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NDICE

PARTE I
VISO GLOBAL INTEGRADA 3

PARTE II
PLANO NACIONAL DE ACO PARA A INCLUSO 21

PARTE III
RELATRIO NACIONAL DE ESTRATGIA PARA AS PENSES 107

PARTE IV
RELATRIO NACIONAL DE ESTRATGIA PARA OS CUIDADOS DE SADE E CUIDADOS
DE LONGA DURAO 122

PARTE V
ANEXO ESTATSTICO 144
PARTE I
VISO GLOBAL INTEGRADA

1.1 AVALIAO DA SITUAO SOCIAL

A economia portuguesa registou entre 2002 e 2005 uma acentuada desacelerao do crescimento econmico.
Com efeito, a taxa de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) antes de se iniciar o anterior ciclo da Estratgia
(2006-2008) situava-se abaixo de 1 por cento (0,4 por cento em 2005). No ano de 2006 assiste-se a uma recu-
perao (1,4 por cento), trajectria que se mantm em 2007 com um crescimento do PIB de 1,9 por cento1.
Contudo, a economia portuguesa foi marcada, no segundo semestre de 2007, por uma srie de choques exter-
nos cujos efeitos tendem a prolongar-se no tempo com uma repercusso negativa nos factores que sustentam a
recuperao em curso. Por outro lado, no contexto da Unio Europeia (UE) o crescimento continuou a situar-se
entre os mais baixos, inferior ao da mdia europeia, continuando a pr em causa o processo de convergncia
real com a UE. Ainda que o crescimento do PIB em 2007 corresponda ao mais elevado registo dos ltimos seis
anos, do ponto de vista da situao social nacional, o impacto da desacelerao da actividade econmica na
primeira metade da dcada ainda marcante.
Os desequilbrios oramentais, registados em meados da dcada, tm vindo a ser corrigidos de forma sustenta-
da pelo processo de consolidao oramental. Com efeito, os resultados alcanados em 2007 registam um dfice
das contas pblicas de 2,6 por cento do PIB e uma dvida pblica de 63,7 por cento do PIB, permitindo em 2008
a revogao do procedimento de dfices excessivos a Portugal. A este reforo da sustentabilidade das finanas
pblicas no ser alheio o contributo de longo prazo das reformas do sistema de segurana social, que possibili-
tou j a diminuio do risco nas projeces de despesa com penses. Igualmente na rea da sade se registam
contributos significativos, como sejam o controle sobre a evoluo dos custos operacionais dos hospitais e o
reforo dos processos de planeamento, controlo de gesto e controlo financeiro para os hospitais.
No contexto do mercado de trabalho, os indicadores disponveis para 2008 apresentam alguns sinais positivos,
na sequncia alis do que se vinha a verificar nos ltimos meses do ano transacto. No 2 trimestre de 20082, e
semelhana com o verificado no trimestre anterior, assistiu-se a um aumento da populao empregada (+1,4
por cento) face ao trimestre homlogo de 2007. Na verdade, o crescimento do emprego tem vindo a revelar-se
favorvel desde 2006.
A taxa de emprego global3 registada no 2 trimestre de 2008 (68,6 por cento)4 apresentou uma ligeira subida
face ao trimestre homlogo do ano anterior aproximando-se da meta fixada para 2010 pela Cimeira de Lisboa
para a taxa de emprego (70 por cento). No caso da taxa de emprego das mulheres (63,1 por cento) h a re-
gistar, do mesmo modo, um acrscimo face a igual perodo do ano transacto (61,7 por cento). Tal como acon-
tece com o grupo dos trabalhadores mais velhos (55-64 anos), a taxa de emprego das mulheres continua a apre-
sentar valores acima das metas europeias para 2010.
No caso dos trabalhadores mais velhos, a taxa de emprego observada para 2007 (50,9 por cento) manifestou
mesmo um aumento face a anos anteriores (50,5 por cento em 2005 e 50,1 por cento em 2006), mais visvel
no grupo das mulheres (44 por cento em 2007 face a 42,8 por cento em 2006). Esta parece ser uma tendncia
cada vez mais clara, em resultado das alteraes entretanto introduzidas no sistema de proteco social nacional.

1
INE, Agosto de 2008, Contas Nacionais Trimestrais - estimativa rpida do 2 trimestre de 2008: Taxa Variao Anual do PIB: 2005 (0,9%);
2006 (1,4%); 2007 (1,9%)
2
INE, Estatsticas do Emprego - 2 Trimestre de 2008
3
(15-64 anos)
4
INE, Estatsticas do Emprego - 2 Trimestre de 2008

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 3


Confirmando a tendncia favorvel iniciada no ltimo trimestre de 2007, a populao desempregada, voltou
a diminuir no 2 trimestre de 2008, face ao trimestre homlogo em cerca de 6,9 por cento, atingindo o desem-
prego neste perodo cerca de 409 mil pessoas5. A taxa de desemprego cifrou-se nos 7,3 por cento no 2
trimestre de 2008 (menos 0,6pp que em igual perodo de 2007), sendo que no caso das mulheres a descida
foi mais significativa (-1pp), alcanando a taxa de desemprego para este grupo 8,4 por cento (6,3 por cento
para os homens).
Muito embora o incio de 2008 aponte para uma ligeira melhoria no comportamento global dos indicadores asso-
ciados ao mercado de emprego persistem na sociedade portuguesa fragilidades associadas aos factores de
natureza estrutural, como sejam a estrutura empresarial e qualificacional que urge combater num contexto actual de
predomnio de progresso tecnolgico favorecedor da deteno de maiores qualificaes no mercado de trabalho.
Acresce que os nveis actuais de desemprego fazem-se sentir com maior acuidade junto de alguns grupos com
vnculos mais precrios e em segmentos da populao portuguesa com maior dificuldade de entrada no merca-
do de trabalho. Ainda assim, em Portugal, a taxa de desemprego de longa durao (3,6 por cento no 2 trimestre
de 2008), apresentou uma quebra em cerca de 0,2pp face a igual perodo do ano anterior. J os jovens,
voltaram a assistir a uma diminuio da taxa de desemprego (14,3 por cento no 2 trimestre de 2008 face a
15,3 por cento no trimestre homlogo de 2007), representado 17,5 por cento da populao desempregada. A
descida verificada na taxa de desemprego dos jovens foi mais significativa no caso do grupo do sexo feminino
(-1,7pp) que ainda assim, continua a apresentar uma taxa de desemprego (17,5 por cento) superior dos indi-
vduos do sexo masculino (11,7 por cento).
Por seu lado, a percentagem de pessoas entre os 18 e os 59 anos a viverem em agregados familiares desem-
pregados, aps um aumento crescente nos ltimos anos, manteve em 2007 o valor encontrado para 2006,
isto actualmente cerca 5,8 por cento das pessoas entre os 18 e 59 anos vivem em agregados onde ningum
trabalha.
A ligao ao mercado trabalho no evita a vulnerabilidade a que alguns grupos esto sujeitos. Um olhar
mais pormenorizado sobre os trabalhadores de mais baixos salrios6, permite evidenciar que a incidncia
de baixos salrios em 2006 era de 12,5 por cento, ligeiramente abaixo da observada no ano anterior (12,8
por cento). Considerou-se para este efeito o limiar de 2/3 do ganho mediano, concretamente, 445 euros
mensais ilquidos em 2006. Adicionalmente, a incidncia de trabalhadores a auferir a Retribuio Mnima
Mensal Garantida tambm diminuiu ligeiramente, de 8,4 por cento em 2005 para 8,2 por cento em 2006.
A presena de baixos salrios em 2006 aparenta quebrar a tendncia de subidas sucessivas observadas
entre 2000 e 2005.
Para ultrapassar algumas das contrariedades ao nvel do mercado de trabalho torna-se necessrio que a popu-
lao activa aumente os seus nveis de habilitao e qualificao, esforo que tm vindo a ser feito junto do sis-
tema de educao e formao. Apesar de Portugal ter bastantes deficincias nesta matria tm vindo a registar-
se progressos. A sada escolar precoce situava-se em 20077 nos 36,3 por cento (14,8 por cento UE27), traduzin-
do uma melhoria face a 2006 (39,2 por cento). Por outro lado, a participao da populao portuguesa em
aces de educao e formao continua a apresentar valores relativamente baixos (4,4 por cento em 2007)
mas com uma variao positiva nos ltimos anos. Na verdade, persistem os baixos nveis de habilitao mesmo
junto dos grupos da populao mais jovens. Em 2006 cerca 55,8 por cento da populao entre os 25 e 34 anos
tinha atingido no mximo o 9 ano de escolaridade. Este valor mais elevado se observarmos os indivduos que
se situam entre os 25 e os 64 anos, onde 72,9 por cento detinha como habilitao mxima o 9 ano de esco-
laridade.

5
INE, Estatsticas do Emprego 2 Trimestre de 2008
6
GEP, Quadros de Pessoal 2006
7
Eurostat, Labour Force Survey

4 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


Ainda assim, so dados alguns sinais positivos como sejam o crescimento da percentagem da populao jovem
(20-24 anos) que completou o nvel secundrio (53,4 por cento), uma reduo significativa da taxa de reteno
e desistncia no ensino bsico e secundrio8 e um aumento em cerca de 3,9 por cento da populao activa que
detinha o nvel de educao superior.
A populao portuguesa tem acompanhado, ainda que a um ritmo mais lento, o processo de transio demogr-
fica europeu, com uma queda dos nveis de natalidade e uma evoluo positiva dos nveis da esperana de vida.
Os movimentos migratrios externos tm contribudo para atenuar os efeitos do processo demogrfico em curso.
O envelhecimento demogrfico em Portugal traduz-se num decrscimo da populao jovem, em percentagem da
populao total, de 44 por cento em 1980 para 28 em 2005. Por outro lado, a populao idosa que represen-
tava 14 por cento do total em 1980, corresponde em 2005 a 22 por cento da populao total, tendo a popu-
lao idosa com mais de 80 anos aumentado de 1 para 4 por cento no mesmo perodo.
Do ponto de vista da natalidade Portugal regista um declnio dos nveis de natalidade (passando de 11,7 nados vivos
por mil habitantes em 2000, para 9,7 em 2007) e a queda acentuada do nmero mdio de filhos por mulher em
idade frtil (o ndice sinttico de fecundidade decresceu de 1,5 crianas por mulher em 2000, para 1,33 em 2007).
A tendncia crescente da esperana de vida, resultado directo da melhoria das condies de vida a que a popu-
lao portuguesa tem acesso, reflecte o progressivo envelhecimento populacional. A confirmar este facto, est a
evidncia de um aumento progressivo tanto da esperana mdia de vida nascena, que em 2006 era de 75,5
anos para os homens e 82,3 anos para as mulheres, como da esperana de vida aos 65 anos: 16,6 anos para
os homens e 20,2 para as mulheres. Face a 2003, o aumento registado nascena da ordem dos 8 meses, e
aos 65 anos representa um ganho superior a 1 ano de vida. O envelhecimento populacional manifesta-se igual-
mente atravs da evoluo do ndice de dependncia dos idosos que em 2008 de 25,9 por cento, estimando-
se que em 2060 o seu valor atinja os 54,8 por cento.
O sistema de proteco social constitui um dos principais instrumentos sobre os quais esta realidade tem maior
impacto, quer pela presso que o envelhecimento populacional exerce ao nvel do seu financiamento, quer pelo
maior esforo que requer no apoio na velhice e nos cuidados de sade.
A vertente demogrfica constitui, assim, um importante desafio com que se confrontam os sistemas de proteco
social e de sade portugus. Razes que se prendem fundamentalmente com a curta durao das carreiras con-
tributivas e com salrios registados de baixo montante tm conduzido em Portugal a penses de valores baixos
e necessidade de garantir penses mnimas. Por outro lado, o sistema de penses portugus, cujo financiamen-
to assenta num modelo de repartio, sofre, para alm da presso associada ao envelhecimento populacional,
uma presso adicional decorrente da sua juventude, que se traduz no facto das carreiras contributivas dos novos
pensionistas serem hoje muito superiores s dos anteriores pensionistas e ainda inferiores aos valores mdios que
se esperam atingir no futuro.
Ainda assim, Portugal tem vindo a efectuar um esforo no sentido de reforo do sistema de proteco social
nacional. Da observao da distribuio da despesa com proteco social, conclui-se que em 2004, as despe-
sas com penses e com sade representam 72,5 por cento (44,1 e 28,4 por cento respectivamente) do total da
despesa com proteco social. So tambm as categorias cuja despesa mais cresceu em percentagem do PIB
entre 2000 e 2004, representado neste ltimo 10,9 e 7 por cento do produto interno bruto nacional.
O reforo da proteco social representa, por outro lado, um esforo mais alargado de maior adequao do sis-
tema no s nova realidade demogrfica, mas tambm a novos riscos sociais emergentes. A despesa nacional
com proteco social tem, nesse sentido, registado um aumento gradual entre 2000 (21,7 por cento) e 2004
(24,7 por cento), crescimento esse superior ao da UE (26,6 por cento em 2000 e 27,3 em 2004).

8
Ensino Secundrio: 2004/05: 33%; 2005/06: 31,7%; 2006/07: 25,9%; 2007/08: 22,4%.
Ensino Bsico: 2004/05: 12,2%; 2005/06: 11,4%; 2006/07: 10,8%; 2007/08:8,3%

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 5


Em termos de sade, verifica-se um crescimento contnuo das despesas totais em sade as quais representavam
em 2005 cerca de 10 por cento do PIB, valor que coloca Portugal acima da mdia europeia. Assiste-se particu-
larmente a um crescimento progressivo dos gastos pblicos em sade (5,1 por cento do PIB em 1995; 6,8 por
cento em 2000 e 7,4 por cento em 2005).
Ao nvel dos servios e equipamentos sociais Portugal, nos ltimos anos, tem apresentado uma relao favor-
vel entre a oferta de equipamentos e a populao-alvo, tanto a direccionada para as crianas e jovens, como
para os idosos. No entanto, o pas continua a registar algumas carncias e assimetrias regionais que importa
ultrapassar.
Ao nvel da cobertura das respostas para a primeira infncia os dados do relatrio de 2007 da Carta Social
registam uma taxa de cobertura mdia no Continente de 28,1 por cento, o que representa um aumento de cerca
2 pontos percentuais em relao ao ano anterior, aproximando-se da meta estabelecida no Conselho Europeu de
Barcelona9, enquanto a taxa de cobertura mdia no Continente das principais respostas dirigidas populao
idosa, fixou-se em 2007, em 11,5 por cento.
O papel dos servios e equipamentos sociais fulcral do ponto de vista da conciliao entre actividade profis-
sional e vida pessoal tanto mais que as caractersticas de participao no mercado de trabalho reflectem uma
das mais elevadas taxas de participao das mulheres no mercado de trabalho a tempo inteiro (43,5 por cento)
e aquele onde as mulheres trabalham mais horas por semana.
A prioridade nacional de reforo de um sistema pblico e universal de segurana social tem vindo a eviden-
ciar um impacto significativo sobre o combate pobreza e na salvaguarda da coeso. A pobreza, que con-
tinua a constituir uma das maiores fragilidades do tecido social portugus, mostra sinais de retrocesso nos lti-
mos anos (21 por cento em 2000 face a 19 por cento em 2005). Em 2006, a percentagem da populao
que vivia abaixo do limiar de pobreza corresponde a 18 por cento (18 por cento para os homens e 19 por
cento para as mulheres)10, confirmando a tendncia decrescente de incidncia do risco de pobreza em
Portugal.
As situaes de pobreza continuam a manifestar-se de forma mais acentuada em alguns subgrupos popula-
cionais. Apesar das melhorias significativas no bem-estar das crianas e das suas famlias, as crianas per-
manecem um grupo particularmente vulnervel, tendo em conta que a infncia surge como um fase decisiva nas
subsequentes oportunidades de vida e onde a mltipla privao pode ter um impacto irreversvel na transmisso
intergeracional da pobreza. Em 2006, cerca de 21 por cento de crianas (0-17 anos) viviam em situao de
pobreza11. O carcter persistente destas situaes tambm significativamente superior ao de outros grupos da
populao, com cerca de 22 por cento das crianas abaixo do limiar de pobreza em 2001 e em pelo menos
dois dos trs anos precedentes (face a 15 por cento na populao total)12. H que assinalar, no entanto, a incidn-
cia de pobreza nas crianas tem acompanhado a tendncia nacional de retrocesso, estando esta realidade rela-
cionada com a melhoria da situao das famlias com crianas, um dos grupos onde se reflecte uma maior
incidncia de pobreza em Portugal. Em 2004 as situaes de pobreza abrangiam cerca de 25 por cento da
populao infantil portuguesa. A populao idosa, por outro lado, o subgrupo populacional que vive em maior
risco de pobreza. Em 2006, existiam 26 por cento de idosos em risco de pobreza (26 por cento de mulheres,
26 por cento de homens) face a 18 por cento da populao total13. O retrocesso das situaes de pobreza man-
ifesta-se tambm sobre a populao idosa, que em 2004 abrangia 29 por cento desta populao. Os idosos so
tambm um dos grupos mais vulnerveis desigualdade de rendimento. Os rendimentos mdios das famlias e

9
O conselho Europeu de Barcelona de 2002 fixou como meta a atingir at 2010 o aumento para 33% da taxa de cobertura dos equipamen-
tos sociais destinados s crianas com idade inferior a 3 anos de idade.
10
Eurostat, SILC.
11
Eurostat, SILC.
12
Eurostat, ECHP.
13
Eurostat, SILC.

6 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


a sua fragilidade face a novas situaes de pobreza, esto tambm cada vez mais sujeitos a presses sociais e
culturais de hbitos de consumo e despesa. O padro mdio de despesas das famlias portuguesas aponta para
uma elevada percentagem da despesa afecta aos encargos com crditos, nomeadamente com o crdito
habitao. Neste contexto, tem-se verificado um agravamento da capacidade das famlias para fazer face a estes
compromissos, gerando-se situaes de pobreza monetria sbita com maior frequncia nos ltimos anos.
A extenso e a intensidade de situaes particularmente graves de pobreza e maior vulnerabilidade evidenciam
contornos diversificados. Coexistem situaes tradicionais de pobreza, colocadas margem das estruturas e insti-
tuies da vida social, a par das novas configuraes, resultantes de processos de modernizao desiguais. O
desenvolvimento da sociedade portuguesa tem vindo a produzir um padro de estruturao territorial marcado
por dois processos complementares e de efeitos desencontrados: a concentrao da populao junto ao litoral e
em particular nas reas metropolitanas, e a correspondente desertificao demogrfica do interior rural. O con-
traste entre o interior rural relativamente deprimido e o litoral mais dinmico e urbanizado correlaciona-se, entre
outros factores, com a localizao das actividades econmicas e do emprego.
De facto, as iniciativas de inovao e modernizao dos diversos sectores concentraram-se sobretudo nas cidades
e vilas de mdia dimenso, vulnerabilizando os territrios marcadamente rurais votados a um maior isolamento,
rarefaco de investimentos produtivos, envelhecimento populacional e condies de excluso. Os meios rurais
mais pobres congregam uma populao mais idosa, composta por camponeses e antigos assalariados rurais com
penses reduzidas, mantendo uma linha de continuidade entre a pobreza e a envolvente subdesenvolvida. Em
contrapartida, a visibilidade da pobreza nas reas urbanas e periurbanas contrasta fortemente com o meio, pela
concentrao de territrios de excluso estigmatizados e reprodutores de situaes de pobreza persistente.
Da perspectiva do grau de urbanizao, a existncia de assimetrias no rendimento mdio das famlias faz-se sen-
tir de forma evidente: o rendimento lquido mdio anual das famlias em reas predominantemente urbanas 10
por cento mais elevado que o da mdia nacional. A composio do rendimento mostra um maior peso dos rendi-
mentos provenientes do trabalho (59,3 por cento) e um menor dos rendimentos de penses (17,1 por cento) nas
reas predominantemente urbanas face s reas predominantemente rurais (45 e 27 por cento respectivamente).
De qualquer modo, e no obstante a persistncia de assimetrias registadas ao nvel do mercado de trabalho, tem
vindo a ser visvel uma reduo nos coeficientes de variao regional da taxa de emprego14 (3,1 em 2006 face
a 3,3 em 2005 e 3,8 em 2004).
As pessoas com deficincias ou incapacidades, os imigrantes, as minorias tnicas e as pessoas sem abrigo con-
tam-se entre as categorias mais vulnerveis excluso social em Portugal. Apesar de no reunirem os maiores
contingentes em termos de composio da pobreza, a intensidade com que a situao vivida e o conjunto de
problemas que se lhes associa muito relevante.
A populao com deficincia constitui um dos subgrupos populacionais com maior multiplicidade de problemas
e maior dfice histrico de resposta. Em 2001, residiam em Portugal 6,1 por cento de pessoas com deficincias
(homens 52,3 por cento; mulheres 47,7 por cento), particularmente em idades adultas avanadas15. At aos 16
anos a taxa de incidncia era de 2,2 por cento, enquanto no grupo dos indivduos com mais de 64 anos, esse
valor aumentou para 12,5 por cento16. semelhana da generalidade da populao portuguesa, as pessoas com
deficincias ou incapacidades apresentam, em mdia, baixos nveis de escolaridade. Em 2001, a taxa de anal-
fabetismo entre a populao com deficincia mais acentuada que no total da populao (respectivamente 23
por cento e 8,9 por cento)17. So, na sua maioria, pessoas economicamente inactivas (71 por cento) e apenas

14
Coeficiente de variao regional: desvio-padro das taxas de emprego regionais dividido pela mdia nacional ponderada (grupo etrio 15-
64 anos) (NUTS II)
15
INE, Censos.
16
INE, Censos.
17
OINE, Censos.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 7


29 por cento possuem uma actividade econmica. O principal meio de vida das pessoas com deficincia ou inca-
pacidade com mais de 15 anos a penso/reforma (55,2 por cento). Por outro lado, em 2001, a taxa de desem-
prego das pessoas com deficincias ou incapacidade era de 9,5 por cento face a 6,8 por cento para o total da
populao residente18. Em suma, esta populao vive, essencialmente, num contexto de sobreposio de vrias
desigualdades sociais nomeadamente relativas ao acesso ao trabalho, s qualificaes profissionais, escolari-
zao, s desigualdades de rendimentos, acentuando-se as diferenas de gnero e idade.
A dimenso dos fluxos migratrios para Portugal, associada a difceis condies na sua insero e sua concen-
trao territorial, cria situao de vulnerabilidade e de excluso social populao imigrante. Portugal registou,
nas ltimas dcadas, um elevado crescimento da populao estrangeira. No ano de 1995 os estrangeiros com
residncia ou permanncia legal em Portugal eram 168.316, quatro anos depois existiam 190.896 estrangeiros
e, em 2007 estavam a residir em Portugal 435.736 estrangeiros (240.096 homens e 195.640 mulheres), corres-
pondendo a 401.612 com autorizao de residncia, 5.741 com prorrogaes de autorizaes de permann-
cia e 28.383 com prorrogaes de vistos de longa durao19.
Uma elevada percentagem, exibe baixos nveis de escolaridade (Ensino Bsico), em particular os oriundos da
Amrica do Sul e frica. Os imigrantes originrios da Europa possuam, em termos percentuais, maiores nveis
de qualificao (Ensino Secundrio/Mdio e Ensino Superior)20. Em matria de integrao no mercado de tra-
balho, Portugal tem feito progressos na participao dos imigrantes, comparativamente a alguns pases da UE.
Em 2007, 77,9 por cento da populao estrangeira era activa. A taxa de emprego situava-se nos 68,5 por cento
e a taxa de desemprego nos 12,0 por cento. A taxa de inactividade era de 22,1 por cento21.
Contudo quando comparados com os nacionais, constata-se que participam na fatia do mercado de trabalho
desqualificado, o que revela desigualdade no acesso a empregos mais qualificados22. O desemprego afecta tam-
bm de modo desigual nacionais e no nacionais. A disparidade da taxa de desemprego entre nacionais e exte-
riores UE de 4.2 pontos percentuais em 2007 (face a 5.3 pontos percentuais na UE)23. As dificuldades de
respostas, a ausncia das redes familiares, as dificuldades no acesso habitao, as dificuldades na lngua, so
outros factores que, em Portugal, tendem a colocar os imigrantes em situao de vulnerabilidade e de excluso
social.
Os indivduos pertencentes a minorias so regularmente expostos a uma insero profissional precria,
imposio da cultura dominante, sem o respeito pela diferena, a processos de segregao e isolamento face a
redes de apoio social, por razes vrias que se prendem muitas vezes com dificuldades mtuas de adaptao
scio-cultural. No pas, o peso crescente destes grupos, prende-se com a entrada de novos contingentes de imi-
grao provenientes do leste europeu, a par de minorias mais tradicionais como os ciganos. Estima-se que a
populao cigana em Portugal varie entre 40 e 50 mil24 pessoas, em que cerca de 38 por cento possui menos
de 15 anos25 e cerca de 16 por cento reside em condies precrias de habitao26. Muitas destas situaes
resultam de estratgias locais mas tambm de inadaptabilidade scio-cultural das comunidades residentes, popu-

18
INE, Censos.
19
SEF, Estatsticas da populao imigrante em Portugal.
20
INE, Censos.
21
INE, Inqurito ao Emprego
22
OCDE, SOPEMI, International Migrations Outlook, 2006.
23
Eurostat, Labour Force Survey.
24
ERCI (2002), Segundo Relatrio sobre Portugal - European Commission Against Racisms and Intolerance, adoptado em 20 de Maro de
2002, Estrasburgo, 4 Novembro 2002, p. 23 ; MACHIELS, T. (2002), Garder la distance ou saisir les chances. Roms et gens du voyage en
Europe occidentale, Rseau Europen contre le Racisme, p. 11; SOS RACISMO (2001), Ciganos, Nmeros, Abordagens e Realidades,
Lisboa; CASTRO, Alexandra (2007) Dos Contextos Locais Invisibilizao Poltica: discusso em torno dos ciclos de excluso habitacional
dos ciganos em Portugal, in Revista Cidades: Comunidades e Territrios, n. 15.
25
BASTOS, Jos Gabriel Pereira; CORREIA, Andr Clareza; RODRIGUES, Elsa (2006), Sintrenses Ciganos. Uma abordagem estrutural-dinmi-
ca, Lisboa, CEMME/Cmara Municipal de Sintra, p. 115.
26
CASTRO, Alexandra (2007) Dos Contextos Locais Invisibilizao Poltica: discusso em torno dos ciclos de excluso habitacional dos
ciganos em Portugal, in Revista Cidades: Comunidades e Territrios, n. 15

8 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


lao maioritria e populao de etnia cigana, geradoras de preconceitos e esteretipos que impedem estes
cidados de sarem das situaes de vulnerabilidade, pobreza e excluso nas quais se encontram.
Em Portugal, desconhece-se o nmero global de pessoas sem-abrigo. Sabe-se, contudo, que so sobretudo ho-
mens em idade activa (30 aos 49 anos), solteiros e divorciados, de nacionalidade portuguesa, com escolaridade
bsica, distribudos essencialmente pelas grandes reas metropolitanas (Lisboa e Porto). So pessoas com cara-
ctersticas de doena mental, toxicodependentes, alcolicos, ex-reclusos e outras de pessoas que se encontram
em situao de ruptura com as normas e instituies vigentes quebra de laos socio-familiares, instabilidade
profissional, inacessibilidade habitao, dificuldades de acesso ao emprego, baixos rendimentos, ausncia de
regras e rotinas, auto-marginalizao, diluio de hbitos de trabalho, regresso nas capacidades cognitivas
e sem qualquer tipo de apoio social, psicolgico e econmico.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 9


1. 2 ABORDAGEM ESTRATGICA GLOBAL

a) A coeso social, a igualdade entre homens e mulheres e a igualdade de oportunidades,


atravs de sistemas de proteco social e de polticas de incluso social adequados,
acessveis, viveis financeiramente, adaptveis e eficazes.

A avaliao da estratgia implementada no ciclo anterior mostrou que esta era adequada e produziu efeitos posi-
tivos, facto que levou Portugal a apostar numa perspectiva de longo prazo, mantendo numa linha de continuidade
as prioridades polticas assumidas anteriormente e procurando refor-las com a melhoria de alguns aspectos em
que existe margem para progresso e inovao.
Por outro lado, procurou-se, neste novo ciclo, responder s principais recomendaes e desafios identificados nos
Relatrios Conjuntos para a Proteco social e Incluso Social de 2006 e 2007, e alinhar as novas prioridades
estratgicas e operacionais com os mesmos.
Assim, no contexto das principais tendncias e para fazer face aos principais desafios que o pas enfrenta, a
definio das prioridades nacionais para a proteco social e incluso social para o perodo 2008-2010 assen-
ta em dois eixos estratgicos de interveno e seis objectivos estratgicos:

Eixo 1 | Fazer face ao impacto das alteraes demogrficas

Apoiar a natalidade e a infncia


Apoiar a conciliao entre a actividade profissional e a vida pessoal e familiar
Promover o envelhecimento activo com qualidade e prevenir e apoiar a dependncia

Eixo 2 | Promoo da incluso social (reduo das desigualdades)

Promover a incluso social activa


Melhorar as condies de vida em territrios e habitats mais vulnerveis
Favorecer a incluso social de grupos especficos, nomeadamente Pessoas com deficincias ou inca-
pacidades, Imigrantes e minorias tnicas, Pessoas sem-abrigo

O desenho das prioridades nacionais e a seleco das medidas de poltica a implementar no mbito das estrat-
gias delineadas por cada um dos pilares, obedece a uma mltipla orientao para a garantia de: (i) acessibili-
dade de todos os indivduos aos recursos, aos direitos, aos bens e servios (ii) de adequao e qualidade das
polticas adaptando-as evoluo das necessidades e exigncias dos indivduos e das sociedades modernas (iii)
e de sustentabilidade e viabilidade financeira dos sistemas no longo prazo, promovendo uma utilizao racional
dos recursos.
No mbito das prioridades e instrumentos estabelecidos, as polticas de igualdade de oportunidades entre ho-
mens e mulheres encontram-se inscritas de forma transversal na estratgia nacional, bem como nas vertentes
estratgicas de cada um dos trs pilares.
No mbito da elaborao da estratgia foi ainda preconizada uma abordagem de mainstreaming das questes
da deficincia e incapacidade, bem como das questes relacionadas com a integrao da populao imigrante
e das minorias tnicas.
A estratgia que agora se apresenta para a proteco social e incluso social estrutura-se ainda em torno de um
quadro no qual a poltica econmica, a poltica de emprego e a poltica social se reforam mutuamente, assegu-
rando uma progresso paralela na criao de emprego, na competitividade e na coeso social. A concretizao
desta viso integrada e sinrgica implica uma articulao permanente com a Estratgia Nacional para o

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Crescimento e Emprego. Procurou-se, desta forma, melhorar a abordagem estratgica, as sinergias existentes e
potenciar os resultados de ambas as estratgias.
A Nova Estratgia integrada de polticas sociais que agora se apresenta envolve recursos dispersos por vrias
fontes e sedes institucionais, tendo em conta o seu carcter transversal e intersectorial. No entanto, importa
destacar o forte impulso que recebeu pelo facto de ter sido desenvolvida em estreita articulao com os objecti-
vos e instrumentos definidos no mbito do Novo Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) para o
perodo 2007-2013. Os financiamentos provenientes do QREN, atravs dos diferentes programas operacionais
dos quais se destaca o Programa Operacional Potencial Humano, desempenham um papel essencial no desen-
volvimento desta estratgia, uma vez que uma expressiva parte dos recursos atribudos a Portugal so consagra-
dos execuo dos objectivos que visam o reforo da coeso social.

Eixo 1 | FAZER FACE AO IMPACTO DAS ALTERAES DEMOGRFICAS

Os desafios estratgicos que se colocaram nos ltimos anos a nvel nacional resultam em grande medida de
presses associadas s alteraes demogrficas em curso, como sejam o decrscimo da natalidade, o crescente
envelhecimento populacional, com consequncias visveis no aumento progressivo do perodo contributivo e o
crescimento das penses a um ritmo superior ao das contribuies, traduzindo-se, pois em problemas para a sus-
tentabilidade financeira dos sistemas, os quais assentam numa lgica intergeracional.
Estas presses requerem uma aco concertada de vrias reas de interveno, com particular impacto na con-
ciliao e condies de vida das famlias, nas oportunidades de uma vida activa longa e com qualidade, na inte-
grao da populao imigrante, na sustentabilidade de longo prazo das finanas pblicas e numa maior produ-
tividade e dinamismo econmicos. Deste modo, vrios dos mecanismos de actuao pblica recentes tm por
objectivo actuar, por um lado, numa inverso da tendncia desfavorvel na evoluo esperada da populao, e
por outro, na adequao ao processo de envelhecimento populacional.

> Apoiar a natalidade e a infncia


Tendo em conta as actuais tendncias demogrficas de reduo significativa da natalidade, Portugal elege a
estruturao de um conjunto de incentivos natalidade e de apoio infncia com uma dimenso estratgica de
interveno para o desenvolvimento econmico e social nacional.
Com efeito, tm sido vrios os esforos na recente interveno no sentido de inverso da tendncia de decrsci-
mo da natalidade, a que esta estratgia pretende dar continuidade. A estratgia que se desenha assenta, em ter-
mos substantivos, num reforo da interveno junto das famlias nas suas composies mais diversas e tendo em
conta o nmero crescente de famlias monoparentais, na sua maioria constitudas por mes e filhos, tendo em
vista uma maior adequao do planeamento familiar, no reforo do apoio aos rendimentos das famlias que deci-
dem ter crianas e na identificao e implementao de incentivos adicionais ao aumento da natalidade que no
apenas os benefcios concedidos no mbito do sistema de Segurana Social, nomeadamente equacionando a
realidade das empresas.
Estes esforos devero tambm ter em conta determinantes scio-culturais, tais como, os esteretipos de gnero
que esto na base da construo de papis sociais dos homens e das mulheres os quais so, muitas vezes,
obstculo a uma eficaz implementao das polticas de apoio natalidade e infncia, e factor de desigualdade.
O apoio natalidade implica igualmente a adequao da proteco social s mudanas no ciclo de vida, par-
ticularmente no que concerne a percursos de formao escolar mais completos e prolongados e maior diversi-
dade de formas de insero no mercado laboral dos jovens adultos. Neste mbito integram-se as polticas que
concorrem para combater a precariedade nos vnculos laborais e o desemprego especialmente elevado nas eta-
pas do percurso pessoal e familiar onde a natalidade , na nossa sociedade, tipicamente mais alta. O apoio aos

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 11


jovens na sua vida activa, de forma a criar melhores condies de segurana e estabilidade no mercado de tra-
balho que potenciem formas de flexibilidade favorveis realizao pessoal e familiar, so determinantes para
as decises relativas quer parentalidade, quer ao nmero de filhos.
A necessidades de intervir no combate s situaes de pobreza infantil e de melhor enquadrar as polticas
nacionais no reforo dos direitos das crianas estabelecidos pela Conveno dos Direitos da Criana, determina
uma orientao clara da estratgia para um aprofundar do apoio infncia e aos seus direitos. Considera-se
fundamental um reforo das transferncias sociais no mbito das prestaes familiares dirigidas s crianas, uma
maior interveno tendo em vista a educao parental, facilitadora do exerccio de uma maternidade e pater-
nidade responsvel, e uma maior apoio ao acompanhamento da natalidade e da primeira infncia como garante
da qualidade de sade na gravidez, no parto, e da segurana nos primeiros anos de vida.

> Apoiar a conciliao entre a actividade profissional e a vida pessoal e familiar

As famlias enfrentam actualmente novos desafios resultantes, sobretudo, da dificuldade de conciliar a actividade
profissional com os cuidados aos filhos e aos seus ascendentes, da multiplicidade de formas de vida familiar exis-
tentes e das novas exigncias do novo estatuto da criana.
A proteco social s famlias tem assumido um papel essencial na melhoria do bem-estar das crianas, dos
idosos e das pessoas em situao de dependncia, nomeadamente no que respeita a dinamizao de servios
e respostas sociais que lhes assegurem o bem-estar.
Portugal entende que o investimento na promoo do acesso a servios e equipamentos sociais e da sade con-
tinua a constituir o instrumento central de promoo da conciliao entre a actividade profissional e a vida pesso-
al e familiar, bem como um mecanismo de reforo da igualdade de oportunidades e igualdade de gnero. Neste
sentido, a estratgia prossegue com o compromisso de expanso da rede de equipamentos sociais e da sade
como forma de melhorar o acesso a equipamentos sociais e da sade para crianas, idosos, pessoas com defi-
cincia em situao de dependncia.
Tambm as formas de financiamento das respostas sociais continuaro a ser revistas, nomeadamente para asse-
gurar o acesso por parte das famlias e cidados de mais baixos rendimentos.
Uma outra rea prioritria de interveno passa pelo reforo da proteco na parentalidade com inovaes no
somente na durao e montantes das prestaes garantidas, mas tambm nas situaes de promoo da partilha de
responsabilidades e na facilitao da conjugao dos tempos de trabalho com os tempos de assistncia aos filhos.
As polticas para apoiar a conciliao entre a vida profissional, familiar e pessoal so um forte contributo para
a igualdade de gnero, na medida em que facilitam a plena participao das mulheres no mercado de trabalho
ao mesmo tempo que incentivam a participao dos homens na esfera familiar, sem que umas e outros sejam
obrigados a abdicar da carreira ou da famlia.
A melhoria das condies para a conciliao passa igualmente pela actuao de outros agentes com interveno
directa nas condies de conciliao entre a vida familiar e a actividade profissional. Neste domnio assiste-se
disseminao de boas prticas empresariais nos diversos ramos de actividade baseadas, nomeadamente, na
implementao de mecanismos de flexibilidade e na organizao dos tempos de trabalho, que concorrem para
a satisfao das necessidade pessoais e familiares dos trabalhadores. Trata-se de um domnio que tem vindo a
afirmar-se no mbito da responsabilidade social das empresas, mas que ganha uma crescente expresso na con-
struo de sinergias entre associaes da sociedade civil, administrao pblica local e central, entidades cien-
tficas e associaes empresariais.

> Promover o envelhecimento activo e com qualidade e prevenir e apoiar a dependncia


A identificao do processo de envelhecimento populacional com um dos principais desafios condicionantes de
mltiplas implicaes no sistema de proteco social justifica por si uma escolha concreta no apoio s situaes
de dependncia e promoo do envelhecimento activo.

12 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


De entre as implicaes mais significativas no sistema est a emergncia ou agravamento acentuado de novos
riscos ou realidades sociais. Portugal tem assumido o compromisso de procurar uma maior adequao das
prestaes a estes riscos, nomeadamente atravs da reviso das prestaes garantidas nas eventualidades de
deficincia, invalidez e monoparentalidade. O objectivo central consiste no reforo da proteco e da equidade,
atravs da diferenciao positiva do montante das prestaes.
Decorrente de um aumento significativo da esperana mdia de vida, coloca-se sociedade actual o desafio de
viver mais tempo com funcionalidade. Desta perspectiva, importa ao sistema criar uma maior adequao da prestao
de cuidados s situaes crescentes de doenas crnicas potencialmente incapacitantes. A estratgia privilegia nesta
rea o desenvolvimento de programas nacionais de preveno e controlo de doenas.
A esta estratgia est associada a consolidao da rede de cuidados continuados, criando respostas intermdias entre
centros de sade e hospitais, para doentes que requeiram investimento de reabilitao e de recuperao global.
A expanso da rede de equipamentos sociais, com uma forte componente de selectividade territorial, sectorial
(nas regies e valncias onde foram diagnosticadas necessidades prementes), e envolvimento dos parceiros soci-
ais e de incentivo ao investimento privado, fundamental para dar resposta necessidade generalizada de
melhorar o acesso a equipamentos sociais para idosos e pessoas em situao de dependncia, bem como de
conciliao entre a actividade profissional e a vida pessoal e familiar.
Considera-se fundamental a interveno nacional numa lgica de promoo do envelhecimento activo atravs da
diminuio da incapacidade para o trabalho, via implementao dos programas nacionais de preveno e con-
trolo das doenas crnicas, assim como atravs do combate ao abandono precoce do mercado de trabalho. Essa
estratgia de interveno pressupe em simultneo a valorizao e aquisio de conhecimento dos trabalhadores
mais velhos, o estmulo permanncia dos trabalhadores mais velhos no mercado de trabalho e a preveno e
combate ao desemprego dos trabalhadores mais velhos.
Por outro lado, a promoo do envelhecimento activo pressupe a adaptao dos prprios sistemas de proteco
social e, em particular, do sistema de penses, por forma a reduzir as sadas precoces do mercado de trabalho
e a incentivar o prolongamento da vida activa.

Eixo 2 | PROMOO DA INCLUSO SOCIAL (reduo das desigualdades)

A promoo da incluso social uma dimenso fundamental de qualquer estratgia de desenvolvimento susten-
tvel. Contribui para criar oportunidades para todos e para maximizar o potencial da sociedade e da economia,
porque tem efeitos positivos no emprego, na economia, nas qualificaes e no desenvolvimento humano.

> Promover a incluso social activa


O entendimento de que a pobreza e a excluso social assumem formas complexas e multidimensionais determi-
na a adopo de uma estratgia integrada consubstanciada na articulao de polticas que conjugue trs obje-
ctivos:
Favorecer a melhoria do rendimento - atravs da garantia de recursos mnimos e a satisfao
de necessidades bsicas, inerentes a uma existncia de acordo com a dignidade humana;
Apoiar a integrao socioprofissional - atravs de polticas activas de emprego ou de formao
profissional;
Proporcionar mais e melhor acesso a servios - atravs, por exemplo, de medidas de orien-
tao, cuidados de sade e de longa durao, guarda de crianas, aprendizagem ao longo da vida
para colmatar lacunas educativas, formao em TIC para ajudar os potenciais trabalhadores, incluin-
do as pessoas com deficincias e/ou incapacidades, a tirar partido das novas tecnologias e maior
flexibilidade do trabalho, reabilitao psicolgica e social, etc.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 13


A construo desta via inovadora, determinante para a edificao do modelo social que perspectivamos para
Portugal, segue uma linha de orientao assente em trs preocupaes estratgicas cujo objectivo ltimo a
plena incluso das pessoas, sendo o emprego um instrumento fundamental, mas no o nico, no quadro deste
processo de incluso:

um slido sistema de proteco social que providencie aos cidados os benefcios sociais, a discrimi-
nao positiva do sistema fiscal, o aumento progressivo das remuneraes mnimas e o apoio e orien-
tao necessrios para prevenir a pobreza e assegurar rendimentos mnimos enquanto for necessrio;
uma activao de polticas de emprego que invistam de forma mais eficaz no capital humano e na for-
mao e qualificao das pessoas, criando mais oportunidades de emprego tornando o trabalho uma
opo acessvel a todos;
uma aposta forte na expanso e qualificao da rede de servios e equipamentos sociais e da sade
em termos de respostas, qualidade das mesmas e equidade da distribuio territorial, atravs do
reforo nas respostas para a primeira infncia (creches) e nos equipamentos de apoio populao
idosa e dependente (centros de dia, lares, apoio domicilirio e cuidados continuados) e pessoas com
deficincia (respostas residenciais e centros de actividades ocupacionais), contribuindo para um maior
apoio conciliao da vida pessoal, familiar e profissional, em especial nos grupos mais desfavore-
cidos, com menores rendimentos e redes de apoio informal mais frgeis.

Para avanar na reduo da pobreza e das desigualdades sociais, Portugal considera fundamental correlacionar
todos estes elementos numa lgica integrada e transversal defendendo o princpio de que todos devem ter aces-
so aos direitos fundamentais assente na promoo de uma incluso activa que promova o empowerment e o
emprego de qualidade, garantindo ao mesmo tempo mnimos sociais dignos para aqueles que esto mais dis-
tantes do mercado de trabalho.

> Melhorar as condies de vida em territrios e habitats mais vulnerveis


Entre os factores que condicionam as trajectrias dos grupos sociais mais vulnerveis salientam-se as dinmicas
territoriais, no s porque estes tendem a concentrar-se em espaos fsicos segregados, mas tambm porque estes
espaos, onde se concentram mltiplos problemas sociais e econmicos, favorecem a emergncia de identidades
sociais desvalorizadas e estigmatizantes.
Na verdade, a distribuio dos factores de vulnerabilidade no espao ocupado pelos diferentes grupos sociais,
associa-se a desigualdades de acesso s esferas em que se geram e distribuem as oportunidades de participao
social, cultural, poltica e econmica, designadamente aos mercados de trabalho, educao, formao, nveis de
rendimento e recursos disponveis. Enquanto palco de factores de excluso social, a unidade territorial simul-
taneamente, pelo seu carcter dinmico, espao de referncia para introduo de recursos e potencialidades de
inverso de processos geradores de pobreza. No espao inscrevem-se, pois, elementos determinantes da
excluso e da incluso social.
Apesar dos processos de modernizao levados a cabo na sociedade portuguesa nas ltimas dcadas terem per-
mitido desenvolvimentos substanciais na melhoria das condies de vida da populao, no foram capazes de
prevenir assimetrias territoriais geradoras de fenmenos diferenciados de pobreza e excluso social.
A visibilidade crescente do conjunto de transformaes dos padres de localizao da pobreza na sociedade
portuguesa, chama a ateno para a importncia da territorializao das diversas medidas de poltica que visam
a reinsero social das comunidades excludas e a reabilitao scio-urbanstica dos territrios.
Da decorre a necessidade de desenvolver aces integradas visando transformar globalmente e de forma con-
sistente os territrios mais desfavorecidos, bem como as condies de existncia das pessoas que os habitam.
neste contexto que Portugal assume como rea prioritria de interveno o desenvolvimento de polticas/progra-

14 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


mas com vista ao desenvolvimento integrado de territrios confrontados com a excluso que, tomando como
objecto de interveno as comunidades urbanas e rurais de concentrao de situaes de vulnerabilidade, pro-
mova intervenes que assegurem o acesso habitao condigna, aos cuidados de sade, segurana,
justia, aos servios, cultura e ao lazer, educao, formao e ao emprego com qualidade.
A estratgia neste domnio assentar na promoo de um conjunto de instrumentos e programas capazes de
responder s necessidades dos segmentos sociais e de comunidades territoriais particularmente expostas a fen-
menos localizados de pobreza e excluso. Com este objectivo, apostar-se- na territorializao das intervenes,
sociais e de sade como aproximao e focalizao das respostas aos problemas locais e s pessoas, criando
dinmicas de potenciao dos recursos e das competncias locais.

> Favorecer a incluso social de grupos especficos, nomeadamente Pessoas com deficincias ou
incapacidades, Imigrantes e minorias tnicas, Pessoas sem-abrigo
Esta rea de prioridade baseia-se no reconhecimento de que os processos e situaes de maior vulnerabilidade
no se encontram igualmente distribudos pelos vrios colectivos societais, havendo grupos que tradicionalmente
tm sido mais atingidos.
Entre os grupos mais vulnerveis excluso social em Portugal, destacam-se as pessoas com deficincias ou inca-
pacidades, os imigrantes, as minorias tnicas e as pessoas sem abrigo. Esses grupos no fornecem os maiores
contingentes em termos de composio da pobreza, mas a intensidade com que a situao vivida e o conjun-
to de problemas que se lhes associa muito relevante.
No caso das pessoas com deficincia ou incapacidades, a sua exposio a problemas de integrao especfi-
cos decorrentes de situaes de menor autonomia, auto-estima desvalorizada, escassez de recursos na famlia,
qualificaes escolares baixas, falta de aptides e recursos pessoais e relacionais, condiciona as oportunidades
objectivas de acesso a direitos bsicos ou a estilos de vida considerados aceitveis.
Apesar da pertena a um grupo tnico e cultural minoritrio no constituir por si um indicador de excluso
social, o facto de tais grupos serem constitudos, em grande parte, por imigrantes origina condicionantes de
particular vulnerabilidade, devido a situaes de insero profissional precria, maiores dificuldades de aces-
so a servios e direitos diversos e frequentes processos de segregao e isolamento face a redes de apoio famili-
ar e social.
Mais do que uma falta de competncias e capacidades de base, a condio de marginalidade associada a situa-
es de ruptura com as principais instituies da vida social, colocam as pessoas sem-abrigo entre as categorias
que tendem a fazer crescer significativamente as situaes de pobreza persistente, dada a complexidade de inver-
so das situaes geradas.
Importa, pois, activar um conjunto de polticas que favoream a melhoria das condies de vida destes grupos
em situao de maior vulnerabilidade, agindo sobre os factores de excluso social e favorecendo programas inte-
grados e individualizados de preveno e controlo da doena e de incluso social.
O combate contra as graves situaes de excluso que estes grupos especficos enfrentam, implica tambm que
haja uma articulao do reforo do acesso a servios e oportunidades essenciais com a aplicao da legislao
anti-discriminao e o desenvolvimento de abordagens direccionadas para situaes especficas.

b) Uma interaco eficaz e mtua entre os objectivos de Lisboa e o aumento de crescimento


econmico, mais e melhores empregos com maior coeso social e ainda a estratgia de
desenvolvimento sustentvel da UE.

O facto de o crescimento econmico, por si s, no provocar necessariamente uma diminuio das situaes de
pobreza e de excluso social est hoje bem documentado. Contudo, inegvel que o crescimento econmico e,

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 15


sobretudo, um desenvolvimento sustentvel, gerando novos empregos, criam melhores condies para que as
polticas activas de combate pobreza e excluso sejam mais efectivas e obtenham melhores resultados.
Mas o inverso tambm verdadeiro, uma sociedade com maior coeso social e menos excluso pode ter
impactos positivos no esforo dos cidados e cidads e, por exemplo, contribuir para melhorar a competitivi-
dade, criando melhores condies para que a economia se reforce e cresa mais e de forma mais sustentada
com melhores indicadores de sade. Podemos ento afirmar que o crescimento econmico, o emprego, a coeso
social e a sade devem tender a reforar-se mutuamente.
Nesta perspectiva, assume particular importncia assegurar que o desenvolvimento econmico do pas, assente
num permanente reforo da competitividade e dos equilbrios macroeconmicos, incorpore plenamente os
esforos para a melhoria da coeso social e para eliminar os factores estruturais que possam favorecer a
emergncia de processos de excluso social.
Deste modo, importante que as polticas econmicas, de emprego, e de proteco social e de incluso social
tenham pontos de interseco, e mais ainda, que o seu desenho contribua para que sejam complementares e
sinergticas, isto , para que no quadro da sua concretizao se reforcem mutuamente. A nova estratgia integra-
da de polticas sociais est pensada nesta perspectiva, visando assegurar uma progresso paralela na criao
de emprego, na competitividade e na coeso social.
Estas preocupaes estiveram presentes no Programa Nacional para o Crescimento e o Emprego 2005-2008
(PNACE) e so aprofundadas no Novo Ciclo da Estratgia de Lisboa em Portugal consubstanciada no Plano
Nacional de Reformas 2008-2010 (PNR), em preparao.
De facto, o PNR 2008-2010 define como dois dos seus domnios prioritrios a mobilidade positiva, resultante de
polticas integradas de qualificao, de trabalho e emprego e de proteco social e o territrio inteligente, resul-
tante de polticas de valorizao do territrio numa perspectiva de sustentabilidade e de coeso territorial, criado-
ra de igualdade de oportunidades. Estas orientaes e as medidas que as concretizam esto claramente alinhadas
com as preocupaes e objectivos de incluso social e proteco social desenvolvidos na presente Estratgia.
Tambm as perspectivas mais estreitamente relacionadas com o crescimento econmico, desenvolvidas nas
domnios do ambiente para os negcios e da inovao e I&D, evidenciam um modelo de desenvolvimento cen-
trado no incentivo a actividades mais qualificantes propiciadoras da criao de emprego mais qualificado e de
melhores condies de trabalho e de desenvolvimento pessoal e profissional. A inovao, como entendida,
estende-se s formas de organizao e de gesto, e s actividades sociais, numa ptica de inovao para as
pessoas, como ltimo destinatrio dos seus benefcios.
Neste contexto, a Estratgia de Lisboa PNR, nomeadamente neste Novo Ciclo, procura dar uma resposta efecti-
va coeso social, no modelo de crescimento que lhe serve de suporte e no combate a factores geradores de
excluso, favorecendo o aumento das qualificaes, o acesso s oportunidades oferecidas pela tecnologia, a
infra estruturao do territrio, a criao de empregos e a melhoria das condies de desenvolvimento profissio-
nal, a criatividade e a inovao nomeadamente na resposta a problemas sociais.
A Estratgica Integrada de Proteco Social e Incluso Social 2008-2010 inclui, por seu lado, vrias medidas
de poltica que tero impacto directo na Estratgia de Lisboa - PNR 2008-2010, contribuindo para a consecuo
dos objectivos de crescimento e emprego.
Em particular, destacam-se quatro reas de interveno, que constituem uma forte aposta nacional, e onde as
medidas adoptadas seja qual for o sector da governao de onde provenham, tm um impacto positivo e simult-
neo na coeso social, no emprego e no crescimento econmico, a saber:

(i) o envelhecimento activo;


(ii) a modernizao dos regimes de penso;
(iii) a promoo da incluso activa;
(iv) a flexigurana

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De facto, o envelhecimento activo, no quadro das mudanas demogrficas, um elemento decisivo para promover
a preveno de incapacidades e a sustentabilidade dos sistemas de proteco social. Esta uma questo que tem
fortes ligaes aos sistemas de penses e de reforma, s polticas de emprego e do mercado de trabalho, s polticas
de sade e qualificao e aprendizagem ao longo da vida. Permite ainda construir pontes interessantes entre a ade-
quao das respostas s necessidades sociais e s dimenses econmicas e financeiras da sustentabilidade.
As mudanas demogrficas, nomeadamente, o aumento da esperana mdia de vida e as baixas taxas de nata-
lidade, alteram os equilbrios intergeracionais e colocam problemas de sustentabilidade aos sistemas de penses.
Sistemas de penses viveis e fiveis so cruciais para a sustentabilidade e coerncia global dos modelos
econmicos e sociais. Consequentemente, a modernizao dos sistemas de penses deve assegurar, no s a
sustentabilidade financeira da proteco social e das penses do ponto de vista dos recursos e finanas pblicos
mas, tambm, relaes adequadas entre os modelos de proteco social e as dinmicas econmicas e do
emprego, bem como a adequao das polticas s necessidades e riscos sociais.
Por sua vez, a incluso social uma dimenso fundamental de qualquer estratgia sustentvel de desenvolvimen-
to. Ela fornece instrumentos para criar oportunidades para todos e para maximizar o potencial das sociedades
e economias. No simplesmente uma questo de cidadania, porque a incluso tem tambm efeitos positivos no
emprego, na economia, na sade, nas qualificaes e no desenvolvimento humano. A integrao dos imigrantes
e dos grupos desfavorecidos, da luta contra a pobreza, especialmente entre as crianas e jovens, fase em que
se geram as oportunidades de vida, devem ser matria de maior ateno. A estratgia de incluso activa,
baseada na promoo da integrao no mercado de trabalho, em medidas de rendimento mnimo adequadas e
no acesso a servios sociais e de sade de qualidade pode contribuir para estabelecer uma base slida e equi-
librada neste campo.
Tambm no quadro da flexigurana Portugal tem prosseguido e aprofundado uma estratgia integrada em ter-
mos de reviso das polticas activas de emprego e da reestruturao da Aprendizagem ao Longo da Vida (ALV),
associadas reforma das relaes laborais e da modernizao da proteco social, enquanto objectivo prio-
ritrio para garantir um mercado de trabalho mais equilibrado para todos. Nesta abordagem est implcito o
entendimento de que a reforma do quadro normativo das relaes laborais e a recalibragem adequada das polti-
cas activas de emprego e de proteco social se potenciam mutuamente e constituem instrumentos indispensveis
para a articulao virtuosa entre crescimento econmico, melhoria da competitividade empresarial, aumento da
produtividade, melhoria da empregabilidade, desenvolvimento da qualidade do emprego, reduo das desigual-
dades, nomeadamente de oportunidades entre homens e mulheres, e a partilha mais equitativa dos resultados do
progresso econmico.
Entre os contributos especficos das polticas sociais para o crescimento econmico e a criao de emprego,
podem-se ainda referir algumas delas com maior impacto.
Decorrendo das duas primeiras prioridades do PNAI que postulam o combate pobreza infantil e a correco
das desvantagens nos processos de educao e de formao/qualificao, as medidas tomadas para apoiar as
crianas mais desfavorecidas no seu percurso escolar iro contribuir para impedir a transmisso intergeracional
da pobreza e tero, a prazo, impacto no crescimento econmico.
De facto, o esforo concentrado no grupo etrio de crianas dos 0-6 anos, com medidas como o aumento de 50
por cento de lugares em creche e criao de outros equipamentos para a infncia, a universalizao do ensino
pr-escolar e o investimento num ensino de elevada qualidade iro contribuir para a diminuio do insucesso
escolar e do abandono escolar, que atinge particularmente as crianas mais desfavorecidas, favorecendo percur-
sos escolares e de formao profissional mais conseguidos, ajudando a corrigir o actual baixo nvel de qualifi-
caes de uma grande parte da populao activa, contribuindo para gerar melhores empregos e para o desen-
volvimento econmico do pas.
Por outro lado, o alargamento da aco social escolar, que garantir livros e refeies gratuitas a 400 mil alunos,
e a criao do passe escolar para crianas entre os quatro e os 18 anos, que possibilitar uma reduo de 50

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 17


por cento do valor mensal da assinatura so elementos essenciais no combate ao abandono prematuro e ao
insucesso escolar.
Estas medidas promovidas no mbito do novo regime da Aco Social Escolar, contribuiro fortemente para pro-
mover uma maior igualdade no acesso a oportunidades educativas e constituem um contributo para, no futuro,
inverter as desvantagens em matria de educao e formao, condio fundamental para garantir nveis de pro-
dutividade mais elevados, maior competitividade da economia e maior crescimento econmico e, nessa medida,
contribuir para que sejam criadas condies macroeconmicas para uma maior redistribuio de rendimentos.
A prioridade dada ao alargamento da rede de equipamentos para a infncia, mas tambm para os idosos e as
pessoas com deficincia, que ir prosseguir no prximo ciclo 2008-2010, para alm de apoiar financeiramente
projectos que respondem a necessidades identificadas, gera necessariamente por um lado a criao de novos
empregos e por outro uma melhor conciliao da vida pessoal, familiar e profissional potenciadora da melhoria
dos nveis de produtividade sendo um importante factor de crescimento econmico. De resto, em Portugal como
nos restantes pases da UE, a economia social, tambm conhecida como terceiro sector, o sector da vida
econmica que mais cresce e maior nmero de empregos cria.
No mbito da economia social, a Rede Nacional de Cuidados Continuados, merece destaque no s porque
veio responder a necessidades no campo da recuperao de doentes que estavam a descoberto, como veio criar
numerosos novos empregos.
Em geral, uma aco bem sucedida na rea dos cuidados de sade, melhora a qualidade de vida das popu-
laes, tem impactos na produtividade, ao mesmo tempo que contribui para manter a sustentabilidade financeira.
Tambm as reformas em curso nas reas das penses, referidas anteriormente, tm efeitos positivos na sustentabi-
lidade das finanas pblicas e no comportamento do mercado de trabalho.
Polticas globais de incluso activa dirigidas para as categorias que esto mais afastadas do mercado de traba-
lho permitem reforar o capital humano e a oferta de mo-de-obra e, ao mesmo tempo, tornam a sociedade mais
coesa. Podem, assim, repercutir-se num aumento da oferta de mo-de-obra e no reforo da coeso na sociedade.
Tambm as medidas que sero implementadas para promover a integrao dos imigrantes iro contribuir para
a consecuo dos objectivos de crescimento e emprego e simultaneamente para a promoo da coeso social.
Nesse sentido, sero prioridades o reconhecimento das qualificaes dos imigrantes, a garantia de acesso a
direitos sociais e a participao na sociedade portuguesa.
Finalmente, importa referir que os objectivos de apoiar a conciliao entre a actividade profissional e a vida
familiar e de promover a igualdade de gnero (atravs de medidas como a criao de equipamentos para a
infncia, para pessoas com deficincia e idosos dependentes, flexibilizao dos horrios de trabalho, licenas
parentais, etc), sempre presentes e transversais a todas as polticas de proteco e de incluso social, con-
stituem um contributo para favorecer a igualdade de oportunidades e a qualidade de vida dos cidados e
cidads mas tambm contribuem para reforar o bem-estar no trabalho, tendo impactos bvios no aumento da
produtividade e, concomitantemente, no crescimento econmico.

c) O reforo da governao, a transparncia e a participao dos agentes relevantes na con-


cepo, aplicao e acompanhamento das polticas

As polticas nas reas da proteco social e incluso social encontram-se perante importantes desafios. A
concorrncia escala global, o impacto das novas tecnologias e o envelhecimento demogrfico configuram a
conjuntura poltica a longo prazo. No imediato h que dar resposta a uma situao de crescimento lento, desem-
prego e desigualdades sociais.
A procura de caminhos para fazer face a estes desafios passa necessariamente pelo reforo da governao, da
transparncia e da participao contnua dos agentes. Um outro factor determinante para potenciar a eficcia e

18 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


a eficincia das polticas pblicas e para caminharmos no sentido da construo de uma sociedade cada vez
mais inclusiva a mobilizao do conjunto da sociedade, isto das suas estruturas e do conjunto dos cidados,
aos mais diversos nveis, no esforo para resolver os problemas sociais e construir sociedades mais justas e equi-
tativas e com um desenvolvimento sustentvel, em suma, mais coesas.
Nesta perspectiva pretende-se prosseguir e reforar os instrumentos e mecanismos de boa governao mantendo
os quatro vectores-chave definidos na Estratgia apresentada para o perodo 2006-2008: 1) o esforo para
melhorar a coordenao poltica entre os diferentes ministrios e estruturas do Estado envolvidas na concepo
e implementao desta estratgia; 2) a aposta numa articulao mais consequente entre os trs pilares do Mtodo
Aberto de Coordenao (MAC); 3) o esforo de mobilizao da sociedade e o apoio participao activa dos
principais actores e 4) a exigncia de um grau de informao adequado s populaes sobre este processo e as
medidas nele consubstanciadas.
No mbito da concepo da presente estratgia assumiu particular importncia o esforo desenvolvido para con-
seguir uma articulao mais estratgica e consequente entre os trs pilares do MAC. Com este intuito desenvolve-
ram-se reunies de trabalho de que resultou a definio de uma matriz integrada com eixos estratgicos e objecti-
vos comuns aos trs pilares da MAC.
Neste sentido, a Estratgia foi concebida por forma a dar uma resposta integrada aos objectivos e desafios iden-
tificados para o conjunto dos pilares, desenvolvendo uma abordagem estratgica global e integrada mas procu-
rando simultaneamente assegurar o respeito pelas especificidades de cada pilar, segundo as suas prprias prio-
ridades. Procurou-se, desta forma, melhorar a abordagem estratgica, as sinergias existentes e potenciar os seus
resultados.
O reforo da articulao e integrao estratgica no se limitou aos trs pilares do MAC mas foi igualmente
alargado ao Programa Nacional de Reformas (PNR). De facto, outro aspecto que mereceu particular ateno foi
a necessidade de melhorar a integrao e a visibilidade das prioridades sociais no mbito da Estratgia de
Lisboa. A este respeito importa destacar, que a Coordenao Nacional da Estratgia para a Proteco Social e
Incluso Social passou a participar formalmente nas reunies de trabalho do PNR. Nestas reunies com a
Coordenao Nacional da Estratgia para o Crescimento e Emprego - em que esto igualmente representados
os coordenadores de cada um dos trs pilares de referncia, designadamente: Macroeconmico,
Microeconmico e Emprego, foram discutidos os nveis e formas de articulao entre as duas estratgias permitin-
do catalisar os contributos mtuos e avaliar os impactos recprocos.
Procurou-se ainda incorporar orientaes mais estratgicas em matria de igualdade entre homens e mulheres,
promovendo uma estreita articulao com a estrutura nacional responsvel por esta rea, a Comisso para a
Cidadania e Igualdade de Gnero que participou activamente nos trabalhos de concepo da estratgia.
Prosseguiu e foi tambm aprofundado o esforo para garantir o envolvimento permanente dos vrios actores
pblicos e privados com o objectivo de melhorar a eficcia da governao e a transparncia do processo.
Neste aspecto importa destacar que a Estratgia Nacional aqui apresentada submetida ao Parlamento e ao
Conselho Econmico e Social.
Por outro lado, vrias das medidas de poltica que integram o novo ciclo da Estratgia foram precedidas de um
processo de dilogo social, que culminou com a assinatura de vrios acordos em sede de concertao social,
nomeadamente o Acordo sobre a Reforma da Segurana Social, o Acordo sobre a fixao e evoluo da
Remunerao Mnima Garantida, o Acordo sobre a Reforma da Formao Profissional e o Acordo para um novo
sistema de regulao das relaes laborais, das polticas de emprego e da proteco social em Portugal.
Tambm no mbito da Sade, em cumprimento do Programa do Governo, tm vindo a ser implementadas e
desenvolvidas politicas e mecanismos facilitadores do acesso informado e participado da populao sade e
prestao de cuidados preventivos, curativos e reabilitadores, adequados a cada situao concreta, no contex-
to em que se situa e traduzidos nas estratgias consignadas no Plano Nacional de Sade 2004-2010, o qual foi
objecto de discusso publica, discusso parlamentar e aprovao do Governo.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 19


No mbito do PNAI o Frum No Governamental para a Incluso Social tem constitudo e deve continuar a ser
um interlocutor privilegiado nos esforos de mobilizao e participao, nomeadamente das pessoas e grupos
sociais desfavorecidos e na implementao da estratgia de incluso social que os deve implicar, assim como
das entidades que mais directamente trabalham com estas pessoas e grupos.
Destaca-se ainda o papel que as Redes Sociais Locais desempenharam em termos de mobilizao e participao
activa dos principais actores locais no processo de incluso.
Tambm no mbito do Programa Rede Social, a implementao de Plataformas Territoriais Supra-Concelhias
(estruturas com mbito territorial NUT III) ao permitir uma viso regionalizada dos principais problemas do Pas
e potenciar intervenes mais integradas, veio criar condies para fomentar uma articulao mais efectiva com
as instncias nacionais, nomeadamente atravs da identificao das principais reas problemticas em cada
regio e dos grupos mais vulnerveis, permitindo, atravs de informao qualitativa, corroborar a necessidade
de prosseguir e reforar a interveno nas prioridades definidas na estratgia de incluso social.
Na perspectiva de melhorar a coordenao poltica entre os diferentes Ministrios e estruturas do Estado envolvi-
das na concepo, implementao e monitorizao das polticas de incluso social e promover a sua articulao
coerente e eficaz, foi decidido criar mecanismos de trabalho com Pontos Focais Sectoriais de Acompanhamento,
que substituem desta forma a Comisso Interministerial de Acompanhamento. Estes Pontos Focais incluem repre-
sentantes de todas as reas que podem contribuir para a incluso social e o combate pobreza e excluso,
bem como representes dos Governos Regionais da Madeira e Aores e da Associao Nacional de Municpios
e da Associao Nacional de Freguesias.
Tendo em vista a melhoria futura das coordenaes e articulaes entre os diferentes planos existentes vai ser
dinamizada uma Plataforma dos Planos Sectoriais Nacionais de Planeamento Estratgico, que concorrem para a
concretizao do PNAI, tendo em vista a disponibilizao de informaes e a avaliao integrada pelas estru-
turas respectivas.
Certamente que para o reforo da coordenao poltica ao nvel do combate pobreza contribuiro as duas
recentes Resolues da Assembleia da Repblica. Uma que surgiu em 19/03/2008, na sequncia de uma
petio que reuniu um nmero significativo de adeses e na qual a Assembleia da Repblica considerou impor-
tante assumir a misso especfica de observao permanente e acompanhamento de situao da pobreza em
Portugal, no mbito parlamentar () e solicitar ao Governo a apresentao Assembleia da Repblica de um
relatrio anual sobre a execuo do Plano Nacional de Aco para a Incluso (RAR n. 10/2008, DR n. 56;
Srie I de 2008-03-19). Outra que foi publicada em 23/07/2008 e recomenda: a definio de um limiar de
pobreza em funo do nvel de rendimento nacional e das condies de vida padro na nossa sociedade; a
avaliao regular das polticas pblicas de erradicao da pobreza; () o limiar de pobreza estabelecido sirva
de referncia obrigatria definio e avaliao das polticas pblicas de erradicao da pobreza. (RAR n.
31/2008, DR n. 141; Srie I de 2008-07-23)
Na perspectiva de dar maior visibilidade Estratgia para a Proteco Social e Incluso Social e de garantir
uma informao adequada sobre ela generalidade da populao est prevista a sua publicao, bem como a
realizao um conjunto de aces de divulgao em todo o pas, e a criao de um site na Internet.
Com o objectivo de promover uma monitorizao e avaliao permanente e actualizada do impacto da estrat-
gia, prosseguir o Sistema Integrado de Acompanhamento, tendo por base um sistema de informao estatstica
suportado por: (i) indicadores de contexto; (ii) indicadores chave que asseguram a comparabilidade com os ou-
tros Estados-Membros; (iii) indicadores de resultados em relao a cada um dos objectivos prioritrios e metas
fixadas; (iv) indicadores de acompanhamento da implementao de medidas de poltica, utilizados para medir
os progressos de concretizao das mesmas.
Uma avaliao dos progressos realizados, em funo das prioridades enunciadas e dos objectivos definidos,
essencial para a eficcia e eficincia da estratgia global, sobretudo porque esta deve ter um impacto real no
aumento da qualidade de vida de todos, nomeadamente das pessoas e grupos sociais desfavorecidos.

