Infraestructura en Peru

LA INFRAESTRUCTURA
QUE NECESITA EL PER

Brecha de inversin en infraestructura
de servicios pblicos1
Estudio elaborado por:
Por encargo de:
1
El presente estudio ha sido elaborado por el Instituto Peruano de Economa por encargo de la Asociacin de Empresas Privadas de Servicios Pblicos
(ADEPSEP). El equipo de investigacin estuvo compuesto por Jorge F. Chvez (Coordinador), Antonio Cusato Novelli, Carlos Celso Castaeda, y Mara Teresa
Savaresse. Derechos Reservados: Asociacin de Empresas Privadas de Servicios Pblicos (ADEPSEP)
CONTENIDO
Resumen Ejecutivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2 Sector Transportes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2.1 Puertos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2.2 Ferrocarriles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
2.3 Redes viales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.4 Aeropuertos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
2.5 Conclusiones y precisiones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
2.6 Referencias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Anexo 2.1: Puertos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Anexo 2.2: Ferrocarriles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Anexo 2.3: Redes viales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Anexo 2.4: Aeropuertos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
3 Sector Saneamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
3.1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
3.2 Situacin del sector desde una perspectiva comparada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
3.3 Inversiones en el sector saneamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
3.4 Estimacin de la brecha de inversin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
3.5 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Anexo 3.1: Resumen de los estimados de los costos de inversin per cpita en agua y alcantarillado . . 121
4 Sector Elctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
4.1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
4.2 Situacin del sector elctrico peruano en una perspectiva comparada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
4.3 Estimacin de la brecha de inversin en el sector elctrico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
4.4 Conclusiones y comentarios finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Anexo 4.1: Detalle de inversiones para interconexiones internacionales provistas en el Plan Nacional
Referencial de Electricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Anexo 4.2: Resultados de simulacin de generacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Anexo 4.3: Plan de Expansin de Transmisin de REP, 2005 - 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
5 Gas natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
5.1 El mercado de gas natural en pases de la regin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
5.2 El gas de Camisea en Lima. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
5.3 La expansin del gas: ductos regionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
5.4 Requerimientos de inversin del proyecto Camisea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
5.5 Conclusiones y comentarios finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
6 Sector Telecomunicaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
6.1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
6.2 Evolucin reciente del mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
6.3 Comparacin de los niveles de inversin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
6.4 Estimacin de la brecha de inversin en el sector. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
3
6.5 Conclusiones y resumen de resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
Anexo 6.1: Nichos de mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Anexo 6.2: Tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Anexo 6.3: Aspectos regulatorios de algunos pases de la regin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
7 Reflexiones finales: el impacto macroeconmico del dficit de inversin en la economa peruana 199
7.1 Breve revisin de la literatura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
7.2 Evidencia para el caso peruano: cunto le cuesta al pas mantener esta brecha en trminos
macroeconmicos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
4
RESUMEN EJECUTIVO
BRECHA DE INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PBLICOS
El presente estudio realiza una evaluacin de la situacin de los servicios pblicos de los sectores transportes,
saneamiento, electricidad, gas natural y telecomunicaciones en el Per, y actualiza el estimado de dficit de
inversin en infraestructura de estos sectores. Este indicador se denomina brecha de inversin en servicios
pblicos y es calculado considerando un perodo de 10 aos, como referencia.
El concepto de brecha de inversin implica el reconocimiento de la falta de inversiones para llegar a cierta
meta o para cumplir con ciertos requerimientos de infraestructura, ya sea por el uso de instalaciones en
condiciones subptimas y/o la dificultad de satisfacer la demanda actual y futura. Este concepto es esttico
debido a que no proviene de una programacin de inversiones en el tiempo, sino que es un agregado del
total de inversiones que se requeriran realizar hoy para cumplir las metas establecidas. Por esta razn, el
monto global que se obtiene no puede ser considerado como el valor presente de estas inversiones.
En relacin con la metodologa de clculo, en el caso del sector transportes la estimacin corresponde a los
requerimientos de inversin para atender la demanda de corto plazo y, a su vez, superar las deficiencias
existentes en materia de infraestructura. En el caso de los sectores saneamiento, energa y
telecomunicaciones, la brecha de inversin deja de lado la demanda de corto plazo para fijar metas ms
ambiciosas, las cuales se definen en funcin de los niveles de cobertura de servicios pblicos que existen en
Chile y/o Colombia1. Para el caso del sector gas natural, un nuevo servicio pblico en el pas, se consider
las inversiones necesarias para la distribucin del gas en Lima y los proyectos de los gasoductos regionales.
Un aspecto importante que se debe mencionar es que se debe tener cuidado al comparar el nuevo monto
global con la cifra del estudio anterior de US$ 18,163 millones, por cuanto se han introducido nuevos
componentes al clculo -tales como el gas natural como servicio pblico o algunos componentes de
inversin rural- y se ha cambiado la metodologa en el caso del sector telecomunicaciones. Un estimado
comparable al del ao 2001 arroja un valor de US$ 18,896 millones, aproximadamente US$ 700 millones
superior al registrado en el 2001. Cabe sealar que la mayor parte de las diferencias entre estas dos cifras
son producto del deterioro que ha registrado la infraestructura vial en los ltimos aos.
El nuevo estimado de este dficit o brecha asciende a US$ 22,879 millones. El sector transportes es el que
presenta mayores necesidades, con una brecha igual a US$ 7,684 millones; le sigue en sector elctrico con
US$ 5,523 millones, el sector telecomunicaciones con US$ 4,633 millones; el sector saneamiento con US$
4,619 millones; y, finalmente, gas natural con US$ 420 millones.
La Tabla 0.1 presenta un detalle de cmo se componen estos US$ 22,879 millones de brecha de inversin
en infraestructura de servicios pblicos.
1
Esto no pudo ser aplicado en el caso del sector transportes, por cuanto no se pueden calcular cifras de inversin considerando un solo indicador o un grupo
reducido de indicadores, como s ocurre en los otros sectores (cobertura en saneamiento, cobertura y generacin per cpita en electricidad y teledensidad
en telecomunicaciones).
11
Por otro lado, una desagregacin de la brecha de inversin entre Lima Metropolitana y regiones muestra que
las necesidades de inversin estn concentradas principalmente en las regiones, con una participacin de
estas ltimas de 73.3 por ciento. Mientras que en la capital, el sector saneamiento es el que muestra mayores
necesidades, a nivel regional las redes viales representan el componente ms importante de la brecha.
12
Finalmente, se estim el costo macroeconmico de mantener la brecha de inversin en infraestructura. Para
esto, se estim que si en el ao 2001, ao para el cual se calcul el primer estudio, se hubiera cerrado la
brecha; en el ao 2004 el ingreso por habitante del Per en trminos reales hubiera sido 4 por ciento mayor
al que efectivamente se dio. Esto sera producto de una tasa de crecimiento promedio por habitante 1.2
puntos porcentuales mayor, resultante del cierre de la brecha.
II SECTOR TRANSPORTES
Para el sector transportes, el clculo de la brecha se bas en los requerimientos de inversin para responder a la
demanda de corto plazo y, a su vez, superar las deficiencias existentes en materia de infraestructura. De esta
forma, la metodologa de clculo de la brecha de inversin en transportes se diferencia de los otros sectores, por
cuanto no toma como referencia el nivel actual de infraestructura de servicios que existe en Chile. As, no es
factible tomar un conjunto de indicadores de los servicios de transporte y a partir de ello realizar las estimaciones.
PUERTOS
Con respecto a las caractersticas de los sectores y su evolucin reciente, los puertos son de vital importancia
para el comercio, pues a travs de ellos se moviliza la mayora del intercambio comercial del pas (75 por
ciento aproximadamente). Desde esta perspectiva, la modernizacin de los terminales portuarios de uso
13
pblico tiene una especial importancia y resulta prioritaria, en particular si se considera que estos se
caracterizan por poseer facilidades tcnicas de uso mltiple. As, la especializacin de los terminales en algn
tipo de carga (principalmente contenedores y granel slido) exige tener un equipamiento e infraestructura
especfica que faciliten el trfico de carga y de naves de manera eficiente y competitiva. En particular, el
puerto del Callao, el principal puerto del pas y uno de los ms importantes de Sudamrica, es el que
presenta las mayores necesidades de inversin, especialmente dirigidas a hacer ms eficiente el transporte
de contenedores. Sin perjuicio de lo anterior, para el resto de terminales, las inversiones deberan orientarse
hacia las especificaciones tcnicas particulares que respondan a la especializacin del terminal.
La estimacin de la brecha de inversin toma como base el Plan Nacional de Desarrollo Portuario (PNDP).
Este recoge las necesidades de inversin en el sector con el fin de optimizar el comercio actual y satisfacer
la demanda futura en tres reas: corto plazo (2005-2006) con inversiones entre US$ 306 y US$ 455 millones
para el puerto del Callao y los puertos regionales; mediano plazo (2007-2012) con inversiones entre US$ 672
y US$ 761 millones para el Callao, puertos regionales, terminales fluviales y otros. Sin embargo, las
estimaciones para los puertos regionales en el mediano plazo estaran sobreestimadas. Ante ello, la brecha
de inversin toma como punto de partida las estimaciones de corto plazo del PNDP y utiliza algunas
inversiones de mediano plazo del mismo plan, las cuales han sido identificadas y consideradas como
prioritarias y viables. De esta forma, se ha estimado que la brecha de inversin en puertos estara entre US$
695 y US$ 873 millones, de los cuales, ms del 80 por ciento corresponden al puerto del Callao.
En el caso del terminal portuario de Matarani, nico puerto concesionado, se tom como base para
identificar las necesidades de inversin, los montos obligatorios mnimos estipulados en el contrato de
concesin. En este sentido, la brecha de inversin en este terminal est cerrada, ya que se invirti 33% ms
de lo necesario.
FERROCARRILES
En el caso de los ferrocarriles, ste es un medio importante para el transporte de carga y pasajeros que tiene
ventajas en trminos de menor congestin y contaminacin en relacin al transporte vehicular. En este sentido,
los esfuerzos por alcanzar una inversin que permita superar las condiciones deficientes de la infraestructura
deberan permitir que este medio de transporte se haga ms competitivo, en especial en aquellos tramos que
tienen competencia por parte de las carreteras. Este aspecto se hace ms relevante en un contexto en el que
se impulsa el desarrollo de una cadena logstica de transporte y de transporte intermodal. En Per, el ferrocarril
tambin cumple una funcin social, este es el caso del Ferrocarril Huancayo Huancavelica (FHH), que se
caracteriza fundamentalmente por atender las necesidades de transporte en el rea de Junn y Huancavelica,
una de las ms pobres del pas, por lo que tambin se requiere mejorar el servicio de ste. En contraste, los
otros ferrocarriles son manejados por empresas privadas bajo criterios comerciales. As, el Ferrocarril del Centro
(FCC) se dedica al transporte de carga, compitiendo directamente con los camiones que transitan por la
carretera central. Por su parte, el Ferrocarril del Sur Oriente (FCSO) est destinado primordialmente al transporte
turstico de pasajeros y en la prctica opera en un mercado monoplico para aquellos que visitan Machu Pichu.
Finalmente, el Ferrocarril Central del Sur (FCS) se dedica principalmente al transporte de carga y, similarmente
al caso del FCC, ste tiene la competencia de los camiones.
Para el clculo de la brecha de inversin, no se cuenta con informacin especfica sobre los montos que
implican las necesidades de inversin para este sector. Esto porque no se tienen estudios especficos para el
FHH y, en el caso de los ferrocarriles concesionados, no se especificaron montos de inversin en los contratos
de concesin, sino metas de calidad. Por ello, en principio se utiliz como base un informe de evaluacin de
la situacin del FHH elaborado por Asociacin Latinoamericana de Ferrocarriles (ALAF), que describe las serias
deficiencias que ste posee. El clculo de la brecha report un monto de entre US$ 16 y 18.8 millones para
este ferrocarril. Por otro lado, para los ferrocarriles concesionados se utilizaron los planes de inversin de las
propias concesionarias que estn orientadas a alcanzar los estndares de calidad. Considerando las
inversiones totales realizadas, para FCC la brecha calculada fue de US$ 1 milln mientras que para las vas
del FCS y FCSO la brecha se puede considerar cerrada. De esta forma, la brecha de inversin en ferrocarriles
se encuentra entre US$ 17 y US$ 19.8 millones.
14
REDES VIALES
Las redes viales en el pas tienen una extensin de 78,396 km, de las cuales apenas el 13 por ciento se
encuentra en estado asfaltado, 24 por ciento afirmado y el resto sin afirmar o en trocha. En general, el
estado de las redes peruanas es mayoritariamente regular y malo -con excepcin de las vas asfaltadas- y en
los ltimos aos se ha dado un deterioro significativo de las partes asfaltadas, especialmente en las redes
nacional y departamental. As, las inversiones requeridas deberan permitir superar esta situacin a travs de
la rehabilitacin, el mantenimiento y las mejoras en el tipo de va.
En principio, para el clculo de la brecha de inversin se tomaron las inversiones estimadas de los proyectos
de concesin y del Plan Intermodal del Ministerio de Transportes, los cuales presentan requerimientos de
inversin del orden de US$ 2,288 millones y US$ 2,121 millones, respectivamente. Para el resto de vas, es
decir, aproximadamente dos tercios de la red vial nacional y la mayora de las redes viales departamentales y
vecinales, se estim las necesidades de inversin utilizando el mismo criterio del estudio anterior; es decir,
para poner en condiciones ptimas la actual red vial. Los resultados indican que para el resto de la red vial
nacional se tienen requerimientos por US$ 453 millones, para la red vial departamental, US$ 1,362 millones,
y para la red vial vecinal, US$ 555 millones. Considerando lo sealado, los resultados arrojaron una brecha
en redes viales de US$ 6,779 millones.
En el caso de las vas concesionadas, para la carretera Arequipa - Matarani, considerando las inversiones
realizadas por el concesionario y que la meta de inversin estipulada en el contrato de concesin fue de US$
8.2 millones, se puede decir que la brecha de inversin para esta carretera se encuentra cerrada. En
contraste, para la carretera Ancn-Huacho-Pativilca de la Panamericana Norte an se presentan necesidades
de inversin. Se tom como base la inversin proyectada por la propia concesionaria hasta el 2007 (la cual
es mayor a la estipulada en el contrato de concesin), estimndose que las inversiones pendientes alcanzan
los US$ 50.22 millones.
AEROPUERTOS
En el caso de los aeropuertos, stos son el segundo medio de transporte ms importante para el comercio
exterior. Los aeropuertos peruanos ms importantes estn administrados por CORPAC, a excepcin del
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez (AIJCH). Los aeropuertos de CORPAC representan poco ms de la
tercera parte del trfico de pasajeros total del pas y poco ms de la dcima parte de la carga total de la red
aeroportuaria peruana, dejando con la mayora de las operaciones al AIJCH. As, los aeropuertos
administrados por CORPAC, fundamentalmente, alimentan el trfico de pasajeros y carga desde y hacia el
AIJCH, adems de generar trfico propio. Adicionalmente, el AIJCH es la principal puerta internacional area
