Você está na página 1de 57

PERS

SUPGRES - SEA
Sheila Valle
Superintendncia de Gesto
de Resduos Slidos - SEA

Erika Soares
Assessora SEA

Marcos Paulo Marques de Arajo


Assessoria Jurdica - SEA
A ELABORAO DO PERS
A elaborao previa:

a avaliao e adequao do arranjo institucional, oramentrio e da legislao existente;


a avaliao das alternativas tecnolgicas atuais e proposta de adequao em funo do
prognstico de evoluo na gerao de resduos slidos e das regionalizaes;
as avaliaes e a adequao de Programas de Mobilizao Social e Educao Ambiental;
a elaborao de Plano Social, com foco na situao de catadores de resduos slidos
urbanos;
o estudo e conceituao preliminar de aplicabilidade de conceitos de MDL aos arranjos
propostos;
a elaborao de um Sistema de Informaes em RSU.

Os Termos de Referncia levaram elaborao de 37 estudos, condensados em 11


produtos, disponibilizados para os debates e contribuies advindas de seminrio especfico
realizado em 2 de setembro de 2013, da Conferncia Estadual do Meio Ambiente e que
seguem para consulta na pgina da SEA.
PRINCPIOS DO PLANO ESTADUAL DE
RESDUOS SLIDOS

A compreenso do contedo do PERS/RJ passa,


necessariamente, pelo entendimento de fatores
polticos, sociais, ambientais e econmicos, que Poltica Nacional de
determinaram a atuao do Estado no campo das Resduos Slidos (Lei
polticas pblicas. Assim, assume-se como 12.305/2010 e DEC.
princpios aqueles estabelecidos nas n7.404/2010)
Poltica Nacional de
Entende-se os princpios da universalidade,
Saneamento Bsico
(Lei 11.445/2007 e
integralidade e da igualdade como princpios
Dec. N 7.217/2010)
doutrinrios, os princpios da regionalizao e da
hierarquizao estabelecidos como princpios
organizacionais e o princpio do controle social
como princpio participativo.
PRESSUPOSTOS METODOLGICOS

A elaborao do PERS/RJ teve como foco o conceito da gesto integrada de


resduos slidos e adotou como referencial para a gesto e o gerenciamento dos
resduos a ordem de prioridade estabelecida pela Poltica Nacional de Resduos
Slidos:
A metodologia adotada baseou-se na anlise dos documentos elaborados na
Meta I do PERS/RJ, com a atualizao dos dados apresentados, no dilogo com
os diversos atores e tcnicos do setor de resduos slidos, e, principalmente, no
conhecimento adquirido no trato com os municpios.
A elaborao do Plano contou ainda com a experincia europeia contribuindo,
principalmente, na exposio de novas tecnologias para tratamento de resduos
slidos, na avaliao de recuperao energtica e na aplicabilidade dos conceitos
de mecanismo de desenvolvimento limpo, consolidando a proposio de metas e
programas.

Como antes indicado, para fundamentar o Plano e atender ao Termo de Referncia


foi prevista a elaborao de 37 documentos, que foram reorganizados em
volumes agrupando assuntos correlatos a grandes temas. A concepo
original e a nova organizao constam do Anexo I do Relatrio Sntese pagina
127.
A seguir apresentam-se os principais pressupostos que balizaram a metodologia
empregada no trabalho:

RESDUOS SLIDOS COMO PARTE DAS POLTICAS DE SANEAMENTO


BSICO - a prestao adequada dos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos
slidos pressupe a continuidade, a regularidade e a pontualidade dos servios. Alm
destes, devem ser ofertados populao servios caracterizados pela eficcia, eficincia e
economicidade (de acordo com as diretrizes nacionais para o saneamento bsico).
PLANO ESTADUAL COMO INSTRUMENTO DE UM PROCESSO - resultado e instrumento
de um processo de gesto, na perspectiva de garantir a sustentabilidade dos sistemas de
limpeza urbana e disposio final ambientalmente adequada dos resduos slidos.
SUSTENTABILIDADE - Estimular a articulao de polticas e programas de vrios setores da
administrao e vrias esferas de governo; Buscar medidas para incentivar e viabilizar a
gesto associada ou compartilhada dos resduos slidos; Envolver atores do executivo,
legislativo e da sociedade civil; Identificar tecnologias e solues adequadas realidade
estadual; Estabelecer um processo de planejamento, com vistas ao controle social de modo
a garantir a continuidade das aes; Regular os servios prestados pelos municpios e
consrcios, prioritariamente aqueles relativos destinao final ambientalmente adequada
de resduos slidos, preferencialmente pela AGENERSA.
PROCESSO PARTICIPATIVO (VER ANEXO II do Relatrio Sntese)

