MIGRAO NO MUNDO

O processo de migrao internacional pode ser desencadeado por diversos fatores:

em consequncia de desastres ambientais, guerras, perseguies polticas, tnicas ou
culturais, causas relacionadas a estudos em busca de trabalho e melhores condies
de vida, entre outros. O principal motivo para esses fluxos migratrios internacionais
o econmico, no qual as pessoas deixam seu pas de origem visando obteno de
emprego e melhores perspectivas de vida em outras naes.

Conforme relatrio de desenvolvimento humano de 2009, realizado pelo Programa das

Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), aproximadamente 195 milhes de
pessoas moram fora de seus pases de origem, o equivalente a 3% da populao
mundial, sendo que cerca de 60% desses imigrantes residem em pases ricos e
industrializados. No entanto, em decorrncia da estagnao econmica oriunda de
alguns pases desenvolvidos, estima-se que em 2010, 60% das migraes ocorram
entre pases em desenvolvimento.

Os principais destinos da migrao internacional so os pases industrializados, entre

eles esto: Estados Unidos, Canad, Japo, Austrlia e as naes da Unio Europeia.
Os Estados Unidos possuem o maior nmero de imigrantes internacionais dos 195
milhes, 39 milhes residem naquele pas.

A migrao internacional promove uma srie de problemas socioeconmicos. Em face

das medidas tomadas pela maioria dos pases desenvolvidos no intento de restringir a
entrada de imigrantes, o trfico destes tem se intensificado bastante. No entanto,
esses mesmos pases adotam aes seletivas, permitindo a entrada de profissionais
qualificados e provocando a fuga de crebros dos pases em desenvolvimento, ou
seja,
pessoas com aptides tcnicas e dotadas de conhecimentos so bem-vindas.

Outra consequncia o fortalecimento da discriminao atribuda aos imigrantes

internacionais, processo denominado xenofobia.

Veja abaixo a lista:

10 pases com maior fluxo de entrada

(imigrantes/1.000 pessoas)

1 Catar: 40, 62
2 Zimbabu: 23,77
3 Ilhas Virgens Britnicas: 18,56
4 Ilhas Turcas e Caicos: 17,27
5 Emirados rabes Unidos: 16,82
6 Singapura: 15,62
7 Ilhas Cayman: 15,37
8 Bahrein: 14,74
9 So Martinho: 14,24*
10 Anguila: 12,97
* dado referente a 2008

10 pases com maior fluxo de sada

(emigrantes/1.000 pessoas)

1 Ilhas Marianas Setentrionais: 41,32

2 Jordnia: 33,42
3 Sria: 27,82
4 Micronsia: 20,97
5 Tonga: 17,90
6 Nauru: 15,04
7 Guiana: 12,78
8 Maldivas: 12,64
9 Lbano: 12,08
10 Somlia: 12,62
 Migraes Internacionais Contemporneas
Roberto Marinucci1[1]

Rosita Milesi2[2]

CSEM/IMDH

Introduo

As migraes internacionais, atualmente, constituem um espelho das assimetrias das

relaes scio-econmicas vigentes em nvel planetrio. So termmetros que
apontam as contradies das relaes internacionais e da globalizao neoliberal.

Numa perspectiva sociolgica, as migraes so percebidas sob a tica estruturalista

como uma das conseqncias da crise neoliberal contempornea. No contexto do
sistema econmico atual, verifica-se o crescimento econmico sem o aumento da
oferta de emprego. O desemprego passa a ser uma caracterstica estrutural do
neoliberalismo, e as pessoas, ento, migram em busca, fundamentalmente, de
trabalho. E isto se verifica tanto no plano interno como no internacional. Sobre a lgica
do progresso econmico e do desenvolvimento social impera a lgica do lucro, onde
todos os bens, objetos e valores so passveis de negociao, como as pessoas e at
os seus rgos, a educao, a sexualidade e, inevitavelmente, os migrantes.

Tomando por base o referencial demogrfico, tem-se que os deslocamentos

migratrios fazem parte da natureza humana, mas so estimulados, quando no
forados, nos dias de hoje, pelo advento da tecnologia e pelo impacto da problemtica
econmica, nesta lgica inversa de sua preponderncia em relao ao ser humao..

Na tica jurdica, um olhar rpido sobre a regulamentao da matria evidencia as

mudanas: No sculo XIX, muitos pases no adotavam diferenas entre os direitos
dos nacionais e os dos estrangeiros. Assim, o cdigo Civil holands (1839), o Cdigo
Civil chileno (1855), o Cdigo Civil Argentino (1869) e o Cdigo Civil Italiano (1865)
eram legislaes que equiparavam direitos. Com as guerras mundiais ocorridas nas
dcadas de 20 e 30 houve um retrocesso em relao compreenso dos direitos do
migrante e muitos pases estabeleceram restries aos direitos dos estrangeiros em
suas legislaes.

No Brasil, a Constituio de 343[3] e a de 374[4] refletem esta tendncia. A

Constituio de 46 seguiu esta orientao de restrio aos direitos dos estrangeiros,

1[1] Telogo. Professor na Faculdade So Boaventura. Doutorando na PUC Seraficum, de Roma. Pesquisador do
Centro Scalabriniano de Estudos Migratrios.

2[2] Religiosa Scalabriniana, advogada, Mestre em Migraes, Diretora do Instituto Migraes e Direitos Humanos
(IMDH).

3[3] A Constituio de 1934 o pice do refluxo getulista, com a instituio do sistema de cotas, alm de vedar a
concentrao de imigrantes em qualquer ponto do territrio nacional. Pelo sistema de cotas impedia-se que cada
corrente imigratria excedesse 2% do nmero total de nacionais daquele pas que haviam entrado no Brasil durante os
ltimos cinqenta anos. Art. 121: ... 6 - A entrada de imigrantes no territrio nacional sofrer as restries
necessrias garantia da integrao tnica e capacidade fsica e civil do imigrante, no podendo, porm, a corrente
consubstanciada em abundante legislao infraconstitucional. Com o fim da II Guerra
Mundial, o Brasil entra em um perodo de expanso. Flexibiliza-se a poltica de
imigrao para poder buscar mo-de-obra especializada. Tal situao configura-se no
texto do Decreto-Lei no. 7.9675[5], de 18/09/1945, buscando aliar aquela necessidade
com a proteo do trabalhador brasileiro. Mas, por outro lado, mantm uma postura
racista, ao privilegiar a imigrao europia.

J a Constituio de 1988 abre-se para outra viso. Assegura carter hegemnico ao

conceito de que os estrangeiros residentes no pas esto em condio jurdica
paritria dos brasileiros no que concerne aquisio e gozo de direitos civis, como
afirma o art. 5, caput6[6], que assegura a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana7[7]. Contudo, o Brasil convive, ainda em nossos dias, com
um Estatuto do Estrangeiro superado, editado em plena vigncia do regime militar, a
Lei 6815/80.

1. Conjuntura atual
1.1. O final do sculo XX e o comeo do novo milnio esto caracterizados por um
clima de desiluso e desconfiana, conseqncia de situaes vividas e sofridas
durante o sculo findo. Apesar dos ideais libertrios e igualitrios do mundo moderno,
a humanidade conheceu os crimes hediondos de Auschwitz, de Hiroshima, do campo
de concentrao de Gulag, das ditaduras militares, da depredao do meio ambiente e
do empobrecimento dos povos do sul do mundo.
Esta sensao de desiluso foi impulsionada tambm pela conjuntura poltica. A
queda do muro de Berlin representou um golpe para os que acreditavam na
possibilidade de planejar sociedades igualitrias e justas. Sobrou a dura lei do
mercado, logo proclamada como nica vencedora. Os falsos profetas vaticinaram: o

imigratria de cada pas exceder, anualmente, o limite de dois por cento sobre o nmero total dos respectivos nacionais
fixados no Brasil durante os ltimos cinqenta anos. 7 - vedada a concentrao de imigrantes em qualquer ponto
do territrio da Unio, devendo a lei regular a seleo, localizao e assimilao do aliengena.

