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J~ t ' .tS:
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 DEMOCRACIA

REPRESE.NT ATIVA
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DO VO'l:O E D MODO DE VOTAR

por 1
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J:-F . . DE BRAS t{ '

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GUILLARD, AILLJ\ UD & O_

I
Casa edil01a e de commisso
96, bould Montparnasse, 96 Filial : 242, r~a Aurea,, 'l 0
PARIS LISBOA
 J~-/z. 8 (~ 1 J
- f3~A5l :rttt
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30 6D~ -

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 > :

. ..,

Prin~ipae~ inq_orreces

onde est - no povo,

~o povo.

Pgina 114, lfnha 26-, onde est - al{ereres, leia-se

- alferezes.

Pagina 165, linha 10, onde est- os exceder, leie,-.se

-o exceder.

_,. ~ :Pagina 207, linha 26,onde est- preponderencia, teia-

s - preponde1ancia.

Pagina 275, linha 12,. onde estr- cmpos, leia-se

-'- cargos.
 -, Este.livro, gem _do na pura intenco do a:perfei'-
oamento da nossa Republica, eu 'o consagro .aos
leaes e verdade~ros demfJcratas a cujo lado esfor-
adamente lidei na mais gloriosa epocha.do part~do
. republicano'. O trf}pel dos desvairamentos e paix es
, do dia, a sedu'co da novidad~ extravagante po- :
dem havm dispersado espritos frageis, d'entre os
valentes que .constituiam a nobre cohorte. Mas e~
confio em que esta voltar a reunir-se debaixo qa
f
bandeira historica/e a esse nucleo fecundo corre-
ro.em gran1,e numero bons pat1io,t c~s de todas as
procedencias. Quanto;!.mim, a maior, mais intima
e intensa preoccupao 49 .1!!inh'tl; vir}.frP1f._bjica--:'""' e
. continua? semp?, embora distandad:o do centro
de actividade, ~ servir com dedicao a li,agrada

Il
causa, .tendo cada vez mais viva a espe1anct de
volver um dia, no mui remoto, armado da mesma 1
f e da somma de m9dera e experiencia que o
conhecimen~o do mundo infund,e,., retoma'r o posto
em que outr'ora servi e que' no quero que se-consi-
dere abandonado.
A. B.

' \

Rio de Janeilo: agosto if-e 1893.

r
l ~-..l...-~-...:....;..~:,__......_ _ _~-------
'

~~
EPIJ\fl-~ . -
- As pessoas' crue e-ram a pnme1ra edi0
_d' esta 0bra, e nella encontraram algum me-
rito, bem como . as que houverem vistq a se-
gunda publicada em .. ~uenos Aires, em
lngua cast~lhana, - devem examinar e ta
terc~ira . Ella contm o dobro do desep.-
volvimento da primeira e alguma co,usa
mais do que a segunda. No quer istodi-
zer qtre se - tenham amontoado palavras
sobre as mesmas primitivas obse~vaes ;
pelo contrario, seguinds> sempre o meu
methodo e tendencia de encerrar muitas
ideias em po~co discurso; tive de cortar
alguma superfluidade das outras edies.
O que ayolu.ma esta augmento de materia,
e no de frma : A obra cresceu~ no in-
chou.
A primeira edio foi muitssimo in co~, ~

.
'
 8 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA -

pleta. Escripta em oito dias, foi impressa

CO!Jl pouco cuidado. Destinava-se a servir
como de exposio de motivos ao' projecto
de li que offereci Camara dos Deputados
no dia 19 de agosto de 1893. Rebentou nesse
momento a revolta naval. O projecto no
se discutiu, nen o' livro leu-se.
Tornando ao meu posto dipl?matico na
Capital Argentina, levava commigo poucos
exemplares d'essa primeira edio; distri-
. elles illustres
btii~os a .algu_ns migos, entre
homens polticos e escriptores . O accolhi-
. - mento que sem excepo dam ao meu tra-
batho, os lou-vores ela imprensa e principal-
mente a opinio por muitos manifestada ele
que as concluses da Democracia Repre-
sentativa tinham exacta applicao a toda-a
Amerjca Latina, fizeram-me pensar em uma
edio hespanhola .. D'esta eD;carregou-se o
meu elistinctissimo amigo D. Barto lom
.Mitre y Vedia, director do grande diario La
Nacion e um dos escriptor.e~ nis brilhan-
tes da nossa America. J nesse tempo eu
havia preparado. uma segunda ed.io bra~i-
 I -
-
"-
'
. 'J'ERCEIRA EDIO

leir&,' corrigndo muitos descuidos. da pri-

.. . meir,a e' alargando o campo da obse:r:vaao, -
que a escassez de tempo amesquinhra a-n.,.
tes. A verso para o hespanhol fez-se pelos .
originaes deBtinade>s a ess'a segunda edio
brasileira, que j agora n-o mais appare- .
- cer. O successo da obra no extrang.eir6
contras-tou. singular . e ' consoladoramente ~
com o si.lencio qe mez(Ols antes me havia ,
accolhido .na' Patria.
.
Cessou, entretanto, no Brasil o p'eriodo
agudo da luc.ta materia,l. Adormece o ca-
nho; a . intelligencia desperta. O livrinho,
que ento . no foi lido , 13 do qual os jor'nes
mais . cortez~s disseram aperiaf3 recepe..:
rrios . e . agradecemos 1 )) , aca'Q de inspirar .
ao Senado um. projecto de ,li para regular -
?-S eleies municjpaes da Capital Fe'deral. _
Approvado _ nessa Camara, foi impugnado
na . outra, onde com ' a maior tristeza acab_o

Y Qu,~ me conste, fizerll:lll exc~p;> a esta rgra um, pe:rio-

dico do interior de Minas, que transcreveu capitulas da
obra, e A' Sema-n.a, do Rio,' dirigida pelo meu velho a mi go
Valentim Magalhes, que deu uma no ticia da redaco e
otra ass_igna,da p~lo distincto escriptor, sr. Ararip'e Juni-or.
1.

'-
 JO DEM?CRACIA: RE!"RESENTATIVA

de reconhecer, pelas folhas do Rio, que te.ve

de naufragar dian~e da upposio de dois
dignos deputados, que , a julgar pelos dis-
'crsos .que prononciaram, em meio do
silendo du.s seus colleg).s, no tiveram ,c-~m
pleta omprehenso d. ob.ra que atacaram.
,:So.entretanto, .dois brasileir0s intelligentes
, e virtuosos, uni d.'elles antigo apostolo da
Republica, .p rofessor de direito o outro :
ambos 'tm sufficiente elevao moral e
intellectual, para no vacillarem em fazer-se
br.evmente
. . . convictos da causa
defensores
qu11 ac~ba~ de combater, ~vocando contra
elia, por uma, f~ tal confuso de ide ias, e:Xc-
'tamente as qualidades que a recommendam.
A esses dignos deputadosa minha conce.po
eleitoral pareceu complic.acla e capaz ele
pro4,uzir infus'tias. Quan.doho~veremmedi
tado sobre ella com-esprito mais tranqJiillo,
' estou segl!rb de que reconhecero que in-
~ -verterm a pyra~i~e.
. Nessas condi{5es, parecu-me rir.gente
propo.rcionar um conhecimento mais exacto
da cousa. Aos originaes da segunda edio
 :TERCEIRA EDIO 11 -

(que ~niente- se deu em . hespanhol) fiz

varios ret9qes; escrevi captulos novos e..:,
d~i aos .~ti~os o desenvlyimento que a
continua meditao sobre o assumpto acn- ,
selho'u-me ; ao appendice final ajunctei
docum~ritos de controversi~, destinados a
esclarecer .a 'c01Iiprehenso da dnitrina;
ahi tem l~gar o.pouco que pude colher da '
discuss'Q havida' n'o Parlamento brasilir. ' .
lnfeli'zmen.t no conheo . discurso ~lgum -
pronunciado no . Senado em defeza do .
projecto,' e que produziu na Camara o
intellig~~te cleput.'aclo paulista ,c sr: :, Cin- .,
cina;to Braga, .est to p1al- resumido no
l;iiar~o elo Congresso, qu.e melhor re'nun- .c
ciar a ,reproduzil-o. Todavia, atravez das
cle[lciencis . d' esse resumo, .v-se que o,
talentoso orador . defendeu-se com , a;rgu-
mentos irrespondiveis e irresponcljdos.
O leitor encontrar tambem no all~dido
_appendice o parecer-da commisso ele le,gis:
laao _e justia do qenado, rebat~~clo as
allegae~ (no s.o ll:rgumentos) ela mesma,.
comll}isso cla'amara. ~'uma pea acl,m i-
 . ~-

' < i2 DEMO'CRA.CIA. REPRESENII'A. TI'VA

ravel . de lucidez, preciso e sobriedade . .

.!

Sej qual fr neste momento a sorte ~~

-; g,eneros iniciatiya d~ ~errado,, bastcir a
' -:existe-n cia de-tal 'documento n_os annaes do
nosso. Par-lamento para que se possa con_fiar
i . ~ om a maior segurana que a victoria tem
-:de vir e no est longe. ' -
.
A. B. >

' .'

Paris, jo de janeiro de 1895.

-. P.-S. - Os jornaes que acabq ele . receber

. do Rjo traze.m a notici~ ele que o projecto do
, _ Senado fi afinal transfor.liwdo em lei, infe-
.. ~~zmente com os clef~itos, apontados no Appen- ~
di<~.- Taes defeitos no prejudicam a es'Sencia
:ela ide ia~ mas no -ha d Jtegar que podem
~ont'ribuir para que
a primei/a experiencia .
-no .seja satisfactoria. ,

.\
 .,
. /

'o CONSENSO DS' EXTRANHOS

/

Penso que o escriptor consciente no deve

rec~mmendar s~as' obras com louvores qu'e a
benevoencia dos outros -lhe c~ncda . Bastante
. feliz para ter sempre, desde a mais tenra id.d~,
merecido espontaneas palavras de. anima:o
de espritos superioresao meu, .a proposito dos
trabalhos qu'e tenho publica9-o, jamais apa--
drinhei-os com taes encoml.os,
.
apezarda profun-I
/ 9-a . emo~o que ell!?s.sempre me pro_duzem. E'
- que considero uma e~pecie de -falta ele sinceri-
d~e ~ara. c~m o publico bus~r attrahir-lhe ~
atteno por outracousaqueno seja a propri.
s~bst?-ncia. da obrq,, O ~eu exclusivo merito in- y
trinseco.
Publicando em frente d' este volume qs _
. r
excerptos de cartas que se vo ler, n julgo
abrir excepo , regra :no se tracta de. fazer
o elogio da habilidade do g,uctor, seno de
exaltwr os me_ritos ele uma pro,posio de -lei,
cuja prompta aclopo eolsidera-se necssaria

' '
 . '. ~

14 DEMOCRACI REPRESENTATIVA

ao progresso da Republica. Esquea-se a pessoa;

e ainda o 'q ue t~' ella se diz aribua-:-se .: ideia. ~
Quando' fr verificado que essa ideia mereceu
a~ sano de tantas intelligencias supe:r;iores e
i.mparciaes', tal vez se rompa em beneficio d' ella
. a desanimadora continuidade com que se realisa
sempr~ a senten~ do Christo, que - .ni'ngucrn
_ propheta na propria terra. .
. D'estes fragmentos exclui tudo o que foi pu-
blicado pela imprensa, que seria niateria de-
masiado copiosa, sem ter o ;mesmo interesse de
depoimentos particulares, que pela primeira ,
v'ez se divulgam.
I

Nesta ordem mesmo, elimino alguns que no

contm mais do que cmprimentos e louvores,
pessoaes.

H e hojeado con gran placer . su int.eresanfe obra. ,

D.emocracia Rep1esentativn. Ud. ha agotado la materia
con mucha ilustracJ! y exacto criteri.
' .
(De uma carta do sr. C. PeUegrini, ex-
presidente da Republica, Argentina:.)

Je vous remercie de votre envoi, et il m'est peine

ncessaire de vous clire les vreux que je forme pour
que vos effort.s en fav'eur d'un cause qui m'est si
chre soiertt curonns de 'suces.
J'apprcie spcialement dans votre projet de loi le
mode de. rdaction de~ bulletins,, qui permet de runir.
 O CONSENSO DOS EXTRANHOS 15
deux iours de scrutin en un seul, et d'viter ainsi un '
drarigem~nt i~utjle des ~lecteurs. ,
J'ai' eu le privilge d'entreten rEmperer Dom
- Pedro de la question lectorale et -!l'apprendre de s .
bouche qu'il tait un partisan tr~s convaincu . de la
repr:sentation proportionnelle. C'est Gen;ve que
nus avons parl de ce sujet, .et i.! m'a crit plus ta~:d
une lettre renfermant les lignes suivantes ~ qui me
paraissent de nature vous intresser :
cc L'idal du systme' de votation serait celui ou
tous ceux qui jouis:;ent de ce droit pourraient, .u
rn'oyen du quotient lectoral, envoyer des reprsen-
tants de chaqqe opinion. )) ' _ .
(De iima 1carta de Mr. Ernes t Navie.)

Muy agradecido estoy a su valioso obsequio. Le

colocare en e! sitio que !e corresponde, en mi biblio-
teca de estudio. .
Con su libro, en ,qul;'l f.e her~a~a la ciencia con ei
patriotismo sincero l a~ ienta Ud. ~na bateria contra
el grande enetnig.?... .. ,
(De uma carta do sr. Adolfo Da vila, prin-.'
La
cipal re'dactor .de ,P?'e?~sr], de B.-Aires.) -

Li com prazer e proveito o livrinho de V. Ex. Claro,

sobrio, tocan.do os pontos fundamentaes, mostra
ser de quem meditou, sem servilismo de espirito, no
intrincado problema eleitoral.
(De uma carta do Sr. J. J. Rodrigues de
Freitas -Porto, 20 de fevereiro de 94.)

Su obra es tanto mas estimable cuanto que en la

importante materia que trata hay trabajos completos,
cono el dei. distnguido cat-ed\.:atico de Derech consli-
.,
 16 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

tucfonal de la Universidad de Monte.video, Dr. Ar.-

chaga, cuyos lmites parecian infranquealiles ntes
de leer su .n'uevo . volu~-en de Ud.
Hay en su libra una claridad de e~ posiCIOn que lo
hace accesible, a todas las clases, y en este sentido
me parece que logra Uc.. por ente r o su objecto. Fail:-
me.n te puede supone, ini estimado amigo, con cuanto
aplauso 'y simpata h'e leido sus brillantes paginas,
_no solo por lo que e!lCanta la fluidez de su estilo y -la
~ profundidad de pensador que revelan sus observa-
.ciones, sin tambien por el noble fin de propagandq_
democratica' qu e las ha inspirado
(Carta do sr. M. Herrero y Espinosa, se-
nador da' Republica do Uruguay, ex-,ministro
de Estdo.)

... devo dizer-lhe que Hcom tanto mais prazer' a nova

', obra poltica de V . . E-x. quanto existiam no meu
esprito sempre vivas a sympathia e a admirao
- firm 51das .pelo seu anterior ,estudo, no menos bello
do que es te ; A Republica Federal. Decorridos treze
annos, a leitura da Democracia Representativa I).o fez
mais do que reforar aquelles s e ntimento~.
. . . livro, cuja clareza de exposio e logica de
argumentos o pem a par dos melhores escriptos pol-
ticos da actualidade . . ,
(De , uma carta do s r. Teixei ra Bastos, re:..
dactor d'O. Secuzo de Lisboa I. . -

i :Na mesma ep_istola o sr . Teixeira Bastos aventa 1

algumas duvidas sobre os resultados practicos do systern_!l '

eleitoral que o auctot\ prope, pensando, entretan to, que

lle theoricamenie o mais aperfeioado. As referidas
duvidas esto solvidas .no appendice .final. '1
 \ .
., -' )

O 6oNSENSO DOS EXTRA"NIOS 17

I-Ie eido, Seior, con avidez su magnfica produccin,
saboreando en repetida lectura las bellisimas refle:o:.
nes y solidos fundamentos con q_ue sustenta Ud' su
tsis-en cada capitulo. Debo declararle con toda fran-
qtteza que no he leido cosa rnejor y que la reputo una
obra_;maestta. Feliz . su PatriB:,, si llega a adaptar la
reforma por Ud: prpuesta I Cabrle a ella la 'envi-
diable gloria de ser la primera Republica en la Ame- '-
-.rica Latina que pabr sabido plantem la yerdadera~ ,
formula prctica y cientfica de una democracia bien
\ entendida, dando con ello un -saludable ejemplo a sus
hermanas del contin~nte, destruidas y deshonradas
por el funesto xclusivismo de los partidos.
(De um a carta do sr. Dr. Jua~ B. Arengo,
escriptor em Rosa rio ele S, F.)

Aprecio la -J):Jra de Ud .'como una opima ofrenda

qu e hace a. toda la hermf!-npad Sud-Am ericana, ,Y
;particularment"e tendr oqasin de aprovecharla e_p. la
tarea que tengo entre rpanos_ de contribuir ~ 1a re~
forma de las leyes electorales de mi pas..
(De uma carta do sr. :M. A. Aguirre, se-
nador Uruguayo e chefe de part~do)

Je pense, comme vous, que la question lectorale

doit tre rgle en partant de d_eux prncipes : Les
D1oits des Citoyens _et L'Jnt1t de l'Etat~ C'est l
contenu essenti el du chapitre qu~ vous notis avez lu
eri.face de la cha!ne du Mont-Bland.
(De outra carta de Mr. E . Naville, .ele 27 de
agosto de 1894.)_

He leido-con verdadera satisfccin su Democraciq,

RepTesentativa.
 i8 DEMOCRACIA REPRES)!:NTAJI'IVA

Son notables la resefa y :Ia ..:ritica que Ud. l~ace de

c~:~antos sistemas electorles se han concebido. '
. El nu(3stro . es una mescla. Se vota aqui pot' dis- .
trictos 'y por circumscripciones, y en las circuns-
cripciones se sigue lo que, segun veo, llaman Uds:
la ley de! tercio. Como en unos y otras no se t0ma.en
cuenta mas que la mayoria .relativa, no hay aqui
segu~dos turnos, , lo. .que es ' lo mismo, segupdas
eleccioiJ.es. Las hubo en un tiempo; no las hay ahora.
: En e! sistema de. Ud. cada Es.tado constituye un
' , solo districto, y vence en primer turno el candidato .
que reune un nmero de sufragios igual al cociente
,de! nmero de votantes dividido por e.l de dlputados
que hayan de eligir-se. Corno para ese primer turno
estahlece Ud. que no pueda cad-a elector votar sin
un candidato, obliga Ud. los partidos a organizar ,
bien sus fuerzas, cosa siempre de buenos resultados para
~l progreso y para la. sucesin de las ideas en el Poder.
Comprendi Ud. que' por este sistema nabian de.ser
freeuentes las segundas- eleccione9, y con el fin de
evitarias, que muy de evitar sn, ide ' Ud. el inge-
nioso medio de que en una ~isma cedula se .Pusiese
al candida.to de! primei; turno y los de! segundo,
separa~dolos por una-sola raya.

Felicita a Ud. sin~eramenye p.or su libro su afectm.

S, S. q. S. m. b.
F. Pr Y MARGALL.

Mon cher Monsieur et Ami,

J'ai lu votre beau livre, et je ne me suis jamais tant
flicit d'avoir appris jadi~ cette harmonieuse langue
 O CONSENSO DOS EXTRANHOS
r
i9
espagnole qui m'a perinis ' d'en prendre connais-
sance. ,
.,-Je suis absolument d'a...:cord av:ec vous sur la ques-
1.ion de la reprsentation des minorits. J.squ'ici on
:s"tait heurt des difficults, en cherchant un pro-
cq _mathmatique pour fa.ire es Chambres un por-
trait en 1pi1iiature du pays. Vous, en vritable homme
de gouvern~ment qui ne veu~ cependant pas sacrifier .
ies prncipes philosophiques aux exigences gouverne-
ment!J:les, vous avez su trouvev un systme simple qui
ass,u re au parlemcnt une voix aux minorits, sans
compromettre la majorit de gouvern,ement. Je vous
en flicite. Votre livre consacre dans l'ordre des
ides un v1:itable progrs dmocratique. Esprons
qu'avant peu ce progrs passera de l'ordre des ides
dans l'ordre des faits.
Je vous prie de me croire ~otre trs sympathique
e f trs dvou ami.
A. NAQUET.

MUy seor mio y distinguido amigo : he leido con

vivo inters su notable obra Democracia Ripresmtativa,
que ncierra en sus pginas muy atinados juicios
sobre el voto y l modo de votar, cuestiones de
mayor importncia cada dia y de actualidad palpi-
tante en sta poca en que ~ digan lo que qJiieran
algunos polti~os demasiado impresi<mables que
toman sus desfallecimient>s prpios por desfaUeci-
mientos de la prest1nte generacin. - los pueblos an
no emancipados hace'n un Yigoroso esfuerzo por salir
de su tutela, esfuerzo ya decisivo como el dei Brasil
en 18S~, ya ~e resultados menos felices como el que,

,
r"' ~ 1 I
 ' ._
~

20 DEMOCRACIA RPR~SENTATIVA

tras largos aiios de luha, vienen realizando Espana

y Portugal. Aunque la Histria de ste firi' d sigla
no ofreciese ma~ ejemplo de .emancipacin poltica.
que la Hevada cabp ' por la nacin brasilef,a,' ste
hecho es por si slo tan gr,a nde que bastaria para
marcar la poca en que vivimos.
' Si Kant, tan severo con los que envuelven la
. cincia en obscuras intrincadas frases, hubiera sido
llamado dar si.t opinin sobre un libra como el de
usted, tan bien pensado y .escrito, no hubiese podido
. m~nos de rendir tributo la claridad de lenguaje y de
, mtodo con que en l se exponen, de la mne'ra mas
comprensible .y sencilla, , ideas profundas y trascen-
dentales dirigidas purificar las fuentes dei poder
pblico, .mediante un sistema que haga mas completa.
y mas fil.la expresin de la voluntad nadonal, nica .
base dei derecho moderno.
I-Ia escrto usted su libra para el Brasil y,. sin.
embrgo, hay, en sus pginas cosas de gran proveqho
para todos los dems pases, especialmente para
aquellos que se rigcn que aspiran regse por
instituciones democrticas. I-Ia fijado particularme.nte
mi atencin la parte que usted _consagra larepre-
sentacin de las opiniones, en la cual no se limita
usted la exposicin y defensa de una teorajustsima,
sino que adms proj:>one mdios prcticos para que
las minorias estn debidamente representadas.
Tiene usted mucha raz.n cuando dice que el soto.
limitado no slo no garantiza la representacin de las
minorias, sin que es cc la falsificacin de la opinin
.p blica. ' Algo de eso sabamos ya los espaioles por
pr-pia experiencia, pues la ley electoral vigente en
Espafa establece ese sistema hipcrita en los J:>rinci~
pales centros_de poblacin.
 O CONSENSO DOS .EXTRANHOS 21
Sei'iala usted con sumo acierto ias ventajas que
habrian de obtenerse con una representacin propor-
cionada de todas las opiniones, por lo IJ!enos de
quellas que tengan un numero apreciable de parti-
darias: Esa innovacin suavizaria, en efecto, luchas
irritantes de partido y evtaria coaliciones inmorales .
Muy bueno me parece el procedimiento propuesto
por usted la Cmara de Diputados del -Brasil . el 19.
de agosto de 1893 para asegurar la mas exacta repre-
sentacin de las minorias, y debo confesarle que de
cuantos mdios se han ideado con dicho fi-n es ese el
que juzgo , mas lgico y mas eficaz. Reune, en mi
concepto, . todas las condiciones apetecibles, y creq
que la Republica Brasilei'ia, ya definitivamente conso-
lidada, haria bien en introducir esa reforma en su ley
electoral, colocndose as en esta matria la cabeza
de otros pases que seguirian su ejemplo. -
Lo que no considero justo, ni conveniente, es-que
una democrcia excluya del derecho electoral los
que 'no saben leer y escribir. Sobre ser yo en sto de'
la OJ>inin de Heibert Spencer, para quien el saber
leer y escribit no es prueba de capacidad poltica,
creo que una democrcia, en vez de negar el der ~ cho
electoral los que no saben leer y escribir, debe
esforzarse sin descanso por difundir lainstruccin entre
las masas ignorantes. La idea de evitar que los par-
tidos retrgrados, aprovechndose de la ignorncia de
esas masas no instrudas, se apoderasen de ellas y las
conviitiesen en instrumento de reacdn, ha contri-
budo mucho en la Republica Francesa ste pro-
greso enrme de la instruccin pblica que hoy consti-
tuye una de las mas g:randes y legtimas glrias 'de la
Ftancia republican!i.
Toca usted en su obra otrs puntos muy intere-
 22 DE~CRACIA RPRESENTATIV
L ' ~

santes, CO!l)O el ,de Ia publicidad dei voto, en lo que

soy de su parecer, pues entiendo .que al elector sele _
d~be_ dejar libre de_.emitir su voto publica secreta-
. mente, segn l quiera,
Esp,erando la apm:icin de su prometido libro
Gobiemo Presidencial, le felicito usted sinceramente
por 'el gran servcio que h::t prestado no slo Ja
democrcia brasilea, sin' tambien }( la de.mocrcia-
de los delns pa,ises, al estudiat con l[\ profunda.aten-
cin que merecen, problemas que la sociedad mo-
derna importan tanto. Soy suyo _afeclsimo amigo
y 'S. S .
EnNEST~ GARCIA LADEYESE.

Mi querido amigo : con verdadero inters h leido _ r

t
~ la traduccin castellana de su libro Democracia Re-
presentativa, en el que 'hace V. un concienzudo estu-
dio sob_r,e el voto y el modo de votar.
. Profunda simpatia me ha inspirado su trabajo, por-
que en todas sus paginas revela e! amor que la demo-
cracia y la libertad !e inspiran.
Se manifiesta de modo tan esplcito el deseo de
busar, no. la perfeccin absoluta, sin lo mejor y lo
mas practico, que no se puede, terminar la lectui- sin
envir a.] auto1' un a calurosa felicitacion.
La merece V. de tod? ~l que, de liberal y demcrala
se precie y la mereceria an cuando no hubiera acer-
-tado conensar su pensamiento en una formula con-
creta, que muchos han pretentido encntJar sin exito,
aunque con excelente deseo. Mucho mejor la merece
cu ando el proyecto que presenta v' en e! capitulo xxr'
de su obra mi juicio satisface por complto los fi-
nes .propuestos.
'I
 o CONSENS DOS EXTRANHOS ' . -23
Lealmente ensayado el sistema electoral. que V.
propone, . tiene que satisfacer al pueblo, ep. que se
( dopte , pues por ese m~dio todas las opiniones ten:..
rian en ,el poder legislativo la representacion q~e les
,orrespondiera proporcionalmente su fuerza nume-
ica y su disciplina, es decir, en razon compuesta
-q cantidad y su calidad. No puede darse nadrr mas
aciona!-. '
Es, por otra p~rte, practico, a)'m en quellos puehlos
, que, como Espafa, no han. admitido nunca las dobles
elecciones, en lo~ quales, primera vista:, puede ,pa-
recer omplicado.
~ Prometo V., si algun dia lleg.o a influeRciar las
(estinos de mi pais, recomendar su estudio mis ami
gos, .y_ no le ofrezco desde luego pedir que comienzen
su propaganda, porque en Espana, hoy por hoy, las
eleccim;tes no son una verdad,. y, no ~onveniendo a los
'defensores. de una legalidad, que es impopular, resta-
_blecer la ye~_:dad . del sufragio, consideraria como }ma
' desgracia que por ellos fuera planteada una reforma
n util como la de v. ' pues nasceri desacreditada y
no p6dria despus pensarse en restablecerla.
Reitero V . mi enhorabuena y me ol'rezco suyo-muy.
co amo y correligo.
Q. B. S. M.

M. RUJz ZoRRILLA
 .

'
 ..

LI.VRO I

~ntroduco -:- A _democracia e o voto

,_

2
,
 .'

.DEMOCRAC'IA REPRESENTATIVA

Do voto e do - modo de votar ,

CAPITULO I

Fundamento do voto
: . . . ~

.
r '

D' eire as ideias de mais commum e diaria

applicao, a proposito de qualq"D;er incidente
da vida individual, ou social, nenhuma se repete
mais do que a icleia de liberdade. Apezar d'isso,
' raro que o criterio popular a emP.reg-ue_com
preciso epropriedade. O publico, em geral,- e
cada um de ns, que o compomos, confundimos
'
vulgarm~nte liberdade com commodidade. O
individuo que - soff're qualquer exigencia do
poder constituido grita logo que attentam contra
a sua liberdade, e n'o ;;e queixa de que ella no
. exista, emquanto o deixam em casa socegao .
.. povo que atravess quadra tranquilla pros-e

. '
' 28 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

pera reputa-se gosando de um regimen de liber-

dade, e considera-se presa de tyrannia o que se '
debate em agitaes intestinfl,s: _
A liberdade no , porm, a commodidade, e
p de existir ' sem ella, :pem que, seja prefervel
possuil-as a ambas conjunctamente. o bom
senso elo fahulista Lafonfaine mostrou na situa-
o elo co domestico, forte e satisfeito 1- compit-
rada do lobo selvage-m, faminto e vagabundo,
_que ,esta distinco, se no feita pelo comtnum ,
elos espritos, , pelo menos, bem antiga. O co
.de guarda, marcado pelo estygma ela colleira,
que lhe pellra o toutio, no era livre, apesar
de viver muito ao seu commodo. Era-o, porm,
o animal silvestre, embora torturado peas mil
neessidacles que tinha de dar provimento
com o se~1 exclusivo. esforo. Quantas analogias
. da maior ~xacticlo se podem t~rar d' esse exen-
plo par~ a situao das naes!
A liberdade, no individuo, ou no povo, con-
siste na autonomia com que se opra evolu-
,o de cacl~ s,e~. Ella eleve, por isso mesmo,
. occasionar, pelo menos no perodo em que a
evoluo meno.s normal, mais tribulaes e
dores do que prazeres. Se licito buscar um
simle .na mais intfma historia de todos ns,
 A DEMOCRAIA E O VOTO 29
recordemos quanto . placida- e trarrquilla a
e;xistencia do infante, emquanto nenhuma 1li- '
berdae lhe reconhecida; quanto ~e ':ai agi-
tando, ao approximar-se da adolescen~ia e
Virilidade ; quo tormentosa ~ difficil nos
primeiros tem_pos da emancipao; para sere- ,
na.r depois, smente quanclo s conquistas do,
tPabalho e_da experl.encia tm dadn apoio so-
lido ao_definitivo perodo de normalida:de da
vida! , O que- se passa com o individuo d-se
tambem com os povos. A _ninguem deve mra-
vilhar, pois, que se arffirme. que em todos
os tempos houve povos que se regeram livre-
Ir_!.ente, isto , _cuja evoluo realisava-se in-
fluindo elles ss em seus proprios 'destins, ,em-
' quanto outros viveram deb~ixo do jugo, dr
ou benigno, de uni ou mais chefes despoticos .
Os primeiros foram povos democraticos, e as
instituies que elles tiveram, desenvolvendo-. o

se perennemente, affeioando-se s condi9es

dus tempos qu~ atravessaram, so as mesmas
que vigoram e:Q.tre os povos livres da nossa
actua1 civilisaa.
/ . Eu chamo Democracia ao facto de tomar
um po.vo p~rtt'effecti.;a no estabelecimento-das
leis a que obedl;lce e na nomeao dos func-
' ' '
2.
 30 DEMOCRACIA ~EPRESENTATIV i.
' ' '
cionarios que tm de executai-as e de adminis-
o
t:r:ar interess,e publico. / ,
o c~nse~eral da nossa epocha e c.jvilis~o '
est com a doutrina democratica. Nem tod_os,
' porm, acceitam a palavra. Ma:;; claro qu
pouca importanGia encerra essa divergencia Ii.a
denominao, des.de que a cousa a que ella
corresponde , no, smente' acceita, mas, at
practicada universalmente. Em geral; um s .
esprito domina uma epocha. Os homens. divi-
dem-se, na maioria dos casos, por formalidades .
Mas o respeito a taes formalidades ~ un sen_ti-
mento muito e~ergico e s por si bastante para .
produzir profundas scises na humanidde.
Haj'a vista s disputas religiosas a propo;ito de
co usas materiae~ e mora e~ em . apprenca:, e
mesmo realmente, as mais futf)is. Guer:ras mor-
tferas, crises de seculos tiveram por causa .occa-
sional, em algumas religies, o simples modo de
entend~ uma phrase d0s respectivos livros
- sagrados, ou bblias. Entre ns e em alguns
outros povos.no tem outra explicao o verda-
deiro horr~r q~e a palavra democracia inspira a
Um limitado grupo de pensadores. S? excessos
, que devem ser levados conta do esprito -
de seita, sempre intolerante, sempre inclinado
 A DEJI.IOCRACIA E O VOTO 31
a questionar por palavras,s quaes o fanatismo,
a - que nenhuma conseguiu jmais escapar,
empresta importancia substancial. Qfanatismo,
especialmente nas seitas insipientes, capaz ~e '
pcrturbfi.r as inteliigencias mais serenas. q
proprio Christo, sempre to esclareciQ.o e supe- ,.
rior no criterio om que jul'gava as debilidades
humanas, teve um dia o seu arranco de fan(\ti~
. indignao, sorprehndendo a vergalhadas
pobres home:p.s q\le, segundo os costumes da
epocha, tranquillamente vendiam as suas roer~
cadorias no templo de Israel. Mas, sej. como
fr, e apeia:r de_quaesqu~l. anathemas que con-
tra a democracia se vibrem, facto positivo que
'
asnaes livres do :wsso tempo revelam todas,
por signaes evidentes, ndole democra~ica. Por
toda parte o povo chamado influir na.con--
stituio dos orgams do governo e administra-
o; por to~a parte perdem terreno O$ ultimas
laivos de dominao pessoa1, e os proprios .
indivduos que se levaptam para iepellir a
palavra democracia, n~o raro so os pri~eiros
em reclamar contra as !ntruses ~o despotismb
e em favor da liberdade. . .
/ O povo, com mais ou menos pe~feio, go-
-lverna'-se a si mesmo. A dem.Qcracia, porm, no
 ,,

32 DEMOCRACIA REP~ESENTATIVA

opr~ hoje como entre os povos primitivos a

que acima fiz alluso ..Uma regra facilmente
,' verificave~ na ~bservao dos factos sociaes .a
de qu - as instituies sQ tant9 mais simples,
isto , menos complexas, quanto mais rudi-
-mentar , o organismo a que ellas presidem, e
inversament~, vo revestindo crescente comple~ .
.xidade na razo directa dos progressos qu
n~sse <;>rganismo s realisam. A democrada
moderna .selll-duvida o desdobrament'a an-
tiga, mas as apparencias de ambas so to diver-
gentes entre si como as da semente das da
arvore robusta em que se transformou. Em
e
outro tenpo; os povos reuniam-se decidiaJ;Il
fdirecta e soberanamente do governo e admi-
\ nl.str~o da republica. Costumam dizer que a
democracia estava ento no seu estado puro :
Eu pe~S0 que haveria mais propriedade em
dizer que ella atrave~sava o seu perodo rudi-
~ . ._..-
' mentar. Taes practicas tornaram-se hoje impos-
I ,
sveis, no . tanto pelas difficulddes materiaes,
alis muito srias, da reunio de grandes ila-
es em assembleias deliberativas; mas especial-=
nente pela situao do proprio organismo poil-
tico e social, muito mais adiantado, muito mais
' '
complEJXO, e, por ISSO, exigindo outros me,OS
 A DEMOCRAC(A E O VOTO 33
de manifestao, a que no satisfaz a su,m maria
simplicidade das antigas rep1,1blicas 1

I M. Alfred Na quet (o celebre homem publico francez, au-

ctor doprecioso livro, to conhecido no Brasil - L a R pu-
blique Radi ca/e, e de outros n o menos notaveis ) honran-
do-m e 11m di . com a sua companhia em minh a casa, em
P aris, fez-me muitas observaes s obre as id eias da De-
m ocr acia R ep1-esen(qtiva, cuja edi o hespanhol a acab ava
de ler, tod as aco mp anhadas de benevolas e animadoras
expresses para mim. D' e ss ~s observaes, algum as me
pa rece que interessaro ;10 leitor, COII\O a re l liva ao go-
verno di rec to, qu e vou referir, procurando reprodu zir as
prcpri as palavras de M. Naquet e as da respos ta que co m
o ma ior resp eito lhe opp1,1z : '
Creio que estaes enganado, quando pensaes qu e os
povos no se encaminham para um regim en de g o~: erno
di1ecto. A Sui ssa, a mais completa das demo cracias , e,
por isso mes mo, a nao mais bem govern ada, tem o
plebi scito, isto 1 a inter-v eno directa do povo, es tabele"
cid na ' c ons titui o, como um meio ordin ari o de activi-
dad governativa . P arece que o povo somente deve delegar
aqu ellas func es pa ra as quaes no em capacidde, o que
que.r dize r que, meida que fr ganh ando ta l capacidade,
menos ter que delegar. A repyesentacio, pois, ir perdendo
impol'tancia na raz o do adi anta mel}to popular ; o que
equivale a di zer que o ultimo term o da evoluo ha-de-
ser o governo di?ecto. "
Respos ta : - << I-Ia um a confu.so fund amental na voss
obsecva relativa Sui ssa : o pl ebiscito no est ipsti-
r..,.-tuido como in strum ento d governo, mas de legif erao .
<? governo suisso repou sa exclusivame nte sobre a base do
systema representa tivo. E, ainda como ins trum ento legis-
lativo, o plebiscito s apparece como sanco do que. j '
foi delib,e rado pelos rep resentantes . O voto pl bi s c~tario
no faz leis; acceita ou r ecusa as que for am feitas pelo
p~de r legislativo, que representativo. Por conseguinte,
. nao ha n a Suissa governo direct,o , nem leg islacio directa.
l'v~a s: apesar de no, ter a importancia que parece, o ple-
biSCito . combatido por muitos homens eminentes da
 DEM0CRACIA . REPRESENTATIVA

Ahi encontra seu nascimento e" explicao o':

systema representatjvo, que toda a civilisao a

Suissa, fr ente dos quaes est M. Ern-est Naville, reco-

nhecila auctoridade nestes assumptos. M. Naville e~plia
-a exislencia do plebiscito pela imperfeio das leis eleito'
raes que tm vigorado na Confederao, segundo as quaes
a maioria dos representantes no corresponde muitas
vezes maioria da opinio, vicio que em meu livro se
acha claramente dellonstrado. Pensa 'entretanto, M. Na-
ville, .como Boileau, que__:__ ~ ouvent la peu1 d'tm mal nous
oonduit dans un pi?e, - 'e que preciso estabelecer- se
na Suissa o systema da verdadeira representao e acabar
com o plebiscito.
. Ao que dizeis sobre o aperfeioamento popular, Yos
rsponde o nosso mestre_Ch. _Darwin, :- que J3m todos os
organismos, a complexidade acompanha o aperfeioa-
mento. O governo direoto . o mais atrazado, o que pri-
meiro encontramos na historia; por' isso, tmbem o
mais simples . O aperfeioamento troux e maior compli 7
cao no governo. como n,os seres animaes .' O -qu~ a seJ- 1
pente~ vertebrado de inllina escala, faz com um tubo intes-
tinal e meia duzia ae orgms e membros, a especie humana
~esempenha com to complicado organismo . E' verdade ,,
que os gqvernos das naes vo sempre ab!'in,do mo de '
muitos cuidados que em outros t empos lhes estavam
confi ados; mas isso apenas uma desintegraco de func-
es, que vo sendo confi adas a orgams apropriados, -sem
impedir que o campo do phenomeno-governo . enceTre
cada vez mais complexidade . .Em todas as naes progres-
sivas, inclusive a,Suissa, as funces publicas no cessam
de augmentar em importancia, multir-licando-se as faes
por que del'em ser encarados os problemas.
Ao povo, como tal, faltam condies para ser orgam
directo do governo. Elle ap enas a font e do poder. O
progresso popular, longe de annullar, ha de ternar mais
assignal~da a distribuio das funces por seus orgams r
adequados( O que se ha- de aperfeioar, pois, no set o . t
poder directo do povo, mas a sua capacidade para esco-
lher bons governos.
 A DEMOCRACIA E O VOT,O 35
que pertencemos practica. Haveria nessa trans-
formao algum prejuzo para a verdade, ou
para a legifimade do governo dos povos por
si mesmos? Pde-se rc.solutame:nte affirmar -
que no. Tudo quanto exigido pela natureza
das couss verdad~iro e legitimo:'-'Os povos (
livres actuaes tm mais vantangens em se?" 1e- l
1esentados do que em com;parece?". Alm de
que o governo elo 'plebiscito no o mais sabio,
deve-se aiJ?-da considerar que os males mate,-
riaes e moraes provenientes do compareciment.?
direco seriam muito superiores . tbeorica
probabilidade de mais legitima deliberao.
E' preciso, pois, que o povo seja represen-
tado, e essa representao s se pcle fazer por
meio do voto, pu suffmgio. 2
I '
 \

,,

.
 ..

CAPITULO 11

Do facto de ter defeitos no se se~ue

que o voto no seja util

Se~pre, ' em toda parte onde houve philoso- _

phos e crticos que se occupassem de .cnu.:>as
1 politicas, sem excluir a propria .liberal Ingla- ,
1terra, -tem havido mita pre~ci contra
vot6. Escriptores affanam-se em descobrir de-
1 feitOiJ!.a instituio, e, como estes apparecefu

logo em no pequena escala, concluem ligeira-

mente qe ella deve ser _repudiada, como inutil,
ou prejudicial. O ~llustre pensador Herbert
Spencer, por exemplo, parece querer confundir,
na sua objurgatoria, todos os democratas mo-
dernos e antigos, quando accusa quelles de
adoradores do novo tyranno sobe1anz'a popular, '
que succedeo tyrannia unipessoal desltruida
pela revoluo. Mas o proprio philosopho ~
ludibrio do vicio que combate : a fulminao
da. escola revolucionaria, s por cega exagge-
3
 38 DEMOCRACIA REPRES.ENTATlVA

rao pde alcanar a democracia fundada na

observao e na eJ>eriep.Cia. A reac-o pro-
prcio:p.al aco :. os excessos da ~scof~ revolu-
' . cionaria. fora~ mtiv~dos pela intensidade das
resist_!:lncias que tiveram _de vencer; ag,ora ,de-
te:rminam outros iguaes nos pensadores que a
combatem. Entre estes excessos, nenhum im-
porta mais aberta. injustia do que esse- ql}.
leva a dizer que ninguem pde ser democrata
sem ter os vcios dos revolucionarios. E' vercla.de
que o democrata pde ser re~olucionario, mas
uma cousa. no obriga a outra. A doutrina re-
y~lucionaria consiste em despresar o criterio da .
da observao e da experiencia, proclamando
principio!'1 absolutos e pretendendo suborcliJ+ar
a elles a marcha da sociedade; a. democrtca
assenta sobre a base de que a soberania reside
na nao e no povo, que compe a-nao, deve
intervir de um modo regular e deliberado na.
organisa.o e activida:de .dos poderes publica-s.
E' claro que o niethodo da observac;> e da ~x
perii:mcia, ' o uni coscientifico, longe de ser in-
co~ptiyel com a democracia, deve ser, ao ser-
~ vio d'ella, o mais fecundo instrumento.
Sem duvida o governo de_i:nocraticq e.o ;voto,
que. o-constitue,
. tm defeitos;
'
mas que institui-
 '
A DEMOCRACIA E O VOTO 39

-humana os no ter, especialmente tractan-

_w uu-"" de applical-a? O que preciso verificar
haveria outra ip_stituio 'Rossivel, compatvel
as circumstancias do povo em questo, sem
\'O~Ieitos ; ou encerrando menos defeitos: Serja '
destruir as melhores'cousas, ainda aquellas
uma longa practica fez admittir univ~rsal
te, se bastasse allegar e provar que ellas
dem produzir o mal. A propria agtia das
tes teria ele ser e~tada, sendo to facil de-
quantos des-a rranjos ella pde occa-
sionar, !fiesmo nos usos mais innoc~ntes que
d'ella f~z~mbs, eomo beber e tomar banhos. A
navegao, qe d logar a io dolorosas perda~,
a electricidacle, o.r igem de tantos desastres, o
que escaparia a ,to incompleto e grosseiro cri-
teri-o? - /
Assim, em relao ao voto, convenhamos em .
que elle pde ter suas falsificaes, seus dispa-
rates, seus perigos; mas tambem reconheamos
que peior seria deixar ao acaso, embora sob o
illusorio am'"paro de irrea:lisavel infallibilidade
s'cientifia; a miss.o de regular a evoluo so-
cil, no pouc.o em IJUe effioaz a interveno
deliberada do homem.
Sempre devemos estar prevenidos contr,a os
 40 DEMQCRACIA REPRESENTATIVA

theoristas, mas principalmente quando a ques_-

to, deixando de versar sobre pura especulao
abst-racta, tiver de interessar assumptos practi-
. cos d_e immediata utilidade. E' ento mais elo
que nunca necessario tomar as cousas como
ellas so , sem pretender affeioal-as quand
mme a princpios preestabelecidos, sejam elles
baseados na hy,pothese metaphysica ela perfeio
_ideal, ou em incluco concluda ele observao
incompleta elos factos to numerosos como com-
plexos ela clynamica social. Ora, tomando a
sociedade em que vivemos tal qual ella , ser-
mos forados a reconhecer que ella precisa ele
apparelhos que se ocupem ela sua conser-
vao e que promovam o seu progresso, na-
quillo em que elle fr deliberado, ou presidam
a ~lle, no que tiver ele fatal. Confiar ao acaso a
creao ele taes apparelhos seria negar a evi-
dente e:xistencia ela intellige:p.cia humana e a
sua activiclacl~ . O crescimento d.a sociedade
espontaneo, mas a $:~;;;:-:~~gaci___~ eleve ser .
intelligente, como to bem di~ o prpf.(:lssor Par-

I
lun 1_ - o~ democ-rtas -entide~os qe s a

1 Growlh may be an unconscious process T organization

can only be th e result of a cohscious effort.) G. R. PARKIN-.-
Imp~ial F<dm<~on, ' " ' " ' .
 A DEMOCRACIA E O VOTO . 41

sociedade pde bem. escolher aquelles /

Ovoto, que constitue oinstrumentQ
escolh~, no smente util, -apezar dos s~us
l
; tambem ~ ce.ssario. O es~u.do, pois,
o processo a empregar para que o voto seja o
possivel verdadeiro' e efficaz ser. sempre
digno objecto da mais seria atteno dos esta-
distas e de todos os homens T'e comprehen-:
derem os seus deveres socia.es.
I

'

...

r.
,.
 CAPITULO III

Compete.nc ia do p o vo

Dizem : A sociedade existe em virtude de

leis de elevada cathegoria, que o grande numero
no comprehende ; no chamareis o povo a
d~terminar o momento d realisao de um
eclipse:.e o c~nvocaes para deliberar sobre ma~.
teria subjeita a leis de ordem muito mais com-
plicada.
' A prova 'da' confuso de ideias ' que motiva
esta censura democracia est nos proprios
' factos invocados : se chamassem os o povo a dizer
sobre um facto astronomico, elle nada respon-
deria ; . entretanto, o convocamos a nomear os
seus representa~tes, a lanar o fundamento do
gverno e administrao do~ estados, e essas
causas evidentemente resultam da aco popu-
lar. que o que se pede no primeiro caso no
precisamente o que se reclama no segundo . A
confuso est em admittir.-se que o povo; exer-
 '4q DEMOCRACIA REPRESENTATVA

cendo as suas funces publicas, vem decidir,

' deliberar sobr,e qualquer lei sociologica~ Elle
yem simplesmente escolher representantes. Ain-
da estes representantes, formando as assem-
bleias em que se debatem os inter~sses da repu-
blica, ou e~ecutando as decises por ellas vota-
1 das, no tm por misso fazer ou derrogar l~is
sociologicas. Elles infl1,1~m sobre essas leis; como
. elementos que so do organismo em que ellas se
exercem, mas esse carater mes~o commt;m a
todos os membros da sociedade, em maior ,ou
menor grau de intensidade.
. Debil e falsa noo das leis naturaes m rela-
o aos homens em sociedade revelam aquelles
qu'e pensam que os governantes, sejam elles
eleitos pelo povo, ou indicados pela pretensa
infallibilidp,de scien,tifica, tm o poder de in-
tervir efficazmente na substancia da evoluo,
alterando-a definitivamente. As leis sociologicas
no se decretam, nem se revo'gam; apenas os
homens ajustam-se mais ~l'u menos a ellas, se-
gundo so mais ou menos sabios, ou prudentes.
Os gue governam no fazem propriamente leis,
pois estas existem com a sociedade; fazem regu-
.
lamentos, que sero pro.ficuos, ~\ affeioados a
\ ellas, irinocuos, ou perturbadores, se as affron-
 A DEMOCRACIA . E O VOTO 45
tarem. A lei humana s fecunda quando . ,
paraphrase explicativa da lei natural. Nesse
pouco reside a influencia dos governantes nos
destinos dos }_)OVOS. facil de compre?ender
que essa influencia, se .muito importante,
nunca 1 porm, poder ser decisiva.
uma especie de concepo mechanica da
a
sociedade a que leva certos espritos desvia-
rem-se d'esse criterio . Muito mais scientifica,
muito mais filha da obseryaao e da experencia
a concepo democratica, em ,virtude da qual
preciso sollicitar do proprio povo, e no de
qualquer auctoridade postia, o movimento
que tem de animar o corp_o social e fazer cum-
prir-se o seu destino. O resultado pde no ser
bom, em relao ao bem ideal, m~s elle ser o
unico definitivamente possvel e, pois, o unico
b~m, em vista do bem relativo. Ser o menos
mau e ser o melhor so expresses equivalentes.
O povo ser mais ou menos feliz, mas em todo
caso ser um povo livre, porque o que elle tiver,
a sit.uao em que se encontrar ser legitimo
resultado do seu modo de ser, da sua capaci-
dade, da sua evoluo operada sem constran-
gimento. Dizem que cada povo tem o g~verno
que merece. Admitto o conceito, como profun-
3.
 ( 'I

\
46 ' DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
I
I
damente verdadeiro, mas s em relao aos
' '
povos democraticos. 'Estes so os unicos que
tm o bem ou o mal feito por suas proprias
mos. Os _otros podem ser felize~, ou desgra~
ados, por obra de extranhos. Cabe aqili escla-
recer, repetindo uma ideiaja consignada antes,
que eu considero mais ou menos democratico
um povo, segundo elle influe niais ou m~nos
nos proprios destinos, ainda que haja no meio
d'esse povo, no sua frente, alguma testa co-
roada. Sou republi~ano, em principio, por
entender que n'a -republica que democracia
se realisa melhor, e sou _republicano especial-
mente no Brasil, porque este paiz no tem
. condies seno para essa frma de governo.
No impulso primitivo, nq movimento inicial,
ql.!e outra causa no seno a funco eleitoral,
detem-se e termina a auctoridade concreta d~
povo, em circumstancias regulares. Digo cir-
cumsta:rrcias regulares, porque ;Preciso reco-
nhe(!.er, nas extraordinarias, a -suprema funco
revolucionaria, que lhe corresponde. Mas, fra
d'esses'casos de subverso da ordem, no fazer
1
aggravo ao povo dizer, com Montesquieu, que
' el~e s tem capaci!l-ade para escolher bons repre-
sentantes. O povo, .tomado em massa, mca-
 A DEMOCRACJ E O VOTO I ' 47
>

paz de fazer leis, de governar e deadministrar.

E e, por ventura, alguma d'essas funces <JUe
lhe incubimos, quando o chamamos aos comi-
cibs eleitoraes? No. No ha, pois, seno deplo-
I;avel confuso no facto de pretender-se concluir
da incapacidade scientifica do povo a sua inha-
bilidade para votar. A c~li"ura s seri~ appli-
cavel li:o plebiscito, com o rrual parece q~e ,
muitos confundem a democracia: .,.epresntativa.
Mas .t al ignorancia seria. imperdoa ' '1.

