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4 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014
MANUAL PRTICO
DO
MILITAR
Natal/RN
2014
DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 5
710 p.
ISBN 978-85-62862-10-6
2014/05
1. Direito Admistrativo. 2. Direito Penal. 3. Direito Administrativo. 4.
Direito Constitucional. 5. Direito Previdencirio. 6. Direito Processual.
I - Ttulo.
CDD
344
CDU 344.1
6 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014
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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 7
PGINA
EM
BRANCO
8 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014
Agradecimentos
A Olorum
minha me Oxum
Ao meu pai Xang
minha me Lcia de Oya
Obrigado.
DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 9
PGINA
EM
BRANCO
10 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014
Nota a 2 edio
Aps quase 5 (cinco) anos da publicao da 1 edio do Manual Prtico
do Militar, apresento-vos a 2 edio atualizada, revisada e complementada.
Durante este intervalo publiquei 2 (dois) livros pela Juru Editora
(www.jurua.com.br), obras inditas e de grande importncia ao Direito Militar:
COMENTRIOS AO ESTATUTO DOS MILITARES e CONCURSOS
PBLICOS MILITARES TUTELAS DE URGNCIA TEORIA E
PRTICA.
No foi nada fcil chegar a 2 edio, pois algumas autoridades militares
das Foras Armadas no gostaram da minha iniciativa de abrir os olhos dos seus
subordinados e tentaram impedir as vendas da 1 edio, conforme foi amplamente
divulgado nos quarteis, na internet e nas redes sociais.
Ao representarem criminalmente contra este Autor perante o Ministrio
Pblico Militar em 2010, chegaram ao absurdo de me acusarem de ter cometido
crimes militares e crime contra a Segurana Nacional (Lei 7.710/83) com a
publicao da 1 edio do Manual Prtico do Militar. Todavia, acabaram sendo
derrotados pela Democracia de nosso Brasil que no tolera mais autoritarismo
ditatorial das Foras Armadas.
O Ministrio Pblico Militar no vislumbrou qualquer tipo penal comum
ou militar contra minha pessoa com a publicao da 1 edio do Manual Prtico
do Militar e arquivou a frgil e vergonhosa representao criminal oriunda do
Comando da Aeronutica.
Para resumir, transcreverei trechos do despacho, datado de 04.06.2010, de
lavra do Procurador de Justia Militar Dr. Ricardo de Brito A. P. Freitas que
ordenou o arquivamento das denncias contra minha pessoa em decorrncia da
publicao da 1 edio do Manual Prtico do Militar:
DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 11
Afirma o autor da notcia-crime que, da publicao do livro, haja vista seu contedo
e o pblico ao qual se destina, podem advir males irreversveis Nao, uma vez
que pode trazer risco integridade fsica de militares, alm de instaurar o caos no
mbito interno, caso os militares leiam e interpretem aquilo como verdade, sem
ousar duvidar da coerncia das colocaes do autor.
Finaliza afirmando que a repercusso negativa da referida obra poder, se
nenhuma providncia for adotada, incitar o rompimento dos Princpios da
Hierarquia e de Disciplina nos quartis do Brasil.
Diante de tudo isso, afirma o autor da notcia-crime, certo que o autor se vale
da referida obra para externar, de forma patente e notria, a inteno de ofender
e abalar o crdito das Foras Armadas, especialmente a Fora Area, e ainda,
em tese, com que est escrito, incitar desobedincia, indisciplina ou prtica
de crime militar nos termos dos artigos 155 (crime e incitamento) e 219 (ofensa
s foras armadas) do Cdigo Penal Militar, bem como da Lei n 7.170/83 (Lei de
Segurana Nacional).
Uma breve pausa para uma reflexo: ser que a 1 edio do Manual Prtico
do Militar era to perigosa assim? Ou ser que meu livro abriu os olhos dos
oprimidos pelo resqucio do sistema ditatorial ainda vigente em alguns quartis
de nosso Brasil?
Certamente, muitos leitores, principalmente os que forem da rea jurdica,
devem estar pensando, no mnimo, nos seguintes incisos do art. 5 da CF/88:
12 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014
Isto posto, e por tudo o mais que dos autos consta, com fundamento nos dispositivos
constitucionais e legais anteriormente mencionados, o Ministrio Pblico Militar
determina o arquivamento dos presentes autos nos termos do artigo 14, da Resoluo
n 51/CSMPM, de 29 de novembro de 2006.
Eu, praticamente, tive que reescrever o livro, conforme poder ser observado
pelos leitores que adquiriram a 1 edio.
Atendendo a pedidos, consta nesta edio alguns comentrios sobre o Direito
Militar da Polcia Militar do Distrito Federal e de So Paulo, a fim de ser um
referencial para as Polcias e Bombeiros militares dos demais Estados.
Espero que gostem desta 2 edio e sugiro a aquisio do meu livro
Comentrios ao Estatuto dos Militares, pois a interpretao da Lei 6.880/80
que rege o regime jurdico dos militares das Foras Armadas, sendo, inclusive,
til aos militares das Foras Auxiliares.
O Autor
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Abreviaturas utilizadas
ADin - Ao Direta de Inconstitucionalidade
APF - Auto de Priso em Flagrante
BANT - Base Area de Natal
CC - Cdigo Civil
CD - Conselho de Disciplina
CE - Cdigo Eleitoral
CF/88 - Constituio Federal de 1988
CINDACTA 3 - 3 Centro Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo
CJ - Conselho de Justificao
COJAER - Consultoria Jurdica-Adjunta do Comando da Aeronutica
COMAR - Comando Areo Regional
CP - Cdigo Penal
CPM - Cdigo Penal Militar
CPP - Cdigo de Processo Penal
CPPM - Cdigo de Processo Penal Militar
CPC - Cdigo de Processo Civil
DTCEA-NT - Destacamento de Trfego e Controle do Espao Areo de Natal
FONAJEF - Frum Nacional dos Juizados Especiais Federais
FONAJE - Frum Nacional de Juizados Especiais
ICA - Instruo do Comando da Aeronutica
LC - Lei Complementar
IPM - Inqurito Policial Militar
I-16-PM - Instrues do Processo Administrativo da Polcia Militar de SP
OAB - Ordem dos Advogados do Brasil
OM - Organizao Militar
MP - Medida Provisria
MPF - Ministrio Pblico Federal
MPM - Ministrio Pblico Militar
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16 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014
Sumrio
NOTA 2 EDIO, 9
ABREVIATURAS UTILIZADAS, 13
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ANEXOS
BIBLIOGRAFIA, 691
DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 23
PGINA
EM
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24 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014
Introduo
Caro leitor,
uma enorme satisfao poder ter o privilgio de ter sua ateno, haja
vista seu interesse por esta Obra indita, elaborada com base, principalmente,
em fatos reais ocorridos comigo nos anos de 2003 a 2007, quando era militar do
Comando da Aeronutica.
Sou natural de Petrpolis/RJ, nascido em 1972, tendo ingressado na
Aeronutica em 1989 quando tinha apenas 16 (dezesseis) anos de idade, formando-
me na Escola de Especialistas da Aeronutica (EEAR) no final do ano de 1990 na
especialidade de Controle de Trfego Areo.
Ento, com 18 (dezoito) anos de idade era Sargento da Aeronutica
na funo de Controlador de Trfego Areo, tendo iniciado minhas atividades
funcionais na Torre de Controle do Aeroporto Internacional Marechal Cunha
Machado So Luis/MA - no incio do ano de 1991, sob responsabilidade do
Destacamento de Trfego e Controle do Espao Areo de So Lus (DTCEA-SL).
Em 1998 fui transferido para o Destacamento de Trfego e Controle
do Espao Areo de Natal (DTCEA-NT), onde passei a trabalhar na Torre de
Controle do Aeroporto Augusto Severo e da Base Area de Natal (uma nica torre
de controle: mesmos controladores e mesmas pistas de pouso e decolagem para
todas as aeronaves, sejam civis ou militares). Neste mesmo ano iniciei o Curso de
Direito na Universidade Federal do Rio Grande do Norte, tendo me formado no
final do ano de 2002. Em 2006, fui transferido ex officio, sem prvio pedido, para
o 3 Centro Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo (CINDACTA
3), situado no Recife/PE, pois um ex-Comandante do DTCEA-NT achava que
minha presena nesta OM estava atrapalhando sua gesto.
Depois de meu filho Fbio, o Direito minha segunda fascinao e paixo,
e por isso sempre fui dedicado aos estudos da Cincia do Direito. Todavia, conforme
meus conhecimentos jurdicos foram se acumulando, comecei a defender meus
DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 25
direitos que antes sequer os conhecia. Ocorreu, todavia, que passei a questionar,
juridicamente, alguns procedimentos irregulares que aconteciam no quartel e
principalmente no Controle de Trfego Areo. Sendo que, obviamente, isso no
foi bem aceito por meus superiores hierrquicos, passando, ento, a ser visto como
um problema.
Acredito que quase todos, sejam cidados civis ou militares, conheceram
as responsabilidades e peculiaridades da profisso de Controlador de Trfego
Areo em decorrncia da chamada crise area, iniciada no ms de setembro de
2006 com o choque de duas aeronaves, onde faleceram 154 (cento de cinquenta e
quatro) pessoas. A responsabilidade destes profissionais to delicada que alguns
Controladores que estavam trabalhando no dia trgico foram denunciados e esto
sendo processados por homicdio culposo, inclusive j houve condenao, porm
a sentena est em grau recursal.
Aproveito para homenagear meu colega de Turma da EEAR Wellington
Rodrigues ex-Presidente da Associao Brasileira dos Controladores de
Trfego Areo (ABCTA) -, que com outros companheiros tiveram a coragem de
divulgar ao Brasil o perigo que cruzar os cus deste Pas com a utilizao de
equipamentos obsoletos, e muitas vezes, inseguros de trfego areo. De uma coisa
tenho certeza por experincia prpria: comum que os superiores hierrquicos
obriguem os Controladores de Trfego Areo a descumprirem as normas nacionais
e internacionais de trfego areo.
Infelizmente, em decorrncia da conhecida crise area, o Ministrio Pblico
Militar denunciou vrios Controladores de Trfego Areo pelo cometimento,
em tese, de crimes militares. Mas tenho certeza de que se o Promotor Militar,
encarregado da denncia, conhecesse realmente o que estava acontecendo com o
trfego areo de nosso Pas, sem dvidas, teria outro posicionamento.
No ano de 2003, aps 12 (doze) anos de efetivo controle de trfego areo,
decidi no aceitar mais descumprir a legislao de trfego areo como queriam
meus superiores hierrquicos, pois tinha conscincia das graves consequncias
advindas de um acidente areo. E, ento, resolvi sair por iniciativa prpria (no
foi to fcil) da funo de Controlador de Trfego Areo e assim comearam as
perseguies. E para me defender deles, utilizei os meios eficazes que conhecia, ou
seja, as armas jurdicas aprendidas no Curso de Direito, em bons livros jurdicos e
no excelente estgio realizado na Procuradoria Regional do Trabalho da 21 Regio
(Rio Grande do Norte).
Em maio de 2007 fui excludo da Aeronutica e no ms de junho
deste mesmo ano obtive minha inscrio na Ordem dos Advogados do Brasil e
atualmente, possuo 03 (trs) escritrios de Advocacia Militar situados no Rio
Grande do Norte, Pernambuco e Bahia, sendo que atuo em causas militares em
todo o Brasil. Em 2002 obtive aprovao no Exame de Ordem, todavia, no podia
me inscrever na Ordem dos Advogados, tornando-me, desta forma, Advogado,
posto que o art. 28, inciso VI, do Estatuto da Advocacia (Lei 8.906/94) probe que
26 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014
militares sejam Advogados. Assim, somente aps voltar condio de civil que
pude ser Advogado.
A ideia desta Obra partiu do fato de que muitos militares desconhecem
seus direitos, ou se os conhecem, no sabem como os reivindicar e principalmente
a quem recorrer (autoridades administrativas, rgos pblicos, Poder Judicirio,
Ministrio Pblico, etc), assim como eu tambm no conhecia. Ento, acredito
que este livro ir beneficiar muitas pessoas, sejam civis ou militares, inclusive os
colegas Advogados que no dominam o direito administrativo militar e o penal
militar.
Nesta Obra jurdica especializada, altamente didtica, procurei transcrever
dispositivos legais, doutrinas, jurisprudncias e modelos prticos de peas judiciais,
a fim de facilitar o aprendizado. Utilizei uma linguagem bem simples, pois este
livro destinado, principalmente, aos militares e demais leigos na seara jurdica.
Entretanto, quando tiver que usar termos tcnicos jurdicos, farei os esclarecimentos
cabveis em forma de rodap. Quando iniciei o Curso de Direito, ficava incomodado
quando tinha que procurar em dicionrios jurdicos os significados dos termos
jurdicos utilizados nos livros que estudava, e por isso resolvi incluir em forma
de rodaps breves explicaes sobre estes termos peculiares do direito. Assim,
pretendo que o leitor no tenha a necessidade de procurar conceitos de termos
jurdicos em dicionrios durante a leitura deste livro.
Decidi transcrever, durante minhas dissertaes, os principais dispositivos
jurdicos pertinentes a cada captulo e as jurisprudncias correlacionadas,
objetivando facilitar o aprendizado e economizar o precioso tempo dos colegas
Advogados na elaborao de peties.
Finalizando, destaco que no ano de 2004, o ento Comandante da Base
Area de Natal, um Coronel-Aviador, chamou-me em seu gabinete e disse: quem
manda aqui sou eu!, respondi-lhe o seguinte: estou apenas defendendo meus
direitos que esto na Constituio Federal de 1988!, ele respondeu assim: t
tudo errado, eu sou a lei, mando aqui e pronto! Este Coronel, no final de 2005,
descobriu que acima dele existia uma Constituio, pois, por minha iniciativa foi
denunciado pelo Ministrio Pblico Federal pela prtica do crime de Abuso de
Autoridade, conforme ser relatado neste livro.
Obrigado, mais uma vez por sua ateno e que Deus e meus Anjos da
Guarda me ajudem a ser o mais simples, compreensvel e didtico possvel, a fim
de que a 2 edio deste livro continue a ajudar muitas pessoas, principalmente
os militares, pois a Ditadura Militar ainda est viva dentro dos quartis deste Pas
Democrtico.
DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 27
Captulo 1
1. Introduo
No h melhor instrumento de coao no meio castrense do que a punio
administrativa por cometimento de transgresso disciplinar: o temor de todo
militar desde o ingresso na carreira e o principal instrumento da efetivao de
perseguies, sequer precisando tecer maiores comentrios, pois quem ou j foi
militar sabe do que me refiro.
Mas, por que o melhor meio de coao? Porque o Judicirio est impedido,
constitucionalmente, de adentrar no mrito da punio disciplinar, ou seja, h
proibio constitucional implcita no sentido de que o Judicirio analise se uma
punio foi justa ou injusta1.
Este tpico permitir entender o que a transgresso disciplinar e como
procedida a sua apurao no processo administrativo castrense, pois, mesmo
em sede de punio disciplinar obrigatria a efetivao de regular processo
1
O tema ser mais bem explanado quando discorrermos sobre o habeas corpus nas transgresses disciplinares.
Mas, todavia, interessante a leitura da seguinte deciso judicial:
ADMINISTRATIVO. MILITAR. EX-CADETE DA ACADEMIA MILITAR DAS AGULHAS NEGRAS
(AMAN). ATO DE EXPULSO. PUNIO DISCIPLINAR DE CARTER REPRESSIVO. PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO REGULAR. OBSERVNCIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. NULIDADE.
IMPOSSIBILIDADE. DISCRICIONARIEDADE DA ADMINISTRAO. IMPROVIMENTO. I - Em aes
que versam sobre o controle jurisdicional do processo administrativo, a atuao do Poder Judicirio se limita
anlise da regularidade do procedimento, no lhe sendo permitida qualquer incurso no mrito para aferir
a convenincia e a oportunidade da deciso tomada pela autoridade administrativa. II - Na espcie, restou
devidamente provado nos autos que o ato de desligamento e de expulso do autor da AMAN somente ocorreu
aps a realizao de regular sindicncia, instaurada por autoridade competente, na qual foram assegurados os
direitos ao contraditrio e ampla defesa, e que a punio foi aplicada de acordo com a legislao que rege
a disciplina militar e considerando a vida acadmica do sindicado e a gravidade dos fatos. III - Manuteno
da sentena pelos seus prprios fundamentos. Apelao improvida. (TRF5 - AC 00034524020104058100 - 4
Turma - Rel. Des. Federal Marco Bruno Miranda Clementino - DJE de 02.08.2012, p. 684)
2
Quanto s polcias e bombeiros militares, cada Estado possui legislao prpria.
3
H uma norma que complementa este Decreto: Portaria 782/GC3, de 10 de novembro de 2010.
4
A Portaria PMDF 484, de 12/12/2005, aprovou as instrues para a aplicao do RDE no mbito da PMDF.
5
Art. 1. Aplica-se Policia Militar do Distrito Federal e ao Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal o
Regulamento Disciplinar do Exrcito (RDE), aprovado pelo Decreto Federal n 4.346, de 26 de agosto de 2002.
6
Na Marinha o termo utilizado contraveno disciplinar.
7
O Captulo 16 trata do estudo da hierarquia das normas jurdicas no direito brasileiro.
8
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO MILITAR. (...). 1. No que diz respeito alegao de ausncia
de provas contundentes sobre a autoria e a materialidade do ilcito, descabe ao Judicirio imiscuir-se no mrito
do ato administrativo, circunscrevendo-se seu exame apenas aos aspectos da legalidade do ato. Nesse sentido,
destaco que o agravante, em suas razes recursais, no apontou nenhum vcio no processo administrativo que
tenha resultado em sua excluso das fileiras da corporao, insurgindo-se apenas quanto s questes de mrito
do ato impugnado. 2. (...). 3. Quanto matria referente aplicabilidade da Smula 56/STF, a jurisprudncia
do STJ firmou que, havendo lei que determine sano disciplinar aos militares da reserva, deve ser afastado
o disposto no referido enunciado sumular. 4. Agravo Regimental no provido. (STJ - AgRg no RMS 38.072/
PE - Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN - SEGUNDA TURMA - julgado em 28/05/2013, DJe 31/05/2013)
9
A Smula n 56 do STF (Militar reformado no est sujeito pena disciplinar) de 1963, ou seja, anterior
aos decretos disciplinares das Foras Armadas e Lei 6.880/80, logo, est ultrapassada. Os decretos disciplinares
castrenses preveem que o militar da ativa, da reserva remunerada e reformado esto passveis de punio disciplinar.
Pode-se destacar o art. 2 do Decreto 4.346/02 (Exrcito): Esto sujeitos a este Regulamento os militares do
Exrcito na ativa, na reserva remunerada e os reformados. O STJ j analisou a aplicabilidade desta Smula n
56, quando assim decidiu:
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. (...). 1. (...). 3. Havendo expressa previso na legislao quanto
possibilidade de aplicao de sano disciplinar aos militares reformados, de ser afastada a incidncia
da Smula n. 56 do Supremo Tribunal Federal. 4. (...). (STJ - REsp 1121791/RJ - Rel. Ministra LAURITA
VAZ - QUINTA TURMA - julgado em 04/10/2011, DJe 14/10/2011)
10
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 14 ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 2002. p. 429.
11
No meio militar muito comum que superiores, a fim de no instaurarem processos disciplinares, e por
consequncia, decretarem detenes ou prises disciplinares, darem castigos (ex.: servios extras, trabalhos
aps horrio do expediente, dentre outros) informais aos militares. Ocorre que tais castigos so, na prtica,
punies disciplinares, podendo, sem dvidas, haver questionamento judicial, haja vista a ausncia de prvio
processo administrativo.
12
Utilizei a palavra mera, pois possvel que o militar seja punido com advertncia verbal que sequer, dependendo
do regulamento disciplinar, ser anotada na sua ficha funcional.
13
Caso outro procedimento, como a sindicncia militar, permitir ao militar o contraditrio e a ampla defesa, no
ser necessria a instaurao de processo disciplinar especfico para punir o militar, ou seja, a punio poder
ser imposta nos autos da prpria sindicncia.
14
Ser estudada no Captulo 2.
15
Ser estudado no Captulo 3.
16
HABEAS CORPUS - ANULAO DE PUNIO DISCIPLINAR MILITAR - CABIMENTO DO HABEAS
CORPUS - INCLUSO DE SOLDADO DA PM EM SINDICNCIA DISCIPLINAR NA FASE FINAL,
SEM OPORTUNIDADE DE DEFESA PRVIA - OFENSA AO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA
- CONFIGURAO - ORDEM CONCEDIDA. 1. No obstante a restrio do art. 142, 2, da Constituio
Federal de 1988, a impetrao do habeas corpus contra punio disciplinar militar mostra-se vivel quando a
impugnao se volta a questes formais e legais inerentes aos pressupostos do processo disciplinar, sem incurso
no mrito da causa. 2. Padece de nulidade absoluta a punio disciplinar imposta a policial militar includo
tardiamente em sindicncia que j se encontrava na fase final, sem que fosse garantido ao novo sindicado o
exerccio pleno da ampla defesa e do contraditrio, inclusive com a apresentao de defesa prvia e indicao
das provas que pretende produzir. 3. Os princpios do contraditrio, da ampla defesa e instruo probatria
so garantias constitucionais inerentes a qualquer procedimento judicial e administrativo, civil ou militar, de
modo que a inobservncia desses preceitos eiva de nulidade absoluta todos os efeitos dali advindos. 4. Ordem
concedida. (TJDFT - Acrdo n.265856, 20060020035659HBC, Relator JOS DE AQUINO PERPTUO - 2
Turma Criminal - j. 10/08/2006 - DJU de 11.04.2007, p. 118)
17
ADMINISTRATIVO. MILITAR. (...). 2. Jurisprudncia do STJ assentou entendimento de que na sindicncia
instaurada com carter meramente investigatria ou preparatria de um processo administrativo disciplinar
dispensvel a observncia das garantias do contraditrio e da ampla defesa (STJ, 3 Seo, MS 13958/
DF, rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJE 01/08/2011). 3. Instaurado, posteriormente, o procedimento
administrativo para apurar a falta cometida pelo autor, com aplicao larga dos princpios do contraditrio e
da ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes revestindo o ato com a devida legalidade. 4. Ausncia
de nulidade do ato administrativo, restando prejudicado o pedido de indenizao por eventuais danos morais.
5. Apelao improvida. (TRF5 - AC 00032208920104058500 - 3 Turma - Rel. Des. Federal Marcelo Navarro
- DJE de 11.04.2013, p. 425)
18
H uma norma jurdica inferior que complementa este Decreto: Portaria 782/GC3, de 10 de novembro de 2010
(Aprova a regulamentao da sistemtica de apurao de transgresso disciplinar e da aplicao da punio
disciplinar).
19
Ser estudado no Captulo 13.
20
DUPLA PUNIO DISCIPLINAR APLICADA SOBRE O MESMO FATO E SEM A OBSERVNCIA
DA SISTEMTICA DE TRANSGRESSO DISCIPLINAR PREVISTA NO DECRETO N 76.322/76 E NA
PORTARIA N 839/GC3/2003. NEXO CAUSAL PRESENTE. 1 - (...). 4 - No que se refere aos fatos, h prova
suficiente das ilegalidades praticadas pela r, onde o autor foi submetido a prises administrativas irregulares,
sem a observncia das determinaes contidas no Dec. n 76.322/76 e na Portaria n 839/GC3/2003, no havendo
prova de que tenha sido instaurado procedimento administrativo disciplinar, nem tampouco lhe tenha sido
assegurado direito ampla defesa, sendo certo que na primeira priso no foi fornecida qualquer alimentao
ao demandante no perodo de intervalo de cerca de 14 horas. A dor, humilhao e vexame passados pelo Autor
ocorreram no prprio ambiente de trabalho e foram praticados por seu superior, o que torna a situao ainda
mais grave e insuportvel. 5 - Tem-se como ntida a configurao do dano moral sofrido pelo autor, em virtude
das agresses sofridas no ambiente militar, sendo satisfatrio o valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), a ttulo de
indenizao por danos morais. 6 - Apelao provida. (TRF5 - AC 200680000070782 - Desembargador Federal
Francisco Wildo - Segunda Turma DJE de 13/01/2011, p. 323)
21
Na Aeronutica, o prazo para a apresentao de defesa escrita de 5 (cinco) dias teis, conforme previso
disposta no inciso II do art. 4 da Portaria 782/GC3, de 10.11.2010, ento vejamos:
Art. 4 A sistemtica de apurao de transgresso disciplinar e de aplicao de punio disciplinar deve ser
conduzida de acordo com os seguintes procedimentos:
(...)
II - a autoridade que apura a transgresso disciplinar notificar o transgressor, na presena de duas testemunhas,
preferencialmente sendo observada a ascendncia hierrquica, acerca da transgresso disciplinar que lhe
imputada e entregar-lhe-, mediante recibo, o Formulrio de Apurao de Transgresso Disciplinar (FATD),
previsto no Anexo A a esta Portaria, e todos os documentos que dizem respeito ao fato objeto da apurao,
concedendo-lhe o prazo de cinco dias teis para a devoluo do formulrio preenchido com as justificativas ou
alegaes de defesa julgadas cabveis, contados a partir do primeiro dia til subsequente ao recebimento; (...)
22
No me aprofundarei nas ilegalidades e inconstitucionalidades contidas em alguns regulamentos disciplinares
militares das Foras Armadas e Auxiliares, entretanto, poder ser objeto de um futuro livro.
23
Esta portaria foi revogada pela Portaria 782/GC3, de 10.11.2010, que est em vigor.
para o paciente, bem como remetida a este Juzo cpia integral do procedimento
disciplinar de que trata o presente habeas corpus. Oficie-se, incontinenti. Com a
remessa da cpia do procedimento administrativo ora requisitada,ao Ministrio
Pblico Federal e voltem conclusos para sentena.
24
Desde j, esclareo que possvel que um Juiz Federal entenda que, por exemplo, o RDAER no tenha nada de
ilegal, nada de inconstitucional e nada a ser suprimido; e j outro Juiz Federal entenda contrariarmente, e assim
por diante, e isso no nada surpreendente, pois os Juzes julgam, em regra, de acordo com seu entendimento
pessoal sobre a lide e no raras vezes at contrariamente ao texto constitucional, e por isto que existem os
recursos judiciais.
25
No porque consta explicitamente em um regulamento disciplinar que o militar tem direito ao contraditrio e
ampla defesa que, na prtica, tais regras constitucionais sero cumpridas. Ressalte-se que o inciso constitucional
pertinente informa o seguinte: (...) contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes (...).
Mas por qual motivo a Lei 9.784/99 aplicvel aos Regulamentos Militares
se j existem procedimentos especficos para os procedimentos necessrios
verificao da transgresso disciplinar? que, como dito antes, h omisses e
mesmo dispositivos no recepcionados pela CF/88, assim como dispositivos
inconstitucionais. Ocorre que 2 (dois) so os fundamentos para tal aplicabilidade
nos processos administrativos disciplinares militares: a) o art. 1, caput, estabeleceu
que a Lei 9.784/99 discorre sobre as normas bsicas a serem aplicadas no processo
administrativo e b) o art. 69 da Lei 9.784/99 previu a possibilidade de sua utilizao
de forma subsidiria, ento vejamos:
Art. 1. Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no
mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo
dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
Sugiro a leitura do meu livro Comentrios ao Estatuto dos Militares, publicado em 2013 pela Juru Editora,
26
27
HABEAS CORPUS - PROCESSO ADMINISTRATIVO - SERVIDOR PBLICO MILITAR -
CERCEAMENTO AO DIREITO DE DEFESA - DECRETO N 4.346/02 - CONSTITUCIONALIDADE
- IMPROVIMENTO REMESSA OFICIAL E AO RECURSO VOLUNTRIO. 1. A Constituio Federal
de 1988 assegura ao indivduo, no processo judicial e administrativo, o devido processo legal. 2. Consiste em
violao ao princpio constitucional da ampla defesa e do contraditrio, o ato do sindicante que, em sede de
processo administrativo militar, indefere indevidamente a oitiva de testemunhas arroladas pelo paciente. 3.
O Decreto n 4.346/2002 constitucional em razo de inexistncia de vcio formal consoante o resultado do
julgamento da ADI 3340/DF, eis que ao referido decreto compete to somente de especificar as transgresses
militares. 4. Recurso e remessa oficial desprovidos. (TRF3 - RSE 00134987920114036105 - 5 Turma - Rel. Juiz
Convocado RAfael Margalho - e-DJF3 Judicial de12.06.2012)
28
Ver o Captulo 5 sobre Representao por Abuso de Autoridade.
SMULA VINCULANTE n 5
A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no
ofende a Constituio.
29
Pode parecer absurdo tal proibio, mas isso acontece e no raramente, inclusive um colega Advogado que foi
contratado para acompanhar um processo disciplinar em quartel da Aeronutica foi, inicialmente, proibido de
ingressar na sala de audincia, somente conseguindo, aps insistir e alegar que estava exercendo sua profisso.
30
Se a priso disciplinar for considerada ilegal, a autoridade militar competente poder ser processada e julgada
por crime de abuso de autoridade, e ainda ser cabvel ao de indenizao por danos morais e excluso da
punio das alteraes militares (ficha funcional militar).
31
Aproveito para transcrever outra Smula Vinculante de interesse dos militares, trata-se da Smula Vinculante
n 6: No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior ao salrio mnimo para as praas
prestadoras de servio militar inicial.
32
Entendo que o 3 inconstitucional, todavia, no ser objeto de estudo nesta obra.
33
PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO. ART. 557, 1, CPC. MANDADO DE SEGURANA.
MILITAR. PUNIO ADMINISTRATIVA. INOBSERVNCIA DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
INERENTES AO PROCESSO. NULIDADE DECLARADA. RECURSO E REMESSA OFICIAL
IMPROVIDOS. SENTENA MANTIDA. AGRAVO PROVIDO. 1. Habeas corpus julgado pelo Superior
Tribunal Militar. Mesmos fatos. Pedido diverso da ao mandamental. Litispendncia no verificada. 2. Punio
disciplinar. Priso. Penalidade administrativa aplicada a militar sem observncia dos princpios previstos no
artigo 5, LV, da Constituio Federal. Nulidade. Precedentes. 3. Apelao da Unio e remessa oficial improvidos.
Sentena que concedeu a segurana mantida. 4. Agravo provido. (TRF3 - AMS 00129554320014036100 - 5
Turma - Rel. Des. Federal Paulo Fontes - e-DJF3 de 10/06/2013)
34
PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. ATO DISCIPLINAR MILITAR. PEDIDO DE RECONSIDERAO
DA DECISO DE PUNIO DISCIPLINAR MILITAR ANTES DO CUMPRIMENTO DA REFERIDA
PUNIO. DIREITO AMPLA DEFESA. HABEAS CORPUS CONCEDIDO. 1. O controle de ato
disciplinar militar pelo habeas corpus somente vedado no seu mrito, isto , no que se refere a sua convenincia
e oportunidade, no se aplicando a vedao quanto anlise da legalidade da punio. Precedentes
jurisprudenciais do egrgio Supremo Tribunal Federal e deste Tribunal Regional Federal. 2. No caso presente,
depreende-se no ter sido oportunizado ao paciente o direito ao pedido de reconsiderao da deciso de
punio disciplinar militar antes do cumprimento da referida punio, motivo pelo qual no se pode afirmar
ter ocorrido, na hiptese, a integral observncia do direito ampla defesa do ora paciente. 3. Habeas corpus
concedido. (TRF1 HC n 0014211-56.2012.4.01.0000/DF - 4 Turma - Rel. Des. Federal talo Fioravanti
Sabo Mendes - e-DJF1 de 14/09/2012, p. 393)
35
Os prazos para recorrer e pedir reconsiderao contra aplicao de punio disciplinar devem ser observados
nos respectivos regulamentos disciplinares ou estatutos militares.
36
HC. REEXAME NECESSRIO. PUNIO DISCIPLINAR MILITAR. PRVIO PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO. VCIO INARREDVEL. H vcio inarredvel no procedimento administrativo disciplinar
se no foi oportunizado a apresentao de pedido de reconsiderao e recurso administrativo. A interpretao
de que o recurso deve ser providenciado aps j haver iniciado o cumprimento da penalidade faz tbula rasa
do princpio da ampla defesa e est em desacordo com o prprio Regulamento Disciplinar do Exrcito. (TRF4
- REOCR 00032647120094047110 - 8 Turma - Rel. Des. Federal Luiz Fernando Wowk Penteado - D.E. de
27/05/2010)
37
Um exemplo o art. 46 do RDM:
Art. 46. quele a quem for imposta pena disciplinar poder, verbalmente ou por escrito, por via hierrquica e
em termos respeitosos, recorrer autoridade superior que a imps, pedindo sua anulao ou modificao,
com prvia licena da mesma autoridade.
38
O art. 45 do RDM informa o seguinte:
Art. 45. quele a quem for imposta pena disciplinar ser facultado solicitar reconsiderao da punio
autoridade que a aplicou, devendo esta apreciar e decidir sobre a mesma dentro de oito dias teis, contados
do recebimento do pedido.
39
Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes
apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.
40
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito.
1O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de
cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
(...)
Art. 63. O militar que representar contra o superior dever observar as seguintes
disposies:
1 - a representao deve, sempre que cabvel, ser precedida de pedido de
reconsiderao do ato que lhe deu motivo;
2 - a representao, na esfera disciplinar, deve ser feita no prazo mximo de 15
dias corridos, a contar da data:
a) da soluo do pedido de reconsiderao;
(...)
4 - a representao dirigida autoridade imediatamente superior quela contra
a qual feita;
(...)
41
HABEAS CORPUS (...). I O art 142, 2 da Constituio Federa no afasta o controle judicial da
legalidade do ato administrativo, mas apenas veda sua utilizao para discutir a aplicao da pena disciplinar.
I A legalidade de imposio de punio disciplinar de priso a militar impe a observncia do devido processo
legal administrativo, de que so corolrios a ampla defesa e o contraditrio. II O ato de autoridade militar que
impe punio disciplinar a ser cumprida antes de decorrido o prazo estabelecido no Regulamento Disciplinar
da Aeronutica para a interposio do pedido de reconsiderao e que adota procedimento impossibilitando
a indicao de testemunhas de defesa, ilegal, por no assegurar a garantia da ampla defesa ao acusado.
IV Remessa Ex Officio desprovida. (TRF2 - REOCR 200951510090840 - 6 Turma Especializada - Rel. Des.
Federal Frederico Gueiros - E-DJF2R de 03.03.2010, p. 333)
42
Teve um episdio muito interessante, para no dizer covarde, acorrido comigo quando militar da Aeronutica:
recebi a notificao do resultado de um processo disciplinar s 11 horas quando estava no meio de uma formatura
militar (um ex-Comandante da BANT mandou um Oficial colher minha assinatura em plena cerimnia militar).
Foi decretado 10 (dez) dias de deteno disciplinar, sendo que, devido ao meio expediente daquele dia, deveria
me apresentar para o cumprimento da pena s 12 horas do mesmo dia, sem tempo sequer de pegar roupas para
passar 10 (dez) dias no Hotel de Trnsito. O ordenador desta ilegalidade foi o mesmo Coronel que, por minha
iniciativa, foi denunciado pelo crime de abuso de autoridade aps uma representao efetivada por mim perante
o Ministrio Pblico Federal. Ele recebeu o troco com juros e correo monetria por toda a covardia feita
naquele dia! Quando publiquei a 1 edio do Manual Prtico do Militar em 2009, este ex-Comandante ajuizou
ao judicial com o objetivo de proibir as vendas do livro, mas, felizmente, fracassou. A derrota deste Coronel
est discorrida em detalhes na pgina oficial deste livro na internet: www.manualpraticodomilitar.com.br
43
J nas Foras Auxiliares, em regra, isso no acontece. Um exemplo a Polcia do Rio Grande do Norte, onde
se aguarda o transcurso do prazo recursal para ser executada a punio disciplinar. E, caso o militar recorra da
deciso, aguardada a deciso definitiva para prender o militar.
44
Caso, obviamente, no estejam presentes os requisitos autorizadores da manuteno cautelar preventiva.
Mas ser que possvel utilizar o pargrafo nico do art. 6145 em sede
administrativa disciplinar militar? De acordo com o TRF4 a resposta afirmativa
sob o seguinte fundamento jurdico:
PENAL. PROCESSUAL PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO.
HABEAS CORPUS. TRANSGRESSO MILITAR. PRISO. RECURSO
ADMINISTRATIVO RECEBIDO S NO EFEITO DEVOLUTIVO.
DESRESPEITO AOS PRINCPIOS DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. AMPLA
DEFESA E CONTRADITRIO. APLICAO DA LEI N 9.784/99. PORTARIA.
DISPOSITIVOS LEGAIS. MENO. DESNECESSIDADE. CONCLUSO
DA SINDICNCIA. FUNDAMENTO ANTERIOR. DECLARAO
DE CONCORDNCIA. POSSIBILIDADE. DECRETO N 4.376/02.
INCONSTITUCIONALIDADE. INOCORRNCIA. 1. Silenciando-se o
Regulamento Geral do Exrcito (Decreto n 4.346/02) a respeito dos efeitos em
que sero recebidos os recursos administrativos, a Lei n 9.784/99, que regula os
processos administrativos no mbito da Administrao Pblica Federal, serve de
orientao. 2. O ato administrativo que determina pena de priso enquadra-se na
exceo prevista no pargrafo nico do artigo 61 da Lei n 9.784/99, devendo o
respectivo recurso administrativo ser recebido no efeito suspensivo, uma vez que
o cumprimento da pena e sua posterior decretao de ilegalidade pela instncia
superior, acarreta ao indiciado um dano de difcil reparao. 3. A Sindicncia
tem o papel de analisar a existncia do fato e as circunstncias em que ele ocorreu,
razo pela qual na Portaria de Instaurao no necessria a meno expressa
aos dispositivos legais supostamente infringidos pelo sindicado. 4. De acordo
com a orientao determinada pelo pargrafo 1 do art. 50 da Lei n 9.784/99,
a concluso da Sindicncia pode servir-se de fundamento descrito em relatrio
anterior, a partir da simples declarao de concordncia. 5. (...). (TRF4 RSE
n 2005.71.10.005137-8/RS 7 Turma Rel. Juiz Federal Marcelo de Nardi - j.
20.06.06 - DJU de 28.06.2006)
45
RECURSO EM HABEAS CORPUS. TRANSGRESSO MILITAR. PUNIO DISCIPLINAR.
REPRESENTAO. EFEITO SUSPENSIVO. POSSIBILIDADE. I - Razovel admitir-se, nos termos do
pargrafo nico do art. 61 da Lei 9.748/99, o efeito suspensivo representao interposta contra punio
disciplinar, sob pena de prejuzo advindo da prvia execuo da reprimenda. II - Recurso desprovido. (TRF1 -
RSE 200735020050707 - 3 Turma - Rel. Juiz Federal Lino Osvaldo Serra Sousa (Conv.) - e-DJF1 de 12.12.2008,
p. 106)
46
PENAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. REEXAME NECESSRIO. TRANSGRESSO
MILITAR. PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. INOBSERVNCIA. (...). A
observncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, na apurao de transgresses disciplinares
e na aplicao das respectivas punies, direito do militar, conforme previsto no referido Decreto. Sendo a
sano disciplinar publicada no Boletim Interno Reservado e no dia seguinte o paciente recolhido priso,
sem que tivesse oportunidade de recorrer na esfera disciplinar, verifica-se a ilegalidade do ato impugnado
pela inobservncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa. (...). (TRF4 - REEXAME NECESSRIO
CRIMINAL n 2009.71.00.029011-3 - 7 Turma, Rel. Des. Federal MRCIO ANTNIO ROCH - D.E. 26.11.2010)
Tenho uma sugesto aos militares: parta do princpio de que voc ser
punido e prepare47 o pedido de reconsiderao, requerendo que seja dado efeito
suspensivo ao mesmo, nos termos do art. 61 da Lei 9.784/99 e insira na petio a
jurisprudncia acima transcrita.
Mas a voc poder perguntar? Mas como fazer um pedido de reconsiderao
sem saber a deciso final? D para fazer, claro que com certa dificuldade, porm,
bastar dizer que discorda da deciso punitiva e que requer a reforma da mesma.
Se for deferida a suspenso da execuo da pena enquanto no analisado o pedido
de reconsiderao, voc ter tempo para preparar, se for o caso, um habeas corpus.
Mas e se aps a oposio do pedido de reconsiderao, a autoridade militar
negar o efeito suspensivo e executar a punio? Ento, voc ter uma grande
chance de conseguir um habeas corpus e a autoridade militar ter uma grande
oportunidade de ser processada civil, administrativamente e penalmente por abuso
de autoridade se a priso executada for considerada ilegal pelo Poder Judicirio.
O 1 do art. 46 do RDM explcito ao informar que o recurso dever ser
interposto aps o cumprimento da punio, ou seja, a punio executada antes
mesmo do incio do prazo recursal, ento vejamos:
Art. 46. quele a quem for imposta pena disciplinar poder, verbalmente ou por
escrito, por via hierrquica e em termos respeitosos, recorrer autoridade superior
que a imps, pedindo sua anulao ou modificao, com prvia licena da mesma
autoridade.
1 O recurso deve ser interposto aps o cumprimento da pena e dentro do prazo
de oito dias teis.
(...)
47
Poder fazer tambm o seguinte: faa uma procurao com poderes especiais e com firma reconhecida para
algum, dando-lhe poderes para protocolar o pedido de reconsiderao ou recurso em seu favor. Esta pessoa
de habeas corpus contra a punio disciplinar militar (art. 142, 2), excluindo,
da apreciao do Poder Judicirio, o mrito do ato administrativo punitivo
(convenincia e oportunidade). Entretanto, admitida a impetrao do writ, para
afastar vcios de legalidade, competncia e forma do ato. II - Hiptese em que
impetrante no logrou demonstrar que o processo administrativo disciplinar foi
conduzido sem observncia das normas regulamentadoras do procedimento ou
com ofensa ao princpio do contraditrio. III - O art. 46, 1, do Regulamento
Disciplinar da Marinha - que exige o prvio cumprimento da pena como
condio para a interposio de recurso - no foi recepcionado pela Constituio
Federal, por afrontar os princpios constitucionais do devido processo legal, do
contraditrio e da ampla defesa, previstos no art. 5, LV, da CF/88, que visam
assegurar a paridade de armas entre os litigantes. IV - Remessa oficial improvida.
(TRF1 REO 0004758-11.2011.4.01.3900/PA - 3 Turma - Rel. Des. Federal
Assusete Magalhes - e-DJF1 de 30.03.2012, p. 305)
48
PENAL E PROCESSUAL PENAL. SENTENA CONCESSIVA DE ORDEM DE HABEAS CORPUS.
REEXAME NECESSRIO. [...] PENALIDADE DE PRISO. IMEDIATO CUMPRIMENTO.
IMPOSSIBILIDADE. [...] 8. Nessa perspectiva, a abertura de prazo recursal aps o incio do cumprimento
da penalidade de priso disciplinar interpretao que esvazia o sentido da previso de existncia do prprio
recurso, porquanto resultaria absolutamente ineficaz sua interposio quando j preso o militar, considerando,
no caso concreto, a irreversibilidade dos efeitos da punio imposta, devendo ser mantida, no ponto, a
sentena atacada. (TRF4 - RSE n 5000877-60.2012.404.7120 - 8 Turma - Rel. Des. Federal VICTOR LUIZ
DOS SANTOS LAUS - j. 04.09.2012).
49
Artigo 57. O pedido de reconsiderao de ato recurso interposto, mediante parte ou ofcio, autoridade que
praticou, ou aprovou, o ato disciplinar que se reputa irregular, ofensivo, injusto ou ilegal, para que o reexamine.
(...)
2 O pedido de reconsiderao de ato, que tem efeito suspensivo, deve ser apresentado no prazo mximo de
5 (cinco) dias, a contar da data em que o militar do Estado tomar cincia do ato que o motivou.
50
Artigo 58. O recurso hierrquico, interposto por uma nica vez, ter efeito suspensivo e ser redigido sob
a forma de parte ou ofcio e endereado diretamente autoridade imediatamente superior quela que no
reconsiderou o ato tido por irregular, ofensivo, injusto ou ilegal.
Captulo 2
Sindicncia Militar:
Breves Comentrios
2. Introduo. 2.1. Conceito, finalidade e natureza jurdica. 2.2. Contraditrio
e ampla defesa constitucional. 2.3. Direito constitucional de permanecer em
silncio. 2.4. Resultado da sindicncia e processo administrativo disciplinar.
2.5. Transformao da sindicncia em inqurito policial militar.
2. Introduo
Acredito ser interessante tecer alguns comentrios sobre a sindicncia militar,
em virtude de que, dependendo da sua concluso, ser possvel a instaurao51 de
IPM, caso o sindicante ou a autoridade delegante52 vislumbre indcios de crime
militar.
Para se ter ideia do que estou falando, citarei um exemplo ocorrido com
um grande amigo militar da Aeronutica do Recife: em virtude de denncia53 de
um civil contra ele em 2007, foi instaurada sindicncia militar, a fim de investigar
supostos atos ilcitos praticados pelo militar. Ao final da sindicncia, o sindicante
entendeu haver indcios de crime militar, e em decorrncia do seu relatrio foi
instaurado IPM.
51
PROCESSO CIVIL E MILITAR (...). I A concluso da sindicncia apurou suficientes elementos que
autorizaram a indiciao do impetrante por delito militar, em face a ter ele molestado sexualmente menor
de onze anos. II Sindicncia originou a instaurao do Inqurito Penal Militar n 5/01, que concluiu pelo
indiciamento do impetrante por prtica dos crimes militares tipificados nos arts. 233 e 236 do Cdigo Penal
Militar, opinio corroborada pelo Ministrio Pblico vinculado instituio, que reconheceu indcios de autoria
e materialidade dos crimes apontados, oferecendo denncia contra o impetrante, instaurando-se a ao criminal
distribuda sob o n 4/01 -9, em trmite na 6 Auditoria da 1 Circunscrio Judiciria Militar. (...). (TRF2 - AMS
200202010290600 - 1 Turma - Des. Federal Julieta Ldia Luns - DJU de 25/10/2004, p. 131)
52
Em regra, no a maior autoridade militar da OM que atua como sindicante, esta funo delegada pelo mesmo
aos seus subordinados, todavia, esta autoridade pode ter concluso diferente do sindicante, conforme se poder
observar na leitura das normas internas de cada Fora Armada sobre sindicncia. que, em regra, o sindicante
faz o relatrio com a sua concluso, mas a autoridade delegante poder discordar do entendimento do sindicante.
53
(...). 1. A denncia annima acerca de irregularidade cometida por servidor pblico, tomadas as devidas
cautelas, deve ser investigada, uma vez que constitui dever funcional da autoridade responsvel zelar pelos
princpios da legalidade e moralidade administrativas, tendo em vista o interesse pblico. 2.(...). (TRF5 - AG
200605000655343 2 Turma - Rel. Desembargador Federal Luiz Alberto Gurgel de Faria - DJ de 13.02.2008,
p. 2183)
4.2.1 A autoridade competente para decidir sobre a sindicncia ser sempre aquela
que a instaurou, devendo fazer publicar a soluo em Bol Intr ostensivo ou sigiloso,
conforme o caso, e definir o local onde a mesma ser arquivada.
4.2.2 A soluo da sindicncia dever ser explcita, clara, coerente, com a indicao
dos fatos, e necessariamente fundamentada.
54
Portaria 545/GC3, de 17 de maio de 2006. Foi elaborada com a contribuio do COJAER (Consultoria Jurdica-
Adjunta do Comando da Aeronutica).
55
Ver tpico 3.2.5.
Art. 397. Se o procurador, sem prejuzo da diligncia a que se refere o art. 26, n
I, entender que os autos do inqurito ou as peas de informao no ministram os
elementos indispensveis ao oferecimento da denncia, requerer ao auditor que
os mande arquivar. Se este concordar com o pedido, determinar o arquivamento;
se dele discordar, remeter os autos ao procurador-geral.
1.2.11 SINDICNCIA
No mbito do COMAER, o procedimento sumrio, formal e escrito, de carter
meramente investigatrio, utilizado para a apurao de fatos ou ocorrncias
anmalas que no constituam crime, as quais, caso confirmadas podero ensejar
a abertura do competente processo.
1.2.12 SINDICANTE
Encarregado da sindicncia por determinao de autoridade instauradora.
1.2.13 TESTEMUNHA
Pessoa que atesta a veracidade de um ato ou que presta esclarecimentos a cerca
de fatos que so perguntados, afirmando-os ou negando-os.
56
Em 2004, quando era militar, fui submetido a uma sindicncia militar que foi instaurada em virtude da
impugnao de minha candidatura s eleies municipais de 2004. Para mais informaes sobre este caso, ver
Captulo 15.
57
No existe uma norma nica s Foras Armadas disciplinando a sindicncia, assim, cada Fora Armada possui
legislao especfica.
58
No mbito da Aeronutica, pelo menos, possvel que o sindicante seja Oficial ou Graduado, dependendo do
caso concreto.
59
Obviamente, somente constar o nome do sindicado na portaria se j for do conhecimento da Administrao
Castrense. A sindicncia poder ser instaurada sem que se saiba quem o investigado (sindicado).
60
No entendimento do STF, permitido o contraditrio diferido no inqurito policial, conforme ensinamento
contido na seguinte deciso do TRF2:
APELAO. ADMINISTRATIVO. MILITAR. REPARAO POR DANOS MORAIS. PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA
RESPEITADOS. AUSNCIA DE COMPROVAO DO DANO. IMPROVIMENTO. 1. O cerne da questo
consiste na anulao de sanes administrativas de Cabo da Marinha e, em razo disso, a condenao da Unio
Federal reparao por danos morais e materiais, decorrente da alegada nulidade da sindicncia instaurada,
por afronta aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. 2. A jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal consagrou o entendimento do cabimento do contraditrio diferido no inqurito policial
- a faculdade de o ru impugnar a percia, requerer novos exames ou pedir esclarecimentos aos peritos,
consubstancia o contraditrio. 3. O recurso no traz novos argumentos alm daqueles j deduzidos - alis,
consubstancia-se em mera cpia de termos da petio inicial - que no so capazes, por si s, de proporcionar
a reforma da bem lanada sentena proferida pelo Juzo a quo. 4. O apelante pleiteia ressarcimento por danos
morais, em decorrncia de peculiaridades da vida castrense as quais tinha pleno conhecimento dos regulamentos
militares. 5. Em face dos argumentos acima deduzidos, conclui-se que a pretenso autoral improcedente,
seja por ter a Administrao agido em exerccio regular de direito, seja pela ausncia de qualquer prejuzo ao
apelante, prejuzo esse que pressuposto do dano. 6. Apelao improvida. (TRF2 - AC 200651010148358 - 6
Turma Especializada - Rel. Des. Federal Guilherme Calmon Nogueira - E-DJF2R de 26.11.2010, p. 230)
61
Digo isso com base no item 2.9.3 da ICA 111-2, que prev a oportunizao de oferecimento de testemunhas
pelo sindicado, entretanto, tal permisso no significa que os direitos constitucionais ao contraditrio e ampla
defesa sero exercitados pelo sindicado. Diferentemente, todavia, a norma do Exrcito sobre sindicncia, onde
tais princpios esto inseridos no procedimento investigatrio, conforme discriminado nos arts. 15 e 16 da Portaria
793, de 28 de dezembro de 2011 (IG 10-11).
62
HABEAS CORPUS. DENNCIA. AUSNCIA DE IPM. PROVAS EMPRESTADAS DE
SINDICNCIA. POSSIBILIDADE. Pedido de habeas corpus para desconstituir deciso judicial de
recebimento da denncia, sob o fundamento de inexistncia de IPM que d suporte Acusao. I - O
Inqurito procedimento meramente administrativo e informativo para a formao da opinio delicti do
titular da ao penal, sendo at mesmo dispensvel nos termos do artigo 28, alnea a, do CPPM. II -
Possibilidade de aproveitamento de provas indicirias colhidas em diligncias realizadas na Sindicncia
instaurada por requisio do MPM, nos termos do art. 33, 2, do CPPM, e convertida em IPM, em
face da presena de crime militar, em tese, sendo ratificados os atos antes praticados pelo mesmo oficial
investigante. III - Segundo remansosa jurisprudncia de nossos Tribunais, as eventuais irregularidades
do inqurito no afetam a ao penal. Habeas Corpus conhecido e ordem denegada, por falta de amparo
legal. Deciso unnime. (STM HC 2002.01.033715-6 - Rel. Min. Jos Colho Ferreira - Deciso:
30/04/2002 29/05/2002)
63
Isso no ocorre, em regra, em sede de IPM.
64
Portaria 793, de 28 de dezembro de 2011.
65
O inciso I do art 19 da IG 10-11 assim dispe:
Art. 19 - Os participantes da sindicncia so:
I - autoridade nomeante: militar competente instaurador da sindicncia;
66
O inciso 19 do Anexo I do RDE prev que o militar estar passvel de punio disciplinar quando trabalhar
mal, intencionalmente ou por falta de ateno, em qualquer servio ou instruo.
67
O inciso 78 do Anexo I do RDE normatiza que o militar estar passvel de punio disciplinar quando entrar
ou permanecer em dependncia da OM onde sua presena no seja permitida.
68
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR MILITAR. REINTEGRAO. MINISTRIO DA AERONUTICA.
REVISO OU ANULAO DE ATO ADMINISTRATIVO. LEI 9.754/99. NECESSIDADE DE RESPEITO
AO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA. IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO DOS EFEITOS DE
SINDICNCIA A QUEM DELA NO PARTICIPOU. 1. A reviso ou anulao de ato administrativo, posta
pelo artigo 53, da Lei n. 9.754, de 29 de fevereiro de 1.999, no desconsidera a necessidade de se observar, alm
dos direitos adquiridos, o devido processo legal, a compreendido o respeito ao contraditrio e ampla defesa.
2. Como se verifica da situao de fato posta nos autos, em razo de conduta irregular de militar responsvel
pela seleo dos recrutas, foram todos eles punidos de modo reflexo, sem que tivessem oportunidade de infirmar
as concluses da comisso de sindicncia. 3. Os autores no podem sofrer os efeitos de deciso administrativa
tirada em sindicncia instaurada contra um militar da ativa dado que dela no participaram. 4. (...). (TRF3
- APELREEX 00028404020004036118 - 1 Turma - Rel. Juiz Wilson Zauhy (Conv.) - e-DJF3 de 20.10.2011)
69
ADMINISTRATIVO. PUNIO DISCIPLINAR. INOBSERVNCIA DA GARANTIA CONSTITUCIONAL
DA AMPLA DEFESA. NULIDADE. Ofende o princpio do devido processo legal e da ampla defesa, garantia
constitucional insculpida no art. 5., LV, a punio imposta com base em sindicncia meramente apuratria,
na qual se buscou elucidao de fatos e indicao de culpados, sem oportunidade para que o servidor pudesse
apresentar defesa. (TJDFT - Acrdo n.108551, APC3969396 - Relator Carmelita Brasil - 4 Turma Cvel - j.
15.06.98 - DJU de 07.10.1998, p. 75)
70
ADMINISTRATIVO. MILITAR. ANULAO DE SINDICANCIA. CUMPRIMENTO DO DEVIDO
PROCESSO LEGAL. DESOBEDIENCIA A ORDEM SUPERIOR CONFIGURADA. AUSNCIA DE DANO
MORAL. 1. (...). 2. Jurisprudncia do STJ assentou entendimento de que na sindicncia instaurada com carter
meramente investigatria ou preparatria de um processo administrativo disciplinar dispensvel a observncia
das garantias do contraditrio e da ampla defesa (STJ, 3 Seo, MS 13958/DF, rel. Min. Maria Thereza de
Assis Moura, DJE 01/08/2011). 3. Instaurado, posteriormente, o procedimento administrativo para apurar a
falta cometida pelo autor, com aplicao larga dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, com os meios
e recursos a ela inerentes revestindo o ato com a devida legalidade. 4. (...). (TRF5 - AC 00032208920104058500
- 3 Turma - Rel. Des. Federal Marcelo Navarro - DJE de 11.04.2013, p. 425)
71
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. MILITAR TEMPORARIO EXCLUIDO DAS FILEIRAS DO
EXERCITO A BEM DA DISCIPLINA. A constituio assenta que aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e
recurso a ela inerentes (art-5, inc-55). Na sindicncia realizada que culminou com a excluso do militar das
fileiras do Exrcito, no foi oportunizada defesa ao acusado, pelo que o procedimento nulo de pleno direito.
Remessa oficial desprovida. (TRF5 AMS n 9504110436/RS 4 Turma Rel. Des. Federal Joo Surreaux
Chaga - j. 29.08.95 - DJ de 18.10.1995, p. 71.564)
72
Ver Captulo 5.
73
No ostentando a condio formal de indiciado.
74
A testemunha que no processo administrativo falsear a verdade, negar-se a falar ou omitir a verdade estar, em
tese, praticando o delito penal militar previsto no art. 346 do CPM:
Art. 346. Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade, como testemunha, perito, tradutor ou intrprete,
em inqurito policial, processo administrativo ou judicial, militar:
Pena - recluso, de dois a seis anos.
Aumento de pena
1 A pena aumenta-se de um tero, se o crime praticado mediante suborno.
Retratao
2 O fato deixa de ser punvel, se, antes da sentena o agente se retrata ou declara a verdade.
75
O mais prudente estar acompanhado de um Advogado.
76
O sindicado (investigado) tem o direito a permanecer em silncio, j a testemunha tem a obrigao de depor
sobre os fatos investigados na sindicncia. Segue abaixo uma interessante deciso do TRF5:
PENAL. FALSO TESTEMUNHO. AUSNCIA DE DOLO. ABSOLVIO. 1. O crime de falso testemunho
(art. 342 do CP) exige a vontade livre e consciente do agente em fazer afirmao falsa, negar ou calar a verdade,
no sendo admitido na modalidade culposa. 2. Caso em que restou comprovado, pelos elementos probatrios
acostados aos autos, que a declarao prestada pelo acusado, perante a Comisso de Processo Disciplinar
instaurado contra servidor da FUNASA, na condio de testemunha, embora tachada de falsa, decorreu de
equvoco de sua parte, estando desprovida de qualquer inteno de macular a verdade dos fatos apurados no
referido processo administrativo. 3. Diante da ausncia de dolo na conduta do ru, impe-se o reconhecimento
da correo do decreto absolutrio. 4. Apelao improvida. (TRF5 - ACR 200680000000718 - Rel. Des. Federal
Ivan Lira de Carvalho - Terceira Turma - DJE de 13.02.2012, p. 88)
77
Foi orientado a no responder nenhuma pergunta sobre o objeto da investigao, e felizmente, a sindicncia foi
arquivada. Informo que a sindicncia foi iniciada em virtude de um ofcio enviado por um Coronel da Reserva
que queria que ele fosse punido disciplinarmente com ntido objetivo de perseguio e vingana.
78
Conforme dissertado anteriormente, se na sindicncia for permitido ao militar o direito ao contraditrio e
ampla defesa, nos termos constitucionais, no ser necessrio a instaurao de processo disciplinar especfico
para punir o militar pelo cometimento de transgresso disciplinar sobre fatos investigados nesta sindicncia.
79
O prazo para a concluso da sindicncia vai depender da norma de cada Fora Armada ou cada Fora Auxiliar
de cada Estado. Ex.: Aeronutica: 15 (quinze) dias e Exrcito: 30 (trinta) dias.
80
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO - (...) - SERVIDOR PBLICO MILITAR - TRANSGRESSO
DISCIPLINAR DE MILITAR - INOBSERVNCIA DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO
CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA - AGRAVO LEGAL IMPROVIDO. 1. O autor foi nomeado
para apurar, atravs de sindicncia, fatos ocorridos no 4 Esquadro de Fuzileiros Blindados referentes ao
uso de entorpecentes por parte de soldados da referida unidade militar, sendo que, no decorrer da sindicncia,
vislumbrou-se uma possvel participao de oficiais e de sargentos na distribuio de entorpecentes no
aquartelamento do 20 Regimento de Cavalaria Blindado. 2. Aps a participao em tais investigaes, afirmou
o autor que passou a sofrer perseguio em virtude das informaes apuradas, o que acarretou evidente
prejuzo a sua vida funcional. 3. certo que a singularidade da carreira militar mereceu da lei a autorizao
para que infraes dos servidores pblicos militares fossem averiguadas mediante meios sumrios; mas meios
sumrios no tm qualquer semelhana com ausncia de exerccio do direito de defesa. 4. (...). 5. No mbito
do processo disciplinar, mesmo que sumrio como ocorre entre os militares, o acusado tem o direito de saber
o motivo pelo qual est sendo processado, o de responder a acusao e o de indicar e produzir as provas que
entender pertinentes, ou seja, tem o direito de se defender previamente antes de qualquer deciso que venha a
prejudic-lo. 6. Mesmo havendo a necessidade de procedimentos sumrios para manter-se o controle hierrquico,
os institutos do contraditrio e da ampla defesa devem ser sempre respeitados. 7. In casu no foram obedecidos os
princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa na aplicao mais do que sumria das punies;
ou seja, o autor foi vrias vezes punido sem lhe ter sido assegurada oportunidade de defesa. 8. Recurso adesivo
improvido no tocante ao pedido de indenizao. (..). (TRF3 - AC 00037203719964036000 - 1 Turma - Des.
Federal Johonsom Di Salvo - e-DJF3 de 18.02.2011, p. 213)
81
HABEAS CORPUS. FALSA COMUNICAO DE CRIMES. O simples indiciamento em Inqurito Policial
Militar, oriundo de Sindicncia, no constitui constrangimento ilegal a ser corrigido por Habeas Corpus.
Somente quando a atipicidade ou a ilegitimidade passiva do indiciado se mostrarem inequvocas, admite-se
tal possibilidade, consoante construo jurisprudencial e doutrinria. Ordem denegada por falta de amparo
legal. Deciso unnime. (STM HC 2004.01.033902-7 - Rel. Min. Marcus Herndl - Deciso: 25/05/2004
Publicao: 28/06/2004)
Captulo 3
3. Introduo
Este captulo muito interessante, em virtude de que a quase totalidade dos
militares desconhece como so os procedimentos do auto de priso em flagrante
(APF) e do inqurito policial militar (IPM).
O CPPM dispe sobre como estes procedimentos policiais devero ser
realizados, no entanto, h normas internas castrenses especficas sobre o APF e
IPM, e neste captulo, a ttulo de exemplificao, farei alguns comentrios sobre
as normas internas do Comando da Aeronutica.
O APF e o IPM podero resultar na efetivao de denncia por parte do
MPM e se recebida pelo Juiz-Auditor, o militar ser processado e julgado perante
a Justia Militar.
SMULA VINCULANTE n 11
S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga
ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de
terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade
disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do
ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado.
LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
Priso em flagrante um ato administrativo, como deixa entrever o art. 30184, uma
medida cautelar de natureza processual que dispensa ordem escrita e prevista
expressamente pela Constituio Federal (art. 5, LXI).
Em sentido jurdico, flagrante uma qualidade do delito, o delito que est sendo
cometido, praticado, o ilcito patente, irrecupervel, insofismvel, que permite a
priso do seu autor, sem mandado, por ser considerado a certeza visual do crime.
82
Caso a priso em flagrante seja ilegal, caber ao Advogado efetivar pedido de relaxamento de priso ao Juiz-
Auditor competente. Se for militar das Foras Armadas, sendo negado, caber habeas corpus ao STM, e este,
tambm, negando, caber a interposio de recurso ordinrio no habeas corpus para o STF. Em sendo a priso
em flagrante legal, o Advogado poder requerer liberdade provisria ao Juiz-Auditor, e caso seja indeferida e
decretada a priso preventiva, caber pedido ao magistrado militar de revogao desta ou impetrao direta de
habeas corpus perante o STM, e sendo negado, caber recurso ordinrio para o STF. No me aprofundarei sobre o
estudo dos instrumentos jurdicos cabveis para obter a liberdade do preso por flagrante delito ou em decorrncia
da decretao da priso preventiva, pois foge ao objeto de nosso estudo. Porm, certamente, ser matria a ser
discutida em futuro livro sobre processo penal militar.
83
MIRABETE, Julio Fabbrini. Cdigo de processo penal interpretado. 7 ed. So Paulo: Atlas, 2000. p. 636.
84
Refere-se ao Cdigo de Processo Penal Comum.
85
Conhecido como flagrante prprio.
86
Tambm chamado de flagrante prprio.
87
Denominado de flagrante imprprio ou quase-flagrante.
88
o flagrante presumido.
89
Permanente o crime que tem sua consumao prolongada no tempo, podendo-se citar como exemplo o delito
de extorso mediante sequestro. Enquanto este crime estiver em andamento, presente estar a flagrncia delituosa.
O militar desertor, enquanto no capturado, est em contnuo estado de flagrncia, conforme entendimento do
STM e do TJMMG:
HABEAS CORPUS. BUSCA PREVENTIVA PARA LIVRAR O PACIENTE DE PRISO COMO DESERTOR.
PETIO DESCABIDA. ORDEM DENEGADA. Alm de ser delito propriamente militar, a desero se
classifica como crime permanente, mantendo-se, ento, o trnsfuga em contnuo estado de flagrante delito,
situao determinante, ex vi legis, que se veja preso o desertor e mantido em custdia preventiva disposio
da Justia Militar. Inteligncia dos Arts. 243 e 452 do CPPM. Sustentao de tese que, in concreto, no
oferece quaisquer razes para salvaguardar o Paciente dos efeitos da IPD lavrada contra si. Writ conhecido
e denegado por falta de amparo legal. Deciso por unanimidade. (STM HC 2007.01.034308-3 Rel. Min.
Jos Alfredo Loureno dos Santos j. 08.05.07 DJ de 05.06.2007)
90
HABEAS CORPUS. PORTE DE ENTORPECENTES EM REA SOB ADMINISTRAO MILITAR.
PRISO CAUTELAR: EXCESSO DE PRAZO. A manuteno da priso em flagrante, enquanto medida de
natureza cautelar, no pode ser utilizada como antecipao da pena ou ultrapassar os limites previstos no art.
20 do CPPM, somente se justificando em casos excepcionais, quando a liberdade do Acusado puder interferir,
de qualquer forma, no andamento do processo. Ordem concedida. Deciso unnime. (STM HC 0000185-
65.2011.7.00.0000 - Rel. Min. Artur Vidigal de Oliveira j. 17.04.12 Dje de 15.05.2012)
Deve-se entender que o logo aps do dispositivo o tempo que ocorre entre a
prtica do delito e a colheita de informaes a respeito da identificao do autor,
que passa a ser imediatamente perseguido aps essa rpida investigao realizada
por policiais ou particulares. Por isso, tem-se entendido que no importa se a
perseguio iniciada por pessoas que se encontravam no local ou pela polcia,
diante de comunicao telefnica ou radiofnica. Deve-se ter em conta, porm,
que tal situao no se confunde com uma demorada investigao a respeito dos
fatos. Iniciada a perseguio logo aps o crime, sendo ela incessante nos termos
legais (art. 290, 1), no importa o tempo decorrido entre o momento do crime
e a priso do seu autor. Tem-se admitido pacificamente que esse tempo poder ser
de vrias horas, ou mesmo de dias.
91
H um mito urbano de que uma pessoa poder livrar o flagrante se no for presa aps 24 (vinte e quatro)
horas depois do cometimento do delito. Isso completamente incorreto. Assim, por exemplo, caso uma pessoa
cometa um delito e fique escondida por mais de 24 horas com o objetivo de livrar o flagrante, e a polcia esteja
em sua procura (perseguio) e venha a lhe capturar, restar configurado o flagrante delito, nos termos da letra
c do art. 244. O que importa que a polcia permanea em perseguio contnua. No texto legal penal, seja no
comum (CP 306) ou militar (CPM 247), o prazo de 24 horas para a entrega da nota de culpa pessoa presa em
flagrante delito, onde constar o motivo da priso, o nome do condutor e os nomes das testemunhas.
92
MIRABETE, Julio Fabbrini. Cdigo de processo penal interpretado. 7 ed. So Paulo: Atlas, 2000. p. 640.
93
Um exemplo: acontece um roubo em determinado local, sem que se saiba quem seja o autor do delito, entretanto,
ocorre de o assaltante ser surpreendido numa blitz com o material do crime. Neste caso, poder ser considerado
suspeito, e caso no decorrer dos procedimentos preliminares da polcia, for constatado que foi o autor do delito,
ser preso em flagrante presumido.
94
PROCESSUAL PENAL E PENAL: HABEAS CORPUS. SITUAO DE FLAGRANTE
CONFIGURADA. FLAGRANTE PRESUMIDO. HIPTESE PREVISTA NO ARTIGO 302 DO CPP.
ARTIGOS 33 E 35 DA LEI 11.343/06. INDCIOS DE AUTORIA E MATERIALIDADE. REQUISITOS
DO ARTIGO 312 DO CPP. NECESSIDADE DEMONSTRADA. DECISO FUNDAMENTADA.
EXCESSO DE PRAZO. SUPRESSO DE INSTNCIA. MATRIA DE PROVA. VIA INADEQUADA.
I - O auto de priso em flagrante demonstra a materialidade delitiva. H fortes indcios da autoria e o laudo
preliminar de constatao de substncia entorpecente comprova que a substncia apreendida era cocana.
II - O estado de flagrncia caracteriza-se no somente quando algum surpreendido cometendo a infrao
penal, mas, tambm, quando acaba de comet-la, ou ainda, quando perseguido logo aps o cometimento
do crime, bem como na circunstncia de ser encontrado, em seguida, com instrumentos, armas, objetos
ou papis que faam presumir ser ele o autor da infrao. Trata-se da chamada flagrncia presumida.
III - A expresso acaba de comet-la, empregada no flagrante prprio, significa imediatamente aps
o cometimento do crime; logo aps, no flagrante imprprio, compreende um lapso temporal maior; e,
finalmente, o logo depois, do flagrante presumido, engloba um espao de tempo maior ainda. IV - Em
que pese no ter sido encontrado portando os instrumentos ou objetos do crime, a presuno se estabeleceu
no instante em que a autoridade policial obteve a confirmao de que de fato havia substncia entorpecente
na aeronave pilotada pelo paciente. (...) (TRF3 - HC 00158014820114030000 2 Turma Rel. Des. Federal
Ceclia Mello - e-DJF3 de 22.09.2011, p. 153)
SMULA n 145
No h crime quando a preparao do flagrante pela polcia torna impossvel a
sua consumao.
95
Diferente o flagrante esperado, onde no h qualquer preparao do local do crime e nem mesmo o induzimento
prtica delituosa, ocorrendo, apenas, que o autor do delito aguardado pelas autoridades policiais.
96
De acordo com o STJ, a apresentao voluntria no impede a priso preventiva quando presentes os requisitos
legais. (STJ HC n 75.438/SP 5 Turma Rel. Min. Napoleo Nunes Maia, j. 26.06.07, DJ de 06.08.2007,
pg. 578)
Entretanto, caso o autor do delito se entregue polcia, sem que tenha havia
perseguio logo aps a prtica delituosa, no ser legal a priso em flagrante,
conforme deciso do STJ com citao de precedente do STF:
97
DESERO. APRESENTAO VOLUNTRIA. ALEGAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DA
PRISO PROCESSUAL. VIOLAO DO PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA. INEXISTNCIA.
FALTA DE FUNDAMENTAO DA CUSTDIA PROVISRIA. PEDIDO DE LIBERDADE PROVISRIA.
SMULA 10 DO STM. A hermenutica constitucional exige interpretao uniforme de seus dispositivos, de modo
a impedir o conflito entre eles. inconcebvel o raciocnio de ser a priso do desertor, prevista no artigo 452 do
CPPM, contrria aos preceitos garantidores da liberdade individual quando a prpria Constituio excepciona
a deteno do desertor, conforme frisado no mencionado inciso LXI do artigo 5. A Constituio estabeleceu
limites liberdade e intimidade do cidado, a ponto de admitir, dentre outros, a priso em flagrante, a quebra
dos sigilos bancrio e de correspondncia e a deteno de militares incursos em crime propriamente militar, no
caso a desero. Esse preceito vem corroborado pelos artigos 452 e 453 do CPPM, os quais autorizam a priso
do desertor capturado ou que se apresente voluntariamente. Ordem denegada. Deciso unnime. (STM HC
0000018-77.2013.7.00.0000 - Rel. Min. William de Oliveira Barros j. 25.02.13 Dje de 08.03.2013)
98
HABEAS CORPUS. TESTEMUNHA. POSSIBILIDADE DE PERMANECER EM SILNCIO. DIREITO
NO AUTOINCRIMINAO. CONCESSO DA ORDEM. Paciente arrolado como testemunha em processo
criminal no qual figurou, inicialmente, como acusado, e, a posteriori, foi dele excludo porque reconhecida em
seu favor a extino da punibilidade pelo advento da prescrio da pretenso punitiva. O exerccio do direito
no autoincriminao no se restringe ao interrogatrio de pessoa formalmente acusada. O nemo tenetur se
detegere protege com idntica amplitude e espectro a testemunha, porquanto seu escopo impedir a facilitao
da prpria condenao pela inquirio ou produo de provas contra si. Ordem concedida. Deciso majoritria.
(STM - HC 0000016-10.2013.7.00.0000 - Rel. Min. Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha j. 28.02.13
Dje de 15.03.2013)
99
O Decreto 678, de 06 de novembro de 1992, foi a norma que promulgou esta Conveno, podendo-se destacar
seu art. 1
Art. 1 A Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), celebrada em So
Jos da Costa Rica, em 22 de novembro de 1969, apensa por cpia ao presente decreto, dever ser cumprida
to inteiramente como nela se contm.
100
Para melhor compreenso deste tpico, interessante ler a ICA 111-3 do Comando da Aeronutica que trata do
APF no mbito do Aeronutica. (Portaria 887/GC3, de 02 de agosto de 2005).
Lavratura do auto
Art. 245. Apresentado o preso ao comandante ou ao oficial de dia, de servio ou
de quarto, ou autoridade correspondente, ou autoridade judiciria, ser, por
qualquer deles, ouvido o condutor e as testemunhas que o acompanharem, bem
como inquirido o indiciado sobre a imputao que lhe feita, e especialmente
sobre o lugar e hora em que o fato aconteceu, lavrando-se de tudo auto, que ser
por todos assinado.
1 Em se tratando de menor inimputvel, ser apresentado, imediatamente, ao
juiz de menores.
Ausncia de testemunhas
2 A falta de testemunhas no impedir o auto de priso em flagrante, que ser
assinado por duas pessoas, pelo menos, que hajam testemunhado a apresentao
do preso.
Recusa ou impossibilidade de assinatura do auto
3 Quando a pessoa conduzida se recusar a assinar, no souber ou no puder
faz-lo, o auto ser assinado por duas testemunhas, que lhe tenham ouvido a leitura
na presena do indiciado, do condutor e das testemunhas do fato delituoso.
Designao de escrivo
4 Sendo o auto presidido por autoridade militar, designar esta, para exercer as
funes de escrivo, um capito, capito-tenente, primeiro ou segundo-tenente, se o
indiciado for oficial. Nos demais casos, poder designar um subtenente, suboficial
ou sargento.
Falta ou impedimento de escrivo
5 Na falta ou impedimento de escrivo ou das pessoas referidas no pargrafo
anterior, a autoridade designar, para lavrar o auto, qualquer pessoa idnea, que,
para esse fim, prestar o compromisso legal.
Recolhimento priso. Diligncias
Art. 246. Se das respostas resultarem fundadas suspeitas contra a pessoa conduzida,
a autoridade mandar recolh-la priso, procedendo-se, imediatamente, se for o
caso, a exame de corpo de delito, busca e apreenso dos instrumentos do crime
e a qualquer outra diligncia necessria ao seu esclarecimento.
Nota de culpa
Art. 247. Dentro em vinte e quatro horas aps a priso, ser dada ao preso nota
de culpa assinada pela autoridade, com o motivo da priso, o nome do condutor
e os das testemunhas.
Recibo da nota de culpa
1 Da nota de culpa o preso passar recibo que ser assinado por duas
testemunhas, quando ele no souber, no puder ou no quiser assinar.
Relaxamento da priso
2 Se, ao contrrio da hiptese prevista no art. 246, a autoridade militar ou
judiciria verificar a manifesta inexistncia de infrao penal militar ou a no
participao da pessoa conduzida, relaxar a priso. Em se tratando de infrao
penal comum, remeter o preso autoridade civil competente.
Em relao ao art. 251, tem-se por cabvel tecer comentrios sobre o prazo
para a remessa do APF, isto porque, no raras vezes, a autoridade policial militar
no cumpre o prazo fixado neste dispositivo, o que, sem dvidas, ir contribuir
significativamente para a demora na soltura do preso mediante o pedido de liberdade
provisria101. Em decorrncia desta demora, a Procuradoria da Justia Militar de
Pernambuco fez a seguinte recomendao102 s autoridades policiais militares (LC
75/93, inciso XX, art. 6) vinculadas jurisdio da Auditoria da 7 Circunscrio
da Justia Militar da Unio (Pernambuco, Alagoas, Paraba e Rio Grande do Norte):
101
Isso porque o Juiz-Auditor somente poder analisar o pedido de liberdade provisria quando estiver de posse
do APF. E ainda, tem-se, em regra, que o Juiz-Auditor, antes de decidir sobre a liberdade provisria, enviar o
APF ao MPM, a fim de que este oferea parecer sobre o pedido de liberdade provisria. Ressalte-se, todavia,
que o Juiz-Auditor est autorizado a decretar a liberdade provisria do flagranteado sem prvia ouvida do MPM,
assim como relaxar a priso, caso seja ilegal.
102
Ofcio __ /2003 PJM/Recife/PE (Circular) de 10 de outubro de 2003.
Art. 9 O inqurito policial militar a apurao sumria de fato, que, nos termos
legais, configure crime militar, e de sua autoria. Tem o carter de instruo
provisria, cuja finalidade precpua a de ministrar elementos necessrios
propositura da ao penal.
Pargrafo nico. So, porm, efetivamente instrutrios110 da ao penal os exames,
percias e avaliaes realizados regularmente no curso do inqurito, por peritos
idneos e com obedincia s formalidades previstas neste Cdigo.
108
Casos de liberdade provisria
Art. 270. O indiciado ou acusado livrar-se- solto no caso de infrao a que no for cominada pena privativa
de liberdade.
Pargrafo nico. Poder livrar-se solto:
a) no caso de infrao culposa, salvo se compreendida entre as previstas no Livro I, Ttulo I, da Parte Especial,
do Cdigo Penal Militar;
b) no caso de infrao punida com pena de deteno no superior a dois anos, salvo as previstas nos arts. 157,
160, 161, 162, 163, 164, 166, 173, 176, 177, 178, 187, 192, 235, 299 e 302, do Cdigo Penal Militar.
109
HABEAS CORPUS. (...). I - O Decreto de priso preventiva foi fundada na alnea e do art. 255 do CPPM,
asseverando a autoridade apontada como coatora que o caso exigia a manuteno das normas ou princpios de
hierarquia e disciplina militares, os quais poderiam ficar ameaados ou atingidos com a liberdade do Paciente,
tudo em virtude do requerimento do rgo ministerial, que, por sua vez, considerou que a no submisso do
Paciente inspeo de sade, necessria ao seu licenciamento, poderia se amoldar em tese ao crime descrito
no art. 163 do CPM. Em atuao subsequente, a mesma autoridade judicial, apreciando o pedido de liberdade
provisria formulada pela Defesa do Paciente, no s manteve a Deciso ora atacada, como tambm inovou
na fundamentao do Decisum ao acrescentar as alneas b e d do art. 255 do CPPM, sem deduzir ou
demonstrar qualquer conduta do Paciente tendente a se furtar aplicao da lei penal militar. II - No tem
suporte constitucional a arguio da Procuradoria-Geral da Justia Militar no sentido de inibir a concesso da
liberdade provisria ao Paciente que responde, em tese, pelo crime capitulado no art. 163 do CPM, consoante
a vedao contida no art. 270, pargrafo nico, alnea b, do CPPM, uma vez que tal dispositivo no foi
recepcionado pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil, ante o contedo dos preceitos insculpidos
no art. 5, incisos LIV e LXVI, da referida Carta. Ordem de habeas corpus concedida para tornar a liminar
definitiva. Deciso unnime. (STM HC 0000158-82.2011.7.00.0000 - Rel. Min. Jos Colho Ferreira j.
16.11.11 Dje de 16.12.2011)
110
Significa que, caso sejam seguidas as formalidades da lei, os exames, percias e avaliaes realizadas no IPM
no sero renovadas (no sero realizados novamente) em juzo, assim, tais atos tero as mesmas validades
das provas produzidas em juzo. Por isso, os defensores devero verificar se tais atos efetivados no IPM foram
realizados de acordo com a lei, pois caso contrrio, estaro passveis de serem anulados.
Art. 27. Se, por si s, for suficiente para a elucidao do fato e sua autoria, o auto
de flagrante delito constituir o inqurito, dispensando outras diligncias, salvo o
exame de corpo de delito no crime que deixe vestgios, a identificao da coisa e
a sua avaliao, quando o seu valor influir na aplicao da pena. A remessa dos
autos, com breve relatrio da autoridade policial militar, far-se- sem demora ao
juiz competente, nos termos do art. 20.
111
O inqurito ser iniciado mediante a instaurao de portaria pela autoridade policial militar, podendo, inclusive,
ser iniciado a requerimento da parte ofendida, nos termos do art. 10 do CPPM. Ou seja, um militar, por exemplo,
sentindo-se vitimado por um crime militar cometido por outro militar, poder requerer, via cadeia de comando,
que a autoridade policial militar, em regra, o Comandante da OM, instaure IPM.
Art. 28. O inqurito poder ser dispensado, sem prejuzo de diligncia requisitada
pelo Ministrio Pblico:
a) quando o fato e sua autoria j estiverem esclarecidos por documentos ou outras
provas materiais;
b) nos crimes contra a honra, quando decorrerem de escrito ou publicao, cujo
autor esteja identificado;
c) nos crimes previstos nos arts. 341 e 349 do Cdigo Penal Militar.
Requisitos da denncia
Art. 77. A denncia conter:
a) a designao do juiz a que se dirigir;
112
Porm, ressalte-se, no obrigatria a instaurao de IPM para o oferecimento da denncia, nos termos do
art. 28 do CPPM.
113
Para denunciar bastam indcios (in dubio pro societate), porm para condenar no bastam indcios, mas sim
provas suficientes da materialidade e da autoria. Pois, no processo penal militar ou comum vige a regra de que
s se condena com prova suficiente da materialidade e da autoria. Na dvida, restar a absolvio (in dubio pro
reo) por falta de provas suficientes para uma condenao.
114
HABEAS CORPUS - TRANCAMENTO DE INQURITO POLICIAL - ANLISE PROBATRIA -
IMPOSSIBILIDADE PELA VIA ELEITA - ORDEM DENEGADA, AD REFERENDUM - HOMOLOGAO.
O trancamento de Inqurito policial medida excepcional, s sendo justificado, quando ausentes indcios mnimos
de autoria e materialidade, ou ento, quando extinta a punibilidade, o que no o caso. Impossvel a anlise
probatria na estreita via do habeas corpus. Denega-se a presente ordem. (TJMMG - HC 1654 - Processo n.
37.739/3 AJME Rel. Juiz Cel PM Scrates Edgard dos Anjos j. 10.08.10 DJ de 19.08.2010)
No me aprofundarei sobre a denncia do MPM e seu recebimento, e nem sobre a instruo processual criminal
115
militar, pois fogem do objetivo deste livro, entretanto, certamente, ser objeto de um prximo livro.
116
Se o indiciado for Oficial-General, os autos seguiro para o STM com base no art. 6, inciso I, letra a, da
Lei 8.457/92.
117
O inciso I do art. 30 da Lei 8.457/92 assim prescreve:
Art. 30. Compete ao Juiz-Auditor:
I - decidir sobre recebimento de denncia, pedido de arquivamento, de devoluo de inqurito e representao;
(...)
118
CORREIO PARCIAL. ESTELIONATO. ARQUIVAMENTO DE INQURITO POLICIAL MILITAR.
PRELIMINARES. NO CONHECIMENTO. OFENSA AO PRINCPIO ACUSATRIO. LEGITIMIDADE
DO JUIZ-AUDITOR CORREGEDOR. REJEIO. NECESSIDADE DE INTIMAO DA DEFESA.
AUSNCIA DE LIDE. ARQUIVAMENTO COMO ATO ADMINISTRATIVO. INEXISTNCIA DE
CONTRADITRIO A RESPEITAR. REJEIO. DECISO DE ARQUIVAMENTO. AUSNCIA DE
DOLO. ATIPICIDADE. MANTENA. (...). No mrito, aferida prima facie a ausncia do dolo inerente
caracterizao do estelionato (provou-se que o indiciado comunicou o bito da ex-pensionista ao Setor de
Inativos e Pensionistas do Exrcito e, portanto, no tentou ludibriar a fonte pagadora), ento afastada estar a
tipicidade da conduta e crime algum haver para apurar. Deciso de arquivamento mantida. Correio Parcial
indeferida, por maioria. (STM HC 0000306-36.2011.7.01.0301/DF - Rel. Min. Luis Carlos Gomes Mattos j.
02.05.12 Dje de 15.06.2012)
119
Est previsto na letra c do art. 14 da Lei 8.457/92 que o Juiz-Auditor Corregedor da Justia Militar da Unio
poder requerer Correio Parcial perante o STM quando vislumbrar arquivamento irregular de autos de IPM.
Sugiro a leitura de artigo de minha autoria publicado na Revista dos Tribunais (v. 101, n. 921, jul. 2012, pg. 533):
Correio Parcial a pedido do Juiz-Auditor Corregedor da Justia Militar da Unio em decorrncia de suposto
arquivamento irregular de autos de Inqurito Policial Militar por Juiz-Auditor Substituto de Primeira Instncia.
MIGUEL, Cludio Amin e COLDIBELLI, Nelson. Elementos de Direito Processual Penal Militar. 3 ed.
121
122
No necessrio, ressalte-se, esgotar a esfera administrativa policial, pode-se requerer tal pedido diretamente
ao MPM, pois se trata do direito constitucional de petio aos rgos pblicos.
123
Ofcio 63/09 ContProc PJM/PE de 21 de maio de 2009.
Enunciado n 24
A notitia criminis annima apta a desencadear investigao penal sempre que
contiver elementos concretos que apontem para a ocorrncia de crime. (Sesso
464, de 15.04.2009)
AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO. 1. O Inqurito Policial Militar tem carter de instruo provisria
e serve para embasar a Denncia a ser oferecida pelo MPM, sendo os exames e percias tambm instrutrios
quando realizados nessa fase preparatria. Inocorrncia de cerceamento de defesa. 2. A Defesa tem direito de
conhecer os elementos de informao constante nos autos do IPM. Ordem parcialmente concedida.(STM HC
0000103-63.2013.7.00.0000/AM - Rel. Min. Artur Vidigal de Oliveira j. 01.07.13 Dje de 06.08.2013)
125
APELAO EM MANDADO DE SEGURANA - LICENCIAMENTO DE MILITAR DAS FILEIRAS
DA CORPORAO - ENVOLVIMENTO EM ACIDENTE DE TRNSITO, DANDO AZO A PUNIO
PRISIONAL - NOVO APENAMENTO MOTIVADO POR DECLARAES NO VERDADEIRAS,
PRESTADAS EM PROCESSO ADMINISTRATIVO - CUSTAS. 1. Tendo sido o militar punido mediante
priso por falta cometida, no pode, pelo mesmo fato, receber nova punio. 2. Faltar com a verdade em
processo administrativo ou criminal em que a parte se veja envolvida, no constitui infrao punvel, uma vez
que ningum obrigado a auto acusar-se. 3. Ao declinar os motivos do licenciamento do apelado, vincula-se
a autoridade aos motivos declarados. 4. O Distrito Federal est isento do pagamento de custas. 5. Apelao
conhecida e parcialemnte provida. Unnime. (TJDFT - Acrdo n.99678, APC4016196, Relator: JLIO DE
OLIVEIRA, Relator Designado:JOSE DILERMANDO MEIRELES, Revisor: JOSE DILERMANDO MEIRELES,
5 Turma Cvel, Data de Julgamento: 08/09/1997, Publicado no DJU SECAO 3: 12/11/1997. Pg.: 27)
126
Excetuando-se qualquer fato que lhe possa incriminar. Eis uma deciso sobre esta exceo na seguinte ementa
do STM: Recurso em Sentido Estrito. Falso testemunho. Auto-incriminao. No responde pelo crime previsto
no artigo 346 do CPM quem, na condio de testemunha, presta depoimento inverdico sobre fato que poderia
acarretar-lhe responsabilidade penal. Aplica-se, in casu, o princpio da inexigibilidade de conduta diversa.
Recurso ministerial improvido. Deciso unnime. (STM Recurso Criminal n 2002.01.007020-1/RJ Rel. Min.
Valdsio Guilherme de Figueiredo - j. 29.10.02 - DJ de 27.11.2002)
127
APELAO CRIMINAL - FALSO TESTEMUNHO - COMPROVAO DA CONDUTA IMPUTADA
- CONFISSO DO ACUSADO - APRESENTAO PELO APELANTE DE VERSES DIFERENTES
SOBRE FATO OCORRIDO - MANUTENO DA SENTENA - RECURSO DESPROVIDO. O conjunto
probatrio dos autos harmnico. A conduta imputada ao acusado est comprovada, conforme a sua prpria
confisso, em interrogatrio judicial. Na comparao entre ambas as declaraes prestadas pelo apelante,
percebe-se nitidamente que ele deu verses divergentes sobre os fatos ocorridos. Incidiu na prtica do delito
previsto no art. 346 do CPM, no tendo sustentao a tese apresentada pela Defesa, que no encontrou respaldo
probatrio nos autos. Negado provimento ao recurso. (TJMMG Apelao Criminal 2.756 - Processo n. 0000180-
74.2009.9.13.0003 Rel. Juiz Cel PM Rbio Paulino Coelho j. 26.04.11 DJ de 04.05.2011)
O crime de falso testemunho formal, bastando para a sua configurao a simples potencialidade do dano
para com a administrao da Justia. - A retratao s produz efeitos se ocorrer antes da sentena e no mesmo
processo em que for prestado o depoimento falso. - Policial Militar que, participando de uma ocorrncia policial,
arrolado como testemunha de um fato delituoso, no poder mentir, ou seja, prestar falso testemunho, mesmo
por amizade ou solidariedade a colega, pois estar, fatalmente, incurso nas sanes do art. 346 do CPM, que so
rigorosas. (TJMMG Apelao Criminal 2.052 - Processo n 13.716/2AJME Rel. Juiz Cel PM Jair Canado
Coutinho j. 09.10.97 DJ de 07.11.1997)
Aumento de pena
1 A pena aumenta-se de um tero, se o crime praticado mediante suborno.
Retratao
2 O fato deixa de ser punvel, se, antes da sentena o agente se retrata ou declara
a verdade.
Art. 305. Antes de iniciar o interrogatrio, o juiz observar ao acusado que, embora
no esteja obrigado a responder s perguntas que lhe forem formuladas, o seu
silncio poder ser interpretado em prejuzo da prpria defesa.
Perguntas no respondidas
Pargrafo nico. Consignar-se-o as perguntas que o acusado deixar de responder
e as razes que invocar para no faz-lo.
128
APELAO. LESO CORPORAL. REVOGAO DO ART. 305 DO CPPM EM FACE DA
CONSTITUIO FEDERAL, DE 1988. EFEITO INTER PARTES. POSSIBILIDADE. PRESCRIO.
OCORRNCIA CORRUS MENORES. A prescrio foi verificada quanto aos corrus menores poca do
fato delituoso. Tendo em vista a incompatibilidade com os ditames constitucionais, declara-se a revogao
do art. 305 do Cdigo de Processo Penal Militar pela Constituio Federal, pois o silncio do acusado,
por ocasio do interrogatrio, no pode, em nenhuma hiptese, ser interpretado em seu prejuzo, a teor
do disposto no art. 5, LXIII, da Lei Maior. Efeito inter partes. A doutrina e a jurisprudncia entendem
que h de ser considerada como causa interruptiva, para o clculo da prescrio, no a data constante
da Sentena em si, mas a de sua publicao. Mantida a condenao do ru maior por ocasio do crime,
restando provada autoria e materialidade acerca do cometimento de leses corporais. Concesso de sursis.
- PRELIMINARES ACOLHIDAS. - APELO PARCIALMENTE PROVIDO. - DECISO UNNIME. (STM
- Apelao Criminal 0000032-66.2006.7.01.0101 (2008.01.050993-3)/RJ - Min. Rel. Maria Elizabeth
Guimares Teixeira Rocha j. 09.12.09 Dj de 16.12.2009)
Para um militar ser encarregado de um IPM bastar, em regra, que seja Oficial, no precisa ser Bacharel em
129
Direito, nem ter nvel superior e sequer necessrio possuir o antigo 2 grau.
numa sindicncia na Base Area de Natal. Na verdade, ele caiu numa armadilha,
e fui contratado para resolver o problema. Aps ouvir de meu cliente o relato dos
fatos, percebi que o mesmo no havia cometido nenhuma transgresso disciplinar
e muito menos crime militar. Ento, disse-lhe o seguinte: voc no vai responder
nenhuma pergunta, com exceo dos seus dados pessoais e profissionais. Quando
lhe perguntarem sobre os fatos investigados, diga o seguinte: por orientao de
meu Advogado, com base na Constituio Federal e no entendimento do STF,
reservo-me no direito de permanecer calado!.
