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COMISSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO, INDSTRIA

E COMRCIO

PROJETO DE LEI No 263, DE 2011


(Apenso o Projeto de Lei n 932, de 2011)

Assegura aos profissionais de


educao bsica, no exerccio da profisso,
o pagamento da meia entrada em
estabelecimentos culturais e de lazer e
define outras providncias.

Autor: Deputado MARAL FILHO


Relator: Deputado CONCEIO SAMPAIO

I RELATRIO

A proposio em tela assegura o pagamento da meia-


entrada para os profissionais da educao bsica no acesso a
estabelecimentos culturais e de lazer. Tais profissionais sero definidos na
forma da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.

Consideram-se estabelecimentos culturais de lazer, os


cinemas, os teatros, os circos, as casas de shows e quaisquer outros
ambientes, pblicos ou particulares, em que se realizem espetculos artsticos
e/ou culturais em todo o territrio nacional.

Requer-se que os professores estejam no efetivo


exerccio de sua profisso para fazer jus ao direito. A comprovao do efetivo
exerccio da profisso ser realizada com apresentao da carteira de
identidade e do contracheque que identifique o rgo e/ou estabelecimento de
ensino empregador, o funcionrio e o cargo que ocupa.
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O Projeto apresenta um conjunto de prticas que


passariam a ser consideradas abusivas ao exerccio do direito estabelecido:

I Negar-se a receber dos Profissionais da Educao


Bsica metade do pagamento do valor efetivamente cobrado para ingresso nos
locais referidos;

II Recusar-se a receber o documento oficial de


identidade com foto e o contracheque como documentos comprobatrios para
o exerccio do direito;

III Condicionar o exerccio do direito em tela a qualquer


outra exigncia no prevista na lei;

IV Omitir a real disponibilidade de ingressos, assentos,


lugares e/ou vagas aos titulares do direito como forma de negar-lhes o pleno
exerccio desse mesmo direito;

V Disponibilizar qualquer tipo de promoo que exclua a


participao e o acesso dos Profissionais da Educao Bsica e o efetivo
direito ao pagamento da metade da mesma;

VI Utilizar-se de quaisquer outros meios que visem a


dificultar, confundir ou impedir o exerccio do direito.

So definidas as seguintes sanes pelo descumprimento


desta lei:

I Advertncia, quando da primeira infrao;

II Multa de R$ 1.000,00 (mil reais), corrigida anualmente


pelo INPC ndice Nacional de Preos ao Consumidor, ou outro ndice oficial
que venha a substitu-lo;

III Suspenso temporria do Alvar de Funcionamento


do estabelecimento infrator por um perodo de seis (06) meses;

IV Inabilitao, temporria ou definitiva, para contratar


com o Poder Pblico;

V Cassao do Alvar de localizao e funcionamento.


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A multa prevista poder ainda ser ampliada em at dez


(10) vezes, conforme os casos de reincidncia e a capacidade econmica do
estabelecimento infrator. Ademais, as sanes previstas neste artigo podero
ser cumulativas conforme a gravidade do cometimento do ato infracional ou
conforme a reincidncia do estabelecimento infrator, obedecido o critrio de
razoabilidade.

Para efeito desta lei, sero considerados como infratores,


os proprietrios, prepostos, contratados, terceirizados ou quaisquer outros
representantes dos estabelecimentos culturais e de lazer que, direta ou
indiretamente, realizem as prticas abusivas.

A apurao do descumprimento do direito meia entrada


para profissionais da educao bsica ser realizada pelos rgos de defesa
do consumidor, podendo a denncia ser feita pelo prejudicado.

Os recursos advindos das multas aplicadas sero


revertidos para o Fundo Municipal de Cultura do municpio em que se verificar
a infrao. Em caso de impedimento de repasse ao fundo municipal, os valores
se revertero para o fundo estadual de Cultura. Ainda em caso de impedimento
de recolhimento ao fundo estadual, os recursos se revertero para o fundo
nacional de cultura.

Torna-se obrigatria a afixao de anncio publico com


grande visibilidade nas bilheterias contendo a informao sobre a meia-entrada
para os profissionais da educao bsica.

Apensado a esta proposio, est o Projeto de Lei n 932,


de 2011 do ilustre Deputado Marcelo Ramos. Esta proposio estende o
benefcio da meia-entrada a todos os professores da rede pblica e privada de
todos os nveis de ensino, incluindo os aposentados. Acrescentam-se ainda os
eventos esportivos ao conjunto de eventos em que se prev a aplicao da
meia-entrada para professores.

So excludos do benefcio da meia entrada os ingressos


para reas VIPs, camarotes e cadeiras especiais. A obrigatoriedade de venda
de ingressos por meia-entrada fica ainda limitada a 20% do total dos ingressos.

A comprovao de que o indivduo elegvel ao benefcio


a carteira funcional emitida pelo respectivo rgo empregador. No caso dos
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aposentados, a comprovao dever ser feita com comprovante de renda que


identifique a funo de magistrio exercida.

