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Planejamento um instrumento que d vida a

Planejamento Social: prtica, ao mesmo tempo um processo e


um instrumento.
intencionalidade e Como processo a ao planejada, como
instrumentao instrumento se transforma num documento
Autora: Myrian Veras Baptista que norteia as aes.
Este processo tem uma caracterstica
PROFESSORA: DENISE fundamental: tcnico, administrativo e
CARDOSO poltico.
um processo poltico porque se envolve a
tomada de deciso e decide quem tem o
poder decisrio.

Planejamento estratgico procura ver este


processo sob um novo paradigma, que - nova forma de agir:
caracterizado por uma nova forma de pensar, 1.- no propsito: do crescimento, da mudana
nova racionalidade, uma nova forma de agir; e da legitimao.
tem como enfoque central as relaes de
poder (o aspecto poltico). Implica: 2.nas respostas: de imediativa passa para
reiterativa e para criadora.
nova forma de pensar: do pensamento
funcional passa para o pensamento dialtico. 3.nas relaes de poder:descentralizao;
desburocratizao; flexibilidade; relao
nova racionalidade: de normativa /
entre sujeitos e (deserarquizao).
estratgica e racional objetiva X substancial,
passa para reiterativa / criadora.

2 - Conhecer: descrever / interpretar /


explicar / compreender o objeto (o estudo da
situao e as circunstncias).
O planejamento como processo que
institucionaliza a tomada de deciso, envolve 3- Decidir: estabelecer prioridades / objetivos /
alguns passos (itens) a saber: metas.
1.Refletir: (reconstruir o objetivo) tendo como 4- Projetar: sistematizar e redigir o plano /
ponto de partida: a demanda programa / projeto.
institucional, as dimenses do objeto 5- Executar: implementar / organizar / agir.
(singularidade), o espao de alcance da ao 6- Controlar: relatrio de resultados.
profissional / a sede / a sociedade. 7- Analisar: relatrio de avaliao.
Operacionalizao de conceitos; procura
Na fase do conhecimento (conhecer) so estabelecer uma relao entre os
necessrios os conhecimentos tericos, pois componentes da situao no diretamente
os conceitos definem como se vai trabalhar e observveis com elementos passveis de
do sustentao para as explicaes que a observao direta. Consiste na identificao
teoria oferece para as diferentes situaes de um conjunto de elementos que
da prtica. representam esses componentes e de
indicadores que permitam sua observao
emprica, a coleta e o registro de dados,
buscando sua utilizao no planejamento

Operacionalizar conceitos significa compatibiliz-


los a um marco de referncia, tendo em vista
sua posterior utilizao prtica, propiciando; A construo de um sistema de indicadores
um marco de referncia para a ao; se faz pela decomposio dos elementos
a coleta e o registro de dados empricos; identificados como relevantes para o
maior preciso descrio e interpretaes conceito em aspectos observveis
de dados; empiricamente, quantificveis e escalonveis
maior facilidade de comunicao entre quanto sua fora relativa no contexto da
especialistas, entre a equipe planejadora e a questo.
populao e entre estas e a instituio,
possibilitando a interpretao dos conceitos
expressos sem ambigidades.

Para anlise desses dados h que


A pesquisa emprica desses indicadores confront-los com parmetros: padres
permite a mensurao de dados concretos de indicativos das possibilidades de variao de
proporcionalidade intrnsecas a cada
realidade, isto , o alcance dos ndices dos aspecto estudado e de seus significados.
indicadores, que informa em que proporo Esses parmetros so obtidos atravs da
aquele indicador incide na realidade acumulao e da universalizao de
observada. informaes sobre o comportamento dos
indicadores em diferentes espaos
geogrficos e conjunturas histricas
Parmetro: uma referncia terica para os
indicadores, um processo histrico. Avaliao de eficincia: faz-se a partir dos
Voc est aqum, alm ou dentro dos dados de controle, ver se o problema estava
parmetros (nvel aceitvel); se voc est no no projeto ou na execuo e detectar o
limite, est em situao de necessidade. Se porqu ocorreram mudanas e suas causas.
voc est abaixo do esperado est em Avaliao do funcionamento da mquina
situao de crise. (pessoal, equipamento, etc) e a capacidade
da equipe de se adaptar a realidade.

