Pequeos algodoneros chaqueos:

cmo viven y producen desde la llegada de los

OGM?
La llegada de los organismos genticamente modificados (OGM) y su paquete de tecnologas asociadas
signific un cambio tecnolgico radical en la agricultura mundial. Sin embargo, su uso y efectos en contextos
de pobreza han sido, por ahora, poco estudiados y comprendidos. El caso de los pequeos algodoneros
chaqueos ofrece un ejemplo para demostrar que el impacto de los OGM est lejos de ser homogneo.
Conviene, por tanto, repensar las polticas de promocin de estas tecnologas segn el contexto en el que se
insertan.

Nueva investigacin de CENIT cuestiona la

neutralidad de la tecnologa OGM y propone
pensar su diseo y difusin segn las
necesidades de los usuarios ms
vulnerables.

El Centro de Investigaciones para la transformacin

(CENIT) ha realizado un trabajo emprico* para
conocer los efectos de los OGM en la vida de los
pequeos algodoneros chaqueos. Los resultados
cuestionan tanto los beneficios de estas tecnologas
para los agricultores pequeos como los modelos
uniformes de transferencia tecnolgica como receta
para salir de la pobreza.

El trabajo, financiado por el International

Development Research Centre (IDRC) de Canad y
el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tcnicas (CONICET) - Argentina, y en el que
participan UNICAMP de Brasil, AZIRA de Paraguay,
y el Centro REDES de Argentina, recomienda
polticas de ciencia, tecnologa e innovacin que
consideren las necesidades y condiciones de vida
de los agricultores pobres. Las

* La evidencia emprica proviene de seis talleres participativos con pequeos productores de algodn realizados entre julio de 2010 y julio de 2011, en cuatro
localidades algodoneras de la provincia de Chaco (Pampa del Indio, Quitilipi, Villa Berthet y Saenz Pea). En cada taller participaron alrededor de 20 personas,
principalmente, pequeos productores (quienes cultivan menos de 10 hectreas). Tambin participaron algunos productores medianos (quienes cultivan
menos de 100 hectreas), intermediarios, extensionistas del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y funcionarios locales. En los talleres se
usaron tcnicas participativas para identificar las prcticas, problemas productivos y potenciales soluciones para los pequeos algodoneros. La informacin se
complement con 28 entrevistas a actores del INTA, del gobierno nacional y provincial, del sector privado, de organizaciones sociales y del mbito acadmico.
El equipo de investigacin agradece especialmente a todos los participantes de talleres y entrevistas por su colaboracin con esta investigacin.

Policy Brief, CENIT, http://www.fund-cenit.org.ar/ Octubre de 2011

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cmo viven y producen desde la llegada de los OGM?

El contexto es importante: existen factores tcnicos, culturales, econmicos, sociales y polticos que
influyen en la forma en que las tecnologas funcionan

OGM: configuraciones socio-tcnicas vs. artefactos

Como ocurre con cualquier otra tecnologa, el funcionamiento y los efectos de los OGM no son iguales entre todos los usuarios,
por ejemplo, no tienen el mismo impacto entre los pequeos algodoneros que entre otros grupos de agricultores que viven y
producen en condiciones ms favorables. Tomar en cuenta estas diferencias es entender que las tecnologas son configuraciones
socio-tcnicas y que los factores culturales, econmicos, sociales y polticos inciden sobre sus modos y velocidades de adopcin
y difusin, as como sobre sus impactos. En lo que sigue, repasaremos cmo viven y producen los pequeos algodoneros
chaqueos desde la llegada de los OGM, tratando de mostrar que la tecnologa no es un artefacto neutro cuyas virtudes y
defectos son transferibles uniformemente. Cuando el contexto social cambia, las tecnologas tienen distintos efectos,
consecuencias y significados.

