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Insero da sade nos estudos de impacto ambiental:

ARTIGO ARTICLE
o caso de uma termeltrica a carvo mineral no Cear

The inclusion of health in environmental impact studies:


case report of a coal-fired power plant in Cear State

Raquel Maria Rigotto 1

Abstract The study discusses the inclusion of Resumo Este texto objetiva discutir a incluso
health in the evaluation of environmental im- da dimenso da sade nos procedimentos de ava-
pacts to allow actors potentially involved in deci- liao de impactos ambientais, para que os diver-
sion-making to determine the need and techno- sos atores (a serem) envolvidos no processo de to-
logical and geographic adequacy of projects ahead mada de deciso possam avaliar, antecipadamen-
of implementation. The point of departure was a te implementao, a necessidade e a adequao
request from the Public Attorney to the Federal tecnolgica e locacional do mesmo. O ponto de
University of Cear to analyze the project of a partida foi uma demanda do Ministrio Pblico
coal-fired power plant to be built within the Port Federal Universidade Federal do Cear, para
of Pecm Industrial Compound in Cear State, analisar o projeto de uma usina termeltrica a
Brazil. The methodology included a description carvo mineral a ser implantada no Complexo
of the social and historical context of the area, a Industrial e Porturio do Pecm (CE). A metodo-
bibliographical study of health and environmen- logia consistiu no reconhecimento do contexto
tal impacts and dialogues with affected commu- scio-histrico em que se insere o projeto, estudo
nities, followed by an analysis of state environ- bibliogrfico sobre os impactos ambientais e sa-
mental guidelines for this type of enterprise. The de gerados, dilogos com a comunidade atingida,
results shows the main categories of analysis iden- para ento analisar o documento preparado pelo
tified and proposed additions to current regula- rgo estadual de meio ambiente. Como resulta-
tions intended to anticipate relations between dos, so apresentados os eixos centrais de incidn-
production processes, the environment and an cia da anlise e as proposies de complementa-
uneven distribution of health impacts. Besides, it o do termo de referncia para antecipar as in-
also assesses the need to advance the development ter-relaes entre os processos de produo, o
1
Ncleo Tramas Trabalho,
of the approach in order to subsidize and democ- ambiente e a desigual distribuio dos impactos
Meio Ambiente e Sade para
a Sustentabilidade, ratize decision-making processes closer to actual sobre a sade; e avalia-se a necessidade de avan-
Departamento de Sade circumstances in the present and near future. ar nesta abordagem para alimentar processos de
Comunitria, Faculdade de
Key words Environmental permit, Coal-fired tomada de deciso mais prximos do real vivido
Medicina, Universidade
Federal do Cear. Rua power plant, Human health ou a viver, e mais democrticos.
Professor Costa Mendes Palavras-chave Licenciamento ambiental, Ter-
1608/5 andar, Rodolfo
Tefilo. 60431-970
meltrica a carvo mineral, Sade humana
Fortaleza CE.
raquelrigotto@gmail.com
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Introduo licas e sociais, etc.3. Evidentemente, estas trans-


formaes influenciam de alguma forma na com-
A produo de bens, servios e suas demandas plexa rede de elementos que determina e condici-
de infra-estrutura situam-se no centro da ques- ona a sade dos diferentes grupos humanos, em
to socioambiental contempornea, na medida cada contexto scio-histrico especfico. E estas
em que, na sociedade capitalista, esto subordi- inter-relaes precisam ser antecipadamente ex-
nadas hegemonia do subsistema econmico plicitadas, para que os diversos atores (a serem)
sobre os demais subsistemas sociais, e impem envolvidos no processo de tomada de deciso
complexos contextos de risco sade humana e possam avaliar adequadamente o empreendi-
aos ecossistemas. mento e seus impactos.
Respondendo aos atuais desafios da compe- A definio de impacto ambiental constante
titividade no mercado mundializado, as grandes na Resoluo CONAMA n 1/864, considera as
corporaes reestruturam-se, seja do ponto de alteraes do meio ambiente que afetam a sa-
vista locacional ou tecnolgico, aprofundando de, a segurana e o bem-estar da populao; as
as desigualdades na distribuio socioespacial do atividades sociais e econmicas; a biota; as con-
trabalho e dos riscos ocupacionais e ambientais dies estticas e sanitrias do meio ambiente; a
no planeta. qualidade dos recursos ambientais. De forma
Apesar da crescente produo de evidncias coerente, os estudos de impacto ambiental de-
da insustentabilidade da ideologia do desenvol- vem considerar no s o meio fsico, o meio bio-
vimento, prosseguem as adeses: em pases como lgico e os ecossistemas naturais, mas tambm o
o Brasil, os projetos de desenvolvimento elabo- meio socioeconmico.