Avaliao de Efetividade: colocar em choque


Avaliao de Eficcia (alcance do objetivo) a alternativa, ou seja, no opera mudana na
se no foi eficaz houve um defeito de problemtica geral, ex.: a poltica pblica
projeto), necessariamente precisa de atende 20.000 crianas em creches, quando
pesquisa para verificar, aps um perodo de a demanda de 2.000.000.
tempo, como encontram-se as pessoas que
participaram do projeto.

INTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS,


GOVERNAMENTAL NO MODELO instrumento disciplinador da elaborao do
BRASILEIRO Oramento Pblico, de modo a adequ-lo s
prioridades, necessidades e limitaes da
PLANO PLURIANUAL, instrumento de
administrao pblica.
ordenao das aes governamentais a
serem implementadas a mdio prazo (4
anos), elaborado no 1 ano do mandato atual LEI DE MEIOS, ou LEI ORAMENTRIA,
e abrangendo at o 1 ano do mandato ou ORAMENTO ANUAL, que compreende
seguinte. a previso e a autorizao para a
arrecadao das receitas e realizao das
despesas pblicas.
PLANOS : Conjunto de aes e decises de
ordem poltica, social e econmica que tm
por objetivo direcionar os esforos da
administrao pblica para a satisfao do
bem comum, contemplando determinadas PROGRAMAS : conjuntos de atividades
reas (funes) da ao governamental ; especficas, orientadas para a soluo de
problemas igualmente especficos. A
um conjunto de atividades devidamente unidade de cada programa um PROJETO,
descritas, especificadas, quantificadas em que tanto pode ser de Engenharia como de
termos ffsico-
sico-financeiros, e ordenadas em qualquer outra espcie .
PROGRAMAS. Um Plano, portanto,
formado por esses sub-
sub-conjuntos
conjuntos de a
aes
previstas para causar uma mudan mudana
extrema (e definitiva) no quadro que
pretende modificar.

PROJETOS
A execuo de um projeto algo que As principais caracter
caractersticas dos projetos:
modifica definitivamente a realidade que lhe 1) tempor
temporrios, possuindo um in
incio e um fim
antecede, de modo a solucionar uma definidos;
demanda corretiva. A distino essencial

entre um e outro, que o PROGRAMA 2) planejados, executados e controlados;


(aes temporrias), alm de ser entendido 3)entregam produtos, servi


servios ou resultados
como um coletivo de PROJETOS, tem exclusivos;
durao continuada at que o PLANO
(aes permanentes) seja concludo, 4)desenvolvidos em etapas e incrementados
pressupondo aes de mdio e longo por elabora
elaborao progressiva;
prazos, enquanto que um PROJETO 5) realizados por pessoas e
normalmente executado no curto prazo 6) com recursos limitados.
(esforos temporrios) .

POLTICA E POLTICAS SOCIAIS


Denomina-se poltica a cincia de bem
governar um povo, constitudo em Estado.
PROJETOS : Consiste na discriminao das Em um Estado democrtico, essa
aes previstas e necessrias ao governabilidade exercida pelo poder
atendimento de objetivos precisos,
dimensionados quanti-qualitativamente e pblico, via representantes conduzidos ao
executveis segundo um cronograma poder, direta ou indiretamente, pelo povo.
fsicofinanceiro previamente estabelecido; objetivo estabelecer os princpios que se
mostrem indispensveis realizao de um
governo, tanto mais perfeito, quanto seja o
desejo de conduzir o Estado ao cumprimento de
suprir as necessidades da populao.
POLTICA E POLTICAS SOCIAIS
No modo capitalista de produo da vida
Quando o Estado busca, em suas social, a classe capitalista detm os
realizaes, o atendimento a necessidades poderes poltico e econmico,
sociais bsicas da populao, seja atravs determinando, assim, toda a vida social. H
de garantias e aes concernentes que se considerar que numa sociedade
assistncia social, sade, educao, capitalista democrtica, alguns aspectos da
segurana etc., verifica-se a implementao vida social so decididos coletivamente,
e efetivao da poltica social por parte fundamentalmente aquelas decises que
daquele. no impliquem em mudanas substanciais
no modo de produo.

