REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENAZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL ROMULO GALLEGOS
SAN JUAN DE LOS MORROS ESTADO GUARICO
AREA: CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES

LA PLANIFICACION FINANCIERA Y EL EFECTO QUE CAUSA EN

EL DESARROLLO DE LAS ACTIVADADES DEL CONCEJO
COMUNAL MARIA JOSE CORDERO UBICADO EN LOS TANQUES
VILLA DE CURA ESTADO ARAGUA

AUTOREZ
Tutor: MIGUEL VELIZ
JERITHZA SUAREZ
HRBEK ALVAREZ

SAN JUAN DE LOS MORROS, JUNIO 2016

 Captulo I
El problema
Planteamiento del problema

En la actualidad la sociedad venezolana ha experimentado una serie de cambios y

transformaciones haciendo referencia a la planificacin la comienza a partir de la era
primitiva hace 2.000.000 aos, la misma constituye un proceso inherente a toda
actividad humana desde un plano personal, hasta otro ms inclinados hacia la
generalidad social e institucional habitualmente, est asociado a conceptos de orden y
coordinacin en funcin de fijar cursos de accin con la finalidad de conseguir
objetivos. Sin embargo este proceso deviene de una realidad que est inscrita a
emprender acciones que permiten analizar situaciones.
Actualmente la planificacin Es el proceso de seleccionar informacin y hacer
suposiciones respecto al futuro para formular las actividades necesarias para realizar
los objetivos organizacionales. (Terry, 1987).
Segn (Terry), es una actividad que se encuentra activa en el da a da.
En cuanto a la planificacin financiera es la reunin, clasificacin, anlisis e
interpretacin de datos financieros que permiten resolver probables consecuencias en
operaciones. En lo pautado Tambin se puede decir que la planificacin financiera es
un procedimiento en tres fases para decidir qu acciones se deben realizar en lo futuro
para lograr los objetivos trazados: planear lo que se quiere hacer, llevar a cabo lo
planeado y verificar la eficiencia de cmo se hizo. La planificacin financiera a travs
de un presupuesto dar a la empresa una coordinacin general de funcionamiento.
Hoy en da utilizamos la planificacin en concejos canales el cual permite la
coordinacin de informacin y ejecucin en cuanto toma de decisiones en las
comunidades.
Segn el articula 2 de los concejos comunales del poder popular, en el marco
constitucional de la democracia.
Los concejos comunales, en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagnica son instancias de participacin articulacin
e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas
organizaciones comunitarias, movimiento sociales y populares que
permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la
gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a
 responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las
comunidades en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista
de igualdad, equidad y justicia social de la democracia .(p,3).

Segn la ley de concejos comunales de (2006), Se refiere a la democracia

participativa y protagnica para conformar y organizar el sistema de desarrollo
entre el consejo comunal y los ciudadanos y ciudadanas para que regulen sus
diferentes necesidades y conseguir un bien para todos en igualdad de
condiciones y orientar proyectos que ejercen directamente la gestin poltica
pblica de seguridad y justicia social para el buen vivir de la comunidad.
En la actualidad est planteado dar respuesta a las consecuencias de una
crisis econmica y social del pas a travs de soluciones que lleven
indiscutiblemente a la transformacin permanente y continua de las personas,
por lo que se vienen estableciendo organizaciones sociales como
mecanismos y estrategias que abarquen las posibles soluciones para el
desarrollo econmico-social de toda la nacin. Esta realidad conlleva a
realizar cambios fuertes que remuevan, incluso, los cimientos de la sociedad y
transformen totalmente las formas de vivir, pensar, sentir y actuar; se sabe que
se requiere perfeccionar al ser humano para lograr sistemas organizativos que
permitan obtener el sueo de vivir en una sociedad equitativa y justa donde se
pueda convivir en paz y armona
Es as, como se han estado creando estas instituciones sociales como son los
Consejos Comunales genera la necesidad de adoptar nuevas formas de gestin,
apoyada en enfoques adecuados y actualizados, que tengan como eje primordial
el aspecto gerencial y su repercusin en los resultados de la vida comunitaria.
Esta situacin hace que los quienes participan en este tipo de organizacin
deban prepararse adecuadamente para lograr los objetivos que persiguen.

Deben entonces, quienes participen en los mismos manejar un doble rol: uno y
principal que consiste en mantener la esencia en todas sus actuaciones,
cumpliendo con los principios, valores y los estatutos internos y el otro rol que
consiste en estar preparada para emplear las herramientas administrativas
adecuadas. Como toda organizacin con fines sociales y econmicos, los
Consejos Comunales requieren del control de sus actividades y el registro de
sus operaciones diarias, planificacin financiera de las actividades como una
base para la toma de decisiones al mismo tiempo que facilita al rgano de
contralora social una informacin ms precisa de las actividades de los
ciudadanos y ciudadanas que los conforman.

Uno de los aspectos, que deben ser considerados es que la planificacin de la

gestin es algo ms complejo que gestionar el da a da , supone conocimiento
de negocios, tcnicas especficas para realizar planificacin y conocimientos
tcnicos para saber dnde obtener la informacin y cmo gestionarla. Si a esta
complejidad se le aade la dificultad de definir escenarios presupuestarios
ciertos, es decir, asumiendo que existen datos y acciones econmicas que
disponen de un grado de incertidumbre importante, el proceso de planificacin
financiera puede llegar a ser, para algunos organizaciones, un proceso difcil de
llevar a cabo, y donde obtener resultados a pesar del esfuerzo realizado no
siempre es exitoso.
Probablemente hemos tardado demasiado tiempo en organizar el
conglomerado social primario de nuestra sociedad, pero dadas las condiciones
polticas en las que nuestro pas se desarrolla, es necesario profundizar en sta
fase para alcanzar, en el corto plazo, el desarrollo de nuestras comunidades
con el esfuerzo de todos sus integrantes. De esta forma se crea una nueva forma
de organizacin que son los consejos comunales
Es la organizacin ms avanzada que se puede construir entre vecinos de
una misma comunidad, para afrontar problemas comunes en lo social, en lo
poltico, en lo econmico, etc., desarrollando proyectos de hbitat, complejos agro
productivos, industriales, granjas integrales, vialidad, ncleos de desarrollo
endgeno, factoras, plantas procesadoras, viveros, centros recreacionales, etc.

Es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y

protagnica que plantea la Constitucin Bolivariana.

En los consejos comunales que se encuentran ubicados en la parroquia villa

de cura, sector los Tanques municipio Zamora estado Aragua se ha notado falta
de organizacin, conocimientos, control y evaluacin en la parte administrativa
contable esto trae como consecuencia mal desenvolvimiento en el mbito de
sus funciones y problemas entre sus miembros que conforman el consejo
comunal.

Este mal funcionamiento trae como consecuencias las causas que presentan los
miembros del consejo comunal Mara Jos Cordero, es que no cuentan con los
conocimientos administrativos, contables, por falta de asesoras a los miembros

Todo esto a causa de que no existe un ente u organizacin el cual le trasmita una
orientacin adecuada para fortalecer todos esos requerimientos necesarios para
llevar a cabo las funciones.

La problemtica que se hace referencia pretende indagar respeto a la

Planificacin Financiera y el efecto que causa en el desarrollo de las actividades
de dicho consejo comunal. En cuanto a lo actividades administrativas y financiera
haciendo nfasis a las consecuencias que perjudica a esta comunidad en el
desarrollo de la gestin y el avance de la planificacin y en la toma de decisiones
para la formulacin de proyectos .en las necesidades educativas que presentan en
dicho organismo.

La gestin financiera: Es la entidad que debe manejar todo el dinero que

ingrese al Consejo Comunal, as como llevar un control minucioso de los gastos
que realiza. Es la tercera instancia del Consejo Comunal.

Tambin administra los ingresos de cualquier ndole que ingresen al

Consejo Comunal, incluyendo propiedades, terrenos, cesiones, donaciones, etc.
Se encargarn de dirigir los proyectos industriales, agrcolas, pesqueros,
tursticos, etc. dando a los miembros de la comunidad, los talleres necesarios para
ilustrarlos en materia de cooperativismo, desarrollo sustentable, desarrollo
humano, desarrollo endgeno y produccin social.

Es importante que este consejo comunal tome la importancia y responsabilidad

en realizar sus funciones con conocimientos plenos en manejar todo el dinero que
ingrese por tal razn es necesario nutrirlo, capacitarlo con personas aptas para
laborar en el rea administrativa, contable y econmica. Es necesario tomar en
cuenta a la hora de las postulaciones la capacitacin y el conocimiento de cada
miembro a escoger para el desarrollo del mismo.

Cmo se lleva a cabo la planificacin financiera y la toma de decisiones en

el Consejo Comunal Mara Jos codero de los Tanques villa de cura Estado
Aragua?