rados pelos governos buscam atrair estes em- Tais estudos, que compem o processo de
preendimentos1. Um exemplo bastante evidente licenciamento ambiental, situam-se entre os me-
o Programa de Acelerao do Crescimento canismos regulatrios que Porto5 classificou na
(PAC), voltado para oferecer a infraestrutura por fase estrutural em que os projetos so subme-
eles demandada, facilitar o financiamento, me- tidos s instncias de licenciamento e so estabe-
lhorar o ambiente de investimento e desonerar o lecidos parmetros para sua aceitao. Embora
sistema tributrio. importante instumento da poltica ambiental
No que toca infraestrutura, um dos eixos brasileira, o licenciamento ambiental apresenta
de maior relevncia no PAC o de gerao e trans- tambm limitaes de diversas naturezas: desde
misso de energia, que envolve os agrocombus- a qualificao e autonomia dos recursos institu-
tveis, usinas hidreltricas ou termeltricas, a pe- cionais e humanos para sua adequada efetiva-
troqumica, etc. A expanso da oferta de energia o, at a concepo de relao sociedade-natu-
relacionada, no discurso oficial, ao aquecimen- reza que o embasa, passando pelas formas de
to da economia e elevao do Produto Interno informao e participao dos diversos segmen-
Bruto (PIB), atravs da atrao e implantao tos sociais atingidos, a incerteza e os limites do
de processos produtivos eletrointensivos como conhecimento cientfico trazendo discusso o
os de produo de alumnio e ferroligas, a side- Princpio da Precauo; a fragilidade dos meca-
rurgia, petroqumica, celulose e papel. Tambm nismos de garantia de recuperao de reas de-
relacionada modernizao ecolgica2, na me- gradadas e de responsabilidade sobre as conse-
dida em que se ocupa significativa fatia de terras quncias para a sade, a qualidade e os riscos
frteis com as monoculturas de cana-de-acar gerados pelas relaes e condies de trabalho a
e oleaginosas que abastecero a produo de eta- serem oferecidas etc.6,7.
nol e biodiesel. Estes, por sua vez, apresentados Uma perspectiva analtica e praxiolgica mui-
como combustveis limpos, possibilitaro aos to frtil e desafiante trazida pela noo de injus-
pases centrais mostrarem esforos no sentido tia ambiental, que questiona se a poluio atin-
de cumprir o Protocolo de Quioto, sem, entre- ge igualmente a todos democrtica?8,9 e
tanto, alterar seus padres de consumo. evidencia, em conjunto com movimentos sociais
Este texto objetiva discutir a incluso da di- ativos em diversos continentes, o mecanismo pelo
menso da sade nos procedimentos de avalia- qual sociedades desiguais, do ponto de vista econ-
o de impactos ambientais de empreendimen- mico e social, destinam a maior carga dos danos
tos, tendo em vista que, de acordo com seu porte ambientais do desenvolvimento aos trabalhadores
e gnero de atividade, eles podem transformar de baixa renda, grupos sociais discriminados, aos
profundamente o territrio em que se instalam, povos tnicos tradicionais, populaes marginali-
nas dimenses econmicas, ambientais, simb- zadas e vulnerveis10.
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A partir desta abordagem, vem-se discutindo novas demandas de moradia, saneamento, edu-
a construo de processos e instrumentos de ava- cao, sade, transporte, lazer. E uma perspecti-
liao de equidade ambiental que, ao incorpora- va para o trmino da obra, j que muitas vezes
rem os critrios e a perspectiva dos grupos sociais no se enquadram no perfil demandado para a
potencialmente atingidos, tragam para o campo fase de operao do empreendimento. J a mi-
de anlise e avaliao de impacto tambm os efei- grao para os centros urbanos e regies metro-
tos sociais, culturais, econmicos e institucionais politanas est fortemente associada violncia,
dos projetos de desenvolvimento6. Este um es- acidentes de trnsito, doenas sexualmente trans-
foro necessrio, inclusive para confrontar as pr- missveis e aids, consumo de lcool e drogas ilci-
ticas correntes de produo social da inexistn- tas, doenas mentais e sofrimento psquico, gra-
cia de diferentes grupos sociais atingidos por pro- videz precoce, etc. Vrios deles so resultantes
cessos de desenvolvimento: invisibilizados, o pro- dos efeitos da desterritorializao sobre os mo-
cesso de desterritorializao encontra menor re- dos de subjetivao, a maneira como as pessoas
sistncia, como desvelado por Valencio11. moram, trabalham, se relacionam umas com as
No contexto atual de desenvolvimentismo e outras, elaboram sua expresso coletiva.
crescimentismo no Brasil, tais procedimentos H ainda a introduo de uma ampla gama de
regulatrios, consignados em leis e normas, vm riscos ambientais, relacionados a equipamentos,
sendo vistos como entraves ao desenvolvimen- estruturas, tecnologias, substncias qumicas, flu-
to para alm de eventual morosidade na tra- xos materiais e imateriais, os quais, ao longo do
mitao dos processos, incomoda a colocao tempo, vo influir no perfil de morbimortalidade
de limites a obras de infraestrutura e empreendi- local no que toca ao cncer, doenas respiratrias e
mentos produtivos privados. Legitimados pelos cardiovasculares, malformaes congnitas, etc.
