MOVING MOUNTAINS: EL CASO DE LA COMPAA MINERA

ANTAMINA
Era las 8:30 de la maana del 16 de marzo de 1999. A medida que el sol del verano
caliente tpicamente de Lima brillaba a travs de la ventana, Armando Bedoya,
director general de la Compaa Minera Antamina (Compaa Minera Antamina o
CMA), estaba sentado en su oficina en el cuarto piso de la moderna sede de la
compaa, la revisin de la versin ms reciente de un plan acelerado de
Reasentamiento (APR). Este plan propone volver a poner, en un perodo de 60 a 90
das, 53 familias campesinas de la sierra de San Marcos. Estas familias fueron
actualmente ocupando zonas designadas para la obra de construccin de lo que
sera la mayor mina de cobre y zinc combinado del mundo. Debido a los cambios en
el plan de construccin, la rpida reubicacin de estas familias se haba convertido
en una prioridad, aunque esto significara alterar el tenor de las conversaciones
mantenidas con las familias involucradas. Bedoya tuvo que aprobar la nueva TAE
esa misma maana y enviarla al Director de Relaciones Institucionales, William
Price, que sera en ltima instancia responsable de su ejecucin. Sin embargo,
tambin saba que esta modificacin podra traer mayor conflicto con la comunidad
involucrada.
De repente, la secretaria de Bedoya abri la puerta de su oficina para decirle que el
Director de Medio Ambiente, Salud y Seguridad Industrial, Samuel Brown, estaba
hablando por telfono y necesitaba hablar con l urgentemente. Bedoya contest la
llamada y escuch una voz de preocupacin en el otro extremo:
Armando, tengo malas noticias. Acabo de recibir una comunicacin del Banco
Mundial. Dicen que no nos darn un centavo para financiar el proyecto si no nos
damos por vencidos nuestros planes para utilizar la carretera que pasa por el
Parque Nacional Huascarn para el transporte de nuestros minerales. Esto es muy
grave: todo el proyecto est en riesgo!
Bedoya respir profundamente y respondi: Este problema nos ha dado muchos
dolores de cabeza. Vamos a conocer en una hora y media en la sala de juntas para
encontrar una solucin definitiva. Voy a pedir a los ingenieros de la Divisin de
Construccin de venir tambin.
Despus de colgar el telfono, Bedoya cuenta de que tena dos problemas graves
por resolver: qu hacer con las familias que seran reubicados, y cmo responder a
las nuevas exigencias del Banco Mundial en relacin con el parque nacional. Por
ltimo, le dijo a su secretaria para llamar al ingeniero responsable de la
construccin de la explotacin minera a una reunin de emergencia.
La minera en Per
Desde la poca colonial, la explotacin de metales preciosos haba jugado un papel
muy importante en el desarrollo del Per y las relaciones exteriores. Durante los
periodo1 republicanos, orientacin minera del pas se consolid por la creciente
demanda internacional de cobre, zinc y otros metales, adems de la demanda ms
tradicional para el oro y la plata, y el descubrimiento de nuevos yacimientos con
enormes reservas de metales preciosos. Sin embargo, hasta mediados del siglo 20,
la mayora de los minerales del pas fueron explotados por empresas extranjeras
que actuaban como enclaves y producen pocos efectos redistributivos sobre la
economa. Desde la dcada de 1950, sin embargo, el gobierno nacional asigna
mayor prioridad al control de las industrias extractivas (minera, petrleo, gas),
primero a travs de una mayor regulacin y los impuestos sobre la industria privada
y ms tarde a travs de la expropiacin y la creacin de empresas de propiedad del
gobierno. Por su parte, el Banco Mundial y otras instituciones financieras
internacionales haban dado generosos prstamos a largo plazo a las sucesivas
administraciones para el desarrollo de estas industrias.
En la dcada de 1990, el sector minero experiment un nuevo auge. El aumento de
la demanda internacional de minerales, la privatizacin de las empresas pblicas y
las polticas gubernamentales que proporcionaron un marco fiscal ms favorable y
los incentivos legales para la inversin privada en el sector fueron los factores clave
en este proceso. Posteriormente, tanto el nmero de operaciones y la cantidad de
tierra asignada a las concesiones mineras aumentaron sustancialmente. En este
contexto, la minera sigue siendo una fuente importante de ingresos fiscales y de
divisas, y de la inversin en proyectos de infraestructura y servicios bsicos. El
sector minero represent aproximadamente la mitad de las exportaciones peruanas
durante este perodo. En la figura 1, algunos datos esenciales se presenta en el
sector minero peruano 1993-2002.
Este aumento en la minera tambin trajo un conjunto de viejos y nuevos problemas
para los inversores y para las comunidades que viven cerca de las reas de la
actividad minera. En la memoria colectiva de la poblacin local, la minera se asoci
con viejas prcticas que generan no slo el deterioro ambiental significativo, sino
tambin alteraciones considerables en las relaciones sociales dentro y entre las
comunidades vecinas. Con frecuencia, las poblaciones vecinas tuvieron que
competir con las empresas mineras para recursos bsicos como la tierra y el agua,
frente a las consecuencias del aumento de la demanda de diferentes servicios, y
resolver los problemas sociales y las cuestiones de seguridad relacionadas con un
aumento en los niveles de delincuencia y prostitucin. A finales de la dcada de
1990, Oxfam Amrica estima que ms de la mitad de las 6.000 comunidades
indgenas y campesinas de Per se vieron afectadas por la industria minera.
