Plan Estratégico Cuenca Ciudad Digital Imp PDF

PLAN ESTRATGICO
CUENCA CIUDAD DIGITAL

Diciembre 2016
ADVANCONSUL CA LTDA.
Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital
Pg. 01
Contenido
1. INTRODUCCIN _______________________________________________________ 6
2. ANTECEDENTES ________________________________________________________ 8
3. METODOLOGA ______________________________________________________ 11
4. ARQUITECTURA LGICA CUENCA CIUDAD DIGITAL _____________________ 14
5. ECOSISTEMA DE CIUDAD DIGITAL ______________________________________ 17
6. VISIN DE ALTO NIVEL ________________________________________________ 21
6.1. MISIN DEL PROYECTO CUENCA CIUDAD DIGITAL ________________________ 21

6.2. VISIN DE CUENCA CIUDAD DIGITAL AL 2030 ____________________________ 21
6.3. VALORES DEL PROYECTO CUENCA CIUDAD DIGITAL ______________________ 21
6.4. OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATGICO CUENCA CIUDAD DIGITAL ____________ 22
6.5. LNEAS DE ACTUACIN Y ESTRATEGIAS DEL PROYECTO CUENCA CIUDAD
DIGITAL ____________________________________________________________________ 22
6.6 VINCULACIN DE LOS OBJETIVOS CON LAS LNEAS DE ACTUACIN Y SUS
ESTRATEGIAS _______________________________________________________________ 23
6.7 ARTICULACIN DEL PLAN ESTRATGICO CON LA PLANIFICACIN TERRITORIAL
Y ESTRATEGIA INSTITUCIONAL ________________________________________________ 25
7. PORTAFOLIO DE PROYECTOS __________________________________________ 30
7.1. ARTICULACIN DE PROYECTOS CON LA ARQUITECTURA LGICA Y EL

ECOSISTEMA DE CIUDAD DIGITAL ____________________________________________ 30
7.2. PROYECTOS PRIORIZADOS ______________________________________________ 31
7.4. VINCULACIN DE PROYECTOS PRIORIZADOS CON LA ARQUITECTURA LGICA
___________________________________________________________________________ 51
7.5. SECUENCIACIN Y DEPENDENCIA TCNICA DE PROYECTOS PRIORIZADOS _ 52
7.6. APORTE DE LOS PROYECTOS AL ECOSISTEMA DE CIUDAD DIGITAL _________ 55
7.7. PLANES Y ACCIONES COMPLEMENTARIAS ________________________________ 58
7.8. PROYECCIONES PRESUPUESTARIAS PARA LA DEFINICIN DE ESQUEMAS DE
FINANCIAMIENTO __________________________________________________________ 74
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8. MONITOREO Y EVALUACIN __________________________________________ 79
8.1. MONITOREO Y EVALUACIN EN OTRAS CIUDADES DEL MUNDO ___________ 79

8.2. CONTRIBUCIN DEL PROYECTO CUENCA CIUDAD DIGITAL A LA CIUDAD __ 82
8.3. SISTEMA DE INDICADORES PARA CUENCA CIUDAD DIGITAL _______________ 85
8.4. MODELO DE MONITOREO, EVALUACIN Y ACTUALIZACIN DEL PLAN
ESTRATGICO CUENCA CIUDAD DIGITAL _____________________________________ 94
8.5. GOBERNANZA DEL PLAN ESTRATGICO CUENCA CIUDAD DIGITAL _________ 97
9. ESTRATEGIA BASADA EN DATOS ______________________________________ 100
10. CONCLUSIONES/ RECOMENDACIONES _____________________________ 106
11. ANEXOS __________________________________________________________ 109
2
Pg. 03
ndice de Tablas
Tabla 1 Vinculacin entre objetivos, lneas de actuacin y estrategias ................... 23
Tabla 2 Vinculacin de proyectos priorizados con verticales ................................... 51
Tabla 3 Matriz de dependencia tcnica de proyectos priorizados .......................... 52
Tabla 4 Principales acciones, objetivos y mensajes del Plan de comunicacin ..... 69
Tabla 5 Presupuesto por proyecto .................................................................................. 74
Tabla 6 Porcentaje del presupuesto disponible para proyectos de inversin ......... 77
Tabla 7 Escenario 1 ............................................................................................................ 77
Tabla 8 Escenario 3 ............................................................................................................ 78
Tabla 9 Tipos de Indicadores ............................................................................................ 83
Tabla 10 Indicadores Complementarios de Ciudad .................................................... 88
Tabla 11 Indicadores de Evolucin del Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital ... 91
Tabla 12 Disponibilidad de informacin para monitorear indicadores ..................... 92
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ndice de Grficos
Grfico 1 Macro tareas Proyecto Cuenca Ciudad Digital ........................................... 8
Grfico 2 Fases para la construccin de Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital 11
Grfico 3 Arquitectura lgica de Cuenca Ciudad Digital .......................................... 15
Grfico 4 Ecosistema de Cuenca Ciudad Digital ........................................................ 18
Grfico 5 Articulacin de la planificacin territorial e institucional a nivel nacional

.............................................................................................................................................. 26
Grfico 6 Articulacin de la planificacin integral a nivel local ................................ 27
Grfico 7 Alineacin de los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, con los
objetivos y programas del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial ................ 28
Grfico 8 Alineacin Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital con el Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial y con los ejes estratgicos de la Corporacin
Municipal ............................................................................................................................. 29
Grfico 9 Articulacin de Proyectos con Verticales y Ecosistema ............................ 31
Grfico 10 Aporte de los proyectos priorizados dentro del ecosistema de ciudad

digital ................................................................................................................................... 56
Grfico 11 Tipos de actores segn el mbito de comunicacin ............................... 68
Grfico 12 Elementos principales del Plan de comunicacin .................................... 68
Grfico 13 Esquema de Gobernanza............................................................................. 98
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GLOSARIO DE SIGLAS:
PECCD: Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital.
CCD: Cuenca Ciudad Digital.
PNBV: Plan Nacional del Buen Vivir.
COOTAD: Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

Descentralizada.
PDOT: Plan De Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
COPFP: Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas.
GAD: Gobierno Autnomo Descentralizado.
EPs: Empresas Pblicas Municipales.
POA: Plan Operativo Anual.
TICs: Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
ERP: Planificacin de Recursos Empresariales.
SIGTRAM: Sistema Integrado de Gestin de Trmites Municipales.
SERT: Sistema de Estacionamiento Rotativo Tarifado.
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1. INTRODUCCIN
En los ltimos aos, las ciudades de Amrica Latina han sido protagonistas de uno
de los procesos de crecimiento demogrfico ms significativos que ha vivido el
planeta, lo que podra generar importantes consecuencias en la sostenibilidad, la
calidad de vida y la competitividad de las mismas.
Hacer frente a estos retos supone una evolucin en el papel de la gobernanza y en
la toma de decisiones, as como en la bsqueda de mejores frmulas de gestin y
en la apuesta por sectores distintos a los tradicionales como factores clave para
mantener y mejorar la calidad de vida de las personas.
En este contexto, las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) se han
convertido en un aliado fundamental de esta gestin. Sin embargo, el uso de las
mismas debe ser entendido como un medio y no como un fin en s mismo. Por lo
tanto, los servicios pblicos deben ser orientados a los ciudadanos como personas,
ya que son los beneficiarios y participantes de las transformaciones.
Una ciudad digital no solo tiene que ver con el uso de las TIC sino tambin con el
anlisis de las necesidades de la ciudad, el compromiso de todos los actores, la
colaboracin pblico privada y sobre todo la participacin de los ciudadanos.
Enfocndose principalmente en cuatro aspectos: ser sostenible; ser inclusiva y
transparente; ser dinamizadora de la economa; y, ser construida por y para los
ciudadanos.
En la actualidad las ciudades estn llevando a cabo procesos de planificacin
estratgica con el objetivo de mejorar la gestin y as mejorar la calidad de vida
los ciudadanos, es por eso que el GAD Municipal del Cantn Cuenca decidi
impulsar la construccin del Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital, puesto que el
plan de gobierno de la actual administracin incorpora dentro de sus ejes de
accin la construccin de la sociedad de la informacin en la cual se consolide el
concepto de ciudadana digital como un elemento indispensable para el
desarrollo de la sociedad en su conjunto y de los individuos que lo conforman.
Para que el proceso de construccin del Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital
cuente con la experiencia de quienes ya han implementado este tipo de proyectos
de manera exitosa en el extranjero, as como tambin con el conocimiento de la
realidad local, el GAD Municipal del Cantn Cuenca precedi a contratar
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empresas consultoras nacionales e internacionales que cumplan con este requisito,

tales como Enerlis Technology de Espaa y Advanconsul de Ecuador.
Durante todo el proceso de formulacin se consider la informacin
correspondiente a la planificacin territorial y la estrategia institucional con el fin de
desarrollar un Plan Estratgico articulado de manera coherente y alineada a las
necesidades y visin del territorio.
En definitiva el presente Plan recoge basndose en la situacin de Cuenca y en las

necesidades y deseo de sus ciudadanos, el modelo de ciudad digital que se desea
y la forma en la que se ha de abordar su construccin en los prximos aos.
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2. ANTECEDENTES
El Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital se encuentra dentro de las macro tareas
definidas en el Proyecto Cuenca Ciudad Digital (Grfico 1), el cual tiene por
objetivo mejorar la calidad de vida del ciudadano cuencano y de sus visitantes a
travs del uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin, la
automatizacin y los servicios inteligentes.
Grfico 1 Macro tareas Proyecto Cuenca Ciudad Digital
Elaboracin propia en base al documento:: Diagnstico de Necesidades de Cuenca Ciudad Digital
Diagnstico de Necesidades de Cuenca Ciudad Digital
La primera macro tarea del Proyecto Cuenca Ciudad Digital consisti en el

Diagnstico de Necesidades, donde se evidenciaron requerimientos (necesidades)
de los diversos actores de la ciudad, los cuales se presentan a continuacin:
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Capacitacin y asistencia especializada en el uso de tecnologas.

Acceso de la poblacin que merece especial atencin.
Disminucin de tiempo y requerimientos en trmites.
Desarrollo de acciones que atajen la brecha digital vinculada al conocimiento,
acceso y uso de tecnologas.
Acceso al ejercicio de derechos ciudadanos a travs de herramientas digitales,
espacios de participacin, reporte de necesidades, denuncias, seguimiento de
proyectos, monitoreo de la satisfaccin del ciudadano, etc.
Acceso a informacin sobre la gestin de la ciudad, servicios, actividades, lugares,
productos tursticos, etc.
Acceso a herramientas geogrficas para ubicar bienes, servicios y facilidades en
la ciudad.
Lograr la implicacin del ciudadano en el Proyecto mediante la informacin,
capacitacin y empoderamiento de lo que significa Cuenca Ciudad Digital.
Aumento de la seguridad en las zonas Wi-FI.
Desarrollo de proyectos relacionados con salud.
Desarrollo de proyectos relacionados con seguridad.
Desarrollo de una plataforma para denuncias de contaminacin.
Implementacin de sistemas inteligentes de control del proceso y distribucin de
agua potable.
Desarrollo de un sistema de monitoreo de recoleccin de residuos.
Desarrollo de una red de monitoreo de contaminacin.
Desarrollo de redes elctricas inteligentes.
Desarrollo de proyectos relativos a la gestin de energa.
Desarrollo de proyectos de gestin de riesgos.
Optimizacin en el uso de la tarjeta de transporte pblico e informacin sobre los
sistemas de transporte.
Desarrollo de un sistema de recepcin de denuncias relacionadas a transporte
pblico.
Desarrollo de un sistema de gestin centralizado de trfico que pueda regular
semforos en tiempo real.
Existencia de Wi-Fi en viajes largos (interparroquiales o interprovinciales).
Desarrollo de proyectos de mentoring y coworking.
Generacin de demanda local en empresas y startups de base tecnolgica.
Trabajo conjunto con el Clster o los co-workings existentes para garantizar el
involucramiento del sector privado, que son sinergias potenciales a ser
aprovechadas.
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Acceso a informacin de calidad sobre oportunidades de negocio para el

desarrollo econmico del cantn.
Aportacin de tecnologa a pequeas y medianas empresas.
Desarrollo de la pgina Web de turismo / productos tursticos.
Cambio de la cultura organizacional, eliminacin de documentos fsicos.
Acceso a informacin clara desde el GAD Municipal de acciones, proyectos,
procesos y trmites.
Existencia de un repositorio comn de informacin y de una misma herramienta de
gestin municipal.
Generacin de una poltica de datos abiertos ms all de las polticas de
transparencia.
Dotacin de conectividad y establecimiento de un centro de control nico para el
GAD y sus Empresas de tal manera que se pueda mejorar y automatizar los
procesos entre las Empresas Municipales y el usuario.
Existencia de un ERP Municipal compartido, el cual obligue a un proceso de
reingeniera de los procesos.
Inclusin de las Empresas Pblicas Municipales y entes Municipales en el desarrollo
tecnolgico corporativo.
Definicin y difusin del aporte de los actores involucrados dentro del proyecto,
Las necesidades expuestas representaron un insumo fundamental de informacin

y anlisis para el desarrollo del Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital que se
presenta en este documento.
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3. METODOLOGA
La metodologa de trabajo que se utiliz para la construccin del Plan Estratgico

Cuenca Ciudad Digital se desarroll de acuerdo a las siguientes fases:
Grfico 2 Fases para la construccin de Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital
Elaboracin: Equipo Consultor
Como primera actividad se realiz la planificacin general de la ejecucin del

proyecto, donde se valid, mediante reuniones de trabajo, las bases conceptuales,
organizativas y procedimentales necesarias para un adecuado desarrollo del
proyecto, se identificaron las personas claves vinculadas y se detall la
metodologa a emplear.
Dicha metodologa se bas en dos planos: estratgico y operativo.
El plano estratgico conformado por los elementos correspondientes a la visin de

alto nivel del Plan, es decir por la misin, visin, valores, objetivos, lneas de
actuacin y estrategias.
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Para la formulacin de la visin de alto nivel del Plan Estratgico se llev a cabo un
proceso de construccin participativo por medio de talleres de trabajo; a los cuales
se invit a 126 personas y asistieron 73. Se realizaron 8 talleres con representantes
de diversos sectores de la ciudad divididos en los siguientes grupos:
Concejales
Academia
Comisin de directores de informtica de la Corporacin Municipal
Ciudadana
Sector empresarial
Juntas Parroquiales
Administracin central
Gerencias de la Corporacin Municipal
Los talleres se desarrollaron en dos secciones: la primera correspondiente a la

misin, visin y valores; y, la segunda referente a las lneas de actuacin y
estrategias, posteriormente se abri un espacio de debate con los participantes.
Una vez realizados los talleres, se sistematiz la informacin recogida; para ello, se
utilizaron mtodos cuantitativos y cualitativos de procesamiento de datos que
permitieron formular la propuesta de visin de alto nivel del Plan. Dicha propuesta
fue enviada a los participantes de los talleres para recibir de su parte la
retroalimentacin pertinente. Con la informacin recibida se formul la visin de
alto nivel definitiva del Plan.
La metodologa utilizada en el plano operativo consisti en la recopilacin de

informacin sobre proyectos que los diferentes actores pblicos y privados hayan
estado ejecutando o hayan estado planteados para su ejecucin a corto plazo,
esto con el objetivo de consolidar a nivel de ciudad las acciones que pudiesen
relacionarse con el Proyecto Cuenca Ciudad Digital.
En base a la informacin recibida, junto con la provista en el Diagnstico de

Necesidades de Cuenca Ciudad Digital, ms el conocimiento y experiencia del
equipo consultor sobre los proyectos fundamentales que debe gestionar e
implementar una ciudad para llegar a ser una ciudad digital, se elabor la lista
maestra de proyectos.
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A dicha lista maestra se aplic la metodologa de seleccin de proyectos,

mediante la Matriz de Impacto y Esfuerzo, la cual es una herramienta que permite
escoger los proyectos ms adecuados tomando en cuenta dos criterios: a) nivel de
dificultad o esfuerzo para implementarlos; b) nivel de impacto de los beneficios al
momento de ejecutarlos o despus de su finalizacin.
Con la lista de proyectos seleccionados, se aplic la metodologa de priorizacin

orientativa de proyectos; mediante la realizacin de diversos talleres con actores
vinculados se puntuaron criterios sociales, administrativo financieros y tcnico
operativos, lo cual permiti la definicin de los proyectos priorizados. A estos talleres
son invit a 75 personas de las cuales asistieron y participaron 26.
La metodologa utilizada en la fase de monitoreo y evaluacin se bas

principalmente en dos herramientas:
a) Anlisis comparado de ciudades del mundo en proceso de construccin de

ciudad digital o de ciudad inteligente. Identificacin de modelos y buenas
prcticas comparadas. Anlisis comparativo de sistemas de indicadores.
b) Anlisis de la situacin de Cuenca.
Posteriormente, con las conclusiones obtenidas, se dise el sistema de indicadores

para este Plan, adaptando las mejores prcticas internacionales a la realidad de
Cuenca.
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4. ARQUITECTURA LGICA CUENCA CIUDAD DIGITAL
La arquitectura lgica de ciudad digital se refiere a la forma en que se organizan

e integran los diferentes elementos que constituyen la misma.
Su objetivo es plasmar el concepto y valores fundamentales de ciudad digital que

se desea para Cuenca, por lo que ayuda a identificar los elementos principales
que intervienen en una ciudad digital y como han de interactuar entre ellos.
El diseo de la arquitectura lgica obliga a un intenso proceso de reflexin sobre el

modelo de ciudad digital que se desea, los distintos intervinientes que van a
participar y la forma en que estos van a interrelacionar. Aporta un interesante
debate para la elaboracin de la estrategia, as como ayuda a consensuar y
alinear el concepto que tienen los diferentes actores sobre lo que debe ser la
ciudad digital. Su representacin grfica ayuda a explicar el modelo de ciudad
digital que se desea construir.
La arquitectura lgica aporta tambin el marco general dentro del cual debe
desarrollarse el proceso de construccin de la ciudad digital.
Durante el proceso de elaboracin de la estrategia la arquitectura lgica de

Cuenca Ciudad Digital ha ido evolucionando. En un principio, se dispona de una
arquitectura basada en un modelo de 5 verticales, el mismo que era el habitual en
generaciones anteriores de ciudades digitales e inteligentes, con algunas
variaciones de unas ciudades a otras, pero orientado fundamentalmente a la
organizacin de los servicios de la ciudad con estos verticales. La principal
referencia terica a partir de la cual muchas ciudades eligen su modelo de
apartados:
Economa inteligente (oportunidades, productividad, interconexiones

locales y globales)
Gobierno inteligente (servicios online, infraestructuras, gobierno abierto,
entre otros)
Personas inteligentes (Educacin, cohesin social, creatividad, entre otros)
Hbitat inteligente (Salud, Seguridad, Cultura y bienestar, entre otros)
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Movilidad inteligente (accesos nodales, transporte eficiente, infraestructura

tecnolgica, entre otros)
Medio Ambiente inteligente (Planificacin urbana, edificios inteligentes,
gestin de recursos, entre otros)
El modelo orientado a verticales est siendo superado por las nuevas generaciones
de ciudades digitales e inteligentes que ya ponen el foco en las personas. Este
de la estrategia; y, en consecuencia ha evolucionado la arquitectura lgica de

Cuenca Ciudad Digital.
Grfico 3 Arquitectura lgica de Cuenca Ciudad Digital
En este paradigma, el foco pasa de los servicios a las personas, situando al

ciudadano en el centro, y potencindose el concepto de ecosistema,
entendiendo este como el conjunto de actores y sus interrelaciones que operan en
un territorio, por lo que, en la arquitectura se incorporan los grandes grupos de
actores (Ciudadanos, Administracion, Empresas, y Academia).
El elemento que conecta a los diferentes actores y potencia las relaciones entre
ellos, a modo de sistema nervioso digital, son las TICs. Este paradigma facilita la
visin holstica y circular de la ciudad como un conjunto integral. Se mantiene una
organizacion de verticales, aunque ya no son el elemento principal de la
arquitectura. Este reordenamiento se hace en base al Diagnstico de Necesidades
de Cuenca y al modelo de ciudad digital a construir, lo cual se adapta de mejor
manera a la estrategia diseada.
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Las verticales que conforman la arquitectua lgica hacen referencia a los

siguientes aspectos:
Ciudadana: Participacin ciudadana, compromiso ciudadano y

empoderamiento ciudadano. En su triple visin de participacin y control por parte
de la ciudadana, implicacin de los ciudadanos con la ciudad y en la co-creacin
de la ciudad digital, y formacin y capacitacin de los ciudadanos para que
puedan adoptar un rol activo.
Calidad de Vida: Educacin, cultura, sanidad, seguridad ciudadana, inclusin,

bienestar y felicidad social.
Entorno: Gestin medioambiental, ciclo integral del agua, gestin de residuos,

eficiencia energtica, energas alternativas, edificios inteligentes, reducciones de
emisiones, zonas verdes, gestin de riesgos naturales, planeamiento urbano
(sustentabilidad), entre otros.
Movilidad: Gestin de la movilidad en la ciudad, transporte pblico, modelos

alternativos de transporte, vehculos con energas alternativas, entre otros.
Economa: Turismo, ecosistemas emprendedor y de innovacin, economa

colaborativa y circular, economa basada en el conocimiento y en los datos,
fomento de la cultura de la innovacin y la creatividad, herramientas de
productividad, industria 4.01, entre otros.
Gobierno: Infraestructuras y plataformas tecnolgicas, gobierno abierto y

transparencia, e-administracin y servicios al ciudadano, entre otros.
1 Industria 4.0: Son industrias productivas que han aplicado la trasformacin digital, con tecnologas
similares a las empleadas en las ciudades digitales.
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5. ECOSISTEMA DE CIUDAD DIGITAL
Un ecosistema en Biologa es un sistema que est formado por el conjunto

de organismos vivos (biocenosis) y el medio fsico donde se relacionan (biotopo).
Es decir, una unidad compuesta por una comunidad de seres vivos independientes
pero que comparten un mismo hbitat y que son interdependientes entre s, y entre
los cuales se establecen diversos flujos de energa y materia.
Las ciudades tambin se pueden entender como un ecosistema. La analoga de

ver a la ciudad como un ecosistema ha sido utilizada por muchos autores. En 1973
fue reconocida por la UNESCO la importancia del estudio del ecosistema de
ciudad a travs de su pr
est plenamente aceptada y es de uso comn entre los expertos en el estudio de
las ciudades.
La analoga tambin se aplica al concepto de ciudad digital. Hablar de

ecosistema de ciudad digital es un paso ms en el uso de esta analoga. Una
particularizacin del smil para el aspecto concreto de la ciudad digital. Consiste
en que en la ciudad digital se tiene el equivalente al biotopo que estara
compuesto por la propia ciudad fsica y sus infraestructuras de todo tipo; y la
biocenosis compuesta por las comunidades de los diferentes agentes que se
interrelacionan en la ciudad (Ciudadanos, Administracin, Empresas y Academia).
Aqu el flujo principal ya no es de materia y energa sino de informacin en sus
diferentes grados de elaboracin, principalmente datos en bruto que se generan
en gran volumen y velocidad y conocimiento final que es lo que genera valor
aadido.
Puesto que el enfoque de Cuenca Ciudad Digital es ser un proyecto integral de

ciudad, no nicamente del GAD Municipal, un aspecto fundamental de la
estrategia debe ser el Ecosistema de Ciudad Digital
en el que se desarrollan las interacciones entre los diferentes actores participantes
en el espacio fsico-digital de Cuenca Ciudad Digital.
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Los ecosistemas se pueden crear y/o desarrollar. El disponer de un ecosistema

potente se considera un factor clave de xito para Cuenca Ciudad Digital. Debido
a su importancia, todo el Plan Estratgico se ha configurado con la visin de crear
y desarrollar en Cuenca un ecosistema potente de ciudad digital.
colaborativa es el siguiente:
Grfico 4 Ecosistema de Cuenca Ciudad Digital
Se observa en el centro del grfico elementos que se apilan a modo de capas

