Alline Neves de Assis*

A PROTEO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS

NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO

INTERNATIONAL PROTECTION OF REFUGEES

IN BRAZILIAN LAW

PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS REFUGIADOS EN

EL DERECHO BRASILEO

Resumo:
Este trabalho versa sobre a proteo internacional dos refugiados
no ordenamento jurdico nacional, baseada no direito de asilo, o
qual se caracteriza como um dos princpios que regem o Brasil em
suas relaes internacionais, alm de estar previsto na Declarao
Universal dos Direitos do Homem (1948), em seu artigo XIV, que
dispe: todo homem, vtima de perseguio, tem o direito de pro-
curar e de gozar asilo em outros pases.

Abstract:
This paper discusses the international protection of refugees in
national law, based on asylum, which is characterized as one of
the principles governing international relations in Brazil, besides
being set in the Universal Declaration of Human Rights(1948),
in Article XIV, which provides: "Every man, from persecution have
the right to seek and enjoy asylum in other countries".

Resumen:
Este artculo analiza la proteccin internacional de los refugia-
dos en la legislacin nacional, sobre la base de asilo, que se ca-
racteriza por ser uno de los principios que rigen las
relaciones internacionales en Brasil, adems de estar establecido
en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), en

* Acadmica em Direito pela PUC-GO. Servidora do Tribunal de Contas dos Municpios do Es-
tado de Gois.

309
 el Artculo XIV, que establece: "Cada hombre, de la persecucin tie-
nen derecho a solicitar y obtener asilo en otros pases".

Palavras-chaves:
Asilo, direitos humanos, perseguio.

Keywords:
Asylum, human rights, persecution.

Palabras clave:
Asilo, derechos humanos, persecuciones.

SEO I - DIREITO DE ASILO

Histrico

O termo asilo deriva do grego asylon e significa stio

ou local inviolvel. A civilizao grega j utilizava o instituto do
asilo para proteger os perseguidos em seu territrio devido a fato-
res culturais, nos quais a hospitalidade se caracterizava como um
smbolo nobre na conduta de um povo. Outras civilizaes antigas,
como a egpcia e a romana, tambm utilizavam tal instituto como
forma de proteo a escravos fugitivos, soldados derrotados e acu-
sados de crimes.
O asilo foi previsto normativamente, pela primeira vez, na
Constituio Francesa de junho de 1793, a qual prescrevia, em
seu artigo 120, que o povo francs d asilo aos estrangeiros exi-
lados de sua ptria por causa da liberdade. Recusa-o aos tiranos.
(RODRIGUES, 2008)
O acontecimento mais marcante que se refere ao asilo foi
a Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Durante esse perodo,
houve um aumento significante do nmero de refugiados no
mundo, principalmente devido s atrocidades cometidas. Criou-
se, ento, o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugia-
dos (ACNUR), em 1950, que tem como principal misso assegurar
o bem-estar dos refugiados. Posteriormente, em julho de 1951, foi

310
promulgado o Estatuto dos Refugiados e, em janeiro de 1967, o
Protocolo de Nova Iorque.
A positivao da proteo internacional dos refugiados s
aconteceu nesse sculo e generalizou-se a partir da Declarao
Universal dos Direitos Humanos, de 1948, que passou a ser uma
orientao para a adoo de medidas protetivas de mbito regional
e global.
No continente americano, os textos sobre o Direito de
Asilo so: Conveno sobre Asilo (1928); Conveno sobre Asilo
Poltico (1933); Conveno sobre Asilo Diplomtico (1954); Con-
veno sobre Asilo Territorial (1954); Declarao Americana dos
Direitos Humanos (1948); Pacto de San Jos da Costa Rica
(1969); e a Declarao de Cartagena sobre os Refugiados (1984),
atualizada pela Declarao de San Jos sobre Refugiados e Pro-
tocolos, de 1994.
No ordenamento jurdico nacional, a Constituio Federal
de 1988, em seu artigo 4, estabelece a concesso de asilo pol-
tico como um de seus princpios das relaes internacionais. Alm
disso, o referido instituto rege-se tambm pela Lei n. 6.815/80 (Es-
tatuto do Estrangeiro) e pelos seguintes tratados internacionais:
Conveno sobre Asilo (assinada na VI Conferncia Pan-ameri-
cana de Havana, em 1928), Conveno sobre Asilo Poltico (ela-
borada na VII Conferncia Internacional Americana de Montevidu,
em 1933) e Conveno Interamericana sobre Asilo Territorial
(1954). J o instituto do refgio rege-se, no ordenamento jurdico
nacional, pela Conveno de Genebra sobre o Estatuto dos Refu-
giados (1951) e pela Lei brasileira n. 9.474/97.