Condiciones desiguales de vida y produccin

Si bien la mayor parte de los productores de algodn son pequeos, el grueso de la produccin se realiza en explotaciones de
gran tamao. El ltimo censo agropecuario con informacin disponible (2002) seala que el 60% de los productores de algodn
en Chaco, la principal provincia algodonera de Argentina, produce en explotaciones de menos de 10 hectreas (ha). Sin embargo,
el 66% de la produccin de algodn se realiza en el 2% de explotaciones de ms de 200ha. Los pequeos algodoneros viven en
condiciones precarias en el mismo lugar donde cultivan; muchos no tienen acceso a servicios bsicos como luz y agua. El
algodn suele ser el nico cultivo que comercializan; producen algunos otros cultivos y animales de granja que destinan al auto-
consumo ya que no acceden a mercados alternativos donde colocar sus excedentes. Por lo general, utilizan mquinas sencillas y
de traccin a sangre, trabajan la tierra junto a toda su familia, y no reciben suficiente asistencia tcnica. En contraposicin, los
propietarios de las explotaciones ms grandes no suelen vivir all; contratan mano de obra; tienen asistencia tcnica permanente;
y el algodn es, para ellos, uno ms entre otros cultivos y fuentes de ingresos, como la soja, el girasol y el sorgo.

Semillas GM: la rentabilidad no aumenta igual para todos

En 2009/2010 ms del 90% del algodn sembrado en Argentina era genticamente modificado (GM). El 80% provena de semillas
compradas en el mercado informal, es decir, semillas cuya calidad no est fiscalizada y que se vende ms barato porque no se
pagan regalas. Monsanto es propietaria de los eventos de algodn GM disponibles en Argentina. La primera semilla de algodn
GM, introducida en el mercado en 1998, era resistente a lepidpteros. Actualmente, las semillas GM disponibles son:

Semillas de algodn GM
Nombre vulgar Nombre comercial Origen fondo Evento Caractersticas Ao de
gentico (autorizacin introducidas registro
comercial)
DP 404 BG EEUU 2003
Resistencia a insectos
Algodn Bt o BG DP 447 BG EEUU MON531 (1998) 2004
lepidpteros
DP 604 BG Australia 2007
Argentina
Tolerancia al herbicida
Algodn RR Guazuncho 2000 (Guazuncho MON1445 (2001) 2001
glifosato
INTA)
Tolerancia al herbicida
Nuopal RR Australia glifosato y resistencia a 2009
MON 1445 X insectos lepidpteros.
Algodn BR
Argentina MON531 (2009) Tolerancia al herbicida 2009
DP402 BG/RR (CHACO 520 glifosato y resistencia a (lanzamiento
INTA) insectos lepidpteros. comercial 2011)

Uno de los mayores aportes del algodn GM a la rentabilidad est asociado a la disminucin en los costos de produccin,
fundamentalmente, por el menor uso de pesticidas y de mano de obra debido a que las semillas son resistentes a cierto tipo de
insectos, aunque no a la principal plaga de la regin (el picudo del algodonero), y a que los herbicidas reemplazan el trabajo del
carpidor. El pequeo algodonero no se beneficia tanto como el grande de estas virtudes, ya que no contrata mano de obra ni
suele utilizar pesticida y, adems, la mayor plaga los sigue azotando.
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Los OGM no solucionaron los problemas de los pequeos productores y aparecieron nuevos riesgos
Paquete tecnolgico: aumenta los rendimientos, pero requiere escala y recursos
Los rendimientos de los OGM tambin dependen de la adopcin simultnea de un conjunto de insumos y prcticas o paquete
tecnolgico. Entre las prcticas que aumentan los rendimientos est la siembra directa que, adems, contribuye a la fertilidad del
suelo, y la siembra en surcos estrechos, que reduce los costos de la cosecha. Tambin se requieren insumos: en adicin a las
semillas GM de calidad certificada, son necesarios herbicidas, pesticidas y reguladores de crecimiento. Los pequeos
algodoneros no acceden al paquete completo. No adoptan siembra directa ni en surco estrecho porque no tienen escala para
mecanizar. De los insumos, slo usan semillas GM y herbicida. Las primeras son de dudosa calidad e identidad compradas en el
mercado informal a 1/6 del valor de las semillas certificadas. El herbicida es utilizado de manera errtica segn la disponibilidad
de recursos. Estas diferencias amplan la brecha entre los pequeos algodoneros y los ms grandes: los rendimientos llegaran a
ser casi tres veces mayores para quienes utilizan el paquete tecnolgico completo.