governantes e empreendedores, junto midia e Cresce, assim, a importncia de contribuir
sociedade, atravs da potente fora de captura para superar as muitas limitaes e, ao mesmo
simblica associada gerao de empregos e tempo, fortalecer e ampliar o sistema de licencia-
elevao do PIB, tais projetos vm sendo atra- mento ambiental no pas. Da formular a pro-
dos, acolhidos, incentivados e viabilizados espe- posio de que tambm a sade, enquanto uma
cialmente nestas regies perifricas recentemente dimenso fundamental do social, enquanto di-
agregadas ao capitalismo avanado. reito, e enquanto expresso e indicador de um
Entretanto, questes como a absoro da conjunto mais amplo de determinantes, possa
fora de trabalho local, o custo do posto de tra- ser incorporada nos processos de avaliao de
balho gerado, a qualidade do trabalho oferecido impactos proposta esta aprovada na I Confe-
a remunerao, as condies de segurana e rncia Nacional de Meio Ambiente, em 2003:
sade so omitidas do debate pblico. Frequen- articular as polticas de sade, trabalho e meio
temente, os demais impactos so ocultados o ambiente, atravs da incluso, nos procedimen-
que facilitado inclusive pela desigualdade de tos de licenciamento ambiental, dos pareceres dos
poder entre os atores envolvidos empreende- rgos da sade e do trabalho, e da constituio
dores e comunidades no tocante aos vrios ti- de um banco de dados comum a estas institui-
pos de capital nomeados por Bourdieu12: o eco- es sobre os riscos ambientais, ocupacionais e
nmico, o simblico e o de conhecimento. sade trazidos pelos processos produtivos.
Estudos tm evidenciado, por outro lado, uma Neste artigo, apresentamos uma explorao
ampla gama de transformaes territoriais re- analtica e prtica desta proposio, a partir da
sultantes destes projetos de desenvolvimento, que avaliao dos aspectos relacionados sade a
vo repercutir de variadas formas sobre a sade. serem incorporados no estudo de impacto am-
A desorganizao do modo de vida de comuni- biental de uma usina termeltrica a carvo mine-
dades tradicionais, por exemplo, ao comprome- ral. Ela seria implantada no Complexo Indus-
ter a biodiversidade e seu acesso aos recursos trial e Porturio do Pecm (CIPP), localizado no
naturais, como a terra e a gua, vai gerar situa- municpio de So Gonalo do Amarante, a cerca
es de insegurana alimentar comprovada- de trinta quilmetros de Fortaleza, capital do
mente associadas desnutrio, elevao da Cear, Brasil. uma das dezenas de termeltri-
mortalidade infantil, desagregao familiar e cas previstas no PAC, para todo o Brasil.
novos padres nas relaes de gnero. A partir de solicitao do Ministrio Pblico
Os processos migratrios de grandes contin- Federal Faculdade de Medicina da Universidade
gentes de trabalhadores atrados para a fase de Federal do Cear, procedeu-se inicialmente ao
construo dos empreendimentos, que colocam reconhecimento do contexto scio-histrico em
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que se insere o projeto, visitando a rea e conver- Entre os diversificados impactos sobre a sa-
sando com informantes-chave das comunidades de que podem advir da implantao de um gran-
do entorno. Em paralelo, foi realizado levanta- de empreendimento industrial numa comunida-
mento e estudo de referncias sobre os processos de tradicional como esta, brevemente enuncia-
de produo de energia em usinas termeltricas dos anteriormente, h que se considerar ainda
com diferentes fontes de alimentao, as trans- os riscos associados especificamente usina ter-
formaes produzidas no territrio e seus im- meltrica a carvo mineral.
pactos sobre a sade. Articularam-se tambm De forma simplificada, o processo de produ-
referncias terico-conceituais que orientassem a o de energia eltrica neste tipo de usina parte
anlise crtica no s do empreendimento em exa- do carvo mineral, modo e soprado para uma
me, mas do projeto de desenvolvimento em que fornalha, onde ser queimado, para aquecer
se insere, possibilitando ampliar o leque de di- gua. O vapor gerado movimenta as ps de uma
menses a serem examinadas e compreendidas. turbina, a qual est ligada a um gerador de eletri-
Foram ento realizados dois encontros com cidade. Na medida em que perde calor, o vapor
a comunidade, alm da participao em audin- retorna ao estado lquido num condensador e
cia pblica na regio, com a presena e fala de levado a torres resfriadoras.
representantes tambm dos empreendedores. Como pode ser visto na Figura 1, este proces-
Com este acmulo que se procedeu anlise do so demanda a ocupao de reas onde j esto
termo de referncia elaborado pelo rgo esta- instaladas comunidades humanas ou h outras
dual de meio ambiente para o estudo de impacto comunidades de vida animal ou vegetal, relevan-
ambiental da referida usina termeltrica, voltada tes para a biodiversidade e os servios ambien-
para indicar a insero da dimenso da sade tais, e que sofrero uma profunda alterao da
humana no mesmo. paisagem. A demanda por gua muito elevada.