Asilo e Refgio

O asilo, ou asilo poltico, definido como o acolhimento

de estrangeiro por um Estado que no o seu, em virtude de per-
seguies, praticadas por seu pas de origem ou por um terceiro
pas (BULOS, 2010, p.509). As causas motivadoras dessa perse-
guio so, normalmente, dissidncia poltica, livre manifestao
de pensamento ou, ainda, crimes relacionados com a segurana
do Estado, que no configurem delitos de direito penal comum.
Vanessa Oliveira Batista (1998, p. 51) dispe que:

311
 A natureza do direito de asilo dupla: por um lado tem-se a
questo poltica, que varia desde problemas internos dos Esta-
dos at questes de relaes internacionais, o que torna impos-
svel analisar o assunto sob a perspectiva puramente legal; por
outro lado, h a questo jurdica, uma vez que no universo da
lei que se reflete o problema do asilo, seja na interpretao e
aplicao das normas pertinentes pelo administrador, seja no
papel exercido pelos tribunais.

O asilo subdivide-se em: asilo diplomtico, concedido aos

estrangeiros nas legaes, sedes de misses diplomticas, resi-
dncia de chefes de misses, em navios de guerra e aeronaves
militares, de maneira provisria e em casos de urgncia. conce-
dido pelo tempo necessrio para que o asilado deixe o pas em
segurana, com as garantias oferecidas pelo governo do Estado
territorial; e asilo territorial, em que o estrangeiro acolhido no ter-
ritrio do Estado ao qual solicita proteo. Roberto Luiz Silva
(2010, p. 261-268) ensina que:

O asilo diplomtico uma forma provisria de asilo poltico, s

podendo ser concedido em casos de urgncia e pelo tempo es-
tritamente indispensvel para que o asilado deixe o pas com
as garantias concedidas pelo governo do Estado territorial, a fim
de no correrem perigo sua vida, sua liberdade ou sua integri-
dade pessoal, ou para que de outra maneira o asilado seja posto
em segurana. No h reciprocidade de tratamento dos Esta-
dos. concedido aos estrangeiros perseguidos no seu prprio
territrio, sendo feito em geral pela prpria representao diplo-
mtica onde se circunscreve a presena do estrangeiro, que
tambm, como legtima representante jurisdicional de seu Es-
tado, competente no s para classificar a natureza do delito,
mais ainda os motivos da perseguio. uma forma de exceo
plenitude que o Estado exerce sobre o seu territrio. Uma vez
adentrado o limite jurdico do Estado, o chefe da misso diplo-
mtica ou seu correspondente requerer o salvo-conduto, que
um pedido ao Estado persecutor para que o asilado possa se
retirar em condies de segurana do seu territrio. importante
ressaltar que o salvo-conduto apenas poder ser reivindicado se
o asilo for concedido regularmente e se o Estado no desejar
que o refugiado permanea em seu territrio. O asilo diplomtico
, portanto, forma preliminar de asilo territorial, uma vez que a

312
 pessoa ter de se deslocar a um porto ou aeroporto para em-
barcar para o Estado que lhe concedeu asilo. J o asilo territorial
consigna-se no direito de permitir que o Estado exera plenos
poderes, em seu territrio, tendo jurisdio exclusiva. Todo Es-
tado tem direito, no exerccio de sua soberania, de admitir den-
tro de seu territrio as pessoas que julgar convenientes, sem
que, pelo exerccio desse direito, nenhum outro Estado possa
fazer qualquer reclamao.

O refgio a proteo dada a todo indivduo que, devido

a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio,
nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, encontre-se fora
de seu pas de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-
se proteo de tal pas; que no tendo nacionalidade e estando
fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, no possa
ou no queira regressar a ele; ou que, devido a grave e generali-
zada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas
de nacionalidade para buscar refgio em outro pas. (BRASIL,
1997). Vanessa Oliveira Batista (1998, p. 51-52) considera que:

Existem diferenas conceituais entre o asilo e o refgio. O asilo

uma instituio jurdica que depende de soberania estatal, por-
tanto no um direito, posto que sua concesso depende do Es-
tado. O refgio uma figura prevista na Conveno de Genebra
de 1951, que obriga cada um dos Estados dela signatrio a no
rechaar quem solicite abrigo em sua fronteira. Enquanto o refu-
giado tem temor perseguio, o asilado encontra-se sob a pro-
teo limitada do Estado que o acolheu. O asilo compreende a
permisso de entrada e permanncia no Estado; o refgio, a proi-
bio de rejeitar aquele que est sendo perseguido.