Leitores, aconteceu o seguinte: a autoridade militar Tenente - levantou da
cadeira atnita, parecia desesperada, feio de raiva, algo impressionante, e disse
em tom alto o seguinte em nossa direo: o que isso!? Ento, como Advogado
tive que intervir130 e lhe informei que meu cliente tinha o direito de permanecer
em silncio.
Foi algo muito, digamos, hilrio! O resultado da sindicncia foi que meu
cliente no respondeu nenhuma pergunta sobre o fato investigado e, ao final, no
encontraram nada contra ele e os autos foram arquivados.
Em regra, no permito que meus clientes-militares submetidos sindicncia
e IPM maliciosos, respondam as perguntas dos Oficiais responsveis. Dependendo
do caso concreto, o direito ao silncio uma tcnica de defesa importantssima, seja
para obter um pedido131 de arquivamento por parte do MPM ou para a preparao da
defesa judicial do militar. Pois, ressalte-se, o IPM serve para dar subsdios ao MPM
para denunciar o indiciado, e por isso, entendo que dependendo do caso concreto
o ideal o militar manter-se em silncio. Assim, caso o militar seja denunciado e
em seguida a denncia seja recebida pelo Juiz-Auditor, o Advogado poder efetuar
uma melhor defesa, haja vista que ainda no haver o depoimento do acusado.
Por vezes, acontece de o Juiz-Auditor perguntar ao acusado no interrogatrio
judicial o motivo132 porque este no quis responder s perguntas do encarregado
do IPM. Todavia, importante ratificar, mais uma vez, que o silncio um direito
constitucional e no poder ser utilizado em desfavor do acusado na Justia Militar.
3.2.6. Art. 16 do CPPM: sigilo do inqurito policial militar
O art. 16 do CPPM prev o seguinte:
130
No IPM, a funo do Advogado impedir ilegalidades, no podendo interferir nos depoimentos, seja do
investigado ou das testemunhas, posto que, como j dito, um procedimento inquisitorial, no h contraditrio
e nem ampla defesa.
131
Como disse antes, fui submetido, quando militar, a 2 (dois) IPMs e em ambos exerci o direito de permanecer
calado, tendo o MPM requerido o pedido de arquivamento de ambos, sendo tais pedidos deferidos pela Justia
Militar da Unio.
132
Aos meus clientes, antes do incio do interrogatrio, oriento-lhes, caso seja feita esta pergunta pelo Juiz-Auditor,
que respondam que foi orientao do Advogado. Obviamente, diro isto se, realmente, foram orientados pelo
Advogado a se calarem no interrogatrio policial militar. A boa-f e a verdade so obrigaes do Advogado.
Sigilo do inqurito
Art. 16. O inqurito sigiloso, mas seu encarregado pode permitir que dele tome
conhecimento o advogado do indiciado.
SMULA VINCULANTE n 14
direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos
de prova que, j documentados135 em procedimento investigatrio realizado por
rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito
de defesa.
135
Ou seja, o Advogado somente ter acesso s investigaes j documentadas nos autos do IPM. Contudo, tal
prerrogativa no se estende aos atos que por sua prpria natureza no dispensam a mitigao da publicidade,
como por exemplos, futuras interceptaes telefnicas, dados relativos a outros indiciados, investigaes em
andamento, etc.
ser estabelecida por lei. 4. Recurso especial improvido. (STJ - Resp n 73.851/MT
- Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA - julgado em 08/11/2005,
DJ 21/11/2005, pg. 187)
Destarte, os dois dispositivos esto revogados pelo art. 136, 3, inc. IV, da
Constituio Federal, que, ao tratar do estado de defesa e do estado de stio, dispe:
vedada a incomunicabilidade do preso. Como diz Jlio Fabbrini Mirabete,
lembrando Tourinho Filho, sendo proibida a incomunicabilidade nas situaes
excepcionais, em que o Governo deve tomar medidas enrgicas para preservar a
ordem pblica e a paz social, podendo por isso restringir direitos, com maior razo
no se pode permiti-la em situao de normalidade (1997:63). Esta tambm a
posio de Clio Lobo Ferreira (2000:28).
136
Ofcio 16/09 Dil/LAG, de 07.05.2009.
137
ASSIS, Jorge Cesar de. Direito Militar. Aspectos penais, processuais penais e administrativos. Curitiba:
Juru, 2008. p. 65-66.
138
LOBO, Clio. Direito processual penal militar. So Paulo: Mtodo, 2009. p. 63.
LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
LOBO, Clio. Direito Penal Militar. 3 ed. Braslia: Braslia Jurdica, 2006. p. 84.
139
DETENO NO CURSO DE IPM, COM BASE NO ART. 18, DO CPPM. Inaplicabilidade, in casu,por
140
no se configurar crime propriamente militar, inteligncia do art. 5, LXI, da Constituio Federal. Posterior
decretao de priso preventiva, sanando irregularidade da deteno e causando a perda do objeto do pedido.
Habeas corpus conhecido e denegado. Deciso uniforme. (STM HC 1992.01.032818-1/AM - Rel. Min. Wilberto
142
AILTON, Soares. O Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de So Paulo comentado: lei
complementar n 893, de 9-3.2001. 3 ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 165.
143
LOBO, Clio. Direito processual penal militar. So Paulo: Mtodo, 2009. p. 63.
144
Aprovado pela Portaria 183/COJAER, de 12 de fevereiro de 1980.
145
Recomendao 16/2004/PJM/Bag/RS. Ressalte-se que o Ministrio Pblico o rgo fiscalizador das
atividades policias nas Foras Armadas e Auxiliares. O art. 117, inciso II, da Lei 75/93 prev que caber ao MPM
o controle externo da atividade da Polcia Judiciria Militar.
O que poder, ento, ser feito caso um militar seja detido por decreto
(mandado de priso) do encarregado do IPM, nos termos do art. 18 do CPPM?
Para responder esta pergunta, necessrio, primeiro, a transcrio dos incisos LXV
e LXVI do art. 5 da CF/88:
militares, todavia, no fez esta ressalva no inciso LXVI, logo, a princpio, aplica-
se o instituto da liberdade provisria aos delitos propriamente militares. Porm,
confesso que a concesso de liberdade provisria relativa deteno prevista no
art. 18 seria, na prtica, desconsiderar a inteno deste dispositivo: priso para
averiguaes policiais.
149
HABEAS CORPUS - PRISO PREVENTIVA - IPM. Pedido ponderando, em liminar, pela liberdade dos
indiciados presos, preventivamente, e, no mrito, a confirmao da liberdade provisria, sob a alegao de
estarem sofrendo constrangimento ilegal, visto residirem no distrito da culpa vinham comparecendo Unidade,
no possuem maus antecedentes, alm de no terem qualquer dado negativo em seu desfavor. Priso preventiva
decretada, a requerimento do Encarregado do IPM, com fulcro no artigo 254, alneas a e b, c/c o artigo
255, alneas c e e, ambos do CPPM. Pleito liminar indeferido, visto que, tendo ntima conexo com o
mrito do writ, no enseja a convico da existncia de ilegalidade ou abuso de poder por parte da autoridade
judiciria indigitada como coatora. Configurada a necessidade da custdia cautelar pelos indcios suficientes
de autoria do fato delituoso, cuja apurao, em Juzo, poderia ser prejudicada, devido a periculosidade de cada
um dos indiciados e, tambm, para garantir a manuteno das normas de hierarquia e disciplina militar, cuja
liberdade dos Pacientes poderia prejudicar. Inexistncia de ilegalidade ou abuso de poder na custdia provisria
a ser parada por esta via judicial. Ordem denegada. Deciso unnime. (STM HC 2003.01.033842-0/RJ - Rel.
Min. Marcus Herndl j. 23.09.03 Dj de 17.10.2003)
150
Este artigo prev a possibilidade do encarregado do IPM requerer a priso preventiva.
Casos de decretao
Art. 255. A priso preventiva, alm dos requisitos do artigo anterior, dever fundar-
se em um dos seguintes casos:
a) garantia da ordem pblica;
b) convenincia da instruo criminal;
c) periculosidade do indiciado ou acusado;
d) segurana da aplicao da lei penal militar;
e) exigncia da manuteno das normas ou princpios de hierarquia e disciplina
militares, quando ficarem ameaados ou atingidos com a liberdade do indiciado
ou acusado.
151
Concesso do benefcio da menagem. Entendido ser adequado o Decisum da 1 Instncia pela concesso
da menagem, no quartel do 6 Comando Areo Regional, com fulcro no art. 263 do CPPM. Inocorrncia de
constrangimento ilegal por parte do Juzo da Auditoria da 11 CJM. Ordem denegada. Deciso unnime. (STM
HC 0000157-63.2012.7.00.0000/DF - Rel. Min. Raymundo Nonato de Cerqueira Filho j. 09.10.12 - Dje
de 23.10.2012)
Captulo 4
4. Introduo
Durante os ltimos anos de minha carreira militar, vrios foram os habeas
corpus ou writ152 por mim impetrados contra punies disciplinares ilegais e
arbitrrias, sendo que em muitos obtive vitria. Ocorreu, entretanto, que um deles
acabou por atingir um Coronel da Fora Area Brasileira Comandante de uma
152
Writ uma expresso inglesa utilizada no direito brasileiro, comumente, para identificar o mandado de
segurana, o habeas corpus e o habeas data.
Base Area que foi processado153 pelo crime de abuso de autoridade por ter me
prendido ilegalmente com 06 (seis) dias de priso disciplinar, e acabou aceitando
cumprir um acordo criminal proposto pelo MPF a fim de no correr o risco de ser
condenado criminalmente.
No decorrer deste tpico citarei exemplos prticos, demonstrando, inclusive,
decises judiciais, ressaltando que no pretendo ofender qualquer militar das Foras
Armadas ou mesmo a Instituio. Meu objetivo unicamente dar esclarecimentos
aos militares, estudantes e Advogados sobre o instituto do habeas corpus nas
transgresses disciplinares militares, e nada melhor do que estudar um assunto
com exemplos prticos que funcionaram comigo quando militar da Aeronutica.
Alguns militares podero, desde j, estar fazendo o seguinte questionamento:
mas isso no vai me queimar, no vai atrapalhar minha carreira, no vou ser
perseguido se impetrar um habeas corpus contra meu superior hierrquico, etc,
etc??? possvel sim!!! Assim como ser possvel, tambm, que este superior
hierrquico tenha grandes dores de cabea154 com um processo criminal por abuso
de autoridade: isso acaba com a carreira de qualquer Oficial, ainda mais quando
desejam passar do posto de Coronel.
Porm, existe um meio do militar ficar imune s perseguies, pelo menos
na teoria, pois qualquer pessoa pode impetrar habeas corpus em favor de um
militar preso ou na iminncia de ser preso disciplinarmente: esposa, filho, amigo,
primo ou desconhecido (isso mesmo, at pessoas estranhas: no h necessidade
de procurao para terceiros impetrarem habeas corpus).
A priso disciplinar ilegal, arbitrria ou abusiva pode gerar, pelo menos, 02
(duas) consequncias que sero discorridas no decorrer deste tema: a) a autoridade
militar que abusou de sua autoridade, agindo ilegalmente, quando ordenou e/
ou executou a priso disciplinar do militar estar passvel de ser processada155 e
condenada por crime156 de abuso de autoridade157 e b) o militar preso ilegalmente
poder receber indenizao158 por danos morais na Justia Federal (Foras Armadas)
ou Estadual (Policiais e Bombeiros Militares).
153
Para obter mais informaes sobre este caso, favor acessar www.manualpraticodomilitar.com.br.
154
possvel at mesmo a perda do posto.
155
Prev o art. 41 do Estatuto dos Militares: Art. 41. Cabe ao militar a responsabilidade integral pelas decises
que tomar, pelas ordens que emitir e pelos atos que pratica.
156
PENAL - HABEAS CORPUS- AUSNCIA DE JUSTA CAUSA. No comete crime de abuso de autoridade
o militar que, seguindo estritamente o determinado pelas normas disciplinares da corporao aplica pena
prisional a subordinado, afirmando-o desertor. (...). (TRF2 - HC 9902141447 4 Turma - Rel. Des. Federal
Guilherme Couto j. 26.05.1999)
157
O art. 147 do Regimento Interno do TRF5 assim dispe:
Art. 147. Ordenada a soltura do paciente, em virtude de habeas corpus, a autoridade que, por m-f ou evidente
abuso de poder, tiver determinado a coao, ser condenada nas custas, remetendo-se ao Ministrio Pblico
Federal traslado das peas que instruram o processo para a verificao da ocorrncia de crime.
158
Ver acrdo do TRF5 nos autos da Apelao Cvel n 2004800000444400 (4 Turma - Rel. Des. Federal Ivan
Lira de Carvalho - DJ de 28.05.2009)
Pretendo que, aps a leitura deste captulo, qualquer pessoa, civil ou militar,
possa elaborar e ajuizar uma ao de habeas corpus perante o Poder Judicirio.
E, como sempre, utilizarei a linguagem mais simples possvel e caso tenha que
utilizar termos tcnicos, farei esclarecimentos: este livro dirigido, especialmente
para leigos (militares e civis) e no voltado exclusivamente para a seara acadmica,
logo a linguagem tem que ser simples e ser este meu objetivo. No discorrerei
sobre o histrico do instituto do habeas corpus, como origem, desenvolvimento
e teorias, por exemplos, pois este livro , conforme o ttulo, um manual prtico.
Todavia, caso o leitor queira se aprofundar no tema, bastar recorrer aos livros
disponveis em livrarias ou bibliotecas pblicas.
E por ltimo uma reflexo: j pararam para pensar porque a Aeronutica,
Exrcito e Marinha no divulgam nos Boletins Oficiais a ntegra das decises
judiciais que favorecem os militares? Mas, entretanto, j repararam que quando a
deciso desfavorvel ao militar, divulgam a ntegra da mesma?
159
A transgresso disciplinar um delito administrativo.
160
Crime Militar o delito penal especial definido no Cdigo Penal Militar de 1969. (Elaborado pelos Ministros
da Aeronutica, Exrcito e Marinha em pleno auge mximo da Ditadura Militar, assim como seu Cdigo de
Processo Penal Militar, sendo um Cdigo muito severo).
161
LOBO, Clio. Direito Penal Militar. 3 ed. Braslia: Braslia Jurdica , 2006. p. 56.
162
Acusado, civil, denunciado pela ocorrncia do crime de estelionato previdencirio. Previso legal em Lei
Ordinria - Decreto-Lei n 1.001/69. Recepo pela Lei Maior. Jurisprudncia da Suprema Corte no vincula
julgados porventura existentes nesta Corte Superior de Justia, excepcionando a hiptese de smula vinculante e
quando no observados os requisitos legais. Pacto de So Jos da Costa Rica incorporado em nosso ordenamento
jurdico em 1992, com regras de carter geral que no se sobrepem a regras de natureza especfica. Julgamento
de civis por magistrado civil na esfera da Justia Militar da Unio. Entendimento que no foi alcanado pela
Emenda Constitucional n 45/2004. (...). (STM HC 0000175-84.2012.7.00.0000/CE - Rel. Min. Carlos Alberto
Marques Soares - j. 10.12.03 - Dje de 18.02.2003)
163
Na Justia Militar dos Estados e do DF no possvel processar e julgar civis, conforme CF/88.
164
Marinha: Decreto 88.545/83 - Exrcito: Decreto 4.346/02 - Aeronutica: Decreto 76.322/75.
165
I. Tratando-se, em princpio, de delito de desobedincia ordem judicial possivelmente praticado por
funcionrio pblico federal no exerccio de suas funes e com estas relacionado, sobressai a competncia da
Justia Federal para o seu processo e julgamento. II. In casu, o Coronel no estava desempenhando funo militar,
mas agindo na condio de funcionrio pblico federal e no interesse do patrimnio da Unio. III. A natureza
militar do delito, nos termos do art. 9, inc. II, alneas b e c, do CPM, s se evidencia na hiptese de delito de
desobedincia deciso emanada da Justia Militar, sendo que, in casu, configura-se, em princpio, o delito
previsto no art. 22, pargrafo nico, da Lei n 5.478/68. IV. Conflito conhecido para declarar a competncia do
Juzo Federal da 2 Vara Criminal da Seo Judiciria do Estado do Rio Grande do Sul, o Suscitado. (STJ - CC
28.573/RS, Rel. Ministro GILSON DIPP, TERCEIRA SEO, julgado em 11/10/2000, DJ 30/10/2000, p. 122)
166
O Advogado poder ser contratado para acompanhar todo o processo administrativo disciplinar, a fim de
acompanhar o depoimento do militar, requerer diligncias, cpias dos autos, arrolar testemunhas, elabor a defesa
tcnica, interpor recursos, etc.
Mas, ento, o que isso tudo quer dizer? Significa que o superior hierrquico
detm poderes168 discricionrios para avaliar a transgresso disciplinar e poder
167
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 14 ed. So Paulo: Malheiros,
2002. p. 380.
168
ADMINISTRATIVO. APELAO. MILITAR. ATO DE PUNIO DISCIPLINAR (TRANSGRESSO).
ANULAO. IMPOSSBILDIADE. AUSNCIA DE DESVIO DE FINALIDADE. LEGALIDADE. PODER
DISCRICIONRIO DA ADMINISTRAO CASTRENSE. DANOS MORAIS. NO OCORRNCIA.
PRIMAZIA DA HIERARQUIA E DA DISCIPLINA. IMPROVIMENTO. 1. Em aes que versam sobre
o controle jurisdicional do processo administrativo, a atuao do Poder Judicirio se limita anlise da
regularidade do procedimento, no lhe sendo permitida qualquer incurso no mrito para aferir a convenincia
e a oportunidade da deciso tomada pela autoridade administrativa. 2. (...). (TRF5 - AC 200984000098236 4
Turma - Rel. Des. Federal Marco Bruno Miranda Clementino - DJE de 02.08.2012, p.687)
Art. 34. Nenhuma punio ser imposta sem ser ouvido o transgressor e sem estarem
os fatos devidamente apurados.
(...)
5 - Os detidos para averiguaes podem ser mantidos incomunicveis para
interrogatrio da autoridade a cuja disposio se achem. A cessao da
incomunicabilidade depende da ultimao das averiguaes procedidas com a
mxima urgncia, no podendo, de qualquer forma, o perodo de incomunicabilidade
ser superior a quatro dias.
169
Quando citar a palavra norma neste livro, estarei me referindo, genericamente, a qualquer portaria, decreto,
lei ordinria, lei complementar, CF/88, tratado internacional, etc.
170
E estar, tambm, cometendo o delito de abuso de autoridade contra o exerccio profissional da Advocacia,
nos termos do art. 2, letra a, da Lei 4.898/65.
Art. 647. Dar-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar na
iminncia de sofrer violncia ou coao ilegal na sua liberdade de ir e vir, salvo
nos casos de punio disciplinar.
175
Contraditrio aqui, significa, resumidamente, o direito de se defender de uma acusao antes de sofrer uma
punio.
176
J a ampla defesa, sinteticamente, o direito de permitir ao acusado utilizar todos os meios legais que dispuser
com o fim de provar sua inocncia por meio de provas testemunhais, documentais, depoimento pessoal, etc.
Por isso que, caso seja indeferido o pedido do militar de apresentao (arrolamento) de testemunha para provar
sua inocncia, motivo suficiente de impetrao de habeas corpus, pois tal ato alm de ilegal , sobretudo,
inconstitucional.
177
Direito material o direito objetivo que vem estabelecer a substncia, a matria da norma agendi, fonte
geradora e assegurada de todo direito. E assim se diz para se contrapor ao direito formal (processual), que vem
instituir o processo ou forma de proteger tal direito objetivo (exemplo: o cidado possui o direito de petio
aos rgos pblicos). J o direito processual (formal) se denomina como todo complexo de regras institudas
pelo Poder Pblico no sentido de determinar a forma por que sero os direitos protegidos pelo Poder Judicirio.
178
A Lei 9.784/99 (Regula o processo administrativo no mbito federal) tem aplicao, em determinadas situaes
(subsidiariamente, por exemplo), nos processos administrativos disciplinares.
179
O CPPM dispe sobre o remdio herico a partir do art. 466.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 2002. p. 138-140.
180
Aqui, o termo exaustiva significa dizer que possvel que haja a configurao de uma priso ilegal em hiptese
181
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com
base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da
Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais
e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
(...)
2 No caber habeas-corpus em relao a punies disciplinares militares;
(...)
Art. 466. Dar-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado
de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou
abuso de poder.
Exceo
Pargrafo nico. Excetuam-se, todavia, os casos em que a ameaa ou a coao
resultar:
a) de punio aplicada de acordo com os Regulamentos Disciplinares das Foras
Armadas;
182
RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. DECISO DO RELATOR, DENEGATRIA DE
SEGUIMENTO AO PEDIDO. PUNIO DISCIPLINAR J EXTINTA. INCIDNCIA DA SMULA 695/
STF. EMBARGOS DE DECLARAO. INADMISSIBILIDADE. PRINCPIO DA FUNGIBILIDADE.
CONVERSO EM AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DESPROVIDO. 1. No cabem embargos de declarao
contra deciso do relator, denegatria de seguimento a pedido manifestamente incabvel. Conhecimento do pedido
como agravo regimental. 2. O pedido formulado na inicial do recurso ordinrio em habeas corpus no de ser
conhecido. No h como discutir a legalidade de punio disciplinar j extinta. Incidncia da Smula 695/STF
(No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de liberdade). 3. Agravo regimental desprovido.
(STF - RHC 90134 ED, Relator(a): Min. CARLOS BRITTO, Primeira Turma, julgado em 17/06/2008, DJe-108
DIVULG 10-06-2009 PUBLIC 12-06-2009 EMENT VOL-02364-01 PP-00070)
183
Smula n695: No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de liberdade.
184
Tratava-se de habeas corpus impetrado em desfavor do Comandante do 7 Batalho de Infantaria Blindado.
186
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CARREIRA MILITAR. DISCRICIONARIEDADE.
ARBITRARIEDADE. DISTINO. REPRESLIA A DECISO JUDICIAL. 1. Desnecessrio a qualquer
cidado, na defesa de seus direitos, esgotar a via administrativa, ainda mais quando os ditos direitos continuem
sendo malferidos de forma ilegal e abusiva, correndo riscos de perseguies, humilhaes e toda sorte de
presses para no ingressar na Justia. 2. A disponibilidade no meio militar considerada a UTI entre a
vida e a morte na caserna. uma das mais humilhantes punies que um Oficial Superior pode receber. o
prenncio do fim da carreira. Caracterizado que a medida, de carter indisfaravelmente punitivo, traduziu
efetiva represlia a uma deciso judicial, materializa-se na espcie a ilegalidade, o excesso de poder e o desvio
de finalidade a viciar o ato administrativo. 3. A harmonia prevista na Constituio Federal, como regra de
convivncia entre os Poderes, no significa a obedincia aos caprichos de algum Rei-Sol, mas vontade da
Lei, cuja interpretao foi outorgada, em carter definitivo, ao Poder Judicirio. 4. No h possibilidade de
confronto real entre o ingresso em juzo e os valores relativos disciplina e hierarquia, pois que constitucional
a garantia de acesso ao Judicirio. Desse modo, as exoneraes naquele fato aliceradas tm como respaldo
apenas insana retaliao, o que implica em classificar-se o ato como arbitrrio e, por isso, ilegal. 5. O ato
discricionrio tem por base o interesse pblico, que no se confunde com interesses subjetivos ou de poltica
subalterna de autoridades ou de seus correligionrios, rus em ao popular intentada pelos impetrantes. Apelo
improvido. Unnime. (TJDFT - Acrdo n.100072 - APC4037996 - Relator: VALTER XAVIER, Revisor: SANDRA
DE SANTI - 1 Turma Cvel, j. 28.08.1997, DJU de 19.11.1997, p. 28)
187
Diz-se que no foi recepcionado, pois a CF/88 posterior Lei 6.880/80, logo no correto dizer-se que o
3 foi revogado, sequer tacitamente. Assim, o termo tcnico correto dizer que o 3 no foi recepcionado pela
CF/88, pois aquela norma incompatvel com o Texto Maior de 1988.
188
DECISO ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL PEDIDO
LIMINAR ANALOGIA ARTIGO 12 DA LEI N 9.868/1999. 1. O Gabinete prestou a seguintes informaes:
A Procuradoria Geral da Repblica formalizou, com pedido de concesso de liminar, arguio de descumprimento
de preceito fundamental em face do artigo 51, 3, da Lei n 6.880, de 1980 Estatuto dos Militares. O preceito
impugnado estabelece como requisitos para o ajuizamento de ao judicial pelo militar o esgotamento prvio
da esfera administrativa e a comunicao antecipada ao superior hierrquico. O ministro Gilmar Mendes,
no exerccio da Presidncia, observou o artigo 5, 2, da Lei n 9.882, de 1999, solicitando informaes. A
Presidncia da Repblica e a Advocacia-Geral da Unio informam a edio do Parecer n 121/CONJUR-2005,
da Consultoria Jurdica do Ministrio da Defesa, aprovado em carter normativo pelo respectivo Ministro
de Estado. Com isso, a norma questionada deixou de ser aplicada aos membros das Foras Armadas, ante a
concluso administrativa de ausncia de compatibilidade entre o dispositivo e o princpio da inafastabilidade de
acesso jurisdio. 2. Tem-se admitido que algumas regras versadas na Lei n 9.868, de 1999, a qual dispe sobre
o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade
perante o Supremo Tribunal Federal, sejam aplicadas analogicamente ao procedimento previsto para a arguio
de descumprimento fundamental. Na espcie, a racionalidade e a organicidade prprias ao Direito direcionam
ao julgamento definitivo, no que se homenageia a economia processual. 3. Aciono o disposto no artigo 12 da
Lei n 9.868, de 1999. Providenciem as informaes, a manifestao do Advogado-Geral da Unio e o parecer
da Procuradoria Geral da Repblica sobre o mrito do pedido formulado. 4. (...). (STF - ADPF 181, Relator(a):
Min. MARCO AURLIO, julgado em 11/06/2012, DJe-122 DIVULG 21/06/2012 PUBLIC 22/06/2012)
189
Da mesma forma, obviamente, no necessrio informar previamente autoridade superior que ser impetrado
um habeas corpus, ou mesmo que ajuizar qualquer outro tipo de ao judicial para reivindicar quaisquer direitos.
190
ATO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR MILITAR. PRISO DISCIPLINAR. CONTROLE JUDICIAL.
ILEGALIDADE RECONHECIDA. INDENIZAO POR DANOS MORAIS. A conduta do autor foi punida
por violar dispositivo do regulamento Disciplinar do Exrcito (Decreto 90.608/94), segundo o qual transgride
o regime militar aquele que recorre ao Judicirio sem esgotar os recursos administrativos. Reconhecida a
ilegalidade do dispositivo. O direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade
ou abuso de poder constitucionalmente protegido e garantido a todos os brasileiros, nos termos do art. 5,
XXXIV da Constituio Militar. A validade do ato est vinculada aos motivos indicados como seu fundamento,
de sorte que, o erro quanto ao motivo implica a nulidade do ato administrativo. Ora, se o ato administrativo
teve por fundamento a infrao ao disposto no nmero 15 do Anexo I, do Regulamento Disciplinar do Exrcito,
e a Unio suscita equvoco quanto ao dispositivo violado, correta a sentena que reconheceu a nulidade da
punio disciplinar e determinou a sua excluso dos registros funcionais do autor. Reconhecida a ilegalidade da
sua priso, o autor faz jus ao ressarcimento pelos danos morais experimentados. A reviso do valor arbitrado
pelo juzo a quo deve se limitar s hipteses em que haja evidente exagero ou manifesta irriso na fixao, o
que violaria os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Valor da indenizao reduzido. Preliminar
rejeitada. Remessa oficial e apelao da Unio parcialmente providas, para reduzir o valor da indenizao.
Termo a quo dos juros de mora alterado, de ofcio. (TRF3 - APELREEX 00000531419994036105 1 Turma
Rel. Des. Federal Jos Lunardelli, - e-DJF3 de 05.12.2011)
Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos
em lei.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a
competncia da Justia Militar.
191
A identificao da autoridade coatora ser discorrida em tpico 4.9.2, pois de suma importncia para o
processamento e julgamento do habeas corpus.
192
Na Justia Militar da Unio, somente o STM competente para processar e julgar habeas corpus, ou seja,
nem o Juiz-Auditor e nem tampouco os Conselhos de Justia das Auditorias Militares possuem tal competncia,
conforme se pode observar na leitura da letra c do inciso I do art. 6 da Lei 8.457/1992.
193
O civil pode prender um militar que estiver em flagrante delito.
194
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA ENTRE AS TURMAS ESPECIALIZADAS. HBEAS
CORPUS PREVENTIVO. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO MILITAR. I (...). II A Remessa
Necessria em Habeas Corpus contra punio por transgresso disciplinar que no constitui crime de
competncia da Turma Especializada em matria administrativa, uma vez que a punio disciplinar por
transgresso militar tem natureza jurdica de ato administrativo. III (...). IV - Registre-se, ademais, que as
Turmas Especializadas em Direito Administrativo j vm conhecendo os referidos habeas corpus. V Conflito
de Competncia procedente para declarar competente a MM. 5 Turma Especializada. (TRF2 REOCR
200951014901500 - 5 Turma Especializada Rel. Des. Federal Reis Fried - E-DJF2R de 09.06.2011, p. 4)
195
Tramita no Congresso Nacional proposta de emenda constitucional PEC n 358/2005 - com o objetivo de
alterar o art. 124. A nova redao seria a seguinte: justia militar da Unio compete processar e julgar os crime
militares definidos em lei bem como exercer o controle jurisdicional sobre as punies disciplinares aplicadas
aos membros das foras armadas.
logo, tal encargo da Justia Federal. Ademais, a ausncia de previso nesta lei
decorre do fato de que o caput est restrito aos crimes militares. Entretanto, se a
autoridade coatora for um dos Comandantes196 da Marinha, Exrcito ou Aeronutica,
caber ao STJ197 processar e julgar o habeas corpus, conforme disposto no art.
105, I, letra c da CF/88. Logo, resumidamente, pode-se afirmar que se a autoridade
coatora no habeas corpus no for um dos Comandantes das Foras Armadas, a
competncia para processar e julgar o writ relacionado punio disciplinar ser
dos Juzes Federais de 1 instncia.
Entretanto, embora a CF/88 e a Lei 8.457/92 no tenham conferido
competncia ao STM para processar e julgar habeas corpus contra punies
disciplinares, este Tribunal tem conhecido e julgado o writ. Eis uma de muitas
decises em que foi conhecida198 a impetrao:
196
Se um dos Comandantes figurar como paciente no habeas corpus, a competncia para processar e julgar o
writ ser do STF, conforme previso disposta na letra d do inciso I do art. 102 da CF/88:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:(...)
d) o habeas-corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de
segurana e o habeas-data contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo
Tribunal Federal; (...).
197
HABEAS CORPUS. HIPTESES DE CABIMENTO. LIBERDADE DE LOCOMOO. RECURSO
EM SENTIDO ESTRITO. RECEBIMENTO DA DENNCIA. QUESTES QUE ENSEJAM O REEXAME
DE MATRIA DECIDIDA PELAS INSTNCIAS ORDINRIAS. ANLISE DE FATOS E PROVAS.
INVIABILIDADE. ILEGALIDADE MANIFESTA. NECESSIDADE DE COMPROVAO. 1. Alm do
papel principal desta Corte, que a funo uniformizadora da jurisprudncia nacional, com o estabelecimento
da correta interpretao das normas infraconstitucionais (art. 105, inciso III), por meio do recurso especial,
destaca-se o habeas corpus originrio cabvel sempre que o coator ou paciente for qualquer das pessoas
mencionadas na alnea a, ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou
Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral ( art.
105, inciso I, alnea c). 2. Estando a liberdade ameaada ou concretamente coarctada (no se admitindo
mera conjetura prospectiva) e figurando o paciente ou rgo coator inseridos no rol competencial delineado
pela Constituio, ser cabvel habeas corpus originrio dirigido a este Tribunal Superior. 3. Nos ltimos anos,
assistiu-se a um aumento vertiginoso no nmero de habeas corpus que aportaram neste Tribunal, inclusive
como sucedneos de recursos (apelao, agravo em execuo, recurso em sentido estrito etc), fruto inegvel da
abrangncia que se conferiu a esta ao-garantia destinada precipuamente tutela da liberdade de locomoo.
(...) 9. Impetrao no conhecida. (STJ - HC 122.296/MG - Rel. Ministro OG FERNANDES, SEXTA TURMA,
julgado em 16/10/2012, DJe 31/10/2012)
198
Quando o STM diz que o habeas corpus foi conhecido, significa dizer que se considerou, tambm, competente
para processar e julgar a writ.
199
O instituto do habeas data muito interessante e de grande valia para reivindicar direitos perante o Judicirio
(ver captulo 8).
200
Por exemplo: quando se ajuza uma ao por danos morais, paga-se custas processuais, a no ser que
seja deferido o pedido de gratuidade judicial, nos termos da Lei 1.060/50. No habeas corpus no se pagar
Art. 654. O habeas corpus poder ser impetrado por qualquer pessoa, em seu favor
ou de outrem, bem como pelo Ministrio Pblico.
202
No ordenamento jurdico brasileiro significa a pessoa que est sofrendo constrangimento ilegal ou na sua
iminncia. Exemplo: ser paciente o militar que estiver preso ou na iminncia de ser preso.
203
Impetrante o autor da petio do habeas corpus, aquele que assina a pea, e como dito, o impetrante poder
ser o prprio paciente. No h qualquer impedimento legal de que o paciente tambm assine a petio inicial
juntamente com o impetrante.
204
PROCESSUAL PENAL E PENAL. RECURSO EM HABEAS-CORPUS. PROCURAO.
DESNECESSIDADE. DENUNCIA. ADITAMENTO BASEADO EM MERA SUPOSIO.
IMPOSSIBILIDADE. RECURSO PROVIDO. I - a ao de habeas-corpus, pela sua importancia, inclusive
com sede constitucional, pode ser ajuizada por qualquer pessoa, em seu favor ou de outrem (art. 654, caput,
cpp). Quem tem legitimidade para propor a ao tambem tem legitimidade recursal. Logo, no precisaria de
outorga de procurao para agir. II - o aditamento a denncia, fundamentado em mera suposio, atenta contra
o status libertatis da paciente. E, portanto, abusivo. III - Recurso provido. (STJ - RHC 1787/PE, Rel. Ministro
ADHEMAR MACIEL, SEXTA TURMA, julgado em 14/12/1992, DJ 01/03/1993, p. 2540)
205
Uma associao, sindicato, uma empresa, um partido poltico, dentre outras pessoas jurdicas, podem impetrar
o writ em favor de qualquer pessoa fsica. Alis, o prprio Ministrio Pblico pode impetrar o writ constitucional.
Mirabete206 discorre muito bem sobre o tema, logo cabvel transcrever seus
ensinamentos na ntegra:
206
MIRABETE, Jlio Fabbrini. Cdigo de processo penal interpretado. 7 ed. So Paulo: Atlas, 2000. p. 1460.
207
Ou seja, se um civil, por exemplo, for preso por suposto cometimento de homicdio, qualquer cidado, sendo
ou no Advogado, poder peticionar para o Poder Judicirio, a fim de solicitar que o paciente seja libertado.
208
O Advogado quando impetra habeas corpus em favor de um cliente no necessita de procurao para que a
petio seja conhecida (aceita), a fim de que, posteriormente, o writ seja processado e julgado.
209
O paciente no est obrigado a assinar a petio do writ, embora, caso queira, no haja qualquer problema
em que assine.
210
Imaginem se a sociedade detivesse conhecimento para elaborar um habeas corpus contra prises ilegais.
Certamente, muitas ilegalidades cometidas por policiais, delegados e militares seriam cessadas no menor prazo
possvel e a um baixo custo (sem necessidade de contratao de Advogado). E certamente estas autoridades
ficariam mais apreensivas ao prender cidados ilegalmente ou com abuso de autoridade, o que no incomum,
e, como ser demonstrado neste captulo, a priso ilegal sujeita o coator a responder um processo criminal por
abuso de poder.
211
Importante, entretanto, esclarecer que no obrigatrio citar na petio inicial do writ que este preventivo ou
repressivo, pois tal omisso no impedir o conhecimento do mesmo pelo Judicirio. Como dito, a ao de habeas
corpus bem informal, no se prendendo forma, importando o contedo, a fim de que se permita ao magistrado
verificar se h ou no ilegalidade na ameaa (preventivo) ou na restrio (repressivo) do direito de liberdade.
212
Na petio inicial do writ preventivo, no tpico PEDIDO da inicial, ser requerida a expedio de alvar de
salvo-conduto em favor do paciente. J na petio do writ liberatrio, ser solicitado a expedio de alvar de
soltura para o paciente.
O habeas corpus dever ser impetrado contra o ato do coator, que poder ser
tanto autoridade (delegado de polcia, promotor de justia, juiz de direito, tribunal,
etc) como particular. No primeiro caso, nas hipteses de ilegalidade e abuso de
poder, enquanto no segundo caso, somente nas hipteses de ilegalidade. Por
213
Se a autoridade militar coatora descumprir a ordem judicial, estar passvel de ser processada e julgada por
crime de desobedincia, previsto no art. 330 do Cdigo Penal.
214
Observa-se neste Salvo Conduto, que o Juiz Federal faz a ressalva de que a autoridade coatora poderia
instaurar novo processo administrativo disciplinar, caso, contudo, respeitasse a legislao. Ento, como j dito
anteriormente, em havendo ferimento pela autoridade militar de alguma norma jurdica (lei, decreto, portaria,
etc) possvel questionar atos administrativos eivados de ilegalidade atravs do habeas corpus.
215
Ressalte-se que se o impetrante no informar na inicial qual a espcie do habeas corpus, tal omisso em nada
ir prejudicar o writ, pois caber ao magistrado verificar se o caso de preventivo ou liberatrio.
216
MORAES. Alexandre de. Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 2002. p. 144.
217
H regulamentos, como da Aeronutica, prevendo que a primeira priso de militar dever ser decretada pelo
Comandante da Organizao Militar.
218
Tal dificuldade poder ser enfrentada pelo prprio magistrado, pois oportuno ressaltar, que possvel que um
magistrado em incio de carreira no conhea adequadamente a utilizao do writ nas punies administrativas
disciplinares. E isso j aconteceu comigo em 2004, quando um Juiz Federal entendeu que no era cabvel o writ
para questionar a legalidade de punio disciplinar.
221
Ou seja, no admite, em regra, dilao probatria, isto , que sejam realizadas provas aps sua impetrao,
como, exemplo, a prova testemunhal.
222
Digo em regra, porque poder ocorrer, por exemplo, de a autoridade coatora estar de posse de documentos
necessrios prova da priso ilegal e ter se negado a fornecer ao militar, logo, ser possvel requerer tais
documentos ao magistrado para serem juntados posteriormente aos autos.
228
Competncia originria, neste caso, em resumo, quer dizer que o habeas corpus ser iniciado, impetrado,
diretamente no Tribunal Regional Federal da 5 Regio. Este exemplo foi apenas didtico, pois os tribunais
regionais federais no possuem competncia para conhecer de habeas corpus contra punies disciplinares de
militares das Foras Armadas, ressaltando-se que sua atuao apenas em grau recursal (recurso em sentido estrito).
229
O ideal ligar antes para o rgo do Judicirio para saber sobre os procedimentos para impetrar habeas
corpus fora do expediente.
230
Nos sites do Poder Judicirio costuma-se ser disponibilizado a tabela mensal e/ou anual dos plantes com o
nome do magistrado de planto. Ressalte-se que cada Estado poder ter seu prprio procedimento para a equipe
de planto.
231
possvel enviar as peties via correio, sendo que no endereamento dever ser escrito, tambm, o seguinte:
SETOR DE PROTOCOLO - PETIO DE HABEAS CORPUS. Pode-se, tambm, enviar via fax, contanto
que em seguida sejam enviadas via correio ou protocoladas pessoalmente as peties e documentos originais,
devendo, obrigatoriamente, chegar ao Frum no prazo de at 05 (cinco) dias contados do dia seguinte ao envio do
FAX, conforme previso contida na Lei 9.800/99, sob pena de no conhecimento do writ. Por isso, ideal mandar
via SEDEX. Em fevereiro de 2009 fui contratado por um militar da Base Area de Santa Cruz (Rio de Janeiro)
para impetrar um habeas corpus contra o respectivo Comandante. Enviei via FAX no sbado e os originais na
segunda-feira, via SEDEX, tendo sido aceito o pedido via fac-smile e concedida liminar, impedindo-se, assim,
a priso do paciente. J possvel a impetrao de habeas corpus via internet pelo processo judicial eletrnico,
todavia, ainda no foi implantado em todo o Poder Judicirio, logo, sugiro que seja verificado no site oficial do
respectivo rgo judicial se este sistema est disponvel.
232
Sugiro a leitura do captulo 9 quando trata do local da impetrao de mandado de segurana.
233
Autos, tecnicamente falando, so os documentos constantes do processo, ou seja, as folhas, fotos, dentre
outros, que compem o caderno processual.
234
Liminar , neste caso em discusso, a antecipao da sentena de habeas corpus e costuma ocorrer quando o
magistrado verifica, de forma sumria, que h ilegalidade ou abuso de poder e perigo na demora do processamento
e julgamento do writ (periculum in mora e fumus boni iuris). Vejamos o seguinte exemplo: no dia da impetrao
do writ iniciada a execuo da pena disciplinar de 10 (dez) dias em desfavor de um militar: se o magistrado
no deferir a liminar, certamente, o militar cumprir toda a punio antes de proferida a sentena.
235
APELAO CRIMINAL. MILITAR. PUNIO DISCIPLINAR. HABEAS CORPUS. DEFERIMENTO DE
LIMINAR. EXTINO DO PROCESSO SEM EXAME DO MRITO. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE
INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO. NULIDADE DA SENTENA. I - No poderia o Magistrado
a quo ter-se furtado de examinar o mrito do habeas corpus em tela, quando a deciso proferida em sede
liminar no encerra em si juzo definitivo, a despeito da satisfao prtica do interesse, ou seja, no esvazia o
objeto da impetrao - declarao de nulidade da punio disciplinar imputada ao paciente - razo pela qual
o processo no poderia ter sido extinto sem julgamento do mrito. II - O fato de o Ministrio Pblico Federal
no ter sido chamado a intervir nos autos do remdio herico, j seria suficiente para anular a sentena, com
fulcro no art. 127 da Constituio Federal. III - Apelaes providas. (TRF1 - ACR 0000844-23.2007.4.01.3400
3 Turma - Rel. Desembargador Federal Cndido Ribeiro, Rel.conv. Juiz Federal Lino Osvaldo Serra Sousa
(conv.) - e-DJF1 p.225 de 28.03.2008)
236
Parecer o documento jurdico onde, por exemplo, o Procurador da Repblica (Ministrio Pblico Federal)
ou o Promotor de Justia (Ministrio Pblico Estadual) ir dar sua opinio jurdica sobre o pedido de habeas
corpus, pronunciando-se sobre a concesso ou denegao da ordem. Este parecer no vincula o magistrado, ou
seja, este poder decidir em desacordo com o entendimento do Ministrio Pblico.
237
Como se pode perceber, em no sendo concedida a liminar em sede de habeas corpus preventivo, poder ocorrer
de a sentena concessiva do writ ser imprestvel ao paciente caso j tenha cumprido toda a punio disciplinar.
238
Porm cabvel esclarecer que os sites oficiais do Poder Judicirio, em regra, no servem como instrumentos
de comunicaes oficiais dos despachos ou das decises judiciais, pois na prtica, funcionam como uma ajuda
informal aos jurisdicionados.
Art. 654. O habeas corpus poder ser impetrado por qualquer pessoa, em seu favor
ou de outrem, bem como pelo Ministrio Pblico.
1. A petio de habeas corpus conter:
a) o nome da pessoa que sofre ou est ameaada de sofrer violncia ou coao e
o de quem exercer a violncia, coao ou ameaa;
b) a declarao da espcie de constrangimento ou, em caso de simples ameaa de
coao, as razes em que funda o seu temor;
c) a assinatura do impetrante, ou de algum a seu rogo, quando no souber ou no
puder escrever, e a designao das respectivas residncias.
(...)
H um detalhe muito relevante neste inciso II, quando prev que e, quando
possvel, a prova documental dos fatos alegados. Digo importante, porque embora
no seja obrigatria a comprovao por documentos do ato dito ilegal, ocorre que
em sendo possvel juntar documentos petio inicial, estes podero comprovar,
239
Este termo, em outras palavras, quer dizer o seguinte: no adianta mais julgar o writ, em virtude de que o
paciente j cumpriu toda a punio disciplinar, logo no h mais restrio ilegal de liberdade (ou seja, o Judicirio
no vai se pronunciar, pelo menos nos autos do habeas corpus, se a priso disciplinar foi ou no ilegal). Porm,
futuramente, o militar poder requerer a anulao da punio atravs de um mandado de segurana (o prazo para
impetrao de at 120 dias a contar do ato ilegal) ou ao ordinria. Podemos citar como exemplo a seguinte
deciso do STJ:
HABEAS CORPUS. PENA DISCIPLINAR. Inexistindo ameaa ou coao liberdade de locomoo, do
paciente, ante o exaurimento da punio disciplinar, desapareceu o pressuposto do habeas corpus, previsto
no texto constitucional (art. 5., lv, da constituio). Precedentes jurisprudenciais. Habeas corpus julgado
prejudicado. (STJ HC n 1.001/DF, Rel. Ministro ASSIS TOLEDO, TERCEIRA SECAO, julgado em 20/02/1992,
DJ 09/03/1992, pg. 2.531)
por si ss240, a priso ilegal ou sua iminncia. Alm de que tais documentos podero
contribuir, significativamente, para a concesso de liminar e para a sentena
concessiva do writ, conforme j comentado anteriormente.
A ttulo didtico, confeccionei 04 (quatro) modelos bem simples de peties
iniciais de habeas corpus, sendo as 02 (duas) primeiras impetradas perante a
Justia Federal de Primeira Instncia (Juiz Federal), sendo que estas podem ser
utilizadas, tambm, como modelos para a Justia Estadual (Auditoria Militar), a
terceira perante o STM e a ltima junto ao STJ:
Art. 83. Suspendem-se as atividades judicantes do Tribunal nos feriados, nas frias
coletivas e nos dias em que o Tribunal o determinar.
240
A primeira atitude do magistrado ao receber a petio inicial do writ ser verificar se existe prova documental
dos fatos alegados. Verificando que existe prova suficiente e concluindo pela ilegalidade ser possvel que
conceda a ordem liminarmente. Todavia, caso no disponha de documentos suficientes, ir intimar (notificar) a
autoridade coatora para que preste as informaes (defesa) e somente aps ir decidir sobre pedido liminar, ou
ento, decidir, aps o parecer ministerial, o mrito definitivo do habeas corpus.
241
Liminar no writ uma deciso anterior ao julgamento do mrito, visando, precipuamente, preservar o direito
de ir e vir do paciente at o julgamento do writ, seja preventivo ou liberatrio.
Art. 201. O relator requisitar informaes do apontado coator, no prazo que fixar,
podendo, ainda:
I - nomear advogado para acompanhar e defender oralmente o pedido, se o
impetrante no for bacharel em Direito;
II - ordenar diligncias necessrias instruo do pedido;
III - se convier ouvir o paciente, determinar sua apresentao sesso de
julgamento;
IV - no habeas corpus preventivo, expedir salvo-conduto em favor do paciente, at
deciso do feito, se houver grave risco de consumar-se a violncia.
MORAES. Alexandre de. Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 2002. p. 144-145.
247
Em regra, os magistrados federais e estaduais verificam em primeiro lugar se h perigo da demora, para
248
somente aps verificar se existe a fumaa do bom direito. E quando no vislumbram o primeiro, costumam no
Por isso, sugiro que sempre seja requerida liminar no habeas corpus, seja
ele preventivo ou repressivo, mesmo que o impetrante no consiga identificar o
periculum in mora e fumus boni iuris, posto que como j dito, o magistrado ao ler
a petio ir verificar se existem ou no os requisitos mnimos necessrios para a
concesso de liminar.
Importante informar que a liminar deferida provisria, podendo ser
revogada250, inclusive, na sentena, caso o magistrado decida pela denegao da
ordem.
250
PROCESSUAL PENAL. SENTENA DENEGATRIA DE HABEAS CORPUS. CASSAO DE
LIMINAR. PRISO DISCIPLINAR MILITAR. SUSPEIO DO JUZO. 1. A liminar concedida est sujeita
a confirmao (ou no) quando do julgamento do mrito do habeas corpus. Todas as decises liminares so
interinas e dependem de futura confirmao. irrelevante que a liminar seja de outro magistrado, pois o que
se considera o juzo; no a pessoa fsica do juiz. Inexiste ilegalidade na revogao da medida quando da
prolao da sentena. 2. A eventual suspeio do juiz, sendo o caso, deve ser discutida em expediente prprio
(art. 98 - CPP), no podendo ser discutida no mbito do habeas corpus. Correta a sentena que, examinando
o procedimento da priso disciplinar militar, denegou a ordem da habeas corpus, nos termos do art. 142 da
Constituio. 3. Recurso em sentido estrito desprovido. (TRF1 - RSE 0007859-27.2009.4.01.3900 4 Turma
- Rel. Desembargador Federal Olindo Menezes - e-DJF1 p.17 de 31.05.2013)
251
Denegao o termo utilizado no dispositivo da sentena que julga improcedente o pedido de habeas corpus.
252
RECURSO EM HABEAS CORPUS - PRISO DISCIPLINAR MILITAR - INICIAL INDEFERIDA -
CABIMENTO DA VIA ELEITA PARA SE APRECIAR EVENTUAL VIOLAO DOS PRINCPIOS DA
AMPLA DEFESA E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL - RECURSO PROVIDO. 1. O 2 do art. 142 da
Constituio tem sido interpretado como proibio do exame do mrito da pena disciplinar militar, no, porm,
da legalidade dos seus aspectos extrnsecos, notadamente da observncia do devido processo legal e do princpio
da ampla defesa. 2. Em tema de liberdade fsica e da correspondente garantia constitucional no possvel
o indeferimento liminar de inicial porque traduz obstculo inaceitvel ao acesso ao Poder Judicirio, nica
via capaz de assegur-la no regime de Estado de Direito. 3. Peas liberadas pelo Relator em 28/08/2001 para
publicao do acrdo. (TRF1 - RCHC 0008783-64.2001.4.01.3400 / DF - Rel. JUIZ LUCIANO TOLENTINO
AMARAL, TERCEIRA TURMA, DJ p.173 de 28.09.2001)
253
Capacidade postulatria no ordenamento jurdico brasileiro a capacidade tcnica-jurdica conferida pela Lei
8.906/94 aos Advogados inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil, a fim de que tenham permisso legal para
praticarem atos processuais em juzo.
254
O STJ, os TRFs, TJs e os magistrados em geral no esto obrigados a seguir o entendimento jurdico do STF,
a no ser em casos especficos, como por exemplo, smulas vinculantes e decises em Aes Declaratrias ou
Diretas de Inconstitucionalidade. Assim, quando o prprio leigo decidir interpor recurso em habeas corpus no
tribunal, oportuno citar algum precedente jurisprudencial do STF que informe a desnecessidade da interveno
de Advogado no recurso, ou seja, capacidade postulatria, para assim, quem sabe, o tribunal ou magistrado seguir
o entendimento da Maior Corte de Justia de nosso Pas.
260
PENAL. PROCESSUAL PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. MILITAR. PRISO DISCIPLINAR.
DENEGAO EM 1 GRAU. PERDA DE OBJETO. Prejudicado o exame do presente recurso, por perda de
objeto, porque as questes nele ventiladas j foram examinadas por ocasio por julgamento do habeas corpus
substitutivo impetrado nesta Corte pelo recorrente, aps a deciso que indeferiu a liminar do writ em 1 grau,
tendo j sido cumprida integralmente a priso disciplinar questionada. (TRF4 - RSE 2008.71.08.008690-4 7
Turma - Relator Nfi Cordeiro - Dj de. 15.04.2009)
PENAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS CONTRA INDEFERIMENTO DE LIMINAR.
ILEGALIDADE. NO COMPROVAO. INADMISSIBILIDADE. O habeas corpus no admitido contra
denegaes de liminar por juzo inferior, salvo quando clara a ilegalidade da deciso, o que no se configura
na hiptese. (TRF4 - HC 2005.04.01.041065-8 7 Turma - Relator Nfi Cordeiro - DJ de 16.11.2005)
261
O indeferimento de liminar no habeas corpus de competncia originria dos tribunais contornvel mediante
agravo regimental/interno quando houver previso no respectivo regimento interno.
262
PROCESSUAL PENAL. (...). O indeferimento da petio inicial de habeas corpus equivale denegao
da ordem, para fins do disposto no art 581, X do CPP (Art. 581. Caber recurso, no sentido estrito, da deciso,
despacho ou sentena: X - que conceder ou negar a ordem de habeas corpus;), pois conota rejeio, in limine,
do pedido, total como previsto no art. 663 do Digesto Processual. Iniciado o inqurito policial por requisio
do Ministrio Pblico, este, e no a autoridade que preside o procedimento investigatrio, que vem a ser parte
impetrada em habeas corpus que objetiva o trancamento da fase inquisitorial, acarretando a competncia do
respectivo Tribunal Federal para processar e julgar o wtrit. Mera intimao para prestao de esclarecimentos
em delegacia de polcia no configura ausncia de justa causa apta a trancar inqurito policial. (TRF2 Recurso
Criminal 200002010227588 4 Turma Rel. Des. Fernando Marques DJU de 03.07.2001)
263
Na dvida sobre qual o nome do recurso cabvel a ser interposto, sugiro que conste apenas a forma genrica
RECURSO na petio recursal.
264
PROCESSO PENAL - (...). 3. O referido artigo 581 do Cdigo de Processo Penal prev que caber recurso
em sentido estrito da deciso, despacho ou sentena que conceder ou negar a ordem de habeas corpus. Ora,
o indeferimento liminar da inicial - como aqui ocorrido - em nada se confunde com a concesso ou denegao
da ordem de habeas corpus. 4. No cabe ao juiz criar novas hipteses de cabimento para o recurso em sentido
estrito, alargando a enumerao taxativa do artigo 581 do CPP, sob pena de se tornar indevidamente legislador
positivo. Por conta disso, no possvel aplicar o artigo 581, cujas hipteses so numerus clausus. Alis,
jurisprudncia desta Turma que as decises que admitem recursos em sentido estrito so numerus clausus, no
sendo possvel a aplicao de analogia, interpretao analgica ou extensiva. 5. Ademais, no caso em concreto,
no possvel a aplicao do princpio da fungibilidade, dado o carter grosseiro do erro ocorrido. 6. Recurso
no conhecido. (TRF3 - PRIMEIRA TURMA, RSE 0007536-51.2005.4.03.6181 - Rel. Desembargador Federal
Johonsom Di Salvo j. em 16.10.07 - DJU de 04.12.2007)
265
PROCESSUAL PENAL. (...) 2. Tratando-se de deciso no arrolada no artigo 581 do Cdigo de Processo
Penal e no encerrando a relao processual, incabveis so os recursos em sentido estrito e de apelao,
devendo, nesse caso, ser a mesma impugnada por habeas corpus ou mandado de segurana. 3. Recurso
improvido. (TRF1 - RCCR 0049092-64.2000.4.01.3400 4 Turma - Rel. Juiz Mrio Csar Ribeiro - DJ de
23.04.2001)
266
Art. 258. A parte que se considerar agravada por deciso do Presidente da Corte Especial, de Seo, de
Turma ou de relator, poder requerer, dentro de cinco dias, a apresentao do feito em mesa, para que a Corte
Especial, a Seo ou a Turma sobre ela se pronuncie, confi rmando-a ou reformando-a.
267
SMULA n691 do STF: No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de Habeas Corpus
impetrado contra deciso do Relator que, em Habeas Corpus requerido a Tribunal Superior, indefere a liminar.
268
Prequestionamento, em sntese, a obrigatoriedade de que a matria jurdica a ser analisada pelo STJ ou
STF tenha sido explicitamente analisada na instncia anterior.
269
Repercusso geral, de ndole constitucional, exigida, exclusivamente, para o recurso extraordinrio no STF.
O recurso extraordinrio somente ser analisado se a matria objeto do mesmo tiver repercusso geral, ou seja,
resumindo, puder surtir efeitos sobre a coletividade, no sendo, em sntese, uma questo de repercusso individual.
obrigatria a fundamentao deste requisito pelo Advogado por meio de preliminar (o Advogado vai ter que
convencer o Ministro-Relator do STF de que h repercusso geral no Recurso Extraordinrio), sob pena de no
conhecimento do recurso. O objetivo da incluso deste requisito foi diminuir os processos no STF. O art. 322 do
Regimento Interno do STF assim define a repercusso geral: Art. 322. O Tribunal recusar recurso extraordinrio
cuja questo constitucional no oferecer repercusso geral, nos termos deste captulo. Pargrafo nico. Para
efeito da repercusso geral, ser considerada a existncia, ou no, de questes que, relevantes do ponto de vista
econmico, poltico, social ou jurdico, ultrapassem os interesses subjetivos das partes.
270
Em um dos muitos habeas corpus que impetrei quando militar da ativa, um deles chegou ao STF, pois a Unio
Federal recorreu de todas as decises em que eu era beneficiado com alvar de salvo conduto; e no ano de 2008 foi
julgado pelo STF que no conheceu do recurso extraordinrio interposto pela Unio, ou seja, o STF no aceitou
o recurso, mantendo-se, assim, a deciso de primeira instncia que me concedeu a ordem de habeas corpus.
271
PROCESSUAL PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. HABEAS CORPUS. ORDEM.
CONCESSO. ILEGITIMIDADE DA UNIO. 1. A Unio (Advocacia-Geral) no tem legitimidade para
interpor recurso de deciso que concede ordem de habeas corpus, haja vista ser atribuio do Ministrio
Pblico Federal. 2. Recurso em sentido estrito no conhecido. (TRF1 - RSE 0015801-87.2011.4.01.3400 3
Turma - Rel. Desembargador Federal Tourinho Neto - e-DJF1 de 08.06.2012)
272
Art.574.Os recursos sero voluntrios, excetuando-se os seguintes casos, em que devero ser interpostos,
de ofcio, pelo juiz:
I-da sentena que conceder habeas corpus;(...)
273
Art.653.Ordenada a soltura do paciente em virtude de habeas corpus, ser condenada nas custas a autoridade
que, por m-f ou evidente abuso de poder, tiver determinado a coao.
Pargrafo nico.Neste caso, ser remetida ao Ministrio Pblico cpia das peas necessrias para ser
promovida a responsabilidade da autoridade.
274
Art. 195. Ordenada a soltura do paciente, em virtude de habeas corpus, a autoridade que, por m-f ou
evidente abuso de poder, tiver determinado a coao, ser condenada nas custas, remetendo-se ao Ministrio
Pblico traslado das peas necessrias apurao de sua responsabilidade penal.
275
Art. 205. Ordenada a soltura do paciente, em virtude de habeas corpus, a autoridade que, por m-f ou
evidente abuso de poder, tiver determinado a coao, ser condenada nas custas, remetendo-se ao Ministrio
Pblico traslado das peas necessrias propositura da ao penal.
276
O artigo cita o Ministrio Pblico que neste caso o detentor exclusivo da ao penal. Entretanto, ressalte-se
que o prprio impetrante ou paciente, ou mesmo terceiros podem, mediante representao criminal dirigida ao
Ministrio Pblico, solicitar que este efetue a denncia por crime de abuso de autoridade para o incio da ao
penal (ver Captulo 5).
277
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. (...). POSSIBILIDADE DE EVENTUAL
COMETIMENTO DE CRIME DE ABUSO DE AUTORIDADE. (...). III - De fato, em se tratando de eventual
prtica de delito de abuso de autoridade cometido por policiais militares, competente para julgamento a
Justia Comum, conforme o comando contido no enunciado da Smula n 172/STJ (O abuso de autoridade
cometido em servio, por policial militar, deve ser julgado pela Justia Comum.). In casu, restou evidenciada a
incompetncia do Juzo Militar acerca da homologao de arquivamento de inqurito policial quanto ao delito
de abuso de autoridade. IV - Na hiptese, portanto, restando consignado na sindicncia para apurao de
infrao disciplinar militar a existncia de indcios da prtica de crime de abuso de autoridade, no poderia o
Juzo Auditor Militar determinar o arquivamento do inqurito policial militar, tornando-se imperioso o envio dos
autos da sindicncia ao Juzo comum competente, a fim de que o rgo ministerial possa analisar a ocorrncia
ou no do delito previsto na Lei 4.898/65, qual seja, o abuso de autoridade. Recurso provido. (STJ - RMS 24.328/
PR, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, DJe 10/03/2008)
SMULA n 172
Compete Justia comum processar e julgar militar por crime de abuso de
autoridade, ainda que praticado em servio.
Porm, surge uma questo para anlise sobre esta Smula 172: ela aplicvel
quando os militares cometem o abuso de autoridade em quaisquer situaes ou
somente quando o delito ocorre fora do exerccio da atividade militar? S h uma
resposta plausvel, haja vista a fundamentao quanto ao princpio da reserva legal
mencionado no penltimo pargrafo: aplica-se em quaisquer situaes279.
Logo, em sendo praticado o delito de abuso de autoridade por militar das
Foras Armadas, ser competente a Justia Federal Comum e no a Justia Militar
Federal para o processamento e julgamento da Ao Penal Pblica. Se for praticado
por militares da Polcia Militar e Bombeiros ser competente a Justia Estadual
Comum e no a Justia Militar Estadual.
Importante destacar fato ocorrido comigo quando era militar, onde um
Coronel foi investigado e processado perante a Justia Federal Criminal, tendo,
antes, sido investigado pelo Ministrio Pblico Federal aps efetivao de
representao criminal formulada por mim e tal episdio foi divulgado por Jornal
de grande circulao de Natal/RN. Consta na matria jornalstica que a soltura
foi mediante habeas corpus, onde o Juiz Federal Walter Nunes concluiu pela
ilegalidade da priso.
Em consequncia da concesso do habeas corpus por um Juiz Federal e
da representao criminal efetivada por mim perante o MPF, o Procurador da
Repblica Dr. Marcelo Alves Dias de Souza apresentou denncia contra o Coronel,
sendo esta recebida pelo Juiz Federal Walter Nunes e assim instaurada a competente
Ao Penal Pblica pelo cometimento do crime de abuso de autoridade. Tanto o
MPF quanto o Judicirio Federal do Rio Grande do Norte entenderam que era
possvel a transao penal280 para delitos de abuso de autoridade. Logo, a autoridade
coatora militar foi beneficiada, e obviamente, concordou com a proposta do MPF,
278
PROCESSUAL PENAL - COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL PARA JULGAR CRIME DE
ABUSO DE AUTORIDADE PRATICADO POR MILITAR CONTRA OUTRO MILITAR EM REA DE
ADMINISTRAO MILITAR. 1. Se a denncia descreve fato que, em tese, constitui o crime de abuso de
autoridade previsto no art. 4, b, da Lei n 4898/65, e no faz referncia a qualquer outro fato que pudesse
atrair a competncia da Justia Castrense, compete Justia Federal, nos termos do enunciado da Smula n
172 do e. Superior Tribunal de Justia, o respectivo processo e julgamento, ainda que a infrao tenha sido
praticada por militar em servio. 2. Inexistncia de constrangimento ilegal fundado na incompetncia da Justia
Federal. (TRF2 HC 200102010179367 3 Turma - Rel. Des. Federal Frederico Gueiros j. 07.08.01 DJU
de 13.11.2001)
279
Um exemplo aconteceu comigo quando era militar da Aeronutica: um Coronel me prendeu ilegalmente e
foi denunciado Justia Federal Comum pelo Ministrio Pblico Federal pelo crime de abuso de autoridade,
previsto na Lei n 4.898/65.
280
Ver tpico 5.7.
281
A audincia ocorreu no Municpio onde o militar da reserva fixou residncia por meio de carta precatria, embora
o processo criminal tenha sido instaurado em Natal/RN. E claro que o acusado teve que contratar Advogado e
cumprir todo o acordo criminal firmado com o Ministrio Pblico.
282
O que aconteceria se o Coronel no tivesse aceitado o acordo? Provavelmente seria condenado por crime de
abuso de autoridade.
283
Ver tpico 12.4.
4.13. Concluso
Como visto no decorrer de toda explanao, o habeas corpus um
instrumento jurdico de vital importncia para qualquer pessoa do povo e muito
simples de ser elaborado, assim como fcil a impetrao perante o Poder
Judicirio.
Espero ter conseguido utilizar uma linguagem mais simples possvel, a fim
de que qualquer pessoa e principalmente os militares detenham conhecimentos
suficientes para confeccionarem e impetrarem o writ contra abusos e ilegalidades
cometidas por superiores hierrquicos nas transgresses disciplinares.
PGINA
EM
BRANCO
Captulo 5
5. Introduo
Primeiramente, antes de adentrar neste estudo, informo que em 2006 efetivei
uma representao por abuso de autoridade contra um ex-Comandante da Base
Area de Natal (Coronel Aviador). Este Coronel foi denunciado pelo MPF, tendo
a Justia Federal acatado a denncia e iniciado um processo judicial contra este
militar pelo delito de abuso de autoridade.
Este captulo interessante porque ser demonstrado um meio eficiente de
punir superiores hierrquicos que abusam de suas autoridades contra subordinados
no meio castrense. A procedncia de uma representao por abuso de autoridade
contra superior hierrquico pode destruir sua carreira militar.
Mas o que abuso de autoridade? Como identificar um delito deste tipo? Por
que a Justia Militar no competente para julgar militares que cometem abusos de
autoridade? Quais as penalidades? Como confeccionar uma representao? Como e
onde dar entrada com a representao criminal? H necessidade de esgotamento da
via administrativa para somente aps efetivar a representao criminal? preciso
informar previamente respectiva Fora Armada ou Auxiliar que ir fazer uma
representao contra superior hierrquico perante o Ministrio Pblico?
Esclarea-se, desde j, que o art. 5 da Lei 4.898/65 (Abuso de Autoridade)
informa que o ato abusivo sujeitar o autor sano administrativa, civil e penal.
284
Ser discorrida no Captulo 12.
285
As normas do CPC so aplicveis ao civil (art. 11 da Lei 4.898/65).
286
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. Forense: Rio de Janeiro, 1998. p-07.
287
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo
em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;
Apenas a ttulo de informaao, segue abaixo uma interessante deciso sobre inviolabilidade de PNR de militar:
ADMINISTRATIVO - PROCESSUAL CIVIL - IMVEL FUNCIONAL OCUPADO POR MILITAR
- RETOMADA - ARTIGO 17 DA LEI 8.025/90 - NECESSIDADE DE INTERVENO DO PODER
JUDICIRIO - PROTEO CONSTITUCIONAL. 1. A regra insculpida no artigo 17 da Lei 8.025/90, que prev
a possibilidade de imisso sumria da Unio na posse de imvel funcional, na hiptese de ocupao irregular,
norma de direito processual, que tem por destinatrio o magistrado. Refere-se possibilidade de imisso initio
litis, em juzo sumrio, dispensada a cognio exauriente. No prescinde da interveno do Poder Judicirio e
no autoriza a retomada manu militari. 2. Tratando-se de imvel em que tem domiclio o impetrante, goza ele,
ainda, de proteo constitucional especfica, uma vez que a Carta Magna, desde que no se trate de flagrante
delito, desastre ou prestao de socorro, expressamente exige a necessidade de ordem judicial para ingresso na
casa, qualificada como asilo inviolvel do indivduo. 3. Remessa desprovida. Sentena mantida. (TRF1 - REO
9401193053- 3 Turma - Rel. Juza Snia Diniz Viana (CONV.) - DJ de 03.03.2000)
288
Os arts. 149 e 150 dispem sobre os casos em que a reunio de militares poder ensejar delitos penais militares,
ento vejamos essas normas penais militares:
Motim
Art. 149. Reunirem-se militares ou assemelhados:
I - agindo contra a ordem recebida de superior, ou negando-se a cumpri-la;
II - recusando obedincia a superior, quando estejam agindo sem ordem ou praticando violncia;
III - assentindo em recusa conjunta de obedincia, ou em resistncia ou violncia, em comum, contra superior;
IV - ocupando quartel, fortaleza, arsenal, fbrica ou estabelecimento militar, ou dependncia de qualquer deles,
hangar, aerdromo ou aeronave, navio ou viatura militar, ou utilizando-se de qualquer daqueles locais ou meios
de transporte, para ao militar, ou prtica de violncia, em desobedincia a ordem superior ou em detrimento
da ordem ou da disciplina militar:
Pena - recluso, de quatro a oito anos, com aumento de um tero para os cabeas.
Revolta
Pargrafo nico. Se os agentes estavam armados:
Pena - recluso, de oito a vinte anos, com aumento de um tero para os cabeas.
Organizao de grupo para a prtica de violncia
Art. 150. Reunirem-se dois ou mais militares ou assemelhados, com armamento ou material blico, de propriedade
militar, praticando violncia pessoa ou coisa pblica ou particular em lugar sujeito ou no Administrao
Militar:
Pena - recluso, de quatro a oito anos.
289
A pgina da internet http://jusmilitar.blogspot.com possui algumas matrias sobre esses acampamentos. um
site muito interessante e abrangente e sugiro uma visita.
292
HABEAS CORPUS SUBSTITUTIVO DE RECURSO ORDINRIO. DESCABIMENTO. RECENTE
ORIENTAO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. PENAL E PROCESSUAL PENAL MILITAR.
ABUSO DE AUTORIDADE. COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM. TRANSAO PENAL. COISA
JULGADA. LESO CORPORAL LEVE (ART. 209 DO CPM). DESARQUIVAMENTO DO INQURITO.
INEXISTNCIA DE OFENSA AO PRINCPIO DA COISA JULGADA E DO NE BIS IN IDEM.
INTELIGNCIA DAS SMULAS 90 E 172 DO STJ. WRIT NO CONHECIDO. 1. Buscando dar efetividade
s normas previstas no artigo 102, inciso II, alnea a, da Constituio Federal, e aos artigos 30 a 32, ambos
da Lei n. 8.038/90, a mais recente jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal passou a no mais admitir
o manejo do habeas corpus em substituio a recursos ordinrios (apelao, agravo em execuo, recurso
especial), tampouco como sucedneo de reviso criminal. 2. O Superior Tribunal de Justia, alinhando-se
nova jurisprudncia da Colenda Corte, passou tambm a restringir as hipteses de cabimento do habeas corpus,
no admitindo que o remdio constitucional seja utilizado em substituio do recurso cabvel. 3. A transao
penal efetivada no Juzo Comum, relativa ao crime de abuso de autoridade, no impede a ao penal militar
quanto ao delito do art. 209 do CPM. 4. Com efeito, porquanto inafastvel a regra da competncia absoluta em
razo da matria, o processamento da causa exige o julgamento em apartado dos delitos, sendo essa, portanto,
uma das excees regra do simultaneus processus (art. 79, inciso I, do CPP), no havendo que se falar em
ofensa aos princpios da intangibilidade da coisa julgada e do ne bis in idem. (Inteligncia das Smulas 90
e 172 do STJ). 5. Habeas Corpus no conhecido. (STJ - HC 135.760/RS, Rel. Ministro CAMPOS MARQUES
(DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/PR), QUINTA TURMA, julgado em 19/02/2013, DJe 22/02/2013)
293
Smula n 90 do STJ: Compete Justia Estadual Militar processar e julgar o policial militar pela prtica
do crime militar, e a comum pela prtica do crime comum simultneo quele.
294
O ideal o militar impetrar o habeas corpus, a fim de obter um alvar de soltura e sendo concedido, ficar
mais fcil convencer o Ministrio Pblico da priso ilegal. Todavia, caso no seja possvel a impetrao do writ,
cabvel, aps o cumprimento da punio, impetrar um mandado de segurana ou ao ordinria a fim de anular
a punio tida por ilegal. E quando o Judicirio se pronunciar favoravelmente, tambm, ser mais fcil efetivar
a representao por abuso de autoridade. Os nicos problemas so: a) a prescrio da pretenso punitiva do
crime de abuso de autoridade: 2 (dois) anos e b) a decadncia do direito de representao: 6 (seis) meses. Ver
tpicos 5.5 e 5.9.
Verifica-se, aqui, que se trata de priso exalarada com afronta aos ditames
imperativos da legalidade pela autoridade coatora, apenas, e to-somente, pelo
fato de o paciente, no seu legtimo direito de ao constitucionalmente assegurado,
ter acionado, via representao, o Ministrio Pblico, a quem compete a defesa da
ordem pblica, do regime democrtico e dos direitos homogneos e transindividuais,
por isso mesmo, pode-se concluir que, nada obstante a dico normativa do art.
5, inciso XXXV, refira-se expressamente inafastabilidade dos rgos Judicirios,
o Ministrio Pblico legitimado para propor a ao por ato de improbidade
administrativa, representa, nessa condio, no apenas a pessoa que subscreveu
o pedido de representao, como tambm a coletividade de um modo geral.
O caso sub examine traz mente lio carregada de sabedoria, ministrada por
IHERING, no Livro a luta pelo Direito: Quando o arbtrio e a ilegalidade se
aventuram audaciosamente a levantar a cabea, sempre um sinal certo de que
aqueles que tinham por misso defender a lei no cumpriram o seu dever.
295
Foi concedido alvar de soltura no 2 dia de priso disciplinar.
296
Atualmente est em vigor a Lei 8.112/90.
297
No mbito do MPF chamado de procedimento investigatrio criminal.
298
Porm, ratifique-se que o MP no est vinculado representao, podendo efetivar a denncia sem a iniciativa
da vtima.
299
CRIME - DECADNCIA - EXAME NO VECULO - PERITO OFICIAL - AMEAA - NECESSIDADE DE
NIMO CALMO - ABUSO DE AUTORIDADE - DESVIO DE FINALIDADE - CARACTERIZAO. Se a
representao feita aps os seis (6) meses da data do crime foi mera ratificao de outra feita tempestivamente,
no h falar em falta de condio de procedibilidade para a ao penal. Da mesma forma, no procede a
alegao de nulidade do exame pericial, porque a necessidade do laudo ser assinado por 2 peritos refere-se
apenas aos trabalhos elaborados por peritos leigos: em se tratando de perito oficial basta a assinatura de um
s (STF 562/428). Para que se configure o crime de ameaa necessrio que o mal anunciado seja injusto.
Policial Federal que se vale de sua condio para satisfazer interesse prprio, em flagrante desvio de finalidade,
lesando a honra de pessoa natural ou jurdica, pratica o crime de abuso de autoridade, previsto no art. 4, h, da
Lei n 4.898/65. (TRF4 - ACR 200004010891160 1 Turma Rel. Des. Federal AMIR JOS FINOCCHIARO
SARTI - DJ de 27.06.2001)
PROCESSUAL PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. QUEIXA CRIME. AO PBLICA
SUBSIDIRIA. MINISTRIO PBLICO. INRCIA. POSSIBILIDADE. CORTE SUPREMA.
PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS. 1. O Supremo Tribunal Federal, em julgamento similar, entendeu
que a omisso do Ministrio Pblico Federal, provocado oportuna e previamente para instaurar a ao penal
por meio de representao, justifica o recebimento da queixa crime subsidiria oferecida pelo ofendido, j que,
em se caracterizando como ao penal privada subsidiria no ocorreu a decadncia. 2. Omitindo-se o rgo
ministerial em ofertar denncia, requerer diligncias ou requerer o arquivamento como o caso, exsurge o direito
do particular legitimado para a causa dar incio ao penal subsidiria. 3. Recurso provido. (TRF5 - RCCR
9905489959 1 Turma - Desembargador Federal Castro Meira - DJ de 08.05.2000)
Qual esse prazo? Deveria ser o previsto no art. 13, anteriormente transcrito -
48 (quarenta e oito) horas - todavia, este prazo est em desuso pelo Poder Judicirio,
conforme j decido pelo STJ:
subsidiria.
303
HABEAS CORPUS - AO PENAL PRIVADA SUBSIDIRIA DA PBLICA - AUSNCIA DOS
REQUISITOS PARA O SEU AJUIZAMENTO ADOO DA TCNICA DA MOTIVAO PER
RELATIONEM LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL - PEDIDO DEFERIDO. - O ajuizamento da
ao penal privada subsidiria da pblica pressupe a completa inrcia do Ministrio Pblico, que se abstm,
no prazo legal, (a) de oferecer denncia, ou (b) de requerer o arquivamento do inqurito policial ou das peas
de informao, ou, ainda, (c) de requisitar novas (e indispensveis) diligncias investigatrias autoridade
policial. Precedentes. - O Supremo Tribunal Federal tem enfatizado que, arquivado o inqurito policial, por
deciso judicial, a pedido do Ministrio Pblico, no cabe a ao penal subsidiria. Precedentes. Doutrina.
(STF - HC 74276, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Primeira Turma, julgado em 03/09/1996, DJe-037
DIVULG 23-02-2011 PUBLIC 24-02-2011 EMENT VOL-02470-01 PP-00081)
304
obrigatria a participao de Advogado.
305
Aplica-se o Cdigo Penal subsidiariamente lei de abuso de autoridade.
306
O problema o previsto no art. 13.
307
PENAL - PROCESSUAL PENAL - HABEAS CORPUS - ABUSO DE AUTORIDADE - ART. 6, 3, B, DA
LEI 4.898/65 - PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA - EXTINO DA PUNIBILIDADE - ORDEM
CONCEDIDA. I - Por ocasio do julgamento do HC 44792-25.2010.4.01.0000/RR, esta Turma determinou o
desmembramento das investigaes, no que se refere aos delitos de ameaa, injria e constrangimento ilegal, e
a sua remessa Justia Militar, prosseguindo-se o Inqurito Policial quanto ao crime de abuso de autoridade.
II - O prazo prescricional do crime capitulado no art. 6, 3, b, da Lei 4.898/65 (abuso de autoridade), pela
pena em abstrato, de 02 (dois) anos, nos termos do art. 109, VI, do CP, na redao vigente poca dos fatos,
anterior alterao promovida pela Lei 12.234/10. II - Portanto, considerando-se que, entre a data do fato
(12/06/2009) e a presente data, transcorreram mais de 02 (dois) anos, sem que a denncia tenha sido recebida,
evidencia-se a ocorrncia da extino da punibilidade, pela prescrio da pretenso punitiva, pela pena em
abstrato, com fundamento no art. 109, VI, c/c 111, I, do CP. III - Ordem concedida, nos termos do voto do Relator.
(TRF1 HC 0058731-38.2011.4.01.0000/RR 3 Turma Rel. JUIZ FEDERAL MURILO FERNANDES DE
ALMEIDA (CONV.) j. 07.05.12 - e-DJF1 de 18/05/2012 PAGINA: 879)
308
Art. 1. So institudos os Juizados Especiais Cveis e Criminais da Justia Federal, aos quais se aplica, no
que no conflitar com esta Lei, o disposto na Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995.
309
Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as
contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou
no com multa.
310
Art. 2. Compete ao Juizado Especial Federal Criminal processar e julgar os feitos de competncia da Justia
Federal relativos s infraes de menor potencial ofensivo, respeitadas as regras de conexo e continncia.
Pargrafo nico. Na reunio de processos, perante o juzo comum ou o tribunal do jri, decorrente da aplicao
das regras de conexo e continncia, observar-se-o os institutos da transao penal e da composio dos
danos civis.
311
Prevista no art. 89 da Lei 9.099/95.
PGINA
EM
BRANCO
Captulo 6
6. Introduo
Este Captulo ser dirigido, exclusivamente, para as situaes em que
autoridades militares cometem atos de improbidade administrativa previstos na
Lei 8.429/92. O objetivo ser demonstrar em que tipos de situaes podero estar
sendo praticados atos de improbidade e como levar estes fatos ao conhecimento da
respectiva Fora Armada ou do Ministrio Pblico. Em 2005, quando era militar
da Aeronutica, fiz uma representao por improbidade administrativa contra uma
autoridade militar, e devido a minha iniciativa, prendeu-me disciplinarmente pelo
simples fato de ter efetivado uma representao ao MPF. Ocorre, entretanto, que
ilegal prender o militar pelo motivo de ter exercido o direito de petio previsto na
CF/88. Em virtude desta tamanha ilegalidade, esta autoridade militar, que poca
era Comandante da BANT, foi denunciado pelo MPF pelo cometimento do crime
de abuso de autoridade previsto na Lei 4.898/65.
O militar poder efetivar representaes ao Ministrio Pblico para que
este investigue a prtica de atos de improbidade administrativa praticados por
autoridades militares das Foras Armadas e Auxiliares.
316
Esta lei foi publicada no Dirio Oficial da Unio em 02.08.2013, logo, estar em vigor a partir de fevereiro
de 2014, haja vista a previso contida no art. 31: Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias aps a data
de sua publicao.
317
Art. 30. A aplicao das sanes previstas nesta Lei no afeta os processos de responsabilizao e aplicao
de penalidades decorrentes de:
I - ato de improbidade administrativa nos termos da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992; e
(...)
318
SILVA, De Plcido. Vocabulrio Jurdico. 15 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998. p.416.
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial,
desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que
de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a
prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra expressa disposio
319
de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal: Pena - deteno, de seis meses a dois anos.
320
De acordo com o 1 do art. 17 da Lei de Improbidade so proibidas a transao, acordo ou conciliao nas
aes de improbidade administrativa. Tanto o Ministrio Pblico quanto a pessoa jurdica interessada podero
ser partes ativas na ao civil de improbidade, ou seja, podem ajuizar a ao. Caso o Ministrio Pblico no seja
autor da ao, ser, obrigatoriamente, fiscal da mesma, sendo obrigatria a intimao do mesmo para participar
da lide de improbidade, nos termos do 4 do art. 17.
At por meio de lei se tentou blindar os detentores de foro privilegiado na ao de improbidade, todavia, o
321
STF, por meio da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.797/DF, julgou-a procedente para declarar a Lei
10.628/02 (alterava o art. 84 do CPP) inconstitucional, decidindo-se que no havia foro privilegiado para os
agentes pblicos processados por atos de improbidade administrativa.
Precedentes do Tribunal Pleno desta Suprema Corte (Rcl 2138, Rel. Min. NELSON
JOBIM, Relator para acrdo Min. GILMAR MENDES, DJe-070 18-04-2008;
Pet AgR 4089, Rel. Min. CELSO DE MELLO, DJe-022 PUBLIC 01-02-2013; Pet
4076 AgR, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI, DJe-162 PUBLIC 14-12-2007;
Pet 4071 AgR, Rel. Min. EROS GRAU, DJe-227 PUBLIC 28-11-2008; Pet 4074
AgR, Rel. Min. CEZAR PELUSO, DJe-117 PUBLIC 27-06-2008; Pet 4099 AgR,
Rel. Min. GILMAR MENDES, DJe-084 PUBLIC 08-05-2009; Pet 4092 AgR, Rel.
Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, DJe-186 PUBLIC 02-10-2009). Agravo
regimental conhecido e no provido. (STF - Pet 4314 AgR-segundo, Relator(a): Min.
ROSA WEBER, Tribunal Pleno, julgado em 19/06/2013, ACRDO ELETRNICO
DJe-159 DIVULG 14-08-2013 PUBLIC 15-08-2013)
322
AO CIVIL PBLICA. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. COMPETNCIA DA JUSTIA
FEDERAL DE 1 GRAU. CUMULAO DE PEDIDOS DIVERSOS CONTRA RUS DIFERENTES.
IMPOSSIBILIDADE. INEXISTNCIA DE DANO AO ERRIO. ATO DE IMPROBIDADE. INEXISTNCIA
DE M-F OU DOLO. EXTINO DO PROCESSO SEM RESOLUO DE MRITO. SENTENA
MANTIDA, POR FUNDAMENTOS DIVERSOS. 1. Tratando-se de ao civil pblica por improbidade
administrativa, esta deve ser ajuizada perante magistrado de primeiro grau, independentemente de eventual
foro por prerrogativa de funo, em correlata ao criminal. 2. Ademais, o caso no importa em perda de cargo
pblico de ru com foro privilegiado, em instncia criminal. 3. Outrossim, a ao tem entre os rus ex-Presidente
do Banco Central do Brasil e os fatos relacionam-se a perodo anterior lei 11036/2004 que atribuiu status de
ministro ao presidente da autarquia, no podendo a lei ser aplicada retroativamente. 4. Incompetncia da justia
federal de primeira instncia que se rejeita. 5. invivel a cumulao de pedidos diversos face a rus diferentes,
em ao de improbidade administrativa e ao civil pblica para reparao de danos a investidores privados. 6.
Mostra-se inadequada a ao de improbidade para a reparao, s custas do patrimnio de empresa pblica, de
prejuzos causados a investidores privados. 7. Apenas e quando a irregularidade administrativa coadjuvada
pela m-f, pelo dolo, hiptese no demonstrada na pea inicial e que no se pode apreender do contexto dos
fatos narrados, que se pode cogitar de ato de improbidade. 8. Sentena que extinguiu o processo sem resoluo
do mrito que se mantm, por fundamentos diversos. 9. Apelao improvida. (TRF1 - AC 200234000330930 - 3
Turma Rel. Juiz Federal Renato Martins Prates (CONV.) - e-DJF1 de 07.06.2013)
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem
ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso
ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares
punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo
efetivo ou emprego.
323
ADMINISTRATIVO. (...). PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA. DECRETO 20.910/32.
INAPLICABILIDADE. COMANDANTE-GERAL DA POLCIA MILITAR. COMPETNCIA PARA A
PRTICA DE ATOS DE EXCLUSO. PRECEDENTES. RECURSO IMPROVIDO. 1. Havendo regular
intimao do advogado constitudo pelo acusado, que participou de todas as fases do processo disciplinar,
peticionando e ofertando razes finais, no h cerceamento de defesa. 2. O Decreto 20.910/32 regula a prescrio
do direito de ao contra a Fazenda Pblica, e no a prescrio da pretenso punitiva do Estado. 3. A arguio
de ocorrncia de prescrio foi afastada pela autoridade julgadora com base no Decreto Estadual 3.639, de
19/8/75, que dispe sobre o Conselho de Disciplina no mbito da Polcia Militar do Estado de Pernambuco.
Segundo consta dos autos, mencionado diploma prev, em seu art. 17, que, em relao aos ilcitos cometidos
pelo recorrente, a pretenso punitiva prescreve em 6 (seis) anos. (...). (STJ - RMS 20606/PE, Rel. Ministro
ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 03/04/2007, DJ 07/05/2007, p. 336)
324
Art. 18. Prescrevem em 6 (seis) anos, computados na data em que foram praticados, os casos previstos nesta Lei.
O art. 19326 da Lei 8.429/92, bem antes da alterao do art. 339327 do CP, j
considerava crime a representao quando o autor da mesma sabia da inocncia
do representado, ento vejamos:
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o
denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
325
Art . 17. Prescrevem em 6 (seis) anos, computados da data em que foram praticados, os casos previstos
neste decreto.
326
O caput do art. 19 foi revogado tacitamente pela nova redao dada ao art. 339 do CP pela Lei 10.028/00, haja
vista que lhe deu maior abrangncia, todavia, continua em vigor, obviamente, o pargrafo nico.
327
Eis a redao original do caput do art. 339: Dar causa a instaurao de investigao policial ou de processo
judicial contra algum, imputando-lhe crime de que o sabe inocente.
328
No aconselho a nenhum militar fazer isso, mas sim representar diretamente ao Ministrio Pblico.
329
No obrigatrio que a representao seja realizada, primeiramente, perante a autoridade administrativa
competente, ou seja, pode-se fazer a representao diretamente ao Ministrio Pblico.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de
ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao
formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao
de inqurito policial ou procedimento administrativo.
330
Significa dizer que a representao poder ser oral (tipo um boletim de ocorrncia na delegacia) perante o
rgo competente da administrao pblica ou junto ao Ministrio Pblico, onde o servidor responsvel por
receber o comunicado reduzir a termo o relato do representante.
331
O militar no poder representar diretamente autoridade superior, sob pena de cometimento, em tese, de
transgresso disciplinar. Embora o art. 14 da lei de improbidade no explicite que em sendo o representante
um militar, este dever obedecer a cadeia de comando, prudente assim fazer, pois no meio castrense, regra
bsica o envio de documentos via cadeia hierrquica de comando. Obviamente que um civil poder dirigir a
representao diretamente autoridade administrativa competente.
332
Exemplificando: a nvel de Aeronutica, tem-se que uma representao administrativa por ato de improbidade em
desfavor do Comandante da Base Area do Recife, efetivada por um militar, dever ser dirigida ao Comandante do
COMAR 2 (2 Comando Areo Regional). Isso porque a BARF subordinada administrativamente ao COMAR2.
A representao formal ou oral dever ser efetivada perante o rgo do Ministrio Pblico com jurisdio no
335
Captulo 7
7. Introduo
Durante os 18 (dezoito) anos de servio Aeronutica, vi muita coisa
irregular, assim como os leitores militares tambm j viram. Por isso, entendi
oportuno tecer breves comentrios sobre como levar ao conhecimento do Tribunal
de Contas tais irregularidades administrativas praticadas no mbito das Foras
Armadas e Auxiliares.
Discorrerei sobre como constatar uma irregularidade e, principalmente, de
que forma elaborar e efetivar uma denncia perante o Tribunal de Contas da Unio
(TCU). As anotaes referentes ao TCU336 neste captulo podero ser aplicadas
com adaptaes nas denncias aos Tribunais de Contas Estaduais337 e do Distrito
Federal, observando-se as respectivas legislaes338.
336
O art. 75 da CF/88 (que trata do TCU) dispe que: As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que
couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal,
bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
337
Prestao de contas de adiantamento concedido para pagamento de dirias de diligncias dos Oficiais,
alunos Oficiais e Praas na operao na cidade de Campos do Jordo - Academia de Polcia Militar do Barro
Branco APMBB Secretaria de Estado da Segurana Pblica, no perodo de junho a julho de 2000. Recurso
Ordinrio interposto contra a sentena publicada no D.O.E. de 07-07-07, que julgou irregular a prestao de
contas, nos termos do artigo 33, inciso III, alneas b, c e d da Lei Complementar 709/93, determinando
ao responsvel, a devoluo da importncia apurada, com juros de mora e atualizao monetria. (TCE-SP
Processo n 014824/026/05 1 Cmara Rel. Conselheiro Edgard Camargo j. 02.12.08 DOE de 18.12.2008)
338
Observar a Constituio e as leis pertinentes do respectivo Estado ou DF.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
As Foras Armadas integram a estrutura da Unio (administrao direta),
assim, os atos administrativos de lavra de seus agentes pblicos, sejam militares
ou civis, esto sujeitos ao controle externo do TCU.
A competncia339 do TCU est discriminada nos 11 (onze) incisos do art.
71, sendo oportuno transcrev-los na ntegra:
339
PESSOAL. PENSO INDENIZATRIA JUDICIAL TEMPORRIA. COMPETNCIA DO TCU NO
ALCANA O REGISTRO DE ATOS DE NATUREZA INDENIZATRIA DECORRENTES DE DECISO
JUDICIAL. PRECEDENTE. COMUNICAO INTERESSADA. A competncia do Tribunal de Contas da
Unio no abrange o registro de atos, de natureza indenizatria, decorrentes de deciso, que fixou, no mbito
do poder jurisdicional, a responsabilidade objetiva do Estado. (TCU Processo n 002.610/2013-2 Acrdo
n 378/13 2 Cmara Min. Relator Marcos Bemquerer, DOU de 02.07.2013)
340
No um rgo do Poder Judicirio, mas sim do Poder Legislativo.
341
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Conhecendo o Tribunal. 4 ed. Braslia: TCU, Secretaria-Geral da
Presidncia, 2008. p. 14-15.
A Lei 8.443/92 dispe sobre a Lei Orgnica do TCU, sendo que seus arts.
53 a 55 regulam o objeto deste captulo: a denncia.
342
PESSOAL. REFORMA. MILITAR REFORMADO POR INCAPACIDADE DEFINITIVA PARA O
EXERCCIO DE QUALQUER TRABALHO. UTILIZAO IRREGULAR DE BASE DE CLCULO DE
PROVENTOS CORRESPONDENTE A DOIS POSTOS HIERARQUICAMENTE SUPERIORES AO POSTO
QUE O MILITAR POSSUA NA ATIVA. ILEGALIDADE DA CONCESSO DE REFORMA. NEGATIVA
DE REGISTRO DO ATO CONCESSRIO. APLICAO DA SMULA/TCU N. 106. DETERMINAES.