La Compaa Minera Antamina
El depsito de la minera Antamina se encuentra en una zona montaosa y
accidentada geogrficamente del distrito de San Marcos, provincia de Huari,
departamento de Ancash, entre 4.200 y 4.700 m.a.s.l. Se encuentra a 35 km de la
ciudad de San Marcos (2970 m.a.s.l), capital del distrito del mismo nombre; 165 km
de la ciudad de Huaraz, capital del departamento de Ancash; y 430 km de la ciudad
capital de Lima. De acuerdo con informes de prospeccin, el depsito Antamina fue
un sitio de origen metlica poli- skarn2 que contiene cobre, zinc, plata y bismuto.
Un mapa de la ubicacin geogrfica de la mina se puede encontrar en el Anexo 2.
El depsito fue descubierto en el siglo 19 y, posteriormente, explorado por una serie
de empresas. En 1971, durante el Gobierno Revolucionario de la Forces3 armado, el
gobierno peruano expropi la concesin y lo transfiri a una empresa minera del
sector pblico, donde permaneci hasta 1993. La concesin fue transferida de
nuevo al sector privado despus de un proceso de privatizacin que culmin en
septiembre de 1996.
La concesin se adjudic inicialmente a un consorcio de empresas formado por
Inmet Mining Corporation y Ro Algom Limited, cada uno con un 50% de la shares.4
Este grupo ofreci US $ 20 millones por los derechos de transferencia y firm un
compromiso de inversin de US $ 2.52 billn ms de cinco aos. La Compaa
Minera Antamina (CMA) fue creado por el consorcio ganador para actuar como
propietario de la concesin minera y servir como la empresa encargada de
desarrollar el proyecto.
El proyecto iba a ser desarrollado en tres fases: exploracin, construccin y
operacin. La primera fase se inici en la culminacin del proceso de privatizacin y
termin en septiembre de 1998. La segunda fase, consistente en la construccin de
las rutas de minas y de transporte, se inici en octubre de 1998 y se prev que
terminar en octubre de 2001, en el inicio de las operaciones comerciales. La
tercera fase corresponde a la vida productiva de la mina, que, segn las
proyecciones, durara aproximadamente 20 aos.
De acuerdo con la propuesta inicial de CMA, las operaciones de la empresa se
llevaran a cabo en dos reas principales, ambas ubicadas en el departamento de
Ancash: una mina a cielo abierto ubicada en la parte superior del distrito de San
Marcos y un puerto (Punta Lobitos) desde el que se concentra sera enviada, situado
en el distrito de Huarmey.5 Futhermore, una planta concentradora operara
alrededor de la mina CMA y producira cinco tipos de concentrados, un depsito de
relaves de la planta, tres vertederos de escombros y un campamento minero. Anexo
3 contiene un diagrama del proceso de produccin y de las alternativas
consideradas para la ruta de acceso a los depsitos y para el transporte de
concentrados.
Durante la etapa de exploracin, la empresa elabor un Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) que fue aprobado por el Ministerio de Energa y Minas. Este informe
evala las consecuencias del proyecto sobre el medio ambiente y las comunidades
vecinas. En este estudio, CMA comprometido
s no slo a respetar las normas legales peruanas sino tambin para cumplir con los
altos estndares internacionales sobre cuestiones sociales y ambientales que
recientemente haba sido establecidos por la Bank.6 Mundial Este compromiso fue
el resultado de la necesidad de obtener ms de US $ 1,5 mil millones en prstamos
de un nmero de fuentes internacionales para financiar la fase de construccin. La
participacin del Banco Mundial a travs de la Agencia de Garanta de Inversiones
(OMGI) fue fundamental para la negociacin del contrato de financiacin con un
sindicato de bancos y agencias de crdito. Por lo tanto, los directores CMA haban
aceptado el cumplimiento de las directrices del OMGI y someter a la empresa a
evaluaciones externas peridicas.
Segn los planes iniciales de la CMA, el mineral se concentra, aproximadamente
70.000 toneladas por da- seran transportados desde la mina hasta el puerto por
100 camiones hermticamente cerrados por da durante todo el ao en un camino
preexistente. Esta ruta pasa a travs del Parque Nacional Huascarn (Parque
Nacional Huascarn o PNH). El Cuadro 4 muestra el presupuesto bsico para el
proyecto y los costos asociados con diversas alternativas contempladas.
La fase inicial del proyecto incluye la compra de los terrenos necesarios para la
construccin de las instalaciones mineras (aproximadamente 7.000 hectreas) y el
reasentamiento de las familias que habitaban la tierra, ya sea o no utilizadas para el
pastoreo del ganado. De acuerdo con las directrices del Banco Mundial, CMA fue
implementar un plan de reasentamiento que asegure que las familias afectadas
alcanzaran los niveles de vida iguales o superiores a las que experimentaron antes
del proyecto. El plan inicial de la empresa estableci una clasificacin de las familias
a ser reubicado y estipul su voluntad de trasladarse a las tierras que eran similares
a los que solan ocupar. Al ofrecer 'tierra por tierra' y asistencia tcnica, as como un
apoyo social adecuado, la empresa estaba tomando en cuenta las recomendaciones
del Banco Mundial en relacin con la necesidad de evitar alteraciones en el
campesino tradicional y estilos de vida indgenas. Sin embargo, la compaa an
necesita para definir tanto los parmetros y objetivos explcitos de este proceso.
Adems de la reubicacin, la EIA incluye un Plan de Desarrollo de la Comunidad que
contempla una serie de acciones sociales que la empresa debe llevar a cabo en su
rea de influencia declarado, con un presupuesto estimado de US $ 6.371.700.
Estas acciones - que cubren una amplia gama de temas, desde la educacin, la
salud, la agricultura y la cra al desarrollo del turismo y la conservacin del
patrimonio cultural - no eran requeridos por las autoridades peruanas en un EIA,
sino que eran iniciativas voluntarias por parte de la empresa en un intento de
fomentar una atmsfera de confianza entre las poblaciones locales.