Cules son las necesidades educativas referidas a las herramientas de

planificacin financiera de los miembros del Consejo Comunal Mara Jos
cordero de los Tanques, villa de cura Estado Aragua?

Cules son los beneficios que causan los efectos de la planificacin

financiera para el consejo comunal Mara Jos cordero ubicado en los tanques
villa de cura estado Aragua Objeto de estudio?

Objetivo general

Indagar la planificacin financiera y el efecto que causa en el desarrollo de

las actividades del Consejo comunal Mara Jos cordero ubicado en los
Tanques Villa de Cura Estado Aragua.
 Objetivos especficos

Analizar la planificacin financiera y la toma de decisiones en el Consejo

Comunal Mara Jos codero de los Tanques villa de cura Estado Aragua?

Describir las necesidades educativas referidas a las herramientas de

planificacin financiera de los miembros del Consejo Comunal Mara Jos
cordero de los Tanques, villa de cura Estado Aragua?

Establecer los beneficios que causan los efectos de la planificacin

financiera para el consejo comunal Mara Jos cordero ubicado en los tanques
villa de cura estado Aragua Objeto de estudio?

Justificacin

Es imprescindible resaltar la importancia que tiene los concejos comunales en

el desarrollo de la Republica Socialista, que se gesta en nuestro pas de echo
los Concejos Comunales representan la Revolucin Bolivariana la instancia
esencial de la organizacin popular, donde el mismo pueblo, es quien formula,
ejecuta, controla y evala las polticas pblicas asumiendo as el ejercicio real
del poder popular.

De all la importancia de indagar sobre diversos tpicos tales como: funciones

del comit de finanzas , pasos para la adecuacin a la nueva ley, la
administracin en los consejos comunales, la importancia de los valores de
tica, hermandad y solidaridad, transparencia, honestidad, etc. Esto impartido
a las personas pertenecientes a la comunidad que desean conformar el
Consejo Comunal de Mara Jos Cordero ubicado en la urbanizacin las
Malvinas de los Tanques Villa de Cura Estado Aragua, ya que a travs de la
conformacin del mismo se resolvern las muchas carencias y necesidades
que existente en la mencionada comunidad.

En tal sentido, esta investigacin es relevante porque representa una

herramienta para la planificacin la cual, est enfocada en ayudar a mejorar la
gestin que vienen realizando los Consejos Comunales, en la ejecucin de obras
que conduzcan al bien de la comunidad de la cual son parte. La misma se justifica
porque presenta los aportes siguientes:

a) Terico: proporciona una visin integral del proceso de planificacin.

b) Prctico: ofrece a los miembros de los Consejos Comunales detalles de cmo
elaborar un presupuesto en concordancia con los fundamentos de la planificacin
financiera, lo cual puede bien repercutir en forma positiva en los procesos de toma
de decisiones,

c) Metodolgico: se pretende recurrir a tcnicas e instrumentos especialmente

diseados para abordar en forma participativa y dinmica a las personas que
participan en los consejos comunales, para lo cual se aspira llevar a cabo la
recoleccin de informacin a partir de grupos de discusin .

Cabe destacar, la relacin de esta investigacin con la carrera de

administracin, ya que, esta ltima es una ciencia o arte que evala, ejecuta,
controla y toma decisiones para alcanzar el xito de una determinada empresa
sea esta social o privada .

Esta investigacin se enmarca dentro de un proyecto tipo factible inmerso

en las lneas de investigacin, gerencia comunitaria, de la planificacin financiera
en proyectos social comunitario del rea ciencias Econmicas y sociales, por lo
tanto tiene como fin de ofrecer un aporte a la administracin pblica ejecutada
mediante la participacin de instancias comunales fundamentadas en la
aplicacin de los Procesos Administrativos dentro del Consejo Comunal de la
comunidad y La Importancia para indagar y el aporte sobre la planificacin,
direccin y control en las actividades realizadas por este, el cual permitira
maximizar los recursos y ejecutar en todas sus funciones el tiempo planificado,
siendo as este objeto de estudio una herramienta a utilizar quedando la aplicacin
de estos procesos Administrativos por parte del Consejo Comunal Mara Jos
Cordero de los tanques, villa de cura Municipio Zamora Estado Aragua.

Por otro lado, para que una investigacin logre alcanzar los objetivos
propuestos es necesario tener en cuenta la realizacin de la misma con un soporte
terico referencial que permita al investigador clasificar y organizar las relaciones
que guardan la problemtica planteada con la realidad existente por lo tanto se
expondrn las Bases Tericas, resultantes de la revisin bibliografas que
sustenta el estudio.

Plan de la Patria
 Objetivo II

Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI, en

Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y salvaje del capitalismo
y con ello asegurar la mayor suma de seguridad social, mayor suma de
estabilidad poltica y la mayor suma de felicidad para nuestro pueblo
poltica y la mayor suma de felicidad, para nuestro pueblo.

La crisis que actualmente sufren los llamados pases desarrollados es

consecuencia de los desequilibrios y contradicciones intrnsecas al sistema
capitalista. La voracidad por acumular cada vez mayor riqueza est originando no
slo la destruccin irreversible del medio ambiente, sino la multiplicacin de
incontables sufrimientos y penalidades sobre millones de seres humanos. Nunca
antes la humanidad haba padecido una desigualdad tan atroz. Mientras tanto,
unas pocas personas y empresas monopolizan gigantescas fortunas creadas a
travs de manipulaciones financieras y especulaciones desmedidas, a costa de la
miseria de la mayora de la humanidad.

Los hombres y mujeres que estamos construyendo la Revolucin Bolivariana,

desde el principio hemos compartido esa conviccin, anunciando que debemos
marcar un rumbo distinto, aprovechando las experiencias de otros pases pero
aprendiendo de sus errores, partiendo de nuestros propios valores y asimilando
las enseanzas del Padre Libertador y de los grandes pensadores nuestros
americanos.

En el ao 2004, la Revolucin Bolivariana proclam su carcter antiimperialista y

en el 2006 se defini como socialista. La prdica de la Revolucin ha sido
continua: no queremos permanecer en el mbito del capitalismo, es indispensable
que en Venezuela en carne el socialismo como el ancho y abierto camino hacia la
suprema felicidad social. Combatimos por una sociedad donde se realicen
plenamente los grandes valores del cristianismo.

En el prximo periodo del Gobierno bolivariano y socialista seguiremos

moldeando un sistema de relaciones sociales de produccin sustentado en los
valores del saber y el trabajo; al servicio de la satisfaccin plena de las
necesidades humanas de nuestro pueblo: alimentacin, agua, electricidad,
vestido, vivienda y hbitat, transporte, salud, educacin, cultura, ciencia y
tecnologa.
 Para ello es determinante el desarrollo de la propiedad social sobre los
factores y medios de produccin bsicos y estratgicos que permita que todas las
familias y los ciudadanos y ciudadanas venezolanos y venezolanas ejerzan el
pleno goce de sus derechos econmicos, sociales, polticos y culturales, logrando
el vivir bien.

Vamos pues, en el prximo periodo a lograr el segundo gran objetivo

histrico: seguir construyendo y cimentando las bases del socialismo bolivariano
del siglo XXI para desmontar el inhumano, depredador y trascender la lgica del
capital que lo sustenta.

Anlisis

Este es un programa de transicin al socialismo y de radicalizacin de la

democracia participativa y protagnica. Partimos del principio de que acelerar la
transicin pasa necesariamente por... acelerar el proceso de restitucin del poder
al pueblo.

Capitulo II

Marco terico

En una investigacin es fundamental la manera como se construye el marco

terico, pues este es la base esencial para el desarrollo de la investigacin. Por
qu el marco terico constituye las bases sobre las cuales se sustenta la
investigacin, y permite tener una nocin clara de lo se va a investigar, se
recomienda definirlo lo mejor posible y que contenga toda la informacin necesaria
y relacionada con la investigacin; una forma de hacerlo es a travs de un sistema
coordinado y coherente de los conceptos y proposiciones que aborden el tema.
Segn

El marco terico Es el grupo central de conceptos y teoras que uno utiliza para
formular y desarrollar un argumento. (p.102).

Ahora bien, se puede decir, que lo importante es situar el problema dentro de un

conjunto de conocimientos slidos y precisos, la idea es conseguirlo por medio de
la revisin exhaustiva de documentos e informaciones que llevaran a definir
parmetros tericos los cuales permitirn comprender el problema planteado.
 Antecedentes

Todo hecho anterior a la formulacin del problema, que sirva para

aclarar, juzgar e interpretar el problema planteado, constituye los antecedentes de
la investigacin.

Segn Arias (2006) define los antecedentes como investigaciones realizadas

anteriormente que guardan alguna vinculacin con problema en estudio.
(p.39). Esto se refieren a los estudios previos que tienen un parentesco con
el tema, es decir con las investigaciones realizadas anteriormente y que sirve
como gua para la realizacin del mismo.