O militar da ativa ou da reserva remunerada, julgado incapaz definitivamente pelos motivos constantes dos
incisos II, III e IV do art. 108 da Lei n. 6.880/1980 (Estatuto dos Militares), ser reformado com a remunerao
calculada com base no soldo correspondente ao grau hierrquico imediatamente superior ao que possua na
ativa, segundo disposies do art. 110, 1, da mencionada Lei. (TCU Processo n 015.388/2013-1 Acrdo
n 4481/13 2 Cmara Min. Relator Marcos Bemquerer, DOU de 30.07.2013)
343
DENNCIA ANNIMA. DILIGNCIAS E INVESTIGAES CONDUZIDAS PELA UNIDADE
TCNICA. CONHECIMENTO COMO REPRESENTAO DE UNIDADE TCNICA. PENSO MILITAR
INSTITUDA POR GENERAL, FALECIDO AOS 99 ANOS. ADOO DA NETA, RF DE PAI, POR MEIO
DE ESCRITURA PBLICA. QUANDO ESTA TINHA 24 ANOS E O MILITAR REFORMADO, 91. POSTERIOR
CASAMENTO DO INSTITUIDOR, QUANDO J CONTAVA COM 97 ANOS. AUSNCIA DE ELEMENTOS PARA
COMPROVAR A INCAPACIDADE DO MILITAR, QUE NO SE ENCONTRAVA INTERDITADO. ACRDO
1.282/2003-1 CMARA, MANTIDO INTEGRALMENTE PELO STF. SIMULAO. POSSIBILIDADE DE REVER
O ATO A QUALQUER TEMPO. A REVISO DE OFCIO PARA JULGAR ILEGAL O ATO DE ALTERAO
QUE PROMOVEU A INCLUSO DA BENEFICIRIA. EXISTNCIA DE DECISO JUDICIAL, PENDENTE
DE EXAME NO STJ, QUE CONCEDE O BENEFCIO INTEGRALMENTE PARA A VIVA. PROCEDNCIA
PARCIAL. ENCAMINHAMENTO DE CPIAS. passvel de reviso de ofcio a qualquer tempo benefcio
previdencirio resultante de ato jurdico praticado mediante simulao. (TCU Processo n 014.264/2007-8
Acrdo n 1817/13 Plenrio Min. Relator Benjamim Zymler, DOU de 17.07.2013)
344
A ltima alterao foi efetivada pela Resoluo-TCU n 246, de 30 de novembro de 2011.
345
Isso foi, infelizmente, um retrocesso na legislao, pois sem dvidas, inibe que servidores pblicos civis e
militares denunciem, por exemplo, as irregularidades nas licitaes e a m-utilizao ou desvio do dinheiro pblico.
de 2011:
O dispositivo anterior (revogado) previa o seguinte: 1 Ao decidir, caber ao Tribunal manter ou no o sigilo
346
Deciso
O Tribunal Pleno, diante das razes expostas pelo Relator, decide, nos termos dos
arts. 1, XVI, 53, 54 e 55 da Lei n 8.443/92: 1) arquivar o presente processo; 2)
retirar o carter de sigiloso que o reveste; 3) solicitar ao Diretor de Auditoria do
Ministrio do Exrcito que remeta a Tomada de Contas Especial instaurada na 1/1
Batalho de Engenharia de Construo, pela Portaria n 05 - SEF, de 23.08.92,
to logo seja concluda; e 4) comunicar ao interessado o teor da presente deciso.
(TCU Denncia Acrdo n 256/1992 Plenrio Rel. Min. Marcos Vincius
Vilaa, j. 25.11.92, DOU de 08.12.1992, pg. 16.929)
347
Por indcio, podemos extrair o conceito disposto no CPPM: Art. 382. Indcio a circunstncia ou fato conhecido
e provado, de que se induz a existncia de outra circunstncia ou fato, de que no se tem prova.
348
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Conhecendo o Tribunal. 4 ed. Braslia: TCU, Secretaria-Geral da
Presidncia, 2008. p. 23-24.
349
Caso o TCU se interesse em fazer uma investigao sobre a denncia, certamente, de posse da fotocpia
de documento comprovando a irregularidade, ordenar que o agente responsvel entregue o original ou cpia
autenticada.
350
Eis outro instrumento importantssimo disponvel s associaes de militares para conter irregularidades e
ilegalidades praticadas pelos superiores hierrquicos.
Captulo 8
8. Introduo
O estudo do habeas data351 e da ao de exibio de documento muito
aplicvel s Foras Armadas e Auxiliares em virtude de que, no raro, a
Administrao Castrense impe vrios empecilhos obteno352 de documentos
por parte dos subordinados.
Quando era militar da ativa da Aeronutica, utilizei este instrumento jurdico
para obter os documentos que instruram os autos administrativos de minha
movimentao de localidade (transferncia) ex officio de Natal/RN para Recife/
PE. Ocorreu que o ex-Comandante do DTCEA-NT se negou a me entregar os
referidos documentos de meu interesse e, ainda, recusou-se a me informar qual
era o motivo da movimentao de localidade.
Vejamos a ntegra da sentena concessiva do habeas data em desfavor do
ex-Comandante do DTCEA-NT:
351
No livro de Jnatas Milhomens (Manual Prtico do Advogado Editora Forense: Rio de Janeiro, 1998 12
edio pgina 221) consta a seguinte informao sobre habeas data: O primeiro habeas data concedido no
pas foi patrocinado pelo advogado Joaquim Portes de Cerqueira Csar, em favor de Idibal Alniei da Fivela,
teatrlogo, autor, diretor de espetculos e tambm advogado segundo informa o causdico em A Garantia
Constitucional do Habeas Data (in RF, vol. 310. p. 39, n III). O primeiro caminho trilhado pela magistratura
brasileira, para adequao processual do habeas data, foi o mandado de segurana, seu irmo gmeo.
352
Neste estudo, irei me restringir utilizao do habeas data para a obteno de documentos negados pela
Administrao Castrense.
HABEAS DATA
PROCESSO N: 2006.84.00.003277-7
IMPETRANTE: DIGENES GOMES VIEIRA
ADVOGADO: Dr. FRANCISCO LOURENO JNIOR
IMPETRADO: COMANDANTE DO DESTACAMENTO DE CONTROLE DO
ESPAO AREO DE NATAL - DTCEA/NT
SENTENA
Vistos etc.
Natal/RN, 21 de junho de 2006.
No h custos com o Poder Judicirio para a impetrao do habeas data, conforme previsto no inciso LXXVII
353
Art. 284. Verificando o juiz que a petio inicial no preenche os requisitos exigidos
nos arts. 282 e 283, ou que apresenta defeitos e irregularidades capazes de dificultar
o julgamento de mrito, determinar que o autor a emende, ou a complete, no
prazo de 10 (dez) dias.
Pargrafo nico. Se o autor no cumprir a diligncia, o juiz indeferir a petio
inicial.
Art. 285. Estando em termos a petio inicial, o juiz a despachar, ordenando a
citao do ru, para responder; do mandado constar que, no sendo contestada
a ao, se presumiro aceitos pelo ru, como verdadeiros, os fatos articulados
pelo autor.
Art. 285-A359. Quando a matria controvertida for unicamente de direito e no juzo
j houver sido proferida sentena de total improcedncia em outros casos idnticos,
poder ser dispensada a citao e proferida sentena, reproduzindo-se o teor da
anteriormente prolatada.
359
Includo pela Lei 11.277/06.
360
Includo pela Lei 12.810/13.
SMULA n02
No cabe o habeas data (CF, art. 5., LVIII, letra a) se no houve recusa de
informaes por parte da autoridade administrativa.
Por isso importantssimo que o militar faa por escrito361, via documento
oficial, todos os seus pedidos362, pois, assim, estar produzindo provas que podero
ser utilizadas num futuro habeas data. Ademais, interessante constar, por exemplo,
na parte363 s/n ou requerimento, a norma que fundamenta o direito de todo cidado,
mesmo militar364, de obter documentos ou informaes de seu interesse pessoal.
Esta norma a prpria CF/88, onde constam nos incisos XXXIII e XXXIV
do art. 5 os seguintes direitos:
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
Sugiro, desta forma, por exemplo, que sempre seja includo no final do
pedido formal (parte s/n, requerimento, etc) o seguinte: Requer com base nos
incisos XXXIII e XXXIV, letras a e b, do art. 5 da CF/88.
O TRF1 j decidiu que, em caso de omisso, no necessria a prova da
omisso por escrito, mas sim que tenha sido extrapolado o prazo para a resposta,
ento vejamos:
CONSTITUCIONAL. HABEAS-DATA. CONSTITUIO, ART. 5, LXXII.
LEI 9.507, DE 12.11.1997. RECUSA DE INFORMAES POR PARTE
DA AUTORIDADE ADMINISTRATIVA. A recusa por parte da autoridade
administrativa ao acesso s informaes no precisa ser por escrito, basta o decurso
do prazo, sem deciso. (TRF1 RHD n 200234000000900/DF 2 Turma Rel.
Des. Federal Assusete Magalhes - j. 11.03.03 - DJ de 25.03.2003, p. 33)
361
Este um termo utilizado pelos militares.
362
E, lembre-se, tudo deve ser feito pela cadeia de comando, pois sua inobservncia poder resultar em transgresso
disciplinar.
363
a mais utilizada na Aeronutica.
364
Utilizei este termo, pois o militar no visto dentro dos quartis pelos seus superiores hierrquicos como um
cidado com direitos como qualquer civil. Aos Advogados fao um alerta: todas as peties dirigidas aos quartis
devem ser bem fundamentadas, com transcries de dispositivos de leis, decretos, portarias, etc, e se possvel
com jurisprudncia. Pode at parecer um exagero, mas no mesmo, pois h um grande desconhecimento do
ordenamento jurdico brasileiro pelos administradores militares.
365
O estudo sobre provas pr-constitudas est disposto no Captulo 9.
Abaixo deciso judicial sobre a necessidade de provas pr-constitudas no habeas data:
DIREITO CONSTITUCIONAL - HABEAS DATA - EXCLUSO DO NOME DO IMPETRANTE DO
CADASTRO DA JUNTA COMERCIAL DO ESTADO DE SO PAULO - JUCESP - INADEQUAO DA
VIA ELEITA - APELO IMPROVIDO. I - Os documentos colacionados aos autos demonstram que o impetrante
manteve vnculo empregatcio com a empresa e tambm consta como scio desta mesma empresa; inegvel a
necessidade de produo de provas tendentes a afirmar as alegaes do impetrante, o que deve ser feito pelas
vias ordinrias, porquanto inexiste espao para dilao probatria em sede de habeas data. II - Apelao
improvida. (TRF3 - AHD 00088678220084036110 1 Turma Des. Federal Johonsom Di Salvo - e-DJF3 de
02.09.2009, p. 240)
Assim, pode-se definir o habeas data como o direito que assiste a todas as pessoas
de solicitar judicialmente a exibio dos registros pblicos ou privados, nos quais
366
Para um melhor aprofundamento no estudo jurdico dos concursos pblicos militares, sugiro a aquisio do
meu livro Concursos Pblicos Militares Tutelas de Urgncia Teoria e Prtica, publicado pela Juru Editora
em 2013. Neste livro ensino a elaborar peties iniciais de vrias aes judicias (ex.: mandado de segurana) e
recursos (ex.: agravo de instrumento) para os tribunais.
367
VIEIRA, Digenes Gomes. Concursos Pblicos Militares Tutelas de Urgncia Teoria e Prtica. Curitiba:
Juru, 2013. p. 309-311.
estejam includos seus dados pessoais, para que deles se tome conhecimento e se
necessrio for, sejam retificados os dados inexatos ou obsoletos ou que impliquem
em discriminao.
Com base nas normas que tratam do habeas data e com suporte nos ensinamentos
de Ellen Gracie e Alexandre de Moraes, sou da opinio jurdica de que no
cabvel o habeas data para obteno de provas em concursos pblicos. As normas
so muito claras ao afirmar que este remdio constitucional visa a obteno de
informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registro ou banco de
dados de entidades governamentais ou de carter pblico, possibilitando, se for
o caso, as devidas correes, e, certamente, provas de concurso pblico no se
enquadram na essncia do habeas data.
Entretanto, h algumas decises judiciais aceitando o habeas data para obteno
de provas de concursos pblicos, podendo-se citar as seguintes:
Pessoal (Dirap). Segue abaixo deciso do TRF1 em que foi permitido ao militar
obter suas FAGs368:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. HABEAS
DATA. MILITAR. INFORMAES RELATIVAS AO IMPETRANTE. DIREITO
CONSTITUCIONALMENTE ASSEGURADO. 1. A Constituio Federal assegura
aos indivduos o conhecimento de informaes de seu interesse pessoal constante
em rgos pblicos. 2. Evidente o interesse do impetrante em ter conhecimento
das avaliaes e respectivas menes constantes de suas Fichas de Avaliao de
Graduados, em poder do Comando Geral da Aeronutica. 3. A possvel retificao
de dados pretendida pelo impetrante, se for o caso, deve ser objeto de outro processo,
ante a impossibilidade de concesso da ordem de habeas data de forma condicional.
4. (...) (TRF1 - AC 200334000104067 1 Turma Suplementar - Rel. Juiz Federal
Mark Yshida Brando - e-DJF1de 07.10.2011, p. 785)
368
H, entretanto, magistrados que entendem que as FAGs so documentos sigilosos e de interesse exclusivo da
Fora Armada, no sendo cabvel, consequentemente, sua obteno mediante habeas data, podendo-se citar a
seguinte deciso do TRF2:
HABEAS DATA. MILITAR. FICHAS DE AVALIAO DE GRADUADO. 1. O habeas data, contemplado no
inc. LXXII do art. 5 da CF e regulado pela Lei n 9.507/97, destina-se a assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais
ou de carter pblico, possibilitando, ainda, a retificao de dados pessoais. 2. No devem ser fornecidas ao
militar as Fichas de Avaliao de Graduado - FAG, documentos de uso privativo da Comisso de Promoes
de Graduados, sendo, por isso, sigilosos, o que no enseja, portanto, a impetrao de habeas data. Precedente
do STJ: HD 56. 3. Apelao provida. (TRF2 - APELRE 201051010065810 5 Turma Especializada Rel. Des.
Federal Luiz Paulo S. Araujo Filho - E-DJF2R de 01.08.2011, p. 75)
369
O estudo sobre a teoria de encampao est disposto no Captulo 9.
pelos quais, segundo alega, teria sofrido prejuzos tanto morais como materiais.
4. Habeas data deferido em parte. (STJ - HD n 84/DF, Rel. Ministra MARIA
THEREZA DE ASSIS MOURA, TERCEIRA SEO, julgado em 27/09/2006, DJ
30/10/2006, pg. 236)
Nem todas as Constituies Estaduais conferem competncia ao Tribunal de Justia para o processo e julgamento
370
371
Se a parte passiva no habeas data for, por exemplo, a Unio Federal, ento o writ poder ser impetrado nos
lugares previstos no art. 109 da CF/88:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:(...)
2 - As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o
autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa,
ou, ainda, no Distrito Federal.(...)
372
PROCESSUAL CIVIL - INDEFERIMENTO DA INICIAL - FALTA DE COMPROVAO DA
LEGITIMIDADE DE REPRESENTAO PROCESSUAL - ART 284, C/C 0 ART 267, I E IV 1. 0 habeas
data instrumento, com sede na Constituio Federal, que exige, como condio de sua procedibilidade, o
esgotamento da via administrativa. 2. Se a Autora, regularmente intimada, deixa de emendar a inicial, quer seja
no plano da regularizao de sua representao processual, quer seja no mbito da condio indispensvel ao
manejo do habeas data, h que ser indeferida a inicial, com a consequente extino do feito sem julgamento do
mrito. (TRF2 3 Turma - AHD 199902010464417 Rel. Des. Federal Frederico Gueiros - DJU de 13.11.2001)
373
Art. 284. Verificando o juiz que a petio inicial no preenche os requisitos exigidos nos arts. 282 e 283, ou
que apresenta defeitos e irregularidades capazes de dificultar o julgamento de mrito, determinar que o autor
a emende, ou a complete, no prazo de 10 (dez) dias.
Pargrafo nico. Se o autor no cumprir a diligncia, o juiz indeferir a petio inicial.
374
Para um melhor aprofundamento no estudo da apelao, sugiro a aquisio do meu livro Concursos Pblicos
Militares Tutelas de Urgncia Teoria e Prtica, publicado pela Juru Editora em 2013, pois h um captulo
especfico sobre o recurso de apelao cvel.
375
Este inciso foi regulado pela Lei 12.527/11.
O art. 333, inciso II, do CPC prev que o nus da prova de quem, dentre
outros, alegar a existncia de fato impeditivo ao direito do autor da ao judicial,
ento vejamos:
376
O impetrado neste habeas data foi o Presidente da Comisso de Promoo de Oficiais da Aeronutica.
377
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 1996. p. 162.
Logo, tem-se que o militar, em regra, poder utilizar o habeas data sempre
que pretender obter documentos ou informaes funcionais a seu respeito, mesmo
que a Fora Armada ou Auxiliar insira os famosos e muitas vezes desnecessrios
carimbos com os dizeres: CONFIDENCIAL ou RESERVADO.
378
O STJ entende que possvel a utilizao do mandado de segurana ou do habeas corpus, conforme deciso
contida nos autos do HC n 97.622/MA (6 Turma Rel. Min. Paulo Gallotti - j. 19.02.09 - Dje de 16.03.2009).
379
Nos termos do art. 19 da lei do habeas data, os processos deste writ tero prioridade sobre todos os atos
judiciais, excetuando-se o habeas corpus e o mandado de segurana.
Art. 11. Feita a notificao, o serventurio em cujo cartrio corra o feito, juntar
aos autos cpia autntica do ofcio endereado ao coator, bem como a prova da
sua entrega a este ou da recusa, seja de receb-lo, seja de dar recibo.
Art. 12. Findo o prazo a que se refere o art. 9, e ouvido o representante do Ministrio
Pblico dentro de cinco dias, os autos sero conclusos ao juiz para deciso a ser
proferida em cinco dias.
Art. 13. Na deciso, se julgar procedente o pedido, o juiz marcar data e horrio
para que o coator:
I - apresente ao impetrante as informaes a seu respeito, constantes de registros
ou bancos de dadas; ou
II - apresente em juzo a prova da retificao ou da anotao feita nos assentamentos
do impetrante.
Os arts. 355 a 363 e 381 e 382, que tratam da exibio incidental na fase
probatria do processo de cognio, assim dispem:
Art. 355. O juiz pode ordenar que a parte exiba documento ou coisa, que se ache
em seu poder.
Art. 356. O pedido formulado pela parte conter:
I - a individuao, to completa quanto possvel, do documento ou da coisa;
II - a finalidade da prova, indicando os fatos que se relacionam com o documento
ou a coisa;
III - as circunstncias em que se funda o requerente para afirmar que o documento
ou a coisa existe e se acha em poder da parte contrria.
Art. 357. O requerido dar a sua resposta nos 5 (cinco) dias subsequentes sua
intimao. Se afirmar que no possui o documento ou a coisa, o juiz permitir que o
requerente prove, por qualquer meio, que a declarao no corresponde verdade.
Art. 358. O juiz no admitir a recusa:
I - se o requerido tiver obrigao legal de exibir;
II - se o requerido aludiu ao documento ou coisa, no processo, com o intuito de
constituir prova;
III - se o documento, por seu contedo, for comum s partes.
Art. 359. Ao decidir o pedido, o juiz admitir como verdadeiros os fatos que, por
meio do documento ou da coisa, a parte pretendia provar:
I - se o requerido no efetuar a exibio, nem fizer qualquer declarao no prazo
do art. 357;
384
No Projeto do Novo CPC, a exibio de documentos est delineada nos arts. 382 at 390.
385
RECURSO ESPECIAL. AO CAUTELAR DE EXIBIO DE DOCUMENTOS. MEDIDA DE
NATUREZA SATISFATIVA. PROPOSITURA DE AO PRINCIPAL. DESNECESSIDADE. 1. A ao
cautelar de exibio satisfativa, no garantindo eficcia de suposto provimento jurisdicional a ser buscado
em outra ao. Exibidos os documentos, pode haver o desinteresse da parte em interpor o feito principal, por
constatar que no porta o direito que antes suspeitava ostentar. 2. O direito subjetivo especfico da cautelar
de exibio o de ver. Assim, entendendo o Juzo que a parte requerente possuidora de tal direito, a ponto de
determinar a exibio, decorrncia lgica que julgue a medida procedente. 3. Recurso especial conhecido,
mas improvido. (STJ - REsp 244517/RN, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA,
DJ 19/09/2005, p. 243)
386
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. EXIBIO DE DOCUMENTOS. PRVIO
REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. PRESSUPOSTO PROCESSUAL DA AO CAUTELAR. 1. O
direito de ao est previsto na Constituio Federal (art. 5, XXXV) e esta no faz qualquer restrio referente
necessidade de prvio requerimento administrativo. Alm disso, no caso dos autos, resta demonstrada a
formulao de prvio pedido na via administrativa. 2. Tratando-se de ao cautelar de exibio de documentos,
cujo provimento perseguido de natureza satisfativa, desnecessrio o implemento da exigncia dos artigos
801, III, e 806 do CPC. (TRF4 - AG 200904000348070 3 Turma Rel. Des. Federal Joo Pedro Gebran
Neto - D.E. de 17.03.2010)
PR, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, julgado
em 19/05/2011, DJe 27/06/2011)
389
O pedido cautelar exibitrio de documento poder ser realizado, em determinados casos, na prpria petio
inicial de uma ao ordinria. Caso seja possvel elaborar a inicial da ao ordinria sem um documento, por
exemplo, o autor poder requerer ao magistrado que determine a parte r ou terceiro a exibio (entrega) do
documento ou da coisa necessria ao deslinde da ao judicial. Tal pedido poder ser feito, em regra, em qualquer
espcie de ao judicial. Quando era militar, utilizei a exibitria, e no meu caso prtico especfico (sentena
transcrita posteriormente), eu tinha que obter previamente um documento mediante ao exibitria, pois necessitava
verificar seu contedo, a fim de elaborar a petio inicial da ao ordinria. Logo, tem-se que o art. 355 poder
ser utilizado para o ajuizamento de ao cautelar de exibio ou incidentalmente dentre os pedidos da petio
inicial ou no decorrer da instruo processual.
390
THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de direito processo civil Processo de execuo e cumprimento
de sentena, processo cautelar e tutela de urgncia. 42 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2008. p. 666-667.
391
AO ORDINRIA. COBRANA DE MULTA FIXADA EM AO CAUTELAR DE EXIBIO DE
DOCUMENTOS. CARTER SATISFATIVO DA MEDIDA. Tratando-se de medida cautelar de exibio, na
qual a tutela satisfativa, sua eficcia esgota-se com a efetiva exibio, restando, pois, mitigada a exigncia
do art. 806 do CPC. (TRF4 - AC 200371030024012 4 Turma Rel. Des. Federal Valdemar Capeletti DJ
de 14.11.2006, p. 806)
AO CAUTELAR n 2004.84.002113-8
Procedncia do pedido.
01. Trata-se de Ao Cautelar de Exibio de Documentos, com pedido de
liminar, promovida pela parte autora acima mencionada contra a UNIO, em que
aquela postula que a r seja compelida a trazer a juzo os documentos que elenca.
02. Foi concedida a liminar pleiteada (fl. 39/40).
03. A UNIO, em obedincia deciso concessiva da liminar, trouxe aos autos
os documentos em questo. A r no contestou o pedido e requereu a extino do
processo, alegando a perda de objeto.
04. o relatrio.
05. Como visto, houve no presente caso o reconhecimento jurdico do pedido,
pois a UNIO no contestou o pleito formulado, tendo sido exibidos, efetivamente,
os documentos cuja exibio se pleiteava na inicial.
SMULA n 372
Na ao de exibio de documentos, no cabe a aplicao de multa cominatria393.
392
AGRAVO REGIMENTAL. AO DE REVISO DE CONTRATOS. FASE DE CUMPRIMENTO DE
SENTENA. ORDEM INCIDENTAL DE EXIBIO DE DOCUMENTOS. MULTA. NO CABIMENTO.
1. No cabe aplicao de multa em caso de descumprimento de ordem incidental de exibio de documento
ou coisa prevista nos arts. 355 a 363 do CPC, porquanto j preveem especificamente tais dispositivos legais a
presuno ficta em caso de recusa considerada ilegtima. 2. Extenso do entendimento contido na Smula STJ/372
s determinaes incidentais de exibio de documento no processo, casos em que dever ser observada a regra
prevista no art. 359 do CPC. 3. Agravo Regimental improvido. (STJ - AgRg no REsp 1284422/SP, Rel. Ministro
SIDNEI BENETI, TERCEIRA TURMA, julgado em 16/10/2012, DJe 05/11/2012)
393
uma multa a ser aplicada parte contrria caso no cumpra uma ordem judicial no prazo estipulado pela
autoridade judicial.
394
APELAO CVEL. PREVIDENCIRIO. MEDIDA CAUTELAR PARA EXIBIO DE DOCUMENTOS.
FUMUS BONI IURIS. PERICULUM IN MORA. 1. A exibio de coisa ou documento em juzo pode se dar
incidentalmente, no curso do processo (arts. 355 a 359 do CPC), atravs de ao prpria movida por uma das
partes de processo pendente, em face de terceiro (arts. 360 a 362) ou por meio de ao cautelar, preparatria
ou incidental (arts. 844 e 845). 2. (...). (TRF2 - AC 200851018153765 2 Turma Especializada Rel. Des.
Federal Liliane Roriz - E-DJF2R de 10.11.2010, p. 247)
PGINA
EM
BRANCO
Captulo 9
Mandado de Segurana:
Utilizao pelos Militares
9. Introduo. 9.1. O que o mandado de segurana? 9.2. Direito lquido e
certo e provas pr-constitudas. 9.3. Proibies expressas de concesso de
mandado de segurana. 9.4. Prazo para impetrao e espcies de mandado
de segurana. 9.4.1. Mandado de segurana preventivo. 9.4.2. Mandado de
segurana repressivo. 9.5. Mandado de segurana coletivo. 9.6. Legitimidade
ativa: impetrante. 9.7. Legitimidade passiva: impetrado. 9.8. Litisconsorte
passivo necessrio. 9.9. Competncia do Poder Judicirio e lugar da
impetrao. 9.10. Liminar em sede de mandado de segurana. 9.11. Recursos
cabveis. 9.11.1. Indeferimento de liminar. 9.11.2. Indeferimento da inicial
e concesso ou denegao da ordem. 9.12. Por que, s vezes, no ideal a
utilizao do mandado de segurana. 9.12.1. Falta de documentos necessrios
comprovao da ilegalidade e lugar da impetrao. 9.12.2. Pressupostos
rigorosos do mandado de segurana.
9. Introduo
Este captulo destinado ao estudo da utilizao do mandado de segurana
pelos militares das Foras Armadas e Auxiliares, objetivando-se discorrer sobre
um estudo prtico e objetivo do tema, deixando de lado o histrico e as teorias
acadmicas relativas ao writ395.
Nos quartis muito comum a expresso: basta entrar com um mandado
de segurana! Palavras geralmente ditas nas conversas entre militares quando da
discusso, por exemplo, de reivindicao de direitos supostamente infringidos pela
Administrao Castrense.
Ocorre, entretanto, que o mandado de segurana possui vrias peculiaridades
distintas de, por exemplo, uma ao ordinria, desde prazos para impetrao
(ajuizamento) at pressupostos necessrios indispensveis para a obteno do
conhecimento e da concesso da segurana.
395
Assim como no habeas corpus, utilizado, tambm, o termo writ para designar o mandado de segurana.
396
AGRAVO REGIMENTAL EM MANDADO DE SEGURANA. DECISO ADMINISTRATIVA DO
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. 1. Legitimidade da associao. 2. Concurso da magistratura. Reviso
ou arredondamento de notas. Ausncia de direito lquido e certo. Impossibilidade de dilao probatria em
mandado de segurana. Agravo regimental ao qual se nega provimento. (STF - MS 26303 AgR, Relator(a):
Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, julgado em 17/11/2011, ACRDO ELETRNICO DJe-235 DIVULG
12-12-2011 PUBLIC 13-12-2011)
397
Salvo quando a autoridade coatora detiver foro privilegiado em razo de sua categoria hierrquica funcional.
398
PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. (...) 1. Em mandado de
segurana, o prazo para a manifestao do Ministrio Pblico como custos legis (art. 12 da Lei 12.016/09)
no tem a mesma natureza dos prazos das partes, denominados prprios, cujo descumprimento acarreta a
precluso (art. 183 do CPC). Trata-se de prazo que, embora improrrogvel, imprprio, semelhante aos do juiz
e seus auxiliares, a significar que a extemporaneidade da apresentao do parecer no o invalida, nem inibe
o julgamento da demanda. (...) (STJ - RMS 32.880/SP, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 20/09/2011, DJe 26/09/2011)
399
O Ministrio Pblico verificar no caso concreto se h interesse pblico primrio que justifique a sua
interveno como fiscal da lei. Se no vislumbrar interesse pblico, poder deixar de oferecer parecer sobre o
mrito da segurana.
400
Art. 12. Findo o prazo a que se refere o inciso I do caput do art. 7 desta Lei, o juiz ouvir o representante
do Ministrio Pblico, que opinar, dentro do prazo improrrogvel de 10 (dez) dias. Pargrafo nico. Com
ou sem o parecer do Ministrio Pblico, os autos sero conclusos ao juiz, para a deciso, a qual dever ser
necessariamente proferida em 30 (trinta) dias.
401
Em 2013, a Juru Editora lanou livro de minha autoria Concursos Pblicos Militares Tutelas de Urgncia
Teoria e Prtica onde disserto sobre o uso do mandado de segurana em sede de concursos pblicos.
402
CONSTITUCIONAL - PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO - MANDADO DE SEGURANA -
HABEAS DATA. I - Se a pretenso deduzida o conhecimento ou retificao de dados que constem a respeito
do impetrante, junto repartio pblica apontada, a hiptese seria de habeas data e no de mandado de
segurana. II - Correto o indeferimento da petio inicial (arts. 267, I e 295 do CPC). III - Negado provimento
apelao, para manter ntegra a sentena de primeiro grau. (TRF1 AMS n 9401036730/DF 2 Turma Rel.
Des. Carlos Fernando Mathias - j. 03.09.96 - DJ de 11.11.1996, p. 85.865)
403
O mandado de segurana possui ndole mandamental, ou seja, emanada uma ordem para a autoridade coatora
fazer ou deixar de fazer alguma coisa, assim como, por exemplo, na ao de obrigao de fazer contra a Unio
Federal. Por isso, nas sentenas de mandado de segurana, costuma-se consignar: CONCEDO A SEGURANA
ou CONCEDO A ORDEM.
404
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 1996. p. 163.
Direito lquido e certo o que resulta de fato certo, ou seja, aquele capaz de ser
comprovado, de plano, por documentao inequvoca. Note-se que o direito sempre
lquido e certo. A caracterizao de impreciso e incerteza recai sobre os fatos, que
necessitam de comprovao. Importante notar que est englobado na conceituao
de direito lquido e certo o fato que para tornar-se incontroverso necessite somente
de adequada interpretao do direito, no havendo possibilidade de o juiz deneg-
405
ao civil de rito sumrio especial, embora seja utilizada, tambm, em matria penal.
406
Admissibilidade o ato do magistrado em admitir (aceitar) a petio inicial, a fim de que, posteriormente, possa-
se analisar o mrito da ao, julgando procedente (concesso da ordem) ou improcedente (denegao da ordem).
407
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 2002. p. 166.
408
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. DILAO PROBATRIA.
IMPOSSIBILIDADE. ALEGAES NO PROVADAS. INVIABILIDADE DA CONCESSO DA ORDEM. -
O mandado de segurana no comporta dilao probatria e requer prova robusta do direito vindicado, condio
que no se satisfaz com meras alegaes das partes. Agravo regimental improvido. (STJ - AgRg no RMS 33.698/
DF, Rel. Ministro CSAR ASFOR ROCHA, SEGUNDA TURMA, julgado em 29/05/2012, DJe 06/06/2012)
409
MANDADO DE SEGURANA. LIMINAR. ADMINISTRATIVO. MILITAR. PRETERIO EM
TRANSFERNCIA DE SEDE. INEXISTNCIA DE COMPROVAO. ATO DISCRICIONRIO. 1. A
caracterstica principal da carreira militar a movimentao por interesse da Administrao, estando adequado
o entendimento que o servidor no possui, em princpio, direito em ser movimentado segundo os seus interesses,
pois tem o dever, em regra, de se dirigir ao local indicado como mais conveniente para o exerccio de suas funes.
Tal presuno, todavia, pode ser afastada desde que comprovado concretamente a ilegalidade ou arbtrio do ato
de transferncia. 2. Consoante entendimento do E. STJ, inexistindo indcios de eventual desvio de finalidade, a
movimentao promovida pela autoridade dita coatora, que tem respaldo na legislao, traduz-se em exerccio
regular do poder discricionrio da Administrao Pblica, precedente: ROMS 200901765706. 3. Agravo de
instrumento provido. (TRF2 - AG 201202010036451 7 Turma Especializada Rel. Des. Federal Luiz Paulo
da Silva Arajo Filho - E-DJF2R de 28.06.2012)
certo devero acompanhar a petio inicial, a fim de que os fatos alegados pelo
impetrante restem, indubitavelmente, comprovados. Se o direito lquido e certo
depender de comprovao posterior a sua impetrao, excetuando-se o previsto
no 1 do art. 6 da Lei 12.016/09, no ser cabvel o mandado de segurana.
A ttulo de exemplo, quais seriam os documentos a serem juntados inicial
da ao mandamental de um militar que alega que foi, ilegalmente, movimentado
ex officio para outra localidade em preterio a militar mais moderno? Pelo menos,
alm dos obrigatrios410, os seguintes: a) a prova de que foi movimentado; b) a
prova de que havia outro militar mais moderno que deveria ser movimentado em
seu lugar; e c) a citao ou juntada das normas legais castrenses que regulamentam
as movimentaes dos militares da respectiva Fora Armada ou Auxiliar. Neste
caso hipottico, caso o magistrado verifique que a autoridade coatora movimentou o
militar em desacordo com as normas castrenses, ser-lhe- concedida411 a segurana,
decretando-se, consequentemente, a anulao ou retificao da movimentao do
militar mais antigo.
Todavia, poder ocorrer de o impetrante no dispor (no teve acesso) de
documento essencial para a prova do direito lquido e certo, sendo possvel, ento,
requer-lo com base no 1 do art. 6 da Lei 12.016/09 (semelhante ao pargrafo
nico412 do art. 6 da revogada Lei 1.533/51), em caso de enquadramento em uma
das situaes previstas no dispositivo, assim descrito:
413
O art. 8 da Lei n 9.507/97 prev a exigncia da prova da recusa ou omisso de informaes:
Art. 8. A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos arts. 282 a 285 do Cdigo de Processo Civil, ser
apresentada em duas vias, e os documentos que instrurem a primeira sero reproduzidos por cpia na segunda.
Pargrafo nico. A petio inicial dever ser instruda com prova:
I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem deciso;
II - da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de quinze dias, sem deciso; ou
III - da recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2 do art. 4 ou do decurso de mais de quinze dias
sem deciso.
414
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. MILITAR
REFORMADO. INDENIZAO DE FRIAS NO GOZADAS POR NECESSIDADE DE SERVIO. FATO
CONTROVERTIDO. DILAO PROBATRIA. DESCABIMENTO. INADEQUAO DA VIA ELEITA.
1. O mandado de segurana ao constitucional de curso sumrio que exige prova pr-constituda do direito
lquido e certo tido como violado, no admitindo dilao probatria. 2. Mantem-se a extino sem julgamento
de mrito do mandamus em que no resta comprovado de plano e de modo inequvoco o direito lquido e certo,
ressalvando-se a via ordinria, hbil sua cabal demonstrao. 3. Agravo regimental a que se nega provimento.
(STJ - AgRg no RMS 28.815/MS, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA,DJe
06/06/2012)
415
Para melhor aprofundamento sobre a ao ordinria com pedido de antecipao de tutela, sugiro a leitura
do captulo especfico sobre este tema no meu livro Concursos Pblicos Militares Tutelas de Urgncia
Teoria e Prtica publicado pela Juru Editora em 2013.
416
5. Denega-se o mandado de segurana nos casos previstos pelo art. 267 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro
de 1973 - Cdigo de Processo Civil.
417
Em sendo denegada a ordem aps o deferimento de liminar para prosseguimento em concurso pblico,
possvel restabelecer a liminar em sede recursal.
418
PROCESSO CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. AUXLIO-FARDAMENTO. VERBA
INDENIZATRIA EM PARCELA NICA. PRETENSO SUBSTITUTIVA DE COBRANA. NO
CABIMENTO. DENEGAO DA SEGURANA. 1. O Apelado pretende receber, atravs deste mandado
de segurana, valores que lhe entende devidos a ttulo de auxlio-fardamento em funo de furto de peas de
uniforme militar, atacando o ato administrativo que indeferiu esse benefcio. 2. (...). 4. Provimento da apelao e
da remessa oficial para reformar a sentena apelada, denegando a segurana postulada em face da inadequao
da via processual eleita. (TRF5 - AMS 200384000147087 1 Turma - Rel. Des. Federal Emiliano Zapata
Leito - DJE de 08.10.2009)
Art. 18. Das decises em mandado de segurana proferidas em nica instncia pelos
tribunais cabe recurso especial e extraordinrio, nos casos legalmente previstos,
e recurso ordinrio, quando a ordem for denegada.
Art. 19. A sentena ou o acrdo que denegar mandado de segurana, sem decidir
o mrito, no impedir que o requerente, por ao prpria, pleiteie os seus direitos
e os respectivos efeitos patrimoniais.
419
Smula n 269: o mandado de segurana no substituto de ao de cobrana.
420
Smula n 271: concesso de mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais em relao a perodo
pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria.
421
Os arts. 539 e 540 do CPC tratam do recurso ordinrio:
Art. 539. Sero julgados em recurso ordinrio:
I - pelo Supremo Tribunal Federal, os mandados de segurana, os habeas data e os mandados de injuno
decididos em nica instncia pelos Tribunais superiores, quando denegatria a deciso;
II - pelo Superior Tribunal de Justia:
a) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais
dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso;
b) as causas em que forem partes, de um lado, Estado estrangeiro ou organismo internacional e, do outro,
Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas.
Pargrafo nico. Nas causas referidas no inciso II, alnea b, caber agravo das decises interlocutrias.
Art. 540. Aos recursos mencionados no artigo anterior aplica-se, quanto aos requisitos de admissibilidade e
ao procedimento no juzo de origem, o disposto nos Captulos II e III deste Ttulo, observando-se, no Supremo
Tribunal Federal e no Superior Tribunal de Justia, o disposto nos seus regimentos internos.
422
(...). III - Ocorrncia da decadncia no caso dos autos, na medida em que a data da publicao do Edital de
Abertura n 001/2009 se deu em 11.9.2009, data esta em que ocorreu a cincia do ato hostilizado, e a presente
impetrao s foi efetivada em 13/7/2010, muito tempo alm dos cento e vinte dias previstos na legislao de
regncia, no caso, o artigo 23 da Lei n 12.016/2009. Restando resguardado o acesso atravs das vias ordinrias,
conforme o disposto no artigo 19 da mesma Lei do Mandado de Segurana. IV - Apelao improvida. (TRF5 -
AC 00049158720104058400 4 Turma Rel. Des. Federal Margarida Cantarelli - DJE de 03.02.2011, p. 577)
423
Art. 19. A sentena ou o acrdo que denegar mandado de segurana, sem decidir o mrito, no impedir
que o requerente, por ao prpria, pleiteie os seus direitos e os respectivos efeitos patrimoniais.
424
ADMINISTRATIVO. MILITAR REFORMADO. AUXLIO-INVALIDEZ. RESTABELECIMENTO
DO BENEFCIO. IMPOSSIBILIDADE. REQUISITOS NO IMPLEMENTADOS. MANDADO
DE SEGURANA. AUSNCIA DE PROVA PR-CONSTITUDA. DILAO PROBATRIA.
INADMISSIBILIDADE. SENTENA MANTIDA. 1. O cerne da lide radica em desvelar se devido o
restabelecimento do auxlio-invalidez ao militar reformado portador de espondilite anquilosante. 2. O art. 1 da
Lei n 11.421/2006 consigna como requisitos concesso do auxlio-invalidez, alm da incapacidade permanente,
a necessidade de internao especializada ou de assistncia/cuidados permanentes de enfermagem, a ser
atestada por Junta Militar de Sade. 3. No caso dos autos, aps a realizao de inspeo de sade, por Mdico
Perito da Guarnio, concluiu-se que o militar no mais necessitava de cuidados permanentes de enfermagem
ou hospitalizao, embora reconhecida sua invalidez, suspendendo-se o benefcio. 4. Com efeito, a doena
incapacitante do autor, por si s, no enseja a concesso do auxlio-invalidez, eis que devem ser preenchidas
as exigncias legais previstas na Lei n 11.421/2006 para tanto, o que no ocorreu no caso em tela, tendo em
vista que no restou comprovada a necessidade de assistncia ou cuidados permanentes de enfermagem. 5.
Ressalte-se que apenas uma percia mdica judicial poder infirmar a presuno de legitimidade e veracidade
do ato administrativo de suspenso do benefcio, afigurando-se incabvel o uso da via mandamental, haja vista
a necessidade de dilao probatria. 6. pressuposto do mandado de segurana a existncia de direito lquido
e certo. O direito invocado, para ser amparvel por mandado de segurana, h de vir expresso em norma
legal e trazer em si todos os requisitos e condies de sua aplicao. Desacompanhada a inicial da prova pr-
constituda dos fatos em que se lastreia a impetrao, no h que se falar em direito lquido e certo. 7. Apelao
improvida. (TRF5 - AC 00011789420104058200 1 Turma Rel. Des. Federal Francisco Cavalcanti - DJE
de 03.04.2012, p. 231)
Este pargrafo no ser objeto de estudo neste livro, todavia, caso o leitor
queira se aprofundar no tema em relao nomeao em concurso pblico de
candidato sub judice, sugiro a aquisio do meu livro Concursos Pblicos Militares
Tutelas de Urgncia Teoria e Prtica425, onde teo comentrios sobre o meu
entendimento no sentido de que a nomeao aps a concluso do curso de formao
por candidato sub judice no se enquadra neste dispositivo e nem nas proibies
previstas na Lei 9.494/97.
O inciso I assim dispe:
Art. 5. No se conceder mandado de segurana quando se tratar:
I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo,
independentemente de cauo;
prev que o militar somente poder utilizar a via judicial aps esgotada a esfera
administrativa, todavia, esta norma no429 foi recepcionada pela CF/88, pois afronta
o inciso XXXV do art. 5.
Na verdade o texto do inciso I foi mal escrito430, pois, numa primeira leitura,
pode-se entender que, se houver previso de recurso administrativo com efeito
suspensivo contra ato supostamente ilegal, seria incabvel a segurana, exigindo,
consequentemente, o esgotamento da esfera administrativa.
O STF - Guardio da CF/88 - pronunciou-se, em deciso recente de 05.06.2012,
que o inciso I do art. 5 deve ser interpretado no sentido de que no ser concedida
a segurana quando houver pendncia de julgamento de recurso administrativo
com efeito suspensivo, ento vejamos:
MANDADO DE SEGURANA. CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO
PBLICO. CONTROLE DE LEGALIDADE DE ATO PRATICADO PELO
MINISTRIO PBLICO DE RONDNIA. CONCURSO PBLICO. EXAME
PSICOTCNICO. PREVISO EM LEI. CRITRIOS OBJETIVOS. ORDEM
DENEGADA. I O art. 5, I, da Lei 12.016/2009 no configura uma condio
de procedibilidade, mas to somente uma causa impeditiva de que se utilize
simultaneamente o recurso administrativo com efeito suspensivo e o mandamus.
II A questo da legalidade do exame psicotcnico nos concursos pblicos
reveste-se de relevncia jurdica e ultrapassa os interesses subjetivos da causa.
III A exigncia de exame psicotcnico, como requisito ou condio necessria
ao acesso a determinados cargos pblicos, somente possvel, nos termos da
Constituio Federal, se houver lei em sentido material que expressamente o
autorize, alm de previso no edital do certame. IV necessrio um grau
mnimo de objetividade e de publicidade dos critrios que nortearo a avaliao
psicotcnica. A ausncia desses requisitos torna o ato ilegtimo, por no possibilitar
o acesso tutela jurisdicional para a verificao de leso de direito individual pelo
429
SERVIDOR MILITAR. PUNIO DISCIPLINAR. EXAURIMENTO DA VIA ADMINISTRATIVA NO
RECEPCIONADA PELA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988. APELAO IMPROVIDA. 1 - O autor,
militar da Fora Area Brasileira, foi punido disciplinarmente em duas ocasies, pelos seguintes motivos: a
primeira punio, consistente em priso por 10 dias, ocorreu porque teria proposto ao judicial para que
cessasse desconto de taxa que considerou ser indevida, antes de exaurir a via administrativa; a segunda punio,
consistente em priso por 4 dias, ocorreu porque teria se ausentado do PARMARF, sem autorizao de seu
superior hierrquico, quando cumpria a primeira punio. 2 - Com o advento da Constituio Federal de 1988
o prvio esgotamento da via administrativa para a propositura de demanda em face da Administrao Pblica
restou expurgado do ordenamento jurdico ptrio em razo da norma constante do art.5, inciso XXXV, da
Magna Carta. 3 - Nula, nessas condies, a primeira punio imposta ao autor, afigurando-se igualmente nula,
por conseguinte, a segunda punio, vez que decorrente daquela outra. 4 - Apelao improvida. (TRF3 - AC
00015124120014036118 - Rel. Juiz Convocado Paulo Conrado - e-DJF3 de 01.02.2011, p. 69)
430
O legislador pecou ao manter a redao original da revogada Lei 1.533/51, em que seu inciso I do art. 5
previa o seguinte:
Art. 5 - No se dar mandado de segurana quando se tratar:
I - de ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independente de cauo.
(...)
EFEITO SUSPENSIVO. Assim se diz de todo ato ou de toda causa que venha
produzir a suspenso do que se estava fazendo ou se pretendia fazer. Geralmente,
431
Sobre a parte final deste inciso (independente de cauo), o STJ possui a Smula n 373, assim prevendo:
ilegtima a exigncia de depsito prvio para admissibilidade de recurso administrativo..
432
Smula n429 do STF: a existncia de recurso administrativo com efeito suspensivo no impede o uso do
mandado de segurana contra omisso da autoridade.
433
CONSTITUCIONAL. PROCESSO CIVIL. AGRAVO EM MANDADO DE SEGURANA. NO
CABIMENTO. DECISO DA QUAL CABE AGRAVO DE INSTRUMENTO. SMULA 267/STF. 1. (...). 2. A
inovao trazida no inciso II, do artigo 5, da Lei 12.016/2009, no socorre a agravante, pois, para o agravo de
instrumento existe previso legal de concesso de efeito suspensivo (artigo 527, III, CPC). 3. Deve der preservada
a natureza e a funo do mandado de segurana, remdio herico, previsto na Constituio Federal, e criado para
situaes excepcionais. 4. No se pode admitir que a parte interessada, ao seu alvitre, escolha o instrumento que
lhe seja mais conveniente: recurso ou mandado de segurana. 5. As alteraes introduzidas na sistemtica dos
recursos de agravo de instrumento e da apelao, por meio das Leis 9.139/1995 e 10.352/2001, acabaram por
proporcionar s partes remdio jurdico to ou mais clere quanto a via do mandado de segurana. 6. Somente
ser cabvel o mandado de segurana quando se tratar de deciso teratolgica, de ato flagrantemente eivado de
ilegalidade ou abuso de poder. 7. Agravo no provido. (TRF3 - MS 00057779620084036100 2 Seo Rel.
Des. Federal Mrcio Moraes - e-DJF3 de 16.06.2011)
434
1. O mandado de segurana no sucedneo de ao rescisria, da porque no cabvel para desconstituir
ato judicial transitado em julgado. Essa vedao foi expressamente consignada no art. 5, III, da Lei 12.016/09 e
na Smula 268/STF. 2. (...). (STJ - AgRg no RMS 36.510/SP, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA,
julgado em 15/05/2012, DJe 24/05/2012)
435
SILVA, De Plcido. Vocabulrio Jurdico. 15 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998. p. 295.
a expresso usada para indicar um dos efeitos da apelao, quando todo processo
da ao se paralisa, no se dando comeo execuo, at que se decida o recurso
interposto, pela instncia superior, a quem se devolveu o conhecimento da causa.
Em regra, em matria processual, os recursos somente tm efeito suspensivo, quando
expressamente determinado por lei.
SMULA n 267
No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou
correio.
436
1. De acordo com o artigo 5, inciso II, da Lei n 12.016/2009 no se conceder mandado de segurana quando
se tratar de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo. 2. O Supremo Tribunal Federal tambm
firmou entendimento no sentido de que no cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso
ou correio (Smula n 267). (...). 4. Somente cabvel mandado de segurana contra atos judiciais quando
restar comprovada a ineficcia do recurso para a proteo do direito lquido e certo do impetrante, desde que
manifesta a ilegalidade do ato ou abuso, devendo a impetrao ficar adstrita aos casos excepcionais, sob pena
de um alargamento indevido da utilizao da via estreita do writ. 5. Agravo regimental improvido. (TRF3 - MS
00306730520104030000 1 Seo Rel. Des. Federal Vesna Kolmar - e-DJF3 de 23.12.2010, p. 1)
437
O estudo deste recurso cvel est disposto no meu livro Concursos Pblicos Militares Tutelas de
Urgncia Teoria e Prtica.
438
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. DECISO JUDICIAL QUE DECRETA
DESERO POR FALTA DE RECURSO POR FALTA DE COMPROVAO DE PREPARO. NO
INTERPOSIO DO RECURSO CABVEL. INCIDNCIA DA SMULA 267 DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL. Mandado de segurana impetrado contra ato jurisdicional. Ausncia de configurao de ilegalidade
ou abuso de poder. Descabimento. Precedentes. Recurso ordinrio em mandado de segurana ao qual se nega
provimento. (STF - RMS 31621, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Segunda Turma, julgado em 19/03/2013,
PROCESSO ELETRNICO DJe-066 DIVULG 10-04-2013 PUBLIC 11-04-2013)
439
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. ATO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR. AUTORIDADE INCOMPETENTE. FORMALIDADE ESSENCIAL. INOBSERVNCIA.
CONTRARIEDADE AO ART. 5., INCISO III, DA LEI N. 1.533/51. 1. No cabe o argumento de violao
ao art. 5., inciso III, da Lei n. 1.533/51, pois restou evidenciado na deciso proferida pelo Tribunal de origem
que o ato administrativo que concluiu pela excluso do militar no preservou as formalidades essenciais e foi
emanado de autoridade incompetente. 2. Agravo regimental desprovido. (STJ - AgRg no REsp n 924.818/AL,
Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 07/10/2008, DJe 03/11/2008)
440
No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado.
441
O trnsito em julgado ocorre aps o transcurso do prazo para a interposio dos recursos cabveis ou quando
no houver mais recursos previstos no ordenamento jurdico.
442
Art. 495. O direito de propor ao rescisria se extingue em 2 (dois) anos, contados do trnsito em julgado
da deciso. (CPC)
443
Art. 485. A sentena de mrito, transitada em julgado, pode ser rescindida quando:
I - se verificar que foi dada por prevaricao, concusso ou corrupo do juiz;
II - proferida por juiz impedido ou absolutamente incompetente;
III - resultar de dolo da parte vencedora em detrimento da parte vencida, ou de coluso entre as partes, a fim
de fraudar a lei;
IV - ofender a coisa julgada;
V - violar literal disposio de lei;
VI - se fundar em prova, cuja falsidade tenha sido apurada em processo criminal ou seja provada na prpria
ao rescisria;
VII - depois da sentena, o autor obtiver documento novo, cuja existncia ignorava, ou de que no pde fazer
uso, capaz, por si s, de Ihe assegurar pronunciamento favorvel;
VIII - houver fundamento para invalidar confisso, desistncia ou transao, em que se baseou a sentena;
IX - fundada em erro de fato, resultante de atos ou de documentos da causa;
1. H erro, quando a sentena admitir um fato inexistente, ou quando considerar inexistente um fato
efetivamente ocorrido.
2. indispensvel, num como noutro caso, que no tenha havido controvrsia, nem pronunciamento judicial
sobre o fato.
444
H decises judiciais entendendo que o recurso administrativo em caso de punies disciplinares possui
efeito suspensivo, aplicando-se a exceo prevista no pargrafo nico do art. 61 da Lei 9.784/99. Sobre efeito
suspensivo sugiro a leitura do tpico 1.3 deste livro. H dicas neste tpico sobre como obter o efeito suspensivo
ao recurso administrativo disciplinar.
445
CONSTITUCIONAL. DETENO EM FACE DE TRANSGRESSO DISCIPLINAR. INDEFERIMENTO
DA INICIAL. ADEQUAO DA VIA ELEITA. PREVISO DE EXAME DA LEGALIDADE DO ATO
VIA HABEAS CORPUS. VIA MANDAMENTAL ADEQUADA PARA ANULAR ATO ADMINISTRATIVO
COMPLEXO. 1. A restrio contida no artigo 142, 2 da Constituio Federal (No caber habeas corpus
em relao a punies disciplinares militares) se refere to somente ao mrito da punio disciplinar, no
afastando a possibilidade do exame da legalidade do ato atacado. 2. O impetrante sofreu pena de deteno em
razo de transgresso disciplinar. Requer a anulao do ato que resultou na pena de deteno por 06 (seis)
dias. A anulao do referido ato no se limita ao aspecto ambulatorial, mas engloba as demais consequncias
de ordem funcional, razo pela qual adequada a via do mandado de segurana. 3. No estando a causa
madura, impe-se a anulao da sentena para o regular processamento da ao mandamental, colhendo-se as
informaes da autoridade apontada coatora. (TRF1 - AMS 200241000042494 2 Turma Suplementar Rel.
Juza Federal Rosimayre Goncalves de Carvalho - e-DJF1 de 01.02.2012, p. 536)
446
EMBARGOS DE DECLARAO. AGRAVO REGIMENTAL. MILITAR. PUNIO DISCIPLINAR.
HABEAS CORPUS E MANDADO DE SEGURANA. CABIMENTO. 1. Incabimento de mandado de
segurana, utilizado no objetivo de obter efeito de habeas corpus, para impedir punio disciplinar (grifo
meu). 2. Inocorrncia de contradio ou de omisso. 3. Embargos de declarao a que se nega provimento.
(TRF4 EAGRMS n 9204233460/RS 1 Turma - Rel. Des. Federal Ellen Gracie - j. 11.03.93 - DJ de 05.05.1993,
p. 16.167)
MANDADO DE SEGURANA. SUSPENSO DA APLICAO DE PUNIO DISCIPLINAR MILITAR.
PRISO DISCIPLINAR. 1. Mandado de segurana impetrado por servidor militar federal visando a suspenso
da aplicao da pena de priso disciplinar. 2. o habeas corpus, e no o mandado de segurana, o meio
prprio para a garantia da liberdade de locomoo. Se vedado o habeas corpus perante a justia militar
(artigo-142, pargrafo-02, da constituio federal), no pode o mandado de segurana impetrado perante a
justia federal servir-lhe de sucedneo, pois que isso importaria em afrontar a proibio constitucional. (TRF4
AGMS n 9204233460/RS 1 Turma - Rel. Des. Federal Ellen Gracie, j. 17.09.92 - DJ de 04.11.1992, p. 35.415)
MANDADO DE SEGURANA. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. MILITAR.
APLICAO DE PENA DISCIPLINAR. No pode o mandado de segurana ser utilizado para tratar de matria
veiculada por Habeas Corpus. Agravo regimental improvido. (TRF5 AGA n 60071-01/PE 4 Turma - Rel.
Des. Marcelo Navarro - j. 25.01.05 - DJ de 23.03.2005, p. 320)
447
Este writ foi utilizado para conceder a liberdade de um militar preso disciplinarmente, todavia, no o
instrumento adequado, mas sim o habeas corpus. Ademais, sem dvidas, os pressupostos necessrios concesso
do habeas corpus so muito menos rigorosos do que no mandado de segurana.
449
So dias corridos e no teis.
450
H, entretanto, atos administrativos que no so publicados nos boletins internos, mas sim, diretamente aos
interessados, por meio de notificaes, comunicaes ou intimaes pessoais.
451
MANDADO DE SEGURANA. PRAZO PARA IMPETRAO. DECADNCIA. DIREITO LQUIDO
E CERTO. INEXISTNCIA. 1. O prazo para impetrar mandado de segurana e de 120 (cento e vinte) dias,
contados da cincia do ato impugnado, in casu, regularmente publicado no boletim interno da Polcia Militar
do Estado do Rio de Janeiro. 2. A inabilitao ao quadro de acesso aos postos superiores da PM, por ato
da comisso de promoes de oficiais, no e ato susceptvel de confronto na estreita vai do writ, porquanto
as afirmaes dos fatos no se apresentam como induvidosas independentemente de instruo. 3. Recurso
conhecido e improvido. (STJ - RMS 4.300/RJ, Rel. Ministro FERNANDO GONALVES, SEXTA TURMA, julgado
em 19/11/1996, DJ 16/12/1996)
452
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL.
MANDADO DE SEGURANA. POLICIAL MILITAR EXCLUDO. PENSO. ART. 535, INCISOS I E II,
DO CPC. VIOLAO. INEXISTNCIA. PRESCRIO DO FUNDO DE DIREITO E DECADNCIA.
NO INCIDNCIA. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL AUTNOMO. RECURSO EXTRAORDINRIO
NO ADMITIDO. INEXISTNCIA DE COMPROVAO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO. SMULA
N 126/STJ. APLICAO. 1. No ocorreu contrariedade ao art. 535, II, do Cdigo de Processo Civil, pois o
Tribunal de origem analisou, de forma fundamentada, toda a matria que lhe fora devolvida. Cumpre destacar
que o Julgador no est obrigado a discorrer sobre todas as questes suscitadas em juzo, quando j tenha
encontrado motivo suficiente para proferir a deciso. 2. No h falar em prescrio do fundo de direito ou em
transcurso do prazo decadencial para a impetrao do mandado de segurana, quando a parte se insurge
contra suposto ato omissivo da Administrao. 3. O acrdo decidiu a controvrsia com base em fundamentos
de ndole constitucional e infraconstitucional, contudo, a parte interessada no comprovou a interposio de
agravo na forma instrumental, porquanto anterior vigncia da Lei n 12.322/2010 contra a deciso que
inadmitiu o recurso extraordinrio, o que atrai a incidncia da Smula 126/STJ. Precedentes. 4. Agravo regimental
a que se nega provimento. (STJ - AgRg no REsp 1086504/MS, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEXTA TURMA,
julgado em 02/04/2013, DJe 16/04/2013)
459
O inciso IV do 3 do art. 142 da CF/88 prev o seguinte: ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve.
460
A Unio (Comando do Exrcito) ajuizou aes contra a APEB para fechar as portas desta associao, sendo
que a 4 Turma do TRF5 entendeu pela ilicitude (considerada sindicato) da APEB/RN (Apelao Cvel 509995 -
200784000094477) e APEB/CE (Apelao Cvel Apelao Cvel 526690 - 200781000171349), diferentemente,
todavia, ocorreu com a 4 Turma do TRF4, pois este tribunal entendeu pela licitude (no considerada sindicato)
da APEB/PR (Apelao Cvel 0000215-80.2008.404.7005).
461
O ajuizamento de mandado de segurana coletivo por entidade de classe no impede ao militar, isoladamente,
o exerccio do direito subjetivo de postular, por via de writ individual, o resguardo do seu direito lquido e certo,
lesado ou ameaado de leso por ato de autoridade, no ocorrendo, na hiptese, os efeitos da litispendncia (ajuizar
ao idntica outra proposta anteriormente), conforme disposio expressa do 1 do art. 22 da Lei 12.016/09.
462
MANDADO DE SEGURANA ASSISTNCIA IMPROPRIEDADE. Impetrado mandado de segurana
coletivo, descabe admitir, como terceiros interessados, os substitudos. (STF - MS 26794 AgR, Relator(a): Min.
MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado em 23/05/2013, ACRDO ELETRNICO DJe-148 DIVULG
31-07-2013 PUBLIC 01-08-2013)
A G R AV O R E G I M E N TA L N O R E C U R S O E X T R A O R D I N R I O .
CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO.
ASSOCIAO. LEGITIMIDADE ATIVA. AUTORIZAO EXPRESSA DOS
ASSOCIADOS. RELAO NOMINAL. DESNECESSIDADE. PRECEDENTES.
1. pacfica a jurisprudncia desta Corte de que as associaes, quando impetram
mandado de segurana coletivo em favor de seus filiados, atuam como substitutos
processuais, no dependendo, para legitimar sua atuao em Juzo, de autorizao
expressa de seus associados, nem de que a relao nominal desses acompanhe
a inicial do mandamus, consoante firmado no julgamento do MS n 23.769/BA,
Tribunal Pleno, Relatora a Ministra Ellen Gracie. 2. Agravo regimental no
provido. (STF - RE 501953 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira
Turma, julgado em 20/03/2012, ACRDO ELETRNICO DJe-081 DIVULG
25-04-2012 PUBLIC 26-04-2012)
SMULA n 629
A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor
dos associados independe da autorizao destes.
SMULA n 630
A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda quando
a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria.
pois a assistncia mdica e hospitalar prestada pelo SUS j prevista no art. 196
da Constituio Federal como direito de todos. 3) Muitos associados da impetrante
ajuizaram aes individuais para o reconhecimento do direito aos benefcios
previstos no art. 53 do ADCT/88, mas nem todos tiveram a pretenso satisfeita,
pois, embora em muitos casos tenham servido s Foras Armadas durante o perodo
do Segundo Conflito Mundial, no chegaram a preencher os requisitos legais para
serem considerados ex-combatentes para os efeitos do art. 53 do ADCT/88, pois
no comprovaram a efetiva participao em operaes blicas durante a Segunda
Guerra Mundial, seja no combate em solo italiano ou, pelo menos, no patrulhamento
do litoral brasileiro. 4) A sentena deve ser parcialmente reformada, de modo que
a segurana seja concedida, em parte, apenas para assegurar a assistncia mdico-
hospitalar gratuita nas organizaes militares de sade aos ex-combatentes que
tenham essa condio expressamente reconhecida pela Corporao Militar a que
pertenciam ou por deciso judicial definitiva. Os demais associados e os que no so
dependentes do ex-combatente no tm direito. 5)Remessa necessria e apelaes
parcialmente providas. (TRF2 AMS n 45.003/RJ 5 Turma Especializada - Rel.
Des. Federal Antnio Cruz Netto - j. 30.07.08 - DJ de 08.08.2008, p. 378)
463
Este um grande poder conferido s associaes de mbito nacional. Caso uma dessas seja composta por
militares, por exemplo, poder questionar no STF, mediante ADin, uma norma jurdica inconstitucional que fere
direitos dos militares. Certamente, muitas associaes no tem noo do grande poder que ter legitimidade
para ajuizar uma ADin.
Tanto pode ser pessoa fsica como jurdica, nacional ou estrangeira, domiciliada
ou no em nosso Pas, alm das universalidades reconhecidas por lei (esplio,
massa falida, por exemplo) e tambm os rgos pblicos despersonalizados, mas
dotados de capacidade processual (chefia do Poder Executivo, Mesas do Congresso,
Senado, Cmara, Assemblias, Ministrio Pblico, por exemplo). O que se exige
que o impetrante tenha o direito invocado, e que este direito esteja sob a jurisdio
da Justia brasileira.
Logo, tem-se que tanto o militar quanto a associao de classe, por exemplo,
so partes legtimas para figurarem como impetrantes na segurana.
9.7. Legitimidade passiva: impetrado
No houve muito o que se dizer sobre a legitimidade ativa, pois no h
dificuldade sobre o tema. Diferentemente, entretanto, ocorre em relao ao estudo
da legitimidade passiva, pois se deve ter muita cautela ao designar a autoridade
coatora. No raro, vrios mandados de segurana so extintos sem resoluo do
mrito devido ao fato de que foi erroneamente apontado o legitimado passivo
(autoridade coatora ou impetrado).
468
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 1996. p. 166-167.
SMULA n 510
Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela
cabe o mandado de segurana ou medida judicial.
469
Art. 1. Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas
corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica
sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam
quais forem as funes que exera.
470
MANDADO DE SEGURANA. PRELIMINAR DE INCOMPETNCIA. DESACOLHIMENTO.
MILITARES. PRAA ESPECIAL. REQUERIMENTO DE LICENA FORMULADO LOGO APS A
CONCLUSO DA ACADEMIA DA FORA AREA. DEFERIMENTO CONDICIONADO PRVIA
INDENIZAO DOS VALORES GASTOS COM A FORMAO DO IMPETRANTE. POSSIBILIDADE
DE RESSARCIMENTO AO ERRIO POR MEIOS PROCESSUAIS PRPRIOS E EFICAZES. 1. No
caso, observa-se que o Comandante do CATRE foi mero executor da ordem proferida pelo Comandante
da Aeronutica, o qual, portanto, possui legitimidade para atuar no plo passivo do presente mandado de
segurana. Precedentes. 2. No mrito, entende-se que o deferimento de licenciamento do servio ativo formulado
pelo impetrante no poderia estar condicionado ao prvio pagamento de valor indenizatrio (...). 5. Segurana
concedida, a fim de reconhecer o direito do impetrante de obter o licenciamento desvinculado da prvia
indenizao, a qual encontra foro judicial prprio para a sua exigibilidade. (STJ - MS 14.830/DF, Rel. Ministro
OG FERNANDES, TERCEIRA SEO, julgado em 14/03/2012, DJe 28/03/2012)
Ressalte-se que o art. 6 da Lei 12.016/09 exige que conste na petio inicial a pessoa jurdica a qual a autoridade
471
267, inc. VI, do Cdigo de Processo Civil). (STJ - MS 12.931/DF, Rel. Ministro
OG FERNANDES, TERCEIRA SEO, julgado em 22/05/2013, DJe 31/05/2013)
472
A ttulo de informao, o 4 (vetado) do art. 6 da Lei 12.016/09 previa o seguinte:
4. Suscitada a ilegitimidade pela autoridade coatora, o impetrante poder emendar a inicial no prazo de 10
(dez) dias, observado o prazo decadencial.
Na mensagem 642/09, consta a razo do veto ao 4:
A redao conferida ao dispositivo durante o trmite legislativo permite a interpretao de que devem ser efetuadas
no correr do prazo decadencial de 120 dias eventuais emendas petio inicial com vistas a corrigir a autoridade
impetrada. Tal entendimento prejudica a utilizao do remdio constitucional, em especial, ao se considerar que
a autoridade responsvel pelo ato ou omisso impugnados nem sempre evidente ao cidado comum.
473
PROCESSO CIVIL. (...) 3. A indicao errnea da autoridade coatora conduz extino do processo,
sem exame do mrito, pois no dado ao Juiz, de ofcio, proceder sua substituio, nem, tampouco, facultar
a emenda da inicial, uma vez que a correta indicao da autoridade coatora requisito imprescindvel para
a fixao da competncia do rgo julgador. Precedentes do STJ e desta Corte. 4. Apelao do Impetrante
desprovida. (TRF2 - AMS 200234000078201 5 Turma Rel. Juiz Federal Renato Martins Prates (CONV.) -
e-DJF1 de 09.07.2010, p. 133)
PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. AUTORIDADE IMPETRADA. LEGITIMIDADE
PASSIVA. 1. Em mandado de segurana, a legitimidade passiva da autoridade impetrada aferida de acordo
com a possibilidade que ela detm de rever o ato acoimado de ilegal, omisso ou praticado com abuso de poder. 2.
Inocorreu apreciao do pedido, formulado em tempo hbil, de emenda da inicial para a correo do polo passivo,
com a indicao da autoridade coatora legitimada. 3. A indicao equivocada da autoridade coatora no acarreta
necessariamente a extino do feito sem julgamento do mrito, devendo o Juiz determinar a emenda da inicial
ou, ainda, corrigir de ofcio a impetrao na hiptese de erro escusvel. (TRF4 - AC 00043415420094047001
2 Turma Rel. Des. Federal Luciane Amaral Corra Mnch - D.E. de 22.04.2010)
MANDADO DE SEGURANA (...). 1. Em sede de mandado de segurana, a indicao equivocada em relao
autoridade coatora configura ilegitimidade passiva ad causam, com a conseguinte extino do feito, sem
apreciao do mrito, nos termos do art. 267, VI do CPC. 2. (...). 4. Comprovada a errnea indicao pelo
impetrante da autoridade coatora, quando da apresentao da exordial do writ, pertinente a extino do feito, sem
julgamento do mrito, por haver restado configurada a ilegitimidade passiva ad causam. 5. Apelao improvida.
(TRF5 - AC 00075247020104058100 2 Turma Rel. Des. Federal Francisco Wildo - DJE de 31.03.2011, p. 208)
474
(...) TEORIA DA ENCAMPAO. INAPLICABILIDADE. INEXISTNCIA DE RELAO
HIERRQUICA. ILEGITIMIDADE PASSIVA. AGRAVO DESPROVIDO. (...). III Alm da manifestao
acerca do mrito do mandamus por parte da autoridade apontada coatora, exige-se, para fins de aplicao da
teoria da encampao, vnculo hierrquico imediato entre aquela autoridade e a que deveria, efetivamente,
ter figurado no feito. (...). (STJ - AgRg no RMS 24.116/AM, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA,
julgado em 08/05/2008, DJe 02/06/2008)
475
Se a autoridade designada na inicial for de hierarquia funcional inferior correta autoridade coatora, no
permitida a aplicao da teoria da encampao, conforme entendimento do STJ:
(...). ERRNEA INDICAO DA AUTORIDADE COATORA. EMENDA INICIAL. IMPOSSIBILIDADE.
EXTINO DO PROCESSO SEM JULGAMENTO DE MRITO. Inviabilidade de encampao de
competncia superior por autoridade hierarquicamente inferior. precedentes. recurso ordinrio a que se nega
provimento. (STJ - RMS 31.795/MT, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, DJe
08/06/2010)
476
MANDADO DE SEGURANA (...). 5 - Nas informaes que foram prestadas, a autoridade indicada como
coatora no defendeu a prtica do ato impugnado, limitando-se a arguir sua ilegitimidade passiva, circunstncia
que impede a aplicao da chamada teoria da encampao. 6. Ordem denegada (art. 6, 5, da Lei n.
12.016/2009), sem julgamento de mrito (art. 267, VI, CPC), cassada a liminar deferida. (STJ - MS 11.801/
DF, Rel. Ministro HAROLDO RODRIGUES (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/CE), TERCEIRA
SEO, DJe 10/05/2010)
477
Se o magistrado acolher a preliminar, a autoridade incorreta ser excluda da lide e o processo ser extinto
sem resoluo do mrito.
478
a defesa do impetrado (autoridade coatora apontada na inicial).
479
Entendo, particularmente, respeitando entendimento contrrio, que se a incorreta autoridade coatora arguir
sua ilegitimidade e, mesmo assim, adentrar no mrito, no seria caso de aplicao da encampao, posto que a
autoridade estaria, a princpio, ingressando no mrito apenas como precauo em caso de o magistrado no acolher
a preliminar. Se o magistrado acolhe a preliminar de ilegitimidade, no h porque analisar o mrito contido nas
informaes. Todavia, no este o entendimento do STJ, pois afirma que se houver pedidos de ilegitimidade e,
tambm, de denegao da segurana dever ser aplicada esta teoria, conforme se depreende da seguinte deciso:
ADMINISTRATIVO. (...). 1. A Teoria da Encampao somente pode ser aplicada quando, a despeito da indicao
errnea da autoridade apontada como coatora, esta, ao prestar informaes e sendo hierarquicamente superior,
no se limita a alegar sua ilegitimidade, mas tambm defende o mrito do ato impugnado, encampando-o e, por
via de consequncia, tornando-se legitimada para figurar no polo passivo da ao mandamental. (...). (STJ - AgRg
no REsp 1178187/RO, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 28/06/2011, DJe 01/08/2011)
480
MANDADO DE SEGURANA. INDICAO EQUIVOCADA DA AUTORIDADE COATORA.
ALTERAO DO RGO JULGADOR. TEORIA DA ENCAMPAO. INAPLICABILIDADE. I - Inaplicvel
a Teoria da Encampao quando a retificao da autoridade coatora importa em alterao quanto ao rgo
julgador do mandado de segurana (RMS n 31.915/MT, Rel. Min. ELIANA CALMON, DJe de 20/08/2010).
II - (...). (STJ - AgRg no REsp 1201293/DF, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 27/03/2012, DJe 13/04/2012)
481
De Plcido e Silva assim informa: A competncia judiciria aquela em que se funda, ou de que se gera
o poder de julgar, dando, assim, autoridade jurisdicional ao juiz ou ao tribunal para que possa conhecer o
processo, instruindo-o e o julgando.
Art. 46. Duas ou mais pessoas podem litigar, no mesmo processo, em conjunto,
ativa ou passivamente, quando:
I - entre elas houver comunho de direitos ou de obrigaes relativamente lide;
II - os direitos ou as obrigaes derivarem do mesmo fundamento de fato ou de
direito;
III - entre as causas houver conexo pelo objeto ou pela causa de pedir;
IV - ocorrer afinidade de questes por um ponto comum de fato ou de direito.
Pargrafo nico. O juiz poder limitar o litisconsrcio facultativo quanto ao nmero
de litigantes, quando este comprometer a rpida soluo do litgio ou dificultar a
defesa. O pedido de limitao interrompe o prazo para resposta, que recomea da
intimao da deciso.
Art. 47. H litisconsrcio necessrio, quando, por disposio de lei ou pela natureza
da relao jurdica, o juiz tiver de decidir a lide de modo uniforme para todas
as partes; caso em que a eficcia da sentena depender da citao de todos os
litisconsortes no processo.
Pargrafo nico. O juiz ordenar ao autor que promova a citao de todos os
litisconsortes necessrios, dentro do prazo que assinar, sob pena de declarar
extinto o processo.
Art. 48. Salvo disposio em contrrio, os litisconsortes sero considerados, em
suas relaes com a parte adversa, como litigantes distintos; os atos e as omisses
de um no prejudicaro nem beneficiaro os outros.
Art. 49. Cada litisconsorte tem o direito de promover o andamento do processo e
todos devem ser intimados dos respectivos atos.
484
PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. EXAME DE
ADMISSO AO ESTGIO DE ADAPTAO DE OFICIAIS TEMPORRIOS DA AERONUTICA.
DESCLASSIFICAO DO CANDIDATO APROVADO EM 8 LUGAR. PROMOO DA CITAO
DOS CANDIDATOS APROVADOS EM POSIO INFERIOR PARA COMPOR A LIDE NA CONDIO
DE LITISCONSORTES PASSIVOS NECESSRIOS. ART. 47 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL.
PRELIMINAR DE NULIDADE DA SENTENA ACOLHIDA. APELAO A QUE SE D PROVIMENTO.
I - Necessrios o reconhecimento da nulidade da sentena proferida nos autos e a remessa dos autos origem
para que candidatos classificados em posio inferior da impetrante sejam includos na lide na condio de
litisconsortes passivos necessrios, aps a intimao da impetrante para a promoo das respectivas citaes.
II - Nos termos do disposto no art. 47 do Cdigo de Processo Civil, h litisconsrcio passivo necessrio quando,
por disposio de lei ou pela natureza da relao jurdica, o juiz tiver de decidir a lide de modo uniforme para
todas as partes; caso em que a eficcia da sentena depender da citao de todos os litisconsortes no processo.
III - Hiptese dos autos em que o no provimento do recurso de apelao e a consequente manuteno da sentena
concessiva da segurana modificaro a ordem de classificao dos candidatos aprovados no certame, de modo
que indispensveis as respectivas citaes. IV - Sentena anulada, mantidos, porm, os efeitos da deciso liminar.
Apelao a que se d provimento. (TRF1 - AMS 200938000179470 6 Turma Rel. Des. Federal Jirair Aram
Meguerian - e-DJF1 de 30.04.2012, p 134)
Desta forma, tendo sido impetrado, por exemplo, mandado de segurana por
1 (um) militar que questionou a ilegalidade485 de determinado ato administrativo
castrense, outros prejudicados pelo mesmo ato podero optar em ingressar na lide
na condio de litisconsorte ativo facultativo, observando-se as exigncias legais.
O mandado de segurana dirigido contra ato ilegal ou com abuso de
poder de autoridade pblica, logo, a princpio, poder-se-ia vislumbrar sobre a
necessidade de que o respectivo ente pblico detentor de personalidade jurdica
fosse considerado litisconsorte passivo necessrio, todavia, tal possibilidade j
havia sido descartada pela jurisprudncia486 antes mesmo da publicao da Lei
12.016/09. Todavia, caber ao impetrante informar na petio inicial qual a pessoa
jurdica vinculada autoridade coatora, a fim de ser notificada por iniciativa do
magistrado, conforme disposies expressas no art. 6487 e inciso II do art. 7 da
Lei 12.016/09.
Dependendo do objetivo do writ, ser obrigatrio o pedido488 do impetrante
para a citao de todos os litisconsortes489 ativos ou passivos necessrios.
485
Pode-se citar, a ttulo de exemplo, as reivindicaes sobre remunerao, proventos e vantagens, onde ser
possvel o ingresso de outros militares na condio de litisconsorte ativo facultativo.
486
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO. MILITARES.
VENCIMENTOS. CITAO DO ESTADO. LITISCONSORTE. DESNECESSIDADE. LEGITIMIDADE DA
ASSOCIAO IMPETRANTE. SMULA 266/STF. NO INCIDNCIA. DECISO ULTRA PETITA.
FALTA DE PREQUESTIONAMENTO. Segundo inmeros precedentes desta Corte, No mandado de segurana,
a pessoa jurdica de direito pblico no considerada litisconsorte passiva necessria da autoridade coatora,
pois esta age na qualidade de substituta processual daquela... (RESP 94.243/PA, DJ 01.02.99, Rel. Min. Edson
Vidigal). A respectiva Associao tem legitimidade para impetrar ao mandamental com vistas proteo de
direito lquido e certo de seus associados. Precedentes. No se trata de impetrao contra lei em tese, pretendendo,
a impetrante, a reposio salarial dos respectivos militares. No houve o prequestionamento acerca da questo
arguida no especial sobre a deciso ser ultra petita. Recurso desprovido. (STJ - REsp 137.884/TO, Rel.
Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA, QUINTA TURMA, DJ 24/04/2000, p. 66)
487
Art. 6. A petio inicial, que dever preencher os requisitos estabelecidos pela lei processual, ser apresentada
em 2 (duas) vias com os documentos que instrurem a primeira reproduzidos na segunda e indicar, alm da
autoridade coatora, a pessoa jurdica que esta integra, qual se acha vinculada ou da qual exerce atribuies.
488
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.
LITISCONSORTE NECESSRIO. CITAO. DESDIA DOS IMPETRANTES. EXTINO DO
PROCESSO. 1. Reconhecida a existncia de litisconsrcio necessrio pela Corte de origem em deciso que
no fora objeto de impugnao, e no providenciado o ato citatrio pelos impetrantes, de rigor a extino do
processo sem resoluo do mrito com supedneo no art. 47 do CPC. 2. (...). (STJ - AgRg no RMS 39.040/TO,
Rel. Ministro PAULO DE TARSO SANSEVERINO, TERCEIRA TURMA, julgado em 11/12/2012, DJe 14/12/2012)
489
DIREITO ADMINISTRATIVO. (...). LITISCONSRCIO NECESSRIO. AUSNCIA DE CITAO.
SENTENA ANULADA. I - A atual beneficiria da penso postulada pelo Recorrido deve compor a lide na
qualidade de litisconsorte passivo necessrio, uma vez que o valor de sua penso ser reduzido, afetando em
seu poder aquisitivo. II - Configurada a hiptese prevista no art. 47 do CPC, e no tendo sido citados todos os
litisconsortes, impe-se a anulao da sentena, sob pena de afronta ao princpio do contraditrio e ampla defesa.
III - Recurso provido. (TRF1 - Processo 175708820064013 - 1 Turma Recursal Rel. Juiz Julier Sebastio da
Silva DJMT de 06.11.2008)
Art. 47. H litisconsrcio necessrio, quando, por disposio de lei ou pela natureza
da relao jurdica, o juiz tiver de decidir a lide de modo uniforme para todas
as partes; caso em que a eficcia da sentena depender da citao de todos os
litisconsortes no processo.
Pargrafo nico. O juiz ordenar ao autor que promova a citao de todos os
litisconsortes necessrios, dentro do prazo que assinar, sob pena de declarar
extinto o processo.
490
Extingue-se o processo de mandado de segurana se o impetrante no promove, no prazo assinado, a citao
do litisconsorte passivo necessrio.
491
MACHADO, Antnio Cludio da Costa. Cdigo de processo civil interpretado: artigo por artigo, pargrafo
por pargrafo. 9 ed. So Paulo: Manole, 2010. p. 117.
492
A competncia em sede de mandado de segurana no definida pela natureza do ato impugnado.
493
Competncia absoluta.
494
Competncia territorial.
495
A sede atual do Comando do Exrcito em Braslia/DF, porm, apenas a ttulo argumentativo, se por acaso fosse
modificada para Anpolis/GO, o mandado de segurana continuaria a ser da competncia do STJ (Braslia/DF).
496
Assim dispe o art. 2 da Lei 12.016/09:
Art. 2. Considerar-se- federal a autoridade coatora se as consequncias de ordem patrimonial do ato contra
o qual se requer o mandado houverem de ser suportadas pela Unio ou entidade por ela controlada.
497
Competncia territorial do Juzo Federal da sede funcional da autoridade coatora.
498
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. MANDADO DE SEGURANA. INQURITO POLICIAL.
AUTORIDADE POLICIAL FEDERAL COATORA COM SEDE EM SALVADOR/BA. I - A competncia
para processar e julgar mandado de segurana firma-se pela sede da autoridade coatora e sua categoria
funcional. Precedentes. II - Conflito conhecido para declarar a competncia do Juzo Federal da 17 Vara da
Seo Judiciria da Bahia, o Suscitado. (TRF1 - CC 200801000173858 2 Seo Rel. Des. Federal Cndido
Ribeiro - e-DJF1 de 17.11.2008, p. 10)
MANDADO DE SEGURANA. COMPETNCIA. CONCURSO PBLICO. POLICIAL RODOVIRIO
FEDERAL. 1. A competncia absoluta, em mandado de segurana, fixada em razo da sede e da categoria
funcional da autoridade apontada como coatora. Impetrado o mandado de segurana contra ato do Sr. Diretor-
Geral do Departamento de Polcia Rodoviria Federal, cuja sede Braslia, a competncia para processar e
julgar a ao da Seo Judiciria do Distrito Federal. 2. Agravo desprovido. (TRF1 - AG 200201000306209
6 Turma Rel. Juiz Federal Hamilton de S Dantas (CONV.) - DJ de 15.08.2005, p. 75)
499
PROCESSUAL CIVIL - CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA EM MANDADO DE SEGURANA
- COMPETNCIA FIXADA PELA SEDE DA AUTORIDADE COATORA DE HIERARQUIA SUPERIOR.
1. A competncia para processar e julgar o Mandado de Segurana define-se em razo da categoria funcional
da autoridade coatora e do local de sua sede. 2. Existindo mais de uma autoridade coatora, a competncia
ser fixada tendo como parmetro a sede da autoridade com maior categoria funcional. 2. Conflito conhecido.
Declarada a competncia do Juzo da 2 Vara Federal da Subseo Judiciria de Juiz de Fora/MG. 4. Peas
liberadas pelo Relator em 15/08/2001 para publicao do acrdo. (TRF1 - CC 199901000898589 2 Seo
Rel. Juiz Luciano Tolentino Amaral DJ de 18.09.2001, p. 63)
500
MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. REFORMA. MILITAR. CLCULO DOS
PROVENTOS. PROCESSUAL CIVIL. COMANDANTE DA AERONUTICA. ILEGITIMIDADE PASSIVA
AD CAUSAM. TEORIA DA ENCAMPAO. NO INCIDNCIA. 1. Patente a ilegitimidade passiva do
Comandante da Aeronutica pois o ato de reforma foi expedido pelo Vice-Diretor de Administrao de Pessoal,
mediante delegao de competncia. Incidncia do comando inserido no artigo 14, 3, da Lei n. 9.784/1999 e
do enunciado de n. 510 da Smula do Supremo Tribunal Federal. 2. Nos termos do enunciado n 510 da Smula
do Supremo Tribunal Federal, praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra
ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial. 3. A autoridade que praticou o ato no consta do rol
taxativo de que cuida o art. 105, inciso I, alnea b, da Constituio Federal, fugindo o exame da legalidade
de seus atos competncia originria desta Corte. Precedentes. 4. A mera defesa do ato no faz incidir, de per
si, a teoria da encampao. 5. Denegao da ordem (Art. 6, 5, da Lei n. 12.016/2009), sem julgamento do
mrito (art. 267, VI, CPC). (STJ - MS 10884/DF, Rel. Ministro HAROLDO RODRIGUES (DESEMBARGADOR
CONVOCADO DO TJ/CE), TERCEIRA SEO, julgado em 23/09/2009, DJe 01/10/2009)
Logo, tem-se que quando um ato administrativo ilegal for praticado pelo
Comandante Geral da Polcia Militar do Estado de Gois, ser competente504 o
501
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA.
AUTORIDADE COATORA NO ELENCADA NA CONSTITUIO ESTADUAL COMO DE FORO
PRIVILEGIADO. RESOLUO. IMPOSSIBILIDADE DE SUPLANTAR REGRA CONSTITUCIONAL.
INCOMPETNCIA. NULIDADE DA DECISO. O Comandante da Polcia Militar do Estado no est
elencado no discutido dispositivo constitucional estadual para fins de foro privilegiado, no podendo somente
uma Resoluo interna assim determinar. Arts. 93 e 111 do CPC. Nulidade da deciso. Recurso provido. (STJ
- REsp 243.804/PA, Rel. Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA, QUINTA TURMA, julgado em 03/10/2002,
DJ 04/11/2002, p. 225)
502
A letra b do inciso VI do art. 21 do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Cear assim dispe:
Art. 21. Compete ao Tribunal Pleno:
(...)
VI - processar e julgar:
(...)
b) os mandados de segurana e os habeas data contra atos do Governador do Estado, da Mesa e da Presidncia da
Assemblia Legislativa, do prprio Tribunal ou de algum de seus rgos, dos Secretrios de Estado, do Presidente
do Tribunal de Contas do Estado, do Presidente do Tribunal de Contas dos Municpios, do Procurador-Geral
da Justia, do Procurador-Geral do Estado, do Chefe da Casa Militar, do Chefe do Gabinete do Governador,
do Comandante-Geral da Polcia Militar, do Comandante Geral do Corpo de Bombeiros Militar e de quaisquer
outras autoridades equiparadas, na forma da lei;
(...)
503
A competncia da Justia Estadual residual em relao aos demais rgos do Judicirio.
504
MANDADO DE SEGURANA. ATO DO COMANDANTE GERAL DA POLCIA MILITAR DO ESTADO
DE GOIS. COMPETNCIA ORIGINARIA DO TRIBUNAL DE JUSTIA (EC N 46/2010). POLICIAL
MILITAR. NO INCLUSO NO QUADRO DE ACESSO A PROMOO. VIOLAO A DIREITO LQUIDO
E CERTO. INOCORRNCIA. AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. PROCESSOS CRIMINAIS
SUB JUDICE. PREVISO LEGAL. LEI N 15.704/06. OFENSA AO ART. 5, LVII DA CONSTITUIO.
INEXISTNCIA. SEGURANA DENEGADA. 1. A Emenda Constitucional n 46/2010 estabelece a
competncia do Tribunal de Justia para Julgamento de mandado de segurana contra ato do Comandante Geral
da Policia Militar. 2. In casu, inexiste violao ao princpio da presuno de inocncia, insculpido no artigo
5, inciso LVII, da Constituio Federal, relativamente ao fato da legislao ordinria no permitir a incluso
de oficial militar no quadro de acesso promoo, em razo de denncia em processo criminal. SEGURANA
DENEGADA. (TJGO - MANDADO DE SEGURANA 314137-39.2010.8.09.0000 - 3 CMARA CVEL - Rel.
Des. Stenka I. Neto - Dje de 12.07.2011)
A ttulo de exemplo, pode-se citar o caso do candidato sub judice que concluiu
o curso de formao militar mediante antecipao de tutela e que no foi nomeado509
ao respectivo cargo, impetrando, ento, mandado de segurana com pedido liminar
para o fim de ser nomeado. Tanto o pedido liminar quanto o meritrio objetivaram
a nomeao no cargo militar, logo, trata-se de liminar mandamental satisfativa.
Retornando, agora, ao primeiro questionamento, entendo que o inciso III
possui natureza eminentemente cautelar510, podendo, entretanto, dependendo do
caso concreto511, ter natureza satisfativa512, conforme restou demonstrado, inclusive,
com os exemplos citados nos pargrafos anteriores.
O pedido liminar, em regra, dever ser requerido na petio inicial do
mandado de segurana, haja vista, principalmente, a previso contida no inciso
III do art. 7 da Lei 12.016/09, ento vejamos:
509
A controvrsia jurisprudencial sobre a nomeao mediante tutela precria e temporria est discorrida no
Captulo I do Ttulo IV do meu livro Concursos Pblicos Militares Tutelas de Urgncia Teoria e Prtica.
510
PROCESSO CIVIL - MEDIDA LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA - CONCESSO - LIVRE
CONVENCIMENTO DO JUIZ - INEXISTNCIA DE ILEGALIDADE OU ABUSO DE PODER. I (...).
II - Ressalvado, portanto, situaes muito peculiares, o deferimento ou o indeferimento de Medida Liminar em
Mandado de Segurana depende, sobretudo, do livre convencimento do magistrado, at porque o objeto ltimo
da proteo cautelar, nsita na medida liminar do mandamus a denominada inteireza da sentena meritria que
ser, em ltima anlise, de sua exclusiva lavra, com a expressa consignao fundamentada de seu pensamento
jurdico a respeito do tema, e com a derivada e correspondente responsabilidade quanto sua plena e futura
efetividade. III (...). (TRF2 - AG 200902010037146 7 Turma Especializada Rel. Des. Federal Reis Friede
- DJU de 26.06.2009)
511
Exemplo: evitar o perecimento do direito material.
512
ADMINISTRATIVO. TESTE DE ADMISSO. CURSO DE LNGUAS. ISENO DE TAXA DE
INSCRIO. LIMINAR SATISFATIVA CONFIRMADA NA SENTENA. PRETENSO SATISFEITA.
TEORIA DO FATO CONSUMADO. IRREVERSIBILIDADE. 1. No caso em apreo, em se tratando de liminar
satisfativa concedida em mandado de segurana, confirmada pela sentena, para autorizar a participao de
candidato em concurso pblico sem o prvio recolhimento de taxa de inscrio, de se considerar o exaurimento
da matria em sede de exame jurisdicional. 2. (...). (TRF5 - REO 00139639720104058100 2 Turma - Rel.
Des. Federal Francisco Barros Dias - DJE de 07.07.2011, p. 691)
Quando o caput do art. 7 e a parte inicial do seu inciso III informam que
Ao despachar a inicial, o juiz ordenar que se suspenda o ato que deu motivo ao
pedido, est-se, na prtica, falando em deferimento de liminar.
Ressalte-se que todos os pargrafos deste art. 7 se referem a liminar, logo,
conclui-se que o momento adequado para formular pedido liminar na petio
inicial. Todavia, em casos especiais, no h qualquer empecilho legal a que o pedido
liminar513 seja realizado posteriormente impetrao, pois no se estar alterando
a fundamentao jurdica causa de pedir e/ou o pedido meritrio contidos na
petio inicial do mandado de segurana.
No h previso legal explcita permitindo a concesso de liminar de ofcio pelo
magistrado em mandado de segurana, ou seja, sem prvio pedido do impetrante.
Ademais, numa leitura interpretativa do inciso III do art. 7, em especial a segunda
parte sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou depsito, com o
objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica, pode-se presumir que
no permitido o deferimento liminar de ofcio com suporte neste inciso III. Isto
porque se assim se pensar, ocorreria de o magistrado deferir a liminar ex officio
e, se entender cabvel, exigir que o impetrante, por exemplo, preste cauo, sem
que este tenha dado motivo para tanto (sem pedido liminar).
Jos Herval Sampaio Jnior514 assim afirma sobre este tema:
Destarte, como no existe previso expressa na Lei n 12.016/09 nem tampouco
sistematicamente que autorize a concesso de liminares ex officio, no se afigura
vivel para no aberrar do sistema que o magistrado arrede da providncia
estritamente requerida pelo impetrante, pena de agir ultra petita.
513
O iminente perigo poder surgir aps a impetrao da segurana, principalmente, quando houver demasia
demora nos procedimentos do mandado de segurana.
514
SAMPAIO JNIOR, Jos Herval. Tutelas de urgncia: sistematizao das liminares. So Paulo: Atlas,
2011. p. 167.
515
MANDADO DE SEGURANA (...). 1. A concesso de medida liminar no mbito do writ of mandamus
pressupe o atendimento dos requisitos constantes do artigo 7, inciso III, da Lei n. 12.016/09, quais sejam, se
h relevncia no fundamento invocado e se do ato impugnado pode resultar a ineficcia da medida, caso seja
deferida apenas ao final, o que implica, de todo o modo, sindicar acerca do fumus boni iuris e do periculum in
mora. (...). (STJ - AgRg no MS 16.075/DF, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA SEO, julgado
Art. 10. A inicial ser desde logo indeferida, por deciso motivada, quando no
for o caso de mandado de segurana ou lhe faltar algum dos requisitos legais ou
quando decorrido o prazo legal para a impetrao.
1. Do indeferimento da inicial pelo juiz de primeiro grau caber apelao
e, quando a competncia para o julgamento do mandado de segurana couber
originariamente a um dos tribunais, do ato do relator caber agravo para o rgo
competente do tribunal que integre.
2. O ingresso de litisconsorte ativo no ser admitido aps o despacho da
petio inicial.
524
Art. 16. Nos casos de competncia originria dos tribunais, caber ao relator a instruo do processo, sendo
assegurada a defesa oral na sesso do julgamento.
Pargrafo nico. Da deciso do relator que conceder ou denegar a medida liminar caber agravo ao rgo
competente do tribunal que integre.