Foram criados grupos de trabalho interno (SEA e INEA) e externo (com participao de vrias
entidades da sociedade civil e do poder pblico) com vistas a discutir com os setores
produtivos avanos no tema da logstica reversa.

O processo participativo, envolvendo os municpios e a sociedade, em geral, contou ainda com


a promoo de seminrios como o PEGIRS/PLANARES ocorrido em Outubro de 2011 em que
se validou a regionalizao inicialmente proposta.

Em setembro de 2013 foi realizado o Seminrio do Plano Estadual de Resduos Slidos


PERS/RJ,

Mais uma oportunidade para debates e contribuies ocorreu na seo especfica sobre o
PERS/RJ durante a Conferncia Estadual do Meio Ambiente, tambm em setembro de 2013.

Conferncias municipais de meio ambiente, preparatrias para a conferncia estadual, com a


disponibilizao dos documentos preliminares do PERS/RJ para consulta e contribuies,
EXEMPLO DA PARTICIPAO
Abrangncia Geogrfica - toda a rea geogrfica do Estado do Rio de
Janeiro, que consta de 92 (noventa e dois) municpios, 8 (oito) regies
administrativas, e uma populao total de 15.989.929 habitantes, entre urbana
e rural.

Abrangncia Temporal - foi estruturado para o horizonte temporal de 20


(vinte) anos, ou seja, de 2013 a 2033, ano em que ter sua validade expirada.
Dever ser revisto a cada 4 (quatro) anos, em compatibilidade com o Plano
Plurianual.
Abrangncia sobre as Tipologias de Resduos Slidos 18 tipologias de
resduos classificadas pelos art. 13 e 33 da Lei n 12.305/2010 e outros, podendo
ser ampliada em funo de suas revises.
O objetivo geral do Plano Estadual de Resduos Slidos o de promover e
aprimorar a gesto e o gerenciamento de resduos slidos no Estado do Rio de
Janeiro com base nos marcos regulatrios do setor (Lei Federal n 12.305/2010, Lei
Federal n 11.445/2007, Lei Federal n 11.107/2005, assim como a Lei Estadual n
4.191/2003).

Os objetivos especficos:
Fomentar e ampliar a capacidade de gesto dos resduos slidos no nvel municipal, em paralelo ao
fomento da cooperao federativa para a sustentabilidade dos sistemas;
Reforar as aes de coleta seletiva nos municpios;
Buscar a valorizao dos resduos slidos por meio de aes que propiciem sua recuperao e
reciclagem;
Promover a incluso social dos catadores nas aes orientadas gesto e ao gerenciamento dos resduos
slidos;
Incentivar o compartilhamento das responsabilidades no ciclo de vida dos produtos;
Avanar na implementao dos sistemas de logstica reversa por meio dos acordos setoriais estaduais e
termos de compromisso com fabricantes, importadores e distribuidores, nos diferentes fluxos de resduos;
Propiciar transparncia e controle das informaes municipais e do setor privado na gerao e destinao
final ambientalmente adequada dos resduos slidos por meio de sistemas integrados;
Avanar na regulao dos servios prestados pelos municpios e consrcios, prioritariamente nos
sistemas de destinao final ambientalmente adequada de resduos slidos, sendo realizados
preferencialmente pela AGENERSA. 4
DIAGNSTICO DOS RESDUOS SLIDOS NO ESTADO

Para os levantamentos realizados, tomaram-se como base os servios de limpeza urbana e de manejo dos
resduos slidos, e a classificao dos resduos slidos a ser adotada no pas, conforme preconizam a Lei de
Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007), e a Poltica Nacional de Resduos
Slidos (Lei n 12.305/2010).
Neste argumento, os resduos domiciliares gerados em ambientes domsticos nas reas rurais devem ser
geridos no mbito das atividades agrossilvopastoris. Portanto, esses resduos no foram contabilizados como
RSU, mas to somente aqueles gerados pela populao urbana dos municpios.