del Per, puesto que no compite con ningn otro aeropuerto del pas en el trnsito hacia el extranjero.
En relacin con la brecha de inversin, para los aeropuertos administrados por CORPAC se toma como
referencia dos fuentes principales, las inversiones estimadas por Proinversin para aquellas infraestructuras
que forman parte de los paquetes a dar en concesin y el plan maestro de inversiones elaborado por la
consultora de proyectos de construccin Currie & Brown Inc. En el caso del AIJCH, se toma como base el
plan de inversiones presentado por el concesionario en su propuesta tcnica. En ambos casos, se consideran
aquellas inversiones que seran necesarias para satisfacer los requerimientos de infraestructura actuales. En
base a lo anterior, el clculo realizado arroj una brecha de inversin en los aeropuertos existentes
administrados por CORPAC de US$ 80.1 millones, mientras que para el AIJCH fue de US$ 62.9 millones.
III SECTOR SANEAMIENTO
En los ltimos aos la situacin del sector no ha variado significativamente. Los distintos indicadores de
cobertura, calidad, eficiencia en la gestin y financieros continan mostrando una situacin preocupante. En
el rea urbana, existen ms de 3.5 millones de personas que no acceden a servicios de agua potable,
mientras que en las zonas rurales esta cifra alcanza los 3 millones. Sin embargo, el acceso real de la poblacin
15
es mucho ms limitado que lo que revelan las cifras de cobertura. As, en el rea urbana, casi una cuarta
parte de la poblacin tiene agua menos de doce horas al da, mientras que en las comunidades rurales la
situacin es ms crtica. En estas ltimas, no solo existen problemas de continuidad del servicio, sino que el
agua en la mayora de ocasiones no es tratada.
En relacin con la brecha de inversin en saneamiento, las metas de cobertura en el caso del sector urbano
continan siendo los niveles presentados por las empresas chilenas. Asimismo, a diferencia del estudio
anterior, se incluye una estimacin de lo que seran los requerimientos para el rea rural, cuyas metas de
cobertura son inferiores a las del sector urbano y estn en lnea con los planes del Viceministerio de
Construccion y Saneamiento (VMCS).
Si bien la estimacin hallada y la correspondiente al estudio anterior del IPE no son estrictamente
comparables (en esta oportunidad se utilizaron los Planes Maestros de las empresas del sector como fuente
principal y no estimados de inversin per cpita), la evolucin de las coberturas de agua potable,
alcantarillado y tratamiento de aguas servidas entre las empresas de Per y Chile revela que, mientras las
diferencias en trminos de agua potable y alcantarillado se mantienen, el porcentaje de tratamiento de aguas
servidas se ha incrementado sustancialmente ms en Chile. Ello ha sido resultado de una inversin que est
realizando el sector privado chileno, la cual ha superado los US$ 500 millones entre el 2001 y el ao 2003.
El estimado de la brecha de inversin asciende a US$ 4,619 millones, de los cuales, aproximadamente la
mitad corresponde a Sedapal. Las EPS mayores presentan necesidades del orden de los US$ 939 millones,
mientras que el resto del sector urbano alcanza los US$ 872 millones.
En el rea rural se tiene un estimado grueso para lo que es infraestructura que alcanza los US$ 437 millones,
los cuales no incluyen lo que son inversiones necesarias en educacin sanitaria y otros, que podran llevar a
que esta cifra se duplique.
En trminos de servicios brindados a la poblacin (agua, saneamiento y tratamiento de aguas servidas), la
mayor inversin corresponde a los servicios de agua potable, que representan aproximadamente el 50 por
ciento del total (US$ 2,233 millones), mientras que el caso de saneamiento representa casi un 40 por ciento
(US$ 1,780 millones) y la inversin en tratamiento de aguas servidas superara el 10 por ciento del total de
la brecha (US$ 606 millones)2.
IV SECTOR ELCTRICO
Muchos pases en desarrollo se encuentran en una etapa en que la demanda por electricidad se est
incrementando de manera rpida, requiriendo cada vez mayores inversiones. Se estima que entre 1999 y el
2020, los sistema elctricos de muchas de las economas entren a una etapa de stress debido al descalce
entre la demanda y la oferta. Desafortunadamente, el Per no ha sido ajeno a esta tendencia, a pesar de ser
el sector elctrico uno de los que ms avances ha registrado en la participacin de la inversin privada.
En el Per, al ao 2004, el 24 por ciento de la poblacin nacional carece de acceso al servicio elctrico, lo
que implica que alrededor de 6.5 millones de peruanos permanecen al margen del desarrollo y la
modernidad. En zonas rurales esta situacin es particularmente grave puesto que nicamente el 32 por
ciento de la poblacin en dichas reas posee suministro elctrico sin que esto implique necesariamente que
ste se produzca de manera continua.
La estimacin del dficit de infraestructura en el sector elctrico considera tres componentes: la
infraestructura de generacin, la infraestructura de transmisin y la expansin de la cobertura del acceso al
servicio. A diferencia de otros sectores, en el caso del sector elctrico se mantiene casi en su totalidad la
metodologa seguida en el estudio del 2001.
Al realizar el clculo mencionado, sobre la base de comparaciones con otros pases, los clculos que se
presentan en muchos casos se han abstrado de las posibilidades de expansin de la demanda.
2
El estimado de tratamiento de aguas servidas puede ser considerado como conservador puesto que, como ya se ha sealado, en Chile se han invertido
ms de US$ 500 millones en los ltimos aos en este rubro. Sin embargo, cabe resaltar que el estimado de Sedapal (que representa casi el 60 por ciento
de las descargas de los sistemas a nivel nacional) corresponde a la reciente actualizacin del Plan Maestro de Sedapal (junio 2005), mientras que las cifras
del resto de EPS son considerablemente menores, por cuanto su nivel de tratamiento de aguas servicidas es superior al de la empresa de la capital (por
ejemplo, mientras Sedapal solo alcanzaba un nivel de tratamiento de 8.5% en el 2003, las EPS Mayores tenan un ndice de 49.2%).
16
As, en el caso de la estimacin de la inversin necesaria para expandir la infraestructura de generacin, es
necesario iniciar el anlisis enfatizando la relacin positiva entre la produccin y el consumo de energa
elctrica de un pas, y su nivel de ingreso. Se han realizado varias simulaciones considerando escenarios
alternativos para la produccin per cpita objetivo, siendo el escenario base el que considera alcanzar el 50
por ciento de la produccin per cpita de Chile del ao 2004. De esta manera, las inversiones necesarias para
alcanzar una produccin consistente con el objetivo mencionado es de US$ 3,979 millones. Cabe sealar
que, dada la disponibilidad del gas natural de Camisea como fuente alternativa para la generacin de
energa elctrica (cuya utilizacin requiere de menores inversiones), la expansin en capacidad instalada
considera como nico proyecto hidroenergtico la central de El Platanal.
En el caso del subsector de transmisin, se consider el Plan de Expansin de REP, en el que se estiman
requerimientos por US$ 228 millones, casi en lnea con los estimados del Plan Nacional Referencial de
Electricidad, del Ministerio de Energa y Minas. En dicho monto se considera la expansin normal del
sistema, as como la conexin de proyectos asociados a Camisea y la hidroelctrica de El Platanal.
El estimado de la inversin requerida para la expansin de la cobertura del servicio pblico de electricidad se
ha realizado considerando un objetivo para el coeficiente de cobertura de 98.2 por ciento3. De esta manera,
con el fin de alcanzar la meta de cobertura, se requeran alrededor de US$ 1,316 millones, cifra que es
superior a la estimada el ao 2001.
Por ltimo, es posible sobre la base de algunos supuestos calcular cunto de esta inversin ser necesaria
para alcanzar el objetivo de incrementar la cobertura del servicio pblico de electricidad a los niveles chilenos
observados el ao 2004. Este ejercicio indica que ms del 90 por ciento (US$ 1,205 millones) de este monto
debera ser asignado a provincias mientras que el resto debera destinarse al objetivo de que el departamento
de Lima alcance una cobertura de 100 por ciento en 4 aos.
V GAS NATURAL
El abastecimiento de gas natural mediante redes es toda una novedad como servicio pblico en el mercado
peruano, tanto a nivel residencial, como comercial e industrial. De este modo, en esta versin del estudio se
consider en el clculo un estimado de la inversin necesaria para expandir la cobertura del servicio de gas
natural en la capital (regin en donde ya se est desarrollando el servicio), as como los requerimientos de
inversin asociados a los proyectos de los gasoductos regionales (Ayacucho, Cusco, Ica y Junn).
La llegada del gas de Camisea a Lima Metropolitana, concretada en agosto del 2004, es un primer gran paso
hacia el desarrollo de este servicio y su posterior expansin a otras regiones del pas. As, de acuerdo a
estimados del actual concesionario, Clidda, la inversin requerida -adicional a los aproximadamente US$ 70
millones ya invertidos- para continuar con la expansin de la red de distribucin de gas natural en Lima
Metropolitana sera de alrededor de US$ 100 millones en los prximos 10 aos.
Por otra parte, el proyecto para la construccin de gasoductos regionales hacia las regiones sealadas
anteriormente demandara una inversin de alrededor de US$ 320 millones. Cabe sealar que adems de
este proyecto, que ya est en cartera de Proinversin, para ser entregado en concesin antes del 2006, existe
tambin un proyecto de la construccin de una red de gasoductos, como parte del denominado Anillo
Energtico, con el fin de exportar gas al norte de Chile. La realizacin de este proyecto (que todava se
encuentra en etapas primarias) posibilitara la llegada del gas de Camisea a las regiones de Arequipa,
Moquegua y Tacna.
VI TELECOMUNICACIONES
El comportamiento del sector tanto en el pas como a nivel mundial ha presentado modificaciones
importantes, debido a que las condiciones del mercado han variado. Los cambios en las necesidades y
3
Este es el nivel de cobertura, de acuerdo a informaciones de fuentes no oficiales, para el caso chileno. El ltimo dato oficial es para el ao 2002 y se basa
en el Censo Nacional de Vivienda de dicho ao, con un nivel de 97.2 por ciento a nivel nacional. Cabe sealar que en el caso chileno, la cobertura se
calcula sobre la base del porcentaje de viviendas conectadas a la red, mientras que en el caso peruano, el coeficiente de electrificacin se estima como el
porcentaje de la poblacin cubierta.
17
exigencias de los usuarios han contribuido a promover la competencia entre las operadoras y a que estas se
encuentren en un constante proceso de innovacin. Se ha hecho indispensable para las empresas buscar
alianzas estratgicas, optimizar los canales de distribucin y el mismo uso de infraestructura, con el objetivo
de brindar servicios cada vez ms eficientes. Asimismo, las compaas se han visto en la necesidad de disear
nuevos planes tarifarios y crear nuevas estrategias de precios, as como brindar la ltima tecnologa, para
poder adecuarse a los requerimientos del mercado.
Un aspecto importante a destacar es que en la mayora de pases de la regin, incluido Per, se ha venido
observando un estancamiento en la evolucin de los indicadores de telefona fija pero a su vez un
crecimiento en los servicios mviles, superando desde el 2001 a la telefona fija. Este hecho se puede deber
a la mayor competencia entre las empresas mviles, a la mayor tecnologa que ofrece este servicio y a la
diversificacin de la oferta tomando en cuenta los niveles socioeconmicos de los clientes.
El sector telecomunicaciones presenta un cambio importante en la definicin de brecha de inversin. La
brecha del sector en el 2001 se determin como la diferencia entre la inversin simulada para satisfacer la
demanda futura en un escenario pasivo y la inversin necesaria para alcanzar los niveles de teledensidad de
otros pases de la regin. Es decir, no representaba la inversin total que se deba de realizar en el futuro para
alcanzar el benchmark impuesto por otros pases, sino la diferencia entre todo lo que se deba de invertir y
la inversin futura esperada. Por ello, con el fin de uniformizar los criterios empleados en el resto de sectores,
se define la brecha de inversin como el nivel total de inversin requerida para alcanzar las metas de
penetracin establecidas, teniendo como referencia los niveles de penetracin presentados en Chile y
Colombia en el ao 2003 para los servicios de telefona fija y mvil.
Al igual que en el caso del sector elctrico, se considera inviable alcanzar la cobertura actual de Chile y
Colombia (esto s fue considerado en el estudio anterior). En este contexto, se ha planteado alcanzar el 60
por ciento y 61 por ciento de la penetracin de telefona fija en Chile y Colombia, respectivamente.
Asimismo, para el caso de la telefona mvil la penetracin sugerida representara el 66 por ciento y el 223
por ciento de la presentada en el 2003 en Chile y Colombia, respectivamente. Habiendo establecido las
metas de penetracin para ambos servicios analizados, la brecha de inversin en telecomunicaciones,
tomando en cuenta solo aspectos de ampliacin de redes fija y mvil, alcanzara los US$ 4,569 millones. A
este monto se le debe agregar los US$ 64.7 millones de inversin estimados para cubrir la demanda de la
red de telefona rural.
Finalmente, debido al importante cambio metodolgico, se debe sealar que si se hubiera utilizado la misma
forma de calcular la brecha que en el estudio del 2001, la brecha de inversin en el sector habra cado
ligeramente de US$ 2,350 millones a US$ 2,147 millones.
18
3. SECTOR SANEAMIENTO
3.1 Introduccin
En los ltimos aos, la situacin del sector no ha variado significativamente. Los distintos indicadores de
cobertura, calidad, eficiencia en la gestin y financieros continan mostrando una situacin preocupante. En
el rea urbana, existen ms de 3.5 millones de personas que no acceden a servicios de agua potable, mientras
que en las zonas rurales esta cifra alcanza los 3 millones. Sin embargo, el acceso real de la poblacin es mucho
ms limitado que lo que las cifras de cobertura revelan. As, en el rea urbana, casi una cuarta parte de la
poblacin tiene agua menos de doce horas al da mientras que en las comunidades rurales la situacin es an
ms crtica. En stas, no solo existen problemas de continuidad del servicio sino que el agua en la mayora de
ocasiones no es tratada.
El manejo operacional y financiero de las empresas de saneamiento es catico, a tal punto que la mayora de
empresas del sector estn quebradas. stas son manejadas por los gobiernos locales, los cuales han
demostrado falta de capacidad para gestionar bien las empresas. Todo ello ha llevado a que no se tengan
recursos suficientes para realizar las inversiones en mantenimiento necesarias, con lo cual el deterioro de la
infraestructura es inevitable. Asimismo, se debe considerar que en los ltimos aos el nivel de las inversiones
en el sector, determinado en gran medida por la voluntad poltica del gobierno central, se ha reducido a una
tercera parte de lo que fue a fines de la dcada pasada, limitando as la expansin de la cobertura. Esta decisin
responde a la creciente preocupacin de las autoridades por la sostenibilidad de los servicios, luego de la
experiencia de los noventa.
En este contexto, resulta positivo el inicio de la participacin privada en el sector, con la concesin de la
empresa de agua y saneamiento de Tumbes. Asimismo, existen otros procesos de concesin en marcha, los
cuales, de concretarse, permitirn mejorar la gestin de los servicios del sector. Sin embargo, an quedara un
conjunto importante de empresas donde la participacin del sector privado va esquemas de concesin podra
no ser viable, en particular en el caso de las empresas ms pequeas. As, se deberan de explorar frmulas
alternativas con participacin de la sociedad civil en la gestin de los servicios. Para ello, se podran considerar
otras experiencias exitosas de empresas de los gobiernos locales, como por ejemplo las Cajas de Ahorro
Municipal. Como sealan Castillo y Ruiz (2004), existen importantes diferencias con relacin a las empresas de
saneamiento, referidas a la composicin del directorio (en su mayora conformado por representantes de la
sociedad civil), los procedimientos para la designacin y contratacin de personal, as como la sujecin al
organismo regulador o fiscalizador (otras experiencias positivas se han presentado en campos como la salud,
a travs de los Comits Locales de Administracin de Salud, tambien manejados mayoritariamente por
representantes de la sociedad civil) .
3.2 Situacin del sector desde una perspectiva comparada
En este acpite se analiza la situacin general del sector sobre la base de un conjunto de indicadores con el
objeto de caracterizar el atraso relativo que presentan las empresas de saneamiento en el Per respecto de las
de Chile. En trminos generales se observa que mientras la situacin entre las empresas chilenas es
relativamente homognea, existen grandes diferencias entre la empresa de la capital peruana y las de
provincias, donde a pesar que la primera muestra una mejor posicin an se encuentra muy rezagada respecto
de la empresa de Santiago de Chile.
En particular, se presentan indicadores de cobertura (agua potable, alcantarillado154, tratamiento de aguas