525
Art. 25. No cabem, no processo de mandado de segurana, a interposio de embargos infringentes e
a condenao ao pagamento dos honorrios advocatcios, sem prejuzo da aplicao de sanes no caso de
litigncia de m-f.
526
Em sendo denegada a ordem aps o deferimento de liminar, possvel restabelecer a liminar em sede recursal.
527
Ou seja, a sentena dever, obrigatoriamente, ser reexaminada pela instncia superior.
528
RECURSO EXTRAORDINRIO MATRIA FTICA E LEGAL. O recurso extraordinrio no meio
prprio ao revolvimento da prova, tambm no servindo interpretao de normas estritamente legais. (STF -
RE 640861 AgR, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Primeira Turma, julgado em 06/08/2013, PROCESSO
ELETRNICO DJe-164 DIVULG 21-08-2013 PUBLIC 22-08-2013)
529
O recurso ordinrio possui natureza jurdica parecida com a apelao, no possuindo requisitos especiais
para sua admissibilidade, diferentemente ocorre com o recurso especial e extraordinrio. A ttulo de exemplos,
vejamos as normas pertinentes ao STF e STJ quanto ao recurso ordinrio:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
(...)
II - julgar, em recurso ordinrio:
a) o habeas-corpus, o mandado de segurana, o habeas-data e o mandado de injuno decididos em nica
instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso;
(...)
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:
II - julgar, em recurso ordinrio:(...)
b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais
dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso;
(...)
530
(...). MANDADO DE SEGURANA ORIGINRIO DE TRIBUNAL DE SEGUNDO GRAU.
CONCESSO PARCIAL DA SEGURANA. RECURSO INTERPOSTO CONTRA A PARTE DENEGADA.
INCONFORMISMO QUE DEVE SER MANIFESTADO VIA RECURSO ORDINRIO. PRINCPIO DA
FUNGIBILIDADE. INAPLICABILIDADE. SMULA 272/STF (POR ANALOGIA). 1. O recurso especial
foi interposto em face de acrdo proferido em sede de mandado de segurana de competncia originria
do Tribunal de Justia. Nessa hiptese, o inconformismo, no que se refere denegao da segurana, deve
ser manifestado por meio de recurso ordinrio (e no recurso especial), no sendo aplicvel o princpio da
fungibilidade. Aplica-se, por analogia, o disposto na Smula 272/STF, in verbis: No se admite como ordinrio
recurso extraordinrio de deciso denegatria de mandado de segurana. 2. Agravo regimental no provido.
(STJ - AgRg no AREsp 275.157/MS, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA,
julgado em 20/06/2013, DJe 28/06/2013)
PROCESSO CIVIL. RECURSOS. MANDADO DE SEGURANA. INDEFERIMENTO DA PETIO
INICIAL. O acrdo que indefere petio inicial de mandado de segurana deve ser atacado por recurso
ordinrio, e no por recurso especial. Agravo regimental desprovido. (STJ - AgRg no AREsp 93.780/RJ, Rel.
Ministro ARI PARGENDLER, PRIMEIRA TURMA, julgado em 06/11/2012, DJe 13/11/2012)
Significa, resumidamente, que a liminar ou a sentena continuar a surtir efeitos jurdicos, mesmo tendo sido
531
c) ao sigilo da correspondncia;
d) liberdade de conscincia e de crena;
e) ao livre exerccio do culto religioso;
f) liberdade de associao;
g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto;
h) ao direito de reunio;
i) incolumidade fsica do indivduo;
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional.
Porm, h ainda outro ponto que pode ser decisivo para se utilizar, por
exemplo, ao ordinria ao invs de mandado de segurana: que, como estudado
no tpico 9.9, a petio inicial dever ser protocolada na localidade do rgo
judicirio detentor de competncia para processar e julgar o writ. Caso, por
exemplo, um militar da Aeronutica sirva em Manaus/AM e pretenda questionar,
mediante mandado de segurana, a negativa da Fora Armada em proceder a
sua promoo, no ser competente a Justia Federal do Amazonas. Ocorrer,
neste caso, que a impetrao dever ser protocolada na Justia Federal do Rio de
Janeiro, haja vista que a autoridade coatora o Diretor da DIRAP (Diretoria de
Administrao de Pessoal) com exerccio funcional no Rio de Janeiro/RJ.
9.12.2. Pressupostos rigorosos do mandado de segurana
No decorrer deste captulo foi discorrido sobre o direito lquido e certo
e a prova pr-constituda, onde se verificou a rigorosidade dos pressupostos
autorizadores da admissibilidade do mandado de segurana. E, sobretudo, restou
esclarecido sobre a impossibilidade de dilao probatria durante a instruo
processual da segurana, salvo a previso contida no 1 do art. 6 da Lei 12.016/09.
Sem dvidas, os trmites formais do mandado de segurana so mais rpidos,
por exemplo, que os da ao ordinria (procedimento ordinrio).
534
Um exemplo o pedido de liminar para a matrcula em curso de formao quando o militar preterido em
concurso interno.
535
O art. 397 do CPC assim dispe:
Art. 397. lcito s partes, em qualquer tempo, juntar aos autos documentos novos, quando destinados a fazer
prova de fatos ocorridos depois dos articulados, ou para contrap-los aos que foram produzidos nos autos.
536
Isso significa a necessidade de mais uma ao judicial e, a princpio, mais gastos com o Poder Judicirio e
em honorrios com o Advogado.
Captulo 10
10. Introduo
O estudo sobre a reforma em decorrncia da incapacidade definitiva do
militar de suma importncia, haja vista que, no raramente, a Fora Armada e
Auxiliar protelam ao mximo a concesso da reforma, fazendo com que o militar
tenha que requerer a reforma pela via judicial.
Tambm, no raramente, observa-se no meio castrense evidentes casos de
militares que precisam ser reformados por incapacidade definitiva537, porm, talvez
por mgica, ocorre, por vezes, de o militar, doente e incapacitado, que est prximo
da reserva remunerada ou do licenciamento, receber parecer favorvel (Apto) da
Junta Regular de Sade e no ser reformado.
Assim, sentindo-se prejudicados e, frequentemente, humilhados, muitos
militares, ou melhor, alguns538 reivindicam a reforma perante o Poder Judicirio.
537
Na legislao militar no se usa o termo invalidez permanente, mas sim incapacidade definitiva.
538
Retifiquei, propositalmente, muitos para alguns, em virtude de que grande parte dos militares no tem
conhecimento da legislao pertinente reforma militar, e principalmente dos casos previstos para reforma, por
isso este tema muito importante.
Por isso, resolvi discorrer sobre o tema desde a 1 edio deste livro, a fim
de fazer esclarecimentos importantes sobre a reforma539 militar por incapacidade
definitiva (invalidez540 permanente).
Nesta 2 edio, assim como na 1 edio, vou dissertar somente sobre a
reforma por incapacidade definitiva, todavia, quem desejar se aprofundar sobre o
instituto da reforma, sugiro a aquisio do meu livro Comentrios ao Estatuto
dos Militares, pois nele consta o estudo interpretativo completo sobre a reforma
militar, que, inclusive, foi utilizado neste captulo.
Os militares das Foras Auxiliares devero aplicar os ensinamentos contidos
neste captulo com adaptaes s respectivas legislaes. Dependendo da legislao
previdenciria estadual ou distrital, poder haver grandes diferenas em relao
aos militares das Foras Armadas. A ttulo de exemplo, o sistema previdencirio541
castrense de Pernambuco, ao contrrio da Lei 6.880/80, prev que o militar
539
Este captulo foi embasado com suporte na legislao militar federal das Foras Armadas, todavia, quanto s
legislaes estaduais da polcia e bombeiros militares, os interessados devero verificar as respectivas legislaes
para fazerem as devidas adaptaes.
540
O Estatuto dos Militares das Foras Armadas quando menciona o termo invlido nas hipteses de reforma
est se referindo incapacidade total e permanente para qualquer trabalho, seja atividade militar ou extra-militar
(laboral civil).
541
AGRAVO. DECISO TERMINATIVA. ADMINISTRATIVO. POLICIAL MILITAR. PROMOO
GRADUAO SUPERIOR. QUNTUPLA PROMOO. IMPOSSIBILIDADE. SMULA N. 51 DO
STF. AUXLIO INVALIDEZ. FALTA DE DEMONSTRAO DE QUE NECESSITA DE CUIDADOS
PERMANENTES DE HOSPITALIZAO OU ENFERMAGEM. ADICIONAL DE INATIVIDADE.
EXTINO. AUSNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO A REGIME JURDICO. RECURSO DESPROVIDO.
1. (...). 2. O autor, que era Soldado da Polcia Militar em atividade, quando passou para a inatividade, foi
reformado na graduao de Cabo PM de forma correta, pois esta a graduao imediatamente superior de
Soldado. 3. Para a promoo, alm da exigncia do tempo de servio e na graduao, exige-se a participao
em curso que habilite o militar para a patente superior, alm de outros dispostos nos incisos III, IV e III
supratranscritos. Compulsando os autos, no h prova de que o militar tenha participado de qualquer curso e
nem que tenha preenchido quaisquer dos outros requisitos exigidos em lei para a promoo, trazendo ele, to
somente, a alegao de que estava no posto h tempo suficiente para ter direito patente superior. 4. Assim,
tendo o recorrente preenchido to somente o requisito temporal, no possui direito promoo em tela. Os
julgados deste Egrgio Tribunal de Justia so no sentido de que o cmputo do tempo de servio, por si s, no
suficiente para a promoo dos militares ao posto superior. 5. A Smula n. 359 do Supremo Tribunal Federal
dispe que: ressalvada a reviso prevista em lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao
tempo em que o militar, ou servidor civil, reuniu os requisitos necessrios. O autor foi posto na inatividade
em 2006, tendo a sua reforma baseada na Lei Complementar n. 59/2004, o que no merece reforma, posto
que o Estado aplicou a legislao vigente, que prev que, o militar, ao passar para a inatividade, ter os seus
proventos calculados com base na patente superior que ocupava em atividade. 6. No presente caso, o que
pleiteia a apelante a promoo patente de 2 tenente, o que seria provocar uma quntupla promoo, j
que a graduao imediatamente sua a de Cabo e no a de 2 tenente, como se depreende do artigo 14 do
Estatuto dos Policiais Militares de Pernambuco, o qual dispe o escalonamento vertical da seguinte forma: Cabo
PM ? 3 Sargento PM ? 2 Sargento PM ? 1 Sargento PM ? Subtenente PM ? Segundo- tenente PM. 7. A Smula
n. 51 do Supremo Tribunal Federal tem o intuito de definir que as legislaes estaduais somente podem prever
duas promoes na passagem para a inatividade. Ocorre que, a legislao estadual, como j dito anteriormente,
s prev, atravs da EC 59/2004, que o militar, ao entrar para a reserva, s tem direito promoo ao posto
imediatamente superior ao que ocupava na atividade. 8. (...). 14. Ante todo o exposto, o militar recorrente no
tem direito promoo patente de 2 tenente, nem percepo do adicional de inatividade e nem ao auxlio
invalidez. 15. Recurso desprovido, devendo ser mantida a sentena de 1 grau. (TJPE Agravo 0021900-
74.2012.8.17.0000 - 1 Cmara de Direito Pblico Relator Des. Erik de Sousa Dantas Simes j. 27.11.2012)
a Lei 6.880/80 que prev, no mbito das Foras Armadas, a reforma militar
por incapacidade definitiva ou reforma motivada pela agregao superior a 2 (dois)
anos quando julgado incapaz temporariamente, conforme previses dispostas nos
seus incisos II e III do art. 106, assim descritos:
Art. 106. A reforma ex officio ser aplicada ao militar que:
(...)
II - for julgado incapaz, definitivamente, para o servio ativo das Foras Armadas;
III - estiver agregado por mais de 2 (dois) anos por ter sido julgado incapaz,
temporariamente, mediante homologao de Junta Superior de Sade, ainda que
se trate de molstia curvel;
(...)
1. A agregao de militar nos casos dos itens I, II, III e IV contada a partir do
primeiro dia aps os respectivos prazos e enquanto durar o evento.
(...)
Art. 84. O militar agregado ficar adido, para efeito de alteraes e remunerao,
organizao militar que lhe for designada, continuando a figurar no respectivo
registro, sem nmero, no lugar que at ento ocupava.
Art. 86. Reverso o ato pelo qual o militar agregado retorna ao respectivo Corpo,
Quadro, Arma ou Servio to logo cesse o motivo que determinou sua agregao,
voltando a ocupar o lugar que lhe competir na respectiva escala numrica, na
primeira vaga que ocorrer, observado o disposto no 3 do artigo 100.
550
Foi alterado pela Lei 12.670/12 que incluiu a doena esclerose mltipla.
I - a concesso de:
(...)
c) reforma militar, na forma do disposto no art. 108, inciso V, da Lei n 6.880, de
9 de dezembro de 1980;
(...)
551
Estas doenas j estavam previstas na Lei 5.774/71 que foi revogada pela Lei 6.880/80.
552
No Exrcito, a Junta Superior de Sade denominada Junta de Inspeo de Sade de Recurso (JISR), conforme
se verifica na leitura do tpico 15.1.2 do Volume I das Normas Tcnicas sobre Percias Mdicas no Exrcito,
ento vejamos:
15.1.2 COMPETNCIA E APLICAO
15.1.2.1 PELAS JISR
A homologao de ato pericial por JISR, quando determinada em lei, dever ser procedida mediante reviso
dos pareceres registrados nas cpias de atas exaradas em primeira instncia e pela anlise da
documentao contida no processo. Os atos periciais passveis de homologao obrigatria por AMP de
instncia superior so os originados de inspees de sade para fim de:
a. concesso de reforma por doena capitulada em lei prevista no Inciso V, do Art. 108, da Lei 6.880, de 9 Dez
1980 (tuberculose ativa, alienao mental, neoplasia maligna, cegueira, hansenase, paralisia irreversvel e
incapacitante, cardiopatia grave, mal de Parkinson, pnfigo, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave
e SIDA/AIDS);
b. concesso de reforma de acordo com o Inciso III, do Art. 106, da Lei 6.880, de 9 Dez 1980 (estiver agregado
por mais de 2 (dois) anos por ter sido julgado incapaz, temporariamente, mediante homologao de Junta
Superior de Sade, ainda que se trate de molstia curvel);
c. melhoria de penso militar conforme previsto no pargrafo nico do Art. 2 do Decreto n 79.917, de 08 de
julho de 1977;
d. LTSP superior a 120 (cento e vinte dias) para Servidores Civis; e
e. concesso ou reviso do auxlio invalidez.
Compete s Regies Militares providenciar remeter s JISR, no prazo mximo de 08 (oito) dias, os atos periciais
passveis de homologao por JISR.
Art.436.O juiz no est adstrito ao laudo pericial, podendo formar a sua convico
com outros elementos ou fatos provados nos autos.
555
ADMINISTRATIVO. MILITAR. REFORMA. DOENA. RELAO DE CAUSA E EFEITO COM O
SERVIO. CABIMENTO. DANO MORAL. TREINAMENTO DE GUERRA. SOBREVIVNCIA NA SELVA.
SEVCIAS. NO COMPROVAO. INDENIZAO. DESCABIMENTO. I A prova colhida em audincia
indica ter sido o autor submetido a prticas sui generis por seus superiores hierrquicos quando em treinamento
de sobrevivncia na selva na AMAN, com submisso a pau-de-arara, pau argentino, mergulhos em rio noite
no inverno, ingesto de lquidos e alimentos repulsivos, entre outras atividades, resultando razovel o raciocnio
empreendido pelo eminente magistrado a quo, de que a doena que acomete o autor possui relao de causa
e efeito com o servio ativo militar. II De fato, a percia informa que a diabetes mellitus, embora decorrente
de predisposio gentica, pode advir de fatores emocionais, eclodindo eventualmente a partir de momentos de
traumas ou de intenso sofrimento. Portanto, ainda que latente a doena no organismo do autor, pode-se conceber
que acabou vencendo-o no exato instante que tais prticas lhe foram dispensadas. III Embora a experincia
comum indique que o diabetes, num primeiro momento, no traz invalidez ao doente, h conhecidos casos em
que a doena evolui de forma rpida, comprometendo a viso e a atividade renal e gerando hipertenso arterial
e alteraes neurolgicas, fulminando, com isso, em carter definitivo a capacidade laborativa do portador do
mal. IV Dispe o CPC, em seu art. 436, que o juiz no est adstrito ao laudo pericial, podendo formar a sua
convico com outros elementos ou fatos provados nos autos. Assim, vlida se afigura a concluso quanto
incapacidade laborativa do autor para todo e qualquer servio, lastreada em outros elementos de prova trazidos
aos autos, somados constatao fsica realizada pelo julgador em audincia. V Mostra-se de difcil preciso
a linha que divide o treinamento vlido para sobrevivncia na selva da prtica puramente sdica ou cruel,
imposta com o exclusivo fim de humilhar o treinando. (...). (TRF2 Apelao Cvel n 200102010398260 5
Turma Especializada Rel. Des. Federal Mauro Luis Rocha Lopes - j. 06.08.08 - DJU de 10.11.2008, p. 108)
556
Este militar no estava legalmente agregado, por consequncia, no estava, legalmente, na inatividade (mesmo
que temporria). Todavia, em decorrncia do fato de que a Aeronutica o afastou totalmente do trabalho aps 1
ano de tratamento (no ia trabalhar), passou, na prtica, a estar na inatividade de fato.
557
A Portaria Normativa N 1174/MD, de 06 de Setembro de 2006, do Ministrio da Defesa, em seu tpico 11.1
esclarece que: A espondilite anquilosante, inadequadamente denominada de espondiloartrose anquilosante nos
textos legais, uma doena inflamatria de etiologia desconhecida, que afeta principalmente as articulaes
sacroilacas, interapofisrias e costovertebrais, os discos intervertebrais e o tecido conjuntivo frouxo que circunda
os corpos vertebrais, entre estes e os ligamentos da coluna.
portanto, bastante clara: foi no exerccio do servio militar que a sade comeou a
apresentar problemas, que se acentuaram. A dvida de ter sido a molstia causada
ou no pelo servio militar, ou de ter causa multifatorial e que, provavelmente,
tendo como origem sua predisposio constitucional, no podendo atribuir a doena
s tarefas desempenhadas pelo militar em questo, matria a ser examinada
na instruo, merc de percia mdica, ante o quadro documental e testemunhal
j colhido. Enquanto isso, no pode o agravado ser simplesmente desligado do
servio militar, enquanto, na via judicial, a sua pretenso, de obter a reforma, f.
42, se processa, principalmente levando em conta a ecloso do problema enquanto
estava em plena atividade. Da o carter acautelatrio da medida. O r. decisrio
atacado, neste sentido, no merece nenhum reparo. Por este entender, indefiro o
pedido de efeito suspensivo558. Intimar a parte agravada, na forma do inciso V do
art. 527 do CPC, para responder em 10 (dez) dias. P.I. Recife (PE), 18 de maro
de 2009. Desembargador Federal Vladimir Souza Carvalho. Relator.
Art. 15. O emprego das Foras Armadas na defesa da Ptria e na garantia dos
poderes constitucionais, da lei e da ordem, e na participao em operaes de paz,
de responsabilidade do Presidente da Repblica, que determinar ao Ministro de
Estado da Defesa a ativao de rgos operacionais, observada a seguinte forma
de subordinao:
I - ao Comandante Supremo, por intermdio do Ministro de Estado da Defesa,
no caso de Comandos conjuntos, compostos por meios adjudicados pelas Foras
Armadas e, quando necessrio, por outros rgos; (Redao dada pela Lei
Complementar n 136, de 2010).
II - diretamente ao Ministro de Estado da Defesa, para fim de adestramento, em
operaes conjuntas, ou por ocasio da participao brasileira em operaes de
paz; (Redao dada pela Lei Complementar n 136, de 2010).
III - diretamente ao respectivo Comandante da Fora, respeitada a direo superior
do Ministro de Estado da Defesa, no caso de emprego isolado de meios de uma
nica Fora.
560
DIREITO ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. MILITAR. ART. 535, II, DO CPC.
AFRONTA. INDICAO GENRICA. DEFICINCIA DE FUNDAMENTAO. SMULA 284/STF.
PREQUESTIONAMENTO. AUSNCIA. SMULAS 282/STF E 211/STJ. EX-COMBATENTE FERIDO
EM COMBATE. REFORMA NA GRADUAO DE SEGUNDO-SARGENTO COM PROVENTOS DE
SEGUNDO-TENENTE. POSSIBILIDADE. LEIS 5.315/67 E 8.059/92. INAPLICABILIDADE. AO
AJUIZADA APS A EDIO DA MP 2.185/01. JUROS MORATRIOS. 6% AO ANO. RECURSO
ESPECIAL CONHECIDO E PROVIDO EM PARTE. 1. A indicao genrica de ofensa ao art. 535 do CPC,
sem particularizar qual foi a suposta omisso no sanada pelo Tribunal a quo, apesar da oposio de embargos
declaratrios, implica deficincia de fundamentao. Incidncia da Smula 284/STF. 2. A teor da pacfica e
numerosa jurisprudncia, para a abertura da via especial, requer-se o prequestionamento, ainda que implcito,
da matria infraconstitucional. Hiptese em que a Corte de origem no emitiu nenhum juzo de valor acerca do
art. 2 da LICC, restando ausente seu necessrio prequestionamento. Smulas 282/STF e 211/STJ. 3. O militar
considerado incapaz em consequncia de ferimentos sofridos quando participou da Fora Expedicionria
Brasileira FEB faz jus promoo ao posto imediato ao que tinha quando foi ferido, e reforma com vencimentos
do posto de Segundo-Tenente, ou, se mais benfico, do posto a que ele faz jus na inatividade. Inteligncia do
Decreto-Lei 8.795/46 e da Lei 8.237/91. 4. No pagamento de parcelas atrasadas de carter alimentar, desde que
ajuizada a demanda aps a vigncia da MP 2.180-35/01, incidem juros moratrios de 6% ao ano. 5. Recurso
especial conhecido e provido em parte. (STJ - REsp 870874/RS, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA,
QUINTA TURMA, julgado em 27/03/2008, DJe 02/06/2008)
561
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 15 ed. So Paulo: Forense, 1998. p. 307.
562
O militar que est fazendo, por exemplo, atividades de educao fsica no quartel durante o expediente e sofre
acidente, ficando incapaz definitivamente para o servio militar, ser reformado, pois aconteceu um acidente
em servio.
563
Os arts. 3 e 4 da Portaria 1.270/GC3, de 03 de novembro de 2005 (RCA 34-1), do Comando da Aeronutica
esclarecem o que escala de servio ou servio de escala:
Art. 3. Servio de Escala aquele, publicado em Boletim Interno (Bol Int) da OM, atribudo, periodicamente,
a determinado militar ou grupo de militares, bem como a servidor civil ou grupo de servidores civis,
independentemente das atribuies normais permanentes que lhes couberem.
1. Os servios a que se refere o caput deste artigo tm durao de 24 horas e as equipes ficam baseadas na
OM ou em outras reas determinadas pelo Comandante, Chefe ou Diretor.
2. Os servios de natureza tcnica, cujas especificidades, desgaste fsico e emocional, possam provocar
perda de rendimento ou aumento na margem de erros dos componentes da equipe, e que apresentem necessidade
de implantao de escalas diferenciadas, obedecero regras emanadas dos rgos Centrais dos Sistemas.
Art. 4. As OM mantm os Servios de Escala de acordo com suas necessidades, possibilidades e peculiaridades,
obedecidas as prescries constantes deste Regulamento.
564
Sugiro a leitura da Portaria 016-DGP, de 07 de maro de 2001, do Comando do Exrcito, sobre as Normas
Regularas do Acidente em Servio.
565
Atualmente aplica-se o art. 31 da Lei 6.880/80, assim descrito:
Art. 31. Os deveres militares emanam de um conjunto de vnculos racionais, bem como morais, que ligam o
militar Ptria e ao seu servio, e compreendem, essencialmente:
I - a dedicao e a fidelidade Ptria, cuja honra, integridade e instituies devem ser defendidas mesmo com
o sacrifcio da prpria vida;
II - o culto aos Smbolos Nacionais;
III - a probidade e a lealdade em todas as circunstncias;
IV - a disciplina e o respeito hierarquia;
V - o rigoroso cumprimento das obrigaes e das ordens; e
VI - a obrigao de tratar o subordinado dignamente e com urbanidade.
566
Se o autor sofreu acidente de servio na caserna, faz ele jus reintegrao como agregado, independentemente
da sua capacidade laborativa, para receber tratamento mdico adequado at sua total cura ou posterior reforma.
(TRF4 Apelao Cvel n 50021897820104047108 3 Turma Rel. Des. Maria Lcia Luz Leiria - j. 16.05.12
- D.E. de 17.05.2012)
567
CONSTITUCIONAL (...) 1. A simples indicao, pela parte autora, do perito do juzo para funcionar
como seu assistente no nulifica o laudo, especialmente porque o pedido no foi deferido e nem a parte r
desincumbiu-se de infirmar as concluses do expert. 2. Comprovado por laudos mdicos, percia oficial e por
prova testemunhal o nexo de causalidade entre a invalidez permanente para o servio militar e o acidente de
servio, o militar deve ser reformado e no licenciado do servio ativo. 3. O militar incapacitado definitivamente
para o servio militar, por acidente de servio, art. 106, III, da Lei 6880/1980, deve ser reformado, fazendo jus
ao clculo dos proventos com base na remunerao do posto ou graduao que ocupava na ativa. 4. Somente
nos casos de incapacidade permanente para qualquer tipo de atividade que o militar acidentado em servio
tem seus proventos calculados com base no soldo correspondente ao grau hierrquico imediato ao que possuir
ou que possua na ativa. 5. O atestado de origem faz prova inconteste do fato danoso sade do militar, porm
sua inexistncia pode ser suprida por qualquer modalidade de prova admitida em direito. 6. Apelao da Unio
e remessa oficial no providas. (TRF1 Apelao Cvel n 200042000001173 1 Turma Rel. Des. Federal
Carlos Olavo - j. 05.10.09 - e-DJF1 de 02.03.2010, p. 20)
568
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO: REFORMA DE MILITAR. ACIDENTE EM SERVIO.
ATESTADO DE ORIGEM. ARTIGOS 108 A 111 DA LEI 6.880/80. INVALIDEZ TOTAL E DEFINITIVA
NO CONFIGURADA. I - No qualquer acidente em servio que faz gerar o direito reforma do militar
ativo. Apesar de ter sido vitimado de acidente em servio quando era militar da ativa, o licenciamento do autor
se deu por trmino do tempo de servio militar, precedido de inspeo de sade que o considerou apto para
ser licenciado. II - A reforma do militar na graduao de 3 Sargento, como pleiteado pelo autor, decorre de
previso expressa da Lei 6.880/80, tendo como exigncia de passagem para a reserva remunerada, ter sido o
militar considerado incapaz definitivamente para o servio do exrcito, por homologao da Junta Superior de
Sade (artigos 108 a 110 da Lei 6.880/80). III - O Atestado de Origem to somente documento administrativo
interno, utilizado para comprovao de acidentes ocorridos em consequncia de ato de servio, que pudessem
resultar em incapacidade fsica, temporria ou definitiva, dos militares do Exrcito, no se prestando, pois, a
propagar os efeitos de um acidente ocorrido h mais de vinte anos, como elemento hbil a reclamar a reforma
do autor, porquanto seu licenciamento se deu por trmino de cumprimento do servio militar. IV - Apelao
improvida. Agravo retido no conhecido. (TRF3 Apelao Cvel n 200403990160870 2 Turma Rel. Juza
Federal Ceclia Mello - j. 18.04.06 - DJU de 05.05.2006, p. 754)
569
ADMINISTRATIVO. MILITAR. PROMOO POST MORTEM. ACIDENTE EM SERVIO. LEI N
5.195/66, ART. 1. DECRETO N 57.272/65, ART. 1, F, 2. 1. O art. 1 da Lei n 5.195/66 estabelece que
os militares que vierem a falecer em consequncia de acidente em servio sero considerado promovido ao
posto ou graduao imediata, na data do falecimento. 2. considerado acidente em servio aquele ocorrido no
deslocamento do militar entre a sua residncia e o quartel, desde que no tenha sido provocado por imprudncia
da vtima. (Decreto n 57.272/65, art. 1, alnea f e 2) 3. Tendo ocorrido o acidente por impercia da vtima,
faz jus promoo post mortem e os dependentes ao pensionamento previsto em lei. 4. Apelao e remessa oficial
no providas. (TRF1 Apelao em Mandado de Segurana n 199901000722877 2 Turma Suplementar Rel.
Juiz Federal convocado Miguel ngelo de Alvarenga Lopes - j. 16.03.05 - DJ de 07.04.2005, p. 133)
570
ADMINISTRATIVO - MILITAR PENSO - ACIDENTE EM SERVIO - DESCARACTERIZAO -
IMPRUDNCIA - PROMOO POST MORTEM DESCABIMENTO. 1 - Conforme preceituado na legislao
castrense, o falecimento do militar, em decorrncia de acidente em servio, pode ensejar a sua promoo post
mortem, ao posto ou graduao imediata, mas desde que este acidente no for resultado de crime, transgresso
disciplinar, imprudncia ou dessdia do militar acidentado ou de subordinado seu, com sua aquiescncia. 2 -
H que se indeferir pedido de promoo post mortem, se o acidente que vitimou o militar, como apurado na
concluso do Inqurito Policial Militar, decorreu de sua prpria imprudncia, descaracterizando aquele como
sendo em servio, para os efeitos previstos na legislao em vigor relativa s Foras Armadas. 3 - Recurso
improvido. Sentena mantida. (TRF2 Apelao Cvel n 200351010105504 6 Turma Especializada Rel.
Des. Federal Frederico Gueiros - j. 20.07.09 - DJU de 31.07.2009, p. 98)
571
ADMINISTRATIVO MILITAR REFORMA ACIDENTE EM SERVIO SINDICNCIA - ART. 106,
III, DA LEI N. 6.880/80. I Da Sindicncia constata-se que o fato se caracteriza como acidente em servio, visto
que o referido militar se encontrava em atividade de instruo, no havendo indcios de impercia, imprudncia,
crime ou transgresso disciplinar. II Do laudo pericial do Juzo e do relatrio mdico militar, elaborado
aproximadamente trs anos aps o acidente, conclui-se que o autor, depois do seu desligamento do servio
militar, ainda apresenta um quadro clnico indefinido, com necessidade de continuao do tratamento mdico,
com incapacidade temporria para as atividades militares e civis, devendo se sujeitar a novas cirurgias, em razo
do acidente sofrido durante a prestao do servio militar, devendo ser reformado com base no art.106, III, da
Lei n. 6.880/80. III Apelao provida para condenar a Unio a reformar o autor, na graduao de soldado,
com a respectiva remunerao, pagando os atrasados desde o seu desligamento, monetariamente corrigidos
e juros moratrios de 0,5% ao ms, estes a contar da citao, e ao pagamento de honorrios advocatcios
correspondentes a 5% (cinco) sobre o valor da condenao. (TRF2 Apelao Cvel n 200751100057619 8
Turma Especializada - j. 13.07.10 - e-DJF2R de 29.07.2010, p. 162)
572
ADMINISTRATIVO. (...). 4 - Nada obsta a postulao do direito invocado na inicial em sede de mandado
de segurana, considerando a inexistncia de controvrsia quanto ocorrncia do acidente automobilstico e
ao resultado dos laudos elaborados pelos mdicos da Administrao, como consignado na sentena recorrida,
restando a ser dirimida to-somente a matria de direito. 5 - Restou comprovado nos autos que o impetrante,
engajado como soldado pelo Exrcito, se envolveu em acidente de trnsito do qual resultaram leses, enquanto
realizava servio militar, havendo relao de causa e efeito entre o acidente sofrido e as condies mrbidas
diagnosticadas posteriormente, tendo sido considerado incapaz para exercer a atividade militar, conquanto
apto para realizao de atividades civis. Essa foi a concluso da ltima inspeo de sade, realizada em
27/08/2001 (fl. 155), que assim consignou: DIAGNSTICO: SNDROME ORGNICA PS-TRAUMTICA,
F07.2 (CID 10, 1995). NO ALIENAO MENTAL. PARECER: INCAPAZ DEFINITIVAMENTE PARA O
SERVIO DO EXRCITO. NO INVLIDO. H RELAO DE CAUSA E EFEITO ENTRE O ACIDENTE
SOFRIDO E AS CONDIES MRBIDAS ATUAIS. O ATESTADO DE ORIGEM NO PREENCHE AS
FORMALIDADES LEGAIS EXIGIDAS NAS IRDSO (IR 30-34). 6 - Segundo o posicionamento desta Corte, o
Estatuto dos Militares (Lei n 6.880/80), ao se referir a acidente de servio, no traz qualquer distino entre
os casos em que o acidentado haja concorrido, de alguma forma, para a sua verificao, e assim sendo, no
poderia o Decreto n 57.272/65 faz-lo sem extrapolar os limites estabelecidos pelo legislador (v.g., EIAC n
2001.01.00.015085-5/DF, TRF-1 Regio, 1 Seo, Rel. Des. Federal Antnio Svio de Oliveira Chaves, DJ de
09/10/2003, p. 3; AC n 91.01.01618-0/DF, TRF-1 Regio, 2 Turma, Rel. Des. Federal Carlos Moreira Alves,
DJ de 06/12/1999, p. 139). 7 - Saliente-se que no processo penal militar instaurado contra o impetrante pela
suposta prtica de crime de dano culposo foi declarada extinta a punibilidade em relao ao fato imputado
ao mesmo, tendo em vista a ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva. 8 - Nos termos da Lei 6.880/80,
reconhecida a incapacidade do recorrido para a vida militar, em razo de acidente de servio, sua reforma se
dar no mesmo grau hierrquico que ocupava enquanto na ativa, independentemente de seu tempo de servio,
sendo despiciendo, em tal situao, que a incapacidade seja para todo e qualquer trabalho (REsp 692.246/RJ,
STJ, 5 Turma, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, DJ de 28.05.2007, p. 390). 9 - (...). (TRF1 Apelao em
Mandado de Segurana n 200133000226509 1 Turma Rel. Juza Federal convocada Snia Diniz Viana - j.
23.01.08 - e-DJF1 de 04.03.2008, p. 106)
573
ADMINISTRATIVO. MILITAR. REFORMA. ACIDENTE EM SERVIO. CARACTERIZAO. ART.
108, INCISO III, DA LEI N. 6.880/80. REGULAMENTAO PELO DECRETO N. 57.272/65. CULPA DO
MILITAR. ACIDENTE EM SERVIO AFASTADO. 1. No extrapola os limites fixados pela Lei n. 6.880/80,
considerada norma de carter geral, a definio de acidente em servio, prevista no art. 1, 2, do Decreto
n. 57.272/65, por constituir norma especfica. Precedente. 2. Sendo incontroverso nos autos que o militar agiu
com imprudncia e negligncia no manuseio da arma, descumprindo as normas de servio e segurana, resta
descaracterizado o acidente em servio, capaz de determinar a sua reforma com base nos arts. 108, inciso
III, c.c art. 109, ambos da Lei n. 6.880/80. 3. Recurso especial conhecido e provido. (STJ - REsp 616356/RJ,
Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 22/05/2007, DJ 29/06/2007 p. 692)
574
ADMINISTRATIVO. MILITAR. ACIDENTE EM SERVIO. DESCARACTERIZAO, NO CASO.
CULPA EXCLUSIVA DA VTIMA. LEI N 6.880/80, ARTIGOS 108, III E 111. INDENIZAO POR DANOS
MORAIS. DESCABIMENTO. I O autor sofreu impotncia funcional em grau moderado aos movimentos
do joelho direito em acidente que resultou exclusivamente de sua imprudncia e impercia, ao assumir o risco
de conduzir uma motocicleta sem habilitao. Em casos como este o acidente resta descaracterizado como
em servio, embora tenha ocorrido no trajeto de casa para o Hospital Central do Exrcito, onde o autor
prestava servio como recepcionista. II No se classificando o acidente como em servio, o autor somente
seria beneficiado pelo disposto no art. 111 da Lei 6.880/80 se tivesse estabilidade assegurada (inciso I) ou se
estivesse invlido (inciso II). No tendo ocorrido a primeira hiptese, eis que a permanncia dele no Exrcito no
chegou a 5 (cinco) anos, e no tendo sido comprovada a sua invalidez, eis que sequer demonstrou interesse em
comparecer percia mdica, no tem direito de receber proventos, nem mesmo do posto que ocupava (soldado).
III Ainda que o autor possusse habilitao para conduzir motocicletas e o seu acidente, em consequncia,
pudesse ser considerado como em servio, a concesso de reforma, ainda que na mesma graduao, no lhe
estaria assegurada, pois no so todos os acidentes em servio que ensejam a reforma, mas apenas aqueles
que invalidam o militar para os atos da vida civil (reforma na graduao superior) ou, no mnimo, que, embora
no o invalidem, reduzam significativamente a sua capacidade laborativa (reforma na mesma graduao).
IV - Inexistindo qualquer ilegalidade no ato de licenciamento do autor, no merece prosperar o seu pedido
de indenizao por danos morais. V Remessa necessria e apelao providas. Recurso adesivo improvido.
(TRF2 Apelao Cvel n 200451010171566 5 Turma Especializada Rel. Des. Federal Antnio Cruz Netto
j. 03.09.08 - DJU de 21.10.2008, p. 162)
575
Art. 309. Dirigir veculo automotor, em via pblica, sem a devida Permisso para Dirigir ou Habilitao ou,
ainda, se cassado o direito de dirigir, gerando perigo de dano: Penas - deteno, de seis meses a um ano, ou multa.
576
ADMINISTRATIVO. MILITAR. REFORMA. ACIDENTE EM SERVIO. DESLOCAMENTO DO
QUARTEL PARA A RESIDNCIA. ATROPELAMENTO. SINDICNCIA. IMPRUDNCIA DO MILITAR. -
Acidente em servio, para os efeitos previstos na legislao em vigor, com relao s Foras Armadas, tambm
aquele que ocorre quando do deslocamento do militar da ativa de sua residncia para o local de trabalho e
vice-versa, nos termos do art. 1 do Decreto 57.272/65. - No caso, o atropelamento ocorreu por volta de 18h
20 min, quando, ao trmino do expediente, o militar, uniformizado, deixava o quartel, dirigindo-se para sua
residncia, enquadrando-se tal situao, a princpio, na mens legis que regula a proteo ao militar quando de
seu deslocamento em razo do servio. - Segundo a reza do 2 do retrocitado art. 1 do Decreto 57.272/65, No
se aplica o disposto neste artigo quando o acidente for resultado de crime, transgresso militar, imprudncia
ou desdia do militar acidentado ou de subordinado seu, com sua aquiescncia - Em interrogatrio, afirma
o sindicado que antes de fazer a travessia da Avenida Joo XXIII, em direo ao ponto do nibus, notou que
a conduo que utilizava para dirigir-se a sua residncia se aproximava, sendo assim olhou para a direita e
no momento em que ia olhar para a esquerda, j havia comeado a atravessar a Avenida, momento no qual
chocou-se com a lateral direita do veculo em questo. - Constatada a culpa exclusiva da vtima pelo ocorrido,
descaracterizado est o acidente em servio, nos termos da legislao de regncia. (TRF2 Apelao Cvel
n 199951010086735 6 Turma Especializada Rel. Des. Federal Fernando Marques, j. 01.06.05 - DJU de
18.07.2005, p. 165)
O inciso IV trata da doena profissional, haja vista sua aquisio com relao
de causa e efeito a condies inerentes ao servio, logo, importante a seguinte
conceituao fornecida, tambm, por De Plcido e Silva:
577
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 15 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998. p. 287.
578
termo utilizado no direito do trabalho, no sendo, tecnicamente, nomenclatura correta para o direito
administrativo estatutrio militar.
579
ADMINISTRATIVO. MILITAR. REFORMA. PROVA, ART. 130 DO CPC. ADMISSIBILIDADE. 1 O
pedido de anulao do ato de desincorporao e concesso de reforma, feito por militar, com fundamento em
incapacidade para os atos da vida civil, decorrente de doena mental, no pode prescindir da realizao de
prova pericial. 2 Autor interditado, representado por sua curadora e sob o plio da assistncia judiciria que
protestou, na inicial, pela realizao da prova pericial, nela no insistindo quando ouvido para especificar as
provas. Situao de vulnerabilidade. Incidncia do art. 130 do Cdigo de Processo Civil, que confere ao Juzo
o poder de ordenar, de ofcio, a realizao desta prova, visto que lhe cabe determinar as provas necessrias
instruo do processo. 3 Insubsistncia da sentena que no acolhe a procedncia do pedido sob o fundamento
de insuficincia de prova. 4 Recurso provido. (TRF2 Apelao Cvel n 9602435097 2 Turma Rel. Des.
Federal Luiz Antnio Soares - j. 30.05.00 - DJU de 08.08.2000)
dever ser reformado com base no inciso IV. Ressaltando-se que a comprovao
de que o militar est enquadrado no inciso IV dever ser comprovada pelos
procedimentos previstos no 1 do art. 108.
O inciso VI do art. 108 o mais temido no meio castrense das Foras Armadas,
pois, dependendo do caso concreto, poder resultar em reduo de proventos do
militar reformado. prudente estudar este inciso VI em 2 (duas) partes, a fim de
melhor compreenso: a) acidente fora do servio, ou seja, sem relao de causa
e efeito com o servio e b) doena, molstia ou enfermidade, sem relao de
causa e efeito com o servio.
O inciso III do art. 108 trata do acidente em servio, onde h, inclusive, o
Decreto 57.272/65, fazendo a identificao dos acidentes considerados em servio;
j o inciso VI do art. 108 se refere ao acidente ocorrido fora das hipteses previstas
no citado Decreto, ou seja, acidente sem qualquer relao com o servio militar.
Exemplificando: o militar que sofre um acidente de carro no trajeto de sua
residncia para o quartel em servio, porm, se esse acidente ocorrer no percurso
da residncia do militar at a faculdade ser sem relao de causa e efeito com o
servio, ou seja, fora580 do servio.
A importncia desta distino est diretamente ligada ao art. 111 da Lei
6.880/80, pois o possvel direito reforma e os valores dos proventos dependero
da espcie do acidente (em ou fora de servio). possvel que o militar seja
considerado incapaz definitivamente em decorrncia de um acidente fora do servio
e no581 seja reformado.
580
ADMINISTRATIVO (...). 1 - Nos termos do art.1, f do Decreto n. 57.272/1965 considerado acidente
em servio aquele ocorrido no deslocamento entre a residncia e a unidade militar e vice-versa, todavia, o
documento de fls. 55 atesta que o acidente sofrido pelo militar no ocorreu em servio, pois, em que pese o
autor ter partido do quartel por estar saindo de servio, no se encontrava mais no trajeto de sua residncia,
tendo ido ao banco e parado para assistir a uma partida de futebol antes de reiniciar o deslocamento no qual
aconteceu a coliso, restando afastada a aplicao do art. 108, III, da Lei n. 6.880/80. 2 - As provas produzidas
nos autos no demonstram que do acidente automobilstico sofrido pelo autor resultaram sequelas que o
tornaram permanentemente incapaz para toda e qualquer atividade laborativa, sem poder prover os meios para
sua subsistncia, o que lhe proporcionaria a reforma com base no art. 108, VI, c/c o art. 111, inciso II, ambos
da Lei 6.880/80, no lhe servindo o fato de ter sido considerado incapaz para o servio militar, visto que no
militar com estabilidade assegurada, na forma exigida pelo art. 111, inciso I, da Lei 6.880/80. 3 Apelao
desprovida. (TRF2 Apelao Cvel n 200651010083972 8 Turma Especializada Rel. Des. Federal Marcelo
Pereira - j. 12.08.09 - DJU de 18.08.2009)
581
ADMINISTRATIVO. (...). 2. Trata-se, na hiptese, de militar temporrio, incorporado nas fileiras do Exrcito
em 18/03/96 e licenciado em junho de 2005. 3. O autor no logrou comprovar a ocorrncia de acidente em servio.
No cabe Administrao Pblica se responsabilizar por qualquer acidente que o militar temporrio venha a
sofrer fora do local de trabalho. 4. Tendo em vista no se tratar de acidente em servio, para que a pretenso
almejada nos presentes autos seja satisfeita - passagem para a reforma remunerada, por leso sem relao de
causa e efeito com o servio - necessrio que o autor, seja militar estvel ou que tal leso tenha acarretado
incapacidade definitiva para todo e qualquer trabalho - condies legais que no se adequam ao caso concreto
(art. 108, inc. VI c/c art. 110, ambos da Lei n. 6.880/80) - o que no o caso. 5. Recurso do autor improvido.
Remessa necessria e recurso voluntrio da Unio Federal providos. Reforma da sentena. Improcedncia do
pedido. Inverso dos nus sucumbenciais. (TRF2 Apelao Cvel n 200551010243831 6 Turma Especializada
Rel. Des. Federal Guilherme Calmon Nogueira da Gama - j. 12.07.2010 - e-DJF2R de 05.08.2010, p. 72)
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com
base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da
Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais
e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
(...)
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX
e XXV e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV; (Includo pela Emenda Constitucional
n 18, de 1998)
(...)
O inciso XIII585 do art. 7 da CF/88, conforme se observa na leitura do inciso
VIII acima transcrito, no foi inserido nos direitos constitucionais do militar.
Os servidores pblicos da Unio foram contemplados com o inciso XIII,
conforme se observa na leitura do 3586 do art. 39 da CF/88.
O caput do art. 19 da Lei 8.112/90 (Regime Jurdico dos Servidores Pblicos)
assim dispe sobre a carga horria mnima e mxima, ento vejamos:
585
Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio
social:
(...)
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada
a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; (vide
Decreto-Lei n 5.452, de 1943)
(...)
586
3. Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,
XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando
a natureza do cargo o exigir.
587
Art.73.O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinquenta por cento) em relao
hora normal de trabalho.
588
Art.74.Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a situaes excepcionais e temporrias,
respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas por jornada.
589
DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MILITAR. DOENA INCAPACITANTE.
ECLOSO DURANTE SERVIO MILITAR. RELAO DE CAUSA E EFEITO. INEXISTNCIA. 1. O
militar acometido de doena, molstia ou enfermidade incapacitante, cuja ecloso se deu no perodo de prestao
do servio, faz jus reforma, independentemente da existncia de relao de causa e efeito entre a doena e a
atividade desenvolvida, nos termos do art. 108, VI, c/c o art. 111, II, da Lei 6.880/1980. Precedentes do STJ. 2.
Agravo Regimental no provido. (STJ - AgRg no Ag 1415367/RS, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA
TURMA, julgado em 27/09/2011, DJe 03/10/2011)
DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MILITAR. MATRIA CONSTITUCIONAL.
EXAME. COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. PREQUESTIONAMENTO. AUSNCIA.
SMULAS 282/STF E 211/STJ. CORREO MONETRIA. FIXAO A PARTIR DO VENCIMENTO
DE CADA PARCELA. DOENA MENTAL INCAPACITANTE. ECLOSO DURANTE O SERVIO
MILITAR. RELAO DE CAUSA E EFEITO. INEXISTNCIA. REFORMA COM VENCIMENTOS
CALCULADOS NA GRADUAO OCUPADA NO SERVIO ATIVO. REEXAME DE MATRIA FTICO-
PROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE. DISSDIO JURISPRUDENCIAL NO COMPROVADO. SMULA
83/STJ. RECURSOS ESPECIAIS CONHECIDOS E IMPROVIDOS. (...) 3. O Superior Tribunal de Justia
j se posicionou no sentido de que o militar acometido de doena, molstia ou enfermidade incapacitante, cuja
ecloso se deu no perodo de prestao do servio, faz jus reforma, independentemente da existncia de relao
de causa e efeito entre a doena e a atividade desenvolvida, nos termos do art. 108, VI, c/c o 111, II, da Lei
6.880/80. 4. Tendo a Turma Julgadora firmado a compreenso no sentido de que a doena mental que acomete
o autor seria pr-existente ao servio militar, com o qual no guardaria nenhuma relao de causa e efeito, e,
ainda, que no haveria elementos suficientes para esclarecer a etiologia da molstia oftalmolgica do autor,
porquanto no se trataria de catarata ou descolamento de retina, rever tal entendimento demandaria o reexame
de matria ftico-probatria, o que atrai o bice da Smula 7/STJ. (...) (STJ - REsp 886.204/SC, Rel. Ministro
ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 29/11/2007, DJ 07/02/2008 p. 1)
590
ADMINISTRATIVO. MILITAR. DOENA MENTAL. LICENCIAMENTO. ANTECIPAO DA TUTELA.
REINTEGRAO AO EXRCITO BRASILEIRO. REINCLUSO NA FOLHA DE PAGAMENTO.
TRATAMENTO PSIQUITRICO. 1. O Superior Tribunal de Justia j se posicionou no sentido de que o
militar acometido de doena, molstia ou enfermidade incapacitante, cuja ecloso se deu no perodo de prestao
do servio, faz jus reforma, independentemente da existncia de relao de causa e efeito entre a doena e
a atividade desenvolvida, nos termos do art. 108, VI, c/c o art. 111, II, da Lei 6.880/80. (REsp 886204/SC,
5 Turma, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, DJ de 07/02/2008. 2. Agravo de instrumento desprovido. (TRF1
Agravo de Instrumento n 200601000081324 2 Turma Rel. Juza Federal convocada Solange Salgado da
Silva Ramos de Vasconcelos - j. 07.07.10 - e-DJF1 de 29.07.2010, p. 73)
591
ADMINISTRATIVO. MILITAR TEMPORRIO. ACIDENTE SEM RELAO DE CAUSA E EFEITO
COM O SERVIO MILITAR. INCAPACIDADE DEFINITIVA PARA A ATIVIDADE CASTRENSE. LESO
OFTAMOLGICA. PERCIA JUDICIAL. DIREITO REFORMA. ARTIGOS 106, 108 E 109 DA LEI N
6.880/80. APLICAO DO ART. 20, PARGRAFO 4 DO CPC. JUROS DE MORA. I - O instituto da reforma
do militar est disciplinado na Lei 6.880/80, prevendo o art. 106, entre uma de suas hipteses configuradoras,
o caso em que o militar for julgado incapaz, definitivamente, para o servio ativo das Foras Armadas. II -
firme o entendimento das Cortes Superiores que o militar considerado incapaz, definitivamente, para o servio
ativo castrense, em decorrncia de molstia eclodida no perodo da prestao do servio, faz jus reforma
independentemente da existncia de relao de causa e efeito entre a doena e a atividade desenvolvida. III -
Hiptese em que se reconhece o direito do autor, militar temporrio, a ser reformado, em virtude de ter sofrido
acidente que o tornou incapaz definitivamente para o servio militar, conforme atestam laudos mdicos periciais.
IV - Se a incapacidade definitiva que acomete o autor no tem relao de causa e efeito com o servio, a reforma
de ser calculada com base na remunerao da graduao que ocupava ao tempo do licenciamento, porquanto
se lhe aplica os termos do art. 111, inciso II, da Lei n 6.880/80. V - As diferenas devidas devem ser corrigidas
monetariamente e acrescidas de juros de mora, nos termos do art. 1-F da Lei 9.494/97 e, posteriormente, a
partir da data de sua vigncia, nos termos da redao dada pela Lei n 11.960/2009. VI - Apelao da parte
autora e da Unio improvidas. Remessa oficial tida por interposta parcialmente provida, apenas para esclarecer
que os juros de mora devero incidir, a contar da citao, no percentual de 0,5% ao ms, nos termos da MP n
2.180-35/01, at o advento da Lei n 11.960/2009, quando passaro a incidir na forma prevista no art. 1-F da
Lei n 9.494/97 com a redao dada pela nova Lei. (TRF5 - Apelao Cvel n 473874/PE - 4 Turma - REl. Des.
FEDERAL EDLSON NOBRE - j. 28.02.12 - Dje de 01.03.2012)
ADMINISTRATIVO. MILITAR TEMPORRIO. GRAVES LESES NOS JOELHOS SURGIDAS AO
TEMPO EM QUE ESTEVE INCORPORADO. DIREITO REINTEGRAO COMO ADIDO. ART. 430,
PARGRAFO 1, DA SEO III, DO REGULAMENTO INTERNO E DOS SERVIOS GERAIS, DE
16/08/2002V. INDENIZAO POR DANOS MORAIS. CABIMENTO. 1 - A concesso de reforma ex officio
no implica em que a incapacidade resulte, necessariamente, de acidente ou doena com relao de causa, e
efeito com o servio, sendo suficiente para caracterizar o nexo de causalidade que a doena tenha se manifestado
durante a prestao do servio militar. (REsp 279343/RJ, 6 Turma, Deciso: 25/11/2003, DJU: 02/02/2004,
pg. 371, Relator Min. Hamilton Carvalhido). 2 - Apelado portador de grave leso no joelho, sofrida ao tempo
em que esteve incorporado ao Servio Militar, encontrando-se temporariamente incapaz de exercer qualquer
atividade laboral, fazendo jus reintegrao ao servio militar, na condio de adido, com o fim de que lhe
seja oferecida assistncia mdico-hospitalar, inclusive fisioterapia, para que haja uma recuperao pronta, e
definitiva. 3 - Anulao do ato que o licenciou de ofcio, que se impe, devendo o Exrcito promover o retorno
do Apelado ao servio ativo, com o pagamento dos soldos atrasados desde o momento da desincorporao,
monetariamente corrigido, e adicionados dos juros de mora de 1% ao ms, eis que se est a cogitar de verba
de natureza eminentemente alimentar 4 - (...). 6 - Apelao e Remessa Necessria, providas em parte, apenas
para ajusta o valor da indenizao por danos morais em R$ 3.000,00 (trs mil Reais). (TRF5 Apelao Cvel
n 200680000039660 3 Turma Rel. Des. Federal Geraldo Apoliano - j. 20.08.09 - DJ de 14.09.2009, p. 219)
592
ADMINISTRATIVO. MILITAR. REFORMA. DOENA DE EALES NO OLHO DIREITO. AUSNCIA
DE RELAO DE CAUSALIDADE ENTRE A DOENA E O SERVIO MILITAR. INVALIDEZ NO
COMPROVADA. LEI N 6.880/80. I - O autor, impugnando o seu ato de licenciamento, requereu sua reforma
por invalidez, sob a alegao de ter sofrido perda da viso do olho direito, por ter sido acometido de Doena
de Eales. II - A prova pericial concluiu que a doena adquirida pelo autor no tem relao de causalidade com
o servio militar. III - A alegao de invalidez no pode ser acolhida, pois, tendo o autor uma perfeita viso no
olho esquerdo, muitas so as tarefas que pode realizar, at mesmo no servio militar, e muito mais na vida civil,
sendo cedio que este tribunal, em diversos julgamentos, tem decidido por no considerar invlido at mesmo
o militar que ficou cego de um olho (AC n 221781/RJ, Relatora: Juza Federal Convocada Simone Schreiber).
IV - O fato de a doena aparecer durante o perodo em que o militar prestou servio no implica na obrigao
da Unio em reform-lo, pois, tratando-se de doena sem relao de causa e efeito com o servio militar e no
compreendida entre as excees previstas no inciso V, do art. 108, da Lei n 6.880/80, somente caberia a reforma
se o militar ficasse impossibilitado para todo e qualquer trabalho, o que no ocorreu com o autor. V - Apelao
improvida. (TRF2 Apelao Cvel n 200451010085224 5 Turma Especializada Rel. Des. Federal Luiz
Paulo S. A. Filho - j. 08.09.10 - e-DJF2R de 17.09.2010, p. 302)
593
ADMINISTRATIVO MILITAR - INDENIZAO. REINTEGRAO E REFORMA - ENFERMIDADE
ADQUIRIDA DURANTE A PRESTAO DE SERVIO MILITAR. CAUSALIDADE NO COMPROVADA.
INCAPACIDADE TOTAL E DEFINITIVA NO DEMONSTRADA. ARTIGO 110, CAPUT E 1 DA LEI
N. 6.880/80. 1. Todo o corpo probatrio demonstra que o autor sofreu e sofre apenas incapacidade laboral
relativa e temporria, passvel de cura por tratamento mdico oferecido pela corporao, decorrente de doena
degenerativa, sem relao com o servio militar. 2. O laudo pericial apontou como diagnstico a presena de
discopatia degenerativa e protruso discal lombar, afastando o nexo causal com o servio militar, e reduo
parcial e temporria da capacidade laboral. Foram respondidos quesitos suplementares, esclarecendo-se que o
autor tem temporria limitao para atividades que necessitem esforo fsico constante, movimentos repetitivos,
deambulao e ortostatismo prolongado, passveis de tratamento, sendo portanto temporria. 3. Quando a
reforma se der pelo motivo descrito no art. 108, inciso VI, da Lei n. 6.880/80, s h direito remunerao
quando o militar tiver direito estabilidade ou quando a incapacidade laboral for definitiva e absoluta, isto ,
para quaisquer atividades laborais, inclusive as civis. E, neste caso, a remunerao levar em conta o posto
que ocupava na ativa, e no o subsequente 4. O autor sequer foi reformado, mas licenciado quando do trmino
do perodo mximo de permanncia, sendo portanto considerado apto inclusive para o servio militar, a
despeito de afastamentos temporrios por motivo de sade. 5. Apelao improvida. (TRF3 Apelao Cvel n
200161040012808 2 Turma Rel. Juiz Federal Henrique Herkenhoff - j. 04.03.08 - DJU de 14.03.2008, p. 385)
594
ADMINISTRATIVO. MILITAR. PEDIDO DE REFORMA. HIPERTIREOIDISMO. ENFERMIDADE
SEM RELAO DE CAUSA E EFEITO COM A ATIVIDADE MILITAR. INCAPACIDADE APENAS
PARA O SERVIO MILITAR, ESTANDO O APELANTE APTO PARA OS DEMAIS TRABALHOS. NO
PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS CONTIDOS NO ART. 111 DO ESTATUTO DOS MILITARES (LEI
N 6.880/80). PRECEDENTES DESTA CORTE. - Apelao conhecida e desprovida. (TRF4 - Apelao Cvel
n 200271120020120 3 Turma Rel. Des. Federal Carlos Eduardo Thompson Flores Lens - j. 15.12.05 - DJ
de 10.05.2006, p. 706)
595
ADMINISTRATIVO - PROCESSUAL CIVIL - MILITAR - PENSO ESPECIAL DE EX-COMBATENTE -
LEI 5.315/67 - ART. 53 DO ADCT DA CF/88 - IMPOSSIBILIDADE - AUSNCIA DE PROVA INEQUVOCA
DE PARTICIPAO EM MISSO DE PATRULHAMENTO E VIGILNCIA NO LITORAL BRASILEIRO
- AUSNCIA DE INTERESSE DE AGIR - INOCORRNCIA - DUPLICIDADE DE APELAES -
PRECLUSO CONSUMATIVA. 1. desnecessrio o esgotamento da via administrativa para postular a tutela
jurisdicional, sob pena de violao do art. 5, LV, da Constituio Federal, garantidor do acesso Justia.
Precedentes 2. De acordo com a Smula n 213, do extinto Tribunal Federal de Recursos o exaurimento da via
administrativa no condio para a propositura de ao de natureza previdenciria. 3. O sistema processual em
vigor veda que a mesma parte interponha uma mesma espcie de recurso duas vezes contra a mesma deciso, sob
pena de se configurar precluso consumativa. 4. Conforme entendimento desta Turma Especializada, a simples
viagem de martimos, como tripulantes, nas embarcaes brasileiras em zonas de ataques submarinos, durante
o perodo da Segunda Guerra Mundial, no pode ser equiparada s misses de patrulhamento e vigilncia, a
que se referem os julgados do Col. STJ, para fins de percepo do benefcio especial previsto na Lei n 5.315/67
e no artigo 53 do ADCT. 5. Descabe a concesso da penso especial prevista no artigo 53 do ADCT, se no
restou demonstrada nos autos a efetiva participao do falecido marido da Autora em operaes de guerra, e
tendo em vista a prpria certido expedida pela Diretoria de Portos e Costas, afirmando que o de cujus ex-
combatente conforme definido pelo Art. 2 da Lei 5698, de 31/08/71, e apenas para os efeitos exclusivos desta
Lei, (...), ou seja, para fins exclusivamente previdencirios. 6. Apelao cvel de fls. 151/168 no conhecida.
Recurso da Unio Federal de fls. 169/177 e remessa necessria parcialmente providas. Reforma da sentena.
Improcedncia do pedido. Revogada a antecipao dos efeitos da tutela deferida. Condenao da Autora em
honorrios advocatcios na base de 5% (cinco por cento) sobre o valor da causa, com a ressalva do artigo 12
da Lei n 1.060/50, em face da gratuidade de justia deferida. (TRF2 - APELRE 200651100067414 6 Turma
Especializada Rel. Des. Federal Frederico Gueiros - E-DJF2R de 21.12.2011, p.54)
596
SMULA n 44: Para a propositura de aes de natureza previdenciria desnecessrio o exaurimento
das vias administrativas.
597
SMULA n 9: Em matria previdenciria, torna-se desnecessrio o prvio exaurimento da via administrativa,
como condio de ajuizamento da ao.
598
Art. 109. O militar da ativa julgado incapaz definitivamente por um dos motivos constantes dos itens I, II, III,
IV e V do artigo anterior ser reformado com qualquer tempo de servio.
599
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO
ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO MILITAR. CEGUEIRA MONOCULAR. FATO OCORRIDO DURANTE
O SERVIO MILITAR. REFORMA. POSSIBILIDADE. PRECEDENTE. AGRAVO NO PROVIDO. 1. Nos
termos do art. 108, V, c.c. 109 da Lei 6.880/80, o militar acometido de cegueira, ainda que monocular, durante
o servio castrense far jus reforma, independentemente de ele integrar o quadro de carreira ou temporrio,
da existncia de nexo de causalidade ou, ainda, do tempo de servio at ento prestado. Precedente: AgRg no
REsp 1.245.319/RJ, de minha relatoria, Primeira Turma, DJe 10/5/12. 2. Hiptese em que o Tribunal de origem
reconheceu que o autor, ora recorrido, foi acometido de cegueira do olho direito durante a prestao do servio
castrense, encontrando-se definitivamente invlido para o servio militar. 3. Agravo regimental no provido.
(STJ - AgRg no AREsp 195.551/RN, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 28/05/2013, DJe 04/06/2013)
10.2.3. Reforma com base nos incisos III, IV e V do art. 108 quando
impossibilitado total e permanentemente para qualquer trabalho
(invalidez)
Quando o militar for reformado com base nos incisos III ao V do art. 108
e for considerado invlido, perceber proventos calculados com base no soldo
correspondente a grau hierrquico imediato.
O art. 94 do Decreto 4.307/02 (Regulamento da Medida Provisria 2.215-
10/01) prev que a reforma do militar invlido com suporte nos incisos III a V do
art. 108 resultar nos seguintes proventos aos militares:
Art.94.O militar considerado invlido, nos casos previstos nos incisos III a V do
art. 108 da Lei no 6.880, de 1980, ser reformado com proventos calculados com
base no soldo correspondente ao grau hierrquico imediato ao que faria jus na
inatividade, at o limite estabelecido no pargrafo nico do art. 152 da mesma Lei.
Este dispositivo, quando menciona invlido, est se referindo incapacidade
total e permanente do militar para qualquer trabalho. Esta norma se relaciona
previso contida no 1 do art. 110, ento vejamos:
Art. 110. O militar da ativa ou da reserva remunerada, julgado incapaz
definitivamente por um dos motivos constantes dos incisos I e II do art. 108, ser
Art. 111. O militar da ativa julgado incapaz definitivamente por um dos motivos
constantes do item VI do artigo 108 ser reformado:
I - com remunerao proporcional ao tempo de servio, se oficial ou praa com
estabilidade assegurada; e
II - com remunerao calculada com base no soldo integral do posto ou graduao,
desde que, com qualquer tempo de servio, seja considerado invlido, isto ,
impossibilitado total e permanentemente para qualquer trabalho.
602
Quando o Juiz Federal (nas aes relacionadas s Foras Armadas) nomeia um perito oficial para verificar a
capacidade laborativa de um militar que reivindica a reforma, abre-se prazo para o autor-militar e o ru (Unio)
oferecerem quesitos (perguntas) a serem respondidas pelo mesmo, a fim de que, ao final, o magistrado decida a lide.
605
ADMINISTRATIVO (...). 1. O acrdo hostilizado solucionou a quaestio juris de maneira clara e coerente,
apresentando todas as razes que firmaram o seu convencimento. 2. Esta Corte Superior de Justia possui
entendimento uniforme no sentido de que a estabilidade decenal, de que trata o art. 50, inciso IV, alnea a, da Lei
n. 6.880/80, dirigida apenas aos praas e, portanto, no aplicvel aos oficiais militares. 3. Recurso especial
conhecido e parcialmente provido. (STJ - REsp 780.489/RJ, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA,
julgado em 16/04/2009, DJe 18/05/2009)
606
ADMINISTRATIVO. MILITAR. OFICIAL TEMPORRIO DO EXRCITO. ACIDENTE EM SERVIO
COMPROVADO. INCAPACIDADE TEMPORRIA PARA ATIVIDADES CASTRENSES. REFORMA.
IMPOSSIBILIDADE. NO INCAPAZ DEFINITIVAMENTE. RESERVISTA. 1. (...). 3. O Estatuto dos
militares dispe que a passagem do militar situao de inatividade mediante reforma ex officio aplicada,
dentre outras hipteses, quele que, em tempo de paz, for julgado incapaz definitivamente para o servio ativo
das Foras Armadas (art. 106, inc. II), em decorrncia de acidente em servio ou de enfermidade adquirida
em tempo de paz, com relao de causa e efeito a condies inerentes ao servio (art. 108, incisos III e IV). 4.
No comprovada, portanto, a incapacidade definitiva para o servio militar em decorrncia de doena com
relao de causa e efeito com as condies inerentes ao servio (art. 108, inc. IV, da Lei n 6.880/80), no h
ilegalidade no ato que licenciou o Apelante do servio ativo - cuja permanncia no servio ativo est adstrito ao
poder discricionrio da Administrao Pblica. (...). (TRF2 Apelao Cvel n 199651010785405 6 Turma
Especializada Rel. Des. Federal Guilherme Calmon Nogueira - j. 25.05.09 - DJU de 03.06.2009, p. 222)
607
2. Os militares de carreira so os da ativa que, no desempenho voluntrio e permanente do servio militar,
tenham vitaliciedade assegurada ou presumida.
608
Tambm se aplica aos Oficiais temporrios o previsto no art. 109 da Lei 6.880/80:
Art. 109. O militar da ativa julgado incapaz definitivamente por um dos motivos constantes dos itens I, II, III,
IV e V do artigo anterior ser reformado com qualquer tempo de servio.
10.3. Auxlio-invalidez
Desde j, esclarea-se que o fato de o militar ser reformado, por si s, no
induz no recebimento do auxlio-invalidez, conforme ser verificado ao analisarmos
a Lei 11.421/06.
A Medida Provisria (MP) 2.215-10/2001, que revogou a anterior Lei612 da
Remunerao dos Militares (LRM), prev em seu art. 3, inciso XV, o auxlio-
invalidez:
612
Lei 8.237/91.
Essas 7,5 (sete vrgula cinco) cotas equivalem a 25% (vinte e cinco por
cento) do soldo, porm, em sendo menor que R$ 1.520,00 (mil e quinhentos e
vinte reais), este ser o valor pago.
613
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO
ESPECIAL. POLICIAL MILITAR REFORMADO. AUXLIO-INVALIDEZ. PRESTAO DE TRATO
SUCESSIVO. INCIDNCIA DA SMULA 85/STJ. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. 1. assente
a orientao jurisprudencial de que o benefcio de auxlio-invalidez caracteriza-se como prestao de trato
sucessivo, uma vez que o seu no pagamento renova-se ms a ms, o que atrai a incidncia da Smula 85 do STJ.
Precedentes. 2. Agravo Regimental do ESTADO DO CEAR desprovido. (STJ - AgRg no AREsp 183.492/CE,
Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 16/04/2013, DJe 22/04/2013)
614
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. MILITAR REFORMADO.
SUSPENSO TEMPORRIA AUXLIO-INVALIDEZ. PEDIDO DE RESTABELECIMENTO.
ILEGITIMIDADE PASSIVA DO MINISTRO DA DEFESA. 1. A ao mandamental exige a demonstrao, de
plano, da existncia do ato ilegal ou abusivo atribudo autoridade impetrada. Na espcie, contudo, a petio
inicial no atribui tal prtica ao Ministro da Defesa nem a qualquer outra autoridade mencionada no art. 105,
inc. I, b, da Constituio Federal. 2. A impetrao, na verdade, volta-se contra a suspenso temporria do
auxlio-invalidez de militar, levado a efeito pelo rgo responsvel pelo pagamento de pessoal do Exrcito, em
decorrncia do laudo emitido pela Junta de Inspeo de Sade da Guarnio de So Paulo, que, nos termos do
disposto no art. 1 da Lei n. 11.421/2006, concluiu que o inativo no mais necessita de cuidados permanentes
de enfermagem ou hospitalizao. 3. Segurana denegada, sem resoluo de mrito, em razo da ilegitimidade
passiva da autoridade apontada como coatora (arts. 6, 5, da Lei n. 12.016/2009, e 267, inc. VI, do Cdigo
de Processo Civil). (STJ - MS 12.931/DF, Rel. Ministro OG FERNANDES, TERCEIRA SEO, julgado em
22/05/2013, DJe 31/05/2013)
615
ADMINISTRATIVO. MILITAR REFORMADO. AUXLIO-INVALIDEZ. LEI. 11.421/06. SUSPENSO
DO BENEFCIO. CABIMENTO. AUSENTES AS CONDIES PARA A PERCEPO DA VANTAGEM.
DIREITO ADQUIRIDO. INEXISTNCIA. JUROS DE MORA. PRECEDENTES. 1. Tem direito percepo
do auxlio-invalidez apenas o militar reformado que necessite da assistncia permanente para execuo de
suas atividades cotidianas bsicas, o que no foi comprovado no presente caso. 2. firme o entendimento deste
Tribunal de que no h Direito Adquirido a regime jurdico. Inexistncia de violao a direito adquirido e
garantia constitucional da irredutibilidade de vencimentos. (Precedente: AC404068/RN, DESEMBARGADOR
FEDERAL LUIZ ALBERTO GURGEL DE FARIA, Segunda Turma, JULGAMENTO: 01/07/2008, PUBLICAO:
DJ 08/08/2008). 3. Apelao do particular no provida. (TRF5 - AC 200982000073170 3 Turma Rel. Des.
Federal Marcelo Navarro DJE de 22.11.2012, p. 429)
621
A Lei, em seu cabealho, fala em antecipao de tutela, todavia, a abrangncia maior, pois tal restrio contida
nesta Lei se refere qualquer medida judicial de natureza cautelar ou liminar que for concedida at o momento do
trnsito em julgado de uma sentena definitiva.
622
AO DIRETA DE CONSTITUCIONALIDADE DO ART. 1 DA LEI N 9.494, DE 10.09.1997, QUE
DISCIPLINA A APLICAO DA TUTELA ANTECIPADA CONTRA A FAZENDA PBLICA. MEDIDA
CAUTELAR: CABIMENTO E ESPCIE, NA A.D.C. REQUISITOS PARA SUA CONCESSO. 1. Dispe o art.
1 da Lei n 9.494, de 10.09.1997: Art. 1. Aplica-se tutela antecipada prevista nos arts. 273 e 461 do Cdigo
de Processo Civil, o disposto nos arts 5 e seu pargrafo nico e art. 7 da Lei n 4.348, de 26 de junho de 1964,
no art. 1 e seu 4 da Lei n 5.021, de 09 de junho de 1966, e nos arts. 1, 3 e 4 da Lei n 8.437, de 30 de junho
de 1992. 2. Algumas instncias ordinrias da Justia Federal tm deferido tutela antecipada contra a Fazenda
Pblica, argumentando com a inconstitucionalidade de tal norma. Outras instncias igualmente ordinrias e
at uma Superior - o S.T.J. - a tm indeferido, reputando constitucional o dispositivo em questo. 3. Diante
desse quadro, admissvel Ao Direta de Constitucionalidade, de que trata a 2 parte do inciso I do art. 102
da C.F., para que o Supremo Tribunal Federal dirima a controvrsia sobre a questo prejudicial constitucional.
Precedente: A.D.C. n 1. Art. 265, IV, do Cdigo de Processo Civil. 4. As decises definitivas de mrito, proferidas
pelo Supremo Tribunal Federal, nas Aes Declaratrias de Constitucionalidade de lei ou ato normativo federal,
produzem eficcia contra todos e at efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio
e ao Poder Executivo, nos termos do art. 102, 2, da C.F. 5. Em Ao dessa natureza, pode a Corte conceder
medida cautelar que assegure, temporariamente, tal fora e eficcia futura deciso de mrito. E assim , mesmo
sem expressa previso constitucional de medida cautelar na A.D.C., pois o poder de acautelar imanente ao
de julgar. Precedente do S.T.F.: RTJ-76/342. 6. H plausibilidade jurdica na arguio de constitucionalidade,
constante da inicial (fumus boni iuris). Precedente: ADIMC - 1.576-1. 7. Est igualmente atendido o requisito
do periculum in mora, em face da alta convenincia da Administrao Pblica, pressionada por liminares que,
apesar do disposto na norma impugnada, determinam a incorporao imediata de acrscimos de vencimentos, na
folha de pagamento de grande nmero de servidores e at o pagamento imediato de diferenas atrasadas. E tudo
sem o precatrio exigido pelo art. 100 da Constituio Federal, e, ainda, sob as ameaas noticiadas na inicial e
demonstradas com os documentos que a instruram. 8. Medida cautelar deferida, em parte, por maioria de votos,
para se suspender, ex nunc, e com efeito vinculante, at o julgamento final da ao, a concesso de tutela
antecipada contra a Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto a constitucionalidade ou inconstitucionalidade
do art. 1 da Lei n 9.494, de 10.09.97, sustando-se, igualmente ex nunc, os efeitos futuros das decises j
proferidas, nesse sentido. (STF - ADC 4 MC, Relator(a): Min. SYDNEY SANCHES, Tribunal Pleno, julgado em
11/02/1998, DJ 21-05-1999 PP-00002 EMENT VOL-01951-01 PP-00001)
623
No foi publicado o acrdo e nem a ementa at a data do fechamento deste livro.
624
H decises judiciais aceitando a reintegrao mediante ao cautelar. Todavia, no discorrei sobre a utilizao
desta ao, mas to-somente afirmarei que, dependendo do caso concreto, possvel ajuizar uma cautelar para
reintegrao, onde o objetivo obter a reintegrao mais facilmente, haja vista que a cautelar possui pressupostos
de concesso mais simples do que seria numa ao ordinria com pedido de antecipao de tutela. O que no
permitido a cautelar satisfativa de reintegrao.
630
O COMANDANTE DO PESSOAL DE FUZILEIROS NAVAIS, no uso da subdelegao de competncia
que lhe confere o contido na alnea i do inciso IX e incisos XVII do art. 3, da Portaria n 73 de 29 de julho de
2010, do Comandante-Geral do Corpo de Fuzileiros Navais, resolve:
N - 276 - Art. 1 Alterar a fundamentao legal da reforma do 1SG-Ref-FN-MU 85.9560.07 (nome excludo
intencionalmente), reformado pela Portaria n 588, de 17 de maio de 2007, deste Comando, publicada no Dirio
Oficial da Unio n 99, datado de 24 de maio de 2007. A referida reforma passa a ser nos termos do inciso II
do art. 104, inciso II do art. 106, inciso IV do art. 108 e art. 109 da Lei n 6.880 de 09 de dezembro de 1980,
combinado com os incisos I, II, III, IV, e inciso I do 1 do art. 10 e art. 30, da Medida Provisria n 2.215-10,
de 31 de agosto de 2001, regulamentada pelo Decreto n 4.307, de 18 de julho de 2002, em conformidade com o
Termo de Inspeo de Sade n 009.000.29567, datado de 17 de dezembro de 2009, da Junta Superior de Sade
do Comando do 1 Distrito Naval.
Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na presente data.
V. Alte (FN) MARCO ANTNIO CORRA GUIMARES. (Publicado no DOU n 54, de 22.03.2010 Sesso
2 Pgina 5)
631
ADMINISTRATIVO. REFORMA DE MILITAR. (...)A. 1. A invalidez total e permanente do autor, conforme
o laudo de inspeo de sade expedido por junta da Diretoria de Sade da Marinha decorre de neoplasia
maligna (adenocarcinoma de prstata), que permite a reviso de sua reforma, mesmo encontrando-se na
reserva remunerada, para o grau hierrquico imediatamente superior, nos termos do Memorando n 12/2006 do
Comandante da Marinha. Precedente jurisprudencial. 2. Reduzo a condenao para o pagamento dos valores a
partir do Memorando n 12/2006, o que fao pela remessa obrigatria. 3. Honorrios advocatcios reduzidos para
10% (dez por cento) sobre o valor da condenao. Apelao parcialmente provida. (TRF5 Apelao Cvel n
200682000039871 1 Turma Rel. Des. Federal Jos Maria Lucena - j. 25.02.10 - DJE de 12.03.2010, p. 145)
632
ADMINISTRATIVO. MILITAR. MELHORIA DE REFORMA. AGRAVAMENTO DE DOENA QUE TEVE
INCIO NO SERVIO MILITAR. (...). I - H que ser afastada a prescrio do fundo de direito, pois, tratando-
se de doena que progrediu no tempo a ponto de tornar o militar incapacitado para todo o tipo de trabalho, no
a data da reforma o termo inicial para a contagem do prazo prescricional para o ajuizamento de ao com
vistas a sua melhoria, mas sim a data em que ele ficou invlido. II - Apelao provida. (TRF2 Apelao Cvel
n 200851010093172 5 Turma Rel. Des. Federal Luiz Paulo S. Filho - E-DJF2R de 26.05.2010, p. 247)
A ttulo de exemplo, tem-se o tpico 6.10 das Normas Tcnicas sobre Percias
Mdicas no Exrcito633 (NTPMEx) que trata da melhoria de reforma, informando
sobre os seguintes procedimentos a serem executados:
6.10 MELHORIA DE REFORMA
6.10.1 DEFINIO
Inspeo de sade (IS) para melhoria de reforma a percia mdica eventual na
qual verificado se o militar reformado por incapacidade fsica invlido por um
dos casos previstos nos itens III, IV e V do art 108 da Lei n 6.880/80.
6.10.2 PADRES E CRITRIOS
a. O requerimento do interessado ou seu representante legal e a determinao
para a realizao da IS devem especificar claramente a finalidade e seu respectivo
amparo legal.
b. O AMP dever proceder ao exame clnico do inspecionado, solicitando exames
complementares e laudos especializados subsidirios de carter plenamente
indispensveis, de modo a evidenciar claramente se as suas condies psicofsicas
preenchem os requisitos de enquadramento na legislao do benefcio solicitado.
c. A incapacidade provocada por doenas especificadas em legislao dever ser
avaliada de acordo com o Volume XIV destas Normas.
6.10.3 COMPETNCIA
So competentes para a realizao desta inspeo de sade, em primeira instncia,
os MPGu.
6.10.4 FORMAS DE CONCLUSO PERICIAL
a. Apto para o servio do Exrcito;
b. Incapaz, definitivamente, para o servio do Exrcito. No invlido;
c. Incapaz definitivamente para o servio do Exrcito. invlido.
d. Quando o AMP atestar a invalidez do inspecionado dever complementar o
parecer com uma das seguintes assertivas:
I Necessita (No necessita) de internao especializada;
II Necessita (No necessita) de assistncia direta e permanente ao paciente;
III Necessita (No necessita) de cuidados permanentes de enfermagem; e
IV Necessita (No necessita) de internao especializada e/ou assistncia direta
e permanente ao paciente e/ou cuidados permanentes de enfermagem.
6.10.5 OBSERVAES
Quando o AMP concluir pela incapacidade do inspecionado dever fazer constar
no campo Observaes da AIS, a seguinte expresso: A incapacidade ou a
invalidez do inspecionado se enquadra no inciso ____ do Art. 108, da Lei 6.880,
de 09 Dez 80.
O enquadramento supracitado refere-se aos seguintes incisos do Art. 108, da Lei
6.880/80:
a. O inciso I ferimento recebido em campanha ou na manuteno da ordem
pblica;
b. O inciso II enfermidade contrada em campanha ou na manuteno da ordem
pblica, ou enfermidade cuja causa eficiente decorra de uma dessas situaes;
633
Aprovadas pela Portaria N 247-DGP, de 07 OUT 09, e alteradas pelas Portarias n 133-DGP, de 29 JUN 10,
n 211-DGP, de 6 OUT 10, n 067-DGP de 11 MAIO 11, n 181-DGP, de 5 DEZ 11 e n 067-DGP, de 30 ABR 12.
Captulo 11
Juizados Especiais:
Breves Apontamentos
11. Introduo. 11.1. Juizados Especiais dos Estados e do Distrito Federal.
11.1.1. Juizado Especial Cvel. 11.1.1.1. Competncia. 11.1.1.2.
Legitimados, representantes e tutelas de urgncia. 11.1.1.3. Recursos
cabveis. 11.1.2. Juizado Especial Criminal. 11.1.3. Juizado Especial
da Fazenda Pblica. 11.1.3.1. Competncia. 11.1.3.2. Legitimados,
representantes e prazos. 11.1.3.3. Tutelas de Urgncia, documentos em posse
da r e exame tcnico. 11.1.3.4. Recursos cabveis. 11.2. Juizado Especial
Federal. 11.2.1. Juizado Especial Federal Criminal. 11.2.2. Juizado Especial
Federal Cvel. 11.2.2.1. Competncia. 11.2.2.2. Legitimados, representantes
e prazos. 11.2.2.3. Documentos em posse da parte r e exames tcnicos.
11.2.2.4. Medidas cautelares e antecipao de tutela. 11.2.2.5. Recursos
cabveis.
11. Introduo
Em virtude de que nos Juizados Especiais635 no necessrio, em regra636, a
interveno do Advogado, entendi oportuno fazer alguns637 comentrios sobre esta
Justia Especializada, a fim de permitir que militares a utilizem sem a necessidade
de contratao de Advogado.
Obviamente, o ideal contratar um Advogado para pleitear direitos junto
ao Juizado Estadual ou Federal, haja vista que um profissional capacitado e que,
sem dvidas, poder fazer a diferena na obteno do direito do militar.
635
ENUNCIADO N 01 FONAJE (Frum Nacional de Juizados Especiais): O exerccio do direito de ao
no Juizado Especial Cvel facultativo para o autor.
636
H excees em que necessria a interveno do Advogado, conforme ser informado no decorrer deste
captulo.
637
No irei dissertar sobre todos os artigos das leis que disciplinam os Juizados Especiais, apenas tecerei
comentrios sobre o que entendo mais importante para que o militar tenha uma noo bsica sobre os Juizados,
a fim de que, querendo, ajuze aes judiciais. Alis, para falar sobre todos os dispositivos destas leis, eu teria
que escrever um livro especfico sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais, e no momento, no tenho esta
pretenso, pois ainda h muito assunto para ser escrito sobre o Direito Militar.
642
Art. 8. No podero ser partes, no processo institudo por esta Lei, o incapaz, o preso, as pessoas jurdicas
de direito pblico, as empresas pblicas da Unio, a massa falida e o insolvente civil.
643
ENUNCIADO N 134 FONAJE: As inovaes introduzidas pelo artigo 5 da Lei 12.153/09 no so
aplicveis aos Juizados Especiais Cveis (Lei 9.099/95).
651
ENUNCIADO N 148 FONAJE: Inexistindo interesse de incapazes, o Esplio pode ser parte nos Juizados
Especiais Cveis.
652
Art. 10. As partes podero designar, por escrito, representantes para a causa, advogado ou no.
653
ENUNCIADO N 157 FONAJE: O disposto no artigo 294 do CPC no possui aplicabilidade nos Juizados
Especiais Cveis, o que confere ao autor a possibilidade de aditar seu pedido at o momento da AIJ (ou fase
658
ENUNCIADO 26 FONAJE: So cabveis a tutela acautelatria e a antecipatria nos Juizados Especiais
Cveis.
659
A nomenclatura mais utilizada na prtica forense recurso inominado, sendo absolutamente incorreto
cham-lo de apelao cvel.
660
No obrigatria a apresentao de resposta escrita (contra-razes) e sua falta no significar que voc perder
a causa, porm, interessante a apresentao das contra-razes, posto que poder contribuir para a manuteno
da sentena em seu favor.
661
ENUNCIADO N 63 FONAJE: Contra decises das Turmas Recursais so cabveis somente os embargos
declaratrios e o Recurso Extraordinrio.
662
ENUNCIADO N 80 FONAJE: O recurso Inominado ser julgado deserto quando no houver o
recolhimento integral do preparo e sua respectiva comprovao pela parte, no prazo de 48 horas, no admitida
a complementao intempestiva (art. 42, 1, da Lei 9.099/1995).
663
Pargrafo nico. O preparo do recurso, na forma do 1 do art. 42 desta Lei, compreender todas as
despesas processuais, inclusive aquelas dispensadas em primeiro grau de jurisdio, ressalvada a hiptese de
assistncia judiciria gratuita.
664
ENUNCIADO N 115 FONAJE: Indeferida a concesso do benefcio da gratuidade da justia requerido
em sede de recurso, conceder-se- o prazo de 48 horas para o preparo.
ENUNCIADO N 116 FONAJE: O Juiz poder, de ofcio, exigir que a parte comprove a insuficincia de
recursos para obter a concesso do benefcio da gratuidade da justia (art. 5, LXXIV, da CF), uma vez que a
afirmao da pobreza goza apenas de presuno relativa de veracidade.
665
No se aplica o 2 do art. 41 da Lei 9.099/95 nos embargos declaratrios contra a sentena, sendo necessria,
entretanto, a representao por Advogado em grau recursal.
666
TRIBUTRIO E PROCESSUAL CIVIL. (...). EMBARGOS DE DECLARAO ACOLHIDOS, PARA
SANAR A OMISSO VERIFICADA. NO MRITO, NEGA-SE PROVIMENTO AO RECURSO ESPECIAL.
1. Os Embargos de Declarao configuram ldimo meio de correo e integrao da deciso judicial, que
transcendem sua noo pura quando permitem a alterao substancial do julgado; consiste, neste caso, em
instrumento hbil a suprir omisses do rgo Julgador, revestindo-se, portanto, de autntico recurso. 2. (...).
(STJ - EDcl nos EDcl no AgRg nos EDcl nos EDcl no REsp 670.776/CE, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES
MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 13/08/2013, DJe 30/08/2013)
667
ENUNCIADO N 15 FONAJE: Nos Juizados Especiais no cabvel o recurso de agravo, exceto nas
hipteses dos artigos 544 e 557 do CPC.
ENUNCIADO N 102 FONAJE: O relator, nas Turmas Recursais Cveis, em deciso monocrtica, poder
negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou em desacordo com
Smula ou jurisprudncia dominante das Turmas Recursais ou de Tribunal Superior, cabendo recurso interno
para a Turma Recursal, no prazo de cinco dias.
668
ENUNCIADO N 88 FONAJE: No cabe recurso adesivo em sede de Juizado Especial, por falta de
expressa previso legal.
669
A ttulo de exemplo, vejamos a previso disposta no Regimento Interno das Turmas Recursais dos Juizados
Especiais do Distrito Federal:
Art. 13. Compete Turma Recursal:
(...)
II - processar e julgar originariamente:
(...)
c) mandado de segurana contra decises monocrticas em matrias cvel e criminal dos Juizados Especiais
Cveis, Criminais e da Fazenda Pblica;
(...)
670
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS. MANUTENO DOS
FUNDAMENTOS DA SENTENA COM BASE NO ART. 46 DA LEI 9.099/95. POSSIBILIDADE.
ALEGAO DE OFENSA AO DEVIDO PROCESSO LEGAL, AO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA.
EVENTUAL VIOLAO REFLEXA NO ENSEJA RECURSO EXTRAORDINRIO. NEGATIVA DE
PRESTAO JURISDICIONAL NO CONFIGURADA. ACRDO RECORRIDO DISPONIBILIZADO
EM 16.8.2012. No importa ausncia de motivao, a adoo dos fundamentos da sentena recorrida pela Turma
Recursal, em conformidade com o disposto no art. 46 da Lei 9.099/95. O exame da alegada ofensa ao art. 5,
XXXV, e LV, da Constituio Federal, dependeria de prvia anlise da legislao infraconstitucional aplicada
espcie, o que refoge competncia jurisdicional extraordinria, prevista no art. 102 da Constituio Federal.
Inexiste violao do artigo 93, IX, da CF/88. O Supremo Tribunal Federal entende que o referido dispositivo
constitucional exige que o rgo jurisdicional explicite as razes do seu convencimento, dispensando o exame
detalhado de cada argumento suscitado pela parte. Agravo regimental conhecido e no provido. (STF - ARE 736290
AgR, Relator(a): Min. ROSA WEBER, Primeira Turma, julgado em 25/06/2013, ACRDO ELETRNICO
DJe-160 DIVULG 15-08-2013 PUBLIC 16-08-2013)
671
SMULA N640 DO STF: cabvel recurso extraordinrio contra deciso proferida por juiz de primeiro
grau nas causas de alada, ou por turma recursal de juizado especial cvel e criminal.
672
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
(...)
III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a
deciso recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio.
(...)
Art. 60. O Juizado Especial Criminal, provido por juzes togados ou togados e
leigos, tem competncia para a conciliao, o julgamento e a execuo das infraes
penais de menor potencial ofensivo, respeitadas as regras de conexo e continncia.
Pargrafo nico. Na reunio de processos, perante o juzo comum ou o tribunal do
jri, decorrentes da aplicao das regras de conexo e continncia, observar-se-o
os institutos da transao penal e da composio dos danos civis.
673
Art. 544. No admitido o recurso extraordinrio ou o recurso especial, caber agravo nos prprios autos,
no prazo de 10 (dez) dias.
1. O agravante dever interpor um agravo para cada recurso no admitido.
2. A petio de agravo ser dirigida presidncia do tribunal de origem, no dependendo do pagamento
de custas e despesas postais. O agravado ser intimado, de imediato, para no prazo de 10 (dez) dias oferecer
resposta, podendo instru-la com cpias das peas que entender conveniente. Em seguida, subir o agravo ao
tribunal superior, onde ser processado na forma regimental.
3. O agravado ser intimado, de imediato, para no prazo de 10 (dez) dias oferecer resposta. Em seguida, os
autos sero remetidos superior instncia, observando-se o disposto no art. 543 deste Cdigo e, no que couber,
na Lei no 11.672, de 8 de maio de 2008.
4. No Supremo Tribunal Federal e no Superior Tribunal de Justia, o julgamento do agravo obedecer ao
disposto no respectivo regimento interno, podendo o relator:
I - no conhecer do agravo manifestamente inadmissvel ou que no tenha atacado especificamente os fundamentos
da deciso agravada;
II - conhecer do agravo para:
a) negar-lhe provimento, se correta a deciso que no admitiu o recurso;
b) negar seguimento ao recurso manifestamente inadmissvel, prejudicado ou em confronto com smula ou
jurisprudncia dominante no tribunal;
c) dar provimento ao recurso, se o acrdo recorrido estiver em confronto com smula ou jurisprudncia
dominante no tribunal.
674
SMULA N 727 DO STF: No pode o magistrado deixar de encaminhar ao Supremo Tribunal Federal o
agravo de instrumento interposto da deciso que no admite recurso extraordinrio, ainda que referente a causa
instaurada no mbito dos Juizados Especiais.
Observao sobre esta smula: o nome do recurso no mais agravo de instrumento, a partir da alterao feita
no art. 544 do CPC pela Lei 12.322/10, passou a ser denominado de agravo nos prprios autos.
675
ENUNCIADO N 84 FONAJE: Compete ao Presidente da Turma Recursal o juzo de admissibilidade do
Recurso Extraordinrio, salvo disposio em contrrio.
676
O art. 61 foi alterado pela mesma Lei 11.313/06, que aumentou a pena mxima de 1 (um) para 2 (dois) anos.
A expresso obiter dictum refere-se a trechos de uma deciso judicial que no determinam a sua concluso,
677
ou seja, so meras observaes ou opinies do julgador que extrapolaram o objeto do processo e, portanto, no
podero ser consideradas nas razes de decidir. No julgamento do citado habeas corpus, este tinha por objetivo
questionar a inconstitucionalidade do art. 95-A da Lei 9.099/95 em relao a um militar condenado por desero.
Porm, surgiu durante os debates a questo do civil que comete crime militar, e alguns Ministros fizeram a
observao de que o art. 95-A no se aplicaria a este civil e, por isso, fez-se a observao na ementa: obiter dictum.
678
Art. 42. Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com
base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
1. Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser fixado
em lei, as disposies do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei estadual especfica
dispor sobre as matrias do art. 142, 3, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos
governadores.
2. Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios aplica-se o que for fixado
em lei especfica do respectivo ente estatal. (CF/88)
679
ENUNCIADO N 09 DA FAZENDA PBLICA FONAJE: Nas comarcas onde no houver Juizado
Especial da Fazenda Pblica ou juizados adjuntos instalados, as aes sero propostas perante as Varas comuns
que detm competncia para processar os feitos de interesse da Fazenda Pblica ou perante aquelas designadas
pelo Tribunal de Justia, observando-se o procedimento previsto na Lei 12.153/09.
