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UNISALESIANO
Centro Universitrio Catlico Salesiano Auxilium
Curso de Cincias Contbeis

Aline Jubiliane Marin


Daiana Aparecida Borbolato
Gabriela da Silva Versi

PATRIMNIO PBLICO: Escriturao,


Administrao, Controle e Transparncia
Prefeitura Municipal de Promisso
Promisso SP

LINS SP
2013
1

ALINE JUBILIANE MARIN


DAIANA APARECIDA BORBOLATO
GABRIELA DA SILVA VERSI

PATRIMNIO PBLICO: Escriturao, Administrao, Controle e


Transparncia

Trabalho de Concluso de Curso


apresentado Banca Examinadora do
Centro Universitrio Catlico Salesiano
Auxilium, curso de Cincias Contbeis,
sob a orientao do Prof. Me. Everton
Rodrigo Salvtico Custdio e orientao
tcnica da Prof. Ma. Heloisa Helena
Rovery da Silva.

LINS SP
2013
2

Marin, Aline Jubiliane; Borbolato, Daiana Aparecida; Versi, Gabriela da


Silva
M289p Patrimnio pblico: escriturao, administrao, controle e
transparncia / Aline Jubiliane Marin; Daiana Aparecida Borbolato; Gabriela
da Silva Versi. Lins, 2013.
105p. il. 31cm.

Monografia apresentada ao Centro Universitrio Catlico Salesiano


Auxilium UNISALESIANO, Lins-SP, para graduao em Cincias
Contbeis, 2013.
Orientadores: Everton Rodrigo Salvtico Custdio; Heloisa Helena
Rovery da Silva

1. Contabilidade Pblica. 2. Patrimnio Pblico. 3. Transparncia da


Gesto Pblica. I Ttulo.

CDU 657
3

ALINE JUBILIANE MARIN

DAIANA APARECIDA BORBOLATO


GABRIELA DA SILVSA VERSI

PATRIMNIO PBLICO: Escriturao, Administrao, Controle e


Transparncia

Monografia Apresentada ao Centro Universitrio Catlico Salesiano Auxilium,


para obteno do titulo de Bacharel em Cincias Contbeis.

Aprovada em: _____/_____/_____

Banca Examinadora:

Prof. Orientador: Everton Rodrigo Salvtico Custdio


Titulao: Mestre em Administrao pela Universidade Metodista de Piracicaba
- UNIMEP
Assinatura: _________________________

1 Prof(a): _______________________________________________________
Titulao:_______________________________________________________
_______________________________________________________________
Assinatura: __________________________

2 Prof(a): _______________________________________________________
Titulao:_______________________________________________________
_______________________________________________________________
Assinatura: __________________________
4

Dedico este trabalho, primeiramente, a Deus que a razo de estar aqui concluindo esse
curso, e me dar a capacidade de finalizar uma monografia.
Dedico tambm minha famlia que meu porto seguro, meus pais, Aparecido Valdair e
Maria Odlia, e meus irmos, Hellen e Matheus, que no mediram esforos para contribuir com minha
formao, por todo amor, carinho e incentivo, e souberam entender a importncia deste momento de trabalho que por
tantas vezes justificou minha ausncia.
As minhas amigas, em especial a Gabriela Versi, que me ajudou e me incentivou a cada
semestre que eu era capaz, me mostrou em cada dificuldade que no era to difcil assim, era apenas
insistir e persistir que iria conseguir. A Daiana Borbolato que tambm esteve pesquisando e
aprendendo todos esses anos, e crescendo a medida do desenvolvimento deste trabalho e a Flavia
Gonalves que no pode estar nessa monografia mais sempre esteve nos apoiando, nos ajudando em
todas as pesquisas. Aos colegas de sala, que estivemos juntos esses 4 anos.
E aos Professores que dedicaram seu trabalho e seu tempo para nos ensinar, e no se
hesitaram em explicar novamente, at que pudssemos entender todo contedo. Para futuramente
sermos profissionais diferenciados no mercado de trabalho.
Aline Jubiliane Marin
5

Dedico primeiramente a Deus, por me iluminar e abenoar minha trajetria.


Ao meu pai Florisvaldo de Assis, e minha me Maria, pelo apoio e por tudo que sempre
fizeram por mim, pela simplicidade, exemplo, amizade e carinho, fundamentais na construo do meu
carter. Amo vocs!
A minha irm Daniela, e cunhado Fabio, por estar sempre presente comigo, me apoiando e
incentivando nas minhas lutas. A minha sobrinha Natalia, que sempre chegou com seu sorriso
irradiante, tirando minha ansiedade, minha tristeza sempre me animando, que foi um presente de
Deus, que chegou para animar nossas vidas. Amo muito vocs!
Ao meu av Sebastio (in memory), que infelizmente no pode estar presente neste momento
to feliz na minha vida, mas que no poderia de deixar de dedicar a ele, que devo tanto por seus
ensinamentos e valores passados. Obrigada por tudo! Saudades eternas! Sempre vou levar no corao.
A toda minha famlia que base da minha vida, sinnimo de amor, dedicao e
compreenso.
A minha amiga Gabriela pela amizade, companheirismo, pacincia e motivao durante esses
anos de muita vitoria e dedicao. Amiga voc foi porto seguro, na hora em que pensei que no daria
certo e voc acreditou e incentivou-nos a alcanar o que sonhamos.
A Minha amiga Flavia pela amizade e companheirismo em todos esses anos, pelos seus
inmeros conselhos que sempre disponibilizou e pelas palavras de estimulo, valeu Fl as conversas e
conselhos. A voc amiga Aline que neste ano difcil no foi s uma companheira de faculdade, mas
uma amiga que me deu fora e teve pacincia comigo.
Aos amigos que conquistei durante esses anos de faculdade, sempre contando com eles,
obrigada pela amizade de vocs.
A todos os professores e principalmente a Heloisa e o Everton, por me proporcionar o
conhecimento, e por tanto que se dedicaram a mim, no somente por terem me ensinado, mas por terem
feito aprender.
Daiana Aparecida Borbolato
6

Dedico concluso deste trabalho a Deus, pela vida e por sempre me amparar, me abenoar e
me iluminar todos os dias da minha vida.
Aos meus amados pais Lcia e Paulo, pelo exemplo de vida, educao, respeito, carter e
dedicao a famlia, por me educar, compreender, instruir e apoiar sem medir esforos. Amo muito
vocs! Meus tesouros, minha razo de viver!
A minha amada e talentosssima irm Fernanda pela imensa pacincia dedicada a mim
durante todo o curso, estando sempre disponvel ao meu lado e disposta a compartilhar seu imenso
conhecimento. Sua voz me encanta e seus passos me guiam. Minha amiga, meu orgulho, amo muito
voc!
Ao meu cozinho Joe Caramelo, que me recepcionava todos os dias tarde da noite com
carinha de sono, mas de rabinho abanando, revigorando minhas energias e ressaltando a simplicidade
da vida.
Aos amigos de sala que aprenderam, suaram e cresceram comigo, sobretudo a Flvia, amigona
que tive o prazer de desfrutar de sua sabedoria, alegria e amizade. Saiba que seu lugar neste trabalho
insubstituvel. Conte comigo no que precisar!
As amigas de grupo Daiana e Aline pelo comprometimento, esforo, dedicao e
principalmente pela amizade, construda a base de muita risada, comida e momentos felizes.
Aos professores, especialmente Everton Custdio e Helosa pela orientao, esclarecimento e
principalmente pacincia ao longo do curso e na concluso deste trabalho.
Gabriela da Silva Versi
7

AGRADECIMENTOS

Agradecemos a Deus por esse momento, porque sem a sua beno e


proteo no seria possvel a concluso deste curso, uma realizao pessoal e
profissional.
Aos familiares que nos apoiaram e incentivaram a todo o momento. Que
sem o apoio de vocs nada disso seria possvel.
Aos amigos, que nos ajudaram em momentos difceis, e compreenderam
que este curso era uma realizao muito especial em nossas vidas, e sempre
que precisvamos estavam disposio para nos ajudar sem medir esforos.
Aos professores, pela sabedoria transmitida a ns em todos esses anos.
Ao professor Everton Custdio, nosso orientador, que dedicou tempo e
pacincia para a realizao deste trabalho. E com todo seu conhecimento nos
ajudou para nossa formao acadmica e pessoal.
Enfim, a todos que participaram direta ou indiretamente nos criticando
positivamente ou nos ajudando de qualquer forma possvel para nosso trabalho
ser realizado.

Aline, Daiana e Gabriela


8

RESUMO

A contabilidade pblica encontra-se baseada na Lei 4.320/64, de 17 de


maro de 1964, e segue normas gerais para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Como
qualquer contabilidade aplicada, segue os princpios que passaram a ser
aceitos e seguidos por todos, e hoje constitui a principal teoria que sustenta e
fundamenta a contabilidade. O Patrimnio Pblico o conjunto de bens e
direitos, mensurvel em dinheiro, que pertence Unio, a um Estado, a um
Municpio ou Empresa Pblica, estruturado em trs grupos: ativo, passivo e
patrimnio liquido. No ativo no circulante imobilizado encontram-se os bens
pblicos, caracterizados como bens mantidos para o uso na produo ou
fornecimento de bens ou servios, ou para fins administrativos. Para a
execuo do controle dos bens pblicos faz-se uso de ferramentas
documentais e da tecnologia de informao. Aliada no controle patrimonial, a
tecnologia da informao contribui tambm no controle e na transparncia da
gesto pblica, que garante no somente que os recursos pblicos sejam
utilizados de maneira clara, mas tambm desperta a participao popular no
controle social. O presente objeto de estudo tem por trato a anlise da
importncia do ativo imobilizado quanto ao aspecto de responsabilidade,
utilizao e controle dentro de uma instituio pblica municipal, tendo em vista
as rotinas do cumprimento das legislaes atinentes a Administrao Pblica.
Nesse aspecto, demonstram-se na Prefeitura Municipal de Promisso os
registros efetuados mediante a aquisio e remanejamento de um Patrimnio
Pblico, o controle realizado sobre esses bens e a evidenciao dos gastos
pblicos a sociedade.

Palavras-chave: Contabilidade Pblica. Patrimnio Pblico. Transparncia da


Gesto Pblica.
9

ABSTRACT

Public Accounting is based on the Law 4.320/64, of March 17, 1964, and
follows the general rules for the preparation and control of budgets and balance
sheets of the Union, States, Federal District and Municipalities. Like any
accounting applied, it follows the principles that were accepted and followed by
all, and today is the main theory that sustain with solid basis the accounting.
The Public Property is the set of goods and rights, measurable in money, which
belongs to the Union, a State, a Municipality or a Public Company, divided into
three groups: assets, liabilities and net worth. In noncurrent fixed assets the
public goods are characterized as assets, which a held for use in the production
or supply of goods or services or for administrative purposes. In order to keep
track of public goods its necessary the use of documentary tools and
technology information. Allied to control sheet, information technology also
contributes to control and transparency in public management, which ensures
not only public resources are used clearly, but also arouses people's
participation interest in social control. This present object of study is to treat the
analysis of the importance of permanent assets as the aspect of responsability,
use and control within a Public Institution, in view of compliance the routines of
the laws pertaining to Public Administration. In this aspect, shows scene the
City Hall Promisso, with records made through the acquisition and relocation
of a Public Property, the control exercised over these goods and the disclosure
of public expenditures to society.

Key-words: Public Accounting. Public Property. Transparency in Public


Management.
10

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Estao Hector Legru ........................................................................ 21


Figura 2: Imigrao japonesa............................................................................ 21
Figura 3: Antiga Igreja Matriz ............................................................................ 22
Figura 4: Igreja Matriz ....................................................................................... 23
Figura 5: Promisso outrora.............................................................................. 24
Figura 6: Promisso atual ................................................................................. 24
Figura 7: Braso do Municpio de Promisso ................................................... 25
Figura 8: Cmara Municipal de Promisso outrora ........................................... 28
Figura 9: Cmara Municipal de Promisso atual .............................................. 29
Figura 10: Prefeitura Municipal de Promisso .................................................. 30
Figura 11: Portal da Transparncia................................................................... 33
Figura 12: Portal da Transparncia - Receitas ................................................. 34
Figura 13: Portal da Transparncia - Despesas ............................................... 35
Figura 14: Estrutura de Controle ....................................................................... 43
Figura 15: Modelos de plaquetas ...................................................................... 67
Figura 16: Local da plaqueta em armrios, estantes e arquivos ....................... 67
Figura 17: Local da plaqueta em mesas e cadeiras .......................................... 68
Figura 18: Local da plaqueta em computadores e impressoras........................ 68
Figura 19: Local da plaqueta em automveis ................................................... 69
Figura 20: Local da plaqueta em obras de arte................................................. 69
Figura 21: Modelo de inventrio........................................................................ 70
Figura 22: Modelo de Termo de Responsabilidade .......................................... 71
Figura 23: Modelo de Nota de Baixa de bens patrimoniais ............................... 72
Figura 24: Estrutura do Sistema ....................................................................... 79
Figura 25: Sistema de Contabilidade Pblica Integrado ................................... 81
Figura 26: Sistema de Controle Patrimonial ..................................................... 81
Figura 27: Ambiente de Cadastro de Bens Patrimoniais .................................. 82
Figura 28: Ambiente de Movimentao de Bens .............................................. 83
Figura 29: Corrigindo Cadastro Patrimonial ...................................................... 84
Figura 30: Modelo de Pedido de Empenho da PMP ......................................... 88
Figura 31: Modelo de Nota de Empenho da PMP............................................. 89
Figura 32: Modelo da Plaqueta do Patrimnio da PMP .................................... 92
11

Figura 33: Fluxo do processo patrimonial ......................................................... 93

LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Mesa Diretora e Vereadores ............................................................ 29


Quadro 2: Dirigentes da Prefeitura Municipal de Promisso ............................ 30
Quadro 3: Estrutura Administrativa da Prefeitura Municipal de Promisso ....... 31
Quadro 4: Princpios de Contabilidade aplicados ao Setor Pblico .................. 49
Quadro 5: Eventos provenientes de incorporao ............................................ 62
Quadro 6: Eventos provenientes de desincorporao ...................................... 65
Quadro 7: Ferramentas de apoio para o Sistema de Informao ..................... 74
Quadro 8: Cadastro auxiliares e suas funes ................................................. 86
12

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABRASCA Associao Brasileira das Companhias Abertas


APIMEC Associao dos Analistas e Profissionais de Investimentos do
Mercado
BOVESPA Bolsa de Valores de So Paulo
CFC Conselho Federal de Contabilidade
CMD Cronogramas Mensais de Desembolsos
CPC Comit de Pronunciamentos Tcnicos
ERP Enterprise Resources Planning
FIPECAFI Fundao Instituto dos Auditores Independentes do Brasil
IASB Internacional Accounting Standards Board
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBRACON Instituto dos Auditores Independentes do Brasil
IFRS Interncional Financial Reporting Interpretations Committee
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
LRF Lei de Responsabilidade Fiscal
LOA Lei Oramentria Anual
MBA Metas Bimestrais de Arrecadao
MCASP Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Pblico
NBCs Normas Brasileiras de Contabilidade
NBCT Normas Brasileiras de Contabilidade Tcnicas
NOB Ferrovia Noroeste do Brasil
PCASP Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico
PMP Prefeitura Municipal de Promisso
PPA Plano Plurianual
RGF Relatrio da Gesto Fiscal
RREO Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
Siafem Sistema Integrado de Administrao Financeira para Estados e
Municpios
Siafi Sistema Integrado de Administrao Financeira
Sige Sistemas Integrados de Gesto Empresarial
Serpro Servio Federal de Processamento de Dados
STN Supremo Tribunal Nacional
13

TCU Tribunal de Contas da Unio


TI Tecnologia da Informao
14

SUMRIO

INTRODUO.................................................................................................. 17

CAPTULO I A PREFEITURA MUNICIPAL DE PROMISSO...................... 20


1 CARACTERIZAO DA ENTIDADE PBLICA ................................... 20
1.1 Descrio legal ....................................................................................... 20
1.2 O Municpio de Promisso ..................................................................... 20
1.2.1 Smbolos do Municpio ........................................................................... 25
1.2.1.1 Braso................................................................................................... 25
1.2.1.2 Hino....................................................................................................... 26
1.2.2 Localizao ............................................................................................ 26
1.2.3 Relevo, clima e vegetao ..................................................................... 26
1.3 Estrutura Organizacional ........................................................................ 27
1.4 A Cmara Municipal de Promisso ........................................................ 28
1.5 Prefeitura Municipal de Promisso ......................................................... 30
1.5.1 Dirigentes ............................................................................................... 30
1.5.2 Estrutura administrativa do Municpio de Promisso .............................. 31
1.6 O Portal Eletrnico ................................................................................. 32
1.6.1 Transparncia Pblica ............................................................................ 32
1.6.1.1 Receitas e Despesas ............................................................................ 34
1.6.1.2 Prestao de Contas ............................................................................ 36
1.7 Secretaria de Finanas........................................................................... 36
1.7.1 Setor de Contabilidade ........................................................................... 36
1.7.2 Financeiro............................................................................................... 37
1.8 Secretaria de Administrao .................................................................. 38
1.8.1 Licitao e Compras ............................................................................... 38
1.8.2 Controle Patrimonial ............................................................................... 39
1.8.3 Informtica.............................................................................................. 40