.I

''
(!
 '.

,
..
CAPITJJLO IV
-

Quer:n governa ~._ sociedade,

.-

. ''t
no a ma1or11.

A accusao menos cqntestada ' ~ue em

forma concreta se 'tem feito ao voto e ''Gl.emo-
' \:
, eracia esta : Este systema repousa sohr,e o
respeito .ao numero, e no ha a menor affiril-.

r
dade entre o numer e a razo; um homem -
-p de ter razo contra o mundo inteiro. )) .-
4- practica tem admittide e:r;n politica muitas '
expresses que, tomadas ao p da lettra, seriam
viciosas. Entre ellas esta- gove1no da maioria.
'Eu nego que a maioria governe .exclusivamente
.em uma demo~racia bem organisada, aip.da
que no seja modelo de bom funccionamento.
preciso distinguir na evoluo politica-o
facto actual do facto permanente. No ~omento,
como certs delibera-es se tomam pelo mai~~ ~
numero, claro q~e a maioria decide ; mas
a maioria, que teve .a faculdade ele fazer valer
 50 })EMOCRACIA REPRESENTATIVA

a sua opinio, . no tem o privilegio de ser mai- .

oria. Amanha o maior numero estar com opi- ,
nies que lo so as d'ella. Assim que quem
o.bservay o facto permanente, isto , a ' mdia
da influencia exercid.ll., por todos os factores
/'' '
politico~, reconhec :r;j, sem esforo queas. diver-
sas correntes d,9J.deias equilibram-se e que o
principio dominante alguma cousa como o
que cham~t.~ os mechanicos _- resultante das
foras. y r'e tender julgar do resultado total pela
obsery.;:io de factos isolados seria como querer
faze.: ~deia do aspecto de uma montanha pela
iRspeeo de alguns' dos' innumeraveis gros
4 e terra que a constituem. Assim, por mu~to

,l
,~ \ que os factos isolados (ainda mais m socie-
,1 dades imperfeit'as, como a nossa) paream si-
gnifi.car o contrario ; uma-observao mais _p ro-
funda far ver que o governo de todos por
todos, e no de alguns pelo 'maior nuner~.
\ Demais, num systema 4e liberdade, em que o.
governo e a legistura: no exeram mais do que
a su acyo.limitada, ,no pde haver mal irre-
p(}rayel das decises da m~ioria. As boas ideias
podem estar: seguras de ter no dia seguinte o
maipr numero comsigo.
Nos povos regularmente organisados (e

'
 " A DEMOCRACIA E O VOTO

claro que a outros no quero applicar estas

observaes) todos os' p0deres, i~clusive o de'.
t~mar deliberaes legislativas, esto, limitados
por leis, e . sabido qu~ taes leis podem h;tver
sido elaboradas pela opinio hoje em minori?-v '
Os sectarios. d'essa opinio-tm, pis, alm da
sat:lsfaco de ver a sua 'obra refreiando s
mpetos do adversario. vencedor, ainda um~
participao effectiva na direco suprema. ,
Depois, as opini'es e ideias que inspiram as
leis, ou se tni.duzerh nellas, n~ so factos volun-
tarios ou arbitrarios. Formam-s, desenvol.:..
vem-se e apparece]ll. mediante :um trablho de
gestao a que todos os orgarris concorrem. O
que se agita e elabor a sociedade activa in- "
teira. O numero apen~s a linguagem ~a ~eci- :. ti
so. A maioria, que decide, emitte, pois, um ,. ~
fructo de todo o ser social, e, para essa obra, -~
neni pode'ria mesmo dispensar o concurso de
, todo o organismo, sob pena de haver dado-
luz monstro inviavel, como seria o feto do quq,l
a . gestao fosse desajudada do concurso de
todos os orgos do corpo materno.
I Tambem a maioria .no tem essa abso!ug
liberdade de resol;er que espritos superfici~es , ~
lhe attri~uem. ,Ella, em primeiro-lugar, tem de
 .'
DEMOCRAEIA REP.R ESENTATIVA

. ~ccomm~da~ 'os' seus a~ tos leis, como acima

'observei. Depois, ella tem devitar o escaridalo,
tem de respeitar a opinio publica e de preoccu-
par-se com a conservao da propria existencia.
Assim - que a . maioria, que decide e que aos
olhos do vulgo parece no ter qu~ consultar
sno apropria vontade, nem sempre poderd
9,uerer o que lhe convm. O partido mais pode-
~ roso .em numero, e mesmo em ~egitima i:J?.fluen-
cia, ter de re der-se diante da evidencia.' a
provmcia 'de qrie sou filho, o mais influente dos
chefes polticos, cercado nalegislatura de quasi
I

unanimidade, sustentava que se devia conceder

garantia de juros a certo trecho de estrada de
.ferro, j garantida pelo thesour naciona!, e
allegava que ~ companhia con_structora se dizia
impotente para a obra, sem esse augmento de
., auxilio pelo cofre provincial. Um deputado sem
se.quito, que rebatia essa opinio, telegrapho~
pa!a a capital do paiz, ao ministro das 9ras
publicas, per_guntando se a companhia dispen-
sava a ajuda da provncia. O ministro respondeu
affirmativamente. A simples exhibio d' esse
9-espacho telegraphico des~rmou o poderoso e
eloquente chefe e deu victoria ao seu modesto
c.ontendor. Nao ha superioridade numerica que
.
 A DEMQCRACJ~ E O VOTO

esista evidencia salvo uando no se tratar .

(1 e povo se uer medianamente civilisado. I .
O systema representativo mostra-se neste e
em muitos outros casos grandemente superior
a,o plebiscito, frma rudimentar da de!Jlo~racia~
com_o a traz ficou dito. No plebiscito no se opera
a mesma elaborao completa do .systema repre-.
sentativo. Nelle o povo chamado a deliberar
directamente, decidindo as questes por sim
ou por no e sem Q preparo e~sencial de uma
discusso methodica,. necessaria para o esclare-
cimento dos assumptos, p<~;ra a possivel modifi-
cao elo proprio modo ele propor b objecto a
resolver, e at para accentuar a..responsabiliclacle
elas opinies e elos seus portadQres: Os resulta-
, clus cl~ plebiscito s por acaso deixaro ,de ser
monstruosos. , '
 .-

, ..
 .,

LIVRO li

Condies do voto

''

.,
 .,

' .

CAPITULO I

Quem deve votar?

Desde as primeiras epochas do systema re-

pres~ntativo, politic.os e escriptores tm empre-
gado muitos argumentos e enchido muitas pa-
ginas para resolvr a questo de saber - se o
voto _ direito inherente ao . individuo, ou
funco publica, ou mandato, conferido e re::
gulado pela sociedade.
Contrario, como sou, .concepo metaph:y-
sica, que admi-tte a existencia de direitos natl!-
raes, ou absolutos, seria isso bastante para negar
_ao voto tal caracter . . Mas, alm d'isso, o mais
ligeiro raciocnio vem confirmar que o -~oto,
nem ein ,prin~l.pio, nem em pplica7;; pde'
~- -
ser o que chamam direito natural. Direitos
d'essa especfe deviam attribuir-se a todo ser hu-
mano , pelo uni co titulo ti
tanto, j no s o :fcid,

' '-
 58 , DEMOCRACIA REPRESENTf.TIVA

direito de .voto poltico, negado a alguem,

entre outros aos extrangeiros .
Tambem no encontro no voto analogia algu-
ma com o qu se chama funco ou . mandato.
Entre outras razes, vejo que precisamente o
fim elo voto conferir funcco ou mandato e
>

que, antes cl'elle, no se comprehehde auctori-

dade que o creasse. Se o voto mandato, on,d e
est o mandante? A sociedade, diro. Mas a
sociedade activa , ' por sua vez, constituda
pelos que votam. No ha c~mo evitar o circulo '
vicioso. J. StuartMill pondera que, se o voto no
fosse funco publica, o seu portador poderia
legitimamente vendei-o. E' bem infeliz o argu-
mento,_digo com toda a reverencia para com
to 1;espeitavel mestre. Ha direitos que no po-
dem se_r juridicamente . alienados. Todas as
causas {o1a -de comm'ercio, ?"es inestz"rnabiles
dos romanos, ser'o, por isso, fu'ncesp.ublz'cas?
. Eis gora o resumo elas minhas id(:lias sobre
a questo : A patria de todos os cidados, e
todo cidado .tem o direito de influir no sentido
de ser bem governadq; o meio mais effieaz, ou,
se quizerem, uma das condies primordiaes
:da realisao d'essa influencia consiste no yoto;
o voto, pois, como condio do desempenho do

-.
o
 _CONDIES DO VOTO 59 '
'
destino cvico, direito inherente, no quali-
dade natwal de homem, mas ao caracter poli-
tico de cidado.
Dima;na logo cl'essas .fflrma.es qu o direito
ele voto eleve ser reconhecido em todos os cida-
dos, e isto equivale, da minha parte, a dizer que
sou resolutamente p,articlario elo suffragio -unj--
versal.
Suffragio ' universal outra expresso con-
demnada por preoccupaes ele .seita. Mas ainda
aqui a questo apena~ de palavras. O que faz
horror . o acljettivo 'universal, que traduzem
ao p da lettra, ,e d'ahi concluem que se trata
de reconj:lecer o exerccio elo sufl:ragio em toda
gente . Entretanto, mesmo sem excepo cl51-s
phansasias anarchicas ele algum revolucionario,
no h partidario do suffragio, universal que
possa propor, ou sustentat, tal interpretao.
Entra.pelos olhos que a express? ~ universal
- no 'tem neste caso um sentido material. Ha
evidentemente alguem incapaz ele exerce:r; o di-
reito ele voto . Para -no ctar seno casos elo-
quentes, baste dizer que os loucos e os-menores
de idade ninguem se lembraria de mandar (Ls
J .
urnas eleitoraes. A universalidade do direito,
no do seu exerccio.
'
 60 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

O exerccio do direito de voto soffre eviden-

temente }~~s. Ti;a-lhe, po~m, essa ci~
cumstancia o caracter de universalidade? No,
{ porque o direito p ~istir ind~pendente do
f resp ~cio. Assim, p~ra no sahir dos
mesmos exemplos, os.menores e loucos podein
ter o direito .de propried-ade concreti~ado em
bens de valor re~l ; no se lhes d, porm, o
exerci cio, porque para esse carecem elles de
capacidade: Neste caso tract-se de um direito
civil, no o~1tro de ~m direito politco, mas a
analogia perfeita.
primeira vista parece que, por este modo
admittida a comprehnso dos termos , ' todo
systerna ' eleitoral, por mais restrictivo que
fosse, se poderia capitular no suffragio univer- _
sal_. J veremos que assirp. no . Uma lei_elei-
toral pde limitar b e~ercicio do direito inhe-
re.n te a todo cidado, sem prival-o da acquisio
d'esse exercic12....que fica depend,ndo do esforo
individuai do inte~do, .ou da realisao de
factos normaes da n~tureza. Estebelea, por
ll exemplo, a lei-que ninguem exercer o direito
~ de vto se~ ~r ler e e~ limita-
~

~o desapparecer para todo subjeito que

realisar o esforo to vulgar em virtud_e d qua_l
 CONDIES DO V9TO ' 61
se aprenle a ler e a escrev.er. Estata o regi-
, men eleitral a necessidade de inteirar cada
cl.dado 21 annos para entrar no, exercicio do
seu 'direito, e bastar que se cumpra esta cir-
cumstancia natural .para que cesse a limitao.
Ha, porm, outras restrices-que no esto no
mesmo caso: Depenle, por ventura, do cida-
do haver nascido em uma determ~nada casta
social, ou pertencer elle a essa casta por obra
da natureza? A restrico que fr baseada em
motivo como esse destruir, om a universa-
lidade do ex'ercicio, a universalidade do direito.
No differente a restrico fundala na cxi-
gencia de attestar o cidado certa somm9- de
bens da fortuna para poder votar. v~.rdade
que a fortuna se conquista; mas h a uma. cousa
qu .est mais verificada ainda pela experiencia,
e que ssa conquista no clcp"ende s do es-
foro individual, e muito menos da realisao
de qualquer facto natural e necessario. Todos,
mas ou menos, atiram-se neste mundo atraz
d'essacondio ideal ele commodidade ela vida,
muitos mesmo com evidente risco, da existcncia;
entretanto, por alguns, bem poucos, que con-
segueni escalar a muralha e plantar sobre' ella
a sua flammula victoriosa, quantos no cahiram
4
 62 Dlj:M0CRACIA REPRESE~TA'I'IVA

no fosso, aplanando o caminho para a passagem

dos mais habeis, ou felizes! Seja qual fr, pois,
a exigencia da lei, determinando que eu terei
, _, =- de provar possuir fot~tuna, por _ m inguada que ,
seja, ess exigencia pde anniquilar-me pa,ra
se~pre o direito de intervir na gesto ela cousa
publica por meio do voto.
'Resumindo estas observaes, estabeleamos
que- o que distingue as limitaes do suf[ra-
.... ttnz'vms l as do 1"estrictiv
gio _...,__ .:... o car;;;;;.
___.,.
de pn"vilegzo que encerram as d'este ultimo .
iJ ............. '1(;1-ei!r ... ~
''A questo no de extenso; ele intensidade.
:Sst:o n o quer dizerq .ue as lim les do
suffragio universal ~o possam tambe_m ser in-
justas. Sero apenas mais ou menos justificaveis,
segundo a situao elo povo a que disserem
respeito : Veremos nos proximos capitules algu-
mas das que me parece convirem ao p~vo bra- .
sileiro. ' -
 CAPITULO 11

No devem votar os analpha:betos

Um sentime:r;1to que com propriedade se po-

deria chamar pudor patrio cleinove-me ela ten~
taliva . de fazer aqui ligeira estatistica da nol'?sa
instruc.o popular. Outr'ora, quando podia
mais do que esse embarao a paixo com que
eu trabalhava por de~acreditar as nossas
carunchosas instituies monarchicas, mais de
uma vez exhibi esse quadr<!l tristissimo. Qrie me
paste agora dizer, a titulo de observao gene-
rica sobre o, assumpto que - .. o .eleitorado
brasileiro, inscriptosnelle todos os cidados que
no sabem ler nem escrever, seria quasi um
eleitorado de analphabetos.
i Quem no sabe ler e.escrever de presumir
J que se conserve isolado das mais vulgares no-
es d .situao e direco das cousas publt;-
cas. Falta-lhe o primeiro instrumento para isso,
a imprensa, vehiculo principal da circulao das
 -
64 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

ideias. Chamado votar, o analphabeto J:to

-poder escrever a sua cedula.' Se manda que
outr\)~ a faa, fica subj eito .!;_aude, P?ssivel
ainda por parte do melhor amigo, tratando-se
de trica eleitoral. Se o voto oral, no pde
verificar a-fidelidade c01;n que o tomam, nem se
lh'o inscrevem lealmente. O a_nalphabeto, na
operao de votar, .ser sempre possiveljoguete
~e espertezas, motivo para muita imm_oralidade.
Tudo isso mau, mas o que ainda peor a
onscienc~feita, e s vezs at exaggerada,
que tem o analphabeto da sua infurjoridade em
relao aos mais ou menos lettrados que com
elle concorrem. O homem oJll.ais intelligente
dos animaes, e sem duvida por isso- nenhuma
superioridade elle reconhece - mais facilmente
do que a da .intelligencia do seu similhante,
nem ha imperio que elle soffra mais volunta- ,
riamente. Ora, a arte da escripta e da leitura,
com ser to necessaria aos menores usos da
vida, passou a ser admittida no consenso popu-
lar como formando uma outra faculdade inge-
nita da intelligencia humana. Os desp.rovidos -
d'essa faculdade so considerados e~pecies de
aleijes, ou de monstros grosseiros. Este sen-.
timento perfeitamente partilhado pelo anal-
 CONDI~ES ~O ~OTO 6.5
p~abeto, que raramente declara sem rubor-'.
pejo a sua ignoranci.a. Elle ~ aos seus proprios ""
olhos uma especie de ser degradado. Se tiver
bom senso, s~r obra de caridade poupar-lhe
uma sit.ua~ to desagradavel, dispensando-o
de ir u~na ~ se insensato, mais evidente se
torna a conveniencia de a:ffastal-o.
de _puro sentimentalismo o argumento dos
que pretendem que o governo, que no lhes deu
instruco, no tem o direito de privar, por
isso, esses cidados do exercicio do voto. No
o governo quem os priva ; a sociedade, por
utilidade commum. O governo, pelo contrario,
ainda mais suppondo-lhe os maus instinctos e
feias i,ntenes que de costume attribuir-lhe,
s teria conveniencia na interveRo incons-'-
ciente da massa facilmentedirigivel pelo engodo
ou pelo terror. Seri~ menos injusto dizer. : O
governo, que no lhes deu' instruco, que fique
privado de aproveitar:-se d'elles.
Com appar.ente vantagem para 'a opinio
contraria exclul>O dqs analphabetos, observa
Herbert Spe,ncer que as lettra,~ dos demais indi-
vduos admittidos ao exercicio .do su:ffragio
tambe~ no lhes garantem competencia al-
guma nos assumptos que as opinies politicas
4.
,.
-~ .
 66 ' I
DEI\_IOCRACIA REPRESENTATIVA

debatem. No vejo-, diz elle, mais o'u . menos

por estas palavras, que relao existe entre
' analysar uma phrase e formar ideia clara das --
~~usas que determinam a .taxa dos sal~rios; a
tboada de multiplicar no tem 1;elao directa
' com a falsidade da these- que a suppresso da'
propriedade faria bem ao commerci0 ; . o mais
acabad~ . calligrapho no est, s por isso, no
~ -caso ele comprehencler porque as machinas
augmentam o n'umero ele operrios nas indus-
trias a que so applicadas; nem est provado
que algumas noes de agrimensura, ele astro- -
nomia, ou ele geographia <?rmem hpmens ca-
.pazes de penetrar o caracter e as intenes cl~s
candidatos ao parlamento. Mas ha em todo esse
modo de argumentar evidente ausencia ele c.ri-
terio practico; ml chrou'ico ele todos os theo-
ristas, ainda os mais illustres. O que nos diz o
bom senso formacl na constante experiencia
ds factos, . q~e, .se no ha relao clirecta
entre as disciplinas escolares e ,as transcendentes_
questes la viela social, ou individual,- aquel-
las no deixam, por isso, ele ser necessarias para
que. o nosso espirito se habilite a comprehencler
., estas. O facto material ele traduzir os carateres
..
d~ escripta no indicio infaliivel d~ capacidade
~ . . .
 - 90NDI ES DO VOTO 67
para cousa alguma, porm auctorisa a pre-
sutnpo razoavel de que, na grande maioria dos -
casos, os indiviquos que pos~uirem essa disci-
pli~a tero mais clara pe~cepo das causas e
mais probabilidade de _lucidez de opinio do
que, os desprovidos d'ella. No preciso que
uma cos tenha relao directa_com outra
para ser sempre,- ou em regra, sua concomi-
tante, ou consequente. Ninguem dir que existe
relao directa en~re a mdia ela temperatura .
- atmospherica de um dado paiz e o tempera-
mento dos indivduos que o habitam; mas
innegavel -que ; em regra, o cl~ma frio occa-
siona temperamento mais sanguneo do que o
clima quente. A relao indirecta: o frio con-
trahe as ~oleculas do ar e o calqr as dilata, e,
pois, em clima frio o mes1no ndiwiduo eleve in-
spirar, em igual volume de ar, maior quanti-
dade de oxigenio d.o que em clima quente, e o
o.xigeheo contribue gran,demente para a riqueza
elo sangue. E' tambem uma relao indirecta
que auctorisa a presumir que os indivduos
mais ou menos lettrados tm em seu favor mais
probabilidade de votar com proveito do que
os analphabetos, que ordinariamente no a tem
de todo. Depois, prevalece ainda no modo de
 ' REPRESENTATIVA
DEMOCRACIA

pensar que motivou estas observaes' o falso

suppo~to de que _o eleitor tem por misso . resol-
ver algum problema sociologico. J VJJlOS que
o que elle tem de fazer escolher represen.:
tantes, nada mais . '
Em poltica, como em tudo, e especialmente
' ~m materia eleitoral, no se pde argumentar
com excepes. Ha indivduos, sabendo ler e
escrever, mais incapazes elo qu alguns priva-
dos d'essa habilidade. O-legislador, porm, no
p~e guar-se por circumstancias individues .
Elle estabelece a regra impessoal, e smente-
. attende a excepes quando esas se podem
definir por caracteres genericos positivos. Se
houvesse um caracterstico delerminavel para
distinguir os analphabetos incapazes dos exper-
.tos, seria justo qe a lei abrisse excepo em
favor d'estes, do mesmo modo que aclmitte
outras no sentido' de excluir alguns lettrados.
Tal distinco, porm, s havia de ser possvel,
subjeitanclo-se cada individuo a um verdadeiro
-exame de consciencia, e aind assirn faltaria
juiz para dar a sentena com todas as garantias
de exactido. No h& remeclio, portanto, seno
colher todos os analphabetos na regra geral
-de que elles so incapazes de es.colher conscien-
 ONDIES DO VOTO 69
' temente b~ns representantes. E, se algum hou-
ver que se sinta prejudicdo c~m a excluso,
o remedio c.onhecido : aprenda a 'ler e a escre--
ver. ~

/'i " ...

 \
,, CAPITULO , JII

Voto ,das mulheres

' - .
Neste trabalho so tomadas em considerao
questes de d~talhe smente quando lhes em-
presta algu~1a re1evancia a s~tuao actual l'o
pensamento politico no Bra~il. Abro uma quasi-,
excepo para -a elo voto feminino : ella .nunca
levantou grande agitao ' entre' ns e parece
estar longe de apresenta1'-se com caracter de
urgente pro~lema ser resolvido. Entretanto,_o
thcma deu logar a controversia -de alguma im-
portancia nas discusses do Congresso Consti-
/ tuinte da Repuhlica, e para mim fra ele clu-
. vida que, se no est.Y- pert o dia em que elle
ter de pedir so-luo, nem por isso menos
verdade que e~se dia ha de chega-r, por mais
que nQS dig;a O cont_rario essa confiana instinc-
tiva e cega que nos faz sempre, se no crer, ao
menos sentir que a ordem de cousas qo mo-
 'I I .

I
, 72 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

mento em que vivemos defi:qitiva e nabalavel.

No' ficar, pois , fra de proposit nest?- obra
~ma pagi.p_a sobre o voto das tnulheTes.
Facultai~, ou no, :s mulheres o exercicio do
direito de voto, importa nada menos . do que
inch,l ir ria funco eleitoral, ou d'ella privar,
metade do genero humano ~ No me parece,
'porm, qu e, a~lem d'essa considerao.material
,_ do numero, tenha outra importancia real a
questo do voto feminino . ~e facto, e no .fa,..
lando seno pelo nosso paiz, seria de esperar
q1:1e .a 'unica verd.a'deira modificao' que nos
traria a interven,o dos eleitores do outro sexo
seria dobrar o numero do eleitorado existente :
I

seguro que, dada a nossa actual educao , as .

damas se distribuiriam com exacta proporciona-
lidade. ~elos partidos. existentes, ou pelos que se
fosseJI,l fo.rmando, acompanhando a~s maridos
e paes, ou-a quem o sentimento, e no a opinio,
lhes mandasse seguir. A sa incorporao ao
eleitorado seria, pois, por emquant.o, seno
prejudicial, pelo augme:nto na difficuldade de
m~~er-se a massa eieitoral, assim engrossa.d'a,
indifferente, pla inalterabilidade que man.te- ,.
riam as foras 'militantes.
,
' . O voto direito politico, cujo exercicio a' so-
' o
 CONDIES DO VOTO 73

cied~de regula em vista da utilidade publica e

com a c~ndio de ni~ destruir o seu caracter
de universalidade. A utilidade publica pde
acon~elhar em determinado paiz que no seja
reconhecido mulher o exerccio do voto . Resta
saber se, por ser o suffragio exercido exclusiva-
mente pelo sex<:> masculino, deixar de ser uni-
versal. Resolvo pela neg~tiva, do mesn1o modo
que sustento que 9 direito ' de voto seria univer..:
sal ainda quando nenhum dos sexos, por motivo
de. incapacidade, o exercesse. Houve realmente
povos; ainda os ~a em no pequena quantidade,
entre os quaes eu, legislador, no estabeleceria
o systema represent?-tivo, e, por conseguinte,
tamp_ouco instituiria eleies. Ahi estariam os
homens, do mesmo ,modo que as mulheres, pri-
vados de votar, e s. chegadam . a possuir o
exerccio do direito, quando tivessem cpaci--
dade. Falando nais ex_a ctamente, se poderia
di~er que, essas circumstancias suppostas, a in- .
stitujo no existiria, mas que, a existi11, seri
. com o caracter de universalil:lade, ou ausencia
de privilegio, que o mesmo . Identica actual-
mente, pelo menos para o nosso paiz, _a situa-
/ o do suffragio feminino : o voto no existe p~ra ..
, as mulheres. E o que faz com que elle no exista
5
 '
74 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

para ellas n o o sexo; a incapacid,a de, qe

runda: se pde considerar extensiva a todas, ou
a um numero to grande d' ellas que se confunde

.
naturalmente coin a totalidade. Tamhem essa
' incapacidade no est tanto na. falta. l.e cultura
intellectual cmo na: ndole da educao em
vigor.

!
Em .concluso, no Brasil, onde a mulher
ainda 1~o tem compete~ci~ para immiscuir-se
em eleies, o suffragw deve ser realmente
, universal, mas ... , s para 9s homens.
Entretanto, as situaes que parecem mais
inahalaveis transformam-se com facilidade e
' rapidez muito surreriores ao que aelmitte 0
suhstratum ele conservatorismo q~e reside. no
fundo ela intelligencia de cada um de ns, po_r
'mais liheraes e desroupaclos ele preconceitos
que nos supponha:mos . No Brasil mesmo, quan-
ta clifferen a entre a;s limitadas funces puhli-
c~s que outr'ora se ommettiarrr mais hella
II).etacle.elo genero humano, e aquellas para as
quaes hoj e se lhe reconhece aptido, com ver-
dadeiro proveito ! Seria. insensatez affirmar
que o que hoj e vemos ser sempre o mesmo.
n, pelo contrario, creio hem que, em epocha
mais proxima elo que a preyisia pelos n1ais
 CONDIES DO VOTO 75
o~sados, a mulher brasileira ter mais imme-
diata influencia no governo da sociedad~, ter
mesmo, ao principio m certa medda e depois
com a mesma latiWde de ns outros, o exer.:
cicio do direito de' votar e srvotada. Bastaria
'
para inclinar-nos a pensr assim, a observao
do que se passa em todo o mundo civilisado e
especialmente nos Estados-Unidos , onde os
partidarios do movimento feminista tm reali-
sado verdadeiras conqliistas. '
Quanto s differeilas essenciaes que algns
querem enxergar entre o homem e a mulher,
buscando concluir d'ahi . que esta no deve ter .
opinio ,' nem servil-a, de modo algum as acl-
mitto com .essa significao. ' verdade qu a
mulher .bem differente do homem; mas no
menos verdade que no . ha duas cousas eguaes
na natureza e que tambem entre dis inclividu,os
do mesmo se~o ha bem grandes differenas.
Essa disparidade physiologica, porm, no obsta
a que todos os seres humanos formem uma
unidade mQral. Taes preoccupaes so res-
duos da r~sistencia roti~eira .que a tantos esp-
ritos no perrritte ver claro ao longe. J. houv'e
~empo em que se negou a legitimidade da
influencia que as mulheres exercem, hoje. Tempo
 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

vir em,-que ho de rir-se de certas clesegual-

, dades qu~ o estado das icleias e da civilisao ns
obriga a manter aind el).tre os d~reito~ dos
dous sexos.

"'

. '
 CAPITULO IV

Os militares activos no devem votar

nem ser votados

Em alguns paizes adiantados em civilisao e

egualmente aperfeioados em instituies mili-
t_ar.es, os mempros . activos elo exercito e ela
armada no votam nem so votados 1 . Se algum
. .
qpizertornar valida a eleio ele que foi objecto,
ter ele abandonar a carr.eira, reformando-se. E?
o mai~ que se lhes concede.
Ha entre ns pronunciada tenclencia para
admittir analogas . disposies legaes, e ainda
recentemente um general do exercito, deputado

1 O artigo 49 da lei militar do Imperio Allemo de

2 de maio de 187!1, diz 'assim.: " O direito de tomar parte

nas eleies, seja para a represen tao do Imperio, seja
, para a de um Estado, fica suspenso para os militares
per.tencentes ao exercito activo. >> No ha uma palavra
perdida nessa disposio, admiravel de preciso e cla-
reza; ella dispensa outras citaes.
I
 78 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

ao Congresso nacional, apresentou projecto.

de l~i concebido mais ou menos nessas ideias. A
p;oposta foi repe~lida, com a aliegao de que
importava offensa Constituio da Republica.
. Desde logo declaro-me tambem pa:rtidario da
opinio de que os militar'es no devem tomar
( parte direct na poltica. No deveni vota:r ,nem
exrcer, como taes, funces electivq.s. Accres--
centarei, porm, no pofevitar possveis anti-
pathias, mas p0r mera ~ade philosophica, -
que,- assim pensand, tenho em vista clirect_a -
mente o bem da classe armada, e apenas indi-
rectamente o da so'ciedade civil. Direi j por-
que, em relao ao governo militar.
. O governo que mais divide~ o governo mili-
tar. O gneral que foi elevado ao poder s pelo
facto de ser general, isto , pela influencia que
' nessa qualidade exercia, comear, se fr muito
feliz, tendo comsigo as decididas _sympathts
de uma das metades ela fora armada . A outra
estar em espectativq, e logo depois em descon-
tentamento e surlar s~no violenta, opposio.
Raros homens (e_ nunca os que no tiveram
para isso especial educao) deixaro de guiar-
se no governo um pouco pelas inclinaes do
corao, amor-ou antipathia .' Se essas inclina-
 , CONDIES DO VOTO 79

es no se revelam nos poucos casos' em 'que os.

actos esto traclos pela lei e tm ele traduzir-s,e
forosamente em justia litteral, ellas ho ele
fatalmente descobrir-se na infinidade de occa-
sies em .q~e- taes actQS elevem t~r smente a
inspirao elo criterio proprio da au.c toridade .
. Nestas
'
circumstancias
.
ho
'
de ser favorecidos os
amigos . .D'ahi desgostos, queixas, irritao,
indisciplina.. Os que soffrem , hoje, ou dizem.
soffrer, estaro dominando amanh, ao lado de
outro chefe, a quem a roda da forttJna elevar
seguramente a seu tempo. De tal modo, sempre '
.
uma boa metati.e da forca armada estar em .
opposio outra. Se em . todas as cousas '
unio faz a fora, . quand se trata da propria
fora~ o principio muito mais evidente, ' ~;
inversamente, . claro que a desunio debilita e
dissolve. Nada ha mais proprio para des-
truir os militares do que um gover:p.o militar.
' Entretanto, uma -verdade, que se affirma, sem
. necessidade de demonstrao -:- que o paiz
precisa ele um exercito e ele uma armada. E',
J?Ois, em beneficio clirecto elo exercito e da, ar-
ma:cla que devemos desejar que os m,i litares no
se anniquilem na politica.
Por outro lado, e tomando a questo em
 80 - .DEl\WCRACIA REPRESE~TATIVA

:outro sentido, consideremos o perigo publico

-_ que consiste em enfeixar-se nas mos de ' uma
classe toda a s'omma das .funces do poder pu-
blico. A fora , ~o do direito. Ella: s se_
explic~;t, em um povo culto, pela obediencia que
deve guardar ao principio soberano que '
chamada a servir. Se a sociedade, l~ de
haver depositado nas mos de certo numero de '
seus membros armas, disciplina e todos os ele-
mentos materiaes da fora, ainda confiou a
elles o poder de declarar os casos de applicao
d'essa fora, no ha duvida _que tal sociedade
alienou a sua soberania e passou a viver da boa
ou m vontade dos poucos ele se~s filhos a quem
commetteu to extensas attribuies. Em prin.-
cipio, pois, o_s militares no devem governar.
As 0bservaes que antecedem miram mais o-
que se chama propriamente rnilz'tarismo, ou
governo militar, do que a competencia eleitoral -
activa e passiva dos 'cidados armados. Mas, se
reflectirinos que precisamente s o facto ele _
p~derem os milita~es eleger e o direito d_e se-
rem eleitos que pde produzir regularmente o
militarismo, nos convenceremos ele que, sendo
uma cousa c'ondio da outra, o que fr ver-
dade de uma sel-o- ele ambas.
 CONDI.ES DO VOTO 81
No esqueamos, entretanto, que-ser militar
. um accidente, e qlie o qu'e permanente e
essencial ser cidado. O facto de vestir farda
no muda necessariamente a natureza do ho-
mem, ou melhor, de todos os homens, nem
deve inhabilitf!:r o cidado para qualqt1er cargo
em que suas aptides o fizerem util, sem exclu-
so da suprema magi_stratura nacional. o que '
preciso que o militar no governe como tal.
Que disp o uniforme apparatoso, symbolo da
gerarchia que ,ffianteve e ntre uma classe resu-
mida, para vestr a egualitaria casaca, com a .
qual no ter de emittir vozes de commando,-
mas .de presidir livre e.voluo da sociedade
inteira.
- '
Persistindo na affirmao de que os militares ,
no deixam de ser cidados e' apenas por a~ci
dente esto incompatibilisados com o exerccio
de cer~as funces cvicas, cumpre todavia:
estabe~ecer algumas reservas indicativas de
quanto ser difficil acertar na escolha de mem-
bros d'_essa classe para confiar-lhes attribuies
de gover-no. Os cidados armados so feitos d_a _
mesma massa dos demais seus compatriotas;
nao so, porm, perfeitamente eguaes a elles,
se attendermos -s qualidades adquiridas por
5.
 /
82 DE!\fOCRACIA REPRESENTATIVA

uns e por outros no exercicio das 'sua~ respecti-

vas actividades, qualidades que no curso a-a vid
os podem desviar muito do fundo de egualdade
originari. E' innegavel a influencia dos hbi-
tos sobre o caracter. Pde~se affirmar que cada
profisso cra a sua idiosyncrasia. O caracter
civil forma-se n<;~- practica le governar, ou ser
governado; o militar na de commandar, ou ser .
commandado. Entre o. governo e -o commando
ha differenas to essenciaes, que seria invaria-
velmente fun~sto applicar a uma d'essas ordens, '
j no as regras, mas~ simples espirito da outra.
E to energica a feio impressa pela educab
da profisso, que smente licito esperar que
' -
a co~gam dominar, homens ~e qualidades
s~riores, verdadeiros typos geniq.es, a quem .
- --seja dado sobrepor...:se s contingencias que
~,., escravisam o c ommum dos seus _similbap.tes. Eis
porque os militares raramente do bons esta-
distas, e em muitos casos tm contrariado no
governo apropria aco benefica que exerceram
quand empunhavam armas. Wellington; que,
como general, desobstruio o caminho por
onde . a Inglaterra p de continuar a exercer no
mundo a sua influencia liberal, foi mi Camara
dos Lords um dos espiritos mais tacanhos, se-
 CON-D IES DO VOTO 83

gundo nos informa o eloquente li. T. Buc~le.

Exemplos do mesmo. facto superabundam na
historia de todas as naes. ,_<\ verdade que: a
educao do militar o predispe a qualidades ,
negativ~s de governo . Se isso no absoluto,
f:reqente.
No domnio dos factos, Qu do pensamento,
sempre verdade que os abusos se provocam.
Havia no Brasil, ha bem pouco tempo; e talvez
ainda se con.serve, a preoccup(l.'o e queixa de '
que todos os m~tles nos' vinha:m elos ad_vogaclos.
H0j e comeam a dizer que todos so produzidos
pelos militares.. Diro amanh o mesm'Qelos
engenheiros, dos medicos, elos padres, se con-
tinuarmos, .commettendo a extravagarl.cia . de
attribuir o governp a uma determinada classe . .
Parece evidente que o facto . em si de haver '
alguem recebido o grau de bacharel em direito
ou em , mathematica, ou o Cle doutor em med-
cina ou em ca,nones, no lhe .d nem tira virtude
para ser governante, ou qualquer outra. cousa.
Toda a nossa historia poltica mostra que as di-
versas classes de lett'racl0s tm fornecido ao
governo, administrao e legislatura e,em-
plares genunos dos vicios e virtudes de cada '
epocha. Entretanto, no Brasil pelo . menos, ,

'.
84 , DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

quanta gente at hoje parece no prleoccupar-se

_seno com a investidur academica! Eu penso
que devemos ter muito em conta as lettras de
cada um; mas o essencial sabermos que qu~li
dades t~m cada um para o posto a que aspira,
ou que ns lhe queremos dar. Assim, eu no
repelliria o candidato pelo facto de vestir ou
ter vestido farda; dar-lhe-ia o meu apoio, se
visse ne]le qualidades pess(l.es e adquiridas
indispensaveis para o bom desempenho de de-
terminadas funces, e, entre as condies
exigidas, "porja logo a de no accumu1ar o
caracter de cidadb armdo ao de inandatario
civit.
o I>roj ecto de lei a ' que estas raginas devem
servir de justificao respeita a lettra constitu-
cional. Ainda, porm , que a Cons~ituio per-
mittisse (e no discuto agora essa J:lypothese)
q\le a lei rdinaria arredasse a 'classe armada,
no me pareceria s~bio propol-o .desde j.
Penso que essa, conquista da libeyclade nos ha
ele vir por um movimento ele patriotismo e bom
senso do proprio exercito e armada. Ella ser,
e'nto, mais estavel e se obter ele mo~q 'mais -
clign?. Entre os militares brasileiros ha muit?s
elerpentos esclarecidos, que ~o de um dia pre-

,.
1
' ~
 CONDIES DO VOTO ' 85 '

dominar, e ento j edificados pelos exemplos,

. que no faltaro, da funesta influencia do go-
verno :rpilitarisac! ~ nesse dia, a iniciativa 'que
as circumstancias de hoje fizeram abortar -tor-
nar~se-. ralidade defi~itiva. Os proprios mili-
tares inspirados pela nobre, mas para elles inde-
vida, ambio de glorias polticas, comprehen-
dero que a verdadeira gloria elo soldado se
conquista em campo bem diverso, cultivando a
sua arte to in~eressante , disciplinando as mas-
sas destinadas ao combate, infundindo confiana
nao ele que a sua integridade e decoro '
sero respeitados pela raze ou pela fora,
como es~ no escudo dos chilenos, e, o qu e
mais elo que tudo, affastando do espirit pu,blico,
que precisa de tranquillidade para o trabalb.o
fecundo, a preoccupao. impoduna da instabi- _;
lidacle ela ordem interna. Tal situao seria sem
duvida util a tods, mas antes de tudo uma
condio para que os militares sejam felizes e
para qu-e a nao tenha um exercito .
\
 '.

CAPITULO V

Um h o m e m, u":l v o to"

Impressionados pela observao . da dive~sa

intensidade de influenc~a com que no movi-
mento politico enrSJ. cada cidado com a
quantidade de interesse bem entendido que
cada um deve ter na ordem social, pr~pem
alguns ~scriptores e homns politicos que o
exercicio do_voto no tenha para todos a mesm~.
latitude . Se o voto tem por fim lanar a base do
governo cpmmum, se o titulo que faz attrib'uir
esse direito a todo cidado o interesse que
to.dos devem ter pe~ cousa publica e se esse
interesse maior ou menor, segundo a situao
de cada individuo, parece que a influencia exer-.
cida por cada 'um deve estar na mesma propor-
o. Concluem q' ahi que uns eleitores devem
emittir mais' vot6s do que . outros, ficando ao
cuidado da lei determinar o critrio practico
 88 DEMOCRACA REPRESENTATIVA

de realisao cl'esse pensamento. Chamar-se-ia

voto . desegual ao suff~agio assim estab.elecido .
o~.Itros chamam-no voto de qualz'dade.
No estou pelo votq desegual, em princpio,
nem ainda em appljcao .
Em principio, o que se.busca com o voto no
represeJ!.tao de puros interesses materiaes,
nem ele nenhuma classe, ou mesmo ele todas
ellas proporcionalmente. -Proc.u ra-se obter a re-
presentao elo povo . Em paizes oncle haja ver
dacleiras e distinctas classes sociaes, na lngla-
terra: por exemplo, que. practica em certa me- .
-dida o voto desegual e onde alguns-pensadores
convictamente o defenderam, explica-se o facto
pelo receio da preponderancia do elymen.to po-
pular, bem que este mantenha-se aindllc em
grande parte priyado p'ela lei de exercer o di-
reito de voto. Esse receio, porm, das . classes
historicas dirigentes no pde crear principio.
Alli mesmo vemos hoje o .::hefe liberal-Glaclstone
prgar contra o que est estabelecido eem favor
da formula- a man, a vote.
Pretende-se tirar vantagem para a desegual-
. da,de do voto de certa analogia entre a socie-
dade poltica e as s?iedades industriaes. Nes-
tas, como se sabe, todas as legislaes admitterh
 I I

CONDIES DO VOTO 89
que cada accionista possa emittir 'tantos v9tos
quantas aces represente. Apenas, para evitar
absorpo possvel por parte dos grandes accio-
nistas, limitam-se -a uma prudente quantidade
os votos pluraes. Mas no licito applicar -
sempre esphera poltica princpios de ordem
.civil, ainda mais q~and? ; c~mo acontece no
presente caso, a analogia s apparente. Com-
prehende-se que o accionista, que no repre-
senta seno o seu interesse material, possa
influir tamnem materialment~ na medida d'esse '
interesse. Depois, tal interesse, pelo proprio
fact~ de ser material, pde ser d,eterminado
com preciso mathematica, como vemo fa-
zer-se pelo numero de aces possudas, pela
quantidade de papeis de que cada um p,orta-
dor; mas as a'ces da ~o.ciedade poltica, so -.
imp<;>nderaveis, intangveis, invisveis. Com que
fundamento se P?deria determinar com preci-
so a quantidade de interesse bem ente~dido
que cada cidado -toma no conjuncto complexo
de factos mitteriaes e moraes que formam oh- I
jecto da poltica nacional?
Entrtanto, certo que .com ,a ttribuir um
voto a c_a da_eleitor no se attenta de modo al-
gum contra a profunda diversidade entre todas
 90 DEMOCRACIA REPRESENT~TIVA

as cousas 'da natureza. Ha realmente eleitores

que valem mais . do que outros, mas, ,para que
esses preponderem, no necessario crear a
desegualdade artificial do voto; basta deixar
obrar a natureza. O cidado que possuir taes
qualidades de preponderaneia deitar, como
todos, uma unica cedula na urna, i:nas_ o seu
voto arrastar o de muitos outros. A sua justa
influencia far-se- sentir no resultado total de
um modo muito mais seguro . .Pelo contrario, se
attrmissemos quantidade-s differentes de suffra-
gio_s q, cada eleitor, poderia o estalo material
da lei favorecer individuas que, pela ordem
natural das cousas, no devessem contar seno
com a s~a fora isolada, e talvez nem mesmo
com essa. Por mais extranho que parea, a'
verdade que a egu~tlclacle clC! voto a .melhor
garantia ela clesegualclacle natural das influen-
cias. Quasi sempre ~ a practica .ela mania ele
regulamentar todas as cousas que produz alei-
jes na natureza. A lei eleitoral tem por fim
\ estabelecer regras, para que to~os os que pos-
-sam conscientemente-votar, votem o abrigd ela
fraude e ela violencia ; d' essa concurrencia ele
capacidades e influencias mais ou m,enos cul-
minantes, mais ou menos definidas, nascer
I'.
-'
 CONDIES DO VOTO 9i
forosamente a mdia do pensamento nacio-
.nal. Bom ou mu o resultado, elle deve ser
ac.ceito, como o unico natural e, pois, o un1co
legitiJ!lO.

'I
 'I
\

 CAPITULO VI

Voto publico, voto secreto e voto

obrigatorio

A preoccupao ingenua de mudar os cos-

tumes por meio de-regulamentos, que tm sido,
e sero sempre, ludibrio da velhacaria humana,
tem feito considerar como de grande -relevancia
a questo_qe ser voto publico ou secreto.
, Os partid.arios do voto publico dizem que com
elle ho de levantar o moral do eleitor,.permit- .
tindo aos independentes a satisfaco de affir-
marem alto e bom som a ideia que suffragam,
obrigando ~s. mido~ a terem ~coragem das
suas opini9es e os falsarios e venaes a fazerem
confisso publica da feia aco que practicaram.
Querem os amigos do p o secreto que com
este procedimento se consig.a..rn.ais verdade no
resulta~leitoral, podendo cada cidado em
consciencia fazer a sua cedula, poupando-se aos
caracteres clebeis, mas incapazes de baixezas, a
 94 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

viQlencia de exhibir publicam~nte o voto, que

poderia desagradar a. poderosas influencia.s.
No vejo que uns e outros possam ter muita
_ esperana ele conseguir os seus fins <;onfessados,
por meio das medidas que propem. Antes
d'ellas,
., seria necessario ; descobrrem. ineios de -
co-rrigir, _ou melhor, de tra_Iisformar de todo a
natureza humana. Dizem, por exemplo, que o
voto s .claras iJ?-direita o cap&ter; mas para
mim, sem ~ar que nalguns asos possa appro-
ximar-se cl'esse effeito, creio bem que ein muitos
outros, e em maior numero, ha de -aggravr o
cynismo elo individuo _que tiver de exhibir com
desplante opini que sabidamente no fr a

f
_sua. Quanto liberdade que se pre'tnde favo- ,
recer com o votp fecl_1ado, no vejo que eHa,.
1 tenha evitado o espectaculo que todos ns CR-
i nhecemos .ela arregimentao de rebanhos
' eleitoraes, desfilando p1,1blicamente diante elo
r chefe, on do _seu caixeiro de el.ei9es, de quem

l recebem a rao ele opin~o que tm de deitar

' na urna.
I Eu sou amigo ela lit e r.~ade em tudo aquillo
em que ,ell~ no ,' offende outra liberdade. -A
11uesto ~at~l ,de dar o voto, eu ~ - deixo
)I inteiramente p"va:rbitrio de cada votante, ape-
,,~
 CON:J?IES DO VOTO 95
nas com as cautelas que a lei deve estabelecer
para regular a apurao e reconhecer a iden-
tidade elo suffragante e elo suffragio / Penso que
se,pcle exigir que o voto' seja escripto, mas que
deve deixar-se inteira v,ont~cle elo eleitor faze l-
o eq1 casa ou no local ela eleio, escrevel-o por
seu punho, ou mandai-o escre_ver, fazer a leitura
d'elle em alta voz, ou no, assignar a ceclula, ou
~epo sital-a anonyma, .i mpressa ou II_lan"!lscripta,
aberta ou cerrada e no papel ela cr e frma
que lhe agradarem . ~sse o preceito mais ljbe-
ral, sem. perigo a,lgum para a r egularidade elo
processo e com a rara virtude ele no offencler
a idiosyncrasia ele ninguein ~
As ~bservaes que ahi ficam j podem i~clu
zir o leitor a prever como penso em relao
obrigatoriedade, ou liberdade elo voto . Na essen-
cia das innume'r as dissertaes que tenho lido
e~ favor ~o ~oto~igatorio, vejo ~invocao
d'estes d01s funclam.entos: 1o O vo~Jllll dever
I
s oci~enclo assim, o cidado pde ser com-
pellido a 'cu:inp~il-o, como obrigado a pegar'
em armas para a clefeza nacional;. 2 precjso -
. evitar as grandes abstel,ls eleitoraes, que
ennervam o corpo social e fazem appare?.~r nas li

urnas uma falsa opinio public-a. - I

 96 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

Estou muito longe de considerar o voto um

dever de qulquer especie, no sentido jurdico
da p~lavra dever. A materia elo voto um fact
voluntario, uma qu~sto ele opinio. Se o cida-
do vota em quem que?, logico concluir qu_e
tambem elle vota, se quer. Costuma-se dizer-que
um dever correr s urnas, e eu posso _convir
eill: que o seja, pela grande utilidade publica
que parece-me provir da participao de ,todos
os cidados no trabalho ele escolher os.represen-
tantes. Mas preciso no confundir es.ta lingua-
gem far:niliar, que chama dever ao que se eleve-
- ria_ chamar conveniencia, com a expresso
juridica, que auct01\isa a _sanco da fora onde
ha um dever a cumprir. A todo dever~idico
deve correspSn~ mn direi to,- jus~ t obl igatio
sunt cor1elata. Quem o titular do direito sobre
a minha aciJ,.Q ..db votar? ni~:[o que ~cie~
da de. Mas ahi que h a evidente confuso. A so-
ciedade tem interesse, ou 'utilida.de, em que eu
escolha representante, elo mesmo modo que util
' soc.iedacle que eu escolha mulh'e r e case-me;
porm, como o objecto de uma e outra cl'es~as
escolhas pertence minha exclusiva deliberao,
eu sou soberano a respeito d' ellas e, por mais in-
t conveni~nte que seja a mi:riha abstinencia, tenho
 CONDIES DO VOTO 97
o direito de conservar-me nella. No a utilidade,
por mais evidente qu. , seja, motivo bastante
para fazer exigveis os actos em qu~ ella
consiste.
/ O caso de pegar em armas para defender"a
/ nao n~o tem similhana com o de votar.' Ahi
trata-se de fazer uma cousa determinada, em
que ninguem pde ter opo, pois no se con-
cebeo direito de ir contra a patria, crime que
----
todas as legisl!Les classifiam de ~lta trahio,
ao mesrrio passo gue celebra~se como virtude
cvica a liberdade de exame das varias opi~es '
que concorr!')m ao favor das urnas, exame que
pde dar em .resultado a preferencia por uma
d'ellas, u o repudio de todas.
1 A obrigao de votar pde ser Jm verdadeiro
aque liber~ge de consciencia. Alm de que ;
c@mo acabamos de ver, preciso reconhecer no
cidado a liberdade de no .2&..~itar.cq,ualq.uel! das /
opini~o, no s~ deve ainda esquecer
que no credo poltico de muitos pdc perfeita- ~
fllente estar escripto que o voto um mal. No
~ uma violn.cia espiritual forar a . votar quem
; o fr partidario do voto? E no esta uma
ypothesegratuita : ha esSQ.l.a.s-po.liti~.~-~~ntra
l ias ao vo~ pelo menos ao systema repre-

6
 98 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
'
sentativo, entre ellas a desRotica e a positivista.
M~inda para os . que~ acce.itam a instituio
do voto, pode chegar uma occasio em que a
absteno das urnas seja o meio mais eloquente
de manifestar-se . Os patriotas mais eminentes
que nos aponta a historia tm quasi todos uma
vez ou outra usado d'esse meio .
Tem~s~ procurado equiparar. a obrigato:6e-
da,de elo voto a utras coeres exercidas pelo
Estado e hoje quasi universalmente aceeitas,
'como a elo ensino primaria. Sou' tambem parti-
daria elo ensino primaria obrigatorio, mas n<;>
~vejo .nelle _analogia: alguma. com o voto obriga-
gatrio. Em primeiro logar; a oeroparaoen-
sino no se exerce sobre quem eleve aprender,
mas sobre o seu 'pai, tutor, ou curador; em
quantp que o obrigado ao voto o proprio v o
tante. D\'lpois, o Estado .no obriga propria
mente pessoa algm;na a aprender; obriga apena
os responsaveis pelos menores a no privai-o
' elo beneficio ela escola. Finalmente, a obrigato
rieclacle , no caso elo ;nsino, materialmente
perfeitamente realisavel, sendo sempre possiv
_coagir os . pais, tutores ou cu.raclores rebeldes,
. ainda arrebatar-lhe~ o menor de cuja felicidad
no cur~n, ao passo que a obrigao ele v.ota
 CONDI<;:ES DO VOTO 99'

practicamentc uma burla, como vamos ver j:.