Acrescenta ainda a possibilidade de deduzir do


pagamento de quaisquer impostos e contribuies arrecadados pela Receita
Federal, os valores que resultarem da concesso dos benefcios.

Uma segunda proposio apensada foi o Projeto de Lei


n 1.013, de 2015, de autoria do ilustre Deputado Alfredo Nascimento. Este
tambm estende o direito da meia-entrada aos professores de todos os nveis
de ensino, incluindo eventos artsticos ou culturais, tais como exposies e
apresentaes musicais, teatrais, circenses, de cinema ou de outro meio
audiovisual ou multimdia. O projeto esclarece que o benefcio de que trata o
caput no se estende ao ingresso para camarote, reas especiais e a outros
tipos de ingressos caracterizados por excepcionalidade econmica.

Uma terceira proposio apensada foi o Projeto de Lei n


1.092, de 2015, de autoria do ilustre Deputado Goulart, estendendo o benefcio
a todos os professores das redes pblica e privada.

Uma quarta proposio apensada foi o projeto de lei n


932, de 2001, do ilustre Deputado Marcelo Matos, que inclui os professores
aposentados, aplicando-se a todos os eventos promovidos por quaisquer
entidades e realizados em estabelecimentos pblicos ou particulares. Esta
proposio tambm prev concesso de deduo do pagamento de quaisquer
impostos e contribuies arrecadados pela Receita Federal aos donos dos
estabelecimentos afetados.

Alm desta Comisso, o Projeto de Lei em tela foi


encaminhado s Comisses de Educao e Cultura, Finanas e Tributao e
Constituio e Justia e de Cidadania, estando sujeito apreciao conclusiva
das comisses e tramitando em regime ordinrio. No foram apresentadas
emendas.

o relatrio.
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II - VOTO DO RELATOR

As dificuldades enfrentadas pelos professores neste pas


so conhecidas de todos. Baixos salrios, baixa valorizao profissional,
condies precrias dentro e fora da sala de aula.

De outro lado, a carreira de professor notadamente uma


das que gera o maior impacto positivo no bem estar da sociedade. De fato, os
benefcios da atividade no se circunscrevem aos limites da sala de aula. O
conhecimento adquirido pelos alunos ser aplicado em um sem nmero de
atividades produtivas e eles prprios vo ensinar o que aprenderam aos seus
filhos, sobrinhos, irmos, cnjuges, amigos e ainda, alunos. No h dvida que
uma das caractersticas mais essenciais do bom ensino a sua capacidade de
multiplicao dos benefcios.

E provavelmente no h outra categoria profissional que


apresente um descompasso to grande entre os benefcios oferecidos
sociedade e o retorno obtido em troca. O maior reflexo disto tem sido o
pssimo desempenho dos alunos brasileiros, especialmente os da rede
pblica.

Acreditamos, no entanto, que as maiores distores e


carncias se localizam na educao bsica e no no ensino superior. no
investimento na educao bsica que se obtm os efeitos mais significativos
sobre a melhoria da distribuio de renda e a reduo da pobreza no pas.
pela educao bsica que se abrem mais portas para os jovens que desejam
alavancar suas carreiras. Sendo assim, entendemos que o Projeto de Lei n
263, de 2011 do ilustre Deputado Maral Filho, que define o benefcio aos
profissionais de educao bsica est muito bem focado.

Entendemos que alguns aperfeioamentos trazidos pelos


outros projetos de lei tambm so interessantes. Primeiro, no faz sentido
estender a meia-entrada para ingressos relativos s reas VIPs, camarotes e
cadeiras especiais. Tais ingressos so direcionados para consumidores de
maior renda constituindo grande destruio de valor reserv-los tambm para
quem paga a meia-entrada. Esta foi a linha adotada nos projetos de lei dos
ilustres Deputados Marcelo Matos e Alfredo Nascimento.
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Segundo, na medida em que se determina a um agente


privado que subsidie um consumidor em funo de uma poltica pblica, cabe
ao Estado compens-lo devidamente. Assim, entendemos importante
incorporar dispositivo proposto no projeto de lei do ilustre Deputado Marcelo
Matos que concede deduo no imposto de renda da pessoa jurdica
equivalentes aos valores que resultarem da concesso do benefcio.

Tendo em vista o exposto, somos pela APROVAO dos


Projetos de Lei n 263, de 2011, n 932, de 2011, 1.013, de 2015 e 1.092 de
2015 na forma do Substitutivo em anexo.

Sala da Comisso, em de de 2015.

Deputado CONCEIO SAMPAIO


Relator

2015-24578
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COMISSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO, INDSTRIA


E COMRCIO

SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI No 263, DE 2011

Assegura aos profissionais da


educao bsica, no exerccio da profisso,
o pagamento da meia-entrada em
estabelecimentos culturais e de lazer e
define outras providncias.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Fica assegurado aos Profissionais da Educao


Bsica, que estiverem no efetivo exerccio de sua profisso, o acesso a
estabelecimentos culturais e de lazer, mediante o pagamento da metade do
preo do ingresso cobrado ao pblico em geral.