La presentacin pblica de la EIA se llev a cabo a finales de 1998, tras un proceso
de consulta que permiti CMA para incorporar diferentes puntos de vista obtenida
de las partes interesadas que haba identificado previamente. A pesar de este
proceso, las preocupaciones de la comunidad conservacionista en relacin con el
uso de una ruta que cruzara a travs de la PNH no fueron considerados en el
proyecto final del informe. Esta comunidad incluye autoridades de la reserva a s
mismos, la UNESCO y el Instituto de Montaa (IM), una ONG internacional con sede
en los Estados Unidos que haba estado colaborando con el Gobierno del Per desde
1995 para proteger el PNH.7 Esta omisin pueda resultar finalmente en oposicin
radical a los planes de CMA por parte de estos actores, que a su vez llamar la
atencin nacional e internacional para el proyecto. Este panorama se complica an
ms por el hecho de que la
repercusiones de este conflicto podran causar instituciones financieras
internacionales que cuestionan su disposicin a financiar a CMA.
Durante este perodo, CMA estaba todava en sus etapas iniciales como una
organizacin. Tena diferentes equipos encargados de la construccin de las minas a
cielo abierto (Operaciones), las actividades relacionadas con este esfuerzo (Medio
Ambiente, Salud y Seguridad Industrial), y tareas administrativas y legales. Adems,
CMA tena una divisin que fue responsable por el resto de sus proyectos de
construccin, que fue cedido a una empresa (Bechtel), y esto a su vez fue
responsable de supervisar el trabajo de otros subcontratistas. En los proyectos de
minera a gran escala, tales como CMA, contratistas intentan terminar la fase de
construccin en el menor tiempo posible y al menor costo posible con el fin de
ganar incentivos econmicos ofrecidos por la empresa minera. El Anexo 5 incluye
un organigrama de la empresa en su fase de construccin.
De acuerdo con las proyecciones iniciales, la construccin fue una duracin de 36
meses y requerira una inversin total de US $ 2,3 mil millones. El reto monumental
que representa este proyecto se hizo evidente cuando se consider necesario para
drenar una laguna de 32 hectreas y bajar la cadena montaosa de
aproximadamente 300 metros con el fin de construir la mina a cielo abierto. Sin
embargo, los ingenieros de minas y el Gerente General de la Compaa cree que el
acto fsico de movimiento 'montaas' era menos complicado de tener que negociar
con el conjunto complejo y exigente de los actores sociales que se haban
movilizado para defender la PNH.
Durante este proceso, un cambio importante en la estructura de propiedad de la
compaa tambin se llev a cabo. En mayo de 1998, Inmet Mining Corporation, que
careca de los medios para realizar la inversin necesaria, se retir del proyecto, y
dos empresas canadienses entr: Noranda Inc. y Teck Corporation. Ambas
compaas eran especialistas en el sector de la minera, y cada uno tena
operaciones en diferentes partes del mundo.8 Cada uno de ellos, junto con Ro
Algom, poseera un tercio de los fondos propios del proyecto. Este cambio supuso
una mayor capacidad financiera para el consorcio, que a su vez genera una
reevaluacin completa del plan de la minera. Como resultado, se determin que la
ubicacin de la planta de concentracin y otras instalaciones tuvo que ser
cambiado. Esta decisin podra afectar a algunas reas designadas en el plan de
reasentamiento original y requerira la ejecucin del nuevo Plan Acelerado de
reinstalacin en los 60 a 90 das, con el fin de evitar demoras en los planes de
construccin engineers'. Dado que la financiacin an no se haba aprobado, los
nuevos accionistas tambin decidieron reducir la cantidad inicial comprometida con
la ejecucin del Plan de Desarrollo de la Comunidad incorporado en el EIA.
El rea de influencia del Proyecto Minero
rea inmediata de influencia de CMA comprenda la zona de extraccin (provincia
de Huari) y la zona portuaria (Provincia de Huarmey). La HPN se encuentra a 30
kilmetros de la operacin minera.
La mina y sus alrededores
La mina se encuentra en una regin agreste conocida como el Callejn de
Conchucos, entre la Cordillera Blanca y la Cordillera de Huayhuash.9 el Callejn de
Conchucos era casi en su totalidad
habitada por campesinos y predominan las actividades agrcolas y ganaderas
tradicionales. En las tierras altas, la actividad productiva principal es extensa y la
cra de ganado ovino en la hierba baja calidad. En las zonas intermedias y bajas del
valle, patatas y cereales se cultivan para la venta, as como las verduras de hoja y
algunas frutas para el autoconsumo. Teniendo en cuenta que esta zona era de difcil
acceso, se mantuvo relativamente aislada del resto del pas y careca de un centro
urbano que apoya los mercados o cualquier tipo de actividad econmica
transformadora.
La evaluacin del impacto ambiental inicial preparado por CMA encontr un total de
28.592 habitantes en los distritos identificados como rea inmediata de la compaa
de influence10; 80% de esta poblacin era rural y el 75% era hablantes nativos
quechuas. El quechua es la lengua ancestral de los pueblos indgenas en esta parte
de los Andes del Per. La pobreza extrema era frecuente, y la mayora de la
poblacin econmicamente activa se dedica a la agricultura de subsistencia, las
ovejas y el ganado de pastoreo. Segn la EIA, el 93% de los hogares en los distritos
ubicados cerca del proyecto tena al menos una necesidad bsica insatisfecha,
aproximadamente el 23% de los habitantes eran analfabetos y ms del 70% de los
nios en condicin de desnutricin. Los servicios bsicos eran escasos en esta rea,
y la mayora de la poblacin carecan de sistemas de agua, electricidad, potable y
alcantarillado sanitario. Adems, el rea sufri de baja conectividad social, donde
slo el 23% de la poblacin perteneca a organizarse legalmente communities11
campesino (en oposicin a las familias nucleares o extensas) y el 2% de las
asociaciones de agricultura o ganadera.