ENUNCIADO N 11 DA FAZENDA PBLICA FONAJE: As causas de maior complexidade probatria,
por importem dificuldades para assegurar o contraditrio e a ampla defesa, afastam a competncia do Juizado
da Fazenda Pblica.
680
SMULA n 376: Compete turma recursal processar e julgar o mandado de segurana contra ato de
juizado especial.
681
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. POLICIAL
MILITAR. LICENCIAMENTO. ATO NO ENQUADRADO NAS HIPTESES PREVISTAS NO ART. 125,
4, DA CONSTITUIO FEDERAL. COMPETNCIA. VARA DA FAZENDA PBLICA. I - Preceitua
o 4, do art. 125 da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 45/2004 que
compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos
em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima
for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao
das praas. II - Tratando-se de ao no relacionada com nenhuma das hipteses previstas no mencionado
dispositivo constitucional, compete Vara da Fazenda Pblica processar e julgar a demanda. III - (...). (TJDFT -
Acrdo 694819, 20130020088808AGI 6 Turma Cvel Rel. Des. Jos Divino de Oliveira DJE de 23.07.2013)
682
AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROCESSUAL CIVIL. ANULAO DE ATO DE LICENCIAMENTO
DE POLICIAL MILITAR. TRANSGRESSO DISCIPLINAR. COMPETNCIA. JUSTIA MILITAR.
ARTIGO 125, 4, DA CONSTITUIO FEDERAL. 01. Com a reforma do Poder Judicirio, introduzida pela
EC 45/2004, que deu nova redao ao 4 do art. 125 da Constituio Federal, foi ampliada a competncia da
Justia Militar, que passou a ser competente para processar e julgar as aes judiciais contra atos disciplinares
militares. 02. Desse modo, ainda que o demandante no tenha a pretenso de discutir os fundamentos de sua
excluso da corporao, a incompetncia de quem decretou o ato suficiente para fixar a competncia da
Justia Militar, isso pois eventual procedncia do pedido afastar a prpria sano disciplinar, alm do que
a ao judicial proposta visa na verdade combater o ato de indisciplina praticado. 03. Recurso conhecido e
improvido. Deciso mantida. (TJDFT - Acrdo 357174 Agravo de Instrumento 20090020021255AGI 4
Turma Cvel - Rel. Des. Joo Batista Teixeira DJE de 20.05.2009)
683
Nas Varas das Auditorias Militares.
684
4. Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares
definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando
a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da
graduao das praas.
685
5. Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singularmente, os crimes militares
cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia,
sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os demais crimes militares.
deferida693 de ofcio pelo magistrado, ou seja, sem prvio pedido das partes, ento
vejamos:
693
ENUNCIADO N 05 DA FAZENDA PBLICA - FONAJE: de 10 dias o prazo de recurso contra deciso
que deferir tutela antecipada em face da Fazenda Pblica.
694
PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO DE COMPETNCIA. CAUTELAR. DECLINATRIA DE
COMPETNCIA. JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PBLICA DO DISTRITO FEDERAL. VARA DA
FAZENDA PBLICA DO DISTRITO FEDERAL. CRITRIO DE COMPETNCIA. PROVA PERICIAL. 1.
No processo de origem, requereu a parte autora a atribuio de efeito suspensivo ao recurso interposto na seara
administrativa, de modo que lhe fosse assegurado o exerccio do contraditrio e da ampla defesa, antes de ser
reformado por incapacidade para o servio policial militar. 2. A dinmica esposada em nada se relaciona com a
necessidade de eventual produo de prova pericial, elemento tido como motivador do presente conflito negativo
de competncia. 3. Por fim, a eventual necessidade de produo de prova pericial no bastaria para afastar
a competncia do juizado, haja vista o disposto no artigo 10 da Lei 12.153/09, que dispe sobre os Juizados
Especiais da Fazenda Pblica. 4. Declarou-se competente o juzo suscitante. (TJDFT - Acrdo 514602, Conflito
de Competncia 20110020068658 - 1 Cmara Cvel Rel. Juiz Rostirola - j. 20.06.11 DJE de 24.06.2011)
695
Art. 11. Nas causas de que trata esta Lei, no haver reexame necessrio.
Art. 4. Exceto nos casos do art. 3, somente ser admitido recurso contra a
sentena.
696
JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PBLICA. AGRAVO DE INSTRUMENTO CONTRA DECISO
MONOCRTICA QUE INDEFERIU A ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA. AO REVISIONAL
DE CONTRATOS. EMPRSTIMOS BANCRIOS CONTRADOS DE FORMA ESPONTNEA E
VOLUNTRIA. DBITO EM CONTA CORRENTE QUE NO SE SUJEITA AO LIMITE DE 30% (TRINTA
POR CENTO) DA MARGEM CONSIGNVEL. PRINCPIO DO PACTA SUNT SERVANDA. AGRAVO
IMPROVIDO. 1. Os descontos em conta corrente de parcelas de emprstimo voluntariamente contratados no se
submetem ao limite de 30% (trinta por cento) para as consignaes em folha de pagamento, vez que o correntista
livre para dispor de seus rendimentos da forma que melhor lhe aprouver, sem limitaes. 2. O agravante tinha
pleno conhecimento de que, aps contratar sucessivos emprstimos com o agravado, comprometeria mais que 30%
de seus rendimentos, no podendo agora negar-se cumprir sua parte no contrato vlido. Portanto, inexistindo
previso legal que restrinja os descontos autorizados pelo correntista, e/ou abusividade e ilegalidade por parte da
instituio financeira, deve-se manter o acordado em respeito ao princpio do pacta sunt servanda. 3. Agravo
de Instrumento conhecido e improvido. (3 Turma Recursal dos Juizados Especiais do Distrito Federal - Acrdo
607736 Agravo de instrumento 20120020086099 Relatora Juza Leila Cury j. 31.07.12 - DJE de 06.08.2012)
697
Comentrios natureza jurdica dos embargos declaratrios foram realizados no estudo do subtpico 11.1.1.3.
698
Art. 21. O recurso extraordinrio, para os efeitos desta Lei, ser processado e julgado segundo o estabelecido
no art. 19, alm da observncia das normas do Regimento.
699
SMULA N640 DO STF: cabvel recurso extraordinrio contra deciso proferida por juiz de primeiro
grau nas causas de alada, ou por turma recursal de juizado especial cvel e criminal.
700
SMULA N 727 DO STF: No pode o magistrado deixar de encaminhar ao Supremo Tribunal Federal o
agravo de instrumento interposto da deciso que no admite recurso extraordinrio, ainda que referente a causa
instaurada no mbito dos Juizados Especiais.
701
Art. 18. Caber pedido de uniformizao de interpretao de lei quando houver divergncia entre decises
proferidas por Turmas Recursais sobre questes de direito material.
1. O pedido fundado em divergncia entre Turmas do mesmo Estado ser julgado em reunio conjunta das
Turmas em conflito, sob a presidncia de desembargador indicado pelo Tribunal de Justia.
2. No caso do 1, a reunio de juzes domiciliados em cidades diversas poder ser feita por meio eletrnico.
3. Quando as Turmas de diferentes Estados derem a lei federal interpretaes divergentes, ou quando a deciso
proferida estiver em contrariedade com smula do Superior Tribunal de Justia, o pedido ser por este julgado.
702
PROCESSUAL CIVIL. RECLAMAO. DECISO PROFERIDA NO MBITO DO JUIZADO
ESPECIAL DA FAZENDA PBLICA. DISCIPLINA ESPECFICA PELO ART. 18 DA LEI 12.153/2009.
INAPLICABILIDADE DA RESOLUO STJ 12/2009. 1. A Seo de Direito Pblico do STJ entende que o art.
18 da Lei 12.153/2009 norma especial que prev o pedido de uniformizao de interpretao de lei quando
houver divergncia entre decises proferidas por Turmas Recursais sobre questes de direito material, no mbito
do Juizado Especial da Fazenda Pblica. 2. Nessa circunstncia, incabvel a Reclamao disciplinada pela
Resoluo 12/2009. 3. Agravo Regimental no provido. (STJ - AgRg na Rcl 8.308/SP, Rel. Ministro HERMAN
BENJAMIN, PRIMEIRA SEO, julgado em 28/08/2013, DJe 18/09/2013)
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NA RECLAMAO. DECISO DE TURMA RECURSAL
DO JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PBLICA (LEI 12.153/2009). REGIME PRPRIO DE SOLUO
DE DIVERGNCIA PREVISTO PELOS ARTS. 18 E 19 DA LEI. NO CABIMENTO DA RECLAMAO
PREVISTA NA RESOLUO 12/2009 DO STJ. PRECEDENTE DA PRIMEIRA SEO. 1. Hiptese de
reclamao ajuizada contra acrdo proferido pela Terceira Turma da Fazenda Pblica do Colgio Recursal
de So Paulo, que determinou a devoluo apenas das contribuies compulsrias destinadas ao custeio de
convnio de sade, recolhidas aps a citao. l2. A Primeira Seo pacificou a orientao de que havendo
procedimento legal especfico de uniformizao jurisprudencial no mbito das Turmas Recursais em causas de
interesse da Fazenda Pblica, o qual prev meio prprio de impugnao (artigos 18 e 19 da Lei 12.153/2009),
no cabvel o ajuizamento da reclamao prevista na Resoluo 12/2009 do STJ (RCDESP na RCL 8617-
SP, Relator: Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, DJ 29/8/2012 e RCDESP na Rcl 8.718/SP,
Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, DJe 29/08/2012). 3. Agravo regimental no provido.
(STJ - RCDESP na Rcl 8.963/SP, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA SEO, julgado em
24/10/2012, DJe 30/10/2012)
703
Esta espcie de reclamao est regulada pela Resoluo n 12/99 do STJ, sendo oportuna a transcrio do
seu art. 1:
Art. 1. As reclamaes destinadas a dirimir divergncia entre acrdo prolatado por turma recursal estadual
e a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, suas smulas ou orientaes decorrentes do julgamento de
recursos especiais processados na forma do art. 543-C do Cdigo de Processo Civil sero oferecidas no prazo
de quinze dias, contados da cincia, pela parte, da deciso impugnada, independentemente de preparo.
1. A petio inicial ser dirigida ao Presidente deste Tribunal e distribuda a relator integrante da seo
competente, que proceder ao juzo prvio de admissibilidade.
2. O relator decidir de plano reclamao manifestamente inadmissvel, improcedente ou prejudicada, em
conformidade ou dissonncia com deciso proferida em reclamao anterior de contedo equivalente.
704
O caput e o pargrafo nico do art. 2 originrio previam o seguinte:
Art. 2. Compete ao Juizado Especial Federal Criminal processar e julgar os feitos de competncia da Justia
Federal relativos s infraes de menor potencial ofensivo.
Pargrafo nico. Consideram-se infraes de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, os crimes a
que a lei comine pena mxima no superior a dois anos, ou multa.
705
Art.90-A.As disposies desta Lei no se aplicam no mbito da Justia Militar.
ENUNCIADO N 17 FONAJEF
No cabe renncia sobre parcelas vincendas para fins de fixao de competncia
nos Juizados Especiais Federais.
ENUNCIADO N 48 FONAJEF
Havendo prestao vencida, o conceito de valor da causa para fins de competncia
do Juizado Especial Federal estabelecido pelo art. 260 do CPC.
706
Vejamos o inciso I do art. 109 da CF/88:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de
autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia
Eleitoral e Justia do Trabalho;
ENUNCIADO N 67 - FONAJEF708
O caput do artigo 9 da Lei n. 9.099/1995 no se aplica subsidiariamente no mbito
dos Juizados Especiais Federais, visto que o artigo 10 da Lei n. 10.259/2001
disciplinou a questo de forma exaustiva.
ENUNCIADO N 21 FONAJEF
As pessoas fsicas, jurdicas, de direito privado ou de direito pblico estadual ou
municipal podem figurar no plo passivo, no caso de litisconsrcio necessrio.
707
ENUNCIADO N 05 - TURMA RECURSAL DA JFRN: No Juizado Especial Federal no se aplica a
assistncia obrigatria prevista na Lei n 9.099/95 para as demandas de valor superior a vinte salrios mnimos,
cabendo ao Juiz alertar as partes sobre a convenincia do patrocnio, quando a causa recomendar.
708
Frum Nacional dos Juizados Especiais Federais um evento anual realizado pela Associao dos Juzes
Federais, onde so discutidas questes controvertidas ligadas aos Juizados Especiais Federais.
709
ADMINISTRATIVO. (...). LITISCONSRCIO ATIVO FACULTATIVO. VALOR DA CAUSA INFERIOR
A SESSENTA SALRIOS MNIMOS PARA CADA AUTOR. COMPETNCIA ABSOLUTA DO JUIZADO
ESPECIAL FEDERAL. I - No caso de litisconsrcio ativo facultativo, deve ser considerado o valor de cada
autor individualmente. Em sendo menor que sessenta salrios mnimos a competncia para julgar ser dos
juizados especiais. II - A parte no pode ser prejudicada em razo de particularidade da organizao judiciria,
(processos virtuais nos juizados), face o disposto no artigo 219, caput e pargrafo 1 do CPC. Sentena anulada,
devendo os autos serem remetidos a um dos juizados especiais federais para processamento e apreciao do
mrito da causa. III - Apelao e remessa oficial providas. (TRF5 ApelReex n 4630/PB 4 Turma Rel. Des.
Federal Margarida Cantarelli - DJ de 08.05.2009)
710
Art. 46. Duas ou mais pessoas podem litigar, no mesmo processo, em conjunto, ativa ou passivamente, quando:
I - entre elas houver comunho de direitos ou de obrigaes relativamente lide;
II - os direitos ou as obrigaes derivarem do mesmo fundamento de fato ou de direito;
III - entre as causas houver conexo pelo objeto ou pela causa de pedir;
IV - ocorrer afinidade de questes por um ponto comum de fato ou de direito.
Pargrafo nico. O juiz poder limitar o litisconsrcio facultativo quanto ao nmero de litigantes, quando este
comprometer a rpida soluo do litgio ou dificultar a defesa. O pedido de limitao interrompe o prazo para
resposta, que recomea da intimao da deciso.
ENUNCIADO N 55 FONAJEF
A nulidade do processo por ausncia de citao do ru ou litisconsorte necessrio
pode ser declarada de ofcio pelo juiz nos prprios autos do processo, em qualquer
fase, ou mediante provocao das partes, por simples petio.
711
3. No foro onde estiver instalada Vara do Juizado Especial, a sua competncia absoluta.
712
ENUNCIADO N 24 FONAJEF: Reconhecida a incompetncia do Juizado Especial Federal, cabvel
a extino do processo, sem julgamento de mrito, nos termos do art. 1 da Lei n. 10.259/2001 e do art. 51, III,
da Lei n. 9.099/95, no havendo nisso afronta ao art. 12, 2, da Lei 11.419/06.
713
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
(...)
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou
residente no Pas;
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional;
(...)
XI - a disputa sobre direito s indgenas.
SMULA N 376
Compete turma recursal processar e julgar o mandado de segurana contra ato
de juizado especial.
ENUNCIADO N 88 FONAJEF
admissvel MS para Turma Recursal de ato jurisdicional que cause gravame e
no haja recurso.
ENUNCIADO N 09 FONAJEF
Alm das excees constantes do 1 do artigo 3 da Lei n. 10.259, no se incluem
na competncia dos Juizados Especiais Federais, os procedimentos especiais
previstos no Cdigo de Processo Civil, salvo quando possvel a adequao ao rito
da Lei n. 10.259/2001.
A TNU possui enunciado sobre o art. 12 desta Lei que trata das percias
complexas ou onerosas em sede de Juizados715 Especiais Federais, ento vejamos:
ENUNCIADO N 91 FONAJEF
Os Juizados Especiais Federais so incompetentes para julgar causas que
demandem percias complexas ou onerosas que no se enquadrem no conceito de
exame tcnico (art. 12 da lei n. 10.259/2001).
714
Os procedimentos especiais esto dispostos no Ttulo IV do CPC (art. 890 e seguintes) e podemos citar os
seguintes: ao de consignao em pagamento, ao de depsito, ao de anulao ou substituio de ttulos ao
portador, ao de prestao de contas, embargos de terceiro, inventrio e partilha, dentre outros.
715
ENUNCIADO N 44 FONAJEF: No cabe ao rescisria no Juizado Especial Federal. O artigo 59 da
Lei n 9.099/95 est em consonncia com os princpios do sistema processual dos Juizados Especiais, aplicando-
se tambm aos Juizados Especiais Federais.
716
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 14 ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 2002. p. 339-340.
O Juizado717 Especial ser competente718 para processar e julgar esta lide, haja
vista que o ato administrativo que reformou o militar tem natureza previdenciria719.
Importante consignar que no necessrio o esgotamento720 da esfera
administrativa para o ajuizamento de ao previdenciria, pois no h previso na
Lei 10.259/01, inclusive o TRF3 possui smula721 sobre este tema.
717
DIREITO ADMINISTRATIVO. MILITAR. REFORMA. DEPRESSO. ENFERMIDADE ADQUIRIDA
DURANTE PRESTAO DO SERVIO MILITAR. REMUNERAO DO GRAU IMEDIATAMENTE
SUPERIOR AO QUE OCUPAVA. SENTENA DE PROCEDNCIA PARCIAL. IMPROVIMENTO DO
RECURSO. - A incapacidade definitiva do militar pode sobrevir em consequncia, dentre outras causas, de
molstia ou enfermidade adquirida em tempo de paz, com relao de causa e efeito a condies inerentes
ao servio, tuberculose ativa, alienao mental, neoplasia maligna, cegueira, lepra, paralisia irreversvel e
incapacitante, cardiopatia grave, mal de Parkinson, pnfigo, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave e
outras molstias que a lei indicar com base nas concluses da medicina especializada; ou acidente ou doena,
molstia ou enfermidade, sem relao de causa e efeito com o servio. - Hiptese em que o laudo judicial consignou
a incapacidade definitiva da autora para o exerccio das atividades militares, restando tambm consignado nos
autos o parecer mdico formulado por assistente tcnico (anexos 64/66), por meio do qual foi atestado que a
recorrida est incapacitada total, permanente e profissionalmente para atividade laborativa; assim, de acordo
com o conjunto probatrio carreado ao feito, em conjunto com a prova oral colhida, de se conceder a reforma
da autora nos termos fixados na sentena. - Ressalte-se que o militar da ativa ou da reserva remunerada, quando
julgado incapaz definitivamente em face de patologia adquirida na poca em que se encontrava na ativa, faz
jus reforma com remunerao correspondente ao grau hierrquico imediato ao que possua na ativa. - Sendo
assim, estando comprovado nos autos que a autora foi acometida de depresso quando se encontrava no exerccio
de suas atividades castrenses, de se deferir a sua reforma com a remunerao calculada com base no soldo
correspondente ao grau hierrquico imediato ao que possuir ou que possua na ativa (arts. 108 e 110 da Lei
n 6.880/80). - (...). (Turma Recursal dos Juizados Especiais Federais da Seo Judiciria de Natal Recurso
Inominado 0501724-74.2010.4.05.8400 1 Turma Rel. Juiz Federal Janilson Bezerra de Siqueira, j. 25.02.2011)
718
Se o valor da causa no ultrapassar 60 (sessenta) salrios mnimos.
719
ADMINISTRATIVO. (...). MEDIDA PROVISRIA 2131. ALQUOTA DE 7,5%. LEGALIDADE.
SENTENA IMPROCEDENTE. RECURSO IMPROVIDO. - A parte autora pretende que o desconto de
7,5% para o pagamento de penso militar seja realizado apenas sobre os valores que ultrapassem o teto de
benefcios previstos pelo Regime Geral da Previdncia Social e, ainda, a repetio do indbito referente aos
valores indevidamente descontados a este ttulo. - O Regime Geral da Previdncia Social no se aplica aos
militares, os quais possuem regime previdencirio prprio, consubstanciado na Lei 3.765/60. - O art. 3 da Lei
3.765/60 j previa a contribuio para a penso militar por todos os militares, ativos e inativos, cujo valor foi
alterado pelas legislaes posteriores, dentre elas a Medida Provisria n 2.131/2000, que majorou a alquota
para 7,5%, a incidir sobre os proventos dos inativos. - Legalidade da majorao do percentual de contribuio
de penso militar, em face da perfeita adequao s disposies da Lei 3.765/60 (STJ, Primeira Seo, MS
7842). - Ademais, a contribuio possui natureza securital e no previdenciria, uma vez que se destina,
exclusivamente, ao pagamento de penses e no de soldo militar por ocasio de sua reforma. - Recurso da parte
autora improvido. (Turma Recursal dos Juizados Especiais Federais da Seo Judiciria de Natal Recurso
Inominado 0500286-42.2012.4.05.8400 3 Turma Rel. Juiz Federal Vincius Costa Vidor j. 23.02.2012)
720
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR IDADE. TRABALHADORA RURAL. PRVIO
REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. DESNECESSIDADE. 1. Segundo a reiterada jurisprudncia
desta Corte, a propositura de ao objetivando a concesso de benefcio previdencirio independe de prvio
requerimento administrativo. 2. Agravo regimental improvido. (STJ - AgRg no REsp 1145184/PR, Rel. Ministro
JORGE MUSSI, QUINTA TURMA, julgado em 21/06/2011, DJe 01/08/2011)
721
SMULA N 09: Em matria previdenciria, torna-se desnecessrio o prvio exaurimento da via
administrativa, como condio de ajuizamento da ao.
722
ENUNCIADO N 29 TURMA RECURSAL FEDERAL DE MINAIS GERAIS: desnecessrio o
prvio requerimento administrativo para o ajuizamento de demanda na qual se pleiteia a concesso de benefcio
previdencirio ou assistencial.
723
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. REMESSA NECESSRIA E APELAO CVEL. PENSO
DE EX-COMBATENTE. ART. 53 DO ADCT. 1. Trata-se de apelao cvel interposta pela UNIO FEDERAL
em razo de sentena que julgou procedente o pedido, para condenar a UNIO FEDERAL a conceder ao
Autor, de imediato, a penso especial de que trata o inciso II do art. 53 do ADCT da Constituio Federal, bem
como ao pagamento das penses vencidas, respeitando-se a prescrio daquelas alusivas ao perodo anterior
29/08/2001. E, acrescidos juros de mora, calculados pela taxa Selic e incidentes a partir da citao na
presente demanda (27/09/2006), nos termos do art. 406 Cdigo Civil c/c Lei n 9.250/95., conforme sentena
que acolheu os embargos de declarao. 2. A hiptese no versa sobre uma das excludentes previstas nos 2
e 3, do art. 475, do Cdigo de Processo Civil, razo pela qual a remessa dever ser conhecida. 3. A ausncia
de requerimento administrativo no implica em falta de interesse de agir. A parte no legalmente obrigada
a provocar ou esgotar a esfera administrativa para postular em juzo. Ao contrrio, a apreciao do Poder
Judicirio uma garantia prevista no inciso XXXV, do artigo 5, da Constituio Federal. 4. A qualidade de
ex-combatente, para fim de recebimento de penso especial prevista no art. 53 do ADCT, depende de comprovao
de que tenha participado efetivamente de operaes blicas, durante a Segunda Guerra Mundial, e, em caso de
militar, haja sido licenciado do servio ativo e retornado vida civil efetivamente (art. 1, da Lei n. 5.315/67).
5. Na hiptese em comento, para fazer jus penso especial prevista no art. 53 do ADCT, imprescindvel que
o autor comprove que participou de operaes blicas na Segunda Guerra Mundial como integrante da Fora
Expedicionria Brasileira ou como integrante da guarnio de ilhas ocenicas ou de unidades que se deslocaram
de suas sedes para o cumprimento de misses de vigilncia e segurana de litoral, atravs da documentao
referida no art. 1, 2, a, da Lei n 5.315/67, o que no se verifica no presente caso. 6. Remessa necessria
e apelao conhecidas e providas. (TRF2 - AC 200650010085449 7 Turma Especializada - Rel. Des. Federal
Jos Antnio Lisboa Neiva - E-DJF2R de 29.11.2010)
724
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PREVIDENCIRIO. PRVIA POSTULAO
ADMINISTRATIVA COMO CONDIO DE POSTULAO JUDICIAL RELATIVA A BENEFCIO
PREVIDENCIRIO. REPERCUSSO GERAL. EXISTNCIA. Est caracterizada a repercusso geral da
controvrsia acerca da existncia de prvia postulao perante a administrao para defesa de direito ligado
concesso ou reviso de benefcio previdencirio como condio para busca de tutela jurisdicional de idntico
direito. (STF - RE 631240 RG, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, julgado em 09/12/2010, DJe-072 DIVULG
14-04-2011 PUBLIC 15-04-2011 EMENT VOL-02504-01 PP-00206 )
725
Os Enunciados n 77 e 78 do FONAJEF, elaborados em 2006, exigem o prvio requerimento administrativo
para o ajuizamento de benefcio da seguridade social, conforme se pode observar nas respectivas leituras:
ENUNCIADO N 77: O ajuizamento da ao de concesso de benefcio da seguridade social reclama prvio
requerimento administrativo.
ENUNCIADO N 78: O ajuizamento da ao revisional de benefcio da seguridade social que no envolva
matria de fato dispensa o prvio requerimento administrativo.
Enunciado n 82 FONAJEF
O esplio pode ser parte autora nos juizados especiais cveis federais.
732
ENUNCIADO N 14 FONAJEF: Nos Juizados Especiais Federais, no cabvel a interveno de terceiros
ou a assistncia.
733
Art. 56 do CPC:
Quem pretender, no todo ou em parte, a coisa ou o direito sobre que controvertem autor e ru, poder, at ser
proferida a sentena, oferecer oposio contra ambos.
734
Art. 62 do CPC:
Aquele que detiver a coisa em nome alheio, sendo-lhe demandada em nome prprio, dever nomear autoria
o proprietrio ou o possuidor.
735
Art. 70 do CPC:
A denunciao da lide obrigatria:
I - ao alienante, na ao em que terceiro reivindica a coisa, cujo domnio foi transferido parte, a fim de que
esta possa exercer o direito que da evico Ihe resulta;
II - ao proprietrio ou ao possuidor indireto quando, por fora de obrigao ou direito, em casos como o do
usufruturio, do credor pignoratcio, do locatrio, o ru, citado em nome prprio, exera a posse direta da
coisa demandada;
III - quele que estiver obrigado, pela lei ou pelo contrato, a indenizar, em ao regressiva, o prejuzo do que
perder a demanda.
736
Art. 77 do CPC:
admissvel o chamamento ao processo:
I - do devedor, na ao em que o fiador for ru;
II - dos outros fiadores, quando para a ao for citado apenas um deles;
III - de todos os devedores solidrios, quando o credor exigir de um ou de alguns deles, parcial ou totalmente,
a dvida comum.
737
Art. 50 do CPC:
Pendendo uma causa entre duas ou mais pessoas, o terceiro, que tiver interesse jurdico em que a sentena seja
favorvel a uma delas, poder intervir no processo para assisti-la.
Pargrafo nico. A assistncia tem lugar em qualquer dos tipos de procedimento e em todos os graus da
jurisdio; mas o assistente recebe o processo no estado em que se encontra.
738
Em resumo, significa a soma ou a totalidade de bens deixados por uma pessoa aps o seu falecimento.
Art. 10. As partes podero designar, por escrito, representantes para a causa,
advogado ou no.
ENUNCIADO N 83 FONAJEF
O art. 10, caput, da Lei n. 10.259/2001 no autoriza a representao das partes
por no-advogados de forma habitual e com fins econmicos.
739
Bastar uma procurao especial particular (no precisa ser pblica) com reconhecimento da firma do autor em
Cartrio, devendo constar poderes para represent-lo junto ao Juizado Especial Federal. Assim, o representante
poder realizar quaisquer atos inerentes atuao do autor no processo.
740
Art. 188 do CPC: Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a
parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.
741
Art. 9. No haver prazo diferenciado para a prtica de qualquer ato processual pelas pessoas jurdicas
de direito pblico, inclusive a interposio de recursos, devendo a citao para audincia de conciliao ser
efetuada com antecedncia mnima de trinta dias.
744
A Lei 8.437/92 dispe sobre a concesso de medidas cautelares contra atos do Poder Pblico, inclusive
discorrendo sobre as hipteses em que no sero concedidas.
745
ENUNCIADO N 89 FONAJEF: No cabe processo cautelar autnomo, preventivo ou incidental, no
mbito dos Juizados Especiais Federais.
746
PROCESSUAL CIVIL. TUTELA ANTECIPADA. APOSENTADORIA POR IDADE. POSSIBILIDADE.
RECURSO DESPROVIDO. 1 - Nada impede a concesso da tutela antecipada nos processos de competncia
dos Juizados Especiais Federais, mesmo que no tenha sido referida expressamente tal modalidade de tutela
de urgncia no art. 4 da Lei n 10.259/2001. 2 - A concesso da tutela antecipada contra a Fazenda Pblica
s vedada nos casos de aumento de remunerao ou equiparao de vantagens de Servidores Pblicos.
3 - O direito aposentadoria no est condicionado manuteno da qualidade de segurado. 4 - Em se
tratando de verba alimentcia, exsurge atual o receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, sendo que
a irreversibilidade da medida deve ser entendida com temperamentos, e, nesse caso concreto, vem, antes, em
benefcio do Autor. certo que um dos fundamentos da Federao a dignidade da pessoa humana, como se v
no art. 1 da Constituio da Repblica e, assim sendo, razovel que se possibilite ao Recorrido, desde logo,
o acesso ao indispensvel para sua sobrevivncia, no se podendo exigir a prestao de cauo. 5 - Negado
provimento ao Recurso. (TNU Processo n 200338007030655/MG 1 Turma Recursal/MG Rel. Snia Diniz
Viana - j. 27.03.03 - DJMG de 05.04.2003)
RECURSO INOMINADO. ART. 4 e 5 DA LEI 10.259/01. DECISO INDEFERITRIA DE ANTECIPAO
DOS EFEITOS DA TUTELA. NO-CABIMENTO. FALTA DE PRESSUPOSTO INTRNSECO DE
ADMISSIBILIDADE. RECURSO NO-CONHECIDO. 1. juridicamente possvel conceder antecipao
dos efeitos da tutela nas demandas ajuizadas perante o juizado especial federal. Entendem-se como \medidas
cautelares\ do art. 4 da Lei 10.259/01 todas as medidas de urgncia. 2. No cabvel recurso contra a deciso
que indefere a antecipao dos efeitos da tutela, mas somente contra a deciso deferitria, a teor do art. 5
da Lei 10.259/01. (TNU Processo n 200239007050453/PA 1 Turma Recursal/PA Rel. Glucio Ferreira
Maciel - j. 19.03.03)
747
H Juizados Federais que no o denominam de agravo de instrumento, mas de recurso inominado, podendo-se
citar o seguinte enunciado:
ENUNCIADO N 13 - TURMA RECURSAL FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE: Os recursos
inominados contra decises cautelares e tutelas antecipatrias nos Juizados Especiais sero interpostos
diretamente na Turma Recursal.
Art. 5. Exceto nos casos do art. 4, somente ser admitido recurso de sentena
definitiva.
748
Ao invs do nome agravo de instrumento, o recurso tambm conhecido como recurso da cautelar ou recurso
da antecipao de tutela.
O art. 38 do Regimento Interno das Turmas Recursais Federais do Rio de Janeiro utiliza, somente, a palavra
agravo, ento vejamos:
Art. 38. O agravo contra deciso de Juizado Especial Federal que defere ou indefere medida cautelar ou
antecipatria dos efeitos da tutela deve ser interposto no prazo de 10 (dez) dias contados da intimao da deciso
e atender aos requisitos dos arts. 524 e 525 do Cdigo de Processo Civil.
749
ENUNCIADO N 107 FONAJEF: Fora das hipteses do artigo 4 da Lei 10.259/2001, a impugnao de
decises interlocutrias proferidas antes da sentena dever ser feita no recurso desta (art. 41 da Lei n 9.099/95).
750
Na prtica forense mais conhecido como recurso inominado.
ENUNCIADO N 61 FONAJEF: O recurso ser recebido no duplo efeito, salvo em caso de antecipao de
tutela ou medida cautelar de urgncia.
751
ENUNCIADO N 100 FONAJEF: No mbito dos Juizados Especiais Federais, a Turma Recursal poder
conhecer diretamente das questes no examinadas na sentena que acolheu prescrio ou decadncia, estando
o processo em condies de imediato julgamento.
ENUNCIADO N 54 FONAJEF: O artigo 515 e pargrafos do CPC interpretam-se ampliativamente no mbito
das Turmas Recursais, em face dos princpios que orientam o microssistema dos Juizados Especiais Federais.
ENUNCIADO N 60 FONAJEF: A matria no apreciada na sentena, mas veiculada na inicial, pode ser
conhecida no recurso inominado, mesmo no havendo a oposio de embargos de declarao.
752
NO CABIMENTO DE RECURSO CONTRA DECISO QUE NO ADMITIU O RECURSO
INTERPOSTO. DECISO IRRECORRVEL. (TR4 - 4 Turma Recursal - SP - Processo 00213971220124039301
Rel Juiz Federal Andr Wasilewski Duszczak - e-DJF3 de 12.07.2012)
753
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. DECISO IRRECORRVEL DE
JUIZ DO JUIZADO ESPECIAL FEDERAL. CABIMENTO. CUSTAS DE PREPARO. PRAZO PARA
RECOLHIMENTO E JUNTADA AOS AUTOS. 1. cabvel a impetrao de mandado de segurana contra
deciso irrecorrvel de Juiz singular do Juizado Especial Federal. 2. Precedente: STJ, REsp RMS 17.113/MG. 3.
Nos juizados especiais federais, tanto o recolhimento das custas de preparo a que aduz o artigo 1, da Resoluo
n. 373/2009, do Conselho da Justia Federal da 3 Regio, quanto a sua comprovao em juzo, devem ocorrer
no prazo de quarenta e oito horas seguintes interposio do recurso inominado. 4. Inteligncia dos artigos 511
do Cdigo de Processo Civil e artigo 42, 1, da Lei n. 9.099/1995 c/c o artigo 1, da Lei n. 10.259/2001. 5. A
expresso quando exigido pela legislao pertinente, contida no artigo 511, caput, do Cdigo de Processo Civil,
aplicado subsidiariamente, refere-se s custas, e no comprovao do seu recolhimento, que deve ser feito
de modo explcito, ou seja, por meio da juntada das guias comprobatrias perante o juzo, no prazo assinalado
pela legislao especial. 6. Precedentes: STJ, EREsp 488.674/MA; AgRg no Ag 1.351.531/MG. 7. Ordem de
segurana denegada. (TR5 - 5 Turma Recursal - SP - Processo 00353911020124039301 Rel. Juiz Federal
Omar Chamon - e-DJF3 de 17.04.2013)
754
Art. 267. Extingue-se o processo, sem resoluo de mrito:
I - quando o juiz indeferir a petio inicial;
II - quando ficar parado durante mais de 1 (um) ano por negligncia das partes;
III - quando, por no promover os atos e diligncias que Ihe competir, o autor abandonar a causa por mais de
30 (trinta) dias;
IV - quando se verificar a ausncia de pressupostos de constituio e de desenvolvimento vlido e regular do
processo;
V - quando o juiz acolher a alegao de perempo, litispendncia ou de coisa julgada;
Vl - quando no concorrer qualquer das condies da ao, como a possibilidade jurdica, a legitimidade das
partes e o interesse processual;
VII - pela conveno de arbitragem;
VIII - quando o autor desistir da ao;
IX - quando a ao for considerada intransmissvel por disposio legal;
X - quando ocorrer confuso entre autor e ru;
XI - nos demais casos prescritos neste Cdigo.
(...)
755
O art. 34 do Regimento Interno das Turmas Recursais do RJ prev o seguinte:
Art. 34. No cabe recurso de sentena que no aprecia o mrito em sede de Juizado Especial Federal, salvo
quando o seu no conhecimento acarretar negativa de jurisdio.
756
LOAS. AMPARO SOCIAL AO PORTADOR de DEFICINCIA. PERCIA. AUSNCIA. EXTINO DO
PROCESSO SEM RESOLUO DO MRITO. LEI 9.099/95. 1. Nos termos do art. 55, I, da Lei 9.099/95,
extingue-se o processo sem resoluo do mrito quando o autor deixar de comparecer a qualquer das audincias
do processo. 2. Caso em que a parte autora, aps 03 (trs) meses do no-comparecimento percia designada,
requer a apresentao de justificativa do no-comparecimento e a designao de nova data para a realizao
de percia mdica, quando os autos j estavam conclusos para sentena. 3. Sentena mantida pelos prprios
fundamentos. 4. Sem custas. Sem condenao em honorrios advocatcios porque no houve resistncia
pretenso recursal. (TR1 - 1 Turma Recursal - TO - Processo 101335920084014 - Rel. Juiz Cleberson Jos
Rocha - DJTO de 18.05.2009)
757
O recurso adesivo est previsto no art. 500 do CPC, onde em sendo vencidos autor e ru, ao recurso interposto
por qualquer deles poder aderir (recurso adesivo) a outra parte.
758
Isto quer dizer que no ser obrigatrio que a instncia superior, no caso, as Turmas Recursais, ratifiquem as
sentenas proferidas pelos Juzes Federais de primeira instncia.
759
Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo
tribunal, a sentena:
I - proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as respectivas autarquias e fundaes
de direito pblico;
(...)
2. No se aplica o disposto neste artigo sempre que a condenao, ou o direito controvertido, for de valor certo
no excedente a 60 (sessenta) salrios mnimos, bem como no caso de procedncia dos embargos do devedor
na execuo de dvida ativa do mesmo valor.
3. Tambm no se aplica o disposto neste artigo quando a sentena estiver fundada em jurisprudncia do
plenrio do Supremo Tribunal Federal ou em smula deste Tribunal ou do tribunal superior competente.
760
ENUNCIADO N 108 FONAJEF: No cabe recurso para impugnar decises que apreciem questes
ocorridas aps o trnsito em julgado.
761
Art. 48. Cabero embargos de declarao quando, na sentena ou acrdo, houver obscuridade, contradio,
omisso ou dvida.
Pargrafo nico. Os erros materiais podem ser corrigidos de ofcio.
Art. 49. Os embargos de declarao sero interpostos por escrito ou oralmente, no prazo de cinco dias, contados
da cincia da deciso.
Art. 50. Quando interpostos contra sentena, os embargos de declarao suspendero o prazo para recurso.
768
O art. 44 do Regimento Interno das Turmas Recursais Federais do Rio de Janeiro assim dispe:
Art 44. A parte que se considerar agravada por deciso do Presidente do Plenrio,
de Turma ou por deciso monocrtica de Relator, poder requerer, dentro de 5 (cinco) dias, a apresentao do
feito em mesa, para que o Plenrio ou a Turma, conforme o caso, sobre ela se pronuncie, confirmando-a ou
reformando-a.
Pargrafo nico. No cabe agravo regimental da deciso que:
I - inadmite recursos extraordinrio e especial e pedidos de uniformizao de jurisprudncia regional ou nacional;
(...)
Art. 15. O recurso extraordinrio, para os efeitos desta Lei, ser processado e
julgado segundo o estabelecido nos 4 a 9 do art. 14, alm da observncia das
normas do Regimento.
769
SMULA N640 DO STF: cabvel recurso extraordinrio contra deciso proferida por juiz de primeiro
grau nas causas de alada, ou por turma recursal de juizado especial cvel e criminal.
770
ENUNCIADO N 110 FONAJEF: A competncia das turmas recursais reunidas, onde houver, deve ser
limitada deliberao acerca de enunciados das turmas recursais das respectivas sees judicirias.
771
SMULA N 727 DO STF: No pode o magistrado deixar de encaminhar ao Supremo Tribunal Federal o
agravo de instrumento interposto da deciso que no admite recurso extraordinrio, ainda que referente a causa
instaurada no mbito dos Juizados Especiais.
O Art. 37 do Regimento Interno da TNU assim dispe:
Art. 37. O recurso extraordinrio em matria constitucional de repercusso geral poder ser interposto perante o
Presidente da Turma Nacional de Uniformizao, que deliberar sobre sua admissibilidade, observado o disposto
na Constituio, na lei processual e no Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. Admitido o recurso, os autos sero encaminhados ao Supremo Tribunal Federal; inadmitido,
pode a parte, no prazo e forma legais, apresentar agravo de instrumento.
772
ENUNCIADO N 43 FONAJEF: adequada a limitao dos incidentes de uniformizao s questes
de direito material.
773
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NA RECLAMAO. UTILIZAO COMO
SUCEDNEO DE RECURSO. INSURGNCIA CONTRA DECISO DE TURMA RECURSAL DE JUIZADO
ESPECIAL FEDERAL. NO CABIMENTO. LEI 10.259/01. AGRAVO NO PROVIDO. 1. Apresenta-se
incabvel reclamao contra acrdo de turma recursal de juizado especial federal, com a finalidade de discutir
contrariedade jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia. H previso legal de pedido de uniformizao
de interpretao de lei federal quando houver divergncia entre decises sobre questes de direito proferidas
por turmas recursais. Se as turmas integrarem a mesma regio, o pedido ser julgado em reunio conjunta dos
rgos fracionrios em conflito, sob a presidncia do juiz coordenador. Se entre turmas de regies distintas,
a questo ser dirimida pela Turma Nacional de Uniformizao - TNU. To somente se a orientao adotada
pela TNU contrariar smula ou jurisprudncia dominante do Superior Tribunal de Justia, caber pedido a este
dirigido. Inteligncia do art. 14 da Lei 10.259/01. (...). (STJ - AgRg na Rcl 5.510/DF, Rel. Ministro ARNALDO
ESTEVES LIMA, PRIMEIRA SEO, julgado em 08/06/2011, DJe 17/06/2011)
774
2. Inadmitido o incidente, a parte poder requerer, nos prprios autos, no prazo de dez dias, que o feito
seja remetido ao Superior Tribunal de Justia.
Captulo 12
12. Introduo
Em virtude da pouca doutrina relacionada ao dano moral sofrido pelos
militares no mbito da Administrao Militar, entendi interessante discorrer sobre
o tema, mesmo de forma superficial.
No adentrarei no histrico do dano moral, nem nas vrias teorias acadmicas,
pois serei prtico, assim como em todos os captulos desta obra jurdica.
Durante minha carreira militar ajuizei 2 (duas) aes de indenizao
por danos morais decorrentes de punies disciplinares ilegais. Em uma das
contestaes (defesa) da Unio (Aeronutica) foi alegado por um Advogado da
Unio que o militar no est passvel de sofrer danos morais775 na atividade776
775
ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL. DANO MORAL. PRESCRIO. As aes de
indenizao por danos morais em face de tortura praticadas por agentes do Estado durante o regime militar
so imprescritveis. Agravo regimental desprovido. (STJ - AgRg no Resp 1301122/RJ, Rel. Ministro ARI
PARGENDLER, PRIMEIRA TURMA, julgado em 17/09/2013, DJe 25/09/2013)
776
ADMINISTRATIVO. (...) MILITAR. ESQUIZOFRENIA PARANIDE. INCAPACIDADE ABSOLUTA.
RESERVA REMUNERADA NO GRAU IMEDIATAMENTE SUPERIOR. INDENIZAO POR DANO
MORAL. DECISO EMBARGADA. NEGATIVA DE PRESTAO JURISDICIONAL. INEXISTNCIA.
RECONHECIDO O NEXO DE CAUSALIDADE ENTRE O ACIDENTE EM SERVIO E INCAPACIDADE
LABORATIVA. IMPOSSIBILIDADE DE REEXAME DE FATOS E PROVAS. INCIDNCIA DA SMULA 7/
STJ. INDENIZAO POR DANOS MORAIS. POSSIBILIDADE (...). 3. Nos termos da reiterada jurisprudncia
do STJ, cabvel a indenizao por dano moral sofrido por servidor militar em razo de sequelas decorrentes
de acidente em servio. (...) (STJ - EDcl nos EDcl nos EDcl no AgRg nos EDcl no Ag 1187847/RJ, Rel. Ministro
MOURA RIBEIRO, QUINTA TURMA, julgado em 05/09/2013, DJe 10/09/2013)
militar devido ao seu preparo para a guerra. Certamente, alm de tal afirmao
ser absurda, este Advogado jamais foi militar e, talvez, nunca tenha colocado os
ps num quartel do Brasil.
Pretendo discorrer sobre o dano moral com base na CF/88, no Cdigo Civil
e na jurisprudncia de nossos tribunais, enfocando, especialmente, sua aplicao
no meio militar.
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica
obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente
de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente
desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos
de outrem.
SMULA n 37
So cumulveis as indenizaes por dano material e dano moral oriundos do
mesmo fato.
SMULA n 326
Na ao de indenizao por dano moral, a condenao em montante inferior ao
postulado na inicial no implica sucumbncia recproca.
SMULA n 362
A correo monetria do valor da indenizao do dano moral incide desde a data
do arbitramento.
DANO MORAL. Assim de diz da ofensa ou violao que no vem ferir os bens
patrimoniais, propriamente ditos, de uma pessoa, mas os seus bens de ordem moral,
tais sejam os que se referem sua liberdade, sua honra, sua pessoa ou sua
famlia. Em princpio, o dano moral se funda no fato ilcito; extracontratual,
resultante do quase-delito ou do delito, conforme o fato culposo ou doloso. Mas
a indenizao dele decorrente implica necessariamente a evidncia de uma perda
efetiva, consequente da ofensa moral, ou dos lucros cessantes que advieram do
fato ilcito.
777
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 2002. p. 77.
778
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 15 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998. p. 239.
Todavia, o ato ilcito, que gerar a indenizao por danos morais, ser
aquele que objetivamente tenha sido capaz de acarretar a dor, o sofrimento, a
humilhao, a tristeza ou o desprezo, ou seja, qualquer leso aos sentimentos
ntimos juridicamente protegidos da pessoa humana.
Se o ato ilcito tiver natureza criminal e j houver sido confirmado no juzo
criminal, bastar juntar a respectiva sentena ou acrdo petio inicial da ao
de indenizao, conforme se pode afirmar com a leitura do art. 935 do CC:
Art. 935. A responsabilidade civil independente da criminal, no se podendo
questionar mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando
estas questes se acharem decididas no juzo criminal.
RSTJ 137/486:
A indenizao por danos morais... Ademais, deve ela contribuir para desestimular
o ofensor a repetir o ato, inibindo sua conduta antijurdica.
Smula n 498 do STJ: No incide imposto de renda sobre a indenizao por danos morais.
779
A modificao do quantum arbitrado a ttulo de danos morais somente admitida, em sede de recurso especial,
780
na hiptese de fixao em valor irrisrio ou abusivo, inocorrentes no caso sub judice. (STJ - REsp n 996.056/
SC, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 28/04/2009, DJe 27/05/2009)
ttulo de danos morais fora dos padres da razoabilidade, qual seja, R$ 20.000,00,
o que impe sua reduo para R$ 5.000,00, eis que o evento danoso se restringe
apenas inobservncia das formalidades previstas na aplicao da sano e no
ao mrito da transgresso. 5. Manuteno da verba honorria fixada em 10%
sobre a condenao, eis que o arbitramento do dano moral em montante inferior ao
pleiteado na exordial no configura sucumbncia recproca (Smula 326 do STJ).
6. Correo monetria calculada conforme o Manual de Clculos do Conselho da
Justia Federal. Juros de mora: 1% (um por cento) ao ms. 7. Apelao parcialmente
provida. (TRF5 Apelao Cvel n 403.974/RN 1 Turma Rel. Des. Federal
Francisco Wildo - j. 25.01.07 - DJ de 14.02.2007)
781
Ressalte-se que, embora a CF/88 e o CC prevejam o direito de regresso dos entes pblicos contra os agentes
causadores do ilcito, a Advocacia da Unio no costuma utilizar tais mecanismos de coibio e penalizao
contra as autoridades militares.
782
A vtima gravou a conversa que foi degravada pela Polcia Federal, conforme se observa na leitura do seguinte
trecho do respectivo acrdo: de ressaltar que a discusso foi gravada pelo requerente, e, posteriormente
degravada pela Polcia Federal, e, instaurado processo administrativo (sindicncia), para apurar o ocorrido.
783
A Polcia Federal instaurou inqurito policial e concluiu que este Tenente havia cometido o crime de abuso
de autoridade, pois assim consta no respectivo acrdo: J a Superintendncia Regional da Polcia Federal em
Rio Grande do Norte, em seu procedimento policial visando apurar possvel responsabilidade criminal do 1
Ten. (nome excludo intencionalmente), concluiu que houve abuso de autoridade, conforme previso do art. 171
do Decreto Lei n 1.001/69, do militar graduado em relao ao subalterno, por esse ltimo no ter realizado os
servios de desentupio do banheiro durante o servio, obrigando-o a dobraro planto, ofendendo-o ainda
com palavras (fls. 22/38).
784
Vejamos o seguinte trecho do respectivo acrdo: que alm do 1 Tenente (nome excludo intencionalmente)
ter reprimido de forma excessiva o autor, que no pertencia a sua Cia, fazendo-o dobrar de serviode 24
horas, ofendeu-o com palavras SOLDADO 666 DEMNIO.
(STJ - REsp 1211562/RJ, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 14/05/2013,
785
DJe 21/05/2013)
786
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR MILITAR. PENALIDADE ADMINISTRATIVA. DESCABIMENTO
DE REVISO PELO JUDICIRIO. INDENIZAO POR DANOS MORAIS. MAJORAO DO VALOR.
SUCUMBNCIA RECPROCA. 1. Como bem posto pela sentena a penalidade de licenciamento e excluso
aplicada ao autor se deu num contexto mais amplo, no no sentido de mera punio disciplinar, mas como
prerrogativa da organizao militar de excluir de seus quadros indivduo que se mostrar indigno de pertencer
s Foras Armadas. 2. A interpretao dada pela sentena aos arts. 26 e 27 do RDAer tambm no merece
reparos, na medida em que os dispositivos regulamentares acima estabelecem o critrio de inconvenincia
para a Aeronutica como elemento justificador do licenciamento do militar sem estabilidade, critrio este,
evidentemente, de carter subjetivo, da competncia exclusiva da autoridade militar, no cabendo ao Poder
Judicirio substitu-la em tal mister. 3. Quanto indenizao por dano moral, o montante fixado, no entanto,
mostra-se irrisrio, devendo ser majorado para R$ 1.000,00 (mil reais) por dia de encarceramento indevido.
4. Apelaes do Autor, da Unio e remessa oficial parcialmente providas. Sucumbncia recproca. (TRF3 - AC
00445446819924036100 - Rel. Juiz Convocado Wilson Zauhy - e-DJF3 de 20.06.2011)
787
O Cdigo Civil dispe de um captulo exclusivo sobre indenizao (arts. 944 a 954).
Art. 954. A indenizao por ofensa liberdade pessoal consistir no pagamento das
perdas e danos que sobrevierem ao ofendido, e se este no puder provar prejuzo,
tem aplicao o disposto no pargrafo nico do artigo antecedente.
Pargrafo nico. Consideram-se ofensivos da liberdade pessoal:
I - o crcere privado;
II - a priso por queixa ou denncia falsa e de m-f;
III - a priso ilegal.
788
Smula n 387 do STJ: lcita a cumulao das indenizaes de dano esttico e dano moral.
Smula n 420 do STJ: Incabvel, em embargos de divergncia, discutir o valor de indenizao por danos
789
morais.
790
(TRF2 Apelao Cvel n 382.783/ES 5 Turma Especializada - j. 03.10.07 - DJU de 15.10.2007)
791
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de
autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia
Eleitoral e Justia do Trabalho;
(...)
792
ADMINISTRATIVO. MILITAR. ACIDENTE DE TRNSITO. RESPONSABILIDADE DO AGENTE
PBLICO. DIREITO DE REGRESSO. CULPA DO MILITAR COMPROVADA ATRAVS DE LAUDO
PERICIAL. - Nos termos do artigo 37, pargrafo 6, da CF/88, a responsabilidade civil do agente pblico
causador do dano subjetiva, dependendo, dessa forma, da comprovao de que agiu com culpa ou dolo. - In
casu, restou devidamente comprovado, atravs de laudo tcnico-pericial, que o servidor militar agiu com culpa,
elemento indispensvel caracterizao da responsabilidade civil, devendo, portanto, ressarcir o errio dos
eventuais prejuzos causados pela sua ao. - Apelo improvido. (TRF5 - AC 200405000030838 1 Turma Rel.
Des. Federal Francisco Wildo - DJ de 18.01.2005)
793
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 14 ed. So Paulo: Malheiros,
2001. p. 847.
800
Est em tramitao na Cmara dos Deputados, desde 2005, o Projeto de Emenda Constitucional n 358/2005
que, dentre outras alteraes, pretende modificar o art. 124 da CF/88, a fim de que este dispositivo passe a ser
o seguinte:
Art. 124. Justia Militar da Unio compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei, bem como
exercer o controle jurisdicional sobre as punies disciplinares aplicadas aos membros das Foras Armadas.
801
CONFLITO DE COMPETNCIA. JUIZADO ESPECIAL FEDERAL E JUZO FEDERAL.
ADMINISTRATIVO. MILITAR. PROMOO. PRETENSO DE EQUIPARAO COM QUADRO
FEMININO DA AERONUTICA. PORTARIA N 120/GM3 DE 1984. Se a pretenso do autor de reviso
de atos administrativos, com possibilidade de anulao ou cancelamento, incide o art. 3, 1, inciso III, da
Lei n 10.259/2001 dos Juizados Especiais. Conflito conhecido para declarar a competncia do Juzo Federal
da 1 Vara da Seo Judiciria do Estado de Roraima. (STJ CC 48.047/RR, Rel. Ministro JOS ARNALDO
DA FONSECA, TERCEIRA SEO, julgado em 10/08/2005, DJ 14/09/2005, p. 191)
PGINA
EM
BRANCO
Captulo 13
Conselho de Disciplina:
Excluso ou Reforma e Consequncias
Jurdicas
13. Introduo. 13.1. O que o conselho de disciplina? 13.2. Submisso
ao conselho de disciplina. 13.3. Instaurao e formao do conselho
de disciplina. 13.4. Fases do conselho de disciplina. 13.4.1. Libelo acusatrio
e interrogatrio do acusado. 13.4.2. Razes escritas e produo de prova.
13.4.3. Testemunhas de acusao e de defesa. 13.4.4. Alegaes escritas
ou razes finais. 13.4.5. Relatrio dos membros do conselho e deciso da
autoridade nomeante: excluso ou reforma. 13.5. Recurso e prazo. 13.6.
Militar julgado culpado (excluso ou reforma): efeitos jurdicos. 13.7.
Prescrio administrativa. 13.8. Como anular um conselho de disciplina:
impossibilidade de se questionar o mrito (oportunidade e convenincia).
13. Introduo
No poderia deixar de tecer comentrios sobre o Conselho de Disciplina
(CD), pois foi em decorrncia de um CD que fui excludo do Comando da
Aeronutica em 2007. E sou muito grato Aeronutica por ter me excludo, pois
me concedeu a felicidade de exercer a Advocacia e de escrever meu primeiro livro
jurdico em 2009.
Durante meus 18 (dezoito) anos de Aeronutica, tive 2 (duas) grandes
alegrias dentro desta Fora Armada: o dia em que ingressei e o dia em que fui
excludo, e talvez este ltimo tenha sido o mais desejvel e emocionante.
Desde 2002 havia sido aprovado na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
e estava, apenas, aguardando alguns acontecimentos, a fim de poder exercer a
Advocacia. E como a aprovao na Ordem tem validade indeterminada, assim que
fui excludo da Aeronutica, fiz meu requerimento para a inscrio nos quadros da
OAB. Em exatos 34 (trinta e quatro) dias aps a excluso da Aeronutica, obtive
a Carteira da OAB, permitindo-me Advogar em todo o Brasil.
Conheci o CD na prtica como militar-acusado e como Advogado de
militares submetidos ao CD, e por conhecer esses 2 (dois) lados, minha obrigao
dissertar sobre este tema.
4.2 - CONCEITO
O CD um processo disciplinar de carter administrativo, independente de ao
penal, podendo, entretanto, tornar-se pea a ser utilizada na instruo de processo
criminal na Justia Militar, caso as acusaes provadas e consideradas procedentes
constituam ilcito penal militar. O CD previsto no Dec n 71.500/1972, sendo
aplicadas, subsidiariamente, as disposies do Cdigo de Processo Penal Militar
(CPPM).
4.3 - PROPSITO
O CD destinado a julgar a capacidade dos Guardas-Marinha e das praas
com estabilidade assegurada para a permanncia na ativa, como tambm das
802
ADMINISTRATIVO. MILITAR. EXPULSO DE CABO DAS FILEIRAS DA MARINHA A BEM DA
DISCIPLINA. PEDIDO DE ANULAO DO ATO. AUSNCIA DE COMPROVAO DE ENFERMIDADE
QUE JUSTIFICASSE AS FALTAS DISCIPLINARES COMETIDAS. IMPOSSIBILIDADE DE CONCESSO
DE REFORMA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR REGULAR. OPORTUNIDADE DE
DEFESA. RECURSO IMPROVIDO. 1. O Autor foi submetido a Conselho de Disciplina por ter apresentado no
decurso de sua carreira conduta irregular, sofrendo diversas punies, tendo cumprido, no ano de 1998, cinquenta
dias de priso rigorosa e perdido um total de cento e vinte pontos, quando bastariam apenas 30 dias daquele
tipo de priso, num espao de um ano, e 90 pontos perdidos para que fosse instaurado aquele procedimento. 2.
Alegao do Autor de que tais transgresses disciplinares teriam sido ocasionadas por enfermidade que se lhe
instalou poca, diagnosticada como Transtorno de Ajustamento. Sustenta ainda ser dependente qumico, o que
corroboraria tambm para as atitudes indevidas. 3. Em Inspees de Sade realizadas ao longo do perodo de
prestao do servio militar o Autor obteve sempre laudo de ?Apto? para o servio. At mesmo quando levantada
pela Marinha a hiptese diagnstica de Reao de Ajustamento ou mesmo diante da alegada dependncia qumica
defendida pelo Autor, apresentava-se ele sempre lcido, orientado, com pensamento coerente e sem sintomas
psicticos, no havendo prejuzo da capacidade de entendimento e de auto-determinao, encontrando-se apto
a responder por seus atos e desenvolver atividades produtivas. Em percia mdica realizada a cargo do Juzo
no foi verificada qualquer patologia psiquitrica no periciado. 4. Encontra-se sobejamente comprovada a
inexistncia de qualquer incapacidade atual ou remota que possa garantir ao Autor a anulao de sua excluso
a bem da disciplina ou a concesso da reforma pretendida. 5. princpio basilar de Direito Processual que ao
Autor cabe a comprovao do fato constitutivo do direito alegado, nos termos do art. 333, I, do CPC, nus do
qual o ex-militar no conseguiu se desincumbir, no havendo como o Juzo trabalhar base de suposies. 6.
Despicienda a tese do Autor de que no lhe foi ofertada oportunidade de defesa, eis que sua excluso das Foras
Armadas resultou de instaurao de processo administrativo disciplinar regular, em que foi informado de que
poderia comparecer acompanhado de Oficial defensor, tendo tomado cincia de todos os atos do processo e dele
participado ativamente. 7. Recurso improvido. (TRF2 - AC 200151010030398 5 Turma Especializada Rel.
Des. Federal Guilherme Diefenthaeler - E-DJF2R de 10.07.2013)
803
ADMINISTRATIVO. POLICIAL MILITAR. EXCLUSO DA CORPORAO. SESSO SECRETA DE
JULGAMENTO DO CONSELHO DE DISCIPLINA. AUSNCIA DE INTIMAO DO ACUSADO E DE SEU
DEFENSOR. VIOLAO AOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. 1. Segundo
entendimento desta Corte, ilegal a ausncia de intimao do acusado e de seu defensor para acompanhamento
da sesso secreta do Conselho de Disciplina que deliberou sobre a excluso daquele dos quadros da Polcia
Militar, em razo dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, assegurados pela Constituio Federal.
Precedentes. 2. Agravo regimental improvido. (STJ - AgRg no RMS 25.414/PB, Rel. Ministro JORGE MUSSI,
QUINTA TURMA, DJe 06/09/2012)
804
Em 02.08.2013 foi publicada a Lei 12.848/13, alterando a Lei 12.505/11, que concede anistia aos policiais
e bombeiros militares dos Estados de Alagoas, da Bahia, do Cear, de Mato Grosso, de Minas Gerais, de
Pernambuco, do Rio de Janeiro, do Rio Grande do Norte, de Rondnia, de Roraima, de Santa Catarina, de Sergipe
e do Tocantins e do Distrito Federal punidos por participar de movimentos reivindicatrios, para acrescentar os
Estados de Gois, do Maranho, da Paraba e do Piau. Vejamos o teor da Lei 12.848/13:
Art. 1. A ementa e o art. 1 da Lei n 12.505, de 11 de outubro de 2011, passam a vigorar com a seguinte redao:
Concede anistia aos policiais e bombeiros militares dos Estados de Alagoas, de Gois, do Maranho, de Minas
Gerais, da Paraba, do Piau, do Rio de Janeiro, de Rondnia, de Sergipe, da Bahia, do Cear, de Mato Grosso,
de Pernambuco, do Rio Grande do Norte, de Roraima, de Santa Catarina e do Tocantins e do Distrito Federal
punidos por participar de movimentos reivindicatrios.
Art. 1. concedida anistia aos policiais e bombeiros militares que participaram de movimentos reivindicatrios
por melhorias de vencimentos e condies de trabalho ocorridos:
I - entre o dia 1 de janeiro de 1997 e a publicao desta Lei nos Estados de Alagoas, de Gois, do Maranho,
de Minas Gerais, da Paraba, do Piau, do Rio de Janeiro, de Rondnia e de Sergipe;
II - entre a data de publicao da Lei n 12.191, de 13 de janeiro de 2010, e a data de publicao desta Lei nos
Estados da Bahia, do Cear, de Mato Grosso, de Pernambuco, do Rio Grande do Norte, de Roraima, de Santa
Catarina e do Tocantins e do Distrito Federal. (NR)
Art. 2. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
805
Importante esclarecer que h legislaes previdencirias que no conferem o direito dos beneficirios penso
militar em caso de excluso a bem da disciplina do Policial e Bombeiro Militar, seja por meio do Conselho de
Disciplina ou por condenao penal transitada em julgado a pena superior a 2 (dois) anos de restritiva de liberdade.
(ex.: O Estado do Rio Grande do Norte revogou tal benefcio aos beneficirios do militar em 2005, ou seja, o
Policial Militar do RN que for excludo a bem da disciplina, alm de no receber quaisquer indenizaes, no
deixar penses militares aos seus beneficirios).
TTULO III
DO CONSELHO DE DISCIPLINA
CAPTULO I
DA COMPOSIO
Art. 27. O Conselho de Disciplina ser composto por 3 (trs) membros.
1. Ao membro mais antigo, no mnimo um oficial intermedirio, caber a
presidncia dos trabalhos e, ao mais moderno, o encargo de escrivo.
2. Poder ser nomeado, como membro do Conselho de Disciplina, subtenente ou
primeiro-sargento, circunstncia em que a praa exercer o encargo de escrivo.
3. O Conselho de Disciplina funcionar com a totalidade de seus membros.
CAPTULO II
DO JULGAMENTO E DO RELATRIO
Art. 28. Realizadas todas as diligncias, bem como juntada aos autos a defesa final,
o Conselho de Disciplina reunir-se- para a sesso de julgamento.
1. O acusado e seu defensor sero notificados, com antecedncia mnima de 2
(dois) dias teis, para comparecerem sesso de julgamento.
2. Aps a deliberao acerca de todas as provas constantes dos autos, bem como
anlise das peas de defesa apresentadas, o Conselho de Justificao dever julgar:
I - se procedente a acusao, bem como se acusado capaz de permanecer na
ativa ou na situao em que se encontra na inatividade;
II - no caso do inciso V do art. 5 desta lei, levados em considerao os preceitos
da aplicao da pena, se o acusado capaz de permanecer na ativa ou na situao
em que se encontra na inatividade.
3. A deciso do Conselho de Justificao tomada por maioria de votos de seus
membros.
4. Todos os membros devem justificar seu voto por escrito.
5. A sesso de julgamento antecede a feitura do relatrio.
Art. 29. Elaborado o relatrio, com termo de encerramento, o presidente remete o
processo ao Comandante-Geral.
CAPTULO III
DA SOLUO
Art. 30. Recebidos os autos do Conselho de Disciplina, o Comandante-Geral,
motivadamente, solucionar, determinando:
I - o arquivamento do processo, se no julga o militar estadual culpado;
II - a aplicao de sano disciplinar, se considera o acusado culpado das acusaes
imputadas, no todo ou em parte;
III - a excluso a bem da disciplina, se julgar o militar estadual culpado das
acusaes imputadas e incapaz de permanecer na ativa ou na situao em que se
encontra na inatividade;
IV - a remessa do processo ao Juzo competente, se considera infrao penal a
razo pela qual o acusado foi julgado culpado;
806
O art. 49 da Lei 6.880/80 assim dispe:
Art. 49. O Guarda-Marinha, o Aspirante-a-Oficial e as praas com estabilidade assegurada, presumivelmente
incapazes de permanecerem como militares da ativa, sero submetidos a Conselho de Disciplina e afastados
das atividades que estiverem exercendo, na forma da regulamentao especfica.
1. O Conselho de Disciplina obedecer a normas comuns s trs Foras Armadas.
2. Compete aos Ministros das Foras Singulares julgar, em ltima instncia, os processos oriundos dos
Conselhos de Disciplina convocados no mbito das respectivas Foras Armadas.
3. A Conselho de Disciplina poder, tambm, ser submetida a praa na reserva remunerada ou reformada,
presumivelmente incapaz de permanecer na situao de inatividade em que se encontra.
810
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. MILITAR TEMPORRIO. DIREITO
DE PERMANNCIA NA ATIVIDADE APS CUMPRIDO O PRAZO DE INCORPORAO. ALEGAO
DE VIOLAO DOS PRINCPIOS DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO. INOCORRNCIA.
1. O acrdo recorrido est em sintonia com a jurisprudncia deste tribunal no sentido de que, tratando-se de
militares do quadro de temporrios, admitidos por prazo limitado, no h que se falar em direito de permanncia
ou em estabilidade aps cumprido o prazo de incorporao. Agravo regimental provido. (STF - RE 383879
AgR, Relator(a): Min. EROS GRAU, Segunda Turma, julgado em 17/06/2008, DJe-142 DIVULG 31-07-2008
PUBLIC 01-08-2008 EMENT VOL-02326-06 PP-01126)
811
AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO REGIMENTAL. PEDIDO DE LIMINAR. MEDIDA CAUTELAR.
EFEITO SUSPENSIVO AO RECURSO ESPECIAL, AINDA EM TRMITE NO TRIBUNAL A QUO. MILITAR
TEMPORRIO. AERONUTICA. DECNIO LEGAL. EFETIVO EXERCCIO. LICENCIAMENTO. ATO
DISCRICIONRIO DA ADMINISTRAO PBLICA. ESTABILIDADE. REINTEGRAO POR FORA
DE LIMINAR. AGRAVO REGIMENTAL PROVIDO. RECONSIDERAO DA DECISO. DEFERIMENTO
DA LIMINAR. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. 1. A deciso ora agravada se
mostra em sintonia com a orientao traada pela egrgia Terceira Seo do STJ no julgamento dos Embargos
de Divergncia no Recurso Especial n 565.638/RJ, em que se assegurou ao praa militar temporrio o direito
estabilidade profissional, quando ultrapassar o decnio legal de efetivo servio castrense por fora de deciso
liminar, comprovado nos autos o lapso temporal exigido, a teor do disposto no art. 50, inc. IV, alnea a da
Lei n 6.880/1980. 2. No presente caso, o decurso de prazo relativo ao decnio legal e o perigo na demora da
prestao jurisdicional, advindo do srio risco digna sobrevivncia de sua famlia, autorizaram o deferimento
da liminar requerida. 3. Agravo regimental a que se nega provimento. (STJ - AgRg no AgRg na MC 15.894/RJ,
Rel. Ministro CELSO LIMONGI (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP), SEXTA TURMA, julgado
em 17/11/2009, DJe 07/12/2009)
poder ser processado e julgado pela prpria Fora Armada e/ou pelo STM,
conforme previses dispostas nos arts. 13817 e 14818 da referida Lei.
Da leitura dos arts. 1 e 2 do Decreto 71.500/72 extrai-se, resumidamente,
que estaro submetidos ao CD os militares da ativa, da reserva819 remunerada e os
reformados820, quando cometerem atos que, supostamente, os incapacitem para se
manterem na atividade ou se inativos, de permanecerem na reserva ou reforma.
817
Art. 13. Recebidos os autos do processo do Conselho de Justificao, o Ministro Militar, dentro do prazo de
20 (vinte) dias, aceitando ou no seu julgamento e, neste ltimo caso, justificando os motivos de seu despacho,
determina:
I - o arquivamento do processo, se considera procedente a justificao;
II - a aplicao de pena disciplinar se considera contraveno ou transgresso disciplinar a razo pela qual
o oficial foi julgado culpado;
III - na forma do Estatuto dos Militares, e conforme o caso, a transferncia do acusado para a reserva remunerada
ou os atos necessrios a sua efetivao pelo Presidente da Repblica, se o oficial foi considerado no habilitado
para o acesso em carter definitivo;
IV - a remessa do processo ao auditor competente, se considera crime a razo pela qual o oficial foi considerado
culpado;
V - a remessa do processo ao Superior Tribunal Militar:
a) se a razo pela qual o oficial foi julgado culpado est previsto nos itens I, III e V do artigo 2; ou
b) se, pelo crime cometido prevista nos itens IV do artigo 2 o oficial foi julgado incapaz de permanecer na
ativa ou na inatividade.
Pargrafo nico. O despacho que julgou procedente a justificao deve ser publicado oficialmente e transcrito
nos assentamentos do oficial, se este ativa.
818
Art. 14. da competncia do Superior Tribunal Militar julgar, em instncia nica, os processos oriundos de
Conselhos de Justificao, a ele remetidos por Ministro Militar.
819
ADMINISTRATIVO. MILITAR INATIVO. EXCLUSO A BEM DA DISCIPLINA. DECRETO N.
71.500/72. DEVIDO PROCESSO LEGAL. ART. 50, LV, CR/88. 1. Aos militares inativos tambm se aplicam as
regras disciplinares previstas na Lei n 6.880/80, a teor da regra contida em seu art. 49, 3. Assim, a excluso
a bem da disciplina ser aplicada ao militar na reserva remunerada pelo Conselho de Disciplina, nos termos
do art. 125, III, da Lei n 6.880/80. 2. Na origem, o Apelante objetivou a declarao judicial de nulidade da
medida administrativa de expulso contra ele decretada por Comisso de Disciplina. No entanto, observa-se
dos autos que foram respeitadas todas as garantias constitucionais correlacionadas ao devido processo legal
(ampla defesa e contraditrio), bem como a regularidade processual, nos termos da legislao de regncia
especfica, notadamente o Decreto n 71.500/72. Conforme bem consignou o juzo de primeiro grau de jurisdio,
no processo administrativo subjacente no h qualquer violao s normas constitucionais, e os documentos
constantes dos autos servem como fundamento para a deciso administrativa questionada. 3. Apelo conhecido
e desprovido. (TRF2 - AC 200202010238170 7 Turma Especializada - Rel. Des. Federal Theophilo Miguel
- DJU de 23.07.2009)
820
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. ANLISE DE DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS.
IMPOSSIBILIDADE NA VIA DO ESPECIAL. ALEGAO DE OFENSA AO ART. 535, INCISO II, DO
CDIGO DE PROCESSO CIVIL. OMISSO NO CONFIGURADA. MILITAR REFORMADO. PRTICA
DE CONDUTAS TIPIFICADAS COMO CRIME APS A REFORMA. SUBMISSO A CONSELHO DE
DISCIPLINA. EXCLUSO DAS FILEIRAS DAS FORAS ARMADAS. POSSIBILIDADE. 1. A via especial,
destinada uniformizao da interpretao da legislao infraconstitucional, no se presta anlise de possvel
violao a dispositivos da Constituio da Repblica. 2. O acrdo hostilizado solucionou a quaestio juris de
maneira clara e coerente, apresentando todas as razes que firmaram o seu convencimento. 3. Havendo expressa
previso na legislao quanto possibilidade de aplicao de sano disciplinar aos militares reformados, de
ser afastada a incidncia da Smula n. 56 do Supremo Tribunal Federal. 4. A prtica de condutas que afetem
o dever, o pundonor e o decoro militar passvel de acarretar, para o militar, a declarao de incapacidade
quanto permanncia nas fileiras das Foras Armadas, inclusive quando j tenha sido reformado. 5. Recurso
especial parcialmente conhecido e, nessa extenso, desprovido. (STJ - REsp 1121791/RJ, Rel. Ministra LAURITA
VAZ, QUINTA TURMA, DJe 14/10/2011)
O art. 31 desta mesma Lei menciona alguns dos deveres dos militares das
Foras Armadas:
Art. 31. Os deveres militares emanam de um conjunto de vnculos racionais, bem
como morais, que ligam o militar Ptria e ao seu servio, e compreendem,
essencialmente:
I - a dedicao e a fidelidade Ptria, cuja honra, integridade e instituies devem
ser defendidas mesmo com o sacrifcio da prpria vida;
II - o culto aos Smbolos Nacionais;
III - a probidade e a lealdade em todas as circunstncias;
IV - a disciplina e o respeito hierarquia;
V - o rigoroso cumprimento das obrigaes e das ordens; e
VI - a obrigao de tratar o subordinado dignamente e com urbanidade.
821
APELAO. PROCESSO ADMINISTRATIVO MILITAR. EXCLUSO DO MILITAR A BEM DA
DISCIPLINA. INSTAURAO EX OFFICIO DO CONSELHO DE DISCIPLINA. ART. 145, INC. II,
1 DO DEC. N 881/93. MILITAR INABILITADO PARA O ACESSO. BIS IN IDEM. INOCORRNCIA.
LEGITIMIDADE DO CONSELHO DE DISCIPLINA PARA AFERIR A INCAPACIDADE DO MILITAR.
ART. 1 DO DEC. N 71.500/72. EXAME DA CONDUTA DO MILITAR DESDE QUE INGRESSOU NO
SERVIO MILITAR. IMPROVIMENTO. 1. Foi instaurado ex officio o Conselho de Disciplina em virtude
do apelante ter sido considerado inabilitado para o acesso, nos termos do art. 145, inc. II, 1 do Dec. n 881/93,
e no em respeito a fatos passados j devidamente julgados. 2. Conforme o art. 1 do Dec. n 71.500/72, tem o
Conselho de Disciplina competncia para aferir a incapacidade do militar. A natureza de tal exame amplo,
abarcando a conduta do militar desde que ingressou no Servio Militar, no se prescindindo, destarte, da anlise
do histrico militar. 3. Inocorrncia de bis in idem, porquanto o Conselho de Disciplina no foi instaurado
para julgar fatos j punidos, mas para determinar a capacidade ou no do apelante de permanecer na ativa, em
virtude de fato novo, a saber, ter sido considerado inabilitado para o acesso. 4. Apelao improvida. (TRF4 - AC
2001.72.00.003145-7 4 Turma - Relator Des. Federal Joel Ilan Paciornik - DJ de 11.12.2002)
822
MANDADO DE SEGURANA. MILITAR. (...). 1. Na espcie, pelo compulsar dos autos, verifica-se que,
em todas as sindicncias abertas para o fim de apurar condutas perpetradas pelo recorrente, lhe foi garantido
e respeitado o direito ampla defesa e contraditrio, plenamente exercido por meio de seu representante legal.
Tanto assim que o acrdo recorrido foi claro ao expor que ao recorrente foi-lhe oportunizado o exerccio do
contraditrio e da ampla defesa, tendo o impetrante apresentado suas razes de defesa (fls. 114/140), refutando
todas as acusaes que lhe foram atribudas, chegando, inclusive, a pleitear a reconsiderao da deciso que
o excluiu da corporao (fls. 190/200). Logo, no h cerceamento de defesa capaz de macular o processo
administrativo disciplinar ora discutido (e-STJ fls. 375/376). Ademais, o STJ j firmou entendimento segundo
o qual somente se declara nulidade de processo administrativo quando for evidente o prejuzo defesa, o que
no ocorreu no caso. 2. Somente repercutem na esfera administrativa as decises proferidas na instncia judicial
penal em que se conclua, definitivamente, pela inexistncia do fato ou pela negativa de autoria, o que no ocorre
na hiptese em apreo. 3. Ademais, no caso, a instaurao de inmeras sindicncias contra o recorrido,
concluso de que teriam sido violados diversos preceitos de ordem tica, moral e atentatria ao pundonor
militar, foram fundamentais para submisso ao Conselho de Disciplina. Portanto, a excluso do militar no
se deu to-somente em decorrncia da prtica de leso corporal, mas considerou-se, fundamentalmente, seu
comportamento verificado ao longo do exerccio de suas funes consubstanciados nas inmeras sindicncias
apontadas em sua extensa folha funcional (fls. 108/114). 4. Recurso ordinrio no provido. (STJ - RMS 33609/
GO, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, DJe 13/04/2011)
estes militares pelo Ministrio Pblico Federal. Ou seja, estes clientes foram
submetidos, concomitantemente, a processo criminal, disciplinar e cvel pelo
mesmo fato delituoso.
Tratava-se da prtica, em tese, de furto de combustvel de aeronaves militares
estacionadas em ptio militar de uma base area.
O Promotor Militar, que os denunciou por crime militar, enviou autoridade
militar competente um ofcio para o fim de que fosse instaurado um CD para tais
militares. O Comandante da Unidade Militar instaurou o CD828 mediante portaria,
a fim de que fosse verificada a capacidade dos mesmos de permanecerem na ativa,
em virtude da prtica do ato supostamente criminoso, ainda em discusso na
Justia Militar. O Promotor tambm enviou ofcio ao Ministrio Pblico Federal
informando sobre a prtica, em tese, de improbidade administrativa pelo mesmo
fato criminoso e disciplinar.
incontestvel que as esferas administrativa, criminal e cvel so
independentes829, mas vejamos alguns questionamentos jurdicos plausveis que
podem sustentar sobre a ilegalidade da abertura de CD antecipado: a) se os militares
forem absolvidos ou condenados no CD antecipado, poder-se- descumprir830 o art.
2, inciso III, do Decreto 71.500/72, caso sejam condenados pena privativa de
828
Na Aeronutica o CD regulado pela ICA 111-4 (Conselho de Disciplina no mbito do Comando da Aeronutica)
aprovada pela Portaria n 235/GC3, de 04 de abril de 2007.
829
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL. COTEJO
ANALTICO. INEXISTNCIA. SIMILITUDE FTICA. DEMISSO. SENTENA PENAL ABSOLUTRIA.
FALTA RESIDUAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO. SMULA 18/STF. PRESCRIO. TERMO A QUO.
SMULA 07/STJ. PUBLICAO. ATO DEMISSRIO. 1. No se conhece do recurso especial, com base no
art. 105, inciso III, alnea c, da CF, quando o recorrente no realiza o cotejo analtico entre acrdos que
guardem similitude ftica, nos termos dos artigos 541, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Civil, e 255,
1, a, e 2, do Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia. Precedentes. 2. O Tribunal de origem
constatou a existncia de falta residual no englobada inteiramente pela absolvio penal superveniente,
razo pela qual considerou a data em que foi publicado o ato demissrio como o termo a quo para a contagem
do lapso prescricional, e no a data em que publicada a sentena absolutria, para fins de reintegrao do
militar. 3. Prevalece no direito brasileiro a regra da independncia das instncias penal, civil e disciplinar,
ressalvadas algumas excees, v.g, em que a deciso proferida no juzo penal far coisa julgada na seara cvel
e administrativa. 4. Neste sentido, a responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de
absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria, nos termos do art. 126 da Lei n. 8.112/90,
exceto se verificada falta disciplinar residual, no englobada pela sentena penal absolutria. Inteligncia da
Smula 18/STF. 5. (...). (STJ - REsp 1199083/SP, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado
em 24/08/2010, DJe 08/09/2010)
830
No mbito da Aeronutica, a ttulo de exemplo, a letra d do inciso 2.1.1 da ICA 111-4 (Conselho de Disciplina)
informa que a instaurao do CD ser efetivada aps o trnsito em julgado da sentena condenatria inferior a 2
(dois) anos. Esta norma interna castrense decorrente do inciso III do art. 2 do Decreto 71.500/72: condenado
por crime de natureza dolosa, no previsto na legislao especial concernente segurana do Estado, em
tribunal civil ou militar, a pena restritiva de liberdade individual at 2 (dois) anos, to logo transite em julgado
a sentena. Concluiu-se, ento, que o Administrador Militar estar obrigado a cumprir o inciso III do art. 2
deste Decreto, porm o CD contra meus clientes foi antecipado, j havendo, inclusive, uma deciso transitada
em julgado na esfera administrativa disciplinar no sentido das absolvies. Na minha opinio jurdica instaurar
CD antecipado por fato idntico discutido na Justia Militar ilegal, pois contraria o prprio Decreto do CD,
logo, o princpio da independncia das instncias deve, neste caso especfico, ser aplicado em harmonia com os
princpios da legalidade e da razoabilidade.
831
Smula n 19 do STF: inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo
em que se fundou a primeira.
832
O CD possui natureza jurdica de processo administrativo disciplinar.
833
DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. POLICIAL MILITAR. MANDADO DE
SEGURANA. INFRAO DISCIPLINAR. EXPULSO. ABSOLVIO NO PROCESSO CRIMINAL
POR AUSNCIA DE PROVA. ART. 439, C, DO CPPM. INDEPENDNCIA DAS ESFERAS PENAL E
ADMINISTRATIVA. PRECEDENTES DO STJ. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO. 1. As esferas
criminal e administrativa so independentes, estando a Administrao vinculada apenas deciso do juzo
criminal que negar a existncia do fato ou a autoria do crime. Precedentes do STJ. 2. A absolvio na esfera
penal fundada na alnea c do art. 439 do CPPM (no existir prova de ter o acusado concorrido para a
infrao penal) no capaz de desconstituir a punio administrativa aplicada em virtude do cometimento
de infrao disciplinar. 3. (...). (STJ - REsp 1028436/SP, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA
TURMA, DJe 03/11/2010)
834
Apenas a ttulo de esclarecimento, pode o leitor se perguntar: foi ajuizada alguma ao para anular a portaria que
instaurou o CD? A resposta negativa e tal inrcia teve objetivo tcnico de defesa, haja vista que eles poderiam
ser absolvidos no CD. Todavia, caso fossem condenados, a sim, seria ajuizada ao anulatria. Ademais, no
ajuizei ao antes da deciso final do CD em virtude de que conheo a reao dos Oficiais em relao a uma ao
judicial. Entendi sensato no atacar o CD, pois seus membros poderiam prejudicar meus clientes no momento
do julgamento pelo simples fato de haver uma ao judicial em andamento. Se meus clientes tivessem sido
condenados no CD, sem dvidas, o Judicirio, atravs de ao ordinria, iria decidir se ou no legal instaurar
um CD antecipado. Porm, felizmente, os meus clientes foram absolvidos por unanimidade de votos dos membros
do CD e, ressalte-se, ainda, que no houve qualquer imputao do cometimento de transgresses disciplinares.
835
Neste sentido h deciso mais recente do STF em sede de repercusso geral:
SERVIDOR PBLICO. POLICIAL MILITAR. PROCESSO ADMINISTRATIVO. FALTA DISCIPLINAR.
EXCLUSO DA CORPORAO. Ao penal em curso, para apurar a mesma conduta. Possibilidade.
Independncia relativa das instncias jurisdicional e administrativa. Precedentes do Pleno do STF. Repercusso
geral reconhecida. Jurisprudncia reafirmada. Recurso extraordinrio a que se nega provimento. Apresenta
repercusso geral o recurso que versa sobre a possibilidade de excluso, em processo administrativo, de policial
militar que comete faltas disciplinares, independentemente do curso de ao penal instaurada em razo da
mesma conduta. (STF - ARE 691306 RG, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, julgado em 23/08/2012, ACRDO
ELETRNICO DJe-178 DIVULG 10-09-2012 PUBLIC 11-09-2012)
O CPM, em seu art. 98, inciso IV, informa que em havendo condenao
possvel a excluso das Foras Armadas como pena acessria:
Art. 98. So penas acessrias:
(...)
IV - a excluso das foras armadas;
(...)
838
A identificao dos militares considerados Praas comuns e especiais est discriminada no quadro em anexo
ao art. 16 da Lei 6.880/80.
839
Agravo Regimental no Agravo no Recurso Extraordinrio 723596, julgado em 13/08/2013, publicado no
DJe-171 de 30.08.2013.
840
APELAO. CONCUSSO. Preliminar de nulidade por ausncia de exame de corpo de delito rejeitada
unanimidade, haja vista no se constituir em ausncia de laudo, mas arguio de defeito, j preclusa, de
degravao de conversa por dois oficiais peritos da Marinha. Objeo que no se sustenta pois a degravao
mera pea auxiliar gravao em udio juntada aos autos, da qual no se contestou a autenticidade. O crime de
concusso difere do crime de corrupo passiva pelo fato de que, naquela infrao, a ao do servidor pblico
impe ao seu interlocutor o receio de uma represlia, no caso dos autos, ser alocado em departamento cujas
condies de trabalho seriam as piores da unidade militar. Aumento na pena de 2/3 (dois teros) em razo da
continuidade delitiva, plenamente legtima devido ao nmero elevado de vtimas lesadas, enquanto lotados os
agentes no Departamento Pessoal da Marinha. inexorvel a excluso da Fora quando aplicada pena privativa
de liberdade superior a 2 (dois) anos praa, no se cogitando em reformatio in pejus quando o tribunal
repara a sentena condenatria que no a explicitou, haja vista a sua natureza jurdica de pena acessria.
Preliminar rejeitada. Por unanimidade. Apelo conhecido e desprovido. Por maioria. APELAO. CONCUSSO.
Preliminar de nulidade por ausncia de exame de corpo de delito rejeitada unanimidade, haja vista no se
constituir em ausncia de laudo, mas arguio de defeito, j preclusa, de degravao de conversa por dois
oficiais peritos da Marinha. Objeo que no se sustenta pois a degravao mera pea auxiliar gravao
em udio juntada aos autos, da qual no se contestou a autenticidade. O crime de concusso difere do crime de
corrupo passiva pelo fato de que, naquela infrao, a ao do servidor pblico impe ao seu interlocutor o
receio de uma represlia, no caso dos autos, ser alocado em departamento cujas condies de trabalho seriam as
piores da unidade militar. Aumento na pena de 2/3 (dois teros) em razo da continuidade delitiva, plenamente
legtima devido ao nmero elevado de vtimas lesadas, enquanto lotados os agentes no Departamento Pessoal
da Marinha. inexorvel a excluso da Fora quando aplicada pena privativa de liberdade superior a 2 (dois)
anos praa, no se cogitando em reformatio in pejus quando o tribunal repara a sentena condenatria que
no a explicitou, haja vista a sua natureza jurdica de pena acessria. Preliminar rejeitada. Por unanimidade.
Apelo conhecido e desprovido. Por maioria. (STM Apelao Criminal n 0000053-44.2008.7.01.0401/RJ - Rel.
Min. Marcos Martins Torres j. 27.08.13 - DJe de 02.10.2013)
841
Se a condenao da Praa das Foras Auxiliares for decorrente de crimes comuns, ou seja, no previstos no
CPM, no se aplicar a previso do 4 do art. 125 da CF/88, podendo-se citar, a ttulo de exemplo, a seguinte
deciso do STJ:
HABEAS CORPUS. POLICIAL MILITAR CONDENADO POR HOMICDIO SIMPLES CONSUMADO
E TENTADO. PERDA DO CARGO DECRETADA COMO EFEITO SECUNDRIO DA SENTENA.
POSSIBILIDADE. CRIME COMUM. DESNECESSIDADE DE PROCEDIMENTO ESPECFICO.
EXIGNCIA APENAS NOS CASOS DE CRIMES MILITARES. DENEGAO DA ORDEM. 1. A perda
do posto e da patente dos oficiais, bem como da graduao das praas da corporao militar, por deciso do
tribunal competente, mediante procedimento especfico, nos termos do artigo 125, 4, da Constituio Federal,
s aplicvel quando se tratar de crime militar. 2. Nas condenaes de policiais militares ocorridas na Justia
Comum, compete ao juiz prolator do dito condenatrio, ou ao respectivo Tribunal, no julgamento da apelao,
decretar a perda da funo pblica. 3. No caso dos autos, o paciente foi condenado por crime doloso contra a
vida, nas modalidades tentada e consumada, praticado contra civis, ou seja, por delito comum, de forma que
inexiste qualquer nulidade na imposio da perda do cargo pblico que ocupava pelo Tribunal de Justia do
Estado de Mato Grosso do Sul, por ocasio do julgamento de apelao interposta pelo Ministrio Pblico. 4.
Ordem denegada. (STJ - HC 144.441/MS, Rel. Ministro JORGE MUSSI, QUINTA TURMA, DJe 30/08/2010)
842
Nos Estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul o Tribunal competente ser o respectivo Tribunal
de Justia Militar, j noutros, os respectivos Tribunais de Justia.
843
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. ADMINISTRATIVO.
MILITAR. CONDENAO CRIMINAL. EXCLUSO DA CORPORAO. ATO DO COMANDANTE
GERAL. AUSNCIA DE PROCESSO ESPECFICO QUE PROPICIASSE AO PRAA O EXERCCIO
DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. 1. A perda da graduao das praas das polcias militares,
subordina-se deciso do Tribunal competente, mediante procedimento especfico. (...). (STF - ARE 643815
AgR, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, julgado em 26/06/2012, ACRDO ELETRNICO DJe-
159 DIVULG 13-08-2012 PUBLIC 14-08-2012)
844
AGRAVO REGIMENTAL (...). 2. A Corte de origem concluiu, com base na legislao local e nos fatos e nas
provas dos autos, que no houve violao dos princpios da ampla defesa e do contraditrio, uma vez que no
procedimento administrativo disciplinar foi oportunizada defesa ao ora agravante, sendo que a pena de demisso
foi aplicada dentro dos ditames legais e de forma fundamentada. 3. Inadmissvel em recurso extraordinrio a
anlise da legislao local e o reexame de fatos e provas dos autos. Incidncia das Smulas ns 280 e 279/STF.
4. O art. 125, 4, da Constituio Federal somente se aplica quando a perda da graduao for pena acessria
de sano criminal aplicada em processo penal, e no, como no caso dos autos, quando o Comando-Geral da
Polcia aplicar a pena de demisso aps apurao de falta grave em processo administrativo disciplinar. 5.
Agravo regimental no provido. (STF - ARE 725639 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma,
julgado em 04/06/2013, PROCESSO ELETRNICO DJe-165 DIVULG 22-08-2013 PUBLIC 23-08-2013)
845
Suspenso condicional da pena significa, em sntese, a suspenso da execuo da pena restritiva de liberdade,
ou seja, o condenado no ser preso, ficar sob observao do Poder Judicirio por determinado tempo, sendo que
depois de transcorrido este lapso temporal e cumpridas todas as exigncias legais, ser extinta a pena condenatria.
846
Competncia e condies para a concesso do benefcio
Art. 606. O Conselho de Justia, o Auditor ou o Tribunal podero suspender, por tempo no inferior a 2 (dois)
anos nem superior a 6 (seis) anos, a execuo da pena privativa da liberdade que no exceda a 2 (dois) anos,
desde que:
a) no tenha o sentenciado sofrido, no Pas ou no estrangeiro, condenao irrecorrvel por outro crime a pena
privativa da liberdade, salvo o disposto no 1 do art. 71 do Cdigo Penal Militar;
b) os antecedentes e a personalidade do sentenciado, os motivos e as circunstncias do crime, bem como sua
conduta posterior, autorizem a presuno de que no tornar a delinquir.
Restries
Pargrafo nico. A suspenso no se estende s penas de reforma, suspenso do exerccio do posto, graduao
ou funo, ou pena acessria, nem exclui a medida de segurana no detentiva.
847
Art.696. O juiz poder suspender, por tempo no inferior a 2 (dois) nem superior a 6 (seis) anos, a execuo
das penas de recluso e de deteno que no excedam a 2 (dois) anos, ou, por tempo no inferior a 1 (um) nem
superior a 3 (trs) anos, a execuo da pena de priso simples, desde que o sentenciado:
I - no haja sofrido, no Pas ou no estrangeiro, condenao irrecorrvel por outro crime a pena privativa da
liberdade, salvo o disposto no pargrafo nico do art.46 do Cdigo Penal;
II-os antecedentes e a personalidade do sentenciado, os motivos e as circunstncias do crime autorizem a
presuno de que no tornar a delinquir.
Pargrafo nico.Processado o beneficirio por outro crime ou contraveno, considerar-se- prorrogado o
prazo da suspenso da pena at o julgamento definitivo.
848
I. Sursis: denegao fundada nos antecedentes do condenado, que elidiriam a presuno de que no voltaria
a delinquir: impossibilidade de rever em habeas corpus esse prognstico. II. Sursis: sendo forma de execuo
penal, posto sem privao da liberdade, impede, enquanto no extinta a pena, a transferncia para a reserva
remunerada (L. 6880/80 - Est. dos Militares -, art. 97, 4). (STF HC 80203, Relator(a): Min. SEPLVEDA
PERTENCE, Primeira Turma, julgado em 19/09/2000, DJ 13-10-2000 PP-00011 EMENT VOL-02008-03 PP-
00493)
849
Enquanto o militar das Foras Armadas estiver no perodo de sursis, indiciado (respondendo) em inqurito
ou processo criminal de qualquer jurisdio, no poder ser transferido, a pedido, para a reserva remunerada,
nos termos do 4 do art. 97 da Lei 6.880/80.
