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ECSA-Chile
(European Community Studies
Association-Chile) es la Asocia-
cin Chilena de Estudios Euro-
peos y Regionales, filial nacional
de ECSA-World, una red inter-
nacional de profesores e investi-
gadores en temas de integracin
regional presente en ms de 60
pases, destinada a fomentar la
investigacin y enseanza de la
integracin europea y la coo-
peracin entre sus miembros y
diferentes universidades a travs
de Europa y el resto del mundo
(www.ecsaworld.eu).
9 789563 682816
1.000 ejemplares
ISBN 978-956-368-281-6
El Valor de la Integracin
Regional y del Dilogo entre
Regiones
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
ndice
PRLOGOS
INTRODUCCIN
5
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
Enfrentando la incertidumbre.
Europa y Amrica Latina en el 2015................................................... 159
Por Alberto van Klaveren
6
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
AUTORES..................................................................................341
7
PRLOGOS
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Ya slo por este motivo mereceran ser estudiadas. Ya slo por este
motivo deberan existir los Estudios Europeos. Adems, dentro de esa
Unin Europea se ha creado un espacio de libre circulacin que ha lleva-
do a diluir las fronteras, uno de los smbolos ms marcados de la sobe-
rana nacional; en algunos casos los pases del espacio Schengen la
frontera prcticamente no se percibe. Y esto es una revolucin. Tambin
por este motivo merecen existir los Estudios Europeos.
11
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
ser estudiado. Una vez ms, en los Estudios Europeos. No slo en los
Estados que estn dentro de esa entidad sino tambin en muchos otros
pases. Porque tienen relaciones con la Unin Europea, porque sus gen-
tes han tenido desde hace siglos relaciones con ciudadanos europeos,
con comerciantes, con artistas, con polticos, con profesores, con reli-
giosos, con turistas y con gentes que los acogieron cuando fueron como
turistas o por trabajo, por intercambio universitario o por algn evento
cientfico o acadmico. O por tantos otros motivos que han llevado a in-
tercambios y mixturas, mestizajes y migraciones, y tambin a confirmar
o relativizar prejuicios, a crear lazos o a criticar injerencias.
Por todos estos motivos, y por muchos ms, ECSA World se enorgullece
de que en ms de 60 pases los Estudios Europeos estn presentes en
las universidades. Dentro de ese panorama, ECSA Chile es un ejemplo
de actividad solvente y entusiasta, gracias a las personas que estn
en su directiva y a los profesores y profesoras que con conocimiento
y conviccin explican los temas europeos a veces tambin en el
marco ms amplio de estudios de la integracin en las universidades
chilenas.
12
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Es una lucha acadmica, serena pero apasionada. ECSA World sabe que
en Chile cuenta con un socio importante, que ECSA Chile seguir traba-
jando con seriedad, con compromiso y con toda esa diversidad de plan-
teamientos y de enfoques que caracterizan a los Estudios Europeos.
Enrique Bans
Presidente
European Community Studies Association (ECSA World)
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El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
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Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
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El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Marc Giacomini
Embajador de Francia en Chile
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El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
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Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
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INTRODUCCIN
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
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Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
Por su parte, doa Iris Vittini nos pasea por los contenidos y objetivos
profundos de la integracin regional, de la cual ella misma ha sido
protagonista a travs de sus numerosas publicaciones y propuestas.
Doa Iris ha sido la voz de la dimensin social de la integracin, pre-
sente tanto en la UE como en ALC y, particularmente, en el caso an-
dino. Desde all rememora iniciativas del siglo pasado, mostrando su
plena vigencia frente a las preocupaciones latinoamericanas de hoy.
Ejemplo de ello son las propuestas para la seguridad alimentaria de
los aos 80, que abordaban con un enfoque regional el manejo de los
recursos nutricionales. As, nos regala una retrospectiva necesaria para
recrear respuestas a las necesidades actuales. De igual forma, enarbola
banderas como la cooperacin para la integracin y la paz, destacan-
do de manera enftica el legado pacifista de Amrica Latina. Rescata
tambin la riqueza del escenario cultural latinoamericano, observando
visionariamente que si hemos sido capaces de absorber el ibrico, el
indgena y el africano, el dilogo cultural ser el mejor escenario para
lograr la cohesin y la inclusin social, estimando adems que ser el
ms indicado, para que, con las armas del espritu, se pueda acentuar
el conocimiento mutuo. Por ello, llama a reforzar la importancia de la
enseanza de la integracin para poder entender y aportar soluciones
en las crisis que cclicamente se vienen dando.
24
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
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Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
26
I. FUNDAMENTOS DE
LA INTEGRACIN
EUROPEA
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Introduccin
*
Universidad de Chile. Fundadora de ECSA-Chile
1
Fue elegido Ministro de Asuntos Exteriores en junio de 1948 hasta 1952.
29
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
2
Oreja Aguirre, Marcelino, Prlogo al libro Por Europa, de Robert Schuman. Instituto
Universitario de Estudios Europeos, San Pablo CEU, Madrid, 2006.
3
Mtodo federal sui generis segn Sidjanski, Dusan, The political implications of Euro-
pean economic integration, towards a political Union, Publicacin Oficial de la Unin
Europea, Luxemburgo, 2014, p. 81.
4
Jacques Delors junto a sus colaboradores ms cercanos conformaban el tro Noel-Lamy-
Delors, sin olvidar al presidente de la Comisin de la Comunidad Europea que lo precedi,
Gaston Thorn, y a Max Kohnstamm, quien fuera el secretario de Jean Monnet.
5
Delors, Jacques y Arnaud, Jean-Louis, Mmoires, Ed. Plon, Paris, 2014, pp. 183 y 184
(traduccin libre).
30
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
6
Hoy da podemos presenciar que el Tratado de Lisboa incluye la Carta de los Derechos
Fundamentales que fuera adoptada por los Estados de la Unin Europea con un carc-
ter vinculante.
7
Dimaz, Jos Luis, Los constructores de Europa. Schuman/Adenauer/Monnet/ De Gasperi,
Fundacin Carolina, Argentina, 2007, p. 93.
31
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8
Vittini, Iris, El Dilogo Poltico entre la Unin Europea y Amrica Latina para la in-
tegracin y la paz. En: Beneyto, Jos Mara (dir.) y Algerey, Patricia (coord.), Euro-
pa y Amrica Latina. El otro dilogo transatlntico, Ed. Biblioteca Nueva, Instituto
Universitario de Estudios Europeos, Universidad San Pablo CEU, Madrid, 2006, pp.
139-175.
32
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
9
En la Cumbre del Grupo 77 ms China, que se realiz en Santa Cruz, Bolivia, en junio de
2014, en sus resoluciones, la desigualdad fue un tema constante.
33
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
10
Ver Carta del Presidente de Chile del 6 de enero de 1965 dirigida a los seores Ral
Prebisch, Jos Antonio Mayobre, Felipe Herrera y Carlos Sanz de Santamara, y la res-
puesta de los cuatro economistas titulada Proposiciones para la creacin del mercado
comn latinoamericano. En: Hacia la integracin acelerada de Amrica Latina. Propo-
siciones a los Presidentes Latinoamericanos presentadas por Jos Antonio Mayobre,
Felipe Herrera, Carlos Sanz de Santamara y Ral Prebisch con un estudio tcnico de
CEPAL. Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1965.
34
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Las instituciones con que nace este proceso son muy importantes
para la proyeccin que va a tener en el futuro la dimensin social, en
cumplimiento del objetivo que seal el Acuerdo de Cartagena: pro-
mover el desarrollo integrado de los pases miembros en condiciones
de equidad, mediante la integracin y cooperacin econmica y so-
cial. En efecto, el Consejo Asesor Econmico y Social que se crea, a
semejanza del Comit Econmico y Social del proceso de integracin
europeo13, desempear un rol en la futura institucionalidad con la
Ibidem.
11
12
Vittini, Iris, Integracin cultural y social de la subregin andina, Documentos Especiales
N 4, Instituto de Estudios Internacionales, Universidad de Chile, 1980, p. 1.
13
Para una mayor informacin sobre la importancia que ha tenido el Comit Econmico
y Social en la Unin Europea, y la influencia que ha ejercido en los procesos de inte-
gracin de Amrica Latina, ver, de mi autora, La dimensin social de la integracin:
Comunidad Europea, Serie de Publicaciones Especiales N72, Instituto de Estudios In-
ternacionales, Universidad de Chile, 1990, publicacin fruto de una Beca de estudios
35
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
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El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
16
Ver el nm. 18 de la Declaracin de Beln de CELAC, Costa Rica, 29 de enero de 2015.
17
La Estrategia Andina de Cohesin Social, ha permitido elaborar el plan de desarrollo
social del que trata la Decisin 592 y los Comits Nacionales del PIDS (Decisin 601),
adems de la Red Andina de ONGs y entidades acadmicas, segn se establece en la
Decisin 553.
18
La Unin Europea actualmente apoya el desarrollo fronterizo y la participacin social
en los pases de la CAN con los proyectos Accin con la Sociedad Civil (SOCICAN) y
Apoyo a la cohesin econmica social en la CAN (CESCAN I y II) y el nuevo proyecto
sobre Integracin regional participativa en la CAN (INPANDES).
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Reflexiones finales
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24
Vittini, Iris, Cooperacin para la paz entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Cari-
be, 6th ECSA-World Conference, Bruselas 4 y 5 de diciembre de 2002.