Las familias de esta zona tenan lazos complejos a las tierras que ocupaban, los
cuales no fueron comprendidos inicialmente por personal de CMA. Mientras que las
comunidades campesinas organizadas tenan ttulos legales de sus tierras, la
mayora de la gente en la zona no lo hizo, y un mercado de tierras moderna no se
haba desarrollado en la zona. Aunque las antiguas prcticas de trabajo comunal y
vnculos religiosos a la tierra tpicos de los pueblos indgenas en otras partes del
Per no eran la norma en esta zona, hubo patrones informales de reciprocidad entre
y dentro de las familias que han guiado el uso del suelo y de los recursos. Los
pastos donde se encuentra la mina en s tenan una variedad de usuarios
permanentes y temporales, ninguno de los cuales eran necesariamente los
propietarios legales. La economa de estas familias se basa en la gestin de un
conjunto de activos agrcolas y ganaderas situadas a diferentes alturas para
asegurar un flujo permanente de productos para el autoconsumo y, en menor
medida, para el trueque o venta.
Asuntos de la Comunidad de San Marcos
Debido a su ubicacin geogrfica, el distrito de San Marcos actu como el mercado
y centro poltico de los distritos circundantes, y estas mismas reas constituido rea
de influencia de CMA. Al igual que el resto de la zona, este distrito se dedica
principalmente a la agricultura y ganadera, y dos tercios de la poblacin estaba
involucrado en tales actividades. En cuanto a su estructura poltica, la mxima
autoridad local fue el Consejo Municipal Alcalde y que fueron elegidos por voto
popular cada cuatro aos. La presencia de los gobiernos nacionales y los partidos
polticos centrales se limit en San Marcos; Sin embargo, una disputa de larga data
de potencia entre dos grupos rivales de la familia impregnaba la historia y la vida
institucional del distrito, ya que competan para ejercer su influencia sobre el resto
de la poblacin. La Reforma Agraria de 1969, que elimin el rgimen de hacienda
antigua, y la violencia y la represin causada por las acciones de los guerrilleros
Shining Path12 durante la dcada de 1980, modificado, pero no elimin las
estructuras de poder de mayor edad.
En el rea urbana, grupos de inters y organizaciones civiles ubicados en San
Marcos participaron poco en los asuntos pblicos, y la mayora fueron dominados
por miembros de las facciones rivales mencionados anteriormente. Por el contrario,
la Iglesia Catlica era una fuerza que gravita en la zona y gozaba de una gran
legitimidad entre los habitantes debido a sus actividades de servicios sociales. En
las zonas rurales, las autoridades polticas tenan una presencia limitada, y en dos
comunidades campesinas principales de la zona -Huaripampa y Angoraju
Carhuayoc- funcionarios locales estaban subordinadas a las autoridades comunales.
En el rea alrededor del depsito de minerales, los habitantes estaban
familiarizados con la actividad minera debido a la experiencia previa con los
depsitos cercanos que fueron explotadas mediante mtodos tradicionales de
minera, en pozos subterrneos y con tecnologa limitada. Teniendo en cuenta que
esta actividad no se requiere personal calificado, esas minas fueron fuentes de
empleo para los habitantes, y que tambin se utiliza en el mercado local para
proveerse de una gran parte de los materiales, bienes y servicios que requieren.
Estas experiencias previas con la minera, junto con las grandes necesidades de
estas comunidades y los residentes de largo tiempo haban esperado para el
depsito Antamina para ser explotados, ayud a generar grandes expectativas en
torno a la CMA.
Una maana de febrero en 1999, William Price lleg a las oficinas de la CMA en San
Marcos para encontrar doce personas esperando en su puerta. Tras una breve
introduccin, Precio les pregunt qu poda hacer por ellos y recibi la siguiente
respuesta:
Mi nombre es Jacinto Guerra, soy un representante de la Comunidad Huaripampa.
He venido aqu para pedir a la empresa minera para dar nosotros y nuestros hijos
mayores trabajan.
Eh ..., bueno, mira, la compaa no ha comenzado an las operaciones ... adems,
vamos a ayudarle con proyectos de desarrollo, pero ...
Seor, sabemos que ya se est construyendo instalaciones en las tierras altas y que
tambin se est construyendo carreteras. Podemos trabajar en este momento en
este proceso de construccin respondido uno de los individuos presente-.
Precisamente-continu Jacinto Guerra-eso es lo que estamos hablando. puestos de
trabajo estables en la mina vendrn ms adelante, pero por ahora podemos
aprovechar el tiempo para trabajar en el proceso de construccin. Si es posible,
estamos listos para empezar hoy.
Precio respir profundamente y respondi:
Seores, me temo que no es tan sencillo. Estoy seguro de que usted entiende que
la empresa no puede contratar a todas las personas que vienen en busca de un
trabajo. Definitivamente vamos a generar un poco de trabajo, pero hay que
entender que no todos pueden ser incluidos. Por otra parte, la construccin de la
mina y las carreteras son a la vez realizadas por los contratistas contratados por
CMA. Ellos tienen sus propios empleados y sus propios programas de reclutamiento;
no podemos obligarlos a contratar a personas que elegimos.