Tecnologas importadas: no siempre satisfacen problemas locales

Ninguna de las semillas GM disponibles en Argentina es resistente a la principal plaga que afecta al cultivo en el pas, el picudo
del algodonero. La incidencia de esta plaga se agrav en simultneo con la difusin del algodn GM. Algunos estudios postulan
que ambos sucesos estaran relacionados (Grossi-de-Sa, et al, 2007). El picudo afecta especialmente a los pequeos productores
porque, a diferencia de los grandes, no tienen recursos para realizar las prcticas de control. Como es una plaga especfica de la
regin, y aunque la tecnologa ya existe, las empresas transnacionales no han tenido hasta el momento inters comercial para
ofrecer una semilla resistente al picudo.
Adems, la mayora de las variedades en el mercado proviene de fondos genticos importados. Esto se debe a que las empresas
globales desarrollan variedades en forma estandarizada para optimizar las ventas a nivel mundial. Esto afecta la biodiversidad y
disminuye los rendimientos potenciales porque las variedades GM disponibles no resultan las ms adecuadas para las
condiciones climticas y agronmicas de la regin.

Monopolio privado en el desarrollo de semillas: limita el acceso y las opciones tecnolgicas

Hasta la dcada del 90, la mayor parte del algodn producido en Argentina provena de variedades del INTA pero, en la
actualidad, el mercado est dominado por una empresa transnacional. Esto tuvo varias consecuencias:
Semillas ms caras: los derechos de propiedad intelectual y los altos costos de aprobacin de OGM dieron lugar a un mercado
monoplico y al encarecimiento de las semillas certificadas. Esto limita el acceso de los ms pobres a la tecnologa y favorece la
expansin del mercado informal.
No se conoce la identidad de las semillas: con la llegada de los OGM se redujo la oferta de semillas identificadas y certificadas.
Por un lado, el 80% de la semilla GM que se utiliza proviene del mercado informal. Pero, adems, no se consiguen semillas
identificadas libres de OGM, por la contaminacin con variedades transgnicas y porque desaparecieron los multiplicadores
autorizados de semillas de INTA (debido a que cay su demanda ante la difusin de las semillas GM en el mercado informal).
Esto afecta la produccin bajo modelos alternativos, por ejemplo, el agroecolgico.
Se debilita el rol de instituciones pblicas de tecnologa: antes de los OGM el INTA dominaba el desarrollo de tecnologa en
semillas de algodn y diseaba herramientas para su difusin. En la actualidad, ese rol se fue concentrando en manos privadas.
Las posibilidades del INTA de desarrollar OGM, dados los costos regulatorios, queda sujeta a una eventual cooperacin con
empresas transnacionales. Adems, la opcin de promover tecnologas alternativas est limitada por los efectos negativos que
produce el modelo dominante (por ejemplo, escasez de semillas, derrames de qumicos, concentracin, etc.). En suma, se reduce
el margen de maniobra de la poltica pblica para mejorar el acceso y las opciones tecnolgicas.

Los OGM y el modelo productivista marginan a la pequea produccin

Los OGM son funcionales al modelo productivista que alienta la intensificacin de la produccin (Valoqueren y Baret, 2009). Los
pequeos productores quedan marginados de ese modelo, hoy en da dominante, donde la escala es un factor clave de
rentabilidad. Existen modelos alternativos de produccin de algodn, econmicamente viables y ecolgicamente sustentables
para la agricultura familiar (ver investigaciones del CIPAF - INTA: http://www.inta.gov.ar/cipaf/investiga/invnea.htm). Sin embargo,
la reconversin a estos modelos no est libre de riesgos, especialmente cuando el modelo productivista es dominante (por
ejemplo, es casi imposible conseguir semillas libres de OGM). Por lo tanto, la opinin generalizada entre muchos funcionarios de
gobierno y tambin muchos actores dentro del INTA es que el algodn ya no es viable en pequea escala. Desde estos sectores
se propone una reconversin de los pequeos algodoneros a la produccin de hortalizas. Un problema de esas propuestas es
que desatienden la identidad algodonera de estos productores.
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La sustentabilidad de los pequeos algodoneros depende de fortalecerlos como actor