CAPTULO II FUNDAMENTAO TERICA .............................................. 41


2 CONTABILIDADE PBLICA E O PATRIMNIO PBLICO ................. 41
2.1 Administrao Pblica ............................................................................ 41
2.1.1 tica e controle na administrao pblica .............................................. 43
15

2.2 Contabilidade Pblica ............................................................................. 45


2.2.1 A contabilidade pblica .......................................................................... 47
2.2.2 Conceito de contabilidade pblica .......................................................... 48
2.2.3 Princpios fundamentais aplicados ao setor pblico ............................... 49
2.3 Patrimnio .............................................................................................. 51
2.3.1 Patrimnio pblico .................................................................................. 52
2.3.1.1 Ativo Imobilizado ................................................................................... 53
2.3.1.2 Ativo Imobilizado Pblico ...................................................................... 53
2.4 Gesto da informao pblica ................................................................ 56
2.4.1 Siafi e Siafem ......................................................................................... 57
2.4.2 Transparncia ........................................................................................ 58
2.4.3 Acompanhamento e responsabilidade do gestor ................................... 60
2.5 Gesto Patrimonial ................................................................................. 62
2.5.1 Incorporao .......................................................................................... 62
2.5.2 Movimentao ........................................................................................ 64
2.5.3 Manuteno e Conserto ......................................................................... 64
2.5.4 Desfazimento ou desincorporao ......................................................... 64
2.6 Sistema de Controle Patrimonial ............................................................ 65
2.6.1 Nota fiscal............................................................................................... 66
2.6.2 Marcao patrimonial ............................................................................. 66
2.6.3 Inventrio................................................................................................ 69
2.6.4 Termo de Responsabilidade................................................................... 70
2.6.5 Nota de Baixa de Bens ........................................................................... 72
2.7 Sistemas Integrados de Gesto Empresarial ......................................... 72
2.7.1 O Sistema de Informao e suas ferramentas de apoio ........................ 73

CAPTULO III CONTABILIDADE, PATRIMNIO PBLICO E A


PREFEITURA MUNICIPAL DE PROMISSO ................................................. 76
3 CONTABILIDADE PBLICA E O PATRIMNIO PBLICO NA
PREFEITURA MUNICIPAL DE PROMISSO ................................................. 76
3.1 Introduo .............................................................................................. 76
3.2 Administrao na Prefeitura Municipal de Promisso ............................ 77
3.3 Contabilidade e o Controle Patrimonial .................................................. 77
3.3.1 Sistema de Controle Patrimonial ............................................................ 78
16

3.3.1.1 Cadastro de Bens ................................................................................. 82


3.3.1.2 Movimentao dos bens ....................................................................... 83
3.3.1.3 Ficha Cadastral ..................................................................................... 84
3.3.1.4 Alterao do cadastro patrimonial ......................................................... 84
3.3.1.5 Tabelas ................................................................................................. 85
3.3.1.6 Auxiliares .............................................................................................. 86
3.3.1.7 Relatrios .............................................................................................. 87
3.3.1.8 Parmetros do Sistema......................................................................... 87
3.4 Processo de Pedido e Compra do Ativo Imobilizado .............................. 87
3.5 Registro e Controle do Patrimnio Pblico na Prefeitura Municipal de
Promisso ......................................................................................................... 90
3.6 Percurso do Bem Patrimonial Pblico .................................................... 92
3.7 Parecer Final .......................................................................................... 95

PROPOSTA DE INTERVENO ..................................................................... 96


CONCLUSO ................................................................................................... 97
REFERNCIAS ................................................................................................ 98
APNDICES ................................................................................................... 101
17

INTRODUO

A Contabilidade Pblica um ramo da Cincia Contbil que registra,


controla e estuda os atos e fatos administrativos e econmicos operados no
patrimnio de uma entidade pblica, sem, contudo, deixar de seguir os
preceitos bsicos e fundamentais da contabilidade. Assim, seu objeto de
estudo a gesto do patrimnio das entidades pblicas com ao nos trs
nveis de governo: federal, estadual e municipal.
Presente em todo o processo de gesto, a contabilidade pblica
encontra-se na fase de planejamento, execuo e tambm de controle. uma
extraordinria ferramenta de prestao de contas e de gerao de informaes,
pautadas na transparncia, que podem auxiliar o gestor na tomada de deciso,
ocasionando beneficio para a sociedade.
A Lei n 4.717/65 que regula a ao popular, em seu Art. 1, 1
denomina como Patrimnio Pblico o conjunto de bens e direitos, mensurvel
em dinheiro, que pertence Unio, a um Estado, a um Municpio, a uma
autarquia ou empresa pblica. (BRASIL, 1965)
Conceitua-se ativo imobilizado pblico como item tangvel que
mantido para o uso na produo ou fornecimento de bens ou servios, ou para
fins administrativos, inclusive os decorrentes de operaes que transfiram para
a entidade os benefcios, riscos e controle desses bens. A regulamentao do
Patrimnio Pblico se d por meio da Norma Brasileira de Contabilidade
Aplicada ao Setor Pblico NBC T 16.2 denominada Patrimnio e Sistemas
Contbeis, que apresenta o conceito de Patrimnio Pblico, sua classificao
na tica contbil e os sistemas de informao contbil. (CFC, 2012)
Gerir em mbito pblico no somente garantir o bom funcionamento da
administrao interna, mas tambm realizar aes que promovam a mxima
excelncia no controle do patrimnio da sociedade. O recurso administrado
pelo gestor a informao.
Segundo Teixeira (2008), a Gesto da Informao um processo que
consiste nas atividades de busca, identificao, classificao, processamento,
armazenamento e disseminao de informaes, independentemente do
formato ou meio em que se encontra, ou seja, fsico ou digital.
18

Seu designo oferecer informaes fidedignas s pessoa que delas


necessitam, no momento certo, para que seja efetuado a partir delas, a tomada
de deciso.
A Tecnologia da Informao (TI) e os mecanismos de controle interno na
Administrao Pblica como a nota fiscal, a marcao patrimonial, o inventrio,
a nota de baixa de bens e o termo de responsabilidade se tornaro aparelhos
de transparncia permitindo que os recursos pblicos sejam utilizados de
maneira clara, podendo ser conhecido por todos, possibilitando inclusive, o
envolvimento popular na gesto destes recursos.
A pesquisa teve como objetivo conhecer os registros efetuados mediante
a aquisio e remanejamento de um Patrimnio Pblico e o controle realizado
sobre esses registros, para poder analisar os impactos que o controle bem
executado sobre o Patrimnio Pblico causa na aprovao das contas
pblicas, expondo, por fim, a forma como a aquisio dos bens pblicos
disponibilizada para a sociedade.
Decorrente do exposto, somando-se a pesquisa exploratria realizada,
questiona-se: A escriturao e o controle do Patrimnio Pblico contribuem
para uma melhor fiscalizao e aprovao das contas pblicas na Prefeitura
Municipal de Promisso?
Surgiu, ento, a seguinte hiptese: a escriturao e o controle do
Patrimnio Pblico contribuem para uma melhor fiscalizao e aprovao das
contas pblicas na Prefeitura Municipal de Promisso, possibilitando
consequentemente um maior grau de transparncia.
Para comprovar a hiptese levantada, foi realizada uma pesquisa de
campo na Prefeitura Municipal de Promisso (PMP), no perodo de fevereiro a
outubro de 2013, utilizando os mtodos descritos no Captulo III.
O presente trabalho constitudo de trs captulos;
Captulo I aborda a evoluo histrica da Prefeitura Municipal de
Promisso.
Captulo II exibe o embasamento terico a respeito da contabilidade
pblica e do patrimnio pblico, aprofundando-se nos sistemas de controle,
fiscalizao e transparncia.
Captulo III - demonstra a pesquisa realizada na Prefeitura Municipal de
Promisso, sobre patrimnio pblico englobando sua escriturao,
19

administrao, controle e transparncia, ou seja, o processo percorrido pelo


bem pblico e a contribuio que o seu controle pode gerar na aprovao das
contas pblicas na Prefeitura Municipal de Promisso.
Finalizando, apresentam-se a Proposta de Interveno e a Concluso.
20

CAPTULO I

A PREFEITURA MUNICIPAL DE PROMISSO

1 CARACTERIZAO DA ENTIDADE PBLICA

1.1 Descrio legal

Promisso, o Distrito de Paz, foi criado em 1919, com nome de Hector


Legru, uma homenagem ao banqueiro que financiou a construo da Ferrovia
Noroeste do Brasil, alterando em 1921 para Promisso, por desejo de seus
habitantes que consideravam a terra promissora, em virtude de seu rpido
desenvolvimento.

1.2 O Municpio de Promisso

Na histria da Prefeitura Municipal de Promisso, os primeiros


povoadores da regio compreendida entre os rios Tiet, Feio e Dourado, onde
mais tarde a Estrada de Ferro Noroeste do Brasil lanou os seus trilhos em
direo ao oeste, foram os foragidos da revoluo de 1842, mineiros das
famlias dos Castilhos, Ferreiras e Goularts, que deixaram seus nomes ligados
a inmeras cidades de So Paulo.
As nicas vias de penetrao e comunicao eram os referidos cursos
fluviais, que facilitaram o estabelecimento dos colonizadores em terras antes
ocupadas pelos ndios coroados e caingangues.
Como em outras frentes do serto paulista, o contato com os primitivos
habitantes quase sempre foi violento, o simples extermnio do indgena ou sua
fuga para outras regies.
Em 1908, a estrada de ferro chegou s terras da fazenda Patos, onde
construiu uma estao de parada e deixaram seus funcionrios Benedito
Bueno e seu genro, conhecido como Joo Portador, primeiro habitantes do
local.
21

Figura 1: Estao Hector Legru

Fonte: Prefeitura Municipal de Promisso, 2013

Na estao de Hector Legru chegaram outros desbravadores, como


Joo Ramos da Silva, que se estabeleceu com um pequeno comrcio, ou Jos
do Vale e Francisco Gimenes, que construram uma casa de madeira para um
modesto hotel.
Em 1917, chegaram os primeiros imigrantes japoneses e italianos,
desenvolvendo atividades agrcolas e industriais, principalmente ligadas ao
caf e, em 1918, Alonso de Andrade, auxiliado por seu irmo Carlos de
Andrade, fez um loteamento e colocou venda alguns lotes.

Figura 2: Imigrao japonesa

F
Fonte: Prefeitura Municipal de Promisso, 2013
22

A partir de ento, o vilarejo expandia-se pela parte baixa da linha da


estrada de ferro, destacando-se como negociante Hemerlindo de S. Os
proprietrios das terras superiores e inferiores da linha da estrada de ferro
dividiram seus patrimnios em quarteires e datas.
O povoamento rural aumentou rapidamente e, em pouco tempo, cerca
de 800 famlias de agricultores plantaram suas lavouras, dando inicio a
abundante produo de cereais.
Em 1928, foi doada, verbalmente pelo Sr. Ren Laurent um terreno em
que a igreja matriz foi construida, no temos dados sobre o inicio da construo
e nem da inaugurao da antiga matriz. Era voltada para a esplanada da
estrada de ferro e os trilhos da Noroeste do Brasil (NOB) passavam sua
direita.
A igreja foi demolida, em seu lugar foi construda, pela Prefeitura, a
Praa Joo XXIII e no terreno trocado por ela, a paroquia construiu o Barracao
do Cruzeiro.

Figura 3: Antiga Igreja Matriz

Fonte: Prefeitura Municipal de Promisso, 2013.


23

Uma nova Matriz foi construda, sua inaugurao aconteceu no dia 24 de


dezembro de 1941, depois disso a igreja passou por duas grandes reformas:
uma em 1963 e a outra em 1975. Em 2005, foi trocado o telhado, refeito o piso
e a pintura.

Figura 4: Igreja Matriz

Fonte: Prefeitura Municipal de Promisso, 2013.

Em 1919, era o Distrito de Paz de Hector Legru, pertencendo cidade


de Penpolis. Em 1924, foi elevado condio de municpio, mudando o nome
para Promisso e, em 1944, tornou-se Comarca.
Recebeu a antonomsia Cana da Noroeste no apenas pela relao
bblica com o nome, mas pelo desenvolvimento alcanado, em to pouco
tempo de existncia, quando comparada aos demais municpios que se
formavam na mesma poca.
24

Figura 5: Promisso outrora

Fonte: Prefeitura Municipal de Promisso, 2013.

Tendo a agricultura como sua primeira riqueza seguida pela pecuria, o


municpio, ao longo do tempo, foi beneficiado pela construo de uma usina
hidreltrica e outros empreendimentos, como a usina de acar e lcool, os
frigorficos e grandes empresas.

Figura 6: Promisso atual

Fonte: Prefeitura Municipal de Promisso, 2013.


25

1.2.1 Smbolos do Municpio

Os smbolos municipais so as bandeiras e os brases, que podem ser


concebida de acordo com cada entidade pela qual, o braso ou a bandeira,
est sendo representada pelo municpio.

1.2.1.1 Braso

O Braso de Promisso foi elaborado recebendo caractersticas


baseadas na historia do lugar e traduzidas em linguagem herldica, pela Lei n
441 e n 442, ambas de, 10 de agosto de 1959.
A coroa que se encontra em cima do Braso significa Escudo Santico
ou Francs moderno filetado de ouro e encimado pela coroa mural, privativa
das municipalidades e esquartelados.
O Braso de Promisso alicerado por um ramo de caf frutificado
esquerda e, direita, algodo em suas cores naturais, representando as
riquezas agrcolas do municpio e atados por um lao verde, smbolo de
esperana.
No listo de prata em tipo basto, de goles os dizeres: Honeste
Pugnavimos, Justitia Vicimus (Com honestidade lutamos, com justia
venceremos), tendo destra, 1919, de goles, ano em que foi criado o distrito
de Hector Legru, e sinistra, 1923, tambm de goles, ano em que, pela lei n
1934, de 29 de novembro de 1923 foi criado o municpio de Promisso.

Figura 7: Braso do Municpio de Promisso

Fonte: Prefeitura Municipal de Promisso, 2013.


26

1.2.1.2 Hino

A composio do Hino do municpio de Promisso de Lourdes Vina da


Silva e a melodia de Jos Nilo Valle.
O Hino traz em seu canto o crescimento imenso da terra promissora, a
riqueza da terra, os ndios que habitavam o solo gentil, a grandeza espiritual do
povo e a recordao da antiga Cana da Noroeste, quando foi o maior centro
da imigrao.

1.2.2 Localizao

Examinando o mapa do Estado de So Paulo, verifica-se que Promisso


est incrustada na regio Noroeste, a meio caminho de Bauru e Araatuba.
Estende-se por 759.821 hectares de terra, que conduzem a 782 km 2 e com um
permetro urbano abrangendo 7.598.211,85 m2. Sua rea verde de
305.712,32 m2 e a de preservao, de 345.150, 53 m2.
O centro da cidade encontra-se altitude de 425 metros em relao ao
nvel do mar. A distncia compreendida entre a sede do municpio e a capital
do Estado de 460,00 km por via rodoviria.
Promisso se liga a Avanhandava e Guaiara, situada a 20 quilmetros
de sua sede municipal, por meio da vicinal Kitizo Utyama. O municpio conta
tambm com a vicinal Shuei Uetsuka, que faz a interligao com a rodovia
Marechal Rondon e com a via de acesso Major Antnio Dinalli, que liga o
centro urbano a BR 153, com destino a So Jos do Rio Preto.

1.2.3 Relevo, clima e vegetao

O revelo encontra-se no mapa geomorfolgico do Estado de So Paulo,


o territrio de Promisso faz parte do Planalto Central Paulista, no seu trecho
centro-ocidental, que apresenta colinas amplas e baixas, recobertas pelo
arenito Bauru.
A rede hidrogrfica pertence bacia do Paran, e contempla os rios
Tiet, Feio, Patos, Dourados, Barra Mansa, Ribeiro dos Patos, observando-se
estreito paralelismo tanto entre os rios principais, como em seus afluente e
27

subafluentes, que deslizam quase mansamente em seus leitos calcados no


arenito Bauru. Em alguns trechos tem a tranquilidade de suas guas quebrada
pela presena do basalto, originando corredeiras como a de Lajes, no rio Tiet,
onde foi construda a barragem da hidreltrica, e a Corredeira, no Ribeiro dos
Patos.
O municpio de Promisso possui clima tropical mido com estao
chuvosa no vero e seca no inverno. A temperatura mdia do ms mais frio
inferior a 18C e a do ms mais quente ultrapassa a 22C e o total das chuvas
no ms mais seca no ultrapassa a 30mm.
A vegetao original do municpio de Promisso era representada pela
Floresta Latifoliada Tropical. Atualmente restam-se apenas 2%, sob a forma de
pequenos remanescentes isolados, predominando a vegetao secundria,
nem sempre de feies bem definidas.