. Todo homem razoavel e experiente- conv,m
em que, por mais ab~tractamente util e mesmo
legitima que seja uma medida legislativa, ella
no eleve ser tomada, se ha certeza ele que no -
ha meio de fzel-a cumprir. Entre os legil;;la-
dores, essa uma ideia corre~te, que faz parte
das mais rudimentares noes d0 offcio. So as
leis nessas condies que em linguagem de di-
reito se chaman-leis ineptas. Ora, concede_rido
m.esmo que fosse xplicavel a ideia da obrigato-
~ ' . ~

riedade do .voto, quem poderia evitar que o

cidado arrastado a votar por qualquer meio
' - '
coercitivo - v_otasse ern _branco? Se querem
contestar-me que elle seria tambem obrigado a 1
mostrar o seu voto ou 11 emittil-o oralmente, eu
o
redarguirei_- que pobre martyr d'essa vio-
lencia teria ainda o recurso de votar em um testa
ele (e1ro. Para serem logicos e escparem
inepcia, os amigo,s do voto.forado sero leva-
dos, de obrigatoriedade em obrigatoriedaSJ.e,
at necessidade ele fornecer ao votante cons-
trangido um candidato obrt'gatorio tmbem .
Quanto necessidade ele fazer cessar a absten-
o em mass1;t, se_ella um ml, deixemos esse
isolado; no o aggravemos com o de uma
 j.QQ' DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
I

.I
obriga>rredade vexatoria e contraproducente.
Mostrarei em outro capit:ulo que o que mais
provoca a absteno falta de confiana que
tem o povo na verdade e na prO:ficuidade da elei-
, assim~ que o melhor remeclio est em
conseguir que o povo comprehenda que no
perder o seu tempo em acudir s u~nas. Uma
das primeiras condies para a obteno d' esse
resultado, veremos ,e nto que est no estabeleci-
mento e observancia de uma lei de eleies bem
distihcta de tucl~ o que temos tido at_hoje. _
 . ,,

CAPITULO VII .

O voto dever ser a voz, no o echo.

Trata-se de averiguar se a eleio deve ser

directa, ou indirecta, isto se cbnvm mais que
o cidado dirija o seu voto immediatamente
ao objecto da seleco popular, ou ~e melhor
ser aal-o a um intermediario que faa por elle
a escolha.
Nisso consiste a verdadeira distinco entre
os dois methodos. Mas geralmente entendem,
at os escriptores mais profundos, que sempre' .
que lei attribue o P,oder de eleger a um co,rpo
eleitoral muito pouco numeroso d-se um cas0
de eleio,indirecta. Assim, o, Senado elos Esta- -
dos-Unidos, cujos eleitores so os legisladores
dos Estados, universalmente considerado -
fructo ~le elio ,indir~cta. Alexis ele Tocque-
ville encontra mesmo no facto argumento favo-
ravel ao methoclo inclirecto. Pensa-se o mesmo
elo Senado ela Republica Argentina, do presi-
6.
 i02 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
- '
dente ~a Frana e dos de quasi todas as Repu-
blicas do mundo. Para mim, todos esses casos
so de eleio ~irecta . S ha. el~directa
1 quando os e_k1tores so elmtos para eleger .
. Quando, po;, m, o corpo el~itoral, e~ra mui
resumido, existe com attribuies definidas e
.apenas entre essas se conta a de nomear deter-
' .
minados funccionarios, desapparecem os cara-
cteres e tambem as consequencias proprias d
eleio indirecta. Nos casos suppostos, a illu-
so provm do facto de serem os eleitores por
sua vez producto de uma eleio ; mas, se bas-
tasse isso para a existencia ele eleio indirecta,
tambem deviam dizer-se elez'tos indirectamente
os membros elo poder judiciario e dem~is em-
. pregados nomeados pelo presidente ela Repu-
blica., ou pelo Senado, at ~esmo os serviaes
das .casas do Parlamento, designados pelas
mesas respectivas, e, acceitando as ultimas con-
sequm:cias, todo e qualquer funccionario pu-
blico, porque, afinal de contas, nas d~ocra
cias, a eleio ~ sempre a origem proxima ou
remota da investiclu?iaauctoridade. O que se
d em reali~-~lei confia em certos
casos, como o da eleio presidencial, o p_ocler
'de eleger a poucos cidados determinados por
 ONDIES DO VOTO 103
caracter positivo de presumivel capacidade, quer
'em ra~o da sua presumpo de saber, quer -
mesmo por motivo elo numero reduzidq d'elles.
Elles so fi.lhos de eleio, mas o poder de.'
eleger que exercem, no. ofim ~: 1mica expli-
cao ele sva exis.t encia; uma faculdade . con-
tinua como a elos eleitores populares C!,irectos,
ao passo que a dos indirectos extingue-se uma
vez po~ta em aco, no unico momento para
isso marcado 1. Para o caso elos presidentes feitos
pelos parlamentos e dos sndores pelas legis- -
laturas provinciaes, eli prefiriiia a palavra no-
' mear ao vocahulo.
1 ~
grammaticalmente a mesma cousa, mas o cos
'
elege?". Nomear e eleger so~

tume deu ~ a esses dois termos sentidos diversos

na litteratura politica. Terei, adiante, quancl?
tractar da leio presidencial, occasio de
esclarecer estes ssertos. Abi fica apenas esbo-
ada a ideia, para prevenir /
o .,leitor e que, exal-
tanclo de um modo, generico as ~a:g..t.age;ns do
methoclo directo de eleger, no confundo os
diversos casos de applicao elo principio eleito-
1
Tive o prazer de ouvir do illustre s r. Naquet, na mes-
ma occasio que ja referi em outra nota, - que a t ento
tinha pensado sobre este particular de modo co ntrario,
mas que estas ohs.eivaes lhe haviam feito mudar intei-
ramente de opinio.
 104 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA_

ral, -e as consequentes modificaes de frma

que' preciso dar-lhe, segundo' essa diversidade.
Entre os partidarios da eleio in~ecta
dogma corrente que os eleitores s~is ca-
pa;t;e!,_ d2--que os simple's votantes, e do logo
por admittido que ho de ser feitos eleitores
todos os homens bons e illustrados, e que s~
conservaro simples votan~es todos os do re-
banho ignaro da plebe. Tanta ingenuidade s
pde provir de falta de observao ou de ten-
dencia empirica a considerar a sociedade
como eletpento plastico, que fosse licito affei-
-oar no sentido dos nossos entes d~ razo .. A
experiencia diz que o que predomina na esco-
lha dos eleitores do segundo grau cous bem
differente da capacidade, que t~o candida-
mente se confia que ser o unico movei de pre-
ferencia : ha de ser ante-s, e sempre r:ealinente
em grande parte, a chamada influ~a popu-

-
lar, baseada no dinheiro, na caudilhagem da
fora, ou na que _h..~ngeia o facil espirito das
turbf!,s e a~ a~nu~; a preoccupao de segu-
rar os vacillantes, de contentar os pretenciosos,
de soprar a tola vaidade dos fatuos. Eu e.!],)> em
j:nenino, quando t:vemos no Brasil a eleio
fm.direct!i mas a memoria fr~uadra
 CONDIE S DO VOTO 105
feliz conserva bem gravados os nomes propri~s
dos cidados da terra natal a quem de orai.:.
nario os partidos conferiam a honra de fazer
p~rte do eleitorado: quanto figurfio incapaz de
fazer a mais escassa ideia do valor dos candida-
tos e do merito das opinies! q1.1anto ap:uro erp.
satisfazer vaidade .das. infiuencias reaes !
quam pouca atteno ,aos verdadeiros dotes de
intelligencia, de bom senso e at mesmo de,,
honra! Seria tudo, mesmo alguma cousa berp.
visinha de comedia; s no era o "que pretendia
o espirito da lei - uma prudente depurao da
massa popular.
O illustre Jos de Alencar no seu livro r>ri-.
'-- r

moroso, como tudo qanto escreveu, Systema

Rep?"eSfintatz"vo, advoga a leio incl.irecta,
in~idindq'7rnbanalicl:ades semelhantes s apon- .
tadas. Atraz da isca barata, diz, corre o car-

--
dume ppular. A multido mais facil de
engodar do que um cor~trado. Resurge
aqui o vicio cl dar como admittido precisa-
mente o que e.s t em debate. Nem ha multfd[o
em um caso, ilem tal corpo.illustrado no outro. ,
E' ainda oPro sr_mptoma da concepo ar.b i-
traria gm. da sociedade parecia s vezes ter_
este eminente escriptor o simile qU'e estabelece , .

/ '.
 i06 DEMOCRACIA REP R ESENTATIVA

nas seguintes palavras : << Imaginem-se tres

planos sobrepostos : o horizonte do plano _infe-
rior no alcana alm do segundo plano, e
necessario collocar-se neste para divisar o ter-
Cf1ro . >>. Realmente: se fosse possvel ageitar a
sociedade segundo o arranjo elos tres planos,
seria admissivel que a lei se fizesse em conse-
quencia. Mas a r ealidade bem diversa. Os tres
planos s existem em hypothese . O povo,unica
entidade real, dissemina-se confusamente por
todas as espheras. Ern todo caso, para destruir
o argumento , bastaria devolvel-o com esta ob-
servao : Se o povo, collocado no primeiro
plano no v o terceiro , porque lhe metteis de
permeio um segundo ;,retir:i essa creao 'arbi-
traria, e a viso ser completa : o ter.ceiro pas-
sar a'ser segu~do . .
Tendo denunciado a inconsistencia do prin-
cipal argumento em favor :la eleio de dois
graus, justo observa, tambt>m hue no prima
pela profundeza o dos seus ad-{ersarios consis-
tente em dizer que ella facili~orrup(o, por
,J ser mais fa~~-yerter o pequ~o. qu~ o
.
\_ gra~m ero. . Se assim fosse, como
. com ra-
zo observa Alencar, estaria por Yqais forte
motivo impugnada a legitimidade elo 1.-'foprio
 CONDIES DO VO:fO 107
Parlamento, que seria tanto mais corruptvel
quanto deve ser_menor elo que o corpo eleitoral
do s~gunclo grau. N~m salvaria a allegao ele
que o ni'vel int~llectua:l elos representantes os
poria ao abrigo ele tal susp-~ita; no salvaria,
porque, na mesma proporo, os eleitores so
presumidos mais " cultos ele q-i.1e os v.o tantes pri-
marias e ainda, e principalmente, _porque a
corrupo possvel em todas as alturas, va-
riando apenas nos m,eios e frma. A questo
de pur~aliclacle, e, se 'Verdade que esta
deve coincidir sempre com a verdadeira cultura
intellectual, mantn apenas remota affiniclacle
com as tinturas ele conhecimentos que habilitam
um cidado a prettmcler e conseguir uma 'c!!-..:
deira no Parlamento. Sem ir to longe _como o
philosopho grego, para quem todo homem
vcnde-s~enclo toda a questo smente ela na-.
tureza ela m?ecla, cr,eio que pelo menos quem ''
fr v~ vender-se- sempre, em qualquer ~
situao, dependendo t udo dos m~ios empre-
gados e sendo .~ principal cl'elles a qualidade elo
preo.
/ I s'e eu tivesse ele offerecer em uma affirmaco
ap~tal a razo por que prefiro que os represen-

Gtantes sejam eleitos clirectamentepelo povo, essa

I .
 108
I
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

razo seria a seguinte, fragil .em apparencia,

---
mas profup.da no seu alcance e intima signifi.-

-
reside n.Q_povo -
. cao : A fora iniCial do organismo -poltico
; o primeiro movimento deve
arrancar d'elle. ,A eieio indir.ecta manda que
. o povo commetta a outr'em a funco que a na-
' tureza lhe assignala. A titulo de uma purificao
que no est nos recursos legaes obter-se; ella
s consegue eliminar virtualmente o povo.~e~
pre que eu mando-fazer algo por .,.{enho-
me eximido de fazer e, se, alm d'isso, dei_xei a
quem agiu em meu logar livre deliberao
sobre o objecto, a minha nullificao a tal.
respeito completa. I-Ia, pois, -no principio
da elei.o indi!]_cta, um fa~sea~1e~u ~eg~
J o eV1dente .lli: de~ o cr.am.a. E tanto assim e,
--'- que na practica ' o principio democratico
reage ~ontra a lei, :imllificando-a, onde quer
que se pratique eleio .com alguma con-
sciencia popular: A eleiQ elo presidente dos
Estados-Unidos cTe: e se;.jnclirecta ; mas, .antes
da designao pel povo elos eleitores elo seg!ln-
do grau, as convenes dos partidos designam
)
os cndida~os presiclencia; o povo, pot:, ~nfere
aos eleitores l~ vercla~a m ~- img;ra-
ti~'2.z.._n~ganclo-lhes por esse modo o arbitrw ela
 CONDIEs- DO VOTO 109
escolha e tornando- effectivamente directa .a / J
eleico. Quando se deicre a. eleio pri~ia J I f'
s~-;;~be quem 'ser. o_ presidente . : os ele~tores
secundarias tornam-se uma superfetao. O caso
egual na Republica Argentina e em muitas
outras p_artes . Na eleio -de dois g~aus s duas
hypotheses p0dem suppor-se quanto s relaes
entre o povo e os eleitores_do segundo grau: ~u
. estes reprsentam a -von~ade d'aquelle, ou no a
representam ; no primeiro caso so uma inutili-
dade, no segundo uma injustia . I!;' preciso que
todo o pov apparea, que se manifeste neste
movimento inicial, no pela escolha dos homens
bons de cada 1ocaliclacl.e (questo clirectamente
indifferente clemocr~ci~) , mjls pela seleco
das opinies e elos seus titulares. Esse o pro-
cesso de avaliao ela mdiaelo pensamento na-
cional. Sero trazidos a operar muitos incapazes
e inconscientes; mas, al~m ele que . uma justa
compensa h a ele ~roporcionalidacle
COID C}Ue ser~ribuidos pelas cliy.ersas cor-

reli.~~ cla ;.,.opinio, occorre ~ais que elles _p.o

podem ser naturalmente eliminados, e .servem
ele certo modo como ele ponto ele apoio ao tra~
halho elos orgams mais activos. Assim como no
organ!smo animal seria absurdo tent~r fazer
7
 iiQ , DEl\fOCRAIA REPRESENTATIVA

funccionar os orgams nobres - corao , pul-

mes, estomago, figado, cerebro,, etc., sem o
concurso de outros orgos e membros secunda-
rios, no organismo social no menos arbitra-
ria e insensata a eliminao ele tudo o que hos
no parece de pr imeira ordem. Deve .opera:r o
rganisrrw inteiro , com toda . a sua gerarchia
de orgams e membros, afim ele que o resultado
sejanatural e a vida estavel.
Ainda descendo do pla~o puramente especu-
lativo, em que ele orclinario libram-se os tracta-
distas d' esta materia, mas considerncio por um

---
~~a:ureza do voto, no ser
facil explicar como, tendo elle or fi~ consti-
~ ,.,..,.,... ,.. ..........~~ ..,..-.. ~ _.. -.~~
tuir uma delega~o, seja por sua vez uma dele-
.

~.' Ns--~o.wiairel;~s ~~re --~icia!e~

1~~ fo~ruaJ!}_ ~ c~mpo elo direi~l ~u_ris
pruclerJ.Cia romana negava a legitimidade da
re )resenj~_,h _c~ --;s~ti9i'o, t:catando-se
especialmente de succeder pa _1otaliclae dos
d.ireit9s que constituem a pessoa.
lY,Iecliadot; plasi'CG"Sp~el em uns casos,
superfetao monstruosa em outros, o elitorado
elo segundo grau embaraa tambem a re-"gWma
reit'~u~senta.lfo. fuda que:;m partido te~a real
superiordade numerica e consiga fazer'amaioria
 CONDIES DO VOTO

do eleitorado, basta que este se divida na occa-

sio de designar: OJ' representantes para que estes
ultimas no c.orrespondan;J. maioria nacional.
Porm, j a maioria dos eleitore.s do segundo
grau pde estar em contradico com a maioria
, do povo. Isto pde acontecer quando um partido

-
vencer por poucos votos nos. collegios que deve-
rem dar muitos eleitores e pe~der por muitos nos
collegios que deverem dar pou~os . Tambem ha
de dar-se egual contrasenso ganhando o mesmo
partido pr poucos votos em pouco mais de
metade dos collegios e perdendo por muitos
nos outros. Qualquer esforo de meditao ff),r
ver que, nes'ses casos, quem teve menos votantes
fez mais eleitores. Factos eguaes tm sido mui-
tas vezes repticlos ; ms um elos que mais fize-
ram clamar, pela evidencia do escartdalo, foi o
que patentou a eleio presidencial dos Estados-
Unidos em 1876 . I-la uma voz universal de q~e
M. Hayes foi eleito pela fraude. No sei at que
poncto haver razo para af:firmal-o, em rela-
o aos escrupulcis observados nas operaes
eleitoraes; mas que a opinio publica, a maioria
elo povo foi: fraudada pela 'lei cousa que se
conclue ele um simples golpe de vista aos nu-
meros. Votaram pelo candidato republicano
 '112 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

(M. Hayes) 4.033,950 eleitores do primeiro

grau; , por M. Tilden (candidato democratico)
4,284,485; mas esta gente estava distribuida
pelos Estados, ou districtos eleitores, por tal
modo que o:s republicanos ganharam por pou- _
cos votos em..mui!_os ~s e perderam por
muitos em poucos, ou, entao, tiveram em cada
logar o numero de votantes sufficiente para
fazer os eleitores de . que necessitavam, em
quanto que os votantes democrati~os estavam

l agglomerados em certos ponctos, dando super-

abundancia_de votos a menor numero de eleito-
res.; fosse como foss.e, o resultado foi que os de-
mocratas, exhibindo, alis, arespeitavel maioria
d~ votos na massa eleitoral de toda a
..,Jl.l&o, fizeram 184 eleitores de presidente e os
republicano ~5. O admiravel senso practico
dos Americanos do Norte lhes aconselhou sub-
misso respeitosa lettra {ria da lei, ainda na
certeza de-que ella traduzia uma dolorosa injus-
tia; mas seria de esperar o mesmo grandioso
exemplo de capacidad~ republicana de qual-
quer das nossas democracias latinas? Estas no
teriam sufficiente dominio sobre as paixes para
comprehender que a primeira e essen-cial vir-
tude de um povo democratico est em acatar,
 CONDIES DO VOTO

sotfrer, se quizerem, o imperio da lei, por mais

que esta no.s desagrade, e s modificai-a pelos
meios que ' tambem a lei indicar. Na America
do Sul, o mesmo ou menor disparate legal faria '

-
coFrer sangue.
O systema indirecto complica e demora o
processo eleitoral. Entretanto,' como adiante
mostrarei,. este processo deve ser o mais simples
e expedito de quantos exige a ac_tividade do
organismo poltico. Quem diz eleio in~lirecta
diz logo duas eleies, em vez de uma, traba-
lho pelo menos dobra~o. Tal duplicao de tra-
balho vem ainda offender os habitos e ndole do
povo. Este fatiga-se promptamente com ass-
duas sollicitlies agitao eleitoral. Deve
haver na concurrencia popular muito de refle- -
xo e inteno pat~iotica, mas inevitavel que
haja tambem um pouco de affan pelo rudo da . I
lucta, ardor pela victoria, interesse pela soluo
das incertezas do pleito, phenomenos emocio-
naes, ell,lfiin, que devem desapparecer com a
saciedade, sendo substitudos pelo tedio, que
a consequencia obrigada do q,buso das sensaes.
S com fazer directa a -(lleio j se poupa
soberania nacional metade da despeza de fluido
nervoso, que no -ser tudo na sua actividade,
 -<
1 '
'
,..,-{14
/
DEMOCRACIA REPRESENTAriVA

mas que , ainda assim,. muita cousa. A quem

disser que na eleio do segundo grau ja no
o povo quem soffre a agitao, respon'derei -
que o que verdade em relao a todo o povo,
o egualmente a Pespeito do corpo eleitoral,
alm de que, a crise eleitoral dobrada sendo
para o paiz inteiro, os phenomenos que ella
' originar alcanaro a todos.
A distinco arbitraria dos cidados em elei-
tores e simples votantes, "deprime o caracter pu-
blico, creando nestes ultimos uma especie de
consciencia tacita da sua inferioridade. Muitos
;' d'esses simples votantes ho.de reconhecer-se
' com raz.o mais capazes do que os magnates
que ?-S conveniencias partidarias lhes pozeram
por cima. A posio em que foram deixados deve
apparecer-lhes como evidente degradao poli-
tica. Evocando ainda uma ve~ reminiscencias
de outro tempo, lembra-me bem com que gar-
b.oso accento se dizia : Sou eleito?" ou fui
- elet01 e como . buscava-se esquivar a depri-
mente confisso, em voz quasi.plangente: << Sou
' simples votante. Alguma cousa similhante ao
caso de certos officiaes militares de alguma
edade, que, perguntados pela sua graduao, a
co~tra gosto declar.a m que so alfereres, ou ao
 CONDIES DO VOTO 115
dos studantes j maduros em annos, que ainda
fzem os preparatorios para_entrar nas faculda-
des, os quaes s depois de mil rodeios desco-
brem ao desco:J?.hecido que os interroga a sua
verdadeira situao escolar. E' preciso tomar o
homem como elle , respeitar-lhe as f:r:aquezas
naturaes e buscar at fazer d'ellas instrumento-
de estimulo virtude.
Essas ra~es e o sem numero de illaes q_ue
d'ellas naturalmente se desprendem, levam-me a
affirm<ir repetindo o conceito, que li, ou ou-
vi no sei onde, de um homem politico,brasileiro,
-_ que o voto no eleve ser o echo, mas a, vo.z.

' '
 CAPITULO VIII

Mandato in:tperativo

Em um)ivro dos meus vinte e _tres annos, 1

escripto mais coino instrumento de pole~ica e
propaganda do que como estudo de direito pu-'
blico, sustent.ei o mandato imperativo. Pens<;>
hoj -.,de modo diff~ente, e' esse ~m dos r~os
ponctos em que a reflexo e o tempo me tm posto
em divergencia com esse trabalho da mocidade.
Admitti~ ou no que o mandato deva ser im-
perativo depende ela ideia que da natureza d' elle
fizermos. Af_acilidade e tenclencia, que tem o nosso
espirito para generllisar ideias leva continua-
mente a transformar o que seria simples analo-
gia ein verdadeira identidade. Vemos na -socie-
dade civil que da essencia do mandato a re-
vogabilidacle. O committente que no podesse
cassar os poderes ao seu advogado, quando berp.

1
. A Republica Federal, Rio de Janeiro, 1881.
7.
 fi8 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

lhe approu~esse, teria por esse facto abdicado

_ o seu direito mais ~ssencial. Ora, reflexiona-se,
- .o mandat9 politi co tem tambem por fim o cui-
dado de um interesse, e tanto mais importal).te
quanto de oJ.1dem muito mais elevada ; s.e o
'eleitor no poder desarmar o representante,
que no cuidar zelosamente do bem que se lhe
confiou, produzir um mal publico . Depois, o
representante eleito para defender as ideias
dos constituintes; se no o faz, ou se as offende,
no te~ 'mais razo de ser, o mandato dev.e ser-
lhe cassado. Entretanto, por mais que parea o
contrario, no ha _identidade, nem analogia
concludente entre, o ca~o do proprietario' que
manda . defender seti bem por advogado e o
do eleitor que contribue para nomeao de de-
putado. O proprietario usa e abusa do objecto
da sua propriedade; exerce sobre elle governo
absoluto; o eleitor, ou, na melhor hypothese,
todos os eleitores que nomearam um repre-
sentante, no exercem governo algum sobre
o bem social, que o objectivo dos cuidados
confiados a elle . Como j ficou e'sclar.ecido em
outro capitulo, o povo material e moralmente
incapaz de governar directamente . Elle s pde
escolher representante.s, e o elemento determi-
 CONDIES DO VOTO / 119
nativo d'essa escolha a confiana pessoal e
poltica. Mas, uma vez eleito, o representante
est investido de funco publica em cujo des-
empenho no tem de consultar seno as pro-
prias luzes e sentimentos e responder perante
a lei, nos casos ~ pela frma que ella determi-
nar.
O conjuncto dos representantes eleitos forma
um dos ramos superiores do P,o der publico,
cuja nature;za se estende a cada um dos seus
membFos. O re:rresentante no deve ser demis-
svel, do mesmo modo q11e o no a camara -a
que elle pertence, a qual, ainda no systema
parlamentar, que acl~itte a dissoluo, no
despedida pelo povo que a nomeou, mas por
auctoriclacle ele outro ramo elo poder, a quem a
Constituio, bem ou .mal, confiou o cuidado ele
consultar em dados momentos a opinio nacio-
nal: Certo grupo ele cidados eleitores confere
a um representante por determinado tempo o
poder ele collaborar na feitura elas leis ; durante
esse temp~, tem ele respeitar a auctoridacle
cl' elle, do mesmo modo que quem nomea um
magistrado;_membro de outro rarrio elo poder
publico, no s no o pcle dispensar a seu
talante, como ter mesmo de .submetter-se
, . s sen- ,
 120 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA -

~. tenas que _elle proferir em noine da lei. Esta

verdade no alcana apenas os membros do
poder egislativo, mas toda e,..qu. lquer auctori-
dace electiva. Tan.,to o re~onhec~m os proprios
partidarios do mandato imperativo, que smente
pedem este para os Jegisladores..
Assenta ainda concepo do mandato im-
perativo na cr~na infundada de que o povo
g_qverna e resolve, e os seus representantes ape-
nas figuram para illudir a difficuldade material_
que elle teria de constituir-se em assembleia.
S mente nessa hypothese poderia explicar-se
que as delibera,es a tomar estivessem pre-
s_criptas no mandato~ Mas j vnos que ao povo
no compete mais do r1ue nomear homens da ..
r;ma co'nfiana, que terp de exerce r todos os
actos que couberem nas attribuies do ramo de
poder de que vo faz~r parte. O exercCio de
taes actos e a r~soluo dos mil incidentes, que '
ellesarrastaro, suppemjuizo , raciocinio 1 com-
parao, discusso, muitas cousas, emfim, que
no podr.m ser predeterminadas, ou, por outra,
, que no podem ser realisada~ s~m liberdade.
Os ~bates das aflli!imhleias nQ_so..institui-

----
dos por l!.ero luxo 2 mas como instrumeQto le
correco das opinies individuaes e _apill'f~-
---~-~ '" . - I
 ,,,
-.1

CN~IES DO VOTO 121

oamento da deliberao .definitiva. Se. o voto _
f. de cada repr~sentante po~esse est~r fixado no
J
1 man - io~ a discusso estaria de mais nas assem-
-- _ _ ..
~..,.---
,... blmas . ..upprimindo os elementos inseparaveis
d a integridade da operao de deliberar, o
o
mandato imperativo confunde-se co~ plebis-
cito. So ideias nascidas da mesma_origem vi-
ciosa - o falso supposto 9-a absolu-ta sobera-
nia popul~r. o povo a fonte do poder, ms no
o poder.
Olhando agora a questo pelo aspecto pra-
ctico, facil de reconhecer qe nunca seria pos-
svel ao eleitor, na occasi6 de conferir o man-
dato ao seu representante, prever todos eis csos
que podem occorrer nas discuss~eraes
da assembleia de que tal representante vai fazer
parte. O eleitor no poder, ento, dar instruc-
es completas ao deputado, e realmente no '
isso o que se pretende cm o mandato cha-
mado imprativo. Limitam-se muito acertada-
mente os partidarios d'esta instituio a estabe-
lecer que os eleitores tero qualquer momento
o direito _de cassar s poderes ao representante.
Tal mandato, pois, s poderia ser Tevogavel,
nunca imperativo, seno a respeito de um nu-
mero relativamente pequeno las _infinits ques-
- i22 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

tes que se apresentaro durante o desempenho

d'll~. Assim que a feio culminante do cha-
mado mandato imperativo reduz-se {1 .tornar o
representante subjeito a ser demitti.o -a qual-
quer momento pelos seus leitores. Que:s-diz
- eleitores - diz - partido - ; quem diz -
part~~' ~ubjeio a um
chefe -; ora, preciso ter em vista que, por
mal entendido respito soberania populat se
no produza mal maior do que o que se pre-
tende prevenir. E' certo que com o ma:wlato
i~perativo, ou~mida a
liberdade c~ntante; no e, porem, pre-
sumvel que, em compensao, se podesse ga-
, rantir o proveito do povo; pelo contrario, o pe-
rigo patente de servir-se apenas o orgulho dos
chefes partidarios, inclinados sempre ao mando
absoluto das suas faces. Estes chefes, arma-
dos da revogabilidade do mandato,. podero
exercer funesta presso sobre o.s ' representantes
seus correligio'narios, subjeitando-os a uma di-
sciplina humilhante, s com a ameaa de obter
do corpo eleitoral a destituio dos que mni-
festarem pruridos de independencia, Quem
souber quanto essas cousas so de facil -conse-
cuo, quanto os eleitores condescendem com
 CONDIES DO VOTO i23
os chefes l oeae~ e estes ~om o central', compre-
hender que pr?-cticanente a revogabilid~de do
mandato reduz-se a uma espa~a de Damo eles
suspensa pelos chefes de partido sobre todo re-
presentante que no concorda~ incondicional-
mente com a omnipotencia d'elies. Todo exag-
gero de respeito soberania visinho do des-
potismo, da offuscao da verdeira liberdade . .
Os extremos tocam-se.
;7. . O remedio que o povo tem contra os possveis
1
desvios dos seus repres~:r,ttantes no pde ser o
mandato imperativo, que, alm de ser anti-ju:r:i- ,
dico, acanharia a intelligencia e a aco d'estes
e lhes offenderia .mesmo o caracter, pela sub-
jeio a movimentos materialmente determina-
dos. Esse remedio a temporaredade. Perma-
nencia da funco e renovao dos funccionarios
- uma das mais f!'lcundas formulas democra-
- ticas .~Nenhum homem - emi~ente admittiria
jmais. que o s~bmettessem verdade:amecha-
nisao do pensamento consistente em dizer e .
fazer s o g:ue de antemo lhe estivesse pre-
scripto, q~e tal seria a ultima expresso do .
mandato imperativo. J. Stuart Mill, accei-
tando uma candidatura ao parlamel_ltO, declarou
com a sua nobre~ caract~ristica que absolu-
 f24 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

tamente no receberia ordens dos seus commit-

-tentes e que s exerceria o mandato com a
condio de, no desempenho d'elle, inspirar-se
. apenas nos recursos da sua intelligencia e
patriotismo . .Estes severos princpios, porm,
no excluem a susceptibilidade de cada um.
Est no melindre individual do represe~tante
consultar, ou no, a opinio dos seus commit-
tentes, e at mesmo devolver-lhes o mandato,
quando tiver duvida sobre a sua conformidade
com o pensamento d' elles, pedindo que em uma
.nova eleio confirmem essa desistencia, ou
restituam-lhe .os poderes, como prova de que a
. confiana no se abalou.
D'essa maneira de pensar darei um exemplo
' ti~aclo da nossa mais recente historia plitica e
no qual a mim mesmo t9cou o ppel de protago-
nista. Fiz parte, como.vepresentante do Estado do
Rio Grande do Sul, da Assembleia Constituinte
da Republica, assembleia que trazia tambem a
\ miss ~ de elege~eiro presidente e o pri-
meiro vice~~dente. O partido que me desi-
gnou havia, por intermedio dos seus directorios
locaes, prestado adheso a uma candidatura,
para o primeiro d' aquelles postos. Os represen-
tantes d'esse partido traziam, assim, uma, espe-.
 CON!HES DO VOTO 125.

cie de m~ndato imperativo de su:ffragar aquella

candidatura.
.
Eu, porm, depois . de madura
reflexo e de haver adquirido intimo conheci-
mento. das qualidades polticas do candidato,
convenci-me de que a sua eleio traria grandes .
males .Republica. Chegado o momento, no
votei por ella, e ir.nmediatamente levei mesa
do congresso a declarao de que resignava a
minha cadeira de representante, eii_lquanto ia
perguntar aos que me elegeram se continu~va,
ou no, a merecer-lhes confiana. Inspirei-me
em minhas luzes e patriotismo para -contrariar
uma medida que julgava de' funestas consequen-
cias, ao mesmo p.asso que escrupulos de .honra
levaram-me a pr a mi:~1ha cadeira disposio
dos eleitores. Com a imperfeio dos nossos cos-
tumes publicos e dominando elementos que
haviam estado em desaccrdo commigo, era
de esperar que . eu no fosse re~leito, ainda
que a maioria ,dos eleitores approvasse o rrieu
procedimentp. Quiz, porm, a sorte que antes
de tentar e~s prova as minhas previses ti-
vessem tristssima confirmao : o presidente
eleito contra o meu voto declarou-se dictador ,'
e o Rio Grande int;iro :~tou-se, no com
votos, mas com armas, a dar-me razo. Tive, a
126 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
I ,
/
I.
felicidade de poder influir nesse helio movi-
mento popular, que destruiu a primeira tentativa
de dictadura entre ns, e hoje casa-me prazer
intimo recordal-o, porque esse facto representa
para mim a phase da minha vidq, publica de
que mais me honro e tambem porque dei ento
applicao exacta aQs principias que sustnto
sobre a natureza do mandato popular e os de-
veres dos mandatarios.

' /
 LIVRO Ill'

A representao verdadeira
 CAPITULO I

Representao das pinies

As ga_rantias da -liberdade individual, da .de _/

cultos, ele imprensa, ele reunio, de petio, .
todas as disposies .liberaes, emfim, das onsti- '
tuies ou leis organicas so feitas principal-
mente em beneficio dos agrupanlento.~mino
ria, ou em opposio. Raramente os membros
do parhdo que governa so incommoclaclos pelas '
auct<?riclacles da sua feio poltica, e, se o so,
encontram logo amparo na benevolencia elos
correligionarios que infl~em sobre ellas. Entre-
tanto, o clireit'o ele intervir efficazmente na for-
mao da repre~enta I_lacional, no tem me-
recido egual atteno dos legisladores, apezar de '
coincidirem na practica d'elle'vantagens para a
minoria e para amaioria, e talvez ainda maiores ,
para esta ultima.
To singular incongruencia tem perfeita ex-'
plicao, bem que justificav~l no seja. As l~is
 i30 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

organicas, as constituies em que vm consi-

gnadas as garantias ela liberdade individual so
feitas por assembleias possuidp,s mais da preoc-
. cupao philosophica ~o bem publico, do que
de preveno partidaria, que apouca os espiritos
mais esclarecidos. Os .membros elas assembleias
constituintes sabem que fazem obra permanente
e que, atravez elos tempos, alguma vez lhes
tocar o m~mento amargo elo ostracismo poli-
tico. A mesma elevao de vistas e os: mesmos
sentimentos no assistem sempre aos legisia-
dores ordinarios, presa ela icleiafixa dos factos
occurrentes, do soffrego desejo de apparelhar
facilidades a uma agrupao particlaria, com

j
excluso. d~s outras . No r~ro d_~e ~ es~ o q~e
as constltme~ que a lei ordinar1a
- que se fizer para'. regu_lar o processo eleitoral ha
de respeitar o direito que "tm as minorias a
serem rep.resentaclas; vein no dia seguinte a tal
lei ordin"ria, : , ou 1olhe abertamente a repre-
sentao das minorias, ou, creando artificios
manhosos, facilita maioria fazer unanimidade.
,ste o_ nosso . caso, : a Constitio da Repu-
blica, no artigo 28 diz : << A representao, ela
minoria (devia dizer- elas minorias)_ ser garan-
tida )>; !:lntretanto, a ~ei que se fez em virtude da

I'
 A REPRESENTAO VERDADEIRA 131

Constit.ui ~titued o voto_j.imitado, que a

propri~ falsificao a opinio publica, como
adiante verificaremos. As maiorias que legiferam ,
julgam cortar na propria carne, favorecendo
sinceramente a representao das minorias. A
paixo partidaria, o furbr de gap.har numero
oblitera-lhes a intelligencia a poncto de lhes
no permittir buscar o seu interesse bem enten-
dido, que est exactamente em fazer o contrario
do que geralmente fazem.
Antes de tudo , e no tendo_em vist seno o
mais elementar esprito de justia, parece claro
que a maioria do~ eleitores deve fazer a maioria
dos repres ntantes, mas unanimidade da
representao. Se esta representao nacional,e
no de um partido, ella eleve reflectr, tanto quan-
to possvel, como habil miniatura, a situao
geral, a som~inies clo,poyo qv_g__compe
a na~' - A minoria~em o direito ele ser represen-
tada, e preciso reconhecei-o e satisfazel-o;
mas , para mim, ainda muito mais interessante,
em v~sta elo hem publico, a conveniencia que
tm a maioria e o g-overno a guem ella serve ele
que a mfnoria seja representada. Os governos
no tractam s do progresso elo paiz; tm de oc-
cupar-se tambem ela propria c~~rvao. O que
 132 DEMOCRACIA .REPRESENTATIVA

mau e de,s equilibrador que elles tenham de

dedicar sua propria segurana mais do que os
cuidados ordinarios. E isso ter de acontecer ne-
cessariamente quando legal qu violenta, mas
sempre injustamente, fr privala de represen-
taij:o qualquer par-lidade poltica digna de
- obtel-a. Se essa parcialidade cultiva uma opinio
saluta:s.= eU? nelao ao bem publico, intuitivo
o m'a l de co,arctal-a; se. professa falso_s prin-
. cipios,. ainda de utilidade deixai-a vir eviden-
ia; s assim b pov ~er - con'hcer-lhe os
defeitos. Pelei contrario, partido oppresso pelas
auctoriclades, ou pela lei, s tem probabilidade
de engrossar no numero e no fervor dos seus
adeptos. Nada attrahe mais a sympathia do
m aior numero elo que uma op~cla de
. exercer-~ena liberdade. E no ahi que
est o maiior mal. Duas consequencias fataes no
clei~aro de cviclen,ciar-se logo : a opposio no
. \ cuidar mais ele pr9pagar principio~ s~no como
pretexto par~voluo;
o governo no curar mais dos deveres para que
foi institudo, mas ele organi~ar a propria ~
feza, porque elle no differnte do resto dos
mortaes, que, no tendo a viela trnquillamente
s~gur, perdem a aptido.para o mais. Desde en-

; 1
 . '

A REPRESENTA'O VERDADEIRA 133

to, tudo ser receio, desconfian~ e vacill~o

nos orgams officiaes; indeciso e sobres alto nos
agentes espontaneos do progresso social. A nao
cahir em perodo de esterilidade, seno de retro-
cesso, e o governo s poder esperar vida inglo-
ria, se conseguir arrastai-a at 9 seu termo nor-
mal. Ora, o que evita essas situaes to conhe- , ,

-
cidas infelizmente na ' nossa Ainerica, o fran-
queamento da representao nacional a todas
as vozes. O que faz revo1ues o desespero.
Partido' que ti~ g~rantiia a:;alvula da repre-
sentao difficilmente planejar, rebellies. Se
as maiorias sempre observassem o que P,o seu
interesse bem entendido, longe de embaraar,
proporcionariam lealmente a representao das
minorias .
Ainda encarand? o assumptosob o poncto, de
vista mais elevado do destino dos varios orgams
da evoluo nacional, a maioria deve compre-
hender que uma opposi9o uma necessidade', .
pde se dizer physica, das assembleias delibera-
tivas, como a resistencia, como o po~cto de \
,apoio na harmonia do planet~. l Toda funco (I
tende a cr~ seu orgam proprw : se a funco
de_opposio no encontrar no Parlamento _o li
seu orgam proprio, ella surgir amanh do f '
 134 DEMOCRAC~A REPRESENTATIVA

. mesmo seio da maioria, e ento eivada de

quantos feios odios e despeitos ferozes so a
nota obrigala_da dissidencia dos que j vive-
ram em estreiticmmunidade. No ha peio-
resinimigos:~que os amigo~~ vespera'lQuanta
differena entre as rixas 'repugnantes !'lntre ele-
mentos d'essa ordem, e a h,1cta, talvez energica
ou violenta, mas sempre alevant~da e nobre, de
contendores que cruzam o ferro em nome de
principias !
Os vi cios indicados do predominio da maioria,
a que impropriamente se tem chamado repre-
sentao, apparece:tn com evidencia material na
practica do systema. 'Se um partido s que
empolga todos o~ares da assembleia legisla-
tiva, alm dos, demais defeitos de funcciona-
mento que se 'd aro necessariamente, ainda

I
possivel, e pde::se mesmo dizer - inevitavel
q~e a~ sejam feitas pelo~ repr.esentantes ela '
mmor1a do povo. E ' hemfaxnl verifiGal-o. Onde
........... _...J

quer que haja distribuio regular da opinio

publica por dois ou mais partidos, ser muito
raro que grupo vencedor consiga levar s
u rnas mais de metade do eleitorado total, in-
ch:iindo todas as parcialidades que lhe fizeram
opposio e ainda os c.i dados que 'lhe negaram
 A REPRESENTAO VERpADEIRA . 135
'
o voto, abs~endo-se de concorrer eleio; mas
admittamos, por hypothese, que elle obtem me-
tade e mais um do nmero de eleitores. Ora,
como as decises vo ser tomadas na assenbleia
por simples maioria, segue-se que nunca lei
alguma que no fr votada por unanimilade
ser obra da representao da maioria nacio-
nal. Effectivamente, ellas quasi nunca repre-
sentaro mais do que uma frac o infima da opi-
nio publica. O sr. E . ~aville, distincto propa-
gandista da verdadeira representao, pensa
que neste . absurdo systema a regra que as
deliberaes da assembleia representem apenas
uma quarta parte da opinio; mas, empregando
o seu mesmo raciocinio; pode-se levar muito mais
a
longe evidencia do disparate : metade e mais
um do eleitorado faz a unanimidade da legisla-
tura; metade e mais um d' esta faz casa e delibera
(segmido os regimentos mais usados); metade e
mais um dos representantes presen~es faz uma -
lei; logo, to certo como que metade de metade
de metade egual a um oitavo, a lei, que tem
de rege1 a todo o povo, pde haver sahido los
representantes de uma oitava parte d'elle. E, se
reflectirms que - na hypothese admitte-se a
concurrencia de todo o eleitorado, imagine-se
136 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

a que dose homooopathica seria reduzida a ori~

gem da representao nos casos to commuJls
de deixar de concorrer ao acto eleitoral uma
porcentagem elevada dos eleitores inscriptos.
Na Suissa, onde , mediante certas condies,
as leis, depois de sanccionadas, devem ser sub~
jeitas ao ref~rendum do plebiscito, d-se com-
mum:rp.ente o caso de ";erem ellas rejeitadas
pelo voto-popular, e por grande maioria, ~epois
de haverem sido votadas regularmente pelos
representantes do povo. Essa apparent~ contra-
dico eritre a opinio e os seus representantes
explica-se pelos factos acima indicados. Quem
v0tou a~resentava apenas minoria infi.ma
do ~ embora fotsse maioria da assembleia.
Chamado a pronunciar-se o povo,- a verdade
se manifesta natur?-lmente. Tal mnstruosidade,
pois, fructo obrig'!-do do vicioso systema elei-
toral, e no indicio de versatilidade do su:ffragio
universal, como pretendem os inimigos d'esta
instituio.
No occulto que no plano eleitoral mais b~m
combinado alguma extravagancia d'esse genero
no de todo impossivel, mas s por mui
remota excepo e em grau muito attenuado, ao
passo que na situao que estou suppop.do (e da
 . A REPRESENTAO VERDADEIRA i37
qual no tem sabido at hoje o nosso paiz) essa
a regra ordinaria. Os exemplos materiaes
tem sido tantos, no Brasil e em outros paizes,
que desnecessario se torna gastar palavras neste
momento com salientar alguns d'elles.

-,I. I

,,

8.
 CAPITULO 11

A representao das opm10es

suavisa a irritao dos partidos
durante a eleio

Quanlo, em virtude do processo eleitoral

adoptado, tem de resultar da eleio que o par-
tido vencedor, tendo simplesmente a maioria dos
eleitores, deve fazer a unanimidade dos -eleitos,
a lucta que se trava para conseguir esse resul-
tado um duello de morte. Um aos partidos tem
. ~

de supplantar o ou!!:g. O vencido, p~r menos

que o merea, tem de cahir na especie de degra-
dao e oprobrio que a philosophia da intole-
rancia partidaria liga ideia de derrota; situa-
o insupportavel, que s se consegue disfarar.
ostentando os mais violentos sentimentos e de-
volvendo em ameaas de raco e vingana os .
humilhantes insultos do impiedoso vencedor .
.Comprehe:p.de-se .de qlia~tos excessos devem
ser capazes as parcialidades em antagonismo;
 140 DEMOCRACIA ,REPRESENTATIVA

'quando se tracta a:ss~m positivamente da vida ou

da m~rte, e quando ferve a paixo partidaria,
._ - -~
uma . das peiores ' pai~es. Quem nao conhece
por triste e longa experiencia a irritao sem
~orne de que ento presa toda a sociedade,
cuja vida-est como suspensa nas vesperas de
tod!: eleio operada em taes condies ? O que
'primeiro se olvida so os princpios em pugna.
preciso esquecei-os, para no lembrq,r se,no
a pessoa do adversario. Esta ser alvo de quan-
tas demazias a ausencia de justia e generosi-
dade auctorisa. Np ha homem bem ' educado,
ne~ - ha homem immune, uma vez entrado
nessa atmosphera incandescente. Todos so
insultadores grosseiros e todos grosseiDamente
insultados. Depois, como o instincto da vid
que fala paixo pessoal, e no a considerao
do bem publico ~o patriotismo, ninguem conte
mais .com escrupulos nos meios de ataque e de-
fez a, desde os vis e os indecentes . a~ os
violentos e brutaes, que cada qual pe em pra-
ctica, para que lhe no suceeda o unico mal
possvel; luz da moral obliterada - perder a
eleio.
Espritos delicados e mansos, serenos e justos,
isto ., precisa:r;nente aquelles que po~suem mais
 A REP_RESENTAO VERDADEIRA i 41

qualidades para servir o paiz c.om prov~ito, no

podem deixar de fugir com horror de ser len~a
d'esse inutil incendio. Assim se exerce fatal
seleco em favor dos indivduos de menos
escrupulos, ou de caracter mais duro e asperos
sentimentos, seno completamente despidos
d'elles, cuja influencia nos n~gocios e costumes
publicos no a .mais reclamada pelas exigen-
cias do progresso social. Quem no poder&
apontar aqui e alli, isolados no seu trabalho
pessoal, ainda que indirectamente util ao bem
publico, esses raros homens bons, conciliadores,
intelligentes, verdadeiros caractere_s humanos,
a cujo nobre e doce temperamento inspiram ins-
tinctivo asco as tribulaes da poltica militante?
As l~is irracionaes acenam a tudo quanto ruim
e repellem os melhores elementos.
No necessario .traar o quadro contrario, _
para fazer logo pensar em que elle seria o fructo
a que se ,encaminharia um systema de eleio
animado pelo esprito de garantir a todas as
opinies, na possvel medida de sua intensidade,
. meios seguros,' naturaes e faceis de ganharem
representao legal.
 CAPITULO 111 I

A representao das opinies dispensa

a formao
de colligaes para a eleio

/ f Politicamente, immoralidade reunirem-se

individuos de credos diversos com o fim ele con-
quistarem o poder, repartindo depois, como
cousa vil, o objecto da cubiada victoria.
; entretanto,' a essa immoralidade que conti-
nuamente vemos lanados homens publicos
contra cujo caracter, at ento; nada se poderia
.levantr. Julgando-os com o desprendimento
que s pcle illuminar quem no estiver empe-
.nhado na lucta acce~a, elles so muito desculpa-
veis. Esses homens eram t bons c'omo o 'g eral
da humanidade; seria~, quando' muito, 'espiritos
de tempera pouco ' resistente, O qe foi mau, ~
que teve a culpa maior foi a lei. Entre ser sup-
plantados por aclversarios .de quem fazemos o
peior juizo e unirmo-nos a outros adversarios a
 144 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

quem se inclinam nossas syinpathias pela com-

munidade na situao adveJ:'Sa e no sQ:ffrimento
, no pomos muita divida, no vacillamos muito.
Depois, nada ha que . mais desvie o senso
. commum do que a paix~o par~idaria. Enten-
demos, em regra, p.as quadras de excitaiio poli-
. tica, que os homens-do grupo que combatemos
so os da peior espcie. Esquecemos -tanto as
vi_rtudes que elles possuem, 'como escurecemo.s
nossos proprios defeitos e os vicios dos nossos
'
correligionarios. Uma approximao espontanea
se produz naturalmente entrl_:l faces cujos sen-
timentos a situao poltica irmana. O meio de
evitar que ellas passem da sympathia_ fuso
fazer com que encontrem na lei meios de
vida propria. Desde que cada agrupamento
formado em torno de uma opinio tenha affian-
ada na lei uma.representao relativa, deixar-
se - levar mais pelo orgulho da independen-
cia, servindo com irreprehensivel pureza o seu
ideal poltico, do que pelo prurido de guerrear
o governo, wesmo custa de colligaes inde-
corosas.
Essas colligaes so, em regra, immoraes ;
mas o que peior que ellas s negativas
no governo, e, por isso, funestas, se chegam a
 A REWRESENT~-O '' VERDADEIRA 145
triumpha~ .._ A primeira- dvida oc_currente avi-
venta d;senes esqueidas na vespe~a, quand-o
predominava em todos empenho defaz;er mal
ao inimigo commum-. A f~lta de harmonia !'JVi-
dencia-se; os elementos conf~derados para a
obra de-assaltar o poder es~oroam- se' em me-
nos tempo do que levaram a concertar-se. Faro
ao principio mau governo; logo tero o p~o~ -
prio desgoverno .
.Na nossa e na alheia ..historia o leito~ encon-
trar comprovad~s as verdades que ahi ficam,
com exemplos to numerosos que julgo -me
dispensado de apontar alguns. P<u;a desoobril-os
no tem mais do que deita-r os ol.l:!os !J.O pas-
sado, _do mais rmoto-ao mais recente.

u
 CAPITULO IV

A representao das opm10es melhora

o pessoal dos partidps polticos

Os plap.os de eleio segundo os quaes .a

simples maJioria dos eleitores deve fazer a_una- J

nimidade dos eleitos_ nc"mp?rtam a exi!l-

tencia regular de mais de d9i_partidos, que -,
a
devem reve~ar-se no poder intervallos irregu-
lares e com variafortuna. Ora, to facil fazer
uma lei nessas condies como impossivel evitar
que as opinies se systematisemem grupos de
numero indefinido. D'ah provm que todo .cida-
do cujas opinies no forem as de nenhum dos
dois-partidos que tm mais immediata probabi-
lidade de galgar o poder -e que, ao mesmo
tempo, se no poder resl:gnar a permanecer
emuma situao apparente ou realmente.esteril
ter de sacrificar alguma co usa dos seus
S encostando-se
T1 T' JTJ.-.JT\lrl l a
um dos acampa-
adversos, para combater o outro. So
148 D_EMOCRACIA REPRESENTATIVA

-esses os polticos conhecidos pelo nome -de

franco -taclores, appellido co_m qual elles
propri?s buscam explicar a sua posio. Os
partidos_ da nossa m~chia, antes e ainda
pesmo depois da creao do partido republi-
/c~no, tiveram muitos d'esses specimens. Eram ,
em sua maioria, demo.m:atas, que, segros de
que nunca arrastariam comsigo metade e mais
um dos .eleitores da sua provincia ou circulo, e
n;o querendo peimnecer isolados das agita-
es da vida publica, alliavam-se a um ou
outro dos partidos monarcbicos, a que alguns
-acabaram pQr sacrificar os .Ultimas escrupulos
de consciencia, deixando-se de todo confundir
nelles; como certos ,parasitas, .ficaram incbysta-
dos nos corpos, a que aftheriam. D'entre os que
commetteram ---'e!?sa fraqueza to e:xplicavel ,
quantos nomes distinctos se destacam, que hoje
_p oderiam estar collaborando efficazme.p_te na
consolidao da Republica! :N~o torll,ar~r.n a
ella, pelo mais natural ,sentimento de vergonha
e por essa, ao principio, pontin~ ~e azedume
e logo trem!=Jndo despeit0, que faz com que o
transfuga seja sempre o mais cruel inimigoda
causa qrie abandonou. Teriamos evitadQ to
desagradavel situao para tntos intelligentes
,
 A REPRESENTAAO ,VERDADEIR~ _ 149
-
e bons compatriotas, teramos conservado a sua
dedicao efficiente causa publica, se, en vez -
dos regulamentos irracionaes que tm presidido
s nossas eleies, _permittissemos desde um
principio que as opinies se fizess~m representar _
em uma razoavel proporo. .