Al or esta respuesta, los residentes estaban visiblemente molesto y comenz a
hacer demandas de una manera desordenada, gritando frases como "usted no
puede negar el derecho a trabajar en la mina", "cmo se puede negar a trabajar",
y "la mina pertenece ! a la comunidad de San Marcos, no para "precio, despus de
un momento, aadi con nerviosismo:
Seores por favor, mantener la calma. Vamos a programar una reunin con usted
para encontrar una solucin que nos beneficie a todos. Voy a hablar con mis colegas
para fijar una fecha. No se preocupe; todas sus quejas y preocupaciones son
importantes para nosotros y sern debidamente atendidos.

El puerto y la ciudad de Huarmey

La zona costera, donde se encuentran las instalaciones portuarias de Punta Lobitos
y la ciudad de Huarmey, era un desierto infrtil atravesado por estrechos valles
salpicados de pequeos pueblos pesqueros y ciudades de tamao medio. La
provincia de Huarmey tena una poblacin de 23,858 habitantes, segn el censo de
1993, y se encuentra a 293 km al norte de la ciudad de Lima. A diferencia de San
Marcos, donde ms de 70% de la poblacin era rural, 80% de la poblacin de
Huarmey era urbana. La mayora de estos individuos eran mestizos (mestizos) y
hablaba espaol.
Las principales actividades econmicas en Huarmey fueron la agricultura y la pesca.
La mayor parte de la produccin agrcola se destina a la industria y la exportacin, y
no haba tanto a pequea escala y la pesca industrial, esta ltima vinculada a la
produccin de harina y aceite de pescado. A pesar de esta diversificacin, los signos
de la pobreza se han generalizado en Huarmey. Segn la EIA, el 30% de los hogares
tena al menos una necesidad bsica insatisfecha y aproximadamente el 7% de los
habitantes eran analfabetos. Adems, el 30% de los nios en Huarmey estaban
desnutridos.
Histricamente, los residentes de Huarmey miraban con desconfianza sobre el
desarrollo de la ciudad de Barranca, situado 99 km al sur. residentes Huarmey
atribuyeron el xito de Barranca al hecho de que esta ciudad se encuentra cerca de
la carretera que conduce al Callejn de Huaylas (la carretera Conococha-Huaraz
Pativilca-). La llegada de CMA generado grandes expectativas de que la compaa
construir una carretera que conduce directamente de Huarmey a las tierras altas,
las cuales sern conectados directamente a las ciudades en el Callejn de Huaylas
(Huarmey-Aija-Recuay). Como tal, se espera que la construccin de la carretera y la
necesidad de las compaas locales para el transporte de minerales generaran
impacto positivo en la economa local.
En el plano poltico, el Alcalde y el Consejo Provincial fueron las principales
autoridades de Huarmey. A diferencia de San Marcos, en Huarmey haba una mayor
presencia de los partidos polticos nacionales, en particular el histrico Partido
Aprista Peruano (APRA). En la dcada de 1980 y principios de 1990, la violencia
terrorista afect Huarmey y una gran parte del sur de Ancash. liderazgo cvico y la
sociedad civil organizada tambin haban sido ms activo en Huarmey que en San
Marcos. Una de las organizaciones ms visibles fue el Frente de Defensa de
Huarmey (Frente de Defensa de Huarmey), formado por lderes y representantes de
grupos de vecinos. Desde la fundacin de CMA, el Frente se convirti en un firme
opositor de las actividades de la empresa en la provincia de Huarmey. La Iglesia
Catlica tambin jug un papel activo en la zona, y termin con un alto nivel de
legitimidad entre la poblacin.
Durante una reunin pblica celebrada en Huarmey a principios de 1998, en la que
el Director de Relaciones Institucionales de CMA present el EIA, la oposicin a la
presencia de las empresas en la zona fue expresado por un importante grupo de
representantes de la comunidad, las ONG y los pescadores locales:
Estimados amigos, como habamos prometido, traemos los resultados de la
evaluacin del impacto ambiental y que les gustara compartir con ustedes. Como
se puede ver, hemos llevado a cabo una serie de estudios sobre el aire y el agua y
los resultados son bastante positivos. Podemos asegurar que las operaciones
portuarias en Punta Lobitos no tendr ningn impacto negativo sobre ti. Por el
contrario, puede estar seguro de que la presencia de las empresas ser favorable
para usted. Habr un mayor dinamismo en la economa local y se crearn nuevos
puestos de trabajo. Tambin se mejorar la carretera entre la ciudad y el puerto.
Con el debido respeto, seor Price-intervino uno de los tcnicos de la salud de la
ONG-PROHUARMEY que hemos hecho nuestros propios estudios y los resultados no
son del todo alentadoras. De acuerdo con sus estimaciones de produccin, ms de
3.500 toneladas de concentrados sern tratados en la planta sobre una base diaria
y esto va a generar contaminantes del gas. La salud de nuestros vecinos y los nios
est en juego!
No solo esto. Qu va a pasar con nuestro mar? -Fortunato Prez, un pescador
mayor, se le pregunt con enojo. Somos pescadores artesanales y vivimos fuera del
mar. Si la contaminacin se va a matar a nuestros peces y camarones, qu vamos
a vivir? No podemos permitir que venga aqu y contaminan nuestro aire y nuestro
mar, y despus qu? Cmo se va a compensar a nosotros?
Seores, se calman, no vamos a salir adelante de nosotros mismos. Permtanme
repetir que somos una empresa seria y responsable y tenemos buenas intenciones-
Precio- respondieron.
Interrumpiendo el discurso de precio, Carlos Sandoval, presidente del Frente de
Defensa de Huarmey dijo enfticamente:
Seores de la mina; como representantes legtimos de nuestra comunidad, estamos
obligados a velar por el bienestar de nuestra comunidad y es por esta razn por la
que vamos a hacer campaa en contra de la construccin de esta planta en nuestro
puerto...