(Infraestructuras, Tecnologas, Personas, Conocimiento) atravesados por una flecha
vertical ascendente. Esto simboliza que cada elemento se apoya en los anteriores
flecha descendente que une Conocimiento con Infraestructuras representa la

retroalimentacin continua que se produce dentro del ecosistema generando un
proceso de mejora continua, que utiliza el conocimiento generado para el mejor
desarrollo y gestin de los elementos, generndose nuevo conocimiento y
retroalimentando el bucle de manera continua. Los elementos de Confianza y
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Liderazgo se observan entrelazados en forma de anillo facilitando el correcto

funcionamiento del ecosistema.
Cada elemento del ecosistema hace referencia a lo siguiente:
INFRAESTRUCTURAS: Las ciudades desarrollan infraestructuras para poder dar

soporte a los servicios que prestan a los ciudadanos. De igual manera, la ciudad
digital necesita de una serie de infraestructuras para poder construir sobre ellas sus
servicios digitales. Adems, la ciudad digital tambin integra en su dominio las
infraestructuras generales de la ciudad, contribuyendo con ello a su mejor gestin
y al desarrollo de nuevos servicios al ciudadano.
TECNOLOGAS: Las tecnologas, y en particular las vinculadas a la informacin y las

comunicaciones, es la herramienta con la que se construye la ciudad digital.
Apoyndose en las infraestructuras, son el medio que permite el desarrollo de los
servicios de ciudad digital.
PERSONAS: Las personas son el centro y el foco de la ciudad digital. Son los
destinatarios y creadores de los servicios de ciudad digital (servicios que se crean
con las tecnologas disponibles y sobre las infraestructuras existentes), en un esfuerzo
que ha de ser compartido y abierto a todo el ecosistema. Generan las
interacciones que mueven el ecosistema.
CONOCIMIENTO: Avanzando un paso ms, de la interaccin de las personas con

la ciudad digital se genera un gran flujo de informacin que, convenientemente
tratada, se convierte en conocimiento. Este nuevo conocimiento se debe aplicar
a la mejora de las infraestructuras, tecnologas y servicios iniciando un nuevo ciclo
de mejora continua.
En el grfico se muestran dos elementos ms: Confianza y Liderazgo entrelazados

en forma de anillo que rodean a los anteriores elementos, y facilitan el correcto
funcionamiento del ecosistema.
CONFIANZA: El ecosistema digital ha de basarse en relaciones de confianza entre

sus miembros. Es necesario generar y mantener esta confianza mediante buenas
prcticas y una relacin equilibrada entre los distintos integrantes para que el
ecosistema se desarrolle de manera correcta.
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LIDERAZGO: Un ecosistema maduro es capaz de autoregularse y organizarse de

manera colectiva. Sin embargo, en un ecosistema embrionario la experiencia
muestra que alguien ha de ejercer de elemento tractor, de Lder, asumiendo la
tarea de impulsarlo hasta que alcance un grado de madurez ptimo. Este rol de
liderazgo lo asume el GAD Municipal de Cuenca que impulsar la ejecucin del
presente Plan Estratgico para convertir a Cuenca en una Ciudad Digital.
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Pg. 21
6. VISIN DE ALTO NIVEL
6.1. MISIN DEL PROYECTO CUENCA CIUDAD DIGITAL
Apoyndose en las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin como

herramienta, con el ciudadano como razn de ser del Proyecto, contribuir al
desarrollo y modernizacin de Cuenca respetando su patrimonio e identidad;
promoviendo la inclusin, la eficiencia en los servicios pblicos y la mejora en la
calidad de vida de los ciudadanos .
6.2. VISIN DE CUENCA CIUDAD DIGITAL AL 2030

Transformar a Cuenca, mediante el uso racional y adecuado de las tecnologas,
en una ciudad ms humana, eficiente, sostenible, y amigable con las personas y el
ambiente; atractiva para el talento y la generacin de nuevas oportunidades. Y
as, en su condicin de ciudad intermedia llegar a convertirse en un referente como
ciudad digital
6.3. VALORES DEL PROYECTO CUENCA CIUDAD DIGITAL

Inclusin: democratizacin del acceso de los ciudadanos a los beneficios
de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, con independencia
de su situacin socio-econmica o capacidades.
Ciudadano-centrismo: el foco de todas las estrategias y acciones debe
situarse al servicio del bienestar del ciudadano.
Eficiencia y mejora continua: asegurar la optimizacin de los recursos con el
fin de lograr cada vez mejores resultados, aprovechando la
retroalimentacin generada por el nuevo conocimiento disponible.
Sostenibilidad: satisfacer las necesidades de las generaciones actuales sin
comprometer las capacidades de las futuras.
Transparencia: derecho de la ciudadana de acceso a la informacin
relacionada a asuntos de inters pblico.
Creatividad e innovacin: capacidad de crear e implementar soluciones
que la sociedad reconozca y valore.
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6.4. OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATGICO CUENCA CIUDAD DIGITAL

1. Promover la alfabetizacin digital de los ciudadanos de Cuenca y la
dinamizacin de la sociedad digital en todos los mbitos de la ciudad.
2.
infraestructuras urbanas.
3. Dinamizar el gobierno abierto y participativo de la ciudad.
4. Mejorar la Sustentabilidad, Eficiencia Energtica y Resiliencia de Cuenca.
5. Aprovechar la tecnologa para apoyar al desarrollo del potencial turstico
de Cuenca.
6. Generar nuevos servicios y mejoras en los existentes que contribuyan a la
mejora de la calidad de vida de los habitantes y visitantes de la ciudad.
6.5. LNEAS DE ACTUACIN Y ESTRATEGIAS DEL PROYECTO CUENCA CIUDAD

DIGITAL
1. Capacitacin, empoderamiento ciudadano y cambio de pensamiento
colectivo frente a las tecnologas.
2. Mejora de la prestacin de los servicios pblicos locales y de las
infraestructuras de telecomunicaciones.
3. Comunicacin e interaccin ciudadano-ciudadano y ciudadano-ciudad-
ciudadano y gobierno abierto.
4. Mejora de la calidad de vida, de la competitividad y posicionamiento de la
ciudad.
De las lneas de actuacin se desprenden las siguientes estrategias:
1. Capacitacin y empoderamiento ciudadano frente a las tecnologas.

2. Mejora de las infraestructuras de telecomunicaciones y la ciberseguridad.
3. Gobierno abierto (participacin, transparencia, datos abiertos, control
ciudadano, entre otros).
4. Comunicacin e interaccin ciudadano-ciudadano y ciudadano-ciudad-
ciudadano.
5. Mejora de la prestacin de los servicios pblicos locales.
6. Mejora de la competitividad y posicionamiento de la ciudad (desarrollo
econmico).
7. Mejora de la inclusin y calidad de vida de forma amigable con el medio
ambiente (Incluye movilidad, seguridad, sostenibilidad, energa, entre
otros).
8. Transformacin de pensamiento colectivo: fomento de la cultura de la
creatividad, la innovacin y el emprendimiento.
22
Pg. 23
6.6 VINCULACIN DE LOS OBJETIVOS CON LAS LNEAS DE ACTUACIN Y SUS

ESTRATEGIAS
A continuacin se muestra la vinculacin entre los objetivos del Plan Estratgico
Cuenca Ciudad Digital con las lneas de actuacin y estrategias con el fin de
entender la correlacin entre los resultados/fines esperados por el Plan (objetivos)
y los caminos/medios (lneas de actuacin y estrategias) utilizados para lograrlos.
Tabla 1 Vinculacin entre objetivos, lneas de actuacin y estrategias
OBJETIVOS LNEAS DE ACTUACIN ESTRATEGIAS

1. Capacitacin y
empoderamiento ciudadano
frente a las tecnologas.
4. Comunicacin e interaccin
ciudadano-ciudadano y
1. Promover la alfabetizacin 1. Capacitacin, empoderamiento
ciudadano-ciudad-ciudadano.
digital de todos los ciudadanos ciudadano y cambio de
de Cuenca y la dinamizacin pensamiento frente a las
6. Mejora de la competitividad y
de la sociedad digital en los tecnologas.
posicionamiento de la ciudad
mbitos de la ciudad.
(desarrollo econmico).
8. Transformacin de pensamiento
colectivo: fomento de la cultura
de la creatividad, la innovacin
y el emprendimiento.
2. Mejora de las infraestructuras de
telecomunicaciones y la
ciberseguridad.
2. Mejora de la prestacin de los
servicios pblicos locales y de las 5. Mejora de la prestacin de los
2. Promover la Gestin infraestructuras de servicios pblicos locales.
telecomunicaciones.
pblicos y de las 6. Mejora de la competitividad y
infraestructuras urbanas. 4. Mejora de la calidad de vida, de posicionamiento de la ciudad
la competitividad y (desarrollo econmico).
posicionamiento de la ciudad.
7. Mejora de la inclusin y calidad
de vida de forma amigable con
el medio ambiente (Incluye
23
Pg. 24

movilidad, seguridad,
sostenibilidad, energa, entre
otros).
1. Capacitacin y
1. Capacitacin, empoderamiento empoderamiento ciudadano
ciudadano y cambio de frente a las tecnologas.
pensamiento frente a las
tecnologas. 3. Gobierno abierto (participacin,
3. Dinamizar el gobierno abierto y
transparencia, datos abiertos,
participativo de la ciudad.
3. Comunicacin e interaccin control ciudadano, entre otros).
ciudadano-ciudad-ciudadano y 4. Comunicacin e interaccin
gobierno abierto. ciudadano-ciudadano y
servicios pblicos locales.
servicios pblicos locales y de las 6. Mejora de la competitividad y
infraestructuras de posicionamiento de la ciudad
4. Mejorar la Sustentabilidad, telecomunicaciones. (desarrollo econmico).
Eficiencia Energtica y
Resiliencia de Cuenca. 4. Mejora de la calidad de vida, de 7. Mejora de la inclusin y calidad
la competitividad y de vida de forma amigable con
posicionamiento de la ciudad. el medio ambiente (Incluye
otros).
4. Comunicacin e interaccin
4. Mejora de la calidad de vida, de
5. Aprovechar la tecnologa para ciudadano-ciudad-ciudadano.
la competitividad y
apoyar al desarrollo del posicionamiento de la ciudad.
potencial turstico de Cuenca. 6. Mejora de la competitividad y
6. Generar nuevos servicios y
mejoras en los existentes que
servicios pblicos locales y de las 2. Mejora de las infraestructuras de
contribuyan a la mejora de la
infraestructuras de telecomunicaciones y la
calidad de vida de los
telecomunicaciones. ciberseguridad.
habitantes y visitantes de la
ciudad.
24
Pg. 25

3. Comunicacin e interaccin 4. Comunicacin e interaccin
ciudadano-ciudadano y ciudadano-ciudadano y
ciudadano-ciudad-ciudadano y ciudadano-ciudad-ciudadano.
gobierno abierto.
4. Mejora de la calidad de vida, de servicios pblicos locales.
la competitividad y
posicionamiento de la ciudad. 6. Mejora de la competitividad y
7. Mejora de la inclusin y calidad

de vida de forma amigable con
el medio ambiente (Incluye
otros).
8. Transformacin de pensamiento
colectivo: fomento de la cultura
de la creatividad, la innovacin
y el emprendimiento.
6.7 ARTICULACIN DEL PLAN ESTRATGICO CON LA PLANIFICACIN

TERRITORIAL Y ESTRATEGIA INSTITUCIONAL
El Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital se articula con la planificacin territorial

y estrategia institucional, es decir, con los planes a largo plazo: Plan Nacional del
Buen del Vivir, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y Planes Sectoriales; y
con los planes a mediano y corto plazo: Plan Plurianual y Plan Operativo Anual; de
tal manera que en su conjunto integran una estructura de planificacin alineada
en su accionar. En el siguiente grfico se presenta la estructura a nivel nacional de
planificacin territorial e institucional y su articulacin.
25
Pg. 26
Grfico 5 Articulacin de la planificacin territorial e institucional a nivel nacional
26
Pg. 27
Por sus caractersticas y visin, el Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital es un Plan
Sectorial, enfocado en convertirse en una herramienta gua para dar respuesta a
ciertas necesidades de la ciudadana y en hacer de Cuenca una ciudad ms
inclusiva, interconectada, eficiente, sostenible e innovadora en la cual se genere
un entorno inteligente al servicio del ciudadano.
El Plan Sectorial Cuenca Ciudad Digital constituye un instrumento para la gestin y

estrategia institucional, busca datar de operatividad a ciertos objetivos, polticas y
lineamientos de los planes de desarrollo superiores; y, a su vez est alineado con
otros planes sectoriales como lo son el Plan de Ordenamiento Urbano de Cuenca
y el Plan de Movilidad y Espacios Pblicos como se observa en el siguiente grfico
que identifica al Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital como un Plan Sectorial
dentro de la planificacin integral.
Grfico 6 Articulacin de la planificacin integral a nivel local
En los siguientes grficos se presenta la alineacin entre el PNBV con los objetivos y
programas del PDOT, as como el grfico correspondiente a la articulacin de las
estrategias del Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital con los programas del PDOT
y con los ejes estratgicos de la Corporacin Municipal respectivamente.
27
Pg. 28
Grfico 7 Alineacin de los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, con los objetivos y programas del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial
OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO Y PROGRAMAS DEL PLAN DE DESARROLLO Y

OBJETIVOS PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
ORDENAMIENTO TERRITORIAL POR SISTEMAS ORDENAMIENTO TERRITORIAL POR SISTEMAS
OBJETIVO 1: Sistema Biofsico Sistema Biofsico

Consolidar el Estado democrtico y la construccin del poder Garantizar las sostenibilidad ambiental estableciendo como Programa de manejo, gestin territorial y biodiversidad
principio la corresponsabilidad pblica, privada y comunitaria en la Programa de gestin de reas verdes
popular
gestin de recursos naturales. Programa de gestin de residuos slidos
Programa de educacin ambiental cantonal
OBJETIVO 2: Programa de adaptacin y mitigacin al cambio climtico
Programa de la calidad ambiental
Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin y la equidad social
y territorial en la diversidad Sistema Socio Cultural Sistema Socio Cultural
Promover el Desarrollo Humano de la poblacin, a travs de la
Programa: Cuenca con derechos
atencin integral de los ciudadanos y ciudadanas con nfasis en los
OBJETIVO 3: Programa: Espacio pblico, dilogo e inclusin
grupos de atencin prioritaria, potenciando sus capacidades y
Programa: Comunidades y familias comprometidas
Mejorar la calidad de vida de la poblacin generando condiciones para el ejercicio pleno de derechos.
Programa: Salud Integral e interculturalidad
Garantizar el ejercicio de los derechos culturales, el acceso a la
Programa: Erradicacin de la violencia de gnero
cultura y el disfrute pleno de la vida cultural del cantn.
Programa: Proteccin social integral
OBJETIVO 4:
Programa: Investigacin y capacitacin
Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadana. Programa: Movilidad humana
Sistema Econmico Sistema Econmico

OBJETIVO 5: Fortalecer el desarrollo econmico cantonal articulando las formas Impulso y fomento al desarrollo del Producto Turismo Destino Cuenca
Construir espacios de encuentro comn y fortalecer la identidad de organizacin econmicas: pblico, privado y popular y solidario Creacin y fortalecimiento de cadenas de valor
nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la en base a los principios del sistema econmico social y solidario. Cinturn verde urbano y rural (agricultura urbana y rural: produccin
interculturalidad. agroecolgica)
Ecosistema del emprendedor Cuenca : Imagina /Crece/Vende
OBJETIVO 6: Sistema de Asentamientos Humanos Infraestructura de apoyo y servicios para las empresas locales
Consolidar la transformacin de la justicia y fortalecer la seguridad Promover el acceso equitativo e integral de la poblacin a los Sistema de Asentamientos Humanos
integral, en estricto respeto a los derechos humanos servicios bsicos, patrimonio y equipamientos. Lograr espacios Equipamientos comunitarios urbanos y rurales
pblicos de calidad y un modelo de Asentamientos humanos Mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura educativa
OBJETIVO 7: sostenibles. Parques y plazas
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la Edificios Municipales
sostenibilidad ambiental, territorial y global Convenios interinstitucionales
Programa de intervencin sobre el espacio pblico
OBJETIVO 8: Recoleccin barrido y limpieza
Relleno sanitario y escombros
Consolidar el sistema econmico social y solidario, de forma Sistema de Movilidad, Energa y Conectividad Levantamiento de informacin para la planificacin
sostenible Planes de actualizacin urbanstica
Contribuir a mejorar la conectividad cantonal, optimizando la
accesibilidad y el uso de los diferentes modos de transporte; as Cuenca equitativa e inclusiva
OBJETIVO 9: como tambin, promover la dotacin de infraestructura de Cuenca ambientalmente sustentable: agua potable, alcantarillado y
Garantizar el trabajo digno en todas sus formas telecomunicaciones y el uso y produccin de energas renovables y saneamiento ambiental
Equipamientos exequiales
alternativas.
Fortalecimiento Institucional
OBJETIVO 10: Programa de vivienda
Programa de gestin de riesgos
Impulsar la transformacin de la matriz productiva
Sistema Poltico Institucional y Participacin Ciudadana Sistema de Movilidad, Energa y Conectividad
Fortalecer las capacidades institucionales del mbito pblico, los
Programa de movilidad e integracin
OBJETIVO 11: procesos de gobernanza, el poder popular, la participacin
Programa de telecomunicaciones y energa
Asegurar la soberana y eficiencia de los sectores estratgicos ciudadana y la descentralizacin Programa de planificacin y gestin vial cantonal
Sistema Poltico Institucional y Participacin Ciudadana

Programa de Desarrollo Institucional
Programa de Transparencia en la Gestin Pblica
Programa de Democracia y Ciudadana
Programa de Desconcentracin y Descentralizacin
28
Pg. 29
Grfico 8 Alineacin Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial y con los ejes estratgicos de la Corporacin Municipal
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO PLAN ESTRATGICO CUENCA CIUDAD EJES ESTRATGICOS CORPORACIN
TERRITORIAL DIGITAL MUNICIPAL
Sistema Biofsico VISIN: Cuenca Productiva:
Programa de manejo, gestin territorial y biodiversidad Transformar a Cuenca, mediante el uso racional y adecuado de las
tecnologas, en una ciudad ms humana, eficiente, sostenible, y Orientar a Cuenca hacia una economa productiva, competitiva y
Programa de gestin de reas verdes
amigable con las personas y el ambiente; atractiva para el talento y diversificada, generadora de empleo y riqueza, misma que
Programa de gestin de residuos slidos
la generacin de nuevas oportunidades. Y as, en su condicin de distribuida en forma adecuada proporcione bienestar a la poblacin,
Programa de educacin ambiental cantonal
ciudad intermedia llegar a convertirse en un referente como ciudad mediante la implementacin de acciones concertadas entre los
Programa de adaptacin y mitigacin al cambio climtico digital. sectores pblico y privado.
Programa de la calidad ambiental
Sistema Socio Cultural

Programa: Cuenca con derechos
Programa: Espacio pblico, dilogo e inclusin
Programa: Comunidades y familias comprometidas Capacitacin y empoderamiento ciudadano frente a las
Programa: Salud Integral e interculturalidad tecnologas Cuenca Equitativa e Inclusiva
Programa: Erradicacin de la violencia de gnero Acceder a un adecuado servicio y atencin a los ciudadanos(as)
Programa: Proteccin social integral vinculados a la educacin, salud, vivienda digna, deporte y
Programa: Investigacin y capacitacin recreacin, as como a suficientes espacios pblicos, eficiente
Programa: Movilidad humana Mejora de las infraestructuras de telecomunicaciones y la
movilidad y pleno acceso a los servicios bsicos con especial
ciberseguridad
atencin a los sectores prioritarios
Sistema Econmico
Impulso y fomento al desarrollo del Producto Turismo Destino Cuenca
Creacin y fortalecimiento de cadenas de valor Gobierno abierto (participacin, transparencia, datos
Cinturn verde urbano y rural (agricultura urbana y rural: produccin abiertos, control ciudadano, ).
agroecolgica)
Ecosistema del emprendedor Cuenca : Imagina /Crece/Vende
Infraestructura de apoyo y servicios para las empresas locales Comunicacin e interaccin ciudadano-ciudadano y Cuenca Participativa
Sistema de Asentamientos Humanos Construir un cantn gobernable, democrtico, seguro y
Equipamientos comunitarios urbanos y rurales participativo, sustentado en una comunicacin permanente,
Mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura educativa garantizando a los ciudadanos(as) una adecuada informacin y
Parques y plazas Mejora de la prestacin de servicios pblicos. rendicin de cuentas, sobre los resultados de la gestin
Edificios Municipales institucional.
Convenios interinstitucionales
Programa de intervencin sobre el espacio pblico
Recoleccin barrido y limpieza Mejora de la competitividad y posicionamiento de la ciudad
Relleno sanitario y escombros (desarrollo econmico).
Levantamiento de informacin para la planificacin
Planes de actualizacin urbanstica
Cuenca equitativa e inclusiva Mejora de la inclusin y calidad de vida de forma amigable
Cuenca ambientalmente sustentable: agua potable, alcantarillado y con el medio ambiente (Incluye movilidad, seguridad,
sostenibilidad, energa, ). Cuenca Ambientalmente Sostenible
saneamiento ambiental
Equipamientos exequiales Conservar, proteger y recuperar el ambiente urbano y rural, en
Fortalecimiento Institucional compatibilidad con el desarrollo econmico y social, el adecuado
Programa de vivienda Transformacin de pensamiento colectivo: fomento de la aprovechamiento de los recursos naturales, respetando los
Programa de gestin de riesgos cultura de la creatividad, la innovacin y el emprendimiento. derechos de la naturaleza.
Sistema de Movilidad, Energa y Conectividad