4[4] A Constituio de 1937 vem ampliar as proibies migratrias, fixando como competncia exclusiva da Unio
legislar sobre migrao, podendo, outrossim, limitar certas raas ou origens. O Decreto 383, de 1938, probe aos
estrangeiros exercerem atividades polticas no Brasil. J s vsperas da II Guerra Mundial, Getlio edita o Decreto-Lei
406, de 4 de maio de 1938, consolidando toda a situao jurdica do estrangeiro em sua face ditatorial, trazendo por
completo a lista de pessoas que no mais seriam admitidas em solo brasileiro e deu ao Governo o poder de limitar, por
motivos econmicos e sociais, a entrada de indivduos de determinadas raas ou origens.

5[5] O Decreto-Lei parece, primeira vista, um avano ao afirmar Todo estrangeiro poder entrar no Brasil, desde que
satisfaa as condies desta lei. Todavia, traz caractersticas racistas, quando privilegia a imigrao europia, ao
dispor, no art. 2, que seria atendida, na admisso de estrangeiros, a necessidade de preservar e desenvolver, na
composio tnica da populao, as caractersticas mais convenientes de sua ascendncia europia.

6[6] Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:

7[7] Na viso de Jos Afonso da Silva, ao estrangeiro correspondem, igualmente, os direitos sociais, especialmente os
trabalhistas. Ao outorgar direitos aos trabalhadores urbanos e rurais, por certo a a Constituio alberga tambm o
trabalhador estrangeiro residente no Pas, e assim se h de entender em relao aos outros direitos sociais: seria
contrrio aos direitos fundamentais do ser humano neg-los aos estrangeiros residentes aqui, afirma o professor.
(Curso de Direitos Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2000. Pg. 195).
fim da histria e da utopia; no precisa olhar mais para o horizonte, nem buscar mais,
pois o destino da humanidade j est traado: o caminho da globalizao neoliberal.
Desfrutando do barateamento e dos avanos tecnolgicos no mbito da comunicao
e dos transportes, este modelo de globalizao garante mais direitos aos capitais e s
mercadorias que aos seres humanos. Com efeito, o que caracterizaria a poca atual,
mais que uma globalizao, seria uma verdadeira dualizao do planeta,
estruturada de forma a enriquecer os mais ricos e empobrecer os mais pobres. Estes,
no raramente, so reificados ou mercantilizados em vista da maximizao do lucro, o
grande mvel da nova ordem internacional.
Nesta conjuntura, agravada com os atentados de 11 de setembro (EUA) as migraes,
que no passado eram vistas como um potencial de trazer novidades enriquecedoras,
agora so tidas como uma fonte de terrorismo, ameaa ao emprego dos autctones e
segurana dos Estados.

Por outro lado, a intensidade e a complexidade da mobilidade humana contempornea

trazem srias interrogaes em relao a suas causas. Trata-se de um fenmeno
espontneo ou induzido? Estamos diante de migraes voluntrias ou foradas?
Na realidade, tem-se a impresso de que a emigrao macia para os pases do Norte
do Mundo, antes que conseqncia da livre escolha de indivduos, decorra
diretamente da crise do atual modelo de globalizao neoliberal que concentra as
riquezas e subordina o capital produtivo e gerador de empregos ao capital
especulativo.

A propsito, vale citar a afiramo de Roberto Kurz: preciso deixar de dar

explicaes do tipo o ser humano sempre fez guerras e sempre migrou. Isto no
ajuda a compreender este fenmeno que indito e nunca ocorreu em to alta escala
como agora. A migrao no nada novo na histria da modernizao, mas, sim, h
um erro na avaliao ao dizer que as pessoas migram livremente em busca de
melhores condies. um processo coativo. Os pobres so livres para vender sua
mo de obra, porm fazem isto porque no tm condies para controlar sua
existncia. A transformao da sociedade capitalista numa situao mundial produziu
uma sociedade de excluso. O ser humano participa de um sistema no qual vende
abstratamente sua mo de obra e integra uma engrenagem (montada) para produzir
acumulao infinita de capital, afirma.

1.2. Essa realidade pode ser elucidada por meio de alguns dados estatsticos. O
relatrio da FAO de 2003 sobre Insegurana Alimentar8[8] mostra que entre 1995/97 e
1999/2001 houve um aumento em 18 milhes de pessoas que sofrem fome crnica.
Esses dados tornam praticamente invivel o propsito, feito na Cpula sobre
Alimentao de 1996, de reduzir pela metade o nmero de pessoas famintas at 2015.
Conforme o mesmo relatrio, as regies geogrficas em que a porcentagem de
pessoas famintas maior so: a frica (com exceo da frica do Norte), a Amrica
Central, o Caribe e a sia Meridional. No Dia Mundial da Alimentao, 17 de outubro
de 2004, a FAO denunciou que morre de fome uma pessoa a cada quatro segundos:
dos 842 milhes de seres humanos que passam fome no mundo inteiro, 798
(sobre)vivem nos pases em desenvolvimento.
O dcimo relatrio anual da UNICEF, A situao Mundial da Infncia - 20049[9],
revela que entre os 2,2 bilhes de crianas (at os 15 anos) que vivem no mundo, 1,9

8[8] Cf. FAO. El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2003. Disponvel em: http://www.onu-
brasil.org.br/documentos_estudos.php
9[9] Cf. UNICEF. Situao Mundial da Infncia 2004. Disponvel em: http://www.unicef.org.br
bilhes residem em pases em desenvolvimento, sendo que um bilho delas subsistem
na pobreza. Aproximadamente, uma em cada duas crianas vive com alimentao no
adequada, sem acesso educao nem gua potvel. O relatrio denuncia tambm
o elevado nmero de crianas que trabalham (180 milhes), morrem em conflitos
blicos (45% das vtimas), so obrigadas a fugir de conflitos (20 milhes), so
traficadas (1,2 milhes) e exploradas sexualmente (2 milhes).
Estes dados tornam-se mais dramticos ao constatar que a raiz da fome no a falta
de alimentos, mas a falta de vontade poltica, como afirma Jacques Diouf, Diretor
Geral da FAO, no prlogo do supracitado relatrio. Os fracassos das cpulas
multilaterais sobre desenvolvimento sustentvel (Johanesburgo) e alimentao (Roma)
revelam a pouca preocupao dos pases mais ricos com a Auschwitz
contempornea - a misria e a excluso da maioria da populao mundial - e a frgil
e hedionda tentativa de resolver o problema migratrio atravs de polticas
excludentes.
1.3. Essa situao, j dramtica, ulteriormente agravada pelo recrudescimento de
polticas imperialistas e unilaterais, ideologicamente legitimadas pelo combate ao
terrorismo. De fato, aps os atentados de Nova Iorque, alastrou-se um clima de
desconfiana e suspeita em relao a todos os estrangeiros. Em nome da defesa dos
direitos humanos, implementam-se polticas e legislaes imigratrias cada vez mais
rgidas, a ponto de provocar reiteradas denncias por parte de organizaes
internacionais de promoo de direitos humanos.
A utilizao indiscriminada da fora blica, mesmo sem o consentimento de
organismos multilaterais, torna cada vez mais difcil distinguir aquelas aes realmente
voltadas luta contra o terrorismo e aquelas que, ao contrrio, visam a imposio dos
interesses geopolticos e econmicos de determinados pases. Na realidade, tem-se a
impresso de que os acontecimentos do dia 11 de setembro tenham apenas
radicalizado e legitimado uma tendncia pr-existente em considerar o estrangeiro
como uma ameaa - econmica e cultural - para os pases ocidentais.