COLETA DE DADOS

A principal fonte de informaes para elaborao do diagnstico, tomou como base o levantamento e a
atualizao dos dados primrios aportados na Meta I do PERS/RJ, dados disponibilizados pelos municpios
ao Estado e ainda dados secundrios extrados de fontes oficiais, trabalhos cientficos e Plano Estadual de
Resduos Slidos (PERS) Pgina 24 empresas do setor de resduos slidos no mbito Estadual e Federal.
Dados adicionais foram obtidos junto s 12 principais Centrais de Tratamento de Resduos Slidos e Aterros
Sanitrios do Estado do Rio de Janeiro (pblicos e privados), responsveis pela disposio final de resduos
slidos gerados em 41 municpios fluminenses que, juntos, agregam 88% da populao total do Estado o
que permitiu consolidar os nmeros referentes gerao dos RSU.
DADOS POPULACIONAIS CONSIDERADOS
Nos clculos efetuados para estimativa de diversas tipologias de resduos, foi utilizada a populao
urbana, exceo da estimativa de gerao de resduos agrossilvopastoris, onde se considerou a
populao rural. Para esta populao utilizou-se o mesmo per capita urbano do municpio
correspondente, em razo da deficincia de informaes sobre a gerao de resduos slidos em reas
rurais.
RESDUOS SLIDOS URBANOS RSU =

RDO - resduos domiciliares


(originrios das atividades domsticas em residncias urbanas)
+
RLU - resduos de limpeza urbana
(aqueles originrios da varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas, e outros servios de limpeza
urbana).
Gerao de RSU - Os dados coletados receberam tratamento estatstico apropriado, o que possibilitou a
estimativa do ndice de gerao per capita para cada municpio (Anexo III do Relatrio Sntese) com
variaes (mnimo de 0,61kg/hab./dia e mximo de 1,33kg/ hab./dia) cuja varincia relaciona-se
diretamente ao porte populacional do municpio e localizao geogrfica.
Desta forma, possvel afirmar que o maior ndice de gerao do Estado pertence regio
Metropolitana e os menores ndices s regies Noroeste Fluminense e Centro Sul Fluminense.
A observao dos valores estimados ainda permite inferir que a gerao percentual de RSU na
Regio Metropolitana, representa 83% da gerao total de resduos do Estado.
Os ndices mdios de gerao per capita no Estado permitiram inferir que so geradas aproximadamente
17.000 toneladas por dia de RSU, sendo que 83% destes resduos so gerados pela populao da
Regio Metropolitana, conforme demonstrado na Figura 4.3 2.
Estimativa da Gerao de Resduos Domiciliares RDO
e
Resduos de Limpeza Urbana RLU
Com base nos dados disponibilizados pelo SNIS (Sistema Nacional de Informaes sobre
Saneamento) quando comparados com os levantados por este diagnstico, estima-se que o
Estado do Rio de Janeiro, que apresenta taxa de cobertura de coleta de RDO igual ou
superior a 90%, colete 17 mil t/dia de RSU, das quais aproximadamente 5 mil t/dia so
consideradas como RLU e 13 mil t/dia RDO.
Gerao de Materiais Reciclveis e Coleta Seletiva
A anlise da gerao de materiais reciclveis parte de dois parmetros: o consumo aparente de materiais
potencialmente reciclveis e a participao de cada um destes na produo de embalagens.
Para estimar a gerao desses materiais no Estado foram levantados os dados relativos ao consumo
aparente dos seguintes materiais em territrio nacional: alumnio, ao, papel/papelo, plstico e vidro,
e apropriados estimativa gravimtrica dos resduos gerados no Estado, conforme indicado.
Da anlise dos valores do quadro acima, pode-se inferir que os sistemas de
coleta seletiva em operao no Estado do Rio de Janeiro conseguem recuperar
aproximadamente 60 mil toneladas por ano de materiais reciclveis, ou seja,
apenas 3% do valor total da frao seca presente nos RSU (vidro,
papel/papelo, metais e plsticos).
Destinao Final