Programa de movilidad e integracin
Programa de telecomunicaciones y energa
Programa de planificacin y gestin vial cantonal

Programa de Desarrollo Institucional
Programa de Transparencia en la Gestin Pblica
Programa de Democracia y Ciudadana
Programa de Desconcentracin y Descentralizacin
29
Pg. 30
7. PORTAFOLIO DE PROYECTOS
Para que los proyectos tengan un aporte importante al desarrollo de la ciudad

digital, es necesario que estn articulados con la arquitectura lgica de ciudad
digital y con los elementos del ecosistema correspondientes.
7.1. ARTICULACIN DE PROYECTOS CON LA ARQUITECTURA LGICA Y EL

ECOSISTEMA DE CIUDAD DIGITAL
El cubo tridimensional representa la articulacin de los proyectos de Ciudad Digital
con el conjunto de verticales que conforman la Arquitectura lgica y con los
elementos que contiene tres
proyectos, verticales y ecosistema por lo que se ha optado por la representacin
grfica en forma de cubo.
En la cara frontal se encuentra el conjunto de los proyectos priorizados. Cada uno

de ellos tiene vinculacin principal o secundaria con algunos de los verticales
(representados en la cara lateral del cubo) articulndose con ellos. Pero adems,
cada uno de los proyectos aporta a la construccin y desarrollo del ecosistema de
Ciudad Digital, impactando principalmente en alguno de sus elementos y
niveles, lo que se traducir en un buen funcionamiento del ecosistema.
elementos del clasificamos a travs del sistema de
elementos del ecosistema. Grficamente sera la interseccin entre la cara de

verticales con la cara del ecosistema para cada uno de los proyectos.
Por ltimo, no se debe olvidar la interaccin entre los propios proyectos. Existen unas
sinergias importantes entre ellos y de hecho alguno de ellos son proyectos
habilitantes para poder construir sobre ellos otros de los proyectos contemplados.
La propia imagen del cubo como elemento slido y autocontenido debe evocar
esta idea de que todos los proyectos contribuyen a la construccin de Cuenca
Ciudad Digital de una manera coherente e integradora, colocndose cada uno
erpo s
30
Pg. 31
Grfico 9 Articulacin de Proyectos con Verticales y Ecosistema
7.2. PROYECTOS PRIORIZADOS
El Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital presenta un conjunto de proyectos

enfocados en dar soluciones a las necesidades de la ciudad y de esta forma,
transformar a Cuenca en una ciudad ms eficiente y sostenible a travs del uso
adecuado de las tecnologas. Es por ello que se han priorizado ciertos proyectos
de una lista maestra (Anexo 1) para ser ejecutados en el corto y mediano plazo.
A continuacin se presentan las fichas de los proyectos priorizados:
31
Pg. 32
FICHA DE PROYECTO
Cdigo PG 6.1.
Vertical Gobierno
Elemento del
Infraestructura / Tecnologa
ecosistema
Proyecto RED INALMBRICA WI-FI EN LA CIUDAD
Dada la necesidad de generar nuevos ingresos por nuevos servicios o productos de

telecomunicaciones, as como trabajar en una conectividad adecuada para la
prestacin de las soluciones integrales previstas en el Proyecto Cuenca Ciudad Digital,
se plantea implementar una plataforma de acceso Inalmbrico que cubra en 2 aos
las zonas ms importantes comerciales y tursticas de la ciudad, y sea capaz de
Descripcin
soportar aplicaciones para la ciudadana. La sostenibilidad financiera de este
proyecto se soportar en el pago que hagan los clientes de ETAPA EP en sus planes
normales, en la publicidad que se dar sobre esta plataforma y en el acceso de los
ciudadanos en general bajo modalidad prepago.
Infraestructura de acceso inalmbrico en va pblica que tiene el objetivo de dar

cobertura continua en las principales zonas y trayectos de la ciudad, que nace con
diversos objetivos. Por un lado, es la evolucin del acceso Wi-Fi gratuito en
Caractersticas determinados espacios pblicos de la ciudad, por otro lado se crea un nuevo servicio
de acceso Wi-Fi de calidad en la ciudad con un modelo de negocio asociado. Y en
tercer lugar, se configura como una infraestructura fundamental para la capa de
transporte de la futura Plataforma de monitoreo de dispositivos de la ciudad.
Disponer de acceso Wi-Fi en va pblica en las principales zonas y trayectos de la

Objetivo ciudad para dar servicio de conectividad tanto a personas como a dispositivos
desplegados.
I. Extender la cobertura de los puntos de acceso Wi-Fi gratuitos por la ciudad.

II. Proveer un servicio de conectividad Wi-Fi de calidad comercial en la mayor
parte de la ciudad.
Beneficios III. Desplegar una infraestructura de conectividad necesaria para muchos de los
proyectos de Ciudad Digital que se van a realizar.
IV. Disponer de una infraestructura que permite la creacin y comercializacin de
redes privadas inalmbricas al servicio de empresas e instituciones de la ciudad.
32
Pg. 33
Ante el importante despliegue de instalaciones en va pblica a realizar, el proyecto se

ejecutar en dos fases consecutivas:
FASE I: Implementacin de las zona metro Wi-Fi en el centro histrico y principales vas
de transporte de la ciudad. Ao 2017.
FASE II: Implementacin de la zona metro Wi-Fi en otras zonas comerciales y tursticas
Fases
de la ciudad. Ao 2018.
En cada una de las fases se efectuar el despliegue de la red en las zonas identificadas
por ETAPA EP para cada fase.
FASE I: 12 meses
Plazo
FASE II: 12 meses
FASE I: $ 2.416.167,72
Presupuesto
FASE II: $ 5.718.167,20
Gestor principal
ETAPA EP
33
Pg. 34
FICHA DE PROYECTO
Cdigo PM 4.1.
Vertical Movilidad
Elemento del
Personas / Tecnologa
ecosistema
Proyecto PLATAFORMA PARA LA GESTIN INTELIGENTE DEL PARQUEO EN LA CIUDAD
El parqueo es uno de los principales problemas y preocupaciones ciudadanas

asociadas a la movilidad. Su correcta gestin es una pieza fundamental en una
estrategia de movilidad sostenible. Por ello, se plantea este proyecto con un doble
objetivo: facilitar y optimizar el aprovechamiento de los espacios y mejorar la calidad
Descripcin
de vida del ciudadano facilitando la gestin de sus necesidades de parqueo y
disminuyendo el impacto medioambiental de la circulacin.
Plataforma que apoyndose en la introduccin de herramientas tecnolgicas mejora

la gestin de los espacios disponibles para el parqueo en la ciudad. Permitiendo un uso
y pago ms cmodo y eficiente para el ciudadano en las zonas reguladas. Un mejor
aprovechamiento de las zonas destinadas a parqueo y una mejor planificacin y
optimizacin de tiempos y recorridos al disponer de informacin previa sobre la
Caractersticas disponibilidad de parqueo.
En Cuenca en el ao 2016, tras la suma de 120 nuevas plazas reguladas a las 700 ya
existentes, se dispone de 820 plazas del Sistema de Estacionamiento Rotativo Tarifado
(SERT). Adems se observa un incremento del nmero de vehculos (con 89.864
vehculos matriculados a diciembre de 2015, lo que supone un incremento del 11%
frente a diciembre de 2014).
Disponer de un sistema de gestin inteligente del parqueo en la ciudad para mejorar

Objetivo la calidad de vida de los ciudadanos, mejorar la circulacin y reducir su impacto
medioambiental especialmente en el centro histrico.
I. Mejorar la comodidad y facilidad para el ciudadano en el uso del
estacionamiento en zonas reguladas.
II. Mejorar la gestin del espacio pblico destinado a parqueo.
III. Disminuir tiempos y distancias en los recorridos en transporte privado de los
Beneficios ciudadanos.
IV.
sino a bsqueda de estacionamiento).
V. Reduccin de emisiones de gases contaminantes
(especialmente en el casco histrico).
Fases No se plantea la divisin en fases de este proyecto.
Plazo 6 meses
$ 3.174.521,47
Presupuesto
Gestor principal EMOV EP
34
Pg. 35
FICHA DE PROYECTO
Cdigo PG 6.5.
Vertical Gobierno
Elemento del
Personas
ecosistema
Proyecto HERRAMIENTA DE TRAMITOLOGA ELECTRNICA
Implantacin de un sistema global de administracin electrnica que cubra las
diferentes necesidades de la tramitologa que han de realizar ciudadanos y
empresas. Permitiendo su tramitacin online sin horarios. Incluyendo entre otros
Descripcin aspectos el expediente digital, los cobros integrados en la web o la carpeta del
ciudadano.
Herramienta de administracin electrnica enfocada en cubrir de manera
telemtica todo el ciclo completo de los tramites (desde la informacin previa
sobre el trmite, hasta el pago en caso de que proceda) que han de realizar los
ciudadanos ante el Municipio y las Empresas Municipales. La herramienta permite
la gestin de la relacin con la administracin, pudiendo consultarse el histrico de
los trmites realizados y el grado de avance de los trmites en curso.
Si bien la implantacin y puesta en funcionamiento de la herramienta se har en
una nica fase, la incorporacin de los diferentes trmites del Municipio y de sus
Caractersticas Empresas Pblicas tendr que hacerse de manera paulatina.
Si bien ya se cuenta con una plataforma SIGTRAM que permite el ingreso y
seguimiento de algunos trmites y de una aplicacin gratuita donde se integran
varios servicios de la Corporacin Municipal, este proyecto supone un avance
importante sobre la situacin actual. Es una parte de la plataforma de gobierno
electrnico de Cuenca, de la que tambin forman parte los proyectos de
Plataforma de participacin y comunicacin y el Portal de transparencia y datos
abiertos.
Poner a disposicin de los ciudadanos una herramienta que les permita realizar de
Objetivo forma completa los distintos trmites que han de realizar ante el GAD y las EPs
Municipales.
I. Mejorar la eficiencia de la gestin de trmites en el Municipio y EPs.
II. Proveer a los ciudadanos de una herramienta online 24/7/365 que les
permita efectuar sus trmites sin necesidad de desplazarse a una oficina pblica y
Beneficios sin someterse a un horario.
III. Ahorrar tiempo y proporcionar mayor calidad de vida a los ciudadanos.
IV.
V. Disminuir el trfico en el casco histrico y sus emisiones asociadas.
Plazo 18 meses.
Presupuesto
$ 1.100.000,00
Gestor principal GAD MUNICIPAL
35
Pg. 36
FICHA DE PROYECTO
Cdigo PEN 3.3.
Vertical Entorno
Elemento del
Tecnologa / Personas
ecosistema
Proyecto IMPLANTACIN DE MEDIDORES INTELIGENTES DE CONSUMO DE AGUA
Implantacin de medidores inteligentes de consumo de agua en los diferentes
usuarios conectados a la plataforma de gestin para permitir su lectura remota,
su integracin con el sistema de facturacin permitir automatizar las lecturas y
facturaciones de consumo en los plazos establecidos. Igualmente la deteccin
Descripcin
de consumos anormales permitir la generacin de alertas para su posterior
tratamiento.
Mediante la implantacin de medidores inteligentes de consumo de agua
conectados a un software de control y gestin de los mismos, el proyecto busca
controlar de la mejor manera
potable (buscando siempre el aprovechamiento ptimo de este recurso). Para
ello adems de reportar automticamente la informacin necesaria al sistema
de facturacin, simplificando y agilizando este proceso, detecta diversas
incidencias en el suministro.
La futura integracin de este proyecto con otros relativos a distintas partes de la
distribucin (Scada de produccin, sectorizacin y automatizacin de tuberas
de distribucin, entre otros.) permitir alcanzar el objetivo final de disponer de una
gestin inteligente e integral del ciclo del agua.
Este proyecto se apoya en otros proyectos estratgicos de Cuenca Ciudad Digital
para su total desarrollo. En concreto, emplear (parcialmente) la Red Wi-Fi
Municipal, la Plataforma de monitoreo de dispositivos y la Plataforma Big Data.
Por tanto, existe una dependencia de estos proyectos que obliga a subordinar la
FASE II y siguientes de este proyecto a la disponibilidad de determinadas zonas de
Caractersticas la Red Wi-Fi Municipal y de las Plataformas de monitoreo de dispositivos y Big Data.
Dada la gran envergadura del proyecto debido al nmero de hogares

conectados a la red de suministro, y a la dispersin geogrfica de Cuenca con
sus 15 parroquias urbanas y 21 rurales, se hace aconsejable iniciar el proyecto con
aluar la tecnologa, beneficios y obstculos
del proyecto generando el conocimiento necesario para abordar el despliegue
de los medidores inteligentes en el conjunto del cantn (despliegue que deber
afrontarse a lo largo de varios aos). Inicialmente se plantea implementar el
domicilios que al ao 2016 se proyecta aproximadamente 116.271,87 conexiones.

La ejecucin de las dos primeras fases busca la obtencin del conocimiento que
permita disear las siguientes fases del proyecto (instalacin de medidores en el
conjunto del cantn) con las mayores garantas de xito.
Implantar un sistema de lectura remoto de consumos de agua en clientes de
ETAPA EP
Objetivo
de un objetivo global futuro de disponer de un sistema integral inteligente de
gestin de todo el ciclo del agua
36
Pg. 37
I. Automatizar el proceso de lectura y facturacin de los consumos.

Beneficios II. Optimizar el consumo del agua potable, evitando prdidas y derroches.
III. Reducir el volumen de agua potable distribuida y no facturada.
El gran tamao de este proyecto requiere una subdivisin en fases para su
correcto desarrollo:
FASE I: Estudio y seleccin del modelo o modelos de medidores inteligentes que
se utilizaran en Cuenca. Estudio de las opciones de conectividad a utilizar segn
la ubicacin de los medidores inteligentes que se instalarn durante el piloto.
Eleccin e implantacin del hardware y software de recogida, anlisis y
visualizacin de datos enviados por los medidores. Despliegue piloto de
medidores inteligentes en grandes clientes y en una muestra de clientes
residenciales previamente seleccionada.
Fases FASE II: Anlisis de la informacin obtenida por los medidores y de su posible
interrelacin con la informacin facilitada por otros sistemas. Desarrollo de
modelos de anlisis y reporte. Conexin de los datos con la Plataforma Big data
de la ciudad. Establecimiento de los criterios de priorizacin para la instalacin
de medidores e identificacin de posibles fases en funcin de los criterios
establecidos. Diseo de las siguientes fases de implantacin de medidores
inteligentes en base a los resultados del anlisis de la informacin recibida.
FASE I: 12 meses.
FASE II: 12 meses.
Plazo
FASES POSTERIORES: Estimacin de 10 a 20 aos.
FASE I: $ 300.000,00
FASE II: $ 200.000,00
FASES POSTERIORES: Se definir cuando se diseen las siguientes fases. Si bien a
Presupuesto
priori se estima que para el despliegue generalizado el presupuesto no ser inferior
a los $ 8.000.000,00
Gestor principal ETAPA EP
37
Pg. 38
FICHA DE PROYECTO
Cdigo PG 6.8.
Vertical Gobierno
Elemento del
Infraestructura / Tecnologas
ecosistema
Proyecto PLATAFORMA DE MONITOREO DE DISPOSITIVOS
Creacin de una plataforma para la monitorizacin de los dispositivos
conectados ya existentes, y de los que se van a ir implantando, que facilite la
supervisin de los mismos en aspectos tales como modelo de datos,
Descripcin
ciberseguridad, monitorizacin y abstraccin de protocolos.
Cuenca dispone de diversos tipos de sensores de monitoreo y control ya
desplegados por diversas instituciones como el Consejo de Seguridad
Ciudadana, ECU 911, ETAPA EP, EMOV EP, entre otros, los cuales son dispositivos
de diferente tipologa tales como: cmaras, sensores en cuencas hidrogrficas,
sensores para monitoreo de la calidad del aire, sistema SCADA para la gestin
del agua, adems de los que se podran desplegar con la ejecucin de los
proyectos del Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital (cmaras para la
ejecucin del proyecto de Parqueo inteligente, Plataforma de difusin de
informacin del transporte pblico, Medidores inteligentes, entre otros). Esta
realidad hace aconsejable la creacin de una plataforma de monitoreo de
dispositivos que se haga cargo de una manera comn e integradora de la
supervisin y ciberseguridad de estos dispositivos garantizando que no se
interrumpe el adecuado flujo de datos hacia sus respectivas aplicaciones y hacia
la Plataforma Big Data.
La naturaleza y caractersticas de los dispositivos es muy variada pero la
Plataforma introduce una capa intermedia de abstraccin con respecto a los
dispositivos fsicos simplificando el desarrollo de los proyectos que hacen uso de
Caractersticas
ellos y aumentando la independencia y neutralidad tecnolgica con respecto a
los fabricantes de los mismos.
La Plataforma aporta tambin una capa de homogenizacin de datos previa a

su entrada en la Plataforma Big Data.
Adems al tratarse de un volumen ya considerable de dispositivos la Plataforma
tambin es una herramienta de supervisin colectiva de los mismos facilitando su
monitorizacin y mantenimiento al introducir una capa intermedia de
agregacin.
Disponer de una capa intermedia de agregacin entre dispositivos conectados
Objetivo y aplicaciones que permita normalizar y simplificar la supervisin de los mismos,
incorporando polticas unificadas de datos y ciberseguridad.
I. Disponer de una herramienta de monitorizacin y ciberseguridad de los
dispositivos desplegados.
II. Optimizar las comunicaciones de los dispositivos desplegados.
III. Ganar en independencia y neutralidad tecnolgica.
Beneficios
IV. Garantizar el correcto flujo y homogeneizacin de los datos generados por
los dispositivos.
V. Facilitar el uso por parte de los nuevos servicios digitales del modelo de datos
de Cuenca.
38
Pg. 39
FASE I: Diseo de la arquitectura lgica de la Plataforma y del modelo de

y
diseo de la integracin con infraestructuras existentes (por ejemplo Red Wi-Fi
Municipal).
FASE II: Desarrollo e implantacin de la Plataforma. Conexin de los primeros

Fases dispositivos. Integracin de datos con la Plataforma Big Data.
FASE III: Integracin en la Plataforma de nuevos dispositivos desplegados.
FASE I: 6 meses
Plazo FASE II: 6 meses
FASE III: 12 meses
FASE I: $ 135.000,00
FASE II: $205.000,00
Presupuesto
FASE III: $ 110.000,00
Gestor Principal GAD MUNICIPAL
39
Pg. 40
FICHA DE PROYECTO
Cdigo PG 6.3.
Vertical Gobierno
Elemento del
ecosistema
Proyecto PLATAFORMA DE BIG DATA
Big data, macrodatos o datos masivos es un concepto que hace referencia
al almacenamiento de grandes cantidades de datos y a los procedimientos
usados para convertir ese gran volumen de informacin en conocimiento til.
La plataforma Big Data recoge informacin de muy distintas fuentes, la prepara
Descripcin y almacena, y posteriormente hace un tratamiento de la misma para extraer el
conocimiento y ponerlo a disposicin para su utilizacin.
obtencin de conocimiento relevante. El ciclo empieza con la captura de los

datos que debidamente tratados y agrupados se convierten en informacin. El
adecuado anlisis de esta informacin nos proporciona conocimiento y en ltima
una ciudad constantemente es altsimo, si bien el desarrollo tecnolgico actual

ya nos permite tratar este enorme volumen de informacin. La Plataforma Big
Caractersticas
Data se disea y construye para dar respuesta a esta necesidad de Cuenca de
recibir, almacenar, procesar, y obtener inteligencia de ese enorme volumen de
informacin totalmente heterognea en cuanto a su naturaleza, formato y
caractersticas, y proveniente de un conjunto igualmente heterogneo de
fuentes. La Plataforma tambin ha de dar respuesta a la necesidad de poner la
cada caso, en el momento y formato ms adecuado para su explotacin.