2. Sinais de esperana
No faltam, no meio de todas essas sombras, sinais de esperana. O Frum Social
Mundial com seu lema Um outro mundo possvel, os generalizados protestos, em
2004, contra a guerra no Iraque, a prtica inserida e cotidiana de movimentos
populares pacifistas, ecolgicos, contra o racismo, pela promoo da mulher, contra o
trabalho escravo, contra o trfico e explorao de crianas e, mais em geral, em prol
dos direitos humanos, revelam a existncia de uma rede de resistncias contra o atual
modelo de globalizao neoliberal. Muitos desses movimentos populares esto se
tornando verdadeiras caixas de ressonncia do clamor de milhes e milhes de
empobrecidos e excludos que com suas vidas sofridas, seus corpos martirizados e
seus coraes feridos clamam por uma sociedade planetria em que todos tenham
reconhecidos e respeitados os direitos de cidadania.10[10]

3. Dimenso do fenmeno

3.1. Migraes Internacionais

10[10] Cf. SUSIN, Luiz Carlos SOBRINO, Jon WILFRED, Felix. Um outro mundo possvel. Concilium
308 2004/5; SEOANE, Jos TADDEI, Emilio. Resistncias mundiais. De Seattle a Porto Alegre.
Petrpolis, Vozes/CLACSO/LPP, 2001.
O World Economic and Social Survey 200411[11] aponta que 17512[12] milhes de
pessoas vivem fora do pas em que nasceram. Isso significa que uma em cada 35
pessoas migrante, o que corresponde a 2,9% da populao mundial. A intensidade
do fenmeno pode ser elucidada levando em conta que, em 1910, o nmero de
emigrantes era de 33 milhes, ou seja, 2,1% da populao planetria.
No que se refere distribuio da populao migrante, em 2002, a maior parte vivia na
sia (43,8 milhes), seguida pelos EUA e Canad (40,8 milhes), Europa ocidental
(32,8 milhes) e a ex-Unio Sovitica (29,5 milhes). Menor a presena na frica (16,3
milhes), Amrica Latina (5,9 milhes) e Oceania (5,8 milhes).
A Amrica do Norte passou por um relevante fluxo migratrio nas ltimas duas
dcadas, sendo que atualmente incorpora 23% do total de migrantes mundiais. J na
Europa, excluindo a ex-URSS, a porcentagem no total de migrantes permaneceu
estvel entre 1960 e 2000 (em torno de 18%), mas houve um sensvel aumento da
porcentagem em relao populao da regio: passou-se de 3,3%, em 1960, para
6,4%, em 2000.
Apesar da evoluo e diversificao dos destinos, segundo o Informe, as migraes
internacionais continuam bastante concentradas, sendo que 75% do total de migrantes
esto em 28 pases (em 1960, estavam em 22 pases). Nos EUA se encontra 20% do
total (35 milhes), seguidos pela Rssia (13 milhes), a Alemanha (7,3 milhes), a
Ucrnia (6,9%), a Frana e a ndia (6,3 milhes cada).

O informe da ONU aponta tambm 16 pases que nos 10 qinqnios - entre 1950 e
2000 - tiveram saldo migratrio sempre negativo e 7 pases que, nos mesmos
perodos, tiveram saldo migratrio positivo. Os primeiros podem ser considerados
pases de emigrao (entre eles, Mxico, Cuba, Bolvia, Colmbia, Bulgria, Polnia,
Bangladesh e ndia) e os segundos de imigrao (EUA, Frana, Canad, Sucia,
Israel, Austrlia e Costa de Marfim). A maioria dos pases, todavia, intercala saldos
negativos, positivos ou saldo zero. Os pases que passaram por trs ou mais
qinqnios com saldo migratrio negativo so classificados como pases de
emigrao, como, por exemplo, Brasil.

Segundo o informe da ONU, 63% dos migrantes residem em pases desenvolvidos

(110 milhes). Embora seja um fenmeno recente - a maioria dos migrantes
internacionais vivia em pases em desenvolvimento nos levantamentos de 1980 (52%),
de 1970 (53%) e 1960 (58%) - no h dvida de que os fluxos migratrios das ltimas
duas dcadas esto se direcionando preferencialmente para os pases
economicamente mais ricos. No por acaso que a porcentagem de migrantes nos
pases desenvolvidos passou de 3,4% para 8,7% da populao.

11[11] O informe est disponvel em: http://www.un.org/esa/analysis/wess/ Acessado em 10/12/2004

12[12] Migraes no Mundo 2005, relatrio da OIM, analisa os efeitos da globalizao, da liberalizao comercial, da
integrao econmica e a ampla brecha entre naes ricas e pobres, nos fluxos migratrios. Olha para o impacto dos
185 milhes de migrantes e sua potencial contribuio para o desenvolvimento scio econmico e enriquecimento
cultural tanto no prprio Pas quanto no exterior. E identifica as multidimensionais medidas de administrao
necessrias por parte dos governos para uma otimizao do retorno para ambos, migrantes e sociedade e, ao mesmo
tempo, minimizar os abusos associados migrao irregular. (Relatrio da OIM, 2005).
Cabe ressaltar, contudo, que os fluxos migratrios internacionais so complexos e
volteis, sendo bastante comum, por exemplo, a brusca inverso de saldos
migratrios ou a existncia simultnea de uma forte emigrao e imigrao. Por
exemplo, dos EUA, o principal plo de atrao do mundo, saem anualmente 200 mil
cidados.
Quanto perspectiva de gnero, o Informe da ONU aponta uma substancial igualdade
da participao feminina e masculina nas migraes internacionais. As mulheres, que
eram 46,7% dos migrantes em 1960, atualmente perfazem 48,6% do total. No entanto,
o aumento da migrao feminina no universal nem homogneo. Na sia, por
exemplo, as mulheres passaram de 46%, em 1960, para 43%, em 2000. Na frica,
embora em aumento, as mulheres migrantes perfazem apenas 46,7% do total. J
houve um significativo aumento entre os anos 1960 e 2000: na Amrica Latina, de
44,7% para 50,2%; na Oceania, de 44,4% para 50,5%; e, na Europa, de 48,5% para
51%.
No que diz respeito aos refugiados e desplazados, os ltimos dados divulgados pelo
ACNUR referentes ao ano 2003, calculam em 17,1 milhes as pessoas sob o cuidado
da instituio, uma diminuio de 18% em relao ao ano anterior. Do total, cerca de
9,6 milhes so refugiados reconhecidos, cujo nmero registrou uma diminuio em
todos as regies, com exceo da frica ocidental (+0,6%). Ocorreu, entre 2002 e
2003, uma sensvel diminuio de refugiados na Bsnia-Herzegvina (-108 mil), Serra
Leoa, Crocia, Burundi, Somlia e Timor Leste. Por outro lado, aumentaram os
refugiados do Sudo (+100 mil) e da Libria. O Paquisto o principal lugar de
acolhida, seguido pelo Ir, Alemanha, Tanznia e Estados Unidos.
3.2. Migraes Latino-americanas
De acordo com os dados da CEPAL contidos no "Panorama Social de Amrica Latina
2004"13[13], a maioria da populao migrante presente na regio oriunda da prpria
Amrica Latina (58,7%), totalizando 2.700.000 pessoas. Isso constitui uma novidade,
pois em 1990, a porcentagem era de 48,8% e, em 1980, de 36,9%. Entre as razes
apontadas para o crescimento da emigrao intra-regional, sinalizam-se: a
caracterstica cultural, as razes histricas comuns e a complementaridade dos
mercados laborais subjacentes aos intercmbios migratrios, alm, claramente, da
cessao das correntes imigratrias de ultramar14[14].
Os dados da CEPAL confirmam tambm a intensidade do fluxo migratrio dos anos
90, cujo resultado a presena de, no mnimo, de 20 milhes de latino-americanos
fora do pas de nascimento. Entre eles, cerca de 15 milhes vivem nos Estados
Unidos, sendo a maioria formada por mexicanos (54%), cubanos, dominicanos e
salvadorenhos. Desde 1970, o nmero de latinos nos EUA quase decuplicou. A
populao migrante indocumentada nos EUA estimada em 7 milhes de pessoas,
70% das quais de origem mexicana. (O Censo de 2000 contabilizou 7 milhes de
ilegais e outros 12 milhes de estrangeiros vivendo legalmente no pas.)
A CEPAL sinaliza tambm a presena de cerca de 3 milhes de latino-americanos que
escolheram viver em outros pases, com preferncia pelo Canad, Japo, Austrlia,
Israel e a Unio Europia. Entre eles h muitos que optaram por retornar nos pases
de origem dos prprios familiares, freqentemente aps o pedido de reconhecimento