As variveis que balizaram as estimativas da gerao de RSU no PERS/RJ refletem diferenas nos dados
aportados pelo Programa LIXO ZERO, o que se deve aos ajustes efetuados no tratamento estatstico
dos dados levantados. Assim, justifica-se a diferena constatada entre os nmeros estimados para a
produo diria de resduos slidos do LIXO ZERO (15,3t/dia) e os estimados para o Estado (17,0t/d).
RESDUOS DE SERVIOS DE SADE - RSS
Estima-se que no Estado sejam geradas aproximadamente 275 toneladas dirias de
resduos de servios de sade.

Composio Gravimtrica de RSS no Estado


RESDUOS DE SERVIOS DE SADE RSS
40% dos municpios do Estado destinam os RSS de forma adequada, e, em termos
quantitativos, o volume tratado ultrapassa 70%, ainda que os RSS gerados no Municpio do Rio
de Janeiro representem a parcela mais significativa (65%).

TIPOS DE TRATAMENTO DE RSS PRATICADOS NOS MUNICPIOS DO ESTADO


RESDUOS DE CONSTRUO CIVIL - RCC

Composio dos Resduos de Construo Civil


Obs.: difcil ainda quantificar, pois por vezes so considerados e quantificados pelos
municpios como resduo slido urbano.
RESDUOS DE CONSTRUO CIVIL RCC
Estima-se a gerao de 575 ton/ms no ERJ

Proporcionalidade da Gerao de RCC nas Regies do Estado


RESDUOS DE ESTABELECIMENTOS COMERCIAIS E PRESTADORES
DE SERVIOS RCS
Estima-se que no Estado sejam geradas aproximadamente 3.000 ton./dia

Caracterizao Gravimtrica dos resduos oriundos dos geradores de resduos


comerciais e de prestadores de servios instalados na rea Central e na Zona Porturia
do municpio do Rio de Janeiro.
RESDUOS DE ESTABELECIMENTOS COMERCIAIS E PRESTADORES DE
SERVIOS RCS
No Estado do Rio de Janeiro apesar de diversos municpios considerarem a figura do Grande
Gerador em seus regulamentos municipais, verifica-se que os municpios de Niteri, Rio de
Janeiro, Mesquita, Saquarema e outros, estabeleceram legislaes especficas voltadas figura
do Grande Gerador e por meio delas, os mesmos so responsabilizados pelo gerenciamento de
seus resduos, o que corrobora com as obrigaes impostas pela PNRS sobre o
compartilhamento de responsabilidades.

Estimativa da Proporcionalidade de resduos de Grandes Geradores de Massa


de RSU estudo realizado pelo municpio do Rio de Janeiro
RESDUOS AGROSSILVOPASTORIS RASP
Estima-se que no Estado sejam geradas aproximadamente 700 mil ton./ms

Composio da Gerao de RASP


RESDUOS INDUSTRIAIS - RI
Segundo dados do Instituto Estadual do Ambiente INEA, o Estado do Rio de Janeiro gera,
aproximadamente, 1 milho de toneladas mensais de resduos industriais, dos quais 5,5%
so caracterizados como pertencentes Classe I (resduos perigosos).

Participao do Subsetores no PIB da Indstria do Estado do Rio de Janeiro


RESDUOS INDUSTRIAIS - RI

Gerao de Resduos Industriais no Estado


RESDUOS DE SERVIOS DE SANEAMENTO BSICO RSB
Estima-se que sejam geradas 365 toneladas de lodo de ETE diariamente, e,
aproximadamente 200 toneladas de lodo de ETA diariamente no ERJ.