Art. 27. Fica cancelado, junto ao Ofcio Civil e ao Tribunal Superior Eleitoral,
o registro do partido que, na forma de seu estatuto, se dissolva, se incorpore ou
venha a se fundir a outro.
Art. 28. O Tribunal Superior Eleitoral, aps trnsito em julgado de deciso,
determina o cancelamento do registro civil e do estatuto do partido contra o qual
fique provado:
I - ter recebido ou estar recebendo recursos financeiros de procedncia estrangeira;
II - estar subordinado a entidade ou governo estrangeiros;
III - no ter prestado, nos termos desta Lei, as devidas contas Justia Eleitoral;
IV - que mantm organizao paramilitar.
1. A deciso judicial a que se refere este artigo deve ser precedida de processo
regular, que assegure ampla defesa.
2. O processo de cancelamento iniciado pelo Tribunal vista de denncia de
qualquer eleitor, de representante de partido, ou de representao do Procurador-
Geral Eleitoral.
(...)
850
a Lei 7.170/83 que trata da segurana nacional, sendo que poca da promulgao do Decreto 71.500/72
estava em vigor o Decreto-Lei 898/69.
851
Em 2004, quando procurei um partido poltico para me lanar candidato a vereador pelo Municpio de Natal/
RN, o Presidente do partido insistiu em que eu participasse da Diretoria, haja vista que eu era Bacharel em
Direito. E, embora, tivesse anseio por tal cargo, no pude aceit-lo, pois, por ser militar da ativa, todos os meus
atos partidrios seriam nulos e, certamente, acabaria por prejudicar o partido poltico.
852
Escrevi podero em virtude de que os atos sero nulos se houver alguma notcia de inelegibilidade ou pedido de
impugnao (ver Captulo 15), a fim de que o Judicirio possa decretar a nulidade destes atos. Ou seja, se ningum
questionar a legalidade dos atos partidrios praticados por este militar da ativa, ocorrer tudo tranquilamente.
853
Paramilitar: ver tpico 14.2.
por si s, seja membro de uma associao que venha a ser suspensa ou dissolvida
por deciso judicial, ser submetido ao CD? A resposta negativa, pois este inciso
XVII revogou tacitamente a palavra associao contida no pargrafo nico do art.
2 deste Decreto.
Os Oficiais das Foras Armadas e Auxiliares tm pavor das Associaes854
de Classe compostas por militares, pois, inegavelmente, tais instituies privadas
fortalecem a classe militar. Um exemplo do poder de uma associao est disposto
no 2 do art. 74 da CF/88:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
(...)
2. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima
para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal
de Contas da Unio.
854
Aprofundarei o estudo das Associaes de Classe no Captulo 14.
855
A instaurao e nomeao dos membros do CD efetivada mediante portaria.
856
De acordo com o art. 4, 2, do Decreto 71.500/72, no podero participar do CD aqueles Oficiais que tenham
particular interesse na deciso do CD e os Oficiais que tenham entre si, com o acusador ou com o acusado,
parentesco consanguneo ou afim, na linha reta ou at quarto grau de consaguinidade colateral ou de natureza civil.
No podero, tambm, participar os Oficiais que formularam as acusaes que resultaram na instaurao do CD.
4.9 - IMPEDIMENTOS
No podem fazer parte do Conselho:
a) o oficial que formulou a acusao;
b) oficiais que tenham entre si, com o acusador ou com o acusado parentesco
consanguneo ou afim, na linha reta ou at o 4 grau de consanguinidade colateral
ou de natureza civil;
c) oficiais que tenham particular interesse nas decises do Conselho; e
d) oficiais que no tenham asseguradas suas permanncias definitivas no Servio
Ativo da Marinha (SAM).
857
Esta caracterstica pode levar muitas vezes a que todo o CD seja nulo por falhas processuais graves, o que
no raro. Costumo dizer aos meus clientes o seguinte: se bacharis do Curso de Direito (Juzes, Promotores,
Delegados, Advogados, dentre outros) cometem falhas processuais grosseiras que podem levar um processo a ser
nulo, imaginem o que Oficiais sem qualquer noo bsica de direito podem causar ao CD? Certa vez, quando era
militar, um Oficial que foi nomeado encarregado de um IPM, pediu-me orientaes sobre alguns procedimentos,
dizendo que no sabia nada de lei. Ento lhe perguntei: mas no curso de formao de oficiais no h disciplina
sobre direito? Respondeu-me: tem, mas to pouca que no serve para nada!
858
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO MILITAR PROCESSO DISCIPLINAR VIOLAO
AO PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL CLUSULA PTREA - NULIDADE DO ATO
ADMINISTRATIVO. O desligamento de militar das fileiras da Aeronutica, a bem da disciplina, exige a
apurao da suposta falta atravs de regular procedimento administrativo, com observncia aos princpios
do contraditrio e ampla defesa (art. 5 , LV). Tambm o princpio do julgador imparcial aplicvel aos feitos
administrativos, e no pode aquele que testemunha de acusao, no caso a autoridade coatora, dar a palavra
determinante sobre o veredito do militar acusado, aprovando ou no o parecer do Conselho de Disciplina.
Sentena confirmada. Recurso desprovido. (TRF2 - APELAO EM MANDADO DE SEGURANA n 22142/
RJ Rel. Juiz Guilherme Couto - j. 07.05.02 - DJ de 07.05.02, p. 357)
Ento, dou a seguinte dica: caso um militar seja submetido a um CD, antes
da audincia para interrogatrio, requeira por escrito o direito de ter acesso e retirar
cpias dos autos e principalmente do libelo acusatrio, informando que tal medida
permitir o exerccio constitucional da ampla defesa. E, caso o Presidente do CD
indefira o pedido, tal ilegalidade poder servir futuramente para a anulao do CD
mediante ao judicial.
Os leitores, talvez, estejam se perguntado: o autor deste livro, quando era
militar e foi submetido ao CD, aps ser negado o direito de conhecer, previamente
ao interrogatrio, o libelo acusatrio, ajuizou alguma ao judicial para anular o
CD? A resposta negativa e o motivo foi o seguinte: eu no tinha nenhum interesse
em permanecer na Aeronutica, pois caso fosse excludo, meus beneficirios
previdencirios receberiam penso militar equivalente minha remunerao
integral e eu poderia exercer a Advocacia. E foi exatamente isso que ocorreu, e
sem dvidas, minha excluso foi uma beno e no uma punio.
O interrogatrio, seja em mbito penal, cvel ou administrativo, um meio de
defesa e em determinadas situaes a principal e nica oportunidade do acusado se
defender pessoalmente perante o magistrado ou autoridade administrativa. Assim,
o militar-acusado no CD deve estar muito bem preparado fsica e psicologicamente
para prestar seu depoimento. No possvel a interveno de terceiros nas respostas,
assim como tambm no ser permitido, em regra, que o Advogado faa perguntas
ao acusado para melhor esclarecer suas respostas sobre as perguntas de iniciativa
do Presidente do CD. claro que nas razes escritas o Advogado ir fazer a defesa
do militar-acusado, podendo, obviamente, complementar e corrigir eventuais falhas
ou omisses no depoimento do mesmo, todavia, o ideal que o interrogatrio seja
perfeito. Sempre digo aos meus clientes que sero interrogados na Justia Militar
ou em CD que a possvel absolvio deles comea no interrogatrio e que eu no
poderei, a princpio, interferir.
O Decreto 71.500/72 prev em seu art. 16 o seguinte:
Art. 16. Aplicam-se a este Decreto, subsidiariamente860, as normas do Cdigo de
Processo Penal Militar.
860
Significa dizer que em havendo omisso neste Decreto de algum procedimento (prazos, depoimentos, produo
de provas, etc) necessrio para o regular trmite do processo administrativo disciplinar (CD), aplicar-se- as
regras processuais contidas no Cdigo de Processo Penal Militar - CPPM. Ou seja, utilizar-se- o CPPM para
complementar o Decreto.
Art. 305. Antes de iniciar o interrogatrio, o juiz observar ao acusado que, embora
no esteja obrigado a responder s perguntas que lhe forem formuladas, o seu
silncio poder ser interpretado em prejuzo da prpria defesa.
Perguntas no respondidas
Pargrafo nico. Consignar-se-o as perguntas que o acusado deixar de responder
e as razes que invocar para no faz-lo.
Para aqueles leitores que conhecem a CF/88, observa-se o absurdo deste ato
do Presidente do CD, posto que tal parte final do caput do art. 305 est revogada
tacitamente em virtude da no recepcionalidade862 pela norma constitucional
vigente.
O CPP tambm continha tal dispositivo no recepcionado, porm, o legislador
fez as devidas correes em 2003, conforme se pode observar, respectivamente,
na leitura do antigo e do novo art. 186:
861
Foi instaurado um nico CD para os 02 (dois) militares, todavia, os interrogatrios so separados, pois um no
pode ouvir o depoimento do outro, assim como previsto no art. 304 do CPPM (aplicado de forma subsidiria).
862
Quando uma norma jurdica anterior promulgao da Constituio Federal no compatvel com a nova
ordem constitucional, diz-se que a norma no foi recepcionada pela Constituio vigente. Inconstitucionalidade,
em sntese, norma contrria e posterior promulgao da Constituio Federal.
863
ADMINISTRATIVO - MILITAR - SARGENTO DAAERONUTICA - TRANSGRESSES DISCIPLINARES
- DESRESPEITO HIERARQUIA E DISCIPLINA CONFIGURADO - DESLIGAMENTO DA FAB
LEGALIDADE. 1. O Estatuto dos Militares expresso em regular as obrigaes, direitos e deveres, alm das
prerrogativas dos membros das Foras Armadas, estas organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob
a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e dentro dos limites da lei. 2. Nos casos de descumprimento
dos deveres previstos na legislao militar e, bem assim, daqueles constantes dos regulamentos especficos de
cada Fora, alm da responsabilidade funcional, pecuniria, disciplinar ou penal, a que o militar estar sujeito,
Administrao ser tambm permitido, na apurao de tais medidas, decidir pela incompatibilidade do militar
para exercer as funes a ele inerentes. 3. No h ilegalidade no ato de excluso do Impetrante da Fora Area
Brasileira, na medida em que o procedimento administrativo adotado pela Administrao Castrense, atravs dos
quais foram aplicadas diversas punies disciplinares ao militar, obedeceu forma prevista em lei, respeitando
o contraditrio e a ampla defesa, estes consubstanciados pela interposio de recurso administrativo junto
ao Comandante da Aeronutica, que, em segunda instncia, manteve a deciso do Conselho de Disciplina. 4.
Inexistncia de prova quanto s alegaes de perseguio por parte dos superiores hierrquicos. 5. Apelao
desprovida. Sentena confirmada. (TRF2 - AMS 200651010122990 6 Turma Especializada - Rel. Des. Federal
Frederico Gueiros - E-DJF2R de 14.09.2010)
(com a redao dada pela Lei n 10.792/03) tem o condo de substituir a regra
do artigo 303 do Cdigo de Processo Penal Militar. No substitui e nem poderia
faz-lo, pois embora a legislao comum tenha aplicao subsidiria na Justia
Castrense, a lei especfica tem autonomia e prevalncia sobre a ordinria.
Indeferida a Correio Parcial, mantendo-se a deciso hostilizada. Deciso
majoritria. (STM Correio Parcial n 2005.01.001888-6/PE Rel. Min. Flvio
Lencastre - j. 19.04.05 - DJ de 03.06.2005)
O art. 427 citado no art. 428, refere-se ao prazo para requerimentos, como
por exemplo, de diligncias, aps o depoimento da ltima testemunha da defesa,
ento vejamos o caput:
866
Quando fui submetido a CD, no me foi oportunizado apresentar alegaes finais, todavia, como j dito, no
questionei tal fato na Justia, pois o CD para mim foi um grande presente.
867
O art. 427 , em regra, utilizado para requerer diligncias com base em fatos ocorridos durante a instruo
processual, porm, ressalte-se, possvel fazer requerimentos de diligncias do incio ao fim da instruo
processual.
868
ADMINISTRATIVO MILITAR REFORMA CONSELHO DE DISCIPLINA CERCEAMENTO DO
DIREITO DE DEFESA. Entendo, data vnia, que o juiz a quo decidiu em consonncia com o entendimento
jurisprudencial, no sentido de que o ato que deu origem a reforma do Autor, no atendeu as garantias legais e
constitucionais, e que o mesmo no pode se defender adequadamente, condenando a Unio Federal a reintegr-lo
aos quadros da Marinha de Guerra, na graduao em que se encontrava poca de sua reforma pelo conselho
Disciplinar. Apelao da Unio Federal, Remessa Oficial e Recurso Adesivo improvidos. (TRF2 Apelao
Cvel n 9802415715/ES 3 Turma Rel. Juiz Francisco Pizzolante - j. 27.05.03 - DJ de 13.08.2003, p. 27)
869
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO MILITAR. EXCLUSO A BEM DA DISCIPLINA.
RELATRIO DO CONSELHO DE DISCIPLINA. PROVAS NOS AUTOS CONTUNDENTES EM SENTIDO
CONTRRIO AO ADOTADO PELO CONSELHO. ANULAO DO RELATRIO. REINTEGRAO.
1. Ao Judicirio cabe examinar ato disciplinar apenas sob o prisma de sua idoneidade, sua motivao, no
se permitindo discusso sobre se determinada sano justa ou injusta; adequada ou inadequada, desde que
motivada e em conformidade com a apurao dos fatos (STJ, REsp 67.075/DF, Relator Ministro Jos Delgado,
DJ de 03/03/97). 2. Os elementos dos autos permitem inferir que o entendimento a que chegou o Conselho de
Disciplina em muito se divorciou das provas constantes nos autos, sendo possvel concluir que o resultado
encontrado no condiz de maneira nenhuma com os fatos que deveriam ter norteado o Relatrio, ficando este
anulado, bem como seus efeitos. 3. nus de sucumbncia invertidos. Isenta a R do ressarcimento das custas, por
litigar a parte autora sob o plio da gratuidade judiciria. 4. Apelao provida. 5. Sentena reformada. (TRF1 -
AC 200339000077913 2 Turma Rel. Des. Federal Neuza Maria Alves da Silva, TRF1 - e-DJF1 de 05.11.2009)
Art. 295. admissvel, nos termos deste Cdigo, qualquer espcie de prova, desde
que no atente contra a moral, a sade ou a segurana individual ou coletiva, ou
contra a hierarquia ou a disciplina militares.
870
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL - AO ANULATRIA (...). 1. Se, de um lado, como fato
legislado (art. 130 e art. 131 do CPC), o julgador pode determinar a produo de provas, no intento de formar
sua convico (livre, mas racional), por outro, no menos certo que elas devero ser necessrias instruo
do processo, indeferindo-se aquelas que forem incuas, desinfluentes ou que j tenham sido, ainda que de
outra forma, apresentadas. 2. A ampla defesa, cuja maior expresso o direito produo de prova, se exerce
nos limites da prpria lei e, portanto, por ela condicionada. Porque direito absoluto nenhum h, o pedido de
produo de provas pode, luz da situao ftica e a juzo do julgador, que dela destinatrio, ser indeferido,
sem que se caracterize cerceamento de defesa, tanto mais se ausentes argumentos precisos e contundentes a
justific-la (REsp n 443.173/SC). 3. Se o autor pretende a oitiva de testemunhas, deve enumer-las e indicar
precisamente (no de forma genrica) o que se pretende provar com cada uma delas 4. Agravo de instrumento
no provido. 5. Peas liberadas pelo Relator, em Braslia, 23 de julho de 2013. , para publicao do acrdo.
(TRF1 AG 0025221-63.2013.4.01.0000/MG - 7 Turma - Rel. Juiz Federal Rafael Paulo Soares Pinto (CONV.)
- e-DJF1 de 02.08.2013, p. 278)
Requisitos da denncia
Art. 77. A denncia conter:
(...)
h) o rol das testemunhas, em nmero no superior a seis, com a indicao da sua
profisso e residncia; e o das informantes com a mesma indicao.
(...)
871
Clio Lobo (LOBO, Clio. Direito processual penal militar. So Paulo: Mtodo, 2009. p-365) d a
seguinte conceituao: Informante a testemunha que no est includa dentre as dispensadas de depor, mas
no lhe ser deferido compromisso, pelas ligaes de parentesco, amizade, afetividade com o acusado, ou com
o ofendido ou a que tiver interesse direto no resultado do processo.
Art. 356. O juiz, quando julgar necessrio, poder ouvir outras testemunhas, alm
das indicadas pelas partes.
Testemunhas referidas
1. Se ao juiz parecer conveniente, ainda que no haja requerimento das partes,
sero ouvidas as pessoas a que as testemunhas se referirem.
(...)
872
OITIVA DE TESTEMUNHAS REFERIDAS. I - Segundo o Magistrio de Jlio Fabbrini Mirabete:Podem
ser ouvidas outras testemunhas; so as referidas pelas que j depuseram, se ao Juiz parecer conveniente ......
Pode a parte requerer a oitiva da testemunha referida, cabendo ao Juiz deferir o pedido, ou no (R 567/459).
..... II - No caso concreto, Defesa arrolou, como referidas, duas testemunhas, que no foram referidas pelas
que depuseram. III - Pedido de Correio Parcial indeferido para, mantido o Despacho atacado, determinar-se
o prosseguimento do Feito. IV - Deciso uniforme. (STM Correio Parcial 2000.01.001717-0/RJ - Rel. Min.
Jos Sampaio Maia j. 13.06.00 DJ de 14.07.2000)
873
No raramente, na prtica, o interrogante o Presidente do CD.
874
1 O membro mais antigo do Conselho de Disciplina, no mnimo um oficial intermedirio, o presidente;
o que lhe segue em antiguidade o interrogante e relator, e o mais moderno, o escrivo.
Art. 10. O Conselho de Disciplina pode inquirir o acusador ou receber, por escrito,
seus esclarecimentos, ouvindo, posteriormente, a respeito, o acusado.
875
Esse tipo de procedimento ocorre quando o interrogatrio realizado mediante carta precatria, nos termos
do art. 359 do CPPM, a fim de se ouvir testemunha que resida fora da jurisdio da Auditoria Militar.
876
Seja nos processos administrativos ou judiciais, em sendo negado, ilegalmente, algum pedido da defesa, faz-se,
absolutamente necessrio que seja requerido s autoridades encarregadas que insiram em ata o indeferimento. Se
no constar em ata, no ser possvel o questionamento do indeferimento nas instncias superiores: o que no
est nos autos no est no mundo jurdico.
877
Alm, obviamente, por exemplo, do amigo ntimo, inimigo capital, e principalmente as mencionadas no art.
354 do CPPM, assim descrito:
Art. 354. A testemunha no poder eximir-se da obrigao de depor. Excetuam-se o ascendente, o descendente,
o afim em linha reta, o cnjuge, ainda que desquitado, e o irmo de acusado, bem como pessoa que, com ele,
tenha vnculo de adoo, salvo quando no for possvel, por outro modo, obter-se ou integrar-se a prova do fato
e de suas circunstncias. No h impedimento legal de que tais pessoas sejam ouvidas em Juzo, todavia, sero
ouvidas como testemunhas informantes ou declarantes, haja vista estarem autorizadas a recusarem a depor e,
obviamente, no sero obrigadas a falar a verdade.
878
Aplica-se, analogicamente, o pargrafo nico do art. 419 do CPPM, que assim dispe: As perguntas recusadas
sero, a requerimento de qualquer das partes, consignadas na ata da sesso, salvo se ofensivas e sem relao
com o fato descrito na denncia.
879
Correio parcial est prevista no art. 498 do CPPM, no sendo, tecnicamente, considerada um recurso.
destinada a corrigir abuso, erro ou omisso inescusvel, ou corrigir ato tumulturio no processo cometido ou
consentido pelo Juiz-Auditor, no destinado, ressalte-se, a questionar mrito, mas sim questes processuais, o
famoso error in procedendo, que significa um erro processual cometido pelo magistrado.
880
Vejamos o que dispe a DGPM-315 (Marinha):
4.33 - ACAREAO
4.33.1 - A acareao admitida, e reduzida a termo (modelo do Anexo AF), sempre que houver divergncia
em declaraes sobre fatos ou circunstncias relevantes, entre testemunhas ou entre o acusado e testemunhas.
(art. 365 do CPPM).
4.33.2 - O Inquiridor e o Relator explicaro aos acareados quais os pontos em que divergem e, em seguida, os
reinquiriro, cada um de per si e em presena do outro (art. 366 do CPPM).
4.33.3 - O acusado poder solicitar ao Presidente que sejam reinquiridas as testemunhas acareadas (art. 366,
2 do CPPM).
4.33.4 - Se ausente alguma testemunha, cujas declaraes divirjam das de outra que esteja presente, a esta se
dar a conhecer os pontos da divergncia (art. 367 do CPPM).
881
Em sede de Justia Militar no h defesa prvia (contestao criminal) ao incio da instruo criminal, pois no
prevista no CPPM, ou seja, a Defesa somente ir se pronunciar sobre o mrito da denncia depois de terminada
a instruo criminal, ou seja, nas alegaes escritas. Na Justia Penal Comum existe a defesa prvia, que passou
a ser considerada, na prtica, uma contestao criminal, estando disciplinada nos arts. 396 a 397 do CPP.
que acontece no processo penal, onde o acusado se defender dos fatos inseridos
na denncia e, se for o caso, dos aditamentos mesma. Isso quer dizer que o CD
no poder condenar o militar-acusado por fatos ou acusaes no explicitadas no
libelo acusatrio. por isso que o libelo tem que ser minucioso (todos os fatos e
todas as acusaes), conforme previso contida no art. 9 do Decreto 71.500/72,
sob pela de nulidade absoluta do CD.
Por fim, caso as normas complementares de cada Fora no prevejam a
oportunizao de alegaes escritas, cabvel requerer previamente, principalmente,
nas razes escritas (defesa prvia), que depois de terminada a instruo, abra-se
prazo para oferecimento das alegaes finais escritas883, invocando-se o art. 428
do CPPM e o art. 38 da Lei 9.784/99.
883
Voltando ao caso dos 2 (dois) clientes submetidos ao CD, foi requerida a abertura de prazo para oferecimento
das alegaes finais, tendo sido deferido pelo Presidente.
884
Art . 11. O Conselho de Disciplina dispe de um prazo de 30 (trinta) dias, a contar da data de sua nomeao,
para a concluso de seus trabalhos inclusive remessa do relatrio.
Pargrafo nico. A autoridade nomeante, por motivos excepcionais, pode prorrogar at 20 (vinte) dias o prazo
de concluso dos trabalhos.
885
No raramente, alguns Advogados acreditam que a simples extrapolao de prazos processuais nos inquritos,
sindicncias e demais processos administrativos induzem na ilegalidade de uma futura persecuo penal, cvel
ou administrativa, o que no correto. O Judicirio entende que tal demora mera irregularidade administrativa,
no nulificando o futuro processo penal, cvel ou administrativo.
886
AGRAVO REGIMENTAL. EMBARGOS DECLARATRIOS. RECURSO ORDINRIO. MANDADO DE
SEGURANA. INOVAO RECURSAL. PRECLUSO CONSUMATIVA. PROCESSO DISCIPLINAR.
SMULA VINCULANTE N 5/STF. NO OBRIGATORIEDADE DE DEFESA TCNICA POR ADVOGADO.
AMPLA DEFESA DEVIDAMENTE OBSERVADA NO CASO. PRORROGAO DO PROCESSO
ADMINISTRATIVO POR DETERMINAO DO COMANDO GERAL DA POLCIA MILITAR. AUSNCIA
DE NULIDADE. 1. A alegao de que teria sido reconhecida, na esfera penal, a atipicidade da conduta do
agravante no foi formulada nas razes do recurso ordinrio, de modo que no possvel sua anlise em sede
de agravo regimental, em face da precluso consumativa. Precedentes. 2. No h falar em nulidade do feito
administrativo se demonstrado que ao servidor, representado inicialmente por defensor dativo no processo
disciplinar, foi devidamente assegurada a ampla defesa e o contraditrio. 3. Tampouco h nulidade do processo
disciplinar ante a prorrogao, por mais 20 (vinte) dias, dos trabalhos do Conselho de Justificao em razo de
determinao do Comando Geral da Polcia Militar, e no do Governador, eis que no houve qualquer prejuzo
defesa do servidor e a mera extrapolao do prazo para concluso do processo administrativo disciplinar
no acarreta a sua nulidade. 4. Agravo regimental improvido. (STJ - AgRg nos EDcl no RMS 30.468/PE, Rel.
Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado em 11/09/2012, DJe 19/09/2012)
Nos termos do art. 13, o relatrio e o julgamento888 por parte dos membros
do CD no vinculam a autoridade nomeante. Mas ser que, diante do ordenamento
887
O inciso VI do art. 106 e o inciso III do art. 125 da Lei 6.880/80 consideram que o CD faz um julgamento.
Analisando com ateno o art. 13, observa-se que o julgamento feito pelos membros do CD, embora o art.
888
12 mencione apenas a realizao do relatrio. Ou seja, na prtica, so os membros do CD que julgam o acusado.
889
No nos esqueamos que uma deciso de um TRF ou de uma Turma do STJ no suficiente para vincular
os demais Juzes, assim, vrios posicionamentos podem ocorrer, inclusive, entendendo pela vigncia do art. 13.
890
No mbito da Aeronutica, por exemplo, cabe ao COMGEP (Comando Geral do Pessoal) a efetivao do ato
de reforma ou de excluso a bem da disciplina do condenado no CD, conforme previso disposta no inciso XXII
do art. 1 da Portaria 581/GC3, de 23 de agosto de 2010, ento vejamos:
Art. 1. Delegar competncia ao Comandante-Geral do Pessoal para despachar em carter final, obedecidas
as disposies legais e regulamentares, os seguintes assuntos:
(...)
XXII - excluso a bem da disciplina ou a reforma das praas julgadas culpadas em Conselho de Disciplina, de
conformidade com o Decreto n 71.500, de 5 de dezembro de 1972; e
(...)
III - que incidirem nos casos que motivarem o julgamento pelo Conselho de
Disciplina previsto no artigo 49 e nele forem considerados culpados.
892
ADMINISTRATIVO - MILITAR - SARGENTO DAAERONUTICA - TRANSGRESSES DISCIPLINARES
- DESRESPEITO HIERARQUIA E DISCIPLINA CONFIGURADO - DESLIGAMENTO DA FAB
LEGALIDADE. 1. O Estatuto dos Militares expresso em regular as obrigaes, direitos e deveres, alm das
prerrogativas dos membros das Foras Armadas, estas organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob
a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e dentro dos limites da lei. 2. Nos casos de descumprimento
dos deveres previstos na legislao militar e, bem assim, daqueles constantes dos regulamentos especficos de
cada Fora, alm da responsabilidade funcional, pecuniria, disciplinar ou penal, a que o militar estar sujeito,
Administrao ser tambm permitido, na apurao de tais medidas, decidir pela incompatibilidade do militar
para exercer as funes a ele inerentes. 3. No h ilegalidade no ato de excluso do Impetrante da Fora Area
Brasileira, na medida em que o procedimento administrativo adotado pela Administrao Castrense, atravs dos
quais foram aplicadas diversas punies disciplinares ao militar, obedeceu forma prevista em lei, respeitando
o contraditrio e a ampla defesa, estes consubstanciados pela interposio de recurso administrativo junto
ao Comandante da Aeronutica, que, em segunda instncia, manteve a deciso do Conselho de Disciplina. 4.
Inexistncia de prova quanto s alegaes de perseguio por parte dos superiores hierrquicos. 5. Apelao
desprovida. Sentena confirmada. (TRF2 - AMS 200651010122990 6 Turma Especializada - Rel. Des. Federal
Frederico Gueiros - E-DJF2R de 14.09.2010)
respectiva Fora Armada proferir deciso em ltima instncia, nos termos do art.
15 do Decreto 71.500/72. Devo esclarecer que, com suporte na fundamentao
contida no tpico anterior sobre a parcial revogabilidade tcita do art. 13 deste
Decreto pela Lei 6.880/80, desconsiderarei em nosso estudo a seguinte parte final
do art. 14: da soluo posterior da autoridade nomeante. Posto que, partindo da
premissa de que a autoridade nomeante no poder discordar do julgamento do
CD, haja vista a revogabilidade tcita do art. 13, ento, no h que se falar em
recurso contra soluo posterior desta autoridade, logo, entendo que, a princpio,
somente caber recurso contra deciso do CD.
Todavia, caso a autoridade nomeante entenda pela vigncia do art. 13 e d
soluo diferente ao julgamento proferido pelo CD, ento, neste caso, sem dvidas,
caber o recurso contra esta deciso.
Vejamos, agora, os arts. 14 e 15:
Art. 14. O acusado ou, no caso de revelia, o oficial que acompanhou o processo
podem interpor recurso da deciso do Conselho de Disciplina ou da soluo
posterior da autoridade nomeante.
Pargrafo nico. O prazo para interposio de recurso de 10 (dez) dias, contados
da data na qual o acusado tem cincia da deciso do Conselho de Disciplina ou
da publicao da soluo da autoridade nomeante.
COMANDANTE DO EXRCITO
DESPACHO DECISRIO N 135/2007
Em 22 de outubro de 2007
PROCESSO: PO n 712772/07-A1/GCEx
ASSUNTO: Recurso em Conselho de Disciplina
3 Sgt QE (081327573-2) (nome excludo intencionalmente)
1. Processo originrio do Ofcio n 263 Asse Jur, de 25 Set 07, do Comando
Militar do Oeste (Campo Grande MS), encaminhando os autos do Conselho
de Disciplina a que foi submetido o 3 Sgt QE (081327573-2) (nome excludo
intencionalmente), servindo no Esquadro de Comando da 4 Brigada de Cavalaria
Mecanizada (Dourados MS) e respectivo recurso, interposto por seu procurador,
contra a deciso unnime dos membros do Conselho, de o considerarem culpado da
maioria das acusaes que lhe foram feitas, e contra a soluo dada pela autoridade
nomeante que, acolhendo a deciso do Conselho, tambm o considerou culpado e
determinou a sua excluso a bem da disciplina, nos termos do disposto pelo art.
13, inciso IV, letra a), do Decreto n 71.500, de 05 Dez 72.
2. Considerando, preliminarmente, que o recorrente:
foi submetido a Conselho de Disciplina, por deciso do Comandante do Esquadro
de Comando da 4 Brigada de Cavalaria Mecanizada (Esqd C/4 Bda C Mec),
consubstanciada na Portaria n 001/C Discp-Esqd C, de 30 Jan 07, daquela SU,
publicada no Boletim Reservado n 01/07, de 31 Jan 07, da 4 Brigada de Cavalaria
Mecanizada (4 Bda C Mec), como incurso no art. 2, inciso I, alneas a), b) e c), do
Decreto n 71.500, de 1972, em decorrncia de procedimento incorreto no cargo,
conduta irregular e prtica de ato que afeta a honra pessoal, o pundonor militar
e o decoro da classe, situao em que se deve analisar se o acusado est ou no
incapaz de permanecer na ativa, conforme preconiza o Decreto supracitado;
foi considerado incapaz de permanecer no servio ativo do Exrcito, consoante a
deciso do Conselho de Disciplina a que foi submetido, prolatada por unanimidade
de votos de seus membros, julgando que os fatos por ele praticados constituiram
violao aos princpios da tica militar e do dever militar prescritos nos art. 28,
incisos I, II, III, IV, VI, VII, VIII, IX, X, XII, XIII, XIV, XVI e XIX, e 31, incisos III e
IV, da Lei n 6.880, de 09 Dez 80 (Estatuto dos Militares), incidindo, assim, no art.
2, inciso I, alneas a), b) e c) do Decreto n 71.500, de 1972;
alega, em sntese, nas razes do recurso apresentadas, por intermdio de
procurador devidamente constitudo, que foi requerida pela defesa a sua submisso
a exame de sanidade mental, com fulcro nos art. 9, 2, e 16 do Decreto n
71.500, de 1972, combinado com o art. 156 do Cdigo de Processo Penal Militar
(CPPM), tendo sido indeferido o pedido, o que representou, em sua tica, flagrante
cerceamento ao direito ampla defesa assegurado no art. 5, inciso LV, na
Constituio Federal de 1988;
aduz que a autoridade instauradora, ao afastar a culpabilidade do recorrente
em algumas imputaes, reconheceu que este no poderia ser punido por suposta
infrao a uma legislao que, no seu entendimento, colide com o atual ordenamento
jurdico e que as demais acusaes lanadas no so suficientes para justificar a
sua excluso das fileiras do Exrcito a bem da disciplina;
destaca que, no decorrer de sua carreira, sempre demonstrou obedincia
e fidelidade aos princpios da hierarquia e da disciplina, possuindo vrias
condecoraes e habilitaes para desempenho de sua funo, tendo sido conduzido
s atuais circunstncias somente no ano de 2005, quando passou a sofrer uma
srie de sanes disciplinares, em um perodo de seis meses, como atestam suas
folhas de alteraes;
esclarece que chegou a ser transferido para a reserva remunerada, tendo o ato
sido anulado, a fim de ser submetido a Conselho de Disciplina, e que vem realizando
acompanhamento psiquitrico h algum tempo naquela Guarnio, conforme
comprovam os receiturios mdicos acostados aos autos;
contesta a deciso do Comandante do Esqd C/4 Bda C Mec, que considera
desequilibrada no tocante dosagem da punio sugerida (excluso das fileiras
893
PORTARIAS CPESFN DE 16 DE SETEMBRO DE 2009
O COMANDANTE DO PESSOAL DE FUZILEIROS NAVAIS, no uso da subdelegao de competncia que lhe
confere o inciso X do art. 3 da Portaria n 73, de 29JUL2009, do Comandante Geral do Corpo de Fuzileiros
Navais, e de acordo com disposto no inciso VIII do art. 94, inciso III do art. 125, art. 126 e pargrafo nico do
art. 127 da Lei n 6.880, de 09DEZ1980 (Estatuto dos Militares), alterada pela Medida Provisria n 2.215-10,
de 31AGO2001, combinado com o inciso III do art. 2 do Decreto n 71.500, de 05DEZ1972, resolve:
N 1.014 - Art. 1 Excluir do Servio Ativo da Marinha, a bem da disciplina, a partir de 24JUL2009, o 3 SG-
FN-ES 87.0142.89 (nome excludo intencionalmente) em cumprimento Deciso Final exarada no Conselho
de Disciplina originado no Batalho de Engenharia de Fuzileiros Navais.
Art. 2 Considerar a referida praa isenta do servio militar, nos termos do n 23 do art. 3 e n 3 do 3 do art.
165 do Decreto n 57.654, de 20JAN1966 (RLSM).
Art. 3 Esta Portaria entra em vigor na presente data.
(Publicada na pgina n 8 da Sesso n 2 do Dirio Oficial da Unio de 22.09.2009)
894
Reabilitao o procedimento em que o militar expulso tem suprimida de suas fichas cadastrais militares a
condio de excludo, ou seja, sua ficha fica limpa para o meio militar e civil. O motivo da existncia do instituto
da reabilitao tem fundamento no fato de que o ex-militar no poder suportar, perpetuamente, os efeitos jurdicos
de uma excluso. A ttulo de exemplo, informo que no Estado do Rio de Janeiro h um magistrado estadual que
j foi presidirio e nem por isso lhe foi negado o direito de concorrer a um cargo pblico no Poder Judicirio.
Pargrafo nico. Nos casos em que a condenao do militar acarretar sua excluso
a bem da disciplina, a reabilitao prevista na legislao que trata do servio
militar poder anteceder a efetuada de acordo com o Cdigo Penal Militar e o
Cdigo de Processo Penal Militar.
895
SMULA n 169 do TCU: Para efeito de concesso da penso militar, admite-se a equiparao e, em
consequncia, a igualdade de tratamento, do militar excludo ao expulso, ambos considerados falecidos (morte
ficta), mesmo que a famlia se haja constituda aps o desligamento e ainda que no tenham chegado a contribuir
para o montepio militar, por ser superveniente sua morte a lei que ensejou a contribuio.
ADMINISTRATIVO. MILITAR. DIREITO PENSO PARA OS DEPENDENTES EXISTENTES
POCA DA MORTE FICTA. Com o desligamento da condio de militar, permanecem os dependentes do
militar expulso protegidos por lei, pois esta considera como se tivesse ocorrido o bito, instituindo-se a figura
de morte ficta. Os herdeiros do militar excludo, ento, possuem direito penso militar correspondente a
seu posto ou patente, representado pelo soldo que lhe seria pago se estivesse na ativa. No caso a situao
diferente. A autora, poca do evento expulso, no era herdeira do militar, no se enquadrando na qualidade
de dependente do mesmo quando da ocorrncia do evento morte ficta, eleito pelo legislador como autorizador
da concesso do benefcio ora em discusso. (TRF4 Apelao Cvel n 200870000189766 4 Turma Rel.
Des. Federal Marga Inge B. Tessler - j. 23.09.09 - DJ de 05.10.2009).
896
Quando um militar submetido a Conselho de Disciplina e reformado, ou seja, permanece sendo militar,
porm na inatividade, perceber proventos proporcionais ao tempo de servio, conforme preceitua o art. 12,
pargrafo segundo, do Decreto 71.500/72 (Conselho de Disciplina), assim descrito: 2. A reforma da praa
efetuada no grau hierrquico que possui na ativa, com proventos proporcionais ao tempo de servio.
897
Est regulamentada pelo Decreto 49.096/60, sendo oportuna a transcrio do dispositivo abaixo:
Art 5. O oficial da ativa, da reserva remunerada ou reformado, contribuinte obrigatrio da penso militar, que
perder posto e patente, deixar a seus beneficirios a penso militar para que tiver contribudo.
1. Nas mesmas condies, a praa contribuinte da penso militar, com mais de 10 (dez) anos de servio expulsa
e no relacionada como reservista, por efeito de sentena ou em virtude de um ato de autoridade competente,
deixar aos seus beneficirios a penso militar para que tiver contribudo.
2. O pagamento da penso a que se refere este artigo ser suspenso e o processo que lhe deu origem
arquivado definitivamente, desde que o militar considerado obtenha reabilitao plena e total, que lhe assegure
as prerrogativas do posto ou graduao, inclusive o recebimento dos proventos ou vencimentos dos quais sero
descontadas as quantias pagas a ttulo de penso aos seus beneficirios.
3. praa da reserva remunerada ou reformada aplica-se tambm o disposto neste artigo.
898
Os beneficirios da penso militar so considerados herdeiros para efeitos desta norma previdenciria.
899
A palavra vetado refere-se a alguma ou algumas palavras que complementariam o seguinte trecho: ... aos seus
herdeiros a penso correspondente. Ou seja, no houve veto integral do artigo e pargrafo, mas sim veto parcial.
900
Para se aprofundar no estudo da penso militar, sugiro a aquisio do meu livro Comentrios ao Estatuto
dos Militares.
901
Porm, no ser mais descontado o valor referente penso militar, que era descontada enquanto o excludo
estava na ativa.
902
A ICA 47-6 (Aeronutica), instituda pela Portaria DIRINT 11/SDIP, de 14 de julho de 2011, assim dispe:
1.2.7 PENSO ORIGINRIA
aquela concedida ao beneficirio declarado e habilitado em primeira ordem de preferncia, por ocasio do
falecimento, demisso ou excluso, ex-officio, a bem da disciplina, do militar instituidor.
903
ADMINISTRATIVO. POLICIAL MILITAR EXCLUDO DA CORPORAO A BEM DA DISCIPLINA
APS A EDIO DA LEI N 10.486/02. MORTE FICTA. DECADNCIA AFASTADA. INDEFERIMENTO
DA PENSO MILITAR. 1. A concesso de penso aos beneficirios do servidor submetida ao mesmo
regramento conferido aposentadoria, que ato administrativo complexo e somente se aperfeioa com o registro
no Tribunal de Contas. Prejudicial de decadncia afastada. 2. A Lei n 10.486/02 no mais estipula a excluso
de militar a bem da disciplina como fato gerador do recebimento de penso militar, conforme anteriormente
disciplinado pela Lei n 3.765/60, facultando, entretanto, ao militar excludo a continuidade da contribuio,
com a finalidade de garantir, aps a sua morte natural, a percepo do benefcio por seus herdeiros. 3. Apelao
no provida. (TJDFT - Acrdo n.720081 Apelao Cvel 20120111082292 - 4 Turma Cvel Rel. Des. Cruz
Macedo j. 25.09.2013 DJE 15.10.2013)
904
H concursos que fazem uma investigao social (no regra), como exemplo para Juzes e Promotores,
porm, ressalte-se, estando o militar reabilitado, uma excluso no poder ser empecilho inscrio, realizao
do certame e posterior nomeao.
905
Nos concursos para a Magistratura e Ministrio Pblico, por exemplos, com dito anteriormente, exigido um
estudo social, inclusive funcional do candidato, logo, se um ex-militar informar sua antiga funo, certamente,
a respectiva Fora Armada ou Auxiliar ser questionada sobre a atuao funcional do ex-militar. Todavia,
ratifique-se que, sendo deferido o pedido de reabilitao, a ficha do ex-militar passar a ser limpa, onde, em
regra, a respectiva Fora no dever, por analogia ao art. 656 do CPPM, informar a excluso a bem da disciplina
a terceiros. Ver tpico 19.11.
906
Caso o leitor queira se aprofundar nas questes jurdicas sobre concursos pblicos, inclusive sobre as aes
judiciais e respectivos recursos contra ilegalidades cometidas durante o certame, sugiro a aquisio do meu livro
Concursos Pblicos Militares Tutelas de Urgncia Teoria e Prtica.
Art. 11-A. A matrcula nos cursos que permitem o ingresso nas Carreiras da
Marinha depende de aprovao prvia em concurso pblico, atendidos os seguintes
requisitos, dentre outros estabelecidos, decorrentes da estrutura e dos princpios
prprios dos militares:
(...)
XI - se ex-integrante de qualquer uma das Foras Armadas ou de Fora Auxiliar,
no ter sido demitido ex officio por ter sido declarado indigno para o oficialato ou
com ele incompatvel, excludo ou licenciado a bem da disciplina, salvo em caso
de reabilitao;
(...)
907
Entretanto, se o concurso pblico no fizer nenhum estudo social, independer o fato de o militar ter sido
excludo a bem da disciplina, e muito menos de j ter ou no obtido a reabilitao.
908
Licenciado a bem da disciplina refere-se ao militar que possui menos de 10 (dez) anos de servio militar.
909
A reabilitao alcana quaisquer penas aplicadas em sentena definitiva, assegurando ao condenado o sigilo
dos registros sobre o processo e sobre a condenao. Porm, importante no esquecer que a reabilitao somente
produz efeitos jurdicos futuros, ou seja, aps sua decretao, ou seja, no retroage. Os arts. 651 a 658 do CPPM
disciplinam o instituto da reabilitao penal.
910
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. REGISTRO DE CANDIDATURA.
ELEIES 2012. (...). 1. No julgamento das ADCs 29 e 30 e da ADI 4578, o STF assentou que a aplicao
das causas de inelegibilidade institudas ou alteradas pela LC 135/2010 com a considerao de fatos anteriores
sua vigncia no viola a Constituio Federal. 2. As decises definitivas de mrito proferidas pelo Supremo
Tribunal Federal nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade
produziro eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio,
incluindo-se esta Justia Especializada, conforme dispe o art. 102, 2, da CF/88. 3. Na espcie, o agravante
foi demitido do servio pblico em decorrncia de processo administrativo disciplinar, no havendo deciso
judicial que tenha suspendido ou anulado o ato demissrio. Desse modo, o indeferimento do seu pedido de
registro de candidatura deve ser mantido por incidncia da causa de inelegibilidade prevista no art. 1, I, o,
da LC 64/90. 4. As condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade so aferidas a cada pleito, no
havendo direito adquirido a candidatura em razo de eventual deferimento de registro em eleio anterior.
Precedente. 5. Agravo regimental no provido. (TSE - Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n
13189, Acrdo de 04/10/2012, Relator(a) Min. FTIMA NANCY ANDRIGHI, Publicao: PSESS - Publicado
em Sesso, Data 4/10/2012)
911
Art. 1. So inelegveis:
I - para qualquer cargo:(...)
o) os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de
8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio;(Includo
pela Lei Complementar n 135, de 2010)
(...)
912
Aps pouco mais de 1 (um) ms de minha excluso da Aeronutica, obtive a inscrio na Ordem dos Advogados
do Brasil OAB. E fiquei surpreso ao saber que meus antigos superiores hierrquicos acreditavam que eu no
poderia ser Advogado em virtude de minha excluso a bem da disciplina. Caros leitores, infelizmente, grande parte
dos Oficiais das Foras Armadas acreditam que no existe vida aps a caserna, o que, felizmente, no verdade.
Aps ser excludo, voltando a ser um cidado civil e na condio de Advogado, passei a atuar, principalmente, na
defesa de militares contra as ilegalidades e arbitrariedades praticadas por eles. O livro Manual Prtico do Militar
um meio de se defender deles, assim como tambm um instrumento para representar contra eles. Em 2010
fui o primeiro doutrinador, em 30 (trinta) anos, a interpretar a Lei 6.880/80, que rege a vida de todos os militares
das Foras Armadas, trata-se do meu livro Comentrios ao Estatuto dos Militares. Ou seja, a minha excluso da
Aeronutica acabou beneficiando milhares de militares que, diariamente, so submetidos s mais variadas formas
de ilegalidades nos quartis do nosso Brasil. Em 2013 lancei o livro Concursos Pblicos Militares Tutelas de
Urgncia Teoria e Prtica que, sem sombra de dvidas, ajudou milhares de civis e at mesmo militares que
fazem concursos internos, que so, frequentemente, eliminados nos certames de forma inconstitucional ou ilegal.
913
Vejamos abaixo um exemplo de reforma de militar decorrente de CD:
O COMANDANTE DO PESSOAL DE FUZILEIROS NAVAIS, (...), resolve:
N 192 - Art. 1. Reformar ex-offcio a bem da disciplina, a partir de 04MAR2009, em cumprimento Deciso
Final exarada no Conselho de Disciplina, datada de 12JAN2009, do Comandante do Pessoal de Fuzileiros
Navais, publicada no Boletim da Marinha do Brasil Tomo II, n 5, de 04MAR2009, com a remunerao a que
faz jus, observados os incisos I, II, III, IV e inciso II do 1 do art. 10 e art. 30 da referida Medida Provisria,
o 1SG-FN-MU 83.0697.63 (nome excludo intencionalmente).
Art. 2. Esta Portaria entra em vigor na presente data.
914
Poder, todavia, ter ntida natureza previdenciria, caso a reforma pelo CD seja decorrente de problemas de
sade, podendo-se citar como exemplo a seguinte deciso:
MILITAR. (...). - O Conselho de Disciplina rgo destinado a julgar a capacidade da praa com estabilidade
de permanecer no servio ativo, no visando propriamente condenao do militar, mas preservao da
moralidade na Fora Militar. - No caso, o Conselho Disciplinar houve por bem reformar o militar estvel (14
anos e 7 meses de servio), considerando sua ausncia contumaz ao servio, as transgresses disciplinares
cometidas ao longo da carreira, bem como o fato de ser portador de transtornos mentais e comportamentais
devido ao uso de cocana. - Verifica-se que o militar fora submetido Junta Militar de Sade, em 21/11/2000.
que emitiu o seguinte laudo: Apto em exame prvio para submeter-se a Conselho de Disciplina, sendo portador
de transtornos mentais e comportamentais devido ao uso de cocana. - (...). (TRF2 - AC 200251010253926 6
Turma Especializada - Rel. Des. Federal Fernando Marques -, DJU de 17.11.2006)
915
CONSELHO DE DISCIPLINA. REFORMA. 1. Reiterados atos de indisciplina do autor, infringentes,
em tese, das alneas a, b e c do inciso I do art. 2 do Decreto n 71.500/72, consistentes em emprestar
dinheiro com cobrana de juros aos colegas de farda e nas dependncia do Exrcito, bem como de, na funo
de Encarregado de Material, extraviar peas do fardamento e no cumprir as normas relativas distribuio,
conservao e estocagem do material sob sua guarda, lhe renderam 6 prises e 7 detenes. 2. Tendo persistido
nesses atos de indisciplina, foi o autor submetido ao Conselho de Disciplina, que concluiu, por unanimidade,
ser ele culpado das acusaes que lhe foram feitas, bem como ter se tornado insensvel s punies sofridas,
razo de opinarem pela sua reforma, (...) (TRF1 - AC 9101129490 2 Turma - Rel. Juza Solange Salgado
(CONV) DJ de 29.05.2000)
916
Assim, caso um militar seja reformado a bem da disciplina com 15 (quinze) anos de servio, perceber metade
da remunerao que teria direito se na ativa permanecesse. Vejamos abaixo a seguinte deciso:
ADMINISTRATIVO MILITAR CONCESSO DE PROVENTOS INTEGRAIS DE 2 SARGENTO. I
Inexistncia de incapacidade definitiva. Aprovao em exames de sade. Inaplicabilidade do artigo 106 inciso
II da Lei 6.880/80. II Reforma determinada ex officio pelo Conselho de Disciplina. Inexistncia de direito ao
recebimento integral de proventos de 2 sargento. III Improvimento do recurso. (TRF2 - AC 9602303832 5
Turma Rel. Des. Federal Alusio Goncalves De Castro Mendes - DJU de 02.10.2003)
reformar o militar estvel (14 anos e 7 meses de servio), considerando sua ausncia
contumaz ao servio, as transgresses disciplinares cometidas ao longo da carreira,
bem como o fato de ser portador de transtornos mentais e comportamentais devido
ao uso de cocana. - Verifica-se que o militar fora submetido Junta Militar de
Sade, em 21/11/2000. que emitiu o seguinte laudo: Apto em exame prvio para
submeter-se a Conselho de Disciplina, sendo portador de transtornos mentais e
comportamentais devido ao uso de cocana. - A deciso de reformar o militar
a bem da disciplina insere-se no poder discricionrio da Administrao Militar,
mas no estaria isenta de apreciao pelo Judicirio, caso revestida de qualquer
ilegalidade, o que no se confirmou no caso dos autos. - Ao Poder Judicirio cabe
apenas perquirir da legalidade e constitucionalidade dos atos praticados pela
Administrao, sem, contudo, adentrar o juzo de oportunidade e convenincia,
a fim de que seja preservada a autonomia administrativa de rgos pblicos.
No se permite ao Poder Judicirio pronunciar-se sobre a eficincia ou justia
do ato administrativo, porque, se assim agisse, estaria a emitir pronunciamento
de administrao e no jurisdicional. - No comprovada pelo autor qualquer
irregularidade no ato administrativo que o reformou, o pedido exordial no merece
as luzes do sucesso. (TRF2 - AC 200251010253926 6 Turma Especializada - Rel.
Des. Federal Fernando Marques -, DJU de 17.11.2006)
Faz-se oportuno, tambm, tecer comentrios parte final do art. 127 da Lei
6.880/80, assim prescrevendo:
Art. 127. A excluso da praa a bem da disciplina acarreta a perda de seu grau
hierrquico e no a isenta das indenizaes dos prejuzos causados Fazenda
Nacional ou a terceiros nem das penses decorrentes de sentena judicial.
Art. 1.699. Se, fixados os alimentos, sobrevier mudana na situao financeira de quem os supre, ou na de
917
quem os recebe, poder o interessado reclamar ao juiz, conforme as circunstncias, exonerao, reduo ou
majorao do encargo.
Prescrio da ao penal
Art. 125. A prescrio da ao penal, salvo o disposto no 1 deste artigo, regula-
se pelo mximo da pena privativa de liberdade cominada ao crime, verificando-se:
I - em trinta anos, se a pena de morte;
II - em vinte anos, se o mximo da pena superior a doze;
III - em dezesseis anos, se o mximo da pena superior a oito e no excede a doze;
IV - em doze anos, se o mximo da pena superior a quatro e no excede a oito;
V - em oito anos, se o mximo da pena superior a dois e no excede a quatro;
VI - em quatro anos, se o mximo da pena igual a um ano ou, sendo superior,
no excede a dois;
VII - em dois anos, se o mximo da pena inferior a um ano.
920
Preliminar uma questo a ser discorrida na defesa, anteriormente defesa de mrito propriamente dita, sendo
que, mesmo estando o militar-acusado, o Oficial Designado ou o Advogado consciente de que existe a prescrio,
faz-se necessrio o pronunciamento, tambm, sobre o mrito do CD.
921
Deve-se observar o prazo decadencial de 120 (cento e vinte) dias.
922
Sugiro que, desde o incio, seja contratado um Advogado que tenha especializao em questes administrativas
militares, pois este profissional estar suficientemente habilitado para oferecer a melhor defesa no CD.
923
O mandado de segurana j foi estudado no Captulo 9.
Vejamos um exemplo:
ADMINISTRATIVO. POLICIAL MILITAR. EXCLUSO DA CORPORAO. SESSO SECRETA DE
JULGAMENTO DO CONSELHO DE DISCIPLINA. AUSNCIA DE INTIMAO DO ACUSADO E DE SEU
DEFENSOR. VIOLAO AOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. 1. Segundo
entendimento desta Corte, ilegal a ausncia de intimao do acusado e de seu defensor para acompanhamento
da sesso secreta do Conselho de Disciplina que deliberou sobre a excluso daquele dos quadros da Polcia
Militar, em razo dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, assegurados pela Constituio Federal.
Precedentes. 2. Agravo regimental improvido. (STJ - AgRg no RMS 25414/PB, Rel. Ministro JORGE MUSSI,
QUINTA TURMA, julgado em 28/08/2012, DJe 06/09/2012)
924
ADMINISTRATIVO. MILITAR. PUNIO DISCIPLINAR. CONSELHO DE DISCIPLINA. ANULAO.
EFEITOS NO RETROATIVOS. ASSENTAMENTO FUNCIONAL. DANOS MORAIS E MATERIAIS
NO CARACTERIZADOS. 1 - Se na prpria seara administrativa ficou resolvido pela autoridade mxima
da Fora Area que os atos do Conselho de Disciplina deveriam ser anulados na sua integralidade devido
configurao de vcios insanveis, no se justifica que o Poder Judicirio feche os olhos a essa realidade,
devendo ser reconhecida a invalidade do procedimento disciplinar em tela e das punies dele decorrentes.
2 - A anulao do Conselho de Disciplina no significa que as condutas por ele investigadas no ocorreram,
sendo perfeitamente possvel a instaurao de um novo procedimento para averiguar os mesmos fatos, o que
igualmente impediria o recorrente de preencher um dos requisitos objetivos para a promoo estabelecidos no
Decreto n. 4.853/2003. Desse modo, incabveis a atribuio de efeitos retroativos deciso de anulao e a
responsabilizao da Unio Federal por danos materiais e morais. (TRF4 - AC 200570000206106 3 Turma
Rel. Des. Maria Lcia Luz Leiria - D.E. de 02.09.2009)
925
Ex.: leis complementares, ordinrias e medidas provisrias.
926
Ex.: decretos regulamentares e portarias.
Captulo 14
14. Introduo
Em 2001, quando ainda era militar e Controlador de Trfego Areo do
DTCEA-NT, atuando na Torre de Controle, eu e alguns colegas decidimos fundar
uma associao de classe. Lembro-me que muitos me questionaram sobre a
legalidade de tal associao em virtude de que ramos todos militares, e se isso
traria problemas. Convidei vrios militares para participarem como diretores da
entidade, todavia, alguns no aceitaram com medo de represlias de superiores
hierrquicos.
Certa vez, verificando o site do COJAER, que o rgo mximo jurdico da
Aeronutica, encontrei um artigo jurdico afirmando que as Associaes de Classe
compostas por militares eram inconstitucionais. Tal afirmativa absolutamente
absurda, e me lembro de que poca assim me questionei: ser que isso foi
proposital, a fim de desestimular os militares a criarem associaes?
Um fato certo: nos boletins internos da Aeronutica, por exemplo, quando
um militar obtm uma deciso favorvel no Judicirio, a Administrao Castrense
no transcreve a ntegra da deciso. Porm, diversamente, costuma fazer quando
algum militar perde no Judicirio, e isso tem como nico objetivo desestimular que
outros tentem a mesma coisa na Justia. Ocorre, porm, leitores, que uma deciso
judicial isolada em desfavor de um militar no significa que se outros entrarem na
Justia tambm perdero a causa.
As associaes de classe compostas por militares so absolutamente
constitucionais, assim, oportuno tecer alguns comentrios sobre tal entidade neste
livro. E, digo mais, as associaes de militares so importantssimas para o bem
927
www.aprafa.com.br
928
Se a CF/88 no fez nenhuma ressalva possibilidade dos militares criarem associaes, resta indubitvel que
no h qualquer inconstitucionalidade nas associaes de classe compostas por militares. A nica restrio que
a associao possua natureza paramilitar.
929
Algumas autoridades militares ainda no se conformaram com o fato de que acima da hierarquia e da disciplina
existe uma Constituio Federal Democrtica que encerrou, por definitivo, a Constituio Ditatorial Militar.
930
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2002. p. 101.
Por isso, cabvel dizer o seguinte s autoridades militares que entendem que
as associaes de militares so ilcitas: isso um absurdo jurdico!
Importante consignar que constitui crime de abuso de autoridade qualquer
atentado contra a liberdade de associao, nos termos do art. 3, letra f, da Lei
4.898/65. Esclarea-se que as associaes no podem sofrer interferncia do
Estado e nem mesmo, ou melhor, principalmente, das autoridades militares. Assim,
obviamente, no necessrio que os superiores hierrquicos sejam consultados
previamente sobre a criao de uma associao de classe composta por militares.
931
Pode ser adquirido em papelarias.
Art. 55. Os associados devem ter iguais direitos, mas o estatuto poder instituir
categorias com vantagens especiais.
Art. 56. A qualidade de associado intransmissvel, se o estatuto no dispuser o
contrrio.
Pargrafo nico. Se o associado for titular de quota ou frao ideal do patrimnio
da associao, a transferncia daquela no importar, de per si, na atribuio da
qualidade de associado ao adquirente ou ao herdeiro, salvo disposio diversa
do estatuto.
Art. 57. A excluso do associado s admissvel havendo justa causa, assim
reconhecida em procedimento que assegure direito de defesa e de recurso, nos
termos previstos no estatuto.
Art. 58. Nenhum associado poder ser impedido de exercer direito ou funo que
lhe tenha sido legitimamente conferido, a no ser nos casos e pela forma previstos
na lei ou no estatuto.
Art. 59. Compete privativamente assembleia geral:
I destituir os administradores;
II alterar o estatuto.
Pargrafo nico. Para as deliberaes a que se referem os incisos I e II deste
artigo exigido deliberao da assembleia especialmente convocada para esse
fim, cujo quorum ser o estabelecido no estatuto, bem como os critrios de eleio
dos administradores.
Art. 60. A convocao dos rgos deliberativos far-se- na forma do estatuto,
garantido a 1/5 (um quinto) dos associados o direito de promov-la.
Art. 61. Dissolvida a associao, o remanescente do seu patrimnio lquido, depois
de deduzidas, se for o caso, as quotas ou fraes ideais referidas no pargrafo
nico do art. 56, ser destinado entidade de fins no econmicos designada no
estatuto, ou, omisso este, por deliberao dos associados, instituio municipal,
estadual ou federal, de fins idnticos ou semelhantes.
1. Por clusula do estatuto ou, no seu silncio, por deliberao dos associados,
podem estes, antes da destinao do remanescente referida neste artigo, receber
em restituio, atualizado o respectivo valor, as contribuies que tiverem prestado
ao patrimnio da associao.
2. No existindo no Municpio, no Estado, no Distrito Federal ou no Territrio,
em que a associao tiver sede, instituio nas condies indicadas neste artigo, o
que remanescer do seu patrimnio se devolver Fazenda do Estado, do Distrito
Federal ou da Unio.
Os procedimentos nos cartrios podero ser diferentes uns dos outros, por isso, antes de providenciar toda a
932
documentao, sugiro procurar o cartrio para obter informaes sobre os documentos e sobre os custos cartoriais,
que, em regra, no chegam a (meio) salrio-mnimo.
O art. 120 da Lei 6.015/73 dispe sobre o registro pblico das sociedades,
fundaes e partidos polticos, exigindo assim, que o Estatuto da associao
contenha os seguintes requisitos:
933
A eleio e posse podero ocorrer na mesma assembleia da fundao da associao.
934
Todas as relaes, em 2 (duas) vias, devero ser datadas e assinadas.
935
H cartrios que somente exigem a assinatura do Presidente da associao.
936
interessante providenciar que a associao obtenha a declarao de utilidade pblica (Unio, Estado, DF e
Municpio), mediante Decreto do Poder Executivo. Vrios so os benefcios associao com tais declaraes,
sendo que a nvel federal a norma relacionada a Lei 91/35, regulamentada pelo Decreto 50.517/61.
937
De posse do CNPJ possvel abrir conta em banco em nome da associao, todavia, no ser aberta, em regra,
se o Presidente ou o Conselheiro Fiscal estiverem com restries em seus CPFs.
938
No me aprofundarei no estudo das aes civis pblicas e civis coletivas, pois foge ao objetivo desta obra.
Quanto ao mandado de segurana coletivo e ao direta de inconstitucionalidade, estas j foram objeto de breves
comentrios no Captulo 9.
939
AO CIVIL PBLICA. (...). 5 - Na ao civil pblica que visa a tutela de direitos individuais homogneos,
as associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano, conforme artigo 82, inciso IV, da Lei n 8.078/90
combinado com artigo 5 da Lei n 7.347/85, tem legitimao extraordinria, atuando por substituio processual,
e no apenas de seus associados (exigncia feita no art. 5, XXI da Constituio Federal, que inaplicvel ao
caso), devendo tambm o direito tutelado ter relao com a categoria profissional representada. 6- A ao civil
pblica instrumento adequado para a defesa de interesses individuais homogneos, ainda que no derivados
de relao de consumo. Precedentes no STF, no STJ e nesta Corte. (TRF3 AC n 339.668/SP 1 Turma Rel.
Juiz Federal Souza Ribeiro - j. 03.10.00 - DJU de 31.10.2000, p. 365)
940
Art. 5. Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:
(...)
V - a associao que, concomitantemente: (Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; (Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica,
livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. (Includo pela Lei
n 11.448, de 2007). (...)
941
Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (VETADO) e d outras providncias.
942
Por isso, devem-se incluir estas finalidades no Estatuto Social, caso, obviamente, seja do interesse da associao.
943
Art. 82. Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so legitimados concorrentemente: (Redao dada pela
Lei n 9.008, de 21.3.1995)
(...)
IV - as associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano e que incluam entre seus fins institucionais a
defesa dos interesses e direitos protegidos por este cdigo, dispensada a autorizao assemblear.
1. O requisito da pr-constituio pode ser dispensado pelo juiz, nas aes previstas nos arts. 91 e seguintes,
quando haja manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia
do bem jurdico a ser protegido.
(...)
944
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
(...)
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
(...)
945
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (...) Prova, nos autos, da composio associativa ampla,
estando presente a associao em mais de nove estados da federao. Cumprimento da exigncia da pertinncia
temtica, ante a existncia de correlao entre o objeto do pedido de declarao de inconstitucionalidade e
os objetivos institucionais da associao. 2. (...). Ao direta julgada procedente. (STF - ADI 3702, Relator(a):
Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em 01/06/2011, DJe-166 DIVULG 29-08-2011 PUBLIC 30-08-
2011 EMENT VOL-02576-01 PP-00078)
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (...). 3. Inexiste prova da existncia e funcionamento em
outros Estados da entidade requerente. Exigncia de organizao da entidade em, no mnimo, nove Estados da
Federao, conforme jurisprudncia desta Corte. ADINs ns 386 e 79. 4. Ao direta de inconstitucionalidade
no conhecida, por falta de legitimidade ativa da autora, prejudicado o pedido cautelar. (STF ADI n 912,
Relator(a): Min. NRI DA SILVEIRA, Tribunal Pleno, julgado em 04/08/1993, DJ 21-09-2001 PP-00041
EMENT VOL-02044-01 PP-00022)
Captulo 15
15. Introduo
Resolvi comentar sobre este assunto em virtude de que percebi que muitos
militares, quase a maioria, inclusive aqueles que trabalhavam no setor de recursos
humanos das Organizaes Militares, desconheciam que poderiam, estando na
ativa, se candidatarem a cargos eletivos. Entretanto, aqueles que conheciam tal
direito, no sabiam como fazer isso, e eu mesmo, quando decidi me candidatar ao
cargo de Vereador em 2004, tambm desconhecia alguns pormenores burocrticos, e
aps uma grande pesquisa, descobri como um militar deve fazer para se candidatar.
Esclareo, todavia, que me restringirei a comentar alguns procedimentos
administrativos e judiciais relacionados ao militar-candidato, no me estendendo
a todo o processo eleitoral946, seja administrativo ou judicial. Isso porque sendo
deferido o registro de candidatura do militar-candidato, que ocorre em torno de
at 30 (trinta) dias aps o pedido de requerimento do registro de candidatura, e
fornecendo-se Administrao Militar o respectivo documento oficial, encerram-
se, praticamente, os trmites administrativos militares.
E lhes digo ainda que muitos partidos polticos, em regra, os pequenos,
desconhecem os procedimentos administrativos necessrios eficcia da
candidatura de militares, ou seja, este tema tambm ser de grande utilidade aos
partidos polticos.
946
O processo eleitoral muito complexo, podendo, talvez, ser objeto de estudo em futuro livro, porm, para
este captulo no se faz necessrio discorrer sobre o mesmo.
947
Terceiro Centro Integrado de Defesa e Controle do Espao Areo (Recife/PE).
948
No existe legislao que condicione o militar a ser candidato autorizao prvia de qualquer autoridade
pblica, inclusive militar. Tal fato se d porque o direito de se candidatar um direito constitucional, logo,
nenhuma norma inferior poder exigir do militar-candidato prvia autorizao militar.
949
RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. CABIMENTO DE HABEAS CORPUS CONTRA SANO
DISCIPLINAR MILITAR. NECESSIDADE DE PARTICIPAO DE REGISTRO DE CANDIDATURA
E RESULTADO DE PLEITO ELEITORAL. 1. A vedao do artigo 142, 2, da Constituio Federal no
impede a anlise da legalidade dos atos administrativos praticados pela Administrao Militar, dentre os quais
se incluem as sanes disciplinares. Precedentes (STF: RHC 88543/RJ e HC 70648/RJ, STJ - HC 5397/DF).
2. Conforme comprovado nos autos, a convocao feita mediante telegrama fonado foi respondida no mesmo
dia pelo paciente, razo pela qual ilegal a aplicao de punio disciplinar por infrao ao disposto no item
7 do art. 7 do RDM (deixar de cumprir ordem recebida da autoridade competente). 3. A prpria autoridade
impetrada reconheceu o deferimento do pedido de registro de candidatura do paciente, cancelando os atos
cabveis sobre desero, de modo que tambm no pode subsistir a punio decorrente de faltas injustificadas
e de participao sobre ausncia no servio ao titular da OM. 4. Apesar da prova de participao do pedido
de registro de candidatura, no restou comprovada a oficial comunicao acerca de seu deferimento, nem do
resultado do pleito, como exigido nos itens 3 e 4, subalnea I, da alnea e, do art. 4.8 da DGPM-310. 5. Inexiste
precluso se a postergao do cumprimento da pena para o trmino do 2 turno das eleies de 2010, ocorreu
em observncia ao direito de participao poltica previsto no artigo 14 da Constituio Federal. 6. Recursos
desprovidos. (TRF2 - RSE 201051170019801 7 Turma Especializada - Rel. Des. Federal Luiz Paulo da Silva
Arajo Filho - E-DJF2R de 06.07.2012)
E para responder estas perguntes neste livro, nada melhor do que exemplificar
com casos prticos ocorridos poca de minhas candidaturas em 2004 e 2006,
quando ainda era militar das Foras Armadas.
950
A LC 64/90, em seu art. 1, trata, dentre outros, dos prazos para desincompatibilizao do militar de suas
funes, ou seja, do afastamento obrigatrio do militar de seu cargo, sob pena de ser considerado inelegvel
para concorrer s eleies.
951
Requisitos necessrios para que um cidado possa se candidatar a um cargo eletivo.
Art. 52. Os militares so alistveis, como eleitores, desde que oficiais, guardas-
marinha ou aspirantes-a-oficial, suboficiais ou subtenentes, sargentos ou alunos
das escolas militares de nvel superior para formao de oficiais.
Pargrafo nico. Os militares alistveis so elegveis, atendidas s seguintes
condies:
a) se contar menos de 5 (cinco) anos de servio, ser, ao se candidatar a cargo
eletivo, excludo do servio ativo mediante demisso ou licenciamento ex officio;e
b) se em atividade, com 5 (cinco) ou mais anos de servio, ser, ao se candidatar a
cargo eletivo, afastado, temporariamente, do servio ativo e agregado, considerado
em licena para tratar de interesse particular; se eleito, ser, no ato da diplomao,
transferido para a reserva remunerada, percebendo a remunerao a que fizer jus
em funo do seu tempo de servio.
952
Tambm est revogada a parte desta letra que informa que a licena para se candidatar considerada como em
licena para tratar de interesse particular. Na verdade, este afastamento provisrio, como se na ativa estivesse,
e assim, no h prejuzo na remunerao e na contagem para o tempo de servio.
em licena953 para tratar de interesse particular, haja vista que continua percebendo
sua remunerao integral954.
Sobre o art. 52 estatutrio, faz-se oportuna a seguinte transcrio de trecho
interpretativo do meu livro Comentrios ao Estatuto dos Militares955:
953
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. MILITAR - LICENA PARA TRATAR DE INTERESSE
PARTICULAR - TRANSFERNCIA PARA A RESERVA REMUNERADA - NO CONFIGURAO.
1. O agravo retido no merece ser conhecido, eis que, alm de no constar dos autos a pea recursal com
o correspondente processamento, o agravo restou prejudicado, tendo em vista a prolao da sentena. 2. O
Autor no faz jus licena no remunerada requerida em sede de agravo, j que os compromissos de ordem
particular assumidos voluntariamente por ele junto s instituies de ensino, ora como aluno, ora como docente,
no possuem o condo de afast-lo das obrigaes impostas pelo regime jurdico militar. 3. No caso concreto,
o militar obteve licena para tratar de interesse particular no perodo de 01.09.2004 a 21.08.2006, estando na
condio de agregado desde 23.08.2006, quando foi deferida sua candidatura ao cargo de Deputado Estadual,
pelo Partido Trabalhista Cristo. Esta ltima licena no pode ser assemelhada licena particular, tendo
em vista a inexistncia de dispositivo estatutrio neste sentido, bem como o carter compulsrio e pblico do
afastamento para disputa de pleito eleitora. 4. A contagem do perodo de afastamento, adotando o critrio
previsto pela Portaria n 470/2001, do Comandante do Exrcito ou a regra geral prevista no Cdigo Civil, no
comprova a integralizao dos dois anos exigidos pelo art. 98, XII do Estatuto dos Militares. 5. Fixao dos
honorrios, deve resultar de uma apreciao eqitativa, sendo adequada estipulao no montante de mil reais,
compatvel com a simplicidade da causa e o trabalho desenvolvido nestes autos. Nos casos do 4 do art. 20 do
CPC, os honorrios podem ser fixados em valor determinado (STJ, AgRg em ED no RESP 945.059, 6 Turma,
Rel. Ministra Maria Thereza de Assis Moura, DJe 24/05/2010). 6. Agravo retido no conhecido 7. Apelaes
conhecidas e improvidas. (TRF2 - AC 200651170053593 7 Turma Especializada Rel. Des. Federal Jos
Antnio Lisboa Neiva - E-DJF2R de 19.10.2010)
954
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO MILITAR. LICENA PARA SE CANDIDATAR A CARGO
ELETIVO. LICENA REMUNERADA. LC N 64/90. APLICABILIDADE. 1. Tendo em vista os direitos
polticos erigidos no art. 14 da CF/88, bem como o contedo da Lei Complementar n 64/90, em seu art. 1, II,
I e da Lei n 7.664, de 1988, que asseguram ao servidor pblico, estatutrio ou no, o direito de afastamento
do exerccio do cargo para disputa eleitoral, desde o registro de sua candidatura at o dia posterior eleio,
com direito percepo de seus vencimentos integrais, o Estatuto dos Militares no foi recepcionado pela
Constituio Federal. 2. A disposio do Estatuto dos Militares no pode prevalecer sobre aquela contida na
Lei Complementar 64/90 e esta, ao garantir a percepo integral de vencimentos no prazo de afastamento do
servio institudo em favor de servidores concorrentes a cargos eletivos, no faz distino entre servidores
militares e servidores civis. Assim, no deve ser interrompida a remunerao do servidor impetrante quando
em gozo de licena para concorrer a cargo eletivo, nem o perodo respectivo, desde o registro da candidatura
at o dia posterior eleio, deixar de ser contado para fins de contagem de tempo de servio. 3. Apelao e
reexame improvidos. Sentena mantida. (TRF1 - AC 200038000111142 2 Turma Suplementar - Rel. Juza
Federal Rosimayre Goncalves de Carvalho - e-DJF1 de 02.04.2012)
CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. SERVIDOR MILITAR. CANDIDATURA
A CARGO ELETIVO. AGREGAO. PERCEPO DA REMUNERAO RESPECTIVA. POSSIBILIDADE.
ARTIGO 14, 8, II, DA CF. - A Carta Poltica [inciso II do 8 do artigo 14] assegura ao militar da ativa, que
conta com mais de dez anos de efetivo servio, o direito a candidatar-se a cargo eletivo, o qual ser agregado
pela autoridade superior, sem prejuzo da remunerao pertinente, at a sua diplomao, caso eleito, quando
passar, automaticamente para inatividade. Precedentes Jurisprudenciais. (TJDFT 5 Turma Cvel - Apelao
Cvel n 20020110591934APC Rel. Des. Dcio Vieira j. 19.09.05 - DJU de 11.10.2007, p. 179)
955
Pode ser adquirido nas principais livrarias e na internet pelo site www.jurua.com.br.
956
Diplomado o ato oficial de entrega do diploma do cargo eletivo: Presidente da Repblica, Senador, Deputado
Federal e Estadual, Prefeito e Vereador. Por exemplo: a atual Presidente da Repblica Dilma Vana Rousseff
recebeu seu Diploma no Tribunal Superior Eleitoral no dia 17.12.2010.
957
A licena para tratar de interesse particular no remunerada, logo, a durao desta licena no conta para
o tempo de servio e nem para promoo, diferentemente, todavia, ocorrer em relao ao afastamento para
concorrer s eleies, j que no se trata de licena particular.
Art. 84. O militar agregado ficar adido961, para efeito de alteraes e remunerao,
organizao militar que lhe for designada, continuando a figurar no respectivo
registro, sem nmero, no lugar que at ento ocupava.
958
ADMINISTRATIVO. MILITAR CANDIDATO A CARGO ELETIVO. AGREGAO PELA AUTORIDADE
SUPERIOR. ART. 14, PARGRAFO 8, II DA CONSTITUIO FEDERAL. DIREITO DE PERCEBER A
REMUNERAO PERTINENTE. DATA DO REGISTRO DA CANDIDATURA. TERMO INICIAL. ART.
82, PARGRAFO 4 DA LEI N 6.880/90. PRECEDENTES DO STJ. REMESSA OFICIAL IMPROVIDA.
1. Nos termos do artigo 14, pargrafo 8, II da Constituio Federal, o militar que conta com mais de dez anos
de efetivo servio, candidato a cargo eletivo, ser agregado pela autoridade superior, pelo que tem direito a
remunerao pertinente at a sua diplomao. 2. O marco inicial do ato de agregao contado da data do
registro do militar como candidato, e no a partir do protocolo do respectivo pedido de registro, conforme
estabelece o artigo 82, pargrafo 4 da Lei n 6.880/80. 3. Precedentes do C. STJ. 4. Remessa oficial improvida.
(TRF5 - REO 200884000075074 2 Turma - Rel. Des. Federal Francisco Barros Dias DJE de 04.02.2010)
959
A agregao do militar-candidato somente ser cabvel para os militares que possurem mais de 10 (dez)
anos de servio.
960
Esta data no ser a mesma para o incio do afastamento do militar de suas funes, pois este dever se
afastar, obrigatoriamente, at 3 (trs) meses antes das eleies, sob pena de ser considerado inelegvel. Ou seja,
o afastamento previsto na LC 64/90 independer da data da agregao do militar.
961
O conceito de adido est bem definido no inciso XV do Decreto n 2.040/96, quando assim expressa:
Das Conceituaes
Art. 3. Para os efeitos deste Regulamento, adotam-se as seguintes conceituaes:
(...)
XV - Adio: ato administrativo, emanado de autoridade competente para fins especficos, que vincula o militar
a uma OM sem integr-lo no estado efetivo desta;
(...) (Decreto n 2.040/96)
962
So instrues especficas para a execuo das normas contidas no Cdigo Eleitoral.
963
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. POLICIAL MILITAR. COM MENOS DE 10 (DEZ) ANOS
DE SERVIO EFETIVO. LICENA PARA CONCORRER A CARGO ELETIVO. MANUTENO DA
REMUNERAO. INTERPRETAO DO ART. 14, 8., INCISO I, DA CONSTITUIO FEDERAL.
DESLIGAMENTO DEFINITIVO DA CORPORAO. NECESSIDADE. PRECEDENTES DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL E DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. APLICAO DO PRINCPIO DA
NON REFORMATIO IN PEJUS. 1. O Pleno do Supremo Tribunal Federal, ao interpretar o art. 14, 8., incisos
I e II, firmou o entendimento de que a Carta da Repblica autorizou tratamento diferenciado aos servidores
militares, que intentem candidatar-se a cargo eletivo, lastreado no tempo de servio, estabelecendo o seguinte
discrmen: (a) se contarem com mais de 10 (dez) anos de efetivo exerccio na corporao, sero agregados,
mantendo a remunerao, e, se eleitos, no ato da diplomao, devero passar para a inatividade; (b) se ainda
no tiverem alcanado o interstcio de um decnio, devero ser definitivamente afastados do servio ativo. 2. A
jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, na esteira da do Supremo Tribunal Federal, firmou-se no sentido
de que o afastamento do militar, que contava com menos de 10 (dez) anos de atividade, para candidatar-se a
cargo eletivo definitiva e deve se dar por demisso ou licenciamento ex officio, sendo exigvel aps o deferimento
do registro da candidatura. 3. Nos termos do art. 14, 8., inciso II, da Carta Magna, apenas o militar que
conte com mais de 10 (dez) anos de servio tem direito licena remunerada para concorrer a cargo eletivo.
Precedentes do STF e do STJ. 4. No caso, tratando-se de militar com menos de 10 (dez) anos na corporao,
inexiste direito lquido e certo a ser amparado na via mandamental no sentido de ser remunerado no perodo
em que foi licenciado a concorrer a cargo eletivo. 5. Recurso ordinrio em mandado de segurana conhecido
e desprovido. (STJ - RMS 30041/MT, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 13/12/2011,
DJe 01/02/2012)
Houve, tambm, uma consulta eleitoral sobre este tema, onde o TSE assim
respondeu:
964
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. POLICIAL MILITAR. COM MENOS DE 10 (DEZ) ANOS
DE SERVIO EFETIVO. LICENA PARA CONCORRER A CARGO ELETIVO. MANUTENO DA
REMUNERAO. INTERPRETAO DO ART. 14, 8., INCISO I, DA CONSTITUIO FEDERAL.
DESLIGAMENTO DEFINITIVO DA CORPORAO. NECESSIDADE. PRECEDENTES DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL E DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. APLICAO DO PRINCPIO DA
NON REFORMATIO IN PEJUS. 1. O Pleno do Supremo Tribunal Federal, ao interpretar o art. 14, 8., incisos
I e II, firmou o entendimento de que a Carta da Repblica autorizou tratamento diferenciado aos servidores
militares, que intentem candidatar-se a cargo eletivo, lastreado no tempo de servio, estabelecendo o seguinte
discrmen: (a) se contarem com mais de 10 (dez) anos de efetivo exerccio na corporao, sero agregados,
mantendo a remunerao, e, se eleitos, no ato da diplomao, devero passar para a inatividade; (b) se ainda
no tiverem alcanado o interstcio de um decnio, devero ser definitivamente afastados do servio ativo. 2. A
jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, na esteira da do Supremo Tribunal Federal, firmou-se no sentido
de que o afastamento do militar, que contava com menos de 10 (dez) anos de atividade, para candidatar-se a
cargo eletivo definitiva e deve se dar por demisso ou licenciamento ex officio, sendo exigvel aps o deferimento
do registro da candidatura. 3. Nos termos do art. 14, 8., inciso II, da Carta Magna, apenas o militar que
conte com mais de 10 (dez) anos de servio tem direito licena remunerada para concorrer a cargo eletivo.
Precedentes do STF e do STJ. 4. No caso, tratando-se de militar com menos de 10 (dez) anos na corporao,
inexiste direito lquido e certo a ser amparado na via mandamental no sentido de ser remunerado no perodo
em que foi licenciado a concorrer a cargo eletivo. 5. Recurso ordinrio em mandado de segurana conhecido
e desprovido. (STJ - RMS 30.041/MT, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 13/12/2011,
DJe 01/02/2012)
966
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ACUMULAO DE CARGOS. MILITAR. MAGISTRIO
SUPERIOR EM REGIME DE DEDICAO EXCLUSIVA. I - Pretendeu o MPF, em sntese, a condenao do
Ru nas penas cominadas no art. 12, III, da Lei n. 8.429/92. Assevera que o ru, enquanto exercia a funo de
Capito da Ativa do Exrcito Brasileiro, tomou posse em segundo cargo pblico, de Professor Assistente I da UFF,
em regime de dedicao exclusiva, tendo se utilizado, para tanto, de documento falso. II - O Ru, ao tomar posse
no cargo de Professor junto UFF, em 21/07/1998, em regime de dedicao exclusiva, apresentou documento,
no qual consta que era Oficial do Exrcito no posto de Tenente da Reserva de 2 Classe da Armada de Infantaria.
O Ru, ainda, assinou Termo de Responsabilidade no ato da posse, no qual afianou que no exercia qualquer
outro cargo ou emprego pblico. No entanto, constatou-se que o Ru ocupava, em verdade, o posto de Capito
da Ativa no Quadro Complementar de Oficiais do Exrcito Brasileiro desde 13/11/1992. III - Registre-se que o
fato de ter sido declarada extinta a punibilidade em processo penal que versava sobre os mesmos fatos objeto
da presente ao no vincula a esfera cvel, uma vez que a sentena proferida naqueles autos no reconheceu
a inexistncia de fato delituoso ou a negativa de autoria, mas apenas extinguiu a punibilidade em razo do
regular cumprimento do perodo de prova, aps concesso do benefcio da suspenso condicional do processo.
IV - Comprovado que o cargo de Professor Assistente I da UFF, no qual o Ru tomou posse enquanto ainda era
militar da ativa, de dedicao exclusiva, imperioso o reconhecimento da impossibilidade de acumul-lo com
qualquer outro cargo ou funo. Precedentes dos Tribunais Regionais Federais. V - Destarte, considerando que
os documentos adunados aos autos demonstram que o Ru omitiu dolosamente informao UFF que consistiria
em bice sua posse no cargo de Professor sob o regime de dedicao exclusiva, conclui-se que o mesmo agiu em
desconformidade com os princpios que devem pautar o agente pblico, o que justifica a sua punio por ato de
improbidade administrativa. VI - Deve-se destacar que, muito embora a regra geral da norma inscrita no artigo
12, da Lei 8.429/92, seja a aplicao cumulativa das penalidades nele descritas, entende a jurisprudncia que
h casos em que o julgador possui discricionariedade para aplic-las, atentando-se sempre proporcionalidade
com o dano ocasionado pela conduta do agente mprobo. VII - Quanto aplicao da penalidade da perda da
funo pblica, restou caracterizada a m-f do ru, pois apresentou documento falso, o que torna irregular a
sua posse no cargo de professor da UFF. Assim, deve ser aplicada a penalidade de perda da funo pblica, nos
termos do art. 12, III, da Lei n 8.429/92.(...). (TRF2 - AC 200551020035738 7 Turma Especializada Rel.
Des. Federal Jos Antnio Lisboa Neiva - E-DJF2R de 22.09.2011)
967
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. REGISTRO DE CANDIDATURA.
ELEIES 2012. VEREADOR. LC 135/2010. CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE
PELO STF. DECISO DE MRITO. EFEITO VINCULANTE. INELEGIBILIDADE. ART. 1, I, O, DA
LC 64/90. DEMISSO DO SERVIO PBLICO. NO PROVIMENTO. 1. No julgamento das ADCs 29 e 30
e da ADI 4578, o STF assentou que a aplicao das causas de inelegibilidade institudas ou alteradas pela LC
135/2010 com a considerao de fatos anteriores sua vigncia no viola a Constituio Federal. 2. As decises
definitivas de mrito proferidas pelo Supremo Tribunal Federal nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas
aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente aos
demais rgos do Poder Judicirio, incluindo-se esta Justia Especializada, conforme dispe o art. 102, 2, da
CF/88. 3. Na espcie, o agravante foi demitido do servio pblico em decorrncia de processo administrativo
disciplinar, no havendo deciso judicial que tenha suspendido ou anulado o ato demissrio. Desse modo, o
indeferimento do seu pedido de registro de candidatura deve ser mantido por incidncia da causa de inelegibilidade
prevista no art. 1, I, o, da LC 64/90. 4. As condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade so aferidas
a cada pleito, no havendo direito adquirido a candidatura em razo de eventual deferimento de registro em
eleio anterior. Precedente. 5. Agravo regimental no provido. (TSE - Agravo Regimental em Recurso Especial
Eleitoral n 13189, Acrdo de 04/10/2012, Relator(a) Min. FTIMA NANCY ANDRIGHI, Publicao: PSESS
- Publicado em Sesso, Data 4/10/2012)
968
Art. 1. So inelegveis:
I - para qualquer cargo:
(...)
o) os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de
8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio;(Includo
pela Lei Complementar n 135, de 2010)
(...)
969
Na prtica, aqui se refere a Municpio (Prefeito e Vereador), Estado ou DF (Senador, Deputado Federal e
Deputado Estadual ou Distrital) e em qualquer lugar do Pas para Presidente da Repblica.
970
FURHER, Maximilianus Cludio Amrico. Resumo de Direito Civil. 24 ed. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 38.
971
RECURSO ESPECIAL. ELEIO MUNICIPAL. REGISTRO DE CANDIDATO. INDEFERIMENTO.
AUSNCIA. CONDIO DE ELEGIBILIDADE. DOMICLIO ELEITORAL. MILITAR. PROVIMENTO. 1.
A condio de elegibilidade referente ao domiclio eleitoral um ano antes do pleito, na respectiva circunscrio,
tambm se aplica aos militares e no afastada pelo disposto no art. 55, 2, do Cdigo Eleitoral. Precedente.
2. Recurso especial eleitoral a que se nega provimento. (TSE - Recurso Especial Eleitoral n 5389, Acrdo de
09/10/2012, Relator(a) Min. MARCO AURLIO MENDES DE FARIAS MELLO, Relator(a) designado(a) Min.
JOS ANTNIO DIAS TOFFOLI, Publicao: PSESS - Publicado em Sesso, Data 9/10/2012)
Como dito acima, o cidado pode ter vrias residncias, e com suporte no
pargrafo nico do art. 42 que se pode afirmar que o militar pode se candidatar em
qualquer lugar do Pas, caso tenha neste local a sua residncia e esteja devidamente
alistado na respectiva circunscrio eleitoral.
O TSE j analisou tal diferenciao nos autos do Recurso Especial Eleitoral
16.397/2000:
o conceito de domiclio eleitoral no se confunde, necessariamente, com o de
domiclio civil; aquele, mais flexvel e elstico, identifica-se com a residncia e o
lugar onde o interessado tem vnculos (polticos, sociais, patrimoniais, negcios).
II se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior
e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
1. A condio de elegibilidade relativa filiao partidria no exigvel ao
militar da ativa que pretenda concorrer a cargo eletivo, bastando o pedido de
registro de candidatura, aps prvia escolha em conveno partidria.
2. O militar da reserva remunerada deve ter filiao partidria deferida um ano
antes do pleito.
3. O militar que passar inatividade aps o prazo de um ano para filiao
partidria, mas antes da escolha em conveno, dever filiar-se a partido poltico,
no prazo de quarenta e oito horas, aps se tornar inativo.
4. Deferido o registro de militar candidato, o Tribunal comunicar a deciso
autoridade a que o militar estiver subordinado, cabendo igual obrigao ao partido
poltico, quando o escolher candidato (Cdigo Eleitoral, art. 98, pargrafo nico).
972
REGISTRO DE CANDIDATURA - DEPUTADO ESTADUAL - ELEIO 2010 - SUBSTITUIO -
MILITAR DA ATIVA - FILIAO PARTIDRIA - INEXIGIBILIDADE - DOCUMENTAO - CONJUNTO
NORMATIVO CONSTITUCIONAL, LEGAL E INFRALEGAL - OBSERVNCIA - IMPUGNAO -
AUSNCIA - PEDIDO DEFERIDO. 1. Militar da ativa pode ser candidato independentemente de filiao
partidria, sendo suficiente o pedido de registro de candidatura, aps prvia escolha em conveno partidria.
Precedente: Resoluo TSE n 21.787 (DJ de 05.07.2004). 2. O pedido de registro de candidatura, desprovido
de impugnao, atende os requisitos do conjunto normativo aplicvel espcie: Constituio Federal, Cdigo
Eleitoral, Lei Complementar n 64/90, Lei n 9.504/97 com alteraes da Lei n 12.034/2009 e Resoluo TSE
n 23.221/2010. 3. Presentes os requisitos delineados no artigo 56, caput e 1 e 6, da Resoluo TSE n
23.221/2010 e no art. 13, caput e 1 e 3, da Lei 9.504/97, impe-se o deferimento do pedido de substituio
de candidato. 4. Deferimento do pedido. (TSE - REGISTRO DE CANDIDATO n 95464, Acrdo n 2401/2010
de 11/08/2010, Relator(a) EVA EVANGELISTA DE ARAJO SOUZA, Publicao: PSESS - Publicado em Sesso,
Tomo 70, Data 11/8/2010)
REGISTRO DE CANDIDATURA - DEPUTADO ESTADUAL - ELEIO 2010 - MILITAR DA RESERVA
- FILIAO PARTIDRIA - EXIGNCIA - CONJUNTO NORMATIVO CONSTITUCIONAL, LEGAL E
INFRA-LEGAL - INOBSERVNCIA - IMPUGNAO - AUSNCIA - INDEFERIMENTO. 1. As condies
de elegibilidade devem ser aferidas ao tempo do pedido de registro de candidatura, embora no impugnado. 2.
Ao passar para a inatividade, aps o prazo limite da filiao partidria, mas antes da escolha em conveno, o
militar da reserva que pretenda concorrer a cargo eletivo, deve se filiar em 48 horas a Partido Poltico. Resoluo
TSE n 20.614 e 20.615/2000. 3. Pedido de registro indeferido. (TSE - REGISTRO DE CANDIDATO n 87755,
Acrdo n 2301/2010 de 29/07/2010, Relator(a) EVA EVANGELISTA DE ARAJO SOUZA, Publicao: PSESS
- Publicado em Sesso, Tomo 62, Data 29/7/2010)
Art. 1. So inelegveis:
(...)
II - para Presidente e Vice-Presidente da Repblica:
a) at 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos e funes:
(...)
2. os chefes dos rgos de assessoramento direto, civil e militar, da Presidncia
da Repblica;
(...)
4. o chefe do Estado-Maior das Foras Armadas;
(...)
6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica;
7. os Comandantes do Exrcito, Marinha e Aeronutica;
(...)
III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
a) os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica
especificados na alnea a do inciso II deste artigo e, no tocante s demais alneas,
quando se tratar de repartio pblica, associao ou empresas que operem no
territrio do Estado ou do Distrito Federal, observados os mesmos prazos;
b) at 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos ou funes:
1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador do Estado ou do Distrito
Federal;
2. os comandantes do Distrito Naval, Regio Militar e Zona Area;
(...)
IV - para Prefeito e Vice-Prefeito:
a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para
os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador e Vice-
Governador de Estado e do Distrito Federal, observado o prazo de 4 (quatro)
meses para a desincompatibilizao;
(...)
c) as autoridades policiais, civis ou militares, com exerccio no Municpio, nos 4
(quatro) meses anteriores ao pleito;
V - para o Senado Federal:
a) os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica
especificados na alnea a do inciso II deste artigo e, no tocante s demais alneas,
quando se tratar de repartio pblica, associao ou empresa que opere no
territrio do Estado, observados os mesmos prazos;
973
Vejamos os seguintes entendimentos do TSE sobre afastamento de cargo pblico:
* Ac-TSE, de 25.11.2010, no AgR-RO n 161574: tempestividade de pedido de afastamento de cargo pblico
realizado no primeiro dia til subsequente ao fim do prazo, se este recair em dia no til.
* Ac.-TSE, de 25.11.2010, no Ag-RO n 132527: comunicao feita direo da unidade em que o servidor
exerce suas funes pode ser suficiente como prova de desincompatibilizao.
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com
base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da
Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais
e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
(...)
976
H algumas decises do TSE (anteriores a 2012) e de alguns TREs com o entendimento de que a letra l do
inciso II do art. 1 da LC 64/90 no se aplica aos militares em geral (Foras Armadas e Auxiliares), todavia,
entendo que tal posicionamento no est em consonncia com nosso ordenamento jurdico, haja vista que esta
LC anterior alterao efetivada pela EC 18/98.