servidas), otro grupo de indicadores relacionado con la calidad de los servicios (continuidad y calidad del agua),
otro que mide la eficiencia en la gestin de las empresas (produccin per cpita, produccin no facturada, nivel
154
En las zonas rurales no existe sistema de alcantarillado, sino letrinas de excretas en general. Sin embargo, para facilitar la lectura del termino en este
documento, alcantarillado incluye sistemas de disposicin de excretas, como las letrinas.
91
de micromedicin, conexiones inactivas, personal de la empresa) y finalmente se tiene un conjunto de indicadores
financieros (morosidad, margen operativo y nivel de endeudamiento). Asimismo, cabe agregar que en el caso de
los indicadores de cobertura y calidad, el mbito de anlisis para el caso peruano fue ampliado para incluir a las
pequeas localidades urbanas que no estn bajo el mbito de las empresas del sector y a las zonas rurales.
3.2.1 mbito de atencin y cobertura
De la poblacin total del pas, aproximadamente el 70 por ciento est ubicado en reas urbanas, mientras que
el 30 por ciento restante en reas rurales155 (ver Tabla 3.1). Poco mas del 90 por ciento de la poblacin urbana
es atendida por 54 empresas prestadoras de servicios de saneamiento (EPS), las cuales son reguladas por la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)156. De estas ltimas, 44 son empresas
municipales y nicamente Sedapal, la empresa de la capital, se encuentra bajo la responsabilidad del Gobierno
Central. Mientras que Sedapal tiene bajo su mbito al 29 por ciento de la poblacin total del pas, el resto de
EPS tienen bajo su responsabilidad al 33 por ciento.
Por otro lado, el 10 por ciento restante de la poblacin urbana corresponde a 490 pequeas localidades cuya
poblacin se encuentra entre 2 y 30 mil habitantes, las cuales no son atendidas por ninguna EPS157 y cuyos
servicios son prestados por municipios locales y juntas administradoras158. Finalmente, un 29 por ciento de la
poblacin nacional se encuentra en el medio rural, el cual agrupa a todas aquellas localidades con menos de
2 mil habitantes. En este caso, la prestacin de los servicios se realiza por accin comunal, a travs de las Juntas
Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), asociaciones de servicios y comits.
155
Un centro poblado rural es aquel que tiene menos de 100 viviendas reunidas contiguamente, o, en el caso de tener ms de 100 viviendas, stas no forman
bloques urbanos, sino se encuentran dispersas. Por el contrario, los centros poblados urbanos tienen como mnimo 100 viviendas agrupadas
contiguamente. En el caso del sector saneamiento, se define centros poblados rurales como aquellos que tienen hasta 2 mil habitantes.
156
Hasta el ao 2004, solo 45 EPS eran reguladas por SUNASS. En relacin con las 9 EPS que estaban bajo el mbito del regulador, una empresa corresponda
a un municipio provincial (Huancayo), la cual opt por no integrarse al mbito regulado, y las 8 empresas restantes correspondan a municipios distritales,
las cuales optaron por no integrarse a ninguna EPS del mbito regulado (o no lo consiguieron) y de esta forma adoptaron otras unidades de gestin
(prestacin directa por municipios, por empresas municipales, juntas administradoras de agua, entre otros).
157
Existen 154 pequeas localidades que s se encuentran bajo el mbito de alguna EPS y, por lo tanto, son atendidas por stas.
158
Son aquellas que administran los servicios en las reas rurales.
92
En trminos de la cobertura de los servicios, ms de 800 mil personas en Lima no tenan una conexin
domiciliaria en el ao 2003, en el resto del sector urbano el nmero superaba los 2.8 millones, y en las zonas
rurales se tenan aproximadamente 3 millones de habitantes. As, en el Per an hay ms de 6.7 millones de
personas sin acceso a un servicio seguro y confiable de agua potable, mientras que las cifras en alcantarillado
y/o saneamiento son an ms crticas, alcanzando los 11.3 millones a nivel nacional. Este importante dficit
tiene efectos importantes sobre la salud de la poblacin, al facilitar la transmisin de enfermedades
relacionadas con el agua, ya sea por la falta de aseo personal -limitado por la carencia del servicio de agua- o
por la contaminacin ambiental -relacionada a la falta de servicios de saneamiento- (ver Recuadro 3.1).
Recuadro 3.1. Agua, alcantarillado y salud
El acceso adecuado a servicios de agua y alcantarillado seguros y eficientes permite una reduccin de la morbilidad y
mortalidad asociada a las enfermedades transmitidas por el agua, siempre que venga acompaado de mejores prcticas
de aseo personal. Esto ltimo es particularmente importante, ya que si bien la expansin del servicio de agua permite
una mayor disponibilidad de agua, es ms difcil cambiar los hbitos y prcticas personales, los cuales son los que
finalmente evitan la transmisin de enfermedades. En contraposicin, las inversiones fsicas en saneamiento son ms
efectivas, puesto que impiden que las heces se acumulen y queden expuestas en espacios pblicos (Bosch et al. 1999).
Uno de los aspectos ms estudiados ha sido el impacto de las intervenciones para mejorar el acceso a servicios de agua
y alcantarillado y las enfermedades diarreicas. Fewtrell y Colford (2004), en una revisin de la literatura, encuentran
que s existe un efecto positivo de las intervenciones de expansin de los servicios de agua sobre las enfermedades
diarreicas en pases desarrollados, en particular en los casos donde existan conexiones de agua dentro del domicilio y
a su vez las familias dejen de almacenar el agua (esto ocurre cuando el servicio no es continuo). De esta manera, existe
una compleja relacin entre los servicios de agua y alcantarillado, la higiene personal y las enfermedades diarreicas: se
requieren cantidades mnimas de agua para poder adoptar hbitos de higiene que eviten las vas de contagio, pero
no necesariamente la disponibilidad de los servicios llevan a un cambio en los patrones de comportamiento de las
personas. Por ello, al observar la Figura 3.1, no resulta sorprendente que exista una alta correlacin a nivel regional
entre la carencia de acceso al servicio de agua y la tasa de prevalencia de la diarrea en nios menores de 5 aos.
93
Recuadro 3.1. Agua, alcantarillado y salud (continuacin)
Por otro lado, en un reciente documento de la Organizacin Mundial de la Salud, Howard y Bartram (2003) estiman
las necesidades bsicas de agua para un hogar y las relacionan con el nivel de accesibilidad del servicio (medido en
distancia y tiempo para acceder al recurso) y el efecto sobre la salud del hogar. Considerando lo sealado por los
autores y los estimados de tiempo para acceder a una fuente de agua, provenientes de la Encuesta Demogrfica y
de Salud Familiar (ENDES), en el ao 2000 un 11.9 por ciento de las viviendas a nivel nacional presentaban un
acceso bsico al servicio, lo cual implicaba un riesgo alto para la salud, mientras que un 4.4 por ciento de las
viviendas bsicamente no tenan acceso al servicio, por lo que el riesgo de salud de dichas familias podra ser
caracterizado como alto (ver Tabla 3.2). En realidad, dichas cifras podran estar subestimando la poblacin que est
expuesta a serios riesgos de salud, puesto que la continuidad del servicio en el pas es an muy deficiente, como
se ver ms adelante.
94
Si se realiza una comparacin de los niveles de cobertura de agua potable y alcantarillado entre el Per y Chile
se encuentra que las mayores diferencias corresponden a los servicios ubicados en el mbito urbano (ver Tabla
3.3). As, mientras que la cobertura de agua potable y alcantarillado en las zonas urbanas alcanza el 81 y 70
por ciento en el caso peruano, Chile presenta niveles de cobertura que llegan al 100 y 95 por ciento
respectivamente. Sin embargo, la variabilidad existente detrs de estos promedios es un problema an mayor.
En el caso chileno, todas las empresas presentan una cobertura de agua potable superior al 99 por ciento
mientras que en el Per la empresa con mayor cobertura alcanza el 99 por ciento y la empresa con menor
cobertura el 29 por ciento.
As, las diferencias existentes entre las coberturas de agua potable de las EPS se pueden observar en la Figura
3.2. En este caso se han agregado las poblaciones totales bajo el mbito de las EPS clasificando a estas ltimas
segn tres categoras: si la EPS tiene una cobertura de agua superior al 85 por ciento, si es superior al 70 por
ciento y menor o igual al 85 por ciento, y si es igual o menor al 70 por ciento. De esta forma, existen 18 EPS
a nivel nacional que atienden al 71 por ciento de la poblacin, cuyas coberturas son superiores al 85 por ciento.
Sin embargo, si se excluye a Sedapal del clculo, slo el 44 por ciento de la poblacin fuera de la capital es
atendido por EPSs que tienen una cobertura de agua potable superior al 85 por ciento.
95
De la misma forma, en el caso de alcantarillado la variabilidad de las tasas de cobertura de las empresas
peruanas es mucho ms elevada que en el caso chileno. En Chile, todas las empresas con excepcin de una,
COOPAGUA, que atiende al 0.03 por ciento de la poblacin urbana de Chile, presentan una cobertura de
servicios de alcantarillado superior al 85 por ciento. En el caso peruano, las tasas de cobertura varan entre 28
y 95 por ciento. Considerando el mismo ejercicio realizado para la cobertura de agua potable (ver Figura 3.3),
el 67 por ciento de la poblacin que vive en provincias es atendido por EPS que presentan una cobertura de
96
alcantarillado igual o inferior al 70 por ciento mientras que este porcentaje alcanza el 35 por ciento si se
considera a toda la poblacin urbana. As, nuevamente se puede observar que Sedapal afecta fuertemente el
promedio nacional y que la situacin en provincias es claramente mucho ms crtica.
Otro punto por abordar en el caso urbano, es analizar los avances o retrocesos de las empresas del sector (en
este caso se consider solo a las EPS reguladas por SUNASS) respecto de la situacin de las empresas de Chile
a lo largo de los ltimos aos. Si se observa las coberturas de agua potable, alcantarillado y tratamiento de
aguas servidas de Per y Chile para los aos 2001 y 2003, es claro que mientras la brecha en trminos de
cobertura para los servicios de agua potable y alcantarillado se ha mantenido, la diferencia en trminos de
tratamiento de aguas servidas159 se ha acrecentado considerablemente (ver Figuras 3.4 a 3.6). As, mientras el
Per solo increment la cobertura de tratamiento de aguas servidas en 3.6 puntos porcentuales, Chile lo hizo
en 26.6 puntos. Como se explicar ms adelante, este incremento en el tratamiento de aguas servidas en Chile
se ha dado gracias al inicio de la participacin privada en el sector, con una inversin aproximada de US$ 530
millones entre el 2001 y el 2003 en este rubro.
159
Este es un factor importante para la proteccin de la salud pblica y del medio ambiente. En el ao 2003, los sistemas de alcantarillado correspondientes
a las EPS peruanas recolectaron 951 millones de m3, de los cuales el 55 por ciento corresponda a Sedapal. Solo un 22.9 por ciento de este volumen recibe
algn tipo de tratamiento previo a su descarga (existen tratamientos biolgicos, fisicoqumicos y otros, como es el caso de los emisorios submarinos que
corresponden a un tipo de disposicin).
97
Finalmente, en relacin con los servicios a nivel rural, el Per presenta un nivel de cobertura de agua potable
ligeramente inferior a Chile, estando ambos alrededor del 65 por ciento. Sin embargo, cabe sealar que si se
considera que la poblacin rural en Per es proporcionalmente mucho mayor a la de Chile, 29 por ciento de
la poblacin total en el primer caso y slo 13 en el segundo, es claro que el problema en el Per es de mayor
magnitud. En el caso de alcantarillado las diferencias s son ms marcadas, presentando el Per una cobertura
de 30 por ciento en comparacin con el 51 por ciento que se tiene en el caso chileno. Asimismo, como seala
Caldern (2004), el alcance de los servicios de agua y alcantarillado rural debe medirse no slo en trminos de
la cobertura, sino que es de vital importancia analizar la sostenibilidad de los mismos puesto que en muchos
casos stos presentan una crtica situacin que hara que el verdadero acceso a estos servicios sea ms bajo
que lo que las cifras oficiales revelan (ver Recuadro 3.2).
Recuadro 3.2. Sostenibilidad de los servicios e infraestructura en zonas rurales
El Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR) realiz encuestas en julio del ao 2001 a 70
comunidades rurales de siete departamentos de la costa, sierra y selva (PRONASAR 2003). As, se defini como
sostenibles los sistemas que: (i) presentaban condiciones aceptables en trminos del estado de los servicios,
considerando la continuidad, cobertura y calidad de los mismos; (ii) la administracin estaba a cargo de una junta
responsable y capaz; (iii) los usuarios manifestaban satisfaccin por los servicios brindados y apoyaban a la directiva;
y (iv) las familias pagaban una cuota por los servicios. Los resultados indicaban que el 28.8 por ciento de las
comunidades evaluadas contaban con servicios sostenibles, un 56.1 por ciento tenan sistemas en proceso de
deterioro leve (ciertas deficiencias en el estado de los servicios y en la gestin, operacin y mantenimiento), un 12.1
por ciento condiciones de deterioro grave (sistemas que dejaran de funcionar antes de terminar la vida til de su
diseo) y un 3 por ciento eran sistemas que eran caracterizados como colapsados. Estos resultados estn en lnea
con los presentados por el Programa de Agua y Saneamiento (PAS) del Banco Mundial en el ao 2000, donde se
analizaron 104 sistemas de agua rural, concluyendo que un 31.7 por ciento eran sostenibles, un 66.4 por ciento
estaban en proceso de deterioro (leve o grave) y un 1.9 por ciento estaban colapsados.
98
Recuadro 3.2. Sostenibilidad de los servicios e infraestructura en zonas rurales (continuacin)
Asimismo, en el estudio se determin que la infraestructura existente de agua potable presentaba buenas condiciones
en un 36 por ciento de los sistemas, condiciones regulares en un 47 por ciento de los casos, malas condiciones en
un 9 por ciento y, finalmente, un 8 por ciento de los sistemas simplemente no se encontraban operativos (ver Figura
3.7). Sin embargo, como seala el estudio del PRONASAR (2003), tomando en cuenta los aspectos de cobertura,
calidad de agua y continuidad del servicio, el servicio real proporcionado es muy inferior a lo que sugiere el estado de
la infraestructura. Para ilustrar esta aseveracin: el 36 por ciento de los sistemas tiene infraestructura calificada en
buen estado, pero cuando los dems factores (cobertura, calidad de agua y continuidad) son tomados en cuenta, slo
el 12 por ciento de las comunidades goza de un servicio de agua calificado como bueno.
Por otro lado, en el caso de los servicios de alcantarillado en las zonas rurales, la situacin de la infraestructura era
ms crtica. Por un lado, slo un 20 por ciento de las comunidades disponan de un sistema de alcantarillado, y de
stos, un 61.3 por ciento estaban en regular estado y un 30.9 por ciento en mal estado. Adems, los sistemas de
alcantarillado se encontraran subutilizados en casi todos los casos, puesto que un gran nmero de viviendas no
cuenta con conexin. La razn ms citada que explicara esta falta de conexin sera el costo (US$ 200 por vivienda
aproximadamente). El 80 por ciento restante de comunidades tenan como sistemas de disposicin de excretas slo
letrinas, las cuales presentaban una situacin tan crtica como en el caso de los servicios de agua: slo un 24.5 por
ciento estaban en buen estado, un 35.9 por ciento se encontraban en regular estado, un 28.3 por ciento en mal
estado y un 11.3 por ciento en estado muy malo.
Fuente: PRONASAR (2003).
3.2.2 Gestin de los servicios
(i) Indicadores de calidad
En principio, la continuidad del suministro de agua potable es un indicador bsico de la calidad del servicio
brindado. En este sentido, la falta de continuidad no solamente constituye un problema por las incomodidades
generadas para el usuario (por ejemplo tener que almacenar el agua) sino bsicamente aumenta la
probabilidad de contaminacin del agua, tanto en las redes de distribucin como en el caso que el agua sea
almacenada. En los ltimos tres aos el nmero de horas promedio de servicio en zonas urbanas ha
aumentado, pasando de 19.3 horas en el 2001 a 21.3 horas en el 2003, donde gran parte de este aumento
es explicado por la mejora en el servicio Sedapal. Sin embargo, este desempeo favorable de la empresa de la
capital se vio interrumpido en el ao 2004, puesto que la sequa160 oblig a una severa restriccin del servicio,
tal como se aprecia en la Figura 3.9. Fuera de la capital la situacin es crtica, puesto que ms del 40 por ciento
de la poblacin accede a un servicio cuya continuidad es menor a 12 horas (ver Figura 3.10).
Si se comparan los resultados en la continuidad del servicio de las zonas urbanas en el Per respecto de Chile,
las diferencias son abismales. El suministro en Chile alcanza las 24 horas al da en promedio, y slo se ve