A continuacin se presente algunos de los trabajos de investigacin consultados

que tienen relacin con el tema objeto de estudio de esta investigacin.

Jorge Prez 2012, realizo un trabajo especial de grado titulado: Modelo de

gerencia estratgica para la consolidacin de concejos comunales de la
parroquia alta de los godos del municipio Maturn estado Monagas, trabajo
especial de grado para optar por el ttulo magister scientiarum en ciencias
administrativas mencin gerencial general. En la universidad del oriente
ncleo de Monagas. El investigador expone dicha investigacin de enmarco
desde una perspectiva en una ptica metodolgica, cuantiaba se dise la
investigacin como un estudio de campo de carcter descriptivo y la modalidad de
proyecto factible se practic la observacin no participante y el cuestionario como
tcnica principal de recoleccin de datos. En atencin a la investigacin la
poblacin estuvo integrada por voceros y vocera que conforman ese consejo
comunal los cuales fueron aplicados los instrumentos, previa validez comparando
el deber ser en el marco terico luego se hicieron inferencias a que dieran lugar ,lo
anterior permiti llegar a las conclusiones que en trminos generales ratifican las
carencias gerenciales del concejo comunal ;de all que las recomendaciones
dadas marque el camino a una modernizacin de la gerencia comunitaria en pro
de una gestin comunal ms eficiente .adicionalmente se dise un modelo de
gestin estratgica para la consolidacin del concejo comunal, conformado por
aspectos claves tales como: diagnostico , direccin, formulacin de estrategias,
conformacin de equipos de alto desempeo, con este modelo se pretende que la
gerencia comunitaria mejore la administracin del concejo comunal, permitiendo
que todos los voceros y voceras participen en la elaboracin y ejecucin de
estrategias en beneficios a la comunidad.

Esta investigacin presenta un aporte valioso para el anlisis de objeto de

estudio planteado, al presentar precedentes documentales directamente
vinculados a la temtica en cuestin, sirviendo de gran orientacin para la
definicin planificacin financiera dentro de la gerencia comunitaria.

Carolina vielma 2012, realizo un trabajo especial de grado titulado:

Gerencia social desde la experiencia de los voceros de los concejos
comunales ubicada en Maracaibo, trabajo especial de grado para optar por el
ttulo de magister scientiarium en inversin social. De la universidad del
Zulia. La presente investigacin de corte cualitativo tiene como objetivo explicar el
ejercicio de la gerencia social en los voceros de los consejos comunales de la
parroquia Idelfonso Vsquez. La investigacin se orienta a indagar desde el marco
de la intervencin social las modalidades de gerencia social utilizadas por los
voceros de los consejos comunales. Se trabaj con el mtodo fenomenolgico con
las tcnicas de observacin fenomenolgica y entrevistas a profundidad realizadas
a los voceros activos en los consejos comunales producto del anlisis se obtuvo
una matriz fenomenolgica y descripcin de cada una de las voceras participantes
del estudio. Las entrevistadas relataron su experiencia como positiva destacando
componentes gerenciales como negociacin y calidad en el servicio y capacidades
como la tica y la congruencia con el modelo poltico que subyace a la gerencia
social ejercida por los consejos comunales.

El estudio anterior citado se considera antecedente pues se enfoca en

optimizar el desempeo mediante la utilizacin de estrategias motivacionales, en
la direccin de aptitudes destacadas en dicho concejo comunal el cual se
conforma en datos los cuales permitir el desarrollo de la investigacin
determinada.

Fabiola Jaspe 2013, (Jaspe, 2013) (lopez, 2013) (luis, 2015) (molina
morales, 2006) (vielma, 2006) (corredor, 2001) (armas, 2006)
(MarcadorDePosicin1) realizo un trabajo especial de grado titulado:
Estrategias administrativas para fortalecer el funcionamiento de la unidad de
gestin financiera del consejo comunal chaguarama, ubicado en la
parroquia villa de cura, municipio Zamora del estado Aragua. Trabajo
especial de grado para optar al ttulo licenciada en administracin comercial.
En la Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez (Ncleo Maracay).
El estudio est enmarcado mediante el enfoque de una investigacin de campo y
descriptiva en el contexto del proyecto factible. Este estudio estuvo encaminado a
un tipo de investigacin no experimental de carcter descriptivo, con modalidades
de campo y cuyas tcnicas de anlisis de datos se basaron principalmente en la
revisin documental. Por consiguiente, las tcnicas e instrumentos de recoleccin
de datos utilizada fue el cuestionario, el cual facilit el cumplimiento de cada una
de las interrogantes planteadas. De igual manera, la muestra estuvo conformada
por cuatro (04) empleados pblicos pertenecientes al Taller Central MINFRA
Gurico, los resulta leyes, normas, procedimientos, que ayudan el proceso de
datos precisos dentro de la institucin, lo que permite desarrollar
satisfactoriamente el trabajo gerencial. De igual forma, se pudo conocer que el
proceso administrativo mejor sustanciosamente con la instalacin del sistema, ya
que gener un buen manejo de las finanzas pblicas. En cuanto, a los obtenidos,
permitieron llegar a la conclusin de que SIGECOF cumple con todas las a la
situacin actual se pudo constatar que presenta retraso al momento de cargar las
rendiciones u rdenes de pago, por tal motivo se recomend la instalacin de un
servicio de red (Banda Ancha), para que las operaciones realizadas a travs del
mismo sean ejecutadas con mayor fluidez.

La mencionada investigacin se considera antecedente del presente

estudio por que posee informacin concreta pero valiosa sobre la planificacin
financiera, lo cual contribuyo con el marco terico de la presente investigacin.

Por otra parte, Lpez German (2013) present una investigacin titulada:
Estudio sobre la Aplicacin de los Principios de la Calidad Total en la
Gestin Financiera de las empresas de la zona Industrial Manuel Olivares
Betancourt, Maracay, Estado Aragua. Trabajo Especial de Grado presentado
en la Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez (Ncleo Maracay)
para optar al ttulo de Licenciado en Administracin Comercial. Con el
desarrollo de esta investigacin para maximizar sus beneficios, siendo la
administracin Financiera la piedra angular del sistema empresarial, es necesario
incluir en ella los principios de la Calidad Total para mejorar constantemente, la
investigacin se basa fundamentalmente en una evaluacin para determinar el
grado de aplicacin de los principios de Calidad Total en la gestin financiera de la
empresa estudiada.

Mediante este estudio pudo conocerse el concepto de calidad total, el cual

representa una herramienta muy til para optimizar los distintos procesos dentro
de la empresa, bien sea los productivos o los administrativos, esta perspectiva
result de gran provecho para la presente investigacin ya que aplicando este
concepto en el rea comunal, se le proporciona a la colectividad una herramienta
necesaria para se desarroll pleno.
Beltrn, Luis 2015, realizo un trabajo especial de grado titulado: Proceso de
planeacin administrativa de los consejos comunales de la parroquia san
Rafael del municipio mara en el estado Zulia del instituto Universitario
Tecnolgico de Maracaibo, IUTM, Venezuela. Trabajo especial de grado para
optar al ttulo de Magister en ciencias contables. El investigador presenta su
trabajo final de grado con El objetivo fue analizar el proceso de planeacin
administrativa de los consejos comunales de la parroquia San Rafael del municipio
Mara en el estado Zulia. La investigacin fue descriptiva, diseo no experimental,
transaccional y de campo. La poblacin fueron seis consejos comunales y
dieciocho unidades informantes. Metodolgicamente se trat de un proyecto
factible el cual concluye el autor que la creacin de indicadores de gestin permite
el nivel directivo de cualquier tipo de organizacin la toma de decisin acertada y
oportuna.

Dentro de este orden de ideas, teniendo en cuenta que la investigacin de Beltrn

explica la teora de la planeacin administrativa en los concejos comunales se
identifica como un antecedente al presente estudio, proporcionando informacin
de valor para la construccin del contexto terico de la que se encuentra en
desarrollo.

Cabe destacar que los antecedentes descrito son de gran relevancia para la
investigacin orientada Formular a la planificacin financiera y el efecto que causa
la en el desarrollo en las actividades dirigido al Consejo Comunal Mara Jos
Cordero del sector de los Tanques Urbanizacin las Malvinas de villa de cura, del
municipio Zamora, Estado Aragua, y la importancia de todo ello por cuanto deja
evidencia de la necesidad de profundizar en las organizaciones en el uso, manejo
y aplicacin por parte de los gerentes de estrategias que guen a las
organizaciones y a las personas a alcanzar con eficiencia las metas deseadas y
mucho ms an cuando de la organizacin que se trate sea una comunitaria por
cuanto su efectividad redundar en la maximizacin de la calidad de vida de sus
habitantes.
Bases tericas

Las bases tericas, son todos aquellos fundamentos escritos que recopila el
investigador permitindole estructurar el basamento conceptual para comprobar el
planteamiento emitido.

