UNESP UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA

FACULDADE DE CINCIAS E TECNOLOGIA

CAMPUS DE PRESIDENTE PRUDENTE SP

A POLTICA NACIONAL DE PROTEO DA NATUREZA E SEUS

DESDOBRAMENTOS NO TERRITRIO DO PARQUE NACIONAL DOS LENIS
MARANHENSES

Claudio Eduardo de Castro

ORIENTADOR
Joo Lima SantAnna Neto

PRESIDENTE PRUDENTE
2012
 CLAUDIO EDUARDO DE CASTRO

A POLTICA NACIONAL DE PROTEO DA NATUREZA E SEUS

DESDOBRAMENTOS NO TERRITRIO DO PARQUE NACIONAL DOS LENIS
MARANHENSES

Tese apresentada ao programa de Ps-

Graduao em Geografia da Faculdade de
Cincias e Tecnologia da Universidade Estadual
Paulista Campus de Presidente Prudente, para
obteno do ttulo de Doutor em Geografia.

ORIENTADOR
Joo Lima SantAnna Neto

PRESIDENTE PRUDENTE
2012
 CASTRO, Claudio Eduardo.
A poltica nacional de proteo da natureza e seus desdobramentos no
territrio do Parque Nacional dos Lenis Maranhenses

Cludio Eduardo de Castro

f. 255

Tese apresentada ao programa de Ps-Graduao em Geografia da

Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Estadual Paulista
Campus de Presidente Prudente, para obteno do ttulo de Doutor em
Geografia
Orientador:
Professor Dr. Joo Lima Santanna Neto

1 - Poltica de proteo da Natureza; 2 Territrio; 3 PARNA dos Lenis

Maranhenses; 4 Ecologia; 5 Unidades de Conservao. I - A poltica
nacional de proteo da natureza e seus desdobramentos no territrio do
Parque Nacional dos Lenis Maranhenses.
CDU: 502.17 (812.1)
 DEDICATRIA

Em memria de meus pais e irmo.

A todos os caminhantes que fizeram da vida uma escola

para melhorar o mundo.
 AGRADECIMENTOS

Aos que, neste caminhar, no puderam chagar at aqui, aos que,

caminhando juntos lograram chegar, aos que se incorporaram
caminhada, aos que se furtaram e aos que, mesmo longe,
compartilharam do caminho, pois todos contriburam no
desenvolvimento de mltiplas sabedorias.

Especial agradecimento aos que acreditaram e, mais ainda ao que,

alm disso, ajudou diretamente na empreita, dedicando confiana e
ateno.
 RESUMO

A POLTICA NACIONAL DE PROTEO DA NATUREZA E SEUS

DESDOBRAMENTOS NO TERRITRIO DO PARQUE NACIONAL DOS LENIS
MARANHENSES

A natureza uma das preocupaes humanas e isso se expressa desde os tempos mais
remotos. No Brasil, as primeiras normas de proteo se instituram j poca da colonizao
portuguesa, com a inteno de resguardar os recursos para a Coroa. Desse perodo, at a
contemporaneidade, as Leis se fizeram segundo os paradigmas ecolgicos que por sua vez
passaram do utilitarismo, de uma ecologia puramente biolgica, sistemtica, para a
incorporao do homem como um elemento da natureza, holstica e da complexidade. Isto nos
permitiu distinguir os perodos da poltica de proteo da natureza em duas fases uma anterior
ao primeiro Cdigo Florestal e outra posterior a ele, ambas divididas em dois perodos. A
poltica que pretende proteger a natureza organiza o territrio pela via do poder, ordenando o
espao, consequentemente impondo novas territorialidades sobre as pr-existentes. O
territrio poltico e de poder ao se dedicar natureza vincula-se mais proteo que ao
convvio entre todos os elementos, permanecendo ainda sob uma viso ecolgica na qual o
homem o grande predador dos recursos e dele deve proteger os espaos nos quais ainda h
significativa diversidade biolgica. O territrio de poder impe, um Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC) no qual as territorialidades locais so desconsideradas,
causando conflitos que podem levar desterritorializao dos espaos. O Parque Nacional dos
Lenis Maranhenses, uma unidade de proteo integral dos recursos naturais, abarcou com
sua implantao inmeras comunidades cujas identidades esto ligadas aos territrios
simblico e naturalista. Estas se abrigaram, sobretudo, nas bordas das dunas mveis
(Lenis), mas tambm dentro delas, desde o final do sculo XIX, e l se firmaram pelas
atividades de subsistncia, sendo ora mais pescadoras, ora mais agricultoras ou pecuaristas. O
estabelecimento do territrio politico de proteo da natureza, neste caso, vem causando
novas demandas e cerceamento da possibilidade de produo das territorialidades
comunitrias pela sua base, a subsistncia. Novos padres sociais vm se estabelecendo, sem,
contudo, construrem novas territorialidades, apesar disso os vnculos simblicos ainda so a
fora motriz do humano dentro do espao que se quer vazio de humanidade. A estruturao de
uma Unidade de Conservao (U.C.) do sistema nacional permeada por inconsistncias
legais, como a garantia de manuteno dos modos de vida comunitrios e a exigncia de
remoo de toda populao humana da rea do parque, o que se reflete no PNLM. O resultado
da pesquisa em 17 comunidades inseridas no parque demonstrou a fragmentao do territrio
simblico e identitrio e o desejo de permanncia, exigindo, para a persistncia dos
ecossistemas, propostas de manejo e aes nos quais a participao efetiva dos envolvidos
seja uma regra, no um discurso, contribuindo para suprir as necessidades bsicas da
subsistncia e gerao de renda, alm de tornar as comunidades, que por suas prticas ao
longo do tempo mantiveram os recursos que ora se quer preservar, atores da manuteno dos
recursos. Nesse sentido propem-se aes emanadas dos anseios comunitrios, que se
mostraram focadas principalmente em parcerias e capacitaes que melhorem a produtividade
da subsistncia. Sugere-se tambm alterao dos limites do parque, excluindo algumas das
comunidades e incluindo rea menos densamente povoada e mais preservada em restingas, o
que garante a manuteno da fauna endmica.

PALAVRAS CHAVE: Poltica de proteo da Natureza; Territrio; Unidades de

Conservao; PARNA dos Lenis Maranhenses; Ecologia.
 ABSTRACT

THE BRAZILIAN NATIONAL POLICY FOR NATURE PROTECTION AND ITS

IMPLICATIONS AT THE PARQUE NACIONAL DOS LENIS MARANHENSES
AREA.

Nature is one of the human concerns since ancient times. In Brazil, the early rules of
protection were done at the time of portuguese colonization, in order to save resources for the
Portuguese crown. From that time on, the Brazilian laws were made by taking into account
ecological paradigms, which has changed from utilitarianism, a pure biological ecology,
systematic, to the inclusion of man as a component of nature, holistic and of complexity. That
allow us to distinguish two periods for the politics of nature protection: before and after the
Brazilian Forest Code. The politics that intend to protect nature must organize the territory by
the means of power, arranging the area, imposing new territorialities on the former ones. In
devoting to nature, the political territory and the territry of power connect more to protection
instead of the interactions between elements, remaining in that point of view in wich man is
the greatest predator, from whom the areas with significant biological diversity must be
protected of. The power territory imposes a Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(SNUC - National System of Conservation Units) in which the local territorialities are not
considered leading to conflicts that can induce the lost of territories. The National Park of
Lenes Maranhenses (NPLM), which is a Protected Area (PA) for total protection of nature,
clustered many human communities that had their identities bound to the symbolic and
naturalistic territories. Since the late 19th century, these communities were mainly located at
the borders of the dunes (lenis) developing subsistence activities, sometimes fishing more
than farming and ranching, sometimes vice-versa. The establishment of the political territory
for nature protection, in this case, is causing new demands and restricting the output of these
communities causing the weakening of the community territory by limiting the subsistence
activities. New social standards are being stablished but they are not building new
territorialities, nevertheless the symbolic links are still the driving force into the area that must
be free of mankind. The design of a PA belonging to the SNUC is made of legal
inconsistencies such as the assurance of the livelihood of those involved and the needing of
removing all human communities of park surface. That reflects in PNLM. The research, made
in 17 communities at the NPLM area, have showed that both, the symbolic and identity
territories are fragmented. People want to remain in the area but that requires management
proposals and actions for the maintenance of ecosystems. So the effective participation of
those involved must be a rule in order to provide for subsistence and income; therefore
making the communities actors in keeping resources, the same resources that their practices
along the time have held preserved. In this sense, are suggested actions emanating from the
communities, focused primarily on partnerships and training that improve the productivity of
subsistence. It is also suggested changing the perimeter of the park, excluding some of the
communities, including sparsely populated area and more preserved in salt marshes, which
ensures the maintenance of endemic fauna.

KEY WORDS: Policy for Nature Protection; Territory; Conservation Unit; PARNA dos
Lenis Maranhenses; Ecology.
 LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1 Parque Nacional dos Lenis Maranhenses Localizao .......................... 17

FIGURA 2 Ordenaes Afonsinas folha 200 .................................................................. 86
FIGURA 3 Primeira folha das Ordenaes Manuelinas ................................................. 87
FIGURA 4 Ordenaes Filipinas .................................................................................... 88
FIGURA 5 Art. 2 da Lei No 601, de 18 de setembro de 1850 ...................................... 92
FIGURA 6 Fac-Simile da Constituio de 1891, apresentao ...................................... 96
FIGURA 7 Constituio de 1934, contendo a assinatura de todos os membros que 99
formaram a comisso ....................................................................................
FIGURA 8 Mapa de do Brasil com reas de interesse criao de Parques em 1952 ... 137
FIGURA 9 Parques Nacionais Brasileiros ...................................................................... 143
FIGURA 10 Frentes de ocupao do territrio maranhense ............................................. 152
FIGURA 11 Municpios resultantes da ocupao empreendida nos primeiros sculos da
colonizao do Maranho ............................................................................. 154
FIGURA 12 Ventos transportando sedimentos nos Lenis Maranhenses no caminho
da Baixa Grande ......................................................................................... 156

FIGURA 13 Rios na rea do PNL .................................................................................... 158

FIGURA 14 Manguezal s margens do rio Preguias soterrado por duna ....................... 159
FIGURA 15 Lagoa da Betnia, presena de vegetao higrfila e fitoplncton .............. 160
FIGURA 16 Vista da restinga a partir do limite das dunas mveis, Espigo-Santo
Amaro ........................................................................................................... 161

FIGURA 17 Herbceas em lagoa interdunar ..................................................................... 161

FIGURA 18 Gaivotas procurando pequenos peixes em lagoa interdunar Santo

Amaro ........................................................................................................... 162
FIGURA 19 Gavio Carcar em duna nos Lenis, Baixa Grande .................................. 163
FIGURA 20 Carta Imagem Parque Nacional Lenis Maranhenses MA....................... 165
FIGURA 21 Aspectos sobre os limites do PNLM ............................................................ 167
FIGURA 22 reas funcionais do PNLM .......................................................................... 169
FIGURA 23 reas Estratgicas do PNLM ........................................................................ 170
FIGURA 24 Carta de Zoneamento do PNLM (Anexo 7) ................................................. 172
FIGURA 25 Paisagem interdunar na rea da lagoa da Gaivota ........................................ 175
FIGURA 26 Toyota Bandeirante estacionada sobre duna na lagoa da Gaivota ............... 175
FIGURA 27 Comunidade Betnia rio Alegre, Seu Zuca e Turistas na casa de farinha.. 177
FIGURA 28 Lavadeiras no rio Alegre Santo Amaro...................................................... 180
FIGURA 29 Veculo caminho das lagoas Azul e Bonita em trecho arenoso e alagado. 183
FIGURA 30 Grupos em vista Lagoa Bonita para presenciarem o pr do Sol ................ 184
FIGURA 31 rea dos bairros e comunidades no trajeto para as Lagoas Bonita e
Azul................................................................................................................ 186
FIGURA 32 Rua principal do bairro So Jos................................................................... 187
FIGURA 33 Cajual na Baixa Grande................................................................................. 189
FIGURA 34 Comunidade de Vassouras: Macacos Prego se alimentado com comida
oferecida por turistas e gara dentro do da lanchonete ................................ 190
FIGURA 35 Pousadas em Atins ........................................................................................ 191
FIGURA 36 Croqui da travessia entre Atins e Santo Amaro pelos Lenis ..................... 193
FIGURA 37 Comunidades visitadas no PNLM entre 2008 e 2011 .................................. 199
FIGURA 38 Comunidades no PNLM segundo sua subsistncia ...................................... 200
FIGURA 39 Reza aps parto realizado por Dona Dezinha Queimada .......................... 203
FIGURA 40 Fogo a carvo .............................................................................................. 204
FIGURA 41 Barco de pescadores da Ponta do Mangue na foz do rio Preguias ............. 205
FIGURA 42 Pescador Jos Domingos tecendo cofo ........................................................ 206
FIGURA 43 Abrigo temporrio utilizado nos perodos de chuva .................................... 206
FIGURA 44 Comunidades pesqueiras no PNLM ............................................................. 207
FIGURA 45 Comunidades agricultoras no PNLM ........................................................... 208
FIGURA 46 Fabricao da farinha .................................................................................... 211
FIGURA 47 Tecel ............................................................................................................ 212
FIGURA 48 Comunidades pecuaristas no PNLM ............................................................ 215
FIGURA 49 Pecuria nos Lenis .................................................................................... 217
FIGURA 50 Porcos nos Lenis ....................................................................................... 218
FIGURA 51 Sugesto de limites para o PNLM ................................................................ 234
 LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Fluxograma ilustrativos dos territrios ............................................................ 41

Quadro 2 - Questes que embasaram as entrevistas semi-estruturadas .............................. 43

Quadro 3 - Comparativo entre o cdigo Florestal de 1965 (Lei 4.771) e o Projeto de Lei
1876/99 para APP de margem de cursos dgua ................................................ 128

Quadro 4 - Parques Nacionais criados no perodo de 1937 a 1964 e suas reas ................ 135

Quadro 5 - PARQUES NACIONAIS BRASILEIROS: Biomas e ano de criao, at

2010 .................................................................................................................... 141

Quadro 6 - Categorias de Unidades de Conservao da Lei 9.985/2000 ........................... 146

Quadro 7 - rea locacional das comunidades e nmero de visitas .................................... 201

Quadro 8 - Sugestes de alterao dos limites do PNLM .................................................. 232

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - Nmero de parques criados / ano........................................................................... 140

Grfico 2 - Parques criados / Dcadas e linha de tendncia ................................................... 140
 LISTA DE SIGLAS

ABC - Academia Brasileira de Cincias

AECI - Associao Espanhola de Cooperao Internacional
AGED - Agncia Estadual de Defesa Agropecuria do Maranho
APA - rea de Proteo Ambiental
AP - Antes do Presente
APP - rea de Preservao Permanente
CAR - Cadastro Ambiental Rural
ARIE - rea de Relevante Interesse Ecolgico
CDB - Conveno sobre Biodiversidade
CITES - Conveno sobre Comrcio Internacional de Espcies em Extino da
Fauna e da Flora Silvestre
CMMAD - Comisso Mundial Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
CNPCT - Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais
CNUMAD - Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente
DIPRO - Diretoria de Proteo Ambiental IBAMA/MA
D.O.U. - Dirio Oficial da Unio
ECO-92 - Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento e Meio
Ambiente no Rio de Janeiro em 1992
EE - Estao Ecolgica
EIA - Estudo de Impacto Ambiental
EUA - Estados Unidos da Amrica
FBCN - Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza
FLONA - Floresta Nacional
FUNATURA - Fundao Pr-Natureza
FUNBIO - Fundo Brasileiro para a Biodiversidade
IBAMA - Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
IBDF - Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
ICMBio - Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
IDH - ndice de Desenvolvimento Humano
ISA - Instituto Socioambiental
IUCN - International Union for Conservation of Nature
MaB - Programa Intergovernamental O Homem e a Biosfera (Man and
Biosphere)
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
MN - Monumento Natural
ONG`s - Organizaes No Governamentais
ONU - Organizao das Naes Unidas
PIB - Produto Interno Bruto
PM - Plano de Manejo
PN - Parque Nacional
PNAP - Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas
PNLM - Parque Nacional dos Lenis Maranhenses
PNMA - Programa Nacional do Meio Ambiente
PNPCT - Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PPG7 - Programa de Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
PRA - Programas de Regularizao Ambiental
PROBIO - Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica
Brasileira
PRONABIO - Programa Nacional de Diversidade Biolgica
RB - Reserva Biolgica
REBio - Reservas de Desenvolvimento Sustentado
RDS - Reserva de Desenvolvimento Sustentado
RF - Reserva de Fauna
RESEX - Reserva Extrativista
RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental
RL - Reserva Legal
RPPN - Reserva Particular do Patrimnio Natural
Rio+10 - Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento e Meio
Ambiente no Rio de Janeiro em 1992
Rio+20 - Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento e Meio
Ambiente no Rio de Janeiro em 2012
RVS - Refgio de Vida Silvestre
SBPC - Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
SEMA - Secretaria de Meio Ambiente
SISNAMA - Sistema Nacional de Meio Ambiente
SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SUDEPE - Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca
SUDHEVEA - Superintendncia da Borracha
WBCSD - World Business Council for Sustainable Development
UC - Unidade de Conservao
UFMA - Universidade Federal do Maranho
UICN - Unio Internacional para a Conservao da Natureza
UIPN - Unio Internacional para a Proteo da Natureza
 SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................................ 14

1. A APREENO DO TERRITRIO E DE SEUS COMPLEXOS..................... 23

1.1. As mltiplas faces dos espaos territorializados ............................................... 25

1.2. Procedimentos metodolgicos para se entender os territrios.......................... 33

1.2.1. Delineamento metodolgico .................................................................... 35

2. REFLETINDO SOBRE A RELAO SOCIEDADE-NATUREZA E A

EVOLUO DO PENSAMENTO ECOLGICO E DA ECOLOGIA ................ 45

2.1. O nascente conceito de Ecologia como alternativa evoluo da Cincia que

busca o entendimento das relaes da natureza ....................................................... 46

2.2. A universalizao da Ecologia e a emergncia do Desenvolvimento

Sustentvel .................................................................................................................... 49

2.2.1. A justificativa econmica avalizadora do desenvolvimento sustentvel . 59

2.3. Rio 92, Rio+10 e Rio+20, a afirmao da lgica da sustentabilidade calcada

no trip: crescimento econmico, sociedade consumista e ambiente sustentvel .. 63

2.4. Ecologias alternativas ao trip da sustentabilidade e as nascentes ecologias

na segunda metade do sculo XX ............................................................................... 69

2.5. Sociedade e Natureza, modelos que aliceram o territrio................................ 79

3. POLTICA DE PROTEO DA NATUREZA, DA COLNIA AO CDIGO

FLORESTAL DE 1934 ............................................................................................... 83

3.1. As primeiras Ordens da nascedoura Colnia e seus reflexos na legislao do

pas vindouro ............................................................................................................... 85

4. A POLTICA DE PROTEO DA NATUREZA: DO CDIGO

FLORESTAL DE 1934 CONTEMPORANEIDADE ........................................... 98

4.1 O Cdigo Florestal de 1934, a nascente legalidade de proteo natureza ..... 100

4.2. O perodo ps Constituio de 1988 e os anos iniciais do sculo XXI:

consolidao do territrio poltico de proteo da natureza, um territrio em
consolidao .................................................................................................................. 120

5. SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO, A

POLTICA DE PROTEO DA NATUREZA EXPRESSANDO-SE NO
TERRITRIO ............................................................................................................. 132

5.1 A Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, seus interstcios ..... 144
 5.1.1. Parques nacionais: verticalizando o olhar sobre o territrio poltico e as
relaes com os territrios das comunidades ...................................................... 146

6. LENIS MARANHENSES, PRESERVAO E TERRITORIALIDADE ... 151

7. A POLTICA DE PROTEO DA NATUREZA NA EFETIVAO DO

PNLM: O USO PBLICO E O TERRITRIO DO PNLM..................................... 170

7.1 Territrios comunitrios do PNLM ...................................................................... 198

7.2. As perspectivas dos territrios sob a tica comunitria..................................... 219

8. REFLETINDO SOBRE A POLTICA DE PROTEO DA NATUREZA, O

PENSAMENTO ECOLGICO E OS TERRITRIOS NO PNLM................... 226

8.1 O pensamento ecolgico e a poltica de proteo da natureza ........................... 226

8.2 Refletindo sobre os territrios engendrados no (pelo) PNLM............................ 227

8.3. Prognosticando caminhos .................................................................................... 229

Referncias Bibliogrficas............................................................................................... 236

ANEXOS ....................................................................................................................... 249

 14

INTRODUO

A relao entre a sociedade, criao coletiva do homem, e a natureza, suas bases

naturais enquanto representao paradigmtica e simblica - um fator fundante dos
parmetros que norteiam nossas aes quanto aos rumos dados apropriao dos recursos
para a produo dos espaos atravs dos tempos. Contemporaneamente, o resultado do
modelo de nossas aes desencadeiam debates significativos quanto dimenso dos efeitos
gerados sobre os ciclos vitais mantenedores dos processos naturais.
Este debate no surgiu deliberada e unicamente a partir de indicadores alarmistas
ecoados a partir do segundo quartel do sculo XX, mas esteve presente sempre, independente
de qual seja o grau de tecnologia, desenvolvimento ou nvel de uso dos recursos da natureza
que faz qualquer sociedade humana. O debate do final do sculo XX serviu para firmar
fragmentos do territrio sob a tutela de Leis protecionistas e conservacionistas como uma
forma de manter posteridade os biomas terrestres, que no Brasil recebem o nome de
Unidades de Conservao (UC). Estas reas legalmente institudas para a conservao podem
ser de dois tipos, as de proteo integral, cuja presena humana s permitida para estudos
cientficos e as de uso sustentvel, onde a ao humana pode, at mesmo, fazer o uso direto
dos recursos do bioma.
Pensar a evoluo da poltica e legalidade que reservam esses fragmentos
conservao-proteo remete-nos ao espao produzido e construdo socialmente, ou seja, o
espao geogrfico. Este espao vem dotado de caractersticas catalisadas por um determinado
paradigma subjacente. Qualquer conjectura, anlise das relaes sociedade-natureza, das Leis
e da poltica que pensemos em fazer sobre o espao exigem considerar o pensamento de Sorre
(2010, p.140-141), que entende o homem na geografia como o homem das conexes locais
com o relevo, clima, vegetao e seus espaos construdos, tambm como dos fatos de toda
ordem na Terra e, dos conjuntos que tornam interdependentes todos os pontos. Para
adquirimos conscincia da unidade universalizante no devemos separar os traos de ordem
humana do contexto fsico, pois nossos atos so resultado disso tudo, alm dos que advm de
nossas opes quanto ao possvel de operar-se na natureza.
Tratar destas relaes tratar do territrio, como comenta Costa (2007, p.54) ao
discutir o territrio e os processos de desterritorializao nas cincias sociais. Territrio
defini-se referencialmente s relaes culturalmente abrangentes (sociais), que, via de regra,
so quase sempre mediadas espacialmente para a reproduo dos grupos sociais construtores
do territrio, relacionadas tambm com a natureza e o poder. Esta noo, para o autor, [...]
 15

passvel assim de ser estendida a qualquer tipo de sociedade, em qualquer momento histrico,
e podendo igualmente ser confundida com a noo de espao geogrfico.
Gonalves (2002) vem chamar a ateno para o fato de a sociedade no somente
ocupar o territrio, ela o produz na medida em que projeta-lhe significados dos processos
complexos constituintes do territrio. Portanto, nele no h apenas laos materiais, mas
simblicos, de representaes ticas e afetivas. Isto importante de se dizer por definirmos a
territorialidade que para ns tanto o que envolve os pressupostos formadores do territrio
quanto sua dimenso simblico-identitria, como diz Costa (2006, p.36; 2007, p.51-52).
A noo de territrio expressa sobremaneira a complexidade entre natureza e
sociedade, [...] uma vez que ao se organizar territorialmente, cada sociedade forja padres de
ocupao e uso dos recursos e espaos (GONALVES, 2002, p.311-312). Isto nos remete a
duas formas dimensionais da sociedade, as relaes sociais e as relaes entre esta sociedade
e a natureza, engendradas pelas primeiras. Para entender as alternncias no sentido e na
essencialidade da organizao territorial de nossa sociedade faz-se necessrio desvendar os
modos historicamente determinados por ela.
Territrio ento mutvel e, novos territrios se sucedem em dimenses espao-
temporais. Os novos territrios so possveis somente pela desterritorializao dos
antecessores, ao que se pode afirmar que toda desterritorializao acompanhada de uma
reterritorializao [que] se d de duas formas: na construo de territrios sociais [...] e no
plano de imanncia de um pensamento (COSTA, 2006, p.131-132). Esse processo se d nas
dimenses econmica, poltica e simblica, podendo ocorrer segundo mltiplos fatores, como
perda das bases materiais que fundam os processos sociais catstrofes, guerras, invases,
mudanas foradas; como perda de poder dos processos sociais especialmente ligado ao
Estado-Nao; como localizao e desterritorializao de lugares ligados mobilidade
contempornea dos interesses econmicos; como valorizao cultural e identitria do global
ante a diversidade cultural.
Costa (2007, p.61-62, grifos do autor) prope-nos dois opostos da desterritorializao,
de um lado a debilidade provocada por novas atribuies do territrio em sua base material
causada pelas categorias sociais privilegiadas afeitas ao que advm do circuito tcnico-
informacional globalizado, que ele denomina de base superior, de outro a inferior, dos que em
grande parte esto expropriados e alijados desse mundo da categoria anterior, e ainda esto
sendo privados do acesso ao territrio em sua base material primeira da reproduo social.
Se entendermos que a criao de uma UC funo de Leis fundadas no pensamento
ecolgico, nos debates de nosso papel nas relaes globais complexas, no s sob a tica da
 16

sociedade, podemos entender que estes fragmentos do territrio nacional passam a constituir
uma nova territorialidade, porm afetando outros nveis e relaes, ou seja, uma
desterritorializao vinda do superior que visa reterritorializar o espao sob uma nova viso
ecolgica, mas que podem desterritorializar o nvel inferior, dos que anteriormente
desenvolviam sua territorialidade no espao da UC, este pautado mais pelo princpio cultural,
identitrio, que assegura pertencimento concreto e direto.
Estes dois nveis envolvidos na efetivao de uma nova territorialidade causada pela
implantao de uma UC e suas peculiaridades o que objetamos averiguar. Em primeiro
plano o territrio poltico e de poder alicera-se no paradigma de um pensamento ecolgico
que, contemporaneamente, supe os territrios de proteo como excludentes ao homem,
mesmo que suas vertentes se distingam em valores sobre a validade da sociedade moderna ou
no. O paradigma desse territrio no se efetiva somente pelo do pensamento ecolgico, mas
tambm na sucesso histrica das bases legais desde o incio da colonizao do pas pelos
europeus.
Em segundo plano, mas igualmente importante, a aplicabilidade da poltica de
proteo da natureza1 em UCs da categoria parque, causa impedimentos reproduo dos
valores simblicos e materiais existentes no espao circunscrito a sua rea imediatamente
influenciada, criando um quadro que leva desterritorializao simblica, cultural e das
relaes com o natural desses espaos.
Norteamos nossas indagaes supondo que a implantao de um PN prope
reterritorializar o espao segundo uma poltica de proteo da natureza de construo
paradigmtica advinda da evoluo do pensamento ecolgico engendrado numa sociedade
tcnico-informacional conscientemente questionadora sobre os resultados da manuteno dos
padres de uso de recursos que ela mesma empreende. Porm este territrio de conservao,
que considera necessria a manuteno dos ciclos vitais do planeta, desterritorializa outros,
existentes no espao onde diretamente o parque se implanta, e em seu entorno. A
desterritorializao engendra inevitavelmente a reterritorializao, em tempos variados, nas
comunidades cujo territrio baseia-se mais no vnculo identitrio, simblico e material
diretamente ligado produo imediata de bens para a sobrevivncia.
Buscando entender de um lado a poltica de proteo da natureza, de outro, as
mudanas no estabelecimento impositivo de um novo territrio, escolhemos o Parque

1
Fazemos referncia a partir deste momento poltica relacionada ao meio ambiente, natureza, s relaes sociedade-
natureza que visam ordenar os usos dos recursos como de proteo da natureza, por entendermos que, de formas e graus
diversos, vm resguardar a natureza de aes consideradas predatrias, portanto proteg-la. Ao falarmos de poltica,
estamos incluindo as Leis, normas, decretos, execuo, enfim a amplitude das aes de proteo da natureza.
 17

Nacional dos Lenis Maranhenses (PNLM) no litoral Leste do Estado do Maranho (Figura
1) - que nos dedicaremos a especificar mais a frente - por apresentar um quadro bastante
diversificado no que se refere sua construo e relaes de conflitos. Quais sejam:
comunidades cujo territrio pauta-se pela relao mais estrita com a natureza, com usos de
utenslios simples cuja cultura e universo simblico emanam dessa relao.

Figura 1 Parque Nacional dos Lenis Maranhenses Localizao.

Fonte: IBAMA, 2008.

O principal objetivo , pois, entender os territrios poltico de poder, seus paradigmas

e as territorialidades envolvidas no espao do PNLM. Nesse caminhar outros objetivos se
fazem necessrios, como:
x Entender o pensamento ecolgico como paradigma balizador da poltica de
proteo da natureza no Brasil;
x Compreender a evoluo do paradigma protecionista, por meio dos aspectos
territoriais e polticos da histria recente do Brasil, culminando na poltica de
proteo da natureza;
 18

x Distinguir os processos histricos predominantes, periodizando-os segundo

critrios homogeneizadores;
x Indicar caminhos possveis territorializao do Parque Nacional dos Lenis
Maranhenses.

Na busca desses objetivos lanamos mo de vrias estratgias de abordagem, pautados

por uma pesquisa qualitativa, que se apresenta no primeiro captulo, sem perder de vista o que
nos alerta Leff (2002, p.63), quanto s questes correlatas preservao em pases cujo ciclo
de apropriao de paradigmas tcnico-informacional vem se efetivando e sua espacialidade
ainda nodular, como em nosso pas. O que o autor alude que a diversidade cultural e
ecolgica das naes subdesenvolvidas abrem perspectivas mais complexas de anlise das
relaes sociedade-natureza para pensar a articulao de processos ecolgicos, tecnolgicos e
culturais que determinam a manipulao integrada e sustentvel de seus recursos.
Nesse captulo apresentamos as ferramentas para encontramos a construo
paradigmtica da ecologia - como cincia e pensamento ecolgico -, da evoluo poltica, das
bases conceituais no que se refere especificamente ao SNUC e ao PNLM sob o prisma de sua
implantao, funcionamento, direcionamento baseou-se na pesquisa bibliogrfica de fontes,
documentos, leis, resolues e autores que versam sobre os assuntos. Discutimos ainda quais
territrios se entrelaam no espao de preservao do PNLM.
Em certa medida, nesta busca foi relevante o uso da observao direta de forma a
entender o contexto poltico e contemplar a objetividade que est delimitada pelo
comprometimento do sujeito com sua realidade circundante (CHIZZOTTI, 2003, p.230), as
entrevistas que buscaram tanto os aspectos objetivos quanto os subjetivos, serviram como
indicativos dos caminhos da pesquisa, dos lugares e das pessoas. As entrevistas no diretivas
serviram tambm ao entendimento das territorialidades, ao analisarmos o contedo dos
discursos e posteriormente categorizando-os (CHIZZOTTI, 1995; 2003; BARDIN, 1997;
MINAYO, 2000) para entendermos o identitrio, simblico e imaterial, alm do concreto, nas
territorialidades.
No segundo captulo refletimos sobre os caminhos da evoluo das relaes
sociedade/natureza, buscando entender quais ecologias2 fundamentam o territrio. Dedicamo-
nos discusso do paradigma ecolgico, demonstrando que ele evoluiu desde os primeiros
tempos da cincia cartesiana at as proposies da complexidade empreendida primeiramente

2
Sustentamos que a ecologia transcende a cincia das relaes da natureza, constituindo-se em uma conscincia e num
dos alicerces paradigmticos, portanto trata-se de entende-la como um pensamento ecolgico, como veremos ao longo
desta discusso.
 19

pela Fsica subatmica quando descobriu que o vazio o que mais se apresenta entre as
partculas da massa molecular, na dcada de 1960. Hoje as correntes ecolgicas envolvem-se
em embates entre os mais variados segmentos sociais, especialmente aqueles que contestam o
modelo capitalista, mas tambm nas cincias, em que alguns grupos endossam as proposies
de mudanas do modelo de uso irrestrito da natureza.
A crise que vivemos hoje no somente conjectura de opinies quanto aos efeitos das
nossas aes sobre os processos naturais, ela paradigmtica e as correntes ecolgicas
pretendem um novo paradigma, mas nada se pode dizer quanto a supremacia ou verdade de
qualquer uma delas, seno, somente simpatizarmos ou repudiarmos alguma ou algumas, j
que vivemos a crise geradora que resultar em um paradigma dominante, o qual servir,
portanto, a um novo modelo de sociedade.
As correntes avalizadoras das mudanas que podem emergir em um novo modelo
societrio passam por duas vias bastante distintas, a primeira vinculada reforma do modelo
atual, cujo postulado mximo pauta-se no desenvolvimento sustentvel que disseminou a
ideia da possibilidade de manuteno do capitalismo, da possibilidade de uso da natureza para
manuteno dos padres de consumo, do crescimento e do valor econmico como balizadores
da qualidade de vida. A segunda tem um vis transformador dos preceitos sociais, deslocando
a viso antropocntrica do humanismo para uma participao humana do complexo universal,
onde a natureza universalizante e dela somos um ente, tirando-lhe o necessrio vida sem
tirar o direito de existncia dos outros entes naturais, portanto deslocando a viso de
centralidade humana para uma de participao.
Este discernimento sobre o pensar ecolgico necessrio ao entendimento das
polticas de proteo da natureza e ao resultado que delas emergem para a implantao de um
sistema de UCs em todo o territrio nacional e sua concretude no PNLM. o pensamento
ecolgico, ou mesmo a ecologia subjacente que dita as regras do jogo das polticas, portanto o
paradigma manifesta-se no que possa ser observado no local de nossas aes concretas e
subjetivas, o espao geogrfico. O PNLM o estudo que permite demonstrar que h uma
dualidade confrontante na poltica de proteo da natureza: por um lado as Leis ensejam alm
da conservao dos biomas por outro a execuo de uma poltica que desconsidera os
territrios existentes, desterritorializando-os e possibilitando o surgimento de outros ainda em
construo.
Sabedores da ecologia e seus vieses, lanamos nossos olhares para a Poltica de
proteo da natureza no Brasil, a qual foi dividida em fases/perodos, apresentadas nos
terceiro e quarto captulo, para melhor explicar as foras centenrias que concorreram para a
 20

construo do arcabouo legal que d voz aos territrios poltico e de poder, nos quais o uso
irrestrito da natureza visto como panaceia aos dilemas nacionais, e a defesa dos espaos de
conservao so propostos como um seguro ecolgico prpria humanidade. Este
paralelismo exigiu que se elaborasse com maior critrio a periodizao da poltica ambiental
brasileira, uma vez que isso contribui na elucidao da evoluo dos paradigmas ecolgicos
que se sucedem em nossa histria. Tambm para uma diviso mais prxima de uma
qualificao focada em aspectos da construo do conservacionismo e da poltica de proteo
da natureza.
O que vimos propor vai alm dos debates empreendidos por Cunha e Coelho (2008)
que segmentaram os perodos da nossa poltica ambiental somente depois da existncia do
Cdigo Florestal de 1934. O que se pretende discutir , qual o papel da proteo da natureza
existente a partir do estabelecimento de cdigos legais que ordenam a sociedade, que se d no
memento em que nosso territrio passa ser colnia. Nossa periodizao vem propor dois
perodos anteriores ao primeiro Cdigo Florestal, o das Ordenaes, o primeiro, dominado
pela defesa dos recursos naturais que sustentavam o modo de explorao colonial,
apresentando alguns conceitos conservacionistas, como a proteo de matas ciliares. Outro, o
segundo, no qual a conservao enseja-se mais pela construo das ideias sem, contudo,
refletir-se em formalidades legais, um perodo de desenvolvimento da territorialidade
nacional, no mais colonial, regido pela influncia dos ideais ambientalistas pregados na
Europa e na instituio dos primeiros espaos naturais preservados nos EUA.
Do perodo iniciado com a consolidao legal de um cdigo de florestas, na dcada de
1930, os avanos se deram at a consolidao do captulo constitucional de 1988, expresso
pelo artigo 225. O que propomos para o perodo contemporneo ainda uma histria a se
fazer, mas que vem se revelando com o renascer das foras progressistas, constitudas de um
paradigma ecolgico usufruturio da natureza infinita, cujas aes de usos irrestritos so
inconsequentes ao planeta. Nesta fase h contestao das Leis e tentativas de construo de
outras que assegurem a concretude desse modelo usufruturio de sociedade.
Os territrios de poder se manifestam mais especificamente quanto proteo da
natureza, no SNUC, pois a Lei que visa organizar o modelo de UCs brasileiro, construdo
nos embates anteriores at mesmo de nossa repblica, sob influncia do ambientalismo de
Jos Bonifcio e de Andr Rebouas. O SNUC veio cumprir a exigncia de normas, indicao
de aes, imposio de prazos, enfim, balizando a implantao no somente de parques,
estaes ecolgicas, reservas biolgicas, florestas nacionais, reservas extrativas, reservas de
 21

desenvolvimento sustentvel, reservas particulares do patrimnio natural, mas de um sistema

abrangente, na escala nacional, de reas dedicadas conservao e proteo.
Assim, o quinto captulo, discutir o SNUC como a expresso da poltica de proteo
da natureza no territrio, focado principalmente na implantao dos Parques Nacionais, por
entendermos que estas Unidades representam melhor o que se quer de uma mudana
alternativa de natureza utilitria. Escolheram-se estas unidades por estarem dentro da
categoria de preservao dos recursos de forma integral, mas dispondo de reas para uso
pblico dos recursos, configurando mudana no que se pensa dos recursos da natureza. Faz-
se um breve histrico das Unidades de Conservao no Brasil, os compromissos de
preservao e conservao assumidos internacionalmente e a evoluo efetiva nesses
objetivos identificados por biomas. Tambm discutimos os limites e as possibilidades quanto
s inconsistncias e paradoxos do SNUC
O sexto captulo dedicado ao PNLM, de sua implantao, baseada no que sugeriram
os estudos do RADAM-Brasil, na dcada de 1970, at os dias atuais. Este parque representa
um das faces da gesto da poltica de proteo da natureza do pas, sofrendo de uso
descontrolado para consumo da paisagem das dunas entremeadas por lagoas de guas
pluviais. Sua implantao levou constituio de um espao local mutvel em ritmo
acelerado, de mudanas de padres de uso dos recursos, de imposio de leis ambientais em
um espao ecolgico onde prevalecia uma relao mais direta com meio natural para a
produo de subsistncia com pouca valorao dos recursos, dos servios, da propriedade,
enfim, das relaes sociais de mercado. Este espao que vem deixando de existir, tem dado
lugar a outro manifesto por contradies que pretendemos demonstrar.
Nele procuramos entender os desdobramentos da poltica no territrio comunitrio e
nas transformaes das territorialidades locais procurando avaliar as repercusses possveis da
imposio de um espao de preservao. Mostramos, com um olhar prximo, os
desdobramentos que a poltica tem na concretude do espao, evidenciados nos conflitos
proteo e vida das comunidades que podem, se alcanarem grandes dimenses,
desterritorializarem-se.
As comunidades e povoados do PNLM segundo sua territorialidade de cunho
simblico-naturalista e a relao com o territrio de proteo, de cunho poltico e de poder,
so discutidos no stimo captulo. Nele faz-se a diferenciao quanto sua principal forma de
produo do territrio, a subsistncia, contraposta s imposies da poltica de proteo que
vem proporcionando, em graus distintos, alteraes dos ritmos e dos tempos responsveis pela
construo dos territrios.
 22

Com este encadeamento, concordamos e nos aproximamos das duas preocupaes

expressas por Gonalves (2002): a de que a abordagem geogrfica sobre as questes
ambientais que toma por base o territrio brasileiro deve considerar os processos scio-
espaciais, e o relacionado ao fato de que muitos dessas questes tm sua origem em processos
scio-histricos.
 23

1. A APREENO DO TERRITRIO E DE SEUS COMPLEXOS

Parece-nos que um campo social comporta estruturas e
funes, mas nem por isso nos informa diretamente sobre
certos movimentos que afetam o Socius. J nos animais,
sabemos da importncia dessas atividades que consistem em
formar territrios, em abandona-los ou em sair deles, e
mesmo em refazer territrio sobre algo de uma outra
natureza (o etollogo diz que o parceiro ou o amigo de um
animal "equivale a um lar", ou que a famlia e um "territrio
mvel"). Com mais forte razo, o homindeo: desde seu
registro de nascimento, ele desterritorializa sua pata anterior,
ele a arranca da terra para fazer dela uma mo, e a
1
reterritorializa sobre galhos e utenslios .

Ao tratarmos da questo das polticas de proteo da natureza estamos lidando com

termos, conceitos e categorias que transitam em vrias reas do conhecimento, portanto,
devemos antecipadamente nos ater a essa questo, firmando os fundamentos do que vamos
abordar na busca da resposta. Moraes (1994, p.45-46) defendia, j no incio da ltima dcada
do sculo passado, maior aprofundamento epistemolgico para estudos sobre o meio
ambiente. O autor enumerou trs desafios nesses esforos, sendo o primeiro o resgate da
importncia da epistemologia do trabalho cientfico, salientando que ao contrrio do que
ocorre em muitas pesquisas, ela no desaparece depois de montada a investigao, pois a ela
cabe um papel fundamental no avano cientfico: permitir [...] agregar novos conhecimentos
que o desenvolvimento da pesquisa vai trazendo, realizando como que um balano crtico
tcnico e paradigmtico das novas teorias.
O passo seguinte o desafio metodolgico. Os mtodos contemporneos trazem
abordagens da realidade, as mais variadas, implicitadas por vises distintas a cerca da
natureza e da sociedade e suas relaes. A nova abordagem em estudos da natureza deve
entender as [...] possibilidades de cada um no equacionamento da temtica ambiental. O
terceiro vem amalgamar a torre de babel das diferentes linguagens que seguem, via de regra,
a formao disciplinar de cada rea conceitual muito especfica. A ecologia, considerada
central questo ambiental, aparece ora como objeto, ora como mtodo, ora como a prpria
cincia e ainda, representando questes polticas. Ele convoca-nos ento, para suprir as
carncias neste front, sendo necessrio buscar-se este aclaramento conceitual mnimo, uma
padronizao elementar da linguagem que a ns parece correto ser tratada como o pensamento
ecolgico, que ora cincia, ora conscincia, ora a prpria ecologia como proposta de
abordagem social, mas todas subjacentes um paradigma que suporta os territrios.

1
DELEUZE-GUATTARI, 1992, p.89.
 24

A estes trs passos, Moraes (1994; 50-51) impe juzos para se chegar a uma cincia
ampla: a reflexo metodolgica ante o empirismo algo que exige maior reflexo de nossa
parte, uma padronizao conceitual mnima. Padronizar implica em estandartizar, como
vemos em muitas reas que se preocupam com a poluio, controle e correo ambiental,
mitigao e tantos outros procedimentos que servem mesmo para implementar aes de risco
natureza pelo capital e nem sempre, so positivas e concretas quanto aos fins de proteo.
Mesmo ressalvando haver a necessidade das vrias reas entenderem a natureza estudada
como totalidade, como habitat e meio, os riscos de se encontrar um mtodo pragmtico de
estudos so evidentes, uma vez que esto sendo elaborados por esta sociedade, a mesma que
produziu os parmetros que se questiona.
Esta preocupao permanece, mesmo considerando o que o autor prega como [...] o
questionamento moral do trabalho cientfico: o cunho tico. Vemos que uma padronizao
possa servir menos aos propsitos que, a instrumentalizar o contrrio, pois como afirma [...]
o plano tico basicamente uma discusso sobre posturas, isto , aes orientadas por valores
e princpios que nos parecem presentes com certa fora na comunidade cientfica que se
dedica problemtica ambiental. Estando merc dos valores individuais, a natureza pode
ser usada para qualquer fim. Um aprofundamento posio de Moraes encontra-se em
Gonalves (2006a, p.7).

[...] as diversas filosofias que aprendemos ao longo de nossas vidas esto

comprometidas com os fundamentos histrico-culturais que instituram nosso
mundo. Assim esses planos so marcados no s pelo pensamento herdado, mas
tambm pelas prticas sociais institudas, sendo, portanto, parte do que queremos ver
superado.

Ou seja, se nos preocuparmos em unificar conceitos para facilitarmos os estudos,

estaremos contribuindo com o pragmatismo desta sociedade que se faz imediatista. Uma
tarefa rdua, a de viajar nas entranhas deste pensamento-ao herdado para localizarmos "[...]
outras formas de pensar, sentir e agir bastante prximas de ns e que quedaram sufocadas e
silenciosas como ocorreu com as pretenses dos filsofos pr-socrticos que buscavam a
essncia de onde tudo vem, ou a busca da physis (GONALVES, 2006a, p.8-9). Hoje estamos
longe dessa essencialidade filosfica dada a complexidade de fatores constituintes da
produo do espao onde convivem territrios os mais diversos. Estes territrios com suas
variadas formas a dimenso que devemos discorrer neste momento, por manifestar-se nele a
relao sociedade-natureza.
 25

1.1. As mltiplas faces dos espaos territorializados

Territrio, dito assim sem algum contexto, remete-nos na maioria das vezes ao Estado-
nao, [...] em grandes espaos, em sentimentos patriticos (ou mesmo chauvinistas), em
governo, em dominao (SOUZA, 2007, p.81). Queremos externar qual territrio vimos
tratar, uma vez que, como alerta Costa (2006), disso depende quais so os fatores que levam
perda do territrio, ou seja, desterritorializao e qual territrio vem a emergir, ou seja, a
reterritorializao2. Costa (2006, p.40-42) encontrou seis definies utilizadas pela Geografia,
agrupando-as em trs vertentes: a poltica, no qual territrio relaciona-se ao espao-poder
institucionalizado; a econmica, em que ele fonte de recursos ou se incorpora no embate das
classes sociais e na relao capital-trabalho; e a cultural, em que se liga ao simblico, cultural
e de certa forma subjetivo, portanto resultado da apropriao do espao vivido. Ele
identifica ainda uma quarta vertente, a natural(lista), esta mais antiga, que entende territrio
nas bases das relaes da sociedade e natureza, cuja importncia reside no equilbrio entre o
grupo social e os recursos.
Estas perspectivas e abordagens de territrio sero apresentadas agora, pois cada uma
delas vem contribuir no entendimento da poltica de proteo de natureza em suas vrias
territorialidades, e na instncia de manifestao no PNLM como objeto focal, imbricado de
todas as dimenses de que devemos inevitavelmente tratar no desenvolvimento deste trabalho.
O territrio de cunho poltico um dos que a geografia fez uso por muito tempo,
apesar de ser ela uma cincia da territorialidade, por isso a disciplina do espao social. Por
muito tempo houve uma orientao no sentido de Estado enquanto poder por excelncia,
inclusive comprometidas historicamente com a legitimao dos Estados e seu espao
necessrio manuteno da nao, o que justificou guerras por domnios de espaos3. O
territrio da dimenso do Estado-nao, erigido por Ratzel ao fechar das cortinas do sculo
XIX, funda-se na identidade do povo e seu Estado, como paisagens nacionais, como recursos
nacionais, como solo ptrio. Quase um sculo depois evolui dessa dimenso para entender as
dimenses polticas e culturais da sociedade, assumindo os campos de foras das relaes
sociais, que passam a ser entendidos como a projeo no espao das relaes sociais
(SOUZA, 2007, p.83-86), podendo o territrio:
2
Para entenderem-se as variadas concepes de territrio, e seus usos pelas Cincias Poltica, Econmica, Antropolgica,
Sociolgica e Psicolgica pode-se consultar especialmente o captulo 2 de Costa (2006) em Raffestin (1993). Em outras
obras o do mesmo autor (1995; 2007) podemos encontrar outros comentrios, focados na discusso da desterritorializao
e na Geografia, o que tambm se v em Souza (2007) e Gonalves (2002).
3
Yves Lacoste escreve sobre o papel da Geografia no domnio dos territrios no livro A Geografia isso serve, em primeiro
lugar, para fazer a guerra. .
 26

[...] formar-se ou dissolver-se, constituir-se e dissipar-se de modo relativamente

rpido (ao invs de uma escala temporal de sculos ou dcadas, podem ser
simplesmente anos ou mesmo meses, semanas, dias), ser antes instvel que estveis
ou, mesmo, ter existncia regular, mas apenas peridica, ou seja, em alguns
momentos e isto apesar de que o substrato espacial permanece, ou pode
permanecer o mesmo (SOUZA, 2007, p.87).

O territrio da dimenso poltica fundamenta-se, sobretudo, pelas relaes de poder.

Para Raffestin (1993, p.52) o poder est [...] presente em cada relao, na curva de cada
ao: insidioso, ele se aproveita de todas as fissuras sociais para infiltrar-se at o corao do
homem, manifestando-se em dois nveis ambguos, o poder e o Poder. Respectivamente o
imanente ao domnio em que as mltiplas relaes de fora que se exercem no domnio e
construo do lugar e; o que se manifesta [...] por intermdio dos aparelhos complexos que
encerram o territrio, controlam a populao e dominam os recursos. Portanto pelas
polticas, pelas Leis e normas de controle da sociedade, e para nosso interesse pela poltica de
proteo da natureza. O que o autor pretende chamar a ateno multidimensionalidade do
poder que em suas intenes revela as finalidades e ao serem contestadas, demonstram a
dissimetria das relaes. O poder , no s isso - controle e domnio mas tambm imanente
s relaes de diversas naturezas.
Raffestin refere-se anlise de poder que Foucault prope no livro primeiro de sua
obra Histria da sexualidade, que merece meno. Para Foucault (1999, p.80), que analisa o
poder deslocando a viso jurdico-discursiva para uma concepo de sua natureza e
dinmica, o poder est; seno em todos os lugares, de todos ele emana e quase sempre se
mostra instvel e deslocado do que aparenta ser sua centralidade e prope que ele no
adquirido, mas sim exercido; no se entende por suas exterioridades, mas por suas relaes
imanentes; que no relao dominador-dominado, mas vem de baixo; intencional e h
sempre resistncia a ele. Em sua obra sobre a sexualidade deliberadamente transformada pelo
poder ao longo dos sculos, ele fala da represso exercida para essa mudana, porm [...]
mantm a consequncia prtica essencial do poder-lei, ou seja, que no se escapa nunca do
poder, que ele sempre est l e constitui at o que se tenta lhe opor.
Por ltimo Foucault (1986, p.146) quando aborda as relaes de poder, sugere que
estas possam recuar, deslocarem-se, investirem-se em outros lugares e assim manifestam sua
essencialidade, o Poder expresso na exterioridade. Genealogicamente (FOULCAUT, 1986,
p.167-177) pode-se tentar entend-lo no sentido clssico Poder-contrato, onde o poder
entendido como direito originrio constitutivo da soberania, este utilizado pelas
 27

territorialidades do Estado-nao hoje til ao entendimento das complexidades do territrio

em seus dispositivos legais e polticos do poder. Podemos tentar analis-lo no sentido
contrrio, pelo esquema guerra-represso, entendendo-se a represso no como era a
opresso, [...] isto , um abuso, mas ao contrrio, o simples efeito e a simples continuao de
uma relao de dominao que se d no lugar, nas relaes sociais, ou na imanncia do
poder4.
Podemos ento perceber o territrio nos nveis do Estado, ou seja no contrato que so
as Leis e as polticas de dominao e no da relao de dominao, que se efetiva no lugar, j
que ele [...] visa o controle e a dominao sobre os homens e sobre as coisas. Pode-se
retomar [sua] diviso tripartida em uso na geografia poltica: a populao, o territrio e os
recursos (RAFFESTIN, 1993, p.58).
A vertente econmica do territrio, em alguns casos, encontra suas razes no vnculo
mais direto com a natureza. Quando as Cincias Sociais buscam fundamentar a explicao do
mundo simblico em sua materialidade acabam por eleger o territrio com essa perspectiva.
De outra forma, autores de influncia do marxismo definem-no pelos processos de controle e
usufruto dos recursos.
O territrio de dimenso econmica utiliza a perspectiva materialista, considera-o
como uma poro de natureza onde se do as garantias de direito de uso, acesso e controle,
cuja explorao assegura a existncia de determinada sociedade. O vnculo com a natureza
uma das marcas do territrio, j que entendido como rea a ser defendida para a manuteno
econmica-materialista de um grupo. Costa (2006, p56-61) afirma ser bastante utilizada pela
antropologia, vinculando-a mais s anlises de sociedades tradicionais como as tribais,
dependentes da apropriao da natureza por tcnicas-tecnologias que remontam a profunda
ligao com a terra. Por outro lado, salienta que na geografia pouco utilizada, e quando se
faz presente, defende o uso econmico do territrio como definitivo, e cita Santos5 que nivela
o uso do territrio ao de espao geogrfico, construindo desta maneira uma base materialista
de fundamentao econmica.
Costa, (2006, p.57) ao comentar as concepes do territrio de cunho econmico,
chama a ateno para o fato de que:

4
Foucault (1986, p.174) no quis responder a questo genealgica ampla e terica da pergunta: o que poder, mas [...]
quais so, em seus mecanismos, em seus efeitos, em suas relaes, os diversos dispositivos de poder que se exercem a
nveis diferentes da sociedade.
5
Milton Santos et al (1994).
 28

Hoje, na maior parte dos lugares, estamos bem distantes de uma concepo de
territrio como fonte de recursos ou como simples apropriao da natureza em
sentido estrito. Isto no significa, contudo, [...] que essas caractersticas estejam
superadas. Dependendo do nvel tecnolgico do grupo social, sua territorialidade
ainda pode carregar marcas profundas de uma ligao com a terra, no sentido fsico
do termo.

O territrio naturalista torna-se importante quando tratamos de espaos naturais

protegidos por leis. Ele enreda-se pelo binmio de territrio do natural exterior ao homem,
aquele da flora e fauna que se territorializa segundo as suas interaes e deles com os recursos
no vivos que os sustentam; e pela relao sociedade-natureza.
A territorialidade animal assunto da etologia que a entende como sendo universal at
mesmo nos homens. Nesta linha, explica Costa (2006, p.44-55) h tentativas de se atribuir a
espacializao de grupos animais, ou seja, a distribuio no espao, sociedade, o que em
certa medida vem a ser pertinente, mas temerrio. Algumas das caractersticas atribudas
territorialidade humana podem ter este carter, como os limites ou fronteiras que algumas
espcies animais marcam taxativamente com suas fezes e urina ou defendidas com sons,
gestos e movimentos. No se pode, porm genericamente assumir este territrio naturalizado
como o territrio humano, mas que em certa medida . O risco :

[...] que a equao pode mesmo inverter-se: se a natureza natural do homem no

explica comportamentos como os que dizem respeito nossa mltipla
territorialidade, manipulaes genticas poderiam realizar o que esta biologia
socialmente no-manipulada no conseguiu fazer, ou seja, dirigir o
comportamento humano, inclusive na sua relao com o espao (COSTA, 2006,
p.52. grifo do autor).

O que se deve entender que a territorialidade natural no nos proporciona

comparativos seguros para aplicao na sociedade, mas no se deve lan-los ao
esquecimento. Devemos considerar que [...] separar natureza e sociedade, comportamento
biolgico e comportamento social, , no mnimo, temerrio (COSTA, 2006, p.53); considerar
tambm a dimenso natural em situaes sobre o territrio onde ela se revele fundamental,
como os espaos que receberam a funo, pela dimenso poltica, de reas protegidas com a
finalidade de manuteno dos territrios naturais. H a necessidade de se entender o territrio
de forma no dissociada desta dimenso e das outras.
Ao tratar de sociedades indgenas, pode-se identificar a dimenso natural, j que
menos complexa e ligada essencialmente ao natural, neste caso pessoas de outras sociedades
 29

invadem os limites do territrio, que podem ser o rio, uma colina, uma rea de ocorrncia de
certa espcie vegetal, por no identificarem a fronteira natural desse grupo. Neste caso,
ainda, vale lembrar a dimenso material que assegura a existncia. Este exemplo serve-nos
tambm para revelar o territrio simblico, existente nos mitos, nas lendas, danas e rituais
que aliceram a existncia do territrio imaginrio e constri a identidade e o sentido de
pertencimento cultural.
Para Bonnemaison (2002, p. 99), o territrio se fortalece pela relao simblica da
cultura com o espao, estabelecendo articulaes no grupo social, na cultura desse grupo e em
seu territrio. Esta abordagem remete-nos a pensar em forma hierarquizada. O territrio, nesta
viso, tem ainda um ncleo e uma periferia, o primeiro de maior significncia para o
territrio, ao passo que a periferia, de significados mais restritos, porm interconectados por
percursos-itinerrios que sendo trafegados criam a identidade e a afetividade que substanciam
o territrio que ento uma hierarquia dos lugares conectados por seus itinerrios (simblicos
ou fsicos) estabelecidos pela sociedade, pelas suas prticas scio-culturais e scio-espaciais.
O territrio, ainda segundo o autor: [...] vivido, afetividade, subjetividade e muitas
vezes o n de uma religiosidade terrestre, pag ou desta. Enquanto o espao tende
uniformidade e ao nivelamento, o territrio lembra as ideias de diferena, de etnia e de
identidade cultural (BONNEMAISON, 2002, p.126). O territrio da dimenso simblica
considera o espao geogrfico onde a sociedade exerce o viver e as identidades emanadas
dessa prtica nas diferentes instncias do humano. Ele ao mesmo tempo territrio das
dimenses polticas, econmicas e natural j que eles criam significados sociais, que ao se
exercerem criam a cultura, o simblico, enfim a identidade. Sob esta tica a dimenso
simblica permite-nos compreender as mais variadas sociedades, pois a cultura uma das
nossas ontologias, assegurando que as identidades individuais e coletivas vinculam-se ao
territrio, por serem elas os fatores de territorializao.
preciso lembrar o que afirma Diegues (2000, p.12) quanto importncia da cultura
no manejo e gesto das reas naturais, que [...] podem estar profundamente ligados viso
de mundo e s prticas culturais simblicas das chamadas comunidades tradicionais e no,
exclusivamente, a conceitos e prticas cientficas, em sua acepo moderna.
Esta dualidade, ao mesmo tempo poltico-econmico e simblico faz com que o
territrio desdobre-se [...] ao longo de um continuum que vai da dominao poltico-
econmica mais concreta e funcional apropriao mais subjetiva e/ou cultural-
simblica (COSTA, 2002, p.95-96). Temos, portanto, um embate no territrio sobre a
necessidade de manuteno das funes naturais e sobre a ideia de comunidade. O termo
 30

suscita contemporaneamente reinterpretaes nostlgica noo pr-moderna, variando em

escalas globais, continentais, regionais, locais e em reas do conhecimento, como na
antropologia, sociologia, sade pblica, geografia, histria (SODR, 2007).
Baumann (2003) e Esposito (2007) discutem o conceito de comunidade no mundo
atual, excluindo-a da categoria de ente ou sujeito coletivo, como desejam algumas ideologias
de resistncia ao individualismo hipertrfico de nosso tempo ou utopia niilista, como a
nomeou Esposito (2007, p.15; 22), ou seja [...] nico [e inatingvel] abrigo contra a potncia
devastadora do nada doravante expansivo na sociedade moderna. Ela , segundo esse autor,
uma ralao, no sujeito, como na moderna filosofia que a transfigura em coisa. Ela no
est no ser (no seu entre), mas o ser que est ( o ser como entre), ou seja, as relaes
modelam o ser comunitrio, no o contrrio.
Baumann (2003) defende que as relaes fraternas dos compromissos entre os entes
comunitrios se estende a todos, independentemente de talento ou importncia, com sentido
no partilhamento das vantagens coletivas. Tais compromissos, segundo ele (BAUMANN,
2003, p.10), implicam na perda das liberdades em troca da proteo oferecida pelo coletivo,
diz que [...] no ter comunidade significa no ter proteo; alcanar a comunidade, se isto
ocorrer, poder em breve perder a liberdade. Mas a perda da liberdade no se apresenta como
um cerceamento de direitos individuais, mas como direitos coletivos inalienveis, j que,
argumenta (BAUMANN, 2003, p.57), a comunidade :

[...] tecida de compromissos de longo prazo, de direitos inalienveis e obrigaes

inabalveis. E os compromissos que tornariam tica a comunidade seriam o tipo de
compartilhamento fraterno, reafirmando o direito de todos a um seguro
comunitrio contra os erros e desventuras que so riscos inseparveis da vida
individual.

Os riscos individuais nos territrios cujos vnculos naturais so predominantes, nos

quais o simblico e cultural firmam-se em relaes ainda anteriores aos processos dos
territrios modernos, apresentam-se como palco de relaes como as que Baumann apresenta.
Castiel (2004, p. 608) por sua vez, completa que [...] categoria comunidade se atribuem os
primeiros predicados referentes pressuposio de presena de um determinado tipo de lao
social (e de juzos de valor) em funo de localizao, procedncia e convvio comunal, o
que justifica utilizarmos esta categoria, aos territrios e suas territorialidades no mbito do
PNLM, j que se afeioam a essas caractersticas.
Contrariamente ao uso que pretendemos aqui, o termo adquire contemporaneamente
uma vinculao que Baumann (2001) vem chamar de neo-comunidades, resultado das redes
 31

conectivas advindas do emprego das novas tecnologias de comunicao, porm baseadas em

nova dimenso tica e poltica, portanto de territrios globais, de uma nova ordem
liquefeita, cujos laos sociais divergem do tradicional. E, como comenta Castiel (2004, p.
609), sobre o uso dessa categoria no sentido tradicional e no contemporneo elas estariam,
respectivamente,

[...] ao mesmo tempo, `mortas` em termos do poder designativo que possuram em

pocas relativamente recentes, mas ao mesmo tempo, tambm vivas porque ainda
servem aos propsitos de trazerem alguma significao ainda que metonmica ou
metafrica e inteligibilidade aos referentes que descreviam

A comunidade d-se ento no s pelo universo simblico-cultural, mas nas relaes

mais amplas dos que a realizam, sendo identificada plenamente em todas as suas
manifestaes, j que no se fragmenta em espaos individuais. Sendo o todo, ela o espao
de reproduo, sua rea, os signos e o simblico, o cultural, a tcnica, os usos do espao,
enfim territrio e territorialidade, espao e identidade. Ela pode ser considerada, como o
lugar, a localidade na qual se opera a realizao do comunitrio, tanto quanto sua identidade,
a qual, neste trabalho nomeamos pela principal forma de obteno da subsistncia, uma vez
h predominncia da ancestralidade dentre as que se encontram no territrio do PNLM.
O que se quer esclarecer que territrio refere-se a todas essas dimenses. E como nas
palavras de Costa (2005, p.6777): [...] muitas vezes, por exemplo, entre aqueles que esto
mais destitudos de seus recursos materiais que aparecem formas as mais radicais de apego s
identidades territoriais. Assim, poderamos falar em dois grandes tipos ideais ou
referncias extremas frente aos quais podemos investigar o territrio, um mais funcional de
carter de dominao e valor, outro mais simblico emanado da apropriao do espao, de
carter de lar, comunitrio .
De acordo com Costa (1995; 2006; 2007), esta uma generalizao inicial para
abordagem dos territrios, mais importante e fundamental perceber a historicidade conforme
o contexto dele em seu tempo, uma vez que ele concomitantemente est se
desterritorializando e se re-territorializando. Estes processos de transformao dos territrios
devem ser tratados pelas suas dimenses poltica, econmica, simblica e naturalista e
significam em ltima instncia de anlise, como o prprio autor admite, entender o territrio
em suas mltiplas faces, ou seja, uma multiterritorialidade.

Multiterritorialidade aparece como uma resposta a esse processo identificado por

muitos como desterritorializao: mais do que a perda ou o desaparecimento dos
 32

territrios, propomos discutir a complexidade dos processos de (re)territorializao

em que estamos envolvidos, construindo territrios muito mais mltiplos ou, de
forma mais adequada, tornando muito mais complexa nossa multiterritorialidade
(COSTA, 2007, p.6774).

A complexidade, neste caso, entendida de acordo com as ideias de Morin (2008,

p.20), que chama a ateno necessidade de um conhecimento dos constituintes hetergenos
que lida com o paradoxo do uno e do mltiplo, efetivando-se num tecido [...] de
acontecimentos, aces, interaces, retroaces, determinaes, acasos, que constituem o
nosso mundo fenomenal. A multiterritorialidade existente no local onde o PNLM se
engendra pela dimenso de um territrio do poder, relaciona-se a outros que apresentam esse
universo relacional muitas das vezes apresentando [...] traos inquietantes da confuso, do
inextricvel, da desordem, da ambiguidade, da incerteza... que convencionalmente se
explicam pelo conhecimento como ordenado, hierarquizado, explicado finalisticamente com a
inteno de afastar o incerto atravs da seleo de elementos ordenados. Esta ordem
cientfica at hoje necessria ao entendimento podem esconder o que se quer revelar, j que
descartam caracteres do complexus.
Querendo desmistificar a gesto de reas protegidas no Brasil, Irving, Giuliani e
Loureiro (2008, p.8) comentam que pela via do poder, a crena democrtica poderia ser um
passo frente na soluo de questes envolvidas na implantao dos parques, se fosse calcado
em um modelo includente e numa sociedade menos desigual, o que exige a mudana do
paradigma pelo qual entendemos a sociedade e a natureza, que se d [...] a partir de uma
perspectiva integradora inerente ao pensamento complexo, que no modo convencional de se
fazer cincia ainda no absorve. A complexidade em um sistema auto-organizado , no s
um fenmeno quantitativo da ordem de bilhes de unidades e interaes, mas tambm
compreende tambm as incertezas, indeterminaes, fenmenos aleatrios e acasos, sem,
contudo, reduzir-se a isso, apenas ela relaciona sistemas semi-aleatrios cuja ordem
inseparvel dos acasos que lhes dizem respeito [...] est, portanto ligada a certa mistura de
ordem e de desordem, mistura ntima, ao contrrio da ordem/desordem (MORIN, 2008, p.52)
relao que se apresenta na aparente auto-organizao6. O pensamento complexo apoia-se em
uma noo no-positivista mas no nega os resultados dessa cincia, que ir alm dos seus

6
Convm ressaltar que a complexidade que fala Morin (2008, p.86; 111-113) deve ser entendida como a mudana do
paradigma da simplicidade, aquele [...] que pe ordem no universo e expulsa dele a desordem separao existente desde
Descarte em domnios do sujeito, filosfico, e da coisa, cincia precisa. Para a complexidade, no uma proposio
metodolgica especfica, pois surgir do conjunto de novas concepes, vises, descobertas e resultados das reflexes que
devem juntarem-se desde j. imprescindvel especificarmos isto, pois a ecologia, tratada em suas variveis histrico-
paradigmticas neste trabalho, apresenta contemporaneamente uma vertente paralela de construo das relaes
complexas do universo, distanciando-se da viso tradicional de cincia.
 33

limites, ele no s permite religar o que a anlise desagrega, mas tambm [incorpora] o que o
paradigma dominante exclui (IRVING, GIULIANI e LOUREIRO, 2008, p.9)
Para o entendimento destas dimenses complexas do territrio distinguem-se os
territrios associativamente, para encontrarmos mtodos esclarecedores. Os territrios
engendram-se uns nos outros. Olhando para a dimenso do poltico, no que se refere
proteo da natureza, portanto baseado na percepo de natural, entrelaa-se a dimenso do
econmico, que pela mo do capitalismo expande o uso da natureza, ou seja, voltamos a
dimenso natural. Essa poltica d-se nos biomas ainda bastante preservados, refgios da
expanso da dimenso econmica, na qual as relaes sociedade-natureza pautam-se mais
pela dimenso simblica, e ainda natural no sentido desta ser decisiva na concretizao da
vida em bases rudimentares de tecnologia. Escolhemos na busca de um caminho construtivo
dos territrios envolvidos no territrio este de dimenso poltica - do PNLM pensar por um
lado a construo histrica da poltica que veio estabelecer a proteo da natureza no Brasil,
passando primeiramente pela ecologia e que caminhos paradigmticos balizaram-na, j que
este caminho da cincia subsidia a poltica e mister entend-lo. O poltico tratado como o
foco, sem se deixar de pensar nas outras dimenses e territorialidade.
O poltico ainda est em foco quando olhamos propriamente para o PNLM, por ser
resultado do que j afirmamos e por estabelecer uma relao de poder no espao especfico de
seu territrio. Aqui as dimenses simblica e natural ganham maior destaque, pois a rea do
parque abarca comunidades em que essas dimenses se evidenciam sobremaneira. Este
entrelaamento da dimenso poltica exige, pois, transitarmos paralelamente nas dimenses
polticas e simblicas, para um mergulho na segunda, pois as identidades, os vnculos, a
cultura, os modos de vida se afetam pelas exigncias da alterao causada ao espao. Estes
imbricamentos dos territrios remete-nos a busca de caminhos capazes de nos fornecer um
olhar cientfico que nos revele mais que somente o ordenamento tradicional cartesiano da
questo.