Disear, desarrollar y poner en marcha una Plataforma de Big Data de la ciudad
de Cuenca, que integre la informacin disponible para su tratamiento y
Objetivo
conversin en conocimiento til para la mejora de la calidad de vida de los
cuencanos y cuencanas.
I. Disponer de una herramienta que gestione el conjunto de informacin
generada por la ciudad y que sea relevante para la gestin y mejora de la misma.
II.
obtenida.
Beneficios III. Incrementar la variedad y cantidad de informacin disponible para los
gestores municipales como apoyo en su toma de decisiones.
IV.
momento oportuno, a los servicios y gestores que pueden mejorar los servicios
haciendo uso de la misma.
FASE I: Identificacin y anlisis de las posibles fuentes de datos disponibles en el
Municipio, Empresas Municipales, ciudad y proyectos. Diseo de la arquitectura
lgica de la Plataforma, del modelo de operacin y desarrollo de las polticas de
uso de la informacin. Valoracin de las diferentes alternativas hardware y
Fases software que se pueden emplear para construir la Plataforma. Seleccin de la
opcin de software y hardware a utilizar.
40
Pg. 41
Al finalizar esta fase se debe disponer del diseo conceptual y lgico de la

Plataforma, as como la hoja de ruta para el desarrollo e implantacin de la
misma.
FASE II: Desarrollo e implantacin de la Plataforma. Conexin a la misma de un
conjunto inicial de fuentes de datos (ya existentes en la ciudad). Desarrollo de
interfaces de visualizacin de datos.
Al finalizar esta fase la Plataforma estar operativa, recibiendo datos de un
conjunto inicial de fuentes y mostrando los primeros informes de visualizacin de
informacin.
FASE III: Conexin a la Plataforma del resto de fuentes de informacin
identificadas en la FASE I y que no forman parte de proyectos de ciudad digital
(que ya contemplan su integracin con la Plataforma Big Data). Implementacin
de integracin y visualizacin de resultados en otras herramientas municipales.
Al finalizar esta fase estarn volcando datos en la Plataforma las diferentes

fuentes de informacin identificadas y se habrn desarrollado e implantado los
reporte de la inteligencia obtenida.
Los proyectos de ciudad digital debern aportar todos los datos que generan a
esta Plataforma. Esa integracin de datos se contempla como tarea de cada
uno de los proyectos. En el alcance del proyecto de Plataforma Big Data por
tanto, se contempla la conexin e integracin de los datos provenientes de
fuentes distintas a los proyectos de ciudad digital formulados en este Plan
Estratgico.
Plazo FASE I: 6 meses
FASE II: 6 meses

FASE III: 12 meses
FASE I: $ 175.000,00
FASE II: $ 575.000,00
Presupuesto
FASE III: $ 675.000,00
GAD MUNICIPAL
Gestor Principal
41
Pg. 42
FICHA DE PROYECTO
Cdigo PM 4.3.
Vertical Movilidad
Elemento del
Personas / Conocimiento
ecosistema
Proyecto DIFUSIN DE INFORMACIN A LA CIUDADANA SOBRE TRANSPORTE PBLICO
Desarrollo e implantacin de una herramienta informtica conectada al sistema
de ayuda a la explotacin del transporte pblico que permita la difusin de
informacin til y relevante para el ciudadano sobre el servicio por cualquiera de
Descripcin
los canales que se determinen. De esta manera podrn gestionar mejor su tiempo
y desplazamiento incrementando su calidad de vida.
La necesidad de integrar y difundir a los ciudadanos la informacin disponible
(necesidad an mayor en un entorno multimodal de transporte pblico) sobre
transporte pblico se puede atender con diferentes estrategias. Se plantea en
una primera fase apoyarse en servicios ya existentes de terceros (aplicacin
Moovit), para avanzar en fases siguientes hacia la construccin de una
herramienta propia hecha a la medida de las necesidades de Cuenca.
Esta herramienta integrar toda la informacin disponible para difundirla
inicialmente por canales online. En una fase siguiente, y para poder dar servicio a
todo el espectro de la poblacin, se instalaran elementos de visualizacin
(pantallas, displays, etc.) en ubicaciones estratgicas para poder difundir la
informacin.
La puesta en marcha del Tranva (junto a las actuales lneas 1-14-15-29 de bus
Caractersticas
pblico) supone un cambio radical en el esquema de transporte pblico de
Cuenca. La intermodalidad abre una importante oportunidad para incrementar
el uso del transporte pblico desde las cifras actuales (El ratio de ocupacin del
transporte pblico es de 4,2 pasajeros/veh-km, es decir 149.231963 de usuarios
durante el ao 2013, contando con 475 unidades de buses que cubran 1330
paradas de buses, con una cobertura territorial del 95% y una cobertura
poblacional del 80%.) Siendo la facilitacin de informacin til, actualizada y
oportuna un buen medio para incrementar su uso.
Poner en marcha un sistema de informacin al ciudadano proporcionando sobre
Objetivo el transporte pblico de Cuenca que facilite su uso e incremente el nmero de
usuarios.
I. Facilitar los desplazamientos de los ciudadanos la informacin necesaria
para poder planificar los mismos.
Beneficios II. Mejorar la movilidad de la ciudad, hacindola ms sostenible.
III. Fomentar el uso del transporte pblico. Fomentar el uso intermodal del
transporte pblico.
FASE I: Uso de herramientas de terceros para el tratamiento y difusin de la
informacin (aplicacin Moovit).
FASE II: Desarrollo de una herramienta municipal para la captura, procesado y
difusin de la informacin sobre transporte pblico. Utilizacin de canales online
para la difusin. Seleccin de las ubicaciones donde se instalarn elementos de
Fases visualizacin en va pblica. Estudio y seleccin de las diferentes opciones de
conectividad para cada elemento de visualizacin en funcin de su ubicacin.
42
Pg. 43
Preinstalacin de elementos hardware de visualizacin en el conjunto de paradas

seleccionadas (la preinstalacin asegurar el suministro elctrico y el tendido de
cables para la conectividad si fuera necesario).
FASE III: Instalacin de elementos hardware de visualizacin en un conjunto de
ubicaciones seleccionadas. Conexin a la herramienta y puesta en marcha de
los elementos de visualizacin de informacin en va pblica. Integracin con la
Plataforma Big Data de la ciudad.
FASE I: De manera inmediata
FASE II: 6 meses
Plazo
FASE III: 6 meses
FASE I: $ 0,00
FASE II: $ 350.000,00
Presupuesto
FASE III: $ 425.000,00
Gestor Principal EMOV EP / DMT
43
Pg. 44
FICHA DE PROYECTO
Cdigo PEN 3.1.
Vertical Entorno
Elemento del
ecosistema
Proyecto PLATAFORMA DE RECOLECCIN INTELIGENTE DE RESIDUOS SLIDOS
Desarrollo e implantacin de una plataforma inteligente de gestin de la recogida
de residuos slidos del cantn, que mediante la sensorizacin de los elementos
Descripcin logsticos y el anlisis de la informacin recogida, permita optimizar las operaciones.
Mejorando de esta forma el servicio e informacin al ciudadano, a la par que la
eficiencia econmica, y disminuyendo el impacto medioambiental.
Herramienta tecnolgica que mediante la sensorizacin de la flota de camiones y de
los contenedores de recogida de residuos permite disponer de informacin en tiempo
real y apoyo a la toma de decisiones sobre el desarrollo del servicio, optimizando el
aprovechamiento de los recursos disponibles, mejorando los niveles de prestacin del
servicio e incrementando la informacin al ciudadano.
Para entender el volumen del servicio debemos conocer que:
En el 2014 la cobertura del servicio fue de 92%. En el 2015, la Unidad de Recoleccin
Caractersticas de EMAC EP en promedio recolect 394 toneladas de desechos slidos por da, es
decir cada habitante de la zona urbana de Cuenca, genera 0,542 Kilogramos de
desechos slidos.
La EMAC EP cuenta con una flota vehicular para recogida de residuos que permite
cubrir las diferentes zonas y sectores de la ciudad con horarios y das determinados
compuesta por los siguientes vehculos: Recolectores de carga posterior 33;
Recolectores de carga frontal 6; Volquetas de 10m3 y 12m 3 de capacidad 2;
Camiones de apoyo al Reciclaje 2.
Implantar una herramienta de gestin inteligente en el servicio de recoleccin de
residuos slidos de Cuenca, que mediante la sensorizacin de la flota de recogida y
Objetivo
de los contendores de residuos, optimice la eficiencia, el servicio al ciudadano y el
impacto ambiental.
I. Optimizar el uso de los recursos, mejorando la eficiencia operativa y
prolongando la vida til de los recursos materiales.
II. Mejorar los niveles de prestacin del servicio.
Beneficios
III. Incrementar la informacin facilitada al ciudadano.
IV. Disminuir la emisin de gases de efecto invernadero mediante la optimizacin
de las rutas efectuadas por la flota de camiones recolectores.
FASE I: Estudios de opciones y seleccin del hardware y software a utilizar en el

proyecto. Implantacin del hardware y software bsico de la Plataforma.
Sensorizacin de los camiones recolectores de contenedores. Mdulo de anlisis y
Fases visualizacin de la informacin recogida tanto para la empresa operadora, como
para los ciudadanos mediante un aplicativo especfico. Esta fase se centra en la
implantacin del ncleo del sistema y en la gestin de los elementos logsticos.
44
Pg. 45
FASE II: Sensorizacin de los contenedores de basura. Implantacin y optimizacin de

los algoritmos de optimizacin de recogidas. Desarrollo del mdulo de informacin al
ciudadano. Integracin con la Plataforma Big Data de la ciudad. (El alcance del
proyecto no contempla la instalacin de contenedores adicionales, sino la
sensorizacin de los ya existentes).
FASE I: 6 meses
Plazo
FASE II: 18 meses
FASE I: $ 250.000,00
Presupuesto
FASE II: $ 195.000,00
Gestor Principal EMAC EP
45
Pg. 46
FICHA DE PROYECTO
Cdigo PG 6.6.
Vertical Gobierno
Elemento del
Personas / Conocimiento
ecosistema
Proyecto PLATAFORMA DE PARTICIPACIN Y COMUNICACIN
Desarrollo de una plataforma integrada de comunicacin y participacin
ciudadana multicanal que permita la interaccin digital de los ciudadanos con
Descripcin
la administracin municipal y entre s. Englobando en esta plataforma los
diferentes canales online (y sus mecanismos de conexin con los canales offline).
Plataforma que integra de los diferentes canales online de comunicacin online
para fomentar la interaccin ciudadanos-administracin-ciudadanos.
Permitiendo tener una visin de 360 de las interacciones, y dar el adecuado
tratamiento y seguimiento a peticiones, quejas, reclamos, denuncias, etc. Por otra
parte, habilita nuevas herramientas tecnolgicas para la participacin
ciudadana permitiendo una mayor implicacin de los ciudadanos en el control y
gestin de los servicios urbanos y de la ciudad. .
Pretende facilitar y potenciar la participacin ciudadana, como derecho
Caractersticas ciudadano recogido en el ordenamiento jurdico: Constitucin de la Repblica
del Ecuador, El Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y
Descentralizacin y la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.
Es una parte de la plataforma integrada de gobierno electrnico de Cuenca, de
la que tambin forman parte los proyectos de Herramienta de tramitologa, y
Portal de transparencia y datos abiertos.
En un contexto de gobierno electrnico, aprovechar las herramientas
Objetivo tecnolgicas para facilitar y potenciar la participacin de los ciudadanos de
Cuenca y su nivel de informacin sobre asuntos municipales.
I. Fomentar la interaccin entre ciudadanos y administracin, facilitando esa
relacin mediante el apoyo en la tecnologa.
II. Tener una visin completa de las necesidades, preocupaciones,
inquietudes, peticiones ciudadanas, entre otras.
Beneficios III. Facilitar la participacin ciudadana, eliminando las dificultades relativas a
horarios y desplazamientos.
IV. Lograr una mayor identificacin de los ciudadanos con Cuenca y una
mayor implicacin en la gestin de la ciudad y sus servicios.
V. Fomentar la cultura de la participacin ciudadana.
Plazo 12 meses
Presupuesto $ 475.000,00
46
Pg. 47
FICHA DE PROYECTO
Cdigo PM 4.4.
Vertical Movilidad
Elemento del
ecosistema
Proyecto SISTEMA DE GESTIN INTELIGENTE DE LA SEMAFORIZACIN
Sistema centralizado de gestin de los semforos de las principales vas e
intersecciones de la ciudad, que permita modificar la regulacin para adaptarse
Descripcin
a la situacin del trfico y sus circunstancias de manera automtica.
Herramienta de gestin inteligente de la semaforizacin de las intersecciones y
vas principales de Cuenca. Se pretende la integracin de la inmensa mayora de
las intersecciones (descartando nicamente aquellas que por su ubicacin
apenas tienen impacto sobre la gestin del trfico rodado).
En Cuenca ya se dispone de un sistema de regulacin automatizada de la
semaforizacin. En el ao 2014, se controlaban 126 intersecciones semafricas
centralizadas y 167 intersecciones semafricas aisladas con un total de inversin
de $477.168.66 en semaforizacin. En el ao 2015 se registraron 1.694,00 equipos
de semaforizacin representando un incremento del 47% a comparacin del ao
2014 que fueron 899,00.
Caractersticas
El presente proyecto avanza un paso ms evolucionando hacia un sistema de
gestin inteligente que integre la inmensa mayora de las intersecciones y que
permita su interoperabilidad con otras infraestructuras de la ciudad (lo que
requerir la evolucin tecnolgica de los sistemas actuales).
Debido a la dimensin del proyecto y a la necesidad de efectuar acometidas en

algunas intersecciones para poderlas conectar al sistema, se plantea la divisin
del proyecto en fases. La seleccin de las intersecciones que se integran en cada
fase depender de los resultados del anlisis de necesidades de intervencin en
cada interseccin a conectar.
Implantar un sistema inteligente de gestin de la semaforizacin que permita
manejarla como una infraestructura ms de la ciudad, adecuando su regulacin
Objetivo
automticamente a las necesidades y situaciones que se produzcan en cada
momento.
I.
II. Mejorar la fluidez del trfico en la ciudad
III. Disminuir la emisin de gases de efecto invernadero mediante la
Beneficios
optimizacin de los ciclos semafricos.
IV. Disponer de una herramienta de gestin del trfico que permita actuar
ante situaciones excepcionales mejorando la resiliencia de la ciudad.
Debido al volumen y necesidad de obra civil de adecuacin en algunas

intersecciones se hace aconsejable dividir el proyecto en dos fases:
Fases
47
Pg. 48
FASE I: Evaluacin y actualizacin del sistema actual. Anlisis de necesidades

para la conexin al sistema en cada una de las intersecciones y puntos a
conectar. Seleccin y conexin al sistema de un conjunto de intersecciones con
menores necesidades de adecuacin.
FASE II: Realizacin de las adecuaciones necesarias para la conexin en el resto

de intersecciones. Conexin de las mismas al sistema.
FASE I: 6 meses
FASE I: $ 2.225.000,00
Presupuesto FASE II: $ 3.750.000,00
Gestor Principal EMOV EP
48
Pg. 49
FICHA DE PROYECTO
Cdigo PG 6.7.
Vertical Gobierno
Elemento del
Conocimiento / Personas
ecosistema
Proyecto PORTAL DE TRANSPARENCIA Y DATOS ABIERTOS
Creacin de un portal de datos abiertos y transparencia donde se pone a
disposicin de la ciudadana tanto la informacin municipal legalmente
establecida como aquella que sea de utilidad. Con especial atencin a la
identificacin y publicacin en el portal de conjuntos de datos que puedan ser
reutilizados por terceros para la creacin de nuevas aplicaciones y servicios. El
Descripcin
portal incorporar un apartado de informacin geoespacial con la informacin
de este tipo disponible. Este portal tendr conexin con la informacin disponible
en la Plataforma Big Data que pueda ser de utilidad para la ciudadana.
Evolucin de las actuales herramientas municipales de informacin hacia un
nuevo portal que permita la visualizacin y consulta, de una manera sencilla y
comprensible para los ciudadanos, de la informacin municipal que se publique.
Ampliando la informacin publicada ms all de las exigencias legales y de la
actualmente disponible: Informacin sobre la administracin como estructura
orgnica funcional, remuneraciones, planes y programas detallada por meses;
rendicin de cuentas presentada por aos; geoportal (plataforma Geovisor
Municipal).
As mismo permitir la publicacin de diferentes conjuntos de datos, reunidos en
un nico repositorio, con un sistema de acceso y organizacin comn, para su
Caractersticas
consulta y explotacin por parte de ciudadanos y/o entidades interesados en
ellos.
Es una parte de la plataforma integrada de gobierno electrnico de Cuenca, de
la que tambin forman parte los proyectos de Herramienta de tramitologa y
Plataforma de particin y comunicacin
Dotar a Cuenca de un portal de transparencia que facilite la informacin de una
manera ordenada y sencilla de entender; y, de datos abiertos que publique de
Objetivo
manera sistematizada conjuntos de datos para su anlisis y reutilizacin por
terceros.
I. Definir las polticas de manejo de informacin de las Empresas Pblicas con el
objetivo de manejar esquemas de datos abiertos. Difusin de la informacin
ciudadanos.
II. Fomentar la cultura de la transparencia en Cuenca.
III. Facilitar el acceso a informacin til y relevante sobre la ciudad y sus
Beneficios servicios.
IV. Generar oportunidades de desarrollo de nuevos productos o servicios
basados en la explotacin y aprovechamiento de los conjuntos de datos que se
49
Pg. 50
FASE I: Definicin de las polticas de manejo de la informacin. Implantacin del

portal de transparencia y datos abiertos. Carga en el portal de la informacin de
ciudadanos, empresas e instituciones.

Fases FASE II:
solicitudes recibidas y a la identificacin interna realizada.
FASE I: 6 meses
FASE I: $ 350.000,00
Presupuesto
FASE II: $ 75.000,00
50
Pg. 51
7.4. VINCULACIN DE PROYECTOS PRIORIZADOS CON LA ARQUITECTURA

LGICA
Cada uno de los proyectos priorizados tienen una vinculacin principal (P) o
secundaria (S) con los verticales del proyecto Cuenca Ciudad Digital y a su vez
existen proyectos de infraestructura habilitante (I) para todos los verticales. Tal
como se observa en la siguiente tabla donde se incluyen los 11 proyectos
priorizados.
Tabla 2 Vinculacin de proyectos priorizados con verticales
51
Pg. 52
7.5. SECUENCIACIN Y DEPENDENCIA TCNICA DE PROYECTOS PRIORIZADOS

Para definir la planificacin temporal de los proyectos es necesario estudiar las
posibles dependencias tcnicas entre las fases de los mismos y de qu manera
estas dependencias pueden condicionar su ejecucin, independientemente de
otros factores que pueden condicionar su implementacin tales como
presupuestos, capacidad operativa, decisin poltica, entre otros.
En la siguiente tabla se muestra la dependencia tcnica entre las fases de los

proyectos priorizados:
Tabla 3 Matriz de dependencia tcnica de proyectos priorizados
Despus de analizar las dependencias entre las fases de los proyectos, se analiza
con mayor detalle cmo pueden influir esas dependencias a la hora de establecer
una correcta secuencia para su implantacin.
52
Pg. 53
Existen tres situaciones diferentes:
Proyectos sin dependencias de otros:
Red inalmbrica Wi-Fi de la ciudad

Plataforma para la gestin inteligente del parqueo en la ciudad
Su inicio no est condicionado por otros proyectos de los considerados.
Proyectos con dependencia de otros proyectos del listado de proyectos

priorizados:
Existe un grupo de proyectos cuyo desarrollo viene condicionado por la ejecucin

de otros proyectos. No son dependencias que imposibiliten totalmente la ejecucin
del proyecto ya que pueden plantearse medidas temporales para salvar estas
restricciones, pero implicaran mayor costo y complejidad para el proyecto. Por
tanto, planteamos la secuenciacin desde el punto de vista de la planificacin
ptima (no siendo la nica planificacin posible como se acaba de mencionar).
Los proyectos de este grupo son:
Implantacin de medidores inteligentes de consumo de agua

Plataforma de Monitoreo de Dispositivos
Plataforma de Big Data
Difusin de informacin a la ciudadana sobre transporte pblico
Plataforma de recoleccin inteligente de residuos slidos
Sistema de gestin inteligente de la semaforizacin
53
Pg. 54
Es deseable que para las comunicaciones estos proyectos se apoyen, en las zonas
de cobertura y en la medida que sea tcnicamente factible, en la Red Inalmbrica
Wi-Fi de la ciudad (se puede analizar la pertinencia de otro sistema de
comunicacin). Esto introduce una primera restriccin comn a los 6.
Considerando que las zonas que se cubren por la FASE I del proyecto de Red
Inalmbrica Wi-Fi de la ciudad sern definidas teniendo en cuenta tambin las
necesidades de estos proyectos, limitamos la restriccin de inicio a la FASE I del
proyecto de Red Inalmbrica Wi-Fi de la ciudad. En el caso del proyecto de
Plataforma de recoleccin de residuos slidos esta restriccin no operaria sobre la
conexin de los dispositivos embarcados en los vehculos de recogida que debern
dotarse de otro sistema de comunicaciones que cubra su amplia rea geogrfica
de operacin.
La segunda restriccin viene impuesta por el proyecto de Plataforma de Monitoreo

de Dispositivos. Es aconsejable conocer los lineamientos en cuanto a datos y
dispositivos que se definen desde la Plataforma de Monitoreo de Dispositivos para
ser tenidos en cuenta en la ejecucin de los otros proyectos de este grupo. Tal y
como se define el proyecto, esta definicin se har en la FASE I del mismo, por lo
que esa sera la restriccin actuante.
En cuanto a la interaccin entre los proyectos de Red Inalmbrica Wi-Fi de la

ciudad y Plataforma de Monitoreo de Dispositivos no hay incompatibilidad para su
desarrollo paralelo. Aunque por la enorme importancia de la Red Inalmbrica
como capa de transporte de diversos proyectos de ciudad digital es
recomendable conocer al detalle las caractersticas tcnicas de la arquitectura y
dispositivos elegidos por el proyecto de Red Inalmbrica para el diseo de la
Plataforma de Monitoreo de Dispositivos. Si bien, esta informacin ha de estar ya
disponible al inicio del proyecto por lo que esto no debe ser una limitacin.
Cabe resaltar que el proyecto de Plataforma de Big Data debe iniciar cuando la
fase inicial del proyecto de Plataforma de Monitoreo de Dispositivos haya
comenzado.
54
Pg. 55
Proyectos con dependencias de tareas/proyectos externos al listado de proyectos

priorizados:
Herramienta de tramitologa electrnica

Plataforma de participacin y comunicacin
Portal de transparencia y datos abiertos
Puesto que estos proyectos estarn englobados dentro de la Plataforma de

Gobierno Electrnico de la ciudad, es necesario esperar a que est realizado el
diagnstico y diseo de la arquitectura de la misma. As mismo, es necesario
disponer de los procesos y procedimientos a implementar correctamente definidos.
Una vez bien establecido el marco comn no hay obstculo para que puedan
ejecutarse en paralelo.
7.6. APORTE DE LOS PROYECTOS AL ECOSISTEMA DE CIUDAD DIGITAL
Al ser una de las tareas fundamentales la construccin y dinamizacin del

ecosistema de ciudad digital, resulta interesante analizar cmo se relacionan y
aportan los proyectos a cada uno de sus elementos.
Se presenta en el siguiente grfico como se sitan, en relacin al ecosistema, los

proyectos priorizados.
55
Pg. 56
Grfico 10 Aporte de los proyectos priorizados dentro del ecosistema de ciudad digital
En la base del grfico se observan los siguientes proyectos:
Red inalmbrica Wi-Fi de la ciudad

Plataforma de monitoreo de dispositivos
Se han representado con un sombreado ya que estos impactan en los elementos

de infraestructuras y tecnologas del ecosistema. Esto quiere decir que tienen
relacin con ambos elementos situndose en un modelo de capas.
Por un lado, tienen fuerte relacin con el despliegue de dispositivos fsicos que
conforman infraestructuras, esto es, la Red Wi-Fi Municipal implica un considerable
despliegue de puntos de acceso en la va pblica para poder dotar de cobertura
a todas las zonas seleccionadas de la ciudad; y, la Plataforma de monitoreo de
dispositivos es la capa de integracin de los dispositivos fsicos instalados en la
ciudad. Por otra parte, sobre la infraestructura de ambos proyectos se despliegan
unas tecnologas que son habilitantes para la prestacin de servicios, lo que hace
56
Pg. 57
que estos proyectos sean una base importante para la realizacin de futuros
proyectos que se apoyan sobre ellos.
(Nota: Se est considerando para este anlisis el proyecto de Red Wi-Fi Municipal
cuya funcin principal sea como red de comunicaciones, no tanto en su funcin
de prestacin de servicios finales a usuarios).
Avanzando hacia arriba en el grfico, ya en la parte superior del elemento de

tecnologas, se encuentra el proyecto de Plataforma Big Data. Este proyecto sin
duda es una pieza fundamental en el esquema tecnolgico del ecosistema y se
sita ya muy prximo a las personas porque se lo puede considerar un recurso
transversal sobre el que se construirn directamente servicios a ciudadanos.
A continuacin se encuentra otra zona sombreada entre tecnologas y personas

donde se sitan los proyectos de:
Sistema de gestin inteligente de la semaforizacin