.
Facilitando-se a representao a todas as

I
opinie~, ning-uem ter mais necessidade de
forma r sem enthusiasme>, ou sem convico,
i
I
em partido cvjo prog-ramma integ-ro lhe no
t mer~a inteira approvao . . Em tal systema, a
ideia 1'\ervida pelo numero mais mdesto de
adherentes p de trabalhar com f seg-ura de que
amanh estar directa e leg-almente influindo
no organismo social. No poder deixar de
levantar-se o _valor moral do idado om a
consciencia d'essa esperanya. no poder
deixar de melhorar a ce>mposio dos partidos,
que ho de g-anhar em coheso e unidade o que
perderem em franco-atiradore~.
A preoccupao contra a existeneia de varios
partidos pde classificar-se entre os muitos res-
duos do pensamento antig-~ a que eu chamaria
- medo liberdade. A existencia de varios
partidos pode no ser' e na mioria dos casos
no , symptomg, de anarchia. Nem' devem -
 f50 DEMOCRAC}A REPRESENTATIVA

e:ri:tel-a os representantes da parcialidade que

estiver governando, porque com varios peque-
nos partidos _de opposio ella correr. m-enos
perigos-d que tendo pela frente s um poderoso
rival apto para pretender~ governei, sem que
por isso veja-se pri;v_a da das luzes produzidas
pelo encontro das ideias, nem do elemento i?--
dispensavel . viga do pqder publico - a_resis-
ten.cia, que s na opposio se encontra.
 CAPITULO V

Vantagens da representao
das opinies no funccionamento
do congresso

A ninguem escapa a observao d'este facto- ~

curioso- que toda opposio, por mais inex-
plicavel, ou impma, que seja a sua origem,
com o andar do tempo, vai gra~ativamente
ganhando a sympathia publica. A meu ver,
no difficil ~ncon~ explicao de talphe-
nomeno. Pensam em geral que o publico op-
po_sicio~ista P~! iiJdole. Mas n:o, oque o pu- . -
bhco e por 1llle, desde que no entre em -
Jquesto o immediato interesse dos indivduos
que o compem- amigo da vi~tude, e, para -
mim, regra que a oppositJ:o virtuosa.
Esta regra ter excepes; mas n~o deixar de
ser uma regra.
Imaginem-se os peiores homens, ciinent~ndo .
com odiosos interesses differentes que os appr:o- -."
- . .
:-152 - .
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

xinaram, se tae~ ind\vido~ .acham- se em op-

posio, a primeira verdade que lhe~ fere r a
consciencia .-"- que esto pri~ados de satisfa-
zer os seus inconfessaveis appetites. No se pre-
- occupa,ro inais das cousas vis que o~ moveram
no _principio: Elles, por outro lado, pr~cisam
de hostilisar a maioria, dedicando uma atten-
o muito assdua . minirna irregularidade de
~ qualquer ordem que ella cornrnetter. Em urna
palavra, a opposi_o tem por officio, por quasi
exclusiva preoccul?ao -- combater vicios e
prgar virtudes. Todos sabemos quanto influe
no o_rganisrno individual, ou social, o exercicip
constante de urna determinda funco ._A op-
posio, .se j no o er_a, acaba por ser virtuosa,
fora de funccionar corno orgam da virtude,
pelo menos ernqua~to opposio. Quem sabe
se no se encontra egualmente neste raciocnio
a explica;lo d'esta outra verdade---' que todo
governo gasta-s e clepaupera-se em exerccio?
Urna philosophia muito leviana, que infe-
lizmente inspir_a ao grande 'numero, attribue
.hypocrisia os ve~'dacleiros arrancos ele patrio-
tismo om que to commummente vemos, nas
assembleias, homens marcados peio estygrna
social-liclap.do ardorosamente na clefeza elo hem
 A REPRESENJA0 VERDADEIRA 153
publico. Eu vejo Iielles alguina cousa, ,se;no
mais respeitavel, pelo menos mai.,s natural _: so
instrument_os d'uma func_o social. E, Gomo o
corao do homem . fundamentalmente ~hom,
e o p~blico, como tal, um . amontoado de ho-
mens desroupados de miseraveis interesses; esse
publico est no caso d~ amar a Virtude pela vir-
tude e applaude-a sempre, ainda quando a
veja exercida pelo tru~o da vespera,. trausfr..:
mado hoje em tribuno popular.
Afinal, e resumindo estas ideias, ho de pe_lo
menos conceder-me que, se a minoria n Vir-
tuosa, ella defende a virtude. A sua -presena,
. pois, no congresso dos representantes da nag --
seria, s por isso, de substa:il.ciaf importancia.
A mi?Joria economica. _ Alm da aspira-
o de tornar-se sympathica ao povo, a minoria
tem mais duas, querevefa a todo momento e qu '
nunca pde separar de si : a primeir'. fazer
odiosa a maioria; a segunda cortar os meios
de vida ao governo, a quem apoia essa-maioria.
Estas duas preoccupaes transformam as mi-
norias em verdadeiros ces ele fila porta da
caixa pubJica.
O povo applaude as bonitas ideias, porm
1naior a fora com que ama a.sua colllmodidade.
9.
 . ' -
154 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

-~ Vem d'ahi a razo com qU;e dizia o estadista-

-dae-_me boas finnas, e vos darei boa poltica.
~ A opposio sabe que o melhor meio de fazer
odioso um governo dem.Qnstrar que elle gasta
!Pal, ou defrauda o dinheiro danao. E tambem,
como sabido que sem dinheiro muito poucas
causas se c0nseguem em administrao e go-
verno, natural a tendencia da opposio a' pro-
curar: que, por qilalquer Iilei0, sejam restringi-
das, ou negadas, as do-ta_es que o poder publico
pede representao nacional pa_ra mover a pe-
saa machina que dirige. Coni essa fiscalisao
sem treguas quem lucra o paiz, n0 porque
- possaii! triumphar as .exigencias apaixonadas da
opposio, mas porque o governo, sobre cuj o
dorso vibra incessante a aguilhada de to auste-
ros :fi.scaes, no ter remedio seno fazer com
que, pelo menos, no sejam justas as ferroadas
que se lhe applicarem.
A ~inoria ? libeml. outro f11cto cuja ver-
dade . a menor ob&ervao confirma. Tomem-
se para a patrulha -opposicionista do congresso
os conservadores e reaccionarios de mais dura
crosta, e seguramente sero ardentes apostolos
de todas as liberdades. Quando nad, h_o de
querer p~ a maioria liberal em contradico
 A J,tEPRESENTAO VERDADEIRA 155"

comsigo mesma, fzendo ver quam pouco libe-

raes so as normas por que ella se est guiando.
No ha individuo violentado em qualquer di-
reito , no ha simples ameaa s mais vulgares
regalias do homem eCI:o cidado, ataque s fran- .
quias das locp,lidades, _embarao, emfim, a qual:-
quer liberdade privada ou- publica, que no
chame a terreiro, como esforado campeo, o
mesmo representante que sempr conhecemos
(quando governo) ferrenhq sust_entador do mais
intractavel auctoritarismo.
O respeito liberdade aproveita, sem duvida,
a todos, mas certo que quem mais o deve dese-
jar so os membros dos partidos em opposio.
Os que governam e os seus amigos, dispondo
das auctoridades, nada podem temer pela sua
segurana. Combina~-se, ento, .n a mino.ria os
dois elementos que na lqcta pela existencia so
mais capazes de transfundir energia n.o homem
- o instincto da propria conservao e o em-
penh de supplantar os .concurrentes posse do
mesmo objecto :
Concluindo, no preciso de pedir ao leitor
que, pelo facto de deixar a hi apontadas as
peiores hypotheses dos moveis das aces hu-
manas, me no considere . um d' esses -nerenco-
.

'.
. '
 i5(,} ; DEMOCRACIA ~EPRESENTATIVA

rios misanthropos para quem o homem s por

excepo e por torpes motivos practic o bem.
Eu_penso, pelo contrario, como j deixei esbo-
ado, que o principio do bem prepondera na
natureza humana. Se fui buscar exemplos em
casos ,que no so a regra, foi para fazer resa~
tar com mais eloquencia as verdades que estou
prgahdo. Se n-as ~hypotheses suppostas sa.!.
lutar a existene-ia da opposio nos congres-
sos, o que devemos pensar; quando a inspirao
que a mover fr pura e exclusivamente o amor
da patria e a convico dos principias?-

' '
 . \'

CAPITULO VI

Como os partidos entendem a deia

da verdadeira representao;
necessidade de re;tlisal-a, como c0ndio
de solidez da existencia d'elles

Apezar da grande importancia que para os

povos democrticos encerra a questo eleitoral,
ella uma das que tm sido tractaclas com mais
incompetencia. Raro que alguep1 se occupe
de taes assJJmptos, se no tem nelles interesse
immediato, como opposie ou como governo ; .
raro que as lucubraes dos escriptores; ou
dos legisladores elei!raes procedal!l da serena
esphera em que domina s o respeito verdade,
sem. preoccupao 'partidaria. E, se alguma ve~
se tm occupado do assumpto pensadores im-
munes ele suspeio, nunca o podem fazer com
grande prob,ahilidad~ de exito, porque nunca o
fazem na qualidade de legisladores; nas assem-
blias legislativas s~ por grande e remota ex-
 i58 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

cepo~alguem deixar de estar arregimentado

num ou noutro partido. As proposies de r~
formas eleitoraes, trazem logo manifesto o seu
vicio de origem. : se provm da minoria, esto
marcadas pela subtil, ou manifesta, inteno de
cortar ao poder todos os meios de ganhar ele-
mentos de vida; se partem da m~aiori;:L, -aponta
logo, ainda atrvez.das mais bellas disposies,
a cauda de manhosos, sen,o ostensivos, recur~
sos tendentes a fraudar o processo, pela suffoca-
o das import1;1nas minorias.
. Eu estou inteiramente expurgado de taes no-
tas de suspeio . . S~u representante daNao 1,
e, nesse caracter, offer,eo o meu projecto de
~ reforma, mas no tenho partido em nenhuma
das duas alas da cawara. O meu partido o da
Republica, segundo a concepo que d' ella tenho
. "\;, \.

e pelo amor que lhe consagro, co,mo o ultimo

d_os seus propagandistas, que fui . Quero o seu
aperfeioamento, aproveite a quem aproveitar,
prejudique a quem prejudicar:.
Depois, no creio estar em erro,, dizendo que,
por emquanto, no ha, nem pde haver, no
Brasil, partidos de caracter permanente e defi-

I Escrevia e.m agosto de 1893.

 A ;REPRESENTAO. VERDADEIRA 159
nitivo; como s p de dar-se qu ndo ~s _ideias
que se agitam no paiz caminham ~m sentidos
diversos. Se s~ organisasse um para restaurar a
Monarehia, penso que seria o ma.;is i.Itil aos in::..
t_eresses da Republlca, por vir a ser a natu~ral
resistencia le que ella precisa para unificar os
seus elementos e aperfeioar se. Mas, aind
nessa hypothese, tr_p,ctr-~e-ia d_e um partido
provisorio, que perseguiria a realisao de
um facto, e :n,o de um sy~tema ele ieleias, con-
demnaqo a perder a ra~o' de ser, uma vez at-
tingido o seu alvo,_ou recon_p.e-cida a impossibi!.i- '-
dade de attingil-o. F~ra d~esse ~aso, ha e ser, a
meu ver, uma das grandes clifficuldades dos pri-:- .
meiros tempos da Republica a da organisao
de partidos legtimos _de opinio, e sinto tanto
mais a evidencia d'essa cliffic~dade quanto a
hei ob~ervado em outros povos latinos, . que, .
desde antes de ns ensaiavaJ;n neste continente
instituies republicanas. Esse phenomeno no _
pode deixar ele corresponder a factos sociaes,
bem apreciaveis. A America original e essen-
cialmente egualitaria. A egualdaele aqui j mio
se confunde com o nivelamento. No ha tradi-
es }listoricas em populaes que se refundem
com,febril rapidez, assimilando massas enor-
 '
160 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

mes de heterogenea immigrao ., No ha no-

br~za de raa ~u de edu.cao em so.ciedades
nde tod0s acotovellarn-se e torvellinham em
bus~a de um s ideal - a fqrtuna material,
pela industria, ou pela especulao. No ha,
- em fi~, distinces entre homens, que ' ignoram
e desprezam a.sua origem, nem d'ella precisam, .
pelo nenhum valor moral ,que lhe d o criterio
industrial, nem a poderiam facilmente deslindar
. da confuso, ainda que pouco remota, das tre-
~as de que ella emerge. Da egualda'de na condi-
Q d0s indivduos v~m a egualdie nos senti-
mentos e ideias. Na America, e mais particular-
mente no Brasil, ' todos ,so democratas, todos
so liberaes, todos so autonomistas, tods se .
assemelham erri stmti~entos, se no em aces.
Tenteiem-se bem as ' differenas que appare-
cem, ..e ver-se- que ~o pura~ exterioridades.
Houve tal ultramontano que foi considerado
chefe conspcuo do partido liberal ; tal outro
que, sendo ao mesmo tempo do partido conser-
vador, defendeu sempre theses demcicraticas ;
mais um, ma\smil, poderia dizer, para quem o
facto de andar encrustado em sombria apparen-
cia de compunco reaccionaria no era impedi-
mento de segredar ao ouvido de ns outros, ho-
 A EEPRESEN.rr'AQO VERDADEIR_A i61
. '
mens modern?s, sympathias esponta~eas pelas
bellas ideias que apostolavamos. O nosso ltimo
imperador dizem .
que mais de uma vez se . con- ~

fessou republic'no, do mesmo _modo que os re- .

presentantes do esprito conservador, real, ou
fictcio, pozeram sempre grande empenho em , .
fazer crer que erl:m elles os verdadeiros libe-
raes. E o phenomeno no exclusiv~ d Brasil;
ha pouco, em Santiago do Chile, dizia-me l:t:in
honrado deputado conservador, catholico 'e
possuidor de magnifio castello e elo mais helio
vinhedo que jamais h~i visto:- Creia-me, se- .
nhor ; tudo quanto ha de liberal neste paiz fi
feito, ou proposto: por ns, cons~rvadores n ; .
ao que llte respondi que na minb.a patria os seus_
correligionarios diziam a mesma cbusa, e ac-
crscentei que eu estava longe de desmen~il-o~,
em absoluto.
No ha, pois, no B:asil, um espirito conser-
jvador contrposto a um espirito liberal. As ~~f-,
/ ferenas que alguns tentam crear so artifi-
ciaes, convencionaes, ou irrisorias, como as que
assentam em pretensas impoitaes de . novas_
seita-s religiosas. , por isso, ~nuito 'serio o pe-
rigo de que venhamos a ter partidos sem ideal,.
bandos acaudilhados por chefes pessoaes. N~o
 DEMCRACIA REPRESENTATIVA

h?-veria ~aior mal do que es~e. Raramentetaes

chefes so homens competentes. Em primeiro
logaF, aos- espritos bem ponderados repugna
ter sequito por mero fa~atismo pess~al; querem
que lhes acompanhem_ as ideias, mas ~o a
- pess0a. ;Depois, na genera1idade dos casos, o
chefe pessoal no tal p'orque tenha eminentes
qualidades, que Jh'e creassem real s!lperioridde
moral sobre os que o seguem; pelo c.ontrario,
qnasi sempre che(e quem. foi bastante fraco
para lisongear as paixes dominantes, consen-
tindo em pr-se frente d'ellas, no par~a diri-
gil-as, mas para ser seu instrum_ento-.
- No , porm, a .difficuldade na e_mergenci_a
de verdadeiros partidos polticos que leve pri-
var os legisladores de offerecerem ao paiz um
instrumento "bem ' ~cabado de representao~
Antes, mais um m0tivo para iss e mais uma
razo }>ara qe nos esf-orcemos por que tal ins-
trumento favorea o apparecimento regular de
todas as modalidades da opinio, quando as
houver. o calor de uma lei eleitoral d'essa or-
dem poder; se-ia sequer disfarar o perigo e
- vergonha de cahir ew pleno imperio ds par-
tidos pessQaes. Se no ha correntes _divergen-
tes do esprito politico nacional, capazes de _
 f REPRESENTAO _VERDADEIRA i63
sustenta partidos de car<wter definitivo e per
map_ente, sempre as opinies podro agrupar-
se em torno de theses importantes relativas
prctica do :mesmo_systema de icleias em que-
todos esto de . accordo. Assim, no momento
actual, se~ia_facil distinguir dois grandes par.:.
tidos pelos lemmas de unitarismo e feclralismo,
ou pelos de governo par~amentar e presidencial.
E ao lado d'estas opinies, quantas outras po-
riam agitar-se, aspirar ao predominio e em-
pe:p.har-se. na grande concurrencia po~itica-1
Para isso, porm, condio in~spensavel a,
ubstituio dos velhos artificios eleitoraes, p,r
cuja virtude uma das faces tem' de supplantar,
sem remisso, todas as outras, e nm sempre
podendo sequer invocar a frgil desculpa de
que tinha comsigo a superiqriclade material do
numero, No clominio de normas taes, nuncaser,
ele esperar que os partidos pensem mais em
aperfeioar ' as ide ias d~ que em~ ganhar fora.
 CAPITULO VII

Criter-io da pr:opor~ionalidade da
r~iJpreseritao .

Mathematicamente., no possivel uma lei

que d como resultado constante representap
proporcional . a . todos os partidos. Quando a ~
eleio fr ele um ou ele clous representantes,
eviclenteinente'a proporo desappareer por
completo . . Ella tambem no existir -sempre .
que o numero ele partidos fr superior ao de re-
presntantes a eleger-, nem .a inda quando algum
grpo no houver reunido certo numero de ad-
herentes, ou s exceder por qualquer fraco.
Para obter que cad~ partido fosse. representado
em exacta proporo, ser:a necessario fazer
f.races de ~epresentante, porque no de es-
perar que o nm:nero de adherentes de cada, um
seja sempre divisor ex.acto do numero d vtan-
te~ de todo o districto. Partidos haver que no
attinjam mesmo grau de .ponderao que lhes
 i16' DEM(),CR~CI4. REPRES!j:NTATIVA

auctor:ise a conquista de umlogar na represen-

tao. Alm d'isso, o numero de representantes
fixo e o -de _partidos incerto, podendo mesmo
haver. mais opinies arregimentadas do que de.-
- putados a eleger. Ha, pois, necessidade de re-
-conhecer q~e a proporcionalidade soffr_e limi-
-taes impostas pela natureza das Gousas.
Mas ha .uma face da questo muito mais im-
portante. O que a justia e a 'utilidade publica
_ reclamam no precisamente que .as opinies
se reprsentem proporcionalmente ao nmero
de adeptos, nem mesmo que' todas as. 'opinies
estejam presentes na legislatura_; por i.nais que
cad~ seita se julgue portadora l':tni:t da verda-
dei~a formula da salvao publica, a .experm-
eia };!em nos mostra, que a patria ;n-o corre
grande perigo pela a~sencia de .qualquer d'ellas
do prlamento. No caso presente o que a jus-
e
tia a utilidade publica-pedem, no real-
mente que se d audiencia na legislatura a
todas as opinies em pposio : a jUstia
exige que a lei faculte a toda opiniiio chegada
a certo grau de ponderao m meio legal de se
fazer representar, nas n~ se offender a ideia
de justia com o facto de os. portadores d~ tal
- opinio, por culpa sua, d'elles, no se terein
?
 A REPRESENTAO VERDADEIRA 167
ap;oveitado do ensejo i a utilidade' 'public(\. n~s
conduz a proclamar dua:s necessidades - a de
fazer sabir da elei~, naturalmente, sem em-:
prego de violenci: ou fraude, nem d!-S mesmas
chicanas que as leis acobert~m, um instrumento ~
de gverno solido, forte e capaz .e cumprir livre
e integralmente o seu destino - e a de evitar o
abatimento das opinies em minoria, ou a sua
irritao, pela impossibilidade insuperavel de
se fazerem ouvir na representaM nacional.
Para conseguir esses resultads, . necessario
que o processo eleitoral acceito no sej;1 arc_hi- ,
tectado debaixo da exclusiva preoccupao de
dar representao .exactamente proporcional s
minorias; ~eve tambem ter em vista dar nasci-
mento a unia maioria respeitavel, no. s pel~
numero, como tambem pela legitimidade dos
meios por q.ue fr conseguid~. ,
Assentadas estas ideias, pode-se affirmar que,
em relao s minorias, o ideal deve ser que
ellas possam eleger o numero'de representantes
que razoavelmente lhes corr~sponder~ e que a
maioria, ou a auctoridade, no lh'o possa im- .
pedir, sem sah.ir dosmeios legaes. Se alguma
opinio, podendo, deixou d fazer-se represen-
tar, por falta de coheso, indisciplina, ou ne-
 DE!~OCE~CIA -R~PRESENTi'l'IVA_

gligencia, no te_r o direito de irritar a ordem

com queixas e accusaes, que seri~m ridicqJas.
Muito menosteria fora moral para ient?-r con-
quistar pela_rebellio - o que no soube obter.
pelos meios quea lei sinceramente lhe oflereceu.
Por outro lado, o ide~l, quanto maioria,
tirar da el.flio taes elementos de vid~ .e resis-
tencia que lhe permittam desempenhar as suas
importantesfunces ao abrigo de triVia:Bs even-
tualidades, e para-isso duas .condies so es-
senciaes : 1" numero sufficien~e ele represen-
tantes; _2a que esse numero no fosse obtido por
meios_ que lhe roub~ssem em prestigio o que
conquistou em volume . Por outras palavras -
a maioria deve s~r numerosa, mas n o eleve ter
tido nec~ssidacle ele recorrer fraude, ou _vio-
lencia, para ganhar essa condio .
A consiclmio da quantidade muito secun-
daria, quando se trada ela r:)presentao das
opinies e m minoria . Basta qe as minorias
estejam representadas em certa medida indi-
cada pela natureza das comias; quasi indi:ffe-
' -: rente a ellas, e o - ele todo regularidade da
evoluo politica, que o numro dos seus par-
ciaes seja mais ou menos volumoso. Para a
maioria sim, a_, quantidade assume as propor-
 .. ' -

-
A REPRESENTAO VERDADEIRA i69
es de nina exigencia vital. A maioria pre~isa
de ter coheso. de princpios, mas, tanto .como
isso, tem necessidade d_e nume~o. ~e a maioria
for apenas de algumas cabeas, 'ter de preoc-
cun.ar-se mais,.com a prp!'ia conservao do
que com o desmpenho das fuces que lhe
correspondem. Uma parede dos adversarios
pde negar-lhe quorum para deliberar. O
abandono de alguns amigos pde tirar-lhe a
propria existencia. Um.a maioria debil sempre
visinha ela corrupo : primeiro, no tomando
resolutamente a..iniciativa de realisar as suas
opinies; depois, agradando aos seus, para ~e
a no ~bandonm, e attrahindo os outros, para
que a venham engrossar . Quando as maiorias
so fortes, a:s proprias dissidencias que_d'ellas se -
desprendem tm explicao mais legitima :
devem have~-o feito por lguma .questo de prin-
cipias, desde que aba~donaram as ommodi-
dades do poder peJa situao difficil da oppo-
sio; no assim quando ellas so fracas, pois,
ento, qualque.r grupo de descontente~, na cer-
teza de dar-lhes mor~te com a sua retirada, foge-
. lhes na primeira 'occasio rem que no v satis-
' feitas suas indebitas eXigencias, Ficam tambem-
sem objecto, em presena de .uma numerosa ..
10
 1'70 DEMCRACIA REPRJllSENTATIV
'f

maioria, essas immoraes colliges que a .ih-

., trig parlamentar - eng~ndra para derrubar
situaes, s cz~m o fini de satsfazer fatua
vaidade de seis ou septe cubiosos de pastas mi-
nisteriaes. Essas_ maiorias artificiaes, prove-
niente~ de colligaes, so a leprt\ dos gover-
nQs representativos : nos parlamentares, elias ,
geram gabinetes ephemerqs ; nos presidenciaes,
situaes irritantes' de que no r~r' como
remate do conflito entre o legislativo e o exe-
cutivo, surgem os golpes de estado. 9 seu fructo
_sempre a instabilidad~ do poder publico; a
perturbao do progresso.
Consubstanciando o espirito de quanto fica .
dicto e~p. -uma formula positiva, estabeleo o
seg-uinte principio, que ser a font~das dispo-
sies legaes que a_diante proponho, como
emenda actuallei eleitoral brasileira :_
Cada, opinicio tem diTeito a tantos Tepresentantes
quantas vezes mostra?' possuiT o quociente resultante da
divisao do numero de votantes pe"lo de 1epTesentantes a
eleg ; as foras que se perdern, 710r. 'no alcanarem o
quociente, ou p01-exced-erem d'elle, dugmentarci aqttellrr
a que tive?' de incumbir o poder de deliberarr.

De quantos padres at hoje se tm buscado

para -determinar a extens~ da representao
 A REPRESENT'\~O ,VERI}ADEIRA i 1i

das minorias o'do quociente o mais racion;:tl.

Nada mis natural e justo' do que, - el!l uma
~epresentao que ha de ser conferida a 20 indi-
vduos, todo agrupamento que representar ;uma
vigesima parte da opinio, _t~r direito a. uma
d'essas 20 vozes, com um c~efficiente egual ao
numero de vezes que attingir essa quantidade
fraccionaria. -Tudo que no _fr isso ha de s~r.
arbitrado e injusto. Porque, pr .exemplo, se ha
de estatuir qu_e a minoria ter sempre exac~a-
mente o tero da representao, como ha lei
que temos? Muitas Yezes ella o exceder, outras
nem a tanto devia, em boa razo, aspirar. D'aq.ui
a pouco ve~emos que . muitos o~tros sys!emas
adoecem do mesmo vicio, ou de peiores.
Acceita um~ norma racional para a distribuio
dos representantes pelas opi;;_ies ou partido~,
resta averiguar se ser arbitraria a segunda
parte do principio, mandando que sejam apro-
veitadas pela maioria as foras que,_ na furrc-
o eleitoral, se desgarrarem do_s diversos gru-
pos concurrentes, por no haverem alcnado
o quociente, ou por sobrareg1 d'elle? Penso que
esta segunda parte to explicavel e to justa
como a primetra; bem que por mot~vos appa- .
rentemente differenfes. Os ' resultados c_lmi~
 172 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

nantes que se buscam em uma ~leio devem

ser, como ficou cl.icto : 1o constituio de um
instrumento digno da funco de deliberar.
(maioria); 2 possibilidade de representao
das varias opinies em opposio (minoria).
O.ra, _desde que essa possibilidade"foi ~espeitad~,
no haver mais injustia em deixar de parte o in-
I teresse dos que d) elia no quizeram) OU no soube-
' ram, ou , ~por falta de elementos, no _p oderam
aproveitar-se, e, como a pura exig.e:r;J.Cia de jus-
tia est satisfeita j, pde agora, com a maior
propriedade ser a questo encarada e resolvida
em vista da utilidade publica, que reclama todo
augmento legitimo de foras para a maioria, A
maioria prepondera de direito nas deliberaes e
tem a responsabilidade do que deliberar ; depois
de haver assegurado a todas as opinies aptas
meios seguros de se fazerem representar, ella
fica livre par:a cuida; de si e r dear-se das con-
. dies indispensavis: ao desempenho da sua
misso, e, ent.re essas coudies, j ficou de-
monstrado que o numero das mai~ essenciaes.
O systema eleitoral que no facilitar arealis::; o
d'esta condio, ser incompleto e vicioso ; cui-
dar smente da representao das opinies
(que alis semp~e impossvel realisar em pro-
 /

.' A REPRESENTAO VERDADEIRA

poro mathematica) deixando esquecida a pri-

meira exigena pra a proficuidade elos cor-
pos leg-islativos: -aptido para serem ougam,:;
do poder publico. Ness~ partiular que >leit~r
. encontrar alguma originalidade no systema
eleitoral que eu proponho, e u vejo o seu merito
principal nessa originalidade.

10.
LIVHO IV

'na eleio
 CAPITULO I

Ligeira revista dos princiP.aes systemas ~

eleitora~s

A materia d' este capitulo seria assumpto para

um volume, e realme"!lte varios se tm escripto
so.bre ella. No meu objecto, porll)., fazer
analyse detida de cada proc_esso de eleio en.,.
sai?-do ri_o mundo representativ~, ou simples-
mente proposto. Elles contam-se por muitas de-
zenas; mas todos se filiam,,ou podem reduzir..:se
a po.1Cas concepes originaes, d'onde os outros ~
emanaqt como variantes mais ou menos ~p- . ~ ,.:::
proximad.a!l. Aos fip.s d'esta obra bastara offere-
cer o esqueleto de cada um d\~sses systemas Qri-
ginaes, e ainda assim' exdul.ndo alguns cuja
practica nenhum pr-obabilidade auctori~a a .
suspeitar, Exporei, pois, s'umi.nariamente, indi-
cando em d~as palavras que vicios e virtudes
parece-me encerra~em, s seis sys~emas seguiu-:'
tes :
 /
f'. .~ 178 DEMOCRAaA REPRESENTATIVA

f i~ . Escruti~io de .lista por si~pl~s maio1ia ;

-!. Voto unznomznal, por dzstrzctos de um re-
: p1esentante; ..
Voto limitado, ou lista inoompteta_;
_Voto unz'nominal, om circulo unico .~
Vto cumulativo;
Esc_rutinio de lista, com voto t?ansferivel.

Comecemos pelp nosso n:tais antigo con:he~

cido, em virtude do qual foi eleita ainda a ulti"
!ma legislatura, a primeira da Republica; come-
cemos pelo:
Escrutnio de lista por simples maioria. --=
Por est~ systema, to practicado no Brsil e em
... outros pai.zes, a nao pde formar um circulo
unico, ou ser dividida por provncias, ou por
districtos. Cad eleitor vota enantos candida-
tos quantos logares correspondm circum-
scripo (lista) e reputam-se eleitos os candida-
- tos mais votados, at o p1~eenchimennlo_ de to-
dos os logares (simples maior,e"a).
J expuz em out:o _capitulo os defeitos de tal
m 'odo de eleger . .Pode-~e mesmo considerar toda
a longa s_er~e de obseryaes e a~g~m~ntos das
paginas anteriores como q11asi exclusivamente
destinada a evidenci_ar o vicio profundo que al-
 1
DA LEIO ~ t 79
ana todo o systema representativo pela b~m
fuso das ideias de maioria e representa
Desde que a simples maioria deva dar sempre
unanimidade, no ha mais representao, p or
que estfl,, at no sentido etymologico,_signifi ca
outra cousa. A consagrao .da simples maidriap_
no cabe, pois, no_sy~presentativo ; Jna
antes modalidade do plebiscito, mas podendo
produzir m?-O~es absurdos, como qua~dQ pde a
opinio em contradico comsigo me~m.a, fa-
zendo com que -muito legaimente a maior'ialaa ,
legislatura seja representante d.e minoriainfima
. -'
do eleitorado >Convm'tomar nota d'esta obser-
~
o, j repetida, que ser applicavel a algum
dos systemas que andiante se vo analystr, o-
mo a todos os que possam contrariar o princi_ io
de que a maioria dos eleitores _deve ~er sme!lte
maioria.no$ eleitos.
Voto uninominal por districtps de um - Ti-
vemos este syste!la com a nossa primeira lei de ~
. eleio directa, chamada - lei Saraiva_. A na-
o, ou cada provncia, divide-se em tantos (Lis-
trictos quantos representantes deve ter, e, em
cada districto, q"lier'S~ exijam dous escrutni os,
para o caso de nenhum candidato haver vingado
o ql,lociente, quer se ac~eite a mera pluralidade
 f8Q DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

de votos, sempre a simples maioria fr. o re-

presentante uni co. ~de _dar-se mais (e os exem-
plos fervem na experiencia da lei Saraiva), pde
dar-se que pouco mais do qut;l um tero do elei-
to!ado trimphe muito legalmente. Nos clistr~c
tos 6. 0 e 7. ~ . Pa"!llo, se bem me lembro, os
tres partidos, conservador, libgal e rep:ubli-
cano-, estavam mais ~ rrienos equilibrados; no ,
primeiro escrutinio nenhum candidato era pro-
clmad, _por no haver colhido o quociente;
ll'u s~gundo, prevalecendo a maioria relativa,
era sagrado representante o candidato cla mi-
nria que mais se avantajasse, quando no vi-
. nha uma colligo elas duas outras D;l.i,norias me-
nores falsificar ainda mais a opinio. o syste-
ma elos clist~ictos de um representante pode
dar, como se acaba d~ ver, resultados ainda
mais monstruosos elo que oela simples maioria.
Depois, admittinqp mesmo que a maioria seja
' real em todos us districtos em -favorde um dos
a
partidos, injustia pcle no ser menos fla-
grante: uma pequena maioria em cada clistricto
conquistar para tal partido a unanimidade da
rpresentao. Tenha a maioria, em -uma pro-
, vincia que ha de dar 20 representantes, 60.020
~leitores e seJam 60.000 da outra parcialidade;

..
 DA ELEIO 181

se em cada districto a maioria dispozer de 3.001-

e a-minoria de 3.000 votos, a ~sta no tocar um
s representante. Ha ahi patente injustia- . I
-simples e pequenssima ~aioria fazendo legai- j
mente unanimidade ; mas peior cousa:-pde ainda
acontecer: se 0 partido A vencer em 12 dos 20 dis-
trict~s por 50 votos e perder em 8 por 200, _em
beneficio do partido B, ter minoria de _1.000
eleitores e conquistar, grande maioria na repre~
sentao. No pde se! acceitavel, nem serio, o
que contraria assim to visivelmente ~ boa ra-
zo e a propria arithmetica .. Figuro os exemplos
mais frisantes e, portanto, os casos menos fre-
quentes; mas, sem levar t'o. longe o disparate,
- quantas injustias do mesmo genero se podem
verificar!
Nenhum processo eleitor~l mais p: opicio \
do que este s luctas de v1da ou mort, ~ ~ I
descrevi em outro capitulo. Aqui ellas appare-
cem ainda aggravadas p~la ciroomstancia de .
I
travarem-se no estreito theatro do campap..ario.
Os candidatos no precisam de ser reputaes
nacionae~, ou provinciaes.'No pleiteiam a pre- I
ponderancia de algum ideal politi co ; brigam -
por satisfazer subalterna paixo de supplantar /
o seu rival e firmar a propria influencia. A .
11 1
 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA_

populao tranquilla se alvoroa com .o e~tre

pito d'essaimpura agitao e toma pa,rte nella,
ou nella se dei.."\:a e~volver, com sacrificio da
paz domestica, de aml.zades antigas que se rom-
pem ao menor antagonismo, "e da fortuna que
se esbanja ao servio da pai~o partidaria, que
tem o diabolic poder ele mudar o .caracter dos
mais economicos e cautelosos. 1
.A pri~cipal clfeza qu~ se faz a .est.e~ ~y~tema
consiste em dizer que por el~e possiv~J oppo-
siO obter alguns representantes, pois em al-
guns districtos ella pde ter maioria. Admiro
que um homem ela altura intellectual de
Glaclstone se servisse. tambem um dia cl' esse
_- argumento, 4a erca cletrinta annos; mas teve
' logo a resposta de um defensor ela representa-o
proporcional - que uma injustia em favor da
:::;l~il.rt no clerime outra, ou muitas outras;
em favor da maioria. Quanto pretensa vanta-
gem ele mais intimas relaes entre o .eleitore
o eleito, alni ele que ella no compensaria os
males maiores que o systema produziria, em
si mesma puramente illusoria e contraprodu-
cente.-
{ Voto limitado. - Foi o. que tivemos_ :rio
.. domnio ela ultima lei ~onservadora de eleio
 DA ELEIO i83
indirecta. Chamou-se tambem entre ns - l~Ji
do tero, -porque a linlita_o imposta ao voto de
cada eleitr tinha m vist~ deixar opposio
a tera parte dos. representantes. tambem .este
o processo_admittido pela nossa actual-lei elei-
toral. A differena est em que a lei da monar-
chia fazia de cada provncia um districto, ao
l
passo que a cl hoje (,iivid~ os ~sta.dos maiores . , '
em districtos.
O voto limitado foi proposto em um jo~nal
inglez, em 1836, por um sr. G. L. Craik. Em
1854 o mesmo esiptor apresento~ ~xposio
mais detalhada do .seu systeina. Os americanos
c\o Norte pr~tendem que o vto limitado usou- -
se na Pensylvania eni 1839 .. O gov_erno.inglez ~
propoz em 1858 para. as eleies da Au-stralia:
Entre n.~, J?s de .Al~ncar, no seu livro primo-
roso e original Syslema Representativo, nos
diz que aconselhou o voto limitado em ar~igo
publicado no Jornal do Commercio de janeiro
de 1859. Foi na sesso da Camara dos Lords de
30 julho de 1867 e na da Cai?ara dos Communs
de 9 de agosto que prevaleceu pela primeira
vez na ngleterra este systema. Lo.go no anno
seguinte,_ aps as primeiras. elei~s por elle
regidas, :membros do parlmento e imprensa
./.
184 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

denunciaram a fraude legal que elle contm.

Desde ento tem se empregado algumas vezes
o systena do vot limitado, inas raro o livro
que d'elle se occupe, de u~s trinta annos para
c, onde no venha claramente exposta a exis-
tencia de seus vicios. -Ns mesmos j o prov-
mos no ultimo perodo da~ eleio indirect_a, e o
abandonmos, depois de cnhecel-o.
. Essas recordaes historicas ficam ahi para que
por ellas se possa avaliar da nossa simplicidade,
resuscitando hoje para as eleies da R~publica
um instru~ent~ desde tanto tempo desacre-
ditado.
Pela lei em vigor, estatuindo que cad ele~
to:r: vote, em regra, apenas en clous teros do
numero dos representan~es a eleger pelo seu
dist~icto, pretendeu-se que o outro tero ficasse
para a minoria. Mas, antes de tud? , quem auc-
torisou o legislador .a dizer que a minor'ia ha
de, ser, por fora , o tero do eleitorado, nem
mais nem menos ? Tal criter.io arbitraria e na
maioria dos casos conduzir a frudar -a , opi-
nio, ajustando-a cruelmente a um verdeiro
leito de Procusto. Depois, no menor o arbitrio
com que se estabelece desde lgo que a opinio
estar, por fora, div~dida em dous unicos par-
 DA ELEIO

tidos. Outra fraude legal. Mas, de tudo o mais

monstruoso que nem mesmo essa reprtio
arbitraria d~ lettra da lei tem por si garantia
alguma. Ella ser fraudada com os recursos' da
mesma lei. Repetirei aqui o que to -sabido
dos cabalistas. Admittamos que, em districto
que tenha de dar 3 deputados, a miaoria dis-
ponha de 100 eleitores;. vou provar que nem
ser preciso que a m.ioria tenha duas vezes ~sse ..
numero, isto 200, para burlar inteiramente a .
representao da minoria. Sejam~ pois, 15~ ape-
nas os eleitores da maioria, que apresentar
por seus candidatos, em vez de dous nomes,
como lhe competia, os tres a quem chamaremos
A, B e C. Em 1seguida, a maioria dividir em
tres grupo:). a sua gente, ca:da -um de 51 eleitores,
e, respeitando a lettra da lei, que cohjbe avo-
tao em mais de dous nomes, far votar cada
grupo pela seguinte ordem :
1 grupo em A e C.
2 grupo em C e B.
3 grupo em B e-A.
facil verificar que cada c~ndidato foi votado
por dous grupos de 51 eleitores, o que deu a
cada um 102 votos. Ora, a minoria s' dispe de
100votos, o que quer dizer que o.seu' candidato

,-
 186 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

mais votado no alcanar eleio, visto que

os tres da maioria excedem esse numero. Eis
abi simples maioria fazendo unanimidade, e
tudo sem violencia, nem fraude, a. no ser a au-
ctorisada pela propria lei.
E ha qu{lm allegue no Brasil qu~ no se deve
reformar esta let, porque ainda no foi experi-
mentada! Bem provada tem sido ella, ainda que
tenhamos ~le aclmittir que o legislador podesse
star alheio ao que todos sabiam: Nem colhe,
~<iomo desculpa, a allegao que j ouvi fazer .de
q~e a frauqe legal no ser .~xercida, .tratando.-
se ele eleio em q~e um grande eleitorado tep.ha
de tomarparte. Os grandes eleitorados so facil-
mente arregimentaveis, como os pequenos, e o
calculo a :f~zer to simples que P<li toda parte
dar sempre o seu resultad obrigado~ a falsi-
ficao da opinio. _Para isso, nem .PreQso
commetter aco criminosa, ou mesmo irrgular,
nem fazer mais calculo do que uma conta ele
dividir.; a fraude est na mesma lei, ou ap.tes '
a lei a fraude, se p de comprehencler-se o Wj
par_adoxo .
Voto uninominal.
circulo unico.- Saint~
com ,,.__/
Just., na Conveno Franceza, na sesso de 24 de
junho do anno 93, e, mais tarde7"o jornalista
 ' DA ELEIO

E. de Girar~in, em meiados d'este sec~llo, pro-

pozeram que a Frana fo_sse considerada um
collegio unico eleitoral e que cada cidado vo-.
tasse em um. s nome ele canclidatq. Declarar-
se-iam eleitos os candidatos mais votados, at o
numero ele que se compozesse o qongresso legis- '
lativo.
Comprehencle-se primeira visia que este
systen1a offereceria com segurana estes dois.
resultados ; extrem simplicidade quanto ao
- ~ - ~

processo e representa-o
. s
......_. opi'nies. Os seus
defeitos, porm, ~o ~uito consicleraveis. Por
tal modo, a eleio seria verdadeiro azar. Qual-
quer disperso . na votao ela mai'oria real
poderia dar-lhe derrota,-u deblital-a a pondo .

-
de no poder viver. Os nomes muito populares
teriam pletliora de votos, emquarito outras can-:
(!idaturas ela mesma parcialidade sossobrariam
se~ remisso. Em uma palavra, estaria garan-
tid a representao de toda opinio que tivesse.
obtido o _T:;9ciente eleitoral a, par da eleio de
muitos c;mdidatos que o no tivessem; mas _
ficaria em grande perigo a verdadeira repre-
sentao. .
Este um dos systemas viciados pela preoc-
cupao de favorecer s minorias, sem impor-
 - - >

188 -DEMOC:RACIA REPRESENTATIV:A

.,
tar~se co~ q~e o go~to , ~ ~pinio que
bhver VIctoria, fique, ou no, habilitado a bem
~umprir a sua misso. Do mesmo modo que '
injusto privar de representao a opinio que
d_ispozer do _qu"ociente, no mais explicavel
dar-lhe representao, quando ella o no tver.
Tamhem. a nacionalisatio do voto e da re.:.
presentao, que par-ece pretender este systema,
facultando aQ candidato reunir o suffragio dos
seus correligionarios de qualquer poncto do
paiz, desapparece e pde mesmo dar o resultado
opposto, desde que consideremos que a extraor-
dinaria disperso de votos a que elle tem de dar
. logar, permittir a eleio de muitos indivduos
- que no apresentem seno quantidade miseravel
de suffragantes, rebuscados no circulo estreito
-do cainpanario.
Voto cumulativo. - Pelo systema do voto
cumuiativ, proposto em 1853 por J. GartJ?.
~.sb.!!JI, cada eleitor dispe de tantos suffragios
quantos representantes deve dar a sua circums-
cripo e pde livremente applicar ess~s suffra-
gios em um s cand.~o, ou /repartil-os por
alguns, at o numero total, e com egualdade,
ou sem ella.
O minimo esforo de me.ditao far :compre-
 DA ELEIO 189
hen.der que por tal frma a minoria ter sempre
garan-tida a sua representa_o . O systena, po-
rm, encerra defeitos muito graves;- .
Em primeiro logar, elle muito proximo pa-
rente do primitivo e absurdo systema da simples
maioria . . Onde quer que no haja seno dous
pa~s, mais ou menos equilibrados em nu:-
mero, cada um d'elles, na esperana de ~ma
victoria completa, poder: renunciar ao direito
de cumula-r os votos em poucos candidatos, e
os distribuir por tantos quantos forem os repre-
sentantes a eleger, votando cada eleitor em
toda a lista. A simples maioria ~lecer, .
ento, com todos os se1.1s absurdos corollarios.
E' verdade que o partido que tal fizesse se.
o
exporia a completa derrota, desde que outro
cumulasse os seus votos em um parte visinh~
da totalidade do numer.o ele representantes a
eleger; entretanto, no deixa por -isso de ser
renunciav~l a cumulao dos votos, transfor-
mando-se ento o voto cumulativo no da sim-
ples maioria.
Depois, ainda no voto cumulativo no se cura
seno.dos interesses da: _minoria. Ella pde fazer
mais representantes do que uma proporo ma-
thematica lhe assignalaria. So os seus proprjo~
11..
 190 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

defensores que celebram como grande virhtde

do systema o permittir elle_representao mi-
noria mesmo -ante-s de haver esta alcanado o
quociente. Tome-se a hypothese de um eleito-
' rado de 2667, dos quaes 2000 fossem da maio-
ria e 667 da minoria; esta, multiplicando os
se~s votos por 3 (que ser o numero de represn-
~'tantes a eleger), obter 'para o seu candidato
un:lco ~001 (667 X 3 = 2001) votos; o candidato
da minoria estar sem duvida eleito, porque_os
2000 votos da maioria, que multiplicados por
3 do 6000 no alcanariam para dar a cada
~m dos 3 candidatos que ella -apresentasse
mais de 2000. Ainda longe de possuir a tera
parte do eleitorado, que seriam 889, a minoria
j obtem a tera parte da representao. Ser isso
razoavel? S um sentimentalismo divorciado de
toda noo de justia poder exigir que seja
assim quebra~o em-beneficio da minoria o prin-
cipio regulador da distribuio da quantidade
de representao pelos partidos. E' to irregular
tirar minoria aquillo a que ella tem jus, corno
dr-lhe o que ella no pde ter.
Mas o que se p de verificar . a:inda mais serio.
Tudo depende de calculos no voto cumulativo,
e, se_a maioria real do paiz vota em obediencia
 DA ELEIO.

a um calculo errado, a minoria poder~ vencer

a eleio. Darei d'isto apenas um exemplo, dei-
xando de ~ntrar em muitas minudencias qug a
intelligencia do leitor p de figurar facilment :
O partido A_ dispe de 30,000 votos e o partido
B de 24,000,. isto -, pouco mais de dous quintos
do eleitorado; na eleio, _que ser de 10 ~epu- -
ta;dos, o partido em minoria, B, cujos votos
alcanam a 240,000, depoi_s de multiplic~dos
por 10, cumula-os em 6 nomes e .obtem que
cada um d'elles receba 40,000; a maioria, A,
ignorando essa manobra e confiando demasiad
nas suas foras, suffraga 8 candidatos, dando a
cada um 37,00 los 300,000 votos a que se ele-
v~m os seus 30,QOO, depois de multiplica<!os
por 1O. O resultado ser qu~ a minoria ganhar
a eleio, deixando _maioria apenas 4 depu-
tados, isto , dous quintos da representao. Os
exemplos podem multiplicar-se em mil variantes.
Quem tiver experiencia das infinitas extrava-
gancias de resultados eleitoraes, que desapon-
tam continuamente os mais expertos cabalistas,
ha de f Onvir em que estes casos_so muit~ pos-
sveis e sero at muito communs.
Erros d'essa rdein, capazes de desnatu:r:r ' o
governo representativo e f11:zer nascer situaes
i~ DEMOCRCIA REPRESENTATIVA

anor~a.es, no so de temer-se no systema por-

mim proposto, como se ha de ver d'aqui a pouco,
na exposio que farei d'elle e na qual os mes-
mos dados da hypothese que ' se acaba de sup.:.
por sero aproveitados, para fazer resaltar com
mais evidencia a 'differena entre elle e o do
voto cumlativo.
Escrutnio de lista com voto transfervel. -
Foi no anno 1859 que se deu a singular coinci-
dencia de ser proposto este plano de eleio
simultaneamente na Dinamarca, por Andrre, e
-
na !r).glaterra, por Thomas Hare, dous pen$a-
.dores libertos de paixo partidaria. Na Dina-
marca elle entrou pouco depois em execuo
c9m algumas modifiaes e SQmente para re-
gular a eleio da camara alta (Landsthing).
Esta Camara nomeada por eleitor.ad~ m.pito re-
sumido, em que entram por partes mais ou me-
nos eguaes eleitores de segundo .grau nomeados
pelo povo, outros designados pelos mais fortes
contribuintes e finalmente outro grupo de que
faz parte o maior contribuinte de cada com-
muna. O exemplo da D~namarca no i r0va,
pois, a practicabilidade do systema. Com_um
eleitorado to reduzido, no ha systema'impra-
cticavel, mas tambem no ha eleio popular, que

.'
j
 DA ELEIO 193
a de que se triwta. Vejamos agora o _que
o voto transferivel. -.
Eis o arcabouo do systema : O paiz deve for-
mar um circulo uni co ; cada eleitor vota em tan-
tos nomes quantos os l~es a preencher; para
que um candi<lato se considere eleito preciso
que obtenha o quociente resultante da diviso
do numero de votantes pelo de logares a prover;
.em cada lista, porm, s se conta um nome,-t i
o primeiro inscripto; se esse no alcana o quo-
ciente, ou se o excede, os votos que obtiver ou
que lhe sobrarem, passam ao segundo, e assim
por diante, at esgtarem-se as listas; isto feito,
se no estiverem designados todos os represen-
tantes, como de esperar~ os votos sobrantes
sero adjudicados aos cLndidatos mais votados
de qualquer lista, o que far com- que a eleio
fique sempre terminada em um s escrutinio.
Dois objectos esSenciaes tiveram em vista os
srs. Hare e Audrre : dar represento propor-
cional a todas as opinies e garantir a cada uma
d'ellas os suffragios dos seus sequazes, e por
isso que transfere-se succ.essivamente para os
outros nomes da mesma lista o voto que no
aproveitou ao anteriormente inscripto nella.
" No se p de negar que essas duas cousas seriam
. I
 194 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

obtidas em certa medida na practica fiel do

p~ocesso ; m~s esta practl.c:;a fiel ser. provavel?
E' o que eu no ousaria affirmar, pensando
antes, como grande numero de escriptores, que
eRa s por excepo haveria de realisr-se.
omea o systema Hare por faltar condi-
o primordial para ser exequivel, ela simpli-
cidade, exigida tambem pela icleia scientifica
que se eleve fazer elo organismo-eleio. Pouco
embarao offereceria _a oper~o ele votar, mas
a apurao havia de ser completo pandemonio.
Tomar uma lista; percorrer todas as outras 1 em
_numero de milhes talvez; averiguar se cada um
elos nomes v:otaclos tocou o quociente," ou no
chegou a elle, ou o excedeu, e por quanto, e em
que numero de ordem ; recomear o mesmo affan
mortificante por qualquer incidente ... quanta
occasio para falsidades e falsificaes ! quanta
possibilidade ele erro inconsciente e de cllo
premeditado !
Muitas modificaes tm lhe sido propostas por
escriptores seduzidos p ~las bellas icleias ele fixar
o votp ~a parcialiclad politica a que elle per-
tencer e garantir a proporcionalidade ela re-
presentao. Mas nenhum dos dois objectivos se
tem eviclenci~do, nem mesmo em theoria.