Ainda no h um entendimento doutrinrio pacfico

acerca das diferenas entre os institutos do asilo e do refgio. Al-
guns doutrinadores, como Hildebrando Accioly, defendem que so
similares, mas distintos. Outros, como Roberto Luiz Silva, no co-
mungam de tal disposio, at mesmo pelo fato de ser utilizado
tanto o termo refgio ou asilo quanto refugiados ou asilados
polticos nas normas referentes ao assunto. Vale ressaltar a opi-
nio de Lopez Garrido (apud BATISTA, 1998, p.52):

313
 Entende Lopez Garrido que no cabe mais essa distino, por-
que tal dicotomia poderia sugerir que os poucos direitos de que
se beneficiaria o solicitante de refgio poderiam ser negados ao
que solicitasse o asilo, estabelecendo-se assim um desequilbrio
de tratamento entre um e outro. Seria mais conveniente ento
que se entendesse ambas figuras como graduaes diferentes
do mesmo conceito, qual seja, o direito de asilo. Este direito,
fundamental da pessoa humana, pode ser invocado por aquele
que perseguido, e se perfaz na acolhida e proteo por parte
de outro Estado que no seja aquele de que se est fugindo.
Desta forma, o refgio uma outra forma do asilo, embora te-
nham distintas denominaes.

O princpio do non-refoulement

O princpio do non-refoulement est previsto na Conven-

o de Genebra de 1951, em seu artigo 33, e se refere proibio
de rechaar ou expulsar o refugiado para territrios em que sua
vida ou liberdade seja ameaada devido a sua religio, raa, na-
cionalidade, opinies polticas ou grupo social a que pertena.
A doutrina tem entendido que esse princpio se aplica
tanto expulso quanto extradio do estrangeiro, visto que no
se pode extraditar algum para o Estado onde ele poder ser per-
seguido. Quanto entrada ilegal de estrangeiros nos Estados, o
artigo 31 do Estatuto dos Refugiados prescreve que no sero im-
postas sanes aos refugiados que neste ato incorrerem.
Vale ressaltar que o non-refoulement no absoluto, pois
o referido diploma legal estabelece excees a esse princpio, pois
no se aplica ao refugiado que por motivos srios seja considerado
um perigo para a segurana do pas ou que, tendo sido conde-
nado definitivamente por crime particularmente grave, constitua
ameaa ao Estado em que se encontre (CONVENO DE GENE-
BRA, 1951, artigo 33.2). Entretanto, existem alguns problemas re-
lacionados ao princpio do non-refoulement. Agha Khan (apud
BATISTA, 1998, p.61-62)aponta dois pontos fracos neste princpio:

O primeiro est relacionado com o aumento no nmero de pe-

ticionrios do estatuto do refugiado que pode gerar uma quan-
tidade de pedidos de asilo falsos ou de m-f, o que leva os

314
 Estados a enrijecerem sua prtica de admisso nas fronteiras;
o segundo, de ordem prtica, a dvida que pode suscitar a
aplicao do artigo 33 da Conveno, cuja redao no deixa
claro se o refugiado que est especificado no texto o que est
na fronteira ou o que j se encontra no territrio do Estado con-
tratante da Conveno.

Direito Humanitrio x Soberania do Estado

O direito de asilo est consagrado na Declarao Univer-

sal dos Direitos do Homem, em seu artigo XIV, in verbis:

1 Todo homem, vtima de perseguio, tem o direito de pro-

curar e de gozar asilo em outros pases.
2 Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio
legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por
atos contrrios aos objetivos e princpios das Naes Unidas.

A partir da promulgao dessa declarao, a preocupao

com a proteo dos direitos humanos passou a ser considerada
no apenas um assunto interno de cada Estado, e sim um inte-
resse comum a toda a comunidade internacional. Com a evoluo
do Direito Internacional, evidenciou-se a insuficincia da compe-
tncia nacional exclusiva para a resoluo de algumas situaes
de violao de direitos, e a Declarao Universal dos Direitos do
Homem foi o instrumento criado para buscar uma maior eficcia
na soluo desses conflitos.
No ordenamento jurdico de cada Estado, a proteo do
direito de asilo acontece quando convenes internacionais sobre
o assunto so recepcionadas pela Constituio de cada pas e
quando so estabelecidos mecanismos concretos que efetivam a
proteo interna aos refugiados. Nesse ponto, tambm podem se
manifestar interesses conflitantes: de um lado a comunidade in-
ternacional, e de outro, a soberania estatal. Vanessa Oliveira Ba-
tista (1998, p. 176) ensina:

Vrios bices criao de um instrumento de proteo interna-

cional j foram criados em virtude das razes de Estado, en-
quanto a Comunidade Internacional, por seu turno, j conseguiu

315
 avanos nessa mesma proteo por meio de interferncia nas
legislaes internas, como, e.g., a imposio do princpio do
non-refoulement. Este embate de foras a prpria essncia
do estatuto do refugiado.

