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2 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 3

MANUAL PRTICO DO MILITAR


2 EDIO 2014 - VERSO EM PDF

DIGENES GOMES VIEIRA


ESPECIALISTA EM DIREITO MILITAR

PS-GRADUADO EM DIREITO E MAGISTRATURA

ADVOGADO ATUANTE NO DIREITO MILITAR EM TODO O BRASIL

Principais causas militares ajuizadas pelo Brasil


Reforma Militar por Incapacidade Definitiva
Reprovaes em Concursos Pblicos Militares
Anulao de Punies Disciplinares
Indenizaes por Danos Morais
Anulao de Licenciamentos e Demisses
Pedido de Penso Militar
Anulao ou Retificao de Movimentaes de Localidade
Defesa em Processos Criminais na Justia Militar
Defesa em Processos Disciplinares: Conselho de Justificao e de Disciplina
Acompanhamento e Defesa em Inqurito Policial Militar e Sindicncia

TELEFONES DO DR. DIGENES GOMES VIEIRA

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4 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Digenes Gomes Vieira


Advogado

MANUAL PRTICO
DO

MILITAR

Estes livros de autoria do Dr. Digenes Gomes Vieira


podem ser adquiridos no seguinte site: WWW.JURUA.COM.BR

EDITORA D & F JURDICA

Natal/RN
2014


DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 5

Copyright 2014 by Editora D & F Jurdica

Dados internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Biblioteca Pblica Cmara Cascudo)
Catalogao na Fonte

V657m Vieira, Digenes Gomes.


Manual Prtico do Militar: Foras Armadas e Polcia Militar. 2 ed./
Digenes
Gomes Vieira. Natal (RN): Editora D & F Jurdica, 2014.

710 p.

ISBN 978-85-62862-10-6

2014/05
1. Direito Admistrativo. 2. Direito Penal. 3. Direito Administrativo. 4.
Direito Constitucional. 5. Direito Previdencirio. 6. Direito Processual.
I - Ttulo.

CDD
344

CDU 344.1

proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, inclusive


quanto s caractersticas grficas e/ou editoriais. A violao de direitos autorais constitui
crime (Cdigo Penal, art. 184 e , e Lei n 10.695, de 01/07/2003),
sujeitando-se busca e apreenso e indenizao (Lei n 9.610/1998).

Capa e Diagramao: Digenes Gomes Vieira

Produo Grfica: Lucgraf - Editora Grfica Ltda.

Todos os direitos desta edio reservados Editora D & F Jurdica


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Editora D & F Jurdica


e
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PGINA
EM
BRANCO


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Agradecimentos

A Olorum
minha me Oxum
Ao meu pai Xang
minha me Lcia de Oya

Obrigado.


DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 9

PGINA
EM
BRANCO


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Nota a 2 edio
Aps quase 5 (cinco) anos da publicao da 1 edio do Manual Prtico
do Militar, apresento-vos a 2 edio atualizada, revisada e complementada.
Durante este intervalo publiquei 2 (dois) livros pela Juru Editora
(www.jurua.com.br), obras inditas e de grande importncia ao Direito Militar:
COMENTRIOS AO ESTATUTO DOS MILITARES e CONCURSOS
PBLICOS MILITARES TUTELAS DE URGNCIA TEORIA E
PRTICA.
No foi nada fcil chegar a 2 edio, pois algumas autoridades militares
das Foras Armadas no gostaram da minha iniciativa de abrir os olhos dos seus
subordinados e tentaram impedir as vendas da 1 edio, conforme foi amplamente
divulgado nos quarteis, na internet e nas redes sociais.
Ao representarem criminalmente contra este Autor perante o Ministrio
Pblico Militar em 2010, chegaram ao absurdo de me acusarem de ter cometido
crimes militares e crime contra a Segurana Nacional (Lei 7.710/83) com a
publicao da 1 edio do Manual Prtico do Militar. Todavia, acabaram sendo
derrotados pela Democracia de nosso Brasil que no tolera mais autoritarismo
ditatorial das Foras Armadas.
O Ministrio Pblico Militar no vislumbrou qualquer tipo penal comum
ou militar contra minha pessoa com a publicao da 1 edio do Manual Prtico
do Militar e arquivou a frgil e vergonhosa representao criminal oriunda do
Comando da Aeronutica.
Para resumir, transcreverei trechos do despacho, datado de 04.06.2010, de
lavra do Procurador de Justia Militar Dr. Ricardo de Brito A. P. Freitas que
ordenou o arquivamento das denncias contra minha pessoa em decorrncia da
publicao da 1 edio do Manual Prtico do Militar:

Trata-se de notcia-crime encaminhada a esta Procuradoria da Justia Militar pelo


Tenente-Coronel Aviador Dcio Dias Gomes, Comandante Interino da Base Area
de Natal, na qual o referido militar se reporta Parte s/n da 1 Tenente Renata
Rebouas Carvalho (Adjunto Jurdico da Base Area de Natal) na qual a mesma se
refere possibilidade de ter o Bacharel Digenes Gomes Vieira cometido os crimes
capitulados nos artigos 155 e 219, ambos do Cdigo Penal Militar (fls. 06/12).

De acordo com o relato da mencionada militar, Digenes Gomes Vieira teria


publicado o livro Manual Prtico do Militar (Editora D & F Jurdica), obra que,
em tese, teria afrontado dispositivos do Cdigo Penal Militar e atingido tambm a
Segurana Nacional, aos Princpios Constitucionais Fundamentais, gerando
situao temerria Soberania e Harmonia e Independncia entre os Poderes
da Unio (grifei) (fls. 06).


DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 11

Afirma o autor da notcia-crime que, da publicao do livro, haja vista seu contedo
e o pblico ao qual se destina, podem advir males irreversveis Nao, uma vez
que pode trazer risco integridade fsica de militares, alm de instaurar o caos no
mbito interno, caso os militares leiam e interpretem aquilo como verdade, sem
ousar duvidar da coerncia das colocaes do autor.
Finaliza afirmando que a repercusso negativa da referida obra poder, se
nenhuma providncia for adotada, incitar o rompimento dos Princpios da
Hierarquia e de Disciplina nos quartis do Brasil.

Diante de tudo isso, afirma o autor da notcia-crime, certo que o autor se vale
da referida obra para externar, de forma patente e notria, a inteno de ofender
e abalar o crdito das Foras Armadas, especialmente a Fora Area, e ainda,
em tese, com que est escrito, incitar desobedincia, indisciplina ou prtica
de crime militar nos termos dos artigos 155 (crime e incitamento) e 219 (ofensa
s foras armadas) do Cdigo Penal Militar, bem como da Lei n 7.170/83 (Lei de
Segurana Nacional).

Uma breve pausa para uma reflexo: ser que a 1 edio do Manual Prtico
do Militar era to perigosa assim? Ou ser que meu livro abriu os olhos dos
oprimidos pelo resqucio do sistema ditatorial ainda vigente em alguns quartis
de nosso Brasil?
Certamente, muitos leitores, principalmente os que forem da rea jurdica,
devem estar pensando, no mnimo, nos seguintes incisos do art. 5 da CF/88:

IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;

IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de


comunicao, independentemente de censura ou licena;

Vejamos, agora, alguns fundamentos que levaram o Procurador de Justia


Militar a ignorar os argumentos da Aeronutica e arquivar a notcia-crime:

A leitura da obra acostada aos autos no revela comportamento do autor do livro


que traduza incitamento desobedincia, indisciplina ou prtica de crime militar.
A bem da verdade, os conselhos transcritos nos pargrafos anteriores poderiam,
perfeitamente, serem subscritos pelo Ministrio Pblico Militar. No raro, de
forma alguma, que o rgo ministerial oriente oficiais possveis encarregados de
inquritos policial-militares a observar o direito do investigado a no produzir
prova contra si mesmo. No mesmo sentido, tem o Ministrio Pblico Militar,
sempre que possvel, alertado Comandantes militares acerca dos remdios legais
que podem ser utilizados contra eventuais abusos de autoridade, tudo com objetivo
puramente pedaggico e preventivo. Portanto, independentemente das motivaes
profundas que movam o autor do livro em exame, tem-se que suas orientaes no
discrepam daquelas fornecidas por advogados em geral aos seus constituintes e
pelo Ministrio Pblico Militar s autoridades militares para que exeram seu
mister nos termos do direito.


12 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Ademais, no se pode punir algum menos ainda um profissional do direito por


estimular seus leitores, ainda que seja, na sua maioria, militares, a exercitarem o
direito de petio/representao assegurado pela Constituio da Repblica (Artigo
5, XXIV). Pode o militar, como qualquer cidado, provocar o Ministrio Pblico
em defesa dos seus direitos. Pode, igualmente, invocar a proteo jurisdicional
em defesa de sua liberdade de locomoo ou contra ato abuso em geral. Pode, por
fim, negar-se a realizar prova em seu desfavor, o que inclui manter-se em silncio
ao ser interrogado em Juzo ou na fase pr-processual. No existe regulamento
militar ou lei processual penal militar que possa se insurgir contra a vigncia de tais
garantias em razo do princpio da hierarquia das normas, essencial plenitude
do Estado democrtico de direito.

No mesmo diapaso, no se pode censurar o bacharel e autor do livro pelo fato


dele aconselhar seus leitores a valer-se do princpio constitucional da proteo
judiciria (art. 5, XXXV). Nenhuma leso ou ameaa de leso a direito pode ser
subtrado da apreciao do Poder Judicirio. Definitivamente, preciso reiterar
que comandantes militares podem ter seus atos legitimamente questionados por
seus subordinados perante o Poder Judicirio, da mesma maneira, alis, que os
integrantes do Ministrio Pblico Militar e os magistrados militares. Ningum est
acima da Constituio da Repblica.

Por fim, o Ministrio Pblico Militar arquivou a notcia-crime e teceu


comentrios sobre os conselhos dados pelo Autor aos seus leitores:

Em suma, o exame atento da conduta do bacharel e autor da obra luz da


Constituio da Repblica e do Cdigo Penal Militar revela a inexistncia de
relevncia penal do seu comportamento. Pelo contrrio, o aconselhamento de
seus leitores, ainda que, indiretamente, contenham crticas s Foras Armadas,
traduzem, antes de tudo, hiptese de exerccio regular de direito amparado na Lei
Maior. No h justa causa para a propositura de ao penal contra o autor.

Isto posto, e por tudo o mais que dos autos consta, com fundamento nos dispositivos
constitucionais e legais anteriormente mencionados, o Ministrio Pblico Militar
determina o arquivamento dos presentes autos nos termos do artigo 14, da Resoluo
n 51/CSMPM, de 29 de novembro de 2006.

Leitores, ... a 1 edio do Manual Prtico do Militar jamais teria sido


publicada no perodo da Ditadura Militar, pois seria, no mnimo, censurado ou,
pior,..., posteriormente (ou mesmo antes de public-lo), eu desapareceria ou
sofreria um acidente fatal, assim como aconteceu com muitos brasileiros que
tiveram a coragem de incomodar o sistema ditatorial da poca.
O sucesso da 1 edio foi muito significante e, atualmente, a 1 edio do
Manual Prtico do Militar utilizado no dia-a-dia de milhares de militares de
nosso Brasil.
A 2 edio do Manual Prtico do Militar foi absolutamente necessria, pois
houve vrias alteraes na legislao e no entendimento jurisprudencial.

DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 13

Eu, praticamente, tive que reescrever o livro, conforme poder ser observado
pelos leitores que adquiriram a 1 edio.
Atendendo a pedidos, consta nesta edio alguns comentrios sobre o Direito
Militar da Polcia Militar do Distrito Federal e de So Paulo, a fim de ser um
referencial para as Polcias e Bombeiros militares dos demais Estados.
Espero que gostem desta 2 edio e sugiro a aquisio do meu livro
Comentrios ao Estatuto dos Militares, pois a interpretao da Lei 6.880/80
que rege o regime jurdico dos militares das Foras Armadas, sendo, inclusive,
til aos militares das Foras Auxiliares.

Salvador/BA, fevereiro de 2014.

O Autor


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Abreviaturas utilizadas
ADin - Ao Direta de Inconstitucionalidade
APF - Auto de Priso em Flagrante
BANT - Base Area de Natal
CC - Cdigo Civil
CD - Conselho de Disciplina
CE - Cdigo Eleitoral
CF/88 - Constituio Federal de 1988
CINDACTA 3 - 3 Centro Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo
CJ - Conselho de Justificao
COJAER - Consultoria Jurdica-Adjunta do Comando da Aeronutica
COMAR - Comando Areo Regional
CP - Cdigo Penal
CPM - Cdigo Penal Militar
CPP - Cdigo de Processo Penal
CPPM - Cdigo de Processo Penal Militar
CPC - Cdigo de Processo Civil
DTCEA-NT - Destacamento de Trfego e Controle do Espao Areo de Natal
FONAJEF - Frum Nacional dos Juizados Especiais Federais
FONAJE - Frum Nacional de Juizados Especiais
ICA - Instruo do Comando da Aeronutica
LC - Lei Complementar
IPM - Inqurito Policial Militar
I-16-PM - Instrues do Processo Administrativo da Polcia Militar de SP
OAB - Ordem dos Advogados do Brasil
OM - Organizao Militar
MP - Medida Provisria
MPF - Ministrio Pblico Federal
MPM - Ministrio Pblico Militar


DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 15

RDAER - Regulamento Disciplinar da Aeronutica


RDE - Regulamento Disciplinar do Exrcito
RDM - Regulamento Disciplinar da Marinha
STF - Supremo Tribunal Federal
STJ - Superior Tribunal de Justia
STM - Superior Tribunal Militar
TCE - Tribunal de Contas do Estado
TCU - Tribunal de Contas da Unio
TJMMG - Tribunal de Justia Militar de Minas Gerais
TJMSP - Tribunal de Justia Militar de So Paulo
TJMRS - Tribunal de Justia Militar do Rio Grande do Sul
TNU - Turma Nacional de Uniformizao (Juizados Especiais Federais)
TSE - Tribunal Superior Eleitoral
TRF1 - Tribunal Regional Federal da 1 Regio
TRF2 - Tribunal Regional Federal da 2 Regio
TRF3 - Tribunal Regional Federal da 3 Regio
TRF4 - Tribunal Regional Federal da 4 Regio
TRF5 - Tribunal Regional Federal da 5 Regio
TRFs - Tribunais Regionais Federais


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Sumrio
NOTA 2 EDIO, 9

ABREVIATURAS UTILIZADAS, 13

INTRODUO: COMENTRIOS SOBRE O PORQU DESTA OBRA (extrado


da 1 edio com adaptaes), 23

CAPTULO 1 - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: TRANSGRESSO


DISCIPLINAR
1. Introduo, 27
1.1. Conceito de transgresso disciplinar militar, 28
1.2. Processo administrativo disciplinar militar, 32
1.3. Pedido de reconsiderao e recurso administrativo, 44

CAPTULO 2 SINDICNCIA MILITAR: BREVES COMENTRIOS


2. Introduo, 51
2.1. Conceito, finalidade e natureza jurdica, 53
2.2. Contraditrio e ampla defesa constitucional, 55
2.3. Direito constitucional de permanecer em silncio, 59
2.4. Resultado da sindicncia e processo administrativo disciplinar, 61
2.5. Transformao da sindicncia em inqurito policial militar, 63

CAPTULO 3 AUTO DE PRISO EM FLAGRANTE E INQURITO POLICIAL


MILITAR: O DIREITO DE PERMANECER EM SILNCIO
3. Introduo, 65
3.1. Auto de priso em flagrante, 65
3.1.1. Introduo e conceituao, 65
3.1.2. Espcies de priso em flagrante delito, 67
3.1.2.1. Flagrante imprprio ou quase-flagrante: o que o logo aps?, 68
3.1.2.2. Flagrante presumido ou ficto, 69
3.1.3. Flagrante preparado, 71
3.1.4. Apresentao voluntria, 71
3.1.5. Direito de permanecer em silncio, 73
3.1.6. Formalidades do auto de priso em flagrante e liberdade provisria, 73
3.2. Inqurito policial militar, 77
3.2.1. Introduo e conceituao, 77
3.2.2. Natureza jurdica e finalidade, 78
3.2.3. Instaurao do inqurito policial militar, 81
3.2.4. Inexistncia do contraditrio e da ampla defesa, 86


DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 17

3.2.5. Direito de permanecer em silncio, 88


3.2.6. Art. 16 do CPPM: sigilo do inqurito policial militar, 92
3.2.7. Art. 17 do CPPM: incomunicabilidade do preso, 94
3.2.8. Art. 18 do CPPM: deteno cautelar do militar por deciso do encarregado do
inqurito policial militar, 96
3.2.9. Pedido de priso preventiva e menagem pelo encarregado do inqurito policial
militar, 99

CAPTULO 4 HABEAS CORPUS NAS TRANSGRESSES DISCIPLINARES


4. Introduo, 101
4.1. Conceituao de transgresso disciplinar, 103
4.2. Como identificar se uma punio ilegal?, 104
4.3. O que o habeas corpus?, 108
4.4. possvel impetrar habeas corpus contra punio disciplinar ilegal?, 110
4.5. necessrio esgotar as vias administrativas para somente aps impetrar habeas
corpus?, 112
4.6. Qual rgo do Poder Judicirio competente para analisar o habeas corpus contra
punio disciplinar imposta aos militares das Foras Armadas?, 116
4.7. Policiais e Bombeiros militares: competncia da Justia Militar Estadual para
processar e julgar o habeas corpus contra punio disciplinar, 119
4.8. Quem pode impetrar (ajuizar) um habeas corpus? obrigatria a contratao de
um Advogado? H despesas com o Poder Judicirio?, 120
4.9. Como elaborar uma petio de habeas corpus?, 125
4.9.1. Espcies de habeas corpus: preventivo e liberatrio, 125
4.9.2. Quem a autoridade coatora na habeas corpus?, 126
4.9.3. Quais os documentos necessrios para juntar petio inicial do habeas corpus?,
130
4.9.4. Como ajuizar o habeas corpus perante o Poder Judicirio?, 132
4.9.5. Modelos simples de peties de habeas corpus, 135
4.9.6. A liminar em sede de habeas corpus, 136
4.10. Recursos em caso de indeferimento da petio inicial ou denegao da ordem de
habeas corpus?, 139
4.11. A autoridade coatora est passvel de ser processada criminalmente por algum
crime, caso a priso disciplinar seja considerada ilegal pelo Poder Judicirio?,
145
4.12. possvel obter indenizao por danos morais devido priso disciplinar ilegal?,
147
4.13. Concluso, 148

CAPTULO 5 REPRESENTAO POR ABUSO DE AUTORIDADE:


COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM
5. Introduo, 151
5.1. O que abuso de autoridade?, 152
5.2. Competncia da Justia Comum: Smula n 172 do STJ, 156
5.3. Priso disciplinar ilegal: delito de abuso de autoridade, 157
5.4. Como efetivar uma representao por abuso de autoridade, 158


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5.4.1. Representao na esfera administrativa, 160


5.4.2. Representao perante o Ministrio Pblico, 160
5.5. Decadncia do direito de representao, 162
5.6. Ao Penal Subsidiria: inrcia do Ministrio Pblico, 162
5.7. Competncia dos Juizados Especiais Federais, transao penal e suspenso
condicional do processo, 166
5.8. Espcies de penas: administrativa, civil e criminal, 168
5.9. Prescrio penal do crime de abuso de autoridade, 169

CAPTULO 6 REPRESENTAO POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:


COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM
6. Introduo, 171
6.1. Legislao pertinente, 171
6.2. Conceito e espcies de improbidade administrativa, 172
6.2.1. Enriquecimento ilcito, 173
6.2.2. Prejuzo ao errio, 174
6.2.3. Atentado contra os princpios da administrao pblica, 175
6.3. Penas aplicveis: perda da funo pblica e outras, 178
6.4. Competncia para processar e julgar militares das Foras Armadas e a prescrio,
181
6.5. Como efetivar uma representao por improbidade administrativa, 184

CAPTULO 7 DENNCIA AO TRIBUNAL DE CONTAS


7. Introduo, 187
7.1. Tribunal de Contas da Unio, 187
7.2. Denncia ao Tribunal de Contas da Unio, 190
7.3. Requisitos obrigatrios da denncia, 196

CAPTULO 8 HABEAS DATA E AO DE EXIBIO DE DOCUMENTO:


DISTINES E APLICABILIDADES
8. Introduo, 197
8.1. Legislao sobre o habeas data, 201
8.1.1. Petio inicial e pressupostos de admissibilidade, 203
8.1.2. Partes legitimadas: impetrante e impetrado, 207
8.1.3. Competncia jurisdicional e lugar da impetrao, 212
8.1.4. Indeferimento da inicial e recurso cabvel, 214
8.1.5. Informaes sigilosas em relao ao impetrante, 215
8.1.6. Casos prticos de utilizao do writ pelos militares, 218
8.1.7. Julgamento do habeas data e recurso cabvel, 221
8.2. Ao de exibio de documento, 223

CAPTULO 9 MANDADO DE SEGURANA: UTILIZAO PELOS MILITARES


9. Introduo, 231
9.1. O que o mandado de segurana?, 233
9.2. Direito lquido e certo e provas pr-constitudas, 234
9.3. Proibies expressas de concesso de mandado de segurana, 241


DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 19

9.4. Prazo para impetrao e espcies de mandado de segurana, 250


9.4.1. Mandado de segurana preventivo, 252
9.4.2. Mandado de segurana repressivo, 253
9.5. Mandado de segurana coletivo, 253
9.6. Legitimidade ativa: impetrante, 259
9.7. Legitimidade passiva: impetrado, 259
9.8. Litisconsorte passivo necessrio, 265
9.9. Competncia do Poder Judicirio e lugar da impetrao, 268
9.10. Liminar em sede de mandado de segurana, 272
9.11. Recursos cabveis, 276
9.11.1. Indeferimento de liminar, 276
9.11.2. Indeferimento da inicial e concesso ou denegao da ordem, 277
9.12. Por que, s vezes, no ideal a utilizao do mandado de segurana, 279
9.12.1. Falta de documentos necessrios comprovao da ilegalidade e lugar da
impetrao, 279
9.12.2. Pressupostos rigorosos do mandado de segurana, 281

CAPTULO 10 REFORMA MILITAR POR INCAPACIDADE DEFINITIVA:


ESPCIES DE REFORMA, AUXLIO-INVALIDEZ E IMPOSTO DE
RENDA
10. Introduo, 283
10.1. Conceituaes das causas de reforma e legislaes pertinentes, 285
10.2. Proventos do militar reformado, 311
10.2.1. Reforma com base nos incisos I e II do art. 108, 312
10.2.2. Reforma com base nos incisos III, IV e V do art. 108 quando impossibilitado total
e permanentemente somente para o servio militar, 313
10.2.3. Reforma com base nos incisos III, IV e V do art. 108 quando impossibilitado total
e permanentemente para qualquer trabalho (invalidez), 314
10.2.4. Reforma com base no inciso VI do art. 108, 315
10.3. Auxlio-invalidez, 319
10.4. Iseno do imposto de renda, 321
10.5. Reintegrao judicial de militar incapacitado, 323
10.6. Melhoria de reforma, 325

CAPTULO 11 JUIZADOS ESPECIAIS: BREVES APONTAMENTOS


11. Introduo, 329
11.1. Juizados Especiais dos Estados e do Distrito Federal, 330
11.1.1. Juizado Especial Cvel, 330
11.1.1.1. Competncia, 330
11.1.1.2. Legitimados, representantes e tutelas de urgncia, 333
11.1.1.3. Recursos cabveis, 334
11.1.2. Juizado Especial Criminal, 337
11.1.3. Juizado Especial da Fazenda Pblica, 339
11.1.3.1. Competncia, 339
11.1.3.2. Legitimados, representantes e prazos, 341
11.1.3.3. Tutelas de Urgncia, documentos em posse da r e exame tcnico, 341
11.1.3.4. Recursos cabveis, 342

20 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

11.2. Juizado Especial Federal, 345


11.2.1. Juizado Especial Federal Criminal, 345
11.2.2. Juizado Especial Federal Cvel, 346
11.2.2.1. Competncia, 346
11.2.2.2. Legitimados, representantes e prazos, 354
11.2.2.3. Documentos em posse da parte r e exames tcnicos, 356
11.2.2.4. Medidas cautelares e antecipao de tutela, 357
11.2.2.5. Recursos cabveis, 357

CAPTULO 12 AO DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS: PRISES


DISCIPLINARES ILEGAIS E PERSEGUIES
12. Introduo, 365
12.1. Conceito e configurao do dano moral, 366
12.2. O ato ilcito, 368
12.3. Valor da indenizao por danos morais, 368
12.4. Punies disciplinares ilegais: art. 954 do Cdigo Civil, 374
12.5. Assdio moral: perseguio de superiores hierrquicos, 377
12.6. Responsabilidade objetiva do Estado: dever de indenizar, 380
12.7. Juizado Especial: competente para processar e julgar ao de danos morais em
decorrncia de sano disciplinar? 382

CAPTULO 13 CONSELHO DE DISCIPLINA: EXCLUSO OU REFORMA E


CONSEQUNCIAS JURDICAS
13. Introduo, 387
13.1. O que o conselho de disciplina?, 388
13.2. Submisso ao conselho de disciplina, 396
13.3. Instaurao e formao do conselho de disciplina, 412
13.4. Fases do conselho de disciplina, 414
13.4.1. Libelo acusatrio e interrogatrio do acusado, 414
13.4.2. Razes escritas e produo de prova, 420
13.4.3. Testemunhas de acusao e de defesa, 423
13.4.4. Alegaes escritas ou razes finais, 429
13.4.5. Relatrio dos membros do conselho e deciso da autoridade nomeante: excluso
ou reforma, 432
13.5. Recurso e prazo, 437
13.6. Militar julgado culpado (excluso ou reforma): efeitos jurdicos, 441
13.7. Prescrio administrativa, 453
13.8. Como anular um conselho de disciplina: impossibilidade de se questionar o mrito
(oportunidade e convenincia), 455

CAPTULO 14 ASSOCIAO DE CLASSE CONSTITUDA POR MILITARES:


CONSTITUCIONALIDADE
14. Introduo, 457
14.1. Conceito, 458
14.2. Constitucionalidade da associao composta por militares, 458
14.3. Criao da associao: procedimentos, 460


DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 21

14.4. Legitimidade das associaes perante o Judicirio, 463

CAPTULO 15 CANDIDATURA DE MILITAR S ELEIES: LICENA DE 3


(TRS) MESES COM REMUNERAO INTEGRAL
15. Introduo, 465
15.1. Legislaes pertinentes candidatura de militar, 467
15.2. Condies de elegibilidade, 475
15.3. Militar-candidato: procedimentos a serem executados, 486
15.4. Militar-candidato: quais os procedimentos em caso de impugnao e de
indeferimento do registro da candidatura?, 502

CAPTULO 16 HIERARQUIA DAS NORMAS JURDICAS NAADMINISTRAO


MILITAR: BREVES APONTAMENTOS
16. Introduo, 505
16.1. Processo legislativo brasileiro, 505
16.2. Decreto regulamentar e decreto autnomo, 507
16.3. Hierarquia das normas na administrao militar, 512

CAPTULO 17 CARGO, EMPREGO OU FUNO PBLICA CIVIL


TEMPORRIA, NO ELETIVA
17. Introduo, 515
17.1. Nomeao para cargo, emprego ou funo pblica civil temporria, no eletiva,
517
17.2. Remunerao, promoo na carreira e tempo de servio, 522
17.3. Efeitos administrativos da nomeao, 524
17.4. Transferncia para a reserva remunerada proporcional, 525
17.5. Procedimentos necessrios para o militar ser nomeado: ato discricionrio da
administrao, 527

CAPTULO 18 JUSTIAMILITAR DAUNIO: ESTRUTURAORGANIZACIONAL


EM TEMPO DE PAZ E PECULIARIDADES
18. Introduo, 533
18.1. Estrutura organizacional da Justia Militar, 535
18.2. Justia Militar da Unio, 539
18.3. Conselho de Justia: especial e permanente, 540
18.3.1. Conselho Especial de Justia, 542
18.3.2. Conselho Permanente de Justia, 543

CAPTULO 19 EFEITOS JURDICOS DA CONDENAO PENAL NA JUSTIA


MILITAR
19. Introduo, 547
19.1. Espcies de penas principais e acessrias, 549
19.1.1. Penas principais, 549
19.1.2. Penas acessrias, 560
19.2. Princpio da insignificncia na Justia Militar, 566
19.3. Inaplicabilidade da Lei 9.099/99 na Justia Militar, 572


22 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

19.4. Substituio da pena privativa de liberdade pela restritiva de direitos:


impossibilidade, 575
19.5. Concesso da suspenso condicional da pena: sursis, 579
19.6. Excluso das Foras Armadas: pena acessria, 587
19.7. Submisso ao conselho de justificao (Oficiais) e de disciplina (Praas), 589
19.8. Execuo da pena privativa de liberdade: regimes prisionais, 589
19.9. Militar no excludo da Fora (pena restritiva de liberdade igual ou inferior a 2
anos): regime fechado e o entendimento do STF e do STJ, 597
19.10. Militar excludo da Fora e o civil: regime fechado, semi-aberto e aberto, 602
19.11. Reabilitao penal: possibilidade de reingresso no servio pblico, 604
19.12. Desero e abandono de posto: peculiaridades, 609
19.12.1. Crime de desero, 610
19.12.2. Crime de abandono de posto, 617

ANEXOS

A Petio de Defesa Administrativa Disciplinar, 623


B Peties iniciais de Habeas Corpus, 629
C - Petio de Representao Criminal por Abuso de Autoridade, 643
D Petio de Representao por Improbidade Administrativa, 647
E Petio de Denncia ao Tribunal de Contas da Unio, 649
F - Petio inicial de Habeas Data, 651
G - Petio inicial da Ao Cautelar Exibitria, 655
H - Peties iniciais de Mandado de Segurana (preventivo e repressivo), 661
I Petio inicial da Ao Previdenciria Militar, 673
J Petio inicial dirigida ao Juizado Especial Federal, 679
L Petio inicial de Ao Indenizatria Militar, 681
M Requerimento ao Conselho de Disciplina, 687
N Indeferimento de requerimento pelo Conselho de Disciplina, 689

BIBLIOGRAFIA, 691

SUMRIO DO LIVRO COMENTRIOS AO ESTATUTO DOS MILITARES, 693

SUMRIO DO LIVRO CONCURSOS PBLICOS MILITARES, 703


DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 23

PGINA
EM
BRANCO


24 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Introduo

Comentrios sobre o porqu desta Obra


(extrado da 1 edio com adaptaes)

Caro leitor,

uma enorme satisfao poder ter o privilgio de ter sua ateno, haja
vista seu interesse por esta Obra indita, elaborada com base, principalmente,
em fatos reais ocorridos comigo nos anos de 2003 a 2007, quando era militar do
Comando da Aeronutica.
Sou natural de Petrpolis/RJ, nascido em 1972, tendo ingressado na
Aeronutica em 1989 quando tinha apenas 16 (dezesseis) anos de idade, formando-
me na Escola de Especialistas da Aeronutica (EEAR) no final do ano de 1990 na
especialidade de Controle de Trfego Areo.
Ento, com 18 (dezoito) anos de idade era Sargento da Aeronutica
na funo de Controlador de Trfego Areo, tendo iniciado minhas atividades
funcionais na Torre de Controle do Aeroporto Internacional Marechal Cunha
Machado So Luis/MA - no incio do ano de 1991, sob responsabilidade do
Destacamento de Trfego e Controle do Espao Areo de So Lus (DTCEA-SL).
Em 1998 fui transferido para o Destacamento de Trfego e Controle
do Espao Areo de Natal (DTCEA-NT), onde passei a trabalhar na Torre de
Controle do Aeroporto Augusto Severo e da Base Area de Natal (uma nica torre
de controle: mesmos controladores e mesmas pistas de pouso e decolagem para
todas as aeronaves, sejam civis ou militares). Neste mesmo ano iniciei o Curso de
Direito na Universidade Federal do Rio Grande do Norte, tendo me formado no
final do ano de 2002. Em 2006, fui transferido ex officio, sem prvio pedido, para
o 3 Centro Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo (CINDACTA
3), situado no Recife/PE, pois um ex-Comandante do DTCEA-NT achava que
minha presena nesta OM estava atrapalhando sua gesto.
Depois de meu filho Fbio, o Direito minha segunda fascinao e paixo,
e por isso sempre fui dedicado aos estudos da Cincia do Direito. Todavia, conforme
meus conhecimentos jurdicos foram se acumulando, comecei a defender meus


DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 25

direitos que antes sequer os conhecia. Ocorreu, todavia, que passei a questionar,
juridicamente, alguns procedimentos irregulares que aconteciam no quartel e
principalmente no Controle de Trfego Areo. Sendo que, obviamente, isso no
foi bem aceito por meus superiores hierrquicos, passando, ento, a ser visto como
um problema.
Acredito que quase todos, sejam cidados civis ou militares, conheceram
as responsabilidades e peculiaridades da profisso de Controlador de Trfego
Areo em decorrncia da chamada crise area, iniciada no ms de setembro de
2006 com o choque de duas aeronaves, onde faleceram 154 (cento de cinquenta e
quatro) pessoas. A responsabilidade destes profissionais to delicada que alguns
Controladores que estavam trabalhando no dia trgico foram denunciados e esto
sendo processados por homicdio culposo, inclusive j houve condenao, porm
a sentena est em grau recursal.
Aproveito para homenagear meu colega de Turma da EEAR Wellington
Rodrigues ex-Presidente da Associao Brasileira dos Controladores de
Trfego Areo (ABCTA) -, que com outros companheiros tiveram a coragem de
divulgar ao Brasil o perigo que cruzar os cus deste Pas com a utilizao de
equipamentos obsoletos, e muitas vezes, inseguros de trfego areo. De uma coisa
tenho certeza por experincia prpria: comum que os superiores hierrquicos
obriguem os Controladores de Trfego Areo a descumprirem as normas nacionais
e internacionais de trfego areo.
Infelizmente, em decorrncia da conhecida crise area, o Ministrio Pblico
Militar denunciou vrios Controladores de Trfego Areo pelo cometimento,
em tese, de crimes militares. Mas tenho certeza de que se o Promotor Militar,
encarregado da denncia, conhecesse realmente o que estava acontecendo com o
trfego areo de nosso Pas, sem dvidas, teria outro posicionamento.
No ano de 2003, aps 12 (doze) anos de efetivo controle de trfego areo,
decidi no aceitar mais descumprir a legislao de trfego areo como queriam
meus superiores hierrquicos, pois tinha conscincia das graves consequncias
advindas de um acidente areo. E, ento, resolvi sair por iniciativa prpria (no
foi to fcil) da funo de Controlador de Trfego Areo e assim comearam as
perseguies. E para me defender deles, utilizei os meios eficazes que conhecia, ou
seja, as armas jurdicas aprendidas no Curso de Direito, em bons livros jurdicos e
no excelente estgio realizado na Procuradoria Regional do Trabalho da 21 Regio
(Rio Grande do Norte).
Em maio de 2007 fui excludo da Aeronutica e no ms de junho
deste mesmo ano obtive minha inscrio na Ordem dos Advogados do Brasil e
atualmente, possuo 03 (trs) escritrios de Advocacia Militar situados no Rio
Grande do Norte, Pernambuco e Bahia, sendo que atuo em causas militares em
todo o Brasil. Em 2002 obtive aprovao no Exame de Ordem, todavia, no podia
me inscrever na Ordem dos Advogados, tornando-me, desta forma, Advogado,
posto que o art. 28, inciso VI, do Estatuto da Advocacia (Lei 8.906/94) probe que


26 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

militares sejam Advogados. Assim, somente aps voltar condio de civil que
pude ser Advogado.
A ideia desta Obra partiu do fato de que muitos militares desconhecem
seus direitos, ou se os conhecem, no sabem como os reivindicar e principalmente
a quem recorrer (autoridades administrativas, rgos pblicos, Poder Judicirio,
Ministrio Pblico, etc), assim como eu tambm no conhecia. Ento, acredito
que este livro ir beneficiar muitas pessoas, sejam civis ou militares, inclusive os
colegas Advogados que no dominam o direito administrativo militar e o penal
militar.
Nesta Obra jurdica especializada, altamente didtica, procurei transcrever
dispositivos legais, doutrinas, jurisprudncias e modelos prticos de peas judiciais,
a fim de facilitar o aprendizado. Utilizei uma linguagem bem simples, pois este
livro destinado, principalmente, aos militares e demais leigos na seara jurdica.
Entretanto, quando tiver que usar termos tcnicos jurdicos, farei os esclarecimentos
cabveis em forma de rodap. Quando iniciei o Curso de Direito, ficava incomodado
quando tinha que procurar em dicionrios jurdicos os significados dos termos
jurdicos utilizados nos livros que estudava, e por isso resolvi incluir em forma
de rodaps breves explicaes sobre estes termos peculiares do direito. Assim,
pretendo que o leitor no tenha a necessidade de procurar conceitos de termos
jurdicos em dicionrios durante a leitura deste livro.
Decidi transcrever, durante minhas dissertaes, os principais dispositivos
jurdicos pertinentes a cada captulo e as jurisprudncias correlacionadas,
objetivando facilitar o aprendizado e economizar o precioso tempo dos colegas
Advogados na elaborao de peties.
Finalizando, destaco que no ano de 2004, o ento Comandante da Base
Area de Natal, um Coronel-Aviador, chamou-me em seu gabinete e disse: quem
manda aqui sou eu!, respondi-lhe o seguinte: estou apenas defendendo meus
direitos que esto na Constituio Federal de 1988!, ele respondeu assim: t
tudo errado, eu sou a lei, mando aqui e pronto! Este Coronel, no final de 2005,
descobriu que acima dele existia uma Constituio, pois, por minha iniciativa foi
denunciado pelo Ministrio Pblico Federal pela prtica do crime de Abuso de
Autoridade, conforme ser relatado neste livro.
Obrigado, mais uma vez por sua ateno e que Deus e meus Anjos da
Guarda me ajudem a ser o mais simples, compreensvel e didtico possvel, a fim
de que a 2 edio deste livro continue a ajudar muitas pessoas, principalmente
os militares, pois a Ditadura Militar ainda est viva dentro dos quartis deste Pas
Democrtico.

Salvador/BA, fevereiro de 2014.




DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 27

Captulo 1

Processo Administrativo Disciplinar:


Transgresso Disciplinar
1. Introduo. 1.1. Conceito de transgresso disciplinar militar. 1.2. Processo
administrativo disciplinar militar. 1.3. Pedido de reconsiderao e recurso
administrativo.

1. Introduo
No h melhor instrumento de coao no meio castrense do que a punio
administrativa por cometimento de transgresso disciplinar: o temor de todo
militar desde o ingresso na carreira e o principal instrumento da efetivao de
perseguies, sequer precisando tecer maiores comentrios, pois quem ou j foi
militar sabe do que me refiro.
Mas, por que o melhor meio de coao? Porque o Judicirio est impedido,
constitucionalmente, de adentrar no mrito da punio disciplinar, ou seja, h
proibio constitucional implcita no sentido de que o Judicirio analise se uma
punio foi justa ou injusta1.
Este tpico permitir entender o que a transgresso disciplinar e como
procedida a sua apurao no processo administrativo castrense, pois, mesmo
em sede de punio disciplinar obrigatria a efetivao de regular processo
1
O tema ser mais bem explanado quando discorrermos sobre o habeas corpus nas transgresses disciplinares.
Mas, todavia, interessante a leitura da seguinte deciso judicial:
ADMINISTRATIVO. MILITAR. EX-CADETE DA ACADEMIA MILITAR DAS AGULHAS NEGRAS
(AMAN). ATO DE EXPULSO. PUNIO DISCIPLINAR DE CARTER REPRESSIVO. PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO REGULAR. OBSERVNCIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. NULIDADE.
IMPOSSIBILIDADE. DISCRICIONARIEDADE DA ADMINISTRAO. IMPROVIMENTO. I - Em aes
que versam sobre o controle jurisdicional do processo administrativo, a atuao do Poder Judicirio se limita
anlise da regularidade do procedimento, no lhe sendo permitida qualquer incurso no mrito para aferir
a convenincia e a oportunidade da deciso tomada pela autoridade administrativa. II - Na espcie, restou
devidamente provado nos autos que o ato de desligamento e de expulso do autor da AMAN somente ocorreu
aps a realizao de regular sindicncia, instaurada por autoridade competente, na qual foram assegurados os
direitos ao contraditrio e ampla defesa, e que a punio foi aplicada de acordo com a legislao que rege
a disciplina militar e considerando a vida acadmica do sindicado e a gravidade dos fatos. III - Manuteno
da sentena pelos seus prprios fundamentos. Apelao improvida. (TRF5 - AC 00034524020104058100 - 4
Turma - Rel. Des. Federal Marco Bruno Miranda Clementino - DJE de 02.08.2012, p. 684)

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28 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

administrativo, sob pena de sua nulidade absoluta. E obviamente, embora contrrio


ao pensamento da maioria dos superiores hierrquicos, obrigatrio permitir ao
militar o exerccio do direito constitucional ao contraditrio e ampla defesa.
As normas jurdicas2 que tratam da matria no mbito das Foras Armadas
so: a) MARINHA: Decreto 88.545/1983, b) EXRCITO: Decreto 4.346/2002
e c) AERONUTICA: Decreto 76.322/19753.
As Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares possuem legislaes
prprias referentes aos seus regulamentos disciplinares, sendo possvel a aplicao
do RDE, caso previsto em norma legal, conforme ocorre com os militares do Distrito
Federal4 diante da previso contida no art. 15 do Decreto Distrital 23.317/02.

1.1. Conceito de transgresso disciplinar


Para conceituar a transgresso disciplinar6, utilizarei a definio contida no
Regulamento Disciplinar da Aeronutica (RDAER), que o mais antigo das Foras
Armadas e o mais interessante sob o aspecto da infinidade de possibilidades de o
militar da Aeronutica ser punido.
O art. 8 do RDAER faz a seguinte conceituao:
Art. 8. Transgresso disciplinar toda ao ou omisso contrria ao dever militar,
e como tal classificada nos termos do presente Regulamento.
Distingui-se do crime militar que ofensa mais grave a esse mesmo dever, segundo
o preceituado na legislao penal militar.

Os itens 1.2.14 e 1.2.14.1 da ICA (Instruo do Comando da Aeronutica)


111-2, respectivamente, fazem a conceituao de transgresso disciplinar e sua
distino com o crime militar, ento vejamos:
1.2.14. TRANSGRESSO DISCIPLINAR
Toda ao ou omisso praticada pelo militar que contrarie os preceitos da tica,
dos deveres e das obrigaes militares, na sua manifestao elementar e simples,
ou que seja contrria aos preceitos estatudos no ordenamento jurdico ptrio, ou,
ainda, que afete a honra pessoal, o pundonor militar e o decoro da classe, desde
que no haja tipificao como crime ou contraveno penal.

1.2.14.1. Distingue-se do crime, militar ou comum, que consiste na ofensa a


esses mesmos preceitos, deveres e obrigaes, mas na sua expresso complexa e
acentuadamente anormal, definida e prevista na legislao penal.

2
Quanto s polcias e bombeiros militares, cada Estado possui legislao prpria.
3
H uma norma que complementa este Decreto: Portaria 782/GC3, de 10 de novembro de 2010.
4
A Portaria PMDF 484, de 12/12/2005, aprovou as instrues para a aplicao do RDE no mbito da PMDF.
5
Art. 1. Aplica-se Policia Militar do Distrito Federal e ao Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal o
Regulamento Disciplinar do Exrcito (RDE), aprovado pelo Decreto Federal n 4.346, de 26 de agosto de 2002.
6
Na Marinha o termo utilizado contraveno disciplinar.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 29

O art. 10 explicita em 100 (cem) incisos as transgresses disciplinares que


os militares da Aeronutica podem incorrer, todavia, o mais importante, e que d
noo de que qualquer coisa pode ser tida como transgresso, o seu pargrafo
nico, assim descrito:
Pargrafo nico. So consideradas tambm, transgresses disciplinares, as aes
ou omisses no especificadas no presente artigo e no qualificadas como crimes nas
leis penais militares, contra os Smbolos Nacionais; contra a honra e o pundonor
individual militar; contra o decoro da classe, contra os preceitos sociais e as
normas da moral contra os princpios de subordinao, regras e ordens de servio,
estabelecidos nas leis ou regulamentos, ou prescritos por autoridade competente.

O art. 12 da LC 893/01 (Regulamento Disciplinar da Polcia Militar de So


Paulo) assim conceitua transgresso disciplinar:
Artigo 12. Transgresso disciplinar a infrao administrativa caracterizada
pela violao dos deveres policiais-militares, cominando ao infrator as sanes
previstas neste Regulamento.
1. As transgresses disciplinares compreendem:
1 - todas as aes ou omisses contrrias disciplina policial-militar,
especificadas no artigo 13 deste Regulamento;
2 - todas as aes ou omisses no especificadas no artigo 13 deste Regulamento,
mas que tambm violem os valores e deveres policiais-militares.
2. As transgresses disciplinares previstas nos itens 1 e 2 do 1, deste artigo,
sero classificadas como graves, desde que venham a ser:
1 - atentatrias s instituies ou ao Estado;
2 - atentatrias aos direitos humanos fundamentais;
3 - de natureza desonrosa.
3. As transgresses previstas no item 2 do 1 e no enquadrveis em algum dos
itens do 2, deste artigo, sero classificadas pela autoridade competente como
mdias ou leves, consideradas as circunstncias do fato.
4. Ao militar do Estado, aluno de curso da Polcia Militar, aplica-se, no que
concerne disciplina, alm do previsto neste Regulamento, subsidiariamente, o
disposto nos regulamentos prprios dos estabelecimentos de ensino onde estiver
matriculado.
5. A aplicao das penas disciplinares previstas neste Regulamento independe
do resultado de eventual ao penal.

Como se pode observar na leitura destes dispositivos, e tambm nas normas


dos regulamentos disciplinares das demais Foras Armadas e Auxiliares, quase
impossvel definir com preciso o que seja transgresso disciplinar, pois, na prtica,
pode ser qualquer ato indisciplinar do militar, bastando apenas que o superior
hierrquico entenda que o ato praticado uma transgresso.
O STM fez uma interessante diferenciao entre processo administrativo
genrico, processo administrativo disciplinar e inqurito policial militar quando
julgou o habeas corpus n 2003.01.033828-4/DF, ento vejamos:

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30 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

HABEAS CORPUS. IPM. IMPEDIMENTO DE POLCIA JUDICIRIA


MILITAR. DEVIDO PROCESSO LEGAL. No h falar em impedimento ou
suspeio da Autoridade policial. Precedentes do STF. Inconfundveis o processo
administrativo ou o processo administrativo disciplinar com o Inqurito Policial
Militar. O processo administrativo um conjunto de atos coordenados que
se destina soluo de controvrsias no mbito administrativo; e o processo
administrativo disciplinar o meio de apurao e punio de faltas graves dos
servidores pblicos. J o Inqurito Policial Militar procedimento policial -
instruo provisria, preparatria, informativa - destinada coleta de elementos
que permitam ao MPM formar a opinio delicti para a propositura da ao penal.
Os princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa que informam
os processos judicial e administrativos no incidem sobre o IPM (doutrina e
jurisprudncia). Ordem denegada por falta de amparo legal. Unnime. (STM
HC n 2003.01.033828-4/DF Rel. Min. Jos Jlio Pedrosa - j. 26.08.03 - DJ de
17.09.2003)

Aproveito o tema punio disciplinar e transcrevo uma interessante deciso


do TRF2, onde um militar foi impedido, ilegalmente, de se matricular no Curso
de Aperfeioamento de Sargentos em virtude de ter sido punido disciplinarmente,
ento vejamos:
ADMINISTRATIVO. MEDIDA CAUTELAR. MILITAR. MATRCULA
NO CURSO DE APERFEIOAMENTO DE SARGENTOS. PUNIES
DISCIPLINARES. IMPOSSIBILIDADE DO BIS IN IDEM. Apelao de
sentena, que, em medida cautelar, julgou improcedente o pedido do autor, que
objetivava ser matriculado no Curso de Aperfeioamento de Sargentos, da Escola
de Especialistas da Aeronutica, da Escola de Especialistas da Aeronutica. As
penalidades impostas ao impetrante foram devidamente cumpridas em tempo
oportuno, no podendo o militar voltar a ser punido, reiteradamente, sob pena de
violao ao princpio basilar do non bis in idem. Impossibilidade da Comisso de
Promoo de Graduados CPG, sob a guarida da discricionariedade, estabelecer
uma pena ad eternum para o militar, eis que expressamente proibido pela nossa
Carta Magna. - Recurso provido. (TRF2 Apelao Cvel n 322.811/RJ 1 Turma
Rel. Des. Federal Ricardo Regueira - j. 25.11.03 - DJU de 02.04.2004, p. 145)

Toda punio disciplinar ser considerada ilegal, ou mesmo inconstitucional,


se estiver em desacordo com norma jurdica superior7 e, principalmente, com a
CF/88, conforme se poder verificar na seguinte deciso do STJ:
CONSTITUCIONAL - ADMINISTRATIVO - MILITAR - ATIVIDADE
CIENTFICA - LIBERDADE DE EXPRESSO INDEPENDENTE DE
CENSURA OU LICENA - GARANTIA CONSTITUCIONAL - LEI
DE HIERARQUIA INFERIOR - INAFASTABILIDADE - PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - TRANSGRESSO MILITAR -
INEXISTNCIA - FALTA DE JUSTA CAUSA - PUNIO ANULADA
- RECURSO PROVIDO. I - A Constituio Federal, luz do princpio da

7
O Captulo 16 trata do estudo da hierarquia das normas jurdicas no direito brasileiro.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 31

supremacia constitucional, encontra-se no vrtice do ordenamento jurdico, e a


Lei Suprema de um Pas, na qual todas as normas infraconstitucionais buscam o
seu fundamento de validade. II - Da garantia de liberdade de expresso de atividade
cientfica, independente de censura ou licena, constitucionalmente assegurada a
todos os brasileiros (art. 5, IX), no podem ser excludos os militares em razo
de normas aplicveis especificamente aos membros da Corporao Militar. Regra
hierarquicamente inferior no pode restringir onde a Lei Maior no o fez, sob
pena de inconstitucionalidade. III - Descaracterizada a transgresso disciplinar
pela inexistncia de violao ao Estatuto e Regulamento Disciplinar da Polcia
Militar de Santa Catarina, desaparece a justa causa que embasou o processo
disciplinar, anulando-se em conseqncia a punio administrativa aplicada. III
- Recurso conhecido e provido. (STJ RMS n 11587/SC - Rel. Ministro GILSON
DIPP - QUINTA TURMA - julgado em 16/09/2004, DJ 03/11/2004 p. 206)

Interessa informar que, de acordo com o RDAER, as penas de deteno ou
priso superiores a 30 (trinta) dias so proibidas:
Art. 47. Os regulamentos disciplinares das Foras Armadas especificaro e
classificaro as contravenes ou transgresses disciplinares e estabelecero as
normas relativas amplitude e aplicao das penas disciplinares, classificao do
comportamento militar e interposio de recursos contra as penas disciplinares.
1 As penas disciplinares de impedimento, deteno ou priso no podem
ultrapassar 30 (trinta) dias.
2 praa especial aplicam-se, tambm, as disposies disciplinares previstas
no regulamento do estabelecimento de ensino onde estiver matriculada.

E mais um fato importantssimo: esto sujeitos aos regulamentos disciplinares


das Foras Armadas no apenas os militares da ativa, mas tambm os da reserva
remunerada8 e reformados9.

8
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO MILITAR. (...). 1. No que diz respeito alegao de ausncia
de provas contundentes sobre a autoria e a materialidade do ilcito, descabe ao Judicirio imiscuir-se no mrito
do ato administrativo, circunscrevendo-se seu exame apenas aos aspectos da legalidade do ato. Nesse sentido,
destaco que o agravante, em suas razes recursais, no apontou nenhum vcio no processo administrativo que
tenha resultado em sua excluso das fileiras da corporao, insurgindo-se apenas quanto s questes de mrito
do ato impugnado. 2. (...). 3. Quanto matria referente aplicabilidade da Smula 56/STF, a jurisprudncia
do STJ firmou que, havendo lei que determine sano disciplinar aos militares da reserva, deve ser afastado
o disposto no referido enunciado sumular. 4. Agravo Regimental no provido. (STJ - AgRg no RMS 38.072/
PE - Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN - SEGUNDA TURMA - julgado em 28/05/2013, DJe 31/05/2013)
9
A Smula n 56 do STF (Militar reformado no est sujeito pena disciplinar) de 1963, ou seja, anterior
aos decretos disciplinares das Foras Armadas e Lei 6.880/80, logo, est ultrapassada. Os decretos disciplinares
castrenses preveem que o militar da ativa, da reserva remunerada e reformado esto passveis de punio disciplinar.
Pode-se destacar o art. 2 do Decreto 4.346/02 (Exrcito): Esto sujeitos a este Regulamento os militares do
Exrcito na ativa, na reserva remunerada e os reformados. O STJ j analisou a aplicabilidade desta Smula n
56, quando assim decidiu:
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. (...). 1. (...). 3. Havendo expressa previso na legislao quanto
possibilidade de aplicao de sano disciplinar aos militares reformados, de ser afastada a incidncia
da Smula n. 56 do Supremo Tribunal Federal. 4. (...). (STJ - REsp 1121791/RJ - Rel. Ministra LAURITA
VAZ - QUINTA TURMA - julgado em 04/10/2011, DJe 14/10/2011)

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32 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Da mesma forma ocorre com os policiais militares de So Paulo, conforme


previso contida na LC 893/01:
Artigo 2. Esto sujeitos ao Regulamento Disciplinar da Polcia Militar os militares
do Estado do servio ativo, da reserva remunerada, os reformados e os agregados,
nos termos da legislao vigente.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica:
1 - aos militares do Estado, ocupantes de cargos pblicos ou eletivos;
2 - aos Magistrados da Justia Militar.

Ficou esclarecido, ento, o conceito de transgresso disciplinar com base
nos regulamentos militares, sendo que aqueles leitores que lerem na ntegra esses
regulamentos observaro a quantidade enorme de possibilidades de o militar ser
enquadrado como transgressor disciplinar.

1.2. Processo administrativo disciplinar militar


Primeiramente, necessrio conceituar o que seja processo administrativo,
donde podemos utilizar o excelente ensinamento de Celso Antnio Bandeira de
Mello10: uma sucesso itinerria e encadeada de atos administrativos que tendem,
todos, a um resultado final e conclusivo.
A Administrao Castrense somente poder punir um militar pelo
cometimento de transgresso disciplinar aps instaurar um processo administrativo
(ex.: FATD), concedendo-lhe o direito ao contraditrio e ampla defesa, a fim de
que, ao final do processo, chegue-se seguinte concluso: o militar culpado ou
inocente da prtica, em tese, de um ato indisciplinar?
No mbito da Polcia Militar de So Paulo, o direito ao contraditrio e
ampla defesa no processo disciplinar esto explcitos no 3 do art. 28 da LC
893/01:
Artigo 28. A comunicao disciplinar deve ser clara, concisa e precisa, contendo
os dados capazes de identificar as pessoas ou coisas envolvidas, o local, a data e a
hora do fato, alm de caracterizar as circunstncias que o envolveram, bem como
as alegaes do faltoso, quando presente e ao ser interpelado pelo signatrio das
razes da transgresso, sem tecer comentrios ou opinies pessoais.
1. A comunicao disciplinar dever ser apresentada no prazo de 5 (cinco) dias,
contados da constatao ou conhecimento do fato, ressalvadas as disposies
relativas ao recolhimento disciplinar, que dever ser feita imediatamente.
2. A comunicao disciplinar deve ser a expresso da verdade, cabendo
autoridade competente encaminh-la ao acusado para que, por escrito, manifeste-
se preliminarmente sobre os fatos, no prazo de 3 (trs) dias.

10
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 14 ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 2002. p. 429.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 33

3. Conhecendo a manifestao preliminar e considerando praticada a


transgresso, a autoridade competente elaborar termo acusatrio motivado, com
as razes de fato e de direito, para que o militar do Estado possa exercitar, por
escrito, o seu direito a ampla defesa e ao contraditrio, no prazo de 5 (cinco) dias.
4. Estando a autoridade convencida do cometimento da transgresso,
providenciar o enquadramento disciplinar, mediante nota de culpa ou, se
determinar outra soluo, dever fundament-la por despacho nos autos.
5. Poder ser dispensada a manifestao preliminar quando a autoridade
competente tiver elementos de convico suficientes para a elaborao do termo
acusatrio, devendo esta circunstncia constar do respectivo termo.

Logo, podemos afirmar incontestavelmente o seguinte: ilegal, ou melhor,


inconstitucional, a aplicao11 de punio disciplinar sem prvio processo
administrativo disciplinar. Tambm possvel constatar ilegalidade quando houver
inverso dos atos procedimentais administrativos previstos na norma que disciplina
o respectivo processo administrativo. Exemplificando, pode ser considerada ilegal
a ouvida de testemunhas anteriormente ao depoimento do militar acusado de
transgresso, caso, no regulamento, esteja previsto que ser ouvido em primeiro
lugar o acusado. Pois se assim for feito, estar-se- inobservando o princpio do
devido processo legal, ou seja, as regras processuais estaro sendo desrespeitadas,
podendo gerar a nulidade do processo administrativo disciplinar.
Mas, talvez, algum leitor possa estar se questionando: mas qual o
motivo da necessidade de prvio processo administrativo para a aplicao
de uma mera12 punio disciplinar? O motivo que, em regra13, somente no
processo administrativo disciplinar ser possvel ao militar exercer o seu direito
constitucional ao contraditrio e ampla defesa, utilizando-se de todas as provas
permitidas na legislao.
E, caso a Administrao Castrense no cumpra a legislao, o processo
administrativo poder ser considerado absolutamente nulo, e em consequncia,
nula ser a punio disciplinar.
Vejamos uma importante e esclarecedora deciso do TRF2:
C O N S T I T U C I O N A L . A D M I N I S T R AT I V O . N U L I D A D E D E
ATO ADMINISTRATIVO. AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO.
INAFASTABILIDADE. GARANTIAS CONSTITUCIONAIS AOS LITIGANTES

11
No meio militar muito comum que superiores, a fim de no instaurarem processos disciplinares, e por
consequncia, decretarem detenes ou prises disciplinares, darem castigos (ex.: servios extras, trabalhos
aps horrio do expediente, dentre outros) informais aos militares. Ocorre que tais castigos so, na prtica,
punies disciplinares, podendo, sem dvidas, haver questionamento judicial, haja vista a ausncia de prvio
processo administrativo.
12
Utilizei a palavra mera, pois possvel que o militar seja punido com advertncia verbal que sequer, dependendo
do regulamento disciplinar, ser anotada na sua ficha funcional.
13
Caso outro procedimento, como a sindicncia militar, permitir ao militar o contraditrio e a ampla defesa, no
ser necessria a instaurao de processo disciplinar especfico para punir o militar, ou seja, a punio poder
ser imposta nos autos da prpria sindicncia.

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34 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

EM GERAL. - Embora estejam os servidores militares submetidos disciplina


e regime jurdico prprios, que os distinguem dos funcionrios pblicos civis,
encontram-se tambm sujeitos aos princpios constitucionais do contraditrio
e da ampla defesa quanto s infraes disciplinares que lhes so imputadas,
conforme orientao assente na Suprema Corte. - A sindicncia e o processo
administrativo disciplinar, civil ou militar, so procedimentos de natureza
vinculada e sujeitos ao controle de legalidade pelo Poder Judicirio, sendo as
garantias constitucionais do devido processo legal e do contraditrio e ampla
defesa de observncia obrigatria tambm no mbito administrativo, sob pena de
nulidade do procedimento. - Outrossim, em que pese a Administrao Pblica estar
adstrita ao princpio da legalidade, no h que prescindir de observar o princpio
constitucional do devido processo legal, oportunizando o contraditrio e a ampla
defesa, mormente cuidando o licenciamento a bem da disciplina de uma penalidade
e, no, de simples dispensa discricionria. - O desligamento do apelado, a bem da
disciplina, sem apurao da suposta falta atravs de procedimento administrativo
regular, com oportunidade de contraditrio e ampla defesa, enseja a nulidade
do ato administrativo correspondente, por violao clusula ptrea insculpida
no art. 5, LV, da Lei Magna. - Conclui-se, pois, que nula a punio disciplinar
quando no resulta do devido processo legal e quando no propiciado do servidor
o direito ao contraditrio. Simples sindicncia no guarda consonncia com os
princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, no podendo dar
causa a sano disciplinar. - Conhecimento e improvimento do recurso e da remessa
necessria. (TRF2 Apelao Cvel n 322372/RJ 6 Turma Especializada Rel.
Des. Federal Carlos Guilherme Francovich - j. 28.05.08 - DJ de 09.07.2008, p. 106)

Embora a sindicncia14 no seja, em regra, um processo disciplinar, mas


sim um processo inquisitrio, assim como o inqurito policial militar15, poder
ocorrer que a partir de sua concluso seja ordenada a instaurao de processo
administrativo disciplinar (ex.: FATD).
A autoridade militar competente dever instaurar processo disciplinar quando
for constatado16 o cometimento, em tese, de transgresso disciplinar na sindicncia.

14
Ser estudada no Captulo 2.
15
Ser estudado no Captulo 3.
16
HABEAS CORPUS - ANULAO DE PUNIO DISCIPLINAR MILITAR - CABIMENTO DO HABEAS
CORPUS - INCLUSO DE SOLDADO DA PM EM SINDICNCIA DISCIPLINAR NA FASE FINAL,
SEM OPORTUNIDADE DE DEFESA PRVIA - OFENSA AO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA
- CONFIGURAO - ORDEM CONCEDIDA. 1. No obstante a restrio do art. 142, 2, da Constituio
Federal de 1988, a impetrao do habeas corpus contra punio disciplinar militar mostra-se vivel quando a
impugnao se volta a questes formais e legais inerentes aos pressupostos do processo disciplinar, sem incurso
no mrito da causa. 2. Padece de nulidade absoluta a punio disciplinar imposta a policial militar includo
tardiamente em sindicncia que j se encontrava na fase final, sem que fosse garantido ao novo sindicado o
exerccio pleno da ampla defesa e do contraditrio, inclusive com a apresentao de defesa prvia e indicao
das provas que pretende produzir. 3. Os princpios do contraditrio, da ampla defesa e instruo probatria
so garantias constitucionais inerentes a qualquer procedimento judicial e administrativo, civil ou militar, de
modo que a inobservncia desses preceitos eiva de nulidade absoluta todos os efeitos dali advindos. 4. Ordem
concedida. (TJDFT - Acrdo n.265856, 20060020035659HBC, Relator JOS DE AQUINO PERPTUO - 2
Turma Criminal - j. 10/08/2006 - DJU de 11.04.2007, p. 118)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 35

O objetivo deste processo administrativo disciplinar, decorrente da concluso


da sindicncia, ser apurar a falta disciplinar identificada nesta sindicncia. Se a
sindicnica no oportunizou ao investigado (sindicado) o direito ao contraditrio e
ampla defesa, no poder haver imposio de punio disciplinar, logo, necessria
a instaurao posterior17 de processo disciplinar especfico.
Os direitos ao contraditrio e ampla defesa nos processos administrativos
disciplinares so consequncias do inciso LV do art. 5 da CF/88:
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes;

O processo administrativo disciplinar militar deve, obrigatoriamente,


obedecer as regras constitucionais contidas neste inciso LV, sob pena de nulidade
de todo o processo disciplinar. O descumprimento deste inciso constitucional
resultar no cerceamento de defesa do militar, podendo ser questionado mediante
habeas corpus, mandado de segurana ou ao ordinria, podendo citar a seguinte
deciso do TRF1:
PROCESSO PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. REEXAME
NECESSRIO. PRISO DISCIPLINAR. ILEGITIMIDADE DA UNIO.
CERCEAMENTO DO DIREITO DE DEFESA. OCORRNCIA. I - A Unio
no possui legitimidade ad causam para recorrer da deciso que concede a ordem
de habeas corpus, ainda que tenha por objeto matria administrativa (priso
disciplinar de militar). II - A punio imposta ao militar depende de prvio processo
administrativo, em que lhe seja assegurado direito de defesa e ao contraditrio,
o que provou no ter ocorrido. III - Existncia de vcios formais no procedimento.
IV - Recurso em Sentido Estrito no conhecido. V - Remessa desprovida. (TRF1
RES n 0009176-08.2010.4.01.4100/RO - 3 Turma - Rel. Des. Federal Cndido
Ribeiro - e-DJF1 de 01.06.2012, p. 70)

O processo administrativo disciplinar nas Foras Armadas est normatizado


nos seguintes regulamentos militares: Decreto 88.545/83 (Marinha), Decreto
4.346/02 (Exrcito) e Decreto 76.322/75 18 (Aeronutica). J os processos

17
ADMINISTRATIVO. MILITAR. (...). 2. Jurisprudncia do STJ assentou entendimento de que na sindicncia
instaurada com carter meramente investigatria ou preparatria de um processo administrativo disciplinar
dispensvel a observncia das garantias do contraditrio e da ampla defesa (STJ, 3 Seo, MS 13958/
DF, rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJE 01/08/2011). 3. Instaurado, posteriormente, o procedimento
administrativo para apurar a falta cometida pelo autor, com aplicao larga dos princpios do contraditrio e
da ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes revestindo o ato com a devida legalidade. 4. Ausncia
de nulidade do ato administrativo, restando prejudicado o pedido de indenizao por eventuais danos morais.
5. Apelao improvida. (TRF5 - AC 00032208920104058500 - 3 Turma - Rel. Des. Federal Marcelo Navarro
- DJE de 11.04.2013, p. 425)
18
H uma norma jurdica inferior que complementa este Decreto: Portaria 782/GC3, de 10 de novembro de 2010
(Aprova a regulamentao da sistemtica de apurao de transgresso disciplinar e da aplicao da punio
disciplinar).

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36 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

disciplinares das Foras Auxiliares seguem legislaes prprias do Distrito Federal


e de cada Estado do Brasil, todavia, todos, sem exceo, esto subordinados aos
ditames constitucionais.
Uma Ficha de Apurao de Transgresso Disciplinar ou um Conselho
de Disciplina19 so processos administrativos disciplinares e por isso se deve
oportunizar ao militar o direito ao contraditrio e ampla defesa. Todavia, o
militar no possui somente estes direitos, pois consta na parte final do dispositivo
constitucional anteriormente transcrito (art. 5, inciso LV, da CF/88) o seguinte:
(...) so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes; (...).
justamente nesta ltima parte do inciso LV que se verifica a maioria das
inconstitucionalidades20 presentes nos processos administrativos disciplinares.
Vejamos, agora, exemplos de irregularidades mais frequentes no mbito do processo
disciplinar militar: a) negativa da autoridade militar em permitir o acesso aos
autos do processo disciplinar pelo militar-acusado; b) a ouvida de testemunhas
da acusao sem a presena do militaracusado; c) impedir que sejam ouvidas
as testemunhas arroladas pelo militar-acusado em sua defesa; d) impedir que o
militar-acusado participe do interrogatrio das testemunhas; e) impedir ou dificultar
o exerccio do direito ao recurso administrativo; f) conceder prazo21 inferior para
apresentao de defesa escrita; g) exigir o prvio cumprimento da pena disciplinar
como condio para a interposio de recurso e h) indeferir, imotivadamente,
qualquer diligncia para produo de provas, dentre outras.

19
Ser estudado no Captulo 13.
20
DUPLA PUNIO DISCIPLINAR APLICADA SOBRE O MESMO FATO E SEM A OBSERVNCIA
DA SISTEMTICA DE TRANSGRESSO DISCIPLINAR PREVISTA NO DECRETO N 76.322/76 E NA
PORTARIA N 839/GC3/2003. NEXO CAUSAL PRESENTE. 1 - (...). 4 - No que se refere aos fatos, h prova
suficiente das ilegalidades praticadas pela r, onde o autor foi submetido a prises administrativas irregulares,
sem a observncia das determinaes contidas no Dec. n 76.322/76 e na Portaria n 839/GC3/2003, no havendo
prova de que tenha sido instaurado procedimento administrativo disciplinar, nem tampouco lhe tenha sido
assegurado direito ampla defesa, sendo certo que na primeira priso no foi fornecida qualquer alimentao
ao demandante no perodo de intervalo de cerca de 14 horas. A dor, humilhao e vexame passados pelo Autor
ocorreram no prprio ambiente de trabalho e foram praticados por seu superior, o que torna a situao ainda
mais grave e insuportvel. 5 - Tem-se como ntida a configurao do dano moral sofrido pelo autor, em virtude
das agresses sofridas no ambiente militar, sendo satisfatrio o valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), a ttulo de
indenizao por danos morais. 6 - Apelao provida. (TRF5 - AC 200680000070782 - Desembargador Federal
Francisco Wildo - Segunda Turma DJE de 13/01/2011, p. 323)
21
Na Aeronutica, o prazo para a apresentao de defesa escrita de 5 (cinco) dias teis, conforme previso
disposta no inciso II do art. 4 da Portaria 782/GC3, de 10.11.2010, ento vejamos:
Art. 4 A sistemtica de apurao de transgresso disciplinar e de aplicao de punio disciplinar deve ser
conduzida de acordo com os seguintes procedimentos:
(...)
II - a autoridade que apura a transgresso disciplinar notificar o transgressor, na presena de duas testemunhas,
preferencialmente sendo observada a ascendncia hierrquica, acerca da transgresso disciplinar que lhe
imputada e entregar-lhe-, mediante recibo, o Formulrio de Apurao de Transgresso Disciplinar (FATD),
previsto no Anexo A a esta Portaria, e todos os documentos que dizem respeito ao fato objeto da apurao,
concedendo-lhe o prazo de cinco dias teis para a devoluo do formulrio preenchido com as justificativas ou
alegaes de defesa julgadas cabveis, contados a partir do primeiro dia til subsequente ao recebimento; (...)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 37

No raro encontrar22 ilegalidades e inconstitucionalidades nos regulamentos


militares, principalmente, naqueles anteriores CF/88.
A ttulo de exemplificao, tem-se o RDAER e a Portaria 839/GC3, de 11
de setembro de 2003, que era um complemento deste regulamento disciplinar,
sendo que foi revogada pela Portaria 96723/GC3, de 9 de outubro de 2009. Esta
portaria revogada foi considerada inconstitucional (cerceamento de defesa) nos
autos do Habeas Corpus n 2009.51.51.009084-0 (5 Vara Criminal do Rio de
Janeiro) impetrado por mim em favor de Sargento contra o Comandante de Base
Area de Santa Cruz (Rio de Janeiro). Faz-se oportuno e interessante transcrever
parte da deciso liminar que impediu a priso deste Sargento da Aeronutica, ento
vejamos:
No preciso observar que este Juzo no pode ingressar no exame do mrito
da punio imposta ao militar acusado de transgresso disciplinar, em razo do
disposto no art. 142, 2 da CF. Contudo, tal no impede que o Judicirio examine
a legalidade do procedimento adotado para a apurao da transgresso e aplicao
da punio, e especialmente, se foram observadas as garantias mnimas do devido
processo legal, como o direito defesa e ao contraditrio. Os documentos trazidos
pela autoridade impetrada atestam que foi adotado um procedimento sumrio,
tal como regido na Portaria 839/GC3. Parece-me, contudo, que tal Portaria (que
fao juntar aos autos) no assegura minimamente oportunidade de que o militar
acusado se defenda. Por exemplo, no documento de fls. 23 o ora paciente instado
a apresentar justificativas, mas no lhe facultada a indicao de testemunhas.
A autoridade impetrada, ademais, no juntou os termos de depoimentos das
testemunhas presenciais citadas na parte disciplinar de fls. 24/25. Assim, no h
como saber se o militar interessado pode acompanhar e participar das oitivas.
Alm disso, est correto o impetrante quando pondera que o direito a um pedido
de reconsiderao est expressamente previsto no RDAER (arts. 58 e 59), que
poderia ter sido formulado no prazo de quinze dias corridos, contados da data em
que o peticionrio teve cincia do ato a ser reconsiderado. Ocorre que no caso, o
paciente foi cientificado em 11 de fevereiro (fls. 30) de que seria preso a partir de
16 de fevereiro (fls. 09). Embora, posteriormente essa data tenha sido modificada
por motivos meramente administrativos (fls. 21), o fato a previso inicial de
aplicao da punio disciplinar para apenas cinco dias depois j inviabilizava
o manejo do pedido de reconsiderao previsto no Regulamento. Entendo que
deva ser deferida a liminar, pois a iminncia da execuo da punio disciplinar
imposta ao paciente tornaria incua eventual concesso da ordem neste habeas
corpus. Ademais, deve ser assegurado ao paciente vista da ntegra do procedimento
administrativo disciplinar antes da aplicao da referida pena. Isto posto, defiro
a liminar para determinar autoridade impetrada que se abstenha de iniciar a
execuo da pena de priso imposta ao paciente, de que trata o Boletim Reservado
6, de 12.2.09, at posterior deciso. Determino ainda que seja disponibilizada

22
No me aprofundarei nas ilegalidades e inconstitucionalidades contidas em alguns regulamentos disciplinares
militares das Foras Armadas e Auxiliares, entretanto, poder ser objeto de um futuro livro.
23
Esta portaria foi revogada pela Portaria 782/GC3, de 10.11.2010, que est em vigor.

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38 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

para o paciente, bem como remetida a este Juzo cpia integral do procedimento
disciplinar de que trata o presente habeas corpus. Oficie-se, incontinenti. Com a
remessa da cpia do procedimento administrativo ora requisitada,ao Ministrio
Pblico Federal e voltem conclusos para sentena.

O TRF1, analisando mandado de segurana impetrado por militar, entendeu


que proibido autoridade administrativa agir com abuso e arbtrio no processo
disciplinar, sob pena de violao do devido processo legal:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL - MANDADO DE SEGURANA -
MILITAR PLEITO DE INAPLICABILIDADE DE PUNIO DISCIPLINAR
SEM OBSERVNCIA AOS DITAMES DO REGULAMENTO DISCIPLINAR
DA MARINHA - DEVIDO PROCESSO LEGAL RECONHECIMENTO DA
PROCEDNCIA DO PEDIDO PELA AUTORIDADE ADMINISTRATIVA -
SENTENA MANTIDA. 1. A garantia constitucional do devido processo legal
exige que a autoridade administrativa, no exerccio de suas atividades, atue de
maneira no abusiva e no arbitrria, para que seus atos tenham legitimidade
tico-jurdica. 2. Tendo comunicado a autoridade impetrada o reconhecimento da
procedncia do pedido do impetrante, aplicando as normas previstas no regulamento
disciplinar da Marinha, mediante oportunizao de contraditrio e ampla defesa e
inaplicabilidade prvia de punio disciplinar, decorrente do ajuizamento de aes
judiciais sem comunicao ao superior hierrquico, deve ser mantida a sentena
concessiva da ordem, porquanto caracterizada a situao ftica do artigo 269,
inciso II, do Cdigo de Processo Civil. 3. Remessa oficial desprovida. (TRF1
Remessa em Mandado de Segurana n 200339000106441/PA Rel. Des. Federal
Jos Amlcar Machado - j. 29.03.06 - DJ de 15.05.2006, p. 34)

Agora um questionamento importante: o processo administrativo disciplinar
regido, exclusivamente, pelos regulamentos disciplinares24?
A resposta negativa, principalmente pelo fato de que muitos so omissos
ao no preveem em seus textos oportunidades ao exerccio da ampla25 defesa
constitucional.
Mas, se a resposta negativa, ento existir alguma norma para suprir
tais omisses? Sim, h pelo menos 02 (duas) normas, sendo a primeira a CF/88
e a segunda a Lei 9.784/99 que regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Direta e Indireta Federal. O TRF4 entende que a Lei 9.784/99
aplica-se aos procedimentos administrativos disciplinares:

24
Desde j, esclareo que possvel que um Juiz Federal entenda que, por exemplo, o RDAER no tenha nada de
ilegal, nada de inconstitucional e nada a ser suprimido; e j outro Juiz Federal entenda contrariarmente, e assim
por diante, e isso no nada surpreendente, pois os Juzes julgam, em regra, de acordo com seu entendimento
pessoal sobre a lide e no raras vezes at contrariamente ao texto constitucional, e por isto que existem os
recursos judiciais.
25
No porque consta explicitamente em um regulamento disciplinar que o militar tem direito ao contraditrio e
ampla defesa que, na prtica, tais regras constitucionais sero cumpridas. Ressalte-se que o inciso constitucional
pertinente informa o seguinte: (...) contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes (...).

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 39

PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. INQURITO DISCIPLINAR


MILITAR. ANLISE DA LEGALIDADE DO PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO. CABIMENTO. 1. Tranquilo o entendimento no sentido
de que possvel trazer ao Judicirio o exame dos pressupostos da legalidade
do inqurito militar. 2. A restrio imposta pelo art. 142, 2, da Constituio
Federal, refere-se ao mrito da punio disciplinar aplicadas aos militares.
3. O Decreto 4.346/2002 se limita a especificar as sanes previstas para as
transgresses disciplinares estabelecidas pela Lei 6.880/80, sendo que, portanto,
no h falar em inconstitucionalidade. 4. Na hiptese, inicialmente houve
anulao do procedimento administrativo por ter sido conduzido por autoridade
militar impedida, forte nos termos da Lei 9.784/99. Anulado o feito, novo processo
disciplinar foi instaurado com base nos mesmos fatos, sem nenhum vcio formal,
com observao dos princpios do contraditrio e ampla defesa. (TRF4 Habeas
Corpus n 2008.04.00.032691-3/RS 7 Turma Rel. Des. Federal Tadaaqui
Hirase - j. 07.10.08 - DJ de 16.10.2008)

Mas por qual motivo a Lei 9.784/99 aplicvel aos Regulamentos Militares
se j existem procedimentos especficos para os procedimentos necessrios
verificao da transgresso disciplinar? que, como dito antes, h omisses e
mesmo dispositivos no recepcionados pela CF/88, assim como dispositivos
inconstitucionais. Ocorre que 2 (dois) so os fundamentos para tal aplicabilidade
nos processos administrativos disciplinares militares: a) o art. 1, caput, estabeleceu
que a Lei 9.784/99 discorre sobre as normas bsicas a serem aplicadas no processo
administrativo e b) o art. 69 da Lei 9.784/99 previu a possibilidade de sua utilizao
de forma subsidiria, ento vejamos:
Art. 1. Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no
mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo
dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.

Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei


prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.

Da interpretao conjunta dos arts. 1 e 69, conclui-se que independentemente


da existncia de leis especficas para determinados processos administrativos
disciplinares militares deve-se, a princpio, verificar se estas normas esto em
consonncia com as regras bsicas referentes ao processo administrativo no mbito
da Administrao Pblica Federal.
Vejamos, agora, 2 (dois) artigos desta Lei que so de grande importncia
para o nosso estudo sobre processo administrativo, atentando-se para os trechos
normativos em destaque:
Art. 2. A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros,
os critrios de:

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40 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

I - atuao conforme a lei e o Direito;


II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de
poderes ou competncias, salvo autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal
de agentes ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo
previstas na Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries
e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento
do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos
administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza,
segurana e respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais,
produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam
resultar sanes e nas situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao
dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.
Art. 3. O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem
prejuzo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar
o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a
condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles
contidos e conhecer as decises proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero
objeto de considerao pelo rgo competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria
a representao, por fora de lei.

A Lei 9.784/99 aplica-se aos regulamentos disciplinares militares e tambm


Lei 6.880/80 (Estatuto26 dos Militares das Foras Armadas), conforme entendimento
do TRF4:
RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. HABEAS CORPUS. SENTENA
CONCESSIVA DA ORDEM. PUNIO DISCIPLINAR IMPOSTA MILITAR.
IDENTIDADE ENTRE OFENDIDO E AUTORIDADE COMPETENTE PARA

Sugiro a leitura do meu livro Comentrios ao Estatuto dos Militares, publicado em 2013 pela Juru Editora,
26

pois um estudo aprofundado sobre o direito administrativo e previdencirio militar.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 41

PUNIR. LEI N 9.784/99. AUSNCIA DE INCOMPATIBILIDADE COM O


ESTATUTO DO MILITAR. 1 - No se verifica a existncia de disposio, expressa
ou tacitamente, que incompatibilize a aplicao do disposto no artigo 18, inciso I,
da Lei n 9.784/99 com as regras contidas no Estatuto do Militar (Lei n 6.880/80).
2 - No pode a autoridade contra quem foi promovida a insubordinao participar
do processo disciplinar que culminou com a punio do militar. 3 - Recurso no
provido. (TRF4 RSE n 200271000461533/RS 8 Turma Rel. Des. Federal
Luiz Fernando Wowk Penteado - j. 22.10.03 - DJ de 12.11.2003, p. 602)

Aps estas primeiras explanaes, certamente, os leitores que so ou j foram


militares atentaram para o fato de que, no raramente, a Administrao Militar
descumpre normas bsicas sobre processo administrativo. Citarei uns exemplos:
a) costuma-se negar vista dos autos do processo disciplinar ao militar-acusado; b)
costuma-se no ouvir o militar-acusado; c) prtica comum indeferir27 pedido do
militar-acusado no sentido de que seja marcada audincia para o colhimento dos
depoimentos das testemunhas de defesa, e no raro, sequer h motivao do seu
indeferimento; d) nega-se a juntada de documentos por parte do militar-acusado;
e e) no se permite que o militar-acusado pronuncie-se sobre as provas produzidas
contra o mesmo durante a instruo processual.
E agora uma pergunta: possvel contratar um Advogado para acompanhar
um processo administrativo que visa apurar o cometimento de uma transgresso
disciplinar pelo militar das Foras Armadas ou Auxiliares? Sim, sem qualquer
sombra de dvida, no havendo qualquer proibio legal, mesmo em se tratando
de processo disciplinar militar. E, caso a Administrao Militar impea este direito
ao militar, o processo ser nulo, e a autoridade poder ser processada e julgada por
crime de abuso de autoridade28, conforme previso contida na letra j do art. 3 da
Lei 4.898/65, assim expresso:
Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:
(...)
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional.
(...).

27
HABEAS CORPUS - PROCESSO ADMINISTRATIVO - SERVIDOR PBLICO MILITAR -
CERCEAMENTO AO DIREITO DE DEFESA - DECRETO N 4.346/02 - CONSTITUCIONALIDADE
- IMPROVIMENTO REMESSA OFICIAL E AO RECURSO VOLUNTRIO. 1. A Constituio Federal
de 1988 assegura ao indivduo, no processo judicial e administrativo, o devido processo legal. 2. Consiste em
violao ao princpio constitucional da ampla defesa e do contraditrio, o ato do sindicante que, em sede de
processo administrativo militar, indefere indevidamente a oitiva de testemunhas arroladas pelo paciente. 3.
O Decreto n 4.346/2002 constitucional em razo de inexistncia de vcio formal consoante o resultado do
julgamento da ADI 3340/DF, eis que ao referido decreto compete to somente de especificar as transgresses
militares. 4. Recurso e remessa oficial desprovidos. (TRF3 - RSE 00134987920114036105 - 5 Turma - Rel. Juiz
Convocado RAfael Margalho - e-DJF3 Judicial de12.06.2012)
28
Ver o Captulo 5 sobre Representao por Abuso de Autoridade.

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42 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O ato de uma autoridade militar impedir que um Advogado d assistncia


(por exemplo: participar29 da audincia de interrogatrio) a um militar-acusado
num processo disciplinar crime de abuso de autoridade, pois um atentado ao
exerccio profissional da Advocacia.
Alguns leitores podero estar se perguntando: a participao de um Advogado
vai impedir uma punio disciplinar? Talvez, pois, o Advogado conhecedor do
ordenamento jurdico brasileiro, e dependendo da instruo processual, ou seja, das
provas documentais e/ou testemunhais, diligncias, depoimento do militar-acusado,
dentre outros, a serem produzidos durante a instruo, ser possvel uma absolvio
disciplinar. Diferentemente ocorre quando o militar-acusado est se defendendo
sozinho e, muitas vezes, sem conhecimentos mnimos sobre normas jurdicas
necessrias para a efetivao de uma defesa satisfatria no processo administrativo
disciplinar. Ademais, importante frisar que em havendo ilegalidades formais no
processo disciplinar, o Advogado poder vislumbrar nulidades e conseguir uma
anulao30 do processo e da punio disciplinar.
Importante, todavia, esclarecer que no obrigatria a presena do Advogado
no processo administrativo disciplinar, conforme teor da Smula Vinculante31 n
5 do STF:

SMULA VINCULANTE n 5
A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no
ofende a Constituio.

O atual Regulamento Disciplinar do Exrcito, certamente por ter sido


promulgado aps 14 (quatorze) anos da promulgao da Constituio Democrtica
de 1988, bem eficaz quando discorre sobre os direitos do militar sujeito punio
disciplinar e que, sem sombra de dvida,s pode ser considerado como parmetro32
a todos os demais regulamentos:
Art. 35. O julgamento e a aplicao da punio disciplinar devem ser feitos com
justia, serenidade e imparcialidade, para que o punido fique consciente e convicto
de que ela se inspira no cumprimento exclusivo do dever, na preservao da
disciplina e que tem em vista o benefcio educativo do punido e da coletividade.
1 Nenhuma punio disciplinar ser imposta sem que ao transgressor sejam
assegurados o contraditrio e a ampla defesa, inclusive o direito de ser ouvido

29
Pode parecer absurdo tal proibio, mas isso acontece e no raramente, inclusive um colega Advogado que foi
contratado para acompanhar um processo disciplinar em quartel da Aeronutica foi, inicialmente, proibido de
ingressar na sala de audincia, somente conseguindo, aps insistir e alegar que estava exercendo sua profisso.
30
Se a priso disciplinar for considerada ilegal, a autoridade militar competente poder ser processada e julgada
por crime de abuso de autoridade, e ainda ser cabvel ao de indenizao por danos morais e excluso da
punio das alteraes militares (ficha funcional militar).
31
Aproveito para transcrever outra Smula Vinculante de interesse dos militares, trata-se da Smula Vinculante
n 6: No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior ao salrio mnimo para as praas
prestadoras de servio militar inicial.
32
Entendo que o 3 inconstitucional, todavia, no ser objeto de estudo nesta obra.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 43

pela autoridade competente para aplic-la, e sem estarem os fatos devidamente


apurados.
2 Para fins de ampla defesa e contraditrio, so direitos do militar:
I - ter conhecimento e acompanhar todos os atos de apurao, julgamento, aplicao
e cumprimento da punio disciplinar, de acordo com os procedimentos adequados
para cada situao;
II - ser ouvido;
III - produzir provas;
IV - obter cpias de documentos necessrios defesa;
V - ter oportunidade, no momento adequado, de contrapor-se s acusaes que
lhe so imputadas;
VI - utilizar-se dos recursos cabveis, segundo a legislao;
VII - adotar outras medidas necessrias ao esclarecimento dos fatos; e
VIII - ser informado de deciso que fundamente, de forma objetiva e direta, o
eventual no-acolhimento de alegaes formuladas ou de provas apresentadas.
3 O militar poder ser preso disciplinarmente, por prazo que no ultrapasse
setenta e duas horas, se necessrio para a preservao do decoro da classe ou
houver necessidade de pronta interveno.

Porm, os leitores podero estar se perguntando: mas por que importante


conhecer sobre o processo administrativo disciplinar? A resposta simples: caso
o superior hierrquico no permita ao militar exercer o direito ampla defesa
constitucional no mbito disciplinar (exemplos: no permita o acesso aos autos,
no atenda pedido de arrolamento de testemunhas, reduza prazos processuais, no
permita a juntada de documentos, dentre outros), o processo poder ser anulado33
judicialmente.
E o suposto transgressor disciplinar, em alguns casos, poder at ser solto
mediante a impetrao de habeas corpus34.

33
PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO. ART. 557, 1, CPC. MANDADO DE SEGURANA.
MILITAR. PUNIO ADMINISTRATIVA. INOBSERVNCIA DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
INERENTES AO PROCESSO. NULIDADE DECLARADA. RECURSO E REMESSA OFICIAL
IMPROVIDOS. SENTENA MANTIDA. AGRAVO PROVIDO. 1. Habeas corpus julgado pelo Superior
Tribunal Militar. Mesmos fatos. Pedido diverso da ao mandamental. Litispendncia no verificada. 2. Punio
disciplinar. Priso. Penalidade administrativa aplicada a militar sem observncia dos princpios previstos no
artigo 5, LV, da Constituio Federal. Nulidade. Precedentes. 3. Apelao da Unio e remessa oficial improvidos.
Sentena que concedeu a segurana mantida. 4. Agravo provido. (TRF3 - AMS 00129554320014036100 - 5
Turma - Rel. Des. Federal Paulo Fontes - e-DJF3 de 10/06/2013)
34
PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. ATO DISCIPLINAR MILITAR. PEDIDO DE RECONSIDERAO
DA DECISO DE PUNIO DISCIPLINAR MILITAR ANTES DO CUMPRIMENTO DA REFERIDA
PUNIO. DIREITO AMPLA DEFESA. HABEAS CORPUS CONCEDIDO. 1. O controle de ato
disciplinar militar pelo habeas corpus somente vedado no seu mrito, isto , no que se refere a sua convenincia
e oportunidade, no se aplicando a vedao quanto anlise da legalidade da punio. Precedentes
jurisprudenciais do egrgio Supremo Tribunal Federal e deste Tribunal Regional Federal. 2. No caso presente,
depreende-se no ter sido oportunizado ao paciente o direito ao pedido de reconsiderao da deciso de
punio disciplinar militar antes do cumprimento da referida punio, motivo pelo qual no se pode afirmar
ter ocorrido, na hiptese, a integral observncia do direito ampla defesa do ora paciente. 3. Habeas corpus
concedido. (TRF1 HC n 0014211-56.2012.4.01.0000/DF - 4 Turma - Rel. Des. Federal talo Fioravanti
Sabo Mendes - e-DJF1 de 14/09/2012, p. 393)

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44 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Melhor exemplificando: caso um militar do Exrcito seja acusado de cometer


transgresso disciplinar, o regulamento prev a concesso do prazo de 03 (trs) dias
teis a contar da notificao para apresentar defesa escrita. Porm, caso o superior
hierrquico somente lhe conceda 02 (dois) dias teis ou mesmo no conceda dia
algum, apenas o oua em audincia, o processo estar viciado por ilegalidade
formal, logo, neste caso, em regra, o Poder Judicirio soltar o militar mediante
ordem de habeas corpus.
Consta no anexo A modelo de petio de defesa administrativa disciplinar.

1.3. Pedido de reconsiderao e recurso administrativo

O Estatuto dos Militares das Foras Armadas (Lei 6.880/80) prev 35


a interposio de recursos administrativos e oposio de pedidos de
reconsiderao contra punies36 disciplinares. A questo de importncia para
nosso estudo, inicialmente, saber como so os procedimentos destes remdios
administrativos contra punies impostas pelo superior hierrquico.
Mas, antes, faz-se necessrio conceituar o pedido de reconsiderao e o
recurso administrativo, previstos no art. 51 da Lei 6.880/80, assim descrito:
Art. 51. O militar que se julgar prejudicado ou ofendido por qualquer ato
administrativo ou disciplinar de superior hierrquico poder recorrer ou interpor
pedido de reconsiderao, queixa ou representao, segundo regulamentao
especfica de cada Fora Armada.

O caput deste artigo trata, genericamente, em sua primeira parte, do recurso


administrativo e do pedido de reconsiderao, onde o primeiro destinado a rgo
superior37 (ou autoridade militar superior) e o segundo dirigido prpria autoridade
militar que aplicou a punio disciplinar, conforme regulamentao da respectiva
Fora Armada, ou seja, de acordo com os regulamentos disciplinares.
O recurso, em resumo, o meio legal disposto ao militar para requerer a
modificao ou cancelamento de ato administrativo ou disciplinar que lhe tenha

35
Os prazos para recorrer e pedir reconsiderao contra aplicao de punio disciplinar devem ser observados
nos respectivos regulamentos disciplinares ou estatutos militares.
36
HC. REEXAME NECESSRIO. PUNIO DISCIPLINAR MILITAR. PRVIO PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO. VCIO INARREDVEL. H vcio inarredvel no procedimento administrativo disciplinar
se no foi oportunizado a apresentao de pedido de reconsiderao e recurso administrativo. A interpretao
de que o recurso deve ser providenciado aps j haver iniciado o cumprimento da penalidade faz tbula rasa
do princpio da ampla defesa e est em desacordo com o prprio Regulamento Disciplinar do Exrcito. (TRF4
- REOCR 00032647120094047110 - 8 Turma - Rel. Des. Federal Luiz Fernando Wowk Penteado - D.E. de
27/05/2010)
37
Um exemplo o art. 46 do RDM:
Art. 46. quele a quem for imposta pena disciplinar poder, verbalmente ou por escrito, por via hierrquica e
em termos respeitosos, recorrer autoridade superior que a imps, pedindo sua anulao ou modificao,
com prvia licena da mesma autoridade.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 45

sido prejudicial ou pleitear o reconhecimento de um direito que lhe foi negado


administrativamente.
Na esfera disciplinar, o caput do art. 51 est regulamentado pelas seguintes
normas: a) Marinha: Decreto 88.545/83 (RDM); b) Exrcito: Decreto 4.346/02
(RDE) e c) Aeronutica: Decreto 76.322/75 (RDAER).
O objetivo do pedido de reconsiderao (primeira deciso) para que a
autoridade que praticou o ato administrativo ou disciplinar reexamine sua deciso e
a reconsidere38, sem que haja a necessidade de interpor recurso (obter uma segunda
deciso).
Na Aeronutica, os arts. 58 e 59 do Decreto 76.322/75 preveem,
respectivamente, o pedido de reconsiderao e o seu procedimento contra punio
disciplinar, ento vejamos:
Art. 58. Ao militar assiste o direito de pedir reconsiderao de ato, emanado de
superior, que repute injusto ou infringente das leis ou regulamentos militares e que:
1 - o atinja direta ou indiretamente; ou
2 - atinja subordinado de quem seja chefe imediato.
Art. 59. O pedido de reconsiderao na esfera disciplinar deve ser feito por meio
de parte fundamentada, dentro do prazo de quinze dias corridos, contados da data
em que o peticionrio tenha tomado conhecimento do ato a ser considerado.

No RDAER no est explcito, de forma clara, que permitido interpor


recurso administrativo em decorrncia do indeferimento do pedido de reconsiderao
contra punio disciplinar, todavia, cabvel com base na interpretao do seu art.
63. Tem-se, ainda, se for o caso, a aplicao subsidiria39 do 140 do art. 56 da
Lei 9.784/99.
O que ocorre que no Decreto 76.322/75, o recurso na esfera disciplinar
chamado de representao no item n 2 do seu art. 63, sendo o recurso dirigido
autoridade militar imediatamente superior autoridade que indeferiu o pedido
de reconsiderao, devendo ser interposto no prazo de 15 (quinze) dias, conforme
se observa na leitura dos itens n 2 e n 4 deste art. 63:

38
O art. 45 do RDM informa o seguinte:
Art. 45. quele a quem for imposta pena disciplinar ser facultado solicitar reconsiderao da punio
autoridade que a aplicou, devendo esta apreciar e decidir sobre a mesma dentro de oito dias teis, contados
do recebimento do pedido.
39
Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes
apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.
40
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito.
1O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de
cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
(...)

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46 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Art. 63. O militar que representar contra o superior dever observar as seguintes
disposies:
1 - a representao deve, sempre que cabvel, ser precedida de pedido de
reconsiderao do ato que lhe deu motivo;
2 - a representao, na esfera disciplinar, deve ser feita no prazo mximo de 15
dias corridos, a contar da data:
a) da soluo do pedido de reconsiderao;
(...)
4 - a representao dirigida autoridade imediatamente superior quela contra
a qual feita;
(...)

O RDE no utiliza a nomenclatura representao contida no RDAER, mas


sim recurso contra o indeferimento do pedido de reconsiderao, conforme se
observa na leitura do caput do seu art. 54:
Art. 54. facultado ao militar recorrer do indeferimento de pedido de reconsiderao
de ato e das decises sobre os recursos disciplinares sucessivamente interpostos.

Os procedimentos referentes ao pedido de reconsiderao e recurso


disciplinar no mbito do Exrcito esto previstos nos arts. 52 a 57 do RDE.
No RDM esto previstos o pedido de reconsiderao e recurso,
respectivamente, no art. 45 e no caput do art. 46:
Art. 45. quele a quem for imposta pena disciplinar ser facultado solicitar
reconsiderao da punio autoridade que a aplicou, devendo esta apreciar e
decidir sobre a mesma dentro de oito dias teis, contados do recebimento do pedido.
Art. 46. quele a quem for imposta pena disciplinar poder, verbalmente ou
por escrito, por via hierrquica e em termos respeitosos, recorrer autoridade
superior que a imps, pedindo sua anulao ou modificao, com prvia licena
da mesma autoridade.

Uma questo importante, neste momento, a ser analisada, se a autoridade


militar poder executar a pena disciplinar antes de transitada em julgado (na
esfera administrativa) a deciso punitiva, ou seja, antes do transcurso do prazo,
por exemplo, para efetivar o pedido de reconsiderao; ou se dever aguardar o
transcurso de todo o prazo do pedido de reconsiderao e, se for o caso, do recurso
para que seja iniciado o cumprimento da punio disciplinar.
Ento, a pergunta a ser respondida a seguinte: a oposio de pedido de
reconsiderao e a posterior interposio de recurso contra o seu indeferimento
possuem efeito suspensivo, isto , impedem a execuo imediata de uma pena
disciplinar?
O leitor que Advogado, e no foi militar, provavelmente responder que
a autoridade militar dever aguardar o transcurso destes prazos para efetivar a
execuo da punio disciplinar.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 47

Infelizmente, caros colegas Advogados, no assim que funciona. Em regra,


a autoridade militar prende41 e no raro no mesmo dia42 em que foi publicada a
punio disciplinar em Boletim Interno!
Impressionante no mesmo? Isso se chama Foras Armadas43! Onde
est o princpio da razoabilidade? At nos delitos penais possvel recorrer44 em
liberdade, mas a regra na punio disciplinar pedir reconsiderao e/ou recorrer
sem direito liberdade. Sem dvidas um absurdo jurdico, pois de que adianta ao
militar ter seu pedido de reconsiderao ou recurso deferido aps o cumprimento
integral da pena disciplinar?
Porm, necessrio informar que existem algumas poucas autoridades
militares que, talvez por conhecerem um pouco do ordenamento jurdico brasileiro,
costumam aguardar o trnsito em julgado administrativo do ato que imps a
punio disciplinar. Esta atitutude sensata perfeitamente legal diante da aplicao
subsidiria do pargrafo nico do art. 61 da Lei 9.784/99, ento vejamos:
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao
decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior
poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.

41
HABEAS CORPUS (...). I O art 142, 2 da Constituio Federa no afasta o controle judicial da
legalidade do ato administrativo, mas apenas veda sua utilizao para discutir a aplicao da pena disciplinar.
I A legalidade de imposio de punio disciplinar de priso a militar impe a observncia do devido processo
legal administrativo, de que so corolrios a ampla defesa e o contraditrio. II O ato de autoridade militar que
impe punio disciplinar a ser cumprida antes de decorrido o prazo estabelecido no Regulamento Disciplinar
da Aeronutica para a interposio do pedido de reconsiderao e que adota procedimento impossibilitando
a indicao de testemunhas de defesa, ilegal, por no assegurar a garantia da ampla defesa ao acusado.
IV Remessa Ex Officio desprovida. (TRF2 - REOCR 200951510090840 - 6 Turma Especializada - Rel. Des.
Federal Frederico Gueiros - E-DJF2R de 03.03.2010, p. 333)
42
Teve um episdio muito interessante, para no dizer covarde, acorrido comigo quando militar da Aeronutica:
recebi a notificao do resultado de um processo disciplinar s 11 horas quando estava no meio de uma formatura
militar (um ex-Comandante da BANT mandou um Oficial colher minha assinatura em plena cerimnia militar).
Foi decretado 10 (dez) dias de deteno disciplinar, sendo que, devido ao meio expediente daquele dia, deveria
me apresentar para o cumprimento da pena s 12 horas do mesmo dia, sem tempo sequer de pegar roupas para
passar 10 (dez) dias no Hotel de Trnsito. O ordenador desta ilegalidade foi o mesmo Coronel que, por minha
iniciativa, foi denunciado pelo crime de abuso de autoridade aps uma representao efetivada por mim perante
o Ministrio Pblico Federal. Ele recebeu o troco com juros e correo monetria por toda a covardia feita
naquele dia! Quando publiquei a 1 edio do Manual Prtico do Militar em 2009, este ex-Comandante ajuizou
ao judicial com o objetivo de proibir as vendas do livro, mas, felizmente, fracassou. A derrota deste Coronel
est discorrida em detalhes na pgina oficial deste livro na internet: www.manualpraticodomilitar.com.br
43
J nas Foras Auxiliares, em regra, isso no acontece. Um exemplo a Polcia do Rio Grande do Norte, onde
se aguarda o transcurso do prazo recursal para ser executada a punio disciplinar. E, caso o militar recorra da
deciso, aguardada a deciso definitiva para prender o militar.
44
Caso, obviamente, no estejam presentes os requisitos autorizadores da manuteno cautelar preventiva.

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48 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Mas ser que possvel utilizar o pargrafo nico do art. 6145 em sede
administrativa disciplinar militar? De acordo com o TRF4 a resposta afirmativa
sob o seguinte fundamento jurdico:
PENAL. PROCESSUAL PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO.
HABEAS CORPUS. TRANSGRESSO MILITAR. PRISO. RECURSO
ADMINISTRATIVO RECEBIDO S NO EFEITO DEVOLUTIVO.
DESRESPEITO AOS PRINCPIOS DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. AMPLA
DEFESA E CONTRADITRIO. APLICAO DA LEI N 9.784/99. PORTARIA.
DISPOSITIVOS LEGAIS. MENO. DESNECESSIDADE. CONCLUSO
DA SINDICNCIA. FUNDAMENTO ANTERIOR. DECLARAO
DE CONCORDNCIA. POSSIBILIDADE. DECRETO N 4.376/02.
INCONSTITUCIONALIDADE. INOCORRNCIA. 1. Silenciando-se o
Regulamento Geral do Exrcito (Decreto n 4.346/02) a respeito dos efeitos em
que sero recebidos os recursos administrativos, a Lei n 9.784/99, que regula os
processos administrativos no mbito da Administrao Pblica Federal, serve de
orientao. 2. O ato administrativo que determina pena de priso enquadra-se na
exceo prevista no pargrafo nico do artigo 61 da Lei n 9.784/99, devendo o
respectivo recurso administrativo ser recebido no efeito suspensivo, uma vez que
o cumprimento da pena e sua posterior decretao de ilegalidade pela instncia
superior, acarreta ao indiciado um dano de difcil reparao. 3. A Sindicncia
tem o papel de analisar a existncia do fato e as circunstncias em que ele ocorreu,
razo pela qual na Portaria de Instaurao no necessria a meno expressa
aos dispositivos legais supostamente infringidos pelo sindicado. 4. De acordo
com a orientao determinada pelo pargrafo 1 do art. 50 da Lei n 9.784/99,
a concluso da Sindicncia pode servir-se de fundamento descrito em relatrio
anterior, a partir da simples declarao de concordncia. 5. (...). (TRF4 RSE
n 2005.71.10.005137-8/RS 7 Turma Rel. Juiz Federal Marcelo de Nardi - j.
20.06.06 - DJU de 28.06.2006)

Todavia, o que ocorre de regra na caserna o seguinte: a punio publicada


no boletim interno e a execuo da pena , no raramente, imediatamente iniciada46,
no dando tempo sequer de o militar preparar um pedido de reconsiderao. Ento
o que fazer?

45
RECURSO EM HABEAS CORPUS. TRANSGRESSO MILITAR. PUNIO DISCIPLINAR.
REPRESENTAO. EFEITO SUSPENSIVO. POSSIBILIDADE. I - Razovel admitir-se, nos termos do
pargrafo nico do art. 61 da Lei 9.748/99, o efeito suspensivo representao interposta contra punio
disciplinar, sob pena de prejuzo advindo da prvia execuo da reprimenda. II - Recurso desprovido. (TRF1 -
RSE 200735020050707 - 3 Turma - Rel. Juiz Federal Lino Osvaldo Serra Sousa (Conv.) - e-DJF1 de 12.12.2008,
p. 106)
46
PENAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. REEXAME NECESSRIO. TRANSGRESSO
MILITAR. PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. INOBSERVNCIA. (...). A
observncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, na apurao de transgresses disciplinares
e na aplicao das respectivas punies, direito do militar, conforme previsto no referido Decreto. Sendo a
sano disciplinar publicada no Boletim Interno Reservado e no dia seguinte o paciente recolhido priso,
sem que tivesse oportunidade de recorrer na esfera disciplinar, verifica-se a ilegalidade do ato impugnado
pela inobservncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa. (...). (TRF4 - REEXAME NECESSRIO
CRIMINAL n 2009.71.00.029011-3 - 7 Turma, Rel. Des. Federal MRCIO ANTNIO ROCH - D.E. 26.11.2010)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 49

Tenho uma sugesto aos militares: parta do princpio de que voc ser
punido e prepare47 o pedido de reconsiderao, requerendo que seja dado efeito
suspensivo ao mesmo, nos termos do art. 61 da Lei 9.784/99 e insira na petio a
jurisprudncia acima transcrita.
Mas a voc poder perguntar? Mas como fazer um pedido de reconsiderao
sem saber a deciso final? D para fazer, claro que com certa dificuldade, porm,
bastar dizer que discorda da deciso punitiva e que requer a reforma da mesma.
Se for deferida a suspenso da execuo da pena enquanto no analisado o pedido
de reconsiderao, voc ter tempo para preparar, se for o caso, um habeas corpus.
Mas e se aps a oposio do pedido de reconsiderao, a autoridade militar
negar o efeito suspensivo e executar a punio? Ento, voc ter uma grande
chance de conseguir um habeas corpus e a autoridade militar ter uma grande
oportunidade de ser processada civil, administrativamente e penalmente por abuso
de autoridade se a priso executada for considerada ilegal pelo Poder Judicirio.
O 1 do art. 46 do RDM explcito ao informar que o recurso dever ser
interposto aps o cumprimento da punio, ou seja, a punio executada antes
mesmo do incio do prazo recursal, ento vejamos:
Art. 46. quele a quem for imposta pena disciplinar poder, verbalmente ou por
escrito, por via hierrquica e em termos respeitosos, recorrer autoridade superior
que a imps, pedindo sua anulao ou modificao, com prvia licena da mesma
autoridade.
1 O recurso deve ser interposto aps o cumprimento da pena e dentro do prazo
de oito dias teis.
(...)

O TRF1, analisando habeas corpus de militar da Marinha, decidiu que o


1 do art. 46 do RDM no foi recepcionado pela CF/88:
PENAL, PROCESSUAL PENAL E CONSTITUCIONAL - REMESSA
OFICIAL EM HABEAS CORPUS - TRANSGRESSO MILITAR - PUNIO
DISCIPLINAR - ART. 142, 2, DA CF/88 - EXAME DO ASPECTO DA
LEGALIDADE - POSSIBILIDADE - OBSERVNCIA DAS NORMAS
REGULAMENTADORAS DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
- ART. 46, 1, DO REGULAMENTO DISCIPLINAR DA MARINHA -
EXIGNCA DO PRVIO CUMPRIMENTO DA PENA COMO CONDIO
PARA A INTERPOSIO DE RECURSO - OFENSA AOS PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS DO DEVIDO PROCESSO LEGAL, DO CONTRADITRIO
E DA AMPLA DEFESA - DISPOSITIVO LEGAL NO RECEPCIONADO PELA
CONSTITUIO - MANUTENO DO DECISUM - REMESSA OFICIAL
IMPROVIDA. I - A Constituio Federal, expressamente, afasta o cabimento

47
Poder fazer tambm o seguinte: faa uma procurao com poderes especiais e com firma reconhecida para
algum, dando-lhe poderes para protocolar o pedido de reconsiderao ou recurso em seu favor. Esta pessoa

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50 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

de habeas corpus contra a punio disciplinar militar (art. 142, 2), excluindo,
da apreciao do Poder Judicirio, o mrito do ato administrativo punitivo
(convenincia e oportunidade). Entretanto, admitida a impetrao do writ, para
afastar vcios de legalidade, competncia e forma do ato. II - Hiptese em que
impetrante no logrou demonstrar que o processo administrativo disciplinar foi
conduzido sem observncia das normas regulamentadoras do procedimento ou
com ofensa ao princpio do contraditrio. III - O art. 46, 1, do Regulamento
Disciplinar da Marinha - que exige o prvio cumprimento da pena como
condio para a interposio de recurso - no foi recepcionado pela Constituio
Federal, por afrontar os princpios constitucionais do devido processo legal, do
contraditrio e da ampla defesa, previstos no art. 5, LV, da CF/88, que visam
assegurar a paridade de armas entre os litigantes. IV - Remessa oficial improvida.
(TRF1 REO 0004758-11.2011.4.01.3900/PA - 3 Turma - Rel. Des. Federal
Assusete Magalhes - e-DJF1 de 30.03.2012, p. 305)

Nos regulamentos disciplinares da Aeronutica e do Exrcito no h normas


no sentido de que a punio dever ser executada antes da interposio de pedido
de reconsiderao ou recurso, mas isso que acontece na prtica castrense, todavia,
o Judicirio tem se comportado a favor da suspensividade48.
H regulamentos disciplinares das Foras Auxiliares que conferem o efeito
suspensivo em caso de pedido de reconsiderao e/ou recurso administrativo,
podendo-se destacar o 249 do art. 57 e o caput50 do art. 58 da LC 893/01 de
aplicao na Polcia Militar de So Paulo.

48
PENAL E PROCESSUAL PENAL. SENTENA CONCESSIVA DE ORDEM DE HABEAS CORPUS.
REEXAME NECESSRIO. [...] PENALIDADE DE PRISO. IMEDIATO CUMPRIMENTO.
IMPOSSIBILIDADE. [...] 8. Nessa perspectiva, a abertura de prazo recursal aps o incio do cumprimento
da penalidade de priso disciplinar interpretao que esvazia o sentido da previso de existncia do prprio
recurso, porquanto resultaria absolutamente ineficaz sua interposio quando j preso o militar, considerando,
no caso concreto, a irreversibilidade dos efeitos da punio imposta, devendo ser mantida, no ponto, a
sentena atacada. (TRF4 - RSE n 5000877-60.2012.404.7120 - 8 Turma - Rel. Des. Federal VICTOR LUIZ
DOS SANTOS LAUS - j. 04.09.2012).
49
Artigo 57. O pedido de reconsiderao de ato recurso interposto, mediante parte ou ofcio, autoridade que
praticou, ou aprovou, o ato disciplinar que se reputa irregular, ofensivo, injusto ou ilegal, para que o reexamine.
(...)
2 O pedido de reconsiderao de ato, que tem efeito suspensivo, deve ser apresentado no prazo mximo de
5 (cinco) dias, a contar da data em que o militar do Estado tomar cincia do ato que o motivou.
50
Artigo 58. O recurso hierrquico, interposto por uma nica vez, ter efeito suspensivo e ser redigido sob
a forma de parte ou ofcio e endereado diretamente autoridade imediatamente superior quela que no
reconsiderou o ato tido por irregular, ofensivo, injusto ou ilegal.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 51

Captulo 2

Sindicncia Militar:
Breves Comentrios
2. Introduo. 2.1. Conceito, finalidade e natureza jurdica. 2.2. Contraditrio
e ampla defesa constitucional. 2.3. Direito constitucional de permanecer em
silncio. 2.4. Resultado da sindicncia e processo administrativo disciplinar.
2.5. Transformao da sindicncia em inqurito policial militar.

2. Introduo
Acredito ser interessante tecer alguns comentrios sobre a sindicncia militar,
em virtude de que, dependendo da sua concluso, ser possvel a instaurao51 de
IPM, caso o sindicante ou a autoridade delegante52 vislumbre indcios de crime
militar.
Para se ter ideia do que estou falando, citarei um exemplo ocorrido com
um grande amigo militar da Aeronutica do Recife: em virtude de denncia53 de
um civil contra ele em 2007, foi instaurada sindicncia militar, a fim de investigar
supostos atos ilcitos praticados pelo militar. Ao final da sindicncia, o sindicante
entendeu haver indcios de crime militar, e em decorrncia do seu relatrio foi
instaurado IPM.
51
PROCESSO CIVIL E MILITAR (...). I A concluso da sindicncia apurou suficientes elementos que
autorizaram a indiciao do impetrante por delito militar, em face a ter ele molestado sexualmente menor
de onze anos. II Sindicncia originou a instaurao do Inqurito Penal Militar n 5/01, que concluiu pelo
indiciamento do impetrante por prtica dos crimes militares tipificados nos arts. 233 e 236 do Cdigo Penal
Militar, opinio corroborada pelo Ministrio Pblico vinculado instituio, que reconheceu indcios de autoria
e materialidade dos crimes apontados, oferecendo denncia contra o impetrante, instaurando-se a ao criminal
distribuda sob o n 4/01 -9, em trmite na 6 Auditoria da 1 Circunscrio Judiciria Militar. (...). (TRF2 - AMS
200202010290600 - 1 Turma - Des. Federal Julieta Ldia Luns - DJU de 25/10/2004, p. 131)
52
Em regra, no a maior autoridade militar da OM que atua como sindicante, esta funo delegada pelo mesmo
aos seus subordinados, todavia, esta autoridade pode ter concluso diferente do sindicante, conforme se poder
observar na leitura das normas internas de cada Fora Armada sobre sindicncia. que, em regra, o sindicante
faz o relatrio com a sua concluso, mas a autoridade delegante poder discordar do entendimento do sindicante.
53
(...). 1. A denncia annima acerca de irregularidade cometida por servidor pblico, tomadas as devidas
cautelas, deve ser investigada, uma vez que constitui dever funcional da autoridade responsvel zelar pelos
princpios da legalidade e moralidade administrativas, tendo em vista o interesse pblico. 2.(...). (TRF5 - AG
200605000655343 2 Turma - Rel. Desembargador Federal Luiz Alberto Gurgel de Faria - DJ de 13.02.2008,
p. 2183)

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52 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Este grande amigo me ligou informando do acontecido, e obviamente,


dei-lhe uma bronca por no ter me informado com antecedncia sobre seu
problema. Relatou-me os acontecimentos e informou-me o que tinha respondido
na sindicncia, onde percebi que havia falado coisa demais. Entretanto, pelo
seu relato, percebi que no havia qualquer indcio de crime militar e por isso
lhe pedi que me enviasse uma cpia do relatrio e da soluo da sindicncia.
Importante consignar que o relatrio (exposio e concluso) confeccionado
pelo sindicante, mas a soluo da sindicncia de responsabilidade da autoridade
delegante ou instauradora, podendo-se citar como exemplo o procedimento interno
da Aeronatica, especificadamente os itens 4.1.2 e 4.2.1 c/c 4.2.2 da ICA 111-254
(Sindicncia no mbito do Comando da Aeronutica):

4.1.2 O relatrio do sindicante, mencionado na alnea z do item 4.1.1, dever


ser apresentado em duas partes: uma expositiva, contendo um resumo conciso e
objetivo dos fatos e da apurao; e outra conclusiva, na qual, mediante anlise
dos depoimentos, dos documentos e da defesa apresentada, emitir o seu parecer,
mencionando se h ou no indcios de crime militar ou comum, transgresso
disciplinar ou prejuzo ao errio, recomendando, se for o caso, a adoo de outras
providncias.

4.2.1 A autoridade competente para decidir sobre a sindicncia ser sempre aquela
que a instaurou, devendo fazer publicar a soluo em Bol Intr ostensivo ou sigiloso,
conforme o caso, e definir o local onde a mesma ser arquivada.
4.2.2 A soluo da sindicncia dever ser explcita, clara, coerente, com a indicao
dos fatos, e necessariamente fundamentada.

Ao analisar a soluo do procedimento inquisitrio, tive certeza de que


no havia qualquer indcio de crime militar e passei tal informao ao meu
amigo, aconselhando-o a ficar em silncio55 no seu interrogatrio no IPM. Mas,
tambm, aconselhei-o a que, antes de ser iniciado o interrogatrio, perguntasse ao
encarregado (Tenente-Coronel) o seguinte: do que estou sendo acusado? A resposta
foi a que eu imaginava: ainda no sabemos, estamos investigando. Meu amigo
atendeu minha orientao e reservou-se no direito de permanecer em silncio em
relao a todas as perguntas formuladas pelo encarregado, exceto as referentes a
sua qualificao (nome, endereo, OM, filiao, etc).
O resultado do IPM foi pela concluso de indcios de crime militar, todavia,
o Ministrio Pblico Militar (MPM) no efetivou a denncia, pois no vislumbrou
indcios de crime, requerendo o arquivamento do IPM com base no caput do art.
397 do Cdigo de Processo Penal Militar (CPPM), assim descrito:

54
Portaria 545/GC3, de 17 de maio de 2006. Foi elaborada com a contribuio do COJAER (Consultoria Jurdica-
Adjunta do Comando da Aeronutica).
55
Ver tpico 3.2.5.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 53

Art. 397. Se o procurador, sem prejuzo da diligncia a que se refere o art. 26, n
I, entender que os autos do inqurito ou as peas de informao no ministram os
elementos indispensveis ao oferecimento da denncia, requerer ao auditor que
os mande arquivar. Se este concordar com o pedido, determinar o arquivamento;
se dele discordar, remeter os autos ao procurador-geral.

O Juiz-Auditor aceitou o pedido e o IPM foi arquivado definitivamente e,


assim, meu grande amigo no foi processado e nem julgado pela Justia Militar.
Ento, temos 2 (dois) importantes ensinamentos: a) o fato de se manter
em silncio nos procedimentos inquisitrios (sindicncia e IPM) no ir,
necessariamente, resultar na efetivao de denncia pelo MPM e b) todo cuidado
pouco no interrogatrio em sede de sindicncia56, por isso, sou da opinio de
que o militar deve contratar um Advogado especialista em Direito Militar para
assessor-lo (defend-lo).

2.1. Conceito, finalidade e natureza jurdica


Para conceituar a sindicncia militar, utilizarei57 o item 1.2.11 da ICA 111-2,
dispondo o seguinte:

1.2.11 SINDICNCIA
No mbito do COMAER, o procedimento sumrio, formal e escrito, de carter
meramente investigatrio, utilizado para a apurao de fatos ou ocorrncias
anmalas que no constituam crime, as quais, caso confirmadas podero ensejar
a abertura do competente processo.

J os itens abaixo transcritos conceituam, respectivamente, o sindicado, o


sindicante e a testemunha, ento vejamos:
1.2.10 SINDICADO
Pessoa investigada por sindicncia a quem se imputa determinado ato ou fato
aparentemente irregular.

1.2.12 SINDICANTE
Encarregado da sindicncia por determinao de autoridade instauradora.

1.2.13 TESTEMUNHA
Pessoa que atesta a veracidade de um ato ou que presta esclarecimentos a cerca
de fatos que so perguntados, afirmando-os ou negando-os.

56
Em 2004, quando era militar, fui submetido a uma sindicncia militar que foi instaurada em virtude da
impugnao de minha candidatura s eleies municipais de 2004. Para mais informaes sobre este caso, ver
Captulo 15.
57
No existe uma norma nica s Foras Armadas disciplinando a sindicncia, assim, cada Fora Armada possui
legislao especfica.

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54 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

A sindicncia se inicia mediante portaria por ordem da autoridade militar


competente, onde ser discriminado o posto ou58 graduao e nome do sindicante,
assim como os nomes e posto ou graduao do escrivo e do sindicado59. Dever,
tambm, constar na portaria o motivo da instaurao da sindicncia, bastando a
descrio sucinta dos fatos a serem investigados.
A finalidade da sindicncia, como j incluso na conceituao fornecida
pela ICA 111-2, investigatria, ou seja, um procedimento inquisitrio, assim
como o IPM60. Logo, no h que se falar, em regra61, no contraditrio e na ampla
defesa, pois o objetivo investigar e apurar a prtica de algum ilcito disciplinar
ou penal, a fim de ser iniciado, dependendo do caso concreto, algum procedimento
(ex.: IPM) ou processo legal (ex.: processo disciplinar).
O I-16-PM (Instrues do Processo Administrativo da Polcia Militar de
So Paulo) assim dispe sobre a sindicncia:

Artigo 67. A sindicncia o meio sumrio de investigao de:


I - danos no patrimnio do Estado sob administrao da Polcia Militar,
compreendidos os conveniados, provocados por policial militar ou pelo civil;
II - danos no patrimnio e/ou integridade fsica de terceiros, decorrentes da
atividade policial;

58
No mbito da Aeronutica, pelo menos, possvel que o sindicante seja Oficial ou Graduado, dependendo do
caso concreto.
59
Obviamente, somente constar o nome do sindicado na portaria se j for do conhecimento da Administrao
Castrense. A sindicncia poder ser instaurada sem que se saiba quem o investigado (sindicado).
60
No entendimento do STF, permitido o contraditrio diferido no inqurito policial, conforme ensinamento
contido na seguinte deciso do TRF2:
APELAO. ADMINISTRATIVO. MILITAR. REPARAO POR DANOS MORAIS. PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA
RESPEITADOS. AUSNCIA DE COMPROVAO DO DANO. IMPROVIMENTO. 1. O cerne da questo
consiste na anulao de sanes administrativas de Cabo da Marinha e, em razo disso, a condenao da Unio
Federal reparao por danos morais e materiais, decorrente da alegada nulidade da sindicncia instaurada,
por afronta aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. 2. A jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal consagrou o entendimento do cabimento do contraditrio diferido no inqurito policial
- a faculdade de o ru impugnar a percia, requerer novos exames ou pedir esclarecimentos aos peritos,
consubstancia o contraditrio. 3. O recurso no traz novos argumentos alm daqueles j deduzidos - alis,
consubstancia-se em mera cpia de termos da petio inicial - que no so capazes, por si s, de proporcionar
a reforma da bem lanada sentena proferida pelo Juzo a quo. 4. O apelante pleiteia ressarcimento por danos
morais, em decorrncia de peculiaridades da vida castrense as quais tinha pleno conhecimento dos regulamentos
militares. 5. Em face dos argumentos acima deduzidos, conclui-se que a pretenso autoral improcedente,
seja por ter a Administrao agido em exerccio regular de direito, seja pela ausncia de qualquer prejuzo ao
apelante, prejuzo esse que pressuposto do dano. 6. Apelao improvida. (TRF2 - AC 200651010148358 - 6
Turma Especializada - Rel. Des. Federal Guilherme Calmon Nogueira - E-DJF2R de 26.11.2010, p. 230)
61
Digo isso com base no item 2.9.3 da ICA 111-2, que prev a oportunizao de oferecimento de testemunhas
pelo sindicado, entretanto, tal permisso no significa que os direitos constitucionais ao contraditrio e ampla
defesa sero exercitados pelo sindicado. Diferentemente, todavia, a norma do Exrcito sobre sindicncia, onde
tais princpios esto inseridos no procedimento investigatrio, conforme discriminado nos arts. 15 e 16 da Portaria
793, de 28 de dezembro de 2011 (IG 10-11).

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 55

III - acidente pessoal de servidor militar ocorridos em razo do servio ou


in itinere;
IV - ato de bravura;
V - atos indecorosos e indignos para o exerccio da funo policial militar;
VI - outros fatos de ndole administrativa, quando necessrio procedimento
formal de apurao.
Finalidade
1 finalidade da sindicncia a determinao da responsabilidade civil,
disciplinar, dos direitos e obrigaes dos envolvidos e, em especial, do Estado.
Proibio em caso de crime militar
2 proibida a instaurao de sindicncia para apurao de crimes militares.

Na prtica, a sindicncia visa obter subsdios para que a Administrao


Castrense instaure processo administrativo disciplinar contra o investigado,
todavia, se forem encontrados na sindicncia indcios de crime62, ser instaurado
o IPM. Da mesma forma ocorre com o IPM, pois este serve para colher e ceder
informaes ao MPM para que este oferea denncia contra o indiciado por
cometimento de crime militar.

2.2. Contraditrio e ampla defesa constitucional
Acima informei que no h, em regra, que se falar em contraditrio e
ampla defesa em sede de sindicncia, todavia, pelo menos na Aeronutica, tal
regra amenizada, conforme se depreende da leitura do item 2.9.3 da ICA
111-2, assim dispondo:

2.9.3 O noticiante ou ofendido e o sindicado podero apresentar ou acrescentar


subsdios para o esclarecimento dos fatos, indicando cada um, no mximo, trs
testemunhas, requerendo a juntada de documentos ou indicando as fontes
onde podero ser obtidos.

62
HABEAS CORPUS. DENNCIA. AUSNCIA DE IPM. PROVAS EMPRESTADAS DE
SINDICNCIA. POSSIBILIDADE. Pedido de habeas corpus para desconstituir deciso judicial de
recebimento da denncia, sob o fundamento de inexistncia de IPM que d suporte Acusao. I - O
Inqurito procedimento meramente administrativo e informativo para a formao da opinio delicti do
titular da ao penal, sendo at mesmo dispensvel nos termos do artigo 28, alnea a, do CPPM. II -
Possibilidade de aproveitamento de provas indicirias colhidas em diligncias realizadas na Sindicncia
instaurada por requisio do MPM, nos termos do art. 33, 2, do CPPM, e convertida em IPM, em
face da presena de crime militar, em tese, sendo ratificados os atos antes praticados pelo mesmo oficial
investigante. III - Segundo remansosa jurisprudncia de nossos Tribunais, as eventuais irregularidades
do inqurito no afetam a ao penal. Habeas Corpus conhecido e ordem denegada, por falta de amparo
legal. Deciso unnime. (STM HC 2002.01.033715-6 - Rel. Min. Jos Colho Ferreira - Deciso:
30/04/2002 29/05/2002)

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56 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Tal oportunizao63 de produo de prova testemunhal e documental, sem


dvidas, ir contribuir em benefcio do sindicado. Todavia, no significa dizer
que estar sendo concedido o direito ao contraditrio e ampla defesa nos exatos
termos do art. 5, inciso LV, da CF/88.
No mbito do Exrcito, est previsto nos arts. 15 e 16 da IG 10-1164
(Instrues Gerais para a Elaborao de Sindicncia no mbito do Exrcito
Brasileiro) o exerccio do direito constitucional previsto no inciso LV, ento
vejamos:

Art. 15. A sindicncia obedecer aos princpios do contraditrio e da ampla defesa,


com a utilizao dos meios e recursos a ela inerentes.
Pargrafo nico. Para o exerccio do direito de defesa ser admitida qualquer
espcie de prova admitida em direito, desde que nao atente contra a moral, a sade
ou a segurana individual ou coletiva, ou contra a hierarquia, ou contra a disciplina.
Art. 16. O sindicado tem o direito de acompanhar o processo, apresentar defesa
prvia e alegaes finais, arrolar testemunhas, assistir aos depoimentos e solicitar
reinquiries, requerer percias, juntar documentos, obter cpias de peas dos
autos, formular quesitos em carta precatria e em prova pericial e requerer o que
entender necessrio ao exerccio de seu direito de defesa.
1 O sindicante podera indeferir, mediante deciso fundamentada, pedido do
sindicado, que incida nas hipteses vedadas na segunda parte do pargrafo nico
do art. 15 destas IG e quando o seu objeto for ilcito, impertinente, desnecessrio,
protelatrio ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
2 O sindicado podera realizar a sua prpria defesa, sendo-lhe facultado, em
qualquer fase da sindicncia, constituir advogado para assisti-lo em sua defesa.
3 No havendo a figura do sindicado, mas apenas um fato a ser apurado, torna-se
desnecessria a concesso do prazo para o oferecimento de defesa prvia e para
a apresentacao de alegaes finais.
4 O disposto no 3 deste artigo no se aplica quando, no contexto da apurao
de um fato, emergirem indcios de cometimento de transgresso disciplinar ou
situao ampliativa ou restritiva de direitos de qualquer pessoa (denunciante,
testemunha, etc), ocasio em que o sindicante certificar o seu entendimento nos
autos, procedendo-se a respectiva notificao do interessado para o interrogatrio,
j na condio de sindicado, e para, nessa condicao, apresentar defesa prvia e
requerer o que julgar de direito, devendo-se, no prosseguimento dos trabalhos, ser
observado o rito preconizado nestas IG para assegurar o direito ao contraditrio
e a ampla defesa.

Por isso, na esfera administrativa do Exrcito, a autoridade militar nomeante65


da sindicncia poder impor, imediatamente, punio disciplinar ao militar, pois

63
Isso no ocorre, em regra, em sede de IPM.
64
Portaria 793, de 28 de dezembro de 2011.
65
O inciso I do art 19 da IG 10-11 assim dispe:
Art. 19 - Os participantes da sindicncia so:
I - autoridade nomeante: militar competente instaurador da sindicncia;

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 57

os arts. 15 e 16 permitem ao militar o exerccio efetivo do contraditrio e da


ampla defesa nos termos constitucionais. Todavia, faz-se necessrio ressaltar
que a punio disciplinar imposta na sindicncia somente ser legal quando tiver
relao com o objeto de investigao onde foi concedido o direito ao contraditrio
e ampla defesa. O que quero dizer que se a punio disciplinar imposta na
sindicncia no tiver relao com os fatos investigados na mesma, a punio ser
ilegal. Vou dar um exemplo: uma sindicncia no mbito do Exrcito instaurada
contra um militar por ter trabalhado mal no servio66 e -lhe dado do direito ao
contraditrio e ampla defesa, todavia, no decorrer nos depoimentos, acusado
por uma testemunha de ter, tambm, entrado em local do quartel onde no lhe
era permitido67. A soluo desta sindicncia foi no sentido de que o militar no
trabalhou mal, todavia, foi punido disciplinarmente por ter entrado em local
proibido. Neste caso, a punio disciplinar ser inconstitucional, pois no lhe foi
dado oportunidade para o contraditrio e ampla defesa em relao acusao de
ter entrado em local no permitido. Entretanto, se neste exemplo, no decorrer da
instruo processual administrativa, o sindicante tivesse notificado o militar para
se defender desta nova acusao, ento, seria absolutamente legal a imposio de
punio disciplinar.
Se na sindicncia, independentemente da Fora Armada ou Auxiliar, for
concedido ao sindicado68 o direito ao contraditrio e ampla defesa com todos
os meios e recursos a ela inerentes, ser possvel a aplicao imediata de punio
disciplinar, ou seja, no ser necessria a instaurao de processo administrativo
disciplinar especfico; caso contrrio, ser necessrio, depois de concluda a
sindicncia69 com a constatao, por exemplo, do cometimento de transgresso

66
O inciso 19 do Anexo I do RDE prev que o militar estar passvel de punio disciplinar quando trabalhar
mal, intencionalmente ou por falta de ateno, em qualquer servio ou instruo.
67
O inciso 78 do Anexo I do RDE normatiza que o militar estar passvel de punio disciplinar quando entrar
ou permanecer em dependncia da OM onde sua presena no seja permitida.
68
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR MILITAR. REINTEGRAO. MINISTRIO DA AERONUTICA.
REVISO OU ANULAO DE ATO ADMINISTRATIVO. LEI 9.754/99. NECESSIDADE DE RESPEITO
AO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA. IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO DOS EFEITOS DE
SINDICNCIA A QUEM DELA NO PARTICIPOU. 1. A reviso ou anulao de ato administrativo, posta
pelo artigo 53, da Lei n. 9.754, de 29 de fevereiro de 1.999, no desconsidera a necessidade de se observar, alm
dos direitos adquiridos, o devido processo legal, a compreendido o respeito ao contraditrio e ampla defesa.
2. Como se verifica da situao de fato posta nos autos, em razo de conduta irregular de militar responsvel
pela seleo dos recrutas, foram todos eles punidos de modo reflexo, sem que tivessem oportunidade de infirmar
as concluses da comisso de sindicncia. 3. Os autores no podem sofrer os efeitos de deciso administrativa
tirada em sindicncia instaurada contra um militar da ativa dado que dela no participaram. 4. (...). (TRF3
- APELREEX 00028404020004036118 - 1 Turma - Rel. Juiz Wilson Zauhy (Conv.) - e-DJF3 de 20.10.2011)
69
ADMINISTRATIVO. PUNIO DISCIPLINAR. INOBSERVNCIA DA GARANTIA CONSTITUCIONAL
DA AMPLA DEFESA. NULIDADE. Ofende o princpio do devido processo legal e da ampla defesa, garantia
constitucional insculpida no art. 5., LV, a punio imposta com base em sindicncia meramente apuratria,
na qual se buscou elucidao de fatos e indicao de culpados, sem oportunidade para que o servidor pudesse
apresentar defesa. (TJDFT - Acrdo n.108551, APC3969396 - Relator Carmelita Brasil - 4 Turma Cvel - j.
15.06.98 - DJU de 07.10.1998, p. 75)

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58 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

disciplinar, que seja instaurado processo administrativo disciplinar especfico70,


sob pena de ilegalidade71 da punio imposta.
Assim, pode-se afirmar que h 2 (duas) espcies de sindicncia militar: a) a
sindicncia inquisitria, sem direito ao contraditrio e ampla defesa, sem objetivo
de punir o militar e b) a sindicncia disciplinar com ntido objetivo punitivo, logo,
obrigatria a oportunizao do contraditrio e ampla defesa do militar.
O TRF5, citando entendimento do STF, teceu comentrios sobre a natureza
das espcies de sindicncia relacionadas aos servidores pblicos civis, sendo de
grande utilidade didtica para o estudo da sindicncia militar:

ADMINISTRATIVO - SINDICNCIA - NULIDADE - CONTRADITRIO


E AMPLA DEFESA - CABIMENTO - APRECIAO DO MRITO
ADMINISTRATIVO - POSSIBILIDADE PRINCPIOS - AUSNCIA DE
PROVA. 1. De acordo com entendimento do STF, a sindicncia prescinde dos
princpios do contraditrio e da ampla defesa, quando mero subsdio do processo
administrativo, possuindo natureza inquisitiva, tal como o inqurito policial.
Todavia, tais princpios devem ser imperativamente observados, na hiptese da
sindicncia prescrever penalidade ao sindicado, nos termos do art. 145, da Lei
n 8.112/90. 2. Em que pese a sindicncia no ter aplicado penalidade, no houve
cerceamento de defesa, mormente pelos fatos de haver intimao da sindicada, a
qual participou dos atos com advogado constitudo, suprindo-se, assim, eventual
nulidade, a teor do art. 26, 5, da Lei n 9.784/99. 3. luz da moderna doutrina
administrativista, o mrito administrativo pode ser apreciado luz dos princpios
norteadores da Administrao Pblica. 4. H fortes indcios nos autos de que a
sindicncia teve origem em perseguio do Comandante da Organizao Militar
contra a autora, havendo, com efeito, claro desvio de poder, eis que a sindicncia
tinha um fim diverso do previsto, de cunho, inclusive, pessoal, afastando-se do
interesse pblico e malferindo, ao mesmo tempo, os princpios da moralidade e da
impessoalidade da Administrao Pblica. 5. Em face da fragilidade do substrato

70
ADMINISTRATIVO. MILITAR. ANULAO DE SINDICANCIA. CUMPRIMENTO DO DEVIDO
PROCESSO LEGAL. DESOBEDIENCIA A ORDEM SUPERIOR CONFIGURADA. AUSNCIA DE DANO
MORAL. 1. (...). 2. Jurisprudncia do STJ assentou entendimento de que na sindicncia instaurada com carter
meramente investigatria ou preparatria de um processo administrativo disciplinar dispensvel a observncia
das garantias do contraditrio e da ampla defesa (STJ, 3 Seo, MS 13958/DF, rel. Min. Maria Thereza de
Assis Moura, DJE 01/08/2011). 3. Instaurado, posteriormente, o procedimento administrativo para apurar a
falta cometida pelo autor, com aplicao larga dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, com os meios
e recursos a ela inerentes revestindo o ato com a devida legalidade. 4. (...). (TRF5 - AC 00032208920104058500
- 3 Turma - Rel. Des. Federal Marcelo Navarro - DJE de 11.04.2013, p. 425)
71
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. MILITAR TEMPORARIO EXCLUIDO DAS FILEIRAS DO
EXERCITO A BEM DA DISCIPLINA. A constituio assenta que aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e
recurso a ela inerentes (art-5, inc-55). Na sindicncia realizada que culminou com a excluso do militar das
fileiras do Exrcito, no foi oportunizada defesa ao acusado, pelo que o procedimento nulo de pleno direito.
Remessa oficial desprovida. (TRF5 AMS n 9504110436/RS 4 Turma Rel. Des. Federal Joo Surreaux
Chaga - j. 29.08.95 - DJ de 18.10.1995, p. 71.564)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 59

probatrio, mxime pela ausncia de controle eletrnico de velocidade no interior


da Unidade Administrativa, mostra-se irrazovel imputar ao autora a conduta
de excesso de velocidade, sem prova mais robusta. 6. Apelao e remessa oficial
improvidas. (TRF5 Apelao Cvel n 318056/PE 3 Turma Rel. Des. Federal
lio Wanderley de Siqueira - j. 05.08.04 - DJ de 05.10.2004, p. 625)

Do exposto, pode-se concluir que se deve analisar, antecipadamente, a norma


legal sobre sindicncia no mbito de cada Fora Armada ou de cada Fora Auxiliar
do DF e dos Estados, a fim de se verificar se oportunizado o contraditrio e a
ampla defesa.

2.3. Direito constitucional de permanecer em silncio


O sindicado aquele que investigado na sindicncia poder exercer seu
direito ao silncio quanto s questes fticas, excetuando-se seus dados pessoais
para qualificao, como, por exemplos, nome, endereo, local de trabalho, etc.
O fato de o militar negar-se a responder as perguntas do sindicante, caso
figure como investigado, no poder ser motivo para punio disciplinar, sob pena
da nulidade da punio. E por consequncia desta ilegalidade, a autoridade militar
que ordenar ou executar a punio poder ser processada pelo crime de abuso de
autoridade72.
O TRF5 assim se pronunciou sobre o direito ao silncio do militar na
sindicncia:

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. FORAS ARMADAS. MARINHA.


DANOS MORAIS. SINDICNCIA. RELATRIO QUE INOCENTA O
MILITAR, MAS APONTA A OCORRNCIA DE OUTRAS TRANSGRESSES.
PRIVILGIO CONTRA A AUTO-INCRIMINAO. IMPOSSIBILIDADE DE
PUNIR MILITAR POR CONTRADIO OU OMISSO SE ESTAVA SENDO
INVESTIGADO POR SUPOSTO ILCITO PENAL. INDIGNAO EXPRESSA
NA PRISO. INCABVEL A APLICAO DE PENA DISCIPLINAR. AO
ANTERIOR RECONHECENDO A ILEGALIDADE DA EXCLUSO DO
SERVIO MILITAR. 1. A administrao militar, ao apreciar relatrio de
sindicncia, no pode deixar de levar em considerao a situao de investigado
do militar. 2. O privilgio contra a auto-incriminao, que significa no apenas
o direito de permanecer em silncio, como at mesmo a possibilidade de negar,
ainda que falsamente, a prtica da infrao penal (cf. STF, HC 68929-SP, Rel. Min.
Celso de Mello), abrange qualquer indiciado, acusado ou at mesmo testemunha
(STF, HC 75.244-8/DF, Rel. Min. Seplveda Pertence). 3. No podem ser levados
em considerao, ainda que para fins de aplicao de pena disciplinar, omisso
ou contradio do investigado no interrogatrio prestado durante apurao de
suposto ilcito penal. 4. Impossvel exigir de quem est recolhido ao crcere que no
mencione a inteno de obter reparao por eventuais danos sofridos. A indignao

72
Ver Captulo 5.

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60 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

de quem se diz inocente, expressada no momento do interrogatrio, jamais pode


ser motivo de punio. 5. Ocorrncia dos danos morais reforada em razo do
reconhecimento, em ao anterior, da ilegalidade da excluso do servio militar.
6. Provimento parcial da apelao. (TRF5 Apelao Cvel n 25.882/PB 4
Turma Rel. Des. Federal Manuel Maia - j. 01.10.02 - DJ de 04.02.2003, p. 923)

Entretanto, h um detalhe de suma importncia: se o militar a ser interrogado
foi, irregularmente73, considerado pelo sindicante como testemunha74, mas de fato
seja o sindicado, dever alegar75 sua condio de investigado (sindicado) e no de
testemunha, exigindo-se que tal afirmao conste no depoimento, a fim de que,
querendo, negue-se76 a responder as perguntas fticas. Tal hiptese j ocorreu com
um cliente77, que na verdade era o investigado no procedimento e no testemunha.
s vezes, talvez at por desconhecimento, o prprio sindicante comete a falha de
considerar o sindicado como testemunha, noutras vezes, faz com m-f, a fim de
que a testemunha (sindicado) seja obrigada a falar.
O STF entende que o errneo enquadramento de testemunha ao invs de
investigado no prejudica o direito constitucional ao silncio, conforme se pode
extrair da seguinte deciso:

1. Habeas Corpus. 2. Falso testemunho (CPM, art. 346). 3. Negativa em responder


s perguntas formuladas. Paciente que, embora rotulado de testemunha, em

73
No ostentando a condio formal de indiciado.
74
A testemunha que no processo administrativo falsear a verdade, negar-se a falar ou omitir a verdade estar, em
tese, praticando o delito penal militar previsto no art. 346 do CPM:
Art. 346. Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade, como testemunha, perito, tradutor ou intrprete,
em inqurito policial, processo administrativo ou judicial, militar:
Pena - recluso, de dois a seis anos.
Aumento de pena
1 A pena aumenta-se de um tero, se o crime praticado mediante suborno.
Retratao
2 O fato deixa de ser punvel, se, antes da sentena o agente se retrata ou declara a verdade.
75
O mais prudente estar acompanhado de um Advogado.
76
O sindicado (investigado) tem o direito a permanecer em silncio, j a testemunha tem a obrigao de depor
sobre os fatos investigados na sindicncia. Segue abaixo uma interessante deciso do TRF5:
PENAL. FALSO TESTEMUNHO. AUSNCIA DE DOLO. ABSOLVIO. 1. O crime de falso testemunho
(art. 342 do CP) exige a vontade livre e consciente do agente em fazer afirmao falsa, negar ou calar a verdade,
no sendo admitido na modalidade culposa. 2. Caso em que restou comprovado, pelos elementos probatrios
acostados aos autos, que a declarao prestada pelo acusado, perante a Comisso de Processo Disciplinar
instaurado contra servidor da FUNASA, na condio de testemunha, embora tachada de falsa, decorreu de
equvoco de sua parte, estando desprovida de qualquer inteno de macular a verdade dos fatos apurados no
referido processo administrativo. 3. Diante da ausncia de dolo na conduta do ru, impe-se o reconhecimento
da correo do decreto absolutrio. 4. Apelao improvida. (TRF5 - ACR 200680000000718 - Rel. Des. Federal
Ivan Lira de Carvalho - Terceira Turma - DJE de 13.02.2012, p. 88)
77
Foi orientado a no responder nenhuma pergunta sobre o objeto da investigao, e felizmente, a sindicncia foi
arquivada. Informo que a sindicncia foi iniciada em virtude de um ofcio enviado por um Coronel da Reserva
que queria que ele fosse punido disciplinarmente com ntido objetivo de perseguio e vingana.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 61

verdade encontrava-se na condio de investigado. 4. Direito constitucional


ao silncio. Atipicidade da conduta. 5. Ordem concedida para trancar a ao
penal ante patente falta de justa causa para prosseguimento. (STF - HC 106876,
Relator(a): Min. GILMAR MENDES - Segunda Turma - julgado em 14/06/2011,
PROCESSO ELETRNICO DJe-125 DIVULG 30-06-2011 PUBLIC 01-07-2011
RB v. 23, n. 574, 2011, p. 46-50)

Ver tpico 3.2.5.

2.4. Resultado da sindicncia e processo administrativo disciplinar


Como j dito, a sindicncia , em regra78, um procedimento investigatrio
sumrio, logo, no legal a punio de militares com base somente em sua
concluso79. Em sendo constatado ao final da sindicncia que o militar, por exemplo,
cometeu uma transgresso disciplinar, ser obrigatria a instaurao de processo
administrativo militar.
O STJ j teve oportunidade de informar que a sindicncia militar um
procedimento inquisitorial, prvio acusao e anterior ao processo administrativo
disciplinar, ento vejamos:

RECURSO ORDINRIO. ADMINISTRATIVO. MILITAR. IRREGULARIDADES


COMETIDAS EM RGO DIVERSO. TRANSFERNCIA PARA A RESERVA.
SINDICNCIA. AUSNCIA DE DEFENSOR. DESNECESSIDADE. PENA
APLICADA DIVERSA DAQUELA SUGERIDA PELO CONSELHO DE
JUSTIFICAO. POSSIBILIDADE DESDE QUE FUNDAMENTADA.
AUSNCIA DE TIPIFICAO LEGAL. NO-OCORRNCIA. CONDUTA
REALIZADA EM OUTRO RGO. POSSIBILIDADE DE APLICAO DE
PENA. PRINCPIOS MILITARES. IRRADIAES FORA DA CORPORAO.
1. O ente estatal que vai suportar o nus de uma possvel concesso da segurana
tem legitimidade para responder o mandado de segurana, em que figura como
impetrado autoridade componente de tal ente. Precedentes. 2. No h que se falar em
nulidade da sindicncia por ausncia de contraditrio e ampla defesa, porquanto
a sindicncia visa apurar a ocorrncia de infraes administrativas, sem estar
dirigida, desde logo, aplicao de sano, tratando-se apenas de procedimento
inquisitorial, prvio acusao e anterior ao processo administrativo disciplinar,
ainda sem a presena obrigatria de acusados. Precedentes. 3. A anlise das
provas pela autoridade superior foi devidamente realizada e consistentemente

78
Conforme dissertado anteriormente, se na sindicncia for permitido ao militar o direito ao contraditrio e
ampla defesa, nos termos constitucionais, no ser necessrio a instaurao de processo disciplinar especfico
para punir o militar pelo cometimento de transgresso disciplinar sobre fatos investigados nesta sindicncia.
79
O prazo para a concluso da sindicncia vai depender da norma de cada Fora Armada ou cada Fora Auxiliar
de cada Estado. Ex.: Aeronutica: 15 (quinze) dias e Exrcito: 30 (trinta) dias.

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62 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

fundamentada, da porque no h vcio capaz de anular o processo administrativo


disciplinar em razo da concluso de tal autoridade ter sido divergente daquela
exarada pelo Conselho de Justificao. 4. A concluso a que chegou o Comandante
Geral, acatada pelo Governador do Estado, foi estribada na legislao estadual,
indicando sua transferncia para a reserva remunerada, agindo de acordo com
os ditames legais e aplicando exatamente a tipificao prevista na Lei Estadual
n 3.595/77. 5. No cabe ao Judicirio rever o mrito da deciso administrativa
disciplinar militar, razo pela qual se realizada esta de acordo os procedimentos
legais previstos para a espcie, a pena aplicada, se condizente com a determinao
legal, juzo de mrito administrativo. 6. Os princpios que regem a vida militar
(decoro e tica) irradiam sua aplicao tanto no mbito da corporao, como fora
dela. Portanto, se entendeu a autoridade superior que as condutas praticadas pelo
recorrente eram imorais ou ilegais, ainda que realizadas em rgo diverso daquele
a que pertencia o impetrante, no h ilegalidade neste julgamento, tampouco,
como j referido, pode ser revista a sua concluso, sob pena de se incursionar na
discricionariedade administrativa. 7. Recurso ordinrio improvido. (STJ RMS n
15037/BA - Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA - SEXTA TURMA
- julgado em 27/05/2008, DJe 16/06/2008)

O TRF1 j decidiu que a sindicncia no o instrumento adequado para


aplicar penalidade ao militar, em virtude de ser um procedimento sumrio
investigatrio, ento vejamos:

C O N S T I T U C I O N A L . A D M I N I S T R AT I V O . N U L I D A D E D E
ATO ADMINISTRATIVO. AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO.
INAFASTABILIDADE. GARANTIAS CONSTITUCIONAIS AOS LITIGANTES
EM GERAL. 1. A sindicncia, meio sumrio para a elucidao preliminar de
fatos no idneo para a apurao de falta grave e aplicao de penalidade
de licenciamento. Caso em que, ademais, no foram asseguradas ao militar as
garantias do contraditrio e da ampla defesa, constitucionalmente consagradas
(art. 5, LV). 2. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal consolidou o
entendimento no sentido de que a partir do momento em que a excluso se faz
considerados certos fatos, a macularem a conduta do policial militar, indispensvel
a observncia do devido processo legal, estabelecendo-se o contraditrio e
viabilizando-se o exerccio do ldimo direito de defesa (RE n. 191.480-7/SC,
Rel. Min. Marco Aurlio, in DJU de 26/4/96), porquanto o preceito constitucional
inserto no art. 5, LV, da CF/88 no faz distino entre civis e militares (AgRg no
RE n. 206.775-0/PE, REl. MIN. Ilmar Galvo, in DJU de 15/09/95). 3. Assim, o
desligamento do autor das fileiras do Exrcito, sem apurao da suposta falta
atravs de procedimento administrativo regular, com oportunidade de contraditria
e ampla defesa, enseja a nulidade do ato administrativo correspondente. (...).
(TRF1 Remessa n 199701000016510/RR 1 Turma Rel. Juza Mnica Neves
Aguiar - j. 24.02.00 - DJ de 20.03.2000, p. 96)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 63

Ento, percebe-se que, dependendo da espcie de sindicncia, ser necessria


a instaurao de processo80 administrativo disciplinar especfico para se poder punir
o militar.

2.5. Transformao da sindicncia em IPM


A letra f do art. 10 do CPPM prev que:

Modos por que pode ser iniciado


Art. 10. O inqurito iniciado mediante portaria:
(...)
f) quando, de sindicncia feita em mbito de jurisdio militar, resulte indcio da
existncia de infrao penal militar.

Assim, conforme dissertado anteriormente, caso o sindicante e/ou autoridade


nomeante/instauradora da sindicncia vislumbrem indcios de crime militar, ser
instaurado IPM mediante portaria.
O Anexo Z da IG 10-11 um modelo de soluo de sindicncia a ser seguido
no mbito do Exrcito, sendo de grande esclarecimento didtico o seguinte trecho,
destacando-se a letra b:

2. Isto posto, determino a adoo das seguintes medidas administrativas:


a) determinar a expedio de Formulrio de ......(FATD), em funo da constatao
de fato que indica, em tese, a configurao de transgresso disciplinar do sindicado
(SE FOR O CASO);
b) instaurao de inqurito policial militar, em face da existncia de indcios de
infrao penal militar (SE FOR O CASO);

80
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO - (...) - SERVIDOR PBLICO MILITAR - TRANSGRESSO
DISCIPLINAR DE MILITAR - INOBSERVNCIA DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO
CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA - AGRAVO LEGAL IMPROVIDO. 1. O autor foi nomeado
para apurar, atravs de sindicncia, fatos ocorridos no 4 Esquadro de Fuzileiros Blindados referentes ao
uso de entorpecentes por parte de soldados da referida unidade militar, sendo que, no decorrer da sindicncia,
vislumbrou-se uma possvel participao de oficiais e de sargentos na distribuio de entorpecentes no
aquartelamento do 20 Regimento de Cavalaria Blindado. 2. Aps a participao em tais investigaes, afirmou
o autor que passou a sofrer perseguio em virtude das informaes apuradas, o que acarretou evidente
prejuzo a sua vida funcional. 3. certo que a singularidade da carreira militar mereceu da lei a autorizao
para que infraes dos servidores pblicos militares fossem averiguadas mediante meios sumrios; mas meios
sumrios no tm qualquer semelhana com ausncia de exerccio do direito de defesa. 4. (...). 5. No mbito
do processo disciplinar, mesmo que sumrio como ocorre entre os militares, o acusado tem o direito de saber
o motivo pelo qual est sendo processado, o de responder a acusao e o de indicar e produzir as provas que
entender pertinentes, ou seja, tem o direito de se defender previamente antes de qualquer deciso que venha a
prejudic-lo. 6. Mesmo havendo a necessidade de procedimentos sumrios para manter-se o controle hierrquico,
os institutos do contraditrio e da ampla defesa devem ser sempre respeitados. 7. In casu no foram obedecidos os
princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa na aplicao mais do que sumria das punies;
ou seja, o autor foi vrias vezes punido sem lhe ter sido assegurada oportunidade de defesa. 8. Recurso adesivo
improvido no tocante ao pedido de indenizao. (..). (TRF3 - AC 00037203719964036000 - 1 Turma - Des.
Federal Johonsom Di Salvo - e-DJF3 de 18.02.2011, p. 213)

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c) imputao dos prejuzos decorrentes da irregularidade constatada ao ...........


(NOME E POSTO OU GRADUAO), na forma das normas pertinentes (SE FOR
O CASO);
d) outras medidas administrativas que o caso requeira;
e) arquivamento dos autos; e
f) publicao em BI (ou BI Res).

Como se percebe neste exemplo, constar na soluo da sindicncia a


determinao de instaurao81 de IPM, a fim de que a letra f do art. 10 do CPPM
seja cumprida pela autoridade policial militar da OM.
Ver tpico 3.2.

81
HABEAS CORPUS. FALSA COMUNICAO DE CRIMES. O simples indiciamento em Inqurito Policial
Militar, oriundo de Sindicncia, no constitui constrangimento ilegal a ser corrigido por Habeas Corpus.
Somente quando a atipicidade ou a ilegitimidade passiva do indiciado se mostrarem inequvocas, admite-se
tal possibilidade, consoante construo jurisprudencial e doutrinria. Ordem denegada por falta de amparo
legal. Deciso unnime. (STM HC 2004.01.033902-7 - Rel. Min. Marcus Herndl - Deciso: 25/05/2004
Publicao: 28/06/2004)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 65

Captulo 3

Auto de Priso em Flagrante e Inqurito


Policial Militar:
O Direito de Permanecer em Silncio
3. Introduo. 3.1. Auto de priso em flagrante. 3.1.1. Introduo e
conceituao. 3.1.2. Espcies de priso em flagrante delito. 3.1.2.1.
Flagrante imprprio ou quase-flagrante: o que o logo aps? 3.1.2.2.
Flagrante presumido ou ficto. 3.1.3. Flagrante preparado. 3.1.4. Apresentao
voluntria. 3.1.5. Direito de permanecer em silncio. 3.1.6. Formalidades
do auto de priso em flagrante e liberdade provisria. 3.2. Inqurito policial
militar. 3.2.1. Introduo e conceituao. 3.2.2. Natureza jurdica e finalidade.
3.2.3. Instaurao do inqurito policial militar. 3.2.4. Inexistncia do
contraditrio e da ampla defesa. 3.2.5. Direito de permanecer em silncio.
3.2.6. Art. 16 do CPPM: sigilo do inqurito policial militar. 3.2.7. Art. 17
do CPPM: incomunicabilidade do preso. 3.2.8. Art. 18 do CPPM: deteno
cautelar do militar por deciso do encarregado do inqurito policial militar.
3.2.9. Pedido de priso preventiva e menagem pelo encarregado do inqurito
policial militar.

3. Introduo
Este captulo muito interessante, em virtude de que a quase totalidade dos
militares desconhece como so os procedimentos do auto de priso em flagrante
(APF) e do inqurito policial militar (IPM).
O CPPM dispe sobre como estes procedimentos policiais devero ser
realizados, no entanto, h normas internas castrenses especficas sobre o APF e
IPM, e neste captulo, a ttulo de exemplificao, farei alguns comentrios sobre
as normas internas do Comando da Aeronutica.
O APF e o IPM podero resultar na efetivao de denncia por parte do
MPM e se recebida pelo Juiz-Auditor, o militar ser processado e julgado perante
a Justia Militar.

3.1. Auto de priso em flagrante


3.1.1. Introduo e conceituao
Este captulo trata da priso do militar em flagrante delito, ou seja, da priso
realizada nas hipteses previstas no art. 244 do CPPM.
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66 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Decidi escrever sobre este tema em decorrncia do acontecido com um


cliente militar da Aeronutica que foi preso em flagrante, embora no estivesse
enquadrado em nenhuma das hipteses do art. 244.
Aproveito a transcrevo a seguinte Smula Vinculante do STF:

SMULA VINCULANTE n 11
S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga
ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de
terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade
disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do
ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado.

O inciso LXI do art. 5 da CF/88 autoriza a priso da pessoa que estiver em


flagrante delito82, ento vejamos:

LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;

Ento, inicialmente, devemos conceituar o que seja flagrante delito, para


aps, adentrarmos no estudo desta exceo priso de uma pessoa, e ningum
melhor do que Mirabete83 para fazer esta conceituao:

Priso em flagrante um ato administrativo, como deixa entrever o art. 30184, uma
medida cautelar de natureza processual que dispensa ordem escrita e prevista
expressamente pela Constituio Federal (art. 5, LXI).
Em sentido jurdico, flagrante uma qualidade do delito, o delito que est sendo
cometido, praticado, o ilcito patente, irrecupervel, insofismvel, que permite a
priso do seu autor, sem mandado, por ser considerado a certeza visual do crime.

A priso em flagrante delito ilegal ser relaxada pelo Juiz-Auditor quando


no enquadrada em qualquer das hipteses previstas no art. 244 do CPPM.

82
Caso a priso em flagrante seja ilegal, caber ao Advogado efetivar pedido de relaxamento de priso ao Juiz-
Auditor competente. Se for militar das Foras Armadas, sendo negado, caber habeas corpus ao STM, e este,
tambm, negando, caber a interposio de recurso ordinrio no habeas corpus para o STF. Em sendo a priso
em flagrante legal, o Advogado poder requerer liberdade provisria ao Juiz-Auditor, e caso seja indeferida e
decretada a priso preventiva, caber pedido ao magistrado militar de revogao desta ou impetrao direta de
habeas corpus perante o STM, e sendo negado, caber recurso ordinrio para o STF. No me aprofundarei sobre o
estudo dos instrumentos jurdicos cabveis para obter a liberdade do preso por flagrante delito ou em decorrncia
da decretao da priso preventiva, pois foge ao objeto de nosso estudo. Porm, certamente, ser matria a ser
discutida em futuro livro sobre processo penal militar.
83
MIRABETE, Julio Fabbrini. Cdigo de processo penal interpretado. 7 ed. So Paulo: Atlas, 2000. p. 636.
84
Refere-se ao Cdigo de Processo Penal Comum.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 67

3.1.2. Espcies de priso em flagrante


Os arts. 243 e 244 do CPPM, respectivamente, dispem sobre quem poder
prender pessoa em estado de flagrncia criminal e quais so as modalidades de
flagrante delito:

Pessoas que efetuam priso em flagrante


Art. 243. Qualquer pessoa poder e os militares devero prender quem for
insubmisso ou desertor, ou seja encontrado em flagrante delito.
Sujeio a flagrante delito
Art. 244. Considera-se em flagrante delito aquele que:
a) est cometendo85 o crime;
b) acaba86 de comet-lo;
c) perseguido87 logo aps o fato delituoso em situao que faa acreditar se ele
o seu autor;
d) encontrado88, logo depois, com instrumentos, objetos, material ou papis que
faam presumir a sua participao no fato delituoso.
Infrao permanente
Pargrafo nico. Nas infraes permanentes, considera-se o agente em flagrante
delito enquanto no cessar a permanncia.

Assim, no tendo a priso sido executada em decorrncia de uma das


modalidades de flagrante previstas nas letras a at d ou em virtude de priso por
crime de natureza infracional permanente89, no h que se falar em flagrante delito90.

85
Conhecido como flagrante prprio.
86
Tambm chamado de flagrante prprio.
87
Denominado de flagrante imprprio ou quase-flagrante.
88
o flagrante presumido.
89
Permanente o crime que tem sua consumao prolongada no tempo, podendo-se citar como exemplo o delito
de extorso mediante sequestro. Enquanto este crime estiver em andamento, presente estar a flagrncia delituosa.
O militar desertor, enquanto no capturado, est em contnuo estado de flagrncia, conforme entendimento do
STM e do TJMMG:
HABEAS CORPUS. BUSCA PREVENTIVA PARA LIVRAR O PACIENTE DE PRISO COMO DESERTOR.
PETIO DESCABIDA. ORDEM DENEGADA. Alm de ser delito propriamente militar, a desero se
classifica como crime permanente, mantendo-se, ento, o trnsfuga em contnuo estado de flagrante delito,
situao determinante, ex vi legis, que se veja preso o desertor e mantido em custdia preventiva disposio
da Justia Militar. Inteligncia dos Arts. 243 e 452 do CPPM. Sustentao de tese que, in concreto, no
oferece quaisquer razes para salvaguardar o Paciente dos efeitos da IPD lavrada contra si. Writ conhecido
e denegado por falta de amparo legal. Deciso por unanimidade. (STM HC 2007.01.034308-3 Rel. Min.
Jos Alfredo Loureno dos Santos j. 08.05.07 DJ de 05.06.2007)
90
HABEAS CORPUS. PORTE DE ENTORPECENTES EM REA SOB ADMINISTRAO MILITAR.
PRISO CAUTELAR: EXCESSO DE PRAZO. A manuteno da priso em flagrante, enquanto medida de
natureza cautelar, no pode ser utilizada como antecipao da pena ou ultrapassar os limites previstos no art.
20 do CPPM, somente se justificando em casos excepcionais, quando a liberdade do Acusado puder interferir,
de qualquer forma, no andamento do processo. Ordem concedida. Deciso unnime. (STM HC 0000185-
65.2011.7.00.0000 - Rel. Min. Artur Vidigal de Oliveira j. 17.04.12 Dje de 15.05.2012)

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68 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Em relao s espcies de flagrante, ater-me-ei apenas s letras c e d, pois


entendo que so as mais importantes para o estudo deste captulo, haja vista,
principalmente, que as letras a e b so bem claras, no necessitando de qualquer
aprofundamento jurdico.

3.1.2.1. Flagrante imprprio ou quase-flagrante: o que o logo aps?


Na espcie de flagrante91 prevista na letra c do art. 244 do CPPM, o autor do
crime perseguido logo aps o cometimento do delito, entretanto, h a seguinte
polmica jurdica em relao a esta letra c: qual o limite temporal da expresso
logo aps?
Esta expresso esclarecida da seguinte forma por Mirabete92:

Deve-se entender que o logo aps do dispositivo o tempo que ocorre entre a
prtica do delito e a colheita de informaes a respeito da identificao do autor,
que passa a ser imediatamente perseguido aps essa rpida investigao realizada
por policiais ou particulares. Por isso, tem-se entendido que no importa se a
perseguio iniciada por pessoas que se encontravam no local ou pela polcia,
diante de comunicao telefnica ou radiofnica. Deve-se ter em conta, porm,
que tal situao no se confunde com uma demorada investigao a respeito dos
fatos. Iniciada a perseguio logo aps o crime, sendo ela incessante nos termos
legais (art. 290, 1), no importa o tempo decorrido entre o momento do crime
e a priso do seu autor. Tem-se admitido pacificamente que esse tempo poder ser
de vrias horas, ou mesmo de dias.

Em no havendo perseguio prvia, a priso em flagrante ser nula, cabendo


o relaxamento da mesma pelo Juiz-Auditor e a anulao do APF, conforme j
analisado pelo STM:
Priso em Flagrante. Perseguio. Justa causa. Prazo para formalizao do APF.
Comunicao autoridade Judiciria. Inexistncia de definio legal quanto ao
prazo para a lavratura do APF. A orientao doutrinria no sentido de que, em
face da lacuna, para este ato adota-se o prazo de 24 horas o qual previsto para a
entrega da nota de culpa ao preso. A comunicao da priso autoridade judiciria
no prazo de 24 horas no justifica a anulao do APF. Priso ilegal, no caso, por
ausncia de perseguio e de justa causa. De acordo com a nova sistemtica legal,

91
H um mito urbano de que uma pessoa poder livrar o flagrante se no for presa aps 24 (vinte e quatro)
horas depois do cometimento do delito. Isso completamente incorreto. Assim, por exemplo, caso uma pessoa
cometa um delito e fique escondida por mais de 24 horas com o objetivo de livrar o flagrante, e a polcia esteja
em sua procura (perseguio) e venha a lhe capturar, restar configurado o flagrante delito, nos termos da letra
c do art. 244. O que importa que a polcia permanea em perseguio contnua. No texto legal penal, seja no
comum (CP 306) ou militar (CPM 247), o prazo de 24 horas para a entrega da nota de culpa pessoa presa em
flagrante delito, onde constar o motivo da priso, o nome do condutor e os nomes das testemunhas.
92
MIRABETE, Julio Fabbrini. Cdigo de processo penal interpretado. 7 ed. So Paulo: Atlas, 2000. p. 640.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 69

para a decretao da priso em flagrante no basta que o auto de priso esteja


revestido de todas as formalidades legais, necessrio que satisfaa os requisitos
objetivos e subjetivos autorizadores da decretao da priso preventiva. Ordem
concedida para anular o Auto de Priso em Flagrante lavrado contra o Paciente.
Deciso unnime. (STM HC n 2003.01.033815-2/RS Rel. Min. Marcos Augusto
Leal de Azevedo - j. 24.06.03, DJ de 07.08.2003)

No haver flagrante delito quando a ocorrncia do delito chegar ao


conhecimento da autoridade policial aps vasto lapso temporal, conforme
entendimento do STF:

Habeas corpus. Alegao de inpcia da denuncia e de nulidade de auto de


priso em flagrante. Improcedncia da alegao de inpcia da denuncia, que
encerra todos os elementos que lhe so indispensveis. No-ocorrncia, porem,
de flagrncia ou quase-flagrncia, uma vez que o crime s chegou ao conhecimento
da policia dois dias depois de cometido o crime, sendo que a priso se verificou dez
dias mais tarde. Recurso ordinrio a que se d provimento, em parte. (STF - HC n
58773 - Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, julgado em 15/05/1981)

Desta forma, sem a prvia perseguio do suposto autor do delito, no


legal a priso em flagrante com base na letra c do art. 244 do CPPM.

3.1.2.2. Flagrante presumido ou ficto


No flagrante previsto na letra d do art. 244 do CPPM no h perseguio
prvia, sendo que o criminoso encontrado, logo depois da prtica delituosa com
alguma coisa (instrumento, objeto, material, papis, e outros) que possa induzir
na presuno93 de que tenha cometido um crime.
A polmica neste flagrante est em se saber o que pode ser considerado
logo depois. Na prtica forense se observa que o logo depois depender das
circunstncias concretas do fato delituoso e do entendimento do magistrado. Em
relao expresso logo depois, o STF tem a seguinte orientao:

HABEAS CORPUS ROUBO CIRCUNSTANCIADO. FLAGRANTE


PRESUMIDO. LIBERDADE PROVISRIA INDEFERIDA. FUNDAMENTO
APENAS NA GRAVIDADE DO CRIME. EXCESSO DE PRAZO PREJUDICADO
PELO DEFERIMENTO DA LIBERDADE PROVISRIA. ORDEM
CONCEDIDA. 1 - vlido o flagrante presumido quando o agente encontrado,
algum tempo aps, portando objetos da vtima e o tacgrafo do veculo subtrado.

93
Um exemplo: acontece um roubo em determinado local, sem que se saiba quem seja o autor do delito, entretanto,
ocorre de o assaltante ser surpreendido numa blitz com o material do crime. Neste caso, poder ser considerado
suspeito, e caso no decorrer dos procedimentos preliminares da polcia, for constatado que foi o autor do delito,
ser preso em flagrante presumido.

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70 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

2 - A expresso logo aps no indica prazo certo, devendo ser compreendida


com alguma elasticidade, examinado o requisito temporal caso a caso. 3 - O
indeferimento da liberdade provisria deve ser fundamentado em fatos concretos e
no simplesmente na gravidade do crime, pois esta j est subsumida no prprio tipo
legal. 4 - Fica prejudicado o exame do excesso de prazo para formao da culpa, se
reconhecida a ausncia de fundamentao do despacho e do acrdo denegatrio
da liberdade provisria, com conseqente alvar de soltura. 5 - Ordem concedida,
com expedio de alvar de soltura. (STJ - HC n 75.114/MT - Rel. Ministra JANE
SILVA (DESEMBARGADORA CONVOCADA DO TJ/MG) - QUINTA TURMA -
julgado em 29/08/2007, DJ 01/10/2007 p. 317)

Vejamos outro exemplo de flagrante presumido analisado pelo STJ:

RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS FURTO QUALIFICADO


FORMAO DE QUADRILHA INPCIA DA DENNCIA AUSNCIA DE
PREJUZO BUSCA E APREENSO SEM MANDADO OCORRNCIA DE
FLAGRANTE PRESUMIDO POSSIBILIDADE NEGADO PROVIMENTO.
1 - No gera a inpcia da denncia a ausncia de indicao exata do tempo de
ocorrncia do crime, sobretudo quando determinado o intervalo de tempo e
no se evidencia qualquer prejuzo defesa. 2 - A inviolabilidade do domiclio
excepcionada pela ocorrncia de flagrante delito, conforme artigo 5, XI, da
Constituio Federal. 3 - vlido o flagrante presumido quando o objeto furtado
encontrado, aps a prtica do crime, na residncia do acusado. 4 - (...). (STJ - RHC
n 21.326/PR - Rel. Ministra JANE SILVA (DESEMBARGADORA CONVOCADA
DO TJ/MG) - QUINTA TURMA - julgado em 25/10/2007, DJ 19/11/2007 p. 247)

Assim, observa-se que no existe um prazo fixo para que o autor de um
delito seja preso em flagrante presumido94.

94
PROCESSUAL PENAL E PENAL: HABEAS CORPUS. SITUAO DE FLAGRANTE
CONFIGURADA. FLAGRANTE PRESUMIDO. HIPTESE PREVISTA NO ARTIGO 302 DO CPP.
ARTIGOS 33 E 35 DA LEI 11.343/06. INDCIOS DE AUTORIA E MATERIALIDADE. REQUISITOS
DO ARTIGO 312 DO CPP. NECESSIDADE DEMONSTRADA. DECISO FUNDAMENTADA.
EXCESSO DE PRAZO. SUPRESSO DE INSTNCIA. MATRIA DE PROVA. VIA INADEQUADA.
I - O auto de priso em flagrante demonstra a materialidade delitiva. H fortes indcios da autoria e o laudo
preliminar de constatao de substncia entorpecente comprova que a substncia apreendida era cocana.
II - O estado de flagrncia caracteriza-se no somente quando algum surpreendido cometendo a infrao
penal, mas, tambm, quando acaba de comet-la, ou ainda, quando perseguido logo aps o cometimento
do crime, bem como na circunstncia de ser encontrado, em seguida, com instrumentos, armas, objetos
ou papis que faam presumir ser ele o autor da infrao. Trata-se da chamada flagrncia presumida.
III - A expresso acaba de comet-la, empregada no flagrante prprio, significa imediatamente aps
o cometimento do crime; logo aps, no flagrante imprprio, compreende um lapso temporal maior; e,
finalmente, o logo depois, do flagrante presumido, engloba um espao de tempo maior ainda. IV - Em
que pese no ter sido encontrado portando os instrumentos ou objetos do crime, a presuno se estabeleceu
no instante em que a autoridade policial obteve a confirmao de que de fato havia substncia entorpecente
na aeronave pilotada pelo paciente. (...) (TRF3 - HC 00158014820114030000 2 Turma Rel. Des. Federal
Ceclia Mello - e-DJF3 de 22.09.2011, p. 153)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 71

3.1.3. Flagrante preparado


Flagrante preparado95 aquele que ocorre quando algum, de forma ardilosa,
enganosa ou traioeiramente, instiga o agente a praticar um crime, sendo que, ao
mesmo tempo, utiliza todos os meios possveis para impedir a consumao do
delito.
Eis um caso prtico, e altamente didtico, discutido no STM:

FURTO - FLAGRANTE PREPARADO (DELITO DE ENSAIO) - OCORRNCIA.


No h crime quando a preparao do flagrante pela polcia torna impossvel a
consumao Smula 145 do STF. A mudana do cenrio do crime, adredemente
montado, colocando-se carteira no interior da pasta da pseudo vtima, deixada
semi-aberta, com dinheiro que no lhe pertencia, constituiu-se em forma indireta de
instigao . Cenrio diverso do dia anterior. Criou-se, pois, uma farsa, distinta da
realidade. Repugna, sob o aspecto moral, no aceitar o bvio, o que os olhos vem
nas filmagens e a prova aponta como certo. Entretanto, no pode o agente estatal,
como tambm a pseudo vtima, no af de surpreender o larpio contumaz, criar
cenrio ou estimular a ao do mesmo para que possa ser surpreendido. Nesses
casos o elemento subjetivo do delito existe em todas as suas circunstncias, porm,
sob o aspecto objetivo no h violao da lei. Embargos providos - absolvio do
embargante. Deciso majoritria. (STM Embargos n 1998.01.048087-4/DF Rel.
Min. Carlos Alberto Marques Soares - j. 29.10.98, DJ de 20.01.1999)

O STF editou a seguinte Smula:

SMULA n 145
No h crime quando a preparao do flagrante pela polcia torna impossvel a
sua consumao.

O flagrante preparado ser imediatamente relaxado pelo Juiz-Auditor em


decorrncia da ilegalidade da priso.

3.1.4. Apresentao voluntria


Cometido o delito e estando o autor em flagrncia delituosa, a apresentao
voluntria96 do mesmo autoridade policial no impedir sua priso cautelar. Pelo
menos, desde 1980, o STF tem entendimento pacificado sobre este tema, conforme
se depreende da leitura da seguinte deciso:

95
Diferente o flagrante esperado, onde no h qualquer preparao do local do crime e nem mesmo o induzimento
prtica delituosa, ocorrendo, apenas, que o autor do delito aguardado pelas autoridades policiais.
96
De acordo com o STJ, a apresentao voluntria no impede a priso preventiva quando presentes os requisitos
legais. (STJ HC n 75.438/SP 5 Turma Rel. Min. Napoleo Nunes Maia, j. 26.06.07, DJ de 06.08.2007,
pg. 578)

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72 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Habeas corpus. No descaracteriza a quase-flagrncia prevista no inciso IV do


artigo 302 do Cdigo de Processo Penal a circunstncia de o agente se entregar
polcia, com a arma do crime, e logo aps a sua prtica. Estando encerrado
o sumrio, no mais se pode alegar excesso de prazo. Recurso ordinrio a que
se nega provimento. (STF - HC n 58241, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES,
julgado em 24/10/1980)

Entretanto, caso o autor do delito se entregue polcia, sem que tenha havia
perseguio logo aps a prtica delituosa, no ser legal a priso em flagrante,
conforme deciso do STJ com citao de precedente do STF:

PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. ART. 121, 2, I E IV E ART.


121 C/C O ART. 14, II E ART. 18, I, 2 PARTE, NA FORMA DO ART. 70,
AMBOS DO CDIGO PENAL C/C O ART. 1 DA LEI N. 8072/90. PRISO
EM FLAGRANTE. APRESENTAO ESPONTNEA DO PACIENTE.
RELAXAMENTO. Priso em flagrante. No tem cabimento prender em flagrante
o agente que, horas depois do delito, entrega-se polcia, que o no perseguia,
e confessa o crime. Ressalvada a hiptese de decretao da custdia preventiva,
se presentes os seus pressupostos, concede-se a ordem de habeas corpus, para
invalidar o flagrante. Unnime. (STF - RHC n. 61.442/MT, 2 Turma, Rel. Min.
Francisco Rezek, DJU de 10.02.84). Writ concedido, a fim de que seja relaxada a
priso em flagrante a que se submete o paciente, com a conseqente expedio do
alvar de soltura, se por outro motivo no estiver preso, sem prejuzo de eventual
decretao de priso preventiva devidamente fundamentada. (STJ - HC n 30.527/
RJ - Rel. Ministro FELIX FISCHER - QUINTA TURMA - julgado em 19/02/2004,
DJ 22/03/2004 p. 335)

Assim, tem-se que a apresentao voluntria do autor de um delito, por si


s, no impedir sua priso em flagrante delito97 ou mesmo a priso preventiva,
sendo que esta ltima depender de cada caso concreto.

97
DESERO. APRESENTAO VOLUNTRIA. ALEGAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DA
PRISO PROCESSUAL. VIOLAO DO PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA. INEXISTNCIA.
FALTA DE FUNDAMENTAO DA CUSTDIA PROVISRIA. PEDIDO DE LIBERDADE PROVISRIA.
SMULA 10 DO STM. A hermenutica constitucional exige interpretao uniforme de seus dispositivos, de modo
a impedir o conflito entre eles. inconcebvel o raciocnio de ser a priso do desertor, prevista no artigo 452 do
CPPM, contrria aos preceitos garantidores da liberdade individual quando a prpria Constituio excepciona
a deteno do desertor, conforme frisado no mencionado inciso LXI do artigo 5. A Constituio estabeleceu
limites liberdade e intimidade do cidado, a ponto de admitir, dentre outros, a priso em flagrante, a quebra
dos sigilos bancrio e de correspondncia e a deteno de militares incursos em crime propriamente militar, no
caso a desero. Esse preceito vem corroborado pelos artigos 452 e 453 do CPPM, os quais autorizam a priso
do desertor capturado ou que se apresente voluntariamente. Ordem denegada. Deciso unnime. (STM HC
0000018-77.2013.7.00.0000 - Rel. Min. William de Oliveira Barros j. 25.02.13 Dje de 08.03.2013)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 73

3.1.5. Direito de permanecer em silncio


O preso em flagrante delito detm o direito constitucional de no responder
a quaisquer perguntas formuladas pelas autoridades militares ou civis. Trata-se do
direito ao silncio, consagrado no inciso LXIII do art. 5 da CF/88, e no direito
de no produzir provas98 contra si mesmo (direito de no ser obrigado a depor
contra si mesma), conforme previso contida na letra g do item n 2 do art. 8 da
Conveno99 Americana dos Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica).
Veja mais comentrios no tpico 3.2.5.

3.1.6. Formalidades do auto de priso em flagrante e liberdade


provisria
Ocorrendo a priso em flagrante do militar ou civil pelo cometimento de
crime militar, lavrar-se- o APF100, previsto no art. 245 do CPPM.
Antes, porm, deve-se cumprir as seguintes formalidades constitucionais
previstas nos incisos LXII, LXIII e LXIV do art. 5 da CF/88:

LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados


imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada;
LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer
calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por
seu interrogatrio policial;

Importante transcrever os seguintes dispositivos processuais penais do


CPPM:

98
HABEAS CORPUS. TESTEMUNHA. POSSIBILIDADE DE PERMANECER EM SILNCIO. DIREITO
NO AUTOINCRIMINAO. CONCESSO DA ORDEM. Paciente arrolado como testemunha em processo
criminal no qual figurou, inicialmente, como acusado, e, a posteriori, foi dele excludo porque reconhecida em
seu favor a extino da punibilidade pelo advento da prescrio da pretenso punitiva. O exerccio do direito
no autoincriminao no se restringe ao interrogatrio de pessoa formalmente acusada. O nemo tenetur se
detegere protege com idntica amplitude e espectro a testemunha, porquanto seu escopo impedir a facilitao
da prpria condenao pela inquirio ou produo de provas contra si. Ordem concedida. Deciso majoritria.
(STM - HC 0000016-10.2013.7.00.0000 - Rel. Min. Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha j. 28.02.13
Dje de 15.03.2013)
99
O Decreto 678, de 06 de novembro de 1992, foi a norma que promulgou esta Conveno, podendo-se destacar
seu art. 1
Art. 1 A Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), celebrada em So
Jos da Costa Rica, em 22 de novembro de 1969, apensa por cpia ao presente decreto, dever ser cumprida
to inteiramente como nela se contm.
100
Para melhor compreenso deste tpico, interessante ler a ICA 111-3 do Comando da Aeronutica que trata do
APF no mbito do Aeronutica. (Portaria 887/GC3, de 02 de agosto de 2005).

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74 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Lavratura do auto
Art. 245. Apresentado o preso ao comandante ou ao oficial de dia, de servio ou
de quarto, ou autoridade correspondente, ou autoridade judiciria, ser, por
qualquer deles, ouvido o condutor e as testemunhas que o acompanharem, bem
como inquirido o indiciado sobre a imputao que lhe feita, e especialmente
sobre o lugar e hora em que o fato aconteceu, lavrando-se de tudo auto, que ser
por todos assinado.
1 Em se tratando de menor inimputvel, ser apresentado, imediatamente, ao
juiz de menores.
Ausncia de testemunhas
2 A falta de testemunhas no impedir o auto de priso em flagrante, que ser
assinado por duas pessoas, pelo menos, que hajam testemunhado a apresentao
do preso.
Recusa ou impossibilidade de assinatura do auto
3 Quando a pessoa conduzida se recusar a assinar, no souber ou no puder
faz-lo, o auto ser assinado por duas testemunhas, que lhe tenham ouvido a leitura
na presena do indiciado, do condutor e das testemunhas do fato delituoso.
Designao de escrivo
4 Sendo o auto presidido por autoridade militar, designar esta, para exercer as
funes de escrivo, um capito, capito-tenente, primeiro ou segundo-tenente, se o
indiciado for oficial. Nos demais casos, poder designar um subtenente, suboficial
ou sargento.
Falta ou impedimento de escrivo
5 Na falta ou impedimento de escrivo ou das pessoas referidas no pargrafo
anterior, a autoridade designar, para lavrar o auto, qualquer pessoa idnea, que,
para esse fim, prestar o compromisso legal.
Recolhimento priso. Diligncias
Art. 246. Se das respostas resultarem fundadas suspeitas contra a pessoa conduzida,
a autoridade mandar recolh-la priso, procedendo-se, imediatamente, se for o
caso, a exame de corpo de delito, busca e apreenso dos instrumentos do crime
e a qualquer outra diligncia necessria ao seu esclarecimento.
Nota de culpa
Art. 247. Dentro em vinte e quatro horas aps a priso, ser dada ao preso nota
de culpa assinada pela autoridade, com o motivo da priso, o nome do condutor
e os das testemunhas.
Recibo da nota de culpa
1 Da nota de culpa o preso passar recibo que ser assinado por duas
testemunhas, quando ele no souber, no puder ou no quiser assinar.
Relaxamento da priso
2 Se, ao contrrio da hiptese prevista no art. 246, a autoridade militar ou
judiciria verificar a manifesta inexistncia de infrao penal militar ou a no
participao da pessoa conduzida, relaxar a priso. Em se tratando de infrao
penal comum, remeter o preso autoridade civil competente.

O APF ser remetido ao Juiz-Auditor, conforme previso contida no art.


251 do CPPM:

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 75

Remessa do auto de flagrante ao juiz


Art. 251. O auto de priso em flagrante deve ser remetido imediatamente ao juiz
competente, se no tiver sido lavrado por autoridade judiciria; e, no mximo,
dentro em cinco dias, se depender de diligncia prevista no art. 246.
Passagem do preso disposio do juiz
Pargrafo nico. Lavrado o auto de flagrante delito, o preso passar imediatamente
disposio da autoridade judiciria competente para conhecer do processo.

Em relao ao art. 251, tem-se por cabvel tecer comentrios sobre o prazo
para a remessa do APF, isto porque, no raras vezes, a autoridade policial militar
no cumpre o prazo fixado neste dispositivo, o que, sem dvidas, ir contribuir
significativamente para a demora na soltura do preso mediante o pedido de liberdade
provisria101. Em decorrncia desta demora, a Procuradoria da Justia Militar de
Pernambuco fez a seguinte recomendao102 s autoridades policiais militares (LC
75/93, inciso XX, art. 6) vinculadas jurisdio da Auditoria da 7 Circunscrio
da Justia Militar da Unio (Pernambuco, Alagoas, Paraba e Rio Grande do Norte):

Recomendo, nos termos do artigo 6, inciso XX da Lei Complementar n.75 que, to


logo lavrado, o APF dever ser remetido justia militar, sendo enviada cpia dos
documentos comprobatrios da legalidade da priso (o que inclui o prprio APF,
evidentemente) ao Ministrio Pblico Militar, o que poder ser feito, at mesmo,
por FAX. As comunicaes previstas no artigo 10 da Lei Complementar n.75 e
Artigo 5, inciso LXII da Constituio devem ser feitas imediata e diretamente ao
Ministrio Pblico Militar e Justia Militar isto , a ambos independentemente
de quaisquer comunicaes a outros rgos, militares ou no. O prazo de cinco
dias mencionado no artigo 251 do CPM relativo, apenas, aos casos em que h
necessidade de diligncias includos exames, percias e outros e sem prejuzo
da remessa imediata de cpia do APF e outros documentos, mencionada acima.

Caso a autoridade policial militar descumpra o disposto no art. 251 poder,


em tese, ser responsabilizada administrativamente, criminalmente e civilmente.
Em sendo ilegal a priso, o Juiz-Auditor dever relax-la, entretanto, sendo
legal a custdia e estando presentes os requisitos autorizadores da concesso de
liberdade provisria ser seu dever conceder a liberdade, nos termos dos seguintes
incisos do art. 5 da CF/88:

101
Isso porque o Juiz-Auditor somente poder analisar o pedido de liberdade provisria quando estiver de posse
do APF. E ainda, tem-se, em regra, que o Juiz-Auditor, antes de decidir sobre a liberdade provisria, enviar o
APF ao MPM, a fim de que este oferea parecer sobre o pedido de liberdade provisria. Ressalte-se, todavia,
que o Juiz-Auditor est autorizado a decretar a liberdade provisria do flagranteado sem prvia ouvida do MPM,
assim como relaxar a priso, caso seja ilegal.
102
Ofcio __ /2003 PJM/Recife/PE (Circular) de 10 de outubro de 2003.

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76 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;


LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a
liberdade provisria, com ou sem fiana;

O art. 253 do CPPM prev casos especficos em que o flagranteado livrar-


se- solto por iniciativa103 judicial em decorrncia da concesso de liberdade
provisria104, ento vejamos:
Concesso de liberdade provisria
Art. 253. Quando o juiz verificar pelo auto de priso em flagrante que o agente
praticou o fato nas condies dos arts. 35, 38, observado o disposto no art. 40, e
dos arts. 39 e 42, do Cdigo Penal Militar, poder conceder ao indiciado liberdade
provisria, mediante termo de comparecimento a todos os atos do processo, sob
pena de revogar a concesso.

Os artigos citados no art. 253 referem-se s seguintes excludentes


discriminadas no CPM: a) art. 35: erro de direito (o autor supe lcito o fato
por ignorncia ou erro de interpretao da lei, se escusveis); b) art. 38: coao
irresistvel (violao do dever militar: somente fsica ou material) ou obedincia
hierrquica; c) art. 39: estado de necessidade exculpante (o autor protege direito
prprio ou de pessoa ntima contra perigo certo e atual que no provocou e nem
podia evitar, sacrifica direito alheio) e d) art. 42: causas excludentes de ilicitude
(estado de necessidade, legtima defesa, estrito cumprimento do dever legal e
exerccio regular de direito).
A regra em sede de liberdade provisria de que, em no estando presentes
os pressupostos105 autorizadores da decretao da priso preventiva106, cabvel a
concesso de liberdade, salvo, entretanto, os impedimentos previstos107 no art.
103
O Juiz-Auditor poder conceder de officio a liberdade provisria quando no estiverem presentes os pressupostos
para a decretao da priso preventiva.
104
No processo penal militar no existe a espcie de liberdade provisria mediante fiana, ou seja, sempre ser
sem fiana.
105
Ver arts. 254 e 255 no tpico 3.2.9.
106
Priso Preventiva. Presuno de inocncia. No condiz com o princpio da presuno de inocncia o
aprisionamento cautelar de Paciente com base na pretensa gravidade do delito praticado. Indispensabilidade
da indicao dos traos peculiares e concretos da conduta tida como delituosa que a tornam particularmente
ofensiva estabilidade da vida da Caserna. Concesso da Ordem. Deciso unnime. (STM HC 0000136-
87.2012.7.00.0000 - Rel. Min. Luis Carlos Gomes Mattos - j. 18.09.12 Dje de 17.10.2012)
107
HABEAS CORPUS. LIBERDADE PROVISRIA. DESERO. Deciso do Conselho que, em face da
ausncia do acusado, em liberdade provisria, audincia de oitiva de testemunha de defesa e do requerimento
concomitante do Ministrio Pblico Militar de revogao da Liberdade provisria e decretao da priso
preventiva, defere a revogao da Liberdade Provisria anteriormente concedida e indefere a decretao da
priso preventiva sob o argumento de no estarem presentes os requisitos estatudos no art. 255 do CPPM. O
relaxamento da priso a medida que se impe, haja vista ser a deciso, alm de contraditria em seus prprios
termos, nula por vcio de motivao. Constitui constrangimento ilegal, mesmo nos casos em que h processo
pelo crime de desero, a constrio cautelar nos casos em que no se vislumbram os requisitos previstos no art.
255 do CPM. Ordem concedida. Unnime. (STM HC 0000168-29.2011.7.00.0000 Rel. Min. Marcos Martins
Torres j. 16.11.11 Dje de 13.01.2012).

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 77

270108 do CPPM. Porm, importante esclarecer que entendo, particularmente,


que a letra b do pargrafo nico deste art. 270 no foi recepcionada pela CF/88,
existindo, inclusive, precedente109 do STM neste sentido.

3.2. Inqurito policial militar


3.2.1. Introduo e conceituao
A inteno deste captulo esclarecer aos militares sobre as peculiaridades
do procedimento inquisitrio conhecido como IPM.
O IPM est disciplinado nos arts. 9 a 28 do CPPM, estando conceituado
no seu art. 9:

Art. 9 O inqurito policial militar a apurao sumria de fato, que, nos termos
legais, configure crime militar, e de sua autoria. Tem o carter de instruo
provisria, cuja finalidade precpua a de ministrar elementos necessrios
propositura da ao penal.
Pargrafo nico. So, porm, efetivamente instrutrios110 da ao penal os exames,
percias e avaliaes realizados regularmente no curso do inqurito, por peritos
idneos e com obedincia s formalidades previstas neste Cdigo.

108
Casos de liberdade provisria
Art. 270. O indiciado ou acusado livrar-se- solto no caso de infrao a que no for cominada pena privativa
de liberdade.
Pargrafo nico. Poder livrar-se solto:
a) no caso de infrao culposa, salvo se compreendida entre as previstas no Livro I, Ttulo I, da Parte Especial,
do Cdigo Penal Militar;
b) no caso de infrao punida com pena de deteno no superior a dois anos, salvo as previstas nos arts. 157,
160, 161, 162, 163, 164, 166, 173, 176, 177, 178, 187, 192, 235, 299 e 302, do Cdigo Penal Militar.
109
HABEAS CORPUS. (...). I - O Decreto de priso preventiva foi fundada na alnea e do art. 255 do CPPM,
asseverando a autoridade apontada como coatora que o caso exigia a manuteno das normas ou princpios de
hierarquia e disciplina militares, os quais poderiam ficar ameaados ou atingidos com a liberdade do Paciente,
tudo em virtude do requerimento do rgo ministerial, que, por sua vez, considerou que a no submisso do
Paciente inspeo de sade, necessria ao seu licenciamento, poderia se amoldar em tese ao crime descrito
no art. 163 do CPM. Em atuao subsequente, a mesma autoridade judicial, apreciando o pedido de liberdade
provisria formulada pela Defesa do Paciente, no s manteve a Deciso ora atacada, como tambm inovou
na fundamentao do Decisum ao acrescentar as alneas b e d do art. 255 do CPPM, sem deduzir ou
demonstrar qualquer conduta do Paciente tendente a se furtar aplicao da lei penal militar. II - No tem
suporte constitucional a arguio da Procuradoria-Geral da Justia Militar no sentido de inibir a concesso da
liberdade provisria ao Paciente que responde, em tese, pelo crime capitulado no art. 163 do CPM, consoante
a vedao contida no art. 270, pargrafo nico, alnea b, do CPPM, uma vez que tal dispositivo no foi
recepcionado pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil, ante o contedo dos preceitos insculpidos
no art. 5, incisos LIV e LXVI, da referida Carta. Ordem de habeas corpus concedida para tornar a liminar
definitiva. Deciso unnime. (STM HC 0000158-82.2011.7.00.0000 - Rel. Min. Jos Colho Ferreira j.
16.11.11 Dje de 16.12.2011)
110
Significa que, caso sejam seguidas as formalidades da lei, os exames, percias e avaliaes realizadas no IPM
no sero renovadas (no sero realizados novamente) em juzo, assim, tais atos tero as mesmas validades
das provas produzidas em juzo. Por isso, os defensores devero verificar se tais atos efetivados no IPM foram
realizados de acordo com a lei, pois caso contrrio, estaro passveis de serem anulados.

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78 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Tecerei comentrios sobre este procedimento, dando dicas de como o militar


poder encarar um IPM, porm, desde logo, afirmo, ou melhor, aconselho: nunca,
jamais, seja interrogado na condio de investigado em um IPM sem a presena
de um Advogado!
Durante minha carreira militar, fui submetido, ilegalmente, a 2 (dois) IPMs,
sendo ambos arquivados a pedido do MPM. Logo, conheo na prpria pele as
irregularidades cometidas numa audincia inquisitria. J acompanhei clientes
militares investigados em IPMs e em sindicncias, e tive, na maioria das vezes
que intervir para proteger os direitos constitucionais dos mesmos, at mesmo para
preservar o direito ao silncio.
As Foras Armadas e Auxiliares possuem normas internas sobre
como conduzir um IPM, todavia, todas, sem excees, esto subordinadas
hierarquicamente ao CPPM.

3.2.2. Natureza jurdica e finalidade


O primeiro ponto a ser discutido sobre a natureza jurdica do IPM111, sendo
este um procedimento inquisitorial, ou seja, que objetiva a apurao sumria de fato
que constitua, em tese, crime militar e de sua autoria. No da essncia do IPM o
contraditrio e ampla defesa, por isso, todo o cuidado pouco quando o militar,
na condio de investigado, responder s perguntas dos superiores hierrquicos.
Para se ter uma idia do que estou falando, citarei um caso prtico: um
cliente era testemunha no IPM (foi sem Advogado) e, acabou, inocentemente,
sendo denunciado por crime militar. Ora, se uma testemunha, ao final do IPM,
pode vir a ser indiciada, embora inocente, imaginem o que poder acontecer ao
prprio investigado.
Em caso de priso em flagrante, os prprios autos podero, em determinados
casos, constituir o IPM, conforme disposio contida no art. 27 do CPPM:

Art. 27. Se, por si s, for suficiente para a elucidao do fato e sua autoria, o auto
de flagrante delito constituir o inqurito, dispensando outras diligncias, salvo o
exame de corpo de delito no crime que deixe vestgios, a identificao da coisa e
a sua avaliao, quando o seu valor influir na aplicao da pena. A remessa dos
autos, com breve relatrio da autoridade policial militar, far-se- sem demora ao
juiz competente, nos termos do art. 20.

O IPM poder ser dispensado nos seguintes casos:

111
O inqurito ser iniciado mediante a instaurao de portaria pela autoridade policial militar, podendo, inclusive,
ser iniciado a requerimento da parte ofendida, nos termos do art. 10 do CPPM. Ou seja, um militar, por exemplo,
sentindo-se vitimado por um crime militar cometido por outro militar, poder requerer, via cadeia de comando,
que a autoridade policial militar, em regra, o Comandante da OM, instaure IPM.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 79

Art. 28. O inqurito poder ser dispensado, sem prejuzo de diligncia requisitada
pelo Ministrio Pblico:
a) quando o fato e sua autoria j estiverem esclarecidos por documentos ou outras
provas materiais;
b) nos crimes contra a honra, quando decorrerem de escrito ou publicao, cujo
autor esteja identificado;
c) nos crimes previstos nos arts. 341 e 349 do Cdigo Penal Militar.

Em sntese, o IPM112 procura 2 (duas) coisas: a materialidade e a autoria do


crime militar. E para se chegar a estes objetivos, so efetivadas algumas diligncias
relativas ao fato como por exemplos: investigao do local do crime, declaraes do
suspeito, do ofendido, das testemunhas, realizao de exames periciais, avaliaes,
juntada de documentos, acareaes, reconhecimento de pessoas, dentre outros. E
para que tudo isso serve? A resposta est no art. 9: para dar elementos necessrios
propositura de denncia por parte do MPM. Pois, somente ser possvel denunciar
algum por crime militar se houver, pelo menos, a prova da materialidade delituosa
e indcios113 de autoria, conforme disposto no art. 30 do CPPM:

Art. 30. A denncia deve ser apresentada sempre que houver:


a) prova de fato que, em tese, constitua crime;
b) indcios de autoria.

O art. 382 do CPPM informa o que indcio114:

Art. 382. Indcio a circunstncia ou fato conhecido e provado, de que se induz a


existncia de outra circunstncia ou fato, de que no se tem prova.

Os arts. 77 e 78 preveem, respectivamente, os requisitos necessrios da


denncia e os casos em que ser rejeitada, ento vejamos:

Requisitos da denncia
Art. 77. A denncia conter:
a) a designao do juiz a que se dirigir;

112
Porm, ressalte-se, no obrigatria a instaurao de IPM para o oferecimento da denncia, nos termos do
art. 28 do CPPM.
113
Para denunciar bastam indcios (in dubio pro societate), porm para condenar no bastam indcios, mas sim
provas suficientes da materialidade e da autoria. Pois, no processo penal militar ou comum vige a regra de que
s se condena com prova suficiente da materialidade e da autoria. Na dvida, restar a absolvio (in dubio pro
reo) por falta de provas suficientes para uma condenao.
114
HABEAS CORPUS - TRANCAMENTO DE INQURITO POLICIAL - ANLISE PROBATRIA -
IMPOSSIBILIDADE PELA VIA ELEITA - ORDEM DENEGADA, AD REFERENDUM - HOMOLOGAO.
O trancamento de Inqurito policial medida excepcional, s sendo justificado, quando ausentes indcios mnimos
de autoria e materialidade, ou ento, quando extinta a punibilidade, o que no o caso. Impossvel a anlise
probatria na estreita via do habeas corpus. Denega-se a presente ordem. (TJMMG - HC 1654 - Processo n.
37.739/3 AJME Rel. Juiz Cel PM Scrates Edgard dos Anjos j. 10.08.10 DJ de 19.08.2010)

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80 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

b) o nome, idade, profisso e residncia do acusado, ou esclarecimentos pelos


quais possa ser qualificado;
c) o tempo e o lugar do crime;
d) a qualificao do ofendido e a designao da pessoa jurdica ou instituio
prejudicada ou atingida, sempre que possvel;
e) a exposio do fato criminoso, com todas as suas circunstncias;
f) as razes de convico ou presuno da delinquncia;
g) a classificao do crime;
h) o rol das testemunhas, em nmero no superior a seis, com a indicao da sua
profisso e residncia; e o das informantes com a mesma indicao.
Dispensa de testemunhas
Pargrafo nico. O rol de testemunhas poder ser dispensado, se o Ministrio
Pblico dispuser de prova documental suficiente para oferecer a denncia.
Rejeio de denncia
Art. 78. A denncia no ser recebida pelo juiz:
a) se no contiver os requisitos expressos no artigo anterior;
b) se o fato narrado no constituir evidentemente crime da competncia da Justia
Militar;
c) se j estiver extinta a punibilidade;
d) se for manifesta a incompetncia do juiz ou a ilegitimidade do acusador.
Preenchimento de requisitos
1 No caso da alnea a , o juiz antes de rejeitar a denncia, mandar, em despacho
fundamentado, remeter o processo ao rgo do Ministrio Pblico para que, dentro
do prazo de trs dias, contados da data do recebimento dos autos, sejam preenchidos
os requisitos que no o tenham sido.
Ilegitimidade do acusador
2 No caso de ilegitimidade do acusador, a rejeio da denncia no obstar
o exerccio da ao penal, desde que promovida depois por acusador legtimo, a
quem o juiz determinar a apresentao dos autos.
Incompetncia do juiz. Declarao
3 No caso de incompetncia do juiz, este a declarar em despacho fundamentado,
determinando a remessa do processo ao juiz competente.

Se a denncia estiver em desacordo com o art. 77 ou no existir prova da


materialidade delituosa ou indcios suficientes de autoria, ser ilegal o recebimento
da mesma pelo Juiz-Auditor, e caso isso acontea, poder ser impetrado habeas
corpus ao STM, TJM ou TJ, conforme a competncia jurisdicional.
Vejamos uma deciso do STM que considerou ilegal o recebimento da
denncia:

Denncia - Furto - Materialidade indiscutivelmente provada - Ausncia de indcios


suficientes de autoria idneos a impulsionar a ao atravs da exordial acusatria.
A acusao deve fundamentar-se num suporte probatrio mnimo, sem o qual no
h justa causa para a deflagrao da atividade persecutria. No deve prosperar
exordial calcada somente em suposies, quando ausente nos autos de indcios
que apontem a autoria certa. Negado provimento ao recurso do Ministrio Pblico

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 81

Militar. Mantida a deciso que rejeitou a denncia. Deciso majoritria. (STM


Recurso Criminal n 2000.01.006675-1/RJ Rel. Min. Germano Arnoldi Pedrozo
- j. 14.03.00, DJ de 26.04.2000)

Como dito, caber habeas corpus contra o recebimento de denncia ilegal,


conforme j pronunciado pelo prprio STM na seguinte deciso:
HABEAS CORPUS. TRANCAMENTO DE AO PENAL. ART. 251, 3 DO CPM.
O habeas corpus instrumento hbil para trancar a ao penal em casos de
inpcia da denncia, ausncia de indcios de autoria ou de prova de materialidade
do delito, atipicidade da conduta ou existncia de causa extintiva da punibilidade.
Tais hipteses no se configuram no presente caso. Demais, curial que em sede de
habeas corpus no cabe discutir fatos e provas paralelamente ao processo penal,
pois o remdio herico tem rito clere e no comporta dilao probatria. Ordem
denegada. Unnime. (STM HC n 2000.01.033557-9/RS Rel. Min. Jos Jlio
Pedrosa - j. 08.08.00, DJ de 04.09.2000)

Do exposto, tem-se que o IPM um procedimento inquisitrio e com


finalidade de obter informaes sobre a prtica da infrao penal militar, a fim de
fornecer elementos para o MPM oferecer a denncia115.

3.2.3. Instaurao do inqurito policial militar


Dispe o art. 10, em seu caput e respectivas letras ou alneas, que o IPM
poder ser iniciado mediante portaria nas seguintes hipteses:

Art. 10. O inqurito iniciado mediante portaria:


a) de ofcio, pela autoridade militar em cujo mbito de jurisdio ou comando haja
ocorrido a infrao penal, atendida a hierarquia do infrator;
b) por determinao ou delegao da autoridade militar superior, que, em caso
de urgncia, poder ser feita por via telegrfica ou radiotelefnica e confirmada,
posteriormente, por ofcio;
c) em virtude de requisio do Ministrio Pblico;
d) por deciso do Superior Tribunal Militar, nos termos do art. 25;
e) a requerimento da parte ofendida ou de quem legalmente a represente, ou em
virtude de representao devidamente autorizada de quem tenha conhecimento
de infrao penal, cuja represso caiba Justia Militar;
f) quando, de sindicncia feita em mbito de jurisdio militar, resulte indcio da
existncia de infrao penal militar.

De todas acima transcritas, dissertarei apenas sobre a letra e, pois de
interesse para nosso estudo, em virtude de que, no raro, as autoridades policiais

No me aprofundarei sobre a denncia do MPM e seu recebimento, e nem sobre a instruo processual criminal
115

militar, pois fogem do objetivo deste livro, entretanto, certamente, ser objeto de um prximo livro.

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82 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

militares se negam a instaurar IPM em desfavor de Oficiais. No raro, tambm,


a autoridade policial militar ao invs de instaurar IPM para investigar indcios
de crimes militares, resolve, ilegalmente, instaurar sindicncia militar. A questo
de importncia que a sindicncia poder ser arquivada sem o consentimento,
ou mesmo conhecimento, do MPM e da Justia Militar. Ou seja, na sindicncia,
caso a autoridade policial entenda que no h qualquer delito, seja disciplinar ou
militar, poder, simplesmente, arquivar os autos. E, assim, no h como o MPM
verificar se havia ou no indcios de crime militar. J no IPM no possvel que
a autoridade policial militar arquive os autos caso conclua pela inexistncia de
crimes militares ou de inimputabilidade do indiciado, conforme disposto no art.
24 do CPPM, assim descrito:

Art. 24. A autoridade militar no poder mandar arquivar autos de inqurito,


embora conclusivo da inexistncia de crime ou de inimputabilidade do indiciado.

Ser, ento, obrigatria (art. 23 do CPPM) a remessa dos autos Auditoria116


Militar da respectiva Circunscrio Judiciria. Aps o recebimento destes autos,
o Juiz-Auditor os enviar ao MPM, a fim de que o parquet oferea a denncia
(art. 396 do CPPM), ou caso entenda pela inexistncia de crime militar, solicite o
arquivamento dos autos ao Juiz-Auditor.
Caso o Juiz-Auditor concorde117 com o pedido de arquivamento118 do IPM, os
autos sero arquivados119; entretanto, caso o magistrado entenda pelo indeferimento
do pedido do MPM, remeter os autos Procuradoria Geral da Justia Militar,
conforme disposto no art. 397 do CPPM:

116
Se o indiciado for Oficial-General, os autos seguiro para o STM com base no art. 6, inciso I, letra a, da
Lei 8.457/92.
117
O inciso I do art. 30 da Lei 8.457/92 assim prescreve:
Art. 30. Compete ao Juiz-Auditor:
I - decidir sobre recebimento de denncia, pedido de arquivamento, de devoluo de inqurito e representao;
(...)
118
CORREIO PARCIAL. ESTELIONATO. ARQUIVAMENTO DE INQURITO POLICIAL MILITAR.
PRELIMINARES. NO CONHECIMENTO. OFENSA AO PRINCPIO ACUSATRIO. LEGITIMIDADE
DO JUIZ-AUDITOR CORREGEDOR. REJEIO. NECESSIDADE DE INTIMAO DA DEFESA.
AUSNCIA DE LIDE. ARQUIVAMENTO COMO ATO ADMINISTRATIVO. INEXISTNCIA DE
CONTRADITRIO A RESPEITAR. REJEIO. DECISO DE ARQUIVAMENTO. AUSNCIA DE
DOLO. ATIPICIDADE. MANTENA. (...). No mrito, aferida prima facie a ausncia do dolo inerente
caracterizao do estelionato (provou-se que o indiciado comunicou o bito da ex-pensionista ao Setor de
Inativos e Pensionistas do Exrcito e, portanto, no tentou ludibriar a fonte pagadora), ento afastada estar a
tipicidade da conduta e crime algum haver para apurar. Deciso de arquivamento mantida. Correio Parcial
indeferida, por maioria. (STM HC 0000306-36.2011.7.01.0301/DF - Rel. Min. Luis Carlos Gomes Mattos j.
02.05.12 Dje de 15.06.2012)
119
Est previsto na letra c do art. 14 da Lei 8.457/92 que o Juiz-Auditor Corregedor da Justia Militar da Unio
poder requerer Correio Parcial perante o STM quando vislumbrar arquivamento irregular de autos de IPM.
Sugiro a leitura de artigo de minha autoria publicado na Revista dos Tribunais (v. 101, n. 921, jul. 2012, pg. 533):
Correio Parcial a pedido do Juiz-Auditor Corregedor da Justia Militar da Unio em decorrncia de suposto
arquivamento irregular de autos de Inqurito Policial Militar por Juiz-Auditor Substituto de Primeira Instncia.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 83

Falta de elementos para a denncia


Art. 397. Se o procurador, sem prejuzo da diligncia a que se refere o art. 26, n
I, entender que os autos do inqurito ou as peas de informao no ministram os
elementos indispensveis ao oferecimento da denncia, requerer ao auditor que
os mande arquivar. Se este concordar com o pedido, determinar o arquivamento;
se dele discordar, remeter os autos ao procurador-geral.
Designao de outro procurador
1 Se o procurador-geral entender que h elementos para a ao penal, designar
outro procurador, a fim de promov-la; em caso contrrio, mandar arquivar o
processo.
Avocamento do processo
2 A mesma designao poder fazer, avocando o processo, sempre que tiver
conhecimento de que, existindo em determinado caso elementos para a ao penal,
esta no foi promovida.

A autoridade policial militar dever, obrigatoriamente, instaurar IPM em


caso de haver indcios de crime militar, no podendo, simplesmente, instaurar
sindicncia militar sob o argumento de melhor analisar os fatos.
A Procuradoria da Justia Militar de Pernambuco fez a seguinte
recomendao120:

O Ministrio Pblico Militar recomenda, na forma do artigo 6, inciso XX da Lei


Complementar n. 75 que, para o fiel cumprimento da Lei, deve ser instaurado
IPM sempre que, em um certo fato houver indcios de crime militar. Havendo
situao de flagrante delito, obrigatria a priso e lavratura do respectivo auto.
Recomenda, ainda, que, nos casos em que uma conduta esteja prevista como crime
e como transgresso, deve prevalecer a possibilidade de ser crime, sendo, da mesma
forma, obrigatria a instaurao de IPM ou priso e lavratura de APF, se for o
caso. Na hiptese de a autoridade policial militar identificar a necessidade de
elucidar dvidas sobre a natureza de uma conduta, a fim de evitar a instaurao
supostamente desnecessria de um IPM, mas, ao mesmo tempo, se precaver
contra a violao das normas legais, o Ministrio Pblico Militar, como Fiscal
da Lei, responsvel pelo controle externo da atividade policial e destinatrio do
Inqurito e do Auto de Priso em Flagrante, o rgo apto a responder a eventuais
consultas. Vale ressaltar, no entanto, que qualquer consulta dever ser efetuada
sem prejuzo do disposto no artigo 12 do CPPM, cuja inobservncia pode gerar
prejuzos irrecuperveis.

Se a autoridade policial militar, de m-f, instaurar sindicncia ao invs de


IPM, e posteriormente seja constatado que existiam indcios de crime militar na
sindicncia arquivada, poder ser processada criminalmente. Vejamos os dizeres
de Cludio Amin Miguel e Nelson Coldibelli121:

Ofcio 324/2006 Circular/DocJur/PJM/Recife/PE de 09 de outubro de 2006.


120

MIGUEL, Cludio Amin e COLDIBELLI, Nelson. Elementos de Direito Processual Penal Militar. 3 ed.
121

Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008. p. 31

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84 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

que, at por desconhecimento, acabam por arquivar sindicncias quando h


indcios de crime militar, ou seja, subtrai das autoridades competentes a apreciao
do fato, o que pode gerar responsabilidade para o prprio comandante, respondendo
pelo delito de inobservncia de lei, regulamento ou instruo, tipificado no artigo
324 ou, at mesmo, de prevaricao, descrito no artigo 319, ambos do CPM.

Poder ocorrer, entretanto, que a autoridade policial militar no se interesse


pela instaurao de IPM a pedido da vtima, sendo possvel, todavia, que seja
feito um requerimento122 diretamente ao MPM. Caso o MPM entenda cabvel a
investigao do fato, ordenar que a autoridade militar instaure IPM, conforme
se depreende das leituras, respectivamente, do art. 129, inciso VII, da CF/88 e do
art. 117 da LC 75/93:

Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:


(...)
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial,
indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
(...)

Art. 117. Incumbe ao Ministrio Pblico Militar:


I - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial-
militar, podendo acompanh-los e apresentar provas;
II - exercer o controle externo da atividade da polcia judiciria militar.

Abaixo segue transcrio de trecho de uma ordem123 do MPM dirigida ao


Comandante do Comando Militar do Nordeste para instaurar IPM em virtude de
denncias contra um Coronel do Exrcito:
Senhor Comandante,
Cumprimentando-o cordialmente, encaminho a Vossa Excelncia o anexo
Procedimento Investigatrio Criminal (PIC) n. 03/2008, instaurado pelo
signatrio nesta Procuradoria de Justia Militar em Recife/PE, do qual constam
veementes indcios da prtica de falsum ideolgico (art. 312 do CPM), supresso
de documento (fl. 316) e prevaricao (art. 319 do CPM) cometidos em concurso
material (art. 79 do CPM) por Coronel do Exrcito, atualmente servindo no
Hospital Geral do Recife (HGeR), onde exerce as funes de Diretor. No PIC em
anexo h entre as cpias do Documento de Alta de fl. 15 e da Ata de Inspeo de
Sade de fl. 17 insupervel contradio quanto ao tempo de afastamento de militar
Capito do Exrcito. Ademais disso, existe prova testemunhal de que o Coronel
costumava determinar Junta Mdica de Guarnio que a concluso de algumas
de suas inspees fossem aquelas que satisfizessem o Diretor por alguma razo

122
No necessrio, ressalte-se, esgotar a esfera administrativa policial, pode-se requerer tal pedido diretamente
ao MPM, pois se trata do direito constitucional de petio aos rgos pblicos.
123
Ofcio 63/09 ContProc PJM/PE de 21 de maio de 2009.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 85

(o que provavelmente pode ter ocorrido em razo de ordem superior de algum


Oficial-General, o que sugerido em alguns depoimentos), e, s vezes, que certas
concluses j tomadas pela mesma Junta Mdica fossem simplesmente alteradas,
como ocorreu com o perodo de afastamento de um Capito, que passou de 60
(sessenta) dias (conforme concluso originria da Junta Mdica de Guarnio,
cuja Ata, sobre a qual se respaldou o Documento de Alta de fl. 15, simplesmente
desapareceu) para 30 (trinta) dias (consoante a fl. 17, muito provavelmente a Ata
assim determinada pelo Diretor do HGeR, em lugar da que foi suprimida por sua
ordem). Por ora h, no mnimo, crimes de falsidade ideolgica (art. 312 do CPM)
supresso de documento pblico (art. 316 do CPM), em concurso material (art.
79 do CPM), imputveis em tese ao Coronel.
Infelizmente, todavia, no s, Vossa Excelncia. H nos autos do PIC em anexo
inegveis indcios de que o citado Coronel costumava determinar que Capites
tirassem planto no HGeR, e certos Tenentes Temporrios, por incrvel que
parea, no tinham o mesmo nus. o que restou comprovado, por exemplo, nos
depoimentos de fls. 29/41, 93/99, 117/121, 124/129, e 131/135, em que claramente
o Coronel se empenha em diminuir consideravelmente a carga de dias de planto
que deveriam ser tirados por Tenentes Temporrios, em detrimento de Capites, que
tiram planto com extrema habitualidade. Isso tudo porque, conforme alegam os
depoentes, a reduo de dias de planto foi a condio imposta por certos Tenentes
Temporrios para continuarem servindo no HGeR! O prprio Tenente Temporrio,
em seu depoimento de fls. 131/135, deixa isso explcito isso, mais exatamente
fl. 135, quando discorreu: QUE o depoente, que Tenente Temporrio, tirou
10 (dez) a 12 (doze) plantes no HGeR desde o ano de 2003, isto , uma mdia
de 2 (duas) vezes por ano, pois foi a condio que o depoente imps Diretoria
para trabalhar no HGeR. QUE uma Capito tira uma mdia de pouco mais de
40 (quarenta) plantes por ano. QUE realmente incoerente que uma Capito
tire pouco mais de 40 (quarenta) plantes por ano e um Tenente Temporrio tire
12 (doze) plantes por ano. O delito de prevaricao (art. 319 do CPM), assim,
impe-se em tese ao Coronel.
Com arrimo no Cdigo de Processo Penal Militar (arts. 7, 8 e 10, c), na Lei
Complementar n. 75/93 (arts. 7, II, 8, II e V, e 5, e 117, I) e na Constituio
Federal (art. 128, VIII), requisito de Vossa Excelncia que, no prazo de 5 (cinco)
dias teis, instaure Inqurito Policial-Militar (IPM) a fim de apurar a materialidade
delitiva e a respectiva autoria de crimes militares perpetrados pelo Coronel
do Exrcito, Diretor do HGeR, cuja manuteno do mesmo frente desta OM,
convenhamos, tornou-se insustentvel aos olhos do Ministrio Pblico Militar.

A 2 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal editou


o seguinte enunciado sobre o recebimento de denncia annima:

Enunciado n 24
A notitia criminis annima apta a desencadear investigao penal sempre que
contiver elementos concretos que apontem para a ocorrncia de crime. (Sesso
464, de 15.04.2009)

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86 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Desta forma, caso no seja instaurado IPM a pedido da vtima de um


delito penal militar, ser possvel requerer diretamente ao MPM. Tal atitude no
considerada transgresso disciplinar em virtude do direito constitucional de
peticionar para a defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder, nos
termos do inciso XXXIV do art. 5 da CF/88.

3.2.4. Inexistncia do contraditrio e da ampla defesa



Como dito anteriormente, o IPM um procedimento inquisitorial
administrativo, onde no existe, em regra, a possibilidade de defesa do investigado,
mas sim a investigao para obteno de informaes sobre a materialidade e a
autoria do delito penal militar. No cabvel o contraditrio, ou seja, no se permite
a contraprova dos fatos apurados no IPM, assim como no possvel elaborar
defesa contra estes fatos, ou seja, impossvel, em regra, utilizar todos os meios de
prova admitidos em direito para provar sua inocncia.
O IPM no se presta a possibilitar condies ao exerccio do contraditrio e
da ampla defesa, mas sim para obter informaes124 (pea meramente informativa
destinada ao titular da ao penal), elementos, para que o MPM denuncie o
indiciado pela prtica de um crime militar. O que possvel, conforme entendimento
jurisprudencial, o contraditrio diferido em relao s percias realizadas em sede
de inqurito policial, conforme se observa na leitura da seguinte deciso judicial:

APELAO. ADMINISTRATIVO. MILITAR. REPARAO POR DANOS


MORAIS. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PRINCPIOS
DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA RESPEITADOS. AUSNCIA
DE COMPROVAO DO DANO. IMPROVIMENTO. 1. O cerne da questo
consiste na anulao de sanes administrativas de Cabo da Marinha e, em
razo disso, a condenao da Unio Federal reparao por danos morais
e materiais, decorrente da alegada nulidade da sindicncia instaurada, por
afronta aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. 2. A
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal consagrou o entendimento do
cabimento do contraditrio diferido no inqurito policial - a faculdade de o
ru impugnar a percia, requerer novos exames ou pedir esclarecimentos aos
peritos, consubstancia o contraditrio. 3. O recurso no traz novos argumentos
alm daqueles j deduzidos - alis, consubstancia-se em mera cpia de termos da
petio inicial - que no so capazes, por si s, de proporcionar a reforma da bem

HABEAS CORPUS. PERCIA. OFERECIMENTO DE QUESITOS. OFENSA AOS PRINCPIOS DA


124

AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO. 1. O Inqurito Policial Militar tem carter de instruo provisria
e serve para embasar a Denncia a ser oferecida pelo MPM, sendo os exames e percias tambm instrutrios
quando realizados nessa fase preparatria. Inocorrncia de cerceamento de defesa. 2. A Defesa tem direito de
conhecer os elementos de informao constante nos autos do IPM. Ordem parcialmente concedida.(STM HC
0000103-63.2013.7.00.0000/AM - Rel. Min. Artur Vidigal de Oliveira j. 01.07.13 Dje de 06.08.2013)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 87

lanada sentena proferida pelo Juzo a quo. 4. O apelante pleiteia ressarcimento


por danos morais, em decorrncia de peculiaridades da vida castrense as quais
tinha pleno conhecimento dos regulamentos militares. 5. Em face dos argumentos
acima deduzidos, conclui-se que a pretenso autoral improcedente, seja por
ter a Administrao agido em exerccio regular de direito, seja pela ausncia de
qualquer prejuzo ao apelante, prejuzo esse que pressuposto do dano. 6. Apelao
improvida. (TRF2 - AC 200651010148358 - 6 Turma Especializada - Rel. Des.
Federal Guilherme Calmon Nogueira - E-DJF2R de 26/11/2010, p. 230)

Vejamos as seguintes decises do STF e do STM sobre a inaplicabilidade


do contraditrio e da ampla defesa em sede de IPM:
Prazo: embargos de declarao a acrdo do STF denegatrio de HC contra
deciso do STM: verificao da tempestividade na data do protocolo da petio no
STF, sendo inaplicvel o art. 543 CPPM; exame, no obstante, dos fundamentos dos
embargos intempestivos para verificar se e de conceder HC de oficio. II. Inqurito
policial militar: arquivamento: aplicao da Sm. 524, que pressupe prvia
adequao dos seus termos ao C. Pr. Pen. Militar. O arquivamento do inqurito,
na lei processual militar, s se aperfeioa depois de exaurido o prazo para a
representao do Corregedor (CPPM, art. 498, par-1.) ou, oferecida essa, com a
deciso do STM que a indeferir ou com o novo despacho do Juiz que, insistindo
o Procurador-Geral, determinar o arquivamento: s a partir dai caber cogitar,
segundo a orientao da Smula 524, da exigncia de novas provas para autorizar
a ao penal. III. Inqurito policial: correio parcial contra o seu arquivamento
na Justia Militar: inaplicabilidade da garantia do contraditrio e da ampla
defesa. No incidente pr-processual do arquivamento de IPM, os rgos judiciais
envolvidos exercem atividade anmala de carter no jurisdicional, que tem o
sentido nico de fiscalizar a aplicao do princpio da obrigatoriedade da ao
penal, funo que, entretanto, no lhes outorga nem o poder de substituir-se ao
Ministrio Pblico na iniciativa do processo penal, nem o de ordenar-lhe que
proponha a ao: por isso, a deciso do STM, que defere a correio, simplesmente
devolve o caso ao Procurador-Geral, com o que o problema de propor ou no a ao
penal remanesce na esfera do Ministrio Pblico, que e parte, e em cujas decises,
por conseguinte, no h princpio que imponha a audincia necessria do terceiro
interessado. (STF - HC n 68739 ED, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 12/11/1991, DJ 07-02-1992 PP-00737 EMENT
VOL-01648-01 PP-00086 RTJ VOL-00138-02 PP-00528)

HABEAS CORPUS. IPM. IMPEDIMENTO DE POLCIA JUDICIRIA


MILITAR. DEVIDO PROCESSO LEGAL. No h falar em impedimento ou
suspeio da Autoridade policial. Precedentes do STF. Inconfundveis o processo
administrativo ou o processo administrativo disciplinar com o Inqurito Policial
Militar. O processo administrativo um conjunto de atos coordenados que
se destina soluo de controvrsias no mbito administrativo; e o processo

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88 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

administrativo disciplinar o meio de apurao e punio de faltas graves dos


servidores pblicos. J o Inqurito Policial Militar procedimento policial -
instruo provisria, preparatria, informativa - destinada coleta de elementos
que permitam ao MPM formar a opinio delicti para a propositura da ao penal.
Os princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa que informam
os processos judicial e administrativos no incidem sobre o IPM (doutrina e
jurisprudncia). Ordem denegada por falta de amparo legal. Unnime. (STM
HC n 2003.01.033828-4/DF Rel. Min. Jos Jlio Pedrosa - j. 26.08.03 - DJ de
17.09.2003)

Logo, o investigado, sem direito ao contraditrio e ampla defesa no IPM,


quando for interrogado neste procedimento sumrio, ter, na prtica, 4 (quatro)
opes: a) confessar a autoria do delito; b) negar a autoria do delito; c) delatar o
verdadeiro autor do delito ou d) permanecer em silncio, no respondendo qualquer
pergunta sobre o fato investigado.
Destas opes, discorrei apenas sobre a ltima, posto ser a mais interessante
para nosso estudo, e principalmente, em virtude de que ainda h autoridades
militares que no conhecem esse direito constitucional de toda pessoa.

3.2.5. Direito de permanecer em silncio
Como dissertado no tpico anterior, no h que se falar em contraditrio e
na ampla defesa no procedimento sumrio denominado IPM, entretanto, entendo
que o direito de permanecer em silncio, dependendo do caso concreto, uma
tcnica importantssima de defesa.
O investigado no IPM detm o direito constitucional de no responder a
quaisquer perguntas formuladas pelas autoridades militares ou civis sobre os fatos
investigados. Trata-se do direito ao silncio, consagrado no inciso LXIII do art.
5 da CF/88, e no direito de no produzir provas contra si mesmo (direito de no
ser obrigado a depor contra si mesma), conforme previso contida na letra g do
item n 2 do art. 8 da Conveno Americana dos Direitos Humanos (Pacto de So
Jos da Costa Rica).
Mas, antes de adentrar no estudo sobre o direito ao silncio, importante a
transcrio das seguintes normas constitucionais:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
(...)
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei;
(...)
LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer
calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 89

No h nenhuma norma legal que obrigue um investigado a responder a um


interrogatrio, seja em mbito administrativo, inquisitorial ou judicial, ademais,
este direito tem sede constitucional, nos termos do inciso II acima transcrito.
Ressalte-se que se at o preso em flagrante delito detm o direito de
permanecer em silncio, obviamente que qualquer pessoa que esteja sob
investigao125 policial ou judicial ter o mesmo direito constitucional. Quem no
poder manter-se em silncio a testemunha126 no IPM, sob pena de cometimento
do crime127 de falso testemunho, previsto no seguinte dispositivo do CPM:

Falso testemunho ou falsa percia


Art. 346. Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade, como testemunha,
perito, tradutor ou intrprete, em inqurito policial, processo administrativo ou
judicial, militar:
Pena - recluso, de dois a seis anos.

125
APELAO EM MANDADO DE SEGURANA - LICENCIAMENTO DE MILITAR DAS FILEIRAS
DA CORPORAO - ENVOLVIMENTO EM ACIDENTE DE TRNSITO, DANDO AZO A PUNIO
PRISIONAL - NOVO APENAMENTO MOTIVADO POR DECLARAES NO VERDADEIRAS,
PRESTADAS EM PROCESSO ADMINISTRATIVO - CUSTAS. 1. Tendo sido o militar punido mediante
priso por falta cometida, no pode, pelo mesmo fato, receber nova punio. 2. Faltar com a verdade em
processo administrativo ou criminal em que a parte se veja envolvida, no constitui infrao punvel, uma vez
que ningum obrigado a auto acusar-se. 3. Ao declinar os motivos do licenciamento do apelado, vincula-se
a autoridade aos motivos declarados. 4. O Distrito Federal est isento do pagamento de custas. 5. Apelao
conhecida e parcialemnte provida. Unnime. (TJDFT - Acrdo n.99678, APC4016196, Relator: JLIO DE
OLIVEIRA, Relator Designado:JOSE DILERMANDO MEIRELES, Revisor: JOSE DILERMANDO MEIRELES,
5 Turma Cvel, Data de Julgamento: 08/09/1997, Publicado no DJU SECAO 3: 12/11/1997. Pg.: 27)
126
Excetuando-se qualquer fato que lhe possa incriminar. Eis uma deciso sobre esta exceo na seguinte ementa
do STM: Recurso em Sentido Estrito. Falso testemunho. Auto-incriminao. No responde pelo crime previsto
no artigo 346 do CPM quem, na condio de testemunha, presta depoimento inverdico sobre fato que poderia
acarretar-lhe responsabilidade penal. Aplica-se, in casu, o princpio da inexigibilidade de conduta diversa.
Recurso ministerial improvido. Deciso unnime. (STM Recurso Criminal n 2002.01.007020-1/RJ Rel. Min.
Valdsio Guilherme de Figueiredo - j. 29.10.02 - DJ de 27.11.2002)
127
APELAO CRIMINAL - FALSO TESTEMUNHO - COMPROVAO DA CONDUTA IMPUTADA
- CONFISSO DO ACUSADO - APRESENTAO PELO APELANTE DE VERSES DIFERENTES
SOBRE FATO OCORRIDO - MANUTENO DA SENTENA - RECURSO DESPROVIDO. O conjunto
probatrio dos autos harmnico. A conduta imputada ao acusado est comprovada, conforme a sua prpria
confisso, em interrogatrio judicial. Na comparao entre ambas as declaraes prestadas pelo apelante,
percebe-se nitidamente que ele deu verses divergentes sobre os fatos ocorridos. Incidiu na prtica do delito
previsto no art. 346 do CPM, no tendo sustentao a tese apresentada pela Defesa, que no encontrou respaldo
probatrio nos autos. Negado provimento ao recurso. (TJMMG Apelao Criminal 2.756 - Processo n. 0000180-
74.2009.9.13.0003 Rel. Juiz Cel PM Rbio Paulino Coelho j. 26.04.11 DJ de 04.05.2011)
O crime de falso testemunho formal, bastando para a sua configurao a simples potencialidade do dano
para com a administrao da Justia. - A retratao s produz efeitos se ocorrer antes da sentena e no mesmo
processo em que for prestado o depoimento falso. - Policial Militar que, participando de uma ocorrncia policial,
arrolado como testemunha de um fato delituoso, no poder mentir, ou seja, prestar falso testemunho, mesmo
por amizade ou solidariedade a colega, pois estar, fatalmente, incurso nas sanes do art. 346 do CPM, que so
rigorosas. (TJMMG Apelao Criminal 2.052 - Processo n 13.716/2AJME Rel. Juiz Cel PM Jair Canado
Coutinho j. 09.10.97 DJ de 07.11.1997)

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90 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Aumento de pena
1 A pena aumenta-se de um tero, se o crime praticado mediante suborno.
Retratao
2 O fato deixa de ser punvel, se, antes da sentena o agente se retrata ou declara
a verdade.

O art. 305 do CPPM prev o seguinte em relao ao silncio do acusado em


juzo:

Art. 305. Antes de iniciar o interrogatrio, o juiz observar ao acusado que, embora
no esteja obrigado a responder s perguntas que lhe forem formuladas, o seu
silncio poder ser interpretado em prejuzo da prpria defesa.
Perguntas no respondidas
Pargrafo nico. Consignar-se-o as perguntas que o acusado deixar de responder
e as razes que invocar para no faz-lo.

Esta ltima parte do caput, destacado em negrito, no foi recepcionada128 pela


CF/88, pois contraria os princpios bsicos constitucionais, assim como tambm,
o inciso LXIII.
O STF assim discorreu sobre o direito constitucional ao silncio em sede
de inqurito policial ou processo judicial:

HABEAS CORPUS - INTERROGATRIO JUDICIAL - AUSNCIA


DE ADVOGADO - VALIDADE - PRINCPIO DO CONTRADITRIO -
INAPLICABILIDADE - PERSECUO PENAL E LIBERDADES PUBLICAS
- DIREITOS PBLICOS SUBJETIVOS DO INDICIADO E DO RU -
PRIVILGIO CONTRA A AUTO-INCRIMINAO - CONSTRANGIMENTO
ILEGAL NO CARACTERIZADO - PEDIDO INDEFERIDO. A supervenincia
da nova ordem constitucional no desqualificou o interrogatrio como ato pessoal
do magistrado processante e nem imps ao estado o dever de assegurar, quando
da efetivao desse ato processual, a presena de defensor tcnico. A ausncia do
advogado no interrogatrio judicial do acusado no infirma a validade jurdica
desse ato processual. A legislao processual penal, ao disciplinar a realizao

128
APELAO. LESO CORPORAL. REVOGAO DO ART. 305 DO CPPM EM FACE DA
CONSTITUIO FEDERAL, DE 1988. EFEITO INTER PARTES. POSSIBILIDADE. PRESCRIO.
OCORRNCIA CORRUS MENORES. A prescrio foi verificada quanto aos corrus menores poca do
fato delituoso. Tendo em vista a incompatibilidade com os ditames constitucionais, declara-se a revogao
do art. 305 do Cdigo de Processo Penal Militar pela Constituio Federal, pois o silncio do acusado,
por ocasio do interrogatrio, no pode, em nenhuma hiptese, ser interpretado em seu prejuzo, a teor
do disposto no art. 5, LXIII, da Lei Maior. Efeito inter partes. A doutrina e a jurisprudncia entendem
que h de ser considerada como causa interruptiva, para o clculo da prescrio, no a data constante
da Sentena em si, mas a de sua publicao. Mantida a condenao do ru maior por ocasio do crime,
restando provada autoria e materialidade acerca do cometimento de leses corporais. Concesso de sursis.
- PRELIMINARES ACOLHIDAS. - APELO PARCIALMENTE PROVIDO. - DECISO UNNIME. (STM
- Apelao Criminal 0000032-66.2006.7.01.0101 (2008.01.050993-3)/RJ - Min. Rel. Maria Elizabeth
Guimares Teixeira Rocha j. 09.12.09 Dj de 16.12.2009)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 91

do interrogatrio judicial, no torna obrigatria, em consequncia, a presena


do defensor do acusado.O interrogatrio judicial no esta sujeito ao princpio do
contraditrio. Subsiste, em consequncia, a vedao legal - igualmente extensvel
ao rgo da acusao-, que impede o defensor do acusado de intervir ou de influir
na formulao das perguntas e na enunciao das respostas. A norma inscrita no
art. 187 do cdigo de processo penal foi integralmente recebida pela nova ordem
constitucional. - Qualquer indivduo que figure como objeto de procedimentos
investigatrios policiais ou que ostente, em juzo penal, a condio jurdica de
imputado, tem, dentre as vrias prerrogativas que lhe so constitucionalmente
asseguradas, o direito de permanecer calado. Nemo tenetur se detegere.
Ningum pode ser constrangido a confessar a prtica de um ilcito penal. O
direito de permanecer em silncio insere-se no alcance concreto da clusula
constitucional do devido processo legal. E nesse direito ao silncio inclui-se at
mesmo por implicitude, a prerrogativa processual de o acusado negar, ainda que
falsamente, perante a autoridade policial ou judiciria, a pratica da infrao
penal. (STF - HC n 68929, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 22/10/1991, DJ 28-08-1992 PP-13453 EMENT VOL-01672-
02 PP-00270 RTJ VOL-00141-02 PP-00512)

Em 2003, o art. 186 do Cdigo de Processo Penal Comum (CPP) foi


reformado, retirando-se a orientao de que o silncio poderia trazer prejuzos
defesa do acusado, ento vejamos, respectivamente, o antigo e o atual dispositivo:
Art. 186. Antes de iniciar o interrogatrio, o juiz observar ao ru que, embora no
esteja obrigado a responder s perguntas que lhe forem formuladas, o seu silncio
poder ser interpretado em prejuzo da prpria defesa.

Art. 186. Depois de devidamente qualificado e cientificado do inteiro teor da


acusao, o acusado ser informado pelo juiz, antes de iniciar o interrogatrio,
do seu direito de permanecer calado e de no responder perguntas que lhe forem
formuladas. (Redao dada pela Lei n 10.792, de 1.12.2003)
Pargrafo nico. O silncio, que no importar em confisso, no poder ser
interpretado em prejuzo da defesa.

Talvez alguns leitores, principalmente Advogados, estejam pensando que,


talvez, fosse desnecessrio maior aprofundamento no tema, haja vista que o direito
ao silncio fato indiscutvel. Porm, h um fato importante: lembre-se que estou
discorrendo sobre o IPM, realizado dentro de um quartel, sendo que, em regra,
o responsvel (encarregado129) no Bacharel em Direito, diferentemente dos
Delegados da Polcia Civil e Federal.
Darei um exemplo do que estou falando: no ano de 2007, fui contratado para
acompanhar um cliente (1 Sargento da Aeronutica) que estava sendo investigado

Para um militar ser encarregado de um IPM bastar, em regra, que seja Oficial, no precisa ser Bacharel em
129

Direito, nem ter nvel superior e sequer necessrio possuir o antigo 2 grau.

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92 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

numa sindicncia na Base Area de Natal. Na verdade, ele caiu numa armadilha,
e fui contratado para resolver o problema. Aps ouvir de meu cliente o relato dos
fatos, percebi que o mesmo no havia cometido nenhuma transgresso disciplinar
e muito menos crime militar. Ento, disse-lhe o seguinte: voc no vai responder
nenhuma pergunta, com exceo dos seus dados pessoais e profissionais. Quando
lhe perguntarem sobre os fatos investigados, diga o seguinte: por orientao de
meu Advogado, com base na Constituio Federal e no entendimento do STF,
reservo-me no direito de permanecer calado!.
Leitores, aconteceu o seguinte: a autoridade militar Tenente - levantou da
cadeira atnita, parecia desesperada, feio de raiva, algo impressionante, e disse
em tom alto o seguinte em nossa direo: o que isso!? Ento, como Advogado
tive que intervir130 e lhe informei que meu cliente tinha o direito de permanecer
em silncio.
Foi algo muito, digamos, hilrio! O resultado da sindicncia foi que meu
cliente no respondeu nenhuma pergunta sobre o fato investigado e, ao final, no
encontraram nada contra ele e os autos foram arquivados.
Em regra, no permito que meus clientes-militares submetidos sindicncia
e IPM maliciosos, respondam as perguntas dos Oficiais responsveis. Dependendo
do caso concreto, o direito ao silncio uma tcnica de defesa importantssima, seja
para obter um pedido131 de arquivamento por parte do MPM ou para a preparao da
defesa judicial do militar. Pois, ressalte-se, o IPM serve para dar subsdios ao MPM
para denunciar o indiciado, e por isso, entendo que dependendo do caso concreto
o ideal o militar manter-se em silncio. Assim, caso o militar seja denunciado e
em seguida a denncia seja recebida pelo Juiz-Auditor, o Advogado poder efetuar
uma melhor defesa, haja vista que ainda no haver o depoimento do acusado.
Por vezes, acontece de o Juiz-Auditor perguntar ao acusado no interrogatrio
judicial o motivo132 porque este no quis responder s perguntas do encarregado
do IPM. Todavia, importante ratificar, mais uma vez, que o silncio um direito
constitucional e no poder ser utilizado em desfavor do acusado na Justia Militar.

3.2.6. Art. 16 do CPPM: sigilo do inqurito policial militar
O art. 16 do CPPM prev o seguinte:

130
No IPM, a funo do Advogado impedir ilegalidades, no podendo interferir nos depoimentos, seja do
investigado ou das testemunhas, posto que, como j dito, um procedimento inquisitorial, no h contraditrio
e nem ampla defesa.
131
Como disse antes, fui submetido, quando militar, a 2 (dois) IPMs e em ambos exerci o direito de permanecer
calado, tendo o MPM requerido o pedido de arquivamento de ambos, sendo tais pedidos deferidos pela Justia
Militar da Unio.
132
Aos meus clientes, antes do incio do interrogatrio, oriento-lhes, caso seja feita esta pergunta pelo Juiz-Auditor,
que respondam que foi orientao do Advogado. Obviamente, diro isto se, realmente, foram orientados pelo
Advogado a se calarem no interrogatrio policial militar. A boa-f e a verdade so obrigaes do Advogado.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 93

Sigilo do inqurito
Art. 16. O inqurito sigiloso, mas seu encarregado pode permitir que dele tome
conhecimento o advogado do indiciado.

O IPM sigiloso, todavia, no o para o Advogado do acusado, logo o


encarregado do mesmo tem o dever133 e no a discricionariedade de permitir o
acesso dos autos ao defensor do militar ou civil, conforme entendimento do STF:
PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. SMULA 691 DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL. SUPERAO. POSSIBILIDADE. FLAGRANTE
ILEGALIDADE. CARACTERIZAO. ACESSO DOS ACUSADOS A
PROCEDIMENTO INVESTIGATIVO SIGILOSO. POSSIBILIDADE SOB
PENA DE OFENSA AOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO, DA AMPLA
DEFESA. PRERROGATIVA PROFISSIONAL DOS ADVOGADOS. ART. 7,
XIV, DA LEI 8.906/94. ORDEM CONCEDIDA. I - O acesso aos autos de aes
penais ou inquritos policiais, ainda que classificados como sigilosos, por meio
de seus defensores, configura direito dos investigados. II - A oponibilidade do
sigilo ao defensor constitudo tornaria sem efeito a garantia do indiciado, abrigada
no art. 5, LXIII, da Constituio Federal, que lhe assegura a assistncia tcnica
do advogado. III - Ademais, o art. 7, XIV, do Estatuto da OAB estabelece que
o advogado tem, dentre outros, o direito de examinar em qualquer repartio
policial, mesmo sem procurao, autos de flagrante e de inqurito, findos ou em
andamento, ainda que conclusos autoridade, podendo copiar peas e tomar
apontamentos. IV - Caracterizada, no caso, a flagrante ilegalidade, que autoriza
a superao da Smula 691 do Supremo Tribunal Federal. V - Ordem concedida.
(STF - HC n 94387, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira
Turma, julgado em 18/11/2008, DJe-025 DIVULG 05-02-2009 PUBLIC 06-02-2009
EMENT VOL-02347-04 PP-00637)

O STF editou a seguinte Smula Vinculante134 sobre o assunto:


133
Caso o encarregado negue este direito ao Advogado do militar investigado, estar, em tese, cometendo o delito
de abuso de autoridade por incurso no art. 3, letra j, da Lei 4.898/65.
134
RECLAMAO. CONSTITUCIONAL. HIPTESES DE CABIMENTO. ARTS. 102, I, L, E 103-A,
3, AMBOS DA CONSTITUIO FEDERAL. DESCUMPRIMENTO DA SMULA VINCULANTE 14
NO VERIFICADO. ACESSO DOS ADVOGADOS AOS AUTOS DO INQURITO, RESSALVADAS AS
DILIGNCIAS EM ANDAMENTO. DEFESA PRVIA APRESENTADA COM BASE NAS PROVAS
PRODUZIDAS AT ENTO. IMPROCEDNCIA. I A reclamao tem previso constitucional para a
preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal e garantia da autoridade de suas decises (art.
102, I, l, da CF) ou, ainda, quando o ato administrativo ou deciso judicial contrariar a smula vinculante
aplicvel ou que indevidamente a aplicar (art. 103-A, 3, da CF, includo pela EC 45/2004). II A deciso
ora questionada est em perfeita consonncia com o texto da Smula Vinculante 14 desta Suprema Corte, que,
como visto, autorizou o acesso dos advogados aos autos do inqurito, apenas resguardando as diligncias
ainda no concludas. III Acesso que possibilitou a apresentao de defesa prvia com base nos elementos
de prova at ento encartados, sendo certo que aquele ato no a nica e ltima oportunidade para expor as
teses defensivas. Os advogados podero, no decorrer da instruo criminal, acessar todo o acervo probatrio,
na medida em que as diligncias forem concludas. IV (...) (STF - Rcl 10110, Relator(a): Min. RICARDO
LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em 20/10/2011, PROCESSO ELETRNICO DJe-212 DIVULG 07-
11-2011 PUBLIC 08-11-2011)

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94 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

SMULA VINCULANTE n 14
direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos
de prova que, j documentados135 em procedimento investigatrio realizado por
rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito
de defesa.

Desta forma, tem-se que o art. 16 em questo no foi totalmente recepcionado


pela CF/88.

3.2.7. Art. 17 do CPPM: incomunicabilidade do preso


Assim dispe o art. 17 do CPPM:

Incomunicabilidade do indiciado. Prazo.


Art. 17. O encarregado do inqurito poder manter incomunicvel o indiciado,
que estiver legalmente preso, por trs dias no mximo.

Ocorre, entretanto, que tal incomunicabilidade proibida ao Advogado do


preso, nos termos do art. 7 da Lei 8.906/94 (Estatuto da Advocacia):

Art. 7 So direitos do advogado:


(...)
III - comunicar-se com seus clientes, pessoal e reservadamente, mesmo
sem procurao, quando estes se acharem presos, detidos ou recolhidos em
estabelecimentos civis ou militares, ainda que considerados incomunicveis;
(...)

Vejamos a seguinte deciso do STJ que trata da ilegalidade de restringir o


Advogado de se comunicar com o preso civil ou militar:

ADMINISTRATIVO - DIREITO DO PRESO - ENTREVISTA COM ADVOGADO


- ESTATUTO DA OAB - LEI DE EXECUES PENAIS - RESTRIO DE
DIREITOS POR ATO ADMINISTRATIVO - IMPOSSIBILIDADE. 1. ilegal
o teor do art. 5 da Portaria 15/2003/GAB/SEJUSP, do Estado de Mato Grosso,
que estabelece que a entrevista entre o detento e o advogado deve ser feita com
prvio agendamento, mediante requerimento fundamentado dirigido direo
do presdio, podendo ser atendido no prazo de at 10 (dez) dias, observando-se a
convenincia da direo. 2. A lei assegura o direito do preso a entrevista pessoal e
reservada com o seu advogado (art. 41, IX, da Lei 7.210/84), bem como o direito do
advogado de comunicar-se com os seus clientes presos, detidos ou recolhidos em
estabelecimento civis ou militares, ainda que considerados incomunicveis (art.
7, III, da Lei 8.906/94). 3. Qualquer tipo de restrio a esses direitos somente pode

135
Ou seja, o Advogado somente ter acesso s investigaes j documentadas nos autos do IPM. Contudo, tal
prerrogativa no se estende aos atos que por sua prpria natureza no dispensam a mitigao da publicidade,
como por exemplos, futuras interceptaes telefnicas, dados relativos a outros indiciados, investigaes em
andamento, etc.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 95

ser estabelecida por lei. 4. Recurso especial improvido. (STJ - Resp n 73.851/MT
- Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA - julgado em 08/11/2005,
DJ 21/11/2005, pg. 187)

A Procuradoria da Justia Militar de So Paulo fez a seguinte recomendao136


ao Diretor do Parque de Material Aeronutico de So Paulo em relao ao art. 17:
2. Considerando que o artigo 5, LXIII, da CF, confere ao preso direito assistncia
da famlia e de advogado, no mais se aplica incomunicabilidade prevista no artigo
17 do Cdigo de Processo Penal Militar.

H doutrinadores renomados, como Jorge Cesar de Assis137 Promotor da


Justia Militar da Unio - , que consideram o art. 17 revogado pelo art. 136, 3,
inciso IV, da CF/88, sob o seguinte fundamento:

Destarte, os dois dispositivos esto revogados pelo art. 136, 3, inc. IV, da
Constituio Federal, que, ao tratar do estado de defesa e do estado de stio, dispe:
vedada a incomunicabilidade do preso. Como diz Jlio Fabbrini Mirabete,
lembrando Tourinho Filho, sendo proibida a incomunicabilidade nas situaes
excepcionais, em que o Governo deve tomar medidas enrgicas para preservar a
ordem pblica e a paz social, podendo por isso restringir direitos, com maior razo
no se pode permiti-la em situao de normalidade (1997:63). Esta tambm a
posio de Clio Lobo Ferreira (2000:28).

Clio Lobo138 informa o seguinte:

A incomunicabilidade do indiciado preso, autorizada pelo art. 17 do CPPM e


prevista, igualmente, no art. 21 do CPP, no foi recepcionada pela Constituio
(conf. despacho do Min. Nilson Naves, no RHC 11.124, ratificado pela 6 T, do
STJ, acrdo de 19.06.2001), tanto mais que assegurado o contato do preso com
sua famlia e com o advogado, podendo a autoridade policial restringir ou vedar
visitas de quem no da famlia, no interesse da investigao. Oportuno lembrar
que o Estatuto da Advocacia faz referncia a presos considerados incomunicveis
(arts. 5, LXIII, da CF, e 7, III, da Lei 8.906/1994)

Desta forma, independentemente do art. 17 estar ou no revogado


tacitamente, ilegal ser proibir o Advogado de se comunicar com o preso, caso
esteja incomunicvel por deciso do encarregado do IPM.

136
Ofcio 16/09 Dil/LAG, de 07.05.2009.
137
ASSIS, Jorge Cesar de. Direito Militar. Aspectos penais, processuais penais e administrativos. Curitiba:
Juru, 2008. p. 65-66.
138
LOBO, Clio. Direito processual penal militar. So Paulo: Mtodo, 2009. p. 63.

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96 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

3.2.8. Art. 18 do CPPM: deteno cautelar do militar por deciso do


encarregado do inqurito policial militar
O caput do art. 18 do CPPM prev o seguinte:
Deteno de indiciado
Art. 18. Independentemente de flagrante delito, o indiciado poder ficar detido,
durante as investigaes policiais, at trinta dias, comunicando-se a deteno
autoridade judiciria competente. Esse prazo poder ser prorrogado, por mais
vinte dias, pelo comandante da Regio, Distrito Naval ou Zona Area, mediante
solicitao fundamentada do encarregado do inqurito e por via hierrquica.
Priso preventiva e menagem. Solicitao
Pargrafo nico. Se entender necessrio, o encarregado do inqurito solicitar,
dentro do mesmo prazo ou sua prorrogao, justificando-a, a decretao da priso
preventiva ou de menagem, do indiciado.

O caput do art. 18 no foi recepcionado totalmente pela CF/88, pois a priso


de qualquer pessoa se restringir s hipteses previstas no LXI do art. 5:

LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;

Mas o que crime propriamente militar? aquele crime que somente


poder ser praticado por militar. Eis alguns exemplos: insubordinao (CPM 163),
abandono de posto (CPM 195), motim (CPM 149), violncia contra superior (CPM
157), desrespeito a superior (CPM 160), dentre outros.
Clio Lobo139 assim conceitua o crime propriamente militar:
Como crime propriamente militar entende-se a infrao penal, prevista no Cdigo
Penal Militar, especfica e funcional do ocupante do cargo militar, que lesiona
bens ou interesses das instituies militares, no aspecto particular da disciplina,
da hierarquia, do servio e do dever militar.

Assim, a deteno cautelar do militar prevista no art. 18 somente ser


constitucional em relao ao crime140 propriamente141 militar definido em lei, sendo
que no meio castrense, estes crimes esto dispostos no CPM.

LOBO, Clio. Direito Penal Militar. 3 ed. Braslia: Braslia Jurdica, 2006. p. 84.
139

DETENO NO CURSO DE IPM, COM BASE NO ART. 18, DO CPPM. Inaplicabilidade, in casu,por
140

no se configurar crime propriamente militar, inteligncia do art. 5, LXI, da Constituio Federal. Posterior
decretao de priso preventiva, sanando irregularidade da deteno e causando a perda do objeto do pedido.
Habeas corpus conhecido e denegado. Deciso uniforme. (STM HC 1992.01.032818-1/AM - Rel. Min. Wilberto

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 97

Ailton Soares142 Major da reserva da Polcia Militar - co-autor de livro


sobre comentrios ao regulamento disciplinar da Polcia Militar de So Paulo, faz
a seguinte explanao sobre este tema:
A disposio do art. 18 do CPPM foi parcialmente revogada pelo contedo do inciso
LXI do art. 5, da Constituio Federal. Eis que a garantia constitucional somente
admite a excepcionalidade da priso decretada por autoridade administrativa
militar nos crimes propriamente militares, definidos em lei, ou seja, naqueles crimes
que no tenha igual definio na lei penal comum, como por exemplo os crimes de
motim; conspirao; desrespeito a superior; violncia contra inferior; embriaguez
em servio, entre outros.
Nesse passo, o encarregado de IPM que decretar a deteno do policial militar, no
curso da apurao de crime impropriamente militar, sujeitar-se- s disposies da
Lei Federal n 4.898, de 9.12.1965 (Lei de Abuso de Autoridade), j que, em tese,
estar dando azo a enquadrar-se na disposio prevista na alnea a do art. 4 da lei.