Plataforma de recoleccin inteligente de residuos slidos
Implantacin de medidores inteligentes de consumo de agua
Son proyectos consistentes en la aplicacin de tecnologa a la prestacin de

servicios esenciales en la ciudad pero en los que ya empieza a haber una pequea
interaccin con los ciudadanos (fundamentalmente va suministro de alguna
informacin unidireccional).
Subiendo un escaln ms se encuentra otro grupo de proyectos:
Difusin de informacin a la ciudadana sobre transporte pblico

Plataforma de participacin y comunicacin
Herramienta de tramitologa electrnica
Plataforma para la gestin inteligente del parqueo en la ciudad
Se relacionan con el elemento personas porque en estos proyectos ya es necesaria

una interaccin directa de las mismas. Hay usuarios directos que deciden utilizar
los servicios o herramientas que desarrollan estos proyectos; toman
voluntariamente la decisin de interactuar con estos proyectos y lo hacen de
manera individual, percibiendo un beneficio directo y personal al hacerlo.
57
Pg. 58
Por ltimo, en el nivel ms elevado del grfico se encuentra el proyecto de Portal

de transparencia y datos abiertos que se vincula al elemento conocimiento. Por
una doble razn, en primer lugar es el repositorio donde se puede almacenar
mucho del conocimiento obtenido por el ecosistema. Pero tambin ha de
considerase como materia prima y fuente primaria para la obtencin de nuevo
conocimiento que puede destinarse a la mejora y desarrollo de los dems
elementos del ecosistema (en un bucle continuo).
7.7. PLANES Y ACCIONES COMPLEMENTARIAS

Existe un grupo de proyectos y programas de ciudad digital que por su naturaleza
se los ha considerado complementarios; y, por sus caractersticas no han
participado del proceso de seleccin y priorizacin de proyectos.
Dentro de esta categora se encuentran:
1. Plan de Fortalecimiento Tecnolgico de la Corporacin Municipal:

a. Automatizacin de Procesos
b. ERP
2. Programa Permanente de Capacitacin y Alfabetizacin Digital
3. Redes de Ciudades Digitales
4. Plan de Comunicacin
1) PLAN DE FORTALECIMIENTO TECNOLGICO DE LA CORPORACIN MUNICIPAL
a) AUTOMATIZACIN DE PROCESOS
Uno de los principales objetivos de la gestin pblica es construir un lazo de

interrelacin con la ciudadana de manera participativa e incluyente en todos los
niveles y segmentos poblacionales, por lo tanto, la administracin de la
Corporacin Municipal, tiene la necesidad, el deber y la responsabilidad de
difundir, informar, explicar y dar a conocer o responder a la ciudadana sobre los
resultados logrados, todo ello a travs de una gestin de servicios eficientes y de
calidad, que recojan fundamentalmente las necesidades de todos los interesados.
58
Pg. 59
Se ha identificado una debilidad en la gestin oportuna y asignacin clara de

responsabilidades dentro del GAD Municipal y sus Empresas Pblicas as como una
estandarizacin de los procesos y documentacin dentro de las instituciones
mencionadas. Por lo tanto, para poder llevar adelante una gestin de manera
controlada, planificada, programada, evaluada y eficiente, la Corporacin
Municipal necesita eliminar las ineficiencias y contar con herramientas
metodolgicas que permitan levantar y documentar los Procesos propios del GAD
Municipal y de cada una de sus empresas as como los procesos transversales a la
Corporacin Municipal. As tambin, es recomendable contar con herramientas
tecnolgicas que permitan automatizar dichos procesos que permitan mejorar la
eficiencia, eficacia, control y gestin de los mismos con el objeto de:
- Optimizar recursos tcnicos

- Optimizar recursos materiales
- Optimizar recursos humanos
- Priorizar necesidades
- identificar y priorizar acciones
- Aplicar una comunicacin oportuna
- Atender y dar respuestas oportunas a las necesidades y expectativas de la
ciudadana y otras instituciones
De esta manera, la Corporacin Municipal tendr visibilidad y la posibilidad de

mejorar sus procesos hacia el ciudadano y de manera interna, lo que impactar
de manera positiva en la imagen de la administracin al tener mayor satisfaccin
y credibilidad de los ciudadanos y usuarios.
El proyecto debe tener como objetivo principal: Automatizar los procesos del GAD
Municipal del Cantn Cuenca y de todas las Empresas de la Corporacin Municipal
mediante una herramienta tecnolgica adecuada para gestionarlos con la
debida oportunidad, calidad y eficiencia en base a una planificacin, ejecucin,
monitoreo y mejora continua.
En consecuencia, es recomendable iniciar el levantamiento y automatizacin de

los procesos con el fin de estandarizar la gestin de la Corporacin Municipal y as
facilitar la implementacin adecuada de un sistema ERP, elementos importantes
para el gobierno electrnico.
59
Pg. 60
b) ERP PARA LA CORPORACIN MUNICIPAL
Una de las claves de la ciudad digital es la consolidacin y la integracin de la

informacin generada para poder obtener conocimiento a partir de ella. Esta
premisa obviamente debe ser cumplida inicialmente por la propia organizacin de
la Corporacin Municipal.
En el caso de Cuenca, la prestacin de servicios al ciudadano se realiza por la

Corporacin Municipal, cuyas Empresas Pblicas presentan diferente naturaleza,
tamao y recursos, las cuales disponen de un sistema de gestin independiente.
Esto supone que no existe una base de datos centralizada donde se pueda reflejar
de una manera homognea e integral toda la informacin de prestacin de
servicios de la ciudad, y la relacin completa ente ciudadanos y la Corporacin
Municipal.
Una forma de abordarlo sera disear y construir una base de datos que recibiera
las exportaci
presenta importantes dificultades. Al disponer de diferentes sistemas de gestin en

las empresas, la informacin que estos almacenan es de diferente naturaleza, est
estructurada de diferente manera, y su semntica es diferente. Intentar consolidar
esta informacin tan heterognea en un nico repositorio homogneo puede ser
una tarea ardua o en ocasiones imposible. Adems los cambios en los sistemas de
gestin de cualquiera de las Empresas Municipales obligaran a reajustes en la base
de datos centralizada. Por tanto, no se considera este enfoque una buena opcin.
Existe otra forma de converger hacia una base de datos municipal nica y es
utilizando el mismo sistema de gestin en las diferentes empresas. El uso del mismo
software es la mejor forma para garantizar la homogeneidad de la informacin
almacenada y de hecho ya estara generando una base de datos comn.
En consecuencia, dentro de la estrategia de ciudad digital se recomienda la

implantacin de un Sistema ERP para la Corporacin Municipal.
60
Pg. 61
Beneficios que aporta un ERP a la Corporacin Municipal
El primer y ms importante beneficio es que la informacin que se almacena es

homognea y se puede depositar en la misma base de datos. Esto permite disponer
de la misma informacin con independencia de donde se haya generado,
permitiendo su tratamiento y utilizacin para la extraccin de conocimiento.
Adicionalmente existen otros beneficios, entre otros se citan:
- Se armonizan procedimientos.
- Se simplifica el mantenimiento e interoperabilidad con otros sistemas de ciudad
digital.
- La implantacin del ERP implica la adopcin de buenas prcticas contrastadas.
- Se genera una revisin y actualizacin de los procesos utilizados.
- Se mejora la eficiencia.
Se mejora el soporte a la toma de decisiones.
Estrategia de implantacin:
Lo ptimo es que la Corporacin Municipal ejecute de manera simultnea la

implantacin del ERP. La realidad de Cuenca es que esto no es posible debido a
las diferentes necesidades, recursos y naturaleza de las distintas Empresas
Municipales, siendo necesario recurrir a una implantacin progresiva.
El proceso ya ha comenzado, puesto que la EMAC EP tena una urgente necesidad

operativa de implantar el ERP. Es importante que el conocimiento que est
obteniendo EMAC EP en este proceso sea compartido con el resto a travs de los
mecanismos de coordinacin entre responsables de tecnologa ya creados. Debe
ser tarea de Cuenca Ciudad Digital dinamizar el proceso de forma que las restante
EPs se incorporen al ERP municipal progresivamente.
En cuanto al presupuesto necesario y financiacin, deber establecerse una

decisin (que corresponde al mbito poltico) sobre la forma de reparto de los
costes comunes y sobre el origen de los fondos necesarios que de soporte
necesario al proceso de implantacin del ERP municipal.
61
Pg. 62
2) PROGRAMA PERMANENTE DE CAPACITACIN Y ALFABETIZACIN DIGITAL
Una de las grandes preocupaciones (ya identificada en el Diagnstico) a las que

debe atender Cuenca Ciudad Digital es la brecha digital. Para que los beneficios
de la ciudad digital lleguen a todos los ciudadanos hay que estar muy vigilantes en
su disminucin.
Una de las principales barreras a las que se pueden enfrentar los ciudadanos frente
a la ciudad digital es la ausencia de las competencias ms bsicas para el manejo
de las herramientas tecnolgicas.
Para romper esta barrera inicial se recomienda la existencia de un programa

permanente de alfabetizacin digital.
El programa de alfabetizacin digital se preocupar de detectar las carencias de

la ciudadana sobre el conocimiento ms bsico necesario para manejar las
herramientas tecnolgicas de uso comn. Sobre esas carencias detectadas,
disear actuaciones que permitan empoderar a los ciudadanos frente a la
tecnologa, dotndoles al menos de los mnimos conocimientos necesarios para
que puedan desenvolverse a nivel de usuario con la tecnologa.
Actualmente, ya se viene desarrollando un exitoso proyecto de talleres de

alfabetizacin digital con un notable resultado. En un plano ms elevado que el de
la alfabetizacin surge la necesidad como macro tarea permanente de la
estrategia, ms all del desarrollo de servicios y ejecucin de proyectos concretos,
de difundir el conocimiento relativo a la sociedad digital en todos los mbitos
(ciudadanos, emprendedores y empresas, instituciones pblicas, academia).
Vinculado a esto y dentro del ecosistema de ciudad digital surge la necesidad de
impulsar el talento especializado en esta rea.
Es necesario difundir informacin y conocimiento sobre tecnologa, servicios,

beneficios, retos y problemas de la transformacin digital, la cual se plasma en
Cuenca Ciudad Digital, pero que va mucho ms all impregnando globalmente a
la sociedad y a la economa.
En este nuevo paradigma provocado por la transformacin digital que afecta

todos los mbitos de la vida, es necesario disponer de talento debidamente
preparado para afrontar estos retos. Cuenca debe promover el talento preparado
62
Pg. 63
en el mbito digital como herramienta de competitividad de la ciudad, y de

generacin de oportunidades para sus ciudadanos y empresas.
Los lineamientos que deben guiar el programa de capacitacin digital son:
CONCEPTUALES:
El alcance de las materias que puede y debe tratar este programa es muy amplio.
aspectos concretos relativos a tecnologa, servicios o proyectos concretos sino de

abarcar tambin todo lo que impacta en la sociedad y la economa desde las
herramientas digitales.
Dentro del alcance conceptual del programa se definen dos niveles de

especializacin:
El primer nivel se refiere a tareas de capacitacin inicial, generando el

conocimiento y una primera aproximacin a los conceptos tratados.
El segundo nivel referido a la capacitacin tendr un nivel especializado,

profundizando mucho ms en las materias abordadas. Estar vinculado a la tarea
de generar y dinamizar el talento especializado en Cuenca. En este nivel es
fundamental la colaboracin con las universidades de Cuenca.
OPERATIVOS:
El programa disear acciones y eventos concretos en funcin de las

oportunidades y posibilidades de colaboracin con terceros que se buscarn de
manera proactiva. Este programa ha de basarse para su desarrollo en la
colaboracin pblico-privada buscando la mxima implicacin en el mismo del
ecosistema.
Existe un ciclo de actividades que ya se vienen desarrollando que se denominan

la difusin de los conceptos vinculados a la Ciudad
Digital. Se desarrolla en colaboracin entre la Municipalidad de Cuenca, el Clster
4 Ros Tecnologa y la Cmara de Comercio de Cuenca y constituye un importante
aporte a las tareas de este programa.
63
Pg. 64
Adems de continuar con estas citas, se recomienda la organizacin de otros

eventos. En particular se recomienda instaurar un concurso anual de retos y
soluciones de ciudad basadas en la tecnologa que acte como dinamizador del
talento cuencano y proyecte internacionalmente a Cuenca Ciudad Digital.
En consecuencia, se debe generar un Plan de capacitacin y difusin permanente

sobre alfabetizacin digital.
3) REDES DE CIUDADES DIGITALES
En un contexto globalizado el conocimiento fluye a lo largo del mundo a una

velocidad asombrosa. Las herramientas digitales diluyen los conceptos de tiempo
y espacio. En el mundo digital no existen las delimitaciones territoriales ni las
fronteras propias del mundo fsico. Esto permite la fcil interaccin entre diferentes
ciudades amplindose el mbito de actuacin mucho ms all de las habituales
interacciones fsicas con las ciudades ms prximas.
Esta globalizacin implica mayor competencia y por lo tanto una necesidad de ser
ms eficientes. Para ello, es necesario localizar, conocer y reutilizar el conocimiento
global para adaptarlo a la realidad local, ya que al compartir el mismo se genera
un proceso de intercambio de conocimiento donde todos ganan.
Cada ciudad compite con el resto de ciudades por el mantenimiento y la

atraccin de inversiones y de talento. Pero de manera simultnea es posible
decir de competencia colaborativa que supera el modelo de competencia pura

y establece mecanismos de colaboracin que benefician a todos los participantes.
Una buena implementacin de este modelo se da en las redes de ciudades, que

establecen (cada una segn su modelo) mecanismos de colaboracin entre los
miembros con independencia de que exista competencia entre ellas.
replicada posteriormente en otros pases con la RENER portuguesa, o en Mxico

con la AMECI (Asociacin Mexicana de Ciudades Inteligentes).
64
Pg. 65
Objetivo:
Generar una dinmica entre ciudades con el fin de disponer de una red de
ciudades digitales, las cuales han de crear un mecanismo de intercambio de
conocimiento y experiencias que puedan ser reutilizados por los miembros de la
misma, as como para facilitar el acceso de forma conjunta a financiacin para los
proyectos de ciudad digital.
Beneficios:
Los beneficios del trabajo en redes de ciudades no se limitan al acceso a

experiencias, conocimientos y buenas prcticas, o a la bsqueda conjunta de
financiacin para proyectos, tambin es una herramienta muy til para el
posicionamiento de la ciudad en el contexto de las ciudades digitales.
Cuenca Ciudad Digital no puede dejar de atender este punto, adems conforme
a su visin aspira a ser un referente en este campo por lo que debe tener un papel
protagnico. Es por ello, que ante la falta de una red de ciudades digitales en el
Ecuador, Cuenca debe asumir la tarea de impulsar su creacin y ejercer el
liderazgo en el proceso. Con la vocacin de establecer una red til para todos sus
integrantes con un alcance nacional inicialmente pero con la aspiracin de ser un
referente en toda la regin y a nivel mundial.
estrategia que reportar

grandes beneficios al desarrollo de la misma, a la vez que se configura como un
instrumento muy til de posicionamiento y proyeccin exterior de la Ciudad al
contribuir a la captacin de talento e inversiones.
Elementos para la construccin de redes de ciudades digitales:
El modelo de la red ha de tener tres planos claramente diferenciados: El plano

poltico, operativo y tcnico. Dichos planos deben estar bien delimitados en sus
tareas y funciones, pero a su vez deben trabajar coordinadamente y en paralelo.
65
Pg. 66
El plano poltico: se relaciona con la proyeccin de la ciudad a travs de las
el posicionamiento deseado y establecer una red de contactos beneficiosos

para la ciudad.
El plano operativo: se refiere al modelo de gobernanza de la red de
ciudades, encargado de la gestin y ejecucin de las actividades
establecidas, para lo cual debe contar con la estructura y las herramientas
adecuadas para su funcionamiento.
El plano tcnico: se dedica al trabajo con las otras ciudades de la red en el
intercambio de conocimiento y experiencias as como en la bsqueda de
posibles socios para proyectos e identificacin de fuentes de financiacin.
La experiencia de otras redes de ciudades indica que las redes donde el plano
tcnico tiene poco peso son ms propensas a dejar de tener actividad. Una buena
actividad en el plano tcnico que aporte verdadero valor a los miembros de la red
es la mejor forma de garantizar su xito y crecimiento.
En consecuencia, se recomienda la creacin de la red de ciudades digitales del

Ecuador, la cual debera ser liderada desde Cuenca. Este liderazgo dinamizar la
red haciendo el rol de elemento tractor de las ciudades miembros.
4) PLAN DE COMUNICACIN
El xito e impacto de un proyecto innovador como lo es Cuenca Ciudad Digital

depende en gran medida de la estrategia comunicacional que adopte, de modo
que es fundamental desarrollar una planificacin para la gestin eficaz e integral
de las acciones comunicacionales del mismo.
El Plan de Comunicacin del Proyecto Cuenca Ciudad Digital debe promover la

comunicacin efectiva al informar, difundir, concienciar y activar el compromiso
de los diferentes actores involucrados, con el objetivo de desarrollar en ellos una
posicin de liderazgo compartido en la implementacin del Proyecto, al ser este
un proyecto de ciudad.
Las estrategias comunicacionales se respaldan en un eje transversal a todo proceso

de difusin: el uso eficiente de tecnologas de la comunicacin e informacin
(TICs). El contenido o la informacin de difusin y promocin debe encontrarse
disponible para acceder a l independientemente de la plataforma, as como los
66
Pg. 67
usuarios viven conectados al mundo real y virtual el contenido tambin debe

integrarse a los medios fsicos y virtuales para estar visible y disponible. Sumado al
componente del uso TICs, los componentes de generacin de experiencias y
participacin son elementos esenciales para el proceso.
El Proyecto representa un proceso de cambio haca soluciones que buscan mejorar

la calidad de vida del ciudadano por medio del uso de tecnologas, lo cual se
traduce principalmente en experiencias del ciudadano como usuario de servicios
pblicos. De modo que, la estrategia comunicacional debe priorizar la generacin
de experiencias positivas; el Proyecto debe hacer nfasis en la calidad de los
momentos de encuentro, ya sean estos presenciales o virtuales. Ya que a ms de
los medios tradicionales de promocin (televisin, radio, peridicos, revistas), las
fuentes personales como comentarios de experiencias vividas por otras personas
ejercen una influencia muy importante a la hora de generar percepciones y
posicionamiento.
La informacin a ser transmitida debe tener un lenguaje cercano a la ciudadana,
en la generacin de contenidos deben incorporarse testimonios o experiencias que
generen mayor impacto noticioso. Es importante comunicar informacin viva,
humanizada, que cuente historias y muestre el beneficio e impacto en la
comunidad de las actividades implementadas.
De igual forma debe darse prioridad a la utilizacin de medios online y a las

actividades como eventos, talleres o encuentros, as como a acciones de
relaciones pblicas para generar contenidos en base a experiencias.
El Plan debe recoger las estrategias comunicacionales enfocadas en dos mbitos:
interno y externo, tanto para fomentar una cultura de informacin oportuna como
para guiar el accionar comunicacional del Proyecto y evitar la dispersin de los
mensajes.
Objetivo general en el mbito de Comunicacin interna: Optimizar la circulacin e

intercambio de informacin entre los actores internos para lograr una
comunicacin y coordinacin eficiente del Proyecto, as como para generar
sentido de pertenencia del mismo.
67
Pg. 68
Objetivo general en el mbito de Comunicacin externa: Posicionar y dar a

conocer el Proyecto, su visin de alto nivel, cartera de proyectos, beneficios y
resultados esperados para incentivar el empoderamiento y participacin de la
ciudadana en el mismo.
Grfico 11 Tipos de actores segn el mbito de comunicacin
Actores Corporacin Municipal

Municipio de Cuenca
mbito
Direcciones y programas municipales
Comunicacin interna Empresas Pblicas
Actores Ciudadana, organizaciones sociales,

academa, sector empresarial,
mbito instituciones de la administacin central,
Comunicacin externa GADs, medios de comunicacin
Grfico 12 Elementos principales del Plan de comunicacin
Eventos, talleres, plataformas en internet,

acciones de relaciones pblicas, radio, tv,
prensa, BTL
MEDIOS DE COMUNICACIN Internos:

Coordinacin del
Proyecto Cuenca Ciudad Administracin /
Digital Corporacin Municipal
EMISORES MENSAJE RECEPTORES
Corporacin Municipal Externos:
Asociados Ciudadana, Academia,

Empresas
Qu significa Cuenca Ciudad Digital

Beneficios del Proyecto Cuenca Ciudad
Digital
Impacto en la calidad de vida del ciudadano
Actividades
Mecanismos de participacin en el Proyecto
Resultados del Proyecto
68
Pg. 69
Los emisores del Proyecto son quienes, por su naturaleza y rol, han estado
involucrados en la formulacin y lanzamiento del Proyecto, en este caso la
Direccin del Proyecto Cuenca Ciudad, el Comit Operativo del Proyecto Cuenca
Ciudad Digital, la Corporacin Municipal y los partners o asociados pblicos y
privados que han colaborado en la ejecucin de las diversas iniciativas que
componen el Proyecto Cuenca Ciudad Digital.
Los medios de comunicacin a utilizar deben ser mixtos: tanto masivos como
prensa, radio y televisin como los ms personales y en auge como las plataformas
en internet, las acciones de relaciones pblicas y de BTL.
El mensaje debe centrarse en transmitir lo que significa el Proyecto Cuenca Ciudad

Digital, los beneficios e impacto en la calidad de vida del ciudadano que se lograr
a travs del mismo, as como se debe presentar las formas de participacin e
involucramiento, los resultados que se han obtenido y los que se desean obtener.
Los receptores son una parte fundamental del Plan ya que estn compuestos por
los actores internos y externos que se encuentran vinculados con el Proyecto.
Las principales acciones que deben contemplarse en el Plan de comunicacin del