13[13] COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE. Panorama Social de Amrica Latina 2004.
Disponvel em: http://www.eclac.cl

14[14] At meados do sculo XX, a regio foi cenrio de uma intensa imigrao ultramar, especialmente da Europa
(mais de 11 milhes de pessoas chegaram, a partir do incio do sc. XIX (a maioria italianos, espanhis e
portugueses), p. 35.
da cidadania. Destaca-se tambm a presena de 840 mil latinos na Espanha que,
desta forma, se tornou o segundo plo de atrao da emigrao latino-americana.
Quanto perspectiva de gnero, o Informe relata que as tendncias da participao
de mulheres sugerem uma feminizao quantitativa, o que uma caracterstica
distintiva da migrao latino-americana e caribenha, em comparao com outras
regies do mundo. Na emigrao para os EUA, verifica-se uma alta porcentagem de
mulheres entre os emigrantes sul-americanos. Entre as causas apontadas destacam-
se a demanda trabalhista, a reunificao familiar e motivaes individuais.
Um ltimo dado quantitativo a ser realado refere-se ao aumento das remessas
financeiras da regio - cerca de US$ 34 bilhes. O Diretor do Fundo de Multilateral
Investimento do BID declarou em entrevista, em maro de 200515[15]: os dados
revelam as importantes tendncias nos mercados de trabalho mundiais. E ressaltou
que "A importncia destas remessas vai muito alm dos indivduos que enviam US$
200 ou US$ 300 s suas famlias. Em alguns pases da regio, as remessas
equivalem a mais de 10% do PIB e a mais de 30% das exportaes. Numa tica scio-
antropolgica, esse fenmeno revela tambm a existncia de comunidades
transnacionais, ou seja, comunidades formadas por migrantes que residem em
localidades diferentes, mas que mantm estreitas relaes econmicas, culturais e
sociais.16[16]

5. Desafios e prioridades

O fenmeno migratrio contemporneo, por sua intensidade e diversificao, torna-se

cada vez mais complexo, principalmente no que se refere s causas que o originam.
Entre elas destacam-se as transformaes ocasionadas pela economia globalizada,
como vimos anteriormente, as quais levam excluso crescente dos povos, pases e
regies e sua luta pela sobrevivncia; a mudana demogrfica em curso nos pases de
primeira industrializao; o aumento das desigualdades entre Norte e Sul no mundo; a
existncia de barreiras protecionistas que no permitem aos pases emergentes
colocarem os prprios produtos em condies competitivas nos mercados; a
proliferao dos conflitos e das guerras; o terrorismo; os movimentos marcados por
questes tnico-religiosas; a urbanizao acelerada; a busca de novas condies de
vida nos pases centrais, por trabalhadores da frica, sia e Amrica Latina; questes
ligadas ao narcotrfico, violncia e ao crime organizado; os movimentos vinculados
s safras agrcolas, aos grandes projetos da construo civil e aos servios em geral;
as catstrofes naturais e situaes ambientais.

Em todas as pocas, as migraes levantaram desafios para os pases, para as

sociedades locais ou regionais e para a comunidade internacional. Mas, em cada
contexto histrico, esses desafios se configuraram de forma quantitativa e
qualitativamente diferenciada. Assinalamos, aqui, alguns desafios hodiernos que, em
nossa tica, destacam-se pela urgncia e gravidade.

15[15] Em relatrio, divulgado em 22mar05, o BID aponta que os Pases latino-americanos receberam as seguintes
remessas:: Mxico: US$ 16,6 bilhes; Brasil: US$ 5,6 bilhes; Colmbia: US$ 3,8 bilhes; Guatemala>: US$ 2,6
bilhes; El Salvador: US$ 2,5 bilhes; Repblica Dominicana: US$ 2,4 bilhes; Equador: US$ 1,7 bilho; Peru: US$
1,3 bilho;; Honduras: US$ 1,1 bilho; Nicargua: US$ 810 milhes; Paraguai: US$ 506 milhes; Bolvia: US$ 422
milhes; Costa Rica: US$ 306 milhes; Venezuela: US$ 259 milhes; Panam: US$ 231 milhes; Argentina: US$ 270
milhes; Uruguai: US$ 105 milhes.
16[16] Cf. SERRANO, Javier O. Acerca de las remesas de dinero que envan los migrantes: procesos de intercambio
social en contextos migratorios internacionales. In: Estudios Migratorios Latinoamericanos, XVII, n. 51, agosto 2003,
pp. 307-332.
5.1. Restries nas polticas migratrias

A intensificao dos fluxos migratrios internacionais das ltimas dcadas provocou o

aumento do nmero de pases orientados a regulamentar e at reduzir a imigrao. Os
argumentos alegados no so novos: o medo de uma invaso migratria, os riscos
de desemprego para os trabalhadores autctones, a perda da identidade nacional e,
at, o espetro do terrorismo. No temos aqui o espao suficiente para avaliar a
legitimidade desses argumentos. Entretanto, alguns breves esclarecimentos so
necessrios. O supracitado Informe da Comisso Mundial sobre a Dimenso Social
da Globalizao apresenta, de forma sucinta e clara, as vantagens decorrentes do
estabelecimento de um regime multilateral para a mobilidade humana internacional:

A maioria dos pases industrializados conta com uma populao que envelhece e
tende a diminuir, enquanto que a maioria do pas em desenvolvimento conta com uma
populao jovem e crescente. Muitos problemas derivados do envelhecimento da
populao, como so a diminuio da populao ativa ou as dificuldades pra financiar
a seguridade social pelo crescimento dos nveis de dependncia, poderiam atenuar-se
mediante um incremento da imigrao baseado no respeito dos direitos dos
trabalhadores migrantes. Em geral, a produtividade mundial da mo de obra
aumentaria com este processo, j que a migrao seria de pases com excedente
laboral e baixa produtividade a pases com alta produtividade. Isto no s beneficiaria
aos prprios migrantes, como tambm a seus pases de origem, graas ao envio de
remessas de divisas, transferncia de qualificaes e ao estmulo da atividade
comercial que provocaria a dispora. () Em resumo, ditos movimentos da mo de
obra podem resultar em benefcios mtuos para o Norte e o Sul (n. 432).