977
RECURSO ELEITORAL. ELEIES 2012. VEREADOR. REGISTRO DE CANDIDATURA. FILIAO
PARTIDRIA. DESINCOMPATIBILIZAO. POLICIAL MILITAR. AFASTAMENTO COMPROVADO.
RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. 1. A filiao partidria no prazo de um ano antes do pleito no
condio de elegibilidade do militar da ativa que pretenda concorrer a cargo eletivo. 2. O policial militar que
no exerce funo de comando no se submete ao prazo de desincompatibilizao previsto no art. 1, VII, alnea
b, da LC 64/90, devendo-se afastar no perodo estipulado pela legislao para os servidores pblicos em
geral, qual seja, trs meses antes do pleito (Precedentes do TSE e do TRE/GO). 3. Superada a questo relativa
filiao partidria do candidato e comprovada a tempestiva desincompatibilizao, impe-se o deferimento
do registro de candidatura. 4. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. (TRE-GO - RECURSO ELEITORAL n
8527, Acrdo n 12569 de 27/08/2012, Relator(a) JOO WALDECK FELIX DE SOUSA, Publicao: PSESS
- Publicado em Sesso, Data 27/08/2012)
RECURSO ELEITORAL. REGISTRO DE CANDIDATURA. DEFERIMENTO. ELEIES 2012.
POLICIAL MILITAR. DESINCOMPATIBILIZAO. TRS MESES ANTES DO PLEITO. APLICAO
DO PRINCIPIO DA ISONOMIA E DA PARIDADE COM O SERVIDOR PBLICO EM GERAL. ART. 1.,
II, L DA LC 64/90. MANUTENO DA SENTENA. IMPROVIMENTO DO RECURSO. 1. No sendo
cumulativamente autoridade policial, o afastamento de militar dar-se- no perodo estipulado pela legislao
aos servidores pblicos em geral, sendo de trs meses anteriores ao pleito para concorrer candidatura ao
cargo de vereador, aplicando-se o principio da isonomia e da paridade. 2. Restou comprovado nos autos que o
pretenso candidato efetivamente se desincompatibilizou no prazo exigido pela legislao, no se encontrando
em hiptese de inelegibilidade. 3. Improvimento do recurso, para manter a sentena que deferiu o registro de
candidatura. (TRE-AM RECURSO ELEITORAL n 15039, Acrdo n 577 de 30/08/2012, Relator(a) MARCO
ANTONIO PINTO DA COSTA, Publicao: PSESS - Publicado em Sesso)
978
O caput do art. 42 da CF/88 em vigor assim prescreve:
Art. 42. Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base
na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 18, de 1998)
979
Um dos principais motivos para excluir os militares da classe servidores pblicos na CF/88 foi possibilitar a
concesso de aumentos salariais aos militares em datas e percentuais diferenciados aos conferidos aos servidores
pblicos civis.
E, ressalte-se, que este foi o ltimo dia para a realizao das convenes partidrias para a escolha dos
980
candidatos.
981
Tecnicamente, aquele que requer o deferimento do registro de candidatura ser denominado candidato quando
deste deferimento, ou seja, estando apto para concorrer s eleies. Antes deste ato judicial (deferimento), este
requerente denominado pr-candidato, embora as legislaes no faam tal distino tcnica, chamando todos
de candidatos, mesmo que estejam sub judice.
982
Como dito antes, o cidado considerado, tecnicamente, candidato quando tem deferido o respectivo registro
de candidatura, antes deste ato judicial, o correto chamar-se pr-candidato.
983
Impugnao o ato no qual um candidato, partido poltico, coligao ou o Ministrio Pblico peticiona
Justia Eleitoral alegando que um candidato inelegvel.
984
Notcia de inelegibilidade , na prtica, o mesmo que impugnao, todavia, tm legitimidade somente os
cidados em pleno gozo dos seus direitos polticos.
Art. 10. Cada partido poder registrar candidatos para a Cmara dos Deputados,
Cmara Legislativa, Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais, at cento e
cinquenta por cento do nmero de lugares a preencher.
1. No caso de coligao para as eleies proporcionais, independentemente do
nmero de partidos que a integrem, podero ser registrados candidatos at o dobro
do nmero de lugares a preencher.
2. Nas unidades da Federao em que o nmero de lugares a preencher para
a Cmara dos Deputados no exceder de vinte, cada partido poder registrar
candidatos a Deputado Federal e a Deputado Estadual ou Distrital at o dobro
das respectivas vagas; havendo coligao, estes nmeros podero ser acrescidos
de at mais cinquenta por cento.
3. Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido
ou coligao preencher o mnimo de 30% (trinta por cento) e o mximo de 70%
(setenta por cento) para candidaturas de cada sexo.
4. Em todos os clculos, ser sempre desprezada a frao, se inferior a meio, e
igualada a um, se igual ou superior.
5. No caso de as convenes para a escolha de candidatos no indicarem o nmero
mximo de candidatos previsto no caput e nos 1 e 2 deste artigo, os rgos de
direo dos partidos respectivos podero preencher as vagas remanescentes at
sessenta dias antes do pleito.
Ou seja, existe uma limitao986 ao nmero de pr-candidatos por partido ou
coligao. Mas ento surgir outra pergunta: ento como definir quais pessoas
podero ser lanadas candidatas pelo partido ou coligao? Como ser feita esta
escolha? Digamos que existam 100 (cem) interessados e somente 50 (cinquenta)
vagas. Ressalte-se, ainda, que h obrigatoriedade de reserva de vagas s mulheres,
logo, esta etapa pr-eleitoral um pouco complexa e motivo de muitas brigas
internas nos partidos. Eu mesmo presenciei vrias discusses durante minhas
candidaturas em 2004 e 2006. Mas, respondendo quela indagao, a resposta :
Conveno Partidria.
Mas ser mesmo que somente a conveno partidria define os pr-candidatos?
No mesmo, principalmente em partidos pequenos onde os Presidentes definem
antes mesmo das convenes os pr-candidatos dos partidos (a conveno muitas
vezes um ato simblico, embora obrigatrio). Ademais, muitas vezes, a escolha
985
O termo cadeiras a forma de designar o nmero mximo de candidatos eleitos para comporem as Casas
Legislativas. Por exemplo: para a legislatura de 2007, a Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Norte
seria composta de 24 (vinte e quatro) cadeiras, ou seja, 24 deputados estaduais. J na Assemblia Legislativa do
Estado de Pernambuco o nmero seria de 49 (quarenta e nove) cadeiras para o ano de 2007.
986
O 3 ainda prev a disponibilizao mnima de vagas para o sexo feminino e para o masculino.
987
Estatuto, resumidamente, a lei ou regulamento do partido poltico, onde esto fixados seus princpios
institucionais ou orgnicos.
informar que um afastamento compulsrio, sendo que o item 4.8 disciplina esse
afastamento, ento vejamos:
1.2.27 - Licena para Candidatar-se a Cargo Eletivo de Natureza Poltica (LCCE)
o afastamento compulsrio e temporrio do SAM, concedido pela DPMM, ao
militar que se candidate a cargo eletivo de natureza poltica.
988
Publicada no Boletim do Comando da Aeronutica (BCA) n 162, de 31 AGO 2010.
a) MILITAR NO ELEITO:
b) MILITAR ELEITO:
989
O primeiro erro pelo fato de que a desfiliao cabe ao prprio partido poltico. Este que ir informar
Justia Eleitoral sobre o desligamento do filiado. Ou seja, requerer o desligamento diretamente Justia Eleitoral
no suficiente para um filiado (porm, ratifique-se: o militar da ativa nunca estar filiado durante o perodo de
afastamento) se desligar do partido poltico. Ressalte-se, entretanto, que para os civis e militares inativos filiados,
faz-se necessrio que, aps o pedido de desfiliao ao partido poltico, o filiado informe sobre sua desfiliao ao
Juzo do seu Cartrio Eleitoral, nos termos do art. 22 da Lei 9.096/95. O objetivo desta informao para que
no corra o risco de, futuramente, ser considerado inelegvel por ter dupla filiao partidria. s vezes, embora o
filiado solicite sua desfiliao ao partido, este mantm o filiado em seus quadros, e a consequncia ser que, para
a Justia Eleitoral este filiado continuar pertencente a este partido poltico. Se este filiado, acreditando que no
pertence mais ao anterior partido, vir a se filiar a outro partido e, posteriormente, pretender ser candidato, estar
inelegvel, pois constar no sistema da Justia Eleitoral sua dupla filiao. Tal problema poder ser remediado
quando o candidato provar que informou anteriormente ao Cartrio Eleitoral sobre sua desfiliao, nos termos
do art. 22 da Lei 9.096/95.
990
MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. MILITAR. SUPLENTE DE VEREADOR.
TRANSFERNCIA PARA A RESERVA REMUNERADA EM FACE DA DIPLOMAO EM CARGO
ELETIVO. LEI N 6.880/80. CF/88, ART. 14, 8. 1. A carreira poltica exige obrigaes, responsabilidades
e compromissos incompatveis com a profisso militar, e, salvo melhor juzo, foi com essa questo em mente
que o legislador optou pela transferncia para a reserva remunerada daqueles militares que optaram por essa
trajetria profissional. 2. Em conformidade com o que prescreve o Estatuto dos Militares (Lei n 6.880/80), e a
Constituio Federal de 1988, em seu art. 14, 8, o militar eleito e diplomado, na qualidade de terceiro suplente
de vereador, deve ser transferido para a reserva remunerada. 3. Remessa oficial denegada. Apelo provido. (TRF4
- AMS 9704688156 4 Turma - Rel. Des. Federal Alcides Vettorazzi - DJ de 22.11.2000)
991
Nas eleies municipais, os deferimentos dos pedidos de candidatura so de responsabilidade dos juzes
eleitorais de primeira instncia. J nas eleies gerais, a responsabilidade ficar a cargo dos TREs e do TSE.
Assim, caso o pedido de requerimento seja indeferido nas eleies municipais, caber, a princpio, recurso ao
TRE. Caso o indeferimento da candidatura seja nas eleies gerais, por exemplo, ao cargo de deputado estadual
ou federal, os recursos sero destinados, a princpio, ao TSE.
992
Uma deciso transita em julgado quando no h mais recursos possveis contra a mesma ou quando o interessado
deixa esgotar o prazo para a interposio de um recurso.
993
A cada eleio o TSE divulga resolues, como esta de 2004, por isso, o profissional da rea eleitoral deve
ficar atento para as novas resolues editadas a cada ano de pleito eleitoral.
remunerao, como tambm no sofri qualquer punio disciplinar, haja vista que
estava amparado pela legislao eleitoral e pela CF/88.
Surge, ento, outra pergunta: o que fazer quando h impugnao contra a
candidatura do militar? Duas so as respostas nas seguintes hipteses:
Importante consignar que a cada eleio o TSE edita novas resolues que
so de fundamentais importncias para o pleito eleitoral, estando disponveis no
site997 do TSE.
Sugiro que o militar de cada Fora Armada ou Auxiliar que pretender se
candidatar obtenha, se houver, a respectiva legislao castrense sobre candidatura
s eleies.
994
7 (sete) dias o prazo para o pr-candidato impugnado se defender da impugnao. E no havendo recurso no
prazo legal, ocorrer o trnsito em julgado da deciso judicial. Todavia, como a Administrao Militar leiga,
caso decida no recorrer, aconselho a no aguardar tanto tempo para regressar. Por isso, sensato retornar as suas
funes seguidamente ao indeferimento. E por que afirmo que o prazo de at 7 (sete) dias? que voc pode
pretender recorrer, porm desista no ltimo dia do prazo. Por isso, seu retorno, legalmente, seria aps este prazo
de 7 dias, onde ocorreria o trnsito em julgado da deciso do indeferimento.
995
necessrio para recorrer das impugnaes. E mais uma coisa: o ideal contratar um Advogado desde a
Conveno Partidria, pois este o profissional habilitado para preservar seus direitos frente ao pleito eleitoral.
996
De preferncia, fornea uma procurao especial com firma reconhecida ao seu Advogado, dando-lhe poderes
para represent-lo junto a sua OM, isso poder conter abusos de seus superiores hierrquicos.
997
www.tse.jus.br
Captulo 16
16. Introduo
Este captulo destinado a dar noes sobre o processo legislativo brasileiro
e discorrer sobre a aplicao do princpio da hierarquia das normas jurdicas.
No raro, a Administrao Militar edita normas em desacordo com a
legislao superior e por isso entendi oportuno tecer alguns comentrios sobre a
hierarquia das normas.
No me aprofundarei no estudo do processo legislativo (emendas
constituio, lei complementar, lei ordinria, medida provisria, etc), pois no o
objetivo deste captulo, mas sim o estudo sobre a hierarquia das normas infralegais998
(decretos, regulamentos, portarias, etc.) emitidas pelo Poder Executivo.
998
Vejamos as seguintes diferenciaes: a) normas constitucionais: so aqueles inseridas na CF/88; b) normas
infraconstitucionais: so as normas inferiores CF/88 e c) normas infralegais: so as inferiores lei (gnero).
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao
e consolidao das leis.
Estas espcies normativas so chamadas de normas primrias devido ao
fato de terem suas validades oriundas da CF.
A disposio em escala vertical destas espcies de normas no significa
dizer que h uma hierarquia entre as mesmas, ou seja, no correto afirmar que
existe hierarquia entres as normas primrias (art. 59).
H muita divergncia na doutrina sobre a existncia ou no da hierarquia
entre as normas primrias e, principalmente, em relao a 2 (duas) em especial:
lei complementar e lei ordinria. O STJ, analisando conflito entre estas normas
primrias, assim discorreu sobre a polmica:
TRIBUTRIO COFINS ISENO SOCIEDADE CIVIL DE
PRESTAO DE SERVIOS PROFISSIONAIS LEI COMPLEMENTAR
70/91 REVOGAO PELA LEI 9.430/96 RECURSO ESPECIAL
DESCABIMENTO PRECEDENTE DA SEO NO REsp 728.754/SP
INEXISTNCIA DE OMISSO INOVAO DO FEITO. 1. O tema relativo
possibilidade de revogao, por lei ordinria (Lei 9.430/96), da iseno da
COFINS concedida s sociedades civis pela LC 70/91 no h de ser resolvido em
mbito infraconstitucional, segundo precedentes do STF. 2. O conflito entre lei
complementar e lei ordinria no h de solver-se pelo princpio da hierarquia,
mas sim em funo de a matria estar ou no reservada ao processo de legislao
complementar (RE 419.629/DF, 1 Turma, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgado
em 23/05/06). 3. A Primeira Seo deste Sodalcio, em 26/04/2006, enfrentou
o problema posto para apreciao das Turmas de Direito Pblico reunidas,
oportunidade em que concluiu pela manuteno da Smula 276/STJ e determinou o
exame do recurso especial caso a caso, observando se o enfoque foi exclusivamente
infraconstitucional. 4. Entretanto, ficou estabelecido que o STJ no conheceria
dos recursos quando o acrdo recorrido tivesse analisado to-somente a tese de
revogao da lei complementar por lei ordinria. 5. Esta Corte no est obrigada
a se pronunciar sobre tese que no foi objeto do recurso especial interposto,
trazida apenas posteriormente, em sede de agravo regimental. 6. Agravo regimental
improvido. (STJ - AgRg no REsp n 867.371/SP, Rel. Ministra ELIANA CALMON,
SEGUNDA TURMA, julgado em 13/02/2007, DJ 02/03/2007, pg. 286)
999
A MP tem mesma fora de lei.
1000
H situaes em que a lei complementar poder tratar de assunto atinente lei ordinria, todavia, ser
somente formalmente complementar, isto , ser na prtica lei ordinria, podendo, posteriormente, ser revogada
por lei ordinria.
1001
Diferentemente, ocorre com as normas secundrias, conforme ser discorrido posteriormente.
1002
J os decretos, regulamentos e demais atos administrativos em geral so chamados de normas secundrias
ou infralegais, posto que no integram o processo legislativo brasileiro.
1003
Em relao s emendas (poder constituinte derivado), estas quando incorporadas Constituio passam
a ter mesma posio hierrquica que as normas constitucionais elaboradas pelo poder constituinte originrio
1004
Manual de redao da Presidncia da Repblica - Gilmar Ferreira Mendes e Nestor Jos Forster Jnior. 2. ed.
rev. e atual. Braslia: Presidncia da Repblica, 2002. Site para baixar a ntegra do manual: www.planalto.gov.br
1005
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo. 16. ed. So Paulo: Malheiros, 1988. p. 155.
1006
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direto Administrativo. 14 ed. So Paulo: Malheiros
Editores Ltda, 2002. p. 305.
1007
Na prtica so sinnimos, pois os Decretos expedidos com base no inciso IV do art. 84 da CF/88 costumam
explicitar que esto regulamentando determinada lei.
1008
A palavra est destacada em itlico para destacar que o termo lei na CF/88 tem aspecto genrico, podendo
ser, por exemplo, lei complementar, lei ordinria, etc.
1009
Ressalte-se que no h que se falar em inconstitucionalidade, mas sim ilegalidade, conforme j analisado pelo
STF nos autos da Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 561/DF, julgada em 23.08.1995
pelo Plenrio do Supremo. Eis parte da ementa: Se a interpretao administrativa da lei divergir do sentido e do
contedo da norma legal que o Decreto impugnado pretendeu regulamentar, quer porque se tenha projetado ultra
legem, quer porque tenha permanecido citra legem, quer porque tenha investido contra legem, a questo posta
em anlise caracterizar tpica crise de legalidade, e no de inconstitucionalidade, a inviabilizar a utilizao
do mecanismo processual de fiscalizao normativa abstrata.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 14 ed. So Paulo: Malheiros
1012
43. Tudo quanto se disse a respeito do regulamento e de seus limites aplica-se, ainda
com maior razo, a instrues, portarias, resolues, regimentos ou quaisquer
outros atos gerais do Executivo. que, na pirmide jurdica, alojam-se em nvel
inferior ao prprio regulamento. Enquanto este ato do Chefe do Poder Executivo,
os demais assistem a autoridades de escalo mais baixo e, de conseguinte, investidas
de poderes menores. Tratando-se de atos subalternos e expedidos, portanto, por
autoridades subalternas, por via deles o Executivo no pode exprimir poderes mais
dilatados que os suscetveis de expedio mediante regulamento.
1013
ADMINISTRATIVO. (...). MILITAR. PROMOO. REQUISITOS. TERCEIRO-SARGENTO TAIFEIRO
DA AERONUTICA. ACESSO GRADUAO IMEDIATAMENTE SUPERIOR. REQUISITO TEMPORAL
ESTABELECIDO POR DECRETO. MAJORAO POR MEIO DE PORTARIA. IMPOSSIBILIDADE.
OFENSA AO PRINCPIO DA HIERARQUIA DAS NORMAS. CUMPRIMENTO DAS DEMAIS CONDIES
PARA A PROMOO. ANLISE DO CONJUNTO FTICO PROBATRIO. INCIDNCIA DA SMULA
N. 07 DESTA CORTE. 1. A questo relativa Portaria R-46/GC1 ter reiterado a Portaria n. 622/GM1, de 08
de agosto de 1994, no foi aventada nas razes do recurso especial e, portanto, no comporta conhecimento, na
medida em que se configura inovao invivel de ser examinada em sede de agravo regimental. 2. Os ocupantes
do cargo de Taifeiros da Aeronutica possuem o direito de, respeitada a regulamentao existente para os demais
quadros da Fora Area, ascender at graduao de suboficial, consoante suas respectivas especialidades,
nos artigo 1, 1., da Lei n. 3.953/61. Precedentes. 3. A regra regulamentadora, de carter inferior - Portaria -,
no pode modificar comando normativo de natureza superior - Decreto -, em respeito ao princpio da hierarquia
das normas. 4. Agravo regimental parcialmente conhecido e, nessa extenso, desprovido. (STJ - AgRg no REsp
994038/RS, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, DJe 18/05/2011)
1014
MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. CONCURSO DO ITA. OFENSA A DIREITO
LQUIDO E CERTO. PRINCPIO DA HIERARQUIA DAS NORMAS. ABUSO DE PODER. A portaria que
instituiu as normas para o Concurso, deu vigncia integral ao caput do artigo 6, do Decreto n. 76.323/75, mas
ignorou o disposto em seu pargrafo 1. Uma portaria, por ser norma de hierarquia inferior e de cunho meramente
complementar, no tem o condo de alterar disposies emanadas de Decreto-Lei (princpio da hierarquia das
normas). Se a Administrao, mesmo no exerccio de seu poder discricionrio, no atende ao fim legal, a que
est obrigada, entende-se que abusou do poder. Quando o administrador indeferiu o pedido de efetivao de
matrcula do impetrante, tendo este sido considerado apto para ingresso no ITA, em certame que seguiu as
norma estabelecidas no Decreto n. 76.323/75, agiu ilegalmente, violando direito lquido e certo. (STJ - MS
5698/DF, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, PRIMEIRA SEO, julgado em 26/04/2000, DJ 30/10/2000, p. 118)
1015
Se o leitor desejar se aprofundar sobre as inconstitucionalidades e ilegalidades mais presentes nos concursos
pblicos militares e civis, e, ainda, conhecer as aes judiciais e os recursais cabveis, sugiro a aquisio do meu
livro Concursos Pblicos Militares Tutelas de Urgncia - Teoria e Prtica.
Captulo 17
17. Introduo
Muitos militares desconhecem que podero ser nomeados para cargo1016,
emprego1017 ou funo pblica1018 civil, no eletiva, da administrao direta
e indireta (autarquias, fundaes pblicas e entidades paraestatais que so as
empresas pblicas e sociedades de economia mista), permanecendo na condio
de militar (sem terem que pedir baixa).
Pode-se afirmar que cargo (ou emprego ou funo) pblico civil temporrio,
em regra, aquele que no preenchido atravs de concurso pblico, onde o
ocupante do mesmo poder ser exonerado a qualquer momento, ou seja, cargo
de natureza precria.
Os conceitos de administrao direta e indireta esto muito bem resumidos
por Maximilianus Cludio1019:
1016
Cargo pblico a designao dada ao cargo ocupado em repartio ou estabelecimento pblico sob
subordinao ao regime jurdico nico, seja a nvel federal, estadual ou municipal.
1017
Emprego pblico a designao dada ao emprego ocupado na Administrao Direta ou Indireta do Poder
Pblico, sendo regido pelo regime jurdico da CLT (Consolidao das Leis Trabalhistas).
1018
Funes Pblicas, de acordo com o ensinamento de Bandeira de Mello (Curso de Direito Administrativo 14
edio pg. 227), so plexos unitrios de atribuies, criados por lei, correspondentes a encargos de direo,
chefia ou assessoramento, a serem exercidas por titular de cargo efetivo, da confiana da autoridade que as
preenche (art. 37, V, da Constituio, com a redao dada pelo Emendo. Assemelham-se, quanto natureza
das atribuies e quanto confiana que caracteriza seu preenchimento, aos cargos em comisso. Contudo,
no se quis prev-las como tais, possivelmente para evitar que pudessem ser preenchidas por algum estranho
carreira, j que em cargos em comisso podem ser prepostas pessoas alheias ao servio pblico, ressalvado
um percentual deles, reservado aos servidores de carreira, cujo mnimo ser fixado por lei.
1019
FUHRER, Maximilianus Cludio Amrico. Resumo de Direito Administrativo. 4 ed. So Paulo: Malheiros
Editores Ltda, 1998. p. 27.
1020
Na esfera federal, temos como exemplos: a) autarquia: ANATEL; b) empresa pblica: CORREIOS; c)
sociedade de economia mista: PETROBRS e e) fundao pblica: FUNAI.
Art. 82. O militar ser agregado quando for afastado temporariamente do servio
ativo por motivo de:
(...)
XIII - ter sido nomeado para qualquer cargo pblico civil temporrio, no-eletivo,
inclusive da administrao indireta; e
(...)
3. A agregao de militar nos casos dos itens XII e XIII contada a partir da
data de posse no novo cargo at o regresso Fora Armada a que pertence ou
transferncia ex officio para a reserva.
(...)
1021
Este captulo no se aplica aos militares que forem nomeados mediante aprovao em concursos pblicos.
1022
Ver Captulo 15 sobre candidatura de militar s eleies para assuno a cargo civil eletivo.
1023
Diferentemente ocorre com o militar que for nomeado para cargo ou emprego pblico civil permanente, pois
ser transferido para a reserva no remunerada (inciso II do 3 do art. 142 da CF/88).
1024
DIRETORIA DE CONTROLE DE EFETIVOS E MOVIMENTAES
PORTARIA N 92-DCEM, DE 9 DE OUTUBRO DE 2013
O DIRETOR DE CONTROLE DE EFETIVOS E MOVIMENTAES, no uso da competncia que lhe foi
subdelegada pela Portaria n 091-DGP, de 2 de julho de 2012, resolve:
AGREGAR
1. OFICIAIS
(...)
h. de acordo com o inciso XIII do artigo 82 da Lei n 6.880, de 9 de dezembro de 1980, por ter passado
disposio do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (Braslia-DF), o Maj QEM (0184965838) (nome
excludo intencionalmente), a contar de 27 de dezembro de 2012;
i. de acordo com o inciso XIII do artigo 82 da Lei n 6.880, de 9 de dezembro de 1980, por ter passado disposio
da Advocacia-Geral da Unio/Procuradoria-Geral da Repblica (Braslia-DF), o Maj Inf (1275403432) (nome
excludo intencionalmente)
(...) (DOU n 200 Sesso 2 15.10.2013)
1025
ADMINISTRATIVO. MILITAR. AGREGAO. NOMEAO PARA CARGO EM COMISSO.
AUTORIZAO. 1. A nomeao de militar para exercer cargo pblico civil temporrio, no eletivo, inclusive
da administrao indireta deve ser precedida de autorizao do Presidente da Repblica, em se tratando de
Oficial, ou do Ministro da respectiva Arma, no caso de praa (Lei n 6.880/80, art. 98, 3, a e b), no bastando,
portanto, simples comunicao de nomeao e posse. Apelao improvida. (TRF2 - Apelao Cvel n 200.749 5
Turma Especializada Rel. Des. Federal Luiz Paulo S. Arajo Filho - j. 20.06.07 - DJU de 09.08.2007, p. 301)
III - O militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou
funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta,
ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder, enquanto permanecer
nessa situao, ser promovido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo de servio
apenas para aquela promoo e transferncia para a reserva, sendo depois de dois
anos de afastamento, contnuos ou no, transferido para a reserva, nos termos da
lei; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
(...)
1026
A letra b em referncia menciona que a competncia do respectivo Ministro, todavia, deve-se ler como
respectivo Comandante de uma das Foras Armadas.
1027
Este pargrafo foi retirado da CF/88 por meio da EC 18/98. O revogado 4 tinha a seguinte redao: 4. O
militar da ativa que aceitar cargo, emprego ou funo pblica temporria, no eletiva, ainda que da administrao
indireta, ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder, enquanto permanecer nessa situao, ser
promovido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo de servio apenas para aquela promoo e transferncia
para a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no, transferido para a inatividade.
1028
Portaria DIRAP 1.731/DIR, de 25 de maro de 2013.
1029
ADMINISTRATIVO AGREGAO DE SERVIDOR PBLICO MILITAR OFICIAL DAS FORAS
ARMADAS CARGO MUNICIPAL TEMPORRIO ART. 42, 4 DA CF/88 LEI n 6880/80 -
AUTORIZAO ADMINISTRATIVA MRITO ADMINISTRATIVO INFENSO, A PRINCPIO, AO
CONTROLE JURISDICIONAL. I O art. 42, 4, da Constituio Federal de 1988, vigente at a edio da
Emenda n 18/98, no prev que a agregao se d independente de autorizao administrativa. Precedentes do
Eg. STJ. II - Se, por um lado, bem certo que a competncia para baixar os atos administrativos de agregao
e de reverso de militares, oficiais e praas, restou delegada pelo Presidente da Repblica, a princpio, aos
Ministros de Estado da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica (art. 85, da Lei n. 6.880, de 09.12.1980, c/c o art.
1, caput e inc. VI, Decreto n. 2.790, de 29.09.1998), por outro lado, no menos certo que, para a nomeao ou
admisso do militar oficial para o exerccio de cargo ou emprego pblico civil temporrio, no eletivo, inclusive
da administrao indireta, necessria se faz a prvia edio de ato especfico pelo Presidente da Repblica, (a)
seja consistente em ato de nomeao ou admisso do militar oficial em cargo ou emprego pblico cujo provimento
seja procedido no estrito mbito da prpria competncia administrativa detida pelo Presidente da Repblica, (b)
seja consistente em ato de autorizao do Presidente da Repblica nomeao ou admisso do militar oficial
em cargo ou emprego pblico cujo provimento seja procedido no estrito mbito de competncia administrativa
detida por qualquer outra autoridade federal, estadual ou municipal (art. 98, 3, a, da Lei n. 6.880, de
09.12.1980, na forma da redao dada pela Lei n. 9.297, de 25.07.1996). III - O mrito administrativo nsito
ao ato administrativo praticvel e os graves e relevantes interesses pblicos envolvidos afastam, a princpio,
a substituio ou o suprimento da vontade da Administrao mediante interveno jurisdicional. IV Recurso
e remessa necessria providos. (TRF2 Apelao Cvel n 257232/RJ 7 Turma Especializada Rel. Des.
Federal Srgio Schwaitzer - j. 23.08.06 - DJU de 31.08.2006)
Desta forma, tem-se que para se saber qual a autoridade competente para o
ato administrativo de concretizao da agregao ou da reverso faz-se necessrio
verificar a legislao interna de cada Fora Armada e Auxiliar.
Importante esclarecer que a Administrao Castrense poder reverter o
militar agregado atividade a qualquer tempo1030. A cesso do militar a outro rgo
pblico no significa dizer que a respectiva Fora no tenha o direito de o pedir
de volta quando precisar do militar.
1030
Obviamente, vai depender muito do acordo feito entre os rgos pblicos sobre a cesso do militar, alm do
interesse da Administrao Castrense no retorno do militar, de interesses polticos, dentre outros.
Art. 84. O militar agregado ficar adido, para efeito de alteraes e remunerao,
organizao militar que lhe for designada, continuando a figurar no respectivo
registro, sem nmero, no lugar que at ento ocupava.
Das Conceituaes
Art. 3. Para os efeitos deste Regulamento, adotam-se as seguintes conceituaes:
(...)
XV - Adio: ato administrativo, emanado de autoridade competente para fins
especficos, que vincula o militar a uma OM sem integr-lo no estado efetivo desta;
(...)
1034
Eis alguns exemplos de agregao e adio:
DIRETORIA DE CONTROLE DE EFETIVOS E MOVIMENTAES PORTARIAS DCEM DE 16 DE
AGOSTO DE 2010
O DIRETOR DE CONTROLE DE EFETIVOS E MOVIMENTAES, no uso da competncia que lhe foi
subdelegada pela Portaria n 259-DGP, de 10 de novembro de 2008, resolve:
N - 74 - AGREGAR
1. OFICIAIS
a. De acordo com o inciso I do art. 81 da Lei n 6.880, de 9 de dezembro de 1980:
1) Por ter sido designado para a misso de Adido de Defesa Naval e do Exrcito junto Representao
Diplomtica do Brasil na Colmbia:
- Cel Cav (115519452-3) (nome excludo intencionalmente), do DECEx (Rio de Janeiro-RJ), permanecendo,
durante a misso, adido ao EME (Braslia-DF), a contar de 15 de agosto de 2010.
2) Por ter sido designado para Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (Braslia-DF):
- Cel Int (020442762-9) (nome excludo intencionalmente), oriundo do CMS (Porto Alegre-RS), a contar de 10
de junho de 2010.
3) Por ter sido designado a misso de Segurana da Embaixada do Brasil na Costa do Marfim:
- 1 Ten Inf (013148524-5) (nome excludo intencionalmente), da AMAN (Resende-RJ), permanecendo, durante
a misso, adido ao DGP (Braslia-DF), a contar de 15 de agosto de 2010.
(...). (Publicado no DOU n 160, de 20.08.10 - Sesso 2 Pgina 9)
1035
A interpretao realizada por excluso.
COMANDANTE DO EXRCITO
DESPACHO DECISRIO N 083/ 2012
Em 23 de julho de 2012
PROCESSO: 64536.011918/2012-61
ASSUNTO: agregao de militar para ocupar cargo pblico civil temporrio
2 Sgt Com (043475724-1) (nome excludo intencionalmente)
1. Processo originrio do DIEx n 28-CJ.2/AsseJur/CMNE, de 26 JUN 12, do
Comando Militar do Nordeste - CMNE (Recife - PE), encaminhando requerimento,
datado de 17 MAIO 12, em que o 2 Sgt Com (043475724-1) (nome excludo
intencionalmente), servindo no 24 Batalho de Caadores - 24 BC (So Lus - MA),
solicita ao Comandante do Exrcito agregao por motivo de sua aprovao em
concurso pblico para o exerccio de cargo pblico civil temporrio, no eletivo,
de professor substituto na Universidade Estadual do Maranho (UEMA).
74 - Boletim do Exrcito n 30, de 27 de julho de 2012.
2. Considerando que:
a. o caso em questo amolda-se hiptese de agregao para passagem do
Requerente disposio de rgo estranho ao Exrcito Brasileiro, especificamente
para ocupar cargo pblico civil temporrio, no eletivo, de professor substituto na
Universidade Estadual do Maranho (UEMA);
b. o art. 82, inciso XIII, da lei n 6.880, de 9 DEZ 1980 (Estatuto dos Militares)
prev que o militar ser agregado quando for afastado, temporariamente, do servio
ativo por motivo de ter sido nomeado para qualquer cargo pblico civil temporrio,
no eletivo, inclusive da administrao indireta;
c. o dispositivo supracitado deve ser interpretado em conjunto com o art. 98, 3,
da Lei n 6.880, de 1980, que prev que a nomeao ou admisso do militar para
cargo ou emprego pblico civil temporrio, no eletivo, somente poder ser feita,
no caso de praa, mediante autorizao do respectivo Ministro (atual Comandante
do Exrcito - art. 19 da Lei Complementar n 97, de 9 JUL 1999);
d. de acordo com o disposto no inciso III do 3 do art. 142 da Constituio Federal
de 1988, cumulado com o disposto no inciso XIII do art. 82 e no 3 do art. 98
1036
Publicada no Boletim do Exrcito n 30, de 27 de julho de 2012.
Para ser cedido a um rgo pblico e ser agregado, nos termos do inciso
XIII do art. 82, o militar dever seguir alguns passos administrativos, pois, como
j dito, a cesso um ato discricionrio da Administrao Castrense.
Transcreverei, a ttulo de exemplo, a ntegra do tpico n 4 da Portaria
7961037-CmtEx, de 22 de outubro de 2009, que trata sobre a nomeao de militar
a cargo ou emprego pblico civil no eletivo, haja vista ser muito didtico:
4. CONCEPO GERAL
a. A cesso de militar do Comando do Exrcito para rgo civil poder ocorrer
para o exerccio de cargo de natureza militar ou cargo pblico civil temporrio,
de natureza no eletiva.
b. O prazo de permanncia de militar disposio de rgo civil para exercer
cargo de natureza militar de trs anos, se oficial, e de quatro anos, no caso de
praa, podendo ser prorrogado, a critrio do Comandante do Exrcito, em carter
excepcional, mediante proposta circunstanciada do comandante militar de rea.
c. O prazo de cesso, em se tratando de cargo pblico civil temporrio, de
natureza no eletiva, ser de dois anos, para oficial e praa, no sendo permitida
a prorrogao, ressalvadas situaes excepcionalssimas de interesse da Fora
Terrestre a critrio do Comandante do Exrcito.
d. A cesso e o controle de oficiais, subtenentes e sargentos de carreira, exceto os
3 Sargentos do Quadro Especial (3 Sgt QE), Cabos (Cb), Taifeiros e Soldados
(Sd), para exercer cargo de natureza militar ou cargo pblico civil temporrio, de
natureza no eletiva, ser realizada pelo Gabinete do Comandante do Exrcito
(Gab Cmt Ex).
e. Caber ao comandante militar de rea o controle do efetivo dos 3 Sgt QE,
Cb, Taifeiro e Sd passados disposio de rgos civis sediados na rea de sua
jurisdio, bem como a deciso sobre a convenincia e oportunidade de atender
solicitao de cesso.
f. No poder ocorrer a cesso de oficiais e sargentos temporrios para rgos
civis para exercer cargo de natureza militar ou cargo pblico civil temporrio de
natureza no eletiva, ressalvadas situaes excepcionalssimas de interesse da
Fora Terrestre, a critrio do Comandante do Exrcito.
g. As solicitaes nominais no sero acolhidas, devendo ser institudo um processo
seletivo que vise atender s qualificaes necessrias ao desempenho da funo
que ser atribuda ao militar cedido.
h. Todo militar cedido para exercer cargo pblico civil temporrio, de natureza
no eletiva, deve ser instrudo, por escrito, acerca dos dispositivos legais que
1037
Publicada no Boletim do Exrcito n 43, de 30 de novembro de 2009.
determinam o retorno Fora Terrestre, no prazo mximo de dois anos, sob pena
de ser passado, ex officio, reserva remunerada.
i. A autoridade responsvel pelo rgo civil ao qual o militar seja cedido para
exercer cargo pblico civil temporrio, de natureza no eletiva, deve, tambm, ser
cientificada da legislao aplicvel matria e das implicaes na carreira do
militar cedido, caso no retorne s fileiras do Exrcito na data aprazada.
j. O controle dos militares disposio de rgos civis ser efetivado por intermdio
do Mapa de Controle de Efetivo de Militares Cedidos a rgo Civil, o qual ser
remetido ao Gab Cmt Ex, trimestralmente, conforme modelo constante do Anexo
presente Diretriz.
l. O comando militar de rea (C Mil A) que passar militar (3 Sgt QE, Cb, Taifeiro
e Sd) disposio de rgo civil dever informar, de imediato, ao Gab Cmt Ex
e, posteriormente, por intermdio do Mapa de Controle de Efetivo de Militares
Cedidos a rgo Civil, enquanto durar a cesso.
5. ATRIBUIES
a. Gabinete do Comandante do Exrcito
1) Primeira Assessoria:
a) realizar a seleo de oficiais, subtenentes e sargentos de carreira a serem
passados disposio de rgos no pertencentes ao Comando do Exrcito, para
exercer cargo de natureza militar ou cargo pblico civil temporrio, de natureza
no eletiva, mantendo, atualizado, um banco de dados;
b) passar disposio do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores,
do Tribunal Federal da 1 Regio ou da Procuradoria-Geral da Justia Militar, 3
Sgt QE, Cb, Taifeiro e Sd, por intermdio do Comando Militar do Planalto (CMP);
c) Consolidar as informaes recebidas dos C Mil A referentes ao controle do efetivo
de 3 Sgt QE, Cb, Taifeiro e Sd passados disposio de rgo civil para exercer
cargo de natureza militar ou cargo pblico civil temporrio, de natureza no eletiva;
d) controlar o efetivo de 3 Sgt QE, Cb, Taifeiro e Sd disposio do Supremo
Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores, do Tribunal Federal da 1 Regio ou
da Procuradoria-Geral da Justia Militar, com o apoio do CMP;
e) Analisar os pedidos de cesso e prorrogao, em carter excepcional, propondo
linhas de ao para despacho com o Comandante do Exrcito; e
f) propor alteraes na legislao aplicvel matria, visando ao aperfeioamento
da presente sistemtica de cesso e de controle de passagem de militares
disposio de rgo civil.
2) Segunda Assessoria:
a) analisar, no que concerne ao juzo de convenincia e oportunidade, os pedidos
de cesso de oficiais e praas para exercer cargo de natureza militar ou cargo
pblico civil temporrio, de natureza no eletiva, em rgo civil no Distrito Federal,
incluindo o Supremo Tribunal Federal, os Tribunais Superiores, o Tribunal Regional
Federal/1 Regio e a Procuradoria-Geral da Justia Militar, propondo linhas de
ao sobre a convenincia e a oportunidade de atendimento ou no do pedido; e
b) propor as alteraes julgadas pertinentes na legislao aplicvel matria, com
o objetivo do aperfeioamento da presente sistemtica de cesso e de controle de
passagem de militares disposio de Tribunal Superior.
b. Comandos Militares de rea
1038
a autoridade do rgo pblico detentora de competncia para efetivar nomeaes. Por exemplo: caso o
militar seja nomeado para um cargo na Cmara de Vereadores, caber ao Presidente da Casa Legislativa requerer
a liberao do militar.
O Presidente da Repblica ou o Comandante da Fora Armada poder delegar tais poderes aos rgos inferiores.
1039
Poder ocorrer que o pedido seja concedido ou negado nos escales superiores, independentemente de prvia
1040
Captulo 18
18. Introduo
Existem momentos difceis em nossas vidas que acabam por nos trazer
benefcios muito significativos para o restante de nossa trajetria neste mundo.
Digo isso porque foi em virtude de uma ilegal priso em flagrante contra minha
pessoa na Base Area do Recife, culminando num processo criminal na Justia
Militar da Unio (7 Circunscrio da Justia Militar 7 CJM) que adentrei no
estudo do direito penal e processual militar.
Em 2006, quando estava cumprindo punio disciplinar de 06 (seis) dias nas
dependncias da Base Area do Recife BARF - por ordem do ento Comandante
do CINDACTA 3, foi ordenado pelo Comandante da BARF que os Oficiais de Dia
me acordassem de hora em hora durante todo o perodo de punio disciplinar,
ou seja, 06 (seis) dias. Isso mesmo, de hora em hora, onde eu era acordado pelo
Soldado do Hotel de Trnsito dos Suboficiais e Sargentos da BARF, para aps vestir
a farda, andar uns 50 (cinquenta) metros para me apresentar ao Oficial de Dia:
um absurdo no mesmo? No diria um absurdo, mas sim tortura1041 psicolgica!
A tortura somente parou devido a uma liminar1042 concedida pela Justia
Federal nos autos do habeas corpus n 2006.83.00.014968-0 (4 Vara Federal de
1041
Tanto o MPF quanto o MPM foram acionados para analisar o caso, tendo o assunto chegado Procuradoria
Geral da Repblica. Ocorreu que o Juiz Federal se considerou incompetente para julgar o delito e a Justia Militar
tambm alegou sua incompetncia. E quem deteve a competncia para processar e julgar os atos criminosos
praticados por estas autoridades militares? Nenhum rgo do Poder Judicirio quis ser competente e por isso
ningum foi processado e nem punido. Infelizmente o sistema muito forte.
1042
A liminar foi somente para proibir que me acordassem de hora em hora durante a noite, em relao deteno
disciplinar esta foi mantida pelo magistrado.
Alguns leitores, de incio, podero at afirmar que a Justia Militar um Tribunal de Exceo (proibido pela
1043
CF/88), porm isso no verdadeiro. Ocorre que a Justia Militar diferente, possuindo estrutura e procedimentos
especficos, em virtude das peculiaridades da vida castrense.
direito penal militar e processo penal militar, percebi, imediatamente, que quase
tudo era diferente e que deveria, obrigatoriamente, estudar o direito castrense
mais detalhadamente. Porm, deparei-me com uma dificuldade: carncia de livros
especializados em direito penal militar e processo penal militar.
Aprendi, ou melhor, ainda estou aprendendo, na prtica e pelos poucos livros
especializados, as peculiaridades do direito penal e processual castrenses. E, a cada
audincia, julgamento, requerimento, etc, surpreendo-me com a Justia Militar
da Unio. Em breve estarei lanando um livro sobre o direito processual penal
militar, a fim de facilitar o aprendizado de Advogados que atuam ou pretendam
atuar na Justia Militar.
Este captulo uma breve introduo da estrutura organizacional da Justia
Militar da Unio e, provavelmente, os leitores iro se surpreender sobre o seu
funcionamento. Meu objetivo , principalmente, esclarecer ao militar sobre as
peculiaridades dos rgos do Poder Judicirio que o processaro e julgaro em
caso do cometimento, em tese, de crime militar.
1044
Faz parte da Justia Militar da Unio.
1045
No Captulo 19 est discorrido sobre a possibilidade do processamento e julgamento de civis que cometem
delitos militares contra as Foras Armadas, onde a competncia da Justia Militar da Unio.
I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais de
dez anos de efetiva atividade profissional;
Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos
em lei.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a
competncia da Justia Militar.
1051
O art. 112 do CPPM discorre sobre o que conflito de competncia:
Art. 112. Haver conflito:
Conflito de competncia
I - em razo da competncia:
Positivo
a) positivo, quando duas ou mais autoridades judicirias entenderem, ao mesmo tempo, que lhes cabe conhecer
do processo;
Negativo
b) negativo, quando cada uma de duas ou mais autoridades judicirias entender, ao mesmo tempo, que cabe a
outra conhecer do mesmo processo;
Controvrsia sobre funo ou separao de processo
II - em razo da unidade de juzo, funo ou separao de processos, quando, a esse respeito, houver controvrsia
entre duas ou mais autoridades judicirias.
No me aprofundarei no estudo da competncia da Justia Militar em virtude de que foge ao objetivo deste
1052
Manual, porm, certamente, ser objeto de discusso em meus prximos livros sobre processo penal militar.
1053
So 03 (trs) Conselhos de Justia: para a Aeronutica, para o Exrcito e para a Marinha.
Quando informo esta composio para meus clientes processados pela Justia
Militar da Unio e digo que os Juzes Militares no precisam ser bacharis em
direito e nem conhecer sobre leis ou saber alguma coisa sobre direito, a primeira
pergunta que costumam me fazer a seguinte: como assim no precisam saber
de direito? E, quando os informo que o peso do voto dos Juzes Militares leigos
para absolver ou condenar o mesmo do voto do Juiz-Auditor togado, todos, sem
exceo, ficam perplexos! Alguns, ainda, perguntam-me: isso ruim? Respondo
da seguinte forma: pssimo! Costumo deixar bem claro ao meus clientes
denunciados em processo criminal militar que, a princpio, esto condenados e
que farei o possvel para convencer os Juzes Militares e o Juiz-Auditor de que so
inocentes, mas que isso no ser nada fcil. A defesa na Justia Militar da Unio
muito complexa, sendo necessrio grande conhecimento jurdico sobre o direito
militar e sobre as peculiaridades do meio castrense.
Em resumo, esta a verdadeira Justia Militar da Unio, onde um cidado
ser julgado por 5 (cinco) pessoas, onde somente 1 (uma) Juiz-Auditor - tem, em
regra, conhecimentos jurdicos bsicos sobre o ordenamento jurdico brasileiro, e
em especial, sobre o direito processual e penal militar.
Ento, vejamos os arts. 16, 17 e 25 da Lei 8.457/92 que tratam da composio
dos Conselhos de Justia, do funcionamento e do qurum para julgamento:
Art. 16. So duas as espcies de Conselhos de Justia:
a) Conselho Especial de Justia, constitudo pelo Juiz-Auditor e quatro Juzes
militares, sob a presidncia, dentre estes, de um oficial general ou oficial superior,
de posto mais elevado que o dos demais juzes, ou de maior antiguidade, no caso
de igualdade;
b) Conselho Permanente de Justia, constitudo pelo Juiz-Auditor, por um oficial
superior, que ser o presidente, e trs oficiais de posto at capito-tenente ou capito.
Art. 17. Os Conselhos Especial e Permanente funcionaro na sede das Auditorias,
salvo casos especiais por motivo relevante de ordem pblica ou de interesse da
Justia e pelo tempo indispensvel, mediante deliberao do Superior Tribunal
Militar.
Art. 19. Para efeito de composio dos conselhos de que trata o artigo anterior,
nas respectivas Circunscries, os comandantes de Distrito ou Comando Naval,
Regio Militar e Comando Areo Regional organizaro, trimestralmente, relao
de todos os oficiais em servio ativo, com respectivos posto, antiguidade e local
de servio, publicando-a em boletim e remetendo-a ao Juiz-Auditor competente.
Art. 20. O sorteio dos juzes do Conselho Especial de Justia feito pelo Juiz-
Auditor, em audincia pblica, na presena do Procurador, do Diretor de Secretaria
e do acusado, quando preso.
Art. 23. Os juzes militares que integrarem os Conselhos Especiais sero de posto
superior ao do acusado, ou do mesmo posto e de maior antiguidade.
1. O Conselho Especial constitudo para cada processo e dissolvido aps
concluso dos seus trabalhos, reunindo-se, novamente, se sobrevier nulidade do
processo ou do julgamento, ou diligncia determinada pela instncia superior.
2. No caso de pluralidade de agentes, servir de base constituio do Conselho
Especial a patente do acusado de maior posto.
3. Se a acusao abranger oficial e praa ou civil, respondero todos perante
o mesmo conselho, ainda que excludo do processo o oficial.
O 3 do art. 19 discrimina os Oficiais que no sero includos na relao enviada para a escolha dos membros
1054
Art. 21. O sorteio dos juzes do Conselho Permanente de Justia feito pelo Juiz-
Auditor, em audincia pblica, entre os dias cinco e dez do ltimo ms do trimestre
anterior, na presena do Procurador e do Diretor de Secretaria.
1055
De acordo com o art. 31 da Lei 8.457/92 permitida em situaes especiais a substituio dos Juzes Militares.
1056
CONSELHO ESPECIAL DE JUSTIA. SUBSTITUIO DE OFICIAL SORTEADO JUIZ MILITAR.
RAZES DE CARTER ADMINISTRATIVO. INADMISSIBILIDADE. 1. Aps a instalao formal do
Conselho Especial de Justia, vedada a substituio de juiz militar, motivada por razes de carter administrativo
como, in casu, transferncia por necessidade do servio. Tal ocorre em virtude de a funo judicante preterir
a qualquer outra, salvo as excees legais (art. 717, do CPPM). 2. As substituies, se imprescindveis, devem
se ater s hipteses previstas em lei (artigos 37, 38 e130, do CPPM e artigo 31 da LOJM). Precedentes da Corte
(Apelao n 46.780-7/PA; Correio Parcial n 1.494-5/PA; Apelao n 47.784-5/AM). Correio Parcial
deferida. Deciso majoritria. (STM Correio Parcial n 1997.01.001523-2/RJ Rel. Min. Srgio Xavier
Ferolla j. 17.06.97 0 Dj de 15.07.1997)
1057
As Praas e/ou civis tambm podero ser julgados pelo Conselho Especial na hiptese prevista no 3 do
art. 23 da Lei 8.457/92.
Ministrio Pblico
Art. 54. O Ministrio Pblico o rgo de acusao no processo penal militar,
cabendo ao procurador geral exerc-la nas aes de competncia originria
no Superior Tribunal Militar e aos procuradores nas aes perante os rgos
judicirios de primeira instncia.
1058
No esqueamos dos Juzes Militares suplentes dos Conselhos Permanentes de Justia.
1059
Quando fui julgado e inocentado pela Justia Militar da Unio, o MPM requereu a minha absolvio nas
alegaes escritas e na sustentao oral.
1060
Ressalte-se que o MPM no est, por lei, obrigado a recorrer das decises proferidas pelos Conselhos de Justia.
Pedido de absolvio
Pargrafo nico. A funo de rgo de acusao no impede o Ministrio Pblico
de opinar pela absolvio do acusado, quando entender que, para aquele efeito,
existem fundadas razes de fato ou de direito.
O 3 do art. 23 faz uma exceo: Se a acusao abranger oficial e praa ou civil, respondero todos perante
1061
PGINA
EM
BRANCO
Captulo 19
19. Introduo
Este tema muito importante e de grande desconhecimento pela quase
totalidade dos militares e, tambm, de muitos Advogados que no praticam a
Advocacia Militar Criminal, haja vista que h grandes distines1062 entre o processo
penal militar e o processo penal comum.
Devido ao fato de que exero a Advocacia na Justia Militar, percebi que
os militares desconhecem a gravidade do cometimento de um crime militar, e por
isso entendi vivel fazer alguns esclarecimentos neste manual.
1062
SMULA n 15 do STM: A alterao do art. 400 do CPP, trazida pela Lei n 11.719, de 20 de junho de
2008, que passou a considerar o interrogatrio como ltimo ato da instruo criminal, no se aplica Justia
Militar da Unio. (BJM N 01, de 04.01.13)
SMULA n 14 do STM: Tendo em vista a especialidade da legislao militar, a Lei n 11.343, de 23 de agosto
de 2006, (Lei Antidrogas) no se aplica Justia Militar da Unio. (BJM N 01, de 04.01.13)
1063
APELAO. PECULATO. ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 102 DO CPM.
O art. 102 do Cdigo Penal Militar, que versa sobre a pena acessria de excluso das Foras Armadas no
inconstitucional (STF, RE no 121.533-0/MG). Preliminar rejeitada unanimidade. A posse compreende no
s o poder material de disposio sobre a coisa, como tambm a chamada disponibilidade jurdica, isto , a
possibilidade de livre disposio que ao agente faculta (legalmente) o cargo que desempenha (FRAGOSO).
No cabe a substituio da pena privativa de liberdade por pena restritiva de direito, face o princpio da reserva
legal. No h pena sem prvia cominao legal, o que impossibilita a aplicao, no crime militar, de pena
no prevista no CPM. Improvido o apelo defensivo. Unnime. (STM Apelao n 2002.01.049046-9/SP Rel.
Min. Jos Jlio Pedrosa j. DJ de 28.11.2003)
1064
Ser possvel, entretanto, sem qualquer empecilho, a progresso de regime quando o militar for excludo da
ativa, passando a ser civil, e assim, submetendo-se lei de execuo penal comum.
1065
Vejamos a leitura de deciso abaixo do STM que considerou criminoso o ato do militar (Oficial) no responder
s perguntas de mdicos militares em inspeo de sade:
APELAO. RECURSO DO PARQUET MILICIENS. RECUSA DE OBEDINCIA. OFICIAL DO
EXRCITO BRASILEIRO. NEGATIVA DE SUBMISSO INSPEO DE SADE. OFENSA
AUTORIDADE MILITAR. DESCUMPRIMENTO DE DEVER IMPOSTO POR LEI. ABSOLVIO EM
PRIMEIRA INSTNCIA. SENTENA REFORMADA. PENA MNIMA. VEDAO DE SURSIS. Constitui
ato de insubordinao, capitulado como crime militar de recusa de obedincia, a veemente negativa de
Oficial do Exrcito que, instado a realizar exames periciais para fins de Conselho de Justificao e verificao
da capacidade laborativa, comparece Junta de Sade, mas no responde aos questionamentos propostos
pela equipe mdica, negando-se a ser inspecionado. A quebra de obedincia hierrquica que singulariza o
delito de insubmisso tipificado no art. 163 do CPM torna-se inquestionvel, a partir do momento em que um
Oficial intermedirio (Cap Ex) se recusa a executar diligncia pericial ordenada por despacho emanado do
Comandante do Exrcito, do que resulta grave abalo s estruturas das instituies militares, assentadas nos
pilares da hierarquia e da disciplina. Apelo ministerial provido para reformar a sentena absolutria e impor
pena, em seu grau mnimo, ao infrator da norma penal militar, sem o benefcio do sursis, em face de expressa
vedao contida no art. 88, inciso II, alnea a, do CPM. Deciso por maioria. (STM Apelao n 0000070-
42.2011.7.03.0103/RS - Rel. Min. Jos Amrico dos Santos j. 24.10.13 - Dje de 06.11.2013)
1066
Importa mencionar que o civil, em alguns crimes (excetuando-se os crimes propriamente militares), poder
ser processado e condenado na Justia Militar da Unio, todavia, os efeitos da condenao so muito diferentes
dos militares.
Penas principais
Art. 55. As penas principais so:
a) morte;
b) recluso;
c) deteno;
d) priso;
e) impedimento;
f) suspenso do exerccio do posto, graduao, cargo ou funo;
g) reforma.
1067
Quando se informa que um crime propriamente militar, significa dizer que somente possvel de cometimento
por militares e no por civis.
1068
O porqu da gravidade: o desertor no tem direito ao sursis, ou seja, sendo condenado, ir cumprir, em regra,
pelo menos, a pena mnima de 6 (seis) meses no xadrez, e, ainda, poder ficar preso at 60 (sessenta) dias sem
ser ouvido judicialmente. Em regra, no h interrogatrio na esfera administrativa. No se faz o auto de priso
em flagrante, mas sim o termo de desero. Resolvi discorrer sobre a desero em virtude de um cliente acusado
de desero (com famlia: esposa e filho) que sequer tinha ideia das consequncias de seu ato de ficar faltando
expediente por mais de 8 (oito) dias sem autorizao.
1069
Alm das penas principais, possvel a aplicao de penas acessrias, como, por exemplo, a excluso do
servio ativo, conhecida no meio militar como expulso.
1070
O civil, em determinados delitos, poder ser processado e julgado pela Justia Militar da Unio, esclarecendo-se
que isso no acontece na Justia Militar Estadual, pois nesta somente militares podem ser processados e julgados.
Pena de morte
Art. 56. A pena de morte executada por fuzilamento.
Comunicao
Art. 57. A sentena definitiva de condenao morte comunicada, logo que passe
em julgado, ao Presidente da Repblica, e no pode ser executada seno depois
de sete dias aps a comunicao.
Pargrafo nico. Se a pena imposta em zona de operaes de guerra, pode ser
imediatamente executada, quando o exigir o interesse da ordem e da disciplina
militares.
No existe hoje diferena essencial entre recluso e deteno. A lei usa esses termos
mais como ndices ou critrios, para a determinao dos regimes de cumprimento de
pena. A recluso cumprida em regime fechado, semi-aberto ou aberto. A deteno
cumprida s nos regimes semi-aberto ou aberto (salvo posterior transferncia
para regime fechado, por incidente da execuo).
Injria
Art. 216. Injuriar algum, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro:
Pena - deteno1073, at seis meses.
Concusso
Art. 305. Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora
da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida:
Pena - recluso, de dois a oito anos.
O art. 58 prev que no possvel que a pena de deteno seja maior que 10
(dez) anos, assim como a pena de recluso no poder ser superior a 30 (trinta) anos.
Ocorre, entretanto, que o termo priso (letra d) designado apenas para
fins do art. 59, pois se a pena condenatria for de recluso ou de deteno, porm
inferior (inclusive1074) a 2 (dois) anos e no for concedido o sursis1075, em regra, o
militar ter que cumprir toda a pena preso, ou seja, na priso. O condenado poder
1073
Ou seja, de acordo com o art. 58, o mnimo da pena de deteno em caso de condenao por injria ser de
30 (trinta) dias.
1074
Destaquei a palavra inclusive devido ao fato de que se o condenado for sentenciado com exatos 2 (dois)
anos de deteno ou de recluso poder, caso presentes os pressupostos legais, ser beneficiado com o sursis.
1075
Um apontamento importante: existe proibio da concesso de sursis em determinados delitos militares,
conforme ser discorrido neste captulo.
ser libertado antes do cumprimento total da pena se for concedido, por exemplo,
o indulto (inciso II do art. 1231076 do CPM) ou a liberdade condicional (art. 891077
da CPM).
Se a pena for superior (exclusive) a 2 (dois) anos, a Praa1078 (art. 1021079
1076
Art. 123. Extingue-se a punibilidade:
I - pela morte do agente;
II - pela anistia ou indulto;
(...)
Em 2012, o Decreto n 7.873/12 (indulto natalino), que publicado a cada ano, previa o seguinte em seus incisos
I e II (h outros incisos com outras situaes de aplicao do indulto) do art. 1:
Art. 1. concedido o indulto coletivo s pessoas, nacionais e estrangeiras:
I - condenadas a pena privativa de liberdade no superior a oito anos, no substituda por restritivas de direitos
ou multa, e no beneficiadas com a suspenso condicional da pena que, at 25 de dezembro de 2012, tenham
cumprido um tero da pena, se no reincidentes, ou metade, se reincidentes;
II - condenadas a pena privativa de liberdade superior a oito anos e no superior a doze anos, por crime praticado
sem grave ameaa ou violncia a pessoa, que, at 25 de dezembro de 2012, tenham cumprido um tero da pena,
se no reincidentes, ou metade, se reincidentes;
(...)
1077
Art. 89. O condenado a pena de recluso ou de deteno por tempo igual ou superior a dois anos pode ser
liberado condicionalmente, desde que:
I - tenha cumprido:
a) metade da pena, se primrio;
b) dois teros, se reincidente;
II - tenha reparado, salvo impossibilidade de faz-lo, o dano causado pelo crime;
III - sua boa conduta durante a execuo da pena, sua adaptao ao trabalho e s circunstncias atinentes a
sua personalidade, ao meio social e sua vida pregressa permitem supor que no voltar a delinquir.
(...)
1078
Se o condenado a pena superior a 2 (dois) anos for Oficial das Foras Armadas, o MPM dever efetivar
Representao perante o STM, requerendo que o Oficial seja declaradoindigno para o oficialato com a perda do
posto e da patente. Vejamos, a ttulo de exemplo, a seguinte deciso:
REPRESENTAO PARA DECLARAO DE INDIGNIDADE/INCOMPATIBILIDADE. OFICIAL
CONDENADO. PORTE ILEGAL DE ARMA. TRFICO DE ENTORPECENTES. PENA PRIVATIVA DE
LIBERDADE SUPERIOR A DOIS ANOS. SENTENA TRANSITADA EM JULGADO. PERDA DO POSTO
E DA PATENTE. 1 Tenente reformado do Exrcito sentenciado pela Justia Comum do Estado do Paran
pena definitiva de 4 (quatro) anos e 8 (oito) meses de recluso, em regime inicialmente fechado, em razo da
prtica dos delitos de trfico de entorpecentes, previsto no art. 33 da Lei n 11.343/2006, e de porte de arma de
fogo de uso restrito sem autorizao, tipificado no art. 16 da Lei n 10.826/2003. Tendo transitado em julgado
a deciso, sujeitou-se o Oficial perda do posto e da patente, pela via da presente Representao formulada
pela Procuradoria-Geral da Justia Militar. O Oficial foi preso em flagrante no dia 20/10/2008, em um posto de
combustvel na Comarca de Cascavel/PR, quando portava dois armamentos, sendo um de uso restrito - pistola
calibre 9 mm, de fabricao israelense, municiada com 15 cartuchos intactos - e transportava 1,095 kg (um quilo
e noventa e cinco gramas) da substncia conhecida como crack e 5 cartelas (123 comprimidos) de Pramil. O
modo de agir do representado afronta qualquer procedimento razovel de decncia, decoro ou pundonor militar,
depondo contra a imagem das instituies castrenses. Acolhida a Representao para declarar o representado
indigno do oficialato, com a determinao da perda de seu posto e de sua patente, na forma do art. 142, 3,
incisos VI e VII, da Constituio Federal, e do art. 120, inciso I, da Lei n. 6.880/1980. Deciso unnime. (STM
Representao n 0000031-76.2013.7.00.0000/DF - Rel. Min. Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha j.
12.09.13 Dje de 27.09.013)
1079
Excluso das foras armadas
Art. 102. A condenao da praa a pena privativa de liberdade, por tempo superior a dois anos, importa sua
excluso das foras armadas.
c) PENA DE IMPEDIMENTO
Pena de impedimento
Art. 63. A pena de impedimento sujeita o condenado a permanecer no recinto da
unidade, sem prejuzo da instruo militar.
1080
O art. 102 do CPM no se aplica s Praas da Polcia e Bombeiro dos Estados e do DF em decorrncia do
4 do art. 125 da CF/88. Vejamos a seguinte deciso do STJ sobre este tema:
HABEAS CORPUS. PECULATO. ART. 303 DO CDIGO PENAL MILITAR. CONDUTA QUE SE
AMOLDA PERFEITAMENTE AO TIPO PENAL. FALTA DE PROVAS. IMPOSSIBILIDADE DE EXAME
NA VIA ELEITA. SENTENA DEVIDAMENTE FUNDAMENTADA. INEXISTNCIA DE NULIDADE.
EXCLUSO DOS QUADROS DA POLCIA MILITAR NA SENTENA. ART. 102 DO CPM. DISPOSITIVO
DERROGADO PELO ART. 125, 4, PARTE FINAL, DA CONSTITUIO FEDERAL. NECESSIDADE
DE PROCEDIMENTO ESPECFICO PERANTE O TRIBUNAL COMPETENTE. ORDEM CONCEDIDA
EM PARTE. 1. A conduta imputada aos pacientes, de apropriarem-se indevidamente dos bens de que tinham a
posse em razo do cargo, amolda-se perfeitamente ao tipo penal a que foram condenados (art. 303 do CPM).
No h constrangimento ilegal, no ponto. 2. No se revela possvel examinar a alegao de falta de provas
suficientes para embasar a condenao, tampouco de existncia de contradio nos depoimentos da vtima. Esse
procedimento demandaria a anlise aprofundada dos elementos de convico carreados aos autos, providncia
incompatvel com a via estreita do habeas corpus. 3. Se a sentena condenatria, embora sucinta, mostra-se
devidamente fundamentada, apontando suficientes provas da materialidade e autoria do crime, no h nulidade
a ser reconhecida. 4. Esta Corte j firmou compreenso de que o art. 102 do Cdigo Penal Militar foi derrogado
pela parte final do art. 125, 4, da Constituio Federal. Exige-se, desde ento, para a decretao da perda do
posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas, procedimento especfico perante o Tribunal competente.
5. Habeas corpus parcialmente concedido. (STJ - HC 37.260/MS, Rel. Ministro PAULO GALLOTTI, SEXTA
TURMA, julgado em 06/11/2008, DJe 24/11/2008)
1081
MANDADO DE SEGURANA. CONDENAO DE PRAA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE
SUPERIOR A 2 (DOIS) ANOS. PENA ACESSRIA. EXCLUSO DAS FORAS ARMADAS. RECURSO
EXTRAORDINRIO. SEGUIMENTO NEGADO. INTERPOSIO DE AGRAVO. ADMISSIBILIDADE.
MATRIA CONSTITUCIONAL. JULGAMENTO PERANTE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
ALTERAO SUPERVENIENTE DA COMPETNCIA EM RAZO DA HIERARQUIA. A ordem perseguida
pela via do mandamus objetiva emprestar efeito suspensivo deciso colegiada desta Corte Castrense que
imps praa da Marinha do Brasil a pena acessria de excluso das Foras Armadas, como efeito secundrio
da condenao pena de recluso superior a 2 (dois) anos. A admisso de recurso constitucional endereado
ao Supremo Tribunal Federal faz esvair a competncia desta Justia Militar da Unio para apreciar o mrito
de eventual contrariedade a dispositivo constitucional. Medida liminar revogada, com remessa dos autos
Suprema Corte. Deciso por maioria. (STM MS n 0000178-39.2012.7.00.0000/DF - Rel. Min. Jos Amrico
dos Santos j. 18.12.2012 - Dje de 20.02.2013)
Insubmisso
Art. 183. Deixar de apresentar-se o convocado incorporao, dentro do prazo
que lhe foi marcado, ou, apresentando-se, ausentar-se antes do ato oficial de
incorporao:
Pena - impedimento, de trs meses a um ano.
Caso assimilado
1. Na mesma pena incorre quem, dispensado temporariamente da incorporao,
deixa de se apresentar, decorrido o prazo de licenciamento.
Diminuio da pena
2. A pena diminuda de um tero:
a) pela ignorncia ou a errada compreenso dos atos da convocao militar,
quando escusveis;
b) pela apresentao voluntria dentro do prazo de um ano, contado do ltimo dia
marcado para a apresentao.
e) PENA DE REFORMA
Pena de reforma
Art. 65. A pena de reforma sujeita o condenado situao de inatividade, no
podendo perceber mais de um vinte e cinco avos do soldo, por ano de servio, nem
receber importncia superior do soldo.
Com este artigo o CPM quebra a harmonia conceitual com o Estatuto dos Militares.
Ademais, cria uma odiosa situao bis in idem, j que o militar condenado sofre
duas apenaes pelo mesmo fato: a transferncia ex officio para a inatividade e
a perda substancial de seus vencimentos. Alm do mais, a sano penal acaba
1083
CONSELHO DE JUSTIFICAO. Impe-se a pena de reforma ao oficial que, em virtude de seu desempenho
profissional apurado em cursos regulares e na apreciao unssona de seus superiores, revela inaptido para a
carreira, praticando atos irresponsveis na sua vida particular, mostrando-se contumaz devedor que no honra
compromissos assumidos. Conjunto probatrio insofismvel na demonstrao do comprometimento da honra
pessoal com repercusses na imagem da classe. Julgado culpado, deve ser reformado nos termos da lei nmero
5.836/72. Unnime. (STM Conselho de Justificao n 1987.01.000123-0/DF - Rel. Min. Jos Luiz Barbosa
Ramalho Clerot j. 10.03.88 - DJ de 02.05.1988)
1084
SARAIVA, Alexandre Jos de Barros Leal. Cdigo penal militar comentado: parte geral. 2 ed. So Paulo:
Mtodo, 2009. p.145-146.
1085
ADMINISTRATIVO. MILITAR. OFICIAL CRIME. ART. 204 DO CPM. PENA DE REFORMA.
PROVENTOS PROPORCIONAIS: ART. 65 DO CPM. 1/25 POR ANO DE EXERCCIO. APLICAO DA
MEDIDA PROVISRIA 2.215-10, DE 31/08/2001: 1/30 POR ANO DE EXERCCIO. IMPOSSIBILIDADE.
1. Nos termos do Cdigo Penal Militar (Decreto-Lei 1.001, de 21 de outubro de 1969), A pena de reforma
sujeita o condenado situao de inatividade, no podendo perceber mais de um vinte e cinco avos do soldo,
por ano de servio, nem receber importncia superior do soldo (art. 65). 2. Referidas disposies do Cdigo
Penal Militar, que foi editado em 1969, dispem da matria de forma divergente dos Estatutos dos Militares de
1965 (Lei 4.902), de 1980 (Lei 6880) e de 2001 (Medida Provisria 2.215-10), ainda vigente, no sendo correta
a afirmao que fora revogada pela legislao em vigor. 3. Por isso, o militar apenado com a reforma, faz jus
percepo de 1/25 do soldo para cada ano de efetivo exerccio, desde que referido montante no seja superior
ao soldo percebido pelo militar de mesma patente em atividade. 4. Apelao provida. (TRF1 Apelao Cvel
n 200438000203282 1 Turma Rel. Des. Federal Carlos Olavo, j. 16.11.09, deciso unnime, e-DJF1 de
09.06.2010, p. 25)
1086
O militar (Capito da Aeronutica) foi condenado pela Auditoria da 4 CJM (processo n 00007/03-8) pena
de reforma por ter infringido o art. 204 do CPM, tendo a Fora Armada lhe concedido proventos equivalentes
a 1/30. Na ao judicial, o militar pedia proventos integrais ou, alternativamente, proventos com base em 1/25.
Questionou que o clculo com base em 1/30 ao invs de 1/25 significava uma reduo de 14% (quatorze por
cento) em seus proventos. O TRF1, por unanimidade, entendeu que lhe eram devidos 1/25 e no 1/30.
Art. 56. Por ocasio de sua passagem para a inatividade, o militar ter direito
a tantas quotas de soldo quantos forem os anos de servio, computveis para a
1087
Em resumo: entendo que a reforma deve ser com proventos proporcionais, mas no concordo com a mencionada
deciso do TRF1 que fixou em 1/25 e no 1/30.
1088
A Lei 6.880/80 especial em relao ao Decreto-Lei 1.001/69 (CPM) no que se refere previdncia do
militar das Foras Armadas.
Omisso de socorro
Art. 201. Deixar o comandante de socorrer, sem justa causa, navio de guerra ou
mercante, nacional ou estrangeiro, ou aeronave, em perigo, ou nufragos que
hajam pedido socorro:
Pena - suspenso do exerccio do posto, de um a trs anos ou reforma.
Modalidades culposas
Art. 266. Se o crime dos arts1089. 262, 263, 264 e 265 culposo, a pena de deteno
de seis meses a dois anos; ou, se o agente oficial, suspenso do exerccio do posto
de um a trs anos, ou reforma; se resulta leso corporal ou morte, aplica-se tambm
a pena cominada ao crime culposo contra a pessoa, podendo ainda, se o agente
oficial, ser imposta a pena de reforma.
1089
Dano em material ou aparelhamento de guerra
Art. 262. Praticar dano em material ou aparelhamento de guerra ou de utilidade militar, ainda que em construo
ou fabricao, ou em efeitos recolhidos a depsito, pertencentes ou no s foras armadas:
Pena - recluso, at seis anos.
Dano em navio de guerra ou mercante em servio militar
Art. 263. Causar a perda, destruio, inutilizao, encalhe, coliso ou alagamento de navio de guerra ou de
navio mercante em servio militar, ou nele causar avaria:
Pena - recluso, de trs a dez anos.
(...)
Dano em aparelhos e instalaes de aviao e navais, e em estabelecimentos militares
Art. 264. Praticar dano:
I - em aeronave, hangar, depsito, pista ou instalaes de campo de aviao, engenho de guerra motomecanizado,
viatura em comboio militar, arsenal, dique, doca, armazm, quartel, alojamento ou em qualquer outra instalao
militar;
II - em estabelecimento militar sob regime industrial, ou centro industrial a servio de construo ou fabricao
militar:
Pena - recluso, de dois a dez anos.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto nos pargrafos do artigo anterior.
Desaparecimento, consuno ou extravio
Art. 265. Fazer desaparecer, consumir ou extraviar combustvel, armamento, munio, peas de equipamento
de navio ou de aeronave ou de engenho de guerra motomecanizado:
Pena - recluso, at trs anos, se o fato no constitui crime mais grave.
APELAO. DEFESA. DANO CULPOSO EM MATERIAL OU APARELHAMENTO DE GUERRA.
INEXISTNCIA DE CULPA EM QUALQUER DE SUAS MODALIDADES. (...). Acusado que, ao dirigir
obuseiro, provoca tombamento. Agiu com cuidado necessrio, no estava em velocidade superior exigida,
foi cauteloso na medida de sua destreza. Inconformismo da Defesa no tocante absolvio do Sentenciado,
com fundamento no artigo 439, alnea e, do CPPM. Demonstrao nos autos de que o Acusado no agiu
com culpa em nenhuma de suas modalidades. Modificao da sentena a quo, no tocante ao fundamento da
absolvio. Acusado absolvido, com fundamento no artigo 439, alnea c, do CPPM. Provimento do Apelo da
Defesa, por unanimidade. (STM - Apelao Criminal n 0000056-51.2007.01.0201 - Rel. Min. Olympio Pereira
da Silva Junior - Dj de 26.01.2010)
Farei comentrios apenas sobre os incisos I e IV do art. 98, haja vista serem
as penas acessrias mais graves provenientes da condenao penal de um militar,
1090
possvel, entretanto, a alterao da condenao definitiva por meio da reviso criminal, prevista no art.
550 e seguintes do CPPM:
Cabimento
Art. 550. Caber reviso dos processos findos em que tenha havido erro quanto aos fatos, sua apreciao,
avaliao e enquadramento.
Casos de reviso
Art. 551. A reviso dos processos findos ser admitida:
a) quando a sentena condenatria for contrria evidncia dos autos;
b) quando a sentena condenatria se fundar em depoimentos, exames ou documentos comprovadamente falsos;
c) quando, aps a sentena condenatria, se descobrirem novas provas que invalidem a condenao ou que
determinem ou autorizem a diminuio da pena.
No exigncia de prazo
Art. 552. A reviso poder ser requerida a qualquer tempo.
Reiterao do pedido. Condies
Pargrafo nico. No ser admissvel a reiterao do pedido, salvo se baseado em novas provas ou novo
fundamento.
Os que podem requerer reviso
Art. 553. A reviso poder ser requerida pelo prprio condenado ou por seu procurador; ou, no caso de morte,
pelo cnjuge, ascendente, descendente ou irmo.
Competncia
Art. 554. A reviso ser processada e julgada pelo Superior Tribunal Militar, nos processos findos na Justia
Militar.
1091
Aplica-se aos civis e assemelhados detentores de funes pblicas.
Art. 112. Transitada em julgado a sentena da Justia comum ou militar que haja
condenado o Oficial das Foras Armadas pena privativa de liberdade superior a
dois anos, o Procurador-Geral da Justia Militar formular Representao para que
o Tribunal julgue se o representado indigno ou incompatvel para com o oficialato.
Art. 113. Recebida, autuada e distribuda a Representao, o Relator mandar citar
o sentenciado para, no prazo de dez dias, apresentar defesa escrita.
1. Decorrido o prazo previsto no caput deste artigo, sem apresentao da defesa
escrita, o Ministro-Relator solicitar a designao de um Defensor Pblico para
que a apresente, em igual prazo.
2. Restitudos os autos pelo Revisor, o Ministro-Relator os colocar em mesa
para julgamento.
1092
Art. 6. Compete ao Superior Tribunal Militar:
I - processar e julgar originariamente:
(...)
h) a representao para decretao de indignidade de oficial ou sua incompatibilidade para com o oficialato;
(...)
1093
PRAA DO EXRCITO. PENA SUPERIOR A DOIS ANOS DE RECLUSO. EXCLUSO DAS FORAS
ARMADAS. Peculato na modalidade culposa. Condenao e extino da punibilidade. Tendo em vista o teor
da redao do art. 125, 4, parte final, da Constituio Federal de 1988, o art. 102 do CPM caducou, por
inconstitucionalidade ou derrogao, to-somente quanto s praas das polcias militares estaduais, que s
podem perder a graduao por fora de deciso de Tribunal de segunda instncia. Entretanto, no que se refere
s praas das Foras Armadas, conquanto inusitado o tratamento diferenciado, sob o aspecto formal, permanece
em pleno vigor o art. 102 do Cdigo Penal Militar, que autoriza a decretao de perda da graduao de praa,
em face de sentena condenatria, em primeira instncia. Das provas colhidas, verifica-se que, alegando agir
com esprito de lealdade e camaradagem, o apelado acreditava nas justificativas do colega de farda e a este
cedia peas de sua seo, que apropriava-se das mesmas para montagem de fuzis, vendendo-os posteriormente,
o que demonstra a conduta delituosa de peculato, na modalidade culposa. Improvimento do apelo da Defesa.
Apelo do MPM provido parcialmente. Decretada a extino da punibilidade pela prescrio da pretenso
punitiva. Deciso unnime. (STM Apelao n 2000.01.048529-5/MS - Rel. Min. Antnio Carlos de Nogueira
j. 12.03.02 Dje de 29.04.2002)
condenadas1094 por crimes militares, somente podem ser excludas por deciso
do tribunal1095 competente, conforme previso do 41096 do art. 125 da CF/88.
Existe no art. 107 do CPM um detalhe de suma importncia referente
aplicao de pena acessria na sentena condenatria:
Imposio de pena acessria
Art. 107. Salvo os casos dos arts. 99, 103, n II, e 106, a imposio da pena acessria
deve constar expressamente da sentena.
Da interpretao do art. 107, podemos, sem dvidas, afirmar que
imprescindvel que conste na sentena condenatria a imposio s Praas da
pena acessria de excluso das Foras Armadas. Ou seja, de acordo com o art.
107, a excluso no automtica, devendo constar, necessariamente, na sentena
condenatria, sob pena de a respectiva Fora Armada ficar impedida de excluir
o militar com base no art. 102 do CPM. Entretanto, o STM, contrariando o
art. 107, possui antigo precedente1097 no sentido de que desnecessrio constar
expressamente a pena acessria na sentena ou acrdo, ento vejamos:
1094
HABEAS CORPUS. POLICIAL MILITAR CONDENADO POR HOMICDIO SIMPLES CONSUMADO
E TENTADO. PERDA DO CARGO DECRETADA COMO EFEITO SECUNDRIO DA SENTENA.
POSSIBILIDADE. CRIME COMUM. DESNECESSIDADE DE PROCEDIMENTO ESPECFICO.
EXIGNCIA APENAS NOS CASOS DE CRIMES MILITARES. DENEGAO DA ORDEM. 1. A perda
do posto e da patente dos oficiais, bem como da graduao das praas da corporao militar, por deciso do
tribunal competente, mediante procedimento especfico, nos termos do artigo 125, 4, da Constituio Federal,
s aplicvel quando se tratar de crime militar. 2. Nas condenaes de policiais militares ocorridas na Justia
Comum, compete ao juiz prolator do dito condenatrio, ou ao respectivo Tribunal, no julgamento da apelao,
decretar a perda da funo pblica. 3. No caso dos autos, o paciente foi condenado por crime doloso contra a
vida, nas modalidades tentada e consumada, praticado contra civis, ou seja, por delito comum, de forma que
inexiste qualquer nulidade na imposio da perda do cargo pblico que ocupava pelo Tribunal de Justia do
Estado de Mato Grosso do Sul, (...). (STJ - HC 144.441/MS, Rel. Ministro JORGE MUSSI, QUINTA TURMA,
julgado em 22/06/2010, DJe 30/08/2010)
1095
POLICIAL MILITAR - REPRESENTAO DA PROCURADORIA DE JUSTIA DECORRENTE DA
CONDENAO DO MILICIANO PENA DE DOZE ANOS DE RECLUSO PELA PRTICA DO CRIME
DE HOMICDIO QUALIFICADO (ART. 121, 2, INCISO IV, CPM) - (...) - Inequvoca caracterizao da
grave conduta delitiva que legitimou a reprimenda imposta e maculou o decoro militar, objeto deste processo -
Improcedncia das alegaes defensivas - Proibio do reexame de mrito do processo crime - Inteligncia dos
arts. 125, 4, da Constituio Federal e 81, 1, da Constituio Estadual - Procedncia da representao
ministerial - Decretao da perda de graduao do Representado - Votao majoritria. (TJMSP - Representao
para perda de graduao n 001051/10 - Pleno Rel. Paulo A. Casseb - processo n 926A/01da2 VARA DO
JURI j. 04.05.2011)
1096
4. Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares
definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando
a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da
graduao das praas.
1097
Como poder ser percebido na leitura da ementa, os embargos declaratrios tiverem efeito modificativo, sendo
que sequer houve apelao pelo MPM da sentena que foi omissa ao imputar a excluso do militar. Entendo que
somente seria possvel o provimento de embargos com efeito modificativo neste acrdo caso a omisso fosse
exclusivamente do prprio acrdo, ou seja, que tivesse se omitido quanto ao pedido de MPM de imposio da
pena acessria em sede recursal. O que no foi o caso, pois a omisso ocorreu na sentena, no tendo o MPM
recorrido da mesma, e por isso, entendo, respeitando posicionamento diverso, que no poderia o STM aplicar a
pena acessria que sequer foi discutida at o julgamento da apelao criminal.
Entendo que o STM neste caso infringiu o art. 107, pois como se percebe, a
excluso das Foras Armadas no um dos efeitos da pena principal da condenao
penal, mas sim, conforme prev o art. 98, uma pena acessria, logo, obrigatria
que conste na sentena ou no acrdo1098. Digo na sentena ou no acrdo em
virtude de que, embora o juzo de primeiro grau tenha omitido na sentena a
excluso, possvel que em grau de recurso o tribunal competente, verificando a
omisso, aplique a pena acessria. O que no permitido excluir a Praa quando
tanto a sentena quanto o acrdo transitado em julgado forem omissos quanto
aplicao da pena acessria de excluso das Foras Armadas.
Vejamos a seguinte deciso do STF, onde devido ao seu contedo, embora
antiga, possvel afirmar que, no havendo a expressa pena de excluso na sentena
ou no acrdo, ilegal a excluso da Praa por ato administrativo da respectiva
Fora com base no art. 102 do CPM:
Na ementa questionada, os embargos serviam para sanar suposta omisso contida no acrdo, e por ter sido
1098
provido, a excluso automtica passou a fazer parte do acrdo, porm, ratifique-se, no houve apelao do
MPM na origem.
O Advogado, com seu saber jurdico, possui poder de modificar o ordenamento jurdico brasileiro, tanto que,
1100
detm posicionamento significativo na atual ordem constitucional democrtica, sendo, nos termos do art. 133 da
1101
O entendimento atual do STM sobre a aplicabilidade do princpio da insignificncia est resumido no seguinte
trecho da ementa dos autos da apelao criminal n 0000125-42.2012.7.07.0007/PE (Dje de 23.10.2013): Para
a aplicao do princpio da insignificncia devem ser levados em conta, pelo menos, quatro vetores: conduta
minimamente ofensiva do agente, ausncia de risco social da ao, reduzido grau de reprovabilidade do
comportamento e leso jurdica inexpressiva.
1102
Atualmente, o STM entende que aplicvel aos crimes militares o princpio da insignificncia, podendo-se
destacar a seguinte deciso de 2012:
APELAO. DEFENSORIA PBLICA DA UNIO. FURTO QUALIFICADO. PERODO NOTURNO.
CONDENAO EM PRIMEIRA INSTNCIA. AUTORIA E MATERIALIDADE COMPROVADAS. PENA
MNIMA. ATIPICIDADE DA CONDUTA PELA APLICAO DO PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA.
IMPOSSIBILIDADE. No vedada pelo Direito Penal Militar a aplicao do princpio da insignificncia.
Entretanto, diferentemente do Direito Penal comum, alm do bem jurdico tutelado protegem-se tambm os
bens jurdicos vetores das instituies militares, quais sejam, a hierarquia e a disciplina. Segundo entendimento
pacificado no Supremo Tribunal Federal, para a aplicao do princpio da insignificncia devero ser
considerados a mnima ofensividade da conduta, a ausncia de periculosidade social da ao, a inexpressividade
da leso jurdica provocada e o reduzido grau de reprovabilidade do comportamento. O elevado grau de
reprovabilidade da conduta cometida em horrio noturno contra patrimnio sob administrao militar no
autoriza a aplicao do princpio da insignificncia. Apelo desprovido. Unanimidade. (STM - Rel. Min. Carlos
Alberto Marques Soares j. 12.09.12 Dje de 27.09.2012)
1103
Todavia, o STF tem entendimento atual de que no cabvel a aplicao da insignificncia nos delitos de
posse de substncia entorpecente em lugar sujeito Administrao Militar, conforme se observa na seguinte
deciso de 2013:
HABEAS CORPUS. POSSE DE SUBSTNCIA ENTORPECENTE EM LUGAR SUJEITO
ADMINISTRAO MILITAR (CPM, ART. 290). nfima poro de entorpecente apreendida. Materialidade.
Reconhecimento. Violao do princpio da proporcionalidade. No ocorrncia. Nulidade decorrente da realizao
do interrogatrio do acusado nos moldes do art. 302 do CPPM. Matria no submetida apreciao do Superior
Tribunal Militar. Inadmissibilidade. Supresso de Instncia. Conhecimento parcial do Writ. Ordem, nessa extenso,
denegada. 1. A tese da impetrante de que a percia realizada na substncia vegetal apreendida no constatou
a presena de nenhuma das substncias de uso proscrito no Brasil perde relevo quando se leva em conta o
quanto noticiado no acrdo proferido pelo Superior Tribunal Militar em sede de embargos: de acordo com
o Laudo n 23895-41/2010 do Instituto-Geral de Percias, da Secretaria de Segurana Pblica do Estado do
Rio Grande do Sul, o material enviado para anlise foi submetido ao exame botnico macroscpico e ao teste
qumico com o sal Fast Blue B, e o resultado foi positivo para canabinides. Segundo a concluso do referido
laudo, a cannabis sativa contm canabinides que causam dependncia (fl. 70) . 2. A jurisprudncia da Corte
igualmente firme no sentido de que a posse, por militar, de substncia entorpecente, independentemente da
quantidade e do tipo, em lugar sujeito administrao castrense (art. 290, caput, do Cdigo Penal Militar), no
autoriza a aplicao do princpio da insignificncia. O art. 290, caput, do Cdigo Penal Militar no contraria
o princpio da proporcionalidade e, em razo do critrio da especialidade, no se aplica a Lei n. 11.343/2006
(HC 104.564-AgR/RS, Primeira Turma, Relatora a Ministra Crmen Lcia, DJe 27/5/11). 3. A pretenso de
reconhecimento de nulidade do processo-crime militar, tendo em vista a realizao do interrogatrio do paciente
no incio da instruo penal (CPPM, art. 302), no foi submetida ao crivo do Superior Tribunal Militar, o que
inviabiliza o seu conhecimento, per saltum, pela Suprema Corte, sob pena de indevida supresso de instncia.
Precedentes. 4. Habeas corpus do qual se conhece parcialmente e ao qual, nessa medida, se denega a ordem.
(STF - HC 116312, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, julgado em 10/09/2013, PROCESSO
ELETRNICO DJe-194 DIVULG 02-10-2013 PUBLIC 03-10-2013)
1104
HABEAS CORPUS. FURTO. MILITAR. APLICAO DO PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA.
IMPOSSIBILIDADE. ELEVADA REPROVABILIDADE DA CONDUTA. ORDEM DENEGADA. 1. A
pertinncia do princpio da insignificncia deve ser avaliada considerando no s o valor do dano decorrente
do crime, mas igualmente outros aspectos relevantes da conduta imputada. 2. O valor da res furtiva, equivalente
metade dos rendimentos da vtima, no pode ser considerado insignificante para aplicao do princpio da
bagatela. 3. Ainda que a quantia subtrada fosse nfima, no poderia ser aplicado o referido princpio, ante a
elevada reprovabilidade da conduta do militar que se aproveita do ambiente da caserna para subtrair dinheiro
de um colega. 4. Aos militares cabe a guarda da lei e da ordem, competindo-lhes o papel de guardies da
estabilidade, a servio do direito e da paz social, razo pela qual deles se espera conduta exemplar para o
restante da sociedade, o que no se verificou na espcie. 5. Ordem denegada. (STF - HC 115591, Relator(a):
Min. ROSA WEBER, Primeira Turma, julgado em 09/04/2013, PROCESSO ELETRNICO DJe-077 DIVULG
24-04-2013 PUBLIC 25-04-2013)
1. HABEAS CORPUS. 2. MILITAR. FURTO DE COMBUSTVEL DE VIATURA POLICIAL. 3. Ausncia de
um dos vetores considerados para aplicao do princpio da insignificncia: o reduzido grau de reprovabilidade
do comportamento. 4. Ordem denegada. (STF - HC 113086, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Segunda
Turma, julgado em 18/09/2012, PROCESSO ELETRNICO DJe-195 DIVULG 03-10-2012 PUBLIC 04-10-2012)
termos do CPPM, a absolvio1105 com base neste princpio tem suporte na letra b
do art. 4391106, devido atipicidade penal.
De acordo com precedente do STJ, que detm competncia para apreciar
Recurso Especial nas apelaes criminais em sede de Justia Militar dos Estados
e do DF, o cometimento de delitos contra a Administrao Militar (arts. 298 a 339)
manifestamente contrrio aplicao da insignificncia :
1105
Quando da realizao das alegaes escritas pela defesa (art. 428 do CPPM), o Advogado dever, caso entender
cabvel, a aplicao do princpio da insignificncia, requerendo a absolvio do acusado.
1106
Quando da realizao das alegaes escritas pela defesa (art. 428 do CPPM), o Advogado dever, caso entender
cabvel, a aplicao do princpio da insignificncia, requerendo a absolvio do acusado.
superiores a 11107 (um) ano seriam julgados pelos Juizados Criminais, ento vejamos
a norma vigente poca:
Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos
desta Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no
superior a um ano, excetuados os caso em que a lei preveja procedimento especial.
1107
O art. 61 foi alterado pela Lei n 11.313/06, passando a pena mxima de 1 (um) para 2 (dois) anos, eis o novo
dispositivo: Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei,
as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada
ou no com multa.
1108
Tal benefcio foi oferecido e aceito por um Coronel Aviador, que, no ano de 2006, foi denunciado pela prtica
do crime de abuso de autoridade, quando, contra minha pessoa ( poca militar), executou priso disciplinar
ilegal de 6 (seis) dias no mbito da Base Area de Natal.
SMULA n 9
A Lei n 9.099, de 26.09.95, que dispe sobre os Juzos Especiais Cveis e Criminais
e d outras providncias, no se aplica Justia Militar da Unio. (DJ1 N 249,
de 24.12.96)
1109
A Lei 9.099/95 estava sendo aplicada na Justia Militar da Unio por muitos Conselhos de Justia.
1110
H projetos de lei muito mais importantes e simples para o Pas e para milhes de cidados que esto tramitando
com mais lentido do que uma tartaruga e muitos esquecidos. Todavia, no caso dos militares, para impossibilitar
a aplicao de um benefcio penal, o projeto tramitou muito aceleradamente.
1111
Mais uma vez afirmo: o CPM e o CPPM so muito rigorosos e severos. Muitos militares nunca pararam
alguns minutos para ler esses cdigos militares, mesmo que superficialmente. Por isso, tambm, resolvi fazer
alguns comentrios sobre o direito penal militar e processual penal militar neste livro.
1112
Os arts. 45 a 48 do CP definem o que sejam tais penas restritivas de direito.
art. 180 da Lei de Execuo Penal (Lei 7.210/84), que prev a converso quando,
dentre outras exigncias, a pena no for superior a 2 (dois) anos1113 e o condenado
estiver cumprindo a pena em regime aberto.
A Lei 7.210/84 ser aplicada incidentalmente na execuo penal aos
condenados pela Justia Militar quando estiverem presos em estabelecimentos
sujeitos jurisdio ordinria1114, ou seja, sendo civis, conforme previso contida
na parte final do pargrafo nico do art. 2:
Art. 180. A pena privativa de liberdade, no superior a 2 (dois) anos, poder ser
convertida em restritiva de direitos, desde que:
I - o condenado a esteja cumprindo em regime aberto1115;
II - tenha sido cumprido pelo menos 1/4 (um quarto) da pena;
III - os antecedentes e a personalidade do condenado indiquem ser a converso
recomendvel.