1.2. Procedimentos metodolgicos para se entender os territrios

O caminho metodolgico escolhido para encontrar as respostas nos distintos nveis do

territrio foi realizado segundo uma organizao em nveis que se interconectam. Desta
maneira buscamos entender por um lado o territrio da poltica de proteo da natureza,
imbricado do paradigma ecolgico, do territrio naturalista, incluindo-se aqui o econmico
 34

por constituir-se num dos pilares de nossa sociedade. Por outro lado, o territrio simblico,
das identidades, no nvel do PNLM, imbricado tambm de outros territrios, onde se
evidenciam as mutaes desterritorializadoras e reterritorializadoras.
Na busca do caminho para que os objetivos desta tese fossem atingidos, preciso ter
em mente que esta pesquisa de cunho social, o que exige a fuso de mtodos 7. Serpa (2005,
p.224) prope-nos uma fuso das teorias cientficas as mais diversas, para entendermos as
representaes das identidades e seus embates no espao. Para se obter xito, j que tratamos
de multiplicidade de fatores, o autor prope que se busque o mximo possvel [...] de
mediaes que incidem sobre os (complexos) processos cognitivos, indo da vivncia
experincia, do percebido ao vivido, fala-nos, pela via dialtica, da predominncia de vises
de mundo a que vm gerar identidades que se manifestam nas externalidades
O que se pretendeu foi um olhar metodolgico mltiplo, pois s assim se revelariam
os territrios em suas mltiplas expresses, e sua essencialidade identitria, como nos lembra
Bonnemaison (2202, p.107) [...] pela existncia de uma cultura que se cria um territrio
que se fortalece e se exprime a relao simblica [ou seja, a relao] existente entre cultura e
espao. O territrio a ser compreendido imbrica-se dos espaos sociais, relacionados
estruturao e funcionalidade social, econmica e poltica, e espaos culturais, relativos ao
simblico e a identidade. Dentre as abordagens metodolgicas a que ofereceu maior
aproximao dos resultados pretendidos foi a qualitativa, sem abandonarmos ou negarmos a
quantitativa que foi imprescindvel em determinados aspectos, pois elas no se excluem nem
se opem.
Neves (1996, p.2) chama a ateno para a pertinncia de usarmos das duas
abordagens:

Combinar tcnicas quantitativas e qualitativas torna uma pesquisa mais forte e reduz
os problemas de adoo exclusiva de um desses grupos, por outro lado, a omisso no
emprego de mtodos qualitativos, num estudo em que se faz possvel e til empreg-
los, empobrece a viso do pesquisador quanto ao contexto em que ocorre o
fenmeno.

Dentre as vantagens enumeradas pelo autor para essa associao destacamos: a

possibilidade de associar as variveis s perspectivas dos agentes envolvidos; completar os
resultados dos conjuntos elaborados quantitativamente com a viso dinmica da realidade da
abordagem qualitativa; e, a possibilidade de redirecionamento da investigao, caracterstica

7
Pode-se definir mtodo como o caminho para se chegar a determinado fim. E mtodo cientfico como o conjunto de
procedimentos intelectuais adotados para se atingir o conhecimento (GIL, 1989, p.27).
 35

das pesquisas qualitativas, que oferecem alternativa ao rgido e prvio planejamento

quantitativo.
Balizamo-nos no proposto por Gil (1989, p.43-44) para uma pesquisa social, na qual
ela entendida como [...] um processo formal e sistemtico de desenvolvimento do mtodo
cientfico e cujo objetivo fundamental descobrir respostas para os problemas segundo
emprego de procedimentos cientficos, ou seja, [...] pesquisa social como processo que,
utilizando a metodologia cientfica, permite a obteno de novos conhecimentos no campo da
realidade social, esta ltima entendida em sentido amplo que envolve os mltiplos
relacionamentos entre os homens e instituies sociais.
Gil (1989) demonstra a funcionalidade dos nveis de pesquisas sociais, que so:
exploratrias, descritivas e explicativas. As primeiras so utilizadas para formulao de
problemas e hipteses mais precisos, j que apresentam menor rigidez e planejamento e seu
intuito o de proporcionar uma viso geral aproximada do fato, este nvel serviu para o
estabelecimento dos problemas tratados aqui. As pesquisas descritivas tm um carter
explicativo da sociedade pela utilizao de tcnicas de coleta padronizada de dados, so
utilizadas para estudar as caractersticas de algum grupo social, independente da escala, como
escolaridade, criminalidade, servios, sade, condies de habitao.
Neste grupo incluem-se as pesquisas de opinio, atitudes e crenas e valores pessoais.
Em determinados casos, elas ultrapassam a fronteira da simples identificao, pretendendo
determinar a natureza do que demonstra, [...] neste caso tem-se uma pesquisa descritiva que
se aproxima da explicativa, ambas so, portanto, fundamentais no entendimento do territrio,
pois [...] so aquelas que tm como preocupao central identificar os fatores que
determinam ou que contribuem para a ocorrncia dos fenmenos (GIL, 1989, p.45-46).
As pesquisas explicativas so as que mais aprofundam o conhecimento da realidade,
por que [...] explica a razo, [o] por que das coisas, portanto mais complexa e delicada. Nas
cincias sociais elas se valem de mtodos observacionais, visando identificar e aprofundar o
demonstrado pelo detalhamento obtido pela pesquisa descritiva (GIL, 1989, p.46).

1.2.1. Delineamento metodolgico

Delineamos neste momento o planejamento da pesquisa em sua forma ampla, segundo

as peculiaridades de nossos objetos. Como diferenciamos anteriormente os territrios, estes
 36

foram entendidos no vis poltico, econmico, naturalista e simblico, exigindo o uso em

maior grau de um ou de outro mtodo.
Desvendamos os territrios inicialmente pela abordagem bibliogrfica e documental,
por serem ferramentas que possibilitam revelar a construo histrica-temporal da poltica de
proteo de natureza e a evoluo do pensamento ecolgico subjacente a ela. A pesquisa
bibliogrfica em livros e artigos cientficos fonte para quase todos os estudos cientficos,
mas essencial neste aspecto do trabalho, pois ela apresenta a vantagem de [...] permitir ao
investigador a cobertura de uma gama de fenmenos muito mais ampla [...] Esta vantagem se
torna particularmente importante quando o problema de pesquisa requer dados muito
dispersos pelo espao, esta escolha se d por permitir que no se precise estar em todos os
lugares e tempos para se obter informaes e dados sobre a legislao e poltica brasileiras
desde seu nascimento e sobre a construo do paradigma ecolgico que se veio estabelecendo
e alicerando-as, processos que se do na evoluo histrica, como ressaltou Gil (1989, p.71),
sobre a importncia para da pesquisa bibliografia que permite uma cobertura muito grande de
fenmenos no espao e especialmente nas situaes onde [...] no h outra maneira de
conhecer os fatos passados seno com base em dados secundrios.
O maior risco advindo da pesquisa bibliogrfica so os erros que podem existir nas
fontes estudadas, muitas das vezes distorcidas por motivos da qualidade da pesquisa, pela
ideologia, pela tcnica utilizada ou mesmo pela precariedade das condies da pesquisa
poca. Na busca de diminuirmos esses riscos, optamos por procurar estudar autores variados,
comparando os resultados e procurando um delineamento coerente s questes que
pretendemos revelar por esta via, bem como fizemos uso de apoio em pesquisa documental,
quando possvel, por ter uma abordagem bastante prxima da bibliogrfica, diferenciando-se
pelo uso de fontes primrias que em muitos dos casos no receberam tratamento analtico ou
esse tratamento pode ser reelaborado pela exigibilidade dos objetivos, como no caso das Leis.
A poltica de proteo da natureza impe dinmicas novas ao territrio, suscitando
desterritorializao e novos territrios (reterritorializao). A base fundamental deste processo
se assenta no universo simblico e das identidades, outra face da poltica que se revela por
outras ferramentas. Buscando perceber as consequncias de uma das faces da poltica, a
implantao de territrios protegidos sob a categoria de parques nacionais, procuramos as
ferramentas metodolgicas que pudessem desvendar boa parte do complexo de fatores
entrelaados no universo dos territrios identitrio. Optamos pela pesquisa qualitativa, por
estar focada nos processos vivenciais dos sujeitos, servindo para compreender profundamente
esses fenmenos e servindo para investigar contextos e realidades distintas (MINAYO, 2000).
 37

Ela se constri a partir das referncias dos prprios sujeitos, e a ns pesquisadores

cabe a rdua tarefa de decifrar o significado da ao humana e no somente descrever os seus
comportamentos. Desta maneira podemos nos aproximar da relao que articula um grupo
social, sua cultura e seu territrio atravs da relao simblica, como disse Bonnemaison
(2002, p.99). Aqui concordamos com Diegues (2000, p.15) que afirma que podemos revelar o
universo moderno, baseado no cientfico atravs do escrito, j no que se refere ao tradicional,
[...] o conhecimento tradicional somente pode ser interpretado dentro do contexto da cultura
em que ele foi gerado.
Salientamos que neste tipo de abordagem de pesquisa usam-se variados mtodos e
instrumentos de coleta de dados, como as entrevistas em suas vrias formas, anlise de
documentos e a observao que pode ser participante ou no (CHIZZOTTI, 1995; MINAYO,
2000). Para o que quisemos entender lanamos mo da entrevista e da observao do
cotidiano, mas sem ser de modo participante, por serem eficientes na busca de revelar os
territrios engendrados nas comunidades e grupos locais pela fora do territrio da poltica de
proteo da natureza.
As entrevistas podem ser didaticamente separadas em trs etapas mais ou menos
importantes dependendo da realidade estudada: as questes relacionadas ao planejamento de
coleta das informaes; as variveis que podem afetar os dados e as anlises; e por ltimo o
tratamento das informaes obtidas (MANZINI, 2003). Neste trabalho as etapas foram
planejadas especificamente, pois a rea de estudo caracterizou-se por comunidades distantes
de centros urbanos, cujos caminhos se fazem por barco ou estradas arenosas e em reas
dunares e de restingas arenosas, fatores que influenciaram sobremaneira a primeira etapa. J
as variveis que puderam afetar as anlises se revelaram nos diferentes arranjos sociais, direta
ou intimamente ligadas ao mar, outras com essa relao baseada no uso da terra, outras com o
rio. Para estes variados grupos o que se buscou foi o que cambiou nos graus do territrio
causados pela implantao do territrio de proteo. As informaes foram tratadas com base
em entrevistas gravadas de carter semiestruturado.
A forma das entrevistas escolhidas para as anlises se basearam nas possibilidades das
diversas formas desse tipo de ferramenta8, que podem ser estruturadas, semiestruturadas e no
estruturadas. As primeiras so conhecidas como diretiva ou fechada, as segundas como
semidireta ou semiaberta e a ltima como aberta ou no diretiva (CHIZZOTTI, 1995; 2003;

8
Encontramos em outros autores diferentes distines de entrevistas, como em Gil (1989, p115-117) que as separa em
informal, focalizada, por pautas e estruturadas.
 38

MINAYO, 2000). Cada uma delas apresenta um foco em determinados tipos de formulao
de perguntas.
A entrevista semiestruturada apoia-se nas hipteses, de onde advm os temas para a
conversa. Trivios (1987) diz que a partir destes primeiros questionamentos surgem novas
hipteses a partir das respostas dos entrevistados. A responsabilidade do pesquisador-
entrevistador conseguir encaminhar para o foco principal da pesquisa. Para o autor esse tipo
de abordagem favorece [...] no s a descrio dos fenmenos sociais, mas tambm sua
explicao e a compreenso [em sua] totalidade ajudando o pesquisador a manter-se
consciente e atuante no processo de coleta de informaes (TRIVIOS, 1987, p. 152). Neste
tipo de entrevista devemos comear por perguntas bsicas, para depois lanarmos mos de
outras que conduzam ao objetivo da pesquisa, procurando adequar a linguagem, a estrutura e
a sequncia ao perfil dos entrevistados.
Podemos lanar mo de quatro grupos tipolgicos de perguntas, segundo Trivios
(1987, p.151): as de consequncia, que indagam como seria o cenrio local se algum fato
hipottico alheio comunidade se apresentasse9; as avaliativas, que se valem de um juzo do
entrevistado a cerca de uma situao de participao comunitria10; as genuinamente
hipotticas11, que indagam sobre a atitude do entrevistado ante uma situao hipottica de
atitudes da ou de parcela dos moradores: e as de categoria12, que pode fazer uso das anteriores
com a solicitao de que categorias poderiam ser identificadas pelos entrevistado na situao
expressa nas perguntas. A categorizao pode ser usada conjuntamente com as demais,
enriquecendo os resultados, pois obtemos as variadas simbologias comunitrias pelo prisma
do entrevistado, um membro do grupo que queremos entender no territrio simblico.
Ressalva-se que no devemos estabelecer previamente algum encadeamento formal das
perguntas, mas sim temtico dos assuntos orientando para perspectivas da anlise e a
interpretao das ideais dos interlocutores pesquisados.
As entrevistas semiestruturadas focaram-se inicialmente em perguntas principais, com
a evoluo da entrevista e dependendo de como os assuntos se desenvolvem, inseriram-se
novas questes circunstanciais. Esta abordagem pode fazer emergir informaes que no se

9
Exemplo do autor: [...] o que pode significar para a comunidade urbana, na qual vive a grande quantidade de pessoas,
quem no sabe ler nem escrever?.
10
Exemplo do autor: [...] como julga a resposta da vizinhana ao convite para participar da organizao de uma
cooperativa?.
11
Exemplo do autor: [...] se voc observasse que seus alunos brigam frequentemente entre si, qual seria seu
comportamento como professor?
12
Exemplo do autor: [...] se voc observasse as respostas de seus vizinhos frente possibilidade de organizao de uma
cooperativa, em quantos grupos ns poderamos classific-los
 39

revelariam com uma entrevista formal, direcionada e objetiva em perguntas fixas, sendo
resultado mais livre da expresso do entrevistado e sem uma padronizao de alternativas que
se v nas perguntas diretas (MANZINI, 2003). O roteiro se ateve ao que afirmam Manzini
(2003) e Trivios (1987) quanto formulao de perguntas nesta abordagem: possibilitar um
planejamento de coleta de informaes atravs da elaborao de um roteiro com perguntas
bsicas e principais, servindo assim como indutor da interao do entrevistador-entrevistado.
Na execuo das entrevistas, caminhar pelo territrio, vivenciar o espao, pode ser
utilizado na construo da anlise dos territrios simblicos e suas nuances, por se apresentar
como uma fonte de observao do pesquisador. Esta abordagem se deu pelo uso da
observao do cotidiano que visa a uma descrio apurada dos fatores construtivos de uma
situao, segundo a dinmica dos atos e eventos a partir da compreenso e sentido atribudos
pelos atores (CHIZOTTI, 1995). O observador deve manter-se atento quando de sua presena
no seio do grupo pesquisado, numa relao face a face, colhendo dados no cenrio cultural no
qual se insere naquele momento e ao qual interfere e sofre interferncia, modificando e sendo
modificado (MINAYO, 2000).
A observao oferece a oportunidade de vivenciar o fato quando ele ocorre, e passa a
ser uma tcnica cientfica quando utiliza da sistematizao, do planejamento e se orienta por
objetivos concretos para anlise, desta maneira o papel do pesquisador no simplesmente o
de olhar, mas observar o que est acontecendo, buscando a especificidade que revela os
sentidos da construo simblica, dos significados, do contexto que se quer entender. Esta
observao serviu para uma aproximao maior do territrio no mbito das comunidades
intersticiais ao PNLM, uma vez que possibilitou a aproximao do pesquisador ao contexto,
aos significados e simbologia do humano que se desejou compreender.
As entrevistas semiestruturadas e a observao realizaram-se por registro em gravao
de som e imagem digitais e em anotaes em caderno de campo, respectivamente. Para
compreender os significados das entrevistas utilizamos da anlise de contedo, pois sendo ele
uma exterioridade social individual, necessitamos ir alm das estruturas lingusticas para
revel-lo. Esta ferramenta de anlise da fala13 permite encontramos o que est entre a lngua
falada e a fala propriamente dita (FERNANDES, 2005, p. 24). Esta ltima carregada de
intencionalidade, de significante. O discurso entendido aqui como uma prtica cotidiana
regida pelas relaes do sujeito no contexto, portanto devemos entend-lo como tal, inserido

13
Fala vem a ser o mesmo que discurso entendido como expresso lingustica do contexto vivido pelo indivduo social,
a expresso do territrio que queremos entender.
 40

no contexto. Ele nos revela as aes do ator sobre o territrio, da entend-lo de vital
importncia.
A anlise do contedo pretendeu entender a fala em seu contexto para no se correr o
risco lembrado por Brando (1993; MINAYO, 2000), que nos adverte que ao retirarmos certo
fragmento do discurso e o inserimos em outro, estamos proporcionado uma nova configurao
semntica, j que passa a fazer parte de uma nova condio de produo, portanto outro
discurso, mesmo se valendo da mesma construo discursiva. Mas o autor ressalva que no
devemos entender os sujeitos como particulares, pois so parte do social do qual desejamos
apreender do coletivo. O contedo do discurso analisado ento a expresso do sujeito
histrico, social, cultural, relacionado ao mundo totalizante (FERNANDES, 2005, p.33).
Analisar as falas significa considerar que ela faz o percurso da elaborao mental do
que se quis expressar-externalizar o sujeito, orientado socialmente pelo contexto imediato
vivido por ele no ato da fala, especialmente quando em situao concreta de interlocuo
compromissada na externalidade de seus significados (BRANDO, 1993, p.10), quando se
aplicam as entrevistas a pessoas identificadas como alheias produo simblica e identitria
dele. Nesse sentido Fernandes (2005) vem reforar essa afirmativa ao dizer que para
compreendermos o sujeito que fala, devemos compreender quais so as vozes presentes em
sua voz, ou seja entender o sujeito em seu contexto.
Quisemos revelar o simbolismo que se constri no natural, na histria e os significados
entrelaados por seus significantes, constituindo-se de certa determinao inexata dos
smbolos, e em certa semiologia que aparecem em mltiplos sentidos dadas as diferentes
parcelas do espao segundo os diferentes grupos humanos vivenciando os territrios buscados
na pesquisa. O significante de um smbolo que se busca apreender [...] ultrapassa sempre a
ligao rgida a um significado preciso, podendo conduzir a lugares totalmente inesperados
(COSTA, 2002, p.86-87).
O que pretendemos com as escolhas destas ferramentas metodolgicas poder
desvendar os sentidos e entender os contextos territoriais da poltica de proteo da natureza
nas faces dos territrios poltico e seus paradigmas, os relacionais do econmico e naturalista
que perpassam o simblico e o poltico no que se relaciona ao simblico da interface do
PNLM. Abaixo apresentamos fluxograma ilustrativo dos territrios (Quadro 1) que se quer
entender.
 41

Quadro 1 Fluxograma ilustrativo dos territrios.

Fonte: CASTRO, 2011.
 42

No que tange s entrevistas algumas questes norteadoras foram elaboradas como um

roteiro que pudesse dar entendimento ao territrio simblico que se quis revelar. Elas se
fizeram sobre as pesquisas dos pressupostos da Lei SNUC que exige alguns critrios para a
implantao de uma UC - Parque, como a ausncia de populao dentro da Unidade, a
desapropriao das terras, o controle do uso e das atividades intraparque e no entorno at que
a regularizao fundiria se concretize. Outras se basearam no observado nas visitas
preparatrias e no convvio que tivemos ao longo dos anos com as comunidades e com a
administrao da Unidade, focadas nas consequncias no s da legalidade imposta pela nova
realidade, mas da dinmica nascente dos novos usos do territrio que surgiram nesse contexto.
Tal contexto so as alteraes nos vrios mbitos territoriais advindos com os novos
usos do espao com sensvel alterao no econmico que passa a se evidenciar e vem
influenciando o simblico ainda muito vinculado s relaes diretas com a natureza.
Apresentamos, no quadro 2, uma especificao genrica das questes que buscamos revelar
nas entrevistas, permitindo assim uma uniformizao das diferentes realidades simblicas que
apesar de estarem sob um territrio mais simblico, apresentam diferenas entre si.
As entrevistas foram realizadas em 15, das 18 comunidades do PNLM. A definio do
roteiro apresentado no quadro 2 foi definido com base em um piloto executado na Tratada
de Baixo e Tratadas de Cima. Este procedimento prvio permitiu estabelecer, alm das
questes, colher um depoimento significativo e representativo do coletivo com no mnimo
uma entrevista e a permanncia necessria observao que se quis realizar.
Procurando mantermo-nos com independncia dos vnculos que normalmente so
feitos (fato revelado nas entrevistas prvias) dos visitantes com turistas ou com a direo do
parque, nossos contatos foram encaminhados a partir de indicao de um morador e o
deslocamento feito como os moradores o fazem, ora por carro, ora por montaria, ora a p, ora
por barco comunitrio ou mesmo regular. As pernoites foram realizadas sempre em redes
estendidas em abrigos cedidos pelos moradores e quando as condies climticas o
permitiram, sob rvores.
A escolha desta prtica garantiu maior preciso dos depoimentos e ainda fez-nos
permanecer ao menos uma noite em cada comunidade, o que demonstrou compartilhamento e
aceitao do territrio entre o pesquisador e os moradores, revelando naturalidade e
expontaneidade necessrias observao do cotidiano que se pretendeu fazer.
 43

QUESTO
O Espao vivido sofreu quais
alteraes com a existncia do
PNLM?
Qual o quadro que se encontra a
relao de subsistncia com a
natureza, seja quanto ao plantio e a
criao, a pesca, o extrativismo?
Comparativamente hoje e antes do
PNLM quais os tipos de alimentos,
vesturio, transporte, insumos e
outros itens do cotidiano passaram
a ser utilizados e como se faz para
obt-los?
Quanto comparao anterior, o
hoje avaliado como melhor ou
pior?
No contexto de vivncia em uma
rea de preservao, que
proposies, anseios e alternativas
poderiam ser viveis para a
manuteno dos modos de vida
comunitrios-identitrios e o
PNLM?
Voc moraria em outro lugar?
Quadro 2 Questes que embasaram as entrevistas semiestruturadas.
Fonte: CASTRO, 2011.
DESCRIO
Revela as faces do territrio e quais aspectos dele vm
moldando um novo territrio.
Demonstra que alteraes as limitaes impostas pela Lei
impetraram no territrio
As mudanas advindas do contato com novas alternativas
de consumo das variadas atividades cotidianas
contribuem grandemente na desterritorializao. Entender
estas mudanas podem indicar que caminho vem
tomando a reterritorializao das comunidades e a
influncia causada pelo PNLM.
Esta questo pode demonstrar o quanto a comunidade
alterou seus critrios de valor em referncia ao simblico
e o econmico proporcionado pela insero no universo
de consumo, e qual mediao vem se estabelecendo
nesse caminho.
Em uma possvel elaborao de aes de convivncia dos
territrios de conservao e comunidades, as solues
buscadas entre os que vivem cotidianamente o lugar a
melhor alternativa, e as opinies podem contribuir
propositivamente.
Colocada ao final da conversa. As respostas indicam o
grau do vnculo que o entrevistado tem com o lugar.
Variando de uma afirmao taxativa de No, passando
por condies para mudar que mostram os caminhos de
alterao que o territrio simblico vem sofrendo.

Alm da visita e entrevista com moradores pudemos contar com trabalho realizado por
Margem et al. (2008), que levantaram o cadastro das moradias e nmero de habitantes nos
limites do parque. Os resultados foram relativizados pelas autoras, segundo as exigncias
legais para reas de proteo integral expondo a posio da instituio, representando o ponto
de vista do territrio sob a tica poltica, do poder e do paradigma na instncia da UC. Nesse
levantamento expressaram-se algumas manifestaes dos territrios simblico e identitrio
demonstraram que apresentaram, como em nossas entrevistas tambm, as manifestaes
advindas do territrio econmico e do natural, j que esto complexados nas possibilidades de
subsistncia locais.
O que se pretendeu foi maximizar a apreenso da dimenso concreta e simblica do
territrio estudado, pois dessas dimenses entrelaadas no territrio podemos concordar com
Costa (2002, p. 87), [...] leva-nos concluso de que impossvel apreender a complexidade
 44

do processo de territorializao da sociedade sem procurarmos conhecer esta mltipla

interao, pois nessa busca estamos tratando do poltico, do econmico, do simblico, que
em verdade so [...] faces de um mesmo e indissocivel fenmeno que exige entender a
materialidade especfica e objetiva do territrio, mas tambm e simultaneamente o simblico
atravs de [...] leituras simblicas suficientemente abertas. Imbudos disto que passamos
agora ao entendimento dos territrios envolvidos no PNLM, iniciando pela especificao dos
pressupostos do pensamento ecolgico.
 45

2. REFLETINDO SOBRE A RELAO SOCIEDADE-NATUREZA E A EVOLUO

DO PENSAMENTO ECOLGICO E DA ECOLOGIA
Se a ecologia quer escapar desses arcasmos irrelevantes e
perigosos, se aceitar se dizer reformista, ela dever
reconhecer que um grupo de presso exprimindo uma
sensibilidade que, mesmo sendo compartilhada pela imensa
maioria, no significa vocao para o poder. Poltica, a
ecologia no ser democrtica; democrtica, ter que
renunciar s miragens da grande poltica.1

Costa (2006, p.54-55) ao tratar da relao dada pelas cincias noo de poder e a
dimenso do natural vem chamar de natural s avessas os espaos que se encontram, sob a
fora do poder, como reservas naturais e ecolgicas. Esta situao se d pela contingncia
humana de separar o que nunca houvera existido: os espaos humanos e naturais. Essa
recluso de reas [...] provoca a reproduo de territrios que so uma espcie de clausura ao
contrrio, j que muitas vezes tm praticamente vedada a presena humana em seu interior.
Esses territrios so abordados sob as questes poltica, cultural e econmica e, sobretudo,
ecolgica. Assim, neste momento dedicamos um olhar sobre a ecologia, pois a justificativa
consolidao dos territrios da poltica de proteo em sua plenitude.
Pena-Vega (2005, p.55) sugerem sobre o objeto da ecologia, que o que interessa [...]
no so os conhecimentos adquiridos, mas os princpios organizadores que podem nos trazer,
no a certeza, mas a diversidade e multiplicidade de conhecimentos.
A busca dos estudos ambientais deve seguir mais no aprofundamento dos conceitos
pelo aprofundamento epistemolgico da Cincia, menos pela discusso de adequao dos
termos utilizados pelas disciplinas, uma vez que a transdisciplinaridade pode minorar as
diferenas e construir conhecimentos novos que expressem uma aproximao maior da
realidade que conhecemos hoje. No sentido de trabalhar o diverso e aprofundar o debate a
cerca dos conceitos transdisciplinares consideramos que:

[...] fato, a cincia da ecologia, em diferentes momentos de sua histria, utiliza o

raciocnio da filosofia da cincia, especialmente os de seus procedimentos
epistemolgicos e tericos, a fim de consolidar, e at ultrapassar, seu determinismo
terico associado classificao vegetal (PENA-VEGA, 2005, p.55).

A proteo da natureza pode hoje ser pensada como um fenmeno mundial, mais ou
menos acompanhando a expanso capitalista, j que a apropriao dos recursos acelerou-se
com este modelo, o que acabou por persuadir o pensar sobre os perigos que possa causar, se

1
FERRY, 2009, p.244.
 46

no natureza - para no enveredar pela discusso da dimenso de nossas responsabilidades

nos fenmenos da natureza aos recursos e possibilidades s geraes futuras. Alphandry,
Biton e Dupont (1992, p.7) no livro O equvoco ecolgico, riscos polticos j afirmam que
[...] os polticos pretendem pensar verde, os cientistas, proteger a Terra, os industriais,
vender produtos limpos, os consumidores, comear a mudar seus comportamentos,
lembrando no haver unanimidade nessa questo e que a ideia de natureza diversa. O que
querem aludir a mudana de conscincia no sentido ecolgico. Os resultados dessa ecologia
global foram as Conferncias e programas mundiais, acordos internacionais assinados pela
quase totalidade dos pases, contudo, sofrendo de desdm por parte de pases e entidades que
vm essa ecologia e seus resultados como uma coqueluche dos pases que h muito se
enriqueceram com os prprios recursos naturais e principalmente os dos mais pobres.

2.1. O nascente conceito de Ecologia como alternativa evoluo da Cincia que busca o
entendimento das relaes da natureza

A ecologia, bem como outros conceitos aos quais a contemporaneidade faz referncia,
o resultado do momento reflexivo que vivemos, no qual o foco a possibilidade de suporte
planetrio ao modelo de sociedade e suas demandas sobre os recursos naturais e a
possibilidade de finitude dos ritmos dos processos vitais planetrios. J no sculo XIX, o
termo citado por Haeckel (apud LANGE, 2005; MORIN, 2008) como o estudo das relaes
entre os seres vivos e destes com o seu entorno externo, a natureza. Logo ela vai representar o
universo dos estudos da complexidade da vida.
O momento em que o conceito de ecologia vem surgir o que consolida a transio do
mundo mais transcendental vivido at o Renascimento, a partir do que h prevalncia da
razo, o momento do embate entre o mecanicismo e o vitalismo metade do sculo XIX. O
mecanicismo iniciado em Descartes pelo Tratado sobre o homem, de 1664, tornou intil a
possibilidade do impondervel e de outras foras, assegurando que est na dinmica do
prprio organismo a explicao de suas transformaes, ou seja, um vivo-mquina. A
natureza mecnica, ou numa amplitude maior, a viso determinista orientada pela [...] ideia
de que os fenmenos vitais se produzem segundo uma ordem determinada e que as condies
de sua apario seguem a lei da causalidade (FREZZATTI JR, 2003, p.438-439), quer que o
homem naquele momento, no s conhecesse, mas dominasse profundamente o mundo.
 47

O vitalismo considerava o organismo como dotado de sua fora vital, no existindo

fora dele, o que em essncia contra uma intencionalidade mecanicista. O domnio e
reprodutividade, ou seja, a fora que imprime forma seria distinta das foras fsico-qumicas,
as quais no formariam vida, mas seriam meios postos a seu servio. Estas duas tendncias
deram lugar ao organicismo, mas no seio deste debate inicial, surge a ecologia pelas ideias de
um estudioso alemo cristo e adepto do mecanicismo, que teve grande influncia de Darwin,
sendo o primeiro a apresentar um trabalho sobre a evoluo das espcies, Haeckel, cujo livro
Morfologia Geral, de 1866, ofereceu [...] vrias evidncias do evolucionismo (FREZZATTI
JR, 2003, p.441-2).
No nos relevante nesta questo enveredar pelas crticas ao darwinismo e seus
fundamentos, mas salientar o que props Haeckel. Ante o dualismo kantiano de mundos
diferentes: de um lado o mundo revelado pelos sentidos, razo e o inteligvel, enfim revelado
pelo conhecimento, de outro um mundo harmnico e monista, onde a alma no nos dada,
mas constituda historicamente e semelhante a de outros vertebrados baseados na
funcionalidade celular complexa do crebro.
O monismo, de certa forma, fora iniciado por Espinosa, que considerava que a
substncia tem dois atributos fundamentais, a matria que ocupa espao e energia ou esprito,
que dotada de sensibilidade. Ele tratava de um lado o divino e de outro a substncia, esprito
e matria (DOMINGUEZ, 2009, p.289-293). Ocorre que nesta iniciante doutrina o dualismo
no explicita as transformaes, as mudanas e as conservaes, que Haeckel prope como
sensibilidade, um terceiro atributo da substncia. Frazzatti Jr2. (2003, p.449) diz que Haeckel
pretendeu, atravs de uma cincia realista e monista, ultrapassar uma filosofia dualista que
cria foras imateriais e transcendentes.
Pelizzoli (2002, p.47), alude ao surgimento da primeira corrente ambientalista, a
ecologia, com uma postura holstico-revolucionria cuja perspectiva de mundo monista, o
exemplo dado pelo autor como mais ilustrativo a ideia de Uno, uma unidade fundamental de
Tudo. O alvorecer deste pensamento ecolgico tem como base [...] uma tica que seria
subjacente identidade humana, e que diz de uma harmonia (originalmente: medida
adequada, a ser seguida) e de interao integradora do indivduo no Todo, no Cosmos
ordenado. Esse movimento focado na unicidade-cosmicidade que Pellozi usa para destacar a

2
Para Frezzatti Jr (2003, p.442), Haeckel criou o princpio filogentico, sendo como uma lei fsica onde a gerao de um
animal uma recapitulao da evoluo filogentica. Como exemplo, um mamfero gerado unicelularmente passa por fases
iguais s de sua evoluo quando gerado: peixe, anfbio e rptil. Mesmo sendo considerada imprecisa, j que o embrio de
um mamfero no se assemelha a um peixe, porm em uma fase embrionria assemelhasse ao embrio de peixe, vm-se
dando uso a ela para fundamentar-se alguns ramos de pesquisa biolgica.
 48

holstica, em verdade paralelo ao da razo cientfica e instrumental, ao desenvolvimento de

uma atitude de [...] dominao materializada do homem em relao ao ambiente natural
especialmente depois da revoluo industrial. Estes dois caminhos iro suscitar j em meio ao
sculo XIX a expanso de uma sociedade calcada no mecanicismo, bem como o surgimento
das primeiras reas de proteo da natureza e movimentos nesse sentido, como veremos no
prximo captulo.
Ao final do sculo XIX e incio do XX, surge na Amrica um cientista de muita
importncia na consolidao da ecologia, Stephen Alfred Forbes3, que publicou em 1887 o
artigo The lake as a microcosm em que apresenta resultados de estudos de seis lagos do
Estado de Illinois, nos EUA, no qual demonstra as relaes entre a fauna e o meio fsico e
compara com outros trabalhos. Neste estudo, ele apresenta, baseado nas relaes presa-
predador, as primeiras sugestes de cadeia alimentar (NABOUT, 2008). No ano de 1935,
Arthur Tansley, um estudioso da ecologia de plantas, veio definir ecossistemas, baseado em
proposies de comunidade ecolgica, de Charles Elton4.
Este conceito considera grupos de animais e as plantas associados aos fatores fsicos
locais funcionando como um sistema ecolgico, elaborando-se assim o conceito de
ecossistema. Entretanto, o olhar ecolgico focado nos organismos como tema da dinmica
ecolgica no era suficiente na busca de uma cincia significativamente profunda para [...]
longe de limitar-se proteo do meio ambiente (entendido como natureza), tocar no que faz
a condio do homem moderno (ALPHANDRY, BITON e DUPONT, 1992, p.10). A maior
contribuio de Tansley foi o de focar o objeto de estudo da ecologia, segundo Pena-Veja
(2005, p.56-57) que resume:

Em poucas palavras a abordagem de Tansley constitui o resultado de uma

caminhada em busca de um conhecimento do conhecimento da cincia ecolgica.
E, posteriormente, ser no encontro com outras correntes de pesquisa estudos de
populaes animais e a abordagem energtica que ir se desenvolver (e/ou
consolidar) (PENA-VEJA, 2005, p.62).

3
Os interesses de Forbes eram to variados quanto suas experincias. Quando jovem, j demonstrava inteligncia e
ideologia, chegando a participar de uma guerra civil como cavaleiro, mas passou quatro meses preso, e durante esse tempo
estudou grego. Depois da guerra, Forbes veio a se interessar por medicina e, ento, depois muda para histria natural
publicando mais de 400 artigos (NABOUT, 2008, p.53-4).
4
Forbes, como lembra Nabout (2008, p.56), 33 anos antes j [...] propunha estudar as caractersticas fsicas e a fauna dos
lagos e cita-o ao dizer em seu artigo The lake as a microcosm publicado em 25 de fevereiro de 1887 pelo boletim da Teoria
Scientific Association [...] isso ilustra o modo ntimo no qual as formas viventes de um lago esto unidas [...].
 49

Na primeira metade do sculo XX as guerras mundiais fizeram a ecologia mudar seus

rumos sem deixar de pensar as relaes homem-natureza, mas enveredando por caminhos
mais complexos.

2.2. A universalizao da Ecologia e a emergncia do Desenvolvimento Sustentvel

Um influente pensador francs, que tem significativa importncia para os estudos de

uma cincia mais abrangente Maximilien Sorre, tambm chamado por Max Sorre. Este autor
(SORRE, 2010, p.138-139) vem conclamar a ecologia, citando Haeckel, para elucidar como a
Geografia deve encarar seu objeto na busca de [] elucidar as relaes entre homem e meio,
a partir do ngulo espacial, j que esta uma relao recproca fundada em quatro bases: a
evoluo adaptativa associada ao meio; o domnio sobre o meio atravs da mente humana; o
domnio eficaz e d-nos a possibilidade de conquistar sempre novos espaos e por ltimo,
essa nossa evoluo se d atravs da sociabilidade, e a sociedade deve ser o objeto
indissolvel da Geografia, para nunca [] se perder de vista a profunda unidade do homem,
do homem inteiro em cada um dos seus atos e inclusive em suas contradies.
A ideia de complexos5 inter-relacionados, interativos, sempre se alterando, tambm o
que ele prope para a natureza. Os elementos fsicos raramente so plenamente - diramos
impossvel - inventariados, mesmo assim eles se apresentam em conjunto inter-relacionados,
dependendo ainda do sentido que tm para cada grupo humano. Livres das amarras do
determinismo podemos enriquecer e complexar a ideia de ambiente, podendo usar uma
abordagem conectiva, que d trnsito entre o natural e o humano, o Gnero de Vida6. Chama
ateno para o fato de ele utilizar este conceito mais adequadamente aos grupos humanos que
submetidos tirania do meio natural, como em desertos e reas glidas, mas que isso no o
desabona nas sociedades mais complexas7.
Moreira (2010, p.135) diz que:

5
Moreira (2010, p.135) dir que para Sorre A tcnica um complexo tcnico. A cultura um complexo cultural. A
alimentao um complexo alimentar. Os complexos interagem dentro do real, de modo que o todo uma rede de
complexos. Alm de complexos relacionais, os fenmenos esto em permanente movimento, como um fluxo constante,
exemplo dos complexos patognicos. A Geografia de Sorre veio proporcionar em nossos dias o desenvolvimento de
estudos em geografia da sade.
6
Define assim Gnero de Vida: Entende-se gnero de vida por um conjunto coletivo de atividades transmitidas e
consolidadas pela tradio, graas s quais um grupo humano assegura sua existncia em um meio determinado. Um
conjunto de tcnicas adaptativas do homem e do meio, no que comportam de elementos mentais e intelectuais. Ele utiliza
esse termo citando Vidal La Blache, que primeiramente o definiu.
7 o
No Brasil textos originais traduzidos so encontrados no n 46, da coleo Grandes Cientistas Sociais, Max Sorre,
organizado por Janurio Francisco Megale e Florestan Fernandes, publicado em So Paulo pela Editora tica em 1984.
 50

Sorre tem em mente uma geografia ecolgica, nomenclatura que no deve ser
confundida com o entendimento ambienta1 que o termo ganhou recentemente. A
viso ecolgica de Sorre casa-se com a dos gneros de vida, habitat e ecmeno, dos
clssicos da Geografia. E, numa incrvel coerncia, sob este modelo que
compreende do clima ao homem. A referncia dos entendimentos a relao
homem-meio.

Em meio ao final da II Grande Guerra o mundo assiste a uma transformao

significativa na conscincia da humanidade que se expressar mais firmemente na dcada dos
anos 19608 com a emergncia de vrios movimentos sociais e ecolgicos, ainda com certo
carter utpico. Leis e Damato (1994, p.77) salientam que:

O avano das novas geraes em direo a valores ecolgicos (e outros, do tipo ps-
materialista) se manifesta precisamente a partir daqueles anos. Num primeiro
momento, estas mudanas de valores surgem em forma relativamente indiferenciada
nas populaes dos pases desenvolvidos, afetando posteriormente de uma ou outra
forma o resto dos pases.

Um artigo que devemos mencionar o de Garrett Hardin9 The Tragedy of the

Commons por representar com bastante aproximao as contradies daquele momento, e que
ainda hoje se fazem presentes. Neste texto o bilogo estadunidense usa uma metfora de
produo pecuria para expressar a tragdia que a sociedade vivencia: um pasto pblico, onde
os proprietrios dos animais os alimentam. As gramneas, um recurso natural, devem ser
preservadas, garantindo a alimentao dos animais. Como a entrada totalmente livre aos
proprietrios, ningum pode impedir o direito de cada um de usufruir do pasto. Se um
proprietrio puser mais um animal para aproveitar o recurso, esse benefcio se reverter para
ele, apesar do custo ser dividido para todos, j que o recurso coletivo. A metfora reside na
ao suicida dos indivduos que colocam um maior nmero de animais possvel, deixando que
comam at que o pasto acabe. Esse uso intensivo do recurso at seu esgotamento e a
dualidade coletivo-indivduo, usar-preservar uma das problemticas que afloram nessa fase
e que iro culminar em proposies nas dcadas seguintes.
At ento, Gonalves (2006a, p.10-12) atribui os questionamentos da ordem scio-
poltica cultural s reivindicaes socialistas, cujo eixo focava-se na crtica terica e prtica
da ordem instituda e o capitalismo, emergindo, nessa dcada, [...] o crescimento de

8
Nos anos 60 edificasse a preocupao cientfica pela questo ecolgica e vai se projetar sobre a opinio pblica mundial
quando Rachel Carlson publica seu famoso Silent Spring em 1962, e quando, em 1968 iniciam-se os trabalhos para os
relatrios do Clube de Roma.
9
Science, New Series, V.162, n.3859, dezembro de 1968. 1243-1248.
 51

movimentos que no criticam exclusivamente o modo de produo, mas, fundamentalmente,

o modo de vida. Ele ressalta a mudana na exigibilidade dos movimentos sociais,
deslocando-se da soluo dos problemas cotidianos pela substituio do regime, para
exigncias de mudana na condio concreta da vida, como se [...] observssemos um
deslocamento do plano temporal (Histria, futuro) para o espacial (o quadro de vida, o aqui e
o agora).
Alphandry, Biton e Dupont (1992, p.10) e Gonalves (2006a) concordam que a
ecologia e o movimento advindo dessa conscincia mais que apenas, e simplesmente, uma
cincia. Para os primeiros ela [...] tocaria no conjunto daquilo que faz a condio do homem
moderno chegando-se necessariamente [...] a pensar as mltiplas formas de perda da
humanidade e de liberdade engendradas pela atual ordem do mundo; para Gonalves, talvez
no se tenha [...] levado to a fundo essa ideia, na verdade essa prtica de questionamento
das condies de vida.
neste momento que a ecologia deixa de ser apenas uma rea de estudo definvel e se
alarga para uma noo universalizante das relaes dos atos humanos, uma conscincia de
ecologia, que alguns autores vm chamar de movimento ecolgico, como o faz Gonalves
(2006a); de ecologia poltica (CAPRA, 1982; 1983; LATOUR, 2004) 10; de questo ambiental
utilizada em meio dcada de 1990 que foi discutida por Moraes (1994) em seus aspectos
epistemolgicos; ou mesmo como ecologia simplesmente, mas no sentido de uma
sensibilidade (ALPHANDRY, BITON e DUPONT, 1992); de ecologia ecoanarquista,
prxima dos pensamentos de Kropotkin, em que os seres humanos poderiam viver
harmoniosamente com a natureza; de ecologia socialista, questionadora da propriedade
privada e organizada em ncleos regionais autossustentveis11; finalmente a ecologia radical
ou profunda, questionadora paradigmaticamente12 de um dos pilares fundamentais da

10
Fritjof Capra tece crtica ao modelo cientfico mecanicista de cunho instrumental resultante duma ecologia positivista,
Em O Tao da Fsica (1983), faz um paralelo entre o misticismo, especialmente o do Oriente e as descobertas da cincia, o
que possibilitou contestaes s suas proposies. Em O Ponto de Mutao (1982), Capra j tratara profundamente a
questo, analisando reas do conhecimento onde o paradigma mecanicista tem sua influncia. Alm de iniciar com maior
preciso uma ecologia poltica, a partir de suas anlises, comparaes e vislumbramentos paradigmticos que outra
ecologia vem se fortalecer, a ecologia profunda, em A Teia da Vida (1996) ele ir propor o paradigma dessa ecologia cuja
viso de mundo deva ser integradora e holstica.
11
Gary Snyder prope em artigo publicado na obra de ZIMMERMAN, Michael (Ed.) et al, Environmental Philosophy: from
Animal Rights to Radical Ecology. New Jersey: Prentice Hall, 2005, o conceito de bio-regio onde os povos nativos so
participantes de uma comunidade biorregional, sem a interferncia de um Estado. Pode-se considerar sua moral, ou seja,
h uma superao da barreira psicolgica do agente em uma comunidade social livre. James OCONNOR e John CLARK usam
de um discurso poltico crtico, tanto ao capitalismo, quanto ao socialismo tradicional, baseando-se no conceito biorreginal
de Snyder, publicados tambm na mesma obra, para elaborarem uma nova tica ambiental.
12
Kuhn apresenta-nos o paradigma atravs dos estudos feitos sobre os fatores que gerem as Cincias, em seu livro A
estrutura das revolues cientficas, publicado primeiramente em 1962, quando usou o termo com diversos sentidos.
Posteriormente, em 1971, publicou Segundos Pensamentos sobre Paradigmas, onde aprofundou o termo, mas
anteriormente, no posfcio da reedio de A Estrutura..., escreve que recebeu carta de uma leitora relatando que ele havia
 52

sociedade, o consumo, procurando ir no sentido de um homem como parte do natural. Em

muitos autores h uma relao ntima desta natureza humana e o cosmo, incluindo-se o
mstico, o religioso, o subjetivo13.
Esta perspectiva de fuso entre sociedade e natureza veio promover a mobilizao para
a realizao das Conferncias Mundiais das Naes Unidas sobre meio ambiente humano
iniciadas em Estocolmo, em 1972 e ultimadas pela Rio+10 em Johannesburgo e que vem
sendo abordadas hoje pelos preparativos da Rio+20. Da primeira at hoje permaneceu a noo
de ecologia como conscincia de nossas aes na natureza. Na Conferncia de 197214,
culminada por uma declarao, proclamou-se que somos ao mesmo tempo criatura e criadores
do ambiente que nos sustenta. Ela diferencia o ambiente natural do antropizado, este desigual,
que deve ser minimamente equalizado, bem como a melhoria sua atravs do uso de nossa
capacidade de descobrir, inventar, criar e progredir. O [...] progresso social e os avanos da
produo, da Cincia e da Tecnologia, a capacidade do homem para melhorar o meio
ambiente aumenta dia a dia (5 proclama ou objetivo).
A primeira Conferncia tem valor de anlise por tambm expressar os 26 princpios
norteadores de uma sociedade planetria. Ela expressa o pensamento a cerca do que veio
fundamentar a ecologia: o homem tem direitos e deveres com a natureza, j que dela temos
cincia, dominamos e, portanto, cabe-nos planejar. Estes princpios norteiam as aes dos que
lidam com ecologia, desde ento, nos mais variados ramos das atividades humanas.

usado o termo paradigma com 22 sentidos diferentes. Sua nova proposta foi o aprimoramento de dois deles, de um lado a
teoria e de outro o paradigma. A primeira engendra-se nas regras e padres da prtica em Cincia e o segundo nas crenas
e valores dessas prticas. Ele salienta a dificuldade em se usar o termo teoria, uma vez que vem carregado de sentido
filosfico para a Cincia, propondo ento que se use Matriz disciplinar, disciplinar por ser posse comum aos praticantes
de uma disciplina particular, que lhes fornece regras e padres de prticas. A teoria, ou matriz disciplinar se estabelece
sobre crenas de seus praticantes quanto ao mundo, elas fundamentam os modelos fornecendo analogias e metforas,
imbudos de valores que lhes proporcionam pertencer comunidade dessas matrizes. Este o paradigma, o conjunto de
crenas e valores subjacentes prtica cientfica, sendo, portanto, transdisciplinar (VASCONCELOS, 2002, p.3639). O
paradigma se sustenta pela permanente aprendizagem dos novos cientistas das crenas e valores, que no so apenas uma
teoria especfica, mas inumerveis teorias auxiliares, tcnicas experimentais e modelos. A manuteno do paradigma d-se
quando os modelos explicativos aprofundando-se, e explicam o que se prope (que so os problemas do paradigma que ele
chama de quebra-cabea), quando se acumulam quebra-cabeas sem soluo sobre partes vitais sua sobrevivncia, ou
perduram por longo tempo, ou ainda aparecem por um fator externo que se coloca, surgem as crises (KHUN, 2006). A
partir da o movimento de busca de outro paradigma inicia-se, no necessariamente pela racionalidade, mas que os que o
desenvolveram, passam a convencer outros cientistas que passam ou no para o novo paradigma, havendo a rejeio
simultaneamente a aceitao de outro. A transio para um novo paradigma no se sustenta em um processo cumulativo e
articulado ou de extenso do paradigma em crise, , alis, uma reconstruo a partir de novos fundamentos
generalizadores da matriz, de mtodos e aplicaes. Na fase de transio h at mesmo sobreposio entre os problemas
que possam ser resolvidos pelo velho e pelo novo paradigma (idem, ibidem: 84-5) que se resolvem com a resposta
pergunta que Kuhn (2006, p. 147) elabora: faz muito sentido perguntar-se qual dentre duas teorias atuais em competio
se ajusta melhor aos fatos.
13
Capra (1996) em A teia da vida. Uma nova compreenso cientfica dos sistemas vivos ilustra bem estes pressupostos.
14
Entre 5 e 16 de junho de 1972 reuniram-se 113 pases para participar da Conferncia das Naes Unidas sobre o
Desenvolvimento e Meio Ambiente Humano, conhecida como Conferncia de Estocolmo, cidade sueca. Foi Presidida pelo
canadense Maurice Strong. A Conferncia teve como um de seus principais desdobramentos a criao do Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), a primeira agncia ambiental global.
 53

O 10, 20 e 50 princpios declaram que o meio ambiente direito de todos de forma

igualitria, que deve ser utilizado racionalmente para que perdure s geraes futuras,
segundo planejamento e administrao adequados. Promover a recuperao da capacidade do
planeta em produzir recursos vitais uma premissa. Notemos que o homem est na
centralidade das relaes com a naturezaSo nossas necessidades e dos que viro que devem
ser mantidas, no um ambiente plural, que o homem integre com todos os outros seres e
recursos, uma natureza plena. O 40 princpio vincula-nos responsabilidade pela
administrao da flora, fauna e habitats que se encontram em perigo. A manuteno do
domnio da natureza s nossas necessidades expressa-se claramente por sermos ns que
decidimos, pelo nosso conhecimento, a administrao e planejamento das parcelas
representativas dos ecossistemas naturais a serem preservados.
O 80 princpio declara ser necessrio o desenvolvimento econmico e social para a
melhoria da qualidade de vida, forando inevitavelmente uma vinculao do ambiente a ser
preservado a uma valorao. Para contribuir com esse duplo desenvolvimento o princpio 180
sugere que devamos utilizar a cincia e a tecnologia [...] para descobrir, evitar e combater os
riscos que ameaam [...], para solucionar os problemas ambientais.
Uma convico que moveu alguns pensadores quela poca fica expressa no princpio
160. Ele diz que se a [...] taxa de crescimento demogrfico ou as concentraes excessivas de
populao prejudiquem o meio ambiente ou o desenvolvimento ou o contrrio, as baixas
taxas impeam a melhora do meio ambiente humano e o desenvolvimento, deveriam ser
ento aplicadas polticas demogrficas. Neste princpio vemos claramente que na Conferncia
os pensamentos ecolgicos no haviam centralizado o foco no aspecto do nvel e qualidade de
consumo como responsveis pelos problemas ambientais de todo o planeta, que o
desenvolvimento dos pases centrais era (ou ainda ) o modelo a ser seguido, da a referncia
aos outros pases como em desenvolvimento.
Segundo Viola e Leis (1992, p.83), a posio do Brasil na Conferncia de Estocolmo
foi de liderana dos pases em desenvolvimento, compactuados entre si sob uma bandeira de
resistncia importncia da problemtica ambiental expressa na reunio. O argumento
propalado era que a principal poluio era a misria, no concordando com o argumento de
que a exploso demogrfica seria um problema. Nosso pas, alis, expressou sua posio com
um lema bastante comentado poca: "Desenvolver primeiro e pagar os custos da poluio
mais tarde", como declarou o Ministro Costa Cavalcanti, na ocasio.
Os 77 pases liderados pelo Brasil defendiam o direito ao crescimento econmico a
todos, com uma proposta de crescimento a qualquer custo em oposio ao que pregavam os
 54

pases desenvolvidos. Um fato importante a ser lembrado foi uma faixa estendida na
Conferncia:

[...] com os dizeres: Bem vindos poluio, estamos abertos a ela. O Brasil
um pas que no tem restries, temos vrias cidades que receberiam de braos
abertos a sua poluio, porque ns queremos empregos, dlares para o nosso
desenvolvimento. Essa faixa famosa, pois, reflete o pensamento da poca de
todos terem o direito de crescer economicamente mesmo que s custas de grande
degradao ambiental. No se pode esquecer que o Brasil estava em pleno milagre
econmico (GODOY, 2010, grifo nosso).

O grupo dos pases liderados pelo Brasil vem contrapor a viso de um mundo
limitado, cujo uso dos recursos poderia levar finitude do planeta e das possibilidades de
preservao da humanidade e quem sabe da vida, preconizada por Garrett Hardin, embasada
posteriormente pelo Clube do Roma que publicou suas concluses pela obra de Meadows et
al. (1973), The Limits to Growth, de 197215. Os mesmos autores publicaram no incio deste
sculo uma obra intitulada Limits to Growth: The 30-Year Update (MEADOWS et al., 2010,
p.8, traduo nossa) onde declaram:

Quando The Limits to Growth foi publicado pela primeira vez em 1972, a maioria
dos economistas, juntamente com muitos empresrios, polticos e o Terceiro Mundo
levantaram suas vozes contra a sugesto de que crescimento da populao e do
consumo de material precisava deliberadamente serem reduzidos significativamente.
Ao longo dos anos, Limites foi atacado por muitos que no entenderam ou
deturparam suas afirmaes, admitindo-o como hiprbole malthusiana. Mas nada
que tenha acontecido nos 30 anos passados invalida as advertncias do livro.

Eles argumentam que nos ltimos 30 anos inmeros livros se fizeram publicar sobre
[...] desmatamento, mudana climtica global, diminuio do fornecimento de petrleo e
extino de espcies sendo foco de [...] Conferncias, investigao cientfica e anlise de
mdia, e para reafirmar a proposio do Limite, de 1972, utiliza 80 grficos e tabelas para
uma abordagem global e coerente desses problemas. Os argumentos em favor dos limites de
crescimento so justificveis pela comparao entre a taxa de crescimento econmico-

15
Em Roma, reuniram-se no ano de 1968, sob o comando do economista Aurlio Peccei, um grupo diversificado de pessoas,
das reas da cincia, economia e indstria, polticos e professores com a inteno de entender e propor solues crise,
tida como do mbito da expanso urbana, descrdito das instituies no seio da populao, decadncia dos valores sociais
e ticos. Foi realizada ento uma modelagem pelo MIT (Masschusetts Institute Technology) que utilizava o computador
para desenvolver modelos dinmicos e sistemas, cuja terceira verso foi realizada sob a coordenao de Meadows, que fez-
se publicar no relatrio Limits to Growth (CORAZZA, 2005, p.440-441).
As concluses focaram-se principalmente em uma crtica a tecnologia que mascararia o problema da finitude do planeta
que se agravaria sob o crescimento infinito em um mundo finito, expressando uma intencionalidade tcita em estagnar o
crescimento demogrfico e econmico, ou seja, limite para o crescimento (MEADOWS et al., 1973), ou como ficou
conhecido: crescimento zero.
 55

industrial e a renda per capita, enquanto a primeira cresceu na ordem de 14 a segunda apenas
5, mais agravante, argumentam, que o aumento se d entre os que j so ricos (MEADOWS
et al., 2010, p.10), reforando a tese neomalthusiana contida na obra antecessora.
Chamam ateno aos limites ultrapassados pela humanidade, que so, primeiramente,
disfarados (disguise) ou confundidos em seus sinais. Uma segunda via de resposta
superao dos limites diz respeito tecnologia, que se renova para gerar menos poluio em
percentagens, porm no se deixando de produzi-la, gerando presso sobre a natureza. A
terceira crtica sustentabilidade ultrapassada, diz respeito ao reconhecimento do colapso
socioeconmico, ao que se prope ento, mudar a estrutura do sistema.
A sociedade sustentvel, neste caso, seria aquela em que os mecanismos de
informao, sociais e institucionais devam manter controle sobre os feedbacks positivos
exponenciais da populao e do capital, no qual as taxas de natalidade e mortalidade, de
investimentos e de amortizaes sejam mais ou menos iguais e que as mudanas sociais e as
decises tcnicas justifiquem uma mudana ilimitada de nveis demogrficos e de capital.
Essa sociedade estaria [...] com uma pegada ecolgica sustentvel, seria quase
inimaginavelmente diferente daquela em que a maioria das pessoas vive hoje (MEADOWS
et al., 2010, p. 22, traduo nossa).
Para se chegar a uma sociedade sustentvel, eles afirmam que no seria necessrio o
crescimento zero, como se pensou na dcada de 1970, eles defendem a ideia de que
sustentabilidade no deva ser uma sociedade de desnimo, de estagnao, desemprego e
falncias, como ocorre em experincias em que o crescimento interrompido, pois deve
apresentar como caracterstica a suficincia e segurana para todos. No deve ser uma
sociedade orientada rigidamente por nmeros demogrficos e econmicos constantes, mas
regidas naturalmente, por regras, leis, normas, limites e acordos sociais focados na
sustentabilidade que cria e protege as liberdades.
Os autores deixam claro que, depois de mais de 30 anos, quela poca, o alarmismo do
limite de uso planetrio realizado pela sociedade capitalista industrial exigia se expor o
caminho ao caos que essa sociedade imputava, o que veio gerar um novo conceito, ainda
impregnado pelo crescimento zero, mas justificando o crescimento econmico:
desenvolvimento sustentvel.
Lenzi (2006, p.54-56), ao tratar da modernizao ecolgica, relata que o
ambientalismo16 foi atingido por uma ambiguidade nos anos 1970, coexistindo duas

16
Leis (2001) apresenta o movimento ambientalista como um dos dois sentidos modernos da histria, o outro o do
mercado. Os movimentos ambientalistas tm um carter de proteo social e ambiental, surgidos na segunda metade do
 56

tendncias contrastantes. Uma que acompanha a do Limites do Crescimento, que pensava num
maior input em cincia e tecnologia e outra proposta, fundada na crtica sociedade de
consumo e na excessiva confiana nos avanos tecnolgicos. Os anos 1980 acabam sendo os
de maior participao poltica destes grupos, depois dos confrontos da dcada anterior, visto
que foram motivados pela crise econmica e recesso global, temas que se tornaram
obrigatrios nas discusses. Outro fator importante foi a profissionalizao e a especializao
dos quadros de pessoas envolvidas na questo ecolgica, estas impulsionadas pelas falhas nas
polticas ambientais governamentais e incapacidade em tratar dos problemas ambientais,
agora de mbito transnacional.
O que o autor pretendia era chamar a ateno para o nascedouro de um sistema de
crenas que desafiava a suposio fundamental da viso poltica convencional segundo a qual
haveria um jogo de soma zero entre prosperidade econmica e cuidado ambiental. O
surgimento do Desenvolvimento Sustentvel viria expor um novo paradigma ecolgico que se
expandir nos discursos depois da dcada de 1990, e que Lenzi17 tratou de lembrar que mais
do que gerar um discurso, suscitaram um reposicionamento dos atores polticos existentes,
forando-os a criar e incorporar uma nova linguagem. Primeiramente The Tragedy of the
Commons, depois o relatrio do Clube de Roma com seu crescimento zero e a declarao de
Estocolmo focada no crescimento demogrfico e engessamento dos pases em
desenvolvimento quanto ao uso dos recursos da natureza, basearam o que na dcada seguinte
vir a ser publicado como a verdadeira expresso desta ecologia, o relatrio Brudtland18
(CMMAD, 1991). Nesse relatrio expressa-se uma vertente muito contestada de modelo

sculo XX, que devido ao seu carter contrrio ao movimento de mercado, tanto realista quanto utpico. O autor defende
(LEIS, 2001, p. 19-20) que o ambientalismo [...] constitui um amplo movimento histrico de alcance global e importncia
prtica no processo de redefinio do carter da poltica mundial, constituindo-se em um paradigma emergente. Os
ambientalistas emergiram com as questes que levaram o mundo a promover as Conferncias mundiais e os grupos de
trabalhos advindos delas, preocupados com a degradao dos recursos e o aumento da poluio. J neste sculo vm se
preocupando mais com mudanas culturais relativas qualidade de vida, que segundo Martnez-Alier (2001) se referem
ao avano econmico crescente acompanhado da degradao ambiental, e, portanto presentes indistintamente nos pases
de qualquer grau de desenvolvimento e qualidade de vida, influenciados por preocupaes tanto sociais locais, de carter
endgeno, quanto globais e exgenos.
17
Lenzi apresenta a sociologia ambiental, advinda da modernizao ecolgica ocorrida nesse perodo, cujo conceito de
sustentabilidade exposto pelo relatrio Nosso Futuro Comum foi fundamental. Apesar das divergncias quanto a ser ou
no uma ideologia, ser coerente ou no, ele descreve que a narrativa central de modernizao ecolgica [...] se sustenta
na ideia de que pode haver uma compatibilidade entre crescimento econmico e proteo ambiental. um discurso que v
a crise ambiental como resultado das falhas ou deficincias das instituies das sociedades modernas, mas que acredita
que as reformulaes dessas instituies podem promover um processo de proteo ambiental (LENZI, 2006, p.60).
18
A Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento - CMMAD foi criada em 1983 pela Assembleia Geral da
ONU, a presidente foi Gro Harlem Brundtland, primeira-ministra da Noruega. O papel fundamental foi o de reexaminar as
questes do meio ambiente e de desenvolvimento, visando uma nova abordagem do problema bem como propor aes
reais, como normas de cooperao internacional que pudessem orientar polticas e aes internacionais de modo a
promover as mudanas que se faziam necessrias (CMMAD, 1991, p.4).
 57

ecolgico, a do progresso possvel nos moldes do mercado capitalista e, pela via tecnolgica
de uma sociedade em busca da igualdade.
A pobreza foi apontada como um fator dos mais importantes na gerao de problemas
ambientais e criticou-se o modelo de desenvolvimento adotado pelos pases desenvolvidos,
claramente insustentvel, pois leva ao esgotamento dos recursos do planeta, sendo este
impossvel de ser copiado pelos pases em desenvolvimento e/ou pobres. Para ele ser atingido,
necessrio obter-se crescimento econmico aliado ao desenvolvimento humano e a
qualidade ambiental, isso tudo se atendendo s necessidades humanas das geraes
contemporneas e das que viro.
Ele foi considerado mais que crescimento, exigindo mudanas, a fim de diminuir a
dependncia no uso de matrias-primas e energia e mais equnime quanto aos impactos
negativos, portanto, de abrangncia em todos os pases, visando a reservas de capital
ecolgico, melhoria na distribuio de renda e reduo do grau de vulnerabilidade s crises
econmicas (CMMAD, 1991-56).
O conceito assenta-se sobre regras norteadoras para se disseminar em todas as
polticas pblicas mundiais. Primeiramente alia a consolidao econmica dos pases
subdesenvolvidos sob tecnologias minimizadoras de danos ambientais, para sanear a
depredao e poluio que realizam nos recursos naturais. Embute-se nesta norma outra, a de
que os pobres exaurem seus recursos para sobreviverem e, portanto, urge realizar-se a
formulao de uma poltica de cunho ambiental focada nas necessidades bsicas. Estes
componentes expem a crena na sociedade geradora de capital e mais preocupante ainda, a
de que os pases ditos subdesenvolvidos necessitem encaixar-se no modelo
desenvolvimentista e tecnolgico para sarem do estgio degradativo ambiental e humano em
que se encontram. Estas premissas mantm um modelo econmico de mercado consumidor
centralizado no uso de tecnologias ante a necessidade de uma sociedade que mantenha os
recursos s geraes vindouras, portanto, respeitando os recursos da natureza.
H aqui uma incongruncia, apesar de o relatrio preconizar insustentabilidade
social e ambiental do padro de estgio de alto desenvolvimento das sociedades
contemporneas. Como poderiam os pases pobres elevarem-se em nvel de qualidade de vida
em um modelo economicista, seno utilizando de seus recursos naturais? Na dcada de 1970,
Celso Furtado19 (1974, p.16) j alertava para esse fato, vinte anos antes:

19
Cavalcanti (2003, p.73) salienta que Celso Furtado em seus escritos e no apenas no Mito (vou me referir assim,
abreviadamente, obra) Celso Furtado repassa constantemente conceitos como o de dependncia, concentrao de
renda, mimetismo cultural, relaes assimtricas centro-periferia, mercado interno, e muitos outros, alm de trabalhar
uma viso estruturalista do subdesenvolvimento, do desenvolvimento e de fenmenos correlatos.
 58

[...] o desenvolvimento econmico tal qual vem sendo praticado pelos pases que
lideraram a revoluo industrial, pode ser universalizado. Mais precisamente:
pretende-se que os standards de consumo da minoria da humanidade que atualmente
vive nos pases altamente industrializados, acessvel s grandes massas de
populao em rpida expanso que formam o chamado terceiro mundo. Essa ideia
constitui, seguramente, uma prolongao do mito do progresso, elemento essencial
na ideologia diretora da revoluo burguesa, dentro da qual se criou a atual
sociedade industrial. Esta pretenso impossvel de ser realizada, primeiramente
porque no existem recursos naturais suficientes para suportar tamanha intensidade e
velocidade de produo e poluio, degradao e absoro dos detritos decorrentes
da mesma. Em segundo lugar, porque este acmulo de bens materiais realizado s
foi possvel com a equivalente distribuio da misria para a grande massa da
populao.