A poltica social uma poltica, prpria


Um modo de produo que se funda na das formaes econmico-sociais
desigualdade e na explorao da fora de capitalistas contemporneas, de ao e
trabalho. Um modo de produo onde a controle sobre as necessidades sociais
poltica a poltica definida pelas classes bsicas das pessoas no satisfeitas pelo
dominantes e que responde aos interesses modo capitalista de produo. uma
desta. A poltica social no foge a esta poltica de mediao entre as necessidades
regra. de valorizao e acumulao do capital e
as necessidades de manuteno da fora
de trabalho disponvel para o mesmo.

Nesta perspectiva, a poltica social uma Esclarecendo: a poltica social, de qualquer


gesto estatal da fora de trabalho e do forma que seja manifestada, garantida e
preo da fora de trabalho. Ressaltamos efetivada apenas com o custeio dos
que entendemos, por fora de trabalho prprios beneficirios, ou seja, dos
todos os indivduos que s tm a sua fora trabalhadores assalariados.
de trabalho para vender e garantir sua Tal custeio imposto ao trabalhador ante a
subsistncia, independente de estarem justificativa de ser ele o mantenedor de
inseridos no mercado formal de trabalho. todo um conjunto de benefcios
concedidos pelo Estado em prol da classe
trabalhadora.
Goodim et al. (2002) mencionam logo seis
razes para a existncia de polticas
estas polticas devem assegurar a sociais:
continuidade do nvel de vida em caso de apoiar eficincia econmica,
ocorrncia de certos riscos inerentes vida minimizar a pobreza,
moderna, como desemprego e fomentar a integrao e
incapacidade para o trabalho, e evitar a evitar a excluso social,
pobreza.
assegurar estabilidade e fomentar a
igualdade sociais
e proteger a autonomia individual.

Estas mesmas razes so por Kneip (2003)


classificadas em econmicas e polticas
(funcionais) e normativas (ticas). Sob a Visto na perspectiva da mobilidade social,
perspectiva econmica, a poltica social cabe poltica social a equiparao,at certo
serve como estabilizador da conjuntura; na grau, das condies de vida, desvinculando
tica da poltica ela serve integrao dos a distribuio social das oportunidades da
distintos grupos sociais e fomenta a lealdade origem das pessoas.
e legitimidade; sob o ponto de vista da tica,
ela fornece a justificativa moral para a
interveno do Estado na vida dos cidados
para alm dos limites estritamente funcionais
de um estado mnimo.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DAS


AS POLTICAS PBLICAS SO LINHAS OU POLTICAS PBLICAS:
ESTRATGIAS DE AO COLETIVA, DO
ESTADO E DA SOCIEDADE DE INTERVENO
NA REALIDADE, PARA A CONCRETIZAO DOS 1.Universalidade do atendimento
DIREITOS DE CIDADANIA. COMO TAIS 2.Uniformidade e equivalncia dos servios
DIREITOS SO ABSTRATOS, ELAS ATUAM
COMO MEDIADORAS NA CONCRETIZAO DE 3.Seletividade e distributividade
TAIS DIREITOS (LIMA, 1996) 4.Equidade
5.Diversidade da base de financiamento.
BREVES CONSIDERAES SOBRE OS BREVES CONSIDERAES SOBRE OS
MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL
Os movimentos sociais Brasileiros, s O processo de industrializao brasileiro,
tiveram reconhecimento em meados de provocou mudanas na sociedade, ou seja,
1960, quando surgiram os primeiros criou-se uma srie de expectativas na
movimentos de luta contra a poltica populao, que lutava para melhorar seu
vigente, ou seja, a populao insatisfeita padro de vida. A industrializao provocou
com as transformaes ocorridas tanto o xodo rural, muitas famlias em busca de
no campo econmico e social. (LISBOA, uma vida melhor, saram do campo em
1988) busca de emprego nos grandes centros,
outros foram expulsos devido a
modernizao no campo.

