INTRODUCCION

La Procuradura General de la Nacin (PGN) Tiene a su cargo la

representacin y defensa de los intereses del Estado de Guatemala en
todos los juicios a nivel nacional e internacional en que fuere parte; la
funcin de asesora y consultora de los rganos y entidades estatales, la
representacin de los ausentes, menores e incapaces, mientras stos no
tengan personero legtimo.
Ejerce la representacin del Estado de Guatemala por disposicin legal, en
los procesos de carcter civil y econmico coactivo, en que este sea parte
demandante, demandado o tercero con inters, planteando las acciones
que en derecho correspondan.
 CONTROL CONSTITUCIONAL TRIBUTARIO
Control de constitucionalidad

El control de constitucionalidad son los recursos jurdicos diseados para

verificar la correspondencia entre los actos emitidos por quienes detentan el
poder y la Constitucin, anulndolas cuando aquellas quebranten los principios
constitucionales. El fundamento de este control es el mantenimiento del
Principio de Supremaca Constitucional, esto es que la Constitucin de un pas
es la norma de mayor jerarqua a la cual deben sujetarse las normas de rango
inferior, entendindose por tales a las leyes dictadas por el Congreso, los
decretos y dems resoluciones dados por el Poder Ejecutivo.

El Control Constitucional es un mecanismo que consiste en verificar si las leyes

contradicen a la Constitucin por el fondo o por la forma. El control de la
legalidad tiene la misma finalidad respecto a las normas de inferior jerarqua.
Adems, el control de la constitucionalidad y de la legalidad de las normas
jurdicas comprende tambin la proteccin de los derechos fundamentales de
la persona consagrados en la Constitucin.

Doctrinariamente y en la prctica existen dos sistemas de control de la

constitucionalidad y legalidad de las normas jurdicas, segn sea el rgano al
cual la Constitucin encargue dicho cometido. Uno de ellos se denomina
CONTROL CONCENTRADO porque se crean rganos constitucionales con la
especfica finalidad de ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes; y,
el otro sistema se llama CONTROL DIFUSO, porque cualquier operador del
derecho, en caso de conflicto entre una norma de superior jerarqua con otra
de inferior jerarqua, debe preferir la primera al resolver un caso concreto. Por
su origen, al primer sistema se le llama austriaco o europeo y al segundo
americano. El Control Difuso, como Control de la Constitucionalidad de las
Leyes tiene su origen en los principios del constitucionalismo norteamericano
en el cual, se le reconoce a la Constitucin el carcter de Norma Suprema y se
le da a los jueces la funcin de velar por la proteccin de la misma. Al juez lo
obliga la ley y por encima de sta la Constitucin.

Guatemala: "Los Tribunales de Justicia en toda resolucin o sentencia

observarn obligadamente el principio de que la Constitucin de la
Repblica prevalece sobre cualquier ley o tratado..." (Art. 204,
Constitucin Poltica de Guatemala de 1985).
 Corte de Constitucionalidad (Artculo 268)

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

Breve resea histrica de la Corte de Constitucionalidad en

Guatemala:

Las primeras ponencias sobre la creacin del Tribunal de Control

Constitucional y del Proyecto de Ley de Control de La Inconstitucionalidad se
presentaron para su discusin al seno del III Congreso Jurdico Guatemalteco,
celebrado en la ciudad de Guatemala en septiembre de 1964. Inspirados en la
experiencia judicial guatemalteca y fundamentalmente en la estructura del
Tribunal Constitucional de la Repblica Federal Alemana, siguiendo las
orientaciones del sistema austriaco preconizado por el jurista Hans Kelsen. No
obstante, la poca experiencia que, sobre la materia se tena en Guatemala, las
leyes representan el antecedente doctrinal inmediato de la incorporacin en el
orden constitucional guatemalteco de una Corte permanente y autnoma, con
la facultad especfica de examinar la conformidad de las disposiciones
legislativas con los preceptos bsicos de la Constitucin.

La Asamblea Nacional Constituyente incorpor, en la Constitucin

Poltica de la Repblica de Guatemala de 1965, el Tribunal Constitucional con el
nombre de Corte de Constitucionalidad, dotndole de carcter transitorio y no
autnomo, integrado por 12 magistrados, incluyendo al Presidente de la Corte
Suprema de Justicia, quien lo presida, 4 magistrados de la misma y los 7
restantes por sorteo global que se practicaba entre los magistrados de las
Cortes de Apelaciones y de lo Contencioso-Administrativo

En 1982, como resultado del golpe de Estado, el Ejrcito de Guatemala

asumi el gobierno de la repblica y suspendi la vigencia de la Constitucin
de 1965; por medio del Decreto-Ley nmero 2-82 emiti el Estatuto
Fundamental de Gobierno.

Posteriormente, para restablecer el orden constitucional, se conform

una Asamblea Nacional Constituyente y se convoc a elecciones libres y
democrticas. Dentro de dicha Asamblea, se conformaron 3 comisiones de
trabajo y una de ellas encargada especficamente de discutir en forma jurdica
las garantas constitucionales y la defensa del orden constitucional. En
cumplimiento de lo anterior era de suma importancia investigar el pasado
jurdico-poltico, con relacin a la defensa de la Constitucin y as elaborar no
slo la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de constitucionalidad sino
adems, el desarrollar el captulo VII de la Constitucin.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala fue promulgada

por la Asamblea Nacional Constituyente en 1985 y contempla dentro del
captulo VI relativo a Garantas Constitucionales y Defensa del Orden
Constitucional, los temas siguientes:

Exhibicin Personal
Amparo
Inconstitucionalidad de las Leyes
Corte de Constitucionalidad
Comisin y Procurador de los Derechos Humanos
Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad

La Asamblea Nacional Constituyente tambin promulg la Ley de

Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad; que junto a la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, con origen a la Corte de
Constitucionalidad. De esta forma, y no obstante que la instalacin de la Corte
debi llevarse a cabo 90 das despus del Congreso de la Repblica, conforme
al artculo 269 constitucional, esta qued instaurada hasta el 9 de junio de
1986.