Foi possvel ainda apresentar e debater a A opo tecnolgica pelo carvo mineral como
anlise em construo, para amplo grupo de combustvel a mais impactante do ponto de
pesquisadores da rea de sade ambiental (veja vista ambiental e da sade humana, desde a sua
agradecimentos), em grande parte ligados ao extrao nas minas subterrneas que, entre ou-
Grupo de Trabalho em Sade e Ambiente da tros efeitos, leva a quadros severssimos de insu-
ABRASCO, durante curso de Avaliao de Im- ficincia respiratria, alm da poluio atmosf-
pactos Sade organizado pela OPAS e Minist- rica nas comunidades do entorno, como o caso
rio da Sade, em 2008. de Cricima, em Santa Catarina. Os processos
de transporte do carvo mineral podem gerar
poeiras e expor diversos grupos populacionais
Usina termeltrica, ambiente e sade ao longo de ferrovias, rodovias, portos, etc.
O Quadro 1 apresenta as diferentes alternati-
O CIPP, anunciado como salto de qualidade no vas de combustvel e de tecnologia de processa-
processo de desenvolvimento do estado, vem sen- mento em usinas termeltricas, evidenciando os
do implantado h mais de quinze anos, para abri- piores padres de emisso de poluentes atmos-
gar o porto e, como ncora, uma companhia fricos para os ciclos a base de carvo mineral15.
siderrgica, constituindo um plo metal-mec- a prpria Agncia Nacional de Energia El-
nico, petroqumico, alm de outras indstrias de trica (ANEEL) que afirma: Alm dos referidos
base e de uma Zona de Processamento de Expor- impactos da minerao, a queima de carvo em
taes13,14. At o momento, apenas o porto foi indstrias e termeltricas causa graves impactos
implantado, e os sucessivos governos estaduais socioambientais, em face da emisso de material
produzem contnuos esforos para transformar particulado e de gases poluentes, dentre os quais se
este cone do progresso em realidade. destacam o dixido de enxofre (SO2) e os xidos de
A rea escolhida pelo grupo empresarial in- nitrognio (NOx). Alm de prejudiciais sade
vestidor para implantar a termeltrica a carvo humana, esses gases so os principais responsveis
mineral conta, h vrias geraes, com cerca de pela formao da chamada chuva cida, que pro-
setecentas famlias, organizadas em oito comu- voca a acidificao do solo e da gua e, consequen-
nidades, das quais 351 se assumem e so reco- temente, alteraes na biodiversidade, entre ou-
nhecidas pela FUNAI como indgenas da etnia tros impactos negativos, como a corroso de estru-
Anac. Eles so pescadores e cultivam em seus turas metlicas16.
quintais diversos tipos de frutas, legumes, ver- Os xidos de nitrognio, pela formao de
duras e animais domsticos. oxidantes fotoqumicos como o oznio e o pe-
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Figura 1. Diagrama simplificado dos riscos ocupacionais e ambientais relacionados a usina termeltrica a
carvo mineral.

Quadro 1. Fatores mdios de emisso dos poluentes (SO2, CO2 e PM) para cada categoria de
empreendimento termeltrico.

Combustvel Categoria de Tecnologia Fator de emisso do


empreendimento poluente (g/kWh)45
SO2 CO2 PM10
Carvo nacional 1 Ciclo a vapor convencional 36,85 919 254,5
2 Leito fluidizado 31,32 n.a. n.a.
Carvo 3 Ciclo a vapor convencional com 5,95 865 28,15
internacional caldeira a carvo pulverizado
4 Leito fluidizado/ciclo combinado 0,91 n.a. n.a.
Gs natural 5 Convencional 0,13 493 0,65
6 Ciclo combinado 0 438 0
leo 7 Turbina a gs 2,2 900 0
combustvel
padro
leo 8 Convencional 16,9 675 0,09
combustvel
pesado

Fonte: Eletrobrs15.
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roxiacetil nitrato, agravam doenas respiratri- curia; exausto de recursos naturais; alterao
as, reduzem a capacidade pulmonar, associam- no abastecimento da gua; alterao na vida til
se ao envelhecimento precoce e tambm contri- de equipamentos e construes e alterao nos
buem para a formao de nitrosaminas cancer- gastos hospitalares com mdicos e remdios.
genas e de chuva cida.
Alm dos xidos de nitrognio e enxofre, so
liberados tambm os de carbono CO e CO2, Um exerccio de integrar a questo da sade
principais responsabilizados na produo do efei- no estudo de impacto ambiental
to estufa e do aquecimento global que podem
causar tambm isquemia cardiovascular. Atendendo solicitao do Ministrio Pblico
Alguns autores consideram que nas termel- Federal, foi elaborado um parecer sobre a incor-
tricas a carvo h produo de dioxinas subs- porao da dimenso da sade humana no ter-
tncias cancergenas produzidas na combusto mo de referncia, preparado pelo rgo estadual
incompleta de compostos orgnicos17. de meio ambiente, para orientar o estudo de im-
Diversos estudos18-20 reconhecem que os po- pacto ambiental de uma usina termeltrica a car-
luentes atmosfricos diminuem a expectativa de vo mineral. Tal usina, com potncia nominal de
vida, incrementam o nmero de mortes por 600MW, deveria ser implantada no Complexo
asma, pneumonias e infarto agudo do miocr- Industrial e Porturio do Pecm (CIPP).