25
Ver, especialmente, las siguientes publicaciones de mi autora: El Dilogo Poltico,
ob. cit. y Una asociacin estratgica para la integracin y la paz, En: Leiva, Patricio
(ed.), Hacia un espacio eurolatinoamericano para la educacin superior, ciencia, tecno-
loga e innovacin, I Cumbre Acadmica EU-ALC, JC Sez, Santiago, p. 407.
Para una mayor informacin, ver nuestro trabajo: Vittini, Iris, El Mensaje de Unidad
26
de las Cumbres Birregionales entre la Unin Europea y America Latina y el Caribe, en:
VV.AA., Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Paulo de Pitta e Cunha, vol. 1,
Almedina, Coimbra, 2010, p. 253. En donde, asimismo, nos referimos a la propuesta
del eurodiputado Ignacio Salafranca: la Carta Euro-Latinoamericana para la Paz y Se-
guridad, aprobada por la III Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana (EuroLat)
de 8 de abril de 2009. Adems, con mucho agrado, recibimos la noticia del Informativo
Celare de 21 enero de 2015 de que Francia y Mxico han tomado una iniciativa para
establecer un acuerdo voluntario entre los cinco miembros permanentes del Consejo de
Seguridad de la ONU para limitar el uso del veto.
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El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Las zonas de paz que se han ido creando en los diferentes procesos
de integracin regional han logrado, finalmente, que la CELAC, en la
Declaracin Poltica de Beln, en su letra D, reconozca la paz como
instrumento para alcanzar el desarrollo sostenible, siendo la primera
un valor supremo de la convivencia universal, reafirmando la Procla-
macin de Amrica Latina y Caribe como Zona de Paz29 y ratificando
27
En Europa el primer Ministro de Francia, Edouard Herrior, seal que el Congreso de
Panam se anticip cien aos a la creacin de las Sociedad de las Naciones Unidas, a
nuestro entender la ms alta gloria de Bolvar es haber querido establecer para siem-
pre la paz, apoyndola en los principios de derecho y de la solidaridad universal del
mundo, ver Townsed Ezcurra, Andrs, Bolivar Alfafero de Republicas, Ministerio de
Educacin, Caracas, 1975.
28
Glendom, Mary Anne, El Crisol olvidado. Influencia Latinoamericana en la idea de los
Derechos Humanos Universales Revista Criterio, ao LXXVII, n 2293, p. 239.
29
La Declaracin de Cuba de la CELAC de 28 y 29 de enero de 2014 reconoci Amrica
43
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
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El primer logro del Tratado de Roma fue la libre circulacin de trabajadores, instrumento
que tambin incluy una poltica de formacin profesional. Posteriormente, con motivo
del avance que experimenta de la dimensin social europea en la Acta nica Europea,
y segn las expresiones de Jacques Delors, en su Informe sobre la Dimensin Social del
Mercado de 1988 la educacin y formacin se encuentran en el corazn del proceso
de construccin europea.
32
Felipe Herrera ha sido fundador del BID, destacado acadmico de la Universidad de
Chile, autor de varios libros sobre integracin latinoamericana, de los que destacamos
dos de ellos: Comunidad Latinoamericana de Naciones. Presencia de Chile, Santiago de
Chile, 1983, un tema que en la dcada del 60 expuso en la Facultad de Derecho de
esta Universidad, adelantndose, entonces, a lo que hoy da es la CELAC, y El escenario
latinoamericano y el desafo cultural: el Convenio Andrs Bello, Editorial Gente Nueva,
Bogot, 1989.
45
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
33
En este sentido presentamos, juntamente con las Profesoras Ana Mara Moure y Rita
Lages, la propuesta Una Asociacin Estratgica UE-ALC para la Integracin y la Paz.
Ctedra Birregional de Integracin, en el Segundo Seminario Preparatorio de la Se-
gunda Cumbre Acadmica Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea realizado en
Guadalajara, el 25 y 26 de noviembre de 2014.
34
Recordemos que, adems, el Parlamento Europeo apoy tcnica y financieramente la
creacin del Parlamento del Mercosur.
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Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
Agradecimientos
Iris Vittini
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El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Consideraciones previas
*
Departamento de Derecho Internacional de la Facultad de Derecho de la Universidad
de Chile. Vice-presidenta de ECSA-Chile.
1
Sobre los distintos tipos de crisis en la Unin v. Sanahuja, Jos Antonio Las cuatro crisis
de la Unin Europea, en: Mesa, Manuela (coord.), Cambio de ciclo: crisis, resistencias
y respuestas globales. Anuario 2012-2013, CEIPAZ-Fundacin Cultura de Paz, Madrid,
2012, pp. 51-84.
49
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
2
De Brca, Grinne, Europes Raison Dtre [online], New York University Public Law
and Legal Theory Working Papers, paper 385, 2013. Disponible en: <http://lsr.nellco.
org/nyu_plltwp/385> [consulta: 4 de enero de 2015]; Habermas, Jrgen, Um ensaio
sobre a Constituio da Europa, Edies 70, Lisboa, 2012, p. 61.
3
Para un anlisis sobre la relacin entre la crisis de la deuda y el desarrollo de la soli-
daridad intraeuropea en la Unin monetaria, v. Borger, Vstert, How the Debt Crisis
Exposes the Development of Solidarity in the Euro Area, European Constitutional Law
Review, vol. 9, n 1, 2013, pp. 7-36.
4
Habermas, Jrgen, Democracy, Solidarity and the European Crisis [online], Conferencia
dictada el 26 de abril de 2013 en la Universidad Catlica de Lovaina. Disponible en:
http://www.kuleuven.be/communicatie/evenementen/evenementen/jurgen-habermas/
democracy-solidarity-and-the-european-crisis [consulta: 23.06.2015].
5
Sobre la solidaridad en los inicios del proceso de integracin europeo, v., por ejemplo,
Vittini, Iris, El Principio de Solidaridad en los procesos de integracin, especialmente
en la Unin Europea, Revista Tribuna Internacional, vol. 3, n especial, 2014, pp. 149-
158, especialmente, pp. 151-152.
6
Mmorandum sur lorganisation dun rgime dUnion fdrale europenne redactado
por Alex Lger, a solicitud de Aristid Briand, el 1 de mayo de 1930.
50
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
7
Nos referimos a su clebre discurso de 5 de septiembre de 1929 ante la X sesin de
la Asamblea de la Sociedad de las Naciones, en Ginebra, refrindose a la solidaridad
como instrumento o mecanismo de unin entre los Estados europeos para enfrentar
situaciones de gravedad.
8
Cf. prembulo y artculo 1, prr. 2, del TUE y, tambin, el prembulo del TFUE.
9
La expresin solidaridad de hecho fue retomada, posteriormente, por la Declaracin
Schuman de 9 de mayo de 1950 y el Tratado de Pars firmado el 18 de abril de 1951
que cre la CECA (cf. su prembulo) y mencionada por primera vez en la sentencia Com-
pagnie des Hauts Fourneaux de Chasse/Haute Autorit de la Communaut Europenne
du Charbon et de LAcier, 2/57, EU:C:1958:5.
10
En este sentido, la adopcin de polticas comunes, sea de que materia se trate, son una
consecuencia de la solidaridad.
11
Reflejo claro de ello son, en materia de accin exterior, la clusula de solidaridad (ar-
tculo 222 TFUE) y la clusula de ayuda mutua o legtima defensa colectiva (artculo
42.7 TUE).
51
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
12
Poiares Maduro, Miguel, A Constituio Plural Constitucionalismo e Unio Europeia,
Principia, Cascais, 2006, pp.152-153.
13
Sangiovanni, Andrea, Solidarity in the European Union: Problems and Prospects, en:
Dickson, Julie/Eleftheriadis, Pavlos (eds.), Philosophical Foundations of European Union
Law, Oxford University Press, Oxford, 2012, pp. 384-311 y Id., Solidarity in the Euro-
pean Union, OJLS, vol. 33, n 2, 2013, pp. 213-241.
Sentencia Comisin/Italia, 39/72, EU:C:1973:13, ap. 24.
14
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15
La identidad europea se forja a partir de la conviccin de compartir una misma con-
cepcin de la vida, fundada sobre la voluntad de construir una sociedad concebida y
realizada al servicio del hombre. V. Dclaration sur lidentit europenne, Bulletin des
Communauts europennes, n 12, Dcembre 1973, Luxembourg: Office des publica-
tions officielles des Communauts europennes, pp. 127-130, p. 127. Esta misma visin
humanista del sistema jurdico de la Unin ser, posteriormente, recogida por la CDFUE.
16
Prez Luo, Antonio-Enrique, La identidad europea y los valores de Europa, en Gmez
Corona, Esperanza/ Gutirrez Vega, Pablo y Leero Bohrquez, Rosario, Una Constitucin
para la ciudadana de Europa, Thomson Aranzandi, Navarra, 2004, pp. 85-101, p. 86.
17
Martins, Ana Maria Guerra, Os valores da Unio na Constituio Europeia, en: AA.VV.,
Colquio Ibrico: Constituio Europeia. Homenagem ao Doutor Francisco de Lucas Pi-
res (Stvdia Ivridica 84), Coimbra Editora, Coimbra, 2005, pp. 497-527, p. 500.