1.3 Estrutura Organizacional

Atualmente o municpio de Promisso possui uma populao em media


de 35.674 habitantes, conforme os dados estatsticos do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE, 2013).
A coleta de lixo realizada em 100% da zona urbana e inclu a varrio
de rua, o lixo proveniente das indstrias e o lixo hospitalar de todos os
estabelecimentos de sade do municpio.
O municpio est localizado no planalto ocidental paulista, no centro da
regio Noroeste. Sua rea delimitada ao norte pelo rio Tiet, ao sul pelo rio
Feio e a leste e oeste pelos afluentes e subafluentes desses dois rios,
totalizando uma rea de 787 quilmetros quadrados, a cidade pertence
regio administrativa de Bauru e a regio de governo de Lins, e faz fronteira
com Ubarana e Adolfo, ao norte; Getulina, ao sul; Alto Alegre, Avanhandava e
Barbosa, a oeste; e Guaiara, a leste.
A base da economia de Promisso sempre foi agricultura. Com a
introduo da pecuria, motivada pela crise do caf, essas duas atividades
dominam o panorama econmico local, gerando grandes nmeros de
empregos.
28

O municpio conta com 63 indstrias, sendo sete de mdio ou grande


porte, dessas indstrias, trs tem destaque na economia do estado e do pas,
com nmeros representativos de exportaes. So elas: Marfrig frigorifico
atravs de parceria com empresas como o Carrefour, Assai e Bombril, que
possui unidades espalhadas por todo o Brasil; Promilat, laticnio que pertence
rede Habibs e a Renuka do Brasil, usina de lcool e acar.

1.4 A Cmara Municipal de Promisso

Na data 25 de abril de 1924, s 16 horas no Pao Municipal, reuniram-se


alguns cidados promissenses, diplomados Vereador na forma das Leis em
vigor na poca, na ocasio, assumiu a presidncia o Vereador mais velho, Dr.
Arthur Franco, obedecendo ao Regimento Interno da Cmara Municipal de So
Paulo, a fim de elegerem um Presidente e um Secretrio provisrio, alm de
uma comisso de trs membros para se proceder verificao dos Poderes
dos Vereadores e outra comisso para proceder verificao dos poderes da
primeira comisso.

Figura 8: Cmara Municipal de Promisso outrora

Fonte: Cmara Municipal de Promisso, 2013.


29

A Cmara Municipal rgo fiscalizador dos atos do Poder Executivo.


Tem como sua jurisdio: dar posse ao Prefeito, Vice-Prefeito e aos
vereadores, aprovar as peas oramentrias municipais, Plano Plurianual
(PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA),
respeitando os prazos de regresso Prefeitura conforme a Lei Orgnica.

Figura 9: Cmara Municipal de Promisso atual

Fonte: Cmara Municipal de Promisso, 2013.

Quadro 1: Mesa Diretora e Vereadores


Cargo Nomes
Presidente Jos Aparecido Gargaro
Vice Presidente Paulo Fabiano Zambom da Silva Borges
1 Secretrio Joo Balduno dos Santos Neto
2 Secretrio Edson Riohey Yassunaga
Antnio Carlos de Sena Dias
Artur Manoel Nogueira Franco
Carlos Janurio
Eduardo Augusto de Almeida
Vereadores Lus Gustavo Torres de Souza
Marcos Antnio Souza Simes
Reginaldo Gonalves dos Santos
Ricardo Barbosa Rigato
Romildo Aparecido Calsavara
Fonte: Cmara Municipal de Promisso, 2013.
30

1.5 Prefeitura Municipal de Promisso

A Prefeitura Municipal de Promisso localiza parte de seus servios e


secretarias em sede prpria no centro da cidade, Avenida Pedro de Toledo, n
386, alm deste prdio da Administrao Municipal existem outros imveis
alugados na cidade ocupados pelas secretarias municipais. O prefeito atual do
municpio o Sr. Hamilton Foz e a VicePrefeita a Sra. Sueli Simes.

Figura 10: Prefeitura Municipal de Promisso

Fonte: Prefeitura Municipal de Promisso, 2013

1.5.1 Dirigentes

A equipe de dirigentes da Prefeitura Municipal de Promisso em 2013


composta conforme o quadro:

Quadro 2: Dirigentes da Prefeitura Municipal e Promisso


(continua)
Secretarias Dirigentes
Gabinete do Prefeito Hamilton Foz
Gabinete Vice Prefeito Sueli Gonalves Michelan Simes
31

(concluso)
Secretaria da Agricultura Claudio Correia Dadazio
Secretaria da Assistncia Social Denis Cunha
Secretaria da Cultura Cleuza Luchiari

Secretaria da Educao Sueli Gonalves Michelan Simes

Secretaria do Fundo Social de


Marcia Foz
Solidariedade
Secretaria do Meio Ambiente Tania Chamma Capelanes
Secretaria do Esporte, Cultura, Lazer e
Francisco Cardin
Turismo.
Secretaria da Sade Dra. Estelita Pacheco
Secretaria de Obras e Servios Joo Maral
Secretaria do Planejamento Roberto Gradella
Secretaria do Desenvolvimento
Aparecido Rodrigues
Econmico Social
Secretaria do Transporte Celso Minoro
Fonte: Prefeitura Municipal de Promisso, 2013.

1.5.2 Estrutura administrativa do Municpio de Promisso

A estrutura administrativa da Prefeitura de Promisso composta por


secretrias, que por sua vez se subdivide em setores conforme o quadro:

Quadro 3: Estrutura Administrativa da Prefeitura Municipal de Promisso


(continua)
Secretarias Setores
Chefia de Gabinete
Coordenadoria Municipal de Comunicao
Coordenadoria Municipal de Modernizao Administrativa

Gabinete do Prefeito Defesa Civil


Diviso de Projetos e Convnios
Fundo Social de Solidariedade
Gabinete da VicePrefeita
Secretaria da
Diviso de Cultura
Educao
32

(concluso)

Secretaria de Esporte,
Setor de Projeto Social e Esportivo
Lazer e Cultura
CAPS Centro de Apoio Psico-social
Sade Bucal

Secretaria da Sade Sade da Comunidade


Vigilncia Epidemiolgica e Imunizao
Vigilncia Sanitria
Diviso de Limpeza Pblica
Secretaria de Obras e Diviso da Manuteno dos Cemitrios
Servios Diviso de Vilas Pblicas
Diviso Municipal de Trnsito
Departamento de Recursos Humanos
Secretaria Municipal de Diviso de Almoxarifado
Negcios Diviso de Assessoria e Apoio Tcnico
Administrativos Diviso de Licitao e Compras
Diviso de Protocolo
Setor de Arrecadao
Setor de Cadastro Tcnico
Setor de Contabilidade
Secretaria Municipal
Setor de Controladoria
Planejamento
Setor da Dvida Ativa
Setor de Fiscalizao Tributria
Tesouraria
Fonte: Prefeitura Municipal de Promisso, 2013.

1.6 O Portal Eletrnico

1.6.1 Transparncia Pblica

A transparncia pblica a divulgao das aes governamentais a


milhes de brasileiros, alm de contribuir para o fortalecimento da democracia,
prestigia e desenvolve as noes de cidadania. As pginas de Transparncia
Pblica do continuidade s aes de governo voltadas para o incremento da
transparncia e do controle social, com objetivo de divulgar as despesas
33

realizadas pelos rgos e entidades da Administrao Pblica, informando


sobre execuo oramentria, licitaes, contrataes e convnios.
Dessa forma, conforme dispe a Portaria Interministerial n 140, de 16
de maro de 2006, cada rgo e entidade deve ter sua prpria Pgina de
Transparncia com informaes detalhadas.
O Portal de transparncia da Prefeitura Municipal de Promisso assim
estruturado:

Figura 11: Portal da Transparncia

Fonte: Prefeitura Municipal de Promisso, 2013.

As pginas do Portal de Transparncia Pblica da PMP destacam, em


relatrios, os dados mensais, inclusive com a especificao das normas
34

relativas aos gastos. O cidado tambm tem o acesso s informaes tais


como:
a) Planejamento oramentrio: Plano Plurianual PPA, Leis
Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria Anual LOA;
b) Execuo oramentria: receitas, despesas, transferncias,
relatrios e listagem;
c) Prestao de contas: balanos e relatrios;
d) Responsabilidade fiscal: RREO Relatrio Resumido da
Execuo Oramentria, RGF Relatrio da Gesto Fiscal;
e) Instruo Normativa 28: relatrios.

1.6.1.1 Receitas e Despesas

As receitas e despesas tambm so encontradas no portal de


transparncia, ao qual a populao tem acesso a toda informao e prestao
de conta que acontece com a Prefeitura Municipal de Promisso.

Figura 12: Portal da Transparncia - Receitas

Fonte: Prefeitura Municipal de Promisso, 2013.


35

A Receita integrante no Portal da PMP visa verificar a situao do


controle existente sobre o lanamento, a cobrana e a arrecadao das
receitas, sua contabilizao e observncia da legislao pertinente. Para
acessar as informaes das receitas, o usurio devera informar o exerccio e a
entidade, e ter informao das receitas acumuladas durante o ano, e a
especificao de cada receita e o valor total de cada uma delas.

Figura 13: Portal da Transparncia - Despesas

Fonte: Prefeitura Municipal de Promisso, 2013.

As Despesas, por sua vez, tm o objetivo de constatar se na realizao


dos gastos pblicos, esto sendo observados os princpios da legalidade,
legitimidade, economicidade, moralidade, eficincia e eficcia, bem como
possibilitar uma visualizao da utilizao dos recursos pblicos.
No portal, ao acessar as informaes ir abrir uma pgina, da
transparncia pblica, que dever ser informado o exerccio e a entidade para
36

ver as informaes desejadas das despesas, o total de cada uma delas e a


escolha de qual despesa deseja acessar para ver as informaes.
Por fim, a receita e a despesa podem ser acompanhadas em detalhes
no portal de transparncia que traz ainda a atualizao diria dessas
informaes. Use a pesquisa para acompanhar os recursos pblicos e conferir
os gastos diretos da Prefeitura Municipal de Promisso.

1.6.1.2 Prestao de Contas

A prestao de contas uma informao que oferecida ao cidado, a


respeito do modo como seu dinheiro foi utilizado. o mnimo que o cidado
tem direito, no tocante conduo dos seus negcios, por parte dos que dele
receberam delegao.
O responsvel da prestao de conta o administrador pblico, que
passa as informaes para os cidados, de como foi aplicado o dinheiro dos
impostos pagos.
O Portal eletrnico da Prefeitura Municipal de Promisso consiste em
uma ferramenta de prestao de contas, que demonstra passo a passo a
movimentao das contas pblicas. As informaes inseridas so pautadas em
documentos comprobatrios que garantem com fidedignidade a realidade
exposta populao.

1.7 Secretaria de Finanas

A Secretaria de Finanas constitui o rgo da Administrao Pblica


responsvel por exercer a Administrao Tributria, atravs do lanamento,
controle, cobrana e arrecadao de tributos municipais, exerce ainda a
Administrao Financeira e Contbil, atravs da arrecadao de recursos
externos como: pagamento, registro e controle dos atos administrativos
financeiros gerados pelo Municpio e terceiros.

1.7.1 Setor de Contabilidade


37

O setor de contabilidade tem por objetivo gerar informaes precisas e


fundamentais para auxiliar o gestor na tomada de deciso. No campo pblico o
objetivo no difere, ou seja, as informaes contbeis permitem
administrao pblica maior controle e clareza na tomada de deciso e
prestao de conta.
Para determinar seus dados sobre as despesas, receitas, oramentos e
crditos pblicos a contabilidade pblica utiliza-se dos sistemas: oramentrio,
financeiro, patrimonial, de compensao, bem como dos princpios contbeis,
respeitando sempre o mtodo das partidas dobradas.
A cincia contbil atua na administrao pblica em quase todas as
etapas desde a previso e execuo oramentria, registro dos fatos
contbeis, emisso de relatrios (financeiros, econmicos e patrimoniais) at
no controle interno.
No mbito pblico as informaes disponibilizadas pela contabilidade
pblica so indispensveis para a administrao pblica cuja gesto deve gerar
dados que permitem aos controladores internos e externos, acesso e fcil
compreenso. Assim, nessa vertente de informaes precisas e claras, institui
a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF (Lei Complementar n101, de 4 de
maio de 2000) que normaliza a necessidade de prestao de contas.
Na Prefeitura Municipal de Promisso destaca-se a informao sobre a
contabilidade e a situao do patrimnio, que vo apresentar em decorrncia
de fenmenos de natureza econmica, onde cada deciso do gestor altera a
circunstncia do patrimnio, transformaes estas, que devero ser refletidas
pelas demonstraes contbeis.

1.7.2 Financeiro

O principal instrumento financeiro o oramento. O oramento o


demonstrativo de recursos financeiros colocados disposio de atividades
especificas num certo prazo. utilizado para a tomada de deciso de custos e
destinao de recursos em vrias alternativas de ao.
O oramento na Prefeitura Municipal de Promisso o demonstrativo,
item a item, das receitas e despesas, estabelecendo custos para atividade-
38

meio e atividades-fim e para novos investimentos. a pea fundamental para a


correta destinao de recursos.

1.8 Secretaria de Administrao

A Secretaria de Administrao tem por atribuies coordenar, controlar e


executar a administrao, promover aes para qualificao permanente do
servidor, elaborar e desenvolver aes para captao de profissionais no
mercado de trabalho e manuteno nos quadros da Prefeitura. responsvel
tambm pela elaborao e desenvolvimento de programas de ateno sade
e segurana dos servidores.

1.8.1 Licitao e Compras

Exigida por lei, a licitao o procedimento administrativo adotado pela


administrao pblica para convocar, por meio de edital ou convite,
fornecedores para exposio de propostas que sejam vantajosas para o errio
pblico.
A celebrao com terceiros deve ocorrer por meio de processo
transparente, isto , deve haver igualdade entre os participantes na disputa
pelo objetivo licitado. A licitao tem por objetivo o cumprimento do princpio
constitucional da isonomia permitindo a participao ampla de concorrentes no
certame. Assim esse procedimento visa contratar a proposta vantajosa
resguardando os direitos dos futuros contratados.
A aquisio ou compras compreende todas as atividades ou funes
necessrias ao processo de compra de materiais. No servio pblico, tal
processo pode ser feito atravs de compra direta ou de licitao. Esse
subsistema abrange as seguintes funes: gesto de estoque; normalizao;
padronizao; especificao; classificao; codificao; catalogao e
aquisio.
As compras de material para reposio de estoque entre outras para
atender as necessidades especficas de qualquer unidade devero, em
principio, ser efetuadas, atravs do Departamento de Administrao ou da
unidade com atribuies equivalentes ou ainda pelas correspondentes
39

reparties que, no territrio nacional, sejam projees dos rgos setoriais ou


seccionais (delegacias, distritos, entre outros).
Na Prefeitura esse processo utilizado atravs de uma solicitao, de
um pedido de compra na unidade pblica, encaminhado por meio de oficio ao
setor de compras da prefeitura. Que em estudo e avaliao emiti um processo
de licitao e, ao termino deste, o setor de compras far o pedido de empenho
e posteriormente a nota de empenho. somente aps a emisso da nota que a
prefeitura poder realizar a compra ou a contratao de um servio.

1.8.2 Controle Patrimonial

O controle patrimonial na PMP se d atravs do registro de todos os


bens mveis, adquiridos por recursos oramentrios e no oramentrios, que
esto disposio do Campus para a realizao de suas atividades. Para a
eficcia do controle patrimonial fundamental a atualizao constante dos
registros de entrada, atualizao, movimentao e sada de bens do acervo
patrimonial.
A operao de entrada realizada atravs do Tombamento, as
alocaes internas so realizadas atravs da Transferncia e da Movimentao
e a operao de sada realizada atravs da Baixa de bens. Visando preservar
a qualidade das informaes, todo bem permanente dever ser indicado
individualmente, estar vinculado a um local especfico e sob a responsabilidade
de um servidor.
A verificao dessas informaes, bem como a qualidade do servio
realizado pelo Setor de Patrimnio, concretizada atravs dos Inventrios e
deve ser controlado todo o acervo da Instituio, seja de bens mveis ou
imveis.
O sistema utilizado no controle patrimonial, na Prefeitura Municipal de
Promisso o Fiorilli, um software que conduz o usurio aos procedimentos de
registros e manipulao de dados, por meio de uma apresentao simples e
funcional do sistema, que auxilia e facilita a gesto pblica. Esse sistema
interligado em todos os setores responsveis na prefeitura, atravs de uma
rede, onde oferece mais facilidade para a apresentao e avaliao dos fatores
40

e ocorrncia dentro da prefeitura, onde torna eficiente o processo de controle


de bens oficiais ou de bens mveis ou imveis.

1.8.3 Informtica

A Informtica presta suporte no uso de recursos computacionais aos


funcionrios da Prefeitura e da Cmara Municipal, contando hoje com um
parque computacional extenso e distribudo por diversas reas da Prefeitura e
da Cmara. A prefeitura deve prestar contas populao e publicar suas
contas de forma simples em local visvel e de fcil acesso para todos os
cidados.
A Informtica da Cmara Municipal de Promisso tm como misso a
informatizao e a modernizao do Poder Legislativo Municipal e, neste
sentido, tm se esforado para atingir tal objetivo.
De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, art. 48 e 49, a
prefeitura deve, ainda, incentivar a participao popular na discusso de planos
e oramentos.
O Portal da Transparncia tornam pblicas todas s prticas da
administrao da Prefeitura Municipal de Promisso. A sociedade em geral
tem, no endereo eletrnico, informaes referentes s receitas e despesas
realizadas pelas entidades da Administrao Direta e Indireta.
41

CAPTULO II

FUNDAMENTAO TERICA

2 CONTABILIDADE PBLICA E O PATRIMNIO PBLICO

2.1 Administrao Pblica

Ao trabalhar questes relacionadas esfera pblica faz-se necessrio


discutir a abordagem conceitual de administrao pblica.
A Constituio Federal de 1988, vigente at os dias atuais, trouxe aos
municpios autonomia ficando em igualdade jurdica com os Estados, a Unio e
o Distrito Federal. Com tal autonomia, os municpios passaram a realizar todos
os tipos de decises locais, sem depender de autorizaes do Governo
Estadual e Federal.
Segundo o autor Heilio Kohama:
A Administrao Pblica todo o aparelhamento do Estado,
preordenado realizao de seus servios, visando satisfao
das necessidades coletivas. Administrar gerir os servios pblicos;
significa no s prestar servio, execut-lo, como tambm, dirigir,
governar, exercer a vontade com o objetivo de obter um resultado
til. (KOHAMA, 2010, p. 9).