Marco Legal:
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: Captulo IV-

Artculo 268 Funcin esencial de la Corte de Constitucionalidad. La

Corte de Constitucionalidad es un tribunal permanente de jurisdiccin privativa,
cuya funcin esencial es la defensa del orden constitucional; acta como
tribunal colegiado con independencia de los dems organismos del Estado y
ejerce funciones especficas que le asigna la Constitucin y la ley de la materia.
La independencia econmica de la Corte de Constitucionalidad, ser
garantizada con un porcentaje de los ingresos que correspondan al Organismo
Judicial.

Artculo 269 Integracin de la Corte de Constitucionalidad. La Corte de

Constitucionalidad se integra con cinco magistrados titulares, cada uno de los
cuales tendr su respectivo suplente. Cuando conozca de asuntos de
inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema de Justicia, el Congreso de
la Repblica, el Presidente o el Vicepresidente de la Repblica, el nmero de
sus integrantes se elevar a siete, escogindose los otros dos magistrados por
sorteo de entre los suplentes.
Los magistrados durarn en sus funciones cinco aos y sern designados en la
siguiente forma:
Un magistrado por el pleno de la Corte Suprema de Justicia;
Un magistrado por el pleno del Congreso de la Repblica;
Un magistrado por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros;
Un magistrado por el Consejo Superior Universitario de la Universidad de San
Carlos de Guatemala; y
Un magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados.
Simultneamente con la designacin del titular, se har la del respectivo
suplente, ante el Congreso de la Repblica.

Artculo 271.- Presidencia de la Corte de Constitucionalidad. La

Presidencia de la Corte de Constitucionalidad ser desempeada por los
mismos magistrados titulares que la integran, en forma rotativa, en perodo de
un ao, comenzando por el de mayor edad y siguiendo en orden descendente
de edades.

Artculo 272.- Funciones de la Corte de Constitucionalidad. La Corte de

Constitucionalidad tiene las siguientes funciones:
Conocer en nica instancia de las impugnaciones interpuestas contra
leyes o disposiciones de carcter general, objetadas parcial o totalmente
de inconstitucionalidad;
Conocer en nica instancia en calidad de Tribunal Extraordinario de
Amparo en las acciones de amparo interpuestas en contra del Congreso
de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia, el Presidente y el
Vicepresidente de la Repblica:}
Conocer en apelacin de todos los amparos interpuestos ante cualquiera
de los tribunales de justicia. Si la apelacin fuere en contra de una
resolucin de amparo de la Corte Suprema de Justicia, la Corte de
Constitucionalidad se ampliar con dos vocales en la forma prevista en
el artculo 268;
Conocer en apelacin de todas las impugnaciones en contra de las leyes
objetadas de inconstitucionalidad en casos concretos, en cualquier juicio,
en casacin, o en los casos contemplados por la ley de la materia;
Emitir opinin sobre la constitucionalidad de los tratados, convenios y
proyectos de ley, a solicitud de cualquiera de los organismos del Estado;
Conocer y resolver lo relativo a cualquier conflicto de jurisdiccin en
materia de constitucionalidad;
Compilar la doctrina y principios constitucionales que se vayan sentando
con motivo de las resoluciones de amparo y de inconstitucionalidad de
las leyes, manteniendo al da el boletn o gaceta jurisprudencial;
Emitir opinin sobre la inconstitucionalidad de las leyes vetadas por el
Ejecutivo alegando inconstitucionalidad;
Actuar, opinar, dictaminar o conocer de aquellos asuntos de su
competencia establecidos en la Constitucin de la Repblica.
OBJETIVOS
General
Defender el orden constitucional de la Repblica de Guatemala.
Especfico
Ser un tribunal permanente de jurisdiccin privativa.
Actuar como tribunal colegiado con independencia de los dems
organismos del Estado.

Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad: -Ttulo V-

Artculo 159 Designacin del Presidente. En la primera sesin que la

Corte de Constitucionalidad celebre despus de haber sido instalada,
proceder a designar al Presidente y a establecer el orden de los Magistrados
vocales conforme a su derecho de asuncin a la presidencia.

Artculo 164 Otras funciones de la Corte de Constitucionalidad.

Corresponde tambin a la Corte de Constitucionalidad:
Dictaminar sobre la reforma a las leyes constitucionales previamente a su
aprobacin por parte del Congreso.
Emitir opinin sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley a solicitud del
Congreso de la Repblica.
Conocer de las cuestiones de competencia entre los organismos y entidades
autnomas del Estado.
Artculo 165 Facultad reglamentaria. La Corte de Constitucionalidad dictar los
reglamentos sobre su propia organizacin y funcionamiento.