I~
 DA ELEIO 195
t Q'-1anto ao primeiro, sempre ho de s9brar
alguns votos incominodos que ~ nenhum dos
candidatos que ganharam o quociente se diri-
giam; attribuil-os aos mais votados dos 'que no
foram eleitos romper com o .principio de que
devem ser garantidos opinio que suffragaram;
concedel-:os,. como prope um intelligente es-
criptor argen~ino, o sr. Luiz Va~ela, a um par- .
tido convencio1_1al a que ell) chama dos irJ,de~
pendentes, ser ~ortar o n gordio, mas . no
desatal-o, porque o tal partido dos l.ndepen-
dentes seria, p~imeiro, uma contrdico com
os proprios termos, depois uma creao arbi-
traria, anti~scientifi.ca e injustf!,. Pelo que res-
peita ideia da exacta proporo, ja mostrei
que ella mathematicamente irrealisavel, como
regra. E' uma preoccupao. platonica de poli-
ticos opposi.cionistas de indole ou de profisso,
que foi recolhida por escriptores imparciaes
sem maior exame. A proporcionalidade deve in-
teressar-nos, mas no a devemos ter cono ideia
fixa e condio sine qua non. O meu systema,
como se vai ver, respeita-a quanto possivl,
mas, ao passo que para Mr. Hare e seus susten-
tadores 'ella o eixo de-toda a concepo, para
mim o objecto essencial dl.).plo : a lei deve
 196 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

affiana:r possibilidade de representao a toda

opinio que mostrar haver attingido certa pon-
derao (quociente) e deve o:fferecer opinio
que houver de assumir a responsabilidade das
deliberaes um instrumento capaz, isto ,
uma solida_ maioria, que lhe .permitta corres-
ponder aos sus fins. Os su:ffragios dispersos, ou
sohrantes, que o systema do vot_o transfervel
attribue aos mais votados, sejam de que partido
forem, ou ao supposto partido dos indepen-
dentes, eu os inutiliso- e fao prevalecer para
elles o escrutnio de lista, que deye robustecer a
maioria. No arbitraria este procedimento :
no ha frac 0 de represent~~te, por tanto, as
fraces de quocientes esto naturalmente an'-
nulladas ; mas ha a necessidade de completar o
numero de logares da representao e ~a prin-
- cipalmente a considerao da utilidade publica,
exigindo estabilidade no governq. Desd.e q1!"
a questo no mais de justia, resolv -se
pela utilidade .
 CAPITULO li

O systema eleitoral que eu proponho

J'app~ecie sp_ ecialemen t dans votre

projet de loi le !node de rMaction <jes
bulietins, qui Per met de r euni r deu x
tours de scrutin en un seu! et d'eviter
ainsi un derangement inutile des elec-
teurs. (Ca rta de M. Ernest Nav ~ lle
ao auctor. Genebra, 5 de dezemb1o de
1893. ) (1 ).

Apresentei Camara dos Deputados, no ~a

19 de agosto de 1893, um projecto de emenda
a actuallei eleitoral, assim redigido :
. A lei n . 35 de 26 de J aneiro de 1892 ser executada
com as seguinte s alteraes :

I l\lt Naville, por seus nu me r.osos e notaveis trabalhos

sobre o assum pto eleitoral, pelo _talento e competencia
que nelles tem revelado, desde muito considerado den-
tro e f ra do .seu paiz (a Sui ssa) o leade da propaga nda
da rep re~en tao pro porciona l. A approvao ao meu
trabalho que enviou-me em um a honrosa c-arta seria
estimulo suffi ciente para continuar a bater-:me por esta
causa, se outros no tivesse.

I.
198 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

Art. 36, cCt.n. s.eus paragraphos. - Substitua-se pelo

seguinte:~
Art. Para as eleies de deputados, cada Estado da
Unio constituir um districto eleitoral, equiparando-se
para tal fim aos Estados o Districto Federal.
1.~ Cada eleitor votar em uma mesma cedula, em
. um s nome e, logo aba.ixo, e separado por trao bem
visvel, em tantos nomes quantos quizer, at o numero
de deputados a eleger pelo seu dist~i cto eleitoral.
2. Os nom.eR collocados no alto de cada cedula,
.'e antes do signal referido no paragrapho autecedente
considerar-se-o votados no primeiro turno; os que
vierem depois se diro votados no .segundo turno.
a.o Reputar-se-o eleitos os cidados que houverem
obtido no primeiro turno, num.ero ae votos pelo menos
.e gual ao quociente que resultar da diviso do numero
tgtal de eleitores, que tiverem votado em algum nome,
pelp numero de deputados a eleger, despresadas as
fraces-.
4. 0 No. alcanando o numero . de eleitos no pri-
meiro turnQ ao numero de deputados a eleger, consi-
derar-se-o eleitos os mais votados no segundo turno,
at o preenchimento de todas ~s vags do primeiro.
5. o Se o nome do cidado votado e eleito no pri-
meiro turno fr repetido no segundo, no ser consi-
derado na apurao d'este ultimo.
6. o Quando a eleio fr de um ou 'a.ous deputados,
cada eleitor votar em um s nome, considerando-se
eleito' o mais votado, ou os mais votados ainda que
no attinjam o quociente. __/

As prescripes do projecto que se acaba de

ler coincidem precisamente com todos os prin-
 199
DA ELEIO
-.
mp10s assentados nas paginas a:nteriores. De-
dicando-me desde muito-tempo cogitao de
um artificiq que per.mittisse a verdade da repre-
r sentar;.o, foi com uma especie de assombro pela
, \ justeza da minha propria obra que cheguei a --
1 esse resultado practico. 'Vou agora ofierecer ao

leitor a synthese da elaborao que se' passou

no meu .esprito para precisar os termos 9'esse
project.o de lei. A medita.o sobre as ideias que
tenho explanado levo.u:.me convico de que
' quatro so as condies pr!mordiaes de um bom
systema eleitoral : .
1." Ser o mais singello possvel; (Esta condi-
ao estriba na ideia scientifica de que, sndo o
organismo eleitoral. .
o mais rudimentar da serie
- ~

de organismos polticos,- deve sel' tambem o

menos complexo, para corresponder melhor aos
seus fins.)
2. o Assegurar a toda opinio que tiver attin-
gido uma extenso consideravel relativa repr:e-
sentao na legislatra;
3." Garantir opinio que demonstrar ser a
da maioria con,clies de perfeita estabilidade;
(Estae a antecedente condio ficaram j bem .
explicadas.)
4, o Ser inteiramente mca~az de propormo-:-.
 200 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

nar ~os falsificadores de el~ies meios legaes

de fraude, tornando ao ,mesmo tempo menos
p~ovavel o emprego da violencia e da mesma
.fraude extr,legal.
Vejamos agora quanto o meu projecto se
ajusta a essas Gondies. -
A da simplicidade, tem-na elle em gru
muito mais~ elevado do que quant9s systemas
conheo, dignos ele serem considerados entre
os que favorecem a representao das minorias.
Comea pela novidade de permittir os dois escru-
_tinios da nossa an!iga lei (dois turnos do ~ro
j ~cto) em um mesmo dia e ~m uma mesma ce-
dula. No exige dos partidos calculo algum
complicado par a disporem as suas foras : bas-
tar-lhes- possuirem o qu j tm- um mappa
.dos elementos de que podem dispr em cada
localidde, sommal,-os, dividil-os pelo numero
que approximadainente tem de ser o -quociente
eleitoral,_e dar o santo e a senha s influencias
locaes, em vista deto facil operao arithme-
tica. A votao e a ~purao no . necessario
que offeream grande differna do qu com-
mmente j se practica nos paizes que possuem
hons regulamentos eleitoraes.
A s_e gunda condio ap_ontada, isto , a possi-
 DA ELEIO . 201
bilidade da representao das opinies em mi-
horia, nenhum outro systema a poder_garantir
melhor. Acceitando como base para que uma:
opinio se faa ou;vir na_ representao ~ quo-
ciente eleitoral, ningu~m poder evitar que o
partido que contar com elle d no primeiro
turno os votos indispensaveis ao seu candidato,
ou candidatos, conforme o numero de vezes _que
poder inteira~ aquelle .quociente. Ser. neces-
sario calcular os elementos antes da distri~uio
elos votos, se houver mis de um candidato para
o primeiro turno; mas sempre algum calculo
prvio preciso em qualquer sys_tema racionai
de eleio. S no o nos chamados systemas
em que a simples maioria faz a unanimidade;
mas no cre0 que h aja um esprito liberal que
sustente hoje taes practicas, apezar de que_
ainda foram enas as que presidiram s primei-
ras eleies da Repu?lic. Pelo processo propos-
to, se o calculo ja muito simples quando supe-
rior a um o numero de . representantes a qu~
pde aspirar a minoria, nem esse mesmo cal-
culo simpli~smo ser: preciso, sempre que ea
no pretender eleger mais de um. Ento , bas-
tar cerrar a votao no umco nome combi- .
nado.
 202 . DE~O RAC,I .REPRESENTATIVA ,

. Exige a te.r ceira condio que amaioria da .

/ ' opini_o poilsiga uma fora capaz de animar
um governo desembaraado de mesquinhas
proecupaes da propria conservao. Suppo-
nbamos a peior das hypotheses do riteu systema
- a hypothese de haver a maioria, por en-
gano de calculo, ou pela dissmip.ao de foras
d que todas as maiorias esto ameaadas, para
dar pasto. s innumeras prt.e~~s que :r:J.o seio
d'ella~- borbulham, supponhamqs, ;digo, que
dispers~u de tal modo os seus votos no primeiro
turno- que no elegeu um s deputado. Pois
hem; ainda nesse caso, a "verda4_e da represen-
tao ha d."e manifestar-se, coriw . vou mos-
trar : A soJ;Ilma de todos os qu-ocientes da
minoria n p de ser igu.a1 metade do divi-
sor, isto , da quantidade total de representantes
a eleger por uma dada circumscripo; por con-
seguinte haver, para serem preenchidas no se-
gundo turno, vagai em numero superior ao
dos deputados eleitos no primeiro por todas as
minorias; ora, como no segundo turno o escrn-
gmo. ddista e re!mtaui-se _eleitos os mais vo-
tads, - at o preerich~mento das ~agas do pri-
meiro, seguir-se- que os ~andidatos da maio-
iia sero os nicos favorecidos. Assim que
 ./

203
.
DA ELEIO
'
nem os erros da propria maioria pciderao falsear _ .
substancialmente o resuitado da eleio, fazendo .
com que o paiz seja governado por minorias.
S um caso se pde supp~r, em que isto succe-
deria, e o caso de dispersarem-se as fora~ da
maioria no. primeiro e no egundo turno de..-tal
modo que, nem Jllesmo neste ultimo, fossem
superiores s da mais forte das min..or~as ou s
de todas ellas cotligadas; mas, ento; tratar-
se-ia de um partido _por tal frma anarchisado,
que seria inapa~ de gove~nar e que melhor
era que desapparecysse desde lc;>go na prova
eleitoral. P01~ ultimo, mas no como o fa~to
menos importante, insistirei em que todos os .
votos desperdiados no primeiro turno sendo
aproveitados pt:lla maioria no segundo , nesse
reforo tem .ella, no s uma garantia -mais
contra os azares do numero, como seguro ele..:
mento de confiana, que a dispensar ae pensar '
em faz"er tricas, sophismas, ou violencias, para
avolumar-se. E' certo que a occc_tsio faz o lt;t-
d1o e tambem que a necessidade entra. por
muito. Assim coll! ha homens b.ons, s porque
nunca tiveram occasio, nem necessidade t.de
fazer mal, tambem a~s partid~s -~abio. pol-os
ao abrigo da contingencia . de ~ to perigosa
 204 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

te?tao. A taes' exigencias attende perfei-

tamente pla~o proposto : no d occasio
fraude, porque no cabem nelle ,subtile-
zas, como as do voto limitado e outras; exclue
a necessidade da violencia, porque s pela fora
da lei garante maioria o reforo que ella iria
buscar por meios irregulares.
Cabe aqui offerecer a prova graphica da su-
perioridade d'este systema sobre o do voto cu-
mulativo, a que fiz alluso nb capit\llo anterior.
Tomemos para esse fim os mesmos dados da
hypothe:se supposta lli. Em um eleitorado de
54.000 individuas, somma das duas parciali-
dades, sendo o numero de logar~s a prover 10,
o quociente eleitoral ser 5.400; o partido em
minoria o ttingir 4 vezes, . sobrandho-lhe um
resto de 2.400 votos (.21u 4UU
000
= 4 l>~) no sera1
4UU )

portanto, possvel a esse partido fa_per' mais do

que 4 deputados no primeiro turno eleitoral,
qu'ando o voto uninominal; admittindo,agora,
que a maioria foi to desastrada no seu calculo,
ou ambicionou tanto - que no chegou a ele-
ger um s -dQs .seus candidatos do primeiro
turno, ou elegeu-os em menor quantidade do
que a minoria, segue-se mathematic.amente que
. to_das essas vagas vo apparecer no .segundo
 DA lj:LEIO
. :
205
turno; mas ahi o escrQtini de lista, e basta
simples maioria para fazer unanimidade; todas
as vagas, pois, sero tomadas pelos candidatos
da maioria, porque ella tem sobre a minoria
uma superioridade de 6.000 votos, e de supp_0 r
que, ainda desperdiando-os muito, mqstre
vantagem sobre as foras adversas. O resultado
final ser precisamente o inverso do que j pre-
sencimos no voto cumulativo : - 6 deputados
para a maioria e 4 para a .minoria. Por esta
clara comparao julgue-se do merito dos dois
systemas.
Por ultimo, a quarta condio que enumerei
para uma boa lei de eleies _que essa lei, di-
recta ou indirectamente, no encerre meios de
falseamento da legitiri1a: representao. No
temo que esse vicio possa ser encontrado no
systema que proponho. Elle, entretanto, ma-
nifesto em muitos outros. No do voto limitado,
I
' ou lei, do tero, falseia-se o resultado eleitoral,
como j foi provado, roubando por uma com-
. binao ele numeroso tero da representao,
pela lettra ela lei garantido minoria; no da
simples maioria, e em outros que com elle 'se
parecem, faz-se fig.rar como uanimidad~ d11: ..
.oplmo o que pode ser apen~s metade e mais , ..
' 12
 206 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

um dos eleitores, e ainda no de t_odqs elles,

mas sm:nte dos q,ue concorreram s urnas, e
fz-se a pparecer como -representantes da maio-
ria do eleitorado indivduos designados por di~
ni;nuta fraco d' elle.
Satisfazendo plenamente s quatro condies
indicadas, b projecto ele ~~i que apresentei ao
Congresso brasileiro est no caso de inspirar
o regimen eleitoral de qualquer povo livre.
Elle responde, com. a perfe{o que pruclen-
- temente se. pde exigir das cousas humanas, a
todos os casos ordinarios. Cir~umstanc~as ba,
porm, que.podem mais do que as leis . Uma
cl'ellas, P.ara a qual no vejo soluo completa
em providencia legislativa alguma ; a de um
paiz dividido em muitos partidos, nenhum elos
quaes s~rrdo por si s a' -maior~a, da opinio.
Tal situao elas nnis difficeis, e quasi sempre
pcle ser considerada COJ?O a prim.eirafrma ela
evoluo par{~; a anarchia. O ideal de uma socie-1
clade polit.ica, em materia de partidos, deve ser
que duas grandes agrupaes,-comrai~ nq passa-
-do e 'arrebanhando entr ambas mais de duas
teras partes da opinio,' occupem o primeiro
.p lano elo campo ela grande coneurrenciq,, dis-
putando a posse da direco material,
 DA ELEIO 207
impedir que uma larga margem se reserve,
para a agitao de outros nucleos menores, a
que se deixem todas as _condies naturaes de
aspirar a. attrahir a maioria e mesmo de conse-
guil-o, se de tal foreni capazes.
Essa , em realidade, a sit~1ao or_d inaria das .,.
naes, e, sendo assiru, caber sempre, com a
maior exactido,- os preceitos legaes que eu
offereo. Quando, porm, a anarchia parti- _
daria existir e nenhum partio fr realmente~ .
maioria, ser isso uma desgraa, de momento
irremediavel; mas, como entre os males ha
tambem gradaes, eu voto pelo menor delles:
d-se o governo ao partido que fr menos fraco.
No dominio do meu systema ser isso mais
plausivel do que em qualqer outro dos syste-
mas proporcionaes : o partido mais numeroso
e arregimental ter sempre noventa probabi-
lidades em ~em de arrecadar todos os repre-
sentantes que ficarem. para o segundo turno, e '
assim raramente deixar de ter maioria abso-
l.lta no congresso. Su ppondo o caso d~ uma
colligo, anterior ou posterior _ eleio, to .
umosa que sobrepuje todas as outras for-
essa deve ser considerada como um s
, com direito .prepnderenci~. No '
208 DEMOCRACIA f\EPRESENTATIVA

. governar bem, mas que boni governo se pode-

r esperar da situao que estamos suppondo ,
seja quaf fr a norma eleitoral preferida? Tudo,
porm, ser melhor do que esss camaras s~ra
pintadas de todas as opinies, em que nenhum
principio prepondera e cuja unica agitao a
da anarchia interna que lhes corre o organismo ,
inutilisa-as para o bem e torna-as fecundas
para o mal. So d'essa natureza as camaras que
figuram nos mappas offerecidos por quasi todos
os tractadistas da representao proporcional, no
intuito de provarem as excellenc~as dos systemas
que propem. E' nesse poncto especialmente que
o meu systema se distingue dos demais : para
mim a soluo do probl~ma no smente d ar
representao s opinies; tambem constituir
um congresso c~,m as condies de ser um dos
grandes ramos do poder poltico.
Concentre o leitor a sua meditao nos funda-
mentos, aco e fins d' esta concepo de regimen
eleitoral, e ver que toda ella animada pelo
esprito de faz er com que a distribuo da
quantidade de representao pelos partidos
seja funco- no sentido scientifico d:esta pa-
lavra- d'estes tres elementos combinados :
Quantz'dade de partidarios.
 DA ELEIO , 209 o

Intensidade de opinio,
lrnportancia do destino;
corno vou explicar j em duas palavras :Um dos -
partidos da minoria pdde fazer tantos represen-
tantes quantas vezes contiver o quooiente - e
ahi se d atteno q~wntz'dade de sectarios; o
mesmo partido perder alguns dos logare-s que
podia conquistar; ou mesmo todos .elles, se tiver
frouxa disciplina e dispersar os seus votos;. a:~
sirn como obter o maximo da representao _
que lhe correspondia, se estiver fortemente
agrupado pela fora centrpeta 9-e uma ideia,
que domine os appetites dispersivos dos ses
membros - e tudo isto ser fructo da maior
ou menor z'ntensidade de opinio que revelar
esse partido ; finalmente, a maioria real do elei-
torado, alm de tantos representantes quantas
vezes mostrar possur o quocie.nte, (!,inda ter
mais os que coTresp.o nderem aos votos extra-
viados no primeiro turno por ella propria e
pelas varias minorias, - e tal vantagem lhe
dada pela considerao da importancia do seu
destino, que 'tomar a responsabilidade .d a
actividade legislativa e cooperar na do ramo -
executiv? do poder,
O valor cl'este systerna provm de que elle
12.
'210 DEMOCRACIA REPRESENTATIV-A

realmente um systema : todas as suas peas

mantm entre si connexo intima e natural e o
conju:ricto est. construido sobre bases approxi-
madas quanto possivel do rigor sientifico.
 CAPITULO 111

Expanso do circulo eleitoral

A perfei o ele- qualquer systema fundado

na icleia ela representao proporcional estar
sempre Ra razo clirec~a da possibilidade de
extenso do circulo, ou collegio eleitoral 1, e a
representao nacional merecer tanto mais
este qualificativo quanto mais dilatada fr a
origem do mandato ele cada representante. As
c?ntingencias do estado social; a circumstancia
geographica, qe por sua vez repercute de
muitos mo.do~ interessantes na ordem immate-

1 Ordinarimente se entende por collegio a reunio de

eleitores em um s poncto, e por ci1"culo a zona p.gr onde

uma determinada representao tem de ser eleita. E,
porm, julgo proceder com mais propriellade, chamando
oi?oulo, ou collegio, indistinctamente, reunio de votos
para o mesmo effeito, e no convergencia material .9-e 1
votantes. As divises eleitoraes que devam dar represen- .!
laco diversa denomino circumscr-ips e s que tenham
por fim facilitar a votao dentro do mesmo circulo, ou
da mesma circumscripo, seces.
 212 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

rial, podem aconselhar o legislador a confor-

mar-se com a necessidade ele fazer o paiz repre-
sentar-se por partes ; mas a legislao eleve ten-
. der sempre a vencer mais e mais esses obstaculos,
caminhando para o ideal d unidade. S-
mente quando o espao material deixar ele ser
um isolac;lor corrente elas icleias e ela solida-
riedade cvica, smente quando os cidados ha-
bitantes ele todo o territorio elo paiz poderem
dar ou negar o seu voto a qualquer elos candi-
datos a representai-os, poder-se- empregar com
inteira propriedade a expresso - representa-
o nacional. Uma logica viciosa faz dizer a
alguem- que, elo mesmo modo que o conjuncto
elas varias localidades forma a nao, a somma
dos representantes d' eli as_deve ser considerada a
rpresentao nacional: No; os fragmentos. do
territorio constituem geographicamente o paiz,
mas a opinio nacional, organismo, como ,
no pde ser repartida caprichosamente. Com
razo diz Alencar, por palavras que no recor-
do' - que o amontoado cl' esses destroos no o
organismo-opinio, elo mesmo modo que no
basta ajunctar todos os membros ele que se com-
-pe o corpo -humano para ter o organismo-ho-
mem.. Quando muito, uma assembleia assim

I
 213
compo'sta representaria a nwiorza de cada lo-
calidade, o que pode ser hem differente de repre-
sentar a opinio nacional.
Ao formular o meu projecto de lei, cedendo
ao imperio d'essas ideias, eu inclinava-me a pro-
pr que se fizesse elo Brasil um circulo unico.
Parece e realmente injusto que, todos os re-
presentantes podend9 decidir dos negocios de
todos os Estados da Unio, no seja licito ao elei-
tor habitante de qualquer poncto do territorio
nacional dar ou negar o seu assentimento no-
meao ele qualquer d'elles . Deteve-me, porm,
a considerao da vastssima extenso elo nosso .
.grande paiz. Preferi a representao por Esta.:
elos, no sem comprehender que esta concessq
a unica jaa que a meus olhos Jpingua um
pouco o merito do plano. A lealdade manda
confessar que no impossvel o caso de no
coincidir a maioria dos Estados com a maioria
do povo. Felizmente a probabilidade hem re:.
mota e so muitos 'os contrapesos. Em todo
caso, tal defeito accompanhar qualquer outro
projecto que se proponha para o Brasil; ppis
no de esperar que jamais se estabelea uni-
dade de collegio neste incommensuravel colosso,
cujas provncias, federadas por um vinculo mais
214 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

sentimental do que politico, so mais diversas

em muitos oasos entre si do qu~ algumas naes
independentes em rela~ a _putras e encerram
muitas d'ellas mais territorio ou mais,populao
do que quasi todos os Estados sobera~os da
America latina. E' assim o caso brasileiro um
d' aquelles em que a natureza das co usas sanc-
ciona a quebra dos principios. Onde, porin, o
plano proposto p<)de ter plena e impeccaveL
applicao nas eleies particulares a cada Es-
tado. Espero confiadamente q~e, se o CongPesso
nacional no quizer desde log_o dotar a legisla-
o federal com este -fecundo 1strumento de
aperfeioamento das instituies, ho eresolvel-
o afinal a isso os ensaios que alguns dos Estados
no d!'Jixaro de fazer, com sguro proveito.
No Brasil ha grande preveno contr o cir-
culo eleitoral mui diiatado. Devido a circum-
stancias especiaes, a lei que at hoje mais-agra-
dou em todo o paiz foi ~ do iliustre sr ._Saraiva,
baseada nos districtos de um deputado. Depois,
a ideia parece a muitos uma innovao,_e tanto
hasta para ser recebida com desconfiana por
uns _e repellida sem exame por outros. No ha,
porm_, tal innovao,_nem, quandoa houvesse,
devia ella s.e r condemnada sem processo. A elei-
 DA ELELO .215
'o por provncias, por Estado~, segundo. a ex-
\presso federativa, :tem sido muito practicada
entre ns e com tanta -regularidade, pelo me- .
nos, como a do absurdo systeina dos districtos
. de um. Agora mesmo, -por que mod.o manda a
Constituio que se elejam os senadores?- Por
Estados. Por qu.e frma devem ser eleitos o pre-
sidente. e o vice-presidente da Republica? -~
~o por toda a naQ, em plena unidade 'de
collegio? Assim tambem os Estados mais im-
portantes estatuem a mesma unidade ele collegio "'
e suffragio universal directo para a eleio dos .
seus respectivos chefes do poder executivo.
Mas, quando taes exemplos no fossem, bas-
taria reflectir um pouco sobre a natureza da
cousa, para reconhcer desde logo que a xpe-
riencia nenhuma diffic_uldade ou perigo offere-
ceria. Quando figuramos me-n talmente um
grande circulo ele~toral, ao esprito se apresenta
logo a imagem de uma vastssima extenso de
territrio, com um poncto central,_. para onde
tero de convergir de extremos oppostos e lon-
ginquos ~s cidados .dlsseminad~s por todos os -
rumos e distancias. Essa impresso, porm,
puram~nte illusoria e desmentida pela observa-
o do m0do mais formal. . Os grandes cir~ulos
 216 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

.distinguem-se dos pequ.enos por caracteres pura-'

mente moraes. Materialmente no ha differena.
Grande ou pequeno o cjrculo, os eleitores'sem-
pre votam por partes, por grmpos, ou, segundo
a express~o usada, -por parochias, dentro das
~ quaes ainda cabem as seces destinadas, a evi-
tar o estrepito e perigos das grandes agglome-
raes. Num e. noutro systema de circulos, a
apurao dos votos se faz, ou pde fazer-se, par-
cialmente em cada seco ; depois em globo na
capital do Estado, por uma junta encarregada
de proclamar os eleitos e deferir-lhes os diplo-
mas; e mais tarde ainda, definitivamente, pela
assembleia encarregada de verificar o reconhe-
cimento dos seus p:roprios membros e o do chefe
. da nao e seu substituto. Em relao ao pro-
cesso eleitoral, pois, circulo grande ou pequeno
- uma e a mesma, cousa, e -as difficuldades ou
facilidades practicas de um systema devem ser
extensivas ao outro. o que os faz parecer dis-
tinctos, ne~;>te sentido, uma . illuso atialoga
. do siip.plorio que sustentava que uma arroba
' de l devia pesar menos do que uma arroba
de chumbo . .
S nos' grandes circulos, por onde um nu-
mero considerav13l de representantes deva ser
 DA ELEIO 2i7
eleito, se .p oder repartir equitati~ament~ a
representao pelas varias opinies arregimen-
tadas, ou partidos. A justia d'essa repartio
ser tanto mais exaeta e maispracticavel quanto
mais extenso fr o circulo ~ s attingir o seu
ideal quando o co~le~io eleitoral coincidir com
a na~o, isto , qqando houver unidade de
collegio. Nenhum amigo da representao pro-
porcional deve, po~s, ser ~ontrario ao collegio
dilatado . Antes, elle deve ser considerado cn-
dio indispensavel e primaria de qualquer lei
eleitoral que pret~nda os fors de racional, no
sentido de attender representao das opi-
nies.
No domnio do c~llegio extensivo, eleva-se
o caracter do eleitor ao mesmo tempo que se
define e affirma o elo eleito. Aquelle servir
mais efficazmente a sua opinio, aproveitando
mais seguramente o voto, na medida da iber-
dade que tiver para combinai-o com o dos seus
correligionarios derramados por todo o territo-
rio ; este ver crescer a sua significao poltica
proporcionalmente extenso dos interesses
que representar effectivamente, e no em ,vir.:
tude das 'fices em voga, que fazem' conside-
rar representante da nao quem mal traduz a
13
. 218 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

vontade da maioria dos habitantes 9-e um pe-

queno pedao de terfa.
Tambem o exerccio do mandato se normalisa
e,facilita quando o eleito p de con~ervar inteira
11berdade em relao a quem o elegeu . Um dos
g~andes embarao~ dos represent11ntes, quer da
Unio, qu~r t.os organismos menores, Estado
e Municpio, est em conciliar as exigencias do
bem commum com as conveniencias, mesmo
respeitaveis, das localidades. Esse confl!cto de
interesses manifesta-se em tudo, mas sempre
com D?-.ais vehemecia quando se tracta de faz er
as leis de arrecadao e distribuio d_a renda.
As duras contingencias em que se ~ncontra o
representant~, ,obrigado a attender s rechma-
es dos ~migos, s transaces com os interesses
oppostos, como condi~o de conseguir servir qs
que defende, tudo isto conturba-lhe a integri-
dade ele esprito de que precisa para be.m deli-
berar, e no raro arrasta os mais amigos da
justia a: desvios de que s os poder desculpar
quem . avaliar bem a falsa situao creada pela
lei de eleies. Sendo o circulo eleitoral sufficien-
temente vasto e imperando um systema de
eleio aperfeioado, o representante estar,
pela unica virtude da lei, abrigado contra a
 DA ELEIO 2i9

presso los interesses particulares que forem

incompatveis com o bem geral. No r.egimen do
meu. projecto de lei, com a predominancia do
escrutnio de lista no segundo turno, os m~m-~
bros da maioria sero; de facto e .de direito,
,procuradores de todo o seu particlo, _que ele todo
etle receberam os votos que os elegeram . Os elas
minorias, sim, como procedem das partes ali-
quotas relativas a cada uma, podem representar
grupos; mas no podero advogar ~:fficazme~te
os interesses privados cl'esses grupos, porqu ~s
minorias exercem mais funco ele critica elo que
ele aco. Seus eleitores sabem que bem pouco
llies podem pedir, a no ser que defendam com
ardur as op!nies que lhes so commums. Em
substancia, os _membros da maioria tm nos
. vastos crculos mais liberdad_e para agir e maior
zon.a c.omu poncto de apoio para a q,co; os elas
minorias esto privados pela natureza elas cousa[:;
de pleitear interesses secundarias, ou, peio me~
nos de fazel-os valer.
Os que antipathi~a.!ll com o collegio grande
preoccupam-se muitQ com a,maior probahiliclacl
de fraude nelle elo que no pequeno. A supposi-
o gratuita. J mostrei que a practica elo pro-
cesso ela eleio identica em. ambos os syste.--
220 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

. mas. ~elo contrario, se devemos (no que estou

de accordo) contar sempre _com que em um ou
outro p.oncto isolado algumas irregularidades
se ho de dar, preciso rec.o nhecer que s nos
grandes crculos ellas deixaro de ser grande-
mente prejudiciaes ; a ~nfluencia de taes irregl1-
laridades ha de chegar amortecida ao resultado
final, actuando ~obre massa muito mais valu-
mosa. D,epois, no de esperar true s um partido
practique actos o:udemnaveis: eni que pese ao
fanatismo dos prtidarios obseccados, todas as
faces so fabricadas df!: mesma materia prima,
respiram na mesma atmosphera, e a experiencia
mostra que cdo ou tarde revf)lam, em circum-
stancia!:l identicas, os mesmos vcios e virtudes.
Ora, em um vasto campo de aco mais natu-
ral que os actos irregulares commettidos por
todos os partidos se contrabalancem e se com-
pe,nsem do que em acanhado. theatro, . onde
forosamente os azares do il.i.unero .ho de influir
como causa de primeira -grandeza. A fraude
.or.inaria:, com que se eleve contar em todo lit-
gio eleitoral, perde-se nos grandes crculos,
como (aqui o caso de inverter os adjectivos do
proloquio popular) gotta d'agua a,rnarga em mar
doce. Finalmente, sabido, e ficou bem de-
 . .~

DA ELI<JIO 221
m,onstrado no capitulo m que passei ligeira
reVista aos principaes planos de eleio, que a
diviso por districtos pde falsear _a maioria
nacional, mesmo independente de fraude do-s
partidos. Viu-se alli que o partido que vencer'-
na maioria. dos circulos p de no haver conse~ ,
g-uido a maioria do eleitorado, e esse defeito
evidenciar-se- tanto quanto fr minguando a
representao attribuida a cada districto,
podendo o viciochegar ao extremo de produZir
.nos clistridos de um s representante maioria
eleita pela tera parte do eleitorado. No ha,
pois, raz para os que se preoccupam com a
hypothese da frau_de repellirein o collegio .
grande. No pequ~no ella -, pelo ~enos, to
facil, mais effice~te e, o que peior, pde vir
por exclusiva influencia ele lei.
J disse pcir que razo tive de submetter-me,
no projecto .que apresentei Camara dos depu-
tados, a acceitar a diviso por Estados, ou pro-
vincias. Mas dentro dos Estados, para a eleio
das suas assembleias legislativas, no me parece
que possa offerecer cliffimildacle alguma a appli- _
cao inteira do systema. Entretanto, respei-
tando escrupulos ele quem pensasse ele modo
contrario, eu no me opporia a que os Estados
 222 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

de
- maiore~ e zonas mais ou menos ~ivergentes,
no sentido de terem difficuldade para entrar em
accordo sobre a respectiva representao, como
poderim ser os de Mins, Bahia e So Paulo,
se repartissem em circumscripes relativamente
- grandes, podendo .dar cada uma dez ou quinze
representantes. Alg~ns d 'esses .Estados brasileiros
encerram territoro e populao mui extensos.
O d Minas conta j cerca de quatrp milhes. ele
habitantes. Os de So Paulo, .Bahia e outros
encaminham -se para egual prsperidade. Assim
que, mesmo divididos para .os fins eleitoraes,
ainda ficaria margem para a representao
. proporcional. Entretanto, estou seguro de que
.- taes limitaes desapparecero em breve : a pra-
ctica .do systema, a lico da experiencia mos-
traro logo que hem d!spensaveJ essa conces-
- so rotina.
 - /

CAPITULO IV

Militarisa~o c dos partidos .

O movimento regenerado r da representao

popular perado de ns trinta annos para c,_-
tem trazido arena muitos escriptores expur-
gados ou immunes de interesse partidario,
sem deixarem por isso de amar estremecid-
mente o progresso poltico. Nessa categoria de
pensadores frequente a preveno contra a
disciplina visinha de . arregimentao militar
com que se constituem os partidos que 'medem -
as suas foras na lucta eleitoral. O sr. Borely,
em grande voga na- America e um dos tractadis-
tas de mais merito que conta em seu favor a
causa da representao proporcional, no tem
duvida em affirmar que os comits, os clubs
partidarios tm supprimido em toda parte a
liberdade do eleitor : tres ou quatro indivduos,
I
que se arrogam o direito ele confeccionar listas
ele candidatos, substituell1-se ao_povo, obrigando
 224 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
~
:1
'I

os correligionarios a votar pela combinaQ que

lhes approuve fazer. O phep.omeno denunciado
existe em grau bem apreciavel, mas elle est
longe de ser a reQ'ra e, em todo caso, no
d'esses males que se possam extirpar de mo-
mento por meio de disposies legaes. E' um
vicio inherente propria natur~za_ dos factos,
nem est tanto na _disciplina parti daria, como
no falso pcincto de vista em que alguns partidos
a tm collocado.
Se a disciplina propriamente dieta fosse um
mal, seria m mal inevitavel, porque ella ne-
cessaria para a existencia dos partidos. Desde
que alguns homens reunam-se com um fim com-
mum, desde q~e formem uma sociedade, no
importa para que, tacita ou expressamente as-
sentam estas duas bases : 1. a Cada membro da
sociedade abre nio; para tudo o que fr concer-
nente aos fins sociaes de toclos, aquelles detalhes
de opinio que no se conciliem com os dos
demais . socios; 2. a Approximaclos todos ' pela
cesso d' essa i>Oro ele liberdade que osincompa-
tibilisava reciprocamente, isto , accorcles em
materia de doutrina, obrigam-se a seguir um
.principio r gulador ela aco que deve practi-
car essa doutrina, isto , reconhecem uma au-
 DA ELEIO 225
ctoridade director~. Esta dupla base da essen-
cia de qualquer sociedade, inclusive ,a poltica.
Por outras palavras, e particul~risando a ques-
to, - - a ideia de prtido poltico insepara-
vel da ideia de disciplina. O que preciso
no confundir essa disciplina com a caudilha-
gem, ou influencia pessoal incontrastavel de
quem quer que .seja. EJ.Ia deve fundar-se na
propria liberdade que aconselhou a submisso
de cada um ao principio cardeal que enlaa a
todos. Sempre que fr possvel, deve mes~
mo existir sem a investidura pessoal de ~enhum -
individuo com o titulo, e menos com as funces,
de chefe ; os proprios assoyiados devem eleger
os titulares do :rrincipio director, em perodos
determina.os, imagem e similhana do modo
de constituir os representantes do poder pu-
blico. Longe de buscar extorvar uma disciplina
d'essa ordem, a lei deve estimulai-a pelos meios
indirectos de que dispe . Os . partidos dev'em
mantel-a, no smente durante o litig!o eleito-
ral, mas tambem antes, para a p_ropaganda dos
princpios, e depos, quando nos corpos legis-;
l<J,tivos so chmados a promovr a realisao
d'elles. Uma camara composta de partidos bem _
disciplinados trabalha mais, .com mais ordem
13.
 226 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

, e competencia do que esses accumulos amor-

_phos de representantes, sem -freio que lhes re-
- prima a ancia de luZr conhecimentos, que no
tm,. ou que sero improficuos sem o apoio
moral e material de uma corrente de opinio
disciplinada .
.E' uma noo da disciplina partidaria inspi-
rada nessas ideia.s a qe anim o meu projecto
d!llei e na practica d'elle ter sempre estimulo
efficacissimo. Por- elle procura-se provcar a
cohe_so dos partidos, obstruindo ao mesmo
. _tempo quanto possvel qualquer entrada ma-
nifestao das grosseiras preponderancias pes-
soaes. No mau sentido da palavra, a arregimen-
tao no ter motivs para existir. Slta aos
olhos que o predomnio dos caudilhos, intitula-
. dos chefes, fica bem quebrantado no dominio
de uma lei eleitoral que d a qualquer cidado
a certeza de fazer-se eleger, uma vez que tenha
por si uma fraco relativamente pequena do
orpo eieitoral, como ser o quociente onde ho1f-
ver muitos representaJl.tes a escolher. Tambem
esta facilidade no pde ensoberbecer a nin-
guem ; porque, se o facto de te'r um cidad~o
quem o apoie-para a eleio liberta-o do despo-
tis~o dos chefes, no , por outro lado, bstante
 DA ELEIO 227
par~ satisfazer - vaidade e ambio de ma.~do. <

As observaes que precedem podem ser ap-

plicadas tanto ao pal:tido em maioria como aos .
em minoria, mas, como em realidade, a situa-
o d'aquella bem differente da d'esta, ser
bom examinar a questo para cada caso em
particular. Pelo que diz respeito minoria, j.
proverbial o a.fferro com que os sectarios d'ella
se consagram ao servio da sua causa e.congre-
gam-se espontaneamente para dar a batalha
eleitoral. Homens que, no governo, no pode--
riam-viver junctos e em paz uma hora~ sequer
ligam-se estreitamente; quando no se tracta de
repartir o objecto elo poder e o interesse supre-
mo ele prejudicar a quem est no mando sobre- '
puja qualquer outra considerao. Se se trada.
de partido insipiente, inspiradQ por puros
ideaes, ento, a especie de culto religioso com
que se votam sua causa . vinculo bastante
energico para unificar a aco de todos e suffo-
car nos mais trefegos soffregas ambies e m--
petos de clissidencia, que h~ de explodir depois _
da hora do triumpho. As_sim que a quest~
ela chamada arregimentao militar dos parti-
dos s em relao- maioria tem _verdadeira
importancia, pelo que possa encerrar de mu.
 228 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

. A di~sidencia p de vir por_motivos . pessoaes,

ou por _questo de princpios : nos dois casos
a maioria que est mais exposta a ellll:, porque
. p de descontentar a uns na distribuio da cousa
_publica e a outros na frma preferida para a
concretisao do ideal partidario. Pois bem;
vigorando o systema que eu sustento, a maio-
;ria real do. paiz no ~er necessidade de uma
disciplina de ferro para tirar das urnas a pre-
ponderancia que lhe compete. Bastar-lhe- ap-
prox1mar-se mais ou menos da dse de unidade
de vista~ indispensavel para que um partido
qualq~er exist,a. No primeiro turno institudo
no projecto de lei,o grupo de cidados que ver o
seu cand~dato injustamente excludo d~ lista do
partido, se contar com sufficiente fora, poder
fazer-se valer, zoJllbando da opposio dos
mandes. Para tanto bastar-lhe- poder intei-
rar um quociente. Elle estar seguro, alis, de
_ que _n prejudicar substancialmente o seu
partido com tal proce-dimento, porque-a nltio-
rja est sempre garantida pelo escrutnio de
lista do outro turno :-os mesmos eleitores sepa--
rados no primeiro em grupos (quocientes) reu-
- nem-se no segundo, suffragando a lista inte-
gra. Mas a vantagem reciproca . : se o par:ti-
 DA )l:LEIO 229
dario no tem necessidade de guardar, obedien- -
cia passiva ao seu partido , tampouco o partido
precisa de exercer presso sobre o partidari ; .
porque amaioria estr sempre seg_u ra solida
amarra do segundo turno.
No quer tudo isso dizer que fiquem para
sempre curados todos os males de organisao
e funccionamento dos partidos. O vicio per-
petuo socio da humanidade. Mas o que nin-
guem poder em boa f negar que de~tro do
systema proposto ha campo franco para o exer-
ccio regular e correcto da mais plena activi-
dade partidaria emais- que elle favorece a eli-
minao de muitas impurezas que at hoje . se
ostentam como males irreparaveis. k lei que
realmente revestir t_aes condies ja se poder
reputar bem visinha da perfeio. Melhor no
licito esperar, seno para o tempo em que fr
possvel decretar a reforma da prQpria natu-
reza humana.
 CAPITULO V

Da absteno eleitoraJ e me'ios ;;

de attenual-a

A absteno eleitoral um dos males l_lbli-

cos que mais impressionam aos estadistas e a
todos os sinceros amigos do governo livre. Ella
desnatura a democracia, fazendo assentar a
origem da auctor.iclade na _niinoria do povo, e
pde mesmo, qua,nclo levada ao extremo, impe-
dir a organisao-clo poder publico. Para _evi-
denciar esta enfermidade de quasi todoo mundo
representativo, cita-se muito a estatstica ofi;'e-:-
recida por Maurice Block, que ainda deve ser
verdadeira, porque no-ha muito que foi levan-
tada, segundo a qual a abstenQ na Belgica
era ele 16 por cento elo -eleitorado, na Frana
de 30, em Portugal ele 34, na Prussia de 60 e
ele 82 por cento. na Suecia ! O illustrado profes-'
sor ele Montevideo, sr. Ar<;haga, em cuja obra,
La Libertad Politica, esto repetidos estes da-
 232 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

dos, cita um antigo depoimento do sr. SaenzPeia

,( actual presidente argentino), segundo -qual
na cidade de Buenos Aires, contando ento
mais de dusentos mil habitantes, havia em
1872 apenas ~' 700 inscriptos nos regstros
eleitol'aes, e d'estes votaram, em uma eleio
de deputados geraes2 353! Pouco mais de 7 por
c_e nto. Uma absteno de 93 por cento e quem
sabe de quanto, se metterem-se no calculo os
que se abstiveram de inscrever-se! O jornal ele
Buenos-Aires, La Naion, ein meiads ele
novembro de 1893, affirmava com dados seguros
que esse anno mais de metade dos eleitores ela
capital deixou de votar. I Parece que alguma
razo . tinha um digno ex-ministro de estado
argentino, quando dizia-me, revelando ali s
infundada descrena no merito de qualquer lei
eleitoral : O prob,l ema a resolver entre ns
no o de fazer com que o povo seja excta-
' mente representado ; o de fazer coni que elle
vote . No Brasil ainda no chegmDs a igual
depres~o, mas caminhamos para l, ao fort e

1 Nas recentes eleies d'este anno (1891{), em que tres

partidos disputaram com empenho a victoria, a absteno

ainda foi de mais de 50 0/ 0 tanto na capital, .como nas
pro.vincias. -
 DA ELEIO 233
impulso das leis irracionaes. Observa-se no
nosso paiz que a concurrenci~ dos eleitores
cresce ou diminue clara e grandemente, segun-
do a maior ou menor 'probabilidade que se v,
na lei em vigol' ou nas circumstancias do
momento, de repartir a represntao por todas
as opinies. Nos primeiros tempos da lei dos
districtos de um, havia a crena de que se
facilitava a representao a todos os partidos,
e a absteno era insignificante. Reconheceu-
se depois que s a maioria de cada clistricto
devia fazer toda a representao, e os que -ti- ,
nham consciencia de qu_e no eram maioria s
deixarfl,m-se arrastar urna pela. obsesso dos
chefes: a absteno foi grande. Tivemos eleies
recentes com uma absteno de menos de 20-
por cento, quando ambos os partidos, desco-
nhecendo suas verdadeiras foras, alimentavam
a illuso de conseguir o triumpho, e logo no
regimen da mesma lei de simples maioriache-
gou-se a eleger por 3 ou 4 mil votos um senador -.
pela Capital ~ederal, que no estar longe de
~ontar um n;tilbo de habitantes. Na observao
d' estes factos encontra-se o .caminho para bus.:.
car a v~rdeira causa do mal. ,
Em qualquer parte onde domine uma das ' -
~- 234 DEMOCRAciA REPRESENTATIVA

muitas variantes do regimen leitoral que con-

.- trara o direito representao que tm todas
~s opinies organisadas, chegada a occasio de
. ser sollicihdo o eleitor ao co~pa.recimento
urna, consciente o inconscientemente formula-
f>e no seu espirito este raciocnio : Para que a
presena do meu voto seja apreciavel no resul-
tado da eleio preciso que vote como eu a
maioria do eleitorado ; se o meu partido tem
maioria, no precisa de mim; se n~> tem, o meu
auxilio inutil; ssim, pois, melhor ficar em
casa ll. E' por um modo indirecto, mas nem por
isso menos efficaz, que alei defeituosa exerce
sobre os costumes influencia maligna. Nem to-
dos os eleitores abstinentes tero consciencia
de haver raciocinado como no caso figurado,
mas esse foi sem duvida o intimo processo intel-
lectual por onde todos chegaram ao mesmo
resultado. As volies do espirito, por mais
que paream espontaneas, so sempre o e:ffeito
de ~ma elaborao., qu~ pde no ser sentida,
mas que no por isso menos rel. Os nos-
sos actos reflexos apenas se distinguem . dos
deliberados na-inconsciencia actual elos moti-
vos determinantes, nunca na no existencia
d'esses motivos. Assim, quando inclinamos o
 DA , ELEI0 235 '
~ I
corpo ao descrever rapi0-amente uma volta, no
o fazem?s por haver no riwmento discorrido
sobre os phenomenos da fora centrfuga e da
c1ecomposio das foras; entretanto 6 motivo
que nos resolveu a fal aco foi o mesmo que
leva os engenheir~s a construirem_a superele-
vao do ~rilho exterior das curvas das estradas
de ferro, sempre relativa ao raio da mesma -
cur.va e velocidade que deve ter o trem. E to
energica a conclusoinductiva da observao
constante, nossa e alheia, de facto s semelhantes
- que promptamente deliberams do mesmo
modo em todos os casos analogos, sem neces-
sidade de renovar a operao intellectual que
.nos eleve ter conduzido primeiro a esse resul-
tado. Procedemos com apparente inc-onsciencia,
precisamente quando a grande intensidade da
consciencia que temos dos factos em questo -
que ele certo modo insensibilisa a nossa atteno
relativamente a elles. Appliquem-se estes as-
sertos ao caso do eleitor abstinente, que :q.os
parece preguioso ou insensvel ao chamamento
do patriotismo, e no ser . difficil reconhecer
que a situao d' elle raqional; para melhorai-
a ser preciso comear por .modificar o meio
legal que origina e explic o phenomeno.
 236 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA.