Clio Lobo143 faz o seguinte alerta sobre o art. 18 do CPPM:

Vedado ao encarregado do IPM, ou outra autoridade militar, determinar a priso


de civil, em qualquer hiptese, inclusive a do militar no crime impropriamente
militar. Se o fizer, responder por crime de abuso de autoridade (arts. 5, LXI, da
CF, 18, 254 e 255 do CPPM).

As Foras Armadas possuem normas internas para procedimentos do IPM,


como a ICA 111-1144 do Comando da Aeronutica que em seus itens 13.8 e 12.8.1
preveem o seguinte:
Deteno de indiciado
13.8 - Independentemente de flagrante delito, o indiciado poder ficar detido,
durante as investigaes, at trinta dias, comunicando-se a deteno autoridade
judiciria competente, com a declarao do local onde a mesma se acha sob
custdia e se est, ou no, incomunicvel. No caso de infrao contra a Segurana
Nacional, a comunicao ser reservada.
Prorrogao da deteno
13.8.1 - Esse prazo poder ser prorrogado por mais vinte dias pelo Comandante
do Comando Areo Regional, mediante solicitao fundamentada do encarregado
do inqurito e por via hierrquica.

A Procuradoria da Justia Militar em Bag/RS fez a seguinte recomendao145


ao Comandante do 25 Grupo de Artilharia de Campanha:

142
AILTON, Soares. O Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de So Paulo comentado: lei
complementar n 893, de 9-3.2001. 3 ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 165.
143
LOBO, Clio. Direito processual penal militar. So Paulo: Mtodo, 2009. p. 63.
144
Aprovado pela Portaria 183/COJAER, de 12 de fevereiro de 1980.
145
Recomendao 16/2004/PJM/Bag/RS. Ressalte-se que o Ministrio Pblico o rgo fiscalizador das
atividades policias nas Foras Armadas e Auxiliares. O art. 117, inciso II, da Lei 75/93 prev que caber ao MPM
o controle externo da atividade da Polcia Judiciria Militar.

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98 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

4) A aplicao do disposto no Art. 18 do CPPM s possvel no caso de crime


propriamente militar, conforme parte final do inciso LXI ao Art. 5 da Constituio
da Repblica, o que no afasta a necessidade de comunicao imediata do
cerceamento ao Juzo competente e Ministrio Pblico Militar, remetendo-se
tambm a documentao comprobatria da legalidade da priso;

O que poder, ento, ser feito caso um militar seja detido por decreto
(mandado de priso) do encarregado do IPM, nos termos do art. 18 do CPPM?
Para responder esta pergunta, necessrio, primeiro, a transcrio dos incisos LXV
e LXVI do art. 5 da CF/88:

LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;


LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a
liberdade provisria, com ou sem fiana;

Se a deteno146 for ilegal, caber peticionar ao Juiz-Auditor requerendo


o relaxamento da priso, e caso este a mantenha, caber a impetrao de habeas
corpus para o STM, TJM ou TJ, conforme a competncia jurisdicional.
O caput do art. 18, a princpio, induz-nos a entender que a funo da
autoridade judicial nesta deteno apenas formal, mas, certamente, no o , pois o
inciso LXV do art. 5 da CF prev que a priso ilegal ser imediatamente relaxada.
Ademais, a deteno por ordem do encarregado do IPM dever ser fundamentada,
a fim de dar subsdios ao magistrado para verificar a legalidade da deteno.
Cludio Amin Miguel e Nelson Coldibelli147 assim comentam sobre o prazo
fixado no art. 18 do CPPM:
No que tange ao prazo de deteno, embora alguns entendam que seria de trinta
dias, sem prorrogao, entendemos que no pode ultrapassar vinte dias, prazo
fixado para o trmino do IPM, quando o indiciado estiver preso. No entanto, a
apreciao quanto necessidade da deteno no ser exclusiva da autoridade
militar, pois ao comunic-la imediatamente ao Juiz-Auditor, este dever apreci-
la sob os aspectos da legalidade, bem como da necessidade de sua manuteno.

Agora, um detalhe interessante: se a deteno for legal, caber pedido de


liberdade provisria ao Juiz-Auditor? Ou os crimes propriamente militares esto
imunes previso contida no LXVI do art. 5 da CF? A regra no processo penal
: em no estando presentes os requisitos autorizadores da priso preventiva, a
liberdade provisria um direito, salvo previso legal148 em sentido contrrio.
O inciso LXI fez uma ressalva sobre a priso referente aos crimes propriamente
146
No meu ponto de vista muito perigoso ao encarregado do IPM decretar a deteno do investigado ou indiciado
com base no art. 18, pois em sendo a priso considerada ilegal pelo Poder Judicirio, ter, em tese, cometido o
delito de abuso de autoridade. Por isso, talvez, este art. 18 esteja praticamente em desuso no mbito castrense.
147
MIGUEL, Cludio Amin e COLDIBELLI, Nelson. Elementos de Direito Processual Penal Militar. 3 ed.
Editora: Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008. p. 36.
148
o caso da letra b do art. 270 do CPPM.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 99

militares, todavia, no fez esta ressalva no inciso LXVI, logo, a princpio, aplica-
se o instituto da liberdade provisria aos delitos propriamente militares. Porm,
confesso que a concesso de liberdade provisria relativa deteno prevista no
art. 18 seria, na prtica, desconsiderar a inteno deste dispositivo: priso para
averiguaes policiais.

3.2.9. Pedido de priso preventiva e menagem pelo encarregado do


inqurito policial militar
O pargrafo nico do art. 18, acima transcrito, assim prescreve:

Priso preventiva e menagem. Solicitao


Pargrafo nico. Se entender necessrio, o encarregado do inqurito solicitar,
dentro do mesmo prazo ou sua prorrogao, justificando-a, a decretao da priso
preventiva ou de menagem, do indiciado.

O encarregado do IPM poder requisitar149 a decretao da priso preventiva


do indiciado ao Juiz-Auditor, podendo ser decretada a custdia cautelar, caso
estejam presentes os requisitos previstos nos arts 254150 e 255 do CPPM, ento
vejamos:
Competncia e requisitos para a decretao
Art. 254. A priso preventiva pode ser decretada pelo auditor ou pelo Conselho de
Justia, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante representao
da autoridade encarregada do inqurito policial-militar, em qualquer fase deste
ou do processo, concorrendo os requisitos seguintes:
a) prova do fato delituoso;
b) indcios suficientes de autoria.
No Superior Tribunal Militar
Pargrafo nico. Durante a instruo de processo originrio do Superior Tribunal
Militar, a decretao compete ao relator.

149
HABEAS CORPUS - PRISO PREVENTIVA - IPM. Pedido ponderando, em liminar, pela liberdade dos
indiciados presos, preventivamente, e, no mrito, a confirmao da liberdade provisria, sob a alegao de
estarem sofrendo constrangimento ilegal, visto residirem no distrito da culpa vinham comparecendo Unidade,
no possuem maus antecedentes, alm de no terem qualquer dado negativo em seu desfavor. Priso preventiva
decretada, a requerimento do Encarregado do IPM, com fulcro no artigo 254, alneas a e b, c/c o artigo
255, alneas c e e, ambos do CPPM. Pleito liminar indeferido, visto que, tendo ntima conexo com o
mrito do writ, no enseja a convico da existncia de ilegalidade ou abuso de poder por parte da autoridade
judiciria indigitada como coatora. Configurada a necessidade da custdia cautelar pelos indcios suficientes
de autoria do fato delituoso, cuja apurao, em Juzo, poderia ser prejudicada, devido a periculosidade de cada
um dos indiciados e, tambm, para garantir a manuteno das normas de hierarquia e disciplina militar, cuja
liberdade dos Pacientes poderia prejudicar. Inexistncia de ilegalidade ou abuso de poder na custdia provisria
a ser parada por esta via judicial. Ordem denegada. Deciso unnime. (STM HC 2003.01.033842-0/RJ - Rel.
Min. Marcus Herndl j. 23.09.03 Dj de 17.10.2003)
150
Este artigo prev a possibilidade do encarregado do IPM requerer a priso preventiva.

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100 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Casos de decretao
Art. 255. A priso preventiva, alm dos requisitos do artigo anterior, dever fundar-
se em um dos seguintes casos:
a) garantia da ordem pblica;
b) convenincia da instruo criminal;
c) periculosidade do indiciado ou acusado;
d) segurana da aplicao da lei penal militar;
e) exigncia da manuteno das normas ou princpios de hierarquia e disciplina
militares, quando ficarem ameaados ou atingidos com a liberdade do indiciado
ou acusado.

Se decretada a preventiva do indiciado em sede de IPM e no presentes os


pressupostos obrigatrios, cabvel ser a impetrao de habeas corpus, conforme
a seguinte deciso do STM, onde foi cassada a concesso da preventiva requerida
pelo encarregado do IPM:
HABEAS CORPUS. PRISO PREVENTIVA. A priso preventiva medida
excepcional, a ser tomada com cautela, principalmente face o princpio
constitucional da presuno de inocncia. Inaplicvel se ausentes os pressupostos
dos arts. 254 e 255 do CPPM. Ordem concedida para cassar o decreto de priso
preventiva do Indiciado e determinar o recolhimento do respectivo Mandado
de Priso. Unnime. (STM HC n 2001.01.033683-4/SP Rel. Min. Jos Julio
Pedrosa - j. 07.02.02 - DJ de 08.03.2002)

A menagem uma forma de restrio de liberdade prpria do direito


processual penal militar, onde o indivduo ter restringido seu direito de ir e vir,
conforme se extrai da leitura do art. 264 do CPPM:

Art. 264. A menagem a militar poder efetuar-se no lugar em que residia quando
ocorreu o crime ou seja sede do juzo que o estiver apurando, ou, atendido o seu
posto ou graduao, em quartel, navio, acampamento, ou em estabelecimento ou
sede de rgo militar. A menagem a civil ser no lugar da sede do juzo, ou em
lugar sujeito administrao militar, se assim o entender necessrio a autoridade
que a conceder.

Em regra, a menagem151 decretada em desfavor do militar ser executada


no quartel, proibindo-se que saia de suas instalaes, sob pena de revogao da
mesma, nos termos do art. 265 do CPPM.

151
Concesso do benefcio da menagem. Entendido ser adequado o Decisum da 1 Instncia pela concesso
da menagem, no quartel do 6 Comando Areo Regional, com fulcro no art. 263 do CPPM. Inocorrncia de
constrangimento ilegal por parte do Juzo da Auditoria da 11 CJM. Ordem denegada. Deciso unnime. (STM
HC 0000157-63.2012.7.00.0000/DF - Rel. Min. Raymundo Nonato de Cerqueira Filho j. 09.10.12 - Dje
de 23.10.2012)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 101

Captulo 4

Habeas Corpus nas Transgresses


Disciplinares
4. Introduo. 4.1. Conceituao de transgresso disciplinar. 4.2. Como
identificar se uma punio ilegal? 4.3. O que o habeas corpus? 4.4.
possvel impetrar habeas corpus contra punio disciplinar ilegal? 4.5.
necessrio esgotar as vias administrativas para somente aps impetrar
habeas corpus? 4.6. Qual rgo do Poder Judicirio competente para
analisar o habeas corpus contra punio disciplinar imposta aos militares
das Foras Armadas? 4.7. Policiais e Bombeiros militares: competncia
da Justia Militar Estadual para processar e julgar o habeas corpus
contra punio disciplinar. 4.8. Quem pode impetrar (ajuizar) um habeas
corpus? obrigatria a contratao de um Advogado? H despesas com
o Poder Judicirio? 4.9. Como elaborar uma petio de habeas corpus?
4.9.1. Espcies de habeas corpus: preventivo e liberatrio. 4.9.2. Quem
a autoridade coatora na habeas corpus? 4.9.3. Quais os documentos
necessrios para juntar petio inicial do habeas corpus? 4.9.4. Como
ajuizar o habeas corpus perante o Poder Judicirio? 4.9.5. Modelos simples
de peties de habeas corpus 4.9.6. A liminar em sede de habeas corpus.
4.10. Recursos em caso de indeferimento da petio inicial ou denegao
da ordem de habeas corpus? 4.11. A autoridade coatora est passvel de ser
processada criminalmente por algum crime, caso a priso disciplinar seja
considerada ilegal pelo Poder Judicirio? 4.12. possvel obter indenizao
por danos morais devido priso disciplinar ilegal? 4.13. Concluso.

4. Introduo
Durante os ltimos anos de minha carreira militar, vrios foram os habeas
corpus ou writ152 por mim impetrados contra punies disciplinares ilegais e
arbitrrias, sendo que em muitos obtive vitria. Ocorreu, entretanto, que um deles
acabou por atingir um Coronel da Fora Area Brasileira Comandante de uma

152
Writ uma expresso inglesa utilizada no direito brasileiro, comumente, para identificar o mandado de
segurana, o habeas corpus e o habeas data.

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102 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Base Area que foi processado153 pelo crime de abuso de autoridade por ter me
prendido ilegalmente com 06 (seis) dias de priso disciplinar, e acabou aceitando
cumprir um acordo criminal proposto pelo MPF a fim de no correr o risco de ser
condenado criminalmente.
No decorrer deste tpico citarei exemplos prticos, demonstrando, inclusive,
decises judiciais, ressaltando que no pretendo ofender qualquer militar das Foras
Armadas ou mesmo a Instituio. Meu objetivo unicamente dar esclarecimentos
aos militares, estudantes e Advogados sobre o instituto do habeas corpus nas
transgresses disciplinares militares, e nada melhor do que estudar um assunto
com exemplos prticos que funcionaram comigo quando militar da Aeronutica.
Alguns militares podero, desde j, estar fazendo o seguinte questionamento:
mas isso no vai me queimar, no vai atrapalhar minha carreira, no vou ser
perseguido se impetrar um habeas corpus contra meu superior hierrquico, etc,
etc??? possvel sim!!! Assim como ser possvel, tambm, que este superior
hierrquico tenha grandes dores de cabea154 com um processo criminal por abuso
de autoridade: isso acaba com a carreira de qualquer Oficial, ainda mais quando
desejam passar do posto de Coronel.
Porm, existe um meio do militar ficar imune s perseguies, pelo menos
na teoria, pois qualquer pessoa pode impetrar habeas corpus em favor de um
militar preso ou na iminncia de ser preso disciplinarmente: esposa, filho, amigo,
primo ou desconhecido (isso mesmo, at pessoas estranhas: no h necessidade
de procurao para terceiros impetrarem habeas corpus).
A priso disciplinar ilegal, arbitrria ou abusiva pode gerar, pelo menos, 02
(duas) consequncias que sero discorridas no decorrer deste tema: a) a autoridade
militar que abusou de sua autoridade, agindo ilegalmente, quando ordenou e/
ou executou a priso disciplinar do militar estar passvel de ser processada155 e
condenada por crime156 de abuso de autoridade157 e b) o militar preso ilegalmente
poder receber indenizao158 por danos morais na Justia Federal (Foras Armadas)
ou Estadual (Policiais e Bombeiros Militares).

153
Para obter mais informaes sobre este caso, favor acessar www.manualpraticodomilitar.com.br.
154
possvel at mesmo a perda do posto.
155
Prev o art. 41 do Estatuto dos Militares: Art. 41. Cabe ao militar a responsabilidade integral pelas decises
que tomar, pelas ordens que emitir e pelos atos que pratica.
156
PENAL - HABEAS CORPUS- AUSNCIA DE JUSTA CAUSA. No comete crime de abuso de autoridade
o militar que, seguindo estritamente o determinado pelas normas disciplinares da corporao aplica pena
prisional a subordinado, afirmando-o desertor. (...). (TRF2 - HC 9902141447 4 Turma - Rel. Des. Federal
Guilherme Couto j. 26.05.1999)
157
O art. 147 do Regimento Interno do TRF5 assim dispe:
Art. 147. Ordenada a soltura do paciente, em virtude de habeas corpus, a autoridade que, por m-f ou evidente
abuso de poder, tiver determinado a coao, ser condenada nas custas, remetendo-se ao Ministrio Pblico
Federal traslado das peas que instruram o processo para a verificao da ocorrncia de crime.
158
Ver acrdo do TRF5 nos autos da Apelao Cvel n 2004800000444400 (4 Turma - Rel. Des. Federal Ivan
Lira de Carvalho - DJ de 28.05.2009)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 103

Pretendo que, aps a leitura deste captulo, qualquer pessoa, civil ou militar,
possa elaborar e ajuizar uma ao de habeas corpus perante o Poder Judicirio.
E, como sempre, utilizarei a linguagem mais simples possvel e caso tenha que
utilizar termos tcnicos, farei esclarecimentos: este livro dirigido, especialmente
para leigos (militares e civis) e no voltado exclusivamente para a seara acadmica,
logo a linguagem tem que ser simples e ser este meu objetivo. No discorrerei
sobre o histrico do instituto do habeas corpus, como origem, desenvolvimento
e teorias, por exemplos, pois este livro , conforme o ttulo, um manual prtico.
Todavia, caso o leitor queira se aprofundar no tema, bastar recorrer aos livros
disponveis em livrarias ou bibliotecas pblicas.
E por ltimo uma reflexo: j pararam para pensar porque a Aeronutica,
Exrcito e Marinha no divulgam nos Boletins Oficiais a ntegra das decises
judiciais que favorecem os militares? Mas, entretanto, j repararam que quando a
deciso desfavorvel ao militar, divulgam a ntegra da mesma?

4.1. Conceituao de transgresso disciplinar


Primeiramente, no h de se confundir transgresso disciplinar159 com crime
militar160, pois so delitos distintos, sendo possvel, obviamente, a utilizao do
habeas corpus em ambos desde que presente ilegalidade ou abuso de poder.
Clio Lobo161, aps discorrer sobre teorias nacionais e estrangeiras, concluiu
que o crime militar pode ser assim conceituado:
Nessa linha de raciocnio, em face do direito positivo brasileiro, o crime militar a
infrao penal prevista na lei penal militar que lesiona bens ou interesses vinculados
destinao constitucional das instituies militares, s suas atribuies legais, ao
seu funcionamento, sua prpria existncia, no aspecto particular da disciplina,
da hierarquia, da proteo autoridade militar e ao servio militar.

Muitos cidados acreditam que somente o militar poder cometer delitos


penais militares, o que no verdade, pois h crimes militares que podero ser
cometidos162 por civis163, conforme se pode verificar com a leitura do CPM.

159
A transgresso disciplinar um delito administrativo.
160
Crime Militar o delito penal especial definido no Cdigo Penal Militar de 1969. (Elaborado pelos Ministros
da Aeronutica, Exrcito e Marinha em pleno auge mximo da Ditadura Militar, assim como seu Cdigo de
Processo Penal Militar, sendo um Cdigo muito severo).
161
LOBO, Clio. Direito Penal Militar. 3 ed. Braslia: Braslia Jurdica , 2006. p. 56.
162
Acusado, civil, denunciado pela ocorrncia do crime de estelionato previdencirio. Previso legal em Lei
Ordinria - Decreto-Lei n 1.001/69. Recepo pela Lei Maior. Jurisprudncia da Suprema Corte no vincula
julgados porventura existentes nesta Corte Superior de Justia, excepcionando a hiptese de smula vinculante e
quando no observados os requisitos legais. Pacto de So Jos da Costa Rica incorporado em nosso ordenamento
jurdico em 1992, com regras de carter geral que no se sobrepem a regras de natureza especfica. Julgamento
de civis por magistrado civil na esfera da Justia Militar da Unio. Entendimento que no foi alcanado pela
Emenda Constitucional n 45/2004. (...). (STM HC 0000175-84.2012.7.00.0000/CE - Rel. Min. Carlos Alberto
Marques Soares - j. 10.12.03 - Dje de 18.02.2003)
163
Na Justia Militar dos Estados e do DF no possvel processar e julgar civis, conforme CF/88.

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104 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

As transgresses disciplinares esto normatizadas nos regulamentos


militares164 das Foras Armadas e das Polcias Militares, podendo-se utilizar a
conceituao fornecida pelo art. 14 do Decreto 4.346/02 (RDE):
Art. 14. Transgresso disciplinar toda ao praticada pelo militar contrria aos
preceitos estatudos no ordenamento jurdico ptrio ofensiva tica, aos deveres
e s obrigaes militares, mesmo na sua manifestao elementar e simples, ou,
ainda, que afete a honra pessoal, o pundonor militar e o decoro da classe.
1 Quando a conduta praticada estiver tipificada em lei como crime ou
contraveno penal, no se caracterizar transgresso disciplinar.
(...)

O 1 faz uma importante ressalva, onde esclarece que se a transgresso


estiver tambm tipificada como crime ou contraveno penal, no estar
caracterizado a falta disciplinar, mas sim o crime ou a contraveno.
Vejamos um exemplo do prprio regulamento do Exrcito que, no caso,
o inciso 12 do anexo I (Relao de Transgresses):
12. Desrespeitar, retardar ou prejudicar medidas de cumprimento ou aes de
ordem judicial, administrativa ou policial, ou para isso concorrer;

Agora vejamos o art. 330 do Cdigo Penal:


Desobedincia
Art. 330. Desobedecer a ordem legal de funcionrio pblico:
Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 6 (seis) meses, e multa.

Desta forma, se o militar, por exemplo, desrespeitar uma ordem judicial165,


praticar, em tese, o delito penal previsto no art. 330, e no transgresso disciplinar.

4.2. Como identificar se uma punio disciplinar ilegal?


Primeiramente, deve-se, desde j, deixar muito bem esclarecido que no
possvel questionar o mrito da punio166 disciplinar perante o Poder Judicirio.

164
Marinha: Decreto 88.545/83 - Exrcito: Decreto 4.346/02 - Aeronutica: Decreto 76.322/75.
165
I. Tratando-se, em princpio, de delito de desobedincia ordem judicial possivelmente praticado por
funcionrio pblico federal no exerccio de suas funes e com estas relacionado, sobressai a competncia da
Justia Federal para o seu processo e julgamento. II. In casu, o Coronel no estava desempenhando funo militar,
mas agindo na condio de funcionrio pblico federal e no interesse do patrimnio da Unio. III. A natureza
militar do delito, nos termos do art. 9, inc. II, alneas b e c, do CPM, s se evidencia na hiptese de delito de
desobedincia deciso emanada da Justia Militar, sendo que, in casu, configura-se, em princpio, o delito
previsto no art. 22, pargrafo nico, da Lei n 5.478/68. IV. Conflito conhecido para declarar a competncia do
Juzo Federal da 2 Vara Criminal da Seo Judiciria do Estado do Rio Grande do Sul, o Suscitado. (STJ - CC
28.573/RS, Rel. Ministro GILSON DIPP, TERCEIRA SEO, julgado em 11/10/2000, DJ 30/10/2000, p. 122)
166
O Advogado poder ser contratado para acompanhar todo o processo administrativo disciplinar, a fim de
acompanhar o depoimento do militar, requerer diligncias, cpias dos autos, arrolar testemunhas, elabor a defesa
tcnica, interpor recursos, etc.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 105

Ou seja, no cabvel questionar se a punio foi justa ou injusta: isso no


possvel, pois matria atinente somente Administrao Castrense, uma questo
discricionria das Foras Armadas e das Foras Auxiliares (Polcia e Bombeiros
Militares).
Celso Antnio Bandeira de Mello167 assim conceitua o que seja um ato
discricionrio:
Atos discricionrios, pelo contrrio, seriam os que a Administrao pratica
com certa margem de liberdade de avaliao ou deciso segundo critrios de
convenincia e oportunidade formulados por ela mesma, ainda que adstrita lei
reguladora da expedio deles.

Aps a leitura do ensinamento do mestre Bandeira de Mello, podemos, sem


sombra de dvidas, afirmar o seguinte: a) os regulamentos militares disciplinares
so normas especficas a serem aplicadas aos integrantes de cada Fora Armada
ou Fora Auxiliar; b) os prprios regulamentos disciplinares conferem poderes
discricionrios aos superiores hierrquicos para punirem seus subordinados; e c)
nestas normas disciplinares h grande poder de discricionariedade de avaliao e
deciso por parte dos superiores hierrquicos.
Devido a tais poderes de avaliao e deciso, que podero ser identificados
na leitura dos regulamentos disciplinares das Foras Armadas e Auxiliares, que
o Poder Judicirio est impedido de analisar o mrito (justo ou injusto) da punio
disciplinar, pois tal ato administrativo est adstrito unicamente Administrao.
Entretanto, importante ressaltar que a Administrao Castrense no possui
poder discricionrio ilimitado, pois nos prprios regulamentos constam atos
vinculados que assim so definidos por Bandeira de Mello:
Atos vinculados seriam aqueles em que, por existir prvia e objetiva tipificao legal
do nico possvel comportamento da Administrao em face de situao igualmente
prevista em termos de objetividade absoluta, a Administrao, ao expedi-los, no
interfere com apreciao subjetiva alguma.

Mas, ento, o que isso tudo quer dizer? Significa que o superior hierrquico
detm poderes168 discricionrios para avaliar a transgresso disciplinar e poder

167
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 14 ed. So Paulo: Malheiros,
2002. p. 380.
168
ADMINISTRATIVO. APELAO. MILITAR. ATO DE PUNIO DISCIPLINAR (TRANSGRESSO).
ANULAO. IMPOSSBILDIADE. AUSNCIA DE DESVIO DE FINALIDADE. LEGALIDADE. PODER
DISCRICIONRIO DA ADMINISTRAO CASTRENSE. DANOS MORAIS. NO OCORRNCIA.
PRIMAZIA DA HIERARQUIA E DA DISCIPLINA. IMPROVIMENTO. 1. Em aes que versam sobre
o controle jurisdicional do processo administrativo, a atuao do Poder Judicirio se limita anlise da
regularidade do procedimento, no lhe sendo permitida qualquer incurso no mrito para aferir a convenincia
e a oportunidade da deciso tomada pela autoridade administrativa. 2. (...). (TRF5 - AC 200984000098236 4
Turma - Rel. Des. Federal Marco Bruno Miranda Clementino - DJE de 02.08.2012, p.687)

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106 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

decisrio sobre a mesma. Entretanto, est obrigado a cumprir certas regras


discriminadas nos regulamentos, na CF/88 e demais normas169 jurdicas superiores.
Se descumprir uma norma jurdica, estar cometendo um ato ilegal ou, se for o
caso, inconstitucional. E se descumprir a lei estar ultrapassando de seu poder
administrativo, e em consequncia o Poder Judicirio poder analisar a punio
disciplinar.
Porm, ressalte-se, a ilegalidade da punio disciplinar no estar restrita ao
descumprimento dos regulamentos militares, mas sim, ou melhor, principalmente,
quando houver quaisquer desconformidades com a CF/88 e demais normas jurdicas,
e inclusive, tratados internacionais de que o Brasil faa parte. Ademais, oportuno
mencionar que os Regulamentos Disciplinares da Aeronutica e Marinha entraram
em vigor antes da CF/88, ambos possuindo, no raro, normas incompatveis com a
Carta Maior Democrtica de 1988 e demais leis, podendo-se citar como exemplo
o inciso 5 do art. 34 do RDAER:

Art. 34. Nenhuma punio ser imposta sem ser ouvido o transgressor e sem estarem
os fatos devidamente apurados.
(...)
5 - Os detidos para averiguaes podem ser mantidos incomunicveis para
interrogatrio da autoridade a cuja disposio se achem. A cessao da
incomunicabilidade depende da ultimao das averiguaes procedidas com a
mxima urgncia, no podendo, de qualquer forma, o perodo de incomunicabilidade
ser superior a quatro dias.

Se algum superior hierrquico aplicar este inciso disciplinar, proibindo


um Advogado de se comunicar170 com o militar preso disciplinarmente, estar
descumprindo o art. 7, inciso III, do Estatuto da Advocacia (Lei 8.906/94), pois
proibida a incomunicabilidade entre Advogado e cliente:

Art. 7. So direitos do advogado:


(...)
III - comunicar-se com seus clientes, pessoal e reservadamente, mesmo
sem procurao, quando estes se acharem presos, detidos ou recolhidos em
estabelecimentos civis ou militares, ainda que considerados incomunicveis;
(...)

Caso o Advogado seja proibido de se comunicar com seu cliente militar


ou impedido de participar de audincia de interrogatrio de algum processo
administrativo disciplinar e o cliente vier a ser punido ou estar na iminncia de

169
Quando citar a palavra norma neste livro, estarei me referindo, genericamente, a qualquer portaria, decreto,
lei ordinria, lei complementar, CF/88, tratado internacional, etc.
170
E estar, tambm, cometendo o delito de abuso de autoridade contra o exerccio profissional da Advocacia,
nos termos do art. 2, letra a, da Lei 4.898/65.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 107

o ser; ser possvel ao Judicirio, devido a esta gritante ilegalidade, analisar o


mrito da punio ou de sua iminncia atravs do habeas corpus liberatrio171 ou
preventivo.
Agora, voltando ao nosso estudo prtico, o que podemos fazer para descobrir
se h alguma ilegalidade no trmite do processo administrativo disciplinar? Ou seja,
irregularidades nos procedimentos, no julgamento, na definio da pena imposta
ou na prpria execuo da pena disciplinar? Seguem abaixo algumas orientaes
sobre como identificar se uma punio ilegal:

a) PRIMEIRO: ler o regulamento disciplinar da respectiva Fora Armada


ou Auxiliar, a fim de verificar se os trmites processuais esto sendo respeitados,
como, por exemplo, o prazo para apresentao de defesa escrita172, analisar se a
punio imposta173 est em consonncia com o regulamento, etc; e

b) SEGUNDO: verificar se a norma porque est sendo punido legal, ou


seja, se est em consonncia com norma legal superior. Exemplo: o RDAER
um decreto174, logo, se algum dispositivo desta norma for contrrio a CF/88 ou
outra norma superior, a aplicao da punio ser inconstitucional ou ilegal. Certa
vez fui punido por no ter esgotado previamente a esfera administrativa antes de
impetrar um habeas corpus, ou seja, fui acusado de ter descumprido o art. 51,
3, do Estatuto dos Militares (Lei 6.880/80). Porm, esta norma militar no foi
recepcionada pela CF/88, logo, a punio imposta era inconstitucional (ver captulo
5), onde, inclusive foi deferida liminar em habeas corpus com a expedio de alvar
de soltura, sendo que a autoridade coatora (Coronel) foi processada por crime de
abuso de autoridade.
171
No decorrer deste captulo h um tpico especial para definir as modalidades do writ.
172
Se desejar que alguma testemunha seja ouvida ou algum documento em posse da Administrao Militar seja
juntado aos autos do processo disciplinar, faa tal pedido explicitamente quando da elaborao da defesa escrita.
173
possvel, tambm, impetrar habeas corpus em relao execuo da pena disciplinar, pois esta poder estar
sendo abusiva e darei um exemplo ocorrido comigo na Base Area do Recife: em 2006, quando era militar, fui
preso disciplinarmente por 6 (seis) dias no Hotel de Trnsito dos SO e SGT e o Comandante da OM ordenou aos
seus Oficiais que me acordassem de hora em hora durante toda noite durante os 6 (seis) dias! Isso mesmo, tortura
psicolgica!!! Ocorreu, entretanto, que na mesma noite preparei (escondido) um habeas corpus escrito mo
e consegui passar para um colega de farda dar entrada (dei-lhe as mesmas orientaes que fao neste Captulo)
na Justia Federal e que aps entregasse uma cpia no Ministrio Pblico Federal. Ocorreu que no dia seguinte
um Juiz Federal marcou uma audincia com o Comandante da OM (que faltou!) e comigo (imaginem como as
autoridades militares ficaram). poca houve grande resistncia de me levarem para frente do Juiz Federal, sendo
que at ordem de priso contra o ex-Comandante da BARF havia sido expedida pelo Juiz Federal, no sendo
cumprida porque a Aeronutica me levou para a Justia Federal a tempo! Na audincia estava um Advogado
da Unio e o Procurador da Repblica (Ministrio Pblico Federal) que recebeu a cpia da petio de habeas
corpus escrita mo. Nesta audincia judicial, o Juiz me perguntou se era verdade que eu estava sendo acordado
de hora em hora, e quando confirmei este fato, foi concedida liminar a fim de que parassem de me acordar de
hora em hora. Com este relato, os leitores podem perceber o poder de um habeas corpus, que, como dito, foi
escrito mo, e sequer foi necessrio um Advogado, pois qualquer cidado pode impetrar um habeas corpus.
174
O RDAER um decreto, todavia, a princpio, foi recepcionado como lei pela CF/88.

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108 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Em relao parte processual do processo administrativo, em regra,


ser inconstitucional qualquer ato que descumpra o preceito constitucional ao
contraditrio e ampla defesa no mbito administrativo, conforme disposio
contida no inciso LV do art. 5 da CF/88:

LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral


so assegurados o contraditrio175 e ampla defesa176, com os meios e recursos a
ela inerentes;

Assim, tem-se que possvel verificar se uma punio administrativa


disciplinar inconstitucional ou ilegal quando estiver em desacordo, seja no
aspecto material177 ou processual178, com alguma norma jurdica (da CF/88, do
prprio regulamento disciplinar ou demais normas jurdicas, como leis, decretos,
etc).

4.3. O que o Habeas Corpus?


Primeiramente, tem-se que o habeas corpus tem ndole constitucional, ento
vejamos o inciso LXVIII do art. 5 da CF/88:

LXVIII - conceder-se- habeas-corpus sempre que algum sofrer ou se achar


ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder;

O art. 647 do CPP179 se refere ao habeas corpus da seguinte forma:

Art. 647. Dar-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar na
iminncia de sofrer violncia ou coao ilegal na sua liberdade de ir e vir, salvo
nos casos de punio disciplinar.

175
Contraditrio aqui, significa, resumidamente, o direito de se defender de uma acusao antes de sofrer uma
punio.
176
J a ampla defesa, sinteticamente, o direito de permitir ao acusado utilizar todos os meios legais que dispuser
com o fim de provar sua inocncia por meio de provas testemunhais, documentais, depoimento pessoal, etc.
Por isso que, caso seja indeferido o pedido do militar de apresentao (arrolamento) de testemunha para provar
sua inocncia, motivo suficiente de impetrao de habeas corpus, pois tal ato alm de ilegal , sobretudo,
inconstitucional.
177
Direito material o direito objetivo que vem estabelecer a substncia, a matria da norma agendi, fonte
geradora e assegurada de todo direito. E assim se diz para se contrapor ao direito formal (processual), que vem
instituir o processo ou forma de proteger tal direito objetivo (exemplo: o cidado possui o direito de petio
aos rgos pblicos). J o direito processual (formal) se denomina como todo complexo de regras institudas
pelo Poder Pblico no sentido de determinar a forma por que sero os direitos protegidos pelo Poder Judicirio.
178
A Lei 9.784/99 (Regula o processo administrativo no mbito federal) tem aplicao, em determinadas situaes
(subsidiariamente, por exemplo), nos processos administrativos disciplinares.
179
O CPPM dispe sobre o remdio herico a partir do art. 466.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 109

Alexandre de Moraes180 assim conceitua o habeas corpus:


Portanto, o habeas corpus uma garantia individual ao direito de locomoo,
consubstanciada em uma ordem dada pelo Juiz ou Tribunal ao coator, fazendo
cessar a ameaa ou coao liberdade de locomoo em sentido amplo o direito
do indivduo de ir, vir e ficar.

O habeas corpus uma ao constitucional de carter penal e de procedimento


especial, isenta de custas e que visa evitar ou cessar violncia ou ameaa na
liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. No se trata, portanto,
de uma espcie de recurso, apesar de regulamentado no captulo a eles destinado
no Cdigo de Processo Penal.

O art. 648 do CPP explicita quando a coao do direito de ir e vir considerada


ilegal, porm as hipteses enunciadas no dispositivo no so exaustivas181, mas sim
exemplificativas. Ou seja, possvel que a coao seja ilegal por outro motivo,
alm dos explicitados nos incisos I a VII a seguir transcritos:
Art. 648. A coao considerar-se- ilegal:
I - quando no houver justa causa;
II - quando algum estiver preso por mais tempo do que determina a lei;
III - quando quem ordenar a coao no tiver competncia para faz-lo;
IV - quando houver cessado o motivo que autorizou a coao;
V - quando no for algum admitido a prestar fiana, nos casos em que a lei a
autoriza;
VI - quando o processo for manifestamente nulo;
VII - quando extinta a punibilidade.

Importante mencionar que no cabe a utilizao do writ constitucional para


questionar excluso das Foras Armadas, conforme entendimento do STF:
HABEAS CORPUS. Militar. Condenao. Pena acessria. Excluso das foras
armadas. No conhecimento. Inexistncia de risco ou dano liberdade de
locomoo. Aplicao da smula 694. Agravo improvido. No cabe habeas corpus
contra imposio de pena de excluso das foras armadas. (STF - HC n 89198
AgR, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Segunda Turma, julgado em 14/11/2006,
DJ 01-12-2006 PP-00092 EMENT VOL-02258-03 PP-00449 RT v. 96, n. 858,
2007, p. 518-521)

Eis a Smula citada na ementa acima:


SMULA N 694
No cabe habeas corpus contra a imposio da pena de excluso de militar ou
de perda de patente ou de funo pblica.

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 2002. p. 138-140.
180

Aqui, o termo exaustiva significa dizer que possvel que haja a configurao de uma priso ilegal em hiptese
181

no definida nestes 7 (sete) incisos, ou seja, outras possibilidades.

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110 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Do exposto, tem-se que o habeas corpus uma ao constitucional popular,


chamado tambm de writ, que objetiva, precipuamente, resguardar o direito de
liberdade de ir e vir de qualquer um do povo, ressaltando-se que inadequado182
questionar, mediante este writ, a punio disciplinar j cumprida ou extinta,
conforme teor da Smula n 695183 do STF.

4.4. possvel impetrar habeas corpus contra punio disciplinar ilegal?


Inicialmente, cumpre informar que, pelo menos na Aeronutica, pois foi a
Fora Armada que trabalhei por 18 (dezoito) anos, costuma-se ser divulgado, at
oficialmente, que o habeas corpus incabvel para discutir punies disciplinares,
tendo como fundamento jurdico o art. 142, 2 da CF88, que faz a seguinte
exceo na utilizao do habeas corpus:

Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com
base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da
Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais
e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
(...)
2 No caber habeas-corpus em relao a punies disciplinares militares;
(...)

O art. 466 do CPPM, em seu pargrafo nico, letra a e b j fazia ressalva


quanto a utilizao do habeas corpus nas punies disciplinares, ento vejamos:

Art. 466. Dar-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado
de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou
abuso de poder.
Exceo
Pargrafo nico. Excetuam-se, todavia, os casos em que a ameaa ou a coao
resultar:
a) de punio aplicada de acordo com os Regulamentos Disciplinares das Foras
Armadas;

182
RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. DECISO DO RELATOR, DENEGATRIA DE
SEGUIMENTO AO PEDIDO. PUNIO DISCIPLINAR J EXTINTA. INCIDNCIA DA SMULA 695/
STF. EMBARGOS DE DECLARAO. INADMISSIBILIDADE. PRINCPIO DA FUNGIBILIDADE.
CONVERSO EM AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DESPROVIDO. 1. No cabem embargos de declarao
contra deciso do relator, denegatria de seguimento a pedido manifestamente incabvel. Conhecimento do pedido
como agravo regimental. 2. O pedido formulado na inicial do recurso ordinrio em habeas corpus no de ser
conhecido. No h como discutir a legalidade de punio disciplinar j extinta. Incidncia da Smula 695/STF
(No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de liberdade). 3. Agravo regimental desprovido.
(STF - RHC 90134 ED, Relator(a): Min. CARLOS BRITTO, Primeira Turma, julgado em 17/06/2008, DJe-108
DIVULG 10-06-2009 PUBLIC 12-06-2009 EMENT VOL-02364-01 PP-00070)
183
Smula n695: No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de liberdade.

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b) de punio aplicada aos oficiais e praas das Polcias e dos Corpos de


Bombeiros, Militares, de acordo com os respectivos Regulamentos Disciplinares;
(...)

Entretanto, j se firmou jurisprudncia, inclusive no STF, que o guardio


e interpretador final da Constituio Federal, que possvel a utilizao de habeas
corpus para discutir punio disciplinar. Todavia, ressalte-se, no cabvel discutir
o mrito da punio, ou seja, em sntese, se foi justa ou injusta, conforme se
depreende da leitura do voto184 da Ministra aposentada Ellen Gracie de nossa Corte
Constitucional:

A concesso de habeas corpus impetrado contra punio disciplinar militar, desde


que voltada to-somente para os pressupostos de sua legalidade, excluindo a
apreciao das questes referentes ao mrito, no configura violao ao art. 142,
2, da CF. (STF - RE n 338.840-1/RS - 2 Turma - Rel. Ministra Ellen Gracie, j.
19.08.03, DJU de 12.09.2003)

Desta forma, tem-se que o militar punido disciplinarmente detm o direito


constitucional a impetrar habeas corpus quando a punio estiver eivada de
inconstitucionalidade ou ilegalidade. Entretanto, o writ no poder ser utilizado
para se questionar o mrito da mesma, conforme entendimento do STF.
O STJ tambm possui jurisprudncia consolidada sobre o tema desde 1997,
ento vejamos:

Concede-se ordem de habeas corpus para o fim de obstar aplicao de punio


administrativa, consubstanciada em processo administrativo disciplinar que
inobservou as formalidades legais pertinentes, cerceando o direito de defesa do
paciente. (STJ RHC n 6529 5 Turma Rel Min. Cid Flquer Scartezzini j.
23.06.97, DJU 1.09.97, p 40854)

CONSTITUCIONAL. HABEAS CORPUS. PROCESSO DISCIPLINAR.


MILITAR. TRANCAMENTO. INTERPRETAO DO ART. 142, 2, DA CF.
CABIMENTO DA AO CONSTITUCIONAL SOMENTE PARA EXAME
PELO PODER JUDICIRIO DA REGULARIDADE FORMAL DO PROCESSO.
HIPTESE NO CONFIGURADA NOS AUTOS. IMPOSSIBILIDADE DE
REVISO DO MRITO DA IMPOSIO DA PUNIO DISCIPLINAR
MILITAR. PRECEDENTES DO STF E DO STJ. HABEAS CORPUS NO
CONHECIDO. 1. No caso dos autos, o presente habeas corpus foi impetrado
contra acrdo que afastou o cabimento da ao constitucional com o objetivo
de trancar processo administrativo disciplinar militar. 2. Efetivamente, no
obstante o disposto no art. 142, 2, da Constituio Federal, os Tribunais
Superiores admitem a impetrao de habeas corpus para trancamento de processo
administrativo disciplinar militar. Entretanto, as hipteses de cabimento esto

184
Tratava-se de habeas corpus impetrado em desfavor do Comandante do 7 Batalho de Infantaria Blindado.

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112 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

restritas regularidade formal do procedimento administrativo disciplinar militar


ou aos casos de manifesta teratologia. 3. Sobre o tema, os seguintes precedentes:
STF - RHC 88.543/SP, 1 Turma, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJ de 3.4.2007;
STF - RE 338.840/RS, 2 Turma, Rel Min. Ellen Gracie, DJ de 12.9.2003; STJ -
RHC 27.897/PI, 1 Turma, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, DJe de 8.10.2010; HC
129.466/RO, 5 Turma, Rel. Min. Felix Fischer, DJe de 1.2.2010; STJ - HC 80.852/
RS, 5 Turma, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, DJe de 28.4.2008. 4. Na
hiptese examinada, a impetrante no alega qualquer vcio formal no procedimento
administrativo disciplinar, mas to somente irresignao no tocante legalidade
da imposio da sano disciplinar militar o que, por si s, afasta o cabimento
de habeas corpus. 5. Habeas Corpus no conhecido. (STJ - HC 211.002/SP, Rel.
Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em
01/12/2011, DJe 09/12/2011)

Em regra, ento, saber-se- se possvel que o Poder Judicirio aceite um


habeas corpus em relao punio disciplinar quando a resposta seguinte
indagao for negativa: o objetivo da habeas corpus discutir se a punio foi
justa ou injusta?
Do exposto, inegvel que o militar pode utilizar o habeas corpus quando
pretender discutir a constitucionalidade ou legalidade185 da punio disciplinar sob
o aspecto formal.

4.5. necessrio esgotar as vias administrativas para somente aps


impetrar habeas corpus?
Este um tema importante e interessante que, inclusive, foi objeto de
impetrao de habeas corpus por mim quando militar, pois fui punido por ter
impetrado um habeas corpus contra priso ilegal sem antes esgotar as vias
administrativas.
A Lei 6.880/80, que trata do Estatuto dos Militares das Foras Armadas,
norma infraconstitucional e foi elaborada na vigncia da Ditadura, ou seja, antes
da CF/88, logo, a princpio, est passvel de conter normas conflitantes com a
nova Ordem Democrtica. Pode-se citar, como exemplo de incompatibilidade,
o 3 do art. 51 desta norma estatuturia castrense, haja vista o fato de exigir o
esgotamento da esfera administrativa para que o militar reivindique direitos ao
Poder Judicirio, ento vejamos:
Art. 51. O militar que se julgar prejudicado ou ofendido por qualquer ato
administrativo ou disciplinar de superior hierrquico poder recorrer ou interpor
pedido de reconsiderao, queixa ou representao, segundo regulamentao
especfica de cada Fora Armada.
(...)
185
A ilegalidade ser verificada por erros formais do procedimento, incompetncia da autoridade militar para
instaurar o processo disciplinar, irregularidades de prazos para a defesa, indeferimento abusivos de diligncias
requeridas pela defesa, dentre outros.

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3 O militar s poder recorrer ao Judicirio aps esgotados todos os recursos


administrativos e dever participar esta iniciativa, antecipadamente, autoridade
qual estiver subordinado.

A Lei 7.289/84 (Estatuto dos Policiais Militares do Distrito Federal) possui


impedimento186 semelhante e que, por coincidncia, tambm o 3 do art. 51:
Art. 51. O policial-militar, que se julgar prejudicado ou ofendido por qualquer ato
administrativo ou disciplinar de superior hierrquico, poder recorrer ou interpor
pedido de reconsiderao, queixa ou representao, segundo o regulamento
especfico ou peculiar.
(...)
3 O policial-militar s poder recorrer ao judicirio aps esgotados todos os
recursos administrativos e dever participar esta providncia, antecipadamente,
autoridade a qual estiver subordinado.

Agora vejamos o inciso XXXV do art. 5 da CF/88:

XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a


direito;

A jurisprudncia majoritria pacificou que o 3 do art. 51 no foi


recepcionado187 pela CF/88, podendo-se destacar a seguinte deciso:

PROCESSUAL PENAL E PENAL: RECURSO EX OFFICIO. ILEGITIMIDADE


PASSIVA AD CAUSAM. RESPONSABILIDADE PELA EXECUO DA
MEDIDA. MILITAR DETIDO EM ENFERMARIA. IMPOSSIBILIDADE

186
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CARREIRA MILITAR. DISCRICIONARIEDADE.
ARBITRARIEDADE. DISTINO. REPRESLIA A DECISO JUDICIAL. 1. Desnecessrio a qualquer
cidado, na defesa de seus direitos, esgotar a via administrativa, ainda mais quando os ditos direitos continuem
sendo malferidos de forma ilegal e abusiva, correndo riscos de perseguies, humilhaes e toda sorte de
presses para no ingressar na Justia. 2. A disponibilidade no meio militar considerada a UTI entre a
vida e a morte na caserna. uma das mais humilhantes punies que um Oficial Superior pode receber. o
prenncio do fim da carreira. Caracterizado que a medida, de carter indisfaravelmente punitivo, traduziu
efetiva represlia a uma deciso judicial, materializa-se na espcie a ilegalidade, o excesso de poder e o desvio
de finalidade a viciar o ato administrativo. 3. A harmonia prevista na Constituio Federal, como regra de
convivncia entre os Poderes, no significa a obedincia aos caprichos de algum Rei-Sol, mas vontade da
Lei, cuja interpretao foi outorgada, em carter definitivo, ao Poder Judicirio. 4. No h possibilidade de
confronto real entre o ingresso em juzo e os valores relativos disciplina e hierarquia, pois que constitucional
a garantia de acesso ao Judicirio. Desse modo, as exoneraes naquele fato aliceradas tm como respaldo
apenas insana retaliao, o que implica em classificar-se o ato como arbitrrio e, por isso, ilegal. 5. O ato
discricionrio tem por base o interesse pblico, que no se confunde com interesses subjetivos ou de poltica
subalterna de autoridades ou de seus correligionrios, rus em ao popular intentada pelos impetrantes. Apelo
improvido. Unnime. (TJDFT - Acrdo n.100072 - APC4037996 - Relator: VALTER XAVIER, Revisor: SANDRA
DE SANTI - 1 Turma Cvel, j. 28.08.1997, DJU de 19.11.1997, p. 28)
187
Diz-se que no foi recepcionado, pois a CF/88 posterior Lei 6.880/80, logo no correto dizer-se que o
3 foi revogado, sequer tacitamente. Assim, o termo tcnico correto dizer que o 3 no foi recepcionado pela
CF/88, pois aquela norma incompatvel com o Texto Maior de 1988.

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114 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

JURDICA DO PEDIDO. ARTIGO 51 DO ESTATUTO DOS MILITARES


(Lei n 6.880/80). AUSNCIA DE PEDIDO ADMINISTRATIVO. ACESSO
INCONDICIONADO AO PODER JUDICIRIO. ARTIGO 5, XXXV,
CF. INTERNAO EM ENFERMARIA. DIREITO DE OPTAR PELO
TRATAMENTO. POSSIBILIDADE DE AUSENTAR-SE DO QUARTEL
MILITAR. ATO ADMINISTRATIVO. DEMONSTRAO DA NECESSIDADE
DA MEDIDA. I - De acordo com a cpia da ata de inspeo de sade acostada aos
autos, junta mdica cabe a responsabilidade pelo exame e emisso do parecer
em que relata o diagnstico do paciente, podendo determinar sua permanncia
baixado enfermaria para continuar o tratamento mdico. Todavia, ao Comando do
Batalho caber decidir sobre a medida, concedendo a licena para tratamento de
sade prpria, de ofcio, conforme se haure do Boletim Interno n 093, de 20/05/2008
(fl. 19). II - Afigura-se indene de dvidas a legitimidade do Comandante do 37
Batalho de Infantaria Leve, Tenente Cel. Roberto Franco de Oliveira, para figurar
no polo passivo do presente writ como autoridade impetrada do habeas corpus.
III - A ausncia de pedido administrativo no de molde a obviar a pretenso do
autor/recorrido pois a ordem jurdica vigente assegura o acesso incondicionado
ao Poder Judicirio, consoante artigo 5, XXXV, sendo suficiente leso ou ameaa
de leso a direito para que se legitime o indivduo a bater s portas do Estado
Juiz, sendo inadmissvel a tese de impossibilidade jurdica do pedido com fulcro
no artigo 51 do Estatuto dos Militares (Lei n 6.880/80). IV (...). X - Recursos
improvidos. (TRF3 - RSE 00044145020084036108, 3 Turma - Rel. Des. Federal
Cecilia Mello - e-DJF3 de 30.09.2010, p. 820)

Aps vrios questionamentos perante o Poder Judicirio devido ilegalidade


desta norma administrativa militar, o Ministrio da Defesa decidiu no mais exigir
o prvio esgotamento da esfera administrativa. A Assessoria Jurdica do Ministrio
da Defesa emitiu o Parecer 121/CONJUR-2005188, onde aps aprovao pelo Vice-

188
DECISO ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL PEDIDO
LIMINAR ANALOGIA ARTIGO 12 DA LEI N 9.868/1999. 1. O Gabinete prestou a seguintes informaes:
A Procuradoria Geral da Repblica formalizou, com pedido de concesso de liminar, arguio de descumprimento
de preceito fundamental em face do artigo 51, 3, da Lei n 6.880, de 1980 Estatuto dos Militares. O preceito
impugnado estabelece como requisitos para o ajuizamento de ao judicial pelo militar o esgotamento prvio
da esfera administrativa e a comunicao antecipada ao superior hierrquico. O ministro Gilmar Mendes,
no exerccio da Presidncia, observou o artigo 5, 2, da Lei n 9.882, de 1999, solicitando informaes. A
Presidncia da Repblica e a Advocacia-Geral da Unio informam a edio do Parecer n 121/CONJUR-2005,
da Consultoria Jurdica do Ministrio da Defesa, aprovado em carter normativo pelo respectivo Ministro
de Estado. Com isso, a norma questionada deixou de ser aplicada aos membros das Foras Armadas, ante a
concluso administrativa de ausncia de compatibilidade entre o dispositivo e o princpio da inafastabilidade de
acesso jurisdio. 2. Tem-se admitido que algumas regras versadas na Lei n 9.868, de 1999, a qual dispe sobre
o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade
perante o Supremo Tribunal Federal, sejam aplicadas analogicamente ao procedimento previsto para a arguio
de descumprimento fundamental. Na espcie, a racionalidade e a organicidade prprias ao Direito direcionam
ao julgamento definitivo, no que se homenageia a economia processual. 3. Aciono o disposto no artigo 12 da
Lei n 9.868, de 1999. Providenciem as informaes, a manifestao do Advogado-Geral da Unio e o parecer
da Procuradoria Geral da Repblica sobre o mrito do pedido formulado. 4. (...). (STF - ADPF 181, Relator(a):
Min. MARCO AURLIO, julgado em 11/06/2012, DJe-122 DIVULG 21/06/2012 PUBLIC 22/06/2012)

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Presidente da Repblica, poca Ministro da Defesa Jos Alencar passou a ter


fora vinculativa nas Foras Armadas, conforme se observa na leitura das letras b
e c do item 28:

28. Assim, os Comandos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica quando


cientificados de que um dos seus militares ingressou no Judicirio questionando
ato, negcio ou qualquer outra relao jurdica, administrativa ou de qualquer
outra natureza, estaro sujeitos a:
a) reconhecer que o 3 do art. 51 do Estatuto dos Militares no mais vigora, pois
a nova ordem jurdica trazida pela Constituio Federal de 1988 no lhe confere
validade, nem lhe recebeu, restando o texto abaixo como se no escrito fosse no
Estatuto:
3 O militar s poder recorrer ao Judicirio aps esgotados todos os recursos
administrativos e dever participar esta iniciativa, antecipadamente, autoridade
qual estiver subordinado. (Lei n 6.880 de 10 de dezembro de 1980)
b) absterem-se de aplicar qualquer sano disciplinar fundada, direta ou
indiretamente, no supracitado dispositivo do item 01, em combinao ou no com
os Estatutos disciplinares das Foras, seja em funo do no esgotamento dos
recursos administrativos a serem julgados pelas Foras, seja em funo da no
comunicao prvia de medida judicial;

Logo, no h necessidade de esgotar a esfera administrativa189 para somente


aps impetrar habeas corpus contra priso disciplinar ilegal, ademais, qualquer
punio disciplinar com base nesta norma no recepcionada nula e gera
indenizao190 por danos morais.

189
Da mesma forma, obviamente, no necessrio informar previamente autoridade superior que ser impetrado
um habeas corpus, ou mesmo que ajuizar qualquer outro tipo de ao judicial para reivindicar quaisquer direitos.
190
ATO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR MILITAR. PRISO DISCIPLINAR. CONTROLE JUDICIAL.
ILEGALIDADE RECONHECIDA. INDENIZAO POR DANOS MORAIS. A conduta do autor foi punida
por violar dispositivo do regulamento Disciplinar do Exrcito (Decreto 90.608/94), segundo o qual transgride
o regime militar aquele que recorre ao Judicirio sem esgotar os recursos administrativos. Reconhecida a
ilegalidade do dispositivo. O direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade
ou abuso de poder constitucionalmente protegido e garantido a todos os brasileiros, nos termos do art. 5,
XXXIV da Constituio Militar. A validade do ato est vinculada aos motivos indicados como seu fundamento,
de sorte que, o erro quanto ao motivo implica a nulidade do ato administrativo. Ora, se o ato administrativo
teve por fundamento a infrao ao disposto no nmero 15 do Anexo I, do Regulamento Disciplinar do Exrcito,
e a Unio suscita equvoco quanto ao dispositivo violado, correta a sentena que reconheceu a nulidade da
punio disciplinar e determinou a sua excluso dos registros funcionais do autor. Reconhecida a ilegalidade da
sua priso, o autor faz jus ao ressarcimento pelos danos morais experimentados. A reviso do valor arbitrado
pelo juzo a quo deve se limitar s hipteses em que haja evidente exagero ou manifesta irriso na fixao, o
que violaria os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Valor da indenizao reduzido. Preliminar
rejeitada. Remessa oficial e apelao da Unio parcialmente providas, para reduzir o valor da indenizao.
Termo a quo dos juros de mora alterado, de ofcio. (TRF3 - APELREEX 00000531419994036105 1 Turma
Rel. Des. Federal Jos Lunardelli, - e-DJF3 de 05.12.2011)

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116 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

4.6. Qual rgo do Poder Judicirio competente para processar e


julgar o habeas corpus contra punio disciplinar imposta aos militares
das Foras Armadas?

Vrios so os rgos do Poder Judicirio discriminados no caput do art. 92
da CF/88, ento vejamos:

Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:


I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justia;
II - o Superior Tribunal de Justia;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juzes Militares;
VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.

A competncia dos Tribunais e Juzes para processarem e julgarem demandas


judiciais est prevista nos arts. 102 a 126 da CF/88. Sendo de importncia para
este captulo as transcries das seguintes partes dos arts. 105, 109 e 124:

Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:


I - processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e,
nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos
Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e
do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais
Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais;
b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado,
dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas
mencionadas na alnea a, ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio,
Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica,
ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 23, de 1999)
(...)

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:


(...)
VII - os habeas-corpus, em matria criminal de sua competncia ou quando
o constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente
sujeitos a outra jurisdio;
(...)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 117

Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos
em lei.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a
competncia da Justia Militar.

Como se pode perceber na leitura das normas constitucionais acima


transcritas, a CF/88 define qual ser o rgo do Poder Judicirio detentor de
competncia para processar e julgar o habeas corpus.
Em resumo, de forma prtica e objetiva, para se saber qual rgo do Judicirio
competente para processar e julgar o habeas corpus, teremos que responder s
seguintes perguntas: a) a priso decorrente do cometimento de crime militar ou
transgresso disciplinar militar? e b) quem a autoridade coatora191, ou seja, contra
quem se impetrar o habeas corpus?
Se a priso decorre da prtica, em tese, de crime militar no mbito das Foras
Armadas, caber ao STM192, independentemente da priso ter sido efetuada por
um militar, civil193 ou Juiz-Auditor, processar e julgar o habeas corpus. Todavia,
como este captulo no voltado para a utilizao do habeas corpus na Justia
Militar da Unio, no tecerei maiores comentrios sobre este assunto.
Se a transgresso disciplinar for praticada por membros das Foras Armadas,
caber o processamento e julgamento do habeas corpus pela Justia Federal194
Comum e no pela Justia Militar195 da Unio, sendo que tal concluso se d
por excluso, pois o art. 109, inciso VII, da CF/88 afirma que os Juzes Federais
processaro e julgaro o writ quando a ilegalidade (constrangimento) provier de
autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio. A Lei
8.457/92, que regulamenta a Justia Militar da Unio, conforme previso disposta
no pargrafo nico do art. 124 da CF/88, no prev a competncia desta Justia
Especializada para processar e julgar habeas corpus contra punies disciplinares,

191
A identificao da autoridade coatora ser discorrida em tpico 4.9.2, pois de suma importncia para o
processamento e julgamento do habeas corpus.
192
Na Justia Militar da Unio, somente o STM competente para processar e julgar habeas corpus, ou seja,
nem o Juiz-Auditor e nem tampouco os Conselhos de Justia das Auditorias Militares possuem tal competncia,
conforme se pode observar na leitura da letra c do inciso I do art. 6 da Lei 8.457/1992.
193
O civil pode prender um militar que estiver em flagrante delito.
194
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA ENTRE AS TURMAS ESPECIALIZADAS. HBEAS
CORPUS PREVENTIVO. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO MILITAR. I (...). II A Remessa
Necessria em Habeas Corpus contra punio por transgresso disciplinar que no constitui crime de
competncia da Turma Especializada em matria administrativa, uma vez que a punio disciplinar por
transgresso militar tem natureza jurdica de ato administrativo. III (...). IV - Registre-se, ademais, que as
Turmas Especializadas em Direito Administrativo j vm conhecendo os referidos habeas corpus. V Conflito
de Competncia procedente para declarar competente a MM. 5 Turma Especializada. (TRF2 REOCR
200951014901500 - 5 Turma Especializada Rel. Des. Federal Reis Fried - E-DJF2R de 09.06.2011, p. 4)
195
Tramita no Congresso Nacional proposta de emenda constitucional PEC n 358/2005 - com o objetivo de
alterar o art. 124. A nova redao seria a seguinte: justia militar da Unio compete processar e julgar os crime
militares definidos em lei bem como exercer o controle jurisdicional sobre as punies disciplinares aplicadas
aos membros das foras armadas.

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118 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

logo, tal encargo da Justia Federal. Ademais, a ausncia de previso nesta lei
decorre do fato de que o caput est restrito aos crimes militares. Entretanto, se a
autoridade coatora for um dos Comandantes196 da Marinha, Exrcito ou Aeronutica,
caber ao STJ197 processar e julgar o habeas corpus, conforme disposto no art.
105, I, letra c da CF/88. Logo, resumidamente, pode-se afirmar que se a autoridade
coatora no habeas corpus no for um dos Comandantes das Foras Armadas, a
competncia para processar e julgar o writ relacionado punio disciplinar ser
dos Juzes Federais de 1 instncia.
Entretanto, embora a CF/88 e a Lei 8.457/92 no tenham conferido
competncia ao STM para processar e julgar habeas corpus contra punies
disciplinares, este Tribunal tem conhecido e julgado o writ. Eis uma de muitas
decises em que foi conhecida198 a impetrao:

HABEAS CORPUS - APURAO DE TRANSGRESSO DISCIPLINAR


- INOBSERVNCIA DAS FORMALIDADES LEGAIS - AFRONTA AO
PRINCPIO DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO - INVIABILIDADE
DO PEDIDO - FALTA DE AMPARO LEGAL. - Conhecimento da matria para
to-somente se analisar os aspectos formais da punio (HC n 70648-8/RJ, STF,
Rel. Min. Moreira Alves) - Ato administrativo emanado por autoridade competente,
priso dentro do prazo legal e observncia dos demais aspectos legais. - Habeas

196
Se um dos Comandantes figurar como paciente no habeas corpus, a competncia para processar e julgar o
writ ser do STF, conforme previso disposta na letra d do inciso I do art. 102 da CF/88:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:(...)
d) o habeas-corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de
segurana e o habeas-data contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo
Tribunal Federal; (...).
197
HABEAS CORPUS. HIPTESES DE CABIMENTO. LIBERDADE DE LOCOMOO. RECURSO
EM SENTIDO ESTRITO. RECEBIMENTO DA DENNCIA. QUESTES QUE ENSEJAM O REEXAME
DE MATRIA DECIDIDA PELAS INSTNCIAS ORDINRIAS. ANLISE DE FATOS E PROVAS.
INVIABILIDADE. ILEGALIDADE MANIFESTA. NECESSIDADE DE COMPROVAO. 1. Alm do
papel principal desta Corte, que a funo uniformizadora da jurisprudncia nacional, com o estabelecimento
da correta interpretao das normas infraconstitucionais (art. 105, inciso III), por meio do recurso especial,
destaca-se o habeas corpus originrio cabvel sempre que o coator ou paciente for qualquer das pessoas
mencionadas na alnea a, ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou
Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral ( art.
105, inciso I, alnea c). 2. Estando a liberdade ameaada ou concretamente coarctada (no se admitindo
mera conjetura prospectiva) e figurando o paciente ou rgo coator inseridos no rol competencial delineado
pela Constituio, ser cabvel habeas corpus originrio dirigido a este Tribunal Superior. 3. Nos ltimos anos,
assistiu-se a um aumento vertiginoso no nmero de habeas corpus que aportaram neste Tribunal, inclusive
como sucedneos de recursos (apelao, agravo em execuo, recurso em sentido estrito etc), fruto inegvel da
abrangncia que se conferiu a esta ao-garantia destinada precipuamente tutela da liberdade de locomoo.
(...) 9. Impetrao no conhecida. (STJ - HC 122.296/MG - Rel. Ministro OG FERNANDES, SEXTA TURMA,
julgado em 16/10/2012, DJe 31/10/2012)
198
Quando o STM diz que o habeas corpus foi conhecido, significa dizer que se considerou, tambm, competente
para processar e julgar a writ.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 119

Corpus conhecido. - Denegada a ordem, por falta de amparo legal. - Deciso


unnime. (STM HC 0000044-46.2011.7.00.0000/SP - Rel. Min. Carlos Alberto
Marques Soares j. 19.04.11 Dje de 10.06.2011)

Ocorre, entretanto, que o STF, interpretador final da Constituio de nosso


Pas, em deciso datada de 03.04.2007, afirmou que cabe Justia Federal Comum e
no Justia Militar da Unio processar e julgar aes contra punies disciplinares
no mbito das Foras Armadas, ento vejamos:

RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL.


INFRAO DISCIPLINAR. PUNIO IMPOSTA A MEMBRO DAS
FORAS ARMADAS. CONSTRIO DA LIBERDADE. HABEAS CORPUS
CONTRA O ATO. JULGAMENTO PELA JUSTIA MILITAR DA UNIO.
IMPOSSIBILIDADE. INCOMPETNCIA. MATRIA AFETA JURISDIO
DA JUSTIA FEDERAL COMUM. INTERPRETAO DOS ARTS. 109, VII,
e 124, 2. I - Justia Militar da Unio compete, apenas, processar e julgar
os crimes militares definidos em lei, no se incluindo em sua jurisdio as aes
contra punies relativas a infraes (art. 124, 2, da CF). II - A legalidade da
imposio de punio constritiva da liberdade, em procedimento administrativo
castrense, pode ser discutida por meio de habeas corpus. Precedentes. III - No
estando o ato sujeito a jurisdio militar, sobressai a competncia da Justia
Federal para o julgamento de ao que busca desconstitu-lo (art. 109, VII, CF).
IV - Reprimenda, todavia, j cumprida na integralidade. V - HC prejudicado. (STF
RHC n 88543/SP 1 Turma Rel. Min. Ricardo Lewandoesk, j. 03.04.07, DJe
de 26.04.2007)

Concluindo, tem-se que cabe Justia Federal Comum processar e julgar


habeas corpus contra punies disciplinares, embora o STM considere-se
competente para solucionar tal lide.

4.7. Policiais e Bombeiros militares: competncia da Justia Militar
Estadual para processar e julgar habeas corpus contra punies
disciplinares
J em relao s Foras Auxiliares (Militares dos Estados) aplicam-se os
4 e 5 do art. 125 da CF/88, assim prescrevendo:
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios
estabelecidos nesta Constituio.
(...)
4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados,
nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares
militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao
tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da
graduao das praas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

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120 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

5 Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singularmente,


os crimes militares cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos
disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz
de direito, processar e julgar os demais crimes militares. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
(...)

Estes pargrafos conferem competncia ao Juiz de Direito da Justia Militar


Estadual para processar e julgar habeas corpus contra atos disciplinares militares,
haja vista que este writ uma ao judicial, conhecida, tambm, como remdio
constitucional.
A ttulo de exemplo, vejamos a seguinte deciso do Tribunal de Justia do
Rio Grande do Sul ao no conhecer habeas corpus contra punio disciplinar de
Policial Militar:

Habeas Corpus. Demanda relativa a procedimento disciplinar. Aplicao de


sano de permanncia disciplinar por dois dias. Competncia absoluta da Justia
Militar Estadual. Art. 125 da Constituio Federal com ampliao de competncia
dada pela Emenda Constitucional 45/2004. Precedentes Jurisprudenciais. Sentena
anulada. Remessa dos autos Justia Militar. (TJRS 9 Cmara de Direito Pblico
Apelao em Habeas Corpus n 0031123- 71.2011.8.26.0344 Rel. Des. Moreira
de Carvalho - j. 15.08.2012)

Logo, observa-se que em relao aos policiais e bombeiros militares, a


competncia para o processamento e julgamento do habeas corpus contra punies
disciplinares exclusiva da Justia Militar Estadual. Entretanto, ressalte-se que
quem julgar o writ ser o Juiz de Direito (Juiz-Auditor), singularmente (sem a
participao dos Juzes Militares leigos), conforme se depreende da leitura do art.
125, 4, da CF/88.
Desta forma, o policial militar ou bombeiro militar que estiver na iminncia
ou j estiver sendo punido disciplinarmente e entender que a punio ilegal,
dever, necessariamente, impetrar o writ junto respectiva Auditoria Militar
(Justia Estadual).

4.8. Quem pode impetrar (ajuizar) um habeas corpus? obrigatria a


contratao de um Advogado? H despesas com o Poder Judicirio?
Para iniciar este tpico, transcreverei o inciso LXXVII do art. 5 da CF/88:

LXXVII - so gratuitas as aes de habeas-corpus e habeas-data199, e, na


forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania.

199
O instituto do habeas data muito interessante e de grande valia para reivindicar direitos perante o Judicirio
(ver captulo 8).

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 121

Este dispositivo constitucional informa que a impetrao de habeas corpus


gratuita, todavia, a gratuidade se refere ao pagamento de custas processuais200,
que so as despesas ou encargos decorrentes do ajuizamento, processamento e
julgamento de uma ao judicial. Isso no quer dizer que o Advogado, se for
contratado, no cobrar por seus servios (honorrios advocatcios). Importante
mencionar que h instituies que oferecem, gratuitamente, para pessoas mais
carentes, os servios do Advogado, como a Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB), Defensoria Pblica, Associaes, dentre outras.
Surge, ento, a seguinte pergunta: obrigatria a participao do Advogado
na confeco da petio201 do habeas corpus a fim de ser possvel a impetrao
deste remdio constitucional perante o Poder Judicirio? A resposta negativa,
embora, sem dvidas, ningum melhor do que o Advogado para confeccionar
a petio inicial do writ, haja vista possuir conhecimentos tcnicos jurdicos
suficientes para efetivar a fundamentao jurdica junto ao Poder Judicirio, a fim
de impedir ou cessar prises ilegais.
O 1 do art. 1 da Lei 8.906/94 (Estatuto da Advocacia) prev que no
privativo do Advogado a impetrao do writ constitucional, ento vejamos:

Art. 1. So atividades privativas de advocacia:


I - a postulao a qualquer rgo do Poder Judicirio e aos juizados especiais;
II - as atividades de consultoria, assessoria e direo jurdicas.
1 No se inclui na atividade privativa de advocacia a impetrao de habeas
corpus em qualquer instncia ou tribunal.

Aproveito e transcrevo o dispositivo da CF/88 que informa que o Advogado


imprescindvel para a concretizao da Justia:

Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel


por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.

Logo, se no obrigatria a impetrao do habeas corpus por Advogado,


concluiu-se, ento, que qualquer cidado poder confeccionar e assinar a petio
deste writ constitucional.
Surgue mais uma indagao: o militar que estiver na iminncia de ser
preso ou se estiver preso disciplinarmente ser a nica pessoa que poder elaborar
e impetrar o pedido de habeas corpus?

200
Por exemplo: quando se ajuza uma ao por danos morais, paga-se custas processuais, a no ser que
seja deferido o pedido de gratuidade judicial, nos termos da Lei 1.060/50. No habeas corpus no se pagar

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122 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

A resposta negativa, pois o paciente202 poder ser o prprio impetrante203,


assim como qualquer204 outra pessoa, inclusive a pessoa jurdica205, conforme
entendimento jurisprudencial, podendo-se destacar a seguinte deciso do STJ:

PROCESSUAL E ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. HABEAS


CORPUS REQUERIDO POR PESSOA JURDICA. DIREITO A EDUCAO.
MINISTRIO PBLICO. PROCEDIMENTO JUDICIAL. CONDUO
COERCITIVA. POSSIBILIDADE. 1. possvel a impetrao de habeas corpus
por pessoa jurdica em favor de um de seus scios, pois no se deve antepor
restries a uma ao cujo escopo fundamental preservar a liberdade do cidado
contra quaisquer ilegalidades ou abusos de poder (...) (STJ RHC n 3.716/PR
Quinta Turma Rel. Min. Jesus Costa Lima, j. 29.06.1994)

O caput do art. 654 do CPP dispe sobre a legitimidade para se impetrar o


habeas corpus, ento vejamos:

Art. 654. O habeas corpus poder ser impetrado por qualquer pessoa, em seu favor
ou de outrem, bem como pelo Ministrio Pblico.

O STF assim se pronunciou sobre a legitimidade ativa de qualquer pessoa


para impetrar habeas corpus:

RECURSO - HABEAS CORPUS - DISPENSA DA CAPACIDADE


POSTULATRIA. Versando o processo sobre a ao constitucional de habeas
corpus, tem-se a possibilidade de acompanhamento pelo leigo, que pode interpor
recurso, sem a exigncia de a pea mostrar-se subscrita por profissional da
advocacia. Precedentes: Habeas Corpus n 73.455-3/DF, Segunda Turma, relator
ministro Francisco Rezek, Dirio da Justia de 7 de maro de 1997, e Recurso
Ordinrio em Habeas Corpus n 60.421-8/ES, Segunda Turma, relator ministro
Moreira Alves, Revista Trimestral de Jurisprudncia 108/117-20. O enfoque

202
No ordenamento jurdico brasileiro significa a pessoa que est sofrendo constrangimento ilegal ou na sua
iminncia. Exemplo: ser paciente o militar que estiver preso ou na iminncia de ser preso.
203
Impetrante o autor da petio do habeas corpus, aquele que assina a pea, e como dito, o impetrante poder
ser o prprio paciente. No h qualquer impedimento legal de que o paciente tambm assine a petio inicial
juntamente com o impetrante.
204
PROCESSUAL PENAL E PENAL. RECURSO EM HABEAS-CORPUS. PROCURAO.
DESNECESSIDADE. DENUNCIA. ADITAMENTO BASEADO EM MERA SUPOSIO.
IMPOSSIBILIDADE. RECURSO PROVIDO. I - a ao de habeas-corpus, pela sua importancia, inclusive
com sede constitucional, pode ser ajuizada por qualquer pessoa, em seu favor ou de outrem (art. 654, caput,
cpp). Quem tem legitimidade para propor a ao tambem tem legitimidade recursal. Logo, no precisaria de
outorga de procurao para agir. II - o aditamento a denncia, fundamentado em mera suposio, atenta contra
o status libertatis da paciente. E, portanto, abusivo. III - Recurso provido. (STJ - RHC 1787/PE, Rel. Ministro
ADHEMAR MACIEL, SEXTA TURMA, julgado em 14/12/1992, DJ 01/03/1993, p. 2540)
205
Uma associao, sindicato, uma empresa, um partido poltico, dentre outras pessoas jurdicas, podem impetrar
o writ em favor de qualquer pessoa fsica. Alis, o prprio Ministrio Pblico pode impetrar o writ constitucional.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 123

linear, alcanando o recurso interposto contra deciso de turma recursal de juizado


especial proferida por fora de habeas corpus. (STF HC n 84716/MG Primeira
Turma Rel. Ministro Marco Aurlio, j. 19.10.04, DJ de 26.11.2004, pg. 25)

O art. 189 do Regimento Interno do STF define quem poder impetrar o


writ constitucional:
Art. 189. O habeas corpus pode ser impetrado:
I por qualquer pessoa, em seu favor ou de outrem;
II pelo Ministrio Pblico.

Mirabete206 discorre muito bem sobre o tema, logo cabvel transcrever seus
ensinamentos na ntegra:

O direito constitucional de impetrar habeas corpus atributo da personalidade.


Qualquer pessoa do povo, independentemente de habilitao legal ou de
representao por advogado, de capacidade poltica, civil ou processual, de
idade, sexo, profisso, nacionalidade ou estado mental, pode fazer uso do remdio
herico, em benefcio prprio ou alheio (grifei). Ao prever que a postulao em
juzo atividade privativa da advocacia, a Lei n 8.906, de 4-7-1994, excetua
expressamente a impetrao de habeas corpus em qualquer instncia ou tribunal
(art. 1, 1). No h impedimento para que o faam os incapazes, ainda que sem
assistncia ou representao. Tratando-se de analfabeto suficiente que algum
assine a petio a seu rogo, no bastando a aposio de sua impresso digital na
petio. Tambm no h impedimento que pessoa jurdica impetre habeas corpus em
favor de quem (pessoa fsica) est submetido a constrangimento ilegal na liberdade
de coao, j que o artigo faz referncia a qualquer pessoa. necessrio porm
que o subscritor da impetrao comprove a condio de representante da pessoa
jurdica. Tratando-se de procurador constitudo pelo impetrante, a desistncia
do pedido depende de poderes especiais constantes do instrumento do mandato.

Resumindo com um exemplo prtico: digamos que um militar ser preso


por cometimento de transgresso disciplinar daqui a 3 (trs) dias. Se a punio for
ilegal, ele mesmo poder confeccionar e assinar a petio (paciente ser o prprio
impetrante). Porm, ratifique-se que qualquer outra pessoa207 poder impetrar
a habeas corpus em favor do militar, mesmo sem a prvia autorizao deste
e, sobretudo, sem a necessidade208 de procurao. Isso quer dizer, na prtica, o

206
MIRABETE, Jlio Fabbrini. Cdigo de processo penal interpretado. 7 ed. So Paulo: Atlas, 2000. p. 1460.
207
Ou seja, se um civil, por exemplo, for preso por suposto cometimento de homicdio, qualquer cidado, sendo
ou no Advogado, poder peticionar para o Poder Judicirio, a fim de solicitar que o paciente seja libertado.
208
O Advogado quando impetra habeas corpus em favor de um cliente no necessita de procurao para que a
petio seja conhecida (aceita), a fim de que, posteriormente, o writ seja processado e julgado.

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124 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

seguinte: um desconhecido pode requerer a um Juiz Federal que liberte um militar


das Foras Armadas que estiver sofrendo constrangimento ilegal no seu direito de
ir e vir em decorrncia de priso disciplinar.
O impetrante est obrigado a assinar209 a petio inicial do habeas corpus,
conforme entendimento jurisprudencial, podendo-se destacar a seguinte deciso
do STF:

DIREITO PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. PETIO INICIAL
SEM ASSINATURA. DECISO MONOCRTICA DO RELATOR. SUPERAO
DAS ALEGAES. LIBERDADE PROVISRIA NO CRIME DE TRFICO
DE ENTORPECENTES. IMPOSSIBILIDADE. NO CONHECIMENTO. 1.
H obstculos intransponveis ao conhecimento do habeas corpus: a) a ausncia
de assinatura da impetrante na petio inicial deste writ, a caracterizar ato
inexistente; b) a orientao contida na Smula n 691, do STF, eis que se trata de
impetrao de habeas corpus contra deciso monocrtica que indeferiu pedido de
liminar requerida em outro writ anteriormente aforado perante o STJ. 2. Ainda que
se admita a impetrao do habeas corpus pelo prprio paciente e por pessoa que
no possua capacidade postulatria em juzo, no caso concreto no se observa a
assinatura da impetrante na petio inicial, a caracterizar ato inexistente e, por
isso, insuscetvel de propiciar qualquer apreciao acerca do mrito. 3. Houve
mera deciso monocrtica do relator do STJ no sentido do indeferimento do pedido
de liminar, incidindo o bice representado pela orientao acolhida na Smula
691, desta Corte. 4. (...). 5. HC no conhecido. (STF HC n 90937/GO Segunda
Turma Rel. Ministra Ellen Gracie, j. 02.09.08, DJe de 25.09.2008)

O instituto do habeas corpus , em minha opinio, o mais importante


instrumento jurdico disponibilizado ao cidado e que deveria ser ensinado aos
nossos filhos nas escolas. Pois vocs, leitores, concluiro ao final deste captulo
que muito simples210 confeccionar um habeas corpus, bastando, apenas, algumas
informaes e esclarecimentos pertinentes.
Alguns militares podero estar se perguntando: mas qual o interesse
prtico em saber que terceiros podero impetrar habeas corpus em favor do militar,
j que o prprio paciente-militar poder ser o impetrante? A resposta simples:
o militar no estar questionando uma deciso de um superior hierrquico, logo,
a princpio, no sofreria perseguies, e importante destacar, mais uma vez, que
o impetrante quem questionar a ilegalidade da priso disciplinar.

209
O paciente no est obrigado a assinar a petio do writ, embora, caso queira, no haja qualquer problema
em que assine.
210
Imaginem se a sociedade detivesse conhecimento para elaborar um habeas corpus contra prises ilegais.
Certamente, muitas ilegalidades cometidas por policiais, delegados e militares seriam cessadas no menor prazo
possvel e a um baixo custo (sem necessidade de contratao de Advogado). E certamente estas autoridades
ficariam mais apreensivas ao prender cidados ilegalmente ou com abuso de autoridade, o que no incomum,
e, como ser demonstrado neste captulo, a priso ilegal sujeita o coator a responder um processo criminal por
abuso de poder.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 125

4.9. Como elaborar uma petio de habeas corpus?


4.9.1. Espcies de habeas corpus: preventivo e liberatrio
So 02 (duas) as espcies de habeas corpus: preventivo (pedido: alvar de
salvo-conduto) e liberatrio ou repressivo (pedido: alvar de soltura).
O writ preventivo utilizado quando algum se achar na iminncia (ameaa)
de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo por ilegalidade ou
abuso de poder. Ou seja, ainda no houve o cerceamento da liberdade, no h
priso ou deteno ilegal, h apenas uma ameaa, uma possibilidade de restrio
da liberdade do direito de ir e vir.
Importante deixar consignado que o magistrado no ser to rigoroso com
a forma da petio inicial do writ redigida por quem no Advogado, pois, nesta
hiptese, h certa compreenso quanto a sua estrutura, haja vista ter sido subscrita
por leigo. E podemos citar como exemplo desta peculiaridade a seguinte deciso
do STF:
HABEAS CORPUS - PETIO INICIAL - PARMETROS - FLEXIBILIDADE.
No exame de petio inicial em habeas corpus, h de proceder-se sem a viso
ortodoxa, estritamente tcnica, imposta pela legislao instrumental no tocante
pea primeira de outras aes. A premissa mais se robustece quando a inicial
da autoria do prprio paciente, mostrando-se este leigo relativamente cincia
do Direito. Esforos devem ser empregados objetivando o aproveitamento do que
redigido. (STF HC n 80145/MG Segunda Turma Rel. Min. Marco Aurlio,
j. 20.06.00, DJ de 08.09.2000, pg. 06)

Vejamos um exemplo prtico da utilizao do writ preventivo em sede


de transgresso disciplinar: instaurao ilegal de um processo administrativo
disciplinar, ainda no concludo, e obviamente, no havendo, no momento, qualquer
restrio de liberdade. Neste caso, o militar ainda no foi punido e nem h uma
punio (priso ou deteno) a ser executada, porm como a princpio haveria uma
ilegalidade no processo que induziria, ao final, na restrio da liberdade do militar,
perfeitamente possvel a utilizao do writ preventivo. O preventivo tambm
cabvel quando j tiver ocorrido a publicao (ex.: boletim interno) da punio
disciplinar, mas ainda no tiver sido iniciada a execuo da mesma.
O objetivo do habeas corpus preventivo211 a obteno de um alvar
de salvo-conduto212, onde, por exemplo, um Juiz Federal expedir uma ordem

211
Importante, entretanto, esclarecer que no obrigatrio citar na petio inicial do writ que este preventivo ou
repressivo, pois tal omisso no impedir o conhecimento do mesmo pelo Judicirio. Como dito, a ao de habeas
corpus bem informal, no se prendendo forma, importando o contedo, a fim de que se permita ao magistrado
verificar se h ou no ilegalidade na ameaa (preventivo) ou na restrio (repressivo) do direito de liberdade.
212
Na petio inicial do writ preventivo, no tpico PEDIDO da inicial, ser requerida a expedio de alvar de
salvo-conduto em favor do paciente. J na petio do writ liberatrio, ser solicitado a expedio de alvar de
soltura para o paciente.

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126 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

mandamental contra a autoridade coatora, a fim de que esta fique impedida213 de


prender disciplinarmente o militar.
Em 2004, quando ainda era militar da Aeronutica, impetrei um writ
preventivo contra um ex-Comandante da Base Area de Natal em virtude de que
havia sido instaurado contra minha pessoa um processo disciplinar absolutamente
ilegal. E como havia ameaa de priso disciplinar, o Juiz Federal Francisco Eduardo
acatou meu pedido e ordenou a expedio do Alvar de Salvo Conduto n 003/2004,
proibindo214 a autoridade coatora de me prender disciplinarmente com base neste
procedimento disciplinar ilegal.
Quanto ao habeas corpus liberatrio, tambm chamado de repressivo, este
utilizado quando, por exemplo, o militar j est preso ou detido ilegalmente, onde
se pedir ao magistrado que expea alvar de soltura, a fim de que a autoridade
coatora liberte o paciente.
Logo, percebe-se que simples a identificao do writ liberatrio e do
preventivo, no merecendo maior aprofundamento tcnico-jurdico215.
Consta no anexo B modelos de peties iniciais de habeas corpus com
pedido de liminar.

4.9.2. Quem a autoridade coatora no habeas corpus?
Muitas vezes, leigos, e at mesmo Advogados costumam identificar
erroneamente a autoridade coatora, pois dependendo da situao poder haver
dificuldades sobre quem de fato e de direito seja a autoridade coatora na petio
de habeas corpus.
Na petio de habeas corpus, a autoridade coatora chamada de impetrado,
e nada mais do que a autoridade que est exercendo, ilegalmente ou com abuso
de poder a violncia, a coao ou ameaa da liberdade de ir e vir.
Alexandre de Moraes216 assim discorre sobre a legitimidade passiva no writ:

O habeas corpus dever ser impetrado contra o ato do coator, que poder ser
tanto autoridade (delegado de polcia, promotor de justia, juiz de direito, tribunal,
etc) como particular. No primeiro caso, nas hipteses de ilegalidade e abuso de
poder, enquanto no segundo caso, somente nas hipteses de ilegalidade. Por

213
Se a autoridade militar coatora descumprir a ordem judicial, estar passvel de ser processada e julgada por
crime de desobedincia, previsto no art. 330 do Cdigo Penal.
214
Observa-se neste Salvo Conduto, que o Juiz Federal faz a ressalva de que a autoridade coatora poderia
instaurar novo processo administrativo disciplinar, caso, contudo, respeitasse a legislao. Ento, como j dito
anteriormente, em havendo ferimento pela autoridade militar de alguma norma jurdica (lei, decreto, portaria,
etc) possvel questionar atos administrativos eivados de ilegalidade atravs do habeas corpus.
215
Ressalte-se que se o impetrante no informar na inicial qual a espcie do habeas corpus, tal omisso em nada
ir prejudicar o writ, pois caber ao magistrado verificar se o caso de preventivo ou liberatrio.
216
MORAES. Alexandre de. Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 2002. p. 144.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 127

bvio, na maior parte das vezes, a ameaa ou coao liberdade de locomoo


por parte de particular constituir crime previsto na legislao penal, bastando a
interveno policial para faz-la cessar. Isso, porm, no impede a impetrao do
habeas corpus, mesmo porque existiro casos em que ser difcil ou impossvel a
interveno da polcia para fazer cessar a coao ilegal (internaes em hospitais,
clnicas psiquitricas).

Na seara administrativa disciplinar, a autoridade coatora ser sempre um


militar, haja vista que os processos administrativos so processados e julgados por
autoridades militares.
Mas como identificar a autoridade coatora militar? Ser o militar (Oficial)
que est investigando (processando e julgando) o fato cometido pelo subordinado?
Ou ser o chefe imediato? Ou ser o Comandante da Unidade Militar? Ou ser o
Comandante de uma Fora Armada? Sem dvidas, o leigo poder ter dificuldades
em identificar a autoridade coatora, entretanto, pode-se identificar com a resposta
seguinte pergunta: qual autoridade tem poder para cancelar a punio
disciplinar? Lembremo-nos que, em regra, o processamento e julgamento de
processos disciplinares so delegados aos Oficiais subordinados ao Comandante
de uma Organizao Militar (OM).
Exemplificando: um Sargento comete uma transgresso disciplinar dentro
de uma Base Area, comandada por um Coronel, sendo que quele exerce suas
funes no Almoxarifado. Ocorre, em regra, que ser o chefe imediato deste militar,
um tenente, por exemplo, que notificar (na verdade ele estar exercendo uma
funo delegada pelo comandante da unidade militar, ou seja, quem por direito
pune o comandante) o militar sobre a instaurao do processo disciplinar, ouvir
seu depoimento, testemunhas, etc, e ao final, considerando que houve transgresso
disciplinar, ir proferir sua deciso, condenando o militar a cumprir deteno ou
priso217. Neste caso, se a punio disciplinar for ilegal, a autoridade coatora no
ser o tenente, pois este no poder cancelar a punio, mas sim o Comandante
da Base Area, pois somente este detm competncia para cancel-la. Todavia,
eu, particularmente218, considero adequado que sejam indicadas como autoridades
coatoras tanto o Comandante da Unidade Militar quanto o Oficial que processou
e julgou o processo disciplinar. No h qualquer problema nisso, ocorrer que
o magistrado ir definir quem a autoridade coatora, inclusive, eu mesmo fiz
isto algumas vezes e nunca tive problemas no processamento e julgamento dos
writs. Logo, na dvida, coloque como autoridade coatora a maior autoridade de
sua Organizao Militar e aquela que o notificou e realizou todos os trmites no
processo administrativo disciplinar.

217
H regulamentos, como da Aeronutica, prevendo que a primeira priso de militar dever ser decretada pelo
Comandante da Organizao Militar.
218
Tal dificuldade poder ser enfrentada pelo prprio magistrado, pois oportuno ressaltar, que possvel que um
magistrado em incio de carreira no conhea adequadamente a utilizao do writ nas punies administrativas
disciplinares. E isso j aconteceu comigo em 2004, quando um Juiz Federal entendeu que no era cabvel o writ
para questionar a legalidade de punio disciplinar.

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128 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

A regra, entretanto, a seguinte: a autoridade coatora ser aquela que,


pelos regulamentos disciplinares, detm o poder de impor a punio disciplinar.
O art. 10 do Regulamento Disciplinar do Exrcito (RDE219), o art. 42 do
RDAER e o art. 19 do RDM enumeram as autoridades competentes para a aplicao
da punio disciplinar. Assim, estas sero as autoridades coatoras (impetrados) nos
habeas corpus em caso de punies disciplinares ilegais impostas aos militares
das Foras Armadas.
Vejamos o art. 42 do RDAER, a fim de melhor visualizao da autoridade
coatora em potencial no writ constitucional:

Art. 42. Tem competncia para aplicar punies disciplinares:


1 - A todos os que esto sujeitos a este regulamento:
a) o Presidente da Repblica;
b) o Ministro da Aeronutica.
2 - A todos os que servirem sob seus respectivos comandos ou forem subordinados
funcionalmente:
a) os Oficiais-Generais em funo;
b) os Oficiais Comandantes de Organizao;
c) os Chefes de Estado-Maior;
d) os Chefes de Gabinete;
e) os Oficiais Comandantes de Destacamento, Grupamento e Ncleo;
f) os Oficiais Comandantes de Grupo, Esquadro e Esquadrilha.
3 - Os Chefes de Diviso e Seo administrativas ou outros rgos, responsveis
pela administrao de pessoal, quando especificamente previsto no Regulamento
ou Regimento Interno da Organizao.
Pargrafo nico. O Quadro Anexo II especifica a punio mxima que pode ser
aplicada pelas autoridades referidas neste artigo.

Todavia, mesmo que a autoridade coatora seja indicada erroneamente,


possvel que o habeas corpus seja processado e julgado, caso seja possvel ao
magistrado, com base nos fatos e/ou documentos juntados220 inicial do writ,
identificar a autoridade coatora, conforme a seguinte deciso do STM:
219
REEXAME NECESSRIO. MILITAR. PRISO DISCIPLINAR. DECRETO 4.346/02.
CONSTITUCIONALIDADE. - O Regulamento Disciplinar do Exrcito (Decreto n 4.346/02) no fere o
princpio da reserva legal porque est amparado em lei no sentido formal e limita-se a especificar as sanes
previstas para as transgresses disciplinares estabelecidas pela Lei n 6.880/80 (...). (TRF4 - REOCR
200971000042970 8 Turma - Rel. Des. Federal Luiz Fernando Wowk Penteado - D.E. 20/01/2010)
220
Junte a notificao da instaurao do processo disciplinar ou mesmo cpia de todo o processo caso j tenha
sido concludo. No se surpreendam se a autoridade militar de sua OM se negar a fornecer cpias do processo
disciplinar (isso ilegal, ou melhor, inconstitucional). Porm, se isso ocorrer, dever ser informado na petio
do habeas corpus. E adequado que faa o pedido (parte s/n, por exemplo) por escrito (em 2 vias) de cpias do
processo disciplinar e pea para que uma cpia seja assinada ou protocolada no quartel, conforme for o caso, e
aps junte tal cpia inicial do writ e solicite ao magistrado que intime a autoridade coatora para que a mesma
entregue as referidas cpias em juzo. Este procedimento far com que o magistrado saiba que voc requereu
as cpias do processo disciplinar e que a autoridade coatora, a princpio, negou-lhe um direito constitucional, e
isso, certamente, ir influenciar em seu favor perante o magistrado.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 129

HABEAS CORPUS. IPM. TRANCAMENTO. FATOS J APURADOS EM


OUTRO PROCEDIMENTO INVESTIGATRIO. AUSNCIA DE FATOS
NOVOS. PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE DE PARTE. AUTORIDADE
COATORA IMPROPRIAMENTE INDICADA. Somente em casos especialssimos
se procede a trancamento de IPM atravs de habeas corpus. Constitui evidente
constrangimento ilegal submeter algum novamente condio de indiciado, em
razo dos mesmos fatos j apurados e esclarecidos em outro IPM, que j foi alvo
de manifestao judicial, sem a ocorrncia de fatos novos. A ao penal militar
publica por excelncia (art. 29, do CPM) e, por tal razo no prescinde de
representao do ofendido, mesmo nos crimes contra a honra. Na ao declaratria
de habeas corpus a indicao equivocada da autoridade coatora pelo Impetrante
no impede o conhecimento da causa se, pelos documentos instrutrios, o juiz
identifica quem est praticando a suposta coao. Ordem concedida. Deciso
majoritria. (STM HC n 2000.01.033560-9/RJ Rel. Min. Joo Felippe Sampaio
de Lacerda Jnior - j. 12.09.00 - DJ de 24.10.2000)

Na deciso acima consta a frase preliminar de ilegitimidade de parte, que


tecnicamente, em sntese, um pedido da autoridade coatora para que o habeas
corpus no seja conhecido, e assim no seja julgado, sob a alegao de que no
foi indicada corretamente a autoridade coatora pelo impetrante. E, neste caso, o
Tribunal Militar rejeitou essa preliminar em virtude de que foi possvel identificar
a autoridade coatora nos autos do habeas corpus e, por isso, foi concedido o writ
para cessar a ilegalidade da constrio da liberdade do militar.
Importante, ainda, tecer comentrios sobre o princpio da encampao,
tambm utilizado no habeas corpus, ocorrendo quando a autoridade coatora
erroneamente identificada. Todavia, devido ao fato de a mesma ser superior
erroneamente identificada e prestar informaes, ou seja, defender-se do writ, acaba
por ratificar a ilegalidade, e assim fazendo, passar (encampao ratificao da
punio ilegal) condio de autoridade coatora.
Vejamos uma deciso judicial sobre o tema encampao em sede de mandado
de segurana, que pode, certamente, ser utilizada como exemplo para o habeas
corpus:

PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO


DE SEGURANA. AUTORIDADE IMPETRADA. INDICAO DE
LEGITIMAO DO INFERIOR HIERRQUICO. ATAQUE AO ATO
IMPUGNADO. ENCAMPAO DA LEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM.
PRECEDENTES. 1. Recurso ordinrio em mandado de segurana oposto contra
acrdo que extinguiu writ ante o reconhecimento da ilegitimidade passiva ad
causam da autoridade coatora. 2. Pacificou-se de forma contundente nesta Corte
Superior o entendimento de que se a autoridade, indicada como coatora, em suas
informaes, encampa o ato atacado na impetrao praticado por autoridade
de hierarquia inferior, a ela subordinado, e contesta o mrito da impetrao,
embora no o tenha praticado, passa a ter legitimidade para a causa, com o
conseqente deslocamento da competncia. Inaplicabilidade do art. 267, VI, do

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130 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

CPC. 3. Precedentes das egrgias 1 e 3 Seo, e 1, 2, 5 e 6 Turmas desta Corte


Superior. 4. Recurso provido. Baixa dos autos ao egrgio Tribunal de origem para
que prossiga no julgamento da ao, com o exame das demais questes. (STJ
ROMS n 20422/RN Primeira Turma Rel. Min. Jos Delgado, j. 13.09.05, DJ
de 10.10.2005, pg. 221)

Assim, restou esclarecido quem poder figurar como autoridade coatora no


writ constitucional.

4.9.3. Quais os documentos necessrios para juntar petio inicial do


writ?
Primeiramente, importante frisar que a ao de habeas corpus exige
prova pr-constituda221, ou seja, necessrio que todas as provas sejam juntadas
com a petio inicial. No possvel, em regra222, que sejam produzidas provas
posteriormente (dilao probatria), embora, ressalte-se, seja possvel impetrar
o writ sem qualquer documento. Entretanto, obviamente, a falta de documentos
poder ser prejudicial ao paciente, pois poder faltar ao magistrado os subsdios
suficientes para concluir se a punio disciplinar ilegal.
O STF possui o seguinte entendimento sobre a prova pr-constituda no
habeas corpus:

A ao de habeas corpus que possui rito sumarssimo no comporta, em funo


de sua prpria natureza processual, maior dilao probatria, eis que ao impetrante
compete, na realidade sem prejuzo da complementao instrutria ministrada
pelo rgo coator -, subsidiar, com elementos documentais pr-constitudos, o
conhecimento da causa pelo Poder Judicirio. A utilizao adequada do remdio
constitucional do habeas corpus impe, em consequncia, seja o writ instrudo,
ordinariamente, com documentos suficientes e necessrios anlise da pretenso
de direito material nele reduzida. (JSTF 161/311).

O STJ segue tal posicionamento, conforme se pode verificar na leitura das
seguintes decises:

O habeas corpus, remdio constitucional assecuratrio da liberdade fsica ou do


direito de locomoo, tem rito especial, no comportando, no seu curso, dilao
probatria (RSTJ 76/42-3).

CRIMINAL. RHC. MILITAR. PENA DISCIPLINAR. PRETENSO DE


AFASTAMENTO DA SUBORDINAO DIRETA AUTORIDADE

221
Ou seja, no admite, em regra, dilao probatria, isto , que sejam realizadas provas aps sua impetrao,
como, exemplo, a prova testemunhal.
222
Digo em regra, porque poder ocorrer, por exemplo, de a autoridade coatora estar de posse de documentos
necessrios prova da priso ilegal e ter se negado a fornecer ao militar, logo, ser possvel requerer tais
documentos ao magistrado para serem juntados posteriormente aos autos.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 131

APONTADA COMO COATORA. ANULAO DA MEDIDA RESTRITIVA


DE LIBERDADE. SUPRESSO DE INSTNCIA. NO CONHECIMENTO.
PLEITO DE ANULAO DA PUNIO INJUSTAMENTE APLICADA E
DE POSSVEIS PUNIES. DILAO PROBATRIA. IMPROPRIEDADE
DO WRIT. RECURSO PARCIALMENTE CONHECIDO E DESPROVIDO. I.
Pretenso de afastamento da subordinao direta em relao autoridade apontada
como coatora, assim como de anulao da medida restritiva de liberdade aplicada.
II. Matrias no apreciadas em 2 grau de jurisdio. III. Exame que ocasionaria
indevida supresso de instncia. IV. Pretenso de anulao da punio injustamente
aplicada, assim como das possveis punies advindas dos memorandos expedidos
que demandaria anlise do conjunto ftico-probatrio, invivel em sede de habeas
corpus. V. Recurso parcialmente conhecido e desprovido. (STJ - RHC n 16.299/
AM, Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA TURMA, julgado em 07/10/2004, DJ
16/11/2004, pg. 302)

Sendo assim, o impetrante dever juntar quaisquer documentos que possam


demonstrar a ilegalidade da priso disciplinar, sendo que conveniente que sejam
juntados, pelo menos, os seguintes: a) cpias223 da identidade e CPF224 do paciente
e do impetrante; b) cpia dos autos225 do processo administrativo disciplinar ou
da notificao sobre a instaurao do processo e c) cpia do documento oficial
(boletim interno, etc) da respectiva Fora Armada ou Auxiliar que decretou a
punio disciplinar.
obrigao da respectiva Fora Armada e Auxiliar entregar cpias dos autos
do processo disciplinar ao militar punido, sendo que tal pedido deve ser formal226
(por escrito) e caso a Administrao Castrense se negue227 a fornecer os autos,
deve-se informar tal fato ao magistrado na petio de habeas corpus e juntar cpia
do comprovante do seu pedido administrativo. Logo, caso a autoridade militar
se negue a fornecer cpia dos autos do processo disciplinar ou quaisquer outros
documentos de vital importncia para se identificar a ameaa ou ilegalidade da
priso, sugiro que dentre os pedidos constantes na petio inicial, seja acrescido o
seguinte: requer-se a intimao da autoridade coatora para, no prazo de 24 (vinte
e quatro) horas de sua intimao pessoal, juntar aos autos cpia do processo
administrativo disciplinar.
223
No necessrio autenticao das cpias dos documentos anexados petio inicial.
224
No h nenhuma lei obrigando a juntada de cpia de identidade ou CPF para impetrar habeas corpus ou
ajuizar uma ao cvel, entretanto h rgos do Poder Judicirio, como, por exemplo, as Varas Federais do RN
que exigem, obrigatoriamente, o CPF. Logo, sensato, se possvel, claro, juntar, desde logo, tais documentos,
a fim de no atrasar o processamento do writ.
225
O militar detm o direito a uma cpia dos autos do processo disciplinar, sendo que tal pedido deve ser feito
por escrito ao superior hierrquico, a fim de que, futuramente, possa se provar que foi solicitado.
226
Lembre-se: quando for protocolar na Organizao Militar seu pedido de cpia dos autos, leve 02 (duas) cpias
do pedido e exija que o responsvel pelo setor competente assine (ou protocole) o recebimento de uma cpia, a
fim de que receba 1 (uma) cpia que comprovar seu pedido administrativo.
227
O habeas data (Art. 5, inciso LXXII, da CF/88 e Lei 9.507/97) um dos instrumentos jurdicos adequados
para obrigar a administrao castrense a entregar documentos de seu interesse (ver captulo 8).

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132 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Por analogia, podemos demonstrar tal possibilidade de requisio de


documentos pelo magistrado, respectivamente, com a leitura do art. 191 do
Regimento Interno do STF e do art. 143 do Regimento Interno do TRF5, que
tratam do habeas corpus de competncia originria228, ento vejamos:
Art. 191. O Relator requisitar informaes do apontado coator e, sem prejuzo
do disposto no art. 21, IV e V, poder:
(...)
II ordenar diligncias necessrias instruo do pedido, no prazo que estabelecer,
se a deficincia deste no for imputvel ao impetrante;
(...)

Art. 143. O Relator requisitar, se necessrio, informaes autoridade impetrada,


no prazo que fixar, podendo ainda:
I deferir os pedidos liminares;
II sendo relevante a matria, nomear advogado para acompanhar e defender
oralmente o
pedido, se o impetrante no for bacharel em Direito;
III ordenar diligncias necessrias instruo do pedido;
IV se convier, ouvir o paciente.

Se a petio do habeas corpus estiver instruda, pelo menos, com os autos


do processo administrativo disciplinar, isso permitir ao magistrado verificar se
houve alguma ilegalidade na imposio da punio disciplinar.

4.9.4. Como ajuizar o habeas corpus perante o Poder Judicirio?


Primeiramente, importante informar que o habeas corpus poder ser
impetrado em qualquer horrio e em qualquer dia da semana, mesmo feriado,
sbado ou domingo, pois h plantes judiciais nos rgos do Poder Judicirio.
Deve-se verificar, inicialmente, quais so os procedimentos para impetrar o writ no
planto judicial. Vejamos um exemplo onde o paciente militar das Foras Armadas
e o writ dever ser impetrado no Frum do Rio Grande do Norte: o impetrante,
ao chegar ao Frum229 da Justia Federal em dias e horrios fora do expediente,
dever informar ao atendente ou segurana230 que quer impetrar um habeas corpus
e que o Diretor de Secretaria plantonista seja comunicado imediatamente.

228
Competncia originria, neste caso, em resumo, quer dizer que o habeas corpus ser iniciado, impetrado,
diretamente no Tribunal Regional Federal da 5 Regio. Este exemplo foi apenas didtico, pois os tribunais
regionais federais no possuem competncia para conhecer de habeas corpus contra punies disciplinares de
militares das Foras Armadas, ressaltando-se que sua atuao apenas em grau recursal (recurso em sentido estrito).
229
O ideal ligar antes para o rgo do Judicirio para saber sobre os procedimentos para impetrar habeas
corpus fora do expediente.
230
Nos sites do Poder Judicirio costuma-se ser disponibilizado a tabela mensal e/ou anual dos plantes com o
nome do magistrado de planto. Ressalte-se que cada Estado poder ter seu prprio procedimento para a equipe
de planto.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 133

Segue abaixo um exemplo de planto judicial extrado da Portaria 094/2013


da Seo Judiciria de Mato Grosso do Sul:
RESOLVE:
Art. 1. ESTABELECER a escala do planto judicirio da Primeira Unidade
Administrativa Regional da SJMS, para o perodo do ms de agosto de 2013;
Art. 2. DESIGNAR como juzes plantonistas dessa Unidade, que compreende as
Subsees Judicirias de Campo Grande, Corumb, Coxim e Trs Lagoas. NO MS
DE AGOSTO DE 2013, aos FINAIS DE SEMANA (a partir do ltimo dia til, em
regra, SEXTA-FEIRA, das 18h at as 8h do prximo dia til, em regra, SEGUNDA-
FEIRA) e FERIADOS NACIONAIS E ESTADUAIS, os(as) magistrados(as)
abaixo relacionados(as), os(as) quais somente tomaro conhecimento de pedidos,
aes, medidas e procedimentos de urgncia destinados a evitar o perecimento de
direito ou assegurar a liberdade de locomoo:
(...)

Se pretender impetrar o writ em horrio de expediente, estando com a petio


inicial do habeas corpus pronta e assinada, alm dos documentos necessrios,
basta levar231 03 (trs) cpias da petio ao setor de protocolo (distribuio) do
rgo judicial a fim de ser recebida pelo funcionrio responsvel. O servidor ir
protocolar as peties, devolvendo-lhe uma cpia: simples!!! (lembre-se que no
precisa pagar nada!).
Importantssimo esclarecer o seguinte: os Comandantes das Foras Armadas
possuem foro privilegiado, logo a impetrao do writ dever ser necessariamente
perante o STJ, situado em Braslia/DF. As demais impetraes de writ contra atos
ilegais disciplinares por parte de superiores hierrquicos, em regra, devero ser
ajuizadas no local232 em que os mesmos exeram suas atividades militares (ex.:
se a localidade funcional do coator for Manaus, o writ dever ser impetrado,
necessariamente, na 1 instncia da Justia Federal da Seo Judiciria do Amazonas
Manaus).

231
possvel enviar as peties via correio, sendo que no endereamento dever ser escrito, tambm, o seguinte:
SETOR DE PROTOCOLO - PETIO DE HABEAS CORPUS. Pode-se, tambm, enviar via fax, contanto
que em seguida sejam enviadas via correio ou protocoladas pessoalmente as peties e documentos originais,
devendo, obrigatoriamente, chegar ao Frum no prazo de at 05 (cinco) dias contados do dia seguinte ao envio do
FAX, conforme previso contida na Lei 9.800/99, sob pena de no conhecimento do writ. Por isso, ideal mandar
via SEDEX. Em fevereiro de 2009 fui contratado por um militar da Base Area de Santa Cruz (Rio de Janeiro)
para impetrar um habeas corpus contra o respectivo Comandante. Enviei via FAX no sbado e os originais na
segunda-feira, via SEDEX, tendo sido aceito o pedido via fac-smile e concedida liminar, impedindo-se, assim,
a priso do paciente. J possvel a impetrao de habeas corpus via internet pelo processo judicial eletrnico,
todavia, ainda no foi implantado em todo o Poder Judicirio, logo, sugiro que seja verificado no site oficial do
respectivo rgo judicial se este sistema est disponvel.
232
Sugiro a leitura do captulo 9 quando trata do local da impetrao de mandado de segurana.

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134 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Efetivado o protocolo da impetrao, a petio inicial e os documentos


anexados faro parte dos autos233 do processo de habeas corpus, onde o magistrado
ir analisar o writ e, dependendo do caso, poder tomar, dentre outras, as seguintes
decises: a) deferir imediatamente a liminar234, a fim de impedir a priso ou
deteno militar com a expedio de alvar de salvo conduto ou, se for o caso,
libert-lo mediante alvar de soltura, e conjuntamente, ordenar a notificao
da autoridade coatora para prestar informaes (defesa) no prazo legal de 10
(dez) dias ou; b) previamente anlise do pedido de liminar, poder ordenar a
intimao da autoridade coatora para, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas ou
mais, manifestar-se sobre o pedido de liminar; ou c) indeferir a liminar e intimar
(notificar) a autoridade coatora para prestar informaes no prazo legal.
Aps a autoridade coatora oferecer (entregar) as informaes (defesa escrita),
em regra, o magistrado ordenar a remessa dos autos para o Ministrio Pblico235
oferecer parecer236 sobre o pedido de habeas corpus. Em regra, aps o recebimento
do parecer ministerial que o magistrado proferir a sentena237.
Logo, como se observa, no h dificuldade alguma para a impetrao do
writ, sendo que o acompanhamento238 do processo, seja no STJ, Justia Federal ou
Estadual poder ser verificado nos sites oficiais do Poder Judicirio na internet.

233
Autos, tecnicamente falando, so os documentos constantes do processo, ou seja, as folhas, fotos, dentre
outros, que compem o caderno processual.
234
Liminar , neste caso em discusso, a antecipao da sentena de habeas corpus e costuma ocorrer quando o
magistrado verifica, de forma sumria, que h ilegalidade ou abuso de poder e perigo na demora do processamento
e julgamento do writ (periculum in mora e fumus boni iuris). Vejamos o seguinte exemplo: no dia da impetrao
do writ iniciada a execuo da pena disciplinar de 10 (dez) dias em desfavor de um militar: se o magistrado
no deferir a liminar, certamente, o militar cumprir toda a punio antes de proferida a sentena.
235
APELAO CRIMINAL. MILITAR. PUNIO DISCIPLINAR. HABEAS CORPUS. DEFERIMENTO DE
LIMINAR. EXTINO DO PROCESSO SEM EXAME DO MRITO. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE
INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO. NULIDADE DA SENTENA. I - No poderia o Magistrado
a quo ter-se furtado de examinar o mrito do habeas corpus em tela, quando a deciso proferida em sede
liminar no encerra em si juzo definitivo, a despeito da satisfao prtica do interesse, ou seja, no esvazia o
objeto da impetrao - declarao de nulidade da punio disciplinar imputada ao paciente - razo pela qual
o processo no poderia ter sido extinto sem julgamento do mrito. II - O fato de o Ministrio Pblico Federal
no ter sido chamado a intervir nos autos do remdio herico, j seria suficiente para anular a sentena, com
fulcro no art. 127 da Constituio Federal. III - Apelaes providas. (TRF1 - ACR 0000844-23.2007.4.01.3400
3 Turma - Rel. Desembargador Federal Cndido Ribeiro, Rel.conv. Juiz Federal Lino Osvaldo Serra Sousa
(conv.) - e-DJF1 p.225 de 28.03.2008)
236
Parecer o documento jurdico onde, por exemplo, o Procurador da Repblica (Ministrio Pblico Federal)
ou o Promotor de Justia (Ministrio Pblico Estadual) ir dar sua opinio jurdica sobre o pedido de habeas
corpus, pronunciando-se sobre a concesso ou denegao da ordem. Este parecer no vincula o magistrado, ou
seja, este poder decidir em desacordo com o entendimento do Ministrio Pblico.
237
Como se pode perceber, em no sendo concedida a liminar em sede de habeas corpus preventivo, poder ocorrer
de a sentena concessiva do writ ser imprestvel ao paciente caso j tenha cumprido toda a punio disciplinar.
238
Porm cabvel esclarecer que os sites oficiais do Poder Judicirio, em regra, no servem como instrumentos
de comunicaes oficiais dos despachos ou das decises judiciais, pois na prtica, funcionam como uma ajuda
informal aos jurisdicionados.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 135

Se no for concedida a liminar para impedir ou sustar a priso, poder ocorrer


de o habeas corpus ser julgado aps o cumprimento da pena disciplinar, e neste
caso o writ seja considerado prejudicado239.

4.9.5. Modelos simples de peties de habeas corpus


Primeiramente, interessa saber que a petio do writ constitucional dever
conter, no mnimo, os seguintes requisitos, conforme disposies contidas do art.
654 do CPP:

Art. 654. O habeas corpus poder ser impetrado por qualquer pessoa, em seu favor
ou de outrem, bem como pelo Ministrio Pblico.
1. A petio de habeas corpus conter:
a) o nome da pessoa que sofre ou est ameaada de sofrer violncia ou coao e
o de quem exercer a violncia, coao ou ameaa;
b) a declarao da espcie de constrangimento ou, em caso de simples ameaa de
coao, as razes em que funda o seu temor;
c) a assinatura do impetrante, ou de algum a seu rogo, quando no souber ou no
puder escrever, e a designao das respectivas residncias.
(...)

O art. 190 do Regimento Interno do STF explicita quais os requisitos mnimos


da petio inicial do writ:

Art. 190. A petio de habeas corpus dever conter:


I o nome do impetrante, bem como o do paciente e do coator;
II os motivos do pedido e, quando possvel, a prova documental dos fatos
alegados;
III a assinatura do impetrante ou de algum a seu rogo, se no souber ou no
puder escrever.

H um detalhe muito relevante neste inciso II, quando prev que e, quando
possvel, a prova documental dos fatos alegados. Digo importante, porque embora
no seja obrigatria a comprovao por documentos do ato dito ilegal, ocorre que
em sendo possvel juntar documentos petio inicial, estes podero comprovar,

239
Este termo, em outras palavras, quer dizer o seguinte: no adianta mais julgar o writ, em virtude de que o
paciente j cumpriu toda a punio disciplinar, logo no h mais restrio ilegal de liberdade (ou seja, o Judicirio
no vai se pronunciar, pelo menos nos autos do habeas corpus, se a priso disciplinar foi ou no ilegal). Porm,
futuramente, o militar poder requerer a anulao da punio atravs de um mandado de segurana (o prazo para
impetrao de at 120 dias a contar do ato ilegal) ou ao ordinria. Podemos citar como exemplo a seguinte
deciso do STJ:
HABEAS CORPUS. PENA DISCIPLINAR. Inexistindo ameaa ou coao liberdade de locomoo, do
paciente, ante o exaurimento da punio disciplinar, desapareceu o pressuposto do habeas corpus, previsto
no texto constitucional (art. 5., lv, da constituio). Precedentes jurisprudenciais. Habeas corpus julgado
prejudicado. (STJ HC n 1.001/DF, Rel. Ministro ASSIS TOLEDO, TERCEIRA SECAO, julgado em 20/02/1992,
DJ 09/03/1992, pg. 2.531)

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136 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

por si ss240, a priso ilegal ou sua iminncia. Alm de que tais documentos podero
contribuir, significativamente, para a concesso de liminar e para a sentena
concessiva do writ, conforme j comentado anteriormente.
A ttulo didtico, confeccionei 04 (quatro) modelos bem simples de peties
iniciais de habeas corpus, sendo as 02 (duas) primeiras impetradas perante a
Justia Federal de Primeira Instncia (Juiz Federal), sendo que estas podem ser
utilizadas, tambm, como modelos para a Justia Estadual (Auditoria Militar), a
terceira perante o STM e a ltima junto ao STJ:

a) PETIO INICIAL DE HABEAS CORPUS LIBERATRIO (Juiz Federal):


(ver anexo B modelo 1)

b) PETIO INICIAL DE HABEAS CORPUS PREVENTIVO (Juiz Federal):


(ver anexo B modelo 2)

c) PETIO INICIAL DE HABEAS CORPUS COM PEDIDO LIMINAR


(STM): (ver anexo B modelo 3)

d) PETIO INICIAL DE HABEAS CORPUS (STJ): (ver anexo B modelo


4)

O leitor poder perceber com a leitura destes modelos o quanto simples a


elaborao de uma petio de habeas corpus.

4.9.6. A liminar em sede de habeas corpus


A CF/88 no previu a concesso de liminar241 no habeas corpus, assim como
no h previso nos Cdigos Processuais Penais e nem em leis esparsas, entretanto,
tanto a doutrina quanto jurisprudncia de nossos tribunais so unnimes quanto
possibilidade da concesso de liminar. H regimentos internos de Tribunais que
preveem a concesso de liminar pelo relator nos habeas corpus, assim como o
Regimento Interno do STJ prev a concesso de liminar em pedido de habeas
corpus no 1 do seu art. 83, ento vejamos:

Art. 83. Suspendem-se as atividades judicantes do Tribunal nos feriados, nas frias
coletivas e nos dias em que o Tribunal o determinar.

240
A primeira atitude do magistrado ao receber a petio inicial do writ ser verificar se existe prova documental
dos fatos alegados. Verificando que existe prova suficiente e concluindo pela ilegalidade ser possvel que
conceda a ordem liminarmente. Todavia, caso no disponha de documentos suficientes, ir intimar (notificar) a
autoridade coatora para que preste as informaes (defesa) e somente aps ir decidir sobre pedido liminar, ou
ento, decidir, aps o parecer ministerial, o mrito definitivo do habeas corpus.
241
Liminar no writ uma deciso anterior ao julgamento do mrito, visando, precipuamente, preservar o direito
de ir e vir do paciente at o julgamento do writ, seja preventivo ou liberatrio.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 137

1 Nas hipteses previstas neste artigo, poder o Presidente ou seu substituto


legal decidir pedidos de liminar em mandado de segurana e habeas corpus,
determinar liberdade provisria ou sustao de ordem de priso, e demais medidas
que reclamem urgncia.
(...)

O inciso IV do art. 201 do Regimento Interno do STJ prev a concesso
de liminar242 em sede de writ preventivo, conforme se depreende da leitura243 do
referido dispositivo:

Art. 201. O relator requisitar informaes do apontado coator, no prazo que fixar,
podendo, ainda:
I - nomear advogado para acompanhar e defender oralmente o pedido, se o
impetrante no for bacharel em Direito;
II - ordenar diligncias necessrias instruo do pedido;
III - se convier ouvir o paciente, determinar sua apresentao sesso de
julgamento;
IV - no habeas corpus preventivo, expedir salvo-conduto em favor do paciente, at
deciso do feito, se houver grave risco de consumar-se a violncia.

O art. 143 do Regimento Interno do TRF5, que trata do habeas corpus de


competncia originria244, assim prev a concesso de liminar:

Art. 143. O Relator requisitar, se necessrio, informaes autoridade impetrada,


no prazo que fixar, podendo ainda:
I deferir os pedidos liminares;
II sendo relevante a matria, nomear advogado para acompanhar e defender
oralmente o pedido, se o impetrante no for bacharel em Direito;
III ordenar diligncias necessrias instruo do pedido;
IV se convier, ouvir o paciente.

Mas o que a liminar245? Qual sua pertinncia ou utilidade prtica? Como


obt-la246?
242
Um detalhe muito importante: o fato de ser concedida a liminar, no quer dizer que o mrito do writ ser pela
concesso da ordem, pois h casos em que aps a prestao de informaes da autoridade coatora, o magistrado
entenda que a priso foi legal. E neste caso, o magistrado, por exemplo, ir expedir ordem revogando o alvar
de salvo-conduto ou alvar de soltura, possibilitando, assim, a priso do paciente.
243
No consta a palavra liminar, todavia, quando o texto diz at deciso do feito, conclui-se que se trata de liminar.
244
Competncia originria, neste caso, em resumo, quer dizer que o habeas corpus ser iniciado, impetrado,
diretamente no Tribunal Regional Federal da 5 Regio.
245
Em resumo: neste caso, liminar uma antecipao da concesso da ordem de habeas corpus, antes de findado
o regular processo judicial, ou seja, antes de proferida a sentena definitiva de mrito, que considerar ou no
a priso ou a ameaa ilegal.
246
Caso o leitor queira se aprofundar sobre o estudo da liminar no ordenamento jurdico brasileiro, sugiro a
leitura do meu livro Concursos Pblicos Militares: Tutelas de Urgncia - Teoria e Prtica, publicado pela
Juru Editora em 2013.

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138 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Alexandre de Moraes247, citando o mestre Mirabete, faz o seguinte comentrio


sobre o tema que pode ser utilizado como resposta s indagaes acima:

1.7.3. Liminar em habeas corpus


Em ambas as espcies haver possibilidade de concesso de medida liminar, para
se evitar possvel constrangimento liberdade de locomoo irreparvel. Julio
Fabbrini Mirabete lembra que embora desconhecida na legislao referente ao
habeas corpus, foi introduzida nesse remdio jurdico, pela jurisprudncia, a figura
da liminar, que visa atender casos em que a cassao da coao ilegal exige
pronta interveno do Judicirio. Passou, assim, a ser mencionada nos regimentos
internos dos tribunais a possibilidade de concesso de liminar pelo relator, ou
seja, a expedio do salvo conduto ou a ordem liberatria provisria antes do
processamento do pedido, em caso de urgncia, concluindo que como medida
cautelar excepcional, a liminar em habeas corpus exige requisitos: o periculum
in mora (probabilidade de dano irreparvel) e o fumus boni iuris (elementos da
impetrao que indiquem a existncia da ilegalidade no constrangimento).

Com a transcrio doutrinria acima, surgem 02 (dois) novos termos tcnicos


estrangeiros: periculum in mora e fumus boni iuris.
Como dito acima, o primeiro refere-se probabilidade de dano irreparvel,
ou seja, o perigo da demora da entrega da prestao jurisdicional, isto , demora
da execuo da deciso definitiva do Poder Judicirio a ser efetivada ao final da
demanda judicial. Esta demora poder resultar em graves malefcios ao paciente
caso se aguarde todos os procedimentos necessrios ao processamento e julgamento
do mrito do writ. Ressalte-se que o simples fato de a pessoa ter restringido o seu
direito de ir e vir ou na iminncia de sua restrio, por si s, configura o perigo da
demora248 (periculum in mora) da prestao jurisdicional249. J o segundo refere-se
a um indcio de que h ilegalidade, o termo fumus boni iuris traduz-se na fumaa
do bom direito. Significa, em sntese, no ser necessrio que o magistrado tenha
absoluta certeza de que haja ilegalidade na priso ou na iminncia desta, mas sim
que haja probabilidade (suspeita) de que a priso ou ameaa possa ser ilegal.
Caso, por exemplo, o magistrado se convena da existncia do perigo da
demora e da probabilidade de que o direito alegado pelo impetrante seja relevante,
possvel que seja concedida a liminar.

MORAES. Alexandre de. Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 2002. p. 144-145.
247

Em regra, os magistrados federais e estaduais verificam em primeiro lugar se h perigo da demora, para
248

somente aps verificar se existe a fumaa do bom direito. E quando no vislumbram o primeiro, costumam no

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 139

Por isso, sugiro que sempre seja requerida liminar no habeas corpus, seja
ele preventivo ou repressivo, mesmo que o impetrante no consiga identificar o
periculum in mora e fumus boni iuris, posto que como j dito, o magistrado ao ler
a petio ir verificar se existem ou no os requisitos mnimos necessrios para a
concesso de liminar.
Importante informar que a liminar deferida provisria, podendo ser
revogada250, inclusive, na sentena, caso o magistrado decida pela denegao da
ordem.

4.10. Recursos em caso de indeferimento da petio inicial ou


denegao251 da ordem de habeas corpus
E, agora, poder surgir uma pergunta? E se a petio inicial do habeas corpus
preventivo ou liberatrio for indeferida252 pelo magistrado? Caber recurso desta
deciso para instncia superior? A resposta afirmativa.
Ser necessria a interveno de Advogado (capacidade postulatria253)
nos recursos em habeas corpus? A resposta negativa, conforme entendimento
pacificado do STF:

250
PROCESSUAL PENAL. SENTENA DENEGATRIA DE HABEAS CORPUS. CASSAO DE
LIMINAR. PRISO DISCIPLINAR MILITAR. SUSPEIO DO JUZO. 1. A liminar concedida est sujeita
a confirmao (ou no) quando do julgamento do mrito do habeas corpus. Todas as decises liminares so
interinas e dependem de futura confirmao. irrelevante que a liminar seja de outro magistrado, pois o que
se considera o juzo; no a pessoa fsica do juiz. Inexiste ilegalidade na revogao da medida quando da
prolao da sentena. 2. A eventual suspeio do juiz, sendo o caso, deve ser discutida em expediente prprio
(art. 98 - CPP), no podendo ser discutida no mbito do habeas corpus. Correta a sentena que, examinando
o procedimento da priso disciplinar militar, denegou a ordem da habeas corpus, nos termos do art. 142 da
Constituio. 3. Recurso em sentido estrito desprovido. (TRF1 - RSE 0007859-27.2009.4.01.3900 4 Turma
- Rel. Desembargador Federal Olindo Menezes - e-DJF1 p.17 de 31.05.2013)
251
Denegao o termo utilizado no dispositivo da sentena que julga improcedente o pedido de habeas corpus.
252
RECURSO EM HABEAS CORPUS - PRISO DISCIPLINAR MILITAR - INICIAL INDEFERIDA -
CABIMENTO DA VIA ELEITA PARA SE APRECIAR EVENTUAL VIOLAO DOS PRINCPIOS DA
AMPLA DEFESA E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL - RECURSO PROVIDO. 1. O 2 do art. 142 da
Constituio tem sido interpretado como proibio do exame do mrito da pena disciplinar militar, no, porm,
da legalidade dos seus aspectos extrnsecos, notadamente da observncia do devido processo legal e do princpio
da ampla defesa. 2. Em tema de liberdade fsica e da correspondente garantia constitucional no possvel
o indeferimento liminar de inicial porque traduz obstculo inaceitvel ao acesso ao Poder Judicirio, nica
via capaz de assegur-la no regime de Estado de Direito. 3. Peas liberadas pelo Relator em 28/08/2001 para
publicao do acrdo. (TRF1 - RCHC 0008783-64.2001.4.01.3400 / DF - Rel. JUIZ LUCIANO TOLENTINO
AMARAL, TERCEIRA TURMA, DJ p.173 de 28.09.2001)
253
Capacidade postulatria no ordenamento jurdico brasileiro a capacidade tcnica-jurdica conferida pela Lei
8.906/94 aos Advogados inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil, a fim de que tenham permisso legal para
praticarem atos processuais em juzo.

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140 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Agravo regimental em habeas corpus. Recurso interposto pelo prprio impetrante/


paciente, que no detinha habilitao legal para tanto. Possibilidade. Precedente.
Impetrao que apresenta exatamente o mesmo objeto e a mesma causa de pedir
do HC n 113.922/SP. Reiterao. Precedentes. 1. O fato de o agravante no
possuir capacidade postulatria no impede o conhecimento do recurso. Segundo
a jurisprudncia contempornea da Corte, no necessrio se exigir daquele
que impetra a ordem de habeas corpus habilitao legal ou representao para
dele recorrer (HC n 102.836/PE-AgR, relator para o acrdo o Ministro Dias
Toffoli, DJe de 27/2/12). 2. A impetrao apresenta exatamente o mesmo objeto e
a mesma causa de pedir do HC n 113.922/SP, razo pela qual no h razo para
o seu prosseguimento, visto que, em razo das circunstncias demonstradas, o
feito adquiriu feies de reiterao do writ anterior. 3. Regimental ao qual se nega
provimento. (STF - HC 113923 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira
Turma, julgado em 16/04/2013, PROCESSO ELETRNICO DJe-105 DIVULG
04-06-2013 PUBLIC 05-06-2013)

O entendimento majoritrio do STJ em sentido contrrio254 ao do STF,


pois aquele exige a capacidade postulatria para a interposio de recurso em sede
de habeas corpus, ento vejamos:

AGRAVO REGIMENTAL NOS EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO


ESPECIAL. (...) A IMPETRAO DE HABEAS CORPUS NA INSTNCIA
ORDINRIA NO FLEXIBILIZA A EXIGNCIA DE REGULARIZAO
DA CAPACIDADE POSTULATRIA PARA FUTURA INTERPOSIO DE
RECURSOS ORDINRIOS E EXTRAORDINRIOS. PRECEDENTES. (...).
1. A jurisprudncia assentada nesta Corte no sentido de exigir a comprovao
da capacidade postulatria no ato de interposio de recursos ordinrios e
extraordinrios, ainda que decorrentes de deciso proferida em sede de habeas
corpus. 2. Inafastvel, assim, a aplicao da Smula n. 115 desta Corte, que, alis,
tambm deve incidir nesta hiptese porque persistente a ausncia de regularizao
da capacidade postulatria da advogada subscritora do presente regimental. 3.
Reconsiderao, de ofcio, da deciso agravada para determinar sejam apreciadas,
antes do regular prosseguimento da ao penal, as teses de defesa constantes do
habeas corpus impetrado na origem. 4. Agravo regimental no conhecido. (STJ
- AgRg nos EDcl no REsp 1216437/MG, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA
TURMA, julgado em 05/03/2013, DJe 12/03/2013)

Entendo que possvel a interposio de recurso em habeas corpus por


leigo, embora existam requisitos obrigatrios a serem observados pelo recorrente,

254
O STJ, os TRFs, TJs e os magistrados em geral no esto obrigados a seguir o entendimento jurdico do STF,
a no ser em casos especficos, como por exemplo, smulas vinculantes e decises em Aes Declaratrias ou
Diretas de Inconstitucionalidade. Assim, quando o prprio leigo decidir interpor recurso em habeas corpus no
tribunal, oportuno citar algum precedente jurisprudencial do STF que informe a desnecessidade da interveno
de Advogado no recurso, ou seja, capacidade postulatria, para assim, quem sabe, o tribunal ou magistrado seguir
o entendimento da Maior Corte de Justia de nosso Pas.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 141

havendo, assim, necessidade de grande ateno quando se pretender recorrer para


instncias superiores. Entretanto, no adentrarei no estudo aprofundado destes
requisitos ou pressupostos necessrios para interposio255 de recursos, posto que
extrapolam o objetivo deste captulo, porm, apenas a ttulo de informao, citarei
os possveis recursos cabveis nos habeas corpus:

a) recurso contra indeferimento256 de pedido liminar257 no juzo de primeira


instncia: no258 h recurso previsto259 em lei e a jurisprudncia entende que uma
255
H ainda a possibilidade de utilizao do habeas corpus como substitutivo de recurso ordinrio em habeas
corpus junto ao STJ ou STF em casos excepcionais. Em regra possvel quando h flagrante ilegalidade ou abuso,
ou ainda, quando a instncia anterior est atrasando sem razoabilidade o processamento do recurso interposto
contra deciso indeferitria do writ. Em 2007 tive a oportunidade de utilizar este tipo de writ substitutivo perante
o STF, em virtude de um habeas corpus originrio impetrado junto ao STM, que permaneceu por 02 (dois) meses
sem que o acrdo indeferitrio do writ fosse publicado (sem a publicao do acrdo, no h como interpor
recurso para o STF, ou seja, ficou travado no STM). Aleguei ao STF que o paciente no poderia ser prejudicado
pela inrcia (demora) do STM, tendo o STF aceitado meus argumentos e julgado o writ substitutivo de recurso
ordinrio.
256
AGRAVO REGIMENTAL EM HABEAS CORPUS RECURSO PROTOCOLADO VIA FAX RAZES
INCOMPLETAS (...). 1. nus do recorrente a perfeita concordncia entre o fax e os originais de seu recurso,
sob pena de no conhecimento, o que ocorre quando o primeiro est incompleto. Precedentes. 2. Na esteira dos
precedentes do egrgio Supremo Tribunal Federal e desta Corte, no cabvel agravo regimental em face de
deciso do Relator que indefere fundamentadamente a medida liminar em sede de habeas corpus. 3. Figura-se
cabvel o mesmo entendimento no que toca deciso que, em sede de pedido de reconsiderao, mantm o
indeferimento da almejada tutela de urgncia. 4. Agravo regimental do qual no se conhece. (STJ - AgRg na
RCDESP no HC 66.582/SC, Rel. Ministra JANE SILVA (DESEMBARGADORA CONVOCADA DO TJ/MG),
SEXTA TURMA, julgado em 12/06/2008, DJe 30/06/2008)
257
HABEAS CORPUS CONTRA DECISO LIMINAR DE JUIZ DE PRIMEIRO GRAU. NO CABIMENTO.
WRIT SUBSTITUTIVO DE RECURSO. HABEAS CORPUS NO CONHECIDO. I - incabvel anlise
por este Tribunal de writ impetrado contra deciso de juiz de primeiro grau que indefere liminar em habeas
corpus. Aplicao por analogia da Smula 691 do Supremo Tribunal Federal. II - O Supremo Tribunal Federal,
pela sua Primeira Turma, passou a adotar firmemente a orientao no sentido de no ser admissvel o habeas
corpus substitutivo de recurso e tal orientao j foi abrigada por este eg. Tribunal. III - O Cdigo de Processo
Penal prev recurso especfico (art. 581, X) para o habeas corpus denegado por juiz de primeira instncia, no
sendo possvel a utilizao de novo habeas corpus em substituio ao recurso legalmente previsto, ressalvada
a possibilidade de concesso da ordem de ofcio no caso de teratologia ou manifesta ilegalidade. IV - Writ
no conhecido. (TRF1 - HC 0029828-22.2013.4.01.0000 3 Turma - Rel. Desembargador Federal Cndido
Ribeiro - e-DJF1 p.413 de 09/07/2013)
258
Nem mesmo em caso de concesso de liminar em habeas corpus possvel a interposio de recurso em
sentido estrito, podendo-se citar a seguinte deciso:
PROCESSUAL PENAL. (...). 1. Afigura-se incorreto interpor recurso em sentido estrito de deciso concessora
de liminar em sede de habeas corpus, eis que o rol do art. 581 do Cdigo de Processo Penal taxativo, no
contempla tal hiptese e nem se permite ampliao de forma a alcan-la (precedente TRF/1 Regio - RCHC
2007.38.00.035184-5/MG). 2. O princpio da fungibilidade inaplicvel espcie, na medida em que o inciso X
do art. 581 do Cdigo de Processo Penal admite o recurso em sentido estrito somente em caso de concesso ou
negao da ordem. 3. A interpretao extensiva dos incisos do art. 581 do Cdigo de Processo penal, circunstncia
excepcional, pode dar-se, por exemplo, quando h rejeio do aditamento da denncia, que corresponde rejeio
da prpria exordial. 4. Recurso em sentido estrito no conhecido. (TRF1 - RSE 0015801-87.2011.4.01.3400 3
Turma - Rel. Desembargador Federal Tourinho Neto - e-DJF1 de 09.12.2011)
259
A liminar no habeas corpus uma construo doutrinria e jurisprudencial, ou seja, no est prevista em
lei, logo, em consequncia, no h previso legal de recurso contra o deferimento ou indeferimento da liminar.

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142 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

deciso irrecorrvel, todavia, em casos excepcionais (manifesto constrangimento


ilegal que afete a liberdade de locomoo), contra esta deciso possvel a
impetrao de habeas corpus diretamente260 no respectivo tribunal261;

b) recurso contra deciso do magistrado de primeira instncia que indefere


a petio inicial (no conhece) do writ, ou seja, sequer analisando o mrito: por
inexistncia de recurso prprio, tem-se aceitado o recurso em sentido estrito262
para o tribunal (art. 581, inciso X, do CPP). Entretanto, h decises de tribunais263
que no264 aceitam o recurso em sentido estrito, e ainda, h tribunais entendendo
ser cabvel265 a impetrao de novo habeas corpus;

260
PENAL. PROCESSUAL PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. MILITAR. PRISO DISCIPLINAR.
DENEGAO EM 1 GRAU. PERDA DE OBJETO. Prejudicado o exame do presente recurso, por perda de
objeto, porque as questes nele ventiladas j foram examinadas por ocasio por julgamento do habeas corpus
substitutivo impetrado nesta Corte pelo recorrente, aps a deciso que indeferiu a liminar do writ em 1 grau,
tendo j sido cumprida integralmente a priso disciplinar questionada. (TRF4 - RSE 2008.71.08.008690-4 7
Turma - Relator Nfi Cordeiro - Dj de. 15.04.2009)
PENAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS CONTRA INDEFERIMENTO DE LIMINAR.
ILEGALIDADE. NO COMPROVAO. INADMISSIBILIDADE. O habeas corpus no admitido contra
denegaes de liminar por juzo inferior, salvo quando clara a ilegalidade da deciso, o que no se configura
na hiptese. (TRF4 - HC 2005.04.01.041065-8 7 Turma - Relator Nfi Cordeiro - DJ de 16.11.2005)
261
O indeferimento de liminar no habeas corpus de competncia originria dos tribunais contornvel mediante
agravo regimental/interno quando houver previso no respectivo regimento interno.
262
PROCESSUAL PENAL. (...). O indeferimento da petio inicial de habeas corpus equivale denegao
da ordem, para fins do disposto no art 581, X do CPP (Art. 581. Caber recurso, no sentido estrito, da deciso,
despacho ou sentena: X - que conceder ou negar a ordem de habeas corpus;), pois conota rejeio, in limine,
do pedido, total como previsto no art. 663 do Digesto Processual. Iniciado o inqurito policial por requisio
do Ministrio Pblico, este, e no a autoridade que preside o procedimento investigatrio, que vem a ser parte
impetrada em habeas corpus que objetiva o trancamento da fase inquisitorial, acarretando a competncia do
respectivo Tribunal Federal para processar e julgar o wtrit. Mera intimao para prestao de esclarecimentos
em delegacia de polcia no configura ausncia de justa causa apta a trancar inqurito policial. (TRF2 Recurso
Criminal 200002010227588 4 Turma Rel. Des. Fernando Marques DJU de 03.07.2001)
263
Na dvida sobre qual o nome do recurso cabvel a ser interposto, sugiro que conste apenas a forma genrica
RECURSO na petio recursal.
264
PROCESSO PENAL - (...). 3. O referido artigo 581 do Cdigo de Processo Penal prev que caber recurso
em sentido estrito da deciso, despacho ou sentena que conceder ou negar a ordem de habeas corpus. Ora,
o indeferimento liminar da inicial - como aqui ocorrido - em nada se confunde com a concesso ou denegao
da ordem de habeas corpus. 4. No cabe ao juiz criar novas hipteses de cabimento para o recurso em sentido
estrito, alargando a enumerao taxativa do artigo 581 do CPP, sob pena de se tornar indevidamente legislador
positivo. Por conta disso, no possvel aplicar o artigo 581, cujas hipteses so numerus clausus. Alis,
jurisprudncia desta Turma que as decises que admitem recursos em sentido estrito so numerus clausus, no
sendo possvel a aplicao de analogia, interpretao analgica ou extensiva. 5. Ademais, no caso em concreto,
no possvel a aplicao do princpio da fungibilidade, dado o carter grosseiro do erro ocorrido. 6. Recurso
no conhecido. (TRF3 - PRIMEIRA TURMA, RSE 0007536-51.2005.4.03.6181 - Rel. Desembargador Federal
Johonsom Di Salvo j. em 16.10.07 - DJU de 04.12.2007)
265
PROCESSUAL PENAL. (...) 2. Tratando-se de deciso no arrolada no artigo 581 do Cdigo de Processo
Penal e no encerrando a relao processual, incabveis so os recursos em sentido estrito e de apelao,
devendo, nesse caso, ser a mesma impugnada por habeas corpus ou mandado de segurana. 3. Recurso
improvido. (TRF1 - RCCR 0049092-64.2000.4.01.3400 4 Turma - Rel. Juiz Mrio Csar Ribeiro - DJ de
23.04.2001)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 143

c) recurso contra deciso do magistrado de 1 instncia que denega (indefere)


o pedido do writ com julgamento do mrito: recurso em sentido estrito para o
respectivo tribunal (art. 581, inciso X, do CPP) no prazo de 05 (cinco) dias;

d) recurso contra deciso monocrtica de Ministro (Relator) do STJ que indefere


(no conhece) a petio do writ, ou seja, sequer julgando o mrito: o recurso
previsto o agravo regimental para o prprio STJ no prazo de 5 (cinco) dias,
nos termos do art. 258266 do Regimento Interno do STJ;

e) recurso contra deciso do STJ267 que denega (indefere) o pedido do writ


(julga o mrito): recurso ordinrio para o STF (letra a do inciso II do art. 102
da CF/88).

Ademais, em caso do recurso ser improvido no TRF ou TJ, caber, ainda, em


tese, caso presentes os requisitos especficos (principalmente o prequestionamento268
e a repercusso geral269), a interposio de recurso especial (prazo de 15 dias) para
o STJ e recurso extraordinrio270 (prazo de 15 dias) para o STF.
Importante deixar consignado que a autoridade coatora, Unio, Distrito
Federal ou Estado no possuem legitimidades para interpor recurso em sentido
estrito contra a concesso de ordem no habeas corpus, conforme entendimento
jurisprudencial, podendo-se destacar as seguintes decises:

266
Art. 258. A parte que se considerar agravada por deciso do Presidente da Corte Especial, de Seo, de
Turma ou de relator, poder requerer, dentro de cinco dias, a apresentao do feito em mesa, para que a Corte
Especial, a Seo ou a Turma sobre ela se pronuncie, confi rmando-a ou reformando-a.
267
SMULA n691 do STF: No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de Habeas Corpus
impetrado contra deciso do Relator que, em Habeas Corpus requerido a Tribunal Superior, indefere a liminar.
268
Prequestionamento, em sntese, a obrigatoriedade de que a matria jurdica a ser analisada pelo STJ ou
STF tenha sido explicitamente analisada na instncia anterior.
269
Repercusso geral, de ndole constitucional, exigida, exclusivamente, para o recurso extraordinrio no STF.
O recurso extraordinrio somente ser analisado se a matria objeto do mesmo tiver repercusso geral, ou seja,
resumindo, puder surtir efeitos sobre a coletividade, no sendo, em sntese, uma questo de repercusso individual.
obrigatria a fundamentao deste requisito pelo Advogado por meio de preliminar (o Advogado vai ter que
convencer o Ministro-Relator do STF de que h repercusso geral no Recurso Extraordinrio), sob pena de no
conhecimento do recurso. O objetivo da incluso deste requisito foi diminuir os processos no STF. O art. 322 do
Regimento Interno do STF assim define a repercusso geral: Art. 322. O Tribunal recusar recurso extraordinrio
cuja questo constitucional no oferecer repercusso geral, nos termos deste captulo. Pargrafo nico. Para
efeito da repercusso geral, ser considerada a existncia, ou no, de questes que, relevantes do ponto de vista
econmico, poltico, social ou jurdico, ultrapassem os interesses subjetivos das partes.
270
Em um dos muitos habeas corpus que impetrei quando militar da ativa, um deles chegou ao STF, pois a Unio
Federal recorreu de todas as decises em que eu era beneficiado com alvar de salvo conduto; e no ano de 2008 foi
julgado pelo STF que no conheceu do recurso extraordinrio interposto pela Unio, ou seja, o STF no aceitou
o recurso, mantendo-se, assim, a deciso de primeira instncia que me concedeu a ordem de habeas corpus.

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144 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

PENAL E PROCESSO PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO.


CONCESSO DE ORDEM DE HABEAS CORPUS. CONTRAVENO
DISCIPLINAR MILITAR. ILEGITIMIDADE DA UNIO. RECURSO
NO CONHECIDO. REEXAME NECESSRIO. DECRETO N 88.545/83
(REGULAMENTO DISCIPLINAR PARA A MARINHA). ESTATUTO DOS
MILITARES. DELEGAO. ESPECIFICAO E CLASSIFICAO DE
CONTRAVENES E TRANSGRESSES DISCIPLINARES MILITARES.
AUTORIZAO LEGAL. PRESSUPOSTOS DE LEGALIDADE: HIERARQUIA,
PODER DISCIPLINAR, ATO LIGADO FUNO E PENA SUSCEPTVEL DE
SER APLICADA AO CASO CONCRETO. PRESENTES. REMESSA OFICIAL
CONHECIDA E PROVIDA. REVOGAO DE ORDEM ANTERIORMENTE
CONCEDIDA. 1. A Unio no possui legitimidade para recorrer de deciso que
concede ordem de habeas corpus acerca de matria envolvendo transgresso
disciplinar militar, conforme jurisprudncia reiterada de nossos tribunais,
de forma que o recurso em sentido estrito interposto pela Unio no deve ser
conhecido. 2. (...). 12. Recurso em sentido estrito interposto pela Unio no
conhecido e remessa oficial conhecida e provida para revogar a ordem de habeas
corpus anteriormente concedida, devendo o militar retornar ao cumprimento da
punio disciplinar de impedimento. (TRF3 - RSE 0000867812012403600 5
Turma Rel. Des. Federal Antonio Cedenho - e-DJF3 de 19.06.2013)

PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. DECISO CONCESSIVA.


RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. AUTORIDADE COATORA.
LEGITIMIDADE. 1. Carece de legitimidade a autoridade coatora para a
interposio de recurso em sentido estrito de deciso concessiva de habeas
corpus, estando legitimado, neste caso, o Ministrio Pblico Federal. 2. Recurso
em sentido estrito no conhecido e remessa oficial improvida. (TRF1 - RCHC
200638000342191 4 Turma - Rel. Des. Federal Mrio Csar Ribeiro - DJF1 de
26.11.2010, p. 56)

O motivo destas ilegitimidades decorre da inexistncia de previso legal


e sobretudo pelo fato de que a autoridade coatora no habeas corpus est restrita
ao fornecimento das informaes solicitadas pelo magistrado e ao eventual
cumprimento da deciso a ser proferida no respectivo writ.
o Ministrio Pblico quem atua em nome do Poder Pblico na ao
constitucional do habeas corpus, haja vista se tratar de matria penal e processual
penal, logo, somente o parquet detm legitimidade271 para interpor recurso em
sentido estrito contra a concesso da ordem.

271
PROCESSUAL PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. HABEAS CORPUS. ORDEM.
CONCESSO. ILEGITIMIDADE DA UNIO. 1. A Unio (Advocacia-Geral) no tem legitimidade para
interpor recurso de deciso que concede ordem de habeas corpus, haja vista ser atribuio do Ministrio
Pblico Federal. 2. Recurso em sentido estrito no conhecido. (TRF1 - RSE 0015801-87.2011.4.01.3400 3
Turma - Rel. Desembargador Federal Tourinho Neto - e-DJF1 de 08.06.2012)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 145

Importa, ainda, informar que est sujeita ao duplo grau jurisdicional a


sentena concessiva da ordem de habeas corpus, ou seja, o tribunal dever ratificar
a deciso de primeira instncia, conforme previso disposta no inciso I272 do art.
574 do CPP.

4.11. A autoridade coatora est passvel de ser processada criminalmente


por algum crime caso a priso disciplinar seja considerada ilegal pelo
Poder Judicirio?

A resposta a esta indagao pode ser respondida atravs do art. 653273 do
CPP, do art. 195274 do Regimento Interno do STF e do art. 205275 do Regimento
Interno do STJ que preveem o que poder ocorrer quando for constatado nos autos
do writ que a priso for efetivada276 por m-f ou evidente abuso de poder.
O delito de abuso de autoridade no est previsto no CPM e nem em outra
lei penal militar, logo, em virtude do princpio da reserva legal, tem-se que no se
pode imputar fato criminoso se no h lei anterior que o defina, por isso, aplica-
se aos militares a Lei 4.898/65277, caso contrrio estes estariam imunes de serem
processados, julgados e condenados pela prtica de abuso de autoridade.

272
Art.574.Os recursos sero voluntrios, excetuando-se os seguintes casos, em que devero ser interpostos,
de ofcio, pelo juiz:
I-da sentena que conceder habeas corpus;(...)
273
Art.653.Ordenada a soltura do paciente em virtude de habeas corpus, ser condenada nas custas a autoridade
que, por m-f ou evidente abuso de poder, tiver determinado a coao.
Pargrafo nico.Neste caso, ser remetida ao Ministrio Pblico cpia das peas necessrias para ser
promovida a responsabilidade da autoridade.
274
Art. 195. Ordenada a soltura do paciente, em virtude de habeas corpus, a autoridade que, por m-f ou
evidente abuso de poder, tiver determinado a coao, ser condenada nas custas, remetendo-se ao Ministrio
Pblico traslado das peas necessrias apurao de sua responsabilidade penal.
275
Art. 205. Ordenada a soltura do paciente, em virtude de habeas corpus, a autoridade que, por m-f ou
evidente abuso de poder, tiver determinado a coao, ser condenada nas custas, remetendo-se ao Ministrio
Pblico traslado das peas necessrias propositura da ao penal.
276
O artigo cita o Ministrio Pblico que neste caso o detentor exclusivo da ao penal. Entretanto, ressalte-se
que o prprio impetrante ou paciente, ou mesmo terceiros podem, mediante representao criminal dirigida ao
Ministrio Pblico, solicitar que este efetue a denncia por crime de abuso de autoridade para o incio da ao
penal (ver Captulo 5).
277
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. (...). POSSIBILIDADE DE EVENTUAL
COMETIMENTO DE CRIME DE ABUSO DE AUTORIDADE. (...). III - De fato, em se tratando de eventual
prtica de delito de abuso de autoridade cometido por policiais militares, competente para julgamento a
Justia Comum, conforme o comando contido no enunciado da Smula n 172/STJ (O abuso de autoridade
cometido em servio, por policial militar, deve ser julgado pela Justia Comum.). In casu, restou evidenciada a
incompetncia do Juzo Militar acerca da homologao de arquivamento de inqurito policial quanto ao delito
de abuso de autoridade. IV - Na hiptese, portanto, restando consignado na sindicncia para apurao de
infrao disciplinar militar a existncia de indcios da prtica de crime de abuso de autoridade, no poderia o
Juzo Auditor Militar determinar o arquivamento do inqurito policial militar, tornando-se imperioso o envio dos
autos da sindicncia ao Juzo comum competente, a fim de que o rgo ministerial possa analisar a ocorrncia
ou no do delito previsto na Lei 4.898/65, qual seja, o abuso de autoridade. Recurso provido. (STJ - RMS 24.328/
PR, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, DJe 10/03/2008)

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146 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

A competncia para processar e julgar delitos de abuso de autoridade


cometidos por militares278 est consignada na Smula n 172 do STJ, ento vejamos:

SMULA n 172
Compete Justia comum processar e julgar militar por crime de abuso de
autoridade, ainda que praticado em servio.

Porm, surge uma questo para anlise sobre esta Smula 172: ela aplicvel
quando os militares cometem o abuso de autoridade em quaisquer situaes ou
somente quando o delito ocorre fora do exerccio da atividade militar? S h uma
resposta plausvel, haja vista a fundamentao quanto ao princpio da reserva legal
mencionado no penltimo pargrafo: aplica-se em quaisquer situaes279.
Logo, em sendo praticado o delito de abuso de autoridade por militar das
Foras Armadas, ser competente a Justia Federal Comum e no a Justia Militar
Federal para o processamento e julgamento da Ao Penal Pblica. Se for praticado
por militares da Polcia Militar e Bombeiros ser competente a Justia Estadual
Comum e no a Justia Militar Estadual.
Importante destacar fato ocorrido comigo quando era militar, onde um
Coronel foi investigado e processado perante a Justia Federal Criminal, tendo,
antes, sido investigado pelo Ministrio Pblico Federal aps efetivao de
representao criminal formulada por mim e tal episdio foi divulgado por Jornal
de grande circulao de Natal/RN. Consta na matria jornalstica que a soltura
foi mediante habeas corpus, onde o Juiz Federal Walter Nunes concluiu pela
ilegalidade da priso.
Em consequncia da concesso do habeas corpus por um Juiz Federal e
da representao criminal efetivada por mim perante o MPF, o Procurador da
Repblica Dr. Marcelo Alves Dias de Souza apresentou denncia contra o Coronel,
sendo esta recebida pelo Juiz Federal Walter Nunes e assim instaurada a competente
Ao Penal Pblica pelo cometimento do crime de abuso de autoridade. Tanto o
MPF quanto o Judicirio Federal do Rio Grande do Norte entenderam que era
possvel a transao penal280 para delitos de abuso de autoridade. Logo, a autoridade
coatora militar foi beneficiada, e obviamente, concordou com a proposta do MPF,

278
PROCESSUAL PENAL - COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL PARA JULGAR CRIME DE
ABUSO DE AUTORIDADE PRATICADO POR MILITAR CONTRA OUTRO MILITAR EM REA DE
ADMINISTRAO MILITAR. 1. Se a denncia descreve fato que, em tese, constitui o crime de abuso de
autoridade previsto no art. 4, b, da Lei n 4898/65, e no faz referncia a qualquer outro fato que pudesse
atrair a competncia da Justia Castrense, compete Justia Federal, nos termos do enunciado da Smula n
172 do e. Superior Tribunal de Justia, o respectivo processo e julgamento, ainda que a infrao tenha sido
praticada por militar em servio. 2. Inexistncia de constrangimento ilegal fundado na incompetncia da Justia
Federal. (TRF2 HC 200102010179367 3 Turma - Rel. Des. Federal Frederico Gueiros j. 07.08.01 DJU
de 13.11.2001)
279
Um exemplo aconteceu comigo quando era militar da Aeronutica: um Coronel me prendeu ilegalmente e
foi denunciado Justia Federal Comum pelo Ministrio Pblico Federal pelo crime de abuso de autoridade,
previsto na Lei n 4.898/65.
280
Ver tpico 5.7.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 147

a fim de que no fosse julgada e condenada por penas privativas de liberdade ou


restritivas de direitos.
O Coronel participou da audincia criminal281 mesmo estando na reserva
remunerada, ou seja, no h como fugir da aplicao da lei penal pelo simples
fato de estar na inatividade (aposentadoria militar). Ressalte-se que o Coronel, em
audincia criminal, aceitou todos os termos do acordo criminal e certamente, se
tivesse permanecido na ativa, tomaria mais cuidado ao prender outros militares.
Sem dvidas tal acordo criminal282 foi um grande negcio para o Coronel, e
uma prova para todos os militares de que os superiores hierrquicos que abusam
de sua autoridade podem ser punidos criminalmente.
Seria muito interessante se todos os superiores hierrquicos tivessem a
conscincia de que podem ser processados da mesma forma que este Coronel,
pois assim, quem sabe passariam a cumprir com mais ateno a CF/88 e demais
normas infraconstitucionais.

4.12. possvel obter indenizao por danos morais devido priso


disciplinar ilegal?
A priso administrativa disciplinar ilegal indenizvel (danos morais283) e
os tribunais possuem entendimento pacificado neste sentido, podendo-se citar a
ttulo de exemplo as seguintes decises:

CIVIL. INDENIZAO. DANOS MORAIS. MILITAR. DUPLA PUNIO


DISCIPLINAR APLICADA SOBRE O MESMO FATO E SEM A OBSERVNCIA
DA SISTEMTICA DE TRANSGRESSO DISCIPLINAR PREVISTA NO
DECRETO N 76.322/76 E NA PORTARIA N 839/GC3/2003. NEXO CAUSAL
PRESENTE. 1 - Apelao de sentena que julgou improcedente pedido formulado
por militar da ativa, em ao ordinria de indenizao por danos morais, com o fito
de obter reparo por ter sido preso disciplinarmente por duas vezes, em decorrncia
da mesma alegada falta disciplinar, alm de no lhe ter sido assegurado o direito
ampla defesa e nem ter sido observado do Regulamento Disciplinar da Aeronutica
(Decreto n 76.322/1975), nem a Portaria n 839/GC3/2003. 2 - O dano moral se
configura sempre que algum, injustamente, causa leso a interesse no patrimonial.
3 - A alegao da defesa que o autor descumpriu a hierarquia militar e entrou
sem autorizao na sala do Comando, o que destituda de verdade, segundo o
depoimento dos militares envolvidos diretamente nos fatos, um dos quais designado
pelo Chefe do Comando a convocar o apelante a se dirigir sala do referido

281
A audincia ocorreu no Municpio onde o militar da reserva fixou residncia por meio de carta precatria, embora
o processo criminal tenha sido instaurado em Natal/RN. E claro que o acusado teve que contratar Advogado e
cumprir todo o acordo criminal firmado com o Ministrio Pblico.
282
O que aconteceria se o Coronel no tivesse aceitado o acordo? Provavelmente seria condenado por crime de
abuso de autoridade.
283
Ver tpico 12.4.

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148 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

superior. As afirmaes da defesa se encerram a, no h prova documental a


desmontar os depoimentos tomados em Juzo. 4 - No que se refere aos fatos, h
prova suficiente das ilegalidades praticadas pela r, onde o autor foi submetido a
prises administrativas irregulares, sem a observncia das determinaes contidas
no Dec. n 76.322/76 e na Portaria n 839/GC3/2003, no havendo prova de que
tenha sido instaurado procedimento administrativo disciplinar, nem tampouco lhe
tenha sido assegurado direito ampla defesa, sendo certo que na primeira priso
no foi fornecida qualquer alimentao ao demandante no perodo de intervalo de
cerca de 14 horas. A dor, humilhao e vexame passados pelo Autor ocorreram no
prprio ambiente de trabalho e foram praticados por seu superior, o que torna a
situao ainda mais grave e insuportvel. 5 - Tem-se como ntida a configurao do
dano moral sofrido pelo autor, em virtude das agresses sofridas no ambiente militar,
sendo satisfatrio o valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), a ttulo de indenizao
por danos morais. 6 - Apelao provida. (TRF5 - AC504356/AL - 2 Turma Rel.
Des. Federal Francisco Wildo j. 14.12.2010 - DJE de 13.01.2011, p. 323)

APELAO CVEL. INDENIZAO. BOMBEIRO MILITAR DO DF. PRISO


DISCIPLINAR. NULIDADE DO ATO RECONHECIDO POR DECISO
JUDICIAL. DANO MORAL CARACTERIZADO. QUANTITATIVO DE DIAS
IMPOSTO NA PUNIO QUE DEVE SER OBSERVADO PARA A FIXAO
DO QUANTUM INDENIZATRIO. (...). Reconhecida, por deciso judicial, a
nulidade do ato que determinou a punio disciplinar aplicada a bombeiro militar,
resta patente o dever de indenizar do Estado, pelos constrangimentos e humilhao
que este sofreu perante seus familiares e colegas de farda. Para a fixao do
quantum indenizatrio, alm das circunstncias nsitas priso indevida, deve ser
considerado o quantitativo de dias da punio indevidamente aplicada, posto que
imperativo a avalio da extenso do dano, nos termos do artigo 944 do Cdigo
Civil. Os honorrios advocatcios, em sendo vencida a fazenda pblica, devem
ser arbitrados por apreciao equitativa do juiz, nos termos do 4 do artigo
20 do Cdigo de Processo Civil, mesmo havendo condenao. (TJDFT - Acrdo
n.646405, 20090110105518APC, Relator: CARMELITA BRASIL, Revisor: WALDIR
LENCIO LOPES JNIOR - 2 Turma Cvel - j. 16.01.2013 - DJE de 18.01.2013,
p. 341)

Desta forma, sendo a punio disciplinar ilegal, ser possvel obter


indenizao por danos morais por meio de Ao de Indenizao por Danos Morais
perante a Justia Federal (militares das Foras Armadas) ou Estadual (Militares
das Foras Auxiliares) em desfavor da Administrao Pblica.

4.13. Concluso
Como visto no decorrer de toda explanao, o habeas corpus um
instrumento jurdico de vital importncia para qualquer pessoa do povo e muito
simples de ser elaborado, assim como fcil a impetrao perante o Poder
Judicirio.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 149

Espero ter conseguido utilizar uma linguagem mais simples possvel, a fim
de que qualquer pessoa e principalmente os militares detenham conhecimentos
suficientes para confeccionarem e impetrarem o writ contra abusos e ilegalidades
cometidas por superiores hierrquicos nas transgresses disciplinares.

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150 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

PGINA
EM
BRANCO

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 151

Captulo 5

Representao por Abuso de Autoridade:


Competncia da Justia Comum
5. Introduo. 5.1. O que abuso de autoridade? 5.2. Competncia da Justia
Comum: Smula n 172 do STJ. 5.3. Priso disciplinar ilegal: delito de abuso
de autoridade. 5.4. Como efetivar uma representao por abuso de autoridade.
5.4.1. Representao na esfera administrativa. 5.4.2. Representao perante
o Ministrio Pblico. 5.5. Decadncia do direito de representao. 5.6.
Ao Penal Subsidiria: inrcia do Ministrio Pblico. 5.7. Competncia
dos Juizados Especiais Federais, transao penal e suspenso condicional
do processo. 5.8. Espcies de penas: administrativa, civil e criminal. 5.9.
Prescrio penal do crime de abuso de autoridade.

5. Introduo

Primeiramente, antes de adentrar neste estudo, informo que em 2006 efetivei
uma representao por abuso de autoridade contra um ex-Comandante da Base
Area de Natal (Coronel Aviador). Este Coronel foi denunciado pelo MPF, tendo
a Justia Federal acatado a denncia e iniciado um processo judicial contra este
militar pelo delito de abuso de autoridade.
Este captulo interessante porque ser demonstrado um meio eficiente de
punir superiores hierrquicos que abusam de suas autoridades contra subordinados
no meio castrense. A procedncia de uma representao por abuso de autoridade
contra superior hierrquico pode destruir sua carreira militar.
Mas o que abuso de autoridade? Como identificar um delito deste tipo? Por
que a Justia Militar no competente para julgar militares que cometem abusos de
autoridade? Quais as penalidades? Como confeccionar uma representao? Como e
onde dar entrada com a representao criminal? H necessidade de esgotamento da
via administrativa para somente aps efetivar a representao criminal? preciso
informar previamente respectiva Fora Armada ou Auxiliar que ir fazer uma
representao contra superior hierrquico perante o Ministrio Pblico?
Esclarea-se, desde j, que o art. 5 da Lei 4.898/65 (Abuso de Autoridade)
informa que o ato abusivo sujeitar o autor sano administrativa, civil e penal.

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152 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O art. 9 desta lei permite que a autoridade culpada seja responsabilizada284


civil e penalmente, independentemente de, previamente, ter sido efetiva uma
285

representao na esfera administrativa.


Finalizando, fao a seguinte afirmao: a priso disciplinar militar ilegal ,
em regra, um ato de abuso de autoridade!

5.1. O que Abuso de Autoridade?
De Plcido e Silva286 assim define:

ABUSO DE AUTORIDADE. Abuso de poder conferido a algum, seja poder


pblico (administrativo), como poder privado (ptrio poder, poder conjugal).
Excesso de limites nas funes administrativas cujas atribuies so definidas e
determinadas em lei. Emprego de violncia para execuo de um ato, que se efetiva
sob proteo de um princpio de autoridade. A jurisprudncia caracteriza a sua
existncia, quando ocorrem os seguintes elementos:
a) que o fato incriminado constitua crime;
b) que o tenha praticado um funcionrio pblico ou pessoa investida de
autoridade pblica;
c) que haja sido cometido no exerccio de sua funo;
d) que no se verifique motivo legtimo, que o justifique.

A Lei 4.898/65 informa em seus arts. 3 e 4 quais so os atos que configuram


abuso de autoridade, ento vejamos:

Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:


a) liberdade de locomoo;
b) inviolabilidade do domiclio;
c) ao sigilo da correspondncia;
d) liberdade de conscincia e de crena;
e) ao livre exerccio do culto religioso;
f) liberdade de associao;
g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto;
h) ao direito de reunio;
i) incolumidade fsica do indivduo;
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional.

Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade:


a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as
formalidades legais ou com abuso de poder;
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento
no autorizado em lei;

284
Ser discorrida no Captulo 12.
285
As normas do CPC so aplicveis ao civil (art. 11 da Lei 4.898/65).
286
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. Forense: Rio de Janeiro, 1998. p-07.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 153

c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno


de qualquer pessoa;
d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe
seja comunicada;
e) levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiana, permitida
em lei;
f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas,
emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a cobrana no tenha apoio
em lei, quer quanto espcie quer quanto ao seu valor;
g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia
recebida a ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa;
h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando
praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal;
i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de segurana,
deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de
liberdade.

Os destaques em negrito sero objeto de alguns apontamentos, pois no meu


entendimento so os mais comuns de acontecerem na caserna, logo, cabvel tecer
alguns comentrios:

1) liberdade de locomoo: trata-se do direito de ir e vir de todo cidado.

2) inviolabilidade do domiclio: mesmo que o militar resida em vilas


militares, inclusive, dentro dos quartis, sua casa inviolvel, ou seja, os superiores
hierrquicos no possuem autoridade para adentrar quando bem entenderem, seja
para qualquer motivo, exceto, obviamente, nos casos previstos no inciso XI287 do
art. 5 da CF/88.

287
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo
em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;
Apenas a ttulo de informaao, segue abaixo uma interessante deciso sobre inviolabilidade de PNR de militar:
ADMINISTRATIVO - PROCESSUAL CIVIL - IMVEL FUNCIONAL OCUPADO POR MILITAR
- RETOMADA - ARTIGO 17 DA LEI 8.025/90 - NECESSIDADE DE INTERVENO DO PODER
JUDICIRIO - PROTEO CONSTITUCIONAL. 1. A regra insculpida no artigo 17 da Lei 8.025/90, que prev
a possibilidade de imisso sumria da Unio na posse de imvel funcional, na hiptese de ocupao irregular,
norma de direito processual, que tem por destinatrio o magistrado. Refere-se possibilidade de imisso initio
litis, em juzo sumrio, dispensada a cognio exauriente. No prescinde da interveno do Poder Judicirio e
no autoriza a retomada manu militari. 2. Tratando-se de imvel em que tem domiclio o impetrante, goza ele,
ainda, de proteo constitucional especfica, uma vez que a Carta Magna, desde que no se trate de flagrante
delito, desastre ou prestao de socorro, expressamente exige a necessidade de ordem judicial para ingresso na
casa, qualificada como asilo inviolvel do indivduo. 3. Remessa desprovida. Sentena mantida. (TRF1 - REO
9401193053- 3 Turma - Rel. Juza Snia Diniz Viana (CONV.) - DJ de 03.03.2000)

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154 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

3) liberdade de associao: qualquer tentativa de impedir ou coagir militares


de participarem de associaes absolutamente ilegal.

4) ao direito de reunio: os militares possuem o direito de se reunirem288, sem


que isso, por si s, seja considerado ilegal e os superiores hierrquicos cometero
abuso de autoridade se tentarem frustrar qualquer reunio.

5) incolumidade fsica do indivduo: trata da integridade fsica do cidado.


Pode-se citar como exemplos os famosos acampamentos289 militares.

6) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional: no


meio castrense, tal modalidade de abuso de autoridade praticada, geralmente,
contra Advogados. Os direitos e garantias do Advogado esto previstos na Lei
8.906/94, podendo-se citar os seguintes: 1) comunicar-se com seus clientes, pessoal
e reservadamente, mesmo sem procurao, quando estes se acharem presos, detidos
ou recolhidos em estabelecimentos civis ou militares, ainda que considerados
incomunicveis; 2) ingressar livremente em qualquer edifcio ou recinto em
que funcione repartio judicial ou outro servio pblico onde o Advogado
deva praticar ato ou colher prova ou informao til ao exerccio da atividade
profissional, dentro do expediente ou fora dele, e ser atendido, desde que se ache
presente qualquer servidor ou empregado; 3) examinar, em qualquer rgo dos
Poderes Judicirio e Legislativo, ou da Administrao Pblica em geral, autos de
processos findos ou em andamento, mesmo sem procurao, quando no estejam
sujeitos a sigilo, assegurada a obteno de cpias, podendo tomar apontamentos;

288
Os arts. 149 e 150 dispem sobre os casos em que a reunio de militares poder ensejar delitos penais militares,
ento vejamos essas normas penais militares:
Motim
Art. 149. Reunirem-se militares ou assemelhados:
I - agindo contra a ordem recebida de superior, ou negando-se a cumpri-la;
II - recusando obedincia a superior, quando estejam agindo sem ordem ou praticando violncia;
III - assentindo em recusa conjunta de obedincia, ou em resistncia ou violncia, em comum, contra superior;
IV - ocupando quartel, fortaleza, arsenal, fbrica ou estabelecimento militar, ou dependncia de qualquer deles,
hangar, aerdromo ou aeronave, navio ou viatura militar, ou utilizando-se de qualquer daqueles locais ou meios
de transporte, para ao militar, ou prtica de violncia, em desobedincia a ordem superior ou em detrimento
da ordem ou da disciplina militar:
Pena - recluso, de quatro a oito anos, com aumento de um tero para os cabeas.
Revolta
Pargrafo nico. Se os agentes estavam armados:
Pena - recluso, de oito a vinte anos, com aumento de um tero para os cabeas.
Organizao de grupo para a prtica de violncia
Art. 150. Reunirem-se dois ou mais militares ou assemelhados, com armamento ou material blico, de propriedade
militar, praticando violncia pessoa ou coisa pblica ou particular em lugar sujeito ou no Administrao
Militar:
Pena - recluso, de quatro a oito anos.
289
A pgina da internet http://jusmilitar.blogspot.com possui algumas matrias sobre esses acampamentos. um
site muito interessante e abrangente e sugiro uma visita.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 155

4) examinar em qualquer repartio policial, mesmo sem procurao, autos de


flagrante e de inqurito, findos ou em andamento, ainda que conclusos autoridade,
podendo copiar peas e tomar apontamentos e 5) ter vista dos processos judiciais
ou administrativos de qualquer natureza, em cartrio ou na repartio.

7) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual sem as


formalidades legais ou com abuso de poder: por exemplo, prender um militar,
disciplinarmente, sem a oportunizao do direito constitucional ao contraditrio e
ampla defesa. Ou, por exemplo, efetivar, erroneamente, uma priso em flagrante
pelo cometimento de delito penal, sem que estejam configuradas as hipteses
autorizadoras previstas no art. 302 do CPP e no art. 244 do CPPM.

8) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a


constrangimento no autorizado em lei: trata, em regra, do tratamento dado aos
presos (disciplinares e de justia), podendo-se citar um exemplo prtico ocorrido
no mbito do 3 Comando Areo Regional (COMAR3) em 2000/2001, ento
vejamos:

PROCESSUAL PENAL - COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL PARA


JULGAR CRIME DE ABUSO DE AUTORIDADE PRATICADO POR MILITAR
CONTRA OUTRO MILITAR EM ARA DE ADMINISTRAO MILITAR. 1.
Se a denncia descreve fato que, em tese, constitui o crime de abuso de autoridade
previsto no art. 4, b, da Lei n 4898/65, e no faz referncia a qualquer outro
fato que pudesse atrair a competncia da Justia Castrense, compete Justia
Federal, nos termos do enunciado da Smula n 172 do e. Superior Tribunal
de Justia, o respectivo processo e julgamento, ainda que a infrao tenha sido
praticada por militar em servio. 2.Inexistncia de constrangimento ilegal fundado
na incompetncia da Justia Federal. (TRF2 Habeas Corpus n 2.404/RJ 3
Turma Rel. Des. Federal Frederico Gueiros - j. 07.08.01 - DJ de 13.11.2001)

Constou na deciso do voto do Relator o seguinte:


A conduta imputada ao denunciado, conforme verifico de fl. 49/50, consiste na
submisso do sargento ... (nome omitido propositalmente), por ocasio da priso
deste ltimo no Batalho de Infantaria do Terceiro Comando Areo Regional
(COMAR), a vexame e constrangimento, nos seguintes termos: 4. Ademais, antes
de conduzir Sargento Andr cela destinada aos presos do Poder Judicirio,
o denunciado revistou o ofendido, recolhendo, para tanto, a bolsa da vtima,
cujo contedo jogou inteiramente ao cho, conforme depoimento (...). 5. No
satisfeito, o denunciado, dizendo tira a roupa, abaixa a cueca, vai para ali, est
muito demorado, determinou que o Sargento Andr retirasse sua roupa ntima,
submetendo-o humilhao de ficar inteiramente nu diante do Sargento... (nome
omitido propositalmente), do S1... (nome omitido propositalmente) e do Cabo ...
(nome omitido propositalmente). 6. Mister consignar tambm, segundo narrado
pelo ofendido no depoimento de fls. 453/456 ... o denunciado de arma em punho

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156 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

apressava a revista da bolsa, fazendo-lhe ameaas, o que caracteriza de forma


inconteste o constrangimento indevido pelo qual foi submetido o Sargento ... (nome
omitido propositalmente).

9) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica,


quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia
legal: lembro-me de um fato ocorrido em 1989, quando acabara de ingressar na
Aeronutica, onde um Tenente ordenou, perante a tropa que um militar falasse em
voz alta a seguinte expresso: eu sou um lixo! Tudo porque no tinha feito a barba
a contento do Oficial. Este um exemplo bem simples de abuso de autoridade,
pois lesou a honra deste militar.

Vejamos um caso muito interessante de cometimento de abuso de autoridade:

PENAL E PROCESSUAL PENAL. Habeas corpus impetrado com o fim de


trancar ao penal ajuizada contra pacientes denunciados pela prtica de delitos
tipificados nos art. 330 do cdigo penal, em concurso formal com o art. 3, da lei
N 4.898/65, com o fito de reconhecer a falta de justa causa para o prosseguimento
de ao penal. Acesso de Promotores de Justia, acompanhados de mdicos
e fotgrafo, s dependncias do Hospital Central do Exrcito, fim de que
os mesmos realizassem exame de corpo de delito em preso que se encontrava
internado naquele local, por determinao do mm . Juzo da 20 Vara Criminal do
Estado do Rio de Janeiro. Impedimento. Ocorrncia. Documento oficial, expedido
pelo Diretor do Hospital Central do Exrcito, que reconhece no ter permitido o
ingresso da equipe enfermaria-priso. Abuso de autoridade. Ocorrncia. Ao
penal que , em tese, absolutamente vivel. Constrangimento do prosseguimento
da ao penal. Inocorrncia. Habeas corpus denegado. Deciso por maioria.
(TRF2 HC n 9602174005/RJ 2 Turma Rel. Des. Federal Alberto Nogueira
- j. 06.08.96 - DJU de 17.10.1996)

Estes so, assim, os breves apontamentos sobre tais modalidades de abuso


de autoridade, podendo-se ser objeto de representao290 ao Ministrio Pblico.

5.2. Competncia da Justia Comum: Smula n 172 do STJ


A Smula 172 do STJ foi comentada no tpico 4.11, sendo que neste consta
o motivo pelo qual a Justia Comum competente para processar e julgar o militar
pela prtica do delito de abuso de autoridade em qualquer situao.
Em deciso de 2009, o TRF5 ratificou a competncia da Justia Federal
Comum para processar Oficial291 da Marinha pela prtica do crime de abuso de
autoridade contra subordinados, ento vejamos:

Pode ser tambm efetivada perante a autoridade militar castrense.


290

Refere-se a um Capito de Corveta: ex-Comandante da Capitania dos Portos do Cear e da Escola de


291

Aprendizes Marinheiros do Cear.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 157

PENAL. ABUSO DE AUTORIDADE. CRIME FUNCIONAL. OFICIAL DA


MARINHA DO BRASIL. AUTORIDADE FEDERAL. OBSERVNCIA DE
HIERARQUIA MILITAR ENTRE O AGENTE E AS VTIMAS. COMPETNCIA
DA JUSTIA COMUM FEDERAL. PRECEDENTES. I. O crime imputado, de
abuso de autoridade, prprio (funcional), porquanto somente autoridades pblicas
o podem cometer, e sendo o agente integrante da administrao pblica federal,
eis que Oficial dos quadros da Marinha do Brasil, e as vtimas seus subordinados
na hierarquia militar, a competncia para processar e julgar o feito da Justia
Comum Federal. II. Recurso em Sentido Estrito provido para fixar a competncia
da Justia Federal. (TRF5 RSE n 1.243/CE 4 Turma Rel. Des. Federal
Margarida Cantarelli - j. 07.04.09 - DJ de 08.05.2009, p. 301)

Se, alm do delito de abuso de autoridade, militares cometerem outros crimes


de natureza militar, ento, haver separao dos processos criminais, conforme
entendimento pacificado do STJ292 com base na Smula 90293.
Logo, tem-se que cabe Justia Comum processar, julgar e condenar
militares pelo cometimento do crime comum de abuso de autoridade.

5.3. Priso disciplinar ilegal: delito de abuso de autoridade


Qualquer priso ou deteno ilegal, seja disciplinar ou criminal, poder,
em tese, configurar o delito de abuso de autoridade, nos termos do art. 4, letra a,
da Lei 4.898/65: ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual,
sem as formalidades legais ou com abuso de poder. A restrio de liberdade do

292
HABEAS CORPUS SUBSTITUTIVO DE RECURSO ORDINRIO. DESCABIMENTO. RECENTE
ORIENTAO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. PENAL E PROCESSUAL PENAL MILITAR.
ABUSO DE AUTORIDADE. COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM. TRANSAO PENAL. COISA
JULGADA. LESO CORPORAL LEVE (ART. 209 DO CPM). DESARQUIVAMENTO DO INQURITO.
INEXISTNCIA DE OFENSA AO PRINCPIO DA COISA JULGADA E DO NE BIS IN IDEM.
INTELIGNCIA DAS SMULAS 90 E 172 DO STJ. WRIT NO CONHECIDO. 1. Buscando dar efetividade
s normas previstas no artigo 102, inciso II, alnea a, da Constituio Federal, e aos artigos 30 a 32, ambos
da Lei n. 8.038/90, a mais recente jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal passou a no mais admitir
o manejo do habeas corpus em substituio a recursos ordinrios (apelao, agravo em execuo, recurso
especial), tampouco como sucedneo de reviso criminal. 2. O Superior Tribunal de Justia, alinhando-se
nova jurisprudncia da Colenda Corte, passou tambm a restringir as hipteses de cabimento do habeas corpus,
no admitindo que o remdio constitucional seja utilizado em substituio do recurso cabvel. 3. A transao
penal efetivada no Juzo Comum, relativa ao crime de abuso de autoridade, no impede a ao penal militar
quanto ao delito do art. 209 do CPM. 4. Com efeito, porquanto inafastvel a regra da competncia absoluta em
razo da matria, o processamento da causa exige o julgamento em apartado dos delitos, sendo essa, portanto,
uma das excees regra do simultaneus processus (art. 79, inciso I, do CPP), no havendo que se falar em
ofensa aos princpios da intangibilidade da coisa julgada e do ne bis in idem. (Inteligncia das Smulas 90
e 172 do STJ). 5. Habeas Corpus no conhecido. (STJ - HC 135.760/RS, Rel. Ministro CAMPOS MARQUES
(DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/PR), QUINTA TURMA, julgado em 19/02/2013, DJe 22/02/2013)
293
Smula n 90 do STJ: Compete Justia Estadual Militar processar e julgar o policial militar pela prtica
do crime militar, e a comum pela prtica do crime comum simultneo quele.

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158 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

cidado somente possvel quando autorizada pelas normas jurdicas, assim, em


sendo desrespeitada alguma norma, a priso ser tida como ilegal.
Desta forma, em sendo a punio disciplinar com restrio de liberdade
considerada ilegal294 pelo Judicirio, caber, em tese, representao por abuso de
autoridade.

5.4. Como efetivar uma representao por abuso de autoridade


O art. 2 da Lei de Abuso de Autoridade prev que o direito de representao
poder ser efetivado por meio de petio com base nas suas letras a e b:

Art. 2. O direito de representao ser exercido por meio de petio:


a) dirigida autoridade superior que tiver competncia legal para aplicar,
autoridade civil ou militar culpada, a respectiva sano;
b) dirigida ao rgo do Ministrio Pblico que tiver competncia para iniciar
processo-crime contra a autoridade culpada.
Pargrafo nico. A representao ser feita em duas vias e conter a exposio
do fato constitutivo do abuso de autoridade, com todas as suas circunstncias, a
qualificao do acusado e o rol de testemunhas, no mximo de trs, se as houver.

O direito de petio tem ndole constitucional, assim, nenhuma outra norma


jurdica poder restringir este direito constitucional do cidado e, obviamente, esse
direito tambm pertence ao militar. Este esclarecimento foi necessrio em virtude
de que, no raro, a Administrao Castrense entende que o militar no poder fazer
representao contra superior hierrquico diretamente ao Ministrio Pblico.
Quando era militar, um ex-Comandante da Base Area de Natal concedeu-
me 06 (seis) dias de priso disciplinar sob o argumento de que eu no poderia ter
efetivado uma representao por improbidade administrativa perante o MPF contra
um Major da Aeronutica. Contra este ato ilegal foi impetrado um habeas corpus
(processo n 2005.84.00.008857-2 2 Vara Federal do Estado do Rio Grande do
Norte), onde restou identificado a prtica de abuso de poder. O Juiz Federal Walter
Nunes da Silva Jnior concedeu a ordem nos seguintes termos:

Diante do exposto, julgo procedente o pedido de habeas corpus formulado em


prol de DIGENES GOMES VIEIRA, determinando que o paciente no seja
preso em decorrncia da ausncia de comunicao prvia autoridade militar
hierarquicamente superior a cerca da representao enviada ao Ministrio Pblico

294
O ideal o militar impetrar o habeas corpus, a fim de obter um alvar de soltura e sendo concedido, ficar
mais fcil convencer o Ministrio Pblico da priso ilegal. Todavia, caso no seja possvel a impetrao do writ,
cabvel, aps o cumprimento da punio, impetrar um mandado de segurana ou ao ordinria a fim de anular
a punio tida por ilegal. E quando o Judicirio se pronunciar favoravelmente, tambm, ser mais fcil efetivar
a representao por abuso de autoridade. Os nicos problemas so: a) a prescrio da pretenso punitiva do
crime de abuso de autoridade: 2 (dois) anos e b) a decadncia do direito de representao: 6 (seis) meses. Ver
tpicos 5.5 e 5.9.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 159

Federal, confirmando os efeitos da deciso liminar295. Condeno a autoridade


coatora no pagamento das custas, pelo fato de ter agido, consoante as razes
acima esposadas, com evidente abuso de poder.

A condenao em custas teve suporte no seguinte dispositivo do CPP:



Art. 653. Ordenada a soltura do paciente em virtude de habeas corpus, ser
condenada nas custas a autoridade que, por m-f ou evidente abuso de poder,
tiver determinado a coao.
Pargrafo nico. Neste caso, ser remetida ao Ministrio Pblico cpia das peas
necessrias para ser promovida a responsabilidade da autoridade.

Interessante, ainda, destacar os seguintes trechos da referida sentena:

Verifica-se, aqui, que se trata de priso exalarada com afronta aos ditames
imperativos da legalidade pela autoridade coatora, apenas, e to-somente, pelo
fato de o paciente, no seu legtimo direito de ao constitucionalmente assegurado,
ter acionado, via representao, o Ministrio Pblico, a quem compete a defesa da
ordem pblica, do regime democrtico e dos direitos homogneos e transindividuais,
por isso mesmo, pode-se concluir que, nada obstante a dico normativa do art.
5, inciso XXXV, refira-se expressamente inafastabilidade dos rgos Judicirios,
o Ministrio Pblico legitimado para propor a ao por ato de improbidade
administrativa, representa, nessa condio, no apenas a pessoa que subscreveu
o pedido de representao, como tambm a coletividade de um modo geral.

No entanto e por apresentar-se verdade bizantina, no precisaria nem ser


sublinhado evidente que a autoridade militar, no escopo de manter a disciplinar e
a obedincia hierrquica no pode cometer abuso de poder e, tampouco, ilegalidade,
em carter absoluto. O exerccio do direito de ao no pode conferir azo a nenhum
tipo de punio, mxime que consiste na privao do direito de liberdade, estreme
de dvidas, a mais severa dentre as admitidas. Punir-se algum em virtude de ter
recorrido aos meios de defesa de seus direitos, apresenta-se ilegalidade extrema,
carecendo de controle judicial pela via do remdio herico, ainda que se trate de
priso administrativa militar.

O caso sub examine traz mente lio carregada de sabedoria, ministrada por
IHERING, no Livro a luta pelo Direito: Quando o arbtrio e a ilegalidade se
aventuram audaciosamente a levantar a cabea, sempre um sinal certo de que
aqueles que tinham por misso defender a lei no cumpriram o seu dever.

Do exposto, tem-se, inegavelmente, que o direito de petio ao Ministrio


Pblico para a reivindicao de direitos um ato absolutamente constitucional.

295
Foi concedido alvar de soltura no 2 dia de priso disciplinar.

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160 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

5.4.1. Representao na esfera administrativa


Os trmites administrativos perante a autoridade civil ou militar sero os
seguintes:

Art. 7. Recebida a representao em que for solicitada a aplicao de sano


administrativa, a autoridade civil ou militar competente determinar a instaurao
de inqurito para apurar o fato.
1 O inqurito administrativo obedecer s normas estabelecidas nas leis
municipais, estaduais ou federais, civis ou militares, que estabeleam o respectivo
processo.
2 No existindo no municpio no Estado ou na legislao militar normas
reguladoras do inqurito administrativo sero aplicadas supletivamente, as
disposies dos arts. 219 a 225 da Lei n 1.711296, de 28 de outubro de 1952 (Estatuto
dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio).
3 O processo administrativo no poder ser sobrestado para o fim de aguardar
a deciso da ao penal ou civil.

Em regra, o procedimento no mbito castrense em desfavor de militares a


sindicncia, j em relao aos civis ser instaurado inqurito administrativo, nos
termos da Lei 8.112/90.

5.4.2. Representao perante o Ministrio Pblico


O art. 13 da Lei 4.898/65 prev o seguinte:

Art. 13. Apresentada ao Ministrio Pblico a representao da vtima, aquele,


no prazo de quarenta e oito horas, denunciar o ru, desde que o fato narrado
constitua abuso de autoridade, e requerer ao Juiz a sua citao, e, bem assim, a
designao de audincia de instruo e julgamento.
1 A denncia do Ministrio Pblico ser apresentada em duas vias.
(...)

Caso o representante cometa alguma falha em sua pea representativa,


tal ocorrncia em nada prejudicar o oferecimento de denncia pelo Ministrio
Pblico, conforme deciso do STJ:

PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. CRIME DE ABUSO DE


AUTORIDADE LEI N 4.898/65. FALHA NA REPRESENTAO
INSTAURAO DA AO PENAL. ART. 1 DA LEI N 5.249/67. Em se
tratando de crime de abuso de autoridade Lei n 4.898/65 - eventual falha na
representao, ou sua falta, no obsta a instaurao da ao penal. Isso nos
exatos termos do art. 1 da Lei n 5.249/67, que prev, expressamente, no existir,
quanto aos delitos de que trata, qualquer condio de procedibilidade. Habeas

296
Atualmente est em vigor a Lei 8.112/90.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 161

corpus denegado. (STJ - HC n 19.124/RJ, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA


TURMA, julgado em 02.04.2002, DJ 22.04.2002, pg. 226)

Ademais, no se faz obrigatria, de acordo com o STJ, a representao da


vtima de abuso de autoridade para que seja cabvel a denncia:

PROCESSUAL PENAL. HABEAS-CORPUS. CRIME DE ABUSO


DE AUTORIDADE. AO PENAL. TRANCAMENTO. EXAME DE
PROVAS. IMPROPRIEDADE. REPRESENTAO DO OFENDIDO.
IMPRESCINDIBILIDADE. O trancamento da ao penal sob a alegao de falta
de justa causa, postulado na via estreita do habeas-corpus, somente se viabiliza
quando, pela mera exposio dos fatos, se constata que h imputao de fato
penalmente atpico ou que inexiste qualquer elemento indicirio demonstrativo
da autoria do delito pelo paciente. Se para o deslinde da questo necessrio
o revolvimento da prova condensada no bojo dos autos, o tema situa-se fora do
alcance do habeas-corpus, que no instrumento processual prprio para se obter
sentena de absolvio sumria. Em se tratando de crime de abuso de autoridade
a falta de representao do ofendido no obsta a instaurao da ao pblica, a
teor do que dispe a Lei 5249/67. Recurso Ordinrio desprovido. (STJ - RHC n
9.456/SP, Rel. Ministro VICENTE LEAL, SEXTA TURMA, julgado em 16.05.2000,
DJ 29.05.2000, pg. 184)

Caso o Ministrio Pblico no tenha indcios suficientes para a propositura


da denncia, ou mesmo, entenda necessria uma investigao prvia297, poder
efetivar diligncias, inclusive, ouvir o representado, sendo tal ato perfeitamente
legal, conforme precedentes do STF citados na seguinte deciso do STJ:

PROCESSO PENAL MINISTRIO PBLICO INVESTIGAO CRIMINAL


COMPLEMENTAR AUSNCIA DE CONSTRANGIMENTO ILEGAL. No
constitui constrangimento ilegal a expedio de notificao pelo Ministrio Pblico,
visando complementao de investigaes, para a oitiva do paciente acusado de
abuso de autoridade. Precedentes do STJ e STF. Ordem denegada. (STJ - HC n
12.704/DF, Rel. Ministro JORGE SCARTEZZINI, QUINTA TURMA, julgado em
07.05.2002, DJ 18.11.2002, pg. 239)

Assim, caso o Ministrio Pblico entenda estarem presentes indcios


suficientes de autoria e materialidade do delito de abuso de autoridade, estar
obrigado a denunciar o representado.
Consta no anexo C modelo de petio de representao criminal de abuso
de autoridade.

297
No mbito do MPF chamado de procedimento investigatrio criminal.

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162 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

5.5. Decadncia do direito de representao


Existe um prazo limite para o ofendido efetivar a representao298 contra a
autoridade que abusou de seu poder, estando previsto, em sede subsidiria, no art.
103 do Cdigo Penal:
Art. 103. Salvo disposio expressa em contrrio, o ofendido decai do direito de
queixa ou de representao se no o exerce dentro do prazo de 6 (seis) meses,
contado do dia em que veio a saber quem o autor do crime, ou, no caso do
3 do art. 100 deste Cdigo, do dia em que se esgota o prazo para oferecimento
da denncia.

Logo, o prazo para a apresentao da representao299 de 6 (seis) meses,


ultrapassado este prazo estar configurada a decadncia, ou seja, a perda do direito
de representar contra a autoridade que cometeu o delito previsto na Lei 4.898/65.

5.6. Ao penal subsidiria: inrcia do Ministrio Pblico


O art. 16 da referida da Lei 4.898/65 prev que:
Art. 16. Se o rgo do Ministrio Pblico no oferecer a denncia no prazo fixado
nesta lei, ser admitida ao privada. O rgo do Ministrio Pblico poder, porm,
aditar a queixa, repudi-la e oferecer denncia substitutiva e intervir em todos os
termos do processo, interpor recursos e, a todo tempo, no caso de negligncia do
querelante, retomar a ao como parte principal.

298
Porm, ratifique-se que o MP no est vinculado representao, podendo efetivar a denncia sem a iniciativa
da vtima.
299
CRIME - DECADNCIA - EXAME NO VECULO - PERITO OFICIAL - AMEAA - NECESSIDADE DE
NIMO CALMO - ABUSO DE AUTORIDADE - DESVIO DE FINALIDADE - CARACTERIZAO. Se a
representao feita aps os seis (6) meses da data do crime foi mera ratificao de outra feita tempestivamente,
no h falar em falta de condio de procedibilidade para a ao penal. Da mesma forma, no procede a
alegao de nulidade do exame pericial, porque a necessidade do laudo ser assinado por 2 peritos refere-se
apenas aos trabalhos elaborados por peritos leigos: em se tratando de perito oficial basta a assinatura de um
s (STF 562/428). Para que se configure o crime de ameaa necessrio que o mal anunciado seja injusto.
Policial Federal que se vale de sua condio para satisfazer interesse prprio, em flagrante desvio de finalidade,
lesando a honra de pessoa natural ou jurdica, pratica o crime de abuso de autoridade, previsto no art. 4, h, da
Lei n 4.898/65. (TRF4 - ACR 200004010891160 1 Turma Rel. Des. Federal AMIR JOS FINOCCHIARO
SARTI - DJ de 27.06.2001)
PROCESSUAL PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. QUEIXA CRIME. AO PBLICA
SUBSIDIRIA. MINISTRIO PBLICO. INRCIA. POSSIBILIDADE. CORTE SUPREMA.
PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS. 1. O Supremo Tribunal Federal, em julgamento similar, entendeu
que a omisso do Ministrio Pblico Federal, provocado oportuna e previamente para instaurar a ao penal
por meio de representao, justifica o recebimento da queixa crime subsidiria oferecida pelo ofendido, j que,
em se caracterizando como ao penal privada subsidiria no ocorreu a decadncia. 2. Omitindo-se o rgo
ministerial em ofertar denncia, requerer diligncias ou requerer o arquivamento como o caso, exsurge o direito
do particular legitimado para a causa dar incio ao penal subsidiria. 3. Recurso provido. (TRF5 - RCCR
9905489959 1 Turma - Desembargador Federal Castro Meira - DJ de 08.05.2000)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 163

Qual esse prazo? Deveria ser o previsto no art. 13, anteriormente transcrito -
48 (quarenta e oito) horas - todavia, este prazo est em desuso pelo Poder Judicirio,
conforme j decido pelo STJ:

RECURSO DE HABEAS CORPUS - ABUSO DE AUTORIDADE - RITO -


LEGITIMIDADE DE PARTE - JUSTA CAUSA. 1. No h decadncia se o
Ministrio Pblico no oferece a denncia no prazo de 48 (quarenta e oito) horas
da entrega da representao. 2. Da mesma forma, no h ilegitimidade de parte
na apresentao da denncia aps esse lapso de tempo, tratando-se de ao penal
pblica que inclusive independe de representao, nada impedindo seja precedida
de inqurito policial, para melhor apurao dos fatos. Precedentes STF. 3. (...).
(STJ - RHC n 6.359/PR, Rel. Ministro ANSELMO SANTIAGO, SEXTA TURMA,
julgado em 24/11/1997, DJ 02/02/1998, pg. 131)

Em deciso antiga, datada de 1980, observa-se que o STF j tinha o


posicionamento de que o prazo de 48 (quarenta e oito) horas serve, apenas, para
conferir legitimidade300 ao representante a fim de dar incio ao penal subsidiria
da pblica, ento vejamos:

PROCESSUAL PENAL. ABUSO DE AUTORIDADE. 1) No constitui detrimento


ilegal a desapenao dos autos da ao penal, aps pronunciada a deciso do
habeas corpus. 2) Inexistncia de ilegalidade na distribuio da representao
e conseqente ao penal. 3) Prazo da denuncia. O excesso ao prazo de 48 horas
do art. 13 da lei n. 4.898/65 tem efeitos outros que no o da decadncia do direito
de o Ministrio Pblico oferecer denncia. Abre oportunidade para a queixa
subsidiaria da vtima, sem retirar o carter pblico da ao penal. se a ao do
ministrio pblico at independe de representao (lei 5.249/67), evidente que dela
no decai ele por exceder a denuncia prazo de 48 horas a contar do recebimento da
representao, quando existente. 4) Apta a denncia que, contendo a classificao
do crime, omite a sano prevista. 5) Inocorrncia de falta de justa causa para a
ao penal. (STF - RHC n 58017, Relator(a): Min. DECIO MIRANDA, SEGUNDA
TURMA, julgado em 10/06/1980, DJ 01-07-1980 PP-04944 EMENT VOL-01177-01
PP-00326 RTJ VOL-00095-01 PP-00166)

O STJ entende que no ser cabvel a queixa-crime subsidiria, caso o


Ministrio Pblico esteja realizando diligncias301 necessrias ao oferecimento da
denncia, ento vejamos:
300
PROCESSUAL PENAL. QUEIXA-CRIME SUBSIDIRIA. PETIO INICIAL APRESENTADA PELO
PRPRIO QUERELANTE, SEM REPRESENTAO DE ADVOGADO. INVIABILIDADE. DECADNCIA
CARACTERIZADA. 1. condio para a apresentao da queixa-crime que a inicial seja subscrita por
quem possuir habilitao tcnica. 2. Tratando-se de ao penal privada subsidiria, o termo inicial para o seu
oferecimento o dia em que se esgota o prazo para o oferecimento da denncia. Decadncia in casu que se
operou. 3. Queixa-crime rejeitada. (STJ - Pet 2.396/CE, Rel. Ministro JOS DELGADO, CORTE ESPECIAL,
julgado em 18/08/2004, DJ 03/11/2004, p. 114)
301
O interessado, aps a efetivao da representao perante o Ministrio Pblico, poder, ou melhor, dever
acompanhar os trmites da mesma, indo pessoalmente a este rgo pblico. Em regra, os servidores so muito
atenciosos e, certamente, daro todas as informaes necessrias sobre o caso.

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164 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

RECURSO ESPECIAL. AO PENAL PRIVADA SUBSIDIRIA DA PBLICA.


(...). 1. Insuficiente a instruo da representao dirigida Chefia do Parquet,
a realizao de diligncias imprescindveis ao oferecimento de denncia, em
regular procedimento investigatrio, obsta a propositura de ao penal privada
subsidiria da pblica, no consubstanciando inrcia do rgo do Ministrio
Pblico. Inteligncia do artigo 39 do Cdigo de Processo Penal. 2. Na hiptese
do artigo 29 do Cdigo de Processo Penal, o Ministrio Pblico no perde a
legitimidade para a actio, devendo sua manifestao de arquivamento dos autos
ser apreciada pelo Poder Judicirio, ainda que invocada a prestao jurisdicional
pelo querelante. 3. A pretenso de simples reexame de prova no enseja recurso
especial. (Smula do STJ, Enunciado n 7). 4. Sendo certo que a prescrio da pena
de multa ocorre no mesmo prazo estabelecido para a prescrio da pena privativa
de liberdade, quando cumulativamente cominada (artigo 114, inciso II, do Cdigo
Penal), e, ainda, que as penas mais leves prescrevem com as mais graves (artigo 118
do Cdigo Penal), tem-se que a prescrio da pretenso punitiva, para os crimes
previstos na Lei n 4.898/65, ocorre, in abstrato, em 2 anos, luz do que determina
o artigo 109, inciso VI, da lei material penal. 5. No caso de concurso de crimes,
a extino da punibilidade incide sobre a pena de cada um, isoladamente (artigo
119 do Cdigo Penal). 6. Recurso no conhecido. (STJ Resp n 263.328/SP, Rel.
Ministro HAMILTON CARVALHIDO, SEXTA TURMA, julgado em 03.04.2001,
DJ 27.08.2001, pg. 423)

O fato de o Ministrio Pblico ordenar a instaurao de inqurito policial,


antes do oferecimento da denncia, no autoriza a queixa-crime subsidiria,
conforme entendimento do STF:

PENAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. CRIME DE ABUSO DE


AUTORIDADE. AO PENAL SUBSIDIARIA. LEI 4898, DE 1965. I. - S ter
cabimento a queixa-crime de que trata o art. 16 da lei 4898/65, se ficar comprovada
a inrcia do Ministrio Pblico. II. - No h falar em omisso do Ministrio
Pblico se este, pelo fato de a representao no estar instruda com elementos
de prova suficientes para a apresentao da denncia, requer a instaurao de
inqurito para tal fim. III. - H.C. Deferido. (STF - HC n 71282, Relator(a): Min.
CARLOS VELLOSO, SEGUNDA TURMA, julgado em 20/09/1994, DJ 18-11-1994
PP-31392 EMENT VOL-01767-01 PP-00069)

Das decises acima transcritas, conclui-se que no h, explicitamente, um


prazo limite conferido ao Ministrio Pblico para denunciar o representado por
abuso de autoridade. Com isso, a vtima fica num impasse: sem saber quando
poder apresentar a queixa-crime subsidiria. Assim, entendo, particularmente,
respeitando entendimentos contrrios, que passados o prazo razovel de 2 (dois)
meses da representao sem302 que o Ministrio Pblico tenha efetivado a denncia

Se o Ministrio Pblico requerer o arquivamento da representao, no caber o ajuizamento da queixa-crime


302

subsidiria.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 165

ou requerido o arquivamento, ou mesmo, requerido a instaurao de inqurito, ser


a cabvel a queixa-crime subsidiria303.
Da leitura do 3 do art. 100 c/c o art. 103, ambos do Cdigo Penal304,
conclui-se que a vtima ter o prazo de 6 (seis) meses para ajuizar a ao305 penal
privada subsidiria da pblica (queixa-crime), a contar de findado o prazo306 para
o Ministrio Pblico oferecer a denncia, ento vejamos:

Art. 100. A ao penal pblica, salvo quando a lei expressamente a declara


privativa do ofendido.
1 A ao pblica promovida pelo Ministrio Pblico, dependendo, quando a
lei o exige, de representao do ofendido ou de requisio do Ministro da Justia.
2 A ao de iniciativa privada promovida mediante queixa do ofendido ou de
quem tenha qualidade para represent-lo.
3 A ao de iniciativa privada pode intentar-se nos crimes de ao pblica, se
o Ministrio Pblico no oferece denncia no prazo legal.
4 No caso de morte do ofendido ou de ter sido declarado ausente por deciso
judicial, o direito de oferecer queixa ou de prosseguir na ao passa ao cnjuge,
ascendente, descendente ou irmo.

Art. 103. Salvo disposio expressa em contrrio, o ofendido decai do direito de


queixa ou de representao se no o exerce dentro do prazo de 6 (seis) meses,
contado do dia em que veio a saber quem o autor do crime, ou, no caso do
3 do art. 100 deste Cdigo, do dia em que se esgota o prazo para oferecimento
da denncia.

Assim, no havendo prazo definido em lei, entendo que razovel se aguardar


2 (dois) meses da efetivao da representao ao Ministrio Pblico. Esse meu
entendimento tem como suporte jurdico o fato de que os prazos de decadncia
e de prescrio so pequenos: a) o prazo decadencial da vtima para efetivar a
representao de 6 (seis) meses e b) o prazo de prescrio da pretenso punitiva

303
HABEAS CORPUS - AO PENAL PRIVADA SUBSIDIRIA DA PBLICA - AUSNCIA DOS
REQUISITOS PARA O SEU AJUIZAMENTO ADOO DA TCNICA DA MOTIVAO PER
RELATIONEM LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL - PEDIDO DEFERIDO. - O ajuizamento da
ao penal privada subsidiria da pblica pressupe a completa inrcia do Ministrio Pblico, que se abstm,
no prazo legal, (a) de oferecer denncia, ou (b) de requerer o arquivamento do inqurito policial ou das peas
de informao, ou, ainda, (c) de requisitar novas (e indispensveis) diligncias investigatrias autoridade
policial. Precedentes. - O Supremo Tribunal Federal tem enfatizado que, arquivado o inqurito policial, por
deciso judicial, a pedido do Ministrio Pblico, no cabe a ao penal subsidiria. Precedentes. Doutrina.
(STF - HC 74276, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Primeira Turma, julgado em 03/09/1996, DJe-037
DIVULG 23-02-2011 PUBLIC 24-02-2011 EMENT VOL-02470-01 PP-00081)
304
obrigatria a participao de Advogado.
305
Aplica-se o Cdigo Penal subsidiariamente lei de abuso de autoridade.
306
O problema o previsto no art. 13.

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166 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

de apenas 2 (dois) anos, acabando, no raro, por beneficiar307 autoridades que


abusam de seu poder.

5.7. Competncia dos Juizados Especiais Federais, transao penal e


suspenso condicional do processo
O art. 6, 3, letra b da Lei 4.898/65, considerada de procedimento especial
pelo STF, prev que a pena mxima do crime de abuso de autoridade de 6 (seis)
meses.
Os Juizados Especiais Federais Criminais so competentes para processar
e julgar crimes com pena mxima no superior a 2 (dois) anos, nos termos do art.
1308 da Lei 10.259/01 c/c o art. 61309 da Lei 9.099/95.
Embora a Lei 4.898/65 tenha rito especial, o STJ tem jurisprudncia
pacificada de que competente o respectivo Juizado Especial para processar e
julgar delitos de abuso de autoridade, conforme assentado na seguinte deciso:

CRIMINAL. RESP. ABUSO DE AUTORIDADE. INFRAO DE MENOR


POTENCIAL OFENSIVO. LEI DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS.
ALTERAO DO LIMITE DE PENA MXIMA. COMPETNCIA DOS
JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS AINDA QUE O DELITO POSSUA
RITO ESPECIAL. LEI ESPECIAL. APLICAO SUBSIDIRIA. RECURSO
PROVIDO. I. A Lei 10.259/01 trouxe nova definio de delitos de menor potencial
ofensivo, para incluir aqueles para os quais a lei preveja pena mxima no
superior a dois anos, sem fazer qualquer ressalva acerca daqueles submetidos a
procedimentos especiais, razo pela qual todas as infraes cujas penas mximas
no excedam a dois anos, inclusive as de rito especial, passaram a integrar o rol dos
delitos de menor potencial ofensivo, atraindo a competncia dos Juizados Especiais.
II. Se a Lei 10.259/01 no ressalvou os delitos submetidos a procedimentos especiais,

307
PENAL - PROCESSUAL PENAL - HABEAS CORPUS - ABUSO DE AUTORIDADE - ART. 6, 3, B, DA
LEI 4.898/65 - PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA - EXTINO DA PUNIBILIDADE - ORDEM
CONCEDIDA. I - Por ocasio do julgamento do HC 44792-25.2010.4.01.0000/RR, esta Turma determinou o
desmembramento das investigaes, no que se refere aos delitos de ameaa, injria e constrangimento ilegal, e
a sua remessa Justia Militar, prosseguindo-se o Inqurito Policial quanto ao crime de abuso de autoridade.
II - O prazo prescricional do crime capitulado no art. 6, 3, b, da Lei 4.898/65 (abuso de autoridade), pela
pena em abstrato, de 02 (dois) anos, nos termos do art. 109, VI, do CP, na redao vigente poca dos fatos,
anterior alterao promovida pela Lei 12.234/10. II - Portanto, considerando-se que, entre a data do fato
(12/06/2009) e a presente data, transcorreram mais de 02 (dois) anos, sem que a denncia tenha sido recebida,
evidencia-se a ocorrncia da extino da punibilidade, pela prescrio da pretenso punitiva, pela pena em
abstrato, com fundamento no art. 109, VI, c/c 111, I, do CP. III - Ordem concedida, nos termos do voto do Relator.
(TRF1 HC 0058731-38.2011.4.01.0000/RR 3 Turma Rel. JUIZ FEDERAL MURILO FERNANDES DE
ALMEIDA (CONV.) j. 07.05.12 - e-DJF1 de 18/05/2012 PAGINA: 879)
308
Art. 1. So institudos os Juizados Especiais Cveis e Criminais da Justia Federal, aos quais se aplica, no
que no conflitar com esta Lei, o disposto na Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995.
309
Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as
contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou
no com multa.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 167

a supervenincia da Lei 10.409/02 no exclui a competncia do Juizado Especial


Criminal para julgamento do feito, com a possibilidade de aplicao subsidiria
dos institutos desta ltima. III. Recurso provido, nos termos do voto do Relator.
(STJ - REsp n 744.951/MG, Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA TURMA,
julgado em 06.12.2005, DJ 01.02.2006, pg. 600)

O STJ entende que, ao contrrio do que ocorre com a Lei 9.099/95 (Juizados
Estaduais), a Lei 10.259/01 (Juizados Federais) no excluiu os crimes de rito
especial da competncia do Juizado Especial Federal Criminal. E por isso, o STJ
possuiu o entendimento de que permitido processar e julgar o crime previsto na
Lei 4.898/65 em sede de Juizado Especial Federal.
Definida, ento, a competncia dos Juizados Federais Criminais para
processar e julgar o delito de abuso de autoridade, tem-se, consequentemente,
a possibilidade da aplicao do instituto da transao penal310 (art. 2 da Lei
10.259/01). Importante, ainda, ressaltar que de acordo com o STJ, por ser a
transao penal mais benfica do que a suspenso condicional do processo (art. 89
da Lei 9.099/95), quela no poder ser substituda por esta ltima, ento vejamos:

PROCESSUAL PENAL. RECURSO ORDINRIO CONSTITUCIONAL. ART.


16, DA LEI N 6.368/76. CRIME DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO.
SUSPENSO DO PROCESSO COM BASE NO ARTIGO 89, DA LEI N
9.099/95. SUPERVENINCIA DA LEI N 10.259/01. PLEITO DA DEFESA
DIRECIONADO AO OFERECIMENTO DA PROPOSTA DE TRANSAO
PENAL. DERROGAO DO ART. 61 DA LEI N 9.099/95. Sendo a transao
penal instituto que se afigura mais benfico ao ru, no pode o Juiz substitu-la
pela suspenso condicional do processo. Recurso provido para permitir ao ru o
direito de ver proposta a transao penal em substituio suspenso condicional
do processo. (STJ - RHC n 15489/SP, Rel. Ministro JOS ARNALDO DA
FONSECA, QUINTA TURMA, julgado em 20/04/2004, DJ 17/05/2004, pg. 244)

Em relao ao ocorrido com o ex-Comandante da BANT, que foi denunciado


pelo MPF, houve a propositura da suspenso311 condicional do processo pelo
parquet. Dentre as obrigaes a que concordou em cumprir estava a apresentao
bimestral do Coronel para assinar os respectivos termos do acordo perante a
Comarca de Birigui/SP. Em virtude de que a autoridade militar denunciada estava
na reserva remunerada e residindo em outro Estado, foi emitida carta precatria
criminal.

310
Art. 2. Compete ao Juizado Especial Federal Criminal processar e julgar os feitos de competncia da Justia
Federal relativos s infraes de menor potencial ofensivo, respeitadas as regras de conexo e continncia.
Pargrafo nico. Na reunio de processos, perante o juzo comum ou o tribunal do jri, decorrente da aplicao
das regras de conexo e continncia, observar-se-o os institutos da transao penal e da composio dos
danos civis.
311
Prevista no art. 89 da Lei 9.099/95.

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168 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

5.8. Espcies de penas: administrativa, civil e criminal


Os arts. 6 e 8 tratam das sanes passveis de aplicao autoridade civil
ou militar, ento vejamos:
Art. 6. O abuso de autoridade sujeitar o seu autor sano administrativa civil
e penal.
1 A sano administrativa ser aplicada de acordo com a gravidade do abuso
cometido e consistir em:
a) advertncia;
b) repreenso;
c) suspenso do cargo, funo ou posto por prazo de cinco a cento e oitenta dias,
com perda de vencimentos e vantagens;
d) destituio de funo;
e) demisso;
f) demisso, a bem do servio pblico.
2 A sano civil, caso no seja possvel fixar o valor do dano, consistir no
pagamento de uma indenizao de quinhentos a dez mil cruzeiros312.
3 A sano penal ser aplicada de acordo com as regras dos artigos 42 a 56 do
Cdigo Penal e consistir em:
a) multa de cem a cinco mil cruzeiros;
b) deteno por dez dias a seis meses;
c) perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo pblica
por prazo at trs anos.
4 As penas previstas no pargrafo anterior podero ser aplicadas autnoma ou
cumulativamente.
5 Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou militar,
de qualquer categoria, poder ser cominada a pena autnoma ou acessria, de
no poder o acusado exercer funes de natureza policial ou militar no municpio
da culpa, por prazo de um a cinco anos.

Art. 8. A sano aplicada ser anotada na ficha funcional da autoridade civil ou


militar.

Como visto, dentre outros, est prevista a condenao da autoridade pena


de deteno at 6 (seis) meses e, inclusive, a perda313 do cargo pblico.
312
O valor da indenizao ser arbitrado livremente pelo magistrado.
313
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. CRIME DE ABUSO DE AUTORIDADE. PENA
DE PERDA DO CARGO PBLICO E DE INABILITAO PARA O EXERCCIO DE QUALQUER OUTRA
FUNO PBLICA. (...). 1. As instncias ordinrias cominaram a Waldeniz de Souza, condenado pelo crime
de abuso de autoridade, cumulativamente, as penas de 5 (cinco) meses e 10 (dez) dias de deteno, multa e perda
do cargo pblico, bem como a inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo pblica pelo prazo de
3 (trs) anos, com fundamento no art. 6., 3., da Lei n. 4.898/65. 2. Prescrita a pena privativa de liberdade
e, por consequncia, a pecuniria, deve ser declarada tambm a extino da punibilidade, pela prescrio da
pretenso punitiva, quanto perda do cargo pblico. Com efeito, a Lei de Abuso de Autoridade no estabelece
normas acerca da prescrio para a pena funcional nela cominada, assim, em benefcio do Ru, impe-se aplicar
o mesmo prazo utilizado para a pena de deteno e/ou multa, isto , 2 (dois) anos. 3. (...). (STJ - AgRg no REsp
982271/RN, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, DJe 28/06/2011)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 169

5.9. Prescrio314 penal do crime de abuso de autoridade


O prazo prescricional da pretenso punitiva relativo ao delito de abuso de
autoridade de apenas 2 (dois) anos, devido pena de deteno mxima ser de 6
(seis) meses.
Vejamos as seguintes decises do STJ:

RECURSO ESPECIAL. LEI 4.898/65. ABUSO DE AUTORIDADE.


PRESCRIO. 1. A pena de deteno, porque privativa de liberdade, a sano
de natureza penal mais grave cominada aos crimes de abuso de autoridade. 2.
A prescrio da pretenso punitiva, para os crimes previstos na Lei n 4.898/65,
ocorre, in abstrato, em 2 anos, luz do que determina o artigo 109, inciso VI,
da lei material penal. 3. A pena de perda do cargo e inabilitao para o exerccio
de funo pblica, prevista no artigo 6, pargrafo 3, alnea c, da Lei n
4.898/65, de natureza principal, assim como as penas de multa e deteno,
previstas, respectivamente, nas alneas a e b do mesmo dispositivo, em nada
se confundindo com a perda do cargo ou funo pblica, prevista no artigo 92,
inciso I, do Cdigo Penal, como efeito da condenao. 4. (...). (STJ - REsp n
279.429/SP, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, SEXTA TURMA, julgado
em 21/10/2003, DJ 15/12/2003, pg. 411)

PENAL. RECURSO ESPECIAL. ABUSO DE AUTORIDADE. (LEI NUM.


4.898/65). PRESCRIO. I - As regras gerais acerca da prescrio se aplicam
aos delitos previstos na lei num. 4.898/65. II - A prescrio da pretenso punitiva
se regula, a, pela pena privativa de liberdade, ocorrendo em dois anos ex vi
art. 109, inciso vi, do CP. Recurso no conhecido. (STJ - REsp n 153.820/MG,
Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 07.04.1998, DJ
11.05.1998, pg. 143)

Assim, caso o militar seja vtima deste crime e pretenda representar ao


Ministrio Pblico, dever fazer isso rapidamente, e, principalmente, se o Parquet
permanecer inerte no oferecimento da denncia, pois o prazo prescricional da
pretenso punitiva do delito de abuso de autoridade costuma beneficiar315 os
criminosos de farda.

314
No meu site profissional est disponibilizado, gratuitamente, um artigo de minha autoria sobre as espcies de
prescrio penal: www.diogenesadvogado.com.br.
315
PENAL - PROCESSUAL PENAL - HABEAS CORPUS - ABUSO DE AUTORIDADE - ART. 6, 3, B, DA
LEI 4.898/65 - PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA - EXTINO DA PUNIBILIDADE - ORDEM
CONCEDIDA. I - (...). II - O prazo prescricional do crime capitulado no art. 6, 3, b, da Lei 4.898/65 (abuso
de autoridade), pela pena em abstrato, de 02 (dois) anos, nos termos do art. 109, VI, do CP, na redao vigente
poca dos fatos, anterior alterao promovida pela Lei 12.234/10. II - Portanto, considerando-se que, entre
a data do fato (12/06/2009) e a presente data, transcorreram mais de 02 (dois) anos, sem que a denncia tenha
sido recebida, evidencia-se a ocorrncia da extino da punibilidade, pela prescrio da pretenso punitiva,
pela pena em abstrato, com fundamento no art. 109, VI, c/c 111, I, do CP. III - Ordem concedida, nos termos do
voto do Relator. (TRF1 HC 0058731-38.2011.4.01.0000/RR - 3 Turma - Rel. Juiz Federal Murilo Fernandes
de Almeida (CONV.) - e-DJF1 de18.05.2012)

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170 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

PGINA
EM
BRANCO

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 171

Captulo 6

Representao por Improbidade


Administrativa:
Competncia da Justia Comum
6. Introduo. 6.1. Legislao pertinente. 6.2. Conceito e espcies de
improbidade administrativa. 6.2.1. Enriquecimento ilcito. 6.2.2. Prejuzo
ao errio. 6.2.3. Atentado contra os princpios da administrao pblica.
6.3. Penas aplicveis: perda da funo pblica e outras. 6.4. Competncia
para processar e julgar militares das Foras Armadas e a prescrio. 6.5.
Como efetivar uma representao por improbidade administrativa.

6. Introduo
Este Captulo ser dirigido, exclusivamente, para as situaes em que
autoridades militares cometem atos de improbidade administrativa previstos na
Lei 8.429/92. O objetivo ser demonstrar em que tipos de situaes podero estar
sendo praticados atos de improbidade e como levar estes fatos ao conhecimento da
respectiva Fora Armada ou do Ministrio Pblico. Em 2005, quando era militar
da Aeronutica, fiz uma representao por improbidade administrativa contra uma
autoridade militar, e devido a minha iniciativa, prendeu-me disciplinarmente pelo
simples fato de ter efetivado uma representao ao MPF. Ocorre, entretanto, que
ilegal prender o militar pelo motivo de ter exercido o direito de petio previsto na
CF/88. Em virtude desta tamanha ilegalidade, esta autoridade militar, que poca
era Comandante da BANT, foi denunciado pelo MPF pelo cometimento do crime
de abuso de autoridade previsto na Lei 4.898/65.
O militar poder efetivar representaes ao Ministrio Pblico para que
este investigue a prtica de atos de improbidade administrativa praticados por
autoridades militares das Foras Armadas e Auxiliares.

6.1. Legislao pertinente


O dever do agente pblico de agir com probidade na administrao pblica
tem ndole constitucional, e em caso de descumprimento deste dever, poder ser
penalizado, conforme previso disposta no 4 do art. 37 da CF/88:
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172 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da


Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte:
(...)
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel.(...)

O ato de improbidade praticado pelo Presidente da Repblica crime de


responsabilidade, nos termos do inciso V do art. 85 da CF/88:

Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que


atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
(...)
V - a probidade na administrao;(...)

Lei 8.429/92 coube discriminar os atos passveis de configurao de


improbidade administrativa, assim como definir as sanes, os procedimentos
administrativos e o processo judicial.
A Lei 12.846/13316, que dispe sobre a responsabilizao administrativa
e civil de pessoas jurdicas pela prtica de atos contra a administrao pblica,
nacional ou estrangeira, e d outras providncias, no alterou a Lei 8.429/92,
conforme se deduz da leitura de todos seus dispositivos normativos, destacando-
se o inciso I317 do seu art. 30.

6.2. Conceito e espcies de improbidade administrativa


Para conceituar, resumidamente, o que improbidade, cabvel a transcrio
do conceito contido no Dicionrio318 Jurdico da Editora Forense:

IMPROBIDADE. Derivado do latim improbitas (m qualidade, imoralidade,


malcia), juridicamente, liga-se ao sentido de desonestidade, m fama, incorreo,
m conduta, m ndole, mau carter. Desse modo, improbidade revela a qualidade
do homem que no procede bem, por ser desonesto, que age indignamente, por no
ter carter, que no atua com decncia, por ser amoral. Improbidade a qualidade

316
Esta lei foi publicada no Dirio Oficial da Unio em 02.08.2013, logo, estar em vigor a partir de fevereiro
de 2014, haja vista a previso contida no art. 31: Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias aps a data
de sua publicao.
317
Art. 30. A aplicao das sanes previstas nesta Lei no afeta os processos de responsabilizao e aplicao
de penalidades decorrentes de:
I - ato de improbidade administrativa nos termos da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992; e
(...)
318
SILVA, De Plcido. Vocabulrio Jurdico. 15 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998. p.416.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 173

do mprobo. E mprobo o mau moralmente, o incorreto, o transgressor das


regras da lei e da moral.

Vrias so as hipteses de configurao de um ato de improbidade


administrativa possveis de serem praticadas por agentes pblicos.
O art. 4 desta Lei dispe que:

Art. 4. Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar


pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade
e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.

O Captulo II da Lei 8.429/92 dispe de 3 (trs) artigos com vrios incisos


sobre as constituies de atos de improbidade administrativa, todavia irei me
restringir a comentar alguns de maior interesse para nosso estudo. Ademais, os
dispositivos so bem claros, no necessitando de maior aprofundamento tcnico,
e por isso sero transcritos na ntegra.

6.2.1. Enriquecimento ilcito


Eis a transcrio do art. 9 da Lei 8.429/92:

Art. 9. Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento


ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio
de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no
art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer
outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem,
gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa
ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do
agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio,
permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas
entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao,
permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal
por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores
pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa
de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer

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174 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de


mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego
ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de
ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do
agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de
verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente,
para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.

Em virtude destes incisos do art. 9 serem bem claros, no h necessidade
de aprofundamento didtico sobre os mesmos.

6.2.2. Prejuzo ao errio


Eis a transcrio do art. 10 da Lei 8.429/92:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial,
desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que
de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a
prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 175

V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por


preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que
diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou
influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho
de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao
de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades
previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia
dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.

Os incisos tambm so muito esclarecedores, sendo que os em negrito foram


destacados pelo fato de serem os mais passveis de cometimento por autoridades
militares.

6.2.3. Atentado contra os princpios da administrao pblica


Eis a transcrio do art. 11 da Lei 8.429/92:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e
que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar
o preo de mercadoria, bem ou servio.

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176 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O inciso I poder ser utilizado, por exemplo, nos casos de perseguies


dos superiores hierrquicos, quando estes utilizarem seus poderes administrativos
para punir, indiretamente, militares. As punies administrativas disciplinares
devem ser impostas aps o regular processo administrativo especfico para esta
finalidade. O ato de improbidade estar configurado quando a autoridade militar
utilizar algum ato administrativo como forma indireta de punio do militar, ou
seja, estaria praticando um ato visando fim proibido em lei.
O inciso II refere-se a ato a que a autoridade est obrigada a efetivar devido
as suas atribuies funcionais, ressaltando-se que poder ser processada, tambm,
por crime de prevaricao, previsto no art. 319319 do CPM.
Vejamos as respectivas decises abaixo em que um Capito do Exrcito e
um Comandante de Diviso do Exrcito foram condenados pela prtica de ato de
improbidade administrativa:

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ACUMULAO DE CARGOS.


MILITAR. MAGISTRIO SUPERIOR EM REGIME DE DEDICAO
EXCLUSIVA. I - Pretendeu o MPF, em sntese, a condenao do Ru nas penas
cominadas no art. 12, III, da Lei n. 8.429/92. Assevera que o ru, enquanto
exercia a funo de Capito da Ativa do Exrcito Brasileiro, tomou posse em
segundo cargo pblico, de Professor Assistente I da UFF, em regime de dedicao
exclusiva, tendo se utilizado, para tanto, de documento falso. II - O Ru, ao tomar
posse no cargo de Professor junto UFF, em 21/07/1998, em regime de dedicao
exclusiva, apresentou documento, no qual consta que era Oficial do Exrcito no
posto de Tenente da Reserva de 2 Classe da Armada de Infantaria. O Ru, ainda,
assinou Termo de Responsabilidade no ato da posse, no qual afianou que no
exercia qualquer outro cargo ou emprego pblico. No entanto, constatou-se que o
Ru ocupava, em verdade, o posto de Capito da Ativa no Quadro Complementar
de Oficiais do Exrcito Brasileiro desde 13/11/1992. III - Registre-se que o fato de
ter sido declarada extinta a punibilidade em processo penal que versava sobre os
mesmos fatos objeto da presente ao no vincula a esfera cvel, uma vez que a
sentena proferida naqueles autos no reconheceu a inexistncia de fato delituoso
ou a negativa de autoria, mas apenas extinguiu a punibilidade em razo do regular
cumprimento do perodo de prova, aps concesso do benefcio da suspenso
condicional do processo. IV - Comprovado que o cargo de Professor Assistente I da
UFF, no qual o Ru tomou posse enquanto ainda era militar da ativa, de dedicao
exclusiva, imperioso o reconhecimento da impossibilidade de acumul-lo com
qualquer outro cargo ou funo. Precedentes dos Tribunais Regionais Federais.
V - Destarte, considerando que os documentos adunados aos autos demonstram
que o Ru omitiu dolosamente informao UFF que consistiria em bice sua
posse no cargo de Professor sob o regime de dedicao exclusiva, conclui-se que
o mesmo agiu em desconformidade com os princpios que devem pautar o agente

Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra expressa disposio
319

de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal: Pena - deteno, de seis meses a dois anos.

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pblico, o que justifica a sua punio por ato de improbidade administrativa. VI


- Deve-se destacar que, muito embora a regra geral da norma inscrita no artigo
12, da Lei 8.429/92, seja a aplicao cumulativa das penalidades nele descritas,
entende a jurisprudncia que h casos em que o julgador possui discricionariedade
para aplic-las, atentando-se sempre proporcionalidade com o dano ocasionado
pela conduta do agente mprobo. VII - Quanto aplicao da penalidade da perda
da funo pblica, restou caracterizada a m-f do ru, pois apresentou documento
falso, o que torna irregular a sua posse no cargo de professor da UFF. Assim, deve
ser aplicada a penalidade de perda da funo pblica, nos termos do art. 12, III,
da Lei n 8.429/92. VIII - Considerando, outrossim, ter se constatado a conduta
dolosa do Ru, deve ser mantida a aplicao da penalidade de suspenso dos
direitos polticos por trs anos e a proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios pelo mesmo prazo de trs
anos. IX - No que pertine, por sua vez, necessidade de devoluo ao Errio dos
valores recebidos pelo Ru, entende-se que no deve ser mantida a condenao
conforme determinada pelo MM. Juzo a quo. E isto porque o Ru recebeu a verba
em testilha em remunerao ao servio prestado, ou seja, a UFF pagou pelo servio
que recebeu. X - No entanto, considerando que a acumulao era ilegal, entende-se
que se afigura devida a reposio ao Errio apenas dos valores recebidos a ttulo
do acrscimo pecunirio pela dedicao de exclusividade. XI - Destaca-se, por
fim, que de acordo com o disposto no artigo 37, pargrafo 5, da CRFB, os atos
de improbidade administrativa que causarem prejuzo ao Errio Pblico e, desta
forma, ensejarem o respectivo ressarcimento, no so alcanados pela prescrio.
XII - Apelao do MPF provida e apelo da parte r parcialmente provido. (TRF2 -
AC 200551020035738 7 Turma Especializada Rel. Des. Federal Jos Antnio
Lisboa Neiva - E-DJF2R de 22.09.2011, p. 106-107)

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO DE IMPROBIDADE


ADMINISTRATIVA. APELAO E AGRAVO RETIDO. COMANDANTE
DE DIVISO DO EXRCITO. LIBERAO INDEVIDA DE DIRIAS.
ALIENAO IRREGULAR DE BEM. RECONHECIMENTO DE ATOS DE
IMPROBIDADE. ART. 9, CAPUT E 10, I DA LEI N 8.429/92. I. O requerimento
de produo de prova testemunhal pode ser indeferido pelo juiz quando se revelar
infrutfero ou desnecessrio para a elucidao da matria de fato, face suficincia
de outros elementos. Caso em que o ru havia confessado os atos de improbidade
e, provados os elementos objetivos, era discutido no processo apenas questes
concernentes ausncia de dolo e m-f. II. Assiste legitimidade ativa ao Ministrio
Pblico para propor ao de improbidade administrativa, ainda que a prescrio
tenha atingido a incidncia das sanes e subsista apenas interesse no ressarcimento
ao errio. Precedente do STJ: RESP n 761972/RS, Primeira Turma, Rel. Luis Fux,
DJ 03/05/2007. III. A aprovao das contas pelo TCU no exclui a possibilidade
de ser o agente pblico responsabilizado por atos de improbidade, nos termos do
art. 21, II da Lei n 8.429/92. IV. O inqurito civil pblico prescindvel para o
ajuizamento da ao de improbidade quando dispe o MPF de outros elementos
suficientes para formar sua convico e demonstrar indcios da autoria. Precedente
do STJ: RESP n 644977/MG, Segunda Turma, Rel. Joo Otvio de Noronha, DJ

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178 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

21/03/2005. V. Agravo retido improvido. Preliminares rejeitadas. VI. No caso


concreto, o ru, enquanto comandante de Diviso do Exrcito, emitia dirias de
campo a seus subordinados sem que houvesse o deslocamento correspondente. A
verba era ento devolvida e destinada a formao de um fundo para custeio de
dirias de servidores civis, festas comemorativas e pagamento de premiaes por
bom desempenho. VII. Boa-f e m-f so conceitos jurdicos, e no se confundem
com boa ou m inteno de agir. No caso, o ru conhecia a ilicitude da conduta,
ainda que no fosse em proveito prprio. A Lei n 8.429/92, na verdade, veda a
gesto privada e arbitrria de recursos pblicos e impe a todo servidor a boa-f
enquanto propsito de cumprir as regras, o que manifestamente no se revelou
na conduta do ru, mormente se considerado o rigor exigido na vida castrense.
VIII. Do mesmo modo, a alienao de equipamento de cartografia sem licitao
nem processo administrativo, ainda que inservvel e fruto de doao informal de
outro rgo pblico, configura ato de improbidade, pois o ru vendeu-o a empresa
por R$ 22.000,00 (vinte e dois mil reais) e depositou o dinheiro auferido em sua
conta-corrente pessoal. IX. Incidncia das condutas nos arts. 9, caput e 10, I da
Lei n 8.429/92, sem que se possa considerar o propsito de reverter os recursos
em benefcio da unidade militar como excludente do dolo. X. Apelao improvida.
(TRF5 - AC 200483000152553 - 4 Turma Rel. Des. Federal Margarida Cantarelli
- DJE de 11.01.2010 , p. 288)

Enganam-se aqueles cidados civis que acreditam que no existe corrupo


nas Foras Armadas.
Quanto aos demais incisos do art. 11, entendo desnecessrios quaisquer
apontamentos, pois so bem esclarecedores.

6.3. Penas aplicveis: perda da funo pblica e outras


O art. 12 dispe sobre as consequncias de uma condenao proveniente de
uma Ao Civil320 de Improbidade Administrativa:

Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas


na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de
acordo com a gravidade do fato:(Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa
civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar

320
De acordo com o 1 do art. 17 da Lei de Improbidade so proibidas a transao, acordo ou conciliao nas
aes de improbidade administrativa. Tanto o Ministrio Pblico quanto a pessoa jurdica interessada podero
ser partes ativas na ao civil de improbidade, ou seja, podem ajuizar a ao. Caso o Ministrio Pblico no seja
autor da ao, ser, obrigatoriamente, fiscal da mesma, sendo obrigatria a intimao do mesmo para participar
da lide de improbidade, nos termos do 4 do art. 17.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 179

com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,


direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento
de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta
ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento
de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a
extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.

Em deciso de 2013, o TJDFT manteve a condenao de policiais militares do


DF com a perda da funo pblica e aplicando, ainda, outras penalidades previstas
na lei de improbidade:

APELAES CVEIS. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO DE


IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRELIMINARES. INPCIA DA INICIAL,
CERCEAMENTO DE DEFESA E AUSNCIA DE FUNDAMENTAO.
REJEIO. MRITO. POLICIAIS MILITARES. CRIME DE TORTURA.
ATOS QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PBLICA. ARTIGO 11, INCISO I, DA LEI 8429/92. PENALIDADES. PERDA
DA FUNO PBLICA. SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS.
PROIBIO DE CONTRATAR COM O PODER PBLICO OU RECEBER
BENEFCIOS OU INCENTIVOS FISCAIS OU CREDITCIOS. MULTA CIVIL.
PROPORCIONALIDADE. RAZOABILIDADE. PARCIAL PROVIMENTO.
1. A petio inicial da ao civil pblica por ato de improbidade administrativa
no precisa descrever minuciosamente o comportamento de cada um dos rus,
bastando a descrio genrica dos fatos e imputaes. Preliminar de inpcia
da inicial rejeitada. 2. Para suprir a falta de um ato processual necessria a
demonstrao do prejuzo suportado pela parte interessada, conforme dispe
o art. 249, 1, do CPC. Preliminar de cerceamento de defesa rejeitada. 3.
pacfico o entendimento de que a fundamentao da sentena, ainda que sucinta,
atende o disposto no art. 93, IX, da Constituio Federal. Em outras palavras,
fundamentao sucinta no configura ausncia de fundamentao. Preliminar de
ausncia de fundamentao rejeitada. 4. Ao torturar pessoa com o intuito de obter
informaes sobre participao de outrem em delito de roubo, o policial militar
viola os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade da instituio
que serve, configurando ntido ato de improbidade administrativa. 5. Invivel,

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180 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

inclusive para fins de cumprimento de sentena, a decretao da perda do cargo


pblico de quem j no o detm por decorrncia de sentena criminal definitiva.
Caso contrrio, incidiria dvida quanto intangibilidade da coisa julgada e
prpria segurana jurdica, pois colocaria em xeque a eficcia de sentena penal
condenatria transitada em julgado. No h que se ventilar da prolao de novo
provimento a ttulo de reforo. 6. As sanes de suspenso dos direitos polticos e
a proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios ficam prejudicadas nos casos em que j houver condenao
criminal definitiva, pois o art. 15, inciso III, da Constituio da Repblica, dispe
com clareza que a condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem
seus efeitos, ensejar automaticamente a suspenso dos direitos polticos. Via de
consequncia, a suspenso dos direitos polticos implica na impossibilidade de
contratar com o Poder Pblico ou receber qualquer incentivo fiscal, pois para
tanto seria necessrio que o cidado estivesse no pleno exerccio dos seus direitos
polticos. 7. A fixao de cada uma das penalidades deve guardar correlao e
pertinncia lgica com o ilcito praticado. 8. Em que pese a gravidade do crime
de tortura, que se equipara inclusive a crime hediondo, o ato mprobo se limita a
violar os princpios da administrao pblica previstos no art. 11 da Lei 8.429/1992,
no gerando prejuzo econmico ao errio pblico, tampouco proveito econmico
pessoal. Nestes casos, a suspenso dos direitos polticos e a proibio de contratar
com o Poder Pblico e de receber benefcios ou incentivos fiscais so excessivas e
desarrazoadas, devendo ser decotadas da sentena. 9. A multa civil sano que
sempre e invariavelmente deve incidir nos casos de improbidade administrativa.
Sua aplicao no pode ser afastada nem mesmo com a invocao do princpio da
proporcionalidade ou razoabilidade, inclusive para que o conceito de improbidade
administrativa no se transforme em algo meramente patrimonial, identificvel, a
depender do caso concreto, com a possibilidade de ressarcimento ao Errio. 10.
Caso no haja prejuzo ao Errio, a multa assumir uma funo sancionatria
moral de relevncia, devendo ser revertida sociedade. O seu quantum deve ser
fixado com base nos princpios da razoabilidade e proporcionalidade e, dentre
outros elementos informativos, a partir da natureza do cargo e responsabilidades
do agente, grau de lesividade da conduta, repercusso social do fato, elemento
subjetivo, modo de atuao e circunstncias em geral. 11. Recursos conhecidos,
preliminares rejeitadas e, no mrito, parcialmente providos. (TJDFT - Acrdo
n.671203, 20080110242797APC, Relator: SIMONE LUCINDO, Revisor: ALFEU
MACHADO, 1 Turma Cvel, Data de Julgamento: 17/04/2013, Publicado no DJE
de 24.04.2013, p. 86)

A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivaro


com o trnsito em julgado da sentena condenatria, conforme disposio contida
no caput do art. 20 da referida lei de improbidade.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 181

6.4. Competncia para processar e julgar militares das Foras Armadas


e a prescrio
Os Comandantes das Foras Armadas possuem foro especial por prerrogativa
de funo perante o STF em caso de cometimento de infraes penais comuns e
de crimes de responsabilidade, ressalvada a competncia do Senado Federal. As
normas constitucionais que tratam do foro especial dos Comandantes da Marinha,
do Exrcito e da Aeronutica so as seguintes:

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
(...)
c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado
o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de
Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente;
(...)

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:


I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha,
do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
(...)

Os Comandantes das Foras Armadas so detentores de foro privilegiado


na ao civil de improbidade administrativa? O foro especial por prerrogativa
de funo se aplica aos agentes pblicos praticantes de atos de improbidade
administrativa? Vrias foram as controvrsias sobre este tema 321, porm j
est pacificado no STF que no existe foro privilegiado em sede de ao de
improbidade administrativa, ento vejamos:

AGRAVO REGIMENTAL. PETIO. AO CIVIL ORIGINRIA. AUSNCIA


DE CARTER PENAL. PROTESTO VEICULADO CONTRA MINISTROS
DE ESTADO. AUSNCIA DE COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL. Insupervel o bice oposto na deciso agravada, pacificado o
entendimento de que falece a esta Suprema Corte competncia para apreciar ao
civil pblica originria - mesmo na hiptese em que dirigida contra Ministros de
Estado -, mngua de previso no rol taxativo do art. 102 da Carta Poltica, bem
como destituda de carter penal a medida quanto improbidade administrativa.

At por meio de lei se tentou blindar os detentores de foro privilegiado na ao de improbidade, todavia, o
321

STF, por meio da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.797/DF, julgou-a procedente para declarar a Lei
10.628/02 (alterava o art. 84 do CPP) inconstitucional, decidindo-se que no havia foro privilegiado para os
agentes pblicos processados por atos de improbidade administrativa.

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182 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Precedentes do Tribunal Pleno desta Suprema Corte (Rcl 2138, Rel. Min. NELSON
JOBIM, Relator para acrdo Min. GILMAR MENDES, DJe-070 18-04-2008;
Pet AgR 4089, Rel. Min. CELSO DE MELLO, DJe-022 PUBLIC 01-02-2013; Pet
4076 AgR, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI, DJe-162 PUBLIC 14-12-2007;
Pet 4071 AgR, Rel. Min. EROS GRAU, DJe-227 PUBLIC 28-11-2008; Pet 4074
AgR, Rel. Min. CEZAR PELUSO, DJe-117 PUBLIC 27-06-2008; Pet 4099 AgR,
Rel. Min. GILMAR MENDES, DJe-084 PUBLIC 08-05-2009; Pet 4092 AgR, Rel.
Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, DJe-186 PUBLIC 02-10-2009). Agravo
regimental conhecido e no provido. (STF - Pet 4314 AgR-segundo, Relator(a): Min.
ROSA WEBER, Tribunal Pleno, julgado em 19/06/2013, ACRDO ELETRNICO
DJe-159 DIVULG 14-08-2013 PUBLIC 15-08-2013)

Caber Justia Federal de 1 grau322 processar e julgar a Ao Civil de


Improbidade Administrativa movida contra agentes pblicos da Unio, incluindo-se
os militares das Foras Armadas, e at mesmo os seus respectivos Comandantes.
Como exemplo de ao ajuizada pelo MPF contra militar, podemos citar a seguinte
deciso de lavra do TRF5:

AO CIVIL DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. MILITAR. ALTERAO


DE DOCUMENTO PRODUZIDO POR INFERIOR HIERRQUICO.
AUSNCIA DE PROVA DA AUTORIA. IMPROCEDNCIA DO PEDIDO. I -
Trata-se de remessa oficial de sentena que julgou improcedente o pedido deduzido
na presente Ao Civil Pblica por Ato de Improbidade Administrativa movida
pelo MINISTRIO PBLICO FEDERAL contra oficial do Exrcito Brasileiro,
sob o argumento de que o mesmo praticara atos regulados no art. 11, inciso I,
da Lei n 8.429, de 3 de junho de 1992. II Segundo consta na inicial da ao,
o ru, na condio de Comandante do 4 Batalho de Polcia do Exrcito, teria
modificado o contedo de correspondncia eletrnica que lhe fora encaminhada

322
AO CIVIL PBLICA. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. COMPETNCIA DA JUSTIA
FEDERAL DE 1 GRAU. CUMULAO DE PEDIDOS DIVERSOS CONTRA RUS DIFERENTES.
IMPOSSIBILIDADE. INEXISTNCIA DE DANO AO ERRIO. ATO DE IMPROBIDADE. INEXISTNCIA
DE M-F OU DOLO. EXTINO DO PROCESSO SEM RESOLUO DE MRITO. SENTENA
MANTIDA, POR FUNDAMENTOS DIVERSOS. 1. Tratando-se de ao civil pblica por improbidade
administrativa, esta deve ser ajuizada perante magistrado de primeiro grau, independentemente de eventual
foro por prerrogativa de funo, em correlata ao criminal. 2. Ademais, o caso no importa em perda de cargo
pblico de ru com foro privilegiado, em instncia criminal. 3. Outrossim, a ao tem entre os rus ex-Presidente
do Banco Central do Brasil e os fatos relacionam-se a perodo anterior lei 11036/2004 que atribuiu status de
ministro ao presidente da autarquia, no podendo a lei ser aplicada retroativamente. 4. Incompetncia da justia
federal de primeira instncia que se rejeita. 5. invivel a cumulao de pedidos diversos face a rus diferentes,
em ao de improbidade administrativa e ao civil pblica para reparao de danos a investidores privados. 6.
Mostra-se inadequada a ao de improbidade para a reparao, s custas do patrimnio de empresa pblica, de
prejuzos causados a investidores privados. 7. Apenas e quando a irregularidade administrativa coadjuvada
pela m-f, pelo dolo, hiptese no demonstrada na pea inicial e que no se pode apreender do contexto dos
fatos narrados, que se pode cogitar de ato de improbidade. 8. Sentena que extinguiu o processo sem resoluo
do mrito que se mantm, por fundamentos diversos. 9. Apelao improvida. (TRF1 - AC 200234000330930 - 3
Turma Rel. Juiz Federal Renato Martins Prates (CONV.) - e-DJF1 de 07.06.2013)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 183

por inferior hierrquico, inserindo expresso que configuraria ato de indisciplina


de carter coletivo dirigido a autoridade militar, com vistas a ameaar a instituio
do Exrcito, aplicando-lhe, em conseqncia, a pena de priso. Segundo, ainda,
o MPF, o coronel seria o responsvel pelo posterior desaparecimento dos autos
do processo administrativo respectivo. III - No entanto, a imputao da conduta
violadora dos princpios da administrao pblica (art. 11 da Lei n 8.429/92)
no se encontra respaldada por um suporte probatrio mnimo. O fato de haver
alterao no original da correspondncia eletrnica enviada pelo subordinado
no sequer indcio de que o superior hierrquico a quem fora endereada a
correspondncia tenha sido o autor da alterao. Tampouco h sequer indcios
de que o ru fora responsvel pelo sumio dos autos do processo administrativo
disciplinar. IV - No h ao tpica, porquanto no se indica qual seria o ato
praticado pelo Coronel, individualizando-se a sua conduta e adequando-a aos
comandado da Lei de Improbidade Administrativa. A sentena que decretou a
extino do processo, julgando pela improcedncia do pedido, portanto, deve ser
mantida em sua integralidade. V - Remessa oficial improvida. (TRF5 Remessa
Oficial n 444.272/PE 4 Turma Rel. Des. Federal Marco Bruno Miranda - j.
18.11.08 - DJ de 16.01.2009, p. 297)

O art. 23 da lei de improbidade prev prazos prescricionais para o ajuizamento


da ao de improbidade, ento vejamos:

Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem
ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso
ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares
punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo
efetivo ou emprego.

No mbito das Foras Armadas, aplicam-se os prazos prescricionais323


dispostos na Lei324 5.836/72 (Conselho de Justificao para Oficiais de Carreira) e

323
ADMINISTRATIVO. (...). PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA. DECRETO 20.910/32.
INAPLICABILIDADE. COMANDANTE-GERAL DA POLCIA MILITAR. COMPETNCIA PARA A
PRTICA DE ATOS DE EXCLUSO. PRECEDENTES. RECURSO IMPROVIDO. 1. Havendo regular
intimao do advogado constitudo pelo acusado, que participou de todas as fases do processo disciplinar,
peticionando e ofertando razes finais, no h cerceamento de defesa. 2. O Decreto 20.910/32 regula a prescrio
do direito de ao contra a Fazenda Pblica, e no a prescrio da pretenso punitiva do Estado. 3. A arguio
de ocorrncia de prescrio foi afastada pela autoridade julgadora com base no Decreto Estadual 3.639, de
19/8/75, que dispe sobre o Conselho de Disciplina no mbito da Polcia Militar do Estado de Pernambuco.
Segundo consta dos autos, mencionado diploma prev, em seu art. 17, que, em relao aos ilcitos cometidos
pelo recorrente, a pretenso punitiva prescreve em 6 (seis) anos. (...). (STJ - RMS 20606/PE, Rel. Ministro
ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 03/04/2007, DJ 07/05/2007, p. 336)
324
Art. 18. Prescrevem em 6 (seis) anos, computados na data em que foram praticados, os casos previstos nesta Lei.

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184 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Decreto325 71.500/72 (Conselho de Disciplina para Guarda-Marinha, Aspirante-a-


Oficial e das demais Praas das Foras Armadas com estabilidade assegurada), que
so de 6 (seis) anos, conforme orientao do inciso II do art. 23. Em relao aos
militares temporrios das Foras Armadas, no h prazos prescricionais definidos
em normas especficas e nem mesmo nos regulamentos disciplinares que possam
ser utilizados na aplicabilidade deste inciso II, logo, em tese, pode-se considerar,
por analogia, o prazo de 6 (seis) anos previsto nestes Conselhos.

6.5. Como efetivar uma representao por improbidade administrativa


Antes de iniciar este tpico, faz-se absolutamente necessrio alertar os
militares que pretenderem efetivar representaes para que somente tomem tal
atitutue se possurem provas suficientes da prtica de improbidade. E, em hiptese
alguma, obviamente, fazer uma representao sabendo que a autoridade militar
inocente, pois tal ato crime previsto no CP, ento vejamos:

Art. 339. Dar causa instaurao de investigao policial, de processo judicial,


instaurao de investigao administrativa, inqurito civil ou ao de improbidade
administrativa contra algum, imputando-lhe crime de que o sabe inocente:
Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa.
(...)

O art. 19326 da Lei 8.429/92, bem antes da alterao do art. 339327 do CP, j
considerava crime a representao quando o autor da mesma sabia da inocncia
do representado, ento vejamos:

Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o
denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.

A representao poder328 ser realizada329 junto Administrao Castrense


(autoridade administrativa) ou perante o Ministrio Pblico, conforme previses
contidas nos arts. 14 e 22 da lei de improbidade, ento vejamos:

325
Art . 17. Prescrevem em 6 (seis) anos, computados da data em que foram praticados, os casos previstos
neste decreto.
326
O caput do art. 19 foi revogado tacitamente pela nova redao dada ao art. 339 do CP pela Lei 10.028/00, haja
vista que lhe deu maior abrangncia, todavia, continua em vigor, obviamente, o pargrafo nico.
327
Eis a redao original do caput do art. 339: Dar causa a instaurao de investigao policial ou de processo
judicial contra algum, imputando-lhe crime de que o sabe inocente.
328
No aconselho a nenhum militar fazer isso, mas sim representar diretamente ao Ministrio Pblico.
329
No obrigatrio que a representao seja realizada, primeiramente, perante a autoridade administrativa
competente, ou seja, pode-se fazer a representao diretamente ao Ministrio Pblico.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 185

Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa


competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica
de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo330 e assinada, conter
a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a
indicao das provas de que tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho
fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste
artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos
do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata
apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na
forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e,
em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos
disciplinares.

Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de
ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao
formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao
de inqurito policial ou procedimento administrativo.

De acordo com a ltima parte do 3 do art. 14, tem-se que, em tese, o


procedimento administrativo a ser instaurado na caserna ser a sindicncia, caso
o representado seja militar.
A autoridade administrativa responsvel pelo recebimento da representao
(via cadeia de comando 331 ), a princpio, ser aquela que for superior
hierarquicamente332 (na funo) ao representado.
O STF j decidiu que, em sendo o caso de representao por improbidade
administrativa na esfera administrativa, caber autoridade competente, aps
a concluso333 do processo administrativo interno, representar334 ao Ministrio
Pblico.

330
Significa dizer que a representao poder ser oral (tipo um boletim de ocorrncia na delegacia) perante o
rgo competente da administrao pblica ou junto ao Ministrio Pblico, onde o servidor responsvel por
receber o comunicado reduzir a termo o relato do representante.
331
O militar no poder representar diretamente autoridade superior, sob pena de cometimento, em tese, de
transgresso disciplinar. Embora o art. 14 da lei de improbidade no explicite que em sendo o representante
um militar, este dever obedecer a cadeia de comando, prudente assim fazer, pois no meio castrense, regra
bsica o envio de documentos via cadeia hierrquica de comando. Obviamente que um civil poder dirigir a
representao diretamente autoridade administrativa competente.
332
Exemplificando: a nvel de Aeronutica, tem-se que uma representao administrativa por ato de improbidade em
desfavor do Comandante da Base Area do Recife, efetivada por um militar, dever ser dirigida ao Comandante do
COMAR 2 (2 Comando Areo Regional). Isso porque a BARF subordinada administrativamente ao COMAR2.

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186 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O Poder Executivo, porm, est proibido de impor as punies previstas


na Lei 8.429/92 aos seus servidores, pois tal competncia exclusiva do Poder
Judicirio, ento vejamos:

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO.