Devido sua recepo nos ordenamentos jurdicos dos Es-

tados, o asilo firmou-se como instituio constitucional, o que demons-
tra que os Estados assumem-no como responsabilidade e aceitam
as consequncias de sua constitucionalizao, seja no mbito legis-
lativo, jurisdicional ou administrativo (BATISTA, 1998, p.177).
Porm, por mais que esteja previsto na Declarao dos
Direitos do Homem de 1948, o asilo ainda considerado um direito
do Estado, e no do indivduo, ou seja, no h a obrigao de con-
ceder o asilo, mas o faz se assim o desejar. A Resoluo n. 3.212
(XXII), de 1967, dispe:

O asilo direito do estado baseado em sua soberania; deve ser

concedido a pessoas que sofrem perseguio; a concesso do
asilo deve ser respeitada pelos demais estados, e no deve ser
motivo de reclamao; a qualificao incumbe ao estado asi-
lante, que pode negar o asilo por motivos de segurana nacio-
nal; as pessoas que fazem jus ao asilo no devem ter a sua
entrada proibida pelo pas asilante nem devem ser expulsas
para estado onde podem estar sujeitas perseguio ou repa-
triamento forado ao pas de origem. (ACCIOLY; SILVA E CA-
SELLA, 2010)

Devido a essa autonomia estatal frente ao direito de

asilo, a figura do refugiado , muitas vezes, equiparada do imi-
grante e surgem polticas internas de excluso ao estrangeiro. Isso
acontece devido, principalmente, invocao desse direito de m-
f, com o escopo de ultrapassar as fronteiras de pases desenvol-
vidos objetivando a imigrao. Este , certamente, um dos maiores
problemas relativos ao direito de asilo na atualidade. Vanessa Oli-
veira Batista (1998, p. 222) comenta:

No que se refere ao direito de asilo, percebe-se grande preocu-

pao com a ordem pblica e o bem-estar, principalmente dos
pases desenvolvidos. H a ideia fixa de que o fluxo imigratrio,

316
 to vinculado ao problema do asilo, s ser resolvido pelo en-
durecimento das polticas de estrangeiros. Na verdade, o que
existe a crise de um modelo estatutrio j ultrapassado pelas
mudanas sociais e histricas. As propostas de ao determi-
nadas pela Conveno de Genebra foram, em seu tempo, pen-
sadas para se adequar a uma situao que hoje est totalmente
modificada. O problema do asilo atualmente sua massificao.
Conter essas avalanches do Terceiro Mundo se resolver com
o auxlio necessrio para que os pases em desenvolvimento
possam promover mudanas estruturais que fixem seus nacio-
nais em seus territrios.

Conclui-se, ento, que necessrio que a concesso de

asilo deixe de ser uma deciso soberana do Estado e se torne uma
obrigao, para que esse instituto atinja o seu real objetivo: dar
proteo a seres humanos que esto tendo os seus direitos fun-
damentais violados por seus iguais.

SEO II REFUGIADOS

Clusulas de Incluso

De acordo com o artigo 1 da Conveno das Naes Uni-

das relativa ao Estatuto dos Refugiados (1951), emendado pelo
Protocolo de 1967, existem quatro exigncias bsicas para se ad-
quirir o status de refugiado: fundados temores de ser perseguido;
perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo
social ou convico poltica; encontrar-se fora do pas de sua na-
cionalidade; e no poder ou, em virtude desse fundado medo, no
querer valer-se da proteo desse pas:

a) Fundados temores de ser perseguido. Engloba tanto

aspectos objetivos quanto subjetivos. Tem-se o elemento subjetivo
da avaliao do pedido quando o Estado receptor determina a ve-
racidade das declaraes dos solicitantes de asilo, com base na
noo de temor; j o elemento objetivo caracteriza-se na funda-
mentao do temor em determinada situao.
Perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade,

317
 grupo social ou convico poltica. A noo de raa est contida
no artigo 1 da Conveno Internacional sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Racial, o qual conceitua dis-
criminao racial como qualquer distino, excluso, restrio ou
preferncia, baseadas em raa, cor, descendncia ou origem na-
cional ou tnica (BATISTA, 1998, p.74) que tem por escopo impe-
dir a completa eficcia dos direitos humanos;

b) Encontrar-se fora do pas de sua nacionalidade. Com

relao a esse requisito, no so admitidas excees, visto que a
proteo da Conveno de Genebra no se aplica quele que
ainda esteja em seu pas de origem. Vale ressaltar que o asilo di-
plomtico, instituto muito utilizado na Amrica Latina e que consiste
na acolhida aos perseguidos polticos por embaixadas estrangei-
ras no territrio do Estado de origem, uma situao distinta, haja
vista que, nesses casos, embora a embaixada esteja localizada
no Estado de nacionalidade do solicitante de asilo, no se submete
a sua jurisdio;

c) No poder ou, em virtude desse fundado medo, no

querer valer-se da proteo desse pas. No poder ser protegido
consiste na recusa, por parte do Estado de origem, de proteger
seu nacional, no oferecendo benefcios que so concedidos
maioria de seus cidados. No querer a proteo se caracteriza
pelo fundado medo de ser perseguido.