Proyecto son las siguientes:
Tabla 4 Principales acciones, objetivos y mensajes del Plan de comunicacin
Acciones Objetivos Mensajes principales a comunicar
Concepto principal:
Informar de manera creativa e
mejorar la calidad de vida de la
innovadora qu es Cuenca Ciudad
ciudadana
Digital
Presentacin y Visin filosfica, portafolio de proyectos y
Reforzar la imagen del Proyecto
re lanzamiento beneficios principales
Cuenca Ciudad Digital
El involucramiento y participacin de los
Alcanzar el conocimiento y la
diversos actores es fundamental para
participacin de los actores
alcanzar los objetivos del Proyecto
Concienciar sobre los beneficios del

Proyecto Cuenca Ciudad Digital y su Reforzar el concepto principal y la
Sensibilizacin
trascendencia como proyecto de importancia del empoderamiento
ciudad ciudadano
69
Pg. 70
Acciones Objetivos Mensajes principales a comunicar
Cuenca es pionera en el pas en el

proceso haca llegar a ser una ciudad
Posicionar a Cuenca como ciudad
digital
pionera en el proceso para llegar a
ser una ciudad digital en Ecuador
Posicionamiento Es un Proyecto de ciudad que busca el
empoderamiento ciudadano
Posicionar al Proyecto Cuenca
Ciudad Digital como un proyecto
Portafolio de proyectos y refuerzo del
emblema de la ciudad y del pas
concepto principal
Espacios de participacin y
empoderamiento del Proyecto
Incentivo a la emisin de
Seguimiento y Mantener la visibilidad, notoriedad y
retroalimentacin sobre las acciones del
recordacin recordacin del Proyecto
Proyecto
Resultados parciales de los proyectos y

refuerzo del concepto principal
Difusin de Resultados de los indicadores
Difundir los resultados alcanzados
resultados Refuerzo del concepto principal
Lineamientos estratgicos y actividades de comunicacin interna
Es fundamental mantener bien informados a quienes son parte de la Corporacin

Municipal de los proyectos de ciudad impulsados dentro de la administracin. Es
importante eliminar los silos de informacin, la duplicidad de esfuerzos y los
mensajes inconexos para garantizar una gestin eficaz e incluyente.
Se deben potenciar las siguientes herramientas e incluir contenido actualizado y de

valor referente al proyecto:
70
Pg. 71
- Intranet: Se deben optimizar las posibilidades de difusin de mensajes y de

interaccin que brinda el contar con una red interna. Se deben generar
espacios de comunicacin interactiva donde se fomente el intercambio de
ideas y propuestas.
- Mailing envo de correo electrnico: El precepto fundamental de esta

herramienta es la transmisin de contenido de valor, por medio del correo
electrnico se debe transmitir informacin esencial del proyecto y de las
actividades a realizarse.
- Carteleras: De manera organizada, visible, actualizada y articulada con las

diferentes direcciones municipales deben situarse los mensajes del proyecto,
por ejemplo puede publicarse la programacin de actividades de
- Reuniones peridicas de gestin: Los actores internos directamente vinculados

con la gestin de los proyectos del Plan Estratgico deben reunirse
peridicamente para coordinar y dar seguimiento a la planificacin e
implementacin de los proyectos conjuntos.
Lineamientos estratgicos y actividades de comunicacin externa
- Marketing en internet: Por medio de la Web el adquirir informacin y el compartir

experiencias de uso y consumo se ha ampliado a escala global y se han
generado diversas herramientas o plataformas que sirven de gua a los
consumidores quienes buscan informacin ms personal e imparcial sobre los
productos, servicios y actividades.
Ante esta realidad, se debe manejar la comunicacin de una manera integral,

al escuchar y entablar conversaciones, al dejar de lado la interrupcin para dar
paso a la conversacin, la cual genera relaciones con perspectiva de largo
plazo con los usuarios.
o Pgina Web: La pgina Web del proyecto es fundamental ya que

brinda la posibilidad de mostrar al mundo el concepto y acciones
desarrolladas o por desarrollar, permite comunicar un amplio
espectro de informacin y adems brinda la posibilidad de un
71
Pg. 72
dilogo de co-creacin con el ciudadano y la oportunidad de

adquirir informacin de relevancia para mejorar el proyecto.
Es importante el correcto manejo de todos los aspectos relacionados

con el sitio ya que constituye uno de los principales espacios
articuladores de la estrategia en Internet. Es uno de los primeros
lugares desde donde se produce y publica contenido. Es una de las
fuentes ms consultadas y legitimas. El sitio debe ser interactivo, de
fcil navegacin, eficiente, atractivo en el uso de fotografa y video,
accesible para ser visitado desde dispositivos mviles, entre otras
caractersticas principales.
o Redes sociales: Es el espacio que ms trfico recibe, agrupa a una

gran cantidad de personas que consumen contenidos generados por
su red de contactos y a la vez son productores de contenidos.
Representan el vehculo adecuado para transmitir el concepto y
acciones del proyecto, as como para transmitir informacin til de
cmo beneficiarse y aportar en ellos.
Con la generacin, monitoreo y seguimiento de las cuentas de

Facebook, Twitter, canales en Youtube, etc. se logra generar
conversaciones de forma directa con los seguidores, a quienes se
puede informar sobre los proyectos del Plan Estratgico, sus beneficios
y espacios de participacin. Lo importante es generar contenido de
valor para mantener vivos los espacios de interaccin virtual. Al
facilitar la interaccin, el seguimiento y la obtencin de
retroalimentacin para la co-creacin y actualizacin constante.
Con estas acciones se conseguir beneficios como: establecer
relaciones, posicionamiento, generar marketing viral, obtener
retroalimentacin, etc.
- Relaciones pblicas: La estrategia de relaciones pblicas se enfoca en impulsar

e instrumentar acciones para crear posicionamiento, as como para alcanzar
una imagen atractiva, fuerte y perdurable. El trabajo debe ser permanente al
monitorear medios y buscar oportunidades para comunicar el concepto. Se
debe producir constantemente informacin relevante para alcanzar una
ptima percepcin y una adecuada presencia en medios. Adems es
72
Pg. 73
importante para generar vnculos a largo plazo y empata con los diferentes
pblicos al gestionar espacios, notas y reportajes sin costo en radio, televisin y
prensa.
o Publireportajes: Consisten en piezas que promueven los conceptos,

mensajes e informacin del proyecto desde el punto de vista editorial, en
el cual se pretende dar la apariencia de noticia sobre el inters
publicitario. El impacto positivo en la calidad de vida del ciudadano
puede verse reflejado mediante las experiencias de ciudadanos
comunicadas por medio de este formato.
o Eventos: Son los momentos creados para vivir experiencias y generar

emociones positivas con el Proyecto, es fundamental continuar con las
actividades que ha venido desarrollado la Coordinacin del Proyecto
Ciudad Digital como por ejemplo con las Citas Tecnolgicas para
fortalecer y posicionar el mismo.
- Campaas de difusin: Mediante las diversas herramientas descritas deben

aplicarse campaas integrales de difusin del Proyecto, Para la realizacin de
las mismas debern realizarse ruedas de prensa, agenda de medios y
elaborarse kits de prensa que contengan boletines con informacin clave; hojas
informativas, materiales audiovisuales y fotos que estarn a disposicin de
periodistas.
En consecuencia, debe desarrollarse un Plan de comunicacin integral que

asegure una gestin eficaz de las acciones comunicacionales del Proyecto.
73
Pg. 74
7.8. PROYECCIONES PRESUPUESTARIAS PARA LA DEFINICIN DE ESQUEMAS DE

FINANCIAMIENTO
La inversin necesaria para la ejecucin de los 11 proyectos priorizados se recoge
en la siguiente tabla:
Tabla 5 Presupuesto por proyecto
CDIGO PROYECTO PRESUPUESTO TOTAL

PG 6.1. RED INALMBRICA WI-FI EN LA CIUDAD $ 8.134.334,92
PLATAFORMA PARA LA GESTIN INTELIGENTE
PM 4.1. $ 3.174.521,47
DEL PARQUEO EN LA CIUDAD
HERRAMIENTA DE TRAMITOLOGA
PG 6.5. $ 1.100.000,00
ELECTRNICA
IMPLANTACIN DE MEDIDORES INTELIGENTES
PEN 3.3. $ 500.000,00
DE CONSUMO DE AGUA
PLATAFORMA DE MONITOREO DE
PG 6.8. $ 450.000,00
DISPOSITIVOS
PG 6.3. PLATAFORMA DE BIG DATA $ 1.425.000,00
DIFUSIN DE INFORMACIN A LA
PM 4.3. $ 775.000,00
CIUDADANA SOBRE TRANSPORTE PBLICO
PLATAFORMA DE RECOLECCIN INTELIGENTE
PEN 3.1 $ 445.000,00
DE RESIDUOS SLIDOS
PLATAFORMA DE PARTICIPACIN Y
PG 6.6. $ 475.000,00
COMUNICACIN
SISTEMA DE GESTIN INTELIGENTE DE LA
PM 4.4. $ 5.975.000,00
SEMAFORIZACIN
PORTAL DE TRANSPARENCIA Y DATOS
PG 6.7. $ 425.000,00
ABIERTOS
TOTAL PRESUPUESTO HASTA 2019 $ 22.878.856,39
En el presupuesto del proyecto de Implantacin de medidores inteligentes de

consumo de agua no se incluye la instalacin a escala de ciudad, nicamente se
ha incluido el presupuesto correspondiente a las fases 1 y 2.
74
Pg. 75
El presupuesto total necesario asciende a $ 22.878.856,39. Para su financiacin se

recurrir a una combinacin de fuentes, las cuales se explican en el siguiente
esquema:
FUENTES DE FINANCIACIN DE PROYECTOS DE CIUDAD DIGITAL
Fondos generados por los propios proyectos: Aun cuando todos los proyectos
requieren de una aportacin inicial para su puesta en marcha, se distinguen tres
situaciones en cuanto a su modelo econmico.
1) Proyectos consumidores de fondos: Son proyectos que consumen recursos

econmicos y no generan ingresos. Aunque hay que matizar que algunos de
estos, si bien no generan ingresos, si pueden producir disminuciones de gasto en
otras partidas por lo tan necesitarn ser financiados ntegramente con recursos
externos al propio proyecto.
75
Pg. 76
2) Proyectos parcialmente autosostenidos: Son proyectos que s generan ingresos

econmicos, aunque no los suficientes para cubrir totalmente sus costos, por lo
que requerirn de fuentes complementarias de fondos.
3) Proyectos generadores de fondos: Son aquellos proyectos que generan un

volumen de ingresos mayor al de sus costos por lo que obtienen un supervit.
En consecuencia, los proyectos del segundo y tercer tipo han de ser

considerados como una fuente ms dentro del mix de financiacin.
Fondos del Gobierno de Ecuador: Son los fondos de origen estatal con los que el
gobierno del Ecuador puede contribuir a los proyectos de Cuenca Ciudad Digital
a travs de sus diferentes ministerios e instituciones.
Fondos de entidades internacionales: Son los fondos provenientes de otros pases u

organismos internacionales que mediante programas de colaboracin pueden
aportar a la financiacin de los proyectos y programas de Cuenca Ciudad Digital.
Fondos provenientes de la colaboracin pblico-privada: Son los fondos que

mediante acuerdos con entidades privadas pueden aportar al desarrollo de los
proyectos. Es una va de financiacin a potenciar ya que en un esquema de
ciudad digital se abren mltiples oportunidades de colaboracin pblico-privada.
Fondos de la Corporacin Municipal: Son los fondos que el GAD Municipal del
Cantn Cuenca y sus Empresas Pblicas podran destinar al financiamiento de los
proyectos de ciudad digital, siendo la principal fuente de ingresos para la
ejecucin de los proyectos. A continuacin se explican los posibles escenarios de
recursos financieros que se podran obtener en funcin de la informacin recibida
tanto del GAD Municipal como de sus Empresas Pblicas.
76
Pg. 77
Escenarios para la ejecucin de los proyectos
Se plantean tres posibles escenarios para la ejecucin de los proyectos; el

escenario intermedio refleja los resultados obtenidos del anlisis presupuestario de
la Corporacin Municipal (ms probable- Escenario 2), es decir, alrededor del 1%
del presupuesto total, lo que implicara que los proyectos priorizados culminen su
ejecucin aproximadamente en el ao 2022.
Tabla 6 Porcentaje del presupuesto disponible para proyectos de inversin
En esta tabla se indican los valores que la Corporacin Municipal podra destinar a
inversin, es decir valores que no estaran comprometidos por las instituciones
desde el ao 2017 al 2019. Se observa que el porcentaje de los mismos, referente
al presupuesto total, se mantienen alrededor del 1%. Se observa una tendencia
creciente en los porcentajes de inversin disponible para los prximos aos.
En el caso que la Administracin desee ejecutar de manera directa el 100% de los

proyectos priorizados hasta el ao 2019 (Escenario 1), deber destinar alrededor
del 2% del presupuesto total.
Tabla 7 Escenario 1
77
Pg. 78
En el caso que la Administracin desee ejecutar los proyectos priorizados con el

valor actualmente destinado a proyectos relacionados con Ciudad Digital
(Escenario 3), deber asignar alrededor del 0.4% del presupuesto total. Dado este
caso la ejecucin del portafolio de proyectos de manera no acorde a las
necesidades de la ciudad y a los objetivos del Plan Estratgico Cuenca Ciudad
Digital.
Tabla 8 Escenario 3
78
Pg. 79
8. MONITOREO Y EVALUACIN
8.1. MONITOREO Y EVALUACIN EN OTRAS CIUDADES DEL MUNDO

La tendencia ms generalizada para la medicin a nivel mundial es utilizar normas
internacionales, las cuales no pueden recoger la idiosincrasia y peculiaridades de
cada ciudad, pero su utilizacin aporta una serie de beneficios, los cuales pueden
ser:
a. Medir el rendimiento de los servicios de la ciudad y la calidad de vida a

travs del tiempo, facilitando la prestacin ms eficaz de los mismos.
b. Aprender unos de otros al permitir la comparacin entre una amplia gama
de medidas de desempeo.
c. Compartir las mejores prcticas.
d. Elaborar rankings objetivos de ciudades.
e. Facilitar a organismos internacionales la medicin de resultados de sus
programas de apoyo.
f. Disponer de medidas comparativas para fijar objetivos y metas en relacin
a otras ciudades.
g. Transparencia y datos abiertos para la atraccin de inversiones.
En concreto, existe una norma internacional que se est adoptando por un nmero
creciente de ciudades a lo largo del mundo: la norma ISO 37120. Ya existe un
conjunto de ciudades que han obtenido su certificacin en esta norma
(http://www.dataforcities.org/global-cities-registry/) ante el World Council on City
Data (www. dataforcities.org) y otras muchas estn en proceso de preparar su
certificacin. Es la norma ms utilizada por las ciudades que estn en un proceso
de construccin de la ciudad inteligente o ciudad digital para medir sus avances.
La norma
es el primer estndar internacional
de indicadores de ciudad. Define 100 indicadores que se agrupan en los siguientes
17 temas (se indican los principales aspectos que se evalan en cada tema):
1.- Economa: se miden los datos de desempleo, nivel de pobreza, porcentaje de

jvenes desempleados y de empleados a tiempo completo, nmero de negocios
y nmero de patentes nuevas por cada 100.000 habitantes.
79
Pg. 80
2.- Educacin: mide los porcentajes de poblacin femenina escolarizada y de

estudiantes que completan la educacin primaria, la secundaria y la universitaria
(por cada 100.000 habitantes). Adems se tiene en cuenta el ratio
estudiante/profesor en la educacin primaria.
3.- Energa: se tiene en cuenta el acceso a energa elctrica en hogares, el

consumo y la media de interrupcin de servicio elctrico por ao.
4.- Medio Ambiente: se miden las partculas nocivas y los gases de efecto
invernadero en toneladas per cpita, la concentracin de dixido de nitrgeno, la
concentracin de dixido de azufre y la concentracin de ozono y la
contaminacin acstica.
5.- Finanzas: ndice de cobertura de la deuda o la capacidad de generar efectivo

para cubrir intereses, deudas y los indicadores de tasas facturadas y recaudadas.
6.- Incendios y respuesta ante emergencias: evala el nmero de incendios por

cada 100 mil/ha., muertes por desastres naturales por cada 100 mil/ha., ndice de
respuesta a las llamadas por emergencias y el ndice de respuesta a la primera
llamada al servicio de bomberos.
7.- Gobernanza: mide el nivel de participacin en las ltimas elecciones

municipales, el porcentaje de mujeres elegidas en el total, el porcentaje de mujeres
empleadas en el gobierno municipal, el ndice de condenas por corrupcin o
sobornos por cada 100 mil/ha. y el porcentaje de votantes registrados en relacin
a las personas con edad de votar.
8.- Salud: ndice de esperanza de vida, el nmero de camas de hospitales por cada
100 mil/hab., el nmero de mdicos por cada 100 mil/ha., porcentaje de
mortalidad en menores de cinco aos por cada mil nacimientos, nmero de
personal de enfermera por cada 100 mil/ha., nmero de profesionales de salud
mental por cada 100 mil/ha. y la tasa de suicidios por 100 mil/ha.
9.- Entretenimiento: Se tiene en cuenta la cantidad de mts.2/persona disponibles

para espacios de recreo tanto en exterior como en espacios interiores.
10.- Seguridad: Se mide el nmero de policas, la cantidad de suicidios, los ndices

de delitos contra la propiedad y el ndice de crmenes violentos por cada 100
80
Pg. 81
mil/ha. Tambin se tiene en cuenta el tiempo de respuesta a llamadas a la polica

ante un suceso.
11.- Albergues: se valora el porcentaje de habitantes que viven en barrios pobres,
12.- Residuos slidos: Se medir el porcentaje de poblacin con instalaciones de

saneamiento, el total de residuos slidos recogidos por la municipalidad, los
residuos enviados a una incineradora, a un vertedero. Se mide tambin la
capacidad de generacin de residuos peligrosos en toneladas per cpita.
13.- Telecomunicaciones e innovacin: nmero de conexiones a internet por cada

100 mil/ha., el nmero de dispositivos de telefona mvil y el nmero de lneas
telefnicas fijas.
14.- Medios de transporte: tiene en cuenta el nmero de kilmetros de red de

transporte pblico de alta capacidad, el nmero de trayectos de viaje realizados
en transporte pblico, porcentaje de trabajadores que usan un modo de transporte
diferente del vehculo privado para ir al trabajo, nmero de vehculos de dos ruedas
per cpita, los kilmetros de carril bici por cada 100 mil/ha. y la conectividad por
lneas areas comerciales.
15.- Planificacin urbana: mide las hectreas de zonas verdes por cada 100 mil/ha.,
el nmero de rboles plantados anualmente y el nmero de puestos de trabajo por
hogar.
16.- Aguas residuales: se mide el porcentaje de poblacin que dispone de

instalaciones para recogida de aguas residuales y el nivel de tratamiento de
depuracin de las aguas (primario, secundario o terciario segn sea la
especializacin del tratamiento).
17.- Agua potable y saneamiento: porcentaje de poblacin con instalaciones de

agua potable, consumo de agua potable per cpita, nmero de horas de servicio
de agua sin interrupcin y porcentaje de prdida de agua.
Como se observa, la norma se desenvuelve en un plano estratgico de ciudad,

por lo cual el impacto de ciudad digital se observa de manera indirecta.
81
Pg. 82
Adems de esta norma internacional, en otros pases y regiones tambin se estn

produciendo interesantes trabajos para la normalizacin en este campo.
Se cita por ejemplo la norma espaola UNE 66182
normas elaboradas por el Comit Tcnico de Normalizacin 178. En Europa

(http://www.citykeys-
project.eu/citykeys/project) (http://www.smart-
cities.eu/). Del anlisis de los mismos podemos concluir que, en el caso de las
normas espaolas, se regulan aspectos muy operativos constituyendo un conjunto
de conocimiento interesante para el diseo y desarrollo de los proyectos. Por su
parte, los proyectos europeos citados han trabajado indicadores de ciudad e
indicadores de proyectos, siguiendo una lnea similar a la ISO 3710 para la medicin
de los indicadores de ciudad como medida de los aportes de la ciudad inteligente
a los objetivos de la ciudad.
8.2. CONTRIBUCIN DEL PROYECTO CUENCA CIUDAD DIGITAL A LA CIUDAD

Las actividades de monitoreo y evaluacin se deben poner en marcha en paralelo
a las acciones y proyectos contemplados en el Plan Estratgico Cuenca Ciudad
Digital. En este documento ya ha abordado la importancia de los datos y la
importancia de la construccin de indicadores que nos ayuden a gestionar de una
manera ms racional y eficiente (basada en datos) los diferentes servicios e
infraestructuras de la ciudad.
La ciudad digital genera una gran cantidad de datos sobre la ciudad, los cuales
deben ser recogidos, tratados y analizados mediante herramientas adecuadas.
Esto nos abre un nuevo abanico de posibilidades para obtener informacin sobre
aspectos que antes desconocamos, ya sea porque no haba posibilidad de
obtener informacin o porque la misma no se poda actualizar con la frecuencia
necesaria o simplemente porque era muy costosa obtenerla y no compensaba su
obtencin.
Por otra parte, la ciudad digital no es

la ciudad y es un aspecto ms de la misma. En la visin de alto nivel se configura al
Proyecto Cuenca Ciudad Digital como una herramienta al servicio de la
modernizacin y mejora de la ciudad en diferentes mbitos. Por tanto, no hay
82
Pg. 83
a la mejora de Cuenca como ciudad.
En primer lugar se establecen los diferentes planos de anlisis que se va a utilizar: un

plano estratgico y un plano operativo. En el plano estratgico se encuentran os
indicadores de ciudad y los indicadores del Plan Estratgico Cuenca Ciudad
Digital; y, en el plano operativo estn los indicadores de los proyectos de ciudad
digital.
Tabla 9 Tipos de Indicadores
TIPOS DE INDICADORES PLANO