1 - Para efeitos desta Lei, consideram-se Profissionais


da Educao Bsica aqueles definidos na forma da Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional, atravs da alterao introduzida pela Lei N 12.014/09.

2 - A comprovao do direito meia-entrada pelos


docentes ser feita mediante a apresentao de documento de identidade
oficial com foto junto a contracheque que identifique o rgo e/ou
estabelecimento de ensino empregador, o funcionrio e o cargo que ocupa ou
carteira funcional ou documento oficial.

3 - Por estabelecimentos culturais e de lazer


compreendem-se os cinemas, os teatros, os museus, as exposies, os circos,
as casas de shows e quaisquer outros ambientes, pblicos ou particulares, em
que se realizem espetculos artsticos e/ou culturais, em todo o territrio
nacional.
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4 O benefcio de que trata esta lei no se estende ao


ingresso para camarotes, reas especiais (VIPs) e cadeiras especiais.

Art. 2 - So consideradas prticas abusivas ao exerccio


do direito assegurado no artigo anterior:

I Negar-se a receber dos Profissionais da Educao


Bsica metade do pagamento do valor efetivamente cobrado para ingresso nos
locais a que se refere o 3 do artigo anterior;

II Recusar-se a receber qualquer um dos documentos


listados no 2 do art. 1 para o exerccio do direito assegurado nesta Lei;

III Condicionar o exerccio do direito de que trata esta


Lei a qualquer outra exigncia que no tenha previso na mesma;

IV Omitir a real disponibilidade de ingressos, assentos,


lugares e/ou vagas nos locais a que se refere o 3 do artigo anterior aos
titulares do direito aqui tratado, como forma de negar-lhes o pleno exerccio
desse mesmo direito;

V Disponibilizar qualquer tipo de promoo que exclua a


participao e o acesso dos Profissionais da Educao Bsica e o efetivo
direito ao pagamento da metade da mesma;

VI Utilizar-se de quaisquer outros meios que visem a


dificultar, confundir ou impedir o exerccio do direito de que trata esta Lei.

Art. 3 - O descumprimento do direito assegurado no


artigo 1 desta Lei acarretar ao infrator a imposio das seguintes sanes:

I Advertncia, quando da primeira infrao;

II Multa de R$ 1.000,00 (mil reais), corrigida anualmente


pelo INPC ndice Nacional de Preos ao Consumidor, ou outro ndice oficial
que venha a substitu-lo;

III Suspenso temporria do Alvar de Funcionamento


do estabelecimento infrator por um perodo de seis (06) meses;

IV Inabilitao, temporria ou definitiva, para contratar


com o Poder Pblico;
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V Cassao do Alvar de localizao e funcionamento.

1 - A aplicao da multa prevista neste artigo poder


ser ampliada em at dez (10) vezes, conforme os casos de reincidncia e a
capacidade econmica do estabelecimento infrator.

2 - As sanes previstas neste artigo podero ser


cumulativas conforme a gravidade do cometimento do ato infracional ou
conforme a reincidncia do estabelecimento infrator, obedecido o critrio de
razoabilidade.

Art. 4 - Consideram-se infratores, para os efeitos desta


Lei, os proprietrios, funcionrios, prepostos, contratados, terceirizados ou
quaisquer outros representantes dos estabelecimentos culturais e de lazer que,
direta ou indiretamente, pratiquem quaisquer dos atos previstos no artigo 2
desta Lei.

Art. 5 - O descumprimento do direito assegurado na


presente Lei ser apurado pelos rgos de defesa do consumidor,
assegurados os princpios do contraditrio e da ampla defesa.

Art. 6 - Os recursos advindos das multas aplicadas em


funo desta Lei sero recolhidos ao Fundo Municipal de Cultura do municpio
em que se verificar a infrao.

1 - No caso de qualquer impedimento para que se


efetive o que dispe o caput deste artigo, os recursos devero ser recolhidos
ao Fundo Estadual de Cultura do Estado a que pertence o Municpio em que se
verificar a infrao.

2 - - No caso de qualquer impedimento para que se


efetive o que dispe o pargrafo anterior, os recursos devero ser recolhidos
ao Fundo Nacional de Cultura.

Art. 7 - Os estabelecimentos de cultura e lazer a que se


refere o 3, do artigo 1 desta Lei devero afixar em suas bilheterias, em
locais de grande visibilidade, anncio pblico contendo a seguinte informao:
assegurado a todos os Profissionais da Educao Bsica, no exerccio da
profisso, o pagamento de meia-entrada neste estabelecimento.

Art. 8 Os proprietrios, locatrios e arrendatrios dos


estabelecimentos citados no 3 art. 1 podero deduzir do pagamento do
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imposto de renda da pessoa jurdica o montante equivalente aos valores que


resultarem da concesso do benefcio da meia entrada.

Art. 9 - Esta Lei entra em vigor na data de sua


publicao.

Sala da Comisso, em de de 2015.

Deputada CONCEIO SAMPAIO

2015-24578