Artculo 186 Presupuesto de la Corte de Constitucionalidad. Es

atribucin de la Corte de Constitucionalidad formular su propio presupuesto; y
con base en la disposicin contenida en el artculo 268 de la Constitucin de la
Repblica, se le asignar una cantidad no menor del cinco por ciento del
mnimo del dos por ciento del presupuesto de ingresos del Estado que
correspondan al Organismo Judicial, cantidad que deber entregarse a la
Tesorera de la Corte de Constitucionalidad cada mes en forma proporcional y
anticipada por el rgano que corresponda.
Son fondos privativos de la Corte de Constitucionalidad los derivados de la
administracin de justicia constitucional y a ella corresponde su administracin
e inversin. Las multas que se impongan con motivo de la aplicacin de esta
ley ingresarn a los fondos privativos de la Corte de Constitucionalidad.
Artculo 187 Funcionarios de la Corte de Constitucionalidad. Son
funcionarios al servicio de la Corte de Constitucionalidad, el Secretario General,
los abogados jefes de seccin, los oficiales y los auxiliares necesarios para su
buen funcionamiento.

Artculo 188. Rgimen de servicio civil y clases pasivas. La Corte de

Constitucionalidad establecer el rgimen de servicio civil y de clases pasivas
del Tribunal, pudiendo incorporarlo al rgimen existente en el Estado sobre
clases pasivas. La seleccin del personal, su nombramiento y remocin
corresponden a la Presidencia de la Corte.

Organigrama General de la Corte de Constitucionalidad y sus

Funciones:

Presidencia:

Objetivo General: presidir, convocar y representar a la Corte de

Constitucionalidad, adoptar las medidas necesarias para su buen
funcionamiento y ejercer las potestades administrativas.

Objetivos Especficos:
1. Proporcionar certeza, seguridad y celeridad en el procedimiento de
emisin de fallos;
2. Emitir fallos carentes de errores de forma;
3. Brindar asistencia en materia de emisin de fallos para las
Magistraturas;
4. Realizar convocatorias efectivas de casos, en colaboracin con el
Pleno;
5. Ser la mxima autoridad administrativa.

Funciones:
Tener a disposicin los expedientes que son objeto de conocimiento
en cada sesin del pleno de la corte; as como, brindar asistencia a
los Magistrados en la bsqueda de los datos que necesita.
Solicitar y gestionar que cada Magistratura enve al Pleno los
expedientes que son convocados.
Imprimir todas las sentencias aprobadas por el pleno y elaborar
inhibitorias e integraciones que se necesiten el da de la aprobacin
del fallo.
Remitir a la Secretara General las sentencias y expedientes, el mismo
da en que el fallo queda firmado.
 Devolver a cada Magistratura los expedientes que no son aprobados y
recordar sobre el estado de pendientes que tengan los fallos.
Convocar los asuntos precalificados, para conocimiento y aprobacin
de los Coordinadores.
Convocar los asuntos precalificados para conocimiento del Pleno.
Imprimir los fallos precalificados.
Remitir las sentencias a la Secretara General junto a su expediente
que fue precalificado
Recabar las firmas de los Magistrados.
Llevar a cabo la revisin del fondo de los asuntos que se someten al
Pleno, a travs de la Coordinacin.
Colocar en la red de sentencias aprobadas para consultas de todos los
letrados.
Notificar a la Direccin Financiera de las resoluciones en que se
condena al pago de multa

Magistraturas:

Objetivo General: Conformar la Corte de Constitucionalidad de la Repblica

de Guatemala.

Objetivos Especficos:
Conocer y dar trmite a los casos que le son asignados por la Secretara
General de la Corte de Constitucionalidad.
Elaborar proyectos de resolucin de casos para presentarlos ante el pleno de la
Corte.

Funciones:

Ejercer las funciones contenidas en el artculo 272 de la Constitucin

Poltica de la Repblica de Guatemala, 163 y 164 Ley de Amparo
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.
Establecer que los expedientes presentados llenen los requisitos que la
ley determina.
Conocer los proyectos elaborados por las Secciones Penal, Trabajo,
Familia y Menores, y trasladarlos para conocimiento del pleno de la
corte.
Identificar problemas y formular propuestas para evitar demora en la
tramitacin de los asuntos.
Elaborar ampliaciones y aclaraciones a los proyectos de resolucin de
casos.
Elaborar proyectos de sentencias sobre Amparos en nica instancia;
Apelaciones de sentencia en amparo; Inconstitucionalidad de ley en caso
concreto; Inconstitucionalidad general, total y parcial; Dictmenes; y,
Opiniones consultivas.
 Elaboracin de proyectos de autos sobre Autos de aclaracin y
ampliacin de sentencias; Ocursos en queja; Desistimientos;
Sobreseimientos; Ocursos de hecho; Amparos provisionales; y,
Planteamiento de error.
Revisar ponencias provenientes de otras magistraturas y emitir las
observaciones correcciones pertinentes, referentes a criterio
jurisdiccional, previo a la firma.
Investigar y estudiar jurisprudencia relacionada, para unificar criterios
como Corte de Constitucionalidad.

Secretaria General:
Objetivo General: tramitar todos los asuntos puestos a conocimiento de la
Corte de Constitucionalidad.

Objetivos Especficos:
1. Realizar el procedimiento previo a que la Corte de Constitucionalidad
conozca los casos.
2. Realizar el procedimiento posterior a los fallos emitidos por la Corte de
Constitucionalidad.
3. Conservar los registros documentales de todos los casos conocidos en
esta corte.