Esta investigacin hace referencia al tema de la Planificacin; por lo tanto tiende

a partir de las ltimas dcadas del siglo XX, cuando las empresas se encuentran
experimentando con un mayor auge una serie de cambios importantes e
impredecibles, en muchos casos, pasando de una situacin de proteccin
regulada a entornos abiertos altamente competitivos, indudablemente como
consecuencia del auge de la competencia empresarial propia de la era industrial,
donde la incorporacin de alta tecnologa ha sido lo ms importante, se est
transformando rpidamente.

Planificacin

Son Los esfuerzos que se realizan a fin de cumplir objetivos y hacer realidad
diversos propsitos se enmarcan dentro de una planificacin. Este proceso exige
respetar una serie de pasos que se fijan en un primer momento, para lo cual
aquellos que elaboran una planificacin emplean diferentes herramientas y
expresiones.

La planificacin cumple dos propsitos principales en las organizaciones: el

protector y el afirmativo. El propsito protector este consisti en minimizar el
riesgo reduciendo la incertidumbre que rodea al mundo de los negocios y
definiendo las consecuencias de una accin administrativa determinada .entre el
propsito afirmativo de la planificacin consiste en elevar el nivel de xito
organizacional.
Un propsito adicional de la planificacin el cual nos lleva a coordinar los
esfuerzos y los recursos dentro de las organizaciones. Se ha dicho que la
planificacin es como una locomotora que arrastra el tren de las actividades de la
organizacin, la direccin y el control.
la planificacin es un proceso para la toma de decisiones que nos lleva a
prever el futuro de cualquier organizacin, usando los recursos necesarios
tanto humanos como materiales para el logro de los objetivos que se desean
alcanzar de una manera ms eficiente y econmicamente posible. (Molina,
(Bonilla, (2006));
IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN

Costa (2006) menciona que la planificacin es importante porque con los planes
las organizaciones funcionan mejor y se tornan ms sensibles ante un ambiente
de constante cambio. Supone un marco temporal de tiempo ms largo que otros
tipos de planificacin. Ayuda a orientar las energas y recursos hacia las
caractersticas de alta prioridad. Es una actividad de alto nivel en el sentido que la
alta gerencia debe participar activamente ya que ella desde su punto de vista ms
amplio, tiene la visin necesaria para considerar todos los aspectos de la

Propicia el desarrollo de la empresa al establecer mtodos de utilizacin racional

de los recursos. Reduce los niveles de incertidumbre que se pueden presentar en
el futuro, ms no los elimina. Prepara a la empresa para hacer frente a las
contingencias que se presenten, con las mayores garantas de xito. Mantiene una
mentalidad futurista teniendo ms visin del porvenir y un afn de lograr y mejorar
las cosas. Reduce al mnimo los riesgos y aprovecha al mximo las
oportunidades. Promueve la eficiencia al eliminar la improvisacin. Minimiza el
trabajo no productivo y se obtiene una identificacin constructiva de los problemas
y las potencialidades de la empresa.

Es esencial para el adecuado funcionamiento de cualquier grupo social, ya que a

travs de ella se prevn las contingencias y los cambios que pueda deparar el
futuro, estableciendo las medidas necesarias para frotarlas, por otra parte el
reconocer hacia donde se dirige la accin permite encaminar y aprovechar los
esfuerzos.

Los Fundamentos Bsicos que muestran la importancia de la Planificacin

son:

Propicia el desarrollo de las empresas, al establecer mtodos para utilizar

racionalmente los recursos.

Reduce los niveles de incertidumbre que se puedan presentar en el futuro.

Prepara a la empresa para hacer frente a las contingencias.

Mantiene mentalidad futurista teniendo ms visin del porvenir, y un afn

de lograr y mejorar las cosas.

Reduce al mnimo los riesgos y aprovecha al mximo las oportunidades.

Promueve la eficiencia ya que elimina la improvisacin.

Promueve los elementos para llevar a cabo el control.

Maximiza el aprovechamiento del tiempo y los recursos, en todos los

niveles de la empresa.

Las decisiones se basan en hechos y no en emociones.

Permite evaluar alternativas, antes de tomar decisiones.

 TIPOS DE PLANIFICACIN

Para establecer los tipos de planificacin, Corredor (2001) expone que la

tipificacin de la planificacin "vara segn el pas, el mbito y la forma como se
aplique". Describe los tipos segn el pas como socialista, capitalista, autocrtica o
democrtica; segn el mbito geogrfico como nacional, regional o local; segn el
mbito jurdico como pblica o privada; segn el enfoque puede ser administrativo,
normativo o estratgico. Finalmente concluye que "hay tantas clasificaciones
como situaciones de cambio se presenten.

CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN
Las caractersticas ms importantes de la planificacin, segn Costa (2006), son
las siguientes:
1. La planificacin es un proceso permanente y continuo: no se agota en
ningn plan de accin, sino que se realiza continuamente en la empresa.
2. La planificacin est siempre orientada hacia el futuro: la planificacin se
halla ligada a la previsin.
3. La planificacin busca la racionalidad en la toma de decisiones: al
establecer esquemas para el futuro, la planificacin funciona como un medio
orientador del proceso decisorio, que le da mayor racionalidad y disminuye la
incertidumbre inherente en cualquier toma de decisin.
4. La planificacin busca seleccionar un curso de accin entre varias
alternativas: la planificacin constituye un curso de accin escogido entre varias
alternativas de caminos potenciales.
5. La planificacin es sistemtica: la planificacin debe tener en cuenta el
sistema y subsistemas que lo conforman; debe abarcar la organizacin como
totalidad.
6. La planificacin es repetitiva: incluye pasos o fases que se suceden. Es un
proceso que forma parte de otro mayor: el proceso administrativo.
7. La planificacin es una tcnica de asignacin de recursos: tiene por fin la
definicin, el dimensionamiento y la asignacin de los recursos humanos y no
humanos de la empresa, segn se haya estudiado y decidido con anterioridad.
8. La planificacin es una tcnica cclica: la planificacin se convierte en
realidad a medida que se ejecuta. A medida que va ejecutndose, la planificacin
permite condiciones de evaluacin y medicin para establecer una nueva
planificacin con informacin y perspectivas ms seguras y correctas.
9. La planificacin es una funcin administrativa que interacta con las dems;
est estrechamente ligada a las dems funciones organizacin, direccin y
control sobre las que influye y de las que recibe influencia en todo momento y en
todos los niveles de la organizacin.
10. La planificacin es una tcnica de coordinacin e integracin: permite la
coordinacin e integracin de varias actividades para conseguir los objetivos
previstos.
11. La planificacin es una tcnica de cambio e innovacin: constituye una de
las mejores maneras deliberadas de introducir cambios e innovaciones en una
empresa, definidos y seleccionados con anticipacin y debidamente programados
para el futuro.

LAS FASES DEL PROCESO DE PLANIFICACIN

Ronald Armas propone que el proceso de planificacin se descompone en 6 fases:

1. Definicin de fines y objetivos (como metas); definicin de criterios de
evaluacin.
2. Obtencin de informacin para el diagnstico del problema (discrepancia
entre estado deseado y fctico) mediante auditoras internas y externas.
3. Diseo de alternativas para la implementacin (busca de medios, como
presupuestos y otros recursos, y estrategias)
4. Evaluacin y eleccin de una estrategia, de medio etc.
5. Implementacin y operacionalizacin de estrategias y medios elegidos
organizacin del proceso de ejecucin
6. Chequeo de procesos y evaluacin de resultados finales con el
correspondiente.

PLANIFICACIN Y NIVELES GERENCIALES

Segn Armas (2006), los administradores de nivel superior generalmente invierten
ms tiempo en la planificacin que los administradores de nivel bajo. Los
administradores de nivel inferior se encuentran altamente implicados en las
operaciones diarias de la organizacin y, por lo tanto, tienen menos tiempo para
contribuir a la planificacin que la alta direccin. Los administradores de nivel
medio usualmente invierten ms tiempo en la planeacin que los administradores
de nivel inferior, pero menos que los administradores de nivel superior.
El tipo de planificacin realizada por los administradores tambin cambia a medida
que stos ascienden en la organizacin.
Tpicamente, los administradores de nivel inferior planean a corto plazo; los
administradores de nivel medio planean a un plazo un tanto ms prolongado; y los
administradores de nivel superior planean a un plazo ms prolongado.

La experiencia de los administradores de nivel inferior con las operaciones

cotidianas los convierte en los mejores para planear en cuanto a lo que debe
hacerse en el corto plazo para alcanzar los objetivos organizacionales. Los
administradores de nivel superior usualmente tienen una mejor visin de la
situacin organizacional como un todo y por lo tanto se encuentran mejor dotados
para planificar a largo plazo.