Clusulas de Excluso

A Conveno de 1951, em seu artigo 1, sees D, E e

F contm circunstncias aplicveis a pessoas que, mesmo que
preencham os requisitos contidos no artigo 1, no podem se be-
neficiar do status de refugiado. Essas pessoas se dividem em trs
grupos:

a) beneficirios de proteo ou assistncia por parte de

um organismo das Naes Unidas que no seja o Alto Comissa-
riado das Naes Unidas para Refugiados ACNUR;

318
 b) os denominados refugiados nacionais, ou seja, aque-
les cujo pas de acolhida possui populao de origem tecnica-
mente igual do aspirante ao asilo. Essa clusula de excluso foi
criada para proteger os que fugiram da extinta Alemanha Oriental;

c) por ltimo, as pessoas que no merecem proteo inter-

nacional, ou seja, aqueles que cometeram crimes contra a paz, cri-
mes de guerra, crimes contra a humanidade, crime grave de direito
comum ou atos contrrios aos fins e princpios das Naes Unidas.

Clusulas de Cessao

As chamadas clusulas de cessao fundamentam-se no

princpio de que a proteo internacional no deve ser mantida
quando deixe de ser necessria ou no mais se justifique e defi-
nem as condies sob as quais uma pessoa que se beneficia do
estatuto de refugiado deixa de fazer jus a ele. Esto enumeradas
no artigo 1, C, da Conveno de Genebra, in verbis:

(1) Se voluntariamente voltar a pedir a proteo do pas de que

tem a nacionalidade; ou
(2) Se, tendo perdido a nacionalidade, a tiver recuperado volun-
tariamente; ou
(3) Se adquiriu nova nacionalidade e goza da proteo do pas
de que adquiriu a nacionalidade; ou
(4) Se voltou voluntariamente a instalar-se no pas que deixou
ou fora do qual ficou com receio de ser perseguida; ou
(5) Se, tendo deixado de existir as circunstncias em conse-
quncia das quais foi considerada refugiada, j no puder con-
tinuar a recusar pedir a proteo do pas de que tem a
nacionalidade;
Entendendo-se, contudo, que as disposies do presente par-
grafo se no aplicaro a nenhum refugiado abrangido pelo par-
grafo (1) da seo A do presente artigo que possa invocar, para
se recusar a pedir a proteo do pas de que tem a nacionalidade,
razes imperiosas relacionadas com perseguies anteriores;
(6) Tratando-se de uma pessoa que no tenha nacionalidade,
se, tendo deixado de existir as circunstncias em conseqncia
das quais foi considerada refugiada, est em condies de vol-
tar ao pas no qual tinha a residncia habitual;

319
 Entendendo-se, contudo, que as disposies do presente par-
grafo se no aplicaro a nenhum refugiado abrangido pelo pa-
rgrafo (1) da seo A do presente artigo que possa invocar,
para se recusar a voltar ao pas no qual tinha a residncia ha-
bitual, razes imperiosas relacionadas com perseguies ante-
riores; [...] (ACNUR, s/d)

Problemas

Atualmente, os maiores problemas relacionados com o

estatuto jurdico dos refugiados so a admisso do refugiado, a
qualificao do pretenso refugiado, a definio do status do solici-
tante de asilo e as possibilidades de sano que pesam sobre o
refugiado.

Admisso do refugiado

De maneira resumida, para a determinao da condio

de refugiado, conforme o Manual do Alto Comissariado das Na-
es Unidas, so deveres do requerente e do examinador:

(a) O requerente dever:

(I) Dizer a verdade e apoiar integralmente o examinador no es-
tabelecimento dos fatos referentes ao seu caso.
(II) Esforar-se por apoiar as suas declaraes com todos os
elementos probatrios disponveis e dar uma explicao satis-
fatria em relao a qualquer falta de elementos de prova. Se
necessrio, ele deve esforar-se por obter elementos de prova
adicionais.
(III) Fornecer todas as informaes pertinentes sobre a sua pes-
soa e a sua experincia passada com o detalhe necessrio para
permitir ao examinador o estabelecimento dos fatos relevantes.
Deve-lhe ser solicitado que d uma explicao coerente de
todas as razes invocadas que fundamentam o seu pedido de
condio de refugiado e deve responder a todas as questes
que lhe so colocadas.
(b) O examinador dever:
(I) Assegurar que o requerente apresente o seu caso de forma
to completa quanto possvel e com todos os elementos de
prova disponveis.

320
 (II) Apreciar a credibilidade do requerente e avaliar os elementos
de prova (se necessrio, dando ao requerente o benefcio da
dvida) a fim de estabelecer os elementos objetivos e subjetivos
do caso.
(III) Relacionar estes elementos com os critrios relevantes da
Conveno de 1951, de modo a obter uma concluso correta
sobre a concesso da condio de refugiado ao requerente.
(ACNUR, s/d)

Qualificao do refugiado

Nesse caso, h a necessidade de se examinar os requi-

sitos para ser refugiado, ou seja, as clusulas de incluso, exclu-
so e cessao, j mencionadas anteriormente.