Funciones:
Resolver los escritos presentados por los sujetos procesales en la
tramitacin de las garantas constitucionales.
Elaborar actas de notificacin, despachos y estrados, con la finalidad de
comunicar las resoluciones dictadas por la Corte de Constitucionalidad.
Certificar las sentencias y autos que han adquirido condicin de cosa
juzgada para remitirlos a los Tribunales de origen y, en su caso, a la
Unidad de Gaceta y Jurisprudencia.
Poner a disposicin de los usuarios la asistencia requerida, con el objeto
de facilitarles informacin respecto de los asuntos que se encuentren en
trmite en la Corte de Constitucionalidad.
Elaborar resoluciones de archivo, de los expedientes de esta Corte.

Seccin Penal, Laboral o Familia:

Objetivo General: conocer los casos presentados ante la Corte de

Constitucionalidad en materia penal, laboral o de familia, para su anlisis y
elaboracin de un proyecto de resolucin al Magistrado ponente.
Objetivos Especficos:
1. Especializar el conocimiento de los casos de acuerdo a la materia que
corresponda.
2. Hacer eficiente la aplicacin de normas y criterios a travs de la
especializacin.
3. Unificar criterios jurisprudenciales en la resolucin de casos.
Funciones:
 1. Conocer del caso concreto presentado a la Corte de Constitucionalidad.
2. Recopilar, analizar y unificar los criterios con los que se presentan los
proyectos de resolucin.
3. Aplicar la jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad en los
proyectos de resolucin.
4. Facilitar a la sesin del Pleno de la Corte el archivo digital de la versin
final del proyecto.
Coordinar con los Magistrados de la Corte los reparos o correcciones realizadas
a la propuesta.

En el marco Jurdico Tributario, cuando el Congreso de la Repblica desea

aprobar una nueva ley o reforma tributaria que es un conjunto de leyes,
muchas veces estas son retrasadas o bien se dejan sin efecto porque vulneran
los principios y garantas constitucionales as que se considera pertinente dar a
conocer el proceso que se debe seguir para que una ley o parte de una ley sea
declarada inconstitucional por la Corte de Constitucionalidad.

Inconstitucionalidad de una Ley

La inconstitucionalidad busca dejar sin efecto o anular las leyes,

reglamentos y disposiciones de carcter general, cuando sean contrarias a la
Constitucin. Esta accin se plantea ante la Corte de Constitucionalidad.

Pueden plantear esta accin:

a) La Junta Directiva del Colegio de Abogados actuando a travs de su

Presidente;

b) El Ministerio Pblico a travs del Fiscal General y Jefe del mismo;

c) El Procurador de los Derechos Humanos en contra de leyes, reglamentos o

disposiciones de carcter general que afecten intereses de su competencia;

d) Cualquier persona con el auxilio de tres abogados colegiados activos.

Cuando la sentencia de la Corte de Constitucionalidad declare la

inconstitucionalidad total de una ley, reglamento o disposicin de carcter
general, stas quedarn sin vigencia; y si la inconstitucionalidad fuere parcial,
quedar sin vigencia en la parte que se declare inconstitucional. En ambos
casos dejarn de surtir efecto desde el da siguiente al de la publicacin del
fallo en el Diario Oficial, dicha publicacin deber hacerse dentro de los tres
das siguientes a la fecha en que queden firmes.

La inconstitucionalidad, para ser declarada deber contar con el voto

favorable de la mayora absoluta de los miembros que forma el Tribunal, es
decir, la Corte de Constitucionalidad.

Trmite
 La Ley de Amparo Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, regula lo
relativo en cuanto al trmite de las acciones de inconstitucionalidad, tanto en
casos concretos, como en disposiciones de carcter general.

El procedimiento que acoge este tipo de acciones es muy relativo al del

procedimiento comn y se ve complementado con la aplicacin de ciertos
requisitos establecidos en la ley de la materia, y para entablar
inconstitucionalidades de carcter general o directa obsrvense los siguientes:

1. Gozar de legitimacin.

2. Cita puntual de la norma impugnada, la cual debe gozar de vigencia y

aplicacin general.

3. Cita puntual de la norma constitucional contravenida.

4. Tesis del interponente

5. Sealamiento del vicio de constitucionalidad: 1) atendiendo a los alcances; y

2) atendiendo a su naturaleza.

Inicialmente la persona que goza de legitimacin, presenta ante la Corte

de Constitucionalidad, una solicitud por escrito que llene todos los requisitos
del artculo 135 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, indispensable se considera que la solicitud inicial contenga
de manera razonada y clara los motivos jurdicos que fundamentan la
impugnacin, si el accionante omitiere estos ltimos, la Corte de
Constitucionalidad mandar a suplirlos dentro de tercero da (Art. 136 Ley de
Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad).

Si la solicitud llena los requisitos indicados, la Corte de

Constitucionalidad la admite para su trmite, teniendo dos opciones para
proceder: 1) Si la inconstitucionalidad fuere notoria, decretar la suspensin
provisional de la norma impugnada con la intencin de evitar que con
fundamento de la norma impugnada se puedan causar gravmenes
irreparables, manda a publicar la resolucin en el Diario Oficial e inicia la
suspensin de la misma con efectos de aplicacin general; y 2) De conformidad
con el artculo 139 de la ley en mencin, sin decretar la suspensin provisional,
da audiencia por 15 das comunes al Ministerio Pblico, a la autoridad emisora
de la norma y a personas o entidades que se consideren como especialistas en
la materia para que se pronuncien al respecto emitiendo opinin.