PRINCIPIOS DE PLANIFICACIN:

Cada etapa del proceso administrativo se rige por principios, cuya aplicacin es
indispensable para el logro de una administracin racional, para planear
eficientemente es necesario tomar en cuenta los siguientes principios:
Factibilidad: Lo que se planee debe ser realizable; no se deben elaborar planes
demasiado optimistas y ambiciosos imposibles de lograr; la planificacin debe
adaptarse a la realidad y condiciones del medio ambiente.
Objetividad: Al planificar es necesario basarse en hechos reales, razonamientos
precisos y exactos.
Flexibilidad: Al elaborar un plan es necesario establecer mrgenes de holgura, que
permitan afrontar situaciones imprevistas, y que proporcionen nuevos cursos de
accin que se ajusten fcilmente a la situacin.
Unidad: Todos los planes especficos de la empresa deben integrarse a un plan
general y dirigirlos al logro de los propsitos y objetivos de la empresa.
Del cambio de estrategias: Cuando un plan se extiende con relacin al tiempo
(largo plazo) ser necesario rehacerlo completamente, lo cual no quiere decir que
se abandonen los propsitos, sino que la empresa debe modificar los cursos de
accin (estrategias) igualmente las polticas, programas, procedimientos y
presupuestos para lograrlo.

TIPOS DE PLANES:
De acuerdo al tiempo de realizacin los planes pueden ser:
Inmediatos (Ejecutados antes de 6 Meses).

Corto Plazo
Mediatos (Ejecutados entre 6 y12 Meses).
Mediano Plazo (Realizables en un plazo de 1 a 3 aos).
Largo Plazo (Realizables en un plazo mayor de 3 aos).

VENTAJAS DE LA PLANIFICACIN:
La Planificacin se aprovecha de las actividades expresas y ordenadas, todos los
esfuerzos estn dirigidos hacia la obtencin de resultados, logrando una
secuencia de esfuerzos efectiva.

Se reduce el trabajo no productivo.

Los esfuerzos empleados se revisan cuidadosamente y los gastos totales se fijan

dentro de un orden conocido y aceptado.

Se coordinan las actividades.

La Planificacin indica la necesidad de cambios futuros.

LIMITACIONES O DESVENTAJAS DE LA PLANIFICACIN:

1. Retarda las acciones.
2. Paraliza la iniciativa de los Ejecutivos.
3. Su Costo puede exceder su utilidad.
4. Establece Barreras Psicolgicas, se piensa ms en el presente que en el
futuro.
5. Su exactitud depende del futuro.

Planificacin financiera

La planificacin financiera es un proceso en virtud del cual se proyectan y se fijan

las bases de las actividades financieras con el objeto de minimizar el riesgo y
aprovechar las oportunidades y los recursos.

La planificacin financiera es una tcnica que rene un conjunto de mtodos,

instrumentos y objetivos con el fin de establecer en una empresa pronsticos y
metas econmicas y financieras por alcanzar, tomando en cuenta los medios que
se tienen y los que se requieren para lograrlo.

Objetivos de la planificacin financiera:

Una verdad latente es el hecho de que las organizaciones requieren de recursos

de carcter financiero para su funcionamiento, dichos recursos son requeridos
para el pago de los gastos en que incurre a corto y largo plazo. Para asegurar que
existan los suficientes fondos que permitan cubrir dichos gastos la organizacin,
deber prever los gastos operativos, determinar el monto de los fondos necesarios
para gastos de capital, y estimar cundo y cunto dinero en efectivo se necesita
durante un periodo determinado.
Con la planificacin financiera se alcanza el pronstico, anlisis y obtencin de los
recursos que permitan llevar a cabo los objetivos de la organizacin; sin embargo,
el establecimiento de los recursos disponibles no es la nica planificacin que
requieren las empresas, es indispensable adems que exista una programacin
sobre el tiempo en que se obtendrn los fondos necesarios para pagar los gastos
en que se incurran.
Otro objetivo de la planificacin es el servir como gua en la toma de decisiones.
Las reas de trabajo se encuentran interrelacionadas, en sus operaciones es
indispensable que al momento de tomar una decisin se tenga en cuenta la forma.

Beneficios de la planificacin financiera:

Los beneficios de una planificacin financiera, son muchos; sin embargo, para que
estos se den, es indispensable que exista una participacin por parte de todas las
reas de la empresa. Es esencial que exista una planificacin, para que de esta
forma se pueda cumplir con todas las responsabilidades de la alta direccin; sin
embargo, el cumplimiento de stas, no debe afectar a las dems operaciones de
la entidad. La planeacin debe ser una parte integral en la toma de decisiones por
parte de la direccin; es decir, que los directivos de la empresa debern considerar
a la planificacin financiera como una herramienta indispensable para el buen
funcionamiento de la entidad.

Por ello, el proceso administrativo en este tipo de organizaciones debe ser

capaz de identificar el fin determinado que busca y que sin duda impacta la vida
de las personas involucradas. Para cumplir este propsito se plantea que exista
una adecuada administracin de recursos, sobretodo dentro de la Unidad de
Gestin Financiera de los Consejos Comunales, orientado a los integrantes de las
comunidades y con ello cumplir las metas fijadas, las cuales requieren un campo
de accin definido y, al mismo tiempo, obliga a una orientacin distintiva de los
esfuerzos que tienen que realizar.

En este sentido, se han constituido los Consejos Comunales, rganos de

participacin ciudadana orientados a la organizacin de la comunidad, bajo una
estructura formal y no solo aceptada sino tambin promovida por el Estado
venezolano, con la finalidad de aplicar principios de divisin de labores y la
administracin efectiva de recursos de los que disponen las poblaciones en los
distintos lugares del pas.
El presente esfuerzo investigativo tiene como propsito fundamental disear
estrategias para la administracin de recursos con el fin de mejorar el
funcionamiento de la unidad de gestin financiera del Consejo Comunal

Concejo comunal

En el marco de la democracia participativa y protagnica son el medio, son el

medio que permite al pueblo organizado asumir directamente la gestin de las
polticas y proyectos, orientados a responder las necesidades y aspiraciones de
las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.
El consejo comunal es un medio de participacin ciudadana, un mecanismo de
participacin popular; cuyo objetivo central es que el pueblo.

La ley de los consejos comunales se aprob en abril del ao 2006. Para el mes de
marzo de2008, estaban contabilizados 26.143 consejos comunales conformados y
otros 10.669 en proceso de conformacin, lo que totalizaran unos 36.812
consejos comunales.

En vista del desarrollo de la figura de los consejos comunales a dos aos de

creado muestra el grado de apropiacin de esta iniciativa por parte de los sectores
populares fundamentalmente .Las motivaciones por las cuales los consejos
comunales atenido el grado de desarrollo funcionamiento que actualmente
presentan podra explicarse por qu estos estn permitiendo resolver temas que
afectan de manera directa a cada habitante de los espacios sociales en donde
estn asentadas las comunidades populares. Las comunidades no solamente
estn demandando soluciones de servicios y satisfaccin de necesidades sino que
estn planteando y realizando soluciones a los mismos. Son las mismas
comunidades populares las que estn dando respuesta a necesidades histricas.
Desde una perspectiva de derechos humanos las personas van haciendo realidad
e cumplimiento de derechos sociales.

En definitiva se puede decir que la planificacin es la dimensin que se encarga

de la ejecucin directa de los planes, que sern realizados y supervisados de
acuerdo al planeamiento, o descrito de otra manera son las distintas acciones que
se llevan a cabo en un momento determinado para concretar planes y proyectos
de distinto tipo forman parte de lo que se concibe como planificacin la cual
implica el seguimiento de una serie de pasos que se establecen inicialmente,
empleando diferentes herramientas y expresiones, as como contemplando la
ejecucin de los planes desde su concepcin y su operacin en diferentes
niveles, todo ello por cuanto realiza una serie de acciones basados en la
planeacin de cada uno de los proyectos. Su primer paso es concebir el plan que
luego ser concretado.

Basado en lo descrito se infiere que el logro de la competitividad de la

organizacin debe estar referida a una correspondiente planificacin, la cual fija la
visin, misin, objetivos y estrategias corporativas con base a un adecuado
diagnstico situacional, mientras que el control de esta planificacin, se enmarca
en una serie de acciones orientadas a medir, evaluar, ajustar y regular las
actividades planteadas en l.
Ahora bien, dependiendo el momento, uso, entre otros vara la clasificacin o tipos
de planificacin, sin embargo para efectos de la presente investigacin se
considerar lo planteado por Stoner (ob. cit), quien seala que los gerentes
emplean dos (02) tipos bsicos de planificacin como lo son: la planificacin
estratgica, la cual est diseada para satisfacer las metas generales de la
organizacin, y la planificacin operativa a la que le corresponde aplicar los
planes estratgicos previamente diseados en el quehacer diario.

Para efectos de la presente investigacin se hace necesario desarrollar o ahondar

ms en la planificacin estratgica, segn Everett Adams, la planificacin
estratgica es el proceso de reflexin aplicado a la actual misin de la
organizacin y a las actuales condiciones del medio en que sta se desarrolla,
permitiendo fijar lineamientos de accin que orienten las decisiones y resultados
futuros.