Gerao de Lodos de Estaes de Tratamento de gua e Esgoto no Estado


PARCELAS REPRESENTATIVAS DA GERAO DE RESDUOS NO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO = 17.000 ton./dia

Representatividade de resduos Secos e midos relativa Totalidade de


Resduos Gerados no Estado
PARCELAS REPRESENTATIVAS NO ALTERADA NOS DIFERENTES
PORTES DOS MUNICPIOS
MATRIA ORGNICA COMO MAIOR PARCELA
FLUXO DE RETORNO DOS RESDUOS SUJEITOS A LOGSTICA
REVERSA
O PACTO PELO SANEAMENTO Decreto Estadual 42.930/11

SUBPROGRAMA Lei da Poltica Nacional


de Resduos Slidos
Lixo Zero Recursos FECAM
(Lei 12.305/2010)
Destinao adequada e remediao dos lixes
Metas:
Lei Federal de
Erradicao e remediao dos lixes do ERJ
Consrcios Pblicos
(Lei 11.107/2005)
Prazo inicial: 02/08/2014
Proposta atual: maro de 2018 Instrumentos:
PERS
Planos Municipais de
Saneamento Bsico
Evoluo LIXO ZERO
RSU DESTINADOS
MUNICPIOS DESTINANDO A ATERROS
GERAO DE RSU
RESUMO SEUS RESDUOS PARA SANITRIOS
(t/dia)
ATERRO SANITRIO (%)

EM 2010 30 2.007 12

EM 2011 42 6.160 36

EM 2012 57 15.606 92
2012 Encerramento de Gramacho

EM 2013 62 15.856 93

EM 2014 67 16.192 95

EM 2015 68 16.433 96,8

EM 2016 71 16.494 97,2

PREVISO PARA 2018 92 16.971 t/dia 100 %


Situao LIXO ZERO

RSU
DESTINADOS A
GERAO DE RSU
RESUMO LIXES A ENCERRAR LIXES
(t/dia)
(%)

EM 2016 17 476,87 2,81


LIXES A ENCERRAR

CENRIO REVISO NOV-2016


Cenrio Tendencial - Reviso Nov/2016
Sntese LIXO ZERO
ARRANJOS REGIONAIS PARA DISPOSIO FINAL

Consrcios formalizados: 6
Consrcios em formao: 2
Arranjos em definio: 8
Soluo individual: 6

39 municpios participando de consrcios


ATERROS SANITRIOS

em operao: 20

previstos: 4

TOTAL 26
Metas do Programa Lixo Zero

Erradicao dos 17 lixes ainda ativos no Estado do Rio de Janeiro at 2018

Pendncias para encerramento dos LIXES


So Fidlis - Fechamento do novo Termo de Referncia com o projeto
bsico, para anlise e liberao do edital de concesso da CTR
So Fidlis pelo TCE, para retornar a licitao.
Consrcio - Com a concessionria definida, o consrcio poder assinar o
Noroeste Contrato de Rateio e iniciar a disposio final na CTR de So
Fidlis.
Itaperuna - Finalizao do licenciamento da CTR particular de Itaperuna.

- Aterro privado de Trs Rios em licenciamento (LI foi emitida em


Consrcio Novembro/16).
Serrana II - Com o inicio da operao do aterro, os lixes de Trs Rios e Paraba do
Sul sero encerrados.
SITUAO ATUAL DOS CONSRCIOS EM OPERAO
CONSRCIO VALE DO CAF (Vassouras, Valena, Rio das Flores, Barra
do Pira e o Estado do RJ atravs da SEA):
Concessionria contratada e CTR Vassouras em funcionamento;
Contrato de Rateio assinado;
Diretor e vice diretor contratados e parte da equipe tcnica cedida dos
municpios e parte em processo de edital de contratao temporria;
Lixes encerrados de Valena e Rio das Flores.

CONSRCIO CENTRO SUL I (Paracambi, Japeri, Queimados, Mendes,


Engenheiro Paulo de Frontin e o Estado do RJ atravs da SEA):
Concessionria contratada e CTR Paracambi em funcionamento;
Contrato de Rateio assinado;
Diretor e vice diretor contratados e parte da equipe tcnica cedida dos
municpios e parte em processo de edital de contratao temporria;
Lixo encerrado em Mendes.