53
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
Trmino acuado por Walter Hallstein, primer presidente de la Comisin Europea (v.
18
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27
Secretara De La Convencin Europea, Informe resumido del pleno de 27 y 28 de febrero
de 2003, Bruselas, 11 de marzo de 2003, CONV 601/03, p. 4, ap. 5.
Sentencia Comisin/Francia, 6 y 11/69, EU:C:1969:68, ap. 16.
28
30
Mangas Martn, Araceli/Lin Nogueras, Diego J., Instituciones y Derecho de la Unin
Europea, 8 edicin, Tecnos, Madrid, 2014, p. 51.
31
El TJ utiliza una expresin similar: estructura constitucional en el Dictamen 2/2013,
EU:C:2014:2454, ap.165.
32
Kotzur, Markus, Los objetivos de la Unin. Una contribucin a la identidad y finalidad
constitucional de la Unin Europea (trad. castellana de Miguel Azpitarte Snchez), Re-
vista de derecho constitucional europeo, n 2, 2004, pp. 33-60, p. 41. Los objetivos
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El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
As las cosas, los valores, pero tambin los objetivos y los principios ju-
rdicos fundamentales, contribuyendo a manifestar la identidad cons-
titucional europea33 e integrando una teleologa de mltiples capas34
que figura en el Derecho primario de la Unin, configuran el marco
jurdico general al que se deben subordinar, ad intra, los EEMM y la
Unin y, ad extra, la Unin en su accin exterior y en la dimensin
exterior de sus polticas y acciones internas y los Estados (terceros)
candidatos a miembros35.
57
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
37
Las menciones a la solidaridad en el artculo 3 TUE aparecen en los prrafos 2 y 3 del
n 3 que se refiere al mercado nico o interior. Sin embargo, no obstante la omisin
del artculo 3.2 TUE, la solidaridad tambin est presente en el Espacio de Libertad,
Seguridad y Justicia como siendo uno de sus principios rectores (artculos 67.2 y 80
TUE).
38
En este sentido, Mangas Martn/Lin Nogueras, Instituciones, op. cit., p. 51 y Blanke/
Mangiameli, The Treaty, op. cit., p. 161 y ss.
39
Esto porque las instituciones de la Unin no pueden invocar el 3 TUE como base jurdica
para adoptar actos jurdicos en base a los Tratados.
40
Dado el carcter de metas a alcanzar por la UE, [los objetivos] representan tambin una
condicin del ejercicio de las competencias atribuidas en el sentido de que deben infor-
mar toda la accin legislativa y polticas de las Instituciones de la UE, Mangas Martn/
Lin Nogueras, Instituciones, loc. cit.
41
Kotzur, Los objetivos, op. cit., p. 57. Por ejemplo, en el asunto Pringle, para la Abo-
gada General (AG) J. Kokott una interpretacin amplia del art. 125 TFUE sera contraria
a la solidaridad, tal como est prevista en los Tratados. Cf., Opinin de la AG Juliane
Kokott de 26 de octubre de 2012, Pringle, C370/12, EU:C:2012:675, ap. 142-143.
58
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Conclusin
Bogdandy, Armin von, Doctrine of Principles, Jean Monnet Working Paper 9/03, 2003,
42
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1
Textos recopilados por Gilda Cicci y editados por M. Cristina Silva.
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Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
- Cooperacin en Defensa
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Esta idea de las cuatro instituciones fue muy acertada y se aplic, con
modificaciones, a las Comunidades que se crearon posteriormente.
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Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
por los mismos seis estados que haban creado la CECA (Francia, Ale-
mania, Italia, Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo). Entre los creadores
debemos citar, adems de Monnet y Schuman, a Konrad Adenauer,
Paul Henry Spaak y Alcide de Gasperi.
70
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Tambin hubo algunas crisis. Entre ellas citamos la que tuvo lugar con
motivo de la negativa de Francia a aceptar el voto mayoritario, en una
cuestin que consideraba de importancia vital para su pas: se trataba
del reglamento financiero de la Poltica Agrcola Comn (PAC). Ello a
pesar de que el Tratado de Roma aceptaba el voto mayoritario y esa
norma se encontraba vigente en esa poca. Fue la llamada crisis de
la silla vaca, porque Francia retir su representante en las institucio-
nes de la Comunidad. Esta crisis fue solucionada por el Acuerdo de
Luxemburgo, aunque no se modific la norma que establece la mayo-
ra cualificada.
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El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
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Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
El Tratado de msterdam
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El Tratado de Niza
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Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
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Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
Por nuestra parte, estimbamos que el ideal era que el actual pro-
yecto de Tratado-Constitucin, que es un trabajo de alta calidad, que
constituye un todo armnico y en cuya elaboracin participaron to-
dos los estamentos de Europa, y que obtuvo, en su oportunidad, la
aprobacin unnime de los Jefes de Estado y de Gobierno, deba ser
aprobado sin modificaciones.
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*
Departamento de Derecho Internacional, Universidad de Chile
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Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
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J.V. Louis. El ordenamiento jurdico comunitario. Ed. Comisin de las Comunidades Eu-
ropeas, Bruselas, 1987.
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Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
En cuanto a los principios generales del Derecho que rigen las relacio-
nes entre el Derecho comunitario y el Derecho interno de los estados
miembros, stos no estn sealados en los tratados constitutivos, han
sido formulados por el Tribunal de Justicia de la Unin Europea a tra-
vs de la jurisprudencia basada en las caractersticas y objetivos del
ordenamiento jurdico de la Unin Europea. Los principios generales
aparecen como una especie de fuente del Derecho comunitario.
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Principio de Primaca
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Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
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El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Adems, estn los Libros de diferentes colores. Los Libros Blancos son
documentos de consulta, donde se reciben comentarios. La Comisin
adopta Cartas cuando hay preocupacin en aspectos de contamina-
cin, de corrupcin, etc. La Carta tiene efectos jurdicos. Existen con-
venios complementarios que son tratados internacionales que adoptan
los estados miembros de la UE en aspectos que no estn comunitariza-
dos, como las relaciones con los vecinos como Suiza, Noruega y otros.
91
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
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El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
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Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
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El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
95
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
96
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
97
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
Bibliografa
98
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Pelez Marn, J.M.; Andrs Senz de Santa Mara, P.; Gonzlez Vega, J. y Molina
del Pozo, C.F. Lecciones de Instituciones Jurdicas de la Unin Europea.
Tecnos, Madrid 2000.
99
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
*
Instituto de Ciencia Poltica. Pontificia Universidad Catlica de Chile
101
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
mente eventos multilaterales con aquellos pases con los cuales man-
tiene una asociacin estratgica. Todo ello sin dejar de mencionar la
plyade de encuentros bi y multilaterales en diferentes planos, con
otros pases y organismos mundiales y regionales. Cada evento o ins-
tancia se efecta en funcin de intereses y beneficios recprocos.
102
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
103
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
Federacin Rusa les recordaba los difciles aos 30 del siglo pasado,
aos durante los cuales esos tres Estados fueron pura y simplemen-
te anexados a la Unin Sovitica de entonces, sin ningn contrapeso
diplomtico por parte de las naciones centro-europeas o por parte
de las potencias europeo-occidentales. En los aos 90 nada presa-
giaba que los intereses rusos en la regin bltica fueran diferentes de
los ostentados por el colapsado Estado sovitico, percepcin que se
mantiene inclume en nuestros das. Ello no ha pasado inadvertido
para la diplomacia norteamericana y no es casual que el despliegue
de una fuerza de accin rpida y preventiva -de singular importancia
cualitativa- se haya efectuado en los momentos ms lgidos de la gue-
rra civil ucraniana a fines del ao pasado. Si los rusos fueron capaces
de proceder como lo hicieron en la pennsula de Crimea el 2014, nada
impide que acciones similares se descuelguen en otros mbitos geo-
grficos a posteriori.
104
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
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Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
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El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
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El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
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Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
110
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Todos estos datos nos indican que, al menos en los ltimos cinco aos,
la PCSD ha bajado su peso especfico dentro de la Unin, y tambin su
111
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
Bibliografa
-Bonvicini, Gianni and Gian Luigi Tosato (Eds.) Le relazioni internazionali dellUnione
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-Wallace, William and Helen Wallace, Policy-making in the European Union, 5th
edition, Oxford University Press, 2004.
115
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
* Cientista poltico
117
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
118
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
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Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
1 dimensin: Territorial
2 dimensin: Jurdica
3 dimensin: Poltica
120
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
4 dimensin: Econmica
121
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
5 dimensin: Internacional
Los avances en esta rea son muchos. Se han dado pasos importan-
tes en el mbito de la ciencia y la cultura, a travs de programas de
intercambio (como el Erasmus), de la puesta en marcha de la carta de
Bolonia (poniendo las bases del espacio universitario europeo) o del
desarrollo del programa marco de la UE en temas de I+D (que est ya
en su octava edicin con Horizon 2020 y que ha permitido la creacin
de redes europeas en los distintos campos de la ciencia). Los pro-
gramas de cooperacin son tambin buenos ejemplos de la vocacin
europea de ir ms all de la integracin econmica y profundizar en el
terreno de la cultura y el desarrollo.