Segn (Gispert & Borras, 2008) La planificacin cumple dos propsitos

principales en las organizaciones: el protector y el afirmativo. El propsito protector
este consisti en minimizar el riesgo reduciendo la incertidumbre que rodea al
mundo de los negocios y definiendo las consecuencias de una accin
administrativa determinada .entre el propsito afirmativo de la planificacin
consiste en elevar el nivel de xito organizacional. Un propsito adicional de la
planificacin el cual nos lleva a coordinar los esfuerzos y los recursos dentro de
las organizaciones. Se ha dicho que la planificacin es como una locomotora que
arrastra el tren de las actividades de la organizacin, la direccin y el control. Por
otro lado, se puede considerar a la planificacin como el tronco fundamental de un
rbol imponente, del que crecen las ramas de la organizacin, la direccin y el
control. Sin embargo, el propsito fundamental es facilitar el logro de los objetivos
de la empresa. Implica tomar en cuenta la naturaleza del mbito futuro en el cual
debern ejecutarse las acciones planificadas.

Planificacin financiera

La planificacin financiera es una tcnica que rene un conjunto de mtodos,

instrumentos y objetivos con el fin de establecer en una empresa pronsticos y
metas econmicas y financieras por La planificacin financiera es un proceso en
virtud del cual se proyectan y se fijan las bases de las actividades financieras con
el objeto de minimizar el riesgo y aprovechar las oportunidades y los recursos.
Alcanzar, tomando en cuenta los medios que se tienen y los que se requieren para
lograrlo.

Se puede decir que la planificacin financiera es un procedimiento en tres fases

para decidir qu acciones se deben realizar en lo futuro para lograr los objetivos
trazados: planear lo que se quiere hacer, llevar a cabo lo planeado y verificar la
eficiencia de cmo se hizo. La planificacin financiera a travs de un presupuesto
dar a la empresa una coordinacin general de funcionamiento.

La planificacin financiera es un aspecto que reviste gran importancia para el

funcionamiento y, por ende, la supervivencia de la empresa.

Son tres los elementos clave en el proceso de planificacin financiera:

1. La planificacin del efectivo consiste en la elaboracin de presupuestos de caja.

Sin un nivel adecuado de efectivo y pese al nivel que presenten las utilidades la
empresa est expuesta al fracaso.

2. La planificacin de utilidades, se obtiene por medio de los estados financieros

proforma, los cuales muestran niveles anticipados de ingresos, activos, pasivos y
capital social.

3. Los presupuestos de caja y los estados proforma son tiles no slo para la
planificacin financiera interna; forman parte de la informacin que exigen los
prestamistas tanto presentes como futuros.

. En palabras ms simples: la Visin expresa en trminos amplios el resultado final

que deseamos lograr. Al respecto Fred (1994), seala que la misin es un
resumen, de la razn de ser de una empresa, esencial para determinar objetivos y
formular estrategias, es la declaracin duradera de objetivos que distinguen a una
organizacin de otra similar. (p.79).

En lo que respecta a la Misin define esencialmente lo que estamos dispuestos y

comprometidos a hacer para lograrlo. En conjunto, establecen en forma concreta e
inequvoca el propsito del Plan. Al respecto Gmez (1994); seala que la visin
puede expresarse en forma objetiva, generalmente es un conjunto de ideas,
algunas de ellas abstractas sobre lo que la organizacin debe ser (p 43).

Los consejos comunales

Son las formas de organizacin ms avanzada que pueden darse los vecinos de
una determinada comunidad, para asumir el ejercicio real del poder popular. Es
decir, para poner en prctica las decisiones adoptadas por la comunidad.

Son tambin instancia bsica de planificacin donde el pueblo formula,

ejecuta, controla y evala las poltica pblicas, as incorpora ala diferentes
expresiones organizadas de los movimientos populares
El consejo comunal es un medio de participacin ciudadana, un mecanismo de
participacin popular; cuyo objetivo central es que el pueblo.

La ley de los consejos comunales se aprob en abril del ao 2006. Para el mes de
marzo de 2008, estaban contabilizados 26.143 consejos comunales conformados
y otros 10.669 en proceso de conformacin, lo que totalizaran unos 36.812
consejos comunales.

En vista del desarrollo de la figura de los consejos comunales a dos aos de

creado muestra el grado de apropiacin de esta iniciativa por parte de los sectores
populares fundamentalmente .Las motivaciones por las cuales los consejos
comunales atenido el grado de desarrollo funcionamiento que actualmente
presentan podra explicarse por qu estos estn permitiendo resolver temas que
afectan de manera directa a cada habitante de los espacios sociales en donde
estn asentadas las comunidades populares. Las comunidades no solamente
estn demandando soluciones de servicios y satisfaccin de necesidades sino que
estn planteando y realizando soluciones a los mismos. Son las mismas
comunidades populares las que estn dando respuesta a necesidades histricas.
Desde una perspectiva de derechos humanos las personas van haciendo realidad
e cumplimiento de derechos sociales.

La participacin en los espacios sociales populares a travs de los consejos

comunales permite mantener una identidad local-territorial, convirtindose est en
epicentro gensico de nuevas formas de participaciones a partir de esa forma de
participacin, con esas motivaciones, que se articula toda otra intervencin
participativa en la vida pblica del pas. Se muestra un cambio emergente
protagonizado por los sectores populares, que van asumiendo, en grado creciente,
mayores niveles de responsabilidad social a la vez que se constituyen como
ciudadanos.

Utilidad de los concejos comunales

El concejo comunal es la instancia social que asume el ejercicio real del poder
popular. En consecuencia, siendo la plataforma humana que alcanza el mayor
grado de participacin, protagonismo y gerencia comunitaria dentro de un mbito
geogrfico cuidadosamente delimitado, sirve para disear, realizar, controlar y
evaluar la calificacin final de proyectos sociales destinados a solucionar
problemas de salud, educacin, trabajo, deportes, medio ambiente, habitacionales,
etc.

Sirve como centro de informacin, produccin y promocin de procesos

participativos para la identificacin de problemas comunitarios. promueve los
principios de corresponsabilidad, protagonismo y participacin ciudadana en la
gestin pblica comunitaria. Es la autoridad permanente en la comunidad ante la
cual se debe plantear y derivar todos los problemas de ndole colectivo. Es el
interlocutor entre la comunidad y cualquier instancia del gobierno estadal o
nacional. Vivifica y sostiene nuestra identidad, nuestro patrimonio y pone a la luz
todas nuestras fortalezas, capacidades productivas, fuerza profesional, etc. Al
servicio del pas .rompe con el aislamiento geogrfico, social, econmico y poltico
que an nos hace desconocidos dentro de nuestro propio municipio. Nos hace
sentir que estamos asumiendo juntos el control de nuestras vidas como
ciudadanos, que no estamos solos, si no juntos y organizados, cuidndonos unos
a otros, que los que gobiernan somos nosotros y que a partir de ahora, asumimos
el poder para decidir hacia dnde queremos ir.

Unidad administrativa y financiera comunitaria

Es la instancia del concejo comunal que debe estar integrada por cinco voceros o
voceras mayores de 18 aos (Mayora de edad en Venezuela) electos en
asamblea de ciudadanos y ciudadanas por votacin directa y secreta; esto debido
a que hay responsabilidad penal, civil y administrativa en caso de que se
compruebe presuntos hechos de malversacin de fondos pblicos . La Unidad
Administrativa Comunitaria, es en resumidas cuentas el canal por donde llegan
los recursos de los proyectos aprobados por el ejecutivo Nacional para la gestin
de las polticas y proyectos aprobados para la comunidad o cualquier otra
asignacin de recursos (a travs de las Alcaldas, Gobernaciones empresas
pblicas y hasta privadas). Igualmente cualquier otro tipo de recurso captado por
la comunidad para la comunidad debe ser administrado por el banco comunal.

Bases legales

La constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de

participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de
sus representantes elegidos o elegidas.

La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin

pblica, es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su
completo desarrollo tanto individual como colectivo, es obligacin del estado
y deber de la sociedad como colectivo, es obligacin del estado y deber de la
sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su
prctica.

Los consejos comunales se rigen por la ley de los consejos comunales.

Objeto Artculo 1.

La presente ley tiene por objeto crear, desarrollar y regular la conformacin,

integracin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales; y su
relacin con los rganos del Estado, para la formulacin, ejecucin, control y
evaluacin de las polticas pblicas. De los Consejos Comunales

Objeto Artculo 2.

Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia

participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e
integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y
los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer
directamente la gestin.

De la Unidad de Gestin Financiera

Artculo 10.