Essas rpidas reflexes revelam a complexidade do fenmeno migratrio e a

inconsistncia da estigmatizao dos migrantes como responsveis pelas crises
sociais dos pases de chegada. Para isso, devem ser questionadas tambm aquelas
anlises dos fluxos migratrios Sul-Norte que interpretam a deciso de emigrar como
uma opo exclusiva e autnoma de indivduos, isentando os pases de recepo de
qualquer responsabilidade. Essas anlises, ideolgicas e descontextualizadas, na
realidade, omitem as influncias que as dinmicas geopolticas e econmicas
planetrias exercem nos processos decisrios dos emigrantes do Sul. De forma
especfica, encobrem as graves responsabilidades da crise da globalizao neoliberal,
sustentada pelos pases do Norte, no acirramento do fenmeno migratrio
contemporneo.17[17]

Acreditamos que as restries das polticas migratrias tenham prioritariamente uma

finalidade simblica: transformar os estrangeiros em bodes expiatrios, encobrindo,
desta forma, as reais causas das crises econmicas e/ou culturais que atingem
numerosos pases do Norte.18[18] evidente que essa vitimizao dos migrantes no
resolve as crises, mas alimenta cada vez mais a espiral da violncia.

17[17] Cf. SASSEN, Saskia. Globalizzati e scontenti. Il destino delle minoranze nel nuovo ordine mondiale. Milano: Il
Saggiatore, 2002, pp. 38-40.

18[18] Sobre a questo do bode expiatrio ver: GIRARD, Ren. O Bode expiatrio. So Paulo, Paulus, 2004.
Diante das crescentes dimenses das migraes internacionais, particularmente as
latino-americanas, a CEPAL, em seu relatrio j citado, expressa preocupao pela
falta de proteo dos emigrantes, principalmente daqueles mais vulnerveis:

A desproteo dos migrantes representa uma grande preocupao. A existncia de

uma populao imigrante em situao indocumentada de magnitude estimada em
mais de 6 milhes de pessoas, concentradas nos Estados Unidos , as restries
imigrao por parte dos pases desenvolvidos, com seu resultante na vulnerabilidade
de muitos imigrantes, atiada pela indocumentao e a operao de organizaes
dedicadas ao trfico de pessoas, so situaes que impedem o exerccio de seus
direitos em forma plena, preocupaes que para os pases da regio desafiam a
governabilidade.

Infelizmente, no existe hoje uma legislao internacional slida sobre as

migraes internacionais. o que constata o Informe Por uma globalizao justa:
criar oportunidades para todos19[19], elaborado pela Comisso Mundial sobre a
Dimenso Social da Globalizao: o maior vazio da atual estrutura internacional
da economia global a ausncia de um marco multilateral que regule o movimento
transfronteirio de pessoas (n. 428). Assim, enquanto que os direitos relativos ao
investimento estrangeiro foram se reforando cada vez mais nas regras
estabelecidas para economia global, deu-se muito pouca ateno aos direitos dos
trabalhadores (n. 431).

5.2. A migrao clandestina e o trfico humano

Outro desafio da mobilidade humana contempornea o aumento da migrao

clandestina, que diretamente relacionado s polticas migratrias restritivas. Neste
sentido, muito apropriadas as palavras de Mons. Stephen Fumio Hamao - Presidente
do Conselho Pontifcio para a Pastoral dos Migrantes e Itinerantes:
...as rgidas leis da imigrao, estabelecidas por muitos pases receptores, serviram,
ao contrrio, de fato, para estimular a migrao irregular. Quando difcil atravessar
uma fronteira legalmente, e existe uma necessidade impelente de faz-lo, tentam de
fato a migrao no autorizada. Quando as pessoas esto despojadas de seus
direitos, como os migrantes em situao irregular, fcil explor-los e maltrat-los, e,
ao mesmo tempo, obter benefcios econmicos custa delas..20[20]

Os migrantes em situao irregular vivem numa condio de extrema vulnerabilidade.

Esto facilmente sujeitos extorso, aos abusos e explorao por parte de
empregadores, agentes de migrao e burocratas corrompidos. Por medo de serem
descobertos e expulsos, eles sequer utilizam os servios e assistncia a que tm direito,
embora contribuam com seus trabalhos ao enriquecimento dos pases para onde
migraram.

19[19] O Informe pode ser encontrado em: http://www.ilo.org/public/spanish/index.htm

20[20] HAMAO, Mons. Stephen Fumio. Notas de introduccin Encuentro Continental organizado por el CELAM-
SEPMOV Bogot, Colombia (7-9 mayo 2003). Disponvel em: http://www.vatican.va
Na realidade, a acolhida de imigrantes nos pases do Norte no responde a uma opo
axiolgica, e sim puramente instrumental: oferece-lhes a possibilidade de preencher
vazios do mercado de trabalho, mas no de serem includos na sociedade de
chegada. Assim, apesar da retrica oficial, a presena de clandestinos explorveis
tolerada desde que funcional ao crescimento das economias. Isso representa um duro
obstculo para o reconhecimento pleno dos direitos trabalhistas dos migrantes, inclusive
pela ratificao da Conveno internacional sobre a proteo dos direitos de todos os
trabalhadores migrantes e seus familiares21[21].
A restrio das polticas migratrias incentivou tambm a formao de organizaes
destinadas a favorecer o ingresso, legal ou ilegal, de migrantes nos pases mais
cobiados (de certo modo, a atual novela Amrica, tambm ilustra esta realidade). O
que torna mais dramtico e urgente o desafio que este trfico no se limita a
contrabandear pessoas para os pases de emigrao (o assim chamado smuggling),
mas desenvolve um verdadeiro trfico de pessoas (traffincking) que definido, de
acordo com as Naes Unidas, como:
...o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de
pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou outras formas de coao, ao rapto,
fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou
entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de
uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao sexual, o
trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a
servido ou a remoo de rgos.22[22]
No deixa de ser uma nova forma de escravido. Nos casos de aliciamento para fins
de explorao sexual, as vtimas so vendidas a donos de bordis que costumam
confiscar seus documentos e, atravs de ameaas e outras formas de violncia,
cobram o pagamento da dvida contrada pela viagem e pelas demais despesas
decorrentes da estadia no pas de chegada. Numerosas organizaes mafiosas
internacionais envolveram-se nesse negcio pela alta lucratividade que produz.
No que se refere s razes do fenmeno, antes de tudo, cabe sinalizar que o proliferar
do trfico de pessoas constitui a resposta a uma demanda de corpos para a
explorao sexual ou para o trabalho escravo que aumenta cada vez mais,
sobretudo nos pases do Norte ou desenvolvidos. Cresce cada vez mais o turismo
sexual. Para os que no podem ou no querem sair do pas, promoveu-se a
importao de mulheres atravs do trfico humano.
Em segundo lugar, as mfias exploram as condies dramticas de vida que assolam
as populaes dos pases mais pobres. As falsas promessas dos aliciadores
encontram terreno frtil nos pases e nas classes sociais que mais sofrem pela falta de
oportunidades e perspectivas para o futuro. No raramente, as vtimas dos
aliciamentos desconfiam da veracidade das encantadoras promessas dos algozes,
mas preferem arriscar antes que permanecer nas desumanas condies de vida em
que se encontram.
Fica evidente, portanto, que a soluo do problema no pode ser encontrada
apenas em medidas policias, mas, na criao de polticas pblicas que visem
superao das causas profundas do fenmeno, a saber, a procura por corpos a
serem explorados, sobretudo nos pases desenvolvidos, e a vulnerabilidade
econmica e social dos pases do Sul do mundo, lugar de origem da grande
maioria das vtimas.