afectado por situaciones de fuerza mayor. La Superintendencia de Servicios Sanitarios de Chile elabora
anualmente un indicador de continuidad del servicio, el cual se encuentra en un rango que vara entre -9 y 1,
indicando el primer valor una situacin donde todos los clientes se vieron afectados por cortes no programados
durante todo el periodo de evaluacin (es decir, no se entreg el servicio), mientras que el valor de 1 indica
que no hubo ningn corte de suministro. De esta forma, al ao 2003 todas las empresas del sector, con
excepcin de dos, alcanzaron un valor superior a 0.99 mientras que las dos empresas que estuvieron debajo
del promedio presentaron ndices con un valor de 0.975 y 0.983.
160
Segn la Memoria Anual de Sedapal 2004, la escasez de lluvias en la sierra central lleg a un nivel de almacenamiento al final de la temporada de lluvias
correspondiente al ao 2004 que representaba un 61 por ciento de lo registrado en el ao anterior.
99
100
Por otro lado, fuera del mbito de las EPS, la situacin de la continuidad del agua en las pequeas localidades
(entre 2 y 30 mil habitantes) y en las comunidades rurales (menos de 2 mil habitantes) es ms preocupante.
En relacin con las primeras, el Banco Mundial (2004) seala que en una muestra de 21 pequeas localidades
se encontr que en un 43 por ciento de los casos la poblacin reciba un servicio de agua continuo, en un 10
por ciento de las localidades el servicio se prestaba entre 12 y 24 horas, en un 14 por ciento la continuidad se
encontraba entre las 6 y 12 horas, mientras que un 33 por ciento de las localidades reciban un servicio durante
menos de 6 horas (ver Figura 3.11).
En el caso de las comunidades rurales, el estudio de PRONASAR (2003) revela que de las 70 comunidades
analizadas, un 54.5 por ciento de los sistemas presentaban problemas de continuidad del servicio (ver Figura
3.12). Este porcentaje era an mayor en el caso del estudio del PAS del ao 2000, llegado al 79 por ciento de
los casos. Como seala el estudio, si bien los manantiales de los sistemas estudiados presentaban un caudal
suficiente de agua, la diferencia de ste con la falta de continuidad del servicio radicaba bsicamente en el
estado de la infraestructura y su inadecuada operacin y mantenimiento, el mismo que se ve agravado por
la instalacin de conexiones domiciliarias sin ningn control por parte de los usuarios, en un nmero mayor al
proyectado en los diseos, as como a los altos niveles de desperdicio de agua en los domicilios.
Adems de la continuidad, otro indicador de la calidad del servicio de particular relevancia es el referido a la
calidad misma del agua, debido a que afecta directamente a la salud pblica por la existencia de enfermedades
causadas por microorganismos y sustancias qumicas presentes en el agua potable161. As, para las reas
urbanas la SUNASS considera dos indicadores de la calidad del agua potable: la presencia de cloro residual en
las redes de distribucin y la turbiedad del agua potable distribuida. Ambos indicadores muestran resultados
positivos puesto que el porcentaje de muestras que resultaron satisfactorias fue de 98 por ciento en el caso de
la presencia de cloro residual y 96 por ciento en el caso de turbiedad del agua162 (ver Figura 3.13).
161
El ltimo reglamento de la Calidad del Agua para Consumo Humano de DIGESA corresponde al ao 2005. En ste, los estndares de calidad no son
tan exigentes como los recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Por ejemplo, en el caso del arsnico, la OMS recomienda un valor
de 0.01 mg/litro, mientras que la norma peruana establece un lmite mayor, de 0.05 mg/litro.
162
La SUNASS establece que el 80 por ciento de las muestras tomadas en la red de distribucin deben tener una concentracin de cloro residual superior a
0.5 mg/litro y el otro 20 por ciento restante de muestras debe contener como mnimo 0.3 mg/litro. En relacin con la turbiedad, se ha establecido que su
nivel no debe superar las 5 UNT.
101
Sin embargo, llama la atencin el caso de Sedapal debido a que en el 2003 aument considerablemente el
nmero de muestras que no cumplan con los estndares fijados, de manera que slo el 79 por ciento de las
mismas terminaron siendo calificadas como satisfactorias (ver Figura 3.14)163. Esta situacin dista mucho de la
correspondiente a la empresa de Santiago de Chile, Aguas Andinas, la cual cumpli de manera satisfactoria con
todas las muestras que se hicieron relacionadas a la turbiedad del agua, adems de cumplir tambin con las
pruebas de desinfeccin (presencia de cloro residual) y otras de carcter bacteriolgico (presencia de coliformes)
y qumico. Asimismo, las diferencias en la calidad del agua entre las empresas chilenas es mnima, por ejemplo el
porcentaje de muestras satisfactorias relacionadas con la presencia de cloro residual fluctuaba entre 99.2 y 100.0
por ciento, a diferencia del caso peruano, donde las EPS pequeas cumplen con los estndares establecidos
respecto de la presencia del cloro residual en un porcentaje menor que las empresas de mayor tamao.
163
La Memoria Anual de Sedapal del 2004 no muestra este indicador y solo presenta el indicador de presencia de cloro residual en las redes, el cual se mantuvo
en 100 por ciento.
102
Si bien en las zonas urbanas que se mantienen reguladas por SUNASS se cumplen con los estndares mnimos
para garantizar la calidad del agua sumistrada, lo mismo no ocurre en las pequeas localidades y zonas rurales.
En el caso de las pequeas localidades, de 24 localidades analizadas slo el 46 por ciento de ellas desinfectaba
el agua en forma permanente, mientras que el 33 por ciento lo haca en forma no permanente y en un 21 por
ciento de los casos nunca se desinfectaba el agua. Ms aun, sorprende la falta de capacitacin del personal
que brinda los servicios, puesto que en el 17 por ciento de los casos, estos ltimos sealaron que no saban
que desinfectando el agua se evita la transmisin de enfermedades (Banco Mundial 2004).
La situacin de la calidad de agua en las zonas rurales tambin muestra un panorama desalentador. Un estudio
de PRONASAR (2003) en 70 comunidades revela que si bien un 39.4 por ciento de los sistemas de agua tenan
equipos de cloracin, slo en el 9.1 por ciento de los casos se presentaron niveles detectables de cloro residual
mientras que nicamente el 7.6 por ciento s tena niveles de cloro residual considerados como ideales para
evitar la re-contaminacin del agua. A pesar de estos bajos niveles, el estudio califica el nivel de seguridad de
la calidad del agua, ms all de si sta fue clorada o no. As, se califica a un sistema como aceptable si es que
la fuente de agua es subterrnea y tiene un sistema hermtico, aun cuando no se est clorando el agua.
Considerando lo sealado, se identific que el 81.8 por ciento de los sistemas presentaba un nivel aceptable,
mientras que en un 10.6 por ciento de los casos el nivel de seguridad de la calidad del agua era inaceptable164.
(ii) Indicadores de eficiencia
Un primer indicador de eficiencia de los servicios es la produccin per cpita de agua, es decir, el volumen de
agua que se suministra a cada habitante servido. Segn la SUNASS (2004), los parmetros bajo los cuales han
sido diseados los sistemas de agua en las zonas urbanas para satisfacer de manera eficiente la demanda de
un determinado nmero de clientes sealan que el rango comprendido entre 180 y 250 litros por cada
habitante servido al da puede ser considerado como razonable. A partir de lo sealado, en el ao 2003 slo
trece EPS tenan una produccin per cpita dentro de este rango mientras que 17 empresas producan ms de
300 litros por habitante al da y dos producan menos de 180 litros. Entre stas resaltan las EPS Sierra Central
S.A., Emsapa Calca y Emaq, las cuales presentaban una produccin per cpita de 651, 630 y 615 litros por
cada habitante servido al da respectivamente, y una continuidad del servicio que slo alcanzaba 15, 15 y 14
horas al da.
Junto con el indicador de produccin de agua, se pueden analizar otros tres indicadores ntimamente
relacionados con ste: (i) el porcentaje del agua no facturada, (ii) el nivel de micromedicin, y (iii) el nmero
de conexiones activas en relacin con las conexiones inactivas. El primer indicador refleja el volumen de agua
que se deja de facturar respecto del volumen producido. Si bien se puede considerar aceptable que exista un
porcentaje de agua que no es facturada -dado que los sistemas de distribucin tienen miles de kilmetros de
tuberas y las roturas que se producen causan prdidas de agua-, altos niveles de prdidas reflejan el hecho de
que no se est midiendo adecuadamente el consumo de agua -indicador de micromedicin- o que existe un
elevado uso clandestino del servicio de agua potable -un nmero alto de conexiones inactivas estara reflejando
esta situacin.
En relacin con el primer indicador, se puede considerar como razonable un nivel de agua no facturada que
alcance el 25 por ciento de produccin (SUNASS 2004). Tomando como referencia esta cifra y el nivel
alcanzado de agua no facturada en el caso de las empresas en Chile, que ascenda a 32.1 por ciento en el ao
2003, es claro que el nivel de prdidas promedio de 45.5 por ciento que presentan las EPS peruanas es
excesivo. Si se considera el caso de Sedapal, se tiene que la proporcin de agua no facturada es muy superior
a la registrada por la empresa Aguas Andinas, de Santiago de Chile, con una diferencia de ms de 10 puntos
porcentuales entre los indicadores de ambas empresas (ver Figura 3.15). Esta brecha se mantendra en el 2004
164
Adicionalmente, el 7.6 por ciento restante corresponda a los sistemas con niveles de cloro residual ptimos.
103
puesto que Sedapal habra presentado un nivel de agua no facturada de 38 por ciento (Sedapal 2005). En el
caso de las EPS grandes la situacin aun es ms crtica que en Lima. As, con excepcin de la EPS Tacna, el resto
de empresas grandes presenta niveles superiores al promedio nacional, resaltando los casos de la EPS
Sedaloreto y la EPS Grau, con prdidas estimadas en 62 y 63 por ciento respectivamente.
Como se ha sealado, estos altos niveles de agua no facturada responden en parte a los problemas de
micromedicin existentes; es decir, la facturacin de la empresas no guarda relacin necesariamente con los
consumos de agua efectivos, ya sea porque no existen medidores (bajos niveles de micromedicin) o porque
los ya existentes se encuentran en mal estado. A nivel nacional, al ao 2003 el 53.9 por ciento de las
conexiones de agua potable eran facturadas por diferencia de lectura. Sin embargo, este promedio se ve
fuertemente afectado por Sedapal, que posee el 59.9 por ciento de los medidores operativos a nivel nacional.
As, si se excluye a la empresa de la capital del clculo, el nivel de micromedicin alcanz slo un 39.4 por
ciento.
Si bien Sedapal presenta un nivel de micromedicin muy superior al promedio del resto del pas, con 71.6 por
ciento, nuevamente la empresa de la capital se encuentra muy rezagada en relacin con la empresa de
Santiago de Chile, Aguas Andinas, la cual presentaba un nivel de 95.1 por ciento en el ao 2003. Las
diferencias son ms notorias en el caso del resto de empresas puesto que como se seal, las EPS peruanas
presentan un nivel de micromedicin de solo 39.4 por ciento mientras que las empresas chilenas fuera de la
capital alcanzaban un nivel de 98.1 por ciento (ver Figura 3.16). Asimismo, otro factor que claramente
diferencia a las EPS peruanas de las empresas chilenas es que estas ltimas presentan una variabilidad mnima
del indicador de micromedicin puesto que todas las empresas tienen niveles superiores a 94 por ciento. Por
el contrario, la heterogeneidad en los niveles de micromedicin de las empresas peruanas es muy amplia,
fluctuando entre 0 y 91.4 por ciento.
Un tercer indicador relacionado con los anteriores es el ratio de conexiones inactivas en relacin con las
conexiones totales. As, un 21.5 por ciento de las conexiones de agua potable a nivel nacional se encontraban
inactivas en el ao 2003, reflejando un alto nivel de usuarios o que bien ya no poseen el servicio o que tienen
104
conexiones clandestinas. Entre las EPS grandes y medianas, resaltan los altos niveles de conexiones inactivas
de dos empresas importantes del norte del pas, EPS Grau y Emfapatumbes, las cuales alcanzan ratios de 62.4
y 56.8 por ciento respectivamente.
Finalmente, el ltimo indicador de eficiencia que ser descrito es el relacionado con el personal de la empresa.
As, los organismos reguladores de Per y Chile consideran los ratios nmero de trabajadores por cada mil
conexiones y facturacin del agua potable producido por nmero de trabajadores, como indicadores del grado
de utilizacin del recurso humano o de la productividad de cada trabajador empleado. Si se considera el primer
ratio, es decir el nmero de trabajadores por cada mil conexiones, se tiene que la mayora de las EPS presentan
valores comprendidos entre 2.1 y 4.0, siendo el caso ms crtico el de las EPS mayores y medianas, con
promedios que bordean los 4 trabajadores por cada mil conexiones.
Si bien Sedapal presenta el ratio de trabajadores por cada mil conexiones ms bajo, ste es todava muy alto
si se lo compara con la empresa de Santiago de Chile. As, al ao 2003 Aguas Andinas tena un ratio de 1.1
trabajadores por cada mil conexiones, que es casi la mitad que el ratio de 2.0 trabajadores por cada mil
conexiones que presentaba Sedapal. Cabe resaltar que el ratio de la empresa de Lima registr un fuerte
incremento en el ao 2002 -en el 2001 era de slo 1.6- como resultado del aumento del nmero de
trabajadores contratados de la empresa165 (ver Figura 3.17). Finalmente, la mayor eficiencia en el uso de los
recursos humanos por parte de la empresa de la capital chilena tambin puede ser analizada a travs del
indicador de agua facturada entre el nmero total de empleados. Como se observa en la Figura 3.18, este
indicador seala que la productividad de un trabajador de la empresa Aguas Andinas casi duplica la
productividad de un trabajador de Sedapal, en lnea con los resultados correspondientes al primer indicador
descrito.
165
En la actualizacin del Plan Maestro de Sedapal (2005), se indica que este aumento fue resultado de la implementacin de la ley N 27626 - Ley de
Intermediacin Laboral.
105
3.2.3 Indicadores financieros
La situacin financiera de las EPS es catica, a tal punto que las propias autoridades han reconocido que las
empresas del sector estn financieramente quebradas166. En principio, existe un problema de eficiencia de las
empresas para efectuar la cobranza de los importes facturados, puesto que el promedio de morosidad (medido
a travs de cuentas por cobrar) es equivalente a 6 meses de facturacin. As, la situacin es particularmente
grave en algunas empresas, como la EPS Selva Central, Emfapa Tumbes y Emapau, que presentan niveles de
morosidad equivalentes a 78, 36 y 20 meses de facturacin promedio respectivamente. Como seala el
Viceministro de Construccin y Saneamiento (2005), en estas circunstancias es casi imposible operar y
mantener la infraestructura, as como enfrentar las deudas que tienen dichas empresas.
Por otro lado, otro indicador que refleja la pobre situacin financiera de las empresas del sector es el margen
operativo como proporcin de los ingresos operativos totales. Si bien el promedio del sector alcanza un 33 por
ciento, ste se ve afectado al alza por el margen operativo de Sedapal, el cual fue de 41 por ciento en el 2003.
De esta manera, si excluimos a la empresa de la capital del promedio, ste desciende a solamente 17 por
ciento. Asimismo, 3 EPS presentan un margen operativo negativo, lo que denota que sus ingresos no alcanzan
ni siquiera para pagar los costos relacionados con las operaciones de la empresa, mientras que 8 EPS presentan
un margen mnimo menor al 5 por ciento (ver Tabla 3.4). Estos pobres resultados se presentan a pesar de que
la tarifa promedio cobrada por las empresas del sector se ha recuperado luego de una importante cada en el
2001167, pasando de S/. 1.31 por m3 en dicho ao a S/. 1.42 por m3 en el 2003.
166
DNS: Realidad Nacional y Perspectivas del Sector, Taller del 11 de mayo del 2004. En Castillo y Ruiz (2004).
167
Segn un estudio elaborado por Geoffrey Cannock con informacin al ao 2001, la tarifa media cubra ligeramente el costo operativo medio pero no el
costo total medio de los servicios.
106
Si se analiza la situacin de las empresas chilenas, nuevamente se tiene un panorama completamente opuesto
al de Per. En el caso de Aguas Andinas, su margen operativo sobrepasaba el 60 por ciento, es decir, 20 puntos
porcentuales ms que en el caso de Sedapal, lo que representa en trminos de ingresos de esta ltima empresa
aproximadamente US$ 40 millones anuales o casi 5 veces la utilidad que registr en el 2003. Para el resto de
las empresas del sector, las diferencias son an mayores. Mientras en el caso peruano el margen operativo
alcanz el 17 por ciento de los ingresos operativos, este ratio bordeaba el 60 por ciento en el caso de las