La unidad de gestin financiera es un rgano integrado por cinco (5)

habitantes de la comunidad electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, que funciona como un ente de ejecucin financiera de los consejos
comunales para administrar recursos financieros y no financieros, servir de ente
de inversin y de crdito, y realizar intermediacin financiera con los fondos
generados, asignados o captados. A los efectos de esta Ley, la unidad de gestin
financiera se denominar Banco Comunal. El Banco Comunal pertenecer a
un Consejo Comunal o a una Mancomunidad de Consejos Comunales, de acuerdo
con el desarrollo de los mismos y a las necesidades por ellos establecidas. Sern
socios y socias del Banco comunal todos los ciudadanos y ciudadanas que
habiten en el mbito geogrfico definido por la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas y que conforman el Consejo Comunal o la Mancomunidad de
Consejos Comunales. El Banco Comunal adquirir la figura jurdica de
Cooperativa y se regir por la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas,
la Ley de Creacin, Estmulo, Promocin y Desarrollo del Sistema.

Del manejo de los recursos

Artculo 26. El manejo de los recursos financieros, establecidos en esta Ley,

se orientar de acuerdo a las decisiones aprobadas en Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas. Tales decisiones sern recogidas en actas que
debern contener al menos la firma de la mayora simple de las y los
asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
del Consejo Comunal.
De la responsabilidad en la administracin de los recursos

Artculo 27. Quienes administren los recursos a los que se refiere la

presente Ley, estarn obligados a llevar un registro de la
administracin, con los soportes que demuestren los ingresos y
desembolsos efectuados y tenerlos a disposicin de la Unidad de
Contralora Social y dems miembros de la comunidad, a travs

Del procedimiento que ser establecido en el reglamento de esta Ley. Los o las
integrantes del rgano econmico financiero, incurrirn en responsabilidad civil,
penal o administrativa por los actos, hechos u omisiones contrarios a las
disposiciones legales que regulen la materia. Los o las integrantes del rgano
Econmico Financiero, debern presentar declaracin jurada de patrimonio por
ante la Comisin Presidencial del Poder Popular.

Artculo 30. La unidad administrativa y financiera comunitaria es la instancia del

concejo comunal que funciona como ente de administracin, ejecucin, inversin,
crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos de los
concejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la asamblea
de ciudadanos y ciudadanas, privilegiando el inters social sobre la acumulacin
de capital. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad electos o electas
a travs de un proceso de eleccin popular.

Unidad Administrativa y financiera comunitaria.

Es la instancia del concejo comunal que funciona como un ente de administracin,

ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y
fondos de los concejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de
la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, privilegiando el inters social sobre la
acumulacin de capital. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad,
electos o electas a travs de un proceso de eleccin popular.
Funciones de la unidad administrativa y financiera comunitaria
1-Ejecutar las decisiones de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas en el rea
de su competencia.
2- Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los ingresos y
egresos efectuados.
3- Presentar trimestralmente el informe de gestin de la rendicin de cuenta
pblica cuando le sea requerido por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, por
el colectivo de coordinacin comunitaria o por cualquier otro rgano o ente del
poder pblico que le haya otorgado recursos.
4-Prestar servicios financieros y no financieros en el rea de su competencia.
5-Realizar la intermediacin financiera comunitaria, privilegiando el inters social
sobre la acumulacin de capital.
6-Apoyar las polticas de fenmeno, desarrollo y fortalecimiento de la economa
social, popular y alternativa.
7-Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios para lograr la
satisfaccin de las necesidades y fortalecimiento de la economa local.
8- Promover el ahorro familiar.
9-Facilitar herramientas que permiten el progreso de evaluacin y anlisis de los
crditos de las organizaciones socio productivo previsto en el decreto N 6.129
con rango valor y fuerza de la ley para el fomento y desarrollo de la economa
popular.
10- Consignar ante la unidad de contralora social del concejo comunal, el
comprobante de la declaracin jurada de patrimonio de los voceros y voceras de la
unidad administrativa y financiera comunitaria al inicio y cese de sus funciones.
11-administrar los fondos del concejo comunal con la consideracin del colectivo
de coordinacin comunitaria a la aprobacin de la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas.
12- Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de los fondos del concejo
comunal.
13- Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinacin comunitaria el
financiamiento de los proyectos aprobados por la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas.
14- Remitir ante el ministerio del poder popular con competencia en participacin
ciudadana. Las declaraciones juradas de patrimonio de los voceros y voceras de
la unidad de gestin financiera comunitaria del concejo comunal. Y ciudadanas.

CAPITULO III

MARCO METODOLOGICO

En el marco metodolgico es donde se especifican tcnicas y procedimientos para obtener

la informacin requerida. En este sentido se toma la definicin de marco metodolgico
expuesta por Sabino, (2012) quien dice que la metodologa tiene como propsito darle el
debido rigor cientfico y producir la confiabilidad y validez necesaria al proceso de
aspectos cientficos y producir la confiabilidad y validez necesaria al proceso de
investigacin (p.54) .en otras palabras, el marco metodolgico proporciona aspectos
cientficos que hacen que la investigacin sea relevante. Asimismo, Balestrim M. (1999),
seala que este marco:
 Esta referido al momento que alude al conjunto de procedimientos lgicos tecno-
operacionales implcitos en todo proceso de investigacin, con el objeto de ponerlos
de manifiesto y sistematizarlo; a propsito de permitir descubrir y analizar los
supuestos del estudio y reconstruir los datos, a partir de los conceptos tericos
convencionalmente operacional izados (p.113).

De esta manera, para la realizacin de una investigacin es necesaria la descripcin de

mtodos, tcnicas y procedimientos a aplicar para que la misma sea comprendida.

Tipo de Investigacin

Tamayo y Tamayo M. (2002), expresa que el tipo de investigacin Es un proceso general

para lograr de una manera precisa el objetivo de la investigacin. Debe plantearse lo
significativo de los hechos o fenmenos hacia los cuales estn encaminados el inters de la
investigacin (p.114).

El presente trabajo especial de grado estuvo apoyado en una investigacin de campo, ya

que a travs de los instrumentos de recoleccin de datos se tuvo un contacto directo con la
realidad de la problemtica planteada. Segn Arias F. (2004) la investigacin de campo
consiste en la recoleccin de datos directamente de la realidad donde ocurren los hechos,
sin manipular o controlar variable alguna (p.48)

Este tipo de Investigacin hace referencia a la clase de estudio, la finalidad del

mismo, as como a la forma de recoger las informaciones o datos. En tal sentido, la presente
investigacin fue de tipo de campo de carcter descriptivo. Al respecto, Paella y Martins
(2003) expresan: Se basa en informaciones o datos primarios obtenidos directamente de la
realidad (p.129) para cerciorarse de las verdaderas condiciones en que se han
conseguido los datos, haciendo posible su revisin o modificacin en el caso en que surjan
dudas respecto a su calidad. (p. 94).
Nivel de la investigacin

El presente estudio estuvo determinado por ser descriptivo, ya que la investigadora

a travs de una representacin detallada de la situacin del consejo comunal con la
finalidad de establecer el comportamiento tanto interno como externo. Segn Tamayo y
Tamayo. (2004) dice que. La investigacin descriptiva comprende la descripcin, registro,
anlisis e interpretacin de la naturaleza actual y la composicin o procesos de los
fenmenos. (p.54).

Diseo de la investigacin
 La investigacin se realiz a travs del diseo no experimental, transversal el cual
segn refieren Hernndez, Fernndez y Baptista (1997) es aquella investigacin en la cual,
se estudia el problema en su forma natural, sin realizar ninguna modificacin de la
variable estudiada y los datos se recogen de un mismo momento y una sola vez (p.72). El
diseo es un plan global que permite guiar todo el proceso de investigacin: desde vista
tcnico lo cual refiere las tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos, as como las
tcnicas de anlisis que permiten la adecuada interpretacin de la informacin en funcin
de los objetivos propuestos. Es importante aclarar que este diseo de investigacin no
requiere que se construya ninguna situacin, se observa las situaciones existentes, pues ya
los hechos han ocurrido y la investigacin no tiene control directo sobre dichas variables

En tal sentido, fue necesario cumplir los procedimientos o fases que a continuacin se
mencionan:

Primera Fase: Exploracin, esta fase consiste en realizar una revisin inicial de la
bibliografa referida y se delimit el problema, logrndose la planificacin de la
investigacin.

Segunda Fase: Descripcin y anlisis, esta fase permite revisar a profundidad la

bibliografa y otras referencias no bibliogrficas. Operacional izar las variables, elaborar y
aplicar instrumentos. Describir, analizar e interpretar el comportamiento de las variables en
estudio para as establecer conclusiones y recomendaciones pertinentes.

Tercera Fase: Elaboracin y presentacin del informe de investigacin. Redactar los

aspectos relevantes producto del proceso investigativo.