21[21] Cf. Trabalhadores migrantes. Introduo ao conhecimento da Conveno internacional sobre a proteo dos
direitos de todos os trabalhadores migrantes e seus familiares. Braslia, CSEM, 1997.
22[22] Protocolo Adicional da ONU relativo ao Trfico de Seres Humanos, assinado em Palermo em 15 de
Dezembro de 2001.
5.3. A feminizao da migrao

Um espao especfico merece tambm o que hoje definido de "feminizao da

migrao". H autores que negam que exista, de fato, uma real predominncia
feminina, em relao ao passado, nos fluxos migratrios atuais. Esta seria apenas
uma concesso feita questo de gnero, muito em voga na atualidade.23[23]
Conforme o j citado Estudo Econmico e Social das Naes Unidas, atualmente as
mulheres representam 48,6% dos migrantes internacionais, enquanto que em 1960
essa porcentagem era de 46,7%. Embora percentualmente a mudana seja pouco
relevante, no h dvida de que existem transformaes e problemticas especficas
que atingem as mulheres migrantes.
Historicamente, a presena feminina no mbito da migrao estava ligada,
predominantemente, chamada "reunificao familiar". No entanto, nos ltimos anos,
aumentou muito o nmero de mulheres que se deslocam sozinhas com um projeto
migratrio meramente laboral. Na origem desta mudana deve ser realado o sensvel
aumento, nos pases do Norte, da demanda de mo-de-obra feminina para tarefas
"domsticas", tanto de limpeza, quanto de cuidado com as pessoas (crianas ou
idosos).
Estes trabalhos domsticos, comumente, exigem mo-de-obra extremamente flexvel,
principalmente em relao aos horrios, o que, muitas vezes, dificulta a integrao da
migrante na sociedade de chegada, alm de tornar mais complexa a reunificao
familiar e a autonomia pessoal. Num interessante ensaio, Rhacel Salazar Parreas
mostra como o atual processo de globalizao refora as relaes de desigualdade
entre as mulheres, sendo que o reconhecimento de determinados direitos por parte de
alguns grupos ocorre em detrimento dos direitos de outros:

Para livrar-se do peso do trabalho domstico, as mulheres dependem da

comercializao deste trabalho e compram os servios das mulheres mais pobres a
preo baixo. E em nossa sociedade globalizada, so as trabalhadoras migrantes do
Sul que esto liberando cada vez mais as mulheres do Norte desse peso. Todavia,
isso traz conseqncias significativas para a relao entre as mulheres. O progresso
de um grupo de mulheres d-se s custas da desvantagem de outro grupo de
mulheres, porque, no processo de livrar outras mulheres desse peso, s trabalhadoras
domsticas migrantes do Sul comumente negado o direito de cuidar de sua prpria
famlia.24[24]

Cabe lembrar tambm o crescimento da presena feminina no universo dos

refugiados: de acordo com o ACNUR, crianas e mulheres perfazem cerca de 75% do
total. Muitas delas so vtimas de abusos sexuais, como no caso da Bsnia e de
Ruanda, onde o estupro tornou-se um objetivo deliberado da guerra.25[25]
A abordagem das migraes na tica de gnero revela a extrema vulnerabilidade em
que se defrontam as mulheres migrantes. Estamos de acordo com Graeme Hogo
quando afirma que "se o migrante est em situao dupla de insegurana dado o seu
status de migrante e ilegal, o aumento do nmero de mulheres envolvidas nesse

23[23] Cf. LE BRAS, Herv. El fin de las migraciones. In: Estudios migratorios latinoamericanos, 17/50 (abril - 2003)
13.
24[24] SALAZAR PARREAS, Rhacel. Entre as mulheres Desigualdade de trabalho domstico e de gnero entre as
mulheres na nova economia global. In: Concilium 298 2002/5, p. 29.
25[25] Cf. Il mondo delle donne rifugiate in cifre. In: Rifugiati 1 (2002) 7.
processo as expem a uma situao de tripla insegurana por causa da questo de
gnero, havendo um risco ainda maior de explorao".26[26]

5.4. Os refugiados

O drama dos refugiados e refugiadas sem dvida um dos desafios mais urgentes da
conjuntura internacional. A realidade das pessoas coagidas a fugir da prpria terra
porque perseguidas to dramtica que pode ser, justamente, considerada a nossa
Auschwitz27[27].
Em relao ao passado, h, pelo menos, trs fatores que modificaram a abordagem
sobre a temtica: o fim da guerra fria, os atentados do 11 de setembro e o acirramento
dos fluxos migratrios internacionais, sobretudo de migraes foradas. A queda do
muro de Berlim reduziu as razes ideolgicas que, durante a guerra fria, estavam na
origem do compromisso de alguns pases em abrigar refugiados e refugiadas. Por sua
vez, os atentados s Torres Gmeas de Nova York, como acima j exposto,
provocaram um endurecimento das polticas imigratrias, despertando suspeitas
generalizadas em relao a muitos estrangeiros, inclusive aos solicitantes de proteo
internacional. Finalmente, a intensificao dos fluxos migratrios, alm de exacerbar
medos e preconceitos xenfobos, contribuiu a dificultar os procedimentos de
determinao da condio de refugiados.
Nesse novo cenrio verifica-se uma crescente aproximao, prtica e terica, entre a
condio dos migrantes econmicos e aquela dos refugiados. Esta aproximao
pode ser comprovada por dois fatos. Por um lado, como afirmamos, a imerso dos
refugiados e refugiadas no meio da ingente massa de migrantes econmicos dificulta o
procedimento de identificao, induzindo muitos pases a considerar como migrantes
os solicitantes de asilo enquanto no provarem o contrrio28[28]. Por outro lado, o
empobrecimento progressivo do Sul do mundo gera migraes econmicas cada vez
mais foradas, sendo o drama humano de muitos desses migrantes comparvel
quele de refugiados e refugiadas. Em sntese, no primeiro caso, a intensidade das
migraes econmicas internacionais acaba encobrindo ou, at, negando a existncia
de refugiados; no segundo, ao contrrio, a violncia inerente a todo tipo de migrao
forada leva a uma situao onde o migrante pode ser caracterizado como um
refugiado de fato.
Ao nosso ver, pode-se falar em aproximao, mas no em plena identificao entre a
condio do migrante econmico e aquela do refugiado. importante salvaguardar o
especfico de cada condio, sobretudo em vista da busca de solues apropriadas e
douradoras. Por outro lado, seria extremamente perigoso contrapor ou, simplesmente,
isolar a proteo internacional dos refugiados e refugiadas do compromisso pelos
direitos dos migrantes, sob pena de criar uma casta de privilegiados no meio de
milhes de migrantes explorados e vitimizados. Na realidade, a preservao dos
instrumentos internacionais de proteo em matria de refugiados representa a
contundente afirmao do direito universal vida e segurana que todos os seres
humanos tm.