O relatrio apresentou inmeras medidas que deveriam ser seguidas com a finalidade
de se alcanar uma equidade mundial, obrigaes que seriam dos Estados nacionais, uma vez
que a Organizao congrega pases. Podemos citar algumas por revelar-nos as intenes que
acabam por ensejar. Primeiramente h uma proposio de limites de crescimento populacional
que se associa s garantias de alimentao a todos, e que sejam de longo prazo. Os
ecossistemas e a biodiversidade devem, obrigatoriamente, ser preservados e, novas formas de
energia renovveis devem ser estimuladas atravs do desenvolvimento de novas tecnologias.
Um estmulo produo industrial nos pases no-industrializados deve ser objeto de polticas
nacionais e internacionais, desde que com uso de tecnologias adequadas e adaptadas
ecologicamente.
Vemos que estas sugestes demonstram o carter paradigmtico de uma sociedade
alicerada ainda na crena modernizante, cartesiana, bastando observar que apesar de pregar a
diminuio da pobreza pelo controle do crescimento demogrfico e aumento da dinmica
econmica, cr em tecnologias renovadoras que deem conta de aumentar a produo atravs
da busca de energias renovveis, consequentemente aumentando a presso sobre os recursos
naturais, ao mesmo tempo em que exige a preservao.
consenso que este tornou-se discurso constante nos vrios segmentos de nossa
sociedade, at mesmo avanou na questo ambiental em pases que antes nem se dispunham a
falar sobre isso. Guimares (1995, p.4) prope um olhar crtico preconizao do discurso de
desenvolvimento sustentvel. Para ele o uso dessa proposta nas polticas pblicas pode
parecer justificvel, porm

[...] a sua aceitao generalizada tem-se caracterizado por uma postura acrtica e
alienada em relao a dinmicas sociopolticas concretas. Para que tal proposta no
represente apenas um enverdecimento do estilo atual, cujo contedo se esgotaria em
 59

nvel da retrica, impe-se examinar as contradies ideolgicas, sociais e

institucionais do prprio discurso de sustentabilidade [...]

Desenvolvimento sustentvel enseja a alternativa tecnolgica e o crescimento

econmico e pensa, como enfatizado por Bursztin (2009, p.90), que a Terra ainda capaz de
produzir bem estar a todos os habitantes humanos, demonstrando uma viso antropocntrica.
O que este autor defende sobre qualidade, que chama de benesses do desenvolvimento, est
ligado ao modelo de sociedade de consumo estadunidense, ou american way, que povoa o
imaginrio desta sociedade sem se considerar as consequncias da universalizao desse
padro de consumo. No se contextualiza a questo do que realmente qualidade de vida
para os homens ante um sistema focado no consumo.

2.2.1. A justificativa econmica avalizadora do desenvolvimento sustentvel

Neste momento, antes de passarmos as outras ecologias, vamos tratar de uma

importante questo quanto economia, que foi a atribuio de valor aos bens da natureza,
ajudando na proposio de polticas de proteo natureza, mas possibilitando maior presso
por seu uso, via prerrogativa de custos baixos ante a efetivao dos benefcios. At finais do
sculo XIX a teoria clssica de valor20 acreditava que ele emergia dos custos envolvidos na
produo, bem como a produo ou os produtos gerados eram divididos entre os diferentes
grupos envolvidos em sua gerao. Advieram da algumas distores causadas pelo mercado
que, dependendo da demanda, pagam mais ou menos pelos produtos, ou seja, relao no
direta entre os custos de produo e seu valor no mercado.
No final do sculo XIX, comea a surgir a teoria neoclssica tradicional de Marshall,
Jevons, Walras, Menger21, modificando algo essencial da tradio clssica. Os neoclssicos
passam a tratar os custos simetricamente, e a fora de trabalho, os recursos naturais e os meios
de produo passam a ser considerados como fatores de produo. A mudana efetuada pela
teoria neoclssica econmica d-se na fragmentao de anlise do mercado, cujo objetivo
entender os seus mecanismos, o tratamento pela predileo subjetiva do consumidor que
compra o bem de consumo segundo sua preferncia, gerando demandas que so atendidas

20
Desenvolvida por Adam Smith, David Ricardo, Thomas Robert Malthus, John Stuart Mill e Karl Marx (WEINTRAUB, 2010,
[n.p.]).
21
Prado (1991) diz que a teoria neoclssica surge em diversos pases quase ao mesmo tempo entre os pioneiros autores
encontramos Herman Heinrich Gossen, na Alemanha, Carl Menger, na ustria, Lon Walras, na Sua, e Stanley Jevons e
Alfred Marshall, na Inglaterra.
 60

pela oferta dos produtos e podem assim estar gerando maiores ou menores preos,
dependendo da escala de produo e da demanda (PRADO, 1991).
Desta forma, na viso da economia neoclssica o valor est relacionado a desejos
ilimitados e necessidades limitadas por disponibilidades, mensurado pelo mercado. Os preos
so os sinais que dizem s firmas e famlias se seus desejos conflitantes podem ser
conciliados. O sucesso dessa economia, segundo Weintraub (2010), relaciona-se
cientifizao econmica do sculo XX. Ela mais um conjunto de regras implcitas ou de
entendimentos para a construo de teorias econmicas, que uma cincia rgida do valor.
Desta forma ela pode ser usada na valorao do emprego, matrias primas, tecnologias, nos
servios sociais, nas discriminaes legais de disputas sociais como, por exemplo, separao
de casais, sociedades civis, danos morais e em tantas das coisas que fazem a complexa vida
contempornea.
esta flexibilizao do valor que veio a construir a valorao da natureza, que passou
a ser um recurso dentre tantos outros, utilizado para a produo de mercado. Os valores
econmicos relativos aos bens e servios ambientais, considerando-se a sua adoo como
ferramenta aplicada e orientadora de polticas, normatizada oficialmente pelo governo em
sua poltica ambiental. O Ministrio do Meio Ambiente, que responsvel pela autorizao e
fiscalizao dos usos da natureza no nvel da Unio usa a teoria neoclssica para mensurar os
recursos. O conceito desenvolvido o de Valor Econmico Total 22 resultante dos valores de
uso e no uso. Os primeiros so compostos pelos valores de uso direto (turismo, extrativismo,
educao) pelos usos indiretos (proteo de bacias hidrogrficas, preservao, sequestro de
Carbono, funo de equilbrio global) e os de opo (usos futuros); e os ltimos, de no-uso,
incluem os valores de herana (benefcio econmico futuro conhecido) e de existncia
(benefcio econmico futuro ainda no conhecido).
Apesar de haver certo sentido nesse tipo de argumentao, como enfatiza Amazonas
(2009, p.201-205), mistura e confunde diferentes momentos do processo de internalizao dos
valores, e ainda o faz segundo o critrio de sustentabilidade que enseja o uso infinito da
natureza. Porm o que ocorre verdadeiramente com a [...] adoo de critrios de
sustentabilidade como ponto de partida no algo exclusivo da abordagem institucionalista,
podendo de fato fazer parte da formao das preferncias dos indivduos.
Martinez-Alier (2010, p.2, traduo nossa) diz que aps a Rio-92 esses valores so
considerados para a perda da biodiversidade, mas com um olhar no que tange correo do

22
Disponvel na pgina do IBAMA na web: http://www.ibama.gov.br/ecossistemas/conceito.htm.
 61

preo adequado, no quanto valorao, afirmando que os impactos ambientais que levam ao
desaparecimento da biodiversidade so [...] principalmente um produto do aumento do
metabolismo social da economia humana. Quanto aos impactos causados natureza e
biodiversidade, ele argumenta que [...] seriam semelhantes em polticas keynesianas
socialdemocratas, ou mesmo sob o socialismo ou comunista, se as tecnologias e nveis de
populao e do consumo per capita forem iguais aos de hoje.
Buscando pensar o paradigma ecolgico, surgiu na dcada de 1980 a economia
ecolgica, um campo transdisciplinar, baseada, sobretudo nos trabalhos de Georgescu-
Roegen23 (AMAZONAS, 2009; MARTINEZ-ALIER, 2010). Ela busca formular um exame
dos contedos valorativos incorporados s variveis ecolgicas e ambientais, mas estabelece
pouca mediao entre os contedos abstratamente identificados e uma mediao com a
realidade econmica monetria concreta.
Veiga (2007, p. 31-35; 84-97) discute o papel da qualidade socioambiental, utilizada
como parmetros de sustentabilidade, avaliados quase sempre pelo Produto Interno Bruto
(PIB) e pelo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que pouco contribuem para
associar o social e anatureza, sendo mais um falso indicador. O primeiro deles utilizado
para indicar o crescimento econmico, mas que ocorre associado a depleo, ou
superexplorao dos recursos humanos e naturais, levando em verdade a diminuir as
riquezas.
Quanto ao IDH, genericamente, considerando a diviso da renda pelo nmero de
habitantes, sua escolaridade e sua possibilidade de viver saudavelmente, Veiga vem
considerar da maior legitimidade entre os que pregam o desenvolvimento. Para um olhar de
governana ambiental - que ele sugere como um ndice mais restrito para uma
sustentabilidade ambiental -, alguns ndices vm tentando se estabelecer sob as diferentes
vertentes de sociambientalismo, podendo-se comparar ao IDH, mas que no se firmam por
ainda [...] no ser to evidente o modo como qualificamos social e ambiental [...]
amalgamados ou fundidos na resultante socioambiental.
Os programas do Banco Mundial, que pregam desenvolvimento sustentvel, ainda
contemplam incentivos gerao da renda com nfase no aumento do PIB, mais que os da
distribuio da renda, como relata Martinez-Alier (2010, p.5, traduo nossa) sobre os
emprstimos desse banco s iniciativas de gerao de energia na frica do Sul, onde os [...]

23
Georgescu-Roegen (The entropy law and the economic process. Cambridge: Harvard Univ. Press, 1971), traz o clssico
trabalho de considerao da Lei de Entropia 2a Lei da Termodinmica como componente fundamental da realidade
material do sistema econmico, cuja implicao conduz compreenso do processo de progressivo aumento de desordem
sistmica em virtude da atividade econmica (AMAZONAS, 2009, p.193).
 62

projetos de energia a carvo so concebidos para abastecer a indstria, no as pessoas. Eles

no necessariamente aumentam a renda per capita nem o acesso energia. As indstrias, por
sua vez, voltam sua produo majoritariamente para exportao, utilizando energia e mo-
de-obra mais baratos para gerar lucros baseados nessa explorao.
Para podermos ilustrar expomos o ndice alcanado pelo Brasil, que, segundo o
PNUD-ONU/IPAD (2010) avanou no IDH quatro posies em um ano, chegando a 73a, o
que poderia indicar excelncia na conquista da qualidade de vida. Neste ano o PNUD
elaborou um novo ndice, chamado de IDH-D, considerando a concentrao de renda, e
disparidades nacionais, dentre outros. Nele, com menor proeminncia do PIB, o pas recuou
15 posies, comprovando que esses ndices no mensuram o bem estar ou qualidade de vida
da populao.
No ano de 2002, o colquio Desfazer o desenvolvimento para refazer o Mundo,
realizado em Paris pela associao La Ligue dHorizon e pela revista Le Monde
Diplomatique e encampado pela Unesco (em sua diviso Management of Social
Transformations), reuniu renomados pensadores e representantes da sociedade afeitos
questo da discusso do modelo econmico da globalizao, ideologia do progresso e
alternativas para o ps-desenvolvimento. O colquio ressalta que o desenvolvimento
econmico24 apresentado como uma panaceia sendo impulsionado a qualquer custo
(social, ecolgico ou moral), mas que mais um problema que uma soluo.
Esse desenvolvimento, para Latouche (2009, p.17), somente uma ao que tende a
transformar em mercadoria as relaes sociais dos homens e dele com a natureza, tirando-se
vantagem disso e, qualquer adjetivo que se possa atribuir a ele, o desenvolvimento, o seu
carter ser o de crescimento econmico, o acmulo de capital, com todos os efeitos positivos
e negativos conhecidos, quais sejam: [...] competio impiedosa, aumento ilimitado das
desigualdades, saque incontrolvel da natureza. Adjetivar como sustentvel ou duradouro
serve apenas para mascarar e confundir sua funo.
Um dos pilares do desenvolvimento sustentvel, o econmico, deve ser questionado,
pois no h recursos para garantir esse modelo de desenvolvimento. Se pensarmos em
equidade para a natureza e para a humanidade, os que defendem este modelo s ajudam a
adormecer as mudanas necessrias a uma nova ecologia que proporcionem acesso de todos
a uma vida saudvel, passvel de plenitude das potencialidades humanas e cujo nvel de
consumo esteja focado na essencialidade da vida.

24
Como pode ser ilustrado no livro do colquio Desfazer o desenvolvimento para refazer o Mundo (2009) nos artigos
de Serge Latouche (15-18) Edward Goldsmith(41-46).
 63

2.3. Rio 92, Rio+10 e Rio+20, a afirmao da lgica da sustentabilidade calcada no trip:
crescimento econmico, sociedade consumista e ambiente sustentvel

Na dcada de 1990, para Gonalves (2006b, p.299), a questo ambiental atinge maior
visibilidade no cenrio internacional e torna-se obrigatria na agenda poltica e ao setor
empresarial e dentre estes, as grandes corporaes transnacionais. Contribuiu para isso a
falncia da Unio Sovitica e a emblemtica queda do muro de Berlim, levando mais ainda
para a expanso liberal. No contexto do incio dessa dcada ocorre a Conferncia das Naes
Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), no ano de 1992, ou como
ficou conhecida ECO-92, ou Rio-92. Nela discutiram-se dois temas estratgicos que
culminaram em acordos mundiais, o clima e a diversidade biolgica.
A dualidade ecolgica ficou expressa entre as reunies oficiais, em que os
representantes designados pelos Estados Nao decidiram por uma postura
desenvolvimentista e, a reunio paralela, levada a efeito no aterro do Flamengo, onde a
sociedade civil organizada em vrios segmentos, como Organizaes no Governamentais
(ONG`s), os movimentos sociais, sindicatos de cunho participativo, associaes diversas e
participantes individuais discutiram a democrtica aplicao da justia social.
No mesmo ano fez-se publicar o livro, pelo Massachusetts Institute of Technology,
organizado por Sthephan Schmidheiny, Changing Course, cujo subttulo veio fortalecer a
idia vitoriosa que se edificar na dcada seguinte, at a reunio Rio+10, em Johanesburgo, na
frica do Sul: A global business perspective on development and the environment (em
portugus, Mudando o Rumo: uma perspectiva global do empresariado para o
desenvolvimento e o meio ambiente25). O autor foi nomeado presidente do Conselho da
Secretaria Geral para o Comrcio e Indstria da CNUMAD. No intuito de cumprir o principal
objetivo de sua misso, Stephan Schmidheiny utilizou do frum mundial para lderes
empresariais (World Business Council for Sustainable Development-WBCSD), no qual
desenvolveu conceitos, tais como a eco-eficincia e aprimorou a perspectiva empresarial
sobre desenvolvimento sustentvel.
O livro apresenta o pensamento de inmeros lderes de empresas globais, apoiados por
estudos de caso, como da Mitsubishi, DuPont, Shell, Ciba-Geigy, Wolkswagen, expostos
como as melhores prticas para a busca da sustentabilidade. Assim ele traa uma estratgia de
como as empresas podem contribuir para a proteo ambiental aliada ao crescimento

25
Convm destacar que meio ambiente e ambiente expressam a dualidade atribuda pelo pensamento ecolgico
antropocntrico, o qual destaca de um lado o universo natural, no alterado pelas atividades humanas, de outro o social,
produto da ao social. Quando os termos so utilizados no primeiro caso, ele natureza.
 64

econmico, ancorados na crena de que o livre mercado e a premissa do poluidor-pagador26

levam ao desenvolvimento sustentvel.
As justificativas para as mudanas (SCHMIDHEINY, 1992, p.1-5) so o aumento
populacional; acelerao do consumo dos recursos sem planejamento e eficincia; acelerada
degradao causada pelas duas primeiras causas; os recursos genticos e biolgicos podem se
perder; o abuso e uso excessivo causam poluio no solo, atmosfera e gua e so muito
complexos e potencialmente srios para as mudanas climticas. Ele alerta que no incio dos
anos 1990, bilhes de pessoas viviam em pases pobres, da populao do planeta vivia com

o equivalente a US$1/dia, o que cria um descompasso entre os pobres e o rico e

industrializado. Desta forma, prevendo as mudanas ambientais, governos e empresas devem
criar polticas possveis para evitar desastres e promover mudanas.
Quanto superao das desigualdades, apresentam-se ideias de [...] lideranas para
desenvolvimento sustentveis nos pases em desenvolvimento. Em primeiro lugar, no a
[...] falta de recursos naturais, econmicos e talentos humanos os obstculos ao
desenvolvimento [...] geralmente tem sido sua poltica interna e os padres de alocao de
recursos. Depois o [...] crescimento econmico uma condio necessria, mas no
suficiente para melhorar a equidade social e para o desenvolvimento ambiental sustentvel.
A terceira sugesto parece mais uma justificativa, ante a ameaa oferecida pelo no
progresso dos pases pobres. Sugere que [...] a menos que as regies em desenvolvimento do
mundo, onde 90% do crescimento populacional futuro est previsto para ocorrer, sejam
colocadas em um caminho sustentvel, problemas afetaro as reas mais prsperas do globo
que ser conquistado com crescimento em bases percentuais de 4-5% anuais
(SCHMIDHEINY, 1992, 159-160). Ideia que pode ser interpretada como uma proteo aos
pases desenvolvidos que necessitam agir para que o previsvel caos dos pases pobres no os
afetem.
A regulao e estabilizao dos mercados deveria ser responsabilidade das Naes,
numa escala regional, garantindo os recursos financeiros advindos do funcionamento pleno
dos empreendimentos econmicos. Isso se estende a todas as reas, onde at a proteo dos
recursos da natureza deva ser garantido pelos benefcios da atividade econmica, uma vez que
os [...] lderes dos negcios tm especial interesse na questo da sustentabilidade
(SCHMIDHEINY, 1992, p.172-179). Gonalves (2006b, p.301-2) comenta o papel

26
Este conceito vir se firmar no Brasil a partir da Constituio Federal de 1988 e pode ser visto neste trabalho no prximo
captulo.
 65

fundamental na consolidao do conceito de sustentabilidade pela publicao do livro de

Sthephan Schmidheiny:

[...] livro onde desenvolve toda uma viso que, dez anos mais tarde em 2002, ser
vitoriosa em Johanesburgo (Rio+10). [...] Trata-se de uma viso que acredita que o
mercado, se operado livremente, o nico meio concebvel de alcanar o
desenvolvimento sustentvel, expresso que, cada vez mais, faz parte do
mainstream. Ali pode-se ler que os agentes principais de tal transio para um
mundo mais sustentvel deveriam ser as corporaes multinacionais [...]

Em Johanesburgo (Rio+10), em 2002, as corporaes de empresas esvaziaram os

compromissos ambientais dos Estados e poder pblico ao fortalecer o papel do mercado, o
que levou ao fortalecimento de organizaes da sociedade civil no embate contra essa
postura27. Nessa Conferncia, ressuscitou-se o ideal de desenvolvimento, indo-se alm:
criaram-se novas estratgias de uso da natureza, legitimados pelos acordos, tratados e
convenes28. Esses acordos29 no geraram as sinergias necessrias proteo ecolgica, mas
[...] vm servindo como biombo para os processos de reconverso ecolgica, que sob sua
proteo e legitimao se fazem em nome do desenvolvimento sustentvel.
Apesar dos discursos e dos protocolos e acordos internacionais, desde o incio da
dcada de 1970, podemos observar a prevalncia de uma lgica mercantil, apesar dos enormes
avanos conquistados pelos discursos, conhecimento e prticas ecolgicas mais adequadas.
Gonalves (2006b, p.451) declara, ao tratar da globalizao da natureza, que chama de
sistema-mundo moderno-colonial:

27
As Organizaes Civis no Governamentais desde os anos 1960 tiveram papel relevante nas conquistas das Conferncias
mundiais. Ao passar do discurso crtico dialtico quanto ao modo de produo capitalismo-comunismo, focando-se no
questionamento das condies de vida. Deste deslocamento do plano temporal histrico-futuro para o aqui e o agora o
movimento ecolgico veio constituir-se em uma fora contraposta aos interesses de manuteno do modelo societrio
moderno. Atravs dessas organizaes incorporaram-se lutas as mais variadas, to complexas quanto o complexo
globalizante que vivemos, Gonalves (2006b, p.12) afirma que no h setor do agir humano em que o movimento ecolgico
organizado como fora paralela no seja capaz de incorporar.
28
O Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil define que convenes so atos multilaterais, oriundos de Conferncias
internacionais e que tratam de assuntos de interesse geral. A funo desse instrumento internacional estabelecer normas
para o comportamento dos Estados em um rol cada vez maior de setores. Os protocolos, por sua vez, podem ser usados em
acordos bilaterais e multilaterais. Indicam acordos menos formais que os tratados, ou acordos complementares ou
interpretativos de tratados ou convenes anteriores, ou ento, designam a ata final de uma Conferncia internacional.
Entre a diplomacia brasileira, muitas vezes utilizado como "protocolo de intenes", para sinalizar um incio de
compromisso. Disponvel em: <www.observatoriosocial.org.br/>. Acesso em: 17 de jun. 2010.
29
Existem cerca de 150 acordos internacionais de carcter ambiental, dos quais podemos identificar 19 que contm
medidas comerciais, e mais 5 acordos bilaterais negociados pelos EUA tambm com medidas comerciais. Como exemplos
podemos citar a Conveno sobre Comrcio Internacional de Espcies em Extino da Fauna e da Flora Silvestre (CITES), o
Protocolo de Montreal sobre Substncias que Afetam a Camada de Oznio, a Conveno da Basileia sobre o Controle do
Movimento Transfronteirio de Dejetos Perigosos, a Conveno sobre Biodiversidade (CDB), o Protocolo de Cartagena
(QUEIROZ, 2005).
 66

[...] no podemos deixar de reconhecer o paradoxo de nunca termos visto tanto se

debater a problemtica ambiental e, ao mesmo tempo, ter sido to grande a
devastao do planeta desde os anos 1970. Alm disso, temos que nos defrontar com
a hegemonia da lgica mercantil no campo ambiental cujo domnio pudemos
observar em Johanesburgo em 2002, quando grandes corporaes empresariais se
sentiram vontade na construo da agenda [...].

A Conferncia de Johanesburgo pretendeu promover a Agenda 21. Para esse fim, foi
precedida por quatro encontros preparatrios, visando-se chegar a propostas concretas ao final
da cpula. Com essa inteno foi que se redigiu o documento na ltima das reunies, em Bali,
com 77 pginas, as quais 70% j assinadas pelas partes, restando para serem negociados os
pontos mais polmicos, os quais s poderiam ser decididos pela alta cpula dos governos. Em
muitos dos aspectos a polmica foi a tnica, como no que dizia respeito governana;
energia; direitos humanos; comrcio e finanas; bens pblicos; mudanas climticas e
biodiversidade.
A Rio-92 e a Rio+10 marcam a aglutinao das foras seculares que mantm vigente a
apropriao dos recursos da natureza para a acumulao de capitais, representadas pela
oficialidade dos Estados na Conferncia e que se fiam proposta de Changing Course apesar
de signatrias das convenes do clima e da diversidade biolgica, representando as outras
foras ecolgicas, que se dizem em prol do ambiente e da sociedade30 mais saudvel, reunidas
no frum paralelo e que marca embates ecolgicos a partir dali. Esta marca dialtica faz
evoluir radicalmente as partes, levando a ecologia a questionar seus fundamentos
epistemolgicos, diversificando os discursos nas inmeras reas do conhecimento.
A opo pelo modelo de mercado impe a manuteno de padro de tempo evolutivo,
tempo rpido, das mudanas constantes que acompanham o progresso, do constante consumo,
em substituio ao tempo circular da biosfera. A crise ambiental surge na impossibilidade de
constituir-se uma cadeia de tempo circular31, mesmo sob o propalado desenvolvimento
sustentvel, sob um modelo industrial capitalista. Assim, no tempo da biosfera que ao longo

30
Fica claro o pensamento ecolgico antropocentrizado e que destaca a natureza da sociedade (ver nota 25).
31
O que se pretende com esta ideia mostrar o descompasso do tempo humano e o da biosfera, que no pode se adaptar
ao nosso. O tempo sempre existiu em funo das formas construtivas da sociedade, Suertegaray (2001) prope para
construirmos a ideia de tempo que perpassa a geografia atravs de seu conceito de espao geogrfico, as representaes
de tempo em seta, ciclo e espiral. O tempo em seta vem representar uma concepo maneira de Kant, sendo ele
sequencial, trata-se de uma viso de tempo como seta-evoluo. Numa viso de tempo como ciclo, [] a compreenso
era de fatos sucessivos que voltam ao ponto inicial. O tempo, nesta perspectiva, evoca a idia de uma dinmica estvel, um
movimento que se repete. Depois da geografia crtica, o tempo perde estas estabilidades unvonas e passa a integr-las.
Neste contexto, o espao geogrfico a coexistncia das formas herdadas [de uma outra funcionalidade], reconstrudas
sob uma nova organizao com formas novas em construo, ou seja, a coexistncia do passado e do presente ou de um
passado reconstitudo no presente. Fica claro que o tempo do homem distinto do da biosfera, um tempo pensado,
desconstrudo e construdo segundo nossas formas de expresso social. O que Stahel (2001) vem chamar a ateno para o
fato da inverso vivida pela sociedade capitalista, que busca constantemente a mudana ao invs da estabilidade presente
nas sociedades comunitrias, de escalas espaciais maiores.
 67

dos sculos e dos milnios, formada nas diferentes cadeias naturais, surgindo diferentes
espcies e subespcies que ocuparam respectivamente diferentes elos nessa cadeia,
assegurando um fluxo contnuo e um processo de reciclagem natural, um tempo contrastante
ao edificado no modelo de sustentabilidade industrial capitalista.
O tempo ento tornar-se um dos elementos principais no descompasso entre a natureza
e a sociedade. Sua acelerao pe na contramo os ciclos biosfricos e as imposies desta
sociedade sobre esses ciclos; entre os ciclos de regenerao e reciclagem dos elementos e o
consumo. O que se quer demonstrar que este descompasso de tempos acarreta uma depleo
de vida e energia do sistema biosfrico, de um lado, e a necessidade de cada vez mais e novas
matrias primas e energia, de outro. Esta a base da crise que vem se instaurar nos diversos
segmentos da atividade humana no incio deste sculo, mas que prenuncia-se desde os anos
1960, quando gestava-se ainda a primeira Conferncia sobre o meio ambiente que viria propor
o crescimento zero como soluo s angstias causadas pela percepo de prevalncia dos
ritmos acelerados desta sociedade sobre os que sempre balizaram a biosfera.
As duas correntes imanentes da sustentabilidade, esta tratada como um paradigma
em emergncia, por Cunha e Coelho (2008p. p.57), so como abordagens epistemolgicas
hegemnicas, uma instrumental e outra ecocntrica. A corrente instrumental a que nesta
contemporaneidade hegemnica e alicera-se nas instituies existentes para manterem-se
as polticas de responsabilidade ambiental. A hegemonia instrumental afeioa-se
modernizao ecolgica que reconhece a estruturalidade da questo ambiental, mas que
defende as instituies polticas, econmicas e sociais j existentes que podem cuidar da
natureza [...] por meio de programas de direcionamento de polticas ambientais. Esta
corrente concebe o planeta como fornecedor dos recursos e conservar sinnimo de manejo
eficiente sem comprometer a manuteno de estoques contnuo de matrias-primas
geradoras do progresso.
A corrente ecocntrica entende a Terra como um ser vivo, a biosfera, cuja
manuteno obrigao moral e deve ser atingida pela mudana da conscincia, e devemos
mudar substancialmente a base produtiva da sociedade. Estas duas correntes tm dois
aspectos divergentes importantes: os arranjos institucionais regulatrios da sociedade com a
natureza devem ser responsabilidade do Estado, das leis de mercado ou regulados pelo
usurio e; a questo fundamental que est na base das alternativas possveis aos arranjos
institucionais, a relao entre sociedade e natureza. Aqui pode-se entender que h ou no a
possibilidade de harmonizar-se [...] o uso humano de recursos naturais e a conservao da
natureza (CUNHA e COLEHO, 2008, p.57-58).
 68

No mbito das polticas de proteo da natureza, ou diversidade biolgica e

ecossistemas ameaados pelas atividades humanas, podemos identificar esta dualidade. Por
um lado esto os que pretendem proteo integral desses ambientes, de outro os que
argumentam que a implementao de estratgias de uso sustentvel, ou seja, uso dos
recursos com vistas manuteno da subsistncia, com manejo adequado a evitar-se a
degradao do ecossistema (CUNHA e COLEHO, 2008, p.63).
Um acordo fundamental advindo das Conferncias Mundiais foi assinado na Rio-92,
a Conveno da Diversidade Biolgica (CDB), que pretendeu como meta que os pases
signatrios preservassem 10% de sua diversidade biolgica at o ano de 2010, o que no
ocorreu. Apesar disso, at hoje mais dez reunies das Partes da Conveno sobre
Diversidade Biolgica se realizaram, uma delas no Brasil, em 2006 e a ltima em Nagoya,
no Japo, onde os 193 pases consolidaram um acordo sobre metas a serem implementadas
pelos pases signatrios at o ano de 2020.
As metas referem-se ao protocolo de acesso e repartio de benefcios dos recursos
genticos da biodiversidade; a criao de plano estratgico de reduo de perda de
biodiversidade; estabelecimento de aportes financeiros para as aes de conservao da
biodiversidade e apesar da meta para 2010 no ter sido atingida, foi elevada para 17% o
percentual de reas terrestres sob preservao (OLIVEIRA e IRVING, 2011). Este percentual
pode parecer elevado, dadas s necessidades de recursos para a manuteno do modelo de
sociedade que vivemos, um contraponto ao que se vem presenciando desde a construo
desta sociedade antropocntrica baseada numa natureza de recursos infinitos.
Hoje vm-se preparando a Conferncia Mundial Rio+20 que ocorrer na cidade do Rio
de Janeiro em junho de 2012 e a expectativa que rena representantes de cerca de mais de
120 pases. A realizao foi aprovada na Assembleia Geral da ONU em dezembro de 2009
visando [...] renovar o compromisso e interesse dos lderes mundiais com o desenvolvimento
sustentvel do planeta (LEMOS, 2011). A Conferncia tem por objetivo renovar os
compromissos das Naes para o desenvolvimento sustentvel e [...] avaliar o progresso
alcanado e as lacunas ainda existentes na implementao dos resultados das Conferncias
sobre desenvolvimento sustentvel e enfrentar os desafios novos e emergentes. Os dois
temas a serem desenvolvidos so o de uma economia verde no que se refere erradicao da
pobreza e o da governana internacional para o desenvolvimento sustentvel (BRASIL,
2011).
A Unio Europeia declarou desde j que necessrio para os pases em todas as fases
de desenvolvimento, uma gesto sustentvel dos recursos e do capital natural pois eles esto
 69

relacionados essencialmente para a erradicao da pobreza. O comissrio de meio ambiente

europeu declarou que esta conferncia pode representar [...] o incio de uma transio mundial
rumo a uma economia ecolgica em todo o planeta" (BRASIL, 2011).
Fica claro que nestes 20 anos o paradigma do desenvolvimento sustentvel teve
dificuldades de ser o balizador das aes no mbito de Naes de todo o globo e que pensa-se na
soluo de generaliz-lo ainda mais, agora com uma economia ecolgica, como dissemos h
pouco, focada nos sistemas de proteo da natureza e poluio. Outro fato observvel a busca de
erradicao da pobreza por esse modelo, no outro, levando ao uso cada vez maior da natureza na
produo de bens de consumo mantendo o trip crescimento econmico, sociedade consumista e
ambiente sustentvel.

2.4. Ecologias alternativas ao trip da sustentabilidade e as nascentes ecologias na

segunda metade do sculo XX

Concomitante Conferncia de Estocolmo, emergia um pensamento ecolgico

bastante aprofundado no que tange nossa alternativa social para redirecionarmos os
paradigmas no sentido de um tempo biosfrico que tem ressonncia nos acordos assinados
entre as Naes durante as Conferncias Mundiais, especialmente o CDB.
Nesse debate contemporneo, bastante enriquecedor sobre a mudana do papel da
ecologia que vem se processando, podemos identificar outras duas vertentes aglutinadoras de
preceitos para uma nova ecologia. Elas verticalizam mais a questo, uma que defende a
substituio e outra o aperfeioamento - ou manuteno - do paradigma sustentado pela
tcnica-cincia-indstria. A primeira trata de uma mudana substancial nas bases
paradigmticas, criticando fortemente o humanismo advindo da Revoluo Francesa, que
consolida a distino homem-animal, nesta alternativa podemos enquadrar a ecologia
profunda e a radical32. A segunda considera que se possa ainda, reformar as formas do
humanismo atravs da reestruturao poltica do contrato social, atravs da superao de trs
desafios, como defende Latour (2004, p.18), o da [...] produo cientfica, do abandono da
natureza e da redefinio do poltico, esta a ecologia poltica.

32
A ecologia radical (MANES, 1990) sustenta preceitos de mudanas paradigmticos de mesma direo que a ecologia
profunda.
 70

Podemos declarar que a ecologia profunda (deep ecology) encerra seus preceitos na
frase criada por Aldo Leopold, publicada em 1949, pensar como uma montanha33, querendo
ressaltar a dormncia que reina em ns quanto aos sinais da natureza, mas que se encontram
nos outros animais. Mesmo antes das dcadas vindouras, quando os debates ecolgicos viriam
ganhar melhores contornos, o autor afirmava ser correto aquilo que em sua manifestao
preservasse a integridade, a estabilidade e a beleza da biosfera, sem profundas interferncias
nas relaes conectivas da natureza, onde o homem um dentre tantos seres. Com ele surge a
proposio de uma tica para a natureza, contrariamente antropocntrica.

Resumidamente, uma tica da terra vem mudar o papel do Homo sapiens que o de
conquistar as comunidades dos seres terrestres, tratando-o como simples cidado
participante delas, implicando em respeito pelos membros participantes que so
companheiros, respeitando-se as comunidades como tal (LEOPOLD, 1970: 240).

Seus escritos lembram-nos de que fazemos parte da natureza, como por exemplo, ao
dizer que o uivo ecoante desce da montanha at a mais funda grota, e ouvido por todos os
seres vivos a quem traz um vaticnio, uma sentena da natureza, e mesmo os incapazes de
decifrar a mensagem sabem de seu sentido oculto, pois manifesta-se nos menores
acontecimentos (LEOPOLD, 1970, p.137). Aldo Leopold trabalhou vrios anos no servio
florestal estadunidense diretamente nos parques nacionais, prevendo o desequilbrio causado
pelo homem, quando por sua ao de ocupao do territrio, diminuiu o nmero de lobos,
estes que caavam aos cervos, que por sua vez aumentaram em nmero e levaram maior
presso sobre o pasto que lhes serve de alimento, causando quase extino destes.
Luc Ferry (2009, p.122-123) lembra o pensar como uma montanha como o grande
desgnio da ecologia profunda e ao comentar a relao de propriedade que temos com a Terra,
cita a obra A Odisseia, justificando a necessidade de mudanas em nosso pensamento, ou seja,
levar finalmente a srio a natureza e consider-la dotada de um valor intrnseco, para isso
necessrio desconstruir o chauvinismo humano e o preconceito antropocentrista, esse que
faz-nos considerar o universo o teatro onde executamos nossos valores e direitos.
Ele v duas vertentes como soluo questo, a primeira muito em voga, que
considera a possibilidade de proteger a natureza pois nossas aes podem estar
proporcionando alteraes nela que podem nos atingir, a segunda, proteger por havermos [...]
descoberto que ela um sistema harmonioso e frgil, mais importante e admirvel... afinal de

33
Este artigo foi publicado no livro A Sand County Almanac and Sketches Here and There. New York: Oxford University
Press, 1949, com o ttulo Thinking like a mountain, um ano aps a morte do autor.
 71

contas nfima, constituda pela vida humana. Mesmo em alguns momentos juntando-se, elas
so diametralmente diferentes, a primeira conserva o humanismo erigido definitivamente
com a Revoluo Francesa e o Iluminismo, enquanto a segunda implica a sua mais radical
rediscusso. a primeira que se expressa no territrio que engendra os espaos das UCs
como sendo a nica alternativa para a manuteno da biodiversidade, como disse Costa
(2006) territrios de clausura ao contrrio, criados pelo homem para serem protegidos dele
prprio.
Ao humanismo ele tece a mais profunda crtica, por ser, no o remdio para a crise,
mas o pecado original. Ao falar dos direitos de todos os elementos da natureza afirma que
[...] do ponto de vista filosfico, toda a tradio do humanismo, herdada das doutrinas do
contrato social e dos direitos dos homens dever ser desconstruda de fato e o sucesso ou no
de uma desconstruo da modernidade humanstica depende do reconhecimento tico dos
seres e dos valores.
Prope essencialmente pensar a ecosfera inteira, no a vida humana, o que se altera o
foco prioritrio passando ao todo antes das partes, que no caso do humanismo o
antropocentrismo. Nesta viso ecolgica o holismo, ou seja, a totalidade anterior aos
indivduos, uma vez que a ecosfera a realidade da qual o homem faz parte, nela est seu
nicho e dela dependemos. A ecologia profunda faz do holismo e do anti-humanismo seus
slogans contra a modernidade. Ao antropocentrismo humanstico prope a alternativa de um
contrato natural, em aluso ao contrato social do iluminismo, regendo-se as relaes,
agora ecosfricas, por direitos da natureza, passando o homem, de parasita a simbiose
(FERRY, 2009, p.137-140).
O que essa viso ecolgica vem rediscutir o foco do fim em si reservado ao ser
humano pelo humanismo, no qual a natureza , ainda, apenas um meio para esse fim. Nesse
sentido, o que devemos objetar o valor da natureza, desta forma ela est hierarquicamente
acima dos homens, e dela dependem, sem, contudo, ela depender de ns. Assim, nos novos
deveres, no novo Estado de Direito erigido por uma ecologia profunda, devemos considerar os
direitos de todos os animais e das plantas, contra a emergncia do mundo cultural humano,
definitivamente elaborado na obra de Rousseau Discurso sobre a origem e fundamentos da
desigualdade entre os homens, que Ferry (2009, p.42-44) considera um marco para a
supremacia antropocntrica advinda da distino cartesiana entre ns e o resto da natureza.
Esta ecologia prope um territrio cuja dimenso esteja centrada no universal, nas relaes
complexas, no antropocntricas.
 72

O Estado de Direito, que se manifesta pelo contrato natural na ecologia profunda,

assume outra forma na ecologia radical . Christopher Manes (1990), no captulo Ecotage do
livro Green Rage, pe em evidncia que a urgente busca de aes para preservar-se e
recuperar-se o ambiente natural opem-se legalidade, pois aes dentro do Estado de Direito
acabam sendo lentas ou deixam de ser propriamente ambientais. A resposta questo - at
que ponto uma pessoa deve ir em defesa do mundo natural? - que inicia as proposies do
Ecotage so aes ecossabotadoras como resistncia aos danos ambientais, sabotando as
propriedades diretamente, como forma de afetar os bens de maior valor que as pessoas
construram sob este paradigma moderno.
No se prega o crime como o homicdio, mas que se possa pr em cheque a honra, o
corpo e por vezes a vida de certas pessoas, uma vez que, para o autor, eles no so diversos
dos cidados que cotidianamente esto expostos aos riscos e at morte, no cumprimento de
seu trabalho de explorar a natureza e nos processos os mais variados para a gerao de
capitais para a iniciativa privada. A ecossabotagem como uma desobedincia civil e s vezes
considerada como terrorismo. Estas aes se legitimam, conforme argumenta Manes, pelo
fato de ningum denunciar como fora da Lei, empresas que cortam rvores comprometendo
todo o bioma. ento necessrio ser contra a lei para nos opormos a essa injustia moral.
A ecossabotagem proposta, no tipicamente como o radicalismo terrorista, como
sustenta Rodrigues (2008, p.73-74). Analogamente ao conceito jurdico da legtima defesa, a
sabotagem ecolgica [...] apoia-se no conceito de legtima defesa dos bens naturais
ambientais, assentando a legitimidade nos direitos dos bens ambientais deteriorados pelos
interesses privados. A ecossabotagem causa ento danos intencionais a esses interesses. Desta
forma esses danos podem se justificar, se considerarmos como uma violao do direito da
natureza. Embora, nessas aes diretas de ecossabotagem, haja o risco, reconhecido pelos
ativistas, de serem causados danos a pessoas, no h, nesse caso, a intencionalidade desse
dano, tpica dos atos terroristas. O que respalda a ideia de legtima defesa dos bens naturais
ambientais o conceito de igualitarismo biosfrico, e sua defesa - dos que recebem o dano -
deve ser feita [...] por aqueles seres que esto aptos a faz-lo, abrindo caminho para uma
ecofilosofia de vida34.
Manes (1990, p.151-2, traduo nossa) comenta as crticas ecologia radical de ser
terrorista, adepta de pessoas com machados [...] destruidores das economias locais,
provedores de desconfiana, obscurantistas, ateus, misginos e misantropos. Diz que

34
Nesta linha algumas das entidades civis organizadas tm atuado como sabotadoras, mas cumprem o papel proposto por
Manes, a desobedincia civil. Uma das organizaes mundialmente mais importantes nessa linha a Greenpeace.
 73

necessrio distinguir as crticas35 [...] que so declaradamente pr e os que veem qualquer

tipo de ambientalismo radical, ou no, como um impedimento ao livre mercado, ao progresso
cientfico e outros valores resplandecentes atrs da pilhagem e da dominao da natureza. A
base dessas crticas conservadoras est na crena de que [...] no existe crise ambiental e que
a tecnologia ser a salvao da humanidade.
Manes (1990, p.164, traduo nossa) afirma que contrariamente a qualquer tipo de
vestimenta dada, a

Ecologia Profunda tentou manter a percepo que faz com que a crise ambiental seja
um tema e um discurso: as pessoas tm um sentimento profundo de que a natureza
est cercada pelo artificial, pelas culturas destrutivas da humanidade moderna. A dor
e a indignao que muitas pessoas sentem na extirpao da natureza diretamente
abordada pela mensagem da Ecologia Profunda, devemos ento desaprender o
antropocentrismo e desenvolver uma cultura menos imperial que permite a
existncia do mundo natural. Enquanto o ambientalismo humanista permanece em
seu ambiente acadmico, a Deep Ecology tem inspirado as pessoas a comear a
educar a cultura da extino sobre a necessidade de uma humildade ambiental.
Alguns gostaram da teoria e prtica da militncia do movimento pelos direitos civis
da dcada de 1960, um novo movimento de direitos civis requer o reconhecimento
moral de grande parte da biosfera reconhecido pelo no-humanismo - que o
Iluminismo rejeitou.

A filosofia da ecologia profunda e da radical distinta nas aes de legalidade, uma

pressupondo mudanas pela formalidade legal, pelo aprimoramento do direito de cada um, e
outra no embate direto atravs da ecossabotagem, mas unas quanto aos pressupostos de
mudanas. Salientamos que Kuhn (2006), ao reelaborar seus trabalhos sobre paradigma,
salientou a efervescncia de novos olhares do conhecimento e proposies de paradigmas que
se apresentam na crise, o que no se faz diferente neste momento. Mas o ingrediente comum
a crtica aos pressupostos humansticos do modelo de humanidade experienciado por ns
neste dias.
Uma crtica bastante contundente ecologia profunda e radical vem de Bruno Latour
(2004) em seu Polticas de Natureza... ao defender a ecologia poltica. O arcabouo
fundamental a que se refere o mesmo da ecologia que pretende refutar, o antropocentrismo.
Ele comenta a emergncia, na Frana, dos movimentos em prol dos direitos dos animais, uma
das faces mais populares da ecologia profunda, e prope uma reflexo ao que teria ocorrido
no caminho de nossa sociedade que em algum momento fez sucumbir os direitos dos outros
seres vida e que hoje vem sendo simpaticamente revivido. Vem interrogar, ento, como foi

35
Podemos encontrar um artigo esclarecedor sobre essa discusso em ZIMMERMAN (2005).
 74

estabelecida, no sculo das Luzes, uma antropologia que distingue cartesianamente os animais
e os homens, um mundo da cultura especificamente humano.
Latour (2004, p.42-43) mostra como, em Rousseau e, como fazem os eclogos
profundos, identifica-se essa emergncia, no dando a [...] entender com isso que essa pgina
desempenharia em nossa histria o papel de uma causa determinante. Demonstra como na
obra Discurso sobre a origem..., Rousseau concebe, os animais como entes presos e regidos
pela natureza e os homens fora de suas regras. Aos animais coube o papel de mquinas
engenhosas, dotados de sentidos por e para a natureza, ao passo que no homem, regido pelos
mesmos critrios, h o ato da liberdade de escolha, assim fica determinada no animal a razo
natural e neste caso, faltando-lhes por algum motivo o alimento do qual fazem uso, morreriam
j que no podem optar por outro. Inversamente, no homem, [...] a natureza to pouco um
guia que s vezes ele se afasta dela a ponto de perder a vida por poder decidir livremente,
mesmo se lhe apresentado o bem, pelo mal.
Suas anlises da emergncia do moderno so praticamente as mesmas feitas por Luc
Ferry (2009) ao defender a nova ordem ecolgica, porm assumidamente na posio de
mantenedor dos paradigmas antropocntricos, mesmo que em certos momentos leve-nos a
pensar o contrrio com o discurso circular de sua obra.
A proposta da ecologia poltica de Latour (2004, p.78-79) abandona a noo de
natureza, to debatida e mesmo criticada por ele, para se desligar da busca dos [...] filtros
culturais e sociais atravs dos quais os humanos devem necessariamente passar para
apreender a realidade natural tal qual ela . Devendo falar do pluriuniverso, do cosmo a
construir, do qual se pode explicar um universo entendido e construdo pela ecologia,
declaradamente contrrio ao universo natural.
Como se pode perceber, o autor no prope alterar os pressupostos que norteiam o
paradigma moderno, seno, e apenas, incorporar a ideia de uma ecologia incumbida de ao
poltica reformista, j que no aventa hipteses que verticalizem transformaes nos alicerces
do humanismo36 assumidos pelo desenvolvimento sustentvel.
Ivan Illich (1998,101-102) construiu uma crtica severa ao desenvolvimento, ao
perguntar o que viria depois dele, que conceitos, que smbolos e imagens poderiam vir a
constiturem-se? Para responder ele retoma o tempo passado, aquele que fala Stahel (2001),
em que os ritmos humanos se aproximavam da frequncia dos da biosfera e os compara com
os que, alheios por excluso do poder aquisitivo e do consumo, participam de um modo de

36
Isso pode ser afirmado pelo seu vnculo ao desenvolvimento sustentvel, como ilustrado em nossa nota 11.
 75

vida miservel: o catador de lixo, o morador do terreno baldio, os marginalizados, enfim. A

estes, tencionam talvez pensar [...] como a maioria tecnofgica do final do sculo XX, gente
que se alimenta do refugo do desenvolvimento, pessoas que esto excludas dos servios
bsicos e que encontram novas formas de convvio social para sobreviver. So considerados,
pelos ditames do relatrio Brundtland, [...] clientes recalcitrantes, necessitados, que
requerem caridade do estrangeiro, mas que tm disposio para construir um futuro atravs
de novas prticas comunitrias.
Ele denuncia, no livro Tools for Conviviality37 (2009), que [...] esta crise est
enraizada em uma dupla experincia importante que falhou, e eu afirmo que a resoluo da
crise comea com o reconhecimento do fracasso e prope o termo conviviality (aspas no
original) para designar o oposto a esta sociedade industrial, considerando o convvio como
uma liberdade individual cuja concretude se d na medida da interdependncia da pessoa e
valor tico intrnseco, pautados mais na ao poltica e menos na provocada por experts (no
sentido da tcnica e tecnologia alicerantes desta sociedade industrial e de consumo). Ilich
(1998, p.13, traduo nossa) prope ento:

Como alternativa ao desastre tecnocrtico, proponho a viso de uma sociedade

convivial. A sociedade de convvio seria o resultado dos arranjos sociais que
garantam a cada membro o mais amplo e livre acesso s ferramentas da
comunidade38 limitando-se essa liberdade apenas em favor da igualdade e de
liberdade de outro membro.

Para Illich (1998) o fundamento da sociedade est na mudana da escala das relaes,
passando-se de uma construo de reflexos estereotipados do indivduo condicionados por
outros - conhecidos artificialmente pelos meios criados pela tecnologia, cuja compreenso por
vezes nunca ocorre que emana de uma escala pequena, para uma relao de convvio cuja
resposta est na relao pessoa-pessoa que participa da criao da vida social, portanto de

37
Na introduo de Ferramentas para a Sociabilidade (ILLICH, 2009, p.xxii, traduo nossa) ele declara que o livro
resultado dos esforos coletivos e das discusses feitas sob uma pesquisa crtica sobre o monoplio do modo industrial de
produo e de ter tentado definir conceitualmente modos alternativos que caberiam em uma sociedade ps-industrial.
A verso francesa tem o ttulo La convivialit, h uma traduo para lngua portuguesa, de 1976, com o ttulo, A
convivencialidade; traduo de Arsnio Mota editada pela Publicaes Europa Amrica de Lisboa. Este livro resultado da
publicao dos seminrios empreendidos no Centro Intercultural de Documentao (CIDOC), criado por Illich em 1961, em
Cuernavaca) que primeiramente saram em cadernos do Centro. Emanaram destes cadernos as obras A sociedade sem
escola, Energia e equidade e Desemprego criador, dentre outros. O CIDOC se transformou num espao importante para as
discusses a respeito da Amrica Latina e o desenvolvimento. Erich Fromm, Peter Berger, Paulo Freire, o bispo Srgio
Mndez Arceo eram, entre outras, personalidades que frequentavam periodicamente o centro. Em 1974, Boaventura de
Souza Santos coordenou, no CIDOC, o seminrio sobre Direito e Revoluo Social.
Fonte: IHU. Ivan Illich, Pensador inovador e radical. In: IHU On-Line Instituto Humanitas Unisinos da Universidade do Vale
do Rio dos Sinos - Unisinos Ano 2 N 46 9 de dezembro de 2002.
38
Para Ilich a humanidade deve se relacionar com um sentido comunitrio, com valores simblicos e culturais focados em
uma relao mais direta com a natureza, com uso de recursos e tcnicas (ferramentas) produtivas que supram as
necessidades de vida, no do modelo de consumo. Comunidade uma categoria tratada no item 1.1.
 76

grande escala. Saindo-se do universo da produtividade para o da convivncia, substituindo-se

o valor tcnico, pelo tico, adquirido no seio de uma sociedade equipada com ferramentas
eficazes.
O que se deve entender na mudana proposta que os novos usos ferramentais devem
procurar evitar a manipulao e controle social, contrariamente ao que se presencia
contemporaneamente nas ferramentas ele usa como exemplos o telefone e e-mails no
mercado mexicano maximizam as liberdades, mas so instrumentos abusivos de
manipulao.
A sociedade convivial garantiria, pois, uma relao em tempos biosfricos,
entrelaado o sentido de sobrevivncia, exercido por uma auto definio social construda
pelo uso das ferramentas39 do trabalho convivial, este permitindo as liberdades individuais
sem, contudo tolher e manipular, mas limitados pela auto definio do convvio em escala
adequada s liberdades de cada um. Pretende que esta sociedade deixe a definio de
satisfao mxima obtida pelo maior consumo de bens e servios, para no mais perpetuar o
modo pelo qual se est mutilando a autonomia do indivduo.
Esta alternativa, mesmo que muitas das vezes seja considerada como utpica, vem
recebendo ideias que a aperfeioam e que a contradiz. Illich (2009, p.101-102) diz que para se
reestruturar a sociedade, um ltimo obstculo deve ser ultrapassado, que o poder dos mitos
polticos, pois no h falta de informaes sobre que os limites so necessrios, nem h falta
de pessoas que aceitariam que essa mudana tornou-se inevitvel, mas que isso torna-se difcil
pela ao da prpria ecologia, j que seus atores, que so em nmero razovel, tomam o
mito do crescimento e dificultam a reverso poltica.
Illich (2009, p.108) afirma que o que gerar as mudanas sero as perspectivas da crise
iminente que no so [...] no seio da sociedade industrial, mas uma crise do modo industrial
de produo em si, e finaliza vaticinando que a nica resposta ao confronto que faro as

39
Illich (2009, 21-2, traduo nossa) explica o que quer designar com o termo ferramenta: Eu uso o termo ferramenta` de
forma suficientemente ampla para incluir no s o hardware simples, como brocas, panelas, seringas, vassouras, elementos
de construo, ou motores, e no apenas mquinas de grande porte como carros ou centrais, e incluo igualmente as
ferramentas de instituies produtivas, como fbricas que produzem produtos palpveis como flocos de milho ou de
material eltrico e os sistemas produtivos de bens impalpveis, tais como aqueles que produzem a educao`, sade`,
conhecimento` ou decises`. Eu uso este termo porque ele me permite subsumir em uma categoria todos os dispositivos
racionalmente projetados, sejam eles artefatos ou regras, cdigos ou operadores, e distinguir todos estes instrumentos
planejados e projetados de outras coisas, tais como alimentos bsicos ou implementos, que em uma dada cultura, no so
racionalizados. Os currculos de leis ou de casamento no so menos uma forma propositada de dispositivos sociais que as
redes rodovirias. As ferramentas so intrnsecas s relaes sociais. Uma pessoa se relaciona ativamente em sua sociedade
atravs da utilizao de ferramentas nas quais tem destreza, ou por coloc-las passivamente em prtica. medida que ele
domina suas ferramentas, ele pode inserir o mundo de significados, na medida em que ele dominado por suas
ferramentas, a forma do instrumento determina a sua prpria auto-imagem.
 77

pessoas escolher entre serem esmagadas por mquina ou escolher ferramentas de convvio, a
aceitao da inexorvel autolimitao.
Para Guatarri (1990, p.07-09) das transformaes por que passa o planeta emanam
desequilbrios ecolgicos que [...] ameaam a implantao da vida em sua superfcie e os
modos de vida humanos, sejam eles individuais ou coletivos, evoluem no sentido da
deteriorizao. A perspectiva de esclarecimento referida crise poderia vir de uma
articulao tico-poltica (que ele chama de ecosofia) [...] entre os trs registros ecolgicos,
que ele diz serem o meio ambiente40, o das relaes sociais e o da subjetividade humana. s
mudanas sugerem que o que est em questo, [...] a maneira de viver daqui em diante
sobre o planeta, no contexto da acelerao das mudanas tcnico-cientficas e do considervel
crescimento demogrfico. Isto porque, neste novo contexto aumentar-se- a produo e o
tempo de atividade disponvel da humanidade, podendo-se gerar desemprego, marginalidade,
ou o oposto: a cultura, a criao, pesquisa, reinveno do meio ambiente (passando a ser
natureza) dos modos de vida e de sensibilidade.
A resposta crise ecolgica, para Guatarri (1990, p.32), s se dar em escala
planetria amparada por uma revoluo poltica, social e cultural que se foque na reorientao
dos objetivos de produo de bens materiais e imateriais, que devem ser orientados para um
novo paradigma, superando-se um problema chave encontrado nos sindicatos e partidos, que
o de que os que lutam pelos interesses das mudanas ento imbudos em seu seio [...] dos
mesmos modelos patognicos que, em suas fileiras, entravam toda liberdade de expresso e de
inovao.
Guatarri (1990, p.18) afirma que o [...] que quer que seja, parece-me urgente
desfazer-se de todas as referncias e metforas cientficas para forjar novos paradigmas que
sero, de preferncia, de inspirao tico-estticas por serem estes dois a manifestao da
psiqu humana, que deve mudar. Esta mudana da psiqu, a ecologia mental, deve ser
acompanhada pela reconstruo das relaes humanas, a ecologia social, em todos os nveis,
sejam em extenso (territrio) e em inteno (subjetividade). As trs ecologias de Guatarri
vieram propor uma alternativa de mudana sob um prisma das organizaes representativas
da sociedade, como os partidos e sindicatos, e a necessidade de construo de novos
subjetivismos deles para a possibilidade de uma nova ecologia e novo paradigma, na
proposio do autor ainda focados nos moldes de uma crtica dialtica.

40
Para Guatari (1990) o pensamento ecolgico pode evoluir para uma natureza da qual fazemos parte se superarmos a
distino dos trs elementos: natureza, a subjetividade e a ao humanas.
 78

Estas discusses ecolgicas reafirmam a necessidade de mudanas nos diferentes

nveis do territrio, como reafirmam as palavras de Alphandry; Biton e Dupont (1992, p.9-
13) que na comunidade cientfica de todo o mundo, a reflexo ecolgica construiu-se e
tornou-se legtima, ocupando seu espao, mas ainda no se firmou uma nova tica da pesquisa
adequada a controlar as consequncias da crise que vivemos, emanada dos avanos
tecnolgicos e seus reflexos sociais e naturais.
Os autores afirmam que encontramos na ecologia dois caminhos sociedade futura,
consequentemente um novo territrio, um acompanhando a civilizao ps-industrial, cuja
gesto exigiria sempre mais cincia e tecnologia, respondendo pela artificializao do vivo e
dicotomizao das sociedades, na qual h a [...] manipulao gentica, a fabricao de partes
da natureza em bolhas de vidro, asseptizadas e prontas a serem consumidas como lazer. O
outro refora uma via tradicional da ecologia, a sacralizao da natureza e da naturalizao
dos vnculos sociais ante o cosmopolitismo. Esta ltima acompanharia o crescimento elevado
dos excludos que se revoltariam, levando a certo autoritarismo nacionalista, xenofobia e ao
racismo, como alis, ocorre com a extrema direita em alguns pases europeus. esta via
apoiada no igualitarismo e solidariedade com os excludos, com a contestao do lugar do
mercado e da tecnocincia a mais perigosa ao retorno ao autoritarismo e corporativismo.
Para reflexo, os autores focam suas anlises em duas questes, o que seja necessidade
e a relao com a Terra. A necessidade, tema sensivelmente tratado no texto e ainda pouco
tocado pela cincia, foi buscada como uma resposta ecolgica e poltica questo de embate
entre a austera proposio ecolgica e a ideologia de consumo prevalecente. Entendem como
inseridas em inmeras regras referentes aos sistemas culturais, determinadas pela histria que
se reflete na cultura presente, porm regidas por bases biolgicas. So sensaes fsico-
psicolgicas a serem contempladas ao se manifestarem quando de privaes e ou insaciedade
(ALPHANDRY; BITON e DUPONT, 1992, p.116).
A nossa relao com o planeta debate-se igualmente entre esses dois liames, por um
lado o apego a Terra, com um sentido de natureza e de outro o afastamento dela, ensejado
pelas novas ameaas tecno-cientficas. Os autores chamam a ateno necessidade de se
encontrar ligaes suficientes construo de novas relaes com o planeta que transitem por
esses eixos to opostos, mas que certamente compem este momento de crise construtiva. A
esta questo eles (ALPHANDRY; BITON e DUPONT, 1992, p.33) lembram que na [...]
histria do pensamento ecolgico, a evocao do antagonismo entre a sociedade e a natureza
desemboca invariavelmente na condio do homem moderno, questo ainda mais reativa pela
incerteza e pelas ameaas que caracterizam o tempo presente.
 79

2.5. Sociedade e Natureza, modelos que aliceram o territrio

Ainda sobre ns e o planeta, alis, o universo entendido como natureza totalizante,

vemos no Laboratrio de Anlise Sociolgica e Antropolgica do Risco (LASAR), da
Universidade de Caen, na Frana, a preocupao com o futuro da sociedade, pautado pela
prtica de uma tica tecnolgica, que fez surgir uma reflexo que busca definir a humanidade
do homem, que possa estar ligada a um conjunto de valores ou ao imaginrio histrico-social
propensamente dividido entre a continuidade indefinida da tcnica, que pe em risco o mundo
e a busca de senso de limites. Assim, analisar e identificar estes contraditrios imaginrios
captar sua complexidade buscando redefinir a relao homem-natureza (LEMARCHAND,
2009, p.63-68). Esse trabalho vem definir trs grandes modelos de nosso imaginrio com a
natureza, ainda vivas, dessa relao.
O primeiro do modelo continusta, regido pelo imaginrio que associa a tcnica ao
humano, sendo assim inerente a nossa evoluo. Aqui a natureza considerada infinita e
indefinida, possibilitando explorao indefinidamente para a satisfao das necessidades
humanas, que so igualmente ilimitadas. O segundo o naturalista, embasada em uma
conscincia de que a tcnica leva ameaa da prpria humanidade e a natureza num mesmo
movimento, nela h o sentimento de se perder o homem e sua natureza, caso prevalea a
tcnica em nossas relaes. Advm disso que se pensa ser o homem diverso de uma tcnica
ontolgica. O terceiro modelo trata de uma proposio ainda pouco disseminada e que pode
vir a estabelecer um novo paradigma, o antropolgico crtico.
Lemarchand (2009) prope uma triangulao homem-natureza-tcnica, trata-se de
pensar a artificializao da natureza pela tcnica, abandonando-se de um lado o imaginrio de
erro quanto natureza, e portanto redentores dela, de outro a supremacia de satisfao das
necessidades humanas pela tcnica auferida com o progressismo iluminista. Esta ltima
encara o desafio da superao das duas anteriores que se contrapem e alimentam as
concepes de ecologia e convivem neste momento nos debates paradigmticos.
Hoje, h o nascedouro de outro paradigma, que superar o vigente que se esgota,
conforme assevera Kuhn (2006) ao falar do nascer de um novo paradigma ante a crise do que
vigora. Para uns a modernidade tende a dar lugar ps-modernidade, mas entendemos que
no se possa afirmar taxativamente quais seriam as bases paradigmticas, como podemos
fazer com a modernidade, que as tem no capitalismo, pois trata-se do florescer de algo que se
firmar nas bases complexas da mudana. Santos (2003, p.76-77) ressalta que essa mudana
vem ocorrendo nos pases capitalistas centrais e que o paradigma moderno se constituiu antes
 80

do capitalismo, a quem representa. Tornou-se dominante e se extinguir antes do capitalismo

naufragar. Parece bvio que o novo se estabelea antes nas mentes que nos vrios segmentos
das atividades humanas que se possam observar. Esta transio que se apresenta pela
expresso da crise ou de vazio no poderia denominar-se desta ou daquela alcunha, j que
transitria, mas aceita o que vem se aclamando como ps-modernidade. Nele h a
construo de uma nova natureza.
O conceito de natureza muito prximo da Geografia e importante na constituio dos
territrios. Suertegaray (2006, p. 93) afirma que nesta cincia ela foi considerada [...] como
de resto de outros campos do conhecimento, como algo dado, objetivo e externo sendo
apenas recentemente que nos preocupamos com essa discusso que genuinamente do mbito
da epistemologia da cincia, em especial aos que se dedicam a discutir a [...] forma como se
construiu o saber cientfico na modernidade o que vimos fazendo at aqui. A ideia de
natureza neste paradigma moderno, uma externalidade ao homem, seja no sentido cultural,
poltico ou econmico, sendo, portanto, muitas vezes necessrio entender uma natureza no
natural.
A natureza foi subordinada pelos instrumentos tcnicos-cientficos, impondo nossos
tempos atravs dos processos, o que dificulta avalia as novas relaes entre a natureza e uma
outra sociedade, a que possa vir a se constituir sob outro paradigma, dificultados ainda pelos
inmeros problemas ambientais presentes hoje. Isso no nos permite dissociar leituras do
natural e do social. Devemos ento, concordar com Suertegaray (2006, p. 95-97) que sugere
que pensemos em geografia considerando a relao natureza/sociedade como uma conjuno
complexa e conflituosa resultante do longo processo de socializao que empreendemos,
transformando a natureza e a natureza do homem.
O paradigma moderno alicera-se em dois pilares fundamentais, e em sua concretude,
contraditrios, o da regulao, que se manifesta no territrio poltico, pois est no Estado, no
mercado, manifesto no territrio econmico, e comunitrio e a emancipao, regido pelas
racionalidades das artes, da tica e direito e da cincia-tcnica, ou seja o territrio simblico,
cultural. Mas estes constituintes acabam por se oporem medida que esto carregados do
carter de infinitude, ou seja, a regulao tende a exercer sua plenitude sobre a emancipao,
manifesta no coletivo, no comunitrio. A maximizao de cada um dos pilares [...] quer seja
a mxima regulao, ou a mxima emancipao, que tornam problemticas, seno mesmo
impensveis estratgias de compatibilizao entre elas, as quais necessariamente tero que ser
assentes em cedncias mtuas [...].
 81

Estes pilares ainda assentam-se sobre lgicas prprias que as lanam mais
profundamente nas diferenciaes, onde cada qual tende a exacerbar-se e sobrepor-se: a
maximizao do Estado, do mercado ou da comunidade, pelo lado da regulao e pelo lado da
emancipao a esttica, o direito ou a cincia como o mximo. Santos (2003, p.76-78) chama
a ateno para a expanso vivida hoje por este paradigma, que tende a diluir estes marcos
regulatrios: Mas a dimenso mais profunda do dficit parece residir na possibilidade desses
princpios e lgicas virem humildemente a dissolverem-se num projeto global de
racionalizao da vida social prtica e cotidiana (SUERTEGARAY, 2006, p. 95-97).
Santos (2003, p. 79-93) periodiza em trs momentos a evoluo para a implantao da
modernidade. O primeiro da construo dos ideais liberais, o segundo perodo caracteriza a
expanso, amparado pelo resultado conclusivo do debate do que possvel e assumidamente
nico, em que o Estado assume o papel de gestor (regulador) da sociedade e do mercado e o
terceiro perodo no qual vem ocorrendo um colapso que desestrutura vrias das formas de
organizao do capitalismo at ento consagradas. Neste perodo o Estado torna-se refm das
mudanas e no assegura o que antes havia se firmado como sua funo desde o contrato
social, [...] a lealdade, mesmo que relativa, devida ao Estado se destinava a manter a
liberdade e seguranas pessoais possveis, originando-se mais e mais movimentos sociais.
Para lidarmos com isso, o autor prope-nos no analisar a modernidade por termos
modernos, pois, podemos estar sendo presa de suas armadilhas, e finaliza dizendo ser
necessrio pensarmos em descontinuidades e em mudanas paradigmticas e no meramente
subparadigmticas.
-nos claro que este momento de crise o de construo do novo paradigma
prevalecente daqui a pouco e que a viso ecolgica hoje fundamente um debate dos mais
importantes para a sua construo. Esta viso est associada s polticas ambientais em maior
ou menor medida, polticas imbudas de um carter de responsabilidades pblicas, entendidas
como Estado, portanto dos territrios polticos e de poder. Cabe-nos agora orientar nossos
olhares para as polticas pblicas que se manifestaram ao longo da construo social nos
tempos, uma vez que os pressupostos ecolgicos sempre estiveram relacionados a elas.
Lemarchand (2009, p.70) diz que este momento desempenha um papel decisivo na
estruturao social da poca que est comeando, que vir do embate entre o moderno, `[...]
ligado perseguio do ideal progressista independentemente de qual denominao s-lhe
tenha dado, e o [...] imaginrio de xodo da modernidade ou de resistncia [...] [exortando]
a prudncia, a fundar uma nova tica da responsabilidade.
 82

O que vimos salientar at aqui, a necessidade de desvendarmos os caminhos

formadores do territrio sob a tica construtiva da viso de nossa relao com a natureza que
passa pela construo da ecologia, e que mltipla sem deixar de prevalecer uma de suas
definies. Parece-nos bvio que neste momento de crise os antagonismos se expressem
radicalmente, mas que, buscar decifrar os territrios em suas mltiplas faces uma
necessidade para se entender um determinado territrio constitudo com a implantao de
uma UC.
Tendo ento discutido as bases paradigmticas da ecologia devemos agora enveredar
pelos territrio poltico e sua evoluo, uma vez que ele, constitudo pelo pensamento
ecolgico, construiu a base legal que em nossos dias efetiva uma poltica de proteo
natureza.
 83

3. POLTICA DE PROTEO DA NATUREZA, DA COLNIA AO CDIGO

FLORESTAL DE 1934
evidente, portanto, que a questo da ao predatria do
homem sobre a natureza, recorrente desde o sculo XVIII
entre tericos e pesquisadores, est presente nas
subjetividades e no cenrio contemporneo. Assim, parece
essencial que seja fortalecido o debate sobre a necessidade
de transformaes profundas nas formas de interveno na
natureza, e nas novas formas de abordagem com relao
realidade socioambiental nas prticas de gesto das reas
1
protegidas .