20 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


PARTE II
PLANO NACIONAL DE ACO PARA A INCLUSO

2.1 PROGRESSOS EM RELAO ENPSIS DE 2006-08 E DESAFIOS IDENTIFICADOS NO


RELATRIO CONJUNTO DE 2007

O PNAI 2006-2008 identificou seis riscos que afectam fortemente a incluso em Portugal: (i) pobreza infantil
e pobreza dos idosos; (ii) insucesso escolar e abandono escolar precoce; (iii) baixos nveis de qualificao; (iv)
participao diminuta em aces de aprendizagem ao longo da vida; (v) info-excluso; (vi) desigualdades e dis-
criminao no acesso aos direitos das pessoas com deficincia e dos imigrantes.
Para enfrentar estes riscos, foram definidas trs prioridades polticas: (i) combater a pobreza das crianas e
dos idosos, atravs de medidas que assegurem os seus direitos bsicos de cidadania; (ii) corrigir as desvanta-
gens nos nveis de qualificaes como meio de prevenir a excluso e interromper os ciclos de pobreza; (iii) ultra-
passar as discriminaes, atravs da integrao das pessoas com deficincia e dos imigrantes. A abordagem
destas prioridades foi efectuada na perspectiva de gnero e considerou as situaes de discriminao mltipla.
Para reduzir a pobreza infantil e a pobreza dos idosos foram implementadas medidas transversais assim
como medidas especficas, procurando articular uma dupla estratgia de resposta ao objectivo de promoo de
direitos e de proteco social das crianas e dos idosos, centrando-se nos nveis preventivo e reactivo.
As medidas transversais traduziram-se, entre outras, no reforo e consolidao da componente de insero do
Rendimento Social de Insero; na interveno no mercado da habitao com vista reabilitao, requalificao,
realojamento habitacional, melhorando o acesso habitao a preos compatveis com os rendimentos das
famlias (Programa PROHABITA; Iniciativa Porta 65, Programa de Apoio Construo de Habitao a Custos
Controlados para Jovens; Programa Especial de Realojamento); na interveno territorial para promover a incluso
de reas marginalizadas e degradadas, combatendo a desertificao e o isolamento e favorecendo a integrao
social de populaes especficas (Contratos Locais de Desenvolvimento Social (CLDS); Iniciativa Bairros Crticos;
Programa ESCOLHAS); na necessidade de informar e aconselhar os cidados em diversas situaes financeiras
problemtica de que exemplo a realidade crescente do sobreendividamento das famlias (Gabinetes de Apoio
aos Consumidores Sobreendividados; Gabinete de Orientao ao Endividamento dos Consumidores).
Salienta-se ainda o forte investimento em equipamentos sociais atravs da criao do Programa de Alargamento
da Rede de Servios e Equipamentos Sociais (PARES). Este Programa tem como objectivo aumentar a capacidade
da rede de equipamentos sociais, apoiando as famlias com crianas atravs do investimento em Creches;
apoiando a permanncia dos idosos em sua casa com o auxlio dos Servios de Apoio Domicilirio e Centros
de Dia; melhorando a situao dos idosos dependentes, expandindo a cobertura dos Lares de Idosos; e reforan-
do a integrao dos cidados com deficincia atravs do investimento em Lares Residenciais, Residncias
Autnomas e Centros de Actividades Ocupacionais.
As medidas implementadas no mbito do combate pobreza infantil traduziram-se no reforo da proteco
social, por um lado, atravs da componente monetria, nomeadamente atravs das prestaes familiares e pela
via da discriminao positiva das famlias com menores recursos e, em particular, das famlias monoparentais e
famlias numerosas. Por outro lado, reforou-se o investimento e qualificao das respostas existentes ao nvel de
equipamentos e servios atravs do reforo do nmero de vagas em creche permitindo, por um lado um maior
apoio s famlias mais carenciadas e por outro uma resposta direccionada s necessidades das famlias incenti-
vando e promovendo a conciliao entre a vida pessoal, familiar e profissional.
Na rea das crianas e jovens em risco, foram ainda promovidas respostas institucionais que tm como objectivo pro-
mover o interesse superior da criana, com especial enfoque na criao de alternativas que garantam a prevalncia
na famlia (sobre outras modalidades de resposta institucionais) e no apoio aos jovens no seu processo de autonomia.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 21


Foram reforados os meios de organizao e de funcionamento das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens,
enquanto programa e estrutura de apoio a uma renovada estratgia para as crianas e jovens em perigo.
O Observatrio Permanente da Adopo est em pleno funcionamento em articulao com os servios da
Segurana Social, visando a melhoria e agilizao dos processos de adopo.
Retomou-se o programa Nascer Cidado que promove os direitos da criana desde o nascimento (o programa
em curso assume-se tambm como um instrumento facilitador do exerccio da parentalidade positiva).
Em matria de incluso social das crianas assumem ainda especial destaque as medidas levadas a cabo para
promover a desinstitucionalizao de crianas e jovens, nomeadamente atravs da implementao do Plano
DOM e de Planos de Interveno Imediata.
Com o objectivo de reduzir, de forma mais eficaz e socialmente mais justa, a pobreza dos indivduos com 65
ou mais anos, foi instituda uma prestao extraordinria designada Complemento Solidrio para Idosos (CSI).
Esta nova prestao constitui um importante passo na redefinio da estratgia de mnimos sociais para idosos
e apostando na concentrao dos recursos disponveis em direco aos estratos da populao com menores
rendimentos. Esta estratgia constitui-se numa orientao para alterar qualitativa e estruturalmente a situao dos
idosos mais pobres, corrigindo dessa forma as assimetrias que ainda persistem, apesar dos esforos desenvolvi-
dos nos ltimos anos no sentido de elevar as penses mnimas. O CSI constitui uma prestao do Subsistema de
Solidariedade assumindo o perfil de complemento de rendimentos pr-existentes, sendo o seu valor definido por
referncia a um limiar fixado anualmente, estando a sua atribuio sujeita a rigorosa condio de recursos.
Paralelamente, procurou-se reforar e consolidar a rede de equipamentos e servios no sentido de dar resposta
s necessidades actuais, privilegiando-se, sempre que possvel, as solues que permitam s pessoas idosas per-
manecer no seu meio habitual de vida mas tambm dando resposta s crescentes situaes de dependncia. Com
este mesmo sentido foi lanada a Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados, no mbito dos Ministrios
da Sade e do Trabalho e da Solidariedade Social. O objectivo geral da Rede assenta na prestao de cuida-
dos continuados integrados a pessoas que, independentemente da idade, se encontrem em situao de
dependncia. A prestao de cuidados continuados integrados assegurada por Unidades de internamento e
de ambulatrio, bem como por equipas hospitalares e domicilirias.
Com o objectivo de melhorar as condies bsicas de habitao e mobilidade das pessoas idosas foi criado
Programa de Conforto Habitacional para Idosos (PCHI). Prosseguindo uma poltica de requalificao habita-
cional, no quadro da proteco da autonomia das pessoas idosas. Este novo programa surge tambm com o
objectivo de evitar e/ou adiar a sua institucionalizao.

Para corrigir as desvantagens em matria de escolaridade foram implementadas medidas que procu-
ram actuar sobre o nvel de qualificaes estruturalmente baixo da populao, reduzir o abandono escolar pre-
coce e o insucesso escolar, permitindo uma maior integrao no mercado de trabalho e em estreita articulao
com o Plano Nacional de Emprego.
A melhoria da qualidade das aprendizagens e dos resultados escolares dos alunos e ultrapassar o dfice de quali-
ficao dos portugueses, tem motivado um conjunto extenso e diversificado de medidas, concretizado em dife-
rentes reas de interveno.
Com o objectivo de garantir a igualdade no acesso a oportunidades educativas, foram concretizadas as seguintes
medidas: alargamento da taxa de cobertura da Rede de Equipamentos pr-escolar; generalizao do acesso a
actividades de enriquecimento curricular nas escolas do 1. ciclo do ensino bsico, com a criao de condies
para uma escola a tempo inteiro; relanamento do Programa Territrios Educativos de Interveno Prioritria
(TEIP); alargamento do nmero de alunos do ensino secundrio abrangidos pela aco social escolar e reforo
dos apoios; generalizao do fornecimento de refeies aos alunos do 1. ciclo do ensino bsico.
Para promover a qualificao dos jovens e adultos, destacam-se as medidas desenvolvidas no mbito da
Iniciativa Novas Oportunidades que visam promover o alargamento das oportunidades de acesso educao e

22 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


formao, atravs da oferta de formao profissionalizante dirigida a adultos, da aposta na formao ao longo
da vida e do reforo da oferta na via de ensino tcnico-profissional para os jovens em idade escolar. A Iniciativa
Novas Oportunidades, lanada em Setembro de 2005, constitui uma resposta ao desafio inadivel de qualifi-
cao da populao portuguesa, atravs de um conjunto integrado de medidas estratgicas de poltica de edu-
cao e formao profissional que visam generalizar o nvel secundrio enquanto objectivo de referncia para
a qualificao dos jovens e adultos. A aco da Iniciativa Novas Oportunidades incide, ento, em dois grandes
pilares, um relativo aos jovens, focado no combate ao abandono escolar precoce, e outro relativo aos adultos,
valorizando as competncias que j possuem como ponto de partida para a sua requalificao.
A promoo da criao de emprego e o combate ao desemprego foram efectuados atravs da implementao
dos programas INSERJOVEM e REAGE, que visam assegurar que cada desempregado beneficie de uma nova
oportunidade antes de completar seis meses de desemprego, no caso dos jovens, e doze meses no caso dos adul-
tos, sob a forma de formao, reconverso, experincia profissional ou emprego.
Foram tambm implementadas medidas para facilitar a integrao laboral dos grupos mais afastados do merca-
do de trabalho, apostando-se no aumento dos nveis de escolaridade da populao, nomeadamente, dos traba-
lhadores pobres sem qualificaes e dos jovens que abandonam prematuramente o ensino.

As pessoas com deficincia e os imigrantes foram identificados como grupos alvo prioritrios para o com-
bate discriminao.
No mbito das polticas para a deficincia, as medidas centraram-se nas seguintes dimenses-chave de inter-
veno: acessibilidades; educao, qualificao e emprego; proteco social; equipamentos e servios.
Por um lado, traduzem-se no reforo do investimento no acesso a bens e servios, atravs da adequao do sistema
escolar s necessidades deste tipo de populao. Por outro lado, reforou-se o investimento na proteco social,
atravs da reviso e adequao das prestaes familiares e do aumento de lugares em equipamentos e servios
sociais para o apoio aos indivduos e s famlias.
Para as pessoas com deficincia, as medidas colocaram ainda a tnica na promoo da integrao no mercado de
trabalho, como factor de participao social e profissional e de independncia econmica. Para tal, alargou-se o pro-
cesso de reconhecimento, verificao e validao de competncias populao com deficincias e incapacidades.
Neste contexto, foi ainda aprovado o Plano de Aco para a Integrao das Pessoas com Deficincias ou
Incapacidade (PAIPDI) e o Plano Nacional de Promoo da Acessibilidade (PNPA), em articulao com a aprovao
de legislao para as acessibilidades em meio fsico e habitacional (Decreto Lei n. 163/2006, de 8 de Agosto).
Para os imigrantes, as medidas adoptadas centram-se na simplificao dos processos de legalizao, na garan-
tia dos direitos e na facilitao do acolhimento e da integrao desta populao, tendo sido desenvolvida uma
rede de centros que prestam apoio integrado.
Ao nvel do acolhimento e integrao de imigrantes e seus descendentes, o Governo aprovou, em Maio de 2007,
o Plano para a Integrao dos Imigrantes (PII) que se consubstancia na implementao e monitorizao de 122
medidas.
Releva-se tambm a consolidao da estrutura pblica dirigida implementao das polticas de acolhimento e
integrao, atravs do Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural, IP (ACIDI), garantindo assim maior
estabilidade dos recursos tcnicos e das respostas implementadas.
Verificou-se um reforo do investimento nos sistemas e suportes de informao teis para a populao imigrante,
facultados em diferentes lnguas, no ensino da lngua e cultura portuguesa, em aces de formao e integrao
profissional, e na criao de interfaces de resposta e suporte integrado entre a populao imigrante e a admi-
nistrao pblica central e local.
Numa poltica de imigrao ajustada ao novo contexto, Portugal, procurou ainda adequar a legislao nacional
s recentes directivas comunitrias atribuindo um estatuto jurdico aos estrangeiros igual ao do cidado por-
tugus, simplificando e tornando mais transparente o processo de legalizao e fortalecendo o combate ao tr-

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 23


fico de seres humanos e a proteco s pessoas que so vtimas deste trfico, nomeadamente atravs da estrat-
gia contemplada no I Plano Nacional Contra o Trfico de Seres Humanos.

Em matria de mecanismos e instrumentos para melhorar a governao da estratgia de incluso, destaca-


se o papel que as redes sociais locais desempenharam na implementao da estratgia de incluso social. A
maioria das Redes Sociais locais adoptou as prioridades definidas no PNAI, integrando-as nos seus Planos de
Desenvolvimento Social Locais, garantindo deste modo o desdobramento e a concretizao no plano local dos
objectivos e prioridades do Plano Nacional garantindo desta forma uma maior coerncia ao nvel da visibilidade
e coordenao territorializada de medidas de mbito nacional.
Outra questo relevante foi o facto da sociedade civil (designadamente as ONG) ter tido a oportunidade de par-
ticipar activamente nas fases de preparao e implementao do PNAI, atravs do Frum No Governamental
para a Incluso Social.
Constatou-se ainda o surgimento de alguns novos mecanismos de participao e de contribuies de diferentes
sectores e diferentes nveis de governao. A ttulo de exemplo salienta-se a criao de vrias estruturas de coor-
denao interministeriais ou interinstitucionais, para permitir a definio e implementao de estratgias ou polti-
cas especficas, como por exemplo para os imigrantes e minorias tnicas e para as pessoas sem-abrigo.
Finalmente prosseguiu-se o sistema de monitorizao e avaliao do Plano escala nacional tendo sido melho-
rados os mecanismos de articulao com os sistemas de informao existentes ao nvel local, rentabilizando e
potenciando estrategicamente o trabalho de parceria e planeamento desenvolvido pelas Redes Sociais locais.

2.2 PRINCIPAIS DESAFIOS, OBJECTIVOS PRIORITRIOS E METAS

Falar dos desafios de incluso social na actualidade significa falar da dimenso e do tipo das desigualdades
sociais que continuam a exigir uma intensa ateno cvico-poltica. s desigualdades sociais persistentes, juntam-
se hoje os efeitos derivados das conhecidas transformaes demogrficas. Por tudo isto os sistemas de bem-estar
esto desafiados na actualidade por relao sua funo de garantia dos direitos de cidadania, da proteco
dos mais vulnerveis e da preveno das situaes de risco, empobrecimento e excluso.
No quadro da estratgia global definida para a Proteco Social e Incluso Social 2008-2010, no PNAI o
Governo adopta um conjunto de medidas que permitiro promover a incluso social e prevenir as situa-
es de pobreza e excluso social com que Portugal ainda se confronta. Para contrariar as desigualdades so-
ciais diagnosticadas e promover a incluso social activa, o PNAI assume uma estratgia multidimensional assente
em trs prioridades fundamentais: combater e reverter situaes de pobreza persistente, nomeadamente a das cria-
nas e dos idosos; corrigir as desvantagens ao nvel da educao e formao, prevenindo a excluso e contribuin-
do para a interrupo dos ciclos de pobreza e para um desenvolvimento econmico sustentado e inclusivo, e numa
actuao com vista a ultrapassar as discriminaes reforando a integrao de grupos especficos.
A estratgia preconizada no PNAI prope-se ainda contribuir para fazer face s alteraes demogrficas,
designadamente pelo apoio natalidade, conciliao entre a actividade profissional e a vida pessoal e fami-
liar, e pela melhoria do apoio s situaes de envelhecimento e dependncia. As medidas a implementar
traduzem-se, por um lado, no reforo da proteco social atravs das prestaes familiares, em que ocorre a dis-
criminao positiva das famlias com menos recursos, e, por outro lado, refora-se o investimento e qualificao
das respostas existentes ao nvel dos equipamentos e servios sociais adequados.
Implcita nestas prioridades encontra-se uma mltipla orientao para a garantia de:
Acessibilidade de todos os indivduos aos recursos, aos direitos, aos bens e servios;
Adequao e qualidade das polticas adaptando-as s necessidades e exigncias dos indivduos e das
sociedades modernas;

24 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


Sustentabilidade no longo prazo, promovendo uma utilizao racional dos recursos garantindo que os
mesmos so adequados para uma eficaz concretizao das medidas.

Contrariar e reverter as desigualdades sociais e os problemas vindos das alteraes demogrficas, leva antes de
mais a criar e manter uma contnua observao e diagnstico sobre as dinmicas societais em curso e sobre os
problemas j instalados (e, por vezes, de marcada resilincia).
A incluso social tem vindo a constituir-se numa prioridade central para as novas polticas sociais, tratando-se de
uma prioridade exigente tambm quanto aos modelos de interveno que melhor se lhe adequam. Em corres-
pondncia com a pluralidade dos domnios excludentes e dos efeitos produzidos, as intervenes no campo da
promoo da incluso justificam aces de alcance e direco diferenciados. E, por isso, implica investimentos
em transformaes estruturais a par de mudanas nas instituies sociais, econmicas, polticas e culturais. Da
que a estratgia definida vise combinar aces que promovem condies gerais de mais e melhor incluso a par
de outras que vo singularizar e dar prioridade a indivduos, colectivos e/ou instituies de vulnerabilidade par-
ticular e acrescida.
Em Portugal, a seleco de objectivos prioritrios no PNAI 2008-2010, est baseada e fundamentada em vrias
fontes e elementos disponveis, designadamente vindos do acervo dos sistemas de informao estatstica exis-
tentes, de estudos acadmicos, da apreciao inscrita no Relatrio Conjunto 2007, do processo de monitoriza-
o e acompanhamento do PNAI 2006-2008 e, ainda, da consulta a vrias partes interessadas (a ttulo institu-
cional ou de reconhecida expertise individual) no campo da excluso/incluso social.
Renovou-se o investimento (iniciado no PNAI 2006-2008) em medidas de pendor mais imediato a par de inicia-
tivas de mais longo alcance, o que por si s se constitui num desafio de equilbrio entre estas duas orientaes.
A estratgia do presente Plano ainda suportada numa exigente seleco de medidas, as quais alm de diver-
sificadas, beneficiaram tambm da articulao de contributos plurisectoriais e de mltiplos recursos.
A estratgia delineada para o perodo 2008-2010, visa responder a diversos campos de mais acentuada
pobreza e excluso social, seja a nvel dos indivduos e seus agregados, seja a nvel de grupos de particular vul-
nerabilidade, seja em instituies empobrecidas, seja ainda, em territrios mais desfavorecidos. Esta orientao
pretende ser coerente com a multidimensionalidade do problema, cujo combate vai recrutar uma multiplicidade
de agncias e actores enquanto partes importantes de uma estratgia integrada e plural.
Assim, na estratgia adoptada no se tratou apenas de reportar a totalidade das iniciativas previstas e/ou exis-
tentes para o campo da excluso/incluso social, mas de as sujeitar ao crivo da sua contribuio especfica para
a promoo da incluso no perodo considerado.
Os achados e avaliao feita sobre o ciclo anterior do PNAI 2006-2008 levou comprovao de que o inves-
timento na mudana social de muitos dos problemas ento reportados, ganha consolidao se e quando servida
por um adensamento e persistncia da focalizao de determinados campos de interveno. Assim, a estratgia
adoptada neste PNAI 2008-2010 visa prolongar a focalizao iniciada em torno de trs reas prioritrias, procu-
rando no mbito dessas reas pluralizar contributos e diversificar campos de interveno, em permanncia
direccionados para as reas centrais priorizadas.
Algumas das razes mais substantivas para a seleco das prioridades levaram em conta que a pobreza conti-
nua a constituir-se como uma das principais ameaas realizao dos direitos fundamentais dos
cidados/cidads, exigindo diverso tipo de iniciativas de acordo com o perfil dos problemas diagnosticados. Em
2006, 18% da populao portuguesa vivia abaixo do limiar de pobreza (18% para os homens e 19% para as
mulheres)27. A pobreza persistente apresentava igualmente um valor elevado: 15% da populao viveu abaixo
desse limiar em 2001 e em pelo menos dois dos trs anos precedentes28.

27
Eurostat, ECHP
28
Eurostat, ECHP

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 25


O reforo do sistema de proteco social nacional e uma maior aproximao aos nveis dos restantes membros
da Unio Europeia (UE) saldaram-se numa melhoria a vrios nveis e diminuio do risco. Sem o efeito das trans-
ferncias sociais ( excepo de penses), a percentagem da populao em risco de pobreza monetria seria
de 25% em 2006 (face a 26% na UE25)29.
Portugal, muito mais que outros pases da Europa, beneficia positivamente tambm da componente no monetria
do rendimento para a melhoria das condies de vida da sua populao. Em 2005/06, 19% do rendimento
total dos agregados familiares era proveniente de rendimentos no monetrios, pelo que se repercute numa
diminuio da pobreza em cerca de 3 pontos percentuais30.
Pese embora, a diminuio verificada na taxa de limiar de pobreza, subsistem razes para considerar a pobreza e
excluso social como um problema significativo e prioritrio para a sociedade portuguesa. A incidncia diferenciada
da pobreza e excluso social sobre alguns colectivos em particular, elege-os como rea de prioridade a consagrar.
assim que, neste novo ciclo do PNAI 2008-2010, se agenda e refora o combate persistncia e severidade
do problema de pobreza e excluso social nas crianas e nos idosos, que so identificados como colectivos prio-
ritrios. Apesar das melhorias registadas no bem-estar das crianas e das suas famlias, este continua a ser um
grupo de particular vulnerabilidade e com um conhecido e perverso potencial de transmisso intergeracional. Em
2006, 21% dos indivduos entre os 0 e os 17 anos, viviam em situao de pobreza (face a 18% da populao
total)31, designadamente nos casos das famlias monoparentais, famlias com crianas e de entre estas as famlias
numerosas. A maior sensibilidade para as situaes de mau trato e abandono implica que se mantenha o pro-
blema sob agenda designadamente com o sentido de garantir um ambiente de desenvolvimento seguro e com
bem-estar. Com a finalidade de proporcionar uma mais adequada e protegida conciliao entre a actividade
profissional e a vida familiar vrias medidas so agendadas. Em sintonia, alis, com vrias outras entidades
supranacionais, visa contribuir para a diminuio das situaes vividas pelas crianas, deste modo interceptan-
do o conhecido ciclo reprodutor de pobreza e excluses mltiplas. Trata-se alm do mais de preparar um futuro
diferente e que reage ideia da inevitabilidade da excluso. A situao de excluso financeira tambm obje-
cto de ateno nesta estratgia, quer pela via de mecanismos de consulta e aconselhamento, quer pela via de
apoios fiscais que visam prevenir e minorar este problema.
A populao idosa persiste em ser o grupo populacional que vive em maior risco de pobreza. Em 2006, exis-
tiam 26% de idosos em risco de pobreza (26% de mulheres e a mesma percentagem de homens). A prioridade
dirigida aos idosos pretende no s reparar um dfice pr-existente na sociedade portuguesa, mas em simult-
neo apontar iniciativas que firmemente contrariem o envelhecimento desprotegido (no s quanto ao padro de
rendimentos, mas tambm quanto s prticas de sade, de convivncia e culturais).
Os persistentes nveis de insucesso escolar, desqualificao e impreparao para um mundo scio-labo-
ral progressivamente mais exigente, esto na base do reforo da outra rea de prioridade. Pretende-se abranger
todo o ciclo e todas as oportunidades de qualificao, para o que foram recrutados um conjunto de dispositivos
e medidas desenhadas para servir este objectivo. Fazer da educao e qualificao uma ferramenta acessvel e
adequada aos vrios pblicos destinatrios, mas tambm s exigncias societais est bem no centro desta prio-
ridade e entrelaa-a com condies bsicas para desempenhos sociais, culturais, polticos e econmicos que
comeam no presente. Sendo a info-excluso um dos riscos evidenciados na actualidade das sociedades de co-
nhecimento, a estratgia deste PNAI contempla e refora medidas de enfrentamento deste problema e promoo
da info-incluso.
Numa terceira prioridade alinha-se o conjunto das iniciativas que neste ciclo prolongam as aces junto da
populao imigrante e populao com deficincia por se entender que h lugar para melhorar iniciativas

29
Eurostat, SILC
30
INE, IDEF
31
Eurostat, SILC

26 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


anteriormente agendadas, ao mesmo tempo que se desenvolvero novas intervenes. As comunidades ciganas
tm em Portugal um longo percurso de integrao e vm sendo abrangidas por muitas das medidas generalizada-
mente acessveis.
No entanto, reconhece-se a importncia de adoptar medidas adicionais, especialmente dirigidas para as comu-
nidades ciganas, impulsionando-se neste PNAI um mecanismo de acompanhamento das condies de insero
destas comunidades, com especial destaque para as reas da educao, sade, emprego e habitao, que vir
a ser coordenado pelo ACIDI, I.P.
A crescente complexidade da excluso social tem acentuado a visibilidade do problema da populao Sem-
Abrigo, desafiando respostas que se ajustem ao perfil de dfices evidenciados. Na sequncia da maior ateno
que o problema vem merecendo em Portugal, espera-se que ao longo de 2006-2008 se concretizem medidas e
se desenvolva uma nova estratgia para o seu enquadramento e para uma interveno reforada.
Importa ainda salientar que as polticas de igualdade de oportunidades, nomeadamente entre homens e mulheres
so transversais s medidas de poltica consideradas em cada prioridade.
Pese embora o patamar de conhecimento, debate e qualificao das intervenes alcanada em Portugal
num arco temporal de 30 anos, trata-se de um domnio de permanente ateno face no s reconfigurao dos
problemas como tambm devido s mutaes impostas aos sistemas e agentes de interveno. Iniciado no Ano
Europeu do Dilogo Intercultural, este plano ser servido por um conjunto de iniciativas que em vrias escalas,
para vrios pblicos e com diversas linguagens procurar ser parte do debate, facilitando a sua concretizao
designadamente atravs de aces de proximidade. Com este objectivo se configurou um reforo da prioridade
a iniciativas que por diversos modos visam alcanar um melhor conhecimento sobre a Pobreza e Excluso Social
a par do acrscimo da conscincia cvica e da responsabilidade social em torno do problema. Contribuir para
intervenes informadas e qualificadas por parte da diversidade de agncias/actores implicados um outro dos
domnios que se pretende incrementar.
A estratgia continua a privilegiar um conjunto restrito de prioridades, concentradas em torno dos riscos e pro-
blemas que se deixam identificados e caracterizados. Renovado empenho ser colocado na articulao com
vrios outros instrumentos estratgicos a nvel nacional, dando forma a aces de pendor multidimensional e inte-
grado.
Com o PNAI 2008-2010 refora-se tambm a articulao com as Regies Autnomas dos Aores e da
Madeira, integrando no plano nacional algumas das suas iniciativas mais relevantes no campo da Incluso Social,
o que no substitui a possibilidade de construrem planos prprios e em relao com as suas especificidades.
Os objectivos polticos prioritrios seleccionados como pilares da estratgia para a Incluso Social 2008-2010
organizam-se em torno de trs reas fundamentais:

i) Combater a pobreza das crianas e dos idosos, atravs de medidas que assegurem os
seus direitos bsicos de cidadania
ii) Corrigir as desvantagens na educao e formao/qualificao
iii) Ultrapassar as discriminaes, reforando a integrao de grupos especficos,
nomeadamente: pessoas com deficincias e incapacidades, imigrantes e minorias tni-
cas

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 27


2.3/ 2.4/ 2.5 OBJECTIVOS POLTICOS PRIORITRIOS

Prioridade 1 | Combater a pobreza das crianas e dos idosos, atravs de medidas que asse-
gurem os seus direitos bsicos de cidadania

As crianas e os idosos so dois grupos que em Portugal esto sinalizados pela prioridade de investimento em
ordem a garantir a plena realizao dos seus direitos. Com este objectivo, as medidas e respectivas metas que
se organizam nesta prioridade so muito diversas e prevem no s intervenes dirigidas especificamente a
estes grupos, mas apostam tambm em dimenses que visam melhorar o ambiente scio-familiar e territorial.
Atravs da interveno a nvel dos rendimentos, da empregabilidade, da habitao e territorial visa-se promover
melhores condies sociais direccionadas para os meios de suporte das crianas e dos idosos. este o sentido
do aumento de 24% at 2010, da Retribuio Mensal Mnima Garantida com a finalidade de incrementar os
rendimentos familiares. Outras medidas corroboram esta mesma direco designadamente pela via:
i) da garantia de um rendimento bsico e de programas de insero scio-laboral;
ii) de intervenes no domnio da habitao com vista reabilitao, requalificao, realojamento
habitacional, melhorando o acesso habitao a preos compatveis com os rendimentos das
famlias;
iii) de iniciativas territoriais focalizadas em reas marginalizadas e degradadas, combatendo tambm a
desertificao e o isolamento e favorecendo a integrao social de populaes especficas;
iv) da necessidade de reforar o apoio e de informar e aconselhar os cidados em situaes/problemas
financeiros diversos, nomeadamente o sobreendividamento para compra de habitao.

As intervenes desenvolvidas no sentido de promover a insero profissional de grupos desfavorecidos, no


quadro das polticas activas de emprego e formao profissional, contribuem tambm para a criao de melhores
condies de enquadramento familiar das crianas em situao de pobreza.
Combater a pobreza infantil significa no s reagir s situaes j estabelecidas de vulnerabilidade como tam-
bm desenvolver iniciativas preventivas face aos maiores riscos de pobreza e empobrecimento das crianas e
dos respectivos colectivos familiares e/ou territoriais.
As medidas que integram a estratgia definida dispem-se num largo leque de intervenes desde a proteco
social, aos benefcios fiscais, aco social escolar, aos equipamentos e ateno s crianas e jovens sina-
lizadas pela sua situao de risco. O reforo da proteco social implementado atravs da melhoria de
prestaes pecunirias e do alargamento da acessibilidade a equipamentos sociais. s medidas destinadas
majorao/actualizao das prestaes relativas s crianas acrescem as iniciativas que iro duplicar as creches
com alargamento de horrio bem como aumentar do nmero de lugares nesta resposta social. Ambas as inter-
venes promovem um maior e melhor apoio famlia, assegurando uma adequao melhorada face s
condies de vida e de actividade laboral.
No combate pobreza nas crianas assumem ainda especial destaque as medidas promovidas no mbito
do sistema educativo, designadamente ao nvel do pr-escolar e das condies de cumprimento da escolari-
dade obrigatria. Ganham particular relevncia as novas medidas de reforo da Aco Social Escolar nomeada-
mente destinadas ao pagamento de livros escolares e fornecimento de refeies.
Com a iniciativa Nascer Cidado desenvolvem-se duas vertentes de ateno s crianas, uma proporcionando
o registo precoce das mesmas designadamente nos servios de sade e de segurana social e, outra, actuando
no despiste e sinalizao de casos associados a factores de vulnerabilidade e risco. H um visvel acrscimo de
ateno e de medidas direccionadas para o apoio natalidade e paternidade que vo desde o reforo das
prestaes pecunirias at aos espaos de formao para uma parentalidade positiva. Prolongam-se neste Plano

28 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


os programas destinados realidade das crianas institucionalizadas, visando-se quer o desenvolvimento de
modalidades de vida alternativas, quer o trabalho com as famlias de origem e com as instituies de acolhimen-
to. Tambm em matria de apoio judicirio se inscreve neste Plano um apoio direccionado para os indivduos e
grupos mais vulnerveis.
Mais especificamente para a populao idosa mantm-se a prioridade de reforar os seus rendimentos bem como
dar maior destaque e consolidao rede de equipamentos e servios no sentido de dar resposta s suas
necessidades, atravs dum novo impulso de investimento com financiamento QREN. Tambm a situao habita-
cional alvo de programas que privilegiam a especificidade de vida dos idosos, atravs de uma poltica de
requalificao habitacional.

METAS
Aumentar em 24% a Remunerao Mensal Mnima Garantida (RMMG) at atingir o valor de 500 euros
em 2011.
Abranger 80 000 beneficirios do Rendimento Social de Insero (RSI) em aces de formao/ quali-
ficao e/ou em mercado de trabalho, at 2010.
Majorar as despesas de habitao em funo da matria colectvel, abrangendo 95% dos agregados
familiares.
Abranger 141.288 indivduos em Programas Ocupacionais e 12.984 indivduos em Empresas de
Insero.
Aumentar de 5 para 10 dias teis a licena a gozar obrigatoriamente pelo pai, metade dos quais logo
aps o nascimento.
Aumentar a licena parental para 6 meses remunerados a 83% (do rendimento bruto) e registar pelo
dobro, para efeitos de segurana social, o trabalho a tempo parcial no caso de acompanhamento de
filhos menores.
Aumentar em 50% o nmero de tcnicos afectos Linha Nacional de Emergncia Social e aumentar
em 30% as instituies envolvidas.
Registar todas as crianas nascena, sinalizando todas as situaes detectadas de risco.
Apoiar pecuniariamente 310.000 mulheres grvidas que atinjam a 13 semana de gestao, at 2010.
Apoiar 711.000 estudantes do ensino bsico e secundrio em Aco Social Escolar, at 2010 e reduzir
em 50% o preo do passe escolar dos transportes pblicos, a partir de 2008.
Duplicar o nmero de creches a funcionar com horrio superior a 11 horas dirias.
Abranger todas as pessoas com idade igual ou superior a 65 anos e com rendimentos inferiores a 4800
euros/ano com: i) complemento de rendimento, ii) apoio para compra de medicamentos, iii) apoio
aquisio de prteses dentrias e, iv) apoio na aquisio de culos e lentes.
Criar 1378 vagas em equipamentos para pessoas idosas, at 2010.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 29


MEDIDAS DE POLTICA32

Medidas Transversais33

Retribuio Mensal Mnima Garantida - RMMG (MTSS)


Rendimento Social de Insero - RSI (MTSS)
Reduo da Taxa Mxima do Imposto Municipal sobre Imveis CIMI, Art. 112 (MFAP)
Alargamento do perodo de iseno a conceder relativamente a prdios urbanos para habitao prpria e per-
manente - Alterao Art. 46 do Estatuto dos Benefcios Fiscais - EBF (MFAP)
Majorao das despesas com habitao em funo da matria colectvel Alterao Art. 85 do CIRS (MFAP)
Apoio e Aconselhamento ao endividamento das Famlias: Gabinetes de Apoio ao Sobre endividamento e
Gabinete de Orientao ao Endividamento dos Consumidores (MEI)
Formao para a Incluso (MTSS)
Micro-crdito (MTSS)
Mercado de Trabalho Inclusivo (MTSS)
Programas Ocupacionais
Empresas de Insero
Programa Vida Emprego
Reviso da Lei do Acesso ao Direito e Apoio Judicirio (MJ)
Benefcio fiscal criao de emprego para jovens e desempregados de longa durao (MFAP)
Incentivos Contratao de Jovens e Desempregados de Longa Durao (MTSS)
Incentivos Contratao de pblicos desfavorecidos (MTSS)
Combate precariedade laboral (MTSS)
Reforo da Proteco da Parentalidade (MTSS)
Porta 65 (MAOTDR)
Jovem
Bolsa de Habitao e Mobilidades
Gesto e Proximidade
Residncia Apoiada (Coabitao)
PROHABITA (MAOTDR)
Intervenes scio-territoriais em reas deprimidas
Iniciativa Bairros Crticos (MAOTDR/ Autarquias)
Contratos Locais de Desenvolvimento Social - CLDS (MTSS)
Contratos Locais de Segurana (MAI/ Autarquias)
Reforo da Rede de Emergncia Social (MTSS/CVP/IPSS)
Voluntariado (MTSS)
Linha Sade 24 (MS)
Programa Nacional Promoo de Sade Oral (MS)

32
MTSS - Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social; MAI - Ministrio da Administrao Interna; MFAP - Ministrio das Finanas e
Administrao Pblica; MNE - Ministrio dos Negcios Estrangeiros; MJ - Ministrio da Justia; MAOTDR - Ministrio do Ambiente, do
Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional; MEI - Ministrio da Economia e da Inovao; MOPTC - Ministrio das Obras
Pblicas, Transportes e Comunicaes; MS - Ministrio da Sade; ME - Ministrio da Educao; MCTES - Ministrio da Cincia, Tecnologia
e Ensino Superior; MC - Ministrio da Cultura; PCM - Presidncia do Conselho de Ministros; RAA - Regio Autnoma dos Aores; RAM -
Regio Autnoma da Madeira.
33
Medida de poltica nova ou a criar

30 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


Crianas

Nascer Cidado - 2 Fase (MTSS/MS/MJ)


Abono de famlia pr-natal a partir da 13 semana de gestao (MTSS)
Majorao do abono de famlia aps o nascimento ou integrao de uma 2 criana e seguintes (MTSS)
Bonificao do Abono de Famlia concedido aos titulares inseridos em agregados familiares monoparentais -
Decreto-lei n87/2008 de 28 de Maio (MTSS)
Actualizao extraordinria dos montantes do abono de famlia para crianas e jovens em agregados fami-
liares de menores recursos - Portaria 425/2008 de 16 de Junho (MTSS)
Subsdio social na maternidade, paternidade e adopo - Decreto-lei n 105/2008 de 25 de Junho (MTSS)
Deduo colecta nas famlias com filhos menores de 3 anos - Alterao Art. 79 do Cdigo do Imposto Sobre
os Rendimentos de Pessoas Singulares - CIRS (MFAP)
Aco Social Escolar e Programa de Generalizao do Fornecimento de Refeies no 1 Ciclo do Ensino Bsico
(ME)
Passe escolar 4_18@escola.tp (MOPTC/ Autarquias)
Creches - PARES - Portaria n 462/2006 de 2 de Maio (MTSS)
Apoio ao Alargamento do horrio das creches (MTSS)
Rede de Apartamentos de Autonomizao (MTSS)
Parentalidade positiva - Lei n147/99 de 1 Setembro (MTSS)
Plano DOM - Desafios, Oportunidades e Mudanas (MTSS)
Comisses de Proteco de Crianas e Jovens - CPCJ (MTSS)
Apadrinhamento Civil (MTSS)
Programa Escolhas (PCM)

Idosos

Complemento Solidrio para Idosos - CSI (MTSS)


Reforo dos Equipamentos para Idosos (MTSS)
Programa Equipamentos Sociais (POPH)
PARES
Programa de requalificao e de segurana de equipamentos sociais
Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados - RNCCI (MTSS/MS)
Programa de Conforto Habitacional para Pessoas Idosas - PCHI (MTSS)

Regies Autnomas

Rede de empresas de economia solidria (Regio Autnoma dos Aores - RAA)


Agncia Regional de Promoo do Crdito para a Integrao Social - ARCIS (RAA)
Rede Regional de Prestadores de Cuidados ao Domiclio (RAA)
Rede de Centros de Recursos de Apoio Integrados ao Idoso - C.R.A.I.I.S. (RAA)
Programa de Interveno Precoce e Competncias Parentais (Regio Autnoma da Madeira - RAM)
Planeamento Familiar para adolescentes (RAM)
Projecto de Preveno Gravidez na Adolescncia (RAM)
Rede de Centros Comunitrios (RAM)

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 31


Prioridade 2 | Corrigir as desvantagens na educao e formao/ qualificao

Corrigir as desvantagens na educao e formao/ qualificao, continua a afigurar-se como uma das dimen-
ses de interveno centrais na sociedade portuguesa. Importa assim prosseguir e reforar o percurso iniciado
no Plano anterior, no sentido de reduo do dfice estrutural de qualificaes da populao portuguesa, apos-
tando fortemente numa interveno estratgica ao longo do ciclo de vida
Assim prosseguem os esforos de garantia do acesso generalizado das crianas entre os 3 e os 5 anos
educao pr-escolar, com o objectivo fundamental de promover a igualdade de direitos e as repercusses
positivas no processo inicial de aprendizagem das crianas. A aprendizagem bsica associada ao consequente
desenvolvimento das capacidades individuais proporcionadas por um conjunto de medidas diversificadas de
enriquecimento pessoal e curricular j implementadas e outras a implementar logo no primeiro ciclo do ensino
bsico, representam uma mais valia indispensvel para o prosseguimento, com bases mais slidas e maiores
probabilidades de sucesso nos nveis de ensino subsequentes.
Promovem-se medidas e intervenes para crianas e jovens mais vulnerveis, nomeadamente atravs de
Gabinetes de Apoio aos alunos.
Assegura-se ainda, o reforo de um conjunto de medidas com ofertas profissionalizantes e alternativas curricu-
lares para (re)aproximar os alunos que abandonaram precocemente o sistema de ensino e os que
apresentam maiores dificuldades de aprendizagem garantindo possibilidades de concluir o ensino
secundrio ou at mesmo a escolaridade obrigatria, no sentido de facilitar a aquisio de maiores qualificaes
e competncias para enfrentarem a transio para a vida activa.
neste contexto que se insere, a Iniciativa Novas Oportunidades como uma aposta estratgica mais integra-
da e fundamental para responder ao desafio de qualificao de jovens e adultos. Assim, atravs desta iniciativa
aposta-se tambm na qualificao de adultos em idade activa, seja promovendo cursos de educao/for-
mao, seja atravs do reconhecimento, validao e certificao de competncias adquiridas ao longo da vida
em meios no formais ou informais, proporcionando oportunidades aos que detm baixas qualificaes, um con-
junto de instrumentos, capazes de aumentar as suas qualificaes e empregabilidade.
Observa-se tambm um investimento muito significativo, realizado e a realizar, no mbito das Tecnologias de
Informao e Conhecimento, no sentido de reduzir fortemente a info-excluso, seja atravs de projectos de for-
mao e certificao em TIC, melhorando a capacitao de crianas, jovens e adultos, seja generalizando o
acesso a portteis a custos reduzidos, quer inicialmente aos alunos do 7 ao 12. anos (Programa e-escolas), quer
a partir de 2008, aos alunos do 1 e 2 Ciclos, atravs do Programa e-escolinhas (Magalhes), seja ainda com
a criao de Centros de incluso Digital e da duplicao de espaos Internet de acesso Pblico gratuito.
No quadro desta prioridade importa destacar a importncia da sua articulao com as medidas inscritas no
Plano Nacional de Reformas PNR, que engloba de forma coerente o Programa de Estabilidade e Crescimento,
o Plano Tecnolgico e o Plano Nacional de Emprego.

METAS
Disponibilizar um Gabinete de Apoio ao Aluno em cada sede de agrupamento.
Desenvolver 20 novos contratos-programa em territrios educativos de interveno prioritria, at
2010.
Apoiar 9000 estudantes do ensino superior, atravs de um sistema de emprstimos com garantia
mtua dada pelo Estado, at 2010.
Formar, qualificar, certificar e integrar 550 pessoas no mbito do Programa Itinris - RAA.

32 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


Atingir o rcio de 2 alunos por computador ligado Internet; Assegurar uma videoprojector em todas
as salas de aula; Assegurar um quadro interactivo em cada 3 salas de aula at 2010.
Garantir o acesso Internet em todas as salas de aula.
Abranger 500.000 alunos do 1 ciclo do ensino bsico garantindo o acesso a um computador porttil
com acesso Internet.
Abranger 500.000 alunos do 3 ciclo do ensino bsico e do ensino secundrio apoiando a aquisio de
computadores com acesso Internet, at 2010.

MEDIDAS DE POLTICA34

Rede de equipamentos pr-escolar - Novo Programa para as reas Metropolitanas (ME/ Autarquias)
Gabinetes de apoio ao aluno (ME)
Actividades de enriquecimento curricular (ME)
Percursos Curriculares Alternativos (ME)
Dinamizao da oferta de Cursos de Educao e Formao de Jovens (ME)
Territrios Educativos de Interveno Prioritria (ME)
Iniciativa Novas Oportunidades (MTSS/ME)
Sistema de emprstimos e alargamento do mbito de atribuio de bolsas de estudo (MCTES)
Novo regime de acesso ao Ensino Superior a maiores de 23 anos - Decreto Lei 64/2006 de 21 de Maro
(MCTES)

Regies Autnomas

Programa ITINRIS (Regio Autnoma dos Aores - RAA)


Percursos Curriculares Alternativos (Regio Autnoma da Madeira - RAM)

TIC

Projectos de infra-estruturao tecnolgica das escolas (ME)


Projectos de Formao do Plano Tecnolgico da Educao (ME)
Portal da Escola (ME)
Programas de generalizao do acesso a computadores com ligao Internet e Banda Larga:
e-professor (ME)
e-oportunidades (MTSS)
e-escola (ME)
e-escolinha (ME)
Centros de incluso digital - Escolhas (PCM)

34
Medida de poltica nova ou a criar

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 33


Criao de Cursos de Especializao Tecnolgica - CET Decreto-lei n 88/2006 de 23 de Maio (MCTES)
Redes Comunitrias em Banda Larga (MCTES)
Duplicao da Rede de Espaos Internet/Programa Ligar Portugal (MCTES)

Prioridade 3 | Ultrapassar as discriminaes, reforando a integrao de grupos especficos,


nomeadamente: pessoas com deficincias e incapacidades, imigrantes e
minorias tnicas

As medidas de poltica a implementar no mbito desta prioridade visam ultrapassar as discriminaes e favorecer
a incluso social de grupos em situao de maior vulnerabilidade, nomeadamente das pessoas com deficincias e
incapacidades, imigrantes e minorias tnicas, comunidades ciganas e pessoas sem-abrigo.
Procurar-se- activar um conjunto de polticas, com carcter preventivo e/ou reparador, que tm como finalidade
desenvolver as condies para o exerccio da cidadania plena, quer junto de agncias e actores estratgicos de
interveno social, quer junto da populao em geral. Por outro lado, reforar-se- o acesso a servios e oportu-
nidades essenciais, atravs da aplicao da legislao anti discriminao e do desenvolvimento de abordagens
direccionadas para situaes especficas.
As medidas de poltica, com carcter preventivo e reparador, dirigidas s pessoas com deficincias ou incapaci-
dades centram-se nas seguintes dimenses-chave de interveno: rendimentos; equipamentos e servios; acessibili-
dades; educao, formao e emprego; capacitao institucional; direitos. Traduzem-se, assim, no reforo do inves-
timento no acesso a bens e servios, atravs da adequao do sistema escolar s necessidades deste tipo de po-
pulao. Por outro lado, refora-se o investimento na proteco social, atravs da reviso e adequao das
prestaes familiares e do aumento de lugares em equipamentos e servios sociais para o apoio aos indivduos e
s famlias. Continua-se a investir em aces de formao e integrao no mercado de trabalho, para que estas pes-
soas participem social e profissionalmente e sejam economicamente autnomas. Reforar-se- ainda o acesso e a
defesa dos direitos atravs de medidas especficas no mbito do apoio judicirio.
As medidas de poltica dirigidas aos imigrantes procuram assegurar a realizao dos seus direitos designadamente
atravs das seguintes iniciativas de interveno: acesso a servios; proteco social; educao e formao; empre-
gabilidade e emprego; acesso a direitos/apoio judicial. Tais medidas esto j previstas e programadas no mbito
do Plano para a Integrao dos Imigrantes (2007-2009), o qual constitui um dos mais importantes instrumentos para
a concretizao dos objectivos do presente PNAI.
Relativamente s minorias tnicas, nomeadamente s comunidades ciganas, no sentido de contribuir para a pro-
moo da incluso, importa referir que estas podem j ter acesso a um conjunto significativo de medidas e progra-
mas de carcter geral e que se destinam s pessoas e grupos em situao de pobreza e excluso (nomeadamente
o RSI, programas de realojamento, medidas de proteco social, medidas de aco social escolar, entre outros). Do
mesmo modo, as comunidades ciganas beneficiam tambm de algumas das medidas previstas no referido Plano
para a Integrao dos Imigrantes.
O Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural (ACIDI) criou, em 2007, o Gabinete de Apoio s
Comunidades Ciganas GACI, com o objectivo de desenvolver um conjunto de actividades orientadas para a pro-
moo e insero social das comunidades ciganas, em articulao com diversas entidades com responsabilidade
nesta rea.
Consciente da importncia fundamental de garantir a participao das comunidades ciganas, tanto no desenvolvi-
mento como no planeamento das suas aces, o GACI constituiu um Grupo de Trabalho integrando 6 elementos per-
tencentes s comunidades ciganas, com experincia de trabalho associativo e de mediao, para permitir uma
maior eficcia de interveno, bem como uma maior representatividade dos interesses e perspectivas dos portugue-
ses ciganos.

34 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


Considerando igualmente essencial um trabalho de interveno local junto das comunidades ciganas, este grupo de
trabalho tem desenvolvido diversas aces de mediao de conflitos, quer a nvel de relaes de vizinhana, quer
a nvel de relaes com entidades pblicas, bem como aces de formao e sensibilizao para a cidadania acti-
va junto de agentes sociais e educativos e membros das comunidades ciganas nas reas mais sensveis. Por outro
lado, tem acompanhado um conjunto de 16 projectos de interveno no mbito do Programa Escolhas, distribudos
de Norte a Sul do pas, nos quais o pblico-alvo constitudo maioritariamente por crianas das comunidades
ciganas.
No mbito da disseminao e partilha de informao o GACI criou tambm o site designado www.ciga-nos!.pt
e editou diversos estudos e publicaes.
O ACIDI assegurar a continuidade e o aprofundamento das aces em curso, sendo de perspectivar a continuidade
do Programa Escolhas para alm do horizonte actualmente fixado (2009) para a 3 Gerao deste programa.
Por outro lado, reconhece-se tambm a importncia de adoptar medidas adicionais, especialmente dirigidas para
as comunidades ciganas, impulsionando-se neste PNAI um mecanismo de acompanhamento das condies de
insero daquelas comunidades (Grupo Consultivo), com especial destaque para as reas da educao, emprego,
habitao e sade que ser coordenado pelo ACIDI, I.P..