El Parque Nacional Huascarn
La HPN es parte del Sistema Nacional de reas Naturales protegidas por el gobierno
del Per (SINANPE). Este parque fue establecido el 1 de julio de 1975 para la
finalidad de proteger la Cordillera Blanca, que es la mayor zona de glaciares
tropicales en el mundo. La HPN se extiende ms de 340.000 hectreas en 10
provincias del departamento de Ancash. La UNESCO reconoci la PNH como Reserva
de la Biosfera en 1977 y como Patrimonio Natural universal en 1985.
Histricamente, la PNH no ha sido una zona minera, aunque algunos la extraccin
de minerales en pequea escala ha tenido lugar dentro de sus lmites. Sin embargo,
la PNH est rodeado por un conjunto de concesiones mineras, cuyo desarrollo
comenz durante la segunda mitad de la dcada de 1990. La presin para construir
nuevas carreteras que atraviesan el parque ha sido generada por las nuevas
operaciones mineras, los intereses de las minas preexistentes y los intereses de
otros sectores. Cuando se inici la construccin de CMA, el parque tambin estaba
experimentando presiones relacionadas con la agricultura, ganadera y silvicultura
necesidades de las poblaciones que viven en o alrededor de la PNH, y para el
turismo, debido al hecho de que el parque recibi 120.000 visitantes al ao. La HPN
no contaba con los medios suficientes para hacer frente a estas presiones y
proteger la integridad de los recursos naturales que se encuentran en la reserva.
Estas dificultades llevaron al gobierno a entrar en una relacin de colaboracin con
el Instituto de Montaa en 1995.
Durante una reunin previa a la crisis provocada por la intervencin del Banco
Mundial, Samuel Brown y William Price haban hablado con Javier Rivero, de TMI,
acerca de la posibilidad de utilizar la ruta central. Hacia el final de esta
conversacin, las diferencias entre las posiciones defendidas por CMA y los de TMI
eran claramente evidentes:
Javier, que no est recibiendo ninguna parte con esta conversacin, dicho precio en
un tono- preocupado. Como ya hemos dicho, hay que ser capaz de utilizar la ruta
central. Como saben, todava no contamos con la financiacin que necesitamos
para nuestro proyecto y hay que ser austero en nuestro gasto inicial.
William, entiendo que Rivero--respondi. Pero tengo que repetir que no se est
evaluando el impacto de los accidentes que van a ocurrir a pesar de sus mejores
esfuerzos para evitarlos. Estos accidentes afectarn al parque, su empresa y su
reputacin. Tambin me parece que est minimizando el impacto que la propia
carretera mejorada producir en el ecosistema. Por otra parte, se dan cuenta el
precedente que se est configurando, si la mina ms grande de Per pasa por el
parque? Yo no quiero ni pensar en cmo muchas ms minas harn lo mismo, y me
temo que esto podra conducir a an ms concesiones mineras en el parque. En
pocas palabras, el uso intensivo de esta carretera ejercer una presin excesiva en
la reserva natural y abrir la puerta a su depredacin.
Marrn interrumpi Rivero:
Javier, Antamina ser muy cuidadoso con este tema. En cuanto a los accidentes, s
que hay riesgos, pero puedo garantizar que tenemos un excelente plan para
prevenirlos y para responder a cualquier situacin que pueda surgir-dijo Brown en
una voz- un tanto inestable. Adems, debe tener en cuenta el impacto positivo que
esta carretera tendr en la comunidad. Si somos capaces de mejorar su situacin,
se reducirn las amenazas al parque. Y no hay que olvidar que la carretera va a
fomentar el turismo de alta calidad, que es justo lo que necesitamos para preservar
el parque y generar ingresos para su supervisin y preservacin.
Puede que tengas razn sobre el ltimo punto, pero nuestra oposicin a la ruta
central est en principio contestadas Rivero-. Nuestro compromiso es el de
preservar la PNH en su estado natural y que no van a dejar de oponerse a la
utilizacin de la ruta central.
Reunin de emergencia
Era las 10:00 de la maana, y Bedoya estaba esperando en la sala de juntas para el
director de CMA de Medio Ambiente, Salud y Seguridad Industrial, Samuel Brown, y
el ingeniero jefe de la Divisin de Construccin, Gregory diamante.
Buenas tardes, caballeros. A medida que sabemos, nos reunimos hoy para
encontrar una solucin rpida y eficaz a un problema que ha surgido con el pueblo
de la PNH y el Instituto de Montaa. Esta entidad ha estado presionando
activamente en todos los niveles. Sam, podra explicarnos cul es la situacin
actual y cules son las soluciones alternativas son?
Gracias, Armando. El problema al que nos enfrentamos aqu es realmente grave.
Segn la EIA que fue ampliamente discutido en las reuniones pblicas, se propone
para el transporte de minerales en la carretera central que actualmente pasa por el
Parque Nacional. Los residentes de las tierras altas y Huarmey estn contentos con
esta decisin, lo que implicar la inversin en la mejora de esta carretera al tiempo
que ofrece puestos de trabajo a la poblacin local y facilitar el turismo. Sin
embargo, lo echamos a perder al no tener en cuenta las observaciones del personal
del parque y la TMI. Ellos son totalmente opuestos a los camiones que transportan
nuestros concentrados que pasan por el parque.
Bedoya interrumpi Brown:
Lo peor de todo es que un escndalo de proporciones internacionales ha surgido y
tenemos que hacerle frente de inmediato. El Banco Mundial ha recibido quejas de
este grupo y ha hecho observaciones acerca de la financiacin. Vamos a ver a Sam,
cules son nuestras opciones?
S-Brown-continua. Como se recordar, la otra opcin que discutimos fue la de
construir una nueva ruta en el extremo sur del parque. Esta ruta tendra que ser
elaborado y construido por nosotros; tambin tendramos que comprar un terreno y
compensar a las personas que viven o trabajan en la zona. La ventaja de la ruta
central es que una carretera ya existe all y slo tenemos que mejorarlo, que es la
opcin ms econmica.