empresas de Chile.
Finalmente, si se considera la relacin entre la deuda de largo plazo y el margen operativo se tiene que en
promedio las empresas peruanas del sector tendran que comprometer durante ms de 6 aos el ntegro de
su margen operativo para hacer frente a sus obligaciones (asumiendo que no presentan deudas de corto
plazo). Nuevamente, las diferencias entre Sedapal y el resto de EPS son importantes, puesto que este indicador
supera los 4 aos en el caso de la empresa de la capital y los 16 aos a nivel de las dems empresas.
3.3 Inversiones en el sector saneamiento
3.3.1 Evolucin reciente: 2001-2003
Durante los ltimos aos se ha registrado una importante contraccin de la inversin en el sector saneamiento,
en lnea con la cada de la inversin pblica en trminos agregados. As, entre los aos 2001 y 2003 se han
invertido en promedio US$ 94 millones anuales; es decir, la tercera parte de lo que se invirti anualmente
durante el quinquenio 1996-2000 (ver Figura 3.19). Esta situacin responde a las restricciones fiscales
existentes, a la crtica situacin financiera por la que atraviesan las EPS y a la priorizacin del gasto hacia otros
sectores, como salud y educacin, por parte del Estado. Asimismo, refleja una poltica de inversin ms
cautelosa hacia las zonas rurales y las pequeas localidades luego de los importantes errores que se cometieron
durante la dcada pasada en materia de promocin, participacin comunitaria y adecuacin de los niveles de
servicio y diseo, situacin que llev a la falta de sostenibilidad de los servicios.
107
Por el contrario, en Chile durante los ltimos aos se ha registrado un incremento de la inversin en el sector,
en particular en las reas urbanas, principalmente como resultado del inicio de la participacin privada en la
provisin de servicios de saneamiento urbanos (ver Figura 3.20). As, la inversin anual ha pasado de US$ 170
millones en el 2000, ao a partir del cual el proceso de privatizaciones comenz a tomar fuerza, a casi US$
300 millones en el 2003 (ver Figura 3.21). Ms de la mitad de las inversiones realizadas durante dicho periodo
han servido para mejorar la cobertura de tratamiento de aguas servidas168. sta pas de 22.6 por ciento en
1999, paradjicamente casi la misma cobertura que hoy presentan las empresas del sector en el Per, a 66.0
por ciento en el 2003. En este sentido, es importante resaltar que el inicio de la participacin privada en la
provisin de este servicio no respondi a la necesidad de ampliar la cobertura de agua potable o alcantarillado,
la cual alcanzaba en 1995 el 98 por ciento y 89 por ciento respectivamente, sino a la contaminacin derivada
del vertimiento de las aguas residuales al ambiente sin previo tratamiento.
168
A travs de la construccin de plantas de tratamiento o de emisores submarinos.
108
En relacin con la participacin privada en el sector, Fischer y Serra (2003) agregan que adems de la
contaminacin otra motivacin importante que impuls el proceso fue la decisin del Estado de retirarse de
las actividades productivas. Como ejemplo de otras alternativas que se podan tomar, sealan que la empresa
estatal ESSAN opt por la licitacin para la construccin de una planta de desalinizacin y otra de tratamiento
de aguas servidas, en vez de la privatizacin o concesin. Sin embargo, los autores reconocen que los
problemas eran realmente serios en varias empresas estatales, en particular las de las ciudades del Norte. En
estos casos, se encontr que los niveles de arsnico en el agua eran superiores a las recomendaciones de la
OMS, adems era necesario aumentar la presin en algunos sectores, as como mejorar el tema de la
continuidad del agua.
Finalmente, cabe agregar que en el corto plazo, entre los aos 2004 y 2009, se estimaba que la inversin en
las zonas urbanas en Chile alcanzara los US$ 1,000 millones. Asimismo, aproximadamente un 40 por ciento
se destinara al tratamiento de aguas servidas, de manera que la cobertura del mismo se elevara de 66 por
ciento en el 2003, a 97.5 por ciento en el 2009 (SISS 2004). En relacin con las metas de cobertura de largo
plazo, se espera que en el 2014 se alcance una cobertura de 99.1 por ciento.
3.3.2 Perspectivas de inversin en el mediano plazo y el inicio de la participacin privada
Como se ha sealado, la inversin en el sector saneamiento ha bordeado los US$ 100 millones anuales entre
el 2001 y el 2003, registrando una importante cada respecto de la inversin efectuada durante el segundo
quinquenio de la dcada de los noventa. Sin embargo, el gobierno espera que esta situacin se revierta y se
alcancen niveles que superen los US$ 300 millones anuales. En particular, se tiene como meta invertir US$
1,308 millones en el sector entre los aos 2005 y 2008, cifra que incluye prstamos de la cooperacin
internacional, as como recursos propios (ver Tabla 3.5). Del total, ms de la mitad de las inversiones para el
periodo corresponderan a SEDAPAL (US$ 657 millones), cuyo financiamiento provendra de prstamos y
recursos propios. Sin embargo, estas cifras pareceran ser demasiado optimistas debido a que los propios
funcionarios de la institucin sealan que slo se tendran recursos asegurados por casi US$ 240 millones hasta
el 2007 (Agua 2005).
109
Por otro lado, se debe resaltar que uno de los pilares de la poltica nacional del sector, esgrimida en el Plan
Nacional del Subsector Saneamiento, es promover la participacin del sector privado en las empresas de
saneamiento. As, seran las propias empresas las que escogeran la forma de asociarse con el sector privado
(procesos de concesin, empresa mixta, contratos de gestin por resultados, entre otros). A la fecha, dos EPS
ya han optado por la participacin del sector privado, mientras que otras cuatro han expresado su inters en
iniciar procesos similares (ver Tabla 3.6).
Las EPS que ya han iniciado procesos de concesin con el objeto de mejorar sus servicios son las empresas de
Tumbes y Piura, ya habindose otorgado la buena pro en el caso de la primera al momento de la finalizacin
de esta publicacin169. As, la empresa de Tumbes arrastra prdidas operativas por US$ 2 millones para el
quinquenio 1999-2003, hecho que se explica por las bajas tarifas, los altos costos de explotacin y por el alto
porcentaje de agua no facturada, el cual bordea las dos terceras partes del agua producida. Se espera una
inversin inicial para los primeros cinco aos de US$ 31.4 millones, lo cual permitira incrementar en el corto
plazo la cobertura de agua potable de 84 a 95 por ciento, la cobertura de alcantarillado de 40 a 70 por ciento,
el nmero de horas de servicio de 7 a 24 horas, as como alcanzar una cobertura de 100 por ciento en el
tratamiento de aguas servidas.
169
El consorcio formado por la empresa argentina Latinaguas y la peruana Concyssa gan la buena pro del proceso de concesin del sistema de agua potable
y alcantarillado de Tumbes.
110
En el caso de la empresa de servicios de Piura (EPS Grau) tambin se presenta una situacin crtica. No slo la
empresa est quebrada financieramente sino que los indicadores del servicio y de la gestin se han deteriorado
rpidamente en los ltimos aos. No obstante que la tarifa media por metro cbico de agua se increment
entre 1996 y el ao 2001, pasando de S/. 1.45 a S/. 1.73, y que la inversin ejecutada en el periodo alcanz
los US$ 90 millones. la cobertura de agua potable cay en un punto porcentual y, sobretodo, la continuidad
del servicio de agua pas de 18 a slo 10 horas al da. Asimismo, la infraestructura se deterior
considerablemente puesto que las roturas en la red de agua pasaron de 33 a 299 por cada 100 km al ao,
tambin entre los aos 1996 y 2001170. A travs de la concesin de la empresa se esperan alcanzar los mismos
indicadores en trminos de cobertura que la empresa de Tumbes, resultante de un compromiso de inversin
estimado en US$ 138 millones para los primeros 5 aos.
3.4 Estimacin de la brecha de inversin
3.4.1 Estimaciones previas
Junto con el estimado de las necesidades de inversin realizado por el IPE en el ao 2001, el cual alcanz los
US$ 4,153 millones para el caso de las zonas urbanas, existen otras estimaciones similares ms recientes. As,
170
Sin embargo, se debe sealar que un elemento adicional que acentu el deterioro de la infraestructura, adems de la mala gestin de la empresa, fue el
Fenmeno del Nio que se present a fines de la dcada pasada (1997-1998). Se estima que a nivel nacional 200 sistemas de agua fueron afectados (156
mil habitantes), lo que llev a un incremento de las enfermedades diarreicas agudas de 3,200 por ciento.
111
la SUNASS estima que los requerimientos para las zonas urbanas ascienden a US$ 3,776 millones, es decir,
aproximadamente US$ 350 millones menos que el estimado previo. Para ello, se utilizaron los Planes Maestros
de un conjunto de EPS, los cuales reflejan de mejor manera las necesidades de inversin de las empresas que
los estimados de inversin per cpita utilizados por el IPE171. Sin embargo, la diferencia no slo radica en este
ltimo aspecto sino que se debe considerar que el estimado de la SUNASS es menor, por cuanto las metas de
cobertura planteadas son menores172. A pesar de ello, parece claro que las necesidades de inversin para el
sector urbano bordearan los US$ 4 mil millones.
Por otro lado, el VMCS ha estimado que los requerimientos de inversin para cumplir con las Metas del Milenio173,
en este caso tanto para las zonas urbanas como rurales, ascienden a US$ 4,063 millones. La estimacin se realiz
a partir de los mismos estimados de inversin per cpita utilizados por el IPE174. Sin embargo, se debe sealar que
a diferencia de este ltimo, el estimado del VMCS abarca el nivel nacional y, consecuentemente, supone metas de
cobertura a nivel urbano que son considerablemente inferiores a las de los dos estudios anteriores175.
3.4.2 mbito y metodologa para el clculo de la brecha
En principio, el clculo de la brecha de inversin continuar teniendo como benchmark las coberturas de agua
y alcantarillado que presenta Chile en el caso de las zonas rurales. Asimismo, la estimacin presentar dos
grandes modificaciones respecto de la realizada en el ao 2001: (i) se utilizarn los Planes Maestros de las EPS
y (ii) el mbito de estudio ser ampliado para incluir un componente rural.
Antes de describir en mayor detalle la metodologa, es importante remarcar algunas limitaciones y supuestos que
estn detrs del clculo de la brecha de inversin. En relacin con las reas urbanas, no se cuenta con Planes
Maestros actualizados. En todos los casos, con la excepcin de Sedapal, los Planes Maestros de las EPS son
antiguos (1999-2000), por lo que se ha debido extrapolar los estimados para obtener las necesidades de inversin
actuales. En el caso de las reas rurales, se plantea la utilizacin de una nica tecnologa para proveer los servicios
de agua y saneamiento. Si bien este es un supuesto claramente restrictivo, se debe remarcar que existe una gran
variedad de tecnologas que deben ser adaptadas al entorno ambiental, social y econmico de cada localidad.
Por otro lado, los estimados de inversin de alcantarillado en las zonas rurales no incluyen elementos
blandos; es decir, las actividades de promocin, educacin en higiene, organizacin comunitaria, entre
otros176. As, a diferencia del caso de las mejoras en el suministro de agua, la demanda asociada al mayor
acceso a servicios de alcantarillado es usualmente menor por lo que las inversiones en estos elementos
blandos son necesarias y adems pueden llegar a representar niveles de inversin similares a los destinados
a la infraestructura177. A pesar de esto, la inclusin de estos elementos escapa al mbito del presente estudio
(necesidades de inversin en infraestructura).
171
Sunass consider en la estimacin 22 Planes Maestros. A partir de ello, se extrapol los requerimientos de inversin en agua potable y saneamiento para
el resto de las EPS restantes y luego para toda la poblacin urbana.
172
Mientras el IPE planteaba alcanzar en 10 aos una cobertura de agua potable y alcantarillado de 99 y 94 por ciento respectivamente, la SUNASS estimaba
estos indicadores llegaran al 95 y 89 por ciento respectivamente.
173
En el ao 2001, las metas de desarrollo contenidas en la Declaracin del Milenio - Cumbre del Milenio celebrada por las Naciones Unidas en 2000- fueron
designadas como Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs). Los ODMs sintetizan las metas cuantitativas y los objetivos del monitoreo del desarrollo
humano que deben ser alcanzados entre 1990 y 2015. Hay ocho ODMs, los cuales estn asociados a 18 metas y 48 indicadores de tipo cuantitativo: ODM
1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre; ODM 2: Lograr la educacin primaria universal; ODM 3: Promover la igualdad de gnero y la autonoma de
la mujer; ODM 4: Reducir la mortalidad infantil; ODM 5: Mejorar la salud materna; ODM 6: Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades; ODM
7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; ODM 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
174
Estos estimados per cpita fueron calculados por la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas.
175
Se plantea alcanzar una cobertura de agua en zonas urbanas de 88 por ciento y de alcantarillado de 87 por ciento.
176
Esta es una crtica de Edwards, Davids y Bellido (2004) a los estimados del Plan Nacional del Subsector Saneamiento, los cuales han sido tomados para la
presente investigacin.
177
Edwards, Davids y Bellido (2004) sealan que una ONG tiene estimados de costos per cpita para letrinas en zonas rurales (incluidos todos los componentes blandos
y de capacitacin) de US$ 44, que es el doble del estimado del VMCS (US$ 22). Sin embargo, tambin agregan que s existen excepciones en el caso de algunos
proyectos rurales incluidos en el clculo pero que los miembros del personal del VMCS estiman que estos gastos corresponden al 4% de las inversiones en saneamiento.
112
Finalmente, en el caso de las reas urbanas, existe un componente de demanda que podra no justificar una
inversin en sistemas convencionales de agua y desage con metas de cobertura tan ambiciosas como las de
Chile, que en el primer caso llegan al 99 por ciento. As, no se cuenta con estudios de demanda que permitan
identificar el umbral de la poblacin a partir del cual no sera viable acceder a sistemas convencionales en el
corto y mediano plazo, ya sea por razones econmicas o topogrficas.
3.4.2.1 Metodologa
Como se ha sealado, en el caso del sector urbano se dejarn de lado los estimados de inversin per cpita
calculados por el MEF utilizados en el estudio anterior para hacer uso de los Planes Maestros de las EPS, de
reciente acceso pblico. Se ha trabajado sobre la base de 20 Planes Maestros, los cuales cubren el 79 por ciento
de la poblacin urbana que se encuentra bajo el mbito de las EPS. Como se ha sealado, los planes reflejan
de una mejor manera las necesidades de inversin, por cuanto detrs de stos existe un riguroso proceso de
identificacin de las carencias de cada localidad as como de los proyectos especficos que son necesarios para
abordar cada uno de los problemas presentados.
Cada uno de los proyectos planteados en los Planes Maestros se activa en un ao distinto en funcin del
crecimiento de la poblacin que accede a servicios, ya sea porque existe un crecimiento vegetativo de la misma
o porque se plantean aumentos en la cobertura. As, se han considerado en el clculo todos los proyectos que
son necesarios para que al ao 2014 se alcance un nivel determinado de poblacin que accede a servicios.
Adicionalmente, dado que las metas planteadas originalmente por los Planes Maestros son menores a las de
la presente investigacin, para el clculo de la brecha se han incluido proyectos que se tena pensado realizar
despus del ao 2014. En los casos donde las metas de cobertura ya hayan sido alcanzadas, solamente se
considera la inversin para mantener los niveles de cobertura actual, considerando el crecimiento vegetativo
de la poblacin. Finalmente, dada la antigedad de los planes, se han excluido proyectos asociados a las
inversiones efectuadas desde la elaboracin de los planes. El nico plan que se encuentra al da, es el de la
Actualizacin del Plan Maestro de Sedapal (Sedapal 2005).
En el caso del resto de las EPS y de la poblacin urbana que no se encuentra bajo el mbito de estas, se
calcularon costos de inversin por nuevo habitante con acceso a servicios. Se han considerado costos per cpita
de inversin en agua potable y alcantarillado para tres tipos de empresas segn el tamao de la poblacin
atendida: (i) un clculo para las EPS mayores, (ii) uno para las EPS con poblacin entre 200 y 100 mil habitantes,
y (iii) un ltimo estimado para empresas cuya poblacin sea menor de 100 mil habitantes. Como podra
esperarse, los costos de inversin por habitante se reducen a medida que el tamao de la empresa es menor,
medido a travs de la poblacin atendida, permitiendo obtener una estimacin ms precisa178. Los estimados
se presentan en el Anexo 3.1.
Si bien los Planes Maestros de las EPS plantean la ampliacin de los sistemas de agua potable y alcantarillado