METAS
Aumentar o valor base da deduo colecta e o valor base da deduo colecta no caso de depen-
dentes e ascendentes com deficincia, at 2009.
Criar 836 vagas em equipamentos para pessoas com deficincia, at 2010.
Criar 1000 lugares em respostas de cuidados continuados na rea da sade mental, at 2010.
Abranger 2978 pessoas com deficincia inscritas e encaminhadas pelos Centros de Emprego no mbito
dos Planos Pessoas de Emprego, at 2010.
Assegurar assistncia jurdica s pessoas com deficincias e incapacidades sempre que sejam partes
num processo.
Responder a 50% das solicitaes, aumentar a qualidade e o nmero de participantes atravs de um
centro de recursos no mbito da Actividade Motora Adaptada e do Desporto para Deficientes, at 2010
(RAM).
Disponibilizar a todos os imigrantes um servio telefnico sobre registos e notariado.
Abranger 10.000 formandos em Cursos de Lngua Portuguesa com a respectiva certificao de conhec-
imentos, at 2010.
Abranger 787 mulheres em aces de consultoria para a criao e desenvolvimento de micro-empre-
sas geridas por mulheres, at 2010.
Criar um novo mdulo de formao e realizar vinte aces de formao dirigidos a agentes que tra-
balham com as comunidades ciganas.
Abranger 80% das pessoas identificadas como "Pessoa Sem-Abrigo" com Planos Individuais de
Reinsero, at final de 2010 e disponibilizar na Internet um Sistema de informao e monitorizao
deste problema, at final de 2009.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 35


MEDIDAS DE POLTICA35

Pessoas com deficincias e incapacidades

Reviso do regime de proteco na deficincia (MTSS)


Aumento do nvel de deduo colecta do CIRS (MFAP)
Simplificao de atribuio e financiamento de Ajudas Tcnicas (MTSS)
Reforo dos Equipamentos para Pessoas com deficincia (MTSS)
Programa Equipamentos Sociais (POPH)
PARES
Lanamento de Unidades de Cuidados Continuados de Sade Mental (MTSS/MS)
Reviso do sistema de Educao Especial nas escolas pblicas (ME)
Programa de Portugus como 2 Lngua para Alunos Surdos (ME)
Manuais escolares adaptados para pessoas com incapacidade/ deficincia visual (ME)
Produo do Livro Braille e Sonoro (MC)
Formao em educao especial (ME)
Docentes e Outros Tcnicos
Auxiliares de aco educativa
Centros de recursos para a incluso - CRI (ME)
Centros Novas Oportunidades Inclusivos (MTSS)
Formao para pessoas com deficincia Aces de Cooperao (MTSS)
Programa de Apoio colocao e acompanhamento ps-colocao em Mercado de Trabalho (MTSS)
Redefinio do programa Informao, Avaliao e Orientao Profissional (MTSS)
Incentivos ao Emprego de Pessoas com Deficincia (MTSS)
Emprego protegido (MTSS)
Apoio colocao e acompanhamento ps-colocao (MTSS)
Assistncia jurdica a pessoas com deficincias e incapacidades - Art 38, n 2, Lei 78/2001, de 13 de Julho
(MJ)

Regies Autnomas

Rede de Centros de Recursos de Interveno Focalizada - C.R.I.F. (Regio Autnoma dos Aores - RAA)
Promoo da Actividade Motora Adaptada (AMA) e do Desporto para Deficientes (DPD) no mbito do desporto
para todos e no contributo desta prtica para a incluso social (Regio Autnoma da Madeira - RAM)
Sistema integrado de identificao e orientao das crianas e jovens com caractersticas de sobredotao
(RAM)

Imigrantes

Centros de Apoio Integrao de Imigrantes - CLAI (PCM)


Call Center (MJ)

35
Medida de poltica nova ou a criar

36 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


Balces de nacionalidade em conservatrias do registo civil (MJ)
Linha SOS Imigrante (PCM)
Cursos de Lngua Portuguesa para estrangeiros (PCM/ME/MTSS)
Programa Escolhas (PCM)
Bolsa de Formadores (PCM)
Apoio ao empreendedorismo, associativismo e criao de redes empresariais de actividades econmicas geri-
das por mulheres (PCM)
Departamento de Apoio ao Associativismo e Dilogo Intercultural (PCM)
Unidade de Apoio vitima imigrante e de discriminao tnica (PCM)
Apoio de Emergncia (PCM/MTSS)
Combate ao Trfico de Seres Humanos - Observatrio do Trfico de Seres Humanos (PCM)
Apoio s vtimas de trfico de seres humanos (PCM)

Regies Autnomas

Centros de Apoio Personalizado de suporte scio cultural a grupos de elevado risco de excluso (Regio
Autnoma dos Aores - RAA)

Minorias tnicas

Grupo Consultivo para a Insero das Comunidades Ciganas (PCM)


Formao de agentes que trabalham com as comunidades ciganas (PCM)
Programa Escolhas (PCM)
Diagnstico das experincias levadas a cabo no mbito da habitao social (MAOTDR)
Sensibilizao da opinio pblica (PCM)

Pessoas Sem-Abrigo

Planos Individuais de Reinsero (MTSS)


Sistema de informao e monitorizao do fenmeno sem-abrigo (MTSS)

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 37


2.6 GOVERNAO

A elaborao do PNAI teve em considerao as orientaes provenientes da Estratgia de Lisboa revista (2005),
reflectindo as orientaes da UE no sentido da promoo de uma estratgia de incluso social mais eficaz.
Neste contexto e em consonncia com o Mtodo Aberto de Coordenao racionalizado, melhorar e reforar a
governao no sentido de produzir um impacto decisivo na erradicao da pobreza e da excluso social impli-
ca garantir como prope o terceiro objectivo comum que as polticas de incluso social so bem coordenadas
e contam com o envolvimento de todos os nveis do governo e agentes pertinentes (incluindo as pessoas que vivem
na pobreza), que so eficientes e integradas em todas as polticas pblicas relevantes, designadamente as polti-
cas econmicas e oramentais, de educao e formao e os programas dos fundos estruturais (nomeadamente
o FSE).
Assim, a promoo de uma melhor governao, assenta em quatro vectores chave: 1) melhorar a coordenao
poltica entre os diferentes Ministrios e estruturas do Estado envolvidas na concepo, implementao e monito-
rizao das polticas de incluso social; 2) simplificar as polticas e medidas de poltica existentes e promover a
sua articulao coerente e eficaz; 3) reforar a mobilizao, articulao e participao de todos os actores aos
nveis nacional, regional e local; 4) melhorar o acesso informao por parte de todos os cidados sobre o
processo de incluso social e as medidas nele consubstanciadas.
No mbito do PNAI 2008-2010 esto previstos mecanismos e instrumentos de governao para: i) garantir a
presena e interveno do nvel nacional, designadamente atravs de pontos focais junto de instncias e enti-
dades de relao prxima com a promoo da incluso, ii) promover a influncia da dimenso local, desde os
nveis mais micro aos de mdio alcance iii) e articular em permanncia com a sociedade civil, quer atravs das
ONG, quer por via de peritos e investigadores no campo pobreza e da excluso social. Trata-se, assim, de uma
lgica que se pretende de ampla e diversificada interlocuo, debate e influncia ao longo do processo de
incluso e consequentemente de implementao do plano.

Processo de concepo

Na sequncia do trabalho que vem sendo desenvolvido a concepo, implementao e monitorizao da estrat-
gia de incluso social, consubstanciada no Plano Nacional de Aco para a Incluso, vem implicando um proces-
so de concertao e responsabilizao partilhada entre o Estado, atravs dos seus organismos de mbito cen-
tral, regional e local, e os diversos intervenientes, nomeadamente entidades privadas com e sem fins lucrativos.
A coordenao da elaborao do PNAI 2008-2010 foi cometida ao Ministrio do Trabalho e da Solidariedade
Social (MTSS), tendo sido constituda, por Resoluo do Conselho de Ministros n 40/2006, uma Comisso Inter-
Ministerial de Acompanhamento, com representao de diversos Ministrios (14), dos Governos Regionais dos
Aores e da Madeira, e do Frum No Governamental para a Incluso Social enquanto observador. Estes mecan-
ismos institucionais mantiveram-se em funcionamento at data da sua revogao atravs da RCM n.
486/2008 e as principais alteraes propostas sero de grande relevncia, nomeadamente no mbito da coor-
denao de polticas e nas fases de implementao, acompanhamento, monitorizao e avaliao do Plano.
O Frum No Governamental para a Incluso Social (FNGIS)36, proporcionou contributos relevantes, quer na fase
de monitorizao do PNAI 2006-2008, com repercusses importantes na concepo do PNAI 2008-2010,
sendo esperado que continue a empenhar-se de forma independente e crtica na sua implementao. Os contri-
butos prestados espelham a experincia de trabalho com as pessoas em situao de pobreza e excluso social,

36
Constitudo em resposta a um convite da Coordenao nacional do PNAI 2003-2005 para concretizar o 4 Objectivo Comum (Nice) do
Processo Europeu de Incluso Social Mobilizar o conjunto dos intervenientes.

38 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


as suas necessidades e expectativas em relao consagrao dos seus direitos e ao acesso aos bens, servios
e equipamentos em reas chave para a resoluo dos seus problemas de pobreza e excluso social. Importantes
foram ainda os contributos provenientes dos sete workshops descentralizados realizados (em 2007) no mbito
do Projecto transnacional Isto Inclui-me: da Participao Incluso37, promovido pela ANIMAR/ FNGIS/ ISS,
IP/ PNAI, com participao de pessoas em situao de pobreza e excluso, tcnicos de servios pblicos, de
IPSS e de ONGs, assim como alguns dirigentes.
A implementao das Plataformas Supra-Concelhias38 de Redes Sociais (entre 2006 e 2007 foram constitudas
28), que permitem uma viso regionalizada dos principais problemas do Pas e potenciam intervenes mais
integradas, foi relevante e j participaram nesta fase do processo, fomentando uma articulao mais concreta
com as instncias nacionais, nomeadamente atravs da identificao das principais reas problemticas em
cada regio e dos grupos mais vulnerveis39, permitindo, atravs de informao qualitativa, corroborar a neces-
sidade de prosseguir e reforar a interveno nas prioridades definidas nesta estratgia de incluso social. A
base de dados existente no mbito do Programa Rede Social afigurou-se tambm crucial.

Coordenao poltica

Melhorar a governao tambm melhorar a coordenao poltica e a coordenao das polticas, nomeada-
mente promovendo mecanismos eficazes de articulao, integrao e mainstreaming da diversidade de polticas
e planos existentes e acompanhando os progressos de outros instrumentos relevantes, no contexto da Estratgia
de Lisboa, potenciando sinergias que contribuem para o objectivo comum de produzir um impacto decisivo na
erradicao da pobreza e da excluso social e melhorar a coeso social.
O reforo da Coordenao, articulao e integrao das polticas, nesta ptica, promovido atravs da substi-
tuio da Comisso Interministerial de Acompanhamento e o Grupo de Trabalho do MTSS pela Plataforma dos
Planos Sectoriais Nacionais de Planeamento Estratgico (Plataforma) e pelos Pontos Focais Sectoriais de
Acompanhamento, instncias dinamizados pela Coordenao do PNAI (consubstanciadas na j referida RCM
n. 486/2008). Trata-se de um esforo de integrao transversal da incluso social nas polticas pblicas rele-
vantes, nomeadamente econmica, do emprego, da educao, social, da sade, cultural e ambiental.
A Plataforma composta pelos(as) Coordenadores(as) dos: Plano Nacional para a Igualdade, Cidadania e
Gnero; Plano Nacional Contra a Violncia Domstica; Plano Nacional Contra o Trfico de Seres Humanos;
Plano para a Integrao dos Imigrantes; Plano Nacional para a Juventude; Programa Nacional da Poltica de
Ordenamento do Territrio; Plano Estratgico para a Habitao; Plano de Aco para a Integrao das Pessoas
com Deficincia e Incapacidades; Iniciativa Nacional para a Infncia e Adolescncia; Plano Nacional de Sade;
Plano Nacional de Sade Mental; Plano Nacional para a Droga e a Toxicodependncia; Plano Nacional da Luta
Contra a Sida; Plano de Desenvolvimento Cultural; Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel40 e Plano
Nacional de Emprego41.
Por seu lado, os Pontos Focais Sectoriais de Acompanhamento do PNAI so constitudos pelos representantes das
seguintes reas: Administrao Interna; Finanas; Igualdade de Gnero; Imigrao e Minorias tnicas; Juventude;
Justia; Habitao e Reabilitao Urbana; Economia; Transportes e Comunicaes; Segurana Social; Emprego
e Formao Profissional; Reabilitao; Sade; Educao; Um(a) representante da rea da Cincia, Tecnologia;

37
Este projecto foi financiado pela Comisso Europeia, Programa Comunitrio de Combate Excluso Social e pelo Instituto da Segurana
Social, IP/ MTSS (VP/2006/012/741) e concretizou-se entre 2006 e 2007.
38
Criadas atravs do D-L n. 115/ 2006.
39
Os principais grupos referidos foram os seguintes: Famlias e Crianas; Idosos, sobretudo dependentes e isolados; Pessoas vtimas de
Violncia Domstica; Pessoas com deficincias e incapacidades, Imigrantes e Minorias tnicas, comunidades ciganas.
40
Enquanto estratgia europeia e pilar fundamental da Estratgia de Lisboa.
41
Enquanto estratgia europeia e pilar fundamental da Estratgia de Lisboa.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 39


Cultura; Governo Regional dos Aores; Governo Regional da Madeira; Associao Nacional de Municpios
Portugueses e Associao Nacional de Freguesias. Nas respectivas reunies prev-se a presena de um represen-
tante do FNGIS.
Verificou-se j a designao de alguns desses Pontos Focais e espera-se que, no decurso do processo de imple-
mentao e monitorizao do PNAI, se potencie e reforce uma maior capacidade de integrao da perspectiva
da incluso social, atravs de uma abordagem activa nos diferentes departamentos governamentais.
Assim, espera-se que estas alteraes institucionais possam contribuir para uma maior e mais eficaz coordenao,
integrao de polticas e co-responsabilizao dos principais intervenientes em todas as fases do processo de
incluso. Por outro lado, o facto de, pela primeira vez, se registar a participao de representantes dos
Municpios e das Freguesias, garante maior capacidade de dilogo, de circulao de informao e de negocia-
o, nomeadamente com a Plataforma de Planos e a Coordenao do PNAI, garantindo uma mais adequada
implementao das polticas e medidas de incluso nos nveis locais.
Estes representantes possuem pois, um papel fundamental quer na coordenao, quer na implementao descen-
tralizada da estratgia de incluso social, a par com as Plataformas Supra-Concelhias de Redes Sociais e as
prpria Redes Sociais (D.L. n115/2006), que constituem instrumentos privilegiados de operacionalizao do
PNAI.
As Redes Sociais locais42, cuja interveno se encontra sistematizada nos respectivos Planos de Desenvolvimento
Social, integram desde 2007 um(a) Conselheiro(a) para a Igualdade com o objectivo de promover o mainstream-
ing de gnero.
Estas Redes Socais, atravs do diagnstico realizado ao nvel do concelho e/ou freguesia, identificam os pro-
blemas geradores de pobreza e de excluso social que afectam determinado segmento da populao ou grupo
especfico permitindo, atravs da rentabilizao dos recursos existentes na comunidade, organizar respostas
direccionadas s necessidades concretas previamente diagnosticadas e implementando no local a estratgia
nacional de incluso, aplicando-se, de forma mais eficaz, o princpio pensar global, agir local.
Tem-se observado tambm um esforo de integrao em alguns dos Diagnsticos Sociais e PDS das Redes Sociais,
dos objectivos, prioridades nacionais e medidas de poltica do PNAI, possibilitando maior coerncia ao nvel da
visibilidade e coordenao territorializada de medidas de mbito nacional.
Nesta sequncia, importa ainda referir o papel dos Contratos Locais de Desenvolvimento Social (CLDS) com o
objectivo de combater a pobreza, assegurar os direitos bsicos de cidadania, promover maior coeso territorial
e uma mudana social efectiva nos territrios mais deprimidos, visando promover a incluso social dos cidados
mais vulnerveis atravs da realizao de aces em parceria no mbito do emprego, formao e qualificao,
que efectuam interveno familiar e parental, capacitao da comunidade e das instituies, bem como de infor-
mao e acessibilidade.
Assim, os CLDS so implementados em territrios com as seguintes caractersticas: territrios crticos das reas
urbanas; territrios industrializados com forte desqualificao; territrios envelhecidos e territrios fortemente
atingidos por calamidades.
Os CLDS assentam num modelo de gesto que prev o financiamento induzido de projectos, em que os territrios
identificados para a sua implementao so seleccionados centralmente, respondendo a necessidades diagnos-
ticadas e privilegiando territrios com grupos alvo confrontados com situaes de excluso e pobreza, em arti-
culao estreita com o planeamento em execuo no mbito das redes sociais locais.
Certamente que para o reforo da coordenao poltica ao nvel do combate pobreza contribuiro as duas
recentes Resolues da Assembleia da Repblica.

42
Estas redes so parcerias entre autarquias, servios pblicos desconcentrados e entidades privadas de solidariedade, actuando nos mesmos
territrios, visando a concertao das polticas e das aces desenvolvidas pelos diferentes agentes locais, para promover o desenvolvimen-
to social local.

40 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


i) Uma que surgiu em 19/03/2008, na sequencia de uma petio que reuniu um nmero significativo de adeses
e na qual a Assembleia da Repblica considerou importante assumir a misso especifica de observao perma-
nente e acompanhamento de situao da pobreza em Portugal, no mbito parlamentar () e solicitar ao Governo
a apresentao Assembleia da Repblica de um relatrio anual sobre a execuo do Plano Nacional de Aco
para a Incluso (RAR n. 10/2008, DR n. 56; Srie I de 2008-03-19);
ii) Outra foi publicada em 23/07/2008 e recomenda: a definio de um limiar de pobreza em funo do nvel
de rendimento nacional e das condies de vida padro na nossa sociedade; a avaliao regular das polticas
pblicas de erradicao da pobreza;() o limiar de pobreza estabelecido sirva de referncia obrigatria
definio e avaliao das polticas pblicas de erradicao da pobreza. (RAR n. 31/2008, DR n. 141; Srie
I de 2008-07-23).

Implementao, Mobilizao e Participao dos principais actores

De acordo com as j referidas alteraes em termos de dispositivos institucionais, compete Coordenao do


PNAI 2008-2010, Plataforma dos Planos Sectoriais Nacionais de Planeamento Estratgico (Plataforma) e aos
Pontos Focais de cada Ministrio, assim como aos Parceiros Sociais e ao Frum (FNGIS), quer a garantia da
implementao da estratgia de incluso social, quer a mobilizao e participao do conjunto dos interve-
nientes em todo o processo, concorrendo simultaneamente para uma mais eficaz coordenao de polticas
nacionais e para a aplicao descentralizada do MAC.
O Frum No Governamental para a Incluso Social tem constitudo e deve continuar um interlocutor privilegia-
do nos esforos de mobilizao e participao, nomeadamente das pessoas e grupos sociais desfavorecidos e
na implementao da estratgia de incluso social que os deve implicar, assim como das entidades que mais
directamente trabalham com estas pessoas e grupos. Neste mbito remete-se de novo para a importncia do cam-
inho percorrido, em 2007, no com Projecto transnacional Isto Inclui-me: da Participao Incluso (ANIMAR/
FNGIS/ ISS, IP/ PNAI), com participao de pessoas em situao de pobreza e excluso, tcnicos de servios
pblicos, de IPSS e de ONGs, assim como alguns dirigentes. Um dos objectivos essenciais foi o de realizar uma
campanha nacional de sensibilizao pblica contra a pobreza e a excluso social, sob o lema No deixe que
a pobreza se transforme em paisagem.
Acrescem s parcerias de redes sociais locais, as recentes Plataformas Supra-Concelhias de Redes Sociais
capazes de uma viso regional mais integradora e que, pela abrangncia de entidades que possuem, desde
servios desconcentrados do Estado, s organizaes de solidariedade, organizaes privadas, contribuem para
uma mais efectiva mobilizao e envolvimento de todos os intervenientes na implementao da estratgia
nacional de incluso social.
Refira-se ainda que, algumas da lies aprendidas no decurso da implementao do Projecto transnacional
Developing a Methodological Framework for Developing and Regional Plans for Social Inclusion LAPs & RAPs,
cujo objectivo principal se centrou no desenvolvimento de uma estrutura e metodologia para a elaborao de
Planos Locais/regionais de Aco para a Incluso, articuladas com as prioridades polticas da UE e os Planos
Nacionais de Aco para a Incluso de cada Estado Membro. Neste sentido, membros da Equipa do PNAI coor-
denaram o trabalho de concepo e elaborao de um Plano para a Regio do Algarve utilizando algumas das
propostas do MAC. Para tal, foi criado em 2006, o Grupo Local de Desenvolvimento composto por represen-
tantes de Entidades Regionais e Nacionais, que desempenharam funes de representao de cada sector e con-
stituram a equipa tcnica do projecto.
Neste contexto experimental, de elaborao do Plano Regional de Aco para a Incluso do Algarve 2006-2009
tomando como prioridade a imigrao, foi possvel efectuar uma Matriz de Indicadores de Incluso Social, de
nvel regional, definir uma estratgia, medidas e instrumentos regionais/ nacionais e uma proposta de gover-

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 41


nao, assente numa metodologia para a implementao de um processo de incluso social descentralizado e
articulado aos diferentes nveis de interveno e governao nacional, regional e local43.
Refira-se como uma das principais mais-valias desta proposta, aceite pelas entidades regionais, a manuteno do
Grupo Local como equipa tcnica de apoio Plataforma Supra-Concelhia de Redes Sociais do Algarve e a apro-
priao do PRAIA 2007-2009 pelas respectivas entidades da Plataforma, no sentido proceder e monitorizar a
sua implementao regional. Estas propostas devem ser disseminadas por outras regies brevemente, o que
requer um trabalho articulado entre a Equipa Tcnica de Apoio Coordenao do PNAI e a Equipa Tcnica do
Programa Rede Social.
Importa tambm prosseguir o esforo de criao e consolidao de uma rede nacional de investigadores e per-
itos, departamentos da Administrao Pblica e Centros de Investigao Universitria, designada Rede
Conhecimento Pobreza e Excluso Social, que permitir garantir maior acervo de conhecimento, a sua dissem-
inao e o debate pblico. Esta rede visa ainda garantir o acesso imediato e actualizado por parte de todos os
cidados ao conjunto da informao produzida e ou divulgada no domnio da proteco social e da incluso
social. Nesta matria conta-se ainda com o contributo do Observatrio das Desigualdades na recolha perma-
nente e sistematizao de informao, na produo de anlises comparadas e na difuso alargada de infor-
mao e conhecimento.
Como se pode observar, o grande nmero de mecanismos de participao, entidades e actores envolvidos, per-
mite contributos de diferentes sectores e de diferentes nveis de governao, o que requer esforos de negoci-
ao, concertao e capacidade de dilogo, no sentido de minimizar riscos de concorrncia e eliminar
sobreposies desnecessrias. Interessante ser poder delinear um plano de aco definidor das actividades a
levar a efeito pelo conjunto dos intervenientes no Plano, nas fases de implementao e monitorizao subse-
quentes.
O Pacto de Cooperao para a Solidariedade Social enquanto instrumento - garante de uma parceria importante
neste domnio, ser actualizado no s dando conta de novas dinmicas scio-institucionais mas tambm de uma
cooperao a ser reactivada.
Nesta prioridade poltica cabero tambm as iniciativas de qualificao das agncias e dos actores no campo
da interveno social. Sero reconduzidos para este objectivo os apoios financeiros provenientes de vrios fun-
dos nacionais e europeus, no quadro do reforo do potencial humano. Nas finalidades de qualificao inscreve-
se a vantagem quer de actualizao, quer de reconcepo de prticas profissionais, de voluntariado e institu-
cionais, desafiadas em permanncia por novos traos e novas exigncias postas pela questo da
excluso/incluso social.

Divulgao da Informao

No mbito da divulgao de informao, importa divulgar amplamente o PNAI 2008-2010 a todas as entidades
pblicas e privadas com interveno nas aces para a incluso e aos cidados interessados assume a maior
importncia no sentido de promover uma maior consciencializao colectiva face responsabilidade de todos
na luta contra a pobreza e a excluso social, assim como na implementao do prprio PNAI. O empenhamen-
to da Coordenao do PNAI 2008-2010, da Plataforma dos Planos Sectoriais Nacionais de Planeamento
Estratgico (Plataforma) e dos Pontos Focais, assim como do Frum (FNGIS) sero imprescindveis nesta tarefa.
Neste mbito, encontram-se previstos vrios eventos de disseminao de informao e divulgao, nomeada-

43
O PRAIA 2007-2009 encontra-se disponvel em www.pnai.pt e os detalhes do projecto transnacional podem ser consultados em www.qec-
ecran.org/projects/lapsraps_index.htm

42 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


mente a apresentao pblica do PNAI 2008-2010 e do Relatrio de Estratgia Nacional, vrios Encontros
Temticos descentralizados. Encontra-se tambm previsto um Estudo aprofundado sobre a aco local de com-
bate pobreza e excluso social: contributos estratgicos, que permitir dispor de maior conhecimento sobre as
formas descentralizadas de fazer no mbito da incluso social, que decorrer entre 2008 e 2009 e, cujos resul-
tados devero ser disseminados posteriormente.
Tambm as parcerias locais de Redes Sociais e respectivas Plataformas regionais, em articulao com os dispos-
itivos institucionais nacionais, constituem instrumentos adequados para a promoo de iniciativas regionais e
locais de informao e divulgao aos parceiros e populao em geral da estratgias nacional de incluso
social.
semelhana do ocorrido para o contexto europeu, tambm em Portugal se tem vindo a assistir a um benfico
aprofundamento dos estudos e reflexes sobre a Pobreza e Excluso Social/Incluso Social. Nesta matria,
conta-se hoje com um acervo significativo de trabalhos, quer produzidos no campo acadmico, quer por agn-
cias vrias de investigao, quer ainda por departamentos de planeamento associados a vrias reas sectoriais.
No obstante este acumulo e as suas vantagens, julga-se importante contribuir para o reforo deste conhecimen-
to tanto mais quanto se trata de um problema em contnua reconfigurao e do qual importa captar no s as
situaes j estabelecidas como as dinmicas em curso. esse o sentido, i) seja do estudo j com financiamen-
to assegurado direccionado para a identificao e compreenso das dimenses mais subjectivas do problema
bem como das estratgias engendradas para o seu enfrentamento, ii) seja da recolha mais sistemtica e do trata-
mento das vrias produes existentes providenciando a sua publicitao e socializao (para esse efeito crian-
do uma rede).

Mainstreaming

Considerando a natureza multidimensional e transversal da excluso social em relao a um vasto conjunto de


domnios de poltica e a identificao de alguns aspectos a melhorar em termos da eficcia da estratgia
nacional de incluso social, em matria do processo de integrao da luta contra a pobreza e a promoo da
incluso social no conjunto das polticas pblicas e no cerne da aco poltica ou seja, do Mainstreaming da
Incluso Social foram j criados em cada Ministrio, os referidos Pontos Focais.
Constituem objectivos fundamentais destes Pontos Focais em cada Ministrio, a monitorizao e avaliao do
contributo do respectivo Ministrio para a incluso social e proceder a um trabalho de sensibilizao e formao
de diferentes actores institucionais governamentais para a importncia deste mainstreaming da incluso social.
A integrao da dimenso da incluso social na aco governativa poder, assim, ser reforada atravs destas
novas estruturas institucionais que acompanharo a fase de configurao e reformulao das polticas, a fim de
avaliar o seu impacto nas pessoas e grupos que vivem situaes de vulnerabilidade e privao, para se poder
atender devidamente s suas necessidades e introduzir eventuais melhorias.
Os Pontos Focais possuem carcter permanente e so assegurados por tcnicos dos respectivos Ministrios, por
exemplo, ao nvel dos Departamentos de Planeamento.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 43


Processo de monitorizao e avaliao

semelhana dos Planos anteriores, o processo de monitorizao e avaliao do PNAI 2008-2010 tem por base
um Sistema de Acompanhamento44 suportado por: (i) indicadores estruturais de coeso social e indicadores de
Laken (primrios e secundrios) que asseguram a comparabilidade com os outros Estados-Membros; (ii) indi-
cadores de resultados em relao a cada uma das quatro prioridades e metas fixadas no Plano e (iii) indicadores
de acompanhamento da implementao das medidas de poltica, utilizados para medir os progressos de con-
cretizao das mesmas.
No mbito da monitorizao do PNAI 2008-2010 desenvolver-se- um novo modelo de articulao entre os sis-
temas de informao existentes ao nvel nacional e local, rentabilizando e potenciando estrategicamente as estru-
turas locais j existentes Redes Sociais - e o trabalho de parceria e planeamento j desenvolvido por estas. Este
modelo encontrava-se j previsto no Plano anterior, mas como at ao momento no foi possvel obter grandes
desenvolvimentos, esperam-se agora melhores resultados.
Assim, importante que os sistemas de informao e as bases de dados das redes sociais possuam (recolham e
actualizem) a informao relativa s medidas inscritas no PNAI e que se encontrem em implementao nos difere-
ntes Concelhos do Pas. Por outro lado, uma base de dados de mbito distrital poderia reunir estes dados, disponi-
bilizando informao mais agregada (ao nvel nacional e ao nvel local). Este tipo de informao no s consti-
tuir a base de um processo de monitorizao mais integrado, como permitir a realizao de relatrios de avali-
ao aos diversos nveis de interveno (local, distrital e nacional), encontrando-se j criadas as bases para este
procedimento atravs das referidas Plataformas Supra-Concelhias de Redes Sociais.
Por outro lado, a avaliao dos progressos realizados no mbito da implementao do PNAI, em funo das
prioridades enunciadas e dos objectivos comuns essencial para a eficcia e eficincia da estratgia de
incluso, sobretudo porque esta deve ter um impacto real no aumento da qualidade de vida de todos, nomeada-
mente das pessoas e grupos sociais desfavorecidos.
Importa referir, para finalizar, que a monitorizao financeira das metas definidas neste Plano, constituiu objecto
de anlise no mbito do sistema de acompanhamento.
O PNAI 2008-2010 envolve recursos dispersos por vrias fontes e sedes institucionais, tendo em conta o car-
cter transversal e intersectorial do objectivo Incluso Social. O desenvolvimento do Plano exige a adopo de
diversas medidas, algumas das quais coordenadas com outros Planos Estratgicos. A implementao destas medi-
das pressupe um esforo nacional de investimento, bem como o apoio da UE atravs dos diferentes programas
do novo Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) para o perodo 2007-2013.
A articulao eficaz entre os financiamentos provenientes do Oramento do Estado, do Oramento da Segurana
Social e do QREN contribui para a determinao dos montantes a envolver e um dos factores fundamentais que
favorece o desenvolvimento do Plano. Alm disso, o quadro de aco que o PNAI representa, constitui uma forma
de evitar a disperso das intervenes nacionais e comunitrias e de as racionalizar, atravs da concentrao
dos meios e da especializao dos instrumentos.

Meios para a concretizao da estratgia de governao:


Na sequncia da importncia de uma melhorada governao que responda aos objectivos globais definidos bem
como diversidade dos protagonistas implicados, sero ainda implementadas neste Plano as seguintes medidas:

44
Compete Equipa Tcnica de Apoio Coordenao do PNAI a responsabilidade de monitorizao permanente da implementao do PNAI,
em estreita articulao com os Pontos Focais e a Plataforma de Planos.

44 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


MEDIDAS DE POLTICA

MEDIDAS DESCRIO

Qualificao dos tcnicos e dirigentes das entidades Informao, sensibilizao e aconselhamento das entidades
com interveno na rea da deficincia empregadoras e capacitao dos organismos que intervm
na rea da reabilitao profissional.

(POPH) Recursos: 8.000.000 E


POPH (Eixo Prioritrio 6 Cidadania, Incluso e
Desenvolvimento Social; Qualidade de Vida das Pessoas
com Deficincias ou Incapacidade)

Reforo do papel da Sociedade Civil como agente estrutu- Apoiar a Mudana Organizacional atravs da adaptao
rante para a igualdade de gnero (apoio a projectos de das organizaes s exigncias da sociedade actual e dos
ONG, de promoo da IG) cidados(s); apoiar projectos promovidos por ONG.

(POPH) Recursos: 9.181.941E


POPH (Eixo Prioritrio 7 Igualdade de Gnero)

Apoio tcnico e financeiro s Organizaes no Apoiar ONG e outras Associaes que promovam a
Governamentais na rea da igualdade de gnero Igualdade de Gnero e a Cidadania para o desenvolvimento
de projectos nestes domnios.

(PCM) Apoiar 101 projectos

Promoo da diversidade cultural no seio das organizaes Promoo de aces de formao e iniciativas de sensibi-
pblicas e privadas e o dilogo intercultural lizao de agentes pblicos e privados (mediao scio-cultural,
igualdade de oportunidades, gesto da diversidade).

(POPH) Recursos: 2.250.000 E


POPH (Eixo Prioritrio 6 Cidadania, Incluso e
Desenvolvimento Social; Empregabilidade e Igualdade de
Oportunidades dos Imigrantes)

Estudo comparado de prticas de incluso social na rea Importao das melhores prticas internacionais em matria
da justia, seleco das melhores e sua divulgao de incluso social na rea da Justia.

(MJ)
Indicadores sobre a discriminao mltipla das mulheres Inqurito sobre a discriminao das mulheres com deficincia
com deficincias ou incapacidade ou incapacidades no domnio da educao, formao,
emprego e participao na vida cvica.
(MTSS)
Integrao da temtica do Gnero nas diversas dimenses Introduo da temtica de gnero na rea de projecto
da Educao e Formao ao Longo da Vida e educao cvica;
Dinamizar campanhas sobre a Igualdade que envolvam
(PCM) a comunidade escolar;
Insero de mdulos em igualdade de Gnero nas aces
de Formao ao Longo da Vida;
Integrao no mbito da Educao Cvica e da rea de
Projecto um mdulo sobre Igualdade de Oportunidades.

Brochura ABC da Justia Elaborao e publicao de brochura dirigida populao


escolar (em parceria com entidades da rea da Educao)

(MJ) Produo e divulgao de brochuras, at final de 2008.

O que a justia? - Sesses informativas Organizao de sesses informativas dirigidas populao


escolar a concretizar at final de Abril de 2009
(MJ)

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 45


2.7 BOAS PRTICAS

2.7.1 PROJECTO TRANSNACIONAL LOCAL ACTION PLANS & REGIONAL ACTION PLANS (financia-
do pela CE)

NOME DA MEDIDA ESTADO-MEMBRO

Projecto Transnacional LAPs & RAPs (financiado pela CE) Portugal

OBJECTIVO FINAL DA MEDIDA


Desenvolvimento da estrutura e metodologia para a elaborao de Planos Locais/regionais de Aco para a Incluso em
articulao com:
Uma das seis prioridades polticas definidas pela EU (em 2006)
O Plano Nacional de Aco para a Incluso (PNAI 2006-2008)
RESUMO DOS PRINCIPAIS RESULTADOS
Um Plano Regional de Aco para a Incluso do Algarve 2007-2009 (exequvel), cuja concepo e elaborao foi
efectuada em parceria, com entidades regionais e nacionais.
Entidades regionais:
Administrao Regional de Sade, I.P.
Centro Distrital de Faro, I.P
Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Algarve
Delegao Regional do Algarve do IEFP, I.P
Direco Regional de Educao do Algarve
Servio de Estrangeiros e Fronteiras do Algarve
Entidades Nacionais:
Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural, I.P
Instituto da Segurana Social, I.P Coordenador
Testagem em termos de aplicao de algumas das dimenses do Mtodo Aberto de Coordenao.

Beneficirios-Alvo Foco da Poltica


Populao em geral Excluso Social
Filhos Cuidados de sade
Famlias Monoparentais Cuidados de longa durao
Desempregados Governao
Idosos
Jovens
Pessoas com incapacidades
Imigrantes / Refugiados
Minorias tnicas
Sem-abrigo
Enfermidade/doena especfica
mbito Geogrfico
Outros [queira especificar]
Nacional
Regional

rgo de Implementao
Parceiros Regionais (entidades que integram a Plataforma
Supra-Concelhia de redes sociais do Algarve)

CONTEXTO/ANTECEDENTES DA INICIATIVA
A existncia de Planos Nacionais de Aco para a Incluso, desde 2001, assentes no MAC, integrados na estratgia europeia
de incluso social e em consonncia com a Estratgia de Lisboa.

46 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


PORMENORES DA INICIATIVA

1. Qual /foi o quadro cronolgico para implementar a iniciativa?


2006 Constituio da parceria, concepo e elaborao conjunta do Plano Regional de Incluso do Algarve
2007-2009, como um exerccio no mbito do Projecto Transnacional e cujo resultado final, se afigurou
exequvel, nomeadamente pelos parceiros regionais que se comprometeram com a sua implementao.
O Plano possui uma Estratgia Regional que pretende responder aos seguintes desafios:
Reduzir a pobreza e a excluso social dos cidado residentes na regio, garantindo que as medidas/
instrumentos nacionais e regionais sejam efectivamente implementados e monitorizados
Melhorar o acesso dos cidados imigrantes aos direitos e servios
Melhorar a qualidade dos servios prestados aos cidados imigrantes
Contribuir para a concepo e/ ou adequao de medidas de poltica ao nvel nacional

Finalizao do Plano e respectivas apresentaes (Junho apresentado em Faro, ao conjunto das enti-
dades regionais parceiras e outras e Julho apresentado em Bruxelas, Comisso Europeia).

2007 Plano em fase de implementao das medidas e programas nele constantes, por parte das entidades que
integram a plataforma supra-concelhia de redes sociais e que assumiram, em reunio plenria, este o
compromisso.
2008 As medidas e programas esto tambm a ser monitorizadas, para que se possa elaborar um relatrio at
final de 2008.

2. Objectivos Especficos
Desenvolvimento da estrutura e metodologia para a elaborao do Plano Regional de Aco para a
Incluso dirigido particularmente populao imigrante e em articulao com o Plano Nacional de
Aco para a Incluso 2006-2008, concludo em Maio de 2007.
Concepo e elaborao do PRAIA 2007-2009

3. Como que a iniciativa abordou estes objectivos?

Atravs da constituio de uma parceria regional nacional, que funcionou com reunies regulares
(mensais) e uma organizao que potenciou a utilizao de algumas das dimenses do Mtodo Aberto
de Coordenao (nomeadamente a realizao do prprio Plano, assente em indicadores, a mobilizao
dos actores relevantes para objectivos comuns e uma proposta de sistema de monitorizao).
Atravs da realizao de mini-forns com a participao dos destinatrios imigrantes, organizados em
colaborao com a REAPN, ncleo de Faro.
Foi assim utilizada uma metodologia assente em dados quantitativos e qualitativos que se complementaram.

MONITORIZAO E AVALIAO

Como /foi monitorizada/avaliada a medida?


As medidas e programas encontram-se a ser monitorizadas, atravs de indicadores previamente conside-
rados, para que se possa elaborar um relatrio de monitorizao at final de 2008.
Na altura da elaborao do Plano Regional foram concebidos instrumentos de monitorizao das medi-
das e programas nele constantes, um dos quais j reformulado no primeiro semestre de 2008, para melhor
responder aos requisitos de monitorizao e avaliao.
Assim o Sistema de Acompanhamento Regional ( semelhana do nacional) assenta em:
Indicadores regionais incluso social
Matriz de Indicadores de acompanhamento da implementao das medidas de poltica (inscritos
no PNAI e com desagregao por NUTII e III e por nacionalidade)
Ficha de Recolha de Informao

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 47


RESULTADOS

1. Em que medida tm sido cumpridos os objectivos especficos?


Os objectivos especficos foram plenamente cumpridos, uma vez que o Plano foi elaborado de acordo
com os requisitos do Projecto Transnacional e se encontra em fase de implementao e monitorizao.

2. Que obstculos/riscos se enfrentaram quando se implementou a iniciativa?


Os obstculos foram diversos e colocaram-se a diferentes nveis:
Nvel tcnico: dificuldades ao nvel da harmonizao de uma linguagem comum entre os parceiros
(Grupo Local) e na compreenso do MAC; dificuldades na recolha de informao, nomeadamente na
obteno de indicadores regionais de incluso social; o acesso diferenciado informao.
Nvel de deciso: obteno de compromissos na definio de metas para medidas de poltica para a
implementao do plano.
Parcerias: dificuldades de articulao entre a diversidade de estruturas em presena (grupo local, redes
sociais e envolvimento dos Muncipios); dificuldades na percepo da operacionalidade de um Plano.

3. Como se abordaram estes obstculos e riscos?


Nvel tcnico: atravs do dilogo e da persistncia foi possvel atingir uma linguagem comum entre os
parceiros (Grupo Local) e sensibilizar para a importncia de algumas dimenses do MAC; a recolha
de informao foi a possvel, j que h crescentes dificuldades de obteno de indicadores regionais
de incluso social, at ao nvel europeu.
Nvel de deciso: os compromissos para a implementao do plano foram assumidos a partir do
momento em que se conclui que era uma mais valia ter um Grupo Local (tcnico, com alguma apren-
dizagem feita) capaz de se tornar no Ncleo Tcnico de suporte Plataforma Supra-Concelhia de
Redes Sociais do Algarve.
Parcerias: as dificuldades de articulao entre a diversidade de estruturas em presena vo-se vencendo
no quotidiano com dilogo e persistncia e a operacionalidade do Plano vai sendo apreendida de
forma lenta. Importa que todos apreendam a ideia de mudana subjacente necessidade de planear,
de forma concertada, a interveno no mbito do combate pobreza e excluso social.
4. Existiram quaisquer benefcios ou fraquezas inesperados?

A utilizao de algumas das propostas do MAC, permitiram constatar potencialidades e dificuldades ao nvel
dos indicadores e ao nvel da articulao entre nacional, regional e local e entre os parceiros regionais e locais.
Relativamente aos Indicadores principais potencialidades:
Permitir um maior conhecimento da realidade por parte de tcnicos e decisores locais.
Realizar diagnsticos em bases comuns.
Assegurar a comparabilidade analtica entre os diferentes nveis (Europeu, Nacional, Regional e Local)
Monitorizar e avaliar os progressos quanto aos objectivos comuns de incluso social e de reduo da pobreza.
Principais dificuldades/ desafios:
Dificuldade de obteno de indicadores estruturais de coeso social, com desagregao territorial.
Dificuldade de trabalho aprofundado nesta matria (indicadores regionais).
Relativamente articulao estreita entre os nveis nacional, regional e local e entre os parceiros regionais
e locais Principais potencialidades:
Influencia a mudana ao nvel regional e local no combate pobreza e excluso social.
Potencia e melhora a circulao de informao.
Promove o conhecimento.
Permite a construo de outras formas de comunicao.
Conduz a uma maior homogeneizao da linguagem e dos conceitos.
Permite uma mais rpida deteco de irregularidades na implementao das medidas e potencia a sua
resoluo.
Facilita a aprendizagem, os consensos e os compromissos comuns no mbito da interveno.
Principais dificuldades/ desafios:
Melhorar o acesso das Entidades Regionais e Locais informao sobre as medidas de poltica em
curso ou a criar.
Melhorar a comunicao e a linguagem comuns.
Desenhar medidas de poltica mais flexveis, para permitir uma maior adequabilidade s diferentes
realidades territoriais.
Melhorar a desagregao regional e local das metas que estes nveis territoriais devero alcanar no
mbito das medidas de poltica.
Esbater o desfazamento existente entre o compromisso tcnico e o da deciso.
Aprofundar o conhecimento sobre a pobreza e a excluso social aos nveis regionais e locais ecombater
os preconceitos ainda existentes.

48 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


2.7.2 EMPRESRIOS PELA INCLUSO SOCIAL (EPIS)

NOME DA MEDIDA

Empresrios Pela Incluso Social (EPIS) Portugal

OBJECTIVO FINAL DA MEDIDA


Combate ao insucesso e abandono escolares atravs da preveno e remediao de factores de risco e da promoo de
factores de proteco dos alunos e famlias, e da induo de factores externos de sucesso nas organizaes escolares.
Na fase de lanamento (2007), foram abrangidos alunos do 3. Ciclo, entre os 12 e os 15 anos, cuja mdia nacional de
insucesso escolar anual era superior a 20%.

RESUMO DOS PRINCIPAIS RESULTADOS


20.000 Situaes de alunos analisadas, todos os alunos do 7. e 8. anos;
87% dos encarregados de educao autorizaram sinalizao de risco pelos Mediadores EPIS;
7.000 Alunos/ Famlias com factores de risco para o sucesso escolar a comearam a ser acompanhados;
85% das primeiras 500 Famlias aceitaram capacitao proposta pela EPIS;
5 Milhes de Euros de investimento anual canalizado (25% EPIS + 75% comunidades locais)

Beneficirios-Alvo Foco da Poltica

Populao em geral Excluso Social


Filhos Cuidados de sade
Famlias Monoparentais Cuidados de longa durao
Desempregados Governao
Idosos
Jovens
Pessoas com incapacidades
Imigrantes / Refugiados
Minorias tnicas
Sem-abrigo
Enfermidade/doena especfica
Outros [queira especificar]

mbito Geogrfico
Nacional
Regional

rgo de Implementao
EPIS/ Rede de Mediadores de Capacitao para o Sucesso
Escolar (mais de 80 tcnicos no terreno, em 12 concelhos-
-piloto, com 40 Professores do ME alocados a 100%)
Parceria com o Ministrio da Educao e a McKinsey
& Company.

CONTEXTO/ANTECEDENTES DA INICIATIVA
A persistncia de alunos que, de modo comprovado, sistematicamente, constituam casos de risco em termos de sucesso
escolar, em que as metodologias educacionais se apresentassem como potencialmente efectivas.
Com este enquadramento, a EPIS posicionou-se como um parceiro privilegiado para providenciar novas competncias aos
actores tradicionais do processo educativo - aluno, famlia, escola, e tambm comunidade e desenvolveu dois grandes
projectos de interveno ao longo de 2007.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 49


PORMENORES DA INICIATIVA

1. Qual /foi o quadro cronolgico para implementar a iniciativa?


Jan.07 Lanamento da equipa que desenvolveu a Rede de Mediadores de Capacitao para o Sucesso
Escolar.

Jan.- Reunies diversas com Cmaras Municipais e apresentaes do projecto EPIS.


Junho.07

Assinatura de Protocolos com Ministrio da Educao.


2.Jul.07
Entrevistas de recrutamento para a equipa de mediadores de capacitao para o projecto-piloto de
Set.-Out.07 Paredes e incio do projecto. Incio dos projectos-piloto em 11 concelhos nacionais, cobrindo 88 escolas,
cerca de 10% dos alunos do 3 ciclo, com a fase de sinalizao de alunos em risco

Nov.07 Assinatura de protocolos com vrias Cmaras Municipais e apresentao da EPIS Associao Nacional
de Municpios.

Dez.07 Assinatura de protocolos com vrias Cmaras e empresas.

Set 08 Incio do trabalho de capacitao individual e familiar para o sucesso escolar em 12 concelhos inclui
agora Penafiel tambm

2. Objectivos Especficos
Na sua estratgia de lanamento, a ser implementada ao longo do trinio 2007-2009, a EPIS estabele-
ceu cinco pilares fundamentais de actuao:
Primeiro, apostar em intervenes fortes e sistmicas, que permitam distinguir claramente um antes e
um depois.
Segundo, executar projectos de interveno na famlia, nas escolas, nos alunos e nos restantes actores,
com o apoio entusiasta e participado do Ministrio da Educao.
Terceiro, seleccionar especialistas de excelncia, metodologias testadas e parceiros fortes, nacionais
ou internacionais.
Quarto, implementar processos de anlise e de interveno institucionalizada no terreno.
Quinto e ltimo, procurar modelos de funcionamento operacional e de sustentabilidade baseados na
proximidade, em forte parceria com as comunidades locais.

3. Como que a iniciativa abordou estes objectivos?

Uma primeira interveno centrou-se no aluno, na famlia, na escola e na comunidade e pretendeu


aumentar a qualidade do acompanhamento parental e no parental em ordem ao sucesso escolar e
incluso social. Para tal, foi criada a 1. Rede de Mediadores de Capacitao para o Sucesso Escolar.
Por capacitao entendem-se, neste mbito, todas as metodologias de tipo educacional que possam ser
transmitidas aos alunos, s famlias, s escolas e comunidade, induzindo a adopo de novas prticas
que sejam contribuies positivas e decisivas para o sucesso escolar e para a incluso social dos seus
membros mais jovens.

Uma segunda interveno centrou-se na escola enquanto organizao, adoptando novas competncias
de gesto empresarial s lideranas da escola e aos docentes.
A EPIS, em parceria com o Ministrio da Educao, sob o Alto Patrocnio de Sua Excelncia a Ministra
da Educao, pretendeu a codificao das boas prticas nas escolas portuguesas e estrangeiras, para
disseminao e futura aplicao rede de escolas pblicas sob tutela do ME.
MONITORIZAO E AVALIAO

Como /foi monitorizada/avaliada a medida?

Foi aplicado um inqurito por questionrio s escolas abrangidas.

50 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


RESULTADOS

1. Em que medida tm sido cumpridos os objectivos especficos?


O cumprimento dos objectivos fruto da presena no terreno:
12 Concelhos-piloto, em parceria com ME, Autarquias e Empresas Locais.
95 Escolas com 3. Ciclo cobertas (abrangendo mais de 30 000 alunos) que representam mais de
10% do insucesso escolar no 3. Ciclo em Portugal.
80 Tcnicos especializados no terreno, treinados e acompanhados em proximidade pela EPIS, num
equivalente de 8 dias de formao/ pessoa no 1. semestre de 2008.
2. Que obstculos/riscos se enfrentaram quando se implementou a iniciativa?

Os associados a um projecto e a uma metodologia nova

3. Como se abordaram estes obstculos e riscos?


Com uma viso clara e enfocada! Depois, com um Conselho Cientfico de especialistas de monitoriza
todas as etapas, uma equipa de projecto que desenvolve e acompanha uma metodologia indita que
agrega tcnicas conhecidas e testadas, parceiros fortes e credveis ME, empresas e autarquias -, uma
equipa no terreno com rcio de proximidade tcnico/aluno adequado e uma cultura de trabalho e proces-
sos/tecnologias orientados para a performance. Em tudo, um modelo de afectividade que consolida toda
a metodologia em torno dos alunos e famlias.

4. Existiram quaisquer benefcios ou fraquezas inesperados?


O esforo do ME no combate ao insucesso aumentou a ateno das comunidades para este desafio, faci-
litando o nosso trabalho, mas retirando margem de resultados, medida que sucesso escolar aumenta
base de insucesso de 20% no 3. ciclo passou agora para 15%. Mas ainda bem, pois assim chegamos
todos mais longe!

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 51


2.7.3 INICIATIVA OPERAES DE QUALIFICAO E REINSERO URBANA DE BAIRROS CRTICOS

NOME DA MEDIDA ESTADO-MEMBRO


Iniciativa Operaes de Qualificao e Reinsero Urbana de Bairros Portugal
Crticos

OBJECTIVO FINAL DA MEDIDA


Visa a operacionalizao de uma linha estratgica da Poltica das Cidades, orientada para a integrao de territrios que
apresentam factores de vulnerabilidade crtica, atravs de intervenes scio-territoriais integradas.
uma iniciativa experimental, centrada em 3 territrios de interveno (Cova da Moura Amadora; Vale da Amoreira
Moita e Lagarteiro Porto) e adopta 6 princpios de orientao:
Projectos mobilizadores com capacidade e de impacte estrutural
Projectos integrados de base scio-territorial
Intervenes orientadas para a inovao
Coordenao estratgia e participao dos actores locais
Mobilizao de novas formas de financiamento
Sustentabilidade e durabilidades dos resultados e efeitos
RESUMO DOS PRINCIPAIS RESULTADOS
Os resultados evidenciados at data centram-se no promoo de novos modelos de governana e participao, tendo
j garantido:
O envolvimento de uma rede de actores e diversificada:
Num processo de aprendizagem e co-operao
Na produo dos planos de aco
Na construo de um compromisso de aco
Na concepo e constituio de estruturas locais de parceria num processo de co-responsabilizao dos actores envolvidos
Cerca de 33 meses num caminho partilhado de aprendizagem, no sentido da concretizao de uma Comunidade de
Prtica (CoP).
Desenvolvimento de uma viso conjunta sobre os problemas do territrio e definio conjunta de um plano de interveno
Envolvimento directo de alguns elementos da populao
Fortalecimento dos nveis de participao
Identificao de outros parceiros locais
Melhor compreenso dos participantes quanto aos problemas/oportunidades dos territrios
Desenvolvimento de crescentes relaes de confiana entre os parceiros
Desenvolvimento de conceitos partilhados
Intensificao das relaes e circulao de informao
Gerao de novas instituies
Interiorizao de regras de participao
Este processo envolveu, at data envolveu:
o mais de 90 entidades pblicas e organizaes/associaes de base local, estando j prevista a entrada de mais 3 enti-
dades do sector privado lucrativo
o 7 + 1 ministrios (presidncia, ambiente, trabalho e segurana social, administrao interna sade, educao, cultura + justia,
que aderiu posteriormente IBC)

Beneficirios-Alvo Foco da Poltica

Populao em geral Excluso Social


Filhos Cuidados de sade
Famlias Monoparentais Cuidados de longa durao
Desempregados Governao
Idosos Politica de Cidades
Jovens
Pessoas com incapacidades mbito Geogrfico
Imigrantes / Refugiados
Minorias tnicas Nacional
Sem-abrigo Regional
Enfermidade/doena especfica
rgo de Implementao
Outros [queira especificar] (populao em geral
dos Bairros do Lagarteiro; Cova da Moura e Vale da Comisses Executivas e de Acompanhamento de cada ter-
Amoreira) ritrio, sob coordenao do Instituto da Habitao e da
Reabilitao Urbana (IHRU)
CONTEXTO/ANTECEDENTES DA INICIATIVA
Existncia em Portugal de alguma experincia de interveno neste tipo de reas urbanas, nomeadamente, no mbito do
Programa de Reabilitao Urbana, das iniciativas comunitrias URBAN (I e II), da interveno operacional de renovao
urbana. No mbito do IHRU, e a decorrer no Bairro das Alagoas (Peso da Rgua) e em Rabo de Peixe (S. Miguel) existia tam-
bm a experincia do projecto Velhos Guetos, Novas Centralidades, cujos princpios e metodologia de interveno se podem
considerar como os embries da Iniciativa Bairros Crticos.

52 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


PORMENORES DA INICIATIVA

1. Qual /foi o quadro cronolgico para implementar a iniciativa?

Jan-Fev.06 Definio do Grupo de Parceiros Locais

Fev-Nov.06 Construo do Plano de Aco e assinatura do protocolo pelos parceiros

Desenvolvimento das condies logsticas para o desenvolvimento da aco


Dez.06- (preparao do financiamento, constituio das comisses executivas e de acompanhamento, constituio
Set.07 das equipas de projecto)

Out.07 Aprovao das candidaturas apresentadas ao Mecanismo Financeiro do EEE


Out.07... Inicio das actividades previstas nos PA

2. Objectivos Especficos

Desenvolvimento de metodologias e modelos de interveno, gesto e financiamento que possam ser refe-
renciados como 'Boas Prticas' e solues inovadoras que possam ser objecto de transferibilidade e apli-
cao alargada, num futuro prximo. uma Iniciativa centrada nos territrios, na relao que as pessoas
tm com os territrios que habitam [e em que trabalham]. Podendo-se, em termos gerais, apontar alguns
dos objectivos que so especficos s intervenes desenhadas:

Legalizao e requalificao urbana do Bairro.


Promoo de uma nova imagem do territrio, que assenta no reforo da segurana, na sustentabilidadee
ambiental e na qualificao e diversificao da oferta cultural.

Cova da Interveno pela arte, enquanto:


Moura ... estratgia de requalificao urbana e concepo do territrio como um espao atractivo
... prtica de valorizao das competncias dos jovens e do seu envolvimento com a comunidade local
Vale da ... modo de abertura do Vale da Amoreira para o exterior como territrio cultural
Amoreira
Animao dos actores locais, enquanto
... estratgia para a requalificao sustentada do territrio pelo envolvimento da comunidade na gesto
do local
Lagarteiro ... estratgia para o envolvimento dos indivduos na definio e gesto dos seus projectos de vida
... modo de promoo da vivncia quotidiana dos espaos pblicos e de reinsero do bairro na Cidade

3. Como que a iniciativa abordou estes objectivos?


Inovao nos processos e nas metodologias Inovao nos resultados e nas solues
(testar linha experimental de metodologias e modelos)

envolvimento interministerial inovao (metodologias, modelos de


Parcerias (locais, pblico-pblico, interveno, gesto e financiamento)
pblico-privadas) transferabilidade (de boas prticas e
Participao solues inovadoras)
Proximidade
Boas Prticas Solues Inovadoras

(concertao e optimizao dos actores e da (institucionais, procedimentais e tecnolgicas)


aco pblica)

MONITORIZAO E AVALIAO

Como /foi monitorizada/avaliada a medida?


A 1 fase da iniciativa (at assinatura dos protocolos) foi objecto de uma avaliao externa, pelo CESSS
1 fase da Universidade Catlica, centrada na realizao de entrevistas e focus grupos com os diferentes actores
envolvidos

Implemen- A actual fase baseia-se num modelo misto de avaliao (externa e auto-avaliao) on-going e contempla:
tao a avaliao externa com 3 momentos distintos, validao inter-pares e auto-avaliao e monitorizao
tcnica segundo a seguinte representao esquemtica

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 53


Transferabilidade Sustentabilidade
Inovao Envolvimento
interministerial
CoPs: Inovao Avaliao Validao final
modelos Externa da de solues
Intervenso Iniciativa inovadoras

Reflexo Monitorizao Reflexo


operacional estratgica

CoPs: living Auto- Validao


products avaliao dos interpares
projectos
Participao Parcerias locais

Para alm disso a IBC tem sido um case study de diferentes iniciativas/entidades,
Outros como a Academia das Comunidades Sustentveis, Norwegian Institute for Urban and
estudos Regional Research (NIBR), e objecto de estudo de diferentes teses de mestrado e
doutoramento.
RESULTADOS

1. Em que medida tm sido cumpridos os objectivos especficos?

Os objectivos da 1 fase foram plenamente conseguidos tendo sido assinados os protocolos de Parceria
do Vale da Amoreira, Cova da Moura e Lagarteiro em, respectivamente, Outubro e Novembro de 2006 e
Maio de 2008.
2. Que obstculos/riscos se enfrentaram quando se implementou a iniciativa? (desafios)

1) Como envolver os diferentes actores (interministerial, organizaes locais epopulao) de modo a


focalizar a aco no territrio
2) Como chegar a uma interveno territorialmente focalizada (rea, lugar...), evitando uma soma de inter-
venes sectoriais e/ou avulsas
3) Como intervir de modo a provocar mudanas desejveis e efectivas no bem-estar dos residentes
4) Como operacionalizar um modelo de gesto orientado para a aco em lugar de modelos orientados
para as disponibilidades financeiras
5) Como desenvolver a iniciativa de modo a garantir a vantagem da dinmica positiva da mudana

3. Como se abordaram estes obstculos e riscos?

Ponto 1)
Permanente reificao do locus de deciso (GPL) e validao de todas as decises
Apoio tcnico, ao nvel da mediao entre parceiros e promoo do reconhecimento de outras
competncias e respectivos papeis de cada um, na concretizao da aco
Troca de informao e reflexividade + partilha de seminrios
Respeitando os tempos e ritmos no processo de participao
Construo de confiana rostos e compromissos

Ponto 2)
Um bom diagnstico como base para focar os planos de aco dos territrios

Ponto 3)
Pensamento direccionado no sentido da inovao e promoo da mudana
Centrar as intervenes nas dimenses crticas identificadas no diagnstico

Ponto 4)
Modelo de organizao e gesto para a aco em vez da organizao orientada apenas por disponi-
bilidades financeiras
A no existncia de um modelo de financiamento previamente estabelecido
4. Existiram quaisquer benefcios ou fraquezas inesperados?
O processo de implementao dos planos de aco tem sofrido alguns atrasos designadamente no recru-
tamento de pessoal e composio das equipas de projecto, situao esta em fase de resoluo.

54 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


ANEXO 2.1 PRINCIPAIS TENDNCIAS E DESAFIOS

Um dos desafios fundamentais da sociedade actual o de conseguir que os seus sistemas de Bem-estar se
adaptem s transformaes demogrficas, econmicas e sociais sem colocar em causa os direitos de cidadania
consubstanciados no modelo social europeu.
A pobreza constitui, no entanto, uma das principais ameaas realizao dos direitos fundamentais de todos os
cidados, pelo que requer uma estratgia imediata. Em 2006, 18% da populao portuguesa vivia abaixo do
limiar de pobreza (18% para os homens e 19% para as mulheres)45. A pobreza persistente apresentava igual-
mente um valor elevado: 15% da populao viveu abaixo desse limiar em 2001 e em pelo menos dois dos trs
anos precedentes46.
O esforo realizado no sentido de reforo do sistema de proteco social nacional e uma maior aproximao
aos nveis dos restantes membros da Unio Europeia (UE) reflectem uma melhoria a vrios nveis e, inevitavel-
mente tambm, no risco de pobreza. Sem o efeito das transferncias sociais ( excepo de penses), a percen-
tagem da populao em risco de pobreza monetria seria de 25% em 2006 (face a 26% na UE25)47.
Portugal, ao contrrio de outros pases da Europa, depende tambm da componente no monetria do rendimen-
to para avaliar as condies de vida da sua populao. Em 2005/06, 19% do rendimento total dos agregados
familiares era proveniente de rendimentos no monetrios, pelo que se repercute numa diminuio da pobreza
em cerca de 3 pontos percentuais48.
Enquanto fenmeno de natureza multidimensional, a pobreza requer uma observao alm do rendimento das
famlias. Para esse efeito, uma abordagem multidimensional da pobreza (privao) crucial para conhecer os
mltiplos aspectos do bem-estar dos indivduos e das famlias. Entendendo a privao como a dificuldade de aces-
so a um nvel mnimo de bem-estar49, cerca de 18.7% das famlias portuguesas estava em situao de privao
em 2001. As condies internas do alojamento, a posse de bens de conforto, a capacidade de satisfao das
necessidades bsicas e as redes de sociabilidade so os aspectos que maior peso tm na explicao do grau de
privao para as famlias em risco de privao. Alm disso, so as famlias com crianas, as famlias numerosas
e as famlias de uma nica pessoa idosa, que revelam o maior risco de privao50.
A associao entre ancestralidade da condio da pobreza ligada com a conhecida persistncia do problema,
tem implicado () gravosas consequncias em termos de desvantagens acumuladas (Ibid.) Interromper este
ciclo passa por dar prioridade a intervenes presentes de compromisso com o futuro. Tais investimentos carecem
de sustentao e de apoios por parte de todos os cidados/cidads. A par de uma forte percepo sobre uma
sociedade desigual, regista-se em Portugal ( semelhana de Espanha) mais aspiraes igualitrias e um entu-
siasmo ntido sobre os valores do bem-estar (Ibid, 12). De entre outros, estes aspectos justificam iniciativas que
possam proporcionar a adequada informao sobre o problema real e medidas polticas de combate, mas tam-
bm potenciando esse capital de aspirao e crdito que pr-existem na sociedade portuguesa.