Vencido el periodo de audiencia, sealar da y hora para la celebracin de

la vista dentro del plazo de 20 das, la cual podr ser pblica nicamente a
peticin del accionante o del Ministerio Pblico. Evacuada la vista, dentro del
plazo de 20 das siguientes deber dictarse la sentencia, la cual no admite
recurso de impugnacin alguno, nicamente aclaracin y ampliacin de
conformidad con los artculos 142 y 147 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad.

1.1. Tribunal de lo Contencioso

Administrativo (Artculo 221)
ARTCULO 221.- Tribunal de lo Contencioso-Administrativo. Su funcin
es de controlar de la juridicidad de la administracin pblica y tiene
atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la
administracin y de las entidades descentralizadas y autnomas del Estado, as
como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones
administrativas. Para recurrir a este Tribunal, no ser necesario ningn pago o
caucin previa. Sin embargo, la ley podr establecer determinadas situaciones
en las que el recurrente tenga que pagar intereses a la tasa corriente sobre los
impuestos que haya discutido o impugnado y cuyo pago al Fisco se demor en
virtud del recurso. Contra las resoluciones y autos que pongan fin al proceso,
puede interponerse el recurso de casacin.

El Tribunal de lo Contencioso Administrativo ejerce la funcin de contralor de la

juridicidad de la administracin pblica y tiene atribuciones para conocer en
caso de contienda por actos o resoluciones de la administracin y de las
entidades descentralizadas y autnomas del Estado, as como en los casos de
controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas. El
fundamento legal de este tribunal se encuentra en el artculo 221 de la
Constitucin y el Decreto Legislativo 119-96, Ley de lo Contencioso
Administrativo. Este tribunal est formada actualmente por cinco salas
integradas por tres magistrados titulares y dos suplentes cada una. Los
magistrados son electos por el Congreso de la Repblica para un perodo de
cinco aos de la misma forma establecida por la ley para la eleccin de los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las dems salas de la Corte
de Apelaciones.

Definicin del proceso Contencioso Administrativo

Es un medio de Control Privativo, que los particulares tienen, una vez agotada
la va administrativa, para oponerse a los actos de la Administracin Pblica
cuando las resoluciones ya causaron estado; es decir que se agot la va
administrativa. (Caldern H. Derecho Procesal Administrativo. Pg. 157).

Caractersticas del proceso Contencioso Administrativo

Se trata de un verdadero Proceso de conocimiento, ah radica su

naturaleza jurdica.
 Lo conoce y resuelve un rgano jurisdiccional creado por el Cdigo
Tributario conforme a su especialidad.
Su competencia es resolver conflictos que surgen de las relaciones que
se dan dentro de la Administracin Pblica y los particulares.
Lo conoce un Tribunal Colegiado. Pues el tribunal est compuesto por
tres magistrados.

Fases del proceso Contencioso Administrativo

DEMANDA: El plazo para el planteamiento del proceso contencioso

administrativo es de tres meses contados a partir de la ltima notificacin de la
resolucin que concluy el procedimiento administrativo. (Ver artculos 28 al 32
de la Ley de lo Contencioso Administrativo.)

ADMISIN: Si la demanda se ajustare a derecho se admitir para su trmite,

la resolucin se dicta tres das despus de haberse recibido los antecedentes
por parte de la autoridad administrativa demandada. (Ver artculo 33 Ley de lo
Contencioso Administrativo.).

EMPLAZAMIENTO: Por un plazo de 15 das, al rgano administrativo; a la

Procuradura General de la Nacin, a las personas que aparezcan con inters en
el expediente. Y dependiendo a la Contralora General de Cuentas. (Ver artculo
35 ley de lo Contencioso Administrativo)

ACTITUD DE LOS DEMANDADOS: Los demandados podrn entablar medios

de defensa, comnmente denominados excepciones, y existen previas que se
tramitan en un proceso denominado Incidental porque es un incidente dentro
del proceso principal. (Ver artculo 36 Ley de lo Contencioso Administrativo.)

CONTESTACIN DE LA DEMANDA: EL plazo para contestar la demanda es

de 5 das contados a partir de la notificacin donde resuelvan sin lugar las
excepciones previas. (Son medios de defensa que se hacen valer cuando
existen errores de forma o que se puedan solventar de forma inmediata por
ejemplo excepcin de defensa defectuosa, falta de personera y otros) Aqu
pueden interponerse excepciones perentorias, lo que significa que son medios
de defensa que afecten el fondo del asunto. (Entre estos medios de defensa,
tenemos la incompetencia, caducidad, prescripcin y cosa juzgada) Estos se
resolvern en definitiva cuando se emite sentencia. (ver artculo 38 Ley de lo
Contencioso Administrativo).

La incompetencia se refiere a que es un asunto que no compete a este tipo de

proceso, la caducidad se refiere a que el interesado ya no acciona el proceso
transcurrido un tiempo estipulado; la prescripcin se refiere a que despus de
haber transcurrido se pierde el derecho para su reclamacin; Cosa Juzgada
significa que el asunto planteado ya fue motivo de proceso. (Ver artculos 38 y
39 de la ley de lo Contencioso Administrativo).
PRUEBA: Contestada la demanda se abrir por el plazo por 30 das. (Ver
artculo 41 ley de lo Contencioso Administrativo).

VISTA: Vencido el periodo de prueba se sealar da para la vista, o sea

cuando las partes presentan sus alegatos conclusivos. (Ver artculo 43 de la Ley
de lo Contencioso Administrativo.)