dio, bem como o nmero de atendimentos em O parecer foi estruturado em trs itens, sen-
pronto-socorro e de internaes por doenas do o primeiro voltado para os aspectos concei-
respiratrias, comprometendo a qualidade de tuais e jurdicos da sade; o segundo descreve os
vida e onerando o sistema de sade. So consi- eixos centrais de incidncia da anlise e o terceiro
deradas mais vulnerveis as crianas abaixo dos indica os aspectos a complementar no termo de
cinco anos e idosos acima dos 65 anos de idade. referncia, de forma a contemplar a dimenso
De acordo com as medidas de controle adota- da sade.
das, os trabalhadores inseridos no processo de No primeiro item, foram fornecidos argu-
produo podero estar expostos poeira do car- mentos para que os atores envolvidos neste pro-
vo mineral, bem como a todos os demais conta- cesso de licenciamento ambiental, comumente
minantes atmosfricos j mencionados. necess- pouco afetos a estas questes, pudessem com-
rio salientar ainda a emisso de rudos de elevada preender a sade para alm da ausncia de doen-
intensidade pelas mquinas de combusto inter- a a que frequentemente reduzida nestes estu-
na (turbinas e motores estacionrios, caldeiras, dos, inventariando apenas itens como nmero de
geradores, etc.). No interior da usina, tais rudos leitos hospitalares disponveis ou de profissionais
agridem a sade dos trabalhadores, provocando de sade na regio. Em oposio, defendeu-se que
perda gradativa da audio. Tero impacto tam- o processo sade-doena dos diferentes grupos
bm sobre os moradores e a fauna vizinha. populacionais determinado por dimenses so-
Alm da contaminao atmosfrica, as usinas ciais, polticas, econmicas e culturais, como en-
termeltricas geram efluentes lquidos em larga es- fatizam a 8 Conferncia Nacional de Sade
cala, contendo slidos em suspenso, slica, hidr- (1986), o artigo 196 da Constituio Federal de
xidos, fosfatos, bactrias, algas, etc., de difcil re- 1988 e a Carta de Otawa (1986), entre outros.
moo e tratamento. Quando h estao de trata- Nesse sentido, insistiu-se na proposio de que
mento de efluentes, o lodo nela gerado apresenta a sade, num determinado contexto scio-hist-
forte potencial poluidor, pela elevada concentra- rico, construda a partir de polticas pblicas
o de biomassa e material orgnico, com risco de oriundas de vrios setores indstria e comrcio,
eutrofizao dos corpos hdricos receptores21. agricultura e pecuria, turismo, ambiente, educa-
J os resduos slidos da produo de eletri- o e outros. Com base na matriz desenvolvida
cidade pela queima de carvo mineral contm pela Organizao Pan-Americana da Sade22, evi-
elementos metlicos txicos que podem ser ab- denciou-se que no basta ter um sistema de sade
sorvidos pela vegetao ou drenados para rios e eficiente se o modelo de desenvolvimento econ-
guas subterrneas, atingindo comunidades. mico adotado por uma determinada sociedade e
De acordo com o estudo citado da Eletro- suas tecnologias so potenciais geradores de m
brs16, estes impactos ambientais implicam di- qualidade de vida, e agravantes do perfil de mor-
versos efeitos econmicos sobre as comunidades bidade e mortalidade dos grupos atingidos.
vizinhas: inviabilizao e perda de benefcios pro- Quanto aos eixos centrais de incidncia da
venientes de atividades como a pesca e a agrope- anlise, foram apontados:
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a. Considerar, de forma integrada na anlise, de outubro de 2006 pela Organizao Mundial
os impactos cumulativos do conjunto de empre- de Sade23; e a Portaria no 3214/78, do Ministrio
endimentos j implantados e a serem implanta- do Trabalho, que dispe sobre as normas de se-
dos no CIPP, a exemplo das demais termeltricas gurana e sade no trabalho.
em processo de licenciamento, da siderrgica com Ponto estratgico a explorao adequada
coqueria a carvo mineral e da refinaria de pe- das diferentes alternativas tecnolgicas e locacio-
trleo (Artigo 5, Inciso IV da Resoluo CO- nais. De acordo com o artigo 5 da Resoluo
NAMA 01/86) CONAMA n 1/86, o EIA dever contemplar a
b. Descrever, analisar e comparar impactos, descrio de todas as alternativas tecnolgicas e
inclusive sobre a sade, das seguintes alternati- de localizao do projeto, confrontando-as com
vas tecnolgicas: carvo mineral com diferentes a hiptese de no execuo do projeto; dever
teores de enxofre, leo combustvel, gs natural, descrever e analisar os provveis impactos ambi-
elica e solar (Artigo 5, Inciso I da Resoluo entais da implantao e operao da atividade,
CONAMA 01/86) considerando o projeto e suas alternativas; deve-
c. Descrever, analisar e comparar impactos, r caracterizar a qualidade ambiental futura da
inclusive sobre a sade, de outras alternativas rea de influncia, comparando as diferentes si-
locacionais (Artigo 5, Inciso IV da Resoluo tuaes da adoo do projeto e suas alternativas.