colectivo
Nuevos riesgos
Los OGM generaron nuevos riesgos, entre ellos, que las plagas desarrollen resistencia al Bt si no se toman los recaudos
necesarios (reas de refugio); que se expandan nuevas plagas por menor uso de pesticidas; que aumente la resistencia al
herbicida en algunas especies; que la aplicacin indiscriminada de agroqumicos que se realiza fundamentalmente en las grandes
explotaciones impacte en la salud de quienes viven en el campo; que dichos agroqumicos invadan predios cultivados bajo
modelos alternativos libres de qumicos; que se pierda informacin sobre la identidad de las semillas; etc. Adems, la
profundizacin del modelo productivista, al que contribuyen los OGM crea, por un lado, mayor dependencia de insumos y, por
otro, al aumentar la brecha de rentabilidad entre productores pequeos y grandes, ejerce una presin sobre las tierras de los
primeros.

Otros problemas
Existen otros factores que afectan las condiciones de vida y produccin de los pequeos productores, ms all de los OGM:
Infraestructura y xodo rural: muchos pequeos productores no tienen electricidad, agua potable, ni derechos de propiedad
sobre las tierras que ocupan y estn relativamente aislados por la dificultad de transitar los caminos. Esto fomenta el xodo de la
poblacin rural, especialmente entre los jvenes. Algunos de ellos acceden a estudios terciarios -fundamentalmente
profesorados-, pero la mayora pasa a engrosar bolsones de pobreza urbana.
Suelos: a causa de las prcticas deficientes de manejo (monocultivo, poco uso de fertilizantes, etc.) el suelo est muy
deteriorado.
Comercializacin desventajosa: venden el algodn en bruto a bajo precio porque: i) son deudores de sus principales
compradores (intermediarios) quienes les adelantan insumos a crdito y les cobran elevadas tasas de inters; ii) no tienen
transporte para vender el algodn en otras plazas; iii) no pueden operar en mercados que exigen inscripcin fiscal por no estar
legalmente registrados; iv) estn urgidos de efectivo para la subsistencia del hogar ya que el algodn es el nico cultivo que
comercializan.

Implicancias de polticas
El caso de la difusin de los OGM entre pequeos algodoneros ejemplifica por qu la poltica pblica agropecuaria debera
considerar a las tecnologas en su contexto de desarrollo y adopcin. Los beneficios o perjuicios de la difusin de un artefacto
tecnolgico exceden a sus caractersticas tcnicas. La difusin de OGM profundiz un modelo productivo que ampla la brecha de
rentabilidad entre productores grandes y chicos. Su intensificacin oprime la emergencia de modelos productivos alternativos.
Esto no slo afecta la vida de las (aprox.) 8000 familias de pequeos algodoneros que hoy producen en el Chaco sino tambin la
de otras familias que abandonaron el algodn y, en algunos casos, tambin el campo. A continuacin se sugiere una serie de
polticas para mejorar las condiciones de vida y produccin de los pequeos algodoneros, contemplando a las tecnologas en su
contexto de desarrollo y adopcin, y desafiando a los OGM como nica alternativa. Las propuestas apuntan a sealar que la
sustentabilidad de los pequeos algodoneros depende de su fortalecimiento como actor colectivo, lo cual les permitir mejorar su
capacidad de negociacin frente a otros actores y ganar economas de aglomeracin que sustituyan los requerimientos de escala.
Se sugiere asimismo que los pequeos algodoneros podran reconvertirse hacia modelos alternativos de produccin ecolgica y
socialmente ms sustentables que el actual modelo productivista.