Meirelles (2001), de forma simplificada, entende como Administrao


Pblica, a gesto dos bens e dos interesses reconhecidos como da sociedade
no mbito federal, estadual ou municipal, segundo os preceitos tanto do Direito
como da Moral, objetivando o bem comum.
Ambos os conceitos relacionam como finalidade o alcance de metas,
conseguidas por meio de rgos ou atividades, convencionalmente chamados
de Administrao, focando sempre sua gesto no bem comum, ou seja, na
satisfao das necessidades pblicas.
Para realizar os servios e atividades que garantem a satisfao das
necessidades da populao, devido complexidade das tarefas e a expanso
territorial, o Estado por meio do chefe do Poder executivo divide suas tarefas,
centralizando algumas e delegando outras, a chamada administrao direta e
indireta, respectivamente.
42

Esta diviso exposta no Art. 4 do regulamento da Administrao


Pblica, o Decreto-lei n 200 de 25 de fevereiro de 1967:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as
seguintes categorias de entidades, dotadas de
personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista;
d) Fundaes pblicas.
Pargrafo nico. As entidades compreendidas na
Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja
rea de competncia estiver enquadrada sua principal
atividade. (BRASIL, 1967)

Para Andrade (2008, p. 15), administrao direta consiste no conjunto


de atividades e servios que so integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica, do Governo do Estado ou da Prefeitura Municipal.
A administrao indireta, por sua vez, caracterizada como a
descentralizao dos servios pblicos, realizado atravs das entidades com
personalidade jurdica prpria, independncia administrativa oramentria e
financeira.
Por fim, ressalta-se que o campo de atuao da Administrao Pblica,
conforme delineado pela organizao da execuo dos servios, compreende
os rgos da Administrao Direta e os da Administrao Indireta.
De acordo com Andrade, entende-se por empresa pblica:
Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio, capital exclusivo e direo do Poder Pblico, seja
Unio, Estado ou Municpio, que utiliza rgo da administrao
indireta, criados por lei, para desempenhar atividades de natureza
empresarial... (ANDRADE, 2002, p. 17).

Regida pela contabilidade comercial, as empresas pblicas devem estar


em conformidade com a Lei n 6.404/76, conhecida como Lei das Sociedades
43

por Aes. So exemplos de empresa pblica, o Banco do Brasil, a Petrobrs e


as Prefeituras Municipais.

2.1.1 tica e controle na administrao pblica

Desde que o Brasil passou a ser um Estado Democrtico, tornou-se


claro que os bens e receitas do Estado no seriam mais vistos como pertences
do soberano, mas como pertencente a toda coletividade para atendimento das
necessidades desta.
Assim sendo, o controle assumiu um papel importante na administrao,
impondo limites atuao do governo e orientando a melhor utilizao dos
recursos disponveis de forma organizada e ponderada.
O controle da administrao pblica evidenciado pela seguinte
estrutura:

Figura 14: Estrutura de Controle

Fonte: Elaborado pelas autoras.

Nota-se que h trs tipos de controle: o interno, exercido pela prpria


Administrao sobre seus rgos e suas entidades da Administrao Indireta;
44

externo, exercido por um rgo ou entidade que no pertence a estrutura da


Administrao; e social, exercida por todos os cidados que compem a
sociedade.
Segundo Pascoal (2009, apud QUINTANA et al., 2011), alm dos
controles existentes dentro dos rgos, imprescindvel que a fiscalizao da
forma como os recursos foram e esto sendo aplicados, seja feita por uma
instituio autnoma e independente. Desse modo, surge no Brasil o controle
externo.
A Constituio Federal em captulo especfico destinado a Fiscalizao
Contbil, Financeira e Oramentria refere-se ao controle externo nos
seguintes termos:
Art 70. A fiscalizao contbil, financeira e oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
[...] Art 71. O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio... (BRASIL, 1988).

V-se que em mbito federal, o controle externo de competncia do


Congresso Nacional com o auxilio do Tribunal de Contas da Unio (TCU). J
em mbito estadual e municipal, tal controle exercido pelas Assembleias
Legislativas, em se tratando de Estados, e pela Cmara dos Vereadores, em
se tratando de Municpios. Em ambos os casos, o Tribunal de Contas do
Estado ou o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver, deve auxiliar.
Assim sendo, o Congresso Nacional delega, por meio de leis e,
principalmente pelo Oramento, os meios e os mandatos para que a
Administrao Pblica alcance objetivos polticos, econmicos e sociais. Este
o princpio fundamental do controle externo. Para aumentar esse controle
exercido pelo Congresso, a Constituio Federal o TCU.
45

Sob a tica da Lei n 4.320/64 o controle da execuo oramentria


compreende:
Art. 75. O controle da execuo oramentria
compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao
da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a
extino de direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da Administrao,
responsveis por bens e valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em
termos monetrios e em termos de realizao de obras e
prestao de servios. (BRASIL, 1964).

Prosseguindo em seus artigos a Lei delega o controle interno ao Poder


Executivos os trs tipos de controle mencionados acima no art. 75 e o controle
externo ao Poder Legislativo, que ter por objetivo verificar a probidade da
administrao, a guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos e o
cumprimento da Lei de Oramento.

2.2 Contabilidade Pblica

A Contabilidade nas empresas pblicas tem o mesmo respaldo que a


Contabilidade para as empresas privadas. Evidencia a situao daqueles que
arrecadam receitas, efetuam despesas, administram ou guardam bens
confiados Fazenda Pblica.
uma extraordinria ferramenta de prestao de contas e de gerao
de informaes, pautadas na transparncia, que podem auxiliar o gestor na
tomada de deciso, ocasionando beneficio para a sociedade.
A Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964 o aparelho que norteia e
fundamenta a Contabilidade de direito Pblico, estabelecendo normas quanto
contabilizao dos atos e fatos da Administrao pblica, elaborao e
controle dos oramentos e das demonstraes imprescindveis para o
acompanhamento da execuo oramentria e da composio patrimonial dos
entes da Federao.
46

O Conselho Federal de Contabilidade (CFC), no cumprimento de sua


atribuio privativa, edita as Normas Brasileiras de Contabilidade (NBCs) que
devem ser adotadas por todos os profissionais da contabilidade no Brasil. Para
o Setor Pblico h o NBC 16, isto , as Normas Brasileiras aplicadas ao Setor
Pblico que so convergentes com as Normas Internacionais de Contabilidade
para o setor Pblico.
Em se tratando de contabilidade internacional vive-se um momento de
transio, onde busca-se harmonizar a contabilidade do mundo aos padres
internacionais.
No Brasil a ferramenta empregada para efetuar essa transio o
Comit de Pronunciamentos Contbeis (CPC). Criado pelo Conselho Federal
de Contabilidade atravs da Resoluo n 1.055/05 o CPC composto por seis
entidades: Associao Brasileira das Companhias Abertas (ABRASCA);
Associao dos Analistas e Profissionais de Investimento do Mercado
(APIMEC NACIONAL); Bolsa de Valores de So Paulo (BOVESPA); Conselho
Federal de Contabilidade (CFC); Instituto dos Auditores Independentes do
Brasil (IBRACON); e Fundao Instituto de Pesquisas Contbeis, Atuarias e
Financeiras (FIPECAFI).
Art. 3 O Comit de Pronunciamentos Tcnicos CPC
tem por objetivo o estudo, o preparo e a emisso de
Pronunciamentos Tcnicos sobre procedimentos de
Contabilidade e a divulgao de informaes dessa
natureza, para permitir a emisso de normas pela
entidade reguladora brasileira, visando centralizao e
uniformizao do seu processo de produo, levando
sempre em conta a convergncia da Contabilidade
Brasileira aos padres internacionais. (CFC, 2005)

Esta unificao facilitar a gerao e a interpretao de informaes


financeiras, aumentar a transparncia e a comparabilidade, possibilitar a
realizao de investimentos globais assim com a execuo de financiamentos
de baixo custo, e o mais importante, passar confiabilidade em seus dados.
47

2.2.1 A contabilidade pblica

A Contabilidade Pblica e o Oramento Pblico surgiram em 1217, na


Inglaterra por meio da Carta Magna outorgada pelo Rei Joo Sem Terra, na
qual em seu texto estabelecia que, somente o conselho comum possua o
direito de instituir tributos ou auxlio no Reino, exceto os com a finalidade de
resgatar a pessoa do Rei, tornar seu filho primognito cavaleiro ou casar sua
filha mais velha, e quanto aos auxlios, estes teriam de ser razoveis em seu
montante. Com tal medida, os gastos da coroa s eram liberados mediante
autorizao do conselho comum criado pelo rei.
No Brasil a Contabilidade Pblica se originou em 1808, por meio de um
alvar publicado no reinado de D. Joo VI que criava o Errio Rgio e
estabelecia normas de contabilidade por partidas dobradas.
Na Constituio de 1824 a registros de exigncias de elaborao de
oramentos formais por parte das instituies imperiais:
Art. 172. O Ministro de Estado da Fazenda, havendo
recebido dos outros Ministros os oramentos relativos s
despesas das suas Reparties, apresentar na Cmara
dos Deputados anualmente, logo que esta estiver reunida,
um Balano geral da receita e despesa do Tesouro
Nacional do ano antecedente, e igualmente o oramento
geral de todas as despesas publicas do ano futuro, e da
importncia de todas as contribuies, e rendas publicas.
(BRASIL, 1824)

Apesar de constar na Constituio Federal, tal dispositivo no foi


implantado por se entender ser muito complexo e avanado.
A obrigatoriedade da escriturao contbil e da elaborao anual dos
Balanos Gerais se deu em 1850 mediante a promulgao da Lei que instituiu
o Cdigo Comercial.
Nos dias atuais a Contabilidade Pblica encontra-se respaldada pela Lei
n 4.320/64, a Lei Complementar n 101/00, conhecida como Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF) e o Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor
48

Pblico (MCASP), um instrumento orientador dos procedimentos contbeis,


financeiro, oramentrios e patrimoniais pblicos.

2.2.2 Conceito de contabilidade pblica

Para entender a contabilidade pblica, se tratando esta, de um ramo da


contabilidade, faz-se necessrio primeiramente conceituar contabilidade.
Dauria (1967, apud PADOVEZE, 2007) conceitua contabilidade como
cincia que estuda e pratica as funes de orientao, controle e registro
relativos aos atos e fatos da administrao econmica. V-se que a
contabilidade esta presente em todo o processo de gesto, encontra-se na fase
de planejamento, execuo e tambm de controle.
A diferena entre a Contabilidade das empresas privadas e da
Contabilidade das empresas pblicas est na permisso da execuo de suas
atividades e na apurao do resultado. Pois, enquanto nas empresas privadas
faz-se o que a lei no probe, nas empresas pblicas, faz-se somente o que a
lei autoriza. E enquanto nas empresas privadas utiliza-se o patrimnio para
gerar lucro, nas empresas pblicas o patrimnio gerido para proporcionar
bem-estar social.
Nesses termos a Contabilidade Pblica uma especializao da Cincia
Contbil que registra, controla e estuda os atos e fatos administrativos e
econmicos operados no patrimnio de uma entidade pblica, sem, contudo,
deixar de seguir os preceitos bsicos e fundamentais da contabilidade.
Lima e Castro (2000, p. 16) complementam que a Contabilidade Pblica
o ramo da Contabilidade que tem por objetivo aplicar os conceitos, Princpios
e Normas Contbeis na gesto oramentria, financeira e patrimonial dos
rgos e Entidades da Administrao Pblica.
Para Arajo e Arruda (2009) a Contabilidade Pblica tem por fim
selecionar, estudar, registrar, interpretar, orientar, controlar, resumir e
demonstrar os fatos que afetam o patrimnio estatal, levando em conta que seu
objeto de estudo a gesto do patrimnio das entidades pblicas com ao
nos trs nveis de governo: federal, estadual e municipal.
49

2.2.3 Princpios fundamentais aplicados ao setor pblico

Mediante a resoluo n 750/93, alterada pela Resoluo n 1.282/10,


emitida pelo Conselho Federal de Contabilidade (CFC) foi institudo os
Princpios de Contabilidade:
Art. 3 So Princpios de Contabilidade:
I) o da ENTIDADE;
II) o da CONTINUIDADE;
III) o da OPORTUNIDADE;
IV) o do REGISTRO PELO VALOR ORIGINAL;
V) (Revogado)
VI) o da COMPETNCIA; e
VII) o da PRUDNCIA. (CFC, 2010)

Com a evoluo significativa da contabilidade pblica no Brasil, que hoje


utiliza modernos recursos tecnolgicos da comunicao e informao, os
princpios, por consistirem em pilares sustentadores, so estendidos
Contabilidade Pblica.

Quadro 4: Princpios de Contabilidade aplicados ao Setor Pblico


(continua)
FUNDAMENTAO LEGAL APLICABILIDADE NO
PRINCPIOS
RESOLUO N 750/93 SETOR PBLICO
Art. 4 O Princpio da ENTIDADE Cada entidade possui
reconhece o Patrimnio como objeto da personalidade jurdica
Contabilidade e afirma a autonomia prpria, assim cada ente
patrimonial, a necessidade da que tem oramento
diferenciao de um Patrimnio prprio e administre
Entidade particular no universo dos patrimnios recursos pblicos e
existentes, independentemente de presta conta dos
pertencer a uma pessoa, um conjunto de mesmos, deve elaborar
pessoas, uma sociedade ou instituio suas demonstraes
de qualquer natureza ou finalidade, com contbeis de forma
ou sem fins lucrativos. particularizada.
50

(concluso)
Art. 5 O Princpio da Continuidade Mesmo a administrao
pressupe que a Entidade continuar pblica sendo realizadas
em operao no futuro e, portanto, a por gesto, suas
Continuidade
mensurao e a apresentao dos atuaes deve ser
componentes do patrimnio levam em ininterrupta e por tempo
conta esta circunstncia. indefinido.
Art. 6 O Princpio da Oportunidade
refere-se ao processo de mensurao Os registros devem ser
Oportunidade e apresentao dos componentes oportunos, ou seja,
patrimoniais para produzir informaes fidedignos e corretos.
ntegras e tempestivas.
Art. 7 O Princpio do Registro pelo Os bens, direitos e
Valor Original determina que os obrigaes integrantes do
Registro pelo componentes do patrimnio devem ser patrimnio pblico sero
Valor Original inicialmente registrados pelos valores registrados e avaliados
originais das transaes, expressos em pelos seus valores de
moeda nacional. entrada.
As despesas e receitas
necessitam ser registram
Art. 9 O Princpio da Competncia
no momento que so
determina que os efeitos das
merecidas. Logo,
transaes e outros eventos sejam
Competncia pertence ao exerccio
reconhecidos nos perodos a que se
financeiro, as receitas
referem, independentemente do
efetivamente arrecadadas
recebimento ou pagamento.
e as despesas nele
empenhada.
Art. 10. O Princpio da PRUDNCIA
determina a adoo do menor valor
Adotando o
para os componentes do ATIVO e do
conservadorismo, carece
maior para os do PASSIVO, sempre
Prudncia aguardar uma maior
que se apresentem alternativas
despesa e uma menor
igualmente vlidas para a quantificao
receita.
das mutaes patrimoniais que alterem
o patrimnio lquido.
Fonte: Adaptado de Arajo e Arruda, 2009.
51

Os princpios contbeis esto em processo de modernizao,


adequando-se as normas internacionais denominadas International Financial
Reporting Interpretations Commitee (IFRS) que so emitidas pelo International
Accounting Standards Board (IASB) com o objetivo de desenvolver um nico
conjunto de normas contbeis globais de alta qualidade.
As mudanas nas normas brasileiras comearam com a sano da Lei
n 11.638/07 e com a Criao do CPC. O CPC realiza estudos e emitem
pronunciamentos, orientaes e interpretaes sobre inmeros assuntos
contbeis j adequados s normas internacionais de contabilidade. Trata-se de
um guia do profissional contbil.

2.3 Patrimnio

Patrimnio o conjunto de bens, direitos e obrigaes vinculadas a uma


pessoa fsica ou jurdica. Para Fortes (2011, p. 210) do patrimnio que
advm a maioria dos conceitos utilizados na contabilidade.
Silva (2004) alerta que no qualquer conjunto de bens, direitos e
obrigaes que compem o patrimnio, para constitu-lo faz-se necessrio
cumprir dois requisitos bsicos:
Sejam componentes de um conjunto que possua contedo
econmico avalivel em moeda. Exista interdependncia dos
elementos componentes do patrimnio e vinculao do conjunto a
uma entidade que vise alcanar determinados fins. (SILVA, 2004. p.
244).