Definio do status do solicitante de asilo

Nesse quesito, o grande problema delimitar quais so

os direitos civis, econmicos ou sociais de que se pode beneficiar
um refugiado. So direitos dos refugiados, segundo a Conveno
de Genebra de 1951 (BATISTA, 1998, p. 84-89):

a) Documentos de identidade e viagem;

b) No afetao dos direitos anteriormente adquiridos no
Estado de origem pelo fato de terem sido rompidos os vnculos
com o pas de nacionalidade atual ou anterior;
c) Residncia em qualquer parte do territrio do Estado
acolhedor (na maioria das legislaes nacionais);
d) Permisso para trabalhar;
e) Benefcios sociais (como assistncia do Estado, acesso
aos estabelecimentos educacionais, sade pblica);
f) Na maioria dos pases os refugiados podem exercer ati-
vidades polticas;
g) Naturalizao, se assim desejar e de acordo com a lei nacional;
h) Extenso dos benefcios do estatuto famlia do refugiado;
i) Direito de retornar ao pas de asilo se nenhum outro Es-
tado estiver preparado para receb-lo.

Vale ressaltar que entre os deveres dos refugiados est o de

321
 se conformar com as leis e regulamentos, assim como as medidas to-
madas para a manuteno da ordem pblica do pas de asilo (artigo 2
da Conveno de Genebra de 1951) (BATISTA, 1998, p. 88).

Possibilidades de sano que pesam sobre o refugiado

Existem trs tipos de sano que recaem sobre os estran-

geiros e que podem obrig-los a deixar o territrio do pas em que
se encontram: devoluo, expulso e extradio.

Entende-se por devoluo a sada obrigatria do territrio na-

cional quando nele se penetrou ilegalmente. S pode ser apli-
cada ao que deseje solicitar o asilo ou refgio, mas que tenha
recebido recusa ao seu pedido. Neste caso, a entrada ilegal no
pas pode resultar em rechao para fora das fronteiras, podendo
o interessado recorrer ao princpio do non-refoulement. A extra-
dio, medida repressiva da delinquncia, adotada sob a
gide da cooperao internacional, e objetiva evitar que pessoa
condenada por crime comum em um pas e em outro foragida
se veja livre de cumprir a pena, pelo simples fato de no se en-
contrar no territrio de Estado onde tenha cometido a infrao
penal. Cabe ressaltar que no h extradio para crimes polti-
cos, e que a inobservncia deste preceito poderia desvirtuar as
finalidades do instituto do asilo. E, por fim, denomina-se expul-
so a medida adotada quando se queira enviar para fora das
fronteiras nacionais, o estrangeiro que j tenha residncia re-
gular no territrio do Estado por determinado perodo de tempo.
Tal medida, que tem carter preventivo, tomada quando seja
necessrio assegurar a ordem pblica e a segurana nacional.
Esta a principal penalidade contra estrangeiros que pesa
sobre os refugiados.

A situao dos refugiados no mundo

O nmero de refugiados no mundo enorme. Dados de

2010 informam que existem 33,9 milhes de pessoas sob o dom-
nio da ACNUR, dentre as quais: 10,5 milhes de refugiados, 837
mil solicitantes de refgio, 197 mil refugiados retornados, 14,6 mi-
lhes deslocados internos, 2,9 milhes de deslocados internos re-
tornados, 3,4 milhes de aptridas, alm de 1,2 milhes de

322
pessoas que no se enquadram nessas classificaes, mas esto
sob a responsabilidade do Alto Comissariado das Naes Unidas
para Refugiados (ACNUR).
Antnio Augusto Canado Trindade, no Caderno de De-
bates 3 sobre Refgio, Migraes e Cidadania, dispe:

Avanos nesse domnio, entretanto, somente sero atingidos

com uma radical mudana de mentalidade, e maior conscincia
das crescentes necessidades para proteger os direitos bsicos
dos migrantes. Em qualquer escala de valores, consideraes
de ordem humanitria devem prevalecer sobre aquelas de
ordem econmica ou financeira, sobre o alegado protecio-
nismo do mercado global e sobre rivalidades entre grupos.
H, definitivamente, uma crescente necessidade para situar os
seres humanos no seu devido lugar, certamente acima de capi-
tais, bens e servios. Esse um dos maiores desafios do
mundo globalizado no qual vivemos, da perspectiva dos direi-
tos humanos.[...] a conscincia humana que melhor governa
as relaes entre os seres humanos, quer seja individualmente,
quer seja entre grupos. a conscincia jurdica universal que
guia o Direito Internacional, como sua derradeira fonte material,
que o move adiante, para responder s crescentes necessida-
des de proteo do ser humano e para alcanar o objetivo b-
sico de realizao da justia (TRINDADE, 2008).