45
Eurostat, SILC.
46
Eurostat, ECHP.
47
Eurostat, SILC.
48
INE, IDEF.
49
Esse nvel mnimo de bem-estar diz respeito a um conjunto de aspectos que se relacionam com as condies de alojamento, bens de confor-
to, necessidades bsicas, capacidade financeira, redes de sociabilidade, mercado de trabalho, educao e formao.
50
Clculos efectuados pela DGEEP/MTSS com base no PEADP do INE.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 55


Risco 1| Pobreza das Crianas

Apesar das melhorias significativas no bem-estar das crianas e das suas famlias, as crianas so um grupo par-
ticularmente vulnervel a situaes de pobreza e, simultaneamente, transmisso intergeracional dessa situao.
Em 2006, cerca de 21% de crianas (0-17 anos) viviam em situao de pobreza (face a 18% da populao
total)51. O carcter persistente destas situaes tambm significativamente superior ao de outros grupos da po-
pulao. Cerca de 22% das crianas viviam abaixo do limiar de pobreza em 2001 e em pelo menos dois dos
trs anos precedentes (face a 15% na populao total)52.
De uma outra perspectiva, a incidncia por tipologia familiar revela a situao de maior vulnerabilidade das
crianas: 41% das famlias monoparentais com pelo menos uma criana e 38% das famlias com dois adultos e
trs ou mais crianas estavam em situao de pobreza monetria em 200653.
Numa anlise multidimensional da pobreza, possvel reforar a ideia de que so as famlias com crianas, em
particular as mais numerosas, que tm uma maior incidncia de privao (em 2001, cerca de 16% das famlias
com um ou dois adultos com crianas esto em risco de privao face a 19% das famlias em geral)54. So pre-
cisamente as famlias com crianas em conjunto com as famlias mais numerosas as que caracterizam os princi-
pais beneficirios do rendimento social de insero.
Prevalecem ainda outros riscos que colocam em causa o pleno desenvolvimento das crianas e a sua prpria
segurana. Por exemplo, situaes de abandono e de negligncia, de maus-tratos, de exposio a modelos de
comportamento desviante, bem como outro tipo de situaes ou actividades que sujeitam as crianas a compor-
tamentos que afectam a sua segurana, sade, educao e formao.
A proteco social s famlias tem assumido um papel essencial na melhoria do bem-estar das crianas. Contudo,
as famlias, nomeadamente as mais jovens, enfrentam actualmente novos desafios resultantes, sobretudo, da difi-
culdade de conciliar a actividade profissional com os cuidados aos filhos, da multiplicidade de formas de vida
familiar existentes e das novas exigncias do novo estatuto da criana, pelo que se torna fundamental dinamizar
servios e respostas sociais que lhes assegurem o bem-estar.

Risco 2| Pobreza dos Idosos

A populao idosa o subgrupo populacional que vive em maior risco de pobreza. Em 2006, existiam 26% de
idosos em risco de pobreza (26% de mulheres, 26% de homens) face a 18% da populao total55. Ao mesmo
tempo, 24% dos idosos viviam abaixo do limiar de pobreza em 2001 e em pelo menos dois dos trs anos prece-
dentes (face a 15% na populao total)56. A composio do agregado familiar permite verificar que as famlias
com idosos constituem as situaes mais vulnerveis. Em 2006, destacam-se as famlias constitudas por um idoso
isolado (40%), famlias com uma pessoa a viver sozinha (35%) e sobretudo os que so formados por uma pes-
soa do sexo feminino (38%), bem como as famlias com dois adultos em que pelo menos um tem 65 ou mais anos
(26%), como sendo as situaes mais preocupantes57.
Os idosos so tambm um dos grupos mais vulnerveis desigualdade de rendimento. Em 2001, a distribuio
do rendimento monetrio equivalente mdio dos idosos apresenta nveis inferiores aos da populao portugue-
sa, ainda que se tenha sentido, entre 1995 e 2001, uma melhoria da situao monetria dos idosos de mais

51
Eurostat, SILC.
52
Eurostat, ECHP.
53
Eurostat, SILC.
54
Clculos efectuados pela DGEEP/MTSS com base no PEADP do INE.
55
Eurostat, SILC.
56
Eurostat, ECHP.
57
Eurostat, SILC.

56 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


baixos rendimentos e dos de classe mdia de rendimentos. Cerca de 66% dos idosos tinham rendimentos men-
sais inferiores mdia nacional58. Apesar da melhoria sustentada assegurada pelo sistema de segurana social,
em particular, do sistema de penses, desde a segunda metade da dcada de 90, prevalecem situaes extrema-
mente vulnerveis de idosos que vivem de penses com valores muito baixos. Especial ateno merece actual-
mente a situao dos idosos em territrios envelhecidos, seja pelo isolamento, seja pelo dfice de condies que
nesses territrios locais adiam a construo de condies de vida melhoradas
Outro tipo de situaes, como seja, a perda de autonomia, isolamento social, ms condies habitacionais e dif-
cil acesso a servios de sade ou de apoio social, refora as vulnerabilidades das pessoas idosas.

Risco 3| Insucesso e Abandono Escolar Precoce

Um dos factores essenciais para a incluso plena na sociedade o acesso educao e participao no mer-
cado de trabalho. A educao escolar constitui um dos pilares estruturantes dos indivduos e condio fundamen-
tal de partida para a sua incluso social, devendo comear nos primeiros anos de vida. Nesta perspectiva, a
escola constitui um espao privilegiado, a partir do qual se podem detectar precocemente, prevenir e combater
as situaes de pobreza e de excluso social. Porm, a escola tende a reproduzir no seu funcionamento regular
as desigualdades econmicas e sociais que a envolvem, sendo reflexo tradicional da incidncia de nveis mais
elevados de insucesso e abandono escolar precoce junto das crianas e jovens originrias de grupos sociais mais
desfavorecidos. Nos ltimos trs anos tem-se vindo a assistir implementao de medidas para aumentar a
democratizao do ensino e diminuir as desigualdades. Entre essas medidas salientam-se o Reconhecimento,
Validao e Certificao de Competncias (RVCC), cursos de Formao e Educao de Adultos e Formaes
Modulares. Acresce ainda o investimento feito junto de jovens em risco de abandono escolar, bem como apoios
para as famlias e para os alunos atravs da novas regras e aumento de financiamento para a Aco Social
Escolar. Quanto formao profissional registou-se no ano lectivo 2007-2008 um aumento de 50% de vagas
nos cursos profissionais, correspondendo a um aumento de 16.5000 alunos no ensino secundrio.
A par da educao bsica, a componente de educao/formao consubstanciada na aquisio de qualifi-
caes profissionais iniciais reveste-se de um valor acrescido de possibilidades de trajectrias inclusivas e de
acesso e permanncia no mercado de trabalho, com todas as consequncias que esse facto acarreta em termos
de melhoria de condies de vida das populaes. A possibilidade de participao em aces de educao e
formao ao longo da vida constitui, de igual modo, um factor chave essencial para os indivduos com baixas
qualificaes e que esto inseridos no mercado de trabalho ou que se encontram afastados por diversas razes.
Contudo, mesmo constituindo uma prioridade, os nveis de escolaridade da populao portuguesa so significa-
tivamente baixos. A esta situao esto associados dois principais factores, por um lado, a elevada incidncia
de insucesso e abandono escolar e, por outro, a fraca participao dos trabalhadores de baixas qualificaes
em aces de formao profissional.
Importa salientar que nos ltimos 30 anos se registou uma progressiva expanso do sistema educativo e do
alargamento da escolaridade obrigatria. Em 2006, 80.6% das crianas de 4 anos frequentavam a educao
pr-escolar (comparativamente a 82.3% na UE), o que significou um crescimento de cerca de 47.7% face a
1995[1]. Tambm as taxas de escolarizao subiram de forma significativa: a percentagem de jovens com 18
anos integrados no sistema educativo mais do que duplicou, passando de 30% para 62% entre 1991 e 200159[2].
Ainda assim, Portugal encontra-se a uma distncia considervel da mdia dos pases da UE.

58
Clculos efectuados pela DGEEP/MTSS com base no PEADP do INE.
58[2]
INE, Censos.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 57


Analisando as taxas de concluso/transio possvel constatar algumas das preocupaes actuais60[3]. A taxa
de transio/concluso no 1. ciclo do ensino bsico de 96,1% em 2007/2008, superior aos 93.3% verifica-
dos no ano lectivo 2003/2004. Nos restantes ciclos do ensino bsico, a situao de insucesso continua a mere-
cer ateno. No 2 ciclo a taxa de transio/concluso no ano lectivo de 2007/2008 de 91,6% (face a 86,1
% em 2003/2004). Registaram-se tendncias de agravamento semelhantes ao nvel do 3. ciclo do ensino bsi-
co: no ano lectivo de 2007/2008 de 85,3 % (face a 82,2% em 2003/2004). Ao nvel do Ensino Secundrio,
a taxa de transio/concluso registou uma melhorias: de 66,2% em 2003/2004 para 77,6% em 2007/2008.
Paralelamente, a percentagem de populao entre os 18-24 anos que completaram a escolaridade obrigatria
ou menos e que no frequenta qualquer aco de educao ou formao de 36.3% em 2007 (comparativa-
mente a 14.8% da UE27), situando Portugal ainda numa posio desfavorvel face restante Europa61[4].
Importa, contudo, salientar o reforo efectuado em termos de vagas em cursos de natureza profissionalizante, no
sentido de inverter a situao actual de baixos nveis de escolarizao. O alargamento do ensino profissional s
escolas secundrias pblicas reflecte-se no aumento do nmero de turmas criadas. No ano lectivo de
2007/2008, foram constitudas 1.019 novas turmas (1. ano), contra 615 turmas no ano lectivo de 2006/2007
(em 2005/2006 tinham sido criadas 85 turmas)62[5]. A este acrscimo corresponde, por sua vez, um forte aumen-
to do nmero de alunos/ formandos que tm procurado este tipo de percurso profissionalizante. Em 2007, no
nvel bsico de ensino, encontravam-se inseridos em cursos de dupla certificao 44.129 jovens e no nvel
secundrio eram 120.764. A expanso da populao estudantil no ensino secundrio deve-se, em larga medi-
da, ao aumento dos alunos matriculados em cursos profissionais nas escolas secundrias pblicas, que passaram
de 44.466 alunos, no ano lectivo de 2006/2007, para 62.996, no ano lectivo de 2007/200863. J o cresci-
mento do nmero de jovens no nvel bsico de ensino resulta da forte aposta nos Cursos de Educao e Formao
- onde esto inscritos mais de 41.000 jovens oferecidos nas escolas pblicas, nos Centros de Formao
Profissional e em entidades privadas, nomeadamente, nas Escolas Profissionais. A aposta neta modalidade tem
constitudo uma opo fundamental no combate ao abandono escolar precoce64. [6]
. Outro aspecto relevante tem
a ver com o nmero de alunos a frequentar cursos de Aprendizagem, envolvendo 20.720 jovens em 2007, con-
tra 20.563 em 200665.
Apesar dos esforos que tm vindo a ser efectuados, continuam a verificar-se demasiadas situaes em que os
jovens deixam o sistema de ensino com nveis de escolaridade baixos e sem qualquer tipo de formao, partin-
do para o mercado de trabalho em posio de desvantagem e, por consequncia, correm o risco de dar con-
tinuidade a uma gerao de trabalhadores pouco qualificados, existente no mercado de trabalho portugus.

Risco 4| Baixas Qualificaes

A entrada precoce na vida activa com baixos nveis de escolaridade constitui uma realidade para uma larga fran-
ja de trabalhadores portugueses que, por razes diversas, no tiveram a possibilidade de acesso, de continuar
ou at mesmo de completar os seus estudos. Este contexto refora, por um lado, a problemtica do desemprego,
em particular o desemprego de longa durao: a taxa de desemprego era de 8.0% e a taxa de desemprego de
longa durao (12 e mais meses) era de 3.8% em 200766[8]. Por outro lado, pode fazer aumentar o nmero

61[4]
Eurostat, LFS.
62[5]
ME/DGFV.
63
Iniciativa Novas Oportunidades dois anos em balano, Janeiro/2008
64
Iniciativa Novas Oportunidades dois anos em balano, Janeiro/2008
65
Iniciativa Novas Oportunidades dois anos em balano, Janeiro/2008 e IEFP, Sntese dos Programas e Medidas de Emprego e Formao
Profissional.
66[8]
Eurostat, LFS.

58 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


daqueles que tm trabalhos pouco qualificados ou desqualificados. Muitos destes indivduos auferem baixos
salrios e, perante uma eventual situao de desemprego, vem-se confrontados com dificuldades acrescidas de
reinsero no mercado de trabalho.
Note-se que, em 2007, 68.1% (72.4% de homens e 64.7% de mulheres) da populao desempregada (15-64
anos) tinha um nvel de escolaridade at ao ensino bsico (3. ciclo) e 15.5% tinha o ensino secundrio. O nvel
de escolaridade dos DLD mostra-se ainda mais preocupante. Em 2007, 3.9% no tinha qualquer nvel de esco-
laridade, 29.0% tinha o ensino bsico 1. ciclo, 21.0% o ensino bsico 2. ciclo e 20.0% tinha o ensino bsi-
co 3. ciclo67[9].
Os nveis de escolarizao da populao empregada (15-64 anos), embora no global baixos, so um pouco
mais elevados relativamente populao desempregada. Em 2007, 70.8% tinham um nvel de escolaridade at
ao 3 ciclo do ensino bsico (75.1% de homens e 65.8% de mulheres)68[10] preocupante. Em 2005, 4% no tinha
qualquer nvel de escolaridade, 31.7% tinha o ensino bsico 1. ciclo, 21.1% o ensino bsico 2. ciclo e
22.1% tinha o ensino bsico 3. ciclo69.
Os nveis de escolarizao da populao empregada (15-64 anos), embora globalmente baixos, so um pouco
mais elevados relativamente populao desempregada. Em 2005, 72,1% tinham um nvel de escolaridade at
ao 3 ciclo do ensino bsico (76,2% de homens e 67,3% de mulheres)70.
Os dados mais recentes permitem observar que a taxa de desemprego estimada para o 2 trimestre de 200871,
em Portugal, foi de 7,3% (6,3% eram homens e 8,4% mulheres), valor global inferior ao observado no perodo
homlogo de 2007 em 0,6 pontos percentuais e ao observado no trimestre anterior em 0,3 p.p. Observou-se
ainda que esta diminuio do desemprego se incidiu sobretudo em indivduos com um nvel de escolaridade cor-
respondente ao 3. Ciclo EB e, embora com menor peso, tambm com os Ensinos Secundrio e Superior.
Contudo, em 2006, a populao portuguesa (entre os 25-64 anos) que continua a manter baixas qualificaes
(72,9%, sobretudo os homens com 75,2% por relao s mulheres, 70,7%) possui um peso significativamente
mais elevado que a mdia da UE25 (30,5%, salientando-se maior peso no caso das mulheres, 32% comparati-
vamente aos homens, 29%)72.

Risco 5| Fraca Participao em Aces de Formao ao Longo da Vida

A fraca participao em aces de educao e formao, tem desvantagens reconhecidas em termos de empre-
gabilidade, essencialmente para aqueles que tendo ficado afastados do mercado de trabalho, se vm confronta-
dos com enormes dificuldades de reinsero. A esta situao acresce o facto de existir um nmero bastante ele-
vado de activos com nveis baixos de escolarizao, colocando partida entraves mltiplos designadamente,
quanto sensibilizao, empenho e disponibilidade para a participao na formao (re)qualificante.
Por outro lado, regista-se a necessidade de estimular e sensibilizar os empregadores para a formao dos trabal-
hadores, sob pena de comprometer quer as condies de vida associadas ao trabalho, quer a capacidade de
Portugal para responder s solicitaes do mercado em termos de produtividade e competitividade.
A participao em educao e formao pela populao portuguesa entre os 25 e os 64 anos era bastante baixa
(4,6%) em 2005, comparativamente mdia da UE (11%), evidenciando a insuficincia existente perante as

67[9]
INE, Inqurito ao Emprego.
68[10]
INE, Inqurito ao Emprego.
69
INE, Inqurito ao Emprego.
70
INE, Inqurito ao Emprego.
71
INE, Estatsticas do Emprego, 2. trimestre de 2008.
72
Eurostat, LFS.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 59


necessidades prementes a este nvel73. Este valor decresceu para 4.4% em 2007, comparativamente mdia da
UE (9.7%), continuando a evidenciar uma forte insuficincia existente face s as necessidades74[11].
Os baixos nveis de escolaridade, de qualificaes e a fraca participao em formao, por parte de um grupo
significativo de jovens portugueses e de um elevado nmero de adultos activos, repercutem-se tambm na dificul-
dade de utilizao das novas tecnologias. A sociedade do conhecimento coloca desafios a que urge responder
atravs da aquisio por parte da populao portuguesa, de competncias especficas no domnio das tecnolo-
gias de informao e comunicao.

Risco 6| Info-excluso

Os baixos nveis de escolaridade, de qualificaes e a fraca participao em formao, por parte de um grupo
significativo de jovens portugueses e de um elevado nmero de adultos activos, repercutem-se tambm na dificul-
dade de utilizao das novas tecnologias. A sociedade do conhecimento coloca desafios a que urge responder
atravs da aquisio por parte da populao portuguesa, de competncias especficas no domnio das tecnolo-
gias de informao e comunicao.
Em Portugal, em 2007, cerca de 40% de agregados familiares tinham acesso internet em sua casa (relativa-
mente a 54% da UE27)75. Nesse mesmo ano, cerca de 30% do total de agregados com internet tinham ligao
em banda larga, contra 42% na UE2776.
Dados de 2005 mostram que cerca de 12% dos utilizadores de Internet portugueses tero efectuado compras ou
encomendas de bens e servios atravs da Internet. O tipo de bens e servios adquiridos so a compra de livros,
revistas, jornais e material de e-learning, referidos por cerca de 32,5% dos utilizadores deste tipo de comrcio,
seguido da compra de filmes e de msica (25,4%) e de bilhetes para espectculos e eventos (23,6%)77. Medidas
tmn vindo a alargar a cobertura e a diversidade de uso dos sistemas informticos designadamente em servios
pblicos, quer num atendimento mais clere e articulado, quer na melhoria do acesso.
Interessa, contudo, salientar que a escola representa um excelente espao facilitador do acesso a computador e
ligao internet. No ano lectivo de 2006/2007 nas escolas (pblicas e privadas) existia um computador para
cerca de 10 alunos (17 alunos no ano 2001/2002). Esta relao de 10 no caso do ensino pblico (face a 19
em 2001/2002). No que se refere ao computador com ligao Internet, em 2006/2007 a relao de um
computador para cerca de 12 alunos (face a 34 em 2001/2002)78. O Programa e-escola, com incio no ano le-
ctivo de 2007-2008, garantir a todos os alunos que se matriculem nos prximos trs anos no 10. ano, a
aquisio de computadores com acesso Internet de banda larga, a preos extraordinariamente reduzidos e
ainda com condies especiais para os alunos inscritos na Aco Social Escolar e para aqueles cujo agregado
familiar tenha baixos rendimentos. Do mesmo modo, o Programa e-oportunidades, com incio em Junho de 2007,
passou a garantir a todos os trabalhadores em formao no mbito da Iniciativa Novas Oportunidades, uma
ajuda significativa para a aquisio de um computador porttil e o acesso a banda larga, numa perspectiva de
acesso generalizado Sociedade da Informao.

73
Eurostat, LFS.
74[11]
Eurostat, LFS.
75
Eurostat, Information Society Computers and the Internet.
76
Eurostat, Information Society Computers and the Internet.
77
Inqurito Utilizao de Tecnologias da Informao e da Comunicao pelas Famlias Portuguesas.
78
ME/GIASE

60 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


Risco 7 | Desigualdades e discriminao no acesso aos direitos por parte de grupos especficos

A extenso e a intensidade de situaes particularmente graves de pobreza evidenciam contornos diversificados.


Coexistem situaes tradicionais de pobreza, colocadas margem das estruturas e instituies da vida social, a
par das novas configuraes, resultantes de processos de modernizao desiguais. Existem regularidades e
semelhanas que permitem a identificao e a classificao de situaes tpicas de conjugao de factores que
impedem a participao social e que confluem na formao de grupos sociais vulnerveis, nomeadamente, as
pessoas com deficincia, os jovens em risco, as vtimas de violncia domstica, os imigrantes, as minorias tni-
cas, as vtimas de trfico de seres humanos, os toxicodependentes, os reclusos, os ex-reclusos e as pessoas sem-
abrigo, entre outros
Entre os grupos vulnerveis a fenmenos de pobreza e excluso, a populao com deficincia constitui o grupo
que, tendo em conta a multiplicidade de problemas e o dfice histrico de resposta, evidencia uma necessidade
de aposta premente e reforada.
A dimenso dos fluxos migratrios para Portugal, associada a difceis condies na sua insero e sua concen-
trao territorial, exige uma interveno forte que constitui tambm medida preventiva do fenmeno de racismo
e xenofobia.

Pessoas com deficincias

Em 2001, residiam em Portugal 6,14% de pessoas com deficincias, particularmente em idades adultas
avanadas79. A incidncia da deficincia era superior entre os homens (52,3%), apesar de a partir dos 65 anos
a maior percentagem incidir no sexo feminino80. Assim, a idade mdia da populao com deficincia era de 53
anos (2001), observando-se portanto, uma populao envelhecida com aquisio de deficincias medida que
a idade aumenta. At aos 16 anos a taxa de incidncia era de 2,18%, enquanto no grupo dos indivduos com
mais de 64 anos, esse valor aumentou para 12,5%81.
semelhana da generalidade da populao portuguesa, as pessoas com deficincias ou incapacidades apre-
sentam, em mdia, baixos nveis de escolaridade. A grande maioria distribui-se pelos nveis 1 ciclo do ensino
bsico, grau de ensino completo prevalecente e no sabe ler nem escrever, categoria na qual se destacam
claramente as mulheres. Em 2001, a taxa de analfabetismo entre a populao com deficincia mais acentua-
da que no total da populao (respectivamente 23% e 8,9%)82.
So, em maioria, pessoas economicamente inactivas (71%) e apenas 29% possuem uma actividade econmica.
O principal meio de vida das pessoas com deficincia ou incapacidade com mais de 15 anos a penso/refor-
ma (55,2%), reflectindo uma situao inversa da populao total, cujo principal meio de subsistncia provm
do trabalho (52,6%). De realar o elevado nmero de pessoas com deficincias ou incapacidades a cargo da
famlia83. Estes factores constituem-se como uma das maiores vulnerabilidades deste grupo face generalidade
da populao.
Em 2001, a taxa de desemprego das pessoas com deficincias ou incapacidade era de 9,5% face a 6,8% para
o total da populao residente84. Isto significa que as medidas especficas de formao profissional e reada-
ptao ao trabalho ainda no conseguem gerar uma taxa de empregabilidade semelhante da populao em
geral, apesar do forte investimento realizado nos ltimos anos nesta matria.

79
INE, Censos.
80
CIDM.
81
INE, Censos.
82
INE, Censos.
83
INE, Censos
84
INE, Censos.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 61


Entre 2000 e 2004, registou-se um abrandamento no aumento da cobertura da rede de servios e equipamen-
tos sociais para esta populao. A taxa de execuo das respostas foi a mais baixa (10,5%) face s taxas de
execuo da rea da famlia e comunidade (76,4%), apoio a idosos (27,1%), infncia e juventude (14,3)85. Nas
situaes de deficincia com maior gravidade ou complexidade as respostas e servios sociais so ainda insufi-
cientes ou pouco ajustadas s reais necessidades sentidas, sendo as famlias particularmente afectadas. No caso
das famlias monoparentais esta situao torna-se ainda mais grave.
De acordo com a anlise dos dados de 200786 destaca-se que todos os distritos do Continente detm no mnimo
dez respostas sociais dirigidas s Crianas, Jovens e Adultos com Deficincia.
Entre 1998 e 2007 foram instaladas mais de 200 respostas sociais no Continente dirigidas a esta populao-
alvo, o que resulta numa taxa de crescimento de 52,9%. O Centro de Actividades Ocupacionais (54,7%), mas
sobretudo o Lar Residencial (95%), que quase duplicou o nmero de valncias, constituem as respostas sociais
que conheceram um maior desenvolvimento em 2007, por comparao a 1998, seguidas pela Interveno
Precoce e pelo Servio de Apoio Domicilirio com respectivamente 53,4% e 22,7%.
Relativamente taxa mdia de utilizao calculada para o conjunto das 4 principais respostas sociais para s
Crianas, Jovens e Adultos com Deficincia esta situa-se no ltimo ano em 95,3%. de referir que as respostas
sociais com maior taxa de utilizao so o Centro de Actividades Ocupacionais e o Lar Residencial, 96% e 95%
respectivamente, valores que no divergem muito do ano anterior.
Saliente-se ainda que um estudo finalizado em 200787 permitiu dar conta que o peso da populao com deficin-
cias e incapacidades de 8,2% do universo inquirido88, salientando-se o seguinte perfil scio-demogrfico: um
predomnio feminino (67,9%, face a 32,1% de homens); populao adulta e idosa (41% possuem entre 65 e 70
anos); com nveis de habilitaes escolares muito baixos (21,1% no sabem ler nem escrever ou no frequentou
a escola e 57,2% possui o 1. Ciclo do EB); encontram-se praticamente excludos do mercado de trabalho e os
poucos que j tiveram experincias de trabalho situavam-se nas posies menos qualificadas e encontram-se inte-
grados em famlias com rendimentos prximos do salrio mnimo nacional (27,6% dos agregados familiares pos-
suam um rendimento liquido mensal at 403 euros).
Neste mbito, o estudo acaba por concluir que esta populao vive num contexto de sobreposio de vrias
desigualdades sociais nomeadamente relativas ao acesso ao trabalho, s qualificaes profissionais, escola-
rizao, s desigualdades de rendimentos, acentuando-se as diferenas de gnero e idade.
Quanto ao total de pessoas com deficincias e incapacidades inquiridos a necessitarem de apoios e servios do
sistema de reabilitao, a taxa de cobertura situava-se em cerca de 30%89.

Imigrantes / Estrangeiros Residentes90

As migraes constituem uma componente essencial do actual modelo de globalizao, fazendo-se sentir tambm em
Portugal, onde alm da persistncia da emigrao se assistiu, nas ltimas dcadas, a um considervel aumento da
imigrao. Esta questo exige uma abordagem global e equilibrada, face a uma realidade em constantes mutaes.

85
MTSS/ GEP, Carta Social.
86
MTSS/ GEP, Carta Social Relatrio 2007 (no prelo)
87
Sousa, Jernimo; Capucha, Lus; Pedroso, Paulo (Coord.) e Al. (2007), Mais Qualidade para as Pessoas com Deficincias e Incapacidades
Uma estratgia para Portugal, CRP de Gaia/ ISCTE, realizado no mbito do estudo Modelizao das polticas e das prticas de incluso
social das pessoas com deficincias em Portugal, com o apoio do POAT/ QCA III Eixo FSE. Em termos de caracterizao da populao
com deficincias e incapacidades, ver sobretudo o Captulo 5, pp. 85-130.
88
No mbito do estudo referido na nota anterior foi realizado um Inqurito Nacional a uma amostra representativa de 15005 indivduos resi-
dentes no Continente com idades entre os 18 e os 70 anos.
89
Cf. Estudo referido na nota 41, p. 128.
90
Esta a nomenclatura actualmente utilizada, nomeadamente nos relatrios do SEF. A designao de estrangeiros residentes, abrange os
estrangeiros detentores de ttulos de residncia, detentores de prorrogao de autorizao de permanncia e os portadores de prorrogao
de permanncia de longa durao.

62 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


Em nmeros redondos, em 1960 a populao estrangeira com residncia legal significava apenas 0,3% da pop-
ulao total em Portugal. Em 1980 essa percentagem passou a corresponder a 0,5%, em 1990 cerca de 1,1%,
em 2000 o valor era de 2,0%, e em 2001 (apenas num ano) verifica-se um reforo significativo da sua importn-
cia numrica para 3,4%. Em 2007 estavam a residir em Portugal 435.736 estrangeiros (240.096 homens e
195.640 mulheres), correspondendo a 401.612 com autorizao de residncia, 5.741 com prorrogaes de
autorizaes de permanncia e 28.383 com prorrogaes de vistos de longa durao91.
Em termos de distribuio territorial verifica-se (2007) tendncia de concentrao na faixa litoral do Pas, sobre-
tudo nos distritos de Lisboa, Faro, Setbal e Porto. S nos trs primeiros distritos regista-se a concentrao de
cerca de 70% desta populao.
Observando-se que, na mesma data, um peso mais significativo de estrangeiros residentes oriundos do Brasil (66
354), seguidos dos de Cabo Verde (63 925), Ucrnia (39 480), Angola (32 728) e Guin-Bissau (23 733).
Em 2001, existia uma percentagem elevada de imigrantes, principalmente oriundos da Amrica do Sul e frica,
com baixos nveis de escolaridade (Ensino Bsico), comparativamente aos imigrantes originrios da Europa, que
em termos percentuais possuam maiores nveis de qualificao (Ensino Secundrio/Mdio e Ensino Superior92).
O abandono escolar dos alunos nacionais e estrangeiros so diferenciados, em desfavor dos ltimos. A pro-
poro de alunos nacionais que desistia no decurso do ensino bsico e secundrio no ano lectivo (2000/2001)
era de 3,1% e 10% no caso dos alunos estrangeiros. Esta uma diferena que aumenta com a transio do ensi-
no bsico para o ensino secundrio, onde no ano lectivo (2000/2001) 42,6% dos alunos estrangeiros esto em
situao de sada precoce contra 13,2% dos alunos nacionais.93
Em matria de integrao no mercado de trabalho, Portugal tem feito progressos na participao dos imigrantes,
comparativamente a alguns pases da UE. Em 2001, 77,3% da populao estrangeira era activa, particularmente
os estrangeiros originrios dos pases do Centro e Leste da Europa (92%) e do Brasil (84%)94.
Note-se, contudo, que o perfil profissional dos trabalhadores estrangeiros muito diverso dos portugueses, uma
vez que os estrangeiros esto concentrados nas profisses menos qualificadas da industria e dos servios, ou
seja, esto sobre-representados entre o pessoal dos servios e vendedores (grupo profissional 5), os operrios,
artfices e trabalhadores similares (grupo 7) e entre trabalhadores no qualificados de todos os sectores (grupo
9). Estes padres de insero no mercado de trabalho portugus no reflectem, no entanto, as suas qualificaes,
verificando-se mesmo situaes de sobre-qualificao de estrangeiros, ou seja, estrangeiros que tm competn-
cias superiores s requeridas para as tarefas que exercem. Os imigrantes com qualificaes mdias e superiores
apresentam taxas de emprego maiores aos congneres com baixos nveis de escolaridade, contudo quando com-
parados com os nacionais, constata-se que participam na fatia do mercado de trabalho desqualificado, o que
revela desigualdade no acesso a empregos mais qualificados95.
Segundo dados dos Quadros de Pessoal (MTSS/DGEEP), verifica-se ainda que os nveis de remunerao dos
estrangeiros so sempre inferiores aos dos portugueses, mesmo quando comparados indivduos com igual profis-
so e nvel de qualificao.96
O desemprego afecta tambm de modo desigual nacionais e no nacionais. A disparidade da taxa de desem-
prego entre nacionais e exteriores UE de 4.2 pontos percentuais em 2007 (face a 5.3 pontos percentuais na
UE)97.

91
SEF, Estatsticas da populao imigrante em Portugal.
92
INE, Censos.
93
ACIME, Entreculturas.
94
INE, Censos.
95
OCDE, SOPEMI, International Migrations Outlook, 2006.
96
Vd. Peixoto, J. (2008), Imigrao e mercado de trabalho em Portugal: investigao e tendncias recentes, in Revista Migraes N.2, Lisboa:
ACIDI/Observatrio de Imigrao, pp. 19-46.
97
Eurostat, Labour Force Survey.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 63


Atendendo ao reforo e diversificao da imigrao verificam-se ainda outras limitaes, nomeadamente associ-
adas s dificuldades no acesso habitao, s dificuldades na lngua, ou s dificuldades no reconhecimento de
qualificaes que tendem a colocar os imigrantes em situao de vulnerabilidade e de excluso social.
Reconhecendo estas e outras dificuldades, que se podem tornar fontes de excluso dos imigrantes na sociedade
portuguesa, o Estado Portugus encontra-se a implementar, entre 2007 e 2009, o Plano para a Integrao de
Imigrantes (Resoluo do Conselho de Ministros n.63-A/2007), sob a coordenao do ACIDI, I.P. O plano con-
templa, entre outras, 9 medidas na vertente do trabalho, emprego e formao profissional.
No domnio da imigrao irregular, em processos controlados por redes clandestinas que encaminham os traba-
lhadores imigrados para sectores informais e desprotegidos da economia com falta de qualidade geral de traba-
lho, so criados processos de maior vulnerabilidade e segregao. Reconhecendo exactamente algumas dificul-
dades na vertente do trfico de seres humanos, o Estado portugus promove entre 2007 e 2010 a implemen-
tao do Plano Nacional contra o Trfico de Seres Humanos (Resoluo do Conselho de Ministros n.81/2007,
6 de Junho), sob a coordenao da CIG.

Populao Cigana

As polticas de incluso activa devero combinar a integrao nos mercados de trabalho, a mobilidade
da mo--de--obra, a motivao para procurar activamente um emprego, o apoio adequado ao rendimen-
to e servios sociais acessveis, eficazes e de qualidade.
() O Conselho Europeu () convida os Estados--Membros a redobrarem esforos para prevenir e com-
bater a discriminao dentro e fora do mercado de trabalho. Em relao a este aspecto, o Conselho
Europeu, consciente da situao muito especfica com que se encontram confrontados os Rom [comu-
nidades ciganas] em toda a Unio, convida os Estados--Membros e a Unio a recorrerem a todos os
meios para melhorarem a sua incluso. ()

( 50 da Resoluo do Conselho Europeu de 14 de Dezembro de 2007,


reunido em Bruxelas sob a presidncia portuguesa).

Quer na Europa, quer em Portugal, os cidados portugueses pertencentes a estas comunidades so objecto de
discriminao que, geralmente, se traduz numa insero profissional precria, na imposio da cultura domi-
nante, sem o respeito pela diferena, em processos de segregao e isolamento face a redes de apoio familiar
e social, bem como muitas vezes em preconceitos que os apontam como os principais autores de delitos na comu-
nidade. Esta atitude, geradora de situaes de desigualdade e de excluso social, perpetua a marginalizao
dos portugueses ciganos na sociedade.
Relativamente populao cigana, no existe em Portugal nenhum estudo de carcter scio-demogrfico que per-
mita a sua caracterizao detalhada estimando-se que a sua dimenso varie entre 40 e 50 mil98 pessoas. Alguns

98
A nvel internacional alguns estudos apontam para a existncia em Portugal entre 50 a 100 mil ciganos sem, no entanto, se explicitar o mto-
do de recolha de informao. Para o European Commission Against Racisms and Intolerance (ECRI) existem em Portugal entre 50.000 a
60.000 ciganos. Fonte: ECRI (2002), Segundo Relatrio sobre Portugal, European Commission Against Racisms and Intolerance, adoptado
em 20 de Maro de 2002, Estrasburgo, 4 Novembro 2002, 36 p., p.23. Para Machiels os dados variam entre os 50.000 e os 100.000.
Fonte: MACHIELS, T. (2002), Garder la distance ou saisir les chances. Roms et gens du voyage en Europe occidentale, Rseau Europen con-
tre le Racisme, 43 p., p. 11. Em Portugal a organizao SOS Racismo, atravs de um Inqurito realizado junto das Cmaras Municipais ape-
nas se conseguiu apurar um nmero total de 21.831 ciganos. Fonte: SOS RACISMO (2001), Ciganos, Nmeros, Abordagens e Realidades,
Lisboa. Alexandra Castro, atravs da realizao de dois inquritos aplicados s Cmaras Municipais e Guarda Nacional Republicana
obteve cerca de 34.000 ciganos. Fonte: CASTRO, Alexandra (2007) Dos Contextos Locais Invisibilizao Poltica: discusso em torno dos
ciclos de excluso habitacional dos ciganos em Portugal, in Revista Cidades: Comunidades e Territrios, n. 15.

64 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


estudos apontam para que cerca de 38% possua menos de 15 anos99 e cerca de 16% resida em condies
precrias de habitao100. Se se considerar a existncia de cerca de 40 mil ciganos, pode-se inferir que aproxi-
madamente 15.200 crianas com menos de 15 anos so portugueses ciganos, vivendo cerca de 6.400 sem as
condies mnimas de habitabilidade, salubridade e higiene, em habitaes mveis ou fixas e enfrentando diver-
sos problemas: dificuldades de fixao de residncia em determinadas localidades onde construir sentimentos de
pertena; ausncia de infra-estruturas bsicas como gua potvel, electricidade e saneamento bsico; localiza-
o das habitaes perto de lixeiras ou de zonas industriais poludas nas margens das cidades. Muitas destas
situaes resultam de dificuldades locais em encetar estratgias que considerem as necessidades de fixao em
determinado territrio, originando muitas vezes preconceitos e esteretipos que impedem estes cidados de
sarem das situaes de vulnerabilidade, pobreza e excluso nas quais se encontram.
Os dados disponveis sobre a sade apontam para uma mortalidade infantil estimada cerca de 5 vezes superior
mdia europeia. A idade mediana da me ao nascimento do primeiro filho 17 anos101.
Relativamente educao, os dados relativos ao ano lectivo 2003/2004102 revelam que das 8.324 crianas e jovens
portugueses ciganos matriculados 86,7% estavam no 1 ciclo, permitindo inferir uma reteno de alunos muito eleva-
da (face aos 49,6% do total de alunos). No ensino secundrio (incluindo os cursos tecnolgicos) as matrculas de
jovens ciganos apresentam um peso residual, justificando um particular esforo para a correco desta situao.

Populao Sem-Abrigo

Em Portugal, desconhece-se o nmero global de pessoas sem-abrigo. Sabe-se, contudo, que so sobretudo ho-
mens em idade activa (30 aos 49 anos), solteiros e divorciados, de nacionalidade portuguesa, com escolaridade
bsica, distribudos essencialmente pelas grandes reas metropolitanas (Lisboa e Porto), seguindo-se as cidades
mdias de Setbal, Faro e Braga. J no so somente os marginalizados clssicos, sendo visvel a emergncia
de uma nova gerao de pessoas, com peso crescente de doentes mentais, toxicodependentes, alcolicos, ex-
reclusos e outras de pessoas que se encontram em situao de ruptura com as normas e instituies vigentes
quebra de laos scio-familiares, instabilidade profissional, dificuldades de acesso habitao, e ao emprego,
baixos rendimentos, ausncia de regras e rotinas, auto-marginalizao, diluio de hbitos de trabalho,
regresso nas capacidades cognitivas e sem qualquer tipo de suporte social, psicolgico e econmico. Um estu-
do mais recente103 (2007), sobre os Centros de Alojamento Temporrios (CAT) e respectiva populao que os fre-
quenta, permite justamente reforar a ideia de ruptura face imagem tradicional do sem-abrigo como um velho
mendigo, pois trata-se de uma populao constituda sobretudo por homens em idade activa (dos 30 aos 70
anos), de nacionalidade portuguesa e com uma escolaridade bsica.

99
Cf. Entre outros, BASTOS, Jos Gabriel Pereira; CORREIA, Andr Clareza; RODRIGUES, Elsa (2006), Sintrenses Ciganos. Uma abordagem
estrutural-dinmica, Lisboa, CEMME/Cmara Municipal de Sintra, p. 115.
100
Um levantamento efectuado atravs de recolha directa, em 2000, pela Obra Nacional da Pastoral dos Ciganos (ONPC) sobre as situaes
de alojamento precrio da populao cigana no territrio continental portugus apontava para a existncia de 834 famlias, corresponden-
do a 4.398 pessoas a residir h mais de dois anos, numa dada localidade, em situao habitacional precria ou degradada. Estes dados
no incluem os concelhos da diocese de Lisboa, reas de grande concentrao de populao cigana. Os dados do concelho do Porto no
foram objecto de levantamento por recolha directa, mas sim obtidos atravs do recurso a informadores privilegiados. Na pgina da Internet
da ONPC, pode ler-se que os ciganos a viverem em barracas/tendas a nvel nacional rondam os 7.000, correspondendo a 18 por cento
da populao cigana, para um universo estimado de cerca de 40.000 pessoas (Fonte: http://www.ecclesia.pt/pnciganos/). De acordo
com os dados recolhidos no mbito de um estudo do CET (Castro, 2007) constata-se a existncia de 6.516 ciganos a viverem em condies
precrias de habitao sejam estas fixas ou mveis, correspondendo a 16 por cento face ao nmero estimado de populao cigana
(40.000). Fonte: CASTRO, Alexandra (2007) Dos Contextos Locais Invisibilizao Poltica: discusso em torno dos ciclos de excluso
habitacional dos ciganos em Portugal, in Revista Cidades: Comunidades e Territrios, n. 15.
101
Fonte: SILVA, L. F. da, SOUSA, F., OLIVEIRA, L., MAGANO, O., 2000, A Comunidade Cigana e o Etnocentrismo da Instituio Mdica de
Sade Comunitria, Comunicao apresentada no IV Congresso Portugus de Sociologia, (Texto Policopiado), p. 4.
102
Fonte: ME, GIASE, 2006 (Dados preliminares).
103
Gil, Ana; Alvarenga, Filipa; Caeiro, Teresa (2007), Avaliao dos Centros de Alojamento Temporrio para populao sem-abrigo, ISS, IP,
Dez.2007.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 65


Os principais factores que contribuem para a situao dos sem-abrigo que pernoitam nos equipamentos so
essencialmente o desemprego, a perda de alojamento e a impossibilidade de ter uma habitao, por ausncia
de rendimentos, as doenas (toxicodependncia, doena crnica e mental) e as rupturas conjugais e familiares.
A se encontram indivduos de perfis diferenciados como: consumidores de substncias aditivas, nomeadamente
lcool e drogas; ex-toxicodependentes e ex-alcolicos que aps tratamentos de desintoxicao, viveram perodos
de autonomia financeira e habitacional, mas novas rupturas fizeram com que regressassem situao de sem-
abrigo; ex-reclusos que no tiveram qualquer apoio e encaminhamento aps a sada dos estabelecimentos pri-
sionais; indivduos que, devido a fragilidades fsicas e/ou psicolgicas no podem exercer actividade profissio-
nal regular, sem suporte familiar que no auferem rendimentos, pessoas com diagnstico de doena mental, por-
tadores de doenas infecto-contagiosas e doenas crnicas; imigrantes em situao de clandestinidade; indivdu-
os que trabalharam por conta de outrm, sem carreira contributiva, que devido a despedimento ficaram em si-
tuao de desemprego prolongado ou ainda indivduos que sofreram acidentes de trabalho e que ficaram sem
qualquer mecanismo de proteco social e, por ltimo, indivduos que exercem actividade profissional contnua
ou sazonal, mas que auferem rendimentos insuficientes para aceder a uma habitao.

66 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


ANEXO 2.2 LISTAGEM DE MEDIDAS, INDICADORES E RECURSOS AFECTOS

Prioridade 1 | Combater a pobreza das crianas e dos idosos, atravs de medidas que assegurem os seus direitos bsicos de cidadania

MEDIDAS TRANSVERSAIS

MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL104 ALVO FINANCEIROS

Retribuio Aumento progressivo da Pessoas em situao Aumentar em 24% RMMG at - % Anual atingida
Mensal Mnima Retribuio Mensal Mnima de carncia econmi- atingir o valor de 500 euros,
Garantida - MTSS Garantida. ca em 2011.
RMMG

Rendimento Prestao do subsistema de soli- Pessoas em situao Abranger cerca de 80 000 pes- - N de famlias com programas
Social de MTSS dariedade, que inclui um progra- de carncia econmi- soas em aces de formao/ de insero assinados
Insero RSI ma de insero, com vista ca qualificao e/ ou em mercado
insero laboral e social dos de trabalho, at 2010.
seus beneficirios.

Reduo da Reduo da taxa mxima do Proprietrios - Abranger 1.750.000 propri- - N. de proprietrios abrangi-
Taxa Mxima MFAP IMI de 0,8% para 0,7% para etrios de prdios no avalia- dos
do Imposto prdios no avaliados e de dos (cerca de 2.500.000 pr-
Municipal 0,5% para 0,4% para prdios dios);
sobre Imveis - avaliados nos termos do CIMI. - Abranger 425.000
CIMI (Art Proprietrios de prdios avalia-
112) dos nos termos do CIMI (cerca
de 500.000 prdios).

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


104
MTSS - Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social; MAI - Ministrio da Administrao Interna; MFAP - Ministrio das Finanas e Administrao Pblica; MNE - Ministrio dos Negcios Estrangeiros; MJ
- Ministrio da Justia; MAOTDR - Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional; MEI - Ministrio da Economia e da Inovao; MOPTC - Ministrio das Obras Pblicas,
Transportes e Comunicaes; MS - Ministrio da Sade; ME - Ministrio da Educao; MCTES - Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior; MC - Ministrio da Cultura; PCM - Presidncia do Conselho
de Ministros; RAA - Regio Autnoma dos Aores; RAM - Regio Autnoma da Madeira.

67
68
MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL104 ALVO FINANCEIROS

Alargamento MFAP Alargamento do perodo de Proprietrios - Abranger um total de - N. de proprietrios abrangi- 200 ME
do perodo de iseno a conceder relativa- 425.000 proprietrios, at dos at 2010
iseno a con- mente a prdios urbanos para 2010.
ceder relativa- habitao prpria e perma-
mente a pr- nente: de 6 para 8 anos (at
dios urbanos 157.500 euros); de 3 para 4
para habitao anos (entre 157.500 e 236.250
prpria e per- euros).
manente
(Alterao Art
46 do Estatuto
dos Benefcios
Fiscais EBF)

Majorao das MFAP Majorao das despesas com Agregados familiares - Abranger 95% dos agregados - N. de agregados familiares 89 ME
despesas com habitao (juros e amortizaes) familiares. abrangidos at 2010
habitao em em funo da matria colect-
funo da vel.
matria colect-
vel
Alterao Art
85 do CIRS

Apoio e MEI Informao e apoio a consumi- Consumidores em - Apoiar todas as pessoas que - N consumidores que recor- 24.000E
Aconselhamen- dores sobreendividados, com situao de dificuldade recorrem ao GAS. reram ao apoio prestado pelo
to ao endivida- possibilidade de mediao junto face ao endividamento Gabinete, por tipologias de
mento das das entidades credoras. crdito e por regio
Famlias:
- Gabinetes de
Apoio ao
Sobre endivi-

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


damento Informao e apoio a consumi- Populao em geral - Aconselhamento a todas as - N de pessoas que recorrem 45.375E
- Gabinete de dores sobre os encargos e riscos pessoas que se dirigem ao ao aconselhamento prestado
Orientao ao de crdito. GOEC. pelo gabinete, por tipologias
Endividamento de crdito e regio
dos
Consumidores
(GOEC)
MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL104 ALVO FINANCEIROS

Formao para MTSS Promover o desenvolvimento de Grupos socialmente - Abranger 8.800 pessoas - N de pessoas abrangidas 23 E
a Incluso competncias profissionais, pes- excludos
soais e sociais, junto dos grupos
socialmente excludos tendo em
vista a aquisio de competn-
cias que lhes permitam integrar
ou concluir aces de formao
que confiram certificao e/ou
a reintegrao no mercado de
trabalho

Micro-crdito MTSS Apoio tcnico e financeiro para Desempregados - Abranger 5.000 projectos. - N. de projectos apoiados por 15 E
a criao do auto-emprego, regio
junto de pessoas com dificul- - N. de pessoas abrangidas,
dades de insero no mercado por sexo
de trabalho.

Mercado de MTSS Programas Ocupacionais Desempregados com - Abranger 97.000 indivduos. - N. de pessoas abrangidas, 291 E
Trabalho Visam a ocupao socialmente comprovada carncia por sexo
Inclusivo til de pessoas desocupadas econmica
enquanto no lhes surgirem alter-
nativas de trabalho ou de for-
mao profissional, garantindo
um rendimento de subsistncia e
proporcionando o contacto com
outros trabalhadores e outras
actividades, prevenindo o seu
isolamento e a tendncia para a
desmotivao e marginalizao.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


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MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL104 ALVO FINANCEIROS

Empresas de Insero Beneficirios de - Abranger 12.984 indivduos. - N. de pessoas abrangidas, 60 ME
As "empresas de insero" (pes- Rendimento Social de por sexo
soas colectivas sem fins lucra- Insero
tivos) tm por objectivo a
(re)insero socioprofissional de Toxicodependentes
desempregados de longa recuperados ou em
durao ou em situao de par- recuperao
ticular desfavorecimento face ao
mercado de trabalho. Neste con- Ex-reclusos
texto, visam combater a pobreza
e a excluso social, promover o Jovens em risco
desenvolvimento de competn- Desempregados de
cias pessoais, sociais e profis- Longa Durao
sionais adequadas ao exerccio
de uma actividade, favorecer a Pessoas com pertur-
criao de postos de trabalho e baes psiquitrica
satisfazer necessidades sociais
no satisfeitas pelo normal fun- Pessoas sem-abrigo
cionamento do mercado.
Pessoas com deficin-
cia

Programa Vida Emprego Toxicodependentes - Abranger 3.636 indivduos. - N. de pessoas abrangidas, 22 ME


Especialmente vocacionado recuperados ou em por sexo
para o processo de insero e recuperao
reinsero de toxicodependentes
em processo de recuperao.
Integra um conjunto de medidas
especficas criadas pelo Diploma
RCM n. 136/98 de 04-12.

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Reviso da Lei MJ Alargamento dos critrios que Populao em geral - Aumento do leque de benefi- - N. de beneficirios abrangi-
do Acesso ao permitem o acesso ao apoio cirios deste sistema de pro- dos, por sexo
Direito e Apoio judicirio teco social, o qual passou a
Judicirio servir mais cidados do que
aqueles que servia no passa-
do e a aplicar-se a mais situa-
es.
MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
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Benefcio fiscal MFAP Majorao em 50% dos encar- Jovens procura do - Abranger 7.000 empresas, - N de empresas aderentes 90 ME
criao de gos fiscais anuais para os 1. emprego e DLD at 2010. medida (at 2010)
emprego para empregadores que contratarem,
jovens e desem- sem termo, jovens e desempre- - Despesa fiscal associada
pregados de gados de longa durao, medida: 90 milhes de euros,
longa durao atravs da reduo dos custos at 2010.
no salariais sobre as remuner-
aes destes trabalhadores.

Incentivos MTSS Procura desenvolver o potencial Jovens e DLD - Reduzir os custos no salariais - N. de pessoas contratadas ao
Contratao de da criao de emprego, atravs sobre remuneraes de trabal- abrigo de incentivos, por sexo
Jovens e de benefcios fiscais ou hadores jovens admitidos
Desemprega- isenes/ redues contributivas pelas empresas ou desempre-
dos de Longa s empresas, com vista cria- gados de longa durao, at
Durao o de postos de trabalho para 2010.
trabalhadores com contrato sem
termo e idade inferior a 30 anos
ou desempregados de longa
durao.

Incentivos MTSS Iseno das contribuies para Pblicos desfavoreci- - Iseno das contribuies para - N. de entidades com
contratao de a Segurana Social concedida dos a Segurana Social at 3 anos insenes;
pblicos desfa- entidade patronal, na con- concedida entidade - N. de pessoas contratadas,
vorecidos tratao sem termo de benefi- patronal, na contratao sem sem termo, por sexo
cirios de RSI, de penso de termo de pblicos desfavoreci-
invalidez, ex-toxicodependentes dos desempregados h mais
e ex-reclusos em situao de de 6 meses.
desemprego h mais de 6 - Reduo em 50% das con-
meses e reduo das con- tribuies para a Segurana
tribuies para Segurana Social at 3 anos concedida
Social para os mesmos pblicos entidade patronal, na con-

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


na contratao a termo. tratao a termo de pblicos
desfavorecido h mais de 6
meses.

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MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
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Combate pre- MTSS Promoo da qualidade e esta- Pessoas em situao - Reduo de 1 ponto percen- - N. de entidades com
cariedade labo- bilidade nas relaes laborais de precariedade labo- tual da taxa contributiva supor- redues;
ral atravs da modulao da taxa ral tada pela entidade empregado-
contributiva para a Segurana ra aplicvel a todos os con- - N. de pessoas contratadas,
Social, com vista a potenciar a tratos sem termo e simultanea- sem termo, por sexo
contratao de carcter perma- mente desincentivar o recurso
nente. contratao a termo, relativa-
Combate ilegalidade no sis- mente aos quais ser aplicado
tema de emprego materializado um aumento em 3 pontos per-
no uso abusivo dos recibos centuais da taxa contributiva a
verdes e de contratao a cargo da entidade patronal.
termo., - Reduo para trs anos do
limite mximo do contrato de
trabalho a termo e repartido
entre empresas e trabalhadores
independentes o custo da pro-
teco social hoje suportada
por estes trabalhadores atravs
da assuno pelas empresas de
uma parcela de 5 pontos per-
centuais da taxa contributiva
que incidir sobre o rendimento
presumido destes traba-
lhadores.

Reforo da MTSS Reforo dos direitos do pai Agregados familiares - Aumento de cinco para dez - N. de agregados familiares
Proteco da dias teis a licena a gozar abrangidos
Parentalidade obrigatoriamente pelo pai,
Aumento da durao da licena metade dos quais logo aps o
parental e reforo da partilha nascimento.
- Dez dias facultativos adi-

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Alargar os direitos previstos na cionais, integralmente subsidia-
maternidade para a adopo; dos a gozar em simultneo
com a me.
Incentivar o trabalho a tempo - Direito a 3 faltas para ir a con-
parcial e os cuidados na sultas pr-natais.
primeira infncia A licena parental inicial passa
a consistir nos seguintes direitos:
MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL104 ALVO FINANCEIROS

- 4 Meses integralmente pagos
ou
- 5 Meses a 80% (rendimento
bruto);
- 5 Meses integralmente pagos
ou
- 6 Meses a 83% (rendimento
bruto) quando pelo menos 1
ms for gozado de forma
exclusiva por cada um dos
progenitores;
- 3 Meses integralmente pagos
(rendimento bruto) de licena
complementar a cada um dos
progenitores se gozados ime-
diatamente aps a licena
parental inicial.
- Passam a beneficiar dos mes-
mos direitos, com as devidas
adaptaes.
- O trabalho a tempo parcial no
caso de acompanhamento de
filhos menores, para efeitos de
segurana social, registado
pelo dobro.

Porta 65 MAOTDR Programa destinado a financiar Jovens e Agregados - Apoiar o arrendamento de - N de agregados apoiados 45 ME
o arrendamento de agregados familiares agregados jovens correspon-
- Jovem jovens (dos 18 aos 30 anos). dente a uma percentagem do
valor da renda de 10 000

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Programa destinado a disponibi- Agregados/ ano
- Bolsa de lizar habitaes de propriedade 6 ME (a)
Habitao e pblica e privada para arrenda- - Abranger 500 famlias/ ano
Mobilidades mento directo ou mediado,
atravs de um sistema de bolsa
de habitaes disponveis.

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MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
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- Gesto e Instrumento de apoio gesto - Abranger 2 500 famlias/ ano 0,9 ME (a)
Proximidade do parque de arrendamento
pblico, atravs da contratua-
lizao com entidades locais,
previamente certificadas para a
gesto de proximidade do par-
que habitacional.
- Residncia
Apoiada Instrumento de apoio pro- - Criar 5 redes de habitao 0,2 ME (a)105
(Coabitao) moo, por entidades que colectiva (fase piloto)
prossigam fins de solidariedade
social, de solues de arrenda-
mento em residncias colectivas
para grupos populacionais com
necessidades especficas perma-
nentes ou temporrias.

PROHABITA MAOTDR Programas e seguintes modali- Agregados familiares - Apoiar solues habitacionais - N de fogos contratados 90 ME
dades de habitao destinados com dificuldade de para famlias com carncias
a famlias com graves carncias acesso ao mercado habitacionais.
habitacionais: 1) Promoo da habitacional (1 500/fogos/famlias/ano.)
habitao a custos controlados e
no mbito da Promoo
Cooperativa.
2) Reforo da reabilitao.
3) Construo ou adaptao de
edifcios para equipamentos
sociais em bairros sociais.
4) Apoio financeiro directo a
agregados familiares para asse-
gurar realojamentos em situ-

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aes de catstrofe ou desastres
naturais e de emergncia.

105
(a) Uma vez que ainda no existe produo legislativa dos instrumentos mencionados, os valores apresentados baseiam-se numa estimativa.
MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
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Intervenes Integrao scio-urbanstica de Populao residente - Concluir os 3 projectos-piloto - Percentagem de populao 7,5 ME
scio-territo- territrios que apresentam fa- em Bairros Crticos - Iniciar 15 novos projectos, at abrangida 1,2 ME (b)
riais em MAOTDR/ ctores de vulnerabilidade crtica, 2010 - N de aces realizadas 60 ME (c)106
reas Autarquias atravs de planos de interveno
deprimidas: urbanstico e scio-cultural. Populao residente - Contratualizar 60 CLDS; - N. de pessoas atendidas
- Iniciativa em territrios deprimi- - Atender 20.500 pessoas nos pelos Gabinetes de
Bairros MTSS Interveno em territrios social- dos Gabinetes de Empregabilidade;
Crticos mente desfavorecidos, atravs Empregabilidade; - N. de pessoas abrangidas 32.400.000E
de projectos que actuam junto - Abranger 56.250 pessoas pelas aces promovidas
- Contratos das populaes promovendo a pelas aces promovidas pelos Centros de Recursos e
Locais de empregabilidade, a formao pelos Centros de Recursos e Qualificao;
Desenvolvimen profissional, as competncias Qualificao; - N. de pessoas que con-
to Social sociais e parentais, a cidadania cluram um processo de for-
CLDS activa e a formao em TIC. - Garantir que 20.000 pessoas mao em TIC
concluram um processo de for-
- Contratos MAI/ Autarquias Cooperao institucional mao em TIC.
Locais de escala territorial com vista a
Segurana combater a criminalidade e os Celebrao de Contratos Locais
comportamentos anti-sociais. de Segurana com pelo menos
5% dos municpios (aproxi-
madamente 15 autarquias, at
2009)

Voluntariado MTSS Visam a ocupao socialmente Pblico em geral - Abranger 25.000 pessoas - N de pessoas abrangidas
til de pessoas desocupadas
proporcionando o contacto com
outros pessoas e outras activi-
dades, prevenindo o seu isola-
mento e a tendncia para a
desmotivao e marginalizao,
atravs de um regime de volun-

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


tariado.

106
((b) Inclui apenas a comparticipao nacional na candidatura ao Mecanismo Financeiro EEAGrants dos bairros do Vale da Amoreira e Cova da Moura. No caso do Lagarteiro a candidatura e respectivo apoio
financeiro ainda no foi terminado. No comporta ainda a interveno fsica nos bairros que ser feita ao abrigo do PROHABITA e o financiamento por parte dos outros ministrios parceiros na Iniciativa.
(c) Este valor corresponde a 40% do valor da interveno, sendo 60% assegurado pelo FEDER no mbito do QREN e 40% pelos autarquias ou pelas autarquias e Estado no caso de serem estabelecidas parcerias.
O valor total da interveno em 5 bairros de 150ME.

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Reforo da MTSS/CVP/ IPSS Responder s situaes de mar-
Rede de cada emergncia atravs de dis-
Emergncia positivos adequados natureza
Social dos problemas e atravs de
diversas agncias de inter-
veno local e nacional
1) Protocolo com a CVP Linha 1) Pessoas em situao 1) Mais 50% de tcnicos afec- N. de tcnicos afectos LNES 700.000 E/Ano
Nacional de Emergncia de perigo iminente tos LNES e mais 25% de face ao n. existente (18)
Social (LNES) 2) Pessoas em situao plos de interveno atravs
2) Melhoria da distribuio terri- de carncia dos ncleos da CVP N. de Plos criados pela CVP
torial no apoio alimentar econmica 2) Aumento de 30% da rede de face ao n. existente (18)
atravs do PCCAC Instituies

Linha Sade 24 MS Visa responder s necessidades Populao em Geral - Atendimento mdio superior a N. de atendimentos 20 ME/Ano
manifestadas pelos cidados em 1750 chamadas/dia. mdio/ano
matria de sade, contribuindo - Reduzir 150.000 idas
para ampliar e melhorar a aces- desnecessrias s N. de idas desnecessrias s
sibilidade aos servios e urgncias/ano. urgncias/ano.
racionalizar a utilizao dos - Aumentar para 180.000 os
recursos existentes atravs do encaminhamentos de cuidados N. de encaminhamentos de
encaminhamento dos Utentes no domiclio/ano. cuidados no domiclio/ano
para as instituies integradas
no Servio Nacional de Sade
mais adequadas.