AUTO PARA MEJOR FALLAR, que significa que los Magistrados podran por 10
das ms, practicar cuanta diligencia sea necesaria para establecer mejor el
derecho de las partes. (Ver artculo 44 Ley de lo Contencioso Administrativo).

SENTENCIA: Examinar la juridicidad de la resolucin cuestionada, pudindola

revocar, confirmar o modificar. (Ver artculo 45 Ley de lo Contencioso
Administrativo).

CUMPLIMIENTO: La sentencia sealar un plazo prudencial al rgano

administrativo para que ejecute lo resuelto. (Ver artculo 48 Ley de lo
Contencioso Administrativo)

El proceso de contencioso administrativo es el proceso que se sigue en contra

del Estado y sus instituciones centralizadas, descentralizadas y autnomas,
cuando estas hayan emitido resoluciones que no se encuentren apegadas a los
principios de Juricidad y Legalidad. El contencioso administrativo es un proceso
de nica instancia y no se admite el recurso de apelacin, aunque si el de
casacin, como medio controlador de legalidad del proceso y de defensa del
derecho objetivo. Le corresponde al Tribunal de lo Contencioso Administrativo
la defensa en esta materia, lo cual se encuentra plasmado en la Constitucin
Poltica de la Republica. Dicho tribunal es un rgano judicial colegiado.

Principios que informan en proceso contencioso administrativo

Principio de congruencia: Consiste en limitar las facultades del juez, quien

no puede conocer ms sobre lo que las partes sometan a su decisin. Las
caractersticas del acto administrativo de presuncin de legitimidad y de haber
sido emitido buscando la tutela de un inters general, hace suponer que todo
acto administrativo es dictado de buena fe y dentro del marco de la legalidad,
por lo que si la Administracin es emisora del acto, no se justifica que
eventualmente el Tribunal lo califique y que aun cuando en parte sea
consentido por el administrado, concluya que es ilegal y por ello debe dejarse
sin efecto.

Principio de igualdad y contradictorio: El Principio de Igualdad tiene su

asidero legal en el Artculo 4 de la Constitucin, del cual se desprende que
todos los hombres deben recibir un trato igual ante la ley, en igual de
circunstancias, es decir una igualdad relativa, propiciada por una legislacin
que tienda a la proteccin en lo posible de las desigualdades naturales.

Principio de preclusin procesal: Es el paso de una fase procesal a otra,

siempre supone la clausura de la anterior, de modo que no pueda volverse a
aquella. Dentro del proceso existen diferentes etapas: emplazamiento,
planteamiento de excepciones previas, diligenciamiento de prueba etc. Cada
uno de ellas debe realizarse en un perodo determinado con el objeto de lograr
certeza y seguridad jurdica en los actos procesales, de tal manera que una vez
haya prescrito o finalizado una de esas etapas, sea imposible volver a revivirla.

Principio de derecho de defensa: Tal garanta consiste en la observancia

por parte del Tribunal, de todas las normas relativas a la tramitacin del juicio y
el derecho de las partes de ocurrir ante el rgano jurisdiccional competente
para procurar la obtencin de la justicia, y de realizar ante el mismo todos los
actos legales encaminados a la defensa de sus derechos en juicio, debiendo ser
odo y drsele oportunidad de hacer valer sus medios de defensa, en la forma y
con las solemnidades prescritas en las leyes respectivas, pero especialmente
respetando lo que establece el artculo 12 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala.

Principio de supletoriedad: Cuando las leyes contienen deficiencias en

cuanto a la regulacin de una figura jurdica, deben ser suplidas por la
aplicacin de otra ley. En el caso del proceso contencioso administrativo, la
misma ley establece en el artculo 26, que dicho proceso se integrar con las
normas de la Ley del Organismo Judicial y del Cdigo Procesal Civil y Mercantil.

1.2. Procuradura General de la Nacin (Artculo

252)
ARTCULO 252: Procuradura General de la Nacin tiene a su cargo la funcin
de asesora y consultora de los rganos y entidades estatales. Su organizacin
y funcionamiento se regir por su ley orgnica. El Procurador General de la
Nacin ejerce la representacin del Estado y es el Jefe de la Procuradura
General de la Nacin. Ser nombrado por el Presidente de la Repblica, quien
podr tambin removerlo por causa justificada debidamente establecida. Para
ser Procurador General de la Nacin se necesita ser abogado colegiado y tener
las mismas calidades correspondientes a magistrado de la Corte Suprema de
Justicia (Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala)
La Procuradura General de la Nacin se encuentra detallada en el Artculo 252
de la Constitucin Poltica de Guatemala. ste indica tambin que el Procurador
General de la Nacin durar cuatro aos en el ejercicio de sus funciones y
tendr las mismas preeminencias e inmunidades que los magistrados de la
Corte Suprema de Justicia (Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala)

Objetivo Institucional: Ejercer la representacin del Estado y desarrollar las

funciones de asesora y consultora de los rganos y entidades estatales.