A prtica destes conceitos revela um patrimnio que composto pelo


ativo, subtraindo deste o passivo. O ativo compreende a somatria dos bens
mais os direitos e o passivo as obrigaes de uma pessoa fsica ou jurdica.
Kohama (2010) considera que a interpretao real de patrimnio at
certo ponto, lgica, pois no se pode compreender o patrimnio como sendo
apenas os bens e direitos pertencentes a uma pessoa, seja ela fsica ou
jurdica, mas tambm contempla a parte passiva, composta pelos
compromissos a serem pagos a curto, mdio ou longo prazo. Se no for dessa
forma, evidenciar uma viso errnea, fora da realidade patrimonial da pessoa.
52

2.3.1 Patrimnio pblico

Patrimnio Pblico conforme conceitua a Lei n 4.717, de 29 de junho de


1965 que regula a ao popular, em seu Art. 1, 1 o conjunto de bens e
direitos, mensurvel em dinheiro, que pertence Unio, a um Estado, a um
Municpio, a uma autarquia ou empresa pblica.
Uma concepo mais ampla dada pelas Normas Brasileiras Aplicadas
ao Setor Pblico:
Patrimnio Pblico o conjunto de direitos e bens,
tangveis ou intangveis, onerados ou no, adquiridos,
formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados
pelas entidades do setor pblico, que seja portador ou
represente um fluxo de benefcio, presente ou futuro,
inerente prestao de servios pblicos ou explorao
econmica por entidades do setor pblico e suas
obrigaes. (MINISTRIO DA FAZENDA..., 2012, p. 13).

Contabilmente o Patrimnio Pblico estrutura em trs grupos: ativo,


passivo e patrimnio lquido.
Os Ativos compreendem recursos que a entidade pblica possui, do qual
se espera que resulte em benefcio econmico futuro. Os Passivos por sua vez
so obrigaes em que se espera que haja sada de recursos capazes de gerar
benefcios econmicos. J o Patrimnio Lquido o valor residual dos ativos da
entidade depois de deduzidos todos seus passivos.
Neste contexto, ressalta-se que o patrimnio pblico somente distingue-
se do privado no tocante ao possuidor do patrimnio, que no caso da pblica,
pertence a uma entidade pblica de Administrao direta ou indireta.
Kohama adverte quanto ao entendimento de patrimnio:
do ponto de vista da Contabilidade Pblica, deve ser entendido como
patrimnio pblico somente aquele passvel de contabilizao, [...],
pois as coisas que parecem evidentes, inevitveis, cristalinas,
primeira vista, em termos pblicos nem sempre seguem a regra
geral. (KOHAMA, 2010. p. 175).

As Normas Brasileiras de Contabilidade Tcnicas (NBC T) 16.2 trata do


patrimnio e dos Sistemas Contbeis. Norma esta, que apresenta a
53

classificao dos elementos patrimoniais em ativo e passivo circulante e no


circulante, assim como cria critrios para a sua classificao.
A NBC T 16.2 (CFC, 2012) ressalta que, o que determina a
classificao de um ativo ou passivo em circulante ou no circulante a sua
conversibilidade e exigibilidade. Dessa forma entende-se por ativo circulante,
aqueles que possuem capacidade de transformao do bem ou direito em
moeda, at o final do prximo exerccio financeiro. Por outro lado, o passivo
circulante as obrigaes vencveis at o prximo exerccio seguinte. Os
demais ativos e passivos so classificados como no circulante.

2.3.1.1 Ativo Imobilizado

Marion (2008, p. 66) apresenta como ativo imobilizado ... bens


destinados manuteno da atividade principal da empresa ou exercidos com
essa finalidade.
Os direitos classificados no imobilizado podem ter por objeto conforme
Santos et al. (2004, p. 48), bens corpreos, mveis ou imveis, ou bens
incorpreos, tais como direito de explorao de processo de indstria e marca
de comrcio.
Logo, o ativo imobilizado consiste em bens como as instalaes,
mquinas e equipamentos, imveis de uso, mveis e utenslios e veculos, que
apresentam os recursos aplicados na explorao do objeto social e na
manuteno das atividades da companhia.

2.3.1.2 Ativo Imobilizado Pblico

Conceitua-se ativo imobilizado pblico como item tangvel que mantido


para o uso na produo ou fornecimento de bens ou servios, ou para fins
administrativos, inclusive os decorrentes de operaes que transfiram para a
entidade os benefcios, riscos e controle desses bens.
A NBC T 16.10 aprovada pela Resoluo CFC n 1.137/08, expe
quanto a avaliao e mensurao do imobilizado da seguinte forma:
54

O ativo imobilizado, incluindo os gastos adicionais ou


complementares, mensurado ou avaliado com base no
valor de aquisio, produo ou construo.
Quando os elementos do ativo imobilizado tiverem vida
til econmica limitada, ficam sujeitos a depreciao,
amortizao ou exausto sistemtica durante esse
perodo, sem prejuzo das excees expressamente
consignadas.
Quando se tratar de ativos do imobilizado obtidos a ttulo
gratuito deve ser considerado o valor resultante da
avaliao obtida com base em procedimento tcnico ou
valor patrimonial definido nos termos da doao. (CFC,
2008).

De acordo com o Cdigo Civil Brasileiro, de 10 de janeiro de 2002:


Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional
pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico
interno; todos os outros so particulares, seja qual for a
pessoa a que pertencerem. (BRASIL, 2002b).

O MCASP apresenta que imobilizado composto pelos bens mveis e


imveis:
Bens Mveis- compreende o valor da aquisio ou
incorporao de bens corpreos, que tm existncia
material e que podem ser transportados por movimento
prprio ou removidos por fora alheia sem alterao da
substncia ou da destinao econmico-social, para a
produo de outros bens ou servios. So exemplos de
bens mveis as mquinas, aparelhos, equipamentos,
ferramentas, bens de informtica (equipamentos de
processamento de dados e de tecnologia da informao),
mveis e utenslios, materiais culturais, educacionais e de
comunicao, veculos, bens mveis em andamento,
dentre outros.
55

Bens Imveis- compreende o valor dos bens vinculados


ao terreno que no podem ser retirados sem destruio
ou dano. So exemplos deste tipo de bem os imveis
residenciais, comerciais, edifcios, terrenos, aeroportos,
pontes, viadutos, obras em andamento, hospitais, dentre
outros. (MINISTRIO DA FAZENDA..., 2012, p. 62).

Os bens imveis classificam-se ainda em bens de uso comum do povo,


bens de uso especial e bens dominicais.
Conforme Andrade (2002) os bens de uso comum do povo, refere-se
queles que so utilizados por qualquer indivduo, como por exemplo, os mares
e rios. Os de uso especial, por sua vez, so aqueles destinados execuo de
servios pblicos e administrativos, como escolas e hospitais. J os bens
dominicais, so representados pelos bens que no possuem uma destinao
especfica, podendo se for mvel ser tangvel, palpvel ou intangvel, sem
representao real.
Tal conceituao estabelecida no Cdigo Civil no art. 99 em seus
incisos I, II e III:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares,
estradas, ruas e praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos
destinados a servio ou estabelecimento da administrao
federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de
suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das
pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito
pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
(BRASIL, 2002).

Conforme os autores, o patrimnio pblico constitudo de bens, que


so classificados segundo sua destinao. Dessa forma os bens que possuem
utilizao geral pelos cidados so denominados bens de uso comum do povo.
Os bens de uso especial so aqueles destinados ao uso especfico da
Administrao. Por fim os bens dominicais representam bens pertencentes ao
56

Poder Pblico, todavia no so usados para fins de servio pblico, destinam-


se na sua maioria a produzir renda. Os bens de uso especial, assim como os
bens dominicais, constituem o patrimnio econmico ou administrativo do
Municpio. Devendo, portanto, ser evidenciados no balano patrimonial do
Municpio e incorporados ao seu patrimnio.

2.4 Gesto da informao pblica

Cada organizao seja ela pblica ou privada, possui um pblico-alvo


para o qual atua produzindo bens ou servios, habitualmente denominado
cliente. No caso de empresas, este pblico o consumidor, enquanto que para
a organizao pblica, o pblico-alvo, em sua instncia final, o cidado. O
recurso administrado em ambos os casos a informao.
A informao contbil pblica, assim como qualquer informao contbil,
dada por meio de documentos comprobatrios e seus usurios so os rgos
controladores, como o Tribunal de Contas, e todos aqueles que se
interessarem.
Entende-se como gesto pblica o conjunto de aes que se relacionam
no apenas para o bom funcionamento da administrao interna, mas sim para
a mxima excelncia no controle do patrimnio da sociedade.
Gesto o ato de gerir certos recursos que tm destinao vinculada.
O objetivo da gesto o de separar recursos, principalmente, os
recursos vinculados a fundos, dos recursos do tesouro ordinrio e dos
recursos das indiretas, para que se tenha o acompanhamento desses
recursos dentro do Sistema. (FORTES, 2011. p. 50).

O uso da Tecnologia da Informao (TI) pelo setor privado busca


explorar ao mximo os benefcios dessa tecnologia para obter vantagem
competitiva em relao aos concorrentes atravs da eficcia organizacional,
internamente organizao, e da competitividade, no ambiente externo da
organizao.
Mesmo que as organizaes pblicas no tenham interesses em ganhos
de competitividade, o uso da tecnologia da informao continua sendo uma
ferramenta imprescindvel, pois acarreta agilidade nos processos que so
evidenciados por meio do aumento na eficcia organizacional e principalmente
57

melhora o atendimento da populao e tambm os servios prestados aos


cidados.
Segundo Teixeira (2008), a Gesto da Informao um processo que
consiste nas atividades de busca, identificao, classificao, processamento,
armazenamento e disseminao de informaes, independentemente do
formato ou meio em que se encontra, ou seja, fsico ou digital.
Seu designo oferecer informaes fidedignas as pessoa que delas
necessitam, no momento certo, para que seja efetuado a partir delas, a tomada
de deciso.
No setor pblico h dois sistemas utilizados para controlar e processar, a
execuo oramentria, financeira, patrimonial e contbil de uma esfera de
governo, so eles denominados: Sistema Integrado de Administrao
Financeira do Governo Federal (Siafi) e o Sistema de Administrao Financeira
para os Estados e Municpios (Siafem).

2.4.1 Siafi e Siafem

O Sistema Integrado de Administrao Financeira (Siafi) como expem


Lima e Castro (2000, p. 79) foi implantado pelo Governo Federal com o
objetivo de promover a modernizao e a integrao dos sistemas de
programao financeira, de execuo oramentria e de contabilidade em seus
rgos e Entidades Pblicas.
H tambm o Sistema Integrado de Administrao Financeira para
Estados e Municpios (Siafem) que possui as mesmas caractersticas que o
Siafi, porm sua aplicao desenvolvida pelos Governos Estaduais e
Municipais.
Para Fortes (2011), dentre os grandes objetivos dos Sistemas
Integrados esto:
a) permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva
de informaes gerenciais destinadas a todos os nveis da
Administrao Pblica;
b) padronizar mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto de
recursos;
c) integrar e compatibilizar as informaes no mbito federal;
58

d) proporcionar a transparncia dos gastos pblicos.


Desenvolvido pelo Servio Federal de Processamento de Dados
(Serpro) o Siafi/Siafem proporciona o acompanhamento das atividades
relacionadas com a administrao financeira dos recursos da Unio, permitindo
de todas as Unidades Gestoras acessem essas informaes de forma on-line
ou off-line.
Para que uma informao ou uma escriturao seja inserida no Siafi ou
no Siafem necessria apresentao dos documentos comprobatrios.
Documentos estes, que esto contidos no prprio sistema, e os principais
aproveitados so: Darf Eletrnico, Guia de Recebimento, Nota de Programao
Financeira, Nota de Dotao, Nota de Empenho e a Nota de Lanamento.
Esses sistemas tm como funo evidenciar a transparncia na
administrao pblica.

2.4.2 Transparncia

A Transparncia das finanas pblicas uma importante contribuio


para a Lei de Responsabilidade Fiscal, ela se d atravs de participaes da
populao na realizao de audincias abertas ao pblico, tambm atravs das
prestaes de contas efetuadas e seu respectivo parecer prvio. Tudo deve ser
publicado e exposto a populao, sem alterao de dados.
Conforme esclarece o Art. 48 da Lei Complementar 101 de maio de
2000:
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto
fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em
meios eletrnicos de acesso pblico: os planos,
oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as
prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o
Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas
desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada
tambm mediante incentivo participao popular e
realizao de audincias pblicas, durante os processos
59

de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes


oramentrias e oramentos. (BRASIL, 2000a).

A Lei Complementar n131/09, acrescenta medidas ao Art. 48 da LRF,


por meio dos incisos I, II e III, expondo as ferramentas utilizadas para garantir e
reforas a obrigatoriedade da transparncia.
I incentivo participao popular e realizao de
audincias pblicas, durante os processos de elaborao
e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e
oramentos;
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento
da sociedade, em tempo real, de informaes
pormenorizadas sobre a execuo oramentria e
financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico;
III adoo de sistema integrado de administrao
financeira e controle, que atenda a padro mnimo de
qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e
ao disposto no art. 48-A. (BRASIL, 2009).

O art. 49 da mesma lei refora:


As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo
ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no
respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico
responsvel pela sua elaborao, para consulta e
apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.
(BRASIL, 2000a).

No decorrer da Lei, so apresentadas outras ferramentas de auxlio


transparncia como a realizao de audincias pblicas na Comisso mista
permanente de Senadores e Deputados ou equivalente s Casas Legislativas
estaduais e municipais, referida no 4 do art. 9, ao final dos meses de maio,
setembro e fevereiro, promovem a exposio de informaes importantes.
Buscam avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre pelo
Poder Executivo.
60

O art. 56, 3 afirma, ainda que ser dada ampla divulgao dos
resultados da apreciao das contas, julgadas ou tomadas pelo respectivo
Tribunal de Contas.
De acordo com Silva (2004), a TI tambm uma aliada na busca pela
transparncia dos gastos pblicos, pois se tratando de um meio que viabiliza a
gesto das receitas, despesas e do patrimnio pblica, ela permite o
acompanhamento pelos cidados das aplicaes que esto sendo realizadas
com os recursos arrecadados.
Todos esses aparelhos de transparncia permitem que os recursos
pblicos sejam utilizados de maneira clara, podendo ser conhecido por todos,
possibilitando inclusive, o envolvimento popular na gesto destes recursos.
Ressalta-se que a transparncia no se d pela simples publicao das
demonstraes, necessrio que a populao compreenda as informaes ali
exposta para que assim possa realizar plenamente o controle social.

2.4.3 Acompanhamento e responsabilidade do gestor

Reconhece-se segundo Fortes (2011, p. 227) por agente responsvel,


... a pessoa fsica que utiliza, arrecada, guarda, gerencia ou administra
recursos, bens e valores pblicos em cada ente da federao na Administrao
Direta e Indireta.
Em se tratando de bens pblicos tem-se a figura do gestor de bens
patrimoniais, indivduo caracterizado pela guarda, utilizao e conservao dos
bens patrimoniais.
A esse profissional incumbido as seguintes funes:
a) Receber do almoxarifado cpia do formulrio de requisio de
Suprimento;
b) Preencher a ficha de cadastral do bem;
c) Realizar o cadastro no Sistema de Patrimnio;
d) Emitir o formulrio Termo de Responsabilidade;
e) Fixar a plaqueta de patrimnio no bem;
f) Encaminhar o Termo de Responsabilidade ao Almoxarifado;
g) Manter em arquivo cpia do Termo de Responsabilidade,
acompanhado da respectiva documentao;
h) Comunicar, atravs de circular, os bens que se encontram em
disponibilidade;
i) Promover inventrio peridico e anual;
j) Efetuar as transferncias dos bens;
k) Promover a baixa de bens alienveis;
61

l) Expedir Certido Negativa de Baixa Patrimonial. (BULGARI, 2002,


p. 56).

Na esteira do processo de transparncia e responsabilidade fiscal


institudo pela Lei Complementar no 101/00 (LRF), foi publicada, tambm no
ano de 2000, mais precisamente em 19 de novembro, a Lei n 10.028, que
estabeleceu e tipificou os crimes e infraes administrativas passveis de
cometimento pelos agentes pblicos contra as leis de finanas pblicas no
exerccio de seus mandatos.
Art. 5o Constitui infrao administrativa contra as leis de
finanas pblicas:
I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e
ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal, nos
prazos e condies estabelecidos em lei;
II propor lei de diretrizes oramentrias anual que no
contenha as metas fiscais na forma da lei;
III deixar de expedir ato determinando limitao de
empenho e movimentao financeira, nos casos e
condies estabelecidos em lei;
IV deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos
prazos da lei, a execuo de medida para a reduo do
montante da despesa total com pessoal que houver
excedido a repartio por Poder do limite mximo.
(BRASIL, 2000).

O agente que praticar as infraes acima previstas ser punido com


multa equivalente a trinta por cento dos vencimentos anuais, sendo o
pagamento de responsabilidade pessoal.
Tal infrao ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas a que
competir a fiscalizao contbil, financeira e oramentria da pessoa jurdica
de direito pblico envolvido.
H ainda a Instruo Normativa n 205, de 8 de abril de 1988 que em
seu art. 10 aborda quanto ao responsveis em caso de desaparecimento de
bens:
62

Todo servidor pblico poder ser chamado


responsabilidade pelo desaparecimento do material que
lhe for confiado, para a guarda ou uso, bem como pelo
dano que, dolosamente ou culposamente, causar a
qualquer material, esteja ou no sob sua guarda.
(BRASIL, 1988).