Esto nos lleva a lo ms importante: los costos de dichos Bedoya-. Greg, le pidi que
le llevara estudios realizados antes de la EIA para comparar los costos de nuestras
alternativas. Puede recordarnos cunto costarn estas alternativas?

Por supuesto, el Sr. Bedoya. La modernizacin de la ruta central tendr un costo de

aproximadamente US $ 70 millones. Para construir una nueva ruta por el sur podra
costar US $ 140 millones. Ah, y no olvidemos que tambin hemos analizado la
posibilidad de construir un gasoducto para mover los concentrados. Esta opcin fue
descartada debido a que no tienen los recursos para cubrir la gran inversin inicial
requerida. Que costara alrededor de US $ 160 millones, adems del coste de la ruta
de acceso que tendremos que mejorar o construir de todos modos.
Marrn respir profundamente y dijo:
Si me permite, creo que la situacin ha cambiado como resultado del conflicto que
se ha generado. Tenemos que echar otro vistazo a la tubera de concentrado. Es
cierto que esto requerir una inversin inicial mayor, pero a largo plazo podra ser
ms rentable. El costo de frente a frente con la UNESCO e internacional de ONG
como TMI tambin es alta. No hay que olvidar que todava estamos negociando el
paquete financiero y los acreedores son muy sensibles a las cuestiones
ambientales. Tambin debemos pensar seriamente en el futuro. Qu pasara si uno
de nuestros camiones caus un accidente en esta carretera? Al hacer esta inversin
ahora, nos gustara evitar una pesadilla y crear una relacin de confianza con estos
actores que podran ser fundamental en el futuro.
Diamond, prcticamente interrumpir Brown, dijo:
Samuel, sabe lo que est diciendo? La inversin de US $ 300 millones de dlares
slo a llevarse bien con los ecologistas? Parece una locura para m, no slo por la
magnitud de la inversin, sino tambin por el tiempo y el enorme esfuerzo logstico
que la construccin de este gasoducto significara. La ruta pasara por topografa
extremadamente resistente, y tambin es una zona ssmica. Las demandas
operacionales tambin son complejos ya que hay que transportar a cuatro tipos
diferentes de productos. Nadie ha hecho una tubera esta manera, nadie!
Pens que bamos a ser una empresa de vanguardia-dijo Brown en voz baja:.
Que parece seria, Diamond respondi:
Es muy bueno querer ser de vanguardia, pero el transporte de camiones es una
prctica ampliamente aceptada en esta industria. Lo ms importante aqu es que
hay que empezar a producir tan pronto como sea posible, ya que cada da que pasa
significa miles de dlares en prdidas y esto podra poner en peligro el futuro del
proyecto. Adems, imaginar las posibilidades de sabotaje en un proyecto tan
vulnerable como ste. No se olvide que hasta hace poco terroristas armados que
circulan en esta rea. En mi opinin, este problema debe resolverse polticamente.
Dejame explicar; podemos mejorar la carretera existente y ofrecer recursos y
garantas para preservar el parque. Tambin podemos crear un fondo especial para
cualquier eventualidad, como un accidente o similares. Estoy seguro de que no
habr ninguna resistencia por parte de la PNH, y las ONG con el tiempo aceptar las
ventajas de llevar a cabo el proyecto.
Bedoya respondi:
Ahora no estoy tan convencido. Con la enorme visibilidad que esta cuestin ha
alcanzado, as como el riesgo de accidentes que Sam menciona, la ruta central
parece ser menos viable. Sin embargo, la ruta del sur parece ser la opcin ms
sensata y nadie se opone a ella. Y como se puede entender Sam, la utilizacin de
este camino ya que tanto una va de acceso y un lugar para el transporte de los
concentrados es mucho menos costoso que la construccin de todo esto y una
tubera tambin. Esto nos salvar de EE.UU. $ 160 millones. Con estos ahorros,
podemos ofrecer ms recursos para construir escuelas, hospitales y carreteras en
otras reas. Podemos llevar la electricidad y el agua potable a estas personas. En
resumen, podemos llevar el desarrollo a la zona de influencia de la mina. Sabe
usted cunto desarrollo podemos comprar con slo una pequea porcin de este US
$ 160 millones?
En este momento, la secretaria de Bedoya entr en la habitacin para informarle de
que William Price estaba en la sala de espera y se haba solicitado permiso para
unirse a la reunin para discutir un tema urgente. "Parece que hay problemas en
cada esquina", coment Bedoya mientras que l hizo un gesto a su secretaria para
que en el precio. Unos minutos ms tarde Precio entr en la habitacin. Bedoya le
dijo que tomara asiento y le pregunt qu haba sucedido, a lo que respondi:
Disculpe la interrupcin, pero quera aprovechar el hecho de que los tres estn
juntos para discutir algunas dudas que tengo sobre el tema del reasentamiento. De
verdad creen que la mejor alternativa es reubicar a todas las familias en menos de
90 das? todo lo que han visto la TAE, que debe ser eficaz en el logro de nuestros
objetivos de la liberacin de la tierra en el menor tiempo posible con el fin de
continuar con la construccin. Sin embargo, lo ideal sera que no cambia nuestro
marco de tiempo y continuar con el plan original: terminar el estudio
socioeconmico de lnea de base de estas familias, la compra de tierras alternativas
para su reasentamiento, y desarrollar un buen plan de seguimiento para los casos
ms vulnerables.