SEO III DIREITO DE ASILO NO ORDENAMENTO JUR-

DICO BRASILEIRO

ACNUR E CONARE

O Brasil sempre teve um papel pioneiro na proteo inter-

nacional dos refugiados. Foi o primeiro pas do Cone Sul a ratificar
a Conveno de Genebra de 1951, no ano de 1960, e foi ainda
um dos primeiros pases integrantes do Comit Executivo do
ACNUR, responsvel pela aprovao dos programas e oramen-
tos anuais da agncia. O tema no pas regido pela Lei n. 9474/97,
a qual considerada uma das mais abrangentes e atualizadas do
mundo.

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 As qualidades da Lei 9.474/97 encontram-se principalmente em
trs aspectos: (1) um instrumento exclusivo sobre o tema dos
refugiados, o que no ocorre em outros pases que ou no tem
regras especficas para refugiados ou as tm dentro de uma lei
geral sobre imigrao, (2) traz uma definio mais abrangente
do termo refugiado, possibilitando proteo a um maior nmero
de pessoas, como mencionado e (3) traz regras de devido pro-
cesso legal, mesmo em se tratando de um procedimento admi-
nistrativo, com a necessidade de fundamentao da deciso e
com a possibilidade de recurso (BRASIL, s/d).

Entretanto, mesmo o Brasil sendo internacionalmente re-

conhecido como um pas acolhedor, os refugiados ainda encon-
tram dificuldades para se integrar comunidade. Os principais
obstculos encontrados so a lngua, a cultura, dificuldade em con-
seguir emprego, acesso educao superior e aos servios p-
blicos de sade e moradia (ACNUR, s/d).

Atualmente, o Brasil possui 4.401 refugiados de 77 nacionali-

dades diferentes: a maioria de angolanos (38%); em segundo
lugar esto os colombianos (14%), seguidos de cidados da Re-
pblica Democrtica do Congo (10%). O procedimento para so-
licitar asilo no pas regido pela Lei n 9474/97 (CONSULTOR
JURDICO, 2011).

O artigo 11 da referida Lei n. 9474/97 criou o Comit Na-

cional para os Refugiados (CONARE). um rgo de deliberao
coletiva inserido no mbito do Ministrio da Justia e constitudo
por representantes das seguintes pastas: Justia, Relaes Exte-
riores, Trabalho, Sade, Educao e Desporto. Somam-se a eles
um representante da Polcia Federal e um da Critas, organizao
no governamental ligada Igreja Catlica, que se dedica as-
sistncia e proteo de refugiados no Brasil. Tambm est pre-
sente no Comit, com direito a voz e sem voto, o Alto Comissariado
das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR). Todos os mem-
bros do CONARE so indicados pelo Presidente da Repblica,
aps a indicao dos rgos aos quais representaro, e exercem
a funo sem remunerao.
As competncias do CONARE esto elencadas no artigo

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12 da Lei n. 9474/97, quais sejam:

Art. 12. Compete ao CONARE, em consonncia com a Conven-

o sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, com o Protocolo
sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 e com as demais fon-
tes de direito internacional dos refugiados:
I - analisar o pedido e declarar o reconhecimento, em primeira
instncia, da condio de refugiado;
II - decidir a cessao, em primeira instncia, ex officio ou me-
diante requerimento das autoridades competentes, da condio
de refugiado;
III - determinar a perda, em primeira instncia, da condio de
refugiado;
IV - orientar e coordenar as aes necessrias eficcia da pro-
teo, assistncia e apoio jurdico aos refugiados;
V - aprovar instrues normativas esclarecedoras execuo
desta Lei (BRASIL, 1997).

Para garantir a assistncia humanitria e a integrao dos

refugiados, o ACNUR, alm do CONARE, atua tambm em par-
ceria com diversas organizaes no governamentais (ONGs) em
todo o pas. So elas: a Associao Antnio Vieira (ASAV), a C-
ritas Brasileira, a Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro, a C-
ritas Arquidiocesana de So Paulo, o Centro de Direitos Humanos
e Memria Popular (CDHMP) e o Instituto Migraes e Direitos Hu-
manos (IMDH). Alm disso, a Critas trabalha ainda com outras
instituies, tais como: SENAI, SESI, SESC, SENAC, INSTITUTO
DE PSIQUIATRIA/HC, UniFMU, entre outros.