Tractando-se, pois, de um povo civilisado,

para o qual no seja regra a bypotbese de bru-
taes .attent.ados destinados a privar mterial-
mente o cidado de depor o seu voto, pode-se
affirniar resolutamente que o que mais provoca
a absteno dos eleitores a falta de .confiana
na . v~rdade e na proficuidade ela eleja;o . Ora,
ninguem poder, sem ipjustia, negar C[Ue a
grande regra no nosso paiz que -quem quer
_votar vota. Os exemplos de actos de fora so
to poucos e to remotos - que nunca pode-
riam ser allegados como causa elo pbenomeno ,
alm de que a absteno tem sido igual onde
elles nunca -se deram . Mas o povo, por mais
boal que parea aos olhos dos seus superfi.-
ciaes observadores, tem aclmiravel bom senso ,
tem olho muito agudo : para que ha ele perder
a viagem e o feitie cl~ cedula, se s_a be ele ante-
mo por uma induco nunca desmentida, que
1 tudo isso ha de ser em pura perda, ou porque

lheho de falsificar o voto, ou porque a lei em

vigor s permitte ?'epresentao ao partido em
maioria? Ora, se-a lei no cler_.ent.racla falsifi.-
<'ao elo voto (como do todas as que temos
usado at hoje) ; s.e ella eliminar a necessidade
e a tentao elo _emprego da fora e da manha
 -DA ELEIO 237
por parte da maioria, ou do governo; se, final-
mente, g;arantir 'a representao de todas as
opinies ponderaveis, e, pois, o aproveitamen,to
ele todo voto ao seryio de uma ideia respei-
tavel - essa lei no pde ser indifferente ao
interesse que deve tomar o povo pelo acto elei-
toral. o seu effeito no ser milagroso, mas-
ser verdadeiro, benefico e progressivamente
intnso. Nesse. sentido, ouso esperar,. sempre-
tcno alguma ele hayer descoberto uma pana-
ceia, qu e a aclopo ele uma lei nas condies _
ela que proponho ha ele ser propicia ao me-
lhoramento ela sihiao clsolaclora ,cr~acla pela
progressiva-absten elos cidados eleitores.
Quando o paiz. dispoz.er ele leis similhantes,
penso mesmo (continuando sempre .theoria
c practicamente adversario do suffragio obri-
gatorio) que sera de fecundo resultado crear
um incentivo _ele comparecimento elo povo ao
acto da eleio. Esse incentivo poderia bem
consistir em contribuio pecuniaria, imposto
pessoal, proporcional; como deve ser todo im-
posto, lanado sobre todos os .cidados no caso
de ser eleitores e de que seriam relevados.
todos os qe houvt;Jssem concorrido a todos os
actos tlleitoraes havidos durante o exerCIClO
238 DE:!.fOCRACIA REPRESENTATIVA

financeiroJ s_e m excusa de qua~quer specie_.Isto

equivaleria a fazerem-se as clespezas_aa elei-
ao por uma p1orata elos abstinentes. , E' justo
que entrem com dinheiro os que no concor-
r~rm com a presena para animar e elevar o
acto. Mudando a forma e talvez com mais van-
tagem para -a proporcionaliclq,cle _do imposto,
pod~r-se-ia estabelecer - o desconto ele uma
cletermincla percentagem sobre. outras contri-
imi~s clirectas. Nada disso, porm, se deve
confundir com o que juridicamente se chama
- I

obrigatoriedade, apez_a r de que alguns escrip-

_tores, e at le~islaes, tenham identificado as
duas ideias. A coero que geralmente propem
. os sustentadores' elo suffragio obrigatorio con-
siste em multa pecuniaria. Em me parecer, a
obrigao ele dar dinheiro no uma sanco
de for9a; mas rebato a icleia ele multa, porque
esta por sua natureza desp-roporcional, fal-
ta~do assim a uma das essenciaes condies elo
direito.
E' contrasenso pretender fazer surgir a ma-
nifestao livre da opinio do sei~ de indivi-
duos arrastados por qualquer constrangimento ;
;mas, sm duvida algum-a, seria de grande al-
-cance provocar por meios mais ou menos incli-
I DA ELm>O

r rectos o comparecimento - do
239
ma.i or numero de
J cidados ao local da eleio. Quantos no ficam
em casa por mera .falta de ' estimulo! Quantos
no so indiferentes s porque nunca tiveram
occasio de attricto -com os seus concidados,
que despertasse a vitalidade de .sl!as bpinies! .
Dizia ha pouco que tudo quanto o homem faz
em virtude de motivos, e grandes aces podem
ser motivadas por causas insignificantes. Se no,
vejamos o que pde occorrer no caso que nos
occupa : a considerao ele evitar o imposto,
ou ele paga r menos imposto, leva o eleitor a
encontrar-se com os seus pares no sitio em que
deve realisa r-se a eleio ; alli, uma conversa-
o orclinaria resvala facilmente para o assum-
pto elo _dia.e transforma-se em debate sobre o
merito elas opinies e elos seus sust~D.taclores;
em muitos accordar o ardor latente que havia
de jazer adormecido,' emquanto estas circum- -
stancias l.o tivessem logar. A lei no tem .o
dom de reformar os costumes, mas pode crear
motivos que provoquem as aces dos h~mens
em determinado sentido .
 CA_PITULO VI
-
Da fraude e de como pde ser
prevenida

Em outros tempos -e no dominio de pm

criterio philosophico hoje desacreditado, fiava-
se tudo da omnipotencia das leis. Este modp ele
pensar era erroneo e teve de_ceder ao de espri-
tos illuminados pelo methodo da _observao e
experiencia, que mostraram que as bellas leis
ficariam inertes no papel, se no fossem ade- _
quadas s condies do povo a que _se destinas~
sem. Isto no quer dizer que o maior ou menor
aperfeioan1ento elas leis seja indifferente; si-
gnifica smente que esse aperfeioamento deve
corresponder ao estado social que ellas vierem
reger. Mas o rebanho enorme dos que, no
pensando por si, esto sempre promptos a correr
atraz das affirmaes em voga, e mais quando
real ou apparentemente cl'ellas resumbra um
pouc:o de pessimismo,_comprehen~leu s uma
14
 242 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA -

face d;t grande verdad e a rpete hoje com a

:rp.aior' impertinencia : pa_ra esses abs-oluta-
mente inutil legis_lar ; negam redondamente
qualquer effeito dos actos e ordenanas dos po-
deres legtimos, e tudo attribuem educao
da massa p_opular, especie de b~de expiatorio
d todos os erros e crimes, tenha ou no culpa
nelles.
Est .condemnado a soffrer verdadeiras tor-
'
. toras, impostas por essa gente incqmpetente,
qual.quer homem de esprito que se dedicar a
corregir algum vicio das leis. Confundem-no
logo com os doutrinros superficiaes que in-
genuamente pre tendem mudar os costumes a
golpes de decretos . Pelo que me toca, sei hem
que a virtude n se decreta. Anciava por faz er
esta declarao e pedir para ella a maior at-
teno ds meus leitores ; ella- se applica a
toda a inteno predominante do meu livro , c
todo, ou quasi todo, o assumpto d'este capitulo
poderia constituir a advertencia que occupasse
as primeiras -paginas da obra, tal a necessi-
dadede destruir desde logo a prev!:lno uni-
versal contra a efficcia: d melhoram'Ilto das
leis, especialmente em materia eleitoral.
Ahi a descrena, p'oveniente de falsa ohser-
 DA ELEIO - 243
vao, tem saturdo a maioria dos cerebros.
A vossa tentativa inutil - dizem logo,
sem exame dos jundamentos e natureza da
mesma - inutil, porqu s o que faz boas
eleies a educaco do povo, o ~e~ amor li- -.
herdade, o seu respeito ao voto alheio, e tudo
isto nos falta, como bem demonstram... as
eleies at h<llje realisadas .
No basta ter a convico das ideias, pre-
ciso tambem ter muita pacjencia, p_art affron- -
tar um modo de pensar to radicahp.ente vi-
cioso quanto generlisdo em todas as camadas _
da opinio. O que se trada de demonstrar -
j ustamente que as irreguJaridades at agora
presenciadas estribam em gr~nde parte nos
defeituosos regulameJ:!tos eleitoraes que tm
vigorado; ~OI!l0, pois, offerecer o resultado ne-
gativo d'esses mesmos regulamentos a titulo de
prova da incapacidade do povo? E' elementar,
e hoje indiscutido, que a capacidade do povo
est no numero das condies essenciaes para o
bom desempenho das leis; ma's a questo tem
duas face~ : desde _qu(Ol se tracta de applicar
unia lei a um povo, tanto preciso s~ber o que .
esse povo, como o que essa lei . Particulari-
sando a discusso e partindo do poncto em que "
 244 . DEMOCRACJA REPRESENTATJVA

estamos de accordo todos os que acceitamos,_

ou toleramos; o systema representativo, - eu
pergunto : E' necessari~ uma lei de eleies,
sim, ou no? -Sim. Essa lei deve, ou no, ser
feit;:t ao acaso?- No. Logo, a lei no i:ndif-
ferente ao resultado que com ella se procura
-obter. Os que acreditam s nas vantagens da
educao, hem como os que s crm nas da
lei, deixam-se levar por um raciocnio coxo.
Nenhu_m povo, por mais educado que fosse, clis-
,pensaria uma lei accorde coin suas necessida-
des e competencia ; . nenhuma lei, por mais
aprimorada em suas disposies, dispensaria
um povo apto para exercei-a:
Nunca o falso modo ele pensar denunciado
se torna to evidente co'mo na opinio_vulgari-
sacla sobre os desvirtuamentos da eleio generi-
camente designados. pela denominao de
fraude. Est assentado para quasi toda gente
que toda e qualquer lei eleitoral 'ha ele ser
necssariamente fraudada, e esse commun
destino as identifica
. no sentido ele .tornal-as a
todas indignas elas cogitaes elos homens pra-
cticos. Se pedimos uma razo respondem logo-
que, at hoje, todas tm tido a mesmo sorte .
Mas a concluso incluctiva s mereceria cre-
 DA E_LE!O 245
dito; quando houvesse id~ntidadede condies,.
que :ri.o caso no ha, porque se tracta precis-
mente de fazer co usa di:fferente do que tem exis-
tido. Depois, a mesma affh~mao de que todas -
as leis tm sido sempre fraudadas . falsa; no
se deve confundir a lei com a opinio : verdade
que a opinio publica nunca foi bem traduzida,
entte ns, por um resultado eleitoral, mas mui-
tas vezes as leis tm sido observadas com tanta -
regularidade quanto licito esperar das cousas
humanas . Esta observao, comprovada pela
historia contemporanea, no nosso e em outros
paizes, mostra bem q11e as providencias legaes
no so indifferentes ao resultado da eleio. E
uma elas muitas provas d'isso que os povos
mais cultos e nos quaes a opinio publica
mais viv'z- e efficiente, como a Inglaterra, a
Suissa e a Belgica, tractam contin1:1amente de
reformar a legislao eleitoral, buscando per-
feioar os meios de pronunciament~ cada vez
mais exacto da vontade nacional.
Tractando dos desvirtuamentos de que sus-
ceptvel a eleio, -devem~s comear por di~in-
guir a-fraude ela violencia. Esta que consiste ,
em. interven material, com o fim de tolher
o appaFecimenk> do voto, deve ser uma hypo-
14.
 246 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA "

these desde log_o eliminada. Adm1ttid,a como

- regra, ella destruiria pela base toda a cohtro-
versi. Tractando-se de uma sociedade em
perodo to atrazado de formaiio - que ac-
ceite ainda a for bruta como facto r prei>Onde-
rante da constituio dos orgams da vida do Es-
- tado, tollitur questio, a el_eio ser uma trage-
dia ou umafara e tractar d' ella o peior emprego
que do seu tempo faria um escriptor. Mas no
esto no mesmo caso attentdos isolados que se
possam assignalar em uma ou outra occasio,
. em um ou outro poncto; com esses preciso
contar sempre, mesmo_entre os povos mais civi-
lisados .:.___ dans l' homme, il y a touJours la bte.
Esses podm ter. correctivo na lei, ou melhor, .
elevem ser por ella prevenidos. A mlhor pre-
veno fazer com que no sejam necessarios.
Os actos de violencia dev;em ser communs em
uni regimen em que a eleio transforme-s_e,
por fora da lei, em lucta de vida ou morte,
co~o so os de que j falei e a cuja descripo
no preciso voltar agora; elles devem ser
raros, pelo contrario, quando o pleito fr favo-
recido por disposies le~aes que tiverem por
unico alvo fazer apparecer a opinio real do
paiz, evitar a irritao proveniente da suppln-
 DA ELEIO 247
tao de pensamento alglim politico moral, e
materialmente digno de representao e,.sobre-
tu~o, offerecendo ~aioria real do paiz meio .
seguro de obter a fora respeitavel de que pre-
cisa para tomar aoshombros a tarefa de gover-
nar.
QuaHto adulterao da opinio pr0duzida
sem emprego de meios violentos, convm saber -
se ella resulta da astucia dos interessados, s
consequencia pura e simples das disposies
legaes, ou se participa das duas naturezas ao
mesmo tempo. Exemplos das tres especies
veremos el'aqui a pouco. S -a primeira merec~
ria propriamen~e o nome de fraude; s outras
duas assentei chamar fraudes legaes, no s
peladifficuldade de encontrr qualificativo mais
exacto, como pela inteno ele fazer comprehen-
der a todo momento em que esse vicio fr
denunciado - que a e-xistencia el' elle motivo -.
bastante para desacr!lclitar a lei que lhe der
origem.
Dous so os meios de obstar fraude que pde
provir de expertezas e manhas ele ca.balistas : o
primeiro e menos ef~caz, -si=lm elei.xar de ser
attenclivel, consist-e no cuicl:~.do com que eleve
ser redigida -a lei, no sentido ele. tranca~ qual-
248 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

.. quer entrada a sophismas e rabulices; o segundo

e mais importante - que a lei institua um
systema tal que desterre a necessidade de re-
curso a meios licitos, tanto em relao ~o
governo, ou maioria , como s diversas agru-
p.aes em minoria, exactamente o mesmo que
j ficou dicto quanto preveno da violencia.
Jsto mais efficaz do que quantas _disposies
criminaes, do que quantas amaa!> de penas
energicas, multas ou prises se estabeleam.
Pde no ser verdade que o homem practique
o bem pelo bem, mas sem duvida evidente que
elle no faz o mal pelo maL A regra que
ninguem commette clelicto, por mais remota
probabilidade de castigo que divise, sem ter
para isso algum incentivo. E' natural, e quasi
necessario que, quand~ a lei diz : << Tereis tudo
ou nada! metta os cabalistas entre as duas
ponctas de umdilemma que s poderserresol-
viclo pela resignao ao sacrificio, ou pela dis-
posio heroica de vencer pbr qualquer frrna.
E' assim que a necessidade desarma a virtude.
Porm a preoccupao que., mais do que
qualquer outra, deve ser tomada plo legisfador
como verdadeiro poncto de honra a de pre-
venir as outras duas esp~cies que se reunem
 DA ELEIO 249
debaixo do caracter de fraude legal,-isto , que
da applicao pura e simples da lei, sem'
inteno dos homens, ou com ella, resulte o
falseamento ela opinio. O prime~ro impeto que
sente ql1em ouve est~ proposio deve ser o ele
bradar : Mas, ser possivel to extranho para-
clQXO?! n Sim, possivel e mais - a regra em
quasi todas as naes representativas do nosso
tempo. O systema representativo ainda muito
imperfeito, porque tambem ainda muito novo.
Exceptuadas a Inglaterra e os Estados-Unidos
no h a bem um seculo que entraram nelle as na-
es mais avanadas em progressos moraes e
politicos e menos aindaque as da nossaAmerica .
romperam tumultuariamente os diques do des-
potismo; a torrente liberal precipitou-se revolta, ..
arrastando mil impurezas, que lhe e_xigiro ain-
da muito tempo para irem s~ndo depositadas a
uma e outra margem; ou repousarem no fundo
do mal rasgado leito por onde ella c..orre. ~sse ~
trabalho de decantao largo e difficif, mas
elle se. vai fazendo e denunciand_o por signaes
bem evidente~. S muito recentemente foram
propostas e acceitas em theoria as verdadeiras
icleias sobre representao. No , pois, de ad- .
mirar que, sendo o vicio ainda u~iversal, mal.
 250 DEMOCRACIA REPRESEN.TATIVA

se comprehe:nda e admitia que eije nasce em

grande parte do falso poncto de vista da pro-
pria lei.
Frauda a opinio, sem a compli~idade dos
homens e sem culpa de ~inguem, a.no ser o
. legislador, a lei que _estatue que metade"e mais
um do elejto~ado faro a totalidade dos repre-
sentantes, corno foi a que_ ser-yiu para a ~leio
da primeira legislatura da Republica, envene-
nada assim por esse peccdo original, que to
amargamente teve de expir e~quanto viveu;
frauda a opinio, com a cumplicidade dos ho-
mens, mas sem responsabilidade legal de nin-
guein, a lei que manda deixar minoria a
tera parte dos representantes, mas que aucto-
risa o conhecido artificio pelo qual os t1es teros
podem pa~sar para a maioria, ainda quando
esta estiver longe de _possuir sequer dois teros,
como a que actualmente nos rege; fraudam,
. - emfim, desnaturam, desvirtuam, falsifitlam ,
deturpam a ?Pinio todas as leis que no garan-
tem theorica e practicamente uma dis~ribuio
proporcional de representantes por todas as
modalidades em que ella se distinguir, apenas
com o limite razovel indicado pela natu!eza
das cousas.
r DA _ ELEIO 251
.No confundam, pois, os que costumam tira~
concluses do particular para o geral, com-
mettendo assim ,grave erro 'de logica, no con-
fundam a fraude legal com a violao osten-
siva da lettra de uma boa lei, que no deixe :
ingresso a ~ophismas e disponha a verdadeira
representao. No verdade que todas as leis
tenham sido deliberadamente fraudada~; o que-
temos tido at aqui, a par de algumas esper-
tezas mesmo attentados materiaes de caba-
listas, alis urgido_ pela necessidade creada
pela mesma legislao, - a falsidade decre-
tada - nas proprias disposies legaes, ou por
ellas facilitada. E' isso que desanima a uns e
revolta a outros dos homens beni intencionados . -
e das minorias que desejam cultivar honrada- .
mente o seu ideal poltico. Contra irregulari-
dades criminosas a gente sempre tem o recurs
ela fiscal-isao e da mesma fora, cujo emprego
natural e legitimo contra o. esbulho bru~al ;
mas o que fazer quando um escud9 legal pro-
tege a falsificao 'e o falsificador?
" Para mim, no ha dQvida, pois, que uma lei
.,. nas condies da_ que. proponho .Ser. senrpre
' efficaz preventivo contra . qualquer especie de
fraude e tambem ,cntra a violencia. Mas, inde-
 252 , DEMOCR-A'C!A REPRESENTATIVA

. -pendente d 1isso, muito se pde fazer, especial-

mente no dorninio da aco . particular, pelo
aperfeioamento dos costumes - publicos, em
.materia de eleies. Entre outras medidas que,
por amor brevidade, deixo de _indicar, lem-
brarei a ideia suggerida por A Gazeta de f!Vo-
.ticz'as, do Rio de Janeiro, da creao.de socie-
.dades para a pr.oteco do.voto. Seria uma bella
.instituio, tendo dianle de si vastssimo cam-
.po para exercer a s_u a bep.efica actividade, desde
.o momento do reconhecimento da capacidade
-eleitoral do cidado; at o de fazer-lhe valer
9 suflragi? . Quem conhecer um pouco practica-
mente a vida eleitoral eleve ter observado que
a maior parte das torpezas grandes e pequenas
que se _commettem .em todas as phases do pro-
-cesso devida falta de fiscalisao. Em geral,
um s partido faz 0ccupar todos os logares da
mez~ esci:utador~, protegido pela deficiencia da
:resp(lctiv:a lei, e, ;p.o momento ' ela apurao
- .dos : vo~os, passam .por alto, sem . protesto elos
interessados ausentes., .os q11e perte:p.ciam aes.tes .
.Esta considerao .fa~ lell)b:ra.r tamhe111. a: neces-
r ,sidad!3 de e)ta)lel.Erc~r l'l.a lei a constituio das
meza.s .escrutacloras . por um systema analogo
ao da. propria eleio de representantes, isto
 DA ELEIO .253

, permittindo a presena legal de mesarios de .

todas as parcialidades.
Tudo isto, porm, e todas as providencias
secundarias que ainda podem ser lembradas,
devem ser elementos concomitantes do facto
capital : - necessidade da decretao de .
uma l< digna do seu elevado objecto. Sem ella,
tudo o mais ser inutil, nem se poder jamais
esperar que desperte a iniciativa dos cidados
bem intencionados, r~duzidos hoje a um appa-
rente indifferentismo pela consciencia da in.no-
cuidade dos seus esforos na ctual situao.
E' este um dos muitos casos em que se pde
contar com. a influencia das leis sobr os cos- .
tumes, no infallivel, _mas sempre capaz de be-
neficos resultados e sempre digna de ser pro-
vocada.
J
 CAPITULO VII

Necessidade de retocar a Constituio

da Republica na parte
relativa materia: eleitoral

Ha tres especies de cargos federaes electivos,

segundo a Constituio de 24 de fevereiro de
1891 : o de deputado, o de senador, o de pre-
sidente da Republica. Os deputados elegem-se
por tres annos, ?evendo respeitar-se a repre-
sentao da.minoria, ea sua Camara renova-se
integralmente ; os ~ senadores so eleitos por
nove ~nnos, razo de tres por Estado, e o Se-
nado renova-se por_teros, de trcs em tres an-
nos, formando cada Estado um collegio eleito-
ral; o presidente e o vice-presidente, seu pri-
meiro substituto, elegem-se pelo perodo de
quatro annos, considerando-se o piz inteir
um circulo s. O que tm de commum estes tres -
casos de eleio somente a nstituio do suf-
fragio universal directo as ideias genericas
"'" '
256 DEMOCRACIA' REPRESENTATIVA

que tenho explanado no podem _applicar-se,

pois, identicamente as tres especies. E, de ja-
cto, essas ideas se referem s mente eleio de
deputados. Nem de outro modo podia ser,
quando a , prop ~liclacle, que o ideal bus-
ca~ absolutamente imcompativel com elei-
es singulares, como so as ele senador e pre-
sidente.
No c_abe logicamente no systema ele icleias
discutido nesta obra julgar elo merito ela orga-
nisao dos poderes publicos. Esse processo
ter: seu logar em outro _ ensaio que preparo
~om o titulo ele Governo Pre;;;idencial. Mas a
ligao to intima entre o esprito elo plano
eleitoral e a natureza elos cargos que cl' elle tero
ele nascer,- que. julgo indispensaveLbosque-
jar neste momento o essencial elo meu pensa-
mento, ferindo o assumpto to ele leve quanto
possvel.
Comecemos pelo -Senado. A renovbo por
teros faz com que, slvd o caso ele morte ou
renuncia em massa, a eleio senatorial seja
sempre ele um. A eleio singular repelle a
icleia ele proporcionali_clacle. Assim, pela Cons-
tituio, 1o meu plano- perderia o seu merito
principal, quando applicaclo eleio elos se-

I'
 DA ELEIO - 257
nadores. Mas, a renovao parcial ser to :qe-
cessana, ou mesmo conveniente - que no
deva ser sacrificada considerao da propor-
cionalidade ? Resolvo pela ngativa. Penso
mesmo que, ainda deixando de parte a ideia
da proporcionalidade na representao das opi-
nies, nenhum corpo legislativo deve ser reno-
vado por partes, e muito menos tractan-do-se de
um rntndato de ~o longa durao, como q
dos nossos senador-es. Raro ser que em nove
annos a ~pinio tenha deixado de soffrer algu-
ma alte~a9o formal, ou substancial. Eleitos
por todo o Estado e cada um pr sua ve~, .
presume-se que os senadores representaro
sempre a maioria do tprande circulo que os en-
viou. Ora, coma renova~nal, sendo muito
possivel que em cada eleio tenha preponderado
uma opinio differente, teremos o absurdo ele
tres maiorias em cado Estado. A ninguem ~s
capa a situao'falsa em que ficaro collocados
os senadores mais antigos, que virtualm-ente
estaro desauctorisados pela voz das.urnas. E-
o que se d a respeito de um senador -pde
verificar-se quanto aomaiornu~ero, desde.qu.e
-um determinado .partido nacional, a:t ento em
minoria, tiver revelado na ultima prova eleitoral

-.
 258 DEMOCRACI,O.. REPR:ESENT:A.TIVA

que passou a ser maioria. bs seus uepresentantes

recem-entrados no Senado sero -os priq1eiros a
vilipendiar os adversarios que encontrarem
assentados nas cures que a opinio j lhes
contesta. Em uma palavra, esse methodo de
renovao ter de pr muitas vezes a opiiiio
em contradico comsigo mesma, para dar,
-em troca ele to grande mal, que beneficios? .
' Maior estabilidade na segmicla camara ? M;s
tudo se pcle esperar ele um corpo . que vacill
ein falsa posi:o, menos estabilidade, que
phenomeno mais subjectivo' do que objectivo e
nos-organisn;ws polticos perturba-se sempre que
o centro de gravid-ade., chamado opinio p~bli
ca, se desloca. Evitar a crise eleitoral da reno-
v~o int~gra rMas seria absurdo pretendei-o
para o Sepado e no para a Camara, o Senado
que por seu numero reduzido, quando por ou-
- tra _cousa no seja, deve ser mais tranquillo do
que a Camara, tanto para.funccionar, co!!lo para
.-constituir-se. Preoccupao de manter certo
esprito conservador ? O esprito conservador
. bem entendido, O que Se no confunde CQm .
egol.smo, nenhuma connexo tem com a durao
do mandato, nem com a frma da reiwva?
d' elle; acompanha o homem em todas as situa~
 DA ELEIO 259

es, como modalidaae,_ que , do caracter

individual, adquirindo maior ou menor inten-
sidade, segundo o esprito do te-mpo e a _natu.:"
reza das funci)es de cada um; a experiencia
mosta que nunca se :conseguiu fixar, nos cor--
pos legislativos que tm duas camaras, o esp-
rito conservador em uma, o liberal em outra : -
as duas tendencias coexistem no s na-mesma
camara como em cada un:i dos membros d'ellas.
Para mim, a ftma preferida para a constitui- _
o do Senado foi :qtais obra de irreflectido
esprito de systema e um pouco de concesso
rotina alheia e nos_sa _- do que plano
deliberado dos"legisladores constituintes, entre
os quaes tambem me achei, podendo pr isso
dar mais - fidedigno testemunho. A primeira
i dei a da Constituinte era incumbir .s legis-
laturas estatuaes a elei_o dos senadores. Veio
tribuna o venerando sr. Saraiva, e, invo'-
canclo a sua larga experiii"ci~, affirmou que
por tal modo o Senado havia de' ser composto

-
exclusivamente de chefes de partido. Esta obser-
vao, ajudaQ.a pela preoccupao democratica
elos republicanos historicos e plos resaibos de
imperialismo dos n~ aclherentes. (no Imperio
os senadores eram eleitos por provncia epelo ~
 260 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

povo, em ~sta-.ttiplice, a qual o imperador

. l ~esignava um nome) fez com que se entregasse
a elei;o senatorial ao suffragio po,E_ular directo.
Guardando-me para na obra promettida dizer
-que concepo tenho da existencia e destino do
Senado, .contentar-me-e! por agora com indicar
que um do-s melhores modos de COD;Stituir este
ramo do corpo legislativo, entre ns, consis-
tiria em fazel-o ...,.sahir da prQ.lllia Camara dos
deput:_d.os e da representao de~ a Estado.
Bastaria accrescentar mais tres ao numero de
deputados que actualmente d cada Estado;
uma vez reconhecidos os poderes, cada repre-
sentao estatual nomearia, por um processo
-favoravel proporcionalidade, os tres dos seus
.companheiros _q ue deveriam passar ao Senado.
-0 plano ele Girardin, sendo o mais simples ,
par:ece-me o melhor _para esta eleio: a
simples pluralidade de votos perderia todos os
I .

seus defeitos, iractando-se de um eleitorado to

pequeno e esclarecido. As vantagens cl' este modo
-de constituio elo Senado so grandes, e, mais
, tarde , hei ele desenvolv.el-as amplamente; por
agora bastainsistir em que elledeve renovar-se
por inteiro : para que possa representar as evo-
lues ela opinio.; para que essa representao
 DA ELEIO 261
seja proporcional tanto quanto possivel aos par:=-
ticlos existentes'; par'a que a opini no corr.a
o perigo ele entrar em contraclico com~go
.mesma, . apresentando duas e mesmo tr.es
maiorz'as absolutas sz'multaneas; e para que
os senadores se no distanciem cl'ella, opinio,
ao pohcto -ele parecerem meros empregados
publicos, sem filiao alguma _com a vontade
popular.
Plo que diz respeito ap presid~nte ela Repu-
blica, sendo a sua eleio necessariamente sin-
gular, clesapparece nella qualquer icleia ele
proporcionalidade. O presidente estar' muito
bem eleito sempre que representar a maiol'ia
absoluta dos eleitores. E' verdade que 11lgu:is :
partidarios ela eleio ele .Q.m!s g~aus pretendem
que, pelo seu methoclo, attende-~e prop<:>rcio-
naliclacle, desde que todos os partidos podem
fazer alguns eleitore~ se.cun4arios; 'mas no
recordam que do eleitorado secunclario s os
representantes ela maioria podem utilisar os
seus votos ,S ells tm realmente .o poder de
eleger, torp.anclo-se assim-o caso ef;sencialmente
iclentico ao ela -eleio pelo methoclo lirecto,
quanto proporcionalidade.
A proporcionalidade est, pois, fra ele ques~
15.
 2o~ DEMOCRACIA REPRESENTATIVA :

t~o. Tudo ,se reduz a indagar quaes devem ser

os eleitores de presidente. A Consti~uio JTI,an:.
da q1,1e sejam os mesmos que elegem os depu-
t{ldos e senadO'res. Neste particular, ella est
quasi isolada no meio das constituies repu-
:Qlicanas do mundo, que recusam ao suffragio
universal directo o poder de designar o primeiro
magistrado nacional. -
. E' esta outra materia queter de ser bem
examinada nq" promettido livro do Governo
-J?re;;idencial; mas dsde j~ quero adiantar que
estou quasi seguro de que a experiencia nosha
de aconselhal' dentro em p<mco a reforma do
pre_ceito constitucional relativo a eUfL. A eleio
~o chefe do Estado por suffragio populartrans-
form-se em um caso de plebiscito. Escolher o
presidente e escolher deputados no ~ a mes-
ma operao, nem s~quer analogia existe -entre
ambas. A-ling:llagem:costumeira emprega para
:os dois casos a palavra eleger. Eleger~igere,
- sempre ~col!!_er, nomear, designar, se no
attenclemos mais elo. que ao significado ety-
mologico elo vocabulo; mas elle exprime cousas
~ distinctas entre si, conforme o sentido obje-
ctivo. Eleger deputados, homens ela confiana
do povo, representantes elas varias opi:Q..ies em
 DA EL_IO

- qu~ este ;e divide, que t~ro de discutitas_idei~s, _

fazer as ~eis ordiparias, arbitr os re~ursos de
/ que poder disp~r o governo ~ fiscalisar a ap- .
plicao-d'elles- hypothese completamente
diversa da de designar o mais alto dos func-
ciona:rios, o que ha de presidir ao governo e
administrao -e ser o mais immediato deposi-
taria do exercicio da soberania nacional.
Adaptando o sentido usual das palavras, eu
diria que os deputados devem .ser eleito. e' Q
presidente no~o. A- designao dos repre--
sentantes requ.er apenas m elemento- L _co~--_
fiana politica dos eleitores; ella deve por isso -
mesmo ser exclusivamente entregue ao povo, e
s ha de ser-legitima-quando no conjuncto d'ella
reflectir-se a imagem perfeita da opinio popu-
lar. A escolha do chefe do Estado , pel -con-
trario, mais um acto de administrao do que
de soberania. E' uma opera~o que demanda
trabalho previo de ponder_ao e raciocini, -
inconciliavel com a immalleab1lidade do suffra- -
gio popular. A opinio manifesta-se e eleve
manifestar_-se intransigentemente; ~os ~ctos d~
governo deve presidi1; o maior espi~ito -de tole-.
rancia ; e eleger o presidente n; constituir
um representante, faier o primiro dos furic-
 264 DEMOCR*-CA REPRESENTATIVA

cionaris puhlicos, ou, pelo menos, este 13egun-

do caracter deve preponderar muito sobre
primeiro._ O chefe .de um Estado democratico
h-de ter necessariamente uma opinipolitica,
.. ou ,
melhor, um s-ystema de ideias, ,e ha ele tam-
hem pertencer a m partido, na maioria dos
casos; mas o que. elle vai fazer depois cl inves-

l
tido do poder, no prgar a sua f parti daria
.. e menos servir os seus eorreligionarisCom o
prestigio moral e os 'meios materiaes elo go-
. verno ; , para dizer tudo em uma palavra,
_ distrih~stia, obra impessoal e jndepe~
. dente d~ esprito de partido. ~ confia ao
arbtrio popu~nomeao dos juizes, nem
a dos es;pecialistas dos varios ramos dos ser-
. vios puhlicos ; menos se lhe deve reconhecer
competencia para eleger o magistrado elos ma-
gistrados, o chefe de tclos o servios, o admi-
nistrador supremo da cousa publica. Nem se
confunda um eleitorado em que estej'am mais
ou menos representados todos os partidos com
um congresso legislativo nas mesmas condi-
es : o cnngresso, operando como tal, uin
organismo completo, discute e delibera ao in-
'fluxo ele todos os orgams que o constituem; ao
psso que.- da propria natureza elo eleitorado
 DA ELEIO 265
popular que os seus movimentos sejam os _d e um
ser_inarticulado, que ha de manisfestar-se por
sim ou por no, pela unica, razo da pr~- _
ponderancia numerica, seja esta . de um par-
tido homgeneo, ou de uma coaliso : . No
preciso esclarecer que nie refiro aos eleitorado.S
que forem chamados a resolver uma dada.
questo, como, por exemplo, a nomeao de
funccionarios, e no ~os que tm de eleger re-:-
presentantes das opinies.
O sentimento intenso d'esta verdade levou -
certa escola poltica, p1ais respeitavel pelo fer-
vor dos seus adeptos do que pel,a pract.icabili-
dade das solues que offerece, a propr que a _.
designao do chefe do Estado fosse arrebatad
I
ao povo, para ser entregue ao alvedrio .singu-
lar: cada presidente _da Itepublica designa!'ia o
seu successqr. Isto, porm, seria escapar da-ty-
rannia anonyma elas massas, para cahir no
clespotism~ imipessoal, em.b ora com a melhor
elas intenes. Se inompativel com a natu-
reza elo suffragio popular a se ri e ele concles.
exigidas para reflectir e resolver sobre a nome a-: :
o elo funccionario el~vaclo chamado presi-
, dente ela: RepubJ.ica, tambem inseparavel ela . -.
natureza .humana a tendencia para o exclusi- "

.,
 266 DE!IfOCRACIA REPRESENTATIVA

-_vismo e intolerancia, pessoal ou doutrinaria, de

que os actos individuaes se resentem, tanto mail'l
gravemente quanto. mais os individ~ws investi-
dos de auctor:idaae se substitue:rp. ao corpo
social. khistoria regorgita de exemplos d'essa
ordem, entre os quaes o do philosopho Marco
Aurelio no o menos eloquente. O ~~rno
de um s sempre desp~tico, pol,' fora da
propria ~ureza. E' _bello suppr um dos
nossos similhantes expurgado -das mil cS!ntin-
gencias que so apanagio universal ; ma~, bai-
xando da hypothese realidade, a doce illuso
. . - --..,_
._ha de sempr~ evaporar-se. Eu ponho na mesma
linha, para o e:ffeito em questo, . o suffragio
popular e a designao unipessoal : em outro
loga r j disse que o arbtrio de um e as senten-
as inco_m petentes do plebiscito confundem-se,
pela regrade que os extrem~s tocam-se. '
_ A frma de e~i~ sidencial que eu pre-
feriria para o Brasil seria a usada em Frana,
-onde esta misso est confiada s camaras. E'
esta uma das poucas co usas boas {i'U vejo na
organisa constitucional franceza. No tenho
necessidade de _- repetir que essa ele~o no ~
. indire~a. :So e~e~t.ores directos do presidente
{[ da Repuhhca os cidados que forem memb:os.
 DA ELEIO 267
do corpo legislativo, diz a -Constituio, do
mesmo~do qu~ podia depositr esse pode~
no supremo tribunal de j1istia, ou em qualquer -
outro grupJ discrimina,do de cidados, ou
ainda fazer-lhes partilhar o encargo ~om os .
legisladores. Que importa que estes ultimas
sejam filhos de eleio popular, se no foram ..
eleitos para' el~ger, se pde mesmo dar:se qu~
no tenham occasio de' exercer a funo de
eleitores, se n0 trazem mandato legal ou
virtualmente imperativo a respeito dos cap.-
didtos presidenciaes,-se; finalmente, so legal
e virtualmente livres para meditar, discu-
tir, transigir, deliberar 7 S em d0is casos, m
de natureza politica, outr~ puramente material, _
esta eleio poder adquirir caracter de 'indi-
recta, soffrendo em ambos profunda degenera-
o. O primeiro. o de faltar ao Congresso,por '
vicio das instituies, ou p_~r incapacidade na~
cional, sufficiente elevao e digni.d ade, de mo.-
do que com razo, OU sem ella, todos 9S demais
deveres d,os legisladores sejam considerados se-
cundarhs e cedam C? passo preo~cupao elei-
toral; o caso material o de fazer--se a renova-
o das camaras preceder immediatamente
renovao presidencial. No Brasil essas duas
 ..
.. -
268 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

hypotheses podem dar-se por eliminadas. O

paiz bastante 'Vsto, rico e populoso para que
os deputados possam ser escolhidos em vista de
outras preoccupaes, que no a evntualidade
de serem .eleitores de presidente, alm de que
a variedade de elementos e que sempre ha de
compor-se o Congresso ser perpetuo obstaculo
disciplina servil do~ seus membros _vontade
de um mando ; o Brasil muito grande par
caber na mo de um-homem.
O segundo caso no qfferece mais perigos do
que o primeiro. Nas mesmas condies actuaes
a renovao presidencialno poder coincidir
. ~om - a- pa~e:[;.tar, p~rque o presidente
eleito por quatro ap.nos, os deputados por tres e
os senadores por:10ve, e, ainda modificando es-
tas condies, o-facto capi'tal pde permanecer.
Demais, nas republicas em que o defeito aMu-
sado eXiste, com~, por exemplo, a do UL;uguay,
cessando um .presidente, succede-lhe pelo resto
do periodo o substituto legal, de modo que a
nova eleio no se faz sem as,camaras novas
expressamente eleitas (menos uma parte .elo
Senado) para esse fim. V-l;le bem que esses
:rr~ceitos devem prejudicar tanto -o caracter d~
eleio como o do corpo (,)leitor. Pela Consti-
 DAl ELEIO 269
tuio frahceza, em qualquer tempo em que
cesse o" presidente d-se-lhe logo successor
definitivo, com o encargo de governar por novq
periodo integro.
Estas sabias disposie:;; tm, alm de outrs,
a virtude de reduzir em grande parte o poder -
de eleger das camaras a uma simples possibili-
dade, que attenuaria grandemente qualquer
laivo de indirecta que podesse ter a eleio.
Elias encerram ainda o merito de dispensar a
existencia do funccionario eventual chamado
vice-presidente, com o que se poupar 'a algum
cidado emin!3nte o sacrificio- (s vezes incon-
- sciente) de uma posio subalterna, onde s
deve haver primeiro logar, ou livrar o paiz da
probabilidade de ser governado por alguma _
mediocridade perigosa que as convenie~ias
politicas tenham admittido como madeira de
encher, n esperana_de qe o acaso ano ha~
via de .g uindar um dia ao primeiro posto. -
A eleio pelas cam-aras tem mais a vantagem
de eliminar a unica~ a verdadeiramente seria

f
crise peculiar s. deniocracias : A commoo _
eleitoral, que deveria perturbar a: nao-intei-
ria, - por esse modo circunscripta a um campo
resumido, mas ao mesmo tempo to culminante,
- 270 DE:!viOCRACIA REPRESENTATIVA

que de todos os ponctos o espectaculo pde ser-

contemplado pelo esprito public?, inspirakl.o
em justa medida o seu desenlace, mas no lhe
sendo licito resolvei-o pela presso material do
numero: A serenidad~ do processo protege o
- acerto da scleco.
A isto se pde accrescentar a -vantagem _da
grande presteza .com que se d successor ao
-presidente que venha a fallecer ou a renunciar
dent-ro do seu periodo de governo._Tive occa-
sio .de V(:)rificar com -os meus olhos este facto
- mui recentemente : ao chegar ao porto de Lis-
boa, em junho de 1894, encontrei-me com a
noticia do assassinato do' presidente Carnot ;
dous dias depois sabia em Bord~aux que hvia
sido. eleito o sr. Casirriir Prier; , s com o
intervallo de tempo que leva o trem expresso
d'este porto capital da Frana, vim ainda pre:
senciar em Paris os funeraes do chefe do Estado
presididos pelo seu successor definitivo. Na
procisso solemne que levava o cadaver ao
Pantheon, havia duas insignias presidenciaes :
a que levava o defuncto e a ,que .cingia o
sr. Prier. Ahi est a _.explicao da paz e
ord~m com que se f~z a -substituio. Compare-
se agora a isto o que pde acontecer .no nosso

' ..
 DA , ELEIO 271
paiz, em analogas cir_cuinstancias, tendo-se de_
appellar pra o suffragio ~niversal em meio de
uma_crise aguda. ""
O suffragio_popular, arr~batando-se mais por
emoes do que deix~ndo-s~ levar por conside-
raeE! de bem entendida utilidade, J:ta de
levantar sempre um nome de guerra, o de um
chefe partidario que tenha sabido qeslum-
brar as turbas e formar uma roda de admira-
dores intelligentes_, qu Q de alguma nullidade
a quem esse caudilho ponha por diante, -para
que elle possa a seu gosto fazer o papel de lorcl
protector 1, A eleio pelas_camaras, com seu
salutar esprito de reflexo, conciliao e trans-
igencia, deu Frana os quatro 2 presl entes ~
da terceira Republica, recrutados, verdade,

1 Se temos no Brasil um exenp~o recente do contrario,

com a eleio do novo presidel).te, preciso observar que
essa candidatura foi levantada pela maioria dos reprEl-
sentantes das duas camaras, assim como j havia sido
suiTragada pelo.s legisladores con8tituintes que r~sistiram
mal dissimulada imposio militar de 25 de fevereiro
de 1891. O sr. Prudente de Moraes foi, pois, apenas
acclamado pelo _suiTragio untversal, a 1 de maro d'este
anno (18\J~); elle estava desde muito virtualmente eleito
pelas camaras. ..
2
Cinco pode-se dizer hoje, pois o ultimo presidente
nomeado pelas camaras est nos mesmos casos dos seus
antecessores.
 272 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

entre os homens mais sal~nt~s, porm-sempre

em vista de prudente tral!-sigencia com as cir-
cumstancias e-todos elles dspidos d' essas funes-
tas qualidades brilhantes ou preponderancia
pessqal, que supplantam, deslumbram e eles-
, norteiam a soberania nacional; entretant0 que Q
suffragio universal engendrou Luiz Napole-o,
e logo depois, investin9-o francamente o- nome
-que melhor lhe quadrava, de plebiscito, cingiu
de louro imperial a cabea insensata que havia
de ir inclinar-se abatida ao allemo, em Sedan.
Aventando estas ideias de l'eformadaConsti-
tuio da Republica, ~nho sempre presente
que se tracta de abrir uma discusso, e no de
entrar desde logo em obra. A Constituio
muito nova, e seria imprudencia alterai- a antes
ele p.ractical-a. Estou convencido, porm, ele
que as alteraes que eu proponho (e qp.em
sabe quantas outras ?) sero reclamadas pela
opinio dentro ele niais breve praso elo que fra
para esperar. Considero 8: nossa lei organica a
mais adiantada ele quantas conheo tambem
substancialmente - adaptada situao brasi-
leira. Ella resente-se, porm, elas circunstancias
em que foi elaborada. Foi discutida e votada na
epocha menos propicia serenidade e i~tegri-
 DA ELEIO 273

dade dos espiritos. Pairavam naquelle tempo

sobre as co usas e sobre os homens indeciso-e
ancieclacle indefinidas. O velho soldado, to
bravo e patriota como incompetente, que as cir-
cumstancias pozeram frente elo leva:nte militar-
que serviu ele pretexto queda spontanea ela
mnarchia apo_clrecicla - comea')a a r~ velar .
os primeiros symptomas ele attrac~o para o
abysmo, favorecida pela impercloavel imprevi- .
clencia elos republicanos antigos e dos christos -
novos que o rodeavam e que induziram-no a
prolongar por mais de um anno a dictaclura,
que devia ser. t_s> rapicla quanto era urgente
deixar correr a actividade nacional pelo alveo
normal que lhe rasgra a tenclencia historica
elo paiz para a democracia. Fervia a febre ela
bolsa no maximo ele intensidade, precursora elo
e1ak e elo ~eu perioclo algiclo consequente.
Apontavam j, .p or amostras bem evidentes, os
primeiros annuncios .ela anarchia, que, provo-
cada por tantos erros, devia-ser uma como vin- -
gana da n~turez a, depois da queda sem estre-
pito elas velhas in~tituies, fazendo a revoluo
ganhar em extenso o que lhe faltou em inten-
sidade. Todos estavam inquietos, preoccupados
perturbados. Ninguem tinha alma para medi-
 274 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

tar. E, finalmente -circunstanciano sem valor

diante do moderno criterio sociologico - a
temperatra de dezembro, janeiro e fevereiro,
affrouxav ws mas resistentes a energia phy-
sica, que as .causas inpraes haviam poupado.
Ess.~s_ legisldors, quorum pars magna fui
(deV'o co~fessal-o com a lealdade de quem depe
~ para a historia) no podiam fazer: obra que pre-
telil.desse a inalterabilidade desde os seus pri-
meiros annos. No , pois., irreverencia para
. com a nova Constituio apontar-lhe desde j
defeitos que reclamam correco. E os dous
que ahi ficam notados no sero os ultimos que
eu terei de denunciar. "'"
Fixao e garantia do direito de votar

De tres ordens so as exigencias a que tem de

attender a legislao eleitoral ordinari : con-
siste a primeira em determinar as condies
que deve apresentar o cidado para que se lhe
reconhea o exerccio do direito de votar; em
crear o artificio destinado a produzir a repre-
senta integral da opinio a segunda; e a ter-
ceira em cercar das garantias indispensaveis
sua effectividade tanto o reconhecimento da ca-
pacidade para exercer o voto, como o propr~o
exerccio d''elle. Quanto a determinar quaes de-
vem ser os corpos electivos e a natureza do
corpo eleitoral que os tE:r de prover, incum-
bencia da lei organica, 'ou cqnstituio poltica;
lei ordinaria compete regular smente a ma-
teria acima descripta, da qual as duas primeiras
ordens j f{caram sufficientemente discutidas
nas paginas ant~cedentes; a terceira ser tra-
 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

ctada
,
nestB
I .
ultimo capitulo, 'sem. grande desen-
vo!vimento, porgue, de.eois 9e t~do o que tem
sido dicto torna-se, em sua maior parte , as- .
sumpto puramnte axiomatico.
~m duas occasies pde soffrer attentado o
direito de votar : - na de ser reconhecida a
capacidade do cidado e na de pl-a em exerci-
cio, isto , na' occasi<J de adquirir o titulo,de .
eleitor e na occasio de votar. Considerarei cada
urna d'estas hypothses 'p or sua 'vez .
J ficou estabelecido que o direito de votar
pertElnce a todos os cidados. O corollario mais
immediato que flue -d'esse asserto, que--: as
limitaes que se-estabelecerem 'na practica se-
ro puras excepes da regra.A regra que -
quem tem um direito, possua o respectivo exer-
ccio e, pois, qrre o idado possa exercer o seu
direito de voto, do mesmo modo que a regra
que o homem tenha o exerccio dos seus dire.itps
indviduaes . Estas ideias pdem condensar-se
no seguinte aphorsmo : Quem nasce cidado
nasce eleitor.
Continuemos o raciocnio e vejamos as suas
consequencias -no direito positivo. Quando o
homem attinge a edade da emancipao, o juiz
lhe defere por sentena uma carta que o habi-
 DA ELEIQ 277
lita ao exercicio -dos direitos individuaes, que
sempre teve, mas de que no podia usar .clire-
ctamente antes de haver satisfeito s condies
l)aturaes marcadas na lei; quando o cidado
inteirar a eclacle prescripta para poder exercer
o direito ele voto, deve elo m-esmo modo ser-lhe
outorgado um titulo que lhe reconhea a eman-
cipao poltica. Ao emancipando civil no se
pede somente a prova. da idade, mas tambem
outros elementos de capacida,de; igualmente o,
regimem eleitoral estatue outros requisitosalm
da maioridade cvica. Satisfeitas, porm, taes _
exigencias, -a li deve dar' em um como em outro-
caso, um titulo de habilitao perman,ente:
Nada mais absurdo, nem mais perigoso para
a garantia da liberdade poltica do que o syste-
ma quasi universalmente usado ela refuso pe-
riodica dos registros de eleitores. De tempos em
tempos, quasi sempre ele anno em anno, decla- _
ra-se prescripto o direito de exercer o voto, que
se reconheia nos -cidados; . uma junta mf1s
ou menos escrupulosa se forma e passa a distri-
buir de novo a capacidade eleitora~. Nessa op-
rao deposita-se quasi sempre o rastilho da
mixtura de fraude e violencia que vai fazer
explos,- mais tarde, nos termos finae.s da elei-
16
 278 DEMOCRACIA JlEPRESENTA'fiVA~

o, ou produzir os go~ernos infecund9s e 0

mal-'estar"ge~al que sempre succedem :a eleies
escandalosas. No Brasil, tivemos, com a:r~form a
do illust:re sr. Saraira, o ~egistro permanente,
que a lei actual conservou e que reputo o unico
verdadeiro progresso que _at hoje temos reali-
sado em materia eleitoral, bem que precisando
de muitos retoques. O eleitor, satisfeitas as exi-
. ge~cias legaes, recebe um titulo que o habilita
a concorrer a todos os futuros actos eleitoraes
de natureza feJ.eral. O que no me .agrada da
lei Saraiva e da actual, alm de algumas miilu-
dencias, que esse titulo s6 possa ser sollicit~do
e obtido em uma deter~nada epocna de cada
anno. Neste ponc~o os -legisladores t:IJ.l ido tre-
- .
pando nos h ombros-dos seus pre(!-ecessores, sem
~ -. ~

muito cuidado de saber porque . No vejo incon-

veniente algum em tornar-se perenne .o.tempo
da admisso ao corpo eleitoral. Antes, conside- - 1
rando-se ordinaria tal operao, se lhe suppri..: .
miria o caracter de excitao critica que ella
costuma assumir com prejuiz~ evidente da re-
gularidade do trabalho.
O que parece-me I_llelhor, relativamente
inscripo eleitorl-e de accordo com o projecto
apresentado, pde ser practicamente resumido
 ,DA ET:;EIO 279
assim : Chegado iclad_e marcada na lei, o can-.
didato a eleitor approxima-se do jui~ (actori-
dade a quein compete em todos os casos conhe-
cer de assumptos relativds capacidade); prova
que cidad~o e--que sabe ler_e escrever; o juiz
manda passar-lhe o.titulo de eleitor, por senten-
a, que ser publicada, em edital; haver urn
p:raso para que se apresen~em reclamae-s, que
tambem sero julgadas por sentena; findo
esse praso, o. cidado ;receber o titulo; se
alguem tiver motvos para impugnar a:legitimi-
dade da outorga ou da co-ntinuidade do valor
de tal titulo (em razo de algum facto super:ve-
niente que tenh3; ferido de incapacidade ao
eleitor), a esse alguem tocar o incommodo da
prova; finalmente, armado do seu titulo de
emancipa politica, o cida_do poder concor-
rer a todas as eleies .federaes e. de -caractei'
geral, em qualquer parte do territorio em que
se achar quando ellas se derem. Esta ultima
parte pede ligeiro commentario.
I Todas as legislaes-estabelecem que o eleito:c
s pde votar na situa~o da sua residencia, e
ai;nda exige..:se ordinariamente que esta re!)i-
dencia c~incida com o domicilio, s~nlo pelo
menos de um anno e acompanhada do ammo
280 DEMOCRACIA l;tEPRESENTATIVA

de permanecer. Ora, eu no sou IPenos cidado

neste do que naquelle ponctQ do territorio da
-patria, n-em tomo mais ou menos interesse pelos
destinos da nao segundo o pedao de terra
que piso em dete_rminado momento. Ser, pois,
injusto que despojem-me do voto pelo :facto de
uma desl~cao material. Sei que ho de obje-
ctar-me com a lei da necessidade; mas no ha
tal necessidade. Tractando-se de eleies par-
ciaes, destinadas a preencher alguma vg da
representao de determinado Estado, ou clistri-
cto, for0so ~imitar o voto smente aos
eleitores alli residentes, ou qu~ j tiveram voz
na eleio do representante que abriu a vaga,
afim de evitar-se a luplicao do suffragio ; mas
~m 'el<i~~es geraes ,no ha motivo algum solido
para considerar-se o direito de voto amarrado
ao campanario. (E note-se bem que falo do voto
e no da inscripo do ele.itor : esta deve ter
sempre loga.r na sde da sua residencia). Que
mal poder provir da liberdade-de votar onde
.estiver o votante? Que os eleitores ele deter-
minada parcialidade emigram para outr .Esta-
do, afim de produzirem alli maioria que os
seus correligion,arios ssinhos no teriam?
Mas, alm ele que o facto )Jnprovavel, pelas
 ' DA ELEIO 28i
grandes difficuldade~ materiaes faceis de pre-_
ver, seria elle justamente um correctivo _aos
males da diviso eleitoral; os eleitores que mi-
grassem estariam, se o no fiz-~em,. condem"-
nados inutilidadf.l, por sobrarem das necessi-
dades do seu partido, ou por n.o ~lcanarem
a satisfazel-as; sabido que a diyiso em dis-
trictos pde produzi_r o absurdo de a minoria .
do povo fazer maioria na representao, se~
falar dos outros cass que atraz ficam hotados
de analogas extravagancias; talvez no reco-
nhecimento da ubiqp.idade do eleitor esteja o
remedio d'e&se mal, que, em paiz immenso, co-
mo o Brasil, no poderia ser cortado pela raiz
com a unidade de circulo. Diro ainda que esta
liberdade daria aio fraude ; inas o inconve-
niente facil de prevenir, marcando:-se o ti~ulo
de cada votante - com um carimbo, que conte- -
nha a data, a seco e outras circumstancias
da eleio. Nos 1ogares remotos, onde faltasse
o simples -e barato - appa~elho para carimbar, . '
uma averbao m..anuscripta o - substituiria.
Esta providencia privaria o e~eitor - de aprese?-
tar-se a votar em ol).tra seco e lhe daria no
proprio diploma uma f de officio das suas
campanhas eleitoraes, que, ~ntre outras utill-
16.
282 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

da~es, teria a de servir de prova para eximir-

se do imposto contra os abstinentesque-ante-.
riormente propuz. Se alg~m ..inutilisass G ca-
rimbo, ou o falsificasse, no seria difficil -pro-
var o dolo pelo exame dos livros e p~peis da
--eleio;. e castigar o seu .auctor. :Para _evitar
accumulo pr:oposital em certas seces, a lei
pde limitar o ~umero de eleitores extranhos
. que sero ~dmittidos, dispondo ao mesmo tem-
po a ordem depreferencia d'elles, que pde ser
a alphabetica, a da idade, ou mesmo a d~ pre-
cedencia
. r - no comparecimento . Esse . -numero,
mesmo fixado em ~um algarismo muito baixo,
como 6 ou 8, ainda deixar sufficiente margem
para os poucos forasteros que de suppi' que
se apresentem. No intuito ainda :de privar a
fraude, pde-se exigir que os eleitores extra-
nhos votem a ~escoberto,- o que permittir em
tempo habil que se desconte o seu vbto ao can-
qidato a quem favoreceu, habilitando tamb~m
a justia a punir os d~linquentes. Por associao
de ideias, cabe aqui tainbem dizer que Iio yejo
I!l-otivo p~ra no acceitar o voto por procurac:>.
Aos actos mais serias da vida podemos assistir
por procurao : adquirimos e alien~mos por
pro_curao; casamo-nos por procurao ; por-

-,_
 DA ELEIO 283
que no poderemos tamb~m enviar o vot -a~ c
.nosso candidato atnvez de um procurad0r, com
as garantias de veracidade que a magnitude
do objecto reclama?
A frma propost~ de reconhecimento da ca-:
pacidade eleitora"!, dispensa as qua?ifies,
no sentid'o em que as comprehende,rnos e pra-
cticamos actualmente; mas deve sempre haver
uma lista para a chamad- dos votri.tes, afim de _
evitar atropello . A lista deve ser to.mada elos li-
vros elos. notarios que houverem assentado as
sentenas de reconheciment_o da capaiclade ci-
. vica e nell~ eleve dominar a ordem de antigui-
dade elos eleitores. N .preciso esclareer que
. o eleitor que por qualq11er motivo-no estiver na
lista, nem por isso dever ser privado ele vo~
~f- .
Resta-me dizer da segunda occasio em que
pde soffrer offensa o' direito ele votar : esta a
da emisso elo voto. Muito pouco terei ele accre-
scentar s icleias conhecidas.
Par-a que o cidado vote com segurana e
tranqui!Jiclacle ~-' antes . ele tud9,, iecessario que
o elemento official esteja espiritual e material~ .,
!)lente au~ente dos actos da eleio: Pelo lado
material, quasi todas as legislaes .reconhecem
 284 " DEMOCRACIA REPRESNTATIV

esta necessidade e privam a approximao de

quafquer fora armada, que no seja ;eq~li~itada
pela-m eia eleitoral, em algum caso de desordem.
_ Quanto influel).ct de car.acter moral que _Q po-
der publico possa exerCei\ necessario- redu-
z~l-a a:o estrictamcnte indispensavel. c omo al-
-guma auctorilade tem ele servir de ei;o ?rga-
ii.isao elas mezas receptoras de votos, para
evitar o . turimlto que poderia provir de ser
deixa~lo telo _ iniciativ--eopular, proponh-o que
essa a-octoridade seja o juiz lettrado -mais gra-
duado de cada municpio: O poder jucliciario,
pela serie ele condi-es q-i.1e reveste~, em todos
os pazes o mais independente de paixo parti-
daria e o nienos subserviente aos governos. O
. '
juiz lett.raclo, pois, presiclir,...com dois secreta-
rios por elle escolhidos, organisao da mza
da primeira seco, na _scle municipal, e
nomear um presidente e dois secretarios pro-
visorios para as mezas de todas as outras
sec?es. No dia ela eleio, os eleitores _consti-
- tuiro; perante estas provisorias as mezas defi-
,... nit:ivas, constantesdo nmero que a le marcar
"(9 mas ou menos) e medi'a nte um processo
electivo _analogo ao proposto para. ~ eleio de
representantes. Esta ultima exigencia baseada
 DA ELEIO

na necessidade de satisfazer outra condico

- ' .
de pureza do escrutnio- a da fiscalisao por
parte de todas as opinies .interessadas. Cada
meza r:eceptora fari a apurao dos votos
que pe~ante ella se qerm; guardar~ o exem-
plar original d'essa _apurao nos livros do n@-
~ario e remetter uma opia authentica juncta
apuradora estabelecida na capital do Estado e
outra secrtaria da Camara. As mezas das sec-
~s devem remetter co-pia egual meza central
do Municpio. Nas seces ruraes,-no havendo -
notarias, pode ser nomeado um escrivo ad
hoc. Isto e mais todas as outras providencias .
legaes, polticas, civis e crimiriaes r~lativas : .
eleio deve ser reunido em um cq.d.igo, onde o
cidado encontre consubstanciado todo o direito
positivo eleitoral patrio.
Tudo quanto acabo de lembrar, e, esten-
dndo a observao, quasi tudo quanto proponho
nas paginas d' esta obra, o leitor reconhe-
cer que no novidade, e o que novidade,
com :um pouco de meditao, ver que to
simples e comprehensivel ---:- que admira no
ser mais antigo. Tudo gira em torno da preoc-
cupao constante de combinar a simplicidade
com a verdade da eleio: S quando fr simples
 :~ ..