- Organizacin: promover la organizacin de los provincial del Chaco, representan una iniciativa en
productores para que adquieran maquinaria, compren esta lnea que debera apoyarse.
insumos y vendan productos en conjunto, y para que
- Alternativas a los OGM: a diferencia de la
diversifiquen su produccin hacia productos de mayor
intensificacin de la produccin que alienta el
valor agregado o desarrollen modelos alternativos de
paradigma productivista, la agroecologa, por ejemplo,
produccin de algodn. Esto mejorara el poder de
es una alternativa que aboga por la acumulacin
negociacin en la cadena de comercializacin y con
basada en la auto-organizacin, la autonoma en la
ello la rentabilidad. Los "Consorcios de Servicios
provisin de insumos, un manejo de suelo sustentable
Rurales", recientemente creados por el gobierno
y la diversificacin productiva. Promueve, adems, un
tipo de comercializacin que valora la calidad y el
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cmo viven y producen desde la llegada de los OGM?
comercio justo. Aunque la conversin a este sistema
plantea grandes desafos, desde la poltica pblica se
podra disear un esquema de seguros contra los
riesgos del cambio de estrategia, apoyando as un
modelo que sea sustentable para la agricultura
familiar.
- Integracin de eslabones de la cadena
de algodn: con suficiente organizacin se podra
promover la integracin de eslabones de mayor valor
agregado en la cadena del algodn. En particular, el
desmote y acopio propio de la fibra de algodn
permitira hacer valer la mejor calidad de algodn que
obtiene el pequeo productor al cosecharlo
manualmente. Para esto adems de organizacin se
requiere capital fsico (desmotadora y galpones) y
capital de trabajo (para adelantar a los productores el
pago de la venta de su cosecha). Desde el gobierno
provincial se podra financiar o subsidiar la integracin
de eslabones a los consorcios mejor organizados, de
manera de generar ejemplos que puedan replicarse a
futuro. Esta estrategia facilita, adems, la adopcin de
modelos de produccin de algodn, como el
agroecolgico.
- Vas comerciales alternativas: crear
canales de comercializacin para productos
alternativos que alienten la diversificacin productiva.
Por ejemplo, promover la creacin y acceso a
mercados centrales en las ciudades. Las ferias
francas que promueve el INTA tambin van en este
sentido. Sin embargo, los topes de participacin que
contemplan dejan afuera a muchos productores y la
demanda es reducida porque se orienta al
autoabastecimiento de comunidades que producen en
pequea escala productos similares.
- Tecnologa y asistencia tcnica: incentivar
el diseo de maquinaria adecuada y accesible para
los pequeos productores. Un ejemplo es la
cosechadora que cre el INTA para surco estrecho y
que, por sus dimensiones, es adecuada para los
pequeos agricultores. Aunque ya se firmaron
acuerdos para producirla en el mercado nacional, an
no est disponible en el Chaco. Tambin debera
mejorarse la asistencia tcnica que recibe el pequeo
productor de algodn en su predio.
- Control de plagas: controlar la expansin del
picudo del algodonero en las zonas an no infestadas
y asistir a los pequeos productores para que puedan
limitar el dao causado por la plaga. Estas actividades
deberan ser promovidas por el gobierno provincial y
por el SENASA que, desde hace diez aos, gestiona
un programa de prevencin y erradicacin del picudo,
pero teniendo en cuenta las condiciones de
produccin de los pequeos algodoneros (por
ejemplo, no siempre tienen recursos o incentivos para
destruir los rastrojos).
- Cambios regulatorios que habiliten una
produccin menos concentrada de
OGM: el INTA tiene las capacidades tcnicas y los
incentivos para desarrollar una semilla del algodn Bt
resistente al picudo. Actualmente, desarrolla
proyectos de investigacin en esta lnea, pero las
barreras regulatorias limitan o impiden que el INTA y
otros actores desarrollen semillas GM. Por ejemplo, si
bien existen genes Bt resistentes al picudo con
patentes presentadas en Argentina por empresas
multinacionales, las variedades no se han
desarrollado comercialmente y, el INTA no puede
utilizar dichos genes para desarrollar una variedad
propia sin obtener una licencia por parte de los
propietarios. Un sistema al estilo del artculo 68 de la
Ley brasilea de patentes, que establece que si una
empresa no inicia produccin hasta tres aos de
obtenida la patente, otras empresas pueden conseguir
licencias compulsivas, podra ser una solucin para
este caso. Adems, deberan disearse mecanismos