PROCESSO ADMINISTRATIVO. DEMISSO. PODER DISCIPLINAR.
LIMITES DE ATUAO DO PODER JUDICIRIO. PRINCPIO DA AMPLA
DEFESA. ATO DE IMPROBIDADE. 1. Servidor do DNER demitido por ato de
improbidade administrativa e por se valer do cargo para obter proveito pessoal de
outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica, com base no art. 11, caput,
e inciso I, da Lei n. 8.429/92 e art. 117, IX, da Lei n. 8.112/90. 2. A autoridade
administrativa est autorizada a praticar atos discricionrios apenas quando
norma jurdica vlida expressamente a ela atribuir essa livre atuao. Os atos
administrativos que envolvem a aplicao de conceitos indeterminados esto
sujeitos ao exame e controle do Poder Judicirio. O controle jurisdicional pode e
deve incidir sobre os elementos do ato, luz dos princpios que regem a atuao
da Administrao. 3. (...). 4. Ato de improbidade: a aplicao das penalidades
previstas na Lei n. 8.429/92 no incumbe Administrao, eis que privativa
do Poder Judicirio. Verificada a prtica de atos de improbidade no mbito
administrativo, caberia representao ao Ministrio Pblico para ajuizamento
da competente ao, no a aplicao da pena de demisso. Recurso ordinrio
provido. (STF - RMS n 24699, Relator(a): Min. EROS GRAU, Primeira Turma,
julgado em 30/11/2004, DJ 01-07-2005 PP-00056 EMENT VOL-02198-02 PP-
00222 RDDP n. 31, 2005, p. 237-238 LEXSTF v. 27, n. 322, 2005, p. 167-183 RTJ
VOL-00195-01 PP-00064)

Entretanto, ressalte-se que Unio Federal (pessoa jurdica interessada), no


caso de atos mprobos praticados por militares das Foras Armadas, poder ajuizar
ao civil de improbidade, nos termos do art. 17 da referida lei. Porm, neste caso,
o MPF dever ser intimado para figurar como fiscal da lei, sob pena de nulidade,
conforme explicitado no 4 do art. 17.
Quanto representao perante o Ministrio Pblico335, bastar que o militar
elabore uma representao escrita ou relate os fatos ao servidor pblico designado
para fazer a reduo a termo.
Consta no anexo D modelo de representao por improbidade administrativa.

A representao formal ou oral dever ser efetivada perante o rgo do Ministrio Pblico com jurisdio no
335

Estado, DF ou Municpio em que a autoridade militar exera suas atividades profissionais.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 187

Captulo 7

Denncia ao Tribunal de Contas


7. Introduo. 7.1. Tribunal de Contas da Unio. 7.2. Denncia ao Tribunal
de Contas da Unio. 7.3. Requisitos obrigatrios da denncia.

7. Introduo
Durante os 18 (dezoito) anos de servio Aeronutica, vi muita coisa
irregular, assim como os leitores militares tambm j viram. Por isso, entendi
oportuno tecer breves comentrios sobre como levar ao conhecimento do Tribunal
de Contas tais irregularidades administrativas praticadas no mbito das Foras
Armadas e Auxiliares.
Discorrerei sobre como constatar uma irregularidade e, principalmente, de
que forma elaborar e efetivar uma denncia perante o Tribunal de Contas da Unio
(TCU). As anotaes referentes ao TCU336 neste captulo podero ser aplicadas
com adaptaes nas denncias aos Tribunais de Contas Estaduais337 e do Distrito
Federal, observando-se as respectivas legislaes338.

7.1. Tribunal de Contas da Unio


Para iniciarmos a dissertao sobre o TCU faz-se necessrio transcrever na
ntegra o art. 70 da CF/88:

336
O art. 75 da CF/88 (que trata do TCU) dispe que: As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que
couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal,
bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
337
Prestao de contas de adiantamento concedido para pagamento de dirias de diligncias dos Oficiais,
alunos Oficiais e Praas na operao na cidade de Campos do Jordo - Academia de Polcia Militar do Barro
Branco APMBB Secretaria de Estado da Segurana Pblica, no perodo de junho a julho de 2000. Recurso
Ordinrio interposto contra a sentena publicada no D.O.E. de 07-07-07, que julgou irregular a prestao de
contas, nos termos do artigo 33, inciso III, alneas b, c e d da Lei Complementar 709/93, determinando
ao responsvel, a devoluo da importncia apurada, com juros de mora e atualizao monetria. (TCE-SP
Processo n 014824/026/05 1 Cmara Rel. Conselheiro Edgard Camargo j. 02.12.08 DOE de 18.12.2008)
338
Observar a Constituio e as leis pertinentes do respectivo Estado ou DF.

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188 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial


da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas,
ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema
de controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.

Esse controle externo exercido pelo Congresso Nacional, sendo que ao


TCU coube auxili-lo, conforme disposto no caput do art. 71 da CF/88:

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:

As Foras Armadas integram a estrutura da Unio (administrao direta),
assim, os atos administrativos de lavra de seus agentes pblicos, sejam militares
ou civis, esto sujeitos ao controle externo do TCU.
A competncia339 do TCU est discriminada nos 11 (onze) incisos do art.
71, sendo oportuno transcrev-los na ntegra:

I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,


mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de
seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo
ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal,
a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas
e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento
legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal,
de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas

339
PESSOAL. PENSO INDENIZATRIA JUDICIAL TEMPORRIA. COMPETNCIA DO TCU NO
ALCANA O REGISTRO DE ATOS DE NATUREZA INDENIZATRIA DECORRENTES DE DECISO
JUDICIAL. PRECEDENTE. COMUNICAO INTERESSADA. A competncia do Tribunal de Contas da
Unio no abrange o registro de atos, de natureza indenizatria, decorrentes de deciso, que fixou, no mbito
do poder jurisdicional, a responsabilidade objetiva do Estado. (TCU Processo n 002.610/2013-2 Acrdo
n 378/13 2 Cmara Min. Relator Marcos Bemquerer, DOU de 02.07.2013)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 189

dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no


inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social
a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito
Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer
de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados
de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade
de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes,
multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.

A composio do TCU340 est prevista no art. 73 da CF/88:


Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede
no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio
nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96.

Vejamos as seguintes informaes extradas do documento intitulado


Conhecendo o Tribunal341 proveniente do TCU:
Os responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos federais tm de submeter suas
contas a julgamento pelo TCU anualmente, sob a forma de tomada ou prestao
de contas. Alm dessa obrigao anual, os mesmos responsveis esto sujeitos a
tomada de contas especial, a qualquer tempo, nas hipteses de omisso no dever
de prestar contas, no-comprovao da boa e regular aplicao de recursos
repassados pela Unio, ocorrncia de desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou
valores pblicos, ou prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de
que resulte dano aos cofres da Unio. Essas prestaes de contas, as fiscalizaes
que o TCU realiza e os demais assuntos de controle externo submetidos sua
deliberao constituem-se em processos. Cabe aos ministros a misso de relatar
esses processos, apresentar seu voto e submeter aos pares proposta de acrdo.
Os auditores tambm relatam processos e submetem proposta de acrdo. Quando
esto substituindo ministro, exercem ainda o direito de voto.

340
No um rgo do Poder Judicirio, mas sim do Poder Legislativo.
341
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Conhecendo o Tribunal. 4 ed. Braslia: TCU, Secretaria-Geral da
Presidncia, 2008. p. 14-15.

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190 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

A ttulo de informao, o TCU quem fiscaliza a legalidade das concesses


de reserva remunerada342, reforma e penso343 militar no mbito das Foras
Armadas, conforme dispe o inciso III do art. 17 do seu Regimento Interno344:

Art. 17. Compete Primeira e Segunda cmaras deliberar sobre:


(...)
III a legalidade, para fins de registro, de concesso de aposentadoria, reforma
ou penso a servidor pblico e a militar federal ou a seus beneficirios;
(...)

A Lei 8.443/92 dispe sobre a Lei Orgnica do TCU, sendo que seus arts.
53 a 55 regulam o objeto deste captulo: a denncia.

7.2. Denncia ao Tribunal de Contas da Unio


Eis os dispositivos legais da Lei 8.443/92 que tratam da denncia ao TCU
em decorrncia de irregularidades e ilegalidades:

Art. 53. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte


legtima para denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de
Contas da Unio.
1 (Vetado)
2 (Vetado)

342
PESSOAL. REFORMA. MILITAR REFORMADO POR INCAPACIDADE DEFINITIVA PARA O
EXERCCIO DE QUALQUER TRABALHO. UTILIZAO IRREGULAR DE BASE DE CLCULO DE
PROVENTOS CORRESPONDENTE A DOIS POSTOS HIERARQUICAMENTE SUPERIORES AO POSTO
QUE O MILITAR POSSUA NA ATIVA. ILEGALIDADE DA CONCESSO DE REFORMA. NEGATIVA
DE REGISTRO DO ATO CONCESSRIO. APLICAO DA SMULA/TCU N. 106. DETERMINAES.
O militar da ativa ou da reserva remunerada, julgado incapaz definitivamente pelos motivos constantes dos
incisos II, III e IV do art. 108 da Lei n. 6.880/1980 (Estatuto dos Militares), ser reformado com a remunerao
calculada com base no soldo correspondente ao grau hierrquico imediatamente superior ao que possua na
ativa, segundo disposies do art. 110, 1, da mencionada Lei. (TCU Processo n 015.388/2013-1 Acrdo
n 4481/13 2 Cmara Min. Relator Marcos Bemquerer, DOU de 30.07.2013)
343
DENNCIA ANNIMA. DILIGNCIAS E INVESTIGAES CONDUZIDAS PELA UNIDADE
TCNICA. CONHECIMENTO COMO REPRESENTAO DE UNIDADE TCNICA. PENSO MILITAR
INSTITUDA POR GENERAL, FALECIDO AOS 99 ANOS. ADOO DA NETA, RF DE PAI, POR MEIO
DE ESCRITURA PBLICA. QUANDO ESTA TINHA 24 ANOS E O MILITAR REFORMADO, 91. POSTERIOR
CASAMENTO DO INSTITUIDOR, QUANDO J CONTAVA COM 97 ANOS. AUSNCIA DE ELEMENTOS PARA
COMPROVAR A INCAPACIDADE DO MILITAR, QUE NO SE ENCONTRAVA INTERDITADO. ACRDO
1.282/2003-1 CMARA, MANTIDO INTEGRALMENTE PELO STF. SIMULAO. POSSIBILIDADE DE REVER
O ATO A QUALQUER TEMPO. A REVISO DE OFCIO PARA JULGAR ILEGAL O ATO DE ALTERAO
QUE PROMOVEU A INCLUSO DA BENEFICIRIA. EXISTNCIA DE DECISO JUDICIAL, PENDENTE
DE EXAME NO STJ, QUE CONCEDE O BENEFCIO INTEGRALMENTE PARA A VIVA. PROCEDNCIA
PARCIAL. ENCAMINHAMENTO DE CPIAS. passvel de reviso de ofcio a qualquer tempo benefcio
previdencirio resultante de ato jurdico praticado mediante simulao. (TCU Processo n 014.264/2007-8
Acrdo n 1817/13 Plenrio Min. Relator Benjamim Zymler, DOU de 17.07.2013)
344
A ltima alterao foi efetivada pela Resoluo-TCU n 246, de 30 de novembro de 2011.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 191

3 A denncia ser apurada em carter sigiloso, at que se comprove a sua


procedncia, e somente poder ser arquivada aps efetuadas as diligncias
pertinentes, mediante despacho fundamentado do responsvel.
4 Reunidas as provas que indiquem a existncia de irregularidade ou ilegalidade,
sero pblicos os demais atos do processo, assegurando-se aos acusados a
oportunidade de ampla defesa.
Art. 54. O denunciante poder requerer ao Tribunal de Contas da Unio certido
dos despachos e dos fatos apurados, a qual dever ser fornecida no prazo mximo
de quinze dias, a contar do recebimento do pedido, desde que o respectivo processo
de apurao tenha sido concludo ou arquivado.
Pargrafo nico. Decorrido o prazo de noventa dias, a contar do recebimento
da denncia, ser obrigatoriamente fornecida a certido de que trata este artigo,
ainda que no estejam concludas as investigaes.
Art. 55. No resguardo dos direitos e garantias individuais, o Tribunal dar
tratamento sigiloso s denncias formuladas, at deciso definitiva sobre a matria.
1 Ao decidir, caber ao Tribunal manter ou no o sigilo quanto ao objeto e
autoria da denncia. (Expresso suspensa pela Resoluo SF n 16, de 2006)
2 O denunciante no se sujeitar a qualquer sano administrativa, cvel ou
penal, em decorrncia da denncia, salvo em caso de comprovada m-f.

A Resoluo 16 do Senado Federal dispe no seu art. 1 o seguinte:

Art. 1. suspensa a execuo da expresso manter ou no o sigilo quanto ao


objeto e autoria345 da denncia constante do 1 do art. 55 da Lei Federal
n 8.443, de 16 de julho de 1992 e do contido no disposto no Regimento Interno
do Tribunal de Contas da Unio, quanto manuteno do sigilo em relao
autoria de denncia, em virtude de declarao de inconstitucionalidade em deciso
definitiva do Supremo Tribunal Federal, nos autos do Mandado de Segurana n
24.405-4 - Distrito Federal.

Eis a ementa do referido mandado de segurana:

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. TRIBUNAL


DE CONTAS DA UNIO. DENNCIA. ANONIMATO. LEI 8.443, DE 1992. LEI
8.112/90, ART. 144. C.F., ART. 5, IV, V, X, XXXIII e XXXV. I. - A Lei 8.443, de
1992, estabelece que qualquer cidado, partido poltico ou sindicato parte legtima
para denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU. A apurao ser
em carter sigiloso, at deciso definitiva sobre a matria. Decidindo, o Tribunal
manter ou no o sigilo quanto ao objeto e autoria da denncia ( 1 do art.
55). Estabeleceu o TCU, ento, no seu Regimento Interno, que, quanto autoria
da denncia, ser mantido o sigilo: inconstitucionalidade diante do disposto no
art. 5, incisos V, X, XXXIII e XXXV, da Constituio Federal. II. - Mandado de

345
Isso foi, infelizmente, um retrocesso na legislao, pois sem dvidas, inibe que servidores pblicos civis e
militares denunciem, por exemplo, as irregularidades nas licitaes e a m-utilizao ou desvio do dinheiro pblico.

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192 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Segurana deferido. (STF - MS n 24405, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO,


Tribunal Pleno, julgado em 03/12/2003, DJ 23-04-2004 PP-00009 EMENT VOL-
02148-03 PP-00575 RTJ VOL 00192-02 PP-00655)

Vejamos os arts. 234 e 236 do Regimento Interno do TCU, destacando-se o
1 deste ltimo que foi alterado pela Resoluo TCU 246, de 30 de novembro
346

de 2011:

Art. 234. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte


legtima para denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de
Contas da Unio.
1 Em caso de urgncia, a denncia poder ser encaminhada ao Tribunal
por telegrama, facsmile ou outro meio eletrnico, sempre com confirmao de
recebimento e posterior remessa do original em dez dias, contados a partir da
mencionada confirmao.
2 A denncia que preencha os requisitos de admissibilidade ser apurada
em carter sigiloso, at que se comprove a sua procedncia, e somente poder
ser arquivada aps efetuadas as diligncias pertinentes, mediante despacho
fundamentado do relator.
3 Reunidas as provas que indiquem a existncia de irregularidade ou ilegalidade,
sero pblicos os demais atos do processo, observado o disposto no art. 236,
assegurando-se aos acusados oportunidade de ampla defesa.
4 Os processos concernentes a denncia observaro, no que couber, os
procedimentos prescritos nos arts. 250 a 252.

Art. 236. No resguardo dos direitos e garantias individuais, o Tribunal dar


tratamento sigiloso s denncias formuladas, at deciso definitiva sobre a matria.
1 Salvo expressa manifestao em contrrio, o processo de denncia tornar-
se- pblico aps a deciso definitiva sobre a matria. (NR)
2 O denunciante no se sujeitar a nenhuma sano administrativa, cvel ou
penal em decorrncia da denncia, salvo em caso de comprovada m-f.

O 2 acima transcrito de vital importncia para nosso estudo, pois


como expresso, salvo m-f do denunciante, este no estar sujeito s sanes
administrativas, cveis e penais. Assim, qualquer aplicao de punio disciplinar
pelo nico fundamento de o militar ter efetivado uma denncia ao TCU ser
absolutamente ilegal, podendo ser remediada por meio do habeas corpus.
A petio da denncia dever, obrigatoriamente, conter os requisitos
previstos no art. 235 do Regimento Interno do TCU, sob pena de no conhecimento:

Art. 235. A denncia sobre matria de competncia do Tribunal dever referir-se a


administrador ou responsvel sujeito sua jurisdio, ser redigida em linguagem

O dispositivo anterior (revogado) previa o seguinte: 1 Ao decidir, caber ao Tribunal manter ou no o sigilo
346

quanto ao objeto da denncia, devendo mant-lo, em qualquer caso, quanto autoria.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 193

clara e objetiva, conter o nome legvel do denunciante, sua qualificao e endereo,


e estar acompanhada de indcio347 concernente irregularidade ou ilegalidade
denunciada.
Pargrafo nico. O relator ou o Tribunal no conhecer de denncia que no
observe os requisitos e formalidades prescritos no caput, devendo o respectivo
processo ser arquivado aps comunicao ao denunciante.

A ttulo de exemplo de investigao iniciada por comunicao de militar,
segue abaixo deciso do TCU sobre denncia efetivada por um membro do
Exrcito:

Relatrio do Ministro Relator


Grupo I - Classe V TC-017.279/92-5 Denncia Trata-se da denncia apresentada
pelo Capito-Intendente do Exrcito (nome excludo intencionalmente) acerca
de irregularidades ocorridas no Quartel da 1/1 Batalho de Engenharia de
Construo, na cidade de So Gabriel da Cachoeira/AM. 2. Acompanha a presente
denncia cpias de documentos. 3. Solicitado a se pronunciar, o Diretor de Auditoria
do Ministrio do Exrcito informa que foi instaurada, pelo Sr. Secretrio de
Economia e Finanas, uma Tomada de Contas Especial na Unidade denunciada,
bem como houve determinao de abertura de Inqurito Policial Militar para as
providncias disciplinares e penais porventura cabveis. 4. A Inspetora da 3 IGCE
prope, ante as medidas j adotadas pelo Exrcito, o arquivamento dos autos,
dando ao signatrio conhecimento das determinaes do Ministrio do Exrcito;
devendo, ainda, esta Inspetoria acompanhar a remessa da TCE pertinente ou mesmo
dos resultados a que chegou a Comisso. o relatrio.
Voto do Ministro Relator
A presente denncia merece ser recebida, sob o fundamento de que j foi instaurada,
pelo Ministrio do Exrcito, Tomada de Contas Especial para apurao dos fatos
ora trazidos ao conhecimento desta Corte. 2. Tambm, em razo desta mesma TCE
que acompanho a proposta da Titular da 3 IGCE. Sendo assim, Voto no sentido
de que este Tribunal adote a deciso que ora submeto a seu Plenrio.

Deciso
O Tribunal Pleno, diante das razes expostas pelo Relator, decide, nos termos dos
arts. 1, XVI, 53, 54 e 55 da Lei n 8.443/92: 1) arquivar o presente processo; 2)
retirar o carter de sigiloso que o reveste; 3) solicitar ao Diretor de Auditoria do
Ministrio do Exrcito que remeta a Tomada de Contas Especial instaurada na 1/1
Batalho de Engenharia de Construo, pela Portaria n 05 - SEF, de 23.08.92,
to logo seja concluda; e 4) comunicar ao interessado o teor da presente deciso.
(TCU Denncia Acrdo n 256/1992 Plenrio Rel. Min. Marcos Vincius
Vilaa, j. 25.11.92, DOU de 08.12.1992, pg. 16.929)

347
Por indcio, podemos extrair o conceito disposto no CPPM: Art. 382. Indcio a circunstncia ou fato conhecido
e provado, de que se induz a existncia de outra circunstncia ou fato, de que no se tem prova.

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194 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Vejamos outros casos de denncias efetivadas por militares:

DENNCIA. POSSVEIS IRREGULARIDADES NO MBITO DA BASE


AREA DE BOA VISTA. Obras de reforma e construo. Fracionamento de
despesas. Indcios de favorecimento de empresas de propriedade de cnjuge
e parente de servidor envolvido na fiscalizao das obras. Conhecimento.
Procedncia. Omisso do servidor em no cientificar a administrao sobre a
relao estreita com as empresas mencionadas. Razes de justificativa rejeitadas.
Multa. Acolhimento parcial das razes de justificativa dos demais responsveis.
(...). (TCU Denncia Acrdo n 272/2002 Plenrio Min. Relator Adylson
Mota, j. 24.07.02, DOU de 02.08.2002)

DENNCIA. POSSVEIS IRREGULARIDADES PRATICADAS PELO


PARQUE DE MATERIAL AERONUTICO DE RECIFE - PAMARF.
LICITAO. Fracionamento de despesa. Ausncia de termo formalizando
prorrogao contratual. Ausncia de aplicao de penalidade ante o atraso na
concluso de obras. Pagamento antecipado. No-exigncia de garantias. Ausncia
de cronograma fsico-financeiro, de oramento detalhado e de boletins de medio.
Contratao direta. Extrapolao do limite legal para reforma de equipamento.
Determinao. Converso dos autos em tomada de contas especial. Citao.
Audincia. (TCU Denncia Acrdo n 107/2003 Plenrio Min. Relator
Ubiratan Aguiar, j. 12.02.03, DOU de 24.02.2003)

DENNCIA. POSSVEIS IRREGULARIDADES PRATICADAS PELA


PRIMEIRA DIVISO DE LEVANTAMENTO DA DIRETORIA DE SERVIO
GEOGRFICO DA SECRETARIA DE TECNOLOGIA DA INFORMAO DO
EXRCITO BRASILEIRO - 1 DL, EM PORTO ALEGRE RS. Inspeo realizada.
Audincia dos responsveis. Concesso indevida de dirias. Fracionamento
de despesa. Utilizao de servidores para prestao de servios de cartografia
a empresas contratadas. Conhecimento. Procedncia parcial. Determinao.
Cincia ao Comando da 3 Regio Militar e Procuradoria de Justia Militar
RS. Remessa dos autos ao MP junto ao TCU. (TCU Denncia Acrdo n
1366/2002 Plenrio Min. Relator Augusto Sherman Cavalcanti, j. 09.10.02,
DOU de 23.10.2002)

DENNCIA. POSSVEIS IRREGULARIDADES NO COLGIO MILITAR


DE BRASLIA. INDCIOS DE DANO AO ERRIO. Contas anuais julgadas
regulares. Desvio de recursos em vales-transporte para conta particular de
militar. Transferncia de recursos da quota mensal de ensino Associao de
Pais e Alunos - APM sem formalizao de convnio e sem prestao de contas.
Conhecimento. Determinao. Remessa dos autos ao Ministrio Pblico junto ao
TCU para avaliao da oportunidade e convenincia de interposio de recurso de
reviso visando a reabertura das contas de 1999. Deciso definitiva em processo de
contas. Julgamento. Recurso de reviso interposto pelo Ministrio Pblico junto ao
TCU. Consideraes. (TCU Denncia Acrdo n 1675/2003 Plenrio Min.
Relator Marcos Bemquerer, j. 05.11.03, DOU de 13.11.2003)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 195

Em caso de constatao de irregularidades pelo TCU, poder ocorrer,


conforme disposto em publicao348 do TCU, o seguinte em desfavor do causador
do ilcito:
Irregulares quando comprovada alguma das seguintes ocorrncias: omisso no
dever de prestar contas; prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico
ou com infrao a norma legal ou regulamentar; dano ao errio decorrente de
ato de gesto ilegtimo ou antieconmico e desfalque ou desvio de dinheiros, bens
ou valores pblicos. Quando as contas so julgadas irregulares e, em havendo
dbito, o Tribunal condena o responsvel ao pagamento da dvida atualizada
monetariamente, acrescida dos juros de mora devidos. O responsvel que tiver
suas contas julgadas irregulares poder ficar impedido de candidatar-se a cargo
eletivo, por deciso da Justia Eleitoral. A competncia para julgamento de contas
dos responsveis por haveres pblicos exclusiva do Tribunal de Contas da Unio,
no sendo admitida a reviso do mrito de suas decises por nenhum outro rgo,
instncia ou Poder, salvo na hiptese de nulidade decorrente de irregularidade
formal grave ou manifesta ilegalidade, assim declaradas exclusivamente pelo
Supremo Tribunal Federal. A funo sancionadora surge quando da aplicao aos
responsveis das sanes previstas na Lei Orgnica do Tribunal (Lei n 8.443 de
1992), em caso de ilegalidade na despesa ou irregularidade nas contas. O acrdo
do Tribunal do qual resulte imputao de dbito ou cominao de multa torna a
dvida lquida e certa e tem eficcia de ttulo executivo. No caso de contas julgadas
irregulares em decorrncia de dano ao errio, desfalque ou desvio de dinheiro,
bens ou valores pblicos, o Tribunal encaminha cpia da documentao ao
Ministrio Pblico da Unio, para ajuizamento das aes cveis e penais cabveis.
Essas sanes podem compreender, isolada ou cumulativamente: (1) aplicao,
ao agente pblico, de multa proporcional ao valor do prejuzo causado ao errio,
constituindo o montante do dano o limite mximo da penalidade; (2) cominao de
multa ao responsvel por contas julgadas irregulares, por ato irregular, ilegtimo
ou antieconmico, por no-atendimento de diligncia ou determinao do Tribunal,
por obstruo ao livre exerccio de inspees ou auditorias e por sonegao de
processo, documento ou informao; (3) inabilitao do responsvel, pelo perodo
de cinco a oito anos, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana
no mbito da administrao pblica; (4) declarao de inidoneidade do responsvel,
por fraude em licitao, para participar, por at cinco anos, de certames licitatrios
promovidos pela administrao pblica.

Se a matria disposta na denncia no for de competncia do TCU (sem


indcio de irregularidade sujeita matria de competncia do TCU), esta no ser
conhecida, conforme j decidido por este Tribunal:

348
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Conhecendo o Tribunal. 4 ed. Braslia: TCU, Secretaria-Geral da
Presidncia, 2008. p. 23-24.

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196 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

DENNCIA. NO-PREENCHIMENTO DE REQUISITO DE


ADMISSIBILIDADE. NO-CONHECIMENTO. No se conhece da denncia que
trata de matria estranha competncia desta Corte de Contas. (TCU Denncia
Acrdo n 1387/2007 Plenrio Min. Relator Augusto Sherman Cavalcanti,
j. 11.07.07, DOU de 13.07.2007)

Assim, deve-se verificar se a irregularidade cometida por algum agente


pblico militar ou civil est compreendida na competncia do TCU.

7.3. Requisitos obrigatrios da denncia


O interessado em denunciar irregularidades ou ilegalidades cometidas por
agentes pblicos poder fazer perante os rgos representativos (Secretarias de
Controle Externo) do TCU em cada Estado e no DF.
De acordo com o art. 235 do Regimento Interno do TCU, a petio (denncia)
dever conter, pelo menos, os seguintes requisitos: a) utilizao de linguagem
(escrita) clara e objetiva; b) nome legvel do denunciante; c) a qualificao
(nacionalidade, profisso, estado civil, n do CPF, n da identidade e n do ttulo
de eleitor) do denunciante; d) endereo completo do denunciante e e) relatos de
indcios de irregularidades ou ilegalidades cometidos por agente (identificar tal
pessoa na denncia: nome, endereo, local de trabalho, etc) subordinado ao TCU,
de preferncia provas documentais (fotocpia349 sem autenticao suficiente).
Qualquer cidado, partido poltico, associao350 ou sindicato (art. 234 do
Regimento Interno do TCU) poder efetivar denncia contra irregularidades ou
ilegalidades praticadas por militares em malefcio da sociedade que causem danos
aos cofres da Unio.
Consta no anexo E modelo de petio de denncia ao Tribunal de Contas
da Unio.

349
Caso o TCU se interesse em fazer uma investigao sobre a denncia, certamente, de posse da fotocpia
de documento comprovando a irregularidade, ordenar que o agente responsvel entregue o original ou cpia
autenticada.
350
Eis outro instrumento importantssimo disponvel s associaes de militares para conter irregularidades e
ilegalidades praticadas pelos superiores hierrquicos.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 197

Captulo 8

Habeas Data e Ao de Exibio de


Documento:
Distines e Aplicabilidades
8. Introduo. 8.1. Legislao sobre o habeas data. 8.1.1. Petio inicial
e pressupostos de admissibilidade. 8.1.2. Partes legitimadas: impetrante e
impetrado. 8.1.3. Competncia jurisdicional e lugar da impetrao. 8.1.4.
Indeferimento da inicial e recurso cabvel. 8.1.5. Informaes sigilosas
em relao ao impetrante. 8.1.6. Casos prticos de utilizao do writ pelos
militares. 8.1.7. Julgamento do habeas data e recurso cabvel. 8.2. Ao de
exibio de documento.

8. Introduo
O estudo do habeas data351 e da ao de exibio de documento muito
aplicvel s Foras Armadas e Auxiliares em virtude de que, no raro, a
Administrao Castrense impe vrios empecilhos obteno352 de documentos
por parte dos subordinados.
Quando era militar da ativa da Aeronutica, utilizei este instrumento jurdico
para obter os documentos que instruram os autos administrativos de minha
movimentao de localidade (transferncia) ex officio de Natal/RN para Recife/
PE. Ocorreu que o ex-Comandante do DTCEA-NT se negou a me entregar os
referidos documentos de meu interesse e, ainda, recusou-se a me informar qual
era o motivo da movimentao de localidade.
Vejamos a ntegra da sentena concessiva do habeas data em desfavor do
ex-Comandante do DTCEA-NT:
351
No livro de Jnatas Milhomens (Manual Prtico do Advogado Editora Forense: Rio de Janeiro, 1998 12
edio pgina 221) consta a seguinte informao sobre habeas data: O primeiro habeas data concedido no
pas foi patrocinado pelo advogado Joaquim Portes de Cerqueira Csar, em favor de Idibal Alniei da Fivela,
teatrlogo, autor, diretor de espetculos e tambm advogado segundo informa o causdico em A Garantia
Constitucional do Habeas Data (in RF, vol. 310. p. 39, n III). O primeiro caminho trilhado pela magistratura
brasileira, para adequao processual do habeas data, foi o mandado de segurana, seu irmo gmeo.
352
Neste estudo, irei me restringir utilizao do habeas data para a obteno de documentos negados pela
Administrao Castrense.

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198 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

HABEAS DATA
PROCESSO N: 2006.84.00.003277-7
IMPETRANTE: DIGENES GOMES VIEIRA
ADVOGADO: Dr. FRANCISCO LOURENO JNIOR
IMPETRADO: COMANDANTE DO DESTACAMENTO DE CONTROLE DO
ESPAO AREO DE NATAL - DTCEA/NT

SENTENA

EMENTA: HABEAS DATA. CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL.


SERVIDOR DA AERONUTICA. OBTENO DE INFORMAES PESSOAIS
QUE FUNDAMENTAM A REMOO COMPULSRIA DO SERVIDOR.
RESISTNCIA DA ADMINISTRAO EM ATENDER PRETENSO DO
IMPETRANTE. PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS LEGAIS. CONCESSO.
- O habeas data o remdio jurdico por meio do qual busca-se a tutela do direito
ao acesso de registro, direito de retificao de registro e direito de complementao
de registros.
- In casu, a pretenso deduzida se subsume primeira hiptese contemplada na Lei
9.507/97, pois o que pretende o impetrante obter conhecimento das informaes
que fundamentam a sua remoo compulsria de um Estado para outro, estando
comprovada a resistncia do impetrado em atender pretenso do impetrante.
- Preenchimento dos requisitos legais.
- Concesso do habeas data.

Vistos etc.

1. Trata-se de habeas data impetrado por DIGENES GOMES VIEIRA, qualificado


na inicial, por meio de advogado habilitado, em face de ato perpetrado pelo
COMANDANTE DO DESTACAMENTO DE CONTROLE DO ESPAO AREO DE
NATAL - DTCEA-NT, visando obteno de tutela jurisdicional que lhe assegure
a entrega dos documentos relacionados com a sua remoo compulsria.
2. Aduz que militar da Aeronutica, servindo desde 1998 no Destacamento de
Controle do Espao Areo de Natal - DTCEA-NT.
3. A autoridade impetrada comunicou-lhe, em 03.04.2006, que havia sido transferido
compulsoriamente para o Terceiro Centro Integrado de Defesa Area e Controle
de Trfego Areo - CINDACTA 3, em Recife-PE, sendo-lhe ordenado que assinasse
termo de cincia.
4. Entretanto, a autoridade coatora se negou a fornecer ao impetrante, no ato
da comunicao, os documentos que informam o motivo da repentina remoo
compulsria (Parte n 13/SPM/R, de 29/03/2006, e o Boletim Reservado n 4, de
02/03/2006).
5. Entende que aps requisio, aguardou por 16 (dezesseis) dias a entrega dos
documentos pelo impetrado, sem ter existido qualquer esclarecimento do motivo
de tamanha demora. Diante disso, foi necessrio requerer ao Judicirio a proteo
dos seus direitos, mediante o presente habeas data.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 199

6. A autoridade impetrada apresentou as informaes requeridas (fls. 17/27),


alegando ausncia de interesse de agir, vez que o direito do impetrante no
foi negado, mas apenas se exigiu a instruo de um procedimento dentro do
mbito administrativo. O pedido formal do impetrado foi feito e est tramitando
administrativamente para anlise, no existindo inrcia da autoridade
administrativa em atender a seu pedido.
7. O membro do Ministrio Pblico Federal opinou pela concesso do habeas data
(fls. 37/43).
8. o relatrio da hiptese em estudo. Passo a decidir.
9. Versa o presente remdio constitucional acerca de pretenso de militar da
Aeronutica, visando obteno de tutela jurisdicional que lhe assegure a entrega
dos documentos relacionados com a sua remoo compulsria.
10. O presente remdio jurdico encontra-se previsto no art. 5, LXXII da CF, cujo
contedo encontra-se vazado nos seguintes termos:
LXXII - conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo;.
11.Idntico texto normativo encontra-se reproduzido no art. 7 da Lei n 9.507,
de 12 de novembro de 1997, diploma legal regulamentador do direito de acesso
a informaes, sendo que este diploma legal acrescentou mais uma hiptese de
cabimento da medida. A Lei 9.507/97 autorizou no art. 7, inc. III, tambm, a
interposio de habeas data para a anotao nos assentamentos do interessado,
de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro, mas justificvel e que esteja
sob a pendncia judicial ou amigvel.
12. O inolvidvel juspublicita HELY LOPES MEIRELLES ensina que o objeto
do habeas data , pois, o acesso da pessoa fsica ou jurdica aos registros de
informaes concernentes pessoa e suas atividades, para possibilitar a retificao
de tais informaes. (MANDADO DE SEGURANA, AO POPULAR, AO
CIVIL PBLICA, MANDADO DE INJUNO, HABEAS DATA, 15 edio, So
Paulo, Malheiros, 1994, pg. 184).
13. Na mesma linha de pensamento, a no menos prestigiada professora MARIA
SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, eminente administrativista ptria, tecendo
consideraes acerca do objeto do habeas data, assevera que pode ser a simples
informao ou, se o impetrante j a conhecer, pode ser sua retificao; e, agora, pelo
artigo 7 da Lei n 9.507/97, o objeto pode ser tambm a anotao de esclarecimentos
ou justificativas no registro de dados. (DIREITO ADMINISTRATIVO, 13 edio,
So Paulo, Atlas, 2001, pg. 617).
14. O Min. Jos Augusto Delgado, STJ, enquanto relator do HD n 107/DF,
julgado pela 1 Seo em 09/03/2005, deciso publicada no DJ de 18/04/2005,
p. 202, fez constar que a ratio essendi do habeas data assegurar, em favor da
pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica que se distingue nos seguintes
aspectos: a) direito ao acesso de registro; b) direito de retificao de registro e
c) direito de complementao de registros. No passo seguinte, concluiu o ilustre

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200 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

jurista potiguar: Portanto, o referido instrumento presta-se a impulsionar a


jurisdio constitucional das liberdades, representando no plano institucional a
mais eloquente reao jurdica do Estado s situaes que lesem, de forma efetiva
ou potencial, os direitos fundamentais do cidado.
15. In casu, o presente habeas data foi impetrado com a finalidade nica de
propiciar ao impetrante o acesso aos documentos que fundamentam a sua remoo
compulsria do Destacamento de Controle do Espao Areo de Natal - DTCEA-NT
para o Terceiro Centro Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo -
CINDACTA 3, em Recife-PE.
16. Decerto, ao fixar os olhos sobre a pretenso do postulante, na moldura como
foi posta em juzo, v-se claramente que seu objeto se compatibiliza perfeitamente
com os fins aos quais se destina o habeas data. Consoante visto, j saciedade,
o instrumento constitucional in comento visa a assegurar o direito ao acesso de
registro, direito de retificao de registro e direito de complementao de registros.
17. No caso trazido baila, em que pesem as alegaes da autoridade impetrada,
a documentao trazida aos autos no aponta para a existncia de qualquer
posio administrativa favorvel concesso dos documentos requeridos. No
s ocorre demasiada demora na apreciao do requerimento administrativo, por
parte da autoridade coatora, como foi bem evidenciada a resistncia em fornecer a
informao pleiteada pelo servidor da Aeronutica, visto que os documentos foram
considerados como de cunho reservado do COMAER (fl. 30).
18. A pretenso do impetrante enquadra-se na hiptese prevista na letra a do
supra aludido dispositivo constitucional. E a exigncia da Lei 9.507/97, em seu
art. 8, pargrafo nico, inciso I, que preconiza a indispensabilidade da prova da
recusa administrativa, para a impetrao do writ constitucional, foi devidamente
preenchida:
Pargrafo nico: A petio inicial dever ser instruda com prova:
I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem
deciso;
(...).
19. A prova da negativa do impetrado em atender o pleito pela via administrativa
est presente nos autos (fls. 30 e 30 - verso). E a Constituio federal assegura
ao impetrante saber quais foram as informaes relacionadas sua pessoa que
deram o supedneo ao ato administrativo que entendeu pela remoo compulsria
(ex officio) do DTCEA-NT para o CINDACTA.
20. Assim, no h que se falar em ausncia de interesse de agir, pois, o interesse
processual surge com a necessidade da tutela jurisdicional privativa do Estado,
invocada pelo meio adequado, que, do ponto de vista processual, determinar o
resultado til pretendido.
21. Exsurge importante anotar que as informaes a que se tem o direito de
obter, mediante o manejo do habeas data, so aquelas mantidas em poder do
Estado, constantes de registros e bancos de dados, sem as quais o cidado fica
impossibilitado do exerccio de direitos fundamentais.
22. O novel constitucionalista Alexandre de Moraes, citando as lies de Michel
Temer, traz tona o seguinte comentrio ao se debruar sobre o estudo do habeas
data:

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 201

fruto de uma experincia constitucional anterior em que o governo arquivava,


a seu critrio e sigilosamente, dados referentes a convico filosfica, poltica,
religiosa e de conduta pessoal dos indivduos. (DIREITO CONSTITUCIONAL.
16 ed. - So Paulo: Atlas, 2004, pp. 154).
23. Embora se trate de documento tido pela Administrao Castrense como
confidencial, no vislumbro qualquer risco segurana da sociedade e do Estado
pelo simples fornecimento de cpia do despacho acima referido ao impetrante.
Prejuzo maior sofre ele, por sequer ter noo dos motivos que ensejaram a sua
remoo compulsria de um Estado para outro.
24. Da que, estando a pretenso caracterizada pelo trinmio utilidade-adeqao-
necessidade, tenho por satisfeitos os requisitos ensejadores da concesso da ordem
constitucional.
25. Diante desse cenrio, julgo procedente o pedido formulado inicial,
concedendo, portanto, a ordem pleiteada, para determinar ao impetrado que fornea
ao impetrante, na sede do Destacamento de Controle do Espao Areo de Natal -
DTCEA-NT, em Natal/RN, a cpia requerida dos documentos Parte n 13/SPM/R,
de 29/03/2006, e o Boletim Reservado n 4, de 02/03/2006, bem como dos eventuais
outros documentos que os acompanhem, autenticadas pela Organizao Militar.
26. Sem custas e honorrios (art. 5, LXXVII da CF e art. 21 da Lei n 9.507/97).
27. P.R.I.


Natal/RN, 21 de junho de 2006.

CARLOS WAGNER DIAS FERREIRA


Juiz Federal em substituio legal na 5 Vara

Assim, a pretenso deste captulo esclarecer com suporte na legislao,


jurisprudncia e exemplos prticos a utilizao destas aes judiciais.

8.1. Legislao sobre o habeas data
O habeas data353 est previsto no inciso LXXII do art. 5 da CF/88:

LXXII - conceder-se- habeas-data:


a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo;

No h custos com o Poder Judicirio para a impetrao do habeas data, conforme previsto no inciso LXXVII
353

do art. 5 da CF/88: so gratuitas as aes de habeas-corpus e habeas-data, e, na forma da lei, os atos


necessrios ao exerccio da cidadania.

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202 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Diferentemente do habeas corpus, no possvel ao cidado impetrar o


habeas data sem a interveno de pessoa dotada de capacidade postulatria354 (ex:
Advogado).
Em 1997 foi promulgada a Lei 9.507/97, disciplinando, entre outras, o rito355
processual do habeas data, onde o art. 7 discorre sobre este writ constitucional:
Art. 7. Conceder-se- habeas data:
I - para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registro ou banco de dados de entidades governamentais
ou de carter pblico356;
II - para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo;
III - para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou
explicao sobre dado verdadeiro mas justificvel e que esteja sob pendncia
judicial ou amigvel.

Alexandre de Moraes357 faz a seguinte conceituao:


Assim, pode-se definir o habeas data como o direito que assiste a todas as pessoas
de solicitar judicialmente a exibio dos registros pblicos ou privados, nos quais
estejam includos seus dados pessoais, para que deles se tome conhecimento e se
necessrio for, sejam retificados os dados inexatos ou obsoletos ou que impliquem
em discriminao.

Este captulo somente se dirigir em relao ao inciso I do dispositivo legal


acima transcrito, posto que o objetivo dar orientaes sobre como utilizar este
instrumento na seara militar.
Faz-se interessante mencionar que o agente pblico militar, por analogia ao
4358 do art. 7 da Lei 12.527/11, poder ser responsabilizado administrativamente
por incurso em transgresso disciplinar quando se negar, sem qualquer
fundamentao, a fornecer informao ou documento de interesse do subordinado.

354
PROCESSUAL CIVIL. HABEAS DATA. RENNCIA DO ADVOGADO. INTIMAO PESSOAL DO
IMPETRANTE PARA CONSTITUIR NOVO PROCURADOR. DECURSO DE PRAZO SEM MANIFESTAO
DO INTERESSADO. AUSNCIA DE CAPACIDADE POSTULATRIA. EXTINO DO PROCESSO, SEM
RESOLUO DE MRITO, NOS TERMOS DO ART. 267, INCISO IV, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL
(CPC). REMESSA OFICIAL PROVIDA. 1. A capacidade postulatria, assim como a representao da parte,
por advogado, so pressupostos de validade do processo, cuja falta acarreta a sua extino sem resoluo do
mrito, nos termos do art. 267, inciso IV, do Cdigo de Processo Civil. 2. No caso, embora intimado pessoalmente,
por carta de ordem, para regularizar sua representao processual, o impetrante deixou o prazo fixado em seu
benefcio fluir in albis, sem constituir novo mandatrio. 3. Processo extinto sem apreciao de seu mrito. 4.
Remessa oficial prejudicada. (TRF1 - REO 200539000023309 6 Turma Rel. Juiz Federal Alexandre Jorge
Fontes Laranjeira (CONV.) - e-DJF1de 03/11/2010, p. 94)
355
O rito processual do habeas data muito parecido com o do mandado de segurana.
356
Ou seja, passveis de transmisso a terceiros.
357
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 1996. p. 153.
358
4. A negativa de acesso s informaes objeto de pedido formulado aos rgos e entidades referidas no art.
1, quando no fundamentada, sujeitar o responsvel a medidas disciplinares, nos termos do art. 32 desta Lei.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 203

8.1.1. Petio inicial e pressupostos de admissibilidade


O art. 8 da Lei 9.507/97 exige os seguintes pressupostos para o conhecimento
da petio inicial, e caso no satisfeitos poder induzir na extino do processo
sem resoluo do mrito:
Art. 8. A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos arts. 282 a 285
do Cdigo de Processo Civil, ser apresentada em duas vias, e os documentos que
instrurem a primeira sero reproduzidos por cpia na segunda.
Pargrafo nico. A petio inicial dever ser instruda com prova:
I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem
deciso;
II - da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de quinze dias, sem
deciso; ou
III - da recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2 do art. 4 ou do decurso
de mais de quinze dias sem deciso.

Eis os arts. 282 a 285 do Cdigo de Processo Civil:


Art. 282. A petio inicial indicar:
I - o juiz ou tribunal, a que dirigida;
II - os nomes, prenomes, estado civil, profisso, domiclio e residncia do autor
e do ru;
III - o fato e os fundamentos jurdicos do pedido;
IV - o pedido, com as suas especificaes;
V - o valor da causa;
VI - as provas com que o autor pretende demonstrar a verdade dos fatos alegados;
VII - o requerimento para a citao do ru.
Art. 283. A petio inicial ser instruda com os documentos indispensveis
propositura da ao.

Art. 284. Verificando o juiz que a petio inicial no preenche os requisitos exigidos
nos arts. 282 e 283, ou que apresenta defeitos e irregularidades capazes de dificultar
o julgamento de mrito, determinar que o autor a emende, ou a complete, no
prazo de 10 (dez) dias.
Pargrafo nico. Se o autor no cumprir a diligncia, o juiz indeferir a petio
inicial.
Art. 285. Estando em termos a petio inicial, o juiz a despachar, ordenando a
citao do ru, para responder; do mandado constar que, no sendo contestada
a ao, se presumiro aceitos pelo ru, como verdadeiros, os fatos articulados
pelo autor.
Art. 285-A359. Quando a matria controvertida for unicamente de direito e no juzo
j houver sido proferida sentena de total improcedncia em outros casos idnticos,
poder ser dispensada a citao e proferida sentena, reproduzindo-se o teor da
anteriormente prolatada.
359
Includo pela Lei 11.277/06.

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204 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

1. Se o autor apelar, facultado ao juiz decidir, no prazo de 5 (cinco) dias, no


manter a sentena e determinar o prosseguimento da ao.
2. Caso seja mantida a sentena, ser ordenada a citao do ru para responder
ao recurso.
Art. 285-B360. Nos litgios que tenham por objeto obrigaes decorrentes de
emprstimo, financiamento ou arrendamento mercantil, o autor dever discriminar
na petio inicial, dentre as obrigaes contratuais, aquelas que pretende
controverter, quantificando o valor incontroverso.
Pargrafo nico. O valor incontroverso dever continuar sendo pago no tempo
e modo contratados.

O inciso I do pargrafo nico do art. 8 da Lei 9.507/97 exige um importante


pressuposto de admissibilidade do habeas data referente obteno de informaes:

Pargrafo nico. A petio inicial dever ser instruda com prova:


I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem
deciso;

Antes mesmo da promulgao da Lei 9.507/97, o STF j entendia que era


necessrio a comprovao do indeferimento do pedido de informaes ou a prova
da omisso em prest-las, ento vejamos:

HABEAS DATA - NATUREZA JURDICA - REGIME DO PODER VISVEL


COMO PRESSUPOSTO DA ORDEM DEMOCRTICA - A JURISDIO
CONSTITUCIONAL DAS LIBERDADES - SERVIO NACIONAL DE
INFORMAES (SNI) - ACESSO NO RECUSADO AOS REGISTROS
ESTATAIS - AUSNCIA DO INTERESSE DE AGIR - RECURSO IMPROVIDO.
- A Carta Federal, ao proclamar os direitos e deveres individuais e coletivos,
enunciou preceitos bsicos, cuja compreenso essencial a caracterizao da
ordem democrtica como um regime do poder visvel. - O modelo poltico-jurdico,
plasmado na nova ordem constitucional, rejeita o poder que oculta e o poder que
se oculta. Com essa vedao, pretendeu o constituinte tornar efetivamente legtima,
em face dos destinatrios do poder, a prtica das instituies do Estado. - O habeas
data configura remdio jurdico-processual, de natureza constitucional, que se
destina a garantir, em favor da pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica
discernvel em seu trplice aspecto: (a) direito de acesso aos registros; (b) direito de
retificao dos registros e (c) direito de complementao dos registros. - Trata-se
de relevante instrumento de ativao da jurisdio constitucional das liberdades,
a qual representa, no plano institucional, a mais expressiva reao jurdica do
Estado s situaes que lesem, efetiva ou potencialmente, os direitos fundamentais
da pessoa, quaisquer que sejam as dimenses em que estes se projetem. - O acesso
ao habeas data pressupe, dentre outras condies de admissibilidade, a existncia
do interesse de agir. Ausente o interesse legitimador da ao, torna-se invivel o

360
Includo pela Lei 12.810/13.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 205

exerccio desse remdio constitucional. - A prova do anterior indeferimento do


pedido de informao de dados pessoais, ou da omisso em atend-lo, constitui
requisito indispensvel para que se concretize o interesse de agir no habeas
data. Sem que se configure situao prvia de pretenso resistida, h carncia
da ao constitucional do habeas data. (STF - RHD n 22, Relator(a): Min.
MARCO AURLIO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. CELSO DE MELLO, TRIBUNAL
PLENO, julgado em 19/09/1991, DJ 01-09-1995 PP-27378 EMENT VOL-01798-
01 PP-00001)

Logo, somente ser possvel, a princpio, que o magistrado, por exemplo,


conhea do writ, quando estiver comprovado documentalmente que a Administrao
Castrense recusou a entrega do documento ou negou o acesso a alguma informao
de interesse do jurisdicionado. Ou ainda quando quela permanecer omissa quanto
ao pedido do militar por mais de 10 (dez) dias, no proferindo qualquer deciso.
O STJ editou a Smula 02 sobre o assunto, onde, interpretando-a, tem-se
que obrigatrio anexar petio inicial a prova da recusa do documento ou da
informao, ento vejamos:

SMULA n02
No cabe o habeas data (CF, art. 5., LVIII, letra a) se no houve recusa de
informaes por parte da autoridade administrativa.

Vejamos seguinte deciso do STJ:

PROCESSUAL CIVIL E CONSTITUCIONAL. HABEAS DATA. AUSNCIA


DE COMPROVAO DE RESISTNCIA AO FORNECIMENTO DAS
INFORMAES. ART. 8, PARGRAFO NICO, I, DA LEI 9.507/1997.
OBTENO DE CERTIDES E CPIA DE PROCESSO ADMINISTRATIVO.
EXTINO DO PROCESSO SEM JULGAMENTO DO MRITO. 1. pacfico
o entendimento nessa Corte Superior no sentido de que a utilizao do habeas
data est diretamente relacionada existncia de uma pretenso resistida,
consubstanciada na recusa da autoridade em responder ao pedido de informaes,
seja de forma explcita ou implcita (por omisso ou retardamento no faz-lo). 2. Na
hiptese dos autos, todavia, o impetrante no pretende assegurar o conhecimento de
informaes, at porque j teve acesso a todos os dados do Conselho de Justificao,
conforme documentao apresentada s fls. 12/19. Tampouco h na inicial qualquer
pedido de retificao dos dados existentes nos autos que se encontram arquivados
na Ajudncia Geral do Quartel General do Exrcito. O objetivo do presente habeas
data to somente obter cpia dos autos do processo administrativo do Conselho
de Justificao a que foi submetido em 1998, bem como certides correlatas a esse
mesmo processo de justificao, finalidade no amparada pela via eleita, conforme
j decidiu esta Corte. Precedentes: RESP 904.447/RJ, Rel. Ministro Teori Albino
Zavascki, DJ de 24.5.2007; EDHD 67/DF, Primeira Seo, rel. Ministra Denise
Arruda, DJ de 2/8/2004. 3. Processo extinto sem resoluo de mrito. (STJ - HD

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206 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

.232/DF, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, PRIMEIRA SEO,


julgado em 29/02/2012, DJe 08/03/2012)

Por isso importantssimo que o militar faa por escrito361, via documento
oficial, todos os seus pedidos362, pois, assim, estar produzindo provas que podero
ser utilizadas num futuro habeas data. Ademais, interessante constar, por exemplo,
na parte363 s/n ou requerimento, a norma que fundamenta o direito de todo cidado,
mesmo militar364, de obter documentos ou informaes de seu interesse pessoal.
Esta norma a prpria CF/88, onde constam nos incisos XXXIII e XXXIV
do art. 5 os seguintes direitos:
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;

Sugiro, desta forma, por exemplo, que sempre seja includo no final do
pedido formal (parte s/n, requerimento, etc) o seguinte: Requer com base nos
incisos XXXIII e XXXIV, letras a e b, do art. 5 da CF/88.
O TRF1 j decidiu que, em caso de omisso, no necessria a prova da
omisso por escrito, mas sim que tenha sido extrapolado o prazo para a resposta,
ento vejamos:
CONSTITUCIONAL. HABEAS-DATA. CONSTITUIO, ART. 5, LXXII.
LEI 9.507, DE 12.11.1997. RECUSA DE INFORMAES POR PARTE
DA AUTORIDADE ADMINISTRATIVA. A recusa por parte da autoridade
administrativa ao acesso s informaes no precisa ser por escrito, basta o decurso
do prazo, sem deciso. (TRF1 RHD n 200234000000900/DF 2 Turma Rel.
Des. Federal Assusete Magalhes - j. 11.03.03 - DJ de 25.03.2003, p. 33)

361
Este um termo utilizado pelos militares.
362
E, lembre-se, tudo deve ser feito pela cadeia de comando, pois sua inobservncia poder resultar em transgresso
disciplinar.
363
a mais utilizada na Aeronutica.
364
Utilizei este termo, pois o militar no visto dentro dos quartis pelos seus superiores hierrquicos como um
cidado com direitos como qualquer civil. Aos Advogados fao um alerta: todas as peties dirigidas aos quartis
devem ser bem fundamentadas, com transcries de dispositivos de leis, decretos, portarias, etc, e se possvel
com jurisprudncia. Pode at parecer um exagero, mas no mesmo, pois h um grande desconhecimento do
ordenamento jurdico brasileiro pelos administradores militares.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 207

necessria prova pr-constituda365 (negativa ou omisso) na ao do


habeas data, no sendo possvel a dilao probatria, isto , produo de provas
em sede de instruo processual.

8.1.2. Partes legitimadas: impetrante e impetrado
A pessoa fsica ou jurdica, seja brasileira ou estrangeira, parte legtima
para impetrar o habeas data nos casos previstos nos incisos I, II e III do art. 7
da Lei 9.507/97. Importante consignar que as informaes a serem reivindicadas
por estes legitimados devero estar relacionadas aos prprios impetrantes (letra
a do inciso LXXII do art. 5 da CF/88) e no a terceiros, conforme entendimento
pacificado na jurisprudncia, podendo-se citar as seguintes decises de nossos
tribunais:

CONSTITUCIONAL. HABEAS-DATA. SINDICATO. ACESSO AOS


REGISTROS DE FILIADOS. IMPOSSIBILIDADE. 1. No cabe habeas-data
para compelir entidade associativa de msicos a fornecer relao de filiados a
Sindicato da categoria. 2. O habeas-data meio constitucional para assegurar
conhecimento, de registros concernentes pessoa do impetrante e, no, de
terceiros. (TRF1 RHD n 199801000314630/DF 1 Turma Rel. Des. Federal
Alosio Palmeira Lima - j. 01.12.98 - DJ de 17.05.1999, p. 31)

HABEAS DATA. INFORMAES SOBRE TERCEIRA PESSOA.


IMPOSSIBILIDADE. O habeas data, tal como previsto no inciso LXXII do art. 5
da Constituio Federal, permite ao impetrante conhecer informaes constantes
de dados de rgos pblicos sobre a sua prpria pessoa, e no de terceiros. (TRF4
AC n 200771090009641/RS 4 Turma Rel. Des. Federal Edgard Antnio
Lippmann - j. 31.10.07- DJ de 19.11.2007)

Existem excees a esta regra, e como exemplo de uma exceo, podemos


citar a situao daquela viva de militar que precisa obter informaes e/ou
documentos funcionais do falecido, conforme se depreende da leitura da seguinte
deciso judicial:

CONSTITUCIONAL. HABEAS DATA. VIVADE MILITAR DAAERONUTICA.
ACESSO A DOCUMENTOS FUNCIONAIS. ILEGITIMIDADE PASSIVA

365
O estudo sobre provas pr-constitudas est disposto no Captulo 9.
Abaixo deciso judicial sobre a necessidade de provas pr-constitudas no habeas data:
DIREITO CONSTITUCIONAL - HABEAS DATA - EXCLUSO DO NOME DO IMPETRANTE DO
CADASTRO DA JUNTA COMERCIAL DO ESTADO DE SO PAULO - JUCESP - INADEQUAO DA
VIA ELEITA - APELO IMPROVIDO. I - Os documentos colacionados aos autos demonstram que o impetrante
manteve vnculo empregatcio com a empresa e tambm consta como scio desta mesma empresa; inegvel a
necessidade de produo de provas tendentes a afirmar as alegaes do impetrante, o que deve ser feito pelas
vias ordinrias, porquanto inexiste espao para dilao probatria em sede de habeas data. II - Apelao
improvida. (TRF3 - AHD 00088678220084036110 1 Turma Des. Federal Johonsom Di Salvo - e-DJF3 de
02.09.2009, p. 240)

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208 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

E ATIVA. NO-OCORRNCIA. OMISSO DA ADMINISTRAO


CARATERIZADA. ORDEM CONCEDIDA. 1. A autoridade coatora, ao receber o
pedido administrativo da impetrante e encaminh-lo ao Comando da Aeronutica,
obrigou-se a responder o pleito. Ademais, ao prestar informaes, no se limitou a
alegar sua ilegitimidade, mas defendeu o mrito do ato impugnado, requerendo a
denegao da segurana, assumindo a legitimatio ad causam passiva. Aplicao
da teoria da encampao. Precedentes. 2. parte legtima para impetrar habeas
data o cnjuge sobrevivente na defesa de interesse do falecido. 3. O habeas data
configura remdio jurdico-processual, de natureza constitucional, que se destina
a garantir, em favor da pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica
discernvel em seu trplice aspecto: (a) direito de acesso aos registros existentes;
(b) direito de retificao dos registros errneos e (c) direito de complementao
dos registros insuficientes ou incompletos. 4. Sua utilizao est diretamente
relacionada existncia de uma pretenso resistida, consubstanciada na recusa
da autoridade em responder ao pedido de informaes, seja de forma explcita ou
implcita (por omisso ou retardamento no faz-lo). 5. Hiptese em que a demora
da autoridade impetrada em atender o pedido formulado administrativamente pela
impetrante mais de um ano no pode ser considerada razovel, ainda mais
considerando-se a idade avanada da impetrante. 6. Ordem concedida. (STJ - HD
n 147/DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, TERCEIRA SEO, julgado
em 12/12/2007, DJ 28/02/2008, pg. 69)

Em outra deciso, o TRF2 entendeu pela legitimidade do filho de militar


falecido impetrar habeas data, a fim de obter o histrico militar do de cujus, ento
vejamos:

CONSTITUCIONAL. HABEAS DATA. DIREITO LQUIDO E CERTO.


FORNECIMENTO DE HISTRICO FUNCIONAL DE MILITAR FALECIDO.
OMISSO DA ADMINISTRAO. SENTENA CONCESSIVA MANTIDA.
REMESSA NO PROVIDA. Impe-se a procedncia da ao constitucional
de proteo de direito lquido e certo da impetrante em obter as informaes do
histrico funcional de seu falecido pai, ressalvadas as de carter sigiloso, bem
como a demonstrao de rateio da penso por seus beneficirios, desde a data do
bito do militar, junto ao Ministrio da Marinha, notadamente por ter se utilizado
da ao aps no obter resposta da Administrao. Aplicabilidade da Carta da
Repblica, em seu art. 5, LXXII e Lei n 9.507/97. -Como bem definido pelo Min.
JOSE DELGADO, no HC 99/2004, 1. A ratio essendi do Habeas Data assegurar,
em favor da pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica que se distingue
nos seguintes aspectos: a) direito ao acesso de registro; b) direito de retificao
de registro e c) direito de complementao de registros. Portanto, o referido
instrumento presta-se a impulsionar a jurisdio constitucional das liberdades,
representando no plano institucional a mais eloquente reao jurdica do Estado
s situaes que lesem, de forma efetiva ou potencial, os direitos fundamentais do
cidado. - Remessa necessria no provida. (TRF2 REOHD n 21 processo

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 209

n 200151010020381/RJ 6 Turma Especializada Rel. Des. Federal Benedito


Gonalves - j. 24.08.05 - DJU de 04.10.2005, p. 232)

H algumas decises judiciais entendendo pelo cabimento do habeas data


para obteno de provas de concursos366 pblicos, podendo-se citar a seguinte:

ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. HABEAS DATA. ARTS. 5, XIV,


XXXIV E LXXII. ACESSO DO CANDIDATO A SUA PROVA, PRESTADA EM
EXAME DE SELEO. INFORMAES PESSOAIS. OBJETO DA AO.
CABIMENTO. 1. O remdio constitucional do habeas data deve ser concedido
em benefcio de quem se encontra impedido, por norma editalcia, de ter acesso s
provas realizadas em certame pblico, por ferir direito fundamental informao,
consagrado na carta magna. 2. de se considerar como informaes pessoais, para
efeito de concesso do habeas data, as provas prestadas em concurso pblico,
se houver interesse pessoal no contedo das mesmas para eventual impugnao
posterior. 3. O objeto do habeas data a concesso da ordem para permitir
o acesso s informaes de interesse do impetrante ante a recusa indevida por
parte da administrao, no importando em qualquer anlise do mrito do ato
administrativo de correo das provas. 4. Apelao e remessa oficial improvidas.
(TRF5 - AC 9605244152 2 Turma Rel. Des. Federal lio Wanderley de Siqueira
Filho - DJ de 24.10.1997, p. 89440)

No meu livro Concursos Pblicos Militares367 Tutelas de Urgncia


Teoria e Prtica dissertei sobre este assunto, sendo oportuna a seguinte
transcrio:

Observando-se estes dispositivos constitucionais e infraconstitucionais sobre o


habeas data, verifica-se que o uso deste remdio constitucional est diretamente
vinculado ao direito de o impetrante ter acesso s informaes sobre sua pessoa
que constarem em registros ou banco de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico.
A Ministra aposentada do STF - Ellen Gracie informou nos autos do agravo em
habeas data n 90, julgado em 18.02.2010, qual o real objetivo do habeas data:
A ao de habeas data visa proteo da privacidade do indivduo contra abuso
no registro e/ou revelao de dados pessoais falsos ou equivocados.
Alexandre de Moraes faz a seguinte conceituao sobre este remdio
constitucional:

Assim, pode-se definir o habeas data como o direito que assiste a todas as pessoas
de solicitar judicialmente a exibio dos registros pblicos ou privados, nos quais

366
Para um melhor aprofundamento no estudo jurdico dos concursos pblicos militares, sugiro a aquisio do
meu livro Concursos Pblicos Militares Tutelas de Urgncia Teoria e Prtica, publicado pela Juru Editora
em 2013. Neste livro ensino a elaborar peties iniciais de vrias aes judicias (ex.: mandado de segurana) e
recursos (ex.: agravo de instrumento) para os tribunais.
367
VIEIRA, Digenes Gomes. Concursos Pblicos Militares Tutelas de Urgncia Teoria e Prtica. Curitiba:
Juru, 2013. p. 309-311.

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210 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

estejam includos seus dados pessoais, para que deles se tome conhecimento e se
necessrio for, sejam retificados os dados inexatos ou obsoletos ou que impliquem
em discriminao.

Com base nas normas que tratam do habeas data e com suporte nos ensinamentos
de Ellen Gracie e Alexandre de Moraes, sou da opinio jurdica de que no
cabvel o habeas data para obteno de provas em concursos pblicos. As normas
so muito claras ao afirmar que este remdio constitucional visa a obteno de
informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registro ou banco de
dados de entidades governamentais ou de carter pblico, possibilitando, se for
o caso, as devidas correes, e, certamente, provas de concurso pblico no se
enquadram na essncia do habeas data.
Entretanto, h algumas decises judiciais aceitando o habeas data para obteno
de provas de concursos pblicos, podendo-se citar as seguintes:

Constitucional. Habeas data. Exame vestibular. Direito de vista da prova


de redao. Adequao da via eleita. I - O habeas data assegura o acesso a
informaes relativas pessoa do impetrante constantes de registros pblicos ou
banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico (CF, art. 5,
LXXII, a), como na hiptese dos autos, em que pretende o candidato o acesso
cpia da prova de redao que realizou no exame vestibular. II - O direito de vista
de prova relativa a concurso pblico assegurado ao candidato, pela Constituio
Federal, nos termos dos arts. 5, incisos XXXIII, XXXIV, b, LV, e 37, caput, da
CF/88. III - (...). (TRF1 - RHD 200332000013440 6 Turma - Des. Fed. Souza
Prudente - DJ de 23.10.2006)

Constitucional. Processual civil. Habeas data. Acesso s informaes de exame


vestibular. Cabimento. O habeas data assegura o acesso a informaes relativas
pessoa do impetrante, constantes de registros pblicos ou banco de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico (art. 5, LXXII, a, Constituio
Federal), como na hiptese dos autos, em que pretende o candidato o acesso cpia
da prova que realizou no exame vestibular. O direito de vista de prova relativa a
concurso pblico assegurado ao candidato, pela Constituio Federal, (arts. 5,
incisos XXXIII, XXXIV, b, LV, e 37, caput). (...). (TRF5 - AC 200481000033079
1 T. Des. Fed. Francisco Wildo - DJ de 31.10.2005, p. 67)

Por fim, entendo, respeitando posicionamentos contrrios, que o habeas data


no meio adequado para a obteno de provas de concursos pblicos.

J os legitimados passivos (autoridades coatoras) so as autoridades


administrativas competentes vinculadas s entidades governamentais ou de carter
pblico que detenham informaes, em registros ou bancos de dados, relativas
pessoa do impetrante, conforme disposto na letra a do inciso LXXII do art. 5
da CF/88. Caso, por exemplo, um militar da Aeronutica requeira ao Judicirio,
via habeas data, a sua Ficha de Avaliao de Graduado (FAG) de 2013, a parte
passiva neste writ ser, a princpio, o Diretor da Diretoria de Administrao do

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 211

Pessoal (Dirap). Segue abaixo deciso do TRF1 em que foi permitido ao militar
obter suas FAGs368:

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. HABEAS
DATA. MILITAR. INFORMAES RELATIVAS AO IMPETRANTE. DIREITO
CONSTITUCIONALMENTE ASSEGURADO. 1. A Constituio Federal assegura
aos indivduos o conhecimento de informaes de seu interesse pessoal constante
em rgos pblicos. 2. Evidente o interesse do impetrante em ter conhecimento
das avaliaes e respectivas menes constantes de suas Fichas de Avaliao de
Graduados, em poder do Comando Geral da Aeronutica. 3. A possvel retificao
de dados pretendida pelo impetrante, se for o caso, deve ser objeto de outro processo,
ante a impossibilidade de concesso da ordem de habeas data de forma condicional.
4. (...) (TRF1 - AC 200334000104067 1 Turma Suplementar - Rel. Juiz Federal
Mark Yshida Brando - e-DJF1de 07.10.2011, p. 785)

A teoria da encampao369 utilizada no habeas data, conforme entendimento


consolidado do STJ:

HABEAS DATA. LEGITIMIDADE PASSIVA DO COMANDANTE DO


EXRCITO. APLICAO, MUTATIS MUTANDIS, DA TEORIA DA
ENCAMPAO. AUSNCIA DE DEMONSTRAO DE RECUSA, NA VIA
ADMINISTRATIVA, DE ACESSO A INFORMAO. SMULA 2/STJ E ART. 8,
I, DA LEI N 9.507/97. PEDIDO DE CPIA DE PARECER QUE TERIA DADO
CAUSA EXONERAO DO IMPETRANTE. DEFERIMENTO. 1. A teoria
da encampao aplica-se ao habeas data, mutatis mutandis, quando o impetrado
autoridade hierarquicamente superior aos responsveis pelas informaes
pessoais referentes ao impetrante e, alm disso, responde na via administrativa
ao pedido de acesso aos documentos. 2. A demonstrao da recusa de acesso a
informao pela autoridade administrativa indispensvel no habeas data, sob
pena de ausncia de interesse de agir. Aplicao, quanto a um dos documentos
pleiteados, da Smula 2/STJ e do disposto no artigo 8, I, da Lei n 9.507/97. 3.
Deve ser deferido o pedido de acesso a cpia de parecer que teria dado causa
exonerao do impetrante. A possibilidade de acesso das informaes ser sua
garantia defesa de sua honra e imagem, uma vez que esclarecer os motivos

368
H, entretanto, magistrados que entendem que as FAGs so documentos sigilosos e de interesse exclusivo da
Fora Armada, no sendo cabvel, consequentemente, sua obteno mediante habeas data, podendo-se citar a
seguinte deciso do TRF2:
HABEAS DATA. MILITAR. FICHAS DE AVALIAO DE GRADUADO. 1. O habeas data, contemplado no
inc. LXXII do art. 5 da CF e regulado pela Lei n 9.507/97, destina-se a assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais
ou de carter pblico, possibilitando, ainda, a retificao de dados pessoais. 2. No devem ser fornecidas ao
militar as Fichas de Avaliao de Graduado - FAG, documentos de uso privativo da Comisso de Promoes
de Graduados, sendo, por isso, sigilosos, o que no enseja, portanto, a impetrao de habeas data. Precedente
do STJ: HD 56. 3. Apelao provida. (TRF2 - APELRE 201051010065810 5 Turma Especializada Rel. Des.
Federal Luiz Paulo S. Araujo Filho - E-DJF2R de 01.08.2011, p. 75)
369
O estudo sobre a teoria de encampao est disposto no Captulo 9.

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212 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

pelos quais, segundo alega, teria sofrido prejuzos tanto morais como materiais.
4. Habeas data deferido em parte. (STJ - HD n 84/DF, Rel. Ministra MARIA
THEREZA DE ASSIS MOURA, TERCEIRA SEO, julgado em 27/09/2006, DJ
30/10/2006, pg. 236)

A teoria da encampao, de acordo com o STJ, somente se aplica quando


preenchidos os seguintes requisitos: a) existncia de vnculo hierrquico entre a
autoridade que prestou informaes e a que ordenou a prtica do ato impugnado;
b) ausncia de modificao de competncia estabelecida na CF/88 e c) a expressa
manifestao da autoridade coatora quanto ao mrito do writ ao prestar as
informaes, ou seja, esta autoridade defende o mrito do ato atacado nesta ao
constitucional.
Do exposto, tem-se que assim como no mandado de segurana, deve-se
verificar com cautela quem a autoridade coatora (impetrado) no habeas data.

8.1.3. Competncia jurisdicional e lugar da impetrao


A CF/88 possui dispositivos especficos sobre a competncia originria
do STF (letra d do inciso I do art. 102), STJ (letra b do inciso I do art. 105), TRF
(letra c do inciso I do art. 108) e Juzes Federais (inciso VIII do art. 109) para o
processamento e julgamento do habeas data.
Nos termos do 1 do art. 125 da CF/88, caber a cada Estado estabelecer
a competncia para o processamento e julgamento do habeas data no mbito da
Justia Estadual, podendo-se citar como exemplo o art. 46 da Constituio Estadual
do Estado de Gois, onde est previsto que compete ao Tribunal de Justia370
processar e julgar o habeas data impetrado contra o Comandante Geral da Polcia
Militar e o Comandante Geral do Corpo de Bombeiros Militar:

Art. 46 Compete privativamente ao Tribunal de Justia:


(...)
VIII - processar e julgar originariamente:
(...)
o) o mandado de segurana e o habeas data impetrados contra atos do
Governador do Estado, da Mesa Diretora, ou do Presidente da Assembleia
Legislativa, do prprio Tribunal de Justia, de seu Presidente ou membro integrante,
de juiz de primeiro grau, dos Tribunais de Contas do Estado e dos Municpios, do
Procurador-Geral de Justia, do Procurador-Geral do Estado, dos Secretrios
de Estado, do Comandante Geral da Polcia Militar e do Comandante Geral do
Corpo de Bombeiros Militar;
(...)

Nem todas as Constituies Estaduais conferem competncia ao Tribunal de Justia para o processo e julgamento
370

do habeas data impetrado contra o Comandante Geral de Corporao Militar.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 213

O art. 20 da Lei 9.507/97 dispe o seguinte sobre a competncia para


processamento e julgamento do habeas data, inclusive em sede recursal:

Art. 20. O julgamento do habeas data compete:


I - originariamente:
a) ao Supremo Tribunal Federal, contra atos do Presidente da Repblica, das
Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da
Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal;
b) ao Superior Tribunal de Justia, contra atos de Ministro de Estado ou do prprio
Tribunal;
c) aos Tribunais Regionais Federais contra atos do prprio Tribunal ou de juiz
federal;
d) a juiz federal, contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de
competncia dos tribunais federais;
e) a tribunais estaduais, segundo o disposto na Constituio do Estado;
f) a juiz estadual, nos demais casos;
II - em grau de recurso:
a) ao Supremo Tribunal Federal, quando a deciso denegatria for proferida em
nica instncia pelosTribunais Superiores;
b) ao Superior Tribunal de Justia, quando a deciso for proferida em nica
instncia pelos Tribunais Regionais Federais;
c) aos Tribunais Regionais Federais, quando a deciso for proferida por juiz federal;
d) aos Tribunais Estaduais e ao do Distrito Federal e Territrios, conforme
dispuserem a respectiva Constituio e a lei que organizar a Justia do Distrito
Federal;
III - mediante recurso extraordinrio ao Supremo Tribunal Federal, nos casos
previstos na Constituio.

Vejamos uma deciso recente do STJ em sede de habeas data de sua


competncia originria (letra b do inciso I do art. 105 da CF/88) em que a parte
passiva no habeas data foi o Comandante da Aeronutica:

CONSTITUCIONAL - PROCESSO CIVIL - HABEAS DATA - ACESSO


DOCUMENTAO RELATIVA AO HISTRICO FUNCIONAL DO
IMPETRANTE - RECUSA DEMONSTRADA - PARCIAL DISPONIBILIZAO
DO ACERVO - CONCESSO DA ORDEM. 1. A ao constitucional de habeas
data presta-se para esclarecer dados relativos pessoa do impetrante que estejam
arquivados em banco de dados pblicos ou de entidades governamentais, bem como
para ratific-los, nos termos do art. 5, LXXII, a e b, da Carta Magna; ou para a
anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre
dado verdadeiro, mas justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel,
na forma do inciso III do art. 7, da Lei 9.507. 2. Hiptese em que o impetrante
pretende ter acesso s informaes constantes dos bancos de dados do Comando
da Aeronutica relativos ao seu histrico funcional, pretenso expressamente
rechaada por ato da administrao. 3. Ordem concedida para determinar que,

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214 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

em 15 dias e no domiclio necessrio do oficial, sejam disponibilizados todo o


contedo referente ao histrico funcional do impetrante, sob pena de multa diria
de R$ 100,00, com arrimo nos arts. 13 da Lei 9.507/97 e 461 do CPC. - (STJ -
HD 246/MG, Rel. Ministra ELIANA CALMON, PRIMEIRA SEO, julgado em
10/04/2013, DJe 17/04/2013)

O lugar da impetrao do habeas data ser na localidade judiciria (sede e


foro) que possuir jurisdio sobre o domiclio funcional da autoridade que negou
a informao, o documento ou a retificao, salvo previso371 constitucional ou
em caso de foro privilegiado.
necessria a leitura do tpico 9.9, posto que os ensinamentos sobre a
competncia e o lugar da impetrao do mandado de segurana so, a princpio,
aplicveis na ao de habeas data.

8.1.4. Indeferimento da inicial e recurso cabvel


O art. 10 da Lei 9.507/97 prev as hipteses de indeferimento da inicial e o
art. 15 prev o respectivo recurso desta deciso, ento vejamos:
Art. 10. A inicial ser desde logo indeferida, quando no for o caso de habeas data,
ou se lhe faltar algum dos requisitos previstos nesta Lei.
Pargrafo nico. Do despacho de indeferimento caber recurso previsto no art. 15.
Art. 15. Da sentena que conceder ou negar o habeas data cabe apelao.

Os requisitos da petio inicial so os previstos nos arts. 282 a 285 do CPC,


conforme disposio expressa contida no art. 8 da lei do habeas data.
O caput do art. 10 informa que, desde logo, o magistrado indeferir a inicial,
todavia, no h qualquer bice a que seja oportunizado ao impetrante o prazo para
emendar372 a inicial (art. 284373 do CPC).

371
Se a parte passiva no habeas data for, por exemplo, a Unio Federal, ento o writ poder ser impetrado nos
lugares previstos no art. 109 da CF/88:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:(...)
2 - As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o
autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa,
ou, ainda, no Distrito Federal.(...)
372
PROCESSUAL CIVIL - INDEFERIMENTO DA INICIAL - FALTA DE COMPROVAO DA
LEGITIMIDADE DE REPRESENTAO PROCESSUAL - ART 284, C/C 0 ART 267, I E IV 1. 0 habeas
data instrumento, com sede na Constituio Federal, que exige, como condio de sua procedibilidade, o
esgotamento da via administrativa. 2. Se a Autora, regularmente intimada, deixa de emendar a inicial, quer seja
no plano da regularizao de sua representao processual, quer seja no mbito da condio indispensvel ao
manejo do habeas data, h que ser indeferida a inicial, com a consequente extino do feito sem julgamento do
mrito. (TRF2 3 Turma - AHD 199902010464417 Rel. Des. Federal Frederico Gueiros - DJU de 13.11.2001)
373
Art. 284. Verificando o juiz que a petio inicial no preenche os requisitos exigidos nos arts. 282 e 283, ou
que apresenta defeitos e irregularidades capazes de dificultar o julgamento de mrito, determinar que o autor
a emende, ou a complete, no prazo de 10 (dez) dias.
Pargrafo nico. Se o autor no cumprir a diligncia, o juiz indeferir a petio inicial.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 215

Apelao374 o recurso cabvel contra a sentena proferida em sede de


habeas data, a fim de que o tribunal competente ratifique ou retique a deciso da
instncia inferior.

8.1.5. Informaes sigilosas em relao ao impetrante


O inciso LXXII do art. 5 da CF/88 no prev qualquer ressalva na obteno
de informaes mediante o habeas data, todavia, a jurisprudncia dominante j
pacificou o entendimento de que este inciso constitucional deve ser interpretado
em conjunto com o inciso XXXIII375, abaixo transcrito:

XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu


interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

A Administrao Castrense tem o hbito de carimbar documentos com


o ttulo SIGILOSO ou CONFIDENCIAL. H vrias normas das Foras sobre
documentos restritos, todavia, estes documentos jamais podero ser tidos como
sigilosos ou confidenciais para aqueles militares que so partes nestes documentos.
A parte final do inciso XXXIII bem clara: ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Assim, se a
informao ou documento no for imprescindvel para a segurana da sociedade
e do Estado, obviamente, este no ser tido como sigiloso para fins de proibio
de concesso de habeas data. Caber autoridade coatora fundamentar na sua
defesa (informaes) sobre a necessidade do sigilo dos documentos ou informaes,
demonstrando a imprescindibilidade do sigilo para a segurana da sociedade e
do Estado (segurana nacional).
Citando o caso do ex-Comandante do DTCEA-NT que se negou a entregar-
me os documentos sobre minha movimentao ex officio para outra localidade, o
magistrado assim discorreu sobre a alegao da autoridade coatora de que esses
documentos eram confidenciais:

23. Embora se trate de documento tido pela Administrao Castrense como


confidencial, no vislumbro qualquer risco segurana da sociedade e do Estado
pelo simples fornecimento de cpia do despacho acima referido ao impetrante.
Prejuzo maior sofre ele, por sequer ter noo dos motivos que ensejaram a sua
remoo compulsria de um Estado para outro.

374
Para um melhor aprofundamento no estudo da apelao, sugiro a aquisio do meu livro Concursos Pblicos
Militares Tutelas de Urgncia Teoria e Prtica, publicado pela Juru Editora em 2013, pois h um captulo
especfico sobre o recurso de apelao cvel.
375
Este inciso foi regulado pela Lei 12.527/11.

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216 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O art. 333, inciso II, do CPC prev que o nus da prova de quem, dentre
outros, alegar a existncia de fato impeditivo ao direito do autor da ao judicial,
ento vejamos:

Art. 333. O nus da prova incumbe:


(...)
II - ao ru, quanto existncia de fato impeditivo, modificativo ou extintivo do
direito do autor.

Logo, se a autoridade coatora argumentar que o documento ou informao


no poder ser concedido ao militar sob a alegao de que sigiloso e assim deve
permanecer, sob a afirmao de que imprescindvel preservao da segurana
nacional, dever, eno, provar tal alegao ao prestar as informaes judiciais no
habeas data.
Vejamos abaixo uma deciso judicial importante em que um Tenente
Coronel teve sua matrcula indeferida em curso necessrio para a progresso na
carreira militar e que teve negado376 o fornecimento de documentos sobre este
indeferimento, inclusive as Fichas de Avaliao de Desempenho deste Oficial:

CONSTITUCIONAL. HABEAS DATA. MILITAR DA AERONUTICA.


MATRCULA EM CURSO DA ECEMAR. PEDIDO INDEFERIDO. ACESSO A
DOCUMENTOS FUNCIONAIS. NEGATIVA DA ADMINISTRAO. REGRA
CONSTITUCIONAL: PUBLICIDADE. EXCEO: SIGILO. 1. O habeas data
o remdio jurdico-processual, de natureza constitucional, que se destina a
garantir, em favor do interessado, o exerccio da pretenso jurdica que podemos
dividir em trs aspectos distintos: a) direito de acesso aos registros existentes; b)
direito de retificao dos registros errneos; c) direito de complementao dos
registros insuficientes ou incompletos. 2. A exceo trazida na parte final do inciso
XXXIII do art. 5 da CF/88, contida na expresso ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, no deve prevalecer
sobre a regra inscrita na primeira parte de tal preceito. Isso porque, embora a lei
5.821/72, no pargrafo nico do seu art. 26, classifique a documentao como
sendo sigilosa, tanto quanto o faz o Decreto 1.319/94, no resulta de tais normas
nada que indique estar a se prevenir risco segurana da sociedade e do Estado,
pressupostos indispensveis incidncia da restrio constitucional em apreo,
opondo-se ao particular, no caso o impetrante, o legtimo e natural direito de
conhecer os respectivos documentos, que lastrearam a negativa de sua matrcula
em curso da Escola de Comando e Estado Maior da Aeronutica - ECEMAR,
e consequente promoo ao posto de coronel. 3. A publicidade constitui regra
essencial, como resulta do art. 5, LX, quanto aos atos processuais; art. 37 caput,
quanto aos princpios a serem observados pela Administrao; art. 1, quanto
chamada publicidade institucional; art. 93, IX e X, quanto s decises judiciais e
administrativas. No caso, no h justificativa razovel a determinar a incidncia

376
O impetrado neste habeas data foi o Presidente da Comisso de Promoo de Oficiais da Aeronutica.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 217

da exceo - sigilo - em detrimento da regra - publicidade. (Aplicao do


enunciado 684 da Smula do STF) 4. Apelao provida. Ordem concedida. (TRF1
- AC 200234000334448 2 Turma Suplementar - Rel. Juza Federal Rosimayre
Goncalves De Carvalho - e-DJF1 de 16.11.2011, p. 262)

H doutrinadores, como Alexandre de Moraes 377, que entendem pela


impossibilidade de que sejam negadas informaes pessoais do impetrante sob
a alegao de imprescindibilidade segurana social e nacional, ento vejamos:

Assim, inaplicvel a possibilidade de negar-se ao prprio impetrante todas


ou algumas de suas informaes pessoais, alegando-se sigilo em virtude da
imprescindibilidade segurana da Sociedade ou do Estado. Essa concluso
alcana-se pela constatao de que o direito de manter determinados dados
sigilosos direciona-se a terceiros que estariam, em virtude da segurana social
ou do Estado, impedidos de conhec-los, e no ao prprio impetrante, que o
verdadeiro objeto dessas informaes, pois se as informaes forem verdadeiras,
certamente j eram de conhecimento do prprio impetrante, e se forem falsas, sua
retificao no causar nenhum dano segurana social ou nacional.

Respeitando entendimentos contrrios, entendo que certamente haver


casos em que haja, realmente, necessidade de se manter em sigilo determinados
documentos e informaes. Todavia, o magistrado dever analisar com muita
cautela a alegao da autoridade coatora de que um documento ou informao deva
permanecer em sigilo, principalmente, quando emanada de autoridades militares.
O militar detm o direito de conhecer quaisquer informaes funcionais a
seu respeito, conforme deciso do STJ:

CONSTITUCIONAL. HABEAS DATA. MILITAR DA AERONUTICA.


MATRCULA EM CURSO DA ECEMAR. PEDIDO INDEFERIDO. ACESSO A
DOCUMENTOS FUNCIONAIS. NEGATIVA DA ADMINISTRAO. REGRA
CONSTITUCIONAL BASILAR: PUBLICIDADE. EXCEO: SIGILO. ORDEM
CONCEDIDA. 1. O habeas data configura remdio jurdico-processual, de
natureza constitucional, que se destina a garantir, em favor da pessoa interessada,
o exerccio de pretenso jurdica discernvel em seu trplice aspecto: (a) direito de
acesso aos registros existentes; (b) direito de retificao dos registros errneos e
(c) direito de complementao dos registros insuficientes ou incompletos. Trata-se
de relevante instrumento de ativao da jurisdio constitucional das liberdades,
que representa, no plano institucional, a mais expressiva reao jurdica do Estado
s situaes que lesem, efetiva ou potencialmente, os direitos fundamentais da
pessoa, quaisquer que sejam as dimenses em que estes se projetem (HD 75/
DF, Rel. Ministro CELSO DE MELLO, Informativo STF 446, de 1/11/2006). 2. A
exceo ao direito s informaes, inscrita na parte final do inciso XXXIII do art.

377
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 1996. p. 162.

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218 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

5 da Constituio Federal, contida na expresso ressalvadas aquelas cujo sigilo


seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, no deve preponderar
sobre a regra albergada na primeira parte de tal preceito. Isso porque, embora
a Lei 5.821/72, no pargrafo nico de seu art. 26, classifique a documentao
como sendo sigilosa, tanto quanto o faz o Decreto 1.319/94, no resulta de tais
normas nada que indique estar a se prevenir risco segurana da sociedade e
do Estado, pressupostos indispensveis incidncia da restrio constitucional
em apreo, opondo-se ao particular, no caso o impetrante, o legtimo e natural
direito de conhecer os respectivos documentos, que lastrearam, ainda que em
parte, e, assim digo, porque deve existir, tambm, certo subjetivismo na avaliao,
a negativa de sua matrcula em curso da Escola de Comando e Estado Maior da
Aeronutica ECEMAR, como alegado. 3. A publicidade constitui regra essencial,
como resulta da Lei Fundamental, art. 5, LX, quanto aos atos processuais; 37,
caput, quanto aos princpios a serem observados pela Administrao; seu 1,
quanto chamada publicidade institucional: 93, IX e X, quanto s decises
judiciais, inclusive administrativas, alm de jurisprudncia, inclusive a Smula
684/STF, em sua compreenso. No caso, no h justificativa razovel a determinar
a incidncia da exceo (sigilo), em detrimento da regra. Aplicao, ademais, do
princpio da razoabilidade ou proporcionalidade, como bem ponderado pelo rgo
do Ministrio Pblico Federal. 4. Ordem concedida. (STJ - HD n 91/DF, Rel.
Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, TERCEIRA SEO, julgado em 14/03/2007,
DJ 16/04/2007, pg. 164)

Logo, tem-se que o militar, em regra, poder utilizar o habeas data sempre
que pretender obter documentos ou informaes funcionais a seu respeito, mesmo
que a Fora Armada ou Auxiliar insira os famosos e muitas vezes desnecessrios
carimbos com os dizeres: CONFIDENCIAL ou RESERVADO.

8.1.6. Casos prticos de utilizao do writ pelos militares



Abaixo seguem alguns casos concretos em que foi possvel a utilizao do
habeas data em favor de militares:

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. HABEAS


DATA. MILITAR. CPIA DE PROCESSO ADMINISTRATIVO. DIREITO
CONSTITUCIONALMENTE ASSEGURADO. 1. A Constituio Federal
assegura aos indivduos o conhecimento de informaes de seu interesse pessoal
constante em rgos pblicos. 2. Evidente o interesse do impetrante na obteno
de cpias do procedimento administrativo a que foi submetido. 3. Apelao e
remessa oficial, tida por interposta, no providas. (TRF1 - AC 200434000184959
1 Turma Suplementar - Rel. Juiz Federal Mark Yshida Brando - e-DJF1 de
16.09.2011, p. 661)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 219

PROCESSUAL CIVIL. HABEAS DATA. EX-SOLDADO. PRONTURIO


MDICO. RECUSA DA ADMINISTRAO HOSPITALAR. INTERESSE
PROCESSUAL. APELAO E REMESSA OFICIAL, TIDA POR INTERPOSTA,
IMPROVIDAS. Buscando o autor apenas a cpia de seu pronturio mdico junto ao
Hospital Geral do Exrcito, ante a negativa ao seu pleito na esfera administrativa,
cabvel a impetrao do habeas data. Estando o recuso de apelao fundado to-
somente na ausncia de interesse processual para o caso concreto, impe-se o
seu improvimento. (TRF5 AHD n 200383000183650/PE 4 Turma Rel. Des.
Federal Ricardo Csar Mandarino Barretto - j. 27.04.04 - DJ de 12.05.2004, p. 779)

HABEAS DATA. ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. LEI 9.507/97. ART.


5, LXXII, a e b da CF/88. Segundo o magistrio de Hely Lopes Meirelles, habeas
data o meio constitucional posto disposio de pessoa fsica ou jurdica para lhe
assegurar o conhecimento de registros concernentes ao postulante e constantes de
reparties pblicas ou particulares acessveis ao pblico, para retificao de seus
dados pessoais (in Mandado de Segurana, Ao Popular, Ao Civil Pblica,
Mandado de Injuno, Habeas Data. 12 ed, SP, Edit. Revista Dos Tribunais, 1989,
pg. 143). O art. 5, LXXII da CF/88 determina, nas alneas a e b, que conceder-
se- habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no
se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. A Lei 9.507/97,
que regula o direito de acesso a informaes e disciplina o rito do habeas data,
exige, no art. 8, a prova da recusa pela Administrao ao acesso s informaes
pretendidas. No caso, reiteradas vezes, a Administrao Militar ofereceu
resistncia pretenso do autor, com o que satisfeito o principal pressuposto para
a impetrao do habeas data, que a prvia recusa da Administrao em atender
ao requerimento do interessado. O texto constitucional ou mesmo a Lei 9.507/97
no condicionam a propositura do habeas data apresentao dos fins e razes
do pedido de informaes. O habeas data perfeitamente possvel, na espcie, em
que o pedido do autor, constante tambm de requerimento administrativo, no
sentido de obteno dos registros de assentamentos no perodo em que prestou
servio militar na Marinha, de 16-06-67 a 31-01-79, pois tais documentos contm
informaes relativas a sua pessoa, independentemente da finalidade para a
qual foi requerido. H que se dar provimento ao recurso, reformando a sentena
e julgando procedente o pedido. (TRF2 RHD n 200451010031616/RJ 6
Turma Especializada - Rel. Des. Federal Fernando Marques - j. 04.03.05 - DJU
de 18.04.2005, p. 292)

1 Informao prestada por autoridade competente supre a inexata indicao do


coator no habeas data. 2 - A Lei 10.352/2001, que deu nova redao ao 3 do
art. 515 do CPC, possibilita ao tribunal julgar desde logo a lide se a causa versar
questo exclusivamente de direito e estiver em condies de imediato julgamento.
3 Requerimento protocolado na poca dos fatos (1967) na Diretoria de Pessoal
da Marinha do qual no se conhece o teor da resposta, bem como informaes

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220 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

incompletas prestadas pelo coator, provam a demora na resposta prevista no


inciso I do pargrafo nico do Art. 8, da Lei 9.507/97. 4 O habeas data
instrumento cabvel para que ex-militar conhea de informaes relativas sua
pessoa no perodo em que esteve no servio ativo, bem como dos procedimentos
administrativos adotados para o seu desligamento. (TRF2 ACHD n 74465/
RJ 3 Turma - Rel. Des. Federal Guilherme Diefuthaeler - j. 14.05.03 - DJU de
16.10.2003, p. 190)

CONSTITUCIONAL. HABEAS DATA. OBTENO DE DOCUMENTOS


REFERENTES AOS CONCEITOS CONFERIDOS AO IMPETRANTE.
SERVIDOR PBLICO MILITAR. 1 Quanto a ilegitimidade arguida, correta
a assertiva do Juzo a quo, onde inacolhe a mesma nos seguintes termos: por
mais que o Autor seja militar no obrigado a conhecer todas as atribuies das
autoridades superiores, cabendo tambm fazer referncia desnecessidade da
permisso do Ministro da Aeronutica para obteno de documentos da prpria
pessoa. No mais, no se pode alegar a ilegitimidade passiva de algum, face
alegao de estar a mesma cumprindo determinao de mensagens remetidas
atravs de rdio (rdio KK Difral 6277/GM1/291188). 2 - O habeas data garantia
constitucional destinada a assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, para lhe assegurar o conhecimento de registros concernentes
ao postulante e constantes de reparties pblicas ou particulares acessveis ao
pblico, para retificao de seus dados (CF, art.5, inciso LXXII, letras a e b). 3 -
Deste modo, pretendendo o impetrante o fornecimento de cpias dos conceitos que
lhe foram conferidos enquanto esteve no servio ativo da Aeronutica, correta a
concesso do presente, considerando que no existe bice em ter o militar acesso
s informaes requeridas, ou seja, informaes sobre sua carreira militar,
face possuir a autoridade tais documentos. 4 Assim, a alegao da apelante
de que o impetrante no se encontra em nenhuma das situaes previstas nas
normas da Lei n 9.507/97, no merece respaldo, eis que ao contrrio do que
afirma, o seu pedido se encontra em perfeita consonncia com o enunciado no
inciso I do art.7 da Lei n 9.507/97. 5 Recurso desprovido. (TRF2 ACHD
n 199651010145052/RJ 3 Turma - Rel. Des. Federal Poul Erik Dyrlund - j.
04.06.03 - DJU de 23.06.2003, p. 241)

comum dentro dos quartis que terceiros, militares ou civis, efetivem


denncias contra militares, onde no raro, so instaurados processos administrativos
para investigar a denncia. Ocorre, tambm, no raro, de a Administrao Castrense
negar-se a informar ao militar investigado a origem da denncia. Caso, todavia,
isso acontea, e o militar pretender obter tais informaes pela via judicial, a
ao adequada o mandado de segurana e no o habeas data, em virtude de que
reivindicaria informaes de terceiros, conforme entendimento do STF:

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 221

CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA. HABEAS DATA. C.F.,


ART. 5, LXIX E LXXII. Lei 9.507/97, art. 7, I. I. - O habeas data tem finalidade
especfica: assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais
ou de carter pblico, ou para a retificao de dados, quando no se prefira faz-
lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo (C.F., art. 5, LXXII, a e b).
II. - No caso, visa a segurana ao fornecimento ao impetrante da identidade dos
autores de agresses e denncias que lhe foram feitas. A segurana, em tal caso,
meio adequado. Precedente do STF: MS 24.405/DF, Ministro Carlos Velloso,
Plenrio, 03.12.2003, DJ de 23.4.2004. III. - Recurso provido. (STF - RMS
n 24617, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Segunda Turma, julgado em
17/05/2005, DJ 10-06-2005 PP-00060 EMENT VOL-02195-02 PP-00266 RDDP
n. 29, 2005, p. 209 RB v. 17, n. 500, 2005, p. 32-34 RDDP n. 30, 2005, p. 141-144
RTJ VOL-00194-02 PP-00582)

No cabvel, tambm, a utilizao do habeas data para pretender ter


acesso378 aos autos de processo inquisitrio (inqurito, sindicncia, etc), conforme
entendimento do STJ:
PROCESSUAL CIVIL. HABEAS DATA. OBTENO DE INFORMAES
CONSTANTES DE INQURITO SIGILOSO. INADEQUAO DA VIA
ELEITA. 1. O habeas data no meio processual idneo para obrigar autoridade
coatora a prestar informaes sobre inqurito que tramita em segredo de justia,
cuja finalidade precpua a de elucidar a prtica de uma infrao penal e cuja
quebra de sigilo poder frustrar seu objetivo de descobrir a autoria e materialidade
do delito. No se enquadra, portanto, nas hipteses de cabimento do habeas data,
previstas no art. 7 da Lei 9.507/97. 2. Agravo regimental desprovido. (STJ - AgRg
nos EDcl no HD n 98/DF, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA
SEO, julgado em 22/09/2004, DJ 11/10/2004, pg. 211)

Assim, observa-se que vrias so as hipteses de utilizao do writ para a


obteno de documentos e informaes de interesse do impetrante-militar.

8.1.7. Julgamento do writ e recurso cabvel


Aps a autoridade coatora prestar as informaes, os autos379 sero remetidos
ao Ministrio Pblico para oferecimento de parecer. Seguidamente, os autos sero
conclusos ao magistrado para ser proferida deciso no prazo de 5 (cinco) dias,
conforme previses contidas nos arts. 11 a 13 da Lei 9.507/97, ento vejamos:

378
O STJ entende que possvel a utilizao do mandado de segurana ou do habeas corpus, conforme deciso
contida nos autos do HC n 97.622/MA (6 Turma Rel. Min. Paulo Gallotti - j. 19.02.09 - Dje de 16.03.2009).
379
Nos termos do art. 19 da lei do habeas data, os processos deste writ tero prioridade sobre todos os atos
judiciais, excetuando-se o habeas corpus e o mandado de segurana.

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222 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Art. 11. Feita a notificao, o serventurio em cujo cartrio corra o feito, juntar
aos autos cpia autntica do ofcio endereado ao coator, bem como a prova da
sua entrega a este ou da recusa, seja de receb-lo, seja de dar recibo.
Art. 12. Findo o prazo a que se refere o art. 9, e ouvido o representante do Ministrio
Pblico dentro de cinco dias, os autos sero conclusos ao juiz para deciso a ser
proferida em cinco dias.
Art. 13. Na deciso, se julgar procedente o pedido, o juiz marcar data e horrio
para que o coator:
I - apresente ao impetrante as informaes a seu respeito, constantes de registros
ou bancos de dadas; ou
II - apresente em juzo a prova da retificao ou da anotao feita nos assentamentos
do impetrante.

Da sentena prolatada nos autos do writ caber apelao com efeito


devolutivo380, todavia, poder ser imposto efeito suspensivo, caso o Presidente
do Tribunal competente assim decidir. Sendo que desta deciso caber agravo ao
prprio Tribunal, nos termos dos arts. 15 e 16:
Art. 15. Da sentena que conceder ou negar o habeas data cabe apelao.
Pargrafo nico. Quando a sentena conceder o habeas data, o recurso ter efeito
meramente devolutivo.
Art. 16. Quando o habeas data for concedido e o Presidente do Tribunal ao qual
competir o conhecimento do recurso ordenar ao juiz a suspenso da execuo da
sentena, desse seu ato caber agravo para o Tribunal a que presida.

Ressalte-se que a autoridade coatora no detm legitimidade para recorrer


de qualquer deciso interlocutria ou sentena, haja vista lhe faltar a capacidade
postulatria. Neste caso, somente a pessoa jurdica de direito pblico ou de carter
pblico poder apelar381 ou agravar alguma deciso. Ocorre que, a autoridade
coatora intimada para somente apresentar as informaes, e caso, por exemplo,
seja uma autoridade militar das Foras Armadas382, os recursos devero ser
efetivados pela Unio Federal. Caso, a autoridade administrativa militar seja de
uma das Foras Auxiliares, caber ao respectivo Estado interpor recursos.
Assim como no procedimento do mandado de segurana, o pedido do habeas
data poder ser renovado383 se a deciso denegatria no lhe houver apreciado o
mrito (art. 18).
380
Significa que o tribunal encarregado da apelao conhecer e analisar toda a matria ftica e jurdica que foi
objeto de deciso do magistrado da instncia inferior.
381
Um exemplo o habeas data n 2004.34.00.018528-2/DF, figurando como impetrado o Comandante da
Base Area de Braslia, houve a prestao de informaes pela autoridade militar coatora. Entretanto, o recurso
(apelao cvel) interposto contra a concesso da ordem de habeas data em desfavor da autoridade coatora foi
efetivado pela Unio Federal.
382
Os Oficiais das Foras Armadas e Auxiliares que exercem as funes de assistentes jurdicos (Setores
Jurdicos das Organizaes Militares) no so Advogados, pois somente considerado Advogado o bacharel
inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil. Ademais, o Estatuto da Advocacia probe que militares da ativa
sejam Advogados. E por estes assessores jurdicos no serem Advogados, no possuem capacidade postulatria
junto ao Poder Judicirio.
383
Ver tpico 16.2 do Captulo 9.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 223

Finalizando, ento, o tema habeas data, restou demonstrado a utilizao


deste instrumento constitucional pelos militares, passando-se, agora, para o breve
estudo da ao de exibio de documento.
Consta no anexo F modelo de petio inicial de Habeas Data.

8.2. Ao de exibio de documento


A ao de exibio de documentos est normatizada nos arts. 844384 a 845
do CPC, ento vejamos:
Art. 844. Tem lugar, como procedimento preparatrio, a exibio judicial:
I - de coisa mvel em poder de outrem e que o requerente repute sua ou tenha
interesse em conhecer;
II - de documento prprio ou comum, em poder de co-interessado, scio, condmino,
credor ou devedor; ou em poder de terceiro que o tenha em sua guarda, como
inventariante, testamenteiro, depositrio ou administrador de bens alheios;
III - da escriturao comercial por inteiro, balanos e documentos de arquivo, nos
casos expressos em lei.
Art. 845. Observar-se-, quanto ao procedimento, no que couber, o disposto nos
arts. 355 a 363, e 381 e 382.

Os arts. 355 a 363 e 381 e 382, que tratam da exibio incidental na fase
probatria do processo de cognio, assim dispem:
Art. 355. O juiz pode ordenar que a parte exiba documento ou coisa, que se ache
em seu poder.
Art. 356. O pedido formulado pela parte conter:
I - a individuao, to completa quanto possvel, do documento ou da coisa;
II - a finalidade da prova, indicando os fatos que se relacionam com o documento
ou a coisa;
III - as circunstncias em que se funda o requerente para afirmar que o documento
ou a coisa existe e se acha em poder da parte contrria.
Art. 357. O requerido dar a sua resposta nos 5 (cinco) dias subsequentes sua
intimao. Se afirmar que no possui o documento ou a coisa, o juiz permitir que o
requerente prove, por qualquer meio, que a declarao no corresponde verdade.
Art. 358. O juiz no admitir a recusa:
I - se o requerido tiver obrigao legal de exibir;
II - se o requerido aludiu ao documento ou coisa, no processo, com o intuito de
constituir prova;
III - se o documento, por seu contedo, for comum s partes.
Art. 359. Ao decidir o pedido, o juiz admitir como verdadeiros os fatos que, por
meio do documento ou da coisa, a parte pretendia provar:
I - se o requerido no efetuar a exibio, nem fizer qualquer declarao no prazo
do art. 357;

384
No Projeto do Novo CPC, a exibio de documentos est delineada nos arts. 382 at 390.

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224 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

II - se a recusa for havida por ilegtima.


Art. 360. Quando o documento ou a coisa estiver em poder de terceiro, o juiz
mandar cit-lo para responder no prazo de 10 (dez) dias.
Art. 361. Se o terceiro negar a obrigao de exibir, ou a posse do documento ou da
coisa, o juiz designar audincia especial, tomando-lhe o depoimento, bem como
o das partes e, se necessrio, de testemunhas; em seguida proferir a sentena.
Art. 362. Se o terceiro, sem justo motivo, se recusar a efetuar a exibio, o juiz lhe
ordenar que proceda ao respectivo depsito em cartrio ou noutro lugar designado,
no prazo de 5 (cinco) dias, impondo ao requerente que o embolse das despesas que
tiver; se o terceiro descumprir a ordem, o juiz expedir mandado de apreenso,
requisitando, se necessrio, fora policial, tudo sem prejuzo da responsabilidade
por crime de desobedincia.
Art. 363. A parte e o terceiro se escusam de exibir, em juzo, o documento ou a coisa:
I - se concernente a negcios da prpria vida da famlia;
II - se a sua apresentao puder violar dever de honra;
III - se a publicidade do documento redundar em desonra parte ou ao terceiro,
bem como a seus parentes consanguneos ou afins at o terceiro grau; ou lhes
representar perigo de ao penal;
IV - se a exibio acarretar a divulgao de fatos, a cujo respeito, por estado ou
profisso, devam guardar segredo;
V - se subsistirem outros motivos graves que, segundo o prudente arbtrio do juiz,
justifiquem a recusa da exibio.
Pargrafo nico. Se os motivos de que tratam os ns. I a V disserem respeito s
a uma parte do contedo do documento, da outra se extrair uma suma para ser
apresentada em juzo.
Art. 381. O juiz pode ordenar, a requerimento da parte, a exibio integral dos
livros comerciais e dos documentos do arquivo:
I - na liquidao de sociedade;
II - na sucesso por morte de scio;
III - quando e como determinar a lei.
Art. 382. O juiz pode, de ofcio, ordenar parte a exibio parcial dos livros
e documentos, extraindo-se deles a suma que interessar ao litgio, bem como
reprodues autenticadas.

Diferentemente da ao cautelar preparatria, a cautelar exibitria possui


carter satisfativo385, haja vista que seu objetivo , em regra, o acesso (ver e obter)

385
RECURSO ESPECIAL. AO CAUTELAR DE EXIBIO DE DOCUMENTOS. MEDIDA DE
NATUREZA SATISFATIVA. PROPOSITURA DE AO PRINCIPAL. DESNECESSIDADE. 1. A ao
cautelar de exibio satisfativa, no garantindo eficcia de suposto provimento jurisdicional a ser buscado
em outra ao. Exibidos os documentos, pode haver o desinteresse da parte em interpor o feito principal, por
constatar que no porta o direito que antes suspeitava ostentar. 2. O direito subjetivo especfico da cautelar
de exibio o de ver. Assim, entendendo o Juzo que a parte requerente possuidora de tal direito, a ponto de
determinar a exibio, decorrncia lgica que julgue a medida procedente. 3. Recurso especial conhecido,
mas improvido. (STJ - REsp 244517/RN, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA,
DJ 19/09/2005, p. 243)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 225

a documentos, ou seja, no possui natureza protetiva ao direito a ser discutido na


ao principal. Uma vez exibidos os documentos parte interessada, no ser
mais possvel a reverso dos efeitos advindos dessa exibio, logo, diz-se possuir
natureza satisfativa.
O objetivo da cautelar exibitria de documentos de produzir provas
a serem colacionadas inicial da ao principal em que se pretender requerer
algum direito do militar. Ou seja, a finalidade obrigar a parte r a apresentar em
juzo os documentos requeridos pelo autor da exibitria, a fim de que seja suprida
necessidade probatria em futuro processo judicial e/ou administrativo.
Ser possvel a concesso de cautelar exibitria quando estiverem presentes
os mesmos pressupostos inerentes cautelar preparatria: fumus boni iuris e
periculum in mora.
A questo a ser discutida, entretanto, ser quanto obrigatoriedade ou
no da juntada inicial da prova de que houve prvio requerimento administrativo
para a obteno de determinado documento. Ou seja, a comprovao da efetivao
de prvio requerimento administrativo pressuposto processual para o adequado
ajuizamento da ao cautelar exibitria?
Preliminarmente, pode-se afirmar que, quanto s aes cautelares, no386 h
qualquer meno sobre a exigncia desse pressuposto no CPC, diferentemente do
que ocorre na ao de habeas data. Todavia, a jurisprudncia majoritria entende
pela necessidade da prova do prvio requerimento na esfera administrativa. Pode-se,
inclusive, citar o posicionamento do STJ, considerando haver carncia de interesse
de agir quando no demonstrada a prova do pedido administrativo, ento vejamos:

PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL EM


RECURSO ESPECIAL. AO DE EXIBIO DE DOCUMENTOS. NO
COMPROVAO DE RECUSA DA ADMINISTRAO EM ATENDER AO
REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. FALTA DE INTERESSE DE AGIR.
INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. 1.
Carece de interesse de agir o autor que nos autos da Ao de Exibio de Documentos
no comprova a recusa da administrao em apresentar a documentao pretendida.
2. Tendo o Tribunal de origem consignado que a parte autora no comprovou a
negativa do INSS em exibir os documentos, a alterao dessa concluso somente
seria possvel atravs do reexame de prova, o que, entretanto, encontra bice na
Smula 07/STJ. 3. Agravo Regimental desprovido. (STJ - AgRg no REsp 1079235/

386
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. EXIBIO DE DOCUMENTOS. PRVIO
REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. PRESSUPOSTO PROCESSUAL DA AO CAUTELAR. 1. O
direito de ao est previsto na Constituio Federal (art. 5, XXXV) e esta no faz qualquer restrio referente
necessidade de prvio requerimento administrativo. Alm disso, no caso dos autos, resta demonstrada a
formulao de prvio pedido na via administrativa. 2. Tratando-se de ao cautelar de exibio de documentos,
cujo provimento perseguido de natureza satisfativa, desnecessrio o implemento da exigncia dos artigos
801, III, e 806 do CPC. (TRF4 - AG 200904000348070 3 Turma Rel. Des. Federal Joo Pedro Gebran
Neto - D.E. de 17.03.2010)

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226 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

PR, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, julgado
em 19/05/2011, DJe 27/06/2011)

Vejamos abaixo decises judiciais no sentido da necessidade da prova


quanto negativa do fornecimento de documento na via administrativa para a
admissibilidade da cautelar exibitria:
(...). 1. Carece de interesse de agir, para a ao de exibio de documentos, a parte
que no demonstra ter apresentado requerimento administrativo a fim de obter a
documentao pretendida. Precedentes do STJ. 2. Agravo desprovido. (TRF4 - AG
00097745620104040000 3 Turma Rel. Des. Federal Carlos Eduardo Thompson
Flores Lenz - D.E. de 19.05.2010)

Processual Civil. Cautelar de exibio de documentos. Extino do feito sem


resoluo do mrito. Falta de interesse processual. No comprovao de prvio
requerimento administrativo. Sentena mantida. Apelao improvida. (TRF5 - AC
200980000013635 4 Turma Rel. Des. Federal Lazaro Guimares - DJE de
18.03.2010, p. 425)

Desta forma, em decorrncia do entendimento jurisprudencial, tem-se


necessrio, a princpio, que o militar, antes do ajuizamento da cautelar exibitria,
faa requerimento administrativo para o acesso ao referido documento.
E qual seria o prazo legal para configurar a recusa por omisso ao
requerimento administrativo para a obteno de documento no mbito castrense?
No h norma legal quanto a este prazo nas cautelares exibitrias, podendo-se,
todavia, aplicar, por analogia, o previsto no inciso I387 do pargrafo nico do art.
8 da Lei 9.507/97, assim, o prazo de 10 (dez) dias corridos.
O prazo de 30 (trinta) dias para o ajuizamento da ao principal, nos termos
do art. 806 do CPC, no388 se aplica s cautelares exibitrias de documento, pois
387
Art. 8. A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos arts. 282 a 285 do Cdigo de Processo
Civil, ser apresentada em duas vias, e os documentos que instrurem a primeira sero reproduzidos por cpia
na segunda.
Pargrafo nico. A petio inicial dever ser instruda com prova:
I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem deciso;(...).
388
PROCESSUAL CIVIL. MEDIDA CAUTELAR. AUSNCIA DE AJUIZAMENTO DA AO PRINCIPAL
NO PRAZO LEGAL. ARTS. 806 E 808 DO CPC. PEDIDO DE NATUREZA SATISFATIVA. AO DE
EXIBIO DE DOCUMENTOS. HIPTESE EXCEPCIONAL. APELAO PROVIDA. 1. O processo
cautelar possui a finalidade de assegurar o resultado til de eventual deciso favorvel ao requerente a ser
proferida na ao principal, a fim de viabilizar a sua execuo. 2. A ao cautelar de exibio de documentos
tem carter eminentemente satisfativo, no havendo que se falar no indeferimento da petio inicial pela
inobservncia do requisito contido no art. 806 do CPC, uma vez que sua eficcia esgota-se com a efetiva exibio,
no havendo provimento jurisdicional a ser buscado em outra ao. 3. Em regra, as aes cautelares tm natureza
acessria, ou seja, esto, em tese, vinculadas a uma demanda principal, a ser proposta ou j em curso. Ocorre
que, em hipteses excepcionais, a natureza satisfativa das cautelares se impe, como no caso vertente, em que a
ao cautelar de exibio de documentos exaure-se em si mesma, com a simples apresentao dos documentos,
inexistindo pretenso ao ajuizamento de ao principal. (...) (TRF1 - AC 200701990414758 1 Turma Rel.
Des. Federal Antnio Svio de Oliveira Chaves - e-DJF1 de 07.10.2008, p. 196)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 227

estas possuem389 natureza satisfativa com ntido objetivo de produo antecipada


de provas. Ademais, ressalte-se, as cautelares de exibio de documentos no
possuem relao de dependncia em relao ao principal, posto seu carter
eminentemente satisfativo.
Humberto Theodoro Jnior390 faz os seguintes comentrios sobre a
eficcia da exibio frente ao art. 806 do CPC:
391

A exibio participa da natureza das medidas antecipatrias de prova, de modo que


sua eficcia no se sujeita ao prazo extintivo do art. 806 (ver ns 1.039 e 1.127).
Mesmo que a ao principal no seja ajuizada em trinta dias, claro que a prova
obtida com a exibio continuar vlida e utilizvel pelo promovente, que dela
poder fazer uso a qualquer tempo.
Tal como nas antecipaes de prova, os autos da exibio permanecem em Cartrio,
aps encerrado o feito, e no so entregues parte.

O art. 356, inciso I, do CPC exige a individualizao do documento, ou seja,


a identificao do tipo de documento, do dia ou ano de sua elaborao, nmero do
mesmo, se houver, dentre outros, sob pena de indeferimento da exibio, podendo-
se citar a seguinte deciso do TRF4:

ADMINISTRATIVO. MILITAR. MEDIDA CAUTELAR INOMINADA.


EXIBIO DE DOCUMENTOS. EX-COMBATENTES. PARTICIPAO
EFETIVA NA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL NO EVIDENCIADA. No se
sustenta pedido de reforma de sentena referente propositura de ao cautelar
de exibio de documentos quando a parte autora no traz subsdios suficientes
a individualizar os documentos que pretende sejam exibidos pela parte adversa,
alm daqueles j exibidos no curso da demanda. (TRF4 AC n 200672000039600/
SC 4 Turma Rel. Des. Federal Mrcio Antnio Rocha - j. 09.04.08 - DJ de
22.04.2008)

389
O pedido cautelar exibitrio de documento poder ser realizado, em determinados casos, na prpria petio
inicial de uma ao ordinria. Caso seja possvel elaborar a inicial da ao ordinria sem um documento, por
exemplo, o autor poder requerer ao magistrado que determine a parte r ou terceiro a exibio (entrega) do
documento ou da coisa necessria ao deslinde da ao judicial. Tal pedido poder ser feito, em regra, em qualquer
espcie de ao judicial. Quando era militar, utilizei a exibitria, e no meu caso prtico especfico (sentena
transcrita posteriormente), eu tinha que obter previamente um documento mediante ao exibitria, pois necessitava
verificar seu contedo, a fim de elaborar a petio inicial da ao ordinria. Logo, tem-se que o art. 355 poder
ser utilizado para o ajuizamento de ao cautelar de exibio ou incidentalmente dentre os pedidos da petio
inicial ou no decorrer da instruo processual.
390
THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de direito processo civil Processo de execuo e cumprimento
de sentena, processo cautelar e tutela de urgncia. 42 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2008. p. 666-667.
391
AO ORDINRIA. COBRANA DE MULTA FIXADA EM AO CAUTELAR DE EXIBIO DE
DOCUMENTOS. CARTER SATISFATIVO DA MEDIDA. Tratando-se de medida cautelar de exibio, na
qual a tutela satisfativa, sua eficcia esgota-se com a efetiva exibio, restando, pois, mitigada a exigncia
do art. 806 do CPC. (TRF4 - AC 200371030024012 4 Turma Rel. Des. Federal Valdemar Capeletti DJ
de 14.11.2006, p. 806)

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228 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

J o inciso II do art. 356 exige que seja informada qual a finalidade da


exibio, diferentemente, assim, da ao constitucional do habeas data, onde tal
informao no obrigatria. Na verdade, analisando-se os dispositivos normativos
referentes ao exibitria e ao habeas data, observam-se muitas diferenciaes
entre estes institutos processuais. Entretanto, dependendo do caso concreto, um
habeas data poder ser suficiente para produo de provas a serem utilizadas em
outra ao judicial. Em 2006, quando era militar, ajuizei habeas data para obter
documentos sobre minha movimentao de localidade ex officio. Tambm poderia,
caso desejasse, obter tais documentos mediante ao preparatria de exibio,
porm, seria necessrio, por exemplo, informar na petio inicial que esses
documentos seriam imprescindveis ao ajuizamento de ao ordinria anulatria
de ato administrativo (movimentao).
Em 2004 (processo n 2004.84.002113-8 1 Vara Federal do RN), quando
era militar na especialidade de Controle de Trfego Areo, utilizei uma ao cautelar
de exibio para obter uma transcrio de dilogos realizados com um piloto militar,
a fim de estes documentos fossem utilizados em futura ao de indenizao por
danos morais. Nesta ao preparatria, houve o deferimento de liminar e posterior
procedncia da ao, conforme se observa na leitura da ntegra da sentena:

AO CAUTELAR n 2004.84.002113-8

DIGENES GOMES VIEIRA


X
UNIO

Ementa: CONSTITUCIONAL. AO CAUTELAR. EXIBIO DE DOCUMENTOS.


RECONHECIMENTO DO PEDIDO. SATISFAO DO DIREITO. Hiptese em
que a exibio dos documentos pleiteada ocorreu aps o deferimento da medida
liminar, sem oposio do ru.

Procedncia do pedido.

01. Trata-se de Ao Cautelar de Exibio de Documentos, com pedido de
liminar, promovida pela parte autora acima mencionada contra a UNIO, em que
aquela postula que a r seja compelida a trazer a juzo os documentos que elenca.
02. Foi concedida a liminar pleiteada (fl. 39/40).
03. A UNIO, em obedincia deciso concessiva da liminar, trouxe aos autos
os documentos em questo. A r no contestou o pedido e requereu a extino do
processo, alegando a perda de objeto.
04. o relatrio.
05. Como visto, houve no presente caso o reconhecimento jurdico do pedido,
pois a UNIO no contestou o pleito formulado, tendo sido exibidos, efetivamente,
os documentos cuja exibio se pleiteava na inicial.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 229

06. Em razo do exposto, julgo procedente o pedido da inicial, condenando a


UNIO no pagamento das custas processuais e honorrios advocatcios, os quais
arbitro em 10% (dez por cento) do valor da causa.
Natal-RN, 26.08.2004.

MAGNUS AUGUSTO COSTA DELGADO
Juiz Federal

Assim, quando um documento necessrio para instruir uma ao judicial


estiver em poder de terceiros, e no caso de nosso estudo, em posse de autoridades
militares, ser possvel utilizar a ao de exibio que ser ajuizada contra o ente
pblico dotado de personalidade jurdica. Se, por exemplo, o documento estiver em
posse de alguma autoridade militar das Foras Armadas, a ao ser em desfavor
da Unio Federal. E caso a autoridade militar seja das Foras Auxiliares (Polcia
e Bombeiro Militar), o ajuizamento ser em desfavor do respectivo Estado.
O STJ editou a Smula 372392 sobre a ao de exibio de documentos:

SMULA n 372
Na ao de exibio de documentos, no cabe a aplicao de multa cominatria393.

Por fim, restou esclarecido que em havendo necessidade da obteno de


algum documento em posse da Administrao Castrense para instruir uma ao
judicial, poder-se- utilizar a ao de exibio de documento.
E caso o documento no seja imprescindvel ao ajuizamento da ao, ou
seja, no sendo necessria a prvia exibio mediante ao cautelar exibitria, ser
possvel requerer tal documento incidentalmente394 com base no art. 355 do CPC.
Consta no anexo G modelo de petio inicial de Ao Cautelar
Exibitria.

392
AGRAVO REGIMENTAL. AO DE REVISO DE CONTRATOS. FASE DE CUMPRIMENTO DE
SENTENA. ORDEM INCIDENTAL DE EXIBIO DE DOCUMENTOS. MULTA. NO CABIMENTO.
1. No cabe aplicao de multa em caso de descumprimento de ordem incidental de exibio de documento
ou coisa prevista nos arts. 355 a 363 do CPC, porquanto j preveem especificamente tais dispositivos legais a
presuno ficta em caso de recusa considerada ilegtima. 2. Extenso do entendimento contido na Smula STJ/372
s determinaes incidentais de exibio de documento no processo, casos em que dever ser observada a regra
prevista no art. 359 do CPC. 3. Agravo Regimental improvido. (STJ - AgRg no REsp 1284422/SP, Rel. Ministro
SIDNEI BENETI, TERCEIRA TURMA, julgado em 16/10/2012, DJe 05/11/2012)
393
uma multa a ser aplicada parte contrria caso no cumpra uma ordem judicial no prazo estipulado pela
autoridade judicial.
394
APELAO CVEL. PREVIDENCIRIO. MEDIDA CAUTELAR PARA EXIBIO DE DOCUMENTOS.
FUMUS BONI IURIS. PERICULUM IN MORA. 1. A exibio de coisa ou documento em juzo pode se dar
incidentalmente, no curso do processo (arts. 355 a 359 do CPC), atravs de ao prpria movida por uma das
partes de processo pendente, em face de terceiro (arts. 360 a 362) ou por meio de ao cautelar, preparatria
ou incidental (arts. 844 e 845). 2. (...). (TRF2 - AC 200851018153765 2 Turma Especializada Rel. Des.
Federal Liliane Roriz - E-DJF2R de 10.11.2010, p. 247)

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230 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

PGINA
EM
BRANCO

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 231

Captulo 9

Mandado de Segurana:
Utilizao pelos Militares
9. Introduo. 9.1. O que o mandado de segurana? 9.2. Direito lquido e
certo e provas pr-constitudas. 9.3. Proibies expressas de concesso de
mandado de segurana. 9.4. Prazo para impetrao e espcies de mandado
de segurana. 9.4.1. Mandado de segurana preventivo. 9.4.2. Mandado de
segurana repressivo. 9.5. Mandado de segurana coletivo. 9.6. Legitimidade
ativa: impetrante. 9.7. Legitimidade passiva: impetrado. 9.8. Litisconsorte
passivo necessrio. 9.9. Competncia do Poder Judicirio e lugar da
impetrao. 9.10. Liminar em sede de mandado de segurana. 9.11. Recursos
cabveis. 9.11.1. Indeferimento de liminar. 9.11.2. Indeferimento da inicial
e concesso ou denegao da ordem. 9.12. Por que, s vezes, no ideal a
utilizao do mandado de segurana. 9.12.1. Falta de documentos necessrios
comprovao da ilegalidade e lugar da impetrao. 9.12.2. Pressupostos
rigorosos do mandado de segurana.

9. Introduo
Este captulo destinado ao estudo da utilizao do mandado de segurana
pelos militares das Foras Armadas e Auxiliares, objetivando-se discorrer sobre
um estudo prtico e objetivo do tema, deixando de lado o histrico e as teorias
acadmicas relativas ao writ395.
Nos quartis muito comum a expresso: basta entrar com um mandado
de segurana! Palavras geralmente ditas nas conversas entre militares quando da
discusso, por exemplo, de reivindicao de direitos supostamente infringidos pela
Administrao Castrense.
Ocorre, entretanto, que o mandado de segurana possui vrias peculiaridades
distintas de, por exemplo, uma ao ordinria, desde prazos para impetrao
(ajuizamento) at pressupostos necessrios indispensveis para a obteno do
conhecimento e da concesso da segurana.

395
Assim como no habeas corpus, utilizado, tambm, o termo writ para designar o mandado de segurana.

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232 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O mandado de segurana uma ao muito rpida, porm, s vezes, no


ideal sua utilizao, podendo ser utilizada, por exemplo, uma ao ordinria
com pedido de antecipao de tutela que ao final ter, a princpio, os mesmos
efeitos jurdicos do writ. Os pressupostos autorizadores da concesso de liminar
mandamental so muito semelhantes aos necessrios ao deferimento de liminar
antecipatria de tutela, sendo que, dependendo do caso concreto, prefervel o
ajuizamento de ao ordinria do que a impetrao da segurana, pois neste, como
ser discorrido, obrigatrio, dentre outros requisitos, a prova pr-constituda, no
sendo possvel a dilao396 probatria.
Outro detalhe importante sobre o mandado de segurana que dever
ser impetrado no juzo397 detentor de jurisdio sobre a localidade do exerccio
profissional da autoridade coatora (exemplo: Rio de Janeiro/RJ), diferentemente
da ao ordinria, que poder ser ajuizada, por exemplo, no local do domiclio do
autor (exemplo: Manaus/AM). E, ainda, necessrio que o Ministrio Pblico seja
intimado para opinar (oferecer parecer398) sobre o mandado de segurana, embora
o parecer399 no seja imprescindvel para o julgamento do mrito da segurana,
conforme previso contida no art. 12400 da Lei 12.016/09.
Estes e outros detalhes sero discorridos neste captulo, sendo que como de
praxe, utilizarei uma linguagem simples e objetiva, pois este livro, antes de mais
nada, um manual prtico.
Em 2009, por intermdio da Lei 12.016/09, os procedimentos do mandado de
segurana foram modificados, revogando-se as Leis 1.533/51 e 4.348/64 que foram
utilizadas na 1 edio deste livro, logo, tem-se que este captulo foi amplamente
revisado.

396
AGRAVO REGIMENTAL EM MANDADO DE SEGURANA. DECISO ADMINISTRATIVA DO
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. 1. Legitimidade da associao. 2. Concurso da magistratura. Reviso
ou arredondamento de notas. Ausncia de direito lquido e certo. Impossibilidade de dilao probatria em
mandado de segurana. Agravo regimental ao qual se nega provimento. (STF - MS 26303 AgR, Relator(a):
Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, julgado em 17/11/2011, ACRDO ELETRNICO DJe-235 DIVULG
12-12-2011 PUBLIC 13-12-2011)
397
Salvo quando a autoridade coatora detiver foro privilegiado em razo de sua categoria hierrquica funcional.
398
PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. (...) 1. Em mandado de
segurana, o prazo para a manifestao do Ministrio Pblico como custos legis (art. 12 da Lei 12.016/09)
no tem a mesma natureza dos prazos das partes, denominados prprios, cujo descumprimento acarreta a
precluso (art. 183 do CPC). Trata-se de prazo que, embora improrrogvel, imprprio, semelhante aos do juiz
e seus auxiliares, a significar que a extemporaneidade da apresentao do parecer no o invalida, nem inibe
o julgamento da demanda. (...) (STJ - RMS 32.880/SP, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 20/09/2011, DJe 26/09/2011)
399
O Ministrio Pblico verificar no caso concreto se h interesse pblico primrio que justifique a sua
interveno como fiscal da lei. Se no vislumbrar interesse pblico, poder deixar de oferecer parecer sobre o
mrito da segurana.
400
Art. 12. Findo o prazo a que se refere o inciso I do caput do art. 7 desta Lei, o juiz ouvir o representante
do Ministrio Pblico, que opinar, dentro do prazo improrrogvel de 10 (dez) dias. Pargrafo nico. Com
ou sem o parecer do Ministrio Pblico, os autos sero conclusos ao juiz, para a deciso, a qual dever ser
necessariamente proferida em 30 (trinta) dias.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 233

Informo, tambm, que somente tecerei comentrios aos dispositivos da Lei


12.016/09 que sejam de importncia para o estudo do mandado de segurana401
em causas militares.

9.1. O que o Mandado de Segurana?


O mandado de segurana uma ao constitucional que objetiva proteger
direito lquido e certo, podendo ser utilizado em qualquer ramo do direito, inclusive
penal, ou seja, sua utilizao muito ampla.
O inciso LXIX do art. 5 da CF/88 dispe sobre a utilizao do writ:

LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo,


no amparado por habeas-corpus ou habeas-data, quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica
no exerccio de atribuies do Poder Pblico;

Da simples leitura deste inciso constitucional verificamos que antes de se


pretender impetrar um mandado de segurana faz-se necessrio observar se o direito
em discusso pode ser solucionado por meio do habeas corpus (ver captulo 4) ou
do habeas data (ver captulo 8). Mas qual a consequncia se o direito reivindicado
pelo militar no mandado de segurana fosse possvel pela ao de habeas corpus ou
habeas data? O magistrado vai indeferir402 a petio inicial, ou seja, no aceitar
o mandado de segurana.
Tambm se observa neste dispositivo constitucional que o writ somente
utilizado contra atos de ilegalidades ou abuso de poderes praticados por autoridades
pblicas ou agentes de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico.
O writ mandamental403 foi introduzido no ordenamento jurdico brasileiro
com a Constituio Federal de 1934, sendo disciplinado, inicialmente, pelas Leis
1.533/51 e 4.348/64, porm, ambas foram revogadas pela Lei 12.016/09.
Alexandre de Moraes404 faz a seguinte observao quanto ao uso do mandado
de segurana:

401
Em 2013, a Juru Editora lanou livro de minha autoria Concursos Pblicos Militares Tutelas de Urgncia
Teoria e Prtica onde disserto sobre o uso do mandado de segurana em sede de concursos pblicos.
402
CONSTITUCIONAL - PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO - MANDADO DE SEGURANA -
HABEAS DATA. I - Se a pretenso deduzida o conhecimento ou retificao de dados que constem a respeito
do impetrante, junto repartio pblica apontada, a hiptese seria de habeas data e no de mandado de
segurana. II - Correto o indeferimento da petio inicial (arts. 267, I e 295 do CPC). III - Negado provimento
apelao, para manter ntegra a sentena de primeiro grau. (TRF1 AMS n 9401036730/DF 2 Turma Rel.
Des. Carlos Fernando Mathias - j. 03.09.96 - DJ de 11.11.1996, p. 85.865)
403
O mandado de segurana possui ndole mandamental, ou seja, emanada uma ordem para a autoridade coatora
fazer ou deixar de fazer alguma coisa, assim como, por exemplo, na ao de obrigao de fazer contra a Unio
Federal. Por isso, nas sentenas de mandado de segurana, costuma-se consignar: CONCEDO A SEGURANA
ou CONCEDO A ORDEM.
404
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 1996. p. 163.

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234 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O mandado de segurana conferido aos indivduos para que eles se defendam


de atos ilegais ou praticados com abuso de poder, constituindo-se verdadeiro
instrumento de liberdade civil e liberdade poltica. Desta forma, importante
ressaltar que o mandado de segurana caber contra os atos discricionrios e os
atos vinculados, pois nos primeiros, apesar de no se poder examinar o mrito do
ato, deve-se verificar se ocorreram os pressupostos autorizadores de sua edio e,
nos ltimos, as hipteses vinculadoras da expedio do ato.

Os procedimentos disciplinadores do mandado de segurana405 esto


delineados na Lei 12.016/09, podendo-se destacar, inicialmente, o art. 1, que
cpia parcial do inciso LXIX, porm, esclarece, definitivamente, que tanto a pessoa
fsica quanto a jurdica possuem legitimidade ativa para impetrar o mandado de
segurana, ento vejamos:

Art. 1. Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo,


no amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com
abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo
receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais
forem as funes que exera.

Sero analisados os principais dispositivos contidos na Lei 12.016/09 que


sejam pertinentes impetrao de mandado de segurana relacionado causas
militares.

9.2. Direito lquido e certo e provas pr-constitudas


Neste tpico ser discorrido sobre o que direito lquido e certo e o que
prova pr-constituda, sendo esta ltima um pressuposto especfico e obrigatrio
de admissibilidade406 do mandado de segurana.
Os textos constitucional e legal, anteriormente transcritos, informam que o
mandado de segurana tem por objetivo proteger direito lquido e certo, assim,
tem-se necessrio, inicialmente, fazer a respectiva conceituao.
Utilizarei o seguinte conceito fornecido por Alexandre de Moraes407:

Direito lquido e certo o que resulta de fato certo, ou seja, aquele capaz de ser
comprovado, de plano, por documentao inequvoca. Note-se que o direito sempre
lquido e certo. A caracterizao de impreciso e incerteza recai sobre os fatos, que
necessitam de comprovao. Importante notar que est englobado na conceituao
de direito lquido e certo o fato que para tornar-se incontroverso necessite somente
de adequada interpretao do direito, no havendo possibilidade de o juiz deneg-

405
ao civil de rito sumrio especial, embora seja utilizada, tambm, em matria penal.
406
Admissibilidade o ato do magistrado em admitir (aceitar) a petio inicial, a fim de que, posteriormente, possa-
se analisar o mrito da ao, julgando procedente (concesso da ordem) ou improcedente (denegao da ordem).
407
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 2002. p. 166.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 235

lo, sob o pretexto de tratar-se de questo de grande complexidade jurdica.


Assim, a impetrao do mandado de segurana no pode fundamentar-se em simples
conjecturas ou em alegaes que dependam de dilao probatria incompatvel
com o procedimento do mandado de segurana.

O STF, recentemente, em julgamento realizado em 27.03.2012, ratificou


que direito lquido e certo, por sua vez, aquele que se pode aferir de plano, to
somente com os documentos que acompanham a petio inicial, ento vejamos:
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA.
EXTINO SEM ANLISE DE MRITO. CARNCIA SUPERVENIENTE
DA AO. VISTA DE PROVA DE CONCURSO PBLICO. DECISO
MONOCRTICA. AGRAVO REGIMENTAL. JUNTADA POSTERIOR DE
DOCUMENTOS. IMPOSSIBILIDADE. DIREITO LQUIDO E CERTO.
PROVA PR-CONSTITUDA. NECESSIDADE DE DILAO PROBATRIA.
INCOMPATIBILIDADE. VIA MANDAMENTAL. RECURSO DESPROVIDO.
I - A via mandamental encontra-se disposio do jurisdicionado quando haja
ato evidentemente ilegal ou abuso de poder por parte de autoridade, ou quem lhe
faa as vezes, que ofenda direito lquido e certo. II - Direito lquido e certo, por
sua vez, aquele que se pode aferir de plano, to somente com os documentos
que acompanham a petio inicial. III - Significa dizer que o rito procedimental
especial do mandado de segurana no admite complexidade processual,
dadas as suas peculiaridades. IV - (...). (STF - AO 1377 AgR, Relator(a): Min.
RICARDO LEWANDOWSKI, Segunda Turma, julgado em 27/03/2012, ACRDO
ELETRNICO DJe-070 DIVULG 10-04-2012 PUBLIC 11-04-2012)

No sendo possvel a dilao probatria nesta ao constitucional, faz-se
obrigatria a prova pr-constituda408 no momento de sua impetrao, logo, todas
as provas documentais409 que demonstrem, inequivocamente, o direito lquido e

408
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. DILAO PROBATRIA.
IMPOSSIBILIDADE. ALEGAES NO PROVADAS. INVIABILIDADE DA CONCESSO DA ORDEM. -
O mandado de segurana no comporta dilao probatria e requer prova robusta do direito vindicado, condio
que no se satisfaz com meras alegaes das partes. Agravo regimental improvido. (STJ - AgRg no RMS 33.698/
DF, Rel. Ministro CSAR ASFOR ROCHA, SEGUNDA TURMA, julgado em 29/05/2012, DJe 06/06/2012)
409
MANDADO DE SEGURANA. LIMINAR. ADMINISTRATIVO. MILITAR. PRETERIO EM
TRANSFERNCIA DE SEDE. INEXISTNCIA DE COMPROVAO. ATO DISCRICIONRIO. 1. A
caracterstica principal da carreira militar a movimentao por interesse da Administrao, estando adequado
o entendimento que o servidor no possui, em princpio, direito em ser movimentado segundo os seus interesses,
pois tem o dever, em regra, de se dirigir ao local indicado como mais conveniente para o exerccio de suas funes.
Tal presuno, todavia, pode ser afastada desde que comprovado concretamente a ilegalidade ou arbtrio do ato
de transferncia. 2. Consoante entendimento do E. STJ, inexistindo indcios de eventual desvio de finalidade, a
movimentao promovida pela autoridade dita coatora, que tem respaldo na legislao, traduz-se em exerccio
regular do poder discricionrio da Administrao Pblica, precedente: ROMS 200901765706. 3. Agravo de
instrumento provido. (TRF2 - AG 201202010036451 7 Turma Especializada Rel. Des. Federal Luiz Paulo
da Silva Arajo Filho - E-DJF2R de 28.06.2012)

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236 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

certo devero acompanhar a petio inicial, a fim de que os fatos alegados pelo
impetrante restem, indubitavelmente, comprovados. Se o direito lquido e certo
depender de comprovao posterior a sua impetrao, excetuando-se o previsto
no 1 do art. 6 da Lei 12.016/09, no ser cabvel o mandado de segurana.
A ttulo de exemplo, quais seriam os documentos a serem juntados inicial
da ao mandamental de um militar que alega que foi, ilegalmente, movimentado
ex officio para outra localidade em preterio a militar mais moderno? Pelo menos,
alm dos obrigatrios410, os seguintes: a) a prova de que foi movimentado; b) a
prova de que havia outro militar mais moderno que deveria ser movimentado em
seu lugar; e c) a citao ou juntada das normas legais castrenses que regulamentam
as movimentaes dos militares da respectiva Fora Armada ou Auxiliar. Neste
caso hipottico, caso o magistrado verifique que a autoridade coatora movimentou o
militar em desacordo com as normas castrenses, ser-lhe- concedida411 a segurana,
decretando-se, consequentemente, a anulao ou retificao da movimentao do
militar mais antigo.
Todavia, poder ocorrer de o impetrante no dispor (no teve acesso) de
documento essencial para a prova do direito lquido e certo, sendo possvel, ento,
requer-lo com base no 1 do art. 6 da Lei 12.016/09 (semelhante ao pargrafo
nico412 do art. 6 da revogada Lei 1.533/51), em caso de enquadramento em uma
das situaes previstas no dispositivo, assim descrito:

1. No caso em que o documento necessrio prova do alegado se ache em


repartio ou estabelecimento pblico ou em poder de autoridade que se recuse a
fornec-lo por certido ou de terceiro, o juiz ordenar, preliminarmente, por ofcio,
a exibio desse documento em original ou em cpia autntica e marcar, para
o cumprimento da ordem, o prazo de 10 (dez) dias. O escrivo extrair cpias do
documento para junt-las segunda via da petio.
(...)

A importncia deste pargrafo para nosso estudo est no trecho que se


recuse a fornec-lo por certido. obrigatria ou no a juntada inicial da prova
410
Exemplo: o mandado de segurana na Justia Federal dever ser instrudo com o CPF (no est previsto
no CPC de 73, exigncia infralegal) do impetrante, a procurao com outorga de poderes ao Advogado e o
comprovante do pagamento de custas processuais, caso no seja requerida a gratuidade judicial na petio inicial.
411
O recurso adequado contra sentena proferida no mandado de segurana a apelao.
412
PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. AUSNCIA DE PRESSUPOSTO ESSENCIAL.
APELAO DESPROVIDA. 1. O mandado de segurana via processual que exige, como um de seus
pressupostos de admisso, prova documental incontroversa e inequvoca de ameaa a direito lquido e certo de
seu impetrante, vez que no remdio que se presta instrumentalizao de lides onde a dilao probatria
imprescindvel sua soluo. 2. Direito lquido e certo no configurado. 3. A impetrante no instruiu a petio
inicial com cpia de certido que comprovasse o ato impugnado, documento absolutamente essencial cognio
desse fundamento do writ, nem alegou dificuldade de acesso ao referido ato administrativo, hiptese em que o
juiz ordenaria previamente sua exibio, nos termos do pargrafo nico do art. 6 da Lei n 1.533, de 1951. 4.
Apelao desprovida. (TRF1 - AMS 9501350347 3 Turma - Rel. Juza Ktia Balbino de C. Ferreira (CONV.)
DJ de 18.06.2001, p. 215)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 237

da recusa do fornecimento de documento para fins de utilizao deste pargrafo,


haja vista no haver previso explcita neste sentido no dispositivo em estudo?
Embora no conste explicitamente tal exigncia, pode-se afirmar, em
virtude da essncia do mandado de segurana, que obrigatria em decorrncia
da necessidade da prova pr-constituda de todas as alegaes do impetrante na
ao mandamental. Se este alega que o documento essencial no foi juntado
inicial porque no teve acesso, ento, seu o nus de comprovar a recusa de seu
fornecimento pela repartio ou estabelecimento pblico ou pela autoridade coatora.
A jurisprudncia majoritria exige a prova da recusa, podendo-se citar a
seguinte deciso do STJ:

ADMINISTRATIVO. (...). AUSNCIA DE COMPROVAO DO DIREITO


LQUIDO E CERTO. 1. O impetrante discute norma inserida no mbito de concurso
de remoo para os servidores do Poder Judicirio do Estado do Maranho.
Pretende que haja imediata determinao para que seja removido da Comarca
de Pedreira/MA para a Comarca de Pao do Lumiar/MA, independentemente
do preenchimento da respectiva vaga na localidade de origem. 2. A exigncia
de observar-se um quantitativo mnimo de servidores lotados na localidade de
origem para efetivar a remoo encontra-se prevista no edital que regulamentou
o certame, no se tratando de inovao contida na Resoluo 48/2009, editada
aps a homologao daquele concurso. 3. No mandado de segurana, dever do
impetrante comprovar de plano suas alegaes. Na hiptese, no logrou demonstrar
que houve recusa administrativa no fornecimento de certido do cumprimento da
regra editalcia, o que afasta a violao do art. 6, 1, da Lei 12.016/09. 4. (...).
(STJ - RMS 33.128/MA, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA,
julgado em 17/03/2011, DJe 25/03/2011)

A prova da recusa do pedido de fornecimento do documento essencial para


instruir o mandado de segurana poder ser demonstrada, por analogia, por uma
das situaes dispostas no inciso I do pargrafo nico do art. 8413 da Lei 9.507/97
(habeas data).
Por fim, se no houver prova pr-constituda para instruir o mandado de
segurana ou no for o caso de aplicao do 1 do art. 6 da Lei 12.016/09, a fim

413
O art. 8 da Lei n 9.507/97 prev a exigncia da prova da recusa ou omisso de informaes:
Art. 8. A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos arts. 282 a 285 do Cdigo de Processo Civil, ser
apresentada em duas vias, e os documentos que instrurem a primeira sero reproduzidos por cpia na segunda.
Pargrafo nico. A petio inicial dever ser instruda com prova:
I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem deciso;
II - da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de quinze dias, sem deciso; ou
III - da recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2 do art. 4 ou do decurso de mais de quinze dias
sem deciso.

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238 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

de que seja demonstrado o direito lquido e certo, prudente utilizar outra ao


judicial, como, por exemplo, a ao ordinria414 com pedido de antecipao de
tutela415.
Ademais, de acordo com o 5416 do art. 6 da Lei 12.016/09, o mandado
de segurana ser denegado nos casos previstos no art. 267 do CPC.
A sentena proferida na ao mandamental recorrvel mediante apelao417,
conforme previso expressa no art. 14 da referida Lei, assim dispondo:

Art. 14. Da sentena, denegando ou concedendo o mandado, cabe apelao.


1. Concedida a segurana, a sentena estar sujeita obrigatoriamente ao duplo
grau de jurisdio.
2. Estende-se autoridade coatora o direito de recorrer.
3. A sentena que conceder o mandado de segurana pode ser executada
provisoriamente, salvo nos casos em que for vedada a concesso da medida liminar.
4. O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias assegurados em sentena
concessiva de mandado de segurana a servidor pblico da administrao direta
ou autrquica federal, estadual e municipal somente ser efetuado relativamente
s prestaes que se vencerem a contar da data do ajuizamento da inicial.

Merece ateno especial o 4 deste dispositivo, haja vista ser de grande


interesse aos militares que pretenderem reivindicar remunerao, proventos e/ou
outras vantagens418 salariais na via judicial.

414
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. MILITAR
REFORMADO. INDENIZAO DE FRIAS NO GOZADAS POR NECESSIDADE DE SERVIO. FATO
CONTROVERTIDO. DILAO PROBATRIA. DESCABIMENTO. INADEQUAO DA VIA ELEITA.
1. O mandado de segurana ao constitucional de curso sumrio que exige prova pr-constituda do direito
lquido e certo tido como violado, no admitindo dilao probatria. 2. Mantem-se a extino sem julgamento
de mrito do mandamus em que no resta comprovado de plano e de modo inequvoco o direito lquido e certo,
ressalvando-se a via ordinria, hbil sua cabal demonstrao. 3. Agravo regimental a que se nega provimento.
(STJ - AgRg no RMS 28.815/MS, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA,DJe
06/06/2012)
415
Para melhor aprofundamento sobre a ao ordinria com pedido de antecipao de tutela, sugiro a leitura
do captulo especfico sobre este tema no meu livro Concursos Pblicos Militares Tutelas de Urgncia
Teoria e Prtica publicado pela Juru Editora em 2013.
416
5. Denega-se o mandado de segurana nos casos previstos pelo art. 267 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro
de 1973 - Cdigo de Processo Civil.
417
Em sendo denegada a ordem aps o deferimento de liminar para prosseguimento em concurso pblico,
possvel restabelecer a liminar em sede recursal.
418
PROCESSO CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. AUXLIO-FARDAMENTO. VERBA
INDENIZATRIA EM PARCELA NICA. PRETENSO SUBSTITUTIVA DE COBRANA. NO
CABIMENTO. DENEGAO DA SEGURANA. 1. O Apelado pretende receber, atravs deste mandado
de segurana, valores que lhe entende devidos a ttulo de auxlio-fardamento em funo de furto de peas de
uniforme militar, atacando o ato administrativo que indeferiu esse benefcio. 2. (...). 4. Provimento da apelao e
da remessa oficial para reformar a sentena apelada, denegando a segurana postulada em face da inadequao
da via processual eleita. (TRF5 - AMS 200384000147087 1 Turma - Rel. Des. Federal Emiliano Zapata
Leito - DJE de 08.10.2009)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 239

Os efeitos patrimoniais da sentena que conceder a segurana estaro


restritos s verbas salariais devidas ao militar a contar da data da impetrao
do mandado de segurana. Logo, no ser possvel receber valores retroativos
impetrao do writ, posto que este remdio constitucional no pode ser utilizado
como substituto da ao de cobrana e nem para obteno de crditos pretritos
ao ato ilegal, conforme j havia sido pacificado na jurisprudncia por meio das
Smulas n 269419 e 271420 do STF.
Se o mandado de segurana for de competncia originria dos tribunais, o
recurso cabvel contra a denegao da segurana, nos termos do art. 18, ser o
recurso ordinrio421, ento vejamos:

Art. 18. Das decises em mandado de segurana proferidas em nica instncia pelos
tribunais cabe recurso especial e extraordinrio, nos casos legalmente previstos,
e recurso ordinrio, quando a ordem for denegada.

A denegao da segurana sem decidir o mrito permitir que o impetrante


utilize, por exemplo, as vias ordinrias422 para reivindicar seu direito, conforme
disposto no art. 19423 da Lei 12.016/09, assim descrito:

Art. 19. A sentena ou o acrdo que denegar mandado de segurana, sem decidir
o mrito, no impedir que o requerente, por ao prpria, pleiteie os seus direitos
e os respectivos efeitos patrimoniais.

419
Smula n 269: o mandado de segurana no substituto de ao de cobrana.
420
Smula n 271: concesso de mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais em relao a perodo
pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria.
421
Os arts. 539 e 540 do CPC tratam do recurso ordinrio:
Art. 539. Sero julgados em recurso ordinrio:
I - pelo Supremo Tribunal Federal, os mandados de segurana, os habeas data e os mandados de injuno
decididos em nica instncia pelos Tribunais superiores, quando denegatria a deciso;
II - pelo Superior Tribunal de Justia:
a) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais
dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso;
b) as causas em que forem partes, de um lado, Estado estrangeiro ou organismo internacional e, do outro,
Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas.
Pargrafo nico. Nas causas referidas no inciso II, alnea b, caber agravo das decises interlocutrias.
Art. 540. Aos recursos mencionados no artigo anterior aplica-se, quanto aos requisitos de admissibilidade e
ao procedimento no juzo de origem, o disposto nos Captulos II e III deste Ttulo, observando-se, no Supremo
Tribunal Federal e no Superior Tribunal de Justia, o disposto nos seus regimentos internos.
422
(...). III - Ocorrncia da decadncia no caso dos autos, na medida em que a data da publicao do Edital de
Abertura n 001/2009 se deu em 11.9.2009, data esta em que ocorreu a cincia do ato hostilizado, e a presente
impetrao s foi efetivada em 13/7/2010, muito tempo alm dos cento e vinte dias previstos na legislao de
regncia, no caso, o artigo 23 da Lei n 12.016/2009. Restando resguardado o acesso atravs das vias ordinrias,
conforme o disposto no artigo 19 da mesma Lei do Mandado de Segurana. IV - Apelao improvida. (TRF5 -
AC 00049158720104058400 4 Turma Rel. Des. Federal Margarida Cantarelli - DJE de 03.02.2011, p. 577)
423
Art. 19. A sentena ou o acrdo que denegar mandado de segurana, sem decidir o mrito, no impedir
que o requerente, por ao prpria, pleiteie os seus direitos e os respectivos efeitos patrimoniais.

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240 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Um exemplo quando a impetrao visa questionar reforma424 militar por


incapacidade definitiva para o servio militar em decorrncia de acidente. Nesta
hiptese, em regra, ser necessria percia mdica, no sendo, ento, cabvel o uso
do mandado de segurana, pois este necessita de prova pr-constituda. O processo,
ento, ser extinto sem resoluo do mrito, ou seja, o mrito no ser julgado
(sem decidir o mrito), permitindo-se, assim, que o militar utilize, por exemplo,
ao ordinria para o fim de obter sua reforma (aposentadoria), pois nestas aes
possvel a dilao probatria.
Como se percebe, o mandado de segurana uma ao excepcional, tendo
como um dos pressupostos para sua utilizao a prova documental, fazendo-se
necessrio que o impetrante, quando da impetrao, desde j, prove de forma
incontroversa os fatos alegados na petio inicial, salvo a exceo contida no 1
do art. 6 da Lei 12.016/09. Ou seja, se no h provas suficientes da comprovao
do direito lquido e certo, no caber o mandado de segurana, podendo-se utilizar,
por exemplo, a ao ordinria, pois nesta possvel a dilao probatria.
O TRF1, a ttulo de exemplo, j analisou caso de militar que requereu
reforma mediante mandado de segurana, tendo o Tribunal informado que poderia
reivindicar este direito por meio de outras aes judiciais, j que, no referido caso
concreto, seria necessria percia mdica, ento vejamos:

PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR MILITAR.


CONCESSO DE REFORMA POR INCAPACIDADE DEFINITIVA PARA
O SERVIO ATIVO DO EXRCITO. ENFERMIDADE CONTRADA
EM ATIVIDADE. LEI N 6.880/80. INADEQUAO DA VIA ELEITA.
NECESSIDADE DE DILAO PROBATRIA. 1. O Mandado de Segurana

424
ADMINISTRATIVO. MILITAR REFORMADO. AUXLIO-INVALIDEZ. RESTABELECIMENTO
DO BENEFCIO. IMPOSSIBILIDADE. REQUISITOS NO IMPLEMENTADOS. MANDADO
DE SEGURANA. AUSNCIA DE PROVA PR-CONSTITUDA. DILAO PROBATRIA.
INADMISSIBILIDADE. SENTENA MANTIDA. 1. O cerne da lide radica em desvelar se devido o
restabelecimento do auxlio-invalidez ao militar reformado portador de espondilite anquilosante. 2. O art. 1 da
Lei n 11.421/2006 consigna como requisitos concesso do auxlio-invalidez, alm da incapacidade permanente,
a necessidade de internao especializada ou de assistncia/cuidados permanentes de enfermagem, a ser
atestada por Junta Militar de Sade. 3. No caso dos autos, aps a realizao de inspeo de sade, por Mdico
Perito da Guarnio, concluiu-se que o militar no mais necessitava de cuidados permanentes de enfermagem
ou hospitalizao, embora reconhecida sua invalidez, suspendendo-se o benefcio. 4. Com efeito, a doena
incapacitante do autor, por si s, no enseja a concesso do auxlio-invalidez, eis que devem ser preenchidas
as exigncias legais previstas na Lei n 11.421/2006 para tanto, o que no ocorreu no caso em tela, tendo em
vista que no restou comprovada a necessidade de assistncia ou cuidados permanentes de enfermagem. 5.
Ressalte-se que apenas uma percia mdica judicial poder infirmar a presuno de legitimidade e veracidade
do ato administrativo de suspenso do benefcio, afigurando-se incabvel o uso da via mandamental, haja vista
a necessidade de dilao probatria. 6. pressuposto do mandado de segurana a existncia de direito lquido
e certo. O direito invocado, para ser amparvel por mandado de segurana, h de vir expresso em norma
legal e trazer em si todos os requisitos e condies de sua aplicao. Desacompanhada a inicial da prova pr-
constituda dos fatos em que se lastreia a impetrao, no h que se falar em direito lquido e certo. 7. Apelao
improvida. (TRF5 - AC 00011789420104058200 1 Turma Rel. Des. Federal Francisco Cavalcanti - DJE
de 03.04.2012, p. 231)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 241

demanda a condio especfica da existncia de direito lquido e certo, que


pressupe a incidncia de regra jurdica sobre fatos certos e incontroversos, no
rendendo ensejo dilao probatria (cf: TRF1, AMS 96.01.18456-2 /DF, Rel.
Juiz Federal Lindoval Marques de Brito (conv.), Primeira Turma, DJ de 31.8.98,
p. 60; STJ, MS 7071/DF, Rel. Ministro Gilson Dipp, Terceira Seo, DJ de 31.3.03,
p. 144; STJ, RESP 1479/GO, Rel. Ministro Pedro Acioli, 1 Turma, Rev. do STJ,
n 24, pg. 292). 2. Na hiptese, pretende o impetrante obter reforma, em face
de incapacidade definitiva para o servio ativo do exrcito, em decorrncia de
enfermidade supostamente contrada em razo do servio militar, sem comprovar
a certeza e liquidez do direito alegado, uma vez que os documentos juntados com a
inicial provam que o impetrante cumpriu misso no Estado de Gois e que possui
Doena de Chagas, mas no provam a existncia de causa e efeito de tais fatos
com a incapacidade. 3. Para fazer valer o seu alegado direito, poder o impetrante
valer-se das vias ordinrias, onde poder produzir outras provas, o que no
possvel na estreita via do mandado de segurana. 4. Extino do processo, de
ofcio, sem julgamento do mrito, nos termos do art. 267, VI, 3 do CPC, ficando
prejudicada a apelao. Sem honorrios (Smulas STF 512 e STJ 105). Custas
pagas. (TRF1 - AMS n 1999.01.00.096030-6/DF 1 Turma Suplementar - Rel.
Juiz Federal Manoel Jos Ferreira Nunes (conv.) - DJ de 12.08.2004, p. 22)

Logo, faz-se necessria a juntada da prova pr-constituda petio inicial


para a demonstrao do direito lquido e certo do militar no mandado de segurana.

9.3. Proibies expressas de concesso do mandado de segurana
O art. 5 da Lei 12.016/09 dispe sobre as situaes em que no se conceder
o mandado de segurana:
Art. 5. No se conceder mandado de segurana quando se tratar:
I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo,
independentemente de cauo;
II - de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
III - de deciso judicial transitada em julgado.
Pargrafo nico. (VETADO)

H, ainda, proibies quanto ao deferimento de liminar no mandado de


segurana nos casos taxativos dispostos no 2 do art. 7 da Lei 12.016/09, ento
vejamos:
2. No ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao de
crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a
reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento
ou a extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza.

Este pargrafo no ser objeto de estudo neste livro, todavia, caso o leitor
queira se aprofundar no tema em relao nomeao em concurso pblico de

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242 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

candidato sub judice, sugiro a aquisio do meu livro Concursos Pblicos Militares
Tutelas de Urgncia Teoria e Prtica425, onde teo comentrios sobre o meu
entendimento no sentido de que a nomeao aps a concluso do curso de formao
por candidato sub judice no se enquadra neste dispositivo e nem nas proibies
previstas na Lei 9.494/97.
O inciso I assim dispe:
Art. 5. No se conceder mandado de segurana quando se tratar:
I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo,
independentemente de cauo;

Por recurso administrativo com efeito suspensivo entenda-se o recurso que


impede a produo dos efeitos decorrentes do ato considerado ilegal, no gerando,
consequentemente, danos ao suposto direito do interessado.
Da leitura do inciso I, surge, imediatamente, a seguinte dvida: obrigatria
a prvia interposio de recurso administrativo com efeito suspensivo para que
seja possvel a concesso da segurana?
Antes de responder a esta indagao, faz-se necessrio transcrever o inciso
XXXV do art. 5 da CF/88:

XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito;

Da interpretao conjunta deste inciso constitucional com o inciso I do art.


5 da Lei 12.016/09, observa-se que este inciso I no condio procedibilidade
para a impetrao da segurana. Assim, o detentor de direito lquido e certo no426
est obrigado a esgotar a esfera administrativa, independentemente de o recurso
administrativo possuir efeito suspensivo, para, somente aps, impetrar o mandado
de segurana. O 3 do art. 51427 da Lei 6.880/80 (Estatuto dos Militares428)
425
VIEIRA, Digenes Gomes. Concursos Pblicos Militares Tutelas de Urgncia Teoria e Prtica. Curitiba:
Juru, 2013.
426
1. J est consolidado na jurisprudncia que O ordenamento jurdico ptrio no exige o prvio esgotamento da
via administrativa como pressuposto da tutela jurisdicional (AC 1999.33.00.016917-3/BA, Rel. Desembargador
Federal Fagundes de Deus, Quinta Turma, DJ de 17/03/2003). 2. (...). (TRF1 - AC 200034000482870 1
Turma - Rel. Des. Federal Carlos Olavo - e-DJF1 de 21.01.2010)
427
Art. 51. O militar que se julgar prejudicado ou ofendido por qualquer ato administrativo ou disciplinar de
superior hierrquico poder recorrer ou interpor pedido de reconsiderao, queixa ou representao, segundo
regulamentao especfica de cada Fora Armada.
1. O direito de recorrer na esfera administrativa prescrever:
a) em 15 (quinze) dias corridos, a contar do recebimento da comunicao oficial, quanto a ato que decorra de
incluso em quota compulsria ou de composio de Quadro de Acesso; e
b) em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos.
2. O pedido de reconsiderao, a queixa e a representao no podem ser feitos coletivamente.
3. O militar s poder recorrer ao Judicirio aps esgotados todos os recursos administrativos e dever
participar esta iniciativa, antecipadamente, autoridade qual estiver subordinado.
428
Para maior aprofundamento sobre os direitos e obrigaes dos militares das Foras Armadas, sugiro a aquisio
do meu livro Comentrios ao Estatuto dos Militares Lei n 6.880/80 Interpretada Parte Especial, publicado
pela Juru Editora em 2013.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 243

prev que o militar somente poder utilizar a via judicial aps esgotada a esfera
administrativa, todavia, esta norma no429 foi recepcionada pela CF/88, pois afronta
o inciso XXXV do art. 5.
Na verdade o texto do inciso I foi mal escrito430, pois, numa primeira leitura,
pode-se entender que, se houver previso de recurso administrativo com efeito
suspensivo contra ato supostamente ilegal, seria incabvel a segurana, exigindo,
consequentemente, o esgotamento da esfera administrativa.
O STF - Guardio da CF/88 - pronunciou-se, em deciso recente de 05.06.2012,
que o inciso I do art. 5 deve ser interpretado no sentido de que no ser concedida
a segurana quando houver pendncia de julgamento de recurso administrativo
com efeito suspensivo, ento vejamos:

MANDADO DE SEGURANA. CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO
PBLICO. CONTROLE DE LEGALIDADE DE ATO PRATICADO PELO
MINISTRIO PBLICO DE RONDNIA. CONCURSO PBLICO. EXAME
PSICOTCNICO. PREVISO EM LEI. CRITRIOS OBJETIVOS. ORDEM
DENEGADA. I O art. 5, I, da Lei 12.016/2009 no configura uma condio
de procedibilidade, mas to somente uma causa impeditiva de que se utilize
simultaneamente o recurso administrativo com efeito suspensivo e o mandamus.
II A questo da legalidade do exame psicotcnico nos concursos pblicos
reveste-se de relevncia jurdica e ultrapassa os interesses subjetivos da causa.
III A exigncia de exame psicotcnico, como requisito ou condio necessria
ao acesso a determinados cargos pblicos, somente possvel, nos termos da
Constituio Federal, se houver lei em sentido material que expressamente o
autorize, alm de previso no edital do certame. IV necessrio um grau
mnimo de objetividade e de publicidade dos critrios que nortearo a avaliao
psicotcnica. A ausncia desses requisitos torna o ato ilegtimo, por no possibilitar
o acesso tutela jurisdicional para a verificao de leso de direito individual pelo

429
SERVIDOR MILITAR. PUNIO DISCIPLINAR. EXAURIMENTO DA VIA ADMINISTRATIVA NO
RECEPCIONADA PELA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988. APELAO IMPROVIDA. 1 - O autor,
militar da Fora Area Brasileira, foi punido disciplinarmente em duas ocasies, pelos seguintes motivos: a
primeira punio, consistente em priso por 10 dias, ocorreu porque teria proposto ao judicial para que
cessasse desconto de taxa que considerou ser indevida, antes de exaurir a via administrativa; a segunda punio,
consistente em priso por 4 dias, ocorreu porque teria se ausentado do PARMARF, sem autorizao de seu
superior hierrquico, quando cumpria a primeira punio. 2 - Com o advento da Constituio Federal de 1988
o prvio esgotamento da via administrativa para a propositura de demanda em face da Administrao Pblica
restou expurgado do ordenamento jurdico ptrio em razo da norma constante do art.5, inciso XXXV, da
Magna Carta. 3 - Nula, nessas condies, a primeira punio imposta ao autor, afigurando-se igualmente nula,
por conseguinte, a segunda punio, vez que decorrente daquela outra. 4 - Apelao improvida. (TRF3 - AC
00015124120014036118 - Rel. Juiz Convocado Paulo Conrado - e-DJF3 de 01.02.2011, p. 69)
430
O legislador pecou ao manter a redao original da revogada Lei 1.533/51, em que seu inciso I do art. 5
previa o seguinte:
Art. 5 - No se dar mandado de segurana quando se tratar:
I - de ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independente de cauo.
(...)

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244 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

uso desses critrios V - Segurana denegada. (STF - MS 30822, Relator(a): Min.


RICARDO LEWANDOWSKI, Segunda Turma, julgado em 05/06/2012, PROCESSO
ELETRNICO DJe-124 DIVULG 25-06-2012 PUBLIC 26-06-2012)

Assim, tem-se que o objetivo da norma contida no inciso I431 do art. 5


proibir a concesso da segurana quando estiver em trmite recurso administrativo
dotado de efeito suspensivo432. Esta regra decorrente do fato de que, em estando
em trmite recurso administrativo com efeito suspensivo, no existir, a princpio,
leso ou ameaa a direito lquido e certo, logo, no h interesse de agir para a
impetrao da segurana, pois o ato supostamente ilegal poder ser reformado na
prpria esfera administrativa.
Reescrevendo o inciso I com objetivo meramente didtico, poder-se-ia assim
faz-lo: de ato do qual foi interposto recurso administrativo com efeito suspensivo,
independentemente de cauo.
Os incisos II433 e III434 do art. 5 assim dispem:

Art. 5. No se conceder mandado de segurana quando se tratar:


(...)
II - de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
III - de deciso judicial transitada em julgado.

De Plcido e Silva435 d a seguinte conceituao sobre efeito suspensivo:

EFEITO SUSPENSIVO. Assim se diz de todo ato ou de toda causa que venha
produzir a suspenso do que se estava fazendo ou se pretendia fazer. Geralmente,

431
Sobre a parte final deste inciso (independente de cauo), o STJ possui a Smula n 373, assim prevendo:
ilegtima a exigncia de depsito prvio para admissibilidade de recurso administrativo..
432
Smula n429 do STF: a existncia de recurso administrativo com efeito suspensivo no impede o uso do
mandado de segurana contra omisso da autoridade.
433
CONSTITUCIONAL. PROCESSO CIVIL. AGRAVO EM MANDADO DE SEGURANA. NO
CABIMENTO. DECISO DA QUAL CABE AGRAVO DE INSTRUMENTO. SMULA 267/STF. 1. (...). 2. A
inovao trazida no inciso II, do artigo 5, da Lei 12.016/2009, no socorre a agravante, pois, para o agravo de
instrumento existe previso legal de concesso de efeito suspensivo (artigo 527, III, CPC). 3. Deve der preservada
a natureza e a funo do mandado de segurana, remdio herico, previsto na Constituio Federal, e criado para
situaes excepcionais. 4. No se pode admitir que a parte interessada, ao seu alvitre, escolha o instrumento que
lhe seja mais conveniente: recurso ou mandado de segurana. 5. As alteraes introduzidas na sistemtica dos
recursos de agravo de instrumento e da apelao, por meio das Leis 9.139/1995 e 10.352/2001, acabaram por
proporcionar s partes remdio jurdico to ou mais clere quanto a via do mandado de segurana. 6. Somente
ser cabvel o mandado de segurana quando se tratar de deciso teratolgica, de ato flagrantemente eivado de
ilegalidade ou abuso de poder. 7. Agravo no provido. (TRF3 - MS 00057779620084036100 2 Seo Rel.
Des. Federal Mrcio Moraes - e-DJF3 de 16.06.2011)
434
1. O mandado de segurana no sucedneo de ao rescisria, da porque no cabvel para desconstituir
ato judicial transitado em julgado. Essa vedao foi expressamente consignada no art. 5, III, da Lei 12.016/09 e
na Smula 268/STF. 2. (...). (STJ - AgRg no RMS 36.510/SP, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA,
julgado em 15/05/2012, DJe 24/05/2012)
435
SILVA, De Plcido. Vocabulrio Jurdico. 15 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998. p. 295.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 245

a expresso usada para indicar um dos efeitos da apelao, quando todo processo
da ao se paralisa, no se dando comeo execuo, at que se decida o recurso
interposto, pela instncia superior, a quem se devolveu o conhecimento da causa.
Em regra, em matria processual, os recursos somente tm efeito suspensivo, quando
expressamente determinado por lei.

Assim, de acordo com o inciso II do art. 5, possvel a impetrao e obteno


da segurana436 para proteger direito lquido e certo quando o recurso judicial
cabvel no possibilitar a concesso de efeito suspensivo. A ttulo de exemplo,
tem-se que contra deciso interlocutria, que indefere antecipao de tutela para
o fim de o militar ser movimentado por interesse de sade da famlia, possvel a
interposio do recurso denominado agravo de instrumento437. Nos termos do inciso
III do art. 527 do CPC, possvel a concesso de antecipao de tutela recursal
(efeito suspensivo ativo) no agravo de instrumento, logo, inadequada, neste caso
hipottico, a impetrao de mandado de segurana.
Vejamos a seguinte Smula438 do STF:

SMULA n 267
No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou
correio.

Esta Smula, a partir da Lei 12.016/09, passou a ser aplicada juntamente


com inciso II do art. 5, conforme se pode observar com a leitura da seguinte e
recente deciso do STJ:

PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINRIO. (...). ATOS JUDICIAIS


SUJEITOS A RECURSO. APLICAO DA SMULA 267/STF E DO ART. 5,

436
1. De acordo com o artigo 5, inciso II, da Lei n 12.016/2009 no se conceder mandado de segurana quando
se tratar de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo. 2. O Supremo Tribunal Federal tambm
firmou entendimento no sentido de que no cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso
ou correio (Smula n 267). (...). 4. Somente cabvel mandado de segurana contra atos judiciais quando
restar comprovada a ineficcia do recurso para a proteo do direito lquido e certo do impetrante, desde que
manifesta a ilegalidade do ato ou abuso, devendo a impetrao ficar adstrita aos casos excepcionais, sob pena
de um alargamento indevido da utilizao da via estreita do writ. 5. Agravo regimental improvido. (TRF3 - MS
00306730520104030000 1 Seo Rel. Des. Federal Vesna Kolmar - e-DJF3 de 23.12.2010, p. 1)
437
O estudo deste recurso cvel est disposto no meu livro Concursos Pblicos Militares Tutelas de
Urgncia Teoria e Prtica.
438
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. DECISO JUDICIAL QUE DECRETA
DESERO POR FALTA DE RECURSO POR FALTA DE COMPROVAO DE PREPARO. NO
INTERPOSIO DO RECURSO CABVEL. INCIDNCIA DA SMULA 267 DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL. Mandado de segurana impetrado contra ato jurisdicional. Ausncia de configurao de ilegalidade
ou abuso de poder. Descabimento. Precedentes. Recurso ordinrio em mandado de segurana ao qual se nega
provimento. (STF - RMS 31621, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Segunda Turma, julgado em 19/03/2013,
PROCESSO ELETRNICO DJe-066 DIVULG 10-04-2013 PUBLIC 11-04-2013)

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246 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

II, DA LEI N. 12.016/2009. 1. Consoante decidiu a Primeira Turma desta Corte,


ao julgar o RMS 33.042/SP (Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJe de 10.10.2011),
as decises judiciais sujeitas a recurso no so, em regra, controlveis por via
de mandado de segurana. Admitir a impetrao em tais situaes significaria
transform-la em verdadeiro recurso com prazo ampliado de 120 dias. Da a antiga
Smula 267 do Supremo Tribunal Federal: No cabe mandado de segurana contra
ato judicial passvel de recurso ou correio. Conforme consignado no referido
julgamento da Primeira Turma, o art. 5, II, da Lei 12.016/2009, interpretado a
contrario sensu, d a entender que pode se dar mandado de segurana contra
deciso judicial sujeita a recurso sem efeito suspensivo. Todavia, subsistem, no
regime da Lei 12.016/2009, os bices que sustentam a orientao das Smulas
267 e 268 do STF, no sentido de que, mesmo na hiptese de deciso judicial
sujeita a recurso sem efeito suspensivo, o mandado de segurana (a) no pode
ser simplesmente transformado em alternativa recursal (= substitutivo do recurso
prprio) e (b) no cabvel contra deciso judicial revestida de precluso ou com
trnsito em julgado. Isso significa que, mesmo quando impetrado contra deciso
judicial sujeita a recurso sem efeito suspensivo, o mandado de segurana no
dispensa a parte impetrante de interpor o recurso prprio, no prazo legal. 2. Nos
presentes autos, por se tratar de mandado de segurana que impugna atos judiciais
que impedem a retirada de autos da secretaria do juzo, tem-se hiptese de atos
judiciais atacveis via recurso adequado - agravo de instrumento -, o que afasta a
possibilidade de utilizao do mandado de segurana (art. 5, II, da Lei 12.016/2009
e Smula 267/STF). Nesse sentido: RMS 18.692/SP, 1 Turma, Rel. Min. Luiz Fux,
DJ 14.11.2005; AgRg no RMS 21.701/SP, 1 Turma, Rel. Min. Francisco Falco,
DJ de 28.7.2007; RMS 23.211/RS, 2 Turma, Rel. Min. Mauro Campbell Marques,
DJe de 25.11.2008. 3. Recurso ordinrio no provido. (STJ - ROMS 201202076937,
MAURO CAMPBELL MARQUES - SEGUNDA TURMA, DJE DATA: 28/02/2013)

O inciso III439 a normatizao da antiga Smula n 268440 do STF, que desde


1963 proibia o uso do mandado de segurana para questionar deciso judicial
transitada em julgado441.

439
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. ATO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR. AUTORIDADE INCOMPETENTE. FORMALIDADE ESSENCIAL. INOBSERVNCIA.
CONTRARIEDADE AO ART. 5., INCISO III, DA LEI N. 1.533/51. 1. No cabe o argumento de violao
ao art. 5., inciso III, da Lei n. 1.533/51, pois restou evidenciado na deciso proferida pelo Tribunal de origem
que o ato administrativo que concluiu pela excluso do militar no preservou as formalidades essenciais e foi
emanado de autoridade incompetente. 2. Agravo regimental desprovido. (STJ - AgRg no REsp n 924.818/AL,
Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 07/10/2008, DJe 03/11/2008)
440
No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado.
441
O trnsito em julgado ocorre aps o transcurso do prazo para a interposio dos recursos cabveis ou quando
no houver mais recursos previstos no ordenamento jurdico.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 247

A deciso transitada em julgado pode ser desfeita por meio de ao


rescisria442 nas situaes previstas no rol taxativo do art. 485443 do CPC.
Na esfera administrativa disciplinar militar, a nvel de Foras Armadas, por
exemplo, o pedido de reconsiderao e o recurso administrativo, em regra444, no
possuem efeito suspensivo.
Assim, o prazo de 120 (cento e vinte) dias para impetrao do mandado de
segurana no se interrompe com o pedido de reconsiderao ou interposio de
recurso, conforme entendimento do STJ:

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. MILITAR. ANULAO DA


PROMOO. EFEITOS CONCRETOS. DECADNCIA DO DIREITO
IMPETRAO. TERMO INICIAL. CINCIA DO ATO LESIVO.
OCORRNCIA. 1. Trata-se, na origem, de Mandado de Segurana, impetrado em
10.12.2009, por Silvio Jos Gama da Silva, que afirma ilegal ato administrativo
que anulou sua promoo para o cargo de 3 Sargento do Corpo de Bombeiros
Militar, em razo da concluso do Curso de Formao de Sargentos (2002), e que
manteve sua promoo na mesma graduao pelo critrio, entretanto, de tempo
de servio. 2. O prazo para impetrao do Mandado de Segurana tem incio na
data em que o impetrante toma cincia do fato impugnado, nos termos do art. 23
da Lei 12.016/2009. 3. No caso dos autos, o ato que anulou sua promoo para o
cargo de 3 Sargento do Corpo de Bombeiros Militar ocorreu em 17.5.2007, sendo
este o prazo inicial para impetrar o mandamus. 4. O pedido de reconsiderao
ou recurso administrativo destitudo de efeito suspensivo no tem o condo de
suspender ou interromper o curso do prazo decadencial, conforme a Smula 430

442
Art. 495. O direito de propor ao rescisria se extingue em 2 (dois) anos, contados do trnsito em julgado
da deciso. (CPC)
443
Art. 485. A sentena de mrito, transitada em julgado, pode ser rescindida quando:
I - se verificar que foi dada por prevaricao, concusso ou corrupo do juiz;
II - proferida por juiz impedido ou absolutamente incompetente;
III - resultar de dolo da parte vencedora em detrimento da parte vencida, ou de coluso entre as partes, a fim
de fraudar a lei;
IV - ofender a coisa julgada;
V - violar literal disposio de lei;
VI - se fundar em prova, cuja falsidade tenha sido apurada em processo criminal ou seja provada na prpria
ao rescisria;
VII - depois da sentena, o autor obtiver documento novo, cuja existncia ignorava, ou de que no pde fazer
uso, capaz, por si s, de Ihe assegurar pronunciamento favorvel;
VIII - houver fundamento para invalidar confisso, desistncia ou transao, em que se baseou a sentena;
IX - fundada em erro de fato, resultante de atos ou de documentos da causa;
1. H erro, quando a sentena admitir um fato inexistente, ou quando considerar inexistente um fato
efetivamente ocorrido.
2. indispensvel, num como noutro caso, que no tenha havido controvrsia, nem pronunciamento judicial
sobre o fato.
444
H decises judiciais entendendo que o recurso administrativo em caso de punies disciplinares possui
efeito suspensivo, aplicando-se a exceo prevista no pargrafo nico do art. 61 da Lei 9.784/99. Sobre efeito
suspensivo sugiro a leitura do tpico 1.3 deste livro. H dicas neste tpico sobre como obter o efeito suspensivo
ao recurso administrativo disciplinar.

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248 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

do Supremo Tribunal Federal: Pedido de reconsiderao na via administrativa


no interrompe o prazo para o mandado de segurana. 5. A jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia no sentido de que descabe falar em relao de trato
sucessivo em hipteses como a dos autos (anulao do ato de promoo), em que
se ataca ato comissivo de efeitos concretos. 6. Agravo Regimental no provido.
(STJ - AgRg no AREsp 232.048/RJ, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA
TURMA, julgado em 28/05/2013, DJe 31/05/2013)

O mandado de segurana445 poder ser utilizado para anulao de punio


disciplinar, porm deve ser consignado que caso se objetive impedir ou cessar uma
punio disciplinar ilegal, dever ser utilizado o habeas corpus446.
Vejamos uma interessante deciso447 do STJ que anulou punio imposta a
militar da Polcia Militar devido violao ao direito ao contraditrio e ampla
defesa (formalidades essenciais ao processo disciplinar):

CONSTITUCIONAL - ADMINISTRATIVO - MILITAR - ATIVIDADE


CIENTFICA - LIBERDADE DE EXPRESSO INDEPENDENTE DE

445
CONSTITUCIONAL. DETENO EM FACE DE TRANSGRESSO DISCIPLINAR. INDEFERIMENTO
DA INICIAL. ADEQUAO DA VIA ELEITA. PREVISO DE EXAME DA LEGALIDADE DO ATO
VIA HABEAS CORPUS. VIA MANDAMENTAL ADEQUADA PARA ANULAR ATO ADMINISTRATIVO
COMPLEXO. 1. A restrio contida no artigo 142, 2 da Constituio Federal (No caber habeas corpus
em relao a punies disciplinares militares) se refere to somente ao mrito da punio disciplinar, no
afastando a possibilidade do exame da legalidade do ato atacado. 2. O impetrante sofreu pena de deteno em
razo de transgresso disciplinar. Requer a anulao do ato que resultou na pena de deteno por 06 (seis)
dias. A anulao do referido ato no se limita ao aspecto ambulatorial, mas engloba as demais consequncias
de ordem funcional, razo pela qual adequada a via do mandado de segurana. 3. No estando a causa
madura, impe-se a anulao da sentena para o regular processamento da ao mandamental, colhendo-se as
informaes da autoridade apontada coatora. (TRF1 - AMS 200241000042494 2 Turma Suplementar Rel.
Juza Federal Rosimayre Goncalves de Carvalho - e-DJF1 de 01.02.2012, p. 536)
446
EMBARGOS DE DECLARAO. AGRAVO REGIMENTAL. MILITAR. PUNIO DISCIPLINAR.
HABEAS CORPUS E MANDADO DE SEGURANA. CABIMENTO. 1. Incabimento de mandado de
segurana, utilizado no objetivo de obter efeito de habeas corpus, para impedir punio disciplinar (grifo
meu). 2. Inocorrncia de contradio ou de omisso. 3. Embargos de declarao a que se nega provimento.
(TRF4 EAGRMS n 9204233460/RS 1 Turma - Rel. Des. Federal Ellen Gracie - j. 11.03.93 - DJ de 05.05.1993,
p. 16.167)
MANDADO DE SEGURANA. SUSPENSO DA APLICAO DE PUNIO DISCIPLINAR MILITAR.
PRISO DISCIPLINAR. 1. Mandado de segurana impetrado por servidor militar federal visando a suspenso
da aplicao da pena de priso disciplinar. 2. o habeas corpus, e no o mandado de segurana, o meio
prprio para a garantia da liberdade de locomoo. Se vedado o habeas corpus perante a justia militar
(artigo-142, pargrafo-02, da constituio federal), no pode o mandado de segurana impetrado perante a
justia federal servir-lhe de sucedneo, pois que isso importaria em afrontar a proibio constitucional. (TRF4
AGMS n 9204233460/RS 1 Turma - Rel. Des. Federal Ellen Gracie, j. 17.09.92 - DJ de 04.11.1992, p. 35.415)
MANDADO DE SEGURANA. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. MILITAR.
APLICAO DE PENA DISCIPLINAR. No pode o mandado de segurana ser utilizado para tratar de matria
veiculada por Habeas Corpus. Agravo regimental improvido. (TRF5 AGA n 60071-01/PE 4 Turma - Rel.
Des. Marcelo Navarro - j. 25.01.05 - DJ de 23.03.2005, p. 320)
447
Este writ foi utilizado para conceder a liberdade de um militar preso disciplinarmente, todavia, no o
instrumento adequado, mas sim o habeas corpus. Ademais, sem dvidas, os pressupostos necessrios concesso
do habeas corpus so muito menos rigorosos do que no mandado de segurana.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 249

CENSURA OU LICENA - GARANTIA CONSTITUCIONAL - LEI


DE HIERARQUIA INFERIOR - INAFASTABILIDADE - PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - TRANSGRESSO MILITAR -
INEXISTNCIA - FALTA DE JUSTA CAUSA - PUNIO ANULADA
- RECURSO PROVIDO. I - A Constituio Federal, luz do princpio da
supremacia constitucional, encontra-se no vrtice do ordenamento jurdico, e a
Lei Suprema de um Pas, na qual todas as normas infraconstitucionais buscam o
seu fundamento de validade. II - Da garantia de liberdade de expresso de atividade
cientfica, independente de censura ou licena, constitucionalmente assegurada a
todos os brasileiros (art. 5, IX), no podem ser excludos os militares em razo
de normas aplicveis especificamente aos membros da Corporao Militar. Regra
hierarquicamente inferior no pode restringir onde a Lei Maior no o fez, sob
pena de inconstitucionalidade. III - Descaracterizada a transgresso disciplinar
pela inexistncia de violao ao Estatuto e Regulamento Disciplinar da Polcia
Militar de Santa Catarina, desaparece a justa causa que embasou o processo
disciplinar, anulando-se em consequncia a punio administrativa aplicada. III
- Recurso conhecido e provido. (STJ - RMS n 11.587/SC, Rel. Ministro GILSON
DIPP, QUINTA TURMA, julgado em 16/09/2004, DJ 03/11/2004, pg. 206)

Ressalte-se que o Poder Judicirio est impedido, assim como no habeas


corpus, de adentrar no mrito448 do ato disciplinar questionado na via do mandado
de segurana.
448
ADMINISTRATIVO. APELAO EM MANDADO DE SEGURANA. MILITAR DA FORA
AREA BRASILEIRA. TRANSGRESSO DISCIPLINAR. DECRETO N 76.322/75. REGULAMENTO
DISCIPLINAR DA AERONUTICA (RDAER). PEDIDO DE RECONSIDERAO. AUSNCIA DE EFEITO
SUSPENSIVO. 1. (...). 4. Embora as instituies militares sejam organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, tais princpios no implicam no descumprimento de direitos e garantias fundamentais assegurados
aos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas, uma vez que a Constituio Federal no diferencia os cidados
militares dos civis neste aspecto. 5. Em processos disciplinares militares devem ser obedecidos os princpios
constitucionais relativos ao devido processo legal, que tem como corolrios a observncia da ampla defesa e
do contraditrio. 6. Considerando que deve haver caracterizao da infrao e escolha da sano mediante
a apreciao de oportunidade e convenincia da Fora, tal exerccio do poder disciplinar discricionrio,
sendo vedado ao Poder Judicirio exercer controle acerca do mrito administrativo, em razo do princpio
da separao e independncia dos poderes. 7. Em sede de mandado de segurana, cabe ao Poder Judicirio
apreciar to somente a regularidade do procedimento disciplinar no que concerne ao respeito dos princpios
do contraditrio e da ampla defesa, no podendo analisar o mrito do ato administrativo que resultou na
imposio de penalidade ao impetrante. 8. In casu, o apelante, cabo da Fora Area Brasileira, em razo de seu
cargo desempenhado no IV Comando Areo Regional, foi punido com 30 (trinta) dias de priso fazendo servio,
em razo de ter incidido nas condutas tipificadas no artigo 10, itens 16, 21, 22, 23, 49, 50, 100, do Regulamento
Disciplinar da Aeronutica -RDAER, bem como no artigo 28, I, II, IV, VII, VIII, XIV, XIX, do Estatuto dos
Militares, conforme Boletim Ostensivo n 126 de 29.06.2012 (fl. 17). 9. Compulsando os autos, verifica-se que
foi concedido prazo para apresentao de alegaes de defesa pelo impetrante, tendo o recorrente a realizado,
bem como exerceu seu direito de pedir reconsiderao do ato, nos termos dos artigos 58 a 61, do Regulamento
Disciplinar da Aeronutica - RDAER. 10. O pedido de reconsiderao no tem o condo de por si s suspender
o cumprimento da sano imposta ao militar, j que no possui efeito suspensivo, razo pela qual no houve
ilegalidade do cumprimento da punio disciplinar ter se iniciado antes do trmino do prazo de reconsiderao,
pois, em face dos princpios constitucionais da hierarquia e da disciplina, h necessidade de aplicao imediata
da punio disciplinar, uma vez que visam restabelecer a pronta ordem administrativa militar. 11. O processo
administrativo disciplinar em momento nenhum violou preceitos legais ou constitucionais, com o exerccio
regular do contraditrio e da ampla defesa. 12. Apelao improvida. (TRF3 - AMS 00118642920124036100 - 5
Turma Rel. Des. Federal Antnio Cedenho - e-DJF3 de 26.07.2013)

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250 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Conclui-se, assim, que antes de se decidir pela impetrao do mandado de


segurana, deve-se, tambm, verificar se no esto presentes os impedimentos
previstos neste art. 5 da Lei 12.016/09.

9.4. Prazo para impetrao e espcies de mandado de segurana


A impetrao do mandado de segurana dever ser realizada em at 120449
(cento e vinte) dias a contar da cincia oficial, pelo impetrante, do ato que fere
seu direito lquido e certo, conforme se extrai do texto contido no art. 23 da Lei
12.016/09, assim descrito:

Art. 23. O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos


120 (cento e vinte) dias, contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado.

Deve-se tomar cautela em relao ao incio do prazo, pois depender da


forma que ocorrer a cincia do ato pelo interessado. Em relao aos militares,
em regra450, os atos administrativos so publicados em boletins451 internos, assim,
a respectiva publicao ser considerada452 como o dia da cincia do ato tido por
ilegal ou com abuso de poder.

449
So dias corridos e no teis.
450
H, entretanto, atos administrativos que no so publicados nos boletins internos, mas sim, diretamente aos
interessados, por meio de notificaes, comunicaes ou intimaes pessoais.
451
MANDADO DE SEGURANA. PRAZO PARA IMPETRAO. DECADNCIA. DIREITO LQUIDO
E CERTO. INEXISTNCIA. 1. O prazo para impetrar mandado de segurana e de 120 (cento e vinte) dias,
contados da cincia do ato impugnado, in casu, regularmente publicado no boletim interno da Polcia Militar
do Estado do Rio de Janeiro. 2. A inabilitao ao quadro de acesso aos postos superiores da PM, por ato
da comisso de promoes de oficiais, no e ato susceptvel de confronto na estreita vai do writ, porquanto
as afirmaes dos fatos no se apresentam como induvidosas independentemente de instruo. 3. Recurso
conhecido e improvido. (STJ - RMS 4.300/RJ, Rel. Ministro FERNANDO GONALVES, SEXTA TURMA, julgado
em 19/11/1996, DJ 16/12/1996)
452
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL.
MANDADO DE SEGURANA. POLICIAL MILITAR EXCLUDO. PENSO. ART. 535, INCISOS I E II,
DO CPC. VIOLAO. INEXISTNCIA. PRESCRIO DO FUNDO DE DIREITO E DECADNCIA.
NO INCIDNCIA. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL AUTNOMO. RECURSO EXTRAORDINRIO
NO ADMITIDO. INEXISTNCIA DE COMPROVAO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO. SMULA
N 126/STJ. APLICAO. 1. No ocorreu contrariedade ao art. 535, II, do Cdigo de Processo Civil, pois o
Tribunal de origem analisou, de forma fundamentada, toda a matria que lhe fora devolvida. Cumpre destacar
que o Julgador no est obrigado a discorrer sobre todas as questes suscitadas em juzo, quando j tenha
encontrado motivo suficiente para proferir a deciso. 2. No h falar em prescrio do fundo de direito ou em
transcurso do prazo decadencial para a impetrao do mandado de segurana, quando a parte se insurge
contra suposto ato omissivo da Administrao. 3. O acrdo decidiu a controvrsia com base em fundamentos
de ndole constitucional e infraconstitucional, contudo, a parte interessada no comprovou a interposio de
agravo na forma instrumental, porquanto anterior vigncia da Lei n 12.322/2010 contra a deciso que
inadmitiu o recurso extraordinrio, o que atrai a incidncia da Smula 126/STJ. Precedentes. 4. Agravo regimental
a que se nega provimento. (STJ - AgRg no REsp 1086504/MS, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEXTA TURMA,
julgado em 02/04/2013, DJe 16/04/2013)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 251

Este prazo decadencial, ou seja, ultrapassados os 120 (cento e vinte) dias,


o interessado perder453 o direito de utilizar o mandado de segurana, todavia,
ressalte-se, poder reivindicar o mesmo direito por outras aes 454 judiciais,
independentemente daquele prazo. Entretanto, deve-se atentar para o prazo
prescricional para a reivindicao de direitos perante o Judicirio em desfavor da
Unio, Estados e Distrito Federal, que de 5 (cinco) anos, conforme disposto no
art. 1 do Decreto 20.910/32, assim descrito:
Art. 1. As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem Assim
todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal,
seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato
ou fato do qual se originarem.

Em se tratando de ato omissivo continuado455, desprezar-se- o prazo


decadencial, haja vista que a ilegalidade renovada no tempo sucessivamente,
conforme entendimento do STJ456.
453
MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. APELAO. POLICIAL MILITAR DO DISTRITO
FEDERAL TRANSFERIDO PARA A RESERVA EM 2002. (...). DECADNCIA DO WRIT E PRESCRIO
DA PRETENSO PECUNIRIA. ARTIGO 1 DO DECRETO N 20.910/32. 1. O prazo decadencial para
impetrao do Mandado de Segurana de 120 (cento e vinte) dias, contados da cincia do ato pelo interessado,
no se suspendendo ou se interrompendo aps o inicio da contagem. Inteligncia do artigo 23 da Lei n 12.016/99.
2. Se a cincia do ato impugnado ocorreu em 16.05.2002, quando o Impetrante foi transferido para a inatividade
- reserva -, de forma pontual a no evidenciar a renovao peridica da leso, foroso reconhecer no s a
decadncia do writ impetrado somente em 15.02.2011, mas da prescrio da prpria pretenso pecuniria em
face do Distrito Federal, na melhor exegese do artigo 1 do Decreto n 20.910/1932, que determina a prescrio
das dvidas passivas do Ente no prazo de 05 (cinco) anos contados da data do fato ou ato do qual se originaram.
3. Apelo no provido. Sentena mantida. (TJDFT - 20110110266649APC Rel. Des. Flvio Rostirola - 1 Turma
Cvel DJE de 25.06.2012, p. 140)
454
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. DECADNCIA. MILITAR.
DIREITO A PROMOO. PEDIDO DE RECONSIDERAO NA VIA ADMINISTRATIVA. RESSALVA
DAS VIAS ORDINRIAS. I Decorridos mais de 120 (cento e vinte) entre a data em que o militar teve cincia
do indeferimento do requerimento administrativo pela publicao no Boletim Interno da Organizao Militar
e a data da impetrao, opera-se a decadncia do direito de impetrar mandado de segurana, a teor da literal
disposio contida no art. 18 da Lei 1.533/51. II Outrossim, no h considerar a data da cincia da deciso
proferida no pedido de reconsiderao, como termo inicial para a contagem do prazo decadencial, visto que,
nos termos do Enunciado n 430 da Smula do Eg. Supremo Tribunal Federal, o pedido de reconsiderao na via
administrativa no interrompe nem suspende o prazo para impetrao do mandado de segurana. Precedentes
do STJ: MS 9.800/DF e . MS 8.889/DF. III Logo, devero os Impetrantes valer-se das vias ordinrias, para
o alcance de seu desiderato. IV Apelao desprovida. (TRF2 - AMS 200251010102810 Stima Turma
Especializada - Rel. Des. Federal Srgio Schwaitzer - DJU de 20.06.2007, p. 250)
455
aquele ato que se renova no tempo, como, por exemplo, a omisso em promover o militar. A cada vez que
o militar no constar na lista de acesso, iniciar-se- o prazo de 120 (cento e vinte) dias para impetrar mandado
de segurana contra a autoridade militar competente.
456
(...) MILITAR REFORMADO. (...). RENOVAO PERIDICA DO PRAZO PARA A IMPETRAO DO
WRIT. DECADNCIA NO CARACTERIZADA. 1. Este Tribunal Superior consagrou o entendimento de que a
no aplicao correta dos critrios legais de clculo de vencimentos/proventos de servidores pblicos ou militares
configura ato omissivo continuado da Administrao. Desse modo, como se trata de relao de trato sucessivo,
h a renovao peridica (ms a ms) do prazo decadencial para o ajuizamento da ao mandamental. 2.
Agravo regimental a que se nega provimento. (STJ - AgRg nos EDcl no RMS 29.785/AM, Rel. Ministro MARCO
AURLIO BELLIZZE, QUINTA TURMA, julgado em 21/03/2013, DJe 02/04/2013)

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252 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O STF editou o seguinte enunciado jurisprudencial:


SMULA n430
Pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o prazo para o
mandado de segurana.

So 2 (duas) as espcies de mandado de segurana: preventivo e repressivo,


sendo que o primeiro, obviamente, no est vinculado ao prazo decadencial, haja
vista que ainda no foi efetivado o ato ilegal ou praticado com abuso de poder.

9.4.1. Mandado de segurana preventivo


A espcie preventiva do writ ter cabimento quando houver uma justa ameaa
ou receio de que um ato possa atingir um direito lquido e certo do jurisdicionado.
No se faz necessria a existncia de ato concreto, mas to somente o fundado receio
de violao a direito lquido e certo. A normatizao do mandado de segurana
preventivo est delineada na seguinte parte do art. 1 da Lei 12.016/09: (...) ou
houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade (...).
A segurana preventiva pretende impedir a execuo do ato ilegal ou com
abuso de poder que violar o direito lquido e certo do impetrante. Porm, ressalte-
se, ser necessria457 a demonstrao da prova pr-constituda da ameaa ilegal ou
com abuso de poder. Logo, caber ao impetrante demonstrar, documentalmente, a
prova cabal do receio da iminente458 efetivao de um ato comissivo ou da omisso
de um ato por parte da autoridade coatora.
Consta no anexo H modelo de petio inicial de Mandado de Segurana
Preventivo.
457
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. Servio Militar Obrigatrio. Dispensa por excesso de
contingente. Mesmo no Mandado de segurana preventivo necessria a demonstrao da ameaa a direitos
lquidos e certos. Apelao improvida. (TRF5 - AC 00135368220104058300 4 Turma Rel. Des. Federal
Lazaro Guimares - DJE de 02.06.2011, p. 734)
458
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA PREVENTIVO. ABSTENO
DE COMPARECIMENTO EM FORMATURAS, POR PROBLEMAS DE SADE. DIREITO LIQUIDO E
CERTO NO CARACTERIZADO. DILAO PROBATRIA. SENTENA CONFIRMADA. 1. Trata-se de
apelao cvel interposta em face de sentena que denegou a segurana postulada no sentido de o Impetrante
no sofrer qualquer tipo de imposio, pela autoridade impetrada, bem como a anulao de determinaes
que lhe foram impostas, como participao em solenidades de formatura. 2. A matria de fato, na hiptese,
demanda dilao probatria. Apesar dos argumentos lanados na exordial bem como do conjunto probatrio
que a acompanha, no vislumbro prova cabal a demonstrar de forma clara e inequvoca a impossibilidade
que a doena que acomete o Apelante, o impossibilita de comparecer s formaturas militares. 3. O direito em
questo ainda no est delimitado, dependendo para o seu exerccio de situaes e fatos ainda indeterminados,
concluindo-se que a via do mandado de segurana mostra-se inadequada ao que se pleiteia. 4. O mandado de
segurana preventivo no se presta obteno de sentena preventiva genrica, aplicvel a todos os casos
futuros da mesma espcie, como pretende o Apelante, ao formular o pedido constante da pea exordial, o qual,
por sua abrangncia, no poderia ser deferido. 5. Na ao mandamental, no suficiente que o direito possa vir
a ser demonstrado, mas preciso que seja, desde logo, inequivocamente existente e definido no seu contedo,
independentemente de comprovao posterior. 6. Apelao improvida. (TRF2 - AMS 200451010007067 6
Turma Especializada Rel. Des. Federal Guilherme Calmon Nogueira da Gama DJU de 30.09.2009, p. 90)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 253

9.4.2. Mandado de segurana repressivo


Em relao ao writ repressivo, tem-se que seu mbito de aplicabilidade
amplo, podendo ser utilizado em qualquer ato concreto comissivo considerado
ilegal ou praticado com abuso de poder, assim como o ato omissivo de qualquer
autoridade competente.
A espcie mandado de segurana repressivo est bem delineada na seguinte
parte do art. 1 da Lei 12.016/09: (...) sofrer violao (...). O objetivo do repressivo
anular o ato ilegal ou praticado com abuso de poder que tenha violado o direito
lquido e certo do impetrante.
Do exposto, tem-se que o ato ilegal ou praticado com abuso de poder est
passvel de ser corrigido pela via do mandado de segurana repressivo.
Consta no anexo H modelo de petio inicial de Mandado de Segurana
Repressivo.

9.5. Mandado de segurana coletivo
Antes da CF/88, no existia o mandado de segurana coletivo e, sem dvidas,
foi um grande avano constitucional, possibilitando que, observados os requisitos
dispostos nas letras a e b do inciso LXX do art. 5, os partidos polticos, sindicatos,
entidades ou associaes de classe amparem seus membros:
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda
e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados;

O art. 21 da Lei 12.016/09 dispe que:


Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico
com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos
relativos a seus integrantes ou finalidade partidria, ou por organizao sindical,
entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h,
pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou
de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde
que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial.
Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de segurana coletivo
podem ser:
I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de natureza
indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou
com a parte contrria por uma relao jurdica bsica;
II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os decorrentes
de origem comum e da atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte
dos associados ou membros do impetrante.

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254 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Quanto aos beneficirios da sentena no mandado de segurana coletivo,


tem-se a previso disposta no caput do art. 22 da referida Lei:

Art. 22. No mandado de segurana coletivo, a sentena far coisa julgada


limitadamente aos membros do grupo ou categoria substitudos pelo impetrante.

Em virtude da proibio de sindicalizao459 pelos militares, discorrerei,
apenas, sobre as associaes de classe compostas por militares que, ressalte-se,
j so muitas pelo Pas, principalmente dos policiais e bombeiros. Merecendo,
sem sombra de dvidas, destaques a APEB460 (Associao de Praas do Exrcito
Brasileiro), a APRAFA (Associao de Praas das Foras Armadas) e a ACS-PM/
RN (Associao dos Cabos e Soldados da PM RN) pelos excelentes servios
disponibilizados aos seus militares.
O Captulo 14 destinado ao estudo das associaes de classe compostas
por militares, onde fao uma breve dissertao sobre o tema e, inclusive, dando
orientaes prticas sobre como montar uma associao.
Os pressupostos bsicos, dentre outros, necessrios admissibilidade da
inicial do writ coletivo so os seguintes: a) direito lquido e certo com prova pr-
constituda; b) pertinncia temtica (desde que pertinentes s suas finalidades)
e c) entidade legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um)
ano.
Neste tpico, tecerei comentrios sobre a letra b do inciso LXX e, ainda,
farei breves apontamentos em relao s aes coletivas e ao direta de
inconstitucionalidade.
Para a impetrao do writ coletivo461 no necessria prvia autorizao dos
seus associados462, conforme previso disposta na parte final do caput do art. 21 da
Lei 12.016/09, e nem o fornecimento de relao nominal dos mesmos, bastando,
conforme entendimento pacificado do STF, o seguinte:

459
O inciso IV do 3 do art. 142 da CF/88 prev o seguinte: ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve.
460
A Unio (Comando do Exrcito) ajuizou aes contra a APEB para fechar as portas desta associao, sendo
que a 4 Turma do TRF5 entendeu pela ilicitude (considerada sindicato) da APEB/RN (Apelao Cvel 509995 -
200784000094477) e APEB/CE (Apelao Cvel Apelao Cvel 526690 - 200781000171349), diferentemente,
todavia, ocorreu com a 4 Turma do TRF4, pois este tribunal entendeu pela licitude (no considerada sindicato)
da APEB/PR (Apelao Cvel 0000215-80.2008.404.7005).
461
O ajuizamento de mandado de segurana coletivo por entidade de classe no impede ao militar, isoladamente,
o exerccio do direito subjetivo de postular, por via de writ individual, o resguardo do seu direito lquido e certo,
lesado ou ameaado de leso por ato de autoridade, no ocorrendo, na hiptese, os efeitos da litispendncia (ajuizar
ao idntica outra proposta anteriormente), conforme disposio expressa do 1 do art. 22 da Lei 12.016/09.
462
MANDADO DE SEGURANA ASSISTNCIA IMPROPRIEDADE. Impetrado mandado de segurana
coletivo, descabe admitir, como terceiros interessados, os substitudos. (STF - MS 26794 AgR, Relator(a): Min.
MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado em 23/05/2013, ACRDO ELETRNICO DJe-148 DIVULG
31-07-2013 PUBLIC 01-08-2013)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 255

A G R AV O R E G I M E N TA L N O R E C U R S O E X T R A O R D I N R I O .
CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO.
ASSOCIAO. LEGITIMIDADE ATIVA. AUTORIZAO EXPRESSA DOS
ASSOCIADOS. RELAO NOMINAL. DESNECESSIDADE. PRECEDENTES.
1. pacfica a jurisprudncia desta Corte de que as associaes, quando impetram
mandado de segurana coletivo em favor de seus filiados, atuam como substitutos
processuais, no dependendo, para legitimar sua atuao em Juzo, de autorizao
expressa de seus associados, nem de que a relao nominal desses acompanhe
a inicial do mandamus, consoante firmado no julgamento do MS n 23.769/BA,
Tribunal Pleno, Relatora a Ministra Ellen Gracie. 2. Agravo regimental no
provido. (STF - RE 501953 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira
Turma, julgado em 20/03/2012, ACRDO ELETRNICO DJe-081 DIVULG
25-04-2012 PUBLIC 26-04-2012)

H 02 (duas) Smulas do STF sobre este assunto:

SMULA n 629
A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor
dos associados independe da autorizao destes.

SMULA n 630
A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda quando
a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria.

Eis um exemplo de writ coletivo impetrado pela Associao dos Ex-


Combatentes do Brasil:

DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE


SEGURANA COLETIVO. ASSISTNCIA MDICO-HOSPITALAR
GRATUITA NAS ORGANIZAES MILITARES DE SADE PARA OS
MEMBROS DA ASSOCIAO DOS EX-COMBATENTES DO BRASIL.
CONCESSO DA SEGURANA APENAS PARA AQUELES QUE TIVERAM
ESSA CONDIO EXPRESSAMENTE RECONHECIDA PELA CORPORAO
MILITAR A QUE PERTENCIAM OU POR DECISO JUDICIAL DEFINITIVA.
ART. 53, INCISO IV, DO A.D.C.T/88. 1) A Associao dos ex-combatentes do
Brasil impetrou mandado de segurana coletivo contra ato do Diretor do Hospital
Central do Exrcito, objetivando assegurar aos seus membros o reconhecimento
do direito lquido e certo ao benefcio da assistncia mdico-hospitalar gratuita,
previsto no inciso IV do art 53 do ADCT/88. 2) A norma constitucional insculpida
no art. 53, IV, do ADCT/88 tem aplicabilidade imediata, sendo resultante da vontade
do constituinte de retribuir os relevantes servios prestados pelos ex-combatentes
durante a Segunda Guerra Mundial. Embora o referido dispositivo no mencione
expressamente que a assistncia mdica, hospitalar e educacional gratuita se
dar nas instituies militares, a interpretao sistemtica do art. 53 do ADCT
conduz inevitvel concluso de que a inteno do constituinte foi a de garantir
ao ex-combatente o mesmo tratamento dispensado aos integrantes das Foras
Armadas. Se assim no fosse, restaria incua a disposio constante do inciso IV,
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256 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

pois a assistncia mdica e hospitalar prestada pelo SUS j prevista no art. 196
da Constituio Federal como direito de todos. 3) Muitos associados da impetrante
ajuizaram aes individuais para o reconhecimento do direito aos benefcios
previstos no art. 53 do ADCT/88, mas nem todos tiveram a pretenso satisfeita,
pois, embora em muitos casos tenham servido s Foras Armadas durante o perodo
do Segundo Conflito Mundial, no chegaram a preencher os requisitos legais para
serem considerados ex-combatentes para os efeitos do art. 53 do ADCT/88, pois
no comprovaram a efetiva participao em operaes blicas durante a Segunda
Guerra Mundial, seja no combate em solo italiano ou, pelo menos, no patrulhamento
do litoral brasileiro. 4) A sentena deve ser parcialmente reformada, de modo que
a segurana seja concedida, em parte, apenas para assegurar a assistncia mdico-
hospitalar gratuita nas organizaes militares de sade aos ex-combatentes que
tenham essa condio expressamente reconhecida pela Corporao Militar a que
pertenciam ou por deciso judicial definitiva. Os demais associados e os que no so
dependentes do ex-combatente no tm direito. 5)Remessa necessria e apelaes
parcialmente providas. (TRF2 AMS n 45.003/RJ 5 Turma Especializada - Rel.
Des. Federal Antnio Cruz Netto - j. 30.07.08 - DJ de 08.08.2008, p. 378)

Caso no seja possvel ou oportuna a impetrao do writ coletivo, a associao


poder ajuizar, por exemplo, uma ao ordinria coletiva, nos termos do inciso
XXI do art. 5 da CF/88. Desde o advento da CF/88, muito se questionou sobre a
necessidade ou no das associaes somente terem legitimidade para o ajuizamento
de aes coletivas quando expressamente autorizadas por seus associados, porm,
o STJ tem jurisprudncia pacificada sobre tal controvrsia, ento vejamos:

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO


NOS EMBARGOS DE DECLARAO NO MANDADO DE SEGURANA.
CARTER INFRINGENTE. RECEBIMENTO COMO AGRAVO REGIMENTAL.
(...). 1. Embargos de declarao recebidos como agravo regimental, dado o carter
infringente da oposio, em observncia ao princpio da fungibilidade recursal. 2.
Os sindicatos e entidades associativas tm legitimidade para impetrar mandado
de segurana coletivo em nome dos filiados, independentemente de autorizao
expressa ou da apresentao da relao nominal dos substitudos. Assim,
considerando ser despicienda a juntada da lista dos associados da impetrante, tal
documento no se apresenta apto a influir na aferio da identidade de partes entre
aes mandamentais coletivas. 3. Colhe-se dos autos, sem a necessidade de dilao
probatria, que a presente demanda possui identidade absoluta com o Mandado
de Segurana 12.215/DF, impondo-se o reconhecimento da litispendncia, nos
termos do disposto nos arts. 267, inc. V, e 3, c/c o art. 301, 2, do Cdigo de
Processo Civil. 4. Embargos de declarao recebidos como agravo regimental, ao
qual se nega provimento. (STJ - EDcl nos EDcl no MS 13.547/DF, Rel. Ministro
OG FERNANDES, TERCEIRA SEO, julgado em 22/05/2013, DJe 31/05/2013)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 257

Em outra deciso, o STJ considerou inconstitucional o art. 2-A da Lei


9.494/97 na parte que exige a juntada inicial da ata da assembleia e da relao
nominal dos associados e, inclusive, com seus respectivos endereos:

DIREITO ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL.


AO COLETIVA. (...). ATA DA ASSEMBLIA DA ENTIDADE ASSOCIATIVA
QUE A AUTORIZOU. JUNTADA. DESNECESSIDADE. PRECEDENTES DO
STJ. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E PROVIDO. 1. Nas aes coletivas
propostas contra a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas
autarquias e fundaes, a petio inicial dever obrigatoriamente estar instruda
com a ata da assemblia da entidade associativa que a autorizou, acompanhada
da relao nominal os seus associados e indicao dos respectivos endereos
(art. 2-A da Lei 9.494/97). 2. Tratando-se de agravo de instrumento interposto
contra deciso monocrtica proferida em sede de ao coletiva, dispensada a
juntada das peas obrigatrias previstas no art. 2-A da Lei 9.494/97. Precedentes
do STJ. 3. Os sindicatos e associaes tm legitimidade para, na condio
de substitutos processuais, ajuizarem aes na defesa do interesse de seus
associados, independentemente de autorizao expressa destes, tendo em vista
que a Lei 9.494/97, ao fixar requisitos ao ajuizamento de demandas coletivas,
no poderia se sobrepor norma estabelecida nos incisos LXX do art. 5 e III
do art. 8 da Constituio Federal. Precedentes da Primeira e Quinta Turmas
do STJ. 4. Recurso especial conhecido e provido. (STJ - REsp n 866.350/AL, Rel.
Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 05/06/2008,
DJe 01/09/2008)

As associaes de classe de mbito nacional possuem competncia para


ajuizar Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADin)463, conforme previso contida
no inciso IX do caput do art. 103 da CF/88:

Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria


de constitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito
Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

463
Este um grande poder conferido s associaes de mbito nacional. Caso uma dessas seja composta por
militares, por exemplo, poder questionar no STF, mediante ADin, uma norma jurdica inconstitucional que fere
direitos dos militares. Certamente, muitas associaes no tem noo do grande poder que ter legitimidade
para ajuizar uma ADin.

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258 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Cabe associao de classe comprovar na ADin que detm carter nacional


e que existe pertinncia temtica464 da norma legal questionada com as finalidades
da entidade, sob pena de indeferimento da inicial. A falta do pressuposto conhecido
como pertinncia temtica na ADin induz no no conhecimento da mesma,
conforme j pacificado no STF465.
O STF466 considera que uma associao ser considerada de abrangncia
nacional quando exercer atividades em pelo menos 9 (nove) Estados da
Federao.
O art. 2 da Lei 8.437/92467 faz uma ressalva sobre a concesso de liminar
no mandado de segurana coletivo, ento vejamos o referido dispositivo:

Art. 2. No mandado de segurana coletivo e na ao civil pblica, a liminar ser


concedida, quando cabvel, aps a audincia do representante judicial da pessoa
jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de setenta e duas
horas.
464
Ou seja, resumindo, a associao de mbito nacional somente poder questionar, via ADin, normas que possam
ter algum relacionamento com os fins sociais previstos no seu Estatuto. Um exemplo: se uma associao no
visar dentre seus fins a preservao do meio ambiente, em regra, no poder questionar a constitucionalidade de
uma lei relacionada ao meio ambiente. No prximo rodap est consignada a exigncia da pertinncia temtica.
465
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. CONFEDERAO NACIONAL DAS PROFISSES
LIBERAIS - CNPL. FALTA DE LEGITIMIDADE ATIVA. - Na ADI 1.792, a mesma Confederao Nacional
das Profisses Liberais - CNPL no teve reconhecida sua legitimidade para prop-la por falta de pertinncia
temtica entre a matria disciplinada nos dispositivos ento impugnados e os objetivos institucionais especficos
dela, por se ter entendido que os notrios e registradores no podem enquadrar-se no conceito de profissionais
liberais. - Sendo a pertinncia temtica requisito implcito da legitimao, entre outros, das Confederaes e
entidades de classe, e requisito que no decorreu de disposio legal, mas da interpretao que esta Corte fez
diretamente do texto constitucional, esse requisito persiste no obstante ter sido vetado o pargrafo nico do
artigo 2 da Lei 9.868, de 10.11.99. de aplicar-se, portanto, no caso, o precedente acima referido. Ao direta
de inconstitucionalidade no conhecida. (STF ADI n 2482, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, Tribunal
Pleno, julgado em 02/10/2002, DJ 25-04-2003 PP-00032 EMENT VOL-02107-01 PP-00168)
466
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (...). 1. Caracterizao da ABIMAQ como entidade
de classe de mbito nacional. O novo estatuto social prev que a associao composta apenas por entidades
singulares de natureza empresarial, com classe econmica bem definida, no mais restando caracterizada a
heterogeneidade de sua composio, que impedira o conhecimento da ADI n 1.804/RS. Prova, nos autos,
da composio associativa ampla, estando presente a associao em mais de nove estados da federao.
Cumprimento da exigncia da pertinncia temtica, ante a existncia de correlao entre o objeto do pedido
de declarao de inconstitucionalidade e os objetivos institucionais da associao. 2. (...). Ao direta julgada
procedente. (STF - ADI 3702, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em 01/06/2011, DJe-
166 DIVULG 29-08-2011 PUBLIC 30-08-2011 EMENT VOL-02576-01 PP-00078)
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (...). 2. Lei federal n 8.663, de 14 de junho de 1993, que
revogou o Decreto-Lei n 869, de 12.12.1969, que estabelecia a incluso da Educao Moral e Cvica como
disciplina obrigatria nas escolas do Pas. 3. Inexiste prova da existncia e funcionamento em outros Estados
da entidade requerente. Exigncia de organizao da entidade em, no mnimo, nove Estados da Federao,
conforme jurisprudncia desta Corte. ADINs ns 386 e 79. 4. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida,
por falta de legitimidade ativa da autora, prejudicado o pedido cautelar. (STF ADI n 912, Relator(a): Min.
NRI DA SILVEIRA, Tribunal Pleno, julgado em 04/08/1993, DJ 21-09-2001 PP-00041 EMENT VOL-02044-
01 PP-00022)
467
Dispe sobre a concesso de medidas cautelares contra atos do Poder Pblico e d outras providncias.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 259

O 2 do art. 22 da Lei 12.016/09, que , praticamente, cpia da norma acima


transcrita, prev o seguinte em relao concesso de liminar no writ coletivo:

2. No mandado de segurana coletivo, a liminar s poder ser concedida aps


a audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que
dever se pronunciar no prazo de 72 (setenta e duas) horas.

Do exposto, tem-se que o mandado de segurana coletivo, assim, como as


aes coletivas e a Adin so instrumentos jurdicos interessantes disposio das
associaes de classe.

9.6. Legitimidade ativa: impetrante


No mandado de segurana usa-se o termo impetrante para a designao
do autor desta ao constitucional, ou seja, o interessado na proteo do direito
lquido e certo.
Os legitimados neste writ podero ser pessoas fsicas ou jurdicas, assim
como outras, conforme lio de Alexandre de Moraes468:

Tanto pode ser pessoa fsica como jurdica, nacional ou estrangeira, domiciliada
ou no em nosso Pas, alm das universalidades reconhecidas por lei (esplio,
massa falida, por exemplo) e tambm os rgos pblicos despersonalizados, mas
dotados de capacidade processual (chefia do Poder Executivo, Mesas do Congresso,
Senado, Cmara, Assemblias, Ministrio Pblico, por exemplo). O que se exige
que o impetrante tenha o direito invocado, e que este direito esteja sob a jurisdio
da Justia brasileira.

Logo, tem-se que tanto o militar quanto a associao de classe, por exemplo,
so partes legtimas para figurarem como impetrantes na segurana.

9.7. Legitimidade passiva: impetrado
No houve muito o que se dizer sobre a legitimidade ativa, pois no h
dificuldade sobre o tema. Diferentemente, entretanto, ocorre em relao ao estudo
da legitimidade passiva, pois se deve ter muita cautela ao designar a autoridade
coatora. No raro, vrios mandados de segurana so extintos sem resoluo do
mrito devido ao fato de que foi erroneamente apontado o legitimado passivo
(autoridade coatora ou impetrado).

468
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 1996. p. 166-167.

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260 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O 1 do art. 1 da Lei 12.016/09 enumera as pessoas que podero figurar na


ao mandamental na qualidade de autoridade (caput469 do art. 1), ento vejamos:

1. Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou


rgos de partidos polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem
como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de
atribuies do poder pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies.

A terminologia autoridade coatora est normatizada, inicialmente, no art.


2 desta Lei, onde, inclusive, foi consignado quando esta ser considerada federal,
conforme consta em seu texto:

Art. 2. Considerar-se- federal a autoridade coatora se as consequncias de ordem


patrimonial do ato contra o qual se requer o mandado houverem de ser suportadas
pela Unio ou entidade por ela controlada.

A conceituao de autoridade coatora est disposta no seu 3 do art. 6:

3. Considera-se autoridade coatora aquela que tenha praticado o ato impugnado


ou da qual emane a ordem para a sua prtica.

A autoridade pblica em funo delegada estar legitimada para figurar no


polo passivo do writ constitucional, conforme orientao do STF:

SMULA n 510
Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela
cabe o mandado de segurana ou medida judicial.

Porm, importante esclarecer que o mero executor470 da ordem ilegal que


no possuiu poderes funcionais para corrigir ou deixar de praticar o ato, no

469
Art. 1. Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas
corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica
sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam
quais forem as funes que exera.
470
MANDADO DE SEGURANA. PRELIMINAR DE INCOMPETNCIA. DESACOLHIMENTO.
MILITARES. PRAA ESPECIAL. REQUERIMENTO DE LICENA FORMULADO LOGO APS A
CONCLUSO DA ACADEMIA DA FORA AREA. DEFERIMENTO CONDICIONADO PRVIA
INDENIZAO DOS VALORES GASTOS COM A FORMAO DO IMPETRANTE. POSSIBILIDADE
DE RESSARCIMENTO AO ERRIO POR MEIOS PROCESSUAIS PRPRIOS E EFICAZES. 1. No
caso, observa-se que o Comandante do CATRE foi mero executor da ordem proferida pelo Comandante
da Aeronutica, o qual, portanto, possui legitimidade para atuar no plo passivo do presente mandado de
segurana. Precedentes. 2. No mrito, entende-se que o deferimento de licenciamento do servio ativo formulado
pelo impetrante no poderia estar condicionado ao prvio pagamento de valor indenizatrio (...). 5. Segurana
concedida, a fim de reconhecer o direito do impetrante de obter o licenciamento desvinculado da prvia
indenizao, a qual encontra foro judicial prprio para a sua exigibilidade. (STJ - MS 14.830/DF, Rel. Ministro
OG FERNANDES, TERCEIRA SEO, julgado em 14/03/2012, DJe 28/03/2012)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 261

considerado autoridade coatora no writ, posto que no responsvel pela


ilegalidade. A autoridade hierrquica superior que ordena a execuo ou inexecuo
do ato ilegal ou abusivo quem responde pelas consequncias administrativas
e por isso a autoridade coatora. Diferentemente ocorre com o mero executor
da ordem, pois a cumpre em decorrncia do seu dever funcional hierrquico,
no possuindo, consequentemente, responsabilidade inerente ao ato passvel de
impetrao da segurana.
O STJ deu a seguinte conceituao ampliativa (aquela que detm competncia
para corrigir a suposta ilegalidade) autoridade coatora ao interpretar este
dispositivo legal:

(...). 3. A autoridade coatora, para fins de impetrao de mandado de segurana,


aquela que pratica ou ordena, de forma concreta e especfica, o ato ilegal,
ou, ainda, aquela que detm competncia para corrigir a suposta ilegalidade.
Inteligncia do art. 6., 3., da Lei n. 12.016/2009. (STJ - RMS 36.836/SC,
Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em
19/06/2012, DJe 27/06/2012)

Certamente, dependendo do caso concreto e da estrutura de determinado


rgo administrativo, poder haver dvidas no momento da identificao da
autoridade coatora, porm, se isto ocorrer, sugiro incluir todas as potenciais
autoridades da mesma pessoa jurdica471 no polo passivo da petio inicial.
Vejamos abaixo deciso do STJ em que um militar reformado foi prejudicado
pela incorreta indicao da autoridade coatora, resultando na extino do processo
sem resoluo do mrito:

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA.


MILITAR REFORMADO. SUSPENSO TEMPORRIA AUXLIO-
INVALIDEZ. PEDIDO DE RESTABELECIMENTO. ILEGITIMIDADE
PASSIVA DO MINISTRO DA DEFESA. 1. A ao mandamental exige a
demonstrao, de plano, da existncia do ato ilegal ou abusivo atribudo
autoridade impetrada. Na espcie, contudo, a petio inicial no atribui tal prtica
ao Ministro da Defesa nem a qualquer outra autoridade mencionada no art. 105,
inc. I, b, da Constituio Federal. 2. A impetrao, na verdade, volta-se contra
a suspenso temporria do auxlio-invalidez de militar, levado a efeito pelo rgo
responsvel pelo pagamento de pessoal do Exrcito, em decorrncia do laudo
emitido pela Junta de Inspeo de Sade da Guarnio de So Paulo, que, nos
termos do disposto no art. 1 da Lei n. 11.421/2006, concluiu que o inativo no
mais necessita de cuidados permanentes de enfermagem ou hospitalizao. 3.
Segurana denegada, sem resoluo de mrito, em razo da ilegitimidade passiva
da autoridade apontada como coatora (arts. 6, 5, da Lei n. 12.016/2009, e

Ressalte-se que o art. 6 da Lei 12.016/09 exige que conste na petio inicial a pessoa jurdica a qual a autoridade
471

coatora integre, esteja vinculada ou da qual exera atribuies.

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262 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

267, inc. VI, do Cdigo de Processo Civil). (STJ - MS 12.931/DF, Rel. Ministro
OG FERNANDES, TERCEIRA SEO, julgado em 22/05/2013, DJe 31/05/2013)

Surge, ento, um questionamento: possvel a oportunizao de emenda472


inicial para fins de correo da autoridade coatora? Entendo, particularmente,
invocando os princpios da economia e da celeridade processual e da razoabilidade,
que no h qualquer empecilho, caso, entretanto, no resulte em alterao quanto
competncia jurisdicional.
O Judicirio, entretanto, ainda no pacificou esta delicada questo processual,
havendo vrias decises controvertidas473 sobre o tema.
Todavia, o STJ, em deciso de 2012, citando vrios precedentes, afirmou
a possibilidade de emenda inicial em sede mandamental com o fim de que seja
corrigido o polo passivo e, em 2013, decidiu sobre a legalidade de emenda para a
juntada de documentos, ento vejamos:

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINRIO.


MANDADO DE SEGURANA EXTINTO SEM APRECIAO DO MRITO.

472
A ttulo de informao, o 4 (vetado) do art. 6 da Lei 12.016/09 previa o seguinte:
4. Suscitada a ilegitimidade pela autoridade coatora, o impetrante poder emendar a inicial no prazo de 10
(dez) dias, observado o prazo decadencial.
Na mensagem 642/09, consta a razo do veto ao 4:
A redao conferida ao dispositivo durante o trmite legislativo permite a interpretao de que devem ser efetuadas
no correr do prazo decadencial de 120 dias eventuais emendas petio inicial com vistas a corrigir a autoridade
impetrada. Tal entendimento prejudica a utilizao do remdio constitucional, em especial, ao se considerar que
a autoridade responsvel pelo ato ou omisso impugnados nem sempre evidente ao cidado comum.
473
PROCESSO CIVIL. (...) 3. A indicao errnea da autoridade coatora conduz extino do processo,
sem exame do mrito, pois no dado ao Juiz, de ofcio, proceder sua substituio, nem, tampouco, facultar
a emenda da inicial, uma vez que a correta indicao da autoridade coatora requisito imprescindvel para
a fixao da competncia do rgo julgador. Precedentes do STJ e desta Corte. 4. Apelao do Impetrante
desprovida. (TRF2 - AMS 200234000078201 5 Turma Rel. Juiz Federal Renato Martins Prates (CONV.) -
e-DJF1 de 09.07.2010, p. 133)
PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. AUTORIDADE IMPETRADA. LEGITIMIDADE
PASSIVA. 1. Em mandado de segurana, a legitimidade passiva da autoridade impetrada aferida de acordo
com a possibilidade que ela detm de rever o ato acoimado de ilegal, omisso ou praticado com abuso de poder. 2.
Inocorreu apreciao do pedido, formulado em tempo hbil, de emenda da inicial para a correo do polo passivo,
com a indicao da autoridade coatora legitimada. 3. A indicao equivocada da autoridade coatora no acarreta
necessariamente a extino do feito sem julgamento do mrito, devendo o Juiz determinar a emenda da inicial
ou, ainda, corrigir de ofcio a impetrao na hiptese de erro escusvel. (TRF4 - AC 00043415420094047001
2 Turma Rel. Des. Federal Luciane Amaral Corra Mnch - D.E. de 22.04.2010)
MANDADO DE SEGURANA (...). 1. Em sede de mandado de segurana, a indicao equivocada em relao
autoridade coatora configura ilegitimidade passiva ad causam, com a conseguinte extino do feito, sem
apreciao do mrito, nos termos do art. 267, VI do CPC. 2. (...). 4. Comprovada a errnea indicao pelo
impetrante da autoridade coatora, quando da apresentao da exordial do writ, pertinente a extino do feito, sem
julgamento do mrito, por haver restado configurada a ilegitimidade passiva ad causam. 5. Apelao improvida.
(TRF5 - AC 00075247020104058100 2 Turma Rel. Des. Federal Francisco Wildo - DJE de 31.03.2011, p. 208)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 263

ERRNEA INDICAO DA AUTORIDADE COATORA. EMENDA INICIAL.


AUSNCIA DE ALTERAO DA COMPETNCIA. POSSIBILIDADE.
PRECEDENTES. APRECIAO DO MRITO. ART. 515, 3, DO CPC
INAPLICVEL. PRECEDENTE DO STF. RE 621.473/DF. DEVOLUO
ORIGEM. 1. Cuida-se de recurso ordinrio interposto contra acrdo do Tribunal
de origem que extinguiu o writ impetrado contra a indicao de data para votao
do processo administrativo disciplinar. A corte de origem localizou que a impetrao
deu-se com indicao errnea da autoridade coatora. 2. possvel que haja a
emenda da petio do feito mandamental para retificar o polo passivo da demanda,
desde que no haja alterao da competncia judiciria, e se as duas autoridades
fizerem parte da mesma pessoa jurdica de direito pblico. Precedentes: AgRg no
RMS 35.638/MA, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 24.4.2012;
REsp 1.251.857/MG, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 9.9.2011;
AgRg no REsp 1.222.348/BA, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Primeira Turma,
DJe 23.9.2011; e AgRg no Ag 1.076.626/MA, Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Turma,
DJe 29.6.2009. 3. No possvel superar a necessidade de devoluo e apreciar
o mrito da impetrao, a teor do art. 515, 3, do Cdigo de Processo Civil.
Precedente: RE 621.473/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, Primeira Turma, julgado
em 23.11.2010, publicado no DJe em 23.3.2011, Ementrio vol. 2.487-02, p. 255,
LEXSTF v. 33, n. 388, 2011, pp. 418-424. Agravo regimental provido. (STJ - AgRg
no RMS 32.184/PI, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA,
julgado em 22/05/2012, DJe 29/05/2012)

PROCESSUAL CIVIL. AUSNCIA DE VIOLAO DO ART. 535 DO


CPC. MANDADO DE SEGURANA. INDEFERIMENTO. PETIO
INICIAL. INTIMAO DO AUTOR. ARTS. 283 E 284 DO CPC. DIREITO
LQUIDO E CERTO. COMPROVAO. REEXAME DE FATOS E PROVAS.
IMPOSSIBILIDADE. 1. Inexiste violao do art. 535 do CPC quando a prestao
jurisdicional dada na medida da pretenso deduzida, com enfrentamento e
resoluo das questes abordadas no recurso. 2. Nos termos da jurisprudncia
pacfica desta Corte, a petio inicial de mandado de segurana passvel
de emenda, razo pela qual o magistrado deve abrir prazo para que a parte
promova a juntada dos documentos comprobatrios do direito lquido e certo,
sendo que somente aps o descumprimento da diligncia poder indeferir a
inicial. 3. Hiptese em que foi aberto prazo para emenda da inicial, limitando-se
o ora agravante a informar que os documentos necessrios foram juntados com
a petio inicial. Logo, no se h falar em violao dos arts. 283 e 284 do CPC.
4. A anlise de a possibilidade dos documentos juntados comprovarem o direito
lquido e certo do autor invivel em recurso especial, por esbarrar no bice da
Smula 7/STJ. Agravo regimental improvido. (STJ - AgRg no AREsp 271.545/SP,
Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 12/03/2013,
DJe 21/03/2013)

Ressalte-se que a incorreta designao da autoridade coatora pelo impetrante


poder, dependendo do caso concreto, ser contornada pela aplicao da teoria da
encampao. Esta teoria, aceita pela jurisprudncia, aplica-se quando a autoridade
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264 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

designada na petio inicial no a coatora, porm de hierarquia474 funcional


superior475 correta autoridade coatora, ou seja, existe um vnculo hierrquico
entre as autoridades. A autoridade incorreta, ao invs de alegar sua ilegitimidade476
por meio de preliminar477 nas informaes478, adentra479 no mrito da segurana,
requerendo a sua denegao, ou seja, encampa o ato atacado, e, em consequncia,
passa a ter legitimidade para figurar no polo passivo da lide mandamental. Todavia,
conforme entendimento do STJ480, no se aplicar a teoria da encampao quando a
retificao da autoridade coatora resultar na alterao da competncia judiciria481.

474
(...) TEORIA DA ENCAMPAO. INAPLICABILIDADE. INEXISTNCIA DE RELAO
HIERRQUICA. ILEGITIMIDADE PASSIVA. AGRAVO DESPROVIDO. (...). III Alm da manifestao
acerca do mrito do mandamus por parte da autoridade apontada coatora, exige-se, para fins de aplicao da
teoria da encampao, vnculo hierrquico imediato entre aquela autoridade e a que deveria, efetivamente,
ter figurado no feito. (...). (STJ - AgRg no RMS 24.116/AM, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA,
julgado em 08/05/2008, DJe 02/06/2008)
475
Se a autoridade designada na inicial for de hierarquia funcional inferior correta autoridade coatora, no
permitida a aplicao da teoria da encampao, conforme entendimento do STJ:
(...). ERRNEA INDICAO DA AUTORIDADE COATORA. EMENDA INICIAL. IMPOSSIBILIDADE.
EXTINO DO PROCESSO SEM JULGAMENTO DE MRITO. Inviabilidade de encampao de
competncia superior por autoridade hierarquicamente inferior. precedentes. recurso ordinrio a que se nega
provimento. (STJ - RMS 31.795/MT, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, DJe
08/06/2010)
476
MANDADO DE SEGURANA (...). 5 - Nas informaes que foram prestadas, a autoridade indicada como
coatora no defendeu a prtica do ato impugnado, limitando-se a arguir sua ilegitimidade passiva, circunstncia
que impede a aplicao da chamada teoria da encampao. 6. Ordem denegada (art. 6, 5, da Lei n.
12.016/2009), sem julgamento de mrito (art. 267, VI, CPC), cassada a liminar deferida. (STJ - MS 11.801/
DF, Rel. Ministro HAROLDO RODRIGUES (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/CE), TERCEIRA
SEO, DJe 10/05/2010)
477
Se o magistrado acolher a preliminar, a autoridade incorreta ser excluda da lide e o processo ser extinto
sem resoluo do mrito.
478
a defesa do impetrado (autoridade coatora apontada na inicial).
479
Entendo, particularmente, respeitando entendimento contrrio, que se a incorreta autoridade coatora arguir
sua ilegitimidade e, mesmo assim, adentrar no mrito, no seria caso de aplicao da encampao, posto que a
autoridade estaria, a princpio, ingressando no mrito apenas como precauo em caso de o magistrado no acolher
a preliminar. Se o magistrado acolhe a preliminar de ilegitimidade, no h porque analisar o mrito contido nas
informaes. Todavia, no este o entendimento do STJ, pois afirma que se houver pedidos de ilegitimidade e,
tambm, de denegao da segurana dever ser aplicada esta teoria, conforme se depreende da seguinte deciso:
ADMINISTRATIVO. (...). 1. A Teoria da Encampao somente pode ser aplicada quando, a despeito da indicao
errnea da autoridade apontada como coatora, esta, ao prestar informaes e sendo hierarquicamente superior,
no se limita a alegar sua ilegitimidade, mas tambm defende o mrito do ato impugnado, encampando-o e, por
via de consequncia, tornando-se legitimada para figurar no polo passivo da ao mandamental. (...). (STJ - AgRg
no REsp 1178187/RO, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 28/06/2011, DJe 01/08/2011)
480
MANDADO DE SEGURANA. INDICAO EQUIVOCADA DA AUTORIDADE COATORA.
ALTERAO DO RGO JULGADOR. TEORIA DA ENCAMPAO. INAPLICABILIDADE. I - Inaplicvel
a Teoria da Encampao quando a retificao da autoridade coatora importa em alterao quanto ao rgo
julgador do mandado de segurana (RMS n 31.915/MT, Rel. Min. ELIANA CALMON, DJe de 20/08/2010).
II - (...). (STJ - AgRg no REsp 1201293/DF, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 27/03/2012, DJe 13/04/2012)
481
De Plcido e Silva assim informa: A competncia judiciria aquela em que se funda, ou de que se gera
o poder de julgar, dando, assim, autoridade jurisdicional ao juiz ou ao tribunal para que possa conhecer o
processo, instruindo-o e o julgando.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 265

O STJ482 j decidiu, tambm, que se o impetrante designar erroneamente a


autoridade coatora, caber ao magistrado intim-lo para emendar a inicial, a fim
de indicar corretamente a autoridade coatora.
A importncia, tambm, de saber quem a correta autoridade coatora devido
ao fato de que competncia de rgo do Poder Judicirio para processar e julgar
o mandado de segurana depender da sua posio funcional na Administrao
Pblica. Por exemplo: os mandados de segurana em desfavor dos Comandantes
das Foras Armadas sero processados e julgados pelo STJ, nos termos do art. 105,
letra b do inciso I, da CF/88; j o writ contra ato ou omisso de Comandantes de
Base Area ou de Base Naval, a competncia ser do Juiz Federal, nos termos do
art. 109, inciso VIII, da CF/88.
De todo o exposto, tem-se que, antes de finalizar a petio inicial do writ,
deve-se investigar com muito cuidado483 quem autoridade coatora para figurar
na condio de impetrado (polo passivo).

9.8. Litisconsorte passivo necessrio


O art. 24 da Lei 12.016/09 informa o seguinte:

Art. 24. Aplicam-se ao mandado de segurana os arts. 46 a 49 da Lei no 5.869, de


11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.
482
PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. SUPOSTA ILEGITIMIDADE PASSIVA AD
CAUSAM. SECRETRIO DE ESTADO DA FAZENDA. (...). AUTORIDADE QUE DEFENDEU O
MRITO DO ATO IMPUGNADO. LEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM. TEORIA DA ENCAMPAO.
APLICAO. (...). 1. A essncia constitucional do Mandado de Segurana, como singular garantia, admite que
o juiz, nas hipteses de indicao errnea da autoridade impetrada, permita sua correo atravs de emenda
inicial ou, se no restar configurado erro grosseiro, proceder a pequenas correes de ofcio, a fim de que o
writ cumpra efetivamente seu escopo maior. 2. No viola os artigos 1 e 6 da Lei n. 1.533/51 a deciso que,
reconhecendo a incompetncia do tribunal, em razo da errnea indicao da autoridade coatora, determina a
remessa dos autos ao juzo competente, ao invs de proclamar o impetrante carecedor da ao mandamental.
(REsp 34317/PR). 3. Destarte, considerando a finalidade precpua do mandado de segurana que a proteo
de direito lquido e certo, que se mostre configurado de plano, bem como da garantia individual perante o
Estado, sua finalidade assume vital importncia, o que significa dizer que as questes de forma no devem,
em princpio, inviabilizar a questo de fundo gravitante sobre ato abusivo da autoridade. Consequentemente,
o Juiz, ao deparar-se, em sede de mandado de segurana, com a errnea indicao da autoridade coatora,
deve determinar a emenda da inicial ou, na hiptese de erro escusvel, corrigi-lo de ofcio, e no extinguir o
processo sem julgamento do mrito. 4. A errnea indicao da autoridade coatora no implica ilegitimidade
ad causam passiva se aquela pertence mesma pessoa jurdica de direito pblico; porquanto, nesse caso no
se altera a polarizao processual, o que preserva a condio da ao. 5. Deveras, a estrutura complexa dos
rgos administrativos, como si ocorrer com os fazendrios, pode gerar dificuldade, por parte do administrado,
na identificao da autoridade coatora, revelando, a priori, aparncia de propositura correta. 6. Aplica-se a
teoria da encampao quando a autoridade apontada como coatora, ao prestar suas informaes, no se limita
a alegar sua ilegitimidade, mas defende o mrito do ato impugnado, requerendo a denegao da segurana,
assumindo a legitimatio ad causam passiva (...). (STJ - RMS n 19.324/RS, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 21/03/2006, DJ 03/04/2006, pg. 225)
483
No decorrer de minhas pesquisas jurisprudenciais sobre casos de ilegitimidade passiva, fiquei surpreso com
tantas aes julgadas extintas em decorrncia da errnea indicao da autoridade coatora.

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266 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Os arts. 46 a 49 que tratam do litisconsorte ativo e passivo484 no CPC assim


esto descritos:

Art. 46. Duas ou mais pessoas podem litigar, no mesmo processo, em conjunto,
ativa ou passivamente, quando:
I - entre elas houver comunho de direitos ou de obrigaes relativamente lide;
II - os direitos ou as obrigaes derivarem do mesmo fundamento de fato ou de
direito;
III - entre as causas houver conexo pelo objeto ou pela causa de pedir;
IV - ocorrer afinidade de questes por um ponto comum de fato ou de direito.
Pargrafo nico. O juiz poder limitar o litisconsrcio facultativo quanto ao nmero
de litigantes, quando este comprometer a rpida soluo do litgio ou dificultar a
defesa. O pedido de limitao interrompe o prazo para resposta, que recomea da
intimao da deciso.
Art. 47. H litisconsrcio necessrio, quando, por disposio de lei ou pela natureza
da relao jurdica, o juiz tiver de decidir a lide de modo uniforme para todas
as partes; caso em que a eficcia da sentena depender da citao de todos os
litisconsortes no processo.
Pargrafo nico. O juiz ordenar ao autor que promova a citao de todos os
litisconsortes necessrios, dentro do prazo que assinar, sob pena de declarar
extinto o processo.
Art. 48. Salvo disposio em contrrio, os litisconsortes sero considerados, em
suas relaes com a parte adversa, como litigantes distintos; os atos e as omisses
de um no prejudicaro nem beneficiaro os outros.
Art. 49. Cada litisconsorte tem o direito de promover o andamento do processo e
todos devem ser intimados dos respectivos atos.

O 2 do art. 10 da Lei 12.016/09 informa que o ingresso de litisconsorte


ativo somente ser permitido enquanto o magistrado no despachar a inicial (art.
7), ento vejamos:

484
PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. EXAME DE
ADMISSO AO ESTGIO DE ADAPTAO DE OFICIAIS TEMPORRIOS DA AERONUTICA.
DESCLASSIFICAO DO CANDIDATO APROVADO EM 8 LUGAR. PROMOO DA CITAO
DOS CANDIDATOS APROVADOS EM POSIO INFERIOR PARA COMPOR A LIDE NA CONDIO
DE LITISCONSORTES PASSIVOS NECESSRIOS. ART. 47 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL.
PRELIMINAR DE NULIDADE DA SENTENA ACOLHIDA. APELAO A QUE SE D PROVIMENTO.
I - Necessrios o reconhecimento da nulidade da sentena proferida nos autos e a remessa dos autos origem
para que candidatos classificados em posio inferior da impetrante sejam includos na lide na condio de
litisconsortes passivos necessrios, aps a intimao da impetrante para a promoo das respectivas citaes.
II - Nos termos do disposto no art. 47 do Cdigo de Processo Civil, h litisconsrcio passivo necessrio quando,
por disposio de lei ou pela natureza da relao jurdica, o juiz tiver de decidir a lide de modo uniforme para
todas as partes; caso em que a eficcia da sentena depender da citao de todos os litisconsortes no processo.
III - Hiptese dos autos em que o no provimento do recurso de apelao e a consequente manuteno da sentena
concessiva da segurana modificaro a ordem de classificao dos candidatos aprovados no certame, de modo
que indispensveis as respectivas citaes. IV - Sentena anulada, mantidos, porm, os efeitos da deciso liminar.
Apelao a que se d provimento. (TRF1 - AMS 200938000179470 6 Turma Rel. Des. Federal Jirair Aram
Meguerian - e-DJF1 de 30.04.2012, p 134)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 267

2. O ingresso de litisconsorte ativo no ser admitido aps o despacho da


petio inicial.

Desta forma, tendo sido impetrado, por exemplo, mandado de segurana por
1 (um) militar que questionou a ilegalidade485 de determinado ato administrativo
castrense, outros prejudicados pelo mesmo ato podero optar em ingressar na lide
na condio de litisconsorte ativo facultativo, observando-se as exigncias legais.
O mandado de segurana dirigido contra ato ilegal ou com abuso de
poder de autoridade pblica, logo, a princpio, poder-se-ia vislumbrar sobre a
necessidade de que o respectivo ente pblico detentor de personalidade jurdica
fosse considerado litisconsorte passivo necessrio, todavia, tal possibilidade j
havia sido descartada pela jurisprudncia486 antes mesmo da publicao da Lei
12.016/09. Todavia, caber ao impetrante informar na petio inicial qual a pessoa
jurdica vinculada autoridade coatora, a fim de ser notificada por iniciativa do
magistrado, conforme disposies expressas no art. 6487 e inciso II do art. 7 da
Lei 12.016/09.
Dependendo do objetivo do writ, ser obrigatrio o pedido488 do impetrante
para a citao de todos os litisconsortes489 ativos ou passivos necessrios.
485
Pode-se citar, a ttulo de exemplo, as reivindicaes sobre remunerao, proventos e vantagens, onde ser
possvel o ingresso de outros militares na condio de litisconsorte ativo facultativo.
486
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO. MILITARES.
VENCIMENTOS. CITAO DO ESTADO. LITISCONSORTE. DESNECESSIDADE. LEGITIMIDADE DA
ASSOCIAO IMPETRANTE. SMULA 266/STF. NO INCIDNCIA. DECISO ULTRA PETITA.
FALTA DE PREQUESTIONAMENTO. Segundo inmeros precedentes desta Corte, No mandado de segurana,
a pessoa jurdica de direito pblico no considerada litisconsorte passiva necessria da autoridade coatora,
pois esta age na qualidade de substituta processual daquela... (RESP 94.243/PA, DJ 01.02.99, Rel. Min. Edson
Vidigal). A respectiva Associao tem legitimidade para impetrar ao mandamental com vistas proteo de
direito lquido e certo de seus associados. Precedentes. No se trata de impetrao contra lei em tese, pretendendo,
a impetrante, a reposio salarial dos respectivos militares. No houve o prequestionamento acerca da questo
arguida no especial sobre a deciso ser ultra petita. Recurso desprovido. (STJ - REsp 137.884/TO, Rel.
Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA, QUINTA TURMA, DJ 24/04/2000, p. 66)
487
Art. 6. A petio inicial, que dever preencher os requisitos estabelecidos pela lei processual, ser apresentada
em 2 (duas) vias com os documentos que instrurem a primeira reproduzidos na segunda e indicar, alm da
autoridade coatora, a pessoa jurdica que esta integra, qual se acha vinculada ou da qual exerce atribuies.
488
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.
LITISCONSORTE NECESSRIO. CITAO. DESDIA DOS IMPETRANTES. EXTINO DO
PROCESSO. 1. Reconhecida a existncia de litisconsrcio necessrio pela Corte de origem em deciso que
no fora objeto de impugnao, e no providenciado o ato citatrio pelos impetrantes, de rigor a extino do
processo sem resoluo do mrito com supedneo no art. 47 do CPC. 2. (...). (STJ - AgRg no RMS 39.040/TO,
Rel. Ministro PAULO DE TARSO SANSEVERINO, TERCEIRA TURMA, julgado em 11/12/2012, DJe 14/12/2012)
489
DIREITO ADMINISTRATIVO. (...). LITISCONSRCIO NECESSRIO. AUSNCIA DE CITAO.
SENTENA ANULADA. I - A atual beneficiria da penso postulada pelo Recorrido deve compor a lide na
qualidade de litisconsorte passivo necessrio, uma vez que o valor de sua penso ser reduzido, afetando em
seu poder aquisitivo. II - Configurada a hiptese prevista no art. 47 do CPC, e no tendo sido citados todos os
litisconsortes, impe-se a anulao da sentena, sob pena de afronta ao princpio do contraditrio e ampla defesa.
III - Recurso provido. (TRF1 - Processo 175708820064013 - 1 Turma Recursal Rel. Juiz Julier Sebastio da
Silva DJMT de 06.11.2008)

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268 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Mas o que litisconsorte necessrio? A resposta est discorrida no art. 47


do CPC:

Art. 47. H litisconsrcio necessrio, quando, por disposio de lei ou pela natureza
da relao jurdica, o juiz tiver de decidir a lide de modo uniforme para todas
as partes; caso em que a eficcia da sentena depender da citao de todos os
litisconsortes no processo.
Pargrafo nico. O juiz ordenar ao autor que promova a citao de todos os
litisconsortes necessrios, dentro do prazo que assinar, sob pena de declarar
extinto o processo.

do impetrante o nus de requerer a citao de todos os litisconsortes


necessrios, no podendo ser tal ato processual praticado de ofcio pelo magistrado,
porm, caber a este cumprir o pargrafo nico do art. 47 do CPC. Caso, entretanto,
o impetrante, aps a regular intimao para promover a citao de todos os
litisconsortes necessrios, permanecer inerte, o processo ser extinto sem resoluo
de mrito, conforme orientao da Smula n 631490 do STF.

9.9. Competncia do Poder Judicirio e lugar de impetrao



Primeiramente, faz-se oportuno a conceituao de competncia fornecida
por Costa Machado491:

Competncia a relao de adequao entre determinado rgo judicirio e


determinada causa; a medida da jurisdio, a quantidade de poder jurisdicional
atribuda, em exerccio, a determinado rgo judicirio. Jurisdio poder,
abstratamente considerado, para julgar litgios; competncia jurisdio
concretamente considerada, vale dizer, poder para dirimir litgios especificamente
individualizados.

A competncia492 para o processamento e julgamento do mandado de


segurana no est disposta na Lei 12.016/09, podendo, entretanto, ser definida
da seguinte forma: a) exclusivamente pela categoria hierrquica funcional493 da
autoridade coatora (foro privilegiado em funo da hierarquia funcional); ou b) pela
categoria funcional da autoridade coatora e pelo lugar da sede494 do seu exerccio
funcional.

490
Extingue-se o processo de mandado de segurana se o impetrante no promove, no prazo assinado, a citao
do litisconsorte passivo necessrio.
491
MACHADO, Antnio Cludio da Costa. Cdigo de processo civil interpretado: artigo por artigo, pargrafo
por pargrafo. 9 ed. So Paulo: Manole, 2010. p. 117.
492
A competncia em sede de mandado de segurana no definida pela natureza do ato impugnado.
493
Competncia absoluta.
494
Competncia territorial.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 269

Um exemplo de competncia por exclusiva categoria hierrquica funcional


ou foro privilegiado da autoridade coatora, independentemente495 do lugar da
sede do seu exerccio funcional, ser quando for o Comandante do Exrcito, pois
o mandado de segurana dever ser processado e julgado pelo STJ, conforme
previsto na letra b do inciso I do art. 105 da CF/88.
J se a autoridade coatora federal496, por exemplo, for o Comandante da
Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), que tem exerccio funcional
em Resende/RJ, aplicar-se- o disposto no inciso VIII do art. 109 da CF/88. A
competncia, ento, para processar e julgar a segurana ser do Juzo da Subseo
Judiciria de Resende497 da Justia Federal do Rio de Janeiro. Neste caso hipottico,
alm da categoria funcional foi necessrio levar em considerao o lugar da sede
da autoridade coatora para fins de identificao do rgo judicirio498 competente499
para processar e julgar a segurana.

495
A sede atual do Comando do Exrcito em Braslia/DF, porm, apenas a ttulo argumentativo, se por acaso fosse
modificada para Anpolis/GO, o mandado de segurana continuaria a ser da competncia do STJ (Braslia/DF).
496
Assim dispe o art. 2 da Lei 12.016/09:
Art. 2. Considerar-se- federal a autoridade coatora se as consequncias de ordem patrimonial do ato contra
o qual se requer o mandado houverem de ser suportadas pela Unio ou entidade por ela controlada.
497
Competncia territorial do Juzo Federal da sede funcional da autoridade coatora.
498
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. MANDADO DE SEGURANA. INQURITO POLICIAL.
AUTORIDADE POLICIAL FEDERAL COATORA COM SEDE EM SALVADOR/BA. I - A competncia
para processar e julgar mandado de segurana firma-se pela sede da autoridade coatora e sua categoria
funcional. Precedentes. II - Conflito conhecido para declarar a competncia do Juzo Federal da 17 Vara da
Seo Judiciria da Bahia, o Suscitado. (TRF1 - CC 200801000173858 2 Seo Rel. Des. Federal Cndido
Ribeiro - e-DJF1 de 17.11.2008, p. 10)
MANDADO DE SEGURANA. COMPETNCIA. CONCURSO PBLICO. POLICIAL RODOVIRIO
FEDERAL. 1. A competncia absoluta, em mandado de segurana, fixada em razo da sede e da categoria
funcional da autoridade apontada como coatora. Impetrado o mandado de segurana contra ato do Sr. Diretor-
Geral do Departamento de Polcia Rodoviria Federal, cuja sede Braslia, a competncia para processar e
julgar a ao da Seo Judiciria do Distrito Federal. 2. Agravo desprovido. (TRF1 - AG 200201000306209
6 Turma Rel. Juiz Federal Hamilton de S Dantas (CONV.) - DJ de 15.08.2005, p. 75)
499
PROCESSUAL CIVIL - CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA EM MANDADO DE SEGURANA
- COMPETNCIA FIXADA PELA SEDE DA AUTORIDADE COATORA DE HIERARQUIA SUPERIOR.
1. A competncia para processar e julgar o Mandado de Segurana define-se em razo da categoria funcional
da autoridade coatora e do local de sua sede. 2. Existindo mais de uma autoridade coatora, a competncia
ser fixada tendo como parmetro a sede da autoridade com maior categoria funcional. 2. Conflito conhecido.
Declarada a competncia do Juzo da 2 Vara Federal da Subseo Judiciria de Juiz de Fora/MG. 4. Peas
liberadas pelo Relator em 15/08/2001 para publicao do acrdo. (TRF1 - CC 199901000898589 2 Seo
Rel. Juiz Luciano Tolentino Amaral DJ de 18.09.2001, p. 63)

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270 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

As competncias do STF, STJ500, TRFs e Juzes Federais para processarem


e julgarem mandados de segurana esto dispostas nos seguintes dispositivos da
CF/88:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
(...)
d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas
anteriores; o mandado de segurana e o habeas data contra atos do Presidente da
Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal
de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo
Tribunal Federal;
(...)

Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:


I - processar e julgar, originariamente:
(...)
b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado,
dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal;
(...)

Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:


I - processar e julgar, originariamente:
(...)
c) os mandados de segurana e os habeas data contra ato do prprio Tribunal ou
de juiz federal;
(...)

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:


(...)
VIII - os mandados de segurana e os habeas data contra ato de autoridade federal,
excetuados os casos de competncia dos tribunais federais;
(...)

500
MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. REFORMA. MILITAR. CLCULO DOS
PROVENTOS. PROCESSUAL CIVIL. COMANDANTE DA AERONUTICA. ILEGITIMIDADE PASSIVA
AD CAUSAM. TEORIA DA ENCAMPAO. NO INCIDNCIA. 1. Patente a ilegitimidade passiva do
Comandante da Aeronutica pois o ato de reforma foi expedido pelo Vice-Diretor de Administrao de Pessoal,
mediante delegao de competncia. Incidncia do comando inserido no artigo 14, 3, da Lei n. 9.784/1999 e
do enunciado de n. 510 da Smula do Supremo Tribunal Federal. 2. Nos termos do enunciado n 510 da Smula
do Supremo Tribunal Federal, praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra
ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial. 3. A autoridade que praticou o ato no consta do rol
taxativo de que cuida o art. 105, inciso I, alnea b, da Constituio Federal, fugindo o exame da legalidade
de seus atos competncia originria desta Corte. Precedentes. 4. A mera defesa do ato no faz incidir, de per
si, a teoria da encampao. 5. Denegao da ordem (Art. 6, 5, da Lei n. 12.016/2009), sem julgamento do
mrito (art. 267, VI, CPC). (STJ - MS 10884/DF, Rel. Ministro HAROLDO RODRIGUES (DESEMBARGADOR
CONVOCADO DO TJ/CE), TERCEIRA SEO, julgado em 23/09/2009, DJe 01/10/2009)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 271

Quanto competncia da Justia Estadual em relao s autoridades coatoras


castrenses da Polcia Militar e Bombeiro Militar, faz-se necessrio verificar,
alm da categoria funcional da autoridade e do local de sua sede, a Constituio
Estadual501, a legislao estadual e regimento interno502 do Tribunal de Justia,
a fim de identificar se a mesma detm foro privilegiado na respectiva estrutura
judiciria estadual.
O 1 do art. 125 da CF/88 prev que caber aos Estados a definio de
suas competncias503, observando-se a Carta Magna, ento vejamos:
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos
nesta Constituio.
1. A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo
a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.
(...)

Logo, tem-se que quando um ato administrativo ilegal for praticado pelo
Comandante Geral da Polcia Militar do Estado de Gois, ser competente504 o
501
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA.
AUTORIDADE COATORA NO ELENCADA NA CONSTITUIO ESTADUAL COMO DE FORO
PRIVILEGIADO. RESOLUO. IMPOSSIBILIDADE DE SUPLANTAR REGRA CONSTITUCIONAL.
INCOMPETNCIA. NULIDADE DA DECISO. O Comandante da Polcia Militar do Estado no est
elencado no discutido dispositivo constitucional estadual para fins de foro privilegiado, no podendo somente
uma Resoluo interna assim determinar. Arts. 93 e 111 do CPC. Nulidade da deciso. Recurso provido. (STJ
- REsp 243.804/PA, Rel. Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA, QUINTA TURMA, julgado em 03/10/2002,
DJ 04/11/2002, p. 225)
502
A letra b do inciso VI do art. 21 do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Cear assim dispe:
Art. 21. Compete ao Tribunal Pleno:
(...)
VI - processar e julgar:
(...)
b) os mandados de segurana e os habeas data contra atos do Governador do Estado, da Mesa e da Presidncia da
Assemblia Legislativa, do prprio Tribunal ou de algum de seus rgos, dos Secretrios de Estado, do Presidente
do Tribunal de Contas do Estado, do Presidente do Tribunal de Contas dos Municpios, do Procurador-Geral
da Justia, do Procurador-Geral do Estado, do Chefe da Casa Militar, do Chefe do Gabinete do Governador,
do Comandante-Geral da Polcia Militar, do Comandante Geral do Corpo de Bombeiros Militar e de quaisquer
outras autoridades equiparadas, na forma da lei;
(...)
503
A competncia da Justia Estadual residual em relao aos demais rgos do Judicirio.
504
MANDADO DE SEGURANA. ATO DO COMANDANTE GERAL DA POLCIA MILITAR DO ESTADO
DE GOIS. COMPETNCIA ORIGINARIA DO TRIBUNAL DE JUSTIA (EC N 46/2010). POLICIAL
MILITAR. NO INCLUSO NO QUADRO DE ACESSO A PROMOO. VIOLAO A DIREITO LQUIDO
E CERTO. INOCORRNCIA. AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. PROCESSOS CRIMINAIS
SUB JUDICE. PREVISO LEGAL. LEI N 15.704/06. OFENSA AO ART. 5, LVII DA CONSTITUIO.
INEXISTNCIA. SEGURANA DENEGADA. 1. A Emenda Constitucional n 46/2010 estabelece a
competncia do Tribunal de Justia para Julgamento de mandado de segurana contra ato do Comandante Geral
da Policia Militar. 2. In casu, inexiste violao ao princpio da presuno de inocncia, insculpido no artigo
5, inciso LVII, da Constituio Federal, relativamente ao fato da legislao ordinria no permitir a incluso
de oficial militar no quadro de acesso promoo, em razo de denncia em processo criminal. SEGURANA
DENEGADA. (TJGO - MANDADO DE SEGURANA 314137-39.2010.8.09.0000 - 3 CMARA CVEL - Rel.
Des. Stenka I. Neto - Dje de 12.07.2011)

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272 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Tribunal de Justia para processar e julgar o mandado de segurana, conforme


disposio expressa na letra o do inciso VIII do art. 46505 da Constituio Estadual.
Mais uma vez se percebe o quanto importante a correta identificao da
autoridade coatora na inicial da segurana.

9.10. Liminar em sede de mandado de segurana


A liminar no mandado de segurana est prevista no inciso III do art. 7 da
Lei 12.016/09, sendo importante transcrever o caput e o respectivo inciso:

Art. 7. Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:


(...)
III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento
relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja
finalmente deferida, sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou depsito,
com o objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica.

Por enquanto, sobre este inciso, interessa-nos refletir sobre a natureza jurdica
desta liminar mandamental: cautelar506 ou satisfativa507?
Mas, antes, o que seria a liminar mandamental cautelar e a satisfativa?
Entendo que a liminar mandamental cautelar ou acautelatria aquela
em que o pedido liminar no idntico ao pedido meritrio da segurana,
objetivando apenas a obteno de uma medida protetiva ao direito do impetrante.
Um exemplo seria a concesso de liminar mandamental cautelar para o fim de que
fosse reservada508 vaga no certame para o candidato sub judice at o julgamento
do mrito da segurana quanto ao seu direito nomeao. O pedido liminar seria
a reserva de vaga e o meritrio seria a nomeao no cargo pblico.
J a liminar satisfativa uma medida antecipatria da concesso definitiva
da segurana, isto , o pedido liminar se confunde com o pedido meritrio desta
ao constitucional.
505
Art. 46. Compete privativamente ao Tribunal de Justia:
(...)
VIII - processar e julgar originariamente:
(...)
o) o mandado de segurana e o habeas data impetrados contra atos do Governador do Estado, da Mesa Diretora,
ou do Presidente da Assembleia Legislativa, do prprio Tribunal de Justia, de seu Presidente ou membro
integrante, de juiz de primeiro grau, dos Tribunais de Contas do Estado e dos Municpios, do Procurador-Geral
de Justia, do Procurador-Geral do Estado, dos Secretrios de Estado, do Comandante-Geral da Polcia Militar
e do Comandante-Geral do Corpo de Bombeiros Militar;
(...)
506
a medida judicial que visa resguardar a futura entrega do direito lquido e certo que ser decidido somente
no julgamento do mandado de segurana.
507
aquela que exaure por completo o objeto da ao mandamental, esgotando o mrito a ser futuramente
apreciado no julgamento da segurana.
508
O estudo completo da reserva de vaga em concurso pblico ao candidato sub judice est contido no meu livro
Concursos Pblicos Militares Tutelas de Urgncia Teoria e Prtica.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 273

A ttulo de exemplo, pode-se citar o caso do candidato sub judice que concluiu
o curso de formao militar mediante antecipao de tutela e que no foi nomeado509
ao respectivo cargo, impetrando, ento, mandado de segurana com pedido liminar
para o fim de ser nomeado. Tanto o pedido liminar quanto o meritrio objetivaram
a nomeao no cargo militar, logo, trata-se de liminar mandamental satisfativa.
Retornando, agora, ao primeiro questionamento, entendo que o inciso III
possui natureza eminentemente cautelar510, podendo, entretanto, dependendo do
caso concreto511, ter natureza satisfativa512, conforme restou demonstrado, inclusive,
com os exemplos citados nos pargrafos anteriores.
O pedido liminar, em regra, dever ser requerido na petio inicial do
mandado de segurana, haja vista, principalmente, a previso contida no inciso
III do art. 7 da Lei 12.016/09, ento vejamos:

Art. 7. Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:


(...)
III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento
relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja
finalmente deferida, sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou
depsito, com o objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica.
1. Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou denegar a liminar caber
agravo de instrumento, observado o disposto na Lei n 5.869, de 11 de janeiro de
1973 - Cdigo de Processo Civil.
2. No ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao de
crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a
reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento
ou a extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza.

509
A controvrsia jurisprudencial sobre a nomeao mediante tutela precria e temporria est discorrida no
Captulo I do Ttulo IV do meu livro Concursos Pblicos Militares Tutelas de Urgncia Teoria e Prtica.
510
PROCESSO CIVIL - MEDIDA LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA - CONCESSO - LIVRE
CONVENCIMENTO DO JUIZ - INEXISTNCIA DE ILEGALIDADE OU ABUSO DE PODER. I (...).
II - Ressalvado, portanto, situaes muito peculiares, o deferimento ou o indeferimento de Medida Liminar em
Mandado de Segurana depende, sobretudo, do livre convencimento do magistrado, at porque o objeto ltimo
da proteo cautelar, nsita na medida liminar do mandamus a denominada inteireza da sentena meritria que
ser, em ltima anlise, de sua exclusiva lavra, com a expressa consignao fundamentada de seu pensamento
jurdico a respeito do tema, e com a derivada e correspondente responsabilidade quanto sua plena e futura
efetividade. III (...). (TRF2 - AG 200902010037146 7 Turma Especializada Rel. Des. Federal Reis Friede
- DJU de 26.06.2009)
511
Exemplo: evitar o perecimento do direito material.
512
ADMINISTRATIVO. TESTE DE ADMISSO. CURSO DE LNGUAS. ISENO DE TAXA DE
INSCRIO. LIMINAR SATISFATIVA CONFIRMADA NA SENTENA. PRETENSO SATISFEITA.
TEORIA DO FATO CONSUMADO. IRREVERSIBILIDADE. 1. No caso em apreo, em se tratando de liminar
satisfativa concedida em mandado de segurana, confirmada pela sentena, para autorizar a participao de
candidato em concurso pblico sem o prvio recolhimento de taxa de inscrio, de se considerar o exaurimento
da matria em sede de exame jurisdicional. 2. (...). (TRF5 - REO 00139639720104058100 2 Turma - Rel.
Des. Federal Francisco Barros Dias - DJE de 07.07.2011, p. 691)

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274 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

3. Os efeitos da medida liminar, salvo se revogada ou cassada, persistiro at


a prolao da sentena.
4. Deferida a medida liminar, o processo ter prioridade para julgamento.
5. As vedaes relacionadas com a concesso de liminares previstas neste artigo
se estendem tutela antecipada a que se referem os arts. 273 e 461 da Lei n 5.869,
de 11 janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.

Quando o caput do art. 7 e a parte inicial do seu inciso III informam que
Ao despachar a inicial, o juiz ordenar que se suspenda o ato que deu motivo ao
pedido, est-se, na prtica, falando em deferimento de liminar.
Ressalte-se que todos os pargrafos deste art. 7 se referem a liminar, logo,
conclui-se que o momento adequado para formular pedido liminar na petio
inicial. Todavia, em casos especiais, no h qualquer empecilho legal a que o pedido
liminar513 seja realizado posteriormente impetrao, pois no se estar alterando
a fundamentao jurdica causa de pedir e/ou o pedido meritrio contidos na
petio inicial do mandado de segurana.
No h previso legal explcita permitindo a concesso de liminar de ofcio pelo
magistrado em mandado de segurana, ou seja, sem prvio pedido do impetrante.
Ademais, numa leitura interpretativa do inciso III do art. 7, em especial a segunda
parte sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou depsito, com o
objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica, pode-se presumir que
no permitido o deferimento liminar de ofcio com suporte neste inciso III. Isto
porque se assim se pensar, ocorreria de o magistrado deferir a liminar ex officio
e, se entender cabvel, exigir que o impetrante, por exemplo, preste cauo, sem
que este tenha dado motivo para tanto (sem pedido liminar).
Jos Herval Sampaio Jnior514 assim afirma sobre este tema:
Destarte, como no existe previso expressa na Lei n 12.016/09 nem tampouco
sistematicamente que autorize a concesso de liminares ex officio, no se afigura
vivel para no aberrar do sistema que o magistrado arrede da providncia
estritamente requerida pelo impetrante, pena de agir ultra petita.

O deferimento de liminar515 na ao mandamental est condicionada

513
O iminente perigo poder surgir aps a impetrao da segurana, principalmente, quando houver demasia
demora nos procedimentos do mandado de segurana.
514
SAMPAIO JNIOR, Jos Herval. Tutelas de urgncia: sistematizao das liminares. So Paulo: Atlas,
2011. p. 167.
515
MANDADO DE SEGURANA (...). 1. A concesso de medida liminar no mbito do writ of mandamus
pressupe o atendimento dos requisitos constantes do artigo 7, inciso III, da Lei n. 12.016/09, quais sejam, se
h relevncia no fundamento invocado e se do ato impugnado pode resultar a ineficcia da medida, caso seja
deferida apenas ao final, o que implica, de todo o modo, sindicar acerca do fumus boni iuris e do periculum in
mora. (...). (STJ - AgRg no MS 16.075/DF, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA SEO, julgado

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 275

presena, concomitante, de 2 (dois) pressupostos que sero analisados no decorrer516


deste tpico: a) quando houver fundamento relevante e b) do ato impugnado puder
resultar a ineficcia da medida, caso seja finalmente deferida.
O primeiro pressuposto autorizador da concesso da liminar na segurana
est disposta no texto em destaque do inciso III do art. 7 da Lei 12.016/09, ento
vejamos:
Art. 7. Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
(...)
III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento
relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja
finalmente deferida, sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou depsito,
com o objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica.
(...)

Jos Herval Sampaio Jnior517 tem o seguinte posicionamento sobre este


inciso III:
A relevncia do fundamento em que se assenta o pedido formulado na inicial o
primeiro dos requisitos necessrios concesso da medida de urgncia prevista na
Lei n 12.016/09, requisito esse tambm denominado fumus boni iuris (fumaa do
bom direito), nomenclatura que hoje consagra de um modo geral a plausibilidade
do direito invocado para todo tipo de tutela de urgncia.
(...)
Na verdade, a relevncia a que se refere o legislador no inc. II do art. 7 da Lei
n 12.016/09 consiste, exatamente, em a pretenso esgrimida pelo impetrante ser
suscetvel de vir a ser acolhida com nimos de definitividade pela sentena, e para
tanto o julgador deve justificar pormenorizadamente que a par dos elementos postos
sua apreciao, vislumbra ter ocorrido a ilegalidade ou abuso de poder ferindo
ou pondo em risco direito individual ou coletivo do impetrante.

Entendo que o fumus boni iuris (fumaa de bom direito) necessrio


concesso de liminar na segurana est num patamar superior ao fumus boni iuris
das cautelares, haja vista que o direito518 na segurana deve ser, necessariamente,
516
ADMINISTRATIVO. LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA. (...). Reconhecido o fumus boni
iuris na impossibilidade da autoridade impetrada condicionar a inscrio em concurso pblico apresentao
de diploma, o qual deve ser exigido no momento de eventual posse do Impetrante. Precedentes jurisprudenciais.
Periculum in mora notrio decorrente das datas fixadas para o exame. Concesso de liminar. Agravo de
Instrumento improvido. (TRF2 - AG 200202010035830 4 Turma Rel. Des. Federal Rogrio Carvalho DJU
de 25.07.2002, p. 45)
517
SAMPAIO JNIOR, Jos Herval. Tutelas de urgncia: sistematizao das liminares. So Paulo: Atlas,
2011. p. 159.
518
MANDADO DE SEGURANA (...). 1. A concesso de liminar, em sede de Mandado de Segurana, reclama
a demonstrao do periculum in mora, que se traduz na urgncia da prestao jurisdicional, bem como a
caracterizao do fumus boni juris, consistente na plausibilidade do direito alegado, qual seja, o direito lquido
e certo comprovado de plano e amparvel na via mandamental, a teor do que dispe o art. 7, inciso III, da Lei
12.016/2009. (...). (STJ - AgRg na RCDESP no MS 15.267/DF, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA SEO,

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276 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

demonstrado por provas pr-constitudas519. Assim, a princpio, no se poderia


dizer que fundamento relevante a mera aparncia ou plausibilidade do direito
alegado na inicial.
O segundo pressuposto necessrio ao deferimento da liminar na segurana
est delineado, em destaque, no inciso III do art. 7 da Lei 12.016/09, denominado
na prtica forense de periculum in mora (risco da demora):
Art. 7. Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
(...)
III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento
relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja
finalmente deferida, sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou
depsito, com o objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica.
(...)

Entendo que o periculum in mora neste inciso III no possui a mesma


intensidade do periculum in mora contido no inciso I do art. 273 do CPC, por
isso, particularmente, designo-o de periculum in mora iminente.
Chamo-o de iminente pelo fato de que se no for concedida a liminar520,
haver, potencialmente, o perecimento do direito lquido e certo do impetrante.
Logo, faz-se urgente a concesso de medida judicial com o objetivo de prevenir
potencial prejuzo521 irreparvel ou de difcil reparao ao direito do jurisdicionado,
que suportar caso tenha que aguardar os trmites processuais normais.

9.11. Recursos cabveis
9.11.1. Indeferimento da liminar
Caber a interposio de agravo de instrumento522 contra a deciso que
indeferir o pedido liminar na segurana, conforme previso contida no 1523 do
519
Apenas a ttulo argumentativo, importa mencionar que uma das exigncias para a concesso de antecipao
de tutela a prova inequvoca, sendo necessria para que o magistrado se convena da verossimilhana das
alegaes do autor da ao.
520
Se concedida pelo magistrado de primeiro grau, poder ser cassada (suspensa a execuo) por meio de pedido
de suspenso ao presidente do tribunal competente, conforme previso disposta no art. 15 da Lei 12.016/09.
521
MANDADO DE SEGURANA (...). 4. Na Lei n. 12.016/2009 no h vedao ao deferimento de liminar
pelo fato de ser satisfativa. H situaes em que a tutela jurisdicional, ainda que liminar, esgota a pretenso.
5. Se h risco de perecimento do direito material e, consequentemente, de imprestabilidade da tutela judicial, a
liminar, mesmo que satisfativa, deve ser deferida, porquanto sua finalidade evitar a ineficcia da medida, caso
seja finalmente deferida. (...). 16. Relevantes os fundamentos da impetrao e evidente o risco de ineficcia do
provimento se deferido somente a final, caso de deferimento de liminar. Reforma, pois, da deciso agravada,
com efeito ativo, para que se proceda habilitao da impetrante/agravante. 17. (...). (TRF1 AGMS 0071957-
47.2010.4.01.0000 5 Turma - Rel. Des. Federal Joo Batista Moreira - e-DJF1 de 01.07.2011)
522
O estudo completo do agravo de instrumento est disposto no meu livro Concursos Pblicos Militares
Tutelas de Urgncia Teoria e Prtica.
523
1. Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou denegar a liminar caber agravo de instrumento,
observado o disposto na Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 277

art. 7 da Lei 12.016/09. Se o mandado de segurana for de competncia originria


dos tribunais, aplicar-se- o pargrafo nico do art. 16524 contra o indeferimento
do pedido liminar.

9.11.2. Indeferimento da inicial e concesso ou denegao da ordem


O art. 10 prev as situaes em que a inicial ser indeferida e quais os
recursos cabveis525 em sede de primeiro grau (apelao) e nos tribunais (agravo),
assim dispondo:

Art. 10. A inicial ser desde logo indeferida, por deciso motivada, quando no
for o caso de mandado de segurana ou lhe faltar algum dos requisitos legais ou
quando decorrido o prazo legal para a impetrao.
1. Do indeferimento da inicial pelo juiz de primeiro grau caber apelao
e, quando a competncia para o julgamento do mandado de segurana couber
originariamente a um dos tribunais, do ato do relator caber agravo para o rgo
competente do tribunal que integre.
2. O ingresso de litisconsorte ativo no ser admitido aps o despacho da
petio inicial.

A sentena proferida na ao mandamental recorrvel mediante


apelao526, destacando-se que a autoridade coatora possui legitimidade
para recorrer, nos termos do art. 14 da referida Lei:
Art. 14. Da sentena, denegando ou concedendo o mandado, cabe apelao.
1. Concedida a segurana, a sentena estar sujeita obrigatoriamente ao duplo
grau de jurisdio.
2. Estende-se autoridade coatora o direito de recorrer.
3. A sentena que conceder o mandado de segurana pode ser executada
provisoriamente, salvo nos casos em que for vedada a concesso da medida liminar.
4. O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias assegurados em sentena
concessiva de mandado de segurana a servidor pblico da administrao direta
ou autrquica federal, estadual e municipal somente ser efetuado relativamente
s prestaes que se vencerem a contar da data do ajuizamento da inicial.

524
Art. 16. Nos casos de competncia originria dos tribunais, caber ao relator a instruo do processo, sendo
assegurada a defesa oral na sesso do julgamento.
Pargrafo nico. Da deciso do relator que conceder ou denegar a medida liminar caber agravo ao rgo
competente do tribunal que integre.
525
Art. 25. No cabem, no processo de mandado de segurana, a interposio de embargos infringentes e
a condenao ao pagamento dos honorrios advocatcios, sem prejuzo da aplicao de sanes no caso de
litigncia de m-f.
526
Em sendo denegada a ordem aps o deferimento de liminar, possvel restabelecer a liminar em sede recursal.

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278 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O 3 do art. 14 prev que, salvo excees legais, possvel a execuo


provisria da sentena do writ, ressaltando-se que a sentena concessiva estar
sujeita ao duplo grau de jurisdio (remessa necessria527), conforme 1. Caso,
por exemplo, a sentena que concedeu a segurana tenha sido proferida por Juiz
Federal, caber ao respectivo Tribunal Regional Federal reexamin-la.
Quando a competncia originria para o processamento e julgamento, em
nica instncia, da segurana for conferida aos tribunais, sero cabveis, conforme
o caso, recurso especial (matria infraconstitucional) e/ou recurso extraordinrio528
(matria constitucional) quando houver concesso da segurana, ou recurso
ordinrio529 quando a segurana for denegada530, conforme previso do art. 18:
Art. 18. Das decises em mandado de segurana proferidas em nica instncia pelos
tribunais cabe recurso especial e extraordinrio, nos casos legalmente previstos,
e recurso ordinrio, quando a ordem for denegada.

527
Ou seja, a sentena dever, obrigatoriamente, ser reexaminada pela instncia superior.
528
RECURSO EXTRAORDINRIO MATRIA FTICA E LEGAL. O recurso extraordinrio no meio
prprio ao revolvimento da prova, tambm no servindo interpretao de normas estritamente legais. (STF -
RE 640861 AgR, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Primeira Turma, julgado em 06/08/2013, PROCESSO
ELETRNICO DJe-164 DIVULG 21-08-2013 PUBLIC 22-08-2013)
529
O recurso ordinrio possui natureza jurdica parecida com a apelao, no possuindo requisitos especiais
para sua admissibilidade, diferentemente ocorre com o recurso especial e extraordinrio. A ttulo de exemplos,
vejamos as normas pertinentes ao STF e STJ quanto ao recurso ordinrio:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
(...)
II - julgar, em recurso ordinrio:
a) o habeas-corpus, o mandado de segurana, o habeas-data e o mandado de injuno decididos em nica
instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso;
(...)
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:
II - julgar, em recurso ordinrio:(...)
b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais
dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso;
(...)
530
(...). MANDADO DE SEGURANA ORIGINRIO DE TRIBUNAL DE SEGUNDO GRAU.
CONCESSO PARCIAL DA SEGURANA. RECURSO INTERPOSTO CONTRA A PARTE DENEGADA.
INCONFORMISMO QUE DEVE SER MANIFESTADO VIA RECURSO ORDINRIO. PRINCPIO DA
FUNGIBILIDADE. INAPLICABILIDADE. SMULA 272/STF (POR ANALOGIA). 1. O recurso especial
foi interposto em face de acrdo proferido em sede de mandado de segurana de competncia originria
do Tribunal de Justia. Nessa hiptese, o inconformismo, no que se refere denegao da segurana, deve
ser manifestado por meio de recurso ordinrio (e no recurso especial), no sendo aplicvel o princpio da
fungibilidade. Aplica-se, por analogia, o disposto na Smula 272/STF, in verbis: No se admite como ordinrio
recurso extraordinrio de deciso denegatria de mandado de segurana. 2. Agravo regimental no provido.
(STJ - AgRg no AREsp 275.157/MS, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA,
julgado em 20/06/2013, DJe 28/06/2013)
PROCESSO CIVIL. RECURSOS. MANDADO DE SEGURANA. INDEFERIMENTO DA PETIO
INICIAL. O acrdo que indefere petio inicial de mandado de segurana deve ser atacado por recurso
ordinrio, e no por recurso especial. Agravo regimental desprovido. (STJ - AgRg no AREsp 93.780/RJ, Rel.
Ministro ARI PARGENDLER, PRIMEIRA TURMA, julgado em 06/11/2012, DJe 13/11/2012)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 279

O art. 15 da Lei 12.016/09 prev, dentre outras situaes, que se o Presidente


do Tribunal suspender a execuo da liminar ou da sentena concessiva da
segurana, desta deciso caber agravo, sem efeito suspensivo531, ento vejamos:

Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada


ou do Ministrio Pblico e para evitar grave leso ordem, sade, segurana
e economia pblicas, o presidente do tribunal ao qual couber o conhecimento do
respectivo recurso suspender, em deciso fundamentada, a execuo da liminar e
da sentena, dessa deciso caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5
(cinco) dias, que ser levado a julgamento na sesso seguinte sua interposio.
1. Indeferido o pedido de suspenso ou provido o agravo a que se refere o caput
deste artigo, caber novo pedido de suspenso ao presidente do tribunal competente
para conhecer de eventual recurso especial ou extraordinrio.
2. cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o 1 deste artigo,
quando negado provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar
a que se refere este artigo.
3. A interposio de agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes
movidas contra o poder pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona o
julgamento do pedido de suspenso a que se refere este artigo.
4. O presidente do tribunal poder conferir ao pedido efeito suspensivo liminar
se constatar, em juzo prvio, a plausibilidade do direito invocado e a urgncia na
concesso da medida.
5. As liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas em uma nica
deciso, podendo o presidente do tribunal estender os efeitos da suspenso a
liminares supervenientes, mediante simples aditamento do pedido original.

Desta forma, restaram demonstrados os recursos possveis de utilizao nas


decises proferidas em sede de mandado de segurana.

9.12. Por que, s vezes, no ideal a utilizao do mandado de


segurana?
9.12.1. Falta de documentos necessrios comprovao da ilegalidade
e lugar da impetrao
Como dito anteriormente, nem sempre ideal impetrar mandado de
segurana, e principalmente quando se pretende obter liminar, haja vista as
peculiaridades deste remdio constitucional.
Se, por exemplo, o militar no possuir documentao suficiente para
comprovar os fatos alegados na petio inicial a fim de demonstrar o seu direito
lquido e certo, no sensato, sequer, pensar na possvel utilizao do writ
mandamental. Dependendo do caso concreto, pode-se, perfeitamente, utilizar uma
ao ordinria com pedido de antecipao de tutela, que na prtica poder surtir

Significa, resumidamente, que a liminar ou a sentena continuar a surtir efeitos jurdicos, mesmo tendo sido
531

oposto o recurso de agravo para o prprio tribunal.

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280 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

os mesmos efeitos jurdicos que na liminar requerida na segurana. E darei um


exemplo prtico ocorrido no ano de 2007 quando fui, na condio de Advogado,
acompanhar uma sindicncia na Base Area de Natal onde um cliente era o
sindicado, e ao chegar ao Corpo da Guarda (setor de identificao) fui surpreendido
com a notcia de que o Comandante532 da OM havia me proibido de ingressar neste
rgo pblico: ato absolutamente ilegal!
primeira vista, poder-se-ia afirmar que a ao judicial para cassar esta
ilegalidade seria um mandado de segurana contra a autoridade militar, todavia,
eu no tinha provas suficientes da ordem de proibio de meu ingresso na OM.
Ou seja, no possua, naquele momento, a prova pr-constituda, mas sim provas
testemunhais e alguns documentos que provavam que meu cliente estava sendo
investigado numa sindicncia. Ento, ao invs de impetrar um writ mandamental
contra o Comandante da OM, resolvi ajuizar uma Ao de Obrigao de Fazer533
contra a Unio, a fim de que fosse cumprido o art. 7, inciso I c/c inciso VI, letra
c, da Lei 8.906/94 (Estatuto da Advocacia):
Art. 7. So direitos do advogado:
I - exercer, com liberdade, a profisso em todo o territrio nacional;
(...)
VI - ingressar livremente:
(...)
c) em qualquer edifcio ou recinto em que funcione repartio judicial ou outro
servio pblico onde o advogado deva praticar ato ou colher prova ou informao
til ao exerccio da atividade profissional, dentro do expediente ou fora dele, e ser
atendido, desde que se ache presente qualquer servidor ou empregado;
(...)

Vejamos o dispositivo legal (Lei 4.898/65) que considera abuso de autoridade


impedir um Advogado de exercer sua profisso:
Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:
a) liberdade de locomoo;
b) inviolabilidade do domiclio;
532
Eu conheo o sistema, fui militar por 18 (dezoito) anos e sei o que acontece dentro dos quartis. J vi,
assim como j sofri vrias perseguies, abusos de autoridade, e inclusive, tortura psicolgica. Ocorre que
sendo Advogado conheo os caminhos para impedir e cessar ilegalidades e arbitrariedades deles. E quando sou
contratado para defender interesses dos militares, eles no gostam de minha presena nas salas de inquisio.
Certa vez, numa sindicncia em determinada OM, um Oficial quase teve um enfarte quando meu cliente, na
condio de sindicado, negou-se a falar, exercendo seu direito constitucional ao silncio. Tive que interceder
e informar que era um direito constitucional do meu cliente. A sorte do cliente-militar que eu estava l, pois
certamente, seria coagido a falar. E, sem sombra de dvidas, eles no ficaram satisfeitos ao saberem da existncia
e do contedo deste livro em sua 1 edio de 2009, pois sabiam que os militares que lessem esta Obra ficariam
mais conscientes de seus direitos.
533
O magistrado federal ordenou que a autoridade militar permitisse meu ingresso na OM para acompanhar a
sindicncia e aps este episdio nunca mais tive problemas de ingressar nesta OM para defender os interesses
de meus clientes-militares.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 281

c) ao sigilo da correspondncia;
d) liberdade de conscincia e de crena;
e) ao livre exerccio do culto religioso;
f) liberdade de associao;
g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto;
h) ao direito de reunio;
i) incolumidade fsica do indivduo;
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional.

O magistrado federal concedeu antecipao de tutela (processo n


2007.84.00.007935-0 5 Vara da Justia Federal do Rio Grande do Norte),
permitindo meu acesso s dependncias da BANT para acompanhar a referida
sindicncia, conforme se observa na parte final da respectiva deciso tutelar:

Face ao exposto, defiro o pedido de antecipao de tutela para determinar


ao Cel Aviador (nome excludo intencionalmente) que, pessoalmente ou por
qualquer subordinado, admita a entrada do advogado DIGENES GOMES
VIEIRA (OAB/RN n 6.880) na Base Area de Natal exclusivamente para fins de
acompanhamento de procedimento administrativo instaurado em face do militar
(nome excludo intencionalmente), desde que devidamente autorizado por seu
cliente e nos horrios destinados ao ingresso de civis. Aguarde-se o prazo para o
ru apresentar resposta. Intimem-se.

Porm, h ainda outro ponto que pode ser decisivo para se utilizar, por
exemplo, ao ordinria ao invs de mandado de segurana: que, como estudado
no tpico 9.9, a petio inicial dever ser protocolada na localidade do rgo
judicirio detentor de competncia para processar e julgar o writ. Caso, por
exemplo, um militar da Aeronutica sirva em Manaus/AM e pretenda questionar,
mediante mandado de segurana, a negativa da Fora Armada em proceder a
sua promoo, no ser competente a Justia Federal do Amazonas. Ocorrer,
neste caso, que a impetrao dever ser protocolada na Justia Federal do Rio de
Janeiro, haja vista que a autoridade coatora o Diretor da DIRAP (Diretoria de
Administrao de Pessoal) com exerccio funcional no Rio de Janeiro/RJ.

9.12.2. Pressupostos rigorosos do mandado de segurana
No decorrer deste captulo foi discorrido sobre o direito lquido e certo
e a prova pr-constituda, onde se verificou a rigorosidade dos pressupostos
autorizadores da admissibilidade do mandado de segurana. E, sobretudo, restou
esclarecido sobre a impossibilidade de dilao probatria durante a instruo
processual da segurana, salvo a previso contida no 1 do art. 6 da Lei 12.016/09.
Sem dvidas, os trmites formais do mandado de segurana so mais rpidos,
por exemplo, que os da ao ordinria (procedimento ordinrio).

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282 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

No primeiro, o prazo para a autoridade coatora apresentar as informaes


(defesa) de 10 (dez) dias, j na segunda, a Unio tem o prazo em qudruplo para
apresentar a contestao (defesa), ou seja, 60 (sessenta) dias. Entretanto, nesta,
possvel produzir quaisquer provas admitidas pela legislao brasileira, inclusive,
testemunhal, diferentemente do que ocorre na segurana. O writ, no entanto, tem
prioridade processual, ou seja, o magistrado dever dar ateno especial ao mesmo,
diferentemente da ao ordinria, que fica em segundo plano.
Na maioria das vezes, o que mais o militar necessita de uma liminar534,
e sendo assim, na prtica, dependendo do caso concreto, poder, por exemplo,
consegui-la no mandado de segurana, na ao cautelar com pedido de liminar ou
na ao ordinria com pedido liminar de antecipao de tutela.
Porm, importante consignar o seguinte: se o militar no obtiver uma
liminar no mandado de segurana, no poder produzir provas durante a instruo
processual, salvo em caso de documentos novos535, diferentemente, todavia, ocorre
com a ao ordinria. Isso porque se o magistrado na ao ordinria entender que
no esto presentes, naquele momento, os pressupostos necessrios ao deferimento
de antecipao de tutela, poder ocorrer que durante a instruo processual com a
produo de provas documentais e/ou testemunhais, verifique a presena daqueles
pressupostos e ento conceda a antecipao de tutela. Isso poder ocorrer at antes
da sentena ou mesmo na prpria sentena.
Outro detalhe importante j mencionado anteriormente, o fato de que o
mandado de segurana no pode ser utilizado como substituto de ao de cobrana
e no permitido o recebimento de crditos de natureza salarial pretritos
impetrao do writ, conforme previso disposta no 4 do art. 14 da Lei 12.016/09
e, tambm, nas orientaes das Smulas n 269 e 271 do STF. Ou seja, dependendo
do objetivo do mandado de segurana, ser necessrio ajuizar536, tambm, uma
ao ordinria de cobrana.
Por fim, deve-se ter muita cautela ao escolher o mandado de segurana para
reivindicar direitos contra atos ilegais ou abusivos praticados por autoridades
militares.

534
Um exemplo o pedido de liminar para a matrcula em curso de formao quando o militar preterido em
concurso interno.
535
O art. 397 do CPC assim dispe:
Art. 397. lcito s partes, em qualquer tempo, juntar aos autos documentos novos, quando destinados a fazer
prova de fatos ocorridos depois dos articulados, ou para contrap-los aos que foram produzidos nos autos.
536
Isso significa a necessidade de mais uma ao judicial e, a princpio, mais gastos com o Poder Judicirio e
em honorrios com o Advogado.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 283

Captulo 10

Reforma Militar por Incapacidade Definitiva:


Espcies de Reformas, Auxlio-invalidez e
Imposto de Renda
10. Introduo. 10.1. Conceituaes das causas de reforma e legislaes
pertinentes. 10.2. Proventos do militar reformado. 10.2.1. Reformacombase
nos incisos I e II do art. 108. 10.2.2. Reforma com base nos incisos III,
IV e V do art. 108 quando impossibilitado total e permanentemente somente
para o servio militar. 10.2.3. Reforma com base nos incisos III, IV e V do
art. 108 quando impossibilitado total e permanentemente para qualquer
trabalho (invalidez). 10.2.4. Reforma com base no inciso VI do art. 108. 10.3.
Auxlio-invalidez. 10.4. Iseno do imposto de renda. 10.5. Reintegrao
judicial de militar incapacitado. 10.6. Melhoria de reforma.

10. Introduo
O estudo sobre a reforma em decorrncia da incapacidade definitiva do
militar de suma importncia, haja vista que, no raramente, a Fora Armada e
Auxiliar protelam ao mximo a concesso da reforma, fazendo com que o militar
tenha que requerer a reforma pela via judicial.
Tambm, no raramente, observa-se no meio castrense evidentes casos de
militares que precisam ser reformados por incapacidade definitiva537, porm, talvez
por mgica, ocorre, por vezes, de o militar, doente e incapacitado, que est prximo
da reserva remunerada ou do licenciamento, receber parecer favorvel (Apto) da
Junta Regular de Sade e no ser reformado.
Assim, sentindo-se prejudicados e, frequentemente, humilhados, muitos
militares, ou melhor, alguns538 reivindicam a reforma perante o Poder Judicirio.

537
Na legislao militar no se usa o termo invalidez permanente, mas sim incapacidade definitiva.
538
Retifiquei, propositalmente, muitos para alguns, em virtude de que grande parte dos militares no tem
conhecimento da legislao pertinente reforma militar, e principalmente dos casos previstos para reforma, por
isso este tema muito importante.

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284 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Por isso, resolvi discorrer sobre o tema desde a 1 edio deste livro, a fim
de fazer esclarecimentos importantes sobre a reforma539 militar por incapacidade
definitiva (invalidez540 permanente).
Nesta 2 edio, assim como na 1 edio, vou dissertar somente sobre a
reforma por incapacidade definitiva, todavia, quem desejar se aprofundar sobre o
instituto da reforma, sugiro a aquisio do meu livro Comentrios ao Estatuto
dos Militares, pois nele consta o estudo interpretativo completo sobre a reforma
militar, que, inclusive, foi utilizado neste captulo.
Os militares das Foras Auxiliares devero aplicar os ensinamentos contidos
neste captulo com adaptaes s respectivas legislaes. Dependendo da legislao
previdenciria estadual ou distrital, poder haver grandes diferenas em relao
aos militares das Foras Armadas. A ttulo de exemplo, o sistema previdencirio541
castrense de Pernambuco, ao contrrio da Lei 6.880/80, prev que o militar
539
Este captulo foi embasado com suporte na legislao militar federal das Foras Armadas, todavia, quanto s
legislaes estaduais da polcia e bombeiros militares, os interessados devero verificar as respectivas legislaes
para fazerem as devidas adaptaes.
540
O Estatuto dos Militares das Foras Armadas quando menciona o termo invlido nas hipteses de reforma
est se referindo incapacidade total e permanente para qualquer trabalho, seja atividade militar ou extra-militar
(laboral civil).
541
AGRAVO. DECISO TERMINATIVA. ADMINISTRATIVO. POLICIAL MILITAR. PROMOO
GRADUAO SUPERIOR. QUNTUPLA PROMOO. IMPOSSIBILIDADE. SMULA N. 51 DO
STF. AUXLIO INVALIDEZ. FALTA DE DEMONSTRAO DE QUE NECESSITA DE CUIDADOS
PERMANENTES DE HOSPITALIZAO OU ENFERMAGEM. ADICIONAL DE INATIVIDADE.
EXTINO. AUSNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO A REGIME JURDICO. RECURSO DESPROVIDO.
1. (...). 2. O autor, que era Soldado da Polcia Militar em atividade, quando passou para a inatividade, foi
reformado na graduao de Cabo PM de forma correta, pois esta a graduao imediatamente superior de
Soldado. 3. Para a promoo, alm da exigncia do tempo de servio e na graduao, exige-se a participao
em curso que habilite o militar para a patente superior, alm de outros dispostos nos incisos III, IV e III
supratranscritos. Compulsando os autos, no h prova de que o militar tenha participado de qualquer curso e
nem que tenha preenchido quaisquer dos outros requisitos exigidos em lei para a promoo, trazendo ele, to
somente, a alegao de que estava no posto h tempo suficiente para ter direito patente superior. 4. Assim,
tendo o recorrente preenchido to somente o requisito temporal, no possui direito promoo em tela. Os
julgados deste Egrgio Tribunal de Justia so no sentido de que o cmputo do tempo de servio, por si s, no
suficiente para a promoo dos militares ao posto superior. 5. A Smula n. 359 do Supremo Tribunal Federal
dispe que: ressalvada a reviso prevista em lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao
tempo em que o militar, ou servidor civil, reuniu os requisitos necessrios. O autor foi posto na inatividade
em 2006, tendo a sua reforma baseada na Lei Complementar n. 59/2004, o que no merece reforma, posto
que o Estado aplicou a legislao vigente, que prev que, o militar, ao passar para a inatividade, ter os seus
proventos calculados com base na patente superior que ocupava em atividade. 6. No presente caso, o que
pleiteia a apelante a promoo patente de 2 tenente, o que seria provocar uma quntupla promoo, j
que a graduao imediatamente sua a de Cabo e no a de 2 tenente, como se depreende do artigo 14 do
Estatuto dos Policiais Militares de Pernambuco, o qual dispe o escalonamento vertical da seguinte forma: Cabo
PM ? 3 Sargento PM ? 2 Sargento PM ? 1 Sargento PM ? Subtenente PM ? Segundo- tenente PM. 7. A Smula
n. 51 do Supremo Tribunal Federal tem o intuito de definir que as legislaes estaduais somente podem prever
duas promoes na passagem para a inatividade. Ocorre que, a legislao estadual, como j dito anteriormente,
s prev, atravs da EC 59/2004, que o militar, ao entrar para a reserva, s tem direito promoo ao posto
imediatamente superior ao que ocupava na atividade. 8. (...). 14. Ante todo o exposto, o militar recorrente no
tem direito promoo patente de 2 tenente, nem percepo do adicional de inatividade e nem ao auxlio
invalidez. 15. Recurso desprovido, devendo ser mantida a sentena de 1 grau. (TJPE Agravo 0021900-
74.2012.8.17.0000 - 1 Cmara de Direito Pblico Relator Des. Erik de Sousa Dantas Simes j. 27.11.2012)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 285

incapacitado definitivamente para o servio militar ser promovido ao posto


ou graduao imediatamente superior ao que ocupava em atividade, conforme
previso disposta no art. 21542 da LC 59/04.

10.1. Conceituaes das causas de reforma e legislaes pertinentes


A reforma militar por incapacidade definitiva no mbito civil chamada
de aposentadoria por invalidez permanente. A reforma militar no se restringe
incapacidade fsica, todavia, neste estudo somente ser analisada sob este aspecto.
De Plcido e Silva543 assim conceitua reforma:

Reforma. Na linguagem do Direito Administrativo, o vocabulrio empregado


em equivalncia a aposentadoria ou jubilao. especialmente empregado na
terminologia militar, para indicar o afastamento do soldado ou oficial, do servio
ativo, seja em face da idade atingida ou de incapacidade fsica. A reforma vinda
em virtude da idade atingida denominada propriamente de compulsria.

a Lei 6.880/80 que prev, no mbito das Foras Armadas, a reforma militar
por incapacidade definitiva ou reforma motivada pela agregao superior a 2 (dois)
anos quando julgado incapaz temporariamente, conforme previses dispostas nos
seus incisos II e III do art. 106, assim descritos:

Art. 106. A reforma ex officio ser aplicada ao militar que:
(...)
II - for julgado incapaz, definitivamente, para o servio ativo das Foras Armadas;
III - estiver agregado por mais de 2 (dois) anos por ter sido julgado incapaz,
temporariamente, mediante homologao de Junta Superior de Sade, ainda que
se trate de molstia curvel;
(...)

H situaes em que a decretao da incapacidade definitiva precedida de


incapacidade temporria, e caso ultrapassado 1 (um) ano contnuo de tratamento,
sem melhora significativa no quadro clnico do militar, sendo julgado incapaz
temporariamente, ser obrigatria a agregao, na condio de adido544.
Eis os dispositivos legais da referida lei castrense:
Art. 82. O militar ser agregado quando for afastado temporariamente do servio
ativo por motivo de:
I - ter sido julgado incapaz temporariamente, aps 1 (um) ano contnuo de
tratamento;
(...)
542
Art. 21. Fica assegurada aos militares da ativa, quando de sua passagem reserva remunerada ou reforma,
a percepo da remunerao correspondente ao posto ou graduao imediatamente superior ao que ocupava
em atividade, a ttulo de promoo.
543
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 15 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998. p. 689.
544
A Administrao Castrense, no raramente, descumpre tal norma vinculante.

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286 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

1. A agregao de militar nos casos dos itens I, II, III e IV contada a partir do
primeiro dia aps os respectivos prazos e enquanto durar o evento.
(...)

Art. 84. O militar agregado ficar adido, para efeito de alteraes e remunerao,
organizao militar que lhe for designada, continuando a figurar no respectivo
registro, sem nmero, no lugar que at ento ocupava.

O prazo de 2 (dois) anos informado no inciso III do art. 106 importantssimo,


em virtude de que h um mito dentro das Foras Armadas de que passados 2 (dois)
anos em tratamento pela Junta de Sade obrigatria a reforma. Entretanto,
no assim to simples como se pensa, em virtude de alguns detalhes de suma
importncia que passarei a expor:

a) primeiro: o inciso III do art. 106 exige a agregao formal


por mais de 2 (dois) anos, ou seja, tem que haver a efetivao do ato
administrativo de agregao, que significar, na prtica, o afastamento
do militar do servio ativo; e
b) segundo: somente haver agregao, nos termos do inciso I do
art. 82, aps o militar ter sido julgado incapaz temporariamente quando
transcorridos mais de 1 (um) ano contnuo de tratamento, ou seja, este
no pode ser intermitente.

Conclui-se, ento, que na prtica, no so 2 (dois) anos para reforma, mas


sim 3545 (trs) anos (1 ano de tratamento contnuo para ser agregado, ou seja, neste
perodo, permanecer na ativa e mais 2 anos de agregao para ser reformado,
isto , permanecer na inatividade temporria neste lapso temporal).
A ttulo didtico, vejamos a seguinte tabela, partindo da premissa de que a
Fora Armada considerou o militar incapacitado temporariamente em 01.01.2000:

Data do incio do tra- Transcorridos mais de 1 ano Agregao na Reforma (mais de


tamento contnuo de tratamento contnuo e condio de 2 anos na condi-
julgado incapacitado tem- adido o de agregado e
porariamente (ser afastado homologao da
temporariamente do servio Junta Superior de
ativo) Sade)

01.01.2000 01.01.2001 01.01.2001 02.01.2003

ADMINISTRATIVO. MILITAR. REINTEGRAO PARA FINS DE TRATAMENTO. ULTRAPASSADO


545

PERODO DE TRS ANOS, APS REINTEGRAO DETERMINADA JUDICIALMENTE.


INCAPACIDADE PERSISTENTE. DIREITO REFORMA. Se a incapacidade for temporria (doena
curvel), o militar deve ser submetido a tratamento de sade por at um ano. Aps, no obtida a cura, ser
agregado por at dois anos. No obtida a cura, ainda que haja possibilidade, ser reformado. (TRF4 - APELREEX
200571020019375 3 Turma - Rel. Des. Federal Ivori Lus Da Silva Scheffer - DJ de 17.12.2010)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 287

Ou seja, se o militar no for agregado, nos termos do inciso I do art. 82,


no sendo afastado do servio ativo, no poder, em tese, ser reformado com
base no inciso III do art. 106. Por isso importantssimo que os militares fiquem
atentos quando estiverem incapacitados temporariamente. Isto porque, caso seja
considerado incapaz temporariamente pela Junta de Sade, depois de transcorridos
mais de 1 (um) ano contnuo de tratamento546, e a respectiva Fora Armada no
efetuar a agregao do militar, este dever fazer um requerimento, solicitando ser
agregado com base no inciso I do art. 82.
O que se pode fazer se a Administrao Castrense no se pronunciar ou
indeferir o pedido de agregao? O militar, ento, poder ajuizar, por exemplo, um
mandado de segurana547, ao ordinria ou ao de obrigao de fazer548, a fim
de que a autoridade coatora ou a Unio, respectivamente, seja obrigada a cumprir
o inciso I do art. 82.
Entretanto, caso o militar seja agregado (inciso I do art. 82) e sua sade seja
restabelecida antes de ultrapassados 2 (dois) anos de agregao, ser revertido549,
nos termos do art. 86, retornando as suas atividades militares (reverso ao servio
ativo):
546
Poder ocorrer, por exemplo, de a Administrao Castrense conceder dispensas mdicas totais do servio
de 30 (trinta) em 30 (trinta) dias por longos perodos. Se essas dispensas forem sucessivas e se somadas
ultrapassarem 1 (um) ano, o militar poder ser agregado, nos termos do inciso I do art. 82, caso seja julgado
incapaz temporariamente pela Junta de Sade. Desta forma, caso as dispensas mdicas sejam consecutivas por
mais de 1 (um) ano, o militar poder requerer inspeo de sade para fins de agregao. Caso seu pedido de
inspeo no seja atendido, ser possvel o ajuizamento de ao judicial.
547
O estudo do mandado de segurana est dissertado no Captulo 9.
548
A ao judicial com natureza obrigacional de fazer est prevista no art. 461 e seguintes do CPC.
549
ADMINISTRATIVO. MILITAR REFORMADO POR INCAPACIDADE PARA O SERVIO ATIVO
MILITAR (SAM), (...). 1 - Ao em que militar com estabilidade assegurada, e reformado ex-officio por
incapacidade para o servio ativo militar (SAM), busca provar que no est incapaz e tenta reverter sua reforma
para retornar ao servio ativo. 2 - Caso em que o militar sofreu acidente em servio quando contava com cerca
de 10 anos de tempo de atividade militar, tendo sido instaurado Atestado de Origem, e desde a data do acidente
vem se submetendo a diversos tratamentos ambulatoriais e medicamentosos, alm de diversas fisioterapias,
hidroterapia e tratamento com acupuntura ao longo dos anos. Durante esse perodo, esteve de licenas mdicas
alternadas e, a partir de 28.09.2006 as licenas se repetiram continuamente, havendo apenas novos atestados
que renovaram os anteriores. 3 - Foi considerado agregado em 2007 e, em 14 de setembro de 2009, considerado
pela Junta Mdica da Marinha, incapaz definitivamente para o servio ativo militar, por sofrer de transtornos
de discos lombares e de outros discos intervertebrais com radiculopatia (CID10:M51.1). 4 - Ficou provado nos
autos, atravs de diversos relatrios e atestados mdicos, - lavrados antes da reforma -, que ele obteve melhora
nos seus sintomas, estando apto para retornar s suas atividades laborais. 5 - Tendo havido o reconhecimento
mdico de que houve melhora na condio patolgica do apelante, com o mesmo podendo realizar atividade fsica
de corrida moderada, conclui-se que no existe incapacidade laboral para as atividades militares. 6 - Inexiste
amparo para o argumento de que o tempo em que ficou afastado por recomendao mdica suficiente para tornar
o militar agregado e o reform-lo por incapacidade para as atividades militares, inclusive, quando h previso
legal de reverso do militar agregado, aps cessado o motivo que determinou a agregao. 7 - Concluso pelo
no reconhecimento da incapacidade definitiva do autor para as atividades laborais na caserna e, sendo ele
militar com estabilidade e tendo mais de 20 anos de servio militar, determina-se a anulao do ato de reforma
ex-officio (Portaria n 194/CPesFN, de 26.02.2010), com sua consequente reintegrao no servio ativo, pagando-
se sua remunerao e acrscimos desde a data de sua reforma, (...). (TRF5 - AC 00026138520104058400 2
Turma - Rel. Des. Federal Francisco Wildo - DJE de 31.01.2013, p. 576)

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288 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Art. 86. Reverso o ato pelo qual o militar agregado retorna ao respectivo Corpo,
Quadro, Arma ou Servio to logo cesse o motivo que determinou sua agregao,
voltando a ocupar o lugar que lhe competir na respectiva escala numrica, na
primeira vaga que ocorrer, observado o disposto no 3 do artigo 100.

Esclarecidas as peculiaridades da reforma normatizada no inciso III do art.


106, passemos reforma prevista no inciso II, sendo que os enquadramentos legais
esto dispostos no art. 108550, ento vejamos:

Art. 108. A incapacidade definitiva pode sobrevir em consequncia de:


I - ferimento recebido em campanha ou na manuteno da ordem pblica;
II - enfermidade contrada em campanha ou na manuteno da ordem pblica, ou
enfermidade cuja causa eficiente decorra de uma dessas situaes;
III - acidente em servio;
IV - doena, molstia ou enfermidade adquirida em tempo de paz, com relao de
causa e efeito a condies inerentes ao servio;
V - tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna,
cegueira, lepra, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, mal
de Parkinson, pnfigo, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave e outras
molstias que a lei indicar com base nas concluses da medicina especializada; e
(Redao dada pela Lei n 12.670, de 2012)
VI - acidente ou doena, molstia ou enfermidade, sem relao de causa e efeito
com o servio.
1. Os casos de que tratam os itens I, II, III e IV sero provados por atestado de
origem, inqurito sanitrio de origem ou ficha de evacuao, sendo os termos do
acidente, baixa ao hospital, papeleta de tratamento nas enfermarias e hospitais, e
os registros de baixa utilizados como meios subsidirios para esclarecer a situao.
2. Os militares julgados incapazes por um dos motivos constantes do item V deste
artigo somente podero ser reformados aps a homologao, por Junta Superior de
Sade, da inspeo de sade que concluiu pela incapacidade definitiva, obedecida
regulamentao especfica de cada Fora Singular.

Os incisos III, IV, V e VI so os mais questionados perante o Poder Judicirio,


porm, inicialmente, tecerei comentrios ao inciso V.
Inicialmente, importa dissertar sobre a parte final do inciso V, informando que
outras molstias, mediante lei, podero ser consideradas para enquadramento no
inciso V, podendo-se citar a letra c do inciso I do art. 1 da Lei 7.670/88, que trata
da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (SIDA/AIDS), assim explicitando:

Art. 1. A Sndrome da Imunodeficincia Adquirida - SIDA/AIDS fica considerada,


para os efeitos legais, causa que justifica:

550
Foi alterado pela Lei 12.670/12 que incluiu a doena esclerose mltipla.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 289

I - a concesso de:
(...)
c) reforma militar, na forma do disposto no art. 108, inciso V, da Lei n 6.880, de
9 de dezembro de 1980;
(...)

As doenas especiais elencadas no inciso V551 do art. 108 e no inciso I do


art. 1 da Lei 7.670/88 so, na prtica, excees aos incisos IV e VI do art. 108 da
Lei 6.880/80, em virtude de que independem de haver ou no relao de causa e
efeito com o servio militar. Como j afirmado, independentemente de uma das
doenas especiais relacionadas no inciso V terem sido consequncia da atividade
militar ou no, se o militar for considerado incapaz definitivamente aps inspeo
de sade qualquer que seja o tempo de servio (art. 109) ser reformado.
Importante esclarecer, desde j, que o fato de o militar estar acometido
por alguma destas doenas especiais no induz, automaticamente, na reforma,
pois, mesmo sendo diagnosticada uma destas graves doenas, ser necessria a
verificao da incapacidade definitiva do militar pelas Juntas de Inspeo de Sade.
O 2 do art. 108 informa que a reforma com base no inciso V dever obedecer
prvia inspeo de sade e que, se for constatada a incapacidade definitiva, ser
obrigatria a homologao por Junta Superior552 de Sade, ento vejamos:

2. Os militares julgados incapazes por um dos motivos constantes do item V deste


artigo somente podero ser reformados aps a homologao, por Junta Superior de

551
Estas doenas j estavam previstas na Lei 5.774/71 que foi revogada pela Lei 6.880/80.
552
No Exrcito, a Junta Superior de Sade denominada Junta de Inspeo de Sade de Recurso (JISR), conforme
se verifica na leitura do tpico 15.1.2 do Volume I das Normas Tcnicas sobre Percias Mdicas no Exrcito,
ento vejamos:
15.1.2 COMPETNCIA E APLICAO
15.1.2.1 PELAS JISR
A homologao de ato pericial por JISR, quando determinada em lei, dever ser procedida mediante reviso
dos pareceres registrados nas cpias de atas exaradas em primeira instncia e pela anlise da
documentao contida no processo. Os atos periciais passveis de homologao obrigatria por AMP de
instncia superior so os originados de inspees de sade para fim de:
a. concesso de reforma por doena capitulada em lei prevista no Inciso V, do Art. 108, da Lei 6.880, de 9 Dez
1980 (tuberculose ativa, alienao mental, neoplasia maligna, cegueira, hansenase, paralisia irreversvel e
incapacitante, cardiopatia grave, mal de Parkinson, pnfigo, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave
e SIDA/AIDS);
b. concesso de reforma de acordo com o Inciso III, do Art. 106, da Lei 6.880, de 9 Dez 1980 (estiver agregado
por mais de 2 (dois) anos por ter sido julgado incapaz, temporariamente, mediante homologao de Junta
Superior de Sade, ainda que se trate de molstia curvel);
c. melhoria de penso militar conforme previsto no pargrafo nico do Art. 2 do Decreto n 79.917, de 08 de
julho de 1977;
d. LTSP superior a 120 (cento e vinte dias) para Servidores Civis; e
e. concesso ou reviso do auxlio invalidez.
Compete s Regies Militares providenciar remeter s JISR, no prazo mximo de 08 (oito) dias, os atos periciais
passveis de homologao por JISR.

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290 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Sade, da inspeo de sade que concluiu pela incapacidade definitiva, obedecida


regulamentao especfica de cada Fora Singular.

Importante, tambm, destacar que a constante evoluo nos tratamentos de


doenas pela medicina especializada poder curar553 o militar acometido de uma
destas doenas, e caso a cura no deixe sequelas554 incapacitantes, poder ocorrer
de o militar ser considerado capaz (apto) para o servio militar.
553
EMBARGOS INFRINGENTES. ADMINISTRATIVO. MILITAR. HANSENASE. CONCESSO DE
REFORMA. DESCABIMENTO. CAPACIDADE PARA ATIVIDADE CASTRENSE. 1. O mero diagnstico
de hansenase no gera invalidez permanente de militar a ensejar reforma ex officio, porque, hoje em dia,
sabido que, embora a doena possa ser altamente incapacitante, tambm se afigura curvel. 2. O inciso V do
artigo 108 do Estatuto dos Militares traz as doenas que, por sua gravidade, ensejam a reforma do militar com
qualquer tempo de servio, ainda que no guardem nenhuma relao de causalidade com o servio militar, dentre
elas, a hansenase. 3. Esta molstia, alm de curvel, principalmente diante dos mecanismos atuais, tendo em
vista ser detectada previamente, no deixa sequer marcas, a ponto de se identificar ou se apresentar no momento
de uma disputa de trabalho. 4. O mero diagnstico de hansenase no suficiente para a concesso do direito
pretendido. 5. Existncia de tratamento e remdios que do ao portador dessa deficincia a possibilidade de
uma vida plena, sem qualquer distino em relao aos demais. 6. Apenas naquelas hipteses em que h, de
fato, uma manifestao da doena propriamente dita que se tornaria possvel o reconhecimento ao direito
reforma nos termos em que pretendida nestes autos. 7. Embargos infringentes providos. (TRF2 Embargos
Infringentes na Apelao Cvel n 199951010615720 3 Seo Especializada Rel. Des. Federal Salete
Maccaloz - j. 19.11.09 - e-DJF2R de 01.06.2010)
554
ADMINISTRAO PBLICA. SERVIDOR PBLICO MILITAR. INCAPACIDADE DEFINITIVA.
INVALIDEZ TOTAL E PERMANENTE. MILITAR TEMPORRIO. DIREITO DE REFORMA
RECONHECIDO. SENTENA PROCEDENTE MANTIDA. APELAO E REMESSA NECESSRIA
IMPROVIDAS. RECURSO ADESIVO NO CONHECIDO. 1. No contendo o recurso adesivo manejado pelo
Apelado qualquer pedido que j no houvesse sido acatado pelo juzo a quo, o qual proveu integralmente o pleito
contido na exordial, falece-lhe interesse recursal para recorrer adesivamente, razo pela qual no conheo do
recurso por ele interposto. 2. No que tange incapacidade do Apelado para ao servio ativo das Foras Armadas,
o parecer tcnico elaborado pelo perito judicial concluiu pela existncia de sequela decorrente de hansenase
(molstia considerada j curada), a qual provocou a perda parcial da fora motriz do membro superior direito.
3. Embora no tenha sido consignada a data do surgimento da hansenase, de forma a elucidar se ela era ou no
pr-existente ao ingresso na carreira militar; tendo sido a doena diagnosticada em 24 de fevereiro de 1997, ou
seja, posteriormente ao ingresso do promovente s Foras Armadas, o qual ocorreu em maro de 1993, de se
pressupor que a doena surgiu aps o engajamento, porquanto mesmo o militar temporrio submetido prvio
e rigoroso exame de sade, como condio de acesso corporao militar. 4. Para a concesso da reforma ex
officio no se faz necessrio que a incapacidade sobrevenha, necessariamente, como consequncia de acidente
ou doena com relao de causa e efeito com o servio, sendo suficiente para caracterizar o nexo de causalidade
que a doena tenha se manifestado durante a prestao do servio militar, at porque, repise-se, ao ingressar
nas foras armadas submeteu-se o militar a rigoroso exame de aptido fsica. 5. Pelo que dos autos consta,
resta induvidoso que a sequela irreversvel que acomete o Apelado - diminuio da fora motriz nos membros
superiores consequente de hansenase j curada - o incapacita para o servio militar ativo, o qual tem como
pressuposto o vigor fsico, amplamente investigado quando dos exames admissionais. Nessas circunstncias, lhe
inegavelmente devida a anulao do ato de desligamento, como pretendido. 6. O militar, mesmo na condio de
temporrio, considerado para efeitos legais como servidor da ativa e tem direito reforma ex officio, quando
comprovada doena que tenha gerado incapacidade definitiva para o exerccio de atividades militares, conforme
prev o art. 3, 1, a, II, c/c art. 106, II, e art. 108, V, da Lei n 6.880/80. 7. (...). 8. Irreparvel a sentena que
concedeu ao Apelado o pleiteado direito de reforma, em desdobramento da anulao do ato que ultimou seu
desligamento da carreira militar. 9. Recurso adesivo no conhecido. Apelao e remessa necessria improvidas,
mantida integralmente a sentena impugnada. (TRF1 Apelao Cvel n 200235000104175 2 Turma Rel.
Juza Federal convocada Rogria Maria Castro - j. 12.08.09 - e-DJF1 de 26.11.2009)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 291

Em resumo, ocorre o seguinte: o inciso V informa quais so as doenas que


independem de causa e efeito com o servio militar, entretanto, a constatao da
incapacidade definitiva do militar para fins de reforma depender da Medicina
Especializada (Juntas de Inspeo de Sade das Foras Armadas e/ou Percias
Mdicas Judiciais).
Porm, esclarea-se que, caso a reforma seja analisada pelo Judicirio, o
magistrado no estar vinculado555 aos pareceres das Juntas de Sade (Inspeo
ou Superior) ou do prprio Perito Judicial, conforme previso contida no art. 436,
ento vejamos:

Art.436.O juiz no est adstrito ao laudo pericial, podendo formar a sua convico
com outros elementos ou fatos provados nos autos.

Infelizmente, as Foras Armadas costumam descumprir o inciso V e darei um


exemplo prtico ocorrido com um cliente em 2009, Soldado temporrio pertencente
Base Area do Recife, que inclusive, foi reintegrado mediante antecipao de
tutela, tendo ocorrido o seguinte: a) o militar ficou em tratamento contnuo por
mais de 1 (um) ano, tendo sido afastado totalmente de suas atividades militares
(estava na inatividade556 de fato), todavia, a Fora Armada no efetivou a agregao
prevista no inciso I do art. 82; e b) porm como comum acontecer na Aeronutica,
quando terminou o prazo de reengajamento deste Soldado a Junta Regular de Sade

555
ADMINISTRATIVO. MILITAR. REFORMA. DOENA. RELAO DE CAUSA E EFEITO COM O
SERVIO. CABIMENTO. DANO MORAL. TREINAMENTO DE GUERRA. SOBREVIVNCIA NA SELVA.
SEVCIAS. NO COMPROVAO. INDENIZAO. DESCABIMENTO. I A prova colhida em audincia
indica ter sido o autor submetido a prticas sui generis por seus superiores hierrquicos quando em treinamento
de sobrevivncia na selva na AMAN, com submisso a pau-de-arara, pau argentino, mergulhos em rio noite
no inverno, ingesto de lquidos e alimentos repulsivos, entre outras atividades, resultando razovel o raciocnio
empreendido pelo eminente magistrado a quo, de que a doena que acomete o autor possui relao de causa
e efeito com o servio ativo militar. II De fato, a percia informa que a diabetes mellitus, embora decorrente
de predisposio gentica, pode advir de fatores emocionais, eclodindo eventualmente a partir de momentos de
traumas ou de intenso sofrimento. Portanto, ainda que latente a doena no organismo do autor, pode-se conceber
que acabou vencendo-o no exato instante que tais prticas lhe foram dispensadas. III Embora a experincia
comum indique que o diabetes, num primeiro momento, no traz invalidez ao doente, h conhecidos casos em
que a doena evolui de forma rpida, comprometendo a viso e a atividade renal e gerando hipertenso arterial
e alteraes neurolgicas, fulminando, com isso, em carter definitivo a capacidade laborativa do portador do
mal. IV Dispe o CPC, em seu art. 436, que o juiz no est adstrito ao laudo pericial, podendo formar a sua
convico com outros elementos ou fatos provados nos autos. Assim, vlida se afigura a concluso quanto
incapacidade laborativa do autor para todo e qualquer servio, lastreada em outros elementos de prova trazidos
aos autos, somados constatao fsica realizada pelo julgador em audincia. V Mostra-se de difcil preciso
a linha que divide o treinamento vlido para sobrevivncia na selva da prtica puramente sdica ou cruel,
imposta com o exclusivo fim de humilhar o treinando. (...). (TRF2 Apelao Cvel n 200102010398260 5
Turma Especializada Rel. Des. Federal Mauro Luis Rocha Lopes - j. 06.08.08 - DJU de 10.11.2008, p. 108)
556
Este militar no estava legalmente agregado, por consequncia, no estava, legalmente, na inatividade (mesmo
que temporria). Todavia, em decorrncia do fato de que a Aeronutica o afastou totalmente do trabalho aps 1
ano de tratamento (no ia trabalhar), passou, na prtica, a estar na inatividade de fato.

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292 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

simplesmente o considerou apto para o licenciamento, embora tenha atestado que


o militar estava acometido de espondiloartrose anquilosante (inciso V).
Mas se o inciso V do art. 108 prev a reforma definitiva quando o militar est
acometido de espondiloartrose anquilosante (espondilite anquilosante557), ento por
que motivo ele no foi reformado? Aqueles leitores que so ou j foram militares
sabero responder esse questionamento, no sendo necessrio tecer comentrios.
Esse militar, ento, procurou-me, onde ajuizei uma ao de anulao de ato
administrativo cumulada com reforma por incapacidade definitiva e indenizao
por danos morais. Foi requerida antecipao de tutela, a fim de que o militar
fosse reintegrado imediatamente na condio de agregado, conforme previso
contida no inciso I do art. 82, tendo o magistrado deferido a tutela (processo n
2009.83.00.001820-2 21 Vara Federal de Pernambuco), ento vejamos trecho
da deciso:

O Segundo Tenente (nome excludo intencionalmente), vinculado ao Hospital


da Aeronutica do Recife, declarou que o autor padece de poliartrite de difcil
tratamento, inapto, portanto, para atividades que exijam esforos (abril de 2008,
fl. 54). Neste sentido, a prpria ficha funcional demonstra claramente a concesso
de sucessivas licenas mdicas, de julho de 2007 a setembro de 2008 (fls. 57/59).
Na Inspeo Mdica realizada em setembro de 2008, consignou-se o diagnstico de
espondiloartrose soronegativa e a presena de lombalgia inflamatria, sugerindo
a Aspirante a Oficial Mdica (nome excludo intencionalmente) a concesso de
licena por noventa dias, acatada pelos demais membros da Junta Mdica, Capito
Mdico Paulo George de Melo e 1 Tenente (nome excludo intencionalmente)
(fl. 90). Em novembro de 2008, a mesma profissional mdica, Tenente Juliana
Trindade, manteve o diagnstico e recomendou a prorrogao da licena por
mais cento e vinte dias (fl. 93). Na ocasio, a psiquiatra e tenente Vanessa Belo
recomendou, no tocante sua rea de anlise, a concesso de licena por trinta
dias, diagnosticando os eventos da CID 10 F 43.2 e F 45.0 (fl. 93). Estranhamente,
a Junta Mdica no acatou esses pareceres, considerando o autor apto para o
fim a que se destina. E mais: a citada Junta, ao faz-lo, confirmou o diagnstico
de espondilite ancilosante e recomendou tratamento contnuo no ambulatrio de
reumatologia (fl. 95). Silenciou, ainda, sobre os problemas psiquitricos dantes
narrados. Ora, no me parece crvel que aps dois anos de licena, por problema
reumatolgico, de natureza degenerativa e progressiva, o autor milagrosamente
tenha recuperado a capacidade laborativa, mormente quando a prpria Junta
ratificou o diagnstico de espondilite ancilosante e recomendou a continuidade
do tratamento ambulatorial. Reputo presente, portanto, a verossimilhana das

557
A Portaria Normativa N 1174/MD, de 06 de Setembro de 2006, do Ministrio da Defesa, em seu tpico 11.1
esclarece que: A espondilite anquilosante, inadequadamente denominada de espondiloartrose anquilosante nos
textos legais, uma doena inflamatria de etiologia desconhecida, que afeta principalmente as articulaes
sacroilacas, interapofisrias e costovertebrais, os discos intervertebrais e o tecido conjuntivo frouxo que circunda
os corpos vertebrais, entre estes e os ligamentos da coluna.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 293

alegaes, qual se soma o periculum in mora inerente ao carter alimentar


das verbas em litgio. Diante do exposto, defiro a antecipao de tutela, para
determinar Unio que reintegre o autor aos seus quadros, na condio de
agregado e com proventos equivalentes ao soldo que percebia at ser licenciado,
at deciso ulterior nestes autos. Concedo o prazo de dez dias para cumprimento,
sob multa diria de R$ 200,00 (duzentos reais), a ser oportunamente comunicada
aos rgos de controle externo, caso necessrio. Defiro os benefcios da Justia
Gratuita, pois declarada a impossibilidade de suportar as despesas do processo
sem prejuzo da prpria subsistncia, nos termos do art. 4 da Lei n. 1.060/50.
Determino parte r que apresente cpia do processo administrativo pertinente
demanda, no prazo de defesa, sob o nus do art. 359 do Cdigo de Processo Civil.
Em face dos indcios de procedimento antitico dos membros da Junta Mdica
(fl. 95), oportunamente d-se vistas dos autos ao Ministrio Pblico Federal.
Cite-se. Intime-se.

A Unio, no satisfeita com tal deciso, interps um Agravo de Instrumento


(AGTR n 95.333/PE) perante o TRF5, requerendo a cassao da antecipao de
tutela, entretanto foi negada, mantendo-se a reintegrao, conforme deciso do
Desembargador Federal Vladimir Souza Carvalho:

Agravo de instrumento, com pedido de efeito suspensivo, interposto pela Unio


Federal com o fito de ver reformada deciso do primeiro grau que lhe imps
a manuteno do agravado na condio de agregado junto Aeronutica. O
agravado, incorporado ao Comando da Aeronutica em 02 de agosto de 2004, f.
48, at um acidente ocorrido na Base Area de Recife [entorse no p direito] no
ano de 2006. A partir da comeam as complicaes de sade que geram inmeros
afastamentos, progredindo at mesmo para a rea psiquitrica, f. 51. Merece
reproduo o resumo ftico elaborado pelo eminente julgador de primeira instncia,
f. 16-17: O Segundo Tenente Jlio Arraes, vinculado ao Hospital da Aeronutica
do Recife, declarou que o autor padece de poliartrite de difcil tratamento, inapto,
portanto, para atividades que exijam esforos (abril de 2008, fl. 54). Neste sentido,
a prpria ficha funcional demonstra claramente a concesso de sucessivas licenas
mdicas, de julho de 2007 a setembro de 2008 (fls. 57/59). Na Inspeo Mdica
realizada em setembro de 2008, consignou-se o diagnstico de espondiloartrose
soronegativa e a presena de lombalgia inflamatria, sugerindo a Aspirante a
Oficial Mdica Juliana Trindade a concesso de licena por noventa dias, acatada
pelos demais membros da Junta Mdica, Capito Mdico Paulo George de Melo e
1 Tenente Mdica Ana Lcia Alves Dias (fl. 90). Em novembro de 2008, a mesma
profissional mdica, Tenente Juliana Trindade, manteve o diagnstico e recomendou
a prorrogao da licena por mais cento e vinte dias (fl. 93). Na ocasio, a psiquiatra
e tenente Vanessa Belo recomendou, no tocante sua rea de anlise, a concesso
de licena por trinta dias, diagnosticando os eventos da CID 10 F 43.2 e F 45.0 (fl.
93)Ou seja, na vida militar do agravado, dois perodos: um, de sade plena, sendo
sempre reengajado; outro, de sade problemtica, com afastamentos constantes,
at seu afastamento do servio militar, por licenciamento. A sua situao est,

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294 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

portanto, bastante clara: foi no exerccio do servio militar que a sade comeou a
apresentar problemas, que se acentuaram. A dvida de ter sido a molstia causada
ou no pelo servio militar, ou de ter causa multifatorial e que, provavelmente,
tendo como origem sua predisposio constitucional, no podendo atribuir a doena
s tarefas desempenhadas pelo militar em questo, matria a ser examinada
na instruo, merc de percia mdica, ante o quadro documental e testemunhal
j colhido. Enquanto isso, no pode o agravado ser simplesmente desligado do
servio militar, enquanto, na via judicial, a sua pretenso, de obter a reforma, f.
42, se processa, principalmente levando em conta a ecloso do problema enquanto
estava em plena atividade. Da o carter acautelatrio da medida. O r. decisrio
atacado, neste sentido, no merece nenhum reparo. Por este entender, indefiro o
pedido de efeito suspensivo558. Intimar a parte agravada, na forma do inciso V do
art. 527 do CPC, para responder em 10 (dez) dias. P.I. Recife (PE), 18 de maro
de 2009. Desembargador Federal Vladimir Souza Carvalho. Relator.

Em relao ao inciso I do art. 108, tem-se que o termo tcnico ferimento


para fins previdencirios militares especfico para este inciso I, pois o ferimento
ocorrido fora das hipteses de campanha ou na manuteno da ordem pblica
considerado acidente em servio (inciso III do art. 108) ou acidente fora do servio
(inciso VI do art. 108).
Importante, agora, as conceituaes de campanha e ordem pblica,
utilizando-se os ensinamentos contidos no Vocabulrio Jurdico559 da Editora
Forense:

CAMPANHA. Derivado do francs campagne, tem, em acepo geral, a


significao de campo extenso, plancie, expressando, tambm, todo esforo da
pessoa para conseguir um intento.
Campanha. Mas, em acepo toda especial, significa o conjunto de operaes
militares, desenvolvidas seja para a guerra, como para o mero exerccio.
No entanto, quando a lei civil o emprega, para autorizar o testamento especial,
conferido ao militar em campanha, no o aplica em sentido militarmente to amplo.
Tem-se, simplesmente, na significao de campanha decorrente de operaes
militares efetivas, isto , que no sejam para mero exerccio, mas como preparativas
de guerra ou por guerra declarada.
Desse modo, j a prpria mobilizao d ndice de operao militar, que caracteriza
a campanha. E, neste sentido, a campanha tanto compreende as operaes levadas
a efeito no territrio do pas, como em territrio estrangeiro.
Assim, ento, campanha significa expedio de guerra. Esta expedio tanto se
faz para os casos de guerra declarada a pas estrangeiro, como para atender
represso de rebelio interna, mesmo sem que se mostre em carter de guerra civil.
E, de igual maneira, j se entende em campanha, o militar, ou pessoa a servio do
exrcito, to logo se d a mobilizao, terminando a campanha com o armistcio
ou paz, pela desmobilizao.
558
Pedido de efeito suspensivo, em resumo, significa requerer a cassao da antecipao de tutela deferida na
primeira instncia.
559
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 15 ed. So Paulo: Forense, 1998. p. 144 e 577.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 295

ORDEM PBLICA. Entende-se a situao e o estado de legalidade normal, em


que as autoridades exercem suas precpuas atribuies e os cidados as respeitam
e acatam, sem constrangimento ou protesto. No se confunde com a ordem jurdica,
embora seja uma consequncia desta e tenha sua existncia formal justamente
dela derivada.

O termo campanha contido neste inciso I refere-se, exclusivamente, guerra


(militar ou civil), ou seja, campanha decorrente de operaes militares efetivas560.
O art. 15 da Lei Complementar 97/99, dispondo sobre as normas gerais para
a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas, assim dispe:

Art. 15. O emprego das Foras Armadas na defesa da Ptria e na garantia dos
poderes constitucionais, da lei e da ordem, e na participao em operaes de paz,
de responsabilidade do Presidente da Repblica, que determinar ao Ministro de
Estado da Defesa a ativao de rgos operacionais, observada a seguinte forma
de subordinao:
I - ao Comandante Supremo, por intermdio do Ministro de Estado da Defesa,
no caso de Comandos conjuntos, compostos por meios adjudicados pelas Foras
Armadas e, quando necessrio, por outros rgos; (Redao dada pela Lei
Complementar n 136, de 2010).
II - diretamente ao Ministro de Estado da Defesa, para fim de adestramento, em
operaes conjuntas, ou por ocasio da participao brasileira em operaes de
paz; (Redao dada pela Lei Complementar n 136, de 2010).
III - diretamente ao respectivo Comandante da Fora, respeitada a direo superior
do Ministro de Estado da Defesa, no caso de emprego isolado de meios de uma
nica Fora.

560
DIREITO ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. MILITAR. ART. 535, II, DO CPC.
AFRONTA. INDICAO GENRICA. DEFICINCIA DE FUNDAMENTAO. SMULA 284/STF.
PREQUESTIONAMENTO. AUSNCIA. SMULAS 282/STF E 211/STJ. EX-COMBATENTE FERIDO
EM COMBATE. REFORMA NA GRADUAO DE SEGUNDO-SARGENTO COM PROVENTOS DE
SEGUNDO-TENENTE. POSSIBILIDADE. LEIS 5.315/67 E 8.059/92. INAPLICABILIDADE. AO
AJUIZADA APS A EDIO DA MP 2.185/01. JUROS MORATRIOS. 6% AO ANO. RECURSO
ESPECIAL CONHECIDO E PROVIDO EM PARTE. 1. A indicao genrica de ofensa ao art. 535 do CPC,
sem particularizar qual foi a suposta omisso no sanada pelo Tribunal a quo, apesar da oposio de embargos
declaratrios, implica deficincia de fundamentao. Incidncia da Smula 284/STF. 2. A teor da pacfica e
numerosa jurisprudncia, para a abertura da via especial, requer-se o prequestionamento, ainda que implcito,
da matria infraconstitucional. Hiptese em que a Corte de origem no emitiu nenhum juzo de valor acerca do
art. 2 da LICC, restando ausente seu necessrio prequestionamento. Smulas 282/STF e 211/STJ. 3. O militar
considerado incapaz em consequncia de ferimentos sofridos quando participou da Fora Expedicionria
Brasileira FEB faz jus promoo ao posto imediato ao que tinha quando foi ferido, e reforma com vencimentos
do posto de Segundo-Tenente, ou, se mais benfico, do posto a que ele faz jus na inatividade. Inteligncia do
Decreto-Lei 8.795/46 e da Lei 8.237/91. 4. No pagamento de parcelas atrasadas de carter alimentar, desde que
ajuizada a demanda aps a vigncia da MP 2.180-35/01, incidem juros moratrios de 6% ao ano. 5. Recurso
especial conhecido e provido em parte. (STJ - REsp 870874/RS, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA,
QUINTA TURMA, julgado em 27/03/2008, DJe 02/06/2008)

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296 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

1. Compete ao Presidente da Repblica a deciso do emprego das Foras


Armadas, por iniciativa prpria ou em atendimento a pedido manifestado por
quaisquer dos poderes constitucionais, por intermdio dos Presidentes do Supremo
Tribunal Federal, do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados.
2. A atuao das Foras Armadas, na garantia da lei e da ordem, por iniciativa
de quaisquer dos poderes constitucionais, ocorrer de acordo com as diretrizes
baixadas em ato do Presidente da Repblica, aps esgotados os instrumentos
destinados preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, relacionados no art. 144 da Constituio Federal.
3. Consideram-se esgotados os instrumentos relacionados no art. 144 da
Constituio Federal quando, em determinado momento, forem eles formalmente
reconhecidos pelo respectivo Chefe do Poder Executivo Federal ou Estadual como
indisponveis, inexistentes ou insuficientes ao desempenho regular de sua misso
constitucional. (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004)
4. Na hiptese de emprego nas condies previstas no 3 deste artigo, aps
mensagem do Presidente da Repblica, sero ativados os rgos operacionais das
Foras Armadas, que desenvolvero, de forma episdica, em rea previamente
estabelecida e por tempo limitado, as aes de carter preventivo e repressivo
necessrias para assegurar o resultado das operaes na garantia da lei e da
ordem. (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004)
5. Determinado o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem,
caber autoridade competente, mediante ato formal, transferir o controle
operacional dos rgos de segurana pblica necessrios ao desenvolvimento
das aes para a autoridade encarregada das operaes, a qual dever constituir
um centro de coordenao de operaes, composto por representantes dos rgos
pblicos sob seu controle operacional ou com interesses afins.(Includo pela Lei
Complementar n 117, de 2004)
6. Considera-se controle operacional, para fins de aplicao desta Lei
Complementar, o poder conferido autoridade encarregada das operaes,
para atribuir e coordenar misses ou tarefas especficas a serem desempenhadas
por efetivos dos rgos de segurana pblica, obedecidas as suas competncias
constitucionais ou legais. (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004)
7. A atuao do militar nos casos previstos nos arts. 13, 14, 15, 16-A, nos incisos
IV e V do art. 17, no inciso III do art. 17-A, nos incisos VI e VII do art. 18, nas
atividades de defesa civil a que se refere o art. 16 desta Lei Complementar e no
inciso XIV do art. 23 da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 (Cdigo Eleitoral),
considerada atividade militar para os fins do art. 124 da Constituio Federal.
(Redao dada pela Lei Complementar n 136, de 2010).

Se o ferimento ocorrido nas situaes previstas no inciso I do art. 108


resultar na incapacidade definitiva para o servio ativo, o militar ser reformado,
percebendo, inclusive, proventos equivalentes ao grau hierrquico superior,
independentemente de ser considerado invlido, conforme previso contida no
caput do art. 110 da Lei 6.880/80.
O militar que falecer em decorrncia de ferimento recebido em campanha ou
na manuteno da ordem pblica ser promovido post mortem, conforme previso
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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 297

contida no art. 1 da Lei 5.195/66, ento vejamos:

Art. 1. O militar que, em pleno servio ativo, vier a falecer em consequncia de


ferimentos recebidos em campanha ou na manuteno da ordem pblica, ou em
virtude de acidente em servio ser considerado promovido ao posto ou graduao
imediata, na data do falecimento.

A comprovao de que o militar est enquadrado neste inciso I dever ser


efetivada com base no 1 do art. 108.
Passando, agora, para a situao de reforma prevista no inciso II do art.
108, faz-se necessrio conceituar o termo enfermidade, podendo-se utilizar o
Vocabulrio Jurdico da Editora Forense561:

ENFERMIDADE. Derivada do latim infirmitas (fraqueza, debilidade, compleio


fraca), empregado, na linguagem jurdica, em sentido genrico, para indicar
qualquer espcie de doena, molstia ou qualquer alterao na sade de uma
pessoa, em virtude da qual se possa mostrar dbil ou fraca para o desempenho
normal de suas atividades.
Segundo a natureza da doena, o grau de fraqueza ou a debilidade que tenha trazido
ao organismo da pessoa, , ento, a enfermidade apresentada sob aspectos de
maior ou menor gravidade, em virtude dos quais podem surgir diferentes situaes
jurdicas.

Se a enfermidade for adquirida, diretamente ou indiretamente (cuja causa


eficiente decorra), em uma das situaes especiais previstas no inciso II do art. 108
e resultar na incapacidade definitiva para o servio ativo, o militar ser reformado,
percebendo, inclusive, proventos equivalentes ao grau hierrquico superior,
independentemente de ser considerado invlido, conforme previso contida no
caput do art. 110 da Lei 6.880/80.
A prova de que o militar est enquadrado no inciso II dever ser realizada,
tambm, com base no 1 do art. 108 da Lei 6.880/80.
Em relao causa de reforma prevista no inciso III do art. 108, deve-se
atentar que a palavra servio no se refere, exclusivamente, s atividades militares
vinculadas s escalas de servio de uma OM.
As OMs possuem seus horrios de expediente562, por exemplo, das 8 (oito)
horas at 17 (dezessete) horas, entretanto, h atividades ou servios militares que
necessitam de horrios diferenciados, inclusive, de dedicao integral de 24 (vinte
e quatro) horas (servios de guarda, trfego areo, meteorologia, dentre outros).

561
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 15 ed. So Paulo: Forense, 1998. p. 307.
562
O militar que est fazendo, por exemplo, atividades de educao fsica no quartel durante o expediente e sofre
acidente, ficando incapaz definitivamente para o servio militar, ser reformado, pois aconteceu um acidente
em servio.

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298 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Para que estas atividades militares peculiares sejam efetivadas, utilizam-se,


em regra, as escalas de servio563, onde constam os nomes, dias e horrios em
que determinados militares, em regime de revezamento, cumpriro seus servios.
H, ainda, militares que trabalham em expediente (ex.: 8 h s 17 h) e que,
tambm, tm que tirar servio, ou seja, cumprir escalas de servio durante a semana,
final de semana e feriados, seja durante o dia ou noite, podendo-se citar, como
exemplo, os militares que so escalados (equipe de servio) para proteger uma OM.
Acidente em servio (acidente do trabalho) aquele ocorrido tanto com
os militares em servio quanto aos militares do expediente, e ainda, em outras
situaes especficas564, conforme se poder observar nos arts. 1 e 2 do Decreto
57.272/65 (Define a conceituao de Acidente em Servio e d outras providncias),
ento vejamos:
Art. 1. Considera-se acidente em servio, para os efeitos previstos na legislao em
vigor relativa s Foras Armadas, aquele que ocorra com militar da ativa, quando:
a) no exerccio dos deveres previstos no Art. 25565 do Decreto-Lei n 9.698, de 2 de
setembro de 1946 (Estatuto dos Militares);
b) no exerccio de suas atribuies funcionais, durante o expediente normal,
ou, quando determinado por autoridade competente, em sua prorrogao ou
antecipao;
c) no cumprimento de ordem emanada de autoridade militar competente;

563
Os arts. 3 e 4 da Portaria 1.270/GC3, de 03 de novembro de 2005 (RCA 34-1), do Comando da Aeronutica
esclarecem o que escala de servio ou servio de escala:
Art. 3. Servio de Escala aquele, publicado em Boletim Interno (Bol Int) da OM, atribudo, periodicamente,
a determinado militar ou grupo de militares, bem como a servidor civil ou grupo de servidores civis,
independentemente das atribuies normais permanentes que lhes couberem.
1. Os servios a que se refere o caput deste artigo tm durao de 24 horas e as equipes ficam baseadas na
OM ou em outras reas determinadas pelo Comandante, Chefe ou Diretor.
2. Os servios de natureza tcnica, cujas especificidades, desgaste fsico e emocional, possam provocar
perda de rendimento ou aumento na margem de erros dos componentes da equipe, e que apresentem necessidade
de implantao de escalas diferenciadas, obedecero regras emanadas dos rgos Centrais dos Sistemas.
Art. 4. As OM mantm os Servios de Escala de acordo com suas necessidades, possibilidades e peculiaridades,
obedecidas as prescries constantes deste Regulamento.
564
Sugiro a leitura da Portaria 016-DGP, de 07 de maro de 2001, do Comando do Exrcito, sobre as Normas
Regularas do Acidente em Servio.
565
Atualmente aplica-se o art. 31 da Lei 6.880/80, assim descrito:
Art. 31. Os deveres militares emanam de um conjunto de vnculos racionais, bem como morais, que ligam o
militar Ptria e ao seu servio, e compreendem, essencialmente:
I - a dedicao e a fidelidade Ptria, cuja honra, integridade e instituies devem ser defendidas mesmo com
o sacrifcio da prpria vida;
II - o culto aos Smbolos Nacionais;
III - a probidade e a lealdade em todas as circunstncias;
IV - a disciplina e o respeito hierarquia;
V - o rigoroso cumprimento das obrigaes e das ordens; e
VI - a obrigao de tratar o subordinado dignamente e com urbanidade.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 299

d) no decurso de viagens em objeto de servio, previstas em regulamentos ou


autorizados por autoridade militar competente;
e) no decurso de viagens impostas por motivo de movimentao efetuada no interesse
do servio ou a pedido;
f) no deslocamento entre a sua residncia e a organizao em que serve ou o local
de trabalho, ou naquele em que sua misso deva ter incio ou prosseguimento, e
vice-versa. (Redao dada pelo Decreto n 64.517, de 15.5.1969)
1. Aplica-se o disposto neste artigo aos militares da Reserva, quando convocados
para o servio ativo.
2. No se aplica o disposto neste artigo quando o acidente for resultado de
crime, transgresso disciplinar, imprudncia ou desdia do militar acidentado ou de
subordinado seu, com sua aquiescncia. Os casos previstos neste pargrafo sero
comprovados em Inqurito Policial Militar, instaurado nos termos do art. 9 do
Decreto-lei n 1.002, de 21 de outubro de 1969, ou, quando no for caso dele, em
sindicncia, para esse fim mandada instaurar, com observncia das formalidades
daquele. (Redao dada pelo Decreto n 90.900, de 525.1985)
Art. 2. Considera-se acidente em servio para os fins previstos em lei, ainda
quando no seja ele a causa nica e exclusiva da morte ou da perda ou reduo
da capacidade do militar, desde que entre o acidente e a morte ou incapacidade
haja relao de causa e efeito.

Logo, por acidente em servio entenda-se, em resumo, qualquer acidente


ocorrido quando o militar est disposio (ex.: expediente, escala de servio,
viagens a servio, cumprimento de ordens e deslocamento OM/residncia ou vice-
versa) da respectiva Fora Armada. Entretanto, em ocorrendo um acidente em
servio566, este dever ser comprovado formalmente documentalmente - conforme
exigncia contida no 1 do art. 108 da Lei 6.880/80.
No raramente, ocorre de a OM no cumprir o 1 do art. 108, todavia,
esse fato por si s no ser empecilho567 para, se for o caso, reivindicar o direito
reforma na esfera administrativa ou judicial.

566
Se o autor sofreu acidente de servio na caserna, faz ele jus reintegrao como agregado, independentemente
da sua capacidade laborativa, para receber tratamento mdico adequado at sua total cura ou posterior reforma.
(TRF4 Apelao Cvel n 50021897820104047108 3 Turma Rel. Des. Maria Lcia Luz Leiria - j. 16.05.12
- D.E. de 17.05.2012)
567
CONSTITUCIONAL (...) 1. A simples indicao, pela parte autora, do perito do juzo para funcionar
como seu assistente no nulifica o laudo, especialmente porque o pedido no foi deferido e nem a parte r
desincumbiu-se de infirmar as concluses do expert. 2. Comprovado por laudos mdicos, percia oficial e por
prova testemunhal o nexo de causalidade entre a invalidez permanente para o servio militar e o acidente de
servio, o militar deve ser reformado e no licenciado do servio ativo. 3. O militar incapacitado definitivamente
para o servio militar, por acidente de servio, art. 106, III, da Lei 6880/1980, deve ser reformado, fazendo jus
ao clculo dos proventos com base na remunerao do posto ou graduao que ocupava na ativa. 4. Somente
nos casos de incapacidade permanente para qualquer tipo de atividade que o militar acidentado em servio
tem seus proventos calculados com base no soldo correspondente ao grau hierrquico imediato ao que possuir
ou que possua na ativa. 5. O atestado de origem faz prova inconteste do fato danoso sade do militar, porm
sua inexistncia pode ser suprida por qualquer modalidade de prova admitida em direito. 6. Apelao da Unio
e remessa oficial no providas. (TRF1 Apelao Cvel n 200042000001173 1 Turma Rel. Des. Federal
Carlos Olavo - j. 05.10.09 - e-DJF1 de 02.03.2010, p. 20)

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300 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

No ser, entretanto, qualquer568 acidente que incapacitar o militar, porm,


se for comprovado que o acidente em servio resultou na incapacidade definitiva
para o servio militar, independentemente de ser Oficial de carreira ou temporrio
ou Praa com ou sem estabilidade, estes devero ser reformados, nos termos do
art. 109 ou do 1 do art. 110.
Faz-se necessrio, todavia, discorrer sobre o 2 do art. 1 do Decreto
57.272/65, sendo cabvel transcrev-lo novamente, a fim de analisar a sua primeira
parte, ento vejamos:

2. No se aplica o disposto neste artigo quando o acidente for resultado de crime,


transgresso disciplinar, imprudncia569 ou desdia do militar acidentado ou de
subordinado seu, com sua aquiescncia. Os casos previstos neste pargrafo sero
comprovados em Inqurito Policial Militar570, instaurado nos termos do art. 9 do

568
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO: REFORMA DE MILITAR. ACIDENTE EM SERVIO.
ATESTADO DE ORIGEM. ARTIGOS 108 A 111 DA LEI 6.880/80. INVALIDEZ TOTAL E DEFINITIVA
NO CONFIGURADA. I - No qualquer acidente em servio que faz gerar o direito reforma do militar
ativo. Apesar de ter sido vitimado de acidente em servio quando era militar da ativa, o licenciamento do autor
se deu por trmino do tempo de servio militar, precedido de inspeo de sade que o considerou apto para
ser licenciado. II - A reforma do militar na graduao de 3 Sargento, como pleiteado pelo autor, decorre de
previso expressa da Lei 6.880/80, tendo como exigncia de passagem para a reserva remunerada, ter sido o
militar considerado incapaz definitivamente para o servio do exrcito, por homologao da Junta Superior de
Sade (artigos 108 a 110 da Lei 6.880/80). III - O Atestado de Origem to somente documento administrativo
interno, utilizado para comprovao de acidentes ocorridos em consequncia de ato de servio, que pudessem
resultar em incapacidade fsica, temporria ou definitiva, dos militares do Exrcito, no se prestando, pois, a
propagar os efeitos de um acidente ocorrido h mais de vinte anos, como elemento hbil a reclamar a reforma
do autor, porquanto seu licenciamento se deu por trmino de cumprimento do servio militar. IV - Apelao
improvida. Agravo retido no conhecido. (TRF3 Apelao Cvel n 200403990160870 2 Turma Rel. Juza
Federal Ceclia Mello - j. 18.04.06 - DJU de 05.05.2006, p. 754)
569
ADMINISTRATIVO. MILITAR. PROMOO POST MORTEM. ACIDENTE EM SERVIO. LEI N
5.195/66, ART. 1. DECRETO N 57.272/65, ART. 1, F, 2. 1. O art. 1 da Lei n 5.195/66 estabelece que
os militares que vierem a falecer em consequncia de acidente em servio sero considerado promovido ao
posto ou graduao imediata, na data do falecimento. 2. considerado acidente em servio aquele ocorrido no
deslocamento do militar entre a sua residncia e o quartel, desde que no tenha sido provocado por imprudncia
da vtima. (Decreto n 57.272/65, art. 1, alnea f e 2) 3. Tendo ocorrido o acidente por impercia da vtima,
faz jus promoo post mortem e os dependentes ao pensionamento previsto em lei. 4. Apelao e remessa oficial
no providas. (TRF1 Apelao em Mandado de Segurana n 199901000722877 2 Turma Suplementar Rel.
Juiz Federal convocado Miguel ngelo de Alvarenga Lopes - j. 16.03.05 - DJ de 07.04.2005, p. 133)
570
ADMINISTRATIVO - MILITAR PENSO - ACIDENTE EM SERVIO - DESCARACTERIZAO -
IMPRUDNCIA - PROMOO POST MORTEM DESCABIMENTO. 1 - Conforme preceituado na legislao
castrense, o falecimento do militar, em decorrncia de acidente em servio, pode ensejar a sua promoo post
mortem, ao posto ou graduao imediata, mas desde que este acidente no for resultado de crime, transgresso
disciplinar, imprudncia ou dessdia do militar acidentado ou de subordinado seu, com sua aquiescncia. 2 -
H que se indeferir pedido de promoo post mortem, se o acidente que vitimou o militar, como apurado na
concluso do Inqurito Policial Militar, decorreu de sua prpria imprudncia, descaracterizando aquele como
sendo em servio, para os efeitos previstos na legislao em vigor relativa s Foras Armadas. 3 - Recurso
improvido. Sentena mantida. (TRF2 Apelao Cvel n 200351010105504 6 Turma Especializada Rel.
Des. Federal Frederico Gueiros - j. 20.07.09 - DJU de 31.07.2009, p. 98)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 301

Decreto-lei n 1.002, de 21 de outubro de 1969, ou, quando no for caso dele, em


sindicncia571, para esse fim mandada instaurar, com observncia das formalidades
daquele. (Redao dada pelo Decreto n 90.900, de 525.1985)

A questo de discusso sobre este 2 saber se est em vigor em relao


s excees configurao do acidente em servio, haja vista que o inciso III do
art. 108 no prev tais restries, conforme j analisado572 pelo TRF1.

571
ADMINISTRATIVO MILITAR REFORMA ACIDENTE EM SERVIO SINDICNCIA - ART. 106,
III, DA LEI N. 6.880/80. I Da Sindicncia constata-se que o fato se caracteriza como acidente em servio, visto
que o referido militar se encontrava em atividade de instruo, no havendo indcios de impercia, imprudncia,
crime ou transgresso disciplinar. II Do laudo pericial do Juzo e do relatrio mdico militar, elaborado
aproximadamente trs anos aps o acidente, conclui-se que o autor, depois do seu desligamento do servio
militar, ainda apresenta um quadro clnico indefinido, com necessidade de continuao do tratamento mdico,
com incapacidade temporria para as atividades militares e civis, devendo se sujeitar a novas cirurgias, em razo
do acidente sofrido durante a prestao do servio militar, devendo ser reformado com base no art.106, III, da
Lei n. 6.880/80. III Apelao provida para condenar a Unio a reformar o autor, na graduao de soldado,
com a respectiva remunerao, pagando os atrasados desde o seu desligamento, monetariamente corrigidos
e juros moratrios de 0,5% ao ms, estes a contar da citao, e ao pagamento de honorrios advocatcios
correspondentes a 5% (cinco) sobre o valor da condenao. (TRF2 Apelao Cvel n 200751100057619 8
Turma Especializada - j. 13.07.10 - e-DJF2R de 29.07.2010, p. 162)
572
ADMINISTRATIVO. (...). 4 - Nada obsta a postulao do direito invocado na inicial em sede de mandado
de segurana, considerando a inexistncia de controvrsia quanto ocorrncia do acidente automobilstico e
ao resultado dos laudos elaborados pelos mdicos da Administrao, como consignado na sentena recorrida,
restando a ser dirimida to-somente a matria de direito. 5 - Restou comprovado nos autos que o impetrante,
engajado como soldado pelo Exrcito, se envolveu em acidente de trnsito do qual resultaram leses, enquanto
realizava servio militar, havendo relao de causa e efeito entre o acidente sofrido e as condies mrbidas
diagnosticadas posteriormente, tendo sido considerado incapaz para exercer a atividade militar, conquanto
apto para realizao de atividades civis. Essa foi a concluso da ltima inspeo de sade, realizada em
27/08/2001 (fl. 155), que assim consignou: DIAGNSTICO: SNDROME ORGNICA PS-TRAUMTICA,
F07.2 (CID 10, 1995). NO ALIENAO MENTAL. PARECER: INCAPAZ DEFINITIVAMENTE PARA O
SERVIO DO EXRCITO. NO INVLIDO. H RELAO DE CAUSA E EFEITO ENTRE O ACIDENTE
SOFRIDO E AS CONDIES MRBIDAS ATUAIS. O ATESTADO DE ORIGEM NO PREENCHE AS
FORMALIDADES LEGAIS EXIGIDAS NAS IRDSO (IR 30-34). 6 - Segundo o posicionamento desta Corte, o
Estatuto dos Militares (Lei n 6.880/80), ao se referir a acidente de servio, no traz qualquer distino entre
os casos em que o acidentado haja concorrido, de alguma forma, para a sua verificao, e assim sendo, no
poderia o Decreto n 57.272/65 faz-lo sem extrapolar os limites estabelecidos pelo legislador (v.g., EIAC n
2001.01.00.015085-5/DF, TRF-1 Regio, 1 Seo, Rel. Des. Federal Antnio Svio de Oliveira Chaves, DJ de
09/10/2003, p. 3; AC n 91.01.01618-0/DF, TRF-1 Regio, 2 Turma, Rel. Des. Federal Carlos Moreira Alves,
DJ de 06/12/1999, p. 139). 7 - Saliente-se que no processo penal militar instaurado contra o impetrante pela
suposta prtica de crime de dano culposo foi declarada extinta a punibilidade em relao ao fato imputado
ao mesmo, tendo em vista a ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva. 8 - Nos termos da Lei 6.880/80,
reconhecida a incapacidade do recorrido para a vida militar, em razo de acidente de servio, sua reforma se
dar no mesmo grau hierrquico que ocupava enquanto na ativa, independentemente de seu tempo de servio,
sendo despiciendo, em tal situao, que a incapacidade seja para todo e qualquer trabalho (REsp 692.246/RJ,
STJ, 5 Turma, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, DJ de 28.05.2007, p. 390). 9 - (...). (TRF1 Apelao em
Mandado de Segurana n 200133000226509 1 Turma Rel. Juza Federal convocada Snia Diniz Viana - j.
23.01.08 - e-DJF1 de 04.03.2008, p. 106)

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302 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O STJ, ao decidir sobre a aplicabilidade deste 2, consignou573 que No


extrapola os limites fixados pela Lei 6.880/80, considerada norma de carter
geral, a definio de acidente em servio, prevista no art. 1, 2, do Decreto n.
57.272/65, por constituir norma especfica, ou seja, na viso desse tribunal superior,
as excees contidas no 2 esto em consonncia com o ordenamento jurdico.
A letra f do art. 1 deste Decreto prev que ser considerado acidente
em servio aquele ocorrido no trajeto da residncia do militar para seu local
de trabalho; entretanto, caso, esse militar, por exemplo, sofra acidente que o
incapacite para o servio militar enquanto pilotava sua motocicleta nesse trajeto
e, posteriormente, seja concludo que no possua habilitao (CNH - Carteira
Nacional de Habilitao), descartar-se-574, assim, o acidente em servio, pois o
sinistro ocorreu quando praticava um crime previsto no art. 309575 do Cdigo de
Trnsito Brasileiro: dirigir sem habilitao com perigo de dano.

573
ADMINISTRATIVO. MILITAR. REFORMA. ACIDENTE EM SERVIO. CARACTERIZAO. ART.
108, INCISO III, DA LEI N. 6.880/80. REGULAMENTAO PELO DECRETO N. 57.272/65. CULPA DO
MILITAR. ACIDENTE EM SERVIO AFASTADO. 1. No extrapola os limites fixados pela Lei n. 6.880/80,
considerada norma de carter geral, a definio de acidente em servio, prevista no art. 1, 2, do Decreto
n. 57.272/65, por constituir norma especfica. Precedente. 2. Sendo incontroverso nos autos que o militar agiu
com imprudncia e negligncia no manuseio da arma, descumprindo as normas de servio e segurana, resta
descaracterizado o acidente em servio, capaz de determinar a sua reforma com base nos arts. 108, inciso
III, c.c art. 109, ambos da Lei n. 6.880/80. 3. Recurso especial conhecido e provido. (STJ - REsp 616356/RJ,
Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 22/05/2007, DJ 29/06/2007 p. 692)
574
ADMINISTRATIVO. MILITAR. ACIDENTE EM SERVIO. DESCARACTERIZAO, NO CASO.
CULPA EXCLUSIVA DA VTIMA. LEI N 6.880/80, ARTIGOS 108, III E 111. INDENIZAO POR DANOS
MORAIS. DESCABIMENTO. I O autor sofreu impotncia funcional em grau moderado aos movimentos
do joelho direito em acidente que resultou exclusivamente de sua imprudncia e impercia, ao assumir o risco
de conduzir uma motocicleta sem habilitao. Em casos como este o acidente resta descaracterizado como
em servio, embora tenha ocorrido no trajeto de casa para o Hospital Central do Exrcito, onde o autor
prestava servio como recepcionista. II No se classificando o acidente como em servio, o autor somente
seria beneficiado pelo disposto no art. 111 da Lei 6.880/80 se tivesse estabilidade assegurada (inciso I) ou se
estivesse invlido (inciso II). No tendo ocorrido a primeira hiptese, eis que a permanncia dele no Exrcito no
chegou a 5 (cinco) anos, e no tendo sido comprovada a sua invalidez, eis que sequer demonstrou interesse em
comparecer percia mdica, no tem direito de receber proventos, nem mesmo do posto que ocupava (soldado).
III Ainda que o autor possusse habilitao para conduzir motocicletas e o seu acidente, em consequncia,
pudesse ser considerado como em servio, a concesso de reforma, ainda que na mesma graduao, no lhe
estaria assegurada, pois no so todos os acidentes em servio que ensejam a reforma, mas apenas aqueles
que invalidam o militar para os atos da vida civil (reforma na graduao superior) ou, no mnimo, que, embora
no o invalidem, reduzam significativamente a sua capacidade laborativa (reforma na mesma graduao).
IV - Inexistindo qualquer ilegalidade no ato de licenciamento do autor, no merece prosperar o seu pedido
de indenizao por danos morais. V Remessa necessria e apelao providas. Recurso adesivo improvido.
(TRF2 Apelao Cvel n 200451010171566 5 Turma Especializada Rel. Des. Federal Antnio Cruz Netto
j. 03.09.08 - DJU de 21.10.2008, p. 162)
575
Art. 309. Dirigir veculo automotor, em via pblica, sem a devida Permisso para Dirigir ou Habilitao ou,
ainda, se cassado o direito de dirigir, gerando perigo de dano: Penas - deteno, de seis meses a um ano, ou multa.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 303

Em regra, no estar configurado o acidente em servio se o militar


for o nico576 causador do sinistro, pois, nesta situao no estar configurada
a responsabilidade da respectiva Fora Armada. A sindicncia e o IPM so
instrumentos destinados a verificar se o militar est enquadrado no 2 do art. 1
do Decreto 57.272/65.
Agora, um questionamento: qual a principal diferena, ou melhor,
consequncia administrativa-previdenciria entre um acidente em servio (inciso
III do art. 108) e outro acidente sem relao de causa e efeito com o servio (inciso
VI do art. 108)?
que, sendo em servio e resultando em incapacidade definitiva, poder gerar
o direito reforma, mesmo que o Oficial seja temporrio e a Praa no estabilizada.
Se o militar temporrio sofrer um acidente em servio e for considerado incapaz
para o servio militar ser reformado, porm, se no for acidente em servio e
a incapacidade for somente para o servio militar, no ser reformado, pois no
detentor da estabilidade. Entretanto, mesmo que no seja acidente em servio,
mas se ocorrer de o militar temporrio ficar invlido, ou seja, incapaz para o
servio militar e, tambm, para qualquer outro trabalho, ser reformado, conforme
est demonstrado, detalhadamente, inclusive por meio quadro comparativo, na
interpretao do art. 111.
O militar que falecer em decorrncia de acidente em servio ser promovido
post mortem, conforme previso contida no art. 1 da Lei 5.195/66, ento vejamos:

Art. 1. O militar que, em pleno servio ativo, vier a falecer em consequncia de


ferimentos recebidos em campanha ou na manuteno da ordem pblica, ou em
virtude de acidente em servio ser considerado promovido ao posto ou graduao
imediata, na data do falecimento.

Quanto reforma decorrente da aplicao do inciso IV do art. 108, importa

576
ADMINISTRATIVO. MILITAR. REFORMA. ACIDENTE EM SERVIO. DESLOCAMENTO DO
QUARTEL PARA A RESIDNCIA. ATROPELAMENTO. SINDICNCIA. IMPRUDNCIA DO MILITAR. -
Acidente em servio, para os efeitos previstos na legislao em vigor, com relao s Foras Armadas, tambm
aquele que ocorre quando do deslocamento do militar da ativa de sua residncia para o local de trabalho e
vice-versa, nos termos do art. 1 do Decreto 57.272/65. - No caso, o atropelamento ocorreu por volta de 18h
20 min, quando, ao trmino do expediente, o militar, uniformizado, deixava o quartel, dirigindo-se para sua
residncia, enquadrando-se tal situao, a princpio, na mens legis que regula a proteo ao militar quando de
seu deslocamento em razo do servio. - Segundo a reza do 2 do retrocitado art. 1 do Decreto 57.272/65, No
se aplica o disposto neste artigo quando o acidente for resultado de crime, transgresso militar, imprudncia
ou desdia do militar acidentado ou de subordinado seu, com sua aquiescncia - Em interrogatrio, afirma
o sindicado que antes de fazer a travessia da Avenida Joo XXIII, em direo ao ponto do nibus, notou que
a conduo que utilizava para dirigir-se a sua residncia se aproximava, sendo assim olhou para a direita e
no momento em que ia olhar para a esquerda, j havia comeado a atravessar a Avenida, momento no qual
chocou-se com a lateral direita do veculo em questo. - Constatada a culpa exclusiva da vtima pelo ocorrido,
descaracterizado est o acidente em servio, nos termos da legislao de regncia. (TRF2 Apelao Cvel
n 199951010086735 6 Turma Especializada Rel. Des. Federal Fernando Marques, j. 01.06.05 - DJU de
18.07.2005, p. 165)

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304 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

afirmar que doena, molstia e enfermidade so expresses equivalentes, conforme


conceituaes fornecidas por De Plcido e Silva577, ento vejamos:

DOENA. Derivado do latim dolentia (dor), empregado para indicar qualquer


alterao havida na sade de uma pessoa ou um dasarranjo ocorrido em seu
organismo. de sentido equivalente a molstia e enfermidade. A evidncia da
doena, de sua maior ou menor gravidade, em virtude da qual possa haver qualquer
influncia nas relaes jurdicas, matria que o Direito examina por intermdio
dos especialistas (mdicos).

O inciso IV trata da doena profissional, haja vista sua aquisio com relao
de causa e efeito a condies inerentes ao servio, logo, importante a seguinte
conceituao fornecida, tambm, por De Plcido e Silva:

DOENA PROFISSIONAL. designao dada pelo direito Trabalhista molstia


ou enfermidade adquirida no exerccio de uma profisso, em consequncia mesmo
do exerccio dela. Mostra-se, assim, doena inerente ou peculiar da profisso,
ou consequncia da atividade exercida. Assim, no enfermidade adquirida
simplesmente no exerccio da profisso, quer dizer, no tempo ou no momento
em que se exercita a mesma. Mas, a que se mostra consequncia da atividade
profissional desempenhada. Nesta razo, considerada acidente no trabalho578.
Vide: Infortunstica.

A conceituao acima explicitada se enquadra perfeitamente ao inciso IV do


art. 108, pois esta espcie de incapacidade definitiva est relacionada diretamente
doena adquirida em decorrncia da execuo das atividades laborais do militar.
Um exemplo de doena profissional no meio castrense a perda da
audio579 daqueles militares que trabalham diretamente com exposio a rudos ou
ambientes ruidosos, podendo-se citar as seguintes atividades: msico, mergulhador,
marceneiro, mecnico de avies, dentre outros.
Logo, se o militar for considerado incapaz definitivamente por alguma doena,
enfermidade ou molstia com causa direta relacionada a sua atividade laboral,

577
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 15 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998. p. 287.
578
termo utilizado no direito do trabalho, no sendo, tecnicamente, nomenclatura correta para o direito
administrativo estatutrio militar.
579
ADMINISTRATIVO. MILITAR. REFORMA. PROVA, ART. 130 DO CPC. ADMISSIBILIDADE. 1 O
pedido de anulao do ato de desincorporao e concesso de reforma, feito por militar, com fundamento em
incapacidade para os atos da vida civil, decorrente de doena mental, no pode prescindir da realizao de
prova pericial. 2 Autor interditado, representado por sua curadora e sob o plio da assistncia judiciria que
protestou, na inicial, pela realizao da prova pericial, nela no insistindo quando ouvido para especificar as
provas. Situao de vulnerabilidade. Incidncia do art. 130 do Cdigo de Processo Civil, que confere ao Juzo
o poder de ordenar, de ofcio, a realizao desta prova, visto que lhe cabe determinar as provas necessrias
instruo do processo. 3 Insubsistncia da sentena que no acolhe a procedncia do pedido sob o fundamento
de insuficincia de prova. 4 Recurso provido. (TRF2 Apelao Cvel n 9602435097 2 Turma Rel. Des.
Federal Luiz Antnio Soares - j. 30.05.00 - DJU de 08.08.2000)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 305

dever ser reformado com base no inciso IV. Ressaltando-se que a comprovao
de que o militar est enquadrado no inciso IV dever ser comprovada pelos
procedimentos previstos no 1 do art. 108.
O inciso VI do art. 108 o mais temido no meio castrense das Foras Armadas,
pois, dependendo do caso concreto, poder resultar em reduo de proventos do
militar reformado. prudente estudar este inciso VI em 2 (duas) partes, a fim de
melhor compreenso: a) acidente fora do servio, ou seja, sem relao de causa
e efeito com o servio e b) doena, molstia ou enfermidade, sem relao de
causa e efeito com o servio.
O inciso III do art. 108 trata do acidente em servio, onde h, inclusive, o
Decreto 57.272/65, fazendo a identificao dos acidentes considerados em servio;
j o inciso VI do art. 108 se refere ao acidente ocorrido fora das hipteses previstas
no citado Decreto, ou seja, acidente sem qualquer relao com o servio militar.
Exemplificando: o militar que sofre um acidente de carro no trajeto de sua
residncia para o quartel em servio, porm, se esse acidente ocorrer no percurso
da residncia do militar at a faculdade ser sem relao de causa e efeito com o
servio, ou seja, fora580 do servio.
A importncia desta distino est diretamente ligada ao art. 111 da Lei
6.880/80, pois o possvel direito reforma e os valores dos proventos dependero
da espcie do acidente (em ou fora de servio). possvel que o militar seja
considerado incapaz definitivamente em decorrncia de um acidente fora do servio
e no581 seja reformado.
580
ADMINISTRATIVO (...). 1 - Nos termos do art.1, f do Decreto n. 57.272/1965 considerado acidente
em servio aquele ocorrido no deslocamento entre a residncia e a unidade militar e vice-versa, todavia, o
documento de fls. 55 atesta que o acidente sofrido pelo militar no ocorreu em servio, pois, em que pese o
autor ter partido do quartel por estar saindo de servio, no se encontrava mais no trajeto de sua residncia,
tendo ido ao banco e parado para assistir a uma partida de futebol antes de reiniciar o deslocamento no qual
aconteceu a coliso, restando afastada a aplicao do art. 108, III, da Lei n. 6.880/80. 2 - As provas produzidas
nos autos no demonstram que do acidente automobilstico sofrido pelo autor resultaram sequelas que o
tornaram permanentemente incapaz para toda e qualquer atividade laborativa, sem poder prover os meios para
sua subsistncia, o que lhe proporcionaria a reforma com base no art. 108, VI, c/c o art. 111, inciso II, ambos
da Lei 6.880/80, no lhe servindo o fato de ter sido considerado incapaz para o servio militar, visto que no
militar com estabilidade assegurada, na forma exigida pelo art. 111, inciso I, da Lei 6.880/80. 3 Apelao
desprovida. (TRF2 Apelao Cvel n 200651010083972 8 Turma Especializada Rel. Des. Federal Marcelo
Pereira - j. 12.08.09 - DJU de 18.08.2009)
581
ADMINISTRATIVO. (...). 2. Trata-se, na hiptese, de militar temporrio, incorporado nas fileiras do Exrcito
em 18/03/96 e licenciado em junho de 2005. 3. O autor no logrou comprovar a ocorrncia de acidente em servio.
No cabe Administrao Pblica se responsabilizar por qualquer acidente que o militar temporrio venha a
sofrer fora do local de trabalho. 4. Tendo em vista no se tratar de acidente em servio, para que a pretenso
almejada nos presentes autos seja satisfeita - passagem para a reforma remunerada, por leso sem relao de
causa e efeito com o servio - necessrio que o autor, seja militar estvel ou que tal leso tenha acarretado
incapacidade definitiva para todo e qualquer trabalho - condies legais que no se adequam ao caso concreto
(art. 108, inc. VI c/c art. 110, ambos da Lei n. 6.880/80) - o que no o caso. 5. Recurso do autor improvido.
Remessa necessria e recurso voluntrio da Unio Federal providos. Reforma da sentena. Improcedncia do
pedido. Inverso dos nus sucumbenciais. (TRF2 Apelao Cvel n 200551010243831 6 Turma Especializada
Rel. Des. Federal Guilherme Calmon Nogueira da Gama - j. 12.07.2010 - e-DJF2R de 05.08.2010, p. 72)

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306 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Em relao doena, molstia ou enfermidade, sem relao de causa e


efeito com o servio, entendo, particularmente, que o inciso VI deve ser aplicado
com moderao pela Administrao Castrense e pelo Judicirio em decorrncia de
2 (dois) argumentos fticos: a) o militar ingressa nas Foras Armadas em perfeitas
condies de sade, haja vista que os prvios exames mdicos e fsicos so muito
rigorosos e b) o militar militar em tempo integral, conforme concluso do
art. 5582 da Lei 6.880/80 e, ainda, no existe limitao quanto a sua carga horria
mxima diria e mensal de trabalho.
Os exames mdicos583 admissionais para ingresso como militar das Foras
Armadas e Auxiliares so muito rigorosos. Ento, tem-se que, a princpio, o militar
ingressa na carreira militar em perfeitas condies de sade, logo, em sendo
acometido de doena incapacitante, presume-se que esta doena teve relao com
a prestao do servio militar.
Nos quartis se costuma dizer que o militar militar durante 24 (vinte e
quatro) horas por dia: isso verdade! O militar termina seu expediente ou servio
de escala e pode ser convocado pelo superior hierrquico a qualquer momento. E
se disser ao superior hierrquico que no vai atender ao chamado extraordinrio,
poder ser preso em flagrante por crime de desobedincia, previsto no art. 163
do CPM, ou ser indiciado em IPM, ou no mnimo receber uma FATD (Ficha de
Apurao de Transgresso Disciplinar). A verdade nua e crua que o militar no
tem hora para trabalhar584, logo, no pode ser tratado da mesma forma que os
demais trabalhadores da iniciativa privada ou pblica, principalmente no que se
refere incapacidade definitiva por doena, molstia ou enfermidade.
582
Art. 5. A carreira militar caracterizada por atividade continuada e inteiramente devotada s finalidades
precpuas das Foras Armadas, denominada atividade militar.
583
ADMINISTRATIVO. (...). 2. O licenciamento ex officio deve ser anulado, eis que o motivo que o consubstancia
est eivado de vcio, em face de ser o Militar licenciado portador de molstia incapacitante para o servio militar
(varizes circulatrias comunicantes), manifestada durante o servio. 3. Para a concesso da reforma ex officio
no se faz necessrio que a incapacidade sobrevenha, necessariamente, em consequncia de acidente ou doena
com relao de causa e efeito com o servio, sendo suficiente para caracterizar o nexo de causalidade que a
doena tenha se manifestado durante a prestao do servio militar, at porque, por fora de lei, ao ingressar
nas Foras Armadas, submeteu-se o militar a exame de aptido fsica, onde nada foi constatado, da a presuno
do liame causal entre a molstia e o servio militar. Inteligncia do artigo 108 do Estatuto dos Militares (STJ,
precedente). Ademais, no caso, a doena est relacionada ao trabalho, conforme afirmao em laudo pericial
(fl. 112) e nos documentos de fls.150/165, que confirmam que o autor passava muito tempo de p. 4. Ocorre,
entretanto, que apesar da molstia do autor ser definitiva, ela incapacitante apenas para o servio militar,
no o sendo para qualquer trabalho, conforme laudo pericial (fl. 112). No se tratando de incapacidade total,
correta a determinao da reforma com base no soldo relativo ao posto em que se deu a incapacidade (art.
55 da Lei n 6.880/80). 5. (...). (TRF1 Apelao Cvel n 200033000128803 2 Turma Rel. Des. Federal
Francisco Betti - e-DJF1 de 19.01.2009, p. 35)
584
Quando era militar da Aeronutica na funo de Controlador de Trfego Areo da Base Area de Natal (1998
a 2005) trabalhava por escala de servio e costumava ocorrer o seguinte: o pernoite (planto: proibido dormir
sem autorizao, pois constitui crime militar) iniciava s 18 horas e terminava s 6 horas do dia seguinte (12
horas contnuas). Aps a rendio (troca de militares nas funes) me dirigia para minha residncia, a fim de
descansar (dormir), chegando por volta das 7 horas e iniciando meu descanso por volta das 8 horas, entretanto,
no raramente, era convocado, por exemplo, para uma formatura s 14 horas do mesmo dia em que havia sado
de servio. o que disse: militar no tem hora para trabalhar.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 307

O caput do art. 5 da Lei 6.880/80 demonstra que o militar est vinculado


continuadamente e inteiramente s atividades militares, por isso entendo que
qualquer doena, molstia ou enfermidade que resulte em incapacidade definitiva
deve ser considerada para fins de reforma, haja vista a presuno de relao de
causa e efeito com a carreira militar.
O inciso VIII do art. 142 da CF/88 concedeu aos militares alguns direitos
conferidos aos trabalhadores em geral, ento vejamos:

Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com
base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da
Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais
e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
(...)
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX
e XXV e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV; (Includo pela Emenda Constitucional
n 18, de 1998)
(...)

O inciso XIII585 do art. 7 da CF/88, conforme se observa na leitura do inciso
VIII acima transcrito, no foi inserido nos direitos constitucionais do militar.
Os servidores pblicos da Unio foram contemplados com o inciso XIII,
conforme se observa na leitura do 3586 do art. 39 da CF/88.
O caput do art. 19 da Lei 8.112/90 (Regime Jurdico dos Servidores Pblicos)
assim dispe sobre a carga horria mnima e mxima, ento vejamos:

Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das


atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do
trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites mnimo e mximo de
seis horas e oito horas dirias, respectivamente. (Redao dada pela Lei n 8.270,
de 17.12.91)
1.O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a regime
de integral dedicao ao servio, observado o disposto no art. 120, podendo ser
convocado sempre que houver interesse da Administrao. (Redao dada pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)

585
Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio
social:
(...)
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada
a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; (vide
Decreto-Lei n 5.452, de 1943)
(...)
586
3. Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,
XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando
a natureza do cargo o exigir.

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308 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

2.O disposto neste artigo no se aplica a durao de trabalho estabelecida em


leis especiais. (Includo pela Lei n 8.270, de 17.12.91)

O servidor pblico civil, ao contrrio do militar, somente ser convocado


extraordinariamente se ocupar cargo em comisso ou funo de confiana, ou seja,
em regra, o servidor civil no est disposio integral do servio. E, ainda, o
servidor pblico civil tem o privilgio da hora-extra (servio extraordinrio), nos
termos dos arts. 73587 e 74588 da Lei 8.112/90.
Em resumo: o que quero dizer que a doena, molstia ou enfermidade
adquirida pelo militar pode no estar vinculada diretamente a sua atividade laboral
(ex.: banda de msica militar), mas pode ser inerente s condies peculiaridades
da vida militar, por isso, entendo que o inciso VI somente aplicvel em relao
ao acidente fora do servio.
Se o militar foi considerado incapaz definitivamente para o servio militar
por motivo de doena, molstia ou enfermidade dever ser reformado com base
no inciso IV, no se aplicando o inciso VI, pois no h que se falar, neste caso,
em sem relao de causa e efeito com o servio.
O STJ detm posicionamento pacificado589 de que o militar incapacitado
definitivamente por doena, mesmo sem relao de causa e efeito ao servio, mas

587
Art.73.O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinquenta por cento) em relao
hora normal de trabalho.
588
Art.74.Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a situaes excepcionais e temporrias,
respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas por jornada.
589
DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MILITAR. DOENA INCAPACITANTE.
ECLOSO DURANTE SERVIO MILITAR. RELAO DE CAUSA E EFEITO. INEXISTNCIA. 1. O
militar acometido de doena, molstia ou enfermidade incapacitante, cuja ecloso se deu no perodo de prestao
do servio, faz jus reforma, independentemente da existncia de relao de causa e efeito entre a doena e a
atividade desenvolvida, nos termos do art. 108, VI, c/c o art. 111, II, da Lei 6.880/1980. Precedentes do STJ. 2.
Agravo Regimental no provido. (STJ - AgRg no Ag 1415367/RS, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA
TURMA, julgado em 27/09/2011, DJe 03/10/2011)
DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MILITAR. MATRIA CONSTITUCIONAL.
EXAME. COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. PREQUESTIONAMENTO. AUSNCIA.
SMULAS 282/STF E 211/STJ. CORREO MONETRIA. FIXAO A PARTIR DO VENCIMENTO
DE CADA PARCELA. DOENA MENTAL INCAPACITANTE. ECLOSO DURANTE O SERVIO
MILITAR. RELAO DE CAUSA E EFEITO. INEXISTNCIA. REFORMA COM VENCIMENTOS
CALCULADOS NA GRADUAO OCUPADA NO SERVIO ATIVO. REEXAME DE MATRIA FTICO-
PROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE. DISSDIO JURISPRUDENCIAL NO COMPROVADO. SMULA
83/STJ. RECURSOS ESPECIAIS CONHECIDOS E IMPROVIDOS. (...) 3. O Superior Tribunal de Justia
j se posicionou no sentido de que o militar acometido de doena, molstia ou enfermidade incapacitante, cuja
ecloso se deu no perodo de prestao do servio, faz jus reforma, independentemente da existncia de relao
de causa e efeito entre a doena e a atividade desenvolvida, nos termos do art. 108, VI, c/c o 111, II, da Lei
6.880/80. 4. Tendo a Turma Julgadora firmado a compreenso no sentido de que a doena mental que acomete
o autor seria pr-existente ao servio militar, com o qual no guardaria nenhuma relao de causa e efeito, e,
ainda, que no haveria elementos suficientes para esclarecer a etiologia da molstia oftalmolgica do autor,
porquanto no se trataria de catarata ou descolamento de retina, rever tal entendimento demandaria o reexame
de matria ftico-probatria, o que atrai o bice da Smula 7/STJ. (...) (STJ - REsp 886.204/SC, Rel. Ministro
ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 29/11/2007, DJ 07/02/2008 p. 1)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 309

surgida durante a prestao do servio militar, deve ser reformado. O entendimento


desta Corte Superior Especial seguido pelo TRF1590 e TRF5591.

590
ADMINISTRATIVO. MILITAR. DOENA MENTAL. LICENCIAMENTO. ANTECIPAO DA TUTELA.
REINTEGRAO AO EXRCITO BRASILEIRO. REINCLUSO NA FOLHA DE PAGAMENTO.
TRATAMENTO PSIQUITRICO. 1. O Superior Tribunal de Justia j se posicionou no sentido de que o
militar acometido de doena, molstia ou enfermidade incapacitante, cuja ecloso se deu no perodo de prestao
do servio, faz jus reforma, independentemente da existncia de relao de causa e efeito entre a doena e
a atividade desenvolvida, nos termos do art. 108, VI, c/c o art. 111, II, da Lei 6.880/80. (REsp 886204/SC,
5 Turma, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, DJ de 07/02/2008. 2. Agravo de instrumento desprovido. (TRF1
Agravo de Instrumento n 200601000081324 2 Turma Rel. Juza Federal convocada Solange Salgado da
Silva Ramos de Vasconcelos - j. 07.07.10 - e-DJF1 de 29.07.2010, p. 73)
591
ADMINISTRATIVO. MILITAR TEMPORRIO. ACIDENTE SEM RELAO DE CAUSA E EFEITO
COM O SERVIO MILITAR. INCAPACIDADE DEFINITIVA PARA A ATIVIDADE CASTRENSE. LESO
OFTAMOLGICA. PERCIA JUDICIAL. DIREITO REFORMA. ARTIGOS 106, 108 E 109 DA LEI N
6.880/80. APLICAO DO ART. 20, PARGRAFO 4 DO CPC. JUROS DE MORA. I - O instituto da reforma
do militar est disciplinado na Lei 6.880/80, prevendo o art. 106, entre uma de suas hipteses configuradoras,
o caso em que o militar for julgado incapaz, definitivamente, para o servio ativo das Foras Armadas. II -
firme o entendimento das Cortes Superiores que o militar considerado incapaz, definitivamente, para o servio
ativo castrense, em decorrncia de molstia eclodida no perodo da prestao do servio, faz jus reforma
independentemente da existncia de relao de causa e efeito entre a doena e a atividade desenvolvida. III -
Hiptese em que se reconhece o direito do autor, militar temporrio, a ser reformado, em virtude de ter sofrido
acidente que o tornou incapaz definitivamente para o servio militar, conforme atestam laudos mdicos periciais.
IV - Se a incapacidade definitiva que acomete o autor no tem relao de causa e efeito com o servio, a reforma
de ser calculada com base na remunerao da graduao que ocupava ao tempo do licenciamento, porquanto
se lhe aplica os termos do art. 111, inciso II, da Lei n 6.880/80. V - As diferenas devidas devem ser corrigidas
monetariamente e acrescidas de juros de mora, nos termos do art. 1-F da Lei 9.494/97 e, posteriormente, a
partir da data de sua vigncia, nos termos da redao dada pela Lei n 11.960/2009. VI - Apelao da parte
autora e da Unio improvidas. Remessa oficial tida por interposta parcialmente provida, apenas para esclarecer
que os juros de mora devero incidir, a contar da citao, no percentual de 0,5% ao ms, nos termos da MP n
2.180-35/01, at o advento da Lei n 11.960/2009, quando passaro a incidir na forma prevista no art. 1-F da
Lei n 9.494/97 com a redao dada pela nova Lei. (TRF5 - Apelao Cvel n 473874/PE - 4 Turma - REl. Des.
FEDERAL EDLSON NOBRE - j. 28.02.12 - Dje de 01.03.2012)
ADMINISTRATIVO. MILITAR TEMPORRIO. GRAVES LESES NOS JOELHOS SURGIDAS AO
TEMPO EM QUE ESTEVE INCORPORADO. DIREITO REINTEGRAO COMO ADIDO. ART. 430,
PARGRAFO 1, DA SEO III, DO REGULAMENTO INTERNO E DOS SERVIOS GERAIS, DE
16/08/2002V. INDENIZAO POR DANOS MORAIS. CABIMENTO. 1 - A concesso de reforma ex officio
no implica em que a incapacidade resulte, necessariamente, de acidente ou doena com relao de causa, e
efeito com o servio, sendo suficiente para caracterizar o nexo de causalidade que a doena tenha se manifestado
durante a prestao do servio militar. (REsp 279343/RJ, 6 Turma, Deciso: 25/11/2003, DJU: 02/02/2004,
pg. 371, Relator Min. Hamilton Carvalhido). 2 - Apelado portador de grave leso no joelho, sofrida ao tempo
em que esteve incorporado ao Servio Militar, encontrando-se temporariamente incapaz de exercer qualquer
atividade laboral, fazendo jus reintegrao ao servio militar, na condio de adido, com o fim de que lhe
seja oferecida assistncia mdico-hospitalar, inclusive fisioterapia, para que haja uma recuperao pronta, e
definitiva. 3 - Anulao do ato que o licenciou de ofcio, que se impe, devendo o Exrcito promover o retorno
do Apelado ao servio ativo, com o pagamento dos soldos atrasados desde o momento da desincorporao,
monetariamente corrigido, e adicionados dos juros de mora de 1% ao ms, eis que se est a cogitar de verba
de natureza eminentemente alimentar 4 - (...). 6 - Apelao e Remessa Necessria, providas em parte, apenas
para ajusta o valor da indenizao por danos morais em R$ 3.000,00 (trs mil Reais). (TRF5 Apelao Cvel
n 200680000039660 3 Turma Rel. Des. Federal Geraldo Apoliano - j. 20.08.09 - DJ de 14.09.2009, p. 219)

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310 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O TRF2592, TRF3593 e TRF4594 tm posicionamentos contrrios ao do STJ,


pois consideram que a incapacidade definitiva por doena sem causa e efeito com
o servio no induz na reforma de militares temporrios ou sem estabilidade.
No meu entendimento, respeitando posies divergentes, a reforma com
base no inciso VI somente aplicvel ao acidente fora de servio, pois neste, sem
dvidas, no h que se falar em relao de causa e efeito com o servio militar.
Concluindo, tem-se que se a Administrao Castrense se negar a reformar
o militar, a alternativa ser requerer a reforma perante o Poder Judicirio.

592
ADMINISTRATIVO. MILITAR. REFORMA. DOENA DE EALES NO OLHO DIREITO. AUSNCIA
DE RELAO DE CAUSALIDADE ENTRE A DOENA E O SERVIO MILITAR. INVALIDEZ NO
COMPROVADA. LEI N 6.880/80. I - O autor, impugnando o seu ato de licenciamento, requereu sua reforma
por invalidez, sob a alegao de ter sofrido perda da viso do olho direito, por ter sido acometido de Doena
de Eales. II - A prova pericial concluiu que a doena adquirida pelo autor no tem relao de causalidade com
o servio militar. III - A alegao de invalidez no pode ser acolhida, pois, tendo o autor uma perfeita viso no
olho esquerdo, muitas so as tarefas que pode realizar, at mesmo no servio militar, e muito mais na vida civil,
sendo cedio que este tribunal, em diversos julgamentos, tem decidido por no considerar invlido at mesmo
o militar que ficou cego de um olho (AC n 221781/RJ, Relatora: Juza Federal Convocada Simone Schreiber).
IV - O fato de a doena aparecer durante o perodo em que o militar prestou servio no implica na obrigao
da Unio em reform-lo, pois, tratando-se de doena sem relao de causa e efeito com o servio militar e no
compreendida entre as excees previstas no inciso V, do art. 108, da Lei n 6.880/80, somente caberia a reforma
se o militar ficasse impossibilitado para todo e qualquer trabalho, o que no ocorreu com o autor. V - Apelao
improvida. (TRF2 Apelao Cvel n 200451010085224 5 Turma Especializada Rel. Des. Federal Luiz
Paulo S. A. Filho - j. 08.09.10 - e-DJF2R de 17.09.2010, p. 302)
593
ADMINISTRATIVO MILITAR - INDENIZAO. REINTEGRAO E REFORMA - ENFERMIDADE
ADQUIRIDA DURANTE A PRESTAO DE SERVIO MILITAR. CAUSALIDADE NO COMPROVADA.
INCAPACIDADE TOTAL E DEFINITIVA NO DEMONSTRADA. ARTIGO 110, CAPUT E 1 DA LEI
N. 6.880/80. 1. Todo o corpo probatrio demonstra que o autor sofreu e sofre apenas incapacidade laboral
relativa e temporria, passvel de cura por tratamento mdico oferecido pela corporao, decorrente de doena
degenerativa, sem relao com o servio militar. 2. O laudo pericial apontou como diagnstico a presena de
discopatia degenerativa e protruso discal lombar, afastando o nexo causal com o servio militar, e reduo
parcial e temporria da capacidade laboral. Foram respondidos quesitos suplementares, esclarecendo-se que o
autor tem temporria limitao para atividades que necessitem esforo fsico constante, movimentos repetitivos,
deambulao e ortostatismo prolongado, passveis de tratamento, sendo portanto temporria. 3. Quando a
reforma se der pelo motivo descrito no art. 108, inciso VI, da Lei n. 6.880/80, s h direito remunerao
quando o militar tiver direito estabilidade ou quando a incapacidade laboral for definitiva e absoluta, isto ,
para quaisquer atividades laborais, inclusive as civis. E, neste caso, a remunerao levar em conta o posto
que ocupava na ativa, e no o subsequente 4. O autor sequer foi reformado, mas licenciado quando do trmino
do perodo mximo de permanncia, sendo portanto considerado apto inclusive para o servio militar, a
despeito de afastamentos temporrios por motivo de sade. 5. Apelao improvida. (TRF3 Apelao Cvel n
200161040012808 2 Turma Rel. Juiz Federal Henrique Herkenhoff - j. 04.03.08 - DJU de 14.03.2008, p. 385)
594
ADMINISTRATIVO. MILITAR. PEDIDO DE REFORMA. HIPERTIREOIDISMO. ENFERMIDADE
SEM RELAO DE CAUSA E EFEITO COM A ATIVIDADE MILITAR. INCAPACIDADE APENAS
PARA O SERVIO MILITAR, ESTANDO O APELANTE APTO PARA OS DEMAIS TRABALHOS. NO
PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS CONTIDOS NO ART. 111 DO ESTATUTO DOS MILITARES (LEI
N 6.880/80). PRECEDENTES DESTA CORTE. - Apelao conhecida e desprovida. (TRF4 - Apelao Cvel
n 200271120020120 3 Turma Rel. Des. Federal Carlos Eduardo Thompson Flores Lens - j. 15.12.05 - DJ
de 10.05.2006, p. 706)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 311

Sendo, todavia, importante esclarecer que no obrigatrio o exaurimento595 da


instncia administrativa, ou seja, no necessrio que, previamente, seja requerida
a reforma via administrativa para ajuizar ao de reforma. Inclusive, o TRF2 possui
a Smula n 44596 e o TRF3597 a Smula n 9 sobre a desnecessidade do exaurimento
da esfera administrativa.

10.2. Proventos do militar reformado


Conforme estudado anteriormente, so 6 (seis) as situaes previstas nos
incisos do art. 108 em que o militar das Foras Armadas poder ser reformado,
sendo que em relao aos proventos - se sero proporcionais, integrais ou
calculados com base no grau hierrquico superior - isto depender das seguintes
verificaes: a) em qual dos incisos do art. 108 o militar est enquadrado; e b) se
est inserido em alguma das previses contidas nos arts. 109 a 111 da Lei 6.880/80.

595
ADMINISTRATIVO - PROCESSUAL CIVIL - MILITAR - PENSO ESPECIAL DE EX-COMBATENTE -
LEI 5.315/67 - ART. 53 DO ADCT DA CF/88 - IMPOSSIBILIDADE - AUSNCIA DE PROVA INEQUVOCA
DE PARTICIPAO EM MISSO DE PATRULHAMENTO E VIGILNCIA NO LITORAL BRASILEIRO
- AUSNCIA DE INTERESSE DE AGIR - INOCORRNCIA - DUPLICIDADE DE APELAES -
PRECLUSO CONSUMATIVA. 1. desnecessrio o esgotamento da via administrativa para postular a tutela
jurisdicional, sob pena de violao do art. 5, LV, da Constituio Federal, garantidor do acesso Justia.
Precedentes 2. De acordo com a Smula n 213, do extinto Tribunal Federal de Recursos o exaurimento da via
administrativa no condio para a propositura de ao de natureza previdenciria. 3. O sistema processual em
vigor veda que a mesma parte interponha uma mesma espcie de recurso duas vezes contra a mesma deciso, sob
pena de se configurar precluso consumativa. 4. Conforme entendimento desta Turma Especializada, a simples
viagem de martimos, como tripulantes, nas embarcaes brasileiras em zonas de ataques submarinos, durante
o perodo da Segunda Guerra Mundial, no pode ser equiparada s misses de patrulhamento e vigilncia, a
que se referem os julgados do Col. STJ, para fins de percepo do benefcio especial previsto na Lei n 5.315/67
e no artigo 53 do ADCT. 5. Descabe a concesso da penso especial prevista no artigo 53 do ADCT, se no
restou demonstrada nos autos a efetiva participao do falecido marido da Autora em operaes de guerra, e
tendo em vista a prpria certido expedida pela Diretoria de Portos e Costas, afirmando que o de cujus ex-
combatente conforme definido pelo Art. 2 da Lei 5698, de 31/08/71, e apenas para os efeitos exclusivos desta
Lei, (...), ou seja, para fins exclusivamente previdencirios. 6. Apelao cvel de fls. 151/168 no conhecida.
Recurso da Unio Federal de fls. 169/177 e remessa necessria parcialmente providas. Reforma da sentena.
Improcedncia do pedido. Revogada a antecipao dos efeitos da tutela deferida. Condenao da Autora em
honorrios advocatcios na base de 5% (cinco por cento) sobre o valor da causa, com a ressalva do artigo 12
da Lei n 1.060/50, em face da gratuidade de justia deferida. (TRF2 - APELRE 200651100067414 6 Turma
Especializada Rel. Des. Federal Frederico Gueiros - E-DJF2R de 21.12.2011, p.54)
596
SMULA n 44: Para a propositura de aes de natureza previdenciria desnecessrio o exaurimento
das vias administrativas.
597
SMULA n 9: Em matria previdenciria, torna-se desnecessrio o prvio exaurimento da via administrativa,
como condio de ajuizamento da ao.

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312 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Importante mencionar que o art. 109598 prev que a reforma em decorrncia


de um dos incisos I, II, III, IV e V do art. 108 ocorrer independentemente599 do
tempo de servio (ateno: o militar temporrio est includo nesta exceo).

10.2.1. Reforma com base nos incisos I e II do art. 108


O caput do art. 110 da Lei 6.880/80 prev que se o militar for reformado
pelos motivos constantes do inciso I e II perceber proventos (remunerao)
calculados com base no soldo correspondente ao grau hierrquico imediato ao
que possua na ativa, ento vejamos:

Art. 110. O militar da ativa ou da reserva remunerada, julgado incapaz


definitivamente por um dos motivos constantes dos incisos I e II do art. 108, ser
reformado com a remunerao calculada com base no soldo correspondente ao
grau hierrquico imediato ao que possuir ou que possua na ativa, respectivamente.

O objetivo deste art. 110 conceder uma espcie de prmio ao militar


incapacitado definitivamente em decorrncia de situaes especialssimas e graves
(guerra e calamidade pblica).
Se o militar reformado for um Segundo-Sargento, caso enquadrado no inciso
I ou II, receber proventos calculados com base no soldo de Primeiro-Sargento da
ativa? A resposta negativa, pois, para efeitos de reforma, deve-se observar o
2 do art. 110, ento vejamos:

2. Considera-se, para efeito deste artigo, grau hierrquico imediato:


a) o de Primeiro-Tenente, para Guarda-Marinha, Aspirante-a-Oficial e Suboficial
ou Subtenente;
b) o de Segundo-Tenente, para Primeiro-Sargento, Segundo-Sargento e Terceiro-
Sargento; e
c) o de Terceiro-Sargento, para Cabo e demais praas constantes do Quadro a que
se refere o artigo 16.

598
Art. 109. O militar da ativa julgado incapaz definitivamente por um dos motivos constantes dos itens I, II, III,
IV e V do artigo anterior ser reformado com qualquer tempo de servio.
599
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO
ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO MILITAR. CEGUEIRA MONOCULAR. FATO OCORRIDO DURANTE
O SERVIO MILITAR. REFORMA. POSSIBILIDADE. PRECEDENTE. AGRAVO NO PROVIDO. 1. Nos
termos do art. 108, V, c.c. 109 da Lei 6.880/80, o militar acometido de cegueira, ainda que monocular, durante
o servio castrense far jus reforma, independentemente de ele integrar o quadro de carreira ou temporrio,
da existncia de nexo de causalidade ou, ainda, do tempo de servio at ento prestado. Precedente: AgRg no
REsp 1.245.319/RJ, de minha relatoria, Primeira Turma, DJe 10/5/12. 2. Hiptese em que o Tribunal de origem
reconheceu que o autor, ora recorrido, foi acometido de cegueira do olho direito durante a prestao do servio
castrense, encontrando-se definitivamente invlido para o servio militar. 3. Agravo regimental no provido.
(STJ - AgRg no AREsp 195.551/RN, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 28/05/2013, DJe 04/06/2013)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 313

Aplicando-se a letra b deste pargrafo, conclui-se que este Segundo-Sargento


receber proventos calculados com base no soldo de Segundo-Tenente.
Se o militar a ser reformado com base neste art. 110, for, por exemplo,
Capito do Exrcito, os proventos sero calculados com base no soldo de Major600
e no de Tenente-Coronel, pois no h previso legal neste sentido.

10.2.2. Reforma com base nos incisos III, IV e V do art. 108 quando
impossibilitado total e permanentemente somente para o servio militar
A princpio, se o militar for reformado com base no inciso III, IV ou V do
art. 108 perceber os proventos calculados com base no mesmo soldo que recebe
ou recebia na ativa. Esta afirmao no est explcita na Lei 6.880/80, mas sim
implcita601 ao se interpretar o 1 do seu art. 110, que assim prev:
600
ADMINISTRATIVO. MILITAR. MDICO DO TRABALHO. DOENA CONTRADA DURANTE A
PRESTAO DE SERVIO. AIDS/SIDA. REFORMA. REMUNERAO. SOLDO CORRESPONDENTE
AO GRAU HIERRQUICO IMEDIATO AO QUE POSSUA NA ATIVA. - Trata-se de remessa necessria e
de apelao cvel interposta pela Unio Federal em face de sentena que julgou procedente, em parte, o pedido
para conden-la a reformar o autor no posto de Major, com fundamento nos artigos 104, II, 106, II, 108, V,
109, 110, caput e 1 do Estatuto dos Militares (Lei 6880/80). - No caso, o militar, portador da Sndrome de
Imunodeficincia Adquirida (AIDS/SIDA), foi reformado ex offcio por incapacidade total e definitiva, garantida a
remunerao calculada com base no soldo correspondente ao grau hierrquico imediato ao que possui na ativa.
Como o autor era Capito por ocasio da reforma, sua remunerao corresponde ao grau hierrquico imediato
ao de Capito, ou seja, sua remunerao corresponde a de MAJOR. O posto de CAPITO e a remunerao
a de MAJOR. - Da forma como foi sentenciado o feito, foi equivocadamente retificado o ato de reforma do autor
concedendo-se reforma no posto de MAJOR, com remunerao baseada no art. 110, 1, qual seja, remunerao
de TENENTE CORONEL. Se o autor era Capito, os proventos do grau superior so os de Major. - Ressalte-se
que o pedido inicial se restringiu a pedir promoes at o pice da carreira. Em nenhum momento da inicial
ou de sua emenda, sustentou o autor que no estivesse recebendo os proventos de Major, o que s veio a fazer
em sua Rplica, inovando, portanto, o pedido. - Na hiptese, merece parcial provimento a remessa necessria
e o recurso da Unio para, espancando quaisquer dvidas possveis, esclarecer que a reforma do autor no
posto que ocupava por ocasio da reforma e a remunerao a do posto superior, que a de MAJOR, conforme
deferido na prpria esfera administrativa. Do contrrio, tal qual colocado na sentena estaria-se promovendo
o autor sem amparo legal. - (...). (TRF2 - AC 200351010222727 8 Turma Especializada Rel. Des. Federal
Maria Alice Paim Lyard - DJU de 01.02.2010, p.113)
601
ADMINISTRATIVO - MILITAR - DOENA COM RELAO DE CAUSA E EFEITO COM O SERVIO
MILITAR - INCAPACIDADE PARA O SERVIO CASTRENSE - REFORMA - CABIMENTO - PROVENTOS
CORRESPONDENTES MESMA GRADUAO QUE OCUPAVA EM ATIVIDADE. 1. De acordo com a
legislao de regncia, o militar considerado incapaz para o servio castrense, em virtude de doena, molstia
ou enfermidade adquirida em tempo de paz, com relao de causa e efeito a condies inerentes ao servio,
tem direito reforma com qualquer tempo de servio, com proventos correspondentes graduao que possua
na ativa. 2. Uma vez evidenciada a incapacidade do Autor para o servio ativo das Foras Armadas, em
virtude de doena na coluna - hrnia de disco em segmento cervical e lombar -, adquirida durante a prestao
do servio ativo militar e que com este guarda nexo de causalidade, cabvel a reforma militar com proventos
equivalentes ao mesmo posto que ocupava na ativa, de acordo com o disposto nos artigos 106, II, 108, IV, da
Lei n 6.880/80, no se cogitando, outrossim, da incidncia do 1 do art. 110 do referido diploma legal, que
prev a percepo da reforma com proventos na graduao superior, eis que a referida patologia no gerou
sua invalidez. 3. Apelao da Unio Federal e remessa necessria parcialmente providas. Sentena reformada,
em parte, para que os proventos da reforma militar do Autor sejam calculados com base na mesma graduao
que possua na ativa. (...). (TRF2 - APELRE 200751010276511 6 Turma Especializada Rel. Des. Federal
Frederico Gueiros - E-DJF2R de 30.05.2011, p. 74)

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314 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Art. 110. O militar da ativa ou da reserva remunerada, julgado incapaz


definitivamente por um dos motivos constantes dos incisos I e II do art. 108, ser
reformado com a remunerao calculada com base no soldo correspondente ao
grau hierrquico imediato ao que possuir ou que possua na ativa, respectivamente.
1. Aplica-se o disposto neste artigo aos casos previstos nos itens III, IV e V do
artigo 108, quando, verificada a incapacidade definitiva, for o militar considerado
invlido, isto , impossibilitado total e permanentemente para qualquer trabalho.

Logo, se o militar for reformado e considerado capacitado para exercer outras


atividades, alm das militares, perceber proventos calculados com base na mesma
graduao ou no mesmo posto que possui ou possua na ativa. Assim, conclui-se,
que o militar, enquadrado em umas das hipteses de reforma previstas nos incisos
III, IV e V, somente perceber proventos com base no soldo equivalente ao grau
hierrquico imediato se for considerado invlido (total e permanentemente para
qualquer trabalho).
Assim, caso o militar reformado possa exercer atividades civis, ou seja, no
estando incapacitado total e permanentemente para qualquer trabalho, no receber
proventos calculados com base no soldo correspondente ao grau hierrquico
imediato.

10.2.3. Reforma com base nos incisos III, IV e V do art. 108 quando
impossibilitado total e permanentemente para qualquer trabalho
(invalidez)
Quando o militar for reformado com base nos incisos III ao V do art. 108
e for considerado invlido, perceber proventos calculados com base no soldo
correspondente a grau hierrquico imediato.
O art. 94 do Decreto 4.307/02 (Regulamento da Medida Provisria 2.215-
10/01) prev que a reforma do militar invlido com suporte nos incisos III a V do
art. 108 resultar nos seguintes proventos aos militares:

Art.94.O militar considerado invlido, nos casos previstos nos incisos III a V do
art. 108 da Lei no 6.880, de 1980, ser reformado com proventos calculados com
base no soldo correspondente ao grau hierrquico imediato ao que faria jus na
inatividade, at o limite estabelecido no pargrafo nico do art. 152 da mesma Lei.

Este dispositivo, quando menciona invlido, est se referindo incapacidade
total e permanente do militar para qualquer trabalho. Esta norma se relaciona
previso contida no 1 do art. 110, ento vejamos:
Art. 110. O militar da ativa ou da reserva remunerada, julgado incapaz
definitivamente por um dos motivos constantes dos incisos I e II do art. 108, ser

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 315

reformado com a remunerao calculada com base no soldo correspondente ao


grau hierrquico imediato ao que possuir ou que possua na ativa, respectivamente.
1. Aplica-se o disposto neste artigo aos casos previstos nos itens III, IV e V do
artigo 108, quando, verificada a incapacidade definitiva, for o militar considerado
invlido, isto , impossibilitado total e permanentemente para qualquer trabalho.

Por isso, quando se requerer, judicialmente, a reforma militar com base em


um dos incisos III ao IV do art. 108 e no 1 do art. 110, ser necessrio que conste
a seguinte indagao dentre os quesitos602 oferecidos ao perito mdico judicial:
o militar est impossibilitado total e permanentemente para qualquer trabalho?
Consta no anexo I modelo de petio inicial de Ao Previdenciria Militar.

10.2.4. Reforma com base no inciso VI do art. 108


Para efeitos de clculos dos proventos do militar reformado com base no VI
do art. 108 deve-se, necessariamente, aplicar os incisos I e II do art. 111.
O inciso VI do art. 108 assim expressa:

VI - acidente ou doena, molstia ou enfermidade, sem relao de causa e


efeito com o servio.

Ratifico, novamente, meu entendimento pessoal quanto a este inciso VI,


respeitando entendimentos contrrios, haja vista ter o posicionamento de que
no est em vigor o trecho doena, molstia ou enfermidade, ou seja, esta norma
somente aplicvel em caso de acidente sem relao de causa e efeito com o
servio militar.
O art. 111 especfico para que seja verificado qual ser o valor dos proventos
do militar reformado por incapacidade definitiva por incurso no inciso VI do art.
108:

Art. 111. O militar da ativa julgado incapaz definitivamente por um dos motivos
constantes do item VI do artigo 108 ser reformado:
I - com remunerao proporcional ao tempo de servio, se oficial ou praa com
estabilidade assegurada; e
II - com remunerao calculada com base no soldo integral do posto ou graduao,
desde que, com qualquer tempo de servio, seja considerado invlido, isto ,
impossibilitado total e permanentemente para qualquer trabalho.

602
Quando o Juiz Federal (nas aes relacionadas s Foras Armadas) nomeia um perito oficial para verificar a
capacidade laborativa de um militar que reivindica a reforma, abre-se prazo para o autor-militar e o ru (Unio)
oferecerem quesitos (perguntas) a serem respondidas pelo mesmo, a fim de que, ao final, o magistrado decida a lide.

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316 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Da leitura do inciso I deste artigo, observa-se que a Praa no estabilizada


no perceber quaisquer proventos quando sua incapacidade definitiva for somente
para o servio militar603, pois o inciso VI do art. 108 no foi includo no art. 109,
ento vejamos:
Art. 109. O militar da ativa julgado incapaz definitivamente por um dos motivos
constantes dos itens I, II, III, IV e V do artigo anterior ser reformado com qualquer
tempo de servio.

Ao contrrio, porm, ocorre quando a Praa, mesmo no estabilizada,


considerada invlida, ou seja, impossibilitado total e permanentemente para
qualquer trabalho, e neste caso, conforme previso contida no inciso II, a
reforma604 ser com proventos integrais equivalentes respectiva graduao.
603
ADMINISTRATIVO. MILITAR TEMPORRIO. REFORMA E AUXLIO INVALIDEZ. ACIDENTE
SEM RELAO DE CAUSA E EFEITO COM O SERVIO. LEI N 6.880/80. DESCABIMENTO. I - O
servidor militar temporrio, que no adquiriu a estabilidade, acometido de leso/doena que o torna incapaz
to-somente para o servio ativo das Foras Armadas, em razo de acidente, sem relao de causa e efeito com
o servio militar, no tem direito reforma ex officio, luz do disposto nos artigos 106, inciso II; 108, inciso
VI; e 111, inciso II, da Lei n 6.880, de 9 de dezembro de 1980. Incapacidade definitiva para o servio militar
no se confunde com a invalidez, exigida pelo artigo 111, inciso II da Lei n 6.880/80, vez que, nesta ltima,
a incapacidade total e permanente para todo e qualquer trabalho, o que no restou demonstrado nos autos.
II - Invivel, outrossim, o deferimento do Auxlio-Invalidez. A uma por no restar demonstrado cabalmente nos
autos a necessidade de internao hospitalar e/ou de assistncia ou de cuidados permanentes de enfermagem
(Leis 5.787/72 e 8.237/91; Medida Provisria 2.131/00 e suas sucessivas reedies at a de n 2.215/01; e Lei
11.421/06). A duas, por no se estender aos herdeiros o referido auxlio, dado o seu carter personalssimo e
a sua finalidade. III - (...). (TRF2 Apelao Cvel n 199351010141410 7 Turma Especializada Rel. Des.
Federal Theophilo Miguel - j. 09.07.08 - DJU de 26.09.2008, p. 1.046)
604
ADMINISTRATIVO. MILITAR. SARGENTO TEMPORRIO. ANULAO DE DESINCORPORAO.
REFORMA. SEQUELA DE ACIDENTE SEM RELAO DE CAUSALIDADE COM O SERVIO.
PRAA SEM ESTABILIDADE E CONSIDERADO INVLIDO. CABIMENTO. I Rejeita-se a preliminar
de prescrio do fundo de direito, vez que o ex-Sargento passou situao de adido, aguardando soluo de
processo de Reforma, e permaneceu nessa situao at que teve publicado o arquivamento daquela proposta
e a consequente desincorporao; sendo certo que o ajuizamento da demanda deu-se dentro do prazo previsto
no art. 1 do Decreto 20.910/32. II No mais, tratando-se de praa sem estabilidade assegurada por no ter
completado os 10 anos de servio (Lei 6.880/80, art. 50, IV, a) e atestando o laudo do Perito do Juzo que
o ex-Sargento portador de leso ortopdica permanente devida a acidente que no guarda relao de causa
e efeito com o servio militar, mas que o torna invlido, ou seja, impossibilitado total e permanentemente para
exercer atividade laborativa, cabvel a concesso da reforma, com remunerao calculada com base no soldo
integral da graduao de 3 Sargento, a teor da mesma Lei 6.880/80 (arts. 106, II; art. 108, VI e 111, II). III
Ressalte-se que a avaliao de capacidade e/ou incapacidade fsica para o trabalho h que ser feita caso a
caso. Realmente, bvio que a limitao da capacidade laborativa para o exerccio de funo que dispense
mnimos esforos dos membros superiores leva a concluir que o ex-militar no estaria incapacitado para o
exerccio de alguma atividade intelectual; a qual, diga-se de passagem, pressupe uma escolaridade adequada
e/ou profissionalizante. Porm, cumpre reconhecer que quase impossvel de se aplicar tal realidade situao
ftica do Apelado. De fato, o ex-Sargento, conforme noticiam os autos, possui modesta formao acadmica e
exercia anteriormente a funo de Servente de Pedreiro, donde se pode presumir que suas chances de obter
uma colocao no mercado de trabalho formal estariam restritas a trabalhos pesados na construo civil, no
comrcio ou na indstria , por no exigirem qualificao tcnica. Na espcie, no h como negar que o grau
de perda ocorrido importa em verdadeira incapacidade. IV (...). (TRF2 Apelao Cvel n 200051060005127
7 Turma Especializada Rel. Des. Srgio Schwaitzer - j. 07.05.08 - DJU de 06.06.2008, p. 563)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 317

Quanto ao Oficial, necessrio, primeiramente, analisar o seguinte trecho


contido no inciso I: se oficial ou praa com estabilidade assegurada.
As questes de discusso so as seguintes em relao ao Oficial: a) o termo
estabilidade contido no inciso I se refere, tambm, ao Oficial? e b) a palavra oficial
se destina a qualquer Oficial ou somente aos de carreira?
Em relao primeira indagao, a resposta negativa605, pois a letra a
do inciso IV do art. 50 da Lei 6.880/80 no se aplica ao Oficial, mas somente s
Praas, ento vejamos:

Art. 50. So direitos dos militares:


(...)
IV - nas condies ou nas limitaes impostas na legislao e regulamentao
especficas:
a) a estabilidade, quando praa com 10 (dez) ou mais anos de tempo de efetivo
servio;
(...)

J a palavra oficial contida no inciso I do art. 111 se refere, exclusivamente,


aos Oficiais de carreira e no606 aos temporrios, pois estes no detm vitaliciedade
assegurada ou presumida, nos termos do 2607 do art. 3 da Lei 6.880/80. J o
inciso II se aplica tanto aos Oficiais de carreira quanto aos temporrios608, pois a
reforma ser devida queles com qualquer tempo de servio se forem considerados
invlidos.

605
ADMINISTRATIVO (...). 1. O acrdo hostilizado solucionou a quaestio juris de maneira clara e coerente,
apresentando todas as razes que firmaram o seu convencimento. 2. Esta Corte Superior de Justia possui
entendimento uniforme no sentido de que a estabilidade decenal, de que trata o art. 50, inciso IV, alnea a, da Lei
n. 6.880/80, dirigida apenas aos praas e, portanto, no aplicvel aos oficiais militares. 3. Recurso especial
conhecido e parcialmente provido. (STJ - REsp 780.489/RJ, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA,
julgado em 16/04/2009, DJe 18/05/2009)
606
ADMINISTRATIVO. MILITAR. OFICIAL TEMPORRIO DO EXRCITO. ACIDENTE EM SERVIO
COMPROVADO. INCAPACIDADE TEMPORRIA PARA ATIVIDADES CASTRENSES. REFORMA.
IMPOSSIBILIDADE. NO INCAPAZ DEFINITIVAMENTE. RESERVISTA. 1. (...). 3. O Estatuto dos
militares dispe que a passagem do militar situao de inatividade mediante reforma ex officio aplicada,
dentre outras hipteses, quele que, em tempo de paz, for julgado incapaz definitivamente para o servio ativo
das Foras Armadas (art. 106, inc. II), em decorrncia de acidente em servio ou de enfermidade adquirida
em tempo de paz, com relao de causa e efeito a condies inerentes ao servio (art. 108, incisos III e IV). 4.
No comprovada, portanto, a incapacidade definitiva para o servio militar em decorrncia de doena com
relao de causa e efeito com as condies inerentes ao servio (art. 108, inc. IV, da Lei n 6.880/80), no h
ilegalidade no ato que licenciou o Apelante do servio ativo - cuja permanncia no servio ativo est adstrito ao
poder discricionrio da Administrao Pblica. (...). (TRF2 Apelao Cvel n 199651010785405 6 Turma
Especializada Rel. Des. Federal Guilherme Calmon Nogueira - j. 25.05.09 - DJU de 03.06.2009, p. 222)
607
2. Os militares de carreira so os da ativa que, no desempenho voluntrio e permanente do servio militar,
tenham vitaliciedade assegurada ou presumida.
608
Tambm se aplica aos Oficiais temporrios o previsto no art. 109 da Lei 6.880/80:
Art. 109. O militar da ativa julgado incapaz definitivamente por um dos motivos constantes dos itens I, II, III,
IV e V do artigo anterior ser reformado com qualquer tempo de servio.

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318 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Provavelmente, a inteno do legislador poca609 foi considerar o termo


estabilidade tambm para o Oficial, todavia, no a designao tcnica adequada.
Ao invs da frase (...) se oficial ou praa com estabilidade assegurada; (...) contida
no inciso I, o contedo mais pertinente, tecnicamente, seria o seguinte: (...) se oficial
de carreira ou praa com estabilidade assegurada; (...), pois desta forma no
haveria qualquer dvida sobre este dispositivo estatutrio.
O art. 38 do Decreto 4.502/02610, por exemplo, prev a possibilidade de
reforma dos Oficiais temporrios, aplicando-se a legislao pertinente, ou seja, a
Lei 6.880/80, ento vejamos:

Art.38.Os oficiais e os aspirantes-a-oficial temporrios, quando julgados incapazes


definitivamente para o servio ativo por junta de inspeo de sade do Exrcito,
sero reformados a qualquer tempo, aplicando-se a legislao pertinente.

A fim de melhor visualizao das situaes de reforma previstas no art. 111,


referente ao inciso VI do art. 108 (restrito611 ao acidente) e, ainda, fazendo-se uma
comparao ao caso de acidente em servio, previsto no inciso III do art. 108,
idealizei o seguinte quadro demonstrativo:

ACIDENTE EM SERVIO ACIDENTE SEM RELAO DE


Situaes (Inciso III do art. 108) CAUSA E EFEITO COM O SERVIO
(Inciso VI do art. 108)
OFICIAL TEMPORRIO Direito reforma com
E PRAA SEM proventos calculados com No tem direito reforma
ESTABILIDADE base no soldo integral da (Art. 109 e inciso I do art. 111: por
Incapaz somente para o respectiva graduao excluso)
servio militar (art. 109)
Direito reforma com
OFICIAL TEMPORRIO proventos calculados
E PRAA SEM com base no soldo Direito reforma com proventos
ESTABILIDADE correspondente ao grau calculados com base no soldo integral
Incapaz para o servio hierrquico imediato da respectiva graduao
militar e para qualquer ( 2 do art. 110) a sua (Inciso II do art. 111)
outro trabalho (invlido) graduao
609
Os Oficiais temporrios existem muito antes de 1980, podendo-se citar o pargrafo nico do art. 2 da Lei
6.144/74 (revogada), que fixava o efetivo do Exrcito, por isso entendo que o inciso I no foi bem elaborado
pelo legislador. Vejamos, ento, o revogado dispositivo que previa o seguinte:
Art. 2. Os efetivos a vigorar em cada ano sero fixados por decreto do Poder Executivo, dentro dos limites
previstos nesta Lei, e preenchidos por militares de carreira e militares temporrios.
Pargrafo nico - Para efeito desta Lei, so considerados militares temporrios:
a) os oficiais da Reserva no remunerada quando convocados;
b) Os oficiais e praas de Quadros Complementares admitidos ou incorporados por prazos limitados,
na forma e condies estabelecidas pelo Poder Executivo;
c) as praas da Reserva, quando convocados ou reincludas;
(...)
610
Aprova o Regulamento para o Corpo de Oficiais da Reserva do Exrcito - R-68.
611
Lembrando-se que entendo, particularmente, que o inciso VI somente aplicvel ao acidente fora de servio,
excluindo-se, assim, a doena, molstia ou enfermidade adquirida durante o servio militar.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 319

Desta forma, observa-se que o direito reforma em caso de acidente e o


valor dos proventos dependero da anlise das seguintes variveis: a) se o militar
est enquadrado no inciso III ou VI do art. 108; c) se Oficial ou Praa; d) se o
Oficial de carreira ou temporrio; e) se a Praa ou no estabilizada; e f) se a
incapacidade definitiva somente para o servio militar ou para qualquer trabalho
(invalidez).

10.3. Auxlio-invalidez
Desde j, esclarea-se que o fato de o militar ser reformado, por si s, no
induz no recebimento do auxlio-invalidez, conforme ser verificado ao analisarmos
a Lei 11.421/06.
A Medida Provisria (MP) 2.215-10/2001, que revogou a anterior Lei612 da
Remunerao dos Militares (LRM), prev em seu art. 3, inciso XV, o auxlio-
invalidez:

Art.3.Para os efeitos desta Medida Provisria, entende-se como:


(...)
XV- auxlio-invalidez - direito pecunirio devido ao militar na inatividade,
reformado como invlido, por incapacidade para o servio ativo, conforme
regulamentao;

O art. 11 desta MP prev que o auxlio-invalidez um dos direitos do militar:

Art.11.Alm dos direitos previstos no art. 10, o militar na inatividade remunerada


faz jus a:
(...)
II-auxlio-invalidez;
(...)

O inciso XV, anteriormente transcrito, previu a posterior regulamentao


do auxlio-invalidez, mas deixou consignado que um direito quando o militar
reformado for considerado invlido. Assim, a princpio, pensar-se-ia que todo
militar considerado invlido teria direito ao auxlio-invalidez, porm, infelizmente,
no esta a previso legal.
A Lei 11.421/06 alterou as normas referentes ao auxlio-invalidez, revogando
a tabela V do Anexo IV da MP 2.215-10/01, e definiu as condies obrigatrias para
o recebimento do auxlio-invalidez, alm da condio de invlido, ento vejamos:
Art. 1. O auxlio-invalidez de que trata a Medida Provisria n 2.215-10, de 31 de
agosto de 2001, devido, nos termos do regulamento, ao militar que necessitar de
internao especializada, militar ou no, ou assistncia, ou cuidados permanentes

612
Lei 8.237/91.

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320 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

de enfermagem, devidamente constatados por Junta Militar de Sade, e ao militar


que, por prescrio mdica, tambm homologada por Junta Militar de Sade,
receber tratamento na prpria residncia, necessitando assistncia ou cuidados
permanentes de enfermagem.
Art. 2. O auxlio-invalidez ser pago no valor de 7,5 (sete e meia) cotas de soldo
ou, o que for maior, no valor de R$ 1.089,00 (mil e oitenta e nove reais).
Art. 2-A. A partir de 1 de julho de 2012, o auxlio-invalidez de que trata esta
Lei ser pago no valor de 7,5 (sete e meia) cotas de soldo ou de R$ 1.520,00 (mil
quinhentos e vinte reais), o que for maior. (Includo pela Lei n 12.702, de 2012)
Art. 3. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, produzindo efeitos
financeiros a partir de 1 de janeiro de 2006.
Art. 4. Fica revogada a Tabela V do Anexo IV da Medida Provisria no 2.215-10,
de 31 de agosto de 2001.

O art. 1 restringe o recebimento613 do auxlio-invalidez para aqueles que


necessitem de cuidados especiais, ou seja, no basta a reforma por invalidez,
obrigatrio que o militar reformado se enquadre em uma das hipteses previstas
neste artigo.
O STJ j se pronunciou sobre o objetivo do auxlio-invalidez, tendo inclusive
interpretado o termo assistncia, assim discorrendo:

DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MILITAR.


NECESSIDADE DE ASSISTNCIA MDICA PERMANENTE EM REGIME
AMBULATORIAL. AUXLIO-INVALIDEZ. CABIMENTO. PRECEDENTE.
RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E IMPROVIDO. 1. O auxlio-invalidez
tem por finalidade minimizar os custos com uma eventual necessidade de assistncia
mdica ou de cuidados de enfermagem permanentes, decorrentes da incapacidade
a qual foi acometido o militar. Inteligncia do art. 126 da Lei 5.787/72. 2. O termo
assistncia engloba uma srie de atividades, entre elas o acompanhamento
do enfermo nas suas atividades cotidianas bsicas, e a assistncia em regime
ambulatorial. Precedentes. 3. Recurso especial conhecido e improvido. (STJ - REsp
n 859.123/RJ, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado
em 03/04/2008, DJe 28/04/2008)

Essas 7,5 (sete vrgula cinco) cotas equivalem a 25% (vinte e cinco por
cento) do soldo, porm, em sendo menor que R$ 1.520,00 (mil e quinhentos e
vinte reais), este ser o valor pago.

613
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO
ESPECIAL. POLICIAL MILITAR REFORMADO. AUXLIO-INVALIDEZ. PRESTAO DE TRATO
SUCESSIVO. INCIDNCIA DA SMULA 85/STJ. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. 1. assente
a orientao jurisprudencial de que o benefcio de auxlio-invalidez caracteriza-se como prestao de trato
sucessivo, uma vez que o seu no pagamento renova-se ms a ms, o que atrai a incidncia da Smula 85 do STJ.
Precedentes. 2. Agravo Regimental do ESTADO DO CEAR desprovido. (STJ - AgRg no AREsp 183.492/CE,
Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 16/04/2013, DJe 22/04/2013)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 321

O Decreto 4.307/02 faz ainda as seguintes exigncias continuidade614 do


recebimento do auxlio-invalidez:

Art.78. O militar que faz jus ao auxlio-invalidez apresentar, anualmente,


declarao de que no exerce nenhuma atividade remunerada, pblica ou privada.
Pargrafo nico. O pagamento do auxlio-invalidez ser suspenso caso seja
constatado que o militar exerce qualquer atividade remunerada ou no apresente
a declarao referida no caput.
Art.79.A critrio da administrao, o militar ser periodicamente submetido
inspeo de sade e, se constatado que no se encontra nas condies de sade
previstas na Tabela V do Anexo IV da Medida Provisria n 2.215-10, de 2001, o
auxlio-invalidez ser suspenso.

Importante frisar que no h direito adquirido615 ao auxlio-invalidez, isto


, caso o militar obtenha tal benefcio, este poder ser cassado caso no estejam
mais presentes os requisitos para sua manuteno.
Poder ocorrer, tambm, que posteriormente reforma, o militar se enquadre
no art. 1 da Lei 11.421/06, e caso isto ocorra, poder requerer e ser concedido o
auxlio-invalidez.

10.4. Iseno do imposto de renda


O inciso XIV do art. 6 da Lei 7.713/88 prev as situaes de iseno do
imposto de renda em caso de reforma, ento vejamos:

614
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. MILITAR REFORMADO.
SUSPENSO TEMPORRIA AUXLIO-INVALIDEZ. PEDIDO DE RESTABELECIMENTO.
ILEGITIMIDADE PASSIVA DO MINISTRO DA DEFESA. 1. A ao mandamental exige a demonstrao, de
plano, da existncia do ato ilegal ou abusivo atribudo autoridade impetrada. Na espcie, contudo, a petio
inicial no atribui tal prtica ao Ministro da Defesa nem a qualquer outra autoridade mencionada no art. 105,
inc. I, b, da Constituio Federal. 2. A impetrao, na verdade, volta-se contra a suspenso temporria do
auxlio-invalidez de militar, levado a efeito pelo rgo responsvel pelo pagamento de pessoal do Exrcito, em
decorrncia do laudo emitido pela Junta de Inspeo de Sade da Guarnio de So Paulo, que, nos termos do
disposto no art. 1 da Lei n. 11.421/2006, concluiu que o inativo no mais necessita de cuidados permanentes
de enfermagem ou hospitalizao. 3. Segurana denegada, sem resoluo de mrito, em razo da ilegitimidade
passiva da autoridade apontada como coatora (arts. 6, 5, da Lei n. 12.016/2009, e 267, inc. VI, do Cdigo
de Processo Civil). (STJ - MS 12.931/DF, Rel. Ministro OG FERNANDES, TERCEIRA SEO, julgado em
22/05/2013, DJe 31/05/2013)
615
ADMINISTRATIVO. MILITAR REFORMADO. AUXLIO-INVALIDEZ. LEI. 11.421/06. SUSPENSO
DO BENEFCIO. CABIMENTO. AUSENTES AS CONDIES PARA A PERCEPO DA VANTAGEM.
DIREITO ADQUIRIDO. INEXISTNCIA. JUROS DE MORA. PRECEDENTES. 1. Tem direito percepo
do auxlio-invalidez apenas o militar reformado que necessite da assistncia permanente para execuo de
suas atividades cotidianas bsicas, o que no foi comprovado no presente caso. 2. firme o entendimento deste
Tribunal de que no h Direito Adquirido a regime jurdico. Inexistncia de violao a direito adquirido e
garantia constitucional da irredutibilidade de vencimentos. (Precedente: AC404068/RN, DESEMBARGADOR
FEDERAL LUIZ ALBERTO GURGEL DE FARIA, Segunda Turma, JULGAMENTO: 01/07/2008, PUBLICAO:
DJ 08/08/2008). 3. Apelao do particular no provida. (TRF5 - AC 200982000073170 3 Turma Rel. Des.
Federal Marcelo Navarro DJE de 22.11.2012, p. 429)

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322 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Art. 6. Ficam isentos do imposto de renda os seguinte rendimentos percebidos


por pessoas fsicas:
(...)
XIV os proventos de aposentadoria ou reforma616 motivada por acidente em
servio e os percebidos pelos portadores de molstia profissional, tuberculose ativa,
alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira, hansenase,
paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson,
espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados
avanados da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por radiao,
sndrome da imunodeficincia adquirida, com base em concluso da medicina
especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada depois da aposentadoria
ou reforma;
(...)

Importante tambm a previso contida no art. 30 da Lei 9.250/95, a fim


de ser reconhecida a iseno do imposto de renda:
Art. 30. A partir de 1 de janeiro de 1996, para efeito do reconhecimento de novas
isenes de que tratam os incisos XIV e XXI do art. 6 da Lei n 7.713, de 22 de
dezembro de 1988, com a redao dada pelo art. 47 da Lei n 8.541, de 23 de
dezembro de 1992, a molstia dever ser comprovada mediante laudo pericial
emitido por servio mdico oficial, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios.
1. O servio mdico oficial fixar o prazo de validade do laudo pericial, no caso
de molstias passveis de controle.
2. Na relao das molstias a que se refere o inciso XIV do art. 6 da Lei n 7.713,
de 22 de dezembro de 1988, com a redao dada pelo art. 47 da Lei n 8.541, de
23 de dezembro de 1992, fica includa a fibrose cstica (mucoviscidose).

Os militares reformados com base em um dos incisos III, IV ou V do art.


108 estaro isentos617 do imposto618 de renda, conforme previso expressa no inciso
XIV do art. 6 da Lei 7.713/88.
616
O termo reforma aqui empregado serve para afirmar que tal benefcio estendido, tambm, aos militares.
617
ISENO DE IMPOSTO DE RENDA. PORTADOR DE CARDIOPATIA GRAVE. PROVA. LAUDO
MDICO OFICIAL. DESNECESSIDADE. PRECEDENTES. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. (...). 2.
considerado isento de imposto de renda o recebimento de proventos de aposentadoria ou reforma por portador
de cardiopatia grave, nos termos do art. 6, inciso XIV, da Lei n 7.713/88. 3. (...)4. In casu, ficou comprovado
que o autor, militar reformado, portador de cardiopatia grave desde dezembro de 1997, conforme laudos
mdicos acostados aos autos. 5. (...). (TRF1 - AC 200638000180234 7 Turma Rel. Des. Federal Reynaldo
Fonseca - e-DJF1 de 16.08.2013)
618
Os Juizados Especiais Federais so competentes para processar e julgar demandas de militares requerendo
iseno do imposto de renda devido reforma, podendo-se citar como exemplo:
DIREITO TRIBUTRIO. RECURSO INOMINADO. ANTECIPAO DE TUTELA. REPETIO DE
INDBITO. ISENO DE IMPOSTO DE RENDA. MILITAR REFORMADO. ALEGAO DE INPCIA DA
INICIAL. REJEIO. ISENO CONCEDIDA. CONCESSO DE LIMINAR. REQUISITOS PRESENTES.
MANUTENO DA TUTELA. IMPROVIMENTO DO RECURSO. - (...). (Turma Recursal dos Juizados
Especiais Federais da Seo Judiciria de Natal Recurso Inominado 0500061-38.2010.4.05.9840 1 Turma
Rel. Juiz Federal Vincius Costa Vidor j. 24.03.2011)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 323

10.5. Reintegrao judicial de militar incapacitado


No decorrer deste captulo citei um caso prtico, onde um Soldado foi
licenciado do Comando da Aeronutica, embora a prpria Junta Regular de Sade
tenha diagnosticado uma das doenas incapacitantes previstas no inciso V do art.
108. Fui contratado por este militar para ajuizar ao de reintegrao cumulada com
reforma militar, tendo o Juiz Federal de primeira instncia concedido a antecipao
de tutela e o TRF5 ratificado a reintegrao imediata, negando o pedido de efeito
suspensivo ao agravo de instrumento interposto pela Unio.
Entendo oportuno aprofundar este tema, pois certamente, muitos militares
do Pas foram licenciados ilegalmente, embora incapacitados para o servio militar,
e no raro, para qualquer tipo de trabalho.
No caso prtico acima citado, obtive uma antecipao de tutela para
reintegrar imediatamente meu cliente, todavia, caso no fosse concedida pelas
instncias ordinrias619, ocorreria que o processo seguiria seus trmites normais,
at que fosse decidida a reintegrao mediante sentena620.
Em virtude de vrias antecipaes621 de tutela deferidas contra a Fazenda
Pblica (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) foi promulgada a Lei
9.494/97. Ocorreu, entretanto, que muitos magistrados ignoraram as proibies
contidas nesta Lei, considerando inconstitucional seu art. 1, e concediam
antecipaes de tutela contra a Fazenda Pblica; outros, todavia, entendiam pela
constitucionalidade e negavam o pedido antecipatrio de tutela.
619
Por instncias ordinrias entenda-se a primeira e segunda instncias, o que neste caso em discusso, foram o
Juiz Federal e o TRF. J as instncias extraordinrias seriam, nesta situao, o STJ e o STF.
620
Porm, esclarea-se que poder haver remessa necessria e recursos da Unio, e com isso, o trnsito em julgado
da sentena poder demorar muito tempo.
Vejamos abaixo um exemplo de antecipao de tutela para a reintegrao de militar:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. SERVIDOR PBLICO MILITAR. TUTELA ANTECIPADA.
POSSIBILIDADE. LEI N 9.494/97. INAPLICABILIDADE AO CASO DOS AUTOS. JULGAMENTO ULTRA
PETITA. INOCORRNCIA. LICENCIAMENTO. ILEGALIDADE. REINTEGRAO E REFORMA DO
SERVIDOR. 1. No existe vedao legal antecipao de tutela voltada suspenso de ato administrativo que
licencia o servidor militar da Fora Armada a que estava vinculado. No se trata, em tal hiptese, de concesso
ou extenso de vantagens, mas sim de preservao da situao jurdica anterior rompida pela Administrao.
2. Inexiste julgamento ultra petita na hiptese em que o comanda apenas explicita a conseqncia lgica dele
decorrente, ainda que ela no tenha sido expressamente requerida na pea vestibular. Assim, se o autor concluiu
com xito Curso de Habilitao para Promoo a Sargento, e se a conseqncia lgica desse fato a sua
ascenso funcional, emerge evidente que a negativa da Administrao em assim proceder que corresponderia
a indevida manietao dos efeitos da deciso judicial. 3. O autor ingressou sadio na Marinha no ano de 1994
e, aps diversas inspees mdicas que atestaram sua higidez, foi acometido da patologia incapacitante no ano
de 1999, segundo a percia judicial, em razo da atividade por ele exercida. 4. Como confessado pela prpria
Unio, por mais de quatro anos foi tentada, sem sucesso, a resoluo do problema de sade do autor, sobrevindo
ento o seu indevido desligamento da vida castrense. 5. Correta a sentena que determinou a reforma do autor,
com base nos arts. 106, I, 108, IV e 109, todos da Lei n 6.880/80. 6. Apelao e remessa oficial providas. (TRF1
- AC 200340000056603 - 2 Turma - Rel. Des.Federal Neuza Maria Alves da Silva - e-DJF1 de 22.04.2010)
621
A Lei, em seu cabealho, fala em antecipao de tutela, todavia, a abrangncia maior, pois tal restrio
contida nesta Lei se refere a qualquer medida judicial de natureza cautelar ou liminar que for concedida at o
momento do trnsito em julgado de uma sentena definitiva.

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324 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Diante desta controvrsia, em 1997 foi ajuizada a Ao Declaratria


de Constitucionalidade n 4 (ADC 4), a fim de que o STF ratificasse a
constitucionalidade deste art. 1, tendo poca sido deferida medida cautelar622.
Em 2008, o STF, por maioria, julgou623 procedente a ADC 4, ratificando
a constitucionalidade do art. 1 e partir de ento os magistrados no poderiam
conceder tutelas antecipatrias ou medidas liminares sob o fundamento de que o
art. 1 era inconstitucional.
Diante do julgamento desta ADC 4, surge a seguinte pergunta: legal, em
sede previdenciria, a concesso de antecipao de tutela, cautelar624 ou liminar

621
A Lei, em seu cabealho, fala em antecipao de tutela, todavia, a abrangncia maior, pois tal restrio contida
nesta Lei se refere qualquer medida judicial de natureza cautelar ou liminar que for concedida at o momento do
trnsito em julgado de uma sentena definitiva.
622
AO DIRETA DE CONSTITUCIONALIDADE DO ART. 1 DA LEI N 9.494, DE 10.09.1997, QUE
DISCIPLINA A APLICAO DA TUTELA ANTECIPADA CONTRA A FAZENDA PBLICA. MEDIDA
CAUTELAR: CABIMENTO E ESPCIE, NA A.D.C. REQUISITOS PARA SUA CONCESSO. 1. Dispe o art.
1 da Lei n 9.494, de 10.09.1997: Art. 1. Aplica-se tutela antecipada prevista nos arts. 273 e 461 do Cdigo
de Processo Civil, o disposto nos arts 5 e seu pargrafo nico e art. 7 da Lei n 4.348, de 26 de junho de 1964,
no art. 1 e seu 4 da Lei n 5.021, de 09 de junho de 1966, e nos arts. 1, 3 e 4 da Lei n 8.437, de 30 de junho
de 1992. 2. Algumas instncias ordinrias da Justia Federal tm deferido tutela antecipada contra a Fazenda
Pblica, argumentando com a inconstitucionalidade de tal norma. Outras instncias igualmente ordinrias e
at uma Superior - o S.T.J. - a tm indeferido, reputando constitucional o dispositivo em questo. 3. Diante
desse quadro, admissvel Ao Direta de Constitucionalidade, de que trata a 2 parte do inciso I do art. 102
da C.F., para que o Supremo Tribunal Federal dirima a controvrsia sobre a questo prejudicial constitucional.
Precedente: A.D.C. n 1. Art. 265, IV, do Cdigo de Processo Civil. 4. As decises definitivas de mrito, proferidas
pelo Supremo Tribunal Federal, nas Aes Declaratrias de Constitucionalidade de lei ou ato normativo federal,
produzem eficcia contra todos e at efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio
e ao Poder Executivo, nos termos do art. 102, 2, da C.F. 5. Em Ao dessa natureza, pode a Corte conceder
medida cautelar que assegure, temporariamente, tal fora e eficcia futura deciso de mrito. E assim , mesmo
sem expressa previso constitucional de medida cautelar na A.D.C., pois o poder de acautelar imanente ao
de julgar. Precedente do S.T.F.: RTJ-76/342. 6. H plausibilidade jurdica na arguio de constitucionalidade,
constante da inicial (fumus boni iuris). Precedente: ADIMC - 1.576-1. 7. Est igualmente atendido o requisito
do periculum in mora, em face da alta convenincia da Administrao Pblica, pressionada por liminares que,
apesar do disposto na norma impugnada, determinam a incorporao imediata de acrscimos de vencimentos, na
folha de pagamento de grande nmero de servidores e at o pagamento imediato de diferenas atrasadas. E tudo
sem o precatrio exigido pelo art. 100 da Constituio Federal, e, ainda, sob as ameaas noticiadas na inicial e
demonstradas com os documentos que a instruram. 8. Medida cautelar deferida, em parte, por maioria de votos,
para se suspender, ex nunc, e com efeito vinculante, at o julgamento final da ao, a concesso de tutela
antecipada contra a Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto a constitucionalidade ou inconstitucionalidade
do art. 1 da Lei n 9.494, de 10.09.97, sustando-se, igualmente ex nunc, os efeitos futuros das decises j
proferidas, nesse sentido. (STF - ADC 4 MC, Relator(a): Min. SYDNEY SANCHES, Tribunal Pleno, julgado em
11/02/1998, DJ 21-05-1999 PP-00002 EMENT VOL-01951-01 PP-00001)
623
No foi publicado o acrdo e nem a ementa at a data do fechamento deste livro.
624
H decises judiciais aceitando a reintegrao mediante ao cautelar. Todavia, no discorrei sobre a utilizao
desta ao, mas to-somente afirmarei que, dependendo do caso concreto, possvel ajuizar uma cautelar para
reintegrao, onde o objetivo obter a reintegrao mais facilmente, haja vista que a cautelar possui pressupostos
de concesso mais simples do que seria numa ao ordinria com pedido de antecipao de tutela. O que no
permitido a cautelar satisfativa de reintegrao.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 325

em mandado de segurana para reintegrar um militar antes do trnsito em julgado


da sentena? A resposta afirmativa de acordo com a Smula n 729 do STF625:
SMULA n 729
A deciso na ao direta de constitucionalidade 4 no se aplica antecipao de
tutela em causa de natureza previdenciria626.

Desta forma, conclui-se que perfeitamente legal a concesso de tutela


de urgncia ou evidncia em questes previdencirias para a reintegrao627 do
militar, haja vista que os arts. 1 e 2-B da Lei 9.494/97 devem ser interpretados
de forma restritiva, no sendo, assim, necessrio, aguardar o trnsito em julgado
para a efetivao da reintegrao do militar.

10.6. Melhoria de reforma


possvel que o militar j reformado por incapacidade definitiva requeira628
inspeo de sade para o fim de que o fundamento jurdico de sua reforma seja
alterado, objetivando aumentar o valor dos proventos: trata-se da melhoria de
reforma629.
625
PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO. AGRAVO REGIMENTAL. RECLAMAO. ADC N
4/DF. Policial militar reformado. Auxlio-invalidez. Antecipao de tutela. Natureza previdenciria. Smula
n 729/STF. Recurso no provido. 1. No tem xito o agravo interno que deixa de atacar especificamente os
fundamentos da deciso singular (art. 317, 1, RISTF). 2. No possvel, em sede de agravo regimental,
inovar nas razes da reclamao. 3. A deciso proferida na ADC n 4/DF-MC no alcana a tutela antecipada
deferida em causas de natureza previdenciria (Smula STF n 729). 4. (...). (STF - Rcl 4559 AgR, Relator(a):
Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em 06/02/2013, ACRDO ELETRNICO DJe-051 DIVULG
15-03-2013 PUBLIC 18-03-2013)
626
Reforma militar tem natureza previdenciria, logo, legal a concesso de antecipao de tutela.
627
ADMINISTRATIVO. (...). 1. possvel a concesso de antecipao de tutela para a reintegrao de militar
ao servio ativo e realizao de tratamento de sade, na medida em que no se trata de hiptese expressamente
vedada pela Lei 9.494/97. Precedentes. 2. (...). (STJ - AgRg no REsp 1163554/RJ, Rel. Ministro NAPOLEO
NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, DJe 07/04/2011)
628
MILITAR. (...). Hiptese na qual o autor, j reformado por incapacidade definitiva para o servio militar,
pleiteou aumento em seus proventos para o grau hierrquico imediatamente superior. Na inspeo realizada pela
Junta Regular de Sade Militar, em 02/07/2004, o autor foi considerado incapaz definitivamente para o servio
ativo das Foras Armadas, mas no invlido. Concluso confirmada pelo laudo pericial do juzo. Assim, por no
ser incapacitado total e permanente para qualquer trabalho, no tem o apelante direito melhoria de reforma,
que, segundo o art. 106, II, do Estatuto dos Militares, exige a incapacidade definitiva para o servio ativo das
Foras Armadas, e, no caso de acidente em servio, incapacidade total ou permanente para qualquer trabalho
(art. 110, 1). Apelao desprovida. (TRF2 Apelao Cvel n 200551010081727 6 Turma Especializada
Rel. Des. Federal Guilherme Couto - j. 05.04.10 - E-DJF2R de 29.04.2010, p. 361)
629
No cabe na reforma a pedido, podendo citar a seguinte deciso administrativa:
INDEFERIMENTO
PROVENTOS DO POSTO SUPERIOR
Por no estar amparado pelo disposto no 1 do art. 110 da Lei n 6.880/80.
N 95-DCIP.22 - Terceiro-Sargento Reformado (030884561-9) (nome excludo intencionalmente)
Por falta de amparo legal. O requerente foi reformado a pedido, de acordo com os artigos 104 item I e 105, da
Lei n 6.880, de 9 de dezembro de 1980.
(...)
Cel. BRENO BRAGA JNIOR Interino. (Publicado no DOU n 100, de 27.05.2010 Sesso 2 Pgina 10)

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326 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Aquele militar reformado por atingir a idade-limite (inciso I do art. 106)


de permanncia na reserva remunerada detm o direito a requerer a alterao630
da fundamentao jurdica da reforma, caso se enquadre no inciso II do art. 106,
podendo, inclusive, haver melhoria nos proventos, caso seja considerado invlido
( 1 do art. 110).
O militar reformado por incapacidade definitiva, conforme discorrido
nos arts. 108 a 111, poder ser beneficiado com proventos: a) proporcionais ao
tempo de servio, calculados com base no respectivo soldo; b) com base no soldo
integral da mesma graduao ou posto ou c) com base no soldo equivalente ao
grau hierrquico superior.
A conhecida melhoria de reforma se refere ao militar reformado com
proventos proporcionais ou com base no soldo da mesma graduao ou posto que
almejem serem reformados por invalidez, a fim de que percebam, respectivamente,
soldo integral ou com base no grau hierrquico superior 631. um benefcio
concedido ao militar j reformado por incapacidade definitiva somente para
o servio militar e que poca da reforma no foi beneficiado com proventos
equivalentes ao soldo integral ou com base no grau hierrquico superior. O
agravamento632 da doena incapacitante para o servio militar o motivo bsico
para a concesso da melhoria de reforma.

630
O COMANDANTE DO PESSOAL DE FUZILEIROS NAVAIS, no uso da subdelegao de competncia
que lhe confere o contido na alnea i do inciso IX e incisos XVII do art. 3, da Portaria n 73 de 29 de julho de
2010, do Comandante-Geral do Corpo de Fuzileiros Navais, resolve:
N - 276 - Art. 1 Alterar a fundamentao legal da reforma do 1SG-Ref-FN-MU 85.9560.07 (nome excludo
intencionalmente), reformado pela Portaria n 588, de 17 de maio de 2007, deste Comando, publicada no Dirio
Oficial da Unio n 99, datado de 24 de maio de 2007. A referida reforma passa a ser nos termos do inciso II
do art. 104, inciso II do art. 106, inciso IV do art. 108 e art. 109 da Lei n 6.880 de 09 de dezembro de 1980,
combinado com os incisos I, II, III, IV, e inciso I do 1 do art. 10 e art. 30, da Medida Provisria n 2.215-10,
de 31 de agosto de 2001, regulamentada pelo Decreto n 4.307, de 18 de julho de 2002, em conformidade com o
Termo de Inspeo de Sade n 009.000.29567, datado de 17 de dezembro de 2009, da Junta Superior de Sade
do Comando do 1 Distrito Naval.
Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na presente data.
V. Alte (FN) MARCO ANTNIO CORRA GUIMARES. (Publicado no DOU n 54, de 22.03.2010 Sesso
2 Pgina 5)
631
ADMINISTRATIVO. REFORMA DE MILITAR. (...)A. 1. A invalidez total e permanente do autor, conforme
o laudo de inspeo de sade expedido por junta da Diretoria de Sade da Marinha decorre de neoplasia
maligna (adenocarcinoma de prstata), que permite a reviso de sua reforma, mesmo encontrando-se na
reserva remunerada, para o grau hierrquico imediatamente superior, nos termos do Memorando n 12/2006 do
Comandante da Marinha. Precedente jurisprudencial. 2. Reduzo a condenao para o pagamento dos valores a
partir do Memorando n 12/2006, o que fao pela remessa obrigatria. 3. Honorrios advocatcios reduzidos para
10% (dez por cento) sobre o valor da condenao. Apelao parcialmente provida. (TRF5 Apelao Cvel n
200682000039871 1 Turma Rel. Des. Federal Jos Maria Lucena - j. 25.02.10 - DJE de 12.03.2010, p. 145)
632
ADMINISTRATIVO. MILITAR. MELHORIA DE REFORMA. AGRAVAMENTO DE DOENA QUE TEVE
INCIO NO SERVIO MILITAR. (...). I - H que ser afastada a prescrio do fundo de direito, pois, tratando-
se de doena que progrediu no tempo a ponto de tornar o militar incapacitado para todo o tipo de trabalho, no
a data da reforma o termo inicial para a contagem do prazo prescricional para o ajuizamento de ao com
vistas a sua melhoria, mas sim a data em que ele ficou invlido. II - Apelao provida. (TRF2 Apelao Cvel
n 200851010093172 5 Turma Rel. Des. Federal Luiz Paulo S. Filho - E-DJF2R de 26.05.2010, p. 247)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 327

A ttulo de exemplo, tem-se o tpico 6.10 das Normas Tcnicas sobre Percias
Mdicas no Exrcito633 (NTPMEx) que trata da melhoria de reforma, informando
sobre os seguintes procedimentos a serem executados:
6.10 MELHORIA DE REFORMA
6.10.1 DEFINIO
Inspeo de sade (IS) para melhoria de reforma a percia mdica eventual na
qual verificado se o militar reformado por incapacidade fsica invlido por um
dos casos previstos nos itens III, IV e V do art 108 da Lei n 6.880/80.
6.10.2 PADRES E CRITRIOS
a. O requerimento do interessado ou seu representante legal e a determinao
para a realizao da IS devem especificar claramente a finalidade e seu respectivo
amparo legal.
b. O AMP dever proceder ao exame clnico do inspecionado, solicitando exames
complementares e laudos especializados subsidirios de carter plenamente
indispensveis, de modo a evidenciar claramente se as suas condies psicofsicas
preenchem os requisitos de enquadramento na legislao do benefcio solicitado.
c. A incapacidade provocada por doenas especificadas em legislao dever ser
avaliada de acordo com o Volume XIV destas Normas.
6.10.3 COMPETNCIA
So competentes para a realizao desta inspeo de sade, em primeira instncia,
os MPGu.
6.10.4 FORMAS DE CONCLUSO PERICIAL
a. Apto para o servio do Exrcito;
b. Incapaz, definitivamente, para o servio do Exrcito. No invlido;
c. Incapaz definitivamente para o servio do Exrcito. invlido.
d. Quando o AMP atestar a invalidez do inspecionado dever complementar o
parecer com uma das seguintes assertivas:
I Necessita (No necessita) de internao especializada;
II Necessita (No necessita) de assistncia direta e permanente ao paciente;
III Necessita (No necessita) de cuidados permanentes de enfermagem; e
IV Necessita (No necessita) de internao especializada e/ou assistncia direta
e permanente ao paciente e/ou cuidados permanentes de enfermagem.
6.10.5 OBSERVAES
Quando o AMP concluir pela incapacidade do inspecionado dever fazer constar
no campo Observaes da AIS, a seguinte expresso: A incapacidade ou a
invalidez do inspecionado se enquadra no inciso ____ do Art. 108, da Lei 6.880,
de 09 Dez 80.
O enquadramento supracitado refere-se aos seguintes incisos do Art. 108, da Lei
6.880/80:
a. O inciso I ferimento recebido em campanha ou na manuteno da ordem
pblica;
b. O inciso II enfermidade contrada em campanha ou na manuteno da ordem
pblica, ou enfermidade cuja causa eficiente decorra de uma dessas situaes;
633
Aprovadas pela Portaria N 247-DGP, de 07 OUT 09, e alteradas pelas Portarias n 133-DGP, de 29 JUN 10,
n 211-DGP, de 6 OUT 10, n 067-DGP de 11 MAIO 11, n 181-DGP, de 5 DEZ 11 e n 067-DGP, de 30 ABR 12.

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328 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

c. O inciso III acidente em servio;


d. O inciso IV doena, molstia ou enfermidade adquirida em tempo de paz, com
relao de causa e efeito a condies inerentes ao servio;
e. O inciso V tuberculose ativa, alienao mental, neoplasia maligna,
cegueira, lepra, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, mal de
Parkinson, pnfigo, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, Sndrome da
Imunodeficincia Adquirida (SIDA/AIDS) e outras molstias que a lei indicar com
base nas concluses da medicina especializada; e
f. O inciso VI acidente ou doena, molstia ou enfermidade, sem relao de causa
e efeito com o servio.

Exemplificando: em decorrncia de um acidente em servio, um militar da


graduao de 2 Sargento foi reformado por incapacidade definitiva somente para
o servio militar, logo, os proventos so integrais ao respectivo soldo, ou seja,
ir receber proventos com base no soldo integral de 2 Sargento. No decorrer dos
anos, esta incapacidade se agrava ao ponto de o militar ser considerado invlido,
requerendo, ento, a melhoria de reforma. Aps ser submetido competente
Junta de Sade e for considerado invlido, ser deferida a melhoria de reforma,
passando, ento, a perceber proventos equivalentes ao grau hierrquico superior,
que seria 2 Tenente, nos termos do 1 do art. 110 c/c a letra b do 2 do art.
110 da Lei 6.880/80. Todavia, se o 2 Sargento foi reformado anteriormente com
o recebimento de proventos equivalentes ao grau hierrquico superior no h que
se falar em melhoria de reforma.
Desta forma, se o militar for reformado apenas por incapacidade para o
servio militar (no sendo considerado invlido) e, posteriormente, ocorrer o
agravamento significativo da doena, podendo resultar na invalidez, caber, se for
o caso, o pedido de melhoria de reforma na esfera administrativa634 e/ou judicial.
634
PORTARIAS SIPM DE 24 DE JUNHO DE 2010
O DIRETOR DO SERVIO DE INATIVOS E PENSIONISTAS DA MARINHA, no uso da subdelegao de
competncia que lhe confere o contido no Anexo F, da Portaria n 145, de 19 de novembro de 2009, alterada pela
Portaria n 157, de 22 de dezembro de 2009, ambas do Diretor-Geral do Pessoal da Marinha, resolve:
N - 225 - Art. 1 Alterar a fundamentao legal da reforma do 3SG-Ref-MR 80.3184.79 (nome excludo
intencionalmente), reformado pela Portaria n 1994, de 25 de setembro de 2009, da Diretoria do Pessoal Militar
da Marinha, publicada no Dirio Oficial da Unio, datado de 28 de setembro de 2009 e no Boletim n 21/2009
da Marinha do Brasil, com o propsito de consignar que o referido militar passa a perceber proventos calculados
com base no soldo de Segundo-Tenente, tendo em vista o agravamento do seu estado de sade que o tornou
invlido para todo e qualquer trabalho.
Art. 2 A referida reforma passa a ser nos termos dos Art. 104, inciso II; 106, inciso II; 108, inciso III; e 110,
1 e 2 alnea b, da Lei n 6.880 de 9 de dezembro de 1980, alterada pela Lei n 7.580, de 23 de dezembro de
1986 e Medida Provisria n 2.215-10, de 31 de agosto de 2001, regulamentada pelo Decreto n 4.307, de 18
de julho de 2002, em conformidade com o Termo de Inspeo de Sade n 1004780, datado de 01 de maro de
2010, da Junta Regular de Sade do Hospital Naval de Natal, homologado em 15 de maro de 2010, pela Junta
Superior Distrital do 3 Distrito Naval.
Art. 3 Os efeitos financeiros referentes melhoria de proventos sero considerados a partir de 22 de janeiro de
2010, poca em que se verificou a data da preexistncia da sua invalidez.
Art. 4 Esta portaria entra em vigor na presente data. (Publicado no DOU n 123, de 30.06.2010 Sesso 2 -
Pgina 9)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 329

Captulo 11

Juizados Especiais:
Breves Apontamentos
11. Introduo. 11.1. Juizados Especiais dos Estados e do Distrito Federal.
11.1.1. Juizado Especial Cvel. 11.1.1.1. Competncia. 11.1.1.2.
Legitimados, representantes e tutelas de urgncia. 11.1.1.3. Recursos
cabveis. 11.1.2. Juizado Especial Criminal. 11.1.3. Juizado Especial
da Fazenda Pblica. 11.1.3.1. Competncia. 11.1.3.2. Legitimados,
representantes e prazos. 11.1.3.3. Tutelas de Urgncia, documentos em posse
da r e exame tcnico. 11.1.3.4. Recursos cabveis. 11.2. Juizado Especial
Federal. 11.2.1. Juizado Especial Federal Criminal. 11.2.2. Juizado Especial
Federal Cvel. 11.2.2.1. Competncia. 11.2.2.2. Legitimados, representantes
e prazos. 11.2.2.3. Documentos em posse da parte r e exames tcnicos.
11.2.2.4. Medidas cautelares e antecipao de tutela. 11.2.2.5. Recursos
cabveis.

11. Introduo
Em virtude de que nos Juizados Especiais635 no necessrio, em regra636, a
interveno do Advogado, entendi oportuno fazer alguns637 comentrios sobre esta
Justia Especializada, a fim de permitir que militares a utilizem sem a necessidade
de contratao de Advogado.
Obviamente, o ideal contratar um Advogado para pleitear direitos junto
ao Juizado Estadual ou Federal, haja vista que um profissional capacitado e que,
sem dvidas, poder fazer a diferena na obteno do direito do militar.

635
ENUNCIADO N 01 FONAJE (Frum Nacional de Juizados Especiais): O exerccio do direito de ao
no Juizado Especial Cvel facultativo para o autor.
636
H excees em que necessria a interveno do Advogado, conforme ser informado no decorrer deste
captulo.
637
No irei dissertar sobre todos os artigos das leis que disciplinam os Juizados Especiais, apenas tecerei
comentrios sobre o que entendo mais importante para que o militar tenha uma noo bsica sobre os Juizados,
a fim de que, querendo, ajuze aes judiciais. Alis, para falar sobre todos os dispositivos destas leis, eu teria
que escrever um livro especfico sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais, e no momento, no tenho esta
pretenso, pois ainda h muito assunto para ser escrito sobre o Direito Militar.

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330 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Entretanto, caso o militar no queira ou no possa contratar um especialista,


a Lei 9.099/95638 (Juizados Estaduais) e a Lei 10.259/01 (Juizados Federais)
possibilitam, salvo as excees legais, que ajuze ao judicial sem a participao
do Advogado.
Para ajuizar uma ao nos Juizados Especiais basta que o militar se dirija ao
rgo judicial competente com todos os documentos pertinentes ao caso, inclusive
de posse de seu CPF639 e relate seu caso a um dos atendentes judicirios. possvel,
tambm, que o militar j leve a petio inicial pronta com todos os documentos e
requeira o ajuizamento.
Nesta 2 edio do Manual Prtico do Militar ser analisada, tambm, a
Lei 12.153/09 que criou os Juizados Especiais da Fazenda Pblica no mbito
dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios. Esta Lei
foi promulgada em 22 de dezembro de 2009, ou seja, depois da publicao da 1
edio deste livro, logo, matria nova nesta atual edio.
Porm, faz-se necessrio, desde j, uma importante ressalva: h vrias
restries legais, tanto nas Leis 9.099/95 e 10.259/01 quanto na Lei 12.153/09, ao
uso do Juizado Especial em matrias de cunho militar, conforme ser demonstrado
neste captulo.
Consta no anexo J um modelo simples de petio inicial para o Juizado
Especial Federal.

11.1. Juizados Especiais dos Estados e do Distrito Federal
11.1.1 Juizado Especial Cvel
11.1.1.1. Competncia
O art. 3 da Lei 9.099/95 informa o seguinte:
Art. 3. O Juizado Especial Cvel tem competncia para conciliao, processo e
julgamento das causas cveis de menor complexidade, assim consideradas:
I - as causas cujo valor no exceda a quarenta640 vezes o salrio mnimo;
II - as enumeradas no art. 275, inciso II641, do Cdigo de Processo Civil;
638
Esta lei foi alterada pela Lei 12.126/09.
639
O Enunciado n 75 do FONAJEF informa o seguinte: lcita a exigncia de apresentao de CPF para o
ajuizamento de ao no Juizado Especial Federal.
640
ENUNCIADO N 133 FONAJE: O valor de alada de 60 salrios mnimos previsto no artigo 2 da Lei
12.153/09, no se aplica aos Juizados Especiais Cveis, cujo limite permanece em 40 salrios mnimos.
641
II - nas causas, qualquer que seja o valor
a) de arrendamento rural e de parceria agrcola;
b) de cobrana ao condmino de quaisquer quantias devidas ao condomnio;
c) de ressarcimento por danos em prdio urbano ou rstico;
d) de ressarcimento por danos causados em acidente de veculo de via terrestre;
e) de cobrana de seguro, relativamente aos danos causados em acidente de veculo, ressalvados os casos de
processo de execuo;
f) de cobrana de honorrios dos profissionais liberais, ressalvado o disposto em legislao especial;
g) que versem sobre revogao de doao; (Includo pela Lei n 12.122, de 2009).
h) nos demais casos previstos em lei. (Includo pela Lei n 12.122, de 2009).

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 331

III - a ao de despejo para uso prprio;


IV - as aes possessrias sobre bens imveis de valor no excedente ao fixado
no inciso I deste artigo.
1. Compete ao Juizado Especial promover a execuo:
I - dos seus julgados;
II - dos ttulos executivos extrajudiciais, no valor de at quarenta vezes o salrio
mnimo, observado o disposto no 1 do art. 8 desta Lei.
2. Ficam excludas da competncia do Juizado Especial as causas de natureza
alimentar, falimentar, fiscal e de interesse da Fazenda Pblica, e tambm as relativas
a acidentes de trabalho, a resduos e ao estado e capacidade das pessoas, ainda
que de cunho patrimonial.
3. A opo pelo procedimento previsto nesta Lei importar em renncia ao crdito
excedente ao limite estabelecido neste artigo, excetuada a hiptese de conciliao.

Inicialmente, importa consignar que os militares das Foras Auxiliares no


podem utilizar os Juizados Especiais Cveis para requerer, por exemplo, direitos
estatutrios e previdencirios, haja vista que a matria a ser disposta na ao
judicial seria de interesse da Fazenda Pblica (ex.: Estado e Distrito Federal).
Ademais, as pessoas jurdicas de direito pblico, que o caso do Estado e do DF,
no podem ser partes autoras e nem rs nas aes de competncia dos Juizados
Especiais Cveis, posto que h proibio expressa no caput642 do art. 8 desta Lei.
At a entrada em vigor da Lei 12.153/09643, esses militares, em regra, somente
podiam ajuizar ao, para requerer direitos inerentes atividade militar, na Justia
Comum dos Estados ou do Distrito Federal. Entretanto, esta Lei criou os Juizados
Especiais da Fazenda Pblica no mbito dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios, permitindo, assim, que militares requeiram, por
exemplo, direitos estatutrios e previdencirios em sede deste Juizado Especial,
atendidas, todavia, as regras de competncia e de valor da causa, conforme sero
comentadas no subtpico 11.1.3.
Embora, como dito acima, haja restries na Lei 9.099/95 para o ajuizamento
de aes sobre causas militares, entendi oportuno tecer alguns comentrios sobre
estes Juizados Especiais, a fim de que os militares possam manejar aes em
causas civis, como por exemplo, questes relacionadas ao direito do consumidor.
Quando se pretender ajuizar aes nos Juizados Especiais Cveis, deve-se
atentar para o local do ajuizamento da demanda, observando-se, consequentemente,
as regras contidas no art. 4 da Lei 9.099/95:
Art. 4. competente, para as causas previstas nesta Lei, o Juizado do foro:
I - do domiclio do ru ou, a critrio do autor, do local onde aquele exera atividades

642
Art. 8. No podero ser partes, no processo institudo por esta Lei, o incapaz, o preso, as pessoas jurdicas
de direito pblico, as empresas pblicas da Unio, a massa falida e o insolvente civil.
643
ENUNCIADO N 134 FONAJE: As inovaes introduzidas pelo artigo 5 da Lei 12.153/09 no so
aplicveis aos Juizados Especiais Cveis (Lei 9.099/95).

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332 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

profissionais ou econmicas ou mantenha estabelecimento, filial, agncia, sucursal


ou escritrio;
II - do lugar onde a obrigao deva ser satisfeita;
III - do domiclio do autor ou do local do ato ou fato, nas aes para reparao
de dano de qualquer natureza.
Pargrafo nico. Em qualquer hiptese, poder a ao ser proposta no foro previsto
no inciso I deste artigo.

Outro detalhe importante que somente permitido ajuizar aes sem a


participao do Advogado nas demandas em que o valor da causa no ultrapasse
20 (vinte) salrios mnimos, haja vista a previso contida no caput do art. 9644
desta Lei.
Aes645 relacionadas empresa de telefonia, bancos, planos de sade,
assinaturas de tv a cabo, planos de internet, cartes de crdito, cheques sem fundo,
dentre outros, so exemplos de causas em que, em regra, no h necessidade
da contratao de um Advogado, bastando que o militar dirija-se ao Juizado
Especial Cvel mais prximo646 com seus documentos pessoais (identidade e CPF),
comprovante de residncia e toda a documentao sobre seu problema, a fim de
fazer seu pedido oralmente647, caso no deseje fazer por escrito648.
O mandado de segurana somente possvel de impetrao em sede de
Juizados Especiais contra atos judiciais dos prprios Juizados e quando no haja
previso de recurso contra estes atos, conforme j sedimentado no Enunciado n
62649 do FONAJE e na Smula n 376650 do STJ.
644
Art. 9. Nas causas de valor at vinte salrios mnimos, as partes comparecero pessoalmente, podendo ser
assistidas por advogado; nas de valor superior, a assistncia obrigatria.
ENUNCIADO N 36 FONAJE: A assistncia obrigatria prevista no art. 9 da Lei 9.099/1995 tem lugar a
partir da fase instrutria, no se aplicando para a formulao do pedido e a sesso de conciliao.
645
ENUNCIADO N 8 FONAJE: As aes cveis sujeitas aos procedimentos especiais no so admissveis
nos Juizados Especiais.
646
Poder ocorrer de o Juizado Especial Cvel mais prximo no ser o competente para processar e julgar sua
causa, pois, dependendo do Estado ou DF, h divises de competncias para o ajuizamento da ao. Todavia, se
o Juizado que voc procurar no for o competente, certamente, algum funcionrio lhe dir onde dever ajuizar
sua ao judicial.
647
O 3 do art. 14 da Lei 9.099/95 assim dispe: O pedido oral ser reduzido a escrito pela Secretaria do
Juizado, podendo ser utilizado o sistema de fichas ou formulrios impressos.
648
O autor dever elaborar sua petio inicial com base nos requisitos dispostos nos incisos do 3 do art. 14 da
Lei 9.099/95: Art. 14. O processo instaurar-se- com a apresentao do pedido, escrito ou oral, Secretaria
do Juizado.
1. Do pedido constaro, de forma simples e em linguagem acessvel:
I - o nome, a qualificao e o endereo das partes;
II - os fatos e os fundamentos, de forma sucinta;
III - o objeto e seu valor.
2. lcito formular pedido genrico quando no for possvel determinar, desde logo, a extenso da obrigao.
(...)
649
ENUNCIADO 62 FONAJE: Cabe exclusivamente s Turmas Recursais conhecer e julgar o mandado de
segurana e o habeas corpus impetrados em face de atos judiciais oriundos dos Juizados Especiais.
650
SMULA n 376: Compete turma recursal processar e julgar o mandado de segurana contra ato de
juizado especial.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 333

11.1.1.2. Legitimados, representantes e tutelas de urgncia


O art. 8 da Lei 9.099/95 discrimina quem no pode e pode ser parte651
(autora ou r) nas aes de competncia dos Juizados Especiais Cveis:
Art. 8. No podero ser partes, no processo institudo por esta Lei, o incapaz, o
preso, as pessoas jurdicas de direito pblico, as empresas pblicas da Unio, a
massa falida e o insolvente civil.
1. Somente sero admitidas a propor ao perante o Juizado Especial:
I - as pessoas fsicas capazes, excludos os cessionrios de direito de pessoas
jurdicas;
II - as microempresas, assim definidas pela Lei no 9.841, de 5 de outubro de 1999;
III - as pessoas jurdicas qualificadas como Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, nos termos da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999;
IV - as sociedades de crdito ao microempreendedor, nos termos do art. 1 da Lei
no 10.194, de 14 de fevereiro de 2001.
2. O maior de dezoito anos poder ser autor, independentemente de assistncia,
inclusive para fins de conciliao.

Diferentemente dos Juizados Especiais Cveis Federais, criado pela Lei


10.259/01652, no h previso na Lei 9.099/95 de que a parte autora653 designe
representante que no seja Advogado para sua ao judicial.
No permitido a interveno de terceiro e nem de assistncia nas aes654 de
competncia dos Juizados Especiais Cveis, todavia, permite-se o litisconsrcio655,
conforme previso do art. 10656.
No exigido o pagamentos de custas, taxas ou despesas no primeiro grau
de jurisdio dos Juizados Especiais Cveis, devido ao previsto no caput657 do art.
54 da Lei 9.099/95.

651
ENUNCIADO N 148 FONAJE: Inexistindo interesse de incapazes, o Esplio pode ser parte nos Juizados
Especiais Cveis.
652
Art. 10. As partes podero designar, por escrito, representantes para a causa, advogado ou no.
653
ENUNCIADO N 157 FONAJE: O disposto no artigo 294 do CPC no possui aplicabilidade nos Juizados
Especiais Cveis, o que confere ao autor a possibilidade de aditar seu pedido at o momento da AIJ (ou fase

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334 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Embora no haja previso explcita na Lei 9.099/95 sobre a concesso de


cautelares e antecipaes de tutela, tem-se que so cabveis658 em sede de Juizados
Especiais.

11.1.1.3. Recursos cabveis


Inicialmente, oportuno informar que em caso de recurso contra a sentena,
as partes da demanda devero estar devidamente representadas por Advogado,
conforme exigncia do 2 do art. 41 da Lei 9.099/95:
2. No recurso, as partes sero obrigatoriamente representadas por advogado.

A parte recorrida que no interps recurso659 somente estar obrigada a


ser representada por Advogado se desejar oferecer resposta escrita660, tambm
conhecida como contra-razes, contra o recurso661 da parte adversa.
devido o preparo662 do recurso, ou seja, a parte que pretender recorrer
da sentena dever pagar/recolher custas ao Judicirio, conforme previso do
pargrafo nico663 do art. 54 desta Lei, salvo se o magistrado deferir664 a gratuidade
judicial (assistncia judiciria gratuita) com base na Lei 1.060/50.
Faz-se cabvel, agora, as transcries dos arts. 41 a 43 da Lei 9.099/95:
Art. 41. Da sentena, excetuada a homologatria de conciliao ou laudo arbitral,
caber recurso para o prprio Juizado.
1. O recurso ser julgado por uma turma composta por trs Juzes togados, em
exerccio no primeiro grau de jurisdio, reunidos na sede do Juizado.
2. No recurso, as partes sero obrigatoriamente representadas por advogado.
Art. 42. O recurso ser interposto no prazo de dez dias, contados da cincia da
sentena, por petio escrita, da qual constaro as razes e o pedido do recorrente.

658
ENUNCIADO 26 FONAJE: So cabveis a tutela acautelatria e a antecipatria nos Juizados Especiais
Cveis.
659
A nomenclatura mais utilizada na prtica forense recurso inominado, sendo absolutamente incorreto
cham-lo de apelao cvel.
660
No obrigatria a apresentao de resposta escrita (contra-razes) e sua falta no significar que voc perder
a causa, porm, interessante a apresentao das contra-razes, posto que poder contribuir para a manuteno
da sentena em seu favor.
661
ENUNCIADO N 63 FONAJE: Contra decises das Turmas Recursais so cabveis somente os embargos
declaratrios e o Recurso Extraordinrio.
662
ENUNCIADO N 80 FONAJE: O recurso Inominado ser julgado deserto quando no houver o
recolhimento integral do preparo e sua respectiva comprovao pela parte, no prazo de 48 horas, no admitida
a complementao intempestiva (art. 42, 1, da Lei 9.099/1995).
663
Pargrafo nico. O preparo do recurso, na forma do 1 do art. 42 desta Lei, compreender todas as
despesas processuais, inclusive aquelas dispensadas em primeiro grau de jurisdio, ressalvada a hiptese de
assistncia judiciria gratuita.
664
ENUNCIADO N 115 FONAJE: Indeferida a concesso do benefcio da gratuidade da justia requerido
em sede de recurso, conceder-se- o prazo de 48 horas para o preparo.
ENUNCIADO N 116 FONAJE: O Juiz poder, de ofcio, exigir que a parte comprove a insuficincia de
recursos para obter a concesso do benefcio da gratuidade da justia (art. 5, LXXIV, da CF), uma vez que a
afirmao da pobreza goza apenas de presuno relativa de veracidade.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 335

1. O preparo ser feito, independentemente de intimao, nas quarenta e oito


horas seguintes interposio, sob pena de desero.
2. Aps o preparo, a Secretaria intimar o recorrido para oferecer resposta
escrita no prazo de dez dias.
Art. 43. O recurso ter somente efeito devolutivo, podendo o Juiz dar-lhe efeito
suspensivo, para evitar dano irreparvel para a parte.

Cabem embargos declaratrios contra a sentena de primeira instncia e


contra o acrdo proferido pela Turma Recursal, ento vejamos:

Art. 48. Cabero embargos de declarao quando, na sentena ou acrdo, houver


obscuridade, contradio, omisso ou dvida.
Pargrafo nico. Os erros materiais podem ser corrigidos de ofcio.
Art. 49. Os embargos de declarao sero interpostos por escrito ou oralmente,
no prazo de cinco dias, contados da cincia da deciso.
Art. 50. Quando interpostos contra sentena, os embargos de declarao
suspendero o prazo para recurso.

Os embargos de declarao665 no so, tecnicamente, um recurso, mas sim um


incidente processual com o objetivo de correo de erro material, complementao
ou esclarecimento da sentena defeituosa. Todavia, sua natureza jurdica ainda
uma questo controvertida, haja vista que, dependendo do defeito da sentena
ou do acrdo, poder haver deciso com efeitos modificativos, resultando na
alterao do mrito do prprio julgado, fazendo com que esses embargos tenham
essncia666 recursal.
No necessrio efetuar o preparo (pagamento de custas) dos embargos de
declarao, pois no h previso na Lei 9.099/95, esclarecendo-se que o pargrafo
nico do art. 54 e o 1 do art. 42 disciplinam somente o preparo do recurso
inominado.
Em sede de Juizados Especiais Cveis no existe a previso legal para a
interposio de agravos667 de instrumento e interno contra decises interlocutrias,

665
No se aplica o 2 do art. 41 da Lei 9.099/95 nos embargos declaratrios contra a sentena, sendo necessria,
entretanto, a representao por Advogado em grau recursal.
666
TRIBUTRIO E PROCESSUAL CIVIL. (...). EMBARGOS DE DECLARAO ACOLHIDOS, PARA
SANAR A OMISSO VERIFICADA. NO MRITO, NEGA-SE PROVIMENTO AO RECURSO ESPECIAL.
1. Os Embargos de Declarao configuram ldimo meio de correo e integrao da deciso judicial, que
transcendem sua noo pura quando permitem a alterao substancial do julgado; consiste, neste caso, em
instrumento hbil a suprir omisses do rgo Julgador, revestindo-se, portanto, de autntico recurso. 2. (...).
(STJ - EDcl nos EDcl no AgRg nos EDcl nos EDcl no REsp 670.776/CE, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES
MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 13/08/2013, DJe 30/08/2013)
667
ENUNCIADO N 15 FONAJE: Nos Juizados Especiais no cabvel o recurso de agravo, exceto nas
hipteses dos artigos 544 e 557 do CPC.
ENUNCIADO N 102 FONAJE: O relator, nas Turmas Recursais Cveis, em deciso monocrtica, poder
negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou em desacordo com
Smula ou jurisprudncia dominante das Turmas Recursais ou de Tribunal Superior, cabendo recurso interno
para a Turma Recursal, no prazo de cinco dias.

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336 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

recurso adesivo668, embargos infringentes e outros recursos admitidos nos


regimentos internos de tribunais ou leis de organizao judiciria dos Estados e
do Distrito Federal.
possvel, entretanto, a impetrao de mandado de segurana contra
decises judiciais monocrticas teratolgicas ou manifestamente ilegais, cabendo
o processamento e julgamento pela Turma669 Recursal.
Embora no previsto na Lei 9.099/95, possvel a interposio de recurso
extraordinrio670 para o STF contra decises proferidas pelas Turmas Recursais,
j havendo smula671 sobre o assunto, e isto decorre da interpretao do inciso
III (letras a, b e c) do art. 102672 da CF/88. Este inciso informa que o julgamento
ser em relao s causas decididas em nica ou ltima instncia. A Turma
Recursal a ltima instncia dos Juizados Especiais Cveis, logo, cabvel o recurso

668
ENUNCIADO N 88 FONAJE: No cabe recurso adesivo em sede de Juizado Especial, por falta de
expressa previso legal.
669
A ttulo de exemplo, vejamos a previso disposta no Regimento Interno das Turmas Recursais dos Juizados
Especiais do Distrito Federal:
Art. 13. Compete Turma Recursal:
(...)
II - processar e julgar originariamente:
(...)
c) mandado de segurana contra decises monocrticas em matrias cvel e criminal dos Juizados Especiais
Cveis, Criminais e da Fazenda Pblica;
(...)
670
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS. MANUTENO DOS
FUNDAMENTOS DA SENTENA COM BASE NO ART. 46 DA LEI 9.099/95. POSSIBILIDADE.
ALEGAO DE OFENSA AO DEVIDO PROCESSO LEGAL, AO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA.
EVENTUAL VIOLAO REFLEXA NO ENSEJA RECURSO EXTRAORDINRIO. NEGATIVA DE
PRESTAO JURISDICIONAL NO CONFIGURADA. ACRDO RECORRIDO DISPONIBILIZADO
EM 16.8.2012. No importa ausncia de motivao, a adoo dos fundamentos da sentena recorrida pela Turma
Recursal, em conformidade com o disposto no art. 46 da Lei 9.099/95. O exame da alegada ofensa ao art. 5,
XXXV, e LV, da Constituio Federal, dependeria de prvia anlise da legislao infraconstitucional aplicada
espcie, o que refoge competncia jurisdicional extraordinria, prevista no art. 102 da Constituio Federal.
Inexiste violao do artigo 93, IX, da CF/88. O Supremo Tribunal Federal entende que o referido dispositivo
constitucional exige que o rgo jurisdicional explicite as razes do seu convencimento, dispensando o exame
detalhado de cada argumento suscitado pela parte. Agravo regimental conhecido e no provido. (STF - ARE 736290
AgR, Relator(a): Min. ROSA WEBER, Primeira Turma, julgado em 25/06/2013, ACRDO ELETRNICO
DJe-160 DIVULG 15-08-2013 PUBLIC 16-08-2013)
671
SMULA N640 DO STF: cabvel recurso extraordinrio contra deciso proferida por juiz de primeiro
grau nas causas de alada, ou por turma recursal de juizado especial cvel e criminal.
672
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
(...)
III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a
deciso recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio.
(...)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 337

extraordinrio. cabvel, tambm, conforme art. 544673 do CPC, o agravo674 nos


prprios autos quando o recurso extraordinrio no for admitido pelo Presidente675
da Turma Recursal.

11.1.2. Juizado Especial Criminal


O art. 60 da Lei 9.099/95 trata da competncia criminal dos Juizados
Especiais da Justia Ordinria, ento vejamos:

Art. 60. O Juizado Especial Criminal, provido por juzes togados ou togados e
leigos, tem competncia para a conciliao, o julgamento e a execuo das infraes
penais de menor potencial ofensivo, respeitadas as regras de conexo e continncia.
Pargrafo nico. Na reunio de processos, perante o juzo comum ou o tribunal do
jri, decorrentes da aplicao das regras de conexo e continncia, observar-se-o
os institutos da transao penal e da composio dos danos civis.

o art. 61676 desta Lei que permite a identificao do crime considerado de


menor potencial ofensivo:

673
Art. 544. No admitido o recurso extraordinrio ou o recurso especial, caber agravo nos prprios autos,
no prazo de 10 (dez) dias.
1. O agravante dever interpor um agravo para cada recurso no admitido.
2. A petio de agravo ser dirigida presidncia do tribunal de origem, no dependendo do pagamento
de custas e despesas postais. O agravado ser intimado, de imediato, para no prazo de 10 (dez) dias oferecer
resposta, podendo instru-la com cpias das peas que entender conveniente. Em seguida, subir o agravo ao
tribunal superior, onde ser processado na forma regimental.
3. O agravado ser intimado, de imediato, para no prazo de 10 (dez) dias oferecer resposta. Em seguida, os
autos sero remetidos superior instncia, observando-se o disposto no art. 543 deste Cdigo e, no que couber,
na Lei no 11.672, de 8 de maio de 2008.
4. No Supremo Tribunal Federal e no Superior Tribunal de Justia, o julgamento do agravo obedecer ao
disposto no respectivo regimento interno, podendo o relator:
I - no conhecer do agravo manifestamente inadmissvel ou que no tenha atacado especificamente os fundamentos
da deciso agravada;
II - conhecer do agravo para:
a) negar-lhe provimento, se correta a deciso que no admitiu o recurso;
b) negar seguimento ao recurso manifestamente inadmissvel, prejudicado ou em confronto com smula ou
jurisprudncia dominante no tribunal;
c) dar provimento ao recurso, se o acrdo recorrido estiver em confronto com smula ou jurisprudncia
dominante no tribunal.
674
SMULA N 727 DO STF: No pode o magistrado deixar de encaminhar ao Supremo Tribunal Federal o
agravo de instrumento interposto da deciso que no admite recurso extraordinrio, ainda que referente a causa
instaurada no mbito dos Juizados Especiais.
Observao sobre esta smula: o nome do recurso no mais agravo de instrumento, a partir da alterao feita
no art. 544 do CPC pela Lei 12.322/10, passou a ser denominado de agravo nos prprios autos.
675
ENUNCIADO N 84 FONAJE: Compete ao Presidente da Turma Recursal o juzo de admissibilidade do
Recurso Extraordinrio, salvo disposio em contrrio.
676
O art. 61 foi alterado pela mesma Lei 11.313/06, que aumentou a pena mxima de 1 (um) para 2 (dois) anos.

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338 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os


efeitos desta Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena
mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no com multa.

Os crimes militares de menor potencial ofensivo esto excludos da


competncia dos Juizados Criminais, conforme previso contida no art. 90-A da
Lei 9.099/95:

Art.90-A.As disposies desta Lei no se aplicam no mbito da Justia Militar.

Em relao ao art. 90-A, o Plenrio do STF, ao julgar o Habeas Corpus n


99.743, fez surgir uma observao significativa - obter dictum677 - sinalizando que
este artigo no se aplica ao civil que comete crime militar, conforme se observa
no teor da respectiva ementa:

PENAL MILITAR. HABEAS CORPUS. DESERO CPM, ART. 187. CRIME


MILITAR PRPRIO. SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO - ART.
90-A, DA LEI N. 9.099/95 Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais.
Inaplicabilidade, no mbito da Justia Militar. Constitucionalidade, face ao art.
98, inciso I, 1, da Carta da Repblica. Obiter dictum: inconstitucionalidade da
norma em relao a civil processado por crime militar. O art. 90-A, da n. 9.099/95
- Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais -, com a redao dada pela Lei n.
9.839/99, no afronta o art. 98, inciso I, 1, da Carta da Repblica no que veda
a suspenso condicional do processo ao militar processado por crime militar. In
casu, o pedido e a causa de pedir referem-se apenas a militar responsabilizado
por crime de desero, definido como delito militar prprio, no alcanando civil
processado por crime militar. Obiter dictum: inconstitucionalidade da norma que
veda a aplicao da Lei n. 9.099 ao civil processado por crime militar. Ordem
denegada. (STF - HC 99743, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Relator(a) p/
Acrdo: Min. LUIZ FUX, Tribunal Pleno, julgado em 06/10/2011, ACRDO
ELETRNICO DJe-164 DIVULG 20-08-2012 PUBLIC 21-08-2012)

Embora sejam muito interessantes os procedimentos nos Juizados Especiais


Criminais, no me aprofundarei na matria, pois foge ao objetivo deste livro.

A expresso obiter dictum refere-se a trechos de uma deciso judicial que no determinam a sua concluso,
677

ou seja, so meras observaes ou opinies do julgador que extrapolaram o objeto do processo e, portanto, no
podero ser consideradas nas razes de decidir. No julgamento do citado habeas corpus, este tinha por objetivo
questionar a inconstitucionalidade do art. 95-A da Lei 9.099/95 em relao a um militar condenado por desero.
Porm, surgiu durante os debates a questo do civil que comete crime militar, e alguns Ministros fizeram a
observao de que o art. 95-A no se aplicaria a este civil e, por isso, fez-se a observao na ementa: obiter dictum.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 339

11.1.3. Juizado Especial da Fazenda Pblica


11.1.3.1. Competncia
As aes judiciais que tenham pedidos relacionados aos direitos dos militares,
dependentes e pensionistas das Polcias e Bombeiros Militares so, em regra, da
competncia da Justia Estadual e Distrital, haja vista que as Foras Auxiliares
integram os Estados e o Distrito Federal. Quando escrever a palavra militar neste
tpico, estarei me referindo ao militar das Foras Auxiliares678.
A competncia679 dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica est delimitada
no art. 2 da Lei 12.153/09:

Art. 2. de competncia dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica processar,


conciliar e julgar causas cveis de interesse dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios, at o valor de 60 (sessenta) salrios mnimos.
1. No se incluem na competncia do Juizado Especial da Fazenda Pblica:
I as aes de mandado de segurana, de desapropriao, de diviso e demarcao,
populares, por improbidade administrativa, execues fiscais e as demandas sobre
direitos ou interesses difusos e coletivos;
II as causas sobre bens imveis dos Estados, Distrito Federal, Territrios e
Municpios, autarquias e fundaes pblicas a eles vinculadas;
III as causas que tenham como objeto a impugnao da pena de demisso imposta
a servidores pblicos civis ou sanes disciplinares aplicadas a militares.
2. Quando a pretenso versar sobre obrigaes vincendas, para fins de
competncia do Juizado Especial, a soma de 12 (doze) parcelas vincendas e de
eventuais parcelas vencidas no poder exceder o valor referido no caput deste
artigo.
3. (VETADO)
4. No foro onde estiver instalado Juizado Especial da Fazenda Pblica, a sua
competncia absoluta.

678
Art. 42. Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com
base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
1. Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser fixado
em lei, as disposies do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei estadual especfica
dispor sobre as matrias do art. 142, 3, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos
governadores.
2. Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios aplica-se o que for fixado
em lei especfica do respectivo ente estatal. (CF/88)
679
ENUNCIADO N 09 DA FAZENDA PBLICA FONAJE: Nas comarcas onde no houver Juizado
Especial da Fazenda Pblica ou juizados adjuntos instalados, as aes sero propostas perante as Varas comuns
que detm competncia para processar os feitos de interesse da Fazenda Pblica ou perante aquelas designadas
pelo Tribunal de Justia, observando-se o procedimento previsto na Lei 12.153/09.
ENUNCIADO N 11 DA FAZENDA PBLICA FONAJE: As causas de maior complexidade probatria,
por importem dificuldades para assegurar o contraditrio e a ampla defesa, afastam a competncia do Juizado
da Fazenda Pblica.

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340 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O mandado de segurana somente no pode ser utilizado nos Juizados


Especiais quando objetivar contestar atos de autoridades em geral, sendo possvel,
todavia, a impetrao contra atos judiciais dos prprios Juizados e quando no
houver previso de recurso contra estes atos, conforme j sedimentado na Smula
n 376680 do STJ.
Inicialmente, percebe-se com as leituras dos incisos deste 1
que, diferentemente da Lei 10.259/01 (Juizados Especiais Federais), no
h impedimento de o militar requerer o anulao ou cancelamento de ato681
administrativo nas aes ajuizadas perante os Juizados Especiais da Fazenda
Pblica, excetuando-se as causas que ultrapassem 60 (sessenta) salrios mnimos
e que questionem a imposio de sanes disciplinares. A ttulo de exemplo, pode-
se citar a possibilidade do ajuizamento de ao com pedido de ressarcimento de
preterio da promoo na carreira militar.
Assim, se o militar pretender anular punio disciplinar na via judicial,
dever ajuizar sua demanda682 na Justia Militar683 Comum, conforme previso
inserida no 4684 e 5685 do art. 125 da CF/88.

680
SMULA n 376: Compete turma recursal processar e julgar o mandado de segurana contra ato de
juizado especial.
681
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. POLICIAL
MILITAR. LICENCIAMENTO. ATO NO ENQUADRADO NAS HIPTESES PREVISTAS NO ART. 125,
4, DA CONSTITUIO FEDERAL. COMPETNCIA. VARA DA FAZENDA PBLICA. I - Preceitua
o 4, do art. 125 da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 45/2004 que
compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos
em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima
for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao
das praas. II - Tratando-se de ao no relacionada com nenhuma das hipteses previstas no mencionado
dispositivo constitucional, compete Vara da Fazenda Pblica processar e julgar a demanda. III - (...). (TJDFT -
Acrdo 694819, 20130020088808AGI 6 Turma Cvel Rel. Des. Jos Divino de Oliveira DJE de 23.07.2013)
682
AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROCESSUAL CIVIL. ANULAO DE ATO DE LICENCIAMENTO
DE POLICIAL MILITAR. TRANSGRESSO DISCIPLINAR. COMPETNCIA. JUSTIA MILITAR.
ARTIGO 125, 4, DA CONSTITUIO FEDERAL. 01. Com a reforma do Poder Judicirio, introduzida pela
EC 45/2004, que deu nova redao ao 4 do art. 125 da Constituio Federal, foi ampliada a competncia da
Justia Militar, que passou a ser competente para processar e julgar as aes judiciais contra atos disciplinares
militares. 02. Desse modo, ainda que o demandante no tenha a pretenso de discutir os fundamentos de sua
excluso da corporao, a incompetncia de quem decretou o ato suficiente para fixar a competncia da
Justia Militar, isso pois eventual procedncia do pedido afastar a prpria sano disciplinar, alm do que
a ao judicial proposta visa na verdade combater o ato de indisciplina praticado. 03. Recurso conhecido e
improvido. Deciso mantida. (TJDFT - Acrdo 357174 Agravo de Instrumento 20090020021255AGI 4
Turma Cvel - Rel. Des. Joo Batista Teixeira DJE de 20.05.2009)
683
Nas Varas das Auditorias Militares.
684
4. Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares
definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando
a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da
graduao das praas.
685
5. Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singularmente, os crimes militares
cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia,
sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os demais crimes militares.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 341

11.1.3.2. Legitimados, representantes e prazos


O art. 5 da Lei 12.153/09 assim dispe:
Art. 5. Podem ser partes no Juizado Especial da Fazenda Pblica:
I como autores, as pessoas fsicas e as microempresas e empresas de pequeno
porte, assim definidas na Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006;
II como rus, os Estados, o Distrito Federal, os Territrios e os Municpios, bem
como autarquias, fundaes e empresas pblicas a eles vinculadas.

Diferentemente dos Juizados Especiais Cveis Federais, criado pela Lei


10.259/01686, no h previso na Lei 12.153/09 de que a parte autora designe
representante que no seja Advogado para sua ao judicial.
Nos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, qualquer cidado maior de 18
(dezoito) anos pode ajuizar a ao sem a necessidade de Advogado, desde que a
demanda se enquadre nas previses legais de competncia, ressaltando-se que no
permitido aes que envolvam o interesse de pessoas incapazes.
Diferentemente dos prazos687 concedidos s pessoas jurdicas de direito
pblico (ex.: Fazenda Pblica Estadual) nos processos de competncia da Justia
Estadual Comum, em sede de Juizado Especial no h prazos diferenciados entre
as partes, conforme dispe o art. 7688 da Lei 12.153/09.
Importante destacar que o art. 27689 da Lei 12.153/09 prev a aplicao
subsidiria do CPC, da Lei 9.099/95 e, tambm, da Lei 10.259/01.
Embora no haja previso legal explcita, cabvel o litisconsorte ativo nas
aes de competncia dos Juizados da Fazenda Pblica, aplicado subsidiariamente,
havendo, inclusive, enunciado690 especfico da FONAJE691.

11.1.3.3. Tutelas de Urgncia, documentos em posse da r e exame


tcnico
As tutelas de urgncia692 (medidas cautelares e antecipatrias) esto
explicitadas no art. 3 da Lei 12.153/09, sendo, ainda, permitida que a tutela seja
686
Art. 10. As partes podero designar, por escrito, representantes para a causa, advogado ou no.
687
Art. 188 do CPC: Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a
parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.
688
Art. 7. No haver prazo diferenciado para a prtica de qualquer ato processual pelas pessoas jurdicas
de direito pblico, inclusive a interposio de recursos, devendo a citao para a audincia de conciliao ser
efetuada com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias.
689
Art. 27. Aplica-se subsidiariamente o disposto nas Leis nos 5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de
Processo Civil, 9.099, de 26 de setembro de 1995, e 10.259, de 12 de julho de 2001.
690
ENUNCIADO N 02 DA FAZENDA PBLICA - FONAJE: cabvel, nos Juizados Especiais da Fazenda
Pblica, o litisconsrcio ativo, ficando definido, para fins de fixao da competncia, o valor individualmente
considerado de at 60 salrios mnimos.
691
Frum Nacional de Juizados Especiais. O primeiro enunciado muito importante:
ENUNCIADO N 01 DA FAZENDA PBLICA FONAJE: Aplicam-se aos Juizados Especiais da Fazenda
Pblica, no que couber, os Enunciados dos Juizados Especiais Cveis.
692
O estudo completo das tutelas de urgncia est disposto no meu livro Concursos Pblicos Militares Tutelas
de Urgncia Teoria e Prtica.

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342 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

deferida693 de ofcio pelo magistrado, ou seja, sem prvio pedido das partes, ento
vejamos:

Art. 3. O juiz poder, de ofcio ou a requerimento das partes, deferir quaisquer


providncias cautelares e antecipatrias no curso do processo, para evitar dano
de difcil ou de incerta reparao.

Os arts. 9 e 10694 desta Lei assim prescrevem:

Art. 9. A entidade r dever fornecer ao Juizado a documentao de que disponha


para o esclarecimento da causa, apresentando-a at a instalao da audincia de
conciliao.
Art. 10. Para efetuar o exame tcnico necessrio conciliao ou ao julgamento
da causa, o juiz nomear pessoa habilitada, que apresentar o laudo at 5 (cinco)
dias antes da audincia.

Estes artigos so, praticamente, cpias dos arts. 11 e 12 da Lei 10.259/01,


logo, no h necessidade de maior aprofundamento didtico, podendo-se observar
o estudo realizado no subtpico 11.2.2.

11.1.3.4. Recursos cabveis


Inicialmente, tem-se que, por aplicao subsidiria do 2 do art. 41 da Lei
9.099/95, no se permite recorrer sem a representao por Advogado, ainda que o
processo tenha se desenvolvido at a sentena695 sem o patrocnio tcnico-jurdico.
O recurso nos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, se a parte no estiver
amparada pela assistncia judiciria gratuita, estar sujeito a preparo, aplicando-se,
subsidiariamente, o previsto no art. 54 da Lei 9.099/95.

693
ENUNCIADO N 05 DA FAZENDA PBLICA - FONAJE: de 10 dias o prazo de recurso contra deciso
que deferir tutela antecipada em face da Fazenda Pblica.
694
PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO DE COMPETNCIA. CAUTELAR. DECLINATRIA DE
COMPETNCIA. JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PBLICA DO DISTRITO FEDERAL. VARA DA
FAZENDA PBLICA DO DISTRITO FEDERAL. CRITRIO DE COMPETNCIA. PROVA PERICIAL. 1.
No processo de origem, requereu a parte autora a atribuio de efeito suspensivo ao recurso interposto na seara
administrativa, de modo que lhe fosse assegurado o exerccio do contraditrio e da ampla defesa, antes de ser
reformado por incapacidade para o servio policial militar. 2. A dinmica esposada em nada se relaciona com a
necessidade de eventual produo de prova pericial, elemento tido como motivador do presente conflito negativo
de competncia. 3. Por fim, a eventual necessidade de produo de prova pericial no bastaria para afastar
a competncia do juizado, haja vista o disposto no artigo 10 da Lei 12.153/09, que dispe sobre os Juizados
Especiais da Fazenda Pblica. 4. Declarou-se competente o juzo suscitante. (TJDFT - Acrdo 514602, Conflito
de Competncia 20110020068658 - 1 Cmara Cvel Rel. Juiz Rostirola - j. 20.06.11 DJE de 24.06.2011)
695
Art. 11. Nas causas de que trata esta Lei, no haver reexame necessrio.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 343

Somente o recurso contra a sentena ser admitido, excetuando-se os recursos


contra as medidas de urgncia dispostas no art. 3, que so recorrveis mediante
agravo de instrumento696, ento vejamos:

Art. 4. Exceto nos casos do art. 3, somente ser admitido recurso contra a
sentena.

No esto previstos, explicitamente, na Lei 12.153/09 os Embargos de


Declarao697, assim, aplica-se em carter subsidirio os seguintes dispositivos
da Lei 9.099/95:

Art. 48. Cabero embargos de declarao quando, na sentena ou acrdo, houver


obscuridade, contradio, omisso ou dvida.
Pargrafo nico. Os erros materiais podem ser corrigidos de ofcio.
Art. 49. Os embargos de declarao sero interpostos por escrito ou oralmente,
no prazo de cinco dias, contados da cincia da deciso.
Art. 50. Quando interpostos contra sentena, os embargos de declarao
suspendero o prazo para recurso.

Diferentemente da Lei 9.099/95, o recurso extraordinrio est explcito


no art. 21698 da Lei 12.153/09, podendo, se atendidos os pressupostos legais, ser
admitido contra acrdo699 de Turma Recursal. cabvel, tambm, o agravo700 nos
prprios autos quando o recurso extraordinrio no for admitido pelo Presidente
da Turma Recursal.

696
JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PBLICA. AGRAVO DE INSTRUMENTO CONTRA DECISO
MONOCRTICA QUE INDEFERIU A ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA. AO REVISIONAL
DE CONTRATOS. EMPRSTIMOS BANCRIOS CONTRADOS DE FORMA ESPONTNEA E
VOLUNTRIA. DBITO EM CONTA CORRENTE QUE NO SE SUJEITA AO LIMITE DE 30% (TRINTA
POR CENTO) DA MARGEM CONSIGNVEL. PRINCPIO DO PACTA SUNT SERVANDA. AGRAVO
IMPROVIDO. 1. Os descontos em conta corrente de parcelas de emprstimo voluntariamente contratados no se
submetem ao limite de 30% (trinta por cento) para as consignaes em folha de pagamento, vez que o correntista
livre para dispor de seus rendimentos da forma que melhor lhe aprouver, sem limitaes. 2. O agravante tinha
pleno conhecimento de que, aps contratar sucessivos emprstimos com o agravado, comprometeria mais que 30%
de seus rendimentos, no podendo agora negar-se cumprir sua parte no contrato vlido. Portanto, inexistindo
previso legal que restrinja os descontos autorizados pelo correntista, e/ou abusividade e ilegalidade por parte da
instituio financeira, deve-se manter o acordado em respeito ao princpio do pacta sunt servanda. 3. Agravo
de Instrumento conhecido e improvido. (3 Turma Recursal dos Juizados Especiais do Distrito Federal - Acrdo
607736 Agravo de instrumento 20120020086099 Relatora Juza Leila Cury j. 31.07.12 - DJE de 06.08.2012)
697
Comentrios natureza jurdica dos embargos declaratrios foram realizados no estudo do subtpico 11.1.1.3.
698
Art. 21. O recurso extraordinrio, para os efeitos desta Lei, ser processado e julgado segundo o estabelecido
no art. 19, alm da observncia das normas do Regimento.
699
SMULA N640 DO STF: cabvel recurso extraordinrio contra deciso proferida por juiz de primeiro
grau nas causas de alada, ou por turma recursal de juizado especial cvel e criminal.
700
SMULA N 727 DO STF: No pode o magistrado deixar de encaminhar ao Supremo Tribunal Federal o
agravo de instrumento interposto da deciso que no admite recurso extraordinrio, ainda que referente a causa
instaurada no mbito dos Juizados Especiais.

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344 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Est previsto no art. 18701 da Lei 12.153/09 o cabimento, nas hipteses


legais, de pedido de uniformizao702 de interpretao da lei em questes de direito
material decididas por Turmas Recursais, podendo-se, ainda, dependendo do caso
concreto, ser acionado o STJ, mediante reclamao703, no prazo de 15 (quinze)
dias, para dirimir especficas divergncias, conforme previses contidas nos arts.
18 a 19 desta Lei.