Programa MS O acesso s consultas de medi- Crianas e Jovens - Abranger 80.000 jovens/ano; N. de jovens/ano abrangidos 17 ME/Ano
Nacional cina dentria, por crianas, Grvidas
Promoo de jovens, grvidas e idosos (com Idosos (com comple- - Abranger 50.000 grvidas/ N. de grvidas /ano abrangi-
Sade Oral complemento solidrio para mento solidrio para ano dos
idosos), faz-se mediante um idosos)
cheque-dentista personalizado - Abranger 10.000 idosos/ano N. de idosos/ano abrangidos

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emitido e entregue ao utente
pelo centro de sade.
CRIANAS

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Nascer MTSS/MS/ MJ O registo de nascimento das cri- Crianas - Registar todas as crianas - N. de crianas registadas,
Cidado - 2 anas nas unidades de sade nascena por sexo;
Fase logo aps o nascimento feito - Sinalizar todas as crianas em - N. de crianas sinalizadas
pelo Instituto dos Registos e situao de risco. em situao de risco, por
Notariado e, posteriormente, sexo.
comunicado ao MTSS e MS o
nascimento da criana para
efeitos de inscrio na
Segurana Social e atribuio
de inscrio no Centro de
Sade. simultaneamente efe-
ctuado o despiste de situaes
de risco, designadamente mater-
nidade na adolescncia, pais
toxicodependentes, mulheres
sem seguimento pr-natal.

Abono de MTSS Prestao pecuniria para mu- Mulheres grvidas - Apoiar 310.000 mulheres, at - N. de mulheres apoiadas 195,34 ME
famlia pr-natal lheres grvidas que atinjam a 2010
a partir da 13 13 semana de gestao,
semana de ges- atribuda em funo dos rendi-
tao mentos e do n de crianas e
jovens do agregado familiar

Majorao do MTSS Majorao do abono de famlia Crianas e agregados - Aumentar mensalmente o mon- - N. de crianas abrangidas 145,64 ME
abono de das crianas que integram agre- familiares tante do abono de famlia a pelo aumento do abono no 2.
famlia aps o gados com 2 ou mais filhos 230.000 crianas entre o 2 e ano, por sexo;
nascimento ou o 3 ano de vida, at 2010. - N. de crianas abrangidas
integrao de pelo aumento do abono no 3.

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uma 2 criana ano, por sexo;
e seguintes

Bonificao do MTSS No mbito do subsistema de Agregados familiares - Majorar cerca de 200.000 - N. de titulares com prestaes 74,83 ME
Abono de proteco familiar, regulamenta monoparentais titulares de prestaes fami- majoradas, por sexo;
Famlia conce- a bonificao do abono de liares.
dido aos famlia, numa ptica de diferen-

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DE POLTICA RESPONSVEL104 ALVO FINANCEIROS

titulares inseri- ciao positiva sendo o valor da
dos em agrega- prestao objecto de majorao
dos familiares percentual.
monoparentais
(Decreto-lei
n87/2008 de
28 de Maio)

Actualizao MTSS Aumento intercalar extra- Agregados familiares - Abranger 1.000.000 de cria- - N. de crianas abrangidas, 357,54 ME
extraordinria ordinrio de 25% do abono de de baixos recursos nas por sexo;
dos montantes famlia para crianas
do abono de enquadradas em agregados
famlia para cri- familiares do 1 e 2 escalo de
anas e jovens atribuio do abono de famlia
em agregados
familiares de
menores recur-
sos
(Portaria
425/2008 de
16 de Junho)

Subsdio social MTSS Prestaes pecunirias no Agregados familiares - Abranger 30.500 benefi- - N. de beneficirios abrangi- 30 ME
na mater- mbito do subsistema de soli- em situao de carn- cirios(as), at 2010. dos, por sexo;
nidade, pater- dariedade destinadas a garantir cia econmica
nidade e rendimentos substitutivos da
adopo. ausncia ou perda de remuner-
(Decreto-lei n ao de trabalho, em situaes
105/2008 de de carncia econmica.
25 de Junho)

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Deduo MFAP Estabelece uma deduo Agregados familiares - Aumentar para o dobro a - N. de agregados familiares
colecta nas colecta nas famlias com filhos com filhos menores de deduo colecta para os abrangidos
famlias com fil- menores de 3 anos. 3 anos dependentes que data de
hos menores de 31/12 do ano a que respeita
3 anos. o imposto tenham at 3 anos
(Alterao Art. de idade.
79 do Cdigo
MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
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do Imposto
Sobre os
Rendimentos de
Pessoas
Singulares
CIRS)

Aco Social ME Criar condies de promoo Alunos dos ensinos - Atingir cerca 711 mil estu- - N. de estudantes abrangidos,
Escolar da igualdade no acesso edu- pr-escolar, bsico e dantes do ensino bsico e por sexo; 540 ME
cao apoiando com aco secundrio secundrio (at 2010).
social escolar os alunos de todos
os nveis de ensino provenientes
de famlias com condies
socioeconmicas desfavorveis.
Introduo de novos critrios de - 100% Para o 1 escalo do
atribuio da Aco Social abono de famlia, 50% para o
Escolar em funo do escalo 2 escalo do abono de
em que se encontram para famlia.
Programa de efeitos de abono de famlia, des-
Generalizao ignadamente apoio financeiro
do na aquisio de manuais esco-
Fornecimento lares (100% para o 1 escalo
de Refeies no do abono de famlia, 50% para
1 Ciclo do o 2 escalo do abono de - Garantir que 100% das - N. de crianas abrangidas, 52,8 ME
Ensino Bsico famlia) Escolas do 1 Ciclo disponibi- por sexo;
Disponibilizao de refeies lizem a todas as crianas uma - Taxa de cobertura das escolas
equilibradas s crianas que fre- refeio equilibrada, at
quentam o 1. Ciclo do Ensino 2010.
Bsico.

Passe escolar MOPTC/ Assegurar as deslocaes casa Crianas e jovens - Reduzir para metade (50%) o - N. de crianas e jovens 60 ME

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4_18@escola.tp Autarquias escola casa, de transportes preo do passe escolar dos abrangidas, por sexo.
pblicos, com 50% de desconto. transportes pblicos, para estu-
Destina-se a estudantes dos 4 dantes dos 4 aos 18 anos, em
aos 18 anos (inclusive), que no 2008.
frequentam o ensino superior e
no beneficiam de transporte
escolar.

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MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL104 ALVO FINANCEIROS

Creches MTSS Alargamento, desenvolvimento e Infncia e juventude Concluir as vagas contratual- - N. de novos equipamentos; 150.000.000 E
PARES (Portaria consolidao da rede de izadas, atingindo a taxa de - N. de lugares criados (At 2009)
n 462/2006 equipamentos sociais em cobertura de 33%, at 2010.
de 2 de Maio) Portugal Continental com cri-
ao de novos lugares em
respostas sociais nas reas da
infncia em linha com o compro-
misso de Barcelona (33%)

Apoio ao MTSS Aumento do nmero de creches Crianas - Duplicar o nmero de creches - N. de creches com apoio 2ME
Alargamento a funcionar num horrio superior que beneficiam deste apoio complementar.
do horrio das a 11 horas dirias quando complementar
creches exista necessidade expressa de Mais 360 creches at 2010
30% dos pais das crianas.

Rede de MTSS Rede nacional de apartamentos Jovens em situao de Criar 40 apartamentos de - N. de apartamentos de auton- 1.126.000 E
Apartamentos de autonomizao para jovens acolhimento ou com autonomizao para jovens, omizao criados
de em situao de acolhimento e necessidades de auton- at 2010.
Autonomizao com necessidades de autono- omizao decorrentes
mizao de situaes de perigo

Parentalidade MTSS Formar e qualificar famlias com Famlias com crianas - Formar e qualificar 500 - N de Aces de Formao 90.000 E
positiva crianas e jovens abrangidos e jovens famlias, at 2010. - N de Famlias abrangidas
- Lei n 147/99 por medidas de promoo e
de 1 Setembro proteco de promoo e pro-
teco

Plano DOM - MTSS Implementar um plano de qualifi- Lares de Infncia e - Celebrar 180 protocolos - N. de Protocolos DOM cele- 21.000.000 E
Desafios, cao da Rede de Lares de Juventude DOM para Lares de Infncia e brados
Oportunidades Infncia e Juventude. Juventude, abrangendo 6000
e Mudanas crianas e jovens e suas - N. de crianas abrangidas

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famlias
- Desinstitucionalizar 25% de
crianas e jovens, at 2009;
- Avaliar 100% da rede de
lares e intervir nos lares que
necessitem de requalificao,
at 2010.
MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL104 ALVO FINANCEIROS

Comisses de MTSS Trata-se de instituies oficiais Crianas e jovens - Constituir mais 16 CPCJ, at - N. de CPCJ constitudas. 568.320 E
Proteco de no judicirias, com autonomia 2010
Crianas e funcional, que visam promover
Jovens CPCJ os direitos da criana e do
jovem.

Apadrinhamen- MTSS Consiste na integrao de uma Crianas e jovens Aprovar a Lei que estabelece o - Aprovao da Lei.
to Civil criana ou jovem num ambiente regime jurdico do
familiar, confiando-os a uma pes- Apadrinhamento Civil, no
soa singular ou uma famlia que primeiro semestre de 2009.
exeram os poderes e deveres
prprios dos pais e com eles
estabeleam vnculos afectivos
que permitam o seu bem-estar e
o seu desenvolvimento.

Programa PCM Programa para crianas e Crianas e jovens - Financiar 120 Projectos - N de Projectos aprovados 700 ME
Escolhas jovens provenientes de contexto carenciados - Abranger 46.000 desti- - N de destinatrios envolvidos
socio-econmicos vulnerveis, natrios, at ao final de 2009
particularmente os descendentes
de imigrantes e minorias tnicas

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IDOSOS

MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL107 ALVO FINANCEIROS

Complemento MTSS Prestao do subsistema de soli- Idosos
Solidrio para dariedade para pensionistas
Idosos - CSI com 65 e mais anos.
1) O valor da prestao pecu- Abranger todos os idosos com - N. de beneficirios, por sexo
niria definido por refern- idade igual ou superior a 65
cia a um limiar fixado anual- anos, cujos rendimentos so
mente e a atribuio dife- inferiores a 4800 /ano (valor
renciada segundo a situao de 2008) atravs de:
concreta do requerente.
2) Esta medida dispe ainda de - Complemento de rendimento;
benefcios adicionais de
sade (DL252/2007) que
consistem: - Apoio compra de medica-
a) Na participao financeira mentos;
em 50% da parcela do
preo dos medicamentos no
comparticipados pelo - Apoio na aquisio de prte-
Estado; ses dentrias;
b) na participao financeira em
75% da despesa na
aquisio de culos e lentes - Apoio na aquisio de culos
at ao limite de E 100, por e lentes.
cada perodo de dois anos; (At 2010)
c) na participao financeira em
76% da despesa na
aquisio e reparao de
prteses dentrias removveis
at ao limite de E 250, por
cada perodo de trs anos.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


107
Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social | MTSS; Ministrio da Administrao Interna | MAI; Ministrio das Finanas e Administrao Pblica | MF; Ministrio dos Negcios Estrangeiros | MNE;
Ministrio da Justia | MJ; Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional | MAOTDR; Ministrio da Economia e da Inovao | MEI; Ministrio das Obras Pblicas, Transportes
e Comunicaes | MOPTC; Ministrio da Sade | MS; Ministrio da Educao | ME; Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior | MCTES; Ministrio da Cultura | MC; Presidncia do Conselho de Ministros
| PCM; Secretaria de Estado da Presidncia do Conselho de Ministros | PCM; Governo Regional dos Aores | GR Aores; Governo Regional da Madeira | GR Madeira
MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL107 ALVO FINANCEIROS

Reforo dos MTSS Alargamento, desenvolvimento e Pessoas Idosas - Criar atravs do Programa de - N. de lugares criados 24,5 ME
Equipamentos consolidao da rede de Equipamentos Sociais 1378
para Idosos: equipamentos sociais em vagas em equipamentos para
Programa Portugal Continental, nomeada- pessoas idosas, at 2010
Equipamentos mente criando novos lugares em (3220 vagas at 2015)
Sociais (POPH) respostas sociais
- Concluir atravs do Programa
PARES Alargamento, desenvolvimento e PARES 18060 vagas em Lares
consolidao da rede de para idosos, Servios de - N. de lugares criados, por 173,8 ME
equipamentos sociais em Apoio Domicilirio e Centros tipo de resposta/ servio; (At 2009)
Portugal Continental com cri- de Dia, at 2009. - N. de pessoas idosas
Programa de ao de novos lugares em abrangidas, por tipo de
requalificao respostas sociais para idosos, resposta/ servio.
e de segurana - Requalificar 300 equipamen-
de equipamen- Requalificao de equipamentos tos, at 2010.
tos sociais antigos (mais de 500 equipa- - N. de equipamentos requalifi- 25 ME
mentos), cujas condies fsicas cados
esto deterioradas ou ultrapas-

sadas face s novas regras de
construo e segurana

Rede Nacional MTSS/MS Oferta de servios de Idosos e pessoas em i) Unidades Convalescena - N. de camas contratual- 320,9 ME
de Cuidados Internamento: situao de dependn- 1.630 lugares izadas;
Continuados (i) Unidades de Convalescena; cia ii) Unidades de Mdia Durao - N. de unidades de rea de
Integrados - (ii) Unidades de Mdia Durao 1.851 dia/ promoo da autonomia
RNCCI e Reabilitao; lugares contratualizadas;
(iii) Unidades de Longa Durao iii) Unidades de Longa Durao - N. de unidades de camas
e Manuteno; e Manuteno 4.515 dedicadas aos cuidados palia-
e (iv) Unidades de Cuidados lugares tivos, contratualizadas.
Paliativos; iv) Unidades Cuidados
(v) Unidades de Dia e Promoo Paliativos 220 lugares

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


de Autonomia; v) Unidades de Dia e Promoo
de Autonomia 100 lugares
(experincia piloto)
(At 2010)

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84
MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL107 ALVO FINANCEIROS

Programa de MTSS/ Autarquias Melhorar as condies bsicas Pessoas Idosas - Efectuar 2.000 intervenes - N de Habitaes melhoradas 7 ME
Conforto de habitabilidade e acessibili- at 2010 - N de pessoas idosas abrangi-
Habitacional dade dos idosos atravs de um das
para Pessoas programa de obras de adapta-
Idosas - PCHI o, em parceria com as
Autarquias.

REGIES AUTNOMAS

MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

Rede de empre- Regio Autnoma Constituio, em zonas urbanas Populao residente - Criar 3 projectos denomina- - N. de projectos concretiza-
sas de econo- dos Aores RAA e rurais em situao de desfa- em territrios deprimi- dos: "Comunidades para o dos; 1.745.000 E
mia solidria vorecimento, de iniciativas de dos Desenvolvimento Local" que - N. de empresas de Insero;
economia solidria que pro- abranjam dois territrios rurais - N. de pessoas abrangidas,
movam, simultaneamente, o e um territrio urbano, envol- por sexo.
desenvolvimento local, social e a vendo aproximadamente
integrao scio-profissional de 1750 pessoas.
pessoas em risco de pobreza e - Atingir um total de 125 empre-
excluso social, interligando um sas de insero social que
projecto econmico, traduzido abranjam 625 pessoas.
na produo de bens e de
servios e na criao de
emprego, com um projecto
social, um projecto cultural, um
projecto ambiental e com um
projecto de interveno territorial

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


que promova a distribuio de
rendimentos e a satisfao de
necessidades sociais comuns.

Agncia RAA Estrutura de apoio tcnico ao Populao em geral e - Apoiar 250 candidatos a - N. de pessoas apoiadas em 1.500.000 E
Regional de Micro-Crdito bancrio, pre- desempregados empreendedores de Micro- Micro-crdito, por sexo;
Promoo do veno do sobreendividamento crdito bancrio; - N. de famlias sobreendivi-
Crdito para a e ao empreendedorismo social, - Apoiar 500 famlias em situao dadas apoiadas;
MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

Integrao mediante a utilizao do crdi- de sobreendividamento; - N. de empresas de insero
Social ARCIS to bancrio como um direito das - Atingir um total de 125 empre- existentes.
famlias e das pessoas na pro- sas de insero na Regio e
moo da sua autonomia e apoiar 25 empreendedores
criao de iniciativas privadas privados que queiram investir
de mbito social. em reas sociais.

Rede Regional RAA Unidades tcnico-profissionais Idosos e pessoas - Cria uma rede de trs Centros - N. de Centros criados. 470.000 E
de Prestadores que prestam servio itinerante, dependentes de Promoo e Formao de
de Cuidados deslocando-se ao domiclio, Prestadores de Cuidados ao
ao Domiclio apoiando e acompanhando as Domiclio aumentando o
famlias na prestao de cuida- nmero de Prestadores(as)
dos aos idosos, deficientes e na licenciados para um total de
organizao e gesto domsti- 40.
ca. Unidades distintas do Apoio
ao Domiclio uma vez que inter-
vm em situaes de elevada
dependncia junto de pessoas
em situao de lista de espera
para acolhimento em Lares,
Unidades de Cuidados
Continuados e Casas de Sade.

Rede de RAA Estruturas tcnicas multidiscipli- Idosos - Criar trs C.R.A.I.I.S., um em - N. de CRAIIS criados. 500.000 E
Centros de nares de apoio aos equipamen- So Miguel, outro na Terceira
Recursos de tos e valncias de apoio ao e outro no Faial, cada qual
Apoio idoso (Lares e Centros de Dia), composto por sete reas de
Integrados ao congregando um conjunto de especialidade que prestem
Idoso - tcnicos que, de forma itiner- servio aos 16 Lares e 11
C.R.A.I.I.S. ante, prestem servios de reabili- Centros de Dia existentes,
tao, fisioterapia, animao, abrangendo um total de 1140

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


nutricionismo, actividade fsica e idosos.
educao para a vida.

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MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

Programa de Regio Autnoma Projecto Regional para Crianas Famlia e Jovens Implementar o Projecto de - N de casos identificados; 227.728 E
Interveno da Madeira RAM em Risco Social que tem como Interveno Precoce e - N de entidades prestadoras
Precoce e objectivo global uma Competncias Parentais de cuidados de sade
Competncias Interveno desenvolvida em (PIP/CP) em 50% dos concelhos
Parentais parceria, de mbito preventivo da RAM
que tem como objectivo a pro-
moo do desenvolvimento glo-
bal e harmonioso das crianas
assim como do seu bem-estar,
atravs do desenvolvimento
ambiental, da criao de oportu-
nidades e das competncias
parentais e familiares em
famlias disfuncionais ou com
medidas de promoo e pro-
teco em meio natural de vida,
entre os 0 e os 6 anos.

Planeamento RAM Resposta assente num sistema de Famlias e Jovens Criar um sistema de apoio s - N de Centros de
Familiar para apoio s adolescentes, mediante adolescentes em 100% dos Responsabilidade Integrada
adolescentes o seu acompanhamento em con- Centros de Responsabilidade (CRI) da RAM;
sulta nos Centros de Sade con- Integrada (CRI) da RAM, inte- - N de Centros
celhios grado no atendimento aos ado- Responsabilidade Integrada
lescentes, at 2010 (CRI) com atendimento ao ado-
lescente;
- Taxa de utilizao das consul-
tas de planeamento familiar
nas adolescentes;
- N de adolescentes que
usufruem do fornecimento de
mtodos contraceptivos;

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


- N de grvidas adolescentes.

Projecto de RAM Aces scio-pedaggicas Famlias e Jovens - Envolver a sociedade civil/enti- - N de casos identificados;
Preveno dinamizadas junto da popu- dades prestadoras de cuida- - N de entidades prestadoras
Gravidez na lao adolescente com vista dos de sade, reduzindo em de cuidados de sade.
Adolescncia preveno da gravidez na ado- 50% o n de casos,
lescncia. - Alargar/consolidar este apoio
MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

a 100% da populao necessi-
tada, at 2010.

Rede de RAM Criar e dinamizar uma Rede de Transgeracional Criar uma rede, com inter- - N de centros existentes; 653.648 E
Centros Centros Comunitrios de quali- veno multidisciplinar, que inte- - N de concelhos cobertos:
Comunitrios dade, tendo subjacente a cri- gre 80% dos Centros - N de utilizadores inscritos por
ao de Ncleos Tcnicos Comunitrios existentes na projecto;
Multidisciplinares, com o objecti- RAM, at 2010. - N de utilizadores; abrangidos
vo de rentabilizar recursos e por projecto;
tornar mais eficaz o combate - N de parceiros activos;
excluso social. - N de projectos em execuo
e executados;
- N de Ncleo Tcnico
Multidisciplinar.

Prioridade 2 | Corrigir as desvantagens na educao e formao/qualificao

MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

Rede de ME/ Autarquias Aumentar o nmero de vagas Crianas - Atingir uma cobertura de pelo - Taxa de cobertura; 25 ME
equipamentos em pr-escolar para as crianas menos 77% em todo o ter-
pr-escolar dos 3 aos 5 anos, reforando as ritrio continental.
Novo condies de igualdade no
Programa para desenvolvimento scio-educativo - Atingir 100% de cobertura - Taxa de cobertura para cri-
as reas das crianas e para a concili- para as crianas com 5 anos. anas de 5 anos.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


Metropolitanas ao da vida pessoal, familiar e
profissional das famlias jovens.

Gabinetes de ME Apoiar alunos com vista pre- Crianas e jovens - Implementar um gabinete de - N. de gabinetes implementa-
apoio ao aluno veno e sinalizao de casos apoio ao aluno em cada sede dos
problemticos. de agrupamento.

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88
MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

Actividades de ME Garantir a igualdade de oportu- Crianas e jovens - Responder a 100% das solici- - N. de solicitaes respondi- 300 ME
enriquecimento nidades no acesso a actividades taes das.
curricular de enriquecimento curricular e
promover a conciliao entre a
vida profissional, familiar e pes-
soal.

Percursos ME Flexibilizar dispositivos de Crianas e jovens com - Responder a 100% das solici- - N. de solicitaes respondi-
Curriculares gesto de recursos e currculo insucesso taes das;
Alternativos em escolas com elevadas taxas - Assegurar o cumprimento da - N. de alunos abrangidos, por
de insucesso. escolaridade obrigatria a sexo
todos os alunos at aos 15
anos de idade inclusive, com
insucesso escolar repetido.

Dinamizao ME Cursos dirigidos preferencial- Jovens em risco de - Considerando os dados de - N. de jovens abrangidos, por 309,5 ME
da oferta de mente a jovens com idade igual abandono escolar 2007 - cerca de 41 mil jovens sexo.
Cursos de ou superior a 15 anos, em risco abrangidos em CEF no ensino
Educao e de abandono escolar ou que j bsico e 5 mil no secundrio
Formao de abandonaram antes da con- aponta-se para uma mdia
Jovens cluso da escolaridade obri- anual de 45/50 mil jovens
gatria ou do ensino abrangidos anualmente por
secundrio. Esta modalidade esta oferta at 2010, con-
de formao contribui para pro- siderando escolas, centros de
mover a diversificao de vias formao e operadores priva-
de qualificao, sobretudo ao dos.
nvel do ensino bsico, permitin-
do, pela sua flexibilidade orga-
nizativa, que contempla vrios
patamares de entrada consoante
o nvel de escolaridade que o

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


jovem j atingiu, dar resposta
aos jovens que esto em risco
de abandonar precocemente o
sistema de ensino.
MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

Territrios ME Garantir e flexibilizar os disposi- Alunos da educao - Assegurar o cumprimento da - N de novos contratos-progra- 5.000.000 E
Educativos de tivos de organizao e gesto do pr-escolar e dos ensi- escolaridade obrigatria a ma assinados.
Interveno de recursos e currculo destinados nos bsicos e todos os alunos at aos 15
Prioritria a alunos que revelam elevadas secundrio anos de idade inclusive, com
taxas de insucesso escolar repeti- insucesso escolar repetido.
do ou problemas de integrao - Desenvolver 20 novos con-
na comunidade educativa. tratos-programa, at 2010.

Iniciativa Novas MTSS/ ME Com esta incitava pretende-se Jovens e adultos com - Abranger 130 000 jovens, em - N jovens em ofertas de dupla 1.308.501.592 E
Oportunidades acelerar a qualificao dos por- baixas qualificaes 2008; certificao
tugueses, tendo o nvel
secundrio de educao e for-
mao como objectivo de refer-
ncia para todos, visando supe-
rar o profundo dfice estrutural
do pas neste domnio, apostan-
do em dois eixos de interveno: - Abranger 415 000 jovens, no
- Combater o insucesso e o perodo 2008-2010;
abandono escolar precoce por
parte dos jovens e que constitui
um dos factores fundamentais
de reproduo de situaes de
pobreza e excluso social,
atravs da diversificao das
vias de educao e formao, - Certificar 152.000 adultos,
pelo reforo das vagas de em 2008 e 650.000 at
natureza profissionalizante e 2010.
da exigncia de maiores taxas
de aproveitamento escolar;
- Promover a elevao dos nveis
de qualificao de base da

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


populao adulta, atravs da
criao de um sistema efectivo
de formao dessa populao,
que mobilize, adapte e reforce
os instrumentos disponveis,
designadamente na perspectiva
dos grupos desfavorecidos.

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MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

Sistema de MCTES Concesso de emprstimos a Jovens Apoiar mais de 9000 estu- - N. de estudantes apoiados,
emprstimos e estudantes do Ensino Superior e dantes do ensino superior, por sexo.
alargamento do alargamento do mbito da atravs do sistema de emprsti-
mbito de atribuio de bolsas de estudo a mos com garantia mtua dada
atribuio de fundo perdido a estudantes pelo Estado, at 2010.
bolsas de estu- inscritos em cursos de especial-
do izao tecnolgica e em mestra-
dos

Novo regime MCTES Flexibilizao do ingresso e Jovens Ingresso de cerca de 20.000 - N. de estudantes que aceder-
de acesso ao acesso ao ensino superior a alunos no ensino superior, at am ao ensino superior, por
Ensino Superior maiores de 23 anos, alargando 2010. sexo.
a maiores de a base social dos estudantes
23 anos deste grau de ensino.
(Decreto Lei
64/2006 de
21 de Maro)

REGIES AUTNOMAS

MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

Programa RAA Programa de Promoo e Grupos desfavorecidos - Formar, qualificar, certificar e - N. de pessoas abrangidas, 1.750.000 E
ITINRIS Qualificao de Pblicos em ele- integrar 550 pessoas. por sexo.
vado risco de excluso, que
abandonaram precocemente a
escola, permitindo uma dupla

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


certificao escolar (ensino obri-
gatrio) e profissional, possibili-
tando a construo de percursos
individualizados para pessoas
em situao de recluso, toxi-
codependncia, repatriamento,
doena mental e outras situa-
es similares.
MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

Percursos RAM Assegurar a aquisio de com- Transgeracional Abranger todas as crianas e - N alunos at aos 15 anos
Curriculares petncias essenciais definidas jovens at aos 15 anos que com Percurso Curricular
Alternativos para cada ciclo de ensino, junto registem insucesso escolar Alternativo.
das crianas e jovens at aos repetido ou risco de abandono
15 anos que registam insucesso precoce.
escolar repetido ou risco de
abandono precoce

TIC

MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

Projectos de ME 1) Aquisio de computadores, Todas as escolas com 1) Atingir o rcio de 2 alunos 1) Nmero de alunos por com- 379,6 ME
infra-estrutu- videoprojectores e quadros 2 e 3 ciclo e ensino por computador ligado putador com ligao
rao tecnolgi- interactivos; secundrio. Internet de alta velocidade Internet de alta velocidade;
ca das escolas 2) Ligao Internet de alta em 2010 (310.000 com- nmero de salas de aula por
velocidade; putadores); assegurar uma quadro interactivo; nmero
3) Redes de rea Local videoprojector em todas as de salas de aula por video-
salas de aula (25.000 pro- projector;
jectores); assegurar um 2) Velocidade de ligao
quadro interactivo em cada Internet na escola;
3 salas de aula (9000 3) Percentagem de escolas com
quadros interactivos); redes de rea local estrutura-
2) Garantir ligaes das esco- da
las Internet a uma veloci-
dade mnima de 48Mbps
at 2010;

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


3) Garantir o acesso Internet
em todas as salas de aula.

Projectos de ME 1) Formao e certificao das 1) Professores e no 1) Abranger 90% de profes- 1) Percentagem de professores 430 ME
Formao do competncias em TIC de pes- docentes; sores com competncias em com competncias TIC certifi-
Plano soal docente e no docente; 2) Alunos dos cursos TIC certificadas, at 2010; cadas;
Tecnolgico da 2) Formao em contexto real profissionais nas 2) Promover 300 estgios em 2) Nmero de estagirios TIC;
Educao de trabalho em grandes reas TIC; empresas por ano (em 2009 3) Nmero de formandos;

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92
MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

empresas da economia do co- 3) Escolas com Ensino e 2010); nmero de empresas que
nhecimento, reforando as quali- Secundrio e disponibilizam o seu modelo de
ficaes e empregabilidade; Profissional. 3) Abranger 2500 formandos academia para o programa;
3) Formao de indstria com por ano em academias (em N de escolas que implemen-
vista certificao reconheci- 2009 e 2010). tam uma academia;
da internacionalmente,
reforando qualificaes e
aumentando a empregabili-
dade

Portal da ME Universalizao do acesso a Todas as escolas com - Atingir 100% de alunos regis- Percentagem de alunos e pro- 24,700 ME
Escola recursos educativos digitais 2 e 3 ciclo e ensino tados no Portal da Escola, em fessores registados no Portal da
numa plataforma colaborativa secundrio. 2009; Escola;
que permitir, entre outras fun- - Atingir 100% de alunos com Percentagem de alunos e pro-
cionalidades, o ensino a distn- porteflio digital disponvel no fessores com porteflio digital
cia Portal da Escola, em 2010. disponvel no Portal da Escola.

Programas Professores, formandos


de generali- e alunos
zao do
acesso a com-
putadores
com ligao
Internet e
Banda Larga:

e-professor ME Acesso aquisio de computa- - Abranger 150.000 profes- - N. de professores abrangi-


dores com acesso Internet de sores, at 2010. dos;
banda larga, a preos
acessveis.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


e-oportunidades MTSS Acesso aquisio de computa- - Abranger 200.000 traba- - N. de trabalhadores/ forman-
dores com acesso Internet de lhadores em formao, at dos abrangidos;
banda larga, a preos 2010.
acessveis.

e--escola ME Acesso aquisio de computa- - Abranger 500.000 alunos do - N. de alunos do 3. Ciclo EB



dores com acesso Internet de 3 ciclo do ensino bsico e do abrangidos;
MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

banda larga, a preos ensino secundrio, at 2010.
acessveis.

e-escolinha ME Distribuio de um computador - Garantir o acesso a 500.000 - N. de alunos do 1. Ciclo EB


porttil (Magalhes) com acesso alunos do 1 ciclo do ensino abrangidos;
Internet. bsico.

Centros de PCM Desenvolvimento de actividades Crianas e jovens - Criar 110 Centros at final de - N. de centros criados.
incluso digital ldicas e formativas no domnio 2009;
- Escolhas das TIC junto de crianas e
jovens e seus familiares.

Criao de MCTES Aumentar a oferta profissional Jovens - Aumentar em 20% as - % de aumento das inscries.
Cursos de de nvel 4 e alargar o acesso a inscries nos CET, at 2010
Especializao esta formao e s instituies
Tecnolgica de ensino superior a novos pbli-
CET cos.
(Decreto-lei n
88/2006 de 23
de Maio)

Redes MCTES Proporcionar acesso a servios Populao em geral - Implementar 4 redes 1.000 - N. de redes implementadas. 33 ME
Comunitrias electrnicos avanados de inter- km de cabo de fibra ptica.
em Banda esse geral aos cidados que
Larga habitam em regies desfavoreci-
das ou onde a disponibilidade de
infra-estrutura de banda larga seja
reduzida ou inexistente ou onde as
condies de mercado no permi-
tam suprir as necessidades

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


Duplicao da MCTES Expandir o acesso pblico gratuito Populao em geral - Criar 1.131 Espaos Internet, - N. de espaos Internet cria-
Rede de em banda larga, com acompan- em 2008. dos
Espaos hamento por monitores especializa-
Internet/Progra dos e condies para utilizadores
ma Ligar com necessidades especiais, estim-
Portugal ulando o seu funcionamento como
Centros Comunitrios

93
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Prioridade 3 | Ultrapassar as discriminaes, reforando a integrao de grupos especficos, nomeadamente: pessoas com deficincias e inca-
pacidades, imigrantes e grupos tnicos

PESSOAS COM DEFICINCIAS E INCAPACIDADES

MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

Reviso do MTSS Reformular o actual regime de Pessoas com deficin- - Publicao do diploma no 1 - Publicao do Diploma.
regime de pro- proteco na deficincia com cias e incapacidades semestre de 2009
teco na defi- vista aplicao do princpio
cincia de diferenciao positiva e
modernizao desse regime,
encarando a Deficincia e as
Incapacidades como um risco
social

Aumento do MFAP Elevar a deduo colecta, por Pessoas com deficin- i) Aumentar o valor base da - N. de agregados familiares
nvel de sujeito passivo, e no caso de cias e incapacidades deduo colecta por sujeito abrangidos
deduo dependentes e ascendentes com passivo;
colecta do CIRS deficincia. ii) Aumentar o valor base da
Integrar na deduo colecta deduo colecta no caso
novos encargos com a deficin- de dependentes e ascen-
cia dentes com deficincia;
2009
Simplificao MTSS Simplificao do processo de
- Criao da aplicao infor-
de atribuio e prescrio, atribuio e financia- Pessoas com deficin- - Aplicao informtica criada;
financiamento mento mediante a existncia de cias e incapacidades mtica no primeiro semestre,
de Ajudas uma aplicao informtica uti- de 2009.
Tcnicas lizvel nestes trs domnios.

Reforo dos Pessoas com deficin-

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


Equipamen- cias e incapacidades
tos para (POPH) Alargamento, desenvolvimento e - Criar atravs do Programa de - N. de vagas criadas. 44,4 ME
Pessoas com MTSS consolidao da rede de
Equipamentos Sociais 1400
deficincia: equipamentos sociais em vagas em equipamentos para
Programa Portugal Continental, nomeada- pessoas com deficincia, at
Equipamentos mente criando novos lugares em 2010
Sociais respostas sociais. (1955 vagas, at 2015)
MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

PARES Alargamento, desenvolvimento e - Concluir 1.390 lugares em 22,8 ME
consolidao da rede de equipamentos sociais, at (At 2009)
equipamentos sociais em 2009. - N. de novos equipamentos;
Portugal Continental com cri- - N. de lugares criados.
ao de novos lugares em
respostas sociais para pessoas
com deficincia.

Lanamento de MTSS/MS Criar Unidades de Cuidados Pessoas com deficin- - Criar 1000 lugares (atravs - N. de lugares criados; 12,8 ME
Unidades de Continuados que permitam, de cias e incapacidades de experincias piloto) em
Cuidados acordo com as patologias e o respostas de cuidados continu-
Continuados de estado de dependncia dos ados na rea da sade men-
Sade Mental doentes, reintegr-los e reabilit- tal, at 2010.
los clnica e socialmente

Reviso do sis- ME 1) Criao de unidades espe- Pessoas surdas - Criar 148 unidades especial- - N. de alunos abrangidos, por
tema de cializadas em multi-deficin- izadas em autismo e 234 sexo.
Educao cia e autismo; unidades especializadas em
Especial nas 2) Alargamento do n de profes- multi-deficincia at 2010.
escolas pbli- sores nas escolas pblicas - Fixar 2.000 novos professores
cas colocados no quadro de edu- no quadro de educao espe-
cao especial. cial, at 2010.

Programa de ME Implementao de um programa Pessoas com deficin- - Abranger anualmente cerca - N. de unidades criadas; 6.000 E
Portugus como de portugus como lngua no cias e incapacidades de 9000 alunos surdos nos (2009)
2 Lngua para materna para alunos surdos ensinos bsicos e secundrios, - N. de professores fixados.
Alunos Surdos at 2009

Manuais esco- ME Produzir manuais escolares Pessoas com incapaci- - Responder a 100% das solici- - N de manuais escolares 58.000 E
lares adapta- adaptados para alunos com limi- dade/ deficincia vi- taes estimadas em cerca de adaptados e Taxa de cobertu- (2009)
dos para pes- taes sensoriais e de viso. sual 12.000. ra dos pedidos de manuais

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


soas com inca- adaptados
pacidade/ defi-
cincia visual

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MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

Produo do MC Produzir livros Braille e udio- Pessoas com deficin- - Disponibilizar anualmente ttu- - N. de ttulos disponibilizados. 10.000 E
Livro Braille e livros de coleces bibliogrficas cia visual e imigrantes los em Braille e udio-livros de (2008)
Sonoro nacionais, com vista valoriza- coleces bibliogrficas
o educacional, profissional e nacionais, at 2010
cultural dos utilizadores defi-
cientes visuais e invisuais.

Formao em ME
educao
especial

Docentes e Formao de docentes e outros Docentes e outros t- - Formar 3.000 professores e - N. de professores formados;
Outros Tcnicos tcnicos, para aplicao da CIF cnicos outros tcnicos (psiclogos e - N. de outros tcnicos forma-
e do novo enquadramento legal terapeutas), at 2010. dos;
da educao especial e for-
mao especializada em reas
de deficincia especficas

Auxiliares Formao de auxiliares de Auxiliares de aco - Formar 700 auxiliares de - N. de auxiliares de aco

de aco aco educativa para unidades educativa aco educativa, at 2010. educativa formados.
educativa de apoio especializadas.

Centros de ME Reorientar as escolas de edu- Pessoas com deficin- - Garantir que 20% do total de - % de instituies reorientadas
recursos para a cao especial para centros de cias e incapacidades instituies de educao espe- para CRAI.
incluso - CRI recursos para a incluso para cial so reorientadas para
apoio escola pblica. Centros de Recursos de Apoio
Incluso, at 2010.

Centros Novas MTSS Abranger pessoas com deficin- Pessoas com deficin- - Abranger 1000 pessoas com - N. de pessoas abrangidas,
Oportunidades cias e incapacidades no mbito cias e incapacidades deficincias at 2009 e 2000 por sexo.
inclusivos do processo RVCC em 2010

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


Formao para MTSS Proporcionar s pessoas com Pessoas com deficin- - Abranger 11.700 pessoas - N de pessoas abrangidas 84 ME
pessoas com deficincia as competncias cias e incapacidades com deficincias
deficincias necessrias obteno de uma
Aces em qualificao profissional que
lhes permita obter e sustentar um
Cooperao
emprego, bem como progredir
no mercado normal de trabalho
MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

Programa de MTSS Apoiar a integrao profissional Pessoas com deficin- - Abranger 2 978 pessoas com - N. de pessoas abrangidas,
Apoio colo- na procura de emprego e a
cias e incapacidades deficincia (inscritas e encami- por sexo.
cao e acom- manuteno e progresso profis- nhadas pelos Centros de
panhamento sional. Emprego no mbito do seu
ps-colocao plano Pessoal de Emprego),
em Mercado de at 2010.
Trabalho

Redefinio do MTSS A redefinio do programa Pessoas com deficin- - Abranger 8.000 pessoas, at - N. de pessoas abrangidas, 8 ME
programa passa por definir um prazo lim- cias e incapacidades 2010. por sexo.
Informao, ite para este tipo de processo.
Avaliao e Obriga tambm existncia de
Orientao um Plano Pessoal de Emprego.
Profissional Estas aces so realizadas
atravs de Centros de recursos
criados para esse efeito. E existe
um valor monetrio de refern-
cia por cada candidato.

Incentivos ao MTSS Os incentivos ao emprego de Pessoas com deficin- - Abranger 2.500 pessoas, at - N. de pessoas abrangidas, 22 ME
Emprego de pessoas com deficincia passam cias e incapacidades 2010 por sexo.
Pessoas com por alteraes ao nvel da Taxa
Deficincia Social nica e ao nvel dos
apoios acessibilidade e adap-
tao do posto de trabalho.

Emprego prote- MTSS Alargar os programas ocupa- Pessoas com deficin- - Abranger 2.000 pessoas, at - N. de pessoas abrangidas, 20 ME
gido cionais s pessoas com deficin- cias e incapacidades 2010. por sexo.
cias; implementar a rotatividade
dos trabalhadores em regime de
emprego protegido e criar o

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


modelo de emprego apoiado
nas empresas

Apoio colo- MTSS Atravs de um processo de Pessoas com deficin- - Abranger 4.300 pessoas, at - N. de pessoas abrangidas, 8 ME
cao e acom- mediao, pretende-se atravs cias e incapacidades 2010. por sexo.
panhamento da contratualizao com centros
ps-colocao de recursos, fixar metas anuais e

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98
MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

atribuir um valor do IAS por can-
didato, estabelecendo um limite
de tempo para cada processo.

Assistncia MJ Assegurar assistncia jurdica a Pessoas com deficin- - Assegurar assistncia jurdica - N. de solicitaes respondi-
jurdica a pes- pessoas com deficincias e inca- cias e incapacidades s pessoas com deficincias e das.
soas com defi- pacidades sempre que sejam incapacidades sempre que
cincias e inca- partes num processo sejam partes num processo.
pacidades
(Artigo 38., n.
2, da Lei n.
78/2001, de 13
de Julho)

REGIES AUTNOMAS

MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

Rede de RAA Estruturas multidisciplinares de Pessoas com deficin- - Criar 14 Centros de inter- - N. de centros criados. 1.400.000 E
Centros de interveno focalizada em pro- cias e incapacidades veno focalizada em pro-
Recursos de blemticas especficas no mbito blemticas especficas na rea
Interveno da deficincia, da doena men- da doena de Machado-
Focalizada - tal e de doenas degenerativas, Joseph, paralisia cerebral,
procurando responder a necessi-
C.R.I.F. Alzheimer, dor crnica, defi-
dades de integrao e de aces-
cincia mental, autismo, defi-
sibilidade no satisfeitas pela
famlia e pela comunidade, cincia auditiva, visual, prte-
partindo das capacidades dos ses e ortteses e outras,
indivduos e criando itinerrios apoiando 1400 pessoas.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


de integrao suportados por
respostas na rea da infor-
mao, educao, formao,
expresso, comunicao, reabili-
tao, acessibilidade, animao
scio-cultural, ocupao, inte-
grao profissional, apoio jurdi-
co e apoio famlia.
MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

Promoo da RAM Sensibilizao e formao dos Transgeracional Desenvolver um centro de recur- - N de solicitaes de organis- 390.000 E
Actividade agentes educativos acerca dos sos no mbito da AMA e do mos (escolas, clubes, etc.) rece-
Motora benefcios educativos da Prtica DPD e que responda a 50% bidas;
Adaptada regular e sistemtica da AM das solicitaes da RAM e - N solicitaes de organismos
(AMA) e do Desenvolvimento e implemen- aumente a qualidade e o n de (escolas, clubes, etc.) satis-
tao de eventos desportivos
Desporto para participantes nos Jogos feitas;
que promovam a AM e os seus
Deficientes Especiais da RAM, at 2010. - N de pedidos individuais
praticantes.
(DPD) no Dinamizao de equipas multi- recebidos;
mbito do disciplinares implementando - N de pedidos individuais sat-
desporto para dinmicas transdisciplinares. isfeitos;
todos e no con- - N de participantes nos Jogos
tributo desta Especiais.
prtica para a
incluso social

Sistema integra- RAM Optimizao das capacidades Famlia e Crianas Intervir com 90% das crianas - N de crianas sinalizadas; 80.000 E
individuais das crianas e jovens
do de identifi- sinalizadas, garantindo o - N de participaes nas activi-
com caractersticas de sobredo-
cao e orien- mesmo ndice de participao dades;
tao.
tao das crian- nas actividades, at 2010. - N de talentos captados em
as e jovens novos segmentos.
com caractersti-
cas de sobredo-
tao

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


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100
IMIGRANTES

MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

Centros de PCM CLAI Populao imigrante, - Efectuar 40.000 atendimen- - N atendimentos registados; 400.000 E/Ano
Apoio Espaos de informao descen- associaes de imi- tos/ano; - N de iniciativas locais
Integrao de tralizada, resultantes de parce- grantes, - Promover 150 iniciativas
Imigrantes - rias com a sociedade civil e locais para o acolhimento e
CLAI autarquias integrao de imigrantes.

CNAI
Centros que prestam servios - Efectuar 345 000 atendimen- - N de atendimentos 2.300.000 E/Ano
integrados em Lisboa, Porto e tos/ ano.
futuramente em Faro

Call Center MJ Disponibilizar ao utente via, tele- Atendimento ao utente - Disponibilizar a todos os - N de atendimentos 600.000 E
fone, um atendimento rpido, e populao imigrante utentes um atendimento rpi-
seguro e esclarecedor quanto que pretenda adquirir do, seguro e esclarecedor.
aos meios e forma de dar satis- a nacionalidade por-
fao s diversas perguntas e tuguesa
dvidas em matria de registos
e notariado, incluindo de
nacionalidade.

Balces de MJ Delegao de competncias nas Populao imigrante - Expanso da rede de balces - N de balces criados 20.000 E
nacionalidade conservatrias do registo civil que pretenda adquirir de nacionalidade. Criar 20
em conser- para instruo e deciso de a nacionalidade por- balces de nacionalidade em
vatrias do re- processos de nacionalidade. tuguesa 20 conservatrias do registo
gisto civil civil.

Linha SOS PCM Linha telefnica informativa Populao imigrante; - Atendimento de 70 000 - N de chamadas recebidas 150 000 E/Ano
Imigrante sobre a temtica da imigrao, Profissionais da rea; chamadas por ano;
disponibilizada em 6 lnguas. Pblico em geral - 150 Tradues telefnicas por

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ano, no Servio de Traduo
Telefnica

Cursos de PCM/ME/ MTSS Certificao de conhecimentos Crianas e jovens - Elaborar referenciais. - 5.400.000 E
Lngua de lngua portuguesa para adul- carenciados (at 2010)
Portuguesa para tos (a dois nveis: iniciao e - Abranger 10.000 formandos, N de formandos que aceder-
estrangeiros portugus tcnico). at 2010. am a cursos certificados
MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

Programa PCM Programa que visa a incluso Crianas e jovens de - Financiar 120 projectos - N de projectos financiados; 7.000.000 E/Ano
Escolhas social de crianas e jovens contextos socio- - Envolver 46.000 destinatrios, - N de destinatrios envolvidos;
provenientes de contexto socio- econmicos mais vul- at ao final de 2009.
econmicos vulnerveis, particu- nerveis
larmente dos descendentes de
imigrantes e minorias tnicas.

Bolsa de PCM Disponibilizao de aces de Servios de atendimen- - Promover 500 aces por - N de aces de formao; - 100.000 E/Ano
Formadores formao em diferentes mdulos to ao pblico; associ- ano; - N de novos mdulos na bolsa
associados temtica da aes de imi- - Disponibilizar 6 mdulos de de formadores;
cidadania e interculturalidade. grantes/ONG; esco- formao
las; outras instituies
pblicas ou privadas
que se relacionem com
os imigrantes.

Apoio ao PCM Aces integradas de formao, Mulheres - Abranger 787 mulheres em - N de mulheres abrangidas 9.181.941 E
empreende- tutoria, consultoria, assistncia aces de consultoria para a
dorismo, asso- tcnica e/ou suporte criao criao e desenvolvimento de
ciativismo e de redes inter-empresas. micro-empresas geridas por
criao de mulheres, at 2010.
redes empre-
sariais de activi-
dades econmi-
cas geridas por
mulheres

Departamento PCM Disponibilizao de aces de Imigrantes - Promover 500 aces, por ano; - N. de aces de formao
de Apoio ao formao em diferentes mdulos - Disponibilizar mais 6 mdulos pomovidas.
Associativismo associados temtica da de formao;
e Dilogo cidadania e interculturalidade - Disponibilizar formao em e-

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Intercultural learning.

Unidade de PCM Prestao de apoio personaliza- Vtimas de racismo e - Efectuar 300 atendimentos. - N de atendimentos realizados 38.000 E/ Ano
Apoio vitima do e gratuito a vtimas de racis- discriminao pela UAVIDE
imigrante e de mo e discriminao
discriminao
tnica

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MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

Apoio de PCM/MTSS Programa de Apoio ao Doente Imigrantes - 10 Camas em 2008; 25 - N de camas disponveis 2008- 55.000 E
Emergncia Estrangeiro (PADE) que tem por camas, em 2009; 40 camas, 2009- 135.000 E
objectivo dar uma resposta de em 2010. 2010- 215.000 E
acolhimento temporrio aos
doentes estrangeiros oriundos
dos PALOP (ao abrigo de acor-
dos bilaterais) durante a sua
estadia em Portugal para trata-
mento.
- Apoiar 2 centros de acolhi- - N de centros apoiados; n de
Apoio a centros de acolhimento mento; imigrantes que acederam ao
que prestem apoio a cidados - 60 Imigrantes a acederem aos centro
imigrantes em situao de grave centros apoiados, em 2008;
carncia socioeconmica e de - 80 Imigrantes a acederem aos
excluso social centros apoiados, em 2009 e
2010

Combate ao PCM Vtimas de trfico de


Trfico de seres humanos
Seres
Humanos:
Observatrio Produo, recolha, tratamento e - Publicao de legislao que - Novo diploma legal
do Trfico de difuso de informao e de con-
cria o Observatrio do Trfico
Seres Humanos hecimento respeitante ao fen- de Seres Humanos, at 2008.
meno do trfico de pessoas

Apoio s vti- Apoio e acolhimento qualificado - Acolher e acompanhar 18 vti- - N de vtimas acolhidas; N 260.394,42 E
mas de trfico integrao social das vtimas mas no Centro de Apoio e de vtimas acompanhadas;
de seres de trfico Proteco a Vitimas de Trfico
humanos e Seus Filhos Menores (nico
centro especializado do pas)

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


- Realizar 15 aces de for- - N de aces de formao; 22.500 E
mao, abrangendo 300 - N de formandos
agentes de interveno na
rea do trfico de seres
humanos, at 2010.
REGIES AUTNOMAS

MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

Centros de RAA Estruturas Comunitrias, constitu- Grupos desfavorecidos - Criar trs Centros, um em - N. de Centros criados; 2.250.000 E
Apoio das por equipas pluridiscipli- cada Grupo de Ilhas (Oriental, - N. de pessoas abrangidas
Personalizado nares (Tcnicos de Servio Central e Ocidental) do
de suporte Social, Psiclogos, Socilogos, arquiplago dos Aores, que
scio cultural a Integradores, Formadores e iro abranger 1800 pessoas.
grupos de ele- Animadores), com um conjunto
vado risco de concertado de aces especial-
excluso izadas nas reas da Educao
e Formao Profissional, Sade,
Habitao, Emprego, Aco
Social e Apoio Psicolgico e
Ergo teraputico, dirigidas a gru-
pos alvo de elevado risco,
extremamente vulnerveis a situ-
aes de excluso, que con-
jugam a ausncia de insero
profissional fragilidade rela-
cional e ao isolamento social,
eclodindo em processos de ten-
so social contnua e estigmati-
zao grave, nomeadamente
cidados repatriados, ex-reclu-
sos e sem-abrigo.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


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MINORIAS TNICAS

MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

Grupo PCM Definir a constituio do grupo Ministrios, autarquias, - Criar o Grupo, at final de - Agenda anual aprovada.
Consultivo para consultivo; convidar as institui- ONG com trabalho 2008.
a Insero das es e nomear os represen- nesta rea e represen-
Comunidades tantes. tantes das comu-
Ciganas nidades ciganas

Formao de PCM Aces de formao em "inter- Professores, tcnicos - Criar um mdulo de formao - Mdulo de formao disponi-
agentes que tra- culturalidade e comunidades de servio social, tcni- em 2009; bilizado;
balham com as ciganas". cos de sade, tcnicos - Realizar 20 aces de for- - Nmero de aces de for-
comunidades da justia, foras de mao. mao realizadas.
ciganas segurana, Programa
Escolhas

Programa PCM Programa de mbito nacional, Crianas e jovens de - Efectuar 15 projectos que inter- - Nmero de crianas, jovens e
Escolhas que visa promover a incluso contextos socio- vm junto das comunidades famlias das comunidades
social de crianas e jovens econmicos mais vul- ciganas; ciganas envolvidos;
provenientes de contextos socio- nerveis - Abranger 2.500 crianas, - Nmero de projectos financia-
econmicos mais vulnerveis, jovens e famlias das comu- dos.
com especial ateno s comu- nidades ciganas envolvidas
nidades ciganas.

Diagnstico das MAOTDR Elaborao de um estudo para Decisores polticos no - Relatrio do diagnstico at - Realizao do diagnstico.
experincias avaliar as experincias rea- mbito da habitao final 1 Trimestre de 2009.
levadas a cabo lizadas no mbito da habitao social
no mbito da social que sirvam de apoio
habitao definio de futuras iniciativas
social de poltica pblica.

Sensibilizao PCM Aces contra a discriminao e Opinio pblica - Promover 10 peas de comuni- - Nmero de peas de comuni-

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


da opinio de sensibilizao da opinio cao na televiso e na rdio cao emitidas;
pblica pblica para a insero das (Programas Ns e Gente - Nmero de visitas ao site.
comunidades ciganas em dife- como Ns), por ano;
rentes suportes e meios de comu- - Conseguir 10,000 visitas ao
nicao site, por ano
PESSOAS SEM-ABRIGO

MEDIDA ENTIDADE DESCRIO DA MEDIDA NOVA POPULAO- META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS
DE POLTICA RESPONSVEL ALVO FINANCEIROS

Planos Acompanhamento personaliza- Pessoas Sem-Abrigo Abranger 80% das pessoas - N. pessoas com Plano
Individuais de MTSS do com planificao detalhada identificadas como "Pessoa Individual de Reinsero face
Reinsero de compromissos. Sem-Abrigo" com Planos ao n. de pessoas identifi-
Individuais de Reinsero assi- cadas como pessoas sem-
nados, at final de 2010 abrigo

Sistema de MTSS Implementao de um sistema Todas as entidades - Disponibilizar uma base de - Base de Dados disponibi- 100.000 E
informao e de informao e monitorizao pblicas e privadas dados na Internet, at final de lizada
monitorizao partilhado atravs da Internet. que exercem activi- 2009;
do fenmeno dade relacionada com - Garantir a utilizao do sis- - N. de entidades que utilizam
sem-abrigo. esta problemtica tema de informao e monito- o sistema
rizao, por todas as enti-
dades pblicas e privadas a
nvel nacional, at final de
2010

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010


105
PARTE III
RELATRIO NACIONAL DE ESTRATGIA PARA AS PENSES

A reforma da segurana social acordada entre o Governo e os Parceiros Sociais em 2006 e concretizada pro-
gressivamente desde ento, refora estruturalmente o sistema de Segurana Social, bem como a sua sus-
tentabilidade social, econmica e financeira.

O processo de envelhecimento populacional ter reflexos em toda a sociedade, mas muito em particular no
sistema de Segurana Social, razo pela qual a estratgia de reforma se adequou a esta realidade, procurando
tambm inverter a tendncia desfavorvel na evoluo esperada da populao:
a) estruturando um conjunto de incentivos natalidade e de apoio famlia, por forma a contribuir para a
minorao dos efeitos do fenmeno de envelhecimento da populao sobre o sistema de segurana social;
b) acelerando o prazo de transio para a nova frmula de clculo das penses, que mais justa, por
considerar a totalidade da carreira contributiva e por garantir melhor proteco social aos traba-
lhadores com baixos salrios;
c) reforando os incentivos ao envelhecimento activo, atravs de uma nova Estratgia Nacional para o
Envelhecimento Activo e de adequao dos mecanismos de flexibilizao da idade de reforma, me-
lhorando ainda a proteco aos trabalhadores com longas carreiras contributivas atravs de garan-
tias adicionais no clculo da sua penso;
d) adequando a evoluo do sistema de penses evoluo da esperana de vida atravs da intro-
duo de um Factor de Sustentabilidade;
e) fortalecendo de forma mais justa o elo entre as contribuies e prestaes (em especial para os tra-
balhadores independentes), mormente entre a vida activa e a idade de reforma, mas tambm das
prestaes substitutivas de rendimentos do trabalho;
f) para alm da promoo de mecanismos complementares colectivos ou individuais, de natureza priva-
da, foi ainda implementado de forma inovadora um Regime complementar Pblico de Capitalizao,
de adeso individual e voluntria, que se constitui como um novo meio de reforo do valor dos rendi-
mentos de penso dos beneficirios da Segurana Social.

De modo a melhorar o rendimento dos pensionistas de mais baixos recursos, foram introduzidos com
esta reforma:
a) mais elevadas taxas de formao de penso para os trabalhadores com carreiras contributivas supe-
riores a 20 anos e crescentes em funo do menor salrio de referncia para o clculo da penso;
b) novos mecanismos de actualizao das penses e desindexao do Salrio Mnimo Nacional, garan-
tindo uma actualizao mais sustentvel das prestaes e diferenciando positivamente a actualizao
das penses mais baixas, de modo a no perderem poder de compra;
c) uma prestao extraordinria de combate pobreza dos idosos, o Complemento Solidrio para
Idosos, que garante recursos mnimos anuais por referncia a um limiar de pobreza.

Em face do resultado de um esforo desenvolvido no perodo em anlise, visvel nos efeitos das medidas de refor-
ma do Sistema de Segurana Social, acordadas entre o Governo e os parceiros sociais, permitiram aumentar a
capacidade dos sistemas de segurana social para enfrentar alteraes adversas do cenrio demogrfico e per-
mitiram a reduo do risco de insustentabilidade associado evoluo das despesas com penses.
Assim, foi possvel a sada de Portugal do grupo de pases de alto risco no que respeita a despesa com pen-
ses, por deciso tomada pelo Comit de Poltica Econmica do Conselho da Unio Europeia em Outubro de
2007.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 107
Para alm do contributo para a sustentabilidade das finanas pblicas, e no mbito da Estratgia de Lisboa, o
enfoque numa estratgia de envelhecimento activo concretizou-se com a flexibilizao da idade de refor-
ma, promovendo o prolongamento no mercado de trabalho para os trabalhadores mais idosos de forma a garan-
tindo simultaneamente melhores penses de reforma.

3.1 PROGRESSOS EM RELAO ENPSIS DE 2005-08, E DESAFIOS IDENTIFICADOS


NO RELATRIO CONJUNTO, DE 2007

Concretizando o Acordo sobre a Reforma da Segurana Social subscrito em Outubro de 2006 pelo
Governo e pela generalidade dos parceiros sociais com assento na Comisso Permanente de Concertao Social
em Janeiro de 2007 foi publicada a nova Lei de Bases da Segurana Social (Lei n4/2007, de 16 de Janeiro).
Este processo de reforma da Segurana Social em curso visa, por um lado, o reforo da coerncia estrutural do
Sistema e, por outro lado, o fortalecimento da sua tripla sustentabilidade, na sua dimenso social,
econmica e financeira.

Reforou-se, assim, no quadro da nova Lei de Bases da Segurana Social, uma estratgia de modernizao do
sistema de Proteco Social assente num sistema de trs patamares:
a) Um primeiro patamar de proteco bsica de cidadania, constitudo por prestaes de combate
pobreza e sujeito a condies de recursos, sendo financiado pela solidariedade nacional por recur-
so aos impostos;
b) Um segundo patamar baseado nos princpios da solidariedade profissional e inter-geracional, incor-
porando elementos de natureza redistributiva e estruturado atravs de um regime contributivo, que fun-
ciona em regime de repartio e financiado atravs das contribuies e cotizaes das entidades
empregadoras e dos trabalhadores; e
c) Um terceiro patamar relativo s poupanas complementares de cada cidado, funcionando numa
base opcional e com o objectivo de melhorar a proteco na velhice garantida pelo sistema pblico.

No decorrer deste processo, em 2007 foi aprovada legislao especfica que concretiza um conjunto de princ-
pios acordados em matria de clculo das penses, designadamente, no que respeita considerao do factor
de sustentabilidade, acelerao do perodo de passagem nova frmula de clculo das penses e reviso
do regime de flexibilizao da idade de reforma (Decreto-Lei n. 187/2007, de 10 de Maio).
Face aos objectivos identificados no ltimo relatrio, apresentam-se de forma mais particular algumas das medi-
das implementadas que vieram a revelar progressos no campo da adequao e sustentabilidade.