Indicadores de Ciudad ESTRATGICO
Indicadores del Plan Estratgico
ESTRATGICO
Indicadores de proyectos de
OPERATIVO
Ciudad Digital
Indicadores de Ciudad: Son los indicadores con los que cuenta una ciudad para
medir su situacin en relacin a diferentes parmetros. Cuenca ya cuenta con un
sistema de indicadores establecido en su PDOT compuesto por 49 indicadores (19
de ellos sugeridos por la SENPLADES) y que pueden ser consultados en:
http://ide.cuenca.gob.ec/indicadores/indicator/index.seam.
Adems se pueden considerar indicadores de la ISO 37120 y otros complementarios

particulares para la ciudad.
Indicadores del Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital: Son los indicadores
estratgicos de ciudad digital, que no son indicadores de ciudad, indican la
evolucin del Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital.
Indicadores de proyectos de Ciudad Digital: Son los que van vinculados a la

ejecucin de cada uno de los proyectos de ciudad digital. Tienen un carcter
operativo vinculado a la medicin de los avances y beneficios de cada uno de los
proyectos individualmente considerados.
83
Pg. 84
Como se observa, hay una clara separacin entre los dos planos; el plano
estratgico ha de medir aspectos generales de situacin y evolucin de la ciudad
por lo que los indicadores de este plano deben dar la medida de lo acertado de
las estrategias implementadas y el grado de avance que estn consiguiendo. Por
otra parte, el plano operativo se mueve en el mbito de los proyectos por lo que
sus indicadores deben proveer medidas sobre los resultados de los mismos.
Hecha esta diferenciacin entre planos, se advierte que puede existir una cierta
posibilidad de confundir los planos operativos y estratgicos, lo que puede llevar a
confundir los indicadores de proyectos de ciudad digital con los indicadores del
Proyecto Cuenca Ciudad Digital.
Es imprescindible que los proyectos de ciudad digital que se pongan en marcha

tengan indicadores asociados que permitan medir su evolucin y resultados. Estos
indicadores han de definirse teniendo en cuenta las posibilidades de informacin y
restricciones de cada proyecto; y por tanto, su definicin correcta solo se podr
hacer cuando se est ejecutando cada proyecto. Su vigencia es temporal y
limitada a la duracin del proyecto. Por tanto, el Plan Estratgico no puede ni debe
entrar en la definicin de indicadores operativos de cada proyecto.
Dentro del plano estratgico la diferenciacin entre indicadores de ciudad e

indicadores del Proyecto Cuenca Ciudad Digital es difcil y muchas veces un tanto
forzada. La elaboracin del PECCD ha buscado la articulacin con el
planeamiento y estrategia global de la ciudad, por lo cual no deja de ser una
herramienta ms al servicio de la consecucin de algunos objetivos de ciudad. Sus
y/o proyectos para conseguir
dichos objetivos. Por esta razn, hay objetivos en los que es muy difcil desagregar
la parte del avance que corresponde a la estrategia de ciudad digital y la parte
que corresponde al resto de estrategias de la ciudad. Por lo tanto no existe una
delimitacin que se pueda trazar ntidamente entre ambos grupos de indicadores
(salvo en algn aspecto muy concreto).
84
Pg. 85
8.3. SISTEMA DE INDICADORES PARA CUENCA CIUDAD DIGITAL
Entre las aportaciones del Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital a la ciudad
cuadro de mando Las herramientas para la
adquisicin, captacin y tratamiento de informacin deben aportar a la
elaboracin y mantenimiento del citado cuadro de mando como herramienta de
gestin de ciudad y de transparencia hacia los ciudadanos. No se puede entender
una ciudad digital que no explote su informacin para conocer en qu punto se
encuentra y cmo evoluciona.
Se entiende el cuadro de mando como una herramienta de gestin que facilita la

toma de decisiones y que recoge un conjunto coherente de indicadores que
proporciona, tanto a los responsables pblicos (en todos los niveles) como a los
ciudadanos, una visin comprensible del estado de la ciudad y de sus servicios.
Los principales objetivos de un Cuadro de Mando son:
a) Traducir la estrategia a trminos operativos y de gestin.

b) Alinear la gestin con la estrategia.
c) Hacer que la estrategia sea la gua de toda la Corporacin Municipal.
d) Movilizar el cambio mediante el liderazgo del gobierno local.
Para que el cuadro de mando sea til se debe cumplir lo siguiente:
a) Medir los servicios de forma efectiva y transparente, de acuerdo a criterios

comunes y conocidos.
b) Automatizar la captura de la informacin para el clculo y actualizacin
peridica de los indicadores.
c) Mostrar diferentes niveles de detalle de la informacin en funcin de los
diferentes perfiles que acceden al mismo y que muestre la evolucin
histrica de los diferentes indicadores.
d) Alinear los indicadores a los objetivos estratgicos de la ciudad para que
permitan la comparacin con otras ciudades.
En base al anlisis de las buenas prcticas internacionales y tendencias mundiales,

el sistema de indicadores del Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital est
compuesto por cuatro subconjuntos de indicadores:
85
Pg. 86
1. Indicadores del PDOT

2. Indicadores de la ISO 37120
3. Indicadores Complementarios de Ciudad
4. Indicadores del Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital
En el plano operativo habr otro conjunto de indicadores correspondiente a los

indicadores de cada proyecto que se estn ejecutando en cada momento, los
cuales no se consideran dentro del alcance de este documento al estar en un nivel
estratgico.
Indicadores del PDOT: El Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital es una parte
importante de la estrategia global de ciudad y en consecuencia el cuadro de
mando debe dar una visin global e integrada de la estrategia de ciudad. Por esta
razn, no pueden faltar en el cuadro de mando los indicadores vinculados al PDOT.
La existencia de indicadores previos a la puesta en marcha de la estrategia de
ciudad digital con valores histricos proporciona una informacin muy valiosa para
entender la realidad y evolucin de la ciudad, as como sus necesidades.
Los 49 indicadores del PDOT estn agrupados en los 6 sistemas del PDOT:
Sistema Biofsico
Sistema Socio-Cultural
Sistema Econmico
Sistema Asentamientos Humanos
Sistema Movilidad, Energa y Conectividad
Indicadores de la ISO 37120: Cuenca aspira a ser un referente, pero para poder
compararse con otras ciudades del mundo, hay que disponer de indicadores
homogneos que permitan establecer la situacin de cada ciudad en relacin a
las dems. Adems, en un contexto globalizado en el que se compite por la
atraccin de proyectos e inversiones, hay que facilitar a los decisores las
herramientas normalizadas que les permitan hacer el anlisis de informacin sobre
el que basarn sus acciones.
Como se ha explicado anteriormente, la norma internacional ISO 37120 se est

imponiendo en el contexto de las ciudades digitales e inteligentes como el
86
Pg. 87
instrumento que permite medir el impacto en la mejora de la ciudad y la

comparacin de los avances entre las ciudades.
Por ello, deben incorporarse los 100 indicadores de esta norma agrupados en sus
17 temticas al cuadro de mando del Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital para
dar soporte al posicionamiento internacional al que aspira la ciudad.
Indicadores Complementarios de Ciudad: Si bien el impacto de la contribucin del

Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital a la mejora de la ciudad ya estara
contemplada a travs de los dos subconjuntos de indicadores anteriores, se ha
estimado conveniente completarlos con algunos indicadores transversales de
ciudad digital. (Se trata de un listado orientativo que podr modificarse por
necesidades operativas).
Indicadores del Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital: Son indicadores de

avance de la ejecucin de la estrategia.
Los indicadores propuestos van vinculados con los objetivos del Plan Estratgico
Cuenca Ciudad Digital pero no de una manera univoca necesariamente. Hay
indicadores que se vinculan fundamentalmente con uno de los objetivos, pero
otros indicadores se vinculan a ms de un objetivo. Siendo el caso extremo el de
los 4 indicadores absolutamente transversales que se vinculan a todos los objetivos
del Plan.
Es conveniente sealar que el nmero de indicadores asociado a cada objetivo es

variable, ya que los subconjuntos de indicadores anteriores tratan de una manera
diferente cada uno de los objetivos. Algunos de los objetivos estn muy
ampliamente contemplados, mientras que otros lo estn de una manera ms
somera.
La unin de los cuatro subconjuntos de indicadores propuestos forma un conjunto

completo de indicadores que recogen en su totalidad, y de manera suficiente, los
objetivos de la estrategia.
87
Pg. 88
Recordamos que los objetivos del Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital son:
1. Promover la alfabetizacin digital de todos los ciudadanos de Cuenca y la

dinamizacin de la sociedad digital en todos los mbitos de la ciudad.
2.
infraestructuras urbanas.
3. Dinamizar el gobierno abierto y participativo de la ciudad.
4. Mejorar la Sustentabilidad, Eficiencia Energtica y Resiliencia de Cuenca.
5. Aprovechar la tecnologa para apoyar al desarrollo del potencial turstico de
Cuenca.
6. Generar nuevos servicios y mejoras en los existentes que contribuyan a la mejora
de la calidad de vida de los habitantes y visitantes de la ciudad.
La siguiente tabla recoge los indicadores complementarios de ciudad propuestos

por el Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital:
Tabla 10 Indicadores Complementarios de Ciudad
Unidad
Objetivo
Nombre Descripcin Fuente Responsable de Periodicidad
vinculado
clculo
Nmero de
Nmero de participantes Hojas de
Responsable
beneficiarios directos en las registro de
del programa
de acciones acciones de las acciones
de Nmero Anual 1
de alfabetizacin de
alfabetizaci
alfabetizacin digital que se alfabetizaci
n digital
digital organicen n digital
anualmente.
Nmero de
ciudadanos que
Responsable
han realizado Sistemas
del rea de
Nmero de durante el ao informticos
informtica
ciudadanos algn tipo de del GAD y
del GAD y
usuarios de la gestin (trmite, Empresas de Nmero Anual 1, 2, 6
Empresas de
Administracin peticin, queja, la
la
Electrnica solicitud de Corporacin
Corporacin
informacin, Municipal
Municipal
participacin, etc.)
con el GAD y
88
Pg. 89
Unidad
Objetivo
vinculado
clculo
Empresas de la
Corporacin
Municipal
mediante el uso de
canales
telemticos.
Encuesta anual a
una muestra
Grado de representativa de
conocimiento la ciudadana Coordinacin
sobre Cuenca para medir el del Proyecto
Encuesta
Ciudad Digital grado de Cuenca Porcentaje Anual 1, 6
anual
entre la conocimiento Ciudad
poblacin sobre la existencia Digital
(encuesta) de Proyecto
Cuenca Ciudad
Digital.
Registro de
N de eventos Direccin de
inscripcin o
internacionales Relaciones 1, 2, 3, 4, 5,
certificados Nmero Anual
en los que Externas del 6
de asistencia
participa CCD GAD
a eventos
Se refiere a los reas de
N de dispositivos de tecnologa
dispositivos diferentes Plataformas de las
que den tipologas Inteligentes instituciones
Nmero Anual 2, 4, 6
informacin a (cmaras, pblicas o
plataformas sensores, etc.) privadas que
inteligentes desplegados en la manejen las
ciudad plataformas
Es el volumen de
reas de
Plataforma
Volumen de tecnologa
procedentes de los de
datos que gestione
diferentes sensores monitoreo Terabytes Anual 2, 4, 6
capturados la plataforma
desplegados en la de
por sensores de monitoreo
ciudad que se dispositivos
de
mueven
89
Pg. 90
Unidad
Objetivo
vinculado
clculo
anualmente a dispositivos
travs de la (ETAPA EP)
plataforma de
monitoreo de
dispositivos
Es el volumen de
datos anual que
Coordinacin
realmente se
Volumen de Plataforma del Proyecto
explotan por la
datos Big Data de Cuenca Terabytes Anual 2, 4, 6
plataforma Big
analizados la ciudad Ciudad
Data de la ciudad
Digital
para la obtencin
de conocimiento.
Nmero total anual Herramienta
N de visitas a Direccin de
acumulado de analtica de
la web del informtica Nmero Anual 3
visitas nicas a la la WEB de
GAD del GAD
web del GAD GAD
Nmero total anual
acumulado de
visitas nicas Herramientas
N de visitas de desde pases de analtica
Direccin de
extranjeros a distintos a Ecuador de las WEBs
informtica Nmero Anual 5
las webs al conjunto de las de la
del GAD
municipales diferentes webs Corporacin
municipales Municipal
(incluyendo webs
tursticas)
90
Pg. 91
La siguiente tabla recoge los indicadores de Evolucin del Plan Estratgico Cuenca Ciudad
Digital propuestos por este Plan.
Tabla 11 Indicadores de Evolucin del Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital
Unidad
Objetivo
vinculado
clculo
Importe total en
dlares de la
inversin
realizada por el
Inversin anual GAD y sus POA, Coordinacin
en proyectos empresas Presupuestos del Proyecto 1, 2, 3, 4, 5,
Dlares Anual
de ciudad municipales ejecutados, Cuenca 6
digital vinculada a PAC Ciudad Digital
proyectos del
Plan Estratgico
Cuenca Ciudad
Digital
Indica el
cumplimiento de Responsable
las actividades del rea de
Eficacia de realizadas dentro planificacin
POA
ejecucin de del tiempo del GAD y 1, 2, 3, 4, 5,
Cronograma % Anual
los proyectos establecido, Empresas de la 6
de proyectos
priorizados comparada con Corporacin
el total de Municipal
actividades vinculadas
planificadas
Debido a las fuentes necesarias para la obtencin de la informacin para el

clculo de indicadores se tiene una restriccin operativa. En muchos casos se
puede ya disponer de la informacin necesaria para su clculo, y en otros habr
que esperar a la finalizacin de proyectos como el de las plataformas Big Data y
monitoreo de dispositivos para poder disponer de los datos necesarios para su
clculo. Se indica en la siguiente tabla el ao en el que estar disponible el
indicador en base a la planificacin de ejecucin de los proyectos.
91
Pg. 92
Tabla 12 Disponibilidad de informacin para monitorear indicadores
Nombre del indicador Disponibilidad
Nmero de beneficiarios de acciones de alfabetizacin digital 2017
Nmero de usuarios de la Administracin Electrnica 2019
Grado de conocimiento sobre Cuenca Ciudad Digital entre la

2017
poblacin (encuesta)
N de redes de ciudades digitales o inteligentes a las que
2017
pertenece
N de eventos internacionales en los que participa CCD 2017
N de dispositivos que den informacin a plataformas

2017
inteligentes
Volumen de datos capturados por sensores 2019
Volumen de datos analizados 2019
N de visitas a la web del GAD 2017
N de visitas de extranjeros a las webs municipales 2019
% de ejecucin de las actividades de proyectos priorizados 2017
El monitoreo de los indicadores aportar la informacin necesaria para reorientar

la ejecucin de la estrategia en los procesos de actualizacin que se describen en
el siguiente apartado buscando siempre el mximo alineamiento de la misma con
la estrategia global de ciudad y con la consecucin de los objetivos establecidos.
92
Pg. 93
ROLES Y RESPONSABILIDADES EN RELACIN AL SISTEMA DE INDICADORES
Debido a que los indicadores del Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital estn
compuestos por cuatro subconjuntos de indicadores en los planes estratgicos y
operativos, las funciones y responsabilidades exceden el mbito de gobernanza
del plan e implican al propio GAD a travs de su Direccin de planificacin.
La roles son diferente segn el subconjunto de indicadores se contemplen, por los

que se desglosa en detalle a continuacin:
a. Indicadores del PDOT
RESPONSABLE: Direccin de Planificacin del GAD Municipal. Es el responsable de

su clculo y mantenimiento, as como de su difusin.
SOPORTE COMPARTIDO: Oficina de Coordinacin del Proyecto Cuenca Ciudad

Digital, su rol es el de colaborar en la obtencin de la informacin necesaria para
su clculo, especialmente a partir del momento en que se disponga de la
plataforma Big Data de la ciudad.
b. Indicadores de la ISO 37120
RESPONSABLE: Direccin de Planificacin del GAD Municipal. Es el responsable de

su clculo y mantenimiento, as como de su difusin.
SOPORTE COMPARTIDO: Oficina de Coordinacin del Proyecto Cuenca Ciudad

Digital. Su rol es el de colaborar en la obtencin de la informacin necesaria para
su clculo, especialmente a partir del momento en que se disponga de la
plataforma Big Data de la ciudad.
c. Indicadores complementarios de ciudad
RESPONSABLE: Oficina de Coordinacin del Proyecto Cuenca Ciudad Digital. Es el

responsable de su clculo y mantenimiento, as como de su difusin.
SOPORTE: Oficina de Coordinacin del Proyecto Cuenca Ciudad Digital. Su rol es el

de colaborar en la obtencin de la informacin necesaria para su clculo,
especialmente a partir del momento en que se disponga de la plataforma Big Data
de la ciudad.
93
Pg. 94
d. Indicadores del Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital
RESPONSABLE: Oficina de Coordinacin del Proyecto Cuenca Ciudad Digital. Es el

responsable de su clculo y mantenimiento, as como de su difusin.
SOPORTE: Oficina de Coordinacin del Proyecto Cuenca Ciudad Digital. Su rol es el

de colaborar en la obtencin de la informacin necesaria para su clculo.
Son responsabilidades de la gobernanza del Plan:
a. La elaboracin, al inicio de cada proceso, de la revisin y actualizacin del

plan estratgico, que contenga un informe detallado de los ltimos valores
conocidos de cada uno de los cuatro subconjuntos de indicadores, as
como su evolucin histrica. Este ser una de los documentos base para el
proceso de revisin y actualizacin de la estrategia.
b. La publicacin anual de los valores de los indicadores de los que es
responsable.
8.4. MODELO DE MONITOREO, EVALUACIN Y ACTUALIZACIN DEL PLAN

ESTRATGICO CUENCA CIUDAD DIGITAL
Los objetivos de una estrategia de ciudad son los resultados deseados que
requieren de un largo plazo para ser alcanzados, ya que plantean
transformaciones que necesitan de periodos considerables de tiempo para el
diseo y ejecucin de los mecanismos de transformacin, para dar margen a que
estos acten y consoliden resultados.
En el caso de las estrategias de ciudad digital tambin se cumple lo anterior pero

con una peculiaridad: la ciudad digital se apoya en las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones como gran herramienta con la cual conseguir
sus objetivos. Actualmente se est viviendo una autntica revolucin de las TICs,
lo cual provoca la aparicin y desarrollo continuo de posibilidades tecnolgicas
que permiten nuevos enfoques para hacer de una manera diferente las cosas que
ya hacamos, o que dispongamos actualmente de herramientas tecnolgicas
impensables hace pocos aos que nos permiten hacer nuevas cosas. Y adems a
una velocidad que parece acelerarse de manera continua.
94
Pg. 95
Por otra parte, la creciente penetracin de las TICs en el conjunto de la sociedad

ha provocado importantes cambios en los hbitos de comportamiento,
necesidades, demandas y prioridades de los ciudadanos. Es un fenmeno
relativamente reciente pero creciente y al igual que la (re)evolucin tecnolgica
parece acelerar su velocidad de manera continua.
manera mucho ms rpida que en el mundo fsico.
Cmo afecta esto al Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital?
El efecto es que se necesita reevaluar la vigencia de la estrategia en periodos ms

cortos.
y determina a donde se quiere ir y para qu. Sin embargo conforme se desciende

hacia niveles ms conectados con la tctica y la operativa, los escenarios son
cambiantes y aparecen nuevos escenarios.
Tampoco se debe dejar de considerar que la estrategia de ciudad digital est

articulada con la estrategia de ciudad y que est al servicio de la transformacin
global de la ciudad. A lo largo de la vigencia del Plan hasta 2030 van a suceder
varias administraciones municipales que pueden plantear diferencias en la
estrategia de ciudad. En estos casos tambin ser necesario revisar la articulacin
con la nueva estrategia de ciudad, y en su caso, hacer las adaptaciones
pertinentes.
Modelo de actualizacin del Plan Estratgico
Todo lo anterior, unido al resultado de hacer un seguimiento continuo al sistema de

indicadores estratgicos propuesto y al conjunto de indicadores operativos de los
proyectos que se ejecuten para conocer los avances logrados, hace necesario
plantear la revisin y actualizacin peridica de la estrategia.
Para ello se establece como parte del proceso de gobernanza de la estrategia, la

tarea de revisin y actualizacin peridica del Plan Estratgico con las siguientes
premisas:
95
Pg. 96
Responsable: Oficina de Coordinacin del Proyecto Cuenca Ciudad Digital.
Participantes: Al igual que se hizo en su elaboracin, las actualizaciones debern

hacerse mediante un proceso participativo que logre una amplia representacin
del conjunto de los ciudadanos de Cuenca.
Periodicidad: las actualizaciones se realizaran en los siguientes momentos:
- Cada vez que se revise el PDOT (revisin regulada en el Artculo 467 del
COOTAD.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirn
mediante ordenanzas y entrarn en vigencia una vez publicados; podrn
ser actualizados peridicamente, siendo obligatoria su actualizacin al inicio
de cada gestin) y vinculada a esa revisin por la articulacin existente
entre ambos planes.
- Cada vez que se actualice la planificacin de mediano y corto plazo ya que
sus resultados aportan al Plan Estratgico (de acuerdo al esquema de
articulacin que se observa en el Grfico 10).
- Al alcanzar la mitad de la duracin de cada administracin municipal.
- Siempre que el rgano de gobernanza lo crea conveniente por una causa
debidamente justificada.
Alcance de la actualizacin: El alcance de la actualizacin depender de la

causa que la provoca.
En las debidas a cambios en el PDOT deber revisarse los objetivos y lneas

de actuacin as como la fase operacional y fase de medicin.
Cada vez que se monitoreen los indicadores se realizar una evaluacin del
resultado de los mismos y se decidir las acciones que se deberan tomar.
En el resto de actualizaciones el alcance se limitara a la revisin de la fase
operacional y fase de medicin.
Una vez finalizado el proceso de actualizacin se proceder a dar una amplia

difusin de la nueva versin a travs de los mecanismos establecidos en el Plan de
Comunicacin.
96
Pg. 97
8.5. GOBERNANZA DEL PLAN ESTRATGICO CUENCA CIUDAD DIGITAL