122
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
7 dimensin: tica
123
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
124
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
125
II. LOS ESTUDIOS
EUROPEOS Y
REGIONALES
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
*
Colegio de Mxico
129
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
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El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
131
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
A pesar del fomento que ofrece el programa Jean Monnet, que nace
en 1990 con el objetivo de promover el conocimiento sobre integra-
cin europea a un nivel mundial, se ha podido detectar la dificultad
central para muchos profesores de universidades latinoamericanas
con especializacin en estudios e integracin europeos de poder al-
canzar el mnimo de 90 horas por curso acadmico sobre Europa, para
poder alcanzar los apoyos prestados para una Ctedra Jean Monnet.
Con la integracin del programa Jean Monnet en las actividades del
nuevo programa europeo de educacin y formacin 2014-2020 Eras-
mus+ de la UE1 se han abierto nuevas oportunidades tambin para
investigadores latinoamericanos.
http://ec.europa.eu/education/opportunities/jean-monnet/index_es.htm
1
132
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
2
Se trata del Dr. Florian Koch, Universidad del Norte/Baranquilla-Colombia, el Dr. habil.
Werner Mackenbach, Universidad de Costa Rica y el Prof. Dr. Gnther Maihold, del
Colegio de Mxico, A.C.
3
Cfr. Project Title: Interdisciplinary European Studies in Latin America, Reference
553331-EPP-1-2014-1-CR-EPPJMO-PROJECT. El texto siguiente se base en los ele-
mentos de esta solicitud y los avances del proyecto.
133
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
http://www.ucr.ac.cr/noticias/2015/02/23/ucr-fortalece-capacidad-para-la-investiga-
4
cion-de-temas-europeos.html
134
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
135
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
Bibliografa
Beichelt, Timm / Choluj, Bozena / Rowe, Gerard et al. (2006): Einleitung: was heit
und zu welchem Ende studiert man Europa-Studien? En: Timm
Beichelt / Bozena Choluj / Gerard Rowe u.a. (eds..): Europa-Studien. Eine Einfh-
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136
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Liebert, Ulrike (2015): Was ist Europa? Zur Einfhrung in die interdisziplinren
Europastudien. En: Ulrike Liebert/Janna Wolff (eds.): Interdisziplinre Eu-
ropastudien. Eine Einfhrung, Wiesbaden: VS Verlag fr Sozialwissenschaft,
pp. 1-27.
Silva Parejas, Mara Cristina (2014): La Asociacin entre Amrica Latina y el Ca-
ribe y la Unin Europea desde una perspectiva latinoamericana. Estudio de
caso, Hamburgo: Fundacin EU-LAC.
137
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Introduccin
*
Universidad de Guadalajara, Mxico
139
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
140
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
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El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
143
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
1
El Proceso de Bolonia en la Conferencia de Bergen de 2005 hace referencia a la
importancia de la vinculacin entre el Espacio Europeo de Educacin y el Espacio
Europeo de Investigacin, donde se seala el valor del apoyo de la educacin superior
para el desarrollo econmico y cultural de nuestras sociedades, as como para la
cohesin social.
2
Se puede decir que existen varios espacios latinoamericanos de educacin superior: el
espacio iberoamericano, latinoamericano y subregional, por lo que no existe un ente
aglutinador eficaz de un espacio educativo latinoamericano de educacin superior. La
integracin en materia de educacin superior en Amrica Latina y El Caribe se puede
caracterizar por una estructura catica, fragmentada y superpuesta.
144
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
3
El germen que llevo a la propuesta de creacin de un Foro Acadmico y posterior
Cumbre Acadmica Unin Europea- Amrica Latina y El Caribe, surge en el seminario
internacional ALCUE De Madrid a Santiago evolucin y perspectivas para la agenda
estratgica UE-ALC, Sede CEPAL, Santiago de Chile, 28-29 de junio de 2011.
145
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
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El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
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El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Conclusiones
Bibliografa
153
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
154
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
- Declaracin de Bruselas (2015) Modelar nuestro futuro comn: trabajar por una
sociedades ms prosperas, cohesionadas y sostenibles para nuestros ciu-
dadanos, Bruselas, 10-11 de junio.
155
III. LA INTEGRACIN
LATINOAMERICANA
Y EL DILOGO CON
LA UNIN EUROPEA
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
*
Instituto de Estudios Internacionales y Facultad de Derecho de la Universidad de Chile.
159
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El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
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El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Supuestos cambiantes
163
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
164
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
1
Celestino del Arenal, La nueva arquitectura en integracin en ALC y las relaciones con
la UE. En: Nuevas bases para las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina y
el Caribe. Madrid: FIIAP, 2010, pgs. 49-51.
165
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
2
UNASUR, Tratado Constitutivo (2010) En: http://www.comunidadandina.org/unasur/
tratado_constitutivo.htm
166
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
En las ltimas dcadas del siglo pasado, Amrica Latina deposit mu-
chas esperanzas en el proceso de bsqueda de una mayor autonoma
y diversificacin de sus vnculos externos5. Las relaciones con Europa
fueron parte de este esfuerzo. Por cierto, Europa no era precisamente
un actor nuevo en la regin. Sin embargo, tradicionalmente su pre-
sencia no implic, como regla general, un desafo o siquiera un con-
trapeso a la hegemona estadounidense en Amrica Latina. Esa nueva
dimensin de la presencia europea se empez a manifestar a partir de
3
Wolf Grabendorff, Realidad y ficcin en las relaciones entre la CELAC y la Unin Euro-
pea. En: Adrin Bonilla y Grace Jaramillo (eds.), La CELAC en el escenario contempor-
neo de Amrica Latina y del Caribe. San Jos: FLACSO y CAF, 2014, p. 175.
4
Wolf Grabendorff y Riordan Roett, (eds.) Latin America, Western Europe and the U.S.:
Reevaluating the Atlantic Triangle. New York: Praeger. 1985.
5
Heraldo Muoz y Joseph S. Tulchin (eds.), Entre la autonoma y la subordinacin: Polti-
ca Exterior de los pases latinoamericanos. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamerica-
no, 1984.
167
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
6
Fareed Zakaria, The Post-American World, New York: W.W. Norton, 2009.
168
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
169
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
7
So near and yet so far. A special report on La,n America, The Economist, 11 Septiem-
bre 2010.
170
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El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
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Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
174
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Conclusin
8
Alejandro Foxley, La trampa del ingreso medio. El desafo de esta dcada para Amrica
Latina. Santiago: CIEPLAN, 2012.
9
Vase por ejemplo la recopilacin de artculos Is Democracy in Decline?, Journal of
Democracy, 26:1, Enero 2015.
175
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
176
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
*
Presidenta ECSA-Chile.
177
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
Cabe sealar que, como todo dilogo, la relacin entre actores regio-
nales es en s un hecho dinmico, que puede tener momentos ms
intensos y otros de retraso. No obstante, desde all es posible observar
el ejercicio de una poltica exterior regional, expresada en la definicin
de una agenda compartida entre ALC/CELAC y la UE, plasmada en ins-
trumentos de seguimiento y orientada por un objetivo central: la deno-
minada Asociacin estratgica birregional, acordada entre las partes
al finalizar el siglo pasado. Desde esta agenda se extraen tambin los
parmetros para evaluar el curso de la relacin birregional.
1
El concepto ALC/CELAC alude a la regin geogrfica de Amrica Latina y el Caribe, re-
presentada a partir del ao 2012 por la institucionalidad regional CELAC. Para efectos
del artculo, se explicita la distincin entre el espacio fsico y su entidad representativa,
dado que no todos los asuntos latinoamericanos y caribeos se rigen por la agenda
CELAC.
178
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
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180
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
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Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
4
Citados por Vivares, Torres y Cvetich (2013).
182
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
183
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
184
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
- De ALC a la CELAC
5
Amrica Latina posee el 40% de las existencias mundiales de vegetales y animales, la
tercera parte de los recursos hdricos renovables del planeta, enormes reservas de ener-
ga fsil, as como grandes extensiones de tierras frtiles (casi un tercio de su territorio)
(Ovalle, 2001). Es la nica regin del mundo que todava tiene un supervit ecolgico,
por lo que debe articular las polticas adecuadas para preservar sus recursos (Proyecto
SociCAN, 2009).
6
Segn estimaciones de la CEPAL, entre los aos 2002-2014 la pobreza en Amrica La-
tina baj de un 44 a un 28%, aun cuando se ha mantenido estable desde el ao 2012
y sigue siendo prcticamente el doble que en la UE (15,7% en 2013). (CEPAL 2011-b y
CEPAL, 2015). Por otra parte, las clases medias aumentaron entre el ao 2000 y 2014
de un 21% a un 34%, abriendo oportunidades de expansin para el comercio y las
inversiones. Desde 2003 el crecimiento del PIB en ALC ha sido superior al de la UE, an
cuando para el perodo 2015-2017 ambas regiones deberan disminuir sus diferencias,
185
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
186
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Dada la ambicin con la que nace la CELAC, resulta ser una instancia
particularmente controversial, pues mientras para algunos es el coro-
lario de la integracin latinoamericana y caribea y la materializacin
del sueo bolivariano de contar con un mecanismo que integre y re-
presente a ALC, para otros es la demostracin de la tibia capacidad
9
El Grupo de Ro fue el mecanismo de concertacin poltica latinoamericano que funcio-
n por 25 aos, pero que no alcanz a tener representacin directa de todos los pases
ni desarroll una agenda propia. Por su parte, la CALC fue una iniciativa brasilera lanza-
da en 2008 para avanzar en un proyecto de desarrollo e integracin de toda Amrica
Latina y el Caribe.