Uma vez identificado o responsvel, este dever arcar com as despesas


de recuperao do bem, ou substitui-lo por outro com as mesmas
caractersticas, ou ainda, indenizar m dinheiro a quantia correspondente ao
valor atualizado do item.
A cada servidor, que porventura, se desvincular do cargo, funo ou
emprego, dever ser efetuada uma verificao fsica de cada material
permanente e realizado um novo Termo de Responsabilidade.

2.5 Gesto Patrimonial

O Manual de Administrao Patrimonial de Bens Mveis do Ativo


Permanente (MINISTRIO DA EDUCAO, 2012, p.11) orienta que gesto
patrimonial corresponde s atividades realizadas ao gerir um patrimnio, ou
seja, incorporao, tombamento, registro, guarda, controle, movimentao,
preservao, baixa ou desincorporao.

2.5.1 Incorporao

Caracteriza-se como incorporao, a incluso de um bem no acervo


patrimonial do Estado, bem como a adio do seu valor conta do ativo
imobilizado.
As incorporaes de bens que compem o patrimnio do Estado podem
provir de vrios tipos de fatos geradores. So eles: a compra, a permuta, a
doao, a apropriao, a locao, o comodato, o leasing e a transferncia.

Quadro 5: Eventos provenientes de incorporao


63

EVENTO CONCEITO
a incorporao de um bem que tenha sido adquirido por uma
Compra Unidade Administrativa, de acordo com os critrios estabelecidos em
instrumentos legais.
a incorporao de um bem cedido por terceiro ao Estado, em carter
Doao
definitivo, sem envolvimento de transao financeira.
a incorporao no acervo patrimonial do Estado de um bem
Permuta pertencente a terceiros que foi objeto de troca por outro bem,
pertencente ao Estado.
a incorporao de um bem patrimonial fabricado ou construdo pelo
Apropriao Estado, realizada mediante a identificao precisa de seu valor,
atravs da apropriao de seu custo de produo ou fabricao.
a incorporao temporria, para fins de incluso no cadastro geral
do Estado, dos bens pertencentes a terceiros que estejam alugados
Locao
ou arrendados ao Estado, que ficaro em condio especial at que
haja a devoluo dos mesmos ao trmino do contrato.
a incorporao temporria, para fins de incluso no cadastro geral
Comodato do Estado, de bens pertencentes a terceiros, emprestado para o
Estado a titulo gratuito por tempo determinado.
a incorporao de bens no acervo patrimonial do Estado sob a
Leasing forma de arrendamento mercantil, ou seja, bens alugados ao Estado,
com a opo de adquiri-lo, ou no, ao final do prazo do contrato.
a incorporao de bens movimentados de uma Unidade
Transferncia
Administrativa para outra, em carter definitivo.
Fonte: elaborado pelas autoras, 2013.

Logo ao executar a incorporao deve ser realizado o tombamento, que


nada mais do que o ato de destinao de uma numerao ao bem. O bem,
logo aps tombado, deve adquirir uma marcao fsica, ou seja, ter afixada
uma plaqueta em um local visvel. O nmero de identificao nico e
intransfervel.
A fixao de placas para marcao fsica deve estar em local visvel e
no atrapalhar a viso de nenhuma outra informao constante no bem.
O tombamento deve ser realizado sempre no momento em que o bem
entra fisicamente na instituio e envolve desde o lanamento dos bens no
64

Sistema Patrimonial at a assinatura e arquivamento dos Termos de


Responsabilidade.

2.5.2 Movimentao

todo procedimento onde os bens patrimoniais incorporados no


Sistema so transferidos de responsabilidade ou movimentados fisicamente,
seja dentro da prpria unidade gestora ou entre unidades gestoras ou terceiros.
A movimentao ocorrida dentro da prpria unidade ou entre unidade as
unidades gestoras denominada transferncia interna. A movimentao
registrada para alm dos rgos que compem a estrutura administrativa do
municpio e considerada transferncia externa.
Toda movimentao tem como pr-requisito o preenchimento do Termo
de Responsabilidade.

2.5.3 Manuteno e Concerto

Os bens, quando necessitar de manuteno ou concerto, podero ser


movimentados para fora das instalaes ou dependncias onde esto
localizados. A esta ao dado o nome de sada provisria e s ocorre
mediante autorizao.
Neste caso, a unidade de patrimnio, para efeito de controle, dever
emitir o Termo de Movimentao de Bens Mveis, sendo indicada a razo da
movimentao, como Manuteno ou Reparo. Este Termo dever ser emitido
em duas vias ficando uma com a unidade de patrimnio do rgo e outra com a
unidade de localizao do bem.

2.5.4 Desfazimento ou desincorporao

a operao de baixa de um bem pertencente ao acervo patrimonial do


Estado, e consequente retirada do seu valor do ativo imobilizado. Processo que
deve estar de acordo com as legislaes vigentes e autorizado pelo dirigente
da unidade gestora.
65

Um bem poder ser baixado decorrente de alienao, permuta, perda


total, comodato, transferncia e sinistro.

Quadro 6: Eventos provenientes de desincorporao


EVENTO CONCEITO
Operao de transferncia do direito de propriedade do material,
Alienao mediante venda, permuta ou doao, quando da ocorrncia de
obsoletismo, inadequao ou imprestabilidade do bem.
Desincorporao de um bem patrimonial pertencente ao Estado que
Permuta
foi objeto de troca por outro bem patrimonial pertencente a terceiros.
Consiste na formalizao, para fins contbeis, da desincorporao de
Perda total bens que j no existem fisicamente, ou que os mesmos, existindo
fisicamente, esto em elevado estado de inservibilidade.
Desincorporao de um bem pertencente ao acervo patrimonial do
Comodato Estado, que tenha sido cedido a uma entidade qualquer, sem
envolvimento de transao financeira.
Desincorporao de um bem que tenha sido transferido de uma
Transferncia Unidade Administrativa para outra do mesmo sistema, em carter
definitivo.
Desincorporao de um bem que tenha seu estado de conservao
Sinistro totalmente danificado por incndio, inundao, esmagado por queda
de rvore ou assemelhados.
Fonte: elaborado pelas autoras, 2013.

Como j visto, o bem na sua aquisio recebe um nmero de


identificao disponvel em uma plaqueta acoplada ao bem, ato denominado de
tombamento. Ao efetuar a baixa, a plaqueta deve ser removida e o nmero de
identificao no poder ser utilizado por nenhum outro bem.

2.6 Sistema de Controle Patrimonial

O controle patrimonial que central apenas no controle fsico dos bens, a


partir das publicaes das Portarias do Supremo Tribunal Nacional (STN) n
406 e 828 passou a ser responsvel tambm pelo controle do patrimnio
66

pblico, ativo imobilizado, por meio da mensurao de seu valor contbil e


valor reconhecido, alm de serem depreciados mensalmente.
Cabe s Unidades Administrativas a execuo do controle dos bens
patrimoniais que tenham sido por ela adquiridos ou em cuja posse de acharem.
Silva (2004) elenca como principais meios de controle: nota fiscal, ficha
individuais de bens patrimoniais, marcao patrimonial, inventrios, nota de
baixa de bens patrimoniais e termo de responsabilidade.

2.6.1 Nota fiscal

O que nota fiscal um documento fiscal que registra a transferncia de


propriedade de algum bem, expondo todas as informaes necessrias para
comprovar, desde os pagamentos de impostos at a entrega do item
descriminado na nota.
Para isso, na nota h a descrio do bem, o valor, a quantidade, a
unidades de medidas, dados do emitente e os dados do destinatrio.
O recebimento de um material permanente, s ser permitido mediante
apresentao de documentos hbeis, que devero constar informaes
referentes descrio do item, quantidade, unidade de medida e o preo tanto
unitrio quanto total.
Recebimento o ato pelo qual o material encomendado
entregue ao rgo pblico no local previamente
designado, no implicando em aceitao. Transfere
apenas a responsabilidade pela guarda e conservao do
material, do fornecedor ao rgo recebedor. (BRASIL,
1988).

2.6.2 Marcao patrimonial

Caracteriza-se pela aplicao no bem, de plaqueta de identificao, na


qual conter o nmero de tombamento.
O local da aplicao da plaqueta dever ser de fcil visualizao,
evitando reas que possam acarretar na deteriorao da plaqueta ou que
67

possam curva-la e dobra-la e ainda garanta que nenhuma informao


constante no bem seja tampada.
Em caso de perda, descolagem ou deteriorao da plaqueta, o rgo
onde o bem est localizado dever comunicar impreterivelmente o fato sua
Gerncia Setorial de Patrimnio, com vista sua reposio.

Figura 15: Modelos de plaquetas

Fonte: Bulgari (2002, p. 45)

Para cada tipo de bem h um local apropriado para a colocao da


plaqueta, a fim de garantir sua fcil visibilidade.

Figura 16: Local da plaqueta em armrios, estantes e arquivos

F
Fonte: Manual de administrao de bens mveis ([s.d.], p. 13).
68

Nota-se que em arquivos de ao ou estantes recomenda-se a fixao na


parte frontal superior esquerda, no caso de armrios na parte lateral superior
esquerda.

Figura 17: Local da plaqueta em mesas e cadeiras

Fonte: Manual de administrao de bens mveis ([s.d.], p. 13).

Neste grupo de bem a plaqueta deve ser fixada na parte frontal central,
contrria posio de quem usa o bem.

Figura 18: Local da plaqueta em computadores e impressoras

Fonte: Manual de administrao de bens mveis ([s.d.], p. 14).


69

Em computadores e impressoras a plaqueta deve ser fixada no lado


externo direito, em relao a quem opera a mquina.

Figura 19: Local da plaqueta em automveis

Fonte: Manual de administrao de bens mveis ([s.d.], p. 15).

Os automveis recebem a plaqueta na parte lateral direita do painel de


direo, em relao ao motorista, na parte mais slida, no removvel, e nunca,
em acessrios.

Figura 20: Local da plaqueta em obras de arte

Fonte: Manual de administrao de bens mveis ([s.d.], p. 16).

Neste caso, a colocao deve ser feita de modo a no tirar a esttica


nem diminuir o valor comercial da obra
Em esculturas, por exemplo, deve se afixar a plaqueta na base,
enquanto que em quadros, ela deve ser colocada na parte de trs, lateral
direita.

2.6.3 Inventrio
70

De acordo com Silva (2004, p. 260) conceitua-se inventrio como a


relao (lista, rol, arrolamento) de todos os elementos ativos e passivos
componentes do patrimnio com a indicao do valor desses elementos...

Figura 21: Modelo de inventrio

INVENTRIO

PREFEITURA MUNICIPAL DE INVENTRIO DE BENS PATRIMONIAIS

N DE PATRIMNIO DESCRIO VALOR R$

TOTAL ....................

DATA DA REALIZAO ___/____/____ ASSINATURA DO RESPONSVEL


Fonte: Bulgari (2002, p. 47)

2.6.4 Termo de Responsabilidade

Termo de Responsabilidade um documento pelo qual d-se a algum


a responsabilidade de guarda, zelo e controle dos bens guardados sob o olhar
71

desta. Todos os bens mveis devem ser resguardados por Termo de


Responsabilidade, devidamente atualizado, demonstrando a descrio do bem,
o tombamento, o valor e o agente responsvel pela sua guarda. Os termos de
Responsabilidade devem ser atualizados toda vez que ocorrer mudana do
agente responsvel pelos bens.

Figura 22: Modelo de Termo de Responsabilidade

TERMO DE RESPONSABILIDADE - MATERIAL PERMANENTE


RESPONSVEL
NOME:
CARGO/FUNO:
UNIDADE: CDIGO:
ITEM PATRIMNIO ESPCIE

QUALQUER ALTERAO OCORRIDA COM O MATERIAL (TRANSFERNCIA, DANO, EXTRAVIO)


DEVER SER COMUNICADO A SEO DE PATRIMNIO, FICANDO O DETERTOR DESTE TERMO
RESPONSVEL PELOS FATOS OMITIDOS.
A SEO DE PATRIMNIO FICAR RESERVADO O DIREITO DE VISTORIAR O MATERIAL SEMPRE
QUE JULGAR NECESSRIO.

DATA/RESPONSVEL

___/___/___

Fonte: Bulgari (2002, p. 64).


72

2.6.5 Nota de Baixa de Bens

Registro de desincorporao de um bem patrimonial do ativo


permanente e do cadastro, ocorrido por alienao, doao, extravio e
destruio.

Figura 23: Modelo de Nota de Baixa de bens patrimoniais

Fonte: Bulgari (2002, p. 48).

2.7 Sistemas Integrados de Gesto Empresarial

Os Sistemas Integrados de Gesto Empresarial (Sige), tambm


denominado de ERP (Enterprise Resources Planning) Planejamento de
Recursos Empresariais, constituem os sistemas de informaes gerenciais
que tm como meta principal reunir todas as informaes necessrias para a
gesto da empresa.
Esses sistemas unem e integram todos os subsistemas componentes
dos sistemas operacionais e dos sistemas de apoio gesto, por
meio de recursos da tecnologia de informao, de forma tal que todos
os processos de negcios da empresa possam ser visualizados em
termos de um fluxo dinmico de informaes que perpassam todos os
departamentos e funes. (PADOVEZE, 2007 p. 48).
73

O Sige segmentado em diversos subsistemas especialistas para cobrir


todos os setores e necessidades informais da empresa.
Para alcanar a integrao total, todos os subsistemas so interligados
computacionalmente, atravs do conceito de banco de dados e outros
conceitos computacionais que permitem a navegabilidade dos dados.
O sistema opera com uma base de dados comum, no corao do
sistema. O banco de dados interage com todos os aplicativos do sistema, desta
forma, elimina-se a redundncia e redigitao de dados, o que assegura a
integridade das informaes obtidas.
Trata-se assim, de um banco de dados nico, operando em uma
plataforma comum que interage com um conjunto integrado de subsistemas,
consolidando todas as operaes do negcio em um simples ambiente
computacional.
A aplicao do Sige ocasiona no chamado processo educacional de
seus participantes, pois os responsveis pela implantao de cada subsistema
tm que, necessariamente, trocar informaes com os demais responsveis
pelos outros subsistemas.
Essa troca de informao exige o conhecimento dos subsistemas mais
prximos, funcionando como um precioso instrumento de capacitao,
treinamento e desenvolvimento do pessoal envolvido.
Independente do sistema que usa, uma grande empresa possui
necessariamente uma identidade, uma personalidade prpria. Dessa forma, os
mdulos do Sige so parametrizveis, para que possam ser ajustados s
condies e caractersticas dos negcios e processos de cada empresa.
Ressalta-se que tal parametrizao no poder ir, de forma alguma, contra a
estrutura conceitual bsica em que cada mdulo foi construdo.
O sucesso de uma empresa, alm de toda sua competitividade, vem
tambm de sua personalidade, de sua maneira de participar do mercado. O
sistema existe para incrementar a empresa e a razo de ser do negcio jamais
ser satisfazer os requisitos de um sistema.

2.7.1 O Sistema de Informao e suas ferramentas de apoio


74

O Sige possibilita a utilizao de inmeras ferramentas que aumentam


no s a integrao como tambm a velocidade do processamento das
informaes. Alguns instrumentos so to benficos que so considerados
vitais e diferenciais dentro do sistema de informao.

Quadro 7: Ferramentas de apoio para o Sistema de Informao


FERRAMENTA CONCEPO
o processo mais econmico, rpido, verstil e seguro para a
Leitura tica entrada de dados no sistema. O equipamento tico muito utilizado
o leitor de cdigo de barras.
Tecnologia de copiagem de documentos, com palavras, nmeros
Scannerizao ou imagens transformando-os em entradas de dados para o
sistema de informao.
Multimdia Incorporao de som e imagem ao sistema.
Entendida como a comunicao sem fio baseada em rdio
Wirelless frequncia. Oferece conectividade sem nenhuma ligao fixa,
como cabos ou fibras ticas.
Equipamentos que permitem conexo direta com a Internet,
Dispositivos viabilizando acesso remoto s informaes corporativas. So
Portteis representados pelos telefones celulares, pagers, palmtops e
notebooks.
Coletores Captura automtica de dados de diversas origens, como carto de
eletrnicos de ponto de trabalho automtico, sistema de controle de pessoal e
dados equipamentos computadorizados.
Recurso que permite compor, enviar e receber mensagens atravs
de sistemas eletrnicos de comunicao. As mais notrias formas
Correio usadas so o e-mail, caracterizado pela troca de informaes
Eletrnico entre usurios por meio de computador e a intranet, uma rede
interna de informaes baseada na tecnologia da internet,
permitido apenas a usurios registrados.

Fonte: elaborado pelas autoras, 2013.