Poblacin y muestra

Segn Tamayo y Tamayo, M (2003), seala que la poblacin Es una totalidad del
fenmeno a estudiar en donde las unidades de poblacin poseen una caracterstica comn,
lo cual se estudia y da origen a los datos de la investigacin (p.114)

Puede decirse que es una implementacin de un mtodo conocido pero veraz en

cuanto a conteos, tiempos y cantidad de personas que laboran en el rea de estudio. Esto
quiere decir que la poblacin constituye uno o ms grupos que poseen una caracterstica en
comn que se interrelaciona con el problema planteado de forma general al que contribuyen
formando parte de la investigacin.

En la presente investigacin la poblacin est definida por los miembros del consejo
comunal la cual est constituida por cinco (5) personas, que desempean su labor en el
consejo comunal Mara Jos Cordero.

Muestra

En algunos tipos de investigacin es posible estudiar a todas las unidades, en

muchos casos, el investigador puede tener acceso a toda la poblacin y no necesita
muestrear. En caso que compete no se realiz muestreo y se tom el total de la poblacin.
Para Hurtado (2000), algunos criterios que definen una seleccin de muestra censal son
1.obgetivo y nfasis de la investigacin, 2.conocimiento de todos los integrantes de la
poblacin, 3.posibilidad a tener acceso a todos los integrantes de la poblacin, 4.
Disponibilidad del personal, 5.disponibilidad de recursos. (p.144).

A tal efecto la muestra en la presente investigacin esta especificada en el siguiente

cuadro de distribucin de la muestra:

Cuadro 01

Muestra

Cargos N de personas

Presidente 01

Secretario(a) 01

Tesorero(a) 01

Analista financiero 01

Coordinador(a) de educacin 01

Total 05

Tcnicas de instrumento para recolectar la informacin.

 Las tcnicas e instrumentos para la recoleccin de datos se refieren a los
procedimientos que utiliza el investigador para recabar la informacin necesaria, en este
sentido, para llevar a cabo esta investigacin, las tcnicas utilizadas para obtener los datos
necesarios fueron la observacin directa y la encuesta.

Sabino (2002) establece acerca de la observacin directa lo siguiente: consiste en

el uso sistemtica de nuestros sentidos orientados a la captacin de la realidad que
queremos estudiar. (p147), es por ello que la observacin directa es de gran importancia ya
que ayuda a detectar la problemtica que se ha presentado actualmente.

Segn Tamayo y Tamayo, M. (2006) la observacin directa. Es aquella en la cual el

investigador puede observar y recoger datos mediante su propia observacin. (p122)

El instrumento seleccionado es el cuestionario, para Bavaresco (1998), ste es el medio

que le brinda la oportunidad al investigador de conocer lo que se piensa y dice del objeto en
estudio (p. 104). En tal sentido, se elabor un cuestionario, conformado por diecinueve
(18) temes en escala dicotmica, con las opciones de respuestas codificadas como sigue: Si
(1) y No (0). (Anexo B)

Validacin y Confiabilidad del Instrumento

El instrumento ser sometido a un proceso de validacin de contenido. Segn Ruiz,

(1998) la validez se determina con un juicio de expertos a fin de que valoren en qu medida
los tems miden las variables que se aspiran observar. En este sentido el cuestionario ser
entregado a un especialista en metodologa, un especialista en administracin y un
especialista en castellano y literatura; quienes valoraron el instrumento de acuerdo a una
gua de validacin. En funcin de las observaciones y recomendaciones de los expertos se
elaborara la versin definitiva del instrumento.

En relacin a la confiabilidad se tomara en consideracin lo planteado por Best

(1992), quien expresa la confiabilidad concierne a lo que el test mide con exactitud y
certeza en diferentes ocasiones, los test confiables proporcionan puntuaciones similares al
ser repetida su aplicacin (p. 169).
 En el presente estudio, la confiabilidad se determin mediante la prueba denominada
de Kuder- Richardson (KR=20). La cual se realiz mediante una prueba piloto que ser
aplicada a una poblacin con caractersticas semejantes a la comunidad objeto de estudio,
para que a travs de estadstica de amplitud, se expresara en un rango de 0 a 1, en donde
mientras ms se acerque a 1 el valor obtenido, mayor podr considerarse la confiabilidad.
El ndice de confiabilidad viene dado por la siguiente formula:

R n (K R )
n
1
p .q

20
n 1 Vt

En donde:

Rn = Coeficiente de confiabilidad.

N = N de preguntas de la prueba.

p*q = La suma de las proporciones, puntajes correctos e incorrectos obtenidos en cada

una de las preguntas.

Vt = Varianza de los puntajes.

Aplicada la formula se obtuvo un puntaje de 0,94, lo que signific que el instrumento era
altamente confiable.

Tcnicas de Anlisis de Datos

Una vez recogidos los datos se proceder a realizar un anlisis estadstico, el cual
permitir hacer interpretaciones sobre la naturaleza y significacin de los mismos, en
atencin a la informacin que proporcionaron los sujetos que constituyeron la muestra del
estudio.

Es importante sealar que la estadstica descriptiva permite la presentacin de datos

en tablas y grficos, para lo cual se siguieron las tcnicas siguientes:
 (a) Tabulacin: proceso mediante el cual se registran en tablas los datos obtenidos o
respuestas de los sujetos consultados.

(b) Conteo de frecuencia Simple: Consiste en contar cada una de las respuestas
obtenidas en los diferentes temes de los instrumentos aplicados.

(c) Anlisis Cuantitativo: Proceso que permite presentar a travs de porcentajes en

trminos de valores absolutos y enteros que describen las diferentes frecuencias que
contienen los indicadores considerados en la investigacin.

Se utilizaran los grficos de barras que segn Sabino (2002) muestran grupos de
valores y series como conjuntos de barras horizontales agrupadas por categora. Los valores
estn representados por la longitud de las barras con relacin al eje X. Las etiquetas de las
categoras se presentan en el eje Y. Los grficos de barras suelen utilizarse para comparar
valores de categoras.
 Definicin de trminos bsicos

Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: Las asambleas ciudadanas renen

mujeres y hombres, asociaciones y organizaciones que desean participar en la
renovacin democrtica y actuar sobre los cambios profundos que viven en su
sociedad y a escala mundial.

Comunidad: son los esfuerzos que se realizan a fin de cumplir objetivos y hacer
realidad diversos propsitos se enmarcan dentro de una planificacin. Este
proceso exige respetar una serie de pasos que se fijan en un primer momento,
para lo cual aquellos que elaboran una planificacin emplean diferentes
herramientas y expresiones.

Concejo comunal: es la forma de organizacin ms avanzada que pueden darse

los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder
popular, es decir, para poner en prctica las decisiones adoptadas por la
comunidad.

Funcionamiento: Los esfuerzos que se realizan a fin de cumplir objetivos y hacer

realidad diversos propsitos se enmarcan dentro de una planificacin. Este
proceso exige respetar una serie de pasos que se fijan en un primer momento,
para lo cual aquellos que elaboran una planificacin emplean diferentes
herramientas y expresiones.

Organizaciones comunitarias: son entendidas como entidades que buscan

resolver problemas que afectan a la comunidad y desarrollar iniciativas de inters
para sus miembros. Esto exige la participacin y articulacin de actores

organizados entre los cuales deben existir lazos de confianza, reciprocidad y

cooperacin.

Planificacin: es un mtodo bajo la forma de proceso, para la toma de decisiones

entorno al mantenimiento de una realidad dada o a su transformacin en otra ms
deseable, mediante la distribucin de recursos entre fines mltiples, cumpliendo
los siguientes

Financieros y no financieros, servir de ente de inversin y de crdito, y realizar

intermediacin financiera con los fondos generados, asignados o
captados. requisitos: la minimizacin de costos, la maximacin de beneficios y el
mantenimiento de equilibrios dinmicos entre las fuerzas sociales que poseen los
recursos, desean poseerlos o se ven afectados por el uso que de ellos se haga.

Planificacin financiera: es un arma de gran importancia con que cuentan las

organizaciones en los procesos de toma de decisiones. Por esta razn las
empresas se toman muy en serio esta herramienta y le dedican abundantes
recursos.

Toma de decisin: toma de decisiones es elegir entre varias alternativas de

acciones, sabiendo que las consecuencias de nuestras decisiones son inciertas.
Algunas decisiones no dependen del juicio de probabilidad y lo ms racional es
elegir la alternativa ms razonable (que podra ser no hacer nada) sopesar los
beneficios o costo que nos reportara a corto y largo plazo, toda eleccin que
hagamos tienes algunos riesgos.

Unidad de gestin financiera: es un rgano integrado por cinco (5) habitantes de la

comunidad electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, que
funciona como un ente de ejecucin financiera de los consejos comunales para
administrar recursos

Voceros y voceras: son los miembros electos por eleccin directa y secreta por
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, advirtindose que quienes se postulen
no podrn ser electos en ms de un rgano del Consejo Comunal, durarn dos
aos en sus funciones y podrn ser reelectos.
Bibliografa

El problema

Planteamiento del problema 0 de julio de 2016, de

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