187
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
1 Representatividad
188
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
2 Agenda comn
La CELAC pone en marcha una agenda regional. Este solo hecho la vali-
da por sobre cualquier otro esfuerzo de integracin realizado a la fecha.
Contar con un Plan de Accin, producto de un trabajo de convergencias,
es un paso indito en el camino de la unidad latinoamericana y caribe-
a, que revela la voluntad compartida de acercar visiones y buscar enfo-
ques comunes en funcin de la integracin y desarrollo regional. Es esta
agenda la que da tambin contenido a una poltica exterior regional.
3 Interlocucin
10
Peter Birle (2008) seala que no es necesario hablar con una sola voz en todos los foros
internacionales. La UE es un buen ejemplo de las dificultades para lograr una poltica
exterior y de seguridad coordinadas. Lo que s es esencial es que Amrica Latina logre
presentarse como un interlocutor nico en aquellos temas que son de inters comn
para todos los pases de la regin.
189
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
11
A inicios de los aos 70 los parlamentos europeo y latinoamericano inauguraron un me-
canismo formal de intercambio en torno a temas de inters comn, destinado a hacer
recomendaciones a sus Ejecutivos: las Conferencias Intrerparlamentarias AL-UE, inau-
guradas en 1974 en Bogot. Desde all, se abrieron progresivamente nuevas instancias
de dilogo. Diez aos despus se realiz en Costa Rica la primera reunin de ministros
de Relaciones Exteriores de Centroamrica y de la Comunidad Europea: el Dilogo de
San Jos, destinado a aportar a la pacificacin y desarrollo centroamericano. Y en el
contexto de este dilogo, en 1990 se propone la formalizacin de las relaciones entre
la Comunidad Europea y el Grupo de Ro, celebrndose la primera reunin ministerial
institucionalizada entre ambas regiones en abril de 1991, en Luxemburgo. Estos me-
canismos se mantuvieron activos y fueron impulsando una agenda comn a travs de
reuniones alternadas en ambas regiones.
12
El comercio de bienes entre la UE y ALC prcticamente se duplic en los ltimos diez
aos (2004-2014), llegando a 209.200 millones de euros en 2014 (6,2% del comercio
total de la UE) (UE, 2015).
13
Faltando solo por concretar acuerdos con la UE los cinco pases del Mercosur, Cuba y
Bolivia.
190
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
- El ideario ALC-UE
14
1.136.034 habitantes, en cifras de Naciones Unidas de 2015.
15
El primer proceso extrarregional de alto nivel de ALC se dio con la UE, al inaugurarse
en junio de 1999 las Cumbres ALC-UE, en Ro de Janeiro, donde ambas partes se
comprometieron en un proceso de Asociacin estratgica birregional. Igualmente, el
nico momento en que ALC ha estado representada de manera plena es en el dilogo
con la UE, pues en las Cumbres ALC-UE han participado desde sus inicios los 33 pases
independientes de la regin, que hoy conforman la CELAC. En otros espacios como las
Cumbres Iberoamericanas participan 19 pases ALC 18 de Amrica Latina y Cuba y
en la OEA lo hacen 32 faltando Cuba, adems de Estados Unidos y Canad.
16
Francisco Rojas (2011) incorpora el valor de la identidad en el contexto de la interde-
pendencia global, en lo que denomina multilateralismo cooperativo.
191
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
17
La Declaracin de Ro de Janeiro, de 1999, comienza sealando que: () hemos deci-
dido promover y desarrollar nuestras relaciones hacia una asociacin estratgica birre-
gional, basada en la profunda herencia cultural que nos une y en la riqueza y diversidad
de nuestras respectivas expresiones culturales. Las mismas nos han conferido acentua-
das identidades multifacticas, as como la voluntad de contribuir para la creacin de
un ambiente internacional que nos permita elevar el bienestar de nuestras sociedades y
cumpliendo con el principio del desarrollo sostenible, aprovechando las oportunidades
que ofrece un mundo cada vez ms globalizado, en un espritu de igualdad, respeto,
alianza y cooperacin entre nuestras regiones.
192
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
193
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
18
Comunicacin de la CE Unin Europea-Amrica Latina. Actualidad y perspectivas del
fortalecimiento de la Asociacin 1996-2000 (COM [95] 495).
19
Comunicacin de la CE Sobre una nueva Asociacin Unin Europea/Amrica Latina en
los albores del siglo XXI (COM [99] 105).
20
Comunicacin de la CE Seguimiento de la primera Cumbre celebrada entre Amrica
Latina, el Caribe y la Unin Europea (COM [2000] 670).
194
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
21
Citados en Ovando y Aranda (2013).
195
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
22
A excepcin del segundo, que constituy una prioridad por la contingencia financiera
de la poca. Aqu se apelaba a la necesidad de armonizacin macroeconmica, lo cual
permiti a la regin responder de manera concertada y satisfactoria a la crisis.
196
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
23
En el documento de Procedimientos de la CELAC se establece de manera explcita la
vinculacin con otras regiones, reconociendo a la entidad como el mecanismo repre-
sentativo de Amrica Latina y el Caribe, en cuyo carcter asume la interlocucin ex-
trarregional. De esta forma, se seala que tendr por funcin ejercer el dilogo poltico
con otros actores intergubernamentales, organismos y mecanismos internacionales y
la concertacin de posiciones comunes en foros multilaterales, detallndose las ins-
tancias de relacionamiento previstas hasta ese momento: la Cumbre ALC-UE, el Dilogo
Ministerial Institucionalizado entre el GR y la UE, y los dems dilogos que el GR haya
mantenido con pases o grupos de pases en el marco de la Asamblea General de Nacio-
nes Unidas. (CELAC 2011. Acpite III Vinculacin con otras regiones)
24
La coherencia se desprende de los temas que se fueron abordando de manera progre-
197
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
Por tanto, las dos primeras cumbres CELAC-UE mostraron una discon-
tinuidad temtica respecto a la lnea trazada en las seis cumbres ALC-
UE anteriores, que venan profundizando un dilogo poltico en tor-
no al desarrollo social, ambiental y cientfico tecnolgico. Igualmente,
desde 2013 las cumbres dejaron de arrojar programas regionales de
centros financieros del Caribe y el resto seran principalmente F&A, es decir, no crearan
nuevas empresas ni nuevos empleos. Asimismo, solo un grupo limitado de pases euro-
peos invierte en ALC principalmente Espaa, Reino Unido y Francia y el destino de
esta IED va dirigida tambin a pocos pases latinoamericanos mayoritariamente Brasil,
Mxico y Chile (CEPAL, 2015).
198
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
acordados en Madrid 2010, aun cuando se agregaron dos nuevos temas: gnero e
inversiones sustentables, en torno a los cuales se plantearon acciones de bajo impacto,
tales como seminarios u otras que abordan tangencialmente estos asuntos. Por su parte,
si bien en Bruselas 2015 se actualiz el Plan de Accin de Madrid, los nuevos temas
agregados seguridad ciudadana y educacin superior fueron en realidad remanentes
de la negociacin de Santiago 2013.
27
En la preparacin de la Cumbre de Bruselas 2015 la presidencia e interlocucin lati-
noamericana rot anualmente en tres pases con visiones e intereses particulares: Cuba,
Costa Rica y Ecuador.
199
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
200
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
201
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
28
As por ejemplo, el ao 2013 casi la mitad de las inversiones recibidas en Mxico fueron
europeas, aunque esto obedece a una cuantiosa adquisicin realizada por la empresa
belga AB InBev (CEPAL, 2015).
29
El informe de la OIM indica que la cantidad de emigrantes latinoamericanos a la UE
habra descendido en un 68% desde 2007, ao mximo histrico. El descenso habra
comenzado a darse en el ao 2008, y ya en 2010 el flujo habra comenzado a invertirse.
De esta manera, el ao 2012, ms de 181.000 europeos emigraron a pases latinoa-
mericanos, mientras que 119.000 latinoamericanos se habran dirigido a la UE (OIM,
2015).
202
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Viendo el tema en perspectiva, hay que sealar que menos del 15%
de la emigracin latinoamericana y caribea se dirige a la UE. En 2010
sta ocupaba el tercer lugar,30 siendo el principal destino los Estados
Unidos (70%), seguidos por la migracin intrarregional (15%) (OIM,
2015).
- La adecuacin de la cooperacin
203
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
204
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
32
El consenso como forma de actuacin ha entrabado la toma de decisiones y posiciones
CELAC. As, mientras otros mecanismos subregionales han podido pronunciarse e in-
cluso tomar medidas respecto a situaciones crticas, la CELAC no ha alcanzado an ese
nivel de incidencia.
33
Al momento de entrar en funcionamiento la CELAC el ao 2012, 17 de sus 33 pases
es decir, 50+1, eran miembros plenos del ALBA, en proceso de adhesin o declara-
dos simpatizantes de su corriente ideolgica.
Llegando al 48% si consideramos los dos pases sudamericanos que son igualmente
34
205
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
35
La estabilidad en los porcentajes de comercio entre la UE y ALC desde el ao 2000
contrasta con la explosiva irrupcin china en el mismo perodo, donde la participacin
de las exportaciones regionales hacia el pas asitico pas de un 1% a un 9%, mientras
que las importaciones desde China subieron de un poco ms de un 2% al 16%. De
esta manera, el ao 2014 China y la UE tuvieron prcticamente la misma participacin
en el comercio latinoamericano y caribeo (12,5% y 12,4% respectivamente) (CEPAL,
2015).