para abaratar los costos de aprobacin de OGM, por
ejemplo, actualmente no existen en Argentina
laboratorios con certificacin PVL, requisito
internacional para la elaboracin de pruebas de
inocuidad alimentaria y bioseguridad. Promover la
certificacin de laboratorios locales, podra abaratar
los costos de dichas pruebas.
- Semillas GM con calidad e identidad:
eximir a los pequeos algodoneros del pago de
regalas y autorizar a los consorcios y dems
organizaciones a multiplicar semillas certificadas con
calidad e identidad.
- Financiamiento: crear esquemas financieros que
tengan en cuenta los frgiles derechos de propiedad
de los pequeos productores. Esto servira para
comprar mquinas y financiar capital de trabajo.
Iniciativas de este tipo se podran canalizar a travs
de los consorcios promoviendo crditos colectivos.
- Regularizarcin fiscal: regularizar la situacin
fiscal de los pequeos productores considerando sus
posibilidades y necesidades. Esto les permitira
diversificar la cartera de compradores, evitar
intermediarios y mejorar los precios de venta de la
cosecha. El Monotributo Social Agropecuario es una
poltica nacional que va en este sentido, pero an
tiene limitaciones. Es necesario dinamizar el proceso
administrativo, mejorar su difusin y generar confianza
en los productores para que quieran adherirse.
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cmo viven y producen desde la llegada de los OGM?
- Juventud rural: capacitar y motivar a los jvenes
para que se formen en actividades conectadas a las
necesidades de sus comunidades. Para esto, se
podra crear una escuela itinerante dependiente de un
organismo oficial de educacin que cubra diferentes
localidades capacitando a los jvenes en temas como
manejo de suelos, estrategias de comercializacin,
logstica y marketing, y otros a definir de acuerdo a las
necesidades de cada comunidad.
- Difusin de informacin: crear canales y
contenidos para que los pequeos agricultores se
informen sobre los cambios sociales, econmicos,
productivos y ambientales que generan distintas
Crditos
Este policy brief fue escrito por Valeria
Arza* y Mara Eugenia Fazio** con la
colaboracin de Laura Goldberg***,
Patrick van Zwanenberg*** y Claudia
Vazquez***. Las opiniones expresadas
no necesariamente reflejan las de
CENIT ni las de otras instituciones
involucradas o consultadas. Los
Documentos de Trabajo de CENIT Nro
42 y Nro 43 (Arza, et al 2011 y van
Zwanenberg, et al 2011) amplan la
informacin de este policy brief. Este
estudio se llev a cabo con el apoyo
financiero del Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo
(IDRC), Ottawa, Canad y del Consejo
Nacional de Investigaciones Cientficas
y Tcnicas (CONICET) Proyecto PIP
112-200801-02758
*CONICET y CENIT; **Centro REDES ;
*** CENIT
tecnologas y modelos productivos. Para ello, se
podran desarrollar innovaciones en canales y
formatos de comunicacin que, por ejemplo, difundan
los contenidos mencionados por medio de dibujos a
travs de telfonos celulares (ver, por ejemplo, la
iniciativa Dibujos cientficos sin fronteras en:
http://www.scidev.net/en/science-
communication/climate-change-in-brazil/news/phone-
cartoons-bring-know-how-to-poor-farmers-1.html).
Tambin se podran organizar foros de divulgacin
para los productores, as como generar intercambios
con otros productores de la regin que usen distintas
tecnologas y practiquen diversos modelos
productivos.
Bibliografa referenciada
Arza, V., Goldberg, L. y Vazquez, C., (2011). 'Difusin De
Algodn Transgnico Y Su Impacto Sobre La
Rentabilidad De Pequeos Productores. Estudio
De Caso De Cuatro Localidades Chaqueas',
Documento de trabajo de CENIT, 43. Buenos
Aires.
Grossi-de-Sa, M. F., De Magalhaes, M. Q., Silva, M. S.,
Margareth, S., Silva, B., Dias, S. C., Nakasu, E. Y.
T., Brunetta, P. S. F., Oliveira, G. R. y de Oliveira
Neto, O. B., (2007). 'Susceptibility of Anthonomus
Grandis (Cotton Boll Weevil) and Spodoptera
Frugiperda (Fall Armyworm) to a Cry1ia-Type
Toxin from a Brazilian Bacillus Thuringiensis
Strain', Journal of Biochemistry and Molecular
Biology, Vol. 40, No. 5. 773-82.
van Zwanenberg, P, Arza, V. y Fazio, M. E., (2011).
'Domestication of Genetically Modified Cotton
Technologies within Argentinas Science and
Technology Regime ', CENIT Working Paper, 42.
Buenos Aires.
Vanloqueren, G. y Baret, P. V., (2009). 'How Agricultural
Research Systems Shape a Technological Regime
That Develops Genetic Engineering but Locks out
Agroecological Innovations', Research Policy, Vol.
38, No. 6. 971-83