No contexto do objectivo que procura assegurar a todos um rendimento adequado na reforma e o


acesso a penses que permitam s pessoas manter, numa medida razovel, os seus nveis de vida
aps a reforma a partir de 1 de Janeiro de 2007 as penses passaram a ser actualizadas em funo de um
Indexante de Apoios Sociais (IAS), que tem por referncia a evoluo dos preos e o crescimento econmi-
co. Pretende-se, pois a garantia da reposio, ou mesmo a melhoria do poder de compra, das penses mais
baixas, bem como a garantia de actualizaes sustentveis das restantes penses.
No sentido de garantir a sustentabilidade financeira do sistema de segurana social, a nova legislao introdu-
ziu ainda um limite actualizao das penses cujo valor seja superior a 12 vezes o valor do IAS, no sendo
estas sujeitas a actualizao at que o seu valor seja ultrapassado por este limite.

108 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
A legislao actual passa a introduzir uma distino, no regime da proteco social na invalidez108, entre
invalidez relativa e invalidez absoluta (situao que merece, pela primeira vez, uma ateno e tratamento espe-
ciais). Em situao de invalidez relativa, permitido a acumulao com rendimentos do trabalho devido s
capacidades remanescentes; aos pensionistas de invalidez absoluta garantido um valor mnimo de penso igual
ao valor mnimo de penso de invalidez relativa e de velhice correspondente a uma carreira contributiva de 40
anos, em termos graduais, a atingir em 2012.
No domnio da proteco social s pessoas mais carenciadas, foi criada uma prestao monetria (com entra-
da em vigor a partir do incio de 2006) integrada no subsistema de solidariedade do sistema de proteco social
de cidadania Complemento Solidrio para Idosos (CSI), destinada a idosos com baixos recursos procuran-
do a reduo dos nveis e da severidade da pobreza daquela populao.
Esta medida decorreu da identificao de situaes de maior severidade e de nveis de privao mais elevados
entre a populao idosa (65 anos ou mais), pelo que se considerou necessrio formular uma interveno direccio-
nada a este grupo especfico, no sentido de melhorar a situao de fragilidade social em que se encontra.
Importa notar que, a este quadro no ser alheio o facto de no grupo em causa se concentrarem essencialmente
pensionistas, cujo rendimento da penso assume ainda valores baixos, apesar dos esforos desenvolvidos no sen-
tido de elevar o valor das penses mnimas.
O complemento solidrio para idosos constitui uma prestao do subsistema de solidariedade destinada a pen-
sionistas com mais de 65 anos, assumindo um perfil de complemento aos rendimentos preexistentes, sendo o seu
valor definido por referncia a um limiar fixado anualmente e a sua atribuio diferenciada em funo da situa-
o concreta do pensionista que o requer, ou seja, sujeita a rigorosa condio de recursos. Os objectivos de
justia social prosseguidos por esta prestao, associados aos impactes visados com a sua criao, impem que
a atribuio do complemento solidrio para idosos dependa de uma actuao pr-activa dos servios da segu-
rana social, bem como de uma rigorosa e alargada avaliao dos recursos dos seus requerentes, de forma a
garantir que o esforo nacional a empreender neste domnio tenha como destinatrios aqueles que realmente
mais precisam.
Embora o CSI se destine a pessoas com idade igual ou superior a 65 anos, o acesso a esta prestao foi sendo
alargado de uma forma progressiva. Durante o ano de 2006 apenas puderam candidatar-se a esta prestao
pessoas com idade igual ou superior a 80 anos, em 2007 pessoas com idade igual ou superior a 70 anos e, em
2008 os pensionistas com mais de 65 anos (mediante prova de recursos) podem j requerer a prestao.

Com o objectivo de dar resposta garantia da viabilidade dos regimes de penses pblicos e priva-
dos, designadamente atravs do apoio ao prolongamento da vida profissional e do envelheci-
mento activo; garantir um equilbrio justo entre contribuies e prestaes; promoo da acessi-
bilidade financeira e da garantia de segurana dos regimes por capitalizao e privados, pro-
cedeu-se, entre outros, considerao da totalidade da carreira contributiva na nova frmula de clculo da pen-
so, introduo de um factor de sustentabilidade adequando a evoluo do sistema de penses evoluo da
esperana de vida, promoo do envelhecimento activo e flexibilizao da idade da reforma e criao
inovadora de um novo regime pblico de capitalizao individual e opcional.
Foi acelerado o prazo de transio para a nova frmula de clculo das penses, que mais justa por
considerar a totalidade da carreira contributiva, tendo em vista um maior equilbrio entre o esforo contributivo
durante a vida activa e os direitos dos beneficirios aps a reforma, garantindo ainda melhor proteco social
aos trabalhadores com baixos salrios.
No mbito da penso por velhice, e enquanto elemento fundamental de adequao do sistema de penses s
modificaes de origem demogrfica ou econmica, configura-se a aplicao de um factor de sustentabili-

108
DL n187/2007

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 109
dade na determinao do montante das penses. Este factor de sustentabilidade resulta da relao entre a espe-
rana mdia de vida em 2006 e aquela que vier a verificar-se no ano anterior ao do requerimento da penso.
Assim, no clculo das penses atribudas passa a ser considerado um factor de ponderao que, ao atender
esperana mdia de vida, permite redistribuir a penso a que o beneficirio tem direito por um maior nmero de
anos, contribuindo, desta forma, para a neutralidade financeira e equidade intra-geracional do sistema de segu-
rana social, reforando o elo entre as contribuies na vida activa e os benefcios aps a reforma com penses.
Destaque para o Regime Pblico de Capitalizao (RPC), de adeso individual e voluntria, que se constitu-
iu como um novo meio de reforo do valor dos rendimentos de penso dos beneficirios da Segurana Social,
compensando o efeito decorrente do factor de sustentabilidade. Assim, e ao longo das suas carreiras, os benefi-
cirios podem canalizar mensalmente uma contribuio adicional para o RPC, correspondente a uma percen-
tagem da base de incidncia contributiva, a qual creditada na forma de unidades de participao numa conta
individual. Essas contribuies capitalizam em funo da rendibilidade assegurada pela carteira global de
activos do fundo, assegurando-se um perfil de investimentos idnticos ao do Fundo de Estabilizao Financeira
da Segurana Social. Aquando da passagem situao de pensionista, as unidades de participao inscritas
na conta individual desse beneficirio so convertidas numa renda mensal vitalcia, complementando assim o
valor da penso deste. A adeso a este regime contava com 4350 subscritores em Agosto, 20% at 30 anos de
idade e 1/3 com 50 e mais anos, cerca de metade com rendimentos iguais ou superiores a 3 IAS.
Foram ainda reintroduzidos benefcios fiscais aos planos de poupana-reforma, cumulativos com os benef-
cios do RPC.
A recente reforma da Segurana Social no privilegiou sistemas privados de capitalizao, quer por no
enfrentarem o problema demogrfico, quer por no ser financeiramente sustentvel a dvida a criar num longo
perodo de transio. No entanto, os fundos de penses em Portugal, quer sejam geridos por entidades gestoras
de fundos de penses ou por empresas seguradoras, representam cerca de 14% do PIB, o que se por um lado
traduz o que tem sido uma tendncia de crescimento, por outro lado indicia a relativa pouca dimenso que o
mercado tem ainda em Portugal.
Os fundos de penses em Portugal apresentam algumas particularidades face realidade europeia. Assim, uma
percentagem muito elevada dos montantes esto afectos proteco social dos trabalhadores do sector bancrio
e das comunicaes, onde substituem o sistema pblico de penses em matria de proteco social. Desta forma,
apenas 43% dos montantes adstritos aos fundos de penses desempenham verdadeiramente um papel comple-
mentar de proteco social, atravs de esquemas ocupacionais ou de adeso individual e voluntria.
No quadro do regime da flexibilidade da idade legal de reforma reforaram-se os incentivos ao enve-
lhecimento activo, revendo o regime do prolongamento da idade de reforma atravs de uma nova forma de con-
cesso de bonificao.
Procurando desincentivar a sada precoce do mercado de trabalho, alteraram-se as condies de acesso pen-
so antecipada, procedendo-se fixao de um factor de reduo actuarialmente neutro e justo por cada ms
de reduo relativamente idade de 65 anos.
Em reforo dum equilbrio justo entre contribuies e prestaes, est em elaborao um Cdigo Contributivo
que clarifique as componentes a abranger na base de incidncia contributiva, procedendo ao seu alargamento
em aproximao base de incidncia fiscal, sendo reconfigurados os regimes especiais de taxas contributivas
reduzidas, devendo ser alterados ou mesmo eliminados os que se apresentem desconformes com as eventuali-
dades protegidas ou que se revelem inadequados, com especial relevo para a reviso progressiva do regime con-
tributivo dos trabalhadores independentes, com vista a aproximar as remuneraes convencionais s remu-
neraes reais e reforar a relao entre as contribuies e prestaes destes trabalhadores, melhorando a pro-
teco dos trabalhadores independentes.
No domnio da reduo das diferenas entre os vrios subsistemas, em 2007 foi publicada legislao
especfica que define a convergncia a partir de 2008, do regime de proteco social da funo pblica ao

110 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
regime geral da Segurana Social em matria de aposentao e clculo de penses. Nesse sentido, so intro-
duzidas as seguintes alteraes s penses da Caixa Geral de Aposentaes (regime da proteco social da
funo pblica): introduo do factor de sustentabilidade; taxas de bonificao por prolongamento da vida acti-
va idnticas s do regime geral; penalizao da antecipao da idade legal de reforma em 0,5% por cada ms
de antecipao; e aplicao de regras de actualizao semelhantes s apresentadas para o regime geral.

Face necessidade de garantir que os regimes de penses so transparentes, bem adaptados s


necessidades e s aspiraes de homens e mulheres e s exigncias das sociedades modernas,
ao envelhecimento demogrfico e mudana estrutural; que as pessoas recebem as informaes
de que necessitam para planear a sua retirada da vida activa e que as reformas so conduzidas
com base no consenso mais alargado possvel, foram dados alguns passos.
Neste sentido, o reforo da sustentabilidade do Sistema de Segurana Social foi pensado num quadro de me-
lhoria do sistema de informao, dando continuidade ao carregamento e disponibilizao aos beneficirios
de dados relativos ao histrico das suas carreiras contributivas e da elaborao de um programa integrado de
melhoria do atendimento nos servios de Segurana Social. Nesse mbito, foi criado um novo servio de
informao disponvel atravs da Internet que permite aos cidados obter informao on-line sobre a evoluo
da sua carreira contributiva e simular a penso a receber.
Por outro lado, e semelhana do que tem sucedido desde a apresentao do Oramento de Estado para 2006
em finais de 2005, foi apresentado em anexo ao Oramento da Segurana Social para 2008 o Relatrio
sobre a Sustentabilidade da Segurana Social, tendo em vista contribuir para o debate informado sobre a refor-
ma em curso.
Em 2007 foi ainda concretizado o compromisso, assumido pelo Governo, de proceder activao e
dinamizao do Conselho Nacional de Segurana Social, rgo que possui natureza consultiva e fun-
ciona junto do membro do Governo responsvel pela rea do trabalho e da solidariedade social. Este Conselho
visa promover e assegurar a participao dos parceiros sociais e de outras organizaes sociais no processo de
definio e de acompanhamento da execuo da poltica de segurana social, bem como da concretizao dos
objectivos do sistema de segurana social.

Procurando contrariar a tendncia demogrfica que se prev para as dcadas vindouras e que se traduz num
decrscimo significativo da taxa de natalidade, o Governo introduziu medidas de incentivo natalidade,
designadamente reforo dos abonos de famlia para novos filhos majorado at aos 3 anos de idade nas famlias
numerosas, e dum subsdio de pr-natalidade (Decreto-Lei n. 308-A/2007, de 5 de Setembro). A Lei do
Oramento do Estado para 2008 (Lei n. 67-A/2007, de 31 de Dezembro) consagrou o aumento da majorao,
em sede de IRC, dos custos relativos criao e manuteno de creches, jardins de infncia e lactrios integra-
dos nas respectivas empresas, e a adopo, em sede de IRS, de incentivos fiscais s famlias com dependentes
at aos 3 anos de idade. Por sua vez, o Decreto-Lei n. 105/2008, de 25 de Junho, instituiu medidas sociais de
reforo da proteco social na maternidade, paternidade e adopo, alargando-a ao universo da populao
que, por no se encontrar inserida no mercado de trabalho, ou apresentar insuficincia de carreira contributiva,
no tem direito proteco no domnio do sistema previdencial.

3.2 REVISO DA ADEQUAO

Um dos objectivos do Sistema de Proteco Social, passa por garantir um rendimento adequado na reforma e o
acesso a penses que permitam s pessoas manter, os seus nveis de vida aps a reforma, prevenindo tambm
que esta populao esteja em risco de pobreza.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 111
Em Portugal, tal como acontece para a maioria dos pases europeus, e apesar da evoluo positiva ocorrido nos
ltimos anos, (tambm ao nvel da populao total) os idosos representam um dos grupos populacionais onde o
risco de pobreza mais elevado. De acordo com o EU-SILC 2006, os idosos portugueses enfrentavam um risco
de pobreza na ordem dos 26 por cento, superior em oito pontos percentuais ao risco de pobreza da populao
total. Os rendimentos da populao idosa so tendencialmente mais baixos que os da populao em geral, mas
esta diferena assume contornos mais significativos ao nvel nacional. Se considerarmos a faixa etria acima dos
75 anos de idade, os risco de pobreza sobre para os 32%. Acresce que Portugal identificado como um dos
pases da UE onde as diferenas do risco de pobreza entre homens e mulheres para a populao acima dos 65
e 75 anos so maiores.
No nosso pas, o rendimento equivalente mediano dos idosos correspondia, em 2006, a cerca de 79 por cento
do rendimento equivalente mediano daqueles que tinham menos de 65 anos de idade, uma proporo que era
inferior em seis pontos percentuais mdia europeia.
Os indicadores de pobreza relativos a Portugal evidenciam a necessidade de correco das intolerveis assime-
trias de rendimento existentes entre os Portugueses, que penalizam particularmente os mais idosos, pese embora
a evoluo positiva ocorrida nos ltimos 10 anos. A informao disponvel demonstra ainda que, entre a popu-
lao portuguesa que se encontra em situao de pobreza, precisamente no grupo dos mais idosos (65 anos
ou mais) que se continuam a verificar as situaes de maior severidade e em que os nveis de privao decor-
rentes da escassez de recursos monetrios so ainda mais elevados, pelo que se impe uma interveno dirigi-
da a esta faixa etria no sentido de melhorar a situao de fragilidade social em que se encontra.

A reforma acordada em 2006 reforou a adequao das penses e a solidariedade entre geraes, bem como
a equidade, atravs das seguintes medidas:
a) a nova frmula de clculo das penses garante taxas de formao de penso mais elevadas
em funo do menor salrio de referncia para o clculo da penso;
b) o Indexante de Apoios Sociais, utilizado para actualizar as penses, garante aos pensionistas
com as penses mais baixas a manuteno do poder de compra;
c) os incentivos ao envelhecimento activo permitem melhorar a proteco aos trabalhadores
atravs de garantias adicionais no clculo da sua penso;
d) reforo da proteco social na invalidez, quer da absoluta, quer da melhoria do regime de acu-
mulao de rendimentos do trabalho com penses de invalidez relativa;
e) uma prestao extraordinria de combate pobreza dos idosos, o Complemento Solidrio para
Idosos;
f) melhoria da informao prestada aos trabalhadores para conhecerem a evoluo do sistema de
Segurana Social;
g) a implementao de um Regime Pblico de Capitalizao de adeso voluntria individual.

Foi acelerado o prazo de transio para a nova frmula de clculo das penses, que mais justa por conside-
rar a totalidade da carreira contributiva, limitando mais rapidamente a gesto de carreiras contributivas no pero-
do final da vida profissional, tendo em vista um maior equilbrio entre o esforo contributivo durante a vida acti-
va e os direitos dos beneficirios aps a reforma, garantindo ainda melhor proteco social aos trabalhadores
com baixos salrios, com taxas de formao de penso mais elevadas para os trabalhadores com carreiras con-
tributivas superiores a 20 anos e crescentes em funo do menor salrio de referncia para o clculo da penso
(se a remunerao de referncia for igual ou inferior a 1,1 vezes o valor do IAS Indexante de Apoios Sociais,
a taxa de formao de penso de 2,3% por ano de contribuio quando era de 2% na frmula de clculo
anterior, e na parcela da remunerao de referncia entre 4 e 8 IAS de 2,1%).

112 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
As regras da nova frmula de clculo so de seguida discriminadas:

1 A penso estatutria dos beneficirios com 20 ou menos anos civis com registo de remuneraes apurada pela apli-
cao da seguinte frmula:
P = RR x 2% x N

2 A penso estatutria dos beneficirios com 21 ou mais anos civis de registo de remuneraes obtida pela aplicao
das seguintes regras de clculo:
a) Se a remunerao de referncia for igual ou inferior a 1,1 IAS:
P = RR x 2,3% x N

b) Se a remunerao de referncia for superior a 1,1 IAS e igual ou inferior a 2 IAS:


P = (1,1 IAS x 2,3% x N) + [(RR - 1,1 IAS) x 2,25% x N]

c) Se a remunerao de referncia for superior a 2 IAS e igual ou inferior a 4 IAS:


P = (1,1 IAS x 2,3% x N) + (0,9 IAS x 2,25% x N) + [RR - 2 IAS) x 2,2% x N]

d) Se a remunerao de referncia for superior a 4 IAS e igual ou inferior a 8 IAS:


P = (1,1 IAS x 2,3% x N) + (0,9 IAS x 2,25% x N) + (2 IAS x 2,2% x N) + [(RR - 4 IAS) x 2,1% x N]

e) Se a remunerao de referncia for superior a 8 IAS:


P = (1,1 IAS x 2,3% x N) + (0,9 IAS x 2,25% x N) + (2 IAS x 2,2% x N) + (4 IAS x 2,1% x N) +
[(RR - 8 IAS) x 2% x N]

3 Para efeitos da aplicao das frmulas referidas nos nmeros anteriores, entende-se por:
P o montante mensal da penso estatutria;
RR a remunerao de referncia;
N o nmero de anos civis com registo de remuneraes relevantes para os efeitos da taxa de formao da
penso, com o limite de 40.

No perodo de transio, em que subsiste uma parcela calculada com base na antiga frmula que considerava
os melhores 10 anos dos ltimos 15 de carreira, com vista a garantir uma maior moralizao do sistema, a a-
ctual legislao vem ainda consagrar um princpio de limitao das penses de montante elevado. Consagra-se,
assim, a limitao superior das penses com valor superior a 12 vezes o indexante dos apoios sociais, ainda
que garantindo o respeito integral pelo princpio da contributividade.

A partir de 1 de Janeiro de 2007 as penses passaram a ser actualizadas em funo de um Indexante de


Apoios Sociais (IAS)109, que tem por referncia a evoluo dos preos e o crescimento econmico.
Pretende-se, pois a garantia da reposio, ou mesmo a melhoria do poder de compra, das penses mais baixas,
bem como a garantia de actualizaes sustentveis das restantes penses.

109
Lei n53-B/2006

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 113
O valor do Indexante dos Apoios Sociais actualizado anualmente, tomando por referncia os seguintes indi-
cadores: crescimento real do produto interno bruto (PIB) e variao mdia, dos ltimos 12 meses, do ndice de
Preos no Consumidor (IPC) sem habitao.
Para alm da aplicao do indexante, a actualizao das penses passa ainda a obedecer a critrios objectivos
de diferenciao (fixados por lei), mais favorveis s penses mais baixas. s actualizaes de penses inferi-
ores a 1,5 IAS ser sempre assegurado manuteno de poder de compra, e quanto maior a variao do PIB de
valor igual ou superior a 2%, maior a actualizao real do valor de penso. A nova legislao introduziu ainda
um limite actualizao das penses cujo valor seja superior a 12 vezes o valor do IAS, no sendo estas sujeitas
a actualizao at que o seu valor seja ultrapassado por este limite.
A actualizao das penses efectuada nos moldes que se sistematizam na tabela seguinte:

Valor da penso
Crescimento real
do PIB <
_ 1,5 IAS > 1,5 IAS e <
_ 6 IAS > 6 IAS

< 2% IPC IPC-0.5% IPC-0.75%

IPC+ 20% do crescimento


>
_ 2% e < 3% real do PIB (mnimo IPC+ IPC IPC-0.25%
0,5%

>
_ 3% IPC+ 20% do crescimento IPC+ 12,5 do crescimento
IPC
real do PIB real do PIB

No quadro do regime da flexibilidade da idade legal de reforma reforaram-se os incentivos ao enve-


lhecimento activo, revendo o regime do prolongamento da idade de reforma atravs de uma nova forma de con-
cesso de bonificao, que passa a ser atribuda por cada ms efectivo de trabalho adicional e diferenciada em
funo da carreira contributiva. Para alm disto introduziram-se mecanismos de bonificao da permanncia no
mercado de trabalho para os pensionistas que, podendo antecipar a idade de reforma sem qualquer penaliza-
o, optem por continuar a trabalhar.

A bonificao, para aqueles que podendo antecipar a idade da reforma sem qualquer penalizao optem por
continuar a trabalhar efectuada nos moldes que se sistematizam na tabela seguinte:

Situao do beneficirio
Taxa de bonificao
Anos de carreira mensal
Idade
contributiva

Condies de acesso
< 65 anos 0.65%
penso sem penalizao

15 a 24 0.33%

> 65 anos 25 a 34 0.50%


35 a 39 0.65%
> 40 100%

114 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
As condies de acesso penso antecipada aps desemprego tambm sofreram alteraes, passando a
idade de acesso penso de velhice, regra geral, para os 62 anos, mediante a verificao do prazo de garan-
tia e tendo o beneficirio, data do desemprego, pelo menos 57 anos de idade.

Por outro lado, a legislao actual passa a introduzir uma distino, no regime da proteco social na
invalidez110 , entre invalidez relativa e invalidez absoluta, situao que merece, pela primeira vez, uma ateno
e tratamento especiais. Deste modo assume-se que estas situaes que traduzem casos de incapacidade per-
manente e definitiva para a obteno de quaisquer meios de subsistncia resultantes do exerccio de qualquer
profisso ou trabalho devem merecer um cuidado especial pois, ao contrrio do que sucede com a invalidez
relativa, no subsistem capacidades remanescentes para o trabalho e so, por isso, situaes de gravidade social
extrema.
Aos pensionistas de invalidez absoluta garantido um valor mnimo de penso igual ao valor mnimo de pen-
so:
a) Em 2008 e 2009, correspondente a uma carreira contributiva de 15 a 20 anos;
b) Em 2010 e 2011, correspondente a uma carreira contributiva de 21 a 30 anos;
c) De 2012 em diante, correspondente a uma carreira contributiva de 40 anos.
Visando a reabilitao e reintegrao profissional e a melhoria das penses auferidas, permitida a acumulao
de trabalho com penses de invalidez relativa, atentas as capacidades remanescentes do pensionista.

As medidas recentes da frmula de clculo das penses e de actualizao de penses pelo Indexante de Apoios
Sociais, que j privilegiam os pensionistas de mais baixos rendimentos, so complementadas por outras de cariz
solidrio.

Neste sentido o Complemento Solidrio para Idosos traduziu uma verdadeira ruptura com a anterior polti-
ca de mnimos sociais para idosos, atravs de uma aposta na concentrao dos recursos disponveis nos estratos
da populao idosa com menores rendimentos, na atenuao das situaes de maior carncia de uma forma
mais clere por efeito da atribuio de um valor de prestao com impacte significativo no aumento do rendi-
mento global dos idosos e na solidariedade familiar, enquanto forma de expresso de uma responsabilidade
colectiva e instrumento de materializao da coeso social.
Envelhecer com sade, autonomia e independncia constitui, hoje, um desafio responsabilidade individual e
colectiva, com traduo significativa no desenvolvimento econmico do Pas. Este desafio refere-se no apenas
sustentabilidade do prprio sistema de sade mas, acima de tudo, garantia da equidade no acesso e na qua-
lidade dos cuidados de sade prestados. O progressivo envelhecimento demogrfico, entre outros aspectos, tem
determinado o aumento das doenas crnicas e incapacitantes em determinados grupos da populao, desi-
gnadamente os idosos, com implicao directa nos custos da aquisio de medicamentos ou outros produtos
necessrios manuteno e proteco da sade.
Por outro lado, sabendo que existem, em Portugal, idosos com rendimentos muito reduzidos e que despendem
grande parte dos seus recursos econmicos com a sade, nomeadamente com medicamentos e outras reas de
apoio com baixa comparticipao pelo Estado, foram estabelecidos111 benefcios adicionais de sade para
a populao beneficiria do CSI.
Tendo em conta a persistncia dos nveis de pobreza da populao mais idosa, tem existido por parte do gover-
no portugus uma preocupao com os nveis de adeso medida, no sentido de garantir que a mesma

110
DL n187/2007
111
DL252/2007

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 115
acessvel a todos que dela necessitam. Na verdade o take up (adeso medida) do CSI apresenta ainda mar-
gens de progresso, ainda que os dados mais recentes apontem para cerca de 125 mil beneficirios, com
tendncia para aumentarem.
A estratgia para 2008-2010, iniciada j este ano, centrar-se- fortemente no desenvolvimento de medidas de
atenuao do non take-up do CSI, como sejam: interconexo de dados com a administrao fiscal;
obteno de dados da Segurana Social; simplificao dos requerimentos; celebrao de protocolos com institui-
es locais que formam uma rede de aconselhamento, encaminhamento e/ou recepo de requerimentos. Os
prprios servios locais da Segurana Social tm previsto, na sua estratgia de 2008, uma actuao mais prx-
ima (por contacto telefnico ou at mesmo por deslocao residncia) dos potenciais requerentes.

Para os cidados melhor conhecerem as alteraes do sistema e a evoluo da Segurana Social,


que lhes permitam tomar decises atempadas no sentido de anteciparem comportamentos com vista garantia
de penses adequadas s suas expectativas e necessidades, ser desenvolvido um conjunto de medidas de infor-
mao ao cidado:
a) implementando um programa integrado de melhoria do atendimento nos Servios da Segurana
Social;
b) criando em 2009 de um contact center da Segurana Social;
c) alargando gradualmente as funcionalidades disponveis na segurana social directa.

No mbito da proteco complementar e no sentido de diversificar as opes dos trabalhadores, foi implemen-
tado o Regime Pblico de Capitalizao112, de adeso voluntria individual, que visa a atribuio de
prestaes complementares das concedidas pelo sistema previdencial, tendo em vista o reforo da proteco
social dos seus beneficirios. Assim, e ao longo das suas carreiras, os beneficirios podem canalizar men-
salmente uma contribuio adicional para o RPC, correspondente a uma percentagem da base de incidncia con-
tributiva, a qual creditada na forma de unidades de participao numa conta individual. Essas contribuies
capitalizam em funo da rendibilidade obtida pela carteira global de activos do fundo, assegurando-se um per-
fil de investimentos idnticos ao do Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana Social. Aquando da pas-
sagem situao de pensionista, as unidades de participao inscritas na conta individual desse beneficirio
so convertidas numa renda mensal vitalcia, complementando assim o valor da penso deste.

3.3 REVISO DA SUSTENTABILIDADE FINANCEIRA DOS SISTEMAS DE PENSES

Os dados mais recentes apontam para um ligeiro aumento na taxa de emprego dos trabalhadores mais velhos
(55-64 anos) no ano de 2007 face aos anos transactos, o que nos permite afirmar que nos ltimos anos a tendn-
cia tem sido para uma estabilidade das taxas de emprego desta faixa etria (j acima das metas estabelecidas
pela EU para 2010) com sinais positivos em termos de crescimento, resultado, em parte das alteraes entretan-
to introduzidas no sistema de proteco social. Actualmente a idade mdia de sada do mercado de trabalho
ronda os 63,1 anos em Portugal (62,4 para os homens e 63,8 para as mulheres).
A resposta aos desafios colocados junto dos sistemas de proteco social e em particular junto do sistema de pen-
ses justifica, pois, que se fale na promoo de carreiras mais longas, como fica patente no novo regime de flex-
ibilizao da idade da reforma promovendo o envelhecimento activo, na considerao de toda a carreira con-
tributiva para o clculo da penso e na proteco das carreiras contributivas mais longas.

112
DL n26/2008

116 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
A nvel nacional a despesa total em penses representava em 2004 cerca de 12,3 do PIB (em 2000 esse valor
era de 10,5% e em 1995 cerca de 9,7%). No entanto, as projeces realizadas no mbito do AWG/CPE apon-
tam para um aumento gradual daquelas despesas ao longo das prximas dcadas, passando em 2050 a repre-
sentar cerca de 16% do produto interno bruto.
Este aumento est intimamente relacionado com as presses demogrficas a que o sistema de penses se encon-
tra sujeito, decorrentes da evoluo da esperana de vida, que tem vindo a aumentar e do ndice de dependn-
cia dos idosos com tendncia para um forte crescimento face aos valores actuais nas dcadas vindouras.

O Cenrio Base do actual exerccio do AWG apresenta uma tendncia de crescimento contnuo da populao
portuguesa entre 2007 e 2045, ano a partir do qual esta tendncia se inverte dando lugar a quebras ligeiras do
volume total da populao, que se devero manter at 2060. Apesar do decrscimo da populao que se encon-
tra previsto para os ltimos 15 anos do horizonte das projeces, entre 2007 e 2060 estima-se que a populao
portuguesa apresente um crescimento global de 6,3% (aproximadamente mais 666 mil efectivos, o que corre-
sponde a uma taxa de crescimento mdio anual de 0,1%). Este crescimento , todavia, alcanado atravs de um
forte envelhecimento da populao portuguesa uma vez que, nesse mesmo perodo (2007-2060), a populao
em idade activa diminui 11% (menos 785 mil efectivos), a populao jovem diminui 12% (menos 196 mil efe-
ctivos) e a populao idosa aumenta 90% (mais 1647 mil efectivos). Estima-se, assim, que o ndice de dependn-
cia de idosos, que mede a relao entre o nmero de indivduos idosos e os indivduos em idade activa, mais
que duplique (atingindo os 55% em 2060).
No novo cenrio estima-se que a esperana mdia de vida nascena aumente em cerca de 7 anos nas prxi-
mas cinco dcadas (mais 8 anos para os homens e 6 para as mulheres) e que a taxa de fertilidade se manten-
ha, ao longo de todo o perodo, abaixo da taxa natural de substituio de 2,1 (embora apresente um crescimen-
to de 1.36 em 2008 para 1.54 em 2060). Com o aumento da longevidade prev-se que a esperana mdia de
vida de um indivduo com 65 anos de idade aumente cerca de 5 anos entre 2008 e 2060, passando de 16,3
para 21,6 anos para os homens e de 19,9 para 24,8 anos para as mulheres.
Com o presente Cenrio perspectiva-se um crescente acentuar do peso da populao idosa, sem a respectiva
reposio em termos de populao jovem, prevendo-se que em 2060 os idosos passem a representar mais de
30% da populao total (o que representa um acrscimo de 12 pontos percentuais face situao actual).
Portugal deixar, assim, de ter as actuais quatro pessoas em idade activa por cada idoso e passar, em 2060,
a ter um rcio inferior a duas pessoas em idade activa por cada idoso.

De entre as medidas entretanto implementadas que contribuem para o reforo da sustentabilidade financeira da
Segurana Social, destacam-se:
a) incentivos natalidade que contrariem o envelhecimento da populao e promovam a concili-
ao entre o trabalho e a vida familiar;
b) a nova frmula de clculo da penso ao considerar toda a carreira contributiva evitando
manipulao de registos salariais e contributivos nos ltimos anos da vida activa;
c) uma maior penalizao pela antecipao da idade de reforma no mbito da flexibilizao da
idade de reforma;
d) a nova legislao de proteco no desemprego, que refora a activao dos desempregados.
e) a introduo de um factor de sustentabilidade que adeqe as penses ao aumento da esperana
de vida;
f) a aprovao de um novo Cdigo Contributivo, ajustando a base de incidncia contributiva,
nomeadamente no regime de Independentes

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 117
g) o Indexante de Apoios Sociais, ao desindexar a actualizao de penses do Salrio Mnimo
Nacional, o que seria incomportvel financeiramente, funcionando como ajustamento automtico por
ter em conta a evoluo do PIB e do nvel de preos, para alm do nvel das penses;
h) o reforo dos mecanismos de combate fraude;
i) um novo modelo de financiamento que garante a adequao selectiva das fontes de financiamento.

concretizao ao princpio do envelhecimento activo alteraram-se, de forma significativa, as regras em matria


de flexibilidade da idade de reforma. Tendo-se apurado que o factor de penalizao de 4,5% por cada
ano de antecipao, previsto no regime anterior de flexibilidade da idade de reforma, no garantia a neutrali-
dade actuarial e financeira do regime, antes comportando custos elevados para o sistema (o que justificou, alis,
a sua suspenso em 2005) procedeu-se fixao de um factor de reduo actuarialmente neutro e justo, de 0,5%
por cada ms de reduo relativamente idade de 65 anos.

O novo regime de proteco no desemprego, que entrou em vigor em 2007, incentiva a activao mais
clere dos desempregados, de modo a reduzir o perodo de permanncia em situao de desemprego, pro-
movendo assim a empregabilidade dos beneficirios em conjugao com as polticas activas de emprego. As
condies de acesso penso antecipada aps desemprego tambm sofreram alteraes, passando a idade de
acesso penso de velhice, regra geral, dos 60 para os 62 anos, mediante a verificao do prazo de garantia
e tendo o beneficirio, data do desemprego, pelo menos 57 anos de idade.

A principal medida adoptada tendo em vista a sustentabilidade financeira da Segurana Social materializa-se na
aplicao do factor de sustentabilidade no clculo do valor das penses. Tentando manter a natureza de
repartio e benefcio definido do sistema de penses, procurou-se dotar o sistema de penses de mecanismos
de ajustamento ao fenmeno do envelhecimento da populao. Deste modo, o factor de sustentabilidade, que
resulta do rcio entre a esperana mdia de vida aos 65 anos verificada em 2006 e aquela que se tiver verifi-
cado no ano anterior ao requerimento da penso, aplicado s penses requeridas a partir de 1 de Janeiro de
2008. Esta medida permite redistribuir a penso a que cada beneficirio tem direito por um maior nmero de
anos de vida (em funo da evoluo da esperana de vida).
Dadas as implicaes desta medida salvaguardou-se a entrada em vigor deste mecanismo apenas a partir de
2008, de forma a facultar aos cidados um melhor conhecimento das suas implicaes e a possibilidade de
poderem neutralizar esses efeitos atravs da adopo de um conjunto de opes estratgicas. Assim, querendo
compensar o impacte da aplicao do factor de sustentabilidade, podero os beneficirios optar: i) ou por tra-
balhar mais algum tempo aps a idade de reforma, prevendo a nova legislao uma bonificao na formao
da penso por cada ms de trabalho efectivo registado para alm do momento de acesso penso completa;
ii) ou por descontar voluntariamente para o novo regime complementar pblico de contas individuais, institudo
no incio de 2008 (Decreto-Lei n. 26/2008, de 22 de Fevereiro). Em 2008 o factor de sustentabilidade foi de
0,9944, traduzindo-se numa reduo do valor de penso de -0,56%, ceteris paribus (projeces demogrficas
do Eurostat apontavam para eventuais redues do valor das penses em cerca de 8% em 2020 e de 18% em
2050, redues que seriam anuladas para trabalhadores com 40 anos de carreira e 65 anos de idade que tra-
balhassem mais 8 meses ou ano e meio, respectivamente em 2020 e 2050).

Est previsto ainda a implementao do Novo Cdigo Contributivo, documento este que compila toda a
legislao existente relativa relao jurdica contributiva com a segurana social e em que ser desenvolvido
o princpio da diversificao das fontes de financiamento. No cdigo, proceder-se- a uma reviso da base de
incidncia contributiva com vista sua convergncia com a base fiscal, atravs de um alargamento s compo-
nentes de remunerao de carcter regular.

118 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
Ainda neste contexto, proceder-se- ainda reviso do regime de trabalhadores independentes, no sen-
tido de adequar o esforo contributivo destes trabalhadores e aproximar a base de incidncia s remuneraes
reais, tendo em conta a base relevante para efeitos fiscais.

A sustentabilidade da segurana social passa tambm pela melhoria da eficcia na cobrana das contribuies,
atravs do Plano de Combate Fraude e Evaso Contributiva e Prestacional. Durante ainda o corrente
ano e para o prximo, sero desenvolvidos a notificao centralizada e automtica em situaes de incumpri-
mento, e a implementao de um novo modelo de gesto da dvida, com notificao prvia e instaurao
automtica de processo executivo 90 dias aps a sua constituio.
Em 2007, no mbito do Plano Nacional de Preveno e Combate Fraude e Evaso Contributivas e
Prestacionais, deu-se particular ateno ao combate evaso e ao crime. Os resultados de 2007 mostram um
aumento de 31,7% da dvida cobrada (para 313,7 milhes de euros). Face a 2004, a dvida cobrada aumen-
tou 377% (2004: 65,7M; 2005: 129,4M; 2006: 238,3M; 2007: 313,7M).

Em 2008 entrou em vigor a legislao113 que estabelece o quadro de financiamento da segurana social, dando
concretizao ao princpio da adequao selectiva das fontes de financiamento. Com esta medida, pre-
tende-se tornar mais transparente e rigorosa a gesto financeira do sistema, pela delimitao precisa das respon-
sabilidades do Estado e dos trabalhadores e entidades empregadoras, respectivamente, nas transferncias rea-
lizadas para o sector no contributivo da segurana social e no pagamento das contribuies sociais com que
so suportados os encargos do sector contributivo.

3.4 REVISO DA MODERNIZAO DOS SISTEMAS DE PENSES, EM RESPOSTA S


NECESSIDADES DE TRANSFORMAO DA ECONOMIA, DA SOCIEDADE E DOS
INDIVDUOS

A modernizao do sistema de penses tem vindo a ser encarada enquanto resposta s alteraes demogrficas
(progressivo envelhecimento da sociedade e baixas taxas de natalidade), sociais (novos modelos e formas de
organizao social e familiar) e, claro, a todos os desafios colocados pelo desenvolvimento econmico, produ-
tividade e emprego na sustentabilidade dos Sistemas de Proteco Social. Foram introduzidos ajustamentos
automticos do sistema, que permitem adequar a proteco social s alteraes demogrficas e econmicas,
onde assumem particular importncia o Indexante de Apoios Sociais e o Factor de Sustentabilidade.
Muito embora a reforma levada a cabo em 2001 no mbito da Sistema de Segurana Social tivesse introduzido
mudanas de fundo, s com o Acordo sobre a reforma da Segurana Social (Outubro de 2006) e com a nova
Lei de bases da Segurana Social114 se garantiram os alicerces para a modernizao e reforma do sistema
de penses que, como principais objectivos preconiza: garantir a sustentabilidade econmica e financeira do
sistema de segurana social, adequar o sistema aos novos riscos emergentes, promover elevados e sustentveis
nveis de emprego e o envelhecimento activo.
A reforma operada ao nvel do sistema de penses foi desenvolvida com a conscincia da importncia que
transparncia da mesma adquire junto dos cidados e da sua confiana no sistema. Nesse sentido importa
uma vez mais referir o envolvimento dos parceiros sociais no Acordo sobre a Reforma da Segurana Social
assinado em sede de concertao social, bem como os amplos debates no parlamento, e noutros fruns.

113
DL n367/2007
114
Lei n4/2007

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 119
Foram dados alguns passos que importa potenciar e prosseguir no sentido de se reforar a confiana dos
cidados no sistema:
a) Desenvolvendo o sistema de informao ao cidado sobre as tendncias da Segurana Social;
b) Envolvendo os Parceiros Sociais nos conselhos consultivos dos organismos de gesto da
Segurana Social;
c) Contribuindo para a confiana no sistema de Segurana Social atravs de medidas de combate
fraude.

A adequao da proteco social conferida a novas necessidades sociais tambm tem sido assegurada:
a) Privilegiando a conciliao entre o trabalho e a vida familiar, estruturando um conjunto de incen-
tivos natalidade e apoiando as famlias monoparentais mais vulnerveis a situaes de
pobreza;
b) Fomentando a reabilitao no mercado de trabalho e melhorando a proteco social nas situaes de
invalidez e deficincia, permitindo aos pensionistas de invalidez a utilizao das capacidades
remanescentes para o trabalho e revendo as prestaes garantidas nas eventualidades da deficincia;
c) num contexto duma sociedade inclusiva que aproveita o conhecimento e as competncias de todos
sem discriminaes com base na idade, promovendo o envelhecimento activo;
d) incentivando a poupana de forma a complementar os rendimentos aps a passagem idade de
reforma, introduzindo um inovador Regime Pblico de Capitalizao, de natureza individual e
no obrigatria.

Conscientes que um sistema de monitorizao fundamental na disponibilizao de informao aos


decisores polticos, na medida em que pode contribuir para a melhoria das intervenes polticas, aperfeioan-
do o desenho de medidas de poltica e a sua implementao, bem como, reforando a responsabilidade dos
intervenientes, tem vindo a desenvolver-se um processo de monitorizao e avaliao com vista, quer ao acom-
panhamento da implementao das medidas de poltica quer avaliao da sua eficcia ao nvel da moder-
nizao do sistema de penses.
A informao proveniente dos portflio de indicadores adoptados para o acompanhamento da estratgia, bem
como, a informao de carcter quantitativo e qualitativo proveniente da execuo das medidas essencial para
estabelecer prioridades, metas e influir nas polticas.
Preconiza-se a melhoria deste sistema na medida em que se pretende um maior envolvimento dos vrios interve-
nientes ao longo do processo, reflectindo conjuntamente sobre as necessidades de informao (de resto j rea-
lizado aquando da realizao do RNPSIS).

Contribuindo para a confiana no sistema de penses, continuar a ser apresentado anualmente, como vem
acontecendo desde o Oramento da Segurana Social para 2006, um relatrio com as projeces actua-
lizadas de longo prazo das receitas e das despesas do sistema previdencial, dando cumprimento ao n 4 do
art. 93 da Lei de Bases da Segurana Social (Lei n 4/2007 de 16 de Janeiro), que j estava consagrado nas
anteriores Leis de Bases, mas no era cumprido.

Ser dada continuidade ao processo de carregamento de toda a informao relevante sobre o histrico das
carreiras contributivas, com vista a permitir aos beneficirios do sistema no s acompanhar a sua formao
de direitos atravs do simulador de penses, mas tambm a apoiar decises atempadas e informadas que lhes
garantam nveis adequados de proteco na reforma.

120 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
Ser implementado um programa integrado de melhoria do atendimento nos Servios da Segurana
Social, assente na reformulao global dos canais de atendimento ao cidado. No que concerne aos balces
de atendimento presencial, ser criada uma rede de balces destinados a pessoas com necessidades especiais,
de forma a facilitar a acessibilidade aos servios.
Prev-se que em 2009, entre em funcionamento o contact center da Segurana Social, com vista optimizao
do atendimento aos beneficirios do sistema, prevendo-se 3,8 milhes de atendimentos por ano neste novo canal,
diminuindo assim substancialmente as deslocaes e o tempo de atendimento presencial.
Ainda neste quadro, sero gradualmente alargadas as funcionalidades disponveis na segurana social directa,
com vista a facilitar a comunicao de informao relevante ao sistema pelos trabalhadores e entidades empre-
gadoras, ou ainda permitir o requerimento de prestaes on-line.

O Conselho Nacional de Segurana Social, com o envolvimento dos Parceiros Sociais, bem como a acti-
vao dos conselhos consultivos dos organismos da Segurana Social, promover o acompanhamento tripartido
da reforma da Segurana Social e da concertao necessria para a garantia da sustentabilidade econmica,
social e financeira do Sistema de Segurana Social.

Procurando contrariar as tendncias demogrficas e os efeitos dela decorrentes tem vindo a ser estruturado um
conjunto de incentivos natalidade, de que sobressai a majorao do abono de famlia a crianas e jovens
nas famlias mais numerosas, o direito ao abono de famlia pr-natal115. Ainda neste contexto, a Lei do Oramento
do Estado para 2008116 consagrou o aumento da majorao, em sede de IRC, dos custos para a criao e
manuteno de creches, jardins de infncia e lactrios integrados nas respectivas empresas, e a adopo, em
sede de IRS, de incentivos fiscais s famlias com dependentes at aos 3 anos de idade. Por sua vez, o Decreto-
Lei n. 105/2008, de 25 de Junho, instituiu medidas sociais de reforo da proteco social na maternidade,
paternidade e adopo, alargando-a ao universo da populao que, por no se encontrar inserida no mercado
de trabalho, ou apresentar insuficincia de carreira contributiva, no tem direito proteco no domnio do sis-
tema previdencial.

Em 2008 e tambm para 2009, tm vindo a ser desenvolvidas medidas com vista melhoria da proteco social
direccionada aos novos riscos sociais, no que se refere por exemplo reviso das prestaes garantidas nas
eventualidades da deficincia. Neste contexto ser dada prioridade adequao das prestaes existentes,
que se destinam a compensar os encargos acrescidos que se presumem existir no agregado familiar.

No mbito do Acordo Tripartido para um novo sistema de regulao das relaes laborais, das polticas de
emprego e da proteco social em Portugal, que est em discusso parlamentar de modo a poder entrar em
vigor em 2009, constam medidas que fomentam ainda mais a conciliao entre o trabalho e a vida familiar (a
destacar o aumento da licena de parentalidade, acrescendo incentivos financeiros em caso de partilha de
licena), que adaptem as polticas de emprego de modo a melhorar a estabilidade das relaes laborais e a
empregabilidade dos activos (racionalizando incentivos fiscais e contributivos para a contratao de pblicos
mais vulnerveis, como jovens, idosos, desempregados de longa durao e outros pblicos desfavorecidos), e
reforcem a proteco social dos trabalhadores independentes (de modo a assegurar prestaes substitutivas de
rendimentos adequadas aos rendimentos efectivos), contribuindo para uma proteco social moderna e con-
certada entre o Governo e os Parceiros Sociais.

115
DL n.308-A/2007
116
Lei n. 67-A/2007, de 31 de Dezembro

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 121
PARTE IV
RELATRIO NACIONAL DE ESTRATGIA PARA OS
CUIDADOS DE SADE E CUIDADOS DE LONGA DURAO

4.1 DESAFIOS CHAVE, OBJECTIVOS PRIORITRIOS E METAS, ABRANGENDO QUER OS


CUIDADOS DE SADE QUER OS CUIDADOS DE LONGA DURAO

Uma eficaz e eficiente poltica de sade, sendo uma actividade que atravessa de forma horizontal diferentes
domnios, pea essencial para o crescimento e o emprego, bem como para a coeso social. Desta forma,
parte integrante da Estratgia de Lisboa, tendo contribudo para os resultados alcanado com a implementao
do PNACE 2005-2008 e apresentando um conjunto de medidas que, inseridas no PNR novo ciclo 2008-2010,
mas dando continuidade ao alcance dos objectivos estabelecidos no ciclo anterior, se encontram alinhadas com
as recomendaes e chamadas de ateno da Comisso Europeia.
O contributo da sade desenvolve-se, de um modo especial, na recomendao da reforma da Administrao
Pblica e nas seguintes linhas de aco: reduo sustentada do deficit da balana corrente, prossecuo do Plano
Tecnolgico nacional e continuao da luta contra os factores que ameaam a coeso social.
O contributo do sector da sade para a sustentabilidade das contas pblicas e para a reforma da Administrao
Pblica, reforado, entro outras, atravs de todas as medidas includas no Programa SIMPLEX e no Plano
Tecnolgico da Sade e pelos resultados alcanados ao nvel da poltica do medicamento que visa a reduo
das despesas com comparticipaes e o combate fraude e desperdcios.
No mbito do instrumento estratgico nacional para a rea da sade, Plano Nacional de Sade, esto a ser
desenvolvidos um conjunto de programas nacionais de sade que visam uma obteno mais rpida de ganhos
em sade. Assim, est-se a proceder a um controlo mais eficiente das doenas cardiovasculares, das doenas
oncolgicas, da diabetes, das doenas respiratrias, das doenas reumticas e das doenas infecciosas emer-
gentes.
Em simultneo est-se a consolidar, no territrio nacional, a rede de cuidados continuados integrados.
O sistema de sade portugus, constitudo pelo Servio Nacional de Sade e por subsistemas de sade fornece
um conjunto de servios de oferta pblica predominante. A melhoria do estado de sade que se vem observan-
do em Portugal, o resultado dos progressos nas condies econmicas e sociais da populao e, tambm, do
esforo de melhoria deste Servio Nacional de Sade, sendo de destacar a evoluo favorvel dos indicadores
de esperana de vida e mortalidade infantil.
Como desafio chave para o Sistema de Sade Portugus, identifica-se o envelhecimento demogrfico acelerado
e o aumento do ndice de dependncia dos idosos, estimado em 58,1% no ano 2050, que arrasta consigo um
aumento de prevalncia de doentes crnicos e de situaes potencialmente incapacitantes que urge combater e
retardar. Associa-se a este desafio um outro, em cumprimento da Estratgia de Lisboa, que visa assegurar a via-
bilidade econmica e financeira do Sistema de Sade e contribuir para um desenvolvimento sustentvel do Pas.
A estratgia do sector da sade para fazer face ao impacto das alteraes demogrficas, tem, assim, por fina-
lidade a obteno de mais ganhos de sade, diagnosticando e tratando precocemente patologias com elevado
potencial incapacitante, de forma a prolongar-se o perodo de vida autnomo e com independncia. Esta estrat-
gia centra-se em torno das seguintes grandes linhas prioritrias:
a reforma dos cuidados de sade primrios, como sede de prestao de cuidados antecipatrios, com
a reconfigurao e autonomia dos centros de sade, a implementao de unidades de sade fami-
liares e a reestruturao dos servios de sade pblica
a consolidao da implementao, em todo o territrio nacional, da rede de cuidados continuados
integrados, com respostas de cuidados de sade domicilirios e em internamentos especficos para
convalescena e para estadias de mdia e longa durao.

122 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
A estratgia do sector da sade insere-se na estratgia de desenvolvimento econmico e social do Pas, definida
na Estratgia de Lisboa, procurando apoiar os cidados e as famlias, atravs de polticas activas que permitam
reforar a sua capacidade de participao, no esforo colectivo de criao de riqueza, na modernizao da
sociedade portuguesa e na partilha das melhorias de bem estar.
Esta estratgia traduz-se em aces, que tm como objectivo a promoo da incluso social atravs da reduo
das desigualdades, e que se iro traduzir na promoo da incluso social, atravs de um melhor acesso aos
servios, da reduo das assimetrias da oferta de cuidados em territrios e habitats, sobretudo dos mais vul-
nerveis e, por ltimo, atravs de uma crescente integrao de grupos especficos vulnerveis, nomeadamente
imigrantes, minorias tnicas, pessoas com deficincia e sem abrigo, na oferta de cuidados de sade preventivos
e curativos.
O desenvolvimento da Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados, uma das medidas do PNR 2008-
2010 na continuidade do PNACE 2005-2008, um processo fundamental para a luta contra os factores que
ameaam a coeso social, pela via do reforo da adequabilidade dos cuidados e da melhoria do acesso.
Igualmente as medidas associadas ao aumento da eficcia e da eficincia dos servios de prestao de cuida-
dos, como seja o caso de medidas como o e-agenda e a consulta a tempo e horas,
A dimenso do gnero, tendo em vista as reformas relativas promoo da igualdade entre homens e mulheres
(mainstreaming de gnero) est includa no Plano Nacional de Sade, o que obriga a um reforo da dimenso
do gnero nas polticas de cuidados de sade e cuidados de longa durao.

4.2 CUIDADOS DE SADE

4.2.1 PROGRESSOS EM RELAO ENPSIS DE 2006-2008 E AOS DESAFIOS IDENTIFICADOS NO


RELATRIO CONJUNTO, DE 2007

Um dos compromissos assumidos por Portugal, para 2006-2008, foi a promoo da melhoria do acesso a cuida-
dos de sade e a equipamentos sociais de qualidade, assim como a meios favorecedores de uma vida activa
saudvel.
As tendncias crescentes de procura de cuidados de sade e de longa durao, a evoluo tecnolgica e a
necessidade de garantia de acesso aos progressos tcnicos na rea da sade, associados necessidade de esta-
bilidade oramental e a alguma carncia de recursos humanos diferenciados, nomeadamente, mdicos, lanam,
a Portugal, inmeros desafios.
Tais desafios levam ao desenho de polticas de desenvolvimento de mtodos de coordenao de cuidados mais
rigorosos, baseados em objectivos e resultados e de formas de financiamento inovadoras, com um maior contro-
lo da despesa com servios e bens de sade.
Iro assim, desenvolvidos programas de promoo da sade e preveno de doenas que, simultaneamente, tm
objectivos de melhoria do estado de sade da populao e reduo do crescimento da despesa no sector da
sade.
A governao da estratgia nacional de sade prev o reforo do envolvimento e participao da sociedade civil
no processo de prestao de cuidados, estando a ser montado um departamento central de Ministrio da Sade
com a funo de agilizar esta participao.
A poltica de sade futura procurar, assim, reforar o planeamento e a gesto dos recursos numa perspectiva
de melhor valor. Ou seja, mais importante do que oferecer a toda a populao todos os cuidados de sade a
um preo baixo, conseguir oferecer os melhores cuidados no local e momento certos, com a melhor tcnica e
tecnologia disponveis, a um preo equitativo para toda a populao, incluindo os grupos mais vulnerveis ou
expostos a maiores riscos.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 123
Neste mbito, esto a ser constitudos centros de referncia e de elevada diferenciao ou de excelncia (cen-
tralizados) e centros de tratamentos especializados (descentralizados) em reas especficas de interveno, procu-
rando-se no s a eficincia tcnica como, tambm, a eficincia financeira dos programas de preveno e con-
trolo de doenas crnicas.
Para colmatar a falta de cobertura verificada em certas reas do Servio Nacional de Sade (SNS), por escassez
de mdicos generalistas ou de certos servios especializados, como, por exemplo, a medicina dentria, foram
desenvolvidas vrias iniciativas de melhoria do acesso do cidado aos cuidados de sade, como, entre outros,
o projecto e-agenda, o alargamento do sistema de convenes com o sector privado, a difuso da telemedicina
ou a comparticipao financeira a cidados em situao de vulnerabilidade no acesso a cuidados de sade oral.
Com o fim de minorar as dificuldades de referenciao de doentes a cuidados diferenciados e de melhorar a
articulao entre os diferentes nveis de cuidados, est a ser implementada, a ttulo experimental, uma estratgia
nacional de gesto integrada de algumas doenas crnicas de elevada prevalncia e/ou de grande potencial
incapacitante e, simultaneamente, consumidoras de elevados recursos financeiros. Espera-se que esta metodolo-
gia permita no s eliminar a duplicao de processos de diagnstico e tratamento como, tambm, partilhar infor-
mao clnica e no clnica entre prestadores de cuidados de sade, moralizando e responsabilizado os mesmos
pelos resultados da sua aco.
No mbito da poltica do medicamento as iniciativas previstas visam, atravs do aumento da disponibilizao de
genricos nas farmcias, do aumento do nmero de frmacos passveis de serem adquiridos sem receita mdi-
ca, da introduo de prescrio electrnica em alguns hospitais e centros de sade, no s a diminuio da
despesa com as comparticipaes dos medicamentos, como, tambm, o combate fraude e aos desperdcios.
Em Portugal, a compra centralizada de servios, frmacos e dispositivos mdicos atravs do Catlogo de
Aprovisionamento Pblico de Sade, assim como a maior autonomia de gesto por parte dos prestadores pbli-
cos de cuidados (empresarializao dos hospitais), permitiro no s facilitar as aquisies como, tambm, asse-
gurar uma efectiva concorrncia entre fornecedores. Esta desburocratizao de procedimentos de aquisio ir,
tambm, garantir, acima de tudo, uma maior transparncia nas compras das instituies e servios integrados no
SNS.
A aco governativa, na rea da Sade perseguir a requalificao do SNS, colocando-o ao servio de todos
os portugueses, independentemente da sua situao social e econmica, assente em princpios que esto plasma-
dos no programa de Governo:
Prioridade aos cuidados de sade primrios;
Criao da rede de cuidados continuados integrados;
Reorganizao da rede hospitalar, facilitando o acesso dos cidados e melhorando a qualidade dos
servios;
Sustentao oramental, com o combate ao desperdcio e aos mltiplos interesses instalados.
Atravs desta interveno, conseguir-se- obter um SNS maior e melhor, com capacidade para prestar mais
servios, mais consultas de cuidados primrios ou de especialidades hospitalares, mais cirurgias, mais tratamen-
tos em hospitais de dia, para a doena oncolgica ou para outras patologias.
Assim, inteno politica aprofundar o SNS, como instrumento fundamental para assegurar a todos os portugue-
ses, independentemente da sua condio econmica e social, cuidados de sade humanizados e tecnicamente
adequados.

124 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
4.2.2 POLTICAS PRIORITRIAS RELACIONADAS COM O OBJECTIVO COMUM (J)

Acessibilidade
preocupao do governo no equacionar a questo da acessibilidade aos cuidados de sade apenas na pers-
pectiva da proximidade geogrfica aos meios disponveis, pois, sendo esta uma varivel importante, no ser a
que mais condiciona o acesso aos cuidados de sade. A problemtica da acessibilidade , tambm, entendida
na perspectiva dos recursos financeiros e de informao dos cidados, que lhes permitam um melhor acesso aos
cuidados de sade.
Neste captulo, poltica prioritria a promoo do acesso aos cuidados hospitalares, que se traduz: no acesso
cirurgia; no acesso s consultas externas, em particular s primeiras consultas; no tratamento da doena oncol-
gica; na cirurgia ambulatria e na rede de urgncia, que se traduzem, entre outras, nas seguintes medidas:
O Programa Consulta a Tempo e Horas, que procura garantir a efectivao de primeiras consultas hos-
pitalares, num prazo definido previamente, sendo o agendamento feito, numa primeira fase, atravs
dos cuidados de sade primrios, posteriormente, a partir do mdico assistente, cumprindo a legis-
lao sobre a Carta dos Direitos de Acesso do Cidado ao SNS aprovada na Assembleia da
Repblica.
Programa de Interveno Oftalmolgica (cataratas), que visa no apenas a resoluo do nmero de
utentes em espera, mas tambm o tempo de espera. Pretende-se que, em 30 de Junho de 2009, nen-
hum doente espere mais de 5 meses por uma primeira consulta ou mais de 4 meses por uma cirurgia
oftalmolgica.
A implementao do e-agenda, envolvendo os diferentes servios de sade (hospitais e centros de
sade, nomeadamente as Unidades de Sade Familiares - USF), de forma a desmaterializar a mar-
cao de consultas e de meios complementares de diagnstico e de teraputica (MCDT) atravs de
plataformas tecnolgicas multi-canal (Internet, telefone, sms, etc.).
A reviso do regime de convenes com o sector privado, de forma a melhorar o acesso dos benefi-
cirios do SNS aos cuidados da medicina preventiva, curativa e de reabilitao, pretendendo-se, com
esta medida, aproximar os servios de sade do cidado e efectivar o direito sade, consagrado
na Constituio da Repblica Portuguesa.
A melhoria da acessibilidade do cidado a actos cirrgicos atravs do Sistema Integrado de Gesto
da Lista de Inscritos para Cirurgia.
O Rastreio Cancro Colo tero na rea metropolitana de Lisboa, com rastreio a 70% da populao
alvo at 2010.
A divulgao de campanhas de promoo de sade dirigidas a grupos especficos de mulheres e
homens.
A reorganizao do atendimento das urgncias psiquitricas.
A iseno de pagamento de taxas moderadoras do acesso a cuidados de sade dirigida por parte
das mulheres grvidas, crianas at aos 12 anos, idosos com penso inferior ao salrio mnimo
nacional, pessoas com diabetes, insuficincia renal cnica, esclerose mltipla, entre outras patologias
crnicas, assim como por parte de vtimas de violncia domstica (destacando-se este ltimo grupo
alvo como uma nova prioridade politica).