Vamos aqui nos focar na seleo de determinados aspectos que ao longo dos sculos
nos permite refletir sobre o territrio do poder que engendra alteraes que em maior e menor
grau desterritorializam, consequentemente criando outros. No pensamos em pragmatizar a
anlise, nem sermos estruturalistas, como lembra Costa (2006, p.171-172), que distingue
claramente as matrizes de dimenses poltica, econmica e simblica, pois essas dimenses
esto vinculadas concepo de territrio. O que se pretende entender a face poltica em sua
evoluo culminando contemporaneamente na poltica de proteo da natureza. Faremos aqui
um delineamento temporal em que o territrio no deixa de ser amplo, mas buscamos dar base
ao que mais a frente se quer: a desterritorializao dos vnculos socioespaciais que se
estabelecem sob a face da poltica. Entender a evoluo dela nos embates e influncias da
sociedade que se construiu o que se ver neste captulo.
Selecionamos fragmentos da histria poltica e legislativa do Brasil, cientes de
estarmos produzindo [...] ao mesmo tempo, iluminaes e excluses, silncios e
esquecimentos, para podermos simplificar e apreender algo da realidade - [...]
compreendida como um espetculo exuberante, mvel, formado pela trama intrincada de
problemas e aspectos diversos e contraditrios - mas tentando escapar [...] dos absurdos a
que a esquematizao conduz (MARTINS, 2008:65-6). Pensamos que certos modelos
servem para explicar o desenrolar da relao de nossa sociedade em construo e a natureza;
refletidos nos fatos legais e polticos e por isso no podemos abrir mo do convencionalismos,
estando imbudos dos paradigmas hegemnicos na sociedade ocidental construtora de uma
nica cultura do saber que ignora a diversidade epistemolgica2.

1
IRVING, et al, 2006, p.93.
2
Boaventura de Sousa Santos trata da questo da epistemologia da modernidade e das alternativas epistemolgicas em
seus textos A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia (2000) e Pela mo de Alice: o social e o poltico
na ps-modernidade (2003).
 84

Em outros momentos, especificamente na contemporaneidade, exigem-se articulaes

mais complexas, quando faremos outros aportes segundo a diversidade espao-temporal3 que
a preservao da natureza vem apresentando segundo interesse estratgico para a manuteno
de certo equilbrio de fragmentos particulares especficos do planeta e at dele prprio.
medida que o valor de mercado impe o cercamento e apropriao de parcelas do espao,
outros fragmentos desse espao so elevados categoria de preservao, abarcando dentro de
seus limites e em seu entorno, comunidades com significados, subjetividades, tempos e fluxos
cuja relao se estabeleceu por dezenas e at centenas de anos.
Esse cenrio onde se desenrola o tecido mutante de um territrio em gestao que
deve incluir novos olhares, novos sentidos vontade, outros prazeres, afazeres, tempos,
permanncias, espiritualidades, enfim uma realidade que integre a gesto das reas
protegidas - um agente externo e distante ao espao local, surgindo o amlgama da
conservao. esse o interesse ltimo que nos impe, neste momento o saber construtivo (na
histria) de conhecimento desta complexidade.
Martins (2008, p.76) ao tratar da histria e sua relao com o meio ambiente lembra-
nos dos benefcios que isso pode

[...] trazer para a discusso crtica dos temas ecolgicos. Estas contribuies,
articuladas a outros aportes - da geografia, da economia, das diversas cincias
naturais etc. - configuram elementos capazes de favorecer o aprofundamento e a
dinamizao dos debates e dos estudos ambientais

Assumidamente estamos buscando pensar a questo ambiental, neste vis evolutivo no

tempo e em suas manifestaes poltico-legais, com o interesse reflexivo mais complexo
demandado por uma leitura transdisciplinar, em um movimento da prpria cincia na busca de
transcender limites e fronteiras. Como afirma Leff (2002), sobre a construo de um novo
paradigma ambiental, alicerado em uma epistemologia ambiental, estes novos saberes devem
ser transdisciplinares e transcendentes cincia e disciplina. Nesta construo o ambiente
no um objeto aleatrio, perdido no processo de construo cientfico e nem mesmo
reconstitudo pela interdisciplinaridade que faz apenas um jogo disciplinar. ele, como

3
Quanto ao espao, ele vem assumindo uma referncia escalar das mais importantes, visto que os acontecimentos no
mundo contemporneo tm dimenses as mais diversas, onde suas manifestaes podem ser de mbito de grandes escalas
e reflexos nas pequenas e distantes, ou o contrrio. O tempo tornou-se mltiplo em espaos unos.
 85

natureza, s ser entendido na construo de conhecimento4 pela transdisciplinaridade e s se

completar no equilbrio ecolgico e na justia social.
Neste sentido que passaremos agora poltica brasileira de proteo da natureza,
contextualizando-a com certo enrijecimento disciplinar, mas sem perder de vista sermos
produto desta cincia das disciplinas, procurando uma [...] integrao de conhecimento e
uma retotalizao do saber cientes de que nossas ferramentas de saber sistmicas e
interdisciplinares esto [...] limitadas reorganizao do saber disponvel, e por isso
insuficientes para satisfazer esta demanda de conhecimento (LEFF, 2002, p.82). Buscamos
um saber ambiental que ultrapasse o campo da racionalidade [...] cientfica da objetividade
do conhecimento emergindo em novas estratgias conceituais, onde h novos valores sem a
tradicional pretenso de cientificidade, como disse Leff (2002, p.168) [...] saber ambiental
afim com a incerteza e a desordem, com o campo do indito, do virtual e dos futuros
possveis, incorporando a pluralidade axiomtica e a diversidade cultural na formao do
conhecimento e na transformao da realidade.

3.1. As primeiras Ordens da nascedoura Colnia e seus reflexos na legislao do pas

vindouro

Comeamos olhando para um fato advindo da histria de nossos colonizadores. Antes

de haverem se lanado ao mar em busca de garantir terras, os portugueses se preocupavam em
legislar sobre os direitos de quem possua os animais, sejam eles cativos ou no. Nessa
sociedade marcadamente rural e agrcola, a caa era uma fonte proteica muito importante, ao
ponto de, nas Ordens Afonsinas (COIMBRA, 2009a) haver-se legislado sobre a posse dos
recursos animais da natureza, constantes no Livro V5 o que versa sobre crimes, como mostra
na figura 2.

4
Exigida pela falta de conhecimento existente no paradigma moderno. Leff (2001: 78) diz que O ambiente a falta
insupervel do conhecimento.
5
Encontramos todas as Ordenaes no stio da Universidade de Coimbra, em: http://www1.ci.uc.pt/ihti/. As Ordens
Afonsinas foram editadas em cinco livros versando sobre a organizao judiciria, competncias, relaes da Igreja com o
Estado, processo civil e comercial. Sobre o espao temporal dessas ordenaes, no prefcio, os compiladores que tiveram o
trabalho laboral de escreverem todas elas nos cinco livros no final do sculo XV, dizem reunir as primeiras leis que se
organizaram nessa nova monarquia, aps as diversas guerras surgidas com o desmembramento do reino de Leo. Assim
eles reuniram as leis que a partir, principalmente no tempo do Senhor Rey D. Affonfo III (Prefao) faro parte das
Ordens. Foi D. Afonso II quem distribuiu juzes pelas partes do territrio portugus. Seu reinado inicia-se em 1248, e em
1254 organizou uma reunio de todas as cortes do reino, transferindo a capital de Coimbra para Lisboa no ano seguinte. As
Ordens se fizeram reformar pelas Ordenaes Manuelinas, no incio do sculo XVI.
 86

A posse de ave alheia era

considerada como crime e deveria ser
penalizada segundo uma hierarquia
valorativa. Aos animais selvagens
atribua-se pertencimentos distintos, o
cervo pode ser cativo, neste caso
participa da lista de crime e punies
das Ordens, sendo selvagem
(animalia bruta) pertence ao rei, a
quem deve ser entregue. A caa com
uso de ces e aves de rapina era uma
prtica nesse tempo, visto haver uma
clusula garantindo o ressarcimento
do proprietrio de cordeiro ou outro
animal qualquer que porventura fora
aprisionado.
Os animais ainda no
domesticados, considerados feras,
poderiam ser presos em laos e
armadilhas, se encontrados em
armadilhas e laos alheios deveriam Figura 2 - Ordenaes Afonsinas, folha 200.
Fonte: http://www1.ci.uc.pt/ihti/proj/afonsinas/l5pg200.htm.
ser devolvidos, se no oferecessem
risco, caso em que poderiam ser sacrificados e guardados para si.
As Ordens Afonsinas so as que vigoram no incio da colonizao brasileira, que sero
reformadas pelas Manuelinas (COIMBRA 2009b) e depois as Filipinas, encerrando-se esta
fase de ordenaes com a vinda da famlia Real, perodos em que o a natureza era protegido
em seus bens de explorao.
No primeiro quartel do sculo XVI foram compiladas leis que foram majoritariamente
revisadas, originando as Ordens Manuelinas (podemos ver o braso expresso na primeira
folha de sua compilao na figura 3). Para Pieroni (2001) as alteraes das ordens anteriores
ficaram formalmente iguais, dividas em cinco livros, em ttulos e pargrafos. As novas leis
no se fizeram referir s anteriores - e esta a mudana principal - mas sim como decretos.
Aparece uma nova ordem para regular as aes da sociedade, o uso do fogo. Ser
punida qualquer pessoa que voluntariamente ou no, cause danos por fogo aos bens de
 87

outrem, com penas de ressarcimento

dos danos pelo causador, se quem o fez
foi algum escravo a mando, esse ser
aoitado e seu dono custear os danos,
inclusive ficando obrigado, se no tiver
recursos, a vender o escravo para quitar
a pena6. Os juzes tm o poder de
autorizar as queimas com fins de caa e
de agricultura, porm os danos a
terceiros advindos sofrem as mesmas
sentenas.
A caa era permitida, porm
regulamentada por restries de poca e
formas de se caar. As penas variavam
de pagamento em reais at o degredo

Figura 3 - Ordenaes Manuelinas. em frica. Fica claro o carter utilitrio

Fonte: http://www.ci.uc.pt/ihti/proj/manuelinas//l5p249.htm. que os decretos do aos recursos da
natureza, emanando um carter
institucional dos mesmos. As Ordens legislam sobre o ambiente circunscrito ao modo de vida
da poca, e no poderia ser de forma diversa, uma vez que a escala abarcava ainda um espao
pequeno, onde o planeta havia h pouco sido reconhecido como esfrico e mesmo assim no
se havia disseminado esse paradigma em toda a sociedade, lidava-se com grandes escalas e as
Leis assim se faziam.
Estes decretos extras ficaram conhecidos como Leis Extravagantes. Foram to
exageradamente decretados para qualquer assunto que ao trmino daquele sculo tornaram
obsoletos.
As Ordenaes Filipinas (COIMBRA, 2009c) viriam substituir as Manuelinas num
cenrio poltico peculiar: momento em que as Coroas Portuguesa e Espanhola foram unidas
por circunstncias histricas. No final do sculo XVI (1595) as Ordenaes Filipinas foram
aprovadas e entraram em vigor no incio do sculo XVII (1603)7, com o mesmo aspecto das
anteriores, dando maior sistematizao e organizao s Manuelinas que se fizeram enxertar

6
Este carter de punio ao responsvel se reflete atualmente na responsabilidade pelo dano ambiental.
7
Durante o perodo em que Portugal esteve unido Espanha por unio pessoal (entre 1581 e 1640) causada pela ausncia
de sucessores legtimos ao trono, governaram os reis Felipe II, III e IV, dai serem conhecidas pelo nome de Filipinas.
 88

por decretos. Passados trs anos da separao das Coroas portuguesa e espanhola (1640), D.
Joo IV legitima-as como o corpo legislativo de Portugal (PIERONI, 2001).
Nestas ordenaes (a figura 4
mostra a primeira pgina das Ordenaes
Filipinas) comeam a aparecer o mbito
da preocupao da manuteno dos
recursos da natureza predatoriamente
usados no ttulo Dos Que Corto Arvores
de Fructos, ou Soveiros, ao Longo do
Tjo. Nele crime cortar qualquer rvore
frutfera, ato punido com trs vezes a
estimativa de valor dessa rvore.
Notemos duas faces do direito ambiental
modernamente muito discutidas, a
propriedade privada do recurso florestal e
o seu valor.
O Sovereiro, Ensinho, Carvalho e
Figura 4 - Ordenaes Filipinas.
Fonte: http://www.ci.uc.pt/ihti/projfilipinas//1p..html.
Machieiro ficam protegidos de corte raso
e de uso para carvo, cinzas ou da casca,
na rea da bacia hidrogrfica do rio Tejo de uma certa altura at sua foz, em Lisboa. Os que
tiverem plantao dessas espcies podem-na cortar, no para carvo ou cinza, neste caso
sofrero as mesmas penas que podem chegar ao degredo por quatro anos em frica ou por
toda a vida no Brasil. Os ttulo referentes s aves, caa, animais selvagens repetem-se tambm
nestas ordens.
As Ordenaes vigoraram at 1830 quando entra em vigor o Cdigo Criminal,
alicerado na Constituio do Imprio do Brasil, de 1824. H que se ressaltar outros dois
termos usuais contemporaneamente e, que j se apresentam como pano de fundo destas
Ordens, so o zoneamento ambiental, emanado da vedao de reas e pocas permitidas
caa, que indica j uma forma de manejo dos recursos; o outro a compensao de dano
ecolgico, revelado pela reparao por rvore abatida.
Neste perodo o pas comea a apresentar uma crescente preocupao ambiental, a
bem da verdade pouco refletiva nas Leis, como atesta Pdua (2004) sobre a crise colonial, o
iluminismo e as origens da crtica ambiental no Brasil. Seus estudos desvendaram o papel
influente de Jos Bonifcio e sua relao com as mudanas que vinham ocorrendo em
 89

Portugal, desde a reforma universitria de 1772, quando Domnico Vandelli estabeleceu-se

em Portugal com essa finalidade atendendo convite do governo do Marqus de Pombal.
O impacto intelectual desse representante do iluminismo italiano, moderado e afeito ao
catolicismo, foi enorme na tradicional cultura portuguesa, vindo a participar da criao do
jardim botnico de Coimbra e Lisboa, da academia das Cincias, alm de comandar a reforma
na Universidade de Coimbra. Para Dean (1996, p.135) apesar das cincias portuguesas
ficarem na periferia do iluminismo, havia um paralelismo de acompanhamento e o papel de
Vandelli foi fundamental por alertar para a vantagem que a Frana e a Inglaterra desfrutavam
por j haverem se convertido mais amplamente aos preceitos iluministas, garantindo maior
projeo no que se refere a modernidade e progresso.
Nessa poca afluiu Coimbra uma jovem elite brasileira, por no haver aqui ainda
cursos superiores. Pdua (2004, p.14) relata que dos 866 estudantes que em cem anos (1722-
1822) se formaram na metrpole, pouqussimos focaram seu trabalho intelectual na crtica
quanto realidade da colnia. Porm, uma minoria veio constituir o primeiro grupo de
nascidos no pas cujas concepes filosficas de natureza, direito e economia se firmaram no
pragmatismo e progresso do iluminismo europeu. Concomitante, no incio do sculo XIX,
passou-se a modernizao da colnia com vistas sobrevivncia e fortalecimento do imprio,
cuja alternativa se firmava na transferncia da Coroa para o Brasil. Nesse contexto, [...]
construindo uma minoria dentro da minoria, que emergiram os fundadores da crtica
ambiental brasileira, capitaneados por Jos Bonifcio, a quem o autor considera como o
fundador da crtica sistemtica da destruio da natureza no Brasil.
Bonifcio permaneceu na Europa por mais de trinta anos, e, comissionado pelo Estado
portugus, viajou a estudos por vrios pases, convivendo com nomes expressivos do
naturalismo de seu tempo. Ao regressar ao Brasil, em 1819, suas reflexes ganham um
sentido mais amplo, enfatizando a reforma ambiental para superar-se o passado colonial. Sua
maior influncia foi vincular a produo escravista destruio do ambiente natural, calcado
obviamente no humanismo iluminista. Esta corrente gozava de uma pequena parcela dos
ainda poucos ambientalistas coloniais, cuja maioria considerava possvel manter a escravido
e mudar-se o carter destrutivo da economia. At o segundo tero do imprio brasileiro as
ideias quanto escravido iriam se opor cada vez mais, mas uma delas foi comum: o
progresso.
Sobre o ideal de desenvolvimento e progresso econmico dessa poca, Pdua (2004)
destaca uma caracterstica fundamental entre os ambientalistas, o enfoque fisiocrata promotor
de uma poltica liberal unnime de progresso baseado em um modelo rural, cujo ideal era uma
 90

agricultura moderna que no representava destruio ambiental, mas caminho curto para um
pas civilizado. Este vis poltico uma das marcas do ambientalismo brasileiro, que poca
da abolio da escravatura fugiu religiosidade ou tica humanista mais presente em outras
ex-colnias.
O influncia de Jos Bonifcio, que se estende at a repblica, foi relevante, como diz
Pdua. (2004, p.19) sobre a sua influncia e obra:

[...] realizou duas operaes bsicas de conexo terica entre autores de diferentes
pocas e contextos: em primeiro lugar, constituiu a sntese mais perfeita e coerente
do debate iniciado no final do sculo XVIII, ainda no crculo de Vandelli. As
propostas bsicas que emergiram desse debate fundador aparecem em Bonifcio de
forma consistente e organizada, apresentando-se como um verdadeiro projeto
nacional. Em segundo lugar, as ideias contidas nesse projeto, at por fora do peso
simblico que o nome Bonifcio adquiriu a partir de meados do sculo XX,
influenciaram vrios dos agentes posteriores do debate, servindo como referncia e
correia de transmisso para a continuidade das teses bsicas antes delineadas.

No por acaso ento o perodo entre a independncia e a repblica foi marcado pela
supremacia de uma poltica de proteo da natureza que vem modernizar as relaes de
produo rurais mais que promover a relao harmoniosa entre o homem e a natureza. A
ecologia esteve presente em mbito minoritrio, aqui e ali sendo apregoada por algum, sem,
contudo fazer-se presente oficialmente. Assim, no primeiro Cdigo Criminal brasileiro, de
1830, ficou tipificado como crime o corte ilegal de madeira e a Lei n 601/1850 (BRASIL,
2010e), Lei de Terras, que discriminou a ocupao do solo no que diz respeito a ilcitos como
desmatamentos e incndios criminosos, na prtica puniam-se aqueles que de alguma forma
prejudicassem os interesses da Coroa ou dos latifundirios ou grandes comerciantes.
A terra foi o bem maior do emergente pas Brasil, alis, desde o incio de sua
ocupao. Drummond (1999, p.129) comenta que o rei de Portugal inicialmente cedia as
terras brasileiras em troca de pagamentos anuais, configurando assim uma classe detentora do
bem de maior valor poca. A esses sditos de confiana, delegava funes pblicas de
ordem judicial, militar e mesmo fiscal. Isso se fazia necessrio, uma vez que, como
comentado anteriormente, os degredados eram enviados para as colnias e, desprovidos de
terras, serviam como fora motriz da ocupao do territrio, mais tarde associada a
escravatura. Esse poder privado [...] desde cedo se combinou com o seu poder poltico. Essa
forma de controle da colnia permaneceu por sculos estando na base da questo ambiental
que pensa o progresso pela modernizao rural, esta que representa um ambiente melhor,
 91

ajudando a consolidar uma estrutura de latifndio em quase todas as regies brasileiras de

ocupao mais antiga.
Aps a independncia, o imperador passa a doar terras somente aos sditos de sua
confiana atravs de [...] cartas, desde que fossem consideradas terras incultas, desde que
fossem capazes de estabelecerem-se, isto gerou grandes reas de propriedade particular e
familiar. A Lei de Terras marcou uma mudana aparentemente substancial questo. Ela
garantia que s se poderiam ocupar as terras pela compra e venda ou pela autorizao do
Imperador. As j ocupadas receberiam ttulo de propriedade, se nela residissem e produzissem
seus proprietrios. Outra face dessa Lei era a propriedade Estatal de todas as terras no
ocupadas que poderia ser adquirida somente por compra pblica em leiles, cujo pagamento
seria realizado a vista.
As reas que serviram posse por sesmarias seriam legalizadas, porm seguindo-se o
critrio de: [...] se acharem cultivadas, ou com princpios de cultura, e morada habitual do
respectivo sesmeiro ou concessionrio, ou de quem os represente (art. 4). O Estado
considerava a partir de ento, como devolutas todas as terras do pas que no houvessem sido
ocupadas at ento. As posses s seriam legitimadas, a quem se estabelece nelas antes da
medio e no questionadas por 5 anos ou, se estabelecidas aps a demarcao, ou no
perturbadas por 10 anos. Estas clusulas iniciam oficialmente os conceitos largos de direito
sobre as terras adquiridas por usucapio8 que modernamente do direito aos sem outra posse
de bem imvel que passam a ter direitos sobre a rea ocupada. Este um dos conceitos que
causam conflitos no que se refere delimitao de reas para preservao, por ser um direito
inalienvel do cidado.
A primeira Lei de Terras estabeleceu critrios que a partir dela tornaram-se direitos
consensuais no Brasil. O mais significativo foi o valor monetrio da terra, passando
definitivamente o pas para o modelo de gesto de mercado no que tange ao universo rural,
agora esse bem deixa de ser concesso para ser mercadoria. O que hoje conhecemos como um
conceito ambiental chave da constituio de 1988, o poluidor-pagador, foi suscitado j nesta
Lei, como pode ser visto na figura 5, que apresenta o artigo segundo, quando responsabiliza
pelo dano ambiental. No s faz referncia responsabilidade ao causador do dano, como
tambm o torna crime, sujeitando-o priso e multa.

8
Novo Cdigo Civil, publicado em 2002 vigorando a partir de 2003, prev o Usucapio como sendo: Art. 1.238. Aquele que,
por quinze anos, sem interrupo, nem oposio, possuir como seu um imvel, adquire-lhe a propriedade,
independentemente de ttulo e boa-f (O prazo estabelecido neste artigo reduzir-se- a dez anos se o possuidor houver
estabelecido no imvel a sua moradia habitual; Art. 1.239. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano,
possua como sua, por cinco anos ininterruptos, sem oposio.
 92

Resende (2002, p.64-5), comenta

que a Lei de Terras de 1850 foi quase
ineficiente para a demarcao das terras
devolutas, e que, portanto nunca serviram
efetiva colonizao, como se esperava,
[...] a resistncia por parte dos
fazendeiros-posseiros demarcao destas
terras devolutas coincidiu com a falta de
empenho governamental. A indefinio
deixou aberto o caminho para a grilagem,
facilitado ainda pelas sucessivas alteraes
nos prazos de demarcao das sesmarias,
que chegaram at o incio do sculo
seguinte. Ele distingue duas vertentes na Figura 5 - Art. 2 da Lei No 601, de 18 de setembro
de 1850.
concepo jurdica quanto terra, primeiro Fonte: Casa Civil-Subchefia para Assuntos Jurdicos.
a que postulava ser o Estado brasileiro o
sucessor da Coroa portuguesa, portanto
proprietrio das terras e gestor com interesses pblicos. Neste caso a demarcao seria uma
ordenao administrativa, no jurdica, devendo ser executada, e decidida por demandas,
como o usucapio.
A outra, que obteve eficcia, ao contrrio da anterior, buscou justificar o apossamento
de terras pblicas, sendo o Estado um proprietrio e no guardio do territrio, e, portanto
sujeito ao usucapio.
O incio dos anos 1860 marcou-se de forma diversa manifestando uma certa evoluo
da conscincia ecolgica no Brasil dando vazo intelectualidade influenciada pelas ideias de
Jos Bonifcio. Para isso necessrio entender o papel da cidade do Rio de Janeiro nesse
perodo. A cidade tornara-se capital da colnia em 1763 pela necessidade de fiscalizao do
escoamento do ouro e caracterizou-se por um grande crescimento urbano, especialmente aps
a vinda da famlia real, no incio do sculo seguinte. Nos seus primeiros anos a cidade contava
com poucos habitantes e o abastecimento de gua era realizado por chafarizes que recebiam
as guas do rio Carioca atravs do aqueduto que passava pelos arcos construdos no bairro da
Lapa. A chegada da famlia Real traria cidade novos hbitos e um nmero muito grande de
novos moradores, exercendo maior demanda pela gua desse nico manancial. Em 1817, D.
Joo VI decretou o fim do corte de rvores junto a mananciais e nas beiras dos riachos nas
 93

proximidades da capital (DRUMMOND, 1997), atitude parecida com as j editadas pelas

ordenaes Afonsinas que, outrora, fazia o mesmo na bacia do rio Tejo.
A rea dos morros da Tijuca serviu de abrigo a negros fugitivos, graas ao relevo que
dificultava sua busca. Estes quilombolas praticavam a agricultura que removia a floresta pela
prtica do fogo. Os novos hbitos da Corte portuguesa, agora instalada no Rio de Janeiro,
fizeram aumentar as lavouras de caf plantadas na Tijuca. A remoo da floresta passa a
oferecer facilidades para o escoamento superficial das guas pluviais e a consequente eroso e
perda de guas de infiltrao, causando a diminuio do aqufero responsvel pelo
abastecimento da cidade. A cidade passa a sofrer enchentes nas partes baixas dos vales
(DRUMMOND, 1999)
O ano de 1844 marca o incio da avaliao das terras particulares dessa rea, ao
necessria ao primeiro plantio de rvores, realizado entre 1845 e 1848. Em 1855 o governo
imperial inicia a desapropriao de terras localizadas junto aos mananciais e no alto curso dos
rios que abastecem o Rio de Janeiro. O major Manuel Gomes Archer nomeado, em 1861,
administrador da recm criada floresta da Tijuca (hoje um parque estadual com 3.200ha), e
imediatamente inicia a restaurao florestal usando mudas de rvores nativas de fazendas
vizinhas e outras reas ainda recoberta por florestas bem conservadas. Archer assiste ao
crescimento populacional da cidade que chegou a 275.000 habitantes em 1872, crescimento
de quase 7 vezes desde a chegada da chegada da famlia real, o crescimento foi ainda maior
at o ano de 1890 quando populao passa a contar-se 522.000 habitantes (DRUMMOND,
1997). O aumento de habitantes exige o abastecimento por gua em quantidade e qualidade.
Como vemos, a primeira rea de preservao brasileira pe o Brasil na vanguarda da
recolonizao com espcies nativas, mas que no se orientou por uma ao ecolgica focada
no preservacionismo, mas sim nas necessidades de garantir-se o abastecimento de gua em
uma cidade que se expandia enormemente e no tinha alternativa ambiental de busca desse
recurso.
No ano de 1876, uma iniciativa que pode ser tipificada como preservao integral de
parcelas da natureza, veio de Andr Rebouas (1898)9. Inspirado pela experincia
estadunidense de criao de um parque nacional, o de Yellowstone no ano de1872, ele publica
em seu livro Excurso ao Salto do Guara uma proposta de criao dos parques nacionais de

9
O texto original foi publicado em 1898: REBOUAS, A. Excurso ao salto da Guayra ou Sete Quedas pelo Capito Nestor
Borba - notas e consideraes geraes pelo engenheiro Amdr Rebouas. In; Revista do Instituto Histrico e Geographico
Brasileiro, Tomo LXI, parte 1. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1898. p.63-85, Esta e outras podem ser acessadas nos
arquivos digitais do Instituto em: <www.ihgb.org.br/ rihgb.php?s=19.>
 94

Sete Quedas, do Salto do Iguau e o da Ilha do Bananal (JNIOR; COUTINHO e FREITAS,

2009; ARAJO, 2007).
Pdua (2004, p.271) faz uma anlise extemporaneidade dessas propostas e ao seu
valor quanto a conscincia ecolgica, ao examinar outro texto do autor, de 1883, Abolio
imediata e sem indenizao, onde Rebouas repugna [...] a tese de preservar o mundo natural
em detrimento dos seres humanos.

A proposta de criao de parques nacionais no Brasil, nesse sentido, deveria trazer

um benefcio palpvel para as sociedades locais. Ao invs de estabelecer barreiras ao
progresso regional, os parques seriam um importante agente para a sua promoo. O
autor [Andr Rebouas] enfatiza que a experincia dos parques norte-americanos
estava trazendo vantagens muito concretas, tais como a presena de turistas ricos da
Europa e a apresentao de um pas atraente, por suas maravilhas naturais, aos olhos
dos possveis imigrantes.

Rebouas era engenheiro, formado na Frana e scio de seu irmo na Companhia

Florestal Paranaense, a primeira madeireira autorizada a funcionar no Brasil o que pode
explicar seu vislumbrar progressista pelo turismo (PDUA, 2004, p.272). Ele pensava na
preservao como uma herana s geraes vindouras, para quem deveriam se manter as
espcies da fauna e flora brasileiras sem rival no mundo. Nesse sentido inaugura
definitivamente na conscincia ecolgica nacional o sentido de preservao. Entretanto, como
lembra Arajo (2007, p.54):

[...] as condies polticas, sociais, econmicas e culturais vigentes durante o

perodo Imperial e o da Primeira Repblica (1889-1930) no eram favorveis
concretizao das propostas de Andr Rebouas. Ao contrrio, conjugavam em
favor da expanso econmica com a degradao da natureza. Os portugueses que se
deslocaram para ao Brasil vieram em busca de riquezas. Essa porm, no seria
obtida com trabalho, mas sim com ousadia. De nossa herana lusitana veio nossa
nsia de prosperidade sem custo, de riquezas fceis.

Pelo exposto at aqui, podemos concordar com Pdua (2004, p.30-2) para quem os
episdios polticos-legais ocorridos aps nossa independncia deixam claro que a [...]
evoluo da conscincia ecolgica no deve ser considerada, como querem alguns, uma
resposta exgena, tardia e regressiva ao mundo moderno. E, diz isso, pela existncia de um
crescente universo intelectual que, mesmo com poucas consequncias concretas, acabaram
tornando nossas Leis uma vitria do vis racionalista pragmtico. Indaga ainda como essa
conscincia ecolgica pde no se fazer influenciar, j que boa parte dos intelectuais fazia
 95

parte de posies importantes na sociedade brasileira, inclusive, vrios ocupando lugares de

destaque na administrao do Imprio.
Um fator preponderante para entender-se este paradoxo pode estar na manuteno de
prticas devastadoras advindas da cultura de explorao calcadas na escravatura que
sustentavam a elite senhorial e a mquina do Estado, que eram presentes mesmo aps a
proclamao da Repblica, quando editou-se um novo Cdigo Civil (1916). Para Resende
(2002, p.66-7), concorreu para isso a precariedade da aplicao das Leis pela Coroa
portuguesa, e depois pelo imprio brasileiro, que tendo garantidas as matrias primas de que
necessitava no se esmerava em faz-las cumprir.
Aps a independncia, a classe de fazendeiros dominou o cenrio e acabou impondo
polticas de seus interesses, como a manuteno da escravatura, o apossamento de terras
pblicas e expropriao das terras indgenas e dos prprios ndios e o fim de normas de
controle de florestas existentes no perodo colonial nas ordenaes. Monteiro (2009, p.7) ao
tratar sobre o estigma dos pases coloniais ibricos sul-americanos, diz estarem eles marcados
[...] pela dominao naquilo de mais funesto: o desrespeito natureza, crescente e
progressivamente rapinada e pela gerao de sociedades marcadas pela desigualdade e
injustia, como vemos aqui.
Ao findar-se o sculo XIX, implanta-se a Repblica no pas, e edita-se em 1891 uma
nova Constituio brasileira (BRASIL, 2010f), mas que no representou os interesses do bem
comum ou da coletividade. Nela, a herana portuguesa absorvida pelo Imprio brasileiro
permaneceu: o pblico e o privado no se dicotomizaram. Com a Primeira Repblica o
Estado, de cunho liberal, se limitava manuteno da ordem pblica, da liberdade, da
propriedade e da segurana, delegando-se autoridade total aos proprietrios sobre a terra,
coadunada com os interesses dos oligarcas que se destacaram no cenrio poltico desde a
independncia. Este momento republicano, acompanhado por grave crise financeira do final
do sculo XIX e incio do XX, manteve as polticas de natureza como antes. Nestes anos
vieram aumentar as vozes que falavam em benefcio de uma poltica ambiental que inexistia,
mesmo que sem efetiva consequncia. Dean (1996) ressalta o papel de Euclides da Cunha que
relatou as enormes pilhas de lenhas ladeando as ferrovias e encostas erodidas nas lavouras de
caf abandonadas pela presso da crise do preo no mercado externo. Para (ARAJO, 2007,
p.57), a partir da primeira dcada da Repblica:

[...] a degradao da natureza comeava a despertar o esprito e o clamor

conservacionista em uma parcela da populao. Surgia mais uma gerao de
 96

intelectuais (autores de livros, professores, profissionais liberais e tcnicos

vinculados ao servio pblico) e de cientistas comprometidos com a proteo da
natureza no Brasil.

A Constituio de 1891 fez-se

inspirada no federalismo e na
descentralizao dos EUA, passando
as responsabilidades das terras
pblicas para os governos dos
Estados da federao. Uma imagem
da folha de apresentao dessa
Constituio pode ser vista na figura
6. Isto restringiu a ao quanto s
polticas relacionadas terra, mesmo
tendo sido mantida a possibilidade de
se desapropriar terras particulares
para o bem comum. O controle
federal sobre as terras pblicas
Figura 6 - Fac-Simile da Constituio de 1891,
passou a valer somente na apresentao.
Constituio de 1937, garantida a Fonte: http://www.sppert.com.br/Brasil/.

aprovao pelo legislativo, mas este

foi dissolvido por Getlio, essa
autoridade veio efetivar-se definitivamente em 1964. At ento o governo da Unio no teve
instrumentos para planejar ou controlar o uso da terra, seja para polticas sociais, seja para
polticas de proteo da natureza. Este domnio dos Estados federativos impediu estas
polticas, uma vez que estavam dominados localmente pelos proprietrios tradicionais das
oligarquias e dos latifndios (DRUMMOND, 1999, p.130).
Na primeira Constituio republicana, a competncia da Unio focava-se em legislar
sem excluir a legislao estadual supletiva ou complementar sobre as mesmas matrias. Em
1934 a competncia legal da Unio e dos Estados melhor especificada garantindo que as
[...] leis estaduais, nestes casos, podero, atendendo s peculiaridades locais, suprir as
lacunas ou deficincias da legislao federal, sem dispensar as exigncias desta (BRASIL,
2009a, artigo 5, inciso XIX, 3), o que garante soberania aos interesses nacionais. A Unio
pode legislar sobre:
 97

[...] os bens de domnio federal, minas, metalurgia, energia hidrulica, guas,

florestas, caa e pesca e sua explorao e no artigo 18 que independentemente de
autorizao, os Estados podem legislar, no caso de haver lei federal sobre a matria,
para suprir-lhes as deficincias ou atender s peculiaridades locais, desde que no
dispensem ou diminuam as exigncias da lei federal, ou, em no havendo lei federal
e at que esta os regule, sobre os seguintes assuntos: riquezas do subsolo, minerao,
metalurgia, guas, energia hidreltrica, florestas, caa e pesca e sua explorao
(BRASIL, 2009a, inciso XIV - alnea a).

Percebemos que se repete a preocupao em garantir ao Estado os bens advindos dos

recursos naturais, deixando-se a poltica de terras merc dos interesses dos proprietrios.
A poltica ambiental vir ganhar fora neste tempo e convm discutir a periodizao
que fizeram Cunha e Coelho (2008) s polticas ambientais no Brasil, ingressando nas
anlises mais profundas desta poca e propondo perodos que expressem melhor as
caractersticas do debate ecolgico sobre a natureza e o homem.
Para Ribeiro10 (2005, p.14), que periodizou a evoluo internacional da questo
ambiental e discutiu sob o prisma do territrio poltico - do poder e da geopoltica -, o ato de
periodizar significa estabelecer intervalos temporais artificiais para facilitar a compreenso de
processos pretritos. Para a Geografia, a importncia reside na identificao de espaos
produzidos ao longo do tempo, indicando projetos que ganharam materialidade a partir da
ao humana.
A dcada de 1930 encerra a fase da poltica ambiental colonial e inaugura a fase
republicana, onde o poder legal sobre o ambiente passar s mos do Estado federativo.
Passamos agora ao perodo que se segue Revoluo de 1930 at nossos dias, que dividimos
focados nas relaes sociais, cujas trs polticas se entrelaam - as regulatrias, as
estruturantes e as indutoras. assim que podemos identificar as duas fases anteriores, j bem
explicitadas neste captulo que antecederam a fase republicana ps-getulina de nossa poltica
ambiental. Consideramos que existiram polticas ambientais conservacionistas anteriores ao
primeiro iniciado com o primeiro Cdigo Florestal, uma vez que ao se firmar na dcada de
1930 as Leis e polticas conservacionistas to abrangentes, isso no poderia se fazer sem antes
haver-se construdo alicerces na dinmica da sociedade, e mesmo sem, aparente expresso no
territrio, j que ele no somente a manifestao visvel do espao, limitado e identificado.

10
Seu livro resultado de tese de doutoramento no qual discute as ideias de Hans Morgenthal, baseando-se na evoluo
do pensamento geogrfico ratzeliano e dos gegrafos brasileiros para fazer uma insero da geografia poltica e geopoltica
refletidas nas Conferncias e Acordos ambientais internacionais.
 98

4. A POLTICA DE PROTEO DA NATUREZA: DO CDIGO FLORESTAL DE

1934 CONTEMPORANEIDADE

A histria nos fez, pelo esforo de nossos antepassados,

detentores de um territrio prodigiosamente rico e de uma
massa humana metida no atraso, mas sedenta de
modernidade e de progresso, que no podemos entregar ao
espontanesmo do mercado mundial. A tarefa das novas
geraes de brasileiros tomar este pas em suas mos para
fazer dele o que h de ser, uma das naes mais
1
progressistas, justas e prsperas da terra.

As palavras de Darcy Ribeiro podem oferecer-nos uma viso do nacionalismo presente

no perodo ditatorial vivido pelo pas na era getulista, e pode explicar ainda os fluxos
constantes de populismo e retomada da marca de progresso que volta e meia assola a Nao.
Quando apregoado pelas palavras de ilustres cientistas, o progresso torna-se uma flecha ainda
mais certeira no caminho da gerao da renda sem os menores cuidados com a natureza. A
mitigao de passivos ou alternativas tecnolgicas caras, obviamente, melhores, alardeada
como panaceia justia social, que em ltima instncia tem a gerao de empregos - mesmo
que das mais baixas qualificaes -, o aumento do Produto Interno Bruto e o valor do salrio
minimamente aumentado como justificativas ao que se faz com nossos recursos naturais para
se obter tais ganhos.
Com a ascenso de Getlio Vargas o foco de poder se altera no Brasil, migrando das
oligarquias rurais de So Paulo e Minas, calcadas nos interesses do liberalismo frouxo, para
um Estado forte que se consolida pela Constituio de 1934, legitimada pelos representantes
do Congresso Nacional, na figura 7 a primeira pgina da Constituio mostra esse momento
de mudanas, ilustrado pela expresso coletiva dos que participaram de sua formulao,
assinando-a. Logo aps ao golpe que se implantou pela contestao da eleio que dera vitria
a Jlio Prestes, comeam a serem lanadas as bases de uma apregoada justia social,
alinhavadas pelo sentimento nacionalista. Sentimento, alis, que vinha sendo fermentado
desde o incio da dcada de 1920 na Europa, alimentado pela experincia da I Guerra. Em
1922, o cenrio poltico e cultural abalado pela Semana de Arte Moderna e pela fundao do
Partido Comunista que depois de quatro meses assiste a revoluo tenentista.

1
RIBEIRO, 1995, p.204.
 99

Arajo (2007, p.61) comenta o que diz Franco (2002, p.281) sobre esse perodo de
mudanas:

A partir desses acontecimentos, o coro de crticos intelectuais aumentou. Os

intelectuais iniciaram uma reflexo profunda sobre diversos aspectos da sociedade
brasileira. Alguns grupos preocupavam-se com o patrimnio cultural, outros com
reformas educacionais necessrias, outros com o reordenamento do arcabouo
jurdico-institucional do Estado e outros ainda com a dilapidao de nossos recursos
naturais e com a proteo da natureza no Brasil.

J se comentava em 1920
sobre a necessidade em se
estabelecer um controle sobre as
florestas, sendo inclusive assunto
de mensagem do presidente
Epitcio Pessoa ao congresso
Nacional. Nela ele arguia a
necessidade de se preservar as
matas e florestas, mas as
justificativas residiam, como at
ento, na economia florestal que

Figura 7 - Constituio de 1934, contendo a assinatura de apontava para uma riqueza imensa
todos os membros que formaram a comisso. a se explorar (ARAJO, 2007,
O documento foi doado pelo professor Francisco Reynaldo
Amorim de Barros, que o havia recebido da filha do presidente p.62). O resultado imediato foi a
Getlio Vargas, Alzira Vargas do Amaral Peixoto.
Fonte:http://www.trt19.gov.br/pautaonline/81_fevereiro_2007/ criao do Servio Florestal
81_noticias/81_mpm_novo_acervo.htm.
Brasileiro, em 1921, pelo decreto
n0 4.421. Neste documento (BRASIL, 2010c) o artigo 38 trazia a recomendao de o Servio
Florestal em criar reas de parque sobre locais onde ocorressem atrativos notveis do relevo,
de exuberante beleza cnica ou que encerrassem florestas virgens, bens considerados de
interesse conservao perptua. Com sua regulamentao tardia - s viria funcionar no ano
de 1926 - ele esteve porm, sem a possibilidade de executar qualquer poltica florestal. Um
primeiro motivo foi a garantia de polticas de terras gestadas no mbito dos Estados
federativos, um segundo foi no haver uma poltica alicera em leis que estabelecessem os
critrios e polticas dos vrios nveis.
 100

4.1 O Cdigo Florestal de 1934, a nascente legalidade de proteo natureza

Enquanto o Servio Florestal parecia inibido, sem apresentar propostas ou aes

quanto a criao de normas, elaborava-se no seio do Ministrio da Justia, a partir de 1931,
uma proposta de cdigo que legitimasse essa ferramenta de poltica ambiental. Assim em
1933 conclui-se o Cdigo Florestal Brasileiro que pelo decreto 23.793 de 1934 (BRASIL,
2009b) passa a alterar o sentido de propriedade das terras. Em seu primeiro artigo vem
considerar as florestas existentes no territrio nacional, em conjunto. Elas passam a ser um
[...] bem de interesse comum a todos os habitantes, do paiz, exercendo-se os direitos de
propriedade com as limitaes que as leis em geral, e especialmente este codigo,
estabelecem, condicionando o direito de propriedade ao coletivo da sociedade e em escala da
Nao.
Os conceitos que viro ascender no Cdigo Florestal de 1965 (BRASIL, 2010d),
aparecem aqui ainda genericamente sob as especificidades das florestas, alis neste primeiro
Cdigo, floresta vem a ser toda e qualquer formao vegetal, de dunas mata densa
ombrfila. As reas de Preservao Permanentes (APP) de nosso Cdigo moderno so, neste,
a floresta protetora que tem a funo de conservar o regime das guas; evitar eroso, fixar
dunas, assegurar as condies de salubridade pblica; proteger stios que meream ser
preservados por sua beleza e abrigar espcies raros da fauna.
Como florestas remanescentes entendia-se os parques2 que, sendo criados, tiveram por
motivao preservar reas contnuas de florestas naturais, os jardins botnicos e reas de
recolonizao de espcies raras e as decretadas como naturais de uso pblico. Fato relevante
que deve ser relatado, no artigo 7 (BRASIL, 2009b), que diz: As demais florestas, no
compreendidas na discriminao dos arts. 4 a 6 (protetoras e remanescentes), considerar-se-
o de rendimento. O que implica em considerar todo o territrio nacional no declarado
como parques ou reas de preservao necessria manuteno da qualidade ambiental, como
de rendimento, portanto sujeito explorao sem controle. As reas protetoras ou
remanescentes podem ser assim declaradas pelo poder local, mas guardasse a competncia e
controle centrados na Unio, como se v no pargrafo nico do artigo 100, este que determina
ao Ministrio da Agricultura classificar as florestas protetoras e remanescentes por regio,
reconhecendo toda a rea florestal do pas.

2
Os 16 primeiros parques nacionais do pas - alm de muitos parques estaduais - criados entre 1934 e 1965 tiveram base
legal nesse Cdigo, mostrando que, apesar do vis desenvolvimentista, o cdigo teve alguns efeitos preservacionistas de
longo alcance (DRUMMOND, 1999, p.133).
 101

A competencia federal no exclue a aco suppletiva, ou subsidiaria, das autoridades

locaes, nas zonas que lhes competirem para os mesmos fins, acima declarados,
observada sempre a orientao dos servios federaes, e ficando a classificao de
zona e de florestas sujeita reviso pelas autoridades federaes. Quanto formao
de parques e de florestas modelo, ou de rendimento, de accrdo com este codigo, a
aco das autoridades locaes inteiramente livre (BRASIL, 2009b).

Este pargrafo mostra a centralizao de poder da Unio no que tange s reas naturais
e d liberdade aos Estados federativos para a explorao de suas florestas e ambientes naturais
se no estiverem dentro das categorias de proteo (APPs) ou remanescentes (Parques).
Como a capacidade pblica sempre foi menor que a da iniciativa privada em ocupar o
territrio nacional, este item manteve elevados ndices de remoo de vegetao em vrias
regies.
As reas de preservao permanente voltam ao Cdigo em seu artigo 22, letra b e
h, quando as proibies aos proprietrios particulares so especificadas. No permitida a
remoo de vegetao das matas existentes s margens dos cursos dgua ou devastar
vegetao das encostas de morros que sirvam como paisagem pitoresca, ou estejam em reas
declaradas remanescentes bem como as de proteo eroso, configurava-se como crime
qualquer uma dessas aes.
A Reserva Legal (RL) tambm j estava esboada em 1934. O artigo 23 assegura que
[...] nenhum proprietrio de terras cobertas de mattas poder abater mais de tres quartas
partes da vegetao existente, ou seja, 75% da propriedade poderia ser utilizada, deixando-se
o restante com a cobertura vegetal original.
A zona de amortecimento, uma categoria de manejo de Unidade de Conservao (UC)
da Lei 9.985 do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC, 2000) de 2000,
aparece tambm neste Cdigo, mas ainda com o intuito de manter reas naturais contguas s
floretas remanescentes, como se l no artigo 15: As florestas de propriedade particular,
enquanto indivisas com outras do domnio pblico, ficam subordinadas ao regimen que
vigorar para estas, deixando claro, desde esse momento, a intencionalidade em se legislar
quanto s reas limtrofes s de preservao.
O Cdigo garante, em seu artigo 13 , a desapropriao de terras particulares se de
interesse de remanescente, [...] salvo se o proprietario respectivo se obrigar, por si, seus
herdeiros e successores, a mante-la sob o regimen legal correspondente (BRASIL, 2009b).
Este mais um dos conceitos modernos de UC presentes neste Cdigo, o de Reserva
Particular do Patrimnio Natural (RPPN) (BRASIL, 2010d, Art.8 ).
 102

Um artigo importante o que garante a iseno de impostos para florestas mesmo de

propriedade privada, como est no artigo 17: As florestas so isentas de qualquer imposto, e
no determinam, para effeito tributario aumento de valor da terra, de propriedade privada, em
que se encontram. Em seu pargrafo nico: As florestas protectoras determinam a iseno
de qualquer tributao, mesmo sobre a terra que occupam.
O Cdigo garante a criminalizao do ato contra suas normas no artigo artigo 71,
onde diz que a infrao florestal crime, ou contraveno, e ser punido com priso,
deteno e multa, conjuncta ou separadamente, a criterio do juiz, de modo que a pena seja,
tanto quanto possvel, individualizada.
Criou-se pelo Captulo III o Conselho Florestal Federal3, constitudo pelos
representantes de instituies como o Museu Nacional, Jardim Botnico, Universidade
Federal do Rio de Janeiro, Servio Agrcola, do Servio de Florestas no municpio do Distrito
Federal (extinto Estado da Guanabara) mais cinco pessoas indicadas pelo presidente da
repblica, desde que com notria competncia, como fica designado pelo Art. 101 . Suas
funes eram a de orientar os gastos dos fundos advindos da aplicao do Cdigo;
regulament-lo; decidir sobre as omisses deste; emitir pareceres; e difundir e organizar obras
e eventos para a conservao das florestas.
O Servio Florestal passa, a partir de 1934, por exigncia do Cdigo Florestal, a
manejar as florestas protetoras e remanescentes que vieram a constituir mais tarde os parques
nacionais que, depois de criados, passaram ao vnculo da Seo de Parques Nacionais, criado
em 1944 e integrado por funcionrios dos prprios parques. Em 1967, esse rgo
transformado no Instituto de Desenvolvimento Florestal, IBDF.
Denota-se grande avano j em nossa primeira lei especfica de proteo da natureza,
identificando-se o surgimento de normas e conceitos que viro nas dcadas seguintes embasar
a poltica nacional, mas no podemos considerar que a inteno fosse a preservao, ao
contrrio, seu carter foi desenvolvimentista. Concomitante ao Cdigo de Florestas, foi
decretado o Cdigo de guas4, que distingue a legalidade da propriedade de terra privada e os
recursos minerais e hidrulicos de todas as terras do pas. Neste perodo de disseminao das
ditaduras nacionalistas na Europa que se implantaram graas crise por que passava o mundo,
o Estado brasileiro passa a controlar os recursos naturais dispondo-os concesso, ou sob a

3
[] esse Conselho teve papel importante na escolha dos stios dos primeiros parques nacionais brasileiros, criados entre
1937 e 1961, alm de criar padres para muitas atividades comerciais ligadas a produtos florestais (DRUMMOND, 1999,
p.134).
4
Decreto 24.643, de 10 de julho de 1934.
 103

tutela de empresas estatais que se criaram para isso. Enquanto a terra passa definitivamente
categoria de propriedade privada, a dissociao entre terra e recurso mineral no obriga s
prticas conservacionistas no uso da terra pelo Cdigo Florestal e nem pelo de guas, mas
por este ltimo disciplina os usos minerais brasileiros.
O Cdigo de guas (BRASIL, 2010h) decreta o domnio pblico das terras
margeantes de guas de mesmo domnio, que so discriminadas no captulo primeiro, como as
de todas as formas de rios, lagos, lagoas, golfos, baas, enseadas, portos e mares territoriais.
Em seu artigo 12 estabelece uma [...] servido de trnsito para os agentes da administrao
pblica de 10 metros em todos os cursos dgua. O artigo seguinte considera como da
marinha os 33 metros de terras, alm da linha de preamar. No 14 reservam-se ao Estado da
Unio os 15 metros de terras alm da mdia de cota das enchentes ordinrias. Neste caso,
sobrepem-se afirmativamente nascente importncia ambiental das reas adjacentes aos
corpos dgua, de nascentes e protetoras, j comentadas quando dissemos do conceito de APP
do Cdigo Florestal.
Para Drummond (1999, p.132) esses cdigos foram:

[] motivados muito mais pela inteno de colocar a explorao econmica de

guas, minrios e flora sob o controle "racional" dos planejadores do poder pblico
federal. No h neles a inteno mais moderna de preservar recursos (a no ser em
dois artigos do Cdigo Florestal), mas eles tiveram efeitos de longo alcance sobre as
formas como a sociedade brasileira explorou (ou no explorou) esses recursos
florestais e minerais.

Com o que concordamos, mas cremos haver ido mais longe, por haver no Cdigo
Florestal no apenas os dois artigos a que se refere, mas haver contribudo na consolidao de
maior importncia de nossa poltica ambiental apresentando itens que posteriormente vieram
embasar novas Leis e normas da legislao, assegurando uma normatizao mais segura ao
convvio das atividades humanas e a manuteno do ambiente natural. Ele mesmo, afirma que
[...] apesar do vies desenvolvimentista, o cdigo teve alguns efeitos preservacionistas de
longo alcance (DRUMMOND, 1999, p.133).
Em 1934 tambm ocorreu um fato, no sentido do fortalecimento de medidas
preservacionistas, que foi a 1 Conferncia Brasileira de Proteo Natureza (FRANCO,
2002) cujo principal objetivo foi o de pressionar o governo a cumprir as medidas
conservacionistas do Cdigo Florestal. O carter dessa Conferncia calcara-se nas vertentes
de se valorizar economicamente a natureza e o esteticismo da paisagem natural, conforme o
 104

que se firmara desde a criao dos primeiros parques estadunidenses e que por aqui j se
manifestara pelas proposies de Andr Rebouas, no ltimo quartel do sculo XIX.
A Conferncia de 1934 foi organizada pela Sociedade Amigos da rvores, e contou
com a participao de inmeras entidades, inclusive com patrocnio do governo federal.
Lencio Corra, presidente da Associao que encabeara a Conferncia realizou o discurso
de abertura, salientando a necessidade do pas seguir os rumos da proteo natureza ocorrida
em outros pases, justificando pela necessidade de conservao dos recursos naturais,
objetivamente de carter nacionalista-progressista j que deveriam se garantir os recursos ao
pas para o presente e visando seu futuro e pela valorizao da beleza cnica (FRANCO,
2002, p.79).
Paralelamente s leis do uso, posse e polticas dos recursos naturais, a sociedade
imbui-se das ideias que em outros pases j se construam, como ilustra a nota de Alberto Jos
Sampaio listando, na abertura da Conferncia, [...] 51 congressos realizados pelo mundo
inteiro, entre 1884 e 1933, o que confirmava sua preocupao em buscar referncias que
viessem definir e legitimar o conceito de proteo natureza (FRANCO, 2002, p.83). Arajo
(2007, p.8-9) destaca o papel de Alberto Jos Sampaio5 nesta fase da construo da
conscincia ambiental e no estabelecimento de UC`s brasileiras.
Nesta contraposio entre leis e a proteo-conservao da natureza, remetemo-nos a
uma crescente tendncia oficial em se estabelecer regulamentos legais que garantam a
soberania sobre os recursos, definitivamente pblicos a partir da dcada de 1930, cujo carter
conservador meramente esttico, mas que vem gestando uma efetividade dos valores de
proteo natureza desenvolvidos no seio da sociedade civil, porm imbuda do carter
progressista e desenvolvimentista. Drummond (1999, p.127-8) chega a firmar que:

Se entendemos o ambientalismo como uma preocupao especfica da sociedade

com a qualidade do mundo natural, expressa em leis, polticas e rgos
governamentais especificamente dedicados a essa qualidade, fica claro que a
maior parte do perodo entre 1934 e 1988 no Brasil nada teve de ambientalista.
Pelo contrrio, o perodo foi desenvolvimentista, no pior sentido que o termo
pode ter para quem se preocupa com o ambiente natural.

5
Ele foi professor de botnica do Museu Nacional e fundador da Sociedade Amigos das rvores. Em 1934, publicou
Phytogeografia do Brasil, defendendo a necessidade de se conhecer melhor as nossas regies florsticas para se propor uma
proteo com conhecimento, para assim se poder, atravs de mtodos racionais, incrementar-se a produo. No ano
seguinte publicou Biogeografia Dinmica, onde declara que setores importantes da sociedade j haviam despertado para a
proteo da natureza, sendo necessrio ento, a formulao de um programa para isso. Para Arajo, mesmo sendo pouco
citado, esse botnico teve papel fundamental na poltica ambiental dessa poca, participando no s da 1 Conferncia
Brasileira de Proteo Natureza, como da formulao do Cdigo Florestal.
 105

Medeiros (2006, p.51) atribui maior valor a este perodo pela importante contribuio
legislao brasileira com elementos capazes de garantir um regime diferenciado de proteo
de parcelas do territrio brasileiro, mesmo que isso no tenha de fato se transformado em um
nmero expressivo de reas institudas. importante ainda ter se discriminado, desde o incio
de nossa legislao as reas [...] estratgicas quanto conservao atravs da utilizao
controlada dos recursos naturais em reas especficas.
Da aliana entre a burguesia industrial e a tecnocracia estatal nos anos 1930, temos
como principais mudanas, em primeiro lugar, o papel do Estado federal que passa a intervir
nos vrios setores da economia e nas aes de planejamento do territrio, depois, os recursos
naturais que tomam ento um carter de [...] reserva coletiva a ser utilizada em favor da
Nao (DEAN, 1996, p.272). Outras leis de cunho conservacionista se fizeram presentes
nessa dcada, como o Cdigo de Caa e Pesca (BRASIL, 2009b)6, o decreto de proteo aos
animais (Decreto 24.645/1934), o do Servio de Irrigao, Reflorestamento e Colonizao,
criao dos servios de Sade Vegetal e o de Sade Animal. Cabe, mais uma vez, ressaltar o
que diz Drummond (1999, p.35), pois uma concretude que perdura at nossos dias, para ele
esses fatos no corresponderam a um [...] poderoso movimento social conservacionista,
dependendo mais da iniciativa, da colocao profissional adequada e da capacidade de
articulao poltica de um punhado de cientistas e tcnicos.
Nestes episdios do incio dos anos 1930, inicia-se o domnio e aparelhamento do
Estado sobre o territrio e no a busca do bem-estar geral (MORAES, 1994; MEDEIROS,
2006) e, no se pode, enfim, desvincular as anlises das mudanas que se processavam com a
ascenso de Getlio Vargas presidncia, que pretendiam colocar o pas na modernidade do
progresso. Isso est presente tambm em outras reas, como a edio das leis trabalhistas, os
incentivos industrializao e marcha para o Oeste, visando ocupar a parte central do
Brasil.
A Constituio de 1934 viria devolver as liberdades sobre a terra aos Estados

federativos, mantendo a supremacia da Unio sobre os recursos. Em seu artigo 5 (BRASIL,

2009a) Inciso XIX, alnea j, definia ser competncia privativa da Unio legislar sobre bens
do domnio federal, mantendo sob sua tutela as riquezas do subsolo, minerao, metalurgia,
guas, energia hidreltrica, florestas, caa e pesca e a sua explorao. A liberdade aos Estados
federativos permanecem ainda bastante larga, j que lhes caberia legislar sobre essas matrias,

6
O captulo 3 permitia que se destinassem terras pblicas de qualquer domnio para se estabelecerem parques de criao e
refgio de fauna, denotando um carter conservacionista da legislao.
 106

cabendo as leis [] estaduais, nestes casos, [...], atendendo s peculiaridades locais, suprir
as lacunas ou deficincias da legislao federal, sem dispensar as exigncias desta [a
Constituio] (BRASIL, 2009a, 3 do Art. 5). Estas prerrogativas mantiveram-se nas
Constituies de 1937 e 1946 (ARAJO, 2000) na qual a tutela dos recursos naturais e da
terra passaram ao domnio definitivo da Unio somente com o Cdigo de Terras e Florestal no
incio da dcada de 1960.
A evoluo legal quanto proteo ambiental, at o golpe de 1964, variou
pouqussimo aps os acontecimentos aqui mencionados, uma das raras excees o Cdigo
de Caa7 decretado em 1943 que incorporou dispositivos explcitos no sentido da preservao
da natureza. Nele surge o defeso: abertura e encerramento do perodo de permisso da caa
no territrio nacional, para as diferentes espcies e regies8 em perodo mnimo de sete meses,
durante o qual no se poderia portar armas, seno para defesa da propriedade. Tambm se
limitava a caa de espcies raras. A contribuio mais importante a manuteno do 3
captulo Dos Parques de Criao e de Refgio. O poder pblico de todos os nveis ficam
obrigados a estimular a [...] formao de fazendas, stios ou granjas para criao de animais
silvestres, bem como devem destinar terras pblicas para esse fim. Por solicitao dos
proprietrios, reas de nascentes e de reservas florestais poderiam ser enquadradas nesta
categoria.
O que podemos ainda destacar que a partir deste perodo inaugurou-se o paradoxo no
papel do Estado, por um lado fomentador do progresso urbano-industrial e produo
agropecuria modernos, portanto, promotor de usos causadores de danos ambientais e, por
outro, zelador do ambiente natural, dos recursos a serem preservados e conservados, aos quais
deve alm de legislar, executar as polticas pblicas (MORAES, 1994). Isso pde ser
reforado pelo fim da II Guerra. Dean (1996, p.280) que faz uma excelente anlise sobre a
presso do progresso sobre a Mata Atlntica traz-nos o alerta sobre esse momento. O ps II
Guerra projetou uma ideia obcecada de desenvolvimento econmico concebido por polticas
de governo que estimulassem a acumulao de capital e a industrializao que gerariam
ritmos de desenvolvimento sem precedentes nos pases latino-americanos, cuja crena era de
que a prosperidade do centro industrial imediatamente seria transferida para a periferia, ou
seja, dos pases ricos para os pobres.

7
Decreto Lei 5.894/1943.
8
Art. 6; 7; 8 do Decreto Lei 5.894/1943.
 107

No Brasil, a ditadura getulista que perdurara desde o governo provisrio de 1930,

findou-se com a II Guerra. Esse novo momento no trouxe novidades s leis e polticas
ambientais, somente uma pouqussima execuo das que at aqui haviam se estabelecido. O
desejo de desenvolvimento alicerou-se ainda mais no territrio do poder nacional sob duas
bases: independncia e auto-realizao nacional.

O desenvolvimento econmico era mais que uma poltica governamental;

significava um programa social de enorme abrangncia, energia e originalidade. A
idia de desenvolvimento econmico penetrava a conscincia da cidadania,
justificando cada ato de governo, e at a ditadura, e de extino da natureza. Acima
de tudo, nas representaes de Estado, nos meios de comunicao e no imaginrio
popular, o desenvolvimento se vinculava erradicao da pobreza (DEAN, 1996,
p.281).