206
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
En sntesis, todo parece indicar que la CELAC estara optando por re-
laciones ms pragmticas, horizontales o con mayor atractivo econ-
mico, orientadas hacia el Asia o a la construccin de una comunidad
Sur-Sur.
V. REFLEXIONES FINALES
36
El Plan de Trabajo China-CELAC 2015-2019 detalla 14 reas de trabajo en comn, pu-
diendo establecerse un paralelo con el Plan de Accin CELAC-UE que define 10 temas
prioritarios de la relacin.
37
El Plan de Accin CELAC-UE comprende diez reas en el horizonte 2015-2017.
207
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
208
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
209
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
210
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
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y Caribeos. Bruselas, 10 y 11 de junio de 2015. Oficina de Publicaciones de
la Unin Europea, Luxemburgo, 2015.
214
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
*
Centro Andino de Estudios Internacionales. Universidad Andina Simn Bolvar Sede
Ecuador. Asociacin de Estudios de la Integracin Europea y Sudamericana (EUSA-
Ecuador)
215
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
216
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
217
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
1
Orientado a formar un rea de libre comercio mediante la expansin y diversificacin del
intercambio comercial y la eliminacin de las restricciones arancelarias y no-arancelarias
que afecten al comercio recproco. Depositado en la Asociacin Latinoamericana de
Integracin (ALADI) el 18 de octubre de 2004. Paises que suscribieron: Argentina,
Brasil, Uruguay y Paraguay (estados miembros del MERCOSUR), Colombia, Ecuador
y Venezuela (pases miembros de la CAN). Bolivia tena suscrito un acuerdo con
MERCOSUR desde 1996.
218
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Las negociaciones con los EUA no slo dieron como resultado el de-
bilitamiento de las posiciones en la poltica comercial de la CAN hacia
terceros pases, sino que sacaron a flote las diferentes posiciones en-
tre los pases miembros sobre la insercin en la economa global, que
han marcado el proceso hasta el momento.
2
Esta decisin permite a los estados miembros negociar acuerdos comerciales de forma
individual con la obligacin de preservar el ordenamiento jurdico comunitario, mantener
un adecuado proceso de intercambio de informacin y comunicacin, notificar los
resultados de la negociacin a la Comisin de la CAN. Al concluir la negociacin se dar
aplicacin al principio de nacin ms favorecida de acuerdo al ordenamiento jurdico
andino.
3
Per comenz su implementacin a partir de 2009. Colombia mantiene paralizada la
aprobacin en el Senado de los Estados Unidos de Amrica.
4
Decisiones tomadas en dos gobiernos que tuvieron un ao y medio de duracin: Lucio
Gutirrez (2003-2005) y Alfredo Palacio. (2005-2007)
219
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
La presin ejercida por la CAN, desde finales de los aos 90, para
comenzar las negociaciones de un Acuerdo de Asociacin que permi-
tieran obtener un tratamiento similar al que la UE otorgaba a los otros
socios de la regin, como Mxico o Chile, result en una valoracin
positiva de la integracin andina, que desencaden el comienzo de las
negociaciones en 2007.
5
Acuerdo que hasta el momento no ha sido ratificado por los estados miembros de la
CAN.
6
Parmetros que no incluan temas de comercio como: compras pblicas, servicios,
inversiones, propiedad intelectual y comercio y desarrollo sostenible.
220
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
7
Acuerdos de cuarta generacin estructurados en tres pilares: dilogo poltico,
cooperacin y comercio.
8
Mxico y Chile.
221
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
Esta visin nos lleva a considerar en un futuro cercano una CAN trans-
formada en organismo de coordinacin de polticas especficas para
la subregin, si no adquiere mayor peso poltico para generar acuer-
dos de base entre los pases, as como una orientacin comunitaria
en las competencias asignadas por sus miembros, que especialicen
al proceso de integracin en materias que tengan mayor cohesin
a nivel interno como son: comercio, medio ambiente y desarrollo
social.
222
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
223
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
9
El ALBA como propuesta de integracin se centra en la lucha contra la pobreza y la
exclusin social, a travs de la colaboracin y complementacin poltica, econmica y
social de sus miembros.
10
En marzo de 2008 las Fuerzas Armadas de Colombia localizaron un campamento de
las FARC en el lado ecuatoriano de la frontera comn, en el que se encontraba alias
Raul Reyes, segundo cabecilla de ese grupo irregular, por lo que en una maniobra
en territorio del Ecuador, atacaron la posicin, sin notificar previamente al gobierno
224
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
del Ecuador y sin respetar los procedimientos fronterizos establecidos por la Comisin
Binacional de Frontera. Esta violacin de la frontera por parte de fuerzas regulares
e irregulares de Colombia, provoc la reaccin del Gobierno del Ecuador, que pidi
sanciones para el Gobierno Colombiano, como nico interlocutor vlido, en el marco de
la OEA y del Grupo de Ro.
Ecuador interpuso a mediados de 2008 una accin contra Colombia en la Corte
11
225
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
226
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
227
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
Para que esta agenda de trabajo sea efectiva y los temas puedan ser im-
plementados, el esquema de integracin debe mantener una disponibi-
lidad de recursos orientados al diseo de proyectos en los ejes priorita-
rios. En este sentido, es muy importante la decisin poltica de los pases
miembros para aportar las cuotas ordinarias y extraordinarias estableci-
das en la normativa comunitaria, que permitiran a la CAN contar con fon-
dos necesarios para trabajar los proyectos con cada uno de los miembros.
228
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
229
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
230
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Conclusiones
231
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
232
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Referencias Bibliogrficas
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). (2013). Ejes tem-
ticos prioritarios para la reingeniera del Sistema Andino de Integracin,
propuestas preliminares. CEPAL.
233
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
Riggirozzi, P., & Tussie, D. (2012). The rise of Post-hegemonic Regionalism. The
case of Latin America. Londres-Nueva York: Springer.
234
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
La integracin de Centroamrica:
entre intentos y falta de voluntades
Introduccin
*
ECSA/Centroamrica-Caribe. Ctedra de Historia de la Universidad Estatal a Distancia de
Costa Rica (UNED).
235
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
Antecedentes
236
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
237
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
Siglo XX
238
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
239
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
240
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
templada alza en los precios del petrleo, shock que hizo evidente
la dependencia y vulnerabilidad de las economas nacionales. Tal fue
el deterioro, que los aos 80 fueron considerados por muchos como
la dcada perdida; en consiguiente, las economas cayeron en una
convulsin e insolvencia para realizar pagos a sus acreedores, como el
Fondo Monetario Internacional (FMI). Peor an, limit a los gobiernos
a invertir en programas de beneficio social, con el consecuente males-
tar de la poblacin, que se sinti excluida y afectada (Webb, 2003 &
Thorp, 1998).
241
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
La nueva integracin
242
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
243
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
244
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
245
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
En general, los esfuerzos que los gobiernos han realizado en los lti-
mos aos, en colaboracin con organismos internacionales para con-
solidar el proceso de integracin, han chocado constantemente con
actitudes nacionalistas y conservadoras, que se ven justificadas por la
inoperancia e intrascendencia que tienen las instituciones creadas en
ese propsito. De igual manera, los intentos de unin centroamericana
se ven amenazados por diversos factores: debilidad institucional, mala
reparticin de la riqueza, exclusin social y la falta de voluntad y dis-
posicin a profundizar en el proceso de integracin iniciado.
246
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
247
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
Ello conlleva a generar otras crticas, que giran sobre la forma tan des-
coordinada en que se han solido negociar los tratados, que ponen en ries-
go lo construido en materia de integracin, ya que no se realizan dentro
de una lgica de bloque regional, pues se ha mantenido como constante
de cada pas reaccionar diferente al negociar por aparte, a su estilo y
conforme a sus intereses, quedando las instituciones del SICA al margen.
248
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
249
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
250
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
251
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
Reflexiones finales
252
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
253
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
las similitudes, disparidades y brechas que impiden que los pases ca-
minen y crezcan al mismo ritmo y velocidad.
Referentes Bibliogrficos
Corrales, F. (2011). Ms de diez mil aos de historia precolombina. En: Costa Rica:
desde las sociedades autctonas hasta 1914. 2 edic. Editorial UCR. San
Jos, Costa Rica.
254
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Hegel, G. (1980). Filosofa del Derecho (con Introduccin de Carlos Marx). Ed.
Juan Pablos. Mxico.
255
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
256
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
257
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
I. Introduccin
*
Departamento de Derecho Internacional, Facultad de Derecho, Universidad de Chile.
259
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
1
Vase: Acuerdo Marco de la Alianza del Pacfico, suscrito con fecha de 6 de junio de
2012 en Paranal, Antofagasta, Repblica de Chile.
2
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Direccin General de Relaciones Econmicas
Internacionales, DIRECON (2015). Ministros de Alianza del Pacfico acuerdan profundizar
integracin. Consultado el 30 de abril de 2015, de: http://www.direcon.gob.cl/2015/04/
ministros-de-alianza-del-pacifico-acuerdan-profundizar-integracion/
3
VII Cumbre Alianza del Pacfico, celebrada el 23 de mayo de 2013 en Cali, Colombia.