Base Legal:
Artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Decreto No. 512 del Congreso de la Repblica: Ley Orgnica del
Ministerio Pblico, publicado el 6 de agosto de 1948; modificado por
Decreto Presidencial No. 585; derogado parcialmente por el Decreto No.
40-94 del Congreso de la Repblica: Ley Orgnica del Ministerio
Pblico, publicado el 13 de mayo de 1994; y modificado por Decreto No.
55-2000 del Congreso de la Repblica, publicado el 5 de septiembre de
2000.
Decreto Ley nmero 106 del Organismo Ejecutivo: Cdigo Civil,
publicado los das comprendidos del 7 de octubre al 11 de diciembre de
1963.
Decreto 54-77 del Congreso de la Repblica: Ley Reguladora de la
Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria, publicado el
9 de noviembre de 1977.
Decreto No. 78-79 del Congreso de la Repblica: Cdigo de Menores,
publicado el 9 de enero de 1980.
Decreto Nmero 97-96 del Congreso de la Repblica: Ley para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar, publicado el 28 de
noviembre de 1996.
Decretos del Congreso de la Repblica No. 64-96: Ley de Creacin de la
Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de
Amatitln, publicado el 18 de Septiembre de 1996; y 133-96: Ley de
Creacin de la Autoridad para el Manejo Sustentable del Lago de Atitln
y su Entorno, publicado el 20 de diciembre de 1996; en los que se
reconoce la participacin de la Procuradura de Medio Ambiente.
Decreto No. 80-96 del Congreso de la Repblica: Ley de Proteccin para
las Personas de la Tercera Edad, publicado el 21 de octubre de 1996;
reformado por Decretos No. 2-97, publicado el 18 de febrero de 1997; y
51-98, publicado el 9 de octubre de 1998.
Decreto No. 119-96 del Congreso de la Repblica: Ley de lo Contencioso
Administrativo, publicado el 20 de diciembre de 1996.
Acuerdo Gubernativo No. 408-2002: Desgnase a la Procuradura
General de la Nacin como Autoridad Central para la ejecucin de las
acciones y obligaciones emanadas del Convenio Relativo a la Proteccin
del Nio y a la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional,
publicado el 4 de marzo de 2003.
Acuerdo Gubernativo No. 488-2001: Desgnase a la Procuradura
General de la Nacin, como Autoridad Central para la ejecucin de las
 acciones emanadas del Convenio sobre los Aspectos Civiles de la
Sustraccin Internacional de Menores, publicado el 14 de noviembre de
2002.
Decreto No. 27-2003 del Congreso de la Repblica: Ley de Proteccin
Integral de la Niez y Adolescencia, publicado el 18 de julio de 2003;
reformado por Decreto No. 02-04, publicado el 14 de enero de 2004.
Otras disposiciones legales de observancia general.

Funciones Generales:
Asesorar a los rganos y entidades del Estado en todos aquellos
asuntos en que, sin tener intervencin obligatoria, se solicite su
opinin. Los dictmenes contienen la opinin de los profesionales de
la PGN quienes conocen casos especficos en las distintas materias
jurdicas.
Ejercer la representacin del Estado de Guatemala dentro y fuera del
territorio nacional sosteniendo los derechos de la Nacin en todos los
juicios en que fuera parte. As tambin interviene en trmites
administrativos y negocios en que estuviere interesado el estado,
formalizando los actos y suscribiendo los contratos que sean
necesarios para el cumplimiento de tal fin.
Ejercer la personera de la Nacin al representar y sostener los
derechos de sta, en todos los asuntos y juicios en que fuere parte.
Representar provisionalmente a los ausentes, menores incapaces,
mientras stos no tengan personero legtimo conforme el Cdigo Civil
y dems leyes.
Promover las gestiones necesarias para obtener la recta y pronta
administracin de justicia.
Asesorar jurdicamente a la Administracin Pblica en todos los casos
en que aquella consulte.
Actuar en representacin del Estado y en todos los dems negocios
que las leyes determinan.
La PGN tiene a su cargo la proteccin de menores sin
representacin legal.

Objetivos
Incidir en el correcto desempeo de la Administracin Pblica, a travs de
una adecuada y pronta asesora tcnico-jurdica.

Infundir los principios y valores del Estado de Derecho en los actores

relacionados con el trabajo de la Procuradura General de la Nacin.

Lograr que se reconozca la transparencia en el cumplimiento de las

funciones de la Procuradura General de la Nacin.

Optimizar los resultados del trabajo cotidiano de la Procuradura General de

la Nacin.
Ser el eficiente representante de menores, ancianos y discapacitados en
estado de abandono y el promotor de acciones judiciales y extrajudiciales
para proteger a la familia, haciendo nfasis en la mujer.

Organizacin

Procurador General de la Nacin

o Asesora del Despacho
o Secretara Privada
Delegaciones Regionales
o Secretara General
Archivo General
o Departamento de Recursos Humanos
Clnica Mdica
o Departamento de Comunicacin Social
o Unidad de Auditora Interna
Seccin de Consultora
o Secretara-Jefatura
o Abogados Asesores
Seccin de Procuradura
o Asesora Jefatura
Abogaca del Estado rea de Asuntos Constitucionales
Abogaca del Estado rea Civil y Econmico-Coactivo
Abogaca del Estado rea de lo Contencioso-
Administrativo
Abogaca del Estado rea Laboral
Abogaca del Estado rea Penal
Unidad de Derechos Humanos y Asuntos Internacionales
Unidad de Ancianidad y Personas Discapacitadas
Unidad de Medio Ambiente
Unidad de Proteccin de los Derechos de la mujer y la
Familia
Procuradura de la Niez y la Adolescencia
Unidad de Psicologa
Unidad de Trabajo Social
Direccin Administrativa
o Biblioteca
o Departamento de Informtica
o Mantenimiento
o Transporte y Logstica
o Servicios Generales
o Almacn
o Compras
Direccin Financiera
o Contabilidad
o Presupuesto
 o Tesorera
o Inventarios

Constitucin de la Repblica de Guatemala

CAPITULO VI

Ministerio Pblico y Procuradura General de la Nacin

Artculo 251. Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico es una

institucin auxiliar de la administracin pblica y de los tribunales con
funciones autnomas, cuyos fines principales son velar por el estricto
cumplimiento de las leyes del pas. Su organizacin y funcionamiento se
regir por su ley orgnica.