Assim que os pases se organizam internacionalmente dentro da Organizao das

Naes Unidas (ONU) em 1945, a preocupao com a preservao aparece com nova
roupagem. Lange (2005) lembra que o desafio da reconstruo aps a II Guerra levou o
mundo a questionar-se e procurar estabelecer um sistema de desenvolvimento econmico que
incorporasse estabilidade espao-temporal aliada a solues multilaterais no mbito das
Naes, o que fortaleceu o territrio no mbito da Nao atravs da poltica e poder nacionais.
Nesse intuito que em 1948 cria-se a Unio Internacional para a Proteo da Natureza
(UIPN) que viria a se constituir, em 1956, na Unio Internacional para a Conservao da
Natureza (UICN, ou na sigla em ingls IUCN). H que se notar o foco na conservao ao
invs da proteo, como discutimos at este momento.
O conceito de conservao da UICN evolui de 1969, quando era considerado manejo
dos recursos do ambiente, incluindo o homem, procurando [...] a mais alta qualidade de vida
sustentada (LANGE, 2005, p.16), passando a [...] proteo, cuidado, gesto e manuteno
dos ecossistemas, habitat, espcies selvagens e populaes, dentro ou fora do seu habitat
natural e ambientes, a fim de preservar as condies naturais para a sua longa durao e
permanncia9. Podemos notar a incorporao de uma ecologia com vis mais global, como
discutimos anteriormente.
O Brasil filia-se Unio Internacional, criando em 1958 a Fundao Brasileira para a
Conservao da Natureza (FBCN). Sua funo foi a de defender a fauna martima, a flora
aqutica e a fiscalizao da pesca ocenica e sua criao foi resultado da importncia
internacional que passa a ganhar a conservao, a partir da II Guerra, especialmente depois de

9
IUCN: <http://www.iucn.org/>. Acesso em: 01 de out. de 2010.
 108

organizar, em 1962, o I Congresso Internacional de reas Protegidas, que se repete a cada 10

anos.
A ONU se transforma no frum de discusso sobre a conservao, debatendo-se a
questo de preservao que questionada sob argumentos que passam por crticas como a que
considera que os seres humanos e os animais silvestres no podem conviver, como disseram
Terborgh e Schaik (2002) e a da concepo de proteo que [...] traz embutida a idia de
manter o Terceiro Mundo subdesenvolvido, pois a no explorao dos recursos naturais
impediria o desenvolvimento, a questo ambiental inicia as discusses sobre a sobrevivncia
do homem e as diversas formas de vida, inaugurando-se [...] a fase de cooperao e conflitos
internacionais e de acordos multilaterais, tendo em vista a agenda planetria (JNIOR;
COUTINHO e FREITAS, 2009, p.34).
O Brasil insere-se neste modelo planetrio. Dean (1996, p.282) afirma que aps a
derrubada de Getlio Vargas, deposto por estar [...] inteiramente fora de moda aps a derrota
das potncias do Eixo, elaborou-se no pas uma estrutura constitucional liberal, com
liberdade de atuao dos partidos, sindicatos e associaes civis, capitaneada pelo principal
general de Vargas que representava a classe mdia contestada pelo movimento operrio em
ascenso. Vargas voltou presidncia em 1951 empreendendo uma poltica populista findada
com seu suicdio em 1954. Seu sucessor, Juscelino Kubtschek, reorganizou a coalizao
getulista [...] em nome de um programa agressivo de desenvolvimento econmico.
Os governos desde o fim da Guerra se caracterizaram pelo populismo, prevalecendo o
desenvolvimento como meta. Podemos dizer que o lema de 50 anos em 5 do governo de
Juscelino Kubtschek ilustra da melhor maneira este momento de modernizao industrial, sem
haver reflexo na questo agrria, ou na estrutura fundiria que permaneceu a mesma, apesar
das promessas governamentais de reformas. Desta questo vieram clamores por mudanas
que acalentaram movimentos histricos, culminando com golpe militar de 1964, no para
inverso de um progresso a qualquer custo, mas para a sua manuteno.
Drummond (1999, p.128) dir que em [...] 1964 entramos num longo perodo de
ditadura militar, mas ela herdou e aprofundou o projeto desenvolvimentista, e teve amplo
apoio social nesse aspecto. O perodo militar caracterizou-se pela centralizao e
autoritarismo, representando a impossibilidade de [...] avano adequado e duradouro do
sistema nacional de meio ambiente, apesar de ter havido do ponto de vista jurdico e
institucional significativos progressos (JNIOR; COUTINHO e FREITAS, 2009, p.40) e
isso se deve a pouca importncia que se dava questo ambiental, permitindo-se o avano
jurdico pelo fato de no se aplicar as leis.
 109

A primeira mudana significativa deste momento foi a edio do Estatuto da Terra10,

em 1964. Ele passa definitivamente para as mos do governo federal o controle sobre as terras
pblicas. Esta mudana vai favorecer a aplicao de uma poltica de terras e tambm de
espaos naturais protegidos e conservados, at ento impossvel de se efetivar j que os
interesses dos Estados da federao, os gestores das terras, eram os dos proprietrios rurais.
Esta Lei veio acalmar os clamores por reforma agrria presentes com os governos populistas,
e o fez por duas vias, a lei e a mo de ferro da ditadura. No Estatuto, a terra de propriedade
privada deveria cumprir sua funo social11, qual seja: distribuio justa, uso adequado e
conservao dos recursos naturais. Esta funo revoluciona o sentido que sempre se deu, o de
total liberdade ao proprietrio. Tambm une a produo econmica distribuio de terras e
exige por lei que o uso dos recursos seja racional.
Mesmo com estes fatores favorveis, a execuo da reforma agrria, posse e
distribuio de terras e a poltica preservacionista e conservacionista no se concretizou. O
Estatuto da Terra veio a ser criado pelo clamor dos proprietrios rurais, inseguros com a
ecloso de movimentos camponeses desde os anos 1950 que em outros pases da Amrica
Latina, culminara em reformas agrrias.
Um ano aps o Estatuto da Terra, em 1965, o Cdigo Florestal (BRASIL, 2010d)
reeditado. Ele vinha sendo preparado desde 1948 no Congresso Nacional. Levou 17 anos
para tornar-se lei, exemplo tpico da lentido com que os parlamentos de todo o mundo
processam cdigos legais muito abrangentes. Nele a cobertura vegetal, independente de sua
formao, floresta ou no, passa a ser [...] bens de interesse comum a todos os habitantes do
Pas e o direito de propriedade passa a ser limitado por esse direito por imposio de artigos
do Cdigo (DRUMMOND, 1999, p.136). As aes contrrias ao que legisla essa Lei so
consideradas criminais e sujeitas ao Cdigo de Processo Civil e define conceitos essenciais
consecuo de uma poltica de terras aliada conservao.
No Cdigo de 1965, a APP obrigatria em proporo largura dos rios, no entorno
de lagoas, lagos e represas, nas nascentes, nas encostas de inclinao acentuada, nas bordas de
tabuleiros e chapadas, nas vegetaes litorneas de restinga, duna e mangue12 e nas altitudes

10
Como ficou conhecida a Le 4.504, de 30 de novembro de 1964.
11
Le 4.504, de 30 de novembro de 1964 em seu Art. 2: assegurada a todos a oportunidade de acesso propriedade da
terra, condicionada pela sua funo social... esta que deve favorecer o bem-estar de todos que nela trabalhem e vivam;
mantendo nveis adequados de produtividade; assegurando a conservao dos recursos da natureza. O Art. 12. diz que a
propriedade privada da terra cabe intrinsecamente uma funo social e seu uso condicionado ao bem-estar coletivo
previsto na Constituio Federal e caracterizado nesta Lei.
12
Esta interpretao se d por considerar-se poca as dunas e mangues como restingas, meno que se faz na alnea `f`
do artigo 2: nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues.
 110

acima de 1.800 metros independente de qual seja a vegetao, mesmo que plantada. Caberia
ainda se declarar APP em outras reas, se elas necessitarem de controle de eroso, para fixar
dunas, como proteo de rodovias e ferrovias, se necessrias a defesa nacional, para assegurar
bem-estar pblico, proteger stios com valor cnico, cientfico ou histrico, para se asilar
exemplares da fauna ou flora ameaados de extino e assegurar condies para a manuteno
de populaes silvcolas.
A supresso de parcelas ou totalidade dessas reas s permitida pelo poder
Executivo da Unio havendo interesse pblico ou interesse social (Art. 3). Poderamos
pensar que o instrumento centralizador do Cdigo, na qual o Poder Executivo nacional
detentor da deciso ltima, poderia expor as APP`s aos interesses dos que exercem o poder,
mas no artigo 4 elenca o que se pode considerar de interesse pblico, mas no devemos
desconsiderar as inseguranas legais que sempre se fizeram presentes no Brasil.
Os parques e reservas biolgicas figuram neste Cdigo (Artigo 5) com o objetivo de
proteger atributos naturais excepcionais, salvaguardando sua utilizao educao, recreao
e cincia, fundando-se desta forma a base da proteo que alicera hoje as UC`s. Permite a
explorao de forma planejada de florestas com finalidade econmica, tcnica ou sociais,
decretadas pelos poderes dos vrios nveis. Em geomorfologia, com inclinaes entre 250 e
450 se permite a retirada de toras, desde que em regime de utilizao racional, que vise a
rendimentos permanentes (Art. 10 )13. As reas de cobertura natural em propriedades
particulares tambm poderiam ser declaradas de preservao, desde que verificada a
existncia de interesse pblico pela autoridade florestal (Art. 6)14. Podemos perceber j a
construo do que se verificar mais tarde no que se refere ao manejo sustentvel de florestas
e nas reservas particulares de ambientes naturais.
As propriedades privadas em que constam remanescentes de vegetao natural devem
manter percentuais variveis, segundo a regio do Brasil (BRASIL, 2010d, Art. 16 ). No
Leste Meridional, Sul e parte Sul do Centro-Oeste deveria ser mantido 20% dessa vegetao,
a critrio locacional das autoridades competentes, nas propriedades ainda no exploradas a
obrigatoriedade de manuteno de 50%. Na regio Norte e a parte da Nordeste e Centro-
Oeste onde h floresta amaznica s permitida sob a observncia de plano tcnico e manejo
estabelecidos pelo governo, enquanto esses plano e manejo no fossem estabelecidos, se
poderia realizar a remoo de apenas 50% da floresta (Art. 44). Estes limites de remoo de

13
Subentende aqui o sentido de sustentabilidade.
14
Este dispositivo vir a ser consagrado como o que hoje rege o SNUC como Reserva Particular do Patrimnio Natural
(RPPN).
 111

vegetao nativa o que vem a ser designada como Reserva Legal (RL) a partir da reforma do
Cdigo do final do sculo XX. A floresta de Araucria torna-se intocvel ao desmatamento,
permitindo-se somente seu uso racional, ou seja, manejada para a garantir-se a perpetuidade.
Jnior, Coutinho e Freitas (2009, p.41) comentam que a partir dessa Lei, essas
definies de RL e APP:

[...] partem de uma concepo ampliada de discusso, pois a preservao de reas

sem nenhuma interveno significa a conservao no apenas de determinados
recursos florestais, mas de toda a biodiversidade que existe na rea. uma forma
no s de conservao do ecossistema, como tambm de conservar a natureza por
seus valores intrnsecos, mesmo aqueles que no trariam benefcio direto ao
homem

A disseminao da conscincia ambiental tambm foi uma preocupao e pode ser

identificada no artigo 420 do Cdigo de 1965, que diz que em dois anos, os livros escolares
deveriam ser adotados pelas escolas se contivessem textos de educao florestal. No pargrafo
primeiro desse artigo obriga-se as estaes de rdio e televiso a inclurem textos de interesse
florestal em perodo mnimo de 5 minutos semanais. Tambm se torna obrigatrio assinalar
nos mapas e cartas os parques e florestas pblicas e a criao pela Unio e Estados de escolas
para ensino florestal nos diferentes nveis. Tambm nesse sentido criou-se a semana florestal,
cuja data poderia ser instituda localmente.
O Conselho Florestal criado em 1934 pelo primeiro Cdigo Florestal, responsvel pela
criao dos parques nacionais at ento, foi mantido por este novo Cdigo, mas faltou um
rgo executor da poltica ambiental que aparece somente em 1967 com a criao do Instituto
Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF)15. Uma efetividade maior na implementao
da poltica ambiental s se fez com a criao da Secretaria Especial de Meio Ambiente
(SEMA)16, ligada diretamente presidncia da repblica, em 1973. Um dos papis do IBDF17
era o de criar e administrar os parques e reservas, mas havia outros objetivos mais urgentes,
como o de sua principal funo: [...] formular a poltica florestal bem como a orientar,
coordenar e executar ou fazer executar as medidas necessrias utilizao racional,
proteo e conservao dos recursos naturais renovveis e ao desenvolvimento florestal do
Pas18.

15
Decreto Lei 289, de 28 de fevereiro de 1967.
16
Decreto 73.030, de outubro de 1973.
17
Decreto Lei n 289, de 28 de fevereiro de 1967.
18
Art. 2 do Decreto Lei n 289, de 28 de fevereiro de 1967.
 112

Mesmo sendo suas atribuies as que se relacionavam conservao, nota-se a

prevalescncia do carter desenvolvimentista, onde a gerao da renda a premissa maior,
como podemos observar na relao de suas competncias, em que apenas um dos itens faz
referncia a ecologia. O IBDF19 deveria pesquisar e experimentar tecnologias das madeiras,
promover e realizar reflorestamentos com fins econmicos e ecolgicos, prestar assistncia
tcnica e normatizar o uso de florestas, adotando medidas de equilbrio [...] entre as reservas
florestais e consumo de produtos e subprodutos florestais visando ao perene abastecimento
dos mercados consumidores, fiscalizando e orientando a explorao florestal e regulando a
instalao de serrarias e indstrias da Madeira. O IBDF tinha como tarefa:

[...] principal era equilibrar as ofertas das reservas florestais e a demanda por
produtos florestais, inclusive atravs do reflorestamento. Tinha tambm a
incumbncia de administrar os parques e as reservas biolgicas nacionais em um de
seus 16 objetivos. Os outros 15 eram comerciais ou conservacionistas. Seria casual a
ordem? V-se que no. Mais explicitamente do que antes, parques e reservas
brasileiros caam sob a gide de um rgo produtivista. A melhor prova disso que
o IBDF, de 1967 a 1978, criou apenas trs parques nacionais (Serra da Bocaina,
Serra da Canastra e Tapajs) e uma nica reserva biolgica. Foi quase uma
paralisao da poltica de parques e reservas nacionais (DRUMMOND, 1999, p.139-
140).

A criao da SEMA, vinculada ao Ministrio do Interior poderia vir a preencher a

lacuna a qual o IBDF no supria, j que ocorrera mais por ato simblico logo aps a
Conferncia de Estocolmo, em 197220, quando as preocupaes eram com o desenvolvimento
a qualquer custo21, mais que com as intervenes conservacionistas. Naquela poca, as
medidas de Governo se concentravam na agenda de comando e controle, em resposta a
denncias de poluio industrial e rural (GOLDEMBERG e BARBOSA, 2004)
O Cdigo Florestal veio a ser melhor especificado pela Lei no7.511 de 1986 e pela no
7.803 de 1989 e Medida Provisria no 2.166-67, de 24 de agosto de 2001, esta dando-lhe
substancial contribuio redao, provendo larga alterao e acrscimo. Da construo do
Cdigo Florestal, iniciada na dcada de 1930, um primeiro item definido a pequena
propriedade rural ou posse rural familiar, explorada pessoalmente ou pela famlia e cuja
participao na renda seja minimamente de 80%. Para assegurar melhor adequao do
conceito s disparidades do espao nacional, distinguiu os tamanhos de propriedades em cada

19
Art. 4 do Decreto Lei n 289, de 28 de fevereiro de 1967.
20
Lembremos da proposta brasileira na Conferncia pedindo progresso mesmo que com a poluio, citada quando falamos
dos paradigmas ecolgicos.
21
Ver captulo sobre o paradigma ecolgico.
 113

regio, sendo de trinta hectares nas regies mais dinmicas, e maior nas outras (BRASIL,
2010d, Artigo 1 ) .
Uma definio importante na equalizao das polticas pblicas de carter social e
desenvolvimentistas, foi a de utilidade pblica, assim passam a configurar-se nesta categoria
conceitual as atividades de segurana pblica e de proteo sanitria, obras de infraestrutura
dos servios obrigatrios do poder pblico. No primeiro artigo, quando se define a utilidade
pblica, h a explicitao do carter colegiado que se estabelecer a partir dai, o que resultou
no fortalecimento do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA, j estruturado em
1981), que desde j passa a se responsabilizar pela deliberao das demais obras, planos,
atividades ou projetos. A partir destas reformas passam a ser presentes na poltica ambiental
os conceitos de Amaznia Legal, APP e RL como de interesse pblico e, portanto, sujeitas ao
Cdigo Florestal.
O ano de 1981 foi importante pelo estabelecimento dos instrumentos da Poltica
Nacional de Meio Ambiente (BRASIL, 2010a). Neste mbito ficou patente a posio
associativa entre o progresso e desenvolvimento de cunho econmico e, a preservao
ambiental com foco na qualidade de vida. A Lei da poltica ambiental brasileira instituiu o
Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), constitudo por rgo dos vrios nveis do
poder e fundaes responsveis pela [...] proteo e melhoria da qualidade ambiental. O
CONAMA figura como rgo colegiado consultivo e deliberativo, tendo que propor ao
Conselho de Governo, as diretrizes de polticas governamentais para o [...] meio ambiente e
os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres
compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade
de vida (BRASIL, 2010a, art.6). Sua composio representativa tambm dos vrios nveis
do poder, mas tambm de entidades de classe e de ONGs.
Convm salientar que no incio da dcada de 1980, a partir da Lei 6.938, ocorre um
marco na consolidao das bases para uma poltica legislativa, centrada no respeito ao
ambiente natural e no desenvolvimento econmico igualmente respeitoso, caminhando para o
que se firmar em 1988 com o captulo constitucional sobre o meio ambiente, em seu artigo
225. Goldenberg e Barbosa (2004), ao tratarem da evoluo da legislao ambiental do a
dimenso que passa a ter o meio ambiente22 a partir da criao CONAMA.

22
A constituio vem consolidar o pensamento ecolgico eivado pelas dicotomias antropocntricas: ambiente
natural e social; conservao e uso.
 114

verdade que tal tipo de colegiado extra-governamental j era praticado em alguns

nveis decisrios governamentais (por exemplo, em poltica cientfica e tecnolgica
e em algumas Cmaras da poltica econmica), mas em nenhum caso a abrangncia
havia sido to grande em termos de representatividade de setores governamentais e
no-governamentais. O CONAMA surge, ento, como um fenmeno atpico dentro
do setor pblico com uma caracterstica centralizadora e pouco aberta participao
da sociedade civil.

Esta Lei (BRASIL, 2010a) se executava por instrumentos que deveriam estabelecer os
padres de qualidade e zoneamento ambiental, incentivo s melhorias no controle ambiental e
licenciamento de atividades potencialmente poluidoras, cadastro das atividades, penalidades e
compensao ambiental. Outras duas atribuies podemos destacar, a primeira refere-se
avaliao de impactos ambientais que vir a fundamentar os hoje obrigatrios Estudos de
Impacto Ambiental (EIA-RIMA) em empreendimentos de significativa abrangncia e a
criao de estaes ecolgicas e reas de relevante interesse ecolgico que poderiam ser
declaradas de proteo23.
O EIA-RIMA veio a ser obrigatrio a partir da primeira resoluo CONAMA, em
janeiro de 1986, obrigando a realizao de estudos para obras que possam causar, por seu
potencial poluidor ou de grande dimenso, significativas alteraes no ambiente natural. Os
empreendimentos como estradas, ferrovias, aeroportos, portos, aquedutos, gasodutos e
oleodutos, linhes de alta tenso eltrica, grandes obras de saneamento, drenagem, irrigao,
barragens de dimenses significativas em rios, minerao e distritos industriais.
O estudo feito pelo empreendedor, a quem cabe os custos de sua realizao, o que
pode suscitar a possibilidade de manipulao, mas ele analisado e aprovado pelo rgo
competente, dependendo do mbito de seus impactos. Uma garantia para a sua boa realizao
a culpabilidade: se for realizado tendenciosamente ela recai sobre o contratante, no sobre
os tcnicos, o que pode garantir independncia equipe realizadora. O fortalecimento e o
papel que passa a ter o CONAMA foram, certamente, os mais importantes resultados da Lei
6.938 de 1981. Drummond (1999, p.141, grifo do autor) afirma que se trata da mais
importante [...] regulamentao ambiental brasileira editada at hoje [...] ela tinha a ambio
de tornar o desenvolvimento socioeconmico compatvel com a qualidade ambiental e o
equilbrio ecolgico o que se apresenta com a vertente ecolgica de proteo dos danos
natureza causados pela ao humana que passa a ser balizada pelo carter ecolgico de
respeito, mas antropocntrica.

23
Em 1989 associar-se- a categoria de Reserva Extrativa pela Lei n 7.804.
 115

A legislao brasileira para o ambiente, avaliada em 1982 pela Fundao Brasileira

para a Conservao da Natureza (FBCN) indicou pouca eficcia devido multiplicidade,
desconhecimento e inadequao. O estudo mostrou que os problemas de agresso natureza
se davam pela falta de fiscalizao e impunidade, alertando para temas ainda muito debatidos
presentemente, como a regulamentao do sistema de UC`s e a compatibilizao das Leis nos
vrios mbitos do poder (RESENDE, 2002, p.76-7).
Uma tentativa de melhor eficincia na aplicao da legislao ambiental ocorre com a
criao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA)24 que veio incorporar a SEMA e as agncias federais ligadas questo ambiental
para executar e fazer cumprir a poltica nacional do meio ambiente25, visando controlar o uso
racional dos recursos naturais, fiscalizar, controlar e conservar a natureza. Sua criao ocorreu
um ano depois da nossa ltima Constituio Federal que marca o pice do perodo de
consolidao da base legal para um ambiente cujo paradigma assenta-se sobre o paradigma da
sustentabilidade.
A Constituio de 1988 foi precedida por movimentos ecolgicos polticos que, se no
se fizeram presentes tacitamente no legislativo contituinte, embasaram a construo dessa
Carta Maior da Nao. Nesse perodo havia a predominncia do movimento abrigado no
ainda nascente Partido Verde brasileiro que desempenhou papel fundamental na mediao e
regulao das questes ambientais que se expressaram na Constituio. Estes movimentos da
sociedade civil organizada no se fizeram representar maciamente nas urnas da eleio de
1986, mas nas questes ambientais que tiveram vozes na constituinte (VIOLA, 1987). Dallari
(2002, p.40) diz ser [...] muito importante perceber que a Constituio de 1988 atende
causa ambiental, valorizando a questo do meio ambiente, atribuindo competncias e dando
responsabilidades, inclusive ao municpio
A Constituio26 brasileira de 1988, elaborada por uma Assembleia Constituinte eleita
para esse fim, consolidou os avanos da legislao ambiental brasileira at aquele momento,
garantindo, ao menos nesse mbito, garantias manuteno de estgios ambientais
sustentveis por perodos longos. Nesse esprito ambiental modernizador27, pautado pelo
paradigma ecolgico de convivncia harmnica da produo de renda e manuteno de
nossos ambientes naturais em patamares significativos que surgiu o direito ambiental como
24
Lei 7.735, de 22/02/1989
25
Entendida como protetora da natureza.
26
A Constituio trata do meio ambiente no Ttulo VII, Da Ordem Social, Captulo VI onde h 6 pargrafos.
27
Um ano antes, 1987, fora publicado o trabalho da relatora da ONU da agenda global de mudanas, Gro Harlem
Brundtland, orientando os caminhos do desenvolvimento, definindo-o desenvolvimento sustentvel.
 116

sendo um bem coletivo. O artigo 225 da Constituio (BRASIL, 2010g) inclui uma extensiva
declarao de direitos e deveres individuais e coletivos e o direito de todos a um meio
ambiente ecologicamente equilibrado. No direito desta Constituio, o Homem no s
indivduo, mas humanidade, passando a ser o sujeito do direito ao meio ambiente28 sadio.
Santilli (2005, p.58) lembra que esta foi a primeira Constituio a incluir um captulo inteiro
ao meio ambiente, fundamentando como princpio o conceito do desenvolvimento sustentado.
Antecedendo ao artigo 225, sobre o meio ambiente, o artigo 170, inciso VI, garante as
condicionantes que a economia deve observar em seu funcionamento, como o princpio da
livre concorrncia, da propriedade privada, do pleno emprego, da defesa do consumidor e da
defesa do meio ambiente, porm no subordinando esse desenvolvimento proteo
ambiental. O que ordenou a Lei constitucional e que posteriormente foi aprimorado em finais
do sculo XX, especialmente aps a Rio-92, foi o j citado desenvolvimento econmico e a
manuteno de um ambiente saudvel a todos os cidados.
A Constituio funda alguns princpios basilares normatizadores que nos interessam
citar neste momento, para justificar o coroamento da questo ambiental nesta Lei. O princpio
de equilbrio ecolgico ambiental de direito universal, como contido no caput do artigo 225,
baseado no primeiro princpio da Conferncia de Estocolmo29. O fundamento de um ambiente
ecologicamente equilibrado vem substanciar direta e subjacentemente as leis subsequentes,
levando a pensar-se na natureza como pblica, no sentido de ela ser necessria, portanto,
assegurada e protegida para todos, considerada um bem de uso comum o que impede a
apropriao individual e uso privado. Ficou especificado igualmente o dever pblico e da
coletividade em preservar o ambiente para a gerao presente e as futuras, atribuindo assim
mais um princpio fundante, o da participao social.
Ao Estado, em suas vrias esferas, cabe o dever de [...] controlar a produo, a
comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a
vida, a qualidade de vida e o meio ambiente. Este carter aparentemente universal veio
forar o Estado a criar um arcabouo legal complexo e diverso para atender as diversas
demandas da escala nacional e global, garantindo um maior equilbrio de foras legais ante os
arcaicos usos dos recursos embasados pelo paradigma ecolgico de uma natureza infinita e de
aes humanas inconsequentes a ela. Nela a gerao de renda e os novos valores emanados
das reflexes sociais a cerca do planeta passam a figurar. O artigo constitucional de uma

28
O artigo 225 da constituio no define meio ambiente, mas trata-o como natureza, esta exterior ao espao
social.
29
Milar (1998) ressalta que esse direito vem sendo assumido por outras Constituies, como a de Portugal e Espanha.
 117

pgina um marco na evoluo das relaes da sociedade brasileira com o ambiente e os

recursos naturais, incorporando uma ecologia que considera o homem e a natureza de forma
mais ampla, mas a nfase maior ainda a econmica, porm vinculando-a a mais uma
clusula ptrea, a conservao ambiental.
O EIA ganha texto com a Lei Maior, em que passa a ser exigncia [...] para instalao
de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade, firmando na Carta o que em
1986 foi elaborado por Resoluo. Este princpio o da considerao da varivel ambiental
no processo decisrio de polticas de desenvolvimento, passando a ser obrigao de se levar
em conta a varivel ambiental em qualquer ao ou deciso - pblica ou privada - que possa
causar algum impacto negativo sobre o meio (MILAR, 1998).
O ambiente ecologicamente equilibrado um bem de uso comum e direito de todos a
partir da Carta de 1988, elevando o direito do cidado a uma categoria no s pblica ou
privada, mas de direitos de humanidade. Sendo os bens ambientais de direitos estendidos -
no s pblico-privado - passam categoria de interesse pblico, independente de sua posse e
domnio. O ambiente ecologicamente equilibrado ento, alm de sua forma fsica, os bens
ambientais, como a gua, as florestas, os biomas, o equilbrio ambiental climtico e tantos
outros (SANTILLI, 2005, p.59-61).
Outro princpio institudo na Carta de 1988 foi o do poluidor-pagador, vinculado ao
agente causador em primeira instncia, qualquer que seja o dano. Ele imputa ao poluidor o
custo social da poluio gerada, criando mecanismo de responsabilidade pelo dano ecolgico
no somente sobre bens e pessoas, mas sobre toda a natureza. Neste caso a normatizao das
leis e a criao de resolues contriburam para maior preciso, quanto reparao30.
Importante o foco da responsabilidade que passou a ser maior no agente beneficirio, ou
seja, o mandatrio do crime ambiental, o empresrio, o grande produtor rural, o madeireiro, o
grupo empresarial que at ento eram impunes, apesar de estarem na motivao do crime.
Assim um relatrio fraudulento, uma ocupao irregular de rea de preservao permanente, a
elaborao de estudos de impactos tendenciosos, a poluio e degradao ambiental de
qualquer monta tm maior responsabilidade nos que engendraram a ao, menor em quem,
pela obrigao de ofcio, vnculo de trabalho ou contrato, enfim os que pela estrutura das
relaes econmicas realizam a ao propriamente dita.

30
Neste caso a exigncia de parmetros econmicos so fundamentais, por balizarem equanibilidade reparao do
recurso afetado. No captulo anterior discutimos a questo do valor dos recursos da natureza.
 118

Poder-se-ia pensar que a Lei permite que um empreendimento pague pela poluio
advinda de sua atividade, como especifica Milar (1998)

[] no objetiva, por certo, tolerar a poluio mediante um preo, nem se limita

apenas a compensar os danos causados, mas sim, precisamente, evitar o dano ao
ambiente. Nesta linha, o pagamento pelo lanamento de efluentes, por exemplo, no
alforria condutas inconsequentes, de modo a ensejar o descarte de resduos fora dos
padres e das normas ambientais. A cobrana s pode ser efetuada sobre o que tenha
respaldo na lei, pena de se admitir o direito de poluir. Trata-se do princpio poluidor-
pagador (poluiu, paga os danos), e no pagador-poluidor (pagou, ento pode poluir).
A colocao gramatical no deixa margem a equvocos ou ambiguidades na
interpretao do princpio.

O conceito poluidor-pagador eiva-se do de preveno31. Este prioritrio s aes do

homem no ambiente para evitarem-se efeitos indesejveis, obrigando a reduzir, em certos
casos, ou eliminar as causas desses efeitos. Nessa direo este princpio alicera tambm o
EIA.
O paradigma do desenvolvimento sustentado , sem dvida, o balizador da Carta
Maior da Nao de 1988 e est entre os princpios fundantes do artigo 225. Nele
aparecem a dualidade direito e dever, que representam a possibilidade de usufruirmos
plenamente do planeta mas que devemos garantir o mesmo a toda a sociedade, inclusive
as que viro. Milar (1998) salientou este princpio emanente da Constituio.

O princpio aqui preconizado infere-se da necessidade de um duplo ordenamento - e,

por conseguinte, de um duplo direito -, com profundas razes no Direito Natural e no
Direito Positivo: o direito do ser humano de desenvolver-se e realizar as suas
potencialidades, quer individual quer socialmente, e o direito de assegurar aos seus
psteros as mesmas condies favorveis. Neste princpio, talvez mais do que em
outros, surge to evidente a reciprocidade entre direito e dever.

Ao Estado fica expresso o dever de efetivar o direito ao meio ambiente equilibrado

obrigando-o a definir, nas unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de
lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem
sua proteo (BRASIL, 2010g, 2010d, art.225, 4 - 1-III). Este o princpio da natureza
pblica da proteo ambiental, que entende esses espaos como rea do territrio nacional
pblica ou privada dotadas de atributos que as coloquem sob o regime jurdico de interesse

31
Alguns autores usam o termo precauo, mas concordamos com Milar (1998) que distingue preveno, substantivo que
significa ato ou efeito de prevenir(-se), de precauo, substantivo que significa cuidados antecipados, cautela para o que
venha causar algo. Parece-nos mais correto a preveno por ir alm da precauo, procurando prevenir o ambiente de
efeitos indesejveis.
 119

pblico de preservao ou conservao da biodiversidade nele existente. Sua criao se

efetiva por lei ou ato administrativo, e somente pela formalidade da lei pode ser extinto ou
modificado. Este carter legal relevante de ser relatado aqui, dada a presso que os
defensores do progresso sem considerao com as perdas de biodiversidade vm exercendo
para alterar a lei hoje to debatida no Congresso Nacional32.
Santilli (2005, p.57-58) diz que o processo constituinte e a Constituio de 1988
possibilitaram a insero legal de captulos que plantaram a semente de novos direitos,
contribuindo para a evoluo dos direitos socioambientais que vieram influenciar outros
textos constitucionais em outros pases. Estes novos direitos romperam com o dogmatismo
que imperava at ento em nossa Carta, de [...] falsa neutralidade poltica e cientfica e pela
excessiva nfase nos direitos individuais, de contedo patrimonial e contratualista, de
inspirao liberal.
Aps a assinatura da Constituio, medidas legais de normatizao foram implantadas
de forma participativa nos vrios segmentos relacionados ao ambiente, como no controle das
atividades poluidoras, infraestruturais, de grandes empreendimentos, urbanos e, de forma
significativa, na criao dos espaos preservados no territrio nacional.
A constituio brasileira de 1988 marca a consolidao do territrio poltico e legal
por embasar as aes dos diferentes nveis, possibilitando a aplicabilidade dos fundamentos
que ela vem assegurar para a evoluo dos territrios econmico, natural e simblico. A partir
da Constituio todos os nveis territoriais, passam a ser uma consolidao dos rumos ditados
por ela. Dada essa essencialidade vimos considerar o perodo de construo legal da poltica
de proteo da natureza como culminado neste momento, quando passamos a verificar novos
processos de construo territorial poltico, econmico, de natureza e simblico nos mais
diferentes nveis e nos quais o territrio poltico se manifesta nos outros.
A ns interessa ainda discorrer sobre o perodo que se estabelece no territrio poltico
e de poder depois de 1988, na tentativa de entender o que se d especificamente quanto
consolidao dos espaos preservados, uma vez que o que caracteriza este ltimo perodo a
construo da objetividade poltica-legal enquadrada nos conceitos norteadores da Carta
constitucional. Isto necessrio para podermos entender as manifestaes da aplicabilidade
dessa poltica no PNLM que gera desterritorializaes e outros territrios.

32
Trata-se da tramitao de proposta de alterao do Cdigo Florestal e da Lei SNUC, em tramitao no congresso
Nacional.
 120

4.2. O perodo ps Constituio de 1988 e os anos iniciais do sculo XXI: consolidao do

territrio poltico de proteo da natureza, um perodo em construo

Cunha e Coelho (2008, p.48-55) consideram este perodo como de regulao, mas que
por si s, a regulao no a melhor forma de individualizao, mas, sim o contexto em que
se promoveu, uma vez que desde o incio ela est presente. Se pensarmos nos marcos
regulatrios cabe-nos lembrar de que foi no ano de 1981 que a Lei 6.938 instituiu a Poltica
Nacional de Meio Ambiente, mas somente com a constituio de 1988 as normas legais
quanto proteo da natureza puderam ganhar respaldo regulatrio. Seria ento mais
adequado que o perodo de construo legal culminasse com a Constituio de 1988.
O perodo de 1972, ano da Conferncia de Estocolmo, a 1987, antes da promulgao
da Constituio diferenciado pelos autores, sob o argumento de ter sido influenciado pelos
movimentos que levam Conferncia de Estocolmo, iniciados pelo relatrio do Clube de
Roma, e graas presso provocada pela percepo da crise ambiental global, j veio criar
[...] um arcabouo institucional destinado a cuidar dos problemas ambientais [...]
influenciado pela criao de agncias ambientais [...] e movimento ambientalista
internacional. Este perodo no se destaca do anterior, como relatamos anteriormente, mas
vem consolidar-se pela Carta constitucional e seus desdobramentos. Consideramos que este
perodo faz parte da evoluo da construo dos marcos legais, iniciada com as mudanas
histricas da dcada de 1930, que foram o anseio do movimento que evolui paralelamente ao
conceito de ecologia.
A ltima Constituio brasileira normatizou os direitos gerais do cidado, do
ambiente, da economia, enfim dos fundamentos balizadores da vida na sociedade do pas onde
reproduzem-se os territrios. A partir dela, novas normas e leis surgiram com o intuito de dar
eficincia aos preceitos elaborados em 1988. Um fato de importncia na consolidao dos
dispositivos que asseguram o cumprimento da Constituio veio da realizao da Conferncia
RIO-92 quando firmou-se o paradigma da sustentabilidade como objetivo a ser atingido
globalmente, como consta no texto constitucional brasileiro.
O Brasil, pas que sediou a Conferncia, obrigou-se a elaborar um relatrio para a
Conferncia das Naes Unidas para o Meio ambiente e Desenvolvimento (BRASIL, 1991)
analisando em qualidade e quantidade a situao dos ecossistemas, recursos naturais e o
desenvolvimento por que passava o pas. O desafio naquele momento era como se preservar o
patrimnio natural do pas e promover-se o desenvolvimento econmico da populao.
 121

Conjuntamente, os pases em desenvolvimento compactuaram dois pontos comuns

para serem discutidos: crescer economicamente e melhorar a vida da populao. Esta postura
exigiu novas interpretaes de soberania e segurana, que garantissem os interesses da
humanidade sem, contudo, sobrep-los s possibilidades de desenvolvimento e poder dos
pases sobre os seus territrios.
A Conferncia deliberou, sobre o papel de cada bloco de pases, soluo aos
problemas do planeta: pobreza, poluio, consumo e recursos naturais. Os esforos
resultaram nos acordos sobre o Clima, Agenda 21, declaraes sobre uso de florestas e a
Conveno da Biodiversidade (CDB), que buscavam equilibrar a proteo ao patrimnio
biolgico e o desenvolvimento social e econmico. A biodiversidade que no incio da
dcada de 1980, era sinnimo de riqueza de espcies passou a incorporar a variabilidade
gentica ainda antes de ela findar-se e ganha maior abrangncia com a assinatura da
Conveno, abarcando a diversidade de ecossistemas, como lembra Benssuan (2005,
p.32-33). Biodiversidade passa a ser considerada em trs nveis: variabilidade de
organismos vivos, ecossistemas e complexos ecolgicos e, diversidades intra e entre
espcies e dos ecossistemas perpassando todos os nveis possveis do planeta.
Lange (2005, p.26-7) chama a ateno para o fato de que foi no correr da ltima
dcada do sculo passado e a primeira deste, que se evidenciou a perda de diversidade
biolgica no mbito local que tem como causa principal a ao humana, seguida pela
superexplorao de espcies para fins comerciais. Mesmo com a criao de parques e
reservas para manterem-se determinadas espcies, no h garantia de um sistema de reas
protegidas.
Fica evidente ao analisarmos as propostas expostas na Conferncia RIO -92, que
houve uma opo dos pases em fiarem-se nas justificativas de desenvolvimento baseadas
nas diferenas econmicas entre eles, tendo ainda, os no detentores de elevado PIB, o
direito de usar dos seus recursos naturais para elev-lo. Esta opo, apesar das
Convenes emanadas da reunio, vem consolidar ainda mais um desenvolvimento
sustentvel baseado nas premissas do mercado de consumo, na supremacia da gerao de
valores econmicos, mesmo que acentuem as desigualdades sociais nas vrias escalas e,
sobretudo, descompromissadas com a efetiva manuteno dos nveis de biodiversidade e
recursos acordados nos protocolos assinados pelas Naes.
A proteo da biodiversidade eleva-se ao carter global, pois seus territrios
remetem aos complexos ecolgicos, passando a ser responsabilidade de todas as Naes.
Cabe, ento, aos Estados normatizarem a poltica de reas protegidas de biosfera. No
 122

Brasil a Lei que normatiza estes espaos a do SNUC33, publicada em 2000, e que marca
este perodo de consolidao da poltica brasileira de proteo da natureza. Essa Lei
regulamenta as reas protegidas em territrio nacional, assegurando duas categorias de
proteo, as de uso sustentvel ou de proteo integral. A preservao e conservao da
biodiversidade o principal foco visando criar um sistema misto de conservao,
definindo as reas protegidas 34, tratando das categorias de UC`s, de sua implantao,
gesto, alterao de categoria, e identifica os biomas globais e nacionais que devam ser
preservados nacionalmente, identificados como Reservas da Biosfera, conforme
elaborado pelo Programa Intergovernamental O Homem e a Biosfera MaB, da Unesco
(CNRBMA, 2002, p.41).
A construo dos marcos legais alicerados na perda da biodiversidade, na
manuteno de espaos mais ou menos imunes s perdas causadas pelo antropismo, e
regulaes quanto s normas ambientais das atividades mantenedoras duma sociedade de
consumo encontraram na virada do sculo XX para o XXI, o mximo de avanos vivido
at hoje. Tais marcos implementaram Leis e normas inclusive no que tange s polticas
indutoras, cujo aspecto regulador est principalmente na Lei 9.975 que instituiu a poltica
nacional de Educao Ambiental. Sancionada em 1999, ela orienta desde o poder pblico
em suas vrias instncias, at as empresas, passando por todos os segmentos sociais, a
articularem uma educao calcada nos processos educacionais formais e no formais por
meio dos quais [...] o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos,
habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de
uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade (BRASIL,
2009c, Art. 3o - 1o).
Este quarto perodo da poltica brasileira de proteo natureza caracterizado pela
busca da construo de legalidades que inicialmente consideravam a preservao como meta,
eivados do sentimento de criao dos primeiros parques, mas que se consolidam na
conservao e desenvolvimento sustentado finalmente discriminado pela Carta mxima do
pas. A regulao das atividades sociais passa a valer-se de regras especficas - cujo ordenador
maior o Estado da Unio, baseadas em normas de procedimentos e parmetros, procurando-
se equalizar a preservao e conservao da biodiversidade que evoluem desde o incio da
dcada de 1930 e vm se consolidar aps a constituio de 1988, desdobrando-se sobre

33
Lei 9.985.
34
Santilli (2005, p. 108) ressalta a importncia do SNUC ao enfatizar que o conceito internacional de rea protegida
exatamente o que juridicamente dado pela Lei ao definir Unidade de Conservao.
 123

inmeros segmentos das atividades sociais e, significativamente, imbui-se de preceito

relacional entre os pensamentos ecolgicos contemporneos.
Dentre os muitos reflexos da Constituio que se consolidam no territrio poltico de
proteo da natureza neste perodo destacamos ainda dois relacionados a sua execuo.
Primeiramente o IBDF, criado em 1967 vinculado SEMA com inmeras atribuies quanto
a pesquisa, desenvolvimento de tecnologias de uso de florestas, conservao e preservao
dos ecossistemas remanescentes veio se transformar em 1989, no Instituto Brasileiro de Meio
Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA).
Este Instituto passou a ser responsvel pela aplicao poltica ambiental brasileira,
autorizando, fiscalizando, pesquisando, criando e gerindo UCs e fomentando a educao
ambiental at 2007, quando suas atribuies foram divididas com o recm criado Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMbio) que passou a ser responsvel pela
conservao dos Biomas brasileiros. A criao do IBAMA e o recente desmembramento para
criao de uma instncia especfica para as UCs so relevantes neste contexto, uma vez que
representam o amadurecimento e independncia (mesmo que haja precariedade nos servios e
oramento) na aplicabilidade das leis.
O segundo reflexo advm do resultado para a criao das reas protegidas executada
por esses institutos. Mittermeier et al. (2005, p.15) salienta o papel do IBDF no perodo de
[] de 1974 a 1989, [que] levou criao de 22 parques nacionais, 20 reservas biolgicas e
25 estaes ecolgicas, num total de 144.180km [] [o que] criou uma tradio que foi
mantida pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA). Cunha e Coelho (2008, p.53) destacam que no [] intervalo de 13 anos (1988 a
2001), 119 unidades de conservao foram criadas, das quais 57 na Regio Norte [] Alm
das unidades que j vinham sendo criadas, efetivaram-se unidades de uso direto, como as
Reservas Extrativas (RESEX), Florestas Nacionais (FLONAS), Reservas de Desenvolvimento
Sustentado (REBio) [...] tentando conciliar a proteo da natureza com os modos de vida
tradicionais.
Estes dois aspectos esto ligados pelo eixo da concepo de reas preservadas ou
conservadas, cujo espao fica reservado manuteno da biodiversidade e que ganhou fora
no perodo iniciado com as Conferncias mundiais, e vem se constituir mais plenamente no
final do sculo passado e incio deste. Tal fato no desprezvel e, atravs da Constituio,
torna-se uma obrigatoriedade normativa e conceitual, reforando o aspecto de consolidao.
Convm lembrar que nosso Cdigo de 1934, trs o grmen do que veio a constituir-se
na legislao contempornea, com conceitos firmados pela Constituio de 1988.
 124

Sinteticamente, procurando contribuir na periodizao da poltica brasileira de proteo da

natureza, este quarto perodo estende-se de 1988, aos dias atuais, quando os ltimos esforos
regulatrios consolidam Leis de grande envergadura e que vm nos primeiros anos deste
sculo sendo debatidas e inclusive contestadas.
Este o amalgama do perodo que vem apresentando movimentos contrrios e
contraditrios conferindo-lhe singularidade, j que a oposio e tentativa de alterao dos
dispositivos de proteo institudos na Lei, no sentido de minimizar a proteo, conferem-lhe
um papel distinto do que se vinha conferindo, qual seja: a poltica de proteo da natureza
deixa de ser, meramente um texto legal e comea a ser cumpridas. A consolidao da proteo
vem contrapor-se ao que sempre se manifestou no territrio poltico brasileiro: leis indicando
um sentido e prticas que desconsideram a Lei.
A construo do arcabouo legal de nossa poltica empreendida at o final do sculo
XX vem sofrendo tentativas de alterao no sentido de minimizar a proteo. Se antes havia
uma legislao que pouco se fazia cumprir, pouco se fazia na execuo de programas e na
implementao dos dispositivos legais que intencionavam manter o equilbrio entre o uso dos
recursos e a conservao da biodiversidade. Agora h esforos no sentido de legalizar um
paradigma progressista, voltando-se ao que pensava o Estado em sua manifestao pblica da
Conferncia de Estocolmo, que dizia que a principal poluio era a misria, por um lado e por
outro, o que se expressa pelo discurso de "Desenvolver primeiro e pagar os custos da poluio
mais tarde"35.
Estes esforos que em outros momentos se manifestavam nos bastidores e no
necessitavam serem defendidos publicamente, pois a poltica de proteo era meramente um
lugar qualquer que no se fazia cumprir. Este segmento do poder alicera-se nos pressupostos
de que h muito ambiente ainda a se consumir antes de se pensar em parar, imbudo tambm
de outro pensamento ecolgico: a natureza infinita e o progresso o objetivo primeiro, e ele
promove o bem-estar social, e quaisquer consequncias e alteraes que possam ocorrer sero
resolvidas pela tecnologia.
Queremos neste momento demonstrar a evidncia que vem ganhando as discusses
legais no sentido de firmar estes fundamentos paradigmticos, destoantes da ecologia que
pressupe nossa intrnseca relao com a natureza, para fundamentar as evidncias dos
movimentos contrrios execuo da poltica de proteo da natureza, que pode firmar-se sob

35
Bem vindos poluio, estamos abertos a ela. O Brasil um pas que no tem restries, temos vrias cidades que
receberiam de braos abertos a sua poluio, porque ns queremos empregos, dlares para o nosso desenvolvimento
(GODOY, 2010).
 125

uma concepo de natureza inesgotvel e, ainda longe de desequilbrios, sobrepondo-se s

concepes ecolgicas que entendem o planeta como um todo complexo exigindo neste
momento de nossa histria social posturas mais conservacionistas quanto manuteno de
limites de uso (CASTRO, 2010b, p.299).
Comentaremos duas situaes que expressam contestao conservao. A primeira
a discusso quanto a alterao do Cdigo Florestal de 1965, normatizado por vrias outras leis
e resolues criadas aps nossa ltima Constituio pela via da discusso em foro
democrtico, como CONAMA e o SISNAMA. O Projeto de Lei n 1.876, de 199936, teve
como relator o deputado Aldo Rebelo, do Partido Comunista Brasileiro, que dedica o relatrio
aos agricultores brasileiros. Rebelo (2010, p.2-36) desenvolve na apresentao do relatrio
argumentao na contramo do que vem se discutindo como premissas de uma sociedade
mais equilibrada com o ambiente. Argumenta em favor de uma sustentabilidade sem critrios
ecolgicos. desrespeitando os tempos reprodutivos do bioma preterido pela escolha do
progresso econmico como a soluo aos problemas sociais.
Talvez uma das propostas na contramo da poltica de proteo da natureza, seja a de
impunidade aos infratores das leis, justificada pela necessidade econmica e progresso
econmico. Para isso um exemplo pode ser encontrado quando trata das reas alagadas
consideradas de preservao permanente, cuja explorao de poucos sculos pela pecuria, no
Pantanal, considerada como totalmente sustentvel, mas que ilegal. A ilegalidade sem
legitimidade que foi caracterstica dos perodos anteriores apontada tambm para a
rizicultura, que em nosso pas praticada em 75% das reas sobre vrzeas, neste caso
compara com a agricultura chinesa e indiana que ocorre h milnios, e a europeia e
estadunidense que h sculos o fazem em reas semelhantes, dando a entender que no h
consequncia alguma para a natureza. Fica evidente a contramo do pensamento ecolgico
mais globalizante que considera que a possibilidade legal dessas prticas pode eliminar
espcies da fauna e flora, servindo apenas para a produo em benefcio humano, propondo
um territrio poltico regido pelo paradigma antropocntrico, contra o de totalidade e
complexidade da natureza onde o homem um integrante.
A proposio do relatrio como soluo consolidao da Lei e garantia de um
paradigma de sustentabilidade puramente econmico isentar de recuperao e proteo as

36 os
O Relatrio apresenta os apensamentos de n 4524/2004, 4091/2008, 4395/2008, 4619/2009, 5226/2009,
5367/2009,5898/2009, 6238/2009, 6313/2009 e 6732/2010. Podemos perceber que a proposta recebe alteraes a partir
de 2004, com grande volume em 2009, demonstrando tratar-se de evidncia de que a nova Lei possa representar os
ressurgentes anseios ante a premente e possvel votao do parecer e no plenrio da Cmara.
 126

reas exigidas como mantenedoras dos recursos da natureza (APPs37 e RLs) que estavam
sendo utilizadas at o ano de 2008. Alm da impunidade, o relatrio cria um dispositivo
visando evitar a consolidao dos pressupostos de proteo, uma vez que vincula a
recuperao dessas reas, desmatadas aps essa data, a Programas de Regularizao
Ambiental PRA elaborados obrigatoriamente pelo poder pblico da Unio, ou Estado e
Distrito Federal, nas reas de seus respectivos domnios. O que exige Lei complementar e
polticas pblicas e oramentos definidos, o que dificilmente se organizar em pouco tempo e,
como ocorreu com o Cdigo de 1965, poder consumir outros 40 anos para se regulamentar.
Nesse sentido de defesa da impunidade justificada pela necessidade elementar de
sobrevivncia, outro exemplo usado: o do livro Vidas Secas, de Graciliano Ramos. Nele o
personagem Fabiano estando faminto, se alimenta de um papagaio, o que considerado crime
pelas normas legais vigentes. Tambm faz aluso aos crimes que a famlia desse personagem
praticava ao se alimentar das pres caadas pela cadela Baleia, um crime inafianvel, mas de
extrema necessidade pelas circunstncias. Neste sentido trata a relao entre as comunidades
tradicionais e o ambiente ao dizer que [...] a harmonia entre os chamados povos da floresta e
o meio em que vivem - na verdade sobrevivem - no passa de fico produzida para filmes,
expressando a ideia de uma sociedade saudvel somente nos moldes do progresso econmico,
e uma sustentabilidade possvel, se passvel de produo num modelo de mercado.
Uma questo central no debate sobre a legislao de proteo da natureza expressa
pelo Cdigo Florestal se refere aos pequenos produtores rurais, por serem considerados como
praticantes de uma agricultura pr-capitalista ou semi-capitalista, quase de subsistncia, de
baixo uso de capital e tecnologia, esses agricultores e criadores so considerados como
vulnerveis as restries ambientais, como a manuteno de matas ciliares, de reas de
reserva legal.
Em Carta (SBPC e ABC, 2010) ao Deputado relator, a Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia (SBPC) e a Academia Brasileira de Cincias (ABC) argumentam, sobre
a proposta considerada permissiva para o agronegcio, que o Brasil uma potncia agrcola
(mesmo querendo o relator fazer-nos crer que somos um pases de agricultores pr-
capitalistas), e quanto ao agronegcio, [...] deve ser observado que o paradigma
predominante em outras potncias agrcolas do mundo desenvolvido o do aumento da

37 As vrzeas so excludas do conceito de APP, estas que consideram uma faixa marginal aos cursos dgua em escala
crescente em largura, segundo a dimenso das distncias entre as margens. Na proposta os [...] terrenos baixos s
margens dos rios, relativamente planos e sujeitos inundao (REBELO, 2010, p.248) no so assim consideradas, seno
dentro dos limites da margem abarcada pela APP.
 127

produtividade e no da expanso das fronteiras agrcolas, e devemos inserir maior tecnologia

e agregar maior valor na cadeia produtiva.
AbSaber (2010, p. 31) manifestou-se assim:

Em face do gigantismo do territrio e da situao real em que se encontram seus

macrobiomas - Amaznia Brasileira, Brasil Tropical Atlntico, Cerrados do Brasil
Central, Planalto das Araucrias, e Pradarias Mistas do Brasil Subtropical - e seus
numerosos minibiomas [] qualquer tentativa de mudana no Cdigo Florestal tem
que ser conduzida por pessoas competentes e bioeticamente sensveis.

A reformulao empreendida expressa claramente um movimento contrrio poltica

de proteo da natureza38, demonstrando uma reao consolidao no mbito do territrio
poltico e portanto afirmando-a. As justificativas no se pautam pela [...] slida base
cientfica, pelo contrrio, [] [a comunidade cientfica] no foi sequer consultada e a
reformulao foi pautada muito mais em interesses unilaterais de determinados setores
econmicos (SBPC e ABC, 2010). O relatrio aprovado na Cmara dos deputados, expressa
uma caracterstica desta fase, a consolidao dos marcos legais. Essa consolidao impe ao
territrio instrumentos de proteo da natureza com reflexos nos vrios mbitos dos
territrios, sejam polticos, econmicos, simblicos e, sobretudo da natureza.
H outro fato relevante na proposta que nos remete aos paradigmas anteriores ao
Cdigo Florestal, que a tentativa de manter as decises quanto proteo no mbito dos
Estados federativos. O relatrio prope que a [...] supresso de vegetao nativa somente
permitida por lei estadual ou do Distrito Federal que defina sistema de explorao
sustentvel. Esta prtica desde a independncia at emergir o Cdigo de 1965 foi a
mandatria da poltica de terras e o desenvolvimento como paradigma calcado no uso
irrestrito dos recursos naturais. O poder das unidades federativas assegurado tambm para
uma inconstitucionalidade, diminuindo as restries da Lei, quando prope que os Estados
possam liberar parcelas de at 50% das APPs39 margeantes aos cursos dgua, para uso
agropastoril (REBELO, 2010, 1 do Art. 3.).

38
Pdua (2010) fala que a vontade dos legisladores era a de permisso para o plantio de espcies exticas, como o
eucalipto, a soja e as palmceas nas RL de forma maquiada, pois assegurava, naquele momento, esse uso nas reas j
desmatadas, veremos mais frente, que isso acabou sendo conseguido atravs de instrues normativas do IBAMA. Para
assegurar as garantias de que s se plantaria em RL j desmatadas, o projeto propunha autorizao ao plantio somente sob
vistoria do rgo competente, afinal, fiscalizar sempre foi o procedimento em nosso pas, desde quando ramos colnia,
para tudo aquilo que quisemos deixar ocorrer contra a lei, j que nunca pudemos dar conta de realizar. Maria Tereza Jorge
Pdua trabalhou juntamente com Nogueira-Neto na SEMA, e o resultado foi a criao de 30 estaes ecolgicas federais
por todo o Brasil, cobrindo 71.706km2, ela fundadora da Funatura, membro do Conselho da Fundao O Boticrio de
Proteo Natureza e da Comisso Mundial de Parques Nacionais da UICN (MITTERMEIER et al., p.15-17).
39
Outra proposta quanto ocupao da mata protetora dos cursos dgua a que trata do nvel ao qual ela se refere. Hoje
ela considerada [...] ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto (BRASIL, 2010), ou seja,
 128

O quadro 3 traz uma comparao s medidas propostas e as existentes no Cdigo

Florestal. Podemos perceber que no h extremismos aparentes, seno a criao de uma
diviso de cursos dgua de at cinco metros, nela a APP deve ser de 15 metros. Convm
lembrar o que dissemos acima: as unidades federativas poderiam diminuir em 50% estes
nveis e as vrzeas no devem ser consideradas, alm de considerar o leito mdio como base
de medida a partir de onde se inicia a proteo.

Cdigo de 1965 / Proposta de Lei

1 - de 30m (trinta metros) para os cursos de dgua
de menos de 10 (dez) metros de largura;
a) 15 (quinze) metros, para os cursos d'gua de menos
de 5 (cinco) metros de largura;
b) 30 (trinta) metros, para os cursos d'gua que
tenham de 5 (cinco) a 10 (dez) metros de largura;

2 - de 50m (cinquenta metros) para os cursos dgua c) 50 (cinquenta) metros, para os cursos d'gua que
que tenham de 10 (dez) a 50m (cinquenta metros) de tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura;
largura;

3 - de 100m (cem metros) para os cursos dgua que d) 100 (cem) metros, para os cursos d'gua que
tenham de 50 (cinquenta) a 200m (duzentos metros) tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos)
de largura; metros de largura;

4 - de 200m (duzentos metros) para os cursos dgua e) 200 (duzentos) metros, para os cursos d'gua que
que tenham de 200 (duzentos) a 600m (seiscentos tenham de 200 (duzentos) a 600
metros) de largura; (seiscentos) metros de largura;

5 - de 500m (quinhentos metros) para os cursos
dgua que tenham largura superior a 600m
(seiscentos metros) de largura;
(Com redao dada pela Lei n. 7.803, de 18.07.89)
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua
naturais ou artificiais;
(Ver: Resoluo CONAMA n. 302, de 20.03.02
referente a reservatrios artificiais (D.O.U. 2002)
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos
chamados olhos dgua, qualquer que seja a sua
situao topogrfica, num raio mnimo de 50m
(cinquenta metros) de largura;
Quadro 3 - Comparativo entre o cdigo Florestal de 1965 (Lei 4.771) e o Projeto de Lei 1876/99 para APP de
margem de cursos dgua.
Fonte: CASTRO, 2011.
f) 500 (quinhentos) metros, para os cursos d'gua que
tenham largura superior a 600
(seiscentos) metros;
II as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais,
em faixa com largura mnima de:
a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o
corpo dgua com at 20 (vinte) hectares
de superfcie, cuja faixa marginal ser de 50
(cinquenta) metros;
b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;
III as reas no entorno dos reservatrios dgua
artificiais, na faixa definida na licena ambiental
do empreendimento, resguardado o disposto no 4;
IV as reas no entorno das nascentes e dos olhos
d'gua, qualquer que seja a sua situao
topogrfica, no raio mnimo de 50 (cinquenta) metros;

nvel no qual chegam as enchentes sazonais, desta forma protege implicitamente as reas de vrzea, e se por foras outras,
haja possibilidade de remoo dessa rea, por interesse social ou utilidade pblica, a rea de inundao est livre de
ocupao. Na proposta apresentada o nvel o das [...] faixas marginais de qualquer curso d'gua natural, desde a borda
do leito menor [que so] o canal por onde correm regularmente as guas do curso dgua durante o ano (REBELO, 2010,
p.247). Isto leva a uma impreciso j que no faz referncia a menor, mdia ou mxima cota.
 129

AbSaber (2010, p.32) alerta sobre a viso propositadamente simplista da proposta de

Lei.

O argumento simplista merece uma crtica decisiva e radical. Para eles, se em

regies do centro-sul brasileiro a taxa de proteo interna da vegetao florestal de
20%, por que na Amaznia a lei exige 80%? Mas ningum tem coragem de analisar
o que aconteceu nos espaos ecolgicos de So Paulo, Paran, Santa Catarina e
Minas Gerais com o percentual de 20%.

No se consideram a topografia, a geomorfologia, a geologia, enfim as condicionantes

que levam a maior ou menor degradao segundo o tamanho da APP. Poucos avanos vm
sendo apresentados, ao contrrio ficaram apenas nas discusses das distncias em metros, do
quanto se perde em carbono, demonstrando que a discusso no ultrapassou os limites do
positivismo presente no paradigma de desenvolvimento sustentvel, ou nem isso.
Dispositivo polmico o que dispensa de recomposio de RL as propriedades com
at quatro mdulos rurais40, o que pode isentar grande parte do territrio nacional de manter
espaos que garantam a biodiversidade e eximir de punio cidados que a Constituio
considera iguais e que para outros crimes receberiam punio, uma inconstitucionalidade e
contra o princpio humanitrio. Se considerarmos que os proprietrios podem legalmente
desmembrar suas propriedades em outras de dimenses iguais ou inferiores ao mdulo rural,
vasta rea do territrio nacional poder ficar isenta Lei41.
Numa perspectiva mais ampla de planejamento, ABSaber (2010, p33) faz referncia
ao que poder vir a ser este novo espao proporcionado pelo Cdigo Florestal do sculo XXI.

Seria necessrio que os pretensos reformuladores do Cdigo Florestal lanassem

sobre o papel os limites de glebas de 500 a milhares de quilmetros quadrados e,
dentro de cada parcela das glebas, colocasse indicaes de 20% correspondentes s
florestas ditas preservadas. Pela observao do resultado desse mapeamento
simulado eles poderiam perceber que o caminho da devastao lenta e progressiva
produziria alguns quadros similares ao que j aconteceu nos confins das longas
estradas e seus ramais, em reas de quarteires implantados para venda de lotes de

40
O mdulo rural alicera-se no conceito de propriedade familiar, contida no Cdigo e estabelecido pelo Estatuto da Terra
(Lei n 4.504/64), ele entendido como sendo [...] uma unidade de medida, expressa em hectares, que busca exprimir a
interdependncia entre a dimenso, a situao geogrfica dos imveis rurais e a forma e condies do seu aproveitamento
40
econmico varivel em funo da regio em que se situe o imvel e o tipo de explorao predominante.
41
Mello (2010) chama a ateno para os cuidados que devemos ter quanto ao mdulo rural. H hoje, inmeras outras
variveis e tentando criar uma base que fornea um parmetro de mdulo para assentamento rural de reforma agrria
para garantir primeiramente a superao da linha de misria, para depois superar-se a pobreza, ele apresenta o clculo do
mdulo de assentamento rural do Pontal do Paranapanema (PP) e do Rio Grande do Sul (RS).O primeiro apresentou
nmeros de mdulo de assentamento, de, respectivamente 14 ha para lavoura e 23 ha para pecuria. No RS, para arroz
irrigado e fumo para qualquer regio, de 14 ha e pouco mais de 30 ha para gros, leite, carnes na Regio Norte do Estado.
Estes nmeros so o mnimo para manter-se a concretude conceitual expressa na Lei quanto ao sustento familiar. Estando
isentos de manuteno de APP e RL, um assentamento de 100 famlias estaria ocupando entre 1.400 ha e 3.000 ha que
deixariam de reservar entre 280 ha e 600 ha de floretas, se no estiverem na Amaznia.
 130

50 a 100 hectares, onde o arrasamento de florestas no interior de cada quarteiro foi

total e inconsequente.

O autor lembra ainda que enquanto o mundo luta para diminuir as emisses de CO2, a
reforma do Cdigo Florestal levar a uma onda de desmatamento e de emisses incontrolveis
de gs carbnico. Somente com a clusula de iseno e manuteno da RL o Brasil, que
signatrio dos acordos internacionais de controle de emisso dos gases do efeito estufa, estar
lanando, segundo estudo preliminar do Observatrio do Clima (OC, 2010),
aproximadamente 7 bilhes de toneladas de carbono, que equivalem a 25,5 bilhes de gases
do efeito estufa convertidos em CO2 contido nas vegetaes que estaro sujeitas ao
desflorestamento, isso equivale a 13 vezes o que o pas produziu desses gases em 2007. Esse
estudo, estima o quanto se perder com a diminuio de 30 para 15 metros da APP em cursos
dgua de at 5 metros, que ser da ordem de 156 milhes de toneladas de carbono estocado,
que correspondem a mais de 570 milhes de toneladas de CO2. Estes nmeros so uma
estimativa, como bem ressalta o estudo, mas foram elaborados segundo metodologia do
Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima IPCC, sobre os indicativos do
Inventrio Brasileiro de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa.
A proposta foi votada e aprovada na Cmara federal e enviada ao Senado, recebendo
aprovao com vrias emendas em dezembro de 2011. As emendas restituram algumas das
normas do antigo Cdigo e at mesmo aperfeioaram alguns pontos, como a fixao da
proteo em topos de morro cuja inclinao seja maior ou igual a 25, que passa a ser a partir
dos 2/3 da altura em relao base, esta, por sua vez, a curva de nvel de base, nos relevos
ondulados como os mares de morro da Serra do Mar, ou o rio ou lago adjacente. Uma das
normas revitalizadas foi a que considera APP as reas acima de 1.800 metros.
O Senado aprimorou propostas de uso da RL e da APP, permitindo-as somente se
forem adotadas prticas [...] sustentveis de manejo do solo da gua e dos recursos hdricos,
e estas so garantidas pelas normas dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente. Importa
salientar que tal permisso s se dar se o imvel estiver devidamente regularizado no
Cadastro Ambiental Rural (CAR), seguir as diretrizes do plano de bacia, no implique em
remoo da vegetao e seja licenciado por rgo ambiental responsvel (BRASIL, 2012, p.7-
9). So permitidas nas APPs atividades de baixo impacto, como trilhas de uso ecoturstico,
moradia aos pequenos proprietrios e populao tradicional, cercas, pontes, captao de gua.
O plantio de espcies nativas para fins de produo permitida, salvaguardando a cobertura
natural existente e sua funo ambiental.
 131

H hoje um embate claro entre os que se imbuem de uma ecologia clssica, que pensa
que a natureza pode nos fornecer, ainda, muito alm do que j lhe tiramos, quase
infinitamente, ante outras que consideram que o homem criou uma sociedade perversa quanto
ocupao do espao natural, desrespeitando os entes dessa natureza que tm o direito de
existir, e isso se justifica, seno pela prpria existncia desses entes, pela necessidade de
manterem-se equilbrios naturais que podem inclusive comprometer a existncia humana.
O projeto, depois de votado no Senado, teve novas alteraes na Cmara dos
deputados e seguiu para sano presidencial. Importa-nos que estes embates demonstram o
perodo da poltica ambiental brasileira, de refluxos de uma viso progressista ao custo dos
recursos da natureza indiscriminadamente usados e alicerados por uma legislao que lhe d
legitimidade, contrariando os acordos que o pas firmou com outras Naes e contra s Leis
constitucionais do artigo 225. Este esforo contraditrio s nos faz entender a validade da
consolidao das leis de proteo da natureza que, pelo vis do territrio poltico e de poder,
repercute nos outros, engendrando desterritorializao e reterritorializaes, j que impe no
s regras, mas caminhos diferentes relao homem-natureza. Ou seja, um perodo de
mudanas paradigmticas no qual surgem novas alternativas e confrontos, como disse Khun
(2006) sobre os ciclos de um paradigma.
Findando a reflexo sobre os paradigmas e os territrios do poder, ao qual dedicamos
um esforo no sentido de periodizao, devemos expor os resultados na organizao dos
espaos de proteo da natureza, com um foco nos territrios institucionalmente implantados
e sua base legal, uma vez que estes tm ocasionado processos reais de interfaces de mudanas
territoriais.
 132

5. SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO, A POLTICA DE

PROTEO DA NATUREZA EXPRESSANDO-SE NO TERRITRIO

Se vamos essncia da nossa formao, veremos que na

realidade nos constitumos para fornecer acar, tabaco,
alguns outros gneros; mais tarde ouro e diamantes; depois
algodo e em seguida caf, para o comrcio europeu. Nada
mais que isto. com tal objetivo, objetivo exterior, voltado
para fora do pas e sem ateno a consideraes que no
fossem o interesse daquele comrcio, que organizamos a
sociedade e a economia brasileiras. Tudo se dispor naquele
1
sentido: a estrutura, bem como as atividades do pas .