701
Art. 18. Caber pedido de uniformizao de interpretao de lei quando houver divergncia entre decises
proferidas por Turmas Recursais sobre questes de direito material.
1. O pedido fundado em divergncia entre Turmas do mesmo Estado ser julgado em reunio conjunta das
Turmas em conflito, sob a presidncia de desembargador indicado pelo Tribunal de Justia.
2. No caso do 1, a reunio de juzes domiciliados em cidades diversas poder ser feita por meio eletrnico.
3. Quando as Turmas de diferentes Estados derem a lei federal interpretaes divergentes, ou quando a deciso
proferida estiver em contrariedade com smula do Superior Tribunal de Justia, o pedido ser por este julgado.
702
PROCESSUAL CIVIL. RECLAMAO. DECISO PROFERIDA NO MBITO DO JUIZADO
ESPECIAL DA FAZENDA PBLICA. DISCIPLINA ESPECFICA PELO ART. 18 DA LEI 12.153/2009.
INAPLICABILIDADE DA RESOLUO STJ 12/2009. 1. A Seo de Direito Pblico do STJ entende que o art.
18 da Lei 12.153/2009 norma especial que prev o pedido de uniformizao de interpretao de lei quando
houver divergncia entre decises proferidas por Turmas Recursais sobre questes de direito material, no mbito
do Juizado Especial da Fazenda Pblica. 2. Nessa circunstncia, incabvel a Reclamao disciplinada pela
Resoluo 12/2009. 3. Agravo Regimental no provido. (STJ - AgRg na Rcl 8.308/SP, Rel. Ministro HERMAN
BENJAMIN, PRIMEIRA SEO, julgado em 28/08/2013, DJe 18/09/2013)
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NA RECLAMAO. DECISO DE TURMA RECURSAL
DO JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PBLICA (LEI 12.153/2009). REGIME PRPRIO DE SOLUO
DE DIVERGNCIA PREVISTO PELOS ARTS. 18 E 19 DA LEI. NO CABIMENTO DA RECLAMAO
PREVISTA NA RESOLUO 12/2009 DO STJ. PRECEDENTE DA PRIMEIRA SEO. 1. Hiptese de
reclamao ajuizada contra acrdo proferido pela Terceira Turma da Fazenda Pblica do Colgio Recursal
de So Paulo, que determinou a devoluo apenas das contribuies compulsrias destinadas ao custeio de
convnio de sade, recolhidas aps a citao. l2. A Primeira Seo pacificou a orientao de que havendo
procedimento legal especfico de uniformizao jurisprudencial no mbito das Turmas Recursais em causas de
interesse da Fazenda Pblica, o qual prev meio prprio de impugnao (artigos 18 e 19 da Lei 12.153/2009),
no cabvel o ajuizamento da reclamao prevista na Resoluo 12/2009 do STJ (RCDESP na RCL 8617-
SP, Relator: Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, DJ 29/8/2012 e RCDESP na Rcl 8.718/SP,
Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, DJe 29/08/2012). 3. Agravo regimental no provido.
(STJ - RCDESP na Rcl 8.963/SP, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA SEO, julgado em
24/10/2012, DJe 30/10/2012)
703
Esta espcie de reclamao est regulada pela Resoluo n 12/99 do STJ, sendo oportuna a transcrio do
seu art. 1:
Art. 1. As reclamaes destinadas a dirimir divergncia entre acrdo prolatado por turma recursal estadual
e a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, suas smulas ou orientaes decorrentes do julgamento de
recursos especiais processados na forma do art. 543-C do Cdigo de Processo Civil sero oferecidas no prazo
de quinze dias, contados da cincia, pela parte, da deciso impugnada, independentemente de preparo.
1. A petio inicial ser dirigida ao Presidente deste Tribunal e distribuda a relator integrante da seo
competente, que proceder ao juzo prvio de admissibilidade.
2. O relator decidir de plano reclamao manifestamente inadmissvel, improcedente ou prejudicada, em
conformidade ou dissonncia com deciso proferida em reclamao anterior de contedo equivalente.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 345

11.2. Juizado Especial Federal


11.2.1. Juizado Especial Federal Criminal
O art. 2 da Lei 10.259/01 define a competncia dos Juizados Especiais
Federais para processarem e julgarem delitos penais de menor potencial ofensivo:

Art. 2. Compete ao Juizado Especial Federal Criminal processar e julgar os


feitos de competncia da Justia Federal relativos s infraes de menor potencial
ofensivo, respeitadas as regras de conexo e continncia.
Pargrafo nico. Na reunio de processos, perante o juzo comum ou o tribunal do
jri, decorrente da aplicao das regras de conexo e continncia, observar-se-o
os institutos da transao penal e da composio dos danos civis.

At a alterao efetivada na Lei 10.259/01 pela Lei 11.313/06, o pargrafo


nico do art. 2704 previa que as infraes de menor potencial ofensivo em sede
de Juizado Especial Federal seriam aquelas que a lei cominasse pena mxima
no superior a 2 (dois) anos. Entretanto, esta quantificao foi excluda pela Lei
11.313/06 ao revogar todo o pargrafo nico do art. 2. Em consequncia desta
revogao, houve a necessidade de utilizar a orientao disposta na segunda parte
do art. 1 da Lei 10.259/01 (Juizado Federal), a fim de se aplicar o art. 61 da Lei
9.099/95 (Juizado Estadual) em carter subsidirio com o objetivo de se permitir
a identificao do crime considerado de menor potencial ofensivo pelo novo art.
2 da Lei 10.259/01.
Seguem transcritos abaixo o art. 1 da Lei 10.259/01 e o art. 61 da Lei
9.099/95:

Art. 1. So institudos os Juizados Especiais Cveis e Criminais da Justia Federal,


aos quais se aplica, no que no conflitar com esta Lei, o disposto na Lei no 9.099,
de 26 de setembro de 1995.

Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os


efeitos desta Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena
mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no com multa.

Conclui-se, ento, que em relao competncia criminal dos Juizados


Especiais Federais, considera-se crime de menor potencial ofensivo todo aquele que
a lei comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos, excetuando-se os crimes
militares, conforme disposio expressa contida no art. 90-A705 da Lei 9.099/95.

704
O caput e o pargrafo nico do art. 2 originrio previam o seguinte:
Art. 2. Compete ao Juizado Especial Federal Criminal processar e julgar os feitos de competncia da Justia
Federal relativos s infraes de menor potencial ofensivo.
Pargrafo nico. Consideram-se infraes de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, os crimes a
que a lei comine pena mxima no superior a dois anos, ou multa.
705
Art.90-A.As disposies desta Lei no se aplicam no mbito da Justia Militar.

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346 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Tambm no me aprofundarei sobre o estudo dos Juizados Especiais Federais


Criminais, pois tambm foge ao objetivo deste livro.

11.2.2. Juizado Especial Federal Cvel


11.2.2.1. Competncia
O caput do art. 3 da Lei 10.259/01 define a competncia dos Juizados
Especiais Federais Cveis, ento vejamos:

Art. 3. Compete ao Juizado Especial Federal Cvel processar, conciliar e julgar


causas de competncia da Justia Federal at o valor de sessenta salrios mnimos,
bem como executar as suas sentenas.

As aes judiciais que tenham pedidos relacionados aos direitos dos


militares, dependentes e pensionistas das Foras Armadas so, em regra, da
competncia da Justia Federal, haja vista que as Foras Armadas integram a
Unio706. Quando escrever a palavra militar neste tpico, estarei me referindo ao
militar das Foras Armadas.
O 2 deste art. 3 faz a seguinte ressalva em relao ao valor da causa:

2. Quando a pretenso versar sobre obrigaes vincendas, para fins de


competncia do Juizado Especial, a soma de doze parcelas no poder exceder o
valor referido no art. 3, caput.

A Turma Nacional de Uniformizao (TNU) do mbito da Justia Federal


possui os seguintes enunciados sobre este 2:

ENUNCIADO N 17 FONAJEF
No cabe renncia sobre parcelas vincendas para fins de fixao de competncia
nos Juizados Especiais Federais.

ENUNCIADO N 48 FONAJEF
Havendo prestao vencida, o conceito de valor da causa para fins de competncia
do Juizado Especial Federal estabelecido pelo art. 260 do CPC.

Ressalte-se que, diferentemente dos Juizados Especiais Cveis da Justia


Ordinria, regulados pela Lei 9.099/95, nos Juizados Cveis Federais no se aplica
a obrigatoriedade da interveno de Advogado nas causas acima de 20 (vinte)

706
Vejamos o inciso I do art. 109 da CF/88:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de
autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia
Eleitoral e Justia do Trabalho;

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 347

salrios mnimos, j tendo sido, inclusive, objeto de Enunciado707 pela Turma


Nacional de Uniformizao do mbito da Justia Federal, ento vejamos:

ENUNCIADO N 67 - FONAJEF708
O caput do artigo 9 da Lei n. 9.099/1995 no se aplica subsidiariamente no mbito
dos Juizados Especiais Federais, visto que o artigo 10 da Lei n. 10.259/2001
disciplinou a questo de forma exaustiva.

No caso de a ao judicial possuir vrios autores em litisconsrcios ativos


facultativos, a competncia ser firmada pelo valor financeiro requerido por cada
um e no pelo somatrio dos valores reivindicados pelos litisconsortes, conforme
j pacificado pela jurisprudncia709 e na orientao contida no Enunciado n 18:
ENUNCIADO N 18 FONAJEF
No caso de litisconsorte ativo, o valor da causa, para fins de fixao de competncia
deve ser calculado por autor.

H mais 3 (trs) enunciados sobre o litisconsrcio:


ENUNCIADO N 19 FONAJEF
Aplica-se o pargrafo nico do art. 46710 do CPC em sede de Juizados Especiais
Federais.

ENUNCIADO N 21 FONAJEF
As pessoas fsicas, jurdicas, de direito privado ou de direito pblico estadual ou
municipal podem figurar no plo passivo, no caso de litisconsrcio necessrio.

707
ENUNCIADO N 05 - TURMA RECURSAL DA JFRN: No Juizado Especial Federal no se aplica a
assistncia obrigatria prevista na Lei n 9.099/95 para as demandas de valor superior a vinte salrios mnimos,
cabendo ao Juiz alertar as partes sobre a convenincia do patrocnio, quando a causa recomendar.
708
Frum Nacional dos Juizados Especiais Federais um evento anual realizado pela Associao dos Juzes
Federais, onde so discutidas questes controvertidas ligadas aos Juizados Especiais Federais.
709
ADMINISTRATIVO. (...). LITISCONSRCIO ATIVO FACULTATIVO. VALOR DA CAUSA INFERIOR
A SESSENTA SALRIOS MNIMOS PARA CADA AUTOR. COMPETNCIA ABSOLUTA DO JUIZADO
ESPECIAL FEDERAL. I - No caso de litisconsrcio ativo facultativo, deve ser considerado o valor de cada
autor individualmente. Em sendo menor que sessenta salrios mnimos a competncia para julgar ser dos
juizados especiais. II - A parte no pode ser prejudicada em razo de particularidade da organizao judiciria,
(processos virtuais nos juizados), face o disposto no artigo 219, caput e pargrafo 1 do CPC. Sentena anulada,
devendo os autos serem remetidos a um dos juizados especiais federais para processamento e apreciao do
mrito da causa. III - Apelao e remessa oficial providas. (TRF5 ApelReex n 4630/PB 4 Turma Rel. Des.
Federal Margarida Cantarelli - DJ de 08.05.2009)
710
Art. 46. Duas ou mais pessoas podem litigar, no mesmo processo, em conjunto, ativa ou passivamente, quando:
I - entre elas houver comunho de direitos ou de obrigaes relativamente lide;
II - os direitos ou as obrigaes derivarem do mesmo fundamento de fato ou de direito;
III - entre as causas houver conexo pelo objeto ou pela causa de pedir;
IV - ocorrer afinidade de questes por um ponto comum de fato ou de direito.
Pargrafo nico. O juiz poder limitar o litisconsrcio facultativo quanto ao nmero de litigantes, quando este
comprometer a rpida soluo do litgio ou dificultar a defesa. O pedido de limitao interrompe o prazo para
resposta, que recomea da intimao da deciso.

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348 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

ENUNCIADO N 55 FONAJEF
A nulidade do processo por ausncia de citao do ru ou litisconsorte necessrio
pode ser declarada de ofcio pelo juiz nos prprios autos do processo, em qualquer
fase, ou mediante provocao das partes, por simples petio.

De acordo com o 3711 do art. 3 da Lei 10.259/01, a competncia712 do


Juizado Especial absoluta, ou seja, se o valor da causa for menor do que 60
(sessenta) salrios mnimos, a ao, obrigatoriamente, ser processada e julgada
nos Juizados, salvo, entretanto, as matrias, dentre outras, excludas da competncia
destes Juizados, conforme previso do seu 1, ento vejamos:

1. No se incluem na competncia do Juizado Especial Cvel as causas:


I - referidas no art. 109713, incisos II, III e XI, da Constituio Federal, as aes de
mandado de segurana, de desapropriao, de diviso e demarcao, populares,
execues fiscais e por improbidade administrativa e as demandas sobre direitos
ou interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos;
II - sobre bens imveis da Unio, autarquias e fundaes pblicas federais;
III - para a anulao ou cancelamento de ato administrativo federal, salvo o de
natureza previdenciria e o de lanamento fiscal;
IV - que tenham como objeto a impugnao da pena de demisso imposta a
servidores pblicos civis ou de sanes disciplinares aplicadas a militares.

cabvel a impetrao de mandado de segurana em sede de Juizados
Especiais somente contra atos judiciais dos prprios Juizados e quando no haja
previso de recurso contra estes atos, conforme j pacificado pelo STJ:

MANDADO DE SEGURANA QUE ATACA DECISO DE MAGISTRADO


COM JURISDIO NO JUIZADO ESPECIAL. COMPETNCIA. TURMA
RECURSAL. 1. O art. 3, 1, I, da Lei n 10.259/2001 exclui da competncia do
Juizado Especial Cvel as aes de mandado de segurana, mas no vedou que
as Turmas Recursais as apreciem quando impetradas em face de decises dos
Juizados Especiais contra as quais no caiba recurso. Agravo regimental a que se
nega provimento. (STJ - AgRg n RMS n 17.283/RS, Rel. Min. PAULO GALLOTTI,
Sexta Turma, DJ 5/12/2005)

711
3. No foro onde estiver instalada Vara do Juizado Especial, a sua competncia absoluta.
712
ENUNCIADO N 24 FONAJEF: Reconhecida a incompetncia do Juizado Especial Federal, cabvel
a extino do processo, sem julgamento de mrito, nos termos do art. 1 da Lei n. 10.259/2001 e do art. 51, III,
da Lei n. 9.099/95, no havendo nisso afronta ao art. 12, 2, da Lei 11.419/06.
713
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
(...)
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou
residente no Pas;
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional;
(...)
XI - a disputa sobre direito s indgenas.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 349

Inclusive, o STJ editou a Smula n 376 sobre o assunto, assim como,


tambm, o Frum Nacional dos Juizados Federais:

SMULA N 376
Compete turma recursal processar e julgar o mandado de segurana contra ato
de juizado especial.

ENUNCIADO N 88 FONAJEF
admissvel MS para Turma Recursal de ato jurisdicional que cause gravame e
no haja recurso.

O Enunciado n 09 informa que, salvo a possibilidade de adequao ao rito


da Lei 10.259/01, os procedimentos especiais714 previstos no CPC esto excludos
da competncia dos Juizados Especiais Federais:

ENUNCIADO N 09 FONAJEF
Alm das excees constantes do 1 do artigo 3 da Lei n. 10.259, no se incluem
na competncia dos Juizados Especiais Federais, os procedimentos especiais
previstos no Cdigo de Processo Civil, salvo quando possvel a adequao ao rito
da Lei n. 10.259/2001.

A TNU possui enunciado sobre o art. 12 desta Lei que trata das percias
complexas ou onerosas em sede de Juizados715 Especiais Federais, ento vejamos:

ENUNCIADO N 91 FONAJEF
Os Juizados Especiais Federais so incompetentes para julgar causas que
demandem percias complexas ou onerosas que no se enquadrem no conceito de
exame tcnico (art. 12 da lei n. 10.259/2001).

Interessa-nos, neste momento, o estudo dos incisos III e IV do 1 do


art. 3, haja vista que so de importncia aos militares, posto estarem sujeitos,
continuadamente, aos atos administrativos federais (atos proferidos por autoridades
militares) e s punies disciplinares militares.
Primeiramente, necessrio conceituar ato administrativo, utilizando o
ensinamento de Celso Antnio Bandeira de Mello716:

714
Os procedimentos especiais esto dispostos no Ttulo IV do CPC (art. 890 e seguintes) e podemos citar os
seguintes: ao de consignao em pagamento, ao de depsito, ao de anulao ou substituio de ttulos ao
portador, ao de prestao de contas, embargos de terceiro, inventrio e partilha, dentre outros.
715
ENUNCIADO N 44 FONAJEF: No cabe ao rescisria no Juizado Especial Federal. O artigo 59 da
Lei n 9.099/95 est em consonncia com os princpios do sistema processual dos Juizados Especiais, aplicando-
se tambm aos Juizados Especiais Federais.
716
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 14 ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 2002. p. 339-340.

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350 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

III. Conceito de ato administrativo


9. J agora, aps estes preliminares, possvel conceituar ato administrativo
como: declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes como, por exemplo,
um concessionrio de servio pblico), no exerccio de prerrogativas pblicas,
manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe
dar cumprimento, e sujeitas a controle de legitimidade por rgo jurisdicional.
Cumpre esclarecer, entretanto, que pode haver alguma hiptese excepcional
na qual a Constituio regule de maneira inteiramente vinculada um dado
comportamento administrativo obrigatrio. Em casos desta ordem poder, ento,
haver ato administrativo imediatamente infraconstitucional, pois a ausncia da lei,
da qual o ato seria providncia jurdica de carter complementar, no lhe obstar
expedio. Ressaltam-se as seguintes caractersticas contidas no conceito: a)
trata-se de declarao jurdica, ou seja, de manifestao que produz efeitos de
direito, como sejam: certificar, criar, extinguir, transferir, declarar ou de qualquer
modo modificar direitos ou obrigaes; b) provm do Estado, ou de quem esteja
investido em prerrogativas estatais; c) exercida no uso de prerrogativas pblicas,
portanto, de autoridade, sob regncia do Direito Pblico. Nisto se aparta dos atos
de Direito Privado; d) consiste em providncias jurdicas complementares da lei
ou excepcionalmente da prpria Constituio, sendo a estritamente vinculadas, a
ttulo de lhes dar cumprimento. Com isto diferencia-se o ato administrativo da lei.
que os atos administrativos so infralegais e nas excepcionalssimas hipteses
em que possa acudir algum caso atpico de ato administrativo imediatamente
infraconstitucional (por j estar inteiramente descrito na Constituio um
comportamento que a Administrao deva obrigatoriamente tomar mesmo falta
de lei sucessiva) a providncia jurdica da Administrao ser, em tal caso, ao
contrrio da lei, plenamente vinculada; e) sujeita-se a exame de legitimidade por
rgo jurisdicional. Vale dizer, no possui definitivamente perante o Direito, uma
vez que pode ser infirmada por fora de deciso emitida pelo Poder estatal que
disponha de competncia jurisdicional: entre ns, o Poder Judicirio. Com isto
diferencia-se o ato administrativo da sentena.

Vejamos alguns exemplos de atos administrativos federais no mbito


castrense: licenciamento, excluso a bem da disciplina, transferncia para a reserva,
reforma e movimentao de localidade.
O inciso III do 1 do art. 3 informa que no possvel requerer a anulao
ou cancelamento de ato administrativo federal, excetuando-se o ato de natureza
previdenciria.
O ato administrativo federal castrense que decreta a reforma de militar
estabilizado com 15 (quinze) anos de tempo de efetivo servio, no invlido, sob o
fundamento do inciso VI do art. 108 da Lei 6.880/80 possui natureza previdenciria.
Os proventos deste militar sero proporcionais aos 15 (quinze) anos, conforme foi
estudado no Captulo 10. Este militar poder requerer ao Juizado Especial Federal
que sua reforma seja anulada ou, ento, que seja efetivada com base no inciso IV
do art. 108, a fim de perceber proventos integrais.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 351

O Juizado717 Especial ser competente718 para processar e julgar esta lide, haja
vista que o ato administrativo que reformou o militar tem natureza previdenciria719.
Importante consignar que no necessrio o esgotamento720 da esfera
administrativa para o ajuizamento de ao previdenciria, pois no h previso na
Lei 10.259/01, inclusive o TRF3 possui smula721 sobre este tema.

717
DIREITO ADMINISTRATIVO. MILITAR. REFORMA. DEPRESSO. ENFERMIDADE ADQUIRIDA
DURANTE PRESTAO DO SERVIO MILITAR. REMUNERAO DO GRAU IMEDIATAMENTE
SUPERIOR AO QUE OCUPAVA. SENTENA DE PROCEDNCIA PARCIAL. IMPROVIMENTO DO
RECURSO. - A incapacidade definitiva do militar pode sobrevir em consequncia, dentre outras causas, de
molstia ou enfermidade adquirida em tempo de paz, com relao de causa e efeito a condies inerentes
ao servio, tuberculose ativa, alienao mental, neoplasia maligna, cegueira, lepra, paralisia irreversvel e
incapacitante, cardiopatia grave, mal de Parkinson, pnfigo, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave e
outras molstias que a lei indicar com base nas concluses da medicina especializada; ou acidente ou doena,
molstia ou enfermidade, sem relao de causa e efeito com o servio. - Hiptese em que o laudo judicial consignou
a incapacidade definitiva da autora para o exerccio das atividades militares, restando tambm consignado nos
autos o parecer mdico formulado por assistente tcnico (anexos 64/66), por meio do qual foi atestado que a
recorrida est incapacitada total, permanente e profissionalmente para atividade laborativa; assim, de acordo
com o conjunto probatrio carreado ao feito, em conjunto com a prova oral colhida, de se conceder a reforma
da autora nos termos fixados na sentena. - Ressalte-se que o militar da ativa ou da reserva remunerada, quando
julgado incapaz definitivamente em face de patologia adquirida na poca em que se encontrava na ativa, faz
jus reforma com remunerao correspondente ao grau hierrquico imediato ao que possua na ativa. - Sendo
assim, estando comprovado nos autos que a autora foi acometida de depresso quando se encontrava no exerccio
de suas atividades castrenses, de se deferir a sua reforma com a remunerao calculada com base no soldo
correspondente ao grau hierrquico imediato ao que possuir ou que possua na ativa (arts. 108 e 110 da Lei
n 6.880/80). - (...). (Turma Recursal dos Juizados Especiais Federais da Seo Judiciria de Natal Recurso
Inominado 0501724-74.2010.4.05.8400 1 Turma Rel. Juiz Federal Janilson Bezerra de Siqueira, j. 25.02.2011)
718
Se o valor da causa no ultrapassar 60 (sessenta) salrios mnimos.
719
ADMINISTRATIVO. (...). MEDIDA PROVISRIA 2131. ALQUOTA DE 7,5%. LEGALIDADE.
SENTENA IMPROCEDENTE. RECURSO IMPROVIDO. - A parte autora pretende que o desconto de
7,5% para o pagamento de penso militar seja realizado apenas sobre os valores que ultrapassem o teto de
benefcios previstos pelo Regime Geral da Previdncia Social e, ainda, a repetio do indbito referente aos
valores indevidamente descontados a este ttulo. - O Regime Geral da Previdncia Social no se aplica aos
militares, os quais possuem regime previdencirio prprio, consubstanciado na Lei 3.765/60. - O art. 3 da Lei
3.765/60 j previa a contribuio para a penso militar por todos os militares, ativos e inativos, cujo valor foi
alterado pelas legislaes posteriores, dentre elas a Medida Provisria n 2.131/2000, que majorou a alquota
para 7,5%, a incidir sobre os proventos dos inativos. - Legalidade da majorao do percentual de contribuio
de penso militar, em face da perfeita adequao s disposies da Lei 3.765/60 (STJ, Primeira Seo, MS
7842). - Ademais, a contribuio possui natureza securital e no previdenciria, uma vez que se destina,
exclusivamente, ao pagamento de penses e no de soldo militar por ocasio de sua reforma. - Recurso da parte
autora improvido. (Turma Recursal dos Juizados Especiais Federais da Seo Judiciria de Natal Recurso
Inominado 0500286-42.2012.4.05.8400 3 Turma Rel. Juiz Federal Vincius Costa Vidor j. 23.02.2012)
720
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR IDADE. TRABALHADORA RURAL. PRVIO
REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. DESNECESSIDADE. 1. Segundo a reiterada jurisprudncia
desta Corte, a propositura de ao objetivando a concesso de benefcio previdencirio independe de prvio
requerimento administrativo. 2. Agravo regimental improvido. (STJ - AgRg no REsp 1145184/PR, Rel. Ministro
JORGE MUSSI, QUINTA TURMA, julgado em 21/06/2011, DJe 01/08/2011)
721
SMULA N 09: Em matria previdenciria, torna-se desnecessrio o prvio exaurimento da via
administrativa, como condio de ajuizamento da ao.

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352 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Ademais, a exigncia de prvio722 requerimento administrativo como pressuposto ao


ajuizamento de demandas judiciais um flagrante desrespeito ao inciso XXXV723
do art. 5 da CF/88. Todavia, faz-se oportuno informar que o STF reconheceu a
repercusso geral em recurso extraordinrio724 que tem por objeto a exigncia de
prvio requerimento administrativo como condio ao acesso725 ao Judicirio.
As aes judiciais contra punies ou sanes disciplinares aplicadas aos
militares das Foras Armadas que, tambm, so atos administrativos castrenses,
somente podem ser questionadas perante a Justia Federal Comum, haja vista que o
inciso IV do 1 do art. 3 as exclui da competncia dos Juizados Especiais Federais.

722
ENUNCIADO N 29 TURMA RECURSAL FEDERAL DE MINAIS GERAIS: desnecessrio o
prvio requerimento administrativo para o ajuizamento de demanda na qual se pleiteia a concesso de benefcio
previdencirio ou assistencial.
723
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. REMESSA NECESSRIA E APELAO CVEL. PENSO
DE EX-COMBATENTE. ART. 53 DO ADCT. 1. Trata-se de apelao cvel interposta pela UNIO FEDERAL
em razo de sentena que julgou procedente o pedido, para condenar a UNIO FEDERAL a conceder ao
Autor, de imediato, a penso especial de que trata o inciso II do art. 53 do ADCT da Constituio Federal, bem
como ao pagamento das penses vencidas, respeitando-se a prescrio daquelas alusivas ao perodo anterior
29/08/2001. E, acrescidos juros de mora, calculados pela taxa Selic e incidentes a partir da citao na
presente demanda (27/09/2006), nos termos do art. 406 Cdigo Civil c/c Lei n 9.250/95., conforme sentena
que acolheu os embargos de declarao. 2. A hiptese no versa sobre uma das excludentes previstas nos 2
e 3, do art. 475, do Cdigo de Processo Civil, razo pela qual a remessa dever ser conhecida. 3. A ausncia
de requerimento administrativo no implica em falta de interesse de agir. A parte no legalmente obrigada
a provocar ou esgotar a esfera administrativa para postular em juzo. Ao contrrio, a apreciao do Poder
Judicirio uma garantia prevista no inciso XXXV, do artigo 5, da Constituio Federal. 4. A qualidade de
ex-combatente, para fim de recebimento de penso especial prevista no art. 53 do ADCT, depende de comprovao
de que tenha participado efetivamente de operaes blicas, durante a Segunda Guerra Mundial, e, em caso de
militar, haja sido licenciado do servio ativo e retornado vida civil efetivamente (art. 1, da Lei n. 5.315/67).
5. Na hiptese em comento, para fazer jus penso especial prevista no art. 53 do ADCT, imprescindvel que
o autor comprove que participou de operaes blicas na Segunda Guerra Mundial como integrante da Fora
Expedicionria Brasileira ou como integrante da guarnio de ilhas ocenicas ou de unidades que se deslocaram
de suas sedes para o cumprimento de misses de vigilncia e segurana de litoral, atravs da documentao
referida no art. 1, 2, a, da Lei n 5.315/67, o que no se verifica no presente caso. 6. Remessa necessria
e apelao conhecidas e providas. (TRF2 - AC 200650010085449 7 Turma Especializada - Rel. Des. Federal
Jos Antnio Lisboa Neiva - E-DJF2R de 29.11.2010)
724
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PREVIDENCIRIO. PRVIA POSTULAO
ADMINISTRATIVA COMO CONDIO DE POSTULAO JUDICIAL RELATIVA A BENEFCIO
PREVIDENCIRIO. REPERCUSSO GERAL. EXISTNCIA. Est caracterizada a repercusso geral da
controvrsia acerca da existncia de prvia postulao perante a administrao para defesa de direito ligado
concesso ou reviso de benefcio previdencirio como condio para busca de tutela jurisdicional de idntico
direito. (STF - RE 631240 RG, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, julgado em 09/12/2010, DJe-072 DIVULG
14-04-2011 PUBLIC 15-04-2011 EMENT VOL-02504-01 PP-00206 )
725
Os Enunciados n 77 e 78 do FONAJEF, elaborados em 2006, exigem o prvio requerimento administrativo
para o ajuizamento de benefcio da seguridade social, conforme se pode observar nas respectivas leituras:
ENUNCIADO N 77: O ajuizamento da ao de concesso de benefcio da seguridade social reclama prvio
requerimento administrativo.
ENUNCIADO N 78: O ajuizamento da ao revisional de benefcio da seguridade social que no envolva
matria de fato dispensa o prvio requerimento administrativo.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 353

Importa esclarecer que a Justia Militar da Unio no726 possui competncia


para processar e julgar demandas contra punies disciplinares, haja vista que
esta Justia Castrense somente tem competncia para processar e julgar crimes
militares, conforme previso disposta no art. 124727 da CF/88. Diferentemente,
entretanto, ocorre com as sanes disciplinares impostas aos militares das Foras
Auxiliares, pois o processo e o julgamento destas causas caber Justia Militar
Comum, nos termos do 4728 do art. 125 da CF/88.
Logo, observa-se que no possvel requerer a anulao ou cancelamento
de atos administrativos federais nos Juizados Especiais Federais e nem questionar
a aplicao de punies disciplinares militares. Em resumo, se o militar das
Foras Armadas pretender ajuizar ao nos Juizados Especiais Federais e seu
pedido possuir natureza previdenciria729 ou, ento, no requerer a anulao ou
cancelamento de ato administrativo federal, em regra, quase tudo pode ser requerido
aos Juizados, salvo as excees do 1 do art. 3, os casos de percias730 complexas
ou onerosas que no se enquadrem no conceito de exame tcnico e, tambm, se o
valor731 da causa no ultrapassar 60 (sessenta) salrios mnimos.
726
REVISO CRIMINAL. Pedido que no se conhece, na parte em que cogita da anulao de punio
administrativa e da reintegrao do Requerente s fileiras do Exrcito, por versar sobre matria administrativa
estranha competncia da Justia Militar e, (...). (STM Reviso Criminal 1997.01.001266-0/RJ Rel. Min.
Jos Enaldo Rodrigues de Siqueira j. 23.02.99 Dj de 30.03.1999)
727
Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a competncia da Justia Militar.
728
4. Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares
definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando
a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da
graduao das praas.
729
ADMINISTRATIVO E PREVIDENCIRIO. PRELIMINAR DE INCOMPETNCIA AFASTADA.
TRANSTORNO MENTAL ADQUIRIDO DURANTE O SERVIO MILITAR EQUIPARADO ALIENAO
MENTAL. LAUDO PERICIAL. DIREITO REFORMA COM REMUNERAO COM BASE NO ART. 110
1 E 2 DA LEI N 6.880/80 (ESTATUTO DOS MILITARES). (...). I No tocante preliminar, a correta
exegese que se deve atribuir ao art. 3, 1, I, da Lei n. 10.259/2001 aquela que se faz de forma sistmica
e harmoniosa com os princpios orientadores dos Juizados Especiais Federais, em especial, a celeridade,
pois a exceo cogitada pela lei restringe-se apenas aos casos de direitos individuais homogneos tutelados
coletivamente, cuja natureza procedimental coletiva no se coaduna com os ditos princpios. Nesse contexto,
a simples postulao subjetiva individual, como no caso em foco, mesmo em se tratando de direitos individuais
homogneos - em funo de sua origem comum -, no constitui bice para o ajuizamento da ao perante os
Juizados Especiais Federais. II No mrito, comprovada por meio de percia mdica que a doena mental fora
adquirida durante a prestao do servio militar, tem o autor direito reforma ao Exrcito Brasileiro. III
Provada a sua incapacidade total e permanente em decorrncia da enfermidade mental, sua remunerao ser
calculada com base no soldo correspondente ao grau hierrquico imediato ao que possuir ou que possua na
ativa, nos termos do art. 110, 1 e 2, da Lei n 6.880/80, independente da existncia de relao de causa e
efeito entre a enfermidade incapacitante e o exerccio da atividade castrense, porquanto a lei prescinde, em tais
hipteses, desse especfico requisito. (...). (Turma Recursal dos Juizados Especiais Federais da Seo Judiciria
de Sergipe Recurso Inominado 0505906-60.2011.4.05.8500 1 Turma - Rel. Juiz Federal FERNANDO
ESCRIVANI STEFANIU j. 02.08.2013)
730
ENUNCIADO N 112 FONAJEF: No se exige mdico especialista para a realizao de percias judiciais,
salvo casos excepcionais, a critrio do juiz.
731
ENUNCIADO N 49 FONAJEF: O controle do valor da causa, para fins de competncia do Juizado
Especial Federal, pode ser feito pelo juiz a qualquer tempo.

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354 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Em sede de Juizados Especiais Federais no732 caber qualquer interveno


de terceiros: oposio733, nomeao 734 autoria, denunciao735 da lide e
chamamento736 ao processo, nem assistncia737.

11.2.2.2. Legitimados, representantes e prazos


O art. 6 da Lei 10.259/01 identifica os legitimados a figurarem como partes
autoras e rs nos Juizados Especiais Federais:
Art. 6. Podem ser partes no Juizado Especial Federal Cvel:
I como autores, as pessoas fsicas e as microempresas e empresas de pequeno
porte, assim definidas na Lei n 9.317, de 5 de dezembro de 1996;
II como rs, a Unio, autarquias, fundaes e empresas pblicas federais.

O incapaz e o esplio738 podero ser partes nos Juizados Federais, conforme


entendimento sumulado pelo FONAJEF, ento vejamos:
Enunciado n 10 FONAJEF
O incapaz pode ser parte autora nos Juizados Especiais Federais, dando-se-lhe
curador especial, se ele no tiver representante constitudo.

Enunciado n 82 FONAJEF
O esplio pode ser parte autora nos juizados especiais cveis federais.
732
ENUNCIADO N 14 FONAJEF: Nos Juizados Especiais Federais, no cabvel a interveno de terceiros
ou a assistncia.
733
Art. 56 do CPC:
Quem pretender, no todo ou em parte, a coisa ou o direito sobre que controvertem autor e ru, poder, at ser
proferida a sentena, oferecer oposio contra ambos.
734
Art. 62 do CPC:
Aquele que detiver a coisa em nome alheio, sendo-lhe demandada em nome prprio, dever nomear autoria
o proprietrio ou o possuidor.
735
Art. 70 do CPC:
A denunciao da lide obrigatria:
I - ao alienante, na ao em que terceiro reivindica a coisa, cujo domnio foi transferido parte, a fim de que
esta possa exercer o direito que da evico Ihe resulta;
II - ao proprietrio ou ao possuidor indireto quando, por fora de obrigao ou direito, em casos como o do
usufruturio, do credor pignoratcio, do locatrio, o ru, citado em nome prprio, exera a posse direta da
coisa demandada;
III - quele que estiver obrigado, pela lei ou pelo contrato, a indenizar, em ao regressiva, o prejuzo do que
perder a demanda.
736
Art. 77 do CPC:
admissvel o chamamento ao processo:
I - do devedor, na ao em que o fiador for ru;
II - dos outros fiadores, quando para a ao for citado apenas um deles;
III - de todos os devedores solidrios, quando o credor exigir de um ou de alguns deles, parcial ou totalmente,
a dvida comum.
737
Art. 50 do CPC:
Pendendo uma causa entre duas ou mais pessoas, o terceiro, que tiver interesse jurdico em que a sentena seja
favorvel a uma delas, poder intervir no processo para assisti-la.
Pargrafo nico. A assistncia tem lugar em qualquer dos tipos de procedimento e em todos os graus da
jurisdio; mas o assistente recebe o processo no estado em que se encontra.
738
Em resumo, significa a soma ou a totalidade de bens deixados por uma pessoa aps o seu falecimento.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 355

A incapacidade absoluta e relativa das pessoas regulada, respectivamente,


pelos arts. 3 e 4 do Cdigo Civil, assim descritos:

Art. 3. So absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos da vida civil:


I - os menores de dezesseis anos;
II - os que, por enfermidade ou deficincia mental, no tiverem o necessrio
discernimento para a prtica desses atos;
III - os que, mesmo por causa transitria, no puderem exprimir sua vontade.

Art. 4. So incapazes, relativamente a certos atos, ou maneira de os exercer:


I - os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos;
II - os brios habituais, os viciados em txicos, e os que, por deficincia mental,
tenham o discernimento reduzido;
III - os excepcionais, sem desenvolvimento mental completo;
IV - os prdigos.
Pargrafo nico. A capacidade dos ndios ser regulada por legislao especial.

O caput do art. 10 da Lei 10.259/01 prev a possibilidade de que as partes


designem outras pessoas para represent-las739 nos processos - como se fosse um
preposto - mesmo no sendo Advogado, ento vejamos:

Art. 10. As partes podero designar, por escrito, representantes para a causa,
advogado ou no.

Entretanto, este representante, caso no seja Advogado, no dever atuar


de forma habitual e com fins econmicos:

ENUNCIADO N 83 FONAJEF
O art. 10, caput, da Lei n. 10.259/2001 no autoriza a representao das partes
por no-advogados de forma habitual e com fins econmicos.

Diferentemente dos prazos740 concedidos s pessoas jurdicas de direito


pblico (ex.: Fazenda Pblica Federal) nos processos de competncia da Justia
Federal Comum, em sede de Juizado Especial no h prazos diferenciados entre
as partes, conforme dispe o art. 9741 da Lei 10.259/01.

739
Bastar uma procurao especial particular (no precisa ser pblica) com reconhecimento da firma do autor em
Cartrio, devendo constar poderes para represent-lo junto ao Juizado Especial Federal. Assim, o representante
poder realizar quaisquer atos inerentes atuao do autor no processo.
740
Art. 188 do CPC: Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a
parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.
741
Art. 9. No haver prazo diferenciado para a prtica de qualquer ato processual pelas pessoas jurdicas
de direito pblico, inclusive a interposio de recursos, devendo a citao para audincia de conciliao ser
efetuada com antecedncia mnima de trinta dias.

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356 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

11.2.2.3. Documentos em posse da parte r e exames tcnicos


O art. 283 e o caput e incisos I e II, ambos do CPC, preveem, respectivamente,
o seguinte:

Art. 283. A petio inicial ser instruda com os documentos indispensveis


propositura da ao.

Art. 333. O nus da prova incumbe:


I - ao autor, quanto ao fato constitutivo do seu direito;
II - ao ru, quanto existncia de fato impeditivo, modificativo ou extintivo do
direito do autor.

Poder ocorrer, entretanto, que o autor no esteja de posse de todos os
documentos necessrios para instruir a ao judicial, a fim de comprovar os fatos
alegados e demonstrar os seus direitos. Assim sendo, poder requerer documentos
(dentre os pedidos da petio inicial) que estejam em poder da r, conforme
possibilidade prevista no caput do art. 11 da Lei 10.259/01:
Art. 11. A entidade pblica r742 dever fornecer ao Juizado a documentao de
que disponha para o esclarecimento da causa, apresentando-a at a instalao da
audincia de conciliao.

Desta forma, caso o autor no disponha de algum documento necessrio


prova de suas alegaes e este documento esteja em posse da r, cabvel a invocao
do art. 11. J o art. 12 da Lei 10.259/01 dispe que:
Art. 12. Para efetuar o exame tcnico necessrio conciliao ou ao julgamento
da causa, o Juiz nomear pessoa habilitada, que apresentar o laudo at cinco dias
antes da audincia, independentemente de intimao das partes.
1. Os honorrios do tcnico sero antecipados conta de verba oramentria
do respectivo Tribunal e, quando vencida na causa a entidade pblica, seu valor
ser includo na ordem de pagamento a ser feita em favor do Tribunal.
2. Nas aes previdencirias e relativas assistncia social, havendo designao
de exame, sero as partes intimadas para, em dez dias, apresentar quesitos e
indicar assistentes.

O exame tcnico descrito no dispositivo normativo no pode ser confundido


com percia tcnica complexa, havendo, inclusive, enunciado743 do FONAJEF
sobre este tema.
742
Se, por exemplo, um militar das Foras Armadas reivindicar no Juizado Especial direitos que foram lesados pela
Administrao Castrense, a r ser a Unio. Caso haja algum documento em posse da respectiva Fora Armada,
caber Unio, aps despacho deferitrio do magistrado federal, entreg-lo at a audincia de conciliao.
743
ENUNCIADO N 91 FONAJEF: Os Juizados Especiais Federais so incompetentes para julgar causas
que demandem percias complexas ou onerosas que no se enquadrem no conceito de exame tcnico (art. 12
da Lei 10.259/2001)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 357

11.2.2.4. Medidas cautelares e antecipao de tutela


O art. 4 da Lei 10.259/01 prev a concesso, inclusive de ofcio, de medidas
cautelares744 nos processos do Juizado Especial Federal:

Art. 4. O Juiz poder, de ofcio ou a requerimento das partes, deferir medidas


cautelares no curso do processo, para evitar dano de difcil reparao.

Todavia, no possvel o manejo de cautelares autnomas, preventivas ou


incidentais, conforme orientao disposta no Enunciado n 89745 do FONAJEF.
A Lei 10.259/01 no previu, explicitamente, a concesso de antecipao de
tutela nas aes sujeitas competncia dos Juizados Especiais Federais, todavia,
pacfica, desde muito tempo, a jurisprudncia746 sobre este tipo de tutela.

11.2.2.5. Recursos cabveis


Inicialmente, necessrio informar que as decises proferidas em sede de
tutelas de urgncia so interlocutrias, logo, o recurso747 cabvel o agravo de

744
A Lei 8.437/92 dispe sobre a concesso de medidas cautelares contra atos do Poder Pblico, inclusive
discorrendo sobre as hipteses em que no sero concedidas.
745
ENUNCIADO N 89 FONAJEF: No cabe processo cautelar autnomo, preventivo ou incidental, no
mbito dos Juizados Especiais Federais.
746
PROCESSUAL CIVIL. TUTELA ANTECIPADA. APOSENTADORIA POR IDADE. POSSIBILIDADE.
RECURSO DESPROVIDO. 1 - Nada impede a concesso da tutela antecipada nos processos de competncia
dos Juizados Especiais Federais, mesmo que no tenha sido referida expressamente tal modalidade de tutela
de urgncia no art. 4 da Lei n 10.259/2001. 2 - A concesso da tutela antecipada contra a Fazenda Pblica
s vedada nos casos de aumento de remunerao ou equiparao de vantagens de Servidores Pblicos.
3 - O direito aposentadoria no est condicionado manuteno da qualidade de segurado. 4 - Em se
tratando de verba alimentcia, exsurge atual o receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, sendo que
a irreversibilidade da medida deve ser entendida com temperamentos, e, nesse caso concreto, vem, antes, em
benefcio do Autor. certo que um dos fundamentos da Federao a dignidade da pessoa humana, como se v
no art. 1 da Constituio da Repblica e, assim sendo, razovel que se possibilite ao Recorrido, desde logo,
o acesso ao indispensvel para sua sobrevivncia, no se podendo exigir a prestao de cauo. 5 - Negado
provimento ao Recurso. (TNU Processo n 200338007030655/MG 1 Turma Recursal/MG Rel. Snia Diniz
Viana - j. 27.03.03 - DJMG de 05.04.2003)
RECURSO INOMINADO. ART. 4 e 5 DA LEI 10.259/01. DECISO INDEFERITRIA DE ANTECIPAO
DOS EFEITOS DA TUTELA. NO-CABIMENTO. FALTA DE PRESSUPOSTO INTRNSECO DE
ADMISSIBILIDADE. RECURSO NO-CONHECIDO. 1. juridicamente possvel conceder antecipao
dos efeitos da tutela nas demandas ajuizadas perante o juizado especial federal. Entendem-se como \medidas
cautelares\ do art. 4 da Lei 10.259/01 todas as medidas de urgncia. 2. No cabvel recurso contra a deciso
que indefere a antecipao dos efeitos da tutela, mas somente contra a deciso deferitria, a teor do art. 5
da Lei 10.259/01. (TNU Processo n 200239007050453/PA 1 Turma Recursal/PA Rel. Glucio Ferreira
Maciel - j. 19.03.03)
747
H Juizados Federais que no o denominam de agravo de instrumento, mas de recurso inominado, podendo-se
citar o seguinte enunciado:
ENUNCIADO N 13 - TURMA RECURSAL FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE: Os recursos
inominados contra decises cautelares e tutelas antecipatrias nos Juizados Especiais sero interpostos
diretamente na Turma Recursal.

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358 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

instrumento748, sendo importante a leitura do Enunciado n 107749 do FONAJEF.


Das sentenas definitivas proferidas nos Juizados Especiais Federais caber
a interposio de recurso750 para as Turmas751 Recursais, nos termos do art. 5 da
Lei 10.259/01:

Art. 5. Exceto nos casos do art. 4, somente ser admitido recurso de sentena
definitiva.

Caso o magistrado negue seguimento ao recurso inominado interposto


contra a sentena, caber752 a impetrao de mandado de segurana753 para a Turma
Recursal.

748
Ao invs do nome agravo de instrumento, o recurso tambm conhecido como recurso da cautelar ou recurso
da antecipao de tutela.
O art. 38 do Regimento Interno das Turmas Recursais Federais do Rio de Janeiro utiliza, somente, a palavra
agravo, ento vejamos:
Art. 38. O agravo contra deciso de Juizado Especial Federal que defere ou indefere medida cautelar ou
antecipatria dos efeitos da tutela deve ser interposto no prazo de 10 (dez) dias contados da intimao da deciso
e atender aos requisitos dos arts. 524 e 525 do Cdigo de Processo Civil.
749
ENUNCIADO N 107 FONAJEF: Fora das hipteses do artigo 4 da Lei 10.259/2001, a impugnao de
decises interlocutrias proferidas antes da sentena dever ser feita no recurso desta (art. 41 da Lei n 9.099/95).
750
Na prtica forense mais conhecido como recurso inominado.
ENUNCIADO N 61 FONAJEF: O recurso ser recebido no duplo efeito, salvo em caso de antecipao de
tutela ou medida cautelar de urgncia.
751
ENUNCIADO N 100 FONAJEF: No mbito dos Juizados Especiais Federais, a Turma Recursal poder
conhecer diretamente das questes no examinadas na sentena que acolheu prescrio ou decadncia, estando
o processo em condies de imediato julgamento.
ENUNCIADO N 54 FONAJEF: O artigo 515 e pargrafos do CPC interpretam-se ampliativamente no mbito
das Turmas Recursais, em face dos princpios que orientam o microssistema dos Juizados Especiais Federais.
ENUNCIADO N 60 FONAJEF: A matria no apreciada na sentena, mas veiculada na inicial, pode ser
conhecida no recurso inominado, mesmo no havendo a oposio de embargos de declarao.
752
NO CABIMENTO DE RECURSO CONTRA DECISO QUE NO ADMITIU O RECURSO
INTERPOSTO. DECISO IRRECORRVEL. (TR4 - 4 Turma Recursal - SP - Processo 00213971220124039301
Rel Juiz Federal Andr Wasilewski Duszczak - e-DJF3 de 12.07.2012)
753
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. DECISO IRRECORRVEL DE
JUIZ DO JUIZADO ESPECIAL FEDERAL. CABIMENTO. CUSTAS DE PREPARO. PRAZO PARA
RECOLHIMENTO E JUNTADA AOS AUTOS. 1. cabvel a impetrao de mandado de segurana contra
deciso irrecorrvel de Juiz singular do Juizado Especial Federal. 2. Precedente: STJ, REsp RMS 17.113/MG. 3.
Nos juizados especiais federais, tanto o recolhimento das custas de preparo a que aduz o artigo 1, da Resoluo
n. 373/2009, do Conselho da Justia Federal da 3 Regio, quanto a sua comprovao em juzo, devem ocorrer
no prazo de quarenta e oito horas seguintes interposio do recurso inominado. 4. Inteligncia dos artigos 511
do Cdigo de Processo Civil e artigo 42, 1, da Lei n. 9.099/1995 c/c o artigo 1, da Lei n. 10.259/2001. 5. A
expresso quando exigido pela legislao pertinente, contida no artigo 511, caput, do Cdigo de Processo Civil,
aplicado subsidiariamente, refere-se s custas, e no comprovao do seu recolhimento, que deve ser feito
de modo explcito, ou seja, por meio da juntada das guias comprobatrias perante o juzo, no prazo assinalado
pela legislao especial. 6. Precedentes: STJ, EREsp 488.674/MA; AgRg no Ag 1.351.531/MG. 7. Ordem de
segurana denegada. (TR5 - 5 Turma Recursal - SP - Processo 00353911020124039301 Rel. Juiz Federal
Omar Chamon - e-DJF3 de 17.04.2013)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 359

Em regra, excetuando-se as excees previstas no art. 4, no cabe recurso


da sentena que extingue o processo sem754 resoluo de mrito, podendo-se citar
as seguintes orientaes:

ENUNCIADO N 07 TURMA RECURSAL FEDERAL DO RIO GRANDE


DO NORTE
No cabe recurso de sentena que no aprecia o mrito em sede de Juizado Especial
Federal (artigo 5 da Lei 10.259/2001), salvo excepcionalmente quando o seu no
conhecimento acarretar negativa de jurisdio.

ENUNCIADO N 18 - TURMA RECURSAL755 FEDERAL DO RIO DE


JANEIRO
No cabe recurso de sentena que no aprecia o mrito em sede de Juizado Especial
Federal (art. 5 da Lei n 10.259/2001), salvo quando o seu no conhecimento
acarretar negativa de jurisdio.

Todavia, tal orientao no pacfica756 no mbito das Turmas Recursais


Federais, conforme se observa nos seguintes verbetes:

SMULA N 06 TURMA RECURSAL FEDERAL DE SANTA CATARINA


Cabe recurso da sentena que extingue o processo, com ou sem apreciao do
mrito. (Art. 5 da Lei n 10.259/2001).

754
Art. 267. Extingue-se o processo, sem resoluo de mrito:
I - quando o juiz indeferir a petio inicial;
II - quando ficar parado durante mais de 1 (um) ano por negligncia das partes;
III - quando, por no promover os atos e diligncias que Ihe competir, o autor abandonar a causa por mais de
30 (trinta) dias;
IV - quando se verificar a ausncia de pressupostos de constituio e de desenvolvimento vlido e regular do
processo;
V - quando o juiz acolher a alegao de perempo, litispendncia ou de coisa julgada;
Vl - quando no concorrer qualquer das condies da ao, como a possibilidade jurdica, a legitimidade das
partes e o interesse processual;
VII - pela conveno de arbitragem;
VIII - quando o autor desistir da ao;
IX - quando a ao for considerada intransmissvel por disposio legal;
X - quando ocorrer confuso entre autor e ru;
XI - nos demais casos prescritos neste Cdigo.
(...)
755
O art. 34 do Regimento Interno das Turmas Recursais do RJ prev o seguinte:
Art. 34. No cabe recurso de sentena que no aprecia o mrito em sede de Juizado Especial Federal, salvo
quando o seu no conhecimento acarretar negativa de jurisdio.
756
LOAS. AMPARO SOCIAL AO PORTADOR de DEFICINCIA. PERCIA. AUSNCIA. EXTINO DO
PROCESSO SEM RESOLUO DO MRITO. LEI 9.099/95. 1. Nos termos do art. 55, I, da Lei 9.099/95,
extingue-se o processo sem resoluo do mrito quando o autor deixar de comparecer a qualquer das audincias
do processo. 2. Caso em que a parte autora, aps 03 (trs) meses do no-comparecimento percia designada,
requer a apresentao de justificativa do no-comparecimento e a designao de nova data para a realizao
de percia mdica, quando os autos j estavam conclusos para sentena. 3. Sentena mantida pelos prprios
fundamentos. 4. Sem custas. Sem condenao em honorrios advocatcios porque no houve resistncia
pretenso recursal. (TR1 - 1 Turma Recursal - TO - Processo 101335920084014 - Rel. Juiz Cleberson Jos
Rocha - DJTO de 18.05.2009)

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360 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

ENUNCIADO N 31 - TURMA RECURSAL FEDERAL DE SO PAULO


Cabe recurso da sentena que julga extinto o processo sem o julgamento do mrito.

No possvel a utilizao do recurso adesivo757 nos Juizados:


Enunciado n 59 FONAJEF
No cabe recurso adesivo nos Juizados Especiais Federais.

Das sentenas proferidas em sede dos Juizados Federais no caber o


duplo758 grau de jurisdio previsto no art. 475759 do CPC, o que a Lei 10.259/01
convencionou chamar de reexame necessrio, ento vejamos:
Art. 13. Nas causas de que trata esta Lei, no haver reexame necessrio.

O prazo para recorrer760 das decises de primeira instncia nos Juizados


Federais de 10 (dez) dias, exceto para a oposio de embargos declaratrios que
de 5 (cinco) dias, conforme j consolidado no Enunciado n 58:
Enunciado n 58 FONAJEF
Excetuando-se os embargos de declarao, cujo prazo de oposio de cinco dias,
os prazos recursais contra decises de primeiro grau no mbito dos JEFs so sempre
de dez dias, independentemente da natureza da deciso recorrida.

No esto previstos, explicitamente, na Lei 10.259/01, os Embargos de


Declarao, aplicando-se, consequentemente, em carter subsidirio, a Lei
9.099/95761.

757
O recurso adesivo est previsto no art. 500 do CPC, onde em sendo vencidos autor e ru, ao recurso interposto
por qualquer deles poder aderir (recurso adesivo) a outra parte.
758
Isto quer dizer que no ser obrigatrio que a instncia superior, no caso, as Turmas Recursais, ratifiquem as
sentenas proferidas pelos Juzes Federais de primeira instncia.
759
Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo
tribunal, a sentena:
I - proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as respectivas autarquias e fundaes
de direito pblico;
(...)
2. No se aplica o disposto neste artigo sempre que a condenao, ou o direito controvertido, for de valor certo
no excedente a 60 (sessenta) salrios mnimos, bem como no caso de procedncia dos embargos do devedor
na execuo de dvida ativa do mesmo valor.
3. Tambm no se aplica o disposto neste artigo quando a sentena estiver fundada em jurisprudncia do
plenrio do Supremo Tribunal Federal ou em smula deste Tribunal ou do tribunal superior competente.
760
ENUNCIADO N 108 FONAJEF: No cabe recurso para impugnar decises que apreciem questes
ocorridas aps o trnsito em julgado.
761
Art. 48. Cabero embargos de declarao quando, na sentena ou acrdo, houver obscuridade, contradio,
omisso ou dvida.
Pargrafo nico. Os erros materiais podem ser corrigidos de ofcio.
Art. 49. Os embargos de declarao sero interpostos por escrito ou oralmente, no prazo de cinco dias, contados
da cincia da deciso.
Art. 50. Quando interpostos contra sentena, os embargos de declarao suspendero o prazo para recurso.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 361

possvel, por aplicao subsidiria ao CPC, a utilizao do agravo762


regimental763 em sede de Juizados Especiais Federais contra decises dos relatores
das Turmas Recursais, podendo-se citar, a ttulo de exemplo, o inciso IV do art.
29 do Regimento Interno doas Turmas Recursais dos Juizados Especiais Federais
do Rio de Janeiro:
Art. 29. So admissveis os seguintes recursos junto s Turmas Recursais:
I recurso de sentena cvel proferida por Juizado Especial Federal;
II agravo de deciso de Juizado Especial Federal que defere ou indefere medida
cautelar ou antecipatria dos efeitos da tutela;
III apelao de sentena criminal e de deciso de rejeio da denncia ou queixa
proferida por Juizado Especial Federal;
IV agravo regimental, para o Plenrio e para as Turmas, de deciso do Juiz
Relator de processos das respectivas competncias;
V embargos de declarao.

Aplica-se, subsidiariamente, tambm, o art. 557764 do CPC no mbito765 dos


Juizados Especiais Federais.
Quando as Turmas Recursais, da mesma Regio ou de diferentes Regies,
derem interpretaes diferentes da lei federal sobre assunto de direito material766,
caber o pedido de uniformizao767, nos termos do art. 14 da Lei 10.259/01:
762
ENUNCIADO N 30 FONAJEF: A deciso monocrtica referendada pela Turma Recursal, por se tratar
de manifestao do colegiado, no passvel de impugnao por intermdio de agravo regimental.
763
O agravo regimental obrigar que o colegiado se manifeste sobre a deciso do Relator da Turma Recursal,
caso este no reconsidere sua deciso, nos termos do 1 do art. 557 do CPC.
764
Art. 557. O relator negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado
ou em confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do respectivo tribunal, do Supremo Tribunal
Federal, ou de Tribunal Superior.
1-A. Se a deciso recorrida estiver em manifesto confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do
Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior, o relator poder dar provimento ao recurso.
1. Da deciso caber agravo, no prazo de cinco dias, ao rgo competente para o julgamento do recurso,
e, se no houver retratao, o relator apresentar o processo em mesa, proferindo voto; provido o agravo, o
recurso ter seguimento.
(...)
765
ENUNCIADO N 29 FONAJEF: Cabe ao Relator, monocraticamente, atribuir efeito suspensivo a recurso,
bem assim lhe negar seguimento ou dar provimento nas hipteses tratadas no art. 557, caput e 1-A, do CPC,
e quando a matria estiver pacificada em smula da Turma Nacional de Uniformizao, enunciado de Turma
Regional ou da prpria Turma Recursal.
766
No possvel o questionamento contra matria de direito processual, conforme j ratificado pela Turma
Nacional de Jurisprudncia dos Juizados Federais nos autos do Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia
n 200434009069621 Rel. Juiz Federal lio Wanderley de Siqueira Filho j. 27.03.09 DJ de 22.05.2009.
767
O pedido de uniformizao tem natureza jurdica de recurso. Da deciso monocrtica do Relator da Turma
Nacional de Jurisprudncia que nega o seguimento do pedido de uniformizao caber a oposio de agravo
regimental.
ENUNCIADO N 98 FONAJEF: Cabe incidente de uniformizao de jurisprudncia quando a questo
deduzida nos autos tiver reflexo sobre a competncia do juizado especial federal.
ENUNCIADO N 99 FONAJEF: inadmissvel o reexame de matria ftica em pedido de uniformizao
de jurisprudncia.

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362 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Art. 14. Caber pedido de uniformizao de interpretao de lei federal quando


houver divergncia entre decises sobre questes de direito material proferidas
por Turmas Recursais na interpretao da lei.
1. O pedido fundado em divergncia entre Turmas da mesma Regio ser julgado
em reunio conjunta das Turmas em conflito, sob a presidncia do Juiz Coordenador.
2. O pedido fundado em divergncia entre decises de turmas de diferentes
regies ou da proferida em contrariedade a smula ou jurisprudncia dominante
do STJ ser julgado por Turma de Uniformizao, integrada por juzes de Turmas
Recursais, sob a presidncia do Coordenador da Justia Federal.
(...)
5. No caso do 4, presente a plausibilidade do direito invocado e havendo
fundado receio de dano de difcil reparao, poder o relator conceder, de ofcio
ou a requerimento do interessado, medida liminar determinando a suspenso dos
processos nos quais a controvrsia esteja estabelecida.
6. Eventuais pedidos de uniformizao idnticos, recebidos subsequentemente
em quaisquer Turmas Recursais, ficaro retidos nos autos, aguardando-se
pronunciamento do Superior Tribunal de Justia.
7. Se necessrio, o relator pedir informaes ao Presidente da Turma Recursal
ou Coordenador da Turma de Uniformizao e ouvir o Ministrio Pblico, no prazo
de cinco dias. Eventuais interessados, ainda que no sejam partes no processo,
podero se manifestar, no prazo de trinta dias.
8. Decorridos os prazos referidos no 7, o relator incluir o pedido em pauta
na Seo, com preferncia sobre todos os demais feitos, ressalvados os processos
com rus presos, os habeas corpus e os mandados de segurana.
9. Publicado o acrdo respectivo, os pedidos retidos referidos no 6 sero
apreciados pelas Turmas Recursais, que podero exercer juzo de retratao ou
declar-los prejudicados, se veicularem tese no acolhida pelo Superior Tribunal
de Justia.
(...)

Caso o presidente ou relator de Turma Recursal ou de Turma Regional


negue seguimento ao pedido de incidente de uniformizao, caber agravo nos
prprios autos e no768 agravo regimental. O recurso cabvel contra a inadmisso
de incidente para a Turma Nacional de Uniformizao tambm o agravo nos
prprios autos, podendo citar como exemplo a disposio prevista no 2 do
art. 60 do Regimento Interno das Turmas Recursais Federais do Rio de Janeiro:

768
O art. 44 do Regimento Interno das Turmas Recursais Federais do Rio de Janeiro assim dispe:
Art 44. A parte que se considerar agravada por deciso do Presidente do Plenrio,
de Turma ou por deciso monocrtica de Relator, poder requerer, dentro de 5 (cinco) dias, a apresentao do
feito em mesa, para que o Plenrio ou a Turma, conforme o caso, sobre ela se pronuncie, confirmando-a ou
reformando-a.
Pargrafo nico. No cabe agravo regimental da deciso que:
I - inadmite recursos extraordinrio e especial e pedidos de uniformizao de jurisprudncia regional ou nacional;
(...)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 363

Art. 60. Compete ao Presidente de Turma menos antigo decidir preliminarmente


sobre a admissibilidade do incidente de uniformizao nacional de jurisprudncia.
1. No ser admitido o incidente de uniformizao que versar sobre matria j
decidida pela Turma Nacional de Uniformizao.
2. Se o incidente nacional no for admitido, a parte poder interpor agravo nos
prprios autos, no prazo de dez dias, a contar da publicao da deciso recorrida,
devendo fundamentar o pleito, demonstrando o equvoco da deciso recorrida e a
circunstncia de se encontrar em confronto com smula e jurisprudncia dominante
da TNU, do STJ e do STF.
(...)

O art. 15 da Lei 10.259/01 assim dispe:

Art. 15. O recurso extraordinrio, para os efeitos desta Lei, ser processado e
julgado segundo o estabelecido nos 4 a 9 do art. 14, alm da observncia das
normas do Regimento.

cabvel o recurso extraordinrio nas seguintes situaes: a) contra o


acrdo769 proferido no recurso inominado julgado pela Turma Recursal; b)
contra o acrdo decorrente do incidente de uniformizao julgado pelas Turmas
em conflito da mesma Regio (Turma Regional770 de Uniformizao); e c) contra
acrdo proveniente do incidente de uniformizao julgado pela Turma Nacional
de Uniformizao (TNU).
Em sendo negado o seguimento do recurso extraordinrio, caber a
interposio de agravo771 nos prprios autos.
O art. 6 do Regimento Interno da TNU assim dispe:

Art. 6. Compete Turma Nacional processar e julgar o incidente de uniformizao


de interpretao de lei federal em questes de direito material:
I fundado em divergncia entre decises de Turmas Recursais de diferentes
Regies;

769
SMULA N640 DO STF: cabvel recurso extraordinrio contra deciso proferida por juiz de primeiro
grau nas causas de alada, ou por turma recursal de juizado especial cvel e criminal.
770
ENUNCIADO N 110 FONAJEF: A competncia das turmas recursais reunidas, onde houver, deve ser
limitada deliberao acerca de enunciados das turmas recursais das respectivas sees judicirias.
771
SMULA N 727 DO STF: No pode o magistrado deixar de encaminhar ao Supremo Tribunal Federal o
agravo de instrumento interposto da deciso que no admite recurso extraordinrio, ainda que referente a causa
instaurada no mbito dos Juizados Especiais.
O Art. 37 do Regimento Interno da TNU assim dispe:
Art. 37. O recurso extraordinrio em matria constitucional de repercusso geral poder ser interposto perante o
Presidente da Turma Nacional de Uniformizao, que deliberar sobre sua admissibilidade, observado o disposto
na Constituio, na lei processual e no Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. Admitido o recurso, os autos sero encaminhados ao Supremo Tribunal Federal; inadmitido,
pode a parte, no prazo e forma legais, apresentar agravo de instrumento.

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364 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

II em face de deciso de Turma Recursal proferida em contrariedade smula


ou jurisprudncia dominante do Superior Tribunal de Justia; ou
III em face de deciso de Turma Regional de Uniformizao proferida em
contrariedade smula ou jurisprudncia dominante do Superior Tribunal de
Justia.
1. Havendo interposio simultnea de incidentes de uniformizao dirigidos
Turma Regional de Uniformizao e Turma Nacional, ser julgado, em primeiro
lugar, o incidente dirigido Turma Regional. (Includo pela Resoluo n. 163, de
9.11.2011)
2. A Turma Nacional de Uniformizao poder responder a consulta, sem efeito
suspensivo, formulada pelos coordenadores dos Juizados Especiais Federais,
pelas Turmas Recursais ou Regionais sobre matria processual, quando verificada
divergncia no processamento dos feitos. (Includo pela Resoluo n. 163, de
9.11.2011)

Se, entretanto, a Turma Nacional de Uniformizao, ao proferir deciso


sobre questes de direito material772 em decorrncia do 2 do art. 14 da Lei
10.259/01, incidir no seu 4, caber incidente (reclamao773) para o STJ. No
caso de o Presidente da TNU inadmitir o incidente, caber pedido de remessa ao
STJ nos prprios autos (como se fosse agravo), conforme previso contida no
2774 do art. 36 do Regimento Interno da TNU.

772
ENUNCIADO N 43 FONAJEF: adequada a limitao dos incidentes de uniformizao s questes
de direito material.
773
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NA RECLAMAO. UTILIZAO COMO
SUCEDNEO DE RECURSO. INSURGNCIA CONTRA DECISO DE TURMA RECURSAL DE JUIZADO
ESPECIAL FEDERAL. NO CABIMENTO. LEI 10.259/01. AGRAVO NO PROVIDO. 1. Apresenta-se
incabvel reclamao contra acrdo de turma recursal de juizado especial federal, com a finalidade de discutir
contrariedade jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia. H previso legal de pedido de uniformizao
de interpretao de lei federal quando houver divergncia entre decises sobre questes de direito proferidas
por turmas recursais. Se as turmas integrarem a mesma regio, o pedido ser julgado em reunio conjunta dos
rgos fracionrios em conflito, sob a presidncia do juiz coordenador. Se entre turmas de regies distintas,
a questo ser dirimida pela Turma Nacional de Uniformizao - TNU. To somente se a orientao adotada
pela TNU contrariar smula ou jurisprudncia dominante do Superior Tribunal de Justia, caber pedido a este
dirigido. Inteligncia do art. 14 da Lei 10.259/01. (...). (STJ - AgRg na Rcl 5.510/DF, Rel. Ministro ARNALDO
ESTEVES LIMA, PRIMEIRA SEO, julgado em 08/06/2011, DJe 17/06/2011)
774
2. Inadmitido o incidente, a parte poder requerer, nos prprios autos, no prazo de dez dias, que o feito
seja remetido ao Superior Tribunal de Justia.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 365

Captulo 12

Ao de Indenizao por Danos Morais:


Prises Disciplinares Ilegais e Perseguies
12. Introduo. 12.1. Conceito e configurao do dano moral. 12.2. O
ato ilcito. 12.3. Valor da indenizao por danos morais. 12.4. Punies
disciplinares ilegais: art. 954 do Cdigo Civil. 12.5. Assdio moral:
perseguio de superiores hierrquicos. 12.6. Responsabilidade objetiva
do Estado: dever de indenizar. 12.7. Juizado Especial: competente para
processar e julgar ao de danos morais em decorrncia de sano disciplinar?

12. Introduo
Em virtude da pouca doutrina relacionada ao dano moral sofrido pelos
militares no mbito da Administrao Militar, entendi interessante discorrer sobre
o tema, mesmo de forma superficial.
No adentrarei no histrico do dano moral, nem nas vrias teorias acadmicas,
pois serei prtico, assim como em todos os captulos desta obra jurdica.
Durante minha carreira militar ajuizei 2 (duas) aes de indenizao
por danos morais decorrentes de punies disciplinares ilegais. Em uma das
contestaes (defesa) da Unio (Aeronutica) foi alegado por um Advogado da
Unio que o militar no est passvel de sofrer danos morais775 na atividade776

775
ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL. DANO MORAL. PRESCRIO. As aes de
indenizao por danos morais em face de tortura praticadas por agentes do Estado durante o regime militar
so imprescritveis. Agravo regimental desprovido. (STJ - AgRg no Resp 1301122/RJ, Rel. Ministro ARI
PARGENDLER, PRIMEIRA TURMA, julgado em 17/09/2013, DJe 25/09/2013)
776
ADMINISTRATIVO. (...) MILITAR. ESQUIZOFRENIA PARANIDE. INCAPACIDADE ABSOLUTA.
RESERVA REMUNERADA NO GRAU IMEDIATAMENTE SUPERIOR. INDENIZAO POR DANO
MORAL. DECISO EMBARGADA. NEGATIVA DE PRESTAO JURISDICIONAL. INEXISTNCIA.
RECONHECIDO O NEXO DE CAUSALIDADE ENTRE O ACIDENTE EM SERVIO E INCAPACIDADE
LABORATIVA. IMPOSSIBILIDADE DE REEXAME DE FATOS E PROVAS. INCIDNCIA DA SMULA 7/
STJ. INDENIZAO POR DANOS MORAIS. POSSIBILIDADE (...). 3. Nos termos da reiterada jurisprudncia
do STJ, cabvel a indenizao por dano moral sofrido por servidor militar em razo de sequelas decorrentes
de acidente em servio. (...) (STJ - EDcl nos EDcl nos EDcl no AgRg nos EDcl no Ag 1187847/RJ, Rel. Ministro
MOURA RIBEIRO, QUINTA TURMA, julgado em 05/09/2013, DJe 10/09/2013)

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366 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

militar devido ao seu preparo para a guerra. Certamente, alm de tal afirmao
ser absurda, este Advogado jamais foi militar e, talvez, nunca tenha colocado os
ps num quartel do Brasil.
Pretendo discorrer sobre o dano moral com base na CF/88, no Cdigo Civil
e na jurisprudncia de nossos tribunais, enfocando, especialmente, sua aplicao
no meio militar.

12.1. Conceito e configurao do dano moral


O dano moral tem suporte constitucional, assim dispondo:

Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,


garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
(...)
V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao
por dano material, moral ou imagem;
(...)

Da leitura do art. 186 do CC pode-se, inicialmente, afirmar que o dano moral


resultado de um ato ilcito:

Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia,


violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete
ato ilcito.

Este dispositivo do CC mencionado no art. 927 do mesmo diploma legal,


dispondo o seguinte:

Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica
obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente
de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente
desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos
de outrem.

Vejamos as seguintes Smulas do STJ:

SMULA n 37
So cumulveis as indenizaes por dano material e dano moral oriundos do
mesmo fato.

SMULA n 326
Na ao de indenizao por dano moral, a condenao em montante inferior ao
postulado na inicial no implica sucumbncia recproca.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 367

SMULA n 362
A correo monetria do valor da indenizao do dano moral incide desde a data
do arbitramento.

Inicialmente, utilizarei o seguinte ensinamento de Alexandre de Moraes777


que tem como suporte o entendimento do STJ:

Como decidiu o Superior Tribunal de Justia, sobrevindo, em razo de ato ilcito,


perturbao nas relaes psquicas, na tranquilidade, nos sentimentos e nos afetos
de uma pessoa, configura-se o dano moral, passvel de indenizao, inclusive em
relao aos danos estticos.

De Plcido e Silva778 assim conceitua o dano moral:

DANO MORAL. Assim de diz da ofensa ou violao que no vem ferir os bens
patrimoniais, propriamente ditos, de uma pessoa, mas os seus bens de ordem moral,
tais sejam os que se referem sua liberdade, sua honra, sua pessoa ou sua
famlia. Em princpio, o dano moral se funda no fato ilcito; extracontratual,
resultante do quase-delito ou do delito, conforme o fato culposo ou doloso. Mas
a indenizao dele decorrente implica necessariamente a evidncia de uma perda
efetiva, consequente da ofensa moral, ou dos lucros cessantes que advieram do
fato ilcito.

O dano moral no se prova, deve-se sim, obrigatoriamente, provar a


ocorrncia dos fatos ilcitos, conforme se observa no entendimento do TRF4 ao
julgar a aplicao de punio disciplinar ilegal imposta a um militar:

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. MILITAR. PENALIDADE


DISCIPLINAR. SUSPENSO. INOBSERVNCIA DO DEVIDO PROCESSO
LEGAL. AUSNCIA DE EXERCCIO DA AMPLA DEFESA E DO
CONTRADITRIO. DANOS MORAIS. DEVER DE INDENIZAR. Esta colenda
Corte se posicionou pela exigncia de que a punio disciplinar seja precedida
de processo administrativo com um mnimo de contraditrio e exerccio do
direito de defesa, ante sua natureza claramente sancionatria, ainda que se trate
de procedimentos disciplinares no mbito militar. Constatada a existncia de
irregularidade no procedimento administrativo, de ser determinada a suspenso
da punio disciplinar deferida, e a consequente retirada das menes a ela
referentes dos registros militares. Doutrina e jurisprudncia dizem que, para
a comprovao do dano moral, basta a prova do fato; no h necessidade de
demonstrar-se o sofrimento moral, mesmo porque praticamente impossvel, por
tratar-se de sentimento de pesar ntimo da pessoa ofendida, capaz de gerar-lhe
alteraes emocionais ou prejuzos parte social ou afetiva de seu patrimnio
moral. No arbitramento da indenizao advinda de danos morais, o julgador deve

777
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 2002. p. 77.
778
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 15 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998. p. 239.

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368 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

valer-se de bom senso e razoabilidade, atendendo s peculiaridades do caso, no


podendo ser fixado quantum que torne irrisria a condenao e nem tampouco
valor vultoso que traduza enriquecimento ilcito. Prequestionamento delineado
pelo exame das disposies legais pertinentes ao deslinde da causa. Precedentes do
STJ e do STF. (TRF4 Apelao Cvel n 200570000129756/PR 3 Turma Rel.
Des. Federal Vnia Hack de Almeida - j. 08.05.07 - DJ de 30.05.2007)

impossvel provar o dano moral, pois algo imaterial, trata-se do ntimo


de cada pessoa, ou seja, no possvel comprovar o dano moral da mesma forma
que se demonstra o dano material. O dano moral est implcito no ato ilcito
praticado pelo ofensor, decorrente da gravidade do ilcito que atinge o ntimo da
pessoa humana.
Para restar configurado o dever de indenizar por dano moral obrigatrio que
seja comprovado o ato ilcito e que tal ilcito tenha gerado prejuzos emocionais
ao patrimnio psquico, social ou moral da pessoa.

12.2. O ato ilcito


O ato ilcito est conceituado no art. 186 do CC:
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia,
violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete
ato ilcito.

Todavia, o ato ilcito, que gerar a indenizao por danos morais, ser
aquele que objetivamente tenha sido capaz de acarretar a dor, o sofrimento, a
humilhao, a tristeza ou o desprezo, ou seja, qualquer leso aos sentimentos
ntimos juridicamente protegidos da pessoa humana.
Se o ato ilcito tiver natureza criminal e j houver sido confirmado no juzo
criminal, bastar juntar a respectiva sentena ou acrdo petio inicial da ao
de indenizao, conforme se pode afirmar com a leitura do art. 935 do CC:
Art. 935. A responsabilidade civil independente da criminal, no se podendo
questionar mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando
estas questes se acharem decididas no juzo criminal.

No qualquer ato irregular praticado pela autoridade militar que resultar


na indenizao por danos morais, sendo absolutamente necessrio demonstrar
a sua ilicitude, ou seja, deve-se provar a prtica do ato ilcito, seja por meio de
documentos ou testemunhas.

12.3. Valor da indenizao por danos morais


A doutrina e a jurisprudncia so pacficas em afirmar que quanto a esse
tipo de dano vale o arbitramento do juiz. O magistrado levar em considerao

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 369

as circunstncias do caso concreto para chegar ao valor monetrio da reparao,


o qual no deve ser nem to grande que sirva de enriquecimento para o ofendido
e nem to pequeno que no gere no ofensor maior responsabilidade.
Quatro so os pressupostos que a doutrina e a jurisprudncia dominante
entendem necessrios para o estabelecimento do quantum indenizatrio779: a)
grau de reprovabilidade da conduta ilcita; b) intensidade e durao do sofrimento
experimentado pela vtima; c) capacidade econmica do causador do dano e d)
condies pessoais do ofendido.
Porm, o STJ entende que a indenizao dever ter, alm dos pressupostos
citados acima, o seguinte objetivo:

RSTJ 137/486:
A indenizao por danos morais... Ademais, deve ela contribuir para desestimular
o ofensor a repetir o ato, inibindo sua conduta antijurdica.

No h nenhuma norma jurdica no Pas que quantifique, explicitamente,


o valor da indenizao por danos morais, ficando ao exclusivo arbtrio dos
magistrados. Caber o arbtrio de cada Juiz ou de cada Tribunal, ressaltando-se
que o STJ780 entende que detm competncia para reduzir ou aumentar o valor
indenizatrio. Para se ter uma ideia da dificuldade em se saber qual o valor a ttulo
de indenizao por dano moral, tem-se como exemplo a seguinte deciso do TRF5
que analisou a ilegalidade da priso disciplinar militar:

CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E CIVIL. DANOS MORAIS. PROVA


DO DANO. OCORRNCIA DO EVENTO DANOSO. PRISO DISCIPLINAR
DE MILITAR. ATO ILEGAL. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DA UNIO.
QUANTUM INDENIZATRIO. REDUO. 1. No h que se cogitar em
comprovao do dano como requisito para a indenizao por danos morais diante
da impossibilidade de verificao emprica dos atributos da personalidade. 2.
Ocorrendo ato objetivamente capaz de gerar prejuzo moral como a vergonha,
dor ou humilhao, incidem as normas civis que geram dever de indenizar. 3. A
priso de militar sem o atendimento das formalidades previstas na Portaria n.
839/GC3, de 11 de setembro de 2003 que trata sobre a sistemtica de apurao de
transgresso disciplinar e da aplicao de punio disciplinar militar, considerada
ilegal, mormente quando a priso realizada no momento em que o militar toma
conhecimento da sano, eis que o referido normativo interno prev a cientificao
prvia do transgressor. No caso dos autos, o recorrido foi preso por quatro dias
sem que tivesse tempo de comunicar sua famlia e prevenir-se com objetos pessoais
(roupas e material de higiene) que lhes foram negados. 4. Fixao da condenao a

Smula n 498 do STJ: No incide imposto de renda sobre a indenizao por danos morais.
779

A modificao do quantum arbitrado a ttulo de danos morais somente admitida, em sede de recurso especial,
780

na hiptese de fixao em valor irrisrio ou abusivo, inocorrentes no caso sub judice. (STJ - REsp n 996.056/
SC, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 28/04/2009, DJe 27/05/2009)

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370 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

ttulo de danos morais fora dos padres da razoabilidade, qual seja, R$ 20.000,00,
o que impe sua reduo para R$ 5.000,00, eis que o evento danoso se restringe
apenas inobservncia das formalidades previstas na aplicao da sano e no
ao mrito da transgresso. 5. Manuteno da verba honorria fixada em 10%
sobre a condenao, eis que o arbitramento do dano moral em montante inferior ao
pleiteado na exordial no configura sucumbncia recproca (Smula 326 do STJ).
6. Correo monetria calculada conforme o Manual de Clculos do Conselho da
Justia Federal. Juros de mora: 1% (um por cento) ao ms. 7. Apelao parcialmente
provida. (TRF5 Apelao Cvel n 403.974/RN 1 Turma Rel. Des. Federal
Francisco Wildo - j. 25.01.07 - DJ de 14.02.2007)

O problema de o Judicirio condenar os responsveis por prises ilegais


dentro dos quartis por quantias nfimas que tais valores no desestimulam as
autoridades militares781 ao cometimento de ilegalidades e arbitrariedades contra
seus subordinados. O que so R$ 5.000,00 (cinco mil reais) para a Unio ou mesmo
para a respectiva Fora Armada quando se costuma gastar muito mais em simples
coqueteis? Encontrei um julgado que reduziu uma indenizao para irrisrios
R$ 3.000,00 (trs mil reais), tratava-se de pedido formulado por militar-vtima782
que, inclusive, era obrigado a se apresentar para seu superior783 hierrquico como
SOLDADO 666 - DEMNIO784, ento vejamos:

ADMINISTRATIVO. INDENIZAO POR DANO MORAL. MILITAR EM


ATIVIDADE. DESOBEDINCIA HIERRQUICA. PUNIO DISCIPLINAR
ILEGTIMA. ABUSO DE PODER. OFENSA. CARACTERIZAO.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA. ART. 37, PARGRAFO 6, DA CF/88.
INDENIZAO POR DANOS MORAIS. CABIMENTO. FIXAO DO
QUANTUM. REDUO. 1. Acerca do dano moral, a questo efetivamente se
resume ao que se chama de qualificao jurdica do fato, ou seja, ao problema
de se saber se o evento descrito nos autos configura um ato capaz de causar danos

781
Ressalte-se que, embora a CF/88 e o CC prevejam o direito de regresso dos entes pblicos contra os agentes
causadores do ilcito, a Advocacia da Unio no costuma utilizar tais mecanismos de coibio e penalizao
contra as autoridades militares.
782
A vtima gravou a conversa que foi degravada pela Polcia Federal, conforme se observa na leitura do seguinte
trecho do respectivo acrdo: de ressaltar que a discusso foi gravada pelo requerente, e, posteriormente
degravada pela Polcia Federal, e, instaurado processo administrativo (sindicncia), para apurar o ocorrido.
783
A Polcia Federal instaurou inqurito policial e concluiu que este Tenente havia cometido o crime de abuso
de autoridade, pois assim consta no respectivo acrdo: J a Superintendncia Regional da Polcia Federal em
Rio Grande do Norte, em seu procedimento policial visando apurar possvel responsabilidade criminal do 1
Ten. (nome excludo intencionalmente), concluiu que houve abuso de autoridade, conforme previso do art. 171
do Decreto Lei n 1.001/69, do militar graduado em relao ao subalterno, por esse ltimo no ter realizado os
servios de desentupio do banheiro durante o servio, obrigando-o a dobraro planto, ofendendo-o ainda
com palavras (fls. 22/38).
784
Vejamos o seguinte trecho do respectivo acrdo: que alm do 1 Tenente (nome excludo intencionalmente)
ter reprimido de forma excessiva o autor, que no pertencia a sua Cia, fazendo-o dobrar de serviode 24
horas, ofendeu-o com palavras SOLDADO 666 DEMNIO.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 371

morais, passveis, por conseguinte, de gerar direito indenizao pecuniria.


2. Faz-se necessrio ressaltar que a ocorrncia de danos morais jamais pode
ser efetivamente comprovada, na medida em que a natureza interna dos
elementos prprios ao dano moral no empiricamente verificvel. que o dano
moral aquele que, distinguindo-se do dano patrimonial, ocorre em atributos da
personalidade como a dor, angstia, consternao, vergonha, humilhao, ataques
honra subjetiva, etc. 3. Uma vez demonstrado nos autos, a conduta ilegtima
do Superior Hierrquico em relao ao autor, na poca, soldado do Exrcito,
e a angstia vivida pelo demandante que foi punido excessivamente (dobra de
servio), ofendido e impelido a se apresentar como SOLDADO 666 - DEMNIO,
caracterizado est o dano moral sofrido, a ensejar a reparao por dano moral. 4.
de ressaltar que, embora o soldado, autor, no tenha cumprido a ordem emanada
do oficial superior, a sua conduta no justifica a conduta do ofensor, praticada no
exerccio da funo pblica que exerce como militar da Unio. Mesmo porque, no
obstante se trate de regime especialmente rigoroso, a disciplina militar repudia
o tratamento ofensivo, classificando-o como transgresso militar, conforme se
depreende da leitura dos seguintes dispositivos: art. 31 da Lei N 6.880/80 (Estatuto
dos Militares) e Anexo I, n 100 do Regulamento Disciplina do Exrcito - R-4. 5.
O montante a ttulo de indenizao por danos morais, fixado em R$ 15.000,00
(quinze mil reais) pelo Juiz sentenciante, est alm do prejuzo moral sofrido pelo
autor, eis que, alm de no se tratar de perseguio a subordinado, mas mero fato
isolado, o fato ocorreu dentro do Gabinete do Oficial ofensor, sem a presena de
outros militares, e, somente foi possvel a comprovao da ofensa ocorrida atravs
da gravao feita pelo prprio autor, posteriormente degravada pelo Departamento
de Polcia Federal. Assim, se mostra necessria a reduo da indenizao para R$
3.000,00 (trs mil reais), montante este que se mostra mais compatvel com o evento
danoso na espcie. 6. Apelao da Unio e remessa oficial parcialmente providas
e apelao do autor, que visava majorao da verba indenizatria, improvida.
(TRF5 - AC 00001110220124058402 -2 Turma Rel. Des. Federal Francisco
Wildo - DJE de 14.03.2013)

J em outra deciso em 2013, todavia em decorrncia de acidente de


servio, o STJ785 decidiu aumentar o valor da indenizao por danos morais de R$
30.000,00 (trinta mil reais) para R$ 200.000,00 (duzentos mil reais), e aproveito
para transcrever parte da fundamentao do acrdo, pois de suma importncia
para este captulo, haja vista que cita casos semelhantes julgados pelo prprio
STJ, ento vejamos:

Alm da avaliao objetiva do dano, tomo em considerao casos semelhantes


julgados por esta Eg. Corte, como o AgRg no Ag 853.854/RJ, Rel. Min. Denise
Arruda, DJ 29/06/2007, cuja vtima de erro mdico ficou tetraplgica e em estado
vegetativo. O recurso especial que pretendia a reduo do valor fixado no foi

(STJ - REsp 1211562/RJ, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 14/05/2013,
785

DJe 21/05/2013)

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372 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

provido, entendendo-se razovel o valor de R$ 360.000,00. Em outro caso que


resultou em paraplegia e estado vegetativo, o recurso especial que pretendia
a reduo do valor tambm no foi provido, estabelecendo-se o valor em R$
100.000,00 por danos morais e R$ 50.000,00 por danos estticos, no AgRg no REsp
936.838/ES, Rel. Min. Denise Arruda, Primeira Turma, DJe 05/08/2009. Em exame
pretenso deduzida por vtima de erro mdico que resultou em tetraplegia, reduziu-se
o valor para R$ 250.000,00 - REsp 1.065.747/PR, Rel. Min. Fernando Gonalves,
Quarta Turma, DJe 23/11/2009. Reporto-me tambm ao REsp 1.189.465/SC, Rel.
Min. Nancy Andrighi, DJ 09/11/2010 e ao AgRg no AREsp 25.260/PR, Rel. Ministro
Sidnei Beneti, Terceira Turma, julgado em 26/06/2012, DJe 29/06/2012) cujas
ementas foram redigidas nos seguintes termos, respectivamente:
DIREITO CIVIL. REPARAO DO DANO MORAL. VTIMA DE ACIDENTE
DE TRNSITO. PREQUESTIONAMENTO. AUSNCIA. SMULA 282/STF.
COTEJO ANALTICO. NO REALIZADO. SIMILITUDE FTICA. AUSNCIA.
FUNDAMENTAO DEFICIENTE. OCORRNCIA. SEQUELAS DEFINITIVAS.
PARAPLEGIA. DANO DE GRANDE MONTA CAUSADO A PRPRIA VTIMA.
PRECEDENTES DO STJ. CASOS ANLOGOS. QUANTUM INDENIZATRIO.
FIXAO. COMPATIBILIDADE. DOR SOFRIDA PELA VTIMA. POTENCIAL
ECONMICO DO CAUSADOR DO DANO. MAJORAO. CABIMENTO. 1. A
ausncia de deciso acerca dos dispositivos legais indicados como violados impede
o conhecimento do recurso especial. Smula 282/STF. 2. O dissdio jurisprudencial
deve ser comprovado mediante o cotejo analtico entre acrdos que versem sobre
situaes fticas idnticas 3. A no explicitao precisa, por parte do recorrente,
sobre a forma como teriam sido violados os dispositivos suscitados deficincia,
com sede na prpria fundamentao da insurgncia recursal, que impede a abertura
da instncia especial, a teor da Smula 284/STF, aplicvel por analogia, tambm
ao recurso especial. 4. A gravidade e a perpetuao das leses que atingiram a
vtima transforma inteiramente a sua vida e o priva para, sozinho, praticar atos
simples da vida. Para casos como esse, no se utilizam como paradigma hipteses
de falecimento de entes queridos. 5. A fixao do valor do dano moral sofrido pelo
autor, que ficou paraplgico e se viu condenado a permanecer indefinidamente em
uma cadeira de rodas, no montante de R$ 40.000,00 (quarenta mil reais) encontra-
se em dissonncia com as balizas desta Corte para casos anlogos. 7. Recurso
especial parcialmente provido para majorar o quantum indenizatrio para R$
250.000,00 (duzentos e cinquenta mil reais). AGRAVO REGIMENTAL - AGRAVO
EM RECURSO ESPECIAL -RESPONSABILIDADE CIVIL - ACIDENTE DE
VECULO - RODOVIA PEDAGIADA - COLISO COM OBJETO SOBRE A PISTA
DE ROLAMENTO - PARAPLEGIA DO CONDUTOR - INCAPACITAO PARA
O TRABALHO - DANOS MORAIS, MATERIAIS E ESTTICOS - AUSNCIA DE
OMISSES NO ACRDO - FALHA NA PRESTAO DO SERVIO - REEXAME
DO CONJUNTO FTICO-PROBATRIO - QUANTUM INDENIZATRIO -
RAZOABILIDADE - IMPOSSIBILIDADE SMULA 7/STJ - PENSIONAMENTO
MENSAL - RECEBIMENTO DE BENEFCIO PREVIDENCIRIO - IRRELEVNCIA
- DECISO AGRAVADA MANTIDA - IMPROVIMENTO. 1.- No se detecta

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 373

qualquer omisso, contradio ou obscuridade no Acrdo Recorrido, uma vez


que a lide foi dirimida com a devida e suficiente fundamentao, apenas no se
adotou a tese da Agravante. 2.- A convico a que chegou o Tribunal a quo quanto
existncia de falha na prestao do servio e de dano indenizvel, decorreu da
anlise das circunstncias fticas peculiares causa, cujo reexame vedado em
mbito de Recurso Especial, a teor do enunciado 7 da Smula desta Corte. 3.- A
interveno do STJ, Corte de carter nacional, destinada a firmar interpretao
geral do Direito Federal para todo o pas e no para a reviso de questes de
interesse individual, no caso de questionamento do valor fixado para o dano moral,
somente admissvel quando o valor fixado pelo Tribunal de origem, cumprindo
o duplo grau de jurisdio, se mostre teratlogico, por irrisrio ou abusivo. 4.-
Inocorrncia de teratologia no caso concreto, em que, em razo da presena de
tronco de madeira dobre a pista de rolamento, o Agravado sofreu acidente de veculo
que acarretou paraplegia e incapacitao para o exerccio do ofcio de motorista
de caminho, foi fixado o valor de indenizao em R$ 300.000,00 (trezentos mil
reais), a ttulo de danos morais. 5.- Decorre o pensionamento, previsto pelo Cdigo
Civil, da perda da capacidade laborativa pela vtima como consequncia do ato
ilcito praticado, sendo irrelevante a circunstncia da manuteno da renda do
lesado, seja pela percepo de benefcio previdencirio ou por qualquer motivo
alheio causa em exame. 6.- O Agravo no trouxe nenhum argumento novo
capaz de modificar a concluso alvitrada, a qual se mantm por seus prprios
fundamentos. 7.- Agravo Regimental improvido (AgRg no AREsp 25.260/PR, Rel.
Ministro Sidnei Beneti, Terceira Turma, julgado em 26/6/2012, DJe 29/6/2012).
Em pesquisa na jurisprudncia desta Segunda Turma, possvel localizar julgados
em que se estabeleceu o valor indenizatrio em circunstncias assemelhadas. O
primeiro o REsp 604.801/RS, Rel. Min. Eliana Calmon, DJ 7.3.2005, que majorou a
indenizao para 600 salrios-mnimos para um dos autores (paraplegia) e fixou em
300 salrios-mnimos para o outro (perda de rgo e membro), conforme de extrai
do seguinte trecho do voto: Limitado o especial, portanto, ao valor da indenizao,
temos que esta Turma, em precedente relatado pelo Ministro Franciulli Netto,
seguindo o entendimento da Segunda Seo, vem fixando, aps discutir com base na
prova dos autos, o valor da indenizao, estabelecendo como limite 300 (trezentos)
salrios mnimos. Esse patamar, entretanto, bem se coloca em favor daquele que
sofreu sequelas menos profundas, como EDINEI SANTOS, mas demasiadamente
irrisria para quem perdeu a capacidade locomotora de forma irreversvel, como
CLAUDINEI CARLOS DOS SANTOS, o que enseja um quantitativo em dobro, ou
seja, 600 (seiscentos) salrios mnimos. Na mesma linha o segundo julgado, o
REsp 1.044.416/RN, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe
16/9/2009, cujo valor indenizatrio foi mantido em R$ 500.000,00 em caso de
tetraplegia causado por acidente com arma de fogo nas dependncias de batalho
militar em vtima de 30 anos de idade. Oportuno colacionar a respectiva ementa:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO
ESTADO. MILITAR. TETRAPLEGIA DECORRENTE DE ACIDENTE COM ARMA
DE FOGO NAS DEPENDNCIAS DO BATALHO. CONCESSO PERIDICA

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374 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

ANUAL DE AUXLIO-DOENA. APLICAO, POR ANALOGIA, DA LEI 5.787/72.


IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE LACUNA LEGISLATIVA. QUANTUM
INDENIZATRIO. REVISO. POSSIBILIDADE EM CASOS EXCEPCIONAIS.
....................................................................................................................................
5. O Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte majorou o quantum
indenizatrio para R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais), ao fundamento de que
o recorrido, militar atuante que contava, poca, com 30 anos de idade, ainda
sem filhos viu sua vida tolhida no exercer de suas atividades, quando se viu
condenado a permanecer indefinidamente em uma cadeira de rodas e a se submeter
constantemente a fisioterapias e outras intervenes mdicas e medicamentosas para
possibilitar o funcionamento das funes mais bsicas de seu organismo, situao
esta que ainda ocasionou a separao de sua esposa. 6. A tetraplegia causada ao
militar reformado, que transforma inteiramente sua vida e o priva da capacidade
para, sozinho, praticar atos simples da vida como o de alimentar-se, se mostra
grave e no encontra paradigma em hipteses de falecimento de entes queridos,
porquanto se busca a indenizao da prpria vtima. 7. Recurso especial provido,
em parte, apenas para afastar a aplicao analgica dos benefcios concedidos pela
Lei 5.787/72. (REsp 1.044.416/RN, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda
Turma, DJe 16/9/2009).
Dessa forma, na esteira da jurisprudncia desta Corte e considerando a situao
do caso concreto, o valor da condenao a ttulo de danos morais e estticos
deve ser majorado para R$ 200.000,00 (duzentos mil reais), em atendimento aos
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.

Do exposto, tem-se que a valor786 da indenizao por danos morais depender,


na prtica, do livre arbtrio dos membros do Poder Judicirio.

12.4. Punies disciplinares ilegais: art. 954 do Cdigo Civil



A priso ilegal, inclusive, obviamente, a disciplinar, por ofender a liberdade
do militar, indenizvel787, conforme disposio contida no art. 954 do CC, assim
descrito:

786
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR MILITAR. PENALIDADE ADMINISTRATIVA. DESCABIMENTO
DE REVISO PELO JUDICIRIO. INDENIZAO POR DANOS MORAIS. MAJORAO DO VALOR.
SUCUMBNCIA RECPROCA. 1. Como bem posto pela sentena a penalidade de licenciamento e excluso
aplicada ao autor se deu num contexto mais amplo, no no sentido de mera punio disciplinar, mas como
prerrogativa da organizao militar de excluir de seus quadros indivduo que se mostrar indigno de pertencer
s Foras Armadas. 2. A interpretao dada pela sentena aos arts. 26 e 27 do RDAer tambm no merece
reparos, na medida em que os dispositivos regulamentares acima estabelecem o critrio de inconvenincia
para a Aeronutica como elemento justificador do licenciamento do militar sem estabilidade, critrio este,
evidentemente, de carter subjetivo, da competncia exclusiva da autoridade militar, no cabendo ao Poder
Judicirio substitu-la em tal mister. 3. Quanto indenizao por dano moral, o montante fixado, no entanto,
mostra-se irrisrio, devendo ser majorado para R$ 1.000,00 (mil reais) por dia de encarceramento indevido.
4. Apelaes do Autor, da Unio e remessa oficial parcialmente providas. Sucumbncia recproca. (TRF3 - AC
00445446819924036100 - Rel. Juiz Convocado Wilson Zauhy - e-DJF3 de 20.06.2011)
787
O Cdigo Civil dispe de um captulo exclusivo sobre indenizao (arts. 944 a 954).

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 375

Art. 954. A indenizao por ofensa liberdade pessoal consistir no pagamento das
perdas e danos que sobrevierem ao ofendido, e se este no puder provar prejuzo,
tem aplicao o disposto no pargrafo nico do artigo antecedente.
Pargrafo nico. Consideram-se ofensivos da liberdade pessoal:
I - o crcere privado;
II - a priso por queixa ou denncia falsa e de m-f;
III - a priso ilegal.

Resumindo, a punio ilegal, criminal ou disciplinar, por si s, gera


indenizao por danos morais788, haja vista a restrio ilegal da liberdade do militar,
podendo-se citar as seguintes decises de nossos TRFs:

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL


DO ESTADO. PRISO DISCIPLINAR ILEGAL. DANOS MORAIS. DEVER
DE INDENIZAR. JUROS MORATRIOS. 1. Inocorrncia de prescrio, pois
interrompida a conduta danosa em 17/12/2001, o direito de ao expirar-se-ia em
18/12/2006, sendo que a ao foi proposta em 04/04/2003. 2. O autor permaneceu
preso por 41 (quarenta e um) dias, aps desligamento compulsrio do servio
militar, por falha da Administrao (Aeronutica), que o considerou desertor.
Configurado est o alegado dano moral . 3. Razovel o valor arbitrado na sentena
(R$ 15.000,00), que no foi objeto de impugnao especfica das partes. 4. (...).
(TRF1 - AC 200332000023317 5 Turma Rel. Des. Federal Joo Batista Moreira
- e-DJF1 de 01.08.2013)

ADMINISTRATIVO. MILITAR. PUNIO DISCIPLINAR. ROUBO. FORA


MAIOR. ISENO DE RESPONSABILIDADE. ART. 147 DO DECRETO N
98.820/90. REPARAO POR DANOS MORAIS. REDUO DO QUANTUM.
1. Trata-se de remessa necessria e apelao cvel interposta contra sentena que
julgou procedente o pedido autoral de anulao da sua punio, assim como de
condenao da Unio Federal ao pagamento de reparao por danos morais,
bem como fazer cessar os descontos efetuados em sua remunerao. 2. Houve
imprudncia e negligncia do militar responsvel pela solicitao de escolta para
o mencionado procedimento. No h que se imputar ao autor responsabilidade
administrativa pelo roubo ocorrido quando o militar transps o porto dos fundos da
unidade militar de posse do numerrio. 3. O autor no teve participao, no episdio
do roubo da mencionada importncia. Tenho que, na realidade, vtima do crime,
praticado por agentes no identificados. Assim, a hiptese em exame, caracteriza
nitidamente, caso de fora maior, excludente portanto, da responsabilidade que
a administrao pblica imputou ao militar (art. 147 do Decreto n 98.820/90).
4. Afastada a responsabilidade do autor no podem subsistir a punio imposta
assim como os descontos efetuados em sua remunerao, como decidido na
sentena recorrida. 5. Remessa necessria e apelao parcialmente providas.
Reduo do quantum arbitrado a ttulo de reparao por danos morais. (TRF2 -

788
Smula n 387 do STJ: lcita a cumulao das indenizaes de dano esttico e dano moral.

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376 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

AC 200351010280041 6 Turma Especializada Rel. Des. Federal Guilherme


Calmon Nogueira da Gama - DJU de 03.12.2009)

ATO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR MILITAR. PRISO DISCIPLINAR.


CONTROLE JUDICIAL. ILEGALIDADE RECONHECIDA. INDENIZAO
POR DANOS MORAIS. A conduta do autor foi punida por violar dispositivo
do regulamento Disciplinar do Exrcito (Decreto 90.608/94), segundo o qual
transgride o regime militar aquele que recorre ao Judicirio sem esgotar os recursos
administrativos. Reconhecida a ilegalidade do dispositivo. O direito de petio aos
Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder
constitucionalmente protegido e garantido a todos os brasileiros, nos termos do art.
5, XXXIV da Constituio Militar. A validade do ato est vinculada aos motivos
indicados como seu fundamento, de sorte que, o erro quanto ao motivo implica a
nulidade do ato administrativo. Ora, se o ato administrativo teve por fundamento
a infrao ao disposto no nmero 15 do Anexo I, do Regulamento Disciplinar do
Exrcito, e a Unio suscita equvoco quanto ao dispositivo violado, correta a
sentena que reconheceu a nulidade da punio disciplinar e determinou a sua
excluso dos registros funcionais do autor. Reconhecida a ilegalidade da sua
priso, o autor faz jus ao ressarcimento pelos danos morais experimentados. A
reviso do valor arbitrado pelo juzo a quo deve se limitar s hipteses em que haja
evidente exagero ou manifesta irriso na fixao, o que violaria os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade. Valor da indenizao reduzido. Preliminar
rejeitada. Remessa oficial e apelao da Unio parcialmente providas, para
reduzir o valor da indenizao. Termo a quo dos juros de mora alterado, de ofcio.
(TRF3 - APELREEX 00000531419994036105 1 Turma Rel. Des. Federal Jos
Lunardelli - e-DJF3 de 05.12.2012)

DEVIDO PROCESSO LEGAL. AUSNCIA DE EXERCCIO DA AMPLA


DEFESA E DO CONTRADITRIO. DANOS MORAIS. DEVER DE
INDENIZAR. Esta colenda Corte se posicionou pela exigncia de que a
punio disciplinar seja precedida de processo administrativo com um mnimo
de contraditrio e exerccio do direito de defesa, ante sua natureza claramente
sancionatria, ainda que se trate de procedimentos disciplinares no mbito militar.
Constatada a existncia de irregularidade no procedimento administrativo, de ser
determinada a suspenso da punio disciplinar deferida, e a consequente retirada
das menes a ela referentes dos registros militares. Doutrina e jurisprudncia
dizem que, para a comprovao do dano moral, basta a prova do fato; no h
necessidade de demonstrar-se o sofrimento moral, mesmo porque praticamente
impossvel, por tratar-se de sentimento de pesar ntimo da pessoa ofendida, capaz
de gerar-lhe alteraes emocionais ou prejuzos parte social ou afetiva de seu
patrimnio moral. No arbitramento da indenizao advinda de danos morais, o
julgador deve valer-se de bom senso e razoabilidade, atendendo s peculiaridades
do caso, no podendo ser fixado quantum que torne irrisria a condenao e nem
tampouco valor vultoso que traduza enriquecimento ilcito. Prequestionamento

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 377

delineado pelo exame das disposies legais pertinentes ao deslinde da causa.


Precedentes do STJ e do STF. (TRF4 - AC 200570000129756 3 Turma - Rel.
Des. Vnia Hack de Almeida - D.E. de 30.05.2007)

CIVIL. INDENIZAO. DANOS MORAIS. MILITAR. DUPLA PUNIO


DISCIPLINAR APLICADA SOBRE O MESMO FATO E SEM A OBSERVNCIA
DA SISTEMTICA DE TRANSGRESSO DISCIPLINAR PREVISTA NO
DECRETO N 76.322/76 E NA PORTARIA N 839/GC3/2003. NEXO CAUSAL
PRESENTE. 1 - Apelao de sentena que julgou improcedente pedido formulado
por militar da ativa, em ao ordinria de indenizao por danos morais, com o fito
de obter reparo por ter sido preso disciplinarmente por duas vezes, em decorrncia
da mesma alegada falta disciplinar, alm de no lhe ter sido assegurado o direito
ampla defesa e nem ter sido observado do Regulamento Disciplinar da Aeronutica
(Decreto n 76.322/1975), nem a Portaria n 839/GC3/2003. 2 - O dano moral se
configura sempre que algum, injustamente, causa leso a interesse no patrimonial.
3 - A alegao da defesa que o autor descumpriu a hierarquia militar e entrou
sem autorizao na sala do Comando, o que destituda de verdade, segundo o
depoimento dos militares envolvidos diretamente nos fatos, um dos quais designado
pelo Chefe do Comando a convocar o apelante a se dirigir sala do referido
superior. As afirmaes da defesa se encerram a, no h prova documental a
desmontar os depoimentos tomados em Juzo. 4 - No que se refere aos fatos, h
prova suficiente das ilegalidades praticadas pela r, onde o autor foi submetido a
prises administrativas irregulares, sem a observncia das determinaes contidas
no Dec. n 76.322/76 e na Portaria n 839/GC3/2003, no havendo prova de que
tenha sido instaurado procedimento administrativo disciplinar, nem tampouco lhe
tenha sido assegurado direito ampla defesa, sendo certo que na primeira priso
no foi fornecida qualquer alimentao ao demandante no perodo de intervalo de
cerca de 14 horas. A dor, humilhao e vexame passados pelo Autor ocorreram no
prprio ambiente de trabalho e foram praticados por seu superior, o que torna a
situao ainda mais grave e insuportvel. 5 - Tem-se como ntida a configurao do
dano moral sofrido pelo autor, em virtude das agresses sofridas no ambiente militar,
sendo satisfatrio o valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), a ttulo de indenizao
por danos morais. 6 - Apelao provida. (TRF5 - AC 200680000070782 2 Turma
Rel. Des. Federal Francisco Wildo - DJE de 13.01.2011)

Assim, resta indubitvel que a deteno ou priso administrativa disciplinar
ilegal induz em indenizao por danos morais789.

12.5. Assdio moral: perseguio de superiores hierrquicos


Dentro dos quartis, as chamadas perseguies nada mais so do que
assdios morais de superiores contra subordinados.

Smula n 420 do STJ: Incabvel, em embargos de divergncia, discutir o valor de indenizao por danos
789

morais.

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378 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O TRF2, ao julgar a Apelao Cvel n 382.783/ES 790, conceituou,


brilhantemente, o assdio moral: O assdio moral decorre do abuso cometido
contra o subordinado pelo superior hierrquico que, excedendo os poderes que lhe
foram atribudos, dispensa ao servidor tratamento incompatvel com a dignidade
do ltimo, impondo-lhe rigor excessivo ou constrangimentos alheios aos interesses
da Administrao. O assdio moral traduz-se na reiterao do tratamento ofensivo
dignidade do subordinado.
Quem ou j foi militar sabe perfeitamente como so efetivadas as
perseguies nos quartis - verdadeiros assdios morais - contra subordinados,
onde, no coincidentemente, observa-se que o perseguido s pega boca pobre, e
quase sempre prejudicado em benefcio de outros militares em iguais condies,
s vezes, at mesmo mais modernos que o assediado. Selecionei uma deciso
colegiada de 2012 a fim de comprovar o que acabei de escrever neste pargrafo:

ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. ASSDIO MORAL SOFRIDO POR


MILITAR. NO EXERCCIO DE SUAS ATIVIDADES, PELO SEU SUPERIOR
HIERRQUICO. NO RECEBIMENTO DE AUXLIO-ALIMENTAO.
IRREGULARIDADE NA RETENO DO BENEFCIO. DANOS MORAIS
E MATERIAIS CONFIGURADOS. APELO E REMESSA OFICIAL
IMPROVIDOS. PRECEDENTE DESTE REGIONAL. 1. Trata-se de remessa
oficial e de apelao interposta pela UNIO FEDERAL em face do julgado proferido
pelo MM. Juzo da 2 Vara Federal/AL, que, nos autos de ao de reparao por
danos morais e materiais, aforada por JEFFERSON DO NASCIMENTO VIANA,
acolheu a preliminar de ilegitimidade passiva de Cludio Luiz Chaves da Silva e
Renaldo Gernimo da Silva, extinguindo o feito em relao aos mesmos, com fulcro
no art. 267, VI, do CPC, julgando, no que concerne ao mrito, procedente o pedido
formulado em desfavor da ora apelante, condenando-a ao pagamento de reparao
por danos morais causados ao demandante no valor de R$ 7.000,00 (sete mil reais),
devendo os valores ser atualizados, a contar da data da sentena, nos termos do
art. 1-F da Lei n 9.494/97, com a redao dada pela Lei n 11.960/09, alm do
ressarcimento por danos materiais, estes, no valor de R$ 227,50 (duzentos e vinte e
sete reais e cinquenta centavos), atualizados monetariamente desde a citao, bem
como o custeio das custas processuais e dos honorrios advocatcios, arbitrados
no percentual de 10% sobre o valor da condenao. 2. A Unio Federal consigna
suas razes recursais s fls. 890/898, aduzindo, em sntese, que o autor delineou
seu pedido autoral em falsas alegaes de uma elaborada trama de perseguio
pessoal, ao passo que o Comando da Aeronutica atribui as ocorrncias a meros
equvocos e erros materiais. (...) A inicial mostra um cenrio de arbitrariedade;
todavia, pode ser que sejam apenas comandos calcados na disciplina e hierarquia,
pugnando, alfim, pela reforma da sentena ora guerreada. 3. A responsabilidade
civil das pessoas jurdicas de direito pblico e das pessoas jurdicas de direito

790
(TRF2 Apelao Cvel n 382.783/ES 5 Turma Especializada - j. 03.10.07 - DJU de 15.10.2007)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 379

privado prestadoras de servio pblico baseia-se no risco administrativo, sendo


objetiva. Esse tipo de responsabilidade exige a ocorrncia dos seguintes requisitos:
ocorrncia do dano; ao ou omisso administrativa; existncia de nexo causal
entre o dano e a ao ou omisso administrativa e ausncia de causa excludente da
responsabilidade estatal. 4. Analisando de maneira minudente as razes de decidir
traadas pelo Magistrado sentenciante, verifico que o julgado ora objurgado no
carecedor de qualquer reproche. 5. Com efeito, tenho por vlida a transcrio de
alguns excertos do decisum de fls. 878/887, verbis: DO ASSDIO MORAL - No
resta dvida quando s condies diferenciadas da prestao de servio militar. O
Estatuto Militar - Lei 6.880/80, em seu captulo II, artigo 14, preceitua a hierarquia
e disciplina como as bases institucionais das Foras Armadas. A Carta Magna
trs em seu art. 142, a no aplicabilidade da limitao de carga horria disposta
no art. 7. O RISAER, em seu art. 16, dispe sobre a existncia de folga mnima
de 48h entre dois servios, porm traz em seu pargrafo nico a possibilidade de
reduo do referido intervalo pelo Comandante, Chefe ou Diretor da OM, mediante
situao exigvel. Todavia, no razovel se reconhecer que os fatos narrados
nestes autos encaixem-se de forma adequada e digna quanto s previses legais
que regem o servio militar, seno vejamos: 1. Quanto ao primeiro final de semana
de cumprimento de jornada extra n perodo de 04 a 07 de novembro de 2005
(cf. fl. 41), no se pode confirmar de forma absoluta a sua falta de adequao
possibilidade de reduo de intervalo trazida por disposio legal. Apesar da falta
de justificativa para tal alterao de escala, no haveria como afastar o regime
diferenciado do servio militar. 2. Todavia, h de ser reconhecida a estranheza de
tal fato se repetir no final de semana subsequente, de 11 a 14 de novembro de 2005.
Ora, de acordo com a escala apresentada nos autos (fls. 39, 483), haviam mais dois
militares (S1 Costa e S1 Dilvany) que exerciam a mesma atividade do autor, qual
seja, motorista-de-dia. Portanto, inicia-se a partir de ento certa suspeita quanto
finalidade de tais alteraes de escala. 3. No mais, tal desvio de finalidade a meu
ver confirmado com a inexatido da escala prevista versus escala definitiva, ao
que a Unio atribui ser meros equvocos e erros materiais. Os dias efetivamente
trabalhados pelo autor foram atribudos a outros soldados cf. fls. 74/81 e 484,
resultando o no pagamento do auxlio-alimentao ao autor, mas sim aos outros
soldados. No meu entender, aqui se confirma o descaso e tratamento diferenciado
concedido pelo ru parte autora. A Unio no trouxe aos autos justificativas
plausveis para as alteraes de escala do autor, quais sejam, impedimentos ou
necessidade justificvel para o cumprimento de jornada diferenciada pelo autor
por dois finais de semana seguidos. Sendo assim, no meu sentire, conveno-me
da situao de angstia e desprivilegio do autor frente a sua corporao. (...)
no devemos confundir submisso hierarquia e disciplina, exercidas dentro dos
legtimos limites, com submisso ao processo de assdio moral. O assdio moral
um abuso e no pode ser confundido com decises legtimas. Por conseguinte,
depreende-se que quando as decises do superior esto de acordo com as normas
de direito e pautadas nos legtimos limites, isto , nos liames da lei e de forma a no
causar constrangimentos e humilhaes injustificadas nos subordinados, no h de
se falar em assdio moral. No caso em tela, no h como afastar a arbitrariedade

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380 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

e ilegitimidade das atitudes tomadas contra o autor, seja pelas alteraes de


escala, nas quais no consigo vislumbrar um intuito de necessidade e bem estar
da instituio, seja pela distoro entre a escala prevista e escala definitiva e o
consequente no pagamento do auxlio-alimentao devido, e, principalmente,
pela falta de proporcionalidade e razoabilidade na punio militar aplicada ao
autor. (...) O assdio moral atinge diretamente tais direitos personalssimos, isto
, a dignidade humana, reduzindo o agredido a uma condio vil, o que fora
experimentado pelo autor. As provas dos autos no deixam dvidas de que o autor
passou a sofrer contnuas perseguies e humilhaes injustificadas, praticadas
por seu superior hierrquico, que atingiram de forma grave e permanente a sua
dignidade humana. Dentre os vrios fatos narrados pelo autor, destaco mais uma vez
(1) cumprimento de escala diferenciada sem necessidade justificvel (2) inexatido
entre escala prevista versus escala definitiva e seu consequente pagamento errneo
de auxlio-alimentao (3) cumprimento de priso disciplinar sem o devido
procedimento administrativo. (...) Portanto, reconheo ser devido o pagamento do
valor de R$ 227,50 (duzentos e vinte e sete reais e cinquenta centavos), atualizados
monetariamente a ttulo de danos materiais. (grifos acrescidos). 6. Apelao e
remessa oficial improvidos. Precedente colacionado. (TRF5 - AC 200880000049819
1 Turma - Rel. Des. Federal Manoel Erhard DJE de 20.09.2012)

Est em tramitao na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n 4.742/01,


objetivando incluir o art. 146-A no CP, que trata do assdio moral no trabalho,
tendo o seguinte texto:

Art. 136-A. Depreciar, de qualquer forma e reiteradamente a imagem ou o


desempenho de servidor pblico ou empregado, em razo de subordinao
hierrquica funcional ou laboral, sem justa causa, ou trat-lo com rigor excessivo,
colocando em risco ou afetando sua sade fsica ou psquica.
Penal deteno de um a dois anos.

Assim, enquanto no considerado crime mediante alterao do Cdigo


Penal, o assdio moral apenas um ilcito civil que pode resultar em indenizao
por danos morais.

12.6. Responsabilidade objetiva do estado: dever de indenizar


A Unio , a princpio, parte legtima passiva para suportar as consequncias
financeiras do ilcito praticado pela autoridade militar federal das Foras Armadas,
conforme previso do 6 do art. 37 da CF/88, ento vejamos:

6. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras


de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 381

Em relao aos Policiais e Bombeiros Militares, os legitimados passivos


na ao de indenizao so, a princpio, o respectivo Estado e o Distrito Federal.
Destaquei nos 2 (dois) pargrafos acima, em negrito, a expresso a princpio
a fim de, agora, ressaltar que o militar-ofendido poder, se desejar, incluir o superior
hierrquico tambm como ru na ao indenizatria contra a pessoa jurdica de
direito pblico (ex.: Unio, Estado ou Distrito Federal) responsvel, objetivamente,
pela ilcito praticado pelo seu agente pblico. possvel, tambm, que o militar
ajuze a ao de indenizao somente contra o agente pblico (superior hierrquico).
Deve-se, contudo, atentar para as regras de competncia dos rgos judicirios
para processar e julgar a ao de indenizao por danos morais. Se, por exemplo, o
militar da Marinha desejar ajuizar ao de indenizao contra a Unio e tambm
contra o superior hierrquico, a ao ser protocolada na Justia Federal, haja
vista a regra de competncia prevista no inciso I791 do art. 109 da CF/88. Caso,
entretanto, este militar no queira ajuizar ao contra a Unio, mas somente
contra o superior hierrquico, ento, dever protocolar a ao indenizatria na
Justia Estadual em decorrncia de sua competncia residual.
A parte final do 6 do art. 37 da CF/88 informa que est assegurado s
pessoas jurdicas de direito pblico o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa, ou seja, a Unio, Estado e DF podero ajuizar ao de
regresso792 contra o agente pblico militar causador do ilcito.
O art. 43 do CC ratifica a responsabilidade objetiva do Estado e o direito de
regresso contra os agentes responsveis pelo ilcito, quando assim dispe:

Art. 43. As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis


por atos dos seus agentes que nessa qualidade causem danos a terceiros, ressalvado
direito regressivo contra os causadores do dano, se houver, por parte destes, culpa
ou dolo.

Celso Antnio Bandeira de Mello793 assim conceituou a responsabilidade


objetiva do Estado:

791
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de
autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia
Eleitoral e Justia do Trabalho;
(...)
792
ADMINISTRATIVO. MILITAR. ACIDENTE DE TRNSITO. RESPONSABILIDADE DO AGENTE
PBLICO. DIREITO DE REGRESSO. CULPA DO MILITAR COMPROVADA ATRAVS DE LAUDO
PERICIAL. - Nos termos do artigo 37, pargrafo 6, da CF/88, a responsabilidade civil do agente pblico
causador do dano subjetiva, dependendo, dessa forma, da comprovao de que agiu com culpa ou dolo. - In
casu, restou devidamente comprovado, atravs de laudo tcnico-pericial, que o servidor militar agiu com culpa,
elemento indispensvel caracterizao da responsabilidade civil, devendo, portanto, ressarcir o errio dos
eventuais prejuzos causados pela sua ao. - Apelo improvido. (TRF5 - AC 200405000030838 1 Turma Rel.
Des. Federal Francisco Wildo - DJ de 18.01.2005)
793
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 14 ed. So Paulo: Malheiros,
2001. p. 847.

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382 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Responsabilidade objetiva a obrigao de indenizar que incumbe a algum


em razo de um procedimento lcito ou ilcito que produziu uma leso na esfera
juridicamente protegida de outrem. Para configur-la basta, pois, a mera relao
causal entre o comportamento e o dano.

Para a configurao da responsabilidade objetiva do Estado em indenizar,


bastar a comprovao do ilcito e do nexo de causalidade, isto , que o ilcito
tenha sido causado pelo agente pblico.
Consta no anexo L modelo de petio inicial de Ao Indenizatria Militar.

12.7. Juizado Especial: competente para processar e julgar ao de


danos morais em decorrncia de sano disciplinar?

O estudo genrico da competncia dos Juizados Especiais (Cveis, Fazenda
Pblica e Federais) para processar e julgar causas militares relacionadas s Foras
Armadas e Auxiliares foi analisado no Captulo 11.
Todavia, h, ainda, uma questo importante sobre competncia a ser
verificada neste momento: de quem a competncia para processar e julgar
pedido de indenizao por danos morais em decorrncia do ato administrativo
que impe a restrio da liberdade do militar por meio de punio disciplinar?
Inicialmente, em relao aos militares das Foras Auxiliares, cabvel
consignar que a Lei 12.153/09 no excluiu o pedido de anulao ou cancelamento
de ato administrativo da competncia dos Juizados Especiais da Fazenda
Pblica. Logo, a ao de indenizao por danos morais em decorrncia de atos
administrativos castrenses, a ser ajuizada por esses militares, poder, salvo as
excees legais previstas nesta Lei, ser intentada nestes Juizados. Entretanto,
quando o ato administrativo se referir sano disciplinar a competncia794 ser
794
PROCESSUAL CIVIL. (...). COMPETNCIA DA JUSTIA MILITAR. 1. Embora o servidor militar possa
ser removido por interesse da administrao, na hiptese dos autos evidencia-se que o ato administrativo foi
motivado pelas transgresses militares cometidas pelo autor, configurando verdadeiro ato disciplinar. 2. Em
regra, compete Justia Militar processar e julgar atos disciplinares militares, nos termos do 4 do art. 125
da Constituio da Repblica. 3. Conflito conhecido para declarar a competncia do Tribunal de Justia Militar
do Estado de Minas Gerais, o suscitante. (STJ - CC 99.137/MG, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA,
TERCEIRA SEO, DJe 06/04/2009)
CONSTITUCIONAL - AO JUDICIAL CONTRA ATOS DISCIPLINARES MILITARES - ART. 125, 4,
DA CONSTITUIO FEDERAL - COMPETNCIA ABSOLUTA DA JUSTIA CASTRENSE - (...). Por
fora do art. 125, 4, da Constituio Federal, a competncia para processar e julgar, em primeiro grau de
jurisdio, as aes judiciais ajuizadas contra atos disciplinares praticados por policial militar da Justia
Militar, tornando nulos os atos instrutrios e a sentena proferida pela Vara da Fazenda Pblica. (TJSC,
Apelao Cvel n. 2011.049915-3 3 Cmara de Direito Pblico - Rel. Des. Rodrigo Collao - j. 24-05-2012).
CONSTITUCIONAL (...). AO JUDICIAL CONTRA ATO DISCIPLINAR MILITAR. COMPETNCIA.
JUSTIA MILITAR. ARTIGO 125, 4, DA CF/88. 1 - A Emenda Constitucional n 45 conferiu nova redao
ao artigo 125, 4, da Constituio Federal, incluindo na competncia do Juzo da Auditoria Militar as aes
judiciais contra atos de disciplina militar. 2 - Assim, compete Justia Militar processar e julgar ao judicial
que questiona a competncia para se editar tais atos e requer a sua anulao. 3 - Agravo no provido. (TJDFT
Acrdo .590482 - 20120020039880AGI -4 Turma Cvel Rel. Des. Cruz Macedo j. 23/05/2012 DJE de
04.06.2012)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 383

da Justia Militar, haja vista a ampliao da competncia795 no-penal desta Justia


foi efetivada pela Emenda Constitucional n 45/04. Os 4796 e 5797 do art. 125 da
CF/88 informam que caber ao Juiz de Direito da Justia Militar, singularmente,
ou seja, sozinho - sem a participao dos 4 (quatro) Juzes Militares - processar
e julgar as aes judiciais contra atos disciplinares militares, incluindo-se,
consequentemente, as aes indenizatrias relacionadas sano disciplinar. O
magistrado798 togado, necessariamente, ter que verificar se a punio disciplinar
foi ilegal para, somente aps, decidir sobre o pedido indenizatrio, logo, respeitando
entendimentos contrrios799, a ao de danos morais est dentro da competncia
da Justia Militar.
795
CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA. PROMOO NA CARREIRA MILITAR.
COMPETNCIA. JUSTIA ESTADUAL. 1. O Tribunal a quo, por maioria, declinou da competncia para
julgar Mandado de Segurana no qual o impetrante aduz ter direito lquido e certo a ser promovido na carreira
militar. 2. O ato apontado como coator consiste na excluso do seu nome da lista de promoo por suposto bice
legal, no possuindo natureza disciplinar nem configurando outra situao que atraia a competncia restrita
da Justia Militar, sendo equivocada a aplicao do art. 125, 4, da CF. 3. O STJ possui orientao de que tal
norma deve ser interpretada de forma restritiva, de modo que o acrscimo competncia no-penal da Justia
Militar alcana somente as aes propostas para examinar a validade de determinado ato disciplinar ou as
consequncias desses atos (CC 100.682/MG, Rel. Ministro Castro Meira, Primeira Seo, DJe 18/06/2009) . 4.
Recurso Ordinrio provido para anular o acrdo recorrido e determinar o prosseguimento do feito. (STJ - RMS
34.125/GO, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, DJe 12/09/2011)
796
4. Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares
definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando
a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da
graduao das praas.
797
5. Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singularmente, os crimes militares
cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia,
sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os demais crimes militares.
798
Sem sombra de dvidas, o Juiz de Direito da Auditoria Militar est mais familiarizado com as normas castrenses
e a vida militar do que os demais Juzes de Direito das Varas da Fazenda Pblica, logo, a princpio, o mais
capacitado para processar e julgar ao indenizatria em virtude de punio disciplinar.
799
H, pelo menos, um precedente do STJ de 2010 e algumas decises de alguns tribunais com o entendimento
de que a Justia Militar Estadual no competente para as aes indenizatrias em decorrncia de sanes
disciplinares, conforme se pode verificar com as seguintes decises:
CONFLITO DE COMPETNCIA. JUSTIA COMUM ESTADUAL E JUSTIA MILITAR ESTADUAL.
AO DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS DECORRENTES DA APLICAO DE PUNIO
DISCIPLINAR MILITAR. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. ART. 125, 5, DA CF.
INAPLICABILIDADE. COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM ESTADUAL, A SUSCITADA. (STJ - CC
99.474/MG, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA SEO, DJe 16/06/2010)
ADMINISTRATIVO - AO ANULATRIA DE ATO ADMINISTRATIVO C/C DANOS MORAIS E
MATERIAIS - INCOMPETNCIA DA VARA CRIMINAL PARA APRECIAR PEDIDO AFETO A JUZO
CVEL - PUNIO DISCIPLINAR - POLICIAL MILITAR - AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO
OBSERVADOS - LEGALIDADE DA PUNIO - RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO - DECISO
UNNIME. - No h de se impor a tal procedimento administrativo todas as formalidades que consistem em
diretrizes dos processos judiciais. Havendo completa cincia do indiciado das faltas que lhe foram atribudas,
estendendo-se-lhe oportunidade de arrolar testemunhas, bem como apresentar defesa escrita, no h se falar em
nulidade do procedimento. Outrossim, verificada que a conduta do autor, nos termos da sindicncia instaurada,
na qual observou-se o princpio do contraditrio e da ampla defesa, mostrou-se incompatvel com o exerccio da
atividade de praa ou oficial da Polcia Militar, escorreita a deciso administrativa que concluiu pela sua priso
disciplinar, sendo descabida a reforma de tal deciso pelo Poder Judicirio, eis que verificada a lisura e legalidade
na sua apurao. (TJSE - APELAO CVEL N 2215/2009 Res. Des. Cezrio Siqueira Neto j. 18.08.2009)

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384 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

J em relao aos militares das Foras Armadas, tem-se que a Justia


Militar da Unio no possui competncia800 para processar e julgar aes
decorrentes de sanes disciplinares, posto que o art. 124 da CF/88 lhe confere
competncia somente aos crimes militares. Todavia, a problemtica est em relao
competncia da Justia Federal, se Comum ou dos Juizados, haja vista que a Lei
10.259/01 excluiu da competncia dos Juizados Especiais Federais as causas em
que se requeira a anulao ou cancelamento de atos administrativos801 (inciso III do
1 do art. 3) e questionem as sanes disciplinares aplicadas a militares (inciso
IV do 1 do art. 3). Ento, surge o seguinte questionamento: a ao indenizatria
por danos morais sob a alegao de ilegal imposio de punio disciplinar (ato
administrativo) poder ser ajuizada perante os Juizados Especiais Federais
nas causas limitadas a 60 (sessenta) salrios mnimos?
O magistrado federal, necessariamente, ter que verificar se a punio
disciplinar foi ilegal para, somente aps, decidir sobre o pedido indenizatrio,
logo, a ao de danos morais relacionada sano disciplinar est excluda da
competncia dos Juizados Especiais Federais, podendo-se citar, como exemplo,
a seguinte deciso proferida em sede de conflito de competncia:

PROCESSUAL CIVIL. DANO MORAL. IMPUGNAO DE SANO


DISCIPLINAR APLICADA A MILITAR. ART. 3, 1, IV, da LEI N 10.259/2001.
INCOMPETNCIA DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS. SENTENA
ANULADA. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA SUSCITADO.
SMULA 348 DO SUPERIOR TRIBUNAL de JUSTIA. I - Nos termos do
art. 3, 1, IV, da Lei n 10.259/2001, no se incluem na competncia do juizado
especial federal as causas que tenham como objeto a impugnao de sanes
disciplinares aplicadas a militares. II - No caso em tela, no h como dissociar o
pleito do recorrente da vedao legal de apreciao dessa espcie de pedido em
sede de juizados especiais federais, vez que a condenao da Unio ao pagamento
de indenizao por danos morais somente teria sentido aps a confirmao
da ilegalidade da sano disciplinar imposta ao requerente no tpico exerccio
das funes castrenses. Em outros termos, a pretenso do autor tem por objeto

800
Est em tramitao na Cmara dos Deputados, desde 2005, o Projeto de Emenda Constitucional n 358/2005
que, dentre outras alteraes, pretende modificar o art. 124 da CF/88, a fim de que este dispositivo passe a ser
o seguinte:
Art. 124. Justia Militar da Unio compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei, bem como
exercer o controle jurisdicional sobre as punies disciplinares aplicadas aos membros das Foras Armadas.
801
CONFLITO DE COMPETNCIA. JUIZADO ESPECIAL FEDERAL E JUZO FEDERAL.
ADMINISTRATIVO. MILITAR. PROMOO. PRETENSO DE EQUIPARAO COM QUADRO
FEMININO DA AERONUTICA. PORTARIA N 120/GM3 DE 1984. Se a pretenso do autor de reviso
de atos administrativos, com possibilidade de anulao ou cancelamento, incide o art. 3, 1, inciso III, da
Lei n 10.259/2001 dos Juizados Especiais. Conflito conhecido para declarar a competncia do Juzo Federal
da 1 Vara da Seo Judiciria do Estado de Roraima. (STJ CC 48.047/RR, Rel. Ministro JOS ARNALDO
DA FONSECA, TERCEIRA SEO, julgado em 10/08/2005, DJ 14/09/2005, p. 191)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 385

a impugnao de sano disciplinar aplicada a militar - matria excluda da


competncia dos juizados especiais federais. III - Incompetncia absoluta do juizado
especial federal reconhecida de ofcio. Sentena anulada. IV - Conflito negativo
de competncia suscitado perante o Superior Tribunal de Justia, nos termos do
enunciado n 348 da smula de jurisprudncia daquele tribunal. V - Incabvel a
condenao em honorrios advocatcios, nos termos do art. 55, caput, da Lei n
9.099/95. (TR1 - 1 Turma Recursal DF - Processo 375669020064013 Rel. Juiz
Alysson Maia Fontenele - DJDF de 21.08.2009)

Finalizando, observa-se que, antes do ajuizamento de ao de indenizao


por danos morais em virtude de sano disciplinar ilegal, deve-se verificar a
competncia jurisdicional.

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386 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

PGINA
EM
BRANCO

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 387

Captulo 13

Conselho de Disciplina:
Excluso ou Reforma e Consequncias
Jurdicas
13. Introduo. 13.1. O que o conselho de disciplina? 13.2. Submisso
ao conselho de disciplina. 13.3. Instaurao e formao do conselho
de disciplina. 13.4. Fases do conselho de disciplina. 13.4.1. Libelo acusatrio
e interrogatrio do acusado. 13.4.2. Razes escritas e produo de prova.
13.4.3. Testemunhas de acusao e de defesa. 13.4.4. Alegaes escritas
ou razes finais. 13.4.5. Relatrio dos membros do conselho e deciso da
autoridade nomeante: excluso ou reforma. 13.5. Recurso e prazo. 13.6.
Militar julgado culpado (excluso ou reforma): efeitos jurdicos. 13.7.
Prescrio administrativa. 13.8. Como anular um conselho de disciplina:
impossibilidade de se questionar o mrito (oportunidade e convenincia).

13. Introduo
No poderia deixar de tecer comentrios sobre o Conselho de Disciplina
(CD), pois foi em decorrncia de um CD que fui excludo do Comando da
Aeronutica em 2007. E sou muito grato Aeronutica por ter me excludo, pois
me concedeu a felicidade de exercer a Advocacia e de escrever meu primeiro livro
jurdico em 2009.
Durante meus 18 (dezoito) anos de Aeronutica, tive 2 (duas) grandes
alegrias dentro desta Fora Armada: o dia em que ingressei e o dia em que fui
excludo, e talvez este ltimo tenha sido o mais desejvel e emocionante.
Desde 2002 havia sido aprovado na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
e estava, apenas, aguardando alguns acontecimentos, a fim de poder exercer a
Advocacia. E como a aprovao na Ordem tem validade indeterminada, assim que
fui excludo da Aeronutica, fiz meu requerimento para a inscrio nos quadros da
OAB. Em exatos 34 (trinta e quatro) dias aps a excluso da Aeronutica, obtive
a Carteira da OAB, permitindo-me Advogar em todo o Brasil.
Conheci o CD na prtica como militar-acusado e como Advogado de
militares submetidos ao CD, e por conhecer esses 2 (dois) lados, minha obrigao
dissertar sobre este tema.

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388 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

13.1. O que o Conselho de Disciplina?


O Conselho de Disciplina (CD) o processo administrativo destinado a julgar
a incapacidade802 do Guarda-Marinha, Aspirante-a-Oficial e das Praas estveis
integrantes das Foras Armadas e Foras Auxiliares para continuarem na ativa,
ou quando em inatividade, a continuarem dignas de suas graduaes, devido ao
cometimento de faltas administrativas e outros atos previstos em normas legais,
que as tornaram incompatveis com a funo militar.
Vejamos abaixo a conceituao e o propsito do CD de acordo com a DGPM-
315 (Marinha):

4.2 - CONCEITO
O CD um processo disciplinar de carter administrativo, independente de ao
penal, podendo, entretanto, tornar-se pea a ser utilizada na instruo de processo
criminal na Justia Militar, caso as acusaes provadas e consideradas procedentes
constituam ilcito penal militar. O CD previsto no Dec n 71.500/1972, sendo
aplicadas, subsidiariamente, as disposies do Cdigo de Processo Penal Militar
(CPPM).
4.3 - PROPSITO
O CD destinado a julgar a capacidade dos Guardas-Marinha e das praas
com estabilidade assegurada para a permanncia na ativa, como tambm das

802
ADMINISTRATIVO. MILITAR. EXPULSO DE CABO DAS FILEIRAS DA MARINHA A BEM DA
DISCIPLINA. PEDIDO DE ANULAO DO ATO. AUSNCIA DE COMPROVAO DE ENFERMIDADE
QUE JUSTIFICASSE AS FALTAS DISCIPLINARES COMETIDAS. IMPOSSIBILIDADE DE CONCESSO
DE REFORMA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR REGULAR. OPORTUNIDADE DE
DEFESA. RECURSO IMPROVIDO. 1. O Autor foi submetido a Conselho de Disciplina por ter apresentado no
decurso de sua carreira conduta irregular, sofrendo diversas punies, tendo cumprido, no ano de 1998, cinquenta
dias de priso rigorosa e perdido um total de cento e vinte pontos, quando bastariam apenas 30 dias daquele
tipo de priso, num espao de um ano, e 90 pontos perdidos para que fosse instaurado aquele procedimento. 2.
Alegao do Autor de que tais transgresses disciplinares teriam sido ocasionadas por enfermidade que se lhe
instalou poca, diagnosticada como Transtorno de Ajustamento. Sustenta ainda ser dependente qumico, o que
corroboraria tambm para as atitudes indevidas. 3. Em Inspees de Sade realizadas ao longo do perodo de
prestao do servio militar o Autor obteve sempre laudo de ?Apto? para o servio. At mesmo quando levantada
pela Marinha a hiptese diagnstica de Reao de Ajustamento ou mesmo diante da alegada dependncia qumica
defendida pelo Autor, apresentava-se ele sempre lcido, orientado, com pensamento coerente e sem sintomas
psicticos, no havendo prejuzo da capacidade de entendimento e de auto-determinao, encontrando-se apto
a responder por seus atos e desenvolver atividades produtivas. Em percia mdica realizada a cargo do Juzo
no foi verificada qualquer patologia psiquitrica no periciado. 4. Encontra-se sobejamente comprovada a
inexistncia de qualquer incapacidade atual ou remota que possa garantir ao Autor a anulao de sua excluso
a bem da disciplina ou a concesso da reforma pretendida. 5. princpio basilar de Direito Processual que ao
Autor cabe a comprovao do fato constitutivo do direito alegado, nos termos do art. 333, I, do CPC, nus do
qual o ex-militar no conseguiu se desincumbir, no havendo como o Juzo trabalhar base de suposies. 6.
Despicienda a tese do Autor de que no lhe foi ofertada oportunidade de defesa, eis que sua excluso das Foras
Armadas resultou de instaurao de processo administrativo disciplinar regular, em que foi informado de que
poderia comparecer acompanhado de Oficial defensor, tendo tomado cincia de todos os atos do processo e dele
participado ativamente. 7. Recurso improvido. (TRF2 - AC 200151010030398 5 Turma Especializada Rel.
Des. Federal Guilherme Diefenthaeler - E-DJF2R de 10.07.2013)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 389

praas reformadas ou na reserva remunerada, presumivelmente incapazes de


permanecerem na situao de inatividade em que se encontram, criando-lhes, ao
mesmo tempo, condies para se defenderem.

Os Estados e o DF possuem normas especficas sobre a submisso de seus


militares ao CD803, podendo-se citar o Decreto 4.713/96 (Gois), a Lei 3.800/76
(Mato Grosso), a Lei 6.477/77 (Distrito Federal) e o Decreto 2.155/78 (Rio de
Janeiro) que foi alterado pelo Decreto 43.462/12 em virtude da greve804 dos militares
em 2012, onde os prazos foram reduzidos com o nico objetivo de agilizar as
excluses a bem da disciplina.
Devido ao fato de que a maioria das normas estaduais e distrital sobre o CD
tem origem no Decreto 71.500/72, analisarei somente esta norma castrense, a fim
de servir como uma orientao bsica para todos os demais militares. Logo, os
Policiais e Bombeiros das Foras Auxiliares devero fazer as devidas adaptaes805
legislao do respectivo Estado ou DF. A ttulo de exemplo, vou transcrever as
normas do CD do Paran dispostas no Ttulo III da Lei 16.544/10:

803
ADMINISTRATIVO. POLICIAL MILITAR. EXCLUSO DA CORPORAO. SESSO SECRETA DE
JULGAMENTO DO CONSELHO DE DISCIPLINA. AUSNCIA DE INTIMAO DO ACUSADO E DE SEU
DEFENSOR. VIOLAO AOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. 1. Segundo
entendimento desta Corte, ilegal a ausncia de intimao do acusado e de seu defensor para acompanhamento
da sesso secreta do Conselho de Disciplina que deliberou sobre a excluso daquele dos quadros da Polcia
Militar, em razo dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, assegurados pela Constituio Federal.
Precedentes. 2. Agravo regimental improvido. (STJ - AgRg no RMS 25.414/PB, Rel. Ministro JORGE MUSSI,
QUINTA TURMA, DJe 06/09/2012)
804
Em 02.08.2013 foi publicada a Lei 12.848/13, alterando a Lei 12.505/11, que concede anistia aos policiais
e bombeiros militares dos Estados de Alagoas, da Bahia, do Cear, de Mato Grosso, de Minas Gerais, de
Pernambuco, do Rio de Janeiro, do Rio Grande do Norte, de Rondnia, de Roraima, de Santa Catarina, de Sergipe
e do Tocantins e do Distrito Federal punidos por participar de movimentos reivindicatrios, para acrescentar os
Estados de Gois, do Maranho, da Paraba e do Piau. Vejamos o teor da Lei 12.848/13:
Art. 1. A ementa e o art. 1 da Lei n 12.505, de 11 de outubro de 2011, passam a vigorar com a seguinte redao:
Concede anistia aos policiais e bombeiros militares dos Estados de Alagoas, de Gois, do Maranho, de Minas
Gerais, da Paraba, do Piau, do Rio de Janeiro, de Rondnia, de Sergipe, da Bahia, do Cear, de Mato Grosso,
de Pernambuco, do Rio Grande do Norte, de Roraima, de Santa Catarina e do Tocantins e do Distrito Federal
punidos por participar de movimentos reivindicatrios.
Art. 1. concedida anistia aos policiais e bombeiros militares que participaram de movimentos reivindicatrios
por melhorias de vencimentos e condies de trabalho ocorridos:
I - entre o dia 1 de janeiro de 1997 e a publicao desta Lei nos Estados de Alagoas, de Gois, do Maranho,
de Minas Gerais, da Paraba, do Piau, do Rio de Janeiro, de Rondnia e de Sergipe;
II - entre a data de publicao da Lei n 12.191, de 13 de janeiro de 2010, e a data de publicao desta Lei nos
Estados da Bahia, do Cear, de Mato Grosso, de Pernambuco, do Rio Grande do Norte, de Roraima, de Santa
Catarina e do Tocantins e do Distrito Federal. (NR)
Art. 2. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
805
Importante esclarecer que h legislaes previdencirias que no conferem o direito dos beneficirios penso
militar em caso de excluso a bem da disciplina do Policial e Bombeiro Militar, seja por meio do Conselho de
Disciplina ou por condenao penal transitada em julgado a pena superior a 2 (dois) anos de restritiva de liberdade.
(ex.: O Estado do Rio Grande do Norte revogou tal benefcio aos beneficirios do militar em 2005, ou seja, o
Policial Militar do RN que for excludo a bem da disciplina, alm de no receber quaisquer indenizaes, no
deixar penses militares aos seus beneficirios).

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390 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

TTULO III

DO CONSELHO DE DISCIPLINA

CAPTULO I
DA COMPOSIO
Art. 27. O Conselho de Disciplina ser composto por 3 (trs) membros.
1. Ao membro mais antigo, no mnimo um oficial intermedirio, caber a
presidncia dos trabalhos e, ao mais moderno, o encargo de escrivo.
2. Poder ser nomeado, como membro do Conselho de Disciplina, subtenente ou
primeiro-sargento, circunstncia em que a praa exercer o encargo de escrivo.
3. O Conselho de Disciplina funcionar com a totalidade de seus membros.

CAPTULO II
DO JULGAMENTO E DO RELATRIO
Art. 28. Realizadas todas as diligncias, bem como juntada aos autos a defesa final,
o Conselho de Disciplina reunir-se- para a sesso de julgamento.
1. O acusado e seu defensor sero notificados, com antecedncia mnima de 2
(dois) dias teis, para comparecerem sesso de julgamento.
2. Aps a deliberao acerca de todas as provas constantes dos autos, bem como
anlise das peas de defesa apresentadas, o Conselho de Justificao dever julgar:
I - se procedente a acusao, bem como se acusado capaz de permanecer na
ativa ou na situao em que se encontra na inatividade;
II - no caso do inciso V do art. 5 desta lei, levados em considerao os preceitos
da aplicao da pena, se o acusado capaz de permanecer na ativa ou na situao
em que se encontra na inatividade.
3. A deciso do Conselho de Justificao tomada por maioria de votos de seus
membros.
4. Todos os membros devem justificar seu voto por escrito.
5. A sesso de julgamento antecede a feitura do relatrio.
Art. 29. Elaborado o relatrio, com termo de encerramento, o presidente remete o
processo ao Comandante-Geral.

CAPTULO III
DA SOLUO
Art. 30. Recebidos os autos do Conselho de Disciplina, o Comandante-Geral,
motivadamente, solucionar, determinando:
I - o arquivamento do processo, se no julga o militar estadual culpado;
II - a aplicao de sano disciplinar, se considera o acusado culpado das acusaes
imputadas, no todo ou em parte;
III - a excluso a bem da disciplina, se julgar o militar estadual culpado das
acusaes imputadas e incapaz de permanecer na ativa ou na situao em que se
encontra na inatividade;
IV - a remessa do processo ao Juzo competente, se considera infrao penal a
razo pela qual o acusado foi julgado culpado;

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 391

V - a remessa do processo ao rgo de segunda instncia da Justia Militar


estadual, se o Conselho de Disciplina tiver sido instaurado com fundamento no
inciso V do art. 5 desta lei, e considere o acusado incapaz de permanecer na ativa
ou na situao em que se encontra na inatividade.
Pargrafo nico. A soluo do Comandante-Geral no est adstrita ao relatrio
do Conselho de Disciplina.

Nas Foras Armadas806, o CD est disciplinado no Decreto 71.500/72, onde


os arts. 1 e 2 expressam o seguinte:

Art. 1. O Conselho de Disciplina destinado a julgar da incapacidade do Guarda-


Marinha, do Aspirante-a-Oficial e das demais praas das Foras Armadas com
estabilidade assegurada, para permanecerem na ativa, criando-lhes, ao mesmo
tempo, condies para se defenderem.
Pargrafo nico. O Conselho de Disciplina pode, tambm, ser aplicado ao
Guarda-Marinha, ao Aspirante-a-Oficial e s demais praas das Foras Armadas,
reformados ou na reserva remunerada, presumivelmente incapazes de permanecerem
na situao de inatividade em que se encontram.
Art. 2. submetida a Conselho de Disciplina, ex officio, a praa referida no
artigo 1 e seu pargrafo nico.
I - acusada oficialmente ou por qualquer meio lcito de comunicao social de ter:
a) procedido incorretamente no desempenho do cargo;
b) tido conduta irregular; ou
c) praticado ato que afete a honra pessoal, o pundonor militar ou decoro da classe;
II - afastado do cargo, na forma do Estatuto dos Militares, por se tornar
incompatvel com o mesmo ou demonstrar incapacidade no exerccio de funes
militares a ele inerentes, salvo se o afastamento decorrncia de fatos que motivem
sua submisso a processo;
III - condenado por crime de natureza dolosa, no previsto na legislao especial
concernente segurana do Estado, em tribunal civil ou militar, a pena restritiva de
liberdade individual at 2 (dois) anos, to logo transite em julgado a sentena; ou
IV - pertencente a partido poltico ou associao, suspensos ou dissolvidos por fora
de disposio legal ou deciso judicial, ou que exeram atividades prejudiciais ou
perigosas segurana nacional.

806
O art. 49 da Lei 6.880/80 assim dispe:
Art. 49. O Guarda-Marinha, o Aspirante-a-Oficial e as praas com estabilidade assegurada, presumivelmente
incapazes de permanecerem como militares da ativa, sero submetidos a Conselho de Disciplina e afastados
das atividades que estiverem exercendo, na forma da regulamentao especfica.
1. O Conselho de Disciplina obedecer a normas comuns s trs Foras Armadas.
2. Compete aos Ministros das Foras Singulares julgar, em ltima instncia, os processos oriundos dos
Conselhos de Disciplina convocados no mbito das respectivas Foras Armadas.
3. A Conselho de Disciplina poder, tambm, ser submetida a praa na reserva remunerada ou reformada,
presumivelmente incapaz de permanecer na situao de inatividade em que se encontra.

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392 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Pargrafo nico. considerada entre os outros, para os efeitos deste decreto,


pertencente a partido ou associao a que se refere este artigo a praa das Foras
Armadas que, ostensiva ou clandestinamente:
a) estiver inscrita como seu membro;
b) prestar servios ou angariar valores em seu benefcio;
c) realizar propaganda de suas doutrinas; ou
d) colaborar, por qualquer forma, mas sempre de modo inequvoco ou doloso, em
suas atividades.

Ento, conclui-se que, dentre as Praas, somente as com estabilidade


assegurada adquirida (letra a807 do inciso IV do art. 50 da Lei 6.880/80) ao
completar 10 anos de tempo de efetivo servio - estaro sujeitas ao CD, sendo
que a jurisprudncia j assentou que esta norma somente aplicvel, alm do
Guarda-Marinha e do Aspirante-a-Oficial, s Praas estveis808, ento vejamos a
seguinte deciso:
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR MILITAR TEMPORRIO. DIREITO
ESTABILIDADE NO CONFIGURADO. LEGALIDADE DO ATO DE
DESLIGAMENTO. 1. O conjunto probatrio demonstra que o autor, ex-servidor
militar temporrio, no tem direito contagem de frias no gozadas para fins de
estabilidade. 2. Legalidade do ato de desligamento praticado pela Aeronutica,
sem prvia submisso ao Conselho de Disciplina, tendo em vista que o autor no
atingiu 10 (dez) ou mais anos de tempo de efetivo servio, de que trata o art. 50,
IV, a, da Lei 6.880/80. 3. Apelao e remessa oficial providas. (TRF1 Apelao
Cvel n 9401087172/RO Segunda Turma Rel. Des. Tourinho Neto - j. 10.09.03
- DJ de 17.10.03, p. 05)

Dentro das Foras Armadas h militares809 pertencentes aos quadros de


carreira (possibilidade de obterem estabilidade) e temporrios (no h previso
de atingirem a estabilidade), sendo que esses tm prazo mximo determinado para
a permanncia na respectiva Fora Armada.
Um exemplo o Decreto 4.502/2002 (Aprova o Regulamento para o Corpo
de Oficiais da Reserva do Exrcito (R-68 - RCORE) que em seu art. 43 e respectivo
pargrafo nico informam, respectivamente, que embora os Oficiais temporrios
convocados estejam sujeitos s mesmas normas legais aplicadas aos Oficiais da
ativa, esto impossibilitados de alcanar a estabilidade, ento vejamos:
807
a) a estabilidade, quando praa com 10 (dez) ou mais anos de tempo de efetivo servio;
808
ADMINISTRATIVO - MILITAR TEMPORRIO (...). 4. incabvel a instaurao de Conselho de
Disciplina para julgar militares no estveis, como o caso dos autos, a luz do disposto no art. 49 da Lei 6.880/80
(Estatuto dos Militares). 5. Apelo improvido. (TRF2 - AC 200551010137514 7 Turma Especializada Rel.
Des. Federal Jos Antnio Lisboa Neiva - E-DJF2R de 23.02.2011)
809
Art. 3 da Lei 6.391/76 (Exrcito): O Pessoal Militar da Ativa pode ser de Carreira ou Temporrio.
I - O Militar de Carreira aquele que, no desempenho voluntrio e permanente do servio militar, tem vitaliciedade
assegurada ou presumida.
II - O Militar Temporrio aquele que presta o servio militar por prazo determinado e destina-se a completar
as Armas e os Quadros de Oficiais e as diversas Qualificaes Militares de praas, conforme for regulamentado
pelo Poder Executivo.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 393

Art.43. Os oficiais ou aspirantes-a-oficial pertencentes ao CORE, quando


convocados, desfrutam dos direitos e das prerrogativas de seu posto, constantes
de leis e regulamentos atinentes aos oficiais na ativa, ressalvado o disposto neste
Decreto e em dispositivos especficos para os militares temporrios.
Pargrafonico.No se aplicam aos oficiais ou aspirantes-a-oficial temporrios,
nas condies deste artigo, o estabelecido no Estatuto dos Militares quanto
vitaliciedade, presumida ou assegurada, e ao direito estabilidade.

Interessante discorrer sobre a estabilidade no cenrio jurisprudencial, haja


vista as centenas ou talvez milhares de aes judiciais em tramitao no Poder
Judicirio de militares ou ex-militares reivindicando a decretao da estabilidade,
embora sejam militares temporrios.
O Judicirio, e em especial o STF810, j pacificou que o militar temporrio no
detm o direito estabilidade, entretanto, ainda h certa controvrsia em relao
ao militar temporrio que ultrapassa os 10 (dez) anos de efetivo servio militar sob
fora de deciso liminar. A questo que ainda gera controvrsias na jurisprudncia
a hiptese de cassao da liminar que manteve o militar temporrio na ativa por
mais de 10 (dez) anos: o militar ter direito estabilidade caso isso ocorra? Desde,
pelo menos, 2009, o Superior Tribunal de Justia, por meio de sua 6 Turma,
citando deciso proferida nos Embargos de Divergncia no Recurso Especial n
565.638/RJ pela Terceira Seo, em deciso811 unnime datada de 17.11.2009, j

810
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. MILITAR TEMPORRIO. DIREITO
DE PERMANNCIA NA ATIVIDADE APS CUMPRIDO O PRAZO DE INCORPORAO. ALEGAO
DE VIOLAO DOS PRINCPIOS DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO. INOCORRNCIA.
1. O acrdo recorrido est em sintonia com a jurisprudncia deste tribunal no sentido de que, tratando-se de
militares do quadro de temporrios, admitidos por prazo limitado, no h que se falar em direito de permanncia
ou em estabilidade aps cumprido o prazo de incorporao. Agravo regimental provido. (STF - RE 383879
AgR, Relator(a): Min. EROS GRAU, Segunda Turma, julgado em 17/06/2008, DJe-142 DIVULG 31-07-2008
PUBLIC 01-08-2008 EMENT VOL-02326-06 PP-01126)
811
AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO REGIMENTAL. PEDIDO DE LIMINAR. MEDIDA CAUTELAR.
EFEITO SUSPENSIVO AO RECURSO ESPECIAL, AINDA EM TRMITE NO TRIBUNAL A QUO. MILITAR
TEMPORRIO. AERONUTICA. DECNIO LEGAL. EFETIVO EXERCCIO. LICENCIAMENTO. ATO
DISCRICIONRIO DA ADMINISTRAO PBLICA. ESTABILIDADE. REINTEGRAO POR FORA
DE LIMINAR. AGRAVO REGIMENTAL PROVIDO. RECONSIDERAO DA DECISO. DEFERIMENTO
DA LIMINAR. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. 1. A deciso ora agravada se
mostra em sintonia com a orientao traada pela egrgia Terceira Seo do STJ no julgamento dos Embargos
de Divergncia no Recurso Especial n 565.638/RJ, em que se assegurou ao praa militar temporrio o direito
estabilidade profissional, quando ultrapassar o decnio legal de efetivo servio castrense por fora de deciso
liminar, comprovado nos autos o lapso temporal exigido, a teor do disposto no art. 50, inc. IV, alnea a da
Lei n 6.880/1980. 2. No presente caso, o decurso de prazo relativo ao decnio legal e o perigo na demora da
prestao jurisdicional, advindo do srio risco digna sobrevivncia de sua famlia, autorizaram o deferimento
da liminar requerida. 3. Agravo regimental a que se nega provimento. (STJ - AgRg no AgRg na MC 15.894/RJ,
Rel. Ministro CELSO LIMONGI (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP), SEXTA TURMA, julgado
em 17/11/2009, DJe 07/12/2009)

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394 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

entendia que, nesse caso, possvel a aquisio da estabilidade812. Entretanto, h


magistrados de primeira e segunda instncia a nvel federal que entendem813 no
ser possvel esse meio de aquisio da estabilidade.
O Conselho de Justificao o processo administrativo814 disciplinar
destinado a julgar o Oficial de carreira com o objetivo de verificar a sua
incapacidade para permanecer na ativa ou inatividade, conforme se depreende
da leitura do art. 1815 da Lei 5.836/72. Dependendo do caso concreto816, o Oficial
812
A 1 Turma do STJ, em novembro de 2012, pronunciou-se a favor da estabilidade em decorrncia de liminar,
informando, inclusive, que esta a jurisprudncia do tribunal, ento vejamos:
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. MILITAR TEMPORRIO.
REINTEGRAO DETERMINADA POR ORDEM JUDICIAL TRANSITADA EM JULGADO.
LICENCIAMENTO ADMINISTRATIVO SEM OBSERVAR O PERODO ABRANGIDO NA SENTENA.
DESCABIMENTO. AGRAVO NO PROVIDO. 1. A teor da jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia,
assegura-se aos militares temporrios a estabilidade profissional quando ultrapassar o decnio legal de efetivo
servio castrense, mesmo que por deciso judicial. 2. No caso concreto, a Administrao anulou a excluso por
fora de sentena transitada em julgado e declarou licenciado o recorrente, por considerar encerrado o tempo
de servio castrense sem levar em conta o perodo abrangido anterior sentena, razo pela qual merece ser
mantida a deciso ora agravada. 3. Agravo regimental no provido. (STJ - AgRg no AREsp 27.855/RS, Rel.
Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 06/11/2012, DJe 14/11/2012)
813
ADMINISTRATIVO. MILITAR TEMPORRIO. LICENCIAMENTO EX OFFICIO. LEI N 6.880/80.
ESTATUTO DOS MILITARES. Aquisio de estabilidade por fora de liminar em processo cautelar que ao
final foi julgado improcedente. Impossibilidade. Smula n 405 do STF. Apelo improvido. (TRF5 Apelao
Cvel n 465117/RN 4 Turma Rel. Des. Federal Lzaro Guimares - j. 12.05.09 - DJ de 18.06.2009, p. 203)
814
AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. 2. DECISO DO CONSELHO DE
JUSTIFICAO. NATUREZA ADMINISTRATIVA. 3. INCABVEL A INTERPOSIO DE RECURSO
EXTRAORDINRIO. PRECEDENTES DESTA CORTE. 3. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA
PROVIMENTO. (STF - AI 811709 AgR, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Segunda Turma, julgado em
16/11/2010, DJe-235 DIVULG 03-12-2010 PUBLIC 06-12-2010)
815
Art. 1. O Conselho de Justificao destinado a julgar, atravs de processo especial, da incapacidade do
oficial das Foras Armadas - militar de carreira - para permanecer na ativa, criando-lhe, ao mesmo tempo,
condies para se justificar.
Pargrafo nico. O Conselho de Justificao pode, tambm, ser aplicado ao oficial da reserva remunerada ou
reformado, presumivelmente incapaz de permanecer na situao de inatividade em que se encontra.
816
CONSELHO DE JUSTIFICAO. LEI N 5.836/72. CONSTITUIO FEDERAL. RECEPO.
COMANDANTE. CONDUTA. TICA. PUNDONOR MILITAR. ESTATUTO DOS MILITARES. A Lei n
5.836/72 encontra-se em plena harmonia com o disposto no art. 142, inciso IV, da Constituio Federal. Os
dispositivos da Lei n 9.784/99, que regula a tramitao dos processos administrativos no mbito da Administrao
Pblica Federal, no incidem nos processos que possuem rito especfico, como o caso do Conselho de
Justificao. O encaminhamento do Conselho a esta Corte no constitui instaurao de novo processo e sim
prosseguimento, no mbito jurisdicional, do processo de natureza administrativa que teve seu regular trmite
na via originria. Julgamento que, por se restringir exclusivamente ao campo tico-moral, no se confunde ou
se sobrepe quele realizado na esfera penal, descabendo, assim, falar em Tribunal paralelo ou em bis in idem.
In casu, o Justificante no rene mais as condies necessrias para permanecer na ativa, uma vez que com
sua conduta infringiu o Estatuto dos Militares, cujos incisos II, IV e XIII, do artigo 28, e inciso III, do artigo 31,
versam, respectivamente, sobre a tica e sobre os deveres dos militares. A decretao da reforma do Justificante
constitui a soluo que se apresenta em harmonia com o princpio da proporcionalidade. Rejeio da Preliminar.
Deciso unnime. Oficial julgado incapaz de permanecer no Servio Ativo da Aeronutica, determinando-se, por
conseguinte, a sua reforma. Deciso majoritria. (STM Conselho de Justificao 0000054-56.2012.7.00.0000
Rel. Min. Luis Carlos Gomes Mattos j. 29.05.13 Dje de 12.08.2013)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 395

poder ser processado e julgado pela prpria Fora Armada e/ou pelo STM,
conforme previses dispostas nos arts. 13817 e 14818 da referida Lei.
Da leitura dos arts. 1 e 2 do Decreto 71.500/72 extrai-se, resumidamente,
que estaro submetidos ao CD os militares da ativa, da reserva819 remunerada e os
reformados820, quando cometerem atos que, supostamente, os incapacitem para se
manterem na atividade ou se inativos, de permanecerem na reserva ou reforma.

817
Art. 13. Recebidos os autos do processo do Conselho de Justificao, o Ministro Militar, dentro do prazo de
20 (vinte) dias, aceitando ou no seu julgamento e, neste ltimo caso, justificando os motivos de seu despacho,
determina:
I - o arquivamento do processo, se considera procedente a justificao;
II - a aplicao de pena disciplinar se considera contraveno ou transgresso disciplinar a razo pela qual
o oficial foi julgado culpado;
III - na forma do Estatuto dos Militares, e conforme o caso, a transferncia do acusado para a reserva remunerada
ou os atos necessrios a sua efetivao pelo Presidente da Repblica, se o oficial foi considerado no habilitado
para o acesso em carter definitivo;
IV - a remessa do processo ao auditor competente, se considera crime a razo pela qual o oficial foi considerado
culpado;
V - a remessa do processo ao Superior Tribunal Militar:
a) se a razo pela qual o oficial foi julgado culpado est previsto nos itens I, III e V do artigo 2; ou
b) se, pelo crime cometido prevista nos itens IV do artigo 2 o oficial foi julgado incapaz de permanecer na
ativa ou na inatividade.
Pargrafo nico. O despacho que julgou procedente a justificao deve ser publicado oficialmente e transcrito
nos assentamentos do oficial, se este ativa.
818
Art. 14. da competncia do Superior Tribunal Militar julgar, em instncia nica, os processos oriundos de
Conselhos de Justificao, a ele remetidos por Ministro Militar.
819
ADMINISTRATIVO. MILITAR INATIVO. EXCLUSO A BEM DA DISCIPLINA. DECRETO N.
71.500/72. DEVIDO PROCESSO LEGAL. ART. 50, LV, CR/88. 1. Aos militares inativos tambm se aplicam as
regras disciplinares previstas na Lei n 6.880/80, a teor da regra contida em seu art. 49, 3. Assim, a excluso
a bem da disciplina ser aplicada ao militar na reserva remunerada pelo Conselho de Disciplina, nos termos
do art. 125, III, da Lei n 6.880/80. 2. Na origem, o Apelante objetivou a declarao judicial de nulidade da
medida administrativa de expulso contra ele decretada por Comisso de Disciplina. No entanto, observa-se
dos autos que foram respeitadas todas as garantias constitucionais correlacionadas ao devido processo legal
(ampla defesa e contraditrio), bem como a regularidade processual, nos termos da legislao de regncia
especfica, notadamente o Decreto n 71.500/72. Conforme bem consignou o juzo de primeiro grau de jurisdio,
no processo administrativo subjacente no h qualquer violao s normas constitucionais, e os documentos
constantes dos autos servem como fundamento para a deciso administrativa questionada. 3. Apelo conhecido
e desprovido. (TRF2 - AC 200202010238170 7 Turma Especializada - Rel. Des. Federal Theophilo Miguel
- DJU de 23.07.2009)
820
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. ANLISE DE DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS.
IMPOSSIBILIDADE NA VIA DO ESPECIAL. ALEGAO DE OFENSA AO ART. 535, INCISO II, DO
CDIGO DE PROCESSO CIVIL. OMISSO NO CONFIGURADA. MILITAR REFORMADO. PRTICA
DE CONDUTAS TIPIFICADAS COMO CRIME APS A REFORMA. SUBMISSO A CONSELHO DE
DISCIPLINA. EXCLUSO DAS FILEIRAS DAS FORAS ARMADAS. POSSIBILIDADE. 1. A via especial,
destinada uniformizao da interpretao da legislao infraconstitucional, no se presta anlise de possvel
violao a dispositivos da Constituio da Repblica. 2. O acrdo hostilizado solucionou a quaestio juris de
maneira clara e coerente, apresentando todas as razes que firmaram o seu convencimento. 3. Havendo expressa
previso na legislao quanto possibilidade de aplicao de sano disciplinar aos militares reformados, de
ser afastada a incidncia da Smula n. 56 do Supremo Tribunal Federal. 4. A prtica de condutas que afetem
o dever, o pundonor e o decoro militar passvel de acarretar, para o militar, a declarao de incapacidade
quanto permanncia nas fileiras das Foras Armadas, inclusive quando j tenha sido reformado. 5. Recurso
especial parcialmente conhecido e, nessa extenso, desprovido. (STJ - REsp 1121791/RJ, Rel. Ministra LAURITA
VAZ, QUINTA TURMA, DJe 14/10/2011)

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396 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

As condenaes do militar mediante CD (excluses ou reformas a bem da


disciplina) so passveis de anlise pelo Poder Judicirio, podendo, dependendo do
caso concreto, serem anuladas com a reintegrao do militar anterior graduao,
conforme ser estudado no decorrer deste captulo.

13.2. Submisso ao Conselho de Disciplina


O militar poder ser submetido ao CD por estar enquadrado em uma ou em
mais hipteses previstas no citado Decreto, conforme se depreende da leitura da
ementa abaixo:
ADMINISTRATIVO. MILITAR. REITERADOS ATOS DE INDISCIPLINA.
CONSELHO DE DISCIPLINA. REFORMA. LEGALIDADE. 1. Reiterados
atos de indisciplina do autor, infringentes, em tese, das alneas a, b e c do
inciso I do art. 2 do Decreto n 71.500/72, consistentes em emprestar dinheiro com
cobrana de juros aos colegas de farda e nas dependncias do Exrcito, bem como
de, na funo de Encarregado de Material, extraviar peas do fardamento e no
cumprir as normas relativas distribuio, conservao e estocagem do material
sob sua guarda, lhe renderam 6 prises e 7 detenes. 2. Tendo persistido nesses
atos de indisciplina, foi o autor submetido ao Conselho de Disciplina, que concluiu,
por unanimidade, ser ele culpado das acusaes que lhe foram feitas, bem como
ter se tornado insensvel s punies sofridas, razo de opinarem pela sua reforma,
sendo os autos do processo disciplinar remetidos autoridade nomeante que os
encaminhou ao Ministro de Estado para efetivao da reforma (Lei n 5.774/71,
art. 108, inciso II e art. 110, inciso VI, bem como o Decreto n 71.500/72, arts.
12 e 13). 3. Os fatos praticados tm fora para conduzir a reforma. O processo
disciplinar observou o trmite legal. A concluso adotada encontra respaldo legal.
4. Sentena denegatria mantida. 5. Apelao improvida. (TRF1 APELAO n
9101129490/MG Segunda Turma Rel. Juiz Carlos Moreira Alves - j. 31.03.00
- DJ de 29.05.00, p. 223)

Faz-se necessrio, consequentemente, tecer, a seguir, breves comentrios


sobre cada hiptese prevista no art. 2 do Decreto 71.500/72 que poder resultar
na submisso do militar ao CD.

13.2.1. Procedido incorretamente no desempenho do cargo (Letra a


do Inciso I)
O art. 20 da Lei 6.880/80 conceitua cargo militar, informando que um
conjunto de atribuies, deveres e responsabilidades:

Art. 20. Cargo militar um conjunto de atribuies, deveres e responsabilidades


cometidos a um militar em servio ativo.
1. O cargo militar, a que se refere este artigo, o que se encontra especificado
nos Quadros de Efetivo ou Tabelas de Lotao das Foras Armadas ou previsto,
caracterizado ou definido como tal em outras disposies legais.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 397

2. As obrigaes inerentes ao cargo militar devem ser compatveis com o


correspondente grau hierrquico e definidas em legislao ou regulamentao
especficas.

O art. 31 desta mesma Lei menciona alguns dos deveres dos militares das
Foras Armadas:
Art. 31. Os deveres militares emanam de um conjunto de vnculos racionais, bem
como morais, que ligam o militar Ptria e ao seu servio, e compreendem,
essencialmente:
I - a dedicao e a fidelidade Ptria, cuja honra, integridade e instituies devem
ser defendidas mesmo com o sacrifcio da prpria vida;
II - o culto aos Smbolos Nacionais;
III - a probidade e a lealdade em todas as circunstncias;
IV - a disciplina e o respeito hierarquia;
V - o rigoroso cumprimento das obrigaes e das ordens; e
VI - a obrigao de tratar o subordinado dignamente e com urbanidade.

Percebe-se, assim, que as possibilidades de submeter o militar ao CD com


base na letra a do inciso I so bem amplas821.

13.2.2. Tido conduta irregular (Letra b do Inciso I)


O militar que comete transgresso ou contraveno disciplinar, prevista nos
regulamentos disciplinares, pratica conduta irregular, todavia, no ser qualquer
transgresso disciplinar que motivar a submisso deste militar ao CD, mas sim,
em regra, quelas consideradas graves. Por transgresso disciplinar grave pode-
se considerar as que venham a contrariar os princpios bsicos adotados pela
corporao militar, trazendo, inclusive, comprometimento respectiva Fora ou
perante a Sociedade.
A reincidncia e/ou acmulo de punies disciplinares, o mau
comportamento e as atitudes disciplinares que demonstrem que o militar tornou-se

821
APELAO. PROCESSO ADMINISTRATIVO MILITAR. EXCLUSO DO MILITAR A BEM DA
DISCIPLINA. INSTAURAO EX OFFICIO DO CONSELHO DE DISCIPLINA. ART. 145, INC. II,
1 DO DEC. N 881/93. MILITAR INABILITADO PARA O ACESSO. BIS IN IDEM. INOCORRNCIA.
LEGITIMIDADE DO CONSELHO DE DISCIPLINA PARA AFERIR A INCAPACIDADE DO MILITAR.
ART. 1 DO DEC. N 71.500/72. EXAME DA CONDUTA DO MILITAR DESDE QUE INGRESSOU NO
SERVIO MILITAR. IMPROVIMENTO. 1. Foi instaurado ex officio o Conselho de Disciplina em virtude
do apelante ter sido considerado inabilitado para o acesso, nos termos do art. 145, inc. II, 1 do Dec. n 881/93,
e no em respeito a fatos passados j devidamente julgados. 2. Conforme o art. 1 do Dec. n 71.500/72, tem o
Conselho de Disciplina competncia para aferir a incapacidade do militar. A natureza de tal exame amplo,
abarcando a conduta do militar desde que ingressou no Servio Militar, no se prescindindo, destarte, da anlise
do histrico militar. 3. Inocorrncia de bis in idem, porquanto o Conselho de Disciplina no foi instaurado
para julgar fatos j punidos, mas para determinar a capacidade ou no do apelante de permanecer na ativa, em
virtude de fato novo, a saber, ter sido considerado inabilitado para o acesso. 4. Apelao improvida. (TRF4 - AC
2001.72.00.003145-7 4 Turma - Relator Des. Federal Joel Ilan Paciornik - DJ de 11.12.2002)

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398 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

incompatvel para o exerccio da atividade militar, podem, dependendo do caso


concreto, serem consideradas condutas irregulares para fins de aplicao do letra
b do inciso I.
A ttulo didtico, o Regulamento Disciplinar da Marinha (Decreto 88.545/83),
em seu art. 31, prev que, dependendo do nmero de punies disciplinares, o
militar poder ser excludo a bem da disciplina por m conduta habitual, ento
vejamos:

Art. 31. A pena de excluso do servio da Marinha ser imposta:
a) a bem da disciplina ou por convenincia do servio;
b) por incapacidade moral.
1. A bem da disciplina ou por convenincia do servio, a pena ser imposta sempre
que a Praa, de graduao inferior a Suboficial, houver sido punida no espao de
um ano com trinta dias de priso rigorosa ou quando for julgado merec-la por
um Conselho de Disciplina, por m conduta habitual ou inaptido profissional.
2. Por incapacidade moral, ser imposta quando houver cometido ato ou julgado
aviltante ou infamante por um Conselho de Disciplina.

Nota-se, ento, que o enquadramento do militar nesta letra b depender, em


regra, da subjetividade do superior hierrquico competente que for analisar se o
militar praticou uma conduta irregular.

13.2.3. Praticado ato que afete a honra pessoal, o pundonor militar ou


decoro da classe (Letra c do Inciso I)
Quais so os atos que afetam a honra pessoal, o pundonor822 militar ou o
decoro da classe? Depender do entendimento dos superiores hierrquicos, pois

822
MANDADO DE SEGURANA. MILITAR. (...). 1. Na espcie, pelo compulsar dos autos, verifica-se que,
em todas as sindicncias abertas para o fim de apurar condutas perpetradas pelo recorrente, lhe foi garantido
e respeitado o direito ampla defesa e contraditrio, plenamente exercido por meio de seu representante legal.
Tanto assim que o acrdo recorrido foi claro ao expor que ao recorrente foi-lhe oportunizado o exerccio do
contraditrio e da ampla defesa, tendo o impetrante apresentado suas razes de defesa (fls. 114/140), refutando
todas as acusaes que lhe foram atribudas, chegando, inclusive, a pleitear a reconsiderao da deciso que
o excluiu da corporao (fls. 190/200). Logo, no h cerceamento de defesa capaz de macular o processo
administrativo disciplinar ora discutido (e-STJ fls. 375/376). Ademais, o STJ j firmou entendimento segundo
o qual somente se declara nulidade de processo administrativo quando for evidente o prejuzo defesa, o que
no ocorreu no caso. 2. Somente repercutem na esfera administrativa as decises proferidas na instncia judicial
penal em que se conclua, definitivamente, pela inexistncia do fato ou pela negativa de autoria, o que no ocorre
na hiptese em apreo. 3. Ademais, no caso, a instaurao de inmeras sindicncias contra o recorrido,
concluso de que teriam sido violados diversos preceitos de ordem tica, moral e atentatria ao pundonor
militar, foram fundamentais para submisso ao Conselho de Disciplina. Portanto, a excluso do militar no
se deu to-somente em decorrncia da prtica de leso corporal, mas considerou-se, fundamentalmente, seu
comportamento verificado ao longo do exerccio de suas funes consubstanciados nas inmeras sindicncias
apontadas em sua extensa folha funcional (fls. 108/114). 4. Recurso ordinrio no provido. (STJ - RMS 33609/
GO, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, DJe 13/04/2011)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 399

no h legislao especfica definindo quais sejam tais atos ditos desonrosos, ou


seja, na prtica poder ser qualquer coisa.
Entretanto, no ano de 2002, foi promulgado o Decreto 4.346/02 (Regulamento
Disciplinar do Exrcito), onde se tentou esclarecer esta omisso legislativa do
Decreto 71.500/72, todavia, permaneceu a subjetividade, ento vejamos:

Art. 6. Para efeito deste Regulamento, deve-se, ainda, considerar:


I - honra pessoal: sentimento de dignidade prpria, como o apreo e o respeito
de que objeto ou se torna merecedor o militar, perante seus superiores, pares e
subordinados;
II - pundonor militar: dever de o militar pautar a sua conduta como a de um
profissional correto. Exige dele, em qualquer ocasio, alto padro de comportamento
tico que refletir no seu desempenho perante a Instituio a que serve e no grau
de respeito que lhe devido; e
III - decoro da classe: valor moral e social da Instituio. Ele representa o conceito
social dos militares que a compem e no subsiste sem esse.

Agora, interessante o inciso II quando diz alto padro de comportamento


tico. Como se identificar um baixo padro de comportamento tico quando a
prpria definio de tica to complexa no meio acadmico?
Infelizmente, este Decreto no impossibilita a prtica de arbtrios e de abusos
de superiores hierrquicos que, no raras vezes, utilizam-se destas subjetividades
contra militares perseguidos ou assediados moralmente.
Conheci, quando era militar, um exemplo prtico de arbitrariedade onde
um Sargento da Aeronutica foi submetido ao CD por suposto enquadramento
nesta letra a, em virtude de que trabalhava com equipamentos de informtica em
uma empresa na qual era cotista minoritrio, o que perfeitamente legal. Alegou-
se que o mesmo dava mais importncia a sua atividade laboral extra, embora
estivesse no excelente comportamento e cumprisse com todas as suas obrigaes
funcionais militares. Porm, sabia-se a verdadeira motivao da instaurao do CD:
perseguio por um Tenente que no aceitava o fato de que o Sargento ganhava
mais dinheiro do que ele percebia com a remunerao de Oficial.
A fim de melhor consignar o tamanho da subjetividade, tem-se que os
prprios regulamentos disciplinares das Foras Armadas (art. 14 Exrcito; art.
12, pargrafo nico - Aeronutica; art. 10, letra e - Marinha) consideram que
os atos contrrios ao decoro da classe, pundonor militar e honra pessoal podem
configurar transgresso disciplinar ou ento agrav-la. E, obviamente, caber aos
superiores hierrquicos definirem se uma transgresso disciplinar possui requintes
de contrariedade ao pundonor, decoro ou honra, a fim de ensejar o transgressor
ao CD.

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400 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

13.2.4. Afastado do cargo, na forma do Estatuto dos Militares, por se


tornar incompatvel com o mesmo ou demonstrar incapacidade
no exerccio de funes militares a ele inerentes, salvo se o
afastamento decorrncia de fatos que motivem sua submisso
a processo (Inciso II)
Como o inciso II cita o Estatuto dos Militares (Lei 6.880/80), comearemos
a discorrer pelo mesmo, onde o afastamento est previsto no seu art. 44:
Art. 44. O militar que, por sua atuao, se tornar incompatvel com o cargo, ou
demonstrar incapacidade no exerccio de funes militares a ele inerentes, ser
afastado do cargo.
1. So competentes para determinar o imediato afastamento do cargo ou o
impedimento do exerccio da funo:
a) o Presidente da Repblica;
b) os titulares das respectivas pastas militares e o Chefe do Estado-Maior das
Foras Armadas; e
c) os comandantes, os chefes e os diretores, na conformidade da legislao ou
regulamentao especfica de cada Fora Armada.
2. O militar afastado do cargo, nas condies mencionadas neste artigo, ficar
privado do exerccio de qualquer funo militar at a soluo do processo ou das
providncias legais cabveis.

Os arts. 42 e 43 do Estatuto dos Militares das Foras Armadas tratam,


respectivamente, da violao das obrigaes e dos deveres militares, ento vejamos:
Art. 42. A violao das obrigaes ou dos deveres militares constituir crime,
contraveno ou transgresso disciplinar, conforme dispuser a legislao ou
regulamentao especficas.
Art. 43. A inobservncia dos deveres especificados nas leis e regulamentos, ou a falta
de exao no cumprimento dos mesmos, acarreta para o militar responsabilidade
funcional, pecuniria, disciplinar ou penal, consoante a legislao especfica.

Importante discorrer sobre a ltima parte do inciso II: salvo se o afastamento


decorrncia de fatos que motivem sua submisso a processo. Quer dizer que
h situaes em que o militar afastado de suas funes pelo cometimento de
transgresses disciplinares ou prticas de crimes, sendo que o objetivo deste
afastamento evitar que o militar venha a interferir ou influenciar nas investigaes
dos fatos. E nestes casos, como, a princpio, no se refere incapacidade ou
incompatibilidade do cargo, no ensejar sua submisso ao CD.
Essa incapacidade ou incompatibilidade ser constatada, em regra, atravs
da concluso de sindicncia administrativa ou mesmo IPM. E havendo indcios
de que o militar estvel demonstra ser incapaz ou incompatvel com seu cargo, o
encarregado poder entender que o mesmo deva ser submetido ao CD. Caber,

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 401

entretanto, autoridade militar competente instaurar ou no o CD, o que vai


depender do seu entendimento pessoal, ou seja, subjetividade.

13.2.5. Condenado por crime de natureza dolosa823, no previsto na


legislao especial concernente segurana do Estado, em
tribunal civil ou militar, a pena restritiva de liberdade individual
at 2 (dois) anos, to logo transite em julgado824 a sentena (Inciso
III)
Inicialmente, podemos afirmar que, a princpio, o militar condenado pena
at 2 (dois) anos pelo cometimento de crime culposo, transitado em julgado, no
ser submetido ao CD, a no ser, obviamente, que haja alguma falta disciplinar
residual, assim como tambm poder ocorrer no caso de absolvio825 na esfera
penal.
Pode-se afirmar, tambm, que se o militar for condenado pena de multa ou
restritiva de direitos826 (no cabveis na Justia Militar), ou ainda, havendo ocorrido
a suspenso condicional do processo ou a transao penal com o Ministrio Pblico,
nos termos da Lei 9.099/95827, no ser submetido, a princpio, ao CD.
Em 2009 ocorreu uma situao interessante sob o ponto de vista jurdico
com 02 (dois) clientes militares que foram submetidos ao CD antes de sequer
terem sido julgados pela Justia Militar da Unio por suposto cometimento de
crime militar: seria isso possvel, ou melhor, legal diante do ordenamento jurdico
brasileiro? E tambm foi iniciada Ao de Improbidade Administrativa contra
823
Crime doloso ocorre quando o agente quis o resultado ou assumiu o risco de produzi-lo. Diferentemente ocorre
com o crime culposo, pois neste, o agente, deixando de empregar a cautela, ateno, ou diligncia ordinria, ou
especial a que estava obrigado em face das circunstncias, no prev o resultado que podia prever ou, prevendo-o,
supe levianamente que no se realizaria ou que poderia evit-lo, nos termos do art. 33 do CPM. O CP assim
define o culposo: quando o agente deu causa ao resultado por imprudncia, negligncia ou impercia (art. 18).
824
Ocorre quando no h mais possibilidade de recurso, ou mesmo, quando o acusado deixar transcorrer o prazo
recursal sem recorrer da deciso que o condenou.
825
RMS - ATO ADMINISTRATIVO - POLICIAL MILITAR - EXCLUSO DOS QUADROS A BEM DA
DISCIPLINA - APURAO DA FALTA EM CONSELHO DE DISCIPLINA - OBSERVNCIA DA AO
PENAL - ALEGAO DE ILEGALIDADE DA PRISO - JUZO COMPETENTE. 1 - No h ilegalidade ou
abuso de poder no ato administrativo que, a bem da disciplina, exclui soldado dos Quadros da Polcia Militar,
vez que a transgresso imputada ao servidor foi apurada mediante instaurao de Conselho de Disciplina, que
equivalente ao inqurito administrativo disciplinar do servidor civil, sendo-lhe assegurada todas as garantias
constitucionais pertinentes ao seu direito de defesa. 2 - Ainda que ocorra absolvio criminal, impe-se reconhecer
que a mesma no condiciona o procedimento administrativo disciplinar a resultado favorvel, em havendo falta
residual (Smula n 18/STJ). 3 - Em sendo regular o ato de excluso, no cabe mais a permanncia do servidor
nas dependncias militares, pelo que, eventual ilegalidade da priso decorrente de ao penal comum, dever ser
discutida no juzo adequado e pela medida correta. 4 - Recurso improvido. (STJ - RMS 4.452/RJ, Rel. Ministro
ANSELMO SANTIAGO, SEXTA TURMA, julgado em 20/08/1998, DJ 05/04/1999, p. 150)
826
Ser demonstrado no Captulo 19 que no existe previso legal possibilitando a converso de pena condenatria
privativa de liberdade em pena restritiva de direitos nesta Justia Militar.
827
A Lei 9.099/95 no aplicvel na Justia Militar, nos termos de seu art. 90-A.

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402 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

estes militares pelo Ministrio Pblico Federal. Ou seja, estes clientes foram
submetidos, concomitantemente, a processo criminal, disciplinar e cvel pelo
mesmo fato delituoso.
Tratava-se da prtica, em tese, de furto de combustvel de aeronaves militares
estacionadas em ptio militar de uma base area.
O Promotor Militar, que os denunciou por crime militar, enviou autoridade
militar competente um ofcio para o fim de que fosse instaurado um CD para tais
militares. O Comandante da Unidade Militar instaurou o CD828 mediante portaria,
a fim de que fosse verificada a capacidade dos mesmos de permanecerem na ativa,
em virtude da prtica do ato supostamente criminoso, ainda em discusso na
Justia Militar. O Promotor tambm enviou ofcio ao Ministrio Pblico Federal
informando sobre a prtica, em tese, de improbidade administrativa pelo mesmo
fato criminoso e disciplinar.
incontestvel que as esferas administrativa, criminal e cvel so
independentes829, mas vejamos alguns questionamentos jurdicos plausveis que
podem sustentar sobre a ilegalidade da abertura de CD antecipado: a) se os militares
forem absolvidos ou condenados no CD antecipado, poder-se- descumprir830 o art.
2, inciso III, do Decreto 71.500/72, caso sejam condenados pena privativa de
828
Na Aeronutica o CD regulado pela ICA 111-4 (Conselho de Disciplina no mbito do Comando da Aeronutica)
aprovada pela Portaria n 235/GC3, de 04 de abril de 2007.
829
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL. COTEJO
ANALTICO. INEXISTNCIA. SIMILITUDE FTICA. DEMISSO. SENTENA PENAL ABSOLUTRIA.
FALTA RESIDUAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO. SMULA 18/STF. PRESCRIO. TERMO A QUO.
SMULA 07/STJ. PUBLICAO. ATO DEMISSRIO. 1. No se conhece do recurso especial, com base no
art. 105, inciso III, alnea c, da CF, quando o recorrente no realiza o cotejo analtico entre acrdos que
guardem similitude ftica, nos termos dos artigos 541, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Civil, e 255,
1, a, e 2, do Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia. Precedentes. 2. O Tribunal de origem
constatou a existncia de falta residual no englobada inteiramente pela absolvio penal superveniente,
razo pela qual considerou a data em que foi publicado o ato demissrio como o termo a quo para a contagem
do lapso prescricional, e no a data em que publicada a sentena absolutria, para fins de reintegrao do
militar. 3. Prevalece no direito brasileiro a regra da independncia das instncias penal, civil e disciplinar,
ressalvadas algumas excees, v.g, em que a deciso proferida no juzo penal far coisa julgada na seara cvel
e administrativa. 4. Neste sentido, a responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de
absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria, nos termos do art. 126 da Lei n. 8.112/90,
exceto se verificada falta disciplinar residual, no englobada pela sentena penal absolutria. Inteligncia da
Smula 18/STF. 5. (...). (STJ - REsp 1199083/SP, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado
em 24/08/2010, DJe 08/09/2010)
830
No mbito da Aeronutica, a ttulo de exemplo, a letra d do inciso 2.1.1 da ICA 111-4 (Conselho de Disciplina)
informa que a instaurao do CD ser efetivada aps o trnsito em julgado da sentena condenatria inferior a 2
(dois) anos. Esta norma interna castrense decorrente do inciso III do art. 2 do Decreto 71.500/72: condenado
por crime de natureza dolosa, no previsto na legislao especial concernente segurana do Estado, em
tribunal civil ou militar, a pena restritiva de liberdade individual at 2 (dois) anos, to logo transite em julgado
a sentena. Concluiu-se, ento, que o Administrador Militar estar obrigado a cumprir o inciso III do art. 2
deste Decreto, porm o CD contra meus clientes foi antecipado, j havendo, inclusive, uma deciso transitada
em julgado na esfera administrativa disciplinar no sentido das absolvies. Na minha opinio jurdica instaurar
CD antecipado por fato idntico discutido na Justia Militar ilegal, pois contraria o prprio Decreto do CD,
logo, o princpio da independncia das instncias deve, neste caso especfico, ser aplicado em harmonia com os
princpios da legalidade e da razoabilidade.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 403

liberdade inferior a 02 (dois) anos ou ser instaurado831 mais 01 (um) CD?; b) se


forem condenados no CD antecipado e aps forem absolvidos no processo criminal
por negativa de autoria do delito, o que se far? E se j tiverem sido excludos da
respectiva Fora Armada, j que condenados pelo CD, sero reintegrados? e c) se
forem condenados no CD antecipado e aps forem absolvidos pela Justia Militar,
no havendo falta residual administrativa, o que ser feito com estes militares?
Vejamos uma deciso importante do STJ onde se afirmou que em havendo
a absolvio criminal por negativa da autoria ou inexistncia do fato, o militar
no ser submetido a um processo administrativo disciplinar832, ento vejamos:
ADMINISTRATIVO. (...). PROCESSO ADMINISTRATIVO PARA APURAO
DE FALTA DISCIPLINAR. MILITAR DO DISTRITO FEDERAL. DEMISSO.
ABSOLVIO NA ESFERA PENAL. AUSNCIA DE PROVAS. NO
INTERFERNCIA NA ESFERA ADMINISTRATIVA. 1. As esferas criminal e
administrativa so independentes, estando a Administrao vinculada apenas
deciso do juzo criminal que negar a existncia do fato ou a autoria do crime.
Precedentes: REsp 1.226.694/SP, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma,
DJe 20/9/2011; REsp 1.028.436/SP, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, Quinta
Turma, DJe 3/11/2010; REsp 879.734/RS, Rel. Ministra Maria Thereza de Assis
Moura, Sexta Turma, DJe 18/10/2010; RMS 10.496/SP, Rel. Ministra Maria Thereza
de Assis Moura, Sexta Turma, DJe 9/10/2006. 2. In casu, a sentena penal no
repercute na esfera administrativa, pois o impetrante foi absolvido por insuficincia
de provas. 3. (...). (STJ - RMS 32.641/DF, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA
FILHO, Rel. p/ Acrdo Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 08/11/2011, DJe 11/11/2011)

Entendo, consequentemente, ilegal a antecipao do CD ao trnsito em


julgado da deciso proferida na esfera penal militar, posto que se houver, por
exemplo, a absolvio por negativa de autoria do delito, estaria a Administrao
Militar impedida de instaurar CD.
Os militares absolvidos pela Justia Penal Comum ou Justia Militar
dificilmente so submetidos ao CD para se verificar resduo833 transgressional
disciplinar quando no conste qualquer meno na sentena a esse respeito.

831
Smula n 19 do STF: inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo
em que se fundou a primeira.
832
O CD possui natureza jurdica de processo administrativo disciplinar.
833
DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. POLICIAL MILITAR. MANDADO DE
SEGURANA. INFRAO DISCIPLINAR. EXPULSO. ABSOLVIO NO PROCESSO CRIMINAL
POR AUSNCIA DE PROVA. ART. 439, C, DO CPPM. INDEPENDNCIA DAS ESFERAS PENAL E
ADMINISTRATIVA. PRECEDENTES DO STJ. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO. 1. As esferas
criminal e administrativa so independentes, estando a Administrao vinculada apenas deciso do juzo
criminal que negar a existncia do fato ou a autoria do crime. Precedentes do STJ. 2. A absolvio na esfera
penal fundada na alnea c do art. 439 do CPPM (no existir prova de ter o acusado concorrido para a
infrao penal) no capaz de desconstituir a punio administrativa aplicada em virtude do cometimento
de infrao disciplinar. 3. (...). (STJ - REsp 1028436/SP, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA
TURMA, DJe 03/11/2010)

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404 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Faz-se necessria, agora, a seguinte reflexo jurdica: legal instaurar CD


antes de uma sentena criminal transitada em julgado (crime de natureza dolosa),
partindo da premissa de que as esferas penal e disciplinar so independentes?
Entendo que, se o fato a ser analisado pelo CD for o mesmo em discusso na
esfera criminal militar, h ilegalidade flagrante, pois o referido Decreto obriga
a abertura de CD aps o trnsito em julgado da pena condenatria privativa de
liberdade at 02 (dois) anos. Ora, o Decreto informa que o militar ser submetido
ao CD aps o trnsito em julgado de uma sentena condenatria, e no antes desta,
assim, entendo que foi ilegal a abertura de CD para esses clientes834. Todavia, h
deciso do STJ com suporte em precedente do STF, ementa abaixo transcrita, que
divergente ao meu entendimento. De acordo com esta deciso judicial, deduz-se
que possvel, inclusive, a excluso do militar com base no CD instaurado antes
da deciso definitiva na esfera penal, haja vista a independncia das instncias
administrativa e penal, embora o fato investigado na esfera penal e administrativa
seja o mesmo835, ento vejamos:

ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO MILITAR. EXCLUSO


EX OFFICIO A BEM DA DISCIPLINA. FALTA GRAVE. PROCESSO
ADMINISTRATIVO. ILEGALIDADE. INOCORRNCIA INDEPENDNCIA
ENTRE AS INSTNCIAS PENAL E ADMINISTRATIVA. I legal a excluso,
a bem da disciplina, de militar que foi considerado incapaz de permanecer nos
quadros da Corporao da Polcia Militar, pela prtica de falta grave apurada
em procedimento administrativo (Conselho de Disciplina), com base no art. 3,
inciso III, alneas a e c, do Decreto n 4.713/96. II A independncia entre
as instncias penal e administrativa, consagrada na doutrina e na jurisprudncia,
permite Administrao impor punio disciplinar ao servidor faltoso revelia
de anterior julgamento no mbito criminal, mesmo que a conduta imputada

834
Apenas a ttulo de esclarecimento, pode o leitor se perguntar: foi ajuizada alguma ao para anular a portaria que
instaurou o CD? A resposta negativa e tal inrcia teve objetivo tcnico de defesa, haja vista que eles poderiam
ser absolvidos no CD. Todavia, caso fossem condenados, a sim, seria ajuizada ao anulatria. Ademais, no
ajuizei ao antes da deciso final do CD em virtude de que conheo a reao dos Oficiais em relao a uma ao
judicial. Entendi sensato no atacar o CD, pois seus membros poderiam prejudicar meus clientes no momento
do julgamento pelo simples fato de haver uma ao judicial em andamento. Se meus clientes tivessem sido
condenados no CD, sem dvidas, o Judicirio, atravs de ao ordinria, iria decidir se ou no legal instaurar
um CD antecipado. Porm, felizmente, os meus clientes foram absolvidos por unanimidade de votos dos membros
do CD e, ressalte-se, ainda, que no houve qualquer imputao do cometimento de transgresses disciplinares.
835
Neste sentido h deciso mais recente do STF em sede de repercusso geral:
SERVIDOR PBLICO. POLICIAL MILITAR. PROCESSO ADMINISTRATIVO. FALTA DISCIPLINAR.
EXCLUSO DA CORPORAO. Ao penal em curso, para apurar a mesma conduta. Possibilidade.
Independncia relativa das instncias jurisdicional e administrativa. Precedentes do Pleno do STF. Repercusso
geral reconhecida. Jurisprudncia reafirmada. Recurso extraordinrio a que se nega provimento. Apresenta
repercusso geral o recurso que versa sobre a possibilidade de excluso, em processo administrativo, de policial
militar que comete faltas disciplinares, independentemente do curso de ao penal instaurada em razo da
mesma conduta. (STF - ARE 691306 RG, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, julgado em 23/08/2012, ACRDO
ELETRNICO DJe-178 DIVULG 10-09-2012 PUBLIC 11-09-2012)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 405

configure crime em tese. (Precedentes do STF e do STJ.) Recurso desprovido. (STJ


- RMS n 15.628/GO, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado
em 25/02/2003, DJ 31/03/2003, pg. 239)

A questo, realmente, muito complexa, principalmente ao partir da


premissa de que as instncias so independentes836. Porm no nos esqueamos de
que o art. 2, inciso III, do Decreto 71.500/72 explcito e vinculante ao afirmar
que ser submetido ao CD aquele militar condenado por crime de natureza dolosa
pena privativa de liberdade de at 02 (dois) anos aps o trnsito em julgado da
sentena condenatria.
O STM j se pronunciou sobre a legalidade da punio em CD em
concomitncia com a punio criminal, ento vejamos:

SANO PENAL CORRESPONDENTE AO CRIME DE DESERO E


APLICAO DA MEDIDA DE EXCLUSO DO SERVIO ATIVO A BEM
DA DISCIPLINA. INSTNCIAS INDEPENDENTES. INEXISTNCIA DE
BIS IN IDEM. As responsabilidades administrativa e penal so absolutamente
independentes, inexistindo bis in idem no fato do militar ser punido em Conselho
de Disciplina e, concomitantemente, condenado por cometer crime capitulado no
Cdigo Penal Militar. Apelo ministerial provido. Deciso unnime. (STM - Apelao
Criminal n 1997.01.047958-0/RJ - Rel. Min. Jos Jlio Predrosa, j. 06.11.97, DJ
de 10.12.1997).

O CPM, em seu art. 98, inciso IV, informa que em havendo condenao
possvel a excluso das Foras Armadas como pena acessria:
Art. 98. So penas acessrias:
(...)
IV - a excluso das foras armadas;
(...)

O art. 102 do CPM prev que a condenao da Praa (ex.: Sargento)


pena privativa de liberdade superior a 2 (dois) anos ensejar a sua excluso837 das
Foras Armadas:
836
A ttulo de exemplo, faz-se oportuno transcrever o art. 79 (CD) do Regulamento Disciplinar da Polcia Militar
do Estado de So Paulo (LC 893/01):
Art. 79. O Conselho poder ser instaurado, independentemente da existncia ou da instaurao de inqurito
policial comum ou militar, de processo criminal ou de sentena criminal transitada em julgado.
837
MILITAR. EXCLUSO DAS FORAS ARMADAS. LEGALIDADE. CONDENAO CRIMINAL.
SENTENA TRANSITADA EM JULGADO. PENA ACESSRIA. JUSTIA MILITAR. Nada h de ilegal
no ato que excluiu o impetrante do servio ativo da Marinha do Brasil. Sentena penal transitada em julgado
que o condenou como incurso no crime de estelionato (artigos 251, 3 c/c 53 do CPM) e pena de mais de
dois anos de recluso. O fato de o impetrante encontrar-se em licena para tratamento de sade no constitui
bice aplicao da pena acessria de excluso das Foras Armadas, nos termos do artigo 102 do CPM.
Independncia das esferas administrativa e penal. Ausncia de direito lquido e certo. Apelo desprovido. (TRF2
- AC 201251010065842 6 Turma Especializada Rel. Des. Maria Alice Paim Lyard - E-DJF2R de 20.08.2013)

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406 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Art. 102. A condenao da praa838 a pena privativa de liberdade, por tempo


superior a dois anos, importa sua excluso das foras armadas.

O inciso I do art. 125 da Lei 6.880/80 assim dispe:


Art. 125. A excluso a bem da disciplina ser aplicada ex officio ao Guarda-
Marinha, ao Aspirante-a-Oficial ou s praas com estabilidade assegurada:
I quando assim se pronunciar o Conselho Permanente de Justia, em tempo de
paz, ou Tribunal Especial, em tempo de guerra, ou Tribunal Civil aps terem sido
essas praas condenadas, em sentena transitada em julgado, pena restritiva de
liberdade individual superior a 2 (dois) anos ou, nos crimes previstos na legislao
especial concernente segurana do Estado, a pena de qualquer durao;
(...)

A 2 Turma do STF, em deciso839 recente, tendo como Relator o Ministro
Gilmar Mendes, pronunciou-se no sentido de que em virtude de que a excluso da
Praa (ex.: Sargentos) das Foras Armadas pena acessria840 por imposio legal,
desnecessria a respectiva fundamentao especfica na sentena condenatria,
conforme se extrai do seguinte trecho do voto do Relator:

838
A identificao dos militares considerados Praas comuns e especiais est discriminada no quadro em anexo
ao art. 16 da Lei 6.880/80.
839
Agravo Regimental no Agravo no Recurso Extraordinrio 723596, julgado em 13/08/2013, publicado no
DJe-171 de 30.08.2013.
840
APELAO. CONCUSSO. Preliminar de nulidade por ausncia de exame de corpo de delito rejeitada
unanimidade, haja vista no se constituir em ausncia de laudo, mas arguio de defeito, j preclusa, de
degravao de conversa por dois oficiais peritos da Marinha. Objeo que no se sustenta pois a degravao
mera pea auxiliar gravao em udio juntada aos autos, da qual no se contestou a autenticidade. O crime de
concusso difere do crime de corrupo passiva pelo fato de que, naquela infrao, a ao do servidor pblico
impe ao seu interlocutor o receio de uma represlia, no caso dos autos, ser alocado em departamento cujas
condies de trabalho seriam as piores da unidade militar. Aumento na pena de 2/3 (dois teros) em razo da
continuidade delitiva, plenamente legtima devido ao nmero elevado de vtimas lesadas, enquanto lotados os
agentes no Departamento Pessoal da Marinha. inexorvel a excluso da Fora quando aplicada pena privativa
de liberdade superior a 2 (dois) anos praa, no se cogitando em reformatio in pejus quando o tribunal
repara a sentena condenatria que no a explicitou, haja vista a sua natureza jurdica de pena acessria.
Preliminar rejeitada. Por unanimidade. Apelo conhecido e desprovido. Por maioria. APELAO. CONCUSSO.
Preliminar de nulidade por ausncia de exame de corpo de delito rejeitada unanimidade, haja vista no se
constituir em ausncia de laudo, mas arguio de defeito, j preclusa, de degravao de conversa por dois
oficiais peritos da Marinha. Objeo que no se sustenta pois a degravao mera pea auxiliar gravao
em udio juntada aos autos, da qual no se contestou a autenticidade. O crime de concusso difere do crime de
corrupo passiva pelo fato de que, naquela infrao, a ao do servidor pblico impe ao seu interlocutor o
receio de uma represlia, no caso dos autos, ser alocado em departamento cujas condies de trabalho seriam as
piores da unidade militar. Aumento na pena de 2/3 (dois teros) em razo da continuidade delitiva, plenamente
legtima devido ao nmero elevado de vtimas lesadas, enquanto lotados os agentes no Departamento Pessoal
da Marinha. inexorvel a excluso da Fora quando aplicada pena privativa de liberdade superior a 2 (dois)
anos praa, no se cogitando em reformatio in pejus quando o tribunal repara a sentena condenatria que
no a explicitou, haja vista a sua natureza jurdica de pena acessria. Preliminar rejeitada. Por unanimidade.
Apelo conhecido e desprovido. Por maioria. (STM Apelao Criminal n 0000053-44.2008.7.01.0401/RJ - Rel.
Min. Marcos Martins Torres j. 27.08.13 - DJe de 02.10.2013)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 407

Conforme j consignado na deciso impugnada, a jurisprudncia desta Suprema


Corte consolidou o entendimento no sentido de que a excluso dos quadros das
Foras Armadas constitui pena acessria que decorre diretamente da lei e, portanto,
prescinde de fundamentao prpria. Nesse sentido, o HC 86.858, Primeira Turma,
rel. Min. Lewandowski, DJ 22.9.2006.

Diferentemente do art. 125 da Lei 6.880/80, aplicvel ao Guarda-Marinha, ao


Aspirante-a-Oficial ou s praas com estabilidade assegurada das Foras Armadas,
as Praas das Polcias e Bombeiros Militares no perdem suas graduaes em
consequncia de pena acessria decorrente de sentena criminal condenatria por
crime militar841 de lavra dos Conselhos de Justia (Permanente ou Especial), mas
sim por deciso do tribunal competente842 em procedimento especfico843 devido
exigncia explcita contida no art. 125, 4844, da CF/88, ento vejamos:

841
Se a condenao da Praa das Foras Auxiliares for decorrente de crimes comuns, ou seja, no previstos no
CPM, no se aplicar a previso do 4 do art. 125 da CF/88, podendo-se citar, a ttulo de exemplo, a seguinte
deciso do STJ:
HABEAS CORPUS. POLICIAL MILITAR CONDENADO POR HOMICDIO SIMPLES CONSUMADO
E TENTADO. PERDA DO CARGO DECRETADA COMO EFEITO SECUNDRIO DA SENTENA.
POSSIBILIDADE. CRIME COMUM. DESNECESSIDADE DE PROCEDIMENTO ESPECFICO.
EXIGNCIA APENAS NOS CASOS DE CRIMES MILITARES. DENEGAO DA ORDEM. 1. A perda
do posto e da patente dos oficiais, bem como da graduao das praas da corporao militar, por deciso do
tribunal competente, mediante procedimento especfico, nos termos do artigo 125, 4, da Constituio Federal,
s aplicvel quando se tratar de crime militar. 2. Nas condenaes de policiais militares ocorridas na Justia
Comum, compete ao juiz prolator do dito condenatrio, ou ao respectivo Tribunal, no julgamento da apelao,
decretar a perda da funo pblica. 3. No caso dos autos, o paciente foi condenado por crime doloso contra a
vida, nas modalidades tentada e consumada, praticado contra civis, ou seja, por delito comum, de forma que
inexiste qualquer nulidade na imposio da perda do cargo pblico que ocupava pelo Tribunal de Justia do
Estado de Mato Grosso do Sul, por ocasio do julgamento de apelao interposta pelo Ministrio Pblico. 4.
Ordem denegada. (STJ - HC 144.441/MS, Rel. Ministro JORGE MUSSI, QUINTA TURMA, DJe 30/08/2010)
842
Nos Estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul o Tribunal competente ser o respectivo Tribunal
de Justia Militar, j noutros, os respectivos Tribunais de Justia.
843
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. ADMINISTRATIVO.
MILITAR. CONDENAO CRIMINAL. EXCLUSO DA CORPORAO. ATO DO COMANDANTE
GERAL. AUSNCIA DE PROCESSO ESPECFICO QUE PROPICIASSE AO PRAA O EXERCCIO
DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. 1. A perda da graduao das praas das polcias militares,
subordina-se deciso do Tribunal competente, mediante procedimento especfico. (...). (STF - ARE 643815
AgR, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, julgado em 26/06/2012, ACRDO ELETRNICO DJe-
159 DIVULG 13-08-2012 PUBLIC 14-08-2012)
844
AGRAVO REGIMENTAL (...). 2. A Corte de origem concluiu, com base na legislao local e nos fatos e nas
provas dos autos, que no houve violao dos princpios da ampla defesa e do contraditrio, uma vez que no
procedimento administrativo disciplinar foi oportunizada defesa ao ora agravante, sendo que a pena de demisso
foi aplicada dentro dos ditames legais e de forma fundamentada. 3. Inadmissvel em recurso extraordinrio a
anlise da legislao local e o reexame de fatos e provas dos autos. Incidncia das Smulas ns 280 e 279/STF.
4. O art. 125, 4, da Constituio Federal somente se aplica quando a perda da graduao for pena acessria
de sano criminal aplicada em processo penal, e no, como no caso dos autos, quando o Comando-Geral da
Polcia aplicar a pena de demisso aps apurao de falta grave em processo administrativo disciplinar. 5.
Agravo regimental no provido. (STF - ARE 725639 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma,
julgado em 04/06/2013, PROCESSO ELETRNICO DJe-165 DIVULG 22-08-2013 PUBLIC 23-08-2013)

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408 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

4. Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados,


nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares
militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao
tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da
graduao das praas.

Como dito anteriormente, o Decreto 71.500/72 prev que o militar condenado


com at 2 (dois) anos pena privativa de liberdade por crime doloso, aps o trnsito
em julgado, ser submetido ao CD. Mas surge um questionamento: e se a pena
restritiva de liberdade for suspensa por concesso do sursis845, previsto no art.
606846 do CPPM e no art. 696847 do CPP? Ainda assim, o militar ser submetido
ao CD? A resposta afirmativa.
As Foras Armadas, independentemente de ser concedido o sursis pela
Justia Militar ou Comum, submetem seus militares ao CD, embora no tenham
suas liberdades restringidas. O ato de instaurao do CD absolutamente legal,
mesmo com a concesso de sursis848, haja vista que o sursis849 uma espcie de

845
Suspenso condicional da pena significa, em sntese, a suspenso da execuo da pena restritiva de liberdade,
ou seja, o condenado no ser preso, ficar sob observao do Poder Judicirio por determinado tempo, sendo que
depois de transcorrido este lapso temporal e cumpridas todas as exigncias legais, ser extinta a pena condenatria.
846
Competncia e condies para a concesso do benefcio
Art. 606. O Conselho de Justia, o Auditor ou o Tribunal podero suspender, por tempo no inferior a 2 (dois)
anos nem superior a 6 (seis) anos, a execuo da pena privativa da liberdade que no exceda a 2 (dois) anos,
desde que:
a) no tenha o sentenciado sofrido, no Pas ou no estrangeiro, condenao irrecorrvel por outro crime a pena
privativa da liberdade, salvo o disposto no 1 do art. 71 do Cdigo Penal Militar;
b) os antecedentes e a personalidade do sentenciado, os motivos e as circunstncias do crime, bem como sua
conduta posterior, autorizem a presuno de que no tornar a delinquir.
Restries
Pargrafo nico. A suspenso no se estende s penas de reforma, suspenso do exerccio do posto, graduao
ou funo, ou pena acessria, nem exclui a medida de segurana no detentiva.
847
Art.696. O juiz poder suspender, por tempo no inferior a 2 (dois) nem superior a 6 (seis) anos, a execuo
das penas de recluso e de deteno que no excedam a 2 (dois) anos, ou, por tempo no inferior a 1 (um) nem
superior a 3 (trs) anos, a execuo da pena de priso simples, desde que o sentenciado:
I - no haja sofrido, no Pas ou no estrangeiro, condenao irrecorrvel por outro crime a pena privativa da
liberdade, salvo o disposto no pargrafo nico do art.46 do Cdigo Penal;
II-os antecedentes e a personalidade do sentenciado, os motivos e as circunstncias do crime autorizem a
presuno de que no tornar a delinquir.
Pargrafo nico.Processado o beneficirio por outro crime ou contraveno, considerar-se- prorrogado o
prazo da suspenso da pena at o julgamento definitivo.
848
I. Sursis: denegao fundada nos antecedentes do condenado, que elidiriam a presuno de que no voltaria
a delinquir: impossibilidade de rever em habeas corpus esse prognstico. II. Sursis: sendo forma de execuo
penal, posto sem privao da liberdade, impede, enquanto no extinta a pena, a transferncia para a reserva
remunerada (L. 6880/80 - Est. dos Militares -, art. 97, 4). (STF HC 80203, Relator(a): Min. SEPLVEDA
PERTENCE, Primeira Turma, julgado em 19/09/2000, DJ 13-10-2000 PP-00011 EMENT VOL-02008-03 PP-
00493)
849
Enquanto o militar das Foras Armadas estiver no perodo de sursis, indiciado (respondendo) em inqurito
ou processo criminal de qualquer jurisdio, no poder ser transferido, a pedido, para a reserva remunerada,
nos termos do 4 do art. 97 da Lei 6.880/80.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 409

execuo da pena restritiva de liberdade, porm suspensa por determinado perodo


de prova (podendo, ressalte-se, ser revogada a qualquer tempo, fazendo com que
o militar tenha sua liberdade restringida).
Sobre o caso concreto anteriormente relatado sobre os meus clientes acusados
de furto de combustvel, processados, concomitantemente, nas 3 (trs) esferas
(penal, cvel e disciplinar), ocorreu que, passados mais de 4 (quatro) anos do
incio da ao penal militar, o resultado foi o seguinte: a) na esfera criminal
foram condenados, por maioria (3x2), a 1 (um) ano de priso com sursis, e em
grau recursal a pena foi reduzida para 8 (oito) meses de priso com a manuteno
do benefcio do sursis, sendo que a mesma j foi extinta pelo cumprimento deste
benefcio legal; b) na esfera disciplinar, consegui a absolvio no CD antes
da condenao criminal e c) na esfera cvel, tambm consegui a absolvio em
primeira instncia antes da condenao penal, tendo sido mantida a sentena
absolutria em segunda instncia, todavia o Ministrio Pblico Federal interps
recurso especial para o STJ, estando atualmente em tramitao e sem julgamento.
Ou seja, somente a Justia Militar concluiu que meus clientes cometeram delitos,
diferentemente, entretanto, foi o entendimento da Administrao Castrense e da
Justia Federal: interessante, para no dizer muito estranho, no mesmo? Esses
militares no foram excludos da Fora Armada, estando, atualmente, trabalhando
nos mesmos setores em que ocorreu o fato dito delituoso.
Na verdade, a concomitncia do CD e da Ao Cvel por improbidade
administrativa sem a espera do julgamento do processo criminal contra meus
clientes foi benfica aos mesmos, pois somente aps a absolvio no CD e na Ao
de Improbidade que foram condenados pela Justia Militar da Unio. E como j
haviam sido julgados pelo CD, no seria legal a instaurao de novo CD e nem a
instaurao de nova Ao Cvel.

13.2.6. Pertencente a partido poltico ou associao, suspensos ou


dissolvidos por fora de disposio legal ou deciso judicial, ou
que exeram atividades prejudiciais ou perigosas segurana
nacional (Caput do Inciso IV)
Este inciso IV est parcialmente revogado tacitamente, principalmente pelo
fato de que a CF/88 no permite que um partido poltico seja dissolvido ou tenha
suspensas suas atividades por disposio legal.
Os arts. 27 e 28 da Lei 9.096/95, que dispe sobre os partidos polticos,
assim dispem:

Art. 27. Fica cancelado, junto ao Ofcio Civil e ao Tribunal Superior Eleitoral,
o registro do partido que, na forma de seu estatuto, se dissolva, se incorpore ou
venha a se fundir a outro.
Art. 28. O Tribunal Superior Eleitoral, aps trnsito em julgado de deciso,
determina o cancelamento do registro civil e do estatuto do partido contra o qual

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410 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

fique provado:
I - ter recebido ou estar recebendo recursos financeiros de procedncia estrangeira;
II - estar subordinado a entidade ou governo estrangeiros;
III - no ter prestado, nos termos desta Lei, as devidas contas Justia Eleitoral;
IV - que mantm organizao paramilitar.
1. A deciso judicial a que se refere este artigo deve ser precedida de processo
regular, que assegure ampla defesa.
2. O processo de cancelamento iniciado pelo Tribunal vista de denncia de
qualquer eleitor, de representante de partido, ou de representao do Procurador-
Geral Eleitoral.
(...)

As associaes no podero ser suspensas ou dissolvidas por imposio


da Administrao Pblica e nem por fora de disposio legal. A dissolvio
somente ser permitida por deciso judicial transitada em julgado. A suspenso
das atividades associativas, tambm, somente ser possvel por deciso judicial,
todavia, nesta no se exigir o seu trnsito em julgado, conforme disposies
contidas no inciso XIX do art. 5 da CF/88:

XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas


atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito
em julgado;

Quanto ltima parte deste inciso IV: prejudiciais ou perigosas segurana


nacional850, entendo que esta, tambm, est revogada tacitamente pela nova
ordem constitucional democrtica, haja vista que as Foras Armadas no possuem
competncia legal para definir se um partido ou associao prejudicial ou oferece
perigo segurana nacional.

13.2.7. Pertencente a partido ou associao a praa das Foras Armadas


que, ostensiva ou clandestinamente: estiver inscrita como seu
membro, realizar propaganda de suas doutrinas ou colaborar,
por qualquer forma, mas sempre de modo inequvoco ou doloso,
em suas atividades (Pargrafo nico do Inciso IV)
O inciso V do art. 142 da CF/88 informa que o militar da ativa est proibido
de se filiar a partido poltico:

V o militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partidos polticos;

850
a Lei 7.170/83 que trata da segurana nacional, sendo que poca da promulgao do Decreto 71.500/72
estava em vigor o Decreto-Lei 898/69.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 411

Este tema interessante, sobretudo, devido s consequncias jurdicas de


o militar estar filiado ao partido poltico e, tambm, possuir cargo diretivo no
mesmo. Quais poderiam ser, a princpio, as implicaes de tal conduta no mbito
partidrio?851
Os atos partidrios do militar filiado a partido poltico na condio de
ocupante de cargo de direo so, em regra, absolutamente nulos de pleno direito.
Digamos, por exemplo, que este militar convoque, mediante edital no Dirio Oficial,
os filiados para participarem da Conveno Municipal Partidria, onde sero
escolhidos os pr-candidatos ao pleito municipal. Aps a votao ser redigida a
respectiva ata de presena e escolha de candidatos, esta ata ser imprescindvel no
momento do pedido de registro de candidatura, ento se poder questionar: estes
atos so legais? No. Todos os atos cometidos por este militar sero considerados
nulos, surtindo, obviamente, efeitos jurdicos em cascata, ou seja, o edital nulo, a
ata nula e, consequentemente, os pedidos de registros de candidaturas podero852
ser indeferidos.
Conheo militares da ativa que j foram filiados e alguns que ainda esto
filiados a partido poltico sem o conhecimento da Administrao Castrense, todavia,
caso a respectiva Fora Armada ou Auxiliar venha a conhecer sobre este fato,
provavelmente, ser instaurado CD.
E ainda, tem-se que a norma em anlise considera ilegal o ato de fazer
propaganda de suas doutrinas ou colaborar de alguma forma nas suas atividades,
porm necessrio e oportuno frisar que o Decreto 71.500/72 foi elaborado e
promulgado no pice da ditadura militar. A CF/88 concedeu aos cidados, inclusive
militares, direitos como a liberdade de manifestao de pensamento (Art. 5, inciso
IV) e a proibio de privao de direitos por motivo de convico poltica (Art.
5, inciso VIII), assim, com base nestes dispositivos constitucionais, entendo que
submeter o militar ao CD por ter realizado propaganda das doutrinas de um partido
ou colaborar nas suas atividades partidrias inconstitucional.
O inciso XVII do art. 5 da CF/88 assim expressa: plena a liberdade de
associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar853. Ocorre, entretanto,
que o Decreto 71.500/72 informa que o militar ser submetido ao CD se pertencer
associao (suspensa ou dissolvida por fora de disposio legal ou deciso
judicial), ento devemos fazer o seguinte questionamento: o militar associado que,

851
Em 2004, quando procurei um partido poltico para me lanar candidato a vereador pelo Municpio de Natal/
RN, o Presidente do partido insistiu em que eu participasse da Diretoria, haja vista que eu era Bacharel em
Direito. E, embora, tivesse anseio por tal cargo, no pude aceit-lo, pois, por ser militar da ativa, todos os meus
atos partidrios seriam nulos e, certamente, acabaria por prejudicar o partido poltico.
852
Escrevi podero em virtude de que os atos sero nulos se houver alguma notcia de inelegibilidade ou pedido de
impugnao (ver Captulo 15), a fim de que o Judicirio possa decretar a nulidade destes atos. Ou seja, se ningum
questionar a legalidade dos atos partidrios praticados por este militar da ativa, ocorrer tudo tranquilamente.
853
Paramilitar: ver tpico 14.2.

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412 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

por si s, seja membro de uma associao que venha a ser suspensa ou dissolvida
por deciso judicial, ser submetido ao CD? A resposta negativa, pois este inciso
XVII revogou tacitamente a palavra associao contida no pargrafo nico do art.
2 deste Decreto.
Os Oficiais das Foras Armadas e Auxiliares tm pavor das Associaes854
de Classe compostas por militares, pois, inegavelmente, tais instituies privadas
fortalecem a classe militar. Um exemplo do poder de uma associao est disposto
no 2 do art. 74 da CF/88:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
(...)
2. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima
para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal
de Contas da Unio.

O cidado militar tambm possui legitimidade para denunciar, por exemplo,


irregularidades ou ilegalidades praticadas, no raramente, em licitaes das Foras
Armadas, todavia, a fim de preservar a integridade do militar, o ideal que a
associao realize tal tarefa sob a proteo da pessoa jurdica.

13.3. Instaurao e formao do Conselho de Disciplina


O CD pode ser instaurado por ato855 de uma das seguintes autoridades
militares, conforme previso contida no art. 4 do Decreto 71.500/72:
Art. 4. A nomeao do Conselho de Disciplina, por deliberao prpria ou por
ordem superior, da competncia:
I - do Oficial-General, em funo de comando, direo ou chefia mais prxima, na
linha de subordinao direta, ao Guarda-Marinha, Aspirante-a-Oficial, Suboficial
ou Subtenente, da ativa, a ser julgado;
II - do Comandante de Distrito Naval, Regio Militar ou Zona Area a que estiver
vinculada a praa da reserva remunerada ou reformado, a ser julgada; ou
III - do Comandante, Diretor, Chefe ou autoridade com atribuies disciplinares
equivalentes, no caso das demais praas com estabilidade assegurada.

Os membros do CD devem ser Oficiais856 em nmero de 3 (trs), sendo que


um dever ser pelo menos Oficial intermedirio e ser o presidente. Os demais

854
Aprofundarei o estudo das Associaes de Classe no Captulo 14.
855
A instaurao e nomeao dos membros do CD efetivada mediante portaria.
856
De acordo com o art. 4, 2, do Decreto 71.500/72, no podero participar do CD aqueles Oficiais que tenham
particular interesse na deciso do CD e os Oficiais que tenham entre si, com o acusador ou com o acusado,
parentesco consanguneo ou afim, na linha reta ou at quarto grau de consaguinidade colateral ou de natureza civil.
No podero, tambm, participar os Oficiais que formularam as acusaes que resultaram na instaurao do CD.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 413

na ordem de antiguidade sero, respectivamente, o interrogante que acumular a


funo de relator e o mais moderno ser o escrivo. Destaque-se que o Decreto
no exige que qualquer destes Oficiais seja Bacharel em Direito, ou pelo menos,
que possuam nvel superior, ou seja, podem ser militares sem qualquer noo
bsica de direito857.
A imparcialidade858 a regra inerente aos membros do CD, e caso o acusado
perceba a parcialidade de algum membro, dever peticionar ao presidente ou, se for
o caso da parcialidade deste, cabvel peticionar respectiva autoridade superior,
solicitando a substituio devido suspeio. E, obviamente, a petio dever
ser devidamente fundamentada com a prova documental da suspeio ou, se no
houver documentos, que seja informado na petio a relao das testemunhas
que podero comprovar a suspeio. A ttulo de exemplo sobre suspeio, segue
abaixo o disposto na DGPM-315 (Marinha) que trata dos impedimentos para ser
membro do CD:

4.9 - IMPEDIMENTOS
No podem fazer parte do Conselho:
a) o oficial que formulou a acusao;
b) oficiais que tenham entre si, com o acusador ou com o acusado parentesco
consanguneo ou afim, na linha reta ou at o 4 grau de consanguinidade colateral
ou de natureza civil;
c) oficiais que tenham particular interesse nas decises do Conselho; e
d) oficiais que no tenham asseguradas suas permanncias definitivas no Servio
Ativo da Marinha (SAM).

A escolha do local onde o CD ir atuar ato discricionrio da autoridade


nomeante, devendo, preferencialmente, ser o lugar mais adequado para que os
fatos sejam apurados.

857
Esta caracterstica pode levar muitas vezes a que todo o CD seja nulo por falhas processuais graves, o que
no raro. Costumo dizer aos meus clientes o seguinte: se bacharis do Curso de Direito (Juzes, Promotores,
Delegados, Advogados, dentre outros) cometem falhas processuais grosseiras que podem levar um processo a ser
nulo, imaginem o que Oficiais sem qualquer noo bsica de direito podem causar ao CD? Certa vez, quando era
militar, um Oficial que foi nomeado encarregado de um IPM, pediu-me orientaes sobre alguns procedimentos,
dizendo que no sabia nada de lei. Ento lhe perguntei: mas no curso de formao de oficiais no h disciplina
sobre direito? Respondeu-me: tem, mas to pouca que no serve para nada!
858
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO MILITAR PROCESSO DISCIPLINAR VIOLAO
AO PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL CLUSULA PTREA - NULIDADE DO ATO
ADMINISTRATIVO. O desligamento de militar das fileiras da Aeronutica, a bem da disciplina, exige a
apurao da suposta falta atravs de regular procedimento administrativo, com observncia aos princpios
do contraditrio e ampla defesa (art. 5 , LV). Tambm o princpio do julgador imparcial aplicvel aos feitos
administrativos, e no pode aquele que testemunha de acusao, no caso a autoridade coatora, dar a palavra
determinante sobre o veredito do militar acusado, aprovando ou no o parecer do Conselho de Disciplina.
Sentena confirmada. Recurso desprovido. (TRF2 - APELAO EM MANDADO DE SEGURANA n 22142/
RJ Rel. Juiz Guilherme Couto - j. 07.05.02 - DJ de 07.05.02, p. 357)

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414 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Instaurado e formado o CD, iniciar-se-o os procedimentos necessrios


ao objetivo do mesmo, qual seja, verificar se o militar culpado ou inocente da
acusao.

13.4. Fases do Conselho de Disciplina


13.4.1. Libelo acusatrio e interrogatrio do acusado
O libelo acusatrio a acusao formalizada dos motivos que ensejaram a
submisso do militar ao CD que, nos termos do art. 9 do Decreto, dever conter
com mincias859 o relato dos fatos e a descrio dos atos de autoria do militar.
Este Decreto contm uma grave violao do direito constitucional ampla
defesa, pois prev que o libelo acusatrio ser entregue ao militar somente aps
o seu interrogatrio. Analisando os arts. 7 e 9, observa-se que primeiro ocorre
o interrogatrio e, aps, entregue o libelo: mas como o militar poder exercer o
direito ampla defesa se seu interrogatrio anterior entrega da pea de acusao
que, em tese, descreve minuciosamente todos os fatos e atos cometidos pelo militar
que ensejaram o CD? Ora, no precisa ter conhecimentos jurdicos para se saber
que regra bsica o fato de que para se defender de alguma coisa necessrio
saber do que est sendo acusado!
Quando era militar da ativa, fui submetido ao CD e j prevendo tal ilegalidade,
solicitei vista (ver anexo M) e possibilidade de efetuar cpia dos autos, incluindo-
se, obviamente, o libelo acusatrio, antes do interrogatrio, sendo-me, entretanto,
negado tal pedido sob o fundamento de que o libelo seria entregue na 1 sesso,
ou seja, na audincia de meu interrogatrio (ver anexo N).
859
ADMINISTRATIVO. MILITAR. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. OBSERVNCIA
DO DIREITO AO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA. 1. Cuida-se de apelao de sentena que
denegou mandado de segurana impetrado com o intuito de sobrestar ou anular os atos e efeitos decorrentes do
procedimento disciplinar conduzido pelo Conselho Disciplinar instaurado atravs da Portaria II COMAR n C 2/
SIJ-2, de 20 de fevereiro de 2008. 2. A Constituio Federal de 1988, no art. 5, LIV e LV, consagrou os princpios
do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa, tambm, no mbito administrativo. A interpretao
do princpio da ampla defesa visa a propiciar ao servidor, civil ou militar, a oportunidade de produzir conjunto
probatrio servvel para a defesa. 3. A documentao trazida colao demonstra saciedade que, desde o incio,
foi o impetrante cientificado das acusaes que lhe eram imputadas. Encontram-se no libelo acusatrio todas as
infraes imputadas ao ora apelante, descritas de forma minudente, documento este recebido pessoalmente pelo
acusado. In casu, apresentou sua defesa, esteve presente a todos os atos praticados, inclusive oitiva de testemunhas,
tendo feito uso de todos os meios e recursos inerentes sua defesa. 4. Da concluso do processo disciplinar
apura-se que o apelante infringiu diversos itens do art. 10 do Regulamento Disciplinar da Aeronutica, entre
eles os fortssimos indcios de sua participao em assalto mo armada, fato que consequentemente maculou
o nome da Fora Area Brasileira enquanto instituio, caracterizando assim uma conduta irregular e atos
contra a honra pessoal, pundonor militar e decoro da classe; de desrespeitar medidas gerais de ordem policial.
Apresentou ainda, comportamento inadequado e no condizente com um Sargento da Carreira da Aeronutica
ao mencionar a hiptese de agredir superiores hierrquicos, (Comandante e Subcomandante), atentando contra
a hierarquia e disciplina da instituio. 5. A absolvio criminal no impede a punio do servidor quanto
falta residual administrativa (Smula 21 - STF), principalmente quando no demonstrada, categoricamente, a
no autoria dos fatos ou a inexistncia destes. (TRF5 - AC 200881000038988 2 Turma - Rel. Des. Federal
Rubens de Mendona Canuto - DJE de 02.06.2010, p. 342)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 415

Na Marinha isso no acontece, pois a DGPM-315 prev que o interrogatrio


ser aps a entrega do libelo acusatrio na 1 sesso, ento vejamos:
4.15.2 - Para a Qualificao e Interrogatrio do Acusado
O acusado ser qualificado e interrogado (modelo do Anexo L) pelo menos 7 (sete)
dias corridos aps a primeira sesso, ou seja, 7 (sete) dias corridos aps a entrega
do Libelo Acusatrio (art. 402 do CPPM).

Ento, dou a seguinte dica: caso um militar seja submetido a um CD, antes
da audincia para interrogatrio, requeira por escrito o direito de ter acesso e retirar
cpias dos autos e principalmente do libelo acusatrio, informando que tal medida
permitir o exerccio constitucional da ampla defesa. E, caso o Presidente do CD
indefira o pedido, tal ilegalidade poder servir futuramente para a anulao do CD
mediante ao judicial.
Os leitores, talvez, estejam se perguntado: o autor deste livro, quando era
militar e foi submetido ao CD, aps ser negado o direito de conhecer, previamente
ao interrogatrio, o libelo acusatrio, ajuizou alguma ao judicial para anular o
CD? A resposta negativa e o motivo foi o seguinte: eu no tinha nenhum interesse
em permanecer na Aeronutica, pois caso fosse excludo, meus beneficirios
previdencirios receberiam penso militar equivalente minha remunerao
integral e eu poderia exercer a Advocacia. E foi exatamente isso que ocorreu, e
sem dvidas, minha excluso foi uma beno e no uma punio.
O interrogatrio, seja em mbito penal, cvel ou administrativo, um meio de
defesa e em determinadas situaes a principal e nica oportunidade do acusado se
defender pessoalmente perante o magistrado ou autoridade administrativa. Assim,
o militar-acusado no CD deve estar muito bem preparado fsica e psicologicamente
para prestar seu depoimento. No possvel a interveno de terceiros nas respostas,
assim como tambm no ser permitido, em regra, que o Advogado faa perguntas
ao acusado para melhor esclarecer suas respostas sobre as perguntas de iniciativa
do Presidente do CD. claro que nas razes escritas o Advogado ir fazer a defesa
do militar-acusado, podendo, obviamente, complementar e corrigir eventuais falhas
ou omisses no depoimento do mesmo, todavia, o ideal que o interrogatrio seja
perfeito. Sempre digo aos meus clientes que sero interrogados na Justia Militar
ou em CD que a possvel absolvio deles comea no interrogatrio e que eu no
poderei, a princpio, interferir.
O Decreto 71.500/72 prev em seu art. 16 o seguinte:
Art. 16. Aplicam-se a este Decreto, subsidiariamente860, as normas do Cdigo de
Processo Penal Militar.

860
Significa dizer que em havendo omisso neste Decreto de algum procedimento (prazos, depoimentos, produo
de provas, etc) necessrio para o regular trmite do processo administrativo disciplinar (CD), aplicar-se- as
regras processuais contidas no Cdigo de Processo Penal Militar - CPPM. Ou seja, utilizar-se- o CPPM para
complementar o Decreto.

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416 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Em 2009 fui contratado para realizar a defesa de 02 (dois) militares da


Aeronutica submetidos ao CD e antes de iniciar os depoimentos dos acusados, o
Presidente do CD leu o art. 305 do CPPM para cada um861:

Art. 305. Antes de iniciar o interrogatrio, o juiz observar ao acusado que, embora
no esteja obrigado a responder s perguntas que lhe forem formuladas, o seu
silncio poder ser interpretado em prejuzo da prpria defesa.
Perguntas no respondidas
Pargrafo nico. Consignar-se-o as perguntas que o acusado deixar de responder
e as razes que invocar para no faz-lo.

A ICA 111-4 (CD no mbito do Comando da Aeronutica) tambm faz tal


alerta inconstitucional aos acusados no seguinte dispositivo:

3.10.4.1 Antes de iniciar o Interrogatrio, o Presidente informar ao acusado que,


embora no esteja obrigado a responder s perguntas que lhe forem formuladas, o
seu silncio no importar confisso, mas poder constituir elemento para formao
do convencimento dos membros do CD.

Para aqueles leitores que conhecem a CF/88, observa-se o absurdo deste ato
do Presidente do CD, posto que tal parte final do caput do art. 305 est revogada
tacitamente em virtude da no recepcionalidade862 pela norma constitucional
vigente.
O CPP tambm continha tal dispositivo no recepcionado, porm, o legislador
fez as devidas correes em 2003, conforme se pode observar, respectivamente,
na leitura do antigo e do novo art. 186:

Art.186.Antes de iniciar o interrogatrio, o juiz observar ao ru que, embora


no esteja obrigado a responder s perguntas que Ihe forem formuladas, o seu
silncio poder ser interpretado em prejuzo da prpria defesa.

Art. 186. Depois de devidamente qualificado e cientificado do inteiro teor da


acusao, o acusado ser informado pelo juiz, antes de iniciar o interrogatrio,
do seu direito de permanecer calado e de no responder perguntas que lhe forem
formuladas. (Redao dada pela Lei n 10.792, de 1.12.2003)
Pargrafo nico. O silncio, que no importar em confisso, no poder ser
interpretado em prejuzo da defesa. (Includo pela Lei n 10.792, de 1.12.2003)

861
Foi instaurado um nico CD para os 02 (dois) militares, todavia, os interrogatrios so separados, pois um no
pode ouvir o depoimento do outro, assim como previsto no art. 304 do CPPM (aplicado de forma subsidiria).
862
Quando uma norma jurdica anterior promulgao da Constituio Federal no compatvel com a nova
ordem constitucional, diz-se que a norma no foi recepcionada pela Constituio vigente. Inconstitucionalidade,
em sntese, norma contrria e posterior promulgao da Constituio Federal.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 417

Ameaar acusados no CD de que esto sujeitos ao disposto o art. 305 do CPPM


ilegal, ou melhor, inconstitucional, sendo possvel, inclusive, de questionamento
judicial, haja vista que tal advertncia causa prejuzo ampla defesa constitucional.
O inciso LXIII do art. 5 da CF/88 permite ao cidado manter-se em silncio,
logo, adverti-lo de que seu silncio implicar em auto-incriminao (... o seu
silncio poder ser interpretado em prejuzo da prpria defesa...) absolutamente
inconstitucional.
O STF possui jurisprudncia pacificada no sentido de que o silncio do
acusado no pode ser interpretado em seu desfavor no momento do julgamento,
podendo tal prtica ser motivo para a cassao de uma condenao, ento vejamos:
I. Habeas corpus: cabimento: direito probatrio. No cabe o habeas corpus para
solver controvrsia de fato dependente da ponderao de provas desencontradas;
cabe, entretanto, para aferir a idoneidade jurdica ou no das provas onde se
fundou a deciso condenatria. II. Chamada dos co-rus na fase policial e o
reconhecimento de um deles: inidoneidade para restabelecer a validade da confisso
extrajudicial, retratada em Juzo. No se pode restabelecer a validade da confisso
extrajudicial, negando-se valor retratao, sob o fundamento de que esta
incompatvel e discordante das demais provas colhidas (C. Pr. Penal, art. 197),
especialmente as chamadas dos co-rus na fase policial e o reconhecimento de um
deles, que de nada servem para embasar a condenao do Paciente. A chamada de
co-ru, ainda que formalizada em Juzo, inadmissvel para lastrear a condenao
(Precedentes: CC 74.368, Pleno, Pertence, DJ 28.11.97; 81.172, 1 T, Pertence, DJ
07.3.03). Insuficincia dos elementos restantes para fundamentar a condenao.
III. Nemo tenetur se detegere: direito ao silncio. Alm de no ser obrigado a
prestar esclarecimentos, o paciente possui o direito de no ver interpretado contra
ele o seu silncio. IV. Ordem concedida, para cassar a condenao.(STF - HC n
84.517 1 Turma Rel. Min. Seplveda Pertence julgado em 19/10/04, DJ de
19.11.2004, pg. 29)

HABEAS CORPUS. PACIENTE CONDENADO PELOS CRIMES DOS


ARTS. 329, CAPUT, E 129, CAPUT, DO CDIGO PENAL. PRERROGATIVA
CONSTITUCIONAL QUE CONFERE AO ACUSADO O DIREITO AO
SILNCIO. O acusado tem o direito de permanecer em silncio ao ser interrogado,
em virtude do princpio constitucional - nemo tenetur se detegere (art. 5, LXIII),
no traduzindo esse privilgio auto-incriminao. No caso dos autos, no h
qualquer prejuzo que nulifique o processo, tendo em vista que o silncio do acusado
no constituiu a base da condenao, que se arrimou em outras provas colhidas no
processo. Habeas corpus indeferido. (STF - HC n 75.616 1 Turma Rel. Min.
Ilmar Galvo, julgado em 07.10.97, DJ de 14.11.1997, pg. 58.767)

Caso o militar acusado seja advertido do previsto no art. 305 do CPPM e se


negue a falar, e consequentemente o CD venha a considerar seu silncio, de alguma
forma, como confisso, poder-se- anular o CD perante o Judicirio.

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418 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

possvel que o Oficial defensor863 ou o Advogado faam perguntas ao


acusado em seu interrogatrio? O Decreto no prev tal possibilidade, assim, aplica-
se o art. 16 do Decreto, donde o art. 303 do CPPM no permite a inquirio do
acusado pelas partes. Ou seja, a princpio, no se poder fazer perguntas ao acusado,
excetuando-se, em regra, o Presidente do CD. Todavia, nada impede que sejam
levantadas questes de ordem ao final do interrogatrio, que no se confundem
com oportunidade de perguntas pelas partes. Por vezes, quando no exerccio da
Advocacia na Justia Militar, levanto questes de ordem, mas que na verdade,
so perguntas, e por vezes o Juiz-Auditor acata tais pedidos, noutras vezes, no.
Antes de prosseguir neste tema, faz-se necessrio transcrever o 4 do
art. 9 do Decreto 71.500/72, prevendo a possibilidade de que um Oficial seja
designado para figurar como defensor do militar-acusado:
Art. 9. Ao acusado assegurada ampla defesa, tendo ele, aps o interrogatrio,
prazo de 5 (cinco) dias para oferecer suas razes por escrito, devendo o Conselho
de Disciplina fornecer-lhe o libelo acusatrio, onde se contenham com mincias o
relato dos fatos e a descrio dos atos que lhe so imputados.
1. O acusado deve estar presente a todas as sesses do Conselho de Disciplina,
exceto sesso secreta de deliberao do relatrio.
2. Em sua defesa, pode o acusado requerer a produo, perante o Conselho de
Disciplina, de todas as provas permitidas no Cdigo de Processo Penal Militar.
3. As provas a serem realizadas mediante a Carta Precatria so efetuadas por
intermdio da autoridade militar ou, na falta desta, da autoridade judiciria local.
4. O processo acompanhado por um oficial:
a) indicado pelo acusado, quando este o desejar para orientao de sua defesa; ou
b) designado pela autoridade que nomeou o Conselho de Disciplina, nos casos
de revelia.

863
ADMINISTRATIVO - MILITAR - SARGENTO DAAERONUTICA - TRANSGRESSES DISCIPLINARES
- DESRESPEITO HIERARQUIA E DISCIPLINA CONFIGURADO - DESLIGAMENTO DA FAB
LEGALIDADE. 1. O Estatuto dos Militares expresso em regular as obrigaes, direitos e deveres, alm das
prerrogativas dos membros das Foras Armadas, estas organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob
a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e dentro dos limites da lei. 2. Nos casos de descumprimento
dos deveres previstos na legislao militar e, bem assim, daqueles constantes dos regulamentos especficos de
cada Fora, alm da responsabilidade funcional, pecuniria, disciplinar ou penal, a que o militar estar sujeito,
Administrao ser tambm permitido, na apurao de tais medidas, decidir pela incompatibilidade do militar
para exercer as funes a ele inerentes. 3. No h ilegalidade no ato de excluso do Impetrante da Fora Area
Brasileira, na medida em que o procedimento administrativo adotado pela Administrao Castrense, atravs dos
quais foram aplicadas diversas punies disciplinares ao militar, obedeceu forma prevista em lei, respeitando
o contraditrio e a ampla defesa, estes consubstanciados pela interposio de recurso administrativo junto
ao Comandante da Aeronutica, que, em segunda instncia, manteve a deciso do Conselho de Disciplina. 4.
Inexistncia de prova quanto s alegaes de perseguio por parte dos superiores hierrquicos. 5. Apelao
desprovida. Sentena confirmada. (TRF2 - AMS 200651010122990 6 Turma Especializada - Rel. Des. Federal
Frederico Gueiros - E-DJF2R de 14.09.2010)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 419

Este defensor, obviamente, dever exercer a funo de defensor do


militar-acusado e no da instituio militar, pois se assim atuar, o CD ser nulo,
conforme antiga deciso do STF nos autos do Recurso Extraordinrio n 114.342/
MG, onde o Oficial defensor do acusado ratificou e complementou a acusao em
desfavor do seu defendido. Vejamos um trecho do acrdo de relatoria do Ministro
aposentado do STF Octvio Galloti:
Situando-se num falso dilema, entre o que julgava ser seu dever de lealdade
Corporao, de um lado, e de outro, a obrigao de defender, advinda de
designao, o suposto defensor aderiu inteiramente personificao do primeiro
daqueles dois valores, assumindo, em forma e substncia, a posio de acusador
do indiciado cujo interesse deveria ter patrocinado. No se cogita, portanto, da
possibilidade de avaliar a qualidade da defesa apresentada, com pareceu ao
v. acrdo recorrido (fls. 157), mas de simples e objetiva verificao da completa
omisso de defesa, que foi substituda por nova pea de acusao, (...)

Retornando, agora, ao estudo sobre o interrogatrio, vejamos o art. 303


do CPPM:
Art. 303. O interrogatrio ser feito, obrigatoriamente, pelo juiz, no sendo nele
permitida a interveno de qualquer outra pessoa.
Questes de ordem
Pargrafo nico. Findo o interrogatrio, podero as partes levantar questes de
ordem, que o juiz resolver de plano, fazendo-as consignar em ata com a respectiva
soluo, se assim lhe for requerido.

J o CPP permite s partes perguntas ao acusado, ento vejamos:


Art. 188. Aps proceder ao interrogatrio, o juiz indagar das partes se restou
algum fato para ser esclarecido, formulando as perguntas correspondentes se o
entender pertinente e relevante.

O STM tem posicionamento pacificado de que no se aplica na Justia


Militar da Unio o previsto no art. 188 do CPP, ento vejamos:
CORREIO PARCIAL. INTERROGATRIO. ATO TUMULTURIO.
INEXISTNCIA NO CASO CONCRETO. 1. O moderno processo penal assegura
aos acusados ampla defesa e instruo criminal contraditria, de modo a permitir
um julgamento justo. 2. Se por um lado o interrogatrio meio de prova para o
julgador, para o ru meio de defesa, motivo pelo qual deve sempre ser observado,
em seu favor, o mais amplo direito de tentar provar sua inocncia. 3. No h de
ser considerado ato tumulturio, passvel de ser atacado via Correio Parcial,
uma deciso do Conselho que, ao final do interrogatrio, mas antes de encerr-
lo, visando a busca da verdade real e em respeito ao Princpio Constitucional da
ampla defesa, permite que as partes formulem outras perguntas de seus interesses
ao interrogando, desde que aferidas a pertinncia e a relevncia pelo Juiz-Auditor.
o caso dos autos. 4. No se diga que o artigo 188 do Cdigo de Processo Penal
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420 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

(com a redao dada pela Lei n 10.792/03) tem o condo de substituir a regra
do artigo 303 do Cdigo de Processo Penal Militar. No substitui e nem poderia
faz-lo, pois embora a legislao comum tenha aplicao subsidiria na Justia
Castrense, a lei especfica tem autonomia e prevalncia sobre a ordinria.
Indeferida a Correio Parcial, mantendo-se a deciso hostilizada. Deciso
majoritria. (STM Correio Parcial n 2005.01.001888-6/PE Rel. Min. Flvio
Lencastre - j. 19.04.05 - DJ de 03.06.2005)

Assim, conclui-se que, em regra, no ser permitido ao Advogado ou


ao Oficial designado fazerem perguntas no interrogatrio previsto no art. 7 do
Decreto 71.500/72. Entretanto, no h qualquer irregularidade se o Presidente do
CD permitir que a defesa formule perguntas a serem respondidas pelo acusado.

13.4.2. Razes escritas e produo de prova


Primeiramente, necessrio ratificar que possvel a utilizao do CPPM
de forma subsidiria no CD (art. 16) em casos de omisses do referido Decreto.
O art. 18 assim dispe:

Art. 18. Os Ministros Militares, atendendo s peculiaridades de cada Fora Armada,


baixaro as respectivas instrues complementares necessrias execuo deste
Decreto.

Assim, tem-se que os Ministros Militares (Comandantes Militares) podem


editar instrues864 complementares para a execuo deste Decreto. Todavia, no
podemos esquecer que, levando em considerao o princpio da hierarquia das
normas865, qualquer norma inferior ao Decreto no poder ser contrria ao mesmo,
no podendo, assim, restringir ou ampliar direitos, sob pena de ilegalidade. Isso
importantssimo, pois se deve ficar atento s normas complementares emitidas
pelas Foras Armadas e Auxiliares, podendo-se, inclusive, possibilitar a anulao
do CD junto ao Poder Judicirio.
O art. 9 deste Decreto prev que:

Art. 9. Ao acusado assegurada ampla defesa, tendo ele, aps o interrogatrio,


prazo de 5 (cinco) dias para oferecer suas razes por escrito, devendo o Conselho
de Disciplina fornecer-lhe o libelo acusatrio, onde se contenham com mincias o
relato dos fatos e a descrio dos atos que lhe so imputados.

As razes por escrito nada mais so do que a defesa do militar-acusado


contra o libelo acusatrio, ou seja, uma defesa prvia que, em regra, deve ser
entregue antes de ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa. Mas, ento,
864
Neste captulo citarei algumas normas da ICA 111-4 que trata do CD no mbito da Aeronutica. No Exrcito,
a norma que trata do CD a IG 10-04 (Portaria Ministerial 1.193/76). Na Marinha, o CD est regulamentado

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 421

pode-se, desde j, surgir uma pergunta: aps a instruo processual administrativa,


ou seja, realizados todos os depoimentos e diligncias, se houver, abrir-se- prazo
para oferecimento de alegaes finais? O Decreto 71.500/72 no prev alegaes
finais866! Ser possvel complementar as razes escritas (defesa prvia) aps o
trmino da instruo processual? Pelo princpio da ampla defesa e aplicando-se o
art. 16 do Decreto, entendo cabvel o oferecimento de alegaes escritas (finais),
nos termos do caput art. 428 do CPPM:

Vista para as alegaes escritas


Art. 428. Findo o prazo aludido no artigo 427 e se no tiver havido requerimento
ou despacho para os fins nele previstos, o auditor determinar ao escrivo abertura
de vista dos autos para alegaes escritas, sucessivamente, por oito dias, ao
representante do Ministrio Pblico e ao advogado do acusado. Se houver assistente,
constitudo at o encerramento da instruo criminal, ser-lhe- dada vista dos autos,
se o requerer, por cinco dias, imediatamente aps as alegaes apresentadas pelo
representante do Ministrio Pblico.

O art. 427 citado no art. 428, refere-se ao prazo para requerimentos, como
por exemplo, de diligncias, aps o depoimento da ltima testemunha da defesa,
ento vejamos o caput:

Concluso dos autos ao auditor


Art. 427867. Aps a inquirio da ltima testemunha de defesa, os autos iro
conclusos ao auditor, que deles determinar vista em cartrio s partes, por cinco
dias, para requererem, se no o tiverem feito, o que for de direito, nos termos deste
Cdigo.

Em virtude de que no h previso explcita no Decreto do CD quanto


oportunizao de apresentao de alegaes escritas, aconselho a que, caso
no esteja previsto em norma infralegal castrense, seja solicitada por escrito
tal oportunidade ao Presidente do CD. Assim, como tambm sejam efetivados
requerimentos, em caso de necessidade, aps a ltima testemunha de defesa ou em
qualquer momento da instruo processual, haja vista a seguinte previso contida
no art. 9 do Decreto 71.500/72: Ao acusado assegurada ampla defesa,...
A Marinha, por exemplo, atravs da DGPM-315, prev a oportunizao
ao acusado para a apresentao de alegaes finais, conforme se observa abaixo:

4.15.5 - Para vistas dos autos pelo acusado e seu defensor


O acusado e/ou seu defensor podero fazer vistas dos autos durante todo o processo
e, em especial, durante os 8 (oito) dias corridos aps a ltima sesso que antecede

866
Quando fui submetido a CD, no me foi oportunizado apresentar alegaes finais, todavia, como j dito, no
questionei tal fato na Justia, pois o CD para mim foi um grande presente.
867
O art. 427 , em regra, utilizado para requerer diligncias com base em fatos ocorridos durante a instruo
processual, porm, ressalte-se, possvel fazer requerimentos de diligncias do incio ao fim da instruo
processual.

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422 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

elaborao do Relatrio, para a elaborao das alegaes finais de defesa (art.


428 do CPPM).
4.15.6 - Para as alegaes finais de defesa
O acusado e/ou seu defensor devero apresentar alegaes finais de defesa dentro
do prazo fixado no inciso anterior.

Ressalte-se que qualquer ato administrativo do CD que contrariar a norma


constitucional do direito ampla defesa poder resultar na nulidade868 de todo o CD.
No sendo deferido o pedido de diligncias (produo de prova) e/ou prazo
para oferecimento de alegaes escritas, tais fatos podero ensejar, em grau recursal
ou judicialmente, na anulao do CD por infringncia ao princpio constitucional
da ampla defesa. O CD um processo administrativo, logo, est vinculado ao
inciso LV do art. 5 da CF/88:

LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em


geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes;

O 2 do art. 9 do Decreto informa que o militar-acusado poder produzir


provas869 permitidas no CPPM, ento vejamos:

2. Em sua defesa, pode o acusado requerer a produo, perante o Conselho de


Disciplina, de todas as provas permitidas no Cdigo de Processo Penal Militar.

868
ADMINISTRATIVO MILITAR REFORMA CONSELHO DE DISCIPLINA CERCEAMENTO DO
DIREITO DE DEFESA. Entendo, data vnia, que o juiz a quo decidiu em consonncia com o entendimento
jurisprudencial, no sentido de que o ato que deu origem a reforma do Autor, no atendeu as garantias legais e
constitucionais, e que o mesmo no pode se defender adequadamente, condenando a Unio Federal a reintegr-lo
aos quadros da Marinha de Guerra, na graduao em que se encontrava poca de sua reforma pelo conselho
Disciplinar. Apelao da Unio Federal, Remessa Oficial e Recurso Adesivo improvidos. (TRF2 Apelao
Cvel n 9802415715/ES 3 Turma Rel. Juiz Francisco Pizzolante - j. 27.05.03 - DJ de 13.08.2003, p. 27)
869
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO MILITAR. EXCLUSO A BEM DA DISCIPLINA.
RELATRIO DO CONSELHO DE DISCIPLINA. PROVAS NOS AUTOS CONTUNDENTES EM SENTIDO
CONTRRIO AO ADOTADO PELO CONSELHO. ANULAO DO RELATRIO. REINTEGRAO.
1. Ao Judicirio cabe examinar ato disciplinar apenas sob o prisma de sua idoneidade, sua motivao, no
se permitindo discusso sobre se determinada sano justa ou injusta; adequada ou inadequada, desde que
motivada e em conformidade com a apurao dos fatos (STJ, REsp 67.075/DF, Relator Ministro Jos Delgado,
DJ de 03/03/97). 2. Os elementos dos autos permitem inferir que o entendimento a que chegou o Conselho de
Disciplina em muito se divorciou das provas constantes nos autos, sendo possvel concluir que o resultado
encontrado no condiz de maneira nenhuma com os fatos que deveriam ter norteado o Relatrio, ficando este
anulado, bem como seus efeitos. 3. nus de sucumbncia invertidos. Isenta a R do ressarcimento das custas, por
litigar a parte autora sob o plio da gratuidade judiciria. 4. Apelao provida. 5. Sentena reformada. (TRF1 -
AC 200339000077913 2 Turma Rel. Des. Federal Neuza Maria Alves da Silva, TRF1 - e-DJF1 de 05.11.2009)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 423

O Captulo I do Ttulo XV do CPPM destinado a disciplinar a produo


de provas, donde destacamos o art. 295, prevendo que:

Art. 295. admissvel, nos termos deste Cdigo, qualquer espcie de prova, desde
que no atente contra a moral, a sade ou a segurana individual ou coletiva, ou
contra a hierarquia ou a disciplina militares.

Como dito anteriormente, em havendo necessidade de produo de


provas, deve-se requer-las em audincia ou por escrito, sendo que, em caso de
indeferimentos870, caber ao Presidente do CD fundamentar os motivos de sua
negativa, sob pena de infringncia ao direito ampla defesa.