Ou seja, nada constar na sentena condenatria penal militar sobre qualquer
converso de pena em restritiva de direitos, entretanto, a Lei de Execuo Penal
permite que, durante o processo de execuo penal, seja aplicada a converso.
Por isso, consta nas ementas do STF acima transcritas a meno de que
a pena deve ser inferior a 2 (dois) anos, pois assim possibilitar-se-, em tese, a
1113
HABEAS CORPUS. DIREITO PENAL MILITAR. PECULATO (ART. 303 DO CDIGO PENAL
MILITAR). SUBSTITUIO DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE POR RESTRITIVA DE DIREITOS.
CUMPRIMENTO DA PENA EM ESTABELECIMENTO COMUM. PENA SUPERIOR A DOIS ANOS.
NO APLICABILIDADE. ORDEM DENEGADA. 1. A converso da pena privativa de liberdade aplicada
pela Justia Militar Estadual, por restritivas de direito, poder ocorrer desde que o Paciente cumpra pena em
estabelecimento prisional comum, nas hipteses previstas pelo Cdigo Penal Militar (arts. 2., pargrafo nico,
61 e 62), e a pena imposta no seja superior a dois anos (art. 180 da Lei de Execuo Penal). Precedentes do
Supremo Tribunal Federal e desta Corte Superior. 2. No caso em apreo, a pena fixada ao Paciente foi de 03
(trs) anos de recluso. No possvel, portanto, conceder a ele a substituio da pena privativa de liberdade
por restritivas de direito. 3. Ordem denegada. (STJ - HC 102.603/RS, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA
TURMA, julgado em 02/12/2010, DJe 17/12/2010)
1114
Enquanto o condenado mantiver a condio de militar somente poder ficar preso em estabelecimento penal
militar (quartis e presdios militares).
1115
Enquanto o militar condenado na Justia Militar mantiver a condio de militar, em regra, no h que se falar
em mudana de regime prisional, ser sempre o fechado, ressalvando-se o entendimento atual do STF sobre a
possibilidade de aplicao subsidiria da lei de execuo penal ao militar condenado e preso em estabelecimento
militar. Todavia, passando condio de civil e indo para uma penitenciria comum, estar sujeito progresso
de regime (semi-aberto e aberto). E quando estiver no regime aberto, tiver cumprido pelo menos da pena e se
adequar ao inciso III, poder ser beneficiado com o art. 180.
Pressupostos da suspenso
Art. 84. A execuo da pena privativa da liberdade, no superior a 2 (dois) anos,
pode ser suspensa, por 2 (dois) anos a 6 (seis) anos, desde que:
I - o sentenciado no haja sofrido no Pas ou no estrangeiro, condenao irrecorrvel
por outro crime a pena privativa da liberdade, salvo o disposto no 1 do art. 71;
II - os seus antecedentes e personalidade, os motivos e as circunstncias do crime,
bem como sua conduta posterior, autorizem a presuno de que no tornar a
delinquir.
Restries
Pargrafo nico. A suspenso no se estende s penas de reforma, suspenso do
exerccio do posto, graduao ou funo ou pena acessria, nem exclui a aplicao
de medida de segurana no detentiva.
1116
Mesmo que o condenado na Justia Militar da Unio seja um civil, impossvel ser a converso da pena
restritiva de liberdade em restritiva de direitos na sentena ou no acrdo, salvo no momento da execuo penal,
pois a partir de ento ser aplicada a lei de execuo penal.
1117
Preenchidos os requisitos do art. 44 do CP, ficar a cargo do Juzo das Execues Penais estabelecer as penas
restritivas de direito que substituiro a pena privativa de liberdade.
1118
Lembrando-se que a Justia Militar dos Estados e do DF no possuem competncia para processar e julgar
civis, isso somente ocorre na Justia Militar da Unio.
Vejamos a seguinte deciso do STM:
HABEAS CORPUS. R CIVIL. CONDENAO. REGIME ABERTO. SMULA 192. SUPERIOR TRIBUNAL
DE JUSTIA. EXECUO DA PENA. VARA DE EXECUES PENAIS. MANDADO DE PRISO.
EXPEDIO. IMPOSSIBILIDADE. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS. AFRONTA. CONCESSO DA
ORDEM. A condenao ao regime aberto, por impor pena privativa de liberdade, no exclui a expedio do
mandado de priso (STJ, RHC 11160). No entanto, o problema exsurge no mbito da Justia Militar em relao
aos civis que cumpriro a citada reprimenda em estabelecimento prisional comum, ficando sujeitos legislao
penal ordinria, ex vi o art. 62 do CPM. Tratando-se de penalidade a ser executada em regime aberto, a priso,
por um dia sequer, em regime fechado medida que afronta os direitos fundamentais e a coisa julgada, porquanto
a apenada tem direito a trabalhar, saindo da casa do albergado durante o dia inteiro e recolhendo-se noite.
Ordem concedida. Deciso unnime. (STM Habeas Corpus n 0000095-86.2013.7.00.0000/RJ - Rel. Min.
Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha j. 11.06.13 Dje de 20.06.2013)
MIRABETE, Jlio Fabbrini. Cdigo Penal Interpretado. 1 ed. So Paulo: Editora Atlas, 1999. p. 425.
1119
CRIMINAL. HC. CRIME MILITAR. PREVARICAO. APLICAO DA LEI N. 9.714/98 AOS CRIMES
1120
1123
APELAO. DESERO. O art. 88, inciso II, alnea a, do CPM taxativo quanto ao impedimento
da concesso do benefcio do sursis em se tratando de crime de desero. Da mesma forma dispe o art. 617,
inciso II, alnea a, do CPPM. Na Exposio de Motivos do vigente Cdigo Penal Militar, em seu item 9, bem
como na Exposio de Motivos do Cdigo Processual Penal Militar, no item 22, respectivamente, o legislador,
deliberadamente, no permitiu sua aplicao. O objetivo do texto normativo fazer com que prevaleam os
princpios da hierarquia e disciplina entre os militares, e implica por si mesmo na compreenso do que impede
a concesso do sursis aos ilcitos que significam a quebra desses princpios, basilares das Foras Armadas, por
condutas tais como a desero ou a insubordinao. No mrito, o Acusado recebeu instruo sobre Justia e
Disciplina, especificamente, sobre as transgresses disciplinares, crimes militares e suas consequncias. Ademais,
aps ter se ausentado da OM, recebeu mensagens via Orkut do colega que o informava de que ele estava prestes
a cometer um crime militar. Autoria e materialidade comprovadas. Ausncia de excludentes de culpa ou de
crime. Rejeitada a preliminar defensiva e desprovido o recurso. Maioria. (STM Apelao Criminal n 0000018-
39.2011.7.10.0010/CE - Rel. Min. Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha j. 29.05.13 Dje de 11.06.2013)
1124
O militar condenado ser preso para cumprir a pena condenatria.
1125
CRIME POLTICO. COMPETNCIA. (...). INEXISTNCIA DE MOTIVAO POLTICA: CRIME
COMUM. PRELIMINARES DE COMPETNCIA: 1) Os juzes federais so competentes para processar
e julgar os crimes polticos e o Supremo Tribunal Federal para julgar os mesmos crimes em segundo grau
de jurisdio (CF, artigos 109, IV , e 102, II, b), a despeito do que dispem os artigos 23, IV, e 6, III, c, do
Regimento Interno, cujas disposies no mais esto previstas na Constituio. 2) Incompetncia da Justia
Militar: a Carta de 1969 dava competncia Justia Militar para julgar os crimes contra a segurana nacional
(artigo 129 e seu 1); entretanto, a Constituio de 1988, substituindo tal denominao pela de crime poltico,
retirou-lhe esta competncia (artigo 124 e seu par. nico), outorgando-a Justia Federal (artigo 109, IV). 3)
(...). (STF - RC 1468 segundo, Relator(a): Min. ILMAR GALVO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. MAURCIO
CORRA, Tribunal Pleno, julgado em 23/03/2000, DJ 16-08-2000 PP-00088 EMENT VOL-02078-01 PP-00041)
1126
RECURSO INOMINADO. CONFLITO DE COMPETNCIA. (...). I - Conflito de competncia que tem
origem em decises monocrticas antagnicas, proferidas por Ministro do Superior Tribunal de Justia e
Juza-Auditora da Auditoria da 4 CJM, acerca da competncia para processar e julgar membros de quadrilha
de traficantes pela prtica do crime capitulado no pargrafo nico do art. 12 da Lei de Segurana Nacional;
II - Falece atribuio constitucional ao Ministrio Pblico Militar para o oferecimento de denncia por crime
capitulado na Lei 7.170/83 - Lei de Segurana Nacional; III - A Lei de Segurana Nacional, em seus artigos
1 e 2 adota, respectivamente, a teoria objetiva e subjetiva de proteo ao bem jurdico tutelado. Desse
modo, todos os tipos penais descritos na Lei de Segurana Nacional (Lei n 7.170/83) so crimes polticos
objetivamente considerados e devem ser processados e julgados perante a Justia Federal, ex vi do art. 109, IV,
da Carta Magna; IV - As Constituies brasileiras sempre delegaram Justia Federal, seja a Comum, seja a
Militar, competncia para julgar os crimes polticos, sendo que a Constituio Federal de 1988, ao tratar da
competncia da Justia Militar (art. 124), a restringiu para o processamento e julgamento dos crimes militares
definidos em lei. Tais crimes tm definio no art. 9 do Cdigo Penal Militar, que no inclui os crimes contra a
segurana nacional. Via de concluso, o art. 30 da Lei de Segurana Nacional no foi recepcionado pela nova
ordem constitucional; V - (...). (STM Conflito de Competncia n 2004.02.000316-1/DF, Rel. Min. Jos Colho
Ferreira, j. 09.09.04, DJ de 08.11.2004)
1131
No poder constar no Quadro de Acesso e nem nas Listas de Escolha.
sejam Oficiais ou Praas, que estejam sendo processados na esfera penal (processo
crime) enquanto no transitada em julgado a sentena final. Ou seja, em havendo
recursos pendentes (ex.: apelao criminal), mesmo que o militar tenha sido
absolvido na primeira instncia, no ser possvel a ascenso do militar sub
judice na carreira militar.
Quanto transferncia1132 (movimentao) de localidade, em regra, no h
qualquer empecilho1133 legal, todavia, prudente o prvio questionamento ao Juzo
de Execues da respectiva Auditoria Militar, haja vista que o militar sujeito ao
sursis est sob vigilncia (cumprindo pena, porm, em liberdade) da Justia Militar.
O art. 392 do CPPM probe, salvo excees, a transferncia ou remoo
do militar acusado1134 enquanto no proferida deciso final no processo criminal,
mas no faz qualquer referncia quando o militar condenado estiver cumprindo
o sursis, ento vejamos:
1132
CORREIO PARCIAL - EXECUO PROVISRIA - PEDIDO DE TRANSFERNCIA. Pleito
correicional requerido pelo MPM, visando desconstituir a autorizao judicial que permitiu ao jurisdicionado,
cujo processo encontra-se em grau de recurso, requerer, administrativamente, transferncia, por motivo
particular, para cidade de outra Circunscrio Judiciria Militar. Matria inerente execuo de sentena,
embora provisria, vincula-se competncia originria do Juzo de primeira Instncia (grifo meu), a teor do
inciso XI, do art. 30, da Lei n 8.457/92, e art. 588 do CPPM. Configurado que o Magistrado a quo, ao atender
ao requerido, atuou dentro de sua competncia jurisdicional. Correio Parcial indeferida. Deciso unnime.
(STM Correio Parcial n 2003.01.001866-5 Rel. Min. Marcus Herndl, j. 29.10.03, DJ de 26.11.2003)
1133
O tpico 8.52 da norma FCA 30-3/08 do Comando da Aeronutica informa o seguinte sob a condio sub
judice, que denominam de restries legais: 8.52 QUE RESTRIES LEGAIS PODEM ATINGIR O MILITAR
ENVOLVIDO COM A JUSTIA COMUM CRIMINAL OU MILITAR? R.: O militar no poder: ser promovido;
receber medalhas de mrito; ser transferido de sede (quando envolvido com justia comum criminal ou militar);
prestar concursos; e passar para a reserva remunerada a pedido. Alm do mais, influenciar nos processos de
indicao para misso no exterior e reengajamento.
1134
Acusado aquele que est sendo processado judicialmente a partir do momento do recebimento da denncia pelo
Juiz-Auditor. Esclarea-se que os Conselhos de Justia no detm competncia para o recebimento de denncia.
que faz legalmente possvel o licenciamento diante das fundadas razes expostas
pela Administrao Militar. - Concesso da Segurana, para cassar a Deciso
do CPJ que determinou a permanncia dos Sgts. MILTON JARDIM ROSBAQUE
e JOVELINO MARQUES DOS SANTOS no Servio Ativo do Exrcito. - Unnime.
(STM Mandado de Segurana n 2000.01.000554-4/DF Rel. Min. Jos Enaldo
Rodrigues, j. 30.03.00, DJ de 11.05.2000)
1135
Em regra, o condenado, durante o perodo do sursis, dever comparecer Auditoria Militar respectiva a cada
2 (dois) ou 3 (trs) meses, a fim de assinar documento que far parte do processo de execuo penal. Quando
o militar serve em outro Estado, que no a sede da Auditoria, costuma-se realizar esses comparecimentos via
carta precatria criminal, seja em outra Auditoria Militar, ou mesmo no Juzo Federal ou Estadual, dependendo
da localidade. Aps terminado o prazo do sursis, o Juiz deprecado (da localidade onde o militar de apresentou
bimestralmente ou trimestralmente) enviar os autos deprecados Auditoria responsvel, a fim de que o Juiz-
Auditor, verificando o cumprimento do sursis, declare extinta (cumprida) a pena, donde o militar deixar de ser
considerado sub judice para a Administrao Castrense.
1136
SMULA n 169 do TCU: Para efeito de concesso da penso militar, admite-se a equiparao e, em
consequncia, a igualdade de tratamento, do militar excludo ao expulso, ambos considerados falecidos (morte
ficta), mesmo que a famlia se haja constituda aps o desligamento e ainda que no tenham chegado a contribuir
para o montepio militar, por ser superveniente sua morte a lei que ensejou a contribuio.
1137
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO RETIDO. CONTRADITA DE TESTEMUNHAS. ADMINISTRATIVO.
MILITAR. PRAA ESTVEL EXCLUDA DO SERVIO ATIVO A BEM DA DISCIPLINA. PENSO POR
MORTE FICTA INSTITUDA EM BENEFCIO DA ESPOSA. PRETENSO DA COMPANHEIRA DE
DIVIDIR O BENEFCIO COM A VIVA APS O BITO DO MILITAR. AUSNCIA DE COMPROVAO
DE UNIO ESTVEL. - O Eg. STJ j decidiu que o concubinato estabelece vnculo gerador de impedimento de
testemunha. Evidenciada a incidncia do art. 405, 2, inciso I, do Cdigo de Processo Civil, no h ilegalidade
na deciso que acolhe a contradita do irmo do de cujus, nem prejuzo dela decorrente, especialmente se aquele
depe como informante do Juzo. - Ao que se depreende do art. 414, 1, do CPC, o momento processual adequado
para a arguio de incapacidade, impedimento ou suspeio de testemunha o que antecede o depoimento,
no podendo ser levantada depois de iniciado este, em virtude dos efeitos da precluso. - Agravo retido a que
se nega provimento. - Militar que, aps alcanar a estabilidade, foi excludo do Servio Ativo da Marinha a
bem da disciplina, instituindo, em favor de sua esposa, penso militar por morte ficta. A concesso deste tipo de
benefcio aos dependentes tem finalidade social, eis que visa a amparar a famlia do militar, motivo pelo qual
foi integralmente conferido esposa. - No havendo notcia de reabilitao e posteriormente falecido o militar,
penso decorrente de sua morte real no faz jus sua concubina. Ausente comprovao da existncia de unio
estvel como entidade familiar, nica reconhecida e amparada pelo art. 226, 3 da Constituio Federal. -
Apelao improvida. (TRF1 Apelao Cvel n 369.428 7 Turma Especializada Rel. Des. Federal Theophilo
Miguel, j. 07.12.09, deciso unnime, DJU de 07.12.2009, pg. 112).
ADMINISTRATIVO. MILITAR EXCLUDO DAS FORAS ARMADAS. PENSO. ART. 5, 1 do Decreto
49.096/60. NO COMPROVADA A SUBSISTNCIA DA UNIO ESTVEL POCA DA EXCLUSO DO
MILITAR. PEDIDO IMPROCEDENTE. A penso militar pode ser requerida a qualquer tempo, consoante
dispe o art. 28 da Lei n 3.765/60. Prescrio afastada. O benefcio pretendido garantido aos dependentes
existentes poca dos fatos. A unio estvel no subsistia poca da excluso do militar das Foras Armadas.
Hiptese na qual a autora no pode ser enquadrada como beneficiria da penso (artigo 7 da Lei 3765/1960),
seja porque no comprovou a existncia da unio estvel poca da excluso, seja porque no recebia penso
alimentcia do militar. Remessa oficial e apelao providas para reconhecer a improcedncia do pedido. (TRF3
- APELREEX n 00250884420064036100 1 Turma - Rel. Desembargador Federal Jos Lunardelli, j. 04.09.12,
deciso unnime, e-DJF3 de 14.09.2012)
1138
No se referem aos textos que esto expressos no art. 20 e em seu pargrafo nico.
1139
ADMINISTRATIVO. MILITAR. DIREITO PENSO PARA OS DEPENDENTES EXISTENTES
POCA DA MORTE FICTA. Com o desligamento da condio de militar, permanecem os dependentes do
militar expulso protegidos por lei, pois esta considera como se tivesse ocorrido o bito, instituindo-se a figura
de morte ficta. Os herdeiros do militar excludo, ento, possuem direito penso militar correspondente a
seu posto ou patente, representado pelo soldo que lhe seria pago se estivesse na ativa. No caso a situao
diferente. A autora, poca do evento expulso, no era herdeira do militar, no se enquadrando na qualidade
de dependente do mesmo quando da ocorrncia do evento morte ficta, eleito pelo legislador como autorizador
da concesso do benefcio ora em discusso. (TRF4 Apelao Cvel n 200870000189766 4 Turma Rel.
Desembargadora Federal Marga Inge B. Tessler, j. 23.09.09, deciso unnime, DJ de 05.10.2009).
1140
De acordo com o art. 13, inciso V, letra b, caso o Oficial seja julgado incapaz de permanecer na ativa ou na
inatividade por deciso do Conselho de Justificao em virtude de condenao penal, caber ao STM, em nica
instncia, julgar o referido processo. O 2 do art. 48 da Lei 6.880/80 dispe o seguinte: 2. Compete ao Superior
Tribunal Militar, em tempo de paz, ou a Tribunal Especial, em tempo de guerra, julgar, em instncia nica, os
processos oriundos dos Conselhos de Justificao, nos casos previstos em lei especfica.
1141
O estudo do Conselho de Disciplina est discorrido no Captulo 14.
1142
O CPM no prev tais espcies de regime, posto que, como j informado, em regra, o nico regime prisional
para a execuo da pena do militar em estabelecimento penal militar o fechado. Disse em regra devido
ao fato de que o STF e o STJ tm se posicionado no sentido de que o militar detm o direito garantia da
individualizao da pena com o consequente direito progresso do regime prisional quando a pena cumprida
em estabelecimento penal militar.
1143
ASSIS, Jorge Csar. Execuo da Sentena na Justia Militar. 3 ed. Curitiba: Juru, 2011. p. 58-59.
1144
As sentenas condenatrias proferidas pela Justia Militar devero definir qual o regime prisional do condenado
militar, embora, ressalte-se, tais regimes no estejam previstos na legislao penal militar. O objetivo que,
caso o militar venha a passar condio de civil, dever cumprir a pena em estabelecimento penal civil e estar
subordinado legislao civil e, em especial, Lei de Execues Penais. Podendo, assim, haver a execuo da pena
de acordo com o regime prisional disposto na sentena ou acrdo com a possibilidade de progresso de regime.
Obs.: A pena de recluso deve ser cumprida em regime fechado, semi-aberto ou aberto.
A de deteno em regime semi-aberto ou aberto, salvo necessidade de transferncia a
regime fechado (caput do art. 33 do CP).
militar (art. 59, inciso I), b) estabelecimento penal militar1145 (art. 59, inciso II) e
c) penitenciria militar (art. 61).
No h uma legislao especfica que faa a distino (ver quadro abaixo) de
tais modalidades do cumprimento da pena no mbito castrense. Todavia possvel
fazer a diferenciao com base em algumas normas militares: art. 25 do Decreto
88.545/83 (RDM), art. 29 do Decreto 4.346/02 (RDE) e arts. 20 e 21 do Decreto
76.322/75 (RDAER).
1145
Observando-se a parte final do inciso II do art. 59, tem-se que a Praa poder cumprir pena privativa de
liberdade por tempo superior a 2 (dois) anos em estabelecimento penal militar; entretanto, o art. 61 prev que
a pena privativa de liberdade acima de 2 (dois) anos ser cumprida em penitenciria militar, ou na falta, em
estabelecimento prisional civil. Ento, percebe-se, nitidamente, certa contradio na prpria legislao penal
militar em relao ao local adequado para o cumprimento da pena pelo militar.
1146
No RDAER est previsto que o cumprimento da priso disciplinar do Cabo, Soldado ou Taifeiro poder ser
no alojamento ou no compartimento fechado denominado xadrez. (art. 21). J no regulamento disciplinar da
Marinha, o xadrez denominado de priso fechada (art. 25, letra b).
1147
uma prova de que estabelecimento penal militar no a mesma coisa que penitenciria militar, pois,
obviamente, neste, no caber o recolhimento de presos disciplinares.
Justia. Ou seja, o Exrcito, por exemplo, dentre vrios quartis de uma localidade,
poder designar um deles como estabelecimento penal. Em regra, o principal fator
definidor para a escolha do local de recolhimento de condenados de justia que
neste quartel esteja sediada a Polcia Militar da respectiva Fora Armada (Polcia
da Aeronutica PA, Polcia do Exrcito PE e Polcia da Marinha PM).
Entretanto, ainda paira certa dificuldade quanto distino prtica do que seja
estabelecimento penal militar e penitenciria militar, tendo, inclusive, a Escola1148
da Magistratura do TRF4 citado artigo do Centro de Estudos e Aperfeioamento
Funcional Escola Superior do Ministrio Pblico de So Paulo, onde o Juiz-
Auditor Luiz Alberto Moro Cavalcante (Execues Criminais da Justia Militar
do Estado de So Paulo) considerou a penitenciria militar como estabelecimento
penal militar, ento vejamos:
1148
Caderno de Direito Penal n 3 volume 1 2005.
1154
o sursis.
1155
A Justia Militar dos Estados e do DF esto mais avanadas juridicamente do que a Justia Militar da Unio e,
consequentemente, j esto impondo os regimes semi-aberto e aberto nas sentenas, conforme se pode observar
na leitura da ementa abaixo:
POLICIAL MILITAR - SENTENA ABSOLUTRIA - APELO MINISTERIAL PUGNANDO A
CONDENAO DO RU - Denncia imputou a prtica do crime de homicdio culposo (art. 206, 1, primeira
parte, CPM) - Inconteste a comprovao da autoria do disparo e a materialidade - Confisso do Acusado -
Contradies em suas justificativas acerca dos fatos - A conduta culposa do Apelante caracterizou imprudncia
e conscientemente descumpriu as normas procedimentais bsicas contidas no manual tcnico da Polcia Militar
- Necessria imposio de um juzo de censura - Reforma da r. sentena a quo - Condenao pena de 01
(um) ano, 02 (dois) meses e 12 (doze) dias de deteno, no regime aberto - Provimento do recurso - Extino da
punibilidade nos termos do art. 123, inciso IV do Cdigo Penal Militar - Votao unnime. (TJMSP Apelao n
005831/08- 1 Cmara - Rel. PAULO A. CASSEB - processo n 045829/06da3 Auditoria Militar j. 17.05.2011)
1156
Quando a condenao contra civis, a Justia Militar da Unio aplica, subsidiariamente, o CP para a fixao
do regime prisional, ento vejamos:
APELAO. ROUBO QUALIFICADO DE ARMAMENTO. PEDIDO DEFENSIVO PARA REDUO DA
PENA AO MNIMO LEGAL. PRETENSO MINISTERIAL PELA FIXAO DE REGIME PRISIONAL
MAIS SEVERO. RU PRIMRIO. IMPROCEDNCIA. Civil condenado pena de 07 anos e 06 meses de
recluso como incurso no art. 242, 2, incisos I e IV, do CPM, com o regime prisional inicialmente semiaberto.
Razes da Defesa requerendo a reduo da pena fixada. Apelo do MPM pugnando pela reforma da sentena
para fixar o regime inicial fechado para o cumprimento da pena. No obstante o acerto do Juzo a quo ao
estabelecer a pena-base acima do mnimo legal, ou seja, em 05 anos de recluso, alm de afastar a confisso
espontnea (art. 72, inciso III, alnea d, do CPM), h de ser reconhecida a contribuio do acusado para
a recuperao da res furtiva, indicando o local onde se encontrava, de forma a diminuir o abalo patrimonial
da conduta. Aplica-se, por analogia, o artigo 66 do CP comum para incidncia da atenuante genrica, bem
como a majorante decorrente dos incisos I e IV do 2 do art. 242 do CPM em 1/3 (um tero), a fim de definir a
pena em 05 anos e 04 meses de recluso. No tocante ao apelo ministerial, no obstante a gravidade da conduta
perpetrada, a imposio do regime fechado para o cumprimento inicial da pena viola dispositivo expresso na lei
penal ordinria. A disposio constante no artigo 33, e em seus pargrafos, do CP comum direito subjetivo do
sentenciado, no devendo o magistrado se afastar da regra legalmente prevista quando preenchidos os requisitos
para amenizar o regime de cumprimento da pena, ainda mais quando se trata de ru primrio e sem antecedentes
penais. Provido parcialmente o apelo defensivo para diminuir a pena imposta ao sentenciado. Deciso unnime.
Desprovido o apelo do Ministrio Pblico Militar para manter o regime prisional semiaberto para o incio do
cumprimento da pena. Deciso por maioria. (STM Apelao n 0000033-45.2011.7.02.0102/SP - Rel. Min.
Marcos Martins Torres - j. 28.02.12 - Dje de 15.03.2013)
PENAL. Conforme iterativos julgados desta Corte, a Lei de Execuo Penal (Lei n
7.210/1984) s aplicvel aos condenados pela Justia Militar quando recolhidos
a estabelecimento prisional sujeito jurisdio ordinria. Inteligncia do artigo
2, pargrafo nico, da supracitada Lei. No o caso dos autos. Conhecido do
pedido e denegada a Ordem, por falta de amparo legal, restabelecendo-se o regime
prisional inicialmente fechado. Deciso majoritria. (STM Habeas Corpus n
0000007-53.2010.7.00.0000/PE - Rel. Min. Olympio Pereira da Silva Jnior j.
01.02.2010 Dje de 14.06.2010)
A CF/88 no excluiu esta garantia constitucional dos militares, ento por qual
motivo somente imposto o regime integralmente1157 fechado para o cumprimento
da pena restritiva de liberdade ao militar condenado pelo cometimento de crimes
militares? porque a Justia Militar da Unio costuma se esquecer de que a CF/88
est acima de qualquer lei penal militar e que, em havendo omisso legislativa
penal militar, possvel a aplicao subsidiria do CP e da lei penal comum.
O STM tem jurisprudncia pacificada1158 no sentido de que o nico regime
prisional previsto para o militar condenado pena restritiva de liberdade o
fechado, conforme se depreende da leitura da ementa da apelao criminal n
0000151-40.2012.7.07.0007/PE julgada em outubro de 2013:
1157
O STF, no julgamento do HC n 108.840/ES, de relatoria do Ministro Dias Toffoli, removeu o bice constante
do 1 do art. 2 da Lei 8.072/90, com a redao dada pela Lei 11.464/07, o qual determinava que a pena por
crime previsto neste artigo ser cumprida integralmente em regime fechado, declarando, de forma incidental, a
inconstitucionalidade da obrigatoriedade de fixao do regime fechado para o incio do cumprimento de pena
decorrente da condenao por crime hediondo ou equiparado.
1158
Porm, h uma deciso interessante, para no dizer intrigante, nos autos da Apelao n 2005.01.049938-5/
RJ, posto que o STM concedeu o regime aberto a 2 (dois) Oficiais da Marinha (Capito de Fragata e Capito
de Corveta), aplicando, subsidiariamente, o CP, conforme se observa no seguinte trecho do extrato da ata do
julgamento:
O Tribunal, por maioria, deu provimento parcial aos Apelos para, mantendo de 1 grau que condenou o CF
(nome excludo intencionalmente) e CC (nome excludo intencionalmente) como incursos no art. 303 do Cdigo
Penal Militar, c/c o art. 71 do Cdigo Penal Comum, reduzir as penas impostas ao primeiro Apelante para 3
anos e 9 meses de recluso e ao segundo Apelante para 4 anos de recluso, fixando-se para ambos o regime
aberto para cumprimento da pena, consoante dispe o art. 33, 2, alnea c, do CP comum.
CRIMINAL. HABEAS CORPUS. CRIME MILITAR. EXECUO DA PENA
EM ESTABELECIMENTO PENAL MILITAR. PROGRESSO DE REGIME.
AUSNCIA DE PREVISO NA LEGISLAO CASTRENSE. PRINCPIO
DA INDIVIDUALIZAO DA PENA. APLICAO SUBSIDIARIA DA
LEI DE EXECUO PENAL NOS CASOS OMISSOS. POSSIBILIDADE.
PRECEDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. REQUISITOS
OBJETIVOS E SUBJETIVOS EXAMINADOS PELO JUZO DAS
EXECUES. ORDEM CONCEDIDA. I. Hiptese em que o paciente, cumprindo
pena em estabelecimento militar, busca obter a progresso de regime prisional,
tendo o Tribunal a quo negado o direito com fundamento na ausncia de previso
na legislao castrense. II. Em que pese o art. 2, pargrafo nico, da Lei de
Execuo Penal, indicar a aplicao da lei apenas para militares quando recolhido
a estabelecimento sujeito jurisdio ordinria, o art. 3 do Cdigo de Processo
Penal Militar determina a aplicao da legislao processual penal comum nos
casos omissos. III. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do habeas corpus n.
104.174/RJ, afirmou que a exigncia do cumprimento de pena privativa de liberdade
no regime integralmente fechado em estabelecimento militar contraria, no s o
texto constitucional, como todos os postulados infraconstitucionais atrelados ao
princpio da individualizao da pena. IV. Pela observncia deste princpio, todos
os institutos de direito penal, tais como, progresso de regime, liberdade provisria,
converso de penas, devem ostentar o timbre da estrita personalizao, quando
de sua concreta aplicabilidade. V. Deve ser cassado o acrdo combatido para
reconhecer o direito do paciente ao benefcio da progresso de regime prisional,
restabelecendo-se a deciso do Juzo de 1 grau, que verificou a presena dos
requisitos objetivos e subjetivos exigidos por lei e fixou as condies para o
cumprimento da pena no regime mais brando. VI. Ordem concedida, nos termos
do voto do Relator. (STJ - HC 215.765/RS, Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA
TURMA, julgado em 08/11/2011, DJe 17/11/2011)
1159
RECURSO CRIMINAL. CONDENADO PELA JUSTIA MILITAR QUE TER DE CUMPRIR PENA EM
ESTABELECIMENTO PRISIONAL SUJEITO A JURISDIO COMUM. Transitada em julgado a sentena
condenatria, compete ao Dr. Juiz-Auditor mandar expedir o mandado de priso contra o condenado, remetendo
os autos, a seguir, a Vara de Execues Penais da Comarca do cumprimento da pena, juntamente com a carta
de guia. Provido, parcialmente, o recurso ministerial. Deciso unnime. (STM RSE n 1994.01.006189-0/
PR Rel. Min. Aldo da Silva Fagundes - j. 19.12.94 Dj de 16.03.1995)
1160
INCIDENTES DA EXECUO. COMPETNCIA. CONDENAO IMPOSTA PELA JUSTIA
MILITAR. PENA A SER CUMPRIDA EM ESTABELECIMENTO PRISIONAL CIVIL. O civil, assim como o
militar condenado e excludo das Foras Armadas, cumpre a pena imposta pela Justia Militar em estabelecimento
prisional sujeito jurisdio ordinria, cabendo a esta decidir sobre eventuais incidentes. Portanto, transitada
em julgado a sentena condenatria, os autos de execuo devero ser remetidos ao Juzo das Execues Penais,
salvo, obviamente, se o juiz da sentena, por fora de lei, tambm for competente para a execuo. Provido
parcialmente o recurso para cassar a deciso recorrida, apenas na parte que determinou a expedio de carta
de guia, mantidos os demais termos. Deciso unnime. (STM Recurso Criminal n 1994.01.006196-2/PR Rel.
Min. Antnio Carlos de Nogueira, j. 23.02.1995)
INCIDENTE DA EXECUO. CONDENAO DE MILITAR A PENA SUPERIOR A DOIS ANOS. Excluso
das Foras Armadas. Competncia. Tratando-se de pena superior a dois anos, imposta a militar, conquanto
transitada em julgado a deciso condenatria, somente aps a definitiva excluso do ru das Foras Armadas
cessa a competncia do juzo de conhecimento (militar) para dirimir os eventuais incidentes da execuo.
Enquanto no excludo o sentenciado do efetivo das Foras Armadas, no pode a autoridade judiciria castrense
ordenar a expedio de carta de guia para o cumprimento da pena em estabelecimento prisional civil, eis que,
ostentando a qualidade de militar, lhe e assegurada a prerrogativa prevista no art. 73, parg. nico, alnea c,
da lei nmero 6.880/80 (Estatuto dos Militares). (STM RSE n 1993.01.006125-3 - Rel. Min. Eduardo Pires
Gonalves j. 05.04.94 Dj de 09.05.1994)
1161
H raras sentenas da Justia Militar da Unio que definem o regime prisional que o militar ser submetido
quando passar condio de civil, pois, em regra, imposto o regime fechado. Porm, se na sentena constar
o regime fechado e este militar passar condio de civil, ter o direito de cumprir, se for o caso, o restante
de sua pena nos regimes semi-aberto e aberto, conforme exigncias legais previstas na Lei de Execuo Penal.
Vejamos abaixo uma deciso do STM onde consta que o Conselho de Justia deixou explcito na sentena que
o condenado militar ser colocado no regime aberto caso passe condio de civil:
REPRESENTAO DO JUIZ-AUDITOR CORREGEDOR. PROCESSO DE EXECUO EXTINTO PELO
MAGISTRADO A QUO SEM O CUMPRIMENTO DA PENA. (...). A perda da condio de militar aps o
trnsito em julgado da deciso condenatria por crime de desero no impede o cumprimento da pena com
base na legislao penal comum, de cujos benefcios o sentenciado poder gozar, a teor do art. 62 do CPM e art.
2, pargrafo nico, da LEP. De outro lado, o Conselho Permanente de Justia j havia estabelecido o regime
aberto para o incio do cumprimento da pena, nos termos do art. 33, 2, alnea c, do CP comum, para o
caso de excluso do militar do servio ativo. (...). (STM Correio Parcial n 0000079-04.2011.7.03.0103/
RS - Rel. Min. Marcus Vinicius Oliveira dos Santos - j 03.10.11 - Dje de 11.11.2011)
1162
MIRABETE, Jlio Fabbrini. Cdigo Penal Interpretado. 1 ed. So Paulo: Atlas, 1999. p. 491-492.
1163
Refere-se ao CP, assim dispe o dispositivo:
Art. 92. So tambm efeitos da condenao:
I - a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo:
a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano, nos crimes praticados
com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao Pblica;
b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a 4 (quatro) anos nos demais casos.
II - a incapacidade para o exerccio do ptrio poder, tutela ou curatela, nos crimes dolosos, sujeitos pena de
recluso, cometidos contra filho, tutelado ou curatelado;
III - a inabilitao para dirigir veculo, quando utilizado como meio para a prtica de crime doloso.
Pargrafo nico - Os efeitos de que trata este artigo no so automticos, devendo ser motivadamente declarados
na sentena.
1164
RECURSO DE OFCIO COM FULCRO NO ART. 654 DO CPPM. PEDIDO DE REABILITAO
DEFERIDO EM CONFORMIDADE COM AS DISPOSIES NSITAS NOS ARTS. 134 E 135, AMBOS
DO CPM, E NOS ARTS. 651 E 652, TUDO DO CPPM. I - A Deciso do Juzo a quo, que deferiu o pedido
de reabilitao do requerente, foi proferida nesse sentido, tendo em vista que o militar, condenado h mais de 20
(vinte) anos, j havia cumprido integralmente a pena que lhe foi imposta na Sentena de 1 grau, transcorrendo
o lapso temporal superior a 5 (cinco) anos do referido cumprimento de pena. II - Consta dos autos que o
reabilitando, sobre demonstrar ser possuidor de bom comportamento pblico e privado, alm de excelente
comportamento militar, comprovou com farta documentao que inexiste qualquer ao penal contra a sua
pessoa. III - Preenchidos todos os requisitos legais para o deferimento da Reabilitao, no h como prosperar
o presente recurso criminal. Recurso de ofcio improvido. Deciso unnime. (STM - RSE n 2009.01.007667-6/
PR - Rel. Min. Jos Colho Ferreira j. 27.10.09 Dje de 20.11.2009)
1165
No CPP comum o art. 748 que trata do sigilo decorrente da reabilitao penal, assim dispondo:
Art.748. A condenao ou condenaes anteriores no sero mencionadas na folha de antecedentes do
reabilitado, nem em certido extrada dos livros do juzo, salvo quando requisitadas por juiz criminal.
Caso o leitor deseje se aprofundar no tema sobre concursos pblicos, sugiro a aquisio do meu livro
1166
Concursos Pblicos Militares Tutelas de Urgncia Teoria e Prtica. Site oficial do livro: WWW.
CONCURSOPUBLICOMILITAR.COM.BR
1167
PROCESSUAL PENAL. RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. REGISTRO DE DADOS
CRIMINAIS. (...). 1. unssono o entendimento do Superior Tribunal de Justia no sentido de que, por
analogia aos termos do art. 748 do Cdigo de Processo Penal, devem ser excludos dos terminais dos Institutos
de Identificao Criminal os dados relativos a inquritos arquivados, a aes penais trancadas, a processos
em que tenha ocorrido a reabilitao do condenado e a absolvies por sentena penal transitada em julgado
ou, ainda, que tenha sido reconhecida a extino da punibilidade do acusado decorrente da prescrio da
pretenso punitiva do Estado (RMS 24.099/SP, Rel. Min. ARNALDO ESTEVES LIMA, Quinta Turma, DJe
23/6/08). 2. Tais dados entretanto, no devero ser excludos dos arquivos do Poder Judicirio, tendo em vista
que, nos termos do art. 748 do CPP, pode o Juiz Criminal requisit-los, de forma fundamentada, a qualquer
tempo, mantendo-se entretanto o sigilo quanto s demais pessoas. (Precedente) (RMS 19501/SP, Rel. Min.
FELIX FISCHER, Quinta Turma, DJ 1/7/05) 3. Recurso ordinrio parcialmente provido para, concedendo em
parte a segurana, determinar a vedao de acesso aos registros constantes dos bancos de dados do Instituto
de Identificao, salvo pelo Poder Judicirio para efeito de consulta fundamentada de Juzes Criminais. (STJ
- RMS 33.300/RJ, Rel. Ministra LAURITA VAZ, Rel. p/ Acrdo Ministro JORGE MUSSI, QUINTA TURMA,
julgado em 23/10/2012, DJe 30/11/2012)
1168
O estudo deste tema foi dissertado no Captulo 6.
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
(...)
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e
que deva permanecer em segredo;
(...)
E, ainda, poder surgir outra pergunta: o que fazer se, mesmo reabilitado,
tal informao vazar1169, impedindo o militar ou ex-militar de se inscrever em
concurso pblico ou de ser nomeado no respectivo cargo? Restar a via judicial,
onde vrias so as decises1170 dos tribunais ratificando que, em estando reabilitado
penalmente, no h qualquer bice inscrio ou nomeao decorrente de
aprovao em concurso pblico.
1169
Tal fato poder inclusive ensejar uma condenao cvel por danos morais.
1170
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. AGENTE DE
POLICIA. INVESTIGAO SOCIAL. (...). I - O recorrente especial, quando menor penalmente inimputvel,
assassinou colega. Ao candidatar-se a concurso pblico (agente de polcia), teve seu pedido indeferido, porque
a banca examinadora apurara, por conta prpria, o fato, ocorrido perto de 10 anos atrs. Irresignado, o ora
recorrente especial ajuizou ao de mandado de segurana. O TJ teve como legal o ato impetrado. III - O STJ
tem considerado legal o indeferimento de inscrio de candidato com base na investigao social prevista
em edital do concurso (RMs n. 45/MT, Min. Mosimann; RESP n. 15.410/DF, Min. Garcia e RESP n. 50.524/DF,
Min. Maciel). No caso concreto, todavia, o rgo impetrado violou expressamente os arts. 143 e 144 do ECA
(lei n. 8.060/1990), que vedou a divulgao de atos judiciais, policiais e administrativos que digam respeito
a crianas e adolescentes a que se atribua autoria de ato infracional. Ademais disso, no caso particular do
recorrente a vedao de participar de concurso para cargo pblico, vivel at para o penalmente reabilitado,
jogaria por terra toda a poltica criminal de reajustamento e reintegrao a vida social, alm de solapar um
dos primados de nossa civilizao. III - Recurso especial conhecido pela alnea a. (STJ - REsp n 48.278/DF,
Rel. Ministro PEDRO ACIOLI, Rel. p/ Acrdo Ministro ADHEMAR MACIEL, SEXTA TURMA, julgado em
27/08/96, DJ 21/10/1996, pg. 40.277)
1171
O art. 189 do CPM prev as atenuantes aplicveis ao crime de desero, podendo reduzir a pena mnima de
6 (seis) meses para at a metade, dependendo do caso concreto.
1172
O livramento condicional somente concedido se, dentre outros requisitos, a pena for igual ou superior a 2
(dois) anos, conforme disposto no art. 89 do CPM, ento vejamos:
Art. 89. O condenado a pena de recluso ou de deteno por tempo igual ou superior a dois anos pode ser
liberado condicionalmente, desde que:
I - tenha cumprido:
a) metade da pena, se primrio;
b) dois teros, se reincidente;
II - tenha reparado, salvo impossibilidade de faz-lo, o dano causado pelo crime;
III - sua boa conduta durante a execuo da pena, sua adaptao ao trabalho e s circunstncias atinentes a
sua personalidade, ao meio social e sua vida pregressa permitem supor que no voltar a delinquir.
(...)
o indulto1173 natalino. Durante nossa conversa, percebi que, realmente, este militar
no tinha a menor ideia da gravidade do crime de desero.
s vezes, os famosos dizeres vou ali e j volto quando o militar est de
servio podem lhe trazer muitos problemas na esfera penal e administrativa, pois
poder ser processado e condenado pelo delito de abandono de posto.
Por ltimo um alerta: os crimes de desero e abandono de posto so, talvez,
os mais difceis1174 de obteno de absolvio na Justia Militar.
19.12.1. Crime de desero
O delito penal militar de desero1175 est previsto na sua forma simples no
art. 187 do CPM, sendo que ainda h outras modalidades de desero discriminadas
nos arts. 188 a 194 do mesmo diploma penal.
Os arts. 187 e 188, que so os mais comuns e de principal interesse para
nosso estudo, esto tipificados da seguinte forma:
Desero
Art. 187. Ausentar-se o militar, sem licena, da unidade em que serve, ou do lugar
em que deve permanecer, por mais de oito dias:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos; se oficial, a pena agravada.
Casos assimilados
Art. 188. Na mesma pena incorre o militar que:
I - no se apresenta no lugar designado, dentro de oito dias, findo o prazo de
trnsito ou frias;
II - deixa de se apresentar a autoridade competente, dentro do prazo de oito dias,
contados daquele em que termina ou cassada a licena ou agregao ou em que
declarado o estado de stio ou de guerra;
1173
APELAO. DESERO. ATENUANTE ESPECIAL. SURSIS. INCONSTITUCIONALIDADE DO
ART. 88, INCISO II, ALNEA A, DO CPM. PRELIMINAR REJEITADA. SENTENA CONDENATRIA
MANTIDA. APELO DEFENSIVO DESPROVIDO. INDULTO. EXTINO DA PUNIBILIDADE. No
prospera a preliminar defensiva de inconstitucionalidade do art. 88, inciso II, alnea a, do Cdigo Penal
Militar, cuja regra impede a concesso do sursis nos delitos de desero. A vedao justifica-se em vista de que o
servio e o dever militares, bens jurdicos tutelados pela norma incriminadora (art. 187 do CPM), sobrepem-se,
em importncia, aos prprios fundamentos do aludido benefcio processual. A concretizao da pena, no caso,
cumpre a finalidade de preveno geral. Preliminar de inconstitucionalidade rejeitada por maioria. Delito de
desero caracterizado nos autos, ante a ausncia no autorizada de militar por perodo no excedente a 8
(oito) dias, a contar da consumao delitiva, do que resulta o reconhecimento da atenuante especial prevista
no art. 189, inciso I, primeira parte, do CPM. Pena definitiva situada no grau mnimo. Sentena condenatria
mantida. Apelo defensivo desprovido. Extino da punibilidade em face da supervenincia de indulto natalino.
Deciso unnime. (STM Apelao n 0000152-09.2011.7.01.0401/DF - Rel. Min. Jos Amrico dos Santos j.
05.06.12 Dje de 26.06.2012)
1174
So difceis de obteno de absolvio pelo fato de serem crimes de mera conduta, ou seja, consumam-se com
a simples ao do militar em desertar ou abandonar o posto, independentemente de gerar ou no consequncias
concretas destes atos Administrao Militar, bastando a presena do perigo de leso ao bem jurdico a ser tutelado.
1175
Smula n 12 do STM: A praa sem estabilidade no pode ser denunciada por desero sem ter readquirido
o status de militar, condio de procedibilidade para a persecutio criminis, atravs da reincluso. Para a praa
estvel, a condio de procedibilidade a reverso ao servio ativo.
III - tendo cumprido a pena, deixa de se apresentar, dentro do prazo de oito dias;
IV - consegue excluso do servio ativo ou situao de inatividade, criando ou
simulando incapacidade.
O inciso LXI na prtica quer dizer o seguinte: o desertor poder ser preso,
independentemente de estar em flagrante delito, assim como, independer de ordem
judicial, ou seja, primeiro se prende, embora, s vezes, o desertor esteja acobertado
por uma causa excludente de culpabilidade1178.
Os arts. 452 e 453 do CPPM preveem, respectivamente, que o desertor poder
ser preso imediatamente aps a consumao do delito, podendo permanecer preso,
sem julgamento, por at 60 (sessenta) dias, ento vejamos:
Art. 452. O termo de desero tem o carter de instruo provisria e destina-se a
fornecer os elementos necessrios propositura da ao penal, sujeitando, desde
logo, o desertor priso.
Art. 453. O desertor que no for julgado dentro de sessenta dias, a contar do dia
de sua apresentao voluntria ou captura, ser posto em liberdade, salvo se tiver
dado causa ao retardamento do processo.
Smula n 10
No se concede liberdade provisria a preso por desero, antes de decorrido o
prazo previsto no art. 453 do CPPM.
1180
Competncia e requisitos para a decretao
Art 254. A priso preventiva pode ser decretada pelo auditor ou pelo Conselho de Justia, de ofcio, a requerimento
do Ministrio Pblico ou mediante representao da autoridade encarregada do inqurito policial-militar, em
qualquer fase deste ou do processo, concorrendo os requisitos seguintes:
a) prova do fato delituoso;
b) indcios suficientes de autoria.
No Superior Tribunal Militar
Pargrafo nico. Durante a instruo de processo originrio do Superior Tribunal Militar, a decretao
compete ao relator.
1181
Casos de decretao
Art. 255. A priso preventiva, alm dos requisitos do artigo anterior, dever fundar-se em um dos seguintes casos:
a) garantia da ordem pblica;
b) convenincia da instruo criminal;
c) periculosidade do indiciado ou acusado;
d) segurana da aplicao da lei penal militar;
e) exigncia da manuteno das normas ou princpios de hierarquia e disciplina militares, quando ficarem
ameaados ou atingidos com a liberdade do indiciado ou acusado.
1183
Esse o entendimento do STF, conforme se observa na seguinte deciso:
HABEAS CORPUS. PROCESSO PENAL MILITAR. SUSPENSO CONDICIONAL DA PENA. SUSPENSO
CONDICIONAL DO PROCESSO. Inexiste conflito do art. 88, II, a, do Cdigo Penal Militar com o disposto
no art. 5, XLVI da C.F. A suspenso condicional da pena no se aplica em tempo de paz por crime de desero.
Aplica-se na Justia Militar a regra do art. 89, da Lei n 9099/95. Para tanto, o acusado no pode estar sendo
processado ou j ter sido condenado por outro crime. Ordem denegada. (STF - HC 76411, Relator(a): Min.
NELSON JOBIM, Segunda Turma, julgado em 23/06/1998, DJ 30-10-1998 PP-00002 EMENT VOL-01929-01
PP-00149)
1184
A letra a do inciso II do art. 88 do CPPM assim dispe:
No aplicao da suspenso condicional da pena
Art. 88. A suspenso condicional da pena no se aplica:
I - ao condenado por crime cometido em tempo de guerra;
II - em tempo de paz:
a) por crime contra a segurana nacional, de aliciao e incitamento, de violncia contra superior, oficial de dia,
de servio ou de quarto, sentinela, vigia ou planto, de desrespeito a superior, de insubordinao, ou de desero;
b) pelos crimes previstos nos arts. 160, 161, 162, 235, 291 e seu pargrafo nico, ns. I a IV.
1185
Isto porque, em regra, a condenao por desero dificilmente ser igual ou ultrapassar 2 (dois) anos de
priso, e de acordo com o art. 618 do CPPM, somente ter direito obteno do livramento condicional aquele
que for condenado pena de recluso ou deteno igual ou superior a 2 (dois) anos e esteja enquadrado nas
demais condies exigidas neste dispositivo processual penal.
inciso XLVI, da Constituio Federal. Inexiste conflito do art. 88, inc. II, a, do
CPM com o disposto no art. 5, XLVI, da Constituio Federal. Precedentes do
Supremo Tribunal Federal. Recurso a que se nega provimento para manter ntegra
a Sentena a quo. Unnime. (STM Apelao n 0000103-21.2012.7.09.0009/MS
-Rel. Min. Marcus Vinicius Oliveira dos Santos j. 17.09.13 Dje de 26.09.2013)
Abandono de posto
Art. 195. Abandonar, sem ordem superior, o posto ou lugar de servio que lhe tenha
sido designado, ou o servio que lhe cumpria, antes de termin-lo:
Pena - deteno, de trs meses a um ano.
1186
Caso o horrio de servio do militar tenha terminado, mas sua rendio (militar que ocupar seu local) no
houver chegado para assumir o servio, quele militar continuar no seu posto, mesmo tendo terminado seu horrio
previsto na escala de servio. E caso saia do servio, sem autorizao superior, antes da chegada do militar que ir
assumir seu posto, estar cometendo o crime de abandono de posto. Vejamos a seguinte deciso sobre este tema:
EMBARGOS INFRINGENTES (...). - O crime de abandono de posto tem consumao instantnea, e ocorre no
momento exato em que o militar se ausenta do posto ou do lugar de servio. - No compete ao militar escalado
tomar a iniciativa de deixar o servio, sem autorizao dos superiores e antes da chegada da nova equipe,
mesmo que j tenha cumprido os seus quartos de hora e que o lapso temporal de 24 horas de jornada tenha
se esgotado. - As provas carreadas so plenas para demonstrar a ilicitude perpetrada pelo agente. Embargos
rejeitados. Deciso majoritria. (STM Embargos n 0000018-63.2009.7.05.0005/DF - Rel. Min. Maria E.Teixeira
Rocha - j. 23.03.11 Dje de 16.05.2011)
uma funo exercida por Aspirantes ou Tenentes. Existe uma equipe de servio
que subordinada diretamente ao Oficial de Dia, logo, todos os militares desta
equipe o tero como superior, nos termos do art. 24. Isto quer dizer o seguinte: se
um Sargento, por exemplo, for dispensado por um Suboficial desta mesma equipe
e quele vier a se ausentar de seu posto de servio aps a liberao deste mais
antigo, em tese1187, estar praticando o delito de abandono de posto. Em virtude
de que, para fins penais, o conceito de superior disposto no art. 195 o previsto
no art. 24, tem-se, neste caso hipottico, que somente o Oficial de Dia poderia
autorizar a sada do Sargento de seu posto de servio.
Os quartis costumam ter normas internas sobre a execuo dos servios de
escala, assim, prudente que o militar tome conhecimento destas normas, inclusive
no intuito de no ter dvidas sobre quem seja o superior, nos termos do art. 195
c/c o art. 24, ambos, do CPM.
Em caso de problemas familiares, como, por exemplo, doena de algum
familiar ou parente, faz-se necessrio, antes de sair do local de servio, requerer
autorizao. importante esclarecer que nem todo problema de sade de famlia
motivo1188 suficiente para se abandonar um posto de servio, conforme entendimento
jurisprudencial.
Conclui-se, ento, que o militar deve ter muita cautela ao pretender ausentar-
se do seu posto de servio, pois como estudado no decorrer deste captulo,
as consequncias provenientes de um processo criminal, alm dos prejuzos
financeiros, podero prejudicar significativamente sua carreira militar.
E, finalizando, estes so os breves comentrios sobre os delitos de desero
e abandono de posto, sendo que, caso o militar pretenda se aprofundar nestes e
noutros delitos penais, sugiro a leitura dos livros de Jorge Csar de Assis sobre
direito penal militar.
1187
Ressaltei em tese em virtude de que somente na instruo criminal, e dependendo do caso concreto, restar
identificado se o ato deste Suboficial isentar o Sargento de condenao por abandono de posto.
1188
APELAO. ABANDONO DE POSTO. ESCUSAS DE ORDEM FAMILIAR. ESTADO DE
NECESSIDADE. ALEGAES FINAIS DO RGO MINISTERIAL PELA ABSOLVIO. RECURSOS
TANTO DA DEFESA QUANTO DA ACUSAO EM BUSCA DA REFORMA DA SENTENA
CONDENATRIA. Praa da Fora Area Brasileira que, escalado para o servio de Sargento-de-dia, decide
ausentar-se inopinadamente, sem autorizao, a pretexto de ir socorrer a me idosa, aps sofrer uma queda.
Pronturio mdico da genitora do acusado indica que no houve atendimento na data em que ocorreu o abandono
de posto. Intercorrncias ligadas vida familiar nem sempre garantem a configurao do estado de necessidade,
mormente quando no caracterizada a inexigibilidade de conduta diversa. Decreto condenatrio lastreado na
robustez do suporte ftico contido nos autos. Ambos os apelos desprovidos. Deciso unnime. (STM Apelao
n 0000039-73.2008.7.05.0005/PR - Rel. Min. Jos Amrico dos Santos - j. 24.08.10 Dj de 20.09.2010)
Anexos
PGINA
EM
BRANCO
ANEXO A
Petio de defesa administrativa disciplinar
DEFESA ADMINISTRATIVA
Importante deixar consignado que esta defesa administrativa tem como suporte os
fatos afirmados pelo acusado e pelas testemunhas que presenciaram a ocorrncia entre o
acusado e o Cmt da OM.
Sero questionados, tambm, nesta FATD, os atos praticados pelo Cmt da OM que,
sem dvidas, no esto previstos na CF/88, nem no RDE e nem em outra norma jurdica.
Os atos praticados pelo Cmt da OM sero informados nesta FATD para fins de que
fique consignado o que realmente aconteceu no dia 06.11.2012, caso sejam necessrias
aes judiciais e/ou representaes por supostos delitos transgressionais ou penais em
desfavor do Cmt da OM.
Desde j, requer a oitiva do Cmt da OM (Major XX) e das testemunhas 1 Tenente
YY, 3 Sargento WW e Soldado VV, e, sobretudo, que todos os depoimentos sejam na
presena do acusado com possibilidade de que este faa perguntas por intermdio do
encarregado desta FATD, conforme previso legal.
Requer, tambm, na condio de Advogado do acusado, que todos os atos sejam
presenciados por 2 (duas) testemunhas e que seja entregue ao acusado todos os depoimentos
e a concluso da FATD, conforme direitos assegurados pela CF/88.
Por fim, pede que seja analisada a preliminar prejudicial de mrito arguida no tpico
n 3 desta petio e arquivada a FATD, nos termos de toda a fundamentao.
2. DOS FATOS
No consta neste relato qual o fato que, em tese, refere-se a respondido de maneira
desrespeitosa, ou seja, no ficou explicitado na FATD o fato dito transgressional pelo
encarregado desse processo administrativo, todavia, o acusado, por orientao de seu
Advogado, requereu a DIEx n 3-DEF/2 Cia E Cmb Mec, de 6 NOV 2012, a fim de saber
os motivos da acusao.
O referido documento foi entregue ao acusado onde consta o seguinte sobre a
acusao:
No foi cumprida na FATD o pargrafo primeiro do art. 12 do RDE que assim dispe:
2. REFERNCIAS:
a) Constituio Federal;
b) Estatuto dos Militares;
c) Regulamento Disciplinar do Exrcito;
d) Instrues Gerais para Elaborao de Sindicncia, no mbito do Exrcito - (IG
10-11)
5. DO PEDIDO
_________________________________________________
(Nome e assinatura do Advogado)
OAB/___ n ________
PGINA
EM
BRANCO
ANEXO B MODELO 1
Petio inicial de Habeas Corpus liberatrio para o Juiz Federal da 1 Instncia
1. DOS FATOS
O paciente militar do Comando da Aeronutica e est preso na Base Area do
Recife desde o dia 28.02.2008, em virtude de priso administrativa disciplinar de 20 (vinte)
dias, conforme demonstra despacho (anexado) da autoridade militar.
A priso ilegal, haja vista que no foi oportunizado ao paciente o direito ampla
defesa, j que no lhe foi permitido arrolar testemunhas de defesa, embora tenha requerido
formalmente tal pedido.
Requer-se a concesso de liminar, pois presentes os requisitos autorizadores, ou
seja, o periculum in mora e o fumus boni iuris.
A autoridade coatora negou-se a fornecer cpias do processo disciplinar, logo,
requer-se, tambm, liminarmente, seja a mesma intimada para fornecer cpias no prazo de
24 (vinte e quatro) horas a contar de sua intimao pessoal, a fim de que reste comprovada
documentalmente a ilegalidade da priso.
Destaque-se que no se pretender neste writ questionar o mrito da punio
disciplinar, mas sim sua legalidade, o que perfeitamente possvel, conforme entendimento
do STF.
Ao final, requer a concesso da ordem de habeas corpus.
o importante a relatar.
2. DA FUNDAMENTAO
4. DO PEDIDO
Termos em que
pede e espera deferimento.
_________________________________________________
(Nome e assinatura do Impetrante)
CPF n _____________________________
PGINA
EM
BRANCO
ANEXO B MODELO 2
Petio inicial de Habeas Corpus preventivo para o Juiz Federal da 1 Instncia
1. DOS FATOS
O paciente militar do Comando da Aeronutica, respondendo a processo
administrativo disciplinar por ter, supostamente, cometido transgresso disciplinar,
conforme demonstra notificao oficial para apresentao de defesa.
Ocorreu, Excelncia, que no foi oportunizado ao paciente o direito ampla
defesa, j que no lhe foi permitido arrolar testemunhas de defesa, embora tenha requerido
formalmente tal pedido, conforme comprova documento anexado.
Em virtude do indeferimento do pedido de arrolamento de testemunhas, o processo
administrativo est praticando terminado, restando, apenas, a concluso do mesmo pela
autoridade coatora, que poder punir o paciente com deteno ou priso, nos termos do
regulamento disciplinar militar.
Em virtude da iminncia de uma possvel priso disciplinar, restou necessrio a
impetrao do writ preventivo, sendo necessrio, principalmente, o pedido de concesso
de liminar, a fim de que seja expedido imediatamente o alvar de salvo-conduto, pois
presentes os requisitos autorizadores, ou seja, o periculum in mora e o fumus boni iuris.
A autoridade coatora negou-se a fornecer ao paciente cpias do processo
disciplinar, logo, requer-se, tambm, liminarmente, que seja intimada para fornecer cpias
no prazo de 24 (vinte e quatro) horas a contar de sua intimao pessoal, a fim de que reste
comprovada documentalmente a ilegalidade da priso.
2. DA FUNDAMENTAO
4. DO PEDIDO
Termos em que
pede e espera deferimento.
_________________________________________________
(Nome e assinatura do Impetrante)
CPF n _____________________________
PGINA
EM
BRANCO
ANEXO B MODELO 3
Petio inicial de Habeas Corpus para o STM
HABEAS CORPUS
com pedido de liminar
1. DOS FATOS
2. DA FUNDAMENTAO
4. DO PEDIDO
Termos em que
pede e espera deferimento.
_________________________________________________
(Nome e assinatura do Impetrante)
CPF n _____________________________
PGINA
EM
BRANCO
ANEXO B MODELO 4
Petio inicial de Habeas Corpus para o STJ
OBS.: Para a elaborao do writ para o STJ, basta utilizar o modelo dirigido ao STM,
mantendo-se o sugerido nos tpicos 1 a 4, apenas alterando a seguinte parte da petio:
HABEAS CORPUS
com pedido de liminar
PGINA
EM
BRANCO
ANEXO C
Petio de Representao Criminal por Abuso de Autoridade
Desta forma, Procurador, tem-se que este MPF detm atribuio para investigar
e denunciar o representado pela prtica, em tese, do delito de abuso de autoridade previsto
na Lei 4.898/65.
2. DOS FATOS
Conforme ordenado pelo meu superior hierrquico, no fui para minha residncia
e dormi no alojamento, permanecendo no quartel no dia seguinte para cumprir todo o
expediente.
O representado restringiu, ilegalmente, minha liberdade de locomoo, logo,
requeiro que o MPF investigue e denuncie o representado pela prtica, em tese, do crime
de abuso de autoridade, haja vista a previso disposta no art. 3, letra a, da Lei 4.898/65.
o importante a relatar.
3. DA CONFIGURAO DO DELITO DE ABUSO DE AUTORIDADE:
ART. 3, LETRA A, DA LEI N 4.898/65
Art. 34. Nenhuma punio ser imposta sem ser ouvido o transgressor e sem estarem
os fatos devidamente apurado.
_________________________________________________
(Nome e assinatura do Representante)
CPF n _____________________________
PGINA
EM
BRANCO
ANEXO D
Petio de Representao por Improbidade Administrativa
1. DOS FATOS
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores
3. DO PEDIDO
_________________________________________________
(Nome e assinatura do Representante)
CPF n _____________________________
TESTEMUNHAS:
ANEXO E
Petio de Denncia ao Tribunal de Contas da Unio
FULANO DE TAL, brasileiro, solteiro, militar, CPF n ________________________,
identidade n _______________________________, residente e domiciliado na Av. ___
___________________________________________________________ Anpolis/
GO CEP __________________, vem presena de V. Exa., nos termos do art. 53 da
Lei 8.443/92 e do art. 234 do Regimento Interno do TCU, apresentar
em virtude de fatos ocorridos na Base Area de Anpolis nos anos de 2012 e 2013,
passando a relatar o seguinte:
Termos em que
pede e espera deferimento.
_________________________________________________
(Nome e assinatura do denunciante)
CPFn ______________________________
ANEXO F
HABEAS DATA
1. DOS FATOS
demonstrando o perigo que era (ou ainda ) voar no espao areo brasileiro, acabou
por seu alvo de perseguies por superiores hierrquicos, o que, certamente, o motivo
do indeferimento da matrcula no CAS.
Ora, se o impetrante era apenas testemunha no inqurito e disse apenas a verdade
sobre o caos areo de nosso pas, no tendo sido preso preventivamente e nem condenado
por qualquer Justia (certides anexadas), no h motivos plausveis para que lhe seja
negado a matrcula no CAS.
O impetrante, ratifique-se, no tem condenao na Justia Militar da Unio e nem
na Justia Federal Comum, conforme atestam as certides negativas (anexadas). E, ainda,
instrutor da Aeronutica, ou seja, ensina outros Controladores de Trfego Areo do pas,
logo, sem dvidas, detm excelente desempenho profissional, conforme se observa na
leitura do Boletim Interno n XX de 2011 (anexado).
O impetrante recebeu os pareceres desfavorveis de lavra da Comisso de
Promoo de Graduados, todavia, foi-lhe negado (despacho indeferitrio em anexo) o
fornecimento de cpias das respectivas fichas de avaliao (FAGs) dos anos de 2009 at
2011 que deram suporte aos pareceres da comisso. O impetrante precisa ter acesso a essas
fichas de avaliao dos anos de 2009 a 2011, a fim de tomar conhecimento dos motivos
ensejadores do impedimento para sua matrcula no CAS. E, de posse destes pareceres,
poder demonstrar ao Judicirio que houve flagrante ilegalidade no indeferimento de sua
matrcula no CAS, e ento, mediante ao ordinria, solicitar sua matrcula no CAS.
Do exposto, requer que seja concedido o habeas data, a fim de que a autoridade
coatora junte aos autos as fichas de avaliaes (FAGs) do impetrante dos anos de 2009 a
2011.
o importante a relatar.
2. DA FUNDAMENTAO
2.1. DA RECUSA AO ACESSO DE INFORMAES SOBRE O
IMPETRANTE
Art. 8. A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos arts. 282 a 285
do Cdigo de Processo Civil, ser apresentada em duas vias, e os documentos que
instrurem a primeira sero reproduzidos por cpia na segunda.
Pargrafo nico. A petio inicial dever ser instruda com prova:
I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem
deciso;
(...)
Desta forma, observa-se que foi cumprido pelo impetrante um dos requisitos
imprescindveis para o conhecimento deste habeas data.
3. DO PEDIDO
Termos em que
pede e espera deferimento.
_________________________________________________
(Nome e assinatura do Advogado)
OAB/___ n ________
ANEXO G
Petio inicial da Ao Cautelar Exibitria
AO PREPARATRIA EXIBITRIA
com pedido de liminar
1. DOS FATOS
que ensejam esta presuno o fato de que um 1 Sargento da mesma especialidade que o
autor CICLANO DE TAL - foi preso preventivamente e condenado (anexado) na Justia
Militar, porm foi matriculado no CAS 2011 (anexado).
Logo, se o autor era apenas testemunha nos inquritos e disse apenas a verdade
sobre o caos areo de nosso pas, no tendo sido preso preventivamente e nem condenado
por qualquer Justia (certides anexadas), no h motivos plausveis para que lhe seja
negado o acesso na carreira militar.
O autor no tem condenao na Justia Militar da Unio e nem na Justia Federal
Comum, conforme atestam as certides negativas (anexadas).
O autor instrutor da Aeronutica, ou seja, ensina outros Controladores de Trfego
Areo do pas, logo, sem dvidas, detm excelente desempenho profissional, conforme se
observa na leitura do Boletim Interno n XX de 2011 (anexado).
Por isso, Excelncia, faz-se necessrio que o autor conhea o inteiro teor dos
pareceres desfavorveis de lavra da Comisso de Promoo de Graduado e respectivas
fichas de avaliao, a fim de que possa solicitar ao Judicirio, na ao principal, que analise
e permita a matrcula do autor no Curso de Aperfeioamento de Sargentos, haja vista que
os indeferimentos so ilegais, possibilitando-se, assim, que o autor possa ser promovido
na carreira militar.
Do exposto, requer que seja julgada procedente a ao cautelar exibitria, a fim de
que a r junte aos autos os pareceres desfavorveis emitidos pela Comisso de Promoo
de Graduado e as respectivas fichas de avaliaes que resultaram no indeferimento da
matrcula do autor no CAS.
Na ao principal ser requerida a anulao dos atos administrativos que
indeferiram a matrcula do autor no CAS, a fim de que seja matriculado no CAS do ano
corrente.
Ao final, requer-se a ratificao da liminar e a concesso definitiva da cautelar.
o importante a relatar.
2. DA FUNDAMENTAO
2.1. DA POSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO EM SEDE
CAUTELAR
A presente cautelar exibitria tem como objetivo que o autor tome conhecimento
dos motivos pelos quais foi indeferido por 3 (trs) vezes consecutivas sua inscrio e
matrcula no Curso de Aperfeioamento de Sargentos CAS, requisito essencial para a
promoo na carreira militar.
O autor requereu (anexado), administrativamente, os documentos (pareceres)
que impediram a inscrio do autor no CAS, porm, passados mais de 20 (vinte) dias sem
qualquer resposta, fez-se necessrio o ajuizamento de ao de exibio de documentos.
O pedido de exibio possvel, haja vista que os documentos (pareceres) so
necessrios para que o autor saiba os motivos do indeferimento de suas inscries no CAS,
a fim de que possa utilizar tais documentos para instruir ao ordinria.
No h que se falar em documentos sigilosos, posto que tais pareceres so,
exclusivamente, sobre a pessoa do autor e no de terceiros, logo, tais documentos no
podem permanecer escondidos do autor.
Em caso semelhante, o TRF4 entendeu pela viabilidade da cautelar exibitria de
autoria de um militar do Exrcito, tendo decidido o seguinte:
VISITE O SITE DO AUTOR: WWW.CAUSASMILITARES.COM.BR
DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 657
O autor detm o direito de ter acesso os pareceres, posto que so, exclusivamente,
destinados a sua pessoa e no terceiros, assim, sequer h que se falar em sigilo sobre os
mesmos. Ademais, o TRF1, analisando caso de militar da Aeronutica, teve a oportunidade
de verificar pareceres e fichas de avaliao da Comisso de Promoo de Graduado, ento
vejamos:
Desta forma, Excelncia, imprescindvel que o autor tenha acesso aos pareceres
e respectivas fichas de avaliao, a fim de poder requerer ao Judicirio, na ao principal,
o direito de cursar o CAS para ser promovido na carreira militar.
2.3. DA AO PRINCIPAL
3. DO PEDIDO
Termos em que
pede e espera deferimento.
_________________________________________________
(Nome e assinatura do Advogado)
OAB/___ n ________
ANEXO H
Petio inicial de mandado de segurana repressivo
1. DOS FATOS
2. DA FUNDAMENTAO
2.1. DO ATO ADMINISTRATIVO ILEGAL E DO DIREITO LQUIDO
E CERTO DO IMPETRANTE: TRANSFERNCIA PARA A RESERVA
REMUNERADA
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto
e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
(...)
8. O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior
e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
A letra b do art. 52 da Lei 6.880/80 bem clara ao informar que o militar que
tomar posse em cargo eletivo ser transferido para a reserva remunerada, no havendo
sequer a ressalva da temporariedade no cargo eletivo, assim como no h tal ressalva no
texto constitucional, ento vejamos:
Art. 52. Os militares so alistveis, como eleitores, desde que oficiais, guardas-
marinha ou aspirantes-a-oficial, suboficiais ou subtenentes, sargentos ou alunos
das escolas militares de nvel superior para formao de oficiais.
Pargrafo nico. Os militares alistveis so elegveis, atendidas s seguintes
condies:
a) se contar menos de 5 (cinco) anos de servio, ser, ao se candidatar a cargo
eletivo, excludo do servio ativo mediante demisso ou licenciamentoex officio;e
b) se em atividade, com 5 (cinco) ou mais anos de servio, ser, ao se candidatar a
cargo eletivo, afastado, temporariamente, do servio ativo e agregado, considerado
em licena para tratar de interesse particular; se eleito, ser, no ato da diplomao,
transferido para a reserva remunerada, percebendo a remunerao a que fizer
jus em funo do seu tempo de servio (grifo nosso).
No acrdo do STJ consta que o militar assumiu o cargo de Vereador por 21 (vinte
e um) dias, ou seja, esta Corte Especial considerou que a temporariedade no cargo eletivo
no afasta a aplicabilidade do 8 do inciso II do art. 14 da CF/88 e do art. 52, letra b,
da Lei 6.880/80.
Desta forma, Excelncia, resta demonstrado pela CF/88, pela Lei 6.880/80 e por
deciso do STJ em caso similar que o impetrante detm o direito lquido e certo de ser
transferido para a reserva remunerada, nos termos de toda a fundamentao.
Excelncia, restou demonstrado nesta inicial, pela CF/88 e, tambm, por meio
da Lei 6.880/80, e, ainda, pelo entendimento do STJ (anexado) sobre caso semelhante,
que o impetrante tem o direito lquido e certo de ser transferido para a reserva remunerada
proporcional a contar da data de sua posse no cargo de Vereador.
Logo, tem-se visvel a plausibilidade do direito invocado pelo impetrante, assim,
presente a fumaa do bom direito.
Assim, Excelncia, tem-se presente um dos requisitos autorizadores da concesso
de liminar em sede de segurana: o fumus boni iuris.
Nobre Julgador, o impetrante estava afastado de suas funes militares desde sua
posse no dia 12.11.2009 no cargo de Vereador, ou seja, h mais de 01 (um) ano e 3 (trs)
meses. Este afastamento foi interrompido, ilegalmente, por ordem datada do dia 22.02.2011
(anexado), em decorrncia de ato da autoridade coatora da DIRAP.
O impetrante suplente de Vereador e militante de seu partido poltico, detendo
o direito lquido e certo reserva remunerada desde o dia 12.11.2009, logo, a demora da
3. DO PEDIDO
Termos em que
pede e espera deferimento.
_________________________________________________
(Nome e assinatura do Advogado)
OAB/___ n ________
PGINA
EM
BRANCO
ANEXO H
Petio inicial de mandado de segurana preventivo
1. DOS FATOS
Desta forma, tem-se que para se inscrever no concurso para o Quadro de Oficiais
Especialistas da Aeronutica (EAOF/2008) necessrio, pelo menos, possuir as condies
previstas nos art. 4 e 5 do Decreto 2.996/99.
b) ser voluntrio(a);
c) ser Suboficial ou Primeiro-Sargento da Ativa da Aeronutica do Quadro de
Suboficiais e Sargentos (QSS) ou do Quadro Feminino de Graduados (QFG), de
especialidade correlata do Quadro de Oficiais Especialistas da Aeronutica;
d) estar, no mnimo, h 2 (dois) anos na localidade em que est servindo, tempo
contado at o dia 31 de maro de 2008, salvo em caso de movimentao obrigatria
(extino de alguma OM e outros), de movimentao por interesse particular ou
por motivo de sade;
e) no estar respondendo a qualquer processo criminal;
f) no possuir registros criminais referentes a decises judiciais condenatrias
transitadas em julgado;
g) no estar cumprindo pena por crime militar ou comum;
h) no ter sido, anteriormente, desligado(a) de curso ou estgio ministrado em
estabelecimento militar de ensino por motivo disciplinar ou de conceito moral;
i) estar classificado(a), no mnimo, no timo Comportamento;
j) ter concludo, com aproveitamento, o Curso de Aperfeioamento de Sargentos
(CAS);
k) ter sido promovido(a) pelo critrio de merecimento graduao que possuir
na data limite de inscrio (grifamos);
l) ter parecer favorvel do Comandante, Chefe ou Diretor da Organizao Militar
(OM) onde serve, expresso no Formulrio de Solicitao de Inscrio, por meio
das informaes referentes ao atendimento das condies previstas nas alneas
a, c, d, e, f, g, h, i, j e k deste item e com a aposio do
respectivo carimbo ou identificao datilografada, acompanhado da assinatura
correspondente.
Essas informaes tambm podero ser prestadas por autoridade delegada, devendo
a delegao ser expressamente informada de acordo com o 1 e 3, do art. 51,
da RCA 12-1 de 01 JAN 05:
Art. 51. O ato da delegao de competncia especfico, impessoal e limitado
no tempo, ou seja. guarda relao com as competncias funcionais. 1 O ato de
delegao ser publicado em boletim interno da OM e, quando for o caso, na
imprensa oficial, constando os cargos e/ou funes do delegante e do delegado, as
competncias delegadas e o prazo de vigncia da delegao.
3 As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta
qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado.;
m) se do sexo feminino, estar de acordo com as exigncias contidas nas Instrues
do Exame de Seleo, conforme termo de responsabilidade constante do Formulrio
de Solicitao de Inscrio, relativas ao impedimento de apresentar estado de
gravidez no perodo entre a inscrio no Exame de Seleo e a concluso do estgio;
n) ter concludo, com aproveitamento, o Ensino Mdio do Sistema Nacional de
Ensino, de forma que possa apresentar, na data da Concentrao Intermediria
e por ocasio da Concentrao Final, o certificado ou o diploma de concluso
e o histrico escolar do referido curso, expedido por estabelecimento de ensino
reconhecido pelo rgo federal, estadual, distrital, municipal ou regional de ensino
competente;
o) pagar a taxa de inscrio e comprovar seu pagamento; e
3. DO PEDIDO
a) o conhecimento do writ;
b) o deferimento de liminar, a fim de que a autoridade coatora permita a
Termos em que
pede e espera deferimento.
_________________________________________________
(Nome e assinatura do Advogado)
OAB/___ n ________
ANEXO I
Petio inicial de ao previdenciria militar
F U L A N O D E TA L , b r a s i l e i r o , d i v o r c i a d o , m i l i t a r, C P F n
________________________, identidade n _______________________________,
residente e domiciliada na Rua ______________________________________________
________________ Recife/PE CEP __________________, devidamente assistido por
seu Advogado (procurao anexada), vem presena de Vossa Excelncia, nos termos dos
arts. 273 e 274 do Cdigo de Processo Civil, ajuizar
AO PREVIDENCIRIA MILITAR
1. DOS FATOS
artigo somente podero ser reformados aps a homologao, por Junta Superior de
Sade, da inspeo de sade que concluiu pela incapacidade definitiva, obedecida
regulamentao especfica de cada Fora Singular. (grifo nosso).
Do exposto, requer a reforma do autor por incapacidade definitiva seja com base
no inciso V (alienao mental) do art. 108 da Lei 6.880/80 e que seja considerado invlido,
posto que impossibilitado total e permanentemente para qualquer trabalho, nos termos da
fundamentao.
de 0,5% (meio por cento), ao ms, a contar da citao, nos termos do art. 1-F, da
Lei n 9.494/97. Honorrios advocatcios na ordem de 10% (dez por cento) do valor
apurado a ttulo de parcelas em atraso at a data da sentena, em obedincia ao
disposto no art. 20, pargrafo 4, do CPC. Apelo e remessa improvidos. (TRF5 - AC
200680000021771 - Quarta Turma - Rel. Des. Federal Germana Moraes - DJE
de 24.02.2010 - p. 225)
3. DO PEDIDO
Termos em que
pede e espera deferimento.
_________________________________________________
(Nome e assinatura do Advogado)
OAB/___ n ________
ANEXO J
Petio inicial dirigida ao Juizado Especial Federal
C I C L A N O D E TA L , b r a s i l e i r o , d i v o r c i a d o , m i l i t a r, C P F n
_______________________, identidade n _________________ C. AER, residente e
domiciliado na Av. __________________________________________, vem presena
de Vossa Excelncia, nos termos da Lei 10.259/2001, ajuizar
AO ORDINRIA
1. DOS FATOS
2. DA FUNDAMENTAO
3. DO PEDIDO
Termos em que
pede e espera deferimento.
_________________________________________________
(Nome e assinatura do autor)
CPF n_______________________
ANEXO L
Petio inicial de Ao Indenizatria Militar
F U L A N A D E TA L , b r a s i l e i r a , s o l t e i r a , e s t u d a n t e , C P F n
________________________, identidade n _______________________________,
residente e domiciliada na Rua ______________________________________________
________________ So Joo de Meriti/RJ CEP __________________, devidamente
assistida por seu Advogado (procurao anexada), vem presena de Vossa Excelncia,
nos termos dos arts. 273 e 274 do Cdigo de Processo Civil, ajuizar
Do exposto, tem-se que esta Justia Comum competente para processar e julgar
esta demanda.
2. DOS FATOS
Art. 51. O militar que se julgar prejudicado ou ofendido por qualquer ato
administrativo ou disciplinar de superior hierrquico poder recorrer ou interpor
pedido de reconsiderao, queixa ou representao, segundo regulamentao
especfica de cada Fora Armada (grifos nossos).
Art. 59. O pedido de reconsiderao na esfera disciplinar deve ser feito por meio
de parte fundamentada, dentro do prazo de quinze dias corridos, contados da data
em que o peticionrio tenha tomado conhecimento do ato a ser reconsiderado
(grifo nosso).
Ressalte-se que no teria lgica tentar-se argumentar que a autora poderia recorrer
aps sair da priso disciplinar. De nada, absolutamente, adiantaria protocolar o pedido de
reconsiderao aps a execuo da priso, requerendo a reforma da imposio de punio,
posto que a execuo da priso disciplinar j teria sido executada. O objetivo do pedido de
reconsiderao e recurso para que o militar no seja punido disciplinarmente: se houve
a execuo antes do trmino do prazo recursal, de nada serve o pedido de reconsiderao
ou recurso administrativo.
Desta forma, Excelncia, observa-se que o ato administrativo que culminou na priso
disciplinar da autora foi ilegal, devendo, assim, ser anulado judicialmente.
Art. 954. A indenizao por ofensa liberdade pessoal consistir no pagamento das
perdas e danos que sobrevierem ao ofendido, e se este no puder provar prejuzo,
tem aplicao o disposto no pargrafo nico do artigo antecedente.
Pargrafo nico. Consideram-se ofensivos da liberdade pessoal:
I - o crcere privado;
II - a priso por queixa ou denncia falsa e de m-f;
III - a priso ilegal (grifo nosso).
do caso concreto para chegar ao valor monetrio da reparao, o qual no deve ser nem
to grande que sirva de enriquecimento para o ofendido e nem to pequeno que no gere
no ofensor maior responsabilidade.
A autora teve sua liberdade restringida ilegalmente por 10 (dez) dias, assim, cabvel
indenizao por danos morais, haja vista que a priso ilegal induz na obrigao de indenizar
por danos morais, conforme entendimento pacificado na jurisprudncia, podendo-se citar
a seguinte:
Considera-se que a quantia de R$ 20.000,00 (vinte mil reais) um valor justo para
compensar os danos morais pela priso ilegal.
Desta forma, requer a condenao da r em danos morais decorrente da punio
disciplinar ilegal, pois demonstrado o ilcito e o nexo causal, pela qual sofreu durante os
10 (dez) dias de sofrimento e angstia, nos termos de toda a fundamentao.
4. DO PEDIDO
fundamentao; e
Termos em que
pede e espera deferimento.
_________________________________________________
(Nome e assinatura do Advogado)
OAB/___ n ________
ANEXO M
PGINA
EM
BRANCO
ANEXO N
PGINA
EM
BRANCO
Bibliografia
AILTON, Soares. O Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado
de So Paulo comentado: lei complementar n 893, de 9.3.2001. So Paulo:
Atlas, 2006.
ASSIS, Jorge Cesar de. Direito Militar. Aspectos penais, processuais penais e
administrativos. Curitiba: Juru, 2008.
ASSIS, Jorge Csar. Execuo da Sentena na Justia Militar. 3 ed. Curitiba:
Juru, 2011. p. 58-59.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 14
ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2002.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Conhecendo o Tribunal. 4 ed. TCU,
Secretaria-Geral da Presidncia: Braslia, 2008.
LOBO, Clio. Direito processual penal militar. So Paulo: Mtodo, 2009.
LOBO, Clio. Direito Penal Militar. 3 ed. Braslia: Braslia Jurdica, 2006.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 2002.
MIRABETE, Julio Fabbrini. Cdigo de processo penal interpretado. 7 ed. So
Paulo: Atlas, 2000.
MIRABETE, Julio Fabbrini. Cdigo penal interpretado. 1 ed. So Paulo: Atlas,
1999.
NUCCI, Guilherme. Organizador. Reformas do Processo Penal. 2 ed. Porto
Alegre: Verbo Jurdico, 2009.
SAMPAIO JNIOR, Jos Herval. Tutelas de urgncia: sistematizao das
liminares. So Paulo: Atlas, 2011.
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 15 ed. Forense: So Paulo, 1998.
VIEIRA, Digenes Gomes. Manual Prtico do Militar: direito militar, penal,
administrativo, constitucional, previdencirio e processual. 1 ed. Editora D
& F Jurdica: Natal, 2009.
VIEIRA, Digenes Gomes. Comentrios ao Estatuto dos Militares Lei n
6.880/80 interpretada. Curitiba: Juru, 2013.
VIEIRA, Digenes Gomes. Concursos Pblicos Militares: Tutelas de Urgncia
Teoria e Prtica. Curitiba: Juru, 2013.
PGINA
EM
BRANCO
SUMRIO
INTRODUO
Pargrafo 3 do art. 63
Pargrafo 4 do art. 63
Pargrafo 5 do art. 63
Artigo 64
Artigo 65
Artigo 66
Seo V Das Licenas
Caput do art. 67
Pargrafo 1 do art. 67
Pargrafo 2 do art. 67
Pargrafo 3 do art. 67
Caput do art. 68
Pargrafo 1 do art. 68
Pargrafo 2 do art. 68
Pargrafo 3 do art. 68
Pargrafo 4 do art. 68
Pargrafo 5 do art. 68
Caput do art. 69
Pargrafo nico do art. 69
Caput do art. 69-A
Pargrafo 1 do art. 69-A
Pargrafo 2 do art. 69-A
Pargrafo 3 do art. 69-A
Pargrafo 4 do art. 69-A
Pargrafo 5 do art. 69-A
Caput do art. 70
Pargrafo 1 do art. 70
Pargrafo 2 do art. 70
Pargrafo 3 do art. 70
Seo VI Da Penso Militar
Caput do art. 71
Pargrafo 1 do art. 71
Pargrafo 2 do art. 71
Pargrafo 3 do art. 71
Artigo 72
Captulo II Das Prerrogativas
Seo I Constituio e Enumerao
Caput do art. 73
Pargrafo nico do art. 73
Caput do art. 74
Pargrafo 1 do art. 74
Pargrafo 2 do art. 74
Artigo 75
Seo II Do Uso dos Uniformes
Caput do art. 76
Pargrafo nico do art. 76
Caput do art. 77
Pargrafo 1 do art. 77
Pargrafo 2 do art. 77
Pargrafo 3 do art. 77
Artigo 78
Caput do art. 79
Pargrafo nico do art. 79
Ttulo IV Das Disposies Diversas
Captulo I Das Situaes Especiais
Seo I Da Agregao
Artigo 80
Caput do art. 81
Inciso I do art. 81
Inciso II do art. 81
Inciso III do art. 81
Inciso IV do art. 81
Inciso V do art. 81
Pargrafos 1, 2, 3 e 4 do art. 81
Caput do art. 82
Inciso I do art. 82
Inciso II do art. 82
Inciso III do art. 82
Inciso IV do art. 82
Inciso V do art. 82
Inciso VI do art. 82
Inciso VII do art. 82
Inciso VIII do art. 82
Inciso IX do art. 82
Inciso X do art. 82
Inciso XI do art. 82
Inciso XII do art. 82
Inciso XIII do art. 82
Inciso XIV do art. 82
Pargrafos 1, 2, 3 e 4 do art. 82
Artigo 83
Artigo 84
Artigo 85
Seo II Da Reverso
Caput do art. 86
Pargrafo nico do art. 86
Artigo 87
Seo III Do Excedente
Caput do art. 88
Incisos I, II, III, IV, V e VI do art. 88
Pargrafos 1, 2, 3 e 4 do art. 88
Seo IV Do Ausente e do Desertor
Caput do art. 89
Pargrafo nico do art. 89
Artigo 90
Seo V Do Desaparecido e do Extraviado
Caput do art. 91
Pargrafo nico do art. 91
Artigo 92
Seo VI Do Comissionado
Caput do art. 93
Pargrafo nico do art. 93
Captulo II Da Excluso do Servio Ativo
Seo I Da Ocorrncia
Caput e incisos do art. 94
Pargrafo 1 do art. 94
Pargrafo 2 do art. 94
Caput do art. 95
Pargrafo 1 do art. 95
Pargrafo 2 do art. 95
Seo II Da Transferncia para a Reserva Remunerada
Caput do art. 96
Pargrafo nico do art. 96
Caput do art. 97
Pargrafo 1 do art. 97
Pargrafo 2 do art. 97
Pargrafo 3 do art. 97
Pargrafo 4 do art. 97
Caput do art. 98
Inciso I do art. 98
Letras a, b e c do Inciso I do art. 98
Inciso II do art. 98
Inciso III do art. 98
Inciso IV do art. 98
Inciso V do art. 98
Inciso VI do art. 98
Inciso VII do art. 98
Inciso VIII do art. 98
Inciso IX do art. 98
Inciso X do art. 98
Inciso XI do art. 98
Inciso XII do art. 98
Inciso XIII do art. 98
Inciso XIV do art. 98
Inciso XV do art. 98
Inciso XVI do art. 98
Pargrafo 1 do art. 98
Pargrafo 2 do art. 98
Pargrafo 3 do art. 98
Pargrafo 4 do art. 98
Pargrafo 5 do art. 98
Artigo 99
Caput do art. 100
Pargrafo 1 do art. 100
Pargrafo 2 do art. 100
Pargrafo 3 do art. 100
Pargrafo 4 do art. 100
Caput do art. 101
Inciso I do art. 101
Inciso II do art. 101
Letra a do Inciso II do art. 101
Letra b do Inciso II do art. 101
Letra c do Inciso II do art. 101
Letra d do Inciso II do art. 101
Letra e do Inciso II do art. 101
Primeira prioridade da letra e do Inciso II do art. 101
Segunda prioridade da letra e do Inciso II do art. 101
Terceira prioridade da letra e do Inciso II do art. 101
Pargrafo 1 do art. 101
Pargrafo 2 do art. 101
Pargrafo 3 do art. 101
Caput do art. 102
Pargrafo 1 do art. 102
Pargrafo 2 do art. 102
Caput do art. 103
Pargrafo 1 do art. 103
Pargrafo 2 do art. 103
Pargrafo 3 do art. 103
Seo III Da Reforma
Artigo 104
Artigo 105
Caput do art. 106
Inciso I do art. 106
Inciso II do art. 106
Inciso III do art. 106
Inciso IV do art. 106
Inciso V do art. 106
Inciso VI do art. 106
Pargrafo nico do art. 106
Caput e Pargrafo nico do art. 107
Caput do art. 108
Inciso I do art. 108
Inciso II do art. 108
Inciso III do art. 108
PGINA
EM
BRANCO
SUMRIO
TTULO I CONCURSOS MILITARES NO ORDENAMENTO JURDICO
Introduo
Captulo I Concursos pblicos na Constituio Federal de 1988
1. Art. 37 da CF/88
1.1. Princpio constitucional da legalidade
1.2. Princpio constitucional da impessoalidade
1.3. Princpio constitucional da publicidade
1.4. Princpio constitucional da razoabilidade
1.5. Princpio constitucional da isonomia
1.6. Princpio constitucional da proporcionalidade
2. Inciso I do art. 37 da CF/88
3. Inciso II do art. 37 da CF/88
4. Inciso III do art. 37 da CF/88
5. Inciso IV do art. 37 da CF/88
6. Inciso X do art. 142 da CF/88 (Ingresso nas Foras Armadas)
Captulo II Concursos pblicos nas principais leis militares
1. Arts. 10 e 11 da Lei n 6.880/80
2. Lei n 12.464/11 (Ensino na Aeronutica)
3. Lei n 12.705/12 (Ensino no Exrcito)
4. Lei n 11.279/06 (Ensino na Marinha)
TTULO II - INCONSTITUCIONALIDADES E ILEGALIDADES CONSTATADAS
PELO PODER JUDICIRIO NOS CONCURSOS MILITARES
Introduo
Captulo I Limite de idade
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
Captulo II Altura mnima e mxima
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
Captulo III Inspeo de sade
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
2.1. Exame mdico geral
2.2. Exame odontolgico
2.3. Exame oftalmolgico
2.4. Exame cardiolgico
2.5. Exames ortopdicos
Captulo IV Testes psicotcnicos e entrevista eliminatria
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
2.1. Testes psicotcnicos
2.2. Entrevista eliminatria
Captulo V Estado civil: ser solteiro, no viver em concubinato ou unio estvel e
no ter filhos
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
Captulo VI Testes fsicos
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
2.1. Exigncia no prevista no edital
2.2. Modificaes no edital
2.3. Momento adequado para questionar os testes fsicos previstos no edital
2.4. Subjetividade, sigilosidade e irrecorribilidade
2.5. Possibilidade de remarcao de testes fsicos por motivo de fora maior ou quanto
for previsto no edital
2.6. Impossibilidade de novos testes fsicos por alterao fisiolgica temporria, por falta
ao exame ou segunda chamada no prevista no edital
2.7. Critrios diferenciados em razo da faixa etria
2.8. Princpio da isonomia entre os candidatos
Captulo VII Arrimo de famlia
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
Captulo VIII Questes da prova
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
Captulo IX Inscrio de pr-candidato sub judice
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
Captulo X Irrecorribilidade e sigilosidade dos resultados dos testes de admisso
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
Captulo XI Alterao do edital
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
Captulo XII Investigao social e idoneidade moral
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
Captulo XIII Preterio na ordem de classificao do concurso
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
Captulo XIV Entrega de documentos
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
T T U L O I I I - P R I N C I PA I S A E S J U D I C I A I S C O N T R A ATO S
INCONSTITUCIONAIS OU ILEGAIS
Introduo
Captulo I Petio inicial
1. Conceituao e base legal
2. Estrutura bsica da petio inicial
2.1. Relato dos fatos