Os fatores principais da ocupao do espao territorial brasileiro esto intimamente

relacionados nossa colonizao europeia, de onde advm reflexos ora maiores, ora menores,
na contemporaneidade. As aes que empreendemos sobre a natureza passam a ser
depreciativas dela a partir do momento em que pomos em risco a possibilidade de existncia
de espcies das quais fazemos usos, a partir do que procuramos solues, como substituir o
que se extingue ou procurando preserv-lo. O limiar que nos coloca nesta encruzilhada est na
crena edificada no paradigma de uma natureza infinita posta a nossa merc, j que somos
destacados do complexo natural.
Como tratamos nos captulos anteriores, podemos perceber que a acelerao do tempo
associada evoluo de nossa tcnica-tecnologia e a supremacia do humanismo, pe em risco
cada vez mais rapidamente a manuteno dos recursos, o que despertou pensamentos voltados
ao questionamento desse modelo. Essa preocupao no se d somente com o advento de uma
conscincia ecolgica, pensada como resultado desta sociedade antropocntrica e humanista.
Thomas (1989) ressalta que bem antes disso, na idade mdia, o ideal antropocntrico j
preocupava ao menos as classes detentoras do poder, preocupadas com a disponibilidade de
alimentos cada vez menor, sobremaneira os advindos da caa, o que levou a criao das Leis
que reservavam espaos restritos ao acesso comum para manterem recursos animais,
perpetuando at nossos dias alguns espaos assim protegidos.
O autor salienta a importncia das medidas adotadas poca, visando preservar em
parques reais a fauna, sujeitando-a prtica sazonal, visando mant-la em nmero suficiente,
ou seja, focada nos interesses do homem. Posteriormente, no sculo XII, passam no s a
serem controlados, mas reservados. Magalhes (1988, p.2) lembra-nos de que na Grcia
antiga, quatro sculos antes de nossa era, os pensadores falavam da necessidade de se
preservar as florestas para manuteno do ciclo da gua, compreendendo seu papel como

1
PRADO JR. 1994, p.30.
 133

protetoras dos solos. Os romanos consideravam inimigos, os Estados que abatiam as florestas
da Macednia. Alguns santurios africanos s existem pela sua proteo criada h sculos por
reis locais. Em1669, na Frana, para combater a escassez de madeira, Colbert promulgou o
famoso decreto das guas e Florestas.
A proteo natureza em nosso perodo colonial j contava com alguns dispositivos
legais, como afirma Medeiros (2006, p. 43):

Os primeiros dispositivos voltados proteo de reas ou recursos em terras

brasileiras tm seu registro ainda no perodo colonial. O principal objetivo era a
garantia do controle sobre o manejo de determinados recursos, como a madeira ou a
gua, tal e qual j se praticava em algumas partes da Europa. Desde o sculo XV,
vrios Estados europeus intervinham diretamente na proteo, no controle e no
acesso de recursos naturais como, por exemplo, a madeira, esta ltima representando
um importante recurso militar (construo de embarcaes) e econmico
(construo de residncias e combustvel para aquecer os palcios e castelos da
nobreza). o caso das ordenaes reais francesas de Jean Colbert, durante o reinado
de Lus XIV, e das ordenaes portuguesas de D. Manuel I, conhecidas como
manuelinas, que incluam vrios dispositivos de proteo das florestas e dos
recursos hdricos que, mais tarde, foram tambm aplicados no Brasil.

Como delineamos na poltica ambiental brasileira anteriormente, no que tange s reas

preservadas, vemos que h tambm uma construo bastante evolutiva, iniciada pelos
interesses em se garantir os recursos naturais de interesses econmicos e de matria-prima
essencial, j que nesse perodo foi de extrema importncia assegurar a posse desses bens. Por
esses motivos consideramos que estas aes implementaram o conceito de proteo, como o
que entendemos hoje, como manuteno da biodiversidade. Este apenas um passo nessa
construo, j que ensejaram proteger apenas alguns recursos. Para Medeiros (2006, p.44)
todos esses instrumentos de proteo, sejam ditados pela Coroa ou pelo Imprio do Brasil, a
partir de 1822, tinham seu foco de proteo essencialmente centrado em determinados
recursos naturais sem necessariamente haver demarcao especfica de reas,
desconfigurando a proteo, j que no se vincula um territrio.
A vinculao do espao territorial proteo, que poderia ser entendida como uma
rea de proteo, ocorre pela primeira vez no pas em meio ao sculo XIX, quando a Floresta
da Tijuca foi declarada uma rea a ser reflorestada e desocupada, processo iniciado em 1844
culminando em 1861 com a instituio da Florestas da Tijuca e das Paineiras, com o
objetivo de resguardar os recursos hdricos da regio (DRUMMOND, 1997). Esta, porm,
ainda foi uma proteo de cunho focal, cujo objetivo precpuo foi resguardar um recurso,
neste caso, de interesse social.
 134

Somente no sculo XX as reas protegidas viro a serem efetivadas, e um marco nesse

caminho foi a publicao em 1912 do Mapa Florestal do Brasil, elaborado por Lus Felipe
Gonzaga Coutinho de Campos, onde se fazia presente um mapa em escala de 1:5.000.000
com as reas dos ecossistemas brasileiros, configurando no s a pretenso de criarem-se tais
reas, mas incorporando o conceito de ecologia e de ecossistema desenvolvidos no sculo
anterior. Rylands e Brandon, (2005, p.28) ressaltam que esse trabalho resultou na criao da
Reserva Florestal do Territrio do Acre, em quatro faixas, ao longo do alto rio Acre, do alto
Purus-Envira, do rio Gregrio e do alto Juru, que somavam uma superfcie de 28.000km,
mas [...] foi um falso comeo, porque foi ignorada2.
Medeiros (2006, p.45) argumenta que o Mapa Florestal acompanhava o que [...]
vinha ocorrendo em outros pases, ele tinha como finalidade a conservao da beleza natural e
de bons exemplos da natureza ainda intacta, antes de sua destruio pelo desenvolvimento
humano conforme os preceitos que substanciaram o estabelecimento dos parques
estadunidenses no ltimo quartel do sculo XIX e os primeiros do sculo XX.
Era de se esperar que as aes e tentativas no sentido de estabelecimento de pores
dos espaos brasileiros para a preservao no encontrassem eco na realidade, j que
legalmente a administrao e poder de gesto estavam sob a tutela dos Estados da federao,
estes dominados pelas elites rurais que se estabeleceram, primeiramente, s vistas grossas do
poder da Coroa, depois participando do Imprio e da prpria Repblica. O primeiro
instrumento categrico a surgir foi o Cdigo Florestal de 1934, permitindo o estabelecimento
do primeiro parque nacional, o de Itatiaia. A partir desta fase a Unio passa a ter a
obrigatoriedade de proteger as belezas naturais do pas e os monumentos de valor histrico e
artstico, portanto, criar os parques nacionais e reas de preservao. Neste contexto surge o
Parque Nacional de Itatiaia em 1937 e os da Serra dos rgos e do Iguau dois anos depois.
Por mais 20 anos no se criaram mais parques ou novas formas de espaos protegidos
da natureza, somente em 1959, quando criou-se o parque nacional da Ilha do Bananal, com 2
milhes de hectares, incluindo na proteo toda a ilha; o de Ubajara, no Cear e o de
Aparados da Serra no Rio Grande do Sul. Neste perodo, em 1946, foi criada a primeira
floresta nacional, a de Araripe-Apodi, com 38.626ha, no Estado do Cear, a segunda s se
criou em 1961, a de Caxiuan, com 200.000ha, no Par (DRUMMOND, 1999; RYLANDS e
BRANDON, 2005; MEDEIROS, 2006).

2
Medeiros (2006, p.45) comenta que somente em meados dos anos 1990, foram descobertos a criao dessas reservas e
que suas reas estavam quase completamente destrudas, no permitindo mais preserv-los. Uma parte hoje se encontra
na Estao Ecolgica do Rio Acre.
 135

No perodo de 1937 a 1964, ano que antecede a Lei 4.771 do Cdigo Florestal
brasileiro (BRASIL, 2010d) foram criados 16 parques nacionais (Quadro 4), [...] alguns
deles minsculos e/ou incluindo reas ambientalmente degradadas. Esses 16 parques, criados
entre 1937 e 1961, no conseguiram compensar o atraso dessa poltica preservacionista
(DRUMMOND, 1999, p.136). Para termos uma ideia, os 1.146.119 ha correspondiam em
1961 a pouco mais de 0,00135% do territrio brasileiro.

Parque Nacional Data rea (do Shape) em ha

Itaiaia 1937 28.084
Serra dos rgos 1939 20.021
Iguau 1939 169.696
Paulo Afonso 1948 7.027 Extinto
Serra do Ubajara 1953 6.271
Araguaia 1959 555.501
Aparados da Serra 1959 13.064
Chapada dos Veadeiros 1961 171.924
(1981) 64.796
Tijuca 1961 3.958
Emas 1961 132.642
Braslia 1961 41.885
Capara 1961 31.763
So Joaquim 1961 42.775
Sete Cidade 1961 6.304
Monte Pascoal 1961 22.332
Sete Quedas 1961 Sem definio Extinto
Total - 16 parques Total 1.146.119
Quadro 4 - Parques Nacionais criados no perodo de 1937 a 1964 e suas reas.
Fonte: Cadastro Nacional de Unidades de Conservao, 12/2010.

Na obra de Barros (1952)3, h um esboo quanto s reas territoriais nacionais que

serviriam efetivao de parques nacionais, como pode ser visto na figura 8, nela podemos
perceber a discriminao dos futuros parques de Sete Cidades, Emas, Monte Pascoal, Serra do
Ubajara, Chapada dos Veadeiros e do Capara, alm de outros que se firmariam
posteriormente. As recomendaes do autor ainda possuam forte apelo beleza cnica e
singularidade paisagstica geomorfolgica, mas j inclua em suas justificativas a necessidade
de se preservar essas singularidades pela sua representatividade ecolgica.
Desta forma a Gruta de Maquin, em Cordisburgo, citada (BARROS, 1952, p.30)
como de interesse para criar-se um parque nacional, [...] no somente pela sua moldura
topogrfica e pela natureza geolgica (calcrio) que lhe d base, como por seu monumental
interior [...] constitui mpar local de atrao [...] [mas tambm pelo] valor arqueolgico, uma
3
Essa obra foi publicada em 1952, mas fora escrita para concurso de monografias de 1946, do Ministrio da Agricultura, no
qual foi premiado com o primeiro lugar, portanto de muita importncia na anlise do que se refere poltica de
preservao na escala do pas.
 136

vez que l se encontraram ossadas pr-histricas de humanos e da megafauna. Nesse carter

arqueolgico ele tambm considera a rea de Lagoa Santa, onde se encontrou a ossada
humana mais antiga do Brasil e a criao de um parque que protegeria ainda toda a
florstica do cerrado. Inmeros outros lugares de singularidade geomorfolgicos foram
sugeridos, como Vila Velha (hoje um parque Nacional), trechos de rios cuja geologia
proporciona encachoeiramentos, a Ilha de Maraj e a do Bananal, esta que resguardaria [...]
na ilha goiana o remanescente selvcola sem pretender lhe alterar o hbito e to pouco sem a
nada sedutora tentativa, para o indgena, de civiliz-lo incorporando-o aos nossos costumes.
Percebemos j uma preocupao com as relaes das comunidades que vivem em ambientes
com interesse de preservao, mas cujo modo de vida causa poucos impactos sobre a
manuteno do bioma ou recurso a ser preservado.
Para demonstrar este momento apresentamos as palavras de Barros4 (1959, p.3-4):

evidente que a existncia de princpios filosficos do conservacionismo constitui-

se no ponto fundamental da poltica administrativa de alcance e permanncia
inconfundveis. [...] Somente e apenas com esta diretriz podemos, governo e povo,
isto , o Estado e a Nao empenhar-nos em conciliar uma tarefa de ordem
fundamental como a Conservao dos Recursos Naturais Renovveis. Um
movimento permanente, novo e imediato, deve sacudir os rgos de nossa estrutura
poltica, de maneira que concretizemos o objetivo apontado pelos estudiosos do
problema como os que atendem, no rigor da expresso, aos imperativos da
segurana nacional e de continuidade do processamento de integrao do homem
terra.

4
Wanderbilt Duarte de Barros que trabalhou no parque nacional do Itatiaia de 1940 a 1942, como engenheiro agrnomo e
de 1943 a 1956 como chefe da unidade, citado por MAGRO, M.T. Impactos do uso pblico em uma trilha no planalto do
Parque Nacional do Itatiaia. Tese de Doutorado. Escola de Engenharia de So Carlos-Universidade de So Paulo, 1999.
 137

Figura 8 - Mapa de do Brasil com reas de interesse criao de Parques em 1952.

Os pontos indicam os locais em cada Estado onde havia recomendao de implantao de PN.
Fonte: BARROS, 1952, p.33.

Barros (1952, p.36-37) cita quais as funes se atribuam ao poder pblico e aos
parques nacionais quela poca, que eram orientar; fiscalizar; coordenar e elaborar programas
de trabalhos, para o primeiro e para os segundos:
- Conservar para fins cientficos e educacionais, alm de conservar a paisagem;
- Promover estudos ecolgicos do bioma preservado;
 138

- Organizar ambientes para educao, como museus e herbrios do bioma preservado.

A justificativa maior para a criao de parques nacionais a proteo das reas, em
defesa da avassaladora presso dos interesses imediatos do egosmo individual. Na figura
8 pode-se ver os pontos onde o autor prope reas a serem consideradas de interesse para a
criao de parques nacionais. Barros (1952, p.77) conclui salientando que os Parques
Nacionais constituem a vanguarda da manuteno e assistncia aos bens sujeitos dilapidao
da Natureza e que podem perecer de todo na Terra, expressando j a to propalada
preocupao contempornea com a finitude dos recursos.
Uma segunda importante forma de proteo nesse perodo, no aspecto de quantidade
de unidades criadas, foram as Florestas Protetoras5. Desde a criao da primeira delas at
1964, foram estabelecidas 32. Quase todas no antigo Distrito Federal e no Estado do Rio de
Janeiro, onde estabeleceram proteo a reas degradadas abandonadas, com o intuito de
proteger mananciais de gua, abrigando, ainda hoje, 1.050 km2. Drummond (1999) ressalta a
importncia dessa forma de manuteno da natureza, mesmo que degradada, pois com a
antiguidade de sua proteo elas constituem hoje importantes formaes de Mata Atlntica
recuperadas, alm de servirem recarga dos mananciais que abastecem a baixada litornea do
Rio de Janeiro.
O ano de 1961 foi particularmente muito relevante, Arajo (2007, p.) chama a ateno
para o que aconteceu no mbito da poltica nacional que concorreu para isso. A partir de
1934, com a centralizao da gesto do territrio na Unio, mesmo que isso tenha sido
revertido aos Estados federativos em 1937, as premissas de gesto de responsabilidade
conservacionista j se implantara na poltica de abrangncia nacional. Aliado poltica de
interiorizao do pas, empreendida no governo de Getlio Vargas, pde-se iniciar
definitivamente a criao dos parques nacionais, processo interrompido pela II Guerra
Mundial, que ao findar-se possibilitou a mobilizao para a criao de novas reas nessa
categoria de proteo, porm de forma acanhada, j que o foco foi a redemocratizao e
avano nos processos interrompidos pela guerra.
Com a interiorizao da administrao federal na nova capital, a elaborao do plano
de Metas e, a concreta expanso dos territrios interiores, cria-se em 1958, a Fundao
Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN) que veio a ser fundamental para a
implantao dos parques neste perodo, at o golpe militar de 1964. Assim, Jnio Quadros,

5
Fundamentadas desde 1934 pelos Artigos 4 a 6 do Decreto Lei 23.793 (BRASIL, 2009b).
 139

que permaneceu presidente da Repblica apenas de janeiro a agosto de 1961, pode decretar a
criao de 5 parques, e logo depois, sob o regime parlamentarista, outros 4.
Tal processo interrompeu-se pela crise mundial que afetou o pas nos anos seguintes,
permanecendo at a reestruturao do poder nos primeiros anos do regime militar, que
devotou grande ateno ao desenvolvimento do interior do pas [...] [cuja] estratgia foi a
realizao de obras de infraestrutura (construo de rodovias) e a concesso de incentivos
fiscais e crdito para empreendimentos produtivos (ARAJO, 2007, p.73) focando a poltica
num eixo adverso ao conservacionismo, por isso o intervalo de dez anos sem novas reas de
parques nacionais.
Nesse perodo, no entanto, apesar de no haver ressonncia no estabelecimento de
reas preservadas sob o regime de parques, construram-se avanos significativos no
estabelecimento das Leis e no retorno definitivo ao Estado da Unio do poder sobre a gesto
do territrio, consequentemente, do estabelecimento de uma poltica nacional de reas
protegidas. Deste primeiro perodo em que vivemos o estabelecimento de parques nacionais
em pulsos de dezenas de anos, Pdua (1978) diz que o carter fundante esteve na beleza
cnica, no interesse singular da paisagem geolgica ou simplesmente pela oportunidade
poltica de criao.
Desse pulsar, em que os ciclos vm se acelerando, Rocha, Drummond e Ganem (2010)
fazem uma diviso segundo o grupo de parques criados, que pode ser identificada nos grficos
1 e 2. Podemos encontrar uma primeira diviso j na obra de Drummond (1997). A primeira e
segunda fases, nas dcadas de 1930 e de 1960, respectivamente, podem ser entendidas pelo
quadro 1, onde h grandes intervalos decenais sem a criao dos parques, cujos motivos j
foram comentados. O quadro 2 mostra a data de criao e os biomas de todos os parques
nacionais criados at 2010. Podemos perceber que at a dcada de 1970, a terceira fase, os
intervalos permanecem decenais, a partir do que diminuem ritmicamente, movimento que se
inicia pelo planejamento do IBDF que elaborou os Planos dos Sistema de Unidades de
Conservao em duas etapas, em 1979 e 1982 (IBDF, 1979, 1982) adotando critrios claros e
cientficos na criao e gesto das unidades.
Esta planificao se estabelece no s no mbito do IBDF. Em meados da dcada de
1970 inicia-se o projeto RADAM-Brasil, que visou mapear todo o pas pelos temas da
geologia, geomorfologia, hidrologia, solos e vegetao, capitaneado pelo Ministrio das
Minas e Energia. Sua finalidade foi conhecer melhor nossos recursos, mas serviu
sobremaneira a produo de conhecimentos fundamentais de nosso territrio. Um dos
resultados foi a recomendao de cunho de proteo integral a uma poro de 35.200.000ha e
 140

mais 71.500.000ha de uso sustentvel, somente na Amaznia (RYLANDS e BRANDON,

2005, p.30).

Grfico 1 - Nmero de parques criados / ano.

Fonte: Relatrio Parametrizado - Unidade de Conservao - BRASIL, 2010b.

Grfico 2 - Parques criados / dcadas e linha de tendncia.

1900ral

1900ral
1900ral
1900ral

1900ral

1900ral 1900ral
1900ral
1900ral 1900ral
1900ral
parques

0 1900ral
1900ral 1900ral

Dcada

Fonte: Relatrio Parametrizado - Unidade de Conservao - BRASIL, 2010b.

As recomendaes proteo tiveram um carter utilitarista, na qual as terras sem

identificao de finalidade de uso eram listadas para esses fins. Percebe-se que no havia
 141

ainda uma poltica que se firmasse sob uma noo ecolgica de conservao. O RADAM
merece meno por sistematizar definitivamente, em todo o territrio nacional, um olhar
coerente quanto s reas destinadas s vrias categorias de conservao. Desta recomendao
surgiram os parques nacionais do Pico da Neblina (1979), dos Pacas Novos (1979), do Ja
(1980), dos Lenis Maranhenses (19816) da Serra do Divisor (1989) e as reservas biolgicas
do Rio Trombetas (1979), do Lago Piratuba (1980), e do Guapor (1982). As reas protegidas
foram divididas por biomas, como se pode ver no quadro 5 e suas distribuio no pas, nas
figura 9.

NOME BIOMA CRIAO NOME BIOMA CRIAO

Itatiaia MA 1937 Serra Geral FA 1992
Iguau MA 1939 Ilha Grande MA 1997
Serra dos rgos MA 1939 Restinga de Jurubatiba MA 1998
Ubajara MR 1959 Serra da Mocidade AM 1998
Aparados da Serra MA 1959 Viru AM 1998
Araguaia AM 1959 Serra das Confuses CA 1998
Emas CR 1961 Pau Brasil MA 1999
Chapada dos
CR 1961 Descobrimento MA 1999
Veadeiros
Capara MA 1961 Cavernas do Peruau CR 1999
Sete Cidades CA 1961 Serra da Bodoquena CR 2000
So Joaquim MA 1961 Serra da Cutia AM 2001
Tijuca MA 1961 Saint-Hillaire / Lange MA 2001
Braslia CR 1961 Catimbau CA 2002
Monte Pascoal MA 1961 Jericoacoara MR 2002
Serra da Bocaina MA 1971 Montanhas do Tumucumaque AM 2002
Serra da Canastra CR 1972 Nascentes do Rio Parnaba CR 2002
Amaznia AM 1974 Pontes Capixabas MR 2002
Serra da Capivara CA 1979 Sempre-Vivas CR 2002
Pico da Neblina AM 1979 Serra do Itaja MA 2004
Pacas Novos AM 1979 Chapada das Mesas CR 2005
Cabo Orange AM 1980 Serra da Itabaiana MA 2005
Ja AM 1980 Serra do Pardo AM 2005
Lenis Maranhenses MR 1981 Araucrias MA 2005
Pantanal Mato-
PT 1981 Jamanxim AM 2006
grossense
Abrolhos MR 1982 Juruena AM 2006
Serra do Cip CR 1984 Rio Novo AM 2006
Chapada Diamantina CR 1985 Campos Amaznicos AM 2006
Lagoa do Peixe PP 1986 Campos Gerais MA 2006
Fernando de Noronha MR 1988 Nascentes do Lago Jari AM 2008
Chapada dos
CR 1989 Mapinguari AM 2008
Guimares
Grande Serto,
CR 1989 Anavilhanas AM 2008
Veredas
Superagui MA 1989 Serra das Lontras MA 2010
Serra do Divisor AM 1989 Boa Nova MA 2010
Monte Roraima AM 1989 Do Alto Cariri CA 2010
Quadro 5 PARQUES NACIONAIS BRASILEIROS: Biomas e ano de criao, at 2010.
MA - Mata Atlntica / AM-Amaznia / C-Cerrado / CA-Caatinga / PT-Pantanal / PP-Pampa / MR-Marinho.
Fonte: Relatrio Parametrizado - Unidade de Conservao - BRASIL, 2010b.

6 o
Decreto n 86.060 de 02.06.81
 142

Figura 9 Parques Nacionais Brasileiros.

Fonte: CASTRO, 2012, elaborado com base de dados do IBGE, 2012.

Em meados dos anos 80 do sculo XX, o Plano do Sistema Nacional de Unidade de

Conservao elaborou um mapeamento baseado em trabalhos de campo, de 34 reas
amaznicas de interesse para criao de novas UCs. Nesse perodo o pas se redemocratiza e
novos movimentos sociais surgem, passando a ganhar importncia, as organizaes no-
governamentais. No que tange proteo da natureza, algumas com destaque, como a
Fundao SOS Mata Atlntica; a Fundao Pr-Natureza (FUNATURA) que capitaneou a
elaborao do SNUC; a Fundao Biodiversitas; a Fundao Boticrio de Proteo da
Natureza, que promove os congressos Brasileiros de UCs; e, o Instituto Socioambiental
 143

(ISA). Em 2005, o Grupo de Trabalho Amaznico, criado em 1992, tinha cadastrado 430
entidades entre ONGs e movimentos sociais, ao passo que a Rede Mata Atlntica reunia 200
ONGs (ARAJO, 2007).
A Constituio de 1988 trouxe um grande arcabouo legal proteo da natureza, mas
o avano econmico que se apresentou no final dessa dcada aumentou sensivelmente o
desmatamento da Amaznia, cuja resposta pblica foi o Programa Nossa Natureza, que
objetivava conciliar o desenvolvimento conservao, como estabelecido na Carta
constitucional. Nesse intuito foi que se criou o IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis), fundindo-se o IBDF, a SEMA, a SUDEPE
(Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca) e a SUDHEVEA (Superintendncia da
Borracha). Em 1989 o decreto n 7.804 estabelece Reservas Extrativas em resposta luta dos
seringueiros contra a expanso da pecuria bovina, os projetos de colonizao e pelo direito
de sobreviverem sob a floresta (BECKER, 2004). Essa dcada encerra-se com um efetivo de
mais 14 parques nacionais, alm de 15 florestas nacionais, 3 reas de proteo ambiental, 21
estaes ecolgicas, 16 reservas biolgicas e 6 ecolgicas (ARAJO, 2007, p. 85).
A ltima dcada do sculo XX inicia-se com o primeiro Programa Nacional do Meio
Ambiente (PNMA) que aplicou investimentos no fortalecimento institucional dos rgos
federais de proteo, diretamente nas UCs e na proteo dos ecossistemas, resultando em
reviso e novos planos de manejo, infraestrutura, levantamento fundirio, demarcao de
limites e planos emergenciais. Nessa dcada foi implementado o PPG7 (Programa de Proteo
das Florestas Tropicais do Brasil), aprovado na reunio dos sete pases mais ricos do mundo
em 1991. As principais intenes desse programa foram o de integrar aes governamentais e
comunitrias no mbito da Amaznia com vistas ao desenvolvimento endgeno. Nessa
dcada surge o PRONABIO (Programa Nacional de Diversidade Biolgica) dividido em duas
frentes, uma vinculada ao governo federal, o PROBIO (Projeto de Conservao e Utilizao
Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira) e o FUNBIO (Fundo Brasileiro para a
Biodiversidade) vinculado iniciativa privada.
Com o intuito de integrar a rede de reas protegidas, em 1996, props-se o projeto de
Corredores Ecolgicos, que veio a ser definido pelo SNUC (CNRBMA, 2000, p.17) como
sendo

[...] pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de

conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota,
facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem como
 144

a manuteno de populaes que demandam para sua sobrevivncia reas com

extenso maior do que aquela das unidades individuais.

Esta definio marca a mudana do paradigma de proteo da natureza pelo poder

pblico, que passa a ser integradora. Arajo (2007, p. 87, grifo do autor) considera como [...]
uma evoluo no paradigma da conservao da biodiversidade no Brasil, passando da viso
de ilhas biolgicas para a viso de corredores ecolgicos.

5.1 A Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, seus interstcios

O SNUC (CNRBMA, 2000) e o estabelecimento do PNAP (Plano Estratgico

Nacional de reas Protegidas )7 (BRASIL, 2006) trouxeram avanos no sentido de integrar o
territrio poltico, promovido pelo poder das Leis e das polticas pblicas e o de natureza,
simblico e das identidades comunitrias envolvidas na implantao das UCs. Tal integrao
garantida pela obrigatoriedade de uma gesto participativa das partes. Irving (2010, p.127)
diz que a partir esses instrumentos [...] emerge a possibilidade de superao de uma srie de
impasses e conflitos que tm caracterizado os processos de criao e gesto destas reas e que
tem colocado em risco a prpria consolidao do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao.
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao8 (SNUC) (CNRBMA, 2000, p.16-
17) foi estabelecido em ateno aos preceitos da CDB (Conveno de Biodiversidade ou de
Diversidade Biolgica), da qual o Brasil signatrio, constituindo-se das variadas UCs
federais, estaduais e municipais. Dentre seus 14 objetivos encontram-se os de garantir a
diversidade biolgica, preservando espcies, restaurar e preservar ecossistemas, proteger os
variados recursos (de natureza geolgica, geomorfolgica, espeleolgica, arqueolgica,
paleontolgica e cultural) promovendo educao, recreao e turismo ecolgico, protegendo
os recursos necessrios subsistncia das populaes tradicionais e, sobretudo, promovendo
um desenvolvimento sustentvel.
A Lei tem sua maior relevncia ao atribuir a definio de UC, conforme atesta
Benjamin (2002, p.244), no sendo [...] apenas redacional, mas de fundo, uma vez que

7
Decreto n 5.758/2006.
8
A Lei foi resultado de estudo encomendado pelo IBDF Funatura no final da dcada de 1980, que poca tinha como
dirigente Maria Tereza Jorge Pdua. O anteprojeto foi entregue ao Ibama em 1989 que o submeteu a discusso pblica
aps o que foi aprovado pelo Conama e encaminhado ao Congresso Nacional, em 1992.
 145

afiana a aplicao de imputabilidade de crime ambiental j que [...] em vez de usar o

critrio de listagem tipolgica, opta por dar os contornos ecolgicos-funcionais das vrias
modalidades de unidades. Na Lei do SNUC a definio de UC vem de encontro ao artigo 6,
da CDB que sugere aos pases signatrios devem desenvolver estratgias, planos e programas
para a conservao , ela um (CNRBMA, 2000, p. 13):

[...] espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais,

com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico,
com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de
administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.

Uma UC uma rea geograficamente definida (espao territorial) que tenha sido
designada ou regulamentada e gerida (legitimada pelo Poder Pblico) para alcanar objetivos
especficos de conservao (garantias adequadas de proteo). Para se estabelecer uma UC
alguns critrios devem ser considerados, como a relevncia natural, a oficialidade, os limites
territoriais e o regime especial que se atribui ao territrio. Os pressupostos legais visam
contemplar as finalidades da CDB para a conservao, porm nela no se impe a sua criao
para que sejam tratadas com tal.
Por ocasio da reunio do COP89 (Conferncia das Partes da CDB), no ano de 2006, o
Brasil elaborou o PNAP, com a finalidade de balizar os objetivos, as metas e as estratgias
para as reas protegidas. A maior ambio a integrao nacional das UCs at o ano de
2015. Suas estratgias abarcam reas protegidas terrestres e marinhas, terras indgenas e
territrios quilombolas. J as APPs e as RLs se enquadram sob uma abordagem sistmica,
no mbito do planejamento da paisagem com conectividade entre os fragmentos naturais e as
prprias UCs (BRASIL, 2006). O Plano conta com uma avaliao quinquenal na qual o
Conama, a Funai e a Secretaria especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial so
integrantes.
Um dos pressupostos ambguos, que deve ser interpretado, advm da relevncia, j
que o texto refere-se s caractersticas naturais relevantes, o que pode ser considerado sob
diferentes ticas. Benjamin (2002, p. 246) chama a ateno para esta questo ao salientar que
tal relevncia no necessariamente raridade, singularidade, endemismo, podendo se referir a
elementos comuns, corriqueiros ou banais, j que esta uma noo de fundo ecolgico e [...]
no um juzo prisioneiro da percepo ou apreciao humana [...] [o que se pretendeu foi]

9
Conferncia deliberativa das partes, ou dos signatris da CDB, realizada a cada 8 anos. Em 2006 ela ocorreu na cidade de
Curitiba, Brasil.
 146

como princpio, que se levasse em conta o contexto ecolgico local, regional ou nacional do
territrio ou dos elementos a serem protegidos, mesmo que o texto no aluda a uma
definio da relevncia ecolgica, o que a tornaria demasiadamente longa e abrangente ou,
por outro lado, reducionista.
O Sistema composto por unidades tipificadas, as quais constam do texto da Lei, de
carter de proteo integral e de uso sustentvel (apresentadas no quadro 6) e por no
tipificadas na Lei, que so as APPs e RL, constantes do Cdigo florestal e das Reservas da
Biosfera e at as reservas indgenas. Cabe-nos tratar da aplicao das unidades tipificadas
como de proteo integral, dentre elas as de Parque, por tratarmos das relaes entre os
territrios da poltica de proteo da natureza e seus reflexos nos territrios encerrados pelos
limites territoriais da unidade objeto desta pesquisa, o PNLM, onde os da natureza, simblico-
identitrio se manifestam.

PROTEO INTEGRAL USO SUSTENTVEL

Objetivo: preservar a natureza, sendo
admitido apenas o uso indireto dos seus
recursos naturais, com exceo dos casos
previstos nesta Lei.
Estao Ecolgica (EE)
Reserva Biolgica (RB)
Parque Nacional (PN)
Monumento Natural (MN)
Refgio de Vida Silvestre (RVS)
Quadro 6 - Categorias de Unidades de Conservao da Lei 9.985/2000.
Fonte: CNRBMA, 2000, p. 20-21.
Objetivo: compatibilizar a conservao da
natureza com o uso sustentvel de parcela dos
seus recursos naturais
rea de Proteo Ambiental (APA)
rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE)
Floresta Nacional (FLONA)
Reserva Extrativa (RESEX)
Reserva de Fauna (RF)
Reserva do Desenvolvimento sustentvel (RDS)
Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN)

5.1.1. Parques nacionais: verticalizando o olhar sobre o territrio poltico e as relaes

com os territrios das comunidades

Um parque pode ser criado por qualquer um dos trs nveis de poder, mas seu
estabelecimento d-se por ato do executivo. O estabelecimento de reas do territrio nacional
sob a categoria de PN funo do poder da Unio, como j dissemos, com o objetivo bsico
 147

da preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica 10. O

que devemos perceber que esta categoria de UC deve, alm de estabelecer a proteo pelo
relevante interesse ecolgico, considerar a expressiva beleza que a justifique, estes fatores
associados vm fortalecer um dos papis deste tipo de unidade, que o de desenvolver
atividades de educao e interpretao ambiental, bem como possibilitar a recreao e
ecoturismo.
Os critrios para criao de um PN firmam-no como um territrio no s de proteo
da natureza, mas que garanta que a visitao e o uso pblico contribuam na construo de um
novo paradigma atravs do instrumento educativo e contemplativo. Este carter exige que
reas do territrio, encerradas nos limites da unidade, sejam destinadas a tais atividades sem
prejudicar sua funo principal. O planejamento no s destes espaos de uso pblico, mas de
uma amplitude maior na qual a unidade est inserida, deve ser considerado. Para tanto a
administrao dos parques devem elaborar, no prazo de 5 anos aps a Lei, um Plano de
Manejo11 (PM) que contemple a UC, sua zona de amortecimento12 e corredores ecolgicos,
[...] incluindo medidas com o fim de promover sua integrao vida econmica e social das
comunidades vizinhas (CNRBMA, 2000, p.34).
importante notar que a elaborao do PM dos parques no exige a participao da
sociedade, sendo obrigao do rgo gestor, a quem cabe tambm sua aprovao. Este
dispositivo demonstra o foco dado ao protecionismo sem se considerar as populaes 13 que a
partir do estabelecimento do parque, so objetadas pelo territrio do poder que lhes imputa
uma nova categoria ao espao onde reproduzem seu territrio simblico e identitrio. Se
considerarmos que o relevante interesse ecolgico s se firma quando h expressiva presena
de remanescentes naturais, e, como salienta Benjamin (2002, p.248) uma UC de proteo
integral tende a ter grande extenso visando mitigar efeito de borda e rea para espcies que
demandas vasto espao14, podemos supor que nessas reas, inevitavelmente, encontram-se

10
As especificaes quanto s UC encontram-se no captulo III da Lei 9.985, do SNUC. Os PN tm suas especificidades
regidas pelo artigo 11, pargrafos de 1 a 4 (CNRBMA, 2000, p.22-23).
11
Plano de manejo , segundo o SNUC, um [...] documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais
de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o
manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade (CNRBMA,
2000, p.15-16).
12
A zona de amortecimento definida no ato de criao das UCs, ou posteriormente, quando de unidades j
estabelecidas. Elas so consideradas rurais e no podem ser transformadas em urbanas. As atividades empreendidas nesta
rea devem seguir as premissas contidas no plano de manejo (CNRBMA, 2000).
13
Esta abordagem de proteo tem suas bases no mito moderno da natureza intocada j desvendado por Diegues (1996).
Nele h uma certeza de que h necessidade de se proteger a natureza da perversidade da sociedade humana.
14
Atualmente, a identificao de reas protegidas para conservao baseiam-se, sobretudo, na distribuio de espcies ou
na distribuio de hbitats [...] Critrios como raridade, rea (extenso do hbitat), grau de ameaa por impactos
 148

grupos sociais cuja forma de produo do espao tem causado pouca alterao da natureza15,
cujos modos de vida ligam-se mais ao natural que ao mercado de consumo moderno que
considera a natureza como recurso no como um complexo onde as comunidades se inserem.
Outro fator importante que a partir do estabelecimento do territrio de proteo,
advindo do poltico e do poder, h limitaes reproduo dos territrios locais pela
exigncia expressa no PM, este voltado preservao da natureza desumanizada, sem
preocupaes com uma construo coletiva social.
A Lei do SNUC trata das comunidades tradicionais de forma tangencial e pouco clara,
o que o faz tambm questo fundiria conexa a ela. No texto da Lei a definio de
populao tradicional foi vetada, nele (Inciso XV do artigo2) lia-se:

populao tradicional: grupos humanos culturalmente diferenciados, vivendo h, no

mnimo, trs geraes em um determinado ecossistema, historicamente
reproduzindo seu modo de vida, em estreita dependncia do meio natural para sua
subsistncia e utilizando os recursos naturais de forma sustentvel

Tal impedimento justificou-se no veto pelos argumentos da abrangncia da definio,

pois [...] caberia toda a populao do Brasil (CNRBMA, 2000, p.49). Tambm por
considerarem que grupos humanos, apenas por habitarem continuadamente ecossistema onde
se estabeleceu o parque, no podem ser definidos como populao tradicional, mesmo que se
considere o nmero de geraes.
Apesar de no definir, podemos interpretar no texto que elas existem de fato, quando
expressa proteger os recursos naturais necessrios subsistncia dessas populaes, com
respeito e valorizao de seus conhecimentos e cultura. Tambm no que se refere ao conflito
gerado pela proteo integral, objetivo primeiro dos parques, e os modos de vida, [...]
assegurando-se s populaes tradicionais porventura residentes na rea as condies e os
meios necessrios para a satisfao de suas necessidades materiais, sociais e culturais
(CNRBMA, 2000, p.35). Fica expresso que elas atendem a uma definio de ancestralidade
cultural cujo territrio vivido mantm equilbrios com a natureza que se quer preservar.
Com o intuito de desenvolver aes que garantam incluso das comunidades
consideradas margem dos direitos civis, o poder executivo assinou o decreto n 6.040

antrpicos, valor educacional, recreacional, cientfico, recursos culturais, importncia para a vida silvestre e
representatividade tambm so empregados ARAJO, 2007, p.98).
15
Diegues (2000, p.16, grifo do autor) defende que a ecologia que sustenta a constituio dos territrios de proteo da
biodiversidade deve considerar que a biodiversidade existente tambm [...] resultado de prticas, muitas vezes milenares
das comunidades tradicionais que domesticam espcies, mantendo e, em alguns casos, aumentando a diversidade local.
 149

(BRASIL, 2007) que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais (PNPCT). Nele o artigo 3 define populao tradicional:

[...] so grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que

possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e
recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa,
ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas geradas e
transmitidas pela tradio.

A inteno desse decreto dar fora s aes da CNPCT focada nas comunidades
extrativistas, nas RESEX e nas RDSs. Por atender a uma definio de mbito da Unio,
abarca todas elas no territrio nacional, consequentemente as unidades de proteo integral
que tm que se esforar por cumprir as normas legais do SNUC, sobremaneira no que diz
respeito permanncia garantida ou remoo exigida por definio de UC de proteo
integral, pois no permitida a permanncia de moradores. O que ocorre a exacerbao da
questo fundiria, como relataram Costa-Neto e Oliva (2002), como sendo uma das mais
importantes para a efetiva proteo do patrimnio imobilirio e natural nos Parques e
Estaes Ecolgicas. Se considerarmos que em geral estas comunidades ocupam o espao h
muito tempo sem registro de moradia, dividindo-o em local de morada familiar e, o restante
do territrio, encarado como rea comunitria cujos usos se pautam pelos costumes e por
normas compartilhadas (ARRUDA, 1999), a questo fundiria aprofunda-se ainda mais.
O que se deseja com este delineamento da constituio de territrios de preservao e
das populaes pr-existentes, cujo modo de vida pauta-se mais no campo simblico,
identitrio com o lugar e a natureza, demonstrar que, independente de serem elas
consideradas tradicionais ou no, engendram-se alteraes no universo das relaes locais,
consequentemente comprometendo a reproduo dos territrios dessas populaes, seus
ritmos temporais, espaciais e sua evoluo, portanto gerando uma ruptura, ao que podemos
considerar como desterritorializao. Como prerrogativa imposta pela circunstncia, no
poderamos considerar, neste trabalho, o tratamento de populaes tradicionais, j que a
diversidade de comunidades e sua reprodutividade territorial no nos permite assim nome-
las, pois no podemos assegurar que sua territorialidade garanta a perpetuidade dos
ecossistemas nos quais realizam seu territrio. Cabe-nos, pois, tratar as populaes locais que
em maior ou menor medida se amalgamam em ncleos sociais, por comunidade local, ou seja,
cujo modo de vida alinha-se ao simblico e natural mais que outros.
Concorre nesse sentido tambm o fato de que [...] a persistncia de ecossistemas
intactos na Amrica do Sul e sua longa extenso depende da mistura dos povos, cultura e
 150

histria que se firmaram com o colonialismo que resultou numa dinmica vital que exibe
esses traos associados a [...] distintas vertentes indgenas e tantas culturas nativas
(BODMER e SILVIUS, 2004, p.2), inviabilizando a generalizao da tradicionalidade aos
grupos sociais existentes nos territrios dos PNs, por apresentam ora mais ora menos traos
do paradigma de uma natureza como recurso inesgotvel cujo uso seja irrestrito, como dos
colonizadores europeus, ora como o que se refere a relaes de manuteno da
biodiversidade, como de comunidades tradicionais.
A manifestao do territrio da poltica nacional para a proteo da natureza pela
aplicao do SNUC se manifesta no espao especfico da concretizao de um PN. Ele
representado pela oficialidade de seus funcionrios que executam as intenes inscritas no
PM. Nessa concretude, h comumente a manifestao de um universo dialtico de conflitos
territoriais, de um lado o poltico do poder que impe a alterao do espao, de outro o natural
e simblico. Os conflitos podem, se sua dimenso exacerbar as possibilidades de sustentao
da reproduo do territrio, extinguir a territorialidade das comunidades locais, sem que haja
a construo de outro, neste caso desterritorializando, ou possibilitando o florescimento de
outro.
Cabe-nos agora aumentar nossa escala para o Parque Nacional Lenis Maranhenses
(PNLM), buscando entender em que grau e em que medida, a imposio do territrio de poder
da poltica de proteo da natureza vem alterando os das comunidades locais.
 151

6. LENIS MARANHENSES, PRESERVAO E TERRITORIALIDADE

E, neste caso, o mito moderno da natureza intocada,
fundamentado na crena da ciso entre as partes e na
afirmao de que a natureza precisa ser protegida do
efeito perverso da existncia humana (DIEGUES, 1996),
tende a incorporar uma nova leitura. E nesta nova
interpretao, o ser natural tambm um ser social e o
1
ser social natureza .

O PNLM foi sugerido como um espao a se constituir em espao de conservao a

partir do projeto RADAM-BRASIL, na dcada de 1970, criado em 02 de junho de 19812 (Anexo
1) com rea de 150.000ha, inalterada ainda hoje, A denominao, segundo o IBAMA (2004) deveu-se
caracterstica [...] fisiogrfica do Parque, por apresentar uma rea de relevo plano, constitudo por
areias quartzosas marinhas e cordes de imensas dunas de colorao branca, as quais assemelham-se a
lenis jogados sobre a cama .
Este territrio permaneceu quase inabitado pelo homem por muito tempo, j que as
vias de comunicao que:

[...] determinaram a ocupao do Maranho esto representadas pelo sistema

hidrovirio, uma ocupao linear acompanhando os rios ou o litoral, utilizando
principalmente os esturios dos rios e mais tarde, pelas rodovias que comearam a
surgir a partir da dcada de 50 do sculo XX e se acentuaram na dcada de 60.
[desta forma a ocupao maranhense teve reas de ocupao bem distintas] [...] tanto
na origem como na estrutura social e, quanto ao desenvolvimento, permaneceram
praticamente isoladas umas das outras (TROVO, 2008, p.11).

O interior, onde o gado encontrou alimento, fez-se pela influncia do serto nordestino
e pela provncia do Gois, de quem o Maranho demarcou suas divisas no incio do sculo
XIX, e por onde passavam as comunicaes terrestres com o Rio de Janeiro. Aps a
demarcao da divisa dos Estados, o rio Tocantins passa a ser a via de conexo mais efetiva,
possibilitando a ocupao do territrio pelo acesso fluvial e terrestre (TROVO, 2008;
CASTRO 2010a).
A ocupao deu-se pela via interior, com o gado, e pela litornea, pela ocupao das
plancies, este subordinado dinmica imposta pela centralidade do Golfo Maranhense, onde
a capital de firmou. Podemos observar na figura 10, em que Trovo (2008, p.13) mostra os
caminhos dessa expanso, que o litoral ocidental teve duas frentes de ocupao, uma de
Oeste, pela influncia da capital, e outra pelo Leste, pela fuga da seca ocorrida no Nordeste
em vrios ciclos, desde o final do sculo XIX.
1
IRVING, 2010, p.125.
2
Decreto Federal n 86.060
 152

Figura 10 Frentes de ocupao do territrio maranhense.

Fonte: TROVO, 2008, p.13.

Davis (2002) fala dos ciclos de seca ocorridos no perodo de 1876 a 1879, de 1889 a
1891 e de 1896 a 1902 em todo o mundo, descrevendo as consequncias trgicas para milhes
de pessoas que, segundo o autor, no foram menores que 30 milhes de vidas vitimadas e que
aumentaram o fosso entre as Naes e serviram de alicerce ao imperialismo. No Nordeste
brasileiro, cujo perodo mais grave foi o primeiro, as migraes em busca de novos espaos
foi a soluo. Podemos identificar segundo estes fluxos duas faces de ocupao destes
espaos hoje dicotomizados entre territrio de preservao, cunhado pelo poder e de
reproduo do simblico, natural e identitrio.
A primeira, mais antiga, advinda da expanso da ocupao promovida a partir da
capital do Maranho que se fixa nas paisagens menos precrias produo local da
subsistncia, que se encontra nas reas de restinga arbrea, nos cerrados de solos mais
argilosos e ao longo dos rios perenes e baas e enseadas piscosas. A segunda, mais tardia, veio
 153

do Leste fugindo da seca e se fixou nas restingas arbustivas, nos rios menores ou em margens
fluviais ainda sem a influncia das comunidades pr-existentes, e at mesmo nas restingas
interiores dos Lenis.
Estes migrantes eram tanto pescadores quanto pecuaristas, ora mais ora menos, alm
da prtica universal a todos da agricultura da mandioca, do milho, feijo quase sempre
praticada com o uso do fogo para a remoo da vegetao natural. O uso dos recursos naturais
diretamente atravs de tcnicas rudimentares a tnica motriz geradora da cultura, do
cotidiano, das relaes sociais, dos ritmos e tempos vitais da reproduo e evoluo do
territrio grandemente vinculado natureza.
Trovo (2008, p.14-15) divide a ocupao litornea em duas ramificaes, a oriental e
a ocidental. A segunda fora planejada, pela coroa portuguesa, para o desenvolvimento da
pecuria e de salinas, com bastante importncia na ligao martima com o Cear e
Pernambuco, chegando at foz do rio Parnaba, ento chamado Paraguau. Mesmo assim,
depois de um sculo desses esforos, iniciados nos primeiros anos do sculo XVII, o
povoamento encontrava-se somente em torno da Capital, em Alcntara, na poro baixa dos
vales dos rios Mearim e Pindar, que formam reas alagadas sazonalmente, conhecidas como
baixadas, e nas pores prximas desembocadura dos rios Itapecuru e Munim,
especialmente em torno da cidade de Icatu, todas protagonizadas pela pecuria (ANDRADE,
1974).
Somados a precariedade na ocupao do territrio; as dificuldades proporcionadas pela
paisagem de dunas aparentemente inabitveis; uma restinga pouco produtiva para o
extrativismo e solos sedimentares de granulao grosseira pouco frteis, os resultados do
processo de ocupao da poro ocidental da costa maranhense, foram ncleos comunitrios
esparsos, como ilhas, de baixa densidade populacional, com duas frentes distintas, que
convm destacar. Uma mais antiga3 (a figura 11 apresenta os municpios formados nesta
fase), associada aos processos de povoamento inicial da colnia, onde o europeu enfrentou o
ndio, aniquilando-o ou fundindo-o em um novo territrio no mais indgena, e outra, mais
recente, iniciada no final do sculo XIX, no qual novos espaos so ocupados algures, onde o
migrante que escapa dos repetitivos ciclos da seca se fixa, constituindo inicialmente uma
territorialidade sertaneja que evolui para o que encontramos hoje, principalmente na rea onde
se implantou o PNLM.

3
As comunidades predominantemente resultantes das migraes a partir do final do sculo XIX sero apresentadas mais
frente quando falarmos sobre as comunidades do PNLM.
 154

Figura 11 - Municpios resultantes da ocupao empreendida nos primeiros sculos da colonizao do

Maranho.
Humberto de Campos o mais antigo, cujo marco remonta 1612, quando da invaso por Daniel de La
Touche. Primeira Cruz, que serviu como base de colonizao dos expedicionrios portugueses, no perodo de
14 a 22 de outubro de 1614 foi desmembrada de Humberto de Campos. Santo Amaro do Maranho iniciou-se
com a chegada dos jesutas expulsos de Tutia, eles se fixaram na restinga, onde faleceu o jesuta mais antigo,
chamado Amaro. O municpio de Barreirinhas tem seu nome em aluso s barreiras de argila observadas nas
margens do rio Preguias, oficializado em fins do sculo XVIII. O espao territorial onde est localizado o
municpio de Tutia surgiu a partir de ocupaes margem do Rio Tutia, que nasce no municpio de Araioses
e desgua no Rio Parnaba.
Fonte: TROVO, 2008; IBAMA, 2004, p.62-63, com adaptaes.

No por acaso, mas por fora da evoluo da relao homem-natureza nesse espao, a
paisagem encontrada pelo projeto RADAM-BRASIL apresentava baixa densidade
populacional e vasta rea de interesse ecolgico, as dunas e a restinga. O fator preponderante
na formao dessa paisagem a sedimentao que ocorre no litoral pela fora da mar e da
corrente martima que traz e retrabalha os sedimentos, carregados pela fora e levados at a
costa, pelos rios Parnaba e Preguias, principalmente, e que so lanados, continente adentro
pela fora dos ventos. Sedimentos da retrogradao dos depsitos sedimentares da Formao
Barreiras e alargamento da plataforma continental, em consonncia com as sucessivas
transgresses marinhas ocorridas desde o Pleistoceno, contriburam para a ampliao do
quadro sedimentar observado no litoral Norte do Maranho que, segundo classificao feita
 155

por Muehe (1998), est no macro compartimento denominado costa semirida norte, onde h
domnio dos depsitos sedimentares do Grupo Barreiras (finos), frente dos quais se
desenvolveram numerosos campos de dunas, alimentados pelos sedimentos oriundos da
plataforma continental interna.
Grande contribuio na formao dessa paisagem dada pela circulao atmosfrica
local. Toda a costa do Maranho atingida por ventos do quadrante norte e leste, advindos da
Zona de Convergncia Intertropical (ZCIT). A diferena sazonal que ocorre com a
pluviosidade advm das perturbaes dessas correntes, do norte, que variam segundo o
deslocamento da ZCIT, entre 5 norte e sul. No perodo de janeiro a junho, os ventos calmos e
ar instvel, provocam chuvas no litoral norte, especialmente intensas em maro e abril. Esta
ocorrncia, de ventos predominantes do oceano, elevam a umidade do ar que se mantm entre
68,4% no perodo chuvoso e 67,2% no estival. O reflexo na temperatura mdia nos dois
perodos sazonais um grande equilbrio, variando de 26,3 a 27,7 (SANTOS e SILVA,
2010).
Os ventos atingem velocidades de 22km/h no perodo chuvoso e no seco regularmente
de 30km/h, oscilando em rajadas de at 51km/h, ocasionando um movimento constante dos
sedimentos para o interior do continente e promovendo as mudanas sucessivas na dinmica
costeira, como podemos ver na figura 12 que mostra a crista de uma duna sendo atingida
pelos ventos e de onde os sedimentos so lanados.
Consequncia da umidade elevada do ar e da variao das perturbaes de correntes a
precipitao regional varivel positivamente no sentido Leste-Oeste. Na poro oriental, as
precipitaes aproximam-se das que permitem a ocorrncia de florestas, prximas de
2.000mm, nas reas prximas ao PNLM apresentam totais pluviomtricos anuais que variam
de 1.473 mm a 1.623mm (TARIFA, 1980; IBAMA, 2004, p.103). Tais totais tm
consequncia direta na formao hidrolgica da rea do PNLM e seu entorno, que
caracterizada por rios, crregos, lagos, lagoas e lagunas.
Um rio importante neste contexto o que drena a poro Oeste dos Lenis. Ele
recebe o nome de rio Alegre desde a nascente e ao percorrer os 72 quilmetros, at desaguar
no lago de Santo Amaro, um dos maiores do Maranho, tambm chamado por Grande. As
guas desse rio no chegam ao mar, mas anteriormente tratava-se de uma laguna que pela
deposio sedimentar deixou de receber as guas das mars cheias, proximamente ao
 156

povoado4 Travosa (IBAMA, 2004, p.109). Em alguns trechos ele meandra formando lagoas,
como a da comunidade5 Betnia.

Figura 12 - Ventos transportando sedimentos nos Lenis Maranhenses no caminho da Baixa Grande.
Fonte: CASTRO, 2008.

O rio mais Oeste que desgua na baa de Tubaro, o Peri. Esse rio foi importante
na formao dos espaos de povoamento no incio da ocupao do litoral ocidental, onde se
fundaram duas cidades, Humberto de Campos e Primeira Cruz. Sua foz alimenta a parte mais
oriental do PNLM e a segunda maior bacia local. O nico corpo dgua que flui
atravessando o campo de dunas dos Lenis o rio Negro (drenagem exorrica), e tem
drenagem menos densa. Ele possibilitou o estabelecimento das comunidades dos Britos e da
Baixa Grande, graas aos seus meandros e anastamosamento, apresentando feies como a de
um lago que se espreita entre as partes baixas das dunas, como o caso da lagoa da
Esperana, dessa forma h a formao de vegetao mais densa de restinga.

4
Povoado a denominao atribuda pelos moradores somente Travosa e Bela Vista, em Santo Amaro e Atins e
Mandacaru em Barreirinhas, os outros ncleos humanos so tratados por comunidade. Os tratamentos associam-se no s
quantidade de pessoas na localidade, mas principalmente ligao identitria e dinmicas externas aos vnculos com o
lugar que se apresentam em maior grau. As referncias s pessoas se do pela adjetivao: ele do povoado Travosa, ou
ele da comunidade Avenca.
5
Convm lembrar que o termo abarca os significados do universo simblico-identitrio, bem como o espao no
qual ela realiza sua territorialidade.
 157

No limite ocidental, o rio Preguias, cujo nome suscita duas verses entre os
moradores - a primeira que a vazo tpica de rio mendrico ao ser navegada torna a jornada
preguiosa pela demora, a outra que havia muitos desse animais em suas matas onde
estabeleceu-se o maior fluxo do turismo, onde h maior concentrao de comunidades e maior
dinmica scio-espacial desde a foz at a cidade de Barreirinhas. Mais Leste, o rio Formiga
desgua prximo foz do Preguias, aumentando a quantidade de guas represadas pelos
ciclos das mars6 e contribuindo para a diversidade local da associao de manguezais e
vegetao higrfila predominantemente constituda por Buritis (Mauritia flexuosa) e Aai
(Euterpe oleraceae) que se estabelece s suas margens. Na figura 13 podemos identificar os
rios no contexto dos limites do parque e dos municpios.
A circulao dos alsios, as temperaturas e o regime pluviomtrico encontram um solo
sedimentar e moldam um relevo suavemente ondulado coberto por campos de dunas mveis
cujas configuraes acompanham o sentido dos ventos em altura que podem chegar a 30
metros. A morfologia constituda por praias, lenis arenosos, terraos arenosos, plancies
de deflao, de inundao e mars. As dunas podem ser do tipo barcanas, parablicas,
longitudinais7 ou formando encadeamentos de cada um desses tipos (SANTOS e SILVA,
2010).
Estas dunas, constantemente em movimento, causam soterramentos de lagoas
(temporrias e permanentes) que retm guas pluviais da estao chuvosa, bem como de
qualquer estrutura que se interponha ao caminho de transporte dos sedimentos, como o
exemplo de soterramento de mangue, na figura 14. o que se v na:

Queimada dos Britos, Rio Grande e Santo Amaro [onde] foram observados
soterramentos da vegetao em decorrncia da dinmica natural das dunas. Ao norte
de Queimada dos Britos alguns trechos na base das dunas livres, nas reas de
formao de lagoas, so verdadeiros cemitrios de vegetao, dando indcios de que
esta se estendia mais para o norte (IBAMA, 2004, p.118).

6
A regio apresenta regime mesomars que aumentam no sentido Leste-Oeste, passando de amplitudes de 2 a 4 metros na
poro ocidental para 4-6 metros na poro oposta. Fonte: ww.cptec.inpe.br/. Acesso: 30 de out. 2011.
7
Barcanas so dunas em forma de lua crescente com o lado mais suave, convexo, a barlavento, no caso do PNLM, a
Nordeste. A sotavento ela tem forma cncava e inclinao abrupta de at 50. As parablicas apresentam essa forma graas
ao aprisionamento pela vegetao, no perodo chuvoso, do lado convexo das Barcanas, invertendo-as. As Longitudinais se
formam nas laterais das Barcanas, ou cadeia de Barcanas (Barcanides) quando da migrao dos sedimentos, esto mais
presentes no perodo seco.
158
 159

Figura 14 Manguezal s margens do rio Preguias soterrado por duna.

Fonte: CASTRO, 2009.

O trabalho de transporte dos sedimentos para o interior do continente foi estudado por
Santos e Silva (2010) que diferenciaram trs fases anteriores paisagem que observamos
contemporaneamente no campo de dunas mveis. As dunas consolidadas, ou fixas, podem ser
observadas numa distncia de at 160 quilmetros do litoral, onde os autores encontraram
dataes por termoluminescncia da ordem de at 4.400 anos, com tendncia de crescimento
com a distncia do litoral. Os [...] campos de dunas mveis e fixas do litoral oriental do
estado do Maranho representam um dos mais importantes registros de mudanas eustticas e
climticas ocorridas ao longo do Quaternrio no Brasil especialmente na poca holocnica,
mas duas das quatorze amostras apresentaram dataes de 12.000 e 23.800 anos AP, portanto
pleistocnicas.
Os sedimentos quaternrios do campo de dunas mveis, da Formao Au,
constitudos grandemente por areias quartzosas (SANTOS e SILVA, 2010), somados a outros
grupos cretceos, como o Canrias e o Caju (que variam entre folhelhos, quartzitos de
variadas granulometrias, calcrios e margas) recobrem com espessuras de 15 a 50 metros
praticamente toda a bacia de Barreirinhas, uma bacia cujo embasamento cristalino
constitudo por granitos, gnaisses e quartzo-mica xisto do Pr-Cambriano, se estendendo por
15.000 km com 250 km no sentido leste-oeste e 60 no norte-sul (PAMPLONA, 1969).
Os solos so predominantemente de areias quartzosas marinhas, com espessura
orgnica muito pequena, abrigando mangues e restingas de distintos portes. Os estudos para
 160

elaborao do PM do parque indicaram que partindo-se da praia em direo do interior do

continente, as percentagens de areias grossas diminuram nas amostras coletadas, ao contrrio,
as areias finas e mdias apresentaram maiores propores. Tal fato sugere que o dimetro
dos sedimentos arenosos diminuem medida que se afastam da linha de costa, como tambm
confirma a significativa capacidade de transporte dos ventos alsios de NE na rea em tela
(IBAMA, 2004, p.109).
Pelo manual da vegetao brasileira (IBGE, 1992) podemos classificar a rea dos
Lenis como de vegetao primria1 (como Formao Pioneira), apresentando influncia
marinha (restingas), fluviomarinha (Manguezais) e fluvial (Aluviais). No incio do sculo XX,
as restingas, geralmente composta por comunidades2 herbceas, esclerfilas arbustivas e/ou
arbreas, e higrfilas, ocupavam pouco mais de 89%, os manguezais representavam pouco
mais de 10% e o restante do parque eram de comunidades aluviais e matas ciliares (estas
somente com 0.4%) (IBAMA, 2004).
As restingas3 e a transio intersticial entre elas so o que possibilitam a ocupao
dessa rea. As primeiras constituem-se geralmente por comunidades herbceas, esclerfilas
arbustivas e/ou arbreas, e por vezes, higrfilas (como podemos observar nas figuras 15 e 16).
As transies, segundas, em geral so comunidades herbceas que circundam os lagos, e seu
leito propriamente quando de perodos secos (figura 17), por ocuparem grandes extenses, so
chamadas de campos de restinga.

Figura 15 Lagoa da Betnia, presena de vegetao higrfila e fitoplncton.

1
No sistema primrio (natural) esto includos todos os tipos de vegetao ou Regies Fitoecolgicas brasileiras, as
Formaes Pioneiras, os Refgios Vegetacionais e as faixas de Tenso Ecolgica dos contatos entre duas ou mais Regies
Fitogeogrfica (IBGE, 1992, p.16).
2
Nos estudos biolgico, comunidade tem o carter de agrupar populaes, seja de microorganismos, animais ou vegetais
que se encontram determinada rea uma determinada reabem como para grupos com uma maior afinidade
separadamente, como por exemplo, comunidade vegetal, animal. Disponvel em:
http://educar.sc.usp.br/ciencias/ecologia/ecologia.html. Acesso em: 09 de mai. 2012.
3
Apesar das restingas serem classificadas como reas midas, com 0-3 meses secos, as restingas do Parque dos Lenis
Maranhenses se enquadram nas reas bioclimticas estacionalmente secas (4-5 meses secos) e so do tipo semidecduo,
sendo que o carter de caducidade foliar bastante acentuado, principalmente no setor centro/sul oriental dos Lenis
(IBAMA, 2004, p.120).
 161

Fonte: CASTRO, C.E. 2011.

Figura 16 - Vista da restinga a partir do limite das dunas mveis, Espigo-Santo Amaro.
Fonte: CASTRO, 2011.

Figura 17 Herbceas em lagoa interdunar.

Fonte: CASTRO, 2011.

Na rea do PNLM foram identificadas 133 espcies vegetais distribudas em 62

famlias, alm de encontrarem-se nos corpos dgua 166 txons de fitoplncton, em maior
diversidade encontrados durante a estao seca.
A vegetao litornea que constitui o litoral ocidental do Maranho diretamente
ligada ao substrato geolgico e geomorfologia, em que a influncia do clima e abraso
marinha somam-se para defini-la (GUERRA e CUNHA, 1998), assim importante destacar o
que disseram Santos e Silva (2010), que a cobertura vegetal tem, juntamente com a
hidrografia, uma importncia fundamental, no tocante a reduo da taxa de migrao das
dunas mveis, em determinados setores do parque, bem como na manuteno da
biodiversidade local. Associadas s espcies tpicas da restinga local, outras, de biomas
distintos, foram identificadas no PM, como da Amaznia, da Caatinga e da Mata Atlntica, e
tambm espcies endmicas, como o Polygala adenophora e Hybantus solccolaris (IBAMA,
2004, p.119).
Algumas espcies locais so amplamente utilizadas pelo homem para diversas
finalidades, como alimentao, fabricao de embarcaes, gamelas, esteios de casas, paredes
 162

de taipa, cercas e moures, utenslios de pesca e domsticos, so elas o ip (Tabebuia

serratifolia), o jatob ( Hymenae parvifolia), a maaranduba (Manilkara sp.) e o pau roxo
(Hymenaea sp.), o que [...] tem gerado o empobrecimento da flora na regio dos Lenis em
nmero de espcies, alm de reduzir a variedade de hbitos vegetais (IBAMA, 2004, p. 117).
Os estudos para o PM identificaram na rea e no entorno do PNLM, 112 espcies de
aves, representando 17,6% da biodiversidade de espcies de aves registradas para o
Maranho. Essa regio tem importncia para espcies migratrias da Amrica do Norte, em
uma percentagem de 15% das espcies identificadas que se alimenta, como muitas das
espcies locais, dos invertebrados aquticos, animais abundantes nos manguezais, zona
litornea. Os peixes servem de alimento s garas (Ardeidae), gaivotas (Laridae) (Figura 18)
e martins-pescadores (Alcedinidae) e os pequenos e mdios vertebrados terrestres alimentam
os gavies (Falconiformes) (Figura 19) e corujas (Strigiformes), bem como os urubus
(Cathartidae).

Figura 18 Gaivotas procurando pequenos peixes em lagoa interdunar Santo Amaro.

Fonte: CASTRO, 2011.

No universo aqutico, dentre os peixes, das espcies encontradas, 5 esto na Lista de

Espcies Ameaadas de Extino, como o Carcharhinus limbatus, o C. obscurus e o
Epinephelus itajara e Lutjanus analis. As tartarugas utilizam as praias para a desova, sendo
citadas pelo PM a tartaruga-verde Chelonia mydas, a tartaruga-comum Lepiduchelys olivacea,
a tartaruga-de-pente Eritmochelys imbricata e a tartaruga-de-couro Dermochelys coriacea. A
 163

mais importante dentre elas a tartaruga-pininga Trachemys adiutrix, por ser endmica na
rea do PNLM. Entre os peixes ocorre, ao longo do litoral, consideradas ameaadas em outras
partes do planeta (IBAMA, 2004).

Figura 19 Gavio Carcar em duna nos Lenis, Baixa Grande.

Fonte: CASTRO, 2011.

Entre os mamferos, apenas 17 espcies foram relatadas, tendo baixa densidade

populacional por fora das caractersticas da baixa diversidade da restinga que impossibilita a
manuteno de variedade e quantidade desses animais, mas sobretudo, pela presso exercida
pela caa ao longo dos tempos, uma espcie mpar encontrada a raposa branca (albina)
Cerdocyon thous. [...] o que poderia ser resultado tanto de um isolamento gentico e/ou de um
processo adaptativo para a vida nas reas de dunas (IBAMA, 2004, p. 125).
Os mamferos contribuem com 3 das 4 espcies em risco de extino da fauna
terrestre, como o peixe-boi-marinho (Trichechus manatus), a lontra (Lontra longicaudis) e o
gato-do-mato-pintado (Leopardus tigrinus). O pssaro guar (Eudocinus ruber) completa a
lista.
Dentre as caractersticas expostas, as justificativas expressas para a criao da UC de
categoria de proteo integral parque, foram: a singularidade morfodinmica distinta de outras
reas costeiras do pas, expressa pelos Lenis; a importncia como abrigo s rotas
migratrias de aves do hemisfrio norte; a ocorrncia de endemismo para tartarugas e lobo
albino; existncia de espcies ameaadas de extino; o isolamento representado pelas lagoas
 164

interdunares que abrigam fitoplncton especficos e endmicos e a especial beleza cnica da

paisagem.
Nesse mesmo sentido, de justificar a preservao, salienta-se a importncia dos
manguezais localizados na regio de Primeira Cruz e Travosa, por enriquecerem e manterem
a produtividade das guas costeiras atravs da alta produtividade deste ecossistema em
matria orgnica e nutrientes que so levados para as guas das baas e enseadas. Esta
disponibilidade de alimento possibilita o aproveitamento destes ambientes por uma grande
quantidade de organismos. Alguns dos quais residem permanentemente nos manguezais,
enquanto outros entram na fase juvenil e usam essas reas como verdadeiros berrios
Por esses motivos o PM expressa que:

[...] a designao dos Lenis Maranhenses como um Parque Nacional, constitui

uma ao relevante para a proteo da diversidade de ambientes naturais da regio,
conservando sua originalidade paisagstica e a diversidade da flora e fauna,
incluindo espcies raras, endmicas e ameaadas de extino. A existncia do
Parque oferece a possibilidade de recuperao da vegetao natural e atua
efetivamente contra a ameaa antropognica, evidenciada pelas atividades de
agricultura, desmatamento, fogo, caa e pastagem (IBAMA, 2004, p.129).