Estes fatos provocaram outros problemas Esses movimentos sociais eram


sociais, o crescimento desordenado das considerados como tradicionais, pois no
cidades, o aparecimento do trabalho tinham fora para se organizarem, onde
assalariado e o desemprego, so alguns estavam sempre ligados a algum partido com
destes problemas. interesse prprio. Outros movimentos sociais
Em conseqncia surgem os primeiros necessariamente se viram obrigados a se
movimentos, que at ento s eram unirem ao movimento de classe, ou seja, aos
reconhecidos como movimento de classe, ou trabalhadores, para ganhar fora como
seja, da classe operria. As lutas dos movimento de massa, os movimentos sociais
operrios que reivindicavam melhores viviam a subordinao e o autoritarismo
condies de trabalho e salrios maiores dessas organizaes polticas, que tinham
toda uma postura ideolgica.

A partir da dcada de 1970, surge uma nova


idia de movimento social, que ser Existem vrios tipos de movimentos sociais no
totalmente inovador, colocando em questo Brasil, mas os que mais tiveram repercusso
uma nova compreenso sobre a vida poltica foram os movimentos urbanos e o
econmica e social do povo. Esses novos movimentos de luta pela terra.
movimentos, tem a capacidade de auto se Dentre os movimentos urbanos destacam-se:
organizarem, no se vinculando a nenhum
tipo de organizao, sendo a sua nica Movimento de bairros;
preocupao a igualdade entre os membros Movimento dos favelados;
e buscando sempre superar algum tipo de Luta de inquilinos;
carncia, pois s assim alcanaram-se Movimento dos sem teto.
alguns objetivos. (LISBOA , 1988).
J os movimentos que lutam pela terra, sempre
tiveram maiores repercusses, pois uma
luta que parece nunca ter fim. Esse problema Um outro movimento social que merece
tem suas razes no perodo de colonizao do destaque so os movimentos contra as
Brasil, onde as terras foram mal distribudas. barragens, que lutam pela sobrevivncia e
Outro fator que tem contribudo para a pela natureza.
explorao dos camponeses assentados e
com a quase extino desta classe o
processo de modernizao no campo, que
tem substitudo cada vez mais a fora do
trabalho familiar, que muitas vezes acaba
levando a ser um trabalhador assalariado.

Segundo a sociloga Ilse SCHERER-


As redes de movimentos tem crescido muito WARREN, no Brasil ha trs principais
no Brasil nos ltimos tempos, e ainda de categorias de agentes polticos que tem
forma hipottica, "as redes de movimentos buscado se articular com organizaes
que vem se formando no Brasil apresentam populares e contribuir para articulao entre
caractersticas em comum: busca de organizaes, no sentido da formao de um
articulao de atores e movimentos sociais e movimento mais abrangente. So agentes
culturais; transnacionalidade; pluralismo oriundos do movimento sindical, principalmente
organizacional e ideolgico; atuao nos da CUT, outros de partidos polticos de
campos cultural e poltico. esquerda, com destaque para o PT; e aqueles
que realizam um trabalho de mediao junto a
movimentos populares atravs das
ONGs(Organizacoes nao-governamentais).

as redes de comunicao e informao tem Para que essa articulao seja eficiente e
crescido muito entre as ONGs. Para buscar permanente preciso criar redes de
articulao e necessrio trocar informaes, e comunicao e informao usando todo o
preciso trocar experincias culturais e sociais. acesso possvel as novas tecnologias
Com o advento da globalizao e as disponveis no mercado. Explorar as
possibilidades criadas pelas novas tecnologias, contradies da concorrncia de mercado na
atravs das redes, ultrapassa-se as barreiras rea de novas tecnologias, pode trazer
do Estado-Nao, assim cria-se a necessidade brechas e alternativas importantes para os
de estar de acordo com a transnacionalidade. movimentos sociais rumo a articulaes
internacionais.