Uma outra iniciativa, no mbito da promoo do acesso, a elaborao de normas para o enquadramento das
diferentes unidades que integram os agrupamentos dos centros de sade (ACES). Assim, como j acontece com
as USF, as outras estruturas unidades de cuidados de sade personalizados, unidades de cuidados na comu-
nidade, unidades de recursos assistenciais partilhados, unidades de sade pblica e unidades de apoio gesto
sero criadas e desenvolvidas a partir de normas de orientao previamente debatidas com os profissionais.
Esta iniciativa pretende conduzir substituio da estrutura burocrtica e pesada das sub-regies de sade por

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 125
uma estrutura moderna e funcional, que tenha como prioridade aumentar e melhorar a acessibilidade do cidado
aos cuidados de sade primrios, bem como promover a qualidade desses mesmos servios de sade, atravs
da incorporao de medidas, como: (a) a crescente implementao de horrios alargados de funcionamento dos
centros de sade, procurando garantir a conciliao com os horrios laborais da populao; (b) a incorporao,
na oferta de servios, de cuidados ps-parto e de consultas de planeamento familiar; (c) o reforo do Plano
Nacional de Vacinao, com a introduo da vacina contra o cancro do colo do tero .
De modo inovador, os ACES promovero o envolvimento da comunidade na gesto dos cuidados de sade
primrios, o que poder contribuir para uma resposta do SNS mais prxima e adequada s necessidades do
cidado, por exemplo a grupos mais vulnerveis de mulheres, crianas, idosos, entre outros.
Outra preocupao reporta-se ao acesso informao por parte do cidado, assim continuar-se- a desenvolver
o Portal da Sade, que disponibiliza informao de diferente natureza, sobre o sistema de sade, procurando
esclarecer o utente sobre os seus direitos, sobre os mecanismos de acesso, sobre os cuidados de sade
disponveis. O mesmo integra informao actualizada de todas as entidades pblicas prestadoras de cuidados
de sade e disponibiliza informao, de carcter informativo/formativo, aos cidados e profissionais de sade.

Numa aco de contnua melhoria do acesso e da qualidade dos diferentes nveis de servios, o Governo ir
continuar a implementar algumas das suas principais medidas reformadoras, das quais se destacam:

Constituio de uma rede de urgncia moderna, tcnica e humanamente equipada para responder s
exigncias de qualidade e de oportunidade de resposta. Esta rede estar mais prxima das popu-
laes, de acordo com critrios de humanizao e racionalidade tecnicamente validados. H necessi-
dade de continuar a transmitir a todos os cidados que doena aguda, ainda que temporariamente
incapacitante, no significa, em termos mdicos, urgncia. A doena aguda um problema sbito que
necessita de orientao, a qual pode ser dada pelo mdico, pelo enfermeiro ou pelos servios de
atendimento, de que merece destaque a Linha Sade 24. Procura-se transmitir que uma situao de
urgncia implica a interveno concertada de uma equipa e de um conjunto de meios, sem os quais
no ser possvel inverter o curso, de uma determinada doena.
Mantm-se especial ateno ao reforo dos meios de socorro e emergncia pr-hospitalar.
A implementao do Centro de Atendimento da Sade, que registou, em 2007, 1077 atendimentos
dirios.
O desenvolvimento da implementao de unidades mveis de prestao de cuidados de sade, dirigi-
das a comunidades de imigrantes e de minorias tnicas, com o objectivo de aproximar a prestao
de cuidados junto dos grupos sociais que se encontram numa situao de maior fragilidade social.
A criao do projecto Cheques de Sade Oral, que propicia que alguns segmentos da populao, em
particular crianas, grvidas e pessoas idosas com baixos rendimentos, possam ter acesso de cuida-
dos de sade estomatolgicos.
As despesas directas com a sade verificam-se, sobretudo, a nvel do medicamento, no sendo despiciente a me-
dicina privada. Porm, neste mbito, o rendimento disponvel pelas famlias dita a escolha por um mdico do se-
ctor privado ou do sector pblico/convencionado. Ou seja, existe, na maioria das especialidades mdicas e na
grande generalidade do territrio nacional, uma efectiva possibilidade de escolha.
Em matria de poltica do medicamento, o Governo prosseguir a sua aco, determinado em garantir o aces-
so de todos os portugueses inovao e utilizao de teraputicas mais eficazes e mais seguras. Assim, as
medidas a adoptar, sero:

O reforo do incentivo prescrio de medicamentos genricos.


A reviso da poltica de comparticipao e de acesso aos medicamentos.

126 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
Outra das reas de interveno prioritria do Ministrio da Sade a rea oncolgica, pois o impacto econmi-
co e social das neoplasias malignas, para doentes e familiares, elevado. O objectivo geral do Programa
Nacional de Preveno e Controlo das Doenas Oncolgicas, que sucede ao Plano Oncolgico Nacional 2001-
2005, consiste na diminuio da taxa de incidncia e mortalidade por cancro em Portugal, atravs de um con-
junto de medidas que incluem:
educao e promoo da sade com especificidades asseguradas de acordo com o gnero,
rastreio e diagnstico precoce,
maior qualidade no diagnstico,
tratamento correcto e atempado.

A proteco da sade da populao, ao longo do ciclo de vida, ir prosseguir atravs das seguintes medidas:
A melhoria do Programa Nacional de Sade Reprodutiva, atravs da interveno integrada de:
Consultas Maternas de Risco, Rastreio Pr-Natal e Interveno Precoce e Centros de Desenvolvimento
Infantil.
Programas especficos de rastreio para mulheres/homens (por exemplo rastreio colo do tero, mama,
prstata, entre outros) para que as polticas de preveno atinjam melhor as mulheres e os homens,
uma vez que so consideradas as suas necessidades especficas.
Apoio do desenvolvimento de Organizaes No Governamentais que representam utentes e famlias
e grupos de auto-ajuda, atravs, por exemplo, da criao de um departamento, para a participao
activa da sociedade civil na definio e implementao das polticas de sade, nos servios centrais
do Ministrio da Sade.
O desenvolvimento do Programa de Sade Ocupacional
O desenvolvimento do Programa Nacional para a Sade das Pessoas Idosas
O desenvolvimento de uma campanha de implementao da vias verdes coronrias e do acidente vas-
cular cerebral (AVC) e o apoio criao de unidades de reabilitao cardaca e do doente com AVC;
O projecto de promoo da sade mental e de estilos de vida saudveis em meio prisional, bem como
o projecto de vacinao do pessoal prisional e dos detidos contra as doenas infecciosas
A elaborao de uma adenda Lei n. 46/2006, destinada a incluir as pessoas com doenas men-
tais nos grupos-alvo da legislao em vigor dirigida s pessoas com deficincia;
A criao de um grupo de trabalho nacional sobre Direitos Humanos e Sade Mental;
Unidades de internamento e domicilirias, estruturadas para a prestao de cuidados a doentes crni-
cos mais dependentes e paliativos.
Interveno precoce junto de crianas com deficincia, designadamente deficincia mental, atravs da
criao de equipas multidisciplinares locais

As medidas, anteriormente mencionadas, procuram estimular o viver bem, o diagnosticar precoce, o cuidar e
tratar mais e melhor procurando-se ainda, no campo da actuao teraputica, a integrao de vrias modali-
dades de tratamento mais eficazes e seguras.
Assim sendo, proceder-se- consolidao de uma rede de referenciao hospitalar efectiva, para doentes com
VIH/sida, doenas infecciosas e toxicodependncia, com particular destaque para o aconselhamento e deteco
precoce da infeco, destacando-se ainda as seguintes medidas:

Campanhas de preveno da infeco VIH/Sida, com especificidades asseguradas face ao grupo


alvo, dirigidas a mulheres, a homens, a jovens, a imigrantes, atravs de organizaes da sociedade
civil e dos rgos de comunicao social, com o objectivo de garantir o acesso a informao adequa-
da.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 127
A promoo de medidas que garantam a igualdade de direitos s pessoas que vivem com infeco
VIH, nomeadamente no local de trabalho, decorrente da aco da Plataforma Laboral contra a Sida,
com o objectivo de reduzir o estigma e a discriminao.
O desenvolvimento de programas de preveno dirigidos a toxicodependentes, reclusos e praticantes
de sexo comercial, de forma a garantir o acesso a meios de preveno como, por exemplo, a troca
de seringas.
A implementao e desenvolvimento de Programas Nacionais de Preveno e Controlo de Doenas
Transmissveis, com especial prioridade sobre o Programa Nacional de Luta contra a Tuberculose.
O projecto de apoio a comunidades teraputicas para toxicodependentes e unidades de desabitua-
o.

4.2.3 POLTICAS PRIORITRIAS RELACIONADAS COM O OBJECTIVO COMUM (K)

Qualidade
Muito embora as medidas atrs descritas sejam sobretudo promotoras da acessibilidade aos cuidados de sade,
independentemente do seu nvel, implicitamente promovem a melhoria da qualidade dos servios prestados, uma
vez que tm subjacentes modelos de organizao que estruturam os servios numa ptica de melhor acesso e
maiores nveis de qualidade.
O Estado continuar a garantir normas de qualidade nas instituies pblicas e privadas atravs de sistema de
auditorias, inspeces, acreditao nacional e qualificao de instalaes, assim como atravs de um programa
nacional de segurana de doentes, prevenir infeces hospitalares e quedas. As autoridades pretendem tambm
melhorar a coordenao entre os servios (designadamente atravs de solues de e-Sade), garantindo que os
cuidados primrios, hospitalares e de longa durao sejam integrados em rede. O Governo continuar a pro-
mover um forte investimento no desenvolvimento de sistemas de informao para melhorar o acompanhamento e
a avaliao dos processos e dos resultados das unidades prestadoras de cuidados e dos profissionais.
Assim, neste mbito, e como medidas de promoo da qualidade, destacam-se:
A implementao de um modelo experimental de gesto integrada da doena aplicado, numa
primeira fase, Insuficincia Renal Crnica, Obesidade, Diabetes e Esclerose Mltipla. Tal mod-
elo, constitui uma estratgia experimental do sistema de sade e uma ferramenta inovadora da melho-
ria da prestao de cuidados de sade, da efectividade e eficincia dos cuidados prestados, sendo,
tambm, um veculo importante e permanente de informao de apoio tomada de deciso. A estru-
tura organizativa subjacente a este modelo, com a criao de Centros de Elevada Diferenciao, como
plos de excelncia a nvel do tratamento e investigao, de benchmarking e de divulgao de boas
prticas, configura-se como uma mais valia em termos qualitativos para todo o sistema de sade.
A implementao e desenvolvimento de Programas Nacionais de Preveno e Controlo de Doenas
No Transmissveis (por exemplo: Diabetes, Asma, Doena Pulmonar Obstrutiva Crnica entre outros)
Qualificao dos Servios de Urgncia Peri-Natal (Maternidades) com o objectivo de melhorar a qua-
lidade e segurana dos cuidados peri-natais.
A implementao do Programa Nacional de Acreditao dos Hospitais, que visa a atribuio de cer-
tificaes do cumprimento de regras e procedimentos em meio hospitalar.
O desenvolvimento do Programa Nacional de Preveno e Controle de Infeces, que tem como obje-
ctivo detectar e corrigir situaes que possam promover o aparecimento e desenvolvimento de
infeces em meio hospitalar.
A implementao de normas para a interrupo voluntria da gravidez (IVG) em estabelecimentos hos-
pitalares autorizados e em cumprimento dos preceitos legais. Esta medida, para alm de despenalizar

128 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
esta prtica, assegura que a IVG seja efectuado no cumprimento de todas as regras e procedimentos
clnicos, estando assegurada a qualidade na prestao dos cuidados.
O desenvolvimento do Programa Nacional de Qualificao dos Centros de Sade, que representa
uma evoluo do projecto de avaliao da qualidade organizacional de centros de sade
(MoniQuOr) e que ir incorporar, tambm, os resultados da avaliao da satisfao dos utentes e
profissionais.
A elaborao de normas nacionais de orientao/informao de boa prtica profissional, de gesto
clnica e de melhoria do ambiente/segurana e sade dos profissionais
O desenvolvimento de auditorias clnicas internas e externas para melhoria progressiva da qualidade
da prestao de cuidados
A organizao progressiva nos Servios Locais de Sade Mental, responsveis pelo acompanhamen-
to psiquitrico de pessoas inseridas nas Unidades ou nas Equipas de Sade Mental Comunitria.
(Preparao do diploma legal que crie uma Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados de
Sade Mental).

4.2.4 POLTICAS PRIORITRIAS RELACIONADAS COM O OBJECTIVO COMUM (L)

Sustentabilidade a longo prazo


A sustentabilidade financeira do SNS est muito dependente de factores exgenos ao sector da Sade, como
sejam a evoluo da restante despesa pblica e das receitas do Estado, que esto directamente relacionadas com
o crescimento da economia.
Est, igualmente, dependente da satisfao das necessidades de sade da populao, que cada vez mais exige,
do sistema de sade, respostas cada vez mais complexas, por fora de uma progressiva alterao do perfil epi-
demiolgico das doenas e do perfil demogrfico dos doentes, mais envelhecidos e com patologias mais inca-
pacitantes e onerosas.
assim, politica prioritria, a resposta do sistema de sade a estes desafios adaptando a oferta de cuidados e
a reviso do perfil formativo dos seus profissionais e antecipando, no financiamento dos cuidados de sade, as
consequncias deste processo.
Sabe-se que os encargos com a Sade continuam a crescer mais depressa do que o PIB, como acontece em todas
as naes evoludas, mas com moderao e rigor foi possvel abrir espao para novos programas, novas tecnolo-
gias, novos servios. Os hospitais esto a operar em nveis de eficincia e qualidade superiores, os centros de
sade, sobretudo aqueles que dispem de USF, esto melhoradas. Criou-se um novo programa para apoio uni-
versal de sade a idosos e dependentes. Os medicamentos reduziram o seu peso na factura final e as reformas
empreendidas devolveram governabilidade ao sector.
Estas modificaes, permitiram que se continuasse a cumprir a execuo oramental prevista para o sector, sem
necessidade de recorrer a oramentos rectificativos.
Esta aco, para alm de permitir um controlo mais apertado sobre a despesa, ir possibilitar o lanamento de
trs novos programas Sade Dentria, Procriao Medicamente Assistida e Vacinao universal e gratuita a
uma faixa etria de jovens adolescentes. Igualmente, permitir ampliar o apoio a milhares de diabticos com dois
novos produtos de insulina retardada e bombas infusoras de insulina.
Neste sentido, destacam-se, ainda, as seguintes medidas:
No mbito da Gesto Integrada da Doena, est a dar-se inicio implementado de um modelo de
financiamento de pagamento por preo compreensivo, que contempla os resultados obtidos pelas dife-
rentes entidades, indexando-os qualidade da prestao de cuidados e no apenas ao volume de
produo;

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 129
A reviso da lei orgnica do Ministrio da Sade, que concretiza uma inovao importante baseada
na opo de distinguir a gesto dos recursos dos seus servios centrais e regionais, da gesto dos
recursos internos do Servio Nacional de Sade.

Outra das medidas inovadoras da aco governativa prende-se com a atribuio de financiamento especfico,
atravs de programas verticais, para a execuo das actividades previstas e contratualizadas com os diferentes
Programas Nacionais:
Programa Nacional Controlo da Asma
Programa Nacional de Preveno e Controlo da DPOC
Programa Nacional Contra Doenas Reumticas
Programa Nacional para a Sade da Viso
Programa Nacional de Controlo da Dor
Programa Nacional de Controlo de Infeco Relacionada com os Cuidados de Sade
Plataforma de Luta contra a Obesidade

Na rea hospitalar notvel o esforo de modernizao, permitido pelo uso criterioso de uma pequena parte
das dotaes de capital, em algumas das maiores unidades. sobretudo de frisar o esforo de conteno te-
raputica inteligente, sem qualquer perda da qualidade da assistncia. O esforo de contratualizao cada vez
mais evoluda fez baixar o volume global das verbas de convergncia. Para as economias observadas, contribui
de forma decisiva a concentrao de hospitais em centros hospitalares e a constituio de mais dez novas
Entidades Pblicas Empresariais. Economias de escala, duplicaes evitadas e maior flexibilidade de gesto, com
mais responsabilidade, sos ingredientes desta mudana, que se traduz na:
Criao de uma unidade central de compras do Ministrio da Sade, que visa a obteno de econo-
mias de escala, uma vez que se efectua uma agregao de necessidades das diferentes instituies do
Ministrio, obtendo-se maior capacidade negocial.
Adopo do modelo de contratualizao por actividades, o qual separa os papis de financiador-
pagador, passando a existir, tambm, um financiamento por resultados e no pelo histrico da despe-
sa. Esta nova metodologia, para alm de responsabilizar a gesto dos servios prestadores de cuida-
dos de sade na definio de contratos-programa, permite um controlo efectivo da despesa.
Reforaram-se, tambm, os processos de planeamento, controlo oramental e da actividade levados a
cabo na rea da sade.
A reviso do regime de convenes do SNS, alargando-o ao sector social e privado. Prev-se, igual-
mente, uma reduo de preos das convenes, o que poder resultar numa conteno da despesa
pblica.
A actualizao do valor das taxas moderadoras do acesso a cuidados de sade, com o objectivo de
disciplinar o consumo de cuidados de sade e contribuir para a valorizao social dos cuidados pbli-
cos financiados pelo SNS.

A aco na rea do medicamento, visa a obteno de medicamentos mais baratos, mais prximos do consumi-
dor. Nesse sentido, enumeram-se as seguintes medidas:
A implementao do Programa do Medicamento Hospitalar, que visa melhorar a racionalizao e a
monitorizao sistemtica e compreensiva do consumo de medicamentos contribuindo, desta forma,
para o controlo efectivo da despesa hospitalar nesta rea.
Relativamente introduo de novos medicamentos nas instituies do SNS, so atribudas
Autoridade Nacional do Medicamento e Produtos de Sade (INFARMED), competncias na avaliao
prvia de cada medicamento, baseada na avaliao do seu valor teraputico acrescentado e na ava-

130 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
liao da vantagem econmica, comparativamente com as alternativas de tratamento existentes, fun-
damentada em estudos cientficos e de avaliao econmica de medicamentos. Esta avaliao
reforada pelo sistema de monitorizao implementado pelo INFARMED, e assenta na definio de
um cdigo harmonizado de medicamento para todos os hospitais do SNS, o qual serve de base a um
reporte mensal dos consumos de medicamentos e movimento assistencial por centro de custos de cada
hospital. Este sistema apresenta j uma cobertura de cerca de 90% do total de consumos realizados.

4.3 CUIDADOS DE LONGA DURAO

4.3.1 PROGRESSOS EM RELAO ENPSIS DE 2006-2008 E DESAFIOS IDENTIFICADOS NO


RELATRIO CONJUNTO, DE 2007

O Cenrio de crescimento da prevalncia de doenas de evoluo prolongada, algumas delas acompanhadas


de um elevado grau de incapacidade, combinado com os novos padres familiares em que, segundo o censo
mais recente, 1 em cada 5 pessoas com 65 ou mais anos vive s (de acordo com os dados do Instituto Nacional
de Estatstica, a populao com 65 ou mais anos reparte-se por 58% do sexo feminino e 42% do sexo masculi-
no), aumenta o risco de situaes de excluso e desigualdade social se no forem criadas as medidas e respostas
adequadas a esta realidade.
Com o objectivo de satisfazer as necessidades existentes ao nvel dos cuidados continuados integrados (conva-
lescena, de mdia e de longa durao) e na rea de cuidados paliativos a pessoas idosas e em situao de
dependncia, foi criada, em 2006, a Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados.
Este constitui-se como o segundo grande eixo prioritrio da aco do Governo, no mbito do Ministrio da Sade
e do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social e tem particular impacto positivo na vida das mulheres,
uma vez que as mesmas so normalmente as principais cuidadoras, permitindo-lhes manterem-se por mais tempo
no mercado de trabalho, assim como nos idosos cuidadores, permitindo-lhes um envelhecimento mais activo.
A Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados (RNCCI) consiste numa parceria entre os Ministrios da Sade
e do Trabalho e Solidariedade Social, com o objectivo essencial de promover a continuidade dos cuidados de sade
e de apoio social a todo o cidado que sofra, temporria ou indefinidamente, de algum grau de dependncia.
Tendo como ponto de partida as necessidades existentes a colmatar, a nova rede um modelo de interveno integra-
da, cujo crescimento fomentar at 2016, a articulao das actuaes do sector da Sade e do sector da
Solidariedade Social. Esta integrao realiza-se quer a nvel governamental quer a nvel dos organismos de coorde-
nao, contando sempre com a participao dos diferentes agentes de ambos os sectores.
Importa expandir esta rede, nos prximos anos, de acordo com critrios de necessidade, de equidade territorial
e de garantia de qualidade, em parceria com o sector social e privado, sem prejuzo do investimento a fazer na
rede do SNS.
Para acelerar o desenvolvimento da Rede, o Ministrio da Sade aprovou um programa especial de financiamen-
to, para o ano em curso, no montante de 15 milhes de euros, permitindo um investimento em novas unidades a
desenvolver pelo sector social ou privado e por instituies do Servio Nacional de Sade.
Esta rede assegurada por uma intensa parceria entre os sectores pblico (Ministrio da Sade e Ministrio do
Trabalho e da Solidariedade Social), social (Misericrdias) e privado, com grande qualidade, quer nos espaos
fsicos, quer, sobretudo, nas exigncias em relao s equipas de profissionais.
A RNCCI operacionalizada em trs nveis de coordenao, central, regional e local, atravs da Unidade
Misso para os Cuidados Continuados Integrados (UMCCI), equipas de Coordenao Regional (ECR) e Local
(ECL). Esta estrutura visa uma articulao efectiva e eficiente dos diferentes nveis de coordenao da RNCCI,
garantindo a flexibilidade e a sequencialidade dos processos.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 131
A mencionada rede apresenta um modelo assente na lgica da separao de funes (compra/prestao) medi-
ante a contratualizao de servios e a descentralizao das responsabilidades de mbito territorial.

4.3.2 POLTICAS PRIORITRIAS RELACIONADAS COM O OBJECTIVO COMUM (J)

Acessibilidade
A implementao da Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados permitir a melhoria do acesso e da
adequao dos cuidados, bem como a reduo da permanncia de doentes crnicos em hospital de agudos e
uma maior eficincia no seu tratamento.
Atravs do estabelecimento de redes locais e regionais de respostas adequadas, da promoo da articulao
entre diferentes sectores, como o governamental, autrquico e da sociedade civil e do desenvolvimento de polti-
cas de comunicao, informao e sensibilizao, ser possvel aumentar a:
Criao de unidades de convalescena, que em 2007 representavam j cerca de 430 camas con-
tratadas e a funcionar. No final de 2008 prev-se que aquele nmero chegue s 810 e, em 2009, a
cerca de 1446 camas.
Criao de unidades de mdia durao e reabilitao, que, em 2007, representavam j cerca de 600
camas contratadas e a funcionar. Para 2008 prev-se que aquele nmero chegue s 1100 e, em
2009, a cerca de 1591 camas.
Criao de unidades de longa durao e manuteno, que, em 2007, representavam j cerca de 670
camas contratadas e a funcionar. Para 2008 prev-se que aquele nmero chegue s 1947 e, em
2009, a cerca de 3647 camas.
Criao de unidades de cuidados paliativos, que, em 2007, representavam j cerca de 55 camas con-
tratadas e a funcionar. Para 2008 prev-se que aquele nmero chegue s 177 e, em 2009, a cerca
de 419 camas.
Criao de unidades de dia e promoo de autonomia.

Mais de metade dos utentes que necessitam de entrar nas unidades de internamento da RNCCI procedem do hos-
pital (66,2%) e aproximadamente um tero do domiclio (22,1%).
Espera-se que a rede atenda maioritariamente pessoas com idade superior a 65 anos, estimando-se que o
sobreenvelhecimento (pessoas com idade igual ou superior a 80 anos), assuma uma percentagem de 40%.
Relativamente ao gnero, 52% dos utentes entrados so mulheres, e os restantes 48% homens.
No que diz respeito referenciao de utentes, importa mencionar o esforo do Governo em desenvolver um
Sistema de Monitorizao da Referenciao, que crie as condies necessrias, no mbito nacional, para a apli-
cao homognea do modelo de referenciao na rede, aumentando a eficcia no processo e optimizando o
processo de monitorizao e superviso a nvel local e regional.
Importa tambm referir, que no mbito da promoo do acesso informao, a implementao do stio na inter-
net da RNCCI, local onde se encontra disponvel informao de diferente natureza, servir de ajuda aos dife-
rentes grupos envolvidos (Utentes, Profissionais e Instituies).
Outra das reas em que houve e continua a existir forte empenho, a da criao de planos de interveno inte-
grados na prestao de cuidados e com gesto de doentes partilhada entre nveis de cuidados, sobretudo em
relao aos processos crnicos mais prevalentes (AVC, fractura de fmur).

132 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
4.3.3 POLTICAS PRIORITRIAS RELACIONADAS COM O OBJECTIVO COMUM (K)

Qualidade
A definio de padres de qualidade e a sua manuteno na rea dos cuidados de longa durao so uma das
variveis de maior importncia, pois constituem-se como indicadores de medida e de desempenho das institui-
es que integram a rede nacional.
Para que se torne efectivo o alcanar daquelas metas, ir-se- proceder ao enquadramento do modelo e
definio das verbas de apoio financeiro para obras de remodelao e equipamento a Instituies Particulares
de Solidariedade Social, que incentivam a observncia dos requisitos fsicos e de equipamentos definidos pela
RNCCI.
prioridade da rede a implementao das seguintes medidas:
Plano de Formao, que ir envolver mais de 3.000 profissionais
Definio de indicadores de qualidade e desenvolvimento de um processo sistemtico e contnuo de
avaliao de resultados, servios e processos de trabalho.
Auditorias.
Avaliao contnua do grau de satisfao dos utilizadores.
Desenvolvimento do sistema de queixas e reclamaes.

O cumprimentos destes objectivos estratgicos permitir introduzir melhorias contnuas na qualidade assistencial,
reforar e assegurar o cumprimento das condies mnimas para a prestao de cuidados, gerar evidncia, for-
mar e consolidar o conhecimento e experincia no mbito da prestao contnua e integrada de cuidados e
reduzir a variabilidade na prestao de cuidados.

Por ltimo salientar que o Estado Portugus, de modo a alcanar as metas de Barcelona e a cumprir os objectivos
da Estratgia de Lisboa, continuar a desenvolver vrias medidas de apoio a cuidadores informais (familiares,
normalmente as mulheres) procurando incrementar um impacto positivo sobre as mulheres, uma vez que se apre-
sentam como um incentivo ao envelhecimento activo e a uma boa conciliao entra a vida profissional e fami-
liar.

4.3.4 POLTICAS PRIORITRIAS RELACIONADAS COM O OBJECTIVO COMUM (L)

Sustentabilidade a longo prazo


A implementao da rede nacional de cuidados continuados integrados est prevista para ser concretizada em
trs fases nos prximos 10 anos, estando a sua sustentabilidade politicamente assegurada, sendo acompanhada
por um rigoroso controlo financeiro.
As fases previstas para esta implementao, seguem os seguintes objectivos e cronograma:

FASES 1 2 3

COBERTURA 30% 60% 100%

PERODO 2006-2009 2009-2013 2013-2016

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 133
A implementao faseada permite o burilar de reas mais deficitrias identificadas em cada perodo, aplicando
medidas de correco, ou mesmo redefinindo planos de implementao ou estratgias de interveno, no com-
prometendo tambm, para alm do definido no Plano Nacional de Sade, a execuo oramental futura.
O Governo, procurando a consolidao paulatina da Rede, de acordo com o cronograma, criou um programa
de financiamento, atravs da Portaria do Governo n. 376/2008, de 23 de Maio, que atribui financiamento a
pessoas colectivas privadas sem fins lucrativos, que apresentem projectos que respondam a necessidades identi-
ficadas no desenvolvimento e consolidao da Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados.

ANEXO 4.1 - MATERIAL DESCRITIVO SOBRE SISTEMAS E PRTICAS DOS CUIDADOS DE


SADE E DE LONGA DURAO

O Servio Nacional de Sade (SNS) envolve todos os cuidados integrados de sade, compreendendo a promoo e
vigilncia da sade, a preveno da doena, o diagnstico e tratamento dos doentes e a reabilitao mdica e social.
Tem como objectivo a efectivao, por parte do Estado, da responsabilidade que lhe cabe na proteco da sade
individual e colectiva. Detm autonomia administrativa e financeira, estrutura-se numa organizao descentralizada e
desconcentrada, compreendendo rgos de mbito central, regional e local, e dispe de servios prestadores de
cuidados de sade primrios e servios prestadores de cuidados de sade diferenciados. apoiado por actividades
de ensino que visam a formao e aperfeioamento dos profissionais de sade.
Integram o SNS todas as entidades pblicas prestadoras de cuidados de sade: (a) os estabelecimentos hospitalares, inde-
pendentemente da sua designao; (b) as unidades locais de sade; (c) os centros de sade e seus agrupamentos.
Todos os servios e estabelecimentos do SNS, independentemente da respectiva natureza jurdica, esto sob a
tutela do membro do Governo responsvel pela rea da Sade e regem-se por legislao prpria.
Compete ao Ministrio da Sade, assegurar as aces necessrias formulao, execuo, acompanhamento e
avaliao da poltica de sade, bem como exercer, em relao ao SNS, as funes de regulamentao, planea-
mento, financiamento, orientao, acompanhamento, avaliao, auditoria e inspeco. Tem, igualmente, como
atribuio, desenvolver as funes de regulamentao, inspeco e fiscalizao relativamente s actividades e
prestaes de sade desenvolvidas pelo sector privado, integradas ou no no sistema de sade, incluindo os
profissionais neles envolvidos.

Caracterizao Demogrfica
Quadro 1 Estimativas da populao residente, Portugal e Continente, 1995-2007

ndice
Populao Residente ndice Densidade Grupos Etrios ndice de de
ANOS (1000) de Populacional (%) Dependncia (%)
Envelhe-
Evoluo (Hab/km2) cimento
H M Total <15 15-64 >65 Total Jovens Idosos (%)
1995 4840,3 5202,9 10043,2 100 109 17,5 67,6 14,9 47,9 25,9 22 85,2
1996 4855,4 5217,2 10072,5 100,3 110 17,1 67,7 15,2 47,7 25,2 22,5 89
1997 4874,1 5235,5 10109,7 100,7 110 16,7 67,8 15,5 47,6 24,7 22,9 93
1998 4894,2 5254,7 10148,9 101,1 110 16,4 67,8 15,8 47,5 24,2 23,4 96,8
1999 4918,2 5276,8 10195,0 101,6 111 16,1 67,8 16,1 47,6 23,8 23,8 100,2
2000 4950,7 5306,0 10256,7 102,2 112 16 67,6 16,4 47,9 23,7 24,2 102,3
2001 4988,9 5340,4 10329,3 102,9 112 15,9 67,6 16,5 48 23,5 24,5 104,2
2002 5030,2 5377,2 10407,5 103,6 113 15,8 67,5 16,7 48,1 23,4 24,7 105,5
2003 5066,3 5408,4 10474,7 104,3 114 15,7 67,4 16,8 48,3 23,3 24,9 106,8
2004 5094,3 5434,9 10529,3 104,9 115 15,6 67,3 17 48,5 23,2 25,2 108,7
2005 5115,7 5453,9 10569,6 105,3 115 15,6 67,3 17,1 48,6 23,1 25,4 110,1
2006 5129,9 5469,2 10599,1 105,6 115 15,5 67,3 17,3 48,6 23 25,6 111,7
2007 5138,8 5478,8 10617,6 105,8 116 15,3 67,2 17,4 48,7 22,8 25,9 113,6
Fonte: INE Estimativas Populao Residente

134 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
Utilizando como base os elementos registados, relativos ao ano de 2004, verificamos que houve um ligeiro cresci-
mento da populao residente no ano de 2007, o que produziu uma pequena subida do valor da densidade
populacional.
Observando a estrutura da populao, por grandes grupos etrios e em valores percentuais, regista-se que houve
uma diminuio de 0,3% no escalo dos 0-15 anos e de 0,1% no dos 15 a 64 anos. A populao com mais de
65 anos representou, em 2007, 17,4% do total da populao (crescimento de 0,3%).
Estas alteraes tm bvias consequncias a nvel dos ndices de dependncia, que quantificam a relao exis-
tente entre a populao jovem e idosa, respectivamente, face populao em idade activa (dos 15 aos 64 anos).
Neste captulo, verifica-se que, em 2007, o ndice de dependncia total se situa prximo dos 50%, o que deixa
antever uma forte presso sobre os sistemas de segurana social e de sade, pois estes dois grupos representam
quase metade da populao e no so contribuintes activos para a sustentabilidade financeira dos referidos sis-
temas. So, tambm, fruto do seu grau de dependncia, os grupos que mais facilmente podero ficar expostos
a riscos de falta de cobertura por parte dos sistemas de sade e de segurana social, bem como so os que
menor capacidade tm para inverter essa situao.

Grfico 1 ndice de dependncia das pessoas idosas e dos jovens entre 1995 a 2007

Acompanhando a evoluo de ambos os ndices e efectuando uma regresso linear sobre cada um, verificamos
que o cruzamento de ambos deveria ocorrer em 2001 e no em 1999, como efectivamente se registou.
A relao existente entre o nmero de idosos (populao com 65 e mais anos) e o de jovens (populao com
menos de 15 anos), por cada 100 indivduos, que se traduz no ndice de envelhecimento, tem igualmente regis-
tado um crescimento, que reflecte a estrutura demogrfica da populao portuguesa, onde o nmero de indiv-
duos do primeiro escalo cada vez menor, face aos do ltimo. Trata-se, efectivamente, de um comportamento
demogrfico patente nas sociedades ocidentais, onde associado ao aumento da esperana mdia de vida, est
um decrscimo acentuado das taxas de natalidade.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 135
Quadro 2 Esperana de vida a nascena e por grupos etrios, Portugal, 1995/96-2005/2007

0 anos
15-19 anos 40-44 anos 60-64 anos 80-84 anos
ANOS ( nascena)

HM H M HM H M HM H M HM H M HM H M
1995/1996 74,9 71,3 78,6 60,8 57,2 64,4 37,5 34,6 40,2 20 17,9 21,9 6,5 5,7 7
1996/1997 75,1 71,4 78,7 60,9 57,3 64,4 37,6 34,7 40,3 20,1 17,9 22 6,4 5,6 6,9
1997/1998 75,3 71,7 78,8 61,1 57,6 64,6 37,7 34,8 40,5 20,2 18 22,1 6,4 5,6 6,9
1998/1999 75,4 71,8 78,9 61,2 57,6 64,6 37,7 34,9 40,5 20,2 18 22,1 6,3 5,5 6,8
1999/2000 75,9 72,4 79,4 61,6 58,1 65 38,1 35,2 40,7 20,5 18,3 22,4 6,5 5,7 6,9
2000/2001 76,9 73,5 80,3 62,6 59,2 65,9 39 36,3 41,6 21,4 19,4 23,3 7,6 7 8,1
2001/2002 77,1 73,7 80,6 62,8 59,4 66,2 39,1 36,3 41,8 21,6 19,4 23,5 7,7 6,9 8,2
2002/2003 77,3 74 80,6 62,9 59,6 66,2 39,2 36,3 41,8 21,6 19,5 23,4 7,5 6,8 8
2003/2004 77,8 74,5 81 63,3 60,1 66,5 39,5 36,7 42,1 21,8 19,7 23,7 7,6 6,9 8,1

2004/2006 78,17 74,84 81,3 61,7 58,4 64,8 37,9 35,0 40,4 20,3 18,3 22,0 6,4 5,5 6,8
2005/2007 78,48 75,18 81,57 62,0 58,7 65,0 38,0 35,2 40,6 20,5 18,4 22,1 6,3 5,4 6,6

Fonte: INE Estimativas Populao Residente os binios 2004/2006 e 2005/2007 foram obtidos com a nova forma de cl-
culo adoptada pelo INE

A esperana de vida nascena, para Homens e Mulheres tem vindo a crescer, situando-se nos 78,48 anos de
vida. As Mulheres continuam a registar a maior esperana mdia de vida nascena com 81,57 anos e os
Homens com uma perspectiva de esperana de vida cerca de 6 anos inferior. Esta evoluo, no pode ser dis-
sociada da melhoria dos cuidados de sade prestados, nomeadamente ao nvel dos cuidados de sade mater-
no-infantis, bem como com o Plano Nacional de Vacinao e o acompanhamento prestado pelos Cuidados de
Sade Primrios. Igualmente, a melhoria generalizada do nvel de vida da populao, tem permitido o acesso a
mais e melhor alimentao, bem como a interveno do Estado na rea da aco social, tem possibilitado me-
lhores condies de vida aos indivduos que esto excludos da vida activa.
A relao existente entre o nmero de idosos (populao com 65 e mais anos) e o de jovens (populao com
menos de 15 anos), por cada 100 indivduos, que se traduz no ndice de envelhecimento, tem igualmente regis-
tado um crescimento, que reflecte a estrutura demogrfica da populao portuguesa, onde o nmero de indiv-
duos do primeiro escalo cada vez menor, face aos do ltimo. Trata-se, efectivamente, de um comportamento
demogrfico patente nas sociedades ocidentais, onde associado ao aumento da esperana mdia de vida, est
um decrscimo acentuado das taxas de natalidade.

136 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
Grfico 2 Pirmide Etria 2002 e 2007

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 137
1. Objectivo: Acesso
e iniquidades nos resultados Valor Fonte/ano
(Indicadores Primrios)

Mortalidade Infantil 3.3/1000 nados vivos 2006/ESTAT

Esperana de Vida nascena Homens: 75.2 2006/ESTAT


Mulheres: 81.8

Esperana de Vida aos 60 anos Homens: 20.4 2006/ESTAT


Mulheres: 24.6

Esperana de vida com Homens: 58.4 (p) 2005/ESTAT


sade nascena Mulheres: 56.7 (p)

Esperana de vida com Homens: 6.2 (p) 2005/ESTAT


sade aos 65 anos Mulheres: 5.1 (p)

1. Objectivo: Acesso
e iniquidades nos resultados Valor Fonte/ano
(Indicadores Secundrios)

Auto-percepo de limitaes nas


Homens: 8.2%; Mulheres: 9.5% 2001/ESTAT
actividades de vida dirias 15 anos

1. Objectivo: Acesso
e iniquidades nos resultados Valor Fonte/ano
(Indicadores de Contexto)

Camas de agudos 3.0/1000 2005/OCDE

Mdicos 3.4/1000 2005/OCDE

Enfermeiros 4.6/1000 2005/OCDE

Auto-percepo do estado de Muito Bom 3.5% 2003/ESTAT


sade >
_ 15 anos de idade Bom 44%
Razovel 33.1%
Mau 15.8%
Muito Mau 3.6 %

2. Objectivo: Qualidade Valor Fonte/ano

Medidas de Preveno: Vacinao DTP 97.2% 2006/OMS


Poliomielite 96.7%
VASPR 96.7%
HiB 96.7%
Hepatite B 97.3

138 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
3. Objectivo: Sustentabilidade Valor Fonte/ano
(Indicadores Primrios)

Despesa total em sade per


2.120 US$ PPP (e) (Valor estimado) 2006/OCDE
capita

Despesa total em sade em % Total: 10,2% (e) (Valor estimado) 2006/OCDE


do PIB Pblico: 7.2% (e) (Valor estimado)
Privado: 3.0% (e) (Valor estimado)

Despesa publico/privada Pblico: 70.6% 2006/OCDE


Privado: 29.4%

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 139
ANEXO 4.2 - EXEMPLOS DE BOAS PRTICAS

Nome da Medida Estado-Membro

GESTO INTEGRADA DA DOENA PORTUGAL

Objectivo Final da Medida

Gerir de forma integrada a doena atravs da partilha de informao pelos diferentes interlocutores (nacionais, regio-
nais e locais) com a garantia de que a prestao de cuidados custo-efectiva, de qualidade e segura.

Resumo dos Principais Resultados

O desenvolvimento de um sistema de informao modular, integrador de vrios sistemas j existentes, que:


Garanta o registo nacional, por patologia, das pessoas em programa de gesto integrada da doena;
Permita monitorizar e apoiar os mecanismos de referenciao de doentes incluindo o suporte ao trabalho de
diferentes entidades responsveis pela validao/autorizao de referenciao, actividades e teraputicas.
Permita o registo das caractersticas das unidades prestadoras de cuidados: Instalaes, equipamentos e recur-
sos humanos;
Garanta a recolha e integrao de toda a informao essencial para o processo de Gesto Integrada da
Doena;
Permita acompanhar e monitorizar a qualidade dos cuidados;
Produza informao sobre os custos dos tratamentos e possibilite acompanhar a evoluo da doena e a anlise
por doente.

Beneficirios-Alvo Foco da Poltica

Populao em geral x Excluso Social


Filhos Cuidados de sade x
Famlias Monoparentais Cuidados de longa durao
Desempregados Governao
Idosos
Jovens
Pessoas com incapacidades
mbito Geogrfico
Imigrantes / Refugiados
Minorias tnicas Nacional x
Sem-abrigo Regional
Enfermidade/doena especfica x
Outros [queira especificar] rgo de Implementao

Ministrio da Sade
(Direco-Geral da Sade e Administrao
Central do Sistema de Sade)

140 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
Contexto/Antecedentes da Iniciativa

O Ministrio da Sade atravs da Direco-Geral da Sade e da Administrao Central do Sistema de Sade est a
implementar modelos de Gesto Integrada da Doena, que assentam no conceito de integrao tanto da prestao de
cuidados, como da partilha de responsabilidades e da informao. Pretende-se que, atravs da identificao de priori-
dades, do desenvolvimento de planos e programas, da criao de normas e de sistemas de monitorizao e vigilncia,
da melhoria da acessibilidade a materiais de auto-vigilncia e de teraputicas e da auto-vigilncia e de teraputicas e
da auto-responsabilizao do doente, criar um contexto em que se torne possvel a gesto mais racional da doena por
todos os envolvidos

Pormenores da Iniciativa

1. Qual /foi o quadro cronolgico para implementar a iniciativa?

Esta Plataforma de Gesto Integrada da Doena ser desenvolvida num perodo de 4 anos, em 5 fases:
1 Fase: 2 e 3 trimestre de 2007. Desenvolvimento e estruturao da ideia da Plataforma, da sua filosofia
de base, objectivos e mecanismos de implementao. Esta fase encontra-se concluda.
2 Fase: Entre o 2 trimestre de 2007 e o 3 trimestre de 2008. Estruturao do primeiro mdulo da Plataforma
atravs do estudo, anlise e discusso com peritos clnicos com vista a consolidar o plano funcional.
Apresentao do prottipo do mdulo e discusso alargada com os futuros utilizadores. Reviso do prottipo,
formao dos utilizadores e entrada em funcionamento. Esta fase encontra-se praticamente concluda, faltando
apenas a entrada em funcionamento do mdulo.
3 Fase: Entre o 1 trimestre de 2008 e o final de 2008. Estruturao dos mdulos da Plataforma atravs do estu-
do, anlise e discusso com peritos clnicos com vista a consolidar o plano funcional relativo Esclerose Mltipla,
Tratamento cirrgico da Obesidade e Diabetes. Apresentao do prottipo do mdulo e discusso alargada com
os futuros utilizadores. Reviso do prottipo, formao dos utilizadores e entrada em funcionamento. Esta fase
est em desenvolvimento, estando em curso a apresentao dos prottipos.
4 Fase: Entre o 1 trimestre de 2009 at final de 2009. Continuao do desenvolvimento das fases 2 e 3 e estru-
turao dos mdulos relativos a 4 novas doenas.
5 Fase: Entre o 1 trimestre de 2010 at final de 2010. Continuao do desenvolvimento das fases 2, 3 e 4 e
estruturao dos mdulos relativos a 4 novas doenas

2. Objectivos Especficos

Este modelo visa a:


Educao do doente - melhorar o acesso quer informao que habilite a um melhor autocontrolo, capacitan-
do os doentes para a tomada de deciso e, simultaneamente, aumentando o seu grau de responsabilidade, indi-
vidual e social, sobre a evoluo da doena;
Produo de guidelines/normas de boas prticas profissionais;
Programao dos cuidados - Consultas, meios complementares de diagnstico, tratamentos, entre outros;
Acesso a frmacos e meios indispensveis de auto-vigilncia;
Acesso melhorado a servios/fluidez entre nveis de cuidados, desenvolvendo como competncias-base a inves-
tigao, mensurao e promoo da melhoria da qualidade dos cuidados prestados aos doentes.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 141
3. Como que a iniciativa abordou estes objectivos?

Capacitando os intervenientes para a gesto integrada da doena e permitir que a mesma possua a capacidade
para responder a futuras evolues, no s ao nvel procedimental, mas tambm ao nvel dos dados de base e
dos relatrios de anlise.
Integrando tecnologia de ponta e fazer uso das melhores prticas ao nvel dos sistemas, extensveis e dinamica-
mente reconfigurveis, por forma a permitir uma evoluo linear sem compromissos;
Disponibilizando um registo confidencial, eficaz e seguro dos dados e alteraes que permitem aos participantes
a viso dos processos referentes gesto da doena crnica e obteno de relatrios integrados;
Permitindo alteraes estruturais em relao situao actual:
Normalizar os procedimentos administrativos entre as vrias entidades.
Desburocratizar e agilizar a comunicao entre as diversas entidades.
Conhecer e manter actualizada informao administrativa das unidades prestadoras de cuidados de
sade.
Gerir electronicamente o fluxo de doentes dentro das vrias entidades do sistema de sade:
Ter um recenseamento permanente dos doentes e sua distribuio;
Conhecer permanentemente a capacidade de recepo de doentes por cada unidade presta-
doras de cuidados de sade;
Gerir o fluxo de doentes relativamente aos aspectos associados com o seu transporte.
Permitir a normalizao da estrutura de informao clnica disponibilizada aos clnicos e aos doentes.
Permitir aos clnicos e aos doentes ter acesso a informao actualizada e integrada ao garantir que
existe pelo menos um resumo mnimo de informao clnica relativo a todas as patologias do doente
disponvel em todos os sistemas de informao relativos a cada doena.
Adequao da oferta de cuidados de sade de acordo com as caractersticas de cada doena em
Portugal e necessidades que delas decorrem.
Conhecer para o conjunto do pas as caractersticas e evoluo das diferentes doenas e dos doentes.
Conhecer para o conjunto do pas as inter-relaes existentes entre as vrias patologias

Monitorizao e Avaliao

Como /foi monitorizada/avaliada a medida?

A implementao da medida avaliada pelos organismos centrais do Ministrio da Sade, regularmente, atravs de
auditorias de qualidade organizacional, clnica e processual plataforma informtica que esta a suportar os diferentes
sistemas de informao.

Resultados

1. Em que medida tm sido cumpridos os objectivos especficos?

Nesta fase de desenvolvimento, ainda no possvel apresentar muitos resultados, exceptuando uma viso do projecto
e o software desenvolvido para a Insuficincia Renal Crnica, Tratamento Cirrgico da Obesidade e Esclerose Mltipla.

142 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
2. Que obstculos/riscos se enfrentaram quando se implementou a iniciativa?

A dificuldade na interligao dos diferentes sistemas de informao na rea da sade bastante significativa, compli-
cando sobremaneira o conhecimento e divulgao da informao, situao que ainda potenciada por uma cultura de
resistncia ao registo e partilha de informao. necessrio sensibilizar e formar os recursos humanos da sade, para
que estes compreendam a importncia estratgica deste projecto e as vantagens decorrentes de poderem aceder numa
nica plataforma a diferente informao, conforme o nvel de acesso, de uma forma simples e rpida via Web.

3. Como se abordaram estes obstculos e riscos?

A implementao de uma plataforma de informao, que reunir informao de diferentes sistemas e cuja alimentao
feita de forma automtica e obrigatria, que ir permitir associar informao at agora dispersa e por vezes contra-
ditria. Por outro lado, a partilha e disponibilizao de informao atravs desta plataforma permitir no s conhecer
melhor a realidade, permitindo, assim, decises baseadas na evidncia, mas tambm evitar desperdcios e erros deriva-
dos da descontinuidade de cuidados e da informao (esta situao ter, por exemplo, particular significado a nvel dos
exames complementares de diagnstico que podero deixar de ser repetidos)

Ao associar-se pagamento prestao de cuidados e ao desempenho do ponto de vista qualitativo, acabar-se- por obter
uma utilizao mais eficiente e equitativa dos recursos, na medida em que poder ser induzida alguma racionalidade
na aplicao dos mesmos, ao nvel do Servio Nacional de Sade.

4. Existiram quaisquer benefcios ou fraquezas inesperados?

Um dos benefcios inesperados foi a adeso dos prestadores ao projecto assim como a dos doentes de forma muito
regular.

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 143
PARTE V
ANEXO ESTATSTICO

Portfolio de Indicadores Globais

A1: RISCO DE POBREZA


Risco de pobreza (total): percentagem de indivduos (0+ anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transfe-
rncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano);
Risco de pobreza infantil: percentagem crianas (0-15 anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transfern-
cias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano);
Risco de pobreza dos adultos em idade activa: percentagem de adultos em idade activa (16-64 anos) com rendi-
mento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente
mediano);
Risco de pobreza dos idosos: percentagem idosos (65+ anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transfe-
rncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano).

Risco de pobreza (total)


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005 2006
Portugal 23 21 22 21 21 21 20 19 20 19 18
UE25 : : : 15 16 16 16 15 16 16 16

Risco de pobreza infantil


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005 2006
Portugal 26 23 25 26 26 26 27 : 25 24 21
UE25 : : : 19 19 20 20 19 20 19 19

Risco de pobreza dos adultos em idade activa


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005 2006
Portugal 19 17 17 16 16 17 16 : 17 16 16
UE25 : : : 14 14 : 13 14 15 14 :

Risco de pobreza dos idosos


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005 2006
Portugal 38 36 37 35 33 33 30 : 29 28 26
UE25 : : : 18 17 17 16 17 18 19 19

Fonte: ECHP e SILC 2004, Eurostat


Nota: Quebra de srie em 2004

A2: LINHA DE POBREZA


60% do rendimento equivalente mediano em PPC para dois tipos de agregados familiares: adulto (16+ anos) a viver soz-
inho; dois adultos com duas crianas de idade inferior a 14 anos

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal
Adulto a viver sozinho 3554 3808 4026 4095 4229 4573 4889 5218 5008 5216
Dois adultos com duas crianas
7463 7997 8455 8600 8881 9603 10267 10957 10517 10954
de idade inferior a 14 anos
UE25
Adulto a viver sozinho : : : 6767 6927 : 7074 7716 : :
Dois adultos com duas crianas
: : : 14210 14546 : 14856 16204 : :
de idade inferior a 14 anos
Fonte: ECHP e SILC 2004, Eurostat
Nota: Quebra de srie em 2004

144 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
A3: INTENSIDADE DE POBREZA (Relative median poverty risk gap)
Intensidade de Pobreza da populao total: distncia relativa entre o rendimento monetrio equivalente mediano
dos indivduos (0+ anos) que esto abaixo da linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) e a prpria
linha de pobreza, expressa em percentagem da linha de pobreza
Intensidade de Pobreza das crianas: distncia relativa entre o rendimento monetrio equivalente mediano das cri-
anas (0-15 anos) que esto abaixo da linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) e a prpria linha de
pobreza, expressa em percentagem da linha de pobreza
Intensidade de Pobreza dos adultos em idade activa: distncia relativa entre o rendimento monetrio equivalente
mediano dos adultos em idade activa (16-64 anos) que esto abaixo da linha de pobreza (60% do rendimento equiva-
lente mediano) e a prpria linha de pobreza, expressa em percentagem da linha de pobreza
Intensidade de Pobreza dos idosos: distncia relativa entre o rendimento monetrio equivalente mediano dos idosos
(65+ anos) que esto abaixo da linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) e a prpria linha de
pobreza, expressa em percentagem da linha de pobreza

Intensidade de Pobreza da populao total


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal 28 26 25 26 23 25 22 25 26 23
UE25 : : : : : : 22 : 23 22

Intensidade de Pobreza das crianas


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal 31 31 26 28 20 25 22 26 28 24
UE25 : : : : : : 23 : 23 23

Intensidade de Pobreza dos adultos em idade activa (16-64 anos)


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal 31 27 26 26 23 25 22 27 28 25
UE25 : : : : : : 23 : 25 25

Intensidade de Pobreza dos idosos (65 + anos)


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal 26 23 23 24 23 23 22 18 17 17
UE25 : : : : : : 16 : 18 18
Fonte: ECHP e SILC, Eurostat
Nota: Quebra de srie em 2004

A4: DESIGUALDADE DE RENDIMENTO - S80/S20


S80/S20: proporo de rendimento monetrio total recebido pelos 20% da populao de maiores rendimentos (quintil
superior) em relao recebida pelos 20% da populao de menores redimentos (quintil inferior)

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Portugal 7.4 6.7 6.7 6.8 6.4 6.4 6.5 7.3 7.4 6.9 6.9 6.8
UE25 : : : 4.6 4.6 4.5 4.5 : 4.6 4.8 4.9 4.8

Fonte: ECHP e SILC 2004, Eurostat


Nota: Quebra de srie em 2004
Revisto de acordo com o destaque do INE a 15 de Janeiro de 2008

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 145
A5: ESPERANA DE VIDA
Nmero de anos que a pessoa nascena, aos 45 anos, aos 65 anos, espera viver

Esperana de vida nascena


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Portugal
Homens 71.6 71.4 72.0 72.2 72.6 73.2 73.5 73.8 74.2 75.0 74.9 75.5
Mulheres 78.7 78.8 79.0 79.3 79.5 80.0 80.3 80.5 80.5 81.5 81.3 82.3
UE25
Homens 72.8 73.2 73.5 73.5 73.8 74.4 74.7 75.0 75.1 75.8
Mulheres 79.7 79.9 80.2 80.2 80.4 80.8 81.1 81.2 81.2 81.9

Esperana de vida aos 45 anos


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Portugal
Homens 30.6 30.4 30.9 31.0 31.2 31.6 31.8 31.9 31.9 32.6 32.4 32.9
Mulheres 35.7 35.7 36.0 36.2 36.2 36.7 36.9 37.0 37.0 37.9 37.6 38.5
UE25
Homens : : : : : 31.8 32.1 32.2 32.3
Mulheres : : : : : 37.2 37.4 37.5 37.4

Esperana de vida aos 65 anos


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Portugal
Homens 14.6 14.5 14.8 14.8 14.9 15.3 15.6 15.6 15.6 16.3 16.1 16.6
Mulheres 17.8 17.8 18.1 18.2 18.3 18.7 18.9 19.0 18.9 19.7 19.4 20.2
UE25
Homens : : : : : 15.7 15.9 16.0 16.1
Mulheres : : : : : 19.4 19.6 19.6 19.6
Fonte: Eurostat - Demography

A6: ABANDONO ESCOLAR PRECOCE


Percentagem de jovens entre os 18 e 24 anos, que completaram a escolaridade obrigatria (ISCED 2) ou menos e que
no frequentam qualquer aco de educao ou de formao.

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007


Portugal 44.9 42.6 44.0 45.1 40.4 39.4 38.6 39.2 36.3
Homens 50.8 50.1 51.2 52.6 47.7 47.9 46.7 46.4 42.0
Mulheres 38.9 35.1 36.7 37.5 33.0 30.6 30.1 31.8 30.4
UE25 : 17.7 17.0 16.6 16.0 15.5 15.2 15.1 14.5
Homens : 19.9 19.2 18.9 18.0 17.9 17.3 17.4 16.7
Mulheres : 15.5 14.8 14.4 14.0 13.0 13.1 12.8 12.3
UE27 : 17.6e : : : 16.1 15.6 15.3 14.8
Homens : 19.7e : : : 18.0 17.6 17.5 16.9
Mulheres : 15.6e : : : 13.1 13.6 13.2 12.7
Fonte: LFS, Eurostat; Inqurito ao Emprego, INE
Nota: Os valores referentes a 2007 referem-se a UE27. No so comparveis aos apresentados para a UE25.

146 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
A7: PESSOAS A VIVER EM AGREGADOS FAMILIARES DESEMPREGADOS
Percentagem de crianas (0-17 anos) e adultos(18-59 anos) que vivem em agregados onde ningum trabalha (homens
/mulheres).

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Portugal 5.9 6.3 5.9 5.1 b 4.7 4.6 4.3 4.6 5.5 5.3 5.5 5.8 5.8
Populao em agregados
familiares desempregados 6.8 7.3 7.0 6.1 b 5.3 5.1 4.9 5.2 6.1 5.7 5.8 6.4 6.1
18-59 anos: mulheres
Populao em agregados
familiares desempregados 5.0 5.1 4.8 4.0 b 4.1 4.1 3.7 3.9 4.8 5.0 5.1 5.3 5.4
18-59 anos: homens
Crianas em agregados
familiares desempregados 5.1 5.1 5.2 4.6 b 4.5 3.9 3.6 4.2 5.0 4.3 4.3 4.7 4.8
0-17 anos
UE25 : : : : : : 10.1 e 10.2 e 10.2 e 10.4 p 10.2 p 9.9e 9.3e

Fonte: LFS, Eurostat


(e) valor estimado
(p) valor provisrio

A8: PROJECO DA DESPESA PBLICA TOTAL


Projeces da despesa pblica total (por exemplo, penses, cuidados de sade, cuidados continuados, educao e
prestaes de desemprego), nvel actual (% do PIB) e variao projectada em percentagem do PIB (pontos percentuais)
(2010- 20-30-40-50)

Variao Variao Variao Variao Variao Variao Variao Variao Variao Variao
2004 2004-2005 2004-2010 2004-2015 2004-2020 2004-2025 2004-2030 2004-2035 2004-2040 2004-2045 2004-2050
Portugal 23.8 0.4 0.4 1.1 2.5 3.3 4.2 5.7 7.3 8.8 9.8
UE25 23.4 -0.1 -0.7 -0.7 -0.2 0.6 1.5 2.4 3.0 3.3 3.4
UE15 23.5 -0.2 -0.6 -0.5 0.0 0.9 1.9 2.8 3.3 3.6 3.7
Fonte: EPC/AWG: The impact of ageing on public expenditure: projections for the EU25 Member States on pensions, health care, long-term care, edu-
cation and unemployment transfers (2004-2050), Special Report n 1/2006-Annex
Nota: No PEC 2005-2009 existem diferentes projeces com base nos cenrios nacionais, em complemento dos cenrios utilizados pelo AWG/Comit
Poltica Econmica.

A9: RENDIMENTO MEDIANO DOS IDOSOS


Rendimento equivalente mediano dos indivduos com 65+ anos (por relao ao rendimento dos indivduos entre 0-64
anos), em percentagem

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal 0.71 0.73 0.73 0.72 0.76 0.77 0.78 0.75 0.76 0.79
Homens 0.73 0.77 0.76 0.76 0.80 0.81 0.80 0.76 0.77 0.82
Mulheres 0.70 0.70 0.70 0.71 0.73 0.76 0.76 0.75 0.76 0.77
UE15 0.85 0.87 0.87 0.88 0.89 0.88 0.86 : 0.84 0.83
Homens 0.88 0.91 0.92 0.91 0.92 0.91 0.90 : 0.87 0.86
Mulheres 0.84 0.85 0.85 0.86 0.87 0.85 0.84 : 0.82 0.82

Fonte: ECHP e SILC 2004, Eurostat


Nota: Quebra de srie em 2004

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 147
A10: TAXA DE EMPREGO DOS TRABALHADORES MAIS VELHOS
Pessoas em situao de emprego nos escales etrios 55-64 anos, em percentagem da populao total no mesmo escalo
etrio

Taxa de emprego do grupo etrio dos 55-64 anos

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007


Portugal 50.1 50.7 50.2 51.4 51.6 50.3 50.5 50.1 50.9
Homens 61.4 62.1 61.6 61.9 62.1 59.1 58.1 58.2 58.6
Mulheres 40.3 40.6 40.3 42.2 42.4 42.5 43.7 42.8 44.0
UE25 : 36.6 : 38.7 40.2 41.0 42.5p 43.6 44.9
Homens : 46.9 : 48.8 50.3 50.7 51.8p 52.8 54.1
Mulheres : 26.9 : 29.2 30.7 31.7 33.7 34.9p 36.1
Fonte: LFS, Eurostat

A11: RISCO DE POBREZA DOS INDIVDUOS QUE ESTO A TRABALHAR


Percentagem indivduos que esto a trabalhar (idade >=16 anos) com rendimento monetrio equivalente inferior linha
de pobreza monetria (60% do rendimento mediano)

2004 2005 2006


Portugal 13 12 11
Homens 13 13 12
Mulheres 12 11 11
UE25 8 8 8s
Homens 8 8 8s
Mulheres 8 7 7s
Fonte: SILC
Nota: Quebra de srie em 2004
(s) estimated by Eurostat

A12: TAXA DE ACTIVIDADE


Percentagem de pessoas empregadas e desempregadas no total da populao em idade activa (15-64 anos).

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007


Portugal 71.4 72.1 72.7 72.9 73.0 73.4 73.9 74.1
Homens 79.2 79.6 80.0 79.6 79.1 79.0 79.5 79.4
Mulheres 63.9 64.8 65.6 66.5 67.0 67.9 68.4 68.8
UE25 69.2 68.7 69.0 69.3 69.7 70.3p 70.6p 70.9
Homens 78.3 77.3 77.3 77.5 77.5 77.8p 78.0p 78.1
Mulheres 60.0 60.2 61.0 61.2 62.0 62.7p 63.2p 63.7
UE27 68.6 : 68.6 : 69.3 69.8p 70.2p 70.5
Homens 77.1 : 76.8 : 77.0 77.3p 77.5p 77.6
Mulheres 60.1 : 60.5 : 61.6 62.9p 62.9p 63.3
Fonte: LFS, Eurostat

148 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
A13: DISPARIDADES REGIONAIS - COEFICIENTE DE VARIAO
Desvio-padro das taxas de emprego regionais dividido pela mdia nacional ponderada (grupo etrio 15-64 anos) (NUTS II).