Abec Alianza del Pacfico.
4
Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) (2014),
La Alianza del Pacfico y el MERCOSUR, Hacia la convergencia en la diversidad, Impreso
en Naciones Unidas, Santiago de Chile. p. 70
260
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Hay que tener en cuenta que la Alianza del Pacfico (AP) y el Mercado
Comn del Sur (Mercosur), representan combinados ms del 80% del
comercio exterior regional, e igual porcentaje de su poblacin. Y ms
del 90% de su producto interno bruto (PIB) y de sus flujos de inversin
extranjera directa en la regin, de acuerdo al informe de la CEPAL,
corresponden tambin a ambas organizaciones. 7
5
Vase: Artculo 21 del Tratado de la Unin Europea (TUE) h) promover un sistema
internacional basado en una cooperacin multilateral slida y en una buena gobernanza
mundial En: Versin consolidada del Tratado de la Unin Europea (TUE) y del Tratado
de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE); Luxemburgo: Oficina de Publicaciones
de la Unin Europea, 2010; ISBN 978-92-824-2578-7; y MANGAS MARTN, Aracelli.
(2010). Tratado de la Unin Europea, Tratado de Funcionamiento y otros actos bsicos
de la Unin Europea, Editorial Tecnos, Madrid
6
No puede dejar de tenerse en cuenta que la poltica exterior de la UE, se encuentra
ubicada dentro de un conjunto ms amplio de mltiples niveles y redes de poltica
exterior y dentro del contexto de la gobernanza global, proceso que no deja de avanzar.
KEUKELEIRE, Stephan [and] DELREUX, Tom. (2014), The Foreign Policy of the European
Union, The European Union Series, Palgrave Macmillan, UK, p. 11
7
Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) (2014), La
Alianza del Pacfico y el MERCOSUR, Hacia la convergencia en la diversidad, op.cit. p. 40
261
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
8
Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) (2014),
La Alianza del Pacfico y el MERCOSUR, Hacia la convergencia en la diversidad, op.cit.
nota 5
9
Ibid
10
El Acuerdo de Complementacin Econmica suscrito entre los Estados Partes del
Mercado Comn del Sur, Mercosur, y la Repblica de Chile, fue firmado el da 25 de
junio de 1996 y entr en vigencia el 1 de Octubre del mismo ao, en el contexto del
proceso de integracin establecido por el Tratado de Montevideo de 1980, (ACE 35 ).
En Chile: Decreto N 1.411 de 30/09/1996 (CR/di 604)
11
Gobierno de Chile Prensa-presidencia; declaracin de s.e. la presidenta de la
repblica, Michelle Bachelet, al concluir la ix cumbre de la alianza del pacfico; Punta
Mita, mxico, 20 de junio de 2014
262
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Este Acuerdo Internacional fue concebido para establecer la formacin de una zona
12
de libre comercio entre las partes, para avanzar hacia la conformacin de un espacio
econmico ampliado que facilitara la libre circulacin de bienes y servicios y la
utilizacin de los factores productivos. El ACE N 35 ha cumplido a cabalidad este
objetivo. Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Direccin General de Relaciones
Econmicas Internacionales, Departamento de Estudios DIRECON (2014). Evaluacin
de las Relaciones Comerciales entre Chile y el MERCOSUR A 18 aos del Acuerdo de
Complementacin Econmica; (ACE N35), p.4
13
Alianza del Pacfico. declaracin de los presidentes de la alianza del pacfico en materia
de cambio climtico en la cop 20 / cmp 10. (lima, 10 de diciembre de 2014)
14
Con ello, se avanza en algunos de los objetivos delineados por los cuatro pases, como
han sido: 1) Incrementar el comercio y la inversin al interior de la Alianza; 2) Lograr
economas de escala y desarrollar cadenas de suministro ms integradas, respondiendo
a las nuevas formas de organizacin de la produccin mundial; 3) Impulsar una mayor
integracin comercial en la regin para alcanzar niveles ms elevados de competitividad
en los mercados de terceros pases. Alianza del Pacfico, Ministerio de Relaciones
Exteriores de Chile, DIRECON (2014). Protocolo Adicional al Acuerdo Marco Qu
significa?, p. 4
263
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
15
Alianza del Pacfico. declaracin de cartagena de indias, viii cumbre de la Alianza del
Pacfico, (Cartagena de Indias, 10 de febrero de 2014)
Vase: Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
16
264
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
III. Conclusin
18
En trminos de iniciativas de ley, la Cmara de Diputados de Chile tiene varios tipos
de comisiones que desempean un papel importante para garantizar la calidad de las
propuestas.
En el proceso de elaboracin de leyes, entre las ms relevantes se encuentra: Comisiones
permanentes: Actualmente existen 24 comisiones permanentes en la Cmara de
Diputados. Tratan entre otros, los siguientes temas:
- Gobierno interior y regionalizacin y - Relaciones exteriores, asuntos
interparlamentarios e integracin latinoamericana. OCDE (2012), La evaluacin de
leyes y regulaciones. El caso de la Cmara de Diputados de Chile, OECD Publishing.
http://dx.doi.org/10.1787/9789264176362-es
19
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Direccin General de Relaciones
Econmicas Internacionales, DIRECON (2015). Qu es el TPP, Consultado el 30 de abril
de 2015, de: http://www.direcon.gob.cl/tpp/que-es-el-tpp/
Hay que observar el proceso que se desarrolla a travs del Acuerdo Transpacfico de
Libre Comercio (TPP) como proyecto de integracin en la regin Asia Pacfico, el cual
actualmente involucra a doce pases: Australia, Brunei, Canad, Chile, Estados Unidos,
Malasia, Mxico, Japn, Nueva Zelanda, Per, Singapur y Vietnam. Las negociaciones
comenzaron en el ao 2010, a partir de la ejecucin de la clusula evolutiva del Acuerdo
265
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
IV. Bibliografa
Acuerdo Marco de la Alianza del Pacfico, suscrito con fecha de 6 de junio de 2012
en Paranal, Antofagasta, Repblica de Chile
266
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
VII Cumbre Alianza del Pacfico, celebrada el 23 de mayo de 2013 en Cali, Colom-
bia. Abec Alianza del Pacfico.
Keukeleire, Stephan [and] DELREUX, Tom. (2014), The Foreign Policy of the Euro-
pean Union, The European Union Series, Palgrave Macmillan, UK
267
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
*
Universidad Lusada de Lisboa
1
Fue Director-Presidente de la Asociacin Brasilea de Estudios de Integracin (ABEI);
Presidente del Consejo Cientfico del Instituto Eurolatinoamericano de Estudios para la
Integracin (IELEPI); Presidente de European Community Studies Associations (ECSA-
Brasil) y Presidente del CADE (Consejo Administrativo de Defensa Econmica).
269
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
2
Fernndez Arroyo, Diego; Moreno Rodrguez, Jos A. (Coords.), Derecho Internacional
Privado y Derecho de la Integracin Libro homenaje a Roberto Ruz Daz Labrano,
ISBN 999676577-6, CEDEP, Asuncin, 2013, 814 pginas.
270
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
271
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
272
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
273
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
274
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
3
La amenaza del ALCA, destacada aqu por el Prof. Werter Faria, hace tiempo que ya fue
superada, pero curiosamente los EUA vuelven hoy en da a interferir, aunque indirecta-
mente, en la conclusin del Acuerdo UE-Mercosur, como veremos ms adelante.
275
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
276
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
277
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
278
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
279
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/dinheiro/fi2307200416.htm,
4
consulta en 06-09-
2013
5
Jorge Fontoura. Unio Europeia e Mercosul, a histria inadivel. Jornal Gazeta
do Povo, 18.07.2010. In http://www.gazetadopovo.com.br/opiniao/conteudo.
phtml?id=1026172&tit=Uniao-Europeia-e-Mercosul-a-historia-inadiavel
280
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Entre los aos 2010 a 2014 continuaron las reuniones de trabajo, sin
definiciones importantes para una convergencia entre las partes. Es
un hecho que la crisis econmica que se instal en los pases del sur
de Europa, y que an persiste, desvi la atencin de la reanudacin
de las negociaciones entre los dos bloques regionales. En el Mercosur,
muchos episodios ocurrieron en estos aos, desde el ingreso inusual
de Venezuela hasta la injusta suspensin de Paraguay, por razones po-
lticas discutibles, pero que no cabe analizar en este trabajo. Sumado
a esto, Brasil estuvo stand by durante el ao 2014, por el gran evento
deportivo que organiz -la Copa Mundial de Ftbol-, y por las eleccio-
nes presidenciales que ocurrieron en ese pas.
6
http://economia.ig.com.br/mercosul-e-ue-comecam-outra-rodada-de-negociacoes/n13
00148668754.html
281
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
7
Parecer del CESE Para um Acordo de Associao UE-Mercosul: contributo da socie-
dade civil organizada, cfr. JOUE em 15-06-2011 http://www.europarl.europa.eu/me-
etdocs/2009_2014/documents/dmer/dv/cese_opinion_aa_eu_mercosur_2011_/cese_
opinion_aa_eu_mercoscur_2011_pt.pdf
282
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
8
http://iipdigital.usembassy.gov/st/portuguese/texttrans/2013/07/201307012
77962.html#ixzz2eLVA8GVb.