286 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

e verdadeira, o povo poder bem compre-

hencler esta sua unica e to elevada funco
poltica concreta; s comprehendendo-a 'bem,
tomar interesse p.~r ella e a prac ti car bem ;
s practicanclo-a bem - alcanar os beneficios
da liberdade . ......

FIM

"

_.
 .,.
APPE,NDICE
' .
I
Eleio presidencial
Eis aqui um resumo da frma adaptada pelas varias.
Republicas existentes .para a de~ig11ao dos chefes
do Estado. (Nos casos em que no pude dispr da
mais moderna constituio poltica de algmha das
Republicas, vali-me da obra de :!,: Charbonnier : C!.!fJjt-) ,./
nisation lectorale, etc ., edio de 1883~.e da do Sr. Aro- t;-
'zem~Estuws cons~itttcwnals;"'etc., edio de 1888. _
E' possvel que alguma modificao se haj a operado
d'essas datas para c em paizes de to instavel organi-
sao, como em sua maioria so as actuaes Republicas).
~:__E' governada por um syndico e or um
cons elho Itl~o ue elegtaqJJ.eJ!g_g_p.e,.com~
poe e 2~ membios,. eleitos a razo de ~ por cada uma
das paro chias da Republica, pelo perodo d e~ annos e
reelegiveis. Destes 24, servem no conselho 12 cada
2 annos, emquanto os outros 12 administram as p.aro-
chias respectivas, na razo de 2 para cada uma. O
syndico deve ser extranho ao Illustre Conselho e pre-

~ ----
side a el!e, sem voto. H a mais dois Vigarios; um nomea@
pela Frana, outro ' p lo b_r sp ~ hesP,_anlfol d Urg.el,
_......
P ?.t~ncias ~ a ReJ2 ublic-"reconh.ee antis-a suzfu.
rania. Os vigarios tm apenas iWl.p.e.c._.o ~~Re ri ocwg...
 288 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

assistem s sesses do conselho, com voto consultivo .'

---,A,pgenttna. - Ca:da provncia, e a capltal federal
deve dar poT suffragio universal ~l-eitores en1 numero
duplo do dos seus deputa,dos e senadores. Quatro mezes
antes de expirar o prso do presidente actual, estes
eleitores, reunidos na capital federal e nas das pro-
vncias, elegem simultaneamente por m:;tioria absoh1-ta
.- de votos, o presidente e o vic ptes,idente, que Vigo-
raro 6 annos. No liavendo maioria .absolta no elei-
torado, escolhe o Congresso. entre os dois mais votados.
O vice-presidente substitue o presidente em todos os
casos de impedimento e succede-lhe no de cessao
. pelo resto do perio.do presidencial. O vice-presidente
presde ao senado e O Se!l substituto no governo O
vice-presidente d'este. Reeleio smente depois de
passado urr periodo,de 6 annos.
Bolivia. - Presidente e vice-presidente eleitos
directamente por 4 anns, reelgiveis depois de inter
vallo igual. O suffragio restricto, sendo necessario
25 annos de idad:e, saber ler _e escrever e possuir bens
ou renda d'e 200 pesos fortes annuaes, para ser eleitor.
Quando nenhum dos candidatos ob!eve maioria abso-
luta, o Congresso escolhe por maioria de dois teros
um dos treg mais votados, e, faltando ainda aquella
maioria, elege entre os dois mais favot;ecidos, repetindo
em caso negativo a mesma operao tres vezes e, se
' / houver ainda empate, a sorte decidir. D vice-;presi-
dente substitue. o presidente em todos os impedimentos
d'aquelle e succede-lhe na cessao. So successiva-
mente. substitutos do vice presidente os presidentes do
Senado e da Camara dos. deputados. O presidente s
pde ser reeleito passado um perodo.
Chile.- Ca.da departamento elege por suffragio
 APPENDICE 289
r):lstricto eleitores em num.ero tre~ vezes superior ao
dos deputados .que lhe COI'responderem.. Esses eleito-:
res nomeiam o p'resident~. Se nenhum candidato ol:>-
teve maioria absoluta, as duas camaras reunidas , es-
tando presentes pelo menos tres quartas partes de
ambas, decidem entreos dois mais votados, e, em
caso de faltar ainda maioria absoluta, deseippatar .o
voto do presidente do Congi.>esso, que o do Senado ..
O perodo presidencial de 5 annos e no renovavel
seno com intervallo de igual t.empo. Vice-presidente
o ministro do intetior, que s em exercicio.toma esse
nome e que obrigado a proce der no praso de dez
dias eleip do novo presidente, faltando o titular. -
Columbia. - At o a:nno 1886, e desde 1863, eram
estas as instituies : A 'capacidade elei{oral era re- -
guiada pela constituio de cada Estado da Federao
e do mesmo modo a frh1a de votar. Para ser eleito
presidente d~ Republica o candidato devia obter maio
ria absoluta de votos na maioria dos Estados. O Con-
gresso fderal fazia ~ apurao e nomeava todos os
annos tres Designados, que deviam servir de vice-pr~e
sidentes, segundo a ordem de sua votao. A durao.
do mandato presidencial era de dous annos .. Este ultra
federalismo, rudemente combatido, at com as armas
na mo pelo partido conservador e clerial, cahiu em
1885, e data do anno seguinte a nova constituo, que
estabeleceu um reginem centralisador e. 'auctoritario.
A federao organisada sob o influxo de partidarios.
da philosophia positiva e. de libe'raes extremados. foi
destruida~ O presidente actualmente eleito por. 6. an-
nos.-
Cos~a Rica. - O presidente da republica, que
deve ser ci<j.ado nato, leigo, ter mais de 30 annos e
17
 290 DEMOCRACIA- REPRESENTATI\' A

pelo menos 10.000 pesos em propriedade 'immov~l,

.feito por eleio indi.recta, governa 3 annos e s re-
el(;lgivel com o interstcio de ot~tros .3 annos. Os elei-
tores secundaris devem s 3 p01; 1.000 hab_itantes,
havendo tambem um supplente. Em caso de faltar aos
C}).ndidatos maioria absoluta, o Congresso deCide entre
o_s dous mais votados. Faltando o presid.ente du.rante
o periodo procede-se ini.mediatamente a nova el_eio
com os eleitores existentes.
Equador. - Preside'nf.e eleito directamente. Suf-
fragio restricto s se,guintes condies : ser cidado
nato, catholic~ saber ler e escrever, ser casado,- ou
ter 25 anos, -re!!da .annual de 200 pesos, pertencer
- parochia na q11al se faz a eleio. Durao do .mandato
- 6 annos, coni direito reeleio, no o sendo em
3 periodos con~ecutivos. Fiem as vezes de vice-pre-
sidente successivamente o ministro do interior e. os.
demais ministros p r ordem de idade, passando de-
pois, tambem por idade aos outros memhros leigos.
do Conselho de Estado. Cessando o -presidnte,_ se
fa!tarem :dois- annos, ou menos, para a expirao do
perodo , o vice-presidente o preencher ; se no, far-se-
nova ele'io para completar o praso .
Estados-Unidos ..- O presidente e o vice-presi~
_ dente so eleitos por quatro annos, pot' suffragio in-
directo, e so reelegiveis indefinidamente; mas um
. antecedente creado por Wasllingtn tem feito com que:
nenhum presidnte tenha pretendido m9fs do _gue uma
reeleio. Os eleitores secundarias so eleitos em cada
' Estado pJ2lO modo particular que a sua Jegislao in-
dica, sempte em numero egual ao de senadores e
- deputados do mesino Estado. As duas c.amaras, reuni-
das em Congresso, fazem apura~L Se nenllUm can--
 APPENDICE 291
ca,ndidato obteve a maioria absoluta do corpo eleitorai
(e-ste caso s..se deu uma vez, em .-1825), a Camara ds
deputados, elege um _dos tres mais votados . Ento,
-. conta-s,e .pr um voto a representao de 'cad Estado.
' bastante que 2/3 dos Estados estejam rep-resentados,
mas exige-s!l que a maioria de todos se manifeste pelo
candidato. Se, at o dia 4 do mez de mro seguinte,,:
no estiver designado o presidente, assumi-r o poder
o vice-presidente, e, no havendo candi:dato a 'este
cargo com maioria absoluta, -o Senado escolher entre
os dous mais votados, por .maioria absoluta e com a
presena de 2/3; pelo menos dos senadores. O presi-
dente dos"Estados- Unidos succedi.do_ pelo vice-pre.:
sidente at o fim do pei'iodo, e o vice-prsidente pelo
preside!* do senado. _ _
Frana. - O presidente da Republica nomedo
pelo Senado e a Camara reunidos . em Assembleia
Nacional, por n1aior\a absoluta de-votos. O mandato
dura sete aiinose pde _ se~ renovalo Indefinidamente. '
No ha vice-pre.sidente. Em caso de n)o1te ou demis- _
so do presidente, o Conselho de Ministros e:)(erce pro,- _ _
visoriamente o poder executivo, devendo Assembleia -
Nacional proceder immediatamente nomeao do: .
novo presidente por outro praso de sete annos. Expi- -
rando -normalmente os p'deres do presidente, deve elle
convocar um mez antes do termo d'elles a Assembleia
Nacionai para a nova eleio. Se o no fizer at quinze
tlias antes daquelle termo, ell Timnir-se- de ple~o - - ~
direito.
Guatemal-a. - Eis a doutrina da constituio. le
1851, segundo E . Charborrnier: Um collegio especial -
(formadopela Camar dos representantes, o Conselho
de Estado, a Crte de justia e o arcebispo) elege o pre- ---
~ ~ ~
 292 DEMOCRACIA REJPRESENTAT~VA

sidente pelo periodo de .quatr anno~ e com direito a

reeleio indefinida. A Camara dos. represontarrtes
(no ha $errado) eleita pot' quatro annos, por suffragio
directo, restricto (exigencia d'e 1.000 pesos de renda) . .
O Conselho de Estado se compe de 8 membros. eleitos
pela Camara, do secretario de estado e de nt~III,ero
iH imitado de outros membros nomeados pelo presiden'te.
da Republica d'entre os ex-chefes de estado, antigos:
presidentes da crte_de justia, o .arcebispo, os bispo.s,
o presidente do capitulo eclesiastico, o reitor da Uni-
versidade e o.presidel).te da Sociedade economica. Este
_' conselho renova-se de quatro em quatro annos. Em
1879 (11 de dezembro) foi outorgada 9utra constiltJiao
pelo dictadr Ruflno Barrios, a qual, alterada por sua.
vez a 20 de outubro de 1885 e no mesmo mez de 1887,
estatue o seguinte : O perodo presidencial de
6 annos, sem direito reeleio no seguinte. Conil,ies;.
s er maior de. 31 annos, estat no goso dos direitos d:
. idado, ser natural de qualquer da~ republicas da
America Central e ser secular. H a dois vice-presidentes;
chamados. designados, eleitos pela Assembleia. Quanto
eleio de ptesidente, a Constituio s diz que ser
populcu e directa (A~t. 64). O desigr:tado que succedet: .
ao " presidente tem de COI!Y.Ocar a novas eleie~
den~ro dos prin1~iros 8 dias. '
. Haiti. -- O senado e a camara (feitos por elei,~o
indirecta e sufTragio restriclo) elegem o presidente po(
dois teros de maioria .. Em ,caso de cessao, elegem
outro immediatamente. Dutao do mndato 4 annos.
Exigencia de igual tempo de interstcio para reeleio.
Honduras. - O 'presidente eleito por quatro
annos e .s .pode ser reeleito mediante uma d?ciso
expressa das ,camaras. A eleio por suffragio uni-
 APPENDIE

versal directo. A Republica admitte a grande -natura-

1isao com a exigencia apenas de um anno de resi-
.denci'a. Co m na de Guatemala, o presidente p de ser
natural de q-u alquer das outras republicas da America
Centtal.
Lil:>eria. - Por suffragio universal directo e pelo
praso de dois annos, sendo indefinidamente reelegiveis,
so nomeados o presidente e o vice presidente d'esta
republica africana.
Mexico. - -0 presidente eleito pelamaioria dos
Estados, segundo a legislao eleitoral de cada um; s -
com a restticode que o suffragio deveser indit-ecto
e secreto. Dura o mandato 4 annos e no ha impedi-
mento reeleio. Para os casos de vaga passageira,
serve de vice-presidente o presidente da suprema
Crte de Justia; s ella -:-definitiva, precede-se a
nova eleio.
Nicaragua. - Pela -Constituio de '19 de agosto de
1858, que reformou a. de 1838, o presidente nmeado
por um eleitorado de segundo grau, devendo cada
eleitor designar dois nomes, um dos quaes de moradgr
de outro departamento. O congresso far a apurao.
Se em favor de um indivi,duo ha maioria de votos,
diz o art. 26 da Constituio, h a eleio popular; se
dois a tiverem, prefere o maior numero; e, sendo
igual, eleger o Congresso. Se em duas votaes d'este
houver empate, ' a sorte decidir )) . Art. 27 : No
havendo -eleio popular, o congresso eleger entre os
que tiverem, pelo menos a terceira, a quarta, ou a
quinta parte dos. votos, _pela ordem aqui estabelecida.
Quando no houver mais de um candidato em uma
escala supei!ior, se ajuntar seguinte ~m- que huuver,
e no havendo mais de um em espla versar -a eleio
 294 , ~ J?EMOCRACIA REPRESENTATWA
. '

entre eU e e os que tiverem qualquer numero de sqffr-a-

gios, ou s entre os ultimos, se n~o _ houver candidatos
nas escalas . Art. 43 : O perodo de presidente da
Republica de 1t annos : comea e termina a 1 d~
maro. O cidado que ,o haja servido no pde ser .
reeleito para o. perodo lmmediato >>. '
Orange. - Com poderes por 4 annos, governa um
presidente eleito pelos chefes do,~> districtos adminis-
trativos e pelos seus assessores. Aquelles procedem do
suffragio universal directo; estes de nomeao d'O poder
executivo.
- Paraguay. - Eleitos por 4 annos e irreel!)giveis
antes do duplo d'esse tempo, os presidentes do Paraguay
so feitos por eleio indirecta. Nenhum candidato
logrando dois teros dos eleitores do segundo grau, ~
Camara e o Sen.ado reunidos procedem a desempatr
entre os mais favorecidos.
Per. - Pela Constituio de 10 de novembro de
1860, o' presidente e 2 vice-presidentes devem ser elei-
tos pelos povos e pela frma que a lei ord~ indi
car. Essa frma a da eleio de dous gTaus. o - p~
riodo de 4 annos e igual i-ntersticio se requer para
ser reeleito, ou eleito vice-presi(iente: Faltando maio-
' ria no suffragio pqpular, o Congresso decide pela fr-
ma usual. O 1 vice-pre~idente succede integral-
mente, mas o 2 obrigado a convocar a nova eleio _
dentro de 3 dias.
Salvador. - Do mesmo modo que os senadores e
- d-eputados, so eleitos por suffragio universal di-recto
. o presidente e o vice-presidente de Republica, pelo
per1odo de 2 annos, no podendo ser-lhes renovados
os poderes, seno depois de transcurso qe igual -pra-
so. E' necessaria maioria a):>soluta dos eleitores con-
 APPENDICE 295
currentes.' Faltando essa, s Camaras t:et~nid::is toc_a
eleg~r enb'e os 3 mais suffragados.
So Dmingos. - Escrutinio de dois graus, cqi,I
a particularidade -de que cada eleitor secundaria deve
votar em dois candidatos, sendo um domiciliado na
respectiva provincia. E' proclamado o candidato mais
votado, se houver conseguido maioria absoluta. No
caso contrario o Congresso decide entre os tres mis
votados e, ainda assim nenhum tendo a tal maiori1).,
-pt:ocede-se a escolhe-r entre os dois mais favorecidos,
que po,dem por sua vez empatar, resoj...vendo ento a
sorte definitivamente. Quatto annos de exercicio do
poder e irregibilidade antes de ou_tros tantos. Nos ca-
sos respectivos, assume o governo o ministerio, que
deve providenciar logo sobre a nova eleio, se o cso
fr de vaga.
So Marinho.- Exerce o poder supremo um con
selho vitalicio de 60 membros, chamado Il Prncipe.
Esteconselho o.proprio que elege su]:>stitutos para
os seus membros que fallecem. Elle nomeia tambem
do se_u proprio seio um tribunal de 12 membros, ren--
vaveis pelo tero todos os annos, com o nome de
Conselho dos Doze. De seis em seis mezes, etambem -
tirados de entre os seus, Il Princepe nmeia dois Ma:-
gistrados com o titulo de Capites-RegenteS. O podet
legislativo exercido pelos 60, que tambem presidem
ao executivQ, mas os tres ramos do poder esto meio -
confundidos entre as tres ordens de auctoridade.
Suissa. - A Suissa tem duas camaras - . Cons_elw
nacional composto de representantes do povo e Con-
sel/w dos Estados, formado pelos representantes _dos
Cantes, ou Estados. Reunidas, essas duas camaras
fazem a Assembleia federal. Esta nomeia por tres an- _
296, DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

nos os- membros do Conselho federal, que podem ser

quaesquer suissos elegivei's, no podendo, porm,
~ntrr mais de um por canto. A rriesma-- Assembleia
federal nomeia annualmente d'entre os membros d'este
conselho um presidente e um vice-presidente. O pri-
meiro o presidente da Confederao, o segl.mdo toma
o nome de vice-presidente do Conselho Federal, mas
p9r virtud de um precedente que j constitue regr.,
este vice-presidente no anno seguinte escolhido para
presidente da Confederao. '
Uruguay. - O Senado e a Camara reunidos ele-
gem o presidente da Rpublica, por maioria absoluta,
continuando en sesso permanente e repetindo as
votaes, at que essa mioria se manifeste por algum
candidato. O mandate -do presidente tem igual durao
do dos deputados - 4 annos; assim que cada nova
. camara toma parte em uma 'eleio presidencial, sen&,o
esse o primeiro dos seus trabalhos. O presidente s .
reeligivel passados 4 annos depois de haverem cessa-
do as suas funces. Serve de vice-presidente. o pre-
sidente do Senado, que, em caso de vaga, governar
at o fim do perodo.
Venezuela. - Pelo prazo de quatro annos inhabil
para a reelei9o durante os quatro anns seguintes, o
presidente eleito pelos Estados, tomando parte todos
os cidados eleitores, mas no contando-se cada Estado
seno por um voto, expresso pela- maioria relativa.
Para ser proclamado presidente (pela_Ass'emi:lei Na-
cional) o candidato deve haver obtido a maioria abso-
luta dos votos dos Estados. No caso contrario, a Assem-
bleia (contando-se por .um voto a-maioria abs<;~luta da
representao de cada Estado) decide a escolha entie
os dois mais votados . Para esta operao, exige-se a

.'
 APPENDICE
"
297
presena da representao de dois teros dos Estados
Se ainda houver empate, -resolve-se pela sorte. Ha
dois vice-presidentes, chamados supplentes, nomeados
annualmente pelo Congresso. Havendo vaga presiden-
cial nos dois ultimos annos do periodo; os supplentes
assumem o poder na ordem da sua numerao. Se a
vaga der-se na primeira metade do periodo, o supplente '-
smente exerce a presidencia em quanto se faz nova -
eleio regular, a que o Congresso. de-ve mandar pro-
ceder immediatamente.

II

O systema de dons turnos 1 no Congresso

Brasileiro.
PROJECTO N,' 121 DE 1894
COMO FOI VO"TADO PELO' SENADO.

O Congresso Nacional decreta :

Art. .1. o - As . eleies de que trata a lei n. 85,

t Na primeil'a, e to incompleta ,- edio desta .obra cha-

mei ao meu systema -;- da 1ep1esentao das opinies. Na
segunda, reconhec~ndo ess!l denminao viciosa (porque o
fim que se tem em-- vista no . s dar representao s
opinies, mas tam bem ct~ear efficaz ins trumento elo poder
publico, por m eio de uma solicla maioria), abstiYe-me de
dar-lhe nome. _
Vejo, agora, que a iUustrada commisso do Senado, atten-
dendo ao mechanismo -da cncepo, chamou-a com pro- .
propriedade - systema de dous twnos. '
Esse baptismo vem tanto mais a propQSito, quanto foi rece-
bido no :primei ro torneio parlamentar que o systema sof-
freu. E' um baptismo de fogo, deve ficar . .
17.
 .298 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

de 21 de setembro de 18!f2, ar~. 83, regular-se-o pelas

seguJntes disposies : _
Art. 2. 0 - Cada um dos .tres acLuaes listrictos
eleitoraes em que, pelo decreto n. 153, de 3 de agosto o

- de 1893, se cha dividido o Districto Federal, eleger

par o Conselho M-u nicipal a tera parte dos mef1:brqs
deste.
Art. 3. 0 - A eleio para membros do Conselho
Municipal ser feita no primeiro domingo .do mez de
d ~zemb.ro que preceder ao dia designado (7 de janeirQ)
para a renovao do mesmo Conselho.
O prefeito expedir para esse fim as ord ~ ns neces-
sarias.
1. o - Para a eleio cada eleitor votar em cinco
nomes escriptos ein uma unica cedul<'!- 2 :

~ Estatue o proj ecto no 4 que o num.e ro de represen-

tantes de cada districlo se1' cinco; manda que cada elei-
tor vote em cinco nomes, inclusive o primeiro da cedula,
destinado a ser e!lito por quociente , is to em primeiro
turno ; ora, se (por motivo de absteno dos deinais par-
tidos, ou por n o haver mais do que um partido), occorrer
que um s concorra, p de succeder que este no tenha dado
o quoci ente' a nenhum dos seus candi datos; ' ento toda a
re prese~tao ter de sah ir do segundo turno; mas, sendo
esta de cinco e no ha vendo mais do que quatro .votados,
pde dar-s e que a elei o no preencha a represeiJ,tao do .
districto : tendo essa hypoLhese em vista, o proj ecto que
apr esentei es tabelece que cada eleitor v ota r em um nome,
e logo abaixo em tantos outros quantos fo r-em os repesen-
tantes que ti~:er de dar o seu c_i?-cttlo. Tambem pesou no
meu juizo a considerao de evitar que alguem l'osse eleit
. no segundo turno com uma vo tao miseravel. Cada ele i to.c
podendo sufl'ragar no segundo turno tantos nom es quantos
forem os r ep resentantes, de suppr qu e os eleitos deste
turno sejam t.odos da maioi'ia, e, pois, bem votados. Penso
que o projecto do Sen~clo precisa de um retoque nestepo ncto.
 'APPENDICE 299
2. 0 -O pr'imeiro nome coll'cado no alto de cada
cedula considera-se votado em primeiro turn? para
ser eleito por quocierrte; os otros nomes formar~o
segundo turno para serem eleitos por pluralidade de !
votos ..
a.o - Consideram-se eleitos no primeiro turno
todos os cidados que - conseguirem um . numero de
votos correspondente ao quociente que resultar da
diviso por cinco das cedulas apuradas ns diversas'
seces de cada districto eleitoral, no se in-cluindo no '
calculo as cedulas em branco nem as qu'e forem _e-ncon
tradas em involucro que contenha mais de uma.
4. 0 - Para preencher os logares que faltarem at
ao numero de cinco em cada districto, por no attin-
girem o quociente os cidados vqtados, cQnsiderar-se-
o eleitos os mais _votados do segundo turno, ~t ao
preenchimento de todas as vagas.
5. o - O cidado eleito no prim{:liro turno abrir
vaga no.segundo, si tambem for eleito neste.
'6. 0 -Em caso de empate .no segundo turno, c~n
siderar-se- eleito o mais votado no primeiro, mas
que no attingiu o quociente.
Se houver empate em ambos os turnos, considerai:-
se- eleito o mais velho.
7. 0 -O processo da apurao dos votos ser duplo
e simultaneo, um para cada turno.
A apurao do primeiro nome de cada cedula, paia
formai: o E_rimeiro turno, ser escripta pol' um' unico
mesa rio.
:Art. 4. 0 - Para a organisao da seces, mesas,
votao e mais trabalhos eleitoraes prevalecero, a
titulo permanente, as disposies . dos arts. 61. e
seguintes da lei n. 85, de 20 de setembro de ~892,
 300 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

modificadas somente na' parte em que so abrogadas

pela presente lei.
Art. 5. 0 - As nomeaes de eleitores pra mesmi:os
' e as designaes dos ediiicios para funccionarem as
mesas eleitoraes sero pelos pretores COI!lmunicdas
por officio ao prefeito e cada um dos nomeados .e
publicadas por editaes _e pela imprensa.
1. 0 - Na falta ou omisso do.s pretores, o prefeito
far as alludidas nomeaes e designaes.
, 2. 0 - Ao P.refeito incumbe a remessa ao pretor,
com urgencia, dos livros, urnas e mais objectos neces-
sarios .ao servio eleitoral. -
~ Art. 6. 0 - Na falta absoluta de mesarios at s
9 hors do dia desi'gnado, os eleitores presentes accla-
maro um de entre elles para presidir eleio, e
este convidar mais quatro eleitores para me~arios,
os quaes -funccionaro at terminar o processo eleitoral.
Art. 7. o - A votao e apurao dever !lo ficar ter-
minadas at s 5 horas da tarde. A confeco da acta
poder prolongar-se, sem interrupo, o tempo neces- -
sario pa~a a conclu&,o dos trabalhos. -
Art. 8. o - Os trabalhos da apurao geral devero
principiar s 10 horas da manh; findos elles, lavrar-
se-, em livro proprio, uma acta diaria circumstan-
ciada, que contenha o. nme de todos os cidados
votados em cada districto para cada um dos dous turnos
pela ordem J!Umerica de votao, 9-e accordo com o
disposto no art. 17 e seus paragraphos. No ultimo
dia lvrar-se- uma acta geral resumida, que ser
enviada ao Tribunal Civil onde ficar archivada; della
se extrahir uma cpia. para ser remettida secre-
taria do governo municipal.
Ad. 9. 0 -A cada um dos intendentes eleitos diri'-
 APPENDICE 301
g'ir o pretor presid-ente .um officio communicando-lhe
o resultado da apm:ao na parte que lhe disser res--
peito. '
Art. 10. 0 - A posse ter Jogar logo que estejam
reconhecidos dous teros, pelo menos, dos intendentes
eleitos e ser dada pelo anterior Conselho de Inten-'
denia, ou na sua falta, pelo prefeito.
Art. 11. 0 ~ Os-membros do Conselho Muni<:ripal ser
viro por dous . annos.
Art. 12. 0 - O mandato de c!).da conselho termjnar
sempre no dia 7 de janeiro posterior ao segundo anno,
qualquer que s.eja o dia da p-osse.
Art. 13. 0 - As vagas que occorrerem sero preen-
chidas pelos supplentes mais votados no primeiro
turno de cada districto poi onde se der a vaga 3 o

Art. 14. 0 .-Ficam revogadas as dispoes em con-

trario.
Senado Federal, 22 de agosto de 1894. - Ubaldino
do Amaral Fontoura, vice-presidente. - Joo Pedro
Bel(ort Vieira. 1o secretario. ~ Joo Soares Neva, ser-

3 No approvo esta ultima providencia. E' de suppr que

os mais votados dos no eleitos do primeiro turno sejam
em sua mairia do partido que perdeu o pleito eleitoral;
pelo menos presumpo alguma nos auctorisa a dizer que
cada um d'esses cidados se"r da partido do representante
que abriu a vaga : d'onde a concluso qe o municpio
pde vir a ~er representado _p elo partido derrotado na
.eleio :
Quanto a subs~ituies o mais razoavel e accorde com o
esprito do plano isto : - Se as vagas forem de tres ou
mais no mesmo districto, faa-se nova eleio; se forem
de menos de tres, seja supplente o cidado, d'entre os '
- votados em qualquer dos dons turnos, que h ou ver sido
designado por quem abriu a vaga; em falta d'essa desi-
302 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
- - '

vindo de 2 secretario. - Joaquim de Oliveim Catunda,

servindo de 3 secretario. - Domingos Vicente Gon-
alves de Souza, servindo qe 4 secretario. _.

Redaco para 3a discusso das emendas substitutivas da

Camara dos Deputados ao projecto do Senado n. 121,
do corrente anno, dispondo sobre as eleioes le 'que trata
a lei n. 85, de 21 de setembro de 1892, art. 83 .
Emenaas substitutivas da Camara dos Deputados
ao projecto do Senado que dispe sobre as eleies de
que trata a lei n. 85, de 21 de setembro de 1892, art. 8~.
Art. 1. 0 __,_ As eleies de . que trata a lei n. 85
de 21 .de setembro de 1892. art. 83, .regular se-o pelas
seguintes disposies :
Art. 2. 0 - Cada um dos trs actuaes districtos
eleitoraes , em que, p.!Jl9 decreto_n. 153, d1 3 de agosto
de 1893, se acha dividido o Districto Federal, eleger
para -o-Conselho Municipal nove membros (intendentes),
votando cada eleitor em seis nomes .
rt. 3. o - A eleio ser: feita no primeiro domingo

gnao, eleja- se o substituto. A designao pde ser

assim: cada representnte, ao tomar posse, indicar por
escrip to um ou dous d'entre os cidados votados para subs-
t.ituil-o em caso de perda ou abandono d.o cargo, ou no de
a.usencia. Presume-se que o indicado .ser da parcialidade
do indicante, assim como que ser pessoa qe algum pres-
tigio, desde que o seu nome foi suffragado, o que quer dizer
que no. representar a pessoa de quem o indicou, mas as
op,i nies do partido que ambos pertencem.
Pa~a o caso (rarssimo, seno impossivel) de no haver
cidados votados, no ha remedio seno recorrer a novas
eees. Ahi vencer a maioria; mas mais supportaYel
uma repre sentao unanime da maioria do que uma maioria
da mino1ia.
 AI'PENDICE 303
do mez de dezembro que preceder ao dia- designado
(7 de janeiro) para a renovao do mesmo conselho.
O prefeito expedir para esse fim as ordens neces-
sarias.
Art. t..o- Cowo est no projecto
Art-. 5. 0 - e seus. Como no projecto.
Art. 6. 0 - Como no projecto.
Art, 7. 0 - Como no proje cto.
Art. 8.- Os trabalhos da apurao geral devero
principi~r s 10 horas da manh; .findos elles -tomar-
se- em livro proprio uma acta diaria circumstanciada
contendo os nomes de todos os cidados votados em cada
districto, pela ordem numerica da votao. No ultimo
dia lavrar-se- uma acta geral, resumida, que ser
enviada ao_ Tribunal Civil, onde ficar archivada e
della se extra~ir uma cpia para set remettida
secretaria do Conselho MunicipaL '
Paragrapho unico. - A apurao geral comea~
pelo 1o districto.
Art. 9. o ::__ Como- est no projecto,
Art. 10. 0 - Como no .projecto.
Art; 11. 0 - os membros do Conselho Municipal ser-
viro tres annos. . .
Art. 12. 0 - O mandato de cada conselho terminar
sempre no qia 7 de janeiro -p osterior ao 3" ann.', qual-
quer que sej a o dia da posse. -
Art. 13. 0 - As vagas que occorrerem sero preen-
chidas pelos immediatos em votos em cada um dos
districtos onde se derem.
Art. 14.- Como no projecto.
- Additiyos : -
Para acrescentar ao capitulo da lei n. 85, de 20 de
setembro de 1892 :
304 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA'

Art. - Os delegados de hygiene e inspectores

escolares que ;exercerem esses cargos dentro de .seis
mezes anteriores eleio.
Art. - -- Os aposentados em cargo~) municipaes e
federaes. -
S~la das commisses, '19 de novembro de 1891!. -
Frana aTvalho. ~ Dino Bueno . - p_ Tole.n tino.-
Eduardo Ramos. - Ponce de Leon.
Discur~ do Sr. Dino Bueno, da Com-misso de consti-
tuio, Lgislao e Justia, confor:ne o resltmo publicado
pelo DIARIO no CoNREsso.
O Sr. Dino Bueno 1 vem_ proseguir hoje nas consi-

1 O Sr. deputado Dino Bueno fez o seu discurso em duas

sesses da Camara; a primeira parte pouco intersse
offerece: o defeito maior-._que ahi parece encontrarno meu
systema eleitoral falta de originalidade. Pensa o digno
deputado que eu imitei o Sr. Thomaz Hare, quanto ao
quociente e que creei o segundo turno por no saber como
havia de completar a eleio, visto que no primeiro nunca
fioari am eleitos todos os- represen~antes relativos a cada
'COllegio. Quanto originalidade, co usa que poaco me
preoccupa : nada ha nov9 debaixo do sol (inc1usive es.te
.pensamento - nihil sub sole novumJ, alm de que seria
mesll1o de maior utilidade publica que uma providencia
to promissora de bons resultados, como a que proponho,
fosse apadrinhada por alguem mais famoso do que ea, e,
sendo extrangeiro, melhor. Entretanto, sem que ni~so veja
grande merito, continuo a pensa1 que o meu arlificio elei-
toral realmente meu. O quociente uma ida de Mr. Haie
e de Andre, diz o honrado deputado? Sim, mesmo uma
ida anterior a esses illustres pensador es, como anterior
a elles a ida da representao, a ida do voto, a ida da
proporcionalidde. _O que original d'elles, como o que me
permittir o digno l egislador que eu chame original meu,
a accommodao que elles e eu dmos a elementos que
 '.'

APPENDICE 305
deraes que entel).deu dever ad.duzir na sesso de
hontem, no intuito de justifi'cr a attitude assumida
pela Commisso de Constituio,, Legisla0 e Justia
em face do projecto n. 121,. do Senado, que dispe f?O-~
bre a futura eleio municip'al no Districto Federal.
A lel que regula a matria a lei n. 85, de 21 de
setembro de 1892, que deu organisau ao mesmo
districto; mas, essa lei, dispondo sobre a composio
do conselho, no capitulo das disposies transitarias,
estabeleceu,ipso facto de um modo apenas transitorio
a frma do p.racesso, ficando a legislatura immecliata
(a actual) encarregada de, no seu primeiro anuo ae
sesso, dar uma nova frma ao processo eleitoral.
E' o que vem fazer o projecto do Senado, mas por
um systema que bor.posto do systema do qociente
eleitoral e do systema qe simples pluralidade de vo-
tos, systema este preconisado pelo sr. Assis Brasil.
Em contraposio a esse projecto do Senado, o
Sr. Thomaz Delfino apresentou um substitutivo, esta:~
belecendo como sy-stema eleitoral para as eleies
municipaes o que o Congresso votou para as eleies
federaes e que cop.sta da lei n. 85 de 1892.
A commisso estudou ambos os projectos e escolheu
o substitutivo do Sr. Thomaz Delfino, adaptando
processo determinado naquella lei.
O systema <;lo projecto do Senaqo complicado de-
mais 1. ' -

existiam antes de ns, chegando a consequencias diJferentes

das at ento obtidas. Das razes do segundo turno fal'rei
daqui a pouco, porque a censura repe.tida na parte do ,
discurso que aqui se transcreve.
1 Tudo o que vemos pela primeira vez nos parece com-
plicado demais :- O parecer da commisso de legislao do
. ~.

'
 306 D~OCRACIA REPRESENTATIVA

A Camara. sabe quo grandes. te em sido os esfros

dos publicistas e dos poltico~ para darem s minoria.s
a representao devida em todas as corpQraes com-
pqstas por meio de eleio.
A Dinamarba, en1 1886 I; adaptou' o systema de quo-
ciente eleitoral. Na Inglaterra- (3lle foi proposto, mas
no acceilo at hoje. E foi este. o systema: 2 que o il-
lustre Dr. Assis HrasiLjulgou conveniente adaptar-
mos, afim de darmos s minorias uma representao
.proporcional, afim de fazermos com que caqa opinio
existente no seio da sociedade pudesse ter_seu equi-
v-alente no corpo electivo.
Mas, como por este systema se pudesse dar o caso
d\3. muitas vagas ficar~_m sem ser preenchid-s e COII}O
outras objec.es se apresentass'em, o Dr. Assis Brasil
alliou ao systema de quociente o de pluralidade rela-
tiva do voto, suppobdo ou acreditando que estava as-
sim plenamente satisfeita a necessidade de se dar in-
teira expanso s ojlinies existentes na sociedade 3

Senado vai em- breve mostrar ao illustre deputado que a

ext!ema simplicidade do systema que lh'o faz parec~r com'
. plicado. Adiante ainda_direi algo sobre is~o.
I Deve ser engano typo.graphico. A data no essa.

> No foi tal esse systema que eu propuz. Um'~ leitura

ligeira de um_ s capitulo desta .obra mostrar o contrario .
3 Neste poncto deve ser niuito infiel o resumo d dis-
curso, trazido pelo Diario do Congre8so; um jurisconsulto
da estatura do sr. Dino Bueno, depois da mais ligeira
meditao sobre o projecto que impugnou e sobre as razes
(que tinha obrigao de conhecer) offerecidas e expla-
nadas pelo. auctor da ida, descobriria logo que outros
motivos houv, que no a. necessidade de escapar a um
apuro, para a instituio do segundo turno. Ouso convidar
S. Ex. a passar os olhos por algumaB; paginas desta obra,
, O sul)stjtutivo apresentado pelo sr. Thom'z Delfino,

porm, consagra system.a do voto i'e"stricto, do voto
incompleto, do voto limitado, syst!=Jma que fof pQsto
eril vigor na Inglaterra desde 1857 1 e pelo qual s
minorias garantido 2 o tero dos 1ogares_, porque os
eleitores s podem ter dousteros dos votos. _
Sem duvida que esta proporo arbitraria, mas
todos os systemas eleitoraes teem defeitos.
Termina o orador: por mostrar longamente as van-
tagens do voto incom_Pleto e o modo pelo qual elle
chega a concorrer para a formao dos .p artidos 3, jus-

e ahi ver que o segundo turno responde a uma ida to

essencial verd!J.deira r_ep1;esentao como o primeiro. _
1 Para e l~ies politicas foi s no anuo 1867 que o voto
limitado foi acceito para alguns collegios - da Inglaterra:
E' tall;lbem d'es.se tempo . que data a accusao da fraude
legal que elle fa vor~ce.
2 Outro trecho que deve esti11' mal resumido ; o digno
deputado no podi dizer : cc E' garantido o tero s mino-
rias , porque no p de ignorar que essa -garantia e pe-~
feitamente illusoria, ali!m de que o voto limitatto no conta
com minorias, mas s com uma, a qual deve sf)r o tero,
por fora (segundo a nossa lei)~ quer o exceda, quer no
chegue a eue.
3 E' de- lastimi!r crue o resumo n,o nos diga as razes
em que se estribou o nobre dep utado para -provar as van-
tagens do voto incompleto, a no se rem as crue ei)-Contram
as maior-ias na facilidade de accommodar os seus candidatos,
roubando os logates da minoria. No menos interessan~e
seria saber como concor?"e pa?"a a fonnao dos pa?tilos
o voto limitado, que no admitte mais do que dou s partidos;
que d'esses mesmos s a um d- representantes; que, .na
melhor das hypothese;, s os d ao da minoria, quando es~e
chega a se r a tera parte, ou quasi isso, em relao ag_ todo;
que obriga aos demais partidos em minoria a' fazer collL-
gaes immoraes, ou a moi~rer de innanio; que, final-
 308 . DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

tificando assim o procedimento" da commisso. (hluito

bem..)
Disctttso proferido nn ses_srio de 5 de ndvemb1o de 1894
O Sn. TnoMAS :DELFi~o. - .Sr. presidente; faltani-
me paciencia, tempo e voritade para entra em consi-
deraes de ordem geral a propsito do. projecto de
lei eleitoral para a municipalidade do Di.strcto Fede:
' 1'al1 e para encarai-o de. outro modo que -no seja
terra a ten:a e pJ;"aticamente.
carri.ara por sua vez parece desinteressar-se do
assumpto, como se esta circumscripo territorial--fosse
parte menos valiosa da communho brasileira e.da fe-
derao do que os pequenos Estados. _ ,
As eleies municipaes, entretanto, que renovam os
fundamentos em que assentam os edificios loces, co-
... ' .
lumnas de ouro e bronze do grandioso monumento fe-
derativo, se tm por toda parte importancia, em ne-
nhuma a tero mais consideravel do que ~o Districto
Federal pela influencia que exercem na prosperidade
da p-rimeira cidade do paiz, como pela que podem
exercer sobre a march~ .geral dos negocios puhli~os.
O projecto que a outra- casa do cong~;e~so nos: en-
viou foi inspirar-se ou calcr-se no livro de boa f e
enthusiasmo do Sr. Assis Brasil: - A Democracia Re-
presentativa. N'esse trabalho bem pensado, architec-
tado com muita ordem e clareza, conduzido de modo
apaixonado e ap.aixonador, que abre por uma dedica-
toria eloquente aos antigos comp.anheiros de luctas,
o emerito patriota, cujos servios propaganda como

mente, no nosso proprio paiz ja foi ensaiado e repellido,

pela evidencia .dos seus defeitqs.
 APPENDICE 309
consolidao da Republica so inestimaveis, homem
notavel pela supe'r ioridade com que se tem applicdo
. a resolver os problemas roliticos mais srios e diffi-
ceis da pahia, talento ca2az de vistas extensas e, lar-
gas ~ capaz igualmente de combinaes de det}hes
pratiCQS, a questo do suffragio examinada por va-
rios aspectos,. todo o conjunclo de seu esforo ten-
dendo a um fim determinado.
No podia: o projecto conseguir mais sympathico e
valente _defensor do que o digno deputado paulista,
cujo nome peo permisso parf! declinar, o Sr. Cinci-
nato Braga, que desenvolveu uma argumentao ar- 1
guta, detalhada, seguida -e calma, ouvida com inte-
resse ma,nif~sto.
Sr. presidente, no se tm levado at ao extremo as
conquistas democraticas quando se tem .proclamado_o
sufftagio universal com a soberania popular, de que
elle corollrio forado e inilludivel affirmao . :
necessario rematar e aperfeioar o emprehendimento,
organisando o suffragio, tornanlo-o o instrumento
sincero do regimen representativo.
Conhece V. Ex. a phrase typica de Mii:abeau : ' as
assemblas podem ser comparadas a cartas ge0gra-
phicas, que deve-m reproduzir todos os elementos do
paiz, COf!l stps propo.res, sem -que os . elementos
mais consdrav-eis faam desappareqer os menores. l)
, Achar o meio de dar s assemblas este aspecto o
que buscam ~os differentes pr~cessos e systemas cha-
mados da proporcionalidade. Os suffrgios, as pi-
nies de var~os matizes que se estendeJn e .se entre -
chocam _no campo da nao, devem occupar espao na '
assembla e ahi se debaterem co_rrio ~'uma phQtogra- ~
phia reduzida.
 3HJ DEMOCRACA REPRESENTATIVA

Mas, se a seleco lhes d o .direito de intervir no_s

negocias publicos, a vida nacional s~ se mantem pela
deciso, p ~a combinao do "es foro e da vontade do
maiornu~ero, na assembla: d'ahi a 'formula achda,
penso; por Ernesto Naville: c< a mairia o principio_
da decso, .a proporionalidade o. da e!eio.
A opinio que fe>r mais larga e dominar no paiz, do-
mine na asseiT)_bla, mas que as outras opinies se re-
presentem pela sua importancia. O partido, processo
de organisar opinies, que tiver .rrwioria de yotos, eej
a maioria dos 11epresentantes, e no todos.-
No nosso paiz. no mais licit a _maio.ria eleger a-
totalidad'e .dos representantes da N.o, do Estado, do
Municpio. Comquanto a r epresentao das minorias
no esteja consig-nada seno na parte da Constituio
- que se refere calhara dos deputados, a interpreta-o.
libetal, mais fiel e dedicada ordem e aos princpios'
dem~craticos., alarga a disposio
gi: .
a.todo o suffra-
- ' .;
O esmagamento, complet de nietad~ menos um por
metade mais um no mais permittido.
Do ~ systemas l_ropostos para dat de facto . cada
idado o direito de representa , que as modernas
constituies democraticas r econhecem em theoriar
quatro principaes exig,tem : o voto por qyociente, o
voto .p or listas concurrentes, '-o voto limitado, e o voto
cumulativo. Desde 1853 que o sufl'ragio proporcional
est- sujeito sanco da exper!encia e cl,a pratica e
por diversos modos estabel~cido em varios paizes.
, A elevao de vistas do Sr. Assis Br,:otsil e seu ardor
_-ivico, que ' muito Il,lOO o levaram' a escrevu A Rejm-
bl..ct Fedl}1'al, ivro classico entre os propagandists;
e que poder?sa1i1ente contiibuiu para formar a e~tru,.
 APPENDICE 311
r
ctura solida e seientifia do Brasil republicano, actua-
i'.

l ram ainda sobre _o ll_eu esprito para que, pens.a dor

liberto das paixes polticas / concebesse uma organi-
o do su!Teagio e a dvogassecom calor communic'ativo
na Democrncia Reptesentativa.
o seu segundo li:vro completa -o primeiro, e a elle se '
prende na mais estreila logic~ deductiva de processos .
democrticos. '
Entreta~to, que se me permiita dizel-o, o artificio;
que prope para representar as opinies rlo me pa-
rece de todo original. Estu'dando os processos at
hoj e propostos e aventados, vi que a di!Terena entre
seu artificio e o de Thomaz _H are, proposto por este
eminente publi_ista em 1859, at certo ponto ne-
nhuma .: um e OUlt'O systema repousam na mesma uni-
dade representativa, sendo a -quDta eleitoral, que d
I direito a .um representante, determinada pelo processo
H ordinar.io para tirar as me~ias, dividindo-se o numero:
-11 de votantes pelo de representantes a eleger : _tod,o. o,
candidato que obtivet~ esta quq_ta est eleito.
O processo de Thomaz Hare -~ descripto pelo Sr. As- .
sis Beasil sob a desiguao de - Escrutnio de lista;
comvotv transmissvel. E'. q processo advogad com
calor por-Btuart Mill no seu livro ....:.. O grzverno ?'epre-.-
sentativo por .elle. proposto - cainara dos communs e.
discutido largamente na Inglatet:ra. Muito modificad-o,
quanto ao campo de s.ua pplicao,- . hbje ainda-
apresentado como precesso a experimentar. 0]1de
o Sr-. . Assis Brasil se afasta de Thomaz Hare quando
replle atransniisso ae votos. N systema do pensa-
dor .brasi\eio OS suffragios, que no do inglez so
tr~nsferidos,_p~ssam a benefit;iat' as foras .das maio-
rias governamentaes.
 3i2 DEMOCRACIA REPRES,ENTATI'VA

_Sinto no poder demorar-me na comparao. At

agora creio, Sr. presid'ente, que tenho conseguido ob-
ter a adheso do nobre -deputado por S. Paulo.
..' . -o SR. CINCINATO BRAGA. _,., Perdo; aqui no o
casu de dizer: quem cala nsente, mas sim, quem ala
no que~ interromper. .
O. SR. THo~rAz DELFINo. - Entremos propriamente
no exame do projecto e vejamos os argumntos for-
mulados para a defesa do_a:rtificio dos turnos.
_Duas hypotheses apresentei nas Consideraes co111
que justifiquei perante a ill_u strada commisso de cons-
tituio, legislao e justia o sqbstituti'vo que essa
commisso dignou-se perfil.h ar unanimemente. Ou os
pa rtidos no tm no logar em que appliado o sys-
tema do Sr. Assis Brasil, organisao forte,. podrosa
e consistente o~ a tm. A J?rimeira das duas altm'na-
tivas verieyca-se em todas as-grandes cidades' do mundo
habitualmente e o simples conhecime.nLo dos ~;esulta
dos eleitoras da cidade d Rio de Jneiro .o deixar
saciedade comp.rova4o. Os eleitores em pequ.e~o s
grupos votam como bem lhes parece, sem obediencias
riem ;planos 1,'
O SR. EDUARDO RA~os. - E' porque entre ns a
anarchia poltica um mal endettlico.
O SR. THo~IAz DELFINO .' - Limito-me constatao
~o facto, sem entrar na indagao das causas. O phe-
nomeno mais ou m'eno's identi.co em. toda parte do

I E' .um dos rp_ales piov_

enientes dos systema~ irrcionaes
deeleio que tm ill}pera'do na Capital Federal. Um dos
effeitos do plano combatido pelo digno deputado .s eria fa-
vorecer melhor orga'nisao dos pa1~tids , como em -mais de
uina passagem procuro demonstrar.
 A'PPENDICE 313
Brasil e do mundo. No ha quem possa nlgar ,que o .
suffragio !llllito menos harmonico e disciplinado nas
cidades do que nas regies menos povo~das.
Para mostrar os inconvenientes do processo vindo. <
do Senado, no caso de sere~ os parti'dos agrupamentos.
dotados de fraca energia e co nsistenCia, dss!l o se-
guinte: _
Supponha-se que concorrem s urnas 10.000 elei~.
tores e que ha .no circulo a .eleger inco ca:.di.datos :
o quociente do primeiro turno seri!_ de 2.000 votos, isto .
, s podero ser eleitos em primeiro turn? ' os: cida-
dos cujos 11orres, escriptos no alio das listas,, obte-
nham U)11a collocao pelo menos de 2.000. Imagine-se
que foram . vJtados os candidatos A com 2.800 votos,
B com 2.500, C com 2.000, D com 1.500, E com 900,
F, G, H, etc. ~om menor numero, at ao tota l de
10,000 votos. P or este resultado se considerm eleitos
em primeiro_turi:w apenas A, B e C,. porque s ess,es
a'lcanararri o quociente exigido.
Deve se, pois, recorrer, aos votados em segundo
turno ' para d-'ah tir_ar os que tiverem tido maior som-
ma de votos, .'lfim "de eomporem o numer~. de. cinco.
Supponha-se que neste segundo turno faram votados;
A com 800 votos, B com ?00, C com 6-50, D cOm
500, etc. ; at 10.000 votos. Estavam eleitos, oU: antes,
ficavam preferidos : A, que. smente con,s~guiu_ seio.'
votos e B, que apenas a1canou . ?00, ficando . postos 1.
m'argm os candidato!? n e E, :votados no primeiro
turno, que obtiveram L5.O e- 960 votos, o que , sem
duvida, um <tbsurdo -I. - -

I . ' . ' ..., ' .