O que podemos observar que a criao do PNLM embasa-se numa perspectiva de

paradigma de natureza intocada, como o que argumenta Diegues (1996), que, sofrendo
ameaa de destruio pela sociedade deve ser mantida sem a presena humana para
restabelecer-se e manter os fluxos naturais e a possibilidade de existncia de espcies em risco
de extino, expressando tambm o carter ecolgico preservacionista. No s por imposio
legal do territrio do poder, mas pelo paradigma, o parque foi planejado com a configurao
apresentada na figura 20 que mostra o mapa do PNLM e sua rea de entorno (exatos 10
quilmetros) sobre imagem LANDSAT de 2002 e Cartas DSG de 1980. Sua configurao
espacial usou de linhas retas para impor seus limites quando no havia divisores fsicos como
rios, enseadas, canais e outros elementos, o que levou a efetivar a UC com zona de
amortecimento diferente (pode-se comparar com a figura 21). A inteno foi assegurar que se
resguardasse toda a rea de dunas mveis e significativa poro da restinga adjacente.
165

.
 166

A inteno na configurao do territrio desconsidera a possibilidade de manuteno

de comunidades humanas em seu interior, exigncia da lei do SNUC e do PM. O manejo
inclui na lista de atividades conflitantes (IBAMA, 2004, p.129-130) a agricultura de
subsistncia do arroz, mandioca, milho e feijo, por acarretar [...] modificaes acentuadas
no ambiente, provocando o desmatamento, queimadas pontuais e o empobrecimento do solo,
com a mesma argumentao, a cultura do caju vista como degradadora, pois nas [...] reas
onde o caju plantado a comunidade natural bastante perturbada em decorrncia da
frequente prtica de roa, descaracterizando a paisagem da restinga.
A caa, embora vista como espordica, tambm elencada como conflitante
manuteno ecolgica, associada criao de animais domsticos, como a pecuria bovina,
caprina, ovina e suna. Ela responsvel pela ausncia de algumas espcies animais comuns
nesses ambientes, como o veado catingueiro (Mazama gouazoubira), o caititu (Tayassu
tajacu), a paca (Agouti paca) e a cutia (Dasyprocta prymnolopha).
Uma primeira anlise, j que faremos outras depois de apresentarmos os territrios
simblicos das comunidades, mostra que na demarcao do PNLM, uma rea dunar foi
excluda da poro leste, desconsiderando uma faixa de campo de restinga, uma formao
vegetal de baixa percentagem do. Nessa mesma rea, o povoado de Atins foi cortado em 1/3,
criando um obstculo s aes em educao ambiental para um convvio mais harmonioso
com a UC. A comunidade Santo Incio est dentro do territrio do parque, quase que cortada
pela linha de limite, o que poderia ser evitado diminuindo-se os problemas fundirios. Estes
aspectos esto assinalados no mapa da figura 21.
Nas imediaes da cidade de Barreirinhas, onde a linha de limite desvia-se do sentido
NE-SO para a direo NO, na altura de Carnaubeiras, deixa-se fora do parque uma vasta
poro do carnaubal ali existente, bem como outra grande parcela com baixa densidade
populacional da restinga da bacia do rio Macangano que poderia somar-se as j existentes.
Esta poro, na passagem do rio Preguias prximo ao bairro Cantinho, inclui algumas
comunidades por onde passam os caminhos dos carros com trao nas quatro rodas com o
fluxo de visitantes rea de uso pbico das Lagoas, alterando o cotidiano e impondo novos
ritmos ao dia-a-dia delas.
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 168

Essa retilinidade cartogrfica acabou por dividir ao meio um dos atrativos tursticos
mais importantes na regio de Santo Amaro, a lagoa da Gaivota. que a extenso dos
Lenis que se estende at o limite da rea urbana da cidade ficou fora do parque. Estando
nessa situao, mesmo localizando-se na rea de entorno, ela no um dos pontos notveis
que fazem parte do PM. Ocorre que este o maior atrativo nesta parte e recebe quase todo o
fluxo de visitantes. Nessa parte oriental do parque, as comunidades ao sul, da Betnia at
Buritizal, assim como aquelas da poro leste, foram includas no territrio preservado.
Todas as comunidades, segundo o levantamento realizado para a implantao do
parque, representavam uma poro de 29% da rea total, equivalente a 44.846,94ha,
considerando-se somente as propriedades com documentos cartoriais (IBAMA, 2004, p. 127).
Alm destes proprietrios , outras 215 famlias de posseiros foram encontradas. Destas foram
consideradas como tradicionais apenas as de Baixa Grande, Travosa e Queimada dos Britos.
Para o manejo, a participao das comunidades citada como fundamental na
implantao de um modelo descentralizado e participativo, o qual visa assegurar
sustentabilidade dos recursos ambientais. Com esse intuito o PM (IBAMA, 2004) buscou
entender a percepo dos moradores, resultando na identificao dos principais atrativos
culturais e histricos, bem como os problemas que dificultam ou comprometem o
desenvolvimento sustentvel do PNLM.
A percepo buscada para o PM foi obtida atravs da realizao de uma oficina,
indicando o entendimento que o [...] patrimnio natural de elevada beleza que deve ser
preservado, considerando, ainda, que a UC um santurio ecolgico com grande potencial
para o desenvolvimento do turismo na regio. H sugestes para o desenvolvimento de
algumas aes a serem implementadas para a conservao da biodiversidade do PNLM
(IBAMA, 2004, p.1271), mas que no est presente na matriz de avaliao estratgica (Anexo
2), que utiliza apenas os resultados da avaliao ecolgica rpida e tambm no encarte aes
de manejo por rea de atuao.
As aes propostas para o manejo diferenciaram-se por reas funcionais e reas
estratgicas, que foram estabelecidas como espaos identificados para a administrao,
aplicao do manejo e de medidas de proteo da natureza, de valores histricos e sociais. As
reas foram definidas conforme se v nas figuras 22 e 23. O que se nota a inexistncia de
reas histricas ou culturais, pelo lado do convvio sustentvel, nem mesmo na rea de
entorno do parque.

1
O documento do Plano de Manejo dividido em Encartes, cuja numerao descontnua e repetida, esta numerao
pgina ocorre tanto nos encartes 5C 5D, 5E, 5F, 5G e 5H. O encarte do captulo 6 inicia-se na pgina.
 169

.
 170

.
 171

Outro espao ausente uma zona intangvel, aquela onde os processos naturais so
preservados em sua totalidade sem a interferncia do homem, uma exigncia em UC de
proteo integral, quando sua presena s permitida sob carter especial (SNUC, 2000).
Esse espao de maior proteo foi considerado como zona primitiva, especificada na figura
24. Ela definida como [...] reas naturais que apresentam pequena interveno humana.
Nesta categoria mais restritiva presena humana.
O PM objetiva preservar e proteger o ambiente natural, responsabilizando-se pela
fiscalizao e controle, permitindo a pesquisa cientfica, educao ambiental e formas
primitivas de recreao (IBAMA, 2004, p.138). A escolha das categorias de zoneamento
fundamentou-se na matriz de avaliao (o Anexo 3 - Quadro de critrios de zoneamento do
PNLM, mostra os graus atribudos aos critrios de zoneamento), e o territrio do PNLM no
apresentou reas com variabilidade ambiental e nem grau de conservao altos, somente na
rea da Queimada dos Britos e Baixa Grande eles se mostraram mdios e mdios altos, o que
justificou a no implementao de rea intangvel e criao da zona primitiva.
Nas normas da zona primitiva dois aspectos devem ser observados, o que subordina a
visitao e a fiscalizao ao deslocamento a p e o que probe a permanncia de espcies
exticas. Destacamo-los por implicarem em incompatibilidades com o territrio das
comunidades dessa rea, ligado criao de bovinos e, a dificuldade de fiscalizao que se
impe.
A segunda rea criada foi a zona de uso extensivo, na qual as alteraes j promovidas
pelo uso humano tolerada mas as caractersticas naturais so predominantes. Elas so
consideradas de transio entre a zona primitiva e as zonas de uso intensivo. Nestas reas o
maior objetivo tambm preservar e proteger, porm pretendem diversificar as atividades de
uso pblico ligadas ao turismo no mar, praia, dunas, lagoas, lagos, rios e manguezais,
incluindo-se a visitao de pessoas com habilidades diferenciadas.
O controle da zona de uso extensivo deve utilizar do acompanhamento de pessoal
capacitado para a visitao, que deve ser precedida de esclarecimentos sobre as normas e a
segurana. Outra norma que se deve salientar a da erradicao das [...] espcies exticas
encontradas [...], dando-se prioridade quelas definidas em estudos especficos (IBAMA,
2004, p.141). A exigncia de pessoal capacitado na visitao turstica implica em esforos
nesse sentido, os quais implicam em aes de capacitao que pouco se fizeram at hoje, e a
extino das espcies exticas afeta as bases da subsistncia das comunidades, a pecuria
extensiva e a agricultura.
 172

.
 173

J as reas destinadas ao uso intensivo podem contemplar tanto fragmentos

preservados quanto alterados pela ao humana, obrigando-se em mant-las o mais prximo
possvel do natural e a incluir reas destinadas ao uso pblico. Sua funo a de promover a
recreao em grau intensivo e a educao ambiental, dispondo de infraestrutura nesse sentido.
Por tratar de uso intensivo, as normas impostas pelo PM incluem uma fiscalizao intensiva,
controle de visitao, coleta de resduos slidos e um programa de educao ambiental
especfico. No permitido o uso para a agricultura e pecuria em nenhumas das categoria de
zoneamento.
As zonas de uso especial foram pensadas para assegurar a infraestrutura necessria ao
funcionamento da Unidade, como a administrao, a manuteno, servios, ptio de veculos,
estoque e o que seja necessrio. Elas foram designadas apenas para Travosa e Buritizal, com a
funo de alojar pesquisadores, funcionrios, centralizar servios, posto de fiscalizao,
controlar acesso s praias e poro oriental do parque e zona de uso intensivo das Lagoas e
promover atividades de educao ambiental.
Das normas das zonas de uso especial, duas devem ser comentadas, o impedimento a
novos moradores e a construo de novas edificaes alm das que o PM estabeleceu, que so
as de infraestrutura. A inteno foi a de impedir a expanso das reas antropizadas causadas
pela maior necessidade por construes e produo, bem como impedir a especulao do
valor da terra que advm do incremento turstico.
Podemos identificar que o planejamento das especificidades do PNLM, empreendido
pelo PM, expressam-se no mesmo sentido da poltica de proteo da natureza, considerando
que os espaos onde h fragmentos consideravelmente preservados devam ser protegidos da
ao humana e que, as comunidades inseridas nesse no continuem a reproduzir seus
territrios, submetendo-se ao dessa poltica. Cabe-nos a partir de agora configurar a evoluo
na concretude desse plano desde o ano de 2004, traando o quadro em que se encontra, na
busca de entendimento das relaes entre a imposio do territrio do parque, de carter
poltico e de poder, para buscarmos suas ressonncias nos simblicos, culturais e identitrios
locais.
 174

7. A POLTICA DE PROTEO DA NATUREZA NA EFETIVAO DO PNLM: O

USO PBLICO E O TERRITRIO DO PNLM

A efetividade da poltica de proteo da natureza emanada do lei do SNUC e do PM

do PNLM, realiza-se na medida em que seus pressupostos so implementados no mbito do
parque, j que representa o territrio ideal dessa poltica em seus vrios nveis. Nossas
consideraes do quanto das intencionalidades de transformao desse espao mltiplo em
um territrio de proteo se realizou se fizeram atravs de entrevistas semiestruturadas com
moradores dentro dos limites, com os chefes responsveis pela UC, desde 2007 (3 entrevistas
dos 4 chefes desse perodo), com operadores de agncia de turismo (2 entrevistas), por
estudos realizados nos arquivos e documentos do parque, no MMA, no ICMBio e por
observao direta.
No que concerne s reas funcionais, h obrigao institucional para a implementao
de atividades de manejo, fiscalizao e visitao. Como vemos no mapa da figura 22, os
pontos notveis indicam locais para visitao, apontando a possibilidade de banho nas lagoas
e a paisagem dos Lenis como atrativos tursticos, mais a rea de Atins. O deslocamento
deve ser feito em veculos com trao nas quatro rodas pela restinga at as lagoas e,
majoritariamente por rio para Atins, neste caso o deslocamento pela restinga utilizada quase
que somente pelas comunidades, mesmo assim nos perodos estivais. Dentro da rea de dunas
e nas praias, o deslocamento deve ser sempre a p.
Na poro oriental, a Travosa foi considerada como rea de visitao, com
deslocamento a p num trajeto de 15 quilmetros. Uma alternativa navegar pelo lago Santo
Amaro, abreviando a caminhada para apenas 2 quilmetros, mas esse percurso possvel
somente no perodo das chuvas e mais demorado. O acesso pode ser realizado pela restinga
tambm pela cidade de Primeira Cruz, mas h pouqussima disponibilidade de veculos. Em
Santo Amaro a paisagem dos Lenis apreciada na rea da Lagoa da Gaivota (figura 25), at
onde se chega por um percurso de quase 5 quilmetros pela restinga, com automvel com
trao nas quatro rodas, ou a p, por uma distncia de pouco mais de 2 quilmetros.
 175

Figura 25 Paisagem interdunar na rea da lagoa da Gaivota.

Fonte: CASTRO, 2011.

Os automveis devem estacionar ao p da duna, antes da lagoa da Gaivota, porm

comum os condutores avanarem at a margem, onde desembarcam os turistas, e depois
estacionam sobre a duna (figura 26). A prefeitura, por intermdio da Secretaria de Meio
Ambiente (informao verbal)1, tem realizado campanhas de conscientizao com os
condutores, os receptivos tursticos e as pousadas, o que tem contribudo na diminuio dessa
prtica.

Figura 26 Toyota Bandeirante estacionada sobre duna na lagoa da Gaivota.

Fonte: CASTRO, 2011. Montagem panormica.

1
Conforme entrevista com o secretrio municipal de Meio Ambiente de Santo Amaro, corroborada pelo chefe do parque.
 176

Como a cidade de Santo Amaro tem acesso precrio2, a visitao muito menor que
em Barreirinhas, cujo trajeto inteiramente por estrada asfaltada. Pela exigncia de veculos
preparados para o deslocamento, muitos visitantes que utilizam de conduo prpria para
chegar at a cidade, tm a possibilidade de transitar com facilidade nos Lenis, o que vem se
tornando uma prtica constante, pela precariedade da fiscalizao. No s transitam na lagoa
da Gaivota, como em outras reas intradunares. Foi observado em duas de nossas visitas,
inmeros desses veculos trafegando em alta velocidade serpenteando nas dunas. Em
setembro de 2011 (PNLM, 2011), uma equipe em diligncia cidade, atendendo informao
de nossa pesquisa sobre a legalidade da ao, aplicou advertncia e multas a mais de uma
dezena de visitantes que realizavam rali sem autorizao dentro dos Lenis.
Outro ponto de visitao nesta rea a lagoa da Betnia, onde o percurso deve ser
feito pela restinga at se chegar comunidade. Desse ponto deve-se ir a p para a lagoa,
depois da travessia do rio Alegre em canoa conduzida por meninos moradores (figura 27).
Este trajeto s se realiza no perodo seco, pois o alto nvel dos crregos durante as chuvas
torna-o proibitivo, dai a alternativa o trnsito pelas dunas, o que o torna ilegal, mas tolerada
pela chefia da UC. H tambm banhos no rio, visita s dunas prximas e um atrativo, no
configurado no PM, vem se estabelecendo por iniciativa de alguns visitantes, o cultural.
Como a Betnia bastante identificada com seu territrio, seus valores tm sido
apreciados por alguns visitantes que se deslocam a p para conhecer a casa de farinha, a rea
central original em forma de quadrado e o seu Zuca (figura 27), que toca violo contando a
histria de sua vida, que transitou pelos vrios povoados e comunidades que construram a
trama humana no entorno dos Lenis.
Das reas visitadas na rea de Santo Amaro, nenhuma outra tem recebido a visita de
turistas, somente na poro central do parque, na Queimada dos Britos e Baixa Grande. A
primeira a que recebe nmero expressivo, oriundos de duas frentes distintas, a maior, de
trilheiros que atravessam os Lenis em caminhadas de 3 ou 4 dias e pernoitam no redrio
que dona Joana mantm em sua casa e l realizam uma ou duas refeies base de galinha
caipira. A segunda de veculos fretados que ilegalmente transitam nas dunas at a
comunidade, em passeios de um nico dia, fazendo sua refeio e voltando para Santo Amaro
ou, menos frequente, para Atins, no extremo leste. A Baixa Grande parada de alguns grupos
de trilheiros que pernoitam e ao amanhecer dirigem-se Queimada, onde descansam.

2
Realizado por caminhonetes de trao nas quatro rodas, cuja carroaria adaptada com bancos, como um pequeno pau-
de-arara de bancos estofados (pode ser observada nas figuras 26 e 29), os visitantes, assim como os moradores, demoram
em mdia duas horas para se transladar da rodovia asfaltada at l. figura 18
 177

Figura 27 Comunidade Betnia.

Fonte: CASTRO, 2011. NO sentido horrio, a partir de cima: rio Alegre, Seu Zuca e Turistas na casa de farinha.

O turismo desenvolvido independentemente de planejamento estratgico e

participativo3 com foco na localidade, sem estudos que permitam avaliar, ao menos
prospectivamente, as consequncias aos diversos entes envolvidos nesse contexto. No h
situaes que concorram para reflexes coletivas entre o parque, o municpio, os prestadores
de servios diretos, guias, monitores, motoristas ou a sociedade em geral. As iniciativas de
implementao de atrativos, a formatao de pacotes, visitas, horrios, enfim o ainda
diminuto trade turstico de Santo Amaro, uma prerrogativa particular que visa atender
algumas das demandas impostas.
As transgresses aos critrios de visitao s no so maiores, por ser caracterstico da
sociedade local ao praticar ilcitos, mesmo que cientes, deixar de faz-lo assim que o poder os
diligencie e os comunique. Foi o que ocorreu depois da fiscalizao e autuao aos praticantes

3
C.f. WWF, 2003; RODRIGUES, 2002; SANCHO;IRVING, 2010.
 178

de rali, em setembro de 2011, a partir do que os toyoteiro4 passaram a estacionar ao p da

duna da lagoa da Gaivota e realizar o trajeto para a Betnia pela restinga.
Um fato, nesse sentido, marcou Santo Amaro na ltima dcada do sculo XX e nos
primeiros anos do sculo XXI, quando a cidade viveu um ciclo de ilegalidade, o plantio da
maconha. A planta era cultiva nos quintais das casas pelas mulheres que cuidavam de seu
crescimento. A colheita e processamento era trabalho do homem que entregava aos
compradores que incentivavam o plantio da droga. O ganho mdio equivalia a trs cofos 5 de
peixe e ajudava os moradores a comprar novos produtos que se faziam necessrios, dado o
incio de um contexto de modernizao local. A obteno de renda para as poucas despesas
era muito difcil, como declara Dona Licinha (MAJESTADES ANNIMAS, 2009):

[...] o primeiro ano que a diretora pediu farda pros meus [...] filhos que tavam no colgio, eu pescava de
noite, apanhava uma fruta que chama muricim, aqui tinha quem comprava. Pescava de noite e apanhava
muricim de dia... pr pod vende.

A Alternativa da droga garantia uma renda certa. No mesmo filme, o depoimento de

Seu Deca diz que:

[...] entregava e pagava, e dizia assim [o comprador]: t aqui o dinheiro de voceis e... [pausa] caa pr
fora. No pode fic que j ixiste polcia pelos locais. Ahmmm, francamente... uns treis cofo de peixe.
Esse dinheiro dava pr compr uns treis cofo de peixe.

Assim que a atividade foi percebida ilegal e pela presena da polcia federal, a cidade
deixou de cultivar a planta. Nas palavras de Dona Maria (MAJESTADES ANNIMAS,
2009), que plantava maconha, poca com 75 anos:

No tempo em que entrou as federal, acab cum tudo, nada mais into... Num arranc e num prendeu
ningum, Andaram num e disseram... andaram em todo quintal arreparando e disseram: ia vamo
cham juncis pr larga dessa profisso, que isso num profisso, isso muito improibido, num si usa
isso, agora... agora se juncis num larg, nis num vai judi de juncis, mais si vocis num larga,
quando nis ti encontra... i eles num incontraro mais.

Aps o que, a vida voltou normalidade, como frisa seu Deca: Ai eles foi viv de
peixe. A mesma mulher que plantava a maconha, a mulher mesmo pescava. Porm no
cenrio mais dinmico, de mercado de consumo diversificado, com uma populao que
aumentou em 44% de 1996 a 2010 (IBGE, 2011a; 2011b), a dependncia de gerao de renda

4
Designao local dada aos motoristas de veculos traados, predominantemente da marca Toyota-bandeirante, que
conduzem os visitantes aos Lenis.
5
Cofo uma sacola tranada em fibra de palmeira que depois de cheia com peixe costurada para transporte at as casas,
o mercado para venda ou troca. Na figura 42 h um morador tranando um cofo.
 179

maior, levando a prticas que contabilizem mais dinheiro, especialmente o turismo, hoje
uma atividade econmica essencial. Em contrapartida o controle e planejamento pelos
responsveis em salvaguardar o territrio de preservao uma exigncia.
Nesse sentido, o PM previu a existncia para as reas funcionais de Santo Amaro e
Travosa de um posto fiscal, um de informao, e alojamento para atender a funcionrios e
pesquisadores. Para a Betnia e Queimada dos Britos, planejou-se uma rea de acampamento.
Nenhuma dessas infraestruturas existe, e nem h perspectivas de implantao, segundo a
direo da UC. As diligncias, as reunies, a fiscalizao, os cursos de capacitao e todos os
assuntos relacionados ao parque so coordenados na cidade de Barreirinhas, a mais de 3 horas
da sede do municpio de Santo Amaro.
Apesar do territrio da poro oriental do PNLM estar dinamizando-se no sentido da
insero do mercado de consumo em substituio aos antigos costumes, quando o governo do
Estado iniciou a construo de estrada asfaltada entre a MA-402 e a cidade de Santo Amaro
(o traado da estrada pode ser observado em trao amarelo na figura 13), a populao da
cidade posicionou-se majoritariamente contra. Apesar das facilidades em deslocamento de
doentes, de viagem de ida e volta capital em perodo de um dia, da possibilidade de
diminuio dos custos dos produtos6, de acesso facilitado ao mundo exterior, as opinies se
direcionam contrariamente, justificadas pelo medo da violncia, alterao do cotidiano
entendido como melhor em comparao ao que poderia se constituir depois da estrada e, o
que quase uma unanimidade entre os que so a favor ou contra: a cidade no est preparada
para as mudanas que ocorrero. Esta foi a tnica de todas as entrevistas realizadas.
Destacamos dois trechos a seguir, o primeiro, do filme Majestades Annimas, Areias dos
Lenis (2009) e outro de Neemias7, um dos entrevistado em Santo Amaro, respectivamente:

[...] mas no agora, nossa cidade no est pronta pr receber uma estrada com asfalto, com tudo... vem
acabando com tudo. Elas [as pessoas que viro] chega aqui num encontra a cidade pronta... como qui
vai s?!

bom ela chega at aqui, mas vai entr muita gente bom, mais vai tambm... vai entra muita gente
ruim, e ningum tem letreiro na testa, de quem bom e de quem ruim.

O sentido que a populao d ao preparo da cidade est refletido nos ndices sociais.
A gua encanada fonte de abastecimento de apenas 1/15 das residncias, a maioria a obtm
para os mais diversos usos, como banho, lavagem de roupa (figura 28) e abastecimento,

6
Para termos uma dimenso um exemplo o custo dos combustveis, um litro de leo diesel, essencial ao transporte local,
custava em julho R$ 3,50 ao passo que em Barreirinhas era de R$ 2,55 e em So Lus, 1,95.
7
Usamos nomes fictcios para os entrevistados, visando resguard-los.
 180

diretamente nos corpos dgua ou em bombas manuais de poos, que pela caracterstica local
est muito prxima da superfcie.

Figura 28 Lavadeiras no rio Alegre Santo Amaro.

Fonte: CASTRO, 2011.

A cidade depende das verbas do FPM (Fundo de Participao dos Municpios) em

57% de sua receita, e o PIB (Produto Interno Bruto) per capita de pouco mais de R$
2.200,00. Os pobres so em percentagem direta, 63,34% e a pobreza subjetiva chega a mais
de 73%. Cerca de 8% vive com renda abaixo de do salrio mnimo (IBGE, 2011b).
Podemos notar que h boa percepo sobre o novo, j que os ndices apresentados so uma
referncia econmica que torna-se cada vez mais real medida que a sociedade est inserida
nesse contexto, e menos verdadeira em sociedades cujos territrios se vinculam mais s
relaes ntimas com a natureza, com laos identitrio e simblicos mais fortes, como neste
caso.
A estrada ficou s no aterro at o momento. As opinies tm convergido para que ela
seja construda no a partir da MA-402 at a Santo Amaro, mas de Primeira Cruz at o
povoado Boa Vista, noroeste, margem do lago Santo Amaro, a partir dai o trajeto
permaneceria por estrada arenosa, desta forma manteria um certo isolamento.
O que este quadro revela uma sociedade consciente e defensora de sua
territorialidade. A proteo da natureza imposta pelo PNLM, encontra, em linhas gerais, certa
ressonncia nos modos de vida desta poro oriental, mesmo com as dificuldades de manejo,
ou seja, manter o espao com suas caractersticas fundamentais, uma vez que elas garantem a
perpetuao do territrio vivido. No que tange s especificidades do territrio poltico da
proteo, h aspectos que sero ainda discutidos quando abordarmos as territorialidades
comunitrias.
 181

Outro aspecto merecedor de ateno a especulao imobiliria, que nesta poro

oriental ocorre em duas frentes: uma na cidade de Santo Amaro e, outra, em reas dentro do
parque. Na primeira, muitos terrenos de moradores tm sido vendidos para pessoas de fora
que querem um pedao do paraso, como comenta Carlos, um dos entrevistados que vendeu
um terreno e hoje, depois de servir como ajudante de pedreiro na construo da casa de
veraneio, trabalha como zelador e jardineiro, sua esposa cozinheira da famlia que lhes
adquiriu o terreno.
Muitos terrenos que serviriam expanso familiar tm sido negociados. Neles, casas e
pousadas so planejadas e construdas, auferindo valor econmico mais que funcional. Outro
que vendeu uma parte de sua terra, Neemias, que fica vizinha de Carlos, diz:

Antes essas terras de areia s serviam pra trocar por vaca, bode, peixe, rede, de vez em quando um
barco... agora to valendo um dinheiro, voc num imagina, todo dia chega um querendo um terreno.
J comprei at moto, fica do outro lado do rio, pra pode faz compra na cidade.

Na segunda frente, convivem territrios de preservao e do simblico vinculado

natureza, o das comunidades. As reas de restinga nos limites do parque, que serviam
coletivamente ao extrativismo, caa, pesca, pecuria, esto sendo adquiridas e
legalizadas em cartrio como terras especulativas com interesse futuro para a construo de
pousadas, hotis e resorts, por um lado ou pela remunerao da desapropriao quando da
regularizao fundiria. NaVargem Grande/Avenca, Baixo, Espigo e Betnia, as entrevistas
reportaram que a restinga vem sendo ocupada por novos proprietrios que probem seu uso
pelos moradores.
Em contato com a prefeitura de Santo Amaro, a resposta a essa questo no foi clara,
uma vez que no h banco de dados cadastral de propriedades rurais, mas a Secretaria de
Meio Ambiente informou haver recebido ao menos 5 pedidos de informao em 2011 sobre a
possibilidade de usos para essas reas e se elas eram do parque. O secretrio afirmou que h 3
grandes lotes de terras legalizadas em cartrio da capital, pertencentes a pessoas que o
procuraram para informarem-se sobre a possibilidade de empreendimentos tursticos. Na
ocasio soube por mapa apresentado pelos proprietrios, que elas possuem reas nos limites
da Unidade.
A direo do PNLM respondeu no saber sobre reas que estejam sendo negociadas
dentro da unidade e relatou no contar com efetivo que possibilite correr atrs disso, ainda
mais que os registros ocorrem em cartrios da capital ou em Primeira Cruz. O PM constatou
 182

a existncia de um percentual de 29% das dimenses do parque com ttulo de posse, sem
especificar que reas elas se encontram (IBAMA, 2004, p.127).
A especulao imobiliria gera, na cidade de Santo Amaro, uma valorizao dos
terrenos estimulando a venda, consequentemente forando os moradores a procurarem outras
reas, menos valorizadas, para alocar uma nova moradia, seja para ele ou seus filhos. Por
outro lado essa busca por novas reas cria espaos de segregao, como ocorre em outros
lugares onde o turismo se implantou.
Mendona (2001, p.85), que estudou esse fenmeno na cidade de Ilhabela, em So
Paulo, diz que no incio poucos turistas frequentavam a cidade, j que os [...] meios de
transporte e rodovias eram escassos, desde ento, com a melhoria da infraestrutura, acelerou-
se a especulao imobiliria e muitas [...] posses foram vendidas pelos caiaras por valores
mnimos, pouco habituados a relaes capitalistas ou a conviver com valores monetrios, pois
quase todas as necessidades eram satisfeitas pela produo familiar. O que vemos pode estar
sendo a primeira fase deste processo. Nas comunidades a especulao vem gerando o
cercamento de espaos coletivos, impedindo a reproduo do territrio cultural e simblico.
A cidade de Barreirinhas, na poro ocidental, a porta de entrada mais usada pelo
turismo no PNLM. No h nmeros oficiais de visitantes, mas podemos avaliar pelo nmero
de filiados da cooperativa de condutores dos veculos que fazem o trajeto at as lagoas, que
soma 150, a de barqueiros, quase 200, as inmeras agncias receptivas e pousadas, alm de
contar com inmeras casas de aluguel por temporada e de veraneio, 1 resorts, inmeras
penses e pousadas sem registro8.
Esse crescimento da demanda foi acompanhado pelo da cidade, 75% mais habitantes
de 1996 at 2010, trazendo relativa melhora nos ndices gerais como o PIB, pouco maior que
R$ 3.000,00 per capita, a gua encanada que est em 1/3 das residncias e a dependncia do
FPM, que est em 27%. Mas no fez melhorar os nveis de pobreza, 57.65% e de pobreza
subjetiva, 68,02%. Os que vivem com renda abaixo de de salrio mnimo so significativos
7% da populao (IBGE, 2001b).
Esse aumento da renda e da populao ocorreu por fora da demanda turstica criada
pelos atrativos do parque, cujas principais reas de visitao so as da lagoa Azul e Bonita
(localizadas no mapa da figura 22), alm das que esto na rea de entorno. Depois de
atravessar o rio Preguias com o carro adaptado que conduz at dez passageiros, (9 visitantes

8
Informaes obtidas na prefeitura em julho de 2011.
 183

e obrigatoriamente um guia capacitado) o caminho para as lagoas segue por solo arenoso e
nos perodos chuvosos, algumas lagoas e cursos dgua, como se pode observar na figura 29.

Figura 29 Veculo a caminho das lagoas Azul e Bonita em trecho arenoso e alagado.
Fonte: CASTRO, 2010.

O PM recomenda a visitao de 50 pessoas por perodo nesses roteiros, mas em

algumas ocasies mais de 2000 fizeram a visita. Regularmente aos finais de semana, nos
perodos da tarde, quando se vai apreciar o pr-do-sol - apresentamos imagens ilustrativas
desse passeio na figura 30 - recebe uma mdia de 20 carros9.
Intencionando averiguar que consequncias esse nvel de visitao poderia causar ao
ecossistema das lagoas e para o uso turstico, em 2006 um projeto conjunto entre o PNLM e a
Universidade Federal do Maranho (UFMA) fez anlises das guas e dos sedimentos de fundo
das lagoas e entrevistou 500 usurios (PNLM, 2007). As concluses indicaram que os
sedimentos de fundo e a gua no apresentavam traos qumicos ou orgnicos oriundos do
uso, j que os parmetros indicaram valores iguais aos das lagoas testemunho, com alta
potabilidade.
O projeto averiguou as percepes dos usurios, que serviriam elaborao de projeto
de educao ambiental. Apesar do transporte por caminhonetes adaptadas, da insolao, da
difcil caminhada nas dunas, a paisagem superou as expectativas em mais da metade dos
entrevistados e a satisfez para todos os outros, indicando que os Lenis mantm alto ndice
de atratividade. Dos aspectos negativos, a infraestrutura precria do parque foi comentada em
mais da metade das entrevistas, seguida pela falta de preparo dos condutores e guias, o uso
intensivo das lagoas foi citado em pouqussimos depoimentos. Apesar da inexistncia de

9
Pela falta de dados precisos, procuramos obter essa informao nas duas entrevistas com os agentes receptivos locais.
Quando de carona nos veculos a caminho das comunidades, confirmou-se tal dado com os condutores. A direo do
parque no tem nmeros e nem controle sobre a visitao.
 184

controle, de o nmero de visitas chegar mais de 40 vezes o planejado e de no haver

qualquer forma de educao ambiental, a qualidade das lagoas tem sido mantida, segundo os
estudos.

Figura 30 Grupos em vista Lagoa Bonita para presenciarem o pr do Sol.

Fonte: CASTRO, 2009.
 185

Contribui para a melhoria da qualidade das visitas, j que o parque no tem controle, o
acompanhamento por guias, que em certo nmero receberam capacitao tanto do parque
quanto de outras entidades parceiras. Foi realizado um curso de monitor ambiental em 2006,
um de capacitao em 2008 e em outubro de 2011, um novo curso foi aplicado. Os condutores
de veculos tiveram capacitao orientada pelo parque atravs da cooperativa10. Qualquer
ocorrncia notificada acarreta em averiguao pela direo da UC que, a partir da portaria n
63/2010 (ICMBio, 2011) que estabelece as normas gerais de visitao, pode impor
penalidades para os visitante, condutores de veculos e guias. As penalidades devem ser
avaliadas por um Comit de Anlise de Conduta, em fase de implantao, que estabelecer se
cabe desde a advertncia at cassao definitiva da autorizao, no caso dos operadorepors.
A direo da Unidade fica obrigada a credenciar e autorizar os guias, motoristas,
veculos e agncias que operem dentro dos limites do territrio de sua responsabilidade, ou
seja, nos limites e na rea de entorno11. Um fato que poderia concorrer para o controle e
gesto do parque, a implantao do conselho, porm ele no se estabeleceu ainda.
A Portaria subordina a visitao ao horrio das 7 s 18 horas, sem que se possam
consumir bebidas alcolicas e outras drogas ilcitas, ou portar arma de fogo, acender fogueira
ou preparar churrasco, disparar fogos de artifcio, utilizar de sonorizao, usar leos
bronzeadores e outros produtos de higiene pessoal. permitido somente o uso de protetor e
bloqueador solar. As normas servem, sobretudo para minimizar os impactos negativos ao
parque causados pelo uso pblico, para tanto a administrao iniciou o cadastramento dos
condutores e agncia, e criou um cronograma de capacitao dos guias, j tendo realizado um
curso no final de 2011.
O trajeto at as lagoas encontra vrias comunidades que em maior ou menor medida
esto ligadas subsistncia direta com a natureza (figura 31). Suas caractersticas permitem-
nos dividi-las nas que esto nos limites e as que se encontram entre a margem esquerda do rio
e os limites. No primeiro esto Tratada de Baixo, Tucuns, Buritizal, Tratada de Cima, Buriti
Amarelo e Bracinho, no segundo agregamos em dois ncleos representativos os bairros
Cantinho e So Jos.
As comunidades intra-parque tm na agricultura sua principal atividade, sendo a
mandioca a principal lavoura. A pecuria extensiva mostra-se uma atividade importante para
a obteno da protena como alimento, a pesca em rio soma-se pecuria nessa funo. J os
bairros tm maior diversificao em suas atividades, alm da agricultura e da pecuria, os

10
Informao verbal da chefia do parque, j que no h registro nos arquivos.
11
A chefia iniciou em 2012 o cadastramento dos condutoers e guias, visando cumprir o credenciamento.
 186

servios em pousadas, restaurantes, de guias, pblico, no comrcio da cidade, no artesanato

ganharam importncia maior. O bairro Cantinho viu aumentar sua populao no incio da
dcada de 1980, quando acreditavam que seriam expulsas das terras que ocupavam, j que
no possuam ttulo de posse. Muitos ainda mantm agricultura nas posses de onde vieram,
hoje com pouca relevncia no sustento.

Figura 31 rea dos bairros e comunidades no trajeto para as Lagoas Bonita e Azul.
Fonte: CASTRO, 2011.

O bairro So Jos uma ocupao irregular de terras margem do limite da Unidade

empreendida por moradores intra-parque que, no incio do ano de 2007 iniciou movimento
parecido com o que motivou os que outrora mudaram para o Cantinho. Desta vez o medo de
perder as terras no foi o maior estmulo, mas uma percepo de necessidade de se encontrar
uma alternativa s transformaes advindas de uma dinmica econmica que se sobrepe ao
modo tradicional de subsistncia e apontava incertezas quanto ao futuro. Josias, relatou em
entrevista realizada no bairro So Jos que mantm, em parceria com seu pai, lavoura na
Tratada de Cima e que os moradores tm igualmente se esforado em manter:

[...] uma morada por aqui j qui ningum sabe o qui vai acontece depois, quem sabe,... que desde que
as coisas mudaram com o gado, que num pode mais cria... s se for preso e preso num d, qui a terra
 187

fraca e se num along no mato passa fome. Ai as pessoas vem esquadrejando um pedao de terra aqui
pr garanti que um dia a gente tenha um lugar.

Ele, como outros que compartilham seu modo de vida nessas comunidades, passam
perodos de alguns dias no campo e retornam para o bairro. Quando no se est no trabalho de
plantio, colheita, fabrico de farinha ou caando, invertesse o tempo, passam mais tempo no
bairro. Esse vai e vem praticado pelos de meia idade, principalmente, ao passo que a
gerao mais velha permanece vinculada estritamente com seu lugar comunitrio, deslocando-
se poucas vezes para a cidade ou o bairro So Jos. No bairro as habitaes so muito
precrias como podemos notar na figura 32.

Figura 32 Rua principal do bairro So Jos.

Fonte: CASTRO, 2009; 2011.

O fato gerador da percepo de um futuro incerto e da prevalecente dinmica

econmica foi a proibio de prtica de pecuria extensiva atravs de um decreto municipal
que votado pela Cmara Municipal transformou-se na Lei n 546/2006 (BARREIRINHAS,
2006). O texto previa que a pecuria s seria permitida nos povoados se os animais
estivessem cercados. A Lei tentava atender aos problemas causados pelos animais s
plantaes, que aumentaram em rea visando suprir a crescente demanda por excedentes para
o mercado.
Como relatado por Josias, as possibilidades de manuteno do gado (seja zebuno,
ovino ou caprino) em cercado quase um impedimento atividade, mas iniciou-se um
processo que mesmo com a impugnao da Lei pelo Ministrio Pblico Federal do Estado
uma vez que o municpio no pode legislar sobre reas da Unio que envolvem povoados, dos
 188

quais, [...] nove destes esto localizados dentro dos limites do Parque Nacional dos Lenis
Maranhenses (PNLM), quatro parcialmente dentro dos limites e cinco em sua zona de
amortecimento (MPF/MA, 2011). O processo continuou por haverem sido notificadas as
comunidades pelo Ibama (2006), que a partir de fevereiro de 2007 todo o gado estar fora das
reas sujeitas ao PM do PNLM.
O cumprimento norma do PM que probe a criao de animais no PNLM trouxe um
novo ingrediente gesto da rea preservada, a caa. Sem poder contar com a carne advinda
dessa atividade os moradores passaram a procurar a caa como fonte de protena. Ccero, da
Tratada de Baixo, ao ser indagado na entrevista sobre o que fazem sem o gado para comer
carne, respondeu:

Ah... umas horas se arruma na cidade, tem gente do So Jos, do Laranjeira, at o Cantinho tem que
mata e troca. Aqui tem farinha e peixe que d no rio, serve tambm pra come [o peixe]. Difcil ...
(silncio) Ah, tem que arruma... A caa poca, antigamente era mais, tem gente que pega pra come...
poco, nem sempre que se pega. Fico ruim, mas as roa tavam ficando estragada com o gado que
andava ai e tava ficando muito gado. Na reunio o povo concordo, ai veio o Ibama e mando tira. Tem
uns que ainda teima e eles nem veio ainda pra manda tira... um dia vem e tira at a gente. Fico ruim.

Da Tratada de Cima, seu Seu Cacau, que esteve em duas reunies para audincias
pblicas preliminares Lei municipal, relata que a caa a nica alternativa para as pessoas
nos povoados. Como Seu Ccero, ele alega que os outros caam e concorda que os animais
tm ficado escassos e que a pesca tem sido feita com uso de malha fina, que captura muitos
peixes ainda jovens. Para ele a caa vai acab e ai tem que arrum um modo de com,
apontando a alternativa do plantio do cajueiro para a obteno da castanha como fonte de
renda necessria ao sustento. Esta alternativa tem transformado a restinga, em algumas partes,
em uma monocultura de caju (figura 33), desta forma diminuindo a diversidade no s da
flora, mas a possibilidade da diversidade da fauna.
O atrativo turstico da rea de entorno to procurado como a visita s lagoas a
descida do o rio Preguias. Saindo da cidade de Barreirinhas com barcos leves de alumnio
chega-se foz do rio em pouco mais de uma hora. Os grupos, formados por agncias oficiais
ou no, por pousadas ou por iniciativa particular, acompanham a transio da paisagem s
margens, que de uma mata ciliar predominantemente de Aas e Buritis, passa a um
manguezal de grande estatura nos canais meandrados represados pelas mars de at 4 metros.
Os limites do parque esto a poucas centenas de metros, mas faz parte do PM como rea de
Entorno, para se garantir a integridade do ecossistema e dos Pequenos Lenis, poro na
margem direita do rio com uma parcela menor de dunas mveis.
 189

Figura 33 Cajual na Baixa Grande.

Fonte: CASTRO, 2009.

A primeira parada d-se em Vassouras, nome alusivo s gramneas que crescem nas
lagoas interdunares na regio, ali visitam-se os Pequenos Lenis. H dois pontos de venda
de alimentos, bebidas e de artesanato, edificaes feitas aos moldes da regio, com madeira
rolia de rvores do mangue cobertas por palha de Buriti, arejadas pelas aberturas laterais sem
parede, de fcil construo. Em ambos h domesticao de macacos pregos (Cebus
libidinosus) que atendem pelo nome que lhes deram, apesar de estarem em vida livre (figura
34).
A direo da Unidade efetuou trabalhos de educao ambiental com os moradores para
melhorar sua relao com a fauna, j que at 2008 havia no s macacos, mas garas, patos
migrantes e maracans sendo domesticados. A fiscalizao constante, mas o retorno ao
habitat natural, no caso dos macacos dificultado pela presena constante de visitantes (figura
34).
Ao final do percurso visita-se o povoado de Mandacaru onde h um farol da marinha
de onde se se avistam os Pequenos Lenis e a rea das dunas mveis, no PNLM. Dali
pode-se fazer uma visita foz do rio. De qualquer forma o almoo feito em Cabur, situada
 190

na margem de dentro de uma restinga de areia cujos sedimentos separam rio e mar por 200
metros. Ali, os restaurantes servem pratos base de peixe e camaro. Em entrevistas com os
proprietrios, levantou-se que o nmero de refeies mdias nos 4 estabelecimentos, em finais
de semana chegam a 100, em feriados, pouco mais de duzentos.

Figura 34 Comunidade de Vassouras: Macacos Prego se alimentado com comida oferecida por turistas e gara
dentro da lanchonete.
Fonte: CASTRO, 2009.

Os barqueiros receberam capacitao em 2008, 2009 e 2010, oferecida pelas agncias

e pela associao dos barqueiros para a segurana na conduo, no transporte, nos acidentes e
no tratamento com turistas12. Um aspecto importante foi o mdulo de meio ambiente,
oferecido pelos analistas ambientais do parque, apesar disso, poucos so os barqueiros que
tratam do assunto nas viagens. As agncias entrevistadas relataram que uma das dificuldades
no sentido de melhorar essa prtica, visando torn-los parceiros na preservao e na educao

12
Informao obtida com nas entrevistas com as agncias e confirmada com a associao de barqueiros e com dois chefes
da UC.
 191

ambiental com os turistas a mudana para um perfil mais extrovertido dos barqueiros no
atendimento, mas que a opo pelo emprego da mo-de-obra local uma das opes
acordadas entre os agentes, as pousadas, a prefeitura e o PNLM.
foz do rio Preguias fica Atins, no extremo leste dos Lenis e no limite do parque.
O povoado procurado por turistas que preferem uma insero maior nos ritmos locais de
vida e na vivncia com as dunas, rio e mar. H algumas pousadas bastante rsticas, umas
construdas para tal finalidade outras adaptadas na casa dos moradores, como podemos
perceber na figura 35. H rea para camping nos quintais e os passeios so nas lagoas e dunas,
na praia e em barco pelo rio. deste ponto que muitos grupos iniciam a caminhada pelas
dunas at Santo Amaro, passando pelas comunidades de Baixa Grande e Queimada dos
Britos.

Figura 35 Pousadas em Atins.

Fonte: CASTRO, 2008; 2011.

Em Atins houve a disseminao de uma ideia de novas territorialidades baseadas no

advento do turismo, que, pela exuberncia da paisagem, dinamizaria o lugar e geraria renda
para substituir o modo de vida baseado na natureza, agora protegida. Em 2008, as primeiras
entrevistas realizadas, relataram o desalento causado pela no concretizao dessa alternativa.
Havia pouca demanda e os que utilizavam o povoado o faziam apenas para visita de um
perodo ou como passagem, deixando as pousadas e restaurantes sem qualquer cliente.
Carioca, um francs radicado no Atins h 8 anos, relatou em entrevista realizada em 2008:

O turismo aqui teve seu pice entre 2003, 2004 e 2005. Depois, comeou a decair. O turismo que tem
que ser praticado aqui um turismo de Aventura. pra quem gosta de mato, no tem medo de
mosquito. A mulher chega de Barreirinhas, a aqui, no quer pisar na lama. A gente diz calma senhora,
 192

a gente vai buscar o carro. Aqui no tem condies de receber um turismo de massa. Se tu entrar em
qualquer banheiro das casas a, tu vai ver que a gua t no mesmo nvel do rio. Como que tem
condies de construir 300 banheiros? [...] A propaganda turstica que o governo fez s mostrava as
lagoas. O cara chegava l, a lagoa tava seca, o cara reclamava. Enquanto isso aqui, com um potencial do
caramba pra ser explorado...

Em 2011, voltando para novas entrevistas, encontramos novos aspectos neste quadro.
Os visitantes tm afludo em nmero maior, h dois pontos de venda de refeies, inclusive
um bastante procurado e conhecido nas agncias de Barreirinhas, o camaro da Luzia. O
nmero de visitantes que pretendem realizar a travessia a p pelos Lenis aumentou e tm
permanecido mais dias no povoado, especialmente europeus. A percepo hoje, segundo Levi,
de que [...] o turismo veio, mas no depende do Ibama, uma coisa que aconteceu, devido
os outros mesmo, gente que gosta e fala, e ai vem gente. O Ibama13 no fez nada... s quando
tem que multar que eles vem. Este entrevistado, em 2008 dissera:

O potencial turstico de Mandacaru e Atins so pouco explorados, qual a imagem que as pessoas tm de
Mandacaru? O farol. De Atins? As dunas. De Cabur? Os bares e restaurantes. As pessoas que vem pra
c deviam aprender a catar caranguejo, devia ter um passeio a cavalo. D pra fazer trilha, ver a revoada
dos pssaros, tem a lagoa das pedras. Em Mandacaru [Pequenos Lenis], tem a lagoa das colher, lagoa
do morro, a passagem dos cavalos. Os garotos que trabalham com turismo aqui no so guias so
condutores. Servem s pra levar pras pousadas. O problema que quem dinheiro no tem mente. Quem
tem mente no tem dinheiro.

O maior atrativo hoje para o Atins, a travessia de pouco mais de 60 quilmetros pelos
Lenis (figura 36), tem outra forma de realizar-se alm de a p, por veculo com trao nas
quatro rodas, proibida pelo PM, mas que tambm vem sendo praticada com maior frequncia.
Em trs oportunidades, quando realizvamos entrevistas, encontramo-nos com grupos que
faziam esse passeio, uma vez em Atins, uma na Queimada dos Britos e outra na Betnia.
Dona Sebastiana, da Queimada dos Britos, especificou essa demanda detalhadamente,
j que passam por l todos os que empreendem a travessia14. Segundo ela, o maior fluxo de
veculos vem de Santo Amaro, com destino a Atins. O roteiro inverso constitudo
principalmente por caminhantes, poucas vezes h passagem de visitantes em veculos vindo
de Atins.

13
O parque identificado constantemente como IBAMA, em nenhuma entrevista com as comunidades identificou-se como
parque ou ICMBio.
14
A casa de dona Joana possui um caderno de visitantes com anotaes desde 2008. Nele contam-se pouco mais de 2000,
metade no ltimos 12 meses.
193
 194

A chefia da Unidade informou que vem conseguindo diminuir esta prtica desde a
metade do ano de 2011, atravs de visitas Atins, conversando com os guias para que
mantenham a prtica de caminhada, isto porque nessa comunidade h poucos veculos para
esse fim. Os guias disseram estar convencidos que manter somente o passeio a p acaba
agregando maior valor para os moradores e mantm a percepo de um passeio diferenciado,
pois:

[o] turista sente que anda em um lugar que ningum anda, um deserto, se passa uma Toyota o cara
pensa se comum... qualquer um pode, s t dinheiro. Assim ... nem precisa o Ibama fala, agente qu ...
melhor, as pessoas ficam mais tempo aqui, precisam com, dormi, a gente fica 4, 5 dias recebendo. De
Toyota s um dia, e ainda os caras enrola pr d um dia 1.

O que se percebe que o turismo, hoje, visto por muitos como uma alternativa a se
somar s atividades cotidianas que produzem um territrio mais vinculado natureza, menos
como o redentor do territrio que se transformaria em moderno, como se pensou
anteriormente.
J em Santo Amaro, onde o nmero de veculos que prestam esse servio muito
grande, o chefe do parque relatou encontrar maior dificuldade, pois a administrao menos
presente, e ainda no se implementou, ainda, uma campanha educativa. L a parceria com a
Secretaria de Meio Ambiente tem contribudo em vrios aspectos, mas a principal prtica tem
sido a fiscalizao, que dificultada pela demora em se chegar aos pontos de trnsito, uma
vez que os motoristas se comunicam por telefone celular.
A evoluo da atratividade de Atins para o turismo tem causado, como em Santo
Amaro, a especulao imobiliria. Aqui ela se manifesta pelos terrenos que tm sido vendidos
para pessoas de outros lugares. Muitos moradores venderam os terrenos de suas casas ou uma
parte deles e passaram a cuidar da propriedade que lhes pertencera, como zeladores,
cozinheiros, jardineiros e pedreiros. Em busca de uma nova moradia, buscam reas menos
valorizadas no povoado, invadindo terras distantes do ncleo ou prximas, seno, dentro dos
limites da Unidade, ou mudam-se para a cidade de Barreirinhas. As casas passaram a receber
cercas e muros e ficam grande parte do ano fechadas. Dona Iara2, moradora do Atins relata
que o pessoal t indo todo pra cima do igarap ou pra Barreirinhas. Apareceu uns japons
querendo comprar. No vendi, no sei de onde so essas pessoa n?, diz essa moradora da

1
Z Doca presta servios de guia para a travessia a p de Atins para Santo Amaro.
2
Entrevista obtida em viagem de barco pelo rio Preguias, que serve comunidades ribeirinhas, de Barreirinhas para Atins.
O percurso tem um tempo de 6 horas.
 195

regio, numa conversa na lancha, mostrando que este um fato corriqueiro. Qualquer
morador indica o local das casas que j foram vendidas, formando uma espcie de rua
fantasma, logo atrs da rua principal.
A pesca mais um fator relacionado efetivao da poltica de proteo, e que
tambm permeia as relaes das comunidades Santo Incio, Canto do Atins, Ponta do
Mangue, alm do Atins. Ela permitida s populaes residentes, desde que estejam sendo
praticada para a subsistncia, mas vem ocorrendo a pesca do camaro por redes de arrasto.
Segundo o diagnstico feito pelo por Margem, et al. (2008, p.18), a populao desta poro
leste declarou que:

[...] toda a regio das praias, a pesca j foi muito abundante, inclusive a pesca dos
camares branco e rosa. O esforo era muito pequeno para se pescar bastante peixe.
Atualmente o esforo de pesca muito alto e o resultado pequeno, a ponto de ser
cada vez mais rara a produo de excedente para venda ou troca. Os pescadores
reclamam que a pesca artesanal vem sendo muito prejudicada pela prtica do arrasto
de camaro. Eles alertam que o arrasto realizado bem prximo praia, na rea
proibida e durante todo o ano, inclusive nos perodos de defeso.

Em entrevistas em 2011, Seu Dcio, de 79 anos, morador da Ponta do Mangue

declarou que antigamente se pescava muito Camurupim3, agora no tem mais. Acontece que
os barcos passam pertinho da praia caando camaro e acaba com tudo e afasta o pescado,
Joo Santos, do Atins, relatou que antes, num lano s, chegava a dar 50 kg. Podia passar
cinco, seis dias sem vim pescar. Hoje a gente pode passar o dia que no d isso. A tem que
vir pra gua todo dia. Estas declaraes s confirmam a persistncia do problema, uma vez
que no PM (2004, p.129) mencionado como uma atividade conflitante preservao
imposta pela poltica de proteo da natureza advinda da implantao do PNLM:

A pesca industrial realizada por barcos provenientes da frota de empresas sediadas

em Belm (PA), Lus Correia (PI) e Camocim (CE). Estes barcos executam,
principalmente, a pesca com arrasto desde a foz do Rio Preguias at a foz do rio
Baleia, constituindo-se em uma prtica inadequada, conflitante e predatria, que
exercida na zona de arrebentao da faixa litornea, totalmente dentro do Parque,
destruindo o substrato marinho junto costa e capturando espcies de peixes
juvenis, interferindo, assim, no recrutamento dos estoques pesqueiros.

Alm dos tradicionais pescadores do camaro, alguns pescadores de subsistncia desta

poro leste comearam a praticar essa modalidade, vendendo o produto em Barreirinhas e

3
Peixe que pode chegar a mais de 100Kg localmente conhecido tambm como dourada. Nome cientfico Megalops
atlanticus.
 196

So Lus, aumentando as presses sobre a pesca de subsistncia. A fiscalizao, que era

impedida de se realizar desde a implantao da unidade pela precariedade de equipamentos,
conta, desde 2010, com dois barcos recebidos por doao que permitem navegar em guas
ocenicas, mas a regularidade nas diligncias no frequente, pela exiguidade do quadro
funcional para atender s demandas de fiscalizao, segundo a chefia da Unidade, que
declarou ainda que em 2011 realizou apreenses de barcos e cargas em operaes conjuntas
com a Marinha, mas isso uma eventualidade.
Na poro ocidental foi planejado um posto de fiscalizao e um centro de educao
ambiental sendo construda uma edificao que abriga os funcionrios do parque quando
necessrio, mas no cumpre as funes originais. O edifcio tem boa manuteno e, em
mdia, recebe visita a cada duas semanas, segundo a chefia da unidade.
Alm das dinmicas diretamente ligadas ao territrio de proteo ante os usos sociais e
os advindos das possibilidades proporcionadas pelo turismo, novas dinmicas relacionadas
qualidade de vida da populao contrapem-se poltica de proteo: a implantao de
infraestruturas. A Lei exige que qualquer atividade ou obra na rea de abrangncia do parque
e seu entorno tenha parecer e autorizao da chefia da UC, para que no venha a causar
conflito com os objetivos de proteo. O artigo 46 do SNUC (CNRBMA, 2002, p;43) diz que:

A instalao de redes de abastecimento de gua, esgoto, energia e infraestrutura

urbana em geral, em unidades de conservao onde estes equipamentos so
admitidos depende de prvia aprovao do rgo responsvel por sua administrao,
sem prejuzo da necessidade de elaborao de estudos de impacto ambiental e outras
exigncias legais.

Em seu pargrafo nico adverte que essa [...] mesma condio se aplica zona de
amortecimento das unidades do Grupo de Proteo Integral, o que obrigaria qualquer dessas
obras a obterem autorizao expressa do chefe do PNLM, responsvel pela administrao da
UC. Porm em ao menos trs situaes de implantao de infraestruturas empreendidas pelo
poder pblico isto no ocorreu: na implantao de calamento de ruas na Travosa pela
prefeitura de Santo Amaro, na instalao de energia eltrica pela Unio nos povoados em
Santo Amaro, Atins e Santo Incio e na implantao de urbanizao, pela prefeitura de
Barreirinhas, do bairro So Jos.
As infraestruturas tiveram iniciativas surgidas por demandas sociais e encampadas
pelo poder pblico, demonstrando a desconexo do territrio poltico. Na Travosa a chefia da
Unidade impediu a obra, alm de impedir a concretizao das reivindicaes locais que ainda
 197

desejam urbanizar o povoado e instalar uma fbrica de gelo, o que permitiria aumento da
atividade da pesca.
No bairro So Jos o arruamento e instalao de energia eltrica foram iniciativas da
prefeitura, o que possibilitou a ocupao, sem, contudo, haver apresentao de projeto ou
cincia chefia da Unidade. Em Santo Amaro, por iniciativa federal, o projeto de instalao
de rede de energia atravessou no s a rea de entorno , chegando s comunidades dentro dos
seus limites. O chefe do PNLM informou que mesmo em comunicado solicitando explicaes
e possvel embargo da obra, nenhuma resposta oficial foi manifesta. A ao de embargo da
obra, prerrogativa da chefia da UC, no se concretizou circunstancialmente por estar em fase
de troca da chefia.
As dinmicas do territrio de proteo do PNLM tratadas at aqui expem um pouco
da face do comunitrio, do simblico e do identitrio, sem, contudo, caracterizar esse universo
que expresso sobremaneira pela voz dos atores. Na elucidao da relao do territrio da
poltica de proteo versus o simblico, devemos agora aprofundar nosso olhar, j que o
simblico est intimamente ligado natureza, a qual objeto da poltica.
 198

7.1 Territrios comunitrios do PNLM

Com seus bilros, a rendeira

Espera por seu marido,
O jangadeiro bem longe pescar...
Demora tanto a voltar
E, s vezes, torna sem nada.
Vendo a lua, prateada,
Clareando a beira-mar!

Cai a tarde, morre o dia,

Vai o sol, vem a jangada;
Nasce a lua, prateada.
Clareando a beira mar!1

As comunidades e povoados do PNLM tm seu modo de vida tipicamente de

subsistncia, baseado ora mais ora menos na agricultura, pesca e pecuria. Para Margem et al.
(2008) que realizaram, atravs de reunies em 13 povoados, as diferenciaes vinculam-se
mais paisagem, resultando em trs categorias, organizadas como: das praias, da restinga e
das dunas. Com os subsdios desse trabalho somados aos nossos de entrevistas e observao
que realizamos, apresentamos uma diferenciao focada na relao homem-natureza, no
cultural-simblico, j que a base do territrio se assenta preponderantemente numa dimenso
naturalista, onde estabelecem suas prticas socioculturais e scio-espaciais, segundo sua
historicidade, seu tempo e contexto.
A figura 37 mostra as comunidades visitadas nesta pesquisa, que ajudaram em nossa
diferenciao, as quais, nomeamos pela principal atividade que liga o homem ao territrio,
subsistncia, que por sua vez a base da construo simblica-cultural. Esta diferenciao foi
escolhida por haver muitas caractersticas comuns todas elas, independentemente de
localizao, j que h poucas diferenas culturais dentro de cada grupo. Distinguimo-las em
pesqueiras, agriculturas e pecuaristas, mas todas praticam as trs atividades em maior ou
menor importncia. Suas localidades podem ser identificadas na figura 38. O quadro 7 mostra
o nmero de visitas realizadas em cada comunidade.

1
Cordel, A grande peleja virtual de Klvisson Viana e Rouxinol do Rinar. Fortaleza: Tupynanquim Editora, 2003. p.12.
199
 200

.
 201

COMUIDADE N DE PERMANNCIA
SITUAO SETOR ENTREVISTAS
POVOADO VISITAS Em dias
Canto do Atins PNLM OC 1 2 4
Santo Incio PNLM OC 1 1 1
Ponta do Mangue PNLM OC 2 2 2
Atins ENTR OC 4 11 7
Buriti Amarelo PNLM OC 1 1 1
Buritizal PNLM OC 1 1 1
Bracinho PNLM OC 1 1 1
Tratada de Cima PNLM OC 2 2 3
Tratada de Baixo PNLM OC 2 1 1
Tucuns PNLM OC 1 1 1
Cantinho ENTR OC 3 3 4
So Jos ENTR OC 2 2 3
Betnia PNLM OR 3 6 3
Espigo PNLM OR 1 1 -
Avenca PNLM OR 1 1 1
Baixo PNLM OR 1 1 -
Queimada Grande PNLM OR 1 2 2
Buritizal (dos
PNLM OR 1 1 1
Felipe)
Queimada dos
PNLM DN 2 3 3
Britos
Baixa Grande PNLM DN 1 2 2
Quadro 7 rea locacional das comunidades e nmero de visitas 1.
Situao: PNLM nos limites do parque; ENTR no entorno prximo linha de limite
Setor: OC Ocidental; OR Oriental; DN Na rea das dunas mveis.
Fonte: CASTRO, 2012.

Tratamos das caractersticas comuns, para depois considerarmos os resultados

alcanados quanto s questes comtempladas nas entrevistas (quadro 2), distinguindo-as
segundo suas especificidades. Os traos culturais tradicionais das comunidades tm uma
marca, o migrante da seca no Cear. Em todas em que se pode revelar o surgimento do ncleo
social os relatos indicaram essa hiptese, como relata Seu Chagas2, neto de migrantes da seca:

[...] quando me intendi pur gente... nois come intend nossos avs num... num... tinha mais meu av
qui quando veio do Cear num mor aqui. Ele tava... a casa dele hoje num tem mais, as areia vieram e
cubriram, era um lugar qui hoje num tem nem ningum. Meus pais vivero l int qui mudaram, mais
num foi pra c, meu av fic. Eu qui casei co a Chaguinha e vim aqui. Minha av... eu tinha uns 15 ano
e me intendi [...] ela morreu foi de velha, cuns mais de noventa ano... Ah, isso tem mais de... uns 20... a
Chaguina conheceu ela, a mulher era bruta.

Dona Sebastiana, de mais de 70 anos, relatou que seus avs vieram por conta de uma
seca de mat, l no Cear e dos poucos lugares encontrados que se podia fixar foi a

1
No se contabilizaram as visitas de reconhecimento e de primeiro contato realizadas na rea de dunas mveis e oriental e
na poro ocidental prximo Barreirinhas, na rea de abrangncia do caminho para as lagoas.
2
Seu Chagas assim conhecido por haverem lhe atribudo o sobrenome da esposa, mulher importante nas lutas da
comunidade da Betnia, onde o sobrenome Chagas carrega a fora da primeira famlia a se fixar ali.
 202

Queimada dos Brito. Esta ocupao tardia pode explicar porque esta localidade apresenta a
maior diversidade em espcies de restinga. Na Ponta do Mangue, no outro extremo do parque,
Seu Furtado conta que os primeiros moradores vieram do Cear para trabalhar como
vaqueiros, j que a seca castigava no serto, sendo todos parentes entre si, os relatos de de
Santo Incio indicam que sua ocupao ocorreu no mesmo perodo por integrantes das
mesmas famlias. Margem et al. (2008) encontrou sobrenomes iguais na Ponta do Mangue e
em Santo Incio. No sentido dessas migraes tambm se declara Seu Cacau, da Tratada de
Cima, cujos bisavs vieram, como os outros, para fugir da seca e se estabelecerem na restinga,
buscando a subsistncia no plantio da mandioca, milho e na pecuria.
A religio catlica a predominante nas comunidades, que se apresenta com templos
edificados no Atins e na Ponta do Mangue. Nas outras os cultos ocorrem regularmente na casa
de algum morador, como na Queimada Grande, Buritizal, Avenca, Santo Incio e Tratada de
Cima. Na Betnia havia uma igreja que ruiu, mas as reunies ainda se realizam na escola. Os
grupos catlicos tm um papel agregador das foras que mantm o territrio, manifesto pelos
conselheiros paroquiais, responsveis pelas reunies e interlocuo dos conflitos sociais. Essa
importncia pode ser percebida pelo nome da Betnia, atribudo pelo padre que l realizava a
missas mensais. A igreja adventista est presente nas comunidades de Betnia, Buritizal e
Atins, atravs de reunies em casa de moradores.
As manifestaes culturais esto intimamente ligadas religio, como o So Joo e
So Pedro em Atins, Santo Incio, Buritizal e Betnia; Santa Luzia na Queimada dos Britos e
Santo Incio; Nossa Senhora da Conceio na Ponta do Mangue, Santa Maria, Nonato Galo3
em Buritizal e o Natal e as novenas em todas elas. O bumba boi, tpico do Estado do
Maranho, com uma fuso da cultura africana religio catlica tem pouca
representatividade, ocorrendo apenas em Santo Incio e como atividade junina nas escolas de
ensino fundamental at o quinto ano no Atins e na Betnia (aqui no ocorre h 4 anos).
A relao direta com a natureza nestes territrios possibilitaram o uso de ervas, razes,
frutos e flores na farmacopeia local. Em todas h ao menos uma pessoa detentora do
conhecimento das diversas possibilidades proporcionadas por esses elementos, sejam
cultivados nos quintais ou extrados diretamente na restinga. A necessidade e utilidade desse
conhecimento so mantidos pela educao de um novo membro mais jovem, preservando-se
no tempo. Muitas das vezes o detentor dessa funo tambm se responsabiliza pelos partos.

3
Responsvel pela organizao da festa de carter religioso.
 203

Dona Ded, antiga moradora da Queimada Grande4, foi quem durante dezenas de anos
cumpriu esse papel na comunidade passando seus conhecimentos para novas pessoas que hoje
realizam essa tarefa. Ela comenta:

Num tem receita nenhuma assim de medicamento... eu num tenho... usa di erva que a gente planta e qui
arruma no mato, o mais a gente planta mesmo.

Quanto ao servio de parteira:

Nasce di p, um di bunda, nasce um di brao e nasce os outro todos di cabea, cada qual a gente t
tomando aquela expricao [perguntada o que quis dizer com explicao] Cada um se exprica, gente
que tem cada um o jeito de nasce, a gente tem que intende, eles se exprica, intende?!

A f catlica associa-se medicina das ervas e os partos. Toda cura e todo nascimento
acompanhado por rezas. Dona Ded teve um dos partos (figura 39) que acompanhou
includo no filme Majestades Annimas (2009), nele, quando a criana depois de todos os
procedimentos, foi deitada ao colo materno, realiza-se uma reza coletiva pela boa obra do
parto e pelo nova gente qui nasceu pr vida.