283
Frente a esto, parece que no hay muchas dudas de que esta aproxi-
macin reciente entre los EUA y la UE podr interferir en el resultado,
postergado ya tantas veces, entre el Mercosur y la UE.
9
http://expresso.sapo.pt/acordo-entre-ue-e-eua-e-oportunidade-extraordinaria-de-cres-
cimento-vital-moreira.
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
*
Escuela de Ciencias Polticas de la Universidad de Costa Rica Centro de Estudios de
Medio Oriente y frica del Norte de la Universidad Nacional.
285
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286
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El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
301
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
Conclusiones
Las diversas iniciativas planteadas desde Europa hacia los pases ra-
bes, a partir de la segunda mitad del siglo XX, se sustentaron discur-
sivamente en la buena vecindad, el progreso comn y los valores
compartidos. Sin embargo, el compromiso a ambos lados del Me-
diterrneo no siempre ha posibilitado avanzar sustancialmente hacia
esos fines. Algunos de los espacios multilaterales han carecido de los
medios o la voluntad poltica para implementar polticas o acuerdos,
302
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Por otro lado, pese a que desde Europa se ha planteado en forma reite-
rada el llamado a la reforma poltica y la promocin de la democracia y
los derechos humanos en los pases rabes, los avances en este mbito
han sido sumamente limitados, predominando de manera recurrente la
salvaguardia de los intereses geopolticos y de seguridad de las poten-
cias europeas, lo cual ha derivado en el apoyo tcito al statu quo.
Bibliografa
303
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
-Beck, M. (2013). The Comeback of the EU as a Civilian Power through the Arab
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mista.com.mx/industrias/2015/03/09/inflacion-se-ubico-3-anual-durante-
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Mediterranean.
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Stockholm: International Institute for Democracy and Electoral Assistance.
306
IV. CHILE Y LA UNIN
EUROPEA
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
309
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
310
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Debido a factores que dicen relacin con la evolucin global del panora-
ma internacional en los ltimos doce aos, en el mes de abril de 2015,
la Alta Representante para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad
de la Unin Europea, Sra. Federica Mogherini y el Canciller chileno, Sr.
Heraldo Muoz, oficializaron, en Bruselas, el proceso de modernizacin
del Acuerdo, en sus tres pilares, poltico, econmico y de cooperacin1.
1
Declaracin del sexto Consejo de Asociacin Chile-UE disponible en el siguiente link:
http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/04/21-sixth-eu-chile-as-
sociation-council/
311
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
Quizs uno de los principales objetivos del Acuerdo, por lo menos para
Chile, y que parece haberse alcanzado, ha sido dinamizar la relacin
comercial entre Chile y la Unin Europea, por lo que aportaremos a
continuacin algunos datos sobre el estado y la evolucin de la rela-
cin comercial entre ambos socios.
2
Para datos actuales se puede consultar la ficha Chile-UE, disponible en el link: http://www.
direcon.gob.cl/wp-content/uploads/2013/08/Uni%C3%B3n-Europeaabril2015.pdf
312
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
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Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
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El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
315
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
6
El artculo 74 del Acuerdo de Asociacin establece que luego de 3 aos de entrada en
vigencia el Acuerdo, se debern revisar y mejorar los compromisos en productos agr-
colas y productos agrcolas transformados.
316
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
317
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
7
Actualmente es Eurodiputado y uno de los 14 Vicepresidentes del Parlamento Europeo.
Durante su gestin como Comisario de Industria y Emprendimiento efectu en noviem-
bre de 2011 una visita de trabajo a Chile y en enero de 2013 encabez una delegacin
empresarial que particip en la Cumbre Empresarial CELAC-UE. Por su cercana con
Chile, en 2014 fue condecorado con la Orden Bernardo OHiggins.
8
TTIP, China, Canad, etc.
318
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
319
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
320
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
http://www.eurekanetwork.org/
9
10
http://international.energycharter.org/
11
http://www.copernicus.eu/ Es el anterior sistema europeo de Monitoreo Global para el
Medioambiente y la Seguridad.
321
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
12
Ttulo de la declaracin poltica corta de la II Cumbre CELAC-UE, disponible en http://
www.consilium.europa.eu/es/meetings/international-summit/2015/06/10-11/
322
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
13
Sobre esta materia referirse al estudio publicado por la fundacin EU-LAC: Corporate
Social Responsibility in the context of Relations between the European Union and the
community of Latin American and Caribbean States, EU-LAC Foundation, Hamburg,
2015. Bilingue ingls/espaol.
14
Ver artculo del Ministro de Relaciones Exteriores de Chile. Sr. Heraldo Muoz en: http://
www.minrel.gob.cl/minrel/site/artic/20140317/pags/20140317114625.html
323
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
Conclusin
324
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Por ltimo, vemos que a pesar de los problemas que afectan a la eco-
noma europea y a la Eurozona, la Unin Europea sigue siendo el prin-
cipal bloque importador y exportador de bienes y servicios en el mun-
do. Por ello, se encuentra renovando su red de acuerdos comercia-
les y fortaleciendo sus lazos con sus socios estratgicos. Al respecto,
cada da adquieren ms importancia los mega-acuerdos econmicos
comerciales como el TPP y el TTIP, que integran nuevas disciplinas y
donde los temas regulatorios derivados de las problemticas globales
sealadas son cada vez ms relevantes. Por tanto, la relacin entre
Chile y la Unin Europea, que se redefine hoy da, estar estrechamen-
te ligada a una profundizacin de los lazos y las coordinaciones que se
puedan construir al interior de la regin de Latinoamrica y del Caribe
para enfrentar conjuntamente esas negociaciones.
325
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
*
Universidad Diego Portales.
**
Agencia Chilena de Cooperacin Internacional para el Desarrollo.
1
Los pases conocidos como ACP son las antiguas colonias de frica, Caribe y Pacfico.
327
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
328
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
2
Esta AOD se traduce en una poltica de cooperacin internacional al desarrollo, la cual
se entiende como el conjunto de flujos econmicos, de programas, aportes humanos
y comerciales que se trasladan desde los pases donantes a los pases en vas de desa-
rrollo, pases receptores, bien directamente o a travs de una institucin multilateral.
En Sanz-Carranza, A. (2004) Proyectos de desarrollo y procesos participativos: inter-
venciones desde la ingeniera para la promocin del desarrollo humano. Barcelona:
Universitat Oberta de Catalunya. p.45.
329
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
3
De acuerdo a la clasificacin del Banco Mundial (Mtodo Atlas) la clasificacin de los
pases de acuerdo al PIB per cpita es el siguiente en el ao 2014: Renta Alta (ms de
US$ 12.736), Renta Media Alta (US$ 4.125 a 12.736 ), Renta Media Baja (US$1.045
a 4.125), Renta Baja (menos de US$1.045).
330
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
331
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
332
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
4
Chile es un pas de renta media alta, por lo que dej de ser sujeto receptor de Ayuda
Oficial al Desarrollo (AOD) sin retorno, es decir, pasa a financiar conjuntamente los pro-
yectos de ayuda bilateral, multilateral o triangular de los organismos internacionales o
pases de la OCDE. Ver ndice de Desarrollo Humano 2002, PNUD.
5
Agencia de Cooperacin Internacional de Chile (AGCI) y Delegacin de la UE en Chile.
333
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
6
Desde el ao 2005 la UE y Chile lanzaron dilogos sectoriales en torno a dos temas
de inters mutuo: la educacin y las polticas sociales. En marzo de 2005 se realiz la
primera reunin del dilogo sectorial sobre educacin superior, formacin profesional y
aprendizaje de idiomas. Luego, en septiembre de ese mismo ao, tuvo lugar en Santiago
el primer dilogo sectorial UE-Chile sobre polticas de empleo. En el marco de este dilo-
go sectorial tambin se realiz el 22 de marzo de 2007 en Bruselas un seminario-taller
334
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
2. Educacin: Intercambios
4.920 3.280 8.200
Acadmicos y Becas
sobre polticas de empleo pblico, con la participacin del Ministro del Trabajo de Chile
y altos funcionarios de la Comisin Europea. En: Observatorio Social de las Relaciones
UE-Amrica Latina, www.observatorioueal-alop.eu.
335
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
Reflexiones Finales
336
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
Bibliografa
Blanc Altemir, A. (2005) Los tres pilares del Acuerdo de Asociacin Chile-Unin
Europea: dilogo poltico, cooperacin y comercio. Revista de Estudios Inter-
nacionales, IEI, Universidad de Chile, octubre-diciembre, n151.
Comisin Europea. 2015 (b) The European Union Explained: international coope-
ration and development http://europa.eu/pol/pdf/flipbook/en/development_
cooperation_en.pdf
337
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
Informacin electrnica:
338
AUTORES
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
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Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
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El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
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Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea EL VALOR DE LA INTEGRACIN REGIONAL Y DEL DILOGO ENTRE REGIONES
ECSA-Chile
(European Community Studies
Association-Chile) es la Asocia-
cin Chilena de Estudios Euro-
peos y Regionales, filial nacional
de ECSA-World, una red inter-
nacional de profesores e investi-
gadores en temas de integracin
regional presente en ms de 60
pases, destinada a fomentar la
investigacin y enseanza de la
integracin europea y la coo-
peracin entre sus miembros y
diferentes universidades a travs
de Europa y el resto del mundo
(www.ecsaworld.eu).
9 789563 682816