CONAMA 01/86) Desta forma, considerando a ampla gama de
d. Sempre que abordar a categoria popula- impactos negativos da gerao de energia a par-
o, considerar e especificar os aspectos em es- tir do carvo mineral sobre o meio ambiente e a
tudo para os diferentes grupos ou segmentos sade humana, j amplamente estudados e reco-
sociais que a compem, e que so atingidos de nhecidos em literatura cientfica e em documen-
forma diferenciada pelos impactos: trabalhado- tos de agncias oficiais como a ANEEL, funda-
res da obra, trabalhadores do empreendimento mental aprofundar a descrio e anlise de todas
em operao, moradores de comunidades tradi- as alternativas locacionais e tecnolgicas para a
cionais do entorno, moradores que eventualmen- gerao de energia. Evidentemente, opes tec-
te necessitariam ser reassentados, moradores da nolgicas que no gerem contaminao ambien-
sede do municpio, moradores da rea de influn- tal nem prejuzos sade se impem sobre aque-
cia indireta, moradores da rea a ser atingida las que acenam com a possibilidade de manter
por chuva cida, etc. sua emisso de poluentes dentro de parmetros
e. Evidenciar todas as externalidades a serem previstos na legislao ambiental.
geradas e seus custos para o setor pblico (incre- Na descrio do empreendimento, foi neces-
mento na demanda de assistncia mdica, bene- srio sugerir o detalhamento de informaes fun-
fcios previdencirios, seguro-desemprego, aci- damentais para a sade, como a especificao do
dentes, monitoramento ambiental, despoluio, volume de carvo mineral a ser consumido, sua
etc.) e para a populao (perdas em suas ativida- procedncia e caractersticas, especialmente teor
des econmicas, gerao de desocupao, desva- de enxofre que varia bastante e determinante
lorizao de imveis, reduo de acesso gua, da contaminao ambiental. Solicitou-se tambm
perda de qualidade do ar, perda de qualidade de especificar a emisso de poeira durante as opera-
vida, perda de anos de vida, adoecimento, mor- es de transporte e movimentao do carvo,
te, etc.), no sentido de subsidiar a adequada to- por exemplo, do porto at a usina, quando o
mada de deciso por estes atores sociais. vento poderia levar esta poeira altamente nociva
No terceiro item, foram detalhados os aspec- s comunidades vizinhas.
tos a complementar no termo de referncia para A gua outro insumo importante, sendo
contemplar adequadamente a dimenso da sa- necessrio especificar o volume de gua a ser uti-
de humana. O primeiro deles refere-se amplia- lizado pelo empreendimento, a origem desta
o da regulamentao aplicvel, incluindo dis- gua, os processos em que ser utilizada, o ciclo
positivos regulamentares tambm de sade hu- de consumo e a possibilidade de comprometi-
mana, tendo em vista que esta dimenso fun- mento da disponibilidade de gua para as comu-
damental para a definio de impacto ambiental nidades do entorno, especialmente nos perodos
constante da Resoluo CONAMA n 1/86: in- de seca.
cluir a Conveno n 174 da Organizao Inter- Tambm estavam pouco esclarecidos os pro-
nacional do Trabalho (OIT), sobre acidentes in- cedimentos adotados para a minimizao da car-
dustriais maiores; o guia com os novos padres ga poluidora associada aos contaminantes atmos-
mundiais de qualidade do ar, anunciados em 5 fricos, aos efluentes lquidos e aos resduos sli-
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dos: as tecnologias indicadas, sua eficincia, seus lao distribuda por sexo e idade, atividades eco-
custos estimados, consumo energtico associa- nmicas desenvolvidas; formas de relao eco-
do, demanda de rea fsica, infraestrutura neces- nmica, social e cultural com o ecossistema; pro-
sria, etc. Estes elementos devero ser compara- jetos locais de desenvolvimento e sustentabilida-
dos com os indicados para as diferentes tecnolo- de. Caracterizar a vulnerabilidade socioambien-
gias/insumos (carvo mineral, leo diesel e gs). tal de cada uma destas comunidades;
A gerao de emprego certamente um dos . Descrever variveis socioeconmicas de cada
fortes argumentos utilizados na legitimao do grupo estrutura ocupacional, educao, sade,
projeto junto populao. No caso em estudo, lazer, turismo e cultura; condies habitacionais
havia a informao extraoficial de que seriam e estrutura de segurana especificado para cada
gerados oitenta empregos e foi solicitado indicar uma das diferentes comunidades da rea de in-
o nmero total de empregos a serem gerados na fluncia;
usina termeltrica, nas fases de construo e de . Descrever o comportamento em sade das
operao para avaliar inclusive a possibilidade diferentes comunidades atingidas: hbitos ali-
de induo de fenmenos migratrios a partir mentares e dieta tpica; atividade fsica; hbitos
das obras. Solicitou-se tambm informaes so- de consumo; meios de transporte; espao social
bre a distribuio dos empregos na usina entre de circulao, identidade territorial, uso de l-
funes da produo, manuteno e adminis- cool e tabagismo; perfil de sade mental;
trao, destacando aqueles postos que poderi- . Avaliar a evoluo, nos ltimos dez anos,
am ser ocupados por pessoas da regio; os tipos dos seguintes indicadores especficos de cada co-
de contrato de trabalho e as faixas salariais. munidade, de acordo com as informaes gera-
Como se ver mais frente, entre os impactos, se das pela Programa Agentes Comunitrios de Sa-
incluiu a indicao da desocupao gerada pelo de (PACS/SUS/MS), e pelo Sistema de Informa-
empreendimento, tendo em vista a inviabiliza- oes Hospitalares (SIH): cobertura vacinal, mor-
o da atividade tradicional de diversos mora- talidade infantil, distrbios da nutrio, morbi-
dores/as pescadores/as, agricultores/as, maris- dade e mortalidade por doenas do aparelho res-
queiros/as. piratrio, distribudas por faixa etria, em cada
Como a avaliao de riscos sade dos tra- comunidade; morbidade e mortalidade por cau-
balhadores limitou-se questo de acidentes, so- sas externas, discriminando acidentes de traba-
licitou-se indicar os fatores de risco de natureza lho, acidentes de trnsito, intoxicaes, violncia
fsica, qumica, biolgica e relacionados organi- urbana; morbidade e mortalidade por cncer, es-
zao do trabalho, seja durante as obras ou du- pecificando faixas etrias e tipos; morbidade e
rante a operao, bem como as medidas de pro- mortalidade por distrbios mentais.