Diamond, visiblemente molesto, dijo:
Mr. Price, con el debido respeto, si se tarda 90 das o un ao que todava tendr que
mover estas familias y todas sus pertenencias a una nueva ubicacin que la gente
ya debera haber puesto. Lo importante ahora es seguir adelante con el plan de
construccin nueva. Tenemos que poner una planta de concentrado y un dique de
colas en Yanacancha y para ello tenemos que eliminar los pastores de la zona; es
as de simple. Por favor, recuerde que estamos trabajando contra el reloj, porque
hay una fecha fijada para iniciar la produccin y para establecer que volver
significara prdidas que generan para la empresa. El proceso de transferencia de
tierras se llev a cabo antes de lo previsto y con excelentes resultados. Estoy
seguro de que usted y su equipo pueden hacer lo mismo con el proceso de
reasentamiento.
Ests seguro de lo que est diciendo? -El Precio respondi en un tono- molesto. De
hecho, dos casos han llegado de individuos que no viven en Yanacancha, pero
todava estn reclamando derechos sobre la tierra. En ambos casos, los derechos de
propiedad han sido asignados slo a los familiares que viven en la zona. No quiero
pensar en cmo existen muchas situaciones similares o incluso ms complicado o
podran surgir. Por otra parte, algunas de las tierras que habamos identificado como
destino de reasentamiento ahora van a ser utilizados para la construccin de
nuestras operaciones. El proceso de reasentamiento no es as de simple! Se trata
de personas muy pobres, campesinos, y no todos ellos sern capaces de adaptarse
bien a los cambios. Nuestra empresa tiene un alto perfil, y un error cometido hoy en
da nos puede traer problemas ms adelante.
Bill, hemos hablado mucho sobre este Bedoya- toma de dicho. Si tenemos que
poner la planta de concentrados en Yanacancha, es absolutamente necesario para
mover a la gente de all con el fin de proceder a la construccin y no posponer la
fecha de inicio de nuestras operaciones. En cualquier caso, vamos a asumir los
compromisos necesarios con estas personas.
La respiracin profunda, Bedoya dirige su mirada hacia Brown y dijo:
Sam, mira las opciones que hemos propuesto en la RAP. No te parece que son
atractivos para los residentes? Estamos ofreciendo para moverlos a una casa
grande o temporal para dar a cada familia una vivienda prefabricada, as como un
estipendio de US $ 200 mensuales durante seis meses mientras buscamos nuevas
tierras. O, si lo prefieren, podemos dar a continuacin una asignacin mayor de US
$ 500 mensuales, de modo que puedan encontrar alojamiento por s mismos. Del
mismo modo, estamos ofreciendo dos alternativas a largo plazo. Podemos hacer un
depsito en el banco de US $ 30.000 a cada familia como garanta de que puedan
ser desembolsados si no encontramos tierras adecuadas en un plazo de seis meses.
Esto es, ms o menos, el precio que hemos calculado para la compra del terreno,
adems de la construccin de una unidad de vivienda, verdad? O, si lo prefieren,
podramos darles US $ 30,000 inmediatamente como compensacin por el
reasentamiento, con la ayuda adicional ms adelante para ayudarlos a adaptarse a
la nueva situacin.
Estos son sin duda atractivas alternativas-interrumpida Precio +. Pero se habla de
opciones monetarias, cuando las directrices del Banco Mundial recomiendan la
administracin de la tierra y proporcionar a las personas con apoyo tcnico para
trabajar en ella. Si ofrecemos US $ 30.000 a cada familia, van a optar por el dinero.
Estas personas nunca han visto tanto dinero en toda su vida, y no saben cmo
manejar la situacin. Adems, si ya estamos embarcados en un proceso de
consulta, cmo podemos ir a sus casas y decir: "Es ms, usted tiene que ir ahora"?
Estas personas van a sentir que estn siendo desalojados. Lo que yo quiero que
entienda es que si me das ms tiempo, podemos evitar una serie de problemas en
el futuro.
Bedoya respondi:
Bill, he pasado toda mi vida en la minera y s bien a mi gente. No son tan
desinformados como usted piensa. Pero tienes razn al decir que hay que consultar
con ellos si es que vamos a seguir adelante con el EIA. Por lo tanto, mi idea es
explicar la situacin y las condiciones de la TAE a ellos, y dejarles elegir entre las
alternativas. Estoy seguro de que van a comprender la importancia del proyecto y
los beneficios mutuos implicados. No se olvide, cada dlar perdemos a retrasos
genera prdidas para ellos, tambin. Puede estar seguro de que nos lo agradecern
ms adelante porque CMA va a llevar el desarrollo a ellos y sus comunidades.
Despus de un breve silencio, Bedoya continu con sus comentarios, pero en un
tono ms suave:
Bill, no me malinterpreten. Tambin estoy preocupado por estas familias. Pero por
mucho que quisiera frenar la construccin, sinceramente, no creo que eso es
posible ...
Al final de la reunin, el director general tena varias decisiones urgentes para
evaluar y hacer recomendaciones a los socios de la CMA. Perdido en sus
pensamientos, se pregunt si CMA debe cambiar la ruta de transporte original o no.
Si l decidi recomendar el cambio, cul de las opciones que se mencionan en
caso de que proponer y cmo iba a justificar a los socios? Si se adhiri al plan
original, cmo podra recuperar la confianza de sus oponentes actuales? Frente a la
necesidad de empujar hacia arriba los plazos de construccin y la acometida de las
preocupaciones de la ejecutiva de relaciones comunitarias, pens en cmo la
compaa podra reubicar a las familias de San Marcos. Adems de esto, tena que
manejar hbilmente algunas de las tensiones que haban surgido dentro de la
empresa con respecto a las decisiones que tenan que ser tomadas y sus
consecuencias, que, era muy consciente, tendran un impacto significativo a largo
plazo.