26[26] Migraes internacionais no-documentadas. Uma tendncia global crescente. In: Travessia XI/30 (janeiro-
abril/98) 11.

27[27] MIETH, Dietmar. Homens em fuga. Consideraes tico-sociais sobre a partilha de direitos e deveres. In:
Concilium 248 1993/4, p. 90.

28[28] CASTRO PITA, Ari. Direitos humanos e asilo. In: MILESI, Rosita (org.). Refugiados. Realidade e perspectivas.
So Paulo, Loyola/IMDH/CSEM, 2003, p.90.
Auspicia-se, nesse sentido, que a proteo internacional dos refugiados seja abordada
de forma inclusiva e abrangente, priorizando a superao das causas do fenmeno.
H que se sublinhar, aqui, na afirmao do Plano de ao do Mxico (2004) e insistir
na sua efetivao: necessrio que os pases de origem dos refugiados, com a
cooperao da comunidade internacional, continuem realizando esforos para criar
condies adequadas para o retorno com segurana e dignidade de seus nacionais
refugiados29[29]. Vale, no entanto, no esquecer das responsabilidades que a prpria
comunidade internacional tem, por ao ou omisso, na gerao de graves crises
humanitrias em vrios continentes. De forma especfica, precisa claramente apontar
aqueles pases que, de forma unilateral e, s vezes, contrariando explcitas resolues
da prpria ONU, geram ou mantm situaes de generalizada violao de direitos
humanos.
Ademais, ao analisar as causas profundas das situaes de violncia generalizada
ou de macia violao dos direitos humanos, percebe-se que, na maioria dos casos,
so os mesmos fatores que provocam tanto o empobrecimento do Sul do mundo,
quanto as ondas de refugiados e desplazados. da mesma fonte que nasce o rio de
migrantes econmicos e o rio de refugiados. aqui, ao nosso ver, que a questo do
refgio e da migrao econmica convergem mais. Os rios so diferentes, mas
nascem da mesma fonte. E por isso que verdadeiras solues douradoras s
podem ser encontradas na eliminao ou, pelo menos, na forte reduo das causas
profundas que originam os fenmenos.

s a partir desse pano de fundo que podem e devem ser abordadas as perspicazes
propostas do Plano de Ao do Mxico30[30]: 1) o Programa de auto-suficincia e
integrao Cidades solidrias, que busca uma maior integrao dos refugiados e
refugiadas urbanos atravs de uma proteo mais efetiva que abarque os direitos e
obrigaes sociais, econmicos e culturais do refugiado; 2) o Programa integral
Fronteiras solidrias, que responde necessidade de individuar e socorrer aqueles
que requerem e merecem proteo internacional por meio de um desenvolvimento
fronteirio promovido pela presena das instituies do Estado, projetos concretos da
comunidade internacional e o envolvimento das populaes locais; 3) o Programa
Regional de Reassentamento solidrio para refugiados latino-americanos, proposto
em 2004 pelo Governo do Brasil e marcado pelos princpios de solidariedade
internacional e responsabilidade compartilhada. E, no mbito de toda esta ao, a
sociedade civil chamada a articular, integrar e fortalecer as Redes de Proteo, para
atuar no conjunto da estrutura tripartite Governo, ACNUR e sociedade civil na
efetivao de solues duradouras.

5.5. Dilogo Inter-religoso e Inter-cultural

As migraes internacionais esto provocando a difuso do pluralismo religioso no

mundo inteiro. cada vez mais difcil identificar pases ou regies geogrficas com

29[29] Plano de Ao do Mxico Para Fortalecer a Proteo Internacional dos Refugiados na Amrica Latina. In:
ACNUR CPIDH IMDH. Lei 9474/97 e Coletnea de Instrumentos de Proteo Internacional dos Refugiados.
Braslia, ACNUR, 2004, p. 104.

30[30] Ibidem, pp. 105-109.

determinadas religies. Comea-se a falar em islamizao da Europa, pois se estima
que, em 2020, o continente poder contar com cerca de 20 milhes de
muulmanos.31[31] Nos Estados Unidos a migrao mais intensa provm da Amrica
Latina e Caribe, ou seja, de pases predominantemente catlicos. Essa migrao trar
conseqncias tanto religiosas quanto culturais: calcula-se, por exemplo, que em
2050, 53% dos catlicos estadunidenses sero latinos, o que poder acarretar
significativas mudanas no rosto do catolicismo do pas.

A instruo Erga Migrantes Caritas Christi assim descreve os desafios inerentes ao

pluralismo religioso:
Encontramo-nos frente a um pluralismo cultural e religioso talvez jamais
experimentado assim conscientemente como agora. De um lado, se procede a
grandes passos rumo a uma abertura mundial, facilitada pela tecnologia e pelos meios
de comunicao que chega a pr em contato, ou coloca internos um ao outro,
universos culturais e religiosos tradicionalmente diferentes e estranhos entre si ; do
outro lado, renascem as exigncias de identidade local, que encontram na
especificidade cultural de cada um o instrumento da prpria realizao.32[32]
No h dvida de que o multiculturalismo e o pluralismo religioso sejam fenmenos
crescentes e, talvez, irreversveis. A questo no se aceit-los ou no, mas como
lidar com eles. A presena do "outro", numa tica intercultural, pode gerar dilogo e
enriquecimento recproco; j, numa tica etnocntrica e fundamentalista, gerar
preconceitos e conflitos.
No que se refere integrao scio-cultural dos migrantes, deve-se excluir tanto os
modelos de assimilao, que tendem a fazer do diverso uma cpia de si mesmo, como
os modelos de marginalizao, com atitudes que podem chegar at s opes do
apartheid33[33]. A integrao deve ser abordada na tica da interao simtrica entre
interlocutores em vista do enriquecimento recproco.
Num mundo que vive o paradoxo de uma aldeia global cada vez mais individualista,
o desafio da alteridade - religiosa e cultural - tornou-se uma prioridade absoluta,
sobretudo no que concerne o dia-a-dia dos migrantes e refugiados. Cabe s religies
haurir foras de suas prprias tradies espirituais e interagir com os processos
sociais, polticos e culturais a fim de criar maior solidariedade humana e harmonia
universal. por isso que, embora afirmando a riqueza de cada tradio religiosa,
precisamos tambm destacar a importncia do encontro das religies para salvar o
mundo, a humanidade e a natureza".34[34]

5.6. Os Brasileiros no Exterior

O Brasil passou de Pas de imigrao a Pas de emigrao. O fluxo emigratrio teve
incio nos anos 80, tendo como causas centrais a falta de trabalho, de perspectivas,
de condies de sobrevivncia e de um futuro melhor, bem como a oferta de
empregos e as perspectivas de melhores salrios nos pases do norte.
Em 2002, as estimativas do MRE j apontavam a existncia de aproximadamente 2
milhes e meio de emigrantes brasileiros, dado este que hoje, sempre como
estimativa, supera os 3.000.000 de brasileiros emigrados.