teo coletiva a serem adotadas e sua eficincia. Quanto identificao e avaliao de impac-
O termo de referncia era ainda omisso na tos ambientais, foi sugerido:
indicao da rede de distribuio da energia ge- . Traar a pluma de disperso dos contami-
rada no empreendimento: preciso conhecer seu nantes atmosfricos (MP10 e S0x) e indicar, em
trajeto e potncia para avaliar a exposio hu- mapa, as reas e as concentraoes de poluentes
mana ao campo eletromagntico que pode gerar. atmosfricos nas diferentes comunidades huma-
No item diagnstico ambiental, sugeriu-se que nas atingidas, destacando sua populao;
a avaliao inicial de clima, condies meteoro- . Traar a pluma de disperso dos contami-
lgicas e qualidade do ar considerasse as diferen- nantes atmosfricos e indicar, em mapa, as reas
tes reas e grupos populacionais atingidos, como a serem atingidas por chuva cida, destacando a
j indicado. Por seu turno, o diagnstico dos re- populao nelas residentes;
cursos hdricos deveria caracterizar as formas de . Realizar e apresentar anlise integrada que
uso domstico, econmico, lazer, cultural, re- considere cenrios para as tendncias futuras
ligioso, paisagem, etc. dos recursos hdricos dez e vinte anos, considerando outras unidades
pelas diferentes comunidades da rea de influn- geradoras de energia, siderurgia, petroqumica e
cia, bem como os volumes demandados. outros projetos para o CIPP das seguintes va-
Para a caracterizao das comunidades afe- riveis: qualidade do ar: emisses de poluentes,
tadas, solicitou-se: especialmente N0x, Sox, MP-10, mercrio, dio-
. Apresentar mapeamento geoprocessado e xina e furanos; recursos hdricos: principais con-
caracterizao das diferentes comunidades exis- sumidores e conflitos pelo uso da gua; dinmi-
tentes na rea de influncia direta e indireta do ca populacional: crescimento, distribuio espa-
empreendimento, indicando sua histria, popu- cial e densidade demogrfica;
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. Apresentar estimativas da contaminao do veis em caso de incapacidade total ou parcial,
ar (PM10, SOx, NOx, mercrio, dioxina e fura- permanente ou transitria para o trabalho;
nos) em cinco, dez e vinte anos e, com base nos . Comportamento ambiental e em sade do
cenrios da dinmica populacional e em estudos empreendedor apresentar histrico de epis-
cientficos sobre a correlao nveis de contami- dios/acidentes ambientais ocorridos com o gru-
nao atmosfrica-doena, configurar cenrios po empresarial empreendedor, destacando dois
sobre seus impactos nos indicadores de sade deles para descrever detalhadamente o compor-
das comunidades humanas nas diferentes alter- tamento da empresa, de acordo com a perspecti-
nativas tecnolgicas consideradas; va das autoridades pblicas e da populao atin-
. Apresentar estudos que demonstrem os im- gida, com base em dados/fontes primrios e se-
pactos sobre a sade decorrentes da implanta- cundrios, que devero ser apresentados;
o de empreendimentos com tecnologias simi- . Descrever formas de disponibilizao para
lares s alternativas consideradas neste EIA. Con- o sistema pblico de sade e para as entidades da
siderar acidentes de trabalho, acidentes indus- sociedade civil interessadas, dos dados referentes
triais ampliados, acidentes de trnsito, violncia ao monitoramento da contaminao ambiental
urbana, intoxicaes e quadros clnicos agudos, por emisses atmosfricas, efluentes lquidos e
doenas respiratrias, doenas cardiocirculat- resduos slidos;
rias, doenas mentais, doenas crnico-degene- . Apresentar programa de formao em sa-
rativas, cncer e alteraes da reproduo, doen- de e segurana no trabalho durante o programa
as sexualmente transmissveis e aids, gravidez de capacitao dos trabalhadores locais;
indesejada; . Definir o perfil das entidades/instituies que
. Apresentar estimativa da desocupao ge- sero responsabilizadas pelo programa de edu-
rada pelo empreendimento, tendo em vista a in- cao ambiental, considerando a confiabilidade
viabilizao da manuteno das formas de ocu- e credibilidade necessrias para as atividades de
pao, trabalho e renda ora vigentes, em funo comunicao de risco;
de modificao do acesso a recursos naturais, . Detalhar plano de ao em sade pblica,
comprometimento de estoques pesqueiros, re- considerando os grupos mais vulnerveis, a aten-
assentamento ou de outras variveis socioeco- o (preveno e assistncia) sade dos traba-
nmicas e culturais. lhadores, dos migrantes e das comunidades do
Quanto s medidas mitigadoras, compensa- entorno.