13.4.3. Testemunhas de acusao e de defesa


O Decreto 71.500/72 no menciona o nmero mximo de testemunhas a
serem arroladas pelo CD no libelo acusatrio e nem pela defesa, logo, aplica-se,
subsidiariamente, o previsto no CPPM.
Antes, porm, de adentrar nos dispositivos do CPPM, necessrio, desde j,
citar uma questo de muita divergncia nos Tribunais Militares sobre a quantidade
de testemunhas permitidas ao MPM e defesa: h uma inconstitucionalidade, ou
melhor, uma no receptividade de dispositivo do CPPM frente a CF/88.
Para iniciar o estudo desta no recepo, faz-se oportuno transcrever a
seguinte ementa do STM:

HABEAS CORPUS. ART. 417, 2, DO CPPM. DESIGUALDADE ENTRE


O NMERO DE TESTEMUNHAS DE DEFESA E O DE ACUSAO.
DISPOSITIVO PROCESSUAL CASTRENSE NO RECEPCIONADO PELA
CONSTITUIO. Impetrao visando a cassao do despacho que determinou
a reduo, a trs testemunhas, do rol apresentado pela defesa. Preliminar de no
conhecimento por inadequao da via eleita suscitada, de ofcio, pelo Ministro-
Relator, rejeitada por maioria. No mrito, configurado o cerceamento ampla
defesa em face da deciso que indeferiu o pedido de oitiva de quatro testemunhas
de defesa, limitando a trs. Writ procedente por afrontar as disposies do art. 417,

870
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL - AO ANULATRIA (...). 1. Se, de um lado, como fato
legislado (art. 130 e art. 131 do CPC), o julgador pode determinar a produo de provas, no intento de formar
sua convico (livre, mas racional), por outro, no menos certo que elas devero ser necessrias instruo
do processo, indeferindo-se aquelas que forem incuas, desinfluentes ou que j tenham sido, ainda que de
outra forma, apresentadas. 2. A ampla defesa, cuja maior expresso o direito produo de prova, se exerce
nos limites da prpria lei e, portanto, por ela condicionada. Porque direito absoluto nenhum h, o pedido de
produo de provas pode, luz da situao ftica e a juzo do julgador, que dela destinatrio, ser indeferido,
sem que se caracterize cerceamento de defesa, tanto mais se ausentes argumentos precisos e contundentes a
justific-la (REsp n 443.173/SC). 3. Se o autor pretende a oitiva de testemunhas, deve enumer-las e indicar
precisamente (no de forma genrica) o que se pretende provar com cada uma delas 4. Agravo de instrumento
no provido. 5. Peas liberadas pelo Relator, em Braslia, 23 de julho de 2013. , para publicao do acrdo.
(TRF1 AG 0025221-63.2013.4.01.0000/MG - 7 Turma - Rel. Juiz Federal Rafael Paulo Soares Pinto (CONV.)
- e-DJF1 de 02.08.2013, p. 278)

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424 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

2, do CPPM, o princpio constitucional da isonomia entre as partes, ao estabelecer


nmero de testemunhas de defesa aqum das apresentadas pelo Ministrio Pblico
Militar, prevista no art. 77, letra h, do mesmo Diploma Processual Castrense.
Precedentes jurisprudenciais. Ordem concedida, unanimidade de votos. (STM
Habeas Corpus n 2005.01.034037-8/CE Rel. Min. Marcus Herndl - j. 19.05.2005)

Esta deciso do STM foi decorrente do pedido da defesa ao invocar a


deciso do STF proferida nos autos do Habeas Corpus n 80.855-7/RJ, ento
vejamos:

Habeas Corpus. Processo Penal Militar. Art. 417, 2 e 3 do CPPM. Sua no


recepo pela atual Constituio Federal. Ofensa aos princpios da isonomia e
da ampla defesa. Direito do acusado de arrolar igual nmero de testemunhas
facultado ao Ministrio Pblico pelo art. 77, h do CPPM, sem limite quanto s
informantes (grifo meu). Excesso de prazo. No configurao. Responsabilidade
pela demora atribuda ao ru. Precedentes: RHC n 57.443 e HC n 67.214.
Habeas corpus concedido em parte. (STF - HC N 80.855, Relator(a): Min. ELLEN
GRACIE, Primeira Turma, julgado em 09/10/2001, DJ 01-08-2003 PP-00120
EMENT VOL-02117-41 PP-08952)

O MPM, de acordo com a letra h do art. 77 do CPPM, poder arrolar at


6 (seis) testemunhas de acusao, ento vejamos:

Requisitos da denncia
Art. 77. A denncia conter:
(...)
h) o rol das testemunhas, em nmero no superior a seis, com a indicao da sua
profisso e residncia; e o das informantes com a mesma indicao.
(...)

Agora, vejamos o 2 do art. 417 do CPPM:

Indicao das testemunhas de defesa


2. As testemunhas de defesa podero ser indicadas em qualquer fase da instruo
criminal, desde que no seja excedido o prazo de cinco dias, aps a inquirio da
ltima testemunha de acusao. Cada acusado poder indicar at trs testemunhas,
podendo ainda requerer sejam ouvidas testemunhas referidas ou informantes871,
nos termos do 3.

871
Clio Lobo (LOBO, Clio. Direito processual penal militar. So Paulo: Mtodo, 2009. p-365) d a
seguinte conceituao: Informante a testemunha que no est includa dentre as dispensadas de depor, mas
no lhe ser deferido compromisso, pelas ligaes de parentesco, amizade, afetividade com o acusado, ou com
o ofendido ou a que tiver interesse direto no resultado do processo.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 425

Porm, como j esclarecido, tal diferenciao de quantidade de testemunhas


entre a acusao e a defesa fere o princpio da isonomia, assim, caso sejam arroladas
mais de 3 (trs) testemunhas no libelo acusatrio do CD, o militar-acusado ter o
direito de requerer a ouvida de testemunhas em igual nmero.
A DGPM-315 (Marinha) fixa em 3 (trs) o nmero de testemunhas
da defesa, todavia, permite que este limite seja ultrapassado at o nmero de
testemunhas arroladas no libelo de acusao, ento vejamos:

4.27 - APRESENTAO DAS TESTEMUNHAS


O acusado poder apresentar, no mximo, trs testemunhas (modelo do Anexo T) ou
at o nmero de testemunhas arroladas no Libelo Acusatrio, caso estas sejam
em nmero superior a trs. Se o acusado no tiver testemunhas para indicar ou as
apresentar em nmero inferior s do Libelo Acusatrio, dever firmar expressa
Declarao (modelo do Anexo U) nesse sentido, que ser juntada aos autos.

O que so as testemunhas referidas citadas na parte final do 2 do art.


417 do CPPM? So as pessoas citadas nos depoimentos do ofendido, do acusado,
das testemunhas da acusao e da defesa.
As testemunhas referidas872, no mximo de 3 (trs), podero ser ouvidas
no CD independentemente de requerimento do acusado, do seu Advogado ou do
Oficial designado. Se houver requerimento para ouvida de testemunha referida,
caber ao Presidente do CD deferir os pedidos, nos termos do 1 do art. 356 e
do 3 do art. 417:

Art. 356. O juiz, quando julgar necessrio, poder ouvir outras testemunhas, alm
das indicadas pelas partes.
Testemunhas referidas
1. Se ao juiz parecer conveniente, ainda que no haja requerimento das partes,
sero ouvidas as pessoas a que as testemunhas se referirem.
(...)

Art. 417. Sero ouvidas, em primeiro lugar, as testemunhas arroladas na denncia e


as referidas por estas, alm das que forem substitudas ou includas posteriormente
pelo Ministrio Pblico, de acordo com o 4 deste artigo. Aps estas, sero ouvidas
as testemunhas indicadas pela defesa.
(...)

872
OITIVA DE TESTEMUNHAS REFERIDAS. I - Segundo o Magistrio de Jlio Fabbrini Mirabete:Podem
ser ouvidas outras testemunhas; so as referidas pelas que j depuseram, se ao Juiz parecer conveniente ......
Pode a parte requerer a oitiva da testemunha referida, cabendo ao Juiz deferir o pedido, ou no (R 567/459).
..... II - No caso concreto, Defesa arrolou, como referidas, duas testemunhas, que no foram referidas pelas
que depuseram. III - Pedido de Correio Parcial indeferido para, mantido o Despacho atacado, determinar-se
o prosseguimento do Feito. IV - Deciso uniforme. (STM Correio Parcial 2000.01.001717-0/RJ - Rel. Min.
Jos Sampaio Maia j. 13.06.00 DJ de 14.07.2000)

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426 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Testemunhas referidas e informantes


3. As testemunhas referidas, assim como as informantes, no podero exceder
a trs.
(...)

Mas qual a importncia prtica dos dispositivos acima transcritos em


relao s testemunhas referidas? Ocorre que, muitas vezes, h muitas testemunhas
da defesa onde, por disposio processual, limitada a quantidade de testemunhas,
como ocorre no CPPM. Muitas vezes, uma testemunha da defesa cita outra
testemunha em potencial, assim fazendo, ser possvel requerer ao Juzo ou ao
Presidente do CD que tal pessoa mencionada no depoimento seja ouvida como
testemunha referida e com isso a Defesa ganhar mais uma testemunha.
Quanto aos interrogatrios das testemunhas, tem-se que tanto o CD quanto
o acusado-militar (se fizer a prpria defesa), o Oficial designado e o Advogado
podero fazer perguntas s mesmas por intermdio do interrogante873, que, em
regra, o 2 Oficial mais antigo do CD, conforme previso do 1874 do art. 5 do
Decreto 71.500/72. Tal intermediao tem como suporte a aplicao subsidiria
do art. 418 do CPPM que confere ao Juiz-Auditor o poder exclusivo de fazer
perguntas diretamente s testemunhas.
Vejamos o que prev a DGPM-315 (Marinha):

4.31.3 - O acusado assistir e assinar, juntamente com advogado (se houver) ou


defensor, os depoimentos de todas as testemunhas, podendo, inclusive, apresentar
quesitos ao Presidente, para serem respondidos aps as perguntas formuladas
pelo Inquiridor e Relator. As perguntas solicitadas pela defesa no podero ser
recusadas, salvo se ofensivas, impertinentes ou sem relao com o fato descrito
no Libelo Acusatrio, ou, ainda, importarem repetio de outra pergunta j
respondida (art. 418 e 419 do CPPM).

Diferentemente ocorre no CPP em virtude das modificaes inseridas no


art. 212 pela Lei 11.690/08, permitindo s partes fazerem perguntas diretamente
s testemunhas, ento vejamos:

Art.212. As perguntas sero formuladas pelas partes diretamente testemunha,


no admitindo o juiz aquelas que puderem induzir a resposta, no tiverem relao
com a causa ou importarem na repetio de outra j respondida.
Pargrafo nico. Sobre os pontos no esclarecidos, o juiz poder complementar
a inquirio.

Entretanto, citando o caso prtico de meus clientes, ocorreu que, quando


o interrogante do CD terminou a ouvida da primeira testemunha da acusao,

873
No raramente, na prtica, o interrogante o Presidente do CD.
874
1 O membro mais antigo do Conselho de Disciplina, no mnimo um oficial intermedirio, o presidente;
o que lhe segue em antiguidade o interrogante e relator, e o mais moderno, o escrivo.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 427

o Presidente mandou encerrar o depoimento para a realizao das assinaturas.


Imediatamente, interferi e disse que a Defesa possua perguntas quela testemunha,
foi quando me respondeu o seguinte: Cad as perguntas? Respondi: so vrias, vou
pedir para serem transmitidas testemunha por seu intermdio. E recebi a seguinte
resposta: tem que fazer875 por escrito todas as perguntas antes do interrogatrio
e me entregar. Ento, retruquei: mas como vou escrever as perguntas antes, se
sequer sei o que a testemunha vai dizer? Ento me respondeu: s estou cumprindo
a ICA.
E tal ICA a 111-4 que diz o seguinte sobre isso:

3.10.5.3 Ao acusado facultado dirigir perguntas s testemunhas, por intermdio


do Presidente do CD, por escrito.

Ora, isto absolutamente inconstitucional, pois fere flagrantemente o


direito ampla defesa, e neste caso exigi que constasse em ata tal indeferimento.
Pois, caso, posteriormente, pretendesse anular o CD perante o Poder Judicirio,
teria a prova do indeferimento876 na ata. Porm, no foi preciso, pois consegui a
absolvio de meus clientes no CD.
O art. 10 do Decreto 71.500/72, a princpio, no permite que sejam feitas
perguntas ou formulao de quesitos pela Defesa ao acusador, ento vejamos:

Art. 10. O Conselho de Disciplina pode inquirir o acusador ou receber, por escrito,
seus esclarecimentos, ouvindo, posteriormente, a respeito, o acusado.

Ocorre, entretanto, que tal dispositivo no foi recepcionado pela CF/88,


pois, alm de infringir a isonomia entre as partes, contraria, flagrantemente, o
princpio da ampla defesa. Logo, em sendo o acusador ou ofendido inquirido
oralmente ou por escrito, ou por precatria, dever-se- permitir Defesa fazer
perguntas em audincia ou oferecer quesitos para uma resposta por escrito. O
fundamento jurdico para tal no recepcionalidade simples: o art. 10 forma
de produo de prova, assim, o militar-acusado tem os mesmos direitos que os
membros do CD.
O CPPM prev em seus 3 e 4 do art. 352 a possibilidade de se
contraditar a testemunha antes de iniciado seu interrogatrio e contestar o contedo
de seu depoimento, ento vejamos:

875
Esse tipo de procedimento ocorre quando o interrogatrio realizado mediante carta precatria, nos termos
do art. 359 do CPPM, a fim de se ouvir testemunha que resida fora da jurisdio da Auditoria Militar.
876
Seja nos processos administrativos ou judiciais, em sendo negado, ilegalmente, algum pedido da defesa, faz-se,
absolutamente necessrio que seja requerido s autoridades encarregadas que insiram em ata o indeferimento. Se
no constar em ata, no ser possvel o questionamento do indeferimento nas instncias superiores: o que no
est nos autos no est no mundo jurdico.

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428 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Contradita de testemunha antes do depoimento


3. Antes de iniciado o depoimento, as partes podero contraditar a testemunha ou
arguir circunstncias ou defeitos que a tornem suspeita de parcialidade ou indigna
de f. O juiz far consignar a contradita ou arguio e a resposta da testemunha,
mas s no lhe deferir compromisso ou a excluir, nos casos previstos no pargrafo
anterior e no art. 355.
Aps o depoimento
4. Aps a prestao do depoimento, as partes podero contest-lo, no todo ou
em parte, por intermdio do juiz, que mandar consignar a arguio e a resposta
da testemunha, no permitindo, porm, rplica a essa resposta.

A contradita e a contestao da testemunha so aplicveis de forma


subsidiria no CD, sendo instrumentos muitos importantes na defesa administrativa,
haja vista que muitas vezes as testemunhas arroladas pela acusao ou as referidas,
ou mesmo as informantes, so suspeitas de parcialidade877.
Assim, antes do interrogatrio de uma testemunha da acusao, seja na
Justia Militar ou no CD, deve-se, se for o caso, arguir a contradita. E aps o
depoimento, havendo algum fato, por exemplo, contraditrio, deve-se contestar
a totalidade ou parte do mesmo, sendo obrigao do CD consignar a arguio
e a resposta da testemunha. Todavia, caso o CD indefira o pedido de contradita
ou a contestao de alguma testemunha, necessrio que seja includo em ata tal
indeferimento, a fim de que, futuramente, possa-se requerer a anulao do CD em
virtude do ferimento do direito ao contraditrio e ampla defesa.
Em 2008, ocorreu um fato interessante num interrogatrio de testemunhas
da acusao na Justia Militar da Unio, onde um magistrado indeferiu minha
arguio de contestao do depoimento de uma testemunha. Imediatamente,
requeri ao mesmo que constasse em ata tal indeferimento, no que, imediatamente,
o magistrado revogou o indeferimento e permitiu que eu contestasse o depoimento
da testemunha.
E por que o magistrado mudou de opinio? Talvez devido a 2 (dois)
motivos: a) se a negativa do pedido de contestao no constasse em ata878, nada
a Defesa poderia fazer posteriormente, ou seja, estaria impossibilitada de requerer

877
Alm, obviamente, por exemplo, do amigo ntimo, inimigo capital, e principalmente as mencionadas no art.
354 do CPPM, assim descrito:
Art. 354. A testemunha no poder eximir-se da obrigao de depor. Excetuam-se o ascendente, o descendente,
o afim em linha reta, o cnjuge, ainda que desquitado, e o irmo de acusado, bem como pessoa que, com ele,
tenha vnculo de adoo, salvo quando no for possvel, por outro modo, obter-se ou integrar-se a prova do fato
e de suas circunstncias. No h impedimento legal de que tais pessoas sejam ouvidas em Juzo, todavia, sero
ouvidas como testemunhas informantes ou declarantes, haja vista estarem autorizadas a recusarem a depor e,
obviamente, no sero obrigadas a falar a verdade.
878
Aplica-se, analogicamente, o pargrafo nico do art. 419 do CPPM, que assim dispe: As perguntas recusadas
sero, a requerimento de qualquer das partes, consignadas na ata da sesso, salvo se ofensivas e sem relao
com o fato descrito na denncia.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 429

correio parcial879 ao STM, pois tal indeferimento no ficaria explcito em ata (o


que no est nos autos no est no mundo jurdico); e b) diversamente, entretanto,
ocorreria se tal indeferimento ficasse inserido em ata, pois a Defesa poderia requerer
correio parcial, ou mesmo, levantar preliminar de nulidade nas alegaes escritas,
assim como em sede recursal, sob o fundamento de que o princpio constitucional
da ampla defesa foi infringido, assim como tambm o 4 do art. 352 do CPPM.
Mas, certamente, neste momento, os leitores podero estar se perguntando:
mas o que fazer se for negado tal pedido de contradita ou contestao no CD?
Primeiramente, como j dito, requerer que fique inserido em ata tal negativa, e
em seguida, caso se entenda oportuno, pode-se questionar tal ato administrativo
perante o Judicirio, atravs, por exemplo, de um mandado de segurana, pois
no foi observado o seguinte direito lquido e certo do militar-acusado: o direito a
contraditar e contestar o depoimento de uma testemunha, a fim de exercer em sua
plenitude o contraditrio e a ampla defesa.
permitida, subsidiariamente, a realizao de acareaes 880 no CD,
conforme disposies contidas no art. 365 e seguintes do CPPM.

13.4.4. Alegaes escritas ou razes finais


Como dito anteriormente, o Decreto 71.500/72 no prev alegaes escritas
aps o trmino da instruo processual (testemunhas, diligncias, etc.), todavia,
a princpio, um direito constitucional do militar-acusado manifestar-se sobre
todas as provas produzidas em seu desfavor. E inegavelmente, os depoimentos
do ofendido ou acusador e das testemunhas, assim como a produo de provas
realizadas durante a instruo processual por iniciativa do CD so potenciais
complementaes da acusao contida no libelo acusatrio, assim, possvel, pelo
princpio constitucional da ampla defesa, a oportunizao para a apresentao de
alegaes finais escritas.

879
Correio parcial est prevista no art. 498 do CPPM, no sendo, tecnicamente, considerada um recurso.
destinada a corrigir abuso, erro ou omisso inescusvel, ou corrigir ato tumulturio no processo cometido ou
consentido pelo Juiz-Auditor, no destinado, ressalte-se, a questionar mrito, mas sim questes processuais, o
famoso error in procedendo, que significa um erro processual cometido pelo magistrado.
880
Vejamos o que dispe a DGPM-315 (Marinha):
4.33 - ACAREAO
4.33.1 - A acareao admitida, e reduzida a termo (modelo do Anexo AF), sempre que houver divergncia
em declaraes sobre fatos ou circunstncias relevantes, entre testemunhas ou entre o acusado e testemunhas.
(art. 365 do CPPM).
4.33.2 - O Inquiridor e o Relator explicaro aos acareados quais os pontos em que divergem e, em seguida, os
reinquiriro, cada um de per si e em presena do outro (art. 366 do CPPM).
4.33.3 - O acusado poder solicitar ao Presidente que sejam reinquiridas as testemunhas acareadas (art. 366,
2 do CPPM).
4.33.4 - Se ausente alguma testemunha, cujas declaraes divirjam das de outra que esteja presente, a esta se
dar a conhecer os pontos da divergncia (art. 367 do CPPM).

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430 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Ento, aplicando-se o CPPM881 subsidiariamente, temos o art. 428 que


assim dispe:
Vista para as alegaes escritas
Art. 428. Findo o prazo aludido no artigo 427 e se no tiver havido requerimento
ou despacho para os fins nele previstos, o auditor determinar ao escrivo abertura
de vista dos autos para alegaes escritas, sucessivamente, por oito dias, ao
representante do Ministrio Pblico e ao advogado do acusado. Se houver assistente,
constitudo at o encerramento da instruo criminal, ser-lhe- dada vista dos autos,
se o requerer, por cinco dias, imediatamente aps as alegaes apresentadas pelo
representante do Ministrio Pblico.

A fase das alegaes escritas seria, em tese, a ltima oportunidade


processual para a defesa ou o prprio acusado argumentar sobre a sua inocncia.
Pois com base no libelo, nos depoimentos do acusado, do ofendido ou acusador,
das testemunhas da acusao e da defesa, como tambm, de todas as demais provas
produzidas na instruo processual, realizar-se-ia a ltima defesa por meio de
razes finais escritas.
Nesta ltima defesa devero ser arguidas em forma de preliminar, se houver,
todas as possveis nulidades processuais, e em seguida as questes de mrito, onde,
ao final, se requerer a absolvio do militar-acusado das acusaes contidas no
libelo acusatrio.
A possibilidade de oferecimento de alegaes finais no CD tambm possui
suporte jurdico no art. 38 da Lei 9.784/99, que trata, a nvel federal, das normas
bsicas que regem o processo administrativo, ento vejamos:

Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso,


juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir
alegaes referentes matria objeto do processo.
1. Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio
e da deciso.
2. Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas
propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias
ou protelatrias.

Esta Lei objetiva estabelecer normas bsicas, ento vejamos o art. 1:


Art. 1. Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no
mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo
dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.

881
Em sede de Justia Militar no h defesa prvia (contestao criminal) ao incio da instruo criminal, pois no
prevista no CPPM, ou seja, a Defesa somente ir se pronunciar sobre o mrito da denncia depois de terminada
a instruo criminal, ou seja, nas alegaes escritas. Na Justia Penal Comum existe a defesa prvia, que passou
a ser considerada, na prtica, uma contestao criminal, estando disciplinada nos arts. 396 a 397 do CPP.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 431

permitida a aplicao subsidiria desta Lei, respeitando-se a legislao


especfica sobre processo administrativo, ento vejamos:
Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei
prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.

Assim, entendo ser possvel a aplicao subsidiria da Lei 9.784/99,


especialmente o art. 69 c/c o art. 38, ao Decreto 71.500/72, permitindo-se, desta
forma, a apresentao de alegaes finais escritas no CD.
A DGPM-315 (Marinha), conforme j mencionado anteriormente,
oportuniza ao acusado do direito de oferecimento de alegaes finais, concedendo
o seguinte prazo em dias corridos e no teis:
4.34.1 - O acusado, ou seu defensor, tem o direito de apresentar defesa por escrito
nos autos em duas oportunidades:
a) defesa prvia, no prazo de at 5 (cinco) dias aps o Auto de Qualificao e de
Interrogatrio (modelo do Anexo L); e
b) alegaes finais, no prazo de 8 (oito) dias corridos aps a ltima sesso que
anteceder elaborao do Relatrio, conforme o inciso 4.15.6 (modelo AJ e AL),
no dando margem prorrogao do processo.

O TRF4, analisando caso de militar sujeito ao Conselho de Justificao882,


entendeu que a falta de oportunizao para apresentao de alegaes finais fere
o direito constitucional ampla defesa, ento vejamos:
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. MILITAR. CONSELHO
DE JUSTIFICAO. OFENSA A PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS.
LEGALIDADE. CERCEAMENTO DE DEFESA. OCORRNCIA. ANULAO
DO ATO ADMINISTRATIVO. INOBSERVNCIA DE DISPOSIO LEGAL
- LEGISLAO DE REGNCIA. I - A ausncia de oitiva de testemunhas de
defesa e falta de oportunidade de apresentao de alegaes finais configuram
cerceamento de defesa. II - A exigncia de observncia da legislao de regncia
decorrem do princpio constitucional expresso da legalidade a que deve respeito a
administrao pblica em geral, no socorrendo a apelante a assertiva de que os
dignos integrantes do Conselho de Justificao no sejam conhecedores das letras
jurdicas. III - Apelao e remessa oficial no providas. (TRF1 Apelao em
Mandado de Segurana n 200232000051062/AM 2 Turma Rel. Des. Federal
Jirair Aram Me Guerian - j. 14.09.05 - DJ de 10.11.2005, p. 28)

Agora, uma informao importante: o militar-acusado se defender dos


fatos e das acusaes contidas no libelo acusatrio do CD, ou seja, da mesma forma
882
O art. 1 da Lei 5.836/72 dispe que: Art. 1. O Conselho de Justificao destinado a julgar, atravs de
processo especial, da incapacidade do oficial das Foras Armadas - militar de carreira - para permanecer na
ativa, criando-lhe, ao mesmo tempo, condies para se justificar. Pargrafo nico. O Conselho de Justificao
pode, tambm, ser aplicado ao oficial da reserva remunerada ou reformado, presumivelmente incapaz de
permanecer na situao de inatividade em que se encontra.

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432 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

que acontece no processo penal, onde o acusado se defender dos fatos inseridos
na denncia e, se for o caso, dos aditamentos mesma. Isso quer dizer que o CD
no poder condenar o militar-acusado por fatos ou acusaes no explicitadas no
libelo acusatrio. por isso que o libelo tem que ser minucioso (todos os fatos e
todas as acusaes), conforme previso contida no art. 9 do Decreto 71.500/72,
sob pela de nulidade absoluta do CD.
Por fim, caso as normas complementares de cada Fora no prevejam a
oportunizao de alegaes escritas, cabvel requerer previamente, principalmente,
nas razes escritas (defesa prvia), que depois de terminada a instruo, abra-se
prazo para oferecimento das alegaes finais escritas883, invocando-se o art. 428
do CPPM e o art. 38 da Lei 9.784/99.

13.4.5. Relatrio dos membros do conselho e deciso da autoridade


nomeante: excluso ou reforma
Inicialmente, cabvel explanar que o art. 11884 e seu pargrafo nico do
referido Decreto preveem o prazo885 mximo de 30 (trinta) dias para a concluso
do CD e que, excepcionalmente, poder ser prorrogado por mais 20 (vinte) dias.
Todavia, em havendo extrapolao destes prazos, no significa dizer que o processo
administrativo ser considerado nulo, conforme entendimento doutrinrio e
jurisprudencial886.

883
Voltando ao caso dos 2 (dois) clientes submetidos ao CD, foi requerida a abertura de prazo para oferecimento
das alegaes finais, tendo sido deferido pelo Presidente.
884
Art . 11. O Conselho de Disciplina dispe de um prazo de 30 (trinta) dias, a contar da data de sua nomeao,
para a concluso de seus trabalhos inclusive remessa do relatrio.
Pargrafo nico. A autoridade nomeante, por motivos excepcionais, pode prorrogar at 20 (vinte) dias o prazo
de concluso dos trabalhos.
885
No raramente, alguns Advogados acreditam que a simples extrapolao de prazos processuais nos inquritos,
sindicncias e demais processos administrativos induzem na ilegalidade de uma futura persecuo penal, cvel
ou administrativa, o que no correto. O Judicirio entende que tal demora mera irregularidade administrativa,
no nulificando o futuro processo penal, cvel ou administrativo.
886
AGRAVO REGIMENTAL. EMBARGOS DECLARATRIOS. RECURSO ORDINRIO. MANDADO DE
SEGURANA. INOVAO RECURSAL. PRECLUSO CONSUMATIVA. PROCESSO DISCIPLINAR.
SMULA VINCULANTE N 5/STF. NO OBRIGATORIEDADE DE DEFESA TCNICA POR ADVOGADO.
AMPLA DEFESA DEVIDAMENTE OBSERVADA NO CASO. PRORROGAO DO PROCESSO
ADMINISTRATIVO POR DETERMINAO DO COMANDO GERAL DA POLCIA MILITAR. AUSNCIA
DE NULIDADE. 1. A alegao de que teria sido reconhecida, na esfera penal, a atipicidade da conduta do
agravante no foi formulada nas razes do recurso ordinrio, de modo que no possvel sua anlise em sede
de agravo regimental, em face da precluso consumativa. Precedentes. 2. No h falar em nulidade do feito
administrativo se demonstrado que ao servidor, representado inicialmente por defensor dativo no processo
disciplinar, foi devidamente assegurada a ampla defesa e o contraditrio. 3. Tampouco h nulidade do processo
disciplinar ante a prorrogao, por mais 20 (vinte) dias, dos trabalhos do Conselho de Justificao em razo de
determinao do Comando Geral da Polcia Militar, e no do Governador, eis que no houve qualquer prejuzo
defesa do servidor e a mera extrapolao do prazo para concluso do processo administrativo disciplinar
no acarreta a sua nulidade. 4. Agravo regimental improvido. (STJ - AgRg nos EDcl no RMS 30.468/PE, Rel.
Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado em 11/09/2012, DJe 19/09/2012)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 433

A tarefa dos membros do CD realizar a fase instrutria do processo


administrativo e confeccionar o relatrio conclusivo, onde constar a
fundamentao ftica e legal quanto ao mrito da acusao sobre a existncia ou
no da culpabilidade do acusado, que , na prtica, um julgamento887.
Os arts. 12 e 13 do referido Decreto assim dispem:
Art. 12. Realizadas todas as diligncias, o Conselho de Disciplina passa a deliberar,
em sesso secreta, sobre o relatrio a ser redigido.
1. O relatrio, elaborado pelo escrivo e assinado por todos os membros do
Conselho de Disciplina, deve decidir se a praa:
a) , ou no, culpada da acusao que lhe foi feita; ou
b) no caso do item III, do artigo 2, levados em considerao os preceitos de
aplicao da pena previstos no Cdigo Penal Militar, est ou no, incapaz de
permanecer na ativa ou na situao em que se encontra na inatividade.
2. A deciso do Conselho de Disciplina tomada por maioria de votos de seus
membros.
3. Quando houver voto vencido, facultada sua justificao, por escrito.
4. Elaborado o relatrio, com um termo de encerramento, o Conselho de
Disciplina remete o processo autoridade nomeante.
Art. 13. Recebidos os autos do processo do Conselho de Disciplina, a autoridade
nomeante, dentro do prazo de 20 (vinte) dias, aceitando, ou no, seu julgamento e,
neste ltimo caso, justificando os motivos de seu despacho, determina:
I - o arquivamento do processo, se no julga a praa culpada ou incapaz de
permanecer na ativa ou na inatividade;
II - a aplicao de pena disciplinar, se considera contraveno ou transgresso
disciplinar a razo pela qual a praa foi julgada culpada;
III - a remessa do processo ao auditor competente, se considera crime a razo pela
qual a praa foi julgada culpada, ou
IV - a remessa do processo ao Ministro Militar respectivo ou autoridade a quem
tenha sido delegada competncia para efetivar reforma ou excluso a bem da
disciplina, com a indicao de uma destas medidas, se considera que:
a) a razo pela qual a praa foi julgada culpada est prevista nos itens I, II ou IV,
do artigo 2; ou
b) se, pelo crime cometido, previsto no item III do artigo 2, a praa foi julgada
incapaz de permanecer na ativa ou na inatividade.
1. O despacho que determinou o arquivamento do processo deve ser publicado
oficialmente e transcrito nos assentamentos da praa, se esta da ativa.
2. A reforma da praa efetuada no grau hierrquico que possui na ativa, com
proventos proporcionais ao tempo de servio.

Nos termos do art. 13, o relatrio e o julgamento888 por parte dos membros
do CD no vinculam a autoridade nomeante. Mas ser que, diante do ordenamento
887
O inciso VI do art. 106 e o inciso III do art. 125 da Lei 6.880/80 consideram que o CD faz um julgamento.
Analisando com ateno o art. 13, observa-se que o julgamento feito pelos membros do CD, embora o art.
888

12 mencione apenas a realizao do relatrio. Ou seja, na prtica, so os membros do CD que julgam o acusado.

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434 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

jurdico, mesmo com a concluso (relatrio) do CD no sentido da inocncia do


acusado, legal o ato da autoridade nomeante de condenar o militar com excluso
ou reforma? A princpio no, havendo, inclusive, posicionamentos judiciais889
neste sentido, podendo-se citar, como exemplos, decises do STJ, TRF4 e TRF5.
Nestas decises, considerou-se revogado o art. 13 no que se refere autoridade
nomeante indicar ao Ministro Militar (Comandante da respectiva Fora Armada),
ou autoridade militar delegada890, a excluso a bem da disciplina ou reforma do
acusado quando os membros do CD se pronunciaram em sentido contrrio, ento
vejamos:

AGRAVO REGIMENTAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR MILITAR.


REFORMA A BEM DA DISCIPLINA. ARTIGO 13 DO DECRETO 71.500/1972.
REVOGAO. LEI N 6.880/1980. DISSDIO JURISPRUDENCIAL NO
DEMONSTRADO. 1 - A similitude ftica das hipteses postas em confronto
requisito essencial para a comprovao da divergncia jurisprudencial. 2 - O
procedimento previsto no Decreto 71.500/72 (art. 13), segundo o qual a prpria
autoridade nomeante pode, se divergir do julgamento efetuado pelo Conselho de
Disciplina, encaminhar o caso autoridade superior, para que seja examinada a
reforma ex officio de praa, mostra-se incompatvel com o sistema da Lei 6.880/80
(art. 106, VI), pelo qual a reforma somente pode ser determinada se houver
indicao do Conselho de Disciplina, feita em julgamento, ao Comandante da
respectiva Fora. (REsp n 333.219/SC, Relator o Ministro Felix Fischer, DJU
de 1/7/2002). 3 - Agravo regimental a que se nega provimento. (STJ - AgRg no
REsp 640.021/RN, Rel. Ministro PAULO GALLOTTI, SEXTA TURMA, julgado em
18/09/2007, DJ 22/10/2007, p. 380)

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. NO


CONHECIMENTO. PREQUESTIONAMENTO. AUSNCIA. MILITAR.
PRAA. REFORMA EX OFFCIO. NULIDADE. CONSELHO DE
DISCIPLINA. ABSOLVIO. PEDIDO DA AUTORIDADE NOMEANTE.
IMPOSSIBILIDADE. I. No se conhece do recurso especial quanto a questo que
no foi examinada perante a instncia de origem, no se fazendo presente por isso
o indispensvel prequestionamento. (Smulas 282 e 356/STF). II. O procedimento
previsto no Decreto 71.500/72 (art. 13), segundo o qual a prpria autoridade

889
No nos esqueamos que uma deciso de um TRF ou de uma Turma do STJ no suficiente para vincular
os demais Juzes, assim, vrios posicionamentos podem ocorrer, inclusive, entendendo pela vigncia do art. 13.
890
No mbito da Aeronutica, por exemplo, cabe ao COMGEP (Comando Geral do Pessoal) a efetivao do ato
de reforma ou de excluso a bem da disciplina do condenado no CD, conforme previso disposta no inciso XXII
do art. 1 da Portaria 581/GC3, de 23 de agosto de 2010, ento vejamos:
Art. 1. Delegar competncia ao Comandante-Geral do Pessoal para despachar em carter final, obedecidas
as disposies legais e regulamentares, os seguintes assuntos:
(...)
XXII - excluso a bem da disciplina ou a reforma das praas julgadas culpadas em Conselho de Disciplina, de
conformidade com o Decreto n 71.500, de 5 de dezembro de 1972; e
(...)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 435

nomeante pode, se divergir do julgamento efetuado pelo Conselho de Disciplina,


encaminhar o caso autoridade superior, para que seja examinada a reforma
ex offcio de praa, mostra-se incompatvel com o sistema da Lei 6.880/80 (art.
106,VI), pelo qual a reforma somente pode ser determinada se houver indicao do
Conselho de Disciplina, feita em julgamento, ao Comandante da respectiva Fora.
III. Recurso no conhecido. (STJ - RESP n 333219/SC, rel. Min. Felix Fischer, jul.
04.06.02, DJ de 01.07.2002)

ADMINISTRATIVO. MILITAR. REFORMA A BEM DA DISCIPLINA. FATOS


NO COMPROVADOS. CONSELHO DE DISCIPLINA. AUTORIDADE
NOMEANTE. DECRETO 71.500/72. LEI 6.880/80. A Lei 6880/80 posterior ao
Decreto 71.500/72, ao determinar que a reforma ex officio ser aplicada ao
militar que, sendo guarda-marinha, aspirante a oficial ou praa com estabilidade
assegurada, for para tal indicado, ao Ministro respectivo, em julgamento do
Conselho de Disciplina, revogou o art. 13 do referido Decreto. Para julgar a
incapacidade dos militares para permanecerem na ativa foi criado o Conselho de
Disciplina. O acusado tem o direito de tomar conhecimento da deciso do Conselho
de Disciplina e da posterior soluo da autoridade nomeante para interpor eventual
recurso (art. 14 do Decreto 71.500/72). Nulo o procedimento administrativo a
partir do momento em que preterido o direito do acusado, contaminando o prprio
ato de reforma. A consequncia a reintegrao do acusado. Apelao e remessa
oficial improvidas. (TRF4 - AC 1998.04.01.056157-5 4 Turma - Rel. Des. Federal
Hermes Siedler da Conceio Jnior e DJ de 25.10.2000)

ADMINISTRATIVO. MILITAR. REFORMA A BEM DA DISCIPLINA.


CONSELHO DE DISCIPLINA. DECRETO 71.500/72. LEI 6.880/80. A Lei
6880/80, que revogou o art. 13 do Decreto 71.500/72, atribuiu ao Conselho de
Disciplina o poder de indicar ao Comandante da respectiva Fora a reforma da
praa, guarda-marinha, aspirante a oficial, com estabilidade, feita em julgamento.
Nulo o procedimento administrativo se o direito do acusado foi contaminado no
prprio ato de reforma. APELO PARCIALMENTE PROVIDO. (TRF5 Apelao
Cvel n 245488/RN 1 Turma - Rel. Juiz Convocado Ivan Lira de Carvalho, j.
20.03.2003)

Vejamos, ento, os dispositivos da Lei 6.880/80 que, em tese, revogaram


tacitamente o art. 13 do Decreto 71.500/72:

Art. 106. A reforma ex offcio ser aplicada ao militar que:


(...)
VI sendo Guarda-Marinha, Aspirante-a-Oficial ou praa com estabilidade
assegurada, for para tal indicado, ao Ministro respectivo, em julgamento de
Conselho de Disciplina.

Art. 125. A excluso a bem da disciplina ser aplicada ex offcio ao Guarda-


Marinha, ao Aspirante-a-Oficial ou s praas com estabilidade assegurada:
(...)

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436 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

III - que incidirem nos casos que motivarem o julgamento pelo Conselho de
Disciplina previsto no artigo 49 e nele forem considerados culpados.

Interpretando-se as normas acima transcritas, pode-se afirmar que a


autoridade nomeante est proibida de indicar a excluso ou reforma do acusado
ao respectivo Comandante da Fora quando os membros do CD considerarem o
militar inocente das acusaes contidas no libelo acusatrio, ou seja, decidindo
pela permanncia do militar na ativa da Fora. que a Lei 6.880/80, posterior ao
Decreto 71.500/72, atribuiu ao CD, e no autoridade nomeante, a incumbncia
de decidir sobre a culpabilidade do acusado. Logo, somente se o acusado for
considerado culpado pelo CD que ser possvel a sua excluso a bem da disciplina
ou reforma.
Entendo que o art. 13 no foi totalmente revogado tacitamente, mas apenas
no que diverge quanto ao inciso VI do art. 106 e ao inciso III do art. 125 da Lei
6.880/80.
O inciso IV do art. 13 explicita 2 (duas) consequncias, dentre outras,
possveis no julgamento do CD: reforma ou excluso a bem da disciplina, surtindo,
cada uma, efeitos jurdicos891 especficos para o militar.
Vejamos agora uma interessante deciso de 2011 do STJ em sede
de Mandado de Segurana contra ilegalidade praticada pelo Comandante da
Aeronutica ao anular um CD:

ADMINISTRATIVO. MILITAR. MANDADO DE SEGURANA. COMANDANTE


DA AERONUTICA. CONSELHO DE DISCIPLINA. COMPATIBILIDADE
DA CONDUTA COM A ATIVIDADE MILITAR. ESPECIFICAO DA
ACUSAO. NECESSIDADE. EXISTNCIA DE VCIO APENAS NO ATO
PRATICADO PELA AUTORIDADE NOMEANTE. ANULAO DE TODO
O PROCEDIMENTO. IMPOSSIBILIDADE. TEORIA DOS MOTIVOS
DETERMINANTES. SEGURANA CONCEDIDA. 1. Discute-se no mandamus
a legalidade do ato do Comandante da Aeronutica que anulou o Conselho de
Disciplina instaurado para examinar a compatibilidade da conduta praticada por
Sargento da Aeronutica com a atividade militar. Aps a comisso processante ter
apurado os fatos noticiados e concludo pela inocncia do acusado, a autoridade
nomeante, com base em outros elementos fticos, condenou o servidor. O Comandante
da Aeronutica, por seu turno, reconheceu o vcio daquele decisum por desrespeito
ampla defesa e ao contraditrio, mas, ao invs de anular apenas a deciso da
autoridade nomeante, decretou a invalidade de todo o Conselho de Disciplina,
determinando a instaurao de novo procedimento. 2. O art. 49 da Lei 6.880/80
instituiu Conselhos de Disciplina para avaliar a compatibilidade das condutas do
Guarda-Marinha, do Aspirante-a-Oficial e dos praas estveis com a atividade
militar, conferindo-lhes a oportunidade de exercerem o direito ao contraditrio e
ampla defesa. O Decreto 71.500/72, por sua vez, regulamentou o funcionamento
desses Conselhos, prevendo sua instituio ex officio quando se verificar que o
891
Ver tpico 13.6.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 437

praa, dentre outros fatos: a) procedeu incorretamente no desempenho do cargo;


b) teve conduta irregular; ou c) praticou ato que afete a honra pessoal, o pundonor
militar ou decoro da classe. 3. O Conselho de Disciplina deve apreciar os elementos
que justificaram a sua instaurao, especificando para o acusado as condutas
que lhe so imputadas, a fim de que ele possa exercer, com plenitude, o direito de
defesa. Isso no impede, contudo, que novos fatos suficientes para incapacitar o
indivduo para a atividade militar sejam apurados oportunamente, por meio de
procedimento prprio, haja vista que o dever de manter a integridade moral e
profissional uma obrigao continuada do servidor. 4. Consoante a teoria dos
motivos determinantes, o administrador vincula-se aos motivos elencados para a
prtica do ato administrativo. Nesse contexto, h vcio de legalidade no apenas
quando inexistentes ou inverdicos os motivos suscitados pela administrao, mas
tambm quando verificada a falta de congruncia entre as razes explicitadas no
ato e o resultado nele contido. 5. No caso, est caracterizada a abusividade do ato
apontado como coator, seja porque determinou a anulao de fase procedimental
regular, seja porque os motivos apresentados para o reconhecimento da invalidade
da deciso tomada pela autoridade nomeante, isto , posteriormente s concluses
do Conselho, no contaminam os atos anteriormente praticados. 6. Segurana
concedida. Prejudicado o agravo regimental de e-STJ fls. 140-152. (STJ - MS 15.290/
DF, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, PRIMEIRA SEO, julgado em 26/10/2011,
DJe 14/11/2011)

Assim, como informado no decorrer deste Captulo, perfeitamente


possvel requerer ao Judicirio que anule atos ilegais praticados por autoridades
militares em sede de CD.

13.5. Recurso e prazo
O prazo para recorrer da deciso do CD de 10 (dez) dias, conforme
disposio contida no pargrafo nico do art. 14, cabendo ao Comandante892 da

892
ADMINISTRATIVO - MILITAR - SARGENTO DAAERONUTICA - TRANSGRESSES DISCIPLINARES
- DESRESPEITO HIERARQUIA E DISCIPLINA CONFIGURADO - DESLIGAMENTO DA FAB
LEGALIDADE. 1. O Estatuto dos Militares expresso em regular as obrigaes, direitos e deveres, alm das
prerrogativas dos membros das Foras Armadas, estas organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob
a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e dentro dos limites da lei. 2. Nos casos de descumprimento
dos deveres previstos na legislao militar e, bem assim, daqueles constantes dos regulamentos especficos de
cada Fora, alm da responsabilidade funcional, pecuniria, disciplinar ou penal, a que o militar estar sujeito,
Administrao ser tambm permitido, na apurao de tais medidas, decidir pela incompatibilidade do militar
para exercer as funes a ele inerentes. 3. No h ilegalidade no ato de excluso do Impetrante da Fora Area
Brasileira, na medida em que o procedimento administrativo adotado pela Administrao Castrense, atravs dos
quais foram aplicadas diversas punies disciplinares ao militar, obedeceu forma prevista em lei, respeitando
o contraditrio e a ampla defesa, estes consubstanciados pela interposio de recurso administrativo junto
ao Comandante da Aeronutica, que, em segunda instncia, manteve a deciso do Conselho de Disciplina. 4.
Inexistncia de prova quanto s alegaes de perseguio por parte dos superiores hierrquicos. 5. Apelao
desprovida. Sentena confirmada. (TRF2 - AMS 200651010122990 6 Turma Especializada - Rel. Des. Federal
Frederico Gueiros - E-DJF2R de 14.09.2010)

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438 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

respectiva Fora Armada proferir deciso em ltima instncia, nos termos do art.
15 do Decreto 71.500/72. Devo esclarecer que, com suporte na fundamentao
contida no tpico anterior sobre a parcial revogabilidade tcita do art. 13 deste
Decreto pela Lei 6.880/80, desconsiderarei em nosso estudo a seguinte parte final
do art. 14: da soluo posterior da autoridade nomeante. Posto que, partindo da
premissa de que a autoridade nomeante no poder discordar do julgamento do
CD, haja vista a revogabilidade tcita do art. 13, ento, no h que se falar em
recurso contra soluo posterior desta autoridade, logo, entendo que, a princpio,
somente caber recurso contra deciso do CD.
Todavia, caso a autoridade nomeante entenda pela vigncia do art. 13 e d
soluo diferente ao julgamento proferido pelo CD, ento, neste caso, sem dvidas,
caber o recurso contra esta deciso.
Vejamos, agora, os arts. 14 e 15:

Art. 14. O acusado ou, no caso de revelia, o oficial que acompanhou o processo
podem interpor recurso da deciso do Conselho de Disciplina ou da soluo
posterior da autoridade nomeante.
Pargrafo nico. O prazo para interposio de recurso de 10 (dez) dias, contados
da data na qual o acusado tem cincia da deciso do Conselho de Disciplina ou
da publicao da soluo da autoridade nomeante.

Art. 15. Cabe ao Ministro Militar respectivo, em ltima instncia, no prazo de 20


(vinte) dias, contados da data do recebimento do processo, julgar os recursos que
forem interpostos nos processos oriundos dos Conselhos de Disciplina.

Desta forma, o militar-condenado dever interpor recurso no prazo mximo


de 10 (dez) dias corridos e no teis, podendo, alm de questionar o mrito da
deciso, arguir, se houver, nulidades processuais por meio de preliminares.
Segue abaixo, a ttulo de exemplo, despacho do Comandante do Exrcito
que anulou CD em grau de recurso administrativo:

COMANDANTE DO EXRCITO
DESPACHO DECISRIO N 135/2007
Em 22 de outubro de 2007

PROCESSO: PO n 712772/07-A1/GCEx
ASSUNTO: Recurso em Conselho de Disciplina
3 Sgt QE (081327573-2) (nome excludo intencionalmente)
1. Processo originrio do Ofcio n 263 Asse Jur, de 25 Set 07, do Comando
Militar do Oeste (Campo Grande MS), encaminhando os autos do Conselho
de Disciplina a que foi submetido o 3 Sgt QE (081327573-2) (nome excludo
intencionalmente), servindo no Esquadro de Comando da 4 Brigada de Cavalaria
Mecanizada (Dourados MS) e respectivo recurso, interposto por seu procurador,
contra a deciso unnime dos membros do Conselho, de o considerarem culpado da

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 439

maioria das acusaes que lhe foram feitas, e contra a soluo dada pela autoridade
nomeante que, acolhendo a deciso do Conselho, tambm o considerou culpado e
determinou a sua excluso a bem da disciplina, nos termos do disposto pelo art.
13, inciso IV, letra a), do Decreto n 71.500, de 05 Dez 72.
2. Considerando, preliminarmente, que o recorrente:
foi submetido a Conselho de Disciplina, por deciso do Comandante do Esquadro
de Comando da 4 Brigada de Cavalaria Mecanizada (Esqd C/4 Bda C Mec),
consubstanciada na Portaria n 001/C Discp-Esqd C, de 30 Jan 07, daquela SU,
publicada no Boletim Reservado n 01/07, de 31 Jan 07, da 4 Brigada de Cavalaria
Mecanizada (4 Bda C Mec), como incurso no art. 2, inciso I, alneas a), b) e c), do
Decreto n 71.500, de 1972, em decorrncia de procedimento incorreto no cargo,
conduta irregular e prtica de ato que afeta a honra pessoal, o pundonor militar
e o decoro da classe, situao em que se deve analisar se o acusado est ou no
incapaz de permanecer na ativa, conforme preconiza o Decreto supracitado;
foi considerado incapaz de permanecer no servio ativo do Exrcito, consoante a
deciso do Conselho de Disciplina a que foi submetido, prolatada por unanimidade
de votos de seus membros, julgando que os fatos por ele praticados constituiram
violao aos princpios da tica militar e do dever militar prescritos nos art. 28,
incisos I, II, III, IV, VI, VII, VIII, IX, X, XII, XIII, XIV, XVI e XIX, e 31, incisos III e
IV, da Lei n 6.880, de 09 Dez 80 (Estatuto dos Militares), incidindo, assim, no art.
2, inciso I, alneas a), b) e c) do Decreto n 71.500, de 1972;
alega, em sntese, nas razes do recurso apresentadas, por intermdio de
procurador devidamente constitudo, que foi requerida pela defesa a sua submisso
a exame de sanidade mental, com fulcro nos art. 9, 2, e 16 do Decreto n
71.500, de 1972, combinado com o art. 156 do Cdigo de Processo Penal Militar
(CPPM), tendo sido indeferido o pedido, o que representou, em sua tica, flagrante
cerceamento ao direito ampla defesa assegurado no art. 5, inciso LV, na
Constituio Federal de 1988;
aduz que a autoridade instauradora, ao afastar a culpabilidade do recorrente
em algumas imputaes, reconheceu que este no poderia ser punido por suposta
infrao a uma legislao que, no seu entendimento, colide com o atual ordenamento
jurdico e que as demais acusaes lanadas no so suficientes para justificar a
sua excluso das fileiras do Exrcito a bem da disciplina;
destaca que, no decorrer de sua carreira, sempre demonstrou obedincia
e fidelidade aos princpios da hierarquia e da disciplina, possuindo vrias
condecoraes e habilitaes para desempenho de sua funo, tendo sido conduzido
s atuais circunstncias somente no ano de 2005, quando passou a sofrer uma
srie de sanes disciplinares, em um perodo de seis meses, como atestam suas
folhas de alteraes;
esclarece que chegou a ser transferido para a reserva remunerada, tendo o ato
sido anulado, a fim de ser submetido a Conselho de Disciplina, e que vem realizando
acompanhamento psiquitrico h algum tempo naquela Guarnio, conforme
comprovam os receiturios mdicos acostados aos autos;
contesta a deciso do Comandante do Esqd C/4 Bda C Mec, que considera
desequilibrada no tocante dosagem da punio sugerida (excluso das fileiras

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440 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

do Exrcito), quando comparada s consequncias das infraes a ele imputadas;


por fim, solicita o acolhimento da preliminar de cerceamento do direito de defesa,
para determinar a sua submisso a percia mdico-legal, bem como a reviso da
sano de excluso do servio ativo do Exrcito a bem da disciplina que lhe foi
imposta pela autoridade instauradora, por consider-la mais rigorosa do que o
caso exige.
3. No mrito:
consoante se verifica nos autos do processo, o recurso em tela, luz do disposto
pelo art. 14, pargrafo nico, do Decreto n 71.500, de 1972, que dispe sobre o
Conselho de Disciplina e d outras providncias, revela-se tempestivo, podendo,
ento, ser admitido e apreciado quanto ao mrito da matria nele exposta;
salienta-se, por oportuno, que o exame da questo em comento da competncia
exclusiva do Comandante do Exrcito, conforme estatudo no art. 49, 2, da Lei
n 6.880, de 09 Dez 80 (Estatuto dos Militares), combinado com os art. 19 e 20,
da Lei Complementar n 97, de 09 Jun 99 (Normas Gerais para a Organizao, o
Preparo e o Emprego das Foras Armadas);
o Conselho de Disciplina um processo especial autnomo, de natureza
administrativa, que tem por objeto apreciar determinadas condutas praticadas
por militar, sob o ponto de vista tico-moral, e, como tal, deve produzir as provas
acerca das acusaes que vier a imputar por meio do Libelo Acusatrio, princpio
este corretamente observado no processo em exame;
entretanto, no que concerne competncia para instaurao do Conselho de
Disciplina, constata-se a existncia de vcio que macula, de forma irremedivel,
o procedimento administrativo em questo, porquanto o art. 4, inciso III, do
Decreto n 71.500, de 1972, confere ao comandante, diretor, chefe ou autoridade
com atribuies disciplinares equivalentes, a prerrogativa de submeter as praas
com estabilidade assegurada a Tribunal de Honra;
no caso em exame, o Comandante do Esqd C/4 Bda C Mec no possui as
atribuies disciplinares equivalentes s autoridades a que alude o art. 4, inciso III,
do Decreto n 71.500, de 1972, conforme depreende-se do Anexo III do Regulamento
Disciplinar do Exrcito (RDE), aprovado pelo Decreto n 4.346, de 26 Ago 02, que
dispe sobre o Quadro de Punies Mximas a que esto sujeitos os militares do
Exrcito, por tratar-se de comandante de subunidade sem autonomia administrativa,
afigurando-se, assim, incompetente para a prtica do ato administrativo em tela,
devendo funcionar no processo como autoridade acusadora;
ademais, na instaurao do Conselho de Disciplina em questo adotou-se um
procedimento no previsto na legislao aplicvel matria, qual seja, o de uma
autoridade administrativa instaurar o processo e outra, nomear os membros do
Conselho;
assevera-se, por fim, que, em atendimento aos preceitos constitucionais da
hierarquia e da disciplina, as sesses do Tribunal de Honra no so pblicas,
devendo estar presentes, apenas, os membros do Conselho, o acusado e seu defensor
e, enquanto durarem os depoimentos e os esclarecimentos, as
testemunhas e os peritos, no se admitindo a presena de assessor jurdico da
Administrao Militar, uma vez que cabe aos membros do Conselho, de forma
soberana, decidir sobre a culpabilidade, ou no, do acusado;

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 441

tais aspectos configuram vcios de legalidade, por inobservncia de formalidades


essenciais, ensejando, assim, a nulidade dos referidos atos e dos que lhes seguiram;
em virtude do princpio da legalidade nsito no art. 37, caput, da Constituio
Federal de 1988, ao administrador pblico permitido fazer somente o que a lei
autoriza.
4. Concluso:
em decorrncia do princpio do controle hierrquico, consagrado nos art. 6,
inciso V, e 13, do Decreto-Lei n 200, de 25 Fev 67 (Reforma Administrativa), dever
da autoridade administrativa superior acompanhar, orientar, rever e determinar
a correo dos atos de seus subordinados, notadamente quando apurada alguma
ilegalidade ou vcio na atividade pblica por eles desempenhada. Assim, dou o
seguinte
D E S PAC H O
a. ANULO o presente Conselho de Disciplina desde o seu incio, em conformidade
com o estabelecido pelo art. 16 do Decreto n 71.500, de 05 Dez 72, combinado
com as disposies do Cdigo de Processo Penal Militar atinentes nulidade de
processos, especialmente o art. 500, caput e inciso IV.
b. Julgo PREJUDICADO, no mrito, o recurso interposto, ante as razes acima
expostas.
c. Tendo em vista as circunstncias em que foi realizado o processo, o contedo
do conjunto probatrio reunido nos autos e a concluso a que chegou o Conselho,
deixo a critrio do Comandante da 4 Brigada de Cavalaria Mecanizada refazer,
ou no, o processo ora anulado, devendo, no caso de novo Conselho de Disciplina,
ser rigorosamente observados os ritos, as frmulas e os prazos fixados pelo Decreto
n 71.500, de 05 Dez 72, e pelas Instrues Gerais para o Funcionamento de
Conselhos de Disciplina (IG 10-04), aprovadas pela Portaria Ministerial n 1.193,
de 16 Ago 76.
d. Publique-se o presente despacho em Boletim do Exrcito; encaminhem-se os
autos do processo ao Comandante da 4 Brigada de Cavalaria Mecanizada, por
intermdio do Comando Militar do Oeste, para que, caso aquela autoridade decida
pela instaurao de novo processo, mediante a indicao de outros membros, to
logo seja o Conselho instaurado, possam ser extrados os documentos julgados
necessrios composio dos novos autos; e informe-se ao interessado, por
intermdio de seu procurador.

13.6. Militar julgado culpado (excluso ou reforma): efeitos jurdicos


Primeiramente, temos que a excluso a bem da disciplina conhecida no
meio militar como expulso, onde o militar-condenado ser excludo da respectiva
Fora Armada, passando situao de civil, recebendo Certificado de Iseno do
Servio Militar.
Vejamos o pargrafo nico do art. 127 da Lei 6.880/80:
Art. 127. A excluso da praa a bem da disciplina acarreta a perda de seu grau
hierrquico e no a isenta das indenizaes dos prejuzos causados Fazenda
Nacional ou a terceiros, nem das penses decorrentes de sentena judicial.

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442 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Pargrafo nico. A praa excluda a bem da disciplina receber o certificado de


iseno do servio militar previsto na legislao que trata do servio militar, sem
direito a qualquer remunerao ou indenizao.

O 1 do art. 141 do Decreto 57.654/66 expressa que:



1. O expulso ser considerado isento do Servio Militar e a sua reabilitao
obedecer ao estabelecido no pargrafo 6 do Art. 110, deste Regulamento.

Decorridos 2 (dois) anos da excluso893, o ex-militar poder requerer


sua reabilitao894, passando, assim, a ser considerado reservista e no isento,
recebendo o Certificado de Reservista, conforme disposio contida no 6 do
art. 110 do Decreto 57.654/66:

6. A reabilitao dos expulsos das Organizaes Militares da Ativa ou dos rgos


de Formao de Reserva s poder ser efetivada aps 2 (dois) anos da data da
expulso e na forma estabelecida pela legislao de cada Fora Armada. Uma
vez reabilitados, faro jus substituio de seu Certificado pelo de Dispensa de
Incorporao ou de Reservista, conforme o grau de instruo alcanado.

O art. 132 da Lei 6.880/80 prev o instituto da reabilitao, tanto na esfera


penal quanto disciplinar:

Art. 132. A reabilitao do militar ser efetuada:


I - de acordo com o Cdigo Penal Militar e o Cdigo de Processo Penal Militar,
se tiver sido condenado, por sentena definitiva, a quaisquer penas previstas no
Cdigo Penal Militar;
II - de acordo com a legislao que trata do servio militar, se tiver sido excludo
ou licenciado a bem da disciplina.

893
PORTARIAS CPESFN DE 16 DE SETEMBRO DE 2009
O COMANDANTE DO PESSOAL DE FUZILEIROS NAVAIS, no uso da subdelegao de competncia que lhe
confere o inciso X do art. 3 da Portaria n 73, de 29JUL2009, do Comandante Geral do Corpo de Fuzileiros
Navais, e de acordo com disposto no inciso VIII do art. 94, inciso III do art. 125, art. 126 e pargrafo nico do
art. 127 da Lei n 6.880, de 09DEZ1980 (Estatuto dos Militares), alterada pela Medida Provisria n 2.215-10,
de 31AGO2001, combinado com o inciso III do art. 2 do Decreto n 71.500, de 05DEZ1972, resolve:
N 1.014 - Art. 1 Excluir do Servio Ativo da Marinha, a bem da disciplina, a partir de 24JUL2009, o 3 SG-
FN-ES 87.0142.89 (nome excludo intencionalmente) em cumprimento Deciso Final exarada no Conselho
de Disciplina originado no Batalho de Engenharia de Fuzileiros Navais.
Art. 2 Considerar a referida praa isenta do servio militar, nos termos do n 23 do art. 3 e n 3 do 3 do art.
165 do Decreto n 57.654, de 20JAN1966 (RLSM).
Art. 3 Esta Portaria entra em vigor na presente data.
(Publicada na pgina n 8 da Sesso n 2 do Dirio Oficial da Unio de 22.09.2009)
894
Reabilitao o procedimento em que o militar expulso tem suprimida de suas fichas cadastrais militares a
condio de excludo, ou seja, sua ficha fica limpa para o meio militar e civil. O motivo da existncia do instituto
da reabilitao tem fundamento no fato de que o ex-militar no poder suportar, perpetuamente, os efeitos jurdicos
de uma excluso. A ttulo de exemplo, informo que no Estado do Rio de Janeiro h um magistrado estadual que
j foi presidirio e nem por isso lhe foi negado o direito de concorrer a um cargo pblico no Poder Judicirio.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 443

Pargrafo nico. Nos casos em que a condenao do militar acarretar sua excluso
a bem da disciplina, a reabilitao prevista na legislao que trata do servio
militar poder anteceder a efetuada de acordo com o Cdigo Penal Militar e o
Cdigo de Processo Penal Militar.

E agora surge uma pergunta de grande importncia: o militar estabilizado que


for excludo das Foras Armadas receber alguma remunerao ou indenizao?
A resposta negativa, conforme disposto no pargrafo nico do art. 127 da Lei
6.880/80, anteriormente transcrito. Porm, seus beneficirios previdencirios
recebero penso militar895 equivalente remunerao integral que o militar
excludo896 percebia quando na ativa, nos termos do art. 20 da Lei 3.765/60897 (Lei
da Penso Militar), ento vejamos:
Art. 20. O oficial da ativa, da reserva remunerada ou reformado, contribuinte
obrigatrio da penso militar, que perde posto e patente, deixar aos seus
herdeiros898 a penso militar correspondente ... Vetado.
Pargrafo nico. Nas mesmas condies, a praa contribuinte da penso militar
com mais de 10 (dez) anos de servio, expulsa ou no relacionada como reservista

895
SMULA n 169 do TCU: Para efeito de concesso da penso militar, admite-se a equiparao e, em
consequncia, a igualdade de tratamento, do militar excludo ao expulso, ambos considerados falecidos (morte
ficta), mesmo que a famlia se haja constituda aps o desligamento e ainda que no tenham chegado a contribuir
para o montepio militar, por ser superveniente sua morte a lei que ensejou a contribuio.
ADMINISTRATIVO. MILITAR. DIREITO PENSO PARA OS DEPENDENTES EXISTENTES
POCA DA MORTE FICTA. Com o desligamento da condio de militar, permanecem os dependentes do
militar expulso protegidos por lei, pois esta considera como se tivesse ocorrido o bito, instituindo-se a figura
de morte ficta. Os herdeiros do militar excludo, ento, possuem direito penso militar correspondente a
seu posto ou patente, representado pelo soldo que lhe seria pago se estivesse na ativa. No caso a situao
diferente. A autora, poca do evento expulso, no era herdeira do militar, no se enquadrando na qualidade
de dependente do mesmo quando da ocorrncia do evento morte ficta, eleito pelo legislador como autorizador
da concesso do benefcio ora em discusso. (TRF4 Apelao Cvel n 200870000189766 4 Turma Rel.
Des. Federal Marga Inge B. Tessler - j. 23.09.09 - DJ de 05.10.2009).
896
Quando um militar submetido a Conselho de Disciplina e reformado, ou seja, permanece sendo militar,
porm na inatividade, perceber proventos proporcionais ao tempo de servio, conforme preceitua o art. 12,
pargrafo segundo, do Decreto 71.500/72 (Conselho de Disciplina), assim descrito: 2. A reforma da praa
efetuada no grau hierrquico que possui na ativa, com proventos proporcionais ao tempo de servio.
897
Est regulamentada pelo Decreto 49.096/60, sendo oportuna a transcrio do dispositivo abaixo:
Art 5. O oficial da ativa, da reserva remunerada ou reformado, contribuinte obrigatrio da penso militar, que
perder posto e patente, deixar a seus beneficirios a penso militar para que tiver contribudo.
1. Nas mesmas condies, a praa contribuinte da penso militar, com mais de 10 (dez) anos de servio expulsa
e no relacionada como reservista, por efeito de sentena ou em virtude de um ato de autoridade competente,
deixar aos seus beneficirios a penso militar para que tiver contribudo.
2. O pagamento da penso a que se refere este artigo ser suspenso e o processo que lhe deu origem
arquivado definitivamente, desde que o militar considerado obtenha reabilitao plena e total, que lhe assegure
as prerrogativas do posto ou graduao, inclusive o recebimento dos proventos ou vencimentos dos quais sero
descontadas as quantias pagas a ttulo de penso aos seus beneficirios.
3. praa da reserva remunerada ou reformada aplica-se tambm o disposto neste artigo.
898
Os beneficirios da penso militar so considerados herdeiros para efeitos desta norma previdenciria.

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444 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

por efeito de sentena ou em virtude de ato da autoridade competente, deixar aos


seus herdeiros a penso militar correspondente... Vetado899.

O STJ j se pronunciou h muito tempo sobre o direito dos herdeiros


(beneficirios) perceberem penso previdenciria militar em decorrncia da
excluso do militar estabilizado das Foras Armadas, ento vejamos:

DIREITO ADMINISTRATIVO. PENSO MILITAR. PRAA NO


RELACIONADA COMO RESERVISTA NAVAL. DIREITO AO BENEFICIO.
LEI N. 3.765/60. Praa contribuinte da penso militar, com mais de dez anos de
servio, no mais relacionada como reservista, tal como aquela que sofreu expulso,
deixa aos seus herdeiros a penso prevista na lei. (STJ - REsp 19.551/RJ, Rel.
Ministro HLIO MOSIMANN, SEGUNDA TURMA, julgado em 13/10/1993, DJ
22/11/1993, pg. 24.933)

A ttulo de exemplificao, a Aeronutica possui a ICA 47-2 (Habilitao


Penso Militar) que, aplicando o art. 20 da Lei 3.765/60, prev a concesso
de penso militar900 aos beneficirios do militar excludo a bem da disciplina. E
ainda informa que o valor da penso ser calculado901 com base na graduao
do ex-militar, ou seja, a penso902 militar ser correspondente s quotas integrais
da remunerao do ex-militar, consequentemente, no h que se falar em quotas
proporcionais ao seu tempo de servio.
Vejamos, ento, os itens 4.4.1.1. e 4.6.7 desta ICA:

4.4.1.1 O beneficirio, devidamente declarado e habilitado, ter direito penso


a partir da data:
a) que ocorrer o falecimento do militar;
b) que o militar, em servio, for considerado desaparecido ou extraviado;
c) que o militar da ativa, cujo desaparecimento no tenha ocorrido em servio, ou
o desaparecido na inatividade, forem considerados ausentes;
d) que o oficial da ativa, na reserva remunerada ou reformado, perder o posto e a
patente, e demitido ex-officio, em decorrncia de sentena judicial ou de conselho
de justificao a que tenha sido submetido, for desligado; e

899
A palavra vetado refere-se a alguma ou algumas palavras que complementariam o seguinte trecho: ... aos seus
herdeiros a penso correspondente. Ou seja, no houve veto integral do artigo e pargrafo, mas sim veto parcial.
900
Para se aprofundar no estudo da penso militar, sugiro a aquisio do meu livro Comentrios ao Estatuto
dos Militares.
901
Porm, no ser mais descontado o valor referente penso militar, que era descontada enquanto o excludo
estava na ativa.
902
A ICA 47-6 (Aeronutica), instituda pela Portaria DIRINT 11/SDIP, de 14 de julho de 2011, assim dispe:
1.2.7 PENSO ORIGINRIA
aquela concedida ao beneficirio declarado e habilitado em primeira ordem de preferncia, por ocasio do
falecimento, demisso ou excluso, ex-officio, a bem da disciplina, do militar instituidor.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 445

e) que a praa da ativa, reserva remunerada ou reformada, contribuinte obrigatria


da penso (SO, SGT, CB e TF), com mais de dez anos de servio, excluda ex-officio,
no sendo relacionada como reservista, em decorrncia de sentena judicial ou de
conselho de disciplina a que tenha sido submetida, for desligada.

4.6.7 Quando ocorrer a demisso ou a excluso, ex-offcio, na forma do contido no


item 4.4.1.1, alneas d ou e, o beneficirio receber a penso correspondente
ao posto ou graduao para a qual o militar contribua.

Entretanto, tal regra , a princpio, conferida somente aos militares das


Foras Armadas, pois h legislaes estaduais que revogaram903 a concesso de
penso previdenciria para os beneficirios do policial ou bombeiro excludos por
intermdio de Conselho de Disciplina ou Processo Criminal.
Uma pergunta que, frequentemente, costumam me fazer a seguinte: o
militar excludo poder fazer concurso pblico? A princpio, a resposta negativa
em relao a concursos militares e nos concursos pblicos civis904 que realizam
um estudo social905 do candidato, principalmente, quando se trata de ex-servidor
pblico (militar em comparao). Entretanto, como dito acima, passados 2 (dois)
anos, o agora civil (excludo) poder requerer sua reabilitao, fazendo com que
esteja apto, inclusive, a retornar, mediante concurso pblico906, s Foras Armadas.
Recentemente foram promulgadas as Leis 12.464/11 (Aeronutica) e
12.705/12 (Exrcito), e alterada a Lei 11.279/06 (Marinha), informando que a
reabilitao permite o retorno do excludo s Foras Armadas, ento vejamos,
respectivamente, os artigos destas leis:

903
ADMINISTRATIVO. POLICIAL MILITAR EXCLUDO DA CORPORAO A BEM DA DISCIPLINA
APS A EDIO DA LEI N 10.486/02. MORTE FICTA. DECADNCIA AFASTADA. INDEFERIMENTO
DA PENSO MILITAR. 1. A concesso de penso aos beneficirios do servidor submetida ao mesmo
regramento conferido aposentadoria, que ato administrativo complexo e somente se aperfeioa com o registro
no Tribunal de Contas. Prejudicial de decadncia afastada. 2. A Lei n 10.486/02 no mais estipula a excluso
de militar a bem da disciplina como fato gerador do recebimento de penso militar, conforme anteriormente
disciplinado pela Lei n 3.765/60, facultando, entretanto, ao militar excludo a continuidade da contribuio,
com a finalidade de garantir, aps a sua morte natural, a percepo do benefcio por seus herdeiros. 3. Apelao
no provida. (TJDFT - Acrdo n.720081 Apelao Cvel 20120111082292 - 4 Turma Cvel Rel. Des. Cruz
Macedo j. 25.09.2013 DJE 15.10.2013)
904
H concursos que fazem uma investigao social (no regra), como exemplo para Juzes e Promotores,
porm, ressalte-se, estando o militar reabilitado, uma excluso no poder ser empecilho inscrio, realizao
do certame e posterior nomeao.
905
Nos concursos para a Magistratura e Ministrio Pblico, por exemplos, com dito anteriormente, exigido um
estudo social, inclusive funcional do candidato, logo, se um ex-militar informar sua antiga funo, certamente,
a respectiva Fora Armada ou Auxiliar ser questionada sobre a atuao funcional do ex-militar. Todavia,
ratifique-se que, sendo deferido o pedido de reabilitao, a ficha do ex-militar passar a ser limpa, onde, em
regra, a respectiva Fora no dever, por analogia ao art. 656 do CPPM, informar a excluso a bem da disciplina
a terceiros. Ver tpico 19.11.
906
Caso o leitor queira se aprofundar nas questes jurdicas sobre concursos pblicos, inclusive sobre as aes
judiciais e respectivos recursos contra ilegalidades cometidas durante o certame, sugiro a aquisio do meu livro
Concursos Pblicos Militares Tutelas de Urgncia Teoria e Prtica.

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446 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Art. 20. Para o ingresso na Aeronutica e habilitao matrcula em um dos cursos


ou estgios da Aeronutica destinados formao ou adaptao de oficiais e de
praas, da ativa e da reserva, o candidato dever atender aos seguintes requisitos:
(...)
VIII - no ter sido o oficial excludo do servio ativo por indignidade ou
incompatibilidade, e a praa excluda ou licenciada a bem da disciplina, se militar
da reserva no remunerada das Foras Armadas e Auxiliares, salvo em caso de
reabilitao, na forma da legislao vigente;
(...)

Art. 2. A matrcula para o ingresso nos cursos de formao de oficiais e sargentos de


carreira do Exrcito depende de aprovao prvia em concurso pblico, atendidos
os seguintes requisitos, dentre outros estabelecidos na legislao vigente:
(...)
VII - se ex-integrante de qualquer uma das Foras Armadas ou de Fora Auxiliar,
no ter sido demitido ex officio por ter sido declarado indigno para o oficialato ou
com ele incompatvel, excludo ou licenciado a bem da disciplina, salvo em caso
de reabilitao;
(...)

Art. 11-A. A matrcula nos cursos que permitem o ingresso nas Carreiras da
Marinha depende de aprovao prvia em concurso pblico, atendidos os seguintes
requisitos, dentre outros estabelecidos, decorrentes da estrutura e dos princpios
prprios dos militares:
(...)
XI - se ex-integrante de qualquer uma das Foras Armadas ou de Fora Auxiliar,
no ter sido demitido ex officio por ter sido declarado indigno para o oficialato ou
com ele incompatvel, excludo ou licenciado a bem da disciplina, salvo em caso
de reabilitao;
(...)

Ademais, quando o ex-militar reabilitado, passar condio de reservista,


logo, estar vinculado a algumas obrigaes perante a Fora Armada, nos termos
do art. 65 da Lei 4.375/64 (Lei do Servio Militar):
Art. 65. Constituem deveres do Reservista:
a) apresentar-se, quando convocado, no local e prazo que lhe tiverem sido
determinados;
b) comunicar, dentro de 60 (sessenta) dias, pessoalmente ou por escrito,
Organizao Militar mais prxima, as mudanas de residncia;
c) apresentar-se, anualmente, no local e data que forem fixados, para fins de
exerccio de apresentao das reservas ou cerimnia cvica do Dia do Reservista;
d) comunicar Organizao Militar a que estiver vinculado, a concluso de
qualquer curso tcnico ou cientifico, comprovada pela apresentao do respectivo
instrumento legal, e bem assim, qualquer ocorrncia que se relacione com o
exerccio de qualquer funo de carter tcnico ou cientfico;

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 447

e) apresentar ou entregar autoridade militar competente o documento de quitao


com o Servio Militar de que for possuidor, para fins de anotaes, substituies
ou arquivamento, de acordo com o prescrito nesta lei e na sua regulamentao.

O militar excludo a bem da disciplina, depois de reabilitado907, estar


apto para se inscrever em qualquer concurso pblico, e se aprovado poder ser
nomeado para qualquer cargo pblico: a regra!
O TRF1, em julgamento em sede de recurso em mandado de segurana,
pronunciou-se a favor de ex-militar licenciado908 a bem da disciplina e reabilitado,
considerando-o apto para o ingresso nas Foras Armadas mediante concurso
pblico, ento vejamos:

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MILITAR LICENCIADO A BEM


DA DISCIPLINA. REABILITAO. EFEITOS. NOVO INGRESSO NA VIDA
CASTRENSE. CONCURSO. POSSIBILIDADE. PRINCPIO DA LEGALIDADE.
AUSNCIA DE VEDAO EXPRESSA. RESPEITO AO POSTULADO DA
RAZOABILIDADE. PRINCPIO DO DEVIDO LEGAL SUBSTANTIVO. 1. O
impetrante foi licenciado do Exrcito em 1995, a bem da disciplina, por ocasio
da prestao de servio militar obrigatrio, em face da prtica do crime previsto
no art. 171 do CP por ter preenchido dois cheques subtrados por terceiros. 2. No
ano de 1998 o impetrante obteve sua reabilitao militar, vindo em seguida a ser
aprovado e matriculado no Curso de Formao de Sargentos do Exrcito. 3. Na
mesma poca, foi deflagrada a ao penal atinente ao ilcito cometido, sobrevindo
a suspenso condicional do processo com a aplicao de pena restritiva de direitos,
consistente na prestao de trs meses de servio comunitrio. 4. Iniciado o curso,
a permanncia do impetrante foi administrativamente questionada, ultimando-se
deciso proferida pelo Comandante e Diretor de Ensino da Escola de Sargentos
das Armas que, discordando do parecer exarado unanimidade pelo Conselho
de Ensino, efetuou seu desligamento. 5. A deciso proferida, todavia, encontra-se
desgarrada do princpio da legalidade, porque no h previso legal que impea
o militar reabilitado de participar de certames promovidos com vista ao ingresso
na carreira militar. Ao contrrio, a interpretao conjunta dos ditames aplicveis
espcie contidos na Lei n 6.880/80, no Dec. 90.608/84, no Cdigo Penal Militar e
no Dec. 57.654/66 apontam justamente em sentido favorvel tese contida na pea
inicial do mandamus. 6. A par disso, a perpetuao da pecha da inidoneidade moral
como pretendida pelo impetrado se traduz em punio que, por seu desmedimento,
revela-se arbitrria e injusta, e, assim, incompatvel com o postulado do respeito ao
devido processo legal, em seu aspecto material. 7. Apelao e remessa desprovidas.
(TRF1 AMS n 20003800046385/MG 2 Turma Rel. Des. Neuza Maria Alves
da Silva - j. 20.03.06 - DJ de 10.04.2006, p. 61)

907
Entretanto, se o concurso pblico no fizer nenhum estudo social, independer o fato de o militar ter sido
excludo a bem da disciplina, e muito menos de j ter ou no obtido a reabilitao.
908
Licenciado a bem da disciplina refere-se ao militar que possui menos de 10 (dez) anos de servio militar.

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448 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

A reabilitao909 em sede penal militar, conforme dizeres do prprio STM,


faz com que o passado criminal seja apagado:

REABILITAO - O instituto Jurdico da Reabilitao consiste em um conjunto


de prescries que regulam a reintegrao do Sentenciado a seu status jurdico e
moral anterior condenao. Atravs da reabilitao apaga-se o passado criminal;
devolve-se a plenitude dos direitos e deveres, bem como responsabilidades, honra
e boa fama de pessoa e cidado, a quem tendo cometido delito foi condenado e
cumpriu a pena principal, ou a teve extinta. Na espcie, o Reabilitando preencheu
todos os requisitos legais exigidos para a concesso da Reabilitao, motivo pelo
qual o recurso, de ofcio, foi improvido, para manter-se a Reabilitao concedida.
Deciso uniforme. (STM Recurso Criminal n 1999.01.006563-1/RJ Rel. Min.
Jos Sampaio Maia, j. 27.04.99, DJ de 02.06.1999)

Todos os ex-militares condenados, sejam no mbito disciplinar (Conselho


de Disciplina) ou no mbito penal (Processo Criminal), que desejam prestar
concursos pblicos, devem requerer a reabilitao, pois, dependendo das exigncias
para o exerccio do cargo, somente aps reabilitados que ser possvel a nomeao,
conforme precedente do STJ, ento vejamos:

ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. NOMEAO. BOA CONDUTA.


CANDIDATO CONDENADO POR SENTENA CRIMINAL TRANSITA EM
JULGADO. 1. No h maltrato a direito lquido e certo a negativa de posse no
servio pblico a candidato condenado por crime contra o patrimnio por sentena
transitada em julgado, se a legislao de regncia exige o requisito boa conduta.
2. Pouco importa que a pena restritiva de liberdade imposta tenha sido cumprida h
mais de 10 (dez) anos, se o interessado no promoveu a competente reabilitao. 3.
RMS improvido. (STJ - RMS n 6734/SP, Rel. Ministro FERNANDO GONALVES,
SEXTA TURMA, julgado em 11/12/1997, DJ 02/02/1998, pg. 132)

O TRF4, assim como os demais TRFs entendem que em havendo a


reabilitao penal, o condenado est apto ao servio pblico, ento vejamos essa
importante deciso:

909
A reabilitao alcana quaisquer penas aplicadas em sentena definitiva, assegurando ao condenado o sigilo
dos registros sobre o processo e sobre a condenao. Porm, importante no esquecer que a reabilitao somente
produz efeitos jurdicos futuros, ou seja, aps sua decretao, ou seja, no retroage. Os arts. 651 a 658 do CPPM
disciplinam o instituto da reabilitao penal.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 449

CONCURSO PBLICO EXCLUSO DE CANDIDATO EM VIRTUDE DE


PROCESSO CRIMINAL EXTINTO PELA PRESCRIO RETROATIVA
FATO, OCORRIDO MAIS DE CINCO ANOS ANTES DO CERTAME, QUE
NO PODE SER CONSIDERADO, POR SI S, COMO CARACTERIZADOR
DE CONDUTA INCOMPATVEL COM A FUNO POLICIAL. 1 Se a
Administrao excluiu o candidato do certame apenas com base na existncia de
processo criminal pretrito, sem qualquer diligncia para apurar os fatos, no
constitui cerceamento de defesa indeferir a ouvida de testemunhas, requerida
pela Unio para a prova dos mesmos fatos, pois a questo litigiosa resume-se a
saber se aquele processo, por si s, justificava o ato questionado. 2 - No pode
a Administrao impedir a participao de candidato em concurso pblico
apenas com base em seu envolvimento processo criminal ocorrido muitos anos
antes, que findou extinto pela prescrio retroativa da pretenso punitiva. Se o
prprio condenado, obtendo a reabilitao, no fica inabilitado para o servio
pblico, muito menos ficar aquele que sequer condenado foi. 3 Apelao e
remessa oficial, que se tem por interposta, desprovidas. (TRF4 Apelao Cvel n
199904010045498/PR 4 Turma Rel. Des. Federal Antnio Albino Ramos - j.
15.08.00 - DJ de 13.09.2000, p. 306)

Assim, conclui-se que se o reabilitado penalmente poder ingressar


novamente no servio pblico, bvio que tambm poder regressar o militar
excludo a bem da disciplina.
Em decorrncia da alterao legislativa ocorrida em 2010, os direitos
polticos do militar excludo sofreram restries, pois ser considerado inelegvel910
por 8 (oito) anos, conforme previso disposta na letra o do inciso I do art. 1911
da LC 64/90. Esclarea-se, todavia, que em relao aos demais aspectos civis, ou

910
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. REGISTRO DE CANDIDATURA.
ELEIES 2012. (...). 1. No julgamento das ADCs 29 e 30 e da ADI 4578, o STF assentou que a aplicao
das causas de inelegibilidade institudas ou alteradas pela LC 135/2010 com a considerao de fatos anteriores
sua vigncia no viola a Constituio Federal. 2. As decises definitivas de mrito proferidas pelo Supremo
Tribunal Federal nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade
produziro eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio,
incluindo-se esta Justia Especializada, conforme dispe o art. 102, 2, da CF/88. 3. Na espcie, o agravante
foi demitido do servio pblico em decorrncia de processo administrativo disciplinar, no havendo deciso
judicial que tenha suspendido ou anulado o ato demissrio. Desse modo, o indeferimento do seu pedido de
registro de candidatura deve ser mantido por incidncia da causa de inelegibilidade prevista no art. 1, I, o,
da LC 64/90. 4. As condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade so aferidas a cada pleito, no
havendo direito adquirido a candidatura em razo de eventual deferimento de registro em eleio anterior.
Precedente. 5. Agravo regimental no provido. (TSE - Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n
13189, Acrdo de 04/10/2012, Relator(a) Min. FTIMA NANCY ANDRIGHI, Publicao: PSESS - Publicado
em Sesso, Data 4/10/2012)
911
Art. 1. So inelegveis:
I - para qualquer cargo:(...)
o) os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de
8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio;(Includo
pela Lei Complementar n 135, de 2010)
(...)

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450 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

seja, os efeitos jurdicos da excluso a bem da disciplina estaro, salvo o acesso a


cargo pblico at a reabilitao, adstritas912 s Foras Armadas e Auxiliares.
Vejamos, agora, um importante assunto sobre a reforma decorrente do CD,
devendo-se iniciar o estudo pelo 2 do art. 14 do Decreto 71.500/72:
2. A reforma da praa efetuada no grau hierrquico que possui na ativa, com
proventos proporcionais ao tempo de servio.

Esta reforma913, embora seja espcie de inatividade, na prtica, no costuma


possuir natureza previdenciria 914, mas sim punitiva915, pois o condenado

912
Aps pouco mais de 1 (um) ms de minha excluso da Aeronutica, obtive a inscrio na Ordem dos Advogados
do Brasil OAB. E fiquei surpreso ao saber que meus antigos superiores hierrquicos acreditavam que eu no
poderia ser Advogado em virtude de minha excluso a bem da disciplina. Caros leitores, infelizmente, grande parte
dos Oficiais das Foras Armadas acreditam que no existe vida aps a caserna, o que, felizmente, no verdade.
Aps ser excludo, voltando a ser um cidado civil e na condio de Advogado, passei a atuar, principalmente, na
defesa de militares contra as ilegalidades e arbitrariedades praticadas por eles. O livro Manual Prtico do Militar
um meio de se defender deles, assim como tambm um instrumento para representar contra eles. Em 2010
fui o primeiro doutrinador, em 30 (trinta) anos, a interpretar a Lei 6.880/80, que rege a vida de todos os militares
das Foras Armadas, trata-se do meu livro Comentrios ao Estatuto dos Militares. Ou seja, a minha excluso da
Aeronutica acabou beneficiando milhares de militares que, diariamente, so submetidos s mais variadas formas
de ilegalidades nos quartis do nosso Brasil. Em 2013 lancei o livro Concursos Pblicos Militares Tutelas de
Urgncia Teoria e Prtica que, sem sombra de dvidas, ajudou milhares de civis e at mesmo militares que
fazem concursos internos, que so, frequentemente, eliminados nos certames de forma inconstitucional ou ilegal.
913
Vejamos abaixo um exemplo de reforma de militar decorrente de CD:
O COMANDANTE DO PESSOAL DE FUZILEIROS NAVAIS, (...), resolve:
N 192 - Art. 1. Reformar ex-offcio a bem da disciplina, a partir de 04MAR2009, em cumprimento Deciso
Final exarada no Conselho de Disciplina, datada de 12JAN2009, do Comandante do Pessoal de Fuzileiros
Navais, publicada no Boletim da Marinha do Brasil Tomo II, n 5, de 04MAR2009, com a remunerao a que
faz jus, observados os incisos I, II, III, IV e inciso II do 1 do art. 10 e art. 30 da referida Medida Provisria,
o 1SG-FN-MU 83.0697.63 (nome excludo intencionalmente).
Art. 2. Esta Portaria entra em vigor na presente data.
914
Poder, todavia, ter ntida natureza previdenciria, caso a reforma pelo CD seja decorrente de problemas de
sade, podendo-se citar como exemplo a seguinte deciso:
MILITAR. (...). - O Conselho de Disciplina rgo destinado a julgar a capacidade da praa com estabilidade
de permanecer no servio ativo, no visando propriamente condenao do militar, mas preservao da
moralidade na Fora Militar. - No caso, o Conselho Disciplinar houve por bem reformar o militar estvel (14
anos e 7 meses de servio), considerando sua ausncia contumaz ao servio, as transgresses disciplinares
cometidas ao longo da carreira, bem como o fato de ser portador de transtornos mentais e comportamentais
devido ao uso de cocana. - Verifica-se que o militar fora submetido Junta Militar de Sade, em 21/11/2000.
que emitiu o seguinte laudo: Apto em exame prvio para submeter-se a Conselho de Disciplina, sendo portador
de transtornos mentais e comportamentais devido ao uso de cocana. - (...). (TRF2 - AC 200251010253926 6
Turma Especializada - Rel. Des. Federal Fernando Marques -, DJU de 17.11.2006)
915
CONSELHO DE DISCIPLINA. REFORMA. 1. Reiterados atos de indisciplina do autor, infringentes,
em tese, das alneas a, b e c do inciso I do art. 2 do Decreto n 71.500/72, consistentes em emprestar
dinheiro com cobrana de juros aos colegas de farda e nas dependncia do Exrcito, bem como de, na funo
de Encarregado de Material, extraviar peas do fardamento e no cumprir as normas relativas distribuio,
conservao e estocagem do material sob sua guarda, lhe renderam 6 prises e 7 detenes. 2. Tendo persistido
nesses atos de indisciplina, foi o autor submetido ao Conselho de Disciplina, que concluiu, por unanimidade,
ser ele culpado das acusaes que lhe foram feitas, bem como ter se tornado insensvel s punies sofridas,
razo de opinarem pela sua reforma, (...) (TRF1 - AC 9101129490 2 Turma - Rel. Juza Solange Salgado
(CONV) DJ de 29.05.2000)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 451

continuar a ser militar, todavia, percebendo proventos proporcionais916 ao tempo


de servio.
O STF j se manifestou sobre o carter punitivo da reforma de militar em
decorrncia de processo administrativo militar, ento vejamos:

No ofende a garantia das patentes a reforma punitiva de oficial da Policia Militar


com proventos proporcionais, nos termos da lei ordinria, a que foi remetida, pela
Constituio Federal (art. 42, PAR-9.), a disciplina das condies de transferncia,
do servidor militar para a inatividade. (STF - AI n 156764, Relator(a): Min.
OCTAVIO GALLOTTI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 15/08/1995, DJ 13-10-
1995 PP-34261 EMENT VOL-01804-04 PP-00635)

Poder, todavia, ter evidente natureza previdenciria, caso a reforma pelo


CD seja com base em problemas de sade do acusado, podendo-se citar como
exemplo a seguinte deciso:

MILITAR. PRAA COM ESTABILIDADE. PUNIES DISCIPLINARES.


CONSELHO DE DISCIPLINA. USO DE COCANA. REFORMA. PEDIDO
DE REINCLUSO NA FORA MILITAR. JUZO DE OPORTUNIDADE E
CONVENINCIA DA ADMINISTRAO. DISCRICIONARIEDADE DO ATO.
PODER JUDICIRIO NO SE PRONUNCIA SOBRE A EFICINCIA OU
JUSTIA DO ATO ADMINISTRATIVO, MAS TO-SOMENTE SOBRE SUA
LEGALIDADE OU CONSTITUCIONALIDADE. - As Foras Armadas tm como
pilar de sua estrutura a hierarquia e a disciplina, por exigncia constitucional e
legal, nos termos do art. 142 da Constituio Federal. - O militar deve se submeter
rigorosa disciplina castrense e acatar integralmente leis ou simples ordens
emanadas da Corporao, ex vi do art. 14 da Lei 6.880/80. - O autor incorreu em
inmeras transgresses disciplinares ao longo de sua permanncia em servio ativo,
tendo sido punido pelos atos de indisciplina praticados. - Tendo o autor perdido mais
de noventa pontos na carreira, no perodo de doze meses consecutivos, em razo de
punies disciplinares, totalizando cento e doze pontos negativos de 17 de agosto
de 1999 a 20 de maro de 2000, conforme informaes da autoridade e do prprio
militar, foi este submetido a Conselho de Disciplina, nos termos do art. 2, I, b do
Decreto n 71500/72 e item 2.5.3, b da DGPM-315. - O Conselho de Disciplina
rgo destinado a julgar a capacidade da praa com estabilidade de permanecer no
servio ativo, no visando propriamente condenao do militar, mas preservao
da moralidade na Fora Militar. - No caso, o Conselho Disciplinar houve por bem

916
Assim, caso um militar seja reformado a bem da disciplina com 15 (quinze) anos de servio, perceber metade
da remunerao que teria direito se na ativa permanecesse. Vejamos abaixo a seguinte deciso:
ADMINISTRATIVO MILITAR CONCESSO DE PROVENTOS INTEGRAIS DE 2 SARGENTO. I
Inexistncia de incapacidade definitiva. Aprovao em exames de sade. Inaplicabilidade do artigo 106 inciso
II da Lei 6.880/80. II Reforma determinada ex officio pelo Conselho de Disciplina. Inexistncia de direito ao
recebimento integral de proventos de 2 sargento. III Improvimento do recurso. (TRF2 - AC 9602303832 5
Turma Rel. Des. Federal Alusio Goncalves De Castro Mendes - DJU de 02.10.2003)

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452 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

reformar o militar estvel (14 anos e 7 meses de servio), considerando sua ausncia
contumaz ao servio, as transgresses disciplinares cometidas ao longo da carreira,
bem como o fato de ser portador de transtornos mentais e comportamentais devido
ao uso de cocana. - Verifica-se que o militar fora submetido Junta Militar de
Sade, em 21/11/2000. que emitiu o seguinte laudo: Apto em exame prvio para
submeter-se a Conselho de Disciplina, sendo portador de transtornos mentais e
comportamentais devido ao uso de cocana. - A deciso de reformar o militar
a bem da disciplina insere-se no poder discricionrio da Administrao Militar,
mas no estaria isenta de apreciao pelo Judicirio, caso revestida de qualquer
ilegalidade, o que no se confirmou no caso dos autos. - Ao Poder Judicirio cabe
apenas perquirir da legalidade e constitucionalidade dos atos praticados pela
Administrao, sem, contudo, adentrar o juzo de oportunidade e convenincia,
a fim de que seja preservada a autonomia administrativa de rgos pblicos.
No se permite ao Poder Judicirio pronunciar-se sobre a eficincia ou justia
do ato administrativo, porque, se assim agisse, estaria a emitir pronunciamento
de administrao e no jurisdicional. - No comprovada pelo autor qualquer
irregularidade no ato administrativo que o reformou, o pedido exordial no merece
as luzes do sucesso. (TRF2 - AC 200251010253926 6 Turma Especializada - Rel.
Des. Federal Fernando Marques -, DJU de 17.11.2006)

Faz-se oportuno, tambm, tecer comentrios parte final do art. 127 da Lei
6.880/80, assim prescrevendo:

Art. 127. A excluso da praa a bem da disciplina acarreta a perda de seu grau
hierrquico e no a isenta das indenizaes dos prejuzos causados Fazenda
Nacional ou a terceiros nem das penses decorrentes de sentena judicial.

Por penses decorrentes de sentena judicial entendam-se, principalmente,


as penses alimentcias, que, em regra, so descontadas diretamente da folha
de pagamento (contracheque) do militar ou depositadas pelo militar em conta
corrente do(a) alimentado(a) ou de seu(sua) genitor(a). Assim, tem-se que o fato
de o militar ser excludo a bem da disciplina com perda da remunerao no o
isentar de pagar as prestaes alimentcias decretadas em sentena judicial. O
militar, se desejar, dever informar ao Juzo competente, por intermdio de seu
Advogado, sobre a excluso a bem da disciplina e, se entender oportuno, poder
ajuizar, por exemplo, Ao Revisional de Alimentos, haja vista que houve a perda
da remunerao, nos termos do art. 1.699917 do Cdigo Civil. Ou, ainda, se for o
caso, requerer a extino da penso alimentcia, haja vista que o alimentado(a)
estar, a princpio, recebendo a penso previdenciria proveniente da excluso do
alimentante, nos termos do art. 20 da Lei 3.765/60.

Art. 1.699. Se, fixados os alimentos, sobrevier mudana na situao financeira de quem os supre, ou na de
917

quem os recebe, poder o interessado reclamar ao juiz, conforme as circunstncias, exonerao, reduo ou
majorao do encargo.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 453

Outro exemplo de penso decorrente de sentena judicial est disposto no


inciso II do art. 948 do Cdigo Civil, referente responsabilidade civil918 em caso
de homicdio, ento vejamos:
Art. 948. No caso de homicdio, a indenizao consiste, sem excluir outras
reparaes:
I - no pagamento das despesas com o tratamento da vtima, seu funeral e o luto
da famlia;
II - na prestao de alimentos s pessoas a quem o morto os devia, levando-se em
conta a durao provvel da vida da vtima.

Desta forma, conclui-se que a penso decretada judicialmente continuar a


ser devida pelo militar excludo a bem da disciplina.

13.7. Prescrio administrativa


O art. 17 do Decreto 71.500/72 discrimina a prescrio administrativa em
sede de CD, ento vejamos:
Art. 17. Prescrevem em 6 (seis) anos, computados da data em que foram praticados,
os casos previstos neste decreto.
Pargrafo nico. Os casos tambm previstos no Cdigo Penal Militar como crime
prescrevem nos prazos nele estabelecidos.

Qual o significado da palavra prescrio contida no art. 17? Significa a perda


da pretenso punitiva do Estado, impedindo-se que a Administrao Castrense
instaure procedimento contra o militar aps determinado lapso temporal da
ocorrncia ensejadora da instaurao do CD. Desta forma, tem-se que ilegal a
instaurao919 de CD por fato ocorrido h mais de 6 (seis) anos, salvo a previso do
pargrafo nico deste art. 17. Conforme observado neste pargrafo nico, quando
o fato objeto do CD tambm for considerado delito penal militar, a prescrio se
regular pelo art. 125 do CPM e seus incisos, que assim dispem:
918
RESPONSABILIDADE CIVIL. (...). ACIDENTE DE TRNSITO. MORTE. RESPONSABILIDADE
OBJETIVA DECORRENTE DO RISCO. DANO MATERIAL EM FORMA DE PENSO. LIMITE DO
PENSIONAMENTO. PERCENTUAL. DANO MORAL. (...). I - indiferente, para configurar a responsabilidade
da Administrao, em acidente ocorrido com veculo pblico, se o motorista era ou no seu preposto. Os danos
materiais e morais causados aos parentes mais prximos no precisam de prova, porque a presuno no sentido de
que sofrem prejuzos com a morte do parente. (REsp. 157.912/Slvio). II - razovel e justo fixar-se a indenizao
em 2/3 (dois teros) da renda da vtima, deduzido 1/3 (um tero), correspondente ao que, presumivelmente,
despenderia com o prprio sustento. III - O carter alimentar correspondente ao dano material no exonera o
causador do dano ao pagamento da verba correspondente ao dano moral, porque obrigado, no por aquele, mas,
pela responsabilidade civil decorrente do ato ilcito, a sua reparao integral (art. 159 do CC). (REsp. 106.644/
Waldemar). IV - (...) (STJ Recurso Especial n 218.046/MG 1 Turma - Rel. Ministro Humberto Gomes de
Barros, j. 15.06.00, deciso unnime, DJ de 14.08.2000, p. 143)
919
A prescrio da ao disciplinar impede o incio de processo administrativo aps transcorrido determinado lapso
temporal previsto em norma legal. E, consequentemente, impossibilitar que a Administrao Militar puna o militar.

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454 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Prescrio da ao penal
Art. 125. A prescrio da ao penal, salvo o disposto no 1 deste artigo, regula-
se pelo mximo da pena privativa de liberdade cominada ao crime, verificando-se:
I - em trinta anos, se a pena de morte;
II - em vinte anos, se o mximo da pena superior a doze;
III - em dezesseis anos, se o mximo da pena superior a oito e no excede a doze;
IV - em doze anos, se o mximo da pena superior a quatro e no excede a oito;
V - em oito anos, se o mximo da pena superior a dois e no excede a quatro;
VI - em quatro anos, se o mximo da pena igual a um ano ou, sendo superior,
no excede a dois;
VII - em dois anos, se o mximo da pena inferior a um ano.

Com a instaurao do CD dentro do prazo prescricional ocorrer


a interrupo da prescrio at a deciso final a ser proferida no processo
administrativo.
A ttulo de exemplo, o Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios
reconheceu a ocorrncia da prescrio administrativa em sede de Conselho de
Disciplina, favorecendo um policial militar, conforme se depreende abaixo:

DIREITO ADMINISTRATIVO. MILITAR. EXPULSO A BEM DA DISCIPLINA.


PRESCRIO. ACOLHIMENTO. PERDA DO OBJETO DO CONSELHO
DE DISCIPLINA. APELAO CONHECIDA E PROVIDA. APELAO
INTERPOSTA NO MANDADO DE SEGURANA. PREJUDICADA. 1. O
libelo acusatrio apresentado no Conselho de Disciplina e acostado aos presentes
autos explcito quanto aos motivos que levam instaurao do procedimento
administrativo. 2. O processo administrativo originou-se com o objetivo de punir
o apelante, porquanto este inobservou preceitos da tica policial-militar. 3. Nesse
diapaso, tendo em conta que o procedimento administrativo iniciou-se 06 anos e
09 meses aps a ocorrncia do fato, o reconhecimento da prescrio medida que
se impe, a teor do art. 17 da Lei 6.477/77. 4. Apelao conhecida e provida para
declarar a perda do objeto do Conselho de Disciplina. 5. (...). (TJDFT Apelao
Cvel 20060110135077 4 Turma Cvel - Rel. Des. Gilberto de Oliveira - DJ de
22.09.2008, p. 117)

Assim, caso o militar seja submetido ao CD, e j tenha transcorrido


o prazo da prescrio administrativa, dever, tanto nas razes escritas (defesa
prvia) quanto nas alegaes finais, requerer, preliminarmente920, o arquivamento
do CD em virtude da ocorrncia da prescrio. No sendo decretada a prescrio
na esfera administrativa, ser possvel, por exemplo, a impetrao de Mandado
de Segurana921 ou ajuizamento de Ao Ordinria.

920
Preliminar uma questo a ser discorrida na defesa, anteriormente defesa de mrito propriamente dita, sendo
que, mesmo estando o militar-acusado, o Oficial Designado ou o Advogado consciente de que existe a prescrio,
faz-se necessrio o pronunciamento, tambm, sobre o mrito do CD.
921
Deve-se observar o prazo decadencial de 120 (cento e vinte) dias.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 455

13.8. Como anular um Conselho de Disciplina: impossibilidade de se


questionar o mrito (oportunidade e convenincia)
Nobres leitores e principalmente os militares, no ser fcil anular um
CD922, independentemente de haver ou no ilegalidades, em virtude de que so
muito restritas as hipteses em que o Poder Judicirio poder intervir nos atos
administrativos emanados das Foras Armadas e Auxiliares.
possvel, tambm, dependendo do caso concreto, suspender os trmites
processuais do CD mediante ao judicial.
Em regra, o Poder Judicirio somente intervir no CD se estiveram
envolvidas questes de legalidade ou constitucionalidade e no meritrias sobre a
justia ou injustia da deciso administrativa. A princpio, qualquer ato praticado
no CD que seja contrrio CF/88 e/ou s demais leis infraconstitucionais ou
infralegais estar passvel de ser anulado perante o Poder Judicirio.
Os leitores podero se perguntar: quais so os instrumentos jurdicos
possveis para anular um CD? Ser possvel, por exemplo, por intermdio de
um Mandado de Segurana923 ou de uma Ao Ordinria de Anulao de Ato
Administrativo (procedimento ordinrio). Todavia, importante ratificar que no
possvel, em regra, questionar o mrito da deciso do CD, mas sim questes
legais, principalmente, processuais. O motivo porque no cabvel a intromisso
do Judicirio no mrito administrativo que cabe Administrao decidir sobre
a convenincia e oportunidade dos seus atos administrativos. No entanto, tais
atos devero estar em sintonia com os princpios da legalidade, moralidade,
imparcialidade, razoabilidade, dentre outros, conforme previso contida no art.
2 da Lei 9.784/99, ento vejamos:
Art. 2. A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

922
Sugiro que, desde o incio, seja contratado um Advogado que tenha especializao em questes administrativas
militares, pois este profissional estar suficientemente habilitado para oferecer a melhor defesa no CD.
923
O mandado de segurana j foi estudado no Captulo 9.
Vejamos um exemplo:
ADMINISTRATIVO. POLICIAL MILITAR. EXCLUSO DA CORPORAO. SESSO SECRETA DE
JULGAMENTO DO CONSELHO DE DISCIPLINA. AUSNCIA DE INTIMAO DO ACUSADO E DE SEU
DEFENSOR. VIOLAO AOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. 1. Segundo
entendimento desta Corte, ilegal a ausncia de intimao do acusado e de seu defensor para acompanhamento
da sesso secreta do Conselho de Disciplina que deliberou sobre a excluso daquele dos quadros da Polcia
Militar, em razo dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, assegurados pela Constituio Federal.
Precedentes. 2. Agravo regimental improvido. (STJ - AgRg no RMS 25414/PB, Rel. Ministro JORGE MUSSI,
QUINTA TURMA, julgado em 28/08/2012, DJe 06/09/2012)

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456 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Desta forma, ser possvel, dependendo do caso concreto, anular924 um


CD perante o Poder Judicirio quando houver sido infringido algum dispositivo
constitucional, infraconstitucional925 ou infralegal926.

924
ADMINISTRATIVO. MILITAR. PUNIO DISCIPLINAR. CONSELHO DE DISCIPLINA. ANULAO.
EFEITOS NO RETROATIVOS. ASSENTAMENTO FUNCIONAL. DANOS MORAIS E MATERIAIS
NO CARACTERIZADOS. 1 - Se na prpria seara administrativa ficou resolvido pela autoridade mxima
da Fora Area que os atos do Conselho de Disciplina deveriam ser anulados na sua integralidade devido
configurao de vcios insanveis, no se justifica que o Poder Judicirio feche os olhos a essa realidade,
devendo ser reconhecida a invalidade do procedimento disciplinar em tela e das punies dele decorrentes.
2 - A anulao do Conselho de Disciplina no significa que as condutas por ele investigadas no ocorreram,
sendo perfeitamente possvel a instaurao de um novo procedimento para averiguar os mesmos fatos, o que
igualmente impediria o recorrente de preencher um dos requisitos objetivos para a promoo estabelecidos no
Decreto n. 4.853/2003. Desse modo, incabveis a atribuio de efeitos retroativos deciso de anulao e a
responsabilizao da Unio Federal por danos materiais e morais. (TRF4 - AC 200570000206106 3 Turma
Rel. Des. Maria Lcia Luz Leiria - D.E. de 02.09.2009)
925
Ex.: leis complementares, ordinrias e medidas provisrias.
926
Ex.: decretos regulamentares e portarias.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 457

Captulo 14

Associao de Classe Constituda por


Militares:
Constitucionalidade
14. Introduo. 14.1. Conceito. 14.2. Constitucionalidade da associao
composta por militares. 14.3. Criao da associao: procedimentos. 14.4.
Legitimidade das associaes perante o Judicirio

14. Introduo
Em 2001, quando ainda era militar e Controlador de Trfego Areo do
DTCEA-NT, atuando na Torre de Controle, eu e alguns colegas decidimos fundar
uma associao de classe. Lembro-me que muitos me questionaram sobre a
legalidade de tal associao em virtude de que ramos todos militares, e se isso
traria problemas. Convidei vrios militares para participarem como diretores da
entidade, todavia, alguns no aceitaram com medo de represlias de superiores
hierrquicos.
Certa vez, verificando o site do COJAER, que o rgo mximo jurdico da
Aeronutica, encontrei um artigo jurdico afirmando que as Associaes de Classe
compostas por militares eram inconstitucionais. Tal afirmativa absolutamente
absurda, e me lembro de que poca assim me questionei: ser que isso foi
proposital, a fim de desestimular os militares a criarem associaes?
Um fato certo: nos boletins internos da Aeronutica, por exemplo, quando
um militar obtm uma deciso favorvel no Judicirio, a Administrao Castrense
no transcreve a ntegra da deciso. Porm, diversamente, costuma fazer quando
algum militar perde no Judicirio, e isso tem como nico objetivo desestimular que
outros tentem a mesma coisa na Justia. Ocorre, porm, leitores, que uma deciso
judicial isolada em desfavor de um militar no significa que se outros entrarem na
Justia tambm perdero a causa.
As associaes de classe compostas por militares so absolutamente
constitucionais, assim, oportuno tecer alguns comentrios sobre tal entidade neste
livro. E, digo mais, as associaes de militares so importantssimas para o bem

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458 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

da coletividade militar e destaco como exemplo a APRAFA927 (Associao de


Praas das Foras Armadas).

14.1. Conceito
A definio jurdica de associao est definida no art. 53 do CC: Constituem-
se as associaes pela unio de pessoas que se organizem para fins no econmicos.
A associao composta por militares denominada de associao de classe,
pois composta por profissionais de determinado setor sem fins econmicos,
objetivando seus interesses e de toda a classe.

14.2. Constitucionalidade da associao composta por militares


Os incisos XVII a XXI do art. 5 da CF/88 conferem status constitucional
ao direito de que pessoas criem associaes para fins lcitos, e como poder ser
observado, no h qualquer restrio928 s associaes compostas por militares,
ento vejamos:

XVII plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter


paramilitar;
XVIII a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem
de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento;
XIX as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas
atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito
em julgado;
XX ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
XXI as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm
legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;

Importante o detalhe contido no inciso XVIII afirmando que a criao de


associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao,
sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento. Isso quer dizer
que a CF/88 no exige lei especfica para que indivduos criem associaes,
diferentemente ocorre com as cooperativas, posto que somente podero ser criadas
nos moldes da lei (Lei 5.764/71 Cooperativas de Trabalho e Lei 9.867/99
Cooperativas Sociais).
Ora, se a CF/88 e o CC no probem que militares sejam associados, e como
no h previso constitucional de lei para regulamentar a criao, composio
e funcionamento das associaes, tem-se que, inegavelmente, as associaes

927
www.aprafa.com.br
928
Se a CF/88 no fez nenhuma ressalva possibilidade dos militares criarem associaes, resta indubitvel que
no h qualquer inconstitucionalidade nas associaes de classe compostas por militares. A nica restrio que
a associao possua natureza paramilitar.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 459

compostas por militares so absolutamente constitucionais. E tal afirmativa tem


como suporte jurdico, principalmente, a prpria CF/88, quando em seu inciso II
do art. 5 prev que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei.
As associaes, quando de sua criao, devero apenas respeitar os ditames
constitucionais e os arts. 40 a 61 do CC, alm de algumas normas burocrticas dos
cartrios que sero discorridas posteriormente.
Ocorre, todavia, que leigos, principalmente, integrantes das Foras Armadas,
acreditam que uma associao composta por militares inconstitucional. Alguns
alegam que a proibio decorrente do inciso XVII do art. 5 da CF/88, que veda
a associao de carter paramilitar, e outros que tal prtica associativa fere929
os princpios da hierarquia e disciplina da caserna. Ambos esto absolutamente
equivocados.
Ento, a fim de que no restem dvidas sobre a constitucionalidade das
associaes compostas por militares, cabvel discorrer sobre o que seja uma
associao paramilitar.
Alexandre de Moraes930 faz o seguinte comentrio sobre a verificao da
existncia do carter paramilitar de uma associao:

Dever ser analisado, para o fiel cumprimento deste requisito constitucional, se


as associaes, com ou sem armas, se destinam ao treinamento de seus membros a
finalidades blicas. Anote-se, porm, que a nomenclatura de seus postos, a utilizao
ou no de uniformes, por si s no afasta de forma absoluta o carter paramilitar
de uma associao, devendo-se observar a existncia de organizao hierrquica
e o princpio da obedincia.

Da leitura do art. 16 da Lei 7.170/83 (Crimes contra a Segurana Nacional)


extrai-se o que, a princpio, possa ser considerada associao de carter paramilitar:

Art. 16. Integrar ou manter associao, partido, comit, entidade de classe ou


grupamento que tenha por objetivo a mudana do regime vigente ou do Estado de
Direito, por meios violentos ou com o emprego de grave ameaa.
Pena: recluso, de 1 a 5 anos.

De acordo com a ementa abaixo transcrita do TRF3, pode-se concluir que


uma entidade possuir carter paramilitar quando suas atividades puderem ameaar
o Estado Democrtico, a ordem poltica e a administrao, ou seja, a ordem pblica:

929
Algumas autoridades militares ainda no se conformaram com o fato de que acima da hierarquia e da disciplina
existe uma Constituio Federal Democrtica que encerrou, por definitivo, a Constituio Ditatorial Militar.
930
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2002. p. 101.

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460 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

HABEAS CORPUS. DECRETO DE PRISO PREVENTIVA. ORGANIZAO


PARAMILITAR. AMEAA ORDEM PBLICA. DENEGADA A ORDEM. Em
tese, verifica-se, vista dos elementos de prova colhidos, a existncia de entidade
paramilitar, cujas caractersticas evidenciam ameaa ao Estado Democrtico,
ordem poltica e administrao pblica. O paciente, presidente do INPAMA e da
Patrulha Area de Resgate, est umbilicalmente vinculado a eles. A natureza das
entidades constitui-se grave ameaa ordem pblica. Presentes os requisitos do
artigo 312 do C.P.P. Ordem denegada. (TRF3 HC n 12.336/SP 5 Turma Rel.
Juiz Federal Andr Nabarrrete - j. 26.03.02 - DJU de 16.04.2002)

Por isso, cabvel dizer o seguinte s autoridades militares que entendem que
as associaes de militares so ilcitas: isso um absurdo jurdico!
Importante consignar que constitui crime de abuso de autoridade qualquer
atentado contra a liberdade de associao, nos termos do art. 3, letra f, da Lei
4.898/65. Esclarea-se que as associaes no podem sofrer interferncia do
Estado e nem mesmo, ou melhor, principalmente, das autoridades militares. Assim,
obviamente, no necessrio que os superiores hierrquicos sejam consultados
previamente sobre a criao de uma associao de classe composta por militares.

14.3. Criao da associao: procedimentos


O primeiro passo para iniciar o procedimento para a criao de uma
associao realizar uma assembleia especfica para a fundao da entidade (ata de
fundao), registrando tal ato no livro931 de atas. Nesta ata ser designada a data da
fundao, o endereo e o nome da associao, podendo, desde j, serem escolhidos
os nomes do Presidente, Vice-Presidente, Diretores, Conselheiros e Secretrios,
conforme o caso, sendo que todos os presentes assinaro a ata de fundao.
Aps, providenciar-se- o Estatuto da entidade civil que dever conter todas
as exigncias previstas no art. 54 do CC. O Cdigo Civil de 2002 tem um Captulo
exclusivo sobre as associaes, ento vejamos:

Art. 53. Constituem-se as associaes pela unio de pessoas que se organizem


para fins no econmicos.
Pargrafo nico. No h, entre os associados, direitos e obrigaes recprocos.
Art. 54. Sob pena de nulidade, o estatuto das associaes conter:
I - a denominao, os fins e a sede da associao;
II - os requisitos para a admisso, demisso e excluso dos associados;
III - os direitos e deveres dos associados;
IV - as fontes de recursos para sua manuteno;
V o modo de constituio e de funcionamento dos rgos deliberativos;
VI - as condies para a alterao das disposies estatutrias e para a dissoluo;
VII a forma de gesto administrativa e de aprovao das respectivas contas.

931
Pode ser adquirido em papelarias.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 461

Art. 55. Os associados devem ter iguais direitos, mas o estatuto poder instituir
categorias com vantagens especiais.
Art. 56. A qualidade de associado intransmissvel, se o estatuto no dispuser o
contrrio.
Pargrafo nico. Se o associado for titular de quota ou frao ideal do patrimnio
da associao, a transferncia daquela no importar, de per si, na atribuio da
qualidade de associado ao adquirente ou ao herdeiro, salvo disposio diversa
do estatuto.
Art. 57. A excluso do associado s admissvel havendo justa causa, assim
reconhecida em procedimento que assegure direito de defesa e de recurso, nos
termos previstos no estatuto.
Art. 58. Nenhum associado poder ser impedido de exercer direito ou funo que
lhe tenha sido legitimamente conferido, a no ser nos casos e pela forma previstos
na lei ou no estatuto.
Art. 59. Compete privativamente assembleia geral:
I destituir os administradores;
II alterar o estatuto.
Pargrafo nico. Para as deliberaes a que se referem os incisos I e II deste
artigo exigido deliberao da assembleia especialmente convocada para esse
fim, cujo quorum ser o estabelecido no estatuto, bem como os critrios de eleio
dos administradores.
Art. 60. A convocao dos rgos deliberativos far-se- na forma do estatuto,
garantido a 1/5 (um quinto) dos associados o direito de promov-la.
Art. 61. Dissolvida a associao, o remanescente do seu patrimnio lquido, depois
de deduzidas, se for o caso, as quotas ou fraes ideais referidas no pargrafo
nico do art. 56, ser destinado entidade de fins no econmicos designada no
estatuto, ou, omisso este, por deliberao dos associados, instituio municipal,
estadual ou federal, de fins idnticos ou semelhantes.
1. Por clusula do estatuto ou, no seu silncio, por deliberao dos associados,
podem estes, antes da destinao do remanescente referida neste artigo, receber
em restituio, atualizado o respectivo valor, as contribuies que tiverem prestado
ao patrimnio da associao.
2. No existindo no Municpio, no Estado, no Distrito Federal ou no Territrio,
em que a associao tiver sede, instituio nas condies indicadas neste artigo, o
que remanescer do seu patrimnio se devolver Fazenda do Estado, do Distrito
Federal ou da Unio.

O principal documento de uma associao o Estatuto Social que, como


dito anteriormente, dever observar as normas contidas no art. 54 do CC, sob pena
de nulidade. O ato constitutivo da pessoa jurdica, que no caso de associao
o Estatuto, a ser depositado em cartrio932, dever, obrigatoriamente, ser visado
(assinado) por um Advogado, conforme exigncia do 3 do art. 1 da Lei 8.906/94.

Os procedimentos nos cartrios podero ser diferentes uns dos outros, por isso, antes de providenciar toda a
932

documentao, sugiro procurar o cartrio para obter informaes sobre os documentos e sobre os custos cartoriais,
que, em regra, no chegam a (meio) salrio-mnimo.

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462 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O art. 120 da Lei 6.015/73 dispe sobre o registro pblico das sociedades,
fundaes e partidos polticos, exigindo assim, que o Estatuto da associao
contenha os seguintes requisitos:

Art. 120. O registro das sociedades, fundaes e partidos polticos consistir na


declarao, feita em livro, pelo oficial, do nmero de ordem, da data da apresentao
e da espcie do ato constitutivo, com as seguintes indicaes:
I - a denominao, o fundo social, quando houver, os fins e a sede da associao
ou fundao, bem como o tempo de sua durao;
II - o modo por que se administra e representa a sociedade, ativa e passivamente,
judicial e extrajudicialmente;
III - se o estatuto, o contrato ou o compromisso reformvel, no tocante
administrao, e de que modo;
IV - se os membros respondem ou no, subsidiariamente, pelas obrigaes sociais;
V - as condies de extino da pessoa jurdica e nesse caso o destino do seu
patrimnio;
VI - os nomes dos fundadores ou instituidores e dos membros da diretoria, provisria
ou definitiva, com indicao da nacionalidade, estado civil e profisso de cada um,
bem como o nome e residncia do apresentante dos exemplares.
Pargrafo nico. Para o registro dos partidos polticos, sero obedecidos, alm
dos requisitos deste artigo, os estabelecidos em lei especfica.

Em regra, so 2 (duas) vias do Estatuto que devero ser encaminhadas ao


cartrio de registros de pessoas jurdicas, conforme disposto no art. 121 da Lei
6.015/73:

Art. 121. Para o registro sero apresentadas duas vias do estatuto, compromisso
ou contrato, pelas quais far-se- o registro mediante petio do representante legal
da sociedade, lanando o oficial, nas duas vias, a competente certido do registro,
com o respectivo nmero de ordem, livro e folha. Uma das vias ser entregue ao
representante e a outra arquivada em cartrio, rubricando o oficial as folhas em
que estiver impresso o contrato, compromisso ou estatuto.

Os cartrios, a princpio, costumam exigir os seguintes documentos: a)


ata de fundao933, ata da eleio (especificando a durao do mandato) e posse
dos membros da Diretoria e do Conselho Fiscal, a serem impressas em papel
com as devidas assinaturas aps serem transcritas do livro de atas; b) relao934
e qualificao de todos os membros fundadores da associao; c) 2 (duas) cpias
originais do Estatuto assinadas935 (todas as pginas) pelos membros da Diretoria,
do Conselho Fiscal e por um Advogado; d) relao com a qualificao (nome,
nacionalidade, estado civil, profisso, n do CPF, n da identidade e endereo

933
A eleio e posse podero ocorrer na mesma assembleia da fundao da associao.
934
Todas as relaes, em 2 (duas) vias, devero ser datadas e assinadas.
935
H cartrios que somente exigem a assinatura do Presidente da associao.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 463

completo) de todos os membros da Diretoria e do Conselho Fiscal; e e) ofcio


dirigido ao oficial de registro do cartrio, em 2 (duas) vias, assinado pelo Presidente
da associao, solicitando o registro da entidade de classe.
Realizado os trmites burocrticos cartoriais, estando criada a pessoa jurdica
de direito privado, restar providenciar936 o cadastramento perante a Receita
Federal, a fim de ser expedido o CNPJ937 (Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas).

14.4. Legitimidade das associaes perante o Judicirio


As associaes possuem legitimidade para o ajuizamento de importantes
aes938 judiciais coletivas em prol das mesmas, de seus associados e de toda a
sociedade, onde podemos destacar as seguintes:

a) MANDADO DE SEGURANA COLETIVO: previsto no inciso


LXX do art. 5 da CF/88. (Sugiro a leitura do Captulo 9);

b) AO CIVIL PBLICA939: prevista no inciso V940 do art. 5 da


Lei 7.347/85941. Todavia, de acordo com a letra b deste inciso, somente ter
legitimidade a associao que incluir, entre suas finalidades institucionais

936
interessante providenciar que a associao obtenha a declarao de utilidade pblica (Unio, Estado, DF e
Municpio), mediante Decreto do Poder Executivo. Vrios so os benefcios associao com tais declaraes,
sendo que a nvel federal a norma relacionada a Lei 91/35, regulamentada pelo Decreto 50.517/61.
937
De posse do CNPJ possvel abrir conta em banco em nome da associao, todavia, no ser aberta, em regra,
se o Presidente ou o Conselheiro Fiscal estiverem com restries em seus CPFs.
938
No me aprofundarei no estudo das aes civis pblicas e civis coletivas, pois foge ao objetivo desta obra.
Quanto ao mandado de segurana coletivo e ao direta de inconstitucionalidade, estas j foram objeto de breves
comentrios no Captulo 9.
939
AO CIVIL PBLICA. (...). 5 - Na ao civil pblica que visa a tutela de direitos individuais homogneos,
as associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano, conforme artigo 82, inciso IV, da Lei n 8.078/90
combinado com artigo 5 da Lei n 7.347/85, tem legitimao extraordinria, atuando por substituio processual,
e no apenas de seus associados (exigncia feita no art. 5, XXI da Constituio Federal, que inaplicvel ao
caso), devendo tambm o direito tutelado ter relao com a categoria profissional representada. 6- A ao civil
pblica instrumento adequado para a defesa de interesses individuais homogneos, ainda que no derivados
de relao de consumo. Precedentes no STF, no STJ e nesta Corte. (TRF3 AC n 339.668/SP 1 Turma Rel.
Juiz Federal Souza Ribeiro - j. 03.10.00 - DJU de 31.10.2000, p. 365)
940
Art. 5. Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:
(...)
V - a associao que, concomitantemente: (Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; (Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica,
livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. (Includo pela Lei
n 11.448, de 2007). (...)
941
Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (VETADO) e d outras providncias.

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464 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

(Estatuto942 Social), a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem


econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico;

c) AO CIVIL COLETIVA: prevista no inciso IV943 do art. 82 da


Lei 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor - CDC). Porm, o inciso
IV somente confere legitimidade para a associao que tiver includa entre
seus fins institucionais (Estatuto Social) a defesa dos interesses e direitos
protegidos pelo CDC; e

d) AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE: prevista


no inciso IX944 do art. 103 da CF/88. Somente para entidades de classe
de mbito nacional, sendo que o STF945 considera configurado o carter
nacional quando a entidade est organizada em, no mnimo, 9 (nove)
Estados da Federao.

Do exposto, como visto acima, as associaes possuem importantes e eficazes


instrumentos jurdicos para a defesa de seus interesses, de seus associados e de
toda a sociedade, sendo de extrema necessidade para a classe dos militares das
Foras Armadas e Auxiliares.

942
Por isso, devem-se incluir estas finalidades no Estatuto Social, caso, obviamente, seja do interesse da associao.
943
Art. 82. Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so legitimados concorrentemente: (Redao dada pela
Lei n 9.008, de 21.3.1995)
(...)
IV - as associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano e que incluam entre seus fins institucionais a
defesa dos interesses e direitos protegidos por este cdigo, dispensada a autorizao assemblear.
1. O requisito da pr-constituio pode ser dispensado pelo juiz, nas aes previstas nos arts. 91 e seguintes,
quando haja manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia
do bem jurdico a ser protegido.
(...)
944
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
(...)
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
(...)
945
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (...) Prova, nos autos, da composio associativa ampla,
estando presente a associao em mais de nove estados da federao. Cumprimento da exigncia da pertinncia
temtica, ante a existncia de correlao entre o objeto do pedido de declarao de inconstitucionalidade e
os objetivos institucionais da associao. 2. (...). Ao direta julgada procedente. (STF - ADI 3702, Relator(a):
Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em 01/06/2011, DJe-166 DIVULG 29-08-2011 PUBLIC 30-08-
2011 EMENT VOL-02576-01 PP-00078)
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (...). 3. Inexiste prova da existncia e funcionamento em
outros Estados da entidade requerente. Exigncia de organizao da entidade em, no mnimo, nove Estados da
Federao, conforme jurisprudncia desta Corte. ADINs ns 386 e 79. 4. Ao direta de inconstitucionalidade
no conhecida, por falta de legitimidade ativa da autora, prejudicado o pedido cautelar. (STF ADI n 912,
Relator(a): Min. NRI DA SILVEIRA, Tribunal Pleno, julgado em 04/08/1993, DJ 21-09-2001 PP-00041
EMENT VOL-02044-01 PP-00022)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 465

Captulo 15

Candidatura de Militar s Eleies:


Licena de 3 (trs) Meses com Remunerao
Integral
15. Introduo. 15.1. Legislaes pertinentes candidatura de militar. 15.2.
Condies de elegibilidade. 15.3. Militar-candidato: procedimentos a serem
executados. 15.4. Militar-candidato: quais os procedimentos em caso de
impugnao e de indeferimento do registro da candidatura?

15. Introduo
Resolvi comentar sobre este assunto em virtude de que percebi que muitos
militares, quase a maioria, inclusive aqueles que trabalhavam no setor de recursos
humanos das Organizaes Militares, desconheciam que poderiam, estando na
ativa, se candidatarem a cargos eletivos. Entretanto, aqueles que conheciam tal
direito, no sabiam como fazer isso, e eu mesmo, quando decidi me candidatar ao
cargo de Vereador em 2004, tambm desconhecia alguns pormenores burocrticos, e
aps uma grande pesquisa, descobri como um militar deve fazer para se candidatar.
Esclareo, todavia, que me restringirei a comentar alguns procedimentos
administrativos e judiciais relacionados ao militar-candidato, no me estendendo
a todo o processo eleitoral946, seja administrativo ou judicial. Isso porque sendo
deferido o registro de candidatura do militar-candidato, que ocorre em torno de
at 30 (trinta) dias aps o pedido de requerimento do registro de candidatura, e
fornecendo-se Administrao Militar o respectivo documento oficial, encerram-
se, praticamente, os trmites administrativos militares.
E lhes digo ainda que muitos partidos polticos, em regra, os pequenos,
desconhecem os procedimentos administrativos necessrios eficcia da
candidatura de militares, ou seja, este tema tambm ser de grande utilidade aos
partidos polticos.

946
O processo eleitoral muito complexo, podendo, talvez, ser objeto de estudo em futuro livro, porm, para
este captulo no se faz necessrio discorrer sobre o mesmo.

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466 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Uma ressalva: como dito, em regra, os Chefes de Divises de Recursos


Humanos desconhecem os procedimentos civis e militares referentes candidatura
de militares s eleies municipais (Prefeito e Vereador) e gerais (Presidente,
Senador, Deputados Estadual e Federal) e uma prova disso que nas minhas 2 (duas)
candidaturas Vereador em 2004 e Deputado Estadual em 2006 praticamente tive
que ensinar s autoridades militares da OM sobre todos os procedimentos legais
aplicveis candidatura de militar, inclusive quanto aos aspectos burocrticos
castrenses. Em virtude de que j se passaram alguns anos, e, sobretudo, pelo fato
de que centenas de militares se candidataram em decorrncia dos ensinamentos
contidos na 1 edio do Manual Prtico do Militar, certamente, mudanas devem
ter ocorrido no comportamento destas autoridades militares.
Um acontecimento interessante: um ex-Comandante do CINDACTA 3947 ao
tomar conhecimento de que eu seria candidato e estava entrando com afastamento
(licena) remunerado de 3 (trs) meses, mandou um subordinado me dizer que eu
no poderia me candidatar, pois no havia feito um requerimento sujeito ao seu
deferimento. Respondi o seguinte: no preciso pedir nenhuma autorizao948, estou
apenas informando que vou entrar de licena, conforme previso legal e de acordo
com a Constituio Federal. Certamente, at hoje ele, poca Coronel Aviador,
no aceita tal fato, porm, no podia fazer absolutamente nada, pois a CF/88 e a
lei que nos confere tal direito949, e felizmente, este Coronel no estava acima da lei.
Eis algumas das perguntas que militares me faziam: precisa pedir
autorizao?; quanto tempo a licena?; remunerada?; conta para a reserva
e para promoo?; tenho que ser filiado a partido poltico? e quais so os
procedimentos?

947
Terceiro Centro Integrado de Defesa e Controle do Espao Areo (Recife/PE).
948
No existe legislao que condicione o militar a ser candidato autorizao prvia de qualquer autoridade
pblica, inclusive militar. Tal fato se d porque o direito de se candidatar um direito constitucional, logo,
nenhuma norma inferior poder exigir do militar-candidato prvia autorizao militar.
949
RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. CABIMENTO DE HABEAS CORPUS CONTRA SANO
DISCIPLINAR MILITAR. NECESSIDADE DE PARTICIPAO DE REGISTRO DE CANDIDATURA
E RESULTADO DE PLEITO ELEITORAL. 1. A vedao do artigo 142, 2, da Constituio Federal no
impede a anlise da legalidade dos atos administrativos praticados pela Administrao Militar, dentre os quais
se incluem as sanes disciplinares. Precedentes (STF: RHC 88543/RJ e HC 70648/RJ, STJ - HC 5397/DF).
2. Conforme comprovado nos autos, a convocao feita mediante telegrama fonado foi respondida no mesmo
dia pelo paciente, razo pela qual ilegal a aplicao de punio disciplinar por infrao ao disposto no item
7 do art. 7 do RDM (deixar de cumprir ordem recebida da autoridade competente). 3. A prpria autoridade
impetrada reconheceu o deferimento do pedido de registro de candidatura do paciente, cancelando os atos
cabveis sobre desero, de modo que tambm no pode subsistir a punio decorrente de faltas injustificadas
e de participao sobre ausncia no servio ao titular da OM. 4. Apesar da prova de participao do pedido
de registro de candidatura, no restou comprovada a oficial comunicao acerca de seu deferimento, nem do
resultado do pleito, como exigido nos itens 3 e 4, subalnea I, da alnea e, do art. 4.8 da DGPM-310. 5. Inexiste
precluso se a postergao do cumprimento da pena para o trmino do 2 turno das eleies de 2010, ocorreu
em observncia ao direito de participao poltica previsto no artigo 14 da Constituio Federal. 6. Recursos
desprovidos. (TRF2 - RSE 201051170019801 7 Turma Especializada - Rel. Des. Federal Luiz Paulo da Silva
Arajo Filho - E-DJF2R de 06.07.2012)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 467

E para responder estas perguntes neste livro, nada melhor do que exemplificar
com casos prticos ocorridos poca de minhas candidaturas em 2004 e 2006,
quando ainda era militar das Foras Armadas.

15.1. Legislaes pertinentes candidatura de militares


O militar alistvel elegvel, ou seja, poder concorrer a um cargo eletivo
nas eleies gerais (Presidente da Repblica, Senador, Deputado Federal, Deputado
Estadual e Governador) ou municipais (Prefeito e Vereador), conforme previso
constitucional contida no 8 do art. 14, ento vejamos:
8. O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior
e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.

Para o militar ou o civil poder se candidatar a um cargo eletivo dever,


dentre outras, cumprir o 3 do art. 14 da CF/88:
3. So condies de elegibilidade, na forma da lei950:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito,
Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.

O Cdigo Eleitoral (CE), institudo pela Lei 4.737/65, em seus arts. 98 e


218, faz menes elegibilidade951 dos militares e, tambm, sobre alguns atos das
autoridades judicirias e dos partidos polticos. Porm, quanto ao art. 98, tem-se
que seus incisos I e II foram no foram recepcionados pelo 8 do art. 14 da CF/88.

950
A LC 64/90, em seu art. 1, trata, dentre outros, dos prazos para desincompatibilizao do militar de suas
funes, ou seja, do afastamento obrigatrio do militar de seu cargo, sob pena de ser considerado inelegvel
para concorrer s eleies.
951
Requisitos necessrios para que um cidado possa se candidatar a um cargo eletivo.

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468 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Vejamos estes dispositivos eleitorais:

Art. 98. Os militares alistveis so elegveis, atendidas as seguintes condies:


I o militar que tiver menos de 5 (cinco) anos de servio, ser, ao se candidatar
a cargo eletivo, excludo do servio ativo;
II o militar em atividade com 5 (cinco) ou mais anos de servio ao se candidatar
a cargo eletivo, ser afastado, temporariamente, do servio ativo, como agregado,
para tratar de interesse particular;
III o militar no excludo e que vier a ser eleito ser, no ato da diplomao,
transferido para a reserva ou reformado.
Pargrafo nico. O Juzo ou Tribunal que deferir o registro de militar candidato
a cargo eletivo comunicar imediatamente a deciso autoridade a que o mesmo
estiver subordinado, cabendo igual obrigao ao partido, quando lanar a
candidatura.

Art. 218. O presidente de Junta ou de Tribunal que diplomar militar candidato a


cargo eletivo, comunicar imediatamente a diplomao autoridade a que o mesmo
estiver subordinado, para os fins do Art. 98.

A Lei 6.880/80 faz referncias ao alistamento e, tambm, elegibilidade do


militar das Foras Armadas no seu art. 52, sendo que as letras a e b952 no foram,
tambm, recepcionadas pela CF/88:

Art. 52. Os militares so alistveis, como eleitores, desde que oficiais, guardas-
marinha ou aspirantes-a-oficial, suboficiais ou subtenentes, sargentos ou alunos
das escolas militares de nvel superior para formao de oficiais.
Pargrafo nico. Os militares alistveis so elegveis, atendidas s seguintes
condies:
a) se contar menos de 5 (cinco) anos de servio, ser, ao se candidatar a cargo
eletivo, excludo do servio ativo mediante demisso ou licenciamento ex officio;e
b) se em atividade, com 5 (cinco) ou mais anos de servio, ser, ao se candidatar a
cargo eletivo, afastado, temporariamente, do servio ativo e agregado, considerado
em licena para tratar de interesse particular; se eleito, ser, no ato da diplomao,
transferido para a reserva remunerada, percebendo a remunerao a que fizer jus
em funo do seu tempo de servio.

Aproveito tal dispositivo estatutrio para mencionar, desde j, que o


militar-candidato, quando afastado para concorrer s eleies, no se considera

952
Tambm est revogada a parte desta letra que informa que a licena para se candidatar considerada como em
licena para tratar de interesse particular. Na verdade, este afastamento provisrio, como se na ativa estivesse,
e assim, no h prejuzo na remunerao e na contagem para o tempo de servio.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 469

em licena953 para tratar de interesse particular, haja vista que continua percebendo
sua remunerao integral954.
Sobre o art. 52 estatutrio, faz-se oportuna a seguinte transcrio de trecho
interpretativo do meu livro Comentrios ao Estatuto dos Militares955:

Embora no totalmente recepcionada pela CF/88, a letra b do


pargrafo nico do art. 52 da Lei n 6.880/80 merece anlise, haja vista a seguinte

953
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. MILITAR - LICENA PARA TRATAR DE INTERESSE
PARTICULAR - TRANSFERNCIA PARA A RESERVA REMUNERADA - NO CONFIGURAO.
1. O agravo retido no merece ser conhecido, eis que, alm de no constar dos autos a pea recursal com
o correspondente processamento, o agravo restou prejudicado, tendo em vista a prolao da sentena. 2. O
Autor no faz jus licena no remunerada requerida em sede de agravo, j que os compromissos de ordem
particular assumidos voluntariamente por ele junto s instituies de ensino, ora como aluno, ora como docente,
no possuem o condo de afast-lo das obrigaes impostas pelo regime jurdico militar. 3. No caso concreto,
o militar obteve licena para tratar de interesse particular no perodo de 01.09.2004 a 21.08.2006, estando na
condio de agregado desde 23.08.2006, quando foi deferida sua candidatura ao cargo de Deputado Estadual,
pelo Partido Trabalhista Cristo. Esta ltima licena no pode ser assemelhada licena particular, tendo
em vista a inexistncia de dispositivo estatutrio neste sentido, bem como o carter compulsrio e pblico do
afastamento para disputa de pleito eleitora. 4. A contagem do perodo de afastamento, adotando o critrio
previsto pela Portaria n 470/2001, do Comandante do Exrcito ou a regra geral prevista no Cdigo Civil, no
comprova a integralizao dos dois anos exigidos pelo art. 98, XII do Estatuto dos Militares. 5. Fixao dos
honorrios, deve resultar de uma apreciao eqitativa, sendo adequada estipulao no montante de mil reais,
compatvel com a simplicidade da causa e o trabalho desenvolvido nestes autos. Nos casos do 4 do art. 20 do
CPC, os honorrios podem ser fixados em valor determinado (STJ, AgRg em ED no RESP 945.059, 6 Turma,
Rel. Ministra Maria Thereza de Assis Moura, DJe 24/05/2010). 6. Agravo retido no conhecido 7. Apelaes
conhecidas e improvidas. (TRF2 - AC 200651170053593 7 Turma Especializada Rel. Des. Federal Jos
Antnio Lisboa Neiva - E-DJF2R de 19.10.2010)
954
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO MILITAR. LICENA PARA SE CANDIDATAR A CARGO
ELETIVO. LICENA REMUNERADA. LC N 64/90. APLICABILIDADE. 1. Tendo em vista os direitos
polticos erigidos no art. 14 da CF/88, bem como o contedo da Lei Complementar n 64/90, em seu art. 1, II,
I e da Lei n 7.664, de 1988, que asseguram ao servidor pblico, estatutrio ou no, o direito de afastamento
do exerccio do cargo para disputa eleitoral, desde o registro de sua candidatura at o dia posterior eleio,
com direito percepo de seus vencimentos integrais, o Estatuto dos Militares no foi recepcionado pela
Constituio Federal. 2. A disposio do Estatuto dos Militares no pode prevalecer sobre aquela contida na
Lei Complementar 64/90 e esta, ao garantir a percepo integral de vencimentos no prazo de afastamento do
servio institudo em favor de servidores concorrentes a cargos eletivos, no faz distino entre servidores
militares e servidores civis. Assim, no deve ser interrompida a remunerao do servidor impetrante quando
em gozo de licena para concorrer a cargo eletivo, nem o perodo respectivo, desde o registro da candidatura
at o dia posterior eleio, deixar de ser contado para fins de contagem de tempo de servio. 3. Apelao e
reexame improvidos. Sentena mantida. (TRF1 - AC 200038000111142 2 Turma Suplementar - Rel. Juza
Federal Rosimayre Goncalves de Carvalho - e-DJF1 de 02.04.2012)
CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. SERVIDOR MILITAR. CANDIDATURA
A CARGO ELETIVO. AGREGAO. PERCEPO DA REMUNERAO RESPECTIVA. POSSIBILIDADE.
ARTIGO 14, 8, II, DA CF. - A Carta Poltica [inciso II do 8 do artigo 14] assegura ao militar da ativa, que
conta com mais de dez anos de efetivo servio, o direito a candidatar-se a cargo eletivo, o qual ser agregado
pela autoridade superior, sem prejuzo da remunerao pertinente, at a sua diplomao, caso eleito, quando
passar, automaticamente para inatividade. Precedentes Jurisprudenciais. (TJDFT 5 Turma Cvel - Apelao
Cvel n 20020110591934APC Rel. Des. Dcio Vieira j. 19.09.05 - DJU de 11.10.2007, p. 179)
955
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470 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

ressalva: (...), ser, ao se candidatar a cargo eletivo, afastado, temporariamente,


do servio ativo e agregado, considerado em licena para tratar de interesse
particular; (...).
Este trecho destacado importante para esclarecer que o militar ser
agregado, nos termos do inciso XIV do art. 82 da Lei n 6.880/80, todavia, no
ser considerado em licena para tratar de interesse particular, conforme j
pacificado na jurisprudncia. Assim, o militar ser afastado, agregado e perceber
sua remunerao integral, e, obviamente, o perodo de afastamento obrigatrio
contar para fins de inatividade e promoo por antiguidade.
Caso o militar seja eleito, passar no ato de sua diplomao para a
inatividade, ou seja, reserva remunerada, entretanto, com os proventos calculados
sobre o tempo de servio, conforme previso contida na parte final da letra b do
pargrafo nico do art. 52, que foi recepcionada pela CF/88.
Poder, ocorrer, ainda, de o militar ficar na suplncia, onde poder,
futuramente, ser convocado a assumir o cargo eletivo e ser transferido para a
inatividade no ato de sua diplomao.

O militar-candidato considerado em afastamento obrigatrio para concorrer


s eleies, e caso eleito e posteriormente diplomado956 ser transferido para a
reserva remunerada, percebendo proventos proporcionais ao tempo de servio
(conhecidos na legislao castrense como cotas proporcionais).
O STJ, pelo menos desde 2002, entende que este afastamento de 3 (trs)
meses no considerado como licena957 para tratar de interesse particular,
inclusive, informa que h precedentes do STF, ento vejamos:

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO MILITAR.


CANDIDATURA A CARGO ELETIVO. AGREGAO. PERCEPO DA
REMUNERAO. Este Superior Tribunal de Justia j proclamou o entendimento
de que o atual texto constitucional (art. 14, 8, inciso II) no recepcionou a
expresso, prevista na Lei 6.880/80 e em consonncia com a Carta Poltica ento
vigente, que considerava o militar agregado como licenciado para tratar de assuntos
de interesse particular, com prejuzo dos vencimentos, limitando-se a dizer que o
militar seria agregado. Precedentes do STJ e STF. O militar que contar com
mais de dez anos de servio tem direito percepo de remunerao durante o
perodo em que for agregado para fins de candidatura eleitoral (grifo meu). Recurso
especial no conhecido. (STJ - REsp 81.339/RJ, Rel. Ministro VICENTE LEAL,
SEXTA TURMA, julgado em 18/04/2002, DJ 13/05/2002, pg. 235)

Segue abaixo um antigo precedente do STF sobre este tema:

956
Diplomado o ato oficial de entrega do diploma do cargo eletivo: Presidente da Repblica, Senador, Deputado
Federal e Estadual, Prefeito e Vereador. Por exemplo: a atual Presidente da Repblica Dilma Vana Rousseff
recebeu seu Diploma no Tribunal Superior Eleitoral no dia 17.12.2010.
957
A licena para tratar de interesse particular no remunerada, logo, a durao desta licena no conta para
o tempo de servio e nem para promoo, diferentemente, todavia, ocorrer em relao ao afastamento para
concorrer s eleies, j que no se trata de licena particular.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 471

LICENA - MILITAR - ELEGIBILIDADE. Longe fica de contrariar o inciso II


do 8 do artigo 14 da Constituio Federal provimento que implique reconhecer
ao militar candidato o direito a licena remunerada, quando conte mais de dez
anos de servio. (STF AI n 189907 AgR, Relator(a): Min. MARCO AURLIO,
Segunda Turma, julgado em 29/09/1997, DJ 21-11-1997 PP-60592 EMENT VOL-
01892-04 PP-00811)

Diante da percepo de remunerao durante o afastamento de 3 (trs) meses


evidente que este perodo ser contado para fins de tempo de servio para a reserva
remunerada, assim, tambm, como para promoo por antiguidade.
O art. 82, especialmente o inciso XIV e o 4, assim como, tambm, o art.
84, ambos da Lei 6.880/80, tratam da agregao958 do militar959 das Foras Armadas
para concorrer s eleies:
Art. 82. O militar ser agregado quando for afastado temporariamente do servio
ativo por motivo de:
(...)
XIV - ter-se candidatado a cargo eletivo, desde que conte 5 (cinco) ou mais anos
de servio.
(...)
4. A agregao de militar no caso do item XIV contada a partir da data do
registro960 como candidato at sua diplomao ou seu regresso Fora Armada a
que pertence, se no houver sido eleito.

Art. 84. O militar agregado ficar adido961, para efeito de alteraes e remunerao,
organizao militar que lhe for designada, continuando a figurar no respectivo
registro, sem nmero, no lugar que at ento ocupava.
958
ADMINISTRATIVO. MILITAR CANDIDATO A CARGO ELETIVO. AGREGAO PELA AUTORIDADE
SUPERIOR. ART. 14, PARGRAFO 8, II DA CONSTITUIO FEDERAL. DIREITO DE PERCEBER A
REMUNERAO PERTINENTE. DATA DO REGISTRO DA CANDIDATURA. TERMO INICIAL. ART.
82, PARGRAFO 4 DA LEI N 6.880/90. PRECEDENTES DO STJ. REMESSA OFICIAL IMPROVIDA.
1. Nos termos do artigo 14, pargrafo 8, II da Constituio Federal, o militar que conta com mais de dez anos
de efetivo servio, candidato a cargo eletivo, ser agregado pela autoridade superior, pelo que tem direito a
remunerao pertinente at a sua diplomao. 2. O marco inicial do ato de agregao contado da data do
registro do militar como candidato, e no a partir do protocolo do respectivo pedido de registro, conforme
estabelece o artigo 82, pargrafo 4 da Lei n 6.880/80. 3. Precedentes do C. STJ. 4. Remessa oficial improvida.
(TRF5 - REO 200884000075074 2 Turma - Rel. Des. Federal Francisco Barros Dias DJE de 04.02.2010)
959
A agregao do militar-candidato somente ser cabvel para os militares que possurem mais de 10 (dez)
anos de servio.
960
Esta data no ser a mesma para o incio do afastamento do militar de suas funes, pois este dever se
afastar, obrigatoriamente, at 3 (trs) meses antes das eleies, sob pena de ser considerado inelegvel. Ou seja,
o afastamento previsto na LC 64/90 independer da data da agregao do militar.
961
O conceito de adido est bem definido no inciso XV do Decreto n 2.040/96, quando assim expressa:
Das Conceituaes
Art. 3. Para os efeitos deste Regulamento, adotam-se as seguintes conceituaes:
(...)
XV - Adio: ato administrativo, emanado de autoridade competente para fins especficos, que vincula o militar
a uma OM sem integr-lo no estado efetivo desta;
(...) (Decreto n 2.040/96)

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472 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Faz-se oportuno informar que o militar-candidato, neste perodo de


afastamento, estar sujeito aos regulamentos disciplinares, nos termos do art. 83
desta mesma Lei:
Art. 83. O militar agregado fica sujeito s obrigaes disciplinares concernentes
s suas relaes com outros militares e autoridades civis, salvo quando titular de
cargo que lhe d precedncia funcional sobre outros militares mais graduados ou
mais antigos.

Quando este dispositivo castrense informa que o militar ficar sujeito s


obrigaes disciplinares, est se referindo, a princpio, aos princpios bsicos
das Foras Armadas (hierarquia e disciplina) e aos regulamentos disciplinares de
cada Fora.
O art. 14 da Lei 6.880/80 trata da hierarquia e disciplina, ento vejamos:
Art. 14. A hierarquia e a disciplina so a base institucional das Foras Armadas.
A autoridade e a responsabilidade crescem com o grau hierrquico.
1. A hierarquia militar a ordenao da autoridade, em nveis diferentes, dentro
da estrutura das Foras Armadas. A ordenao se faz por postos ou graduaes;
dentro de um mesmo posto ou graduao se faz pela antiguidade no posto ou na
graduao. O respeito hierarquia consubstanciado no esprito de acatamento
sequncia de autoridade.
2. Disciplina a rigorosa observncia e o acatamento integral das leis,
regulamentos, normas e disposies que fundamentam o organismo militar e
coordenam seu funcionamento regular e harmnico, traduzindo-se pelo perfeito
cumprimento do dever por parte de todos e de cada um dos componentes desse
organismo.
3. A disciplina e o respeito hierarquia devem ser mantidos em todas as
circunstncias da vida entre militares da ativa, da reserva remunerada e reformados.

Os regulamentos disciplinares das Foras Armadas so os seguintes: a)


Decreto 88.545/83 (Regulamento Disciplinar da Marinha); b) Decreto 4.346/02
(Regulamento Disciplinar do Exrcito) e c) Decreto 76.322/75 (Regulamento
Disciplinar da Aeronutica).
O TSE edita resolues962 para as eleies, sendo que para o pleito de 2006,
a ttulo de exemplo, foi divulgada a Resoluo 22.156/2006, onde o art. 12 fez as
seguintes referncias aos militares-candidatos:
Art. 12. O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies (Constituio
Federal, art. 14, 8, I e II):
I se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior
e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.

962
So instrues especficas para a execuo das normas contidas no Cdigo Eleitoral.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 473

1. A condio de elegibilidade relativa filiao partidria no exigvel ao


militar da ativa que pretenda concorrer a cargo eletivo, bastando o pedido de
registro de candidatura, aps prvia escolha em conveno partidria.
2. O militar da reserva remunerada deve ter filiao partidria deferida um ano
antes do pleito.
3. O militar que passar inatividade aps o prazo de um ano para filiao
partidria, mas antes da escolha em conveno, dever filiar-se a partido poltico,
no prazo de quarenta e oito horas, aps se tornar inativo.
4. Deferido o registro de militar candidato, o Tribunal comunicar a deciso
autoridade a que o militar estiver subordinado, cabendo igual obrigao ao partido
poltico, quando o escolher candidato (Cdigo Eleitoral, art. 98, pargrafo nico).

Ento, conclui-se que a CF/88 identifica 2 (duas) situaes sobre o militar-


candidato: a) com menos de 10 (dez) anos e b) com mais de 10 (dez) anos.
Na primeira, quando o texto constitucional diz afastar-se963 da atividade,
significa que o militar ser licenciado ou demitido, ou seja, no ser mais militar,
no tendo direito a qualquer remunerao, independentemente de ser ou no eleito
no sufrgio eleitoral. Assim, na prtica, tendo menos de 10 (dez) anos de servio,
o militar que se candidatar estar pedindo baixa.
J na segunda situao, militar com mais de 10 (dez) anos de servio, ocorrer
que, independentemente de ser eleito ou no, continuar a ser militar, percebendo
remunerao. Todavia, caso eleito, passar para a reserva remunerada, percebendo
proventos remuneratrios proporcionais ao tempo de servio (cotas proporcionais).

963
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. POLICIAL MILITAR. COM MENOS DE 10 (DEZ) ANOS
DE SERVIO EFETIVO. LICENA PARA CONCORRER A CARGO ELETIVO. MANUTENO DA
REMUNERAO. INTERPRETAO DO ART. 14, 8., INCISO I, DA CONSTITUIO FEDERAL.
DESLIGAMENTO DEFINITIVO DA CORPORAO. NECESSIDADE. PRECEDENTES DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL E DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. APLICAO DO PRINCPIO DA
NON REFORMATIO IN PEJUS. 1. O Pleno do Supremo Tribunal Federal, ao interpretar o art. 14, 8., incisos
I e II, firmou o entendimento de que a Carta da Repblica autorizou tratamento diferenciado aos servidores
militares, que intentem candidatar-se a cargo eletivo, lastreado no tempo de servio, estabelecendo o seguinte
discrmen: (a) se contarem com mais de 10 (dez) anos de efetivo exerccio na corporao, sero agregados,
mantendo a remunerao, e, se eleitos, no ato da diplomao, devero passar para a inatividade; (b) se ainda
no tiverem alcanado o interstcio de um decnio, devero ser definitivamente afastados do servio ativo. 2. A
jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, na esteira da do Supremo Tribunal Federal, firmou-se no sentido
de que o afastamento do militar, que contava com menos de 10 (dez) anos de atividade, para candidatar-se a
cargo eletivo definitiva e deve se dar por demisso ou licenciamento ex officio, sendo exigvel aps o deferimento
do registro da candidatura. 3. Nos termos do art. 14, 8., inciso II, da Carta Magna, apenas o militar que
conte com mais de 10 (dez) anos de servio tem direito licena remunerada para concorrer a cargo eletivo.
Precedentes do STF e do STJ. 4. No caso, tratando-se de militar com menos de 10 (dez) anos na corporao,
inexiste direito lquido e certo a ser amparado na via mandamental no sentido de ser remunerado no perodo
em que foi licenciado a concorrer a cargo eletivo. 5. Recurso ordinrio em mandado de segurana conhecido
e desprovido. (STJ - RMS 30041/MT, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 13/12/2011,
DJe 01/02/2012)

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474 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Quanto queles militares com menos de 10 (dez) anos de servio, o


afastamento dar-se- com o deferimento do pedido de candidatura, conforme
entendimento do TSE:

I. A transferncia para a inatividade do militar que conta menos de dez anos de


servio definitiva, mas s exigvel aps deferido o registro da candidatura. II. A
filiao partidria a um ano da eleio no condio de elegibilidade do militar,
donde ser irrelevante a indagao sobre a nulidade da filiao do militar ainda
na ativa, arguida com base no art. 142, 3, V, da Constituio. (TSE Resp n
20318/PA Relator Ministro Seplveda Pertence, j. 19.09.2002)

Houve, tambm, uma consulta eleitoral sobre este tema, onde o TSE assim
respondeu:

CONSULTA. Senador. A luz do art. 14, pargrafo 8, I, da Constituio Federal, que


diz: o militar alistvel e elegvel, atendidas as seguintes condies: I - se contar
menos de dez anos de servio, devera afastar-se da atividade; indaga:afastar-se
da atividade, o que significa? respondida nos seguintes termos: o afastamento
do militar, de sua atividade, previsto no art. 14, pargrafo 8, I, da Constituio,
dever se processar mediante demisso ou licenciamento ex-officio, na forma
da legislao que trata do servio militar e dos regulamentos especficos de cada
forca armada. (TSE Consulta n 571/DF Rel.Ministro Walter Ramos da Costa
Porto, j. 13.04.2000)

Desta forma, antes de um militar pretender se candidatar, ter que verificar


em qual destas situaes964 se enquadra, a fim de no ser pego de surpresa.

964
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. POLICIAL MILITAR. COM MENOS DE 10 (DEZ) ANOS
DE SERVIO EFETIVO. LICENA PARA CONCORRER A CARGO ELETIVO. MANUTENO DA
REMUNERAO. INTERPRETAO DO ART. 14, 8., INCISO I, DA CONSTITUIO FEDERAL.
DESLIGAMENTO DEFINITIVO DA CORPORAO. NECESSIDADE. PRECEDENTES DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL E DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. APLICAO DO PRINCPIO DA
NON REFORMATIO IN PEJUS. 1. O Pleno do Supremo Tribunal Federal, ao interpretar o art. 14, 8., incisos
I e II, firmou o entendimento de que a Carta da Repblica autorizou tratamento diferenciado aos servidores
militares, que intentem candidatar-se a cargo eletivo, lastreado no tempo de servio, estabelecendo o seguinte
discrmen: (a) se contarem com mais de 10 (dez) anos de efetivo exerccio na corporao, sero agregados,
mantendo a remunerao, e, se eleitos, no ato da diplomao, devero passar para a inatividade; (b) se ainda
no tiverem alcanado o interstcio de um decnio, devero ser definitivamente afastados do servio ativo. 2. A
jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, na esteira da do Supremo Tribunal Federal, firmou-se no sentido
de que o afastamento do militar, que contava com menos de 10 (dez) anos de atividade, para candidatar-se a
cargo eletivo definitiva e deve se dar por demisso ou licenciamento ex officio, sendo exigvel aps o deferimento
do registro da candidatura. 3. Nos termos do art. 14, 8., inciso II, da Carta Magna, apenas o militar que
conte com mais de 10 (dez) anos de servio tem direito licena remunerada para concorrer a cargo eletivo.
Precedentes do STF e do STJ. 4. No caso, tratando-se de militar com menos de 10 (dez) anos na corporao,
inexiste direito lquido e certo a ser amparado na via mandamental no sentido de ser remunerado no perodo
em que foi licenciado a concorrer a cargo eletivo. 5. Recurso ordinrio em mandado de segurana conhecido
e desprovido. (STJ - RMS 30.041/MT, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 13/12/2011,
DJe 01/02/2012)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 475

15.2. Condies de elegibilidade


Partindo do fato de que o militar, mesmo na ativa, pode se candidatar a
um cargo eletivo, passarei a discorrer sobre as condies de elegibilidade.
E, inicialmente, faz-se necessrio conceituar o que so essas condies de
elegibilidade, onde, resumidamente, significa dizer que, embora a CF/88 permita
que qualquer do povo aspire por um cargo eletivo, ela tambm faz algumas
exigncias, definindo as condies bsicas necessrias ao direito de qualquer
cidado ser votado nas eleies. Ou seja, a CF/88 diz o seguinte: voc tem o direito
de se candidatar a um cargo eletivo, mas somente poder exercer este direito caso
cumpra as exigncias feitas por mim e pelas leis especficas.
Como visto anteriormente, as condies bsicas de elegibilidade tm cunho
constitucional, previsto no art. 14, especialmente no 3. A prpria CF/88, nesse
mesmo pargrafo, explicita que estas condies sero definidas na forma da lei
quando assim prescreve: So condies de elegibilidade, na forma da lei: (...).
O 8 do art. 14 informa que o militar elegvel se alistvel, logo, os
militares impedidos de se alistarem estaro impedidos de concorrer s eleies,
sendo que o 2 deste mesmo artigo informa o seguinte:

2. No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do


servio militar obrigatrio, os conscritos.

Em resposta Consulta Eleitoral 10.471/DF (Resoluo 15.850/89), o


TSE definiu o termo conscrito:
1. Eleitor. Servio militar obrigatrio. 2. Entendimento da expresso conscrito
no art. 14, parg. 2 da CF. 3. Aluno de rgo de formao da reserva. Integrao
no conceito de servio militar obrigatrio. Proibio de votao, ainda que
anteriormente alistado. 4. Situao especial prevista na lei 5.292. Mdicos,
dentistas, farmacuticos e veterinrios. Condio de servio militar obrigatrio.
5. Servio militar em prorrogao ao tempo de soldado engajado. Implicao do
art. 14, pargrafo 2 da CF. (TSE Consulta n 10.471/DF Rel. Min. Roberto
Ferreira rosas, j. 03.11.1989)

Dentre as condies bsicas de elegibilidade discriminadas no 3 do art.


14, entendo que 3 (trs) delas devem ser comentadas, quais sejam: incisos II, IV
e V.

a) Inciso II: o pleno exerccio dos direitos polticos

Inicialmente, utilizo-me da conceituao de direitos polticos fornecida


por De Plcido e Silva965: Subjetivamente considerado, geralmente designado no
plural direitos polticos, tido como a faculdade outorgada a todo cidado de
965
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 276.

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476 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

participar da administrao, direta ou indiretamente, sendo eleito para os seus


cargos eletivos ou de representao, ou do sufrgio, que escolhe os delegados ou
representantes do povo.
A aquisio dos direitos polticos ocorre com o alistamento eleitoral,
previsto no inciso III, que consiste no alistamento mediante procedimento
administrativo junto aos rgos competentes da Justia Eleitoral.
O inciso II se refere ao pleno exerccio dos direitos polticos. que h
hipteses em que um cidado pode perder seus direitos polticos ou t-los suspensos,
e em ocorrendo tais possibilidades estar inelegvel. O art. 15 da CF/88 expe tais
casos, ento vejamos:
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se
dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos
termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa966, nos termos do art. 37, 4.

966
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ACUMULAO DE CARGOS. MILITAR. MAGISTRIO
SUPERIOR EM REGIME DE DEDICAO EXCLUSIVA. I - Pretendeu o MPF, em sntese, a condenao do
Ru nas penas cominadas no art. 12, III, da Lei n. 8.429/92. Assevera que o ru, enquanto exercia a funo de
Capito da Ativa do Exrcito Brasileiro, tomou posse em segundo cargo pblico, de Professor Assistente I da UFF,
em regime de dedicao exclusiva, tendo se utilizado, para tanto, de documento falso. II - O Ru, ao tomar posse
no cargo de Professor junto UFF, em 21/07/1998, em regime de dedicao exclusiva, apresentou documento,
no qual consta que era Oficial do Exrcito no posto de Tenente da Reserva de 2 Classe da Armada de Infantaria.
O Ru, ainda, assinou Termo de Responsabilidade no ato da posse, no qual afianou que no exercia qualquer
outro cargo ou emprego pblico. No entanto, constatou-se que o Ru ocupava, em verdade, o posto de Capito
da Ativa no Quadro Complementar de Oficiais do Exrcito Brasileiro desde 13/11/1992. III - Registre-se que o
fato de ter sido declarada extinta a punibilidade em processo penal que versava sobre os mesmos fatos objeto
da presente ao no vincula a esfera cvel, uma vez que a sentena proferida naqueles autos no reconheceu
a inexistncia de fato delituoso ou a negativa de autoria, mas apenas extinguiu a punibilidade em razo do
regular cumprimento do perodo de prova, aps concesso do benefcio da suspenso condicional do processo.
IV - Comprovado que o cargo de Professor Assistente I da UFF, no qual o Ru tomou posse enquanto ainda era
militar da ativa, de dedicao exclusiva, imperioso o reconhecimento da impossibilidade de acumul-lo com
qualquer outro cargo ou funo. Precedentes dos Tribunais Regionais Federais. V - Destarte, considerando que
os documentos adunados aos autos demonstram que o Ru omitiu dolosamente informao UFF que consistiria
em bice sua posse no cargo de Professor sob o regime de dedicao exclusiva, conclui-se que o mesmo agiu em
desconformidade com os princpios que devem pautar o agente pblico, o que justifica a sua punio por ato de
improbidade administrativa. VI - Deve-se destacar que, muito embora a regra geral da norma inscrita no artigo
12, da Lei 8.429/92, seja a aplicao cumulativa das penalidades nele descritas, entende a jurisprudncia que
h casos em que o julgador possui discricionariedade para aplic-las, atentando-se sempre proporcionalidade
com o dano ocasionado pela conduta do agente mprobo. VII - Quanto aplicao da penalidade da perda da
funo pblica, restou caracterizada a m-f do ru, pois apresentou documento falso, o que torna irregular a
sua posse no cargo de professor da UFF. Assim, deve ser aplicada a penalidade de perda da funo pblica, nos
termos do art. 12, III, da Lei n 8.429/92.(...). (TRF2 - AC 200551020035738 7 Turma Especializada Rel.
Des. Federal Jos Antnio Lisboa Neiva - E-DJF2R de 22.09.2011)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 477

Ento, em relao aos militares, a princpio, as hipteses mais comuns de


suspenso dos direitos polticos que lhes impediro de ter seu registro de candidatura
deferido, sero as dos incisos III e V, enquanto durarem seus efeitos. Ainda sobre
suspenso dos direitos polticos dos militares, com a alterao legislativa da LC
64/90 em 2010, os direitos polticos do militar excludo (licenciado ou demitido
a bem da disciplina) sofreram restries, passando a ser considerado inelegvel967
por 8 (oito) anos, conforme previso disposta na letra o do inciso I do art. 1968
desta Lei.

b) Inciso IV: o domiclio eleitoral na circunscrio969

Maximilianus Furher970 resume o tema domiclio da seguinte forma: Em


princpio, domiclio o lugar onde a pessoa reside com nimo definitivo. Mas
domiclio pode tambm ser o local de trabalho ou o lugar onde a pessoa mantm
o centro de suas ocupaes, ou, ainda, o lugar onde for encontrada, se no tiver
residncia fixa ou centro de ocupaes habituais. Pode o domiclio ser duplo ou
mltiplo, no caso de mais de uma residncia ou centro de ocupaes. As pessoas
jurdicas tm por domiclio a sede, ou a filial, para os atos ali praticados. Domiclio

967
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. REGISTRO DE CANDIDATURA.
ELEIES 2012. VEREADOR. LC 135/2010. CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE
PELO STF. DECISO DE MRITO. EFEITO VINCULANTE. INELEGIBILIDADE. ART. 1, I, O, DA
LC 64/90. DEMISSO DO SERVIO PBLICO. NO PROVIMENTO. 1. No julgamento das ADCs 29 e 30
e da ADI 4578, o STF assentou que a aplicao das causas de inelegibilidade institudas ou alteradas pela LC
135/2010 com a considerao de fatos anteriores sua vigncia no viola a Constituio Federal. 2. As decises
definitivas de mrito proferidas pelo Supremo Tribunal Federal nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas
aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente aos
demais rgos do Poder Judicirio, incluindo-se esta Justia Especializada, conforme dispe o art. 102, 2, da
CF/88. 3. Na espcie, o agravante foi demitido do servio pblico em decorrncia de processo administrativo
disciplinar, no havendo deciso judicial que tenha suspendido ou anulado o ato demissrio. Desse modo, o
indeferimento do seu pedido de registro de candidatura deve ser mantido por incidncia da causa de inelegibilidade
prevista no art. 1, I, o, da LC 64/90. 4. As condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade so aferidas
a cada pleito, no havendo direito adquirido a candidatura em razo de eventual deferimento de registro em
eleio anterior. Precedente. 5. Agravo regimental no provido. (TSE - Agravo Regimental em Recurso Especial
Eleitoral n 13189, Acrdo de 04/10/2012, Relator(a) Min. FTIMA NANCY ANDRIGHI, Publicao: PSESS
- Publicado em Sesso, Data 4/10/2012)
968
Art. 1. So inelegveis:
I - para qualquer cargo:
(...)
o) os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de
8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio;(Includo
pela Lei Complementar n 135, de 2010)
(...)
969
Na prtica, aqui se refere a Municpio (Prefeito e Vereador), Estado ou DF (Senador, Deputado Federal e
Deputado Estadual ou Distrital) e em qualquer lugar do Pas para Presidente da Repblica.
970
FURHER, Maximilianus Cludio Amrico. Resumo de Direito Civil. 24 ed. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 38.

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478 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

o que fica a critrio do indivduo. Domiclio legal o fixado em lei, como o do


filho menor, que o de seu pai. Domiclio de eleio o estabelecido por acordo
das partes nos contratos (arts. 31 a 42 do CC).
Porm, o domiclio eleitoral diferente, sendo importante fazer tal
distino, em virtude de que se costuma confundir o domiclio necessrio do
militar com o seu domiclio eleitoral, sendo que quele definido no art. 76 do
CC:
Art. 76. Tm domiclio necessrio o incapaz, o servidor pblico, o militar, o
martimo e o preso.
Pargrafo nico. O domiclio do incapaz o do seu representante ou assistente; o
do servidor pblico, o lugar em que exercer permanentemente suas funes; o do
militar, onde servir, e, sendo da Marinha ou da Aeronutica, a sede do comando a
que se encontrar imediatamente subordinado; o do martimo, onde o navio estiver
matriculado; e o do preso, o lugar em que cumprir a sentena.

Um militar pode ter vrias residncias, porm somente um domiclio


necessrio de acordo com o previsto no art. 76.
Entretanto, seu domiclio eleitoral971 pode ser diferente do necessrio.
Exemplificando: quando era militar e servia no CINDACTA 3 (Recife/PE) em
2006, candidatei-me ao cargo de Deputado Estadual pelo Estado do Rio Grande
do Norte, haja vista que era meu domiclio eleitoral por escolha, j que possua 2
(duas) residncias fixas, uma em Recife/PE e outra em Natal/RN.
Porm, ressalte-se que para um candidato concorrer s eleies em
determinada circunscrio (Municpio, por exemplo) deve, pelo menos, at 1 (um)
ano antes das eleies, ter requerido sua inscrio eleitoral ou a transferncia de
seu domiclio eleitoral, nos termos do art. 9 da Lei 9.504/97.
Diferentemente ocorre com o eleitor, que de acordo com o art. 91 desta
mesma Lei, deve, pelo menos, 151 (cento e cinquenta e um) dias antes do pleito,
requerer a inscrio eleitoral ou a transferncia, a fim de poder estar apto a votar
na respectiva circunscrio.
Como se define o domiclio eleitoral? A resposta est no art. 42 do CE:
Art. 42. O alistamento se faz mediante a qualificao e inscrio do eleitor.
Pargrafo nico. Para o efeito da inscrio, domiclio eleitoral o lugar de
residncia ou moradia do requerente, e, verificado ter o alistando mais de uma,
considerar-se- domiclio qualquer delas.

971
RECURSO ESPECIAL. ELEIO MUNICIPAL. REGISTRO DE CANDIDATO. INDEFERIMENTO.
AUSNCIA. CONDIO DE ELEGIBILIDADE. DOMICLIO ELEITORAL. MILITAR. PROVIMENTO. 1.
A condio de elegibilidade referente ao domiclio eleitoral um ano antes do pleito, na respectiva circunscrio,
tambm se aplica aos militares e no afastada pelo disposto no art. 55, 2, do Cdigo Eleitoral. Precedente.
2. Recurso especial eleitoral a que se nega provimento. (TSE - Recurso Especial Eleitoral n 5389, Acrdo de
09/10/2012, Relator(a) Min. MARCO AURLIO MENDES DE FARIAS MELLO, Relator(a) designado(a) Min.
JOS ANTNIO DIAS TOFFOLI, Publicao: PSESS - Publicado em Sesso, Data 9/10/2012)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 479

Como dito acima, o cidado pode ter vrias residncias, e com suporte no
pargrafo nico do art. 42 que se pode afirmar que o militar pode se candidatar em
qualquer lugar do Pas, caso tenha neste local a sua residncia e esteja devidamente
alistado na respectiva circunscrio eleitoral.
O TSE j analisou tal diferenciao nos autos do Recurso Especial Eleitoral
16.397/2000:
o conceito de domiclio eleitoral no se confunde, necessariamente, com o de
domiclio civil; aquele, mais flexvel e elstico, identifica-se com a residncia e o
lugar onde o interessado tem vnculos (polticos, sociais, patrimoniais, negcios).

O item 2 da Resoluo 23.390/2013 do TSE, que trata do calendrio eleitoral


para as eleies de 2014, informa o seguinte sobre domiclio eleitoral:
OUTUBRO DE 2013
5 de outubro - sbado
(1 ano antes) (...)
2. Data at a qual os que pretendam ser candidatos a cargo eletivo nas eleies
de 2014 devem ter domiclio eleitoral na circunscrio na qual desejam concorrer
(Lei n 9.504/97, art. 9, capuf).

Eu, por exemplo, tenho residncias fixas no Rio Grande do Norte e na


Bahia, e um de meus escritrios de Advocacia est situado em Pernambuco. O
meu domiclio eleitoral Pernambuco, e embora ainda no tenha residncia fixa
neste Estado, um lugar onde possuo vnculos profissionais, tendo sido o domiclio
eleitoral que escolhi por permisso legal, logo, alm de votar em Pernambuco
tambm posso ser candidato a cargo eletivo neste Estado.
Ento, quando um militar pretender se candidatar em outra localidade, que
no seja seu domiclio necessrio, e a OM disser no ser possvel no intuito de
desestimular o militar-candidato, este ter subsdios suficientes para argumentar
sobre esta questo.

c) Inciso V: a filiao partidria

A CF/88 exige a filiao partidria como um requisito essencial para a


elegibilidade, todavia no seu art. 142, 3, inciso V, menciona que: o militar,
enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partidos polticos.
Ento como se resolve tal questo quando o militar a ativa deseja se
candidatar? O prprio TSE j resolveu este questionamento h muito tempo,
inclusive mediante resolues eleitorais, podendo ser citada, como exemplo, a
norma das eleies gerais de 2006 (Resoluo 22.156/2006), ento vejamos:
Art. 12. O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies (Constituio
Federal, art. 14, 8, I e II):
I se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;

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480 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

II se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior
e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
1. A condio de elegibilidade relativa filiao partidria no exigvel ao
militar da ativa que pretenda concorrer a cargo eletivo, bastando o pedido de
registro de candidatura, aps prvia escolha em conveno partidria.
2. O militar da reserva remunerada deve ter filiao partidria deferida um ano
antes do pleito.
3. O militar que passar inatividade aps o prazo de um ano para filiao
partidria, mas antes da escolha em conveno, dever filiar-se a partido poltico,
no prazo de quarenta e oito horas, aps se tornar inativo.
4. Deferido o registro de militar candidato, o Tribunal comunicar a deciso
autoridade a que o militar estiver subordinado, cabendo igual obrigao ao partido
poltico, quando o escolher candidato (Cdigo Eleitoral, art. 98, pargrafo nico).

Desta forma, observa-se que o militar da ativa no precisa, j que proibido


constitucionalmente, estar filiado972 a partido poltico para poder concorrer s
eleies. E por isso no ser necessrio comprovar a sua filiao partidria no
momento do requerimento do registro de sua candidatura. Diferentemente,
entretanto, ocorre com os militares inativos (reserva e reformados), pois estes
devero estar filiados a partido poltico para poderem concorrer s eleies.
H outra importantssima condio de elegibilidade: desincompatibilizao,
prevista na LC 64/90, exigindo-se que alguns cidados detentores de determinados
cargos, sejam, por exemplos, pblicos ou privados, afastem-se de suas funes
por certos perodos anteriores data das eleies.

972
REGISTRO DE CANDIDATURA - DEPUTADO ESTADUAL - ELEIO 2010 - SUBSTITUIO -
MILITAR DA ATIVA - FILIAO PARTIDRIA - INEXIGIBILIDADE - DOCUMENTAO - CONJUNTO
NORMATIVO CONSTITUCIONAL, LEGAL E INFRALEGAL - OBSERVNCIA - IMPUGNAO -
AUSNCIA - PEDIDO DEFERIDO. 1. Militar da ativa pode ser candidato independentemente de filiao
partidria, sendo suficiente o pedido de registro de candidatura, aps prvia escolha em conveno partidria.
Precedente: Resoluo TSE n 21.787 (DJ de 05.07.2004). 2. O pedido de registro de candidatura, desprovido
de impugnao, atende os requisitos do conjunto normativo aplicvel espcie: Constituio Federal, Cdigo
Eleitoral, Lei Complementar n 64/90, Lei n 9.504/97 com alteraes da Lei n 12.034/2009 e Resoluo TSE
n 23.221/2010. 3. Presentes os requisitos delineados no artigo 56, caput e 1 e 6, da Resoluo TSE n
23.221/2010 e no art. 13, caput e 1 e 3, da Lei 9.504/97, impe-se o deferimento do pedido de substituio
de candidato. 4. Deferimento do pedido. (TSE - REGISTRO DE CANDIDATO n 95464, Acrdo n 2401/2010
de 11/08/2010, Relator(a) EVA EVANGELISTA DE ARAJO SOUZA, Publicao: PSESS - Publicado em Sesso,
Tomo 70, Data 11/8/2010)
REGISTRO DE CANDIDATURA - DEPUTADO ESTADUAL - ELEIO 2010 - MILITAR DA RESERVA
- FILIAO PARTIDRIA - EXIGNCIA - CONJUNTO NORMATIVO CONSTITUCIONAL, LEGAL E
INFRA-LEGAL - INOBSERVNCIA - IMPUGNAO - AUSNCIA - INDEFERIMENTO. 1. As condies
de elegibilidade devem ser aferidas ao tempo do pedido de registro de candidatura, embora no impugnado. 2.
Ao passar para a inatividade, aps o prazo limite da filiao partidria, mas antes da escolha em conveno, o
militar da reserva que pretenda concorrer a cargo eletivo, deve se filiar em 48 horas a Partido Poltico. Resoluo
TSE n 20.614 e 20.615/2000. 3. Pedido de registro indeferido. (TSE - REGISTRO DE CANDIDATO n 87755,
Acrdo n 2301/2010 de 29/07/2010, Relator(a) EVA EVANGELISTA DE ARAJO SOUZA, Publicao: PSESS
- Publicado em Sesso, Tomo 62, Data 29/7/2010)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 481

A regra de afastamento 973 para os militares em geral de 3 (trs)


meses, entretanto, h determinados cargos militares em que o prazo para
desincompatibilizao poder variar entre 4 (quatro) e 6 (seis) meses, conforme
disposies destacadas contidas na LC 64/90 e a seguir transcritas:

Art. 1. So inelegveis:
(...)
II - para Presidente e Vice-Presidente da Repblica:
a) at 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos e funes:
(...)
2. os chefes dos rgos de assessoramento direto, civil e militar, da Presidncia
da Repblica;
(...)
4. o chefe do Estado-Maior das Foras Armadas;
(...)
6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica;
7. os Comandantes do Exrcito, Marinha e Aeronutica;
(...)
III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
a) os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica
especificados na alnea a do inciso II deste artigo e, no tocante s demais alneas,
quando se tratar de repartio pblica, associao ou empresas que operem no
territrio do Estado ou do Distrito Federal, observados os mesmos prazos;
b) at 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos ou funes:
1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador do Estado ou do Distrito
Federal;
2. os comandantes do Distrito Naval, Regio Militar e Zona Area;
(...)
IV - para Prefeito e Vice-Prefeito:
a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para
os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador e Vice-
Governador de Estado e do Distrito Federal, observado o prazo de 4 (quatro)
meses para a desincompatibilizao;
(...)
c) as autoridades policiais, civis ou militares, com exerccio no Municpio, nos 4
(quatro) meses anteriores ao pleito;
V - para o Senado Federal:
a) os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica
especificados na alnea a do inciso II deste artigo e, no tocante s demais alneas,
quando se tratar de repartio pblica, associao ou empresa que opere no
territrio do Estado, observados os mesmos prazos;
973
Vejamos os seguintes entendimentos do TSE sobre afastamento de cargo pblico:
* Ac-TSE, de 25.11.2010, no AgR-RO n 161574: tempestividade de pedido de afastamento de cargo pblico
realizado no primeiro dia til subsequente ao fim do prazo, se este recair em dia no til.
* Ac.-TSE, de 25.11.2010, no Ag-RO n 132527: comunicao feita direo da unidade em que o servidor
exerce suas funes pode ser suficiente como prova de desincompatibilizao.

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482 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegveis para os cargos de


Governador e Vice-Governador, nas mesmas condies estabelecidas, observados
os mesmos prazos;
(...)
VII - para a Cmara Municipal:
a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para o
Senado Federal e para a Cmara dos Deputados, observado o prazo de 6 (seis)
meses para a desincompatibilizao;
b) em cada Municpio, os inelegveis para os cargos de Prefeito e Vice-Prefeito,
observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilizao .
(...)

De acordo com o entendimento do TSE974, os militares que exercem cargos


de Comando devero se desincompatibilizar em at 6 (seis) meses antes do dia
das eleies.
Como dito anteriormente, o prazo para desincompatibilizao dos militares
da ativa, em regra, de 3 (trs) meses, seja para qualquer cargo eletivo, nos termos
da letra l do inciso II do art. 1 da LC 64/90 por aplicao analgica975:
l) os que, servidores pblicos, estatutrios ou no, dos rgos ou entidades da
administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios e dos Territrios, inclusive das fundaes mantidas pelo poder pblico,
no se afastarem at 3 (trs) meses anteriores ao pleito, garantido o direito
percepo dos seus vencimentos integrais;
974
COMANDANTE DE COMPANHIA DA POLCIA MILITAR - CANDIDATURA A VEREADOR -
DESINCOMPATIBILIZAO - PRAZO DE SEIS MESES - Art. 1, VII, b, c/c IV, c, da Lei Complementar
n 64/90 - Transferncia de circunscrio dentro do perodo de seis meses - Irrelevncia - Inelegibilidade
configurada. Recurso no conhecido. (TSE - Recurso Especial n 16.743/SP Rel. Min. Waldemar Zveiter,
Publicado em Sesso de 21.09.00 - RJTSE - Revista de Jurisprudncia do TSE, Volume 12, Tomo 2, Pgina 344)
RECURSO EM REGISTRO DE CANDIDATO. POLICIAL MILITAR DA ATIVA EM FUNO DE
COMANDO. - Intentando mandato de vereador, a autoridade militar, como tal aquela que exerce funo de
comando, mesmo em rgo interno, deve desincompatibilizar-se 06 meses antes do pleito, ex vi do disposto
no art. 1, VII, b, da LC n 64/90.- Recurso improvido. (TRE/CE Recurso em Registro de Candidatura n
11.021 Rel. Juiz Francisco Roberto Machado, Publicado em Sesso do dia 09.08.2004)
RECURSO ELEITORAL EM REGISTRO DE CANDIDATURA. MILITAR SEM FUNO DE COMANDO.
AFASTAMENTO. DESNECESSIDADE. LC 64/90, ART. 1, VII, ALNEAS A E B, EM REMISSO AO
INCISO IV, ALNEA C. 1. (...) s com o deferimento do registro de candidatura que se dar, conforme o
caso, a transferncia para a inatividade ou a agregao (CF. Respe 8.963) (TSE - RESPE 20169 - Rel. Min.
Jos Paulo Seplveda Pertence - DJU 10.09.2002). 2. Militar sem funo de comando no se enquadra no art.
1, VII, alneas a e b, em remisso ao inciso IV, alnea c da LC 64/90. 3. Recurso conhecido e provido.
(TSE - RECURSO ELEITORAL n 14244, Acrdo n 14244 de 04/09/2008, Relator(a) GIZELA NUNES DA
COSTA, Publicao: PSESS - Publicado em Sesso, Data 04/09/2008)
975
A LC 64/90 no detm inciso especial aos militares, logo, utiliza-se o mtodo analgico, ou seja, procura-se
uma norma que poderia ser aplicada devido omisso da lei em funo das semelhanas aos casos concretos.
A letra l do inciso II do art. 1 refere-se aos servidores pblicos, sem mencionar se esto includos os militares.
Parte da doutrina entende que o dispositivo refere-se somente aos civis; logo, em virtude da omisso da lei,
tm-se considerado, analogicamente, que os militares esto subordinados a tal norma destinada aos servidores
pblicos civis.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 483

Esta letra l se aplica976, em regra, aos militares, pois o termo servidores


pblicos contido nesta LC 64/90 engloba os militares977, haja vista que at a
edio da EC 18/98 os militares eram considerados servidores pblicos. Vejamos o
revogado caput do art. 42978, com a redao anterior EC 18/98, que considerava
os militares979 servidores pblicos e a atual designao de militares conferida por
esta mesma EC ao acrescentar o 3 ao art. 142 da CF/88:
Art. 42. So servidores militares federais os integrantes das Foras Armadas e
servidores militares dos Estados, Territrios e Distrito Federal os integrantes de
suas polcias militares e de seus corpos de bombeiros militares.

Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com
base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da
Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais
e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
(...)
976
H algumas decises do TSE (anteriores a 2012) e de alguns TREs com o entendimento de que a letra l do
inciso II do art. 1 da LC 64/90 no se aplica aos militares em geral (Foras Armadas e Auxiliares), todavia,
entendo que tal posicionamento no est em consonncia com nosso ordenamento jurdico, haja vista que esta
LC anterior alterao efetivada pela EC 18/98.
977
RECURSO ELEITORAL. ELEIES 2012. VEREADOR. REGISTRO DE CANDIDATURA. FILIAO
PARTIDRIA. DESINCOMPATIBILIZAO. POLICIAL MILITAR. AFASTAMENTO COMPROVADO.
RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. 1. A filiao partidria no prazo de um ano antes do pleito no
condio de elegibilidade do militar da ativa que pretenda concorrer a cargo eletivo. 2. O policial militar que
no exerce funo de comando no se submete ao prazo de desincompatibilizao previsto no art. 1, VII, alnea
b, da LC 64/90, devendo-se afastar no perodo estipulado pela legislao para os servidores pblicos em
geral, qual seja, trs meses antes do pleito (Precedentes do TSE e do TRE/GO). 3. Superada a questo relativa
filiao partidria do candidato e comprovada a tempestiva desincompatibilizao, impe-se o deferimento
do registro de candidatura. 4. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. (TRE-GO - RECURSO ELEITORAL n
8527, Acrdo n 12569 de 27/08/2012, Relator(a) JOO WALDECK FELIX DE SOUSA, Publicao: PSESS
- Publicado em Sesso, Data 27/08/2012)
RECURSO ELEITORAL. REGISTRO DE CANDIDATURA. DEFERIMENTO. ELEIES 2012.
POLICIAL MILITAR. DESINCOMPATIBILIZAO. TRS MESES ANTES DO PLEITO. APLICAO
DO PRINCIPIO DA ISONOMIA E DA PARIDADE COM O SERVIDOR PBLICO EM GERAL. ART. 1.,
II, L DA LC 64/90. MANUTENO DA SENTENA. IMPROVIMENTO DO RECURSO. 1. No sendo
cumulativamente autoridade policial, o afastamento de militar dar-se- no perodo estipulado pela legislao
aos servidores pblicos em geral, sendo de trs meses anteriores ao pleito para concorrer candidatura ao
cargo de vereador, aplicando-se o principio da isonomia e da paridade. 2. Restou comprovado nos autos que o
pretenso candidato efetivamente se desincompatibilizou no prazo exigido pela legislao, no se encontrando
em hiptese de inelegibilidade. 3. Improvimento do recurso, para manter a sentena que deferiu o registro de
candidatura. (TRE-AM RECURSO ELEITORAL n 15039, Acrdo n 577 de 30/08/2012, Relator(a) MARCO
ANTONIO PINTO DA COSTA, Publicao: PSESS - Publicado em Sesso)
978
O caput do art. 42 da CF/88 em vigor assim prescreve:
Art. 42. Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base
na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 18, de 1998)
979
Um dos principais motivos para excluir os militares da classe servidores pblicos na CF/88 foi possibilitar a
concesso de aumentos salariais aos militares em datas e percentuais diferenciados aos conferidos aos servidores
pblicos civis.

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484 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

3. Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-


lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies: (Includo
pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)

As OMs, especialmente seus rgos administrativos, geralmente, tm
dificuldades em entender a legislao eleitoral referente aos candidatos militares.
Para melhor compreenso do que me refiro, citarei um exemplo ocorrido comigo
nas eleies de 2006 quando concorri ao cargo de Deputado Estadual.
Como o calendrio muda constantemente de eleio para eleio, no h um
dia pr-determinado para o dia da votao, logo, em relao desincompatibilizao
a mesma coisa. Nas eleies de 2006 eu deveria me afastar das funes militares
antes do dia 1 de julho, j que as eleies ocorreriam em 1 de outubro de 2006,
porm, como o dia 1 foi num sbado, apresentei-me para incio de licena para
concorrer s eleies na sexta-feira, ou seja, dia 30.06.2006980.
Ocorreu, todavia, que o Chefe da Diviso de Recursos Humanos do
CINDACTA 3, ao saber sobre minha apresentao, questionou-me: mas onde
est escrito que voc tem que se afastar hoje? Expliquei-lhe o porqu, mas no
o convenci, e at tive que explicar para o setor jurdico, porm tambm no me
entenderam. As autoridades militares queriam que eu permanecesse nas minhas
funes at que houvesse o deferimento de minha candidatura. Ento lhes disse que
se ficasse at o deferimento de minha candidatura seria considerado inelegvel, e
acreditem, no entenderam tambm. Ento, disse-lhes que estava exercendo meus
direitos constitucionais e, simplesmente, afastei-me de minhas atividades militares
e ningum teve a coragem de me prender.
Vou explicar detalhadamente: a LC 64/90 exige o afastamento do militar
(desincompatibilizao) at 3 (trs) meses antes do pleito (letra l do art. 1), assim,
em virtude de que no ano de 2006 isso ocorreria no dia 1 de julho (sbado), tive
que me apresentar para o incio da desincompatibilizao na sexta-feira, ou seja,
dia 30.06.2006. E conforme j discorrido anteriormente, no h que se confundir o
incio da desincompatibilizao com o incio da agregao do militar, pois ocorrem
em momentos distintos. E ainda, a fim de ratificar o equvoco da Administrao
Castrense, tem-se que o pedido de registro de candidatura, que feito pelos
partidos ou coligaes, podia ser realizado at o dia 05.07.2006, e caso estes no
efetivassem o pedido, os candidatos, individualmente, poderiam fazer at o dia
07.07.2006, conforme disposio contida nos arts. 21 e 24 da Resoluo 22.156
do TSE, ento vejamos:
Art. 21. Os partidos polticos e as coligaes solicitaro Justia Eleitoral o registro
de seus candidatos at as dezenove horas do dia 5 de julho do ano da eleio (Lei
n 9.504/97, art. 11, caput).

E, ressalte-se, que este foi o ltimo dia para a realizao das convenes partidrias para a escolha dos
980

candidatos.

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Art. 24. Na hiptese de o partido poltico ou a coligao no requerer o registro de


seus candidatos, estes podero faz-lo perante o Tribunal Eleitoral competente at
as dezenove horas do dia 7 de julho do ano da eleio, apresentando o formulrio
Demonstrativo de Regularidade de Atos Partidrios (DRAP) e o formulrio
Requerimento de Registro de Candidatura Individual (RRCI) (Lei n 9.504/97,
art. 11, 4).

Ou seja, era impossvel que se aguardasse a agregao para o incio do


afastamento, pois sequer seria possvel a efetivao da agregao, posto que o
pedido de registro poderia ser efetivado at o dia 07.07.2006. Mas no s por isso,
que o deferimento981 do registro de candidatura no imediato, e tem-se, ainda,
todo um procedimento administrativo-judicial necessrio ao deferimento. Aps o
partido poltico, coligao ou mesmo o candidato, individualmente, protocolarem
os pedidos de registros de candidatura, e em havendo falhas ou omisses, o pr-
candidato982 ser intimado para no prazo de 72 (setenta e duas) horas corrigir o
vcio, sob pena de indeferimento de seu registro, nos termos do art. 32 da Resoluo
22.156 do TSE vigente poca.
Posteriormente, a partir da publicao na imprensa oficial do edital
discriminando os pedidos de registro de candidatura dos pr-candidatos, abrir-se-
prazo de 5 (cinco) dias para que qualquer candidato, partido poltico, coligao ou
Ministrio Pblico faam impugnaes983 contra os pr-candidatos. Os cidados que
estiverem no gozo de seus direitos polticos podero noticiar a inelegibilidade984 de
qualquer candidatura, sem a necessidade, ressalte-se, de interveno de Advogado.
Exemplificando: em 2004, minha candidatura e dos demais candidatos do
partido poltico foram impugnadas por um ex-presidente (notcia de inelegibilidade)
deste mesmo partido. A deciso de primeira instncia ocorreu quase 30 (trinta)
dias depois do pedido de registro das candidaturas, e ainda, detnhamos o direito
de recorrer at o TSE, e em algumas situaes at mesmo ao STF, sendo possvel,
inclusive, que tal deciso definitiva ocorresse aps o trmino das eleies. E isso
acabou ocorrendo com um cliente militar da Base Area de Natal nas eleies de
2006 e no houve qualquer represlia contra o mesmo, sequer foi aberta sindicncia.
Aps a leitura destes ltimos pargrafos, podem ter surgidas as seguintes
indagaes por parte do leitor: a) o que acontece quando o registro deferido ou
indeferido aps o pleito eleitoral, principalmente se indeferido, posto que no

981
Tecnicamente, aquele que requer o deferimento do registro de candidatura ser denominado candidato quando
deste deferimento, ou seja, estando apto para concorrer s eleies. Antes deste ato judicial (deferimento), este
requerente denominado pr-candidato, embora as legislaes no faam tal distino tcnica, chamando todos
de candidatos, mesmo que estejam sub judice.
982
Como dito antes, o cidado considerado, tecnicamente, candidato quando tem deferido o respectivo registro
de candidatura, antes deste ato judicial, o correto chamar-se pr-candidato.
983
Impugnao o ato no qual um candidato, partido poltico, coligao ou o Ministrio Pblico peticiona
Justia Eleitoral alegando que um candidato inelegvel.
984
Notcia de inelegibilidade , na prtica, o mesmo que impugnao, todavia, tm legitimidade somente os
cidados em pleno gozo dos seus direitos polticos.

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486 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

ser efetivada a agregao do militar? e b) e os 3 (trs) meses de afastamento


remunerado? devolvem-se as remuneraes? o que acontece? Tais respostas, em
breve, sero respondidas, pois depender de maior aprofundamento jurdico.
Toda esta explanao serviu para demonstrar que errada a atitude da
OM de sujeitar o incio do afastamento do pr-candidato militar ao deferimento do
registro de sua candidatura. Em relao a minha candidatura em 2006, o prprio
pedido de registro poderia ser realizado at o dia 07.07.2006 e se eu no me afastasse
at o dia 01.07.2006 (3 meses antes do pleito) estaria inelegvel, pois descumpriria
o art. 1, inciso II, letra l, da LC 64/90. E acreditem, foi difcil fazer com que 4
(quatro) Oficiais da Aeronutica me compreendessem e o mais surpreendente: um
deles era Assistente Jurdico da OM.

15.3. Militar-candidato: procedimentos a serem executados


Nas eleies de 2006, em virtude do bacharelado em Direito, fui responsvel
por todas as etapas burocrticas do pleito eleitoral a nvel estadual, desde a
conveno partidria, registros de candidaturas, montagem do comit financeiro,
aberturas de contas correntes, propaganda poltica, dentre outras etapas, at a
prestao de contas do Comit Financeiro do Partido Renovador Trabalhista
Brasileiro PRTB. Tambm fiquei responsvel pela prestao de contas dos
candidatos do partido poltico, que , praticamente, a ltima etapa eleitoral para
os candidatos no eleitos. E com base nesta aprendizagem prtica nica que
irei discorrer sobre alguns pontos de relevante e necessrio interesse aos futuros
militares-candidatos.
Primeiramente, faz-se necessrio que o militar esteja vinculado a um partido
poltico para concorrer s eleies, ou seja, no existe candidatura sem partido
poltico. H militares que de ouvir falar, acreditam que possvel lanar-se
candidato sem partido. Entretanto, embora o militar da ativa seja dispensado de
filiao partidria, pois proibida constitucionalmente, necessita estar vinculado a
um partido poltico para concorrer s eleies. Esse equvoco, provavelmente,
proveniente do fato de que permitido ao pr-candidato requerer pessoalmente
seu registro de candidatura, porm, isso ocorrer se o partido ou a coligao no
requisitar o registro no perodo previsto na legislao eleitoral.
Aqueles militares que, de uma forma ou outra, estejam envolvidos com
partidos polticos no tero dificuldades em articular uma vaga disponvel ao
partido ou coligao para concorrer s eleies. Entretanto, os que no estiverem
nesta situao, devero, o quanto antes, procurar um partido poltico e verificar
a possibilidade de obter uma vaga. Ento surge a seguinte pergunta: que vaga?
No adentrarei profundamente nesta questo, pois foge ao objetivo deste
livro, mas, resumidamente, ocorre o seguinte: dependendo da espcie do cargo
eletivo pleiteado e, tambm, do nmero de cadeiras disponveis ao Senado, Cmara
dos Deputados, Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais de cada Estado

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 487

ou Municpio, e ainda, dependendo se um partido se coligou ou no com outros,


sero definidas as vagas985 disponveis aos candidatos, conforme disposio do art.
10 da Lei 9.504/97, ento vejamos:

Art. 10. Cada partido poder registrar candidatos para a Cmara dos Deputados,
Cmara Legislativa, Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais, at cento e
cinquenta por cento do nmero de lugares a preencher.
1. No caso de coligao para as eleies proporcionais, independentemente do
nmero de partidos que a integrem, podero ser registrados candidatos at o dobro
do nmero de lugares a preencher.
2. Nas unidades da Federao em que o nmero de lugares a preencher para
a Cmara dos Deputados no exceder de vinte, cada partido poder registrar
candidatos a Deputado Federal e a Deputado Estadual ou Distrital at o dobro
das respectivas vagas; havendo coligao, estes nmeros podero ser acrescidos
de at mais cinquenta por cento.
3. Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido
ou coligao preencher o mnimo de 30% (trinta por cento) e o mximo de 70%
(setenta por cento) para candidaturas de cada sexo.
4. Em todos os clculos, ser sempre desprezada a frao, se inferior a meio, e
igualada a um, se igual ou superior.
5. No caso de as convenes para a escolha de candidatos no indicarem o nmero
mximo de candidatos previsto no caput e nos 1 e 2 deste artigo, os rgos de
direo dos partidos respectivos podero preencher as vagas remanescentes at
sessenta dias antes do pleito.

Ou seja, existe uma limitao986 ao nmero de pr-candidatos por partido ou
coligao. Mas ento surgir outra pergunta: ento como definir quais pessoas
podero ser lanadas candidatas pelo partido ou coligao? Como ser feita esta
escolha? Digamos que existam 100 (cem) interessados e somente 50 (cinquenta)
vagas. Ressalte-se, ainda, que h obrigatoriedade de reserva de vagas s mulheres,
logo, esta etapa pr-eleitoral um pouco complexa e motivo de muitas brigas
internas nos partidos. Eu mesmo presenciei vrias discusses durante minhas
candidaturas em 2004 e 2006. Mas, respondendo quela indagao, a resposta :
Conveno Partidria.
Mas ser mesmo que somente a conveno partidria define os pr-candidatos?
No mesmo, principalmente em partidos pequenos onde os Presidentes definem
antes mesmo das convenes os pr-candidatos dos partidos (a conveno muitas
vezes um ato simblico, embora obrigatrio). Ademais, muitas vezes, a escolha

985
O termo cadeiras a forma de designar o nmero mximo de candidatos eleitos para comporem as Casas
Legislativas. Por exemplo: para a legislatura de 2007, a Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Norte
seria composta de 24 (vinte e quatro) cadeiras, ou seja, 24 deputados estaduais. J na Assemblia Legislativa do
Estado de Pernambuco o nmero seria de 49 (quarenta e nove) cadeiras para o ano de 2007.
986
O 3 ainda prev a disponibilizao mnima de vagas para o sexo feminino e para o masculino.

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488 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

depender de quanto o interessado se dispe a pagar! Isso mesmo, em alguns


partidos a vaga comprada, mascarada de taxa administrativa do partido.
Todavia, partindo do fato de que a Conveno Partidria o momento
adequado para a escolha dos pr-candidatos, vejamos o art. 8 da Lei 9.504/97:

Art. 8. A escolha dos candidatos pelos partidos e a deliberao sobre coligaes


devero ser feitas no perodo de 10 a 30 de junho do ano em que se realizarem
as eleies, lavrando-se a respectiva ata em livro aberto e rubricado pela Justia
Eleitoral.
1. Aos detentores de mandato de Deputado Federal, Estadual ou Distrital, ou
de Vereador, e aos que tenham exercido esses cargos em qualquer perodo da
legislatura que estiver em curso, assegurado o registro de candidatura para
o mesmo cargo pelo partido a que estejam filiados. (Este pargrafo encontra-se
suspenso por fora de medida liminar concedida nos autos da Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 2530-9)
2. Para a realizao das convenes de escolha de candidatos, os partidos
polticos podero usar gratuitamente prdios pblicos, responsabilizando-se por
danos causados com a realizao do evento.

A conveno partidria composta pelos filiados ao partido poltico com


direito a voto, nos termos das normas fixadas no respectivo Estatuto987. Outra
pergunta: em virtude do militar no poder se filiar, poder votar na conveno?
Eis uma resposta sem base legal explcita, todavia, pelo princpio constitucional
da isonomia, entendo que sim, ademais, no existe qualquer norma impedindo
tal prtica.
Necessrio outro questionamento: o militar interessado em concorrer s
eleies est obrigado a informar previamente sua inteno, ou mesmo, pedir
autorizao a sua Fora Armada ou Auxiliar para participar da conveno partidria
e concorrer s eleies? A resposta no! Todavia, como forma de camaradagem e
no intuito de no prejudicar as atividades da OM, sou da opinio de que no custa
nada informar tal inteno ao seu superior hierrquico. Principalmente informar a
data da conveno, a fim de que no seja includo nas escalas de servio neste dia e
lembre-se: sempre por escrito, com cpia do recebimento! Pois se algum superior
hierrquico, sabendo de sua inteno de se candidatar, tendo previamente tomado
cincia da data da respectiva conveno e mesmo assim coloc-lo de servio neste
dia, o militar ter provas suficientes para, judicialmente, cessar este abuso, podendo
este superior sofrer penalidades judiciais gravssimas.
Em relao s normas castrenses sobre as candidaturas de militares, podemos
citar, inicialmente, o item 1.2.27 do DGPM-310 - 4 Reviso - (Marinha), que
trata do afastamento do militar para concorrer a um cargo eletivo, e explcito ao

987
Estatuto, resumidamente, a lei ou regulamento do partido poltico, onde esto fixados seus princpios
institucionais ou orgnicos.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 489

informar que um afastamento compulsrio, sendo que o item 4.8 disciplina esse
afastamento, ento vejamos:
1.2.27 - Licena para Candidatar-se a Cargo Eletivo de Natureza Poltica (LCCE)
o afastamento compulsrio e temporrio do SAM, concedido pela DPMM, ao
militar que se candidate a cargo eletivo de natureza poltica.

4.8 - LICENA PARA CANDIDATAR-SE A CARGO ELETIVO DE NATUREZA


POLTICA (LCCE)
A concesso da LCCE ocorrer conforme as seguintes regras gerais:
a) o militar dever ser afastado temporariamente do SAM e agregado, nos termos
do art. 14, 8, inciso II, da Constituio Federal, combinado com o art. 82, inciso
XIV e 4, do EM;
b) a Constituio Federal assegura ao militar alistvel o direito de candidatar-se
a cargo eletivo de natureza poltica. Portanto, o pedido de registro da candidatura
na Justia Eleitoral independe de autorizao da Administrao Naval. Estabelece
como condio de elegibilidade a filiao partidria e, logo a seguir, que o militar,
enquanto em efetivo servio, no pode estar filiado a Partido Poltico. A aparente
contradio verificada nos textos legais que tratam especificamente da matria foi
sanada por meio de posio j firmada pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE) no
sentido de que, ao militar alistvel e elegvel, como suprimento da prvia filiao
partidria, basta-lhe o pedido do registro da candidatura, apresentado pelo Partido
e autorizado pelo candidato (Resoluo do TSE 19.509, publicada no Dirio da
Justia de 25 de abril de 1996, Seo I, pg. 12.933). A Lei Complementar n
64/1990, que estabelece condies de inelegibilidade, dispe que o militar deve
afastar-se antes do pleito eleitoral. A Resoluo n 18.019/1992, do TSE, definiu que
o prazo de afastamento remunerado do militar candidato ser sempre nos trs meses
anteriores ao pleito, seja qual for o pleito considerado. A obteno tempestiva do
deferimento, pela Justia Eleitoral, do pedido de registro da candidatura, garantindo
o afastamento nos trs meses anteriores do pleito, compete exclusivamente ao
militar e ao seu Partido Poltico. No mbito da MB, a Licena para Candidatar-se
a Cargo Eletivo de Natureza Poltica ser concedida ao militar que satisfizer os
seguintes requisitos:
(1) ser alistvel como eleitor, desde que no esteja cumprindo o perodo de servio
militar obrigatrio, como conscrito; e
(2) requerer, por meio da cadeia de comando, DPMM, atendendo ao disposto no
pargrafo nico do art. 98 do Cdigo Eleitoral, observando-se e fazendo meno
se o interessado j foi beneficiado anteriormente por afastamentos semelhantes e,
caso afirmativo, o motivo, o nmero de dias e a poca;
c) na data em que a Justia Eleitoral deferir o pedido de registro de candidatura,
o militar ser:
I) se tiver menos de dez anos de servio: excludo do SAM, mediante demisso
ou licenciamento ex-offcio e includo na reserva no remunerada, a partir da
referida data; e

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490 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

II) se tiver mais de dez anos de servio: afastado temporariamente do SAM e


agregado para candidatar-se a cargo eletivo, nos termos do EM, a partir da data
do registro, com direito remunerao da ativa apenas nos trs meses anteriores
ao pleito;
d) entre a data da agregao e o pleito eleitoral, o perodo de afastamento ser
remunerado apenas nos trs meses anteriores ao pleito, conforme disposto na Lei
Complementar n 64/1990 e na Resoluo n 18.019/1992, do TSE, publicada no
Dirio da Justia de 9 de abril de 1992, Seo I, pg 4.668;
e) o afastamento e a excluso do SAM do militar devero ser processados conforme
o seguinte:
I) o militar que pretende ser candidato dever:
(1) participar ao Titular de sua OM a inteno de se candidatar, por meio do
requerimento que trata o item (2) da alnea b;
(2) obter o registro de sua candidatura;
(3) participar imediata e oficialmente ao Titular de sua OM o registro de sua
candidatura;
(4) no caso de ter mais de dez anos de servio, participar imediatamente ao Titular
de sua OM o resultado do pleito; e
(5) no caso de no ter sido eleito, apresentar-se OM a que ficou vinculado durante
o afastamento do SAM, no prazo de at dez dias, contados a partir da data de
divulgao do resultado das eleies. Caso a apresentao exceda esse prazo, o
militar ser considerado ausente, nos termos do art. 89 do EM.
II) O Comandante da OM tomar as seguintes providncias:
(1) participar DPMM a data do registro da candidatura;
(2) se o candidato for militar prestando o Servio Militar Voluntrio, participar
tambm o registro da candidatura ao Comandante do DN respectivo;
(3) suspender o pagamento do militar com menos de dez anos de servio, a partir
da data do registro da candidatura;
(4) no caso do militar ter menos de dez anos de servio, cumprir a rotina de
excluso do SAM prevista para demisso da Marinha, se oficial de carreira, ou
para licenciamento, nos demais casos;
(5) se o candidato tiver mais de dez anos de servio, suspender o pagamento no
perodo entre a data do registro da candidatura at trs meses antes do pleito, e
garantir o pagamento nos trs meses que antecedem ao pleito;
(6) se o militar for eleito, cumprir a rotina prevista para excluso do SAM por
transferncia para a Reserva Remunerada, para militares com mais de dez anos
de servio; e
(7) se o militar no for eleito participar DPMM e ao DN a data de apresentao
do militar para que o mesmo seja revertido ao seu Corpo ou Quadro, e providenciar
o pagamento do militar a partir da data de sua apresentao, caso esteja sem
pagamento; e
III) a DPMM ou o DN, conforme cada caso, dever:
(1) se o militar tiver menos de dez anos de servio, providenciar a demisso ou o
licenciamento, a partir da data do registro da candidatura;
(2) se o militar tiver mais de dez anos de servio, providenciar o afastamento
temporrio do SAM e a agregao, a partir da data do registro;

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 491

(3) providenciar a reverso do militar no eleito, a partir da data em que ele se


apresentar; e
(4) providenciar a transferncia para a Reserva Remunerada, a partir da data
da diplomao do militar eleito, para militares com mais de dez anos de servio.

O Exrcito dispe de Portaria exclusiva para regularizar os procedimentos
para a candidatura de militares, trata-se da Portaria 043-DGP, de 16 de agosto de
2000, ento vejamos:

O CHEFE DO DEPARTAMENTO-GERAL DO PESSOAL, no uso da delegao


que lhe foi conferida pelo inciso V do Art 1 e II do Art 2 da Portaria N 149, de
12 de maro de 1999, e considerando que:
a. a Constituio Federal assegura ao militar alistvel o direito de candidatar-se
a cargo eletivo de natureza poltica, desde que atendidas as seguintes condies:
- se contar com menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
- se contar com mais de dez anos de servio, dever ser agregado pela autoridade
superior; e
- se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade;
b. entre as condies acima no h exigncia de prvia autorizao da Administrao
da Fora Terrestre para o pedido de registro da candidatura Justia Eleitoral;
c. a aparente contradio entre a exigncia de filiao partidria para a elegibilidade
(Art. 14, 3, Inciso V CF/88) e o impedimento do militar enquanto em efetivo
servio de filiar-se a partido poltico (Art. 142 3, Inciso V CF/88) foi sanada
por entendimento j firmado pelo Tribunal Superior Eleitoral (Resoluo do TSE
n 19.509, publicada no Dirio da Justia de 25 ABR 96, Seo 1, pg. 12.933),
no sentido de que, do militar alistvel e elegvel, no exigida a prvia filiao
partidria, sendo bastante o pedido do registro da candidatura, apresentado pelo
partido e autorizado pelo candidato;
d. a Lei Complementar n 064/90, que estabelece condies de inelegibilidade,
dispe que o servidor pblico civil ou militar deve afastar-se no mnimo 3 (trs)
meses antes do pleito eleitoral, tendo a Resoluo n 18.019/92, do TSE, definido
que o prazo de afastamento remunerado do militar candidato ser sempre nos trs
meses anteriores ao pleito, seja qual for o pleito considerado;
e. compete, exclusivamente, ao militar e ao seu partido poltico a obteno
tempestiva do deferimento do pedido de registro da candidatura, pela Justia
Eleitoral, que garanta o afastamento nos trs meses anteriores ao pleito.
f. no mbito do Exrcito Brasileiro, o afastamento temporrio ou definitivo do
Servio Ativo, para candidatura a cargo eletivo de natureza poltica ser concedida
ao militar que assim o requerer;
g. que o Comandante do Exrcito, conforme a Nota Nr 012, de 31 de julho de 2000,
do Gab Cmt Ex, tornou sem efeito a letra b do Nr 8 do Parecer Nr 2020, de 22
de julho de 1992, da Consultoria Jurdica do Ministrio do Exrcito,
RESOLVE:
Art. 1. Adotar as seguintes orientaes e procedimentos para a Administrao do
Pessoal quanto situao do militar a partir do registro de sua candidatura pela
Justia Eleitoral:

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492 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

I - militar com menos de 10 (dez) anos de servio:


a) de acordo com o art. 14, pargrafo 8, Inciso I, da Constituio Federal, ao se
candidatar, dever pedir demisso se for Oficial e licenciamento se Graduado;
b) no caso de Oficiais, aplicar-se- o art. 116, do Estatuto dos Militares, exceto
para os Oficiais Temporrios;
c) o processo de demisso ou de licenciamento, a pedido do militar candidato, em
conformidade com o art. 14, pargrafo 8, Inciso I, da Constituio Federal, ser
efetivado, conforme legislao vigente, na mesma data do registro da candidatura,
homologado pelo cartrio eleitoral;
d) o Comandante, Chefe ou Diretor da OM de origem do militar ao tomar
conhecimento, oficialmente, do registro da candidatura, atravs do prprio militar-
candidato, mediante apresentao de documentao comprobatria do referido
registro, ou por qualquer outro meio oficial oriundo da Justia Eleitoral, dever
iniciar, imediatamente, o processo de demisso ou licenciamento do mesmo.
II - militar com mais de 10 (dez) anos de servio:
a) conforme previsto no art. 14, pargrafo 8, Inciso II, da Constituio Federal,
ser agregado pelo DGP, com remunerao integral, a partir da data do registro
da candidatura, homologado pela Justia Eleitoral, mediante informao da OM
de origem do militar;
b) o Comandante, Chefe ou Diretor da OM de origem do militar ao tomar
conhecimento, oficialmente, do registro da candidatura, atravs do prprio militar-
candidato, mediante apresentao de documentao comprobatria do referido
registro, ou por qualquer outro meio oficial oriundo da Justia Eleitoral, informar
ao DGP, imediatamente, solicitando as providncias para a agregao do militar;
c) o militar-candidato (Art. 14, Pargrafo 8, Inciso II, da Constituio Federal),
para adquirir condio de elegibilidade, dever afastar-se do servio ativo, no
mnimo, 3 (trs) meses antes do pleito, por exigncia da Justia Eleitoral, (Lei
Complementar Nr 64, de 18/05/1990, Alnea L, Inciso II, do Art. 1, c/c a resoluo
Nr 18.019, de 02/04/1992, do TSE);
d) o militar candidato (Art. 14, pargrafo 8, Inciso II, da Constituio Federal),
permanecer agregado desde a data do registro da respectiva candidatura,
homologada pela Justia Eleitoral, at, no mximo, a data do ato da diplomao
pela Justia Eleitoral.
III - militar, com mais de 10 (dez) anos de servio, eleito:
a) poder continuar agregado at a data de diplomao (Acrdo 11.314, de
30/08/1990, do TSE) quando, nesta mesma data, ser transferido ex-officio para a
inatividade (Reserva Remunerada), conforme determinao do Art. 14, Pargrafo 8,
Inciso II, da Constituio Federal, e nos termos da Lei Nr 6.880/80, no que couber;
b) dever apresentar-se na OM de origem, portando documento legal da Justia
Eleitoral, comprovando ter sido eleito e diplomado;
c) a OM de origem do militar eleito dever iniciar o respectivo processo de
transferncia para a reserva remunerada, ex-officio, a contar da data de diplomao;
d) o desligamento do referido militar eleito dever ocorrer no prazo mximo de
45 (quarenta e cinco) dias, conforme previsto no Art. 95, pargrafos 1 e 2 da Lei
Nr 6.880/80, ou da data de posse no cargo eletivo, o que ocorrer primeiro, devido
proibio de acmulo de cargos pblicos previstos no art. 37, inciso XVI, da
Constituio Federal;
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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 493

e) a OM de origem do militar eleito dever observar o que prescrevem as Normas


de Utilizao de Prprios Nacionais Residenciais, no que concerne aos prazos
de desocupao.
IV - militar, com mais de 10 (dez) anos de servio, no eleito:
a) dever informar ao Cmt de sua OM de origem o resultado do pleito eleitoral,
bem como o calendrio determinado pela Justia Eleitoral;
b) o Comandante, Chefe ou Diretor da OM de origem do militar ao tomar
conhecimento, oficialmente, da proclamao do resultado do pleito eleitoral,
informar ao DGP, imediatamente, solicitando as providncias para a reverso
para o servio ativo do militar;
c) ser revertido pelo DGP, para o servio ativo, a contar da data da proclamao
oficial do resultado do pleito eleitoral, to logo tenha conhecimento formal desse
fato mediante informao da OM de origem do militar;
d) dever apresentar-se pronto para o servio na sua OM de origem no dia seguinte
ao da publicao de sua reverso, portando cpia do documento protocolizado
referente ao pedido de desligamento do partido, a fim de cumprir o disposto no
Art. 142, 3, inciso V, da Constituio Federal.
V - prescries diversas:
a) o Cmt de OM dever resguardar as reas e vilas militares, no permitindo
qualquer propaganda poltica nas mesmas;
b) caso a Justia Eleitoral no observe o prazo por ela exigido na Lei Complementar
Nr 064/90 e no Acrdo Nr 18.019/92, do TSE, para desincompatibilizao do
militar, em 3 (trs) meses antes da eleio, o candidato-militar (Art. 14, Pargrafo
8, Inciso II, da Constituio Federal) poder ser agregado pelo tempo restante,
desde que apresente oportunamente documentao comprobatria da Justia
Eleitoral.
c) todos os fatos relativos a candidatura de militares devero ser informados pela
OM do militar, com urgncia, ao DGP e, tratando-se de Oficial, tambm ao Gabinete
do Comandante do Exrcito.
d) os casos omissos sero submetidos pelo DGP deciso do Comandante do
Exrcito.
Art. 2. Estabelecer que esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

A Aeronutica possui a Portaria988 DIRAP 5.723/2PM2, de 30 de agosto de
2010, destinada, exclusivamente, a regular os procedimentos para a candidatura
de seus militares:

Estabelece orientaes e procedimentos para os militares e para as Organizaes


Militares no mbito do COMAER, quanto situao do militar candidato a cargo
eletivo de natureza poltica.
O DIRETOR DE ADMINISTRAO DO PESSOAL, no uso da delegao que
lhe foi conferida pelo artigo 2, da Portaria n 134/5 EM, COMGEP, de 27 de Julho
de 2010, e considerando que:
a) a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu art. 14, 8, assegura

988
Publicada no Boletim do Comando da Aeronutica (BCA) n 162, de 31 AGO 2010.

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494 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

ao militar alistvel o direito de candidatar-se a cargo eletivo de natureza poltica,


desde que atendidas as seguintes condies:
- se contar com menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade
(mediante licenciamento ou demisso);
- se contar com mais de dez anos de servio, dever ser agregado ao seu quadro,
pela autoridade competente e, se eleito, passar automaticamente, no ato da
diplomao, para a inatividade (Reserva Remunerada);
b) no h exigncia de prvia autorizao da Fora para o pedido de registro da
candidatura Justia Eleitoral;
c) a aparente contradio entre a exigncia de filiao partidria para a
elegibilidade (art. 14, 3, inciso V, da Constituio Federal) e o impedimento do
militar, enquanto em efetivo servio, de filiar-se a partido poltico (art. 142, 3,
inciso V, da Constituio Federal) foi desfeita por entendimento j firmado pelo
Tribunal Superior Eleitoral, o qual no exige a filiao partidria, sendo bastante
o pedido do registro da candidatura, apresentado pelo partido e autorizado pelo
candidato, no perodo da conveno partidria (Resoluo do TSE n 21.787/2004
e Acrdo TSE n 11.314/90);
d) os militares que passarem para a inatividade, quando esta ocorrer aps o prazo
limite de filiao partidria, mas antes da escolha em conveno, devero se filiar
em 48 horas, conforme as Resolues TSE n 20.614/2000 e 20.615/2000;
e) a Lei Complementar n 64/90, que estabelece condies de inelegibilidade, dispe
que o militar deve afastar-se no mnimo 3 (trs) meses antes do pleito eleitoral,
tendo a Resoluo n 18.019/92, do TSE, definido que o prazo de afastamento
remunerado do militar candidato ser sempre nos trs meses anteriores a qualquer
pleito, que seja considerado;
f) compete, exclusivamente, ao militar e ao seu partido poltico a obteno
tempestiva do deferimento do pedido de registro da candidatura, pela Justia
Eleitoral, que garanta o afastamento nos trs meses anteriores ao pleito;
g) no mbito da Fora Area Brasileira, o afastamento do Servio Ativo, para
candidatura a cargo eletivo de natureza poltica dever ser concedido ao militar; e
h) os militares inativos devem ter filiao deferida um ano antes do pleito eleitoral
(Lei n 9.096, de 19 SET 1995, art. 18).
resolve:
Art. 1. Estabelecer as seguintes orientaes e procedimentos para os militares e
para a Administrao do Pessoal quanto situao do militar candidato a cargo
eletivo de natureza poltica, a partir do registro de sua candidatura pela Justia
Eleitoral:
1. Militar candidato com menos de 10 (dez) anos de servio:
I - de acordo com o art. 14, 8, inciso I, da Constituio Federal, ao se candidatar,
o militar, dever pedir demisso, se for Oficial, e licenciamento, se Graduado;
II - o afastamento para candidatura a cargo eletivo de Oficiais do Quadro de
Oficiais Temporrios (QCOA e QOCON) ser feito por licenciamento, a pedido
(art. 121, 1, alnea a do Estatuto dos Militares);
III - o graduado com menos de 10 (dez) anos de servio, ao pedir o licenciamento
com vistas a candidatar-se a pleito eleitoral, ter o seu pedido atendido desde que
haja o cumprimento das exigncias elencadas no art. 121, 1, alnea b, do

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 495

Estatuto dos Militares;


IV - a demisso ou o licenciamento do militar candidato, em conformidade com o
art. 14, 8, inciso I, da Constituio Federal, ser efetivado, to logo a OM do
militar tome conhecimento da candidatura mediante apresentao de documentao
comprobatria do referido registro homologado pela Justia Eleitoral, ou por
qualquer outro meio oficial oriundo da Justia Eleitoral.
2. Militar candidato com mais de 10 (dez) anos de servio:
I - o militar candidato ser agregado ao seu quadro, 03 (trs) meses antes do pleito,
pela autoridade competente (art. 14, 8, inciso II, da Constituio Federal),
sem perda de vencimentos e vantagens, a partir da data do registro formal da
candidatura homologado pela Justia Eleitoral, segundo estabelece a legislao
eleitoral vigente. Para isso, a DIRAP dever ser oficialmente informada pela OM
do militar candidato, to logo possua documentao comprobatria do referido
registro, ou qualquer outro meio oficial oriundo da Justia Eleitoral;
II - caso no haja tempo hbil para apresentao da homologao pela justia
eleitoral, a DIRAP proceder a agregao do militar candidato, em carter
excepcional, mediante informao pela OM, do registro da candidatura em
conveno partidria;
III - a OM do militar agregado, enquadrado no inciso anterior, to logo tenha
conhecimento de que o registro da sua candidatura no foi homologado pela justia
eleitoral, informar DIRAP para que seja revogada tal agregao, devendo o
militar apresentar-se pronto para o servio, no prazo de 5 (cinco) dias teis;
IV - o militar candidato permanecer agregado at o resultado oficial do pleito.
a) militar candidato com mais de 10 (dez) anos de servio, ELEITO:
1. dever apresentar-se na OM, portando documento legal da Justia Eleitoral,
comprovando ter sido eleito;
2. continuar agregado at a data de diplomao (Acrdo TSE 11.314, de 30 de
AGO de 1990) quando, ser dado incio ao processo de transferncia ex-officio
para reserva remunerada, conforme determinao do art. 14, 8, inciso II, da
Constituio Federal, e nos termos do Estatuto dos Militares. O seu desligamento
dever ocorrer no prazo de 45 (quarenta e cinco) dias, conforme previsto no art.
95, 1 e 2 do Estatuto dos Militares, ou at o dia anterior ao da posse no cargo
eletivo, considerando o que ocorrer primeiro, em funo da proibio de acmulo
de cargos pblicos previstos no art. 37, inciso XVI, da Constituio Federal;
3. a OM do militar eleito dever observar os procedimentos previstos para a
ADMINISTRAO DE PRPRIOS NACIONAIS RESIDENCIAIS.
b) Militar candidato com mais de 10 (dez) anos de servio, NO ELEITO:
1. a OM do militar, to logo tome conhecimento de que o militar candidato no tenha
sido eleito, informar DIRAP para que se proceda a sua reverso ao respectivo
Quadro, devendo o militar apresentar-se, pronto para o servio, no prazo de 05
(cinco) dias teis, a contar da publicao da sua reverso em BCA;
2. no caso de recontagem de votos, a OM notificar DIRAP, e o militar candidato
continuar agregado e disposio da Justia Eleitoral at que se oficialize o
resultado do pleito, quando ento, a OM do militar, to logo tenha conhecimento
formal desse fato, informar DIRAP, que adotar as medidas necessrias,
conforme o caso.

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496 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Art. 2. Prescries diversas:


1. O militar inativo designado para a prestao de tarefa por tempo certo
(TTC), caso pretenda se candidatar a cargo eletivo em pleito eleitoral, dever ser
dispensado, ex officio, por interesse da Administrao, de acordo com o art. 10,
inciso II, alnea b da Portaria n 463/GC6, de 19 de ABRIL de 2004;
2. Todos os fatos relativos candidatura de militares candidatos devero ser
informados pela OM do militar, com urgncia, DIRAP;
3. Os casos omissos sero submetidos apreciao do Diretor da DIRAP.
Art. 3. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
Maj Brig Ar LUIZ CARLOS TERCIOTTI
Dir da DIRAP

Agora, vejamos um exemplo de normas internas de 2012 da Polcia Militar


do Estado do Rio Grande do Norte sobre candidatura de seus membros:

O DIRETOR DE PESSOAL DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO


GRANDE DO NORTE, no uso das atribuies que lhe confere o artigo 15, da Lei
Complementar N 090, de 04 de janeiro de 1991, combinado com os artigos 14,
1 e 8, 42, 1, e 142, 3, da Constituio Federal do Brasil; com o artigo
98, Pargrafo nico, da Lei Federal N 4.737, de 15 de julho de 1975 (Cdigo
Eleitoral); com o artigo 11, da Lei Federal N 9.504, de 30 de setembro de 1997;
com o artigo 7, alnea a, da Lei Estadual N 3.775, de 12 de novembro de 1969
(Cdigo de Vencimentos e Vantagens da PMRN); com os artigos 51, 66, 1, e 78,
inciso XIV, 4, da Lei Estadual N 4.630, de 16 de dezembro de 1976 (Estatuto
dos Policiais Militares do Estado do Rio Grande do Norte); com o Acrdo do
TSE N 11.314/90; a Resoluo do TSE N 21.787/2004; e a Resoluo do TSE N
23.373/2011,
CONSIDERANDO a proximidade do pleito eleitoral/2012, para eleio dos
representantes do Poder Executivo e Legislativo Municipal, sejam eles Prefeitos,
Vice-Prefeitos e Vereadores;
CONSIDERANDO o que trata a Constituio Federal do Brasil, Resolues do
Tribunal Superior Eleitoral (TSE) e demais normas infraconstitucionais especficas
sobre a candidatura de militar da ativa a cargos eletivos;
CONSIDERANDO as especificidades relacionadas a candidatura de militar da
ativa a cargos eletivos; e
CONSIDERANDO que cabe Administrao Pblica Militar garantir a
observao ao Princpio Constitucional da Legalidade,
RESOLVE:
1. Informar aos militares da ativa que pretendam se candidatar a algum cargo
eletivo municipal no pleito eleitoral/2012, que:
a) A Constituio Federal do Brasil, no seu artigo 14, 1, estabelece que o
alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores de dezoito anos.
Ou seja, ressalvadas as excees, todo militar da ativa alistvel e elegvel.
b) Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares so
militares, conforme estabelece o caput do artigo 42, da Constituio Federal do
Brasil, in verbis:

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 497

Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares,


instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios,
alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8; do art. 40,
9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei estadual especfica dispor sobre as
matrias do art. 142, 3, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos
respectivos governadores.
Art. 142. ...
3 Os membrosdas Foras Armadas so denominados militares, aplicando-
se-lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies:
X - a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites
deidade,aestabilidadeeoutras condies de transferncia do militar para a
inatividade, os direitos, os deveres,aremunerao,asprerrogativaseoutras
situaesespeciaisdosmilitares,consideradasas peculiaridadesdesuasatividades,
inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de
guerra. (grifos nossos).
c) O militar da ativa, alistvel, tem o direito de candidatar-se a cargo eletivo,
bastando o pedido de registro de candidatura, aps prvia escolha em conveno
partidria (Acrdo do TSE N 11.314/90, Resoluo do TSE N 21.787/2004 e N
21.608/2004), e como expressa o 8, do artigo 14, da Constituio Federal do
Brasil, in verbis:
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridadesuperior
e, se eleito,passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
(grifos nossos).
d) Uma vez alistvel e elegvel, o militar da ativa que contar menos de 10 (dez) anos
de servio, dever pedir demisso, se Oficial, e licenciamento, se for Praa, ou seja,
dever ser excludo do servio ativo, na mesma data do registro da candidatura
na Justia Eleitoral, conforme entendimento do TSE, em relao ao inciso I, 8,
do artigo 14, da Constituio Federal do Brasil (Recurso Especial Eleitoral N
20.318/2002 e Resoluo N 20.598/2000).
e) O militar da ativa que contar mais de 10 (dez) anos de servio, aps a notificao
a Organizao Militar Estadual (OME), a que pertena, do deferimento do pedido
de registro da sua candidatura na Justia Eleitoral, ser agregado a contar da data
do registro e afastado do servio, com remunerao integral (Resoluo do TSE
N 18.019/1992, REsp do Superior Tribunal de Justia (STJ) N 81.339/RJ, DJ 13-
05-2002, p. 235). Se eleito, poder continuar agregado at o ato de diplomao,
data que passar ex-officio para a inatividade.
f) O perodo de afastamento remunerado do militar da ativa candidato, que conte
mais de 10 (dez) anos de servio, ser nos 03 (trs) meses anteriores ao pleito,
bastando a notificao a Organizao Militar Estadual (OME), a que pertena,
do deferimento do pedido de registro da sua candidatura na Justia Eleitoral

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498 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

(Resoluo do TSE N 18.019/1992).


g) O militar da ativa candidato a cargo eletivo, que conte mais de 10 (dez) anos de
servio, ser agregado em conformidade ao que prescreve o inciso XIV e 4, do
artigo 78, combinado com o 1 e caput do artigo 79, ambos da Lei N 4.630/76
(Estatuto dos Policiais Militares do Estado do Rio Grande do Norte), in verbis:
Art. 78 - O policial militar ser agregado quando afastado temporariamente
do servio ativo por motivo de: ...
XIV - ter-se candidatado a cargo eletivo, desde que conte 5 (cinco) ou mais anos
de efetivo servio;
4 - A agregao de policial-militar, no caso do inciso XIV, contada a partir
da datadoregistrocomo candidatoat suadiplomaoouregressoPolcia
Militar, se no houver sido eleito;
5 - Aplicam-se aos policiais militares agregados, na forma deste artigo, as
restries impostas ao pessoal das Foras Armadas quando nas mesmas situaes.
Art. 79 - O policial-militar agregado, fica sujeito s obrigaes disciplinares
concernentes s suas relaes com outros policiais-militares e autoridades
civis,salvo quando titular de cargo que lhe d precedncia funcional sobre os
outros policiais-militares mais graduados ou mais antigos.
1 - o policial militar agregado ficar adido, para efeito de alteraes e
remunerao, organizao policial militar que lhe for designada, continuando a
figurar no respectivo registro, sem nmero, no lugar que at ento ocupava;
h) O ltimo dia para os partidos polticos e coligaes apresentarem no cartrio
eleitoral competente, o requerimento de registro de candidatos a Prefeito, a Vice-
Prefeito e a Vereador ser 05 de julho de 2012 (quinta-feira) (Resoluo do TSE
N 23.373/2011).
i) Para que a Organizao Militar Estadual (OME), a que est subordinado o
militar, possa adotar os tramites administrativos cabveis, o Cdigo Eleitoral prev:
Art. 98. ...
P a r g r a f o n i c o . O J u z o o u Tr i b u n a l q u e d e f e r i r o re g i s t ro
demilitarcandidatoacargoeletivocomunicar imediatamente a deciso
autoridade a queomesmo estiver subordinado, cabendo igual obrigao ao
partido, quando lanar a candidatura. (grifo nosso)
j) O militar interessado em se candidatar a algum cargo eletivo municipal no
pleito eleitoral/2012, dever informar at o dia 06 de julho de 2012 (sexta-feira),
atravs de parte escrita, encaminhada atravs do seu Comandante imediato e
protocolada no Protocolo Geral da PMRN, a sua escolha em conveno partidria
para participar do pleito eleitoral e o registro, requerido pelo partido poltico e
coligaes, de sua candidatura a Prefeito, a Vice-Prefeito ou a Vereador, constando
em anexo cpia, reconhecida ou autntica, de sua carteira de identidade militar e
documentos comprobatrios do registro.
k) O militar queestejaemgozodefrias ouusufruindodequaisquerlicenas
ou afastamentos temporrios, tambm ser alcanado por todas as implicaes
decorrentes do registro da candidatura eleitoral, ou seja, demitido ou licenciado,
quando conte menos de 10 (dez) anos de servio, e agregado, quando conte mais
de 10 (dez) anos de servio, conforme previso legal.
2. Publique-se no Boletim Geral e arquive-se na Diretoria de Pessoal DP/5.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 499

Com o resultado das eleies, 2 (dois) sero os procedimentos a serem


tomados junto OM em decorrncia do militar-candidato das Foras Armadas ter
sido eleito ou no. Sendo que, primeiramente, discorrerei sobre o militar no eleito:

a) MILITAR NO ELEITO:

1) se no eleito, o militar somente retornar ao servio


ativo no primeiro dia posterior proclamao do resultado
oficial e aguardar o ato de reverso, previsto no art. 86 da
Lei 6.880/80. Surge uma pergunta: mas se o ato de reverso
que faz com que o militar retorne atividade, ento por que
retornar no dia seguinte OM, j que ainda no ter publicado
ou mesmo iniciado o processo de reverso? Tambm tentei
entender isso, porm, no adentrando no mrito da questo,
sensato se apresentar no dia seguinte para no correr o risco de,
supostamente, incorrer em desero, nos termos do art. 188,
inciso II, do CPM, assim expresso: deixar de se apresentar a
autoridade competente, dentro do prazo de oito dias, contados
daquele em que termina ou cassada a licena ou agregao
ou em que declarado o estado de stio ou de guerra;

2) h normas internas que exigem, ainda, que o militar


entregue o resultado oficial das eleies e, tambm que
em determinado prazo, entregue cpia do documento
protocolizado na Justia Eleitoral referente ao seu pedido de
desligamento do partido. E nesta ltima exigncia est visvel
um erro tcnico-jurdico: o militar da ativa nunca estar filiado
ao partido poltico, mesmo tendo concorrido s eleies, isto
porque como j discorrido, o militar no precisa se filiar ao
partido poltico para concorrer s eleies. Ademais, o ato
de ser escolhido em conveno partidria ou ter deferido seu
registro de candidatura a pedido do partido no significa dizer
que se filiou ao respectivo partido. Porm, a Administrao
Militar, em regra, no entende de Direito Eleitoral, ento nos
resta, infelizmente, ir at o Cartrio Eleitoral e passar pela
seguinte situao vivenciada por mim em 2004 e 2006: tive
que redigir uma petio (documento) e seguir para o Cartrio
(Justia Eleitoral) para protocolar o pedido de desfiliao.

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500 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Ocorreu o seguinte: o servidor ao verificar meus dados no


sistema do TRE, informou-me que eu no precisava requerer
meu desligamento, j que no estava filiado a nenhum partido
(o que eu j sabia). Porm, expliquei-lhe que a Aeronutica
exigia tal formalidade e lhe pedi para protocolar o documento
assim mesmo, embora no estivesse filiado989 a nenhum
partido. Neste momento, um dos servidores presentes me
disse: esse pessoal militar no tem jeito mesmo, no entendem
nada de eleies. E pensei comigo: tambm, no conhecem
democracia, ainda vivem das lembranas de seu governo
ditatorial;

3) e aps esta etapa, tomando conhecimento do resultado das


eleies e de posse, se for exigida, da prova de que o militar
requereu seu desligamento ou desfiliao, a OM ir tomar as
providncias para reverter o militar.

b) MILITAR ELEITO:

1) sendo eleito, primeiramente, dever informar a sua OM o


resultado oficial das eleies, demonstrando que fora eleito,
permanecendo, assim, agregado at o dia da diplomao, ou
seja, no retornar as suas atividades militares, continuando
afastado;

989
O primeiro erro pelo fato de que a desfiliao cabe ao prprio partido poltico. Este que ir informar
Justia Eleitoral sobre o desligamento do filiado. Ou seja, requerer o desligamento diretamente Justia Eleitoral
no suficiente para um filiado (porm, ratifique-se: o militar da ativa nunca estar filiado durante o perodo de
afastamento) se desligar do partido poltico. Ressalte-se, entretanto, que para os civis e militares inativos filiados,
faz-se necessrio que, aps o pedido de desfiliao ao partido poltico, o filiado informe sobre sua desfiliao ao
Juzo do seu Cartrio Eleitoral, nos termos do art. 22 da Lei 9.096/95. O objetivo desta informao para que
no corra o risco de, futuramente, ser considerado inelegvel por ter dupla filiao partidria. s vezes, embora o
filiado solicite sua desfiliao ao partido, este mantm o filiado em seus quadros, e a consequncia ser que, para
a Justia Eleitoral este filiado continuar pertencente a este partido poltico. Se este filiado, acreditando que no
pertence mais ao anterior partido, vir a se filiar a outro partido e, posteriormente, pretender ser candidato, estar
inelegvel, pois constar no sistema da Justia Eleitoral sua dupla filiao. Tal problema poder ser remediado
quando o candidato provar que informou anteriormente ao Cartrio Eleitoral sobre sua desfiliao, nos termos
do art. 22 da Lei 9.096/95.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 501

2) aps ser diplomado, dever informar OM, fornecendo


todos os documentos relacionados a este ato, sendo que a
partir desta data ser considerado na inatividade e perceber
remunerao proporcional ao tempo de servio, nos termos
do art. 14, 8, da CF/88; e

3) a OM de posse destes documentos iniciar o processo


de transferncia para a reserva remunerada. O militar eleito
receber as ajudas de custo (integrais) previstas na letra f,
tabela I, do anexo IV, da MP 2.215-10/01, de 31.08.2001.

Caso o militar fique na suplncia, somente poder ser transferido para a


reserva remunerada quando assumir990 a vaga eletiva, conforme entendimento do
STJ:

RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. MILITAR. TERCEIRO


SUPLENTE DE VEREADOR. CONVOCAO PELA CMARA MUNICIPAL
PARA TOMAR POSSE. TRANSFERNCIA PARA A RESERVA REMUNERADA.
CABIMENTO. 1. Nos termos do disposto no art. 52, b, par. nico, da Lei n
6.880/80, bem como no art. 14, 8, II, da Constituio Federal, somente ao
candidato eleito e convocado pela Cmara Municipal para empossar-se vereador
deve ser reconhecido o direito de ser transferido para a reserva por contar
com mais de dez anos de exerccio no servio militar. 2. Manuteno do aresto
recorrido, que reconheceu o direito de terceiro suplente de vereador a passar
para a inatividade, considerando que houve sua efetiva convocao para tomar
posse como vereador. 3. Recurso especial improvido. (STJ - REsp n 333.220/RS,
Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado em
27/05/2008, DJe 16/06/2008)

Desta forma, assim que o suplente-militar convocado for empossado no


cargo eletivo ser transferido para a reserva remunerada proporcional.

990
MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. MILITAR. SUPLENTE DE VEREADOR.
TRANSFERNCIA PARA A RESERVA REMUNERADA EM FACE DA DIPLOMAO EM CARGO
ELETIVO. LEI N 6.880/80. CF/88, ART. 14, 8. 1. A carreira poltica exige obrigaes, responsabilidades
e compromissos incompatveis com a profisso militar, e, salvo melhor juzo, foi com essa questo em mente
que o legislador optou pela transferncia para a reserva remunerada daqueles militares que optaram por essa
trajetria profissional. 2. Em conformidade com o que prescreve o Estatuto dos Militares (Lei n 6.880/80), e a
Constituio Federal de 1988, em seu art. 14, 8, o militar eleito e diplomado, na qualidade de terceiro suplente
de vereador, deve ser transferido para a reserva remunerada. 3. Remessa oficial denegada. Apelo provido. (TRF4
- AMS 9704688156 4 Turma - Rel. Des. Federal Alcides Vettorazzi - DJ de 22.11.2000)

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502 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

15.4. Militar-candidato: quais os procedimentos em caso de


impugnao e de indeferimento do registro da candidatura?
No tpico anterior, a dissertao teve como regra o fato do militar-candidato
no ter sido impugnado, ou seja, desde o incio houve o deferimento do seu pedido
de candidatura. Mas o que acontece quando h uma impugnao e o registro
de candidatura do militar indeferido? Como este militar ser agregado sem o
deferimento (homologao pela Justia Eleitoral) da candidatura? Ele dever voltar
para suas atividades militares enquanto aguarda os recursos eleitorais? Deixar de
perceber suas remuneraes ou ter que devolv-las?
Este tema muito interessante, principalmente, pelo fato de que no ano de
2004 quando pr-candidato ao cargo de vereador, tive meu pedido de registro de
candidatura impugnado, no conseguindo o deferimento (homologao), ou seja,
no fiquei em momento algum agregado, embora percebendo remunerao integral
durante os 3 (trs) meses. Inclusive, quando do meu retorno OM foi aberta uma
sindicncia para verificar os motivos porque no houve deferimento do meu pedido
de registro de candidatura (no entrega do documento oficial de homologao da
Justia Eleitoral). Este ltimo acontecimento foi muito interessante, pois descobri
o quanto o Setor Jurdico da Aeronutica leigo, tambm, em Direito Eleitoral.
Os arts. 60 e 63 da Resoluo 21.608 do TSE, que estavam vigentes para
as eleies de 2004, respondem s vrias perguntas anteriormente formuladas,
ento vejamos:

Art. 60. O candidato que tiver seu registro indeferido poder recorrer da deciso por
sua conta e risco e, enquanto estiver sub judice, prosseguir em sua campanha e ter
seu nome mantido na urna eletrnica, ficando a validade de seus votos condicionada
ao deferimento de seu registro por instncia superior.

Art. 63. Transitada em julgado a deciso que declarar a inelegibilidade do


candidato, ser-lhe- negado o registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou
declarado nulo o diploma, se j expedido (Lei Complementar no 64/90, art. 15).

A expresso registro indeferido, contida no art. 60, significa que houve


algum impedimento constitucional ou legal (inelegibilidade) em desfavor do pr-
candidato. Todavia, esta norma permite que este pr-candidato recorra991 desta
deciso, que no meu caso concreto ocorreu em primeira instncia (Juiz Singular),
e por isso recorri ao Tribunal Regional Eleitoral (TRE) do Estado do Rio Grande
do Norte.

991
Nas eleies municipais, os deferimentos dos pedidos de candidatura so de responsabilidade dos juzes
eleitorais de primeira instncia. J nas eleies gerais, a responsabilidade ficar a cargo dos TREs e do TSE.
Assim, caso o pedido de requerimento seja indeferido nas eleies municipais, caber, a princpio, recurso ao
TRE. Caso o indeferimento da candidatura seja nas eleies gerais, por exemplo, ao cargo de deputado estadual
ou federal, os recursos sero destinados, a princpio, ao TSE.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 503

Entretanto, este mesmo artigo proclama que enquanto o pr-candidato


estiver sub judice, ou seja, estando seu registro de candidatura sob anlise judicial,
poder prosseguir em sua campanha e ter seu nome mantido na urna eletrnica.
Na prtica, isto quer dizer o seguinte em relao aos militares da ativa: enquanto o
militar-candidato estiver recorrendo, dever se manter afastado de suas atividades
militares, pois caso retorne, ser considerado inelegvel, pois como j informado,
estar proibido de exercer funo pblica nos 3 (trs) meses anteriores ao pleito.
E como no pode voltar devido a este impedimento legal, pois assim fazendo ser
considerado inelegvel, continuar a perceber remunerao enquanto prossegue,
normalmente, com sua campanha eleitoral.
E somente ser possvel saber se o candidato-militar teve ou no deferido
seu pedido de registro de candidatura quando houver transitado em julgado992 uma
deciso judicial (seja de primeira instncia Juzo Eleitoral, segunda - TRE ou na
instncia extraordinria eleitoral TSE, ou ainda, do STF instncia extraordinria
constitucional). Ocorrer, entretanto, que tal trnsito em julgado poder demorar
meses, at mesmo, ocorrer aps o dia do pleito eleitoral.
Exemplificando com meu caso concreto: em 2004 tive meu registro
indeferido pelo juiz de primeiro grau em decorrncia de problemas internos do
partido poltico e recorri ao TRE. Porm, este manteve o indeferimento e novamente
apresentei recurso, s que desta vez para o TSE, sendo que este tambm manteve
o indeferimento. Entretanto, foi oposto um recurso interno chamado agravo
regimental, ou seja, para o prprio TSE, onde foi mantido o indeferimento. Esta
deciso transitou em julgado no dia anterior s eleies (30.09.2006) e ressalte-se
que poderia ter recorrido, tambm, para o STF.
Ocorreu, ento, que no fui agregado, pois meu pedido de registro foi
indeferido pela Justia Eleitoral. E como dito anteriormente, a Aeronutica
instaurou sindicncia devido ao indeferimento de minha candidatura. Fui convocado
para audincia e antes do incio do meu interrogatrio, perguntei ao Oficial
encarregado o seguinte: conhece direito eleitoral? A resposta foi negativa, ento
tive que explicar, detalhadamente, todos estes detalhes ao mesmo, embora este
Oficial fosse formado em Direito. No era necessrio instaurar sindicncia, bastaria
uma simples leitura nas normas eleitorais pertinentes, ademais, no se tratava de
qualquer Oficial, mas sim o Chefe do Setor Jurdico de uma OM da Aeronutica.
E ressalte-se que este Oficial sequer sabia da existncia da Resoluo 21.608 do
TSE e ainda estava, por mais surpreendente que parea, manuseando uma coletnea
de legislao eleitoral993 de 2000.
Aps explicar, ou melhor, ensinar para este Oficial sobre um pouco de
direito eleitoral, a sindicncia foi arquivada. E obviamente, no devolvi qualquer

992
Uma deciso transita em julgado quando no h mais recursos possveis contra a mesma ou quando o interessado
deixa esgotar o prazo para a interposio de um recurso.
993
A cada eleio o TSE divulga resolues, como esta de 2004, por isso, o profissional da rea eleitoral deve
ficar atento para as novas resolues editadas a cada ano de pleito eleitoral.

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504 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

remunerao, como tambm no sofri qualquer punio disciplinar, haja vista que
estava amparado pela legislao eleitoral e pela CF/88.
Surge, ento, outra pergunta: o que fazer quando h impugnao contra a
candidatura do militar? Duas so as respostas nas seguintes hipteses:

a) se o militar-candidato for impugnado e no quiser


recorrer, dever retornar a sua OM no prazo de 7 (sete)
dias994 aps a publicao oficial do indeferimento de
sua candidatura, levando consigo tal documento para
entregar na OM; e

b) sendo impugnado e querendo recorrer, dever


contratar um Advogado995 e informar996 OM que
teve seu registro indeferido, anexando o documento
oficial de indeferimento e cpia do recurso (informar
sobre cada recurso). adequado que, neste mesmo
documento, informe Administrao Castrense que
permanecer afastado de suas funes militares, nos
termos da legislao eleitoral (ver legislao referente
ao ano da eleio).

Importante consignar que a cada eleio o TSE edita novas resolues que
so de fundamentais importncias para o pleito eleitoral, estando disponveis no
site997 do TSE.
Sugiro que o militar de cada Fora Armada ou Auxiliar que pretender se
candidatar obtenha, se houver, a respectiva legislao castrense sobre candidatura
s eleies.

994
7 (sete) dias o prazo para o pr-candidato impugnado se defender da impugnao. E no havendo recurso no
prazo legal, ocorrer o trnsito em julgado da deciso judicial. Todavia, como a Administrao Militar leiga,
caso decida no recorrer, aconselho a no aguardar tanto tempo para regressar. Por isso, sensato retornar as suas
funes seguidamente ao indeferimento. E por que afirmo que o prazo de at 7 (sete) dias? que voc pode
pretender recorrer, porm desista no ltimo dia do prazo. Por isso, seu retorno, legalmente, seria aps este prazo
de 7 dias, onde ocorreria o trnsito em julgado da deciso do indeferimento.
995
necessrio para recorrer das impugnaes. E mais uma coisa: o ideal contratar um Advogado desde a
Conveno Partidria, pois este o profissional habilitado para preservar seus direitos frente ao pleito eleitoral.
996
De preferncia, fornea uma procurao especial com firma reconhecida ao seu Advogado, dando-lhe poderes
para represent-lo junto a sua OM, isso poder conter abusos de seus superiores hierrquicos.
997
www.tse.jus.br

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 505

Captulo 16

Hierarquia das Normas Jurdicas na


Administrao Militar:
Breves Apontamentos
16. Introduo. 16.1. Processo legislativo brasileiro. 16.2. Decreto
regulamentar e decreto autnomo. 16.3. Hierarquia das normas na
administrao militar.

16. Introduo
Este captulo destinado a dar noes sobre o processo legislativo brasileiro
e discorrer sobre a aplicao do princpio da hierarquia das normas jurdicas.
No raro, a Administrao Militar edita normas em desacordo com a
legislao superior e por isso entendi oportuno tecer alguns comentrios sobre a
hierarquia das normas.
No me aprofundarei no estudo do processo legislativo (emendas
constituio, lei complementar, lei ordinria, medida provisria, etc), pois no o
objetivo deste captulo, mas sim o estudo sobre a hierarquia das normas infralegais998
(decretos, regulamentos, portarias, etc.) emitidas pelo Poder Executivo.

16.1. Processo Legislativo Brasileiro


O processo legislativo brasileiro est disciplinado nos arts. 59 a 69 da CF/88,
onde merece destaque o seguinte dispositivo constitucional:

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:


I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;

998
Vejamos as seguintes diferenciaes: a) normas constitucionais: so aqueles inseridas na CF/88; b) normas
infraconstitucionais: so as normas inferiores CF/88 e c) normas infralegais: so as inferiores lei (gnero).

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506 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao
e consolidao das leis.

Estas espcies normativas so chamadas de normas primrias devido ao
fato de terem suas validades oriundas da CF.
A disposio em escala vertical destas espcies de normas no significa
dizer que h uma hierarquia entre as mesmas, ou seja, no correto afirmar que
existe hierarquia entres as normas primrias (art. 59).
H muita divergncia na doutrina sobre a existncia ou no da hierarquia
entre as normas primrias e, principalmente, em relao a 2 (duas) em especial:
lei complementar e lei ordinria. O STJ, analisando conflito entre estas normas
primrias, assim discorreu sobre a polmica:

TRIBUTRIO COFINS ISENO SOCIEDADE CIVIL DE
PRESTAO DE SERVIOS PROFISSIONAIS LEI COMPLEMENTAR
70/91 REVOGAO PELA LEI 9.430/96 RECURSO ESPECIAL
DESCABIMENTO PRECEDENTE DA SEO NO REsp 728.754/SP
INEXISTNCIA DE OMISSO INOVAO DO FEITO. 1. O tema relativo
possibilidade de revogao, por lei ordinria (Lei 9.430/96), da iseno da
COFINS concedida s sociedades civis pela LC 70/91 no h de ser resolvido em
mbito infraconstitucional, segundo precedentes do STF. 2. O conflito entre lei
complementar e lei ordinria no h de solver-se pelo princpio da hierarquia,
mas sim em funo de a matria estar ou no reservada ao processo de legislao
complementar (RE 419.629/DF, 1 Turma, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgado
em 23/05/06). 3. A Primeira Seo deste Sodalcio, em 26/04/2006, enfrentou
o problema posto para apreciao das Turmas de Direito Pblico reunidas,
oportunidade em que concluiu pela manuteno da Smula 276/STJ e determinou o
exame do recurso especial caso a caso, observando se o enfoque foi exclusivamente
infraconstitucional. 4. Entretanto, ficou estabelecido que o STJ no conheceria
dos recursos quando o acrdo recorrido tivesse analisado to-somente a tese de
revogao da lei complementar por lei ordinria. 5. Esta Corte no est obrigada
a se pronunciar sobre tese que no foi objeto do recurso especial interposto,
trazida apenas posteriormente, em sede de agravo regimental. 6. Agravo regimental
improvido. (STJ - AgRg no REsp n 867.371/SP, Rel. Ministra ELIANA CALMON,
SEGUNDA TURMA, julgado em 13/02/2007, DJ 02/03/2007, pg. 286)

Ocorre, na verdade, que cada espcie de norma primria elaborada pelo


processo legislativo possui sua prpria rea de atuao, ou seja, dependendo
da matria a ser legislada, caber a utilizao de uma ou outra norma primria.
Uma prova desta afirmao pode ser retirada do prprio texto constitucional,

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 507

especificadamente, o inciso III do 1 do art. 62 (medidas provisrias999), ento


vejamos:

Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder


adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato
ao Congresso Nacional.
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
(...)
III reservada a lei complementar;
(...)