31[31] KUSCHEL, Karl-Josef. Euro-Isl: desafio ou chance? In: Concilium 305 2004/2, p. 78.
32[32] Cf. PONTIFCIO CONSELHO DA PASTORAL PARA OS MIGRANTES E ITINERANTES. Erga Migrantes Caritas
Christi. So Paulo, Paulus, 2004, n. 35.
33[33] IDEM. A integrao cultural. Mensagem para o Dia dos Migrantes e Refugiados 2005.
34[34] WILFRED, Felix. As religies em face da globalizao. In: Concilium 293 2001/5, p. 43.
Esta realidade e a problemtica situao vivida pelos brasileiros e brasileiras no
exterior levou um grupo de organizaes, entre elas a Pastoral dos Brasileiros no
Exterior, da CNBB, a Procuradoria Geral da Repblica e a Casa do Brasil em Lisboa a
realizar, em 2002, em Lisboa, o I Encontro de Brasileiros no Exterior. O objetivo do
encontro foi propor solues e debater as expectativas dos emigrantes no que se
refere atuao dos poderes Executivo, Judicirio e Legislativo brasileiros, bem como
a necessidade de implementao de possveis medidas protetivas aos cidados e
cidads brasileiras no exterior, e de aes de fomento das relaes entre os
emigrantes e a Nao brasileira.

Dos debates e discusses resultaram, em suma, as seguintes propostas:

formulao de polticas pblicas para a emigrao;

criao de uma secretaria ou departamento para assuntos de emigrao;

representao poltica para os emigrantes brasileiros;

elaborao do estatuto do brasileiro no exterior, contemplando seus direitos e

deveres;

fortalecimento da atuao dos consulados e embaixadas brasileiras;

ampliao da dotao oramentria para o atendimento do programa de

assistncia aos brasileiros no exterior;

melhoria dos servios bancrios e as condies para remessas;

auxlio e incentivo formao de pequenos empresrios;

ampliao e efetivao dos acordos e negociaes diplomticos garantia de

direitos fundamentais dos trabalhadores migrantes brasileiros, repatriao dos
brasileiros presos no exterior e exerccio do voto a emigrantes brasileiros no pas de
acolhimento;

questes criminais relacionadas emigrao;

criao de um call center para atendimentos e registros de casos envolvendo

brasileiros no exterior;

proposio de transcrio de registros civis consulares e do registro de

nascimento no exterior e acesso informao;

censo dos brasileiros emigrados.

Hoje, pode-se constatar alguns avanos, mas seguramente desproporcionais em

relao necessidade e ao prprio crescimento da emigrao. A situao de
migrantes indocumentados, a explorao a que so submetidos, as condies de
residncia de muitos deles, a proteo dos direitos como trabalhadores, a questo das
remessas, entre outros, so temas ainda distantes de alcanarem um patamar mnimo
que assegure um pouco de tranqilidade e de acesso aos direitos de cidadania.
O depoimento de um missionrio revelador e ilustrativo:

Todos esto l devido questo econmica, uma minoria dos jovens foi estudar.
Muitos perderam tudo, faliram. O processo de sada do Brasil at a entrada na
Amrica uma verdadeira Via Sacra. Muitos tentam entrar pelo Mxico, onde
enfrentam prises e tm que pagar muitos dlares para os atravessadores e a
imigrao. Chegando l, iniciam uma outra Via Sacra, com relao moradia,
emprego, lngua e a SAUDADE. Muitos deixam no Brasil a esposa ou o esposo, filhos
e pais. Estive com um casal muito jovem, que havia chegado h 6 meses. Deixaram
com os pais um beb (...) e outro filho de 1 ano e meio... Por isso se submetem a todo
tipo de servio: faxina, bab, construo civil, entrega de jornal e pizza, etc., de
domingo a domingo, vrias horas por dia (...).35[35]

5.7. Uma nova Lei de Estrangeiros no Brasil

A situao do estrangeiro no Brasil ainda regida pela Lei 6815, aprovada em 1980,
em plena vigncia do regime militar. Superada e desatualizada, no corresponde s
exigncias de novo contexto migratrio que caracteriza a realidade atual.

Urge uma nova lei de estrangeiros ou, como preferimos dizer, lei de migraes no
Brasil. Barreto36[36], secretrio geral do Ministrio da Justia afirma que o dinamismo
dos movimentos migratrios faz com que o Estatuto do Estrangeiro, editado em
momento de exceo, necessite, h muito, de reviso. E completa sua reflexo com
a mxima de que a lei sempre deve acompanhar o fato social. Em outras palavras, a
realidade tem a finalidade de alertar nossas mentes para as demandas sociais e fazer
evoluir o direito. Reafirma-se, pois, que o Pas reclama uma lei mais dinmica, voltada
nova conjuntura. Do contrrio, diz Barreto, ainda continuaremos a tratar o
estrangeiro como assunto de segurana nacional, vinculao h muito desprezada
pelo prprio Direito Internacional.

A mudana de perspectiva global no tratamento aos migrantes passa,

necessariamente, pela mudana legislativa interna de pases, como o Brasil, que
consigam entender a problemtica das migraes como uma realidade indiscutvel e
desafiadora, mas que, alm das questes meramente controladoras, policiais e
estatais, deve ser visto como uma questo social, sob o paradigma do respeito aos
direitos humanos em sua totalidade.

Ao falarmos de estrangeiros, imigrantes ou emigrantes, a perspectiva de proteo aos

seus direitos pressupe a compreenso do conceito de cidado numa viso de
cidadania universal, que no est vinculada e nem sinnimo de nacionalidade. Por
mais que as legislaes e as posturas dos poderes constitudos possam ser cada vez
mais rgidas, o ser humano migra e levado, quando no forado, a migrar. Esta
mobilidade no justifica qualquer desrespeito aos direitos humanos, anteriores a

35[35] Relatrio da Misso de Pe. Eduardo Alencar Lustosa com os brasileiros e brasileiras imigrados na Califrnia
USA (mmeo).

36[36] Luis Paulo Teles Ferreira Barreto ex-Diretor do Departamento de Estrangeiros, do Ministrio da Justia, e
ocupa atualmente o cargo de secretrio-geral do mesm
qualquer norma positiva ou fronteira geogrfica e poltica e os direitos culturais e
sociais, que no podem ser condicionados a um nico fator, qual seja o da
nacionalidade. certo que todos e todas ns sentimos orgulho da nossa
nacionalidade e dela nos advm direitos que desejamos exercer e obrigaes a
cumprir. , contudo, igualmente verdadeiro afirmar que esta a nacionalidade - no
esgota, tampouco abarca toda a amplitude da dimenso do ser humano e de sua
dignidade a ser elevada aos patamares da proteo legal para assegurar-lhe o
respeito aos seus direitos, independentemente do local ou pas em que se encontre.
So direitos de uma cidadania intrnseca ao ser humano uma cidadania universal -
que no pode ser confinada a fronteiras legais restritivas e obtusas, decorrentes de
uma viso estereotipada ou parcial do prprio ser humano.

Concluso
As migraes podem contribuir positivamente para o futuro da humanidade e para o
desenvolvimento econmico e social dos pases. O fenmeno das migraes
internacionais aponta para a necessidade de repensar-se o mundo no com base na
competitividade econmica e o fechamento das fronteiras, mas, sim, na cidadania
universal, na solidariedade e nas aes humanitrias. Os pases devem adotar
polticas que contemplem e integrem o contributo positivo do migrante, vendo, assim,
as migraes como um ganho e no como um problema.
As migraes so beros de inovaes e transformaes. Elas podem gerar
solidariedade ou discriminao; encontros ou choques; acolhida ou excluso; dilogo
ou fundamentalismo. dever da comunidade internacional e de cada ser humano
fazer com que o novo trazido pelos migrantes seja fonte de enriquecimento recproco
na construo de uma cultura de paz e justia. esse o caminho para promover e
alcanar a cidadania universal.