El Jefe del Ministerio Pblico ser el Fiscal General de la Repblica y le

corresponde el ejercicio de la accin penal pblica. Deber ser abogado
colegiado y tener las mismas calidades que los magistrados de la Corte
Suprema de Justicia y ser nombrado por el Presidente de la Repblica
de una nmina de seis candidatos propuesta por una comisin de
postulacin, integrada por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia,
quien la preside, los Decanos de las Facultades de Derecho o de Ciencias
Jurdicas y Sociales de las Universidades del pas, el Presidente de la
Junta Directiva del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y el
Presidente del Tribunal de Honor de dicho Colegio.

Para la eleccin de candidatos se requiere del voto de por lo menos las

dos terceras partes de los miembros de la Comisin.

En las votaciones, tanto para integrar la Comisin de Postulacin como la

integracin de la nmina de candidatos, no se aceptar ninguna
representacin.

El Fiscal General de la Nacin durar cuatro aos en el ejercicio de sus

funciones y tendr las mismas preeminencias e inmunidades que los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia. El Presidente de la
Repblica podr removerlo por causa justificada debidamente
establecida.
Artculo 252. Procuradura General de la Nacin. La Procuradura
General de la Nacin tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora
de los rganos y entidades estatales. Su organizacin y funcionamiento
se regir por su ley orgnica.

El Procurador General de la Nacin ejerce la representacin del Estado y

es el Jefe de la Procuradura General de la Nacin. Ser nombrado por el
Presidente de la Repblica, quien podr tambin removerlo por causa
justificada debidamente establecida. Para ser Procurador General de la
Nacin se necesita ser abogado colegiado y tener las mismas calidades
correspondientes a magistrado de la Corte Suprema de Justicia.

El Procurador General de la Nacin durar cuatro aos en el ejercicio de

sus funciones y tendr las mismas preeminencias e inmunidades que los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia.

La Procuradura General de la Nacin carece de una ley propia

La Procuradura General de la Nacin (PGN) fue creada en el ao 1948 durante

el gobierno de Juan Jos Arvalo para tener a su cargo la personera de la
Nacin.

La Procuradura General de la Nacin tiene a su cargo la funcin de

asesora y consultora de los rganos y entidades estatales, as como
tambin la representacin constitucional del Estado dentro y fuera del
territorio nacional sosteniendo los derechos de la Nacin en todos los
juicios en que fuera parte, promoviendo la oportuna ejecucin de las
sentencias que se dicten a su favor y otros, por cual es conocido como el
Abogado del Estado.

La Procuradura General de la Nacin es dirigida por el Procurador

General de la Nacin quien es electo por el Presidente de la Repblica de
Guatemala para un mandato de cuatro aos, antes de la reforma de
1993 el Procurador General de la Nacin, era el jefe del Ministerio
Pblico. La base de la Procuradura General de la Nacin se encuentra
establecida en el artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala y su Ley Orgnica.

Una de las deficiencias que tiene esta institucin es la de carecer de una

ley orgnica, a pesar de que la Constitucin vigente demanda la
aprobacin de su normativa.
 Segn fuentes del Congreso de la Repblica en 1996 se present una
iniciativa de ley, la cual no tuvo la atencin suficiente. En el ao 2000 se
present tambin una iniciativa sin obtener un dictamen favorable,
desde entonces no se ha presentado por parte del Ejecutivo una
propuesta concreta para aprobar la normativa de la PGN.

El cargo de Procurador General de la Nacin y Fiscal General de la

Repblica eran dirigidas por la misma persona bajo la misma figura,
situacin que cambi en el ao de 1994 cuando por medio de una
Consulta Popular se decidi reformar la Constitucin Poltica de la
Repblica, la poblacin di su aprobacin a las reformas las cuales
fueron aprobadas por el Congreso.

El primer procurador en esta nueva etapa de la PGN fue el licenciado

Acisclo Valladares Molina, aunque haba ejercido aos atrs la direccin
tanto de la PGN como del MP. Valladares Molina fue juramentado por el
presidente de la Repblica Ramiro de Len Carpio el 7 de mayo de 1994.

CONCLUSIONES

La Procuradura General de la Nacin, conocido con sus siglas PGN, tiene a su

cargo representar y defender los derechos de la nacin en todos los juicios por
ejemplo: representar a nios, nias, adolescentes, personas de la tercera edad y
personas con capacidades diferentes, ante cualquier tribunal de justicia, cuando
no tienen representacin, adems debe intervenir si se lo ordenan en negocios
que interesen al pas, la PGN carece de una ley orgnica. Antes el cargo de
Procurador General de la Nacin y Fiscal General de la Repblica eran dirigidas
por la misma persona bajo la misma figura, situacin que cambi en el ao de
1994 cuando por medio de una Consulta Popular se decidi reformar la
Constitucin Poltica de la Repblica, la poblacin dio su aprobacin a las
reformas las cuales fueron aprobadas por el Congreso.