Nota-se que o Sistema de Informao estra enquadrado como um dos


diversos mecanismos para garantir a transparncia dos atos de gesto,
sobretudo permitindo o acesso da sociedade s contas dos gestores pblicos e
75

a ativa participao nos rumos administrativos. Assim, sua utilizao exigida


pela Lei Complementar 101 em seu art. 48, que estipula a obrigatoriedade
quanto a necessidade de manuteno de um sistema integrado que cuide da
execuo oramentria e financeira, bem como a publicidade destas
informaes, em tempo real, de maneira eletrnica e virtual para toda a
populao.
76

CAPTULO III

CONTABILIDADE, PATRIMNIO PBLICO E A PREFEITURA MUNICIPAL


DE PROMISSO

3 CONTABILIDADE PBLICA E O PATRIMNIO PBLICO NA


PREFEITURA MUNICIPAL DE PROMISSO

3.1 Introduo

A pesquisa surgiu com objetivo de demonstrar como realizado a


aquisio, remanejamento, registro e controle de um Bem Pblico e,
principalmente, como feita a exposio desses dados a populao, que
quando feita corretamente, garante no s a transparncia como tambm uma
melhor fiscalizao e aprovao das contas pblicas.
Para a realizao da pesquisa foram utilizados os seguintes mtodos e
tcnicas:
Mtodo de estudo de caso, por meio de um estudo de caso realizado na
Prefeitura Municipal de Promisso, no perodo de fevereiro a outubro de 2013,
analisando os aspectos voltados ao Patrimnio Pblico, observando a
escriturao, administrao, controle e transparncia.
Mtodo de observao sistemtica, atravs do qual foram observados e
acompanhados os procedimentos aplicados aos Bens Pblicos, referente s
aquisies, cadastramentos, chapa de identificao, inventrio, instrumentos
de controle do patrimnio, assim como o termo de responsabilidade.
Mtodo histrico, atravs do qual foram ressaltados os dados histricos
da Prefeitura Municipal de Promisso envolvendo o Patrimnio Pblico, como
suporte para o desenvolvimento do assunto pesquisado.
Para a eficcia da aplicao dos mtodos, foram utilizadas as seguintes
tcnicas:
Roteiro de Estudo de Caso (Apndice A);
Roteiro de Observao Sistemtica (Apndice B);
Roteiro de Entrevista com o Responsvel Administrativo (Apndice C);
77

Roteiro de Entrevista com o Responsvel pelo Setor de Patrimnio


(Apndice D).

3.2 Administrao na Prefeitura Municipal de Promisso

Conforme delineado no captulo II, ao municpio atribuda competncia


para legislar sobre assuntos de interesse local, para suplementar a legislao
federal e estadual no que couber e a competncia dita comum, exercida pelos
diversos entes federativos, representada por longo rol de temas que devem ser
objeto de ao por essas esferas.
Desse modo, a Prefeitura Municipal de Promisso, gerida para
proporcionar bem-estar social e maior transparncia em suas atividades,
executa todos os procedimentos de acordo com as Leis e padres exigidos
para garantir uma gesto correta e eficaz.

3.3 Contabilidade e o Controle Patrimonial

H os objetivos bsicos da PMP no campo poltico/constitucional, que


proporcionar o bem estar social, com a garantia do fcil acesso da comunidade
sade, educao, lazer, atravs da correta e eficiente aplicao dos recursos
pblicos, bem como da busca contnua de novos recursos que venham a
garantir melhores condies de vida populao, enquanto no campo
administrativo/financeiro gerenciar os recursos pblicos com obedincia aos
limites (mnimos e mximos) fixados pela legislao (federal, estadual e
municipal) aplicvel matria, como tambm buscar a melhor aplicao
(financeira e social) dos recursos auferidos, visando maximizao dos
mesmos.
O controle interno da Prefeitura Municipal de Promisso busca suprir as
seguintes necessidades:
a) garantir a memria do rgo que, no obstante a constante troca de
seus gestores, decorrente de pleitos polticos, deve ter garantida a
continuidade da sua existncia;
78

b) garantir a padronizao dos procedimentos de controle, independente


da manuteno ou troca dos servidores que o operacionalizam, bem
como dos gestores aos quais as informaes so prestadas;
c) conhecer, a qualquer tempo, a instituio receitas, despesas,
resultados histricos, estrutura administrativa, pessoal, patrimnio;
d) acompanhamento, em tempo real, da programao estabelecida nos
instrumentos de planejamento (Planos Plurianuais - PPA, Lei de
Diretrizes Oramentrias LDO, Leis Oramentrias Anuais LOA,
Metas Bimestrais de Arrecadao MBA e Cronogramas Mensais de
Desembolso CMD);
e) constante busca de equilbrio nas contas pblicas;
f) exigncia da correta aplicao administrativa e financeira dos recursos
pblicos;
g) evitar fraudes, desvios e erros cometidos por gestores e servidores
em geral;
h) busca do atingimento de metas de aplicao de percentuais mnimos
e mximos impostos pela legislao em vigor;
i) busca do atingimento de metas de aplicao de recursos vinculados
(convnios, programas e fundos) a objetivos especficos, tendo em
vista a proibio de desvio de finalidade dos mesmos;
j) obrigatoriedade de prestar contas sociedade (atravs dos rgos
fiscalizadores, entre eles os tribunais de contas) imposta a todos
aqueles que, de alguma forma, gerenciam ou so responsveis pela
guarda de dinheiro ou bens pblicos.

3.3.1 Sistema de Controle Patrimonial

O sistema aplicado para controle dos bens pblicos e melhor gesto na


Prefeitura Municipal de Promisso denomina-se como Fiorilli, um Sistema de
Contabilidade Pblica Integrado.
Este sistema busca fornecer aos gestores pblicos atuante na Prefeitura
de Promisso, assim como a toda a sociedade, uma ferramenta de realizao
de controle patrimonial eficiente.
79

Com a sua utilizao, o gestor pblico tem total controle das informaes
relacionadas ao patrimnio pblico da sua entidade para poder valorar o ativo
da entidade, o que lhe permitir tomar decises mais coerentes com a
realidade, garantindo-se, como consequncia, uma otimizao no emprego dos
recursos pblicos. Ao mesmo tempo, esse controle patrimonial melhora a
qualidade e a consistncia das informaes prestadas a toda a sociedade, de
modo a tornar mais eficiente o exerccio da cidadania e o atendimento das
verdadeiras necessidades pblicas.
Seu escopo apresenta uma estrutura que interliga todos os setores
responsveis na esfera municipal atravs de rede, onde oferece mais facilidade
para apresentao e avaliao dos fatores e ocorrncias dentro da prefeitura
com o objetivo de tornar mais eficiente o processo de controle de bens oficiais,
tanto mveis como imveis.

Figura 24: Estrutura do Sistema

Fonte: elaborado pelas autoras, 2013.

Assim ao iniciar possvel selecionar a esfera em que se pretende


trabalhar:
Contas: auxilia nos lanamentos e registros da execuo, permitindo
controle inteligente de todos os compromissos, sem deixar de atender todas as
exigncias legais.
Compras: inicia e conduz o usurio em todo o processamento de
compras, com a simples formalizao de um pedido de compra, passando por
80

todo o processo de licitao, todas as fases da despesa, registros de entradas


e sadas de almoxarifado e controle de frota.
Patrimnio: permite administrar a rea de patrimnio acompanhando a
movimentao fsica e financeira, fazendo uma atualizao automtica e global
dos bens nas variaes econmicas e no balano patrimonial.
Dirio/Razo: registra o fluxo de lanamentos nos quatro sistemas
(oramentrio, financeiro, patrimonial e econmico) isolados e conjuntos para
cada fundo ou entidade da administrao direta, autrquica e fundacional,
obtendo automaticamente o resultado de balano e seus anexos, utilizando
simultaneamente tanto o plano de contas local como os diversos modelos
adotados pelos Tribunais de Contas Estaduais.
Balano: produz, sem interferncia do usurio, todos os demonstrativos
de balano anual nos quatro sistemas, tanto de balano consolidado, no
consolidado, de fundos, autarquias ou de um simples vnculo entre despesa e
receita. Analisa, imprime e aponta eventuais divergncias nos balanos.
Ensino: todos os demonstrativos para atendimento dos dispositivos e
normas legais. Anlises e demonstrativos para acompanhamento dirio,
decendial, mensal e trimestral, norteando a correta aplicao dos recursos
vinculados ao ensino.
Lei Complementar 101: todos os demonstrativos da Lei de
Responsabilidade Fiscal, nos moldes das Portarias do Ministrio da Fazenda,
do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais de Contas Estaduais, com
periodicidade pr-estipulada pelo usurio, para adoo de medidas e
cumprimento das exigncias legais.
Homepage: processa dados e prepara automaticamente a pgina para
divulgao na internet, gerando todos os demonstrativos exigidos pelo Tribunal
de Contas da Unio e pela LRF em formato HTML ou PDF.
Oramento: integrado ao PPA e LDO o oramento foi programado para
processar todos os demonstrativos exigidos pelas normas legais. Faz anlises
de aplicaes vinculadas e produz demonstrativos individualizados por fundos
ou empresas pblicas.
PPA/LDO: foi programado para servir de suporte ao processo de
planejamento permanente do municpio, processar e produzir todos os
demonstrativos exigidos pelas normas legais.
81

Figura 25: Sistema de Contabilidade Pblica Integrado

Fonte: Fiorilli, 2013.

No mdulo Patrimnio tem-se um menu que contem opes para iniciar


novos cadastros de bens pblicos, acessar a movimentao dos bens j
cadastrados, a ficha completa de cada bem e se necessrio poder ser feita a
modificao nos dados cadastrais atravs de uma opo de alterao
cadastral. Contm tambm tabelas complementares, contedo auxiliar e por
fim a opo utilitrios.

Figura 26: Sistema de Controle Patrimonial

Fonte: Fiorilli, 2013.


82

3.3.1.1 Cadastro de Bens

Os cadastros de bens so lanados no exerccio atual, informando a


data real da sua aquisio, independentemente do ano em que esse item foi
adquirido ou movimentado. Concomitantemente necessrio que seja
denominado um responsvel competente pela guarda e pela manuteno
desses bens patrimoniais. Esse responsvel deve registrar, de forma analtica,
as informaes relativas a cada bem que compe o patrimnio da entidade.
Para o registro de um novo bem patrimonial so preenchidos os campos
detalhados na figura a seguir:

Figura 27: Ambiente de Cadastro de Bens Patrimoniais

Fonte: Fiorilli, 2013.

Para efetuar o cadastro do bem, inicialmente h um nmero sequencial,


cuja qual o prprio software informa de acordo com os cadastros realizados.
Aps selecionado o grupo no qual o bem ser alocado e o nmero de
identificao que constar na plaqueta.
A partir de ento so inseridas a descrio completa do bem, sua origem
(compra ou doao), o nmero da nota fiscal, a data de aquisio, o nmero do
83

Processo Administrativo, o nmero da licitao, o cdigo patrimonial segundo o


Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico (PCASP), o tipo do bem, sua
situao e por fim os dados do fornecedor e da garantia, caso essa exista.
Ainda no mbito de cadastro podem-se incluir informaes adicionais se
necessrio, conferir o histrico de manuteno do bem, o empenho e at
mesmo fotos.

3.3.1.2 Movimentao dos bens

Com o passar do tempo, os bens patrimoniais podem sofrer


transferncias entre unidades, ajustes de valores, depreciaes e baixas.
Esses fatos so considerados como movimentaes que so realizadas nos
bens patrimoniais.
Todas as movimentaes realizadas nos bens patrimoniais so
registradas na mesma sequncia em que elas so lanadas no sistema. O
sistema valida a data do lanamento, no permitindo que seja lanada uma
movimentao com data inferior ltima data de movimentao j lanada.

Figura 28: Ambiente de Movimentao de Bens

Fonte: Fiorilli, 2013.


84

V-se que na movimentao, h a descriminao do grupo e da chapa


do bem que se pretende mover, o local de destinao, a transferncia do plano
de contas ao qual ele pertence atualmente para o outro plano de contas
desejado, o valor ajustado e o nmero do documento que permitiu a
movimentao.
importante ressaltar que nessa mudana o nmero de identificao do
bem que est alocado na plaqueta mantm-se o mesmo.

3.3.1.3 Ficha Cadastral

Sempre que necessrio, h a possibilidade de imprimir a ficha de


qualquer cadastro armazenado no banco de dados do sistema.
A impresso disponibilizar o nmero de identificao, o grupo que ele
pertence, a origem, a descrio, o cdigo patrimonial de acordo com o PCASP,
a localizao inicial, a localizao atual, o tipo do bem, sua situao, o
fornecedor, a data de aquisio, o nmero da nota fiscal, o nmero do
empenho, o ano do empenho, o valor empenhado, o identificador de uso e at
as fotos do bem, quando disponvel no cadastro.
H ainda o recurso de impresso apenas dos cadastros dos bens que
foram baixados.

3.3.1.4 Alterao do cadastro patrimonial

Se porventura observar-se que h alguma informao equivoca no


cadastro do bem no sistema, a ferramenta de alterao cadastral pode ser
acionada.
Aps acionada, primeiramente localiza-se o cadastro a ser modificado
por meio do nmero da chapa.
Uma vez localizado, o sistema evidencia as informaes j adicionadas,
permitindo corrigir o campo de origem, cdigo patrimonial, tipo do bem, data de
aquisio, valor de aquisio e fornecedor.

Figura 29: Corrigindo Cadastro Patrimonial


85

Fonte: Fiorili, 2013.

3.3.1.5 Tabelas

O mbito das tabelas dedicado a insero de cadastro de grupos,


unidades, subunidades, fornecedores e de comisso.
Grupos: o cadastro de grupos tem como finalidade criar grupos
diferentes para determinados bens patrimoniais e, alm disso, obter um melhor
controle na identificao de cada bem patrimonial.
Unidades: so as secretarias ou os setores do municpio de Promisso
ao qual so destinados os bens patrimoniais adquiridos, independentemente da
sua origem.
Subunidade: so os departamentos das secretarias ou os setores de
Promisso.
Fornecedores: aloca todos os dados dos fornecedores, do mesmo modo
que esta em outros mdulos do sistema, como mencionada, por exemplo, de
contas e compras.
86

Comisso: geralmente formada sempre que h a necessidade de


reestabelecer o controle da situao ou do valor dos bens patrimoniais do ente
federado. Recomenda-se que seja composta por no mnimo trs membros ou
ainda que o nmero de membros sejam impares, para que no h forma de
ocorrer empate na tomada de deciso.

3.3.1.6 Auxiliares

Em auxiliares so encontradas todas as telas de cadastros necessrias


para definir o tipo ou a situao dos bens patrimoniais que esto sendo
cadastrados ou movimentados. essas informaes a base do sistema, a
partir delas que ele funciona.
Realiza-se o cadastro do tipo de bens, situaes de bens, tipos de
ajustes e por fim tipos de baixa.
Todos os cadastros acima consistem so realizados preenchendo dois
campos: cdigo e descrio.

Quadro 8: Cadastro auxiliares e suas funes

CADASTRO FUNO EXEMPLO DE CADASTRO


Define o bem com base Equipamentos
Tipo de bens nas suas caractersticas Mveis e utenslios
gerais. Aparelhos e utenslios domsticos
Novo
Informa o estado de
Situao de bens Bom
conservao dos bens.
Precrios
Define os tipos de ajuste
Reavaliao
que podero ser
Tipos de ajustes Depreciao
realizados em uma
Valor Recupervel
movimentao de bens.
Vendido
Informa o motivo da baixa Roubado
Tipos de baixa
de um bem. Inservvel
Emprestado em comodato
Fonte: elaborado pelas autoras, 2013.
87

3.3.1.7 Relatrios

Em relatrios possvel emitir os principais relatrios, proporcionando


informaes relevantes e consistentes, pautadas com base nos lanamento
dos cadastros e das movimentaes efetivadas no sistema.
Acessando o item relatrio pode-se conseguir a relao de bens
patrimoniais, a totalizao dos bens, o termo de responsabilidade, termo de
transferncia, bem como os histricos tanto de movimentao como de
manuteno.

3.3.1.8 Parmetros do Sistema

Os parmetros oferecem as configuraes iniciais do sistema permitindo


aos usurios definir a forma como o sistema deve agir.
Dentre as parametrizaes est a de usar cadastro de foto, permitir
chapa duplicada no cadastro de bens, obrigatoriedade de informao cdigo
patrimonial, trazer chapa sequencial automaticamente e bloqueio de
determinados lanamentos e movimentaes.

3.4 Processo de Pedido e Compra do Ativo Imobilizado

As formas de aquisio de bens pblicos podem ser regidas pelo direito


privado ou regidas pelo direito pblico, e sempre dever estar presentes o
interesse pblico e a obedincia s disposies da Lei n 8.666/93.
Ressaltando que a aquisio de bens mveis exige justificativa, licitao e o
respectivo processo de compra e, aps, o correspondente registro patrimonial.
O processo de pedido e compra de um ativo imobilizado para uma
unidade pblica realizado atravs da solicitao da mesma atravs de um
oficio encaminhado ao setor de compras da prefeitura em estudo, onde o
mesmo estabelece o processo de licitao, ou seja, processo composto de
diversos procedimentos que tm como meta princpios constitucionais como a
legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficincia, com o
intuito de proporcionar Administrao a aquisio, a venda ou uma prestao
88

de servio de forma vantajosa, ou seja, menos onerosa e com melhor


qualidade possvel, podendo ser definida como "eficincia contratria".
Ao concluir o processo de licitao, o setor de compras far o pedido de
empenho e posteriormente a Nota de Empenho.
Com base na Lei Federal n 4.320/64, vedada a realizao de despesa
sem prvio empenho, toda e qualquer despesa em instituies pblicas, deve
necessariamente estar empenhada para somente aps, a mesma ser
realizada.
Para atender a Lei e padronizar os procedimentos internos da instituio,
existe o Pedido de Empenho, documento que serve para solicitar a autorizao
do ordenador de despesa para que seja emitida uma Nota de Empenho.
No pedido de empenho deve constar: identificao do processo de
aquisio/contratao que originou a despesa, nmero sequencial do pedido
de empenho, dados do credor, rgo, unidade, projeto/atividade, natureza da
despesa, fonte do recurso, objetos, quantidades e respectivos valores unitrios
e por fim o total.