convencionales, se podra considerar la posibilidad de aplicacin de tecnologas alternativas de agua y
alcantarillado, como los sistemas condominiales de agua y alcantarillado. El modelo condominial permite
reducir los costos de inversin y mantenimiento mientras que maximiza los beneficios de los servicios, en
particular en el caso de las familias pobres (ver Recuadro 3.3). As, como se seala ms adelante, el acceso de
las familias pobres en el Per a sistemas convencionales de agua y saneamiento se ve limitado tanto por
razones econmicas como por cuestiones de demanda179. En el Per este sistema ha sido utilizado
178
Por ejemplo, el estimado de la Sunass no considera este aspecto y, a partir de todos los planes maestros, calcula un estimado de inversin per cpita que
utiliza para hallar las inversiones necesarias correspondientes a las EPS sin planes, las cuales son ciudades pequeas en la mayora de casos. El problema
de dicha estimacin radica en que al incluir a Sedapal en el clculo, los costos se elevan sustancialmente, siendo no representativos para el caso de las EPS
faltantes.
179
Por ejemplo, Yepes y Ringskog (2002) sealan que los pueblos jvenes no conectados consumen un nivel de agua del orden de 30 lhd. El sistema de
alcantarillado sanitario convencional podra ser instalado cuando la demanda haya llegado a un nivel que por lo general se encuentra por encima de 100 lhd.
113
recientemente en proyectos piloto mientras que en otros pases como Bolivia ya se han aprobado normas
tcnicas que permitiran su utilizacin a gran escala.
Recuadro 3.3: Sistemas condominiales de agua y alcantarillado
El modelo condominial consiste en tender los ramales de agua y alcantarillado a lo largo de las aceras y al interior
de los lotes, en lugar de hacerlo en medio de la calle, como ocurre en los sistemas convencionales de agua y
alcantarillado. Como se aprecia en la Figura 3.22, en vez de tender una conexin de cada casa a la red pblica (si
sta pasa en medio de la calle), el sistema condominial implica que un grupo de viviendas cuenten con una sola
conexin a la red pblica (que es el mismo ramal que pasa por los lotes de todas las casas).
El modelo permite un ahorro en la inversin que flucta entre el 20 y 40 por ciento respecto de los sistemas
convencionales, y ha sido aplicado con xito en la ciudad de Parauapebas (Brasil), a partir de 1996; en la ciudad de
La Paz (Bolivia), a partir de 1999; y en el caso del Per se construyeron sistemas de este tipo entre las dcadas de
los 50 y 70 en viviendas de complejos azucareros al norte del Per (Neder y Lampoglia 2003). Recientemente, el
sistema ha sido implementado en la capital, en particular en el distrito de Comas, favoreciendo a ms de mil
personas en dos asentamientos humanos (Agua 2004).
Los costos de inversin son menores en los sistemas condominiales por tres razones: (i) menor demanda por
tuberas para atender a un grupo de viviendas, porque no se tiende una conexin desde la red pblica hasta cada
casa, (ii) se utilizan tuberas de menor dimetro, porque en los ramales condominiales, de la misma manera que en
los primeros tramos de la red pblica, se tiene un caudal de descarga menor, y (iii) las tuberas son colocadas a
menor profundidad porque no hay necesidad de protegerlas del peso de los vehculos que transitan en medio de
la calle (sistema convencional).
114
Recuadro 3.3: Sistemas condominiales de agua y alcantarillado (continuacin)
Finalmente, es interesante describir la experiencia de la ciudad de El Alto, en Bolivia (PAS 2002). Adems de la
reduccin de los costos de las conexiones de agua y alcantarillado, que bordearon el 40 por ciento (ver Figura 3.23),
la participacin de la comunidad en la construccin de los sistemas condominiales permite incrementar la
proporcin de familias que se conecta a la red de alcantarillado, la cual ascendi a 75 por ciento en el caso de los
vecindarios que adoptaron este sistema, en comparacin con un 66 por ciento en un vecindario similar pero que
no particip del proyecto.
Asimismo, el estudio del PAS resalta la importancia de la educacin de la poblacin, sealando que las familias
que recibieron educacin sanitaria y ambiental tenan el doble de probabilidad de instalar un bao en sus viviendas,
frente a aquellas familias que no recibieron capacitacin: 70 y 35 por ciento respectivamente. Asimismo, dichas
familias incrementaron su consumo en un 30 por ciento como consecuencia de actividades relacionadas con la
higiene.
Fuente: PAS (2002).
En el caso de tratamiento de aguas servidas, se utilizaron los estimados de inversin de los Planes Maestros a
los cuales se tuvo acceso. As, considerando el nivel de aguas servidas del ao 2003, las EPS analizadas
realizaron descargas que alcanzaron un 82 por ciento del total de aguas servidas recolectadas por el sistema
de alcantarillado. En relacin con las EPS faltantes, se estim el costo de inversin promedio de una planta de
tratamiento cuya capacidad es de un litro por segundo y, a partir de ello, se calcularon las necesidades de
inversin correspondientes.
En el mbito rural, se consideraron los estimados de inversin per cpita utilizados por el Viceministro de
Construccin y saneamiento en el Plan Nacional del Subsector Saneamiento, los cuales corresponden a
sistemas de agua con conexiones, piletas pblicas, letrinas, y a la rehabilitacin de los sistemas existentes. De
esta forma, se han vuelto a estimar las necesidades de inversin en rehabilitacin planteadas por el VMCS, para
lo cual se considera la situacin de la infraestructura descrita en el estudio del PRONASAR (2003).
3.4.2.2 Metas de cobertura
Al igual que en el caso del estudio anterior, las empresas proveedoras de servicios de agua potable y
saneamiento de Chile constituyen un benchmark para el clculo de la brecha, en particular en el caso de las
zonas urbanas. De esta forma, los estimados de inversin para los siguientes diez aos sern calculados
considerando que se desea alcanzar los niveles actuales de cobertura de agua potable y alcantarillado de Chile,
segn el tamao de la empresa180. Respecto del tratamiento de aguas servidas en las zonas urbanas, se plantea
alcanzar una cobertura de 99 por ciento, en lnea con el crecimiento esperado de la cobertura en Chile y con
la meta de cobertura correspondiente al Plan Nacional del Subsector Saneamiento del VMCS. En el caso de las
pequeas localidades y zonas rurales, debido a que no existen diferencias muy marcadas respecto de Chile, se
plantea como meta alcanzar una cobertura de 82 por ciento en el caso de agua y de 80 por ciento en el caso
de alcantarillado181. Al igual que lo planteado por el VMCS, no se incluyeron estimados de inversin en estos
mbitos para el caso de tratamiento de aguas servidas.
180
Las metas de Sedapal corresponden a las de la empresa Aguas Andinas (Santiago de Chile), mientras que en el resto de EPS, tanto mayores como medianas
y menores, se consider como benchmark los niveles de las EPS medianas de Chile, las cuales presentan estndares ligeramente inferiores a los de las
empresas pequeas.
181
La meta de cobertura de agua es la correspondiente al Plan Nacional del Subsector Saneamiento. Sin embargo, en el caso de saneamiento se ha propuesto
una meta mayor a la del plan (58 por ciento), en lnea con la meta de agua.
115
Fuente: Sedapal (2005), SUNASS, VMCS e IPE.
Cabe resaltar que, en el caso urbano, las metas planteadas podran ser calificadas como excesivamente
ambiciosas si se considera que sern alcanzadas nicamente a travs de sistemas convencionales de agua
y alcantarillado. As, los Planes Maestros de las EPS plantean en la mayora de casos alcanzar coberturas
de agua potable y alcantarillado de 95 y 90 por ciento respectivamente182. De la misma forma, un estudio
sobre las necesidades de inversin para Sedapal elaborado para el Ministerio de Economa (Yepes y
Ringskog 2002), seala como metas razonables de cobertura por conexin domiciliaria de agua y
alcantarillado un 95 y 90 por ciento respectivamente. En dicho trabajo se considera que no sera
econmicamente ni financieramente factible atender con servicio por conexin de agua potable al 5 y 10
por ciento de la poblacin total restante, debido a que al tratarse de personas en condiciones de pobreza
extrema, no disponen de los recursos para utilizar plenamente estos servicios ni para poder pagar los
mismos, adems de habitar en zonas de difcil acceso y topografa, lo que elevara los costos
sustancialmente183.
Con ello, los consultores no plantean que esta poblacin no acceda a servicios de agua y saneamiento, sino
lo que se recomienda es aplicar sistemas de agua y saneamiento de menor costo (tanto de la inversin como
de la operacin), sin que ello implique que estos servicios son sinnimos de baja calidad184. De la misma
forma, los procesos de concesin que estn en marcha reconocen la dificultad de incrementar la cobertura
de agua potable y saneamiento exclusivamente a travs de sistemas convencionales, es decir a travs de
conexiones domiciliarias, por lo que plantean en las metas de gestin de los contratos, el uso de soluciones
no convencionales. Por ejemplo, en el caso de la concesin de la empresa de la ciudad de Tumbes, se
plantea aumentar la cobertura de agua potable en 5 aos de 84 a 95 por ciento. Para ello, la empresa
concesionaria deber instalar 8,650 nuevas conexiones domiciliarias y construir 435 piletas pblicas, hecho
que implica que un 33 por ciento del total de la nueva poblacin que acceda al servicio, lo har a travs de
piletas pblicas185.
Si bien las consideraciones sealadas son correctas, al igual que en el estudio anterior, para alcanzar las metas
de cobertura se supondr la utilizacin de sistemas convencionales de agua y alcantarillado. Si se quisiera
realizar una estimacin ms precisa que incorpore la utilizacin de sistemas condominiales, o de piletas y
letrinas, se debera contar, como mnimo, con informacin sobre la demanda de los sectores de menores
182
Por ejemplo, en el caso de la actualizacin del Plan Maestro de Sedapal del ao 2005, se plantea alcanzar una cobertura de 96 por ciento luego de 10
aos, para alcanzar el 98 por ciento hacia la finalizacin del plan (30 aos). En el caso del alcantarillado, se alcanza una cobertura mxima de 93 por ciento.
183
Agregan que los costos por habitante servido son mucho ms altos, de manera que stos podran ser entre tres y cinco veces ms onerosos que el
promedio.
184
En particular, los autores plantean que la estrategia para mejorar los servicios sanitarios a favor de los estratos ms pobres tendra que depender en una
primera etapa de tanques de almacenamiento, para luego distribuir el agua a piletas pblicas, para en esa forma poder aumentar las horas disponibles de
servicio. En esta primera etapa se incluira tambin la construccin de letrinas en cada hogar para controlar el grave problema sanitario que constituye la
falta de una eliminacin sanitaria e excretas..
185
Anexo 4 de la versin final del contrato de concesin (Proinversin 2005).
116
ingresos de la poblacin para determinar el umbral de cobertura con sistemas convencionales, as como con
cifras que muestren la cobertura actual de los sistemas no convencionales186.
3.4.3 Brecha de inversin
La brecha de inversin en el sector asciende a US$ 4,619 millones (ver Tabla 3.8). La mayor inversin
corresponde a los servicios de agua potable, que representan aproximadamente el 50 por ciento del total (US$
2,233 millones), mientras que los servicios de saneamiento representan casi un 40 por ciento (US$ 1,780
millones) y la inversin en tratamiento de aguas servidas superara el 10 por ciento del total de la brecha (US$
606 millones)187.
Por otro lado, ms del 90 por ciento de la brecha total corresponde al rea urbana, donde Sedapal presenta
las mayores necesidades de inversin en el sector. As, el 51 por ciento de los requerimientos de inversin del
pas corresponden a la empresa de la capital, a pesar que solo el 29 por ciento de la poblacin resida bajo el
mbito de dicha empresa. En contraposicin, las necesidades de inversin planteadas en las reas rurales
representan el 9 por ciento de la brecha global, mientras que en dichas zonas reside en 29 por ciento de la
poblacin del pas. Cabe recordar que las soluciones planteadas en las zonas rurales presentan un menor costo
que los sistemas convencionales correspondientes a la parte urbana, adems que las metas de cobertura son
tambin menores.
Si solo se consideran las cifras del sector urbano, el estimado de inversin es ligeramente superior al presentado
en el estudio anterior. Cabe recordar que ambos estimados no son estrictamente comparables puesto que
utilizan distintas fuentes para realizar los clculos, siendo la ltima estimacin ms precisa. As, mientras que
en el estudio anterior la utilizacin de un costo per cpita llev a que la distribucin de las inversiones por
empresas fuera resultado nicamente de la distribucin de la poblacin y de la cobertura de cada empresa, en
esta ocasin el acceso a un conjunto de Planes Maestros permiti reflejar de mejor manera las necesidades
existentes. De esta forma, la estimacin actual no solo depende de las dos variables mencionadas, sino de la
identificacin de una cartera de proyectos que han sido priorizados para afrontar las necesidades de las EPS.
186
Por ejemplo, en el caso de piletas, la SUNASS presenta informacin de la cobertura a travs de piletas de un grupo reducido de EPS (por ejemplo, sobre la
empresa ms importante del pas -Sedapal- no se presenta informacin).
187
El estimado de tratamiento de aguas servidas puede ser considerado como conservador, puesto que como ya se ha sealado, en Chile se han invertido
ms de US$ 500 millones en los ltimos aos en este rubro. Sin embargo, cabe resaltar que el estimado de Sedapal (que representa casi el 60 por ciento
de las descargas de los sistemas a nivel nacional) corresponde a la reciente actualizacin del Plan Maestro de Sedapal (junio 2005), mientras que las cifras
del resto de EPS son considerablemente menores, por cuanto su nivel de tratamiento de aguas servicidas es superior al de la empresa de la capital (por
ejemplo, mientras Sedapal solo alcanzaba un nivel de tratamiento de 8.5% en el 2003, las EPS Mayores tenan un ndice de 49.2%).
117
En relacin con las necesidades de inversin en agua potable en Sedapal, dos son los principales rubros en los
que se concentran las inversiones. Casi una cuarta parte del total de las inversiones en agua corresponde a la
ampliacin de las fuentes de agua para atender la demanda futura, en particular para las zonas Central y Norte
de Lima Metropolitana. El segundo rubro que tambin alcanza otra cuarta parte del total de inversiones es el
referido a las redes de distribucin primaria, las cuales no fueron originalmente concebidas para abastecer a
las nuevas reas de expansin que la Actualizacin del Plan Maestro de Sedapal tiene previstas. Otros rubros
importantes de inversin son las redes secundarias de distribucin de agua, las nuevas plantas de tratamiento
de agua y la reposicin de medidores. Por otro lado, en relacin con las inversiones en alcantarillado, ms de
la mitad de stas debern dirigirse a los sistemas de colectores primarios mientras que un poco menos de la
tercera parte a los colectores secundarios (ver Tabla 3.9).
Las EPS mayores no presentan una distribucin de las inversiones necesarias tan concentrada como en el caso
de Sedapal. A diferencia de Lima, los Planes Maestros de las EPS mayores presentan inversiones menores en
los sistemas de captacin de agua y concentran ms de una tercera parte de las mismas en el proceso posterior
a la captacin de agua: plantas de tratamiento de agua, aduccin del agua tratada y reservorios para el agua
tratada. Junto con esto, las redes de distribucin primaria y secundaria representan una cuarta para parte del
total de inversiones en agua potable. En el caso de alcantarillado sucede algo similar puesto que la inversin
en colectores primarios y secundarios solo representa un tercio de la inversin total. Junto con la mayor
dispersin de las inversiones en agua y alcantarillado, en el caso de las EPS mayores se observa que las
inversiones destinadas a la rehabilitacin, ampliacin o sistemas para el mejoramiento operativo representan
una proporcin importante del total, lo que reflejara un importante deterioro de la infraestructura.
118
Finalmente, en el caso de las zonas rurales se observa que una proporcin importante de la inversin est
destinada a la rehabilitacin de los sistemas de agua y saneamiento como consecuencia de la crtica situacin
de la infraestructura en estas zonas. Como se seal al comienzo de la discusin metodolgica, estas cifras
deben tomarse con cautela puesto que no incorporan otro tipo de inversiones (no de infraestructura) que son
imprescindibles, como las referidas a la educacin sanitaria, y que fcilmente podran duplicar el estimado de
los requerimientos globales de inversin.
3.5 Conclusiones
La actualizacin de la brecha de inversin en saneamiento ha permitido una mejor identificacin de las