trias e programas de controle e de monitora-
mento:
. Apresentar projeto de assentamento dos tra- Consideraes finais
balhadores migrantes para a construo do em-
preendimento, incluindo alojamento, saneamen- O exerccio de identificar e examinar a insero da
to bsico gua para consumo humano, esgoto dimenso da sade num estudo de impacto am-
e coleta de lixo, alimentao, assistncia sade, biental de empreendimento termeltrico em co-
comunicao, transporte e lazer; munidade indgena permite apreciar as comple-
. Discriminar os equipamentos, materiais, re- xas e relevantes inter-relaes entre os processos
cursos e profissionais especializados necessrios de produo, o ambiente e a sade e indicar a
para a ateno sade da populao na rea de necessidade de avanar na construo desta abor-
influncia, estimando seu custo de acordo com a dagem. Os impactos sobre a sade e sua desigual
demanda de atendimento gerada; distribuio entre os grupos sociais atingidos pre-
. Estimar os procedimentos de sade (assis- cisam ser previstos antecipadamente, e esta infor-
tncia ambulatorial e hospitalar, exames com- mao, construda com participao e disponibi-
plementares, vigilncia, monitoramento, capaci- lizada com transparncia, certamente alimentar
tao de recursos humanos, sistemas de infor- processos de tomada de deciso mais prximos
mao) a serem demandados pelas alteraes do do real vivido ou a viver, e mais democrticos.
perfil de sade-doena da populao, bem como O envolvimento dos rgos de sade, de con-
os custos anuais para sua realizao pelo siste- trole das condies de trabalho e de meio ambi-
ma pblico de sade; ente, em dilogo direto com as comunidades atin-
. Estimar as demandas de benefcios sociais gidas, possibilitaria, entre outros desdobramen-
previstos em polticas pblicas como seguro-de- tos de promoo da sade e preveno, a coleta e
semprego (aps o trmino da obra e durante a gerao de informaes que podem vir a consti-
operao), benefcios da previdncia social, cab- tuir um precioso banco de dados sobre as ativi-
2058
Rigoto RM

dades econmicas e sua relao com o socioam- mentos ou de somar-se aos processos de licenci-
biente, que poderia ser utilizado de forma com- amento j formalizados no mbito do Sistema
partilhada por vrias instituies responsveis Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA)? Como
por polticas pblicas e de pesquisa. Esta seria construir canais e formas de trabalho interinsti-
uma fonte importante para o planejamento das tucional e interdisciplinar, no plano federal, nos
aes de monitoramento, controle e fiscalizao, estados, nos municpios? Como as comunidades
assim como para orientar a capacitao de re- atingidas participam neste processo? Como ope-
cursos humanos ou para subsidiar a pesquisa. racionalizar a avaliao de equidade? E o Princ-
Viabilizaria dados fundamentais para a vigiln- pio da Precauo? Como formar profissionais
cia em sade ambiental, sanitria, epidemiol- de sade para esta tarefa? Em que medida o con-
gica, do trabalhador. texto poltico atual de crescimentismo e de flexi-
H, entretanto, uma srie de desafios: como bilizao da legislao ambiental comporta inici-
organizar institucionalmente esta insero da ativas neste sentido?
sade nos estudos de impacto ambiental? Trata- So questes a serem debatidas no processo
se de criar uma nova exigncia aos empreendi- da 1 Conferncia Nacional de Sade Ambiental.

Agradecimentos

Aos pesquisadores e especialistas que contribu-


ram na anlise do termo de referncia durante a
Oficina de Trabalho sobre Avaliao de Impac-
tos Sade, realizada pela Organizao Mundi-
al da Sade e pelo Ministrio da Sade, em Bra-
slia, entre 17 e 19 de junho de 2008: Carlos Dora
(OMS, Genebra); Debbie Abrahams (Universi-
dade de Liverpool, Reino Unido); Anamaria Tes-
ta Tambellini (Universidade Federal do Rio de
Janeiro); Diego Folly de Andrade (Ministrio do
Trabalho); Dionsio Poey Bar (Ministrio da
Sade); Lia Giraldo da Silva Augusto (Fiocruz/
PE); Marla Fernanda Kuhn (Vigilncia em Sade
Ambiental, Porto Alegre/RS); Simone Kinger Sa-
bbag (Ministrio da Sade); Volney de Maga-
lhes Cmara (Universidade Federal do Rio de
Janeiro) William Waissmann (Fiocruz/RJ). Sua
contribuio, entretanto, no os responsabiliza
pelo contedo e posicionamentos adotados pela
autora no artigo.
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