Figura 30: Modelo de Pedido de Empenho da PMP


PREFEITURA PROMISSO
Av. Pedro de Toledo, 386 Centro
Pedido de Empenho
Contrato: Data de Vigncia
Fornecedor:
CNPJ: Insc. Estr.: Insc. Munic.:
Endereo: N Bairro:
CEP: Telefone:
Centro de Custo
Interessado:
Solicitao N:
Processo Licitatrio N Modalidade N:
AUTORIZAO: Pela presente autorizamos a empresa acima discriminada a
fornecer os materiais/servios abaixo especificados para uso deste rgo
pblico nas condies preestabelecidos nos termos da Lei Federal n 8.666/93
Local da Entrega:
Finalidades:
Cond. Pagamentos:
Itens Produto/ Descrio Marca Unid Quant $ Unit Valor

Total Pedido:
Fonte: Prefeitura Municipal de Promisso, 2013.
89

O Empenho da despesa o ato emanado de autoridade competente que


cria para o Estado a obrigao de pagamento. Desse modo, a Nota de
empenho o documento que materializa o empenho, ou seja, empenho o ato
enquanto a nota de empenho o documento que o materializa. Somente em
casos especiais, previstos em legislaes especficas que poder ser
dispensada a emisso da Nota de Empenho.
H na Nota de Empenho a descriminao dos dados do credor, a
especificao e a importncia da despesa, bem como a reduo desta do saldo
da dotao prpria.

Figura 31: Modelo de Nota de Empenho da PMP

Fonte: Prefeitura Municipal de Promisso, 2013.


90

somente aps a emisso da Nota de Empenho que a prefeitura


poder realizar a compra ou a contratao de um servio.
Ao concluir o Empenho, o setor de compras efetuar a Liquidao do
bem adquirido, que consiste na verificao do direito adquirido, efetuado
atravs da conferencia dos dados contidos nos documentos comprobatrios
como, por exemplo, a Nota Fiscal.
Seu objetivo apurar a origem e o objeto que se deve pagar, a
importncia exata a pagar e a quem se deve pagar tal importncia.
Descriminada e conferidas tais informaes a Tesouraria efetua o
pagamento.
A informao referente compra ou aquisio de um bem ser lanada
no sistema de controle patrimonial quando o mesmo j estiver com o
pagamento efetuado.
Nota-se que cabe aos responsveis da unidade solicitante encaminhar
seus pedidos ao setor de compras da prefeitura, para que a mesma possa
efetuar todos os processos de acordo com as normas exigidas pela Lei.

3.5 Registro e Controle do Patrimnio Pblico na Prefeitura Municipal de


Promisso

Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101) e as normas


de contabilidade para gesto pblica, os governos mudaram o enfoque da
gesto, o qual deixou de ser apenas oramentrio e passou a ser tambm
patrimonial, exigindo assim um maior controle quantitativo e qualitativo dos
bens pblicos.
O controle patrimonial se d atravs do registro adequado de todos os
bens mveis e imveis, adquiridos por recursos oramentrios e no
oramentrios que esto disposio da Prefeitura Municipal de Promisso
para a realizao de suas atividades.
Para a eficcia desse controle fundamental o ajustamento constante
dos registros de entrada, atualizao, movimentao e sada de bens do
acervo patrimonial. Visando preservar a qualidade das informaes, todo bem
permanente dever ser identificado individualmente, estar vinculado a um local
especfico e sob a responsabilidade de um servidor da PMP.
91

A verificao dessas informaes, bem como da qualidade do servio


executado pelos Setores de Patrimnio, feita atravs da realizao de
Inventrios.
Todos os bens patrimoniais da PMP devem ser controlados, seja de
bens mveis ou imveis. Esses inventrios por sua vez ao final de cada
perodo so impressos e encadernados, ressaltando que todo contedo
discriminado ao seu contedo totalmente fornecido pelos dados do Sistema
de Controle Patrimonial da PMP, fator esse que exige ainda mais cautela,
exatido e eficcia nas informaes. Caso a prefeitura no apresente os livros
de inventario na data estabelecida para avaliao, a mesma ter que pagar
multa.
Para um controle ainda mais efetivo dos patrimnios na PMP, so
utilizadas as plaquetas contendo o nmero de identificao para cada bem
patrimonial.
De acordo com o bem adquirido, sero lanadas no sistema todas as
informaes do mesmo para que se possa alocar a ele o nmero do patrimnio
que ter sua plaqueta como referencia.
Atravs do sistema de controle patrimonial os setores responsveis
tero acesso de uma forma mais eficaz e rpida sobre a situao atual do bem,
assim como sua origem, utilizao e onde esta situado.
Todas as plaquetas possuem o mesmo modelo e sua numerao
sempre sequencial. O modelo das plaquetas antigamente era de formato oval
possuindo a cor verde.
A plaqueta utilizada pela PMP possui formato retangular com as cores
azul e prata para escrita. Observando que cabe ao prefeito que estiver no
comando da prefeitura permanecer ou determinar outro modelo.
Nota-se os seguintes aspectos para sua afixao:
a) fcil visualizao para efeito de identificao;
b) evitar reas que possam curvar ou dobrar a plaqueta;
c) evitar fixar a plaqueta em partes que no ofeream boa aderncia;
d) evitar reas que possam acarretar a deteriorao da plaqueta;
e) no fixar a plaqueta apenas por uma das extremidades;
f) no fixar a plaqueta em locais ou acessrios que possam ser
removidos;
92

g) observar se a plaqueta no est sendo fixada sobre alguma


indicao importante do bem.

Figura 32: Modelo da Plaqueta do Patrimnio da PMP

Fonte: Prefeitura Municipal de Promisso, 2013.

3.6 Percurso do Bem Patrimonial Pblico

A evidenciao do acervo patrimonial fundamentada na atualizao


constante dos registros, preservando a qualidade dessas informaes, tendo
em vista que a falta de integridade, em tempo hbil, na produo e na
divulgao das informaes contbeis pode fazer com que essas informaes
deixem de ser relevantes.
Por tudo isso, os registros e controles dos bens patrimoniais, assim
como o seu gerenciamento, necessitam de aes planejadas. Para tanto,
fundamental que este registro, controle ou gerenciamento seja centralizado
num setor especifico, que na Prefeitura Municipal de Promisso chama-se
Setor de patrimnio.
Como qualquer outro setor, o setor de patrimnio possui um
responsvel, e a este responsvel delegada a responsabilidade por todos os
bens patrimoniais.
Sendo assim, o responsvel pelo Setor de patrimnio est presente em
todo o percurso executado por um bem patrimonial, desde a sua aquisio,
passando pela transferncia, pelo desfazimento at a evidenciao e a
prestao de contas.
O percursor realizado pelo bem evidenciado no fluxograma a seguir:
93

Figura 33: Fluxo do processo patrimonial

INICIO

DISPONIBILIDADE SETOR DE
NECESSIDADE FINANCEIRA LICITAO

AQUISIO
EDITAL ASSINATURA DE
EMPENHO
CONTRATAO

DESLOCAMENTO A
RECEBIMENTO LIQUIDAO
SECRETARIA
DO BEM
SOLICITANTE

MOVIMENTAO
TRANFERNCIA TERMO DE
TRANSFERNCIA

DESFAZIMENTO

NOTA
BAIXA RELAO DE BENS DE
BAIXA
PRESTAO DE

CONFERNCIA DA RELAO DE
CONTAS

SITUAO DOS INVENTRIO BENS ATUALIZADA


BENS

FIM

Fonte: elaborado pelas autoras, 2013.


94

A aquisio inicia-se da necessidade evidenciada por alguma secretaria


ou setor, onde identificado o bem que se necessita. Definido a necessidade,
verifica-se se h disponibilidade financeira para a aquisio. Se positiva, o
setor de licitao emiti um edital para a realizao do prego.
No edital consta: o nmero do processo licitatrio, o objeto de aquisio,
as condies para participao e os documentos de habilitao para a
participao, a proposta de venda, o local, data e horrio do credenciamento e
abertura das propostas, a fonte do recurso/dotao oramentria, a forma de
pagamento, a minuta do contrato e as sanes administrativas para falsos
credenciamentos.
Discorrido o processo licitatrio e escolhido o fornecedor, tem-se a
assinatura do contrato. O prximo passo o empenho, que cria ao municpio a
obrigao de pagamento e oficializado atravs da Nota de Empenho.
A entrega do bem acompanhada pelo responsvel pelo setor
patrimonial afim de que possa conferi-lo, e somente aps a conferncia e
adequao das caractersticas exposta no edital, ele assina a Nota Fiscal.
Antes de direcionar o bem a secretria ou setor que o solicitou o responsvel
ainda insere-o no sistema, observado as caractersticas expostas na Nota
Fiscal, emplaca-o e gera o Termo de Responsabilidade, para que seja
assinado pelo responsvel pelo departamento onde o bem ser destinado.
Verificada o cumprimento das condies constadas no edital e no
contrato feita a liquidao e no obstante o pagamento.
Findado o processo de aquisio, o bem esta sujeito movimentao,
quando apurado que deixou de atender as necessidades, estando assim, livre
para eventuais transferncias de setores, secretarias ou departamentos. Caso
isto acontea emitido o Termo de Transferncia. A mudana de localidade do
bem deve ser alterada no cadastro do mesmo no sistema, mantendo-o
atualizado.
Quando no mais til, o bem desincorporado do acervo patrimonial da
Prefeitura e baixado no sistema. Para isso confeccionado uma nota de baixa,
ressalta-se que o bem no pode deixar de estar incluso na relao de bens
baixados.
A prestao de contas se da atravs da evidenciao dos bens
constantes no acervo patrimonial do municpio. Anualmente o responsvel do
95

setor patrimonial executa a conferncia da situao dos bens, informando e


atualizando no sistema o seu estado de conservao. O documento que
relaciona todos os bens do acervo o inventrio. a partir do inventrio que se
tem a relao dos bens atualizada, por onde se sabe os bens que entraram e
os que saram.

3.7 Parecer Final

Pela observao dos aspectos analisados, v-se que a Contabilidade


aplicada ao Patrimnio Pblico na esfera Municipal de extrema importncia
para garantir que todas as informaes repassadas sociedade apresentem-
se de maneira clara e exata, e estejam subsidiadas de acordo com a legislao
vigente com total transparncia criando assim mecanismos que auxiliam o
processo democrtico dando abertura para a participao popular.
fundamental que tudo seja publicado e exposto a populao, sem que nenhum
dado seja alterado.
Deste modo, conclumos que diante ao tema abordado aplicado a
Prefeitura Municipal de Promisso, a mesma cumpre com plena
responsabilidade todas as normas estabelecidas de acordo com as Leis e os
padres da Contabilidade Pblica, demonstrando com total preciso e
transparncia, todas as informaes e relatrios atravs de um site disponvel a
toda populao, visando sempre estabelecer melhorias ao municpio com o
apoio e participao da sociedade.
96

PROPOSTA DE INTERVENO

Diante da Pesquisa realizada na Prefeitura Municipal de Promisso,


referente ao Patrimnio Pblico englobando a escriturao, administrao,
controle e transparncia observou-se que a Prefeitura cumpre com plena
responsabilidade todas as normas estabelecidas de acordo com as Leis e os
padres da Contabilidade Pblica, demonstrando com transparncia, todas as
informaes e relatrios atravs de um site disponvel a toda populao.
Todavia nota-se que no esta despertada na populao o desejo de
acompanhamento da gesto pblica, atravs das participaes nas sees
ordinrias e extraordinrias na Cmara Municipal ou do acompanhamento das
contas pblicas por meio do portal de transparncia. Visando melhorias ao
municpio com o apoio e participao da sociedade, assim prope que:
a) o municpio incentive a divulgao das audincias pblicas com o
intuito de aumentar a participar popular do processo de elaborao
do oramento, demonstrando a importncia da participao e os
resultados que podero ser alcanados;
b) o municpio divulgue todos os balanos e demonstraes financeiras
e oramentrias no site da PMP, de forma simples para que os leigos
consigam entender estes documentos, visando assim transparncia;
c) o municpio invista em ferramentas tecnolgicas de apoio no controle
do patrimnio pblico por meio do sistema de informao como
dispositivos portteis que permitem conexo direta com a Internet,
viabilizando acesso remoto s informaes corporativas.
97

CONCLUSO

Neste estudo, evidenciamos que a Contabilidade Publica uma


especializao da cincia contbil que tem por finalidade registrar, controlar e
estudar os atos e fatos administrativos e econmicos operados no patrimnio
de uma entidade publica que tem sua nfase na gesto do patrimnio de
entidades publicas com ao nos trs nveis de governo federal, estadual e
municipal.
Administrar em mbito pblico no exclusivamente garantir o bom
funcionamento da administrao interna, mas tambm realizar aes que
promovam a mxima excelncia no controle do patrimnio da sociedade. E
para que isso ocorra de uma maneira mais fcil e eficaz, os gestores contam
com o auxilio do sistema de informao, que uma extraordinria ferramenta
que nos possibilita verificar e analisar com clareza e transparncia as
prestaes de contas e gerao de informaes que garantem que as tomadas
de decises no sejam precipitadas ou erronias.
Para se ter uma maior viso e entendimento, relacionamos o rgo
pblico Prefeitura Municipal de Promisso o qual nos demonstrou que os
objetivos principais da contabilidade pblica proporcionar o bem estar social,
com a garantia do fcil acesso da comunidade e da correta e eficincia
aplicao dos recursos pblicos.
Conclui-se por fim, que a Gesto Pblica tem a necessidade de garantir
a padronizao dos procedimentos de controles de acordo com as Leis
vigentes, para que os cidados possam conhecer a qualquer tempo a
instituio, os relatrios financeiros e oramentrios como receitas, despesas e
balano. Os resultados devem ser apresentados com acompanhamento real da
programao estabelecida nos instrumentos de planejamento, sempre em
constante busca de equilbrio nas contas publicas,assim ter plena certeza nas
decises para que se evita fraudes, desvios e erros cometidos por gestores e a
obrigatoriedade de prestao de contas sociedade sem que nenhum dado
seja alterado.
98

REFERNCIAS

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100

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101

APNDICES
102

APNDICE A Roteiro de Estudo de Caso

1 INTRODUO

O objetivo principal do estudo de caso estudar a escriturao e


controle do patrimnio pblico, com a finalidade de registrar as fiscalizaes e
a transparncia. Sero apresentados os mtodos e tcnicas de pesquisa
utilizadas na coleta de dados, assim como as dificuldades e facilidades
encontradas.

1.1 Relato do trabalho realizado referente ao assunto estudado:

a. Contabilidade Pblica;
b. Demonstrar o Patrimnio Pblico e Ativo Imobilizado;
c. Acompanhamento e a Responsabilidade do Gestor;
d. Recebimento e o Controle dos Bens;
e. Depoimento de gerente e funcionrio na rea de atuao da empresa;
f. Sero relatados os mtodos de anlise da empresa: localizao,
histrico e funo.

1.2 Discusso

Ser relacionada a teoria dos primeiros captulos com a prtica


observada na empresa.

1.3 Parecer final sobre o caso, e sugestes sobre manuteno ou


modificaes de procedimentos.
103

APNDICE B Roteiro de Observao Sistemtica

I IDENTIFICAO

Empresa:________________________________________________________
Localidade:______________________________________________________
Ramo de Atividade:________________________________________________

II ASPECTOS A SEREM OBSERVADOS

1 Histrico da empresa;
2 Patrimnio Pblico e Transparncia de Informao;
3 Exigncias das Operaes Fiscais e Legislao;
4 Contabilidade Pblica;
5 Estrutura Patrimonial da empresa;
6 Ativo Imobilizado.
104

APNDICE C Roteiro de entrevista para o Responsvel Administrativo

I IDENTIFICAO

Empresa:________________________________________________________
Funo:_________________________________________________________
Localizao:_____________________________________________________

II PERGUNTAS ESPECFICAS

1 De que forma a Contabilidade Pblica pode contribuir para inibir desvios


do dinheiro pblico?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________

2 Em relao capacitao e a qualificao desses profissionais


contbeis, como seria o treinamento ideal para a reciclagem dos
conhecimentos?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________

3 Quais so as principais dificuldades enfrentadas pelos contadores que


atuam na rea pblica?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________

4 Quais as demonstraes contbeis definidas no campo de aplicao das


entidades do setor pblico?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

5 Como deve ser feito o registro contbil das transaes do setor pblico?
_______________________________________________________________
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APNDICE D - Roteiro de entrevista para o Responsvel do Setor de


Patrimnio

I IDENTIFICAO

Empresa:________________________________________________________
Funo:_________________________________________________________
Localizao:_____________________________________________________

II PERGUNTAS ESPECIFICAS

1 De que forma a contabilidade precisa ficar atenta aos registros


contbeis?
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2 Ela precisaria se adaptar em algumas normas?


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3 Quais seriam essas normas?


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4 Os municpios com a populao inferior a cinquenta mil habitantes


poder divulgar o Relatrio Fiscal em perodo diferente da regra geral?
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5 Qual o mtodo utilizado no acompanhamento e na avaliao dos bens


dos ativos?
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