Figura 39 Reza aps parto realizado por Dona Ded Queimada Grande.
Fonte: MAJESTADES ANNIMAS, 2009.

4
A entrevista foi realizada em sua casa, em Santo Amaro, para onde mudou, h 4 anos, por motivos de sade.
 204

O calor que aquece os chs, os unguentos, o leite, faz a comida e desidrata a farinha
fornecido pelo carvo feito da restinga, em geral, dos galhos roados para a lavoura. O
aproveitamento do carvo na cozinha feito num braseiro sob as panelas, s quais se
encaixam em um cone moldado no barro, por onde o calor sobe (figura 40). A obteno do
carvo nem sempre suficiente para todo o perodo do ano, tornando-o uma mercadoria de
troca por peixe, carne e farinha.
Podemos identificar a comunidade em seu territrio tambm pelos utenslios de
obteno da subsistncia. Nas predominantemente de base pesqueira o barco vela (Figura
41) transporta os pescadores foz dos rios para o uso da rede de espera e de lano, na praia,
redes de arrasto (caoeira) puxadas na rea de arrebentao das ondas o utenslio utilizado.
Nas outras cuja pesca secundria, a utilizao das redes tambm importante, utilizada no
rio e nas lagoas, e tambm as armadilhas.

Figura 40 Fogo a carvo.

Fonte: CASTRO, 2009.
 205

Figura 41 Barco de pescadores da Ponta do Mangue na foz do rio Preguias.

Fonte: CASTRO, 2011.

O pescado transportado em cofos (na figura 42 vemos Z Caoeira, confeccionando

um cofo, pendurada na rvore a rede j terminada), sacolas tranadas em folha de palmeira,
para a salga ou consumo fresco. Na Ponta do Mangue, Atins, Canto do Atins e Santo Incio,
nos meses mais chuvosos e de menor abundncia de pescado, os pescadores navegam at um
abrigo provisrio feito de madeira coberto por palha (Figura 43), permanecendo ali at 5 dias.
Esta prtica necessria para obteno de poro suficiente de alimento, a construo de
abrigo precrio se justifica pela alterao que se d na geomorfologia das dunas, que muitas
das vezes soterra o local. Todos os petrechos da pesca so confeccionados pelos moradores de
forma artesanal.
 206

Figura 42 Pescador Jos Domingos tecendo cofo.

Fonte: CASTRO, 2011.
 207

Figura 43 Abrigo temporrio utilizado nos perodos de chuva.

Fonte: CASTRO, 2011.

O produto da pesca artesanal s gera excedentes no perodo estival. Na poro

ocidental, o excedente destina-se a salga5, feita naQueimada dos Britos e Baixa Grande,
depois vendido em Santo Amaro. Na poro oriental a venda de pescado fresco realizada em
Barreirinhas, principalmente, e tambm nas pousadas e restaurantes de Cabur e Atins,
quando de alta demanda turstica. Uma parcela do peixe salgado guardado para consumo na
comunidade e trocado por outros produtos como sal, farinha, tapioca e carne com as
agriculturas e pecuaristas. O mapa das comunidades pesqueiras apresentado na figura 44.
A agricultura uma prtica igualmente generalizada, mas prioritria nas que se situam
no interior, longe do mar. Nas comunidades pesqueiras, ela ocorre nos quintais das casas, e
tm maior diversidade, contando com maxixe, couve, melancia, abbora, quiabo, ervas e
frutas como o limo, a laranja, manga e ata. Quando h plantios em reas maiores, nessas, o
uso da terra coletivo e usa-se a roa de toco, que queima a vegetao da restinga restando
apenas os tocos das rvores maiores.

5
Na Travosa, no extremo Oeste do parque, a pesca tem tambm umcarter comercial, ligada cidade de Primeira Cruz,
mas nossos esforos no nos permitiram contextualizar a significncia nas relaes com a poltica de proteo e as de
carter simblico e naturalista.
 208

Figura 44 Comunidades pesqueiras no PNLM.

Fonte: CASTRO, 2011.

Nas comunidades onde a agricultura a principal forma de subsistncia a prtica da

pesca maior ou menor dependendo de sua proximidade com um rio de significativo volume,
como o Preguias, na poro oriental e o Grande, na ocidental. O mapa das comunidades
agricultoras apresentado na figura 45.
 209

Figura 45 Comunidades agricultoras no PNLM.

Fonte: CASTRO, 2011
 210

As lavouras definem a propriedade da terra, esse sentido prevalece sobre a posse

documental da terra, desta forma, segundo Maz, da Tratada de Baixo, o dono da terra
quem abriu o roado e formou o lugar [...] mesmo sem o caju. O caju foi desde o incio da
ocupao, uma produo alternativa para o perodo de crescimento do mato para alimentar o
cho (Josias, da Tratada de Cima).
A restinga roada no incio do perodo estival e os troncos servem para cercar a rea,
quando pequena. Depois de seca, a restinga queimada, assim que se iniciam as chuvas
planta-se o milho, a mandioca, o arroz, o feijo, sempre entremeados por maxixe, abbora e
quiabo. Ao se plantar o primeiro roado, planta-se o caju. Durante 2 ou 3 anos a terra
utilizada para a lavoura, depois fica o cajual, que produz j no segundo ano. A sua funo
acelerar a reconstituio arbrea, mais lenta se naturalmente e servir para a comercializao
das castanhas. A recomposio do solo leva de 20 a 30 anos, dependendo de sua textura, mais
ou menos arenosa. Nesse perodo a obteno das castanhas uma alternativa de renda, elas
so vendidas in natura em Barreirinhas e Santo Amaro. As principais comunidades
produtoras so a Betnia, a Buritizal, a Tratada de Cima, a de Baixo e a Avenca. A produo
varia de 20 a 50 sacas de 50Kg por famlia/ano.
Margem et. al. (2008) encontraram na Ponta do Mangue e na Queimada Grande uma
produo que ultrapassa 40 e 20 toneladas, respectivamente, confirmado em nossas
entrevistas em 2011, denotando ser a comercializao das castanhas uma alternativa de renda
tambm para comunidades no agricultoras. O aumento de rea plantada com caju vem
causando maior remoo da restinga, consequentemente, aumentando o conflito entre o
territrio de proteo e o da subsistncia.
No perodo seco h o plantio da mandioca e da melancia, a roa So Miguel, que
serve unicamente ao sustento comunitrio. A mandioca tem como principal finalidade o
fabrico da farinha, feita artesanalmente em casas de farinha rudimentares, com trabalho
coletivo (figura 46). As casas de farinha tambm eram comunitrias, mas na Betnia, na
Queimada Grande, na Santo Incio, no Atins, na Tratada de Cima, na Buritizal e na Avenca,
hoje, so propriedade do dono da rea onde ela est instalada, funcionando por aluguel
cobrado em partes de 1 para 10 da produo da farinha. A farinha serve ao consumo das
famlias e para a troca por peixe, carne e sal, pouco excedente vendido.
 211

Figura 46 Fabricao da farinha.

No sentido horrio, a partir do canto superior esquerdo: Casa de farinha na Tratada de Cima; Tapiti para
desaguar a massa; massa sada do Tapiti; torra da farinha na Betnia.
Fonte: CASTRO, 2009; 2009; 2009 e 2011.

Nestas comunidades o artesanato ganha fora como uma das atividades geradoras de
renda, depois da implantao do parque. Em geral as mulheres utilizam a arte em palha de
Buriti e Carnaba, tradicionalmente utilizada, para criar bolsas, chapus, bons, tapetes,
caminhos e toalhas de mesa, molduras para quadros que vendidos em Santo Amaro,
Barreirinhas e em So Lus. A figura 47 mostra a tecel Dad, da Tratada de Baixo.
 212

Figura 47 Tecel.
Fonte: MARQUES, 2009.

A fonte direta de subsistncia destas comunidades enfrenta um impedimento direto na

reproduo de seu territrio pela implantao da poltica de proteo do parque: a limitao
da prtica da agricultura. Mesmo sem fiscalizao regular, h presso para as famlias
manterem apenas uma pequena quantidade de linhas de cultivo. A linha uma medida
atribuda no s rea plantada, mas associa o esforo necessrio empreendido pela famlia
no plantio necessrio subsistncia, por isso subjetivamente varivel, em geral a medida
equivalente a trs linhas e so suficientes para a subsistncia de uma famlia de at 8 pessoas.
Nenhum dos entrevistados soube precisar quando ou quem informou sobre essa
norma, dizendo apenas que a associao a qual eles se vinculam lhes informou que o Ibama
exige que cada famlia s pode plantar as trs linhas e somente em trs reas rotacionadas, o
que insuficiente, j que a roa ocupa uma gleba por at trs anos e so necessrios ao menos
20 para se recuperar. No manejo imposto. cada rea retomada pelo fogo a cada 6 anos, no
mximo. Neste caso se reproduz o mesmo que dissemos anteriormente quanto criao de
animais que acarretou aumento da caa, uma notcia oficiosa disseminada e as comunidades,
em sua maioria, a segue.
 213

Os chefes do PNLM entrevistados igualmente no souberam precisar quando isso foi

acordado, e no h documentao nos arquivos que oficialize essa norma, mesmo assim
nenhum programa de garantias manuteno dos territrios comunitrios de subsistncia vem
sendo elaborado e nenhuma ao est planejada. O atual chefe vem trabalhando para elaborar
um termo de conduta para as atividades de subsistncia dentro do parque, ressaltando que o
desafio enfrentado a peculiaridade da restinga, que exige grandes reas para a rotao em
tempos entre 20 e 30 anos e as normas do PM. Para ele a soluo seria a regularizao
fundiria, o que removeria as famlias para outra rea por desapropriao.
As associaes que cumprem o papel de intermediao pelos interesses comunitrios
nem sempre cumprem esse papel, como constataram Margem et al. (2008, p.14), elas [...]
existem como entidades formalizadas, porm poucas funcionam efetivamente. Elas
representam moradores, como na Ponta do Mangue, Atins, Santo Incio, Queimada dos
Britos, Betnia, Buritizal, Queimada Grande e Avenca; criadores de abelhas na Ponta do
Mangue; produtores rurais em todas as comunidades agricultoras. A colnia dos pescadores
a associao que mais cumpre o papel de intermediar os interesses comunitrios, mas segundo
Joo Santos, do Atins, a sua fora se restringe s questes da pesca.
A principal e mais importante, porm, a associao funerria. Em todas as
comunidades visitadas h uma. Nela o associado contribui com uma quantia e, com o
falecimento, a associao cobre os custos dos servios como transporte, nas desprovidas de
cemitrio, caixo, custas de petrechos para o velrio e sepultamento. Esta associao no foi
citada como tendo um carter representativo, seu funcionamento atende a uma necessidade de
manuteno da cultura comunitria de reunir os que possam comparecer ao velrio, onde as
conversas, a bebida e a comida marcam a passagem do falecido, entendida como um fato
normal.
Esta abordagem simples de aceitao dos fatos um trao que se estende por todas as
relaes sociais e familiares. A perda de um filho tida como um acontecimento quase
corriqueiro da vida, no deixando as mgoas da perda, como disse Dona Iara, do Atins, que
perdera o terceiro dos seus 8 filhos: se afog... tinha mais 4 e acabei com 8 sem esse, e deu
pr faz a vida, n; ou Dona Chagas, da Betnia: tive 13 filho, o Chico ajud e a gente
pricisava d de conta do servio e dos filho, que a vida no brao. Hoje tem 11, cinco t aqui,
quatro aqui em casa... [perguntada sobre o nome e o tempo que os filhos faleceram] Ah, tem
tempo, o Chico pode lembr, foi de morte mesmo... quanto... os nome nem sei mais, eram o
quinto e o... um que morreu bem moo ainda... um era Luzia, pr devoo, sabe.
 214

Outra marca com esses traos culturais encontrada quando observamos algumas das
unies em casamento, como no caso de Dona Maria e Seu Luci (MAJESTADES
ANNIMAS, 2009):

Maria:
- Me rob, n. Mi tiro di l dos meus pais, n, into eu vim mora com ele.
Luci:
- E ai eu gostava di uma irm dela... num era ela. E ai eu fui nesse dia e disse: hoje eu v leva uma mui
pr casa, num pussive. Ai eu fui i convidei a outra. A outra disse qui no, s si disse pro pai dela. Eu
digo: essa vergonha eu num v passa na casa de teu pai.
Ai eu convidei essa. Essa disse: eu v. Into vambora, i viemo amanhece o dia em casa (risos).

Este tipo de casamento uma constante seja dentro da comunidade ou com membros
de outras. Hoje essa prtica ainda comum, como relata Mara, que morava na Avenca e foi
roubada pelo marido para morar em Santo Amaro:

De primero era s assim: robado, n. Tem umas que no, mais agora... A pessoa roba uma mulh e
depois que si casa num civil um num padre.
Foi assim, a gente marc um encontro e de l a gente fugiu (risos)...

A cultura baseada na relao direta com a natureza se acentua nas comunidades

pecuaristas, localizadas na restinga interior dos Lenis, a figura 48 localiza-as no mapa. Os
casamentos, os partos, os medicamentos, as relaes sociais por trabalho coletivo se
apresentam como uma regra. Os ritmos e os tempos seguem os da natureza em distino
vero-chuva, seca-estiagem. No h qualquer infraestrutura de sade, saneamento, gua
encanada, coleta de resduo domstico, telefone (h precrio sinal de telefonia celular) e
energia eltrica. A casa de Dona Sebastiana, que recebe os trilheiros que atravessam os
Lenis implantou um gerador leo diesel em julho de 2011 em substituio aos painis
solares instalados pelo governo federal.
A ocupao daQueimada dos Britos e da Baixa grande se deu por migrantes do Cear,
como os demais. Margem et. al. (2008, p.26) comenta que:

[...] o incio do povoamento da regio se deu com a chegada do Sr. Lzaro Garcia
(bisav do av do Sr. Domingos), sua esposa e 2 capangas que matavam quem
passava. Todos eram advindos do Cear. O Sr. Domingos Garcia conta que toda
rea de Baixa Grande era do Sr. Lzaro, criador de animais e pescador.
 215

Figura 48 - Comunidades pecuaristas no PNLM.

Fonte: CASTRO, 2011

Na Queimada dos Britos, mesma poca, chegaram Seu Brito e esposa, de quem
todos so parentes, casados com pessoas de outras comunidades, quase sempre roubadas.
Aos domingos se renem na Queimada para culto e oraes.
A alimentao baseia-se na farinha, carne de boi, de galinha, peixe e arroz. A
agricultura, que era pouco praticada, diminuiu depois da norma do Ibama que limita o
 216

plantio trs linhas por famlia. A principal atividade de subsistncia a pecuria. Ela
praticada nas duas estaes, na cheia das lagoas, quando os bovinos e eventualmente os
caprinos se abrigam em rea alm da estrada MA-402, na qual predomina vegetao de
cerrado, sendo levados em final de dezembro ou incio de janeiro; na seca, retornam s dunas
(figura 49) para pastar as gramneas que vo brotando com o esvaziamento das lagoas.
A pecuria, alm da ocupao recente e a pouca prtica da agricultura, contriburam
para manter a restinga mais diversificada, permitindo caracteriz-la como zona primitiva
(IBAMA, 2004), j que as espcies so pouco apreciadas como alimento do gado. Por outro
lado, pastejam as gramneas, compactam o solo das lagoas interdunares e acumulam fezes
(figura 49).
A chefia da Unidade citou este como o maior problema manuteno da diversidade
biolgica, uma vez que as alteraes na dinmica social vm exigindo aumento da gerao de
renda, o que leva as comunidades a aumentarem a quantidade de animais. Em nossa primeira
entrevista na Queimada dos Britos, acompanhamos vistoria da Agncia Estadual de Defesa
Agropecuria do Maranho (AGED) para o cadastramento de animais de vacinao contra
aftosa. O fiscal admitiu que o nmero de animais bovinos declarado incompatvel com a
comparao de nmero de vacinas que eles usam.
Em visita posterior, Mundim declarou que ao tocarem o gado para a mata, l na BR
[rodovia] tem que junt bem umas 7 ou 8 gentes pr d conta, seno espatifa pro caminho. At
morre di fome si espai, perguntado se tem muito animal para precisar de tanto vaqueiro, ele
diz: so duas levada de mais de 300, 350. Este ano tem mais. O total gira, portanto, em 700
animais.
Na Baixa Grande, Seu Moacir calcula haver mais de 900 animais bovinos. A pecuria
ganhou outra atribuio, a gerao da renda, realizada por duas formas. Uma o
arrendamento do pasto das lagoas, nele animais de Primeira Cruz, Santo Amaro e Bela Vista
so cuidados pelos vaqueiros das comunidades pecuaristas que recebem mensalmente por
nmero de animais. Outro o aumento do nmero de animais por famlia para venda. Se
considerarmos o nmero de animais pelo de famlias, 11 na Queimada e 5 na Baixa, cada
famlia cuida de 63 e 180 animais, respectivamente.
 217

Figura 49 Pecuria nos Lenis.

Acima bovinos e caprinos pastando nas lagoas, abaixo fezes acumuladas na entrada da Queimada dos Britos.
Fonte: CASTRO, 2010; 2011.

Alm dos bovinos, que servem ao consumo, mas principalmente ao comrcio, os

caprinos e ovinos dividem o espao com a funo maior de alimento comunitrio, mas ainda
sendo comercializados. Unicamente para o consumo comunitrio a criao de porcos. Esta
atividade comum aos pecuaristas e tambm aos agricultores, ocorrendo pouco entre os
pescadores. Os animais ficam soltos nas reas prximas s casas, chafurdando os locais
beira dgua e o solo da restinga at a idade de serem cercados para engordar e servirem como
alimento (Figura 50). Sua carne trocada entre os moradores da prpria localidade, por
farinha, peixe e galinha, j que nem todos os possuem. Para diferenciar sua posse eles so
marcados por cortes na orelha.
A pesca artesanal na praia e nas lagoas outra atividade relevante. Nas lagoas o
pescado para consumo comunitrio, e se realiza no incio da vazante, em junho e julho, nas
lagoas que recebem gua do rio Negro ela ocorre a partir de setembro. Na praia usam-se
 218

canoas a remo para lanar as redes e arrasto na zona de arrebentao das ondas. Esta pesca
contribui com excedente que depois de salgado vendido em Santo Amaro ou Primeira Cruz,
ou trocado por farinha, sal, acar, combustvel para lamparinas.

Figura 50 Porcos nos Lenis.

No sentido horrio, a partir do canto superior esquerdo: Porcos na Queimada dos Britos; na Baixa Grande; na
Betnia.
Fonte: CASTRO, 2009; 2011.

O turismo tem sido outra forma de gerao de renda, o que vem criando uma nova
relao social, gerada pelo pequeno mercado que se estabelece. Dona Joana e o marido, Seu
Neto, tm a preferncia pelo pernoite dos que atravessam os Lenis e dos que visitam a
Queimada dos Britos para apreciar a paisagem interdunar. A demanda por carvo e galinha
 219

servida nas refeies aumentou e criou um mercado entre as famlias, mas pela precariedade e
concentrao da renda, o casal visto diferenciadamente. Esta situao tem gerado um
conflito entre os moradores, que se referem ao Seu Neto e Dona Joana como os ricos da
comunidade (MARGEM, et. al. 2008, p.30).

7.2. As perspectivas dos territrios sob a tica comunitria

Das questes que empreendemos entender atravs das entrevistas, que nos permitiu as
consideraes quanto aos aspectos do modo de vida e algumas de suas identidades, obtivemos
subsdios quanto ao entrelaamento do territrio da poltica de proteo da natureza e o
comunitrio. Cabe-nos, agora, discutir cada questo proposta.
As alteraes do espao onde se desenvolvem as territorialidades comunitrias
(primeira questo do quadro 2) foram indicadas pelas percepes gerais de uma limitao
reproduo da vida diretamente relacionada s imposies de preservao. Nas comunidades
agrcolas, o impedimento extrao de madeira tem contribudo para a runa das moradias,
feitas de taipa de mo ou adobe, pois necessitam dela para o telhado, as paredes e os esteios.
A madeira para carvo, obtida na queima da restinga para plantio, tem menor produo, por
causa da rotao em parcelas retomadas em tempos curtos e por ser ilegal sua obteno na
rea no queimada. O sustento da lavoura tem menor capacidade de suportar a famlia, pelo
mesmo motivo do parcelamento em trs linhas e trs glebas para rotao.
O turismo, atividade planejada pelo PM, alterou o cotidiano das comunidades
agrcolas, mais perceptivelmente nas da poro oriental, nas quais trafegam os automveis
com turistas que visitam as lagoas e na foz do rio Preguias. Na Tratada de Cima, Seu Cacau
fala da atrao exercida pelo turismo e sua influncia sobre os mais jovens: ...eles querem s
igual [os turistas, os moradores da cidade] e acaba que vo imbora. Vo s guia, cuid de
posada, lav prato, cho! Ningum num qu sab da roa, do gado, di pesc. Ao mesmo
tempo o turismo no pode ser realizado pelas comunidades, por estarem no interior do parque,
nas palavras dele: no podemo faz uma posada aqui, nem servi comida, qui eles diz que
restaurante, ai no tem jeito, os pequeno [jovens] no fica. E se fica num tem onde p, nem
constru pode, tem que arrum o barro pr num entr gua e continu a vida.
O turismo, como demonstrou Ruschmann (1997), altera profundamente as
caractersticas socioculturais locais. O carter mercantil atribudo s manifestaes
culturais e ao modo de vida dos moradores locais se reflete, entre outras coisas, na
 220

descaracterizao dos costumes tradicionais e na modificao dos seus desejos e hbitos

(efeito demonstrao). Nesse sentido Serpa (2002, p.172) afirma que: [...] o turismo faz
com que as populaes locais reinventem seu cotidiano, e, nessa reinveno a lgica da
indstria turstica se sobrepe s tradies locais e prpria identidade da comunidade.
Na poro ocidental, na Betnia, Seu Chagas que serve refeio aos visitantes e tem
conseguido renda para melhorar os servios, apresenta uma face diferente, dos que desejam
voltar, ele declara:

Agora qui t vindo gente, tem dinheiro, s pode arrum a casa... os filho qu vim, tinha treis agora mais
dois chegaro... um t na Betnia o outro aqui, cos neto na casa tem que mor tudo... 15, se v a casa
ai, o barro t caindo, o telhado tem que s de palha, qui eles num dexa por telha, i a palha num tem perto i
num pode... i pr traz sai mais caro qui telha. Onde fica as famlia da gente? Num pode ergue casa, nem
chiquero coberto pr prende os porco eles dexa. Sem arrumao melh t na cidade, mais os filho qu
vim, que num tem istudo e aqui se vive, l s no dinhero i a bolsa do governo aqui bom, l tudo si
compra i num chega pra fome.

A renda passa a ser uma necessidade comum, e a possibilidade de obt-la cerceada

pelas normas do parque, assim os programas de transferncia de renda, como o Bolsa
Famlia e o Bolsa Escola so a mais importante fonte de sua obteno. O secretrio de meio
ambiente de Santo Amaro argumenta o mesmo que relatado nas comunidades onde esta
questo se apresentou: os limites de manejo impostos impossibilitam no s a gerao de
renda, como a subsistncia. Ele comenta que em dia de pagamento dos programas de
transferncia de renda a cidade recebe grande contingente de moradores do interior do parque,
retornando nos carros dos mercados que entregam as compras.
Na poro oriental a proibio pecuria aumentou a procura por caa e por peixe,
mesmo tendo sido impugnada a Lei municipal de Barreirinhas criada nesse sentido essa uma
atividade proibida. Os espaos agrcolas iniciam um processo de esvaziamento da populao
mais jovem, consequentemente h um vnculo das atividades tradicionais serem encaradas
como afirma Josias, da Tratada de Cima, coisa antiga, atrasada. Eu ainda vivo cum ele [pai],
mas tou sempre aqui cuidando das coisa no So Jos. Se arrum uma coisa em Barreirinhas eu
v... j fui, mas muito diferente, acabei ficando c pai. evidente haver ainda o territrio
comunitrio como a identidade deste interlocutor, expressando o conflito de buscar um lugar
nesse novo contexto, mas mantendo-se intimamente nos valores comunitrios. Isto fato
tambm nos discursos repetidos dos filhos que querem voltar mas no h espao nem se
pode construir um lugar.
 221

Nas comunidades que tm as dunas como uma das reas de seu territrio, a insero da
renda vem diminuindo uma prtica prejudicial proteo da natureza, a coleta de ovos de
gaivota. Em todas as reas apareceram falas que asseguram que a possibilidade de compra de
ovos de galinha diminuiu as andana procura de ovos nas duna... agora elas vo aument,
que ningum loco de troc um ovo no prato por um monto de areia sem ovo, como disse
Seu Didi, da Tratada de Baixo. A Queimada dos Britos e a Baixa Grande, completamente
inseridas nas dunas mveis, a pecuria tem sido a tnica para a gerao da renda. O turismo
na Queimada tem gerado mais renda que a pecuria, mas vem se concentrando nas mos de
uma nica famlia, que apesar de carregar a tradicionalidade dos Britos, vem se
estabelecendo uma relao por classes.
Na poro oriental, uma das comunidades baseadas na pesca, o Atins, que tm maior
insero no turismo, expressou o desejo de mudana para um modelo de vida focado na
cidade, apesar de carregar a identidade pesqueira. Nenhum dos entrevistados se contraps ao
turismo, apesar de haver presso imobiliria sobre seus terrenos. Pudemos perceber a
concepo de convvio entre os modos tradicionais de vida e o turismo, este como tbua de
salvao gerao de renda, j que o pescado vem diminuindo na praia e os ferramentais de
sua pesca no permitem que se navegue em guas mais profundas.
Nesta mesma poro, as outras comunidades mantm maior vnculo com o simblico e
a natureza. A Ponta do Mangue se posiciona contra as visitas tursticas. Mantm a simpatia
pela visita que se lhes faam, mas no desejam que isso se torne frequente ou que sejam
entendidos como uma atrao turstica. As solues gerao de renda esto ligadas ao modo
de vida, como a criao de abelhas nativas, o fortalecimento da colnia de pescadores, novas
formas de plantio que usa cada vez menos o fogo, criao de um grupo de mulheres para a
produo de artesanato e doces.
Em todas a religiosidade vem deixando de ser a agregadora social, j que as festas
tradicionais tm se tornado uma obrigao (Maz, da Tratada de Baixo) ou como disse Dona
Chagas, da Betnia: Ah...! A Santa Maria que reza no Buritizal dos Filipe j foi boa... ainda
tem, vai muita gente. Hoje as pessoas qu a festa, a bebida, toda tem que t, seno num tem
quem v, no querem devot, como si num precisasse, se num carecesse cuid dalma.
Comentando sobre a igreja, j que estavam rezando na casa de uma moradora que tambm
serve escola: [...] a igreja caiu e s os velho pr arrum, num h meio, que hoje carece de
dinheiro, antes juntava uns dia e pronto, tava em p.
Consequncias destas alteraes, a relao da subsistncia, a segunda questo (quadro
2), alterou-se. Na pecuria, a Queimada dos Britos e a Baixa Grande, tornaram-na uma -
 222

atividade de mercado, aumentando o nmero de animais no pastejo, sejam prprios ou por

parceria e aluguel do pasto das lagoas.
Nas comunidades agricultoras o impedimento pecuria tem levado ao aumento da
caa. A pesca de foz de rio, nas pesqueiras, tem encontrado dificuldades de manuteno da
subsistncia, porm por causas alheias ao parque, mas a alternativa turstica ensejada pelo PM
no tem contribudo na consolidao de um novo espao suficiente reproduo da
territorialidade comunitria. A agricultura igualmente tem sido insuficiente manuteno da
subsistncia, pela imposio de normas que limitam sua prtica. Lir, que mantm comrcio
no Cantinho e atende a maior parte das famlias da rea do caminho para as lagoas, diz que:

Tem uns 10 anos que as pessoas comearam a respeit o plantio de 3 linhas, tem quem num respeita.
Eles tem 3 parcela s... antes eles queimava mato grosso, cum pau que dava pr ergue cerca e a terra
ficava boa. Demorava 20... at mais. Com meu pai eu desde que me dei por mim, nunca queimei
parcela repitida, mudei pr c e botei comrcio tem 9 anos, antes s na roa. Tenho 50... s toma base
disso, foi uns... mais de 25 ano. Hoje eles tem que queim as parcela de uns 8... 10 ano. Num forma
mato, que demora, acaba ficando sem a roa. Tem uns que to deixando os caju que d pr vend,
poco, mas sem muito trabalho.

No s os modos de produo da subsistncia pela agricultura so limitados, mas no

espao que serve como base a ela, a atividade de obteno de castanhas, outrora uma forma de
produo agregada ao tempo de recomposio da restinga para a rotao da roa, transforma-
se em alternativa. Se considerarmos o que Lir disse mais frente: hoje tem gente que vende
a castanha at pr compr a farinha, que a terra num produz nem a mandioca. S v na Grande
(Baixa Grande), no Achu, no Bom Jardim, tem s caju, at onde eles num planta to
plantando caju, conclumos que a agricultura como base da subsistncia e do universo
territorial tem se alterado, por outro lado, no territrio de proteo da natureza, o aumento de
cajuais, altera a composio da restinga.
Consequncia destas alteraes no cotidiano (terceira questo do quadro 2) indicaram
novos hbitos alimentares, de vestimenta, de utenslios domsticos, de trabalho e de
transporte. As comunidades com menores alteraes so as pecuaristas. Nas pesqueiras a
introduo do motor de popa o fato mais notrio desta transformao, nas agricultoras, o uso
de trator. Na cozinha h maior diversidade de utenslios, fogo a gs e alimentos comprados
em mercados. A troca de produtos da subsistncia tem diminudo. Nas quais h energia
eltrica a cozinha conta com liquidificador e a televiso recebe sinal por antena parablica,
que poucos tm mas possui-la objetivo de todos. A aquisio se d com recursos dos
programas de transferncia de renda, com a venda dos produtos da subsistncia ou por dirias
de servios prestados.
 223

A concepo quanto melhoria do modo de vida (quarta questo do quadro 2) foi

quase que unanimemente positiva. Os relatos indicam que as maiores contribuies para isso
se devem maior possibilidade de obteno de bens de consumo, diversificao e facilidade
em obteno dos alimentos, possibilidade de venda dos produtos com valor que antes no se
atribua aos produtos da subsistncia, ao dinamismo que o espao passou a ter, melhoria do
transporte das pessoas e dos produtos. Os que declararam que hoje as coisas no esto
melhores, no afirmaram que estejam piores, contextualizaram as mudanas, vinculando sua
anlise s perdas das identidades, como disse Seu J, pai de Josias, da Tratada de Cima: hoje
tem muita facilidade, i e volt na cidade di toyota, ajeit a terra com trator... tem emprego
at... qui tudo precisa di dinhero i isso divia di vim sem lev nosso jeito, qui t mudando, t
ficando as pessoa diferente.
A quinta questo (quadro 2) buscou, na perspectiva das comunidades, proposies de
solues convivncia com o territrio de proteo do parque. As manifestaes
demonstraram um sentido de irreversibilidade do carter protecionista da poltica imposta que
dividimos em duas vertentes. A primeira, presente nas entrevistas das pessoas cuja vivncia se
d quase exclusivamente nos modos tradicionais, cujo contato com novas dinmicas ligadas
ao turismo e s cidades menor, pensa no territrio vivido como sendo expropriado de si,
tomado por uma fora alheia, e pouco veio sugerir como propositivo convivncia, seno
manterem a possibilidade de reproduo de sua territorialidade sem as limitaes a isso.
Nas comunidades mais ligadas a esta categoria - Ponta do Mangue, Avenca, Buriti
Amarelo, Tratada de Cima, Queimada dos Britos, Baixa Grande e Queimada Grande - as
proposies foram mais um anseio, um protesto, do que propriamente caminhos
convivncia. As contribuies para a convivncia foram: permisso ao plantio determinado
pela comunidade, possibilidade de construo de benfeitorias e novas moradias, instalao de
energia eltrica e excluso da rea de reproduo de seu territrio do parque.
Na segunda categoria associada s cuja vivncia com o turismo e as cidades maior,
as proposies como na primeira foram recorrentes. Ali outras sugestes surgiram:
empreender projetos de capacitao para o turismo, artesanato, projetos de melhoria da
agricultura, da pesca, possibilidade de construo de infraestrutura que permita a visitao,
implementao ou a permisso ao uso turstico de atrativos fora do PM que estejam prximos,
permisso construo e melhoria das moradias e estradas.
Em todas as comunidades as regras de cultivo que limita em linhas e parcelas e a
proibio criao de animais foram contestadas. Para o cultivo, as proposies indicaram
haver reconhecimento necessidade de regras, mas h disposio de que elas consigam
 224

sustentar os territrios comunitrios, o que no se d no modelo atual. Na Queimada dos

Britos e na Baixa Grande, sugestes foram feitas no sentido de permitir-se o aumento da
quantidade de animais e a permisso ao trnsito de veculos pelas dunas para transporte deles.
Nossa ltima questo (quadro 2) quis saber o que pensa o entrevistado sobre a
possibilidade de mudar-se para outra rea. As respostas indicam o grau de seu vnculo ao
territrio, que destacamos em trs categorias. Uma em que prevalece vnculos ntimos ao
simblico e natureza, cujas mudanas provocadas por novos contextos so pensados como
outro lugar, pertencentes a outras pessoas e que no lhes serve. Nesta categoria no se cogita
qualquer alterao no territrio vivido, nem que ele possa se reproduzir em outra rea. Seu
Francisco, da Ponta do Mangue, diz sobre mudar: que eu que nasci, me criei aqui, meu pai,
minha me, tudo so filho daqui, i a vida ... num h jeito de s de outro jeito.
A segunda categoria da mudana tem o sentido de pertencimento, tem sentido igual
primeira no que se refere identidade, no se vinculam, porm, com a imobilidade do espao
e do territrio. Suas respostas indicam no desvincularem-se de seu lugar, mas declaram que
as mudanas so inevitveis no que se refere manuteno dos simbolismos e dos vnculos
com a natureza. As mudanas declaradas por este grupo se manifestam por uma inelutvel
fora, mas vinculam-na a um espao possvel de manterem-se as identidades, como declara
Joo Santos, do Atins:

O mundo no parado, com meus pais era diferente, mais duro, mais num mudou muito. S v as coisas
mudando muito hoje, antes era mais diferente, as pessoas... os filho fazia o que os pai fazia, a gente
aprendia como faz as rede, os barco, a caa, o peixe e arrumava um jeito mais certo de faz. As pessoas
entendia todas as pessoas, trocava farinha por peixe, arrumava carvo quando o inverno [estao
chuvosa] castigava uns e os outro ajudava, trazia peixe e quem num caava emprestava. Ai, agora, num
sei, se mud as coisas a gente deixa de s o que a gente somos. Mud vai mud... Num pode deixa de
s gente daqui.

A terceira categoria no se cativa pela mudana, considera-se parte do territrio

comunitrio, porm, declara-se passvel de mudar sob condies de melhoria da qualidade de
vida, qual seja: emprego, possibilidade de estudos, melhoria no atendimento sade,
segurana, custo de vida baixo e garantia de manuteno do modo de vida e de eus vnculos
identitrios. As consideraes quanto s garantias de manuteno das identidades das
categorias anteriores foi uma constante neste grupo, como declara Wilson Chagas, morador da
Betnia que cursou o ensino mdio em Santo Amaro e guiou-nos na comunidade:

Meus pais moram aqui, meus avs, os pais deles. Eu me formei, agora quero fic aqui... trabalho de guia
de turismo. Meus irmos to estudando, 2 to estudando, os outros to aqui, pescando, cuidando dos
 225

porco do pai, dos bode, dos carneiro. Falta tudo aqui, mas somos todos gente daqui. Tem uns que
mudaram para Santo Amaro e at So Lus, mas sempre to aqui, que no tem nem telefone, que o
celular no pega aqui. Ningum qu sai daqui, at os que foram mora fora. A gente que fica qu viv
aqui. Se for mud tem que mant como as coisas so ainda. Tem que t melhoria... gua boa, que a
gente tem que pux na bomba, s sabe. Arrum as ruas, pode ajeit a casa, construi uma casa boa, que o
Ibama no deixa. A gente tem um agente de sade, devia de t um posto com mdico, um lugar pr faz
a compra, que tem que compr em Santo Amaro... e a estrada, tem que arrum que no inverno no
passa e pela duna ruim, s os turista que aluga toyota. [pausa] Ah, pr mudar tem que t um lugar
igual que seja melhor, com a gua, uma estrada boa, luz, um mdico, um mercado bom... mas tem que
s igual aqui.

Na Queimada Grande, uma comunidade na qual as dinmicas impetradas pelo turismo

e por novas formas de consumo esto menos presentes, Madalena, que acompanha os partos e,
na diviso do trabalho familiar responsvel pela pesca no rio, se declara no mesmo sentido:
Mudar pra qu? Nossa gente unida, cada um cuida do otro. Isso s se hav melhoria pr
todo mundo, sem te que cada um explor o otro... se fosse pra tudo, ai sim.. sem fic gente
ruim como na cidade.
As entrevistas de modo geral revelaram que a representao do territrio de proteo
da natureza, empreendida com a implantao do parque, vista como um impedimento aos
ritmos cotidianos de reproduo das territorialidades, o que pode culminar em alteraes
incertas.
 226

8. REFLETINDO SOBRE A POLTICA DE PROTEO DA NATUREZA, O

PENSAMENTO ECOLGICO E OS TERRITRIOS NO PNLM

Tendo at agora tratado de parte dos interstcios formadores do contexto vivo de um

fragmento do espao no qual se imbricam os territrios de preservao, imbudos de
pensamento ecolgico constitudo de historicidades, fases e perodos, e dos simblicos e
naturais, cujas territorialidades afeioam-se s relaes comunitrias, ao uso direto dos
recursos para a subsistncia, cabe-nos refletir sobre os entrelaamentos objetivados por ns
quanto ao pensamento ecolgico e sua relao com a poltica de proteo da natureza; a
homogeneidade dos perodos da poltica de proteo da natureza resultante do pensamento
ecolgico e; o que pudemos entender da execuo dessa poltica quando impe o territrio de
proteo integral, representada pelo PNLM, ante os territrios comunitrios.

8.1 O pensamento ecolgico e a poltica de proteo da natureza

O pensamento ecolgico, que se estabelece no momento em que a sociedade se d

conta de que os recrusos da natureza rareiram segundo os usos que se do a eles, tiveram seu
incio concomitante s leis que inicialmente visaram proteger especficas partes da natureza
que serviam como base produo do espao segundo as tcnicas existentes. No Brasil, com
a colonizao portuguesa, as Ordenaes protegiam inicialmente a madeira para a fabricao
de navios, mas obrigavam a proteo das rvores margem do rio Tejo, impondo sanes aos
infratores. O que nos permite concluir que j havia um nescente pensar de relaes ecolgicas
que se alteravam pelo uso humano.
As Ordenaes aperfeioaram a proteo natureza iniciando a valorao dos
recursos que a compem, quando imputa pena monetria a quem, por exemplo, cortasse
rvore protegida. Sua influncia se estende at a promulgao do primeiro Cdigo Criminal
brasileiro, em 1830, finalizando o primeiro perodo desta fase. Este novo momento a poltica
de proteo da natureza mantm os pressupostos do pensamento que alicera as antigas leis
coloniais, mas acompanha a cincia ecolgica que comea a se estabelecer com Haeckel,
desviando o pensamento mecanicista iniciado por Descartes em 1664 para um mais relacional,
dos seres vivos e destes com o seu entorno externo, a natureza.
Neste perodo a poltica de proteo da natureza manteve-se inalterada, seno em
mudanas nos anseios por construir-se legalidades que permitissem a proteo de espaos
 227

naturais, portanto ainda na fase da poltica que a deu base, marcados pelo texto de Andr
Rebouas que sugeria a criao dos primeiros parques nacionais, ao final do sculo XIX e o
Mapa Florestal do Brasil, publicado em 1912.
At o ano de 1934, com o primeiro Cdigo Florestal, o pensamento ecolgico
construiu as bases do que viria a marcar a fase legal de uma poltica de proteo da natureza
desde ento. A partir de ento, inaugura-se uma nova fase, cujo primeiro perodo veio
consolidar Leis e normas que se imburam do pensamento ecolgico que pretende, por um
lado, firmar paradigmas que consideram o homem como um dos entes da natureza, vivendo os
complexos inter-relacionais e propondo novas formas de organizaes sociais baseadas no
mais no antropocentrismo, por outro repensar a sociedade para buscar solues tecnolgicas
sem profundas alteraes nos modos de vida baseados no mercado de consumo. So,
respectivamente, o pensamento ecolgico profundo e o desenvolvimento sustentvel.
A Constituio de 1988 marca a elegibilidade destes dois pensamentos, com nfase no
segundo, porm com significativa presena do primeiro. O perodo seguinte vem se
construindo com a consolidao dos pressupostos legais constitucionais por meio de normas e
organizao das estruturas governamentais e movimentos contrrios preservao, como a
alterao do Cdigo Florestal empreendida no incio de 2012, cujo paradigma remonta ao
pensamento ecolgico que entende a natureza como usufruturia ao homem. A
intencionalidade , no s diminuir os espaos das APPs e das RLs necessrios
manuteno de corredores que liguem os espaos naturais, mas eximir de punio os que
descumpriram as normas vigentes no Cdigo. Esta fragilidade das Leis, alis, foi a tnica do
territrio poltico desde as primeiras normas.

8.2 A poltica de proteo da natureza e os territrios no PNLM

No nvel do territrio poltico e de poder que impe a proteo do espao do PNLM, o

paradigma e pensamento ecolgicos norteadores ainda so aqueles que entendem o universo
humano distinto da natureza, esta devendo estar excluda da presena humana para manter
seus ciclos. A segregao dos espaos de proteo da natureza, vem refutar uma das bases do
paradigma ao qual a sociedade se vincula, baseado no antropocentrismo: a natureza existe
como fonte de recursos e o homem em sociedade destaca-se dela por seus prprios cdigos e
normas. A base ecolgica paradigmtica da poltica de proteo da natureza constri-se em
duas bases principais, uma antropocntrica, entendendo a natureza sem o homem, a outra, ao
 228

reconhecer o antropocentrismo da sociedade contempornea, refora a excluso humana dos

espaos destinados proteo.
A poltica de proteo da natureza no se embasa nas novas ecologias, que entendem a
natureza como totalidade da qual o ser humano um dos participantes e na qual os direitos
vida devem ser considerados universalmente. Tal fato pode ser entendido quando vemos, ao
longo de nossa histria, a construo dessa poltica. Por outro lado, mesmo sob uma ecologia
que destaca o homem da natureza, a poltica pretende proteger os direitos de existncia da
biodiversidade, como nas novas ecologias, j que uma de suas principais finalidades garantir
que espcies mantenham-se em condies de reproduo e evoluo, todavia, garantindo-lhes
a no interveno humana.
A maior expresso da poltica se d com a Constituio de 1988, em seu artigo 225, de
onde as Resolues e Leis posteriores fizeram-na normatizar. No que tange poltica de
proteo dos espaos naturais, sob categorias de UCs, a Lei do SNUC marca uma agregao
sob a tutela de normas nacionais.
Nos territrios simblicos e naturais, presente nas comunidades, o SNUC garante criar
atividades alternativas de subsistncia, ou indenizao pelos recursos perdidos. Nada se
garante manuteno da reproduo dos territrios, gerando alteraes que vm
desterritorializando algumas. H aqui uma contradio para sua aplicabilidade. Por um lado
reconhece as populaes tradicionais e garante que sua participao, de forma
descentralizada, importante para o Sistema de UCs, de outro, impe a excluso de qualquer
comunidade nos PNs, sem considerar sua territorialidade.
A obrigao dos PNs, enquanto no se efetua a excluso humana, de viabilizar a
reproduo desse territrio. No PNLM as propostas ou aes desenvolvidas pela
administrao focaram-se na capacitao dos agentes locais do trade turstico. Pouco se fez
no intuito de minorar as mudanas nos territrios e na territorialidade comunitrios. Ao
analisarmos a extenso do parque, de 155.000ha, e a [...] equipe, constituda por oito pessoas
trs analistas ambientais e cinco tcnicos [podemos concluir que] representam um grande
desafio no processo de disciplinamento das aes de uso pblico na rea (CMARA, 2011,
p.412).
A exgua equipe nem mesmo consegue intervir na manuteno dos objetivos
fundamentais do parque, no conseguindo agir sobre os conflitos que vm gerando a
desterritorializao, como a caa e pesca predatrias, a adequao da agricultura de
subsistncia, a pecuria extensiva cada vez mais voltada ao mercado que subsistncia, a
produo do carvo, as questes da infraestrutura das moradias, cadastro fundirio e, como
 229

dissemos pelas palavras de Cmara, as de uso pblico. Nesta ltima questo as normas
impostas pelo PM incluem uma fiscalizao intensiva, controle de visitao, coleta de
resduos slidos e um programa de educao ambiental especfico, nenhum deles executado.
A produo do espao pela via do paradigma da ecologia focada no antropocentrismo
abarcou todo o territrio, no o entendendo sem a presena humana. O nvel do poder
empreende hoje uma poltica de proteo da natureza contrria, deslocando o homem do
espao onde se produz a territorialidade, para que a biosfera possa garantir a biodiversidade.
Esta dualidade sobre o mesmo espao estabelece uma poltica de proteo da natureza, no
uma poltica de natureza, ambas - para usarmos o conceito de sustentabilidade to em voga -
insustentveis, j que, na primeira, a supremacia humana ocupa territrios de outras espcies
indistinta e extensivamente e na segunda, exclui o homem da natureza da qual ele parte.

8.3 Prognosticando caminhos

O territrio poltico conta com normas que poderiam servir a mudana para uma
ecologia da coexistncia, j que garante a manuteno de APPs e RLs e espaos protegidos
em percentagens que asseguram a reproduo do espao antropocntrico e da natureza. Por
no haver-se concretizado em sua plenitude, pela prevalncia do paradigma da natureza como
recurso, ele aprofunda a ciso entre os opostos, no permitindo uma poltica na qual o homem
pratique sua territorialidade em respeito dos outros elementos naturais. Buscando caminhos
que permitam esse convvio, no que se refere ao PNLM, vimos conjecturar algumas
alternativas.
Como demonstramos, as alteraes no mbito comunitrio exigem solues que
possam alm de garantir-lhes a territorialidade, melhorar sua qualidade de vida e gerao de
renda, j que a alterao do territrio vem acelerando a mudana dos modos de subsistncia
para o de mercado. Desta maneira apresentamos algumas sugestes, baseadas nas solicitudes
e anseios revelados pelos entrevistados.
No aspecto da gerao de renda nas comunidades pesqueiras poder-se-ia elaborar e
executar um programa para melhoria das tcnicas e para o financiamento de novas formas de
pesca, fortalecendo-se as associaes e cooperativas. A participao da administrao do
parque e de ONGs poderia garantir maior eficincia se parcerias se firmassem no sentido de
garantir mercado ao produto obtido pela atividade. Paralelo a este projeto, a fiscalizao da
pesca de arrasto por grandes barcos deve ser intensificada. Como a implantao de energia
 230

eltrica pode causar maior acelerao das mudanas e impedimento legal pelas normas do
PM, o entreposto deve ser instalado na comunidade que j conta com essa fonte de energia.
No se pode descartar a existncia de eletricidade, que deve ser implantada atravs de energia
alternativa, elica ou por painis solares.
Conjuntamente, um plano de ecoturismo de base local deve ser pensado,
diversificando as atividades de uso pblico ligadas ao turismo no mar, praia, dunas, lagoas,
lagos, rios e manguezais, conectando as comunidades da periferia do parque e as de seu
interior, dinamizando a gerao da renda e contribuindo para a independncia da produo
agrcola em escala comercial, to preocupante para a manuteno de ambiente que assegure a
perpetuidade de espcies endmicas, como a raposa albina. Nas agrcolas, o ecoturismo
poderia ser incentivado com pernoite em barracas, passeios descentralizados em outras lagoas,
o que diminuiria a presso sobre as tradicionalmente utilizadas e aumentando a atratividade
do turismo.
H necessidade de conscientizar os moradores quanto necessidade de existncia da
preservao, que se constri com o sentimento de um parque parceiro, executivo das regras,
mas que busca soluo aos conflitos. O que se constitui pela presena constante das pessoas
da administrao nos projetos que visam melhorar a qualidade de vida dos envolvidos, bem
como com um projeto de educao diferenciado, construdo no cotidiano das aes, no
firmado somente nos pressupostos de uma educao que ensina, de uma nica mo, a do
parque que quer ensinar o que se tem a fazer para proteger a natureza. A educao ambiental
tem, obrigatoriamente, duas vertentes, a da comunitria, trade e sociedade local e a do
visitante. Ambas exigindo infraestrutura, elaborao de procedimentos, abrangncia e
efetividade.
Nesse sentido, Ulloa, Torgler e Rozo (2004, p.11-12) afirmam que novas estratgias
de conservao para o manejo da natureza so hoje de [...] interesse dos governos, ONGs,
bilogos, antroplogos [no mbito do territrio poltico-poder] e, naturalmente, para os povos
locais, pois eles usam diretamente os recursos que se quer preservar sendo necessrio unir a
finalidade da conservao e os usos humanos das reas, buscando-se harmoniz-los
conservao.
Uma questo indireta pesquisa que se apresentou a do saneamento bsico. As
necessidades fisiolgicas so realizadas em pouqussimos casos, em fossas negras, mais vezes
em sentinas de fundo de quintal e nas comunidades menos densamente povoadas, diretamente
no solo. No obstante, este despreparo e pouco conhecimento das consequncias das aes se
reproduzem na qualidade da construo das moradias. Uma soluo pode ser uma promoo
 231

de melhoria dos padres de construo com utilizao de tcnicas tradicionais de construo,

como a taipa de mo e o adobe, fossas secas, fossas coletivas, uso de efluente na adubao e
compostagem.
Conjuntamente deve-se elaborar um esforo para o levantamento cadastral,
documental e de posse no interior do parque, evitando-se novos posseiros e a venda das terras,
contribuindo na manuteno do territrio e na possibilidade de manuteno das
territorialidades comunitrias. Este esforo contribui na futura regularizao fundiria, e se
possvel, no efetivo convvio e no em uma natureza sem homem.
Todas estas aes necessitam de recursos e principalmente pessoal, o que no se
manifesta como uma prioridade da poltica empreendida. A busca de solues deve incluir
uma ao verdadeira de parceria, onde a voz dos moradores se faa ouvir e cujas respostas
sejam consideradas e se concretizem parcerias institucionais para elaborao e execuo de
projetos. Tais parcerias devem considerar entidades de fomento de servios, prefeituras,
secretarias e ministrios, bem como as de pesquisa das vrias reas de formao disponveis
localmente, como arquitetura, turismo, administrao, geografia, histria, ecologia, biologia
que, atravs de pesquisa e parceria, como a consolidada entre o parque, a Associao
Espanhola de Cooperao Internacional (AECI) e o curso de geografia da UFMA (PNLM,
2007) que fez a avaliao do uso pblico e sugestes de manejo.
Uma questo que deve ser tratada com urgncia da pecuria, pois essa atividade
aumentou sensivelmente e vem degradando a qualidade das lagoas onde h a ocorrncia de
gramneas. Nestas comunidades o sentido identitrio tem vnculos menos evidentes e foi onde
as respostas quanto a mudana de local demonstraram que isso poderia ocorrer se uma rea
de pasto pudesse ser disponibilizada em contrapartida. Dentre os mais velhos as opinies so
de desnimo, pois seus vnculos vm se perdendo, mesmo assim a mudana encarada como
possvel, se houver garantias de proximidade com Santo Amaro e de expanso das
residncias. necessrio ter-se perspectivas de solues de consenso entre o territrio poltico
e o simblico na busca da construo de cenrios de convvio conservacionista, imbudos de
uma ecologia igualitria entre homens e natureza.
No mbito do territrio poltico e de poder, um programa de amparo s geraes mais
novas deve ser pensado, visando prepar-los para o territrio que se vem construindo. Ele
deve integrar a transferncia de renda educao, esta com finalidades focadas na melhoria
da qualidade de vida na comunidade e nas possibilidades de insero no mercado de trabalho.
O programa deve ser gerido no mbito da UC, estreitando as relaes institucionais sem que
seja mais um instrumento de poder a servio da poltica. Para tanto o gerenciamento deve
 232

contar com assistncia social local, podendo ser em parceria institucional (secretaria
municipal, ONG, cooperativa, associao) ou contratada. O programa poderia implementar a
melhoria das tcnicas e tecnologias de subsistncia, como anteriormente sugerimos, incluindo
assim a populao cujos vnculos simblicos esto mais intensamente ligados s
territorialidades comunitrias.
Uma proposio abrangente que fazemos agora quanto aos limites do PNLM.
Considerando a dinmica comunitria percebida e a necessidade de preservar-se as endemias
na restinga e nas lagoas, sugerimos alteraes na linha que divide o parque, conforme nossos
argumentamos expressos no quadro 8 e apresentado no mapa da figura 51.

REA (ha) SUGESTO - MOTIVAO

Sugesto
Partindo de Carnaubeiras em sentido Nordeste para Atins, ao encontrar
o rio Sucuriju, acompanha o curso dgua, depois ruma para o limite do
campo de restinga, no Canto do Atins, desviando da comunidade Santo
Incio e da poro do Atins, hoje dentro dos limites da UC.
Oriental
Motivao
O povoado de Atins cortado em 2/3 pelo limite do parque e passaria
totalmente para a rea de amortecimento, contribuindo para diminuio
1 (+) 1.550
dos conflitos de uso e de posse de terras. A comunidade de Santo
2 (-) 650 Incio, como o Atins, possui instalao de energia eltrica e a dinmica
social local e com outros plos maior. Estas localidades poderiam
servir a um plano de turismo que permitisse maiores infraestruturas e
disponibilizaria maiores possibilidades de gerao de renda e emprego
necessrios s comunidades. Esta configurao ainda inclui nos limites
do parque uma parcela de dunas mveis que foram cortadas poca
de sua configurao.

Barreirinhas Sugesto
O limite seguiria em linha reta assim que corta o Ach, at o rio
/ Macangano. Seguiria ento montante do Macangano pelo seu leito at
o sua nascente, de onde rumaria para rio Negro, passando ao lado da
Santo Amaro comunidade Marico, desviando-se do rio logo aps a Lagoa da
Esperana, seguindo pela linha que hoje o limite at o rio que forma o
Baixo do Buritizal. Deste ponto ruma diretamente pata a franja de
dunas mveis, ao Norte, desviando 500 antes desta e mantendo essa
3 (+) 12.100 distncia at proximamente a Vargem Grande-Avenca. Ento ruma a
Oeste at encontrar o rio Grande, que passa a ser o limite at a lagoa da
4 (-) 6.830 Betnia. A partir daqui acompanha a linha de dunas mveis numa
distncia de 200 metros at o lago Santo Amaro.1
5 (+) 1.560

1
Se no se pensar em excluir as comunidades dessa rea, do Buritizal Betnia, o limite poderia seguir da comunidade
Esperana diretamente para Oeste at o rio Grande-Alegre, acompanhando-o at Santo Amaro, onde acompanharia a linha
das dunas.
 233

REA SUGESTO - MOTIVAO (cont.)

Motivao
A alterao dos limites excluem (8.425ha) comunidades hoje muito
dependentes dos recursos da restinga mas que no tm alternativas de
subsistncia. Em contrapartida acrescenta rea significativamente maior
(22.440ha) na poro Sul do parque, com menor contingente
populacional e de maiores dificuldades de acesso, garantindo aumento
de rea preservada (14.015ha) de restinga para espcies ameaadas.
Outro ganho seria a incluso das dunas mveis prximas Santo Amaro
nos limites, o que as vincula ao manejo das reas de uso pblico,
portanto, alinhadas ao manejo que se quer dar manuteno dos
recursos. Neste caso, estando as comunidades fora dos limites, as
aes infra estruturais para o turismo podem trazer benefcios, bem
como as de incluso da agricultura em projetos governamentais de
capacitao, financiamento e subsdios.
Sugesto
A partir da cidade de Santo Amaro a linha de limite passaria a ser a
distncia de 500 metros da margem direita do lago at seu estreitamento
a partir do que seria 500 metros da margem esquerda, ao Norte dele,
faria uma ala na latitude da comunidade de Campo Novo, passando ao
norte dela e voltando nascente do rio Miritibinha, seguindo por ele at
Ocidental a confluncia com o Mirim, de onde seguiria afastado da margem direita
500 metros, garantindo que o povoado de Areinha, ligado pesca, fique
fora. Ao encontrar no atual limite, na Ilha dos Veados, segue como est.
6 (-) 755
Motivao
7 (+) 730 A manuteno da distncia da margem aumenta a proteo sobre o
8 (-) 190 recurso hdrico e inclui no manejo do parque o lago que importante
ecologicamente, isto depois do estreitamento do lago, na poro prxima
9 (+) 6.500 Santo Amaro, distante 500 metros da margem direita, garante recursos
de pesca. A comunidade de Campo Novo passaria rea externa, hoje
a linha passa sobre ela. A continuidade do limite pelas nascente e pela
calha dos rios, assegura qualidade s guas que rumam baa de
Tubaro, um dos objetivos da UC. A excluso do porto e da Arenha
necessria para que se possa implementar aes como as da poro
oriental, quanto pesca.

TOTAL (+) 14.015ha

Quadro 8 Sugestes de alterao dos limites do PNLM.
Fonte: CASTRO, 2011.
 234

.
 235

As alteraes de limites de um parque so sempre um problema, por necessitarem de

audincias pblicas e, quase sempre serem mal recebidas pela sociedade, por isso a excluso
de comunidades uma alterativa bastante vivel que pode representar um avano na
construo de um paradigma de convvio de homens e natureza. De nada valero os esforos,
de qualquer alternativa, que se busque implementar se no se concretizarem novos
conhecimentos sobre a fauna e flora e de como podem reproduzir seu territrio nesse espao
que abriga um territrio de proteo.
No podemos desconsiderar que a natureza a qual a proteo do parque se reporta
existe por ter sido mantida ao longo do tempo pelas comunidades que produziram sua
territorialidade nesse local, afinal a [...] persistncia desses ecossistemas intactos na Amrica
do Sul e Central em sua longa extenso dependeu da mistura das pessoas, da cultura e histria
[e o] [...] manejo da subsistncia uma chave preservao da natureza sendo em alguns
casos uma forma de desenvolvimento econmico, alm de suprir as necessidades bsicas da
vida (FRAGOSO; BODMER e SILVIUS, 2004, p.2-6, traduo nossa).
No pensamos apenas em sugerir alteraes nos limites do PNLM, que por si s uma
ao intil, mas se acompanhada do esprito transformador de outras aes e prticas
participativas, como sugerimos aqui algumas delas, certamente contribuiro na construo de
uma nova maneira de se preservar a natureza que no s para o futuro, para garantir recursos
ou para manter a biodiversidade, mas para coexistncia de todos ns.
 236

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ANEXOS
 250

ANEXO 1 Dirio Oficial da Unio

 251

ANEXO 2 ENCARTE 6 do Plano de Manejo do PNLM

6.4. AES DE MANEJO POR REAS DE ATUAO
O processo de planejamento de Unidades de Conservao tem sido aprimorado ao longo dos
ltimos 20 anos, culminando no ordenamento das aes por reas de Atuao associado ao
Zoneamento, que tem por base o Decreto Federal no 84.018 de 21/09/1979 que institui o
Regulamento de Parques Nacionais. O Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SNUC (Lei no 9.985 de 18 de junho de 2000) conceitua Plano de Manejo, como documento
tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos de uma unidade, se estabelece o seu
zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo
dos recursos naturais, inclusive a implantao das infra-estruturas fsicas necessrias gesto
da unidade.
Dessa forma, o planejamento assim sistematizado espacializa as propostas de ao,
destacando e detalhando o que ser executado em cada rea, considerando-se aqui tanto o
interior quanto o entorno da UC.
Apresenta-se o item Aes Gerenciais Gerais voltado para o estabelecimento das estratgias
que vo orientar as aes especficas tratadas nas reas internas e externas da
Unidade. Em seguida as aes so apresentadas nas chamadas reas Funcionais e reas
Estratgicas que vo tratar de forma mais especfica o interior do Parque, Zona de
Amortecimento e rea de Influncia.
A fim de proporcionar, de forma integrada, as aes recomendadas, tem-se o
Enquadramento das Aes por Temas, que resulta numa Matriz (Quadro 6.3) onde
possvel a leitura horizontal, indicando as aes direcionadas por reas de atuao, e a leitura
vertical, indicando as aes estruturadas segundo os temas de ao, de forma que seja possvel
visualizar as propostas pelos dois ngulos. Dessa forma facilitado ao administrador da UC
viabilizar a implantao do Plano de Manejo de acordo com as possibilidades que surgirem,
podendo ser priorizada uma rea especfica ou um determinado tema.
Por ltimo apresenta-se o Cronograma Fsico-Financeiro, que distribui as aes em um
horizonte temporal de cinco anos de acordo com suas prioridades, alm disso so estimados
os custos de implementaes das diferentes aes.

6.4.1. Aes Gerenciais Gerais

Este item engloba as aes que asseguram os meios para o bom funcionamento do Parque e
que se aplicam ao conjunto de todas as reas Funcionais (AF) e reas Estratgicas (AE) da
UC. Todas as aes referem-se proteo e manejo, pesquisa e monitoramento, educao
 252

ambiental e visitao e operacionalizao interna do Parque. No espao externo, que mantm

uma relao de influncia sobre a UC, as aes esto direcionadas para o controle ambiental,
sensibilizao e/ou conscientizao ambiental, alternativas de desenvolvimento, integrao
externa e operacionalizao.

Objetivos Especficos
Garantir o bom funcionamento do Parque.
Prover o Parque de pessoal necessrio para a execuo de suas atividades.
Fomentar a implementao do Plano de Manejo e seus ajustes.
Ampliar o conhecimento sobre os recursos naturais e scio-culturais do Parque.
Proteger os recursos naturais dos ecossistemas marinhos, fluviais e terrestres.
Coibir a pesca predatria, arrastes e a caa.
Coibir o uso de agrotxicos no interior do Parque, at que as populaes sejam indenizadas.
Controlar o cultivo de espcies vegetais, exticas ou no, que utilizam tcnicas de
alto impacto negativo como insumos agrcolas e outros.
Coibir a criao de animais domsticos dentro do Parque, controlar a criao de animais
domsticos na Zona de Amortecimento e orientar para o seu confinamento.
Conscientizar visitantes e moradores da rea de entorno da importncia dos ambientes do
Parque e da necessidade de sua preservao.
Proporcionar atividades de uso pblico diversificadas buscando atender a diversos tipos de
visitantes.
Proporcionar ao visitante o acesso s aes interpretativas dos recursos do Parque.
Possibilitar a realizao de atividades de divulgao e valorizao do Parque.
Promover a cooperao interinstitucional do Parque com entidades afins.
Assegurar a integrao da UC com a Zona de Amortecimento e rea de Influncia, dentro
do mosaico cnico.
Promover a divulgao e valorizao dos recursos culturais locais e regionais.

Resultados Esperados
Planejamento do Parque regulamentado e implementado.
Parque dotado de infra-estrutura para o seu bom funcionamento.
Pessoal habilitado e capacitado.
Conselho consultivo formado e funcionando.
 253

Quadro funcional do Parque preenchido de acordo com as necessidades apontadas neste

Plano de Manejo.
Servios terceirizados do Parque instalados.
Realizao de pesquisas cientficas, estudos e levantamentos sobre as principais temticas
indicadas.
Ecossistemas e recursos hdricos protegidos.
Termo de Compromisso desenvolvido e implementado.
Criao dos Comits de Bacias dos rios que drenam para o Parque (Preguias,
Peri, Negro, Grande e Formiga).
Elaborao dos Planos de Manejo das reas de Proteo Ambiental (APAs) estadual.
Inexistncia de aes predatrias como caa, pesca, desmatamento; queimadas e uso de
agrotxicos e demais insumos.
Extino de espcies exticas e da criao de animais domsticos.
Visitantes e moradores da rea do entorno do Parque conscientes da importncia dos
ambientes do Parque e da necessidade de sua preservao.
Visitao controlada.
Visitantes satisfeitos com os servios oferecidos no Parque.
Atividades da Zona de Amortecimento em sintonia e concordncia com as atividades
internas do Parque.
Inexistncia de aes predatrias como caa, pesca, desmatamento e queimadas.

Indicadores
100% do planejamento implantado at o quinto ano.
100% de instalaes e equipamentos em boas condies de uso e operao.
Nmero de cursos de capacitao e atualizao realizados.
Quadro funcional ampliado.
Aumento do nmero de pesquisas autorizadas.
ndices de qualidade de gua mantidos.
Implementao dos comits das bacias hidrogrficas
Implementao do Plano de Manejo das APAs Estaduais.
100% das embarcaes clandestinas retiradas da rea.
Caa, desmatamento e queimadas inexistentes.
ndice zero de espcies exticas na rea.
Nmeros de infraes reduzidos.
 254

Aumento do nmero de eventos de educao ambiental.

Nmero de visitantes aumentado.
Nmero de eventos ocorridos no Centro de Visitantes.
Nmero de instituies envolvidas no trabalho da UC.
Ciclos de reunies comunitrias implementadas e funcionando.
6.4.1.1 - Aes Gerenciais Gerais Internas

Proteo e Manejo
1. Concluir a demarcao da UC, instalando os marcos nas reas marinhas.
a) Devero ser avaliados e indicados outros pontos estratgicos, alm daqueles obrigatrios,
considerando-se as reas de maior circulao que necessitam de maior proteo, tais como:
Atins, foz do rio Negro, Barra da Baleia, Ponta dos Mangues Secos e a Praia dos Veados.
b) A Marinha dever ser consultada quanto confeco e instalao dos marcos.
2. Zelar pela integridade dos marcos j instalados, por meio de vistorias peridicas e
manuteno, quando necessria.
3. Organizar e manter, em planto, uma equipe de socorro e resgate no interior do Parque.
a) A equipe ficar sediada na Central de Fiscalizao.
b) Os funcionrios do Parque s devero estar habilitados para o atendimento de primeiros
socorros, devendo os casos mais graves ser encaminhados para o municpio mais prximo
assistido por infra-estrutura e atendimento mnimos.
4. Organizar o esquema de fiscalizao do Parque, conforme apresentado na Figura 6.2.
a) A fiscalizao atuar na rea do Parque atravs de patrulhas volantes e postos fixos.
b) A fiscalizao nas reas internas do Parque ser realizada atravs dos seguintes Setores de
Fiscalizao Interno, chamados a partir de agora de SFI:
I. SFI Primeira Cruz.
II. SFI Travosa.
III. SFI Santo Amaro.
IV. SFI Buritizal.
V. SFI Atins.
c) As equipes de fiscalizao devero trabalhar em sistema de revezamento.
d) Cada um destes setores ficar sob a orientao de uma Central de Fiscalizao que ficar
sediada na AF Sede.
 255

ANEXO 3 Quadro de critrios de zoneamento do PNLM

Fonte: IBAMA 2004.