Coeficiente de variao da taxa de emprego

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


Portugal 3.6 4.3 3.5 3.8 3.9 3.5 3.3 3.1
Homens 3.0 3.2 2.7 3.5 3.2 3.2 3.1 3.1
Mulheres 7.3 8.2 6.8 5.9 6.3 5.9 5.6 4.8
UE25 13.3 13.4 13.5 13.3 12.9 12.2 11.9 :
Homens 9.3 9.9 10.4 10.5 10.4 10.2 : :
Mulheres 21.0 20.5 20.1 19.6 18.8 17.3 : :
UE27 : 13.0 13.2 13.2 12.8 12.1 11.9 11.4
Homens : 9.6 10.2 10.6 10.4 10.2 9.7 9.3
Mulheres : 20.0 19.6 19.2 18.5 17.0 16.8 16.2
Fonte: LFS, Eurostat

Indicadores de Contexto

B1: CRESCIMENTO DO PIB


Crescimento do PIB a preos constantes (2000) - percentage change over previous year

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Portugal 3.9 2.0 0.8 -0.8 1.5 0.7 1.2 1.8p 2.0p 2.1p
UE25 3.9 2.0 1.2 1.3 2.4 1.8 3.0 2.9p 2.4p 2.4p
Fonte: Contas Nacionais Trimestrais, INE; Eurostat
(p) previso

B2: TAXA DE EMPREGO POR GRUPO ETRIO


Percentagem de pessoas em situao de emprego nos escales etrios 15-24, 25-54 e 20-64 anos relativamente pop-
ulao total no mesmo escalo etrio.

Taxa de emprego do grupo etrio dos 15-24 anos

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007


Portugal 42.2 42.9 42.2 38.8 37.1 36.1 35.8 34.9
Homens 48.1 48.7 47.8 43.1 41.5 40.5 39.8 39.1
Mulheres 36.2 37.0 36.5 34.4 32.5 31.4 31.6 30.6
UE25 38.1 38.1 37.5 36.9 36.8 36.8p 37.3p
Homens 41.4 41.4 40.5 39.8 39.8 39.7p 40.3p
Mulheres 34.7 34.8 34.5 33.9 33.8 33.9p 34.2p

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 149
Taxa de emprego do grupo etrio dos 25-54 anos

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007


Portugal 81.8 82.3 81.5 81.0 81.1 80.8 81.3 81.0
Homens 89.9 90.1 89.2 87.8 87.4 86.7 87.4 87.2
Mulheres 73.9 74.7 74.0 74.3 74.9 74.9 75.3 74.9
UE25 76.6 76.3 76.3 76.4 76.8 77.2 78.3 :
Homens 86.0 85.9 85.4 85.2 85.2 85.5 86.3 :
Mulheres 66.1 66.8 67.1 67.6 68.5 69.1 70.2 :

Taxa de emprego do grupo etrio dos 20-64 anos

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007


Portugal 73.5 73.9 73.6 72.9 72.6 72.3 72.7 72.6
Homens 82.3 82.5 81.8 80.2 79.3 78.7 79.2 79.1
Mulheres 65.1 65.8 65.7 65.9 66.1 66.0 66.3 66.3
UE25 66.6 67.0 67.1 67.2 67.6 68.3p 69.2p :
Homens 76.3 76.4 76.0 75.9 76.0 76.4p 77.2p :
Mulheres 57.1 57.8 58.2 58.7 59.4 60.3p 61.3p :

Fontes: LFS, Eurostat; Inqurito ao Emprego, INE

B3: TAXA DE DESEMPREGO POR GRUPO ETRIO


Nmero total das pessoas desempregadas expresso em percentagem do total da populao activa (15+anos)

Taxa de desemprego total (15+ anos)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007


Portugal 4.0 4.0 5.0 6.3 6.7 7.6 7.7 8
Homens 3.2 3.2 4.1 5.4 5.9 6.7 6.5 6.6
Mulheres 4.9 5.0 3.0 7.2 7.6 8.6 9 9.6
UE25 8.6 8.4 8.8 9.0 9.1 8.7 7.9 7.2
Homens 7.4 7.3 7.8 8.1 8.1 7.9 7.1 6.5
Mulheres 10.2 9.8 10.0 10.2 10.3 9.8 9 7.9

Taxa de desemprego Jovens (15-24)

2000 2002 2004 2005 2006 2007


Portugal 8.4 11.6 15.4 16.1 16.3 16.6
Homens 6.3 9.7 13.6 13.6 14.5 13.5
Mulheres 10.9 13.9 17.7 19.1 18.4 20.3
UE25 17.4 18.2 18.7 18.5 17.1 15.3
Homens 16.0 17.3 18.2 18.2 16.5 14.9
Mulheres 19.0 19.1 19.3 18.9 17.9 15.7

Fontes: Eurostat - Harmonized unemplyoment series, Annual average

150 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
B4: TAXA DE DESEMPREGO DE LONGA DURAO POR GRUPO ETRIO
Total da populao em situao de desemprego de longa durao (12 meses ou mais), expresso em percentagem do total
da populao activa

Taxa de desemprego de Longa Durao

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007


Portugal 1.7 1.5 1.7 2.2 2.9 3.7 3.8 3.8
Homens 1.4 1.2 1.4 1.8 2.6 3.2 3.3 3.1
Mulheres 2.0 1.9 2.2 2.7 3.4 4.2 4.4 4.5
UE25 3.9 3.8 3.9 4.0 4.1 4.1 3.7 3.0
Homens 3.4 3.3 3.4 3.7 3.7 3.7 3.4 2.8
Mulheres 4.6 4.4 4.4 4.5 4.6 4.5 4.0 3.3
Fontes: LFS, Eurostat

B5: ESPERANA DE VIDA


Nmero de anos que a pessoa nascena, aos 45 e aos 65 anos espera viver

Esperana de vida nascena


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Portugal
Homens 71.6 71.4 72.0 72.2 72.6 73.2 73.5 73.8 74.2 75 74.9 75.5
Mulheres 78.7 78.8 79.0 79.3 79.5 80.0 80.3 80.5 80.5 81.5 81.3 82.3
UE25
Homens 72.8 73.2 73.5 73.5 73.8 74.4 74.7 75.0 75.1 75.8
Mulheres 79.7 79.9 80.2 80.2 80.4 80.8 81.1 81.2 81.2 81.9

Esperana de vida aos 45 anos


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Portugal
Homens 30.6 30.4 30.9 31.0 31.2 31.6 31.8 31.9 31.9 32.6 32.4 32.9
Mulheres 35.7 35.7 36.0 36.2 36.2 36.7 36.9 37.0 37.0 37.9 37.6 38.5
UE25
Homens : : : : : 31.8 32.1 32.2 32.3
Mulheres : : : : : 37.2 37.4 37.5 37.4

Esperana de vida aos 65 anos


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Portugal
Homens 14.6 14.5 14.8 14.8 14.9 15.3 15.6 15.6 15.6 16.3 16.1 16.6
Mulheres 17.8 17.8 18.1 18.2 18.3 18.7 18.9 19.0 18.9 19.7 19.4 20.2
UE25
Homens : : : : : 15.7 15.9 16.0 16.1 : : :
Mulheres : : : : : 19.4 19.6 19.6 19.6 : : :

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 151
Esperana de vida saudvel nascena
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Portugal
Homens 59.6 58.2 59.3 59.1 58.8 60.2 59.5 59.7 59.8 : : :
Mulheres 63.1 60.5 60.4 61.1 60.7 62.2 62.7 61.8 61.8 : : :
UE25
Homens : : : : 63.2 (e) 63.5 (e) 63.6 (e) 64.3 (e) 64.5 (e) : : :
Mulheres : : : : 63.9 (e) 64.4 (e) 65.0 (e) 65.8 (e) 66.0 (e) : : :

Fonte: Eurostat - Demography


Notas: ( e) estimativa

B6: NDICE DE DEPENDNCIA DOS IDOSOS (ACTUAL E PROJECES)


Populao de 65+ anos em percentagem da populao entre os 15-64 anos.

2004 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

Portugal 24.9 25.2 26.5 28.8 31.6 34.8 39.2 43.6 49.1 55.0 58.5

Portugal - EUROPOP
26.6 28.6 30.7 33.2 36.6 40.1 44.6 49.5 53.0
2008
Fonte: EPC/AWG: The impact of ageing on public expenditure: projections for the EU25 Member States on pensions, health care, long-term care, edu-
cation and unemployment transfers (2004-2050), Special Report n 1/2006-Annex

B7: DISTRIBUIO DOS AGREGADOS POR IDADE E TIPOLOGIA FAMILIAR


Agregados totais, de indivduos dos 0-17 anos, 18-64 anos, 65+ anos, 75+anos em agregados privados e institucionais

Distribuio total dos agregados


2001
Portugal Total (000) 10356
Agregados privados (%) 99.0
Agregados institucionais (%) 1.0
UE25 Total (000) 441467
Agregados privados (%) 98.7
Agregados institucionais (%) 1.3

Distribuio das crianas (0-17 anos)


2001
Portugal Total (000) 2053
Agregados privados (%) 99.5
Agregados institucionais (%) 0.5
UE25 Total (000) 90525
Agregados privados (%) 99.4
Agregados institucionais (%) 0.6

152 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
Distribuio dos indivduos de 18-64 anos
2001
Portugal Total (000) 6610
Agregados privados (%) 99.6
Agregados institucionais (%) 0.4
UE25 Total (000) 279593
Agregados privados (%) 99.0
Agregados institucionais (%) 1.0

Distribuio dos indivduos de 65+ anos


2001
Portugal Total (000) 1693
Agregados privados (%) 96.4
Agregados institucionais (%) 3.6
UE25 Total (000) 71306
Agregados privados (%) 96.4
Agregados institucionais (%) 3.6

Distribuio dos indivduos de 75+ anos


2001
Portugal Total (000) 701
Agregados privados (%) 93.1
Agregados institucionais (%) 6.9
Hospitais 3.3
Casas/Lares 85.8
UE25 Total (000) 30917
Agregados privados (%) 93.3
Agregados institucionais (%) 6.7
Hospitais 19.9
Casas/Lares 68.0
Fonte: Censos 2001, Eurostat

B8: POPULAO A VIVER EM AGREGADOS PRIVADOS POR TIPOLOGIA FAMILIAR


Populao a viver em agregados privados por tipologia familiar, em percentagem da populao total

Distribuio total dos agregados


2007
Portugal
1 adulto sem crianas 6.0
1 adulto sozinho - homem 2.0
1 adulto sozinho - mulher 4.0
<65 anos 2.0
65+ anos 4.0
1 adulto sozinho com crianas 3.0
2 adultos com idade inferior a 65 anos, sem crianas 9.0
2 adultos, em que pelo menos um tem 65+ anos, sem crianas 11.0
3 ou mais adultos, sem crianas 18.0
2 adultos, 1 criana 17.0
2 adultos, 2 criana 16.0
2 adultos, 3 ou mais crianas 4.0
3 ou mais adultos com crianas 17.0

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 153
2007
UE25
1 adultos sozinho sem criana 13.0
1 adulto sozinho - homem 5.0
1 adulto sozinho - mulher 8.0
<65 anos 7.0
65+ anos 5.0
1 adulto sozinho com crianas 5.0
2 adultos com idade inferior a 65 anos, sem crianas 13.0
2 adultos, em que pelo menos um tem 65+ anos, sem crianas 11.0
3 ou mais adultos, sem crianas 12.0
2 adultos, 1 criana 12.0
2 adultos, 2 criana 18.0
2 adultos, 3 ou mais crianas 7.0
3 ou mais adultos com crianas 10.0
Fonte: LFS, Eurostat

B9: DVIDA PBLICA


Dvida pblica em % do PIB

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Portugal 50.5 52.9 55.6 56.9 58.3 63.7 64.8 63.6 64.7 64.5
UE25* : 61.1 60.5 62.0 62.4 63.1 61.9 58.7* 58.3* 57*
Fonte: Eurostat
* a partir de 2007 EU27

Evoluo da projeco da dvida pblica (em % do PIB)

2005 2010 2030 2050


Portugal
Programme scenario 65.5 64.4 89.2 262.5
2005 budget scenario : 76.3 195.4 517.4
Fonte: Commission services, 2005/06 updated stability and convergence programmes

154 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
B10: DESPESA EM PROTECO SOCIAL POR EVENTUALIDADE

Despesa em proteco social em percentagem do total da despesa em proteco social

2000 2001 2002 2003 2004 2005


Portugal 21.7 22.7 23.7 24.1 24.7 :
Doena, Cuidados de sade 6.2 6.3 6.7 6.4 7.0
Invalidez 2.5 2.5 2.5 2.6 2.4 :
Famlias e Crianas 1.0 1.1 1.4 1.5 1.2 :
Desemprego 0.7 0.7 0.9 1.2 1.3 :
Velhice e sobrevivncia 8.7 9.1 9.9 10.3 10.9 :
Habitao e excluso social 0.3 0.3 0.3 0.3 0.2 :
UE25 26.6 26.8 27.1 27.4 27.3 27.4e
Doena, Cuidados de sade 6.9 7.1 7.2 7.4 7.4 7.5e
Invalidez 2.1 2.1 2.1 2.1 2.1 2.1e
Famlias e Crianas 2.1 2.1 2.1 2.1 2.1 2.1e
Desemprego 1.6 1.6 1.7 1.7 1.7 1.6e
Velhice e sobrevivncia 11.9 11.9 11.9 12.0 12.0 12.1e
Habitao e excluso social 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9e

Despesa em proteco social em percentagem do PIB

2000 2001 2002 2003 2004 2005


Portugal 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0e
Doena, Cuidados de sade 28.6 27.5 28.3 26.8 28.4 :
Invalidez 11.3 10.8 10.7 10.6 9.7 :
Famlias e Crianas 4.8 5.0 6.0 6.1 5.0 :
Desemprego 3.3 3.2 3.6 5.1 5.3 :
Velhice e sobrevivncia 39.9 40.2 41.7 42.9 44.1 :
Habitao e excluso social 1.3 1.1 1.5 1.4 0.9 :
UE25 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 :
Doena, Cuidados de sade 26.0 26.6 26.7 27.0 27.2 27.5e
Invalidez 7.9 7.8 7.9 7.8 7.8 7.6e
Famlias e Crianas 7.8 7.7 7.8 7.8 7.7 7.7e
Desemprego 6.1 6.0 6.1 6.4 6.2 5.9e
Velhice e sobrevivncia 44.7 44.3 44.0 43.9 44.0 44.2e
Habitao e excluso social 3.4 3.3 3.4 3.3 3.3 3.4e
Fonte: ESSPROS, Eurostat
e: Eurostat estimate; p: provisional

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 155
B11: AGREGADOS FAMILIARES DESEMPREGADOS POR PRINCIPAL TIPO DE AGREGADO
Adultos (18-59) e crianas (0-17 anos ) que vivem em agregados familiares desempregados, por tipo de agregado, em
percentagem dos adultos/crianas que vivem em agregados familiares desempregados

Adultos (18-59) a viver em agregados familiares desempregados

2005 2006
Portugal
Um adulto sem crianas 13.6 14.3
Um adulto com criana(s) 5.8 6.2
Casal sem crianas 20.8 22.3
Casa com criana(s) 14.1 14.1
Outros agregados sem crianas - total 35.0 33.5
- sem idosos (65+) 14.6 12.7
- com pelo menos um idoso (65+) 20.4 20.8
Outros agregados com criana(s) - total 10.7 9.7
- sem idosos (65+) 7.0 7.1
- com pelo menos um idoso (65+) 3.8 2.6
Total em 1000 315.7 337.8

UE25
Um adulto sem crianas 25.9 24.1
Um adulto com crianas 9.7 10.9
Casal sem crianas 21.2 22.1
Casa com criana (s) 14.6 15.0
Outros agregados sem crianas - total 21.6 19.8
- sem idosos (65+) 11.1 9.5
- com pelo menos um idoso (65+) 10.6 10.4
Outros agregados com crianas - total 6.9 8.1
- sem idosos (65+) 5.4 6.4
- com pelo menos um idoso (65+) 1.5 1.7
Total em 1000 24629.2 17763.0

Crianas (0-17 anos) a viver em agregados familiares desempregados

2005 2006
Portugal
Um adulto sem criana(s) - sem idosos 28.4 33.2
Um adulto com criana(s) - com pelo menos um idoso 1.3 1.4
Casal com criana(s) - total 46.9 39.3
- sem idosos (65+) 40.7 36.9
- com pelo menos um idoso (65+) 6.2 2.4
Outros agregados com criana(s) - sem idosos 12.3 26.1
- sem idosos (65+) 12.2 15.9
- com pelo menos um idoso (65+) 0.1 10.2
Total em 1000 81.4 85.4

156 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
2005 2006
UE25
Um adulto sem criana(s) - sem idosos 41.3 47.5
Um adulto com criana(s) - com pelo menos um idoso 0.3 0.3
Casal com criana(s) - total 34.9 38.4
- sem idosos (65+) 33.9 37.3
- com pelo menos um idoso (65+) 1.0 1.1
Outros agregados com criana(s) - sem idosos 7.8 13.7
- sem idosos (65+) 7.8 9.9
- com pelo menos um idoso (65+) 0.0 3.9
Total em 1000 8510.9 6438.0
Fonte: LFS, Eurostat

B12a: ARMADILHA DO DESEMPREGO


Para pessoas desempregadas (em que o anterior trabalho representava 67% do salrio mdio de um operrio 'average
earnings of full-time production workers in manufacturing-APW'), que regressem a um trabalho a tempo inteiro, consideran-
do dois nveis salariais. Inclui a assistncia social quando aplicvel.

2006
Portugal %
50 79
Um adulto sozinho, sem crianas
67 82
50 86
Um adulto sozinho, com crianas (Famlia monoparental)
67 87
50 94
Casal em que apenas um est a trabalhar, com 2 crianas
67 85
50 83
Casal em que ambos trabalham, com 2 crianas
67 85
Fonte: Joint Commission - OECD project using tax-benefit models
Nota: O nvel salarial do segundo membro fixado a 67% do salrio mdio de um operrio (APW).

B12b:ARMADILHA DA INACTIVIDADE
Armadilha da inactividade fixada em 67% da APW, com e sem custos com os cuidados s crianas, em percentagem

Armadilha da inactividade fixada em 67% da APW, com e sem custos com os cuidados s crianas, em per-
centagem

2001
Portugal %
Um adulto sozinho com 2 crianas, sem cuidados s crianas 70
Um adulto sozinho com 2 crianas, com cuidados s crianas 95
Casal em que ambos trabalham com 2 crianas, sem cuidados s crianas 17
Casal em que ambos trabalham com 2 crianas, com cuidados s crianas 82

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 157
Armadilha da inactividade fixada em 50% e 67% da APW, em percentagem

2006
Portugal %
50 41
Um adulto sozinho, sem crianas
67 37
50 58
Um adulto sozinho, com crianas (Famlia monoparental)
67 55
50 58
Casal em que apenas um tem salrio, com 2 crianas
67 57
50 18
Casal em que ambos tm salrio, com 2 crianas
67 20

Fonte: Joint Commission - OECD project using tax-benefit models


Nota: Transition for lone parent is from non-UB recipient to full-time employment at 67% of APW. Transition for married couple is from a family with one
full-time earner employed at 67% of APW to two full-time earners, each at 67% of APW. Both family types are assumed to have two children, aged 2
and 3, and are assumed to use full-time childcare after transition. Childcare in public or publicly sanctioned facilities, where applicable.

B12c: ARMADILHA DE BAIXOS SALRIOS


Marginal effective tax rate (METR), as wage increases by 33% of the average wage level of a production worker (APW)
from two starting low wages

De 33% a 67% do APW


2006
Portugal %
Um adulto sozinho, sem crianas 22
Um adulto sozinho, com crianas (Famlia monoparental) 55
Casal em que apenas um tem salrio, com 2 crianas 55
Casal em que ambos tm salrio, com 2 crianas 24

De 67% a 100% do APW


2006
Portugal %
Um adulto sozinho, sem crianas 34
Um adulto sozinho, com crianas (Famlia monoparental) 35
Casal em que apenas um tem salrio, com 2 crianas 66
Casal em que ambos tm salrio, com 2 crianas 34

Fonte: Joint Commission - OECD project using tax-benefit models


Nota: Transition for lone parent is from non-UB recipient to full-time employment at 67% of APW. Transition for married couple is from a family with one
full-time earner employed at 67% of APW to two full-time earners, each at 67% of APW. Both family types are assumed to have two children, aged 2
and 3, and are assumed to use full-time childcare after transition. Childcare in public or publicly sanctioned facilities, where applicable.

158 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
B13: RENDIMENTO LQUIDO DOS BENEFICIRIOS DA ASSISTNCIA SOCIAL, EM PERCENTAGEM DO LIMIAR
DE POBREZA PARA TRS TIPOS DE AGREGADOS ONDE NINGUM TRABALHA

2006
Portugal
1 adulto sozinho 0.5
1 adulto sozinho com 2 crianas 0.7
Casal com 2 crianas 0.8

Fonte: Joint EC-OECD project using OECD tax-benefit models e Eurostat

B14: RISCO DE POBREZA ANTES DE TRANSFERNCIAS ( EXCEPO DE PENSES)


Risco de pobreza (total): percentagem de indivduos (0+ anos) com rendimento monetrio equivalente (antes de transfern-
cias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano);
Risco de pobreza infantil: percentagem crianas (0-15 anos) com rendimento monetrio equivalente (antes de transferncias
sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano);
Risco de pobreza dos adultos em idade activa: percentagem de adultos em idade activa (16-64 anos) com rendimento mon-
etrio equivalente (antes de transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano);
Risco de pobreza dos idosos: percentagem idosos (65+ anos) com rendimento monetrio equivalente (antes de transferncias
sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano).

Risco de pobreza (total) antes das transferncias sociais ( excepo de penses)


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Portugal 27 27 27 27 27 27 24 26 26 27 26 25
UE25 : : : 24 24 23 24 : 25 26 26 26

Risco de pobreza infantil antes das transferncias sociais ( excepo de penses)


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal 31 30 32 33 36 35 32 32 30 28
UE25 : : : : : : 32 33 33 33

Risco de pobreza dos adultos em idade activa antes das transferncias sociais ( excepo de penses)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal 23 23 23 23 23 22 24 24 23 23
UE25 : : : : : : 22 24 24 25

Risco de pobreza dos idosos antes das transferncias sociais ( excepo de penses)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal 41 38 41 40 38 37 34 33 32 31
UE25 : : : : : : 23 24 23 23

Fonte: ECHP e SILC 2004, Eurostat


Nota: Quebra de srie em 2004

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 159
PN-P3: VARIAO NAS TAXAS DE SUBSTITUIO TERICAS, PROJECTADAS PARA O CENRIO 2006-2046,
ACOMPANHADO DE INFORMAO SOBRE O TIPO DE ESQUEMA DE PENSO E DA VARIAO NA
PROJECO DA DESPESA PBLICA COM PENSES 2004-2050
Variao do nvel terico de rendimento de penses no momento de atribuio da penso relativamente ao rendimento
do trabalho no ano anterior reforma para um trabalhador hipottico (cenrio base), pontos percentuais, 2006-2046,
com informao sobre o tipo de esquema de penso (benefcio definido - BD, contribuio definida - CD ou contribuio
no definida - CND) e variao da despesa pblica com penses em percentagem do PIB, 2004-2050. Apenas o con-
junto desta informao poder criar o indicador denominado taxas de substituio tericas projectadas.

Taxa de substituio (em pontos percentuais)


Portugal 2006-2046
Taxa de substituio lquida
Total -20
Taxa de substituio bruta
Total -19
Penses estaturias -19
Tipo de esquema estatutrio (BD, CD ou CND) BD

Evoluo da despesa com penses estatutrias entre 2004 e 2050

Portugal - AWG Report 2006 9.7


Portugal - Projections submitted to peer review 2007 5.5

Hipteses
Portugal
Taxa de cobertura (%)
Penses estatutrias 81
Taxa contributiva
Penses estatutrias (ou em alguns casos segurana social) 33

Fonte: AWG projections


Notas:
(BD)Tipo de esquema de penso (benefcio definido)
Hipteses e representatividade das taxas de contribuiao para penso e tipos de esquemas considerados: (taxa contributiva em pontos percentuais:
32.6 - para Portugal, este valor corresponde a uma estimativa (rcio entre todas as contribuies e os salrios agregados declarados Segurana
Social). A taxa contributiva utilizada como hiptese nas simulaes de 34.75 (taxa contributiva legal).) A taxa de cobertura para as penses
estatutrias de: 82%

160 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
Portfolio da Incluso Social

A) INDICADORES PRIMRIOS

SI-P1: RISCO DE POBREZA


Risco de pobreza (total): percentagem de indivduos (0+ anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transfer-
ncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano);
Risco de pobreza infantil: percentagem crianas (0-15 anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transfern-
cias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano);
Risco de pobreza dos adultos em idade activa: percentagem de adultos em idade activa (16-64 anos) com rendi-
mento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente
mediano);
Risco de pobreza dos idosos: percentagem idosos (65+ anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transfer-
ncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano).

Risco de pobreza (total)


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005 2006
Portugal 23 21 22 21 21 21 20 19 20 19 18
Homens 21 20 20 19 19 19 20 : 19 19 18
Mulheres 24 22 23 22 22 22 20 : 22 20 19
UE25 : : : 15 16 16 16 15 16 16 16
Homens : : : 14 15 15 15 14 15 15 15
Mulheres : : : 16 17 17 17 16 17 17 17

Risco de pobreza infantil


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005 2006
Portugal 26 23 25 26 26 26 27 : 25 24 21
UE25 : : : 19 19 20 20 19 20 19 19

Risco de pobreza dos adultos em idade activa


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005 2006
Portugal 19 17 17 16 16 17 16 : 17 16 16**
Homens 17 16 16 16 15 16 17 : 16 16 15
Mulheres 20 18 18 16 17 17 15 : 18 17 17
UE25 : : : 14 14 : 13 14 15 15 15
Homens : : : 13 13 : 13 13 14 14 14
Mulheres : : : 15 15 : 14 14 16 15 15

Risco de pobreza dos idosos


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005 2006
Portugal 38 36 37 35 33 33 30 : 29 28 26
Homens 36 35 34 33 30 30 28 : 29 28 26
Mulheres 39 36 39 37 36 35 31 : 29 28 26
UE25 : : : 18 17 17 16 17 18 19 19
Homens : : : 15 15 14 13 14 15 16 16
Mulheres : : : 20 19 19 18 19 20 21 21

Fonte: ECHP e SILC 2004-2006, Eurostat


Nota: Quebra de srie em 2004

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 161
SI-P2: LINHA DE POBREZA
60% do rendimento equivalente mediano em PPC para dois tipos de agregados familiares: indivduo adulto a viver soz-
inho; dois adultos com duas crianas de idade inferior a 14 anos

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal
Adulto a viver sozinho 3554 3808 4026 4095 4229 4573 4889 5218 5008 5216
Dois adultos com duas crianas
7463 7997 8455 8600 8881 9603 10267 10957 10517 10954
de idade inferior a 14 anos
UE25
Adulto a viver sozinho : : : 6767 6927 : 7074 7716 : :
Dois adultos com duas crianas
: : : 14210 14546 : 14856 16204 : :
de idade inferior a 14 anos

Fonte: ECHP e SILC 2004-2006, Eurostat


Nota: Quebra de srie em 2004

SI-P3: RISCO DE POBREZA PERSISTENTE


Risco de pobreza persistente (total): percentagem de indivduos (0+ anos) com rendimento monetrio equivalente
(aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) no ano civil corrente
e em pelo menos dois dos trs anos anteriores;
Risco de pobreza persistente infantil: percentagem crianas (0-15 anos) com rendimento monetrio equivalente
(aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) no ano civil corrente
e em pelo menos dois dos trs anos anteriores;
Risco de pobreza persistente dos adultos em idade activa: percentagem de adultos em idade activa (16-64 anos)
com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equiv-
alente mediano) no ano civil corrente e em pelo menos dois dos trs anos anteriores;
Risco de pobreza persistente dos idosos: percentagem idosos (65+ anos) com rendimento monetrio equivalente
(aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) no ano civil corrente
e em pelo menos dois dos trs anos anteriores.

Risco de pobreza persistente (total)

1997 1998 1999 2000 2001


Portugal 15 14 14 14 15
Homens 14 13 13 13 14
Mulheres 16 15 15 16 15
UE15 9 9 9 9 :
Homens 9 8 8 8 :
Mulheres 10 10 10 10 :

Risco de pobreza infantil persistente

1997 1998 1999 2000 2001


Portugal 17 18 18 19 22
UE15 12 12 12 12 :

162 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
Risco de pobreza persistente dos adultos em idade activa

1997 1998 1999 2000 2001


Portugal 11 10 10 11 11
Homens 11 10 10 11 12
Mulheres 12 11 10 11 10
UE15 : 8 8 : :
Homens : 7 7 : :
Mulheres : 8 9 : :

Risco de pobreza persistente dos idosos

1997 1998 1999 2000 2001


Portugal 30 28 28 26 24
Homens 27 25 26 23 22
Mulheres 31 29 29 27 25
UE15 : 11 11 12 :
Homens : 9 9 10 :
Mulheres : 13 13 13 :

Fonte: ECHP 1997-2001, Eurostat


Nota: Quebra de srie em 2004

SI-P4: INTENSIDADE DE POBREZA (Relative median poverty risk gap)


Intensidade de Pobreza da populao total: distncia relativa entre o rendimento monetrio equivalente mediano
dos indivduos (0+ anos) que esto abaixo da linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) e a prpria
linha de pobreza, expressa em percentagem da linha de pobreza
Intensidade de Pobreza das crianas: distncia relativa entre o rendimento monetrio equivalente mediano das crian-
as (0-15 anos) que esto abaixo da linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) e a prpria linha de
pobreza, expressa em percentagem da linha de pobreza
Intensidade de Pobreza dos adultos em idade activa: distncia relativa entre o rendimento monetrio equivalente
mediano dos adultos em idade activa (16-64 anos) que esto abaixo da linha de pobreza (60% do rendimento equiva-
lente mediano) e a prpria linha de pobreza, expressa em percentagem da linha de pobreza
Intensidade de Pobreza dos idosos: distncia relativa entre o rendimento monetrio equivalente mediano dos idosos
(65+ anos) que esto abaixo da linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) e a prpria linha de
pobreza, expressa em percentagem da linha de pobreza

Intensidade de Pobreza da populao total


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal 28 26 25 26 23 25 22 25 26 23
Homens 28 26 24 26 22 24 22 24 26 22
Mulheres 28 26 26 26 23 25 24 25 26 24
UE25 : : : : : : 22 : 23 22
Homens : : : : : : 22 : 24 23
Mulheres : : : : : : 22 : 22 22

Intensidade de Pobreza das crianas


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal 31 31 26 28 20 25 22 26 28 24
EU : : : : : : 23 : 23 23

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 163
Intensidade de Pobreza dos adultos em idade activa (16-64 anos)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal 31 27 26 26 23 25 22 27 28 25
Homens 31 27 24 26 24 24 22 27 28 25
Mulheres 31 27 27 26 23 25 22 27 28 25
UE25 : : : : : : 23 : 25 25
Homens : : : : : : 23 : 26 25
Mulheres : : : : : : 23 : 24 24

Intensidade de Pobreza dos idosos (65+ anos)


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal 26 23 23 24 23 23 22 18 17 17
Homens 25 21 20 20 20 23 22 16 16 16
Mulheres 26 25 25 26 24 23 22 20 18 19
EU : : : : : : 16 : 18 18
Homens : : : : : : 17 : 18 18
Mulheres : : : : : : 17 : 18 18

Fonte: ECHP e SILC 2004, Eurostat


Nota: Quebra de srie em 2004

SI-P5: TAXA DE DESEMPREGO DE LONGA DURAO POR GRUPO ETRIO


Total da populao em situao de desemprego de longa durao (12 meses ou mais), expresso em percentagem do total
da populao activa

Taxa de desemprego de Longa Durao

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007


Portugal 1.7 1.5 1.7 2.2 2.9 3.7 3.8 3.8
Homens 1.4 1.2 1.4 1.8 2.6 3.2 3.3 3.1
Mulheres 2.0 1.9 2.2 2.7 3.4 4.2 4.4 4.5
UE27 4.0 3.9 4.0 4.1 4.2 4.1 3.7 3.0
Homens 3.5 3.4 3.6 3.8 3.8 3.8 3.5 2.8
Mulheres 4.6 4.4 4.5 4.5 4.5 4.4 4.0 3.3
UE25 3.9 3.8 3.9 4.0 4.1 4.0 3.7 3.0
Homens 3.4 3.3 3.4 3.6 3.7 3.7 3.4 2.8
Mulheres 4.6 4.4 4.4 4.5 4.5 4.5 4.0 3.3
Fonte: LFS, Eurostat

164 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
SI-P6: PESSOAS A VIVER EM AGREGADOS FAMILIARES DESEMPREGADOS
Percentagem de crianas (0-17 anos) e adultos(18-59 anos) que vivem em agregados onde ningum trabalha (homens
/mulheres)

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Portugal 5.9 6.3 5.9 5.1 4.7 4.6 4.3 4.6 5.5 5.3 5.5 5.8 5.8
Populao em agrega-
dos familiares desem-
pregados 18-59 anos: 6.8 7.3 7.0 6.1 5.3 5.1 4.9 5.2 6.1 5.7 5.8 6.4 6.1
mulheres
Populao em agrega-
dos familiares desem-
5.0 5.1 4.8 4.0 4.1 4.1 3.7 3.9 4.8 5.0 5.1 5.3 5.4
pregados 18-59 anos:
homens
Crianas em agrega-
dos familiares desem- 5.1 5.1 5.2 4.6 4.5 3.9 3.6 4.2 5.0 4.3 4.3 4.7 4.8
pregados 0-17 anos
UE27 : : : : : : 10.2e 10.3e 10.3e 10.4 10.3e 9.8e 9.3e
Populao em agrega-
dos familiares desem-
: : : : : : 11.4e 11.6e 11.4e 11.5 11.2e 10.8e 10.3e
pregados 18-59 anos:
mulheres
Populao em agrega-
dos familiares desem-
pregados 18-59 anos: : : : : : : 8.9e 9.1e 9.1e 9.4 9.3e 8.8e 8.3e
homens
Crianas em agrega-
dos familiares desem- : : : : : : 9.6e 10.0e 9.9e 10.0 9.7e 9.6e 9.4e
pregados 0-17 anos
UE25 : : : : : : 10.1e 10.2e 10.2e 10.3 10.2e 9.8e 9.3e
Populao em agrega-
dos familiares desem-
pregados 18-59 anos: : : : : : : 11.4e 11.4e 11.3e 11.4 11.2e 10.8e 10.3e
mulheres
Populao em agrega-
dos familiares desem-
pregados 18-59 anos: : : : : : : 8.8e 8.9e 9.0e 9.3 9.2e 8.8e 8.2e
homens
Crianas em agrega-
dos familiares desem- : : : : : : 9.6e 9.9e 9.8e 9.8 9.6e 9.5e 9.3e
pregados 0-17 anos

Fonte: LFS, Eurostat


(e) valor estimado

SI-P7: ABANDONO ESCOLAR PRECOCE


Percentagem de jovens entre os 18 e 24 anos, que completaram a escolaridade obrigatria (ISCED 2) ou menos e que
no frequentam qualquer aco de educao ou de formao.

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Portugal 41.4 40.1 40.6 46.6 44.9 42.6 44.0 45.1 40.4 39.4 38.6 39.2p 36.3p
Homens 47.1 45.6 46.8 52.0 50.8 50.1 51.2 52.6 47.7 47.9 46.7 46.4p 42.0p
Mulheres 35.5 34.4 34.4 41.2 38.9 35.1 36.7 37.5 33.0 30.6 30.1 31.8p 30.4p
UE27 : : : : : 17.6 17.3 17.1 16.6 15.9 15.5 15.2 14.8
Homens : : : : : 19.7 19.4 19.3 18.6 18.3 17.5 17.3 16.9
Mulheres : : : : : 15.6 15.2 14.9 14.7 13.6 13.5 13.1 12.7
UE25 : : : : : 17.3 17.0 16.6 16.1 15.4 15.1 15.0 14.5
Homens : : : : : 19.5 19.2 18.9 18.1 17.9 17.2 17.2 16.7
Mulheres : : : : : 15.2 14.8 14.4 14.1 12.9 13.0 12.7 12.3

Fonte: LFS, Eurostat; Inqurito ao Emprego, INE

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 165
SI-P8: DISPARIDADE DA TAXA DE DESEMPREGO ENTRE NACIONAIS DA UE E EXTERIORES UE
Disparidade da taxa de desemprego entre nacionais da UE e exteriores UE, expressa em pontos percentuais

2001 2002 2003 2004 2005


Portugal 5.1 3.5 4.8 7.4 5.4
UE15 8.9 8.7 9.5 9.6 9.4
UE25 : : : : 8.1

Fonte: LFS, Eurostat

B) INDICADORES SECUNDRIOS

SI-S1: RISCO DE POBREZA


Risco de pobreza (total): percentagem de indivduos (0+ anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transfer-
ncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano);
Risco de pobreza infantil: percentagem crianas (0-15 anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transfern-
cias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano);
Risco de pobreza dos adultos em idade activa: percentagem de adultos em idade activa (16-64 anos) com rendi-
mento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente
mediano);
Risco de pobreza dos idosos: percentagem idosos (65+ anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transfer-
ncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano).

Risco de pobreza (total)


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005 2006
Portugal 23 21 22 21 21 21 20 19 20 19 18
Homens 21 20 20 19 19 19 20 : 19 19 18
Mulheres 24 22 23 22 22 22 20 : 22 20 19
UE25 : : : 15 16 16 16 15 16 16 16
Homens : : : 14 15 15 15 14 15 15 15
Mulheres : : : 16 17 17 17 16 17 17 17

Risco de pobreza infantil


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005 2006
Portugal 26 23 25 26 26 26 27 : 24 23 20
UE25 : : : 19 19 20 20 19 20 19 19

Risco de pobreza dos adultos em idade activa


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005 2006
Portugal 19 17 17 16 16 17 16 : 17 16 16**
Homens 17 16 16 16 15 16 17 : 16 16 15
Mulheres 20 18 18 16 17 17 15 : 18 17 17
UE25 : : : 14 14 : 13 14 15 15 15
Homens : : : 13 13 : 13 13 14 14 14
Mulheres : : : 15 15 : 14 14 16 15 15

166 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
Risco de pobreza dos idosos
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005 2006
Portugal 38 36 37 35 33 33 30 : 29 28 26
Homens 36 35 34 33 30 30 28 : 29 28 26
Mulheres 39 36 39 37 36 35 31 : 30 28 26
UE25 : : : 18 17 17 16 17 18 19 19
Homens : : : 15 15 14 13 14 15 16 16
Mulheres : : : 20 19 19 18 19 20 21 21

Fonte: ECHP e SILC 2004-2006, Eurostat


Nota: Quebra de srie em 2004

SI-S2: RISCO DE POBREZA POR TIPOLOGIA FAMILIAR


Percentagem de indivduos (0+ anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha
de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) pertencente a um tipo de agregado familiar.

Risco de pobreza (total) dos agregados sem crianas dependentes

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal 27 24 25 22 20 19 18 20 19 19
Agregados com uma pessoa a
48 48 45 45 45 42 39 35 37 35
viver sozinha
Homens 44 43 37 38 35 38 28 32 34 28
Mulheres 50 49 48 48 49 44 43 37 39 38
Idade < 65 anos 31 32 28 29 29 31 22 26 28 26
Idade >= 65 anos 57 55 53 52 52 47 46 41 42 40
Agregados com duas pessoas
Ambos < 65 anos 21 18 19 18 12 15 13 16 15 18
Pelo menos um com 65+ anos 41 38 41 40 37 38 32 30 28 26
Outro tipo de agregados 15 14 15 11 11 9 10 11 9 10

UE25 : : : : : : 13 15 15 15
Agregados com uma pessoa a
: : : : : : 23 25 24 24
viver sozinha
Homens : : : : : : 19 21 22 22
Mulheres : : : : : : 25 28 25 25
Idade < 65 anos : : : : : : 19 22 22 22
Idade >= 65 anos : : : : : : 25 28 25 26
Agregados com duas pessoas
Ambos < 65 anos : : : : : : 10 10 10 10
Pelo menos um com 65+ anos : : : : : : 15 15 16 16
Outro tipo de agregados : : : : : : 9 10 10 10

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 167
Risco de pobreza (total) dos agregados com crianas dependentes

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal 21 19 20 19 21 22 22 21 20 18
Agregados com uma pessoa e
crianas
Pelo menos uma criana
34 34 44 45 39 37 39 35 31 41
dependente
Agregados com duas pessoas
e crianas
Uma criana depen-
13 15 13 11 13 11 9 13 15 12
dente
Duas crianas depen-
16 15 15 12 16 18 15 24 24 19
dentes
Trs ou mais crianas
45 37 46 50 39 36 49 41 42 38
dependentes
Outro tipo de agregados 22 19 19 19 22 24 23 18 15 16

UE25 : : : : : : 18 18 17 17
Agregados com uma pessoa e
crianas
Pelo menos uma criana
: : : : : : 30 34 31 32
dependente
Agregados com duas pessoas
e crianas
Uma criana depen-
: : : : : : 11 13 11 12
dente
Duas crianas depen-
: : : : : : 13 14 14 14
dentes
Trs ou mais crianas
: : : : : : 27 26 24 24
dependentes
Outro tipo de agregados : : : : : : 16 : 17 18

Fonte: ECHP e SILC 2004-2006, Eurostat


Nota: Quebra de srie em 2004

168 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
SI-S3: RISCO DE POBREZA POR INTENSIDADE DE TRABALHO DO AGREGADO FAMILIAR
Percentagem de indivduos (0+ anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha
de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) por diferentes categorias de intensidade de trabalho do agrega-
do familiar. A intensidade de trabalho refere-se ao nmero de meses de trabalho de todos os membros do agregado em
idade activa durante o ano de referncia do rendimento, em proporo do total de meses de trabalho que teoricamente
existiriam dentro do agregado. As categorias de intensidade do trabalho variam entre WI=0 (agregado que no trabal-
ha) e WI=1 (intensidade de trabalho completa)

Risco de pobreza (total) por intensidade de trabalho do agregado familiar

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal
Agregados sem crianas
dependentes
WI = 0 43.0 41.0 45.0 38.0 35.0 45.0 39.0 32.0 33.0 33.0
0 < WI < 0.5 20.0 21.0 25.0 31.0 13.0 16.0 14.0 22.0 16.0 20.0
0.5 <= WI < 1 14.0 12.0 14.0 13.0 9.0 6.0 8.0 10.0 10.0 10.0
WI = 1 17.0 16.0 14.0 12.0 10.0 11.0 9.0 7.0 7.0 9.0
Agregados com crianas
dependentes
WI = 0 64.0 52.0 57.0 47.0 56.0 56.0 75.0 57.0 61.0 74.0
0 < WI < 1 27.0 25.0 26.0 26.0 26.0 27.0 28.0 30.0 28.0 26.0
0 < WI < 0.5 56.0 45.0 44.0 41.0 33.0 46.0 64.0 41.0 38.0 40.0
0.5 <= WI < 1 23.0 22.0 23.0 23.0 25.0 23.0 23.0 28.0 27.0 24.0
WI = 1 13.0 13.0 12.0 12.0 15.0 16.0 14.0 10.0 10.0 8.0
UE25
Agregados sem crianas
dependentes
WI = 0 : : : : : : 28.0 32.0 29.0 30.0
0 < WI < 0.5 : : : : : : : : 22.0 21.0
0.5 <= WI < 1 : : : : : : : : 7.0 7.0
WI = 1 : : : : : : 4.0 5.0 5.0 5.0
Agregados com crianas
dependentes
WI = 0 : : : : : : 62.0 68.0 60.0 62.0
0 < WI < 1 : : : : : : : 21.0 22.0
0 < WI < 0.5 : : : : : : 46.0 44.0 40.0 42.0
0.5 <= WI < 1 : : : : : : 18.0 17.0 18.0 18.0
WI = 1 : : : : : : 5.0 7.0 7.0 7.0

Fonte: ECHP e SILC 2004, Eurostat


Nota: Quebra de srie em 2004

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 169
SI-S4: RISCO DE POBREZA DO INDIVDUO FACE SUA SITUAO PERANTE O TRABALHO
Percentagem indivduos com idade >=16 anos com rendimento monetrio equivalente inferior linha de pobreza mon-
etria (60% do rendimento mediano) face sua situao perante o trabalho

Risco de pobreza do indivduo face sua situao perante o trabalho (indivduos idade >=16 anos)

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal
Total 22 21 21 19 19 20 18 19 19 18
Homens 20 19 18 18 17 19 18 18 18 17
Mulheres 24 22 22 20 21 21 19 21 19 19
Indivduos que esto a trabalhar
Total 16 15 14 14 14 14 12 13 12 11
Homens 15 15 14 14 13 14 13 13 13 12
Mulheres 16 15 15 14 15 15 11 12 11 11

*Trabalhadores por conta de outrm


Total 8 7 8 8 8 8 7 *8 *8 *6
Homens 9 9 8 9 8 9 9 *8 *9 *7
Mulheres 7 6 7 6 7 7 4 *7 *7 *6
*Trabalhadores por conta prpria
Total 36 34 32 31 30 33 28 *29 *28 *29
Homens 32 30 29 28 26 28 24 *29 *27 *29
Mulheres 43 41 38 36 37 38 32 *29 *29 *30
Indivduos que no esto a trabalhar
Total 31 28 29 27 27 27 27 28 27 26
Homens 30 29 28 27 26 28 28 27 26 26
Mulheres 31 28 29 27 27 27 27 28 27 27
*Desempregados
Total 31 28 32 32 35 24 38 32 29 31
Homens 39 29 41 40 42 32 49 36 33 35
Mulheres 24 28 26 26 28 18 30 29 25 28
*Reformados
Total 34 31 32 30 29 28 25 26 25 23
Homens 34 32 31 28 27 27 25 27 25 23
Mulheres 34 31 32 31 30 29 26 25 25 23
*Outros inactivos
Total 27 26 26 23 23 28 28 29 28 29
Homens 19 25 21 22 20 28 29 22 25 26
Mulheres 30 26 28 24 24 27 27 31 29 30

170 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
UE25
Total : : : : : : 15 16 15 15
Homens : : : : : : 14 14 14 14
Mulheres : : : : : : 15 17 16 16
Indivduos que esto a trabalhar
Total : : : : : : 8 8 8 8
Homens : : : : : : 9 8 9 8
Mulheres : : : : : : 7 8 7 7

*Trabalhadores por conta de outrm


Total : : : : : : 6 14 : :
Homens : : : : : : 6 13 : :
Mulheres : : : : : : 5 15 : :
*Trabalhadores por conta prpria
Total : : : : : : 17 24 : :
Homens : : : : : : 18 24 : :
Mulheres : : : : : : 16 26 : :
Indivduos que no esto a trabalhar
Total : : : : : : 23 23 23 23
Homens : : : : : : 23 22 22 23
Mulheres : : : : : : 23 24 23 23
*Desempregados
Total : : : : : : 41 40 39 41
Homens : : : : : : 45 46 44 46
Mulheres : : : : : : 36 35 36 36
*Reformados
Total : : : : : : 16 16 16 16
Homens : : : : : : 15 15 15 15
Mulheres : : : : : : 16 16 17 17
*Outros inactivos
Total : : : : : : 25 26 25 26
Homens : : : : : : 25 25 25 25
Mulheres : : : : : : 25 26 26 26

Fonte: ECHP e SILC 2004, Eurostat


Nota: Quebra de srie em 2004
*Referem-se a infromao disponibilizada pelo INE no destaque

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 171
SI-S5: RISCO DE POBREZA FACE SUA SITUAO NO ALOJAMENTO
Percentagem indivduos com idade >=16 anos com rendimento monetrio equivalente inferior linha de pobreza mon-
etria (60% do rendimento mediano) face sua situao no alojamento

Risco de pobreza (total) face sua situao no alojamento

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal
Proprietrio ou renda gratuita 25.0 23.0 22.0 21.0 20.0 20.0 19.0 19.0 17.0 17.0
Homens 23.0 21.0 20.0 20.0 19.0 19.0 19.0 18.0 17.0 17.0
Mulheres 27.0 24.0 23.0 22.0 20.0 21.0 19.0 20.0 18.0 18.0
Arrendatrio 17.0 17.0 22.0 20.0 24.0 23.0 25.0 26.0 29.0 26.0
Homens 16.0 16.0 19.0 18.0 22.0 19.0 25.0 25.0 28.0 24.0
Mulheres 19.0 18.0 25.0 22.0 25.0 26.0 24.0 27.0 30.0 27.0
UE25
Proprietrio ou renda gratuita : : : : : : 11.0 13.0 14.0 14.0
Arrendatrio : : : : : : 24.0 24.0 23.0 23.0

Risco de pobreza infantil face sua situao no alojamento

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal
Proprietrio ou renda gratuita 27.0 24.0 24.0 25.0 24.0 24.0 22.0
Arrendatrio 24.0 20.0 30.0 29.0 34.0 31.0 44.0 44.0 47.0 40.0

Risco de pobreza dos adultos em idade activa face sua situao no alojamento

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal
Proprietrio ou renda gratuita 21.0 19.0 17.0 16.0 15.0 16.0 15.0
Homens 19.0 17.0 16.0 15.0 14.0 16.0 15.0
Mulheres 22.0 20.0 18.0 17.0 16.0 17.0 15.0 No existe informao
Arrendatrio 14.0 14.0 18.0 16.0 20.0 19.0 20.0
Homens 13.0 13.0 16.0 16.0 18.0 19.0 22.0
Mulheres 14.0 14.0 19.0 15.0 21.0 19.0 17.0

Risco de pobreza dos idosos face sua situao no alojamento

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal
Proprietrio ou renda gratuita 43.0 40.0 40.0 38.0 36.0 35.0 32.0 31.0 29.0 27.0
Homens 43.0 41.0 39.0 36.0 34.0 32.0 29.0 31.0 28.0 27.0
Mulheres 43.0 39.0 42.0 40.0 38.0 36.0 35.0 31.0 29.0 27.0
Arrendatrio 26.0 26.0 28.0 28.0 26.0 27.0 22.0 20.0 24.0 22.0
Homens 19.0 18.0 19.0 21.0 16.0 20.0 20.0 20.0 24.0 18.0
Mulheres 31.0 30.0 34.0 32.0 31.0 31.0 22.0 21.0 24.0 24.0

Fonte: ECHP e SILC 2004, Eurostat


Nota: Quebra de srie em 2004
Revisto de acordo com o destaque do INE a 15 de Janeiro de 2008

172 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
SI-S6: RISCO DE POBREZA SEGUNDO DIFERENTES LINHAS DE POBREZA
Percentagem de indivduos (0+ anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior a 40%,
50% e 70% do rendimento nacional equivalente mediano.

Risco de pobreza (total) segundo 40% do rendimento nacional equivalente mediano

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal 10.0 8.0 8.0 8.0 7.0 7.0 6.0 7.0 7.0 6.0
Homens 9.0 8.0 7.0 7.0 6.0 7.0 : 7.0 7.0 6.0
Mulheres 10.0 9.0 9.0 8.0 7.0 8.0 : 8.0 7.0 7.0
UE25 : : : : : : 5.0 5.0 5.0 5.0
Homens : : : : : : : : 5.0 5.0
Mulheres : : : : : : : : 5.0 5.0

Risco de pobreza infantil segundo 40% do rendimento nacional equivalente mediano

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal 12.0 11.0 10.0 10.0 8.0 9.0 : 9.0 9.0 7.0
Homens : : : : : 8.0 8.0 8.0 8.0 8.0
Mulheres : : : : : 10.0 10.0 10.0 9.0 7.0

Risco de pobreza dos adultos em idade activa segundo 40% do rendimento nacional equivalente mediano

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal 9.0 7.0 7.0 6.0 6.0 6.0 : 7.0 7.0 6.0
Homens 8.0 7.0 6.0 6.0 6.0 6.0 : 7.0 6.0 6.0
Mulheres 9.0 8.0 7.0 7.0 6.0 6.0 : 8.0 7.0 7.0

Risco de pobreza dos idosos segundo 40% do rendimento nacional equivalente mediano

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal 12.0 10.0 9.0 10.0 9.0 9.0 : 7.0 7.0 6.0
Homens 11.0 9.0 7.0 9.0 8.0 9.0 : 6.0 7.0 7.0
Mulheres 13.0 10.0 10.0 10.0 9.0 9.0 : 7.0 6.0 6.0

Risco de pobreza (total) segundo 50% do rendimento nacional equivalente mediano

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal 16.0 14.0 14.0 14.0 13.0 14.0 13.0 13.0 13.0 11.0
Homens 15.0 13.0 13.0 13.0 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0 11.0
Mulheres 18.0 15.0 16.0 15.0 14.0 15.0 13.0 14.0 13.0 12.0
UE25 : : : : : : 9.0 10.0 10.0 10.0
Homens : : : : : : : 10.0 9.0 9.0
Mulheres : : : : : : : 10.0 10.0 10.0

Risco de pobreza infantil segundo 50% do rendimento nacional equivalente mediano

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal 19.0 16.0 17.0 17.0 17.0 17.0 : 16.0 16.0 12.0
Homens : : : : : 15.0 14.0 15.0 15.0 13.0
Mulheres : : : : : 20.0 19.0 17.0 17.0 12.0

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 173
Risco de pobreza dos adultos em idade activa segundo 50% do rendimento nacional equivalente mediano

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2004 2005 2006


Portugal 13.0 11.0 12.0 11.0 10.0 11.0 12.0 11.0 10.0
Homens 13.0 11.0 10.0 11.0 10.0 10.0 11.0 11.0 10.0
Mulheres 14.0 12.0 13.0 11.0 11.0 12.0 13.0 12.0 11.0

Risco de pobreza dos idosos segundo 50% do rendimento nacional equivalente mediano

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2004 2005 2006


Portugal 27.0 24.0 24.0 23.0 22.0 21.0 15.0 14.0 13.0
Homens 25.0 22.0 20.0 19.0 18.0 19.0 14.0 14.0 13.0
Mulheres 29.0 25.0 26.0 25.0 25.0 22.0 16.0 15.0 14.0

Risco de pobreza (total) segundo 70% do rendimento nacional equivalente mediano

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal 29.0 30.0 28.0 28.0 28.0 28.0 28.0 28.0 27.0 26.0
Homens 28.0 28.0 26.0 26.0 27.0 26.0 : 27.0 26.0 25.0
Mulheres 31.0 31.0 31.0 30.0 29.0 29.0 : 30.0 28.0 27.0

Risco de pobreza infantil segundo 70% do rendimento nacional equivalente mediano

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Portugal 33.0 34.0 32.0 34.0 36.0 35.0 : 31.0 30.0 27.0
Homens 34.0 35.0 30.0 30.0 28.0
Mulheres 35.0 37.0 33.0 30.0 26.0

Risco de pobreza dos adultos em idade activa segundo 70% do rendimento nacional equivalente mediano

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2004 2005 2006


Portugal 24.0 25.0 23.0 23.0 23.0 23.0 24.0 23.0 22.0
Homens 23.0 23.0 22.0 21.0 21.0 21.0 23.0 22.0 22.0
Mulheres 26.0 26.0 25.0 24.0 24.0 24.0 25.0 24.0 23.0

Risco de pobreza dos idosos segundo 70% do rendimento nacional equivalente mediano

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2004 2005 2006


Portugal 48.0 46.0 46.0 45.0 43.0 42.0 43.0 41.0 39.0
Homens 46.0 43.0 42.0 43.0 39.0 40.0 42.0 39.0 37.0
Mulheres 49.0 48.0 48.0 47.0 46.0 44.0 44.0 41.0 40.0

Fonte: ECHP e SILC 2004, Eurostat


Nota: Quebra de srie em 2004

174 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
SI-S7: BAIXOS NVEIS DE HABILITAO POR GRUPO ETRIO E SEXO
Percentagem da populao (com 25 e mais anos) , cujo mais alto nvel de educao/formao atingido o ISCED 0,
1 ou 2.

2006
Portugal
25-34
Total 55.8
Mulheres 49.2
Homens 62.2
35-44
Total 71.9
Mulheres 68.8
Homens 75.2
45-54
Total 80.9
Mulheres 80.7
Homens 81.1
55-64
Total 88.6
Mulheres 89.7
Homens 87.4
65+
Total 95.1
Mulheres 96.3
Homens 93.4
25-64
Total 72.9
Mulheres 70.7
Homens 75.2

UE25
25-34
Total 21.3
Mulheres 19.5
Homens 23.1
35-44
Total 27.2
Mulheres 27.3
Homens 27.0
45-54
Total 32.9
Mulheres 35.7
Homens 30.1

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 175
55-64
Total 43.6
Mulheres 49.3
Homens 37.9
65+
Total 65.6
Mulheres 72.7
Homens 55.7
25-64
Total 30.5
Mulheres 32.0
Homens 29.0

Fonte: Eurostat, LFS

SI-S8: BAIXO NVEL DE LITERACIA


Percentagem dos alunos de 15 anos de idade que se encontram no nvel 1 ou menos da escala do PISA relativa litera-
cia em termos de leitura

2000 2003
Portugal 26.3 22.0
UE25 19.4 19.8

Fonte: OECD, PISA survey

C) INDICADORES DE CONTEXTO

SI-C1: DESIGUALDADE DE RENDIMENTO - S80/S20


S80/S20: proporo de rendimento monetrio total recebido pelos 20% da populao de maiores rendimentos (quintil
superior) em relao recebida pelos 20% da populao de menores redimentos (quintil inferior)

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Portugal 7.4 6.7 6.7 6.8 6.4 6.4 6.5 7.3 7.4 6.9 6.9 6.8
UE25 : : : 4.6 4.6 4.5 4.5 : 4.6 4.8 4.9 4.8
Fonte: ECHP e SILC 2004-2006, Eurostat
Nota: Quebra de srie em 2004

SI-C2: COEFICIENTE DE GINI


Medida de desigualdade associada curva de Lorenz, revelando particular sensibilidade aos valores prximos da moda
e menor sensibilidade aos valores extremos

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005 2006
Portugal 37.0 36.0 36.0 37.0 36.0 36.0 37.0 : 38.0 38.0 38.0
UE25 : : : 29.0 29.0 29.0 29.0 29.0 30.0 30.0 30.0
Fonte: ECHP e SILC 2004-2006, Eurostat
Nota: Quebra de srie em 2004

176 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
SI-C3: DISPARIDADES REGIONAIS - COEFICIENTES DE VARIAO
Desvio-padro das taxas de emprego regionais dividido pela mdia nacional ponderada (grupo etrio 15-64 anos)
(NUTS II).

Coeficiente de variao da taxa de emprego

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


Portugal
Total 3.6 4.3 3.5 3.8 3.9 3.5 3.3 3.1
Homens 3.0 3.2 2.7 3.5 3.2 3.2 3.1 3.1
Mulheres 7.3 8.2 6.8 5.9 6.3 5.9 5.6 4.8
UE25*
Total 13.3 13.4 13.5 13.3 12.9 12.2 11.9 11.4
Homens 9.3 9.9 10.4 10.5 10.4 10.2 9.7 9.3
Mulheres 21.0 20.5 20.1 19.6 18.8 17.3 16.8 16.2
Fonte: Labour Force Survey, Eurostat
* A partir de 2005 ao valores apresentados referem-se a UE27

SI-C4: ESPERANA DE VIDA


Nmero de anos que a pessoa nascena, aos 45 e aos 65 anos espera viver em condies saudveis (designado tam-
bm por disability life expectancy)

Esperana de vida nascena

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Portugal
Homens 71.6 71.4 72.0 72.2 72.6 73.2 73.5 73.8 74.0 e 75.0 74.9 75.5
Mulheres 78.7 78.8 79.0 79.3 79.5 80.0 80.3 80.5 80.5 e 81.5 81.3 82.3
EU
Homens 72.8 73.2 73.5 73.5 73.8 74.4 75.7 75.8 75.8 e : : :
Mulheres 79.7 79.9 80.2 80.2 80.4 80.8 81.6 e 81.6 e 81.6 e : : :

Esperana de vida aos 45 anos

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Portugal
Homens 30.6 30.4 30.9 31.0 31.2 31.6 31.8 31.9 31.9 32.6 32.4 32.9
Mulheres 35.7 35.7 36.0 36.2 36.2 36.7 36.9 37.0 37.0 37.9 37.6 38.5

Esperana de vida aos 65 anos

1995 19