necesidades de inversin en el caso del sector urbano, en relacin con el estudio pasado. Las metas de
cobertura en este caso continan siendo los niveles presentados por las empresas chilenas del sector. Si bien
la estimacin hallada y la correspondiente al estudio anterior del IPE no son estrictamente comparables, la
evolucin de las coberturas de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas entre las empresas
de Per y Chile revela que, mientras las diferencias en trminos de agua potable y alcantarillado se mantienen,
el porcentaje de tratamiento de aguas servidas se ha incrementado sustancialmente ms en Chile como
resultado de una inversin que ha superado los US$ 500 millones entre el 2001 y el 2003. Asimismo, en esta
oportunidad se incluye una estimacin referencial de lo que seran los requerimientos para el rea rural.
El estimado de la brecha de inversin asciende a US$ 4,619 millones, de los cuales, aproximadamente la mitad
corresponden a Sedapal. Las EPS mayores presentan necesidades del orden de los US$ 939 millones, mientras
que el resto del sector urbano alcanza los US$ 873 millones. En el rea rural se tiene un estimado grueso para
lo que es infraestructura que alcanza los US$ 437 millones, los cuales no incluyen lo que son inversiones
necesarias en educacin sanitaria y otros, que podran llevar a que esta cifra se duplique. La distribucin
regional de la brecha de inversin en saneamiento muestra que existe una alta concentracin de las
necesidades en Lima, a diferencia de los otros sectores, donde las necesidades regionales son muy superiores
a las de la capital. Finalmente, como se ha sealado a lo largo de este captulo, el problema del sector no se
reduce a la carencia de recursos para invertir sino que existen graves problemas de gestin que deben ser
superados para hacer que las inversiones futuras sean realmente sostenibles.
3.6 Referencias bibliogrficas
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del Banco Mundial y Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente. Lima, Per.
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Saneamiento del Banco Mundial y Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente.
Lima, Per.
[3] Banco Mundial (2004). Estudio sectorial de los servicios de agua y saneamiento en las pequeas
localidades del Per. Programa de Agua y Saneamiento y Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional.
119
[4] Britn, Gabriel y Eduardo Valenzuela (2003). Water Services in Chile, Comparing Private and Public
Performance. Public Policy for the Private Sector, Note Number 255. Banco Mundial.
[5] Bosch, Christophe; Kirsten Hommann; Claudia Sadoff y Lee Travers (1999). Agua, saneamiento y la
pobreza. Banco Mundial, Washington, D.C.
[6] Caldern, Julio (2004). Agua y saneamiento: El caso del Per rural. Intermediate Technology
Development Group - ITDG. Oficina Regional para Amrica Latina.
[7] Castillo, Oscar y Sandra Ruiz (2004). Los servicios que brinda el Municipio: Por qu algunos son
sostenibles y otros no?. En Revista Agua N 19. Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial y
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente. Lima, Per.
[8] Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA (2000). Evaluacin de los servicios de saneamiento en
el Per. Ministerio de Salud.
[9] Edwards, Dan; Jennifer Davids y Eugenio Bellido (2004). Evaluacin de las Polticas Nacionales de
Saneamiento en el Per. United States Agency for International Development.
[10] Fischer, Ronald y Pablo Serra (2003). Efectos de la privatizacin de servicios pblicos en Chile: casos
sanitario, electricidad y telecomunicaciones. Documento de Trabajo N 186. Centro de Economa
Aplicada, Universidad de Chile.
[11] Howard, Guy y Jamie Bartram (2003). Domestic Water Quantity, Service Level and Health. Organizacin
Mundial de la Salud.
[12] Neder, Klaus y Teresa Lampoglia (2003). Gua de Implantacin de la Tecnologa Condominial por una
Empresa de Saneamiento. Programa de Agua Potable y Alcantarillado y Cooperacin Tcnica Alemana.
[13] Programa de Agua y Saneamiento - PAS (2002). Menor costo con mayor beneficio. Lecciones del
Proyecto Piloto El Alto - Bolivia. Banco Mundial.
[14] Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural - PRONASAR (2003). Estudios de base para la
implementacin de proyectos de agua y saneamiento en el rea rural. Viceministerio de Construccin y
Saneamiento.
[15] Proinversin (2005). Contrato de concesin para la mejora, ampliacin, mantenimiento, operacin, y
explotacin de la infraestructura y los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en la jurisdiccin
de los municipios provinciales de Tumbes, Zarumilla y Contralmirante Villar y municipios distritales
correspondientes.
[16] Sedapal (2005a). Memoria Anual 2004. Mimeo.
[17] Sedapal (2005b). Actualizacin del Plan Maestro de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de
Lima y Callao. Mimeo.
[18] Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS (2004). Informe 2002-2003. Mimeo.
[19] Superintendencia de Servicios Sanitarios de Chile - SISS (2004). Informe de gestin del sector sanitario
2003. Santiago de Chile.
[20] Yepes, Guillermo y Kals Ringskog (2002). Estudio de Oferta y Demanda de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado de Lima y Callao. Consultora encargada por el Ministerio de Economa y Finanzas.
[21] Viceministerio de Construccin y Saneamiento - VMCS (2005). Plan Nacional del Subsector Saneamiento:
2005-2015. Mimeo.
120
Anexo 3.1: Resumen de los estimados de los costos de inversin per cpita en agua y alcantarillado
Los distintos estudios muestran que la inversin per cpita promedio flucta entre US$ 230 y US$ 265 para el
caso de agua potable, y entre US$ 200 y US$ 240 para el caso de alcantarillado. En el presente estudio se
desagregan los costos per cpita segn el tamao de la EPS, encontrando importantes divergencias entre las
inversiones requeridas para la capital y el resto del pas. Este punto es importante puesto que las EPS a cuyos
planes maestros no se tuvo acceso son bsicamente medianas y pequeas. As, utilizar el promedio (como se
hizo en el estudio anterior del IPE o en el estimado de la SUNASS) sobreestimara los resultados de la brecha
de inversin para estos casos.
121