El termino Gobernanza hace referencia
introduce de manera fundamental la interaccin entre los diferentes actores
relacionados, buscando una gestin no basada en la jerarqua y autoridad sino en
la colaboracin y el trabajo en red.
En el caso del Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital, cuando se habla de

gobernanza se hace referencia al esquema para gestionar el Plan.
Al ser un proyecto de ciudad para generar y dinamizar un ecosistema, debe ser

construido por todos los actores involucrados, con el liderazgo tractor del GAD
Municipal del Cantn Cuenca. En la definicin del ecosistema se estableci la
importancia de dos de sus elementos fundamentales como son el liderazgo y las
relaciones de confianza. Consecuentemente, el esquema de gobernanza del Plan
Estratgico se apoya en los dos elementos indicados:
Liderazgo: Si bien la construccin de Cuenca Ciudad Digital debe ser un esfuerzo

colectivo, la experiencia de otras ciudades muestra que es imprescindible la
existencia de un liderazgo tractor que dinamice el ecosistema (este liderazgo es
especialmente necesario al inicio del proceso). Este liderazgo debe empujar la
ejecucin del Plan sumando a todos los actores involucrados, pero asumiendo la
mayor parte del esfuerzo hasta que el ecosistema consiga alcanzar un nivel de
madurez. En el caso de Cuenca este liderazgo corresponde al GAD Municipal del
Cantn Cuenca con la decisin poltica de la mxima autoridad para promover la
confianza en todos los actores.
Relaciones de confianza: Al tratarse de un proyecto colaborativo, una parte

fundamental de la gestin del proceso es la adecuada gestin de las relaciones
entre los distintos intervinientes. Para que estas relaciones sean fructferas han de
apoyarse en la confianza fomentada a travs del liderazgo, por lo cual es
imprescindible la creacin de un marco de respeto a las decisiones y opiniones
entre los intervinientes, fomentando as un espacio donde los actores se sientan
cmodos al compartir conocimiento y tareas en el trabajo conjunto de desarrollar
Cuenca Ciudad Digital.
97
Pg. 98
Las premisas fundamentales que inspiran la gobernanza del Plan Estratgico

Cuenca Ciudad Digital deben ser la colaboracin y la participacin de los
diferentes actores de la ciudad.
Para desarrollar el esquema expuesto es imprescindible dotarle al Plan Estratgico

de una gobernanza propia, la cual realizar tareas especficas y velar por el
cumplimiento de sus objetivos.
donde se
encuentran las entidades participantes y su papel dentro del Proyecto Cuenca
Ciudad Digital, se considera que la gobernanza del Plan Estratgico debe
gestionarse en base al siguiente esquema:
Grfico 13 Esquema de Gobernanza
Elaboracin propia en base al documento: Presentacin Cuenca Ciudad Digital
98
Pg. 99
ALCALDE DE CUENCA (o su delegado):
Lidera el Proyecto y la ejecucin del Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital

Plantea las directrices generales de Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital
Gestiona el plano poltico interno (Corporacin Municipal) y el plano poltico
externo (nacional e internacional) necesarios para el cumplimento del Plan
COMISIN ORGANIZADORA:
Aprueba las directrices estratgicas del Plan: objetivos, programas

presupuestos, apoyo interinstitucional, entre otros
Conoce y aprueba las diferentes lneas de actuacin y estrategias del Plan
COMIT OPERATIVO:
Vigila el cumplimiento de las directrices aprobadas por la Comisin

Organizadora
Conoce y valida el Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital con su respectivo
portafolio de proyectos
Revisa y aprueba los documentos a ser presentados a la Comisin Organizadora
OFICINA DE COORDINACIN CUENCA CIUDAD DIGITAL:
Plantea e implementa las estrategias y los proyectos del Plan Estratgico

Prepara los principales documentos a ser conocidos y aprobados por el Comit
Operativo y la Comisin Organizadora
Centraliza y/o sistematiza la informacin necesaria para el monitoreo y
evaluacin del Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital
99
Pg. 100
9. ESTRATEGIA BASADA EN DATOS
datos, los cuales

son el elemento vital en torno al cual se organizan los servicios digitales. Por la
buscando la similitud con el impacto que tuvo en su momento el petrleo en la

segunda revolucin industrial. Los datos se generan y circulan en todos los servicios
de la ciudad digital, provocndose un flujo de datos en el que se reciben datos, se
utilizan y se generan nuevos datos. Si establecemos un smil entre un cuerpo
humano y una ciudad digital, los datos son el equivalente a la sangre. De la misma
manera que la sangre recorre todo el cuerpo transportando los nutrientes y oxigeno
hasta la ltima clula y dndole vida, los datos recorren toda la ciudad digital
le vida.
Esta importancia de los datos no es algo que se haya descubierto recientemente,

es muy famosa la frase del padre de la gestin moderna Peter Drucker (1909
existido la preocupacin de los gestores (en cualquier mbito pblico o privado)

por obtener datos para poder gestionar ms eficientemente. Y si esto es as, Cul
es el elemento diferencial que existe en la actualidad? La respuesta es clara: la
tecnologa. Aun cuando los planteamientos tericos estaban formulados y eran
conocidos desde hace tiempo no se disponan de las herramientas adecuadas
para implantarlos. En la actualidad, el enorme desarrollo que ha habido en las
posible y accesible captar, tratar y convertir en conocimiento grandes cantidades

de datos. Esto est provocando una transformacin hacia lo digital tanto en el
sector privado como en el sector pblico. Las ciudades nos son ajenas a ello, y por
eso existe un creciente nmero de ciudades que se quieren convertir en ciudades
inteligentes y digitales.
Entendemos por estrategia basada en datos aquella estrategia que considera que
los datos son un elemento esencial para la ciudad digital, y que por tanto
contempla adecuadamente la gestin de este activo estratgico en todo su ciclo
de vida (capitacin, tratamiento, y conversin en conocimiento).
100
Pg. 101
El enfoque de estrategia basada en datos aporta al Plan Estratgico Cuenca

Ciudad Digital la consideracin de los datos como activo estratgico y los
lineamientos para su adecuada gestin y aprovechamiento. Este enfoque
impregna toda la elaboracin del Plan Estratgico.
Cuenca presenta algunas peculiaridades que han de ser tenidas en cuenta para
la estrategia basada en datos. Hay que destacar la importancia que tienen en la
ciudad la Corporacin Municipal que se hace cargo de varios servicios pblicos
esenciales, muchos de los cuales estn directamente involucrados en los
principales proyectos de ciudad digital planificados para su ejecucin, por
ejemplo: ETAPA EP con la Red Wi-FI Municipal y los medidores inteligentes de agua;
EMOV EP con el Sistema de parqueo inteligente; EMAC EP con la Recoleccin
inteligente de residuos slidos; entre otros.
Esta pluralidad de actores hace necesario la coordinacin y el establecimiento de

polticas de datos definidas desde la ciudad digital para todos los intervinientes. Es
un esfuerzo necesario para poder lograr el mximo aprovechamiento y reutilizacin
de la informacin generada por las distintas EPs y el propio GAD Municipal del
Cantn de Cuenca, lo cual representa una contribucin muy importante a la
consecucin de los objetivos de la estrategia.
Para poder desarrollar correctamente este enfoque de estrategia basada en datos

se definen dos lneas de trabajo de alto nivel:
A. MODELO DE DATOS:
Es necesario trabajar en la creacin y mantenimiento de un modelo de datos

global y compartido por toda la ciudad digital. Uno de los grandes problemas en
el tratamiento de grandes volmenes de datos es su heterogeneidad y disparidad,
lo cual resulta a que en muchas ocasiones no se puedan utilizar. Esto es
planificado su tratamiento de manera previa a su generacin.
Por ello, parte de las tareas de implementacin del PECCD debe ser la generacin
del modelo de datos de Cuenca, que se convierta en un marco referencial para
todos los proyectos que vayan a generar y/o utilizar datos en el contexto de ciudad
digital y que permita que estos fluyan sin problemas a travs de la misma.
101
Pg. 102
El modelo de datos para Cuenca ser el resultado de la construccin colaborativa,

el compromiso y la implicacin de los agentes del ecosistema, ya que generar este
modelo no es tarea fcil, implica un esfuerzo grande de coordinacin y
normalizacin entre todos los actores participantes en los proyectos, sin embargo,
los beneficios de esta tarea son grandes y marcarn un rasgo diferencial de
Cuenca frente a otros proyectos de ciudad digital.
El modelo de datos deber:
Integrar y estandarizar los datos de los diferentes proyectos y fuentes de

informacin
Reflejar la realidad y caractersticas propias de Cuenca
Ser el marco referencial para todos los proyectos que vayan a generar y/o
utilizar datos en el contexto de ciudad digital
Permitir que los datos fluyan sin problemas a travs de la ciudad digital
Para realizar el modelo de datos conviene fijarse a nivel internacional en las buenas
prcticas de aquellos que ya han avanzado en este campo. Destaca como
referente internacional el caso de Espaa, el pas ms avanzado actualmente en
mayora a las ciudades digitales).
Estas normas estn siendo referencia y base para los trabajos de estandarizacin a
nivel mundial por lo que constituyen una base de conocimiento muy interesante
para el desarrollo del modelo de datos de Cuenca.
El establecimiento de semnticas, taxonomas y vocabularios de datos es un

esfuerzo considerable pero es la base para construir un modelo de datos de ciudad
coherente y til para potenciar el desarrollo de la ciudad digital. Estos elementos
del modelo de datos deben facilitar respecto a los datos, la interoperabilidad, la
no dependencia de proveedores o servicios, la escalabilidad y la apertura.
102
Pg. 103
El uso de estndares semnticos contribuye a:
a) Reducir los costes de desarrollo.

b) Reducir los costes de integracin y el intercambio de informacin.
c) Aumentar la interoperabilidad entre los sistemas.
La construccin del modelo de datos debe tener siempre presente el objetivo al

que sirve:
Maximizar la interoperabilidad y reutilizacin de los datos
B. SEGURIDAD JURDICA EN LA ADQUISICIN Y TRATAMIENTO DE DATOS:
Otro elemento fundamental para una estrategia basada en datos es garantizar la

seguridad jurdica en la captacin y tratamiento de datos. Es un elemento que de
no resolverse adecuadamente puede generar numerosos problemas y trabas para
el funcionamiento de la ciudad digital.
La seguridad jurdica debe contemplar tanto el cumplimiento de la normativa y

legislacin aplicable en el tratamiento de los datos (con especial atencin a los
aspectos de privacidad y proteccin de datos), como la regulacin de las
obligaciones de aportacin de datos a la ciudad digital.
Empresas
Pblicas Municipales que son entes con personalidades jurdicas diferentes. Por otra
parte, el GAD y su EPs se relacionan con diversos proveedores y actores que son
susceptibles de generar datos interesantes para la ciudad digital. Tambin
mediante la colaboracin pblico-privada se pueden establecer acuerdos con
personas naturales o jurdicas que aporten datos relevantes.
Como consecuencia de esta multiplicidad de intervinientes es necesario

establecer un marco jurdico que regule y de soporte al intercambio de datos entre
ellos.
103
Pg. 104
Este marco jurdico se debe plasmar en dos instrumentos:
ORDENANZA DE CIUDAD DIGITAL: Es el principal instrumento jurdico de soporte al

Proyecto Cuenca Ciudad Digital. Regula diferentes aspectos del funcionamiento
de la ciudad digital, y uno de sus apartados fundamentales debe dedicarse a
establecer el marco jurdico necesario para el intercambio de datos. Estableciendo
las obligaciones y derechos de los intervinientes en el intercambio de datos y las
reglas del intercambio garantizando el cumplimiento normativo que sea de
aplicacin.
En trminos no jurdicos se puede

se van a producir los intercambios de datos entre los distintos intervinientes en la
ciudad digital.
En consecuencia ha de incluir apartados relativos a:
Regulacin de las obligaciones de cesin de datos generados por las

Empresas Pblicas Municipales.
Regulacin de las obligaciones de cesin de datos generados por los
proveedores del GAD y de las Empresas Pblicas Municipales en el mbito
de los contratos suscritos entre ellos.
Regulacin de la explotacin y tratamiento de la informacin generada por
los diversos proyectos de ciudad digital y de la informacin generada por el
ecosistema.
Regulacin del aprovechamiento y difusin del conocimiento generado por
el tiramiento de la informacin, as como de la explotacin y reutilizacin del
mismo por terceros.
Regulacin del modelo econmico que sustente el proceso de construccin
de la ciudad digital, as como la definicin de las aportaciones que deben
hacer los participantes (fundamentalmente en lo relativo a la Corporacin
Municipal).
Establecimiento del modelo de Gobernanza del proceso de construccin
de Cuenca Ciudad Digital y regulacin de sus rganos.
CLAUSULAS SMART: Es otro instrumento jurdico que se debe utilizar para el mejor
funcionamiento de la ciudad digital. Se trata de una clusula que se debe
incorporar en todos los actos de contratacin pblica de bienes y servicios. Siempre
que sea procedente, esta clusula regular las obligaciones por parte del
104
Pg. 105
proveedor de suministro de datos generados por el servicio prestado, as como el

sometimiento al formato, modo y modelo de datos que se le indica.
En el caso de Cuenca, estas clusulas reflejarn las obligaciones que vendrn

establecidas en el apartado correspondiente de la Ordenanza de Ciudad Digital.
Las mismas han de garantizar la plena disponibilidad y propiedad de la informacin
sobre los servicios pblicos de la ciudad que se pueda generar en el marco de los
contratos establecidos entre el GAD Municipal del Cantn Cuenca o cualquiera
de las Empresas Pblicas Municipales con sus proveedores.
Entre otros aspectos relevantes, las clausula smart establecern:
- Alcance y contenido de la informacin que se est obligado a

suministrar.
- Modelo de datos al que debe adecuarse la informacin suministrada.
- Periodicidad con la que debe suministrase la informacin.
- Modo y procedimiento de suministro de la informacin.
- Destinatario de la informacin.
Si se recurre a algn modelo de subcontratacin o de colaboracin pblico-

privada para la gestin de determinadas infraestructuras o servicios pblicos, estos
contratos siempre han de contener las clusulas que garanticen la plena
disposicin y propiedad de la informacin sobre el servicio que se genera en la
ejecucin del mismo.
105
Pg. 106
10. CONCLUSIONES/ RECOMENDACIONES
A lo largo del presente documento se han desarrollado un conjunto de ideas

fundamentales que se sintetizan en este captulo a modo de conclusiones y
recomendaciones finales.
Conclusiones:
La elaboracin del Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital parte del

Diagnstico de Necesidades realizado previamente, lo cual permite
garantizar que el Plan refleja y se adeca a la realidad de Cuenca.
Cuenca Ciudad Digital es un Proyecto de ciudad y se lo debe entender
como tal, ya que la tarea de transformacin desde lo digital ha de ser
continua y sin una fecha de finalizacin determinada. Extendindose ms
all del horizonte temporal de 2030 que abarca el presente Plan Estratgico.
El Plan presenta una slida arquitectura lgica que engloba una visin
integral y holstica de la ciudad, donde el foco pasa de los servicios a las
personas, situando al ciudadano en el centro de la estrategia y potenciando
el concepto de ecosistema.
La estrategia se basa en la creacin y dinamizacin de un ecosistema de
ciudad digital que integre infraestructuras, tecnologas, personas y
conocimiento. Todo ello en un marco de relaciones de confianza y con el
liderazgo del GAD Municipal del Cantn Cuenca en la persona del Sr.
Alcalde, el cual debe ejercer un adecuado liderazgo como elemento
tractor del ecosistema, sobre todo en las fases ms embrionarias del
ecosistema.
El Proyecto Cuenca Ciudad Digital es una parte ms de la estrategia de
ciudad que aporta, desde su especializacin, a la consecucin de los
objetivos de la misma. Por esa razn, el Plan Estratgico Cuenca Ciudad
Digital se ha concebido como un Plan Sectorial ya que busca la mxima
articulacin con la planificacin territorial y otros mbitos ya existentes en
Cuenca.
No se puede concebir una estrategia de ciudad digital sin una clara
gna el Plan. Por su enorme

importancia, en el apartado correspondiente a este punto, se han
106
Pg. 107
formulado las oportunas recomendaciones sobre modelo de datos y

seguridad jurdica de los mismos.
En coherencia con la visin de ecosistema, el proceso de elaboracin del
Plan ha sido muy participativo, buscando canalizar las aportaciones de
todos los actores.
El plan de proyectos a 2019 es un conjunto de proyectos equilibrado que
contribuye convenientemente al ecosistema de ciudad digital en esta
etapa del proyecto.
El horizonte temporal del Plan abarca hasta 2030, pero se ha puesto foco en
un horizonte intermedio en 2019 por dos razones: en el ao 2019 finaliza la
actual administracin municipal, as como por la gran velocidad de avance
del entorno tecnolgico (por su impacto en la sociedad se aconseja trabajar
con horizontes intermedios a ms corto plazo).
El Plan recoge un detallado portafolio de proyectos priorizados para ser
ejecutados en la medida de lo posible hasta 2019. Los proyectos que no han
sido incluidos se ejecutarn posteriormente durante la vigencia del Plan
Estratgico hasta 2030.
El Plan define un robusto sistema de indicadores que permite monitorear y
evaluar su desempeo; as tambin establece el proceso de reformulacin
estratgica para que el mismo se mantenga dinmico y alineado con la
estrategia de ciudad en todo momento.
La gobernanza del Plan se encargar de asumir su gestin y ejecucin, la
cual debe contar con las herramientas adecuadas para el desarrollo de sus
actividades.
Se han contemplado una serie de planes permanentes que engloban
acciones, las cuales debern mantenerse durante la vigencia del Plan con
el fin de aportar a la consecucin de los objetivos e indicadores planteados
en el mismo.
107
Pg. 108
Recomendaciones:
Se debe contar con la Ordenanza de Ciudad Digital como un instrumento

jurdico que dote del soporte legal necesario para institucionalizar el Plan
Estratgico y as darle sostenibilidad al mismo.
Los lineamientos del Plan de comunicacin incluidos dentro de la estrategia
son una pieza fundamental de la misma, ya que garantizan la correcta
gestin de las actividades comunicacionales, de modo que se deberan
implementar de manera permanente y articulada con los diferentes actores
identificados.
En un entorno globalizado, donde el conocimiento adquiere cada vez
mayor Importancia. las redes de ciudades se convierten en una magnifica
herramienta al servicio de la estrategia. Es por ello, que ante la falta de una
red de ciudades digitales en el Ecuador, Cuenca debera asumir la tarea de
impulsar su creacin y ejercer el liderazgo en ese proceso.
Conforme se avance en la construccin del ecosistema se debe potenciar
el sentimiento de pertenencia y empoderamiento del mismo por parte de
todos sus integrantes, con el objetivo de asegurar su funcin nuclear dentro
de la estrategia ms all del 2030.
Desde la gobernanza del Plan se debe buscar la mxima participacin de
la ciudad en los procesos de revisin de la estrategia.
Se debe dotar a los gestores del Plan de los medios materiales y humanos
necesarios para su correcta ejecucin y gestin.
108
Pg. 109
11. ANEXOS
Anexo 1: Lista maestra de proyectos
109

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PLAN ESTRATGICO

CUENCA CIUDAD DIGITAL

6.1. MISIN DEL PROYECTO CUENCA CIUDAD DIGITAL ________________________ 21

7.1. ARTICULACIN DE PROYECTOS CON LA ARQUITECTURA LGICA Y EL

8. MONITOREO Y EVALUACIN __________________________________________ 79

8.1. MONITOREO Y EVALUACIN EN OTRAS CIUDADES DEL MUNDO ___________ 79

Tabla 1 Vinculacin entre objetivos, lneas de actuacin y estrategias ................... 23

Tabla 2 Vinculacin de proyectos priorizados con verticales ................................... 51

Tabla 3 Matriz de dependencia tcnica de proyectos priorizados .......................... 52

Tabla 4 Principales acciones, objetivos y mensajes del Plan de comunicacin ..... 69

Tabla 5 Presupuesto por proyecto .................................................................................. 74

Tabla 6 Porcentaje del presupuesto disponible para proyectos de inversin ......... 77

Tabla 7 Escenario 1 ............................................................................................................ 77

Tabla 8 Escenario 3 ............................................................................................................ 78

Tabla 9 Tipos de Indicadores ............................................................................................ 83

Tabla 10 Indicadores Complementarios de Ciudad .................................................... 88

Tabla 12 Disponibilidad de informacin para monitorear indicadores ..................... 92

Grfico 1 Macro tareas Proyecto Cuenca Ciudad Digital ........................................... 8

Grfico 2 Fases para la construccin de Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital 11

Grfico 3 Arquitectura lgica de Cuenca Ciudad Digital .......................................... 15

Grfico 4 Ecosistema de Cuenca Ciudad Digital ........................................................ 18

Grfico 5 Articulacin de la planificacin territorial e institucional a nivel nacional

Grfico 6 Articulacin de la planificacin integral a nivel local ................................ 27

Grfico 8 Alineacin Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital con el Plan de

Grfico 9 Articulacin de Proyectos con Verticales y Ecosistema ............................ 31

Grfico 10 Aporte de los proyectos priorizados dentro del ecosistema de ciudad

Grfico 11 Tipos de actores segn el mbito de comunicacin ............................... 68

Grfico 12 Elementos principales del Plan de comunicacin .................................... 68

Grfico 13 Esquema de Gobernanza............................................................................. 98

PECCD: Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital.

CCD: Cuenca Ciudad Digital.

PNBV: Plan Nacional del Buen Vivir.

COOTAD: Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

PDOT: Plan De Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

COPFP: Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas.

GAD: Gobierno Autnomo Descentralizado.

EPs: Empresas Pblicas Municipales.

POA: Plan Operativo Anual.

TICs: Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.

ERP: Planificacin de Recursos Empresariales.

SIGTRAM: Sistema Integrado de Gestin de Trmites Municipales.

SERT: Sistema de Estacionamiento Rotativo Tarifado.

empresas consultoras nacionales e internacionales que cumplan con este requisito,

En definitiva el presente Plan recoge basndose en la situacin de Cuenca y en las

Grfico 1 Macro tareas Proyecto Cuenca Ciudad Digital

Elaboracin propia en base al documento:: Diagnstico de Necesidades de Cuenca Ciudad Digital

Diagnstico de Necesidades de Cuenca Ciudad Digital

La primera macro tarea del Proyecto Cuenca Ciudad Digital consisti en el

Capacitacin y asistencia especializada en el uso de tecnologas.

Acceso a informacin de calidad sobre oportunidades de negocio para el

Las necesidades expuestas representaron un insumo fundamental de informacin

La metodologa de trabajo que se utiliz para la construccin del Plan Estratgico

Grfico 2 Fases para la construccin de Plan Estratgico Cuenca Ciudad Digital

Elaboracin: Equipo Consultor

Como primera actividad se realiz la planificacin general de la ejecucin del

Dicha metodologa se bas en dos planos: estratgico y operativo.

El plano estratgico conformado por los elementos correspondientes a la visin de

Los talleres se desarrollaron en dos secciones: la primera correspondiente a la

La metodologa utilizada en el plano operativo consisti en la recopilacin de

En base a la informacin recibida, junto con la provista en el Diagnstico de

A dicha lista maestra se aplic la metodologa de seleccin de proyectos,

Con la lista de proyectos seleccionados, se aplic la metodologa de priorizacin

La metodologa utilizada en la fase de monitoreo y evaluacin se bas