1Rsposta: Os candidatos D. e E. votados no primeiro tcirno.-
no e sto incompati'bifisados com o segundo, onde os seus:
18

. r
 .:.

o nobre deputado paulista contestou que ess'e resul-

tado pudesse ser possivel. E' que no cogitou sffi-
ientemente ng meio em que applicado o systema~
Se quando ha partidos organisados necessario,
"' como diz o Sr. As,si~ Brasil, calcular bem os elementos
a
antes da dist1ibuio de votos para.que maiol'ia"'vena '
no primeiro ~urno t, o que no su.cced'eNt qando >ha

nomes pdem ser repetidos, ~o sero seguramente, porq1,1e

quem teve bastante influencia para ser sfftagado pelo seu
partido no turno unin()minal com m airia de raz_o sera
considerado no turno de lista; ora, _os partidos mais me-
quinhos, aquelles que no tiv ~rem fora para apresentar
ao quociente seno um s candidato, daro no segundo
em toda a lista p~i,lO menos O 'mesmo numero de votos que
teve ess,e candidato no primeiro, e. os-partidos mais fortes
daro s suas listas a som ma d e todas as parcellas que
consagraram ao\ q]locientes a que aspi-raram ; por conse--
guinte, mathematicamente, D. e E. que obtiveram no pi!i-
meiro tu1;no respectivamente 1.500 e 900 votqs, ho d_e ter
(elles, ou correligionios sus que hajam sido postos em
seus lagares) esse _mesmo_ou maiot numeto de 'votos no
e
s'egunclo no podero sei batidos por individuo ~ suffra-
gados por 800 e 700 parlidarios.Para sup_pr o on traria, isto
, qu e um partido exhibisse menos votos no segund.o elo
que no primeiro turno, era pecessario admittir que o elei-
torado em questo fosse, no-simplesmente indisciplinado,
como quer o nieu illustrado amigo Sr. Th. D~ lfino, mas
redondam ente idiota. Mais difficil succedet isso do q.e
acontecer que, em pleno systema de simples maioria, uma
minori-a insi gnifical). te faa a maioria da r epresenta o.
1 Mas recorde tambem o nobre deputado que eu dilix.o
r bem provado que, airrda .. que a maioria seja vencida no
primeiro turno, s~mpre -'ga nhar a eleio pela fusta diffe-
1'ena de nttmero que lhe correspondia, ,porque maior ser
o seu quinh,o nq segu.nd turno. Logo, o tal calculo, .h'o
tem imporlancia, qu~nto maioria. Menos ainda. quanto
minoria , porque, se esta no q)lizer e no poder fazer
mais do que um repJ;",esentante na respectiva circmscr1-
 APPENDICE

apenas partidos mal esboados ? ds el~itores em .. gru-

pos discordantes e sem-direco votaro sem harmonia,
e se alguma influencia . pd~ alcanat' um certo nu-
mero de suffragios qu.e lhe deu a collocao victoriosa
no primeiro turno, a fora de cohes0 dos votos no,
tanta que -as mesmas listas que trazem o seu nome se
condensem em outros nomes no segundo turno. Em
uma palavra: Q voto, independente se quizerem, mas
dispersivo. do elitorado da cidad:e, que despedaa as
combinaes idealisadas pelo systema,
O Sr. Assis Brasil entre as vantagens principaes
aponta duas : dar ao governo elementos de apoio se-
gro-por maioria solida, fazer surgir ao lado dessa
maioria as opinies divergentes bastante impor-
tantes, que merecem representao.
Quando no ha partidos organis1!dos, que elementos
sufficientes vai c_o rlseguir o governo com o' seu me-

po, no tem ma"is do que c'errar a vota. em u.m nome

unicv ; se poder fazer dc,ms, hasta-lhe indicar os dous no-
mes preferidos e mantlar que os seus se<Jtarios dividam- a
em
votao ao meio cada .seco ; o caso analogo para
'maior numero. Isto nem sequer novo no nosso paiz : nin-
guem se queixou jamais da lei Saraiva, que ins'tituia o
quociente para as eleie-, provinciaes. Essa-'lei, a mais s-
bia que tinos tido, somente foi abolida por um govem
conse1vador, de vistas curtas, amedrontado diante da re-
- presentao da minoria republicana q-ue -as provncias_iaD?-
fazendo. Foi exact_a mente o voto limitado que veio subsfi- .
tuir-se lei Saraiva. Mas o que lucrou a Monarchia com o
sophisma 1 No Rio Grande, pelo menos, 'onde a lei sophis-
tica nos privou da representao que j tinhamos, entr-
mos re;;olutam-ente no terreno da conspirao; mandmos
enviados a. So. Paulo e ao Rio, primeiro o auclot des tas
. linhas, depois o Capito MennaBarreto, e em poucos mezes.
a Monarchia colheu o 15 de novembro.
 -316 DEMOCRACIA REPRESEN~ATIVA

thodo,. se es s apanha agrupamentos incoherentes e

desprovidos de significao? Ao menos o escrutnio
proporcional, pelo voto limitado, o escrutnio vulgar-
mente conhecido pela lei do _tero, aquelle que est
-consignado na lei n . 85 de ! .~92, apanha o grupo .mais
forte, ou os agrupamentos governamentaes colligacl.os,
'e faz a maioria necessmia manuteno d;:t"establli"-
dade gov:ernamental, .emquanto o grupo menos forte,
ou os agrupamentos opposicionistas enfeicpados ven-
cero na t era. parte dos eleitos 1
O SR . CJNCJNATO BRAGA d um aparte.
- O SR. TnoMAz DELFINO. - E' o poncto de vista em ,
que o nobre deputado se collocou e foi por isso que
abriu -margem resposta.
V. Ex. no considerou o caso do Districto .Federal,
onde a eleio dispersiva : voltou-se para os Esta-
dos e. foi encontr":it os partidos mais ou menos consti:
tuidos e arregimentados 2 .
Com processo, o do tero muito mais ordeiro
que o dos turnos mostra muito meno ( as falhas 3.
Pela lei do ter o a cla!_II.orosa injustia -qu e apontei, de

I Quanta affi rm ao contrria evidencia ! : E' propo1

aional Q voto limitado, que n o admtte a existencia de
mais de dous parhdos, e s a um. d'elles da representao !
- jlpanha agrupamentos colligads e fa z maioria necessa ria
manuteno da estabilidade governamental ! Os agrupa-
II) entos o.pposicionislas en( eichados venc,ero na tera, parte
da repr-esentao! T_tido isso deve haver sido di cto por, iro-
nia, com a secr e ta inteno de desaccreditar mais ainda o
ja desac.c reditado systema do tero.
2 O que quer dizer que o intelligenle deputado . no se
oppora a que o methodo de dous turnos seja applica.do
aos Estados.
_a. Deve se'r ainda ironi~-.
 :... ,,

- APPENDICE 317
serem preferidos candidatos menos votados aos mais
votado-s, no apparece assim patente e com escandalo
aos olhos. do eleitorado 1 Ninguem em consequencia
d'elle poder dizer que pe'rdeu a eleio, que foi' der-:-
rotado, porque teve ma.iS votos q_ue os eleitos, e ainda,
considerao que me parece valiosa e merecedor~:~ de
atteno, a legitimidade das corporaes . no soffrer
contestaes e protestos eternos, .que lhes tirariam por
inteiro a fora moral .e o prestigio, sua primeira sal-
vaguarda 2.
Mas, disse o nobre deputado paulista, se assim
como dizeis, o systema de t.u rnos teii). a vantagem de
reproduzir com a fidelidade de um espelho esse estado
de cousas, apanhand_o todos os agrupamentos
Se o nobre deputado quer ser implacavelmente lo-
gico e conduzir por um encadeamento rectilineo a sua
concluso deve chegar a quer-er que essa repres.enta-
o por migalhas e por esfarelamento das-opinies v
alcanar os grandes descobridores da- sciencia e da
arte, as 'grandes iniciativas-individuaes que, ellas m.is
do que todos os partidos do mundo juntos, tm con-
tribudo para impulsionar no progresso as fiaes e a
humanidade.

t O q_u e alis iutpossivel, como ficou evidentemente de-

!p.on~.trado em nota anterior.
2 O que succede exactamente o contrario. A lei do
tero, auctorisando o sophisma a que no Brasil chamam
odisio, crea representaqes unanim'es e d razo aos des-
pojados do tero que lhes competia de impugnar a legiti-
midade da corporao. Ai~da no caso de no faz er a maio-
ri a a trapaa auctorisada pela lei, havendo duas minorias
di gnas de r epresentao, -pelo menos uma tem de ficar de,

..
fra, se n o fica~:em ambas .
18.
 318 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

Quer ver aind .o nobre deputado como b processo,

que to brilhantemente esposou, conduz ao absurdo
e injustia clamorosa? Tomo o exemplo formulado :
pde acontecer que por no confiarem no primeii'.o
turno ou no o entenderen, venham os cidados em
grupos m~is ou menos numerosos dar os seus votos no
segundo -turno, e que os candidatos d'este turno A, B,
C, etc. obtenham . 30,000 suffragios, 25,000, 15,000,
s.ere esses candidatos derrotados por algum ou algu-ns
candidatos do quociente de 2,000 votos.
O SR. CrNCINATo BRAGA d um aparte.
O SR. THo~rAz DELFINo. - V. Ex. no me entn-
deu 1. Pde. succeder que os cidados por no terem
comprehendido o processo dos turnos, ou por no
lhes rp.erecer a menor .confiana o turno do quociente
entrem de preferencia no turno da pluralidade. A
anomaJia Conseguida, "S.e obra do eleitorado; mais
ainda do instrumento que lhe foi .confiado.
De caminho devo responder ao nobre deputado pau-
lis~a que declara no ter me comprhendido, quando
na justificao do substitutivo escrevi : no processo
ac~ualmente empregado para as eleies feleraes, as
minorias tm a grande~ vantagem de se fazer repre-

I Nem eu, a no ser que o digno deputado queira insis-

tir em considerar idiota o . eleitorado da sua hypothese.
Realmente, .s um eleitorado de cretinos pod.er deixar de
comprehender o turno do quociente, e ainda com a aggra-
vant de ir votar por grupos no turno da lista. o quo-
ciente ja foi practicado no Brasil e todos o entenderam ;
quan;to lista, .o meu distincto e intelligente amigo cer-
tamente no pensou bem; quando disse que os seus eleito-
_res suppostos a sulfragariam por g1upos. Levantando taes
hypotheses, pde-se negar tambem que o sol nasceia
amanh.
 APPENCICE 3i9
sentar ao meno_s por Jlm tero, podendo ir muito alm
disso, conforme a fora' de que dispuzerem. >>
Ou a minoria faz o tero, disse S. Ex., ou faz dous
_teros1 deixando de .ser minoria para pass~r n{este
caso a maioria.
O nobre deputado no me comprehendeu porque no
attendeu a que .escrevi minorias e no minoria: Se, de
facto, ha dous partidos que disputam a victoria, S. Ex .
tem razes sobejas; mas se ha, como no meio que
estudamos juntos e para o qual buscamos o _melhor
instrumento eleitoral, que lhe convenha, minorias, ,no
lhe assiste, ento, ra-zo alguma. Supponha o nobre
deputado que vo s urnas eleger nove .r~presentantes
a uma assembla"100 eleitores, divididos em tres gru-;.
pos; o pri~eiro grupo, o do governo, conservador
outrance e constitucional rente a lettra do codigo fun-
damental, com. 45 eleitores '; o segundo, individualista
Spencer com . 25 eleitores,_o terceiro, collectivista,
com 35.
Se o grupo individualista se une -ao grupo conser-
vador e obtem incompatibilisado pela orientao intei-
ramente opposta das idas .de _fazer qausa- commum
com os socialistas, um ou dous representantes, teremos
que o governo far q1,1atro ou cinco representantes e
que as minorias faro quatro ou cinco representantes.
Creio que, dada essa explicao, no haver duvida
que tenho razo em acreditar que o systema do tero
favorecer s minorias 1

1' A ex plicao n~ostra que o Sr. C. Braga teve plena ra-

zo. Para explicar- se, o St:_. Th. Delfino tem necessidade
de unir a marte llo o grupo individualista ao grupo oon-
se>vado> ~ OUTRANCE, ou a um d'elles o grupo sooia-
 320 DEMCRAC!A REPRESENTATiVA

Vejamos ;;tgora o caso em que osp,artidos tm fortes

aggreges e vo compactos s urnas. N'estas cir-
cumstancias, affirmei:que as minoris tm muito menos
garantias e facilidade de representao pelo systema
dos turnos e formulei o seguinte exemplo -: .
Supponham.os que comparecem eleio . 1'2,0,00
eleitores, sendo 8,000 da maioria e 4,000da rninoria. A
prii:neira far em primeiro turno -tres candidatos
(3 x 2. 400, que o quociente de 12,000 por, 5 = -7. 200),
emquanto que a segunda, qualquer que se.ja a sua fora -
de arregimentao, s poder eleger um candidato.
O nobre deputadQ paulista respondeu que com o
systema do tero o mesmo se daria, pois que a tera
parte de cinco no existe perfeita. At ?-qui' o que ficara-
liquido er que um. artificio vale o outro.; mas sustento
ctne ainda o tero superior n'esta _emergenci.
Repare S, Ex. : a minoria de t.,ooo votos se quizer
fazer triumphar o seu candidato no primeiro tur.no
tem de dar-lhe 2,4.00 votos, pelo menos; ora, pde
acontecer, que minoria se abstenha, e que o quooiente
no seja atingido. Entr-etanto no voto limitado infal:.
livelmente o candidato da minoria triumpha 1 . r
Se tomei cinco representantes para o exemplo foi
porque tal era o numer que dava cada districto no

lista(!!!) Mechanisando por essa forma a sociedde hu-

mana, facil achar argumentos contra as melhores idas
e ainda mais facil defender as -mais absurdas.
I O argumento no pde ser mais original ;. Se a mi-
noria se abstem, no faz o numero de representantes que
faria, se no se abstivesse. Com o n;!esmo argumento, vou
pl'Ovar que no systema do ter o, oq mesmo no da simples
pluralidade, a inaioria deve perder a eleio basta para
isso que ... se _abstenha.
 ' A'PPENDICE 321
proj'ecto; os algarismos tomados ao aca:so,-so redondos,
para -faitar o calcqlo. _ - ~
Mas cons1:1rvemos os algarismos e imagmemos que
no cinco porm nove representantes d o circulo. A
maioria far seis eieitos {6 x 1. 333) e a ~inoria para _-
fazer tres tem de sobre 4,000 votos dar 3,999 aos s_es
candidttos - -Q que impossivel, ou excessivamente
diificil.
Sero porventura dos algarismos tomados os mos
resultados obtidos? Tomemos outros. Vo 1.3,750 elei-.
tores s m;nas ; a maiori dispe de 9,2t.3 votos, a
minorja de 4,507; o quociente ento' de '1,527. N'este
cso a maioria d seis -representantes e a mingria
doris 1
.Estas varias h.ypotheses fazem saliente constante-
m~nte a superioridade do voto limitado, sem contes-
tao muito mais gf!,rantidor para a minoria. .
O nobre deputdo pauli'sta referiu-se ao rodisio : O
rodisio uma f1;aude e uma deslealdade partidaria com
que no licito argumentar : no meu ente11der tanto
importa usar -d'este meio para suffo~ar as minorias
comp roubar v:otos nas mesas eleitoraes 2

1 Esqueceu apenas ao illustrado deputado dizer qu!l esses

dous r epresentantes a minoria os far com toda a certeza,
ao passo que os tres que lhe offerece o voto limitado e1Ia
s .os f ara, se maioria quizer. Demais, ja expliquei no
texto desta obra que a quantidade de r epresentantesno era
para as .minorias questo de primeira ordem, e menos para
o -intel,'esse publico, que s do que se tracta.
2 Raciocnio logico que suggere esta tirada do nobre de,.. ' -

putado : O 1odiSio uma fraude, uma deslealdade: um

roubo de votos ; ora, a lei do tero auctorjsa o rodisio;
logo, a lei do tero auctorisa a fraude, deslealda.de, o
 DEMOCRAIA REPRESENTAT1V1

O SR. CINCINATO BRAG_,.\. -:- Est den~ro da lei,

O SR. THO~!Az DELFINo. - Quem-emprega o rodisio.
_commette no meu julgar falta graye : elle nem con-
fessavel.
. O SR. CINCINATO BRAGA. - E' confessavel desde que
se parte do principio de que a minoria no apresenta -
~ fora. s11fficiente para fazer-se representar.
O SR. THOMAZ DELFINO. - -~N'estas condies-n<f-
o rodisio que tem logar, cousa diversa. As sobras
dos votos precisos para lealmente Jazerem ,os dous
teros de representante -vo luctar com a minoria
insignificante. Demais, o rodisio impossvel de
erhpregar n'esta cidade, como em qualquer cidade
grande e importante; para o, seu exito torna-se nces-
sario arregimentao e forte _paixo partidaria, o que
entre ns no existe L , -

- -Sr. pre$idente, a iris'pco do systema do projecto -::-

;
. mostra que elle est errado : applcal-o a esta cid~e
- :'1

roubo d~ votos. Peior ainda : a fraude punida pelas leis;

0 rodisio_ premiado, porque quem mais 9- practica mais
representantes faz. -
I Essa a ~terna desculpa da rotina, para a sustentao .
de uma .velha lei desaccrJJditada. Pde-se dizer, entretanto,
que .falam contra a evidencia. Em toda Pilrte onde _o voto
limi tado tem sido applicado tem dado logar mesma fraude
legal. Na propria cidade e provncia do Rio de Jane'iro -j
o.facto venficou-se. Nesses tempos de ingenuidade attri-
buiu -se tudo ao engenlio do Sr. Paulino de Sousf\; entre-
tanto, a descoberta era ben1 antiga . Mas .no admira que
a ignorassem ento os no1Jlens de boa f; quando ainda
hoj(l legisladores a .desconhec(lm. O Si. '!'h. Delfino no
' tem necess'idad!l de sahiL' d_a eleio q)le produziu a -Ca-,
mara actual, pa!a verificar que _o rodisio ainda se practica
no Brasil, apezar dos calcules complicados que lhe parece
necessitar:.
 - APPEND1CE 323
tentar uma aventura, , tentar uma retrograda.o.
Elle no simples riem laro para~ ser comprehen--- 1
diilo _pelo eleitorado, para ser. praticado e pat'a ser -
verificado na apurao.
Exige calculos, disposi9-es de foras; de apurao
cOinplicac!a, e- se no es0asseiam criticas s mesas
apuradoras nas eleies mais simples o que no ser
pernte as que servirem n'cste processo?
b Sn. CINCINATO BRAGA dit um aparte.--
0 SR .. THO~IAS DELFINO.- No ' spirito partidari.
Pois em nome de que interesse partidario est~rei _fal:..
!ando, se nego a existenca de _partidos? E' injustia
que ci nobre deputaao me}az :
Devo ainda _9bservar que sendo os resultados fimtes
depend(mtes do quociente obtido;- a falta da' apurao
de alguns votos na.:s mesas pde alterr extraordina-
riamente o resultado . da eleio : e facil imaginal'
at onde a alterao p de chegarquando se -annullar
alguma ~eco. eleitoral.
No processo do tero ha g-rande singeleza na apu.:
ra_o; e se o desvio de votos nas mesas eleitoraes e
as annullaes parciaes podem altar o resultadu
gral, -isto tem probiligades muito menores e - muito
mais difficil acontecer do que no dos turnos.
Mesmo como processo theorico no ' cogitaram: os
que prpem os turnos na falta possi've! de educao
poltica e eleitra da populao, no que no. sinto
_necessidade de insistir.
O eleitorado do Districto Federal .
 324 DEMOCRACIA ' REPRESENTATIVA

elle, e qul;l alis nunc'a fi praticado em parte alg-uma

do mundo. As expei:iencias novas~ diz Leon Donnat,
no podem -ser tenta,a"i; cm vantgem sem assenti-
mento d'aquelles que as soffrem. >> O legislador do Con,
-gresso Federal, pretenc!e impl' subitamente -grande
ddad~ um systema de eleio desconhe.cido e no dis-
cutido nem aprecido por ella.
O erro do methodo experimental est gentro de
outro erro ainda maior. Esta cidade o campo menos
proprio -para experiencias; o ordirario e vu1g:ar bom
s'enso do legislador qu estuda, medita e obselva mos-
tra que a~s e~periencias como estas tm suas condies
.de applicao ll). meios _calmos onde os partilos obe-
decem orientao e onde os resultados podem ser
- previstos e determinaos.
Por ultimo direi, Sr. presidente, que a difficuldade
e o desconhecimento do ptocesso no meio distrahido,

Os que me accus~m de .haver imitado H are e Androo teriam

mais razo se dissessem que imitei o sr. Saraiva, o qu e
alis ser-me-i a muito- _honroso, porque considero o st.
Saraiva um dos politics , mais honestos que o Brasil
tem tido. A lei Sataiva,dispunha que nas eleies -proviu-
. ciaes e municipa es ninguem fosse considerado eleito em
p?'imeiro escrutnio, sem haver obtido o quociente. Nin-
guem achou' ento essa 'lei ihcomprehensivel, nem ella deu
j;amais . na practica os disparates que hoje se, annunciam
paTa mnha concepo. A differena essencial entre est.
e a d~ sr. saraiva est na grande Vjlntagem tle conseguil' ,
os dois escrutnios em um s dia, eni' um mll,Smo mo~
mento, -em uma unica cedula, e tambem no facto -tde ser
uninomin'; o seguii.do escrutnio Saraiva. Ia, . sem duvida,
. outras diff'erena s no mod'o d..e entender a questo eleitoral
entre o pensamento do illustre estadi sta e o .meu ;-porm a:
essencia da cousa a mesma. No me pesa de mqdo algum
,
declarai-o,
~
antes, repifo.:_o, isso ,para mim honta e prazel'.
)

,. ..
 , .

PPENDICE 325
de suffragio dispersivo, d plena expanso 'politi-
~~gem. ,CompreheiJder e app1icar os turnos tornar-se-
uma verdadeira especialidale, .um novo baha-
relado, o privilegio de alguns habeis. As minorias sem
convices nem idas, s ellas tero a lucrar na con-..:
fuso e na desordem a q ue o~ votos bem intencionados
e independentes sero levados.
Antes de mais nada o eleitorado precisa saber como
que o voto vai ao seu destino, isto , como que a
sua vontade acatada. S assim a educao eleitoral
do povo .se poder encetar, os partidos receber orga-
nisao e a democracia conseguir _maiores triurriphos
e victorias. '
O systema do Sr. Assis Brasil, repito-o mais. uma
vez, um esforo de pensdor patriota, leal e- enth-"' -~
siasta; mas o processo l:lsual do voto proporcional
limitado, simples, claro, ao alcance de todos, nos , _
habitos das populaes, -lhe prefer~vel. (iltuito bem,
muito bem. O orador cumvrim(mtado.) 1
Parecer do Senado sobre as emendas da 'CamaTa.
L-se no Jornal do Comrriercio :
ELEIO MUNICIPAL

Transcrevemos hoje do Diarip do Congresso o bem

lavrado pare.c er da commis~o de JustJa e -Legislao
do Senado sobre as emendas da Camara dos Depu- .
- tados ao proj e cto regulando as eleies para o Con- " .
sell1o da Intendencia do Distrrcto Federal. ,
A Commiss~o de Jt~-stia _e -Legislao, examinando

1
lilste discurso tmnscripto da Gzeta de Noticias.
No respondo pelas inconeces que possa conter.
19
 32{ -DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
r

as emendas da Camara clo&Deputados ao projecto elo

Senado, que deve regular as eleies para o .Copselho
. aa Intendencia do Districto- Federal, veriricou _q ue,
como fundamento das mesmas emendas, a commisso
da outra -Camara apenas allegou' a conveniencia de
uniformisar o processo leleitoral csm o adoptado pma
a:s eleies federaes. _ .
Mas, c.onsideTando que no possvel conseguir a
uniformisao em todos os Estados da Repub1ica, dos
processos ds eleies federaes com os das eleies
estadoaes e municipaes;
Considerando que no resulta -vantagem, antes
graves inconvenientes, . da pretendida.'uniformidade
que impediria qualquer ref<;>rma -ou experiencia de
novos processos eleitoraes que melhorem os j exis-
tentes, viciados .e desacreditados;
Cousid-erando que o systema adoptado nas emendas,
_ que o do voto limitado ou lsta incompleta, conhecido
vulgarmente por systema do tero, apenas poder
(quando lealmente praticado) garantir representao a
dois partidos politic~~' quando muito, outros podendo
existil; sem que ne!1huJ11 delles represente :: maioria
real dos cidados com direito de voto, isto , metade
e .n1ais u n1 ; '
Considerando que essa g arantia no real nem pre-
sumida para o partido mais numeroso, nem para o par-
' tido que representa um tero ou mais de todo o
eleij;orado, nem finalmente, para a maioria cl.os elei-
tor!J!l quariclo considerados em globo, -porque pde-se
da!', protegida pela lei, a mystificao e a fraude, resul-
tante's ~e engenhosas distribuies de ~o tos e de colli-
_gaes de minorias entre s i, ou de alguns gTupos
om o partido mais nm'ieroso;
 APPENDICE '3 27

ConsideTando que esse systema desmoralisa os par-

tidos, que no conseguem i~oladamente eleger seus
representants e, s poT is'so, acceitam as fuses que
_confundem os princpios e amalgamam as idas que ps
earaterisam e devem extremar;
Cnsiderando que a imgossibiliqade d intervir nos
negocios p1:1blicos gra a descrena nos agruRamentos
polticos menos nume~osos, que no querem fazer
coalises e -que sem -ellas desanimam de . conseguir
qualquer vantagem nos pleitos 'eleioraes;
C:onsiderando que os partidos completamente ven- _
cidos so de ordinario perseguidos, depis da eleio, .
- dividindo-se os cidados em vencedores e vencidos;
Considerando que o~ polticos intransigentes, qu.<md9
desanimam de influir nos governos, conspiram ou se
abstm ele intervit nos, comicios eleitoraes, o que cons-
titue o maior perigo nos governos representati~os, e
que isso tem: se ohservado principalmente no Districto
Federal, com os systemas eieitoraes que n'o garantem -..
os direito-s das minorias representadas pelas cfasses
conservadoras; . -
Considerando que o systema de teio e de simples
pluralidade ele votos s tem .produzido, como.-o pro-
ciama toda a: imprensa, eleies imperfeitissimas, t\:)r-
nanclo-as uma cousa il1usoria; ' - .
Considerando que o sysiema denominado d'e dous.
turnos- que se c-ont:m- no projecto do- Senado, ein.
these e nos termqs em que est __delineado, , garante -
-representao a todos os grupos politico,s , cujo num.ro
de se.ctario's corresponder ao quociente -de todo -o
eleitrado dividido pelo . numero de fnnccionarios Oll
representantes a eleger;
_ Considerando que esse -systema nada tem de com- . -
 328 DEMOCRAdiA .
. REPRESENTATIVA
'

plicado, nem de difficil em sua execuo pratica, 'por-

que a unica innovo consiste em apurar-se _sepa-
rdamente o primeiro nome escripto em cada lista ou
cedula para formar o prime;o turno 1 o que mi~
simples 'd-o que o syi;itema do voto limitado, que varia
sempre que o numer de candidatos _a eJeger no
tres eu multiplo <:le tres;
G<;msiderando que, na peior hypohese, todo o 'parti-
_d arregimentado, cujo numero de eleitores corres-
ponder ao ~quociente, leger necessariamente um
representante; , !!-O passo qu, no systema de fisfa
incompleta, tendo-se de eleger c ino candidatos, o
partido mais numeroso pode , eleger quatro repre-
sentantes, em .quantci os parti-dos em_minoria s cm-
. seguiro, na melhor hypothes, eleger um represen-
tante 1; -
Considerando que !!-inda desse unico represent(lnte
podem ser privados os partidos em minoria, se a
maioria rev~sar os votos dos seus eleitores_,- di_str-i-
buindo-os por tres grpos de :nomes, representando
esses grupos a -totalidade dos candidatos a eleger, o
_;

I -Podia accrescentar que o systema de dous turnos seria

o unico racional, simples c practico, mesmo qua-ndo fosse
-licito estabelecer que a minoria Jaria sempre o tero. Ba"-
.taria que a lei estabelecesse a divi~o dos Estados em' cir-
'" culos de tres (ou mesm,o mais, on!:e fosse indispensavel) ;
votando, segundo o systema, cada ~leitor em um nome e
depois. na lista de tres, o p~.rtido em minoria no -podia
deixal' de faz~z; um tero e o partido em . maioria os dous
outros, ainda que se enganasse quanto ao primeiro turno,
A m-inoria s no fari'a o tero, se no fosse a. tera pa:rte
' d eleitorado, mas, ento, nada mais justo- do : que negar-
lhe uma representao q~e no correspondia s suas .for-
as.
 . .
:A.PPENIHCE

que tem d'do lugar ;~ el~io de candidatos ~xclusivos~ . .'

de um spar-tido, quasi sempre g.overnamental :
Pensa a COr:tJ.miss:o que, por toclos ess.es fundamen-
tos, devem ser rejitadas as ~emendas a Camara dos
Deputaaos, que so relativa~?_ ao processo da eleio .
,municipal do Districto FederaL - -; ..,
Quanto s emendas que estatuem novas ineompati~
. -bi!idades, a commissC? julga-de conveniencia que_o
Senado a:s approve, porque servir:o para proteger a
a indepen'dencia do_eleitor e garanr a espontanei-
d~~~swv~o. ~
- Cohe-rentemntecom esse modo de' opinar; a ~m-""
misso _entende que .no 'deve. set approvada a ultima
emenda que permitte a :teeleio dos membros do go~
verno munic-ipal, qu_e tiverem servido no ultimo anno.
A r.ecleio e funccionarios que tm grande sonima
de autoridade ser de mais -funestas consequeiicias
do que uma primeira eleio para o Conselho, de ~m
pregados, subalternos, demissi'veis ad nutum ou de
cidados j aposentdos ~em emprego municipaL
Estes nao tm client(;)lla politica ou s a podem ter
em esca:la muito menor do que os membros do go-
verno municiral, que legislam e deliberam sobre todos ,
os assumptos; cram e sttpprimem empregos, marcam
vencim\)ntos, regulam aposentadorias . e podem faz-er
"' concesses de-todo o ge11ero. - ,_
As successivas reeleies tranform.llm os go-vernos
em oligarchias.. .
Em concluso : a -com.misso, -pelas~ razes expen-
. didas, opina pela- rejeio das emen:das, exc.epto
que se cqntm no primeiro artigo additivo e s.eus pa:.,
_ragraphos. -_ . - '
19.

' r
 330
- -
O Senado reso'lver 'em sua sabedoria- .o que llre>pa-
recer mais acertado.
Sala das .Commisses do Senado, 1 d~ Dezembro
de 189ft.- Nogueira Ac~ioly.- Joo Barbdlho : .

Artigo edito1i_al d'O PAIZ de 29 de outubro de 1_8~4

. ELEIES MUNICIPAES .

Dispe a iei org"anica do Districto Feder~l, no seu

art. 8, que o primeiro conselho terminar as suas
. funces no dia 7 de jarreiro do anho proximo e no
art'. 's!t da mesma lei que as eleies subsequentes
sero feitas por lei especial, . d'ecretada pelo Con-
gresso. Em observancia d'estas disposies, o Se-
nado approvouo projecto n. 121, regul(\ndo o-processo
eleitoral dos membros da iQtendencia rriuni~pal.
, A commiss~o de constituio, legisla e justia
da camara dos deputados, confrontando esse. projeclp
com o substitutivo que lhe. foi apresentado pel_o
Sr. Dr. Thomaz Delflno, opinou pelo processo eleito-
ral indicado por este digno representante. Digamos
em 'q ue consiste um e outro. o projecto qo .senado,
moldado no systema el'eitoral proposto pelo. illustre
Sr. Dr. Assis Brasil e por ell.e denominado systema da
representao das opinies, estabelece a elejo por dois
turnos; o primeiro por quociente e o segundo por plu-
ralidade de . votos. O conse1ho municipal ser com-
posto de. 15 inte-ndentes, e cada um dos tres districtos
eleiforaes emque se acha 'dividido o DistrictoFederal
eleger a tera parte,. isto , cinco intendentes, votan-
do n'um~ Jlica cedula em ctnco nomes, dos q\laes . o
_primeiro collcaqo. no alto considera-se vo~ado em
primeiro turno pra ser eleito por quocien~e. Quer isto
 APPENlliCE 331
dizf)r que se yonsideram -eleitos nesse turno s cida- '
clos qufl obtiverem um numero ele votos rgual ao
quociente d.a diviso por cinco ao numero das c edulas
apuradas. Se form apuradas 1Q.OOO cedulas; por
exemplo: sero eleitos os cidados' que conseguirem
pelo menos 2.000 votos, quociente da diviso do nu-
mero de cedulas por cinco, numero de intendentes que
cada districto eleg~. N caso do numero dos e1eitos
em primeiro turno no alcanar o n~mero dos inten-
dentes 'a eleger, por np terem obtido o quociente' os
cidados votados, preencher-se-o esses - Jogares
com os mais votados em segundo turno ..
Eis a ~structura do projecto a que a .commiqso de
constituio, legislaQ" e ju'stia da camara dos depu-:.
tados oppe 9 substitutivo . do Dr. Thomaz Delfino.
Estabelece este que cada um dos tres districtos ele-
ger nove intendentes, votando cada eleitor em s.eis
nomes. O tero ser para a representao da minoria.
O systema preferido pelo digno deputado federal o
mesmo estatudo pel'a lei eleitoral'em vigor, o systema
do voto limitado. entre ' ns conhecido pelo nome de
lei do tero e que j foi adoptado no tempo da monar-
chia, com a .differena de que nessa epoc cada pro-
vncia era considerada um distriQto e actualn1ente a
lei divide os Estados em districtos, o que mais, con-
'forme com a ndole democratica das instituies.
Entrando abertamente no debate, que p,ela sua pro-
pria natureza deve revesti'r uma inteira iseno de
animo \una completa serenidade de apreciao, dire-
mos que o projecto do senado se nos afigura prefer-
vel ao s'u bstitutivo apresentado pela commisso de
constituio, legislao e justia da camara dos depu-
tados. A' primeira vista parece com .effeito gue o sys-
20
,
~
'
. 332 DEMOCRACIA RJilPRESENTATIVA
( .
tema do voto limitado muito mais simples que Q
pr0posto pelo senado, e no s 1pais simples, como
mais garantidor da representao das minorias, em
virtudfiJ da disposio que lhes faculta tero. b pav~1
cerda honrada com misso assignala mesmo essesdois
traos de sup_eriori!lade apparente, insistindo na. van-
tagem de se uniformisar o processo eleitoral, deside-
ratum que na realidade obtem adaptando para as elei-
, es rriunicipaes o mesmo systema que regula as ele,i-
'es federae. - '
"N'a verdade de'vemos dizer que bem diffiGil enc?.h -
trar um processo que satisfaa plenamente todos os
grupos; e hoje o maior es~oro, no diremos dos P?Ji,. .
ticos, mas dos pensadores, facilitar a todas as opi-
nies;dispon4o de certa fora, a representao no go-
verno do paiz. O sy!?tema do Sr. Dr. Assis Brasil de
todos os inventados at agora aquelle que, no nosso
modo d entender, mais' se aproxirrj'ou do ideal da re-
presentao proporciona] e s isso era bastante para -
que ns cerrassemos, os oJhos a e'ssa .complexidade
que o parecer da commisso' de constituio lobriga
~o processo eleitpral em 'questo. O parecer_ fig'urq 1
esta hypothese : cncrrem s urnas 10.000 eleitres;
tres candidatos obtem no primeiro turno o quociente
qu,e de 2.000 votos, outro ci_dado consegue 1.500,
outro 900 e assim por diante. Pelo 's ystema que o se-
nado prope, o.s ch:lados que tm de preencher os
Jogares restantes devem .ser aquelles _que forem mais
votados no segundo turno e assim estaro eleitos catJ,-
didatos qu e obtiveram, supponhamos, 900 ou 700 vo-
tos, ficando preteridos aquelles que no.. primeiro foram
su'ffragados por -1.500 ou 9.00 vtos.
, Entendem
. os ..illustres
. membros da commisso
, '
que
 -
I '

APP.E NDICE 33.3

este s'imple::? ' facto revela o illogsmo do system<t, e
entretai).tO elle S serve para 'demonstrar a sua supe-
'Tioridade. O qu.e visa o systema ? Dar a cada opinio,
que nas' urnas manifest um certo prestigio -e uma
erta fora, a representao que lhe compete. '
Or;J., s'e essa opinio no pde attingir o quociente,
na hypothese figurada pelo parecer, ou por erro de
tatica eleitoral, ocQasionando a disseminao de votos,
ou por insufficiei:teia material de eleme~tos, injusto
seria qu.e s p~r atteno quantidade dos 'qUe expri-
mem a primeira se ernbargas~e a manifestao rle o.-
.tras que haviam attingido no segundo turno um certo
gro de ho~ogeneidade e de valirnento. O qu e o .pa-
recer considera ~efeito antes a prova de que o pro-
jecto corresponde necessidade dernocratica de dar
a todas as opinies a opportunida de leg'al para se rna-
ni_festarern, .sem a limitao arbitraria que lhe impe
o systeina do tero que o placitado pela com misso '
de legslao e justia. O Dr. Assis rasil explica lu-
, ruinosamente como nesse processo eleitoral se p0d,e
, legalmente defraudar as minorias, irnpedindo-lhe's o
j" aproveitamento do tero que hoje se reputa ser a mais
. ' .ampla garantia da opposio e que as ~ecentes elet-
es federaes bem mostraram par11 que servia.
Dir-se- que o systema no franquei com largu eza
s minorias a representao nacional e is,so at certo
poncto exacto. H a porm urna diiTerena , e grande
entre a garantia lata do tero e a garantia reltiva-
mente rstricta do proj ecto do senado, e vem a ser
,que com a primeira -a opposio .raras vezes obtem g
tero, ou antes s obtem quando ella na realidage''
maioria, defraudada pela ca])ala offiial, e com .a _se-
gunda ella sempre manifesta o seu valor, alcanando
 334 PEMOCRA:CIA REPRESENTATIVA

o quociente eleitoral tantas vezes, quantas a sua 'fora

de arregimentao lh.'o permittir. O systema apresen-
senta_do pelo .Sr. Assis Brasil no permitte fraudes e
a!m de' assegurar a representao a ,todas as opinie_s
que attingirem o quociente eleitoral, unico criterio da
sua validade poltica, fortalece ao mesmo tempo a
!TI'aioria responsavel pelo governo da na. ,
Applicado s' elies do Districto Federal, elle re-
presenta primeiro um ensaio legislativo _de grande
monta, e ns somos-dos que julgam precioso para a
economia de um-nao este systema da legislao por
gros, que Leon Donriat chamava com o seu profundo
criterio poltica experimental. Alm dest.a 'vantagem
pelo lado dos princpios, 'a applieao do systema tem
outra de natureza -toda pratica ; ell p de. restringir a
e~panso das minorias sem coheso nem _influencia,
que, n'uma poca como a actual de retrahimento e
' desconfina quanto verdade da~ urnas, dominam
nos p.leitos eleitoraes, compromeftendo pela sua falta
de criterio destino das mais respeitaveis institui-
es.
E infelizmente ahi est falando bem alto, recla-
mando providencias poderosas, a desorganizao do
Districto Federal, que, a continur como vai, termi-
nar por ficar sujeito a uma commisso executiva,
omo succedeu no districto da Columbia~ na America
.do Norte, onde a l'!uppresso do regimen representa-
tivo, a iiQplantao do regimen autoritario foi a unica
taboa de salvao encontrada pelo Congresso para
garantir os contribuintes contra o desazo e a imprevi- ,
dencia dos legisladores. ''

' ( I _:
 APPENJ)ICEl

Carta explicativa

Buenos ires, tlf ,de Ma~o f894 -

Jtlm Exmo Sr. D"-J. f. Rod1'igues de Freitas .

' Porto.
Recebi em tempo o .carto postal com que hon-
reu-me V. Exa, em .dezembro do anno passado, e
acabo de ler- a carta nelle -promettida, que traz ~ data
de 2 do outro ,mez.
0 apreo em que os republicanos brasilejros Smpr.e .
tivemos a auctridade de V. Exa seria motivo bas-
tante para que eu ltgassse ao seu juizo sobre ~ I_lltl
opusculo excepcional importtmcia : desvanecem-me os
encomios com que recebeu-me e t<;>mo na_ maior con-
siderao as censuras. omo, porm, V. Exa .e<:_m-
fessa que, d!:!vido debilidade de sua sude, no pde
dedicar ao assumpto toda a atteno de que seria- ca..:~
paz a sua benevolericia parf! com o auctor, vou 'per-
mittr-me fazer sobre ellas (c.ensuras) algmas obser-
vaes, no intuito de destruir as duvidas principaf)s
que V. Exa, formulou.
Un esclareciment preliminar necess.ario : Esevi
a Derri'cracia Repesen~ati'l!a em poucos dias. Mai~ do :
que o conselho df) Boileau- tmvillez loisir ~te., -
poderam na occasio dous motivos -'- a enfermidade
de um filhinho (acabara de- prder-outro) e a brevida,de
do praso do encerram~nto da Cama,ra. A_ impres:i
fe~-se pelo brro; nem tive tempo de reler detida-
4
 336
mente o mnuscripto, p'ra escoimal~o das contradic~
es 'rormaes e -d0s mil outros senes que nos esca-
_pam na-fluencia do prin"!eir0. j.acto. No~ prmeiros dias
,'de reviso 'da_s provas, completou-se a fniJ;~la des-
-g-r aa, perdendo o .filho que mal e.onsQlava-me do pri-
meiro . .goJpe. E_ntreguei o trabalho a um barbaro.-
~:evolucionario, que, e:I).'tre IJ!uitos disparate~ que com-
metteu e ql!e no devejn haver escapado a V. Exa, em- ,
p'restou-m(l uma ortographia impossvel. Quando pude~
cobrar um PQUCO 'mais. ae calma, volvendo 'minha .'
Lgao, metti logo mos a um_a segunda edi0-.
Esta j est terminaaa. Os captulos da primeira.
, foram inteiiamimte.refundidos, no sentido de !llaior
preciso e c'larez. Outras idas, conomitantes da1;
primitiv-as; foram explanadas . A final, 7 captulos n-
v:os foram escriptos, todos relativos a questes que
no pod'iam deixr de ser tractadas, sem que sofl'ress~
' grndemente o plano geral.
_ No Brasil, a -gepte hoje nuo l, -btte-se : assim, e
instigado por amigos d Rio d:a Prata, resolvi dar j
ein castelhano a 2a ~ edio, que 'ser derramada por
todas as Republicas neo-latinas . ba traduco enar-
,1 . regou-se um homem de lettras dos mais esti_ mados
d'aqui. E' possiv,el' que nestes 20 dias 'eu pssa nviar
V. Exa um exemplar d'ella. EntQ, se a su-a bondade
- ainda _no estiver esgotada, con.fio que modificar, em
parte ao menos, o seu primeiro juizo, fol~ando esta
_ 2a edio. Entre. tanto,' ho_ ser demais adiantar os.
. esclarecimentos que pede V. Exa. ~
No omprel1endu bem, diz V. Exa, r;zuo de que-
rer eu o quociente eleitoral para o primeiro turno e
apjilicar o nieth.odo da mai0~ r elativa, sempre qu_e_o
sgu~~do ~urn sein necessnrio.
I '
 AFPI!JNDICB: 33'7

R~sposta : Precisamente ahi ~st nervo ' da ~inha '

concepo; O segunlo . tbrno deye s r sempre neceS-"
sario ;a probabilidade de apresentarem todos os ~par
tidos quocientes exactos to remota 'qe frisa a im- .
po~sibilidade ; ent_o, eu confiro k maioria; no 2.,. .'tur-
no, todas as ~fraces que no primeiro sobraram dos
quocientes reafisados, ou que ]lo bastaram para fzet'
um. Em troca- desse presente, espero oli ler que a:
maioria, ~egura por J;al modo . de : cobquistar a 'fora
numerica de. que precisa, 1'espeite a liberdade da elei.
Este resu.Jtado vale mais, para a verdade da repre-. _
sentao do que o presente_que se faz maioria: _
P'areceu tambem a V. Ex que eu qvebro principio
fm~amental da proporcionalidade, fazendo no sgundo
turno imperar a simples maioria, o que pode resultar n
absurdo de um Candidato mal votaio d'este, SUpjllan,-,
tar .algum mais favorecido no primeiro. Darei satis-
faco separadamente os dous conceitos .q-ue disling-
na observao de V. Ex' ~ A). No a proporci.onal'i-.'
dade o principio fundamental da minha concepo elei-
toral; um dos elementos d'elle. O principio funda~
mental - representao proporcional, na medida
do possvel e do razo~vel, e creao de solidp instru-
ine:flto do poder publico. Esta dupla aspirao ser-
vida pelo duplo escru_tinio simultane~ : o primeiro_
attende a uma, q segundo prov .outra. B) -No
provavel- que um candidato esmagado . no primeir:o,
turno (se fr da minoria) tenha mais, votos ~U!JSSe
1o do que no 2 qualquer dos da maio-ria, at o numer:o
su'fficiente para cubrir as yags d'aquelle .primeiro ;;, ,
antes de t~do, sencil de. lista 'o escrutnio do 2 turno,
o$ candidato~ da maioria -t ero semp~;e votao supe- -
rior a todo os quocientes da minori"reunidos , on
 DEMOCRACIA REPRESENTATlV A

maior ra,zo; de um - candidato que .nem um quo-

ciente logrou; depois, coJno nada se oppe a que -QS
nomes suffragados no primeiro turno sejam repetidos
no segunlo, 'se eu, candidato da-minoria - fui mais
votado naqueUe do qti. o mu adversario F. n~ste,
naturalmente 6 vncerei na lista, em que o meu noli_le
rea2precer com a msma,- ou .mai01', coto. Penso
que a duvida de V. Ex" .arraiga no engano de p.arecer- .
lhe que ha incgmpatibilldade enrre 'os dois turnos.
Quanto ao systemaHare~Andrce, sustento que o pri-
mitivo proposto pelo .escriptor irglez em 1859, na obra
Tl!e el.ection of Tepresentatives, , em substfl,nCia, como '
eu des_crevi na pagina notada por V. Ex'. A transfe-
J_'encia dos votos poncto-essencial d'e.lle, circun~tan
cia que o fez conhecido por t1wns(eribl[J vote. Hoje ha
muitas variantes. do plano original, mas aos meus fins .
'JJastava-me constderar- a ida . matriz. Na 2' 'edio
.ncontrr V. Ex" este as;;urnpto tracta-do com redac-
o mais apprehensivel. . -
No conheo, desejo ~}lito possuir, o relatrio de _
c(ue V. -Ex" _d-me noticia. Conjecturo que ser o que,
a 25 d dezembro de '1883, o Sr. Fuschini (creio que .
hoje ministro) apresentou ao parlamento, como rebJ.tor
ele commisso especial. -Ahi, segundo m consta," ana-
lysam-se os systemas. Hare-~p.droo, o da Associao
Reformista (de Genebra) eomeuantipathico do. voto' Ii:
mitado', pelo qual decidiu.-se a commisso. Desculpe-me
V. Ex _de to Ionga:-carta,, peccado a que seduziram-
me a sua bondade, manifestada n.a atteno que deu
n1inha obr;:t, e a <;sperana de pro;Voear de to sabia
mestre outros co.riselhos, q~le nao podem deixar .de
aproveitar-m,
Entretanto,-melhor do que' estas razes ve m breve .
 APPENDIGE 339

l esclarecer as duvidas de y ~ Ex a: 2 edio da Demo-

cmr:ia, cuja vrso castelhana, cmo Cervantes disse
~~ ~o fidalgo protector, se qued[t ea~zadas las ~spuelas pm~
l 't?' n besar las manos de Vuestra E:pcelencw. Abusaret
ainda da sua gene.ros~dade, pedindo a V. Ex" indiq!le
' me os no~es de alguns.Jiomens competentes de Por~
tugal a quem devo. offerecer outros exemplares. Os .
r nossos ultimos quatro annos de agitao hcional, me
tm. feito perder de vista as cousas extr~ngeiras, de

Ir .
modo que estou hoje . muito ignorante ae homens . e
factos alheios . .
Com os mais ardentes _votos pela restaurao da sua
preciosa saude, subscrevo-me - . / _
de V. Ex~.
Am 0 , correlis-ionario admo,

J. F. DE Assis B11ASTL.

I'

Typ. GuiJ1~Td, Aillaud & Cia

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r\:. rr ~,:~.
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