A MP est dentre as normas primrias discriminadas no art. 59, todavia, no
poder legislar sobre matrias reservadas lei complementar1000: no h hierarquia
entre normas primrias1001, mas sim campos especficos de atuao de cada uma
dessas espcies normativas.
Cada espcie normativa possui formas distintas de iniciativa, de
procedimentos e de quruns mnimos para votao e aprovao. As exigncias
para se emendar a CF/88 so muito mais rigorosas do que aquelas necessrias
para a aprovao das demais normas primrias, todavia, nem por isso correto
afirmar que a emenda hierarquicamente superior s demais normas primrias.
No h, assim, hierarquia entre as espcies normativas primrias1002
integrantes do processo legislativo brasileiro, sendo que, obviamente, todas so
hierarquicamente inferiores CF/88, excetuando-se as emendas1003.

16.2. Decreto Regulamentar e Decreto Autnomo



Os incisos IV e VI do art. 84 da CF/88 dispem sobre a competncia
privativa do Chefe do Executivo Federal para expedir decretos, regulamentos e
decretos autnomos:

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:


I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da
administrao federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;

999
A MP tem mesma fora de lei.
1000
H situaes em que a lei complementar poder tratar de assunto atinente lei ordinria, todavia, ser
somente formalmente complementar, isto , ser na prtica lei ordinria, podendo, posteriormente, ser revogada
por lei ordinria.
1001
Diferentemente, ocorre com as normas secundrias, conforme ser discorrido posteriormente.
1002
J os decretos, regulamentos e demais atos administrativos em geral so chamados de normas secundrias
ou infralegais, posto que no integram o processo legislativo brasileiro.
1003
Em relao s emendas (poder constituinte derivado), estas quando incorporadas Constituio passam
a ter mesma posio hierrquica que as normas constitucionais elaboradas pelo poder constituinte originrio

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508 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e


regulamentos para sua fiel execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
(...)

Vejamos as conceituaes de decreto e de decreto regulamentar extrados


do Manual1004 de Redao da Presidncia da Repblica:

Decretos so atos administrativos da competncia exclusiva do Chefe do Executivo,


destinados a prover situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas, de
modo expresso ou implcito, na lei.1005. Esta a definio clssica, a qual, no entanto,
inaplicvel aos decretos autnomos, tratados adiante.

Os decretos regulamentares so atos normativos subordinados ou secundrios. A


diferena entre a lei e o regulamento, no Direito brasileiro, no se limita origem
ou supremacia daquela sobre este. A distino substancial reside no fato de que
a lei inova originariamente o ordenamento jurdico, enquanto o regulamento no o
altera, mas fixa, to-somente, as regras orgnicas e processuais destinadas a pr
em execuo os princpios institucionais estabelecidos por lei, ou para desenvolver
os preceitos constantes da lei, expressos ou implcitos, dentro da rbita por ela
circunscrita, isto , as diretrizes, em pormenor, por ela determinadas No se
pode negar que, como observa Celso Antnio Bandeira de Mello, a generalidade
e o carter abstrato da lei permitem particularizaes gradativas quando no
tm como fim a especificidade de situaes insuscetveis de reduo a um padro
qualquer. Disso resulta, no raras vezes, margem de discrio administrativa a ser
exercida na aplicao da lei. No se h de confundir, porm, a discricionariedade
administrativa, atinente ao exerccio do poder regulamentar, com delegao
disfarada de poder. Na discricionariedade, a lei estabelece previamente o direito
ou dever, a obrigao ou a restrio, fixando os requisitos de seu surgimento e
os elementos de identificao dos destinatrios. Na delegao, ao revs, no se
identificam, na norma regulamentada, o direito, a obrigao ou a limitao. Estes
so estabelecidos apenas no regulamento.

Celso Antnio Bandeira de Mello1006 assim conceitua o regulamento:

1004
Manual de redao da Presidncia da Repblica - Gilmar Ferreira Mendes e Nestor Jos Forster Jnior. 2. ed.
rev. e atual. Braslia: Presidncia da Repblica, 2002. Site para baixar a ntegra do manual: www.planalto.gov.br
1005
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo. 16. ed. So Paulo: Malheiros, 1988. p. 155.
1006
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direto Administrativo. 14 ed. So Paulo: Malheiros
Editores Ltda, 2002. p. 305.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 509

2. Nossa Constituio tal como as que a precederam ao longo da histria


republicana oferece elementos bastamente suficientes para caracterizar o
regulamento e delimitar-lhe as virtualidades normativas. Como logo ao diante
se ver, segundo o que deles resulta, pode-se conceituar o regulamento em nosso
Direito como ato geral e (de regra) abstrato, de competncia privativa do Chefe
do Poder Executivo, expedido com a estrita finalidade de produzir as disposies
operacionais uniformizadoras necessrias execuo de lei cuja aplicao
demande atuao da Administrao Pblica. que os dispositivos constitucionais
caracterizadores do princpio da legalidade no Brasil impem ao regulamento o
carter que se lhe assinalou, qual seja, o de ato estritamente subordinado, isto ,
meramente subalterno e, ademais, dependente de lei. Logo, entre nos, s podem
existir regulamentos conhecidos no Direito aliengena como regulamentos
executivos. Da que, em nosso sistema, de direito, a funo do regulamento
muito modesta.

Em relao ao decreto e regulamento (ambos de execuo1007) mencionados


no inciso IV, objetivando a execuo fiel das leis 1008, no legal1009 que os mesmos
contrariem e/ou extrapolem as regras previstas nas respectivas leis, conforme j
decidido pelo STJ:

DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE


SEGURANA. POLICIAL MILITAR DO ESTADO DE SANTA CATARINA.
INDENIZAO DE ESTMULO OPERACIONAL. ALTERAO DA FORMA
DE CLCULO DA PARCELA POR DECRETO. ILEGALIDADE. RECURSO
PROVIDO. 1. O decreto, como norma secundria que tem funo eminentemente
regulamentar, conforme o art. 84, inc. IV, da Constituio Federal , no pode
contrariar ou extrapolar a lei, norma primria. No pode restringir os direitos
nela preconizados. Isso porque to-somente a lei, em carter inicial, tem o poder
de inovar no ordenamento jurdico. 2. Os Decretos Estaduais 2.697/04 e 2.815/04
modificaram substancialmente a forma de clculo da Indenizao de Estmulo
Operacional, parcela destinada ao pagamento de servio extraordinrio e noturno,
consoante estabelecido nas Leis Complementares Estaduais 137/95 e 254/03. Em
consequncia, quanto a esse aspecto, mostram-se ilegais, porquanto contrariam
a lei. 3. Os decretos em referncia foram alm das leis que regulamentaram, ao
autorizarem que o administrador no mais pagasse ao servidor pblico o valor

1007
Na prtica so sinnimos, pois os Decretos expedidos com base no inciso IV do art. 84 da CF/88 costumam
explicitar que esto regulamentando determinada lei.
1008
A palavra est destacada em itlico para destacar que o termo lei na CF/88 tem aspecto genrico, podendo
ser, por exemplo, lei complementar, lei ordinria, etc.
1009
Ressalte-se que no h que se falar em inconstitucionalidade, mas sim ilegalidade, conforme j analisado pelo
STF nos autos da Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 561/DF, julgada em 23.08.1995
pelo Plenrio do Supremo. Eis parte da ementa: Se a interpretao administrativa da lei divergir do sentido e do
contedo da norma legal que o Decreto impugnado pretendeu regulamentar, quer porque se tenha projetado ultra
legem, quer porque tenha permanecido citra legem, quer porque tenha investido contra legem, a questo posta
em anlise caracterizar tpica crise de legalidade, e no de inconstitucionalidade, a inviabilizar a utilizao
do mecanismo processual de fiscalizao normativa abstrata.

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510 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

correspondente s horas extras efetivamente trabalhadas, de acordo com a forma


de clculo fixada pela lei, permitindo, assim, o enriquecimento sem causa do
Estado. Alm disso, permitiram que o servidor pblico percebesse menos pela
mesma quantidade de horas extras prestadas. Assim, violaram o princpio da
irredutibilidade de vencimentos, preconizado pelo art. 37, inc. XV, da Constituio
Federal. 4. Recurso ordinrio provido. (STJ - RMS n 22.828/SC, Rel. Ministro
ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 18/03/08, Dje de
19/05/2008)

No mbito militar federal, podemos mencionar, como exemplo da aplicao


do citado inciso IV do art. 84, o Decreto 4.307/02 que regulamentou a MP 2.215-
10/01 (Remunerao dos Militares das Foras Armadas). Este regulamento, editado
na forma de decreto, no pode extrapolar ou restringir as normas vinculantes
previstas na MP sob pena de ilegalidade.
Eis uma deciso judicial sobre a impossibilidade de o regulamento extrapolar
a lei:

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. GRATIFICAO CONHECIDA


COMO PRO-LABORE DE XITO. EXTENSO POR PORTARIA MINISTERIAL
DA VANTAGEM A SERVIDORES OUTROS QUE NO OS EXPRESSAMENTE
NOMINADOS NA LEI N 7.711/88. I. Uma vez que a sentena apreciou os fatos
e fundamentou o decisum, no h falar-se em sua nulidade. II. O regulamento,
por bvia questo de hierarquia das normas, no pode ir alm da autorizao
legislativa. III. A administrao pode e deve anular seus prprios atos eivados de
ilegalidade, consoante o pacfico magistrio doutrinrio e jurisprudencial. IV. No
cabe ao Poder Judicirio aumentar vencimentos de servidores, ao fundamento de
isonomia, at porque carente de funo legislativa (q.v. Smula n 339, do Eg.
STF). V. Preliminares rejeitadas e negado provimento ao apelo. (TRF1 AMS n
9601451412/DF 2 Turma Rel. Des. Federal Carlos Fernando Mathias - j.
06.05.97 - DJ de 11.12.1997)

O Poder Executivo no poder editar regulamentos autnomos 1010 ou


independentes, mas somente regulamentos1011 de execuo da lei, ou seja,
objetivando explicitar o modo de execuo da lei a ser regulamentada, nos termos
constitucionais.
1010
Com a exceo, obviamente, da previso contida no inciso VI do art. 84 da CF/88.
1011
APELAO CRIMINAL. (...). 1. O Decreto regulamentar se vincula disposio legal, sendo, portanto,
norma de hierarquia inferior, no podendo inovar legalmente. 2. In casu, no obstante norma constante no artigo
1, 1, inciso III, do Decreto n 5.123/2004, que estabelece o registro das armas de fogo dos integrantes do
Corpo de Bombeiros Militar no SINARM, a competncia para tal registro do Comando do Exrcito, responsvel
pelo Sistema de Gerenciamento Militar de Armas - SIGMA, nos termos do artigo 3, pargrafo nico, da Lei
n 10.826/2003. 3. Comprovado nos autos o porte e o registro da arma de fogo de uso restrito, tanto no Corpo
de Bombeiros Militar quanto no Comando do Exrcito, por meio do SIGMA, e no existindo mais interesse na
apreenso da arma de fogo nos autos do processo ao qual est vinculada, no h bice legal restituio. 4.
(...). (TJDFT Apelao Cvel 20130410008845 2 Turma Criminal Rel. Des. Roberval Casemiro Belinati
j. 13.06.2013 - DJE de 19.06.2013)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 511

Os Ministros de Estado possuem a competncia para expedir instrues


para a execuo das leis, decretos e regulamentos, conforme disposio contida
no inciso II do art. 87 da CF/88:

Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de


vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos.
Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies
estabelecidas nesta Constituio e na lei:
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da
administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos
assinados pelo Presidente da Repblica;
II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no
Ministrio;
IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou
delegadas pelo Presidente da Repblica.

Estas instrues editadas pelos Ministros, obviamente, no podero


contrariar ou extrapolar (ir alm do contedo da lei ou se afastar dos limites que
esta lhe traou) as regras contidas nas leis, decretos e regulamentos, sob pena de
ferimento do princpio da hierarquia das normas. Assim, quando as instrues
regulamentares forem de lavra de Ministro de Estado, qualificar-se-o como
regulamentos executivos; e por consequncia estaro subordinadas aos limites
jurdicos definidos na regra legal superior a cuja implementao elas se destinam.
Em suma, as instrues no podem transgredir a lei, o decreto ou o regulamento,
seja para exigir o que uma daquelas no exigiu, seja para estabelecer distines
onde quelas no distinguiram.
Tal regra jurdica vinculante aos Ministros de Estado aplica-se aos
Comandantes das Foras Armadas e s autoridades militares subordinadas.
O inciso VI do art. 84 trata do decreto autnomo, estando assim conceituado
no Manual de Redao da Presidncia da Repblica:

Com a Emenda Constitucional n 32, de 11 de setembro de 2001, introduziu-se


no ordenamento ptrio ato normativo conhecido doutrinariamente como decreto
autnomo, i. ., decreto que decorre diretamente da Constituio, possuindo efeitos
anlogos ao de uma lei ordinria. Tal espcie normativa, contudo, limita-se s
hipteses de organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, e de
extino de funes ou cargos pblicos, quando vago (art. 84, VI, da Constituio).

O pargrafo nico do art. 84 da CF/88 permite que o Presidente da Repblica


delegue os poderes que lhe so conferidos no inciso VI aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, ento vejamos:

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512 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies


mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro
os limites traados nas respectivas delegaes.

O decreto autnomo surge a partir do texto constitucional, isto , no tem por


base a lei e nem regulamenta a lei. um ato primrio porque decorre diretamente da
Constituio, inovando o ordenamento jurdico, criando situaes jurdicas, direitos
e obrigaes. Todavia, ressalte-se, h limites constitucionais para sua utilizao,
conforme disposies contidas nas letras a e b do inciso VI do art. 84 da CF/88.

16.3. Hierarquia das Normas na Administrao Militar


Como discorrido anteriormente, os decretos regulamentares federais so
emanados por atos do Chefe do Poder Executivo Federal, cabendo aos Ministros de
Estado a expedio de instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos.
As Foras Armadas esto subordinadas ao Ministrio da Defesa, logo,
haver instrues emanadas deste Ministrio que surtiro efeitos na Administrao
Castrense. Da mesma forma como acontece com decretos regulamentares de lavra
do Chefe do Executivo, estas instrues no podero contrariar ou extrapolar
as normas a que esto subordinadas, sob pena de ilegalidade. Assim tambm,
obviamente, ocorrero com as instrues, portarias, resolues, regimentos, dentre
outros atos administrativos em geral editados pelos Comandantes das Foras
Armadas e demais autoridades militares dos escales inferiores.
Segue abaixo deciso do STJ de 2013 em que o Comandante da Marinha
inobservou o princpio da hierarquia das normas em relao promoo na carreira
militar, ento vejamos:

ADMINISTRATIVO. MILITAR. (...). 1. A promoo do militar ato administrativo


vinculado, e est atrelada nica e exclusivamente ao critrio de antiguidade na
graduao, consoante disposto nos arts. 17 da Lei 6.880/80 e 24 do Decreto
4034/01. 2. As Portarias da Marinha do Brasil, ao fixarem critrios diversos
para a promoo a Sargento, quais sejam, a antiguidade no servio pblico,
independentemente da antiguidade na graduao, e a contagem de 22 anos de
tempo de servio militar, excederam os limites legais. 3. (...). (STJ - AgRg no REsp
1219806/RJ, Rel. Ministro SRGIO KUKINA, PRIMEIRA TURMA, julgado em
20/08/2013, DJe 26/08/2013)

Vejamos o ensinamento de Bandeira de Mello1012 sobre esta pirmide


jurdica:

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 14 ed. So Paulo: Malheiros
1012

Editores Ltda, 2002. p. 331.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 513

43. Tudo quanto se disse a respeito do regulamento e de seus limites aplica-se, ainda
com maior razo, a instrues, portarias, resolues, regimentos ou quaisquer
outros atos gerais do Executivo. que, na pirmide jurdica, alojam-se em nvel
inferior ao prprio regulamento. Enquanto este ato do Chefe do Poder Executivo,
os demais assistem a autoridades de escalo mais baixo e, de conseguinte, investidas
de poderes menores. Tratando-se de atos subalternos e expedidos, portanto, por
autoridades subalternas, por via deles o Executivo no pode exprimir poderes mais
dilatados que os suscetveis de expedio mediante regulamento.

Esta denominada pirmide jurdica nada mais do que a expresso do


princpio da hierarquia das normas, onde uma norma inferior no poder criar,
ampliar ou restringir as regras institudas pela norma superior a que deve obedincia.
As portarias1013, por exemplo, so meros atos administrativos, no podendo,
por isso, criar, ampliar ou restringir tratamentos normativos diversos ou contrrios
norma de hierarquia superior, sob pena de violao ao princpio da hierarquia
das normas. Em virtude de a portaria ser hierarquicamente inferior lei, ao
decreto-lei1014 e ao decreto no pode estabelecer exigncia no prevista nas normas
legais superiores. Segue abaixo, a ttulo de exemplo, deciso de 2013 do TRF5
que desconsiderou portaria da Aeronutica que restringiu o acesso de militar a
cargo pblico em desacordo a regulamentao prevista no decreto disciplinador
da matria:

1013
ADMINISTRATIVO. (...). MILITAR. PROMOO. REQUISITOS. TERCEIRO-SARGENTO TAIFEIRO
DA AERONUTICA. ACESSO GRADUAO IMEDIATAMENTE SUPERIOR. REQUISITO TEMPORAL
ESTABELECIDO POR DECRETO. MAJORAO POR MEIO DE PORTARIA. IMPOSSIBILIDADE.
OFENSA AO PRINCPIO DA HIERARQUIA DAS NORMAS. CUMPRIMENTO DAS DEMAIS CONDIES
PARA A PROMOO. ANLISE DO CONJUNTO FTICO PROBATRIO. INCIDNCIA DA SMULA
N. 07 DESTA CORTE. 1. A questo relativa Portaria R-46/GC1 ter reiterado a Portaria n. 622/GM1, de 08
de agosto de 1994, no foi aventada nas razes do recurso especial e, portanto, no comporta conhecimento, na
medida em que se configura inovao invivel de ser examinada em sede de agravo regimental. 2. Os ocupantes
do cargo de Taifeiros da Aeronutica possuem o direito de, respeitada a regulamentao existente para os demais
quadros da Fora Area, ascender at graduao de suboficial, consoante suas respectivas especialidades,
nos artigo 1, 1., da Lei n. 3.953/61. Precedentes. 3. A regra regulamentadora, de carter inferior - Portaria -,
no pode modificar comando normativo de natureza superior - Decreto -, em respeito ao princpio da hierarquia
das normas. 4. Agravo regimental parcialmente conhecido e, nessa extenso, desprovido. (STJ - AgRg no REsp
994038/RS, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, DJe 18/05/2011)
1014
MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. CONCURSO DO ITA. OFENSA A DIREITO
LQUIDO E CERTO. PRINCPIO DA HIERARQUIA DAS NORMAS. ABUSO DE PODER. A portaria que
instituiu as normas para o Concurso, deu vigncia integral ao caput do artigo 6, do Decreto n. 76.323/75, mas
ignorou o disposto em seu pargrafo 1. Uma portaria, por ser norma de hierarquia inferior e de cunho meramente
complementar, no tem o condo de alterar disposies emanadas de Decreto-Lei (princpio da hierarquia das
normas). Se a Administrao, mesmo no exerccio de seu poder discricionrio, no atende ao fim legal, a que
est obrigada, entende-se que abusou do poder. Quando o administrador indeferiu o pedido de efetivao de
matrcula do impetrante, tendo este sido considerado apto para ingresso no ITA, em certame que seguiu as
norma estabelecidas no Decreto n. 76.323/75, agiu ilegalmente, violando direito lquido e certo. (STJ - MS
5698/DF, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, PRIMEIRA SEO, julgado em 26/04/2000, DJ 30/10/2000, p. 118)

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514 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

DIREITO PROCESSUAL CIVIL. CONCURSO PARA OFICIALATO DA


MARINHA. ESTGIO DE ADAPTAO. CONCLUSO. PERDA DO OBJETO
DA AO. FALTA DE INTERESSE DE AGIR. INOCORRNCIA. PORTARIA.
EXIGNCIA NO PREVISTA NO DECRETO QUE REGULAMENTA O
CONCURSO. ILEGALIDADE. - Cuida-se de apelao da Unio contra sentena
que determinou a inscrio do autor no Exame de Seleo ao Estgio de Adaptao
ao Oficialato do Ministrio da Aeronutica referente ao ano de 2009, bem assim
o prosseguimento em todas as fases do processo de promoo ao oficialato, no
obstante no tivesse o mesmo sido promovido por merecimento e obtido um parecer
favorvel de seu comandante, exigncias feitas no regulamento do certame. - No
reconhece a alegada ausncia de interesse processual, porquanto o autor alega
que no prosseguiu no processo de promoo iniciado dois anos antes por conta
de um recurso da Unio que impediu a execuo de sentena em feito ajuizado
naquela poca. Pela mesma razo - ou seja, por tratar o feito anterior de processo
de promoo j exaurido, - no se reconhece a litispendncia alegada. - O edital
de concurso pblico no pode restringir o acesso aos cargos pblicos, alm do
previsto na norma legal que o regulamenta. Precedente: STJ, AgRg no REsp
1150082, Quinta Turma, rel. Min. Marco Aurlio Bellizze, pub. DJe 02.10.12. - A
exigncia, como requisito para inscrio do militar, de que o candidato tenha
sido promovido pelo critrio de merecimento graduao que possuir na data de
inscrio no est prevista no art. 5 do Decreto, n. 2.996/99, que enumera as
condies para inscrio no Concurso de Admisso ao EAOF. Embora no se trate
de lei em sentido estrito, o Decreto n. 2.996/99 , dentro da hierarquia das normas,
superior Portaria DEPENS n. 182-T, que aprovou as Instrues Especficas para
o Exame questionado. No pode uma Portaria restringir o acesso alm do previsto
no Decreto que regulamenta a espcie. Posto isso, resta afastada a norma restritiva
do edital ora questionada. - Apelao no provida. (TRF5 - AC 200983000034384
2 Turma Rel. Des. Federal Fernando Braga - DJE de 20.06.2013)

Deve-se ter muita cautela com as portarias e editais referentes a concursos1015


internos e externos das Foras Armadas e Auxiliares, em virtude de que podero
ter dispositivos (exigncias, por exemplo) em desacordo com normas superiores.
Em regra, qualquer norma inferior castrense que amplie, restrinja ou contrarie
as regras de norma superior ser considerada ilegal, em virtude do princpio da
hierarquia das normas.

1015
Se o leitor desejar se aprofundar sobre as inconstitucionalidades e ilegalidades mais presentes nos concursos
pblicos militares e civis, e, ainda, conhecer as aes judiciais e os recursais cabveis, sugiro a aquisio do meu
livro Concursos Pblicos Militares Tutelas de Urgncia - Teoria e Prtica.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 515

Captulo 17

Cargo, Emprego ou Funo Pblica Civil


Temporria, no Eletiva
17. Introduo. 17.1. Nomeao para cargo, emprego ou funo pblica civil
temporria, no eletiva. 17.2. Remunerao, promoo na carreira e tempo
de servio. 17.3. Efeitos administrativos da nomeao. 17.4. Transferncia
para a reserva remunerada proporcional. 17.5. Procedimentos necessrios
para o militar ser nomeado: ato discricionrio da administrao.

17. Introduo
Muitos militares desconhecem que podero ser nomeados para cargo1016,
emprego1017 ou funo pblica1018 civil, no eletiva, da administrao direta
e indireta (autarquias, fundaes pblicas e entidades paraestatais que so as
empresas pblicas e sociedades de economia mista), permanecendo na condio
de militar (sem terem que pedir baixa).
Pode-se afirmar que cargo (ou emprego ou funo) pblico civil temporrio,
em regra, aquele que no preenchido atravs de concurso pblico, onde o
ocupante do mesmo poder ser exonerado a qualquer momento, ou seja, cargo
de natureza precria.
Os conceitos de administrao direta e indireta esto muito bem resumidos
por Maximilianus Cludio1019:

1016
Cargo pblico a designao dada ao cargo ocupado em repartio ou estabelecimento pblico sob
subordinao ao regime jurdico nico, seja a nvel federal, estadual ou municipal.
1017
Emprego pblico a designao dada ao emprego ocupado na Administrao Direta ou Indireta do Poder
Pblico, sendo regido pelo regime jurdico da CLT (Consolidao das Leis Trabalhistas).
1018
Funes Pblicas, de acordo com o ensinamento de Bandeira de Mello (Curso de Direito Administrativo 14
edio pg. 227), so plexos unitrios de atribuies, criados por lei, correspondentes a encargos de direo,
chefia ou assessoramento, a serem exercidas por titular de cargo efetivo, da confiana da autoridade que as
preenche (art. 37, V, da Constituio, com a redao dada pelo Emendo. Assemelham-se, quanto natureza
das atribuies e quanto confiana que caracteriza seu preenchimento, aos cargos em comisso. Contudo,
no se quis prev-las como tais, possivelmente para evitar que pudessem ser preenchidas por algum estranho
carreira, j que em cargos em comisso podem ser prepostas pessoas alheias ao servio pblico, ressalvado
um percentual deles, reservado aos servidores de carreira, cujo mnimo ser fixado por lei.
1019
FUHRER, Maximilianus Cludio Amrico. Resumo de Direito Administrativo. 4 ed. So Paulo: Malheiros
Editores Ltda, 1998. p. 27.

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516 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

1. Administrao direta. constituda pelos governos da Unio, dos Estados e dos


Municpios e seus Ministrios e Secretarias.

2. Administrao indireta. Compe-se das autarquias, fundaes pblicas e


entidades paraestatais, representadas estas pelas empresas pblicas e sociedades
de economia mista. Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao (CF, art. 37, XIX, na redao da EC 19, de 4.6.98).

Os incisos I a IV do art. 5 do Decreto-Lei n 200/67 (com alteraes


posteriores), que regula a organizao da administrao federal1020, podem ser
utilizados em nosso estudo, pois assim conceituam:

Art. 5. Para os fins desta lei, considera-se:


I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica,
patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao
Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada.
II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a
explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora
de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer
das formas admitidas em direito. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica
de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob
a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua
maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. (Redao dada pelo
Decreto-Lei n 900, de 1969)
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades
de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos
respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e
de outras fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)
(...)

Ocorre que essa nomeao efetivada somente aps alguns trmites


administrativos, por isso resolvi tecer alguns comentrios sobre a parte burocrtica,
a fim de que os militares tenham conhecimentos bsicos de como devem proceder
para serem nomeados para cargo, emprego ou funo pblica civil temporria, no

1020
Na esfera federal, temos como exemplos: a) autarquia: ANATEL; b) empresa pblica: CORREIOS; c)
sociedade de economia mista: PETROBRS e e) fundao pblica: FUNAI.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 517

eletiva. Tambm discorrerei, com base na legislao castrense, sobre os efeitos


administrativos na carreira do militar decorrentes da nomeao a um cargo pblico
civil, no eletivo.
O estudo se restringir somente assuno pelo militar de cargo, emprego
ou funo pblica civil temporria1021 de natureza no eletiva1022.

17.1. Nomeao para cargo, emprego ou funo pblica civil


temporria, no eletiva
O militar das Foras Armadas que for nomeado para qualquer cargo, emprego
ou funo pblica temporria, no eletiva, ser agregado1023, nos termos do inciso
XIII1024 do art. 82 da Lei 6.880/80:

Art. 82. O militar ser agregado quando for afastado temporariamente do servio
ativo por motivo de:
(...)
XIII - ter sido nomeado para qualquer cargo pblico civil temporrio, no-eletivo,
inclusive da administrao indireta; e
(...)
3. A agregao de militar nos casos dos itens XII e XIII contada a partir da
data de posse no novo cargo at o regresso Fora Armada a que pertence ou
transferncia ex officio para a reserva.
(...)

O Policial Militar de Rondnia, por exemplo, ser agregado nos termos do


art. 79 do Decreto-Lei 09-A/82 (Estatuto dos Policiais Militares da Polcia Militar
do Estado de Rondnia), assim prescrevendo:

1021
Este captulo no se aplica aos militares que forem nomeados mediante aprovao em concursos pblicos.
1022
Ver Captulo 15 sobre candidatura de militar s eleies para assuno a cargo civil eletivo.
1023
Diferentemente ocorre com o militar que for nomeado para cargo ou emprego pblico civil permanente, pois
ser transferido para a reserva no remunerada (inciso II do 3 do art. 142 da CF/88).
1024
DIRETORIA DE CONTROLE DE EFETIVOS E MOVIMENTAES
PORTARIA N 92-DCEM, DE 9 DE OUTUBRO DE 2013
O DIRETOR DE CONTROLE DE EFETIVOS E MOVIMENTAES, no uso da competncia que lhe foi
subdelegada pela Portaria n 091-DGP, de 2 de julho de 2012, resolve:
AGREGAR
1. OFICIAIS
(...)
h. de acordo com o inciso XIII do artigo 82 da Lei n 6.880, de 9 de dezembro de 1980, por ter passado
disposio do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (Braslia-DF), o Maj QEM (0184965838) (nome
excludo intencionalmente), a contar de 27 de dezembro de 2012;
i. de acordo com o inciso XIII do artigo 82 da Lei n 6.880, de 9 de dezembro de 1980, por ter passado disposio
da Advocacia-Geral da Unio/Procuradoria-Geral da Repblica (Braslia-DF), o Maj Inf (1275403432) (nome
excludo intencionalmente)
(...) (DOU n 200 Sesso 2 15.10.2013)

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518 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Art. 79. A agregao a situao na qual o Policial-Militar da ativa deixa de ocupar


a vaga na escala hierrquica do seu Quadro, nela permanecendo sem nmero.
1. O Policial-Militar ser agregado, quando:
(...)
IV - for afastado, temporariamente, do servio ativo por motivo de:
(...)
m) ter sido nomeado para qualquer cargo pblico civil temporrio, no eletivo,
inclusive da Administrao Indireta;
(...)

O 3 do art. 98 da Lei 6.880/80 vincula a nomeao prevista no inciso XIII


do art. 82 prvia autorizao1025 das seguintes autoridades:
Art. 98. A transferncia para a reserva remunerada, ex officio, verificar-se- sempre
que o militar incidir em um dos seguintes casos:
(...)
XV - ultrapassar 2 (dois) anos de afastamento, contnuos ou no, agregado em
virtude de ter passado a exercer cargo ou emprego pblico civil temporrio, no-
eletivo, inclusive da administrao indireta; e
(...)
3. A nomeao ou admisso do militar para os cargos ou empregos pblicos
de que trata o inciso XV deste artigo somente poder ser feita se: (Redao dada
pela Lei n 9.297, de 1996)
a) oficial, pelo Presidente da Repblica ou mediante sua autorizao quando
a nomeao ou admisso for da alada de qualquer outra autoridade federal,
estadual ou municipal; e
b) praa, mediante autorizao do respectivo Ministro.

O inciso III do 3 do art. 142 da CF/88 assim dispe:


Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com
base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da
Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais
e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
(...)
3. Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-
lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies: (Includo
pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
(...)

1025
ADMINISTRATIVO. MILITAR. AGREGAO. NOMEAO PARA CARGO EM COMISSO.
AUTORIZAO. 1. A nomeao de militar para exercer cargo pblico civil temporrio, no eletivo, inclusive
da administrao indireta deve ser precedida de autorizao do Presidente da Repblica, em se tratando de
Oficial, ou do Ministro da respectiva Arma, no caso de praa (Lei n 6.880/80, art. 98, 3, a e b), no bastando,
portanto, simples comunicao de nomeao e posse. Apelao improvida. (TRF2 - Apelao Cvel n 200.749 5
Turma Especializada Rel. Des. Federal Luiz Paulo S. Arajo Filho - j. 20.06.07 - DJU de 09.08.2007, p. 301)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 519

III - O militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou
funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta,
ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder, enquanto permanecer
nessa situao, ser promovido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo de servio
apenas para aquela promoo e transferncia para a reserva, sendo depois de dois
anos de afastamento, contnuos ou no, transferido para a reserva, nos termos da
lei; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
(...)

Conforme previso disposta no 3 do art. 98 acima transcrito, o militar


das Foras Armadas somente poder ser nomeado aps a Administrao Castrense
concordar com o pedido da autoridade civil interessada na aquisio do militar.
O pedido para o militar ser disponibilizado para ocupar um cargo pblico civil
temporrio no eletivo efetivado entre o rgo pblico interessado e o Presidente
da Repblica (se o militar for Oficial letra a do 3) ou o Ministro1026 da respectiva
Fora Armada (se o militar for praa - letra b do 3), ou seja, no caber ao militar
fazer esse pedido aos seus superiores hierrquicos.
Vejamos as seguintes decises do STJ sobre este tema:

MANDADO DE SEGURANA. ART. 42, 41027, CF. AGREGAO. Nos


termos do art. 42, 4, da CF, e Lei 6.880/80, a autorizao da Administrao,
por intermdio do Ministro de Estado responsvel pela respectiva arma,
indispensvel para que o militar seja agregado ao quadro quando aceitar cargo,
emprego ou funo pblica temporria, no eletiva. Precedentes (grifo meu).
Segurana denegada. (STJ - MS n 5.894/DF, Rel. Ministro FELIX FISCHER,
TERCEIRA SEO, julgado em 16/12/98, DJ 22/03/1999, pg. 46)

ADMINISTRATIVO. MILITAR. INVESTIDURA EM CARGO TEMPORRIO.


LEI 6.880/80, ART. 98, PAR. 3., B. A nomeao ou admisso do militar para
cargo ou emprego pblico civil temporrio, no eletivo, depende de autorizao
do Ministro de Estado respectivo. Segurana denegada. (STJ - MS n 3.055/
DF, Rel. Ministro ASSIS TOLEDO, TERCEIRA SEO, julgado em 16/06/94, DJ
15/08/1994, pg. 20.279)

Ou seja, de nada adiantar a assuno de cargo pblico, no eletivo, mediante


nomeao e posse, se no houver sido deferida por meio de prvio requerimento
de autorizao, podendo citar a ttulo de exemplo a seguinte deciso judicial:

1026
A letra b em referncia menciona que a competncia do respectivo Ministro, todavia, deve-se ler como
respectivo Comandante de uma das Foras Armadas.
1027
Este pargrafo foi retirado da CF/88 por meio da EC 18/98. O revogado 4 tinha a seguinte redao: 4. O
militar da ativa que aceitar cargo, emprego ou funo pblica temporria, no eletiva, ainda que da administrao
indireta, ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder, enquanto permanecer nessa situao, ser
promovido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo de servio apenas para aquela promoo e transferncia
para a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no, transferido para a inatividade.

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520 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

ADMINISTRATIVO. MILITAR. AGREGAO. NOMEAO PARA CARGO


EM COMISSO. AUTORIZAO. 1. A nomeao de militar para exercer cargo
pblico civil temporrio, no eletivo, inclusive da administrao indireta deve ser
precedida de autorizao do Presidente da Repblica, em se tratando de Oficial, ou
do Ministro da respectiva Arma, no caso de praa (Lei n 6.880/80, art. 98, 3, a
e b), no bastando, portanto, simples comunicao de nomeao e posse. Apelao
improvida. (TRF2 Apelao Cvel n 200749/RJ 5 Turma Especializada
Relator Des. Federal Luiz Paulo Filho - j. 20.06.07 - DJU de 09.08.2007)

A ttulo de exemplo, podemos citar o tpico n 16.2 da ICA 35-11028 (Comando


da Aeronutica) que muito esclarecedor sobre este assunto, ento vejamos:

16.2. NOMEAO EM CARGO OU EMPREGO PBLICO CIVIL TEMPORRIO


NO ELETIVO
16.2.1. COMPETNCIAS
So autoridades competentes para designar militar para cargo pblico civil
temporrio, no eletivo:
- Exmo. Senhor Presidente da Repblica, se oficial; e
- Exmo. Sr. Comandante da Aeronutica, se graduado.
16.2.2. Qualquer ato de designao para o referido cargo, que no for precedido
das autorizaes mencionadas no item 16.2.1, pode ser considerado nulo, por
contrariar o disposto no art. 98, 3 do Estatuto dos Militares.
16.2.3. Aps a publicao da nomeao em Dirio Oficial, a DIRAP providenciar
a agregao do militar, at o posto de coronel, inclusive.
16.2.4. Uma vez satisfeitos os trmites estipulados nos itens anteriores, o militar
dever ser excludo do estado efetivo da OM para assumir o cargo, ficando adido,
de acordo com a Portaria n 944/GC1, de 12 de dezembro de 2001, para fins
administrativos, cabendo OM qual esteja adido, tomar as medidas de carter
financeiro, em face da opo de vencimentos apresentada, de acordo com o art.
98, 4, alnea a, do Estatuto dos Militares.
16.2.5. No caso de o militar ultrapassar dois anos agregado para o exerccio do
cargo, a OM iniciar o processo de transferncia para a reserva remunerada,
previsto no art. 98, inciso XV, do Estatuto dos Militares, informando, via mensagem
telegrfica ou mensagem direta, DIRAP, substituindo-se o nome do militar pelo
seu nmero de ordem.

A competncia para agregar o militar das Foras Armadas est disposta no


art. 85 da Lei 6.880/80:

Art. 85. A agregao se faz por ato do Presidente da Repblica ou da autoridade


qual tenha sido delegada a devida competncia.

1028
Portaria DIRAP 1.731/DIR, de 25 de maro de 2013.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 521

O inciso VI do art. 1 do Decreto 2.790/981029 delegou, a princpio, aos


Ministros (atualmente Comandantes) das Foras Armadas, o ato de agregao de
Oficiais e Praas, ento vejamos:

Art. 1. delegada competncia aos Ministro de Estado da Marinha, do Exrcito e


da Aeronutica para, obedecidas e citadas as disposies legais e regulamentares,
baixar, relativamente aos oficiais e s praas da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, respectivamente, os seguintes atos de:
(...)
VI - agregao ou reverso de militares;
(...)

Os Comandantes das Foras Armadas podem delegar esta competncia a


outras autoridades militares, podendo-se citar, como exemplo, o 1 do art. 20 do
Decreto 5.751/06, ento vejamos:

Art.20.Ao Comandante do Exrcito, alm das atribuies previstas na legislao


em vigor e consoante diretrizes do Ministro de Estado da Defesa, incumbe:
(...)
1. O Comandante do Exrcito poder delegar, admitida a subdelegao,
competncia para a prtica de atos administrativos, na forma da legislao em vigor.
(...)

Agora, observemos a letra c do inciso II e o inciso IV do art. 2 da Portaria


727, de 08 de outubro de 2007, de lavra do Comandante do Exrcito:

1029
ADMINISTRATIVO AGREGAO DE SERVIDOR PBLICO MILITAR OFICIAL DAS FORAS
ARMADAS CARGO MUNICIPAL TEMPORRIO ART. 42, 4 DA CF/88 LEI n 6880/80 -
AUTORIZAO ADMINISTRATIVA MRITO ADMINISTRATIVO INFENSO, A PRINCPIO, AO
CONTROLE JURISDICIONAL. I O art. 42, 4, da Constituio Federal de 1988, vigente at a edio da
Emenda n 18/98, no prev que a agregao se d independente de autorizao administrativa. Precedentes do
Eg. STJ. II - Se, por um lado, bem certo que a competncia para baixar os atos administrativos de agregao
e de reverso de militares, oficiais e praas, restou delegada pelo Presidente da Repblica, a princpio, aos
Ministros de Estado da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica (art. 85, da Lei n. 6.880, de 09.12.1980, c/c o art.
1, caput e inc. VI, Decreto n. 2.790, de 29.09.1998), por outro lado, no menos certo que, para a nomeao ou
admisso do militar oficial para o exerccio de cargo ou emprego pblico civil temporrio, no eletivo, inclusive
da administrao indireta, necessria se faz a prvia edio de ato especfico pelo Presidente da Repblica, (a)
seja consistente em ato de nomeao ou admisso do militar oficial em cargo ou emprego pblico cujo provimento
seja procedido no estrito mbito da prpria competncia administrativa detida pelo Presidente da Repblica, (b)
seja consistente em ato de autorizao do Presidente da Repblica nomeao ou admisso do militar oficial
em cargo ou emprego pblico cujo provimento seja procedido no estrito mbito de competncia administrativa
detida por qualquer outra autoridade federal, estadual ou municipal (art. 98, 3, a, da Lei n. 6.880, de
09.12.1980, na forma da redao dada pela Lei n. 9.297, de 25.07.1996). III - O mrito administrativo nsito
ao ato administrativo praticvel e os graves e relevantes interesses pblicos envolvidos afastam, a princpio,
a substituio ou o suprimento da vontade da Administrao mediante interveno jurisdicional. IV Recurso
e remessa necessria providos. (TRF2 Apelao Cvel n 257232/RJ 7 Turma Especializada Rel. Des.
Federal Srgio Schwaitzer - j. 23.08.06 - DJU de 31.08.2006)

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522 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Art. 2. Subdelegar a competncia recebida, s seguintes autoridades:


(...)
II - ao Chefe do Departamento-Geral do Pessoal, no que diz respeito a:
(...)
c) atos de agregao e reverso de oficiais superiores, capites, oficiais subalternos,
subtenentes, sargentos e alunos de rgos de formao, exceto militares
temporrios, alunos de rgos de formao de militares da reserva e sargentos do
Quadro Especial; e
(...)
IV - aos comandantes de regio militar, no que diz respeito aos atos de agregao
e reverso de oficiais e sargentos temporrios, sargentos do Quadro Especial,
alunos de rgo de formao de militares da reserva, cabos, soldados e taifeiros; e
(...)

A ttulo de informao, o art. 2 do Decreto 2.790/98 confere os seguintes


poderes aos Comandantes da Marinha, Exrcito e Aeronutica:

Art. 2. Observadas as condies contidas na caput do artigo anterior, so os


Ministros de Estado da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica autorizados a baixar
atos regulamentares sobre organizao, condies de ingresso, permanncia,
excluso e transferncia de Corpos, Quadros, Armas, Servios e Categorias
de oficiais superiores, intermedirios e subalternos, no mbito dos respectivos
Ministrios.

Desta forma, tem-se que para se saber qual a autoridade competente para o
ato administrativo de concretizao da agregao ou da reverso faz-se necessrio
verificar a legislao interna de cada Fora Armada e Auxiliar.
Importante esclarecer que a Administrao Castrense poder reverter o
militar agregado atividade a qualquer tempo1030. A cesso do militar a outro rgo
pblico no significa dizer que a respectiva Fora no tenha o direito de o pedir
de volta quando precisar do militar.

17.2. Remuneraao, promoo na carreira e tempo de servio


O militar das Foras Armadas nomeado poder optar entre a remunerao
da respectiva Fora ou do cargo temporrio, e somente poder ser promovido
por antiguidade e, ainda, o tempo de afastamento somente contar para a
promoo por antiguidade e para transferncia para a reserva, nos termos do
4 do art. 98 da Lei 6.880/80:

1030
Obviamente, vai depender muito do acordo feito entre os rgos pblicos sobre a cesso do militar, alm do
interesse da Administrao Castrense no retorno do militar, de interesses polticos, dentre outros.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 523

4. Enquanto o militar permanecer no cargo ou emprego de que trata o item XV:


a) -lhe assegurada a opo entre a remunerao do cargo ou emprego e a do
posto ou da graduao;
b) somente poder ser promovido por antiguidade; e
c) o tempo de servio contado apenas para aquela promoo e para a transferncia
para a inatividade.

A letra a deste pargrafo permite que o militar cedido pela Administrao


Castrense escolha se deseja continuar recebendo sua remunerao militar ou a
remunerao do cargo/emprego pblico civil temporrio.
O inciso III e pargrafo nico do art. 6 da MP 2.215-10/01 tratam do direito
opo da remunerao:
Art. 6. Suspende-se temporariamente o direito do militar remunerao quando:
(...)
III - agregado, para exercer atividades estranhas s Foras Armadas, estiver
em cargo, emprego ou funo pblica temporria no eletiva, ainda que na
Administrao Pblica Federal indireta, respeitado o direito de opo pela
remunerao correspondente ao posto ou graduao.
Pargrafo nico. O militar que usar do direito de opo pela remunerao faz jus
representao mensal do cargo, emprego ou funo pblica temporria.

Nos termos da letra b, no ser possvel a promoo por merecimento


durante o tempo em que o militar estiver nomeado, mas somente por antiguidade.
A letra b do art. 36 da Lei 5.821/72, por exemplo, prev, inclusive, a excluso
do Oficial do Quadro de Acesso por merecimento ou da Lista de Escolha, ento
vejamos:
Art 36. Ser excludo do Quadro de Acesso por Merecimento ou por Escolha ou
da Lista de Escolha, j organizados, ou deles no poder constar o oficial que
agregar ou estiver agregado:
(...)
b) em virtude de encontrar-se no exerccio de cargos pblicos civil temporrio, no
eletivo, inclusive da Administrao indireta; (...)

A letra c informa que o tempo de servio somente ser contado para a


promoo por antiguidade1031 e para a transferncia para a inatividade, logo, no
possvel, por exemplo, que esse tempo seja contado para fins de estabilidade.
1031
MILITAR. (...). 1. Ao Ordinria na qual se busca o reconhecimento promoo - graduao de 1 Sargento
- a partir de 1.12.1998, dos Quadros de Acesso para Promoes por Merecimento e Antiguidade da Aeronutica.
2. Apelante que no cumpriu o interstcio de que trata o art. 16, pargrafo 1, do Decreto n 881/1993 c/c o
art. 1 da Portaria n 622/GM1/1994, do Ministrio da Aeronutica, para efeito de promoo - graduao de
1 Sargento - em face de que, no perodo compreendido entre novembro de 1995 e novembro de 1998, exerceu
o cargo civil de professor, junto ao Municpio de So Tom/RN, que no se conta para fins de interstcio, com
vistas promoo reclamada. Apelao improvida. (TRF5 Apelao Cvel n 200184000003809 3 Turma
Rel. Des. Federal Geraldo Apoliano - j. 04.06.09 - DJ de 17.07.2009)

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524 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O Decreto 4.034/01, que trata das promoes1032 de Praas da Marinha,


prev em seu art. 37, inciso II, o seguinte:

Art. 37. Ser excluda do QAM1033 j organizado, ou dele no poder constar, a


praa que agregar ou estiver agregada:
(...)
II - em virtude de encontrar-se no exerccio de cargo pblico civil, temporrio,
no-eletivo, inclusive da administrao indireta; ou
(...)

O inciso II, letras a e b, do art. 13 do Regulamento de Promoes de


Graduados do Exrcito (Decreto 4.853/03 - R-196) prev a promoo por
antiguidade do agregado, tambm, nestes casos:

Art.13.O graduado que estiver agregado concorre promoo, sem prejuzo do


nmero de concorrentes regularmente estipulado, nas seguintes condies:
(...)
II-somente pelo critrio de antiguidade:
a)quando disposio de rgo do Governo Federal, de Governo Estadual ou do
Distrito Federal, para exercer funo de natureza civil;
b)quando no exerccio de cargo pblico civil temporrio, no eletivo, inclusive
da administrao indireta; ou
(...)

E, ratifique-se que o tempo de servio decorrido no exerccio do cargo civil


pblico temporrio contado para fins transferncia para reserva remunerada.

17.3. Efeitos administrativos da nomeao


Os arts. 83 e 84 da Lei 6.880/80 tratam dos efeitos administrativos da
agregao do militar das Foras Armadas:

Art. 83. O militar agregado fica sujeito s obrigaes disciplinares concernentes


s suas relaes com outros militares e autoridades civis, salvo quando titular de
cargo que lhe d precedncia funcional sobre outros militares mais graduados ou
mais antigos.

Art. 84. O militar agregado ficar adido, para efeito de alteraes e remunerao,
organizao militar que lhe for designada, continuando a figurar no respectivo
registro, sem nmero, no lugar que at ento ocupava.

O conceito de adido est bem definido no inciso XV do Decreto 2.040/96,


quando assim expressa:
1032
Todavia, a Praa da Marinha poder ser promovida por antiguidade enquanto estiver exercendo o cargo
pblico civil, no eletivo.
1033
Quadro de acesso por merecimento.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 525

Das Conceituaes
Art. 3. Para os efeitos deste Regulamento, adotam-se as seguintes conceituaes:
(...)
XV - Adio: ato administrativo, emanado de autoridade competente para fins
especficos, que vincula o militar a uma OM sem integr-lo no estado efetivo desta;
(...)

Em regra, o ato administrativo de agregao do militar informar qual ser


a OM, se for o caso, a que este ficar adido1034.
Ou seja, o militar empossado em cargo pblico civil temporrio leva consigo
todos seus deveres disciplinares, ressalvada, a exceo disposta no caput do art. 83.

17.4. Transferncia para a reserva remunerada proporcional


Caso o militar das Foras Armadas permanea agregado por mais de 2 (dois)
anos em funo da assuno de cargo, emprego ou funo pblica civil temporria,
no eletiva, ser transferido para a reserva remunerada com os proventos calculados
de forma proporcional, nos termos do inciso XV do art. 98 c/c o inciso III do art.
50 da Lei 6.880/80:
Art. 98. A transferncia para a reserva remunerada, ex officio, verificar-se- sempre
que o militar incidir em um dos seguintes casos:
(...)
XV - ultrapassar 2 (dois) anos de afastamento, contnuos ou no, agregado em
virtude de ter passado a exercer cargo ou emprego pblico civil temporrio, no-
eletivo, inclusive da administrao indireta; e
(...)

1034
Eis alguns exemplos de agregao e adio:
DIRETORIA DE CONTROLE DE EFETIVOS E MOVIMENTAES PORTARIAS DCEM DE 16 DE
AGOSTO DE 2010
O DIRETOR DE CONTROLE DE EFETIVOS E MOVIMENTAES, no uso da competncia que lhe foi
subdelegada pela Portaria n 259-DGP, de 10 de novembro de 2008, resolve:
N - 74 - AGREGAR
1. OFICIAIS
a. De acordo com o inciso I do art. 81 da Lei n 6.880, de 9 de dezembro de 1980:
1) Por ter sido designado para a misso de Adido de Defesa Naval e do Exrcito junto Representao
Diplomtica do Brasil na Colmbia:
- Cel Cav (115519452-3) (nome excludo intencionalmente), do DECEx (Rio de Janeiro-RJ), permanecendo,
durante a misso, adido ao EME (Braslia-DF), a contar de 15 de agosto de 2010.
2) Por ter sido designado para Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (Braslia-DF):
- Cel Int (020442762-9) (nome excludo intencionalmente), oriundo do CMS (Porto Alegre-RS), a contar de 10
de junho de 2010.
3) Por ter sido designado a misso de Segurana da Embaixada do Brasil na Costa do Marfim:
- 1 Ten Inf (013148524-5) (nome excludo intencionalmente), da AMAN (Resende-RJ), permanecendo, durante
a misso, adido ao DGP (Braslia-DF), a contar de 15 de agosto de 2010.
(...). (Publicado no DOU n 160, de 20.08.10 - Sesso 2 Pgina 9)

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526 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Art. 50. So direitos dos militares:


(...)
III-o provento calculado com base no soldo integral do posto ou graduao
quando, no contando trinta anos de servio, for transferido para a reserva
remunerada, ex officio, por ter atingido a idade-limite de permanncia em atividade
no posto ou na graduao, ou ter sido abrangido pela quota compulsria;
(...)

O militar que contar com menos de 30 (trinta) anos de servio e for


transferido para a reserva remunerada ex officio somente ter direito a perceber
proventos integrais, caso se enquadre1035 em uma das hipteses previstas no inciso
III do art. 50 da Lei 6.880/80. Como se pode notar, o inciso III no abrange a
transferncia ex officio prevista no inciso XV do art. 98, logo, nesta hiptese, no
h que se falar em proventos calculados de forma integral.
Vejamos abaixo uma deciso judicial sobre o inciso XV do art. 98:

ADMINISTRATIVO. SERVIDOR MILITAR. NOMEAO. CARGO


CIVIL. ADMINISTRAO INDIRETA. TRANSFERNCIA RESERVA
REMUNERADA. REMUNERAO INTEGRAL. IMPOSSIBILIDADE.
PREVISO LEGAL. REQUISITOS ESPECFICOS. 1. No incidncia da
prescrio sobre o fundo do direito, pois, no caso dos autos, a relao existente entre
as partes configura obrigao de trato sucessivo. 2. A transferncia do apelante
para a reserva remunerada foi fincada com amparo nos artigos 96, inc. II, e
98, inc. XV, da Lei 6.880/80. 3. As atividades desempenhadas pelo recorrente na
EMBRAER no podem ser entendidas como militares, dada a dico da Lei 6.880/80
(arts. 5 e 6). 4. Inexistncia de prova nos autos de que o trabalho desenvolvido na
EMBRAER tenha sido inteiramente devotado s finalidades precpuas das Foras
Armadas. 5. No enquadramento do apelante s situaes excepcionais consagradas
no art. 50, III, do Estatuto dos Militares. 6. Remunerao do recorrente, ao tempo
da transferncia para a reserva, fincada com base na legislao de regncia (art. 56
da Lei 6.880/80). Inexistncia de vcio, pois, a ser reparado. 7. Apelao improvida.
(TRF3 - AC 00047591220004036103 - 2 Turma Rel. Juiz Federal convocado
Paulo Sarno - DJU de 15.06.2007)

Do exposto, tem-se que o militar transferido para a reserva remunerada


ex officio, em virtude de ter ultrapassado 2 (dois) anos de agregao, devido a ter
assumido cargo, emprego ou funo pblica, no eletiva, perceber proventos
proporcionais ao tempo de servio.

1035
A interpretao realizada por excluso.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 527

17.5. Procedimentos necessrios para o militar ser nomeado: ato


discricionrio da Administrao
Desde j, o militar deve ter conscincia de que a sua nomeao para ocupar
um cargo pblico civil no eletivo depender exclusivamente da Administrao
Castrense. um ato absolutamente discricionrio, ou seja, depender da
convenincia e oportunidade da Administrao. Em resumo e na prtica, a
Administrao ceder o militar a um rgo pblico civil se quiser, pois caber
mesma analisar se esta cesso ou no de seu interesse.
Vejamos abaixo, a ttulo de exemplo, a ntegra1036 do indeferimento do
pedido de militar do Exrcito para assumir cargo pblico civil temporrio no
eletivo:

COMANDANTE DO EXRCITO
DESPACHO DECISRIO N 083/ 2012
Em 23 de julho de 2012
PROCESSO: 64536.011918/2012-61
ASSUNTO: agregao de militar para ocupar cargo pblico civil temporrio
2 Sgt Com (043475724-1) (nome excludo intencionalmente)
1. Processo originrio do DIEx n 28-CJ.2/AsseJur/CMNE, de 26 JUN 12, do
Comando Militar do Nordeste - CMNE (Recife - PE), encaminhando requerimento,
datado de 17 MAIO 12, em que o 2 Sgt Com (043475724-1) (nome excludo
intencionalmente), servindo no 24 Batalho de Caadores - 24 BC (So Lus - MA),
solicita ao Comandante do Exrcito agregao por motivo de sua aprovao em
concurso pblico para o exerccio de cargo pblico civil temporrio, no eletivo,
de professor substituto na Universidade Estadual do Maranho (UEMA).
74 - Boletim do Exrcito n 30, de 27 de julho de 2012.
2. Considerando que:
a. o caso em questo amolda-se hiptese de agregao para passagem do
Requerente disposio de rgo estranho ao Exrcito Brasileiro, especificamente
para ocupar cargo pblico civil temporrio, no eletivo, de professor substituto na
Universidade Estadual do Maranho (UEMA);
b. o art. 82, inciso XIII, da lei n 6.880, de 9 DEZ 1980 (Estatuto dos Militares)
prev que o militar ser agregado quando for afastado, temporariamente, do servio
ativo por motivo de ter sido nomeado para qualquer cargo pblico civil temporrio,
no eletivo, inclusive da administrao indireta;
c. o dispositivo supracitado deve ser interpretado em conjunto com o art. 98, 3,
da Lei n 6.880, de 1980, que prev que a nomeao ou admisso do militar para
cargo ou emprego pblico civil temporrio, no eletivo, somente poder ser feita,
no caso de praa, mediante autorizao do respectivo Ministro (atual Comandante
do Exrcito - art. 19 da Lei Complementar n 97, de 9 JUL 1999);
d. de acordo com o disposto no inciso III do 3 do art. 142 da Constituio Federal
de 1988, cumulado com o disposto no inciso XIII do art. 82 e no 3 do art. 98

1036
Publicada no Boletim do Exrcito n 30, de 27 de julho de 2012.

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528 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

do Estatuto dos Militares, o militar da ativa, quando, devidamente autorizado


pela autoridade militar competente, vier a tomar posse em cargo pblico civil
temporrio, no eletivo, da administrao direta ou indireta, tem direito subjetivo
agregao; ocorrendo essa hiptese, caso ultrapasse 2 (dois) anos de afastamento,
contnuos ou no, na situao de agregado, o militar ser transferido ex officio
para a reserva remunerada, nos termos do inciso XV do referido art. 98;
e. assim, a agregao do militar, em conformidade com os dispositivos mencionados,
depende de prvia autorizao do Comandante do Exrcito para a investidura no
referido cargo pblico civil temporrio, o que no ocorreu no caso em apreo;
f. ademais, os dispositivos constitucional e infraconstitucional citados na alnea
d do presente despacho no vinculam a Administrao Militar no sentido de
obrig-la a agregar e passar o Requerente disposio de outro rgo estranho
Fora, tampouco abstraem a possibilidade de apreciao dos requisitos de contedo,
convenincia e oportunidade, os quais engendram o poder discricionrio conferido
autoridade administrativa;
g. em consonncia com o disposto no art. 98, 3, da Lei n 6.880, de 1980, e na
Portaria n 796-Cmt Ex, de 22 OUT 09, que estabelece diretrizes para a cesso
de militar do Exrcito Brasileiro para rgo civil, o militar interessado necessita
de autorizao do Comandante do Exrcito para ocupar o cargo em comento,
oportunidade em que a autoridade sopesa os interesses dos rgos envolvidos e
do militar, admitindo-se somente aqueles pleitos em que for possvel a conciliao
dos interesses; e
h. no caso em exame, no h interesse da Instituio, ao menos no momento, na
cesso do Requerente para ocupar cargo pblico civil temporrio, no eletivo, da
administrao direta, pelo que dou o seguinte
D E S PAC H O
a. INDEFERIDO, pelas razes de fato e de direito acima expostas.
b. Publique-se o presente despacho em Boletim do Exrcito e informe-se ao
Departamento-Geral do Pessoal, ao Comando Militar do Nordeste e ao 24 Batalho
de Caadores, para as providncias decorrentes.
c. Arquive-se o processo neste Gabinete.
Gen Bda ARTUR COSTA MOURA
Secretrio-Geral do Exrcito

Devido discricionariedade (convenincia e oportunidade) da


Administrao Castrense em autorizar a nomeao de militar em cargo pblico
civil no eletivo, ocorre que o Judicirio est impedido de adentrar no mrito da
questo, conforme entendimento pacificado do STJ:

ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL - MILITAR - CARGO PUBLICO


CIVIL - INVESTIDURA TEMPORRIA. AUTORIZAO MINISTERIAL.
Sua imprescindibilidade, desenvolta na rea de convenincia e de oportunidade,
infensa ao controle judicial (MS N. 3.007-8/DF, REL. MIN. JOS DANTAS). (STJ -
MS n 3.334/DF, Rel. Ministro ANSELMO SANTIAGO, TERCEIRA SEO, julgado
em 03/08/1995, DJ 13/11/1995, pg. 38.624)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 529

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MILITAR. AGREGAO PARA


EXERCER CARGO CIVIL TEMPORRIO NO ELETIVO. Direito despido de
natureza potestativa, condicionado ao interesse da administrao. (CF, ART. 42,
PAR. 4. E LEI N. 6.880/80, ARTS. 80 A 85). Precedente do STJ. Writ indeferido.
Cassao da liminar. (STJ - MS n 3.258/DF, Rel. Ministro ADHEMAR MACIEL,
TERCEIRA SEO, julgado em 05/05/1994, DJ 30/05/1994, pg. 13.440)

Para ser cedido a um rgo pblico e ser agregado, nos termos do inciso
XIII do art. 82, o militar dever seguir alguns passos administrativos, pois, como
j dito, a cesso um ato discricionrio da Administrao Castrense.
Transcreverei, a ttulo de exemplo, a ntegra do tpico n 4 da Portaria
7961037-CmtEx, de 22 de outubro de 2009, que trata sobre a nomeao de militar
a cargo ou emprego pblico civil no eletivo, haja vista ser muito didtico:

4. CONCEPO GERAL
a. A cesso de militar do Comando do Exrcito para rgo civil poder ocorrer
para o exerccio de cargo de natureza militar ou cargo pblico civil temporrio,
de natureza no eletiva.
b. O prazo de permanncia de militar disposio de rgo civil para exercer
cargo de natureza militar de trs anos, se oficial, e de quatro anos, no caso de
praa, podendo ser prorrogado, a critrio do Comandante do Exrcito, em carter
excepcional, mediante proposta circunstanciada do comandante militar de rea.
c. O prazo de cesso, em se tratando de cargo pblico civil temporrio, de
natureza no eletiva, ser de dois anos, para oficial e praa, no sendo permitida
a prorrogao, ressalvadas situaes excepcionalssimas de interesse da Fora
Terrestre a critrio do Comandante do Exrcito.
d. A cesso e o controle de oficiais, subtenentes e sargentos de carreira, exceto os
3 Sargentos do Quadro Especial (3 Sgt QE), Cabos (Cb), Taifeiros e Soldados
(Sd), para exercer cargo de natureza militar ou cargo pblico civil temporrio, de
natureza no eletiva, ser realizada pelo Gabinete do Comandante do Exrcito
(Gab Cmt Ex).
e. Caber ao comandante militar de rea o controle do efetivo dos 3 Sgt QE,
Cb, Taifeiro e Sd passados disposio de rgos civis sediados na rea de sua
jurisdio, bem como a deciso sobre a convenincia e oportunidade de atender
solicitao de cesso.
f. No poder ocorrer a cesso de oficiais e sargentos temporrios para rgos
civis para exercer cargo de natureza militar ou cargo pblico civil temporrio de
natureza no eletiva, ressalvadas situaes excepcionalssimas de interesse da
Fora Terrestre, a critrio do Comandante do Exrcito.
g. As solicitaes nominais no sero acolhidas, devendo ser institudo um processo
seletivo que vise atender s qualificaes necessrias ao desempenho da funo
que ser atribuda ao militar cedido.
h. Todo militar cedido para exercer cargo pblico civil temporrio, de natureza
no eletiva, deve ser instrudo, por escrito, acerca dos dispositivos legais que

1037
Publicada no Boletim do Exrcito n 43, de 30 de novembro de 2009.

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530 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

determinam o retorno Fora Terrestre, no prazo mximo de dois anos, sob pena
de ser passado, ex officio, reserva remunerada.
i. A autoridade responsvel pelo rgo civil ao qual o militar seja cedido para
exercer cargo pblico civil temporrio, de natureza no eletiva, deve, tambm, ser
cientificada da legislao aplicvel matria e das implicaes na carreira do
militar cedido, caso no retorne s fileiras do Exrcito na data aprazada.
j. O controle dos militares disposio de rgos civis ser efetivado por intermdio
do Mapa de Controle de Efetivo de Militares Cedidos a rgo Civil, o qual ser
remetido ao Gab Cmt Ex, trimestralmente, conforme modelo constante do Anexo
presente Diretriz.
l. O comando militar de rea (C Mil A) que passar militar (3 Sgt QE, Cb, Taifeiro
e Sd) disposio de rgo civil dever informar, de imediato, ao Gab Cmt Ex
e, posteriormente, por intermdio do Mapa de Controle de Efetivo de Militares
Cedidos a rgo Civil, enquanto durar a cesso.
5. ATRIBUIES
a. Gabinete do Comandante do Exrcito
1) Primeira Assessoria:
a) realizar a seleo de oficiais, subtenentes e sargentos de carreira a serem
passados disposio de rgos no pertencentes ao Comando do Exrcito, para
exercer cargo de natureza militar ou cargo pblico civil temporrio, de natureza
no eletiva, mantendo, atualizado, um banco de dados;
b) passar disposio do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores,
do Tribunal Federal da 1 Regio ou da Procuradoria-Geral da Justia Militar, 3
Sgt QE, Cb, Taifeiro e Sd, por intermdio do Comando Militar do Planalto (CMP);
c) Consolidar as informaes recebidas dos C Mil A referentes ao controle do efetivo
de 3 Sgt QE, Cb, Taifeiro e Sd passados disposio de rgo civil para exercer
cargo de natureza militar ou cargo pblico civil temporrio, de natureza no eletiva;
d) controlar o efetivo de 3 Sgt QE, Cb, Taifeiro e Sd disposio do Supremo
Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores, do Tribunal Federal da 1 Regio ou
da Procuradoria-Geral da Justia Militar, com o apoio do CMP;
e) Analisar os pedidos de cesso e prorrogao, em carter excepcional, propondo
linhas de ao para despacho com o Comandante do Exrcito; e
f) propor alteraes na legislao aplicvel matria, visando ao aperfeioamento
da presente sistemtica de cesso e de controle de passagem de militares
disposio de rgo civil.
2) Segunda Assessoria:
a) analisar, no que concerne ao juzo de convenincia e oportunidade, os pedidos
de cesso de oficiais e praas para exercer cargo de natureza militar ou cargo
pblico civil temporrio, de natureza no eletiva, em rgo civil no Distrito Federal,
incluindo o Supremo Tribunal Federal, os Tribunais Superiores, o Tribunal Regional
Federal/1 Regio e a Procuradoria-Geral da Justia Militar, propondo linhas de
ao sobre a convenincia e a oportunidade de atendimento ou no do pedido; e
b) propor as alteraes julgadas pertinentes na legislao aplicvel matria, com
o objetivo do aperfeioamento da presente sistemtica de cesso e de controle de
passagem de militares disposio de Tribunal Superior.
b. Comandos Militares de rea

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 531

1) Analisar os pedidos de cesso de 3 Sgt QE, Cb, Taifeiro ou Sd para exercer


cargo de natureza militar ou cargo pblico civil temporrio, de natureza no
eletiva, em rgo civil, na rea de sua jurisdio, decidindo sobre a convenincia
e oportunidade de atendimento ou no do pedido, ressalvado, no caso do CMP, o
previsto no item 5., a., 1), b), da presente Diretriz.
2) Manter o controle do efetivo de 3 Sgt QE, Cb, Taifeiro e Sd cedidos a rgo civil,
informando ao Gab Cmt Ex, de imediato, a passagem disposio e, posteriormente,
na periodicidade constante do n 4, alnea j, desta Diretriz, remetendo o Mapa
de Controle de Efetivo de Militares Cedidos a rgo Civil.
3) Determinar a agregao do militar que for cedido a rgo civil pela respectiva
regio militar, consoante o inciso IV do art. 2 da Portaria do Comandante do
Exrcito n 727, de 8 de outubro de 2007, que delega competncia para a prtica
de atos administrativos e d outras providncias, bem como a reverso Fora
Terrestre, aps o trmino da cesso.
4) Superintender o cumprimento das demais situaes a que est sujeito o militar
agregado, conforme estatudo nos arts. 83 e 84 do Estatuto dos Militares e 1 do
art. 10 do Regulamento Disciplinar do Exrcito.
5) Encaminhar ao Comandante do Exrcito proposta circunstanciada de
prorrogao do prazo de permanncia de militar disposio de rgo civil para
exercer cargo de natureza militar, alm do prazo de quatro anos.
6) Aps anlise criteriosa, caso seja considerada uma situao excepcionalssima
de interesse da Fora Terrestre, propor ao Comandante do Exrcito a prorrogao
do prazo de permanncia de militar no exerccio de cargo pblico civil temporrio,
de natureza no eletiva, alm do prazo de dois anos.
7) Propor ao Comandante do Exrcito as alteraes que julgar pertinente na
legislao aplicvel ao presente assunto, com vista ao aperfeioamento da
sistemtica de cesso e controle de passagem de militares disposio de rgos
civis.

O primeiro passo que o militar dever cumprir informar autoridade1038


que pretende lhe nomear para que esta encaminhe pedido formal de cesso do
militar ao Presidente da Repblica (se Oficial) ou ao Comandante da respectiva
Fora Armada (se Praa).
Em caso de concurso pblico ou seleo para cargo civil pblico temporrio
no eletivo, caber ao militar informar OM sobre sua inscrio no certame e
requerer autorizao para nomeao em caso de convocao para assumir o cargo,
emprego ou funo civil.

1038
a autoridade do rgo pblico detentora de competncia para efetivar nomeaes. Por exemplo: caso o
militar seja nomeado para um cargo na Cmara de Vereadores, caber ao Presidente da Casa Legislativa requerer
a liberao do militar.

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532 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Na prtica ocorre o seguinte quando se vai decidir pela liberao do militar:


o Presidente da Repblica1039 ou o Comandante da respectiva Fora Armada, via
cadeia de comando, ir consultar os escales inferiores competentes para que deem
um parecer sobre o pedido de liberao do militar.
Em regra, este parecer proferido pelo Comandante da OM do militar, pois,
a princpio, ningum melhor do que esta autoridade para dizer sobre a oportunidade
e convenincia (discricionariedade) da liberao do militar. Ademais, a liberao
do militar poder desfalcar a OM, assim, o parecer do Comandante ser de vital
importncia.
Sugiro o seguinte: quando a autoridade civil, por exemplo, enviar o pedido
de cesso do militar ao Presidente da Repblica ou ao respectivo Comandante da
Fora Armada, ser oportuno obter uma cpia autenticada do referido documento
e informar, via documento, ao Comandante da OM (via cadeia de comando) sobre
o referido interesse do rgo pblico civil. Pois, assim, quando e se1040 chegar ao
Comandante da OM um pedido de opinio sobre a cesso do militar, quele estar
ciente de toda a situao e talvez este ato do militar possa ajudar na sua liberao.

O Presidente da Repblica ou o Comandante da Fora Armada poder delegar tais poderes aos rgos inferiores.
1039

Poder ocorrer que o pedido seja concedido ou negado nos escales superiores, independentemente de prvia
1040

consulta aos rgos inferiores castrenses.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 533

Captulo 18

Justia Militar da Unio:


Estrutura Organizacional em Tempo de Paz e
Peculiaridades
18. Introduo. 18.1. Estrutura organizacional da Justia Militar. 18.2.
Justia Militar da Unio. 18.3. Conselho de Justia: especial e permanente.
18.3.1. Conselho Especial de Justia. 18.3.2. Conselho Permanente de

18. Introduo

Existem momentos difceis em nossas vidas que acabam por nos trazer
benefcios muito significativos para o restante de nossa trajetria neste mundo.
Digo isso porque foi em virtude de uma ilegal priso em flagrante contra minha
pessoa na Base Area do Recife, culminando num processo criminal na Justia
Militar da Unio (7 Circunscrio da Justia Militar 7 CJM) que adentrei no
estudo do direito penal e processual militar.
Em 2006, quando estava cumprindo punio disciplinar de 06 (seis) dias nas
dependncias da Base Area do Recife BARF - por ordem do ento Comandante
do CINDACTA 3, foi ordenado pelo Comandante da BARF que os Oficiais de Dia
me acordassem de hora em hora durante todo o perodo de punio disciplinar,
ou seja, 06 (seis) dias. Isso mesmo, de hora em hora, onde eu era acordado pelo
Soldado do Hotel de Trnsito dos Suboficiais e Sargentos da BARF, para aps vestir
a farda, andar uns 50 (cinquenta) metros para me apresentar ao Oficial de Dia:
um absurdo no mesmo? No diria um absurdo, mas sim tortura1041 psicolgica!
A tortura somente parou devido a uma liminar1042 concedida pela Justia
Federal nos autos do habeas corpus n 2006.83.00.014968-0 (4 Vara Federal de

1041
Tanto o MPF quanto o MPM foram acionados para analisar o caso, tendo o assunto chegado Procuradoria
Geral da Repblica. Ocorreu que o Juiz Federal se considerou incompetente para julgar o delito e a Justia Militar
tambm alegou sua incompetncia. E quem deteve a competncia para processar e julgar os atos criminosos
praticados por estas autoridades militares? Nenhum rgo do Poder Judicirio quis ser competente e por isso
ningum foi processado e nem punido. Infelizmente o sistema muito forte.
1042
A liminar foi somente para proibir que me acordassem de hora em hora durante a noite, em relao deteno
disciplinar esta foi mantida pelo magistrado.

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534 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Pernambuco) que elaborei escondido. O habeas corpus foi escrito mo durante


a madrugada e consegui passar para um militar protocolar na Justia Federal
e entregar uma cpia no MPF. No segundo dia de tortura, no final da tarde,
recebi a comunicao de que o Juiz Federal Gustavo Pontes Mazzocchi estava
me aguardando para audincia, assim como tambm estavam aguardando os
Comandantes da BARF e do CINDACTA 3. O despacho do Juiz Federal ordenando
minha apresentao foi a seguinte:

De conformidade com o art. 656 do Cdigo de Processo penal, determino que o


paciente seja apresentado neste Juzo s 15h30min da data de hoje.
Requisite-se a apresentao s autoridades impetradas, fazendo-se constar da
determinao as advertncias contidas no art. 656, pargrafo nico, do CPP.
Na oportunidade, o paciente ser interrogado, tal como determina o art. 660 do
referido diploma processual, decidindo-se em seguida, no prazo de 24 (vinte e
quatro) horas.
Requisitem-se as informaes de praxe dos impetrados, que devero ser oferecidas
por escrito no horrio designado para a audincia, facultando-se que, se assim
preferirem, compaream pessoalmente a fim de esclarecer os fatos.
Intime-se o Ministrio Pblico Federal, imediatamente, a fim de que se faa
presente ao ato.
Em 15-12-2006.
Gustavo Pontes Mazzocchi
Juiz Federal Substituto

Nesta audincia, o Juiz Federal ordenou (concedeu liminar) que parassem


de me acordar de hora em hora, e assim, cessou a tortura psicolgica. Porm, em
virtude desta tortura, ocorreu que danifiquei o quarto onde estava detido, e por isso
fui preso em flagrante pelo delito de dano, previsto no art. 259 do CPM.
Porm, a Justia foi feita e fui absolvido da acusao de cometimento
de crime militar. Todavia, esta experincia foi muito significante para minha
atual profisso de Advogado, pois conheci na prtica o processo penal militar e,
coincidentemente, no dia da leitura da sentena que me absolveu, foi exatamente
o dia em que comecei a atuar como Advogado na Justia Militar da Unio,
defendendo 4 (quatro) militares acusados de usura pecuniria (art. 267 do CPM),
tendo conseguido a absolvio de todos no final do processo criminal.
A Justia Militar algo, vamos dizer, fora do comum jurdico, no havendo
nenhum outro rgo do Poder Judicirio que seja, ao menos, parecido. Alguns1043
alegam que se assemelha com o Tribunal do Jri, mas, isso no verdade.
Nas faculdades de direito, em regra, somente nos ensinam, e muito pouco,
o direito penal e processual penal comum. E, por isso, quando me deparei com o

Alguns leitores, de incio, podero at afirmar que a Justia Militar um Tribunal de Exceo (proibido pela
1043

CF/88), porm isso no verdadeiro. Ocorre que a Justia Militar diferente, possuindo estrutura e procedimentos
especficos, em virtude das peculiaridades da vida castrense.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 535

direito penal militar e processo penal militar, percebi, imediatamente, que quase
tudo era diferente e que deveria, obrigatoriamente, estudar o direito castrense
mais detalhadamente. Porm, deparei-me com uma dificuldade: carncia de livros
especializados em direito penal militar e processo penal militar.
Aprendi, ou melhor, ainda estou aprendendo, na prtica e pelos poucos livros
especializados, as peculiaridades do direito penal e processual castrenses. E, a cada
audincia, julgamento, requerimento, etc, surpreendo-me com a Justia Militar
da Unio. Em breve estarei lanando um livro sobre o direito processual penal
militar, a fim de facilitar o aprendizado de Advogados que atuam ou pretendam
atuar na Justia Militar.
Este captulo uma breve introduo da estrutura organizacional da Justia
Militar da Unio e, provavelmente, os leitores iro se surpreender sobre o seu
funcionamento. Meu objetivo , principalmente, esclarecer ao militar sobre as
peculiaridades dos rgos do Poder Judicirio que o processaro e julgaro em
caso do cometimento, em tese, de crime militar.

18.1. Estrutura organizacional da Justia Militar


De acordo com a CF/88, os rgos da Justia Militar so os seguintes:

Art. 122. So rgos da Justia Militar:


I - o Superior Tribunal Militar;
II - os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei.

O STM1044 somente detm jurisdio sobre os militares e civis1045 que, em


tese, praticarem crimes militares, sendo sua composio definida no art. 123 da
CF/88:

Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se- de quinze Ministros vitalcios,


nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo
Senado Federal, sendo trs dentre oficiais generais da Marinha, quatro dentre
oficiais-generais do Exrcito, trs dentre oficiais-generais da Aeronutica, todos
da ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis.
Pargrafo nico. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica
dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, sendo:
I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais de
dez anos de efetiva atividade profissional;
II - dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do Ministrio
Pblico da Justia Militar.

1044
Faz parte da Justia Militar da Unio.
1045
No Captulo 19 est discorrido sobre a possibilidade do processamento e julgamento de civis que cometem
delitos militares contra as Foras Armadas, onde a competncia da Justia Militar da Unio.

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536 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O STM1046 um rgo de 2 instncia da Justia Militar da Unio, assim


como os Tribunais de Justia Militar de So Paulo, do Rio Grande do Sul, de Minas
Gerais e os Tribunais de Justia dos demais Estados e DF so a 2 instncia da
Justia Militar Estadual.
A escolha dos 10 (dez) Ministros Militares do STM muito interessante,
para no dizer, surpreendente, posto que para poder ser nomeado1047 como Ministro
Militar do STM somente exigido1048 1 (um) requisito: ser do posto mais elevado
da carreira. No precisa ser bacharel em direito e nem ter notrio saber jurdico,
ou seja, no necessrio saber sequer um pouquinho de direito.
J para a escolha dos 5 (cinco) Ministros Civis, excluindo-se os Juzes-
Auditores e Membros do MPM, que certamente so bacharis em direito e em regra
excelentes conhecedores do direito, exigido algo a mais para que Advogados
adentrem no STM, conforme previso contida no inciso I do art. 123 da CF/88:

I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais de
dez anos de efetiva atividade profissional;

Ou seja, para o Advogado ser escolhido e nomeado para o STM no basta


ser Advogado, mas sim que tenha notrio saber jurdico e conduta ilibada, e ainda,
mais de 10 (dez) anos de exerccio profissional.
Ento, dos 15 (quinze) Ministros do STM, 10 (dez) no precisam ser
bacharis em direito e nem ter notrio saber jurdico, porm mesmo assim
votaro nos processos criminais que podero resultar em vrias consequncias
danosas na vida profissional, social e psicolgica do militar ou civil1049 acusados1050
1046
No possui natureza de instncia extraordinria como ocorre com o STF, STJ, TSE e TST.
1047
Informo, pois importante, que para a escolha dos Ministros do STF e do STJ no necessrio que sejam
Bacharis em Direito, mas sim que tenham notvel saber jurdico e reputao ilibada, nos termos dos arts.
101 e 104 da CF/88. Inclusive, ressalte-se, o fato de ser bacharel em direito no significa, por si s, ter notrio
saber jurdico. Para o Advogado ser nomeado para o STF ou STJ no necessrio ter mais de 10 (dez) anos de
atividade profissional.
1048
Alm, obviamente, aps serem observados os procedimentos previstos no caput do art. 123 que so dirigidos
tanto para militares quanto para civis.
1049
Importante esclarecer que somente na Justia Militar da Unio que os civis podem ser processados e julgados
por cometimento de crimes militares. Na Justia Militar Estadual isso no possvel, conforme previso disposta
no 4 do art. 125 da CF/88, prevendo que a competncia somente para processar e julgar os militares,
ento vejamos:
4. Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares
definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando
a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da
graduao das praas.
1050
1. Habeas corpus. 2. Crime de ingresso clandestino (art. 302 do CPM). Delito praticado por civis. 3.
Competncia para processo e julgamento. 4. A conduta de ingressar em territrio das Foras Armadas afronta
diretamente a integridade e o funcionamento das instituies militares. Subsuno do comportamento dos
agentes ao preceito primrio incriminador consubstanciado no art. 9, inciso III, a, do CPM. Submisso
jurisdio especializada. 5. Reconhecida a competncia da Justia Militar da Unio para processar e julgar
o crime de ingresso clandestino em quartel militar praticado por civis. Ordem denegada. (STF - HC 116124,
Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Segunda Turma, julgado em 13/08/2013, PROCESSO ELETRNICO
DJe-171 DIVULG 30-08-2013 PUBLIC 02-09-2013)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 537

do cometimento de crime militar, alm, claro, da possibilidade da restrio da


liberdade com a decretao da priso. Importante informar que o peso do voto
de cada um dos Militares nos julgamentos do STM o mesmo de cada voto do
Advogado (que detm notrio saber jurdico e com mais de 10 (dez) anos de
exerccio profissional) e de cada voto do Juiz-Auditor e do membro do Ministrio
Pblico. Ento, que cada leitor tire a concluso que entender mais coerente em
relao composio do STM. E aos Advogados que ainda no adentraram na
prtica do direito militar, desde j informo que nesta Justia no basta conhecer o
direito militar em profundidade.
O art. 124 da CF/88 define a competncia da Justia Militar, ento vejamos:

Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos
em lei.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a
competncia da Justia Militar.

Embora no sejam frequentes, podem ocorrer conflitos1051 de competncia


entre a Justia Militar Estadual e a Justia Militar da Unio, como se pode verificar
nos exemplos abaixo:

PENAL. CONFLITO DE COMPETNCIA. CONSTRANGIMENTO ILEGAL.


DELITO PRATICADO POR MILITAR CONTRA CIVIL. MOTIVAO
ESTRANHA AO SERVIO. ELEMENTOS QUE EVIDENCIAM QUE A
CONDIO DE MILITAR FOI UTILIZADA PARA O COMETIMENTO DO
CRIME. ART. 9, I, C, DO CPM. CRIME MILITAR. COMPETNCIA DA
JUSTIA CASTRENSE. 1. O militar que, embora sem farda, se vale de sua
condio para cometer crime, incide em delito de natureza militar (precedentes). 2.
Hiptese em que sargento do exrcito, fora de servio, invadiu a residncia de civil,
constrangendo-o fisicamente at a presena de outro miliciano (subordinado), a fim
de resolver desavena de natureza privada. 3. Se os elementos dos autos evidenciam
que o agente se valeu de sua condio de militar para cometer o crime, no h
dvida de que o crime militar, nos termos do art. 9, I, c, do Cdigo Penal Militar.
Sobretudo porque, ao final, a vtima foi conduzida local sob administrao militar
(edificao cedida ao Exrcito). 4. Conflito conhecido para declarar a competncia

1051
O art. 112 do CPPM discorre sobre o que conflito de competncia:
Art. 112. Haver conflito:
Conflito de competncia
I - em razo da competncia:
Positivo
a) positivo, quando duas ou mais autoridades judicirias entenderem, ao mesmo tempo, que lhes cabe conhecer
do processo;
Negativo
b) negativo, quando cada uma de duas ou mais autoridades judicirias entender, ao mesmo tempo, que cabe a
outra conhecer do mesmo processo;
Controvrsia sobre funo ou separao de processo
II - em razo da unidade de juzo, funo ou separao de processos, quando, a esse respeito, houver controvrsia
entre duas ou mais autoridades judicirias.

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538 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

do Juzo Auditor da 2 Auditoria da 2 Circunscrio Judiciria Militar, o suscitante.


(STJ - CC 127.269/SP, Rel. Ministro SEBASTIO REIS JNIOR, TERCEIRA
SEO, julgado em 24/04/2013, DJe 08/05/2013)

RECURSO CRIMINAL - MILITAR FEDERAL DA RESERVA REMUNERADA


DENUNCIADO PELA PRTICA DO CRIME DE DENUNCIAO
CALUNIOSA (ART. 343 DO CPM), TENDO EM VISTA REPRESENTAO
DE SUA AUTORIA OFERECIDA PERANTE A 75 COMPANHIA DA POLCIA
MILITAR, IMPUTANDO A POLICIAL MILITAR A PRTICA DE CRIME
DE ABUSO DE AUTORIDADE E DE INVASO DE DOMICLIO. Processo
instaurado na Justia Comum e remetido para Justia Militar Estadual (MG).
Autos encaminhados a esta Justia Federal Especializada. Conflito Negativo de
Competncia suscitado pelo representante do Ministrio Pblico Militar em atuao
na primeira instncia. Deciso proferida pela Juza-Auditora fixando a competncia
da Justia Castrense da Unio. Militar federal da reserva remunerada, proprietrio
de casa noturna, que se desentende com policial militar. Matria que refoge
condio de militar inerente a ambos. Art. 9 do CPM. Critrios taxativos para
dirimir tal impasse. In casu inocorrncia de qualquer das hipteses elencadas,
inclusive a no-previso legal dos crimes de abuso de autoridade e de violao
de domiclio no Estatuto Repressivo Castrense. Provimento ao recurso. Deciso
unnime. (STM Recurso Criminal n 2007.01.007466-5/MG Rel. Min. Carlos
Alberto Marques Soares, j. 23.10.07, DJ de 05.12.2007)

HABEAS CORPUS. ATO DE TRIBUNAL DE JUSTIA MILITAR ESTADUAL.


DECLINAO DE COMPETNCIA POR PARTE DO STJ EM FAVOR
DA JUSTIA MILITAR DA UNIO. INCOMPETNCIA DO STM PARA
APRECIAR E JULGAR O FEITO. EXISTNCIA DE CONFLITO NEGATIVO. A
Justia Militar da Unio incompetente para apreciar habeas corpus impetrado
em favor de Oficial da Polcia Militar, tendo como autoridade coatora Tribunal
de Justia Militar estadual. Tendo o Superior Tribunal de Justia igualmente
se julgado incompetente, remetendo o feito Superior Corte Castrense, fica
reconhecida a existncia de conflito negativo de competncia, a ser suscitado
perante o Supremo Tribunal Federal, na forma do art. 102 do RISTM. Deciso
Unnime. (STM Habeas Corpus n 2006.01.034148-0/SP Rel. Min. Rayder
Alencar da Silveira, j. 02.03.06, DJ de 24.03.2006)

Ento vejamos o que o STF decidiu em relao ao conflito suscitado pelo


prprio STM:

CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA ENTRE O SUPERIOR


TRIBUNAL MILITAR (STM) E O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA (STJ).
HABEAS CORPUS IMPETRADO, EM FAVOR DE OFICIAL DA POLCIA
MILITAR, CONTRA DECISO EMANADA DE TRIBUNAL DE JUSTIA
MILITAR ESTADUAL. COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA PARA, EM REFERIDO CONTEXTO, PROCESSAR
E JULGAR A AO DE HABEAS CORPUS. As decises da Justia Militar

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 539

Estadual esto sujeitas, unicamente, ao controle do Supremo Tribunal Federal e


do Superior Tribunal de Justia, enquanto instncias de superposio. O Superior
Tribunal Militar no dispe de competncia de derrogao dos acrdos emanados
da Justia Militar dos Estados-Membros. A questo da competncia penal da Justia
Militar da Unio e dos Estados-Membros. O carter anmalo da jurisdio penal
castrense, outorgada Justia Militar da Unio, em tempo de paz, sobre civis. O
caso ex parte milligan (1866): uma landmark decision da suprema corte dos
EUA (RTJ 193/357-358). Reconhecimento, no caso, da competncia do Superior
Tribunal de Justia para processar e julgar, em sede originria, habeas corpus
impetrado contra deciso emanada do tribunal de justia militar do estado de So
Paulo. (STF Conflito de Competncia n 7.346/SP Pleno Rel. Min. Celso de
Melo, j. 07.12.06, DJ de 14.12.06)

Como se pode perceber com estas ementas, a questo da competncia muito


delicada. Assim, entendo ser importante um prvio estudo da competncia1052 da
Justia Militar quando os Advogados forem defender militares e civis, em virtude
de que, como ser discorrido no Captulo 19, uma condenao na Justia Militar
muito mais rigorosa do que na Justia Comum.
Todos os rgos da Justia Militar, seja da Unio ou Estadual, devero seguir
os mesmos CPM (Decreto-Lei 1.001/1969) e CPPM (Decreto-Lei 1.002/1969).

18.2. Justia Militar da Unio



A Justia Militar da Unio regida pela Lei 8.457/92, sendo que os arts. 1
e 2 esto assim descritos:

Das Disposies Preliminares


Art. 1. So rgos da Justia Militar:
I - o Superior Tribunal Militar;
II - a Auditoria de Correio;
III - os Conselhos de Justia;
IV - os Juzes-Auditores e os Juzes-Auditores Substitutos.

Das Circunscries Judicirias Militares


Art. 2. Para efeito de administrao da Justia Militar em tempo de paz, o territrio
nacional divide-se em doze Circunscries Judicirias Militares, abrangendo:
a) a 1 - Estados do Rio de Janeiro e Esprito Santo;
b) a 2 - Estado de So Paulo;
c) a 3 - Estado do Rio Grande do Sul;
d) a 4 - Estado de Minas Gerais;

No me aprofundarei no estudo da competncia da Justia Militar em virtude de que foge ao objetivo deste
1052

Manual, porm, certamente, ser objeto de discusso em meus prximos livros sobre processo penal militar.

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540 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

e) a 5 - Estados do Paran e Santa Catarina;


f) a 6 - Estados da Bahia e Sergipe;
g) a 7 - Estados de Pernambuco, Rio Grande do Norte, Paraba e Alagoas;
h) a 8 - Estados do Par, Amap e Maranho;
i) a 9 - Estados do Mato Grosso do Sul e Mato Grosso;
j) a 10 - Estados do Cear e Piau;
l) a 11 - Distrito Federal e Estados de Gois e Tocantins;
m) a 12 - Estados do Amazonas, Acre, Roraima e Rondnia.

Cada circunscrio da Justia Militar da Unio corresponder a 1 (uma)


Auditoria, salvo as seguintes excees contidas no art. 11:

Art. 11. A cada Circunscrio Judiciria Militar corresponde uma Auditoria,


excetuadas as primeira, segunda, terceira e dcima primeira, que tero:
a) a primeira: seis Auditorias;
a) a primeira: 4 (quatro) Auditorias;
b) a terceira trs Auditorias;
c) a segunda e a dcima primeira: duas Auditorias.
1. Nas Circunscries com mais de uma Auditoria, essas so designadas por
ordem numrica.
2. As Auditorias tem jurisdio mista, cabendo-lhes conhecer dos feitos relativos
Marinha, Exrcito e Aeronutica.
3. Nas Circunscries em que houver mais de uma Auditoria e sedes coincidentes,
a distribuio dos feitos cabe ao Juiz-Auditor mais antigo.
4. Nas circunscries em que houver mais de uma Auditoria com sede na mesma
cidade, a distribuio dos feitos relativos a crimes militares, quando indiciados
somente civis, faz-se, indistintamente, entre as Auditorias, pelo Juiz-Auditor mais
antigo.

A composio de cada Auditoria Militar a seguinte:

Art. 15. Cada Auditoria tem um Juiz-Auditor, um Juiz-Auditor Substituto, um Diretor


de Secretaria, dois Oficiais de Justia Avaliadores e demais auxiliares, conforme
quadro previsto em lei.

Em relao aos rgos da Justia Militar da Unio, discorrerei apenas em


relao aos previstos nos incisos III e IV do art. 1, pois so, no momento, os de
maiores importncias prticas para o objetivo deste captulo.

18.3. Conselhos de Justia: Especial e Permanente


Na Justia Militar da Unio, os militares e civis sero julgados por um
Conselho de Justia1053, que formado por 5 (cinco) membros: a) 1 (um) Juiz de

1053
So 03 (trs) Conselhos de Justia: para a Aeronutica, para o Exrcito e para a Marinha.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 541

Carreira (Magistrado togado Juiz-Auditor), Bacharel em Direito, concursado


e, obviamente, conhecedor excepcional do direito militar e b) 4 (quatro) Juzes
Militares leigos, que no precisam ser Bacharis em Direito ou possuir algum
conhecimento jurdico, ou mesmo terem completado o antigo 2 Grau, bastando
apenas que sejam Oficiais de carreira.
O art. 18 da Lei 8.457/92 prescreve que:
Art. 18. Os juzes militares dos Conselhos Especial e Permanente so sorteados
dentre oficiais de carreira, da sede da Auditoria, com vitaliciedade assegurada,
recorrendo-se a oficiais no mbito de jurisdio da Auditoria se insuficientes os
da sede e, se persistir a necessidade, excepcionalmente a oficiais que sirvam nas
demais localidades abrangidas pela respectiva Circunscrio Judiciria Militar.

Quando informo esta composio para meus clientes processados pela Justia
Militar da Unio e digo que os Juzes Militares no precisam ser bacharis em
direito e nem conhecer sobre leis ou saber alguma coisa sobre direito, a primeira
pergunta que costumam me fazer a seguinte: como assim no precisam saber
de direito? E, quando os informo que o peso do voto dos Juzes Militares leigos
para absolver ou condenar o mesmo do voto do Juiz-Auditor togado, todos, sem
exceo, ficam perplexos! Alguns, ainda, perguntam-me: isso ruim? Respondo
da seguinte forma: pssimo! Costumo deixar bem claro ao meus clientes
denunciados em processo criminal militar que, a princpio, esto condenados e
que farei o possvel para convencer os Juzes Militares e o Juiz-Auditor de que so
inocentes, mas que isso no ser nada fcil. A defesa na Justia Militar da Unio
muito complexa, sendo necessrio grande conhecimento jurdico sobre o direito
militar e sobre as peculiaridades do meio castrense.
Em resumo, esta a verdadeira Justia Militar da Unio, onde um cidado
ser julgado por 5 (cinco) pessoas, onde somente 1 (uma) Juiz-Auditor - tem, em
regra, conhecimentos jurdicos bsicos sobre o ordenamento jurdico brasileiro, e
em especial, sobre o direito processual e penal militar.
Ento, vejamos os arts. 16, 17 e 25 da Lei 8.457/92 que tratam da composio
dos Conselhos de Justia, do funcionamento e do qurum para julgamento:
Art. 16. So duas as espcies de Conselhos de Justia:
a) Conselho Especial de Justia, constitudo pelo Juiz-Auditor e quatro Juzes
militares, sob a presidncia, dentre estes, de um oficial general ou oficial superior,
de posto mais elevado que o dos demais juzes, ou de maior antiguidade, no caso
de igualdade;
b) Conselho Permanente de Justia, constitudo pelo Juiz-Auditor, por um oficial
superior, que ser o presidente, e trs oficiais de posto at capito-tenente ou capito.
Art. 17. Os Conselhos Especial e Permanente funcionaro na sede das Auditorias,
salvo casos especiais por motivo relevante de ordem pblica ou de interesse da
Justia e pelo tempo indispensvel, mediante deliberao do Superior Tribunal
Militar.

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542 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Art. 25. Os Conselhos Especial e Permanente de Justia podem instalar-se e


funcionar com a maioria de seus membros, sendo obrigatria a presena do Juiz-
Auditor e do Presidente, observado o disposto no art. 31, alneas a e b desta lei.
1. As autoridades militares mencionadas no art. 19 desta lei deve comunicar ao
Juiz-Auditor a falta eventual do juiz militar.
2. Na sesso de julgamento so obrigatrios a presena e voto de todos os juzes.

O caput do art. 19 da referida Lei dispe sobre como efetivada a designao


de Oficiais1054 para comporem os Conselhos de Justia:

Art. 19. Para efeito de composio dos conselhos de que trata o artigo anterior,
nas respectivas Circunscries, os comandantes de Distrito ou Comando Naval,
Regio Militar e Comando Areo Regional organizaro, trimestralmente, relao
de todos os oficiais em servio ativo, com respectivos posto, antiguidade e local
de servio, publicando-a em boletim e remetendo-a ao Juiz-Auditor competente.

Ultrapassados os pormenores iniciais necessrios, passemos ao estudo de


cada Conselho de Justia. Esclareo que no adentrarei no estudo aprofundado
das competncias dos Conselhos, de seu Presidente e do Juiz-Auditor, previstas
nos arts. 28 a 30 da Lei 8.457/92.

18.3.1. Conselho Especial de Justia


O sorteio dos Juzes Militares do Conselho Especial realizado da seguinte
forma:

Art. 20. O sorteio dos juzes do Conselho Especial de Justia feito pelo Juiz-
Auditor, em audincia pblica, na presena do Procurador, do Diretor de Secretaria
e do acusado, quando preso.

O Conselho Especial de Justia constitudo para cada processo criminal


e dissolvido aps o respectivo julgamento, ento vejamos:

Art. 23. Os juzes militares que integrarem os Conselhos Especiais sero de posto
superior ao do acusado, ou do mesmo posto e de maior antiguidade.
1. O Conselho Especial constitudo para cada processo e dissolvido aps
concluso dos seus trabalhos, reunindo-se, novamente, se sobrevier nulidade do
processo ou do julgamento, ou diligncia determinada pela instncia superior.
2. No caso de pluralidade de agentes, servir de base constituio do Conselho
Especial a patente do acusado de maior posto.
3. Se a acusao abranger oficial e praa ou civil, respondero todos perante
o mesmo conselho, ainda que excludo do processo o oficial.

O 3 do art. 19 discrimina os Oficiais que no sero includos na relao enviada para a escolha dos membros
1054

militares dos Conselhos de Justia.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 543

4. No caso de impedimento de algum dos juzes, ser sorteado outro para


substitu-lo.

Compete ao Conselho Especial julgar Oficiais, excetuando-se Oficiais-


Generais, posto que estes sero processados e julgados pela prtica de delitos
penais militares pelo STM, conforme disposto, respectivamente, no art. 27, inciso
I e art. 6, inciso I, letra a, ambos da Lei 8.457/92:

Art. 27. Compete aos conselhos:


I - Especial de Justia, processar e julgar oficiais, exceto oficiais-generais, nos
delitos previstos na legislao penal militar;
(...)

Art. 6. Compete ao Superior Tribunal Militar:


I - processar e julgar originariamente:
a) os oficiais generais das Foras Armadas, nos crimes militares definidos em lei;
(...)

Do exposto, tem-se que, em regra1055, no haver alterao1056 na composio


dos Juzes Militares sorteados para o Conselho Especial de Justia, logo,
acompanharo todo o processo criminal em desfavor de Oficiais1057 em sede de 1
instncia da Justia Militar da Unio, ou seja, desde o interrogatrio do acusado
at o dia do seu julgamento.

18.3.2. Conselho Permanente de Justia


O art. 21 da Lei 8.457/92 prev os procedimentos do sorteio dos Juzes
Militares para comporem os Conselhos Permanentes de Justia, onde, desde j,
observa-se que h certa diferenciao em relao aos Conselhos Especiais, ento
vejamos:

Art. 21. O sorteio dos juzes do Conselho Permanente de Justia feito pelo Juiz-
Auditor, em audincia pblica, entre os dias cinco e dez do ltimo ms do trimestre
anterior, na presena do Procurador e do Diretor de Secretaria.
1055
De acordo com o art. 31 da Lei 8.457/92 permitida em situaes especiais a substituio dos Juzes Militares.
1056
CONSELHO ESPECIAL DE JUSTIA. SUBSTITUIO DE OFICIAL SORTEADO JUIZ MILITAR.
RAZES DE CARTER ADMINISTRATIVO. INADMISSIBILIDADE. 1. Aps a instalao formal do
Conselho Especial de Justia, vedada a substituio de juiz militar, motivada por razes de carter administrativo
como, in casu, transferncia por necessidade do servio. Tal ocorre em virtude de a funo judicante preterir
a qualquer outra, salvo as excees legais (art. 717, do CPPM). 2. As substituies, se imprescindveis, devem
se ater s hipteses previstas em lei (artigos 37, 38 e130, do CPPM e artigo 31 da LOJM). Precedentes da Corte
(Apelao n 46.780-7/PA; Correio Parcial n 1.494-5/PA; Apelao n 47.784-5/AM). Correio Parcial
deferida. Deciso majoritria. (STM Correio Parcial n 1997.01.001523-2/RJ Rel. Min. Srgio Xavier
Ferolla j. 17.06.97 0 Dj de 15.07.1997)
1057
As Praas e/ou civis tambm podero ser julgados pelo Conselho Especial na hiptese prevista no 3 do
art. 23 da Lei 8.457/92.

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544 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Pargrafo nico. Para cada Conselho Permanente, so sorteados dois juzes


suplentes, sendo um oficial superior - que substituir o Presidente em suas faltas
e impedimentos legais e um oficial at o posto de capito-tenente ou capito, que
substituir os demais membros nos impedimentos legais.

Diferentemente do Conselho Especial, o Conselho Permanente ter durao


de 3 (trs) meses, no se restringindo a cada processo como naquele. Durante este
perodo trimestral, todos os processos criminais em pauta sero analisados pelo
Conselho Permanente vigente. Isso, na prtica gera a seguinte consequncia: no
raramente, a formao do Conselho Permanente que ir, por exemplo, julgar um
militar ou civil poder no ser a mesma que acompanhou toda a instruo processual
criminal. raro um processo na Justia Militar da Unio de competncia do
Conselho Permanente de Justia se iniciar (interrogatrio do acusado) e terminar
(julgamento) com os mesmos Juzes Militares1058.
Pode parecer, num primeiro momento, que tal mudana da composio dos
Juzes Militares no ir interferir no julgamento, mas interfere e muito! s vezes,
um Conselho que participou ativamente da instruo criminal est convencido da
inocncia do acusado, porm, dificilmente ser este Conselho que o julgar.
Quando iniciei minha jornada profissional na Justia Militar da Unio
em 2006, recebi um oportuno, interessante e necessrio conselho de um Defensor
Pblico da Unio que aproveito para passar adiante: na Justia Militar necessrio
convencer os Juzes Militares da inocncia do acusado e, principalmente, o Juiz
togado e o MPM. Pois, em regra, os Juzes Militares seguem o voto do Juiz-
Auditor, e o pedido de absolvio1059 do Promotor ou Procurador Militar poder,
em certas situaes, ser fundamental para a absolvio do acusado. Alm de que
se o mesmo for absolvido, em regra, o parquet1060 vai recorrer para o STM e l
tudo pode acontecer. Aps alguns anos trabalhando com o direito penal militar,
ratifico todos os dizeres deste colega da Defensoria Pblica da Unio.
O pargrafo nico do art. 54 e a letra b do art. 437, ambos do CPPM,
preveem, respectivamente, que o rgo Acusador, ou seja, o MPM poder requerer
a absolvio do acusado. Porm, ressalte-se que o Conselho de Justia no est
vinculado opinio jurdica ministerial sobre a absolvio, ento vejamos:

Ministrio Pblico
Art. 54. O Ministrio Pblico o rgo de acusao no processo penal militar,
cabendo ao procurador geral exerc-la nas aes de competncia originria
no Superior Tribunal Militar e aos procuradores nas aes perante os rgos
judicirios de primeira instncia.

1058
No esqueamos dos Juzes Militares suplentes dos Conselhos Permanentes de Justia.
1059
Quando fui julgado e inocentado pela Justia Militar da Unio, o MPM requereu a minha absolvio nas
alegaes escritas e na sustentao oral.
1060
Ressalte-se que o MPM no est, por lei, obrigado a recorrer das decises proferidas pelos Conselhos de Justia.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 545

Pedido de absolvio
Pargrafo nico. A funo de rgo de acusao no impede o Ministrio Pblico
de opinar pela absolvio do acusado, quando entender que, para aquele efeito,
existem fundadas razes de fato ou de direito.

Art. 437. O Conselho de Justia poder:


a) dar ao fato definio jurdica diversa da que constar na denncia, ainda que,
em consequncia, tenha de aplicar pena mais grave, desde que aquela definio
haja sido formulada pelo Ministrio Pblico em alegaes escritas e a outra parte
tenha tido a oportunidade de respond-la;
Condenao e reconhecimento de agravante no arguida
b) proferir sentena condenatria por fato articulado na denncia, no obstante
haver o Ministrio Pblico opinado pela absolvio, bem como reconhecer
agravante objetiva, ainda que nenhuma tenha sido arguida.

O Conselho Permanente de Justia detm competncia para processar e


julgar militares que no sejam Oficiais, ento vejamos:

Art. 27. Compete aos conselhos:


(...)
II - Permanente de Justia, processar e julgar acusados que no sejam oficiais,
nos delitos de que trata o inciso anterior, excetuado o disposto no art. 6, inciso
I, alnea b, desta lei.

Desta forma, excetuando-se os Oficiais, todos os demais militares


das Foras Armadas e civis sero, em regra1061, processados e julgados pelo
cometimento de crimes militares perante os Conselhos Permanente de Justia para
a respectiva Arma (Marinha, Exrcito e Aeronutica).

O 3 do art. 23 faz uma exceo: Se a acusao abranger oficial e praa ou civil, respondero todos perante
1061

o mesmo conselho, ainda que excludo do processo o oficial.

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546 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

PGINA
EM
BRANCO

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 547

Captulo 19

Efeitos Jurdicos da Condenao Penal na


Justia Militar
19. Introduo. 19.1. Espcies de penas principais e acessrias. 19.1.1.
Penas principais. 19.1.2. Penas acessrias. 19.2. Princpio da insignificncia
na Justia Militar. 19.3. Inaplicabilidade da Lei 9.099/99 na Justia Militar.
19.4. Substituio da pena privativa de liberdade pela restritiva de
direitos: impossibilidade. 19.5. Concesso da suspenso condicional da pena:
sursis. 19.6. Excluso das Foras Armadas: pena acessria. 19.7. Submisso
ao conselho de justificao (Oficiais) e de disciplina (Praas). 19.8.
Execuo da pena privativa de liberdade: regimes prisionais. 19.9. Militar
no excludo da Fora (pena restritiva de liberdade igual ou inferior a 2
anos): regime fechado e o entendimento do STF e do STJ. 19.10. Militar
excludo da Fora e o civil: regime fechado, semi-aberto e aberto. 19.11.
Reabilitao penal: possibilidade de reingresso no servio pblico. 19.12.
Desero e abandono de posto: peculiaridades. 19.12.1. Crime de desero.
19.12.2. Crime de abandono de posto.

19. Introduo
Este tema muito importante e de grande desconhecimento pela quase
totalidade dos militares e, tambm, de muitos Advogados que no praticam a
Advocacia Militar Criminal, haja vista que h grandes distines1062 entre o processo
penal militar e o processo penal comum.
Devido ao fato de que exero a Advocacia na Justia Militar, percebi que
os militares desconhecem a gravidade do cometimento de um crime militar, e por
isso entendi vivel fazer alguns esclarecimentos neste manual.

1062
SMULA n 15 do STM: A alterao do art. 400 do CPP, trazida pela Lei n 11.719, de 20 de junho de
2008, que passou a considerar o interrogatrio como ltimo ato da instruo criminal, no se aplica Justia
Militar da Unio. (BJM N 01, de 04.01.13)
SMULA n 14 do STM: Tendo em vista a especialidade da legislao militar, a Lei n 11.343, de 23 de agosto
de 2006, (Lei Antidrogas) no se aplica Justia Militar da Unio. (BJM N 01, de 04.01.13)

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548 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Desde j, menciono que no existe no CPM a substituio1063 da pena


privativa de liberdade por penas restritivas de direito, previstas no art. 43 do CP.
Tambm no existe no processo penal militar a previso legal de progresso1064 de
regime prisional, posto que o regime de cumprimento da pena um s: fechado.
Todavia, o STF j se pronunciou a favor da aplicao dos regimes semi-aberto e
aberto para condenados que mantiverem a condio de militares quando a pena
for cumprida em estabelecimentos militares, conforme ser estudado no decorrer
deste captulo.
Ao final deste captulo, os leitores iro concluir a imensa rigorosidade1065
do CPM, do CPPM e da Lei 6.880/80 (Foras Armadas).
J foi visto no Captulo 3 as peculiaridades dos procedimentos do APF e
IPM que podero resultar numa Ao Penal Militar quando a denncia oferecida
pelo MPM for recebida pelo Juiz-Auditor. Logo, neste captulo, estudar-se- alguns
efeitos administrativos e jurdicos importantes oriundos da condenao penal de
um militar1066.
Tambm sero feitos comentrios sobre as peculiaridades de um julgamento
na Justia Militar da Unio.

1063
APELAO. PECULATO. ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 102 DO CPM.
O art. 102 do Cdigo Penal Militar, que versa sobre a pena acessria de excluso das Foras Armadas no
inconstitucional (STF, RE no 121.533-0/MG). Preliminar rejeitada unanimidade. A posse compreende no
s o poder material de disposio sobre a coisa, como tambm a chamada disponibilidade jurdica, isto , a
possibilidade de livre disposio que ao agente faculta (legalmente) o cargo que desempenha (FRAGOSO).
No cabe a substituio da pena privativa de liberdade por pena restritiva de direito, face o princpio da reserva
legal. No h pena sem prvia cominao legal, o que impossibilita a aplicao, no crime militar, de pena
no prevista no CPM. Improvido o apelo defensivo. Unnime. (STM Apelao n 2002.01.049046-9/SP Rel.
Min. Jos Jlio Pedrosa j. DJ de 28.11.2003)
1064
Ser possvel, entretanto, sem qualquer empecilho, a progresso de regime quando o militar for excludo da
ativa, passando a ser civil, e assim, submetendo-se lei de execuo penal comum.
1065
Vejamos a leitura de deciso abaixo do STM que considerou criminoso o ato do militar (Oficial) no responder
s perguntas de mdicos militares em inspeo de sade:
APELAO. RECURSO DO PARQUET MILICIENS. RECUSA DE OBEDINCIA. OFICIAL DO
EXRCITO BRASILEIRO. NEGATIVA DE SUBMISSO INSPEO DE SADE. OFENSA
AUTORIDADE MILITAR. DESCUMPRIMENTO DE DEVER IMPOSTO POR LEI. ABSOLVIO EM
PRIMEIRA INSTNCIA. SENTENA REFORMADA. PENA MNIMA. VEDAO DE SURSIS. Constitui
ato de insubordinao, capitulado como crime militar de recusa de obedincia, a veemente negativa de
Oficial do Exrcito que, instado a realizar exames periciais para fins de Conselho de Justificao e verificao
da capacidade laborativa, comparece Junta de Sade, mas no responde aos questionamentos propostos
pela equipe mdica, negando-se a ser inspecionado. A quebra de obedincia hierrquica que singulariza o
delito de insubmisso tipificado no art. 163 do CPM torna-se inquestionvel, a partir do momento em que um
Oficial intermedirio (Cap Ex) se recusa a executar diligncia pericial ordenada por despacho emanado do
Comandante do Exrcito, do que resulta grave abalo s estruturas das instituies militares, assentadas nos
pilares da hierarquia e da disciplina. Apelo ministerial provido para reformar a sentena absolutria e impor
pena, em seu grau mnimo, ao infrator da norma penal militar, sem o benefcio do sursis, em face de expressa
vedao contida no art. 88, inciso II, alnea a, do CPM. Deciso por maioria. (STM Apelao n 0000070-
42.2011.7.03.0103/RS - Rel. Min. Jos Amrico dos Santos j. 24.10.13 - Dje de 06.11.2013)
1066
Importa mencionar que o civil, em alguns crimes (excetuando-se os crimes propriamente militares), poder
ser processado e condenado na Justia Militar da Unio, todavia, os efeitos da condenao so muito diferentes
dos militares.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 549

Entendi cabvel, tambm, fazer alguns esclarecimentos sobre 02 (dois) delitos


penais propriamente1067 militares que, no raro, so desconhecidos da maioria
dos militares: desero1068 (Art. 187 do CPM) e abandono de posto (Art. 195
do CPM). As informaes sobre estes delitos podero servir para prevenir futuras
consequncias administrativas e penais graves carreira do militar, provenientes
de uma condenao penal.
No me aprofundarei em todas as normas contidas no CPM, CPPM e na Lei
6.880/80, restringindo-me quelas relacionadas aos efeitos jurdicos da condenao
penal, e aproveito para sugerir a leitura dos livros de Jorge Csar de Assis sobre
CPM e CPPM. Quanto Lei 6.880/80, sugiro a leitura do meu livro Comentrios
ao Estatuto dos Militares.

19.1. Espcies de penas principais e acessrias


19.1.1. Penas principais
O art. 55 do CPM define quais so as penas principais1069 aplicadas
militares e civis1070:

Penas principais
Art. 55. As penas principais so:
a) morte;
b) recluso;
c) deteno;
d) priso;
e) impedimento;
f) suspenso do exerccio do posto, graduao, cargo ou funo;
g) reforma.

Os arts. 56 a 65 do CPM disciplinam todas as espcies de penas contidas


no art. 55, sendo que passarei a transcrever e fazer breves comentrios sobre os
principais dispositivos castrenses de interesse para este captulo:

1067
Quando se informa que um crime propriamente militar, significa dizer que somente possvel de cometimento
por militares e no por civis.
1068
O porqu da gravidade: o desertor no tem direito ao sursis, ou seja, sendo condenado, ir cumprir, em regra,
pelo menos, a pena mnima de 6 (seis) meses no xadrez, e, ainda, poder ficar preso at 60 (sessenta) dias sem
ser ouvido judicialmente. Em regra, no h interrogatrio na esfera administrativa. No se faz o auto de priso
em flagrante, mas sim o termo de desero. Resolvi discorrer sobre a desero em virtude de um cliente acusado
de desero (com famlia: esposa e filho) que sequer tinha ideia das consequncias de seu ato de ficar faltando
expediente por mais de 8 (oito) dias sem autorizao.
1069
Alm das penas principais, possvel a aplicao de penas acessrias, como, por exemplo, a excluso do
servio ativo, conhecida no meio militar como expulso.
1070
O civil, em determinados delitos, poder ser processado e julgado pela Justia Militar da Unio, esclarecendo-se
que isso no acontece na Justia Militar Estadual, pois nesta somente militares podem ser processados e julgados.

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550 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

a) PENA DE MORTE E DE SUA COMUNICAO

Primeiramente, necessrio transcrever o inciso XLVII do art. 5 da CF/88:



XLVII - no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX
(...);

O inciso XIX do art. 84 da CF/88 assim prescreve:

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:


(...)
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso
Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses
legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao
nacional;
(...)

Assim, a pena de morte somente ser possvel em caso de guerra, ento


vejamos o art. 56 e 57 do CPM:

Pena de morte
Art. 56. A pena de morte executada por fuzilamento.

Comunicao
Art. 57. A sentena definitiva de condenao morte comunicada, logo que passe
em julgado, ao Presidente da Repblica, e no pode ser executada seno depois
de sete dias aps a comunicao.
Pargrafo nico. Se a pena imposta em zona de operaes de guerra, pode ser
imediatamente executada, quando o exigir o interesse da ordem e da disciplina
militares.

b) PENA DE RECLUSO, DETENO E PRISO

Quais so as diferenas entre as penas de recluso, deteno e priso


discriminadas nas letras b, c e d do art. 55 do CPM? Inicialmente, cabvel afirmar
que a diferenciao puramente formal naquilo referente execuo1071, pois,
ambas, so restritivas da liberdade.
Maximilianus Cludio1072 faz a diferenciao da recluso e deteno:
1071
RECURSO CRIMINAL. Remessa dos autos ao Juzo das Execues Penais para a execuo da pena. No
caso de civil condenado pela Justia Militar, a execuo da pena fica sujeita jurisdio ordinria e, para
isso, os autos devem ser remetidos ao Juzo das Execues Penais competente. O sursis concedido na Sentena
s poder ser revogado luz de fato novo, arguido em incidente de execuo. Improvido o recurso interposto
pela Defesa. Deciso unnime. (STM RSE n 1995.01.006256-0/PR - Rel. Min. Aldo da Silva Fagundes j.
18.12.95 Dj de 11.03.1996)
1072
FUHRER AMRICO, Maximilianus Cludio. Resumo de Direito Penal (Parte Geral). 15 ed. So Paulo:
Malheiros Editores, 1999. p. 97.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 551

No existe hoje diferena essencial entre recluso e deteno. A lei usa esses termos
mais como ndices ou critrios, para a determinao dos regimes de cumprimento de
pena. A recluso cumprida em regime fechado, semi-aberto ou aberto. A deteno
cumprida s nos regimes semi-aberto ou aberto (salvo posterior transferncia
para regime fechado, por incidente da execuo).

Todavia, para responder, satisfatoriamente, tal indagao, necessrio


transcrever o art. 58 e o caput do art. 59 do CPM:

Mnimos e mximos genricos


Art. 58. O mnimo da pena de recluso de um ano, e o mximo de trinta anos; o
mnimo da pena de deteno de trinta dias, e o mximo de dez anos.

Pena at dois anos aplicada a militar


Art. 59. A pena de recluso ou de deteno at 2 (dois) anos, aplicada a militar,
convertida em pena de priso e cumprida, quando no cabvel a suspenso
condicional:
(...)

Cada tipo penal (crime) contido no CPM prev qual a espcie da pena que
o condenado estar sujeito e o respectivo parmetro de quantificao, e como
exemplo podemos citar os seus arts. 216 e 305:

Injria
Art. 216. Injuriar algum, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro:
Pena - deteno1073, at seis meses.

Concusso
Art. 305. Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora
da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida:
Pena - recluso, de dois a oito anos.

O art. 58 prev que no possvel que a pena de deteno seja maior que 10
(dez) anos, assim como a pena de recluso no poder ser superior a 30 (trinta) anos.
Ocorre, entretanto, que o termo priso (letra d) designado apenas para
fins do art. 59, pois se a pena condenatria for de recluso ou de deteno, porm
inferior (inclusive1074) a 2 (dois) anos e no for concedido o sursis1075, em regra, o
militar ter que cumprir toda a pena preso, ou seja, na priso. O condenado poder

1073
Ou seja, de acordo com o art. 58, o mnimo da pena de deteno em caso de condenao por injria ser de
30 (trinta) dias.
1074
Destaquei a palavra inclusive devido ao fato de que se o condenado for sentenciado com exatos 2 (dois)
anos de deteno ou de recluso poder, caso presentes os pressupostos legais, ser beneficiado com o sursis.
1075
Um apontamento importante: existe proibio da concesso de sursis em determinados delitos militares,
conforme ser discorrido neste captulo.

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552 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

ser libertado antes do cumprimento total da pena se for concedido, por exemplo,
o indulto (inciso II do art. 1231076 do CPM) ou a liberdade condicional (art. 891077
da CPM).
Se a pena for superior (exclusive) a 2 (dois) anos, a Praa1078 (art. 1021079

1076
Art. 123. Extingue-se a punibilidade:
I - pela morte do agente;
II - pela anistia ou indulto;
(...)
Em 2012, o Decreto n 7.873/12 (indulto natalino), que publicado a cada ano, previa o seguinte em seus incisos
I e II (h outros incisos com outras situaes de aplicao do indulto) do art. 1:
Art. 1. concedido o indulto coletivo s pessoas, nacionais e estrangeiras:
I - condenadas a pena privativa de liberdade no superior a oito anos, no substituda por restritivas de direitos
ou multa, e no beneficiadas com a suspenso condicional da pena que, at 25 de dezembro de 2012, tenham
cumprido um tero da pena, se no reincidentes, ou metade, se reincidentes;
II - condenadas a pena privativa de liberdade superior a oito anos e no superior a doze anos, por crime praticado
sem grave ameaa ou violncia a pessoa, que, at 25 de dezembro de 2012, tenham cumprido um tero da pena,
se no reincidentes, ou metade, se reincidentes;
(...)
1077
Art. 89. O condenado a pena de recluso ou de deteno por tempo igual ou superior a dois anos pode ser
liberado condicionalmente, desde que:
I - tenha cumprido:
a) metade da pena, se primrio;
b) dois teros, se reincidente;
II - tenha reparado, salvo impossibilidade de faz-lo, o dano causado pelo crime;
III - sua boa conduta durante a execuo da pena, sua adaptao ao trabalho e s circunstncias atinentes a
sua personalidade, ao meio social e sua vida pregressa permitem supor que no voltar a delinquir.
(...)
1078
Se o condenado a pena superior a 2 (dois) anos for Oficial das Foras Armadas, o MPM dever efetivar
Representao perante o STM, requerendo que o Oficial seja declaradoindigno para o oficialato com a perda do
posto e da patente. Vejamos, a ttulo de exemplo, a seguinte deciso:
REPRESENTAO PARA DECLARAO DE INDIGNIDADE/INCOMPATIBILIDADE. OFICIAL
CONDENADO. PORTE ILEGAL DE ARMA. TRFICO DE ENTORPECENTES. PENA PRIVATIVA DE
LIBERDADE SUPERIOR A DOIS ANOS. SENTENA TRANSITADA EM JULGADO. PERDA DO POSTO
E DA PATENTE. 1 Tenente reformado do Exrcito sentenciado pela Justia Comum do Estado do Paran
pena definitiva de 4 (quatro) anos e 8 (oito) meses de recluso, em regime inicialmente fechado, em razo da
prtica dos delitos de trfico de entorpecentes, previsto no art. 33 da Lei n 11.343/2006, e de porte de arma de
fogo de uso restrito sem autorizao, tipificado no art. 16 da Lei n 10.826/2003. Tendo transitado em julgado
a deciso, sujeitou-se o Oficial perda do posto e da patente, pela via da presente Representao formulada
pela Procuradoria-Geral da Justia Militar. O Oficial foi preso em flagrante no dia 20/10/2008, em um posto de
combustvel na Comarca de Cascavel/PR, quando portava dois armamentos, sendo um de uso restrito - pistola
calibre 9 mm, de fabricao israelense, municiada com 15 cartuchos intactos - e transportava 1,095 kg (um quilo
e noventa e cinco gramas) da substncia conhecida como crack e 5 cartelas (123 comprimidos) de Pramil. O
modo de agir do representado afronta qualquer procedimento razovel de decncia, decoro ou pundonor militar,
depondo contra a imagem das instituies castrenses. Acolhida a Representao para declarar o representado
indigno do oficialato, com a determinao da perda de seu posto e de sua patente, na forma do art. 142, 3,
incisos VI e VII, da Constituio Federal, e do art. 120, inciso I, da Lei n. 6.880/1980. Deciso unnime. (STM
Representao n 0000031-76.2013.7.00.0000/DF - Rel. Min. Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha j.
12.09.13 Dje de 27.09.013)
1079
Excluso das foras armadas
Art. 102. A condenao da praa a pena privativa de liberdade, por tempo superior a dois anos, importa sua
excluso das foras armadas.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 553

do CPM) das Foras Armadas1080 ser automaticamente1081 excluda (expulso),


passando, consequentemente, condio de civil e cumprir a pena, seja de recluso
ou deteno, nos termos da legislao civil comum, podendo, dependendo do seu
caso concreto, cumpri-la em regime fechado, semi-aberto ou aberto.

c) PENA DE IMPEDIMENTO

A pena de impedimento definida no art. 63:

Pena de impedimento
Art. 63. A pena de impedimento sujeita o condenado a permanecer no recinto da
unidade, sem prejuzo da instruo militar.

Um exemplo de punio penal com impedimento o caso do insubmisso,


conforme previso contida no tipo penal do art. 183 do CPM:

1080
O art. 102 do CPM no se aplica s Praas da Polcia e Bombeiro dos Estados e do DF em decorrncia do
4 do art. 125 da CF/88. Vejamos a seguinte deciso do STJ sobre este tema:
HABEAS CORPUS. PECULATO. ART. 303 DO CDIGO PENAL MILITAR. CONDUTA QUE SE
AMOLDA PERFEITAMENTE AO TIPO PENAL. FALTA DE PROVAS. IMPOSSIBILIDADE DE EXAME
NA VIA ELEITA. SENTENA DEVIDAMENTE FUNDAMENTADA. INEXISTNCIA DE NULIDADE.
EXCLUSO DOS QUADROS DA POLCIA MILITAR NA SENTENA. ART. 102 DO CPM. DISPOSITIVO
DERROGADO PELO ART. 125, 4, PARTE FINAL, DA CONSTITUIO FEDERAL. NECESSIDADE
DE PROCEDIMENTO ESPECFICO PERANTE O TRIBUNAL COMPETENTE. ORDEM CONCEDIDA
EM PARTE. 1. A conduta imputada aos pacientes, de apropriarem-se indevidamente dos bens de que tinham a
posse em razo do cargo, amolda-se perfeitamente ao tipo penal a que foram condenados (art. 303 do CPM).
No h constrangimento ilegal, no ponto. 2. No se revela possvel examinar a alegao de falta de provas
suficientes para embasar a condenao, tampouco de existncia de contradio nos depoimentos da vtima. Esse
procedimento demandaria a anlise aprofundada dos elementos de convico carreados aos autos, providncia
incompatvel com a via estreita do habeas corpus. 3. Se a sentena condenatria, embora sucinta, mostra-se
devidamente fundamentada, apontando suficientes provas da materialidade e autoria do crime, no h nulidade
a ser reconhecida. 4. Esta Corte j firmou compreenso de que o art. 102 do Cdigo Penal Militar foi derrogado
pela parte final do art. 125, 4, da Constituio Federal. Exige-se, desde ento, para a decretao da perda do
posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas, procedimento especfico perante o Tribunal competente.
5. Habeas corpus parcialmente concedido. (STJ - HC 37.260/MS, Rel. Ministro PAULO GALLOTTI, SEXTA
TURMA, julgado em 06/11/2008, DJe 24/11/2008)
1081
MANDADO DE SEGURANA. CONDENAO DE PRAA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE
SUPERIOR A 2 (DOIS) ANOS. PENA ACESSRIA. EXCLUSO DAS FORAS ARMADAS. RECURSO
EXTRAORDINRIO. SEGUIMENTO NEGADO. INTERPOSIO DE AGRAVO. ADMISSIBILIDADE.
MATRIA CONSTITUCIONAL. JULGAMENTO PERANTE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
ALTERAO SUPERVENIENTE DA COMPETNCIA EM RAZO DA HIERARQUIA. A ordem perseguida
pela via do mandamus objetiva emprestar efeito suspensivo deciso colegiada desta Corte Castrense que
imps praa da Marinha do Brasil a pena acessria de excluso das Foras Armadas, como efeito secundrio
da condenao pena de recluso superior a 2 (dois) anos. A admisso de recurso constitucional endereado
ao Supremo Tribunal Federal faz esvair a competncia desta Justia Militar da Unio para apreciar o mrito
de eventual contrariedade a dispositivo constitucional. Medida liminar revogada, com remessa dos autos
Suprema Corte. Deciso por maioria. (STM MS n 0000178-39.2012.7.00.0000/DF - Rel. Min. Jos Amrico
dos Santos j. 18.12.2012 - Dje de 20.02.2013)

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554 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Insubmisso
Art. 183. Deixar de apresentar-se o convocado incorporao, dentro do prazo
que lhe foi marcado, ou, apresentando-se, ausentar-se antes do ato oficial de
incorporao:
Pena - impedimento, de trs meses a um ano.
Caso assimilado
1. Na mesma pena incorre quem, dispensado temporariamente da incorporao,
deixa de se apresentar, decorrido o prazo de licenciamento.
Diminuio da pena
2. A pena diminuda de um tero:
a) pela ignorncia ou a errada compreenso dos atos da convocao militar,
quando escusveis;
b) pela apresentao voluntria dentro do prazo de um ano, contado do ltimo dia
marcado para a apresentao.

d) PENA DE SUSPENSO DO EXERCCIO DO POSTO,


GRADUAO, CARGO OU FUNO

O art. 641082 do CPM prev tal modalidade de pena principal:


1081
MANDADO DE SEGURANA. CONDENAO DE PRAA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE
SUPERIOR A 2 (DOIS) ANOS. PENA ACESSRIA. EXCLUSO DAS FORAS ARMADAS. RECURSO
EXTRAORDINRIO. SEGUIMENTO NEGADO. INTERPOSIO DE AGRAVO. ADMISSIBILIDADE.
MATRIA CONSTITUCIONAL. JULGAMENTO PERANTE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
ALTERAO SUPERVENIENTE DA COMPETNCIA EM RAZO DA HIERARQUIA. A ordem perseguida
pela via do mandamus objetiva emprestar efeito suspensivo deciso colegiada desta Corte Castrense que
imps praa da Marinha do Brasil a pena acessria de excluso das Foras Armadas, como efeito secundrio
da condenao pena de recluso superior a 2 (dois) anos. A admisso de recurso constitucional endereado
ao Supremo Tribunal Federal faz esvair a competncia desta Justia Militar da Unio para apreciar o mrito
de eventual contrariedade a dispositivo constitucional. Medida liminar revogada, com remessa dos autos
Suprema Corte. Deciso por maioria. (STM MS n 0000178-39.2012.7.00.0000/DF - Rel. Min. Jos Amrico
dos Santos j. 18.12.2012 - Dje de 20.02.2013)
1082
SUSPENSO DO EXERCCIO DO POSTO. OFICIAIS DE MARINHA. PRELIMINARES SUSCITADAS
PELA DEFESA. REJEIO. MANUTENO DA CONDENAO DO APELANTE IMPOSTA NO
JUZO A QUO. REFORMA DA SENTENA ABSOLUTRIA EM RELAO AO APELADO. I
PRELIMINARES. 1. Primeira Preliminar - No h que se falar em inconstitucionalidade da pena de suspenso
do exerccio do posto e/ou revogao implcita do preceito secundrio do artigo 266 do Cdigo Penal Militar,
ante a regra do artigo 142, 3, inciso VI, da Constituio Federal, uma vez que a referida norma penal trata,
especificamente, do Instituto da suspenso do exerccio do posto, no atingindo a patente do oficial condenado,
enquanto que a perda do posto e da patente a que alude o dispositivo constitucional antes referido, s ocorre
quando o oficial julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, por deciso do Superior Tribunal
Militar. No esta a hiptese dos autos. Logo, no h incompatibilidade entre os dispositivos invocados. 2.
Segunda Preliminar - Nada tem de degradante a pena de suspenso do exerccio do posto aplicada ao oficial
que pratica o crime do artigo 263 c/c o artigo 266 do CPM, na modalidade culposa. Por definio, o adjetivo
Degradante significa aviltante, infamante ou degradador. Entretanto, tal no ocorre na espcie, visto que a
suspenso do exerccio do posto imposta ao Apelante tem o carter de pena e decorre de previso legal. Assim
sendo, no h qualquer inconstitucionalidade, tampouco degradao moral do Oficial pelo fato de o mesmo ser
condenado com essa sano, pois est prevista no artigo 266 do CPM, dispositivo esse que foi recepcionado
pelo texto constitucional vigente. (...) (STM Apelao n 2005.01.050125-8/PE - Rel. Min. Flvio de Oliveira
Lencastre j. 12.12.06 DJ de 31.10.2007)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 555

Pena de suspenso do exerccio do posto, graduao, cargo ou funo


Art. 64. A pena de suspenso do exerccio do posto, graduao, cargo ou funo
consiste na agregao, no afastamento, no licenciamento ou na disponibilidade do
condenado, pelo tempo fixado na sentena, sem prejuzo do seu comparecimento
regular sede do servio. No ser contado como tempo de servio, para qualquer
efeito, o do cumprimento da pena.
Caso de reserva, reforma ou aposentadoria
Pargrafo nico. Se o condenado, quando proferida a sentena, j estiver na
reserva, ou reformado ou aposentado, a pena prevista neste artigo ser convertida
em pena de deteno, de trs meses a um ano.

e) PENA DE REFORMA

A reforma1083 um meio de punio penal, estando definida no art. 65 do


CPM:

Pena de reforma
Art. 65. A pena de reforma sujeita o condenado situao de inatividade, no
podendo perceber mais de um vinte e cinco avos do soldo, por ano de servio, nem
receber importncia superior do soldo.

O inciso IV do art. 106 da Lei 6.880/80 prev a reforma em decorrncia de


condenao penal, ento vejamos:

Art. 106. A reforma ex offcio ser aplicada ao militar que:


(...)
IV for condenado pena de reforma prevista no Cdigo Penal Militar, por
sentena transitada em julgado;
(...)

O Promotor da Justia Militar Federal e Professor Alexandre Jos de Barros


Leal Saraiva fez um interessante comentrio1084 sobre o art. 65 do CPM:

Com este artigo o CPM quebra a harmonia conceitual com o Estatuto dos Militares.
Ademais, cria uma odiosa situao bis in idem, j que o militar condenado sofre
duas apenaes pelo mesmo fato: a transferncia ex officio para a inatividade e
a perda substancial de seus vencimentos. Alm do mais, a sano penal acaba

1083
CONSELHO DE JUSTIFICAO. Impe-se a pena de reforma ao oficial que, em virtude de seu desempenho
profissional apurado em cursos regulares e na apreciao unssona de seus superiores, revela inaptido para a
carreira, praticando atos irresponsveis na sua vida particular, mostrando-se contumaz devedor que no honra
compromissos assumidos. Conjunto probatrio insofismvel na demonstrao do comprometimento da honra
pessoal com repercusses na imagem da classe. Julgado culpado, deve ser reformado nos termos da lei nmero
5.836/72. Unnime. (STM Conselho de Justificao n 1987.01.000123-0/DF - Rel. Min. Jos Luiz Barbosa
Ramalho Clerot j. 10.03.88 - DJ de 02.05.1988)
1084
SARAIVA, Alexandre Jos de Barros Leal. Cdigo penal militar comentado: parte geral. 2 ed. So Paulo:
Mtodo, 2009. p.145-146.

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556 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

por estender-se, de forma direta, ao ncleo familiar do agente, amplitude no


aceita em nosso ordenamento, que prima pelo princpio de que a sano penal
personalssima. Por outro lado, a Carta Federal protege o direito adquirido, o
que, de certa forma, pode sugerir a inconstitucionalidade da pena de reforma, nos
termos preconizados neste art. 65.

Em deciso1085 datada de 16.11.2009, o TRF1 analisou a aplicao1086 deste


art. 65, considerando-o em consonncia com o ordenamento jurdico, a fim de
que os proventos sejam calculados com base em 1/25 (um vinte e cinco avos) do
soldo por ano de servio. Vejamos o fundamento jurdico do TRF1 que considerou
correta a fixao de proventos com base em 1/25:

Ainda que a sentena tenha sido prolatada na vigncia do Estatuto dos


Militares de 2001 (Medida Provisria 2.215-10, de 31/08/2001), a transferncia
do militar, a pedido, para a reserva remunerada aos 30 anos de servio j estava
consagrada em legislao anterior ao Cdigo Penal Militar, conforme se pode ver,
por exemplo, da Lei 4.902/1965, verbis:

Art 13. A transferncia para a Reserva, a pedido, poder ser concedida:


a) ao militar da ativa que contar, no mnimo, 30 (trinta) anos de efetivo servio;
b) ao militar reformado por incapacidade fsica que for julgado apto em inspeo
de sade, desde que no haja atingido a idade-limite de permanncia na Reserva;
c) ao oficial da ativa que, contando mais de 20 (vinte) anos de efetivo servio,
requerer a sua incluso na cota compulsria fixada para seu posto nos termos
desta Lei.
Art 25. A reforma ex officio ser aplicada ao militar:
a) condenado a pena de reforma por sentena passada em julgado;

1085
ADMINISTRATIVO. MILITAR. OFICIAL CRIME. ART. 204 DO CPM. PENA DE REFORMA.
PROVENTOS PROPORCIONAIS: ART. 65 DO CPM. 1/25 POR ANO DE EXERCCIO. APLICAO DA
MEDIDA PROVISRIA 2.215-10, DE 31/08/2001: 1/30 POR ANO DE EXERCCIO. IMPOSSIBILIDADE.
1. Nos termos do Cdigo Penal Militar (Decreto-Lei 1.001, de 21 de outubro de 1969), A pena de reforma
sujeita o condenado situao de inatividade, no podendo perceber mais de um vinte e cinco avos do soldo,
por ano de servio, nem receber importncia superior do soldo (art. 65). 2. Referidas disposies do Cdigo
Penal Militar, que foi editado em 1969, dispem da matria de forma divergente dos Estatutos dos Militares de
1965 (Lei 4.902), de 1980 (Lei 6880) e de 2001 (Medida Provisria 2.215-10), ainda vigente, no sendo correta
a afirmao que fora revogada pela legislao em vigor. 3. Por isso, o militar apenado com a reforma, faz jus
percepo de 1/25 do soldo para cada ano de efetivo exerccio, desde que referido montante no seja superior
ao soldo percebido pelo militar de mesma patente em atividade. 4. Apelao provida. (TRF1 Apelao Cvel
n 200438000203282 1 Turma Rel. Des. Federal Carlos Olavo, j. 16.11.09, deciso unnime, e-DJF1 de
09.06.2010, p. 25)
1086
O militar (Capito da Aeronutica) foi condenado pela Auditoria da 4 CJM (processo n 00007/03-8) pena
de reforma por ter infringido o art. 204 do CPM, tendo a Fora Armada lhe concedido proventos equivalentes
a 1/30. Na ao judicial, o militar pedia proventos integrais ou, alternativamente, proventos com base em 1/25.
Questionou que o clculo com base em 1/30 ao invs de 1/25 significava uma reduo de 14% (quatorze por
cento) em seus proventos. O TRF1, por unanimidade, entendeu que lhe eram devidos 1/25 e no 1/30.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 557

Ao que me parece, o Cdigo Penal Militar, ao prev o clculo do benefcio do militar


reformado por condenao em 1/25 por ano de servio, teve como paradigma a
anterior lei de 2.370/1954, que previa a transferncia voluntria para a inatividade
aos 25 anos de servio, verbis;
Art. 12. O militar passa para a reserva:
a) a requerimento;
b) ex-officio.
Art. 13. A transferncia para a reserva, a requerimento, s poder ser concedida
ao militar que cortar, no mnimo, 25 (vinte e cinco) anos de efetivo servio e 6
(seis) meses no posto.

V-se, portanto, que a edio do Cdigo Penal Militar em 1969, prevendo


que o militar condenado pena de reforma faria jus 1/25 avos por ano de servio
j coexistia com outras leis militares dispondo de forma diversa e semelhante aos
atuais termos da Medida Provisria 2.215-10, de 31/08/2001 e da antecedente Lei
6.880/1980.
Por isso, vigente o art. 65 do Cdigo Penal Militar, este deve ser o parmetro
de clculo a ser observado para o pagamento dos proventos do ex-militar, ou seja, na
proporo de 1/25 (um vinte e cinco avos) do soldo para cada ano de efetivo servio.

Somente com a entrada em vigor da Lei 4.902/65 (j revogada) foi que o


tempo mnimo para a transferncia a pedido para a reserva remunerada passou de
25 (vinte e cinco) para 30 (trinta) anos de servio.
Entendo, respeitando diferentes posicionamentos doutrinrios e judiciais1087,
que cabvel a reforma proporcional do militar com base no inciso IV do art.
106 da Lei 6.880/80, entretanto, os proventos devem ser calculados com base em
1/30 (um e trinta avos) do soldo por ano de servio e no 1/25 (um e vinte e cinco
avos), conforme disposto no art. 65 do CPM.
O fundamento jurdico sobre este posicionamento particular se deve ao
fato de que a Lei 6.880/80 que regula o direito previdencirio do militar e no
o CPM1088, logo, embora seja legal a imposio de pena de reforma prevista no
CPM, entendo que a regulao sobre a proporcionalidade dos proventos caiba,
exclusivamente, Lei 6.880/80.
Da interpretao do art. 56 da Lei 6.880/80, conclui-se que a proporo
bsica no direito previdencirio militar de 1/30 por ano de servio (at o mximo
de 30 (trinta) anos), ento vejamos:

Art. 56. Por ocasio de sua passagem para a inatividade, o militar ter direito
a tantas quotas de soldo quantos forem os anos de servio, computveis para a

1087
Em resumo: entendo que a reforma deve ser com proventos proporcionais, mas no concordo com a mencionada
deciso do TRF1 que fixou em 1/25 e no 1/30.
1088
A Lei 6.880/80 especial em relao ao Decreto-Lei 1.001/69 (CPM) no que se refere previdncia do
militar das Foras Armadas.

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558 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

inatividade, at o mximo de 30 (trinta) anos, ressalvado o disposto no item III do


caput , do artigo 50.
Pargrafo nico. Para efeito de contagem das quotas, a frao de tempo igual ou
superior a 180 (cento e oitenta) dias ser considerada 1 (um) ano.

Impor ao militar, condenado criminalmente, a reforma com proventos


referentes a 1/25 por ano de servio um benefcio, j que a regra no direito
previdencirio militar 1/30. Uma prova desta afirmao pode ser vislumbrada
no fato de que a reforma do militar, Oficial ou Praa, por deciso do Conselho de
Justificao (inciso V do art. 106) ou do Conselho de Disciplina (inciso VI do art.
106) resulta em percepo de proventos proporcionais ao tempo de servio, ou
seja, com base em 1/30. Logo, observa-se que, em relao aos proventos, a pena
de reforma por condenao criminal (art. 65 do CPM) trs consigo um benefcio:
aumento dos proventos (1/25). Diferentemente, entretanto, ocorre com a pena
condenatria administrativa de reforma prevista na Lei 5.836/72 (Conselho de
Justificao - CJ) e no Decreto 76.322/75 (Conselho de Disciplina - CD), onde os
proventos so fixados em 1/30.
Logo, sendo considerada correta a aplicao do art. 65, o militar reformado
por condenao penal perceber proventos superiores em relao ao militar
condenado, administrativamente, pena de reforma pelo CJ ou CD.
O inciso II do 1 do art. 10 da MP 2.215-10/01 ratifica que a
proporcionalidade dos proventos efetivada com base em 1/30, ento vejamos:
Art.10.Os proventos na inatividade remunerada so constitudos das seguintes
parcelas:
I-soldo ou quotas de soldo;
(...)
1.Para efeitos de clculo, os proventos so:
I-integrais, calculados com base no soldo; ou
II-proporcionais, calculados com base em quotas do soldo, correspondentes a um
trinta avos do valor do soldo, por ano de servio.
(...)

A parte normativa do art. 65 do CPM que trata da proporcionalidade


no podendo perceber mais de um vinte e cinco avos do soldo est revogada
tacitamente, conforme dissertao anterior, devendo ser interpretada com base no
art. 56 da Lei 6.880/80, a fim de que os proventos do militar condenado pena de
reforma sejam fixados na proporo (quotas de soldo) de 1/30. Os delitos penais
do CPM com previso de imposio da pena de reforma so os seguintes:

Ordem arbitrria de invaso


Art. 170. Ordenar, arbitrariamente, o comandante de fora, navio, aeronave ou
engenho de guerra motomecanizado a entrada de comandados seus em guas ou
territrio estrangeiro, ou sobrevo-los:
Pena - suspenso do exerccio do posto, de um a trs anos, ou reforma.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 559

Omisso de socorro
Art. 201. Deixar o comandante de socorrer, sem justa causa, navio de guerra ou
mercante, nacional ou estrangeiro, ou aeronave, em perigo, ou nufragos que
hajam pedido socorro:
Pena - suspenso do exerccio do posto, de um a trs anos ou reforma.

Exerccio de comrcio por oficial


Art. 204. Comerciar o oficial da ativa, ou tomar parte na administrao ou gerncia
de sociedade comercial, ou dela ser scio ou participar, exceto como acionista ou
cotista em sociedade annima, ou por cotas de responsabilidade limitada:
Pena - suspenso do exerccio do posto, de seis meses a dois anos, ou reforma.

Modalidades culposas
Art. 266. Se o crime dos arts1089. 262, 263, 264 e 265 culposo, a pena de deteno
de seis meses a dois anos; ou, se o agente oficial, suspenso do exerccio do posto
de um a trs anos, ou reforma; se resulta leso corporal ou morte, aplica-se tambm
a pena cominada ao crime culposo contra a pessoa, podendo ainda, se o agente
oficial, ser imposta a pena de reforma.

1089
Dano em material ou aparelhamento de guerra
Art. 262. Praticar dano em material ou aparelhamento de guerra ou de utilidade militar, ainda que em construo
ou fabricao, ou em efeitos recolhidos a depsito, pertencentes ou no s foras armadas:
Pena - recluso, at seis anos.
Dano em navio de guerra ou mercante em servio militar
Art. 263. Causar a perda, destruio, inutilizao, encalhe, coliso ou alagamento de navio de guerra ou de
navio mercante em servio militar, ou nele causar avaria:
Pena - recluso, de trs a dez anos.
(...)
Dano em aparelhos e instalaes de aviao e navais, e em estabelecimentos militares
Art. 264. Praticar dano:
I - em aeronave, hangar, depsito, pista ou instalaes de campo de aviao, engenho de guerra motomecanizado,
viatura em comboio militar, arsenal, dique, doca, armazm, quartel, alojamento ou em qualquer outra instalao
militar;
II - em estabelecimento militar sob regime industrial, ou centro industrial a servio de construo ou fabricao
militar:
Pena - recluso, de dois a dez anos.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto nos pargrafos do artigo anterior.
Desaparecimento, consuno ou extravio
Art. 265. Fazer desaparecer, consumir ou extraviar combustvel, armamento, munio, peas de equipamento
de navio ou de aeronave ou de engenho de guerra motomecanizado:
Pena - recluso, at trs anos, se o fato no constitui crime mais grave.
APELAO. DEFESA. DANO CULPOSO EM MATERIAL OU APARELHAMENTO DE GUERRA.
INEXISTNCIA DE CULPA EM QUALQUER DE SUAS MODALIDADES. (...). Acusado que, ao dirigir
obuseiro, provoca tombamento. Agiu com cuidado necessrio, no estava em velocidade superior exigida,
foi cauteloso na medida de sua destreza. Inconformismo da Defesa no tocante absolvio do Sentenciado,
com fundamento no artigo 439, alnea e, do CPPM. Demonstrao nos autos de que o Acusado no agiu
com culpa em nenhuma de suas modalidades. Modificao da sentena a quo, no tocante ao fundamento da
absolvio. Acusado absolvido, com fundamento no artigo 439, alnea c, do CPPM. Provimento do Apelo da
Defesa, por unanimidade. (STM - Apelao Criminal n 0000056-51.2007.01.0201 - Rel. Min. Olympio Pereira
da Silva Junior - Dj de 26.01.2010)

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560 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Sentena transitada em julgado a deciso judicial no mais passvel de


recurso, ou seja, definitiva1090. Assim, enquanto o militar estiver recorrendo da
condenao pena de reforma, no poder ser transferido para a inatividade sob
o fundamento do inciso IV do art. 106 da Lei 6.880/80.

19.1.2. Penas acessrias


As penas acessrias esto previstas no art. 98 do CPM:

Penas Acessrias
Art. 98. So penas acessrias:
I - a perda de posto e patente;
II - a indignidade para o oficialato;
III - a incompatibilidade com o oficialato;
IV - a excluso das foras armadas;
V - a perda da funo pblica1091, ainda que eletiva;
VI - a inabilitao para o exerccio de funo pblica;
VII - a suspenso do ptrio poder, tutela ou curatela;
VIII - a suspenso dos direitos polticos.
Funo pblica equiparada
Pargrafo nico. Equipara-se funo pblica a que exercida em empresa
pblica, autarquia, sociedade de economia mista, ou sociedade de que participe a
Unio, o Estado ou o Municpio como acionista majoritrio.

Farei comentrios apenas sobre os incisos I e IV do art. 98, haja vista serem
as penas acessrias mais graves provenientes da condenao penal de um militar,
1090
possvel, entretanto, a alterao da condenao definitiva por meio da reviso criminal, prevista no art.
550 e seguintes do CPPM:
Cabimento
Art. 550. Caber reviso dos processos findos em que tenha havido erro quanto aos fatos, sua apreciao,
avaliao e enquadramento.
Casos de reviso
Art. 551. A reviso dos processos findos ser admitida:
a) quando a sentena condenatria for contrria evidncia dos autos;
b) quando a sentena condenatria se fundar em depoimentos, exames ou documentos comprovadamente falsos;
c) quando, aps a sentena condenatria, se descobrirem novas provas que invalidem a condenao ou que
determinem ou autorizem a diminuio da pena.
No exigncia de prazo
Art. 552. A reviso poder ser requerida a qualquer tempo.
Reiterao do pedido. Condies
Pargrafo nico. No ser admissvel a reiterao do pedido, salvo se baseado em novas provas ou novo
fundamento.
Os que podem requerer reviso
Art. 553. A reviso poder ser requerida pelo prprio condenado ou por seu procurador; ou, no caso de morte,
pelo cnjuge, ascendente, descendente ou irmo.
Competncia
Art. 554. A reviso ser processada e julgada pelo Superior Tribunal Militar, nos processos findos na Justia
Militar.
1091
Aplica-se aos civis e assemelhados detentores de funes pblicas.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 561

posto que a consequncia perda do seu emprego.


Os arts. 99 e 102, respectivamente, preveem a perda de posto e patente de
Oficiais e a excluso das Praas, ento vejamos:

Perda de posto e patente


Art. 99. A perda de posto e patente resulta da condenao a pena privativa de
liberdade por tempo superior a dois anos, e importa a perda das condecoraes.

Excluso das foras armadas


Art. 102. A condenao da praa a pena privativa de liberdade, por tempo superior
a dois anos, importa sua excluso das foras armadas.

Todavia, os incisos VI e VII do 3 do art. 142 da CF/88 impem outras
condies para que o Oficial perca o posto e a patente, ento vejamos:

VI - o oficial s perder o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou


com ele incompatvel, por deciso de tribunal militar de carter permanente, em
tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra;
VII - o oficial condenado na justia comum ou militar a pena privativa de liberdade
superior a dois anos, por sentena transitada em julgado, ser submetido ao
julgamento previsto no inciso anterior;

O Oficial das Foras Armadas somente perder o posto e a patente aps


deciso do STM (Lei 8.457/92, art. 61092, inciso I, letra h) em sede de Representao
de iniciativa do MPM, onde ser solicitada a declarao de indignidade ou de
incompatibilidade para com o oficialato.
Os arts. 112 a 114 do Regimento Interno do STM tratam da Representao
contra o Oficial das Foras Armadas, ento vejamos:

Art. 112. Transitada em julgado a sentena da Justia comum ou militar que haja
condenado o Oficial das Foras Armadas pena privativa de liberdade superior a
dois anos, o Procurador-Geral da Justia Militar formular Representao para que
o Tribunal julgue se o representado indigno ou incompatvel para com o oficialato.
Art. 113. Recebida, autuada e distribuda a Representao, o Relator mandar citar
o sentenciado para, no prazo de dez dias, apresentar defesa escrita.
1. Decorrido o prazo previsto no caput deste artigo, sem apresentao da defesa
escrita, o Ministro-Relator solicitar a designao de um Defensor Pblico para
que a apresente, em igual prazo.
2. Restitudos os autos pelo Revisor, o Ministro-Relator os colocar em mesa
para julgamento.

1092
Art. 6. Compete ao Superior Tribunal Militar:
I - processar e julgar originariamente:
(...)
h) a representao para decretao de indignidade de oficial ou sua incompatibilidade para com o oficialato;
(...)

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562 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

3. Anunciado o julgamento pelo Presidente, far o Relator a exposio do feito


e, depois de ouvido o Revisor, ser facultada s partes a sustentao oral.
Art. 114. A deciso do Tribunal ser comunicada ao Ministro da Fora
correspondente, ao qual, tambm, ser enviada cpia do respectivo Acrdo.

Vejamos as seguintes decises do STM que condenaram Oficiais a perda


dos seus postos e patentes:
REPRESENTAO PARA DECLARAO DE INDIGNIDADE. OFICIAL
CONDENADO PELA PRTICA DE CRIME SEXUAL CONTRA MENOR.
SENTENA TRANSITADA EM JULGADO. ACOLHIMENTO DA
REPRESENTAO. I - A simples condenao de Oficial pela Justia comum
pena superior a dois anos, com a ocorrncia do trnsito em julgado da sentena,
j autoriza, num primeiro momento, a declarao de indignidade do militar, luz
do inciso I do art. 120 da Lei n 6.880, de 9 de dezembro de 1980. II - Indigno
do oficialato o Oficial que pratica crime sexual contra criana, conduta que,
indubitavelmente, fere o pundonor, o decoro e a tica militares, tornando inconcilivel
a sua permanncia nas Foras Armadas. III - Acolhe-se a Representao e declara-
se o representado indigno do oficialato, com a determinao da perda de seu posto
e de sua patente, na forma do art. 142, 3, VI e VII, da Constituio Federal e do
art. 120, inciso I, da Lei n. 6.880/1980. Representao acolhida. Deciso unnime.
(STM Representao n 0000108-56.2011.7.00.0000/DF - Rel. Min. Jos Colho
Ferreira j. 04.12.12 - Dje de 17.12.2012)

REPRESENTAO PARA DECLARAO DE INDIGNIDADE. CONDENAO


POR CRIME DE PECULATO. I - Oficial da Marinha do Brasil, condenado, pela
Justia Militar da Unio, pena restritiva de liberdade superior a dois anos, por
delito infringente de valores ticos e atentatrio aos preceitos do Estatuto dos
Militares (Lei n 6.880/1980), com trnsito em julgado. II - Representao acolhida
e declarado o Representado indigno do oficialato, com determinao da perda de
seu posto e de sua patente, na forma do art. 142. 3, VI e VII, da Constituio
Federal e art. 120, I, da Lei n 6.880, de 09/12/1980, por unanimidade de votos.
(STM Representao n 0000082-92.2010.7.00.0000/DF - Rel. Min. Fernando
Srgio Galvo j. 29.10.12 - Dje de 12.11.2012)

Seguem abaixo 2 (duas) decises absolutrias do STM em sede de


Representao onde na primeira o Oficial foi condenado pelo crime de maus
tratos contra Soldado que veio a falecer e na segunda o Oficial foi condenado por
homicdio contra outro militar:
REPRESENTAO DE INDIGNIDADE. OFICIAL CONDENADO POR
MAUS-TRATOS QUALIFICADO PELO RESULTADO MORTE. CRIME
PRETERDOLOSO. FATO INCAPAZ DE MACULAR O PUNDONOR
MILITAR E O DECORO DA CLASSE. No se pode afastar a gravidade da
conduta perpetrada, a qual contribuiu para a morte de um jovem soldado em face

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 563

do despreparo do Representado, impondo desmedida rigidez no treinamento de


combate. Todavia, no se deve olvidar ter sido um episdio isolado em sua trajetria,
o que, por si s, no tem o condo de motivar o seu afastamento extemporneo da
carreira castrense, tendo em vista a ausncia de depreciao moral e tica capaz de
inseri-lo na categoria de indigno ou incompatvel com o Oficialato. Indeferimento da
Representao formulada pela PGJM. Deciso majoritria. (STM Representao
n 0000161-03.2012.7.00.0000/DF - Rel. Min. William de Oliveira Barros j.
23.05.13 Dje de 05.08.2013)

EMBARGOS INFRINGENTES. OPOSIO PELA PGJM. REPRESENTAO


PARA DECLARAO DE INDIGNIDADE REJEITADA POR MAIORIA
DA CORTE. OFICIAL DO EXRCITO CONDENADO POR HOMICDIO
QUALIFICADO CONTRA COMPANHEIRO DE CASERNA. No se pode afastar
a atitude repulsiva no comportamento do embargado, ainda mais por ter golpeado
a vtima pelas costas, conduta pela qual foi severamente apenado na esfera penal.
Todavia, trata-se de um episdio isolado em sua trajetria, desencadeado por uma
srie de fatores, como o comportamento afrontoso e desrespeitoso da vtima, a
deslealdade da esposa e o descaso das autoridades militares com relao ao assdio
praticado pelo ofendido. Amplamente demonstrada a ausncia de motivo que possa
embasar seu afastamento extemporneo da carreira castrense, tendo em vista a
no incidncia de depreciao moral e tica a inseri-lo na categoria de indigno ou
incompatvel com o oficialato. Embargos rejeitados. Deciso majoritria. (STM
Embargos na Representao n 0000020-86.2009.7.00.0000/DF - Rel. Min. Maria
Elizabeth Guimares Teixeira Rocha j. 11.12.12 - Dje de 07.02.2013)

Diferentemente das Praas das Foras Armadas1093, conforme j informado


anteriormente, as Praas das Foras Militares Auxiliares (Polcia e Bombeiro),

1093
PRAA DO EXRCITO. PENA SUPERIOR A DOIS ANOS DE RECLUSO. EXCLUSO DAS FORAS
ARMADAS. Peculato na modalidade culposa. Condenao e extino da punibilidade. Tendo em vista o teor
da redao do art. 125, 4, parte final, da Constituio Federal de 1988, o art. 102 do CPM caducou, por
inconstitucionalidade ou derrogao, to-somente quanto s praas das polcias militares estaduais, que s
podem perder a graduao por fora de deciso de Tribunal de segunda instncia. Entretanto, no que se refere
s praas das Foras Armadas, conquanto inusitado o tratamento diferenciado, sob o aspecto formal, permanece
em pleno vigor o art. 102 do Cdigo Penal Militar, que autoriza a decretao de perda da graduao de praa,
em face de sentena condenatria, em primeira instncia. Das provas colhidas, verifica-se que, alegando agir
com esprito de lealdade e camaradagem, o apelado acreditava nas justificativas do colega de farda e a este
cedia peas de sua seo, que apropriava-se das mesmas para montagem de fuzis, vendendo-os posteriormente,
o que demonstra a conduta delituosa de peculato, na modalidade culposa. Improvimento do apelo da Defesa.
Apelo do MPM provido parcialmente. Decretada a extino da punibilidade pela prescrio da pretenso
punitiva. Deciso unnime. (STM Apelao n 2000.01.048529-5/MS - Rel. Min. Antnio Carlos de Nogueira
j. 12.03.02 Dje de 29.04.2002)

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564 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

condenadas1094 por crimes militares, somente podem ser excludas por deciso
do tribunal1095 competente, conforme previso do 41096 do art. 125 da CF/88.
Existe no art. 107 do CPM um detalhe de suma importncia referente
aplicao de pena acessria na sentena condenatria:
Imposio de pena acessria
Art. 107. Salvo os casos dos arts. 99, 103, n II, e 106, a imposio da pena acessria
deve constar expressamente da sentena.

Da interpretao do art. 107, podemos, sem dvidas, afirmar que
imprescindvel que conste na sentena condenatria a imposio s Praas da
pena acessria de excluso das Foras Armadas. Ou seja, de acordo com o art.
107, a excluso no automtica, devendo constar, necessariamente, na sentena
condenatria, sob pena de a respectiva Fora Armada ficar impedida de excluir
o militar com base no art. 102 do CPM. Entretanto, o STM, contrariando o
art. 107, possui antigo precedente1097 no sentido de que desnecessrio constar
expressamente a pena acessria na sentena ou acrdo, ento vejamos:
1094
HABEAS CORPUS. POLICIAL MILITAR CONDENADO POR HOMICDIO SIMPLES CONSUMADO
E TENTADO. PERDA DO CARGO DECRETADA COMO EFEITO SECUNDRIO DA SENTENA.
POSSIBILIDADE. CRIME COMUM. DESNECESSIDADE DE PROCEDIMENTO ESPECFICO.
EXIGNCIA APENAS NOS CASOS DE CRIMES MILITARES. DENEGAO DA ORDEM. 1. A perda
do posto e da patente dos oficiais, bem como da graduao das praas da corporao militar, por deciso do
tribunal competente, mediante procedimento especfico, nos termos do artigo 125, 4, da Constituio Federal,
s aplicvel quando se tratar de crime militar. 2. Nas condenaes de policiais militares ocorridas na Justia
Comum, compete ao juiz prolator do dito condenatrio, ou ao respectivo Tribunal, no julgamento da apelao,
decretar a perda da funo pblica. 3. No caso dos autos, o paciente foi condenado por crime doloso contra a
vida, nas modalidades tentada e consumada, praticado contra civis, ou seja, por delito comum, de forma que
inexiste qualquer nulidade na imposio da perda do cargo pblico que ocupava pelo Tribunal de Justia do
Estado de Mato Grosso do Sul, (...). (STJ - HC 144.441/MS, Rel. Ministro JORGE MUSSI, QUINTA TURMA,
julgado em 22/06/2010, DJe 30/08/2010)
1095
POLICIAL MILITAR - REPRESENTAO DA PROCURADORIA DE JUSTIA DECORRENTE DA
CONDENAO DO MILICIANO PENA DE DOZE ANOS DE RECLUSO PELA PRTICA DO CRIME
DE HOMICDIO QUALIFICADO (ART. 121, 2, INCISO IV, CPM) - (...) - Inequvoca caracterizao da
grave conduta delitiva que legitimou a reprimenda imposta e maculou o decoro militar, objeto deste processo -
Improcedncia das alegaes defensivas - Proibio do reexame de mrito do processo crime - Inteligncia dos
arts. 125, 4, da Constituio Federal e 81, 1, da Constituio Estadual - Procedncia da representao
ministerial - Decretao da perda de graduao do Representado - Votao majoritria. (TJMSP - Representao
para perda de graduao n 001051/10 - Pleno Rel. Paulo A. Casseb - processo n 926A/01da2 VARA DO
JURI j. 04.05.2011)
1096
4. Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares
definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando
a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da
graduao das praas.
1097
Como poder ser percebido na leitura da ementa, os embargos declaratrios tiverem efeito modificativo, sendo
que sequer houve apelao pelo MPM da sentena que foi omissa ao imputar a excluso do militar. Entendo que
somente seria possvel o provimento de embargos com efeito modificativo neste acrdo caso a omisso fosse
exclusivamente do prprio acrdo, ou seja, que tivesse se omitido quanto ao pedido de MPM de imposio da
pena acessria em sede recursal. O que no foi o caso, pois a omisso ocorreu na sentena, no tendo o MPM
recorrido da mesma, e por isso, entendo, respeitando posicionamento diverso, que no poderia o STM aplicar a
pena acessria que sequer foi discutida at o julgamento da apelao criminal.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 565

EMBARGOS DE DECLARAO. PENA ACESSRIA DO ARTIGO 102


DO CPM. OMISSO NA SENTENA CONDENATRIA E NO ACRDO
PROLATADO NA APELAO DA PRAA. Embora no haja apelado o MPM,
admitem-se os embargos declaratrios, opostos pela PGJM, com a finalidade de
suprir a omisso do acrdo. A excluso das foras armadas, como consequncia
da pena corporal, consoante a norma do artigo 102 do CPM, de observncia
obrigatria, inobstante a omisso dessa clusula acessria nos julgados. Embargos
de declarao providos, a unanimidade. (STM Embargos Declaratrios n
1988.01.045117-9/RS Rel. Min. Srgio de Ary Pires, j. 09.08.88, DJ de 16.09.1998)

Entendo que o STM neste caso infringiu o art. 107, pois como se percebe, a
excluso das Foras Armadas no um dos efeitos da pena principal da condenao
penal, mas sim, conforme prev o art. 98, uma pena acessria, logo, obrigatria
que conste na sentena ou no acrdo1098. Digo na sentena ou no acrdo em
virtude de que, embora o juzo de primeiro grau tenha omitido na sentena a
excluso, possvel que em grau de recurso o tribunal competente, verificando a
omisso, aplique a pena acessria. O que no permitido excluir a Praa quando
tanto a sentena quanto o acrdo transitado em julgado forem omissos quanto
aplicao da pena acessria de excluso das Foras Armadas.
Vejamos a seguinte deciso do STF, onde devido ao seu contedo, embora
antiga, possvel afirmar que, no havendo a expressa pena de excluso na sentena
ou no acrdo, ilegal a excluso da Praa por ato administrativo da respectiva
Fora com base no art. 102 do CPM:

1. Pena acessria. O Tribunal de Justia Militar, em grau de apelao, pode aplicar


a pena acessria de perda da funo militar na forma do art. 102 do Cdigo
Penal Militar a quem foi condenado a pena de dois anos de recluso, embora no
imposta na sentena de primeiro grau. 2. Inexistncia de violao ao princpio da
reformatio in peius. 3. Habeas corpus indeferido. (STF - HC n 60543, Relator(a):
Min. ALFREDO BUZAID, PRIMEIRA TURMA, julgado em 13/06/1983, DJ 01-07-
1983 PP-09993 EMENT VOL-01301-01 PP-00129 RTJ VOL-00108-02 PP-00561)

O STF possui o entendimento de que a excluso da Praa uma pena


acessria e no efeito da condenao, assim, conclui-se que deve constar
expressamente na sentena ou no acrdo, ento vejamos:

PENAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. CRIME MILITAR.


ARTIGO 303 DO CPM. INQURITO POLICIAL MILITAR. PERCIA. PENA
ACESSRIA. CERCEAMENTO DE DEFESA INEXISTENTE. I - No h
nulidade da percia produzida em Inqurito Policial Militar quando observados seus
elementos formais e materiais de validade. II - Excluso do servio ativo pena

Na ementa questionada, os embargos serviam para sanar suposta omisso contida no acrdo, e por ter sido
1098

provido, a excluso automtica passou a fazer parte do acrdo, porm, ratifique-se, no houve apelao do
MPM na origem.

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566 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

acessria e no efeito da condenao. Desnecessidade de justificao especfica,


quando a deciso condenatria encontrar-se devidamente fundamentada. III - Ordem
denegada. (STF - HC n 86858, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI,
Primeira Turma, julgado em 29/08/2006, DJ 22-09-2006 PP-00038 EMENT VOL-
02248-02 PP-00334 RTJ VOL-00199-03 PP-01158)

Assim, em sendo a pena privativa de liberdade superior a 2 (dois) anos,


obrigatria a excluso da Praa das Foras Armadas, nos termos do art. 102. Todavia,
tambm obrigatria que tal pena acessria conste na sentena condenatria ou no
acrdo, a fim de surtir efeitos jurdicos. Porm, importa mencionar que a efetivao
da excluso da Praa das Foras Armadas somente ser possvel aps o trnsito em
julgado da sentena condenatria. No possvel a execuo provisria da pena
de excluso das Foras Armadas, conforme j decidido pelo STF, ento vejamos:

HABEAS CORPUS. SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR. Crime de estelionato


praticado por militar contra militar (art. 251 do CPM c/c o art. 71 do CPB). (...). No
apreciao, pela sentena, de provas produzidas pelo ru. Falta de demonstrao
da prova ignorada. Alegao de nulidade que se repele, pois, ainda que tivesse sido
demonstrada a prova no examinada, necessria seria a prova de prejuzo para
o ru (art. 566 do CPP). Conexo. Separao dos processos. Desmembramento
decorrente de exame de insanidade mental do co-ru. Motivo reputado relevante
pelo juiz (art. 106, c do CPPM). Separao legtima. Alegao de nulidade da
percia. Necessidade de exame de prova. Peritos que, ademais, atestaram a
qualidade da cpia reprogrfica examinada. Alegao rejeitada. Cumprimento
da pena perante a Justia Comum. Inviabilidade, diante de no ter transitado
em julgado a sentena condenatria, que imps pena acessria de excluso das
Foras Armadas. Execuo provisria perante a Justia Militar. Quanto ao regime
de cumprimento da pena, que foi o aberto, eventuais incidentes devem ser levadas
primeiro ao Juzo da Execuo, sob pena de supresso de instncia. Habeas corpus
conhecido em parte e, nessa parte, deferido parcialmente. (STF - HC n 81198,
Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Primeira Turma, julgado em 18/12/2001, DJ
08-03-2002 PP-00053 EMENT VOL-02060-01 PP-00152)

Em relao s Praas da Polcia e Bombeiro militar, tem-se que a primeira


instncia da Justia Militar dos Estados e do DF no possui competncia para
impor a pena acessria de excluso com base no art. 102 do CPM, haja vista a
previso do 4 do art. 125 da CF/88.

19.2. Princpio da insignificncia na Justia Militar
Este tema muito importante, pois, dependendo do caso concreto, ser
possvel absolver um militar de uma condenao com base na aplicao do princpio
da insignificncia, mesmo que tenha praticado um tipo penal militar.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 567

O que o princpio da insignificncia? Respondendo, resumidamente, pode-


se afirmar que h um princpio maior em nosso ordenamento jurdico que estabelece
ser inconcebvel um delito sem ofensa: nullum crimen sine iniuria1099. com base
nesse princpio que tem suporte a insignificncia, pois se considera atpico o fato
que, dada a sua irrelevncia, sequer ofende o bem juridicamente protegido.
Surge, ento, um questionamento sobre este princpio: aplica-se no mbito
judicial penal militar, haja vista que, como j dito, a legislao militar muito
rigorosa? A resposta afirmativa, todavia, nem sempre foi assim, sendo que a
aplicao deste princpio novo na Justia Castrense.
Este princpio autorizador da absolvio no costumava ser aplicado na
Justia Militar da Unio at, pelo menos, o ano de 2006, haja vista que o STM no
aceitava sua aplicao em crimes militares, conforme se pode observar na leitura
de uma das ltimas decises negando o benefcio:

FURTO ATENUADO - PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA - SENTENA


ABSOLUTRIA REFORMADA. Recurso Ministerial insurgindo-se contra a
aplicao do princpio da insignificncia como motivador da absolvio. Sentena
recorrida reconhecendo a autoria e a materialidade nas provas produzidas
durante a instruo criminal, porm, entendendo como insignificante a quantia
subtrada, absolveu o acusado por considerar que o fato no constitui crime,
mas contraveno disciplinar a ser apreciada pelo Comandante da Unidade. O
princpio da insignificncia, esposado pela Sentena questionada, como embasador
da absolvio, no acolhido nesta Justia Militar da Unio, consoante reiterada
jurisprudncia pretoriana e castrense. Precedentes jurisprudenciais. Provido, em
parte, o recurso Ministerial. Deciso majoritria. (STM Apelao Criminal n
2003.01.049521-5/PE Rel. Min. Marcus Herndl, j. 10.03.05, DJ de 27.05.2005)

EMBARGOS. FURTO. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. A tese da


insignificncia, consubstanciada na inexpressividade do valor da res furtiva,
repelida pela consolidada jurisprudncia castrense, haja vista que, em se tratando de
crime militar, o bem jurdico tutelado est representado pela hierarquia e disciplina,
primordialmente. Rejeitados os embargos. Deciso majoritria. (STM Embargos
n 2005.01.049521-9/PE Relator Ministro Valdsio Guilherme de Figueiredo, j.
07.02.06, DJ de 14.03.2006)

Ocorreu, todavia, que vrios Defensores Pblicos e Advogados 1100


comearam a questionar o STF sobre a possibilidade da aplicao deste princpio
na Justia Castrense, e aps vrias tentativas, obtiveram xito. E, sendo o STF a
Corte Maior neste Pas, o protetor e interpretador mximo da CF/88, no restou

No h crime sem leso ou perigo concreto de leso ao bem jurdico.


1099

O Advogado, com seu saber jurdico, possui poder de modificar o ordenamento jurdico brasileiro, tanto que,
1100

detm posicionamento significativo na atual ordem constitucional democrtica, sendo, nos termos do art. 133 da

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568 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

outra alternativa ao STM a no ser aplicar1101 o princpio da insignificncia na


Justia Militar da Unio, o que, ressalte-se, no foi aceito1102 com facilidade, ento
vejamos a seguinte deciso do STM:

APELAO - ESTELIONATO. ARTIGO 251 DO CDIGO PENAL


MILITAR. ATIPICIDADE DA CONDUTA. APLICAO DO PRINCPIO
DA INSIGNIFICNCIA EM CRIMES MILITARES. POSSIBILIDADE.
PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. RESSARCIMENTO
INTEGRAL DO DANO. ACUSADO LICENCIADO. EVENTUAL CONDENAO
SEM EFEITOS DE PREVENO GERAL PERANTE A TROPA. 1 - Recurso da
defesa contra deciso de primeiro grau que condenou ex-soldado da Aeronutica
pena de dois anos, como incurso no artigo 251 do Cdigo Penal Militar. 2 - Deve
ser reconhecida, por aplicao do princpio da insignificncia, a atipicidade da
conduta que, embora formalmente enquadrada como crime militar, causa leso
nfima vtima. Precedentes do Supremo Tribunal Federal. 3 - No apresenta
repercusso penal a conduta de ex-soldado que, sem violncia ou grave ameaa,
serve-se de carto de crdito da vtima, causando-lhe prejuzo de pouco mais de
cem reais, sobretudo ante a constatao de pronta e integral reparao do dano.
4 - O emprego do valor auferido no abastecimento do veculo da prpria vtima
descaracteriza o dolo especfico de obteno de vantagem ilcita e o embuste,
prprios do crime de estelionato. 5 - Diante do licenciamento do ru, por concluso
do tempo de servio, eventual condenao seria incua sob o prisma da preveno
geral perante a tropa. 6 - Recurso provido. Sentena reformada. Deciso unnime.
(STM Apelao Criminal n 2007.01.050542-3/CE Rel. Min. Flvio Flores da
Cunha Bierrenbach, j. 16.08.07, DJ de 08.10.2007)

1101
O entendimento atual do STM sobre a aplicabilidade do princpio da insignificncia est resumido no seguinte
trecho da ementa dos autos da apelao criminal n 0000125-42.2012.7.07.0007/PE (Dje de 23.10.2013): Para
a aplicao do princpio da insignificncia devem ser levados em conta, pelo menos, quatro vetores: conduta
minimamente ofensiva do agente, ausncia de risco social da ao, reduzido grau de reprovabilidade do
comportamento e leso jurdica inexpressiva.
1102
Atualmente, o STM entende que aplicvel aos crimes militares o princpio da insignificncia, podendo-se
destacar a seguinte deciso de 2012:
APELAO. DEFENSORIA PBLICA DA UNIO. FURTO QUALIFICADO. PERODO NOTURNO.
CONDENAO EM PRIMEIRA INSTNCIA. AUTORIA E MATERIALIDADE COMPROVADAS. PENA
MNIMA. ATIPICIDADE DA CONDUTA PELA APLICAO DO PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA.
IMPOSSIBILIDADE. No vedada pelo Direito Penal Militar a aplicao do princpio da insignificncia.
Entretanto, diferentemente do Direito Penal comum, alm do bem jurdico tutelado protegem-se tambm os
bens jurdicos vetores das instituies militares, quais sejam, a hierarquia e a disciplina. Segundo entendimento
pacificado no Supremo Tribunal Federal, para a aplicao do princpio da insignificncia devero ser
considerados a mnima ofensividade da conduta, a ausncia de periculosidade social da ao, a inexpressividade
da leso jurdica provocada e o reduzido grau de reprovabilidade do comportamento. O elevado grau de
reprovabilidade da conduta cometida em horrio noturno contra patrimnio sob administrao militar no
autoriza a aplicao do princpio da insignificncia. Apelo desprovido. Unanimidade. (STM - Rel. Min. Carlos
Alberto Marques Soares j. 12.09.12 Dje de 27.09.2012)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 569

O STF1103, em 2008, ratificou a possibilidade da aplicao deste princpio


nos crimes militares, conforme se pode observar abaixo:

PORTE DE SUBSTNCIA ENTORPECENTE. CRIME MILITAR (CPM, ART.


290). Supervenincia da lei n 11.343/2006, cujo art. 28 por no submeter o
agente a pena privativa de liberdade qualifica-se como norma penal benfica.
Controvrsia em torno da aplicabilidade, ou no, a esse delito militar (CPM, ART.
290), do art. 28 da Lei N 11.343/2006. A questo da precedncia do princpio
constitucional da lex mitior sobre regras penais mais gravosas, mesmo que
inscritas em diploma normativo qualificado como lex specialis. Doutrina.
precedente do STF (2 TURMA). Invocao, ainda, do princpio da insignificncia,
como fator de descaracterizao material da tipicidade penal. Possibilidade de
sua aplicao aos crimes militares. Precedentes do Supremo Tribunal Federal.
Medida cautelar deferida. (STF Habeas Corpus n 94.085/SP Medida Cautelar
- Rel. Min. Celso de Mello, j. 28.03.2008)

Anteriormente, definimos superficialmente o princpio da insignificncia,


e por isso, agora, transcreverei parte da fundamentao da deciso referente
ementa do STF acima transcrita, pois altamente didtica e muito elucidativa
sobre o tema, ento vejamos:

1103
Todavia, o STF tem entendimento atual de que no cabvel a aplicao da insignificncia nos delitos de
posse de substncia entorpecente em lugar sujeito Administrao Militar, conforme se observa na seguinte
deciso de 2013:
HABEAS CORPUS. POSSE DE SUBSTNCIA ENTORPECENTE EM LUGAR SUJEITO
ADMINISTRAO MILITAR (CPM, ART. 290). nfima poro de entorpecente apreendida. Materialidade.
Reconhecimento. Violao do princpio da proporcionalidade. No ocorrncia. Nulidade decorrente da realizao
do interrogatrio do acusado nos moldes do art. 302 do CPPM. Matria no submetida apreciao do Superior
Tribunal Militar. Inadmissibilidade. Supresso de Instncia. Conhecimento parcial do Writ. Ordem, nessa extenso,
denegada. 1. A tese da impetrante de que a percia realizada na substncia vegetal apreendida no constatou
a presena de nenhuma das substncias de uso proscrito no Brasil perde relevo quando se leva em conta o
quanto noticiado no acrdo proferido pelo Superior Tribunal Militar em sede de embargos: de acordo com
o Laudo n 23895-41/2010 do Instituto-Geral de Percias, da Secretaria de Segurana Pblica do Estado do
Rio Grande do Sul, o material enviado para anlise foi submetido ao exame botnico macroscpico e ao teste
qumico com o sal Fast Blue B, e o resultado foi positivo para canabinides. Segundo a concluso do referido
laudo, a cannabis sativa contm canabinides que causam dependncia (fl. 70) . 2. A jurisprudncia da Corte
igualmente firme no sentido de que a posse, por militar, de substncia entorpecente, independentemente da
quantidade e do tipo, em lugar sujeito administrao castrense (art. 290, caput, do Cdigo Penal Militar), no
autoriza a aplicao do princpio da insignificncia. O art. 290, caput, do Cdigo Penal Militar no contraria
o princpio da proporcionalidade e, em razo do critrio da especialidade, no se aplica a Lei n. 11.343/2006
(HC 104.564-AgR/RS, Primeira Turma, Relatora a Ministra Crmen Lcia, DJe 27/5/11). 3. A pretenso de
reconhecimento de nulidade do processo-crime militar, tendo em vista a realizao do interrogatrio do paciente
no incio da instruo penal (CPPM, art. 302), no foi submetida ao crivo do Superior Tribunal Militar, o que
inviabiliza o seu conhecimento, per saltum, pela Suprema Corte, sob pena de indevida supresso de instncia.
Precedentes. 4. Habeas corpus do qual se conhece parcialmente e ao qual, nessa medida, se denega a ordem.
(STF - HC 116312, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, julgado em 10/09/2013, PROCESSO
ELETRNICO DJe-194 DIVULG 02-10-2013 PUBLIC 03-10-2013)

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570 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

H a considerar, ainda, para efeito de exerccio da jurisdio cautelar, um


outro fundamento que me parece juridicamente relevante.
Refiro-me aplicabilidade, ao caso, do postulado da insignificncia, cuja
utilizao tem sido admitida, em inmeros casos, pelo Supremo Tribunal Federal:
O PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA QUALIFICA-SE COMO FATOR
DE DESCARACTERIZAO MATERIAL DA TIPICIDADE PENAL.
- O princpio da insignificncia - que deve ser analisado em conexo com os
postulados da fragmentariedade e da interveno mnima do Estado em matria
penal - tem o sentido de excluir ou de afastar a prpria tipicidade penal, examinada
na perspectiva de seu carter material. Doutrina.
Tal postulado - que considera necessria, na aferio do relevo material da
tipicidade penal, a presena de certos vetores, tais como (a) a mnima ofensividade
da conduta do agente, (b) a nenhuma periculosidade social da ao, (c) o
reduzidssimo grau de reprovabilidade do comportamento e (d) a inexpressividade
da leso jurdica provocada - apoiou-se, em seu processo de formulao terica,
no reconhecimento de que o carter subsidirio do sistema penal reclama e
impe, em funo dos prprios objetivos por ele visados, a interveno mnima
do Poder Pblico.
O POSTULADO DA INSIGNIFICNCIA E A FUNO DO DIREITO
PENAL: DE MINIMIS, NON CURAT PRAETOR.
- O sistema jurdico h de considerar a relevantssima circunstncia de que a
privao da liberdade e a restrio de direitos do indivduo somente se justificam
quando estritamente necessrias prpria proteo das pessoas, da sociedade e
de outros bens jurdicos que lhes sejam essenciais, notadamente naqueles casos
em que os valores penalmente tutelados se exponham a dano, efetivo ou potencial,
impregnado de significativa lesividade.
O direito penal no se deve ocupar de condutas que produzam resultado cujo
desvalor - por no importar em leso significativa a bens jurdicos relevantes - no
represente, por isso mesmo, prejuzo importante, seja ao titular do bem jurdico
tutelado, seja integridade da prpria ordem social.
(HC 84.687/MS, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
No custa assinalar, neste ponto, que esse entendimento encontra suporte
em expressivo magistrio doutrinrio expendido na anlise do tema em referncia
(LUIZ FLVIO GOMES, Delito de Bagatela: Princpios da Insignificncia e
da Irrelevncia Penal do Fato, in Revista dos Tribunais, vol. 789/439-456;
FRANCISCO DE ASSIS TOLEDO, Princpios Bsicos de Direito Penal, p.
133/134, item n. 131, 5 ed., 2002, Saraiva; CEZAR ROBERTO BITENCOURT,
Cdigo Penal Comentado, p. 6, item n. 9, 2002, Saraiva; DAMSIO E. DE
JESUS, Direito Penal Parte Geral, vol. 1/10, item n. 11, h, 26 ed., 2003,
Saraiva; MAURCIO ANTNIO RIBEIRO LOPES, Princpio da Insignificncia
no Direito Penal, p. 113/118, item n. 8.2, 2 ed., 2000, RT, v.g.).
Revela-se significativa a lio de EDILSON MOUGENOT BONFIM e de
FERNANDO CAPEZ (Direito Penal Parte Geral, p. 121/122, item n. 2.1,
2004, Saraiva) a propsito da matria em questo:
Na verdade, o princpio da bagatela ou da insignificncia (...) no tem
previso legal no direito brasileiro (...), sendo considerado, contudo, princpio

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 571

auxiliar de determinao da tipicidade, sob a tica da objetividade jurdica.


Funda-se no brocardo civil minimis non curat praetor e na convenincia da
poltica criminal. Se a finalidade do tipo penal tutelar um bem jurdico quando
a leso, de to insignificante, torna-se imperceptvel, no ser possvel proceder
a seu enquadramento tpico, por absoluta falta de correspondncia entre o fato
narrado na lei e o comportamento inquo realizado. que, no tipo, somente esto
descritos os comportamentos capazes de ofender o interesse tutelado pela norma.
Por essa razo, os danos de nenhuma monta devem ser considerados atpicos. A
tipicidade penal est a reclamar ofensa de certa gravidade exercida sobre os bens
jurdicos, pois nem sempre ofensa mnima a um bem ou interesse juridicamente
protegido capaz de se incluir no requerimento reclamado pela tipicidade penal,
o qual exige ofensa de alguma magnitude a esse mesmo bem jurdico. (grifei)
Na realidade, e considerados, de um lado, o princpio da interveno penal
mnima do Estado (que tem por destinatrio o prprio legislador) e, de outro, o
postulado da insignificncia (que se dirige ao magistrado, enquanto aplicador da
lei penal ao caso concreto), na precisa lio do eminente Professor REN ARIEL
DOTTI (Curso de Direito Penal Parte Geral, p. 68, item n. 51, 2 ed., 2004,
Forense), cumpre reconhecer que o direito penal no se deve ocupar de condutas
que produzam resultado cujo desvalor - por no importar em leso significativa a
bens jurdicos relevantes - no represente, por isso mesmo, prejuzo importante,
seja ao titular do bem jurdico tutelado, seja integridade da prpria ordem social.
Cumpre acentuar, finalmente, por relevante, que a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal tem admitido, na matria em questo, a inteira aplicabilidade do
princpio da insignificncia aos crimes militares (HC 87.478/PA, Rel. Min. EROS
GRAU HC 92.634/PE, Rel. Min. CRMEN LCIA RHC 89.624/RS, Rel. Min.
CRMEN LCIA).

Logo, inegvel, dependendo da situao ftica1104 de cada caso concreto, a


aplicabilidade do princpio da insignificncia aos crimes militares, sendo que, nos

1104
HABEAS CORPUS. FURTO. MILITAR. APLICAO DO PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA.
IMPOSSIBILIDADE. ELEVADA REPROVABILIDADE DA CONDUTA. ORDEM DENEGADA. 1. A
pertinncia do princpio da insignificncia deve ser avaliada considerando no s o valor do dano decorrente
do crime, mas igualmente outros aspectos relevantes da conduta imputada. 2. O valor da res furtiva, equivalente
metade dos rendimentos da vtima, no pode ser considerado insignificante para aplicao do princpio da
bagatela. 3. Ainda que a quantia subtrada fosse nfima, no poderia ser aplicado o referido princpio, ante a
elevada reprovabilidade da conduta do militar que se aproveita do ambiente da caserna para subtrair dinheiro
de um colega. 4. Aos militares cabe a guarda da lei e da ordem, competindo-lhes o papel de guardies da
estabilidade, a servio do direito e da paz social, razo pela qual deles se espera conduta exemplar para o
restante da sociedade, o que no se verificou na espcie. 5. Ordem denegada. (STF - HC 115591, Relator(a):
Min. ROSA WEBER, Primeira Turma, julgado em 09/04/2013, PROCESSO ELETRNICO DJe-077 DIVULG
24-04-2013 PUBLIC 25-04-2013)
1. HABEAS CORPUS. 2. MILITAR. FURTO DE COMBUSTVEL DE VIATURA POLICIAL. 3. Ausncia de
um dos vetores considerados para aplicao do princpio da insignificncia: o reduzido grau de reprovabilidade
do comportamento. 4. Ordem denegada. (STF - HC 113086, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Segunda
Turma, julgado em 18/09/2012, PROCESSO ELETRNICO DJe-195 DIVULG 03-10-2012 PUBLIC 04-10-2012)

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572 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

termos do CPPM, a absolvio1105 com base neste princpio tem suporte na letra b
do art. 4391106, devido atipicidade penal.
De acordo com precedente do STJ, que detm competncia para apreciar
Recurso Especial nas apelaes criminais em sede de Justia Militar dos Estados
e do DF, o cometimento de delitos contra a Administrao Militar (arts. 298 a 339)
manifestamente contrrio aplicao da insignificncia :

HABEAS CORPUS. CRIME MILITAR. PECULATO. DESCLASSIFICAO.


POSSE OU DETENO DA COISA EM RAZO DO CARGO DE POLICIAL
MILITAR. CIRCUNSTNCIA FIRMADA NA ORIGEM. IMPOSSIBILIDADE
DE DEMOV-LA. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. INAPLICABILIDADE.
DELITO CONTRA ADMINISTRAO MILITAR. RES RESTITUDA.
ALEGAO EM CONFRONTO COM AQUILO FIRMADO PELO TRIBUNAL
DE ORIGEM. ORDEM DENEGADA. 1. Art. 303 do Cdigo Penal Militar.
Desclassificao. Impossibilidade. A conduta do paciente ajusta-se ao tipo penal
descrito, visto que os pacotes de cigarros, apreendidos por serem produto de
roubo, estavam em poder do sentenciado - policial militar -, em razo do cargo
que exercia. A alterao do julgado, da maneira exposta nas razes da exordial,
demanda incurso no acervo ftico-probatrio dos autos, situao interditada na via
angusta do habeas corpus. 2. A alegao de que a res fora restituda confronta-se
com o aquilo que fora assentado pelo Tribunal de origem. Outrossim, no prospera
a insurgncia, tendo em vista o mbito de cognio restrito do writ. 3. Princpio
da insignificncia. Este Sodalcio assentou o entendimento de ser inaplicvel tal
princpio aos delitos praticados contra a administrao pblica, haja vista, nesses
casos, alm da proteo patrimonial, o resguardo da moral administrativa. In casu,
no obstante o valor irrisrio da coisa, impossvel a aplicao do princpio da
insignificncia, uma vez que o delito fora praticado contra a Administrao Militar.
4. Ordem parcialmente conhecida e, nesta extenso, denegada. (STJ - HC 109.639/
SP, Rel. Ministro VASCO DELLA GIUSTINA (DESEMBARGADOR CONVOCADO
DO TJ/RS), SEXTA TURMA, julgado em 06/09/2011, DJe 26/09/2011)

Na verdade, muito complexa a aplicao deste princpio, seja na Justia


Comum ou Militar, pois no somente o valor patrimonial que levado em
referncia para se considerar um crime de bagatela, conforme entendimento
jurisprudencial e doutrinrio.

19.3. Inaplicabilidade da Lei 9.099/95 na Justia Militar
A Lei 9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais) previa no
seu art. 61 que os crimes de menor potencial ofensivo com penas mximas no

1105
Quando da realizao das alegaes escritas pela defesa (art. 428 do CPPM), o Advogado dever, caso entender
cabvel, a aplicao do princpio da insignificncia, requerendo a absolvio do acusado.
1106
Quando da realizao das alegaes escritas pela defesa (art. 428 do CPPM), o Advogado dever, caso entender
cabvel, a aplicao do princpio da insignificncia, requerendo a absolvio do acusado.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 573

superiores a 11107 (um) ano seriam julgados pelos Juizados Criminais, ento vejamos
a norma vigente poca:
Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos
desta Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no
superior a um ano, excetuados os caso em que a lei preveja procedimento especial.

Esta Lei possibilitou a suspenso 1108 condicional do processo penal


condicionada certas condies, conforme disposto no art. 89, ento vejamos:
Art. 89. Nos crimes em que a pena mnima cominada for igual ou inferior a um ano,
abrangidas ou no por esta Lei, o Ministrio Pblico, ao oferecer a denncia, poder
propor a suspenso do processo, por dois a quatro anos, desde que o acusado no
esteja sendo processado ou no tenha sido condenado por outro crime, presentes
os demais requisitos que autorizariam a suspenso condicional da pena (art. 77
do Cdigo Penal).
1. Aceita a proposta pelo acusado e seu defensor, na presena do Juiz, este,
recebendo a denncia, poder suspender o processo, submetendo o acusado a
perodo de prova, sob as seguintes condies:
I - reparao do dano, salvo impossibilidade de faz-lo;
II - proibio de frequentar determinados lugares;
III - proibio de ausentar-se da comarca onde reside, sem autorizao do Juiz;
IV - comparecimento pessoal e obrigatrio a juzo, mensalmente, para informar
e justificar suas atividades.
2. O Juiz poder especificar outras condies a que fica subordinada a suspenso,
desde que adequadas ao fato e situao pessoal do acusado.
3. A suspenso ser revogada se, no curso do prazo, o beneficirio vier a ser
processado por outro crime ou no efetuar, sem motivo justificado, a reparao
do dano.
4. A suspenso poder ser revogada se o acusado vier a ser processado, no curso
do prazo, por contraveno, ou descumprir qualquer outra condio imposta.
5. Expirado o prazo sem revogao, o Juiz declarar extinta a punibilidade.
6. No correr a prescrio durante o prazo de suspenso do processo.
7. Se o acusado no aceitar a proposta prevista neste artigo, o processo
prosseguir em seus ulteriores termos.

Em virtude de que h vrios crimes militares tipificados no CPM com


penas mximas no superiores a 1 (um) ano, passou-se a reivindicar o benefcio

1107
O art. 61 foi alterado pela Lei n 11.313/06, passando a pena mxima de 1 (um) para 2 (dois) anos, eis o novo
dispositivo: Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei,
as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada
ou no com multa.
1108
Tal benefcio foi oferecido e aceito por um Coronel Aviador, que, no ano de 2006, foi denunciado pela prtica
do crime de abuso de autoridade, quando, contra minha pessoa ( poca militar), executou priso disciplinar
ilegal de 6 (seis) dias no mbito da Base Area de Natal.

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574 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

da suspenso condicional do processo na Justia Militar com suporte nos arts.


61 e 89 da Lei dos Juizados Especiais. Entretanto, o que j no seria surpresa, o
STM negou taxativamente tal benefcio previsto na Lei 9.099/95, tendo inclusive,
editado uma Smula1109:

SMULA n 9
A Lei n 9.099, de 26.09.95, que dispe sobre os Juzos Especiais Cveis e Criminais
e d outras providncias, no se aplica Justia Militar da Unio. (DJ1 N 249,
de 24.12.96)

Entretanto, o STF, contrariando o entendimento do STM, posicionou-se no


sentido da aplicao da Lei 9.099/95 aos crimes militares, conforme se depreende
da seguinte deciso:

RECURSO EM HABEAS-CORPUS. CRIME DE LESO CORPORAL CULPOSA


PRATICADO POR SOLDADO DA AERONUTICA: NECESSIDADE DE
REPRESENTAO DO OFENDIDO. 1. Os arts. 88 e 91 da Lei dos Juizados
Especiais Cveis e Criminais (Lei n 9.099, de 26.09.95), que exigem representao
do ofendido para a instaurao de processo-crime, aplicam-se a todos e quaisquer
processos, sejam os que digam respeito s leis codificadas - Cdigo Penal e
Cdigo Penal Militar - ou s extravagantes, de qualquer natureza. 2. Recurso
em habeas-corpus conhecido e provido para anular o processo-crime a que foi
submetido o paciente-recorrente, ressalvando-se, contudo, que poder o mesmo
ser renovado com o aproveitamento dos atos processuais indicados na lei, caso
a vtima, devidamente intimada na forma prevista na parte final do art. 91 da Lei
n 9.099/95, oferea representao no prazo de trinta dias. (STF - RHC n 74606,
Relator(a): Min. MAURCIO CORRA, Segunda Turma, julgado em 08/04/1997,
DJ 23-05-1997 PP-21755 EMENT VOL-01870-01 PP-00058)

Ocorreu, entretanto, que o STM negou-se, explicitamente, a seguir a


jurisprudncia do STF, continuando a aplicar a Smula n 9, ento vejamos:

CORREIO PARCIAL - Lei n 9.099/95 - Inaplicabilidade na justia militar


federal. Pleito correicional formulado pelo MPM colimando duplo objetivo:
cassao do ato monocrtico que determinou a intimao dos ofendidos para
apresentar representao, consoante artigo 91 da Lei n 9.099/95, anulando-se os
atos processuais subsequentes e determinao para que se adote o procedimento
consignado no CPPM para a ao penal. Configurado que a deciso questionada
in casu da competncia do Conselho de Justia estando, entretanto, o
primeiro pedido correicional absorvido pelo segundo requerimento. No tocante
inaplicabilidade da Lei n 9.099, a matria j foi objeto de apreciao por
parte desta Instncia Superior Castrense, e diversos outros processos, resultando
o entendimento unnime consolidado na Smula n 09. Decises pretorianas,

1109
A Lei 9.099/95 estava sendo aplicada na Justia Militar da Unio por muitos Conselhos de Justia.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 575

em sentido diverso, ainda que consideradas, no induzem obrigatria adoo,


salvo no caso concreto, refletindo posicionamento jurdico dominante na Corte
Suprema. Deferida a Correio Parcial para, cassando a deciso impugnada e os
atos processuais subsequentes, determinar ao Juzo de origem o prosseguimento
do feito conforme as disposies do CPPM. Deciso unnime. (STM Correio
Parcial n 1997.01.001534-8/BA Rel. Min. Carlos de Almeida Baptista, j. 02.09.97,
DJ de 13.10.1997)

Porm, numa rapidez impressionante1110, o Projeto de Lei 4.303/98 de
iniciativa do executivo federal foi transformado na Lei 9.839/99, proibindo a
aplicao da Lei 9.099/95 na Justia Militar, incluindo, nesta Lei, o art. 90-A:

Art.90-A.As disposies desta Lei no se aplicam no mbito da Justia Militar.

E a partir de ento todo o Poder Judicirio, inclusive, obviamente, o STF,


passou a negar a aplicao da Lei 9.099/95 aos delitos penais militares. No
sendo, ento, mais possvel a aplicao do art. 89 da Lei 9.099/95 no mbito penal
castrense.

19.4. Substituio da pena restritiva de liberdade pela restritiva de


direitos: impossibilidade
Muitos clientes militares e civis, quando esto sendo processados ou na
iminncia de serem em virtude do cometimento de delitos penais militares,
costumam me perguntar se ser possvel converter a pena restritiva de liberdade
em restritiva de direitos no caso de condenao. E, no raro, ficam muito surpresos
quando respondo negativamente, haja vista que tal benefcio1111 no est previsto
no CPM.
Tal possibilidade exclusiva do direito penal comum, onde a converso
possvel quando presentes algumas condies vinculantes, previstas nos arts. 43
e 44 do CP:

Penas restritivas de direitos


Art. 431112. As penas restritivas de direitos so:
I prestao pecuniria;
II perda de bens e valores;
III (VETADO)
IV prestao de servio comunidade ou a entidades pblicas;

1110
H projetos de lei muito mais importantes e simples para o Pas e para milhes de cidados que esto tramitando
com mais lentido do que uma tartaruga e muitos esquecidos. Todavia, no caso dos militares, para impossibilitar
a aplicao de um benefcio penal, o projeto tramitou muito aceleradamente.
1111
Mais uma vez afirmo: o CPM e o CPPM so muito rigorosos e severos. Muitos militares nunca pararam
alguns minutos para ler esses cdigos militares, mesmo que superficialmente. Por isso, tambm, resolvi fazer
alguns comentrios sobre o direito penal militar e processual penal militar neste livro.
1112
Os arts. 45 a 48 do CP definem o que sejam tais penas restritivas de direito.

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576 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

V interdio temporria de direitos;


VI limitao de fim de semana.

Art. 44. As penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as privativas


de liberdade, quando:
I aplicada pena privativa de liberdade no superior a quatro anos e o crime
no for cometido com violncia ou grave ameaa pessoa ou, qualquer que seja
a pena aplicada, se o crime for culposo;
II o ru no for reincidente em crime doloso;
III a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade
do condenado, bem como os motivos e as circunstncias indicarem que essa
substituio seja suficiente.
1. (VETADO)
2. Na condenao igual ou inferior a um ano, a substituio pode ser feita por
multa ou por uma pena restritiva de direitos; se superior a um ano, a pena privativa
de liberdade pode ser substituda por uma pena restritiva de direitos e multa ou
por duas restritivas de direitos.
3. Se o condenado for reincidente, o juiz poder aplicar a substituio, desde
que, em face de condenao anterior, a medida seja socialmente recomendvel e a
reincidncia no se tenha operado em virtude da prtica do mesmo crime.
4. A pena restritiva de direitos converte-se em privativa de liberdade quando
ocorrer o descumprimento injustificado da restrio imposta. No clculo da pena
privativa de liberdade a executar ser deduzido o tempo cumprido da pena restritiva
de direitos, respeitado o saldo mnimo de trinta dias de deteno ou recluso.
5. Sobrevindo condenao a pena privativa de liberdade, por outro crime, o juiz
da execuo penal decidir sobre a converso, podendo deixar de aplic-la se for
possvel ao condenado cumprir a pena substitutiva anterior.

O STM sempre negou tal converso sob o seguinte fundamento:

FURTO. EX-SOLDADO DA AERONUTICA. (...). 1. Restando caracterizado,


provado e confessado o crime capitulado no artigo 240 do CPM, inexistindo, em
favor do Ru, qualquer causa excludente de culpabilidade e/ou de ilicitude, no h
que se falar em absolvio. 2. No se aplica aos condenados pela Justia Militar,
por falta de previso na legislao penal castrense, a PENA RESTRITIVA DE
DIREITO prevista na legislao penal comum. Negado provimento ao apelo da
Defesa, para manter a Sentena a quo. Deciso unnime. (STM Apelao
Criminal n 2006.01.050448-6/SP Rel. Min. Flvio Alberto Marques, j. 12.12.07,
DJ de 21.02.2008)

O STF tem jurisprudncia consolidada de que no possvel a substituio


de pena restritiva de liberdade por restritiva de direito aos condenados pela Justia
Militar, ento vejamos:

HABEAS CORPUS. CONDENAO PELA JUSTIA MILITAR. CONVERSO


DE PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE EM RESTRITIVA DE DIREITOS.
MILITAR DA RESERVA. NO-APLICAO DO REGIME ABERTO.
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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 577

CONHECIMENTO PARCIAL. ORDEM DENEGADA. O Supremo Tribunal


Federal no competente para julgar habeas corpus em que se impugne ato de
juiz-auditor da Justia Militar. No-conhecimento da impetrao no ponto. A Lei
9.174/1998, que trata das penas restritivas de direitos, limitou-se a alterar o Cdigo
Penal nessa matria. Tal alterao no alcana os crimes militares, objeto de lei
especial distinta no ponto - o Cdigo Penal Militar. O fato de o paciente encontrar-
se na reserva no o subtrai ao campo de incidncia do Cdigo Penal Militar,
cujas normas sua conduta violou. A converso da pena restritiva de liberdade em
pena restritiva de direitos s vivel nas condenaes no superiores a dois anos.
Denegao da ordem. (STF - HC n 86079, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA,
Segunda Turma, julgado em 26/09/2006, DJ 06-11-2006 PP-00050 EMENT VOL-
02254-03 PP-00432 RT v. 96, n. 857, 2007, pg. 527-529)

Em determinada deciso, o STF sinalizou que possvel (em tese) a


converso da pena restritiva inferior a 2 (dois) anos em restritiva de direitos quando
o militar condenado passar condio de civil, tendo assim que cumprir a pena
em estabelecimento comum, ento vejamos:
HABEAS CORPUS. CRIME MILITAR. SUBSTITUIO DE PENA PRIVATIVA
DE LIBERDADE POR RESTRITIVA DE DIREITO. IMPOSSIBILIDADE
NA ESPCIE. HABEAS CORPUS DENEGADO. 1. firme a jurisprudncia
deste Supremo Tribunal Federal no sentido de no se admitir a aplicao da Lei
n. 9.714/98 para as condenaes por crimes militares, sendo esta de aplicao
exclusiva ao Direito Penal Comum. Precedentes. 2. A converso da pena privativa
de liberdade aplicada pela Justia Militar por duas restritivas de direito poder
ocorrer, pelo menos em tese, desde que o Paciente tenha de cumprir pena em
estabelecimento prisional comum e a pena imposta no seja superior a dois anos,
nos termos previstos no art. 180 da Lei de Execuo Penal, por fora do que dispe
o art. 2, pargrafo nico, daquele mesmo diploma legal. 3. Na espcie, contudo, a
pena fixada ao Paciente foi de dois anos, nove meses e dezoito dias de recluso. No
h, portanto, como ser reconhecido a ele o direito de substituio da pena privativa
de liberdade por restritiva de direito. 4. Habeas corpus denegado. (STF HC n
91.709/CE Plenrio Rel. Min. Crmem Lcia, j. 16.12.08, DJE de 13.03.2009)

Agora necessrio fazer alguns esclarecimentos muito importantes relativos


aos 4 (quatro) anos previstos no inciso I do art. 44 do CP e aos 2 (dois) anos citados
nas decises acima do STF, em decorrncia de que, aparentemente, haveria uma
contradio, porm no h, conforme ser agora esclarecido.
Por que o STF fundamentou sobre esta possibilidade somente quando a
pena for inferior a 2 (anos) e no a 4 (quatro) anos? que no foi considerado o
inciso I do art. 44 do CP, pois como j consagrado pelo STM e STF, no pode ser
aplicado, subsidiariamente, na Justia Militar. Assim, nenhum Conselho de Justia
poder, na sentena, fazer qualquer converso da pena restritiva de liberdade por
restritiva de direitos. Ademais, o STF, nestas decises, considerou a aplicao do

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578 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

art. 180 da Lei de Execuo Penal (Lei 7.210/84), que prev a converso quando,
dentre outras exigncias, a pena no for superior a 2 (dois) anos1113 e o condenado
estiver cumprindo a pena em regime aberto.
A Lei 7.210/84 ser aplicada incidentalmente na execuo penal aos
condenados pela Justia Militar quando estiverem presos em estabelecimentos
sujeitos jurisdio ordinria1114, ou seja, sendo civis, conforme previso contida
na parte final do pargrafo nico do art. 2:

Art. 2. A jurisdio penal dos Juzes ou Tribunais da Justia ordinria, em todo


o Territrio Nacional, ser exercida, no processo de execuo, na conformidade
desta Lei e do Cdigo de Processo Penal.
Pargrafo nico. Esta Lei aplicar-se- igualmente ao preso provisrio e ao
condenado pela Justia Eleitoral ou Militar, quando recolhido a estabelecimento
sujeito jurisdio ordinria.

Art. 180. A pena privativa de liberdade, no superior a 2 (dois) anos, poder ser
convertida em restritiva de direitos, desde que:
I - o condenado a esteja cumprindo em regime aberto1115;
II - tenha sido cumprido pelo menos 1/4 (um quarto) da pena;
III - os antecedentes e a personalidade do condenado indiquem ser a converso
recomendvel.

Ou seja, nada constar na sentena condenatria penal militar sobre qualquer
converso de pena em restritiva de direitos, entretanto, a Lei de Execuo Penal
permite que, durante o processo de execuo penal, seja aplicada a converso.
Por isso, consta nas ementas do STF acima transcritas a meno de que
a pena deve ser inferior a 2 (dois) anos, pois assim possibilitar-se-, em tese, a

1113
HABEAS CORPUS. DIREITO PENAL MILITAR. PECULATO (ART. 303 DO CDIGO PENAL
MILITAR). SUBSTITUIO DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE POR RESTRITIVA DE DIREITOS.
CUMPRIMENTO DA PENA EM ESTABELECIMENTO COMUM. PENA SUPERIOR A DOIS ANOS.
NO APLICABILIDADE. ORDEM DENEGADA. 1. A converso da pena privativa de liberdade aplicada
pela Justia Militar Estadual, por restritivas de direito, poder ocorrer desde que o Paciente cumpra pena em
estabelecimento prisional comum, nas hipteses previstas pelo Cdigo Penal Militar (arts. 2., pargrafo nico,
61 e 62), e a pena imposta no seja superior a dois anos (art. 180 da Lei de Execuo Penal). Precedentes do
Supremo Tribunal Federal e desta Corte Superior. 2. No caso em apreo, a pena fixada ao Paciente foi de 03
(trs) anos de recluso. No possvel, portanto, conceder a ele a substituio da pena privativa de liberdade
por restritivas de direito. 3. Ordem denegada. (STJ - HC 102.603/RS, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA
TURMA, julgado em 02/12/2010, DJe 17/12/2010)
1114
Enquanto o condenado mantiver a condio de militar somente poder ficar preso em estabelecimento penal
militar (quartis e presdios militares).
1115
Enquanto o militar condenado na Justia Militar mantiver a condio de militar, em regra, no h que se falar
em mudana de regime prisional, ser sempre o fechado, ressalvando-se o entendimento atual do STF sobre a
possibilidade de aplicao subsidiria da lei de execuo penal ao militar condenado e preso em estabelecimento
militar. Todavia, passando condio de civil e indo para uma penitenciria comum, estar sujeito progresso
de regime (semi-aberto e aberto). E quando estiver no regime aberto, tiver cumprido pelo menos da pena e se
adequar ao inciso III, poder ser beneficiado com o art. 180.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 579

converso da pena privativa de liberdade imposta pela Justia Militar da Unio ao


militar ou civil1116 em pena restritiva de direitos, pois, tal benefcio ser permitido
somente na fase da execuo penal1117.
Desta forma, restou demonstrado que no possvel a converso, na sentena
ou no acrdo, da pena privativa de liberdade imposta pela Justia Militar ao
militar ou mesmo civil1118 por penas restritivas de direito, pois no previstas na
legislao penal militar.

19.5. Concesso da suspenso condicional da pena: sursis
Suspenso condicional da pena, mais conhecido como sursis, matria de
direito penal, sendo um benefcio conferido ao condenado pena privativa de
liberdade no superior a 2 (dois) anos na Justia Militar, nos termos das condies
impostas no art. 84 do CPM:

Pressupostos da suspenso
Art. 84. A execuo da pena privativa da liberdade, no superior a 2 (dois) anos,
pode ser suspensa, por 2 (dois) anos a 6 (seis) anos, desde que:
I - o sentenciado no haja sofrido no Pas ou no estrangeiro, condenao irrecorrvel
por outro crime a pena privativa da liberdade, salvo o disposto no 1 do art. 71;
II - os seus antecedentes e personalidade, os motivos e as circunstncias do crime,
bem como sua conduta posterior, autorizem a presuno de que no tornar a
delinquir.
Restries
Pargrafo nico. A suspenso no se estende s penas de reforma, suspenso do
exerccio do posto, graduao ou funo ou pena acessria, nem exclui a aplicao
de medida de segurana no detentiva.

1116
Mesmo que o condenado na Justia Militar da Unio seja um civil, impossvel ser a converso da pena
restritiva de liberdade em restritiva de direitos na sentena ou no acrdo, salvo no momento da execuo penal,
pois a partir de ento ser aplicada a lei de execuo penal.
1117
Preenchidos os requisitos do art. 44 do CP, ficar a cargo do Juzo das Execues Penais estabelecer as penas
restritivas de direito que substituiro a pena privativa de liberdade.
1118
Lembrando-se que a Justia Militar dos Estados e do DF no possuem competncia para processar e julgar
civis, isso somente ocorre na Justia Militar da Unio.
Vejamos a seguinte deciso do STM:
HABEAS CORPUS. R CIVIL. CONDENAO. REGIME ABERTO. SMULA 192. SUPERIOR TRIBUNAL
DE JUSTIA. EXECUO DA PENA. VARA DE EXECUES PENAIS. MANDADO DE PRISO.
EXPEDIO. IMPOSSIBILIDADE. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS. AFRONTA. CONCESSO DA
ORDEM. A condenao ao regime aberto, por impor pena privativa de liberdade, no exclui a expedio do
mandado de priso (STJ, RHC 11160). No entanto, o problema exsurge no mbito da Justia Militar em relao
aos civis que cumpriro a citada reprimenda em estabelecimento prisional comum, ficando sujeitos legislao
penal ordinria, ex vi o art. 62 do CPM. Tratando-se de penalidade a ser executada em regime aberto, a priso,
por um dia sequer, em regime fechado medida que afronta os direitos fundamentais e a coisa julgada, porquanto
a apenada tem direito a trabalhar, saindo da casa do albergado durante o dia inteiro e recolhendo-se noite.
Ordem concedida. Deciso unnime. (STM Habeas Corpus n 0000095-86.2013.7.00.0000/RJ - Rel. Min.
Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha j. 11.06.13 Dje de 20.06.2013)

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580 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Mirabete1119 faz o seguinte comentrio ao sursis:

Permite a lei que no se execute a pena privativa de liberdade ao condenado que


preencha os requisitos exigidos, ficando o condenado sujeito a algumas condies
impostas na lei ou pelo juiz, durante prazo determinado, e que, se no cumpridas,
podem dar causa revogao do benefcio. a suspenso condicional da pena que
pela lei no mais considerada incidente da execuo, mas forma de cumprimento
de pena. Alm disso, considera-se hoje que o sursis um direito subjetivo do acusado
que preenche os requisitos exigidos, e no mera faculdade do juiz.

Primeiro questionamento: um direito do condenado? Sim, um direito


subjetivo1120, ou seja, caber ao Conselho de Justia (Especial ou Permanente),
verificando as condies do caso concreto frente aos pressupostos legais penais,
deferir ou indeferir o benefcio. E como dito por Mirabete, tal concesso no
mera faculdade do juiz, pois se presentes os pressupostos previstos na lei, o sursis
dever ser concedido.
O indeferimento do sursis poder ser questionado via habeas corpus,
conforme consignado em antiga deciso do STF:

HABEAS CORPUS. SURSIS. Condenao pela Justia Militar a pena


de oito meses de deteno. Ru primrio e de bons antecedentes, sendo que as
circunstncias do crime no levam a entender-se que o paciente torne a prtica de
novos ilcitos penais. Precedente no HC 63.038-SP. Habeas Corpus deferido, para
conceder ao paciente o sursis, devendo o Juiz-Auditor competente estabelecer as
condies especficas de gozo de benefcio. (STF - HC n 68.708, Relator(a): Min.
NRI DA SILVEIRA, TRIBUNAL PLENO, julgado em 01/07/1991, DJ 22-11-1991
PP-16847 EMENT VOL-01643-01 PP-00169)

MIRABETE, Jlio Fabbrini. Cdigo Penal Interpretado. 1 ed. So Paulo: Editora Atlas, 1999. p. 425.
1119

CRIMINAL. HC. CRIME MILITAR. PREVARICAO. APLICAO DA LEI N. 9.714/98 AOS CRIMES
1120

CASTRENSES. IMPOSSIBILIDADE. OMISSO QUANTO POSSIBILIDADE DE INCIDNCIA


DO BENEFCIO DA SUSPENSO CONDICIONAL DA PENA. PRESSUPOSTO SUBJETIVO.
IMPROPRIEDADE DO MEIO ELEITO. DIREITO SUBJETIVO DOS RUS. TEMA DE APRECIAO
OBRIGATRIA. CONSTRANGIMENTO ILEGAL EVIDENCIADO. ORDEM PARCIALMENTE
CONCEDIDA. I. A Lei n. 9.714/98 foi explcita ao regular apenas as modificaes de institutos disciplinados
no Cdigo Penal, no sendo possvel sua extenso para abranger as disposies constantes do Cdigo Penal
Militar. Precedentes do STJ e do STF. II. Os crimes militares so disciplinados pela lei especial, sendo aplicvel o
Cdigo Penal apenas quando expressa a determinao de emprego da norma geral, nos casos de omisso da lei
castrense. III. No cabe o exame dos pressupostos subjetivos indispensveis concesso da suspenso condicional
da pena, tendo em vista a impropriedade do meio eleito, o qual veda o reexame do material cognitivo. IV. Tendo
sido a reprimenda imposta abaixo do limite de 02 anos e no sendo o caso de pena de reforma, suspenso do
exerccio do posto, graduao ou funo ou, ainda, acessria, direito subjetivo do ru ver a possibilidade
da suspenso condicional da pena ser apreciada pelo Juzo que o condenou. V. Deve ser determinado que o
Magistrado singular aprecie a possibilidade de deferimento da suspenso condicional da pena imposta aos
pacientes. VI. Ordem parcialmente concedida, nos termos do voto do Relator. (STJ - HC 42.860/RJ, Rel. Ministro
GILSON DIPP, QUINTA TURMA, julgado em 28/06/2005, DJ 01/08/2005, p. 500)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 581

A ficha disciplinar1121 do militar pode ser levada em considerao para efeito


de concesso do sursis pela Justia Militar, conforme j decidido pelo STF:

HABEAS CORPUS. CRIME MILITAR DE ABANDONO DE POSTO. PENA DE


03 MESES E 20 DIAS DE RECLUSO. PRETENDIDO DIREITO SUBJETIVO
AO SURSIS DA PENA. No h direito subjetivo do acusado ao benefcio da
suspenso condicional da pena (art. 77 do CP), sendo legtima a deciso que
indefere este benefcio com apoio no elevado nmero de punies disciplinares j
aplicadas ao paciente. Ordem denegada. (STF - HC n 85790, Relator(a): Min.
CARLOS BRITTO, Primeira Turma, julgado em 31/05/2005, DJ 12-05-2006 PP-
00011 LEXSTF v. 28, n. 330, 2006, pg. 424-428)

obrigatrio que na sentena penal conste o pronunciamento judicial sobre


a concesso do benefcio, sob pena de nulidade1122 nesta parte, haja vista a previso
contida no art. 607 do CPPM:
1121
EMBARGOS DA DEFESA. (...). Agente punido com diversas punies disciplinares e respondendo a outros
processos na Justia Militar, o que inviabiliza a concesso da suspenso condicional da pena. (...). (STM
Embargos n 2002.01.048925-1/AM - Rel. Min. Antnio Carlos de Nogueira j. 21.11.02 Dj de 02.04.2003)
1122
Pode ser arguida preliminar de nulidade na Apelao Criminal ou, se for o caso, impetrado habeas corpus,
onde, sendo acatada a nulidade, o Tribunal (STM ou STF) mandar que os autos retornem ao Juzo competente
para analisar a concesso do sursis. Esclarea-se que no so cabveis Embargos de Declarao em primeira
instncia na Justia Militar, pois o art. 510 no faz tal meno, conforme j, inclusive, acordado pelo STM:
VIOLNCIA CONTRA INFERIOR E LESES CORPORAIS. Perodo de instruo. Embargos em Sentena
de 1 grau. Procrastinao do feito. Preliminar Intempestividade do Apelo Militar condenado por agresso e
leso corporal contra inferior, durante instruo criminal, apela alegando falta de prova. Advogado constitudo
Apelo considerado intempestivo, haja vista o descabimento de embargos de declarao em Sentena de primeiro
grau, atinentes a feitos da competncia de Justia Militar da Unio. Ausncia de previso legal. (...). (STM
Apelao Criminal n 2004.01.049565-7/BA Rel. Min. Marcos Augusto Leal de Azevedo, j. 07.09.05, DJ de
17.05.2006). Todavia, entendo, particularmente, que no h qualquer problema em que sejam aceitos embargos
declaratrios contra sentena de primeira instncia da Justia Militar. No excelente livro de Autoria dos Drs.
Cludio Amin Miguel (Juiz Militar da 6 Auditoria Militar do Rio de Janeiro) e Nelson Coldibelli (Elementos de
Direito Processual Penal Militar 3 Edio Livraria e Editora Lumen Juris pg. 192/193), que aconselho
a leitura por todos os Advogados militantes da rea penal militar, consta o seguinte comentrio sobre embargos
declaratrios: Das decises do Juzo de primeira instncia, cabem apenas, segundo o disposto no artigo acima
citado, os recursos de apelao e em sentido estrito. No entanto, arriscamo-nos a afirmar que nada impede a
interposio de embargos de declarao quando for obscura, contraditria ou omissa, apesar de o artigo 542
do CPPM s admiti-los contra acrdos do Supremo Tribunal Militar. No verificamos qualquer prejuzo para
as partes ou mesmo para o processo, admitir os embargos em primeira instncia; ao contrrio, estaria sendo
respeitado o princpio da celeridade processual, porque se evitaria a interposio, por exemplo, de apelao,
apenas para tornar clara a deciso, quando o prprio Juiz-Auditor ou o Conselho de Justia poderiam corrigir o
vcio. Vale lembrar que, expressamente, em primeira instncia, o CPPM somente admite embargos nas hipteses
previstas nos artigos 203 e 219. So os chamados embarguinhos. Acrescente-se, ainda, a possibilidade de
interposio de recursos inominados, previstos em diversos dispositivos do CPPM, verbi gratia artigos 145 e
146. Eu sugiro que em sendo opostos (por tentativa) embargos em primeira instncia, no se deixe esgotar o
prazo para interposio da apelao, pois como demonstrado na ementa acima transcrita do STM, foi considerado
intempestivo o recurso criminal. No processo penal comum, os embargos declaratrios em primeira instncia
suspendem o prazo para a interposio de recurso, entretanto, se o STM, assim como nesta ementa, mantiver
o entendimento de no cabimento de embargos, poder considerar preclusa a apelao criminal. Neste caso, e
principalmente em sede de Justia Militar, todo cuidado pouco.

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582 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Art. 607. O Conselho de Justia, o Auditor ou o Tribunal, na deciso que aplicar


pena privativa da liberdade no superior a 2 (dois) anos, devero pronunciar-se,
motivadamente, sobre a suspenso condicional, quer a concedam, quer a deneguem.

Segundo questionamento: possvel a concesso do sursis em qualquer


crime militar? No. H proibio1123 do deferimento do sursis nos crimes cometidos
em tempo de guerra e em vrios crimes cometidos em tempo de paz, conforme
previso explcita do art. 88 do CPM:

No aplicao da suspenso condicional da pena


Art. 88. A suspenso condicional da pena no se aplica:
I - ao condenado por crime cometido em tempo de guerra;
II - em tempo de paz:
a) por crime contra a segurana nacional, de aliciao e incitamento, de violncia
contra superior, oficial de dia, de servio ou de quarto, sentinela, vigia ou planto,
de desrespeito a superior, de insubordinao, ou de desero;
b) pelos crimes previstos nos arts. 160, 161, 162, 235, 291 e seu pargrafo nico,
ns. I a IV.

Ento, vejamos quais so os delitos insusceptveis do benefcio do sursis:


a) qualquer delito penal militar cometido em tempo de guerra; b) crime contra a
segurana nacional (Lei 7.170/83); c) de aliciao e incitamento (CPM 154 a 156);
d) de violncia contra superior, oficial de dia, de servio ou de quarto, sentinela,
vigia ou planto (CPM 157 a 159); e) de desrespeito a superior (CPM 160); f) de
insubordinao (CPM 163 a 166); g) de desero (CPM 187 a 194); h) desrespeito
smbolo nacional (CPM 161); h) despojamento desprezvel (CPM 162), i)
pederastia ou outro ato de libidinagem (CPM 235); e j) receita ilegal (CPM 291).
O STF entende que a previso contida no inciso II do art. 88 do CPM
referente proibio da concesso do sursis em determinados crimes militares
em tempo de paz constitucional, ento vejamos:

1123
APELAO. DESERO. O art. 88, inciso II, alnea a, do CPM taxativo quanto ao impedimento
da concesso do benefcio do sursis em se tratando de crime de desero. Da mesma forma dispe o art. 617,
inciso II, alnea a, do CPPM. Na Exposio de Motivos do vigente Cdigo Penal Militar, em seu item 9, bem
como na Exposio de Motivos do Cdigo Processual Penal Militar, no item 22, respectivamente, o legislador,
deliberadamente, no permitiu sua aplicao. O objetivo do texto normativo fazer com que prevaleam os
princpios da hierarquia e disciplina entre os militares, e implica por si mesmo na compreenso do que impede
a concesso do sursis aos ilcitos que significam a quebra desses princpios, basilares das Foras Armadas, por
condutas tais como a desero ou a insubordinao. No mrito, o Acusado recebeu instruo sobre Justia e
Disciplina, especificamente, sobre as transgresses disciplinares, crimes militares e suas consequncias. Ademais,
aps ter se ausentado da OM, recebeu mensagens via Orkut do colega que o informava de que ele estava prestes
a cometer um crime militar. Autoria e materialidade comprovadas. Ausncia de excludentes de culpa ou de
crime. Rejeitada a preliminar defensiva e desprovido o recurso. Maioria. (STM Apelao Criminal n 0000018-
39.2011.7.10.0010/CE - Rel. Min. Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha j. 29.05.13 Dje de 11.06.2013)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 583

1. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO COM


AGRAVO. 2. Crime militar. Violncia contra superior e leso corporal leve (arts.
157, 3, e 209 do CPM). 3. Alegao de inconstitucionalidade do art. 88, inciso II,
do CPM e do art. 617, inciso II, do CPPM, que preveem a vedao da concesso de
sursis a determinados crimes militares cometidos em tempo de paz. O Plenrio j
decidiu pela constitucionalidade de norma que veda, especificamente, a militares
benefcios penais. 4. Pendncia de julgamento do HC 113.857, de relatoria do Min.
Dias Toffoli. No havendo deciso suspendendo os efeitos do referido dispositivo
legal, presume-se ser este constitucional at o julgamento do referido habeas
corpus. 5. Agravo regimental a que se nega provimento. (STF - RE 758084 AgR,
Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Segunda Turma, julgado em 15/10/2013,
ACRDO ELETRNICO DJe-217 DIVULG 30-10-2013 PUBLIC 04-11-2013)

Ou seja, em caso de condenao por um desses crimes militares no ser


deferida a concesso do sursis, assim, haver a execuo1124 da pena restritiva de
liberdade, embora a pena seja igual ou inferior a 2 (dois) anos.
Em relao aos crimes contra a segurana nacional, o STF1125 e o STM1126
firmaram entendimento de que no cabe mais Justia Militar a competncia para
processar e julgar tais delitos.

1124
O militar condenado ser preso para cumprir a pena condenatria.
1125
CRIME POLTICO. COMPETNCIA. (...). INEXISTNCIA DE MOTIVAO POLTICA: CRIME
COMUM. PRELIMINARES DE COMPETNCIA: 1) Os juzes federais so competentes para processar
e julgar os crimes polticos e o Supremo Tribunal Federal para julgar os mesmos crimes em segundo grau
de jurisdio (CF, artigos 109, IV , e 102, II, b), a despeito do que dispem os artigos 23, IV, e 6, III, c, do
Regimento Interno, cujas disposies no mais esto previstas na Constituio. 2) Incompetncia da Justia
Militar: a Carta de 1969 dava competncia Justia Militar para julgar os crimes contra a segurana nacional
(artigo 129 e seu 1); entretanto, a Constituio de 1988, substituindo tal denominao pela de crime poltico,
retirou-lhe esta competncia (artigo 124 e seu par. nico), outorgando-a Justia Federal (artigo 109, IV). 3)
(...). (STF - RC 1468 segundo, Relator(a): Min. ILMAR GALVO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. MAURCIO
CORRA, Tribunal Pleno, julgado em 23/03/2000, DJ 16-08-2000 PP-00088 EMENT VOL-02078-01 PP-00041)
1126
RECURSO INOMINADO. CONFLITO DE COMPETNCIA. (...). I - Conflito de competncia que tem
origem em decises monocrticas antagnicas, proferidas por Ministro do Superior Tribunal de Justia e
Juza-Auditora da Auditoria da 4 CJM, acerca da competncia para processar e julgar membros de quadrilha
de traficantes pela prtica do crime capitulado no pargrafo nico do art. 12 da Lei de Segurana Nacional;
II - Falece atribuio constitucional ao Ministrio Pblico Militar para o oferecimento de denncia por crime
capitulado na Lei 7.170/83 - Lei de Segurana Nacional; III - A Lei de Segurana Nacional, em seus artigos
1 e 2 adota, respectivamente, a teoria objetiva e subjetiva de proteo ao bem jurdico tutelado. Desse
modo, todos os tipos penais descritos na Lei de Segurana Nacional (Lei n 7.170/83) so crimes polticos
objetivamente considerados e devem ser processados e julgados perante a Justia Federal, ex vi do art. 109, IV,
da Carta Magna; IV - As Constituies brasileiras sempre delegaram Justia Federal, seja a Comum, seja a
Militar, competncia para julgar os crimes polticos, sendo que a Constituio Federal de 1988, ao tratar da
competncia da Justia Militar (art. 124), a restringiu para o processamento e julgamento dos crimes militares
definidos em lei. Tais crimes tm definio no art. 9 do Cdigo Penal Militar, que no inclui os crimes contra a
segurana nacional. Via de concluso, o art. 30 da Lei de Segurana Nacional no foi recepcionado pela nova
ordem constitucional; V - (...). (STM Conflito de Competncia n 2004.02.000316-1/DF, Rel. Min. Jos Colho
Ferreira, j. 09.09.04, DJ de 08.11.2004)

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584 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O 4 do art. 97 da Lei 6.880/80 prev o seguinte:

4. No ser concedida transferncia para a reserva remunerada, a pedido, ao


militar que:
a) estiver respondendo a inqurito ou processo em qualquer jurisdio; e
b) estiver cumprindo pena de qualquer natureza.

A letra b do 4 informa que no ser concedida a transferncia a pedido


para a reserva remunerada quando o militar estiver cumprindo pena de qualquer
natureza. Se j existe uma pena definitiva, deduz-se que j houve o trnsito em
julgado da condenao, assim, no h que se falar de possvel inobservncia ao
princpio constitucional da inocncia, logo, tem-se que a letra b est em consonncia
com a CF/88.
A questo importante de nosso estudo quanto a este impedimento saber se
a letra b, no mbito penal, se refere, exclusivamente, pena privativa de liberdade
(recluso e deteno), ou se, tambm, s penas no1127 restritas de liberdade, como,
por exemplos, as penas restritivas de direito, previstas no Cdigo Penal Comum
e, ainda, em ocorrendo as hipteses de concesso do sursis e de livramento
condicional1128.
Partindo da premissa de que possvel a revogao de uma pena restritiva
de direito, em caso, por exemplo, do seu descumprimento, tem-se que uma
forma de execuo penal, logo, empecilho transferncia a pedido para a reserva
remunerada.
Quanto concesso do sursis, o STF1129 j decidiu que empecilho
transferncia a pedido para a reserva remunerada em virtude de ser uma das
formas da execuo penal. Da mesma forma, tem-se o impedimento reserva a
pedido quando o militar est em liberdade (livramento) condicional. Em ambas as
situaes possvel, se for o caso, a revogao destes benefcios com a consequente
decretao da priso do condenado.
O art. 393 do CPPM probe a transferncia para reserva do Oficial1130 quando
estiver sendo processado ou respondendo IPM:

Proibio de transferncia para a reserva


Art. 393. O oficial processado, ou sujeito a inqurito policial militar, no poder
ser transferido para a reserva, salvo se atingir a idade-limite de permanncia no
servio ativo.
1127
Outra forma de pena no restritiva de liberdade a multa.
1128
Est disciplinada nos arts. 618 a 642 do CPPM e nos arts. 710 a 733 do CPP.
1129
I. Sursis: denegao fundada nos antecedentes do condenado, que elidiriam a presuno de que no voltaria
a delinquir: impossibilidade de rever em habeas corpus esse prognstico. II. Sursis: sendo forma de execuo
penal, posto sem privao da liberdade, impede, enquanto no extinta a pena, a transferncia para a reserva
remunerada (L. 6880/80 - Est. dos Militares -, art. 97, 4). (STF - HC 80203, Relator(a): Min. SEPLVEDA
PERTENCE, Primeira Turma, julgado em 19/09/2000, DJ 13-10-2000 PP-00011 EMENT VOL-02008-03 PP-
00493)
1130
aplicvel ao Oficial o disposto no 4 do art. 97 da Lei 6.880/80.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 585

Ser possvel a transferncia para a reserva remunerada, a pedido, quando


for extinta a pena do militar sujeito pena restritiva de direito, ao sursis ou ao
livramento condicional.
necessrio, agora, tratar sobre o impedimento1131 de acesso na hierarquia
militar, mediante promoo, quando o militar est sub judice, que o caso, por
exemplo, de quando est cumprindo o sursis. H legislaes castrenses que no
permitem a promoo do militar quando, por exemplo, estiver sendo processado
pela Justia Militar da Unio ou Comum, alm de outros casos previstos em
normas especficas.
O art. 35 da Lei 5.821/72 (Dispe sobre as promoes dos Oficiais da ativa
das Foras Armadas e d outras providncias) prev o seguinte na letra g do seu
caput:

Art. 35. O oficial no poder constar de qualquer Quadro de Acesso e Lista de


Escolha quando:
(...)
g) for condenado, enquanto durar o cumprimento da pena, inclusive no caso de
suspenso condicional da pena, no se computando o tempo acrescido pena
original para fins de sua suspenso condicional;
(...)

O art. 36 do Decreto 4.034/01 (Promoo de Praas da Marinha) assim prev


o impedimento para incluso nos Quadros de Acesso:

Art.36.A praa no poder constar de qualquer Quadro de Acesso quando:


(...)
VII-for condenada, enquanto durar o cumprimento da pena, inclusive no caso
de suspenso condicional da pena, no se computando o tempo acrescido pena
original para fins de sua suspenso condicional;
(...)

O art. 17, inciso II, do Decreto 4.853/03 (Promoo de Graduados do


Exrcito) dispe o seguinte:

Art.17.Em cada graduao, para o ingresso em QA, necessrio que o graduado:


(...)
h)estar sofrendo pena privativa de liberdade, por sentena transitada em julgado,
mesmo quando beneficiado por livramento condicional ou suspenso condicional
da pena;
(...)

As leis e decretos acima citados, quanto ao assunto promoo, so unnimes


ao prever o impedimento ao Quadro de Acesso e Lista de Escolha para os militares,

1131
No poder constar no Quadro de Acesso e nem nas Listas de Escolha.

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586 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

sejam Oficiais ou Praas, que estejam sendo processados na esfera penal (processo
crime) enquanto no transitada em julgado a sentena final. Ou seja, em havendo
recursos pendentes (ex.: apelao criminal), mesmo que o militar tenha sido
absolvido na primeira instncia, no ser possvel a ascenso do militar sub
judice na carreira militar.
Quanto transferncia1132 (movimentao) de localidade, em regra, no h
qualquer empecilho1133 legal, todavia, prudente o prvio questionamento ao Juzo
de Execues da respectiva Auditoria Militar, haja vista que o militar sujeito ao
sursis est sob vigilncia (cumprindo pena, porm, em liberdade) da Justia Militar.
O art. 392 do CPPM probe, salvo excees, a transferncia ou remoo
do militar acusado1134 enquanto no proferida deciso final no processo criminal,
mas no faz qualquer referncia quando o militar condenado estiver cumprindo
o sursis, ento vejamos:

Proibio de transferncia ou remoo


Art. 392. O acusado ficar disposio exclusiva da Justia Militar, no podendo
ser transferido ou removido para fora da sede da Auditoria, at a sentena final,
salvo motivo relevante que ser apreciado pelo auditor, aps comunicao da
autoridade militar, ou a requerimento do acusado, se civil.

Aproveito e informo que os militares temporrios podero ser licenciados


ainda que estejam sendo processados criminalmente, conforme entendimento do
STM:

MANDADO DE SEGURANA. Licenciamento de praas. - A vedao legal para o


licenciamento de praas sub judice aplica-se exclusivamente quelas em prestao
do servio militar inicial. - Hiptese em que se cuida de praas reengajadas e
sem estabilidade, com tempo de servio do ltimo reengajamento j esgotado, o

1132
CORREIO PARCIAL - EXECUO PROVISRIA - PEDIDO DE TRANSFERNCIA. Pleito
correicional requerido pelo MPM, visando desconstituir a autorizao judicial que permitiu ao jurisdicionado,
cujo processo encontra-se em grau de recurso, requerer, administrativamente, transferncia, por motivo
particular, para cidade de outra Circunscrio Judiciria Militar. Matria inerente execuo de sentena,
embora provisria, vincula-se competncia originria do Juzo de primeira Instncia (grifo meu), a teor do
inciso XI, do art. 30, da Lei n 8.457/92, e art. 588 do CPPM. Configurado que o Magistrado a quo, ao atender
ao requerido, atuou dentro de sua competncia jurisdicional. Correio Parcial indeferida. Deciso unnime.
(STM Correio Parcial n 2003.01.001866-5 Rel. Min. Marcus Herndl, j. 29.10.03, DJ de 26.11.2003)
1133
O tpico 8.52 da norma FCA 30-3/08 do Comando da Aeronutica informa o seguinte sob a condio sub
judice, que denominam de restries legais: 8.52 QUE RESTRIES LEGAIS PODEM ATINGIR O MILITAR
ENVOLVIDO COM A JUSTIA COMUM CRIMINAL OU MILITAR? R.: O militar no poder: ser promovido;
receber medalhas de mrito; ser transferido de sede (quando envolvido com justia comum criminal ou militar);
prestar concursos; e passar para a reserva remunerada a pedido. Alm do mais, influenciar nos processos de
indicao para misso no exterior e reengajamento.
1134
Acusado aquele que est sendo processado judicialmente a partir do momento do recebimento da denncia pelo
Juiz-Auditor. Esclarea-se que os Conselhos de Justia no detm competncia para o recebimento de denncia.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 587

que faz legalmente possvel o licenciamento diante das fundadas razes expostas
pela Administrao Militar. - Concesso da Segurana, para cassar a Deciso
do CPJ que determinou a permanncia dos Sgts. MILTON JARDIM ROSBAQUE
e JOVELINO MARQUES DOS SANTOS no Servio Ativo do Exrcito. - Unnime.
(STM Mandado de Segurana n 2000.01.000554-4/DF Rel. Min. Jos Enaldo
Rodrigues, j. 30.03.00, DJ de 11.05.2000)

MANDADO DE SEGURANA. Preliminar. Unificao de julgamento no prevista


no RISTM. Cabimento do madamus contra ato judicial contestado, tido como
violador de direito lquido e certo. Competncia regida pela disposio nsita
no Art. 6, I, d, da Lei n 8.457/92. Competncia do Juiz-Auditor para decidir
monocraticamente quando o fato totalmente desvinculado de matria processual
penal militar. Mrito: licenciamento de oficial temporrio. Inexiste direito lquido
e certo de prorrogao de permanncia no servio ativo se o Comandante decide
pelo seu licenciamento, por convenincia do servio. Precedentes da Corte no
sentido de que o licenciamento de Oficiais R2 em nada contraria o dispositivo
do Art. 393 do CPPM. Preliminar rejeitada. No mrito, conhecido o mandamus
e indeferida a segurana, por falta de amparo legal. Deciso unnime. (STM
Mandado de Segurana n 2000.01.000572-2/PE Rel. Min. Germano Arnoldi, j.
19.12.00, DJ de 21.02.2001)

Finalizando este tpico, referente ao sursis1135, conclui-se que a suspenso


condicional da pena um direito subjetivo do condenado e que no aplicvel a
todos os tipos penais militares.

19.6. Excluso das Foras Armadas: pena acessria


Como j dito anteriormente, a excluso de Praas das Foras Armadas
uma pena acessria, e no efeito da condenao, nos termos do art. 102 do CPM.
Quanto aos Oficiais das Foras Armadas, a demisso em decorrncia de
condenao penal somente ser possvel mediante deciso do STM em sede de
Representao formulada pelo MPM.
O art. 20 da Lei 3.765/60 dispe sobre a concesso1136 da penso militar aos

1135
Em regra, o condenado, durante o perodo do sursis, dever comparecer Auditoria Militar respectiva a cada
2 (dois) ou 3 (trs) meses, a fim de assinar documento que far parte do processo de execuo penal. Quando
o militar serve em outro Estado, que no a sede da Auditoria, costuma-se realizar esses comparecimentos via
carta precatria criminal, seja em outra Auditoria Militar, ou mesmo no Juzo Federal ou Estadual, dependendo
da localidade. Aps terminado o prazo do sursis, o Juiz deprecado (da localidade onde o militar de apresentou
bimestralmente ou trimestralmente) enviar os autos deprecados Auditoria responsvel, a fim de que o Juiz-
Auditor, verificando o cumprimento do sursis, declare extinta (cumprida) a pena, donde o militar deixar de ser
considerado sub judice para a Administrao Castrense.
1136
SMULA n 169 do TCU: Para efeito de concesso da penso militar, admite-se a equiparao e, em
consequncia, a igualdade de tratamento, do militar excludo ao expulso, ambos considerados falecidos (morte
ficta), mesmo que a famlia se haja constituda aps o desligamento e ainda que no tenham chegado a contribuir
para o montepio militar, por ser superveniente sua morte a lei que ensejou a contribuio.

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588 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

beneficirios da penso militar do Oficial ou da Praa estabilizada1137 em caso de


morte ficta, ento vejamos:

Art. 20. O oficial da ativa, da reserva remunerada ou reformado, contribuinte


obrigatrio da penso militar, que perde posto e patente, deixar aos seus herdeiros
a penso militar correspondente ... Vetado1138.
Pargrafo nico. Nas mesmas condies, a praa contribuinte da penso militar
com mais de 10 (dez) anos de servio, expulsa ou no relacionada como reservista
por efeito de sentena ou em virtude de ato da autoridade competente, deixar aos
seus herdeiros1139 a penso militar correspondente ... Vetado.

1137
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO RETIDO. CONTRADITA DE TESTEMUNHAS. ADMINISTRATIVO.
MILITAR. PRAA ESTVEL EXCLUDA DO SERVIO ATIVO A BEM DA DISCIPLINA. PENSO POR
MORTE FICTA INSTITUDA EM BENEFCIO DA ESPOSA. PRETENSO DA COMPANHEIRA DE
DIVIDIR O BENEFCIO COM A VIVA APS O BITO DO MILITAR. AUSNCIA DE COMPROVAO
DE UNIO ESTVEL. - O Eg. STJ j decidiu que o concubinato estabelece vnculo gerador de impedimento de
testemunha. Evidenciada a incidncia do art. 405, 2, inciso I, do Cdigo de Processo Civil, no h ilegalidade
na deciso que acolhe a contradita do irmo do de cujus, nem prejuzo dela decorrente, especialmente se aquele
depe como informante do Juzo. - Ao que se depreende do art. 414, 1, do CPC, o momento processual adequado
para a arguio de incapacidade, impedimento ou suspeio de testemunha o que antecede o depoimento,
no podendo ser levantada depois de iniciado este, em virtude dos efeitos da precluso. - Agravo retido a que
se nega provimento. - Militar que, aps alcanar a estabilidade, foi excludo do Servio Ativo da Marinha a
bem da disciplina, instituindo, em favor de sua esposa, penso militar por morte ficta. A concesso deste tipo de
benefcio aos dependentes tem finalidade social, eis que visa a amparar a famlia do militar, motivo pelo qual
foi integralmente conferido esposa. - No havendo notcia de reabilitao e posteriormente falecido o militar,
penso decorrente de sua morte real no faz jus sua concubina. Ausente comprovao da existncia de unio
estvel como entidade familiar, nica reconhecida e amparada pelo art. 226, 3 da Constituio Federal. -
Apelao improvida. (TRF1 Apelao Cvel n 369.428 7 Turma Especializada Rel. Des. Federal Theophilo
Miguel, j. 07.12.09, deciso unnime, DJU de 07.12.2009, pg. 112).
ADMINISTRATIVO. MILITAR EXCLUDO DAS FORAS ARMADAS. PENSO. ART. 5, 1 do Decreto
49.096/60. NO COMPROVADA A SUBSISTNCIA DA UNIO ESTVEL POCA DA EXCLUSO DO
MILITAR. PEDIDO IMPROCEDENTE. A penso militar pode ser requerida a qualquer tempo, consoante
dispe o art. 28 da Lei n 3.765/60. Prescrio afastada. O benefcio pretendido garantido aos dependentes
existentes poca dos fatos. A unio estvel no subsistia poca da excluso do militar das Foras Armadas.
Hiptese na qual a autora no pode ser enquadrada como beneficiria da penso (artigo 7 da Lei 3765/1960),
seja porque no comprovou a existncia da unio estvel poca da excluso, seja porque no recebia penso
alimentcia do militar. Remessa oficial e apelao providas para reconhecer a improcedncia do pedido. (TRF3
- APELREEX n 00250884420064036100 1 Turma - Rel. Desembargador Federal Jos Lunardelli, j. 04.09.12,
deciso unnime, e-DJF3 de 14.09.2012)
1138
No se referem aos textos que esto expressos no art. 20 e em seu pargrafo nico.
1139
ADMINISTRATIVO. MILITAR. DIREITO PENSO PARA OS DEPENDENTES EXISTENTES
POCA DA MORTE FICTA. Com o desligamento da condio de militar, permanecem os dependentes do
militar expulso protegidos por lei, pois esta considera como se tivesse ocorrido o bito, instituindo-se a figura
de morte ficta. Os herdeiros do militar excludo, ento, possuem direito penso militar correspondente a
seu posto ou patente, representado pelo soldo que lhe seria pago se estivesse na ativa. No caso a situao
diferente. A autora, poca do evento expulso, no era herdeira do militar, no se enquadrando na qualidade
de dependente do mesmo quando da ocorrncia do evento morte ficta, eleito pelo legislador como autorizador
da concesso do benefcio ora em discusso. (TRF4 Apelao Cvel n 200870000189766 4 Turma Rel.
Desembargadora Federal Marga Inge B. Tessler, j. 23.09.09, deciso unnime, DJ de 05.10.2009).

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 589

A excluso a bem da disciplina da Praa ou a perda do posto e da patente do


Oficial no lhe conferem qualquer tipo de indenizao ou remunerao.

19.7. Submisso ao Conselho de Justificao (Oficiais) e de Disciplina


(Praas)
O art. 2, inciso IV, da Lei 5.836/72 e o art. 2, inciso III, do Decreto
71.500/72 preveem, respectivamente, a submisso dos Oficiais ao Conselho de
Justificao1140 e das Praas ao CD1141 quando condenados pena restritiva de
liberdade at 2 (dois) anos pelo cometimento de crimes dolosos, ento vejamos:

Art. 2. submetido a Conselho de Justificao, a pedido ou ex officio o oficial


das foras armadas:
(...)
IV - condenado por crime de natureza dolosa, no previsto na legislao especial
concernente a segurana do Estado, em Tribunal civil ou militar, a pena restrita de
liberdade individual at 2 (dois) anos, to logo transite em julgado a sentena; ou
(...)

Art. 2. submetida a Conselho de Disciplina, ex officio , a praa referida no


artigo 1 e seu pargrafo nico.
(...)
III - condenado por crime de natureza dolosa, no previsto na legislao especial
concernente segurana do Estado, em tribunal civil ou militar, a pena restritiva
de liberdade individual at 2 (dois) anos, to logo transite em julgado a sentena;
(...)

Os respectivos Conselhos analisaro se os militares (Oficiais e Praas),


aps o trnsito em julgado da condenao pena restritiva de liberdade igual ou
inferior 2 (dois) anos, esto ou no, aptos (capazes) de continuarem na ativa ou
na inatividade das Foras Armadas.

19.8. Execuo da pena privativa de liberdade: regimes prisionais



No ordenamento jurdico brasileiro h 3 (trs) regimes para o cumprimento
de pena condenatria, estando disciplinados pelo CP: regime fechado, semi-aberto
e aberto.

1140
De acordo com o art. 13, inciso V, letra b, caso o Oficial seja julgado incapaz de permanecer na ativa ou na
inatividade por deciso do Conselho de Justificao em virtude de condenao penal, caber ao STM, em nica
instncia, julgar o referido processo. O 2 do art. 48 da Lei 6.880/80 dispe o seguinte: 2. Compete ao Superior
Tribunal Militar, em tempo de paz, ou a Tribunal Especial, em tempo de guerra, julgar, em instncia nica, os
processos oriundos dos Conselhos de Justificao, nos casos previstos em lei especfica.
1141
O estudo do Conselho de Disciplina est discorrido no Captulo 14.

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590 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O CPM1142 no possui norma sobre a fixao do regime de cumprimento da


pena privativa de liberdade, sendo interessante a leitura do ensinamento de Jorge
Csar de Assis1143 sobre este tema:

O Cdigo Penal Militar no previu a fixao do regime de cumprimento da pena


privativa de liberdade, isto porque em princpio as penas privativas de liberdade
at 2 (dois) anos so convertidas em pena de priso e cumpridas de acordo com as
prerrogativas dos militares, j que no tero perdido a condio de militar (CPM,
art. 59).
Para as penas superiores a 2 (dois) anos, o Cdigo previu a pena acessria de
excluso das foras armadas (CPM, art. 98, IV), o que pressupe que o condenado
ser recolhido a estabelecimento prisional comum. A condenao da praa pena
privativa de liberdade, por tempo superior a 2 (dois) anos, importa sua excluso
das foras armadas (CPM, art. 102). Os oficiais condenados, por sua vez, podero
ser submetidos ao processo de representao pela perda do posto e patente (CF,
art. 143, 3, VI e VII, c/c CPM, art. 99).
A prtica mostra, no entanto, que em vrios casos de condenao a penas
privativas de liberdade superiores a 2 (dois) anos, os militares permanecem na
Fora Armada ou Auxiliar, cumprindo ento sua pena em presdio militar ou em
unidade militar na falta do primeiro.
Por isto, a fixao do regime de cumprimento inicial da pena importante e, se
no foi feito por ocasio da sentena em sede de tribunal, dever, obrigatoriamente,
ser feita pelo juiz da execuo, no caso, o juzo da Justia Militar.

As espcies1144 de regimes prisionais esto previstas nos arts. 33 a 36 do CP


e, para melhor compreenso, esto detalhadas no seguinte quadro:

1142
O CPM no prev tais espcies de regime, posto que, como j informado, em regra, o nico regime prisional
para a execuo da pena do militar em estabelecimento penal militar o fechado. Disse em regra devido
ao fato de que o STF e o STJ tm se posicionado no sentido de que o militar detm o direito garantia da
individualizao da pena com o consequente direito progresso do regime prisional quando a pena cumprida
em estabelecimento penal militar.
1143
ASSIS, Jorge Csar. Execuo da Sentena na Justia Militar. 3 ed. Curitiba: Juru, 2011. p. 58-59.
1144
As sentenas condenatrias proferidas pela Justia Militar devero definir qual o regime prisional do condenado
militar, embora, ressalte-se, tais regimes no estejam previstos na legislao penal militar. O objetivo que,
caso o militar venha a passar condio de civil, dever cumprir a pena em estabelecimento penal civil e estar
subordinado legislao civil e, em especial, Lei de Execues Penais. Podendo, assim, haver a execuo da pena
de acordo com o regime prisional disposto na sentena ou acrdo com a possibilidade de progresso de regime.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 591

REGIME FECHADO REGIME SEMI-ABERTO REGIME ABERTO

Condenado a pena superior Condenado no-reinciden- Condenado no reincidente


a 8 (oito) anos regime te cuja pena seja superior cuja pena seja igual ou infe-
inicial obrigatrio art. 33 a 4 (quatro) anos e menor rior a 4 (quatro) anos - re-
do CP. que 8 (oito) anos regime gime inicial possvel, desde
inicial possvel, desde o o incio art. 33 do CP.
incio art. 33 do CP.

Cumprimento da pena em Cumprimento da pena em Cumprimento da pena


penitencirias de segurana colnias agrcolas, indus- em casa de albergado ou
mxima ou mdia art. 33 triais ou estabelecimento estabelecimento adequado
do CP. similar art. 33 do CP. art. 33 do CP.

O condenado fica sujeito a O condenado fica sujeito O regime aberto baseia-


trabalho no perodo diurno a trabalho em comum se na autodisciplina e
e a isolamento durante o durante o perodo diurno, senso de responsabilidade
repouso noturno. O trabalho em colnia agrcola,
ser em comum dentro industrial ou do condenado. O
do estabelecimento, na estabelecimento similar. condenado dever, fora
conformidade das aptides O trabalho externo do estabelecimento e
ou admissvel, bem sem vigilncia, trabalhar,
ocupaes anteriores como a frequncia frequentar curso ou
do condenado, desde a cursos supletivos
que compatveis com profissionalizantes, exercer outra atividade
a execuo da pena. de instruo de segundo autorizada, permanecendo
O trabalho externo grau ou superior art. 35 recolhido durante o perodo
admissvel, no regime do CP. noturno e nos dias de
fechado, em servios ou folga. O condenado ser
obras pblicas art. 34 do
transferido do regime
CP.
aberto, se praticar fato
definido como crime
doloso, se
frustrar os fins da execuo
ou se, podendo, no pagar
a multa cumulativamente
aplicada art. 36 do CP.