Solicitao de Asilo

O CONARE o rgo responsvel por analisar o pedido

e declarar o reconhecimento, em primeira instncia, da condio
de refugiado. ele o organismo que toma todas as decises em
primeira instncia quanto aos refugiados, sendo o responsvel
tambm por decidir a cessao e a perda da condio de refu-
giado. responsvel, ainda, pela implementao das polticas p-
blicas para os refugiados no Brasil e por meio de suas resolues
normativas estabelece regulamentaes sobre o procedimento de

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 refgio no Brasil visando sua melhor implementao.
A deciso pelo reconhecimento da condio de refugiado
ser considerada ato declaratrio e dever estar devidamente fun-
damentada. Proferida a deciso, o CONARE notificar o solicitante
e o Departamento de Polcia Federal para as medidas administra-
tivas cabveis.
No caso de deciso positiva, tratada no Captulo IV da Lei
n. 9474/97, haver duas consequncias principais, quais sejam:

A primeira delas a comunicao da deciso Polcia Federal

a fim de que esta proceda s medidas administrativas cabveis,
incluindo-se entre elas a comunicao sobre a deciso feita por
essa ao rgo competente para que se proceda ao arquiva-
mento de qualquer processo criminal ou administrativo pela en-
trada irregular no pas. A segunda consequncia decorre da
comunicao da deciso ao solicitante de refgio, agora refu-
giado reconhecido pelo governo brasileiro, para que o mesmo
seja registrado junto Polcia Federal e possa ento assinar o
Termo de Responsabilidade e solicitar o seu Registro Nacional
de Estrangeiro. Ou seja, a partir da deciso de reconhecimento
o refugiado est autorizado pelo governo brasileiro a gozar de
sua proteo e a viver em nosso territrio legalmente. Cumpre
ressaltar que a deciso de reconhecimento declaratria e no
constitutiva, ou seja, que se entende que o solicitante que tem o
seu pedido de refgio reconhecido j era refugiado antes mesmo
da deciso, servindo esta apenas para declarar o direito pro-
teo de que o mesmo j era titular anteriormente. O que faz de
um indivduo um refugiado so as condies objetivas de seu
pas de origem e/ou de residncia habitual das quais decorram
um fundado temor de perseguio, e no o ato do governo bra-
sileiro que reconhece o pedido de refgio (BRASIL, s/d).

No caso de deciso negativa, h a previso legal de re-

curso contra a deciso proferida no Captulo V da Lei 9474/97.
Essa possibilidade baseia-se na exigncia da referida lei de que
as decises negativas do CONARE sejam fundamentadas e
que tal fundamentao conste na notificao entregue ao soli-
citante de asilo. Nesse caso, o procedimento a ser seguido ser
o seguinte:

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 O recurso no revestido de formalidades, podendo ser elabo-
rado pelo prprio solicitante. As nicas exigncias so o fato de
que deve ser dirigido ao Ministro da Justia, no prazo de quinze
dias a contar da data do recebimento da notificao, a quem ca-
ber decidir em ltima instncia sobre o pedido de refgio. Du-
rante a anlise do recurso o solicitante pode permanecer em
territrio nacional, gozando das prerrogativas do protocolo pro-
visrio. Uma vez tomada a deciso, o Ministro da Justia notifica
ao CONARE para que o mesmo d cincia ao solicitante e
Polcia Federal. Caso o recurso seja provido, o solicitante re-
conhecido como refugiado e passa pelo procedimento descrito
anteriormente de registro junto Polcia Federal. Caso a deci-
so do CONARE seja mantida, e o recurso improvido, a lei
prev que ficar o solicitante sujeito legislao de estrangei-
ros, no devendo ocorrer sua transferncia para o seu pas de
nacionalidade ou de residncia habitual, enquanto permanece-
rem as circunstncias que pem em risco sua vida, integridade
fsica e liberdade. Estando sujeitos legislao de estrangei-
ros, e, em sua maioria, tendo ingressado no pas irregularmente,
em caso de recusa definitiva os solicitantes so notificados a
deixar o pas (BRASIL, s/d).

CONSIDERAES FINAIS

De acordo com o Ministro do Supremo Tribunal Federal

Marco Aurlio Mendes de Farias Melo:

O Brasil importa-se com os refugiados e, na medida de sua ca-

pacidade, acolhe-os comprometendo-se a lhes dar assistncia
compatvel quela dispensada aos nacionais. Numa poca em
que as fronteiras se fecham num pavor xenfobo nunca visto,
em que sangrentas guerras destroam cruelmente etnias
quase inteiras e os dios raciais e religiosos se acirram para
levar cada vez mais a mortes e destruio, o gesto de boa von-
tade brasileiro resplandece como estrela de primeira grandeza
para quem, defendendo o primordial dos direitos, o nico que
lhe restou - a prpria vida -, luta como autntico heri para man-
ter a derradeira gota de esperana e, com dignidade, recome-
ar (BRASIL, s/d).

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 Portanto, o asilo o instrumento de resgate dos direitos
humanos fundamentais, da dignidade da pessoa humana. Conce-
der asilo atualmente salvar as vidas de milhares de pessoas que
sofrem as mais variadas leses aos seus direitos fundamentais
em seus pases de origem. As necessidades gerais devem ser co-
locadas alm dos desejos individuais de cada Estado receptor,
haja vista ser a vida um bem jurdico digno de proteo irrestrita.

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