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LA INFRAESTRUCTURA

QUE NECESITA EL PER

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Por encargo de:

BRECHA DE INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PBLICOS

III SECTOR SANEAMIENTO

3.2 Situacin del sector desde una perspectiva comparada

En particular, se presentan indicadores de cobertura (agua potable, alcantarillado154, tratamiento de aguas

3.2.1 mbito de atencin y cobertura

Recuadro 3.1. Agua, alcantarillado y salud

Recuadro 3.2. Sostenibilidad de los servicios e infraestructura en zonas rurales

3.2.2 Gestin de los servicios

(i) Indicadores de calidad

(ii) Indicadores de eficiencia

3.3 Inversiones en el sector saneamiento

3.3.1 Evolucin reciente: 2001-2003

3.3.2 Perspectivas de inversin en el mediano plazo y el inicio de la participacin privada

3.4 Estimacin de la brecha de inversin

3.4.1 Estimaciones previas

3.4.2 mbito y metodologa para el clculo de la brecha

Recuadro 3.3: Sistemas condominiales de agua y alcantarillado

Fuente: PAS (2002).

3.4.2.2 Metas de cobertura

3.4.3 Brecha de inversin

La actualizacin de la brecha de inversin en saneamiento ha permitido una mejor identificacin de las

3.6 Referencias bibliogrficas

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