Obs.: A pena de recluso deve ser cumprida em regime fechado, semi-aberto ou aberto.
A de deteno em regime semi-aberto ou aberto, salvo necessidade de transferncia a
regime fechado (caput do art. 33 do CP).

Antes de adentrar no estudo, propriamente dito, dos regimes prisionais a


que os militares e civis condenados pela Justia Militar da Unio so submetidos,
faz-se necessrio fazer a distino entre as espcies de locais para cumprimento
da pena privativa de liberdade por militares condenados pela Justia Militar.
Da leitura do CPM, especialmente, do Captulo I do Ttulo V, extramos 3
(trs) tipos de locais para cumprimento da pena condenatria: a) estabelecimento
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592 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

militar (art. 59, inciso I), b) estabelecimento penal militar1145 (art. 59, inciso II) e
c) penitenciria militar (art. 61).
No h uma legislao especfica que faa a distino (ver quadro abaixo) de
tais modalidades do cumprimento da pena no mbito castrense. Todavia possvel
fazer a diferenciao com base em algumas normas militares: art. 25 do Decreto
88.545/83 (RDM), art. 29 do Decreto 4.346/02 (RDE) e arts. 20 e 21 do Decreto
76.322/75 (RDAER).

Estabelecimento Militar Estabelecimento Penal Penitenciria Militar


Militar
Organizao Militar que Organizao o presdio, propriamente
no est habilitada admi- Militar habilitada dito, onde por analogia,
nistrativamente e tecnica- administrativamente pode-se utilizar a definio
mente para o encarcera- e tecnicamente para o contida no art. 87 da Lei
mento de presos (ausn- encarceramento de presos: de Execues Penais. Art.
cia1146 de xadrez). Porm, xadrez e guarnio da 87. A penitenciria destina-
mesmo estando habilitada, Polcia Militar da respectiva se ao condenado pena
no impedir o recolhi- Fora Armada (em regra). de recluso, em regime
mento de presos, todavia, fechado.
no poder ser em xadrez.

A priso executada em O inciso II do art. 59 do No Brasil s existe um Pre-


recinto (dependncia) CPM menciona que neste sdio Militar das Foras Ar-
da Organizao Militar. local so cumpridas1147 pe- madas: Marinha (Ilha das
(Exemplos: quarto de hotel nas disciplinares: xadrez. Cobras Rio de Janeiro).
de trnsito e alojamento).
Somente para Oficiais (art. Somente para Praas (art. Oficiais e Praas (art. 61 do
59, I, do CPM). 59, II, do CPM). CPM).
Pena condenatria igual ou Pena condenatria igual ou Pena condenatria superior
inferior a 2 (dois) anos. inferior a 2 (dois) anos. (ou a 2 (dois) anos.
superior a 2 (dois) anos,
conforme permissibilidade
contida na parte final do
inciso II do art. 59).

Na prtica, ocorre que as prprias Foras Armadas definem os quartis


(estabelecimento penal militar) a serem destinados ao recolhimento de presos de

1145
Observando-se a parte final do inciso II do art. 59, tem-se que a Praa poder cumprir pena privativa de
liberdade por tempo superior a 2 (dois) anos em estabelecimento penal militar; entretanto, o art. 61 prev que
a pena privativa de liberdade acima de 2 (dois) anos ser cumprida em penitenciria militar, ou na falta, em
estabelecimento prisional civil. Ento, percebe-se, nitidamente, certa contradio na prpria legislao penal
militar em relao ao local adequado para o cumprimento da pena pelo militar.
1146
No RDAER est previsto que o cumprimento da priso disciplinar do Cabo, Soldado ou Taifeiro poder ser
no alojamento ou no compartimento fechado denominado xadrez. (art. 21). J no regulamento disciplinar da
Marinha, o xadrez denominado de priso fechada (art. 25, letra b).
1147
uma prova de que estabelecimento penal militar no a mesma coisa que penitenciria militar, pois,
obviamente, neste, no caber o recolhimento de presos disciplinares.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 593

Justia. Ou seja, o Exrcito, por exemplo, dentre vrios quartis de uma localidade,
poder designar um deles como estabelecimento penal. Em regra, o principal fator
definidor para a escolha do local de recolhimento de condenados de justia que
neste quartel esteja sediada a Polcia Militar da respectiva Fora Armada (Polcia
da Aeronutica PA, Polcia do Exrcito PE e Polcia da Marinha PM).
Entretanto, ainda paira certa dificuldade quanto distino prtica do que seja
estabelecimento penal militar e penitenciria militar, tendo, inclusive, a Escola1148
da Magistratura do TRF4 citado artigo do Centro de Estudos e Aperfeioamento
Funcional Escola Superior do Ministrio Pblico de So Paulo, onde o Juiz-
Auditor Luiz Alberto Moro Cavalcante (Execues Criminais da Justia Militar
do Estado de So Paulo) considerou a penitenciria militar como estabelecimento
penal militar, ento vejamos:

No Cdigo Penal Militar, as penas privativas de liberdade no so executadas em


forma progressiva, porque no existem os regimes fechado, semi-aberto e aberto.
A pena, pelo Cdigo, se de at dois anos de deteno ou de recluso, convertida
em priso e cumprida pelo Oficial em recinto de estabelecimento militar (quartel)
e pela praa, em estabelecimento penal militar (priso militar) Art. 59, I e II, do
CPM. Se superior a dois anos, a pena de deteno ou recluso cumprida pela
praa ou oficial em penitenciria militar e, na falta dessa, em estabelecimento
prisional civil, ficando o militar sujeito ao regime conforme a legislao penal
comum, de cujos benefcios e concesses, tambm, poder gozar (Art. 61 do CPM).
A execuo da pena compete ao auditor da Auditoria por onde correu o processo
(Art. 588 do CPPM). A suspenso condicional da execuo da pena (sursis) e o
livramento condicional so os benefcios previstos no Cdigo Penal Militar (Art.
84 e Art. 89, do CPM). O Cdigo de Processo Penal Militar, em seus artigos 643 e
650, disciplina o indulto, a comutao e a anistia, que so benefcios estabelecidos
na Constituio Federal. (Artigo 84, XII, Artigo 48, VIII e Artigo 5, XLIII, da CF).
No Estado de So Paulo foi criado por lei o Presdio Militar Romo Gomes
que, por ter caractersticas de penitenciria militar e de estabelecimento militar
(quartel), destina-se ao internamento dos militares, oficiais e praas, qualquer
que seja a pena (Artigo 92 da Lei nmero 5.048, de 22 de dezembro de 1958). Na
Justia Militar do Estado de So Paulo, em face da existncia de Presdio Militar
e do elevado nmero de presos, foi criado pela Lei nmero 333, de 8 de julho de
1974, um cargo de Juiz Auditor para as execues criminais das penas impostas
aos militares estaduais. Por isso, as Auditorias no mais executam penas, mas sim:
expedem carta de guia para o Juzo das Execues.

1148
Caderno de Direito Penal n 3 volume 1 2005.

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594 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Importa mencionar que a execuo da pena privativa de liberdade ou


mesmo a execuo1149 do sursis somente ocorrero depois do trnsito1150 em
julgado da deciso condenatria definitiva. Ou seja, no havendo decreto de
priso preventiva1151 e estando o militar ou civil respondendo o processo em
liberdade, somente podero ser presos1152, em regra, depois do trnsito em julgado
da condenao penal.
O art. 73, letra c, da Lei 6.880/80 prev que uma prerrogativa dos militares
o cumprimento de pena de priso ou deteno somente em organizao militar1153:

Art. 73. As prerrogativas dos militares so constitudas pelas honras, dignidades


e distines devidas aos graus hierrquicos e cargos.
Pargrafo nico. So prerrogativas dos militares:
a) uso de ttulos, uniformes, distintivos, insgnias e emblemas militares das Foras
Armadas, correspondentes ao posto ou graduao, Corpo, Quadro, Arma, Servio
ou Cargo;
1149
Entretanto h precedente do STM no sentido da possibilidade de execuo do sursis antes do trnsito em
julgado da sentena condenatria: CORREIO PARCIAL. MINISTRIO PBLICO MILITAR. SUSPENSO
CONDICIONAL DA PENA. AUSNCIA DE TRNSITO EM JULGADO. I - O representante do Ministrio
Pblico Militar interps Correio Parcial contra a deciso judicial que permitiu o incio da suspenso
condicional da pena antes do trnsito em julgado da deciso condenatria; II - O sursis forma de execuo
da pena privativa de liberdade e deveria ser imposto apenas aps o trnsito em julgado; III - No h qualquer
prejuzo, todavia, na realizao da audincia e no incio do cumprimento das condies pelo sentenciado logo aps
a condenao em primeiro grau de jurisdio; IV - Como se trata de pessoa viciada em substncia entorpecente,
mais eficaz comear a frequentar desde logo as reunies do Grupo de Apoio a Dependentes Qumicos; V - No
h tumulto processual a ensejar a medida correcional requerida. A jurisprudncia ptria entende ser direito do
sentenciado obter a antecipao do cumprimento da pena; VI - Correio Parcial conhecida, porm indeferida.
Deciso unnime. (STM Correio Parcial n 2007.01.001957-2/RS Rel. Min. Jos Coelho Ferreira, j.
25.09.07, DJ de 08.11.2007)
1150
HABEAS CORPUS. EXECUO CRIMINAL E PROCESSUAL PENAL. CRIME MILITAR.
CONDENAO MANTIDA EM SEDE DE APELAO CRIMINAL. RECURSO ESPECIAL ADMITIDO.
EXECUO PROVISRIA. SUSPENSO CONDICIONAL DA PENA. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA
DE TRNSITO EM JULGADO DA CONDENAO. PRECEDENTES DO STJ. ORDEM CONCEDIDA.
1. O Superior Tribunal de Justia tem proclamado no se admitir a execuo da pena antes do esgotamento das
vias recursais, exigindo-se o trnsito em julgado da condenao. 2. A suspenso condicional da pena, a exemplo
do que ocorre com as penas restritivas de direitos, tem ntida natureza punitiva e sancionatria, constituindo-se
verdadeira modalidade de execuo da condenao, sendo inadmissvel, portanto, o seu cumprimento na forma
provisria. 3. Ordem concedida para anular os atos praticados em sede de execuo provisria, determinando que
o cumprimento da suspenso condicional da pena se inicie somente aps o trnsito em julgado da condenao.
(STJ - HC 235.445/SP, Rel. Ministra ALDERITA RAMOS DE OLIVEIRA (DESEMBARGADORA CONVOCADA
DO TJ/PE), SEXTA TURMA, DJe 27/11/2012)
1151
Priso preventiva uma das espcies de priso cautelar, assim como a priso em flagrante e a priso provisria.
Nestas prises cautelares no h qualquer sentena condenatria definitiva, tanto que possvel, por exemplo,
a revogao de uma preventiva caso no estejam mais presentes os pressupostos autorizadores previstos nos
arts. 254 e 255 do CPPM.
1152
O art. 68 do CPM possibilita que os condenados pela Justia Militar cumpram a pena em estabelecimento
prisional de outra regio, distrito ou zona. Assim, com este dispositivo ser possvel, por exemplo, levar o militar
condenado para prximo de sua famlia.
1153
Entretanto, o art. 61 do CPM permite, alternativamente, o cumprimento em estabelecimento prisional civil.
Essa contrariedade foi analisada com muita discusso, ressalte-se, entre os Ministros da 2 Turma do STF nos
autos do HC n 71.712/PA.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 595

b) honras, tratamento e sinais de respeito que lhes sejam assegurados em leis e


regulamentos;
c) cumprimento de pena de priso ou deteno somente em organizao militar da
respectiva Fora cujo comandante, chefe ou diretor tenha precedncia hierrquica
sobre o preso ou, na impossibilidade de cumprir esta disposio, em organizao
militar de outra Fora cujo comandante, chefe ou diretor tenha a necessria
precedncia; e
d) julgamento em foro especial, nos crimes militares.

Sequer possvel que a Praa, ainda no excluda da ativa das Foras


Armadas, em virtude da no ocorrncia do trnsito em julgado da pena acessria
de excluso, cumpra a pena em presdio comum, ento vejamos:
HABEAS CORPUS. SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR. Crime de estelionato
praticado por militar contra militar (art. 251 do CPM c/c o art. 71 do CPB).
Competncia da Justia Militar j decidida no HC n 80.831-0/AM. No apreciao,
pela sentena, de provas produzidas pelo ru. Falta de demonstrao da prova
ignorada. Alegao de nulidade que se repele, pois, ainda que tivesse sido
demonstrada a prova no examinada, necessria seria a prova de prejuzo para
o ru (art. 566 do CPP). Conexo. Separao dos processos. Desmembramento
decorrente de exame de insanidade mental do co-ru. Motivo reputado relevante pelo
juiz (art. 106, c do CPPM). Separao legtima. Alegao de nulidade da percia.
Necessidade de exame de prova. Peritos que, ademais, atestaram a qualidade
da cpia reprogrfica examinada. Alegao rejeitada. Cumprimento da pena
perante a Justia Comum. Inviabilidade, diante de no ter transitado em julgado a
sentena condenatria, que imps pena acessria de excluso das Foras Armadas.
Execuo provisria perante a Justia Militar. Quanto ao regime de cumprimento
da pena, que foi o aberto, eventuais incidentes devem ser levadas primeiro ao
Juzo da Execuo, sob pena de supresso de instncia. Habeas corpus conhecido
em parte e, nessa parte, deferido parcialmente. (STF - HC n 81198, Relator(a):
Min. ELLEN GRACIE, Primeira Turma, julgado em 18/12/2001, DJ 08-03-2002
PP-00053 EMENT VOL-02060-01 PP-00152)

Neste caso acima, o militar foi condenado pena restritiva de liberdade


superior a 2 (dois) anos, logo, foi excludo da ativa, todavia, enquanto houver
possibilidade de recursos, impedindo o trnsito em julgado, a execuo da pena
ser perante a Justia Militar da Unio, pois o condenado ainda manter a condio
de militar.
Em relao s Foras Auxiliares, podemos, a ttulo didtico, citar o Presdio
Romo Gomes destinado custdia dos membros da Polcia Militar de So Paulo.
O art. 1 do Regimento Interno de Execuo Penal do Presdio Romo
Gomes (Resoluo 009/2012 do Tribunal de Justia Militar do Estado de So Paulo)
assim dispe:
Art. 1. O Presdio da Polcia Militar Romo Gomes, localizado na Invernada
do Barro Branco, nesta Capital, destina-se ao internamento de Oficiais e Praas
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596 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

da Polcia Militar do Estado de So Paulo, para os fins de cumprimento de penas


privativas de liberdade e medidas de segurana, ou que estiverem disposio da
Justia, nos termos da legislao em vigor.

Vejamos, agora, as normas contidas neste regimento sobre os regimes


prisionais, pois de grande importncia didtica:
Dos Regimes
Art. 3. A pena em regime fechado ser cumprida progressivamente em trs estgios.
Art. 4. O primeiro estgio ser executado na Subseo Correcional e caracteriza-
se pelas seguintes condies:
I - segurana externa, por meio de muralhas com passadio e guaritas guarnecidas
por policiais militares, e outros meios eficientes previstos na legislao de execuo
penal em vigncia;
II - segurana interna que preserve os direitos do preso, a ordem e a disciplina;
III - acomodao do preso em cela individual ou coletiva;
IV - locais de trabalho, atividades scio-educativas e culturais, esporte, prtica
religiosa e visitas, observadas as possibilidades do Presdio.
Art. 5. O segundo estgio ser executado no prdio da administrao e caracteriza-
se pelas seguintes condies:
I - segurana externa por meio de muros e alambrados e guaritas guarnecidas por
policiais militares, e outros meios adequados previstos na legislao de execuo
penal em vigncia;
II - segurana interna que preserve os direitos do preso, a ordem e a disciplina;
III - acomodao em cela individual ou coletiva;
IV - locais adequados para trabalho, atividades scio-educativas e culturais,
esportes, prtica religiosa e visitas, observadas as possibilidades do Presdio;
V - trabalho com escolta pessoal e direta, dentro dos limites da rea de segurana
e guarda externa do Presdio;
VI trabalho externo somente em servio ou obras pblicas realizadas por rgos
da administrao direta ou indireta, ou entidades privadas, com escolta pessoal
e direta.
Art. 6. O terceiro estgio ser executado no prdio da administrao e caracteriza-
se pelas seguintes condies:
I - segurana externa por meio de muros ou alambrados e guaritas guarnecidas por
policiais militares, e outros meios adequados previstos na Legislao de Execuo
Penal em vigncia;
II - segurana interna que preserve os direitos do preso, a ordem e a disciplina;
III - acomodao em cela individual ou coletiva;
IV - locais adequados para trabalho, atividades scio-educativas e culturais,
esportes, prtica religiosa e visitas, observadas as possibilidades do Presdio;
V - trabalho externo somente em servios ou obras pblicas realizados por rgos
da administrao direta ou indireta, ou entidades privadas, desde que tomadas as
cautelas contra a fuga e em favor da disciplina;
VI - trabalho sem escolta pessoal e direta, no centro laborterpico do Presdio,
situado dentro dos limites da rea de segurana e guarda externa do Presdio.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 597

Art. 7. O regime semiaberto se caracteriza pelas seguintes condies:


I - segurana externa por meio de muros e guarda externa;
II - local para trabalho interno dentro dos limites da rea de segurana e guarda
externa do Presdio, que preserve os direitos do preso, a ordem e a disciplina;
III - acomodao em alojamento ou cela individual ou coletiva;
IV - trabalho externo na forma legal;
V - locais internos e externos para atividades scio-educativas e culturais, esportes,
prtica religiosa e visitas, conforme dispuser a lei e observadas as possibilidades
do Presdio.
Art. 8. O regime aberto caracteriza-se pelo cumprimento da pena em Priso
Albergue, excepcionalmente domiciliar, devendo o sentenciado cumprir as condies
estabelecidas em juzo, vedada, neste ltimo caso, a aplicao deste regime a
policiais militares do servio ativo.
Art. 9. Na unidade prisional destinada ao sexo feminino, em quaisquer dos regimes
de execuo administrativa da pena, aplica-se o disposto nos artigos anteriores,
acrescentando-se as seguintes condies:
I - local interno e externo para os cuidados pr-natal e maternidade;
II - local interno e externo para guarda de beb.

Interessante o regime prisional aberto neste presdio militar, pois o


cumprimento da pena poder ser, excepcionalmente, em priso domiciliar.

19.9. Militar no excludo da Fora (pena restritiva de liberdade igual


ou inferior a 2 anos): regime fechado e o entendimento do STF e do STJ
O art. 59 do CPM prev o seguinte em relao ao militar condenado pena
privativa de liberdade igual ou inferior a 2 (dois) anos:
Pena at dois anos aplicada a militar
Art. 59. A pena de recluso ou de deteno at 2 (dois) anos, aplicada a militar,
convertida em pena de priso e cumprida, quando no cabvel a suspenso
condicional1154:
I - pelo oficial, em recinto de estabelecimento militar;
II - pela praa, em estabelecimento penal militar, onde ficar separada de presos
que estejam cumprindo pena disciplinar ou pena privativa de liberdade por tempo
superior a dois anos.
Separao de praas especiais e graduadas
Pargrafo nico. Para efeito de separao, no cumprimento da pena de priso,
atender-se-, tambm, condio das praas especiais e das graduadas, ou no;
e, dentre as graduadas, das que tenham graduao especial.

Em primeiro lugar, necessrio esclarecer que, de acordo como o inciso I, o


Oficial condenado pena igual ou inferior a 2 (dois) anos de deteno ou recluso
cumprir a pena em estabelecimento militar e no em estabelecimento penal

1154
o sursis.

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598 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

militar. Diferente, entretanto, o tratamento dado s Praas, onde a execuo da


pena condenatria ser em estabelecimentos penais militares nas condenaes
at 2 (dois) anos, configurando-se flagrante discriminao legislativa. Todavia,
tanto Oficiais quanto Praas, caso condenados a pena superior a 2 (dois) anos,
cumpriro, em regra, as penas em penitencirias militares enquanto mantiverem
a condio de militares.
A Justia Militar da Unio1155, em virtude de omisso legislativa penal
militar, somente aplica o regime fechado para os militares1156 condenados
penas restritivas de liberdade em decorrncia de condenao a ser cumprida em
estabelecimentos penais militares ou estabelecimentos militares, podendo-se citar
a ttulo de exemplo a seguinte deciso do STM:

MILITAR DA ATIVA. CAPITO DO EXRCITO. CONDENAO. PRISO


EM UNIDADE MILITAR. INAPLICABILIDADE DA LEI DE EXECUO

1155
A Justia Militar dos Estados e do DF esto mais avanadas juridicamente do que a Justia Militar da Unio e,
consequentemente, j esto impondo os regimes semi-aberto e aberto nas sentenas, conforme se pode observar
na leitura da ementa abaixo:
POLICIAL MILITAR - SENTENA ABSOLUTRIA - APELO MINISTERIAL PUGNANDO A
CONDENAO DO RU - Denncia imputou a prtica do crime de homicdio culposo (art. 206, 1, primeira
parte, CPM) - Inconteste a comprovao da autoria do disparo e a materialidade - Confisso do Acusado -
Contradies em suas justificativas acerca dos fatos - A conduta culposa do Apelante caracterizou imprudncia
e conscientemente descumpriu as normas procedimentais bsicas contidas no manual tcnico da Polcia Militar
- Necessria imposio de um juzo de censura - Reforma da r. sentena a quo - Condenao pena de 01
(um) ano, 02 (dois) meses e 12 (doze) dias de deteno, no regime aberto - Provimento do recurso - Extino da
punibilidade nos termos do art. 123, inciso IV do Cdigo Penal Militar - Votao unnime. (TJMSP Apelao n
005831/08- 1 Cmara - Rel. PAULO A. CASSEB - processo n 045829/06da3 Auditoria Militar j. 17.05.2011)
1156
Quando a condenao contra civis, a Justia Militar da Unio aplica, subsidiariamente, o CP para a fixao
do regime prisional, ento vejamos:
APELAO. ROUBO QUALIFICADO DE ARMAMENTO. PEDIDO DEFENSIVO PARA REDUO DA
PENA AO MNIMO LEGAL. PRETENSO MINISTERIAL PELA FIXAO DE REGIME PRISIONAL
MAIS SEVERO. RU PRIMRIO. IMPROCEDNCIA. Civil condenado pena de 07 anos e 06 meses de
recluso como incurso no art. 242, 2, incisos I e IV, do CPM, com o regime prisional inicialmente semiaberto.
Razes da Defesa requerendo a reduo da pena fixada. Apelo do MPM pugnando pela reforma da sentena
para fixar o regime inicial fechado para o cumprimento da pena. No obstante o acerto do Juzo a quo ao
estabelecer a pena-base acima do mnimo legal, ou seja, em 05 anos de recluso, alm de afastar a confisso
espontnea (art. 72, inciso III, alnea d, do CPM), h de ser reconhecida a contribuio do acusado para
a recuperao da res furtiva, indicando o local onde se encontrava, de forma a diminuir o abalo patrimonial
da conduta. Aplica-se, por analogia, o artigo 66 do CP comum para incidncia da atenuante genrica, bem
como a majorante decorrente dos incisos I e IV do 2 do art. 242 do CPM em 1/3 (um tero), a fim de definir a
pena em 05 anos e 04 meses de recluso. No tocante ao apelo ministerial, no obstante a gravidade da conduta
perpetrada, a imposio do regime fechado para o cumprimento inicial da pena viola dispositivo expresso na lei
penal ordinria. A disposio constante no artigo 33, e em seus pargrafos, do CP comum direito subjetivo do
sentenciado, no devendo o magistrado se afastar da regra legalmente prevista quando preenchidos os requisitos
para amenizar o regime de cumprimento da pena, ainda mais quando se trata de ru primrio e sem antecedentes
penais. Provido parcialmente o apelo defensivo para diminuir a pena imposta ao sentenciado. Deciso unnime.
Desprovido o apelo do Ministrio Pblico Militar para manter o regime prisional semiaberto para o incio do
cumprimento da pena. Deciso por maioria. (STM Apelao n 0000033-45.2011.7.02.0102/SP - Rel. Min.
Marcos Martins Torres - j. 28.02.12 - Dje de 15.03.2013)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 599

PENAL. Conforme iterativos julgados desta Corte, a Lei de Execuo Penal (Lei n
7.210/1984) s aplicvel aos condenados pela Justia Militar quando recolhidos
a estabelecimento prisional sujeito jurisdio ordinria. Inteligncia do artigo
2, pargrafo nico, da supracitada Lei. No o caso dos autos. Conhecido do
pedido e denegada a Ordem, por falta de amparo legal, restabelecendo-se o regime
prisional inicialmente fechado. Deciso majoritria. (STM Habeas Corpus n
0000007-53.2010.7.00.0000/PE - Rel. Min. Olympio Pereira da Silva Jnior j.
01.02.2010 Dje de 14.06.2010)

Ocorre, todavia, que o inciso XLVI do art. 5 da CF/88 no excluiu o militar


da garantia constitucional da individualizao da pena, ento vejamos:

XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as


seguintes:
a) privao ou restrio da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos;

A CF/88 no excluiu esta garantia constitucional dos militares, ento por qual
motivo somente imposto o regime integralmente1157 fechado para o cumprimento
da pena restritiva de liberdade ao militar condenado pelo cometimento de crimes
militares? porque a Justia Militar da Unio costuma se esquecer de que a CF/88
est acima de qualquer lei penal militar e que, em havendo omisso legislativa
penal militar, possvel a aplicao subsidiria do CP e da lei penal comum.
O STM tem jurisprudncia pacificada1158 no sentido de que o nico regime
prisional previsto para o militar condenado pena restritiva de liberdade o
fechado, conforme se depreende da leitura da ementa da apelao criminal n
0000151-40.2012.7.07.0007/PE julgada em outubro de 2013:

1157
O STF, no julgamento do HC n 108.840/ES, de relatoria do Ministro Dias Toffoli, removeu o bice constante
do 1 do art. 2 da Lei 8.072/90, com a redao dada pela Lei 11.464/07, o qual determinava que a pena por
crime previsto neste artigo ser cumprida integralmente em regime fechado, declarando, de forma incidental, a
inconstitucionalidade da obrigatoriedade de fixao do regime fechado para o incio do cumprimento de pena
decorrente da condenao por crime hediondo ou equiparado.
1158
Porm, h uma deciso interessante, para no dizer intrigante, nos autos da Apelao n 2005.01.049938-5/
RJ, posto que o STM concedeu o regime aberto a 2 (dois) Oficiais da Marinha (Capito de Fragata e Capito
de Corveta), aplicando, subsidiariamente, o CP, conforme se observa no seguinte trecho do extrato da ata do
julgamento:
O Tribunal, por maioria, deu provimento parcial aos Apelos para, mantendo de 1 grau que condenou o CF
(nome excludo intencionalmente) e CC (nome excludo intencionalmente) como incursos no art. 303 do Cdigo
Penal Militar, c/c o art. 71 do Cdigo Penal Comum, reduzir as penas impostas ao primeiro Apelante para 3
anos e 9 meses de recluso e ao segundo Apelante para 4 anos de recluso, fixando-se para ambos o regime
aberto para cumprimento da pena, consoante dispe o art. 33, 2, alnea c, do CP comum.

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600 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

APELAO. RECUSA DE OBEDINCIA (CPM, ART. 163). VONTADE LIVRE


E CONSCIENTE DE DESOBEDECER. FATO TPICO. INEXISTNCIA DE
EXCLUDENTES DE ILICITUDE E DE CULPABILIDADE. INCABVEL
NA HIPTESE A CONVERSO DA CONDUTA EM TRANSGRESSO
DISCIPLINAR. FIXAO DO REGIME PRISIONAL ABERTO.
IMPOSSIBILIDADE POR FALTA DE PREVISO LEGAL. CONTINUIDADE
DELITIVA NO RECONHECIDA. REFORMA PARCIAL DA SENTENA
RECORRIDA. Os autos evidenciaram a vontade livre e consciente do Ru de
praticar a conduta prevista no art. 163 do CPM, o qual se negou a cumprir ordem
de superiores sobre matria de servio, dando ensejo sua priso em flagrante
delito. A conduta tpica est devidamente comprovada nos autos, no se verificando
elementos capazes de exclurem a ilicitude ou a culpabilidade. A reprimenda
penal h de ser aplicada ao agente que comete conduta tipificada como crime,
no se podendo considerar a prtica delitiva prevista no art. 163 do CPM como
transgresso disciplinar, at porque no existe norma legal nesse sentido. O Cdigo
Penal Militar no prev a possibilidade de militar condenado priso cumprir
pena em regime aberto. O Codex Castrense possui disposio prpria (art. 59)
para os militares condenados pena privativa de liberdade que no excedam a
dois anos, como ocorre no caso versado nos autos, no sendo cabvel aos detentos
sujeitos jurisdio ordinria. Os elementos presentes nos autos afiguram-se como
insuficientes para caracterizarem a continuidade delitiva, uma vez que estamos
diante de uma nica conduta, dividida em dois atos sucessivos praticados num curto
espao de tempo, o que leva ao entendimento de que se trata de crime simples e
no continuado. Assim, o caso de reforma da Sentena a quo para, mantendo a
condenao, afastar a continuidade delitiva e, consequentemente, reduzir em 02
meses a pena aplicada. Apelo defensivo parcialmente provido. Deciso unnime.
(STM Apelao n 0000151-40.2012.7.07.0007/PE - Rel. Min. Lcio Mrio de
Barros Ges - j. 09.10.13 Dje de 16.10.2013)

Ocorre, entretanto, diferentemente do entendimento do STM, que a 2 Turma


do STF, por unanimidade, ao julgar em 2011 o Habeas Corpus n 104.174, decidiu
que cabvel a aplicao subsidiria do CP e da Lei 7.210/84 em relao fixao e
progresso do regime prisional da pena a ser cumprida pelo militar em estabelecimento
militar, ento vejamos:

HABEAS CORPUS. CONSTITUCIONAL. PENAL E PROCESSUAL PENAL


MILITAR. EXECUO DA PENA. PROGRESSO DE REGIME PRISIONAL
EM ESTABELECIMENTO MILITAR. POSSIBILIDADE. PROJEO DA
GARANTIA DA INDIVIDUALIZAO DA PENA (INCISO XLVI DO ART.
5 DA CF/88). LEI CASTRENSE. OMISSO. APLICAO SUBSIDIRIA
DO CDIGO PENAL COMUM E DA LEI DE EXECUO PENAL. ORDEM
PARCIALMENTE CONCEDIDA. 1. O processo de individualizao da pena
um caminhar no rumo da personalizao da resposta punitiva do Estado,
desenvolvendo-se em trs momentos individuados e complementares: o legislativo,
o judicial e o executivo. dizer: a lei comum no tem a fora de subtrair do juiz

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 601

sentenciante o poder-dever de impor ao delinquente a sano criminal que a ele,


juiz, afigurar-se como expresso de um concreto balanceamento ou de uma emprica
ponderao de circunstncias objetivas com protagonizaes subjetivas do fato-tipo.
Se compete lei indicar os parmetros de densificao da garantia constitucional da
individualizao do castigo, no lhe permitido se desgarrar do ncleo significativo
que exsurge da Constituio: o momento concreto da aplicao da pena privativa
da liberdade, seguido do instante igualmente concreto do respectivo cumprimento
em recinto penitencirio. Ali, busca da justa medida entre a ao criminosa
dos sentenciados e reao coativa do estado. Aqui, a mesma procura de uma justa
medida, s que no transcurso de uma outra relao de causa e efeito: de uma parte,
a resposta crescentemente positiva do encarcerado ao esforo estatal de recuper-lo
para a normalidade do convvio social; de outra banda, a passagem de um regime
prisional mais severo para outro menos rigoroso. 2. Os militares, indivduos que
so, no foram excludos da garantia constitucional da individualizao da pena.
Digo isso porque, de ordinrio, a Constituio Federal de 1988, quando quis
tratar por modo diferenciado os servidores militares, o fez explicitamente. Por
ilustrao, o que se contm no inciso LXI do art. 5 do Magno Texto, a saber:
ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada
de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou
crime propriamente militar, definidos em lei. Nova amostragem est no preceito
de que no caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares
( 2 do art. 142). Isso sem contar que so proibidas a sindicalizao e a greve por
parte do militar em servio ativo, bem como a filiao partidria (incisos IV e V
do 3 do art. 142). 3. De se ver que esse tratamento particularizado decorre do
fato de que as Foras Armadas so instituies nacionais regulares e permanentes,
organizadas com base na hierarquia e disciplina, destinadas Defesa da Ptria,
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e
da ordem (cabea do art. 142). Regramento singular, esse, que toma em linha de
conta as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora
de compromissos internacionais e de guerra (inciso X do art. 142). 4. de se
entender, desse modo, contrria ao texto constitucional a exigncia do cumprimento
de pena privativa de liberdade sob regime integralmente fechado em estabelecimento
militar, seja pelo invocado fundamento da falta de previso legal na lei especial,
seja pela necessidade do resguardo da segurana ou do respeito hierarquia e
disciplina no mbito castrense. 5. Ordem parcialmente concedida para determinar
ao Juzo da execuo penal que promova a avaliao das condies objetivas e
subjetivas para progresso de regime prisional, na concreta situao do paciente, e
que aplique, para tanto, o Cdigo Penal e a Lei 7.210/1984 naquilo que for omissa
a Lei castrense. (STF - HC 104174, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Segunda
Turma, julgado em 29/03/2011, DJe-093 DIVULG 17-05-2011 PUBLIC 18-05-2011
EMENT VOL-02524-01 PP-00118)

O STJ, em 2011, citando o precedente do STF acima transcrito, afirmou


que os regimes semi-aberto e aberto devem ser aplicados na execuo penal dos
militares que cumprem sentenas em estabelecimentos penais militares, conforme
se depreende da seguinte deciso:
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602 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014


CRIMINAL. HABEAS CORPUS. CRIME MILITAR. EXECUO DA PENA
EM ESTABELECIMENTO PENAL MILITAR. PROGRESSO DE REGIME.
AUSNCIA DE PREVISO NA LEGISLAO CASTRENSE. PRINCPIO
DA INDIVIDUALIZAO DA PENA. APLICAO SUBSIDIARIA DA
LEI DE EXECUO PENAL NOS CASOS OMISSOS. POSSIBILIDADE.
PRECEDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. REQUISITOS
OBJETIVOS E SUBJETIVOS EXAMINADOS PELO JUZO DAS
EXECUES. ORDEM CONCEDIDA. I. Hiptese em que o paciente, cumprindo
pena em estabelecimento militar, busca obter a progresso de regime prisional,
tendo o Tribunal a quo negado o direito com fundamento na ausncia de previso
na legislao castrense. II. Em que pese o art. 2, pargrafo nico, da Lei de
Execuo Penal, indicar a aplicao da lei apenas para militares quando recolhido
a estabelecimento sujeito jurisdio ordinria, o art. 3 do Cdigo de Processo
Penal Militar determina a aplicao da legislao processual penal comum nos
casos omissos. III. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do habeas corpus n.
104.174/RJ, afirmou que a exigncia do cumprimento de pena privativa de liberdade
no regime integralmente fechado em estabelecimento militar contraria, no s o
texto constitucional, como todos os postulados infraconstitucionais atrelados ao
princpio da individualizao da pena. IV. Pela observncia deste princpio, todos
os institutos de direito penal, tais como, progresso de regime, liberdade provisria,
converso de penas, devem ostentar o timbre da estrita personalizao, quando
de sua concreta aplicabilidade. V. Deve ser cassado o acrdo combatido para
reconhecer o direito do paciente ao benefcio da progresso de regime prisional,
restabelecendo-se a deciso do Juzo de 1 grau, que verificou a presena dos
requisitos objetivos e subjetivos exigidos por lei e fixou as condies para o
cumprimento da pena no regime mais brando. VI. Ordem concedida, nos termos
do voto do Relator. (STJ - HC 215.765/RS, Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA
TURMA, julgado em 08/11/2011, DJe 17/11/2011)

Desta forma, concluiu-se que ao militar condenado pela Justia Militar a


cumprir a pena em estabelecimentos militares aplicvel, de forma subsidiria,
os regimes prisionais previstos no CP e na Lei de Execuo Penal.

19.10. Militar excludo da Fora e o civil: regime fechado, semi-aberto


e aberto
O art. 61 do CPM trata da execuo da pena condenatria superior a 2 (dois)
anos aplicada ao militar:

Pena superior a dois anos, imposta a militar


Art. 61. A pena privativa da liberdade por mais de 2 (dois) anos, aplicada a militar,
cumprida em penitenciria militar e, na falta dessa, em estabelecimento prisional
civil, ficando o recluso ou detento sujeito ao regime conforme a legislao penal
comum, de cujos benefcios e concesses, tambm, poder gozar.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 603

O art. 62 trata da pena privativa de liberdade de civil1159 condenado na Justia


Militar, onde, ressalte-se, possvel, em tempo de guerra, o cumprimento de pena
em penitenciria militar, ento vejamos:

Pena privativa da liberdade imposta a civil


Art. 62. O civil cumpre a pena aplicada pela Justia Militar, em estabelecimento
prisional civil, ficando ele sujeito ao regime conforme a legislao penal comum,
de cujos benefcios e concesses, tambm, poder gozar.
Cumprimento em penitenciria militar
Pargrafo nico. Por crime militar praticado em tempo de guerra poder o civil
ficar sujeito a cumprir a pena, no todo ou em parte em penitenciria militar, se, em
benefcio da segurana nacional, assim o determinar a sentena.

O militar condenado pela Justia Militar que for excludo (Praas) ou perder
o posto e a patente (Oficiais), passando, consequentemente, condio de civil,
caso esteja cumprindo pena privativa de liberdade em estabelecimento militar,
ser transferido1160 para um estabelecimento prisional civil e estar submetido,
exclusivamente, aplicao da Lei de Execuo Penal (Lei 7.210/84).

1159
RECURSO CRIMINAL. CONDENADO PELA JUSTIA MILITAR QUE TER DE CUMPRIR PENA EM
ESTABELECIMENTO PRISIONAL SUJEITO A JURISDIO COMUM. Transitada em julgado a sentena
condenatria, compete ao Dr. Juiz-Auditor mandar expedir o mandado de priso contra o condenado, remetendo
os autos, a seguir, a Vara de Execues Penais da Comarca do cumprimento da pena, juntamente com a carta
de guia. Provido, parcialmente, o recurso ministerial. Deciso unnime. (STM RSE n 1994.01.006189-0/
PR Rel. Min. Aldo da Silva Fagundes - j. 19.12.94 Dj de 16.03.1995)
1160
INCIDENTES DA EXECUO. COMPETNCIA. CONDENAO IMPOSTA PELA JUSTIA
MILITAR. PENA A SER CUMPRIDA EM ESTABELECIMENTO PRISIONAL CIVIL. O civil, assim como o
militar condenado e excludo das Foras Armadas, cumpre a pena imposta pela Justia Militar em estabelecimento
prisional sujeito jurisdio ordinria, cabendo a esta decidir sobre eventuais incidentes. Portanto, transitada
em julgado a sentena condenatria, os autos de execuo devero ser remetidos ao Juzo das Execues Penais,
salvo, obviamente, se o juiz da sentena, por fora de lei, tambm for competente para a execuo. Provido
parcialmente o recurso para cassar a deciso recorrida, apenas na parte que determinou a expedio de carta
de guia, mantidos os demais termos. Deciso unnime. (STM Recurso Criminal n 1994.01.006196-2/PR Rel.
Min. Antnio Carlos de Nogueira, j. 23.02.1995)
INCIDENTE DA EXECUO. CONDENAO DE MILITAR A PENA SUPERIOR A DOIS ANOS. Excluso
das Foras Armadas. Competncia. Tratando-se de pena superior a dois anos, imposta a militar, conquanto
transitada em julgado a deciso condenatria, somente aps a definitiva excluso do ru das Foras Armadas
cessa a competncia do juzo de conhecimento (militar) para dirimir os eventuais incidentes da execuo.
Enquanto no excludo o sentenciado do efetivo das Foras Armadas, no pode a autoridade judiciria castrense
ordenar a expedio de carta de guia para o cumprimento da pena em estabelecimento prisional civil, eis que,
ostentando a qualidade de militar, lhe e assegurada a prerrogativa prevista no art. 73, parg. nico, alnea c,
da lei nmero 6.880/80 (Estatuto dos Militares). (STM RSE n 1993.01.006125-3 - Rel. Min. Eduardo Pires
Gonalves j. 05.04.94 Dj de 09.05.1994)

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604 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Detendo a condio de civil, o ex-militar estar sujeito jurisdio comum,


podendo ser, imediatamente, submetido ao regime prisional previsto na sentena1161
condenatria militar (fechado, semi-aberto e aberto). E se o regime prisional inicial
for o fechado, ter direito progresso de regime, caso se enquadre nas exigncias
legais, devendo fazer requerimento ao Juzo da Vara de Execues Penais.
Caso o leitor desejar se aprofundar no estudo da execuo penal no mbito
castrense, sugiro a aquisio do livro Execuo da Sentena na Justia Militar
de autoria de Jorge Csar de Assis.

19.11. Reabilitao Penal: possibilidade de reingresso no servio pblico


O que a reabilitao penal? Utilizarei o ensinamento do grande mestre
Mirabete1162:

A reabilitao a declarao judicial de que esto cumpridas ou extintas as penas


impostas ao sentenciado, assegurando o sigilo dos registros sobre o processo e
atingindo outros efeitos da condenao. Diante de sua natureza e pressupostos, o
pedido de reabilitao s cabe em hiptese de ter havido sentena condenatria
com trnsito em julgado. inadmissvel, portanto, no caso de ter sido decretada
extinta a punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva, ainda que intercorrente
ou retroativa. Cabe, porm, quando for decretada a extino da punibilidade por
fato posterior ao trnsito em julgado da sentena, como no caso de prescrio da
pretenso executria.

Mirabete continua seus ensinamentos e afirma sobre a possibilidade do


reabilitado exercer funo pblica, ento vejamos seus dizeres:

1161
H raras sentenas da Justia Militar da Unio que definem o regime prisional que o militar ser submetido
quando passar condio de civil, pois, em regra, imposto o regime fechado. Porm, se na sentena constar
o regime fechado e este militar passar condio de civil, ter o direito de cumprir, se for o caso, o restante
de sua pena nos regimes semi-aberto e aberto, conforme exigncias legais previstas na Lei de Execuo Penal.
Vejamos abaixo uma deciso do STM onde consta que o Conselho de Justia deixou explcito na sentena que
o condenado militar ser colocado no regime aberto caso passe condio de civil:
REPRESENTAO DO JUIZ-AUDITOR CORREGEDOR. PROCESSO DE EXECUO EXTINTO PELO
MAGISTRADO A QUO SEM O CUMPRIMENTO DA PENA. (...). A perda da condio de militar aps o
trnsito em julgado da deciso condenatria por crime de desero no impede o cumprimento da pena com
base na legislao penal comum, de cujos benefcios o sentenciado poder gozar, a teor do art. 62 do CPM e art.
2, pargrafo nico, da LEP. De outro lado, o Conselho Permanente de Justia j havia estabelecido o regime
aberto para o incio do cumprimento da pena, nos termos do art. 33, 2, alnea c, do CP comum, para o
caso de excluso do militar do servio ativo. (...). (STM Correio Parcial n 0000079-04.2011.7.03.0103/
RS - Rel. Min. Marcus Vinicius Oliveira dos Santos - j 03.10.11 - Dje de 11.11.2011)
1162
MIRABETE, Jlio Fabbrini. Cdigo Penal Interpretado. 1 ed. So Paulo: Atlas, 1999. p. 491-492.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 605

Outro efeito da reabilitao o de suspender os efeitos da condenao previstos


no art. 921163. Pode o agente, assim, passar a exercer cargo, funo ou mandato
eletivo, mas vedada a reconduo ao cargo, funo ou mandato do qual foi
privado pela condenao.

A reabilitao penal1164 na esfera1165 militar est disciplina nos arts. 134 e


135 do CPM, assim transcritos:
Reabilitao
Art. 134. A reabilitao alcana quaisquer penas impostas por sentena definitiva.
1. A reabilitao poder ser requerida decorridos cinco anos do dia em que
for extinta, de qualquer modo, a pena principal ou terminar a execuo desta ou
da medida de segurana aplicada em substituio (art. 113), ou do dia em que
terminar o prazo da suspenso condicional da pena ou do livramento condicional,
desde que o condenado:
a) tenha tido domiclio no Pas, no prazo acima referido;
b) tenha dado, durante esse tempo, demonstrao efetiva e constante de bom
comportamento pblico e privado;
c) tenha ressarcido o dano causado pelo crime ou demonstre absoluta impossibilidade
de o fazer at o dia do pedido, ou exiba documento que comprove a renncia da
vtima ou novao da dvida.

1163
Refere-se ao CP, assim dispe o dispositivo:
Art. 92. So tambm efeitos da condenao:
I - a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo:
a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano, nos crimes praticados
com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao Pblica;
b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a 4 (quatro) anos nos demais casos.
II - a incapacidade para o exerccio do ptrio poder, tutela ou curatela, nos crimes dolosos, sujeitos pena de
recluso, cometidos contra filho, tutelado ou curatelado;
III - a inabilitao para dirigir veculo, quando utilizado como meio para a prtica de crime doloso.
Pargrafo nico - Os efeitos de que trata este artigo no so automticos, devendo ser motivadamente declarados
na sentena.
1164
RECURSO DE OFCIO COM FULCRO NO ART. 654 DO CPPM. PEDIDO DE REABILITAO
DEFERIDO EM CONFORMIDADE COM AS DISPOSIES NSITAS NOS ARTS. 134 E 135, AMBOS
DO CPM, E NOS ARTS. 651 E 652, TUDO DO CPPM. I - A Deciso do Juzo a quo, que deferiu o pedido
de reabilitao do requerente, foi proferida nesse sentido, tendo em vista que o militar, condenado h mais de 20
(vinte) anos, j havia cumprido integralmente a pena que lhe foi imposta na Sentena de 1 grau, transcorrendo
o lapso temporal superior a 5 (cinco) anos do referido cumprimento de pena. II - Consta dos autos que o
reabilitando, sobre demonstrar ser possuidor de bom comportamento pblico e privado, alm de excelente
comportamento militar, comprovou com farta documentao que inexiste qualquer ao penal contra a sua
pessoa. III - Preenchidos todos os requisitos legais para o deferimento da Reabilitao, no h como prosperar
o presente recurso criminal. Recurso de ofcio improvido. Deciso unnime. (STM - RSE n 2009.01.007667-6/
PR - Rel. Min. Jos Colho Ferreira j. 27.10.09 Dje de 20.11.2009)
1165
No CPP comum o art. 748 que trata do sigilo decorrente da reabilitao penal, assim dispondo:
Art.748. A condenao ou condenaes anteriores no sero mencionadas na folha de antecedentes do
reabilitado, nem em certido extrada dos livros do juzo, salvo quando requisitadas por juiz criminal.

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606 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

2. A reabilitao no pode ser concedida:


a) em favor dos que foram reconhecidos perigosos, salvo prova cabal em contrrio;
b) em relao aos atingidos pelas penas acessrias do art. 98, inciso VII, se o crime
for de natureza sexual em detrimento de filho, tutelado ou curatelado.
Prazo para renovao do pedido
3. Negada a reabilitao, no pode ser novamente requerida seno aps o
decurso de dois anos.
4. Os prazos para o pedido de reabilitao sero contados em dobro no caso de
criminoso habitual ou por tendncia.
Revogao
5. A reabilitao ser revogada de ofcio, ou a requerimento do Ministrio
Pblico, se a pessoa reabilitada for condenada, por deciso definitiva, ao
cumprimento de pena privativa da liberdade.

Cancelamento do registro de condenaes penais


Art. 135. Declarada a reabilitao, sero cancelados, mediante averbao, os
antecedentes criminais.
Sigilo sobre antecedentes criminais
Pargrafo nico. Concedida a reabilitao, o registro oficial de condenaes
penais no pode ser comunicado seno autoridade policial ou judiciria, ou ao
representante do Ministrio Pblico, para instruo de processo penal que venha
a ser instaurado contra o reabilitado.

Este pargrafo nico de suma importncia para o desenvolvimento deste


tema, haja vista que se pretende comprovar mediante legislao e jurisprudncia
que a reabilitao permite ao militar ou ex-militar a possibilidade de se inscrever
e ser nomeado em concursos pblicos1166. Decidi tecer breves comentrios sobre
este assunto, pois, em regra, esta uma das perguntas que meus clientes costumam
me fazer quando so denunciados em processo criminal.
Antes, porm, tem-se que diferentemente das Praas das Foras Armadas
excludas a bem da disciplina, onde o prazo para a reabilitao disciplinar de
2 (dois) anos contados do ato expulsrio, na reabilitao penal este prazo de 5
(cinco) anos, contados de acordo com as hipteses constantes do 1 do art. 134
do CPM.
O caput do art. 135 taxativo ao afirmar que os antecedentes criminais
do reabilitado sero cancelados e, de acordo com o seu pargrafo nico, estar

Caso o leitor deseje se aprofundar no tema sobre concursos pblicos, sugiro a aquisio do meu livro
1166

Concursos Pblicos Militares Tutelas de Urgncia Teoria e Prtica. Site oficial do livro: WWW.
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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 607

proibida1167 a divulgao de quaisquer comunicaes destes antecedentes criminais


a terceiros, exceto autoridade policial ou judiciria, ou Ministrio Pblico. Porm,
ressalte-se que estes legitimados somente podero obter tais informaes penais
para instruir processo penal que venha a ser instaurado contra o reabilitado e no
para fins de investigao social exigida em alguns concursos pblicos.
O STM tem o seguinte posicionamento quanto aos efeitos da reabilitao
penal:

REABILITAO - O Instituto Jurdico da Reabilitao consiste em um conjunto


de prescries que regulam a reintegrao do Sentenciado a seu status jurdico e
moral anterior condenao. Atravs da reabilitao apaga-se o passado criminal;
devolve-se a plenitude dos direitos e deveres; bem como responsabilidades, honra
e boa fama de pessoa e cidado, a quem tendo cometido delito foi condenado e
cumpriu a pena principal, ou a teve extinta. Na espcie, o Reabilitando preencheu
todos os requisitos legais exigidos para a concesso da Reabilitao, motivo pelo
qual o recurso, de ofcio, foi improvido, para manter-se a Reabilitao concedida.
Deciso uniforme. (STM Recurso Criminal n 2006.01.007384-7 Min. Relator
Srgio Ernestro Alves Conforto, j. 05.12.06, DJ de 12.01.2007)

Assim, exemplificando, no possvel, em regra, devido ao impedimento


legal previsto no pargrafo nico do art. 135 do CPM, que uma banca examinadora
de concurso pblico obtenha informaes penais de um reabilitado. Logo, a
Justia Militar e a Administrao Militar estaro impedidas de fornecer quaisquer
informaes penais do reabilitado a terceiros, salvo nas excees previstos no
mencionado pargrafo nico.
Certamente, alguns podero estar se perguntando: e se uma autoridade
judiciria ou militar fornecer tais informaes penais a terceiros em desacordo
com o pargrafo nico do art. 135 do CPM? Estar, em tese, cometendo o delito
cvel de improbidade administrativa1168, nos termos do inciso III do art. 11 da Lei

1167
PROCESSUAL PENAL. RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. REGISTRO DE DADOS
CRIMINAIS. (...). 1. unssono o entendimento do Superior Tribunal de Justia no sentido de que, por
analogia aos termos do art. 748 do Cdigo de Processo Penal, devem ser excludos dos terminais dos Institutos
de Identificao Criminal os dados relativos a inquritos arquivados, a aes penais trancadas, a processos
em que tenha ocorrido a reabilitao do condenado e a absolvies por sentena penal transitada em julgado
ou, ainda, que tenha sido reconhecida a extino da punibilidade do acusado decorrente da prescrio da
pretenso punitiva do Estado (RMS 24.099/SP, Rel. Min. ARNALDO ESTEVES LIMA, Quinta Turma, DJe
23/6/08). 2. Tais dados entretanto, no devero ser excludos dos arquivos do Poder Judicirio, tendo em vista
que, nos termos do art. 748 do CPP, pode o Juiz Criminal requisit-los, de forma fundamentada, a qualquer
tempo, mantendo-se entretanto o sigilo quanto s demais pessoas. (Precedente) (RMS 19501/SP, Rel. Min.
FELIX FISCHER, Quinta Turma, DJ 1/7/05) 3. Recurso ordinrio parcialmente provido para, concedendo em
parte a segurana, determinar a vedao de acesso aos registros constantes dos bancos de dados do Instituto
de Identificao, salvo pelo Poder Judicirio para efeito de consulta fundamentada de Juzes Criminais. (STJ
- RMS 33.300/RJ, Rel. Ministra LAURITA VAZ, Rel. p/ Acrdo Ministro JORGE MUSSI, QUINTA TURMA,
julgado em 23/10/2012, DJe 30/11/2012)
1168
O estudo deste tema foi dissertado no Captulo 6.

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608 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

8.429/92. Ressalte-se, inclusive, que uma condenao por ato de improbidade


poder induzir na perda da funo pblica, conforme previso no inciso III do art.
12, ento vejamos os dispositivos em referncia:

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
(...)
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e
que deva permanecer em segredo;
(...)

Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas


na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de
acordo com a gravidade do fato:
(...)
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento
de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.

E, ainda, poder surgir outra pergunta: o que fazer se, mesmo reabilitado,
tal informao vazar1169, impedindo o militar ou ex-militar de se inscrever em
concurso pblico ou de ser nomeado no respectivo cargo? Restar a via judicial,
onde vrias so as decises1170 dos tribunais ratificando que, em estando reabilitado
penalmente, no h qualquer bice inscrio ou nomeao decorrente de
aprovao em concurso pblico.

1169
Tal fato poder inclusive ensejar uma condenao cvel por danos morais.
1170
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. AGENTE DE
POLICIA. INVESTIGAO SOCIAL. (...). I - O recorrente especial, quando menor penalmente inimputvel,
assassinou colega. Ao candidatar-se a concurso pblico (agente de polcia), teve seu pedido indeferido, porque
a banca examinadora apurara, por conta prpria, o fato, ocorrido perto de 10 anos atrs. Irresignado, o ora
recorrente especial ajuizou ao de mandado de segurana. O TJ teve como legal o ato impetrado. III - O STJ
tem considerado legal o indeferimento de inscrio de candidato com base na investigao social prevista
em edital do concurso (RMs n. 45/MT, Min. Mosimann; RESP n. 15.410/DF, Min. Garcia e RESP n. 50.524/DF,
Min. Maciel). No caso concreto, todavia, o rgo impetrado violou expressamente os arts. 143 e 144 do ECA
(lei n. 8.060/1990), que vedou a divulgao de atos judiciais, policiais e administrativos que digam respeito
a crianas e adolescentes a que se atribua autoria de ato infracional. Ademais disso, no caso particular do
recorrente a vedao de participar de concurso para cargo pblico, vivel at para o penalmente reabilitado,
jogaria por terra toda a poltica criminal de reajustamento e reintegrao a vida social, alm de solapar um
dos primados de nossa civilizao. III - Recurso especial conhecido pela alnea a. (STJ - REsp n 48.278/DF,
Rel. Ministro PEDRO ACIOLI, Rel. p/ Acrdo Ministro ADHEMAR MACIEL, SEXTA TURMA, julgado em
27/08/96, DJ 21/10/1996, pg. 40.277)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 609

A partir da promulgao da Lei 12.464/11 (Aeronutica), ficou, a princpio,


resolvida a possibilidade de o militar ou ex-militar reabilitado penalmente retornar
ao servio pblico, conforme se pode observar abaixo:

Art. 20. Para o ingresso na Aeronutica e habilitao matrcula em um dos cursos


ou estgios da Aeronutica destinados formao ou adaptao de oficiais e de
praas, da ativa e da reserva, o candidato dever atender aos seguintes requisitos:
(...)

XI - no ter sido, nos ltimos 5 (cinco) anos, salvo em caso de reabilitao,


na forma da legislao vigente, condenado em processo criminal com sentena
transitada em julgado;
(...)

Logo, conclui-se que o militar ou ex-militar reabilitado criminalmente poder


retornar ao servio pblico.

19.12. Desero e abandono de posto: peculiaridades


Caros leitores militares, este subtpico dirigido especialmente para os
senhores e meu objetivo lhes dar informaes suficientes sobre os crimes de
desero e de abandono de posto, a fim de que no cometam tais delitos por
descuido.
Em relao desero, decidi tecer alguns comentrios em virtude de um
caso prtico ocorrido com um cliente que foi preso aps o 8 (oitavo) dia de ausncia
contnua ao expediente do quartel. O prprio desertor me telefonou e, seguidamente,
dirigi-me at o quartel onde estava preso. Ele j estava encarcerado no xadrez a
cerca de 30 (trinta) dias e no tinha sequer noo das consequncias advindas do
seu ato. Disse-lhe que, em regra, poderia ficar preso at 60 (sessenta) dias sem
ser ouvido pelo Juiz-Auditor e que se fosse condenado1171 pena mnima, poderia
ficar at 6 (seis) meses preso no xadrez, salvo se, por exemplo, fosse concedido1172

1171
O art. 189 do CPM prev as atenuantes aplicveis ao crime de desero, podendo reduzir a pena mnima de
6 (seis) meses para at a metade, dependendo do caso concreto.
1172
O livramento condicional somente concedido se, dentre outros requisitos, a pena for igual ou superior a 2
(dois) anos, conforme disposto no art. 89 do CPM, ento vejamos:
Art. 89. O condenado a pena de recluso ou de deteno por tempo igual ou superior a dois anos pode ser
liberado condicionalmente, desde que:
I - tenha cumprido:
a) metade da pena, se primrio;
b) dois teros, se reincidente;
II - tenha reparado, salvo impossibilidade de faz-lo, o dano causado pelo crime;
III - sua boa conduta durante a execuo da pena, sua adaptao ao trabalho e s circunstncias atinentes a
sua personalidade, ao meio social e sua vida pregressa permitem supor que no voltar a delinquir.
(...)

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610 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

o indulto1173 natalino. Durante nossa conversa, percebi que, realmente, este militar
no tinha a menor ideia da gravidade do crime de desero.
s vezes, os famosos dizeres vou ali e j volto quando o militar est de
servio podem lhe trazer muitos problemas na esfera penal e administrativa, pois
poder ser processado e condenado pelo delito de abandono de posto.
Por ltimo um alerta: os crimes de desero e abandono de posto so, talvez,
os mais difceis1174 de obteno de absolvio na Justia Militar.

19.12.1. Crime de desero
O delito penal militar de desero1175 est previsto na sua forma simples no
art. 187 do CPM, sendo que ainda h outras modalidades de desero discriminadas
nos arts. 188 a 194 do mesmo diploma penal.
Os arts. 187 e 188, que so os mais comuns e de principal interesse para
nosso estudo, esto tipificados da seguinte forma:
Desero
Art. 187. Ausentar-se o militar, sem licena, da unidade em que serve, ou do lugar
em que deve permanecer, por mais de oito dias:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos; se oficial, a pena agravada.
Casos assimilados
Art. 188. Na mesma pena incorre o militar que:
I - no se apresenta no lugar designado, dentro de oito dias, findo o prazo de
trnsito ou frias;
II - deixa de se apresentar a autoridade competente, dentro do prazo de oito dias,
contados daquele em que termina ou cassada a licena ou agregao ou em que
declarado o estado de stio ou de guerra;
1173
APELAO. DESERO. ATENUANTE ESPECIAL. SURSIS. INCONSTITUCIONALIDADE DO
ART. 88, INCISO II, ALNEA A, DO CPM. PRELIMINAR REJEITADA. SENTENA CONDENATRIA
MANTIDA. APELO DEFENSIVO DESPROVIDO. INDULTO. EXTINO DA PUNIBILIDADE. No
prospera a preliminar defensiva de inconstitucionalidade do art. 88, inciso II, alnea a, do Cdigo Penal
Militar, cuja regra impede a concesso do sursis nos delitos de desero. A vedao justifica-se em vista de que o
servio e o dever militares, bens jurdicos tutelados pela norma incriminadora (art. 187 do CPM), sobrepem-se,
em importncia, aos prprios fundamentos do aludido benefcio processual. A concretizao da pena, no caso,
cumpre a finalidade de preveno geral. Preliminar de inconstitucionalidade rejeitada por maioria. Delito de
desero caracterizado nos autos, ante a ausncia no autorizada de militar por perodo no excedente a 8
(oito) dias, a contar da consumao delitiva, do que resulta o reconhecimento da atenuante especial prevista
no art. 189, inciso I, primeira parte, do CPM. Pena definitiva situada no grau mnimo. Sentena condenatria
mantida. Apelo defensivo desprovido. Extino da punibilidade em face da supervenincia de indulto natalino.
Deciso unnime. (STM Apelao n 0000152-09.2011.7.01.0401/DF - Rel. Min. Jos Amrico dos Santos j.
05.06.12 Dje de 26.06.2012)
1174
So difceis de obteno de absolvio pelo fato de serem crimes de mera conduta, ou seja, consumam-se com
a simples ao do militar em desertar ou abandonar o posto, independentemente de gerar ou no consequncias
concretas destes atos Administrao Militar, bastando a presena do perigo de leso ao bem jurdico a ser tutelado.
1175
Smula n 12 do STM: A praa sem estabilidade no pode ser denunciada por desero sem ter readquirido
o status de militar, condio de procedibilidade para a persecutio criminis, atravs da reincluso. Para a praa
estvel, a condio de procedibilidade a reverso ao servio ativo.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 611

III - tendo cumprido a pena, deixa de se apresentar, dentro do prazo de oito dias;
IV - consegue excluso do servio ativo ou situao de inatividade, criando ou
simulando incapacidade.

A desero um crime propriamente militar, ou seja, somente poder


ser praticado por militar, e em virtude desta peculiaridade uma das excees1176
previstas no inciso LXI do art. 5 da CF/88:
LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei1177;

O inciso LXI na prtica quer dizer o seguinte: o desertor poder ser preso,
independentemente de estar em flagrante delito, assim como, independer de ordem
judicial, ou seja, primeiro se prende, embora, s vezes, o desertor esteja acobertado
por uma causa excludente de culpabilidade1178.
Os arts. 452 e 453 do CPPM preveem, respectivamente, que o desertor poder
ser preso imediatamente aps a consumao do delito, podendo permanecer preso,
sem julgamento, por at 60 (sessenta) dias, ento vejamos:
Art. 452. O termo de desero tem o carter de instruo provisria e destina-se a
fornecer os elementos necessrios propositura da ao penal, sujeitando, desde
logo, o desertor priso.

Art. 453. O desertor que no for julgado dentro de sessenta dias, a contar do dia
de sua apresentao voluntria ou captura, ser posto em liberdade, salvo se tiver
dado causa ao retardamento do processo.

O STM possui a seguinte Smula sobre o prazo de 60 (sessenta) dias


previstos no art. 453:
1176
AGRAVO REGIMENTAL. DECISO. HABEAS CORPUS. DESERO. PRISO. FUMUS BONI IURIS.
INEXISTNCIA. Inconformismo do Agravante diante da Deciso monocrtica que denegou medida liminar
em sede de Habeas Corpus. Na hiptese, inexiste o fumus boni iuris a amparar a pretendida e imediata soltura
do Agravante pela via do deferimento da liminar postulada. cedio que a prpria Carta Magna, no seu art.
5, inc. LXI, excepcionou os crime propriamente militares - e a Desero um deles - ao traar os lindes da
submisso do indivduo priso. In casu, inteiramente descabida seria a concesso da liminar pleiteada, de
modo que, de logo, se antecipasse, excepcionalmente, a satisfao do fim pleiteado pelo prprio Writ. Rejeio
do Agravo Regimental. Deciso unnime. (STM Agravo Regimental n 0000026-54.2013.7.00.0000/RJ - Rel.
Min. Luis Carlos Gomes Mattos j. 05.03.13 - Dje de 21.03.2013)
1177
Trata-se do CPM.
1178
No h interrogatrio na esfera administrativa, ou seja, aps a apresentao voluntria ou captura do desertor,
somente haver o interrogatrio judicial. O desertor poder ficar, em regra, preso at 60 (sessenta) dias, sem
possibilidade de concesso de liberdade provisria, e sem o direito de defesa. Mesmo que tivesse, por exemplo,
faltado por mais de 8 (oito) dias em virtude de um sequestro, em regra, poderia ficar preso assim mesmo por
at 60 dias. O sequestro teria que ser provado para uma possvel absolvio. Muitos veem tal possibilidade de
priso imediata (art. 452 do CPM) como inconstitucional, todavia, a prpria CF/88 que permite tal restrio
de liberdade, haja vista ser um crime propriamente militar.

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612 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Smula n 10
No se concede liberdade provisria a preso por desero, antes de decorrido o
prazo previsto no art. 453 do CPPM.

A Smula n 10 do STM, datada de 1996, no vinculante, mas uma


sim uma orientao jurisprudencial para toda Justia Militar da Unio. Ocorre,
entretanto, que o contedo desta Smula no est em consonncia com o
entendimento do STF.
Em 2010, o STM reafirmou1179 que para a manuteno da priso do desertor
durante o prazo do art. 453 era desnecessria (despicienda) a presena dos requisitos
autorizadores da priso preventiva, ento vejamos:

1. DESERO. APRESENTAO VOLUNTRIA E/OU CAPTURA. PRISO.


LEGALIDADE. Sendo a Desero um crime propriamente militar, a priso daquele
que comete o crime do artigo 187 do CPM ao apresentar-se voluntariamente ou
ao ser capturado, encontra respaldo no artigo 452 do CPPM, dispositivo esse que
est em plena vigncia, uma vez que foi recepcionado pela Constituio Federal
de 1988. 2. DESERTOR. PRISO EX VI LEGIS. LIBERDADE PROVISRIA.
VEDAO LEGAL. A concesso de liberdade provisria a Desertor recolhido
priso por fora do artigo 452 do CPPM encontra expressa vedao no artigo
270, alnea b, do mesmo diploma legal. 3. DESERO. DECRETAO
DE PRISO PREVENTIVA. DESNECESSIDADE. A priso preventiva deve
fundar-se na garantia da ordem pblica, na convenincia da instruo criminal,
na periculosidade do acusado, na segurana da aplicao da lei penal militar e na
manuteno dos princpios de hierarquia e disciplina militares, quando ameaados
pela liberdade do acusado. Inteligncia do artigo 255 do CPPM. Na hiptese do
Crime de Desero, despicienda a determinao de tal custdia antes de expirado
o prazo estabelecido no artigo 453 da Lei Adjetiva Castrense. Conhecido do pedido
e deferida parcialmente a Ordem. Deciso majoritria. (STM Habeas Corpus
n 0000044-80.2010.7.00.0000/MS - Rel. Min. Flvio de Oliveira Lencastre j.
15.04.10 Dje de 25.05.2010)

Contrariamente Smula n 10 do STM, o STF entende, desde 2007, que


cabvel a liberdade provisria no crime de desero antes dos 60 (sessenta) dias,
1179
HABEAS CORPUS. CRIME DE DESERO. CONSTRANGIMENTO ILEGAL POR PARTE DO
CONSELHO PERMANENTE DE JUSTIA. CUSTDIA PROVISRIA DE MILITAR DESERTOR.
TUTELA CONSTITUCIONAL. LIBERDADE PROVISRIA OU MENAGEM INDEFERIDA. Concesso de
medida liminar. Ordem denegada. Inexiste constrangimento ilegal em razo da priso de militar desertor, que se
apresenta ou capturado, com esteio em Termo de Desero desprovido de vcio. A priso do desertor decorre
de disposio contida no art. 452, in fine, do Cdigo de Processo Penal Militar (CPPM), no se confundindo
com a custdia preventiva, estabelecida ex vi do art. 255 do mesmo codex. A custdia prisional do desertor, por
at 60 (sessenta) dias, de modo a possibilitar a instruo e o julgamento do feito, independe de ordem judicial,
visto estar o procedimento tutelado pelo disposto no art. 5, inciso LXI, da Carta Magna. Descabe a concesso
de liberdade provisria a desertor preso, antes de ser julgado, e, ainda, no ter expirado o prazo previsto no
art. 453 do CPPM. Habeas Corpus conhecido. Ordem denegada. Liminar cassada. (STM - Habeas Corpus n
2008.01.034549-3/RS - Rel. Min. Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha j. 09.09.08 - Dj de 13.01.2009)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 613

contanto que no estejam presentes os requisitos autorizadores da priso preventiva


(arts. 2541180 e 2551181 do CPPM), conforme a seguinte deciso, unnime, da 2
Turma da maior Corte de Justia do Brasil:

HABEAS CORPUS. 1. No caso concreto, alega-se falta de fundamentao de


acrdo do Superior Tribunal Militar (STM) que revogou a liberdade provisria
do paciente por ausncia de indicao de elementos concretos aptos a lastrear a
custdia cautelar. 2. Crime militar de desero (CPM, art. 187). 3. Interpretao
do STM quanto ao art. 453 do CPPM (Art. 453. O desertor que no for julgado
dentro de sessenta dias, a contar do dia de sua apresentao voluntria ou captura,
ser posto em liberdade, salvo se tiver dado causa ao retardamento do processo).
O acrdo impugnado aplicou a tese de que o art. 453 do CPPM estabelece o
prazo de 60 (sessenta) dias como obrigatrio para a custdia cautelar nos crimes
de desero. 4. Segundo o Ministrio Pblico Federal (MPF), a concesso da
liberdade provisria, antes de ultimados os 60 (sessenta) dias, previstos no art.
453 do CPPM, no implica qualquer violao legal. O Parquet ressalta, tambm,
que o decreto condenatrio superveniente, proferido pela Auditoria da 8 CJM,
concedeu ao paciente o direito de apelar em liberdade, por ser primrio e de bons
antecedentes, no havendo qualquer razo para que o mesmo seja submetido a
nova priso. 5. Para que a liberdade dos cidados seja legitimamente restringida,
necessrio que o rgo judicial competente se pronuncie de modo expresso,
fundamentado e, na linha da jurisprudncia deste STF, com relao s prises
preventivas em geral, deve indicar elementos concretos aptos a justificar a
constrio cautelar desse direito fundamental (CF, art. 5, XV - HC n 84.662/BA,
Rel. Min. Eros Grau, 1 Turma, unnime, DJ 22.10.2004; HC n 86.175/SP, Rel. Min.
Eros Grau, 2 Turma, unnime, DJ 10.11.2006; HC n 87.041/PA, Rel. Min. Czar
Peluso, 1 Turma, maioria, DJ 24.11.2006; e HC n 88.129/SP, Rel. Min. Joaquim
Barbosa, Segunda Turma, unnime, DJ 17.8.2007). 6. O acrdo impugnado,
entretanto, partiu da premissa de que a priso preventiva, nos casos em que se apure
suposta prtica do crime de desero (CPM, art. 187), deve ter durao automtica

1180
Competncia e requisitos para a decretao
Art 254. A priso preventiva pode ser decretada pelo auditor ou pelo Conselho de Justia, de ofcio, a requerimento
do Ministrio Pblico ou mediante representao da autoridade encarregada do inqurito policial-militar, em
qualquer fase deste ou do processo, concorrendo os requisitos seguintes:
a) prova do fato delituoso;
b) indcios suficientes de autoria.
No Superior Tribunal Militar
Pargrafo nico. Durante a instruo de processo originrio do Superior Tribunal Militar, a decretao
compete ao relator.
1181
Casos de decretao
Art. 255. A priso preventiva, alm dos requisitos do artigo anterior, dever fundar-se em um dos seguintes casos:
a) garantia da ordem pblica;
b) convenincia da instruo criminal;
c) periculosidade do indiciado ou acusado;
d) segurana da aplicao da lei penal militar;
e) exigncia da manuteno das normas ou princpios de hierarquia e disciplina militares, quando ficarem
ameaados ou atingidos com a liberdade do indiciado ou acusado.

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614 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

de 60 (sessenta) dias. A decretao judicial da custdia cautelar deve atender,


mesmo na Justia castrense, aos requisitos previstos para a priso preventiva nos
termos do art. 312 do CPP. Precedente citado: HC n 84.983/SP, Rel. Min. Gilmar
Mendes, 2 Turma, unnime, DJ 11.3.2005. Ao reformar a deciso do Conselho
Permanente de Justia do Exrcito, o STM no indicou quaisquer elementos ftico-
jurdicos. Isto , o acrdo impugnado limitou-se a fixar, in abstracto, a tese de que
incabvel a concesso de liberdade ao ru, em processo de desero, antes de
exaurido o prazo previsto no art. 453 do CPPM. dizer, o acrdo impugnado no
conferiu base emprica idnea apta a fundamentar, de modo concreto, a constrio
provisria da liberdade do ora paciente (CF, art. 93, IX). Precedente citado: HC n
65.111/RJ, julgado em 29.5.1987, Rel. Min. Clio Borja, Segunda Turma, unnime,
DJ 21.8.1987). 7. Ordem deferida para que seja expedido alvar de soltura em
favor do ora paciente. (STF - HC 89645, Relator(a): Min. GILMAR MENDES,
Segunda Turma, julgado em 11/09/2007, DJe-112 DIVULG 27-09-2007 PUBLIC
28-09-2007 DJ 28-09-2007 PP-00078 EMENT VOL-02291-03 PP-00529)

Consta no voto referente ementa acima transcrita a seguinte argumentao


do Ministro-Relator sobre a possibilidade de concesso de liberdade provisria aos
presos por desero antes do trmino do prazo de 60 (sessenta) dias:
O acrdo impugnado, entretanto, partiu da premissa de que a priso preventiva,
nos casos em que se apure suposta prtica do crime de desero (CPM, art.
187), deve ter durao automtica de 60 (sessenta) dias. (....) dizer, mesmo na
Justia castrense, a decretao judicial da custdia cautelar deve atender, ao
menos em tese, aos requisitos previstos para a priso preventiva nos termos do
art. 312 do CPP. Nesse contexto, no possvel conferir sustentao jurdica
interpretao do STM que presume como prazo mnimo o lapso de 60 (sessenta)
dias. O silncio do texto legislativo, no caso concreto, no deve ser automtico
ou necessariamente interpretado de maneira contrria preservao do status
libertartis do ora paciente.

Finalizando seu voto, o Ministro do STF manifestou-se sobre o prazo previsto


no art. 453 do CPPM, assim afirmando:
Diante do exposto, vislumbro que o acrdo impugnado no conferiu base emprica
idnea apta a fundamentar, de modo concreto, a constrio provisria da liberdade
do ora paciente (CF, art. 93, LX). Por esses motivos e dada a conformao do caso
concreto, entendo que no somente seria possvel, mas tambm necessria a
concesso do pedido de liberdade provisria antes do transcurso do lapso temporal
previsto no art. 453 do CPPM.

A deciso mais recente do STF sobre este tema, at o fechamento deste


livro, de 24.09.2013:

HABEAS CORPUS CRIME MILITAR DE DESERO (CPM, ART. 187)


PRISO CAUTELAR UTILIZAO DE CRITRIOS INCOMPATVEIS
COM A JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL A
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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 615

DENEGAO, AO PACIENTE, DO DIREITO DE ESTAR EM LIBERDADE,


DEPENDE, PARA LEGITIMAR-SE, DA OCORRNCIA CONCRETA
DAS HIPTESES REFERIDAS NO ART. 312 DO CPP A JUSTIA
MILITAR DEVE JUSTIFICAR, EM CADA SITUAO OCORRENTE, A
IMPRESCINDIBILIDADE DA ADOO DE MEDIDA CONSTRITIVA DO
STATUS LIBERTATIS DO ACUSADO OU DO RU (...) PEDIDO
DEFERIDO. A priso processual prevista no dispositivo inscrito no art. 453
do CPPM no prescinde da demonstrao da existncia de situao de real
necessidade, apta a ensejar, ao Estado, quando efetivamente configurada, a adoo
sempre excepcional dessa medida constritiva de carter pessoal, a significar
que a Justia Militar deve justificar, em cada caso ocorrente, a imprescindibilidade
da medida constritiva do status libertatis do indiciado ou do acusado, sob pena
de caracterizao de ilegalidade ou de abuso de poder na decretao de priso
meramente processual. (STF - HC 112487, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO,
Segunda Turma, julgado em 24/09/2013, PROCESSO ELETRNICO DJe-204
DIVULG 14-10-2013 PUBLIC 15-10-2013)

Desta forma, tem-se que possvel a concesso de liberdade provisria1182


ao militar preso por praticar, em tese, o delito de desero quando no estiverem
presentes os pressupostos autorizadores da priso preventiva.
A partir, aproximadamente, do ano de 2011, aps vrios pronunciamentos do
STF sobre a possibilidade da concesso de liberdade provisria ao desertor durante
os 60 (sessenta) dias previstos no art. 453, o STM passou a aplicar a Smula n 10
somente quando presentes os requisitos autorizadores da priso preventiva (art.
255 do CPPM), conforme se pode observar na seguinte deciso:

HABEAS CORPUS. DESERO. PRISO PREVENTIVA. PRAZO SUPERIOR


A 60 (SESSENTA) DIAS. IMPOSSIBILIDADE. CONCESSO DO WRIT.
Paciente que esteve segregado inicialmente por 6 (seis) dias, quando lhe foi
concedida liberdade provisria e, aps nova desero, restou preso preventivamente
por mais 63 (sessenta e trs), totalizando 69 (sessenta e nove) dias de priso, ou
seja, mais de 1/3 (um tero) da pena mnima prevista para o crime em comento.
luz dos ditames constitucionais, o art. 453 do CPPM deve ser interpretado no
sentido de que a durao mxima da priso do desertor de 60 (sessenta) dias,
devendo ser liberado aps esse prazo se no for julgado. Com efeito, por expressa
previso legal, a citada priso subsiste, dentro desse lapso, desde que presentes
os pressupostos consignados no art. 255 do CPPM. A contrario sensu, extrai-se
da dico da norma que mesmo persistindo os requisitos da priso preventiva, esta
no deve perdurar se ultrapassados os 60 (sessenta) dias previstos em lei, mormente
porque o desertor no deu causa ao retardamento do feito. A priso cautelar s
se sustenta em casos excepcionais, sendo desarrazoada e desproporcional quando
1182
O pedido de liberdade provisria dever ser requerido, a princpio, ao Juiz-Auditor da Justia Militar da Unio,
e caso seja indeferido, restar impetrar habeas corpus ao STM. Porm, sendo mantida a priso pelo STM, mesmo
sem a presena dos requisitos necessrios priso preventiva, caber recurso ordinrio ao STF. necessrio
seguir todos estes passos at chegar ao STF, no sendo possvel impetrar o habeas corpus diretamente ao STF,
pois proibida a supresso de instncia.

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616 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

praticamente representar a execuo antecipada da pena. Para alm, a oitiva de


testemunhas de defesa direito indelvel do acusado, encerrado na garantia da
ampla defesa, no possuindo carter protelatrio. Ordem concedida. Deciso
unnime. (STM Habeas Corpus n 0000165-74.2011.7.00.0000/RJ - Rel. Min.
Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha - j. 17.11.11 Dje de 09.02.2012)

A instruo criminal do delito de desero especial, ou seja, no


seguido o procedimento ordinrio destinado maioria dos delitos militares como,
por exemplo, o crime de abandono de posto. O CPPM possui 3 (trs) captulos
especficos sobre os procedimentos do crime de desero: arts. 451 a 457.
Conforme j discorrido no subtpico 19.5, no1183 cabvel a concesso
da suspenso condicional da pena1184 sursis ao condenado pelo delito de
desero. E isto significa que, caso o militar seja condenado pelo delito de desero,
permanecer, em regra1185, preso durante toda a pena, salvo, por exemplo, for
concedido o indulto.
Vejamos a seguinte deciso do STM negando o sursis ao condenado por
desero:

DESERO. ART. 187 DO CPM. RECURSO DEFENSIVO. Alegao de


Estado de Necessidade Exculpante desacompanhado de provas. Incidncia da
Smula n 3 do STM. Provado e confessado o delito e na ausncia de excludente
de culpabilidade ou de crime, de ser mantida a condenao operada pelo Juzo
a quo. Pedido alternativo da Defesa de aplicao do sursis tambm no pode
prosperar. Incidncia do art. 88, inciso II, alnea a, do CPM e art. 617, inciso
II, alnea a, do CPPM, que so taxativos quanto ao impedimento da concesso
do benefcio em se tratando de crime de desero. Alegada violao ao art. 5,

1183
Esse o entendimento do STF, conforme se observa na seguinte deciso:
HABEAS CORPUS. PROCESSO PENAL MILITAR. SUSPENSO CONDICIONAL DA PENA. SUSPENSO
CONDICIONAL DO PROCESSO. Inexiste conflito do art. 88, II, a, do Cdigo Penal Militar com o disposto
no art. 5, XLVI da C.F. A suspenso condicional da pena no se aplica em tempo de paz por crime de desero.
Aplica-se na Justia Militar a regra do art. 89, da Lei n 9099/95. Para tanto, o acusado no pode estar sendo
processado ou j ter sido condenado por outro crime. Ordem denegada. (STF - HC 76411, Relator(a): Min.
NELSON JOBIM, Segunda Turma, julgado em 23/06/1998, DJ 30-10-1998 PP-00002 EMENT VOL-01929-01
PP-00149)
1184
A letra a do inciso II do art. 88 do CPPM assim dispe:
No aplicao da suspenso condicional da pena
Art. 88. A suspenso condicional da pena no se aplica:
I - ao condenado por crime cometido em tempo de guerra;
II - em tempo de paz:
a) por crime contra a segurana nacional, de aliciao e incitamento, de violncia contra superior, oficial de dia,
de servio ou de quarto, sentinela, vigia ou planto, de desrespeito a superior, de insubordinao, ou de desero;
b) pelos crimes previstos nos arts. 160, 161, 162, 235, 291 e seu pargrafo nico, ns. I a IV.
1185
Isto porque, em regra, a condenao por desero dificilmente ser igual ou ultrapassar 2 (dois) anos de
priso, e de acordo com o art. 618 do CPPM, somente ter direito obteno do livramento condicional aquele
que for condenado pena de recluso ou deteno igual ou superior a 2 (dois) anos e esteja enquadrado nas
demais condies exigidas neste dispositivo processual penal.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 617

inciso XLVI, da Constituio Federal. Inexiste conflito do art. 88, inc. II, a, do
CPM com o disposto no art. 5, XLVI, da Constituio Federal. Precedentes do
Supremo Tribunal Federal. Recurso a que se nega provimento para manter ntegra
a Sentena a quo. Unnime. (STM Apelao n 0000103-21.2012.7.09.0009/MS
-Rel. Min. Marcus Vinicius Oliveira dos Santos j. 17.09.13 Dje de 26.09.2013)

Do exposto, tem-se que o delito de desero muito grave, trazendo


consequncias malficas aos membros das Foras Armadas e Auxiliares, logo, os
militares devem ter muita cautela para no incorrerem neste delito.

19.12.2. Crime de abandono de posto
O art. 195 do CPM dispe sobre de delito de abandono de posto, ento
vejamos:

Abandono de posto
Art. 195. Abandonar, sem ordem superior, o posto ou lugar de servio que lhe tenha
sido designado, ou o servio que lhe cumpria, antes de termin-lo:
Pena - deteno, de trs meses a um ano.

Somente estar configurado, em tese, o crime de abandono de posto quando


o militar estiver de servio, diferentemente o caso do militar que abandona o
expediente, pois neste caso estar praticando, em tese, transgresso disciplinar.
Farei comentrios apenas sobre 2 (dois) pontos de interesse do caput do art.
195: a) abandonar antes de termin-lo e b) sem ordem superior.

a) ABANDONAR ANTES DE TERMIN-LO: significa deixar, ir embora
ou desincumbir-se do servio, deixando assim o posto desguarnecido antes
do trmino do mesmo, ou seja, antes do horrio previsto na escala de servio.

Ressalte-se, obviamente, que somente abandonar o servio aquele militar


que o houver assumido o posto, logo, no se no houver assuno1186 do servio,
no h que se falar em abandono de posto. Faltar ao servio a que estava escalado
somente uma transgresso disciplinar e no crime militar.

1186
Caso o horrio de servio do militar tenha terminado, mas sua rendio (militar que ocupar seu local) no
houver chegado para assumir o servio, quele militar continuar no seu posto, mesmo tendo terminado seu horrio
previsto na escala de servio. E caso saia do servio, sem autorizao superior, antes da chegada do militar que ir
assumir seu posto, estar cometendo o crime de abandono de posto. Vejamos a seguinte deciso sobre este tema:
EMBARGOS INFRINGENTES (...). - O crime de abandono de posto tem consumao instantnea, e ocorre no
momento exato em que o militar se ausenta do posto ou do lugar de servio. - No compete ao militar escalado
tomar a iniciativa de deixar o servio, sem autorizao dos superiores e antes da chegada da nova equipe,
mesmo que j tenha cumprido os seus quartos de hora e que o lapso temporal de 24 horas de jornada tenha
se esgotado. - As provas carreadas so plenas para demonstrar a ilicitude perpetrada pelo agente. Embargos
rejeitados. Deciso majoritria. (STM Embargos n 0000018-63.2009.7.05.0005/DF - Rel. Min. Maria E.Teixeira
Rocha - j. 23.03.11 Dje de 16.05.2011)

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618 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O crime de abandono de posto um delito instantneo, ou seja, de mera


conduta, no sendo motivo de escusa a alegao de que o militar iria retornar ao
seu posto ou mesmo que o tempo de ausncia foi pequeno, conforme entendimento
do STM:

APELAO. ABANDONO DE POSTO (CPM, ART 195). COMPORTAMENTO


TPICO. DOLO CARACTERIZADO. Confisso. O tipo em questo
doutrinariamente classificado como instantneo, de perigo e formal, que se
aperfeioa e se esgota num s momento, trazendo implcito um resultado
naturalstico. Independe para sua configurao o perodo de ausncia ou a
inteno de retornar. Irrelevante a definio do posto, se fixo ou mvel, uma vez que
estando escalado, no poderia o Acusado deixar desguarnecido o referido posto,
ainda que momentaneamente. Provido o apelo ministerial. Deciso majoritria.
(STM Apelao Criminal n 2005.01.049956-3/PR Rel. Min. Valdsio Guilherme
de Figueiredo, j. 25.10.05, DJ de 16.02.2006)

Vejamos um caso prtico interessante em que o STM considerou transgresso


disciplinar, e no crime, o fato de o militar se ausentar do seu posto, porm deixando
em seu lugar outro militar:

DENNCIA. REJEIO. ABANDONO DE POSTO. TROCA DE SERVIO.


MANUTENO DA DECISO. I - O ru foi denunciado pelo crime previsto no
art. 195 do CPM, por ter se ausentado sem autorizao de seu posto, deixando outro
militar em seu lugar; II - A denncia foi rejeitada ao argumento de que o posto no
ficou desguarnecido, no havendo prejuzo para as tarefas; III - A circunstncia
de, ao sair do local de trabalho, ter se preocupado em deixar um colega em seu
lugar retira o carter de abandono; IV - A rigor, houve permuta de servio sem
autorizao do superior competente, fato previsto como contraveno disciplinar e
como tal deve ser analisado. Embargos infringentes acolhidos. Deciso majoritria.
(STM Embargos n 2007.01.007442-6/RJ Rel. Min. Jos Coelho Ferreira, j.
13.05.08, DJ de 19.06.2008)

Entretanto, o STM tambm j considerou tal substituio sem autorizao


superior como crime de abandono de posto, quando assim decidiu:

ABANDONO DO LOCAL DE SERVIO. SUBSTITUIO DE MILITAR.


CRIME CONFIGURADO. O delito de abandono de posto ou do local de servio se
caracteriza com a ausncia momentnea do militar, no autorizada, do lugar em que
estava obrigado a permanecer. A substituio por outro militar, sem autorizao do
superior, no afasta o crime, posto que a leso ao servio subsiste. Improvido o apelo
da defesa. Deciso por maioria. (STM Apelao Criminal n 2007.01.050692-6/
RJ Rel. Min. Jos Coelho Ferreira, j. 03.04.08, DJ de 07.05.2008)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 619

Duas decises do STM divergentes em pouqussimo espao de tempo: o que


fazer, ento? No faa tal tipo de substituio sem prvia ordem superior.
O STM entende que os militares da equipe de servio no podero se ausentar
sem autorizao superior mesmo quando estiverem no horrio de descanso, sob
pena de incorrerem no referido delito, ento vejamos:

APELAO. DEFESA. ABANDONO DE POSTO. AFASTAMENTO DO LOCAL


DE SERVIO. IMPROVIMENTO. 1 - Militares que escalados para o servio
afastam-se da OM no horrio de repouso sem a devida autorizao, desfalcando a
equipe de servio. 2 - A guarnio que entra de servio por 24 horas tem que estar,
em sua integralidade, pronta para atuar de imediato. O afastamento dos acusados
do local de servio deixou desfalcado o sistema de segurana da OM, gerando
situao de perigo na hiptese de eventual agresso ou acidente. Apelo improvido.
Deciso unnime. (STM Apelao Criminal n 0000018-05.2008.7.01.0201/
RJ - Rel. Min. Marcos Augusto Leal de Azevedo j. 16.03.10 - Dj de 26.07.2010)

ABANDONO DE LUGAR DE SERVIO. (...). Incontroverso, segundo a prova,


haver o apelado se ausentado por mais de uma hora do local de servio, sem
autorizao, com o intuito de ir a uma casa de shows. O delito previsto no artigo
195 do CPM compreende no s o abandono do posto propriamente dito, como
tambm o do lugar de servio para o qual tenha sido o militar designado. O tipo
alcana no s os militares que efetivamente se encontrem nos postos, ou seja,
cumprindo quartos de hora, mas tambm os que, escalados para o servio, se
encontram em perodo de descanso, pois estes ltimos, nessa situao, compem
fora de apoio e de emprego eventual, indispensvel segurana da rea ou
do local sob proteo (Precedentes do STM). Provido o apelo do MPM. Deciso
unnime. (STM Apelao Criminal n 2003.01.049264-0/RJ Rel. Min. Antnio
Carlos Nogueira - j. 28.05.03 - DJ de 27.06.2003)

Assim, prudente que o militar no se ausente do seu posto, mesmo que


seja por poucos minutos, sem prvia autorizao superior.

b) SEM ORDEM SUPERIOR: primeiramente, necessrio conceituar


superior, que est disposto no art. 24 do CPM, assim descrito:
Conceito de superior
Art. 24. O militar que, em virtude da funo, exerce autoridade sobre outro de
igual posto ou graduao, considera-se superior, para efeito da aplicao da lei
penal militar.

Ou seja, o conceito de superior para fins penais no , simplesmente, o
militar mais antigo que o outro, mas sim aquele que detm autoridade funcional
sobre outro militar.
Um exemplo: fora do expediente de uma Base Area, a autoridade mxima,
em regra, no estando presente o Comandante ser, em regra, o Oficial de Dia, que

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620 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

uma funo exercida por Aspirantes ou Tenentes. Existe uma equipe de servio
que subordinada diretamente ao Oficial de Dia, logo, todos os militares desta
equipe o tero como superior, nos termos do art. 24. Isto quer dizer o seguinte: se
um Sargento, por exemplo, for dispensado por um Suboficial desta mesma equipe
e quele vier a se ausentar de seu posto de servio aps a liberao deste mais
antigo, em tese1187, estar praticando o delito de abandono de posto. Em virtude
de que, para fins penais, o conceito de superior disposto no art. 195 o previsto
no art. 24, tem-se, neste caso hipottico, que somente o Oficial de Dia poderia
autorizar a sada do Sargento de seu posto de servio.
Os quartis costumam ter normas internas sobre a execuo dos servios de
escala, assim, prudente que o militar tome conhecimento destas normas, inclusive
no intuito de no ter dvidas sobre quem seja o superior, nos termos do art. 195
c/c o art. 24, ambos, do CPM.
Em caso de problemas familiares, como, por exemplo, doena de algum
familiar ou parente, faz-se necessrio, antes de sair do local de servio, requerer
autorizao. importante esclarecer que nem todo problema de sade de famlia
motivo1188 suficiente para se abandonar um posto de servio, conforme entendimento
jurisprudencial.
Conclui-se, ento, que o militar deve ter muita cautela ao pretender ausentar-
se do seu posto de servio, pois como estudado no decorrer deste captulo,
as consequncias provenientes de um processo criminal, alm dos prejuzos
financeiros, podero prejudicar significativamente sua carreira militar.
E, finalizando, estes so os breves comentrios sobre os delitos de desero
e abandono de posto, sendo que, caso o militar pretenda se aprofundar nestes e
noutros delitos penais, sugiro a leitura dos livros de Jorge Csar de Assis sobre
direito penal militar.

1187
Ressaltei em tese em virtude de que somente na instruo criminal, e dependendo do caso concreto, restar
identificado se o ato deste Suboficial isentar o Sargento de condenao por abandono de posto.
1188
APELAO. ABANDONO DE POSTO. ESCUSAS DE ORDEM FAMILIAR. ESTADO DE
NECESSIDADE. ALEGAES FINAIS DO RGO MINISTERIAL PELA ABSOLVIO. RECURSOS
TANTO DA DEFESA QUANTO DA ACUSAO EM BUSCA DA REFORMA DA SENTENA
CONDENATRIA. Praa da Fora Area Brasileira que, escalado para o servio de Sargento-de-dia, decide
ausentar-se inopinadamente, sem autorizao, a pretexto de ir socorrer a me idosa, aps sofrer uma queda.
Pronturio mdico da genitora do acusado indica que no houve atendimento na data em que ocorreu o abandono
de posto. Intercorrncias ligadas vida familiar nem sempre garantem a configurao do estado de necessidade,
mormente quando no caracterizada a inexigibilidade de conduta diversa. Decreto condenatrio lastreado na
robustez do suporte ftico contido nos autos. Ambos os apelos desprovidos. Deciso unnime. (STM Apelao
n 0000039-73.2008.7.05.0005/PR - Rel. Min. Jos Amrico dos Santos - j. 24.08.10 Dj de 20.09.2010)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 621

Anexos

A Petio de Defesa Administrativa Disciplinar, 623

B Peties iniciais de Habeas Corpus, 629

C - Petio de Representao Criminal por Abuso de Autoridade, 643

D Petio de Representao por Improbidade Administrativa, 647

E Petio de Denncia ao Tribunal de Contas da Unio, 649

F - Petio inicial de Habeas Data, 651

G - Petio inicial da Ao Cautelar Exibitria, 655

H - Peties iniciais de Mandado de Segurana (preventivo e repressivo), 661

I Petio inicial da Ao Previdenciria Militar, 673

J Petio inicial dirigida ao Juizado Especial Federal, 679

L Petio inicial de Ao Indenizatria Militar, 681

M Requerimento ao Conselho de Disciplina, 687

N Indeferimento de requerimento pelo Conselho de Disciplina, 689

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622 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

PGINA
EM
BRANCO

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 623

ANEXO A
Petio de defesa administrativa disciplinar

SENHOR ENCARREGADO CAPITO CICLANO DE TAL DA 5 CIA E CMB MEC.


REFERNCIA: FATD (Processo n 022-2012-S/2)

FULANO DE TAL, j qualificado nos autos da FATD (Processo n 022-2012-


S/2), devidamente representado por seu Advogado (procurao anexada), vem presena
de V. Sa., apresentar

DEFESA ADMINISTRATIVA

passando a aduzir o seguinte:

1. DAS CONSIDERAES INICIAIS

Importante deixar consignado que esta defesa administrativa tem como suporte os
fatos afirmados pelo acusado e pelas testemunhas que presenciaram a ocorrncia entre o
acusado e o Cmt da OM.
Sero questionados, tambm, nesta FATD, os atos praticados pelo Cmt da OM que,
sem dvidas, no esto previstos na CF/88, nem no RDE e nem em outra norma jurdica.
Os atos praticados pelo Cmt da OM sero informados nesta FATD para fins de que
fique consignado o que realmente aconteceu no dia 06.11.2012, caso sejam necessrias
aes judiciais e/ou representaes por supostos delitos transgressionais ou penais em
desfavor do Cmt da OM.
Desde j, requer a oitiva do Cmt da OM (Major XX) e das testemunhas 1 Tenente
YY, 3 Sargento WW e Soldado VV, e, sobretudo, que todos os depoimentos sejam na
presena do acusado com possibilidade de que este faa perguntas por intermdio do
encarregado desta FATD, conforme previso legal.
Requer, tambm, na condio de Advogado do acusado, que todos os atos sejam
presenciados por 2 (duas) testemunhas e que seja entregue ao acusado todos os depoimentos
e a concluso da FATD, conforme direitos assegurados pela CF/88.
Por fim, pede que seja analisada a preliminar prejudicial de mrito arguida no tpico
n 3 desta petio e arquivada a FATD, nos termos de toda a fundamentao.

2. DOS FATOS

No dia 06.11.2012 estava prevista a corrida do 3 TAF sob a responsabilidade do


acusado, sendo que as demarcaes do percurso foram realizadas h aproximadamente 1
(um) ano atrs pelo acusado e pelo 1 Tenente SS.
O Cmt da OM foi ao local conferir as demarcaes e constatou que o tamanho
estava errado com 50 (cinquenta) metros a menos e ordenou que o acusado consertasse,
embora este tenha respondido que as demarcaes estavam corretas.

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624 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O Cmt da OM disse ao acusado que deveria entregar toda documentao do TAF


at o dia seguinte, ameaando-o de punio se no entregasse no prazo estipulado. O
acusado informou que no daria tempo, pois o prazo normal para confeco era de 3 (trs)
a 4 (quatro) dias, entretanto, o Cmt da OM, em tom exaltado, e com a mo espalmada
disse: o senhor vai fazer pois quando eu era tenente eu no dizia ao cmt que no dava!.
Em seguida, o Cmt da OM pegou no brao (prximo regio da axila) do acusado
e puxou-o para longe da tropa e em tom exaltado e com a outra mo espalmada disse
que se o acusado no estivesse satisfeito que pedisse para ir embora (licenciamento),
e o acusado respondeu dizendo que iria embora quando desejasse.
Aps esta grave ocorrncia em desacordo com os regulamentos militares, o Cmt da
OM ordenou que o acusado fosse consertar as demarcaes e este disse que queria ir com
o 1 Tenente SS, haja vista que este Oficial fez as demarcaes com o acusado.
O acusado e o Tenente foram ao local e mediram por 3 (trs) vezes as demarcaes,
sendo 2 (duas) vezes na moto do Tenente e 1 (uma) vez na viatura oficial, concluindo que
estavam corretas, ou seja, o Cmt da OM estava equivocado.
Ser comprovado por prova testemunhal que o acusado somente disse ao Cmt da OM
que as demarcaes estavam corretas e que sairia do Exrcito quando desejasse, logo, no
houve qualquer resposta desrespeitosa, tanto verdade que no consta na FATD qualquer
descrio da suposta resposta desrespeitosa. Tambm ser provado por testemunhas que o
Cmt da OM pegou e puxou o acusado pelo brao em tom exaltado e com a mo espalmada.
O ato do Cmt da OM em pegar no brao do acusado e pux-lo e, ainda, com a
mo espalmada no mnimo irregular, logo, sem dvidas, no foi o acusado quem
cometeu transgresso disciplinar, por isso, esta FATD deve ser arquivada por atipicidade
transgressional.
o importante a relatar.

3. DA PRELIMINAR: INPCIA DA ACUSAO FORMULADA NA
FATD PELA FALTA DE EXPLICITAO DO FATO, EM TESE, QUE SE
REFERE A RESPONDIDO DE MANEIRA DESRESPEITOSA

Primeiramente, importante transcrever o que consta no RELATO DO FATO da


FATD:

- Por ter no dia 6 de novembro de 2012, durante a realizao do 3 TAF, respondido


de maneira desrespeitosa a uma pergunta do Cmt da OM na presena da tropa,
conforme participado no DIEx n 3-DEF/2 Cia E Cmb Mec, de 6 NOV 2012, do
Oficial de Treinamento Fsico Militar da OM.

No consta neste relato qual o fato que, em tese, refere-se a respondido de maneira
desrespeitosa, ou seja, no ficou explicitado na FATD o fato dito transgressional pelo
encarregado desse processo administrativo, todavia, o acusado, por orientao de seu
Advogado, requereu a DIEx n 3-DEF/2 Cia E Cmb Mec, de 6 NOV 2012, a fim de saber
os motivos da acusao.
O referido documento foi entregue ao acusado onde consta o seguinte sobre a
acusao:

1. Participo que no dia 06 de novembro de 2012, durante a realizao do 3


TAF, o 3 Sgt Vicente respondeu de maneira desrespeitosa a uma pergunta
do Cmt da Om na presena da tropa.

No foi cumprida na FATD o pargrafo primeiro do art. 12 do RDE que assim dispe:

Art.12.Todo militar que tiver conhecimento de fato contrrio disciplina,


dever particip-lo ao seu chefe imediato, por escrito.
1.A parte deve ser clara, precisa e concisa; qualificar os envolvidos e

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 625

as testemunhas; discriminar bens e valores; precisar local, data e hora da


ocorrncia e caracterizar as circunstncias que envolverem o fato, sem tecer
comentrios ou emitir opinies pessoais.

Esta omisso, por si s, impede o pleno exerccio do contraditrio e da ampla defesa,


princpios constitucionais explcitos aplicveis ao processo administrativo disciplinar
militar, incluindo-se FATD, impossibilitando, assim, que os fatos sejam devidamente
esclarecidos. Inclusive, importante, desde j, consignar que o Cmt da OM pegou no brao
do acusado de forma irregular, puxando-o, e a outra mo permaneceu espalmada,
conforme se verificar mediante prova testemunha.
O item n 2 do Anexo IV do RDE informa as normas que devem ser seguidas
nos procedimentos para padronizar a concesso do contraditrio e da ampla defesa nas
transgresses disciplinares, onde a CF/88 a primeira referncia, ento vejamos:

2. REFERNCIAS:
a) Constituio Federal;
b) Estatuto dos Militares;
c) Regulamento Disciplinar do Exrcito;
d) Instrues Gerais para Elaborao de Sindicncia, no mbito do Exrcito - (IG
10-11)

Ou seja, mesmo em sede de FATD a CF/88 a norma n 1, logo, sem dvidas,


deve ser seguida por todos os responsveis por apurar, em tese, a prtica de transgresso
disciplinar.
O 1 do art. 35 do RDE explcito ao consignar que o militar tem direito ao
contraditrio e a ampla defesa, ento vejamos:

1. Nenhuma punio disciplinar ser imposta sem que ao transgressor sejam


assegurados o contraditrio e a ampla defesa, inclusive o direito de ser ouvido
pela autoridade competente para aplic-la, e sem estarem os fatos devidamente
apurados.

O Judicirio anula punies eivadas com vcios referentes ao exerccio do


contraditrio e da ampla defesa em processo administrativos militares, podendo-se, a ttulo
de exemplo, citar a seguinte deciso do Tribunal Regional Federal da 5 Regio:

PENAL. PROCESSUAL PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO.


TRANSGRESSO DISCIPLINAR MILITAR. CONCESSO DE HABEAS
CORPUS. ILEGITIMIDADE AD CAUSAM DA UNIO FEDERAL PARA
INTERPOSIO DO RECURSO. CONHECIMENTO COMO REMESSA
OBRIGATRIA. SINDICNCIA MILITAR. SUBMISSO DISCIPLINA
GERAL DO PROCESSO ADMINISTRATIVO. OBSERVNCIA DO DEVIDO
PROCESSO LEGAL (CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA). REMESSA
IMPROVIDA. 1. A Unio Federal no tem legitimidade para interpor recurso
em sentindo estrito em face de deciso que soluciona relao jurdica na qual no
poderia figurar como parte; ademais, o Ministrio Pblico o nico legitimado
para interposio de recurso em sentido estrito na hiptese de deciso concessiva
da ordem de Habeas Corpus (art. 581, X do CPP). 2. Matria conhecida a ttulo
de remessa obrigatria (art. 574, I do CPP). 3. certo que compete Autoridade
Militar decidir a respeito das faltas disciplinares perpetradas pelo servidor militar,
podendo, no caso de transgresso militar ou crime propriamente militar, aplicar o
ato punitivo disciplinar cabvel; entretanto, o processo administrativo disciplinar,

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626 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

do qual resultar a sano, dever respeitar o devido processo legal, assegurando


ao militar o contraditrio e o direito de defesa (art. 5, LV da Constituio Federal
de 1988). 4. O processo administrativo disciplinar que resultou na aplicao da
penalidade de 10 dias de priso rigorosa ao paciente, no lhe assegurou condies
suficientes para esclarecer a verdade dos fatos, afrontando, sobremaneira, o
exerccio do seu direito de defesa (grifei). 5. Recurso em sentido estrito no
conhecido. 6. Remessa necessria improvida. (TRF5 - RSE 200684000002748,
Desembargador Federal Napoleo Maia Filho, - Segunda Turma, DJ - Data:
04/07/2006 - Pgina: 393 - N: 126.)

Assim, no possvel o pleno exerccio da ampla defesa se no constar na acusao


(FATD) o fato que se alega ser passvel de punio disciplinar, conforme j decidido pelo
TRF1:

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA.


SERVIDOR PBLICO CIVIL. SINDICNCIA. PORTARIA INSTAURADORA
SEM INDICAO DOS FATOS E INFRAES A SEREM APURADOS.
INQUIRIO DE TESTEMUNHAS. AUSNCIA DE CONTRADITRIO.
CERCEAMENTO DE DEFESA. NULIDADE. 1. A Portaria que instaura
Sindicncia para apurao de infrao disciplinar deve indicar objetivamente os
fatos e atos a serem apurados, de forma a possibilitar o contraditrio e a ampla
defesa do servidor. 2. A ausncia de notificao do interessado para acompanhar
os atos processuais da Sindicncia, impedindo-o de participar da inquirio das
testemunhas e apresentar defesa, fere de morte o procedimento, na medida em que
viola os princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa (grifamos).
Precedentes deste TRF - 1 Regio. 3. Remessa oficial no provida. (TRF1 - REOMS
200237000042739, JUIZ FEDERAL MARK YSHIDA BRANDO, - 1 TURMA
SUPLEMENTAR, e-DJF1 DATA: 11/05/2011 PAGINA: 562.)

Qualquer possvel punio disciplinar com base na FATD (Processo n 022-2012-


S/2) ser absolutamente ilegal, sendo passvel de impetrao de habeas corpus e posterior
representao por abuso de autoridade com base na Lei n 4.898/65. Sem falar, certamente,
no fato de que o Cmt da OM pegou no brao do acusado, puxando-o, e lhe mostrou a mo
espalmada na frente de testemunhas: isso no procedimento previsto no RDE!
Embora o acusado no saiba qual a resposta considerada desrespeitosa pelo Oficial
de Treinamento Fsico Militar (Capito RR), o acusado no se restringir preliminar,
assim, alternativamente, ir adentrar no mrito.
Desta forma, requer, preliminarmente, que os autos da FATD sejam arquivados por
inpcia da acusao formulada no Processo Administrativo n 022-2012-S/2.

4. D O MRITO: DA INEXISTNCIA DE QUALQUER RESPOSTA


DESRESPEITOSA DITA PELO ACUSADO AO CMT DA OM

Conforme dito no tpico n 2, o acusado no deu respostas desrespeitosas ao Cmt


da OM e no errou ao fazer as demarcaes, ocorreu que, no se sabe o porqu, o Cmt da
OM estava querendo arrumar confuso com o acusado. Prova disso o fato de o Cmt da
OM ter se dirigido ao acusado em tom exaltado, puxando-o pelo brao e mostrado a mo

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 627

espalmada (constrangimento ilegal), conforme ser comprovado por prova testemunhal.


Ressalte-se que o Cmt da OM ameaou-o de punio caso no entregasse a
documentao do TAF no dia seguinte realizao do mesmo, demonstrando-se, assim,
que havia premeditao em punir o acusado.
O acusado foi ameaado e constrangido ilegalmente pelo Cmt da OM na presena de
testemunhas militares e isso no atitude regular por parte de militares das Foras Armadas.
Importante deixar consignado que os Regulamentos Disciplinares e o Cdigo Penal
Militar so aplicados a todos os militares, independentemente do grau hierrquico e da
cadeia de subordinao.
De todo o exposto, requer o acatamento da preliminar, a fim de que este processo
administrativo seja arquivado, posto que a DIEx n 3-DEF/2 Cia E Cmb Mec, de 6 NOV
2012 contraria o pargrafo primeiro do art. 12 do RDE; e no mrito, caso ultrapassada a
preliminar, que seja decretada a absolvio do acusado, posto que no respondeu de forma
desrespeitosa ao Cmt da OM, conforme fundamentao.

5. DO PEDIDO

Do exposto, requer a V. Sa. o seguinte:

a) o recebimento desta defesa administrativa, pois regular e tempestiva;

b) o acatamento da preliminar com o arquivamento desta FATD, haja


vista que no consta na FATD a descrio do fato que supostamente teria sido
desrespeitoso, impossibilitando, assim, o exerccio do contraditrio e da ampla
defesa;

c) a designao de audincia para ouvida dos depoimentos do Cmt da


OM e das testemunhas 1 Tenente SS, 3 Sargento WW e Soldado VV;

d) a intimao do acusado para o fim de participar de todos os depoimentos


e, querendo, fazer perguntas aos depoentes por intermdio do encarregado, conforme
previso legal; e

e) ao final, caso ultrapassada a preliminar, requer a improcedncia da


acusao contida na FATD, arquivando-se os respectivos autos, haja vista que o
acusado no cometeu transgresses disciplinares, conforme ser demonstrado na
instruo.

Termos em que pede e


espera deferimento.

Florianpolis/SC, ___ de ______________________ de 20___.

_________________________________________________
(Nome e assinatura do Advogado)

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628 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

OAB/___ n ________

PGINA
EM
BRANCO

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 629

ANEXO B MODELO 1
Petio inicial de Habeas Corpus liberatrio para o Juiz Federal da 1 Instncia

EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DE UMA DAS VARAS DA


SECCIONAL DO ESTADO DO CEAR, A QUEM COUBER NA DISTRIBUIO.

FULANO DE TAL, brasileiro, separado judicialmente, empresrio, CPF n


_________________, Identidade n ______________, residente e domiciliado na Rua __
________________________________________________, Fortaleza/CE, CEP 49.000-
000, vem presena de V. Exa., com apoio no art. 5, LV e art. 102, inciso I, letra d, da
CF/88 e nos termos dos arts. 647 e seg. do CPP, impetrar

HABEAS CORPUS LIBERATRIO


com pedido de liminar

em favor de CICLANO DE TAL, brasileiro, casado, militar, CPF n


_________________, Identidade n ______________, expedida pelo Comando da
Aeronutica, residente e domiciliado na Rua ____________________________________
______________, Fortaleza/CE, CEP 49.000-000 , contra ato ilegal do COMANDANTE
DA BASE AREA DE FORTALEZA - Coronel Aviador DECANO DE TAL - que fica
assim apontado como autoridade coatora, com exerccio de suas funes na Av. Borges de
Melo, s/n - Alto da Balana - Fortaleza/CE, pelas razes de fato e de direito que passarei
a expor:

1. DOS FATOS

O paciente militar do Comando da Aeronutica e est preso na Base Area do
Recife desde o dia 28.02.2008, em virtude de priso administrativa disciplinar de 20 (vinte)
dias, conforme demonstra despacho (anexado) da autoridade militar.
A priso ilegal, haja vista que no foi oportunizado ao paciente o direito ampla
defesa, j que no lhe foi permitido arrolar testemunhas de defesa, embora tenha requerido
formalmente tal pedido.
Requer-se a concesso de liminar, pois presentes os requisitos autorizadores, ou
seja, o periculum in mora e o fumus boni iuris.
A autoridade coatora negou-se a fornecer cpias do processo disciplinar, logo,
requer-se, tambm, liminarmente, seja a mesma intimada para fornecer cpias no prazo de
24 (vinte e quatro) horas a contar de sua intimao pessoal, a fim de que reste comprovada
documentalmente a ilegalidade da priso.
Destaque-se que no se pretender neste writ questionar o mrito da punio
disciplinar, mas sim sua legalidade, o que perfeitamente possvel, conforme entendimento
do STF.
Ao final, requer a concesso da ordem de habeas corpus.
o importante a relatar.

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630 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

2. DA FUNDAMENTAO

Nobre Magistrado, a ilegalidade da priso disciplinar est no fato de que no foi


oportunizado ao paciente o direito ampla defesa no processo administrativo disciplinar.
Foi-lhe negado a oportunidade de apresentar testemunhas de defesa, mesmo aps ter
requerido tal direito formalmente junto autoridade responsvel pelo processo, conforme
comprova documento ora anexado.
O inciso LV do art. 5 da CF/88 prev que: LV - aos litigantes, em processo
judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Do exposto, inegvel que foi desrespeitado o direito constitucional do paciente
ampla defesa no processo administrativo, logo, a priso disciplinar ilegal, assim, cabvel
o deferimento de liminar e a concesso da ordem de habeas corpus.

3. DOS REQUISITOS PARA CONCESSO DE MEDIDA LIMINAR
3.1. DO FUMUS BONI IURIS

Excelncia, a plausibilidade do direito invocado pode ser muito bem observada


na fundamentao anterior, logo, numa cognio sumria, possvel verificar que a priso,
a princpio, aparenta ser ilegal, desta forma, presente a fumaa do bom direito.
Foi comprovado, documentalmente, que o paciente requereu a ouvida de
testemunhas para sua defesa, todavia, sem qualquer fundamentao, a autoridade coatora
negou seu pedido, conforme se observa no referido despacho condenatrio (anexado).
Presente, ento, um dos requisitos autorizadores da concesso de liminar: o fumus
boni iuris.

3.2. DO PERICULUM IN MORA

O perigo da demora na apreciao regular do mrito do writ est em que o paciente


est preso, e tal fato, por si s, suficiente para a demonstrao do risco irreparvel da
manuteno de sua priso.
Ademais, caso ao final do processo, a priso seja considerada legal, revogar-se-
o alvar de soltura, podendo, assim, o paciente ser novamente custodiado pela autoridade
coatora, sem prejuzo algum para a instituio militar.
Logo, presente o segundo pressuposto autorizador da concesso de liminar:
periculum in mora.

4. DO PEDIDO

Desta forma, requer a V. Exa. que:

a) receba o presente habeas corpus, pois adequado, em virtude de que no se


ataca questes meritrias da punio disciplinar;

b) defira liminar, expedindo-se, assim, alvar de soltura;

c) notifique a autoridade coatora para, querendo, prestar as informaes de


estilo;

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 631

d) a intimao da autoridade coatora para que fornea, no prazo de 24 (vinte


e quatro horas) a contar de sua intimao pessoal, cpias dos autos do respectivo
processo disciplinar;

e) a intimao do Ministrio Pblico Federal; e

f) ao final, ouvido o parquet, a concesso definitiva da ordem, nos termos da


fundamentao.

Termos em que
pede e espera deferimento.

Fortaleza/CE, ___ de ______________________ de 20___.

_________________________________________________
(Nome e assinatura do Impetrante)
CPF n _____________________________

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632 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

PGINA
EM
BRANCO

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 633

ANEXO B MODELO 2
Petio inicial de Habeas Corpus preventivo para o Juiz Federal da 1 Instncia

EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DE UMA DAS VARAS DA


SECCIONAL DO ESTADO DO CEAR, A QUEM COUBER NA DISTRIBUIO.

FULANO DE TAL, brasileiro, separado judicialmente, empresrio, CPF n


_________________, Identidade n ______________, residente e domiciliado na Rua __
________________________________________________, Fortaleza/CE, CEP 49.000-
000, vem presena de V. Exa., com apoio no art. 5, LV e art. 102, inciso I, letra d, da
CF/88 e nos termos dos arts. 647 e seg. do CPP, impetrar

HABEAS CORPUS PREVENTIVO


com pedido de liminar

em favor de CICLANO DE TAL, brasileiro, casado, militar, CPF n


_________________, Identidade n ______________, expedida pelo Comando da
Aeronutica, residente e domiciliado na Rua ____________________________________
______________, Fortaleza/CE, CEP 49.000-000 , contra ato ilegal do COMANDANTE
DA BASE AREA DE FORTALEZA - Coronel Aviador DECANO DE TAL - que fica
assim apontado como autoridade coatora, com exerccio de suas funes na Av. Borges de
Melo, s/n - Alto da Balana - Fortaleza/CE, pelas razes de fato e de direito que passarei
a expor:

1. DOS FATOS

O paciente militar do Comando da Aeronutica, respondendo a processo
administrativo disciplinar por ter, supostamente, cometido transgresso disciplinar,
conforme demonstra notificao oficial para apresentao de defesa.
Ocorreu, Excelncia, que no foi oportunizado ao paciente o direito ampla
defesa, j que no lhe foi permitido arrolar testemunhas de defesa, embora tenha requerido
formalmente tal pedido, conforme comprova documento anexado.
Em virtude do indeferimento do pedido de arrolamento de testemunhas, o processo
administrativo est praticando terminado, restando, apenas, a concluso do mesmo pela
autoridade coatora, que poder punir o paciente com deteno ou priso, nos termos do
regulamento disciplinar militar.
Em virtude da iminncia de uma possvel priso disciplinar, restou necessrio a
impetrao do writ preventivo, sendo necessrio, principalmente, o pedido de concesso
de liminar, a fim de que seja expedido imediatamente o alvar de salvo-conduto, pois
presentes os requisitos autorizadores, ou seja, o periculum in mora e o fumus boni iuris.
A autoridade coatora negou-se a fornecer ao paciente cpias do processo
disciplinar, logo, requer-se, tambm, liminarmente, que seja intimada para fornecer cpias
no prazo de 24 (vinte e quatro) horas a contar de sua intimao pessoal, a fim de que reste
comprovada documentalmente a ilegalidade da priso.

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634 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Destaque-se que no se pretender neste writ questionar o mrito da possvel


punio disciplinar, mas sim sua legalidade, o que perfeitamente possvel, conforme
entendimento do STF.
Ao final, requer-se a concesso da ordem de habeas corpus, ratificando-se, assim,
o alvar de salvo-conduto.
o importante a relatar.

2. DA FUNDAMENTAO

Excelncia, a ameaa da priso disciplinar ilegal est no fato de que no foi


oportunizado ao paciente o direito ampla defesa no processo administrativo disciplinar.
Foi-lhe negado, sem qualquer motivao, a oportunidade de apresentar testemunhas de
defesa, mesmo aps ter requerido tal direito formalmente junto autoridade responsvel
pelo processo, conforme comprova documento ora anexado.
O inciso LV do art. 5 da CF/88 prev que: LV - aos litigantes, em processo
judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Inegvel que foi desrespeitado pela autoridade coatora o direito constitucional
do paciente ampla defesa no processo administrativo.
Desta forma, em virtude de que a ameaa de priso disciplinar iminente, cabvel
o deferimento do pedido liminar para expedio de salvo-conduto e, ao final, a concesso
definitiva da ordem de habeas corpus preventivo.

3. DOS REQUISITOS PARA CONCESSO DE MEDIDA LIMINAR
3.1. DO FUMUS BONI IURIS

Excelncia, a plausibilidade do direito invocado pode ser muito bem observada na


fundamentao anterior; logo, numa cognio sumria, possvel verificar que a possvel
e iminente priso, a princpio, aparenta ser ilegal, desta forma, presente a fumaa do bom
direito.
Presente, sem dvidas, a aparncia do direito alegado, logo, resta demonstrado
um dos requisitos autorizadores da concesso de liminar.

3.2 DO PERICULUM IN MORA

O perigo da demora na apreciao regular do mrito do writ est em que o paciente


poder ser preso disciplinarmente a qualquer momento, e tal fato, por si s, suficiente para
a demonstrao do risco irreparvel em caso de execuo da medida disciplinar prisional.
Ademais, caso ao final do processo, a punio disciplinar seja considerada legal,
revogar-se- o alvar de salvo-conduto, fazendo com que o paciente possa ser custodiado
pela autoridade coatora, sem prejuzo algum para a instituio militar.

4. DO PEDIDO

Desta forma, requer a V. Exa. que:

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 635

a) receba o presente habeas corpus preventivo, pois adequado, em virtude de


que no se ataca questes meritrias da iminente punio disciplinar;

b) conceda liminar, expedindo-se alvar de salvo-conduto;

c) a notificao da autoridade coatora para, querendo, prestar as informaes


de estilo;

d) a intimao da autoridade coatora para que fornea, no prazo de 24 (vinte


e quatro horas) a contar de sua intimao pessoal, cpias do respectivo processo
disciplinar;

e) a interveno do Ministrio Pblico; e

f) ao final, ouvido o Ministrio Pblico, a concesso definitiva da ordem, nos


termos da fundamentao.

Termos em que
pede e espera deferimento.

Fortaleza/CE, ___ de ______________________ de 20___.

_________________________________________________
(Nome e assinatura do Impetrante)
CPF n _____________________________

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636 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

PGINA
EM
BRANCO

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 637

ANEXO B MODELO 3
Petio inicial de Habeas Corpus para o STM

EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO DO SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR,


A QUEM COUBER NA DISTRIBUIO.

FULANO DE TAL, brasileiro, casado, comercirio, CPF n _________________,


Identidade n ______________, residente e domiciliado na Rua ___________________
_______________________________, Recife/PE, CEP 50.000-000, vem presena de
V. Exa., com apoio no art. 5, LV da CF/88 e nos termos dos arts. 466 e seg. do CPPM, e
conforme previso da letra c do inciso I do art. 6 da Lei 8.457/92, e art. 86 e segs. do
Regimento Interno do STM, impetrar

HABEAS CORPUS
com pedido de liminar

em favor de CICLANO DE TAL, brasileiro, casado, militar, CPF n


_________________, Identidade n ______________, expedida pelo Comando da
Aeronutica, residente e domiciliado na Rua ___________________________________
_______________, Recife/RF, CEP 50.000-000 , contra ato ilegal do COMANDANTE
DA BASE AREA DO RECIFE - Coronel Aviador DECANO DE TAL - que fica assim
apontado como autoridade coatora, com exerccio de suas funes na Av. Maria Irene, s/
n - Jorado - Recife/PE CEP 51.250-020, pelas razes de fato e de direito que passarei
a expor:

1. DOS FATOS

O paciente militar do Comando da Aeronutica e est preso na Base Area do


Recife desde o dia 28.02.2008 devido priso administrativa disciplinar de 20 (vinte) dias,
conforme demonstra o documento oficial (anexado).
A priso ilegal, haja vista que no foi oportunizado ao paciente o direito ampla
defesa, haja vista que no lhe foi permitido arrolar testemunhas de defesa, embora tenha
requerido formalmente tal pedido. Importante destacar que o despacho indeferitrio do
pedido do paciente para serem ouvidas testemunhas foi efetivado sem qualquer motivao
jurdica, apenas foi negado.
A autoridade coatora negou-se a fornecer cpias do processo disciplinar, logo,
requer-se, tambm, liminarmente, seja a mesma intimada para fornecer cpias no prazo de
24 (vinte e quatro) horas a contar de sua intimao pessoal, a fim de que reste comprovada
documentalmente a ilegalidade da priso.
Diante da flagrante inconstitucionalidade praticada pela autoridade coatora, requer-se
a concesso de liminar com a expedio de alvar de soltura, pois presentes os requisitos
autorizadores, ou seja, o periculum in mora e o fumus boni iuris.
Destaque-se que no se pretender neste writ questionar o mrito da punio
disciplinar, mas sim sua legalidade, o que perfeitamente possvel, conforme entendimento
do STF.

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638 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Ao final, requer-se a concesso da ordem de habeas corpus.


o importante a relatar.

2. DA FUNDAMENTAO

Nobre Relator e demais Ministros, a ilegalidade da priso disciplinar est no fato


de que no foi oportunizado ao paciente o direito ampla defesa no processo administrativo
disciplinar. Foi-lhe negada a oportunidade de apresentar testemunhas de defesa, mesmo
aps ter requerido tal direito formalmente junto autoridade responsvel pelo processo,
conforme comprova documento ora anexado.
O inciso LV do art. 5 da CF/88 prev que: LV - aos litigantes, em processo
judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Do exposto, inegvel que foi desrespeitado o direito constitucional do paciente
ampla defesa no processo administrativo, logo, a priso disciplinar ilegal, assim, cabvel
o deferimento do pedido liminar de soltura e, ao final, a concesso da ordem de habeas
corpus.

3. DOS REQUISITOS PARA CONCESSO DE MEDIDA LIMINAR
3.1. DO FUMUS BONI IURIS

Nobre Ministro-Relator, a plausibilidade do direito invocado pode ser muito bem


observada na fundamentao anterior; logo, numa cognio sumria, possvel verificar
que a priso, a princpio, aparenta ser ilegal, desta forma, presente a fumaa do bom direito.
Presente, sem dvidas, a aparncia do direito alegado, logo, um dos requisitos
autorizadores da concesso de liminar.

3.2. DO PERICULUM IN MORA

O perigo da demora na apreciao regular do mrito do writ est em que o paciente


est preso, e tal fato, por si s, suficiente para a demonstrao do risco irreparvel da
manuteno de sua priso.
Ademais, caso ao final do processo, a priso seja considerada legal, revogar-se-
o alvar de soltura, podendo, assim, o paciente ser novamente custodiado pela autoridade
coatora, sem prejuzo algum para a instituio militar.

4. DO PEDIDO

Desta forma, requer ao Nobre Relator e Plenrio que:

a) recebam o presente habeas corpus, pois adequado, em virtude de que no


se ataca questes meritrias da punio disciplinar;

b) conceda liminar, expedindo-se alvar de soltura;

c) notifique a autoridade coatora para prestar as informaes de estilo;

d) intime a autoridade coatora para que fornea, no prazo de 24 (vinte e quatro


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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 639

horas) a contar de sua intimao pessoal, cpias do respectivo processo disciplinar;

e) a interveno do Ministrio Pblico; e

f) ao final, ouvido o parquet, a concesso definitiva da ordem, nos termos da


fundamentao.

Termos em que
pede e espera deferimento.

Recife/PE, ___ de ______________________ de 20___.

_________________________________________________
(Nome e assinatura do Impetrante)
CPF n _____________________________

Obs.: Conforme fundamentei no respectivo captulo, o STM no possui competncia


constitucional para processar e julgar habeas corpus nas punies disciplinares no mbito
das Foras Armadas, todavia, em virtude do fato de que este Tribunal se julga competente,
entendi oportuno elaborar este modelo de writ para o STM. Todavia, ratifico, que o correto
em punies disciplinares contra militares das Foras Armadas a impetrao do writ na
Justia Federal Comum, salvo a competncia do STJ quando as autoridades coatoras forem
um dos Comandantes da Marinha, Exrcito ou Aeronutica.

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640 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

PGINA
EM
BRANCO

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 641

ANEXO B MODELO 4
Petio inicial de Habeas Corpus para o STJ

OBS.: Para a elaborao do writ para o STJ, basta utilizar o modelo dirigido ao STM,
mantendo-se o sugerido nos tpicos 1 a 4, apenas alterando a seguinte parte da petio:

EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO DO SUPERIOR TRIBUNAL DE


JUSTIA, A QUEM COUBER NA DISTRIBUIO.

FULANO DE TAL, brasileiro, casado, mdico, CPF n _________________,


Identidade n ______________, residente e domiciliado na Rua __________________
________________________________, Natal/RN, CEP 59.000-000, vem presena de
V. Exa., com apoio no art. 5, LV e art. 105, inciso I, letra c, da CF/88 e nos termos dos
arts. 647 e seg. do CPP e art. 12 c/c arts. 201 a 210 do Regimento Interno do STJ, impetrar

HABEAS CORPUS
com pedido de liminar

em favor de CICLANO DE TAL, brasileiro, casado, militar, CPF n


_________________, Identidade n ______________, expedida pelo Comando da
Aeronutica, residente e domiciliado na Rua __________________________________
________________, Recife/RF, CEP 50.000-000 , contra ato ilegal do COMANDANTE
DA AERONUTICA (OU MARINHA OU EXRCITO) - Tenente-Brigadeiro do Ar
DECANO DE TAL - que fica assim apontado como autoridade coatora, com exerccio
de suas funes na ________________________________________, Braslia/DF, pelas
razes de fato e de direito que passarei a expor:

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642 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

PGINA
EM
BRANCO

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 643

ANEXO C
Petio de Representao Criminal por Abuso de Autoridade

SENHOR(A) PROCURADOR(A) DA PROCURADORIA DA REPBLICA NO


DISTRITO FEDERAL, A QUEM COUBER NA DISTRIBUIO.

FULANO DE TAL, brasileiro, casado, militar, Cabo da Aeronutica, CPF n


________________________, identidade n _______________________________,
residente e domiciliado na ________________________________________________
______________ Braslia/DF CEP __________________, vem presena de V. Sa.,
com base no art. 2, letra b da Lei 4.898/65, apresentar

REPRESENTAO POR ABUSO DE AUTORIDADE


(NOTCIA-CRIME)

em desfavor do CICLANO DE TAL Major Infantaria da Aeronutica por


ter restringido minha liberdade de ir e vir sem o devido processo disciplinar, utilizando-se
de sua hierarquia militar como instrumento de abuso de poder.
O representado exerce suas funes no PRIMEIRO CENTRO INTEGRADO DE
DEFESA AREA E CONTROLE DE TRFEGO AREO CINDACTA I situado na
SHIS QI-05 REA ESPECIAL BRASLIA/DF.
Passo a aduzir o seguinte:

1. DA ATRIBUIO DESTE MINISTRIO PBLICO FEDERAL


PARA DENUNCIAR O REPRESENTADO POR ABUSO DE AUTORIDADE

Nobre Procurador da Repblica, o art. 2, letra b da Lei de Abuso de Autoridade


prev que a petio deve ser dirigida ao Ministrio Pblico que tiver competncia para
iniciar processo-crime contra a autoridade culpada.
Embora, tanto o representante quanto o representado sejam militares da ativa
da Aeronutica, e mesmo tendo a coao ilegal ocorrido dentro de um quartel das Foras
Armadas, entendemos que a atribuio deste Ministrio Pblico Federal, haja vista que
o delito de abuso de autoridade no est tipificado no Cdigo Penal Militar, e sobretudo
devido ao enunciado da Smula 172 do STJ.
O Tribunal Regional Federal da 2 Regio segue tal entendimento, ento vejamos:

PROCESSUAL PENAL - COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL PARA


JULGAR CRIME DE ABUSO DE AUTORIDADE PRATICADO POR MILITAR
CONTRA OUTRO MILITAR EM ARA DE ADMINISTRAO MILITAR. 1.
Se a denncia descreve fato que, em tese, constitui o crime de abuso de autoridade
previsto no art. 4, b, da Lei n 4898/65, e no faz referncia a qualquer outro
fato que pudesse atrair a competncia da Justia Castrense, compete Justia
Federal, nos termos do enunciado da Smula n 172 do e. Superior Tribunal de

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644 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Justia, o respectivo processo e julgamento, ainda que a infrao tenha sido


praticada por militar em servio. 2. Inexistncia de constrangimento ilegal
fundado na incompetncia da Justia Federal. (TRF2 HC 2404 Processo n
200102010179367/RJ Terceira Turma Rel. Juiz Frederico Gueiros, j. 07.08.2001,
DJU de 13.11.2001).

HABEAS CORPUS. ABUSO DE AUTORIDADE. LEI N 4.898/65.


COMPETNCIA. INQURITO POLICIAL INSTAURADO POR REQUISIO
DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL CONTRA MILITAR DA FORAS
ARMADAS, COM BASE EM REPRESENTAO DO SUPOSTO OFENDIDO.
- Nos termos do art. 2 da Lei n 4.898/65, o direito de representao contra o abuso
de autoridade ser exerccio por meio de petio dirigida ao rgo do Ministrio
Pblico que tiver competncia para iniciar processo-crime contra a autoridade
culpada. Os tipos descritos na Lei 4.898/65, aplicvel tanto a civis como a
militares, no encontram correspondentes no Cdigo Penal Militar, tratando-se,
pois, de delitos comuns da competncia da Justia Comum. Em consequncia, a
representao por abuso de autoridade em tese praticado por militar federal, deve
ser ofertada ao rgo do Ministrio Pblico Federal em funcionamento junto
Justia Comum Federal com jurisdio sobre o local infrao (...) (TRF2 HC n
2000.02.01.050841-3, rel. Juiz Srgio Feltrim, DJ de 19.06.2001).

O STJ explica o porqu da existncia da Smula 172:

PENAL. PROCESSUAL. MILITAR. ABUSO DE AUTORIDADE.


COMPETENCIA. CONFLITO. 1. A JUSTIA MILITAR SO E COMPETENTE
PARA PROCESSAR E JULGAR OS CRIMES MILITARES, OU SEJA, OS
PREVISTOS NA LEGISLAO PENAL MILITAR. O CRIME DE ABUSO DE
AUTORIDADE NO ESTA INSERIDO NA LEGISLAO PENAL MILITAR.
POR ISSO, OS MILITARES, AINDA QUE TENHAM COMETIDO O CRIME
DE ABUSO DE AUTORIDADE EM SITUAO DE SERVIO, RESPONDEM
PERANTE A JUSTIA COMUM. 2. CONFLITO CONHECIDO; COMPETENCIA
DO SUSCITADO. (STJ CC 13988 Processo n 199500289369/SP Terceira
Seo Rel. Min. Edson Vidigal, j. 04.09.1995, DJ de 30.10.1995, pg. 36716).

Desta forma, Procurador, tem-se que este MPF detm atribuio para investigar
e denunciar o representado pela prtica, em tese, do delito de abuso de autoridade previsto
na Lei 4.898/65.

2. DOS FATOS

Em 06 de outubro de 2010, fui avisado pelo representado que iria permanecer no


quartel aps o trmino do expediente e que deveria dormir no alojamento, ficando proibido
de sair da OM, e que o militar de servio responsvel pelo alojamento iria me vigiar para
eu no fugir.
Ao perguntar ao representado sobre o porqu desta atitude, foi-me dito que era
para eu aprender a no chegar atrasado ao incio do expediente.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 645

Conforme ordenado pelo meu superior hierrquico, no fui para minha residncia
e dormi no alojamento, permanecendo no quartel no dia seguinte para cumprir todo o
expediente.
O representado restringiu, ilegalmente, minha liberdade de locomoo, logo,
requeiro que o MPF investigue e denuncie o representado pela prtica, em tese, do crime
de abuso de autoridade, haja vista a previso disposta no art. 3, letra a, da Lei 4.898/65.
o importante a relatar.

3. DA CONFIGURAO DO DELITO DE ABUSO DE AUTORIDADE:
ART. 3, LETRA A, DA LEI N 4.898/65

A letra a do art. 3 da Lei 4.898/65 assim dispe:

Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:


a) liberdade de locomoo;
(...)

Chegar atrasado ao expediente considerado transgresso disciplinar, conforme


previso disposta no item 18 do art. 10 do Decreto 76.322/75:

18 faltar ou chegar atrasado, sem justo motivo, a qualquer ato, serivo ou


instruo de que deva participar ou a que deva assistir;

Entretanto, somente possvel punir o militar que chega atrasado ao expediente


aps o exerccio constitucional do contraditrio e da ampla defesa.
O Decreto 76.322/75 prev o direito ao contraditrio:

Art. 34. Nenhuma punio ser imposta sem ser ouvido o transgressor e sem estarem
os fatos devidamente apurado.

Desta forma, observa-se, sem dificuldades, que o representado abusou de sua


autoridade ao restringir minha liberdade de ir e vir sem prvia oportunizao de defesa,
logo, praticou, em tese, o delito de abuso de autoridade.

4. DO PEDIDO

Do exposto, requer que o MPF investigue, e aps, concluindo pela existncia de


indcios de crime, denuncie CICLANO DE TAL pela prtica, em tese, do crime de abuso
de autoridade, conforme fundamentao.

Termos em que pede e


espera deferimento.

Braslia/DF, ___ de ______________________ de 20___.

_________________________________________________
(Nome e assinatura do Representante)
CPF n _____________________________

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646 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

PGINA
EM
BRANCO

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 647

ANEXO D
Petio de Representao por Improbidade Administrativa

SENHOR(A) PROCURADOR(A) DA PROCURADORIA DA REPBLICA DE


PERNAMBUCO, A QUEM COUBER NA DISTRIBUIO.

FULANO DE TAL, brasileiro, casado, militar, Capito Intendente do Exrcito,


CPF n ________________________, identidade n _____________________________
__, residente e domiciliado na ______________________________________________
________________ Recife/PE CEP __________________, vem presena de V. Sa.,
com base no art. 22 da Lei 8.429/92, apresentar

REPRESENTAO POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

em desfavor do CICLANO DE TAL Comandante da 3 Diviso de


Levantamento do Exrcito exercendo suas funes profissionais na Av. Joaquim Nabuco,
1687 Guadalupe Olinda/PE CEP 53.240-650.
Passo a aduzir o seguinte:

1. DOS FATOS

No decorrer do ano de 2013, foi observado por vrios militares da 3 Diviso de


Levantamento do Exrcito que o representado estava pagando dirias de campo a militares
que no estiveram em misses de campo, sendo que tais valores foram, posteriormente,
utilizados no custeio de eventos sociais e concesso de premiaes informais a subordinados
do quartel.
Informo que no disponho de qualquer documento que demonstre a veracidade
destes fatos, haja vista que so documentos internos e restritos da organizao militar.
Todavia, este fatos podero ser comprovados pelo MPF por meio de diligncias documentais
3 Diviso de Levantamento do Exrcito e, principalmente, mediante a ouvida das
testemunhas ao final arroladas.
o importante a relatar.

2. DOS INDCIOS DA CONFIGURAO DA PRTICA DE ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

O inciso I do art. 10 da do art. 3 da Lei 8.429/92 assim dispe:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores

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648 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;


(...)

Os atos praticados pelo representado enquadram-se, perfeitamente, neste inciso


I, logo, configura-se, em tese, a prtica de improbidade administrativa.
Desta forma, em havendo indcios de atos de improbidade de autoria do
representado, faz-se necessrio que o MPF investigue o representado e que, sendo
confirmadas as ilicitudes, seja ajuizada Ao Civil Pblica por Improbidade Administrativa.

3. DO PEDIDO

Do exposto, requer, nos termos do art. 22 da Lei 8.429/92, que o MPF


instaure procedimento investigatrio administrativo para analisar os fatos discorridos,
e que, posteriormente, ajuze AO CIVIL PBLICA POR IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA em desfavor do CICLANO DE TAL, haja vista a existncia de
indcios de que praticou atos de improbidade.

Termos em que pede e


espera deferimento.

Recife/PE, ___ de ______________________ de 20___.

_________________________________________________
(Nome e assinatura do Representante)
CPF n _____________________________

TESTEMUNHAS:

1) Nome, profisso, n do CPF e identidade, endereo e telefone;


2) Nome, profisso, n do CPF e identidade, endereo e telefone;
3) Nome, profisso, n do CPF e identidade, endereo e telefone;

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 649

ANEXO E
Petio de Denncia ao Tribunal de Contas da Unio

EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO PRESIDENTE DO EGRGIO


TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.


FULANO DE TAL, brasileiro, solteiro, militar, CPF n ________________________,
identidade n _______________________________, residente e domiciliado na Av. ___
___________________________________________________________ Anpolis/
GO CEP __________________, vem presena de V. Exa., nos termos do art. 53 da
Lei 8.443/92 e do art. 234 do Regimento Interno do TCU, apresentar

DENNCIA SOBRE FAVORECIMENTO ILEGAL


E
INOBSERVNCIA DAS REGRAS LICITATRIAS

em virtude de fatos ocorridos na Base Area de Anpolis nos anos de 2012 e 2013,
passando a relatar o seguinte:

1. Excelncia, aparentemente, a Base Area de Anpolis Comando


da Aeronutica - Ministrio da Defesa favoreceu, irregularmente, a empresa
CONSTRUES YYY, de propriedade de FULANA DE TAL e CICLANA DE
TAL, respectivamente, esposa e me do CICLANO DE TAL, militar lotado na Base
Area de Anpolis, encarregado e auxiliar fiscal de obras da Seo de Patrimnio. E,
ainda, essa mencionada empresa ganhou vrios procedimentos licitatrios atravs de
convite ou dispensa de licitao, realizados por este Organizao Militar envolvendo
reformas, construes e obras nos anos de 2012 e 2013.

2. Estes indcios de favorecimento a familiares do citado militar, se


confirmados, agridem os princpios da moralidade, da impessoalidade e da probidade
administrativa, insculpidos no art. 3 da Lei 8.666/93.

3. Os poucos documentos ora anexados so indcios de que houve


fracionamento de despesas em obras de reforma durante o exerccio de 2012 e 2013,
cujo valor, entretanto, as enquadraria na exigncia de licitao na modalidade de
tomada de preos, todavia foram realizadas por convites ou por dispensa de licitao,
contrariando-se, assim, o disposto nos 2 e 5 do art. 23 da Lei 8.666/93.

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650 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

4. Diante destes indcios de irregularidades, requer a V. Exa. que seja


recebida a presente denncia, a fim de que estes fatos sejam investigados por
este Tribunal, nos termos constitucionais, legais e regimentais.

Termos em que
pede e espera deferimento.

Anpolis/GO, ___ de ______________________ de 20___.

_________________________________________________
(Nome e assinatura do denunciante)
CPFn ______________________________

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 651

ANEXO F

Petio inicial de Habeas Data

EXCELENTSSIMO(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DE UMA DAS VARAS


FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DO RIO DE JANEIRO/RJ, A QUEM
COUBER NA DISTRIBUIO.

FULANO DE TAL, brasileiro, casado, militar, CPF n ________________________,


identidade n _______________________________, residente e domiciliado na . _____
_________________________________________________________ Rio de Janeiro/
RJ CEP __________________, devidamente assistido por seu Advogado (procurao
anexada), vem presena de V. Exa. com base no inciso LXXII do art. 5 da CF/88 e da
Lei 9.507/97, impetrar

HABEAS DATA

contra ato ilegal de lavra do PRESIDENTE DA SECRETARIA DA COMISSO


DE PROMOES DE GRADUADOS - Coronel Aviador (nome) - militar pertencente aos
quadros da Unio (Comando da Aeronutica), que fica, assim, apontado como autoridade
coatora, com exerccio de suas funes na DIRAP, situada na Av. Marechal Cmara, n
233 7 andar Rio de Janeiro RJ CEP 20.020-080, telefones 2139-9631 e 2139-9605
, pelas razes de fato e de direito que passo a expor:

1. DOS FATOS

O impetrante 1 Sargento da Aeronutica na especialidade de Controlador de


Trfego Areo e est impossibilitado de ser promovido a Suboficial em decorrncia de
que, por 3 (trs) vezes consecutivas, foi-lhe negado o direito de ser matriculado no Curso
de Aperfeioamento de Sargentos (CAS), requisito essencial para a promoo na carreira
militar.
O nico motivo do indeferimento (anexado) matrcula no CAS, inclusive em
sede de recurso administrativo (anexado), foi em decorrncia de pareceres desfavorveis
da Comisso de Promoo de Graduados da Aeronutica nos anos de 2009 a 2011.
A carreira militar do impetrante exemplar, todavia, em decorrncia da crise
area de 2007, ele e centenas de controladores de trfego areo passaram a ser alvos de
retaliaes por parte de superiores hierrquicos. Em 2006, quando ocorreu o acidente areo
entre o GOL 1907 e o LEGACY N600XL, o impetrante estava trabalhando no Centro de
Controle de Manaus e por estar naquele rgo operacional foi inquirido como testemunha
em inqurito policial militar, conforme se observa nas declaraes anexadas. Nestes
depoimentos, o impetrante informou sobre as precariedades dos equipamentos de controle
de trfego areo, falta de controladores, carga excessiva de trabalho e demais irregularidades
que podem ser identificadas nos depoimentos ora anexados. E, por ter falado a verdade,

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652 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

demonstrando o perigo que era (ou ainda ) voar no espao areo brasileiro, acabou
por seu alvo de perseguies por superiores hierrquicos, o que, certamente, o motivo
do indeferimento da matrcula no CAS.
Ora, se o impetrante era apenas testemunha no inqurito e disse apenas a verdade
sobre o caos areo de nosso pas, no tendo sido preso preventivamente e nem condenado
por qualquer Justia (certides anexadas), no h motivos plausveis para que lhe seja
negado a matrcula no CAS.
O impetrante, ratifique-se, no tem condenao na Justia Militar da Unio e nem
na Justia Federal Comum, conforme atestam as certides negativas (anexadas). E, ainda,
instrutor da Aeronutica, ou seja, ensina outros Controladores de Trfego Areo do pas,
logo, sem dvidas, detm excelente desempenho profissional, conforme se observa na
leitura do Boletim Interno n XX de 2011 (anexado).
O impetrante recebeu os pareceres desfavorveis de lavra da Comisso de
Promoo de Graduados, todavia, foi-lhe negado (despacho indeferitrio em anexo) o
fornecimento de cpias das respectivas fichas de avaliao (FAGs) dos anos de 2009 at
2011 que deram suporte aos pareceres da comisso. O impetrante precisa ter acesso a essas
fichas de avaliao dos anos de 2009 a 2011, a fim de tomar conhecimento dos motivos
ensejadores do impedimento para sua matrcula no CAS. E, de posse destes pareceres,
poder demonstrar ao Judicirio que houve flagrante ilegalidade no indeferimento de sua
matrcula no CAS, e ento, mediante ao ordinria, solicitar sua matrcula no CAS.
Do exposto, requer que seja concedido o habeas data, a fim de que a autoridade
coatora junte aos autos as fichas de avaliaes (FAGs) do impetrante dos anos de 2009 a
2011.
o importante a relatar.

2. DA FUNDAMENTAO
2.1. DA RECUSA AO ACESSO DE INFORMAES SOBRE O
IMPETRANTE

O impetrante requereu (anexado), administrativamente, as fichas de avaliao de


desempenho de graduado (FAGs), todavia, conforme despacho (anexado), seu pedido foi
indeferido.
Ao comprovar documentalmente que requereu, administrativamente, a entrega destes
documentos autoridade coatora, o impetrante cumpriu a exigncia contida no inciso I do
art. 8 da Lei 9.507/97, que assim dispe:

Art. 8. A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos arts. 282 a 285
do Cdigo de Processo Civil, ser apresentada em duas vias, e os documentos que
instrurem a primeira sero reproduzidos por cpia na segunda.
Pargrafo nico. A petio inicial dever ser instruda com prova:
I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem
deciso;
(...)

Desta forma, observa-se que foi cumprido pelo impetrante um dos requisitos
imprescindveis para o conhecimento deste habeas data.

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 653

2.2. DO DIREITO DO IMPETRANTE DE RECEBER AS FAGs DOS


ANOS DE 2009 A 2011

Excelncia, importante consignar que as FAGs requeridas pelo impetrante no so


considerados documentos sigilosos, posto que tais fichas so, exclusivamente, sobre a
pessoa do impetrante e no de terceiros, no existindo, sequer, qualquer risco segurana
nacional, logo, tais documentos no podem permanecer escondidos do impetrante.
O inciso LXXII do art. 5 da CF/88 no prev qualquer ressalva na obteno de
informaes mediante o habeas data, todavia, a jurisprudncia dominante j pacificou o
entendimento de que este inciso constitucional deve ser interpretado em conjunto com o
inciso XXXIII, abaixo transcrito:

XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu


interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

Excelncia, as Foras Armadas possuem o hbito de carimbar documentos com o


ttulo SIGILOSO ou CONFIDENCIAL, havendo normas internas sobre esses documentos
restritos, todavia, nem todo documento tido por restrito ser considerado sigiloso ou
confidencial para aqueles militares que so partes nestes documentos.
O texto final do inciso XXXIII bem claro: ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
Assim, se a informao ou documento no for imprescindvel para a segurana da
sociedade e do Estado, obviamente, este no ser tido como sigiloso para fins de proibio
de concesso de habeas data. Caber autoridade coatora fundamentar na sua defesa
(informaes) sobre a necessidade do sigilo dos documentos ou informaes, demonstrando
a imprescindibilidade do sigilo para a segurana da sociedade e do Estado (segurana
nacional).
Em caso semelhante, onde tambm se requereu judicialmente FAGs de militar da
Aeronutica por meio de habeas data, o TRF1 concedeu a ordem do writ, conforme se
depreende da leitura da ementa abaixo:

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. HABEAS


DATA. MILITAR. INFORMAES RELATIVAS AO IMPETRANTE. DIREITO
CONSTITUCIONALMENTE ASSEGURADO. 1. A Constituio Federal assegura
aos indivduos o conhecimento de informaes de seu interesse pessoal constante
em rgos pblicos. 2. Evidente o interesse do impetrante em ter conhecimento
das avaliaes e respectivas menes constantes de suas Fichas de Avaliao de
Graduados, em poder do Comando Geral da Aeronutica (grifamos). 3. A possvel
retificao de dados pretendida pelo impetrante, se for o caso, deve ser objeto de
outro processo, ante a impossibilidade de concesso da ordem de habeas data de
forma condicional. 4. (...) (TRF1 - AC 200334000104067 1 Turma Suplementar
- Rel. Juiz Federal Mark Yshida Brando - e-DJF1de 07.10.2011, p. 785)

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654 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Diante do fato de que as FAGs do impetrante no se enquadram na restrio contida


no inciso XXXIII do art. 5 da CF/88, requer-se a concesso da ordem para o fim de que a
autoridade coatora junte aos autos as FAGs dos anos de 2009 a 2011, nos termos de toda
a fundamentao.

3. DO PEDIDO

Do exposto requer a V. Exa.:

a) o conhecimento do writ, pois adequado e regular;

b) a notificao da autoridade coatora para prestar as devidas informaes; e

c) a intimao do Ministrio Pblico Federal, a fim de se pronunciar sobre


o habeas data; e

d) ao final, a concesso do writ, a fim de que a autoridade coatora entregue


em juzo as Fichas de Avaliao de Graduado (FAGs) sobre o impetrante dos anos
de 2009 a 2011, nos termos de toda a fundamentao.

D-se causa o valor de R$ 4.000,00 (quatro mil reais).

Termos em que
pede e espera deferimento.

Rio de Janeiro/RJ, ___ de ______________________ de 20___.

_________________________________________________
(Nome e assinatura do Advogado)
OAB/___ n ________

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 655

ANEXO G
Petio inicial da Ao Cautelar Exibitria

EXCELENTSSIMO(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DE UMA DAS VARAS


FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DE MANAUS/AM, A QUEM COUBER NA
DISTRIBUIO.

FULANO DE TAL, brasileiro, casado, militar, CPF n ________________________,


identidade n _______________________________, residente e domiciliado na Av. ___
___________________________________________________________ Manaus/
AM CEP __________________, devidamente assistido por seu Advogado (procurao
anexada), vem presena de Vossa Excelncia, nos termos do art. 844 e seguintes do
Cdigo de Processo Civil, ajuizar

AO PREPARATRIA EXIBITRIA
com pedido de liminar

em desfavor da UNIO (Comando da Aeronutica), representada no Municpio


de Manaus/AM pela Procuradoria da Unio, situada na Av. ________________________
__________________________, pelas razes de fato e de direito que passamos a expor:

1. DOS FATOS

O autor 1 Sargento da Aeronutica (anexado) na especialidade de Controlador


de Trfego Areo e est impossibilitado de ser promovido a Suboficial em decorrncia de
que, por 3 (trs) vezes consecutivas, foi-lhe negado o direito de ser matriculado no Curso
de Aperfeioamento de Sargentos (CAS), requisito essencial para a promoo na carreira
militar.
O nico motivo do indeferimento (anexado) matrcula no CAS, inclusive em
sede de recurso administrativo (anexado), foi em decorrncia de parecer desfavorvel da
Comisso de Promoo de Graduado da Aeronutica.
A carreira militar do autor exemplar, todavia, em decorrncia da crise area de
2007, ele e centenas de controladores de trfego areo passaram a serem alvos de retaliaes
por parte de superiores hierrquicos.
Em 2006, quando ocorreu o acidente areo entre o GOL 1907 e o LEGACY
N600XL, o autor estava trabalhando no Centro de Controle de Manaus e por estar
naquele rgo operacional, foi inquirido como testemunha em inqurito policial militar
da Aeronutica, conforme se observa nas declaraes anexadas.
Nestes depoimentos, o autor informou sobre a precariedade dos equipamentos
de controle de trfego areo, falta de controladores, carga excessiva de trabalho e demais
irregularidades que podem ser visualizadas nos depoimentos ora anexados.
E, por ter falado a verdade, demonstrando o perigo que era (ou ainda ) voar no
espao areo brasileiro, acabou por seu alvo de perseguies por superiores hierrquicos,
o que, certamente, foi o motivo do indeferimento da matrcula no CAS. Um dos motivos

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656 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

que ensejam esta presuno o fato de que um 1 Sargento da mesma especialidade que o
autor CICLANO DE TAL - foi preso preventivamente e condenado (anexado) na Justia
Militar, porm foi matriculado no CAS 2011 (anexado).
Logo, se o autor era apenas testemunha nos inquritos e disse apenas a verdade
sobre o caos areo de nosso pas, no tendo sido preso preventivamente e nem condenado
por qualquer Justia (certides anexadas), no h motivos plausveis para que lhe seja
negado o acesso na carreira militar.
O autor no tem condenao na Justia Militar da Unio e nem na Justia Federal
Comum, conforme atestam as certides negativas (anexadas).
O autor instrutor da Aeronutica, ou seja, ensina outros Controladores de Trfego
Areo do pas, logo, sem dvidas, detm excelente desempenho profissional, conforme se
observa na leitura do Boletim Interno n XX de 2011 (anexado).
Por isso, Excelncia, faz-se necessrio que o autor conhea o inteiro teor dos
pareceres desfavorveis de lavra da Comisso de Promoo de Graduado e respectivas
fichas de avaliao, a fim de que possa solicitar ao Judicirio, na ao principal, que analise
e permita a matrcula do autor no Curso de Aperfeioamento de Sargentos, haja vista que
os indeferimentos so ilegais, possibilitando-se, assim, que o autor possa ser promovido
na carreira militar.
Do exposto, requer que seja julgada procedente a ao cautelar exibitria, a fim de
que a r junte aos autos os pareceres desfavorveis emitidos pela Comisso de Promoo
de Graduado e as respectivas fichas de avaliaes que resultaram no indeferimento da
matrcula do autor no CAS.
Na ao principal ser requerida a anulao dos atos administrativos que
indeferiram a matrcula do autor no CAS, a fim de que seja matriculado no CAS do ano
corrente.
Ao final, requer-se a ratificao da liminar e a concesso definitiva da cautelar.
o importante a relatar.

2. DA FUNDAMENTAO
2.1. DA POSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO EM SEDE
CAUTELAR

A presente cautelar exibitria tem como objetivo que o autor tome conhecimento
dos motivos pelos quais foi indeferido por 3 (trs) vezes consecutivas sua inscrio e
matrcula no Curso de Aperfeioamento de Sargentos CAS, requisito essencial para a
promoo na carreira militar.
O autor requereu (anexado), administrativamente, os documentos (pareceres)
que impediram a inscrio do autor no CAS, porm, passados mais de 20 (vinte) dias sem
qualquer resposta, fez-se necessrio o ajuizamento de ao de exibio de documentos.
O pedido de exibio possvel, haja vista que os documentos (pareceres) so
necessrios para que o autor saiba os motivos do indeferimento de suas inscries no CAS,
a fim de que possa utilizar tais documentos para instruir ao ordinria.
No h que se falar em documentos sigilosos, posto que tais pareceres so,
exclusivamente, sobre a pessoa do autor e no de terceiros, logo, tais documentos no
podem permanecer escondidos do autor.
Em caso semelhante, o TRF4 entendeu pela viabilidade da cautelar exibitria de
autoria de um militar do Exrcito, tendo decidido o seguinte:
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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 657

PROCESSUAL CIVIL AO CAUTELAR DE EXIBIO DE DOCUMENTO.


ART. 844, I e II DO CPC. CABIMENTO. REMESSA OFICIAL IMPROVIDA.
- A pretenso do demandante est amplamente amparada pela legislao ptria,
no se justificando a recusa da Unio (Comando do Exrcito) em apresentar os
documentos requeridos. Inteligncia do art. 844, incisos I e II do CPC e do art.
5, inc. XXXIII da CF/88. Presente o fumus boni iuris. - O periculum in mora resta
evidenciado na medida em que as certides, objeto da presente demanda, constituem
documentos indispensveis propositura da ao principal, portanto a negativa da
pretenso do autor ensejaria dano de difcil reparao (grifos nossos). - Remessa
oficial improvida. (TRF5 - REO 200383000272736 - 1 Turma - Rel. Des. Federal
Francisco Wildo, j. 05.05.2005)

Logo, cabvel o presente instrumento cautelar exibitrio, a fim de o autor conhea
os motivos pelos quais lhe foi negado, por 3 (trs) vezes consecutivas, a matrcula no Curso
de Aperfeioamento de Sargentos CAS -, requisito necessrio para a ascenso na carreira
militar.

2.2. DA NECESSIDADE DA EXIBIO DOS PARECERES
E RESPECTIVAS FICHAS DE AVALIAO QUE MOTIVARAM O
INDEFERIMENTO DA MATRCULA DO AUTOR NO CURSO DE
APERFEIOAMENTO DE SARGENTOS

O CAS um dos cursos previstos na carreira dos graduados do Comando da


Aeronutica, estando previsto no inciso VI do art. 17 do Decreto 3.690/00, ento vejamos:

Art.17. Os cursos de formao, de especializao e de aperfeioamento que


constituem os cursos de carreira do CPGAER so os seguintes:
(...)
VI-de Aperfeioamento de Sargentos (CAS).

O art. 23 deste Decreto informa que a concluso com aproveitamento do CAS


requisito indispensvel para a promoo a SO (Suboficial), ento vejamos:

Art.23.O CAS visa a ministrar conhecimentos necessrios ao exerccio dos cargos


e ao desempenho das funes inerentes ao Suboficial (SO).
Pargrafonico.A concluso, com aproveitamento, do CAS requisito para a
promoo graduao de SO (grifo nosso).

O autor 1 Sargento, logo, somente poder ascender na carreira militar, a fim


de ser promovido graduao do Suboficial quando for matriculado e obter a concluso
do CAS com aproveitamento, entretanto, por 3 (trs) vezes consecutivas lhe foi negado a
matrcula no CAS.
Nestas 3 (trs) oportunidades para matrcula no CAS, o autor foi cogitado e no
selecionado, conforme se observa nas alteraes militares (anexadas).
Analisando-se os atos administrativos (anexados) que indeferiram a inscrio
do autor no CAS, observa-se que todos foram devidos, unicamente, aos pareceres
desfavorveis da Comisso de Promoo de Graduado.

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658 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

O autor detm o direito de ter acesso os pareceres, posto que so, exclusivamente,
destinados a sua pessoa e no terceiros, assim, sequer h que se falar em sigilo sobre os
mesmos. Ademais, o TRF1, analisando caso de militar da Aeronutica, teve a oportunidade
de verificar pareceres e fichas de avaliao da Comisso de Promoo de Graduado, ento
vejamos:

ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. CURSO DE FORMAO DE


SARGENTOS. EXAME DE APTIDO PSICOLGICA. IRRECORRIBILIDADE.
ILEGITIMIDADE. 1. manifestamente ilegal o exame de aptido psicolgica
com base em critrios no-objetivos cujo resultado seja irrecorrvel. Violao aos
princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa (CF, art. 5, LV).
Precedentes. 2. Entretanto, tais circunstncias, em rigor, no teriam o condo
de afastar a exigibilidade da mencionada avaliao, pois decorre ela de lei, sob
amparo constitucional, de modo que, na espcie, deveriam os Autores ser submetidos
a outra avaliao psicolgica, dentro dos moldes legais. 3. Todavia, na situao
peculiar da causa, em que, por fora de medida judicial, os Autores j concluram,
com aproveitamento, o Curso de Formao de Sargentos, na especialidade de
guarda e segurana, tendo sido promovidos graduao de Terceiro-Sargento, pelo
critrio de merecimento, desde junho/2002, tendo sido juntados aos autos, ainda,
as suas fichas de avaliao emitidas pela Secretaria da Comisso de Promoes
de Graduados (grifo nosso), as quais comprovam que receberam o conceito
profissional acima do normal e muito acima do normal por trs de quatro
avaliadores, denotando, ento, capacidade para assuno das atribuies a eles
confiadas, de se manter o status quo, em observncia ao princpio da segurana
jurdica das relaes. 4. Apelao da Unio e remessa oficial desprovidas. (TRF1
Apelao Cvel n 200134000037999 5 Turma - Rel. Des. Fed. Fagundes de
Deus DJ de 27.02.2009)

Desta forma, Excelncia, imprescindvel que o autor tenha acesso aos pareceres
e respectivas fichas de avaliao, a fim de poder requerer ao Judicirio, na ao principal,
o direito de cursar o CAS para ser promovido na carreira militar.

2.3. DA AO PRINCIPAL

Na ao principal, o autor demonstrar que foram totalmente ilegais os pareceres


pelo indeferimento de sua inscrio no CAS dos anos de 2009, 2010 e 2011, requerendo-
se as anulaes das decises administrativas que indeferiram a matrcula no CAS e que a
r seja obrigada a inscrever o autor, imediatamente, no CAS em curso neste ano, a fim de
possibilitar sua ascenso na carreira militar.
O Poder Judicirio pode anular tais atos administrativos, caso, obviamente,
vislumbre ilegalidades, conforme j acordado pelo TRF5 em caso semelhante ao do autor,
ento vejamos:

ADMINISTRATIVO. MILITAR DA AERONUTICA. CURSO DE


APERFEIOAMENTO DE SARGENTOS (CAS). MATRCULA. PARECER
DESFAVORVEL DA COMISSO DE PROMOO. AVALIAO DA VIDA

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 659

FUNCIONAL DO SERVIDOR. 1. Militar que teve a sua matrcula no Curso de


Aperfeioamento de Sargentos (CAS) obstada por conta de parecer desfavorvel
da Comisso de Promoo de Graduados. 2. Embora o parecer seja elaborado com
base em toda a histria funcional do militar, a Administrao Castrense olvidou-
se de que a maior parte da vida funcional do militar-Apelado (1995 a 2008) foi
pautada pela boa conduta, tal como figura nos respectivos registros, nos quais,
inclusive, se o classificou como portador de excelente comportamento. Ateve-se
a Administrao, somente, nas violaes pregressas, cujos registros, ela prpria
j havia determinado que fossem cancelados, na forma e para os fins previstos no
art. 52, do RDAer. 3. Se o cancelamento das infraes cometidas pelo Apelado, em
face da sua boa conduta, no for levado em conta, tal subtrairia a possibilidade
da produo de quaisquer efeitos jurdicos vlidos, do que se acha disposto na
legislao militar pertinente - art. 52, do RDAer - o que, a toda evidncia, no
juridicamente admissvel. Apelao e Remessa Necessria improvidas. (TRF5 -
APELREEX n 200884000019290 - 3 Turma - Rel. Des. Federal Geraldo Apoliano
Dj de 16.06.2009)

Desta forma, de posse de todos os pareceres e respectivas fichas de avaliao


que motivaram o indeferimento da matrcula do autor no CAS, ser possvel questionar a
ilegalidade destes indeferimentos, conforme vastamente fundamentado.

2.4. DOS PR-REQUISITOS AO DEFERIMENTO DO PEDIDO


LIMINAR EM SEDE CAUTELAR.
2.4.1. DO FUMUS BONI IURIS

Excelncia, restou demonstrado nesta inicial que a jurisprudncia dominante


entende pelo direito dos militares de terem acesso aos pareceres e fichas de avaliao que
culminaram na negativa de progresso na carreira militar.
Sem estes documentos, ser impossvel ao autor questionar a ilegalidade de sua
excluso para a matrcula do CAS, logo, inegvel que existe a plausibilidade do direito
invocado pelo autor, presente, assim, a fumaa do bom direito em sede cautelar.
Desta forma, Excelncia, tem-se presente um dos requisitos autorizadores da
concesso de liminar em sede cautelar: o fumus boni iuris.

2.4.2. DO PERICULUM IN MORA

Nobre Julgador, o perigo da demora da entrega da prestao jurisdicional est no


fato de que o autor foi impedido por 3 (trs) vezes consecutivas de cursar o CAS, logo,
est impossibilitado de ascender na carreira militar.
A exibio dos documentos ora requeridos essencial para o ajuizamento da
ao principal, logo, faz-se urgente a entrega pela r dos pareceres e respectivas fichas de
avaliao do autor.
Presente, ento, o ltimo requisito autorizador da concesso da liminar em sede
cautelar.

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660 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

3. DO PEDIDO

Do exposto requer a V. Exa.:

a) o deferimento de liminar em sede de cautelar exibitria, a fim de que a r,


por intermdio do rgo competente, junte aos autos todos os pareceres, incluindo-se
as respectivas fichas de avaliao que deram embasamento aos mesmos, da Comisso
de Promoo de Graduados que opinaram pelo indeferimento da matrcula do autor
no CAS dos anos de 2009, 2010 e 2011, nos termos da fundamentao;

b) a citao d r, na pessoa de seu representante legal;

c) a ao principal ser ajuizada no prazo previsto no art. 806 do CPC;

d) ao final, a procedncia do pedido cautelar de exibio de documentos


com a confirmao da liminar; e

e) a condenao da r nas custas e honorrios advocatcios.

D-se causa o valor de R$ 3.000,00 (trs mil reais).

Termos em que
pede e espera deferimento.

Manaus/AM, ___ de ______________________ de 20___.

_________________________________________________
(Nome e assinatura do Advogado)
OAB/___ n ________

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 661

ANEXO H
Petio inicial de mandado de segurana repressivo

EXCELENTSSIMO(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DE UMA DAS VARAS


FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DO RIO DE JANEIRO/RJ, A QUEM
COUBER NA DISTRIBUIO.

FULANO DE TAL, brasileiro, casado, militar, CPF n ________________________,


identidade n _______________________________, residente e domiciliado na Rua ____
__________________________________________________________ Fortaleza/CE
CEP __________________, devidamente representado por seu Advogado (procurao
anexada), vem presena de V. Exa. com base no art. 5, incisos LIV, LV e LXIX da CF/88
e Lei 12.016/2009, impetrar

MANDADO DE SEGURANA REPRESSIVO


com pedido de liminar

contra atos ilegais de lavra do CHEFE DA DIVISO DE HISTRICO,


INATIVIDADE E IDENTIFICAO - Coronel Aviador R1 (nome do militar) - do
VICE-DIRETOR DA DIRETORIA DE ADMINISTRAO DO PESSOAL (DIRAP)
- Brig Ar(nome do militar) - e do DIRETOR DA DIRAP - Maj Brig Ar (nome do militar)
- militares pertencentes Unio (Comando da Aeronutica), que ficam, assim apontados
como autoridades coatoras, com exerccio de suas funes na DIRAP, situada na Av.
Marechal Cmara, n 233 7 andar Rio de Janeiro RJ CEP 20.020-080, telefones
2139-9631 e 2139-9605 , pelas razes de fato e de direito que passamos a expor:

1. DOS FATOS

O autor militar do Comando da Aeronutica desde 01.02.1988, conforme


comprova a Ficha para Cadastramento na Reserva (anexada).
Em 2008 foi candidato ao cargo de Vereador pelo Municpio de Pendncias/RN,
tendo sido eleito como 3 Suplente de Vereador, conforme comprova o Diploma datado
de 16.12.2008 (anexado).
No dia 12.11.2009, em Sesso na Cmara Municipal de Pendncias/RN, o
impetrante tomou posse no cargo de Vereador, aps aprovao unnime dos demais
Vereadores, conforme comprovam (anexado) a Ata de Posse e o Termo de Posse de lavra
do Presidente da Cmara dos Vereadores.
Em virtude de que o 8 do art. 14 da CF/88 c/c o art. 52, letra b, da Lei 6.880/80
preveem que o militar eleito em cargo eletivo com mais de 10 (dez) anos de servio ser
transferido para a inatividade, o impetrante foi convocado no mesmo ms de novembro
de 2008 pela Aeronutica para juntar vrios documentos, a fim de que fosse efetivada a
reserva remunerada.
Aps o impetrante ter colacionado todos os documentos exigidos pela Base Area
de Natal (BANT), foi iniciado o Processo Administrativo n 67222.001895/2010-DV

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662 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

(anexado), tendo este sido encaminhado ao Vice-Diretor de Administrao do Pessoal


DIRAP - pelo Comandante da BANT no dia 31.03.2010, conforme comprova Ofcio n
R-141/SPM/368 (anexado).
Em virtude do Processo Administrativo n 67222.001895/2010-DV, o impetrante
ficou agregado ao Comando da Aeronutica, afastado das atividades militares, a fim de
aguardar a reserva remunerada, haja vista a exigncia prevista no inciso III do art. 81 da
Lei 6.880/80.
Passados quase 01 (um) ano aps o encaminhamento do processo de reserva para
o Vice-Diretor da DIRAP, o impetrante foi surpreendido no 22.02.2011 com o comunicado
da BANT de que no seria transferido para a reserva remunerada e que deveria retornar s
suas atividades militares no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, conforme Parte n R-12/
EPPM/ de 22.02.2011 (anexado).
O impetrante, mesmo diante desta ordem ilegal (doc. 4), e embora estivesse
afastado de suas funes militares na Aeronutica desde 12.11.2009, ou seja, h mais
de 1 (um) ano e 3 (trs) meses, retornou s suas atividades por aconselhamento de seu
Advogado, a fim de que a Administrao Castrense no decretasse, ilegalmente, sua priso
por cometimento de transgresso disciplinar, ou pior, por suposta desero militar.
Excelncia, o 8 do art. 14 da CF/88 e o art. 52, letra b, da Lei 6.880/80
so claros ao prever a transferncia do militar eleito em cargo eletivo para a inatividade,
mesmo quando a posse decorrente da suplncia, e ainda, que seja temporria, conforme
j decidido em caso semelhante (de tambm 3 suplente a vereador) pelo STJ (anexado).
Excelncia, as autoridades coatoras aguardaram por mais de 1 (um) ano e 3 (trs)
meses para concluir, erroneamente, ou melhor, ilegalmente, que o impetrante no poderia
ser transferido para a reserva remunerada, logo, faz-se necessrio o pedido liminar diante
do gritante descaso com um servidor pblico.
Requer-se a concesso de liminar, posto que presentes os pressupostos
autorizadores: fumus boni iuris e periculum in mora.
O pedido de concesso de liminar objetiva que uma das autoridades coatoras, a
quem couber, efetive a transferncia do impetrante para a reserva remunerada. Ressaltando-
se que tal deciso no infringe os 2 e 5 do art. 7 da Lei 12.016/09, pois no est se
concedendo qualquer vantagem funcional, ao contrrio, a remunerao do impetrante ser
reduzida devido ao fato de que a reserva ser proporcional ao tempo de servio, conforme
previses contidas no 8 do art. 14 da CF/88 e no art. 52, letra b, da Lei 6.880/80.
Ao final, requer-se a ratificao da liminar e a concesso definitiva da ordem.
o importante a relatar.

2. DA FUNDAMENTAO
2.1. DO ATO ADMINISTRATIVO ILEGAL E DO DIREITO LQUIDO
E CERTO DO IMPETRANTE: TRANSFERNCIA PARA A RESERVA
REMUNERADA

Excelncia, fato incontestvel diante das provas pr-constitudas que o impetrante


foi eleito 3 suplente de Vereador nas Eleies Municiais de 2008 e assumiu este cargo
eletivo no dia 12.11.2009.
A BANT iniciou o Processo Administrativo n 67222.001895/2010-DV a fim
de que o impetrante fosse transferido para a reserva remunerada, todavia, o CHEFE DA
DIVISO DE HISTRICO, INATIVIDADE E IDENTIFICAO, rgo pertencente
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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 663

DIRAP, decidiu interromper os procedimentos administrativos para a concesso da reserva


remunerada do impetrante.
O ato ilegal objeto desta segurana est no ato administrativo proferido pelo
CHEFE DA DIVISO DE HISTRICO, INATIVIDADE E IDENTIFICAO Cel Av.
(nome do militar) que, mediante o Despacho N R-85/1H11/6905 de 31.01.2011 (anexado),
negou-se a dar andamento ao processo de reserva remunerada do impetrante e ao mesmo
tempo devolveu o Processo Administrativo n 67222.001895/2010-DV Base Area de
Natal, alegando que o impetrante no detinha direito reserva remunerada.
Em decorrncia desta ordem ilegal, a BANT ordenou (anexado) ao DTCEA-NT
que convocasse o impetrante para retornar s suas atividades militares aps 01 (um) ano
e 3 (trs) meses de afastamento total por ter sido empossado Vereador no Municpio de
Pendncias/RN.
Excelncia, o art. 14, 8, da CF/88 assim dispe:

Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto
e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
(...)
8. O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior
e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.

A letra b do art. 52 da Lei 6.880/80 bem clara ao informar que o militar que
tomar posse em cargo eletivo ser transferido para a reserva remunerada, no havendo
sequer a ressalva da temporariedade no cargo eletivo, assim como no h tal ressalva no
texto constitucional, ento vejamos:

Art. 52. Os militares so alistveis, como eleitores, desde que oficiais, guardas-
marinha ou aspirantes-a-oficial, suboficiais ou subtenentes, sargentos ou alunos
das escolas militares de nvel superior para formao de oficiais.
Pargrafo nico. Os militares alistveis so elegveis, atendidas s seguintes
condies:
a) se contar menos de 5 (cinco) anos de servio, ser, ao se candidatar a cargo
eletivo, excludo do servio ativo mediante demisso ou licenciamentoex officio;e
b) se em atividade, com 5 (cinco) ou mais anos de servio, ser, ao se candidatar a
cargo eletivo, afastado, temporariamente, do servio ativo e agregado, considerado
em licena para tratar de interesse particular; se eleito, ser, no ato da diplomao,
transferido para a reserva remunerada, percebendo a remunerao a que fizer
jus em funo do seu tempo de servio (grifo nosso).

De acordo com o Relatrio de Cmputo de Tempo de Servio para Inatividade


(RCTS) n 000020/SPM/2010 de 31.3.2010 (anexado), o impetrante possui mais de
10 (dez) anos de tempo de servio, logo, detm o direito a ser transferido para a reserva
remunerada, haja vista a previso constitucional e estatutria.
O impetrante foi 3 suplente nas eleies municipais de 2008, todavia tomou posse
em novembro de 2009, logo, assumiu o cargo de Vereador, portanto, adquiriu o direito
lquido e certo de ser transferido para a reserva remunerada.

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664 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Em caso semelhante, de tambm militar que foi 3 suplente e empossado


posteriormente, o Superior Tribunal de Justia (anexada: ntegra do acrdo) ratificou
deciso do TRF4, a fim de que o militar fosse transferido para a reserva remunerada, ento
vejamos:

RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. MILITAR. TERCEIRO SUPLENTE


DE VEREADOR. CONVOCAO PELA CMARA MUNICIPAL PARA TOMAR
POSSE. TRANSFERNCIA PARA A RESERVA REMUNERADA. CABIMENTO. 1.
Nos termos do disposto no art. 52, b, par. nico, da Lei n 6.880/80, bem como no
art. 14, 8, II, da Constituio Federal, somente ao candidato eleito e convocado
pela Cmara Municipal para empossar-se vereador deve ser reconhecido o direito
de ser transferido para a reserva por contar com mais de dez anos de exerccio no
servio militar. 2. Manuteno do aresto recorrido, que reconheceu o direito de
terceiro suplente de vereador a passar para a inatividade, considerando que houve
sua efetiva convocao para tomar posse como vereador (grifo nosso). 3. Recurso
especial improvido. (STJ - REsp 333220/RS, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE
ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado em 27/05/2008, DJe 16/06/2008)

No acrdo do STJ consta que o militar assumiu o cargo de Vereador por 21 (vinte
e um) dias, ou seja, esta Corte Especial considerou que a temporariedade no cargo eletivo
no afasta a aplicabilidade do 8 do inciso II do art. 14 da CF/88 e do art. 52, letra b,
da Lei 6.880/80.
Desta forma, Excelncia, resta demonstrado pela CF/88, pela Lei 6.880/80 e por
deciso do STJ em caso similar que o impetrante detm o direito lquido e certo de ser
transferido para a reserva remunerada, nos termos de toda a fundamentao.

2.2. DOS PR-REQUISITOS AO DEFERIMENTO DO PEDIDO


LIMINAR
2.2.1. DO FUMUS BONI IURIS

Excelncia, restou demonstrado nesta inicial, pela CF/88 e, tambm, por meio
da Lei 6.880/80, e, ainda, pelo entendimento do STJ (anexado) sobre caso semelhante,
que o impetrante tem o direito lquido e certo de ser transferido para a reserva remunerada
proporcional a contar da data de sua posse no cargo de Vereador.
Logo, tem-se visvel a plausibilidade do direito invocado pelo impetrante, assim,
presente a fumaa do bom direito.
Assim, Excelncia, tem-se presente um dos requisitos autorizadores da concesso
de liminar em sede de segurana: o fumus boni iuris.

2.2.2. DO PERICULUM IN MORA

Nobre Julgador, o impetrante estava afastado de suas funes militares desde sua
posse no dia 12.11.2009 no cargo de Vereador, ou seja, h mais de 01 (um) ano e 3 (trs)
meses. Este afastamento foi interrompido, ilegalmente, por ordem datada do dia 22.02.2011
(anexado), em decorrncia de ato da autoridade coatora da DIRAP.
O impetrante suplente de Vereador e militante de seu partido poltico, detendo
o direito lquido e certo reserva remunerada desde o dia 12.11.2009, logo, a demora da

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 665

prestao jurisdicional poder trazer prejuzos a sua atual carreira poltica.


Presente, ento, o ltimo requisito autorizador da concesso da liminar.
Desta forma, requer a V. Exa. que defira a liminar para o fim de que uma das
autoridades coatoras, a quem couber, conceda ao impetrante a transferncia para a reserva
remunerada no prazo improrrogvel de 10 (dez) dias.

3. DO PEDIDO

Do exposto requer a V. Exa.:

a) o conhecimento do writ, pois adequado e impetrado dentro do prazo


decadencial;

b) o deferimento de liminar, a fim de que uma das autoridades coatoras, a


quem couber, no prazo improrrogvel de 10 (dez) dias, transfira o impetrante para
a reserva remunerada com base no art. 14, 8, da CF/88 c/c o art. 52, letra b,
da Lei 6.880/80, ressalvando que tal deciso judicial no fere os 2 e 5 do art.
7 da Lei 12.016/09, haja vista que no se estar concedendo qualquer vantagem
funcional ao impetrante, ao contrrio, sua remunerao ser reduzida, pois a reserva
ser proporcional ao tempo de servio, nos termos da legislao vigente;

c) as notificaes das autoridades coatoras para, querendo, a prestarem as


devidas informaes;

d) a intimao do Ministrio Pblico Federal, a fim de se pronunciar sobre


a segurana; e

e) ao final, a concesso definitiva da segurana, ratificando-se a liminar, a


fim de que uma das autoridades coatoras efetue a transferncia do impetrante para
a reserva remunerada, nos termos de toda a fundamentao.

D-se causa o valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais).

Termos em que
pede e espera deferimento.

Rio de Janeiro/RJ, ___ de ______________________ de 20___.

_________________________________________________
(Nome e assinatura do Advogado)
OAB/___ n ________

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666 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

PGINA
EM
BRANCO

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 667

ANEXO H
Petio inicial de mandado de segurana preventivo

EXCELENTSSIMO(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DE UMA DAS VARAS


FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DE BELO HORIZONTE/MG, A QUEM
COUBER NA DISTRIBUIO.

FULANO DE TAL, brasileiro, casado, militar, CPF n ________________________,


identidade n _______________________________, residente e domiciliado na Rua ____
__________________________________________________________ Fortaleza/CE
CEP __________________, devidamente representado por seu Advogado (procurao
anexada), vem presena de V. Exa. com base no art. 5, inciso LXIX, da CF/88 e Lei
12.016/2009, impetrar

MANDADO DE SEGURANA PREVENTIVO


com pedido de liminar

contra ato ilegal de lavra do COMANDANTE DO CENTRO DE INSTRUO


E APERFEIOAMENTO DA AERONUTICA (CIAAR) Brigadeiro do Ar (nome do
militar), militar pertencente Unio (Comando da Aeronutica), que fica apontado como
autoridade coatora, com exerccio de suas funes no CIAAR, situada na Av. Santa Rosa,
n 10 - Pampulha Belo Horizonte MG CEP 31.270-750, telefone 31-4009-5000, pelas
razes de fato e de direito que passamos a expor:

1. DOS FATOS

O autor militar da ativa da Aeronutica, na graduao de Suboficial (anexado)


e pretende se inscrever no Concurso Interno da Aeronutica, denominado EAOF/2008
(anexado), a fim de compor o Quadro de Oficiais Especialistas da Aeronutica - QOEA,
que disciplinado pelo Decreto 2.996/99.
O edital deste certame exige que o candidato tenha sido promovido graduao
de Suboficial por merecimento (letra K do item n 3.1.1 do edital IE/ES EAOF/2008);
todavia, tal requisito promoo por merecimento no est previsto no Decreto 2.996/99
que define as condies para o ingresso no QOEA - Quadro de Oficiais Especialistas da
Aeronutica.
O impetrante foi promovido a Suboficial pelo critrio de antiguidade
(anexado), logo, est apto para inscrio com base no Decreto 2.996/99, todavia, o edital
impede sua inscrio no certame, pois exige a promoo por merecimento.
Diante desta ilegalidade que impede o impetrante de ser inscrito no certame, requer
a concesso da segurana preventiva, ordenando-se autoridade coatora que inscreva o
impetrante no EAOF/2008, independentemente da previso contida na letra K do item
n 3.1.1 do edital.
O incio das inscries neste certame comear em 15 (quinze) dias, no perodo de
compreendido entre os dias 22.04.2008 a 09.05.2008, e as provas escritas sero realizadas

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668 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

no dia 23.06.2008 na Cidade do Recife/PE, conforme consta no edital (anexado), logo,


necessrio o deferimento de liminar, a fim de que o impetrante seja inscrito no Concurso
EAOF/2008.
o importante a relatar.

2. DA FUNDAMENTAO
2.1. DOS REQUISITOS PARA O EXERCCIO DO CARGO PBLICO
PARA O QUADRO DE OFICIAIS ESPECIALISTAS DA AERONUTICA: ART.
37, INCISO I, DA CF/88, LEI 12.464/11 C/C O ART. 5 DO DECRETO 2.996/99.

Excelncia, primeiramente, necessrio transcrever o inciso I do art. 37 da CF/88:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da


Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte:
I os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros
que preencham os requisitos estabelecidos em lei (grifamos), assim como aos
estrangeiros, na forma da lei;
(...)

Pela leitura do inciso I, tem-se que qualquer cidado poder ocupar um cargo
pblico, caso preencha os requisitos estabelecidos em lei; logo, para verificar se o impetrante
detm o direito de se inscrever e, aps, sendo aprovado, ser matriculado no Curso de
Formao do EAOF/2008, faz-se necessrio analisar a norma jurdica que disciplina o
Quadro de Oficiais Especialistas da Aeronutica.
A norma legal que estabelece os requisitos para a inscrio no EAOF/2008
o Decreto 2.996/99 (Aprova o Regulamento do Quadro de Oficiais Especialistas da
Aeronutica QOEA).
Os arts. 4 e 5 deste Decreto especificam quais as condies mnimas (requisitos
estabelecidos em lei) necessrias para a seleo de ingresso no Quadro de Oficiais
Especialistas da Aeronutica, ento vejamos:

Art.4.O recrutamento para o concurso de admisso ao Estgio de Adaptao ao


Oficialato - EAOF far-se- entre os Suboficiais e os Primeiros-Sargentos da ativa,
que tenham o Curso de Aperfeioamento de Sargentos - CAS, das especialidades
correlatas s do Quadro de Oficiais Especialistas da Aeronutica.(Redao dada
pelo Decreto n 4.576, de 15.1.2003)
Art.5. So condies para a inscrio no concurso de admisso ao EAOF
(grifamos):
I-no ter sido, nos ltimos cinco anos, na forma da legislao vigente: (Redao
dada pelo Decreto n 4.576, de 15.1.2003)
a)punido por ato lesivo ao patrimnio pblico de qualquer esfera do governo em
processo disciplinar administrativo, do qual no caiba mais recurso; e(Includo
pelo Decreto n 4.576, de 15.1.2003)
b)condenado em processo criminal com sentena transitada em julgado;(Includo
pelo Decreto n 4.576, de 15.1.2003)

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 669

II-ter concludo com aproveitamento o Curso de Aperfeioamento de Sargentos


(CAS);
III-possuir certificado de concluso de curso do ensino mdio ou da educao
superior, do sistema nacional de educao, concedido por estabelecimento de
ensino oficialmente reconhecido pelo Ministrio da Educao, de acordo com a
legislao em vigor;
IV-estar classificado, no mnimo, no timo comportamento;
V-ter parecer favorvel da Comisso de Promoes de Graduados (CPG);
VI-no estar sub-jdice; e
VII-ser voluntrio.

Desta forma, tem-se que para se inscrever no concurso para o Quadro de Oficiais
Especialistas da Aeronutica (EAOF/2008) necessrio, pelo menos, possuir as condies
previstas nos art. 4 e 5 do Decreto 2.996/99.

2.2. DA ILEGALIDADE DO ITEM 3.1.1, LETRA K DO EDITAL DO


CONCURSO EAOF/2008: RESTRIO NO PREVISTA NO DECRETO
2.996/99

Primeiramente, tem-se que, interpretando-se o inciso I do art. 37 da CF/88, conclui-


se que norma inferior - edital da EAOF/2008 (item 3.1.1, letra k) - no pode restringir o
que a lei, no caso o art. 5 do Decreto 2.996/99, no restringiu, conforme precedentes do
STF, ento vejamos:

AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. CONCURSO


PLICO. PROVA DE APTIDO FSICA. PREVISO LEGAL. INEXISTNCIA.
O edital do concurso no pode limitar o que a lei no restringiu (grifamos). Agravo
regimental a que se nega provimento. (STF RE AgR 398567/SE Primeira Turma
Rel. Min. Eros Grau, j. 21.06.2002, DJ de 24.03.2006, p. 32).

CONSTITUCIONAL. RECURSO EXTRAORDINRIO. CONCURSO


PBLICO. CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO DISTRITO FEDERAL.
LIMITE DE IDADE. LEI 7.289/84. I. - No pode o edital limitar o que a lei
no restringiu. Precedentes (grifamos). II. - Agravo no provido. STF RE AgR
523254/DF Segunda Turma Rel. Min. Carlos Velloso, j. 20.09.2005, DJ de
14.10.2005, p. 16).

Excelncia, diante do art. 5 do Decreto 2.996/99, faz-se necessrio, agora, analisar


o item 3.1.1 do edital, especialmente sua letra k:

3.1.1 So condies para a inscrio e para a realizao do processo seletivo ao


EAOF:
a) ser brasileiro(a) nato(a), conforme pargrafo 3 do art. 12 da Constituio
Federal:
3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:
(...)
VI de oficial das Foras Armadas.;

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670 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

b) ser voluntrio(a);
c) ser Suboficial ou Primeiro-Sargento da Ativa da Aeronutica do Quadro de
Suboficiais e Sargentos (QSS) ou do Quadro Feminino de Graduados (QFG), de
especialidade correlata do Quadro de Oficiais Especialistas da Aeronutica;
d) estar, no mnimo, h 2 (dois) anos na localidade em que est servindo, tempo
contado at o dia 31 de maro de 2008, salvo em caso de movimentao obrigatria
(extino de alguma OM e outros), de movimentao por interesse particular ou
por motivo de sade;
e) no estar respondendo a qualquer processo criminal;
f) no possuir registros criminais referentes a decises judiciais condenatrias
transitadas em julgado;
g) no estar cumprindo pena por crime militar ou comum;
h) no ter sido, anteriormente, desligado(a) de curso ou estgio ministrado em
estabelecimento militar de ensino por motivo disciplinar ou de conceito moral;
i) estar classificado(a), no mnimo, no timo Comportamento;
j) ter concludo, com aproveitamento, o Curso de Aperfeioamento de Sargentos
(CAS);
k) ter sido promovido(a) pelo critrio de merecimento graduao que possuir
na data limite de inscrio (grifamos);
l) ter parecer favorvel do Comandante, Chefe ou Diretor da Organizao Militar
(OM) onde serve, expresso no Formulrio de Solicitao de Inscrio, por meio
das informaes referentes ao atendimento das condies previstas nas alneas
a, c, d, e, f, g, h, i, j e k deste item e com a aposio do
respectivo carimbo ou identificao datilografada, acompanhado da assinatura
correspondente.
Essas informaes tambm podero ser prestadas por autoridade delegada, devendo
a delegao ser expressamente informada de acordo com o 1 e 3, do art. 51,
da RCA 12-1 de 01 JAN 05:
Art. 51. O ato da delegao de competncia especfico, impessoal e limitado
no tempo, ou seja. guarda relao com as competncias funcionais. 1 O ato de
delegao ser publicado em boletim interno da OM e, quando for o caso, na
imprensa oficial, constando os cargos e/ou funes do delegante e do delegado, as
competncias delegadas e o prazo de vigncia da delegao.
3 As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta
qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado.;
m) se do sexo feminino, estar de acordo com as exigncias contidas nas Instrues
do Exame de Seleo, conforme termo de responsabilidade constante do Formulrio
de Solicitao de Inscrio, relativas ao impedimento de apresentar estado de
gravidez no perodo entre a inscrio no Exame de Seleo e a concluso do estgio;
n) ter concludo, com aproveitamento, o Ensino Mdio do Sistema Nacional de
Ensino, de forma que possa apresentar, na data da Concentrao Intermediria
e por ocasio da Concentrao Final, o certificado ou o diploma de concluso
e o histrico escolar do referido curso, expedido por estabelecimento de ensino
reconhecido pelo rgo federal, estadual, distrital, municipal ou regional de ensino
competente;
o) pagar a taxa de inscrio e comprovar seu pagamento; e

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 671

p) inscrever-se por meio do Formulrio de Solicitao de Inscrio (FSI).

A documentao (prova pr-constitudoa) anexada inicial demonstra que


o NICO MOTIVO ENSEJADOR DO IMPEDIMENTO DA INSCRIO DO
IMPETRNTE NO CONCURSO EAOF/2008 a letra k do item 3.1.1 do edital.
Excelncia, o art. 5 do Decreto n 2.996/99 no prev como um dos requisitos
(condies) inscrio e ingresso no Quadro de Oficiais Especialistas da Aeronutica que
o militar-candidato tenha sido promovido por merecimento.
Logo, inegvel a ilegalidade da letra k do item 3.1.1 do edital em questo, haja
vista que um mero edital jamais poderia restringir o que norma superior, no caso o Decreto
2.996/99, no restringiu, conforme precedentes acima transcritos do STF.

2.3. DOS PR-REQUISITOS AO DEFERIMENTO DO PEDIDO


LIMINAR NA SEGURANA PREVENTIVA
2.3.1. DO FUMUS BONI IURIS

Excelncia, conforme discorrido nos tpicos anteriores, inegvel que a letra


k do item 3.1.1 do Edital do Concurso EAOF/2008 possui exigncia (promoo por
merecimento) no prevista no art. 5 do Decreto 2.996/99.
As provas pr-constitudas colacionadas neste writ demonstram que o impetrante
possui os requisitos previstos no Decreto 2.996/99 para fins de inscrio no EAOF.
A exigncia prevista na letra k do item 3.1.1 ilegal e inconstitucional, desta
forma, verifica-se a presena do primeiro requisito necessrio concesso de liminar em
sede de mandado de segurana: o fumus boni iuris.

2.3.2. DO PERICULUM IN MORA

O incio das inscries neste certame comear em 15 (quinze) dias, no perodo de


compreendido entre os dias 22.04.2008 a 09.05.2008, e as provas escritas sero realizadas
no dia 23.06.2008 na Cidade do Recife/PE, conforme consta no edital, logo, necessrio o
deferimento de liminar, a fim de que a autoridade coatora permita a inscrio do impetrante
no Concurso EAOF/2008.
O perigo da demora da prestao jurisdicional visvel, restando demonstrado,
inclusive, o risco de dano irreparvel ou de difcil reparao, na medida em que, no sendo
deferida a liminar, estar, definitivamente, impossibilitado de participar deste certame.
Logo, Excelncia, presente o segundo e ltimo requisito necessrio ao deferimento
da liminar no writ: periculum in mora.
Desta forma, requer o deferimento de liminar para o fim de que a autoridade
coatora defira a inscrio do impetrante no Concurso EAOF/2008, independentemente da
exigncia prevista na letra k do item 3.1.1.

3. DO PEDIDO

Do exposto requer a V. Exa.:

a) o conhecimento do writ;
b) o deferimento de liminar, a fim de que a autoridade coatora permita a

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672 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

inscrio do impetrante no Concurso EAOF/2008, independentemente da exigncia


prevista na letra k do item 3.1.1 do Edital IE/ES EAOF 1-2/2008 (promoo
por merecimento); e que caso seja aprovado e classificado nesta primeira etapa,
seja-lhe assegurado participar das etapas subsequentes do certame, e obtendo xito
nestas, participe do Curso de Formao; e que, caso o conclua com xito, participe
da formatura com direito incluso no respectivo Quadro (promoo ao posto
de Segundo-Tenente), nos termos do art. 13 do Decreto 2.996/99; fazendo-se,
desta forma, que lhe sejam assegurados os mesmos direitos conferidos aos demais
participantes do certame, nos termos da fundamentao;

c) a notificao da autoridade coatora para prestar as devidas informaes;

d) a intimao do Ministrio Pblico Federal, a fim de se pronunciar sobre


a segurana; e

e) ao final, a concesso definitiva da segurana, ratificando-se a liminar


nas condies discriminadas no pedido de letra b, sendo-lhe conferido, ao final
do Curso de Formao, a igualdade de direitos em relao aos candidatos que no
precisaram se socorrer ao Judicirio; e, principalmente, a incluso do impetrante no
respectivo Quadro no posto de Segundo-Tenente, nos termos do art. 13 do Decreto
2.996/99, nos termos da fundamentao.

D-se causa o valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais).

Termos em que
pede e espera deferimento.

Fortaleza/CE, ___ de ______________________ de 20___.

_________________________________________________
(Nome e assinatura do Advogado)
OAB/___ n ________

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 673

ANEXO I
Petio inicial de ao previdenciria militar

EXCELENTSSIMO(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DE UMA DAS VARAS


FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DE RECIFE/PE, A QUEM COUBER NA
DISTRIBUIO.

F U L A N O D E TA L , b r a s i l e i r o , d i v o r c i a d o , m i l i t a r, C P F n
________________________, identidade n _______________________________,
residente e domiciliada na Rua ______________________________________________
________________ Recife/PE CEP __________________, devidamente assistido por
seu Advogado (procurao anexada), vem presena de Vossa Excelncia, nos termos dos
arts. 273 e 274 do Cdigo de Processo Civil, ajuizar

AO PREVIDENCIRIA MILITAR

em desfavor da UNIO (Comando do Exrcito), representada no Municpio do


Recife/PE pela Procuradoria da Unio, situada na Av. ______________________________,
pelas razes de fato e de direito que passamos a expor:

1. DOS FATOS

O autor militar de carreira estabilizado e da ativa do Exrcito na graduao de


2 Sargento, tendo ingressado nas Foras Armadas (inicialmente na Aeronutica) em 01
de abril de 1997, conforme comprova boletim interno do 1 semestre de 1997 (anexado).
Em 29 de dezembro de 2008, o autor teve um SURTO PSICTICO, conforme
consta no seu pronturio mdico n 3.865 (anexado) do HospitalMilitar de rea doRecife,
onde foi diagnosticada a doena ESQUIZOFRENIA, passando a ser tratado e medicado
(anexado) regulamente, conforme atestam os documentos mdicos contidos no citado
pronturio.
Desde ento, o autor passou a ser tratado com vrios remdios, inclusive de tarja
preta, conforme demonstram as cpias das caixas e bulas (anexadas).
Em maro de 2009 foi submetido Inspeo de Sade do Exrcito (Ata n
1.444/2009), tendo sido ratificado o diagnstico de ESQUIZOFRENIA (F 20.0), sendo
considerado incapaz temporariamente para o Servio do Exrcito e foi afastado totalmente
das atividades militares por 39 (trinta e nove) dias, conforme consta na referida ata de
inspeo de sade (anexada).
Entre os meses de maio a julho de 2009, foi deferido (anexado) licena para
tratamento de sade prpria (LTPS), todavia, no houve melhoras, vindo, ento, a
ser submetido a nova avaliao mdica do Exrcito. O Tenente mdico-psiquiatra do
Exrcito XX emitiu o Laudo n 012/julho 2009 (anexado), mantendo o diagnstico de
ESQUIZOFRENIA (F 20.0) com prognstico RUIM.
Em dezembro de 2009, o autor foi novamente submetido Inspeo de Sade
(Ata n 35/2009: anexada), onde foi ratificado o F 20.0 e foi considerado INCAPAZ

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674 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

DEFINITIVAMENTE PARA O SERVIO DO EXRCITO, tendo sido enquadrado no


inciso VI do art. 108 da Lei 6.880/80.
Diante da constatao da INCAPACIDADE DEFINITIVA verificada em dezembro
de 2009, o Exrcito publicou a AGREGAO (para fins de reforma) do autor no Boletim
Interno n 004, conforme consta na alterao militar do 1 semestre de 2010 (anexado).
Todavia, mesmo estando agregado, o autor foi submetido nova inspeo de
sade em setembro de 2010 (ata n 35/2012: anexada), onde, novamente, foi ratificado o
F 20.0 (Esquizofrenia) com incapacidade definitiva para o servio militar.
E, por fim, em maio de 2011, nova inspeo de sade (ata n 35/2011: anexada)
detectou, tambm, o F 25 (Transtornos Esquizoafetivos) e F 41.1 (Ansiedade generalizada).
Em 12 de dezembro de 2011, o autor procurou um psiquiatra particular, onde foi
confirmado o F 20.0 com incapacidade laboral e necessidade de tratamento psicolgico
e medicamentoso por tempo indeterminado, conforme consta no atestado psiquitrico
(anexado).
Ocorre, entretanto, Excelncia, que de acordo com a folha de alterao militar
do 1 semestre de 2010 (anexado) observa-se que a reforma do autor ser com base no
inciso VI do art. 108 da Lei 6.880/80, ou seja, SEM CAUSA E EFEITO.
Todavia, a reforma militar do autor por incapacidade definitiva deve ser enquadrada
no inciso V do art. 108 da Lei 6.880/80, posto que a esquizofrenia considerada alienao
mental. E devido invalidez, estando incapacitado para qualquer trabalho, aplicar-se-
o disposto no pargrafo 1 do art. 110 da Lei 6.880/80, ou seja, perceber proventos
equivalentes ao grau hierrquico superior.
A diferena bsica entre estes incisos a seguinte: a) se o autor for reformado
com base no inciso VI do art. 108 como pretende a r, seus proventos sero com base na
atual graduao (2 Sargento) e proporcionais ao seu tempo de servio; e b) caso o reforma
seja com base no inciso V do art. 108 c/c pargrafo 1 do art. 110, a reforma ser com
proventos calculados com base no soldo correspondente ao grau hierrquico imediato, que
seria o posto de SEGUNDO-TENENTE.
Logo, requer-se que o autor seja reformado por incapacidade definitiva para o
servio militar e para qualquer trabalho com base no inciso V do art. 108, percebendo
proventos equivalentes ao posto de 2 Tenente, nos termos de toda da fundamentao.
o importante a relatar.

2. DA FUNDAMENTAO
2.1. D A D O E N A I N C A PA C I TA N T E E D A I N VA L I D E Z
(ESQUIZOFRENIA PARANOIDE F20.0): IMPOSSIBILITADO TOTAL E
PERMANENTEMENTE PARA QUALQUER TRABALHO

Excelncia, no h dvidas de que a doena incapacitante do autor a


ESQUIZOFRENIA PARANOIDE (F 20.0 CID 10), posto que foi confirmada vrias
vezes pelo prprio Hospital do Exrcito nas frequentes Juntas de Sade (anexadas).
Ademais, esta enfermidade tambm foi ratificada por psiquiatra particular,
conforme consta no atestado mdico (anexado).
A ESQUIZOFRENIA PARANOIDE (F 20.0 CID 10) uma espcie de
ALIENAO MENTAL, logo, o autor deve ser reformado com base no inciso V do art.
108 da Lei 6.880/80, assim descrito:

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 675

Art. 108. A incapacidade definitiva pode sobrevir em consequncia de:


(...)
V - tuberculose ativa, alienao mental (grifos nossos), neoplasia maligna,
cegueira, lepra, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, mal
de Parkinson, pnfigo, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave e outras
molstias que a lei indicar com base nas concluses da medicina especializada; e
(...)

O TRF5, em deciso de 2010, analisando caso semelhante ao do autor desta


ao, entendeu que o militar acometido de esquizofrenia paranoide (F20.0) portador de
alienao mental, ento vejamos:

ADMINISTRATIVO. MILITAR. PRELIMINAR DE AUSNCIA DE
C A PA C I D A D E P R O C E S S U A L A FA S TA D A . D O E N A M E N TA L
INCAPACITANTE. Portador de esquizofrenia paranoide (CID 10: F20.0).
Alienao mental. Lei n 6.880/80. Direito reforma com remunerao calculada
com base no soldo correspondente ao grau hierrquico imediato ao que possua
na ativa (grifo nosso). Juros de mora de 0,5% (meio por cento), ao ms, a contar
da citao, nos termos do art. 1-F, da Lei n 9.494/97. Honorrios advocatcios na
ordem de 10% (dez por cento) do valor apurado a ttulo de parcelas em atraso at
a data da sentena, em obedincia ao disposto no art. 20, pargrafo 4, do CPC.
Apelo e remessa improvidos. (TRF5 - AC 200680000021771- 4 Turma - Rel. Des.
Federal Germana Moraes - Quarta Turma - DJE de 24.02.2010 - p. 225.)

O tpico 2.1 da Portaria n 1.174/MD, de 06 de setembro de 2006 (anexada),


aplicada nas Foras Armadas, informa que a esquizofrenia alienao mental, ento
vejamos:

2.1. So necessariamente casos de alienao mental:


a) estados de demncia;
b) psicoses esquizofrnicas (grifo nosso) nos estados crnicos;
c) parania e parafrenia nos estados crnicos; e
d) oligofrenias graves.

Excelncia, a ALIENAO MENTAL induz na reforma por incapacidade


definitiva para o servio militar e qualquer trabalho civil, nos termos do inciso V do art.
108 c/c o 1 do art. 110 do Estatuto dos Militares (Lei 6.880/80), assim descritos:

Art. 108. A incapacidade definitiva pode sobrevir em consequncia de:


I - ferimento recebido em campanha ou na manuteno da ordem pblica;
(...)
V - tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna,
cegueira, lepra, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, mal
de Parkinson, pnfigo, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave e outras
molstias que a lei indicar com base nas concluses da medicina especializada; e
(...)
2. Os militares julgados incapazes por um dos motivos constantes do item V deste

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676 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

artigo somente podero ser reformados aps a homologao, por Junta Superior de
Sade, da inspeo de sade que concluiu pela incapacidade definitiva, obedecida
regulamentao especfica de cada Fora Singular. (grifo nosso).

Art. 110. O militar da ativa ou da reserva remunerada, julgado incapaz


definitivamente por um dos motivos constantes dos incisos I e II do art. 108, ser
reformado com a remunerao calculada com base no soldo correspondente ao
grau hierrquico imediato ao que possuir ou que possua na ativa, respectivamente.
1. Aplica-se o disposto neste artigo aos casos previstos nos itens III, IV e V do
artigo 108, quando, verificada a incapacidade definitiva, for o militar considerado
invlido, isto , impossibilitado total e permanentemente para qualquer trabalho
(grifos nossos).

O tpico 3.3 da Portaria n 1.174/MD, de 06 de setembro de 2006 (anexada),


aplicada nas Foras Armadas, informa o seguinte:

3.3. A ALIENAO MENAL CONDIO QUE DETERMINA A INVALIDEZ

Do exposto, requer a reforma do autor por incapacidade definitiva seja com base
no inciso V (alienao mental) do art. 108 da Lei 6.880/80 e que seja considerado invlido,
posto que impossibilitado total e permanentemente para qualquer trabalho, nos termos da
fundamentao.

2.2. DA REFORMA COM OS PROVENTOS CALCULADOS COM BASE


NO POSTO HIERARQUICAMENTE SUPERIOR: SEGUNDO-TENENTE

Nobre Julgador, o autor 2 Sargento e de devido incapacidade definitiva com


base no inciso V do art. 108 e invalidez, tem-se, de acordo com a letra b do 2 do
art. 110 da Lei 6.880/80, que dever ser reformado com os proventos calculados com
base no soldo do posto de Segundo-Tenente, ento vejamos:

2. Considera-se, para efeito deste artigo, grau hierrquico


imediato:
(...)
b) o de Segundo-Tenente, para Primeiro-Sargento, Segundo-Sargento (grifos
nossos) e Terceiro-Sargento;
(...)

Analisando caso semelhante de militar portador de ESQUIZOFRENIA


PARANOIDE (F20.0), o TRF5 manteve a reforma com proventos calculados com base
no grau hierrquico imediato ao que o militar possua na ativa, ento vejamos:

ADMINISTRATIVO. MILITAR. PRELIMINAR DE AUSNCIA DE CAPACIDADE


PROCESSUAL AFASTADA. DOENA MENTAL INCAPACITANTE. Portador de
esquizofrenia paranoide (CID 10: F20.0). Alienao mental. Lei n 6.880/80.
Direito reforma com remunerao calculada com base no soldo correspondente
ao grau hierrquico imediato ao que possua na ativa (grifo nosso). Juros de mora

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 677

de 0,5% (meio por cento), ao ms, a contar da citao, nos termos do art. 1-F, da
Lei n 9.494/97. Honorrios advocatcios na ordem de 10% (dez por cento) do valor
apurado a ttulo de parcelas em atraso at a data da sentena, em obedincia ao
disposto no art. 20, pargrafo 4, do CPC. Apelo e remessa improvidos. (TRF5 - AC
200680000021771 - Quarta Turma - Rel. Des. Federal Germana Moraes - DJE
de 24.02.2010 - p. 225)

Este entendimento do TRF5 seguido pelo STJ, podendo-se citar a seguinte


deciso:

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. MILITAR. REFORMA.


INCAPACIDADE PERMANENTE. DOENA MENTAL. ESQUIZOFRENIA.
MANIFESTAO DURANTE O SERVIO MILITAR. RECONHECIMENTO
PELO TRIBUNAL DE ORIGEM. REVISO. IMPOSSIBILIDADE. REEXAME DE
PROVAS. SMULA 7/STJ. 1. Para infirmar os fundamentos do acrdo recorrido
a respeito do incio da molstia mental geradora da incapacidade laborativa seria
necessrio o reexame do conjunto probatrio dos autos, o que vedado em recurso
especial, nos termos da Smula 7/STJ. 2. Reconhecido pelo Tribunal de origem
que o militar apresenta molstia incapacitante adquirida em razo das atividades
exercidas em servio, sendo tal incapacidade total e definitiva para qualquer
trabalho, de se lhe conceder a reviso do ato de reforma, de modo a que passe
a ocupar o grau hierrquico imediato ao que ocupava na ativa (grifos nossos).
3. Agravo regimental a que se nega provimento. (STJ - AgRg no Ag 1066455/MG,
Rel. Ministro JORGE MUSSI, QUINTA TURMA, julgado em 26/05/2009, DJe
24/08/2009)

Do exposto, requer a reforma do autor com percepo de proventos


equivalentes ao posto de Segundo-Tenente da Aeronutica, haja vista que sua
incapacidade definitiva para o servio militar e qualquer outro trabalho civil, devido
invalidez, nos termos de toda da fundamentao.

3. DO PEDIDO

Do exposto requer a V. Exa.:

a) a citao da r, na pessoa de seu representante legal, para, querendo,


apresentar contestao;

b) o deferimento, caso este juzo entenda necessrio, de percia judicial


na especialidade de psiquiatria;

c) ao final, a procedncia total do pedido para o fim de que o autor seja


reformado, a contar de 09 dezembro de 2009 (Ata de Inspeo de Sade n 35/2009),
com fundamento no inciso V (alienao mental) do art. 108 da Lei 6.880/80, e que,
devido invalidez, isto , impossibilitado total e permanentemente para qualquer
trabalho, perceba os proventos calculados com base no soldo correspondente ao
grau hierrquico imediato ao que possui na ativa, ou seja, ao posto de Segundo-

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678 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Tenente, conforme previso contida no pargrafo 1 c/c a letra b do pargrafo 2


do art. 110 da Lei 6.880/80, nos termos de toda a fundamentao; e

d) a condenao da r nas custas e honorrios advocatcios.

D-se causa o valor de R$ 70.000,00 (setenta mil reais)

Termos em que
pede e espera deferimento.

Recife/PE, ___ de ______________________ de 20___.

_________________________________________________
(Nome e assinatura do Advogado)
OAB/___ n ________

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 679

ANEXO J
Petio inicial dirigida ao Juizado Especial Federal

EXCELENTSSIMO(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DO JUIZADO


ESPECIAL FEDERAL DE NATAL/RN, A QUEM COUBER NA DISTRIBUIO.

C I C L A N O D E TA L , b r a s i l e i r o , d i v o r c i a d o , m i l i t a r, C P F n
_______________________, identidade n _________________ C. AER, residente e
domiciliado na Av. __________________________________________, vem presena
de Vossa Excelncia, nos termos da Lei 10.259/2001, ajuizar

AO ORDINRIA

contra a UNIO (Comando da Aeronutica), representada no Municpio de Natal/


RN pela Procuradoria da Unio, situada na Av. _______________________________,
pelas razes de fato e de direito que passo a expor:

1. DOS FATOS

O autor militar da Aeronutica, servindo na Base Area de Natal (BANT),


tendo sido designado no ano de 2004 para participar como aluno do Curso MET 015
(Especializao em Meteorologia) no perodo de 15.02.04 a 25.03.04 (comprovante
anexado).
Tal perodo de afastamento ensejou o pagamento de AJUDAS DE CUSTO, onde
seria pago ao militar 01 (uma) remunerao na ida e mais 01 (uma) no seu regresso, nos
termos da MP 2.215/01. Todavia, a r pagou (comprovante anexado) apenas a metade de
01 (uma) remunerao na ida para o curso e outra metade no seu regresso, ou seja, em
desacordo com a legislao vigente.
Logo, o autor vem requerer as complementaes do pagamento das ajudas de
custo integrais, conforme disposies contidas na MP 2215-10/01.
o importante a relatar.

2. DA FUNDAMENTAO

A norma jurdica concessiva do direito ajuda de custo ao militar em


comissionamento (cursos, misses, etc.) est disciplinada na Medida Provisria 2215-10/01,
atravs dos seus art. 1 o, 2 o, inciso I, letra c, art. 3 o, inciso IX e Anexo IV, Tabela I.
Consta no Anexo IV, letras b e c, da MP 2215-10/01 o seguinte:

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680 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

SITUAES VALOR FUNDAMENTO


REPRESENTATIVO


M i l i t a r, c o m d e p e n d e n t e , n a s Duas vezes o valor da Art. 1 o e art. 3 o,
B movimentaes para comisso superior remunerao na ida e inciso XI, alnea
a trs e igual ou inferior a seis meses, uma vez na volta a
sem desligamento de organizao militar

M i l i t a r, c o m d e p e n d e n t e , n a s Uma vez o valor da Art. 1 o e art. 3 o,


movimentaes para comisso re m u n e r a o n a inciso XI, alnea
C superior a quinze dias (grifamos) ida e outra na volta a
e igual ou inferior a trs meses, (grifamos)
sem desligamento de organizao
O autor possua na poca dos comissionamentos 02 (dois) dependentes (comprovante
em anexo), logo, a r deve ser condenada a fazer as complementaes das ajudas de custo,
posto que deveria ter pago ao autor 01 (uma) remunerao integral na ida e outra integral
no seu regresso.
Desta forma, o autor tem direito s complementaes das ajudas de custo pagas
a menor, sendo meia remunerao na ida (R$ 1.620,00) e mais meia remunerao no
retorno (R$ 1.620,00), perfazendo a quantia total devida pela r em R$ 3.240,00 (trs mil
e duzentos e quarenta reais) mais juros e correo monetria.

3. DO PEDIDO

Do exposto requer a V. Exa:

a) a citao d r, na pessoa de seu representante legal, para querendo, contestar


a presente lide; e

b) ao final, a procedncia do pedido, a fim de que sejam pagas ao autor as


complementaes das ajudas de custo no valor de R$ 3.240,00 (trs mil e duzentos
e quarenta reais), mais juros e correo monetria, nos termos da fundamentao.

D-se causa o valor de R$ 4.000,00 (quatro mil reais).

Termos em que
pede e espera deferimento.

Natal/RN, ___ de ______________________ de 20___.

_________________________________________________
(Nome e assinatura do autor)
CPF n_______________________

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 681

ANEXO L
Petio inicial de Ao Indenizatria Militar

EXCELENTSSIMO(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DE UMA DAS VARAS


FEDERAIS DA SUBSEO DE SO JOO DE MERITI/RJ, A QUEM COUBER
NA DISTRIBUIO.

F U L A N A D E TA L , b r a s i l e i r a , s o l t e i r a , e s t u d a n t e , C P F n
________________________, identidade n _______________________________,
residente e domiciliada na Rua ______________________________________________
________________ So Joo de Meriti/RJ CEP __________________, devidamente
assistida por seu Advogado (procurao anexada), vem presena de Vossa Excelncia,
nos termos dos arts. 273 e 274 do Cdigo de Processo Civil, ajuizar

AO ANULATRIA DE ATO ADMINISTRATIVO


C/C INDENIZAO POR DANOS MORAIS

em desfavor da UNIO (Comando da Aeronutica), representada no Municpio


do Rio de Janeiro/RJ pela Procuradoria da Unio, situada na Av_____________________
__________________________, pelas razes de fato e de direito que passamos a expor:

1. DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL COMUM

Excelncia, primeiramente importante firmar a competncia desta Justia Federal


Comum, haja vista que a previso contida no inciso III do 1 do art. 3 da Lei 10.259/01
impede que o Juizado Especial Federal processe e julgue pedido de anulao de ato
administrativo federal, ento vejamos:

Art. 3. Compete ao Juizado Especial Federal Cvel processar, conciliar e julgar


causas de competncia da Justia Federal at o valor de sessenta salrios mnimos,
bem como executar as suas sentenas.
1. No se incluem na competncia do Juizado Especial Cvel as causas:
(...)
III - para a anulao ou cancelamento de ato administrativo federal (grifo nosso),
salvo o de natureza previdenciria e o de lanamento fiscal;
(...)

Do exposto, tem-se que esta Justia Comum competente para processar e julgar
esta demanda.

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682 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

2. DOS FATOS

A autora 2 Sargento do Comando da Aeronutica, servindo, atualmente, no


Hospital de Aeronutica dos Afonsos/RJ, tendo sido movimentada para esta Organizao
Militar no primeiro semestre de 2013.
Em 17 de agosto de 2013 4 (quatro) meses aps o incio do trabalho da autora
no hospital recebeu 01 (uma) bomba de infuso das mos do Sargento Y, que havia
sido emprestada anteriormente para o evento denominado CONJEFAMER, conforme
informado na soluo (anexado) da sindicncia instaurada na Organizao Militar.
A autora recebeu a bomba de infuso e colocou no Posto de Enfermagem em
cima do carrinho de emergncia, local guarnecido permanentemente pela equipe de servio
de enfermagem. Ocorreu, entretanto, que esta bomba de infuso foi extraviada em data
desconhecida, somente tendo sido verificado o desaparecimento da bomba em 06 de
setembro de 2013, conforme, tambm, relatado na soluo da sindicncia.
Foram 15 (quinze) militares que trabalharam, por mais de 1 (uma) vez, no Posto
de Enfermagem entre os dias 17.08.2013 a 06.09.2013, conforme relao oficial (anexada)
contida nos autos da sindicncia.
Aps o trmino da instruo da sindicncia, a autoridade militar competente
considerou que a autora havia praticado transgresso disciplinar por ter colocado a
bomba de infuso no Posto de Enfermagem, conforme se verifica na leitura da Soluo
(anexado) da sindicncia. Ocorre, entretanto, que no havia norma jurdica prevendo que
a autora deveria ter colocado a bomba de infuso em outro local especfico, logo, no
poderia ser considerada culpada pelo seu desaparecimento, assim, tem-se que a imposio
de punio disciplinar foi ilegal.
A deciso de primeira instncia administrativa, que imps a punio disciplinar
de 10 (dez) dias de deteno, foi publicada oficialmente no Boletim Interno Reservado n
XX, de 16 de novembro de 2013 (anexado). A execuo (informada neste mesmo Boletim)
da punio disciplinar foi iniciada no dia 21 de novembro de 2013, todavia, a autora
poderia recorrer (pedido de reconsiderao) at o dia 03 de dezembro de 2013.
Ou seja, Excelncia, no foi concedido autora o direito de recorrer contra a
punio disciplinar, conforme permisso legal prevista nos art. 47 e 51 da Lei 6.880/80
c/c os arts. 58 e 59 do Decreto 76.322/75 (Regulamento Disciplinar da Aeronutica), logo,
a deteno de 10 (dez) dias foi ilegal. Em virtude de que a punio disciplinar foi ilegal,
requer-se a anulao da mesma com a excluso das anotaes nas alteraes militares
(fichas funcionais) da autora, e ainda, solicita-se a condenao da r em danos morais pela
ilegal restrio da liberdade da autora.
Excelncia, embora as decises de nossos tribunais, em regra, no vinculem os
magistrados, entendemos oportuno citar algumas decises que servem para dar melhor
fundamentao s nossas alegaes jurdicas.
o importante a relatar.

3. DA FUNDAMENTAO
3.1. DA ILEGALIDADE DA DETENO DISCIPLINAR

A execuo da pena disciplinar de 10 (dez) dias de encarceramento ocorreu


antes do trmino do prazo para apresentao do pedido de reconsiderao e recurso
administrativo disciplinar , ou seja, foi negado autora o direito de recorrer, infringindo-
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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 683

se, assim, os arts. 47 e 51 da Lei 6.880/80 c/c os arts. 58 e 59 do Decreto 76.322/75


(Regulamento Disciplinar da Aeronutica), que assim dispem, respectivamente:

Art. 47. Os regulamentos disciplinares das Foras Armadas especificaro e


classificaro as contravenes ou transgresses disciplinares e estabelecero as
normas relativas amplitude e aplicao das penas disciplinares, classificao do
comportamento militar e interposio de recursos contra as penas disciplinares
(grifos nossos).

Art. 51. O militar que se julgar prejudicado ou ofendido por qualquer ato
administrativo ou disciplinar de superior hierrquico poder recorrer ou interpor
pedido de reconsiderao, queixa ou representao, segundo regulamentao
especfica de cada Fora Armada (grifos nossos).

Art. 58. Ao militar assiste o direito de pedir reconsiderao de ato, emanado de


superior, que repute injusto ou infringente das leis ou regulamentos militares
(grifo nosso) e que:
1 - o atinja direta ou indiretamente; ou
2 - atinja subordinado de quem seja chefe imediato.

Art. 59. O pedido de reconsiderao na esfera disciplinar deve ser feito por meio
de parte fundamentada, dentro do prazo de quinze dias corridos, contados da data
em que o peticionrio tenha tomado conhecimento do ato a ser reconsiderado
(grifo nosso).

Com base no art. 59 do Decreto 76.322/75, a autora tinha o prazo de at 15


(quinze) dias para fazer seu pedido de reconsiderao, ou seja, at o dia 03 de dezembro
de 2013. Todavia, ocorreu que a deciso de primeira instncia administrativa foi publicada
oficialmente no Boletim Interno Reservado n XX, de 16 de novembro de 2013 (anexado),
sendo que a execuo (informada neste mesmo Boletim) da punio disciplinar iniciou no
dia 21 de novembro de 2013, ou seja, 5 (dias) aps a primeira deciso passvel de pedido
de reconsiderao.
O TRF2, em determinada oportunidade em caso semelhante ao da autora,
considerou ilegal a execuo de punio disciplinar antes do transcurso do prazo
recursal no mbito militar, ento vejamos:

HABEAS CORPUS. MILITAR. PUNIO DISCIPLINAR. PROCESSO


ADMINISTRATIVO. DIREITO DE DEFESA. PRAZO RECURSAL NO
OBSERVADO. ILEGALIDADE. I A legalidade de imposio de punio
disciplinar constritiva da liberdade, em procedimento administrativo castrense,
implica a observncia do devido processo legal administrativo, o que significa deva
haver a competncia do agente, a garantia do direito de defesa e a motivao do
exerccio da discricionariedade pela autoridade coatora. II Ato de autoridade
militar que impe punio disciplinar a ser cumprida antes do transcurso dos
prazos recursais previstos no Regulamento Disciplinar do Exrcito apresenta
vcio formal que macula a sua legalidade (grifos nossos). III Descabe ao Poder
Judicirio analisar o mrito do ato administrativo, decidindo quanto ao juzo de

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684 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

convenincia e oportunidade da punio aplicada a militar por autoridade investida


de competncia para faz-lo. IV Remessa ex officio provida em parte. (TRF2 -
REOCR 200951014901287 - 8 Turma Especializada - Rel. Des. Federal Marcelo
Pereira - Dj de 29.09.2009)

Ressalte-se que no teria lgica tentar-se argumentar que a autora poderia recorrer
aps sair da priso disciplinar. De nada, absolutamente, adiantaria protocolar o pedido de
reconsiderao aps a execuo da priso, requerendo a reforma da imposio de punio,
posto que a execuo da priso disciplinar j teria sido executada. O objetivo do pedido de
reconsiderao e recurso para que o militar no seja punido disciplinarmente: se houve
a execuo antes do trmino do prazo recursal, de nada serve o pedido de reconsiderao
ou recurso administrativo.
Desta forma, Excelncia, observa-se que o ato administrativo que culminou na priso
disciplinar da autora foi ilegal, devendo, assim, ser anulado judicialmente.

3.2. DA INDENIZAO POR DANOS MORAIS

O dano moral todo e qualquer sofrimento causado a o ser humano, que no


esteja relacionado a perda pecuniria, mas atente contra a reputao da vtima, contra sua
tranquilidade, amor prprio, sua autoridade legtima, sua integridade, seu pudor e suas
afeies.
Ocorre que impossvel provar o dano moral, pois algo imaterial, trata-se do
ntimo de cada pessoa, assim no possvel provar o dano moral da mesma forma que se
prova o dano material.
O dano moral est implcito no ato ilcito praticado pelo ofensor, decorrente da
gravidade do ilcito que atinge o ntimo da pessoa humana.
Para restar configurado o dever de indenizar por dano moral obrigatrio que seja
comprovado o nexo causal e o ato ilcito e, ainda, que tal ilcito tenha gerado prejuzos
emocionais ao patrimnio psquico, social ou moral da pessoa.
Na presente ao so visveis todas as provas da consumao do ato ilcito praticado
pela r (Aeronutica) quando executou priso disciplinar ilegal contra a autora.
A priso ilegal, inclusive, obviamente, a disciplinar, por ofender a liberdade do
militar, indenizvel, conforme disposio contida no art. 954 do Cdigo Civil, assim
descrito:

Art. 954. A indenizao por ofensa liberdade pessoal consistir no pagamento das
perdas e danos que sobrevierem ao ofendido, e se este no puder provar prejuzo,
tem aplicao o disposto no pargrafo nico do artigo antecedente.
Pargrafo nico. Consideram-se ofensivos da liberdade pessoal:
I - o crcere privado;
II - a priso por queixa ou denncia falsa e de m-f;
III - a priso ilegal (grifo nosso).

Diante do artigo exposto acima no restam dvidas a respeito da configurao do


dano moral o qual foi submetido a autora.
A doutrina e a jurisprudncia so pacficas em afirmar que quanto a esse tipo de
dano vale o arbitramento do juiz. O magistrado levar em considerao as circunstncias

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 685

do caso concreto para chegar ao valor monetrio da reparao, o qual no deve ser nem
to grande que sirva de enriquecimento para o ofendido e nem to pequeno que no gere
no ofensor maior responsabilidade.
A autora teve sua liberdade restringida ilegalmente por 10 (dez) dias, assim, cabvel
indenizao por danos morais, haja vista que a priso ilegal induz na obrigao de indenizar
por danos morais, conforme entendimento pacificado na jurisprudncia, podendo-se citar
a seguinte:

MILITAR. ANULAO DE PUNIO DISCIPLINAR. INCOMPETNCIA DA


AUTORIDADE QUE A APLICOU. DANOS MORAIS. FIXAO DO VALOR.
JUROS E CORREO MONETRIA - TERMO A QUO. O processo administrativo
militar, aps o advento da CF-88, passou a ter todas as garantias previstas para
o processo judicial, portanto, respeitando os princpios da legalidade e do devido
processo legal. Inexistente qualquer ilegalidade nos procedimentos que resultaram
nas duas primeiras punies do autor. A penalidade de priso disciplinar restou
anulada judicialmente, em razo da existncia de vcio de incompetncia da
autoridade que a aplicou. Tal vcio decorre da violao ao disposto no art. 18, I, da
Lei n 9.784/99, tendo em vista a falta de imparcialidade do julgador, o que acarreta
a nulidade do procedimento sancionatrio. Tendo o autor permanecido preso
indevidamente por cinco dias, vista da ilegalidade do processo administrativo
instaurado pelo Exrcito, resta configurada a obrigao da Unio de reparao dos
danos morais causados (grifos nossos). Indenizao fixada em conformidade com
os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Em indenizaes por dano
moral, os juros moratrios incidem a contar da data do evento danoso. Correo
monetria a partir da fixao da indenizao. (TRF4 - AC 200671000155555 - 4
Turma - Rel. Des. Federal Mrcio Antnio Rocha - Dj de 27.07.2009)

Considera-se que a quantia de R$ 20.000,00 (vinte mil reais) um valor justo para
compensar os danos morais pela priso ilegal.
Desta forma, requer a condenao da r em danos morais decorrente da punio
disciplinar ilegal, pois demonstrado o ilcito e o nexo causal, pela qual sofreu durante os
10 (dez) dias de sofrimento e angstia, nos termos de toda a fundamentao.

4. DO PEDIDO

Do exposto requer a V. Exa.:

a) a citao da r, na pessoa de seu representante legal;

b) a designao de audincia para produo de prova testemunhal;

c) ao final, a procedncia total da ao, a fim de: 1) que a punio disciplinar


publicada no Boletim Interno n XX, de 16 de novembro de 2013 seja anulada e
excluda das alteraes militares (fichas funcionais) da autora; e 2) que a r seja
condenada a indenizar a autora por danos morais no valor de R$ 20.000,00 (vinte
mil reais) em decorrncia da punio disciplinar ilegal, alm da humilhao, dor
e angstia pelos 10 (dez) dias de restrio de sua liberdade, nos termos de toda a

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686 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

fundamentao; e

d) a condenao da r nas custas e honorrios advocatcios.

D-se causa o valor de R$ 20.000,00 (vinte mil reais).

Termos em que
pede e espera deferimento.

So Joo de Meriti/RJ, ___ de ______________________ de 20___.

_________________________________________________
(Nome e assinatura do Advogado)
OAB/___ n ________

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ANEXO M

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688 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

PGINA
EM
BRANCO

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ANEXO N

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690 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

PGINA
EM
BRANCO

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 691

Bibliografia
AILTON, Soares. O Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado
de So Paulo comentado: lei complementar n 893, de 9.3.2001. So Paulo:
Atlas, 2006.
ASSIS, Jorge Cesar de. Direito Militar. Aspectos penais, processuais penais e
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ASSIS, Jorge Csar. Execuo da Sentena na Justia Militar. 3 ed. Curitiba:
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BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 14
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LOBO, Clio. Direito processual penal militar. So Paulo: Mtodo, 2009.
LOBO, Clio. Direito Penal Militar. 3 ed. Braslia: Braslia Jurdica, 2006.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 2002.
MIRABETE, Julio Fabbrini. Cdigo de processo penal interpretado. 7 ed. So
Paulo: Atlas, 2000.
MIRABETE, Julio Fabbrini. Cdigo penal interpretado. 1 ed. So Paulo: Atlas,
1999.
NUCCI, Guilherme. Organizador. Reformas do Processo Penal. 2 ed. Porto
Alegre: Verbo Jurdico, 2009.
SAMPAIO JNIOR, Jos Herval. Tutelas de urgncia: sistematizao das
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SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 15 ed. Forense: So Paulo, 1998.
VIEIRA, Digenes Gomes. Manual Prtico do Militar: direito militar, penal,
administrativo, constitucional, previdencirio e processual. 1 ed. Editora D
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VIEIRA, Digenes Gomes. Comentrios ao Estatuto dos Militares Lei n
6.880/80 interpretada. Curitiba: Juru, 2013.
VIEIRA, Digenes Gomes. Concursos Pblicos Militares: Tutelas de Urgncia
Teoria e Prtica. Curitiba: Juru, 2013.

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692 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

PGINA
EM
BRANCO

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694 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

SUMRIO
INTRODUO

Ttulo III Dos Direitos e das Prerrogativas dos Militares


Captulo I Dos Direitos
Seo I Enumerao
Caput do art. 50
Inciso I do art. 50
Inciso II do art. 50
Inciso III do art. 50
Inciso IV do art. 50
Pargrafo 1 do art. 50
Pargrafo 2 do art. 50
Pargrafo 3 do art. 50
Pargrafo 4 do art. 50
Caput do art. 51
Pargrafo 1 do art. 51
Pargrafo 2 do art. 51
Pargrafo 3 do art. 51
Caput do art. 52
Pargrafo nico do art. 52
Seo II Remunerao
Artigo 53
Artigo 54
Artigo 55
Caput do art. 56
Pargrafo nico do art. 56
Artigo 57
Caput do art. 58
Pargrafo nico do art. 58
Seo III Da Promoo
Caput do art. 59
Pargrafo nico do art. 59
Caput do art. 60
Pargrafo 1 do art. 60
Pargrafo 2 do art. 60
Caput do art. 61
Pargrafo 1 do art. 61
Pargrafo 2 do art. 61
Pargrafo 3 do art. 61
Artigo 62
Seo IV Das Frias e de outros Afastamentos Temporrios do Servio
Caput do art. 63
Pargrafo 1 do art. 63
Pargrafo 2 do art. 63

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 695

Pargrafo 3 do art. 63
Pargrafo 4 do art. 63
Pargrafo 5 do art. 63
Artigo 64
Artigo 65
Artigo 66
Seo V Das Licenas
Caput do art. 67
Pargrafo 1 do art. 67
Pargrafo 2 do art. 67
Pargrafo 3 do art. 67
Caput do art. 68
Pargrafo 1 do art. 68
Pargrafo 2 do art. 68
Pargrafo 3 do art. 68
Pargrafo 4 do art. 68
Pargrafo 5 do art. 68
Caput do art. 69
Pargrafo nico do art. 69
Caput do art. 69-A
Pargrafo 1 do art. 69-A
Pargrafo 2 do art. 69-A
Pargrafo 3 do art. 69-A
Pargrafo 4 do art. 69-A
Pargrafo 5 do art. 69-A
Caput do art. 70
Pargrafo 1 do art. 70
Pargrafo 2 do art. 70
Pargrafo 3 do art. 70
Seo VI Da Penso Militar
Caput do art. 71
Pargrafo 1 do art. 71
Pargrafo 2 do art. 71
Pargrafo 3 do art. 71
Artigo 72
Captulo II Das Prerrogativas
Seo I Constituio e Enumerao
Caput do art. 73
Pargrafo nico do art. 73
Caput do art. 74
Pargrafo 1 do art. 74
Pargrafo 2 do art. 74
Artigo 75
Seo II Do Uso dos Uniformes
Caput do art. 76
Pargrafo nico do art. 76

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696 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Caput do art. 77
Pargrafo 1 do art. 77
Pargrafo 2 do art. 77
Pargrafo 3 do art. 77
Artigo 78
Caput do art. 79
Pargrafo nico do art. 79
Ttulo IV Das Disposies Diversas
Captulo I Das Situaes Especiais
Seo I Da Agregao
Artigo 80
Caput do art. 81
Inciso I do art. 81
Inciso II do art. 81
Inciso III do art. 81
Inciso IV do art. 81
Inciso V do art. 81
Pargrafos 1, 2, 3 e 4 do art. 81
Caput do art. 82
Inciso I do art. 82
Inciso II do art. 82
Inciso III do art. 82
Inciso IV do art. 82
Inciso V do art. 82
Inciso VI do art. 82
Inciso VII do art. 82
Inciso VIII do art. 82
Inciso IX do art. 82
Inciso X do art. 82
Inciso XI do art. 82
Inciso XII do art. 82
Inciso XIII do art. 82
Inciso XIV do art. 82
Pargrafos 1, 2, 3 e 4 do art. 82
Artigo 83
Artigo 84
Artigo 85
Seo II Da Reverso
Caput do art. 86
Pargrafo nico do art. 86
Artigo 87
Seo III Do Excedente
Caput do art. 88
Incisos I, II, III, IV, V e VI do art. 88
Pargrafos 1, 2, 3 e 4 do art. 88
Seo IV Do Ausente e do Desertor

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Caput do art. 89
Pargrafo nico do art. 89
Artigo 90
Seo V Do Desaparecido e do Extraviado
Caput do art. 91
Pargrafo nico do art. 91
Artigo 92
Seo VI Do Comissionado
Caput do art. 93
Pargrafo nico do art. 93
Captulo II Da Excluso do Servio Ativo
Seo I Da Ocorrncia
Caput e incisos do art. 94
Pargrafo 1 do art. 94
Pargrafo 2 do art. 94
Caput do art. 95
Pargrafo 1 do art. 95
Pargrafo 2 do art. 95
Seo II Da Transferncia para a Reserva Remunerada
Caput do art. 96
Pargrafo nico do art. 96
Caput do art. 97
Pargrafo 1 do art. 97
Pargrafo 2 do art. 97
Pargrafo 3 do art. 97
Pargrafo 4 do art. 97
Caput do art. 98
Inciso I do art. 98
Letras a, b e c do Inciso I do art. 98
Inciso II do art. 98
Inciso III do art. 98
Inciso IV do art. 98
Inciso V do art. 98
Inciso VI do art. 98
Inciso VII do art. 98
Inciso VIII do art. 98
Inciso IX do art. 98
Inciso X do art. 98
Inciso XI do art. 98
Inciso XII do art. 98
Inciso XIII do art. 98
Inciso XIV do art. 98
Inciso XV do art. 98
Inciso XVI do art. 98
Pargrafo 1 do art. 98
Pargrafo 2 do art. 98

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698 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Pargrafo 3 do art. 98
Pargrafo 4 do art. 98
Pargrafo 5 do art. 98
Artigo 99
Caput do art. 100
Pargrafo 1 do art. 100
Pargrafo 2 do art. 100
Pargrafo 3 do art. 100
Pargrafo 4 do art. 100
Caput do art. 101
Inciso I do art. 101
Inciso II do art. 101
Letra a do Inciso II do art. 101
Letra b do Inciso II do art. 101
Letra c do Inciso II do art. 101
Letra d do Inciso II do art. 101
Letra e do Inciso II do art. 101
Primeira prioridade da letra e do Inciso II do art. 101
Segunda prioridade da letra e do Inciso II do art. 101
Terceira prioridade da letra e do Inciso II do art. 101
Pargrafo 1 do art. 101
Pargrafo 2 do art. 101
Pargrafo 3 do art. 101
Caput do art. 102
Pargrafo 1 do art. 102
Pargrafo 2 do art. 102
Caput do art. 103
Pargrafo 1 do art. 103
Pargrafo 2 do art. 103
Pargrafo 3 do art. 103
Seo III Da Reforma
Artigo 104
Artigo 105
Caput do art. 106
Inciso I do art. 106
Inciso II do art. 106
Inciso III do art. 106
Inciso IV do art. 106
Inciso V do art. 106
Inciso VI do art. 106
Pargrafo nico do art. 106
Caput e Pargrafo nico do art. 107
Caput do art. 108
Inciso I do art. 108
Inciso II do art. 108
Inciso III do art. 108

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Inciso IV do art. 108


Inciso V do art. 108
Inciso VI do art. 108
Pargrafo 1 do art. 108
Pargrafo 2 do art. 108
Artigo 109
Caput do art. 110
Pargrafo 1 do art. 110
Pargrafo 2 do art. 110
Pargrafo 3 do art. 110
Caput e Incisos do art. 111
Caput do art. 112
Pargrafo 1 do art. 112
Pargrafo 2 do art. 112
Caput do art. 113
Pargrafo 1 do art. 113
Pargrafo 2 do art. 113
Pargrafo 3 do art. 113
Caput, Incisos e Pargrafo nico do art. 114
Seo IV Da Demisso
Artigo 115
Caput e Incisos do art. 116
Pargrafo 1 do art. 116
Pargrafo 2 do art. 116
Pargrafo 3 do art. 116
Pargrafo 4 do art. 116
Artigo 117
Seo V Da Perda do Posto e da Patente
Caput do art. 118
Pargrafo nico do art. 118
Artigo 119
Caput do art. 120
Inciso I do art. 120
Inciso II do art. 120
Inciso III do art. 120
Inciso IV do art. 120
Seo VI Do Licenciamento
Caput do art. 121
Pargrafo 1 do art. 121
Pargrafo 2 do art. 121
Pargrafo 3 do art. 121
Pargrafo 4 do art. 121
Pargrafo 5 do art. 121
Artigo 122
Artigo 123
Seo VII Da Anulao de Incorporao e da Desincorporao da Praa

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700 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Caput e Pargrafo nico do art. 124


Seo VIII Da Excluso da Praa a Bem da Disciplina
Caput do art. 125
Inciso I do art. 125
Inciso II do art. 125
Inciso III do art. 125
Pargrafo nico do art. 125
Artigo 126
Caput do art. 127
Pargrafo nico do art. 127
Seo IX Da Desero
Caput do art. 128
Pargrafo 1 do art. 128
Pargrafo 2 do art. 128
Pargrafo 3 do art. 128
Pargrafo 4 do art. 128
Seo X Do Falecimento e do Extravio
Artigo 129
Caput do art. 130
Pargrafos 1 e 2 do art. 130
Caput e Pargrafo nico do art. 131
Captulo III Da Reabilitao
Caput do art. 132
Pargrafo nico do art. 132
Artigo 133
Captulo IV Do Tempo de Servio
Caput do art. 134
Pargrafo 1 do art. 134
Pargrafo 2 do art. 134
Pargrafo 3 do art. 134
Pargrafo 4 do art. 134
Artigo 135
Caput do art. 136
Pargrafo 1 do art. 136
Pargrafo 2 do art. 136
Pargrafo 3 do art. 136
Pargrafo 4 do art. 136
Caput do art. 137
Inciso I do art. 137
Inciso II do art. 137
Inciso III do art. 137
Inciso IV e V do art. 137
Inciso VI do art. 137
Pargrafo 1 do art. 137
Pargrafo 2 e 3 do art. 137
Letras a at c do Pargrafo 4 do art. 137

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Letras d at e do Pargrafo 4 do art. 137


Artigo 138
Artigo 139
Caput e Pargrafo nico do art. 140
Artigo 141

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702 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

PGINA
EM
BRANCO

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704 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

SUMRIO
TTULO I CONCURSOS MILITARES NO ORDENAMENTO JURDICO
Introduo
Captulo I Concursos pblicos na Constituio Federal de 1988
1. Art. 37 da CF/88
1.1. Princpio constitucional da legalidade
1.2. Princpio constitucional da impessoalidade
1.3. Princpio constitucional da publicidade
1.4. Princpio constitucional da razoabilidade
1.5. Princpio constitucional da isonomia
1.6. Princpio constitucional da proporcionalidade
2. Inciso I do art. 37 da CF/88
3. Inciso II do art. 37 da CF/88
4. Inciso III do art. 37 da CF/88
5. Inciso IV do art. 37 da CF/88
6. Inciso X do art. 142 da CF/88 (Ingresso nas Foras Armadas)
Captulo II Concursos pblicos nas principais leis militares
1. Arts. 10 e 11 da Lei n 6.880/80
2. Lei n 12.464/11 (Ensino na Aeronutica)
3. Lei n 12.705/12 (Ensino no Exrcito)
4. Lei n 11.279/06 (Ensino na Marinha)
TTULO II - INCONSTITUCIONALIDADES E ILEGALIDADES CONSTATADAS
PELO PODER JUDICIRIO NOS CONCURSOS MILITARES
Introduo
Captulo I Limite de idade
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
Captulo II Altura mnima e mxima
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
Captulo III Inspeo de sade
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
2.1. Exame mdico geral
2.2. Exame odontolgico
2.3. Exame oftalmolgico
2.4. Exame cardiolgico
2.5. Exames ortopdicos
Captulo IV Testes psicotcnicos e entrevista eliminatria
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
2.1. Testes psicotcnicos
2.2. Entrevista eliminatria
Captulo V Estado civil: ser solteiro, no viver em concubinato ou unio estvel e
no ter filhos

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 705

1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
Captulo VI Testes fsicos
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
2.1. Exigncia no prevista no edital
2.2. Modificaes no edital
2.3. Momento adequado para questionar os testes fsicos previstos no edital
2.4. Subjetividade, sigilosidade e irrecorribilidade
2.5. Possibilidade de remarcao de testes fsicos por motivo de fora maior ou quanto
for previsto no edital
2.6. Impossibilidade de novos testes fsicos por alterao fisiolgica temporria, por falta
ao exame ou segunda chamada no prevista no edital
2.7. Critrios diferenciados em razo da faixa etria
2.8. Princpio da isonomia entre os candidatos
Captulo VII Arrimo de famlia
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
Captulo VIII Questes da prova
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
Captulo IX Inscrio de pr-candidato sub judice
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
Captulo X Irrecorribilidade e sigilosidade dos resultados dos testes de admisso
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
Captulo XI Alterao do edital
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
Captulo XII Investigao social e idoneidade moral
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
Captulo XIII Preterio na ordem de classificao do concurso
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
Captulo XIV Entrega de documentos
1. Breves consideraes
2. Jurisprudncia
T T U L O I I I - P R I N C I PA I S A E S J U D I C I A I S C O N T R A ATO S
INCONSTITUCIONAIS OU ILEGAIS
Introduo
Captulo I Petio inicial
1. Conceituao e base legal
2. Estrutura bsica da petio inicial
2.1. Relato dos fatos

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706 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

2.2. Fundamentao jurdica


2.3. Pedidos
Captulo II Ao cautelar preparatria com pedido liminar
1. Introduo
2. Base legal
3. Natureza jurdica e objetivo
4. Pressupostos necessrios para o deferimento da cautelar preparatria
4.1. Fumus boni iuris
4.2. Periculum in mora
5. Concesso de liminar e as proibies legais para o seu deferimento
6. Desnecessidade de citao de litisconsorte passivo na cautelar com objetivo de
prosseguimento no certame
7. Prazo para ajuizamento da ao principal
Captulo III Ao cautelar de exibio de documento com pedido liminar
1. Introduo
2. Base legal
3. Natureza jurdica e objetivo
4. Pressupostos necessrios para o deferimento da cautelar exibitria
4.1. Fumus boni iuris
4.2. Periculum in mora
5. Concesso de liminar
6. Desnecessidade de citao de litisconsorte passivo na cautelar exibitria,
7. Prazo para ajuizamento da ao principal
8. adequado obter provas de concurso pblico via habeas data?
Captulo IV - Ao ordinria com pedido liminar de antecipao de tutela
1. Introduo
2. Base legal
3. Natureza jurdica e objetivo
4. A antecipao de tutela prevista no art. 273 do CPC
4.1. Conceituao da antecipao de tutela
4.2. Momento de formulao do pedido de antecipao de tutela e a inexistncia de previso
legal para sua concesso de ofcio
4.3. Pressupostos exigidos para concesso da antecipao de tutela
4.3.1. Prova inequvoca do direito e convencimento do magistrado quanto verossimilhana
da alegao
4.3.2. Periculum in mora
4.3.3. Abuso de direito ou manifesto propsito protelatrio do ru
4.3.4. Perigo de irreversibilidade do provimento antecipado
4.3.5. Pedidos incontroversos
4.4. Liminar inaudita altera pars ou aps justificao prvia na antecipao de tutela,
4.5. Efetivao do cumprimento da antecipao de tutela
4.6. Revogabilidade ou modificao da tutela antecipada
4.7. Fungibilidade entre antecipao de tutela com a medida cautelar e vice-versa
4.8. Pedido cautelar na ao ordinria
5. Citao de litisconsorte passivo na ao ordinria e assistncia litisconsorcial
5.1. Necessidade em caso de alterao na classificao final do certame

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 707

5.2. Interveno na ao ordinria do candidato prejudicado com o deferimento da


antecipao de tutela
6. Proibies legais ao deferimento de antecipao de tutela contra a Fazenda Pblica
Captulo V Mandado de segurana com pedido liminar
1. Introduo
2. Base legal
3. Conceituao de direito lquido e certo e prova pr-constituda
4. Prazo decadencial para a impetrao do mandado de segurana
5. Espcies de mandado de segurana em relao ao seu objetivo meritrio
6. Litisconsorte ativo somente ingressa na lide mandamental antes do despacho da petio
inicial
7. Conceituao e identificao da autoridade coatora
8. Competncia judiciria para o processamento e julgamento do mandado de segurana
9. Instruo da petio inicial do mandado de segurana
10. Liminar no mandado de segurana
10.1. Momento de formulao do pedido liminar e a inexistncia de previso legal para a
sua concesso de ofcio
10.2. Pressupostos exigidos para a concesso da liminar mandamental
10.2.1. Fundamento relevante ou fumu boni iuris
10.2.2. Periculum in mora iminente
11. Citao de litisconsorte passivo e assistncia litisconsorcial
11.1. Necessidade em caso de alterao na classificaao final do certame
11.2. Interveno do candidato prejudicado com o deferimento da liminar
12. Proibies legais concesso da segurana e ao deferimento de liminar
12.1. Recurso administrativo com efeito suspensivo
12.2. Recurso judicial com efeito suspensivo e deciso judicial transitada em julgado
13. O candidato aprovado e classificado dentro do nmero de vagas previstas no edital
possui direito lquido e certo nomeao?
TTULO IV - CONTROVRSIAS JUDICIAIS SOBRE OS EFEITOS JURDICOS
DESSAS LIMINARES
Introduo
Captulo I Candidato sub judice deve ser nomeado aps a concluso do curso de
formao?
1. Introduo,
2. O concluinte do curso militar de formao promovido ou nomeado a posto ou
graduao?
3. A Lei n 9.494 /97 e a ao declaratria de constitucionalidade n 4 probem a nomeao
de candidato sub judice ao trmino do curso de formao com aproveitamento?
3.1. Decises de tribunais inferiores a favor da nomeao aps a concluso do curso de
formao
3.2. Decises de tribunais inferiores contra a nomeao aps a concluso do curso de
formao
4. O candidato sub judice que somente for nomeado aps o trnsito em julgado ter direito
a receber indenizao referente s remuneraes retroativas?
4.1. Decises de tribunais inferiores a favor da indenizao
4.2. Decises de tribunais inferiores contra a indenizao

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708 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

Captulo II Reserva de vaga no curso de formao


1. Introduo
2. Se na petio inicial no for requerida, alternativamente, a reserva de vaga no curso de
formao em caso de indeferimento de liminar, prudente requer-la via cautelar incidental
3. Curso de formao iniciado ou encerrado: a ao dever ser extinta sem resoluo do
mrito por perda do objeto?
Captulo III possvel a aplicao da teoria do fato consumado quando a medida
liminar, cautelar ou antecipatria de tutela cassada definitivamente aps a efetivao
da nomeao e posse do candidato?
1. Introduo
2. A teoria do fato consumado aplicvel para manter a nomeao?
3. Decises de tribunais a favor da aplicaao da teoria do fato consumado
4. Decises de tribunais contra a aplicaao da teoria do fato consumado
TTULO V - RECURSOS COM PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA
RECURSAL
Introduo
Captulo I Agravo de instrumento
1. Base legal e conceituao
2. Agravo de instrumento com pedido de antecipao dos efeitos da tutela recursal
3. Negativa de seguimento ao agravo de instrumento por deciso monocrtica do relator
4. Suspenso, pelo relator, do cumprimento da tutela deferida pelo juiz de primeira instncia
at a deciso definitiva do tribunal
5. Provimento do agravo interposto pela parte adversa por deciso monocrtica do relator
com a consequente cassao da deciso interlocutria
6. Provimento do agravo de instrumento pelo tribunal com a cassao definitiva da deciso
interlocutria
Captulo II - Agravo interno contra deciso monocrtica do relator do agravo de
instrumento
1. Base legal e conceituao
2. Agravo interno contra negativa de seguimento ao agravo de instrumento por deciso
monocrtica do relator
2.1. Hipteses para negao do seguimento do agravo de instrumento
2.1.1. Recurso manifestamente inadmissvel
2.1.2. Recurso manifestamente improcedente
2.1.3. Recurso manifestamente prejudicado
2.1.4. Recurso manifestamente em confronto com smula do respectivo tribunal, do
Supremo Tribunal Federal, ou de tribunal superior
2.1.5. Recurso manifestamente em confronto com a jurisprudncia dominante do respectivo
tribunal, do Supremo Tribuna Federal, ou de tribunal superior
2.2.Petio do agravo interno em decorrncia da negao, monocrtica, do seguimento
do instrumento
3. Agravo interno contra provimento do agravo interposto pela parte adversa por deciso
monocrtica do relator com a consequente cassao da liminar de natureza antecipatria
ou cautelar deferida em primeira instncia,
3.1. Deciso recorrida em manifesto confronto com smula ou com jurisprudncia
dominante do STF, ou de tribunal superior,

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DIGENES GOMES VIEIRA - ADVOGADO - DIREITO MILITAR 709

3.2. Petio do agravo interno em decorrncia do provimento, monocrtico, do agravo de


instrumento,
Captulo III - Apelao cvel
1. Base legal e conceituao
2. Apelao cvel com pedido de antecipao de tutela recursal

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710 MANUAL PRTICO DO MILITAR - VERSO EM PDF - EDIO DE 2014

DADOS DA IMPRESSO DO LIVRO FSICO

Fotolito, Impresso e Acabamento Grfico


Lucgraf Editora Grfica Ltda
Av. Rio Branco, 335 Ribeira Natal RN CEP 59.025-003
Fone (84) 3221-4602
e-mail: lucgraf@yahoo.com.br

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