2016 Ao del Bicentenario de la Independencia

Partidos Polticos
Objetivos de la jornada

Brindar a los participantes un panorama del funcionamiento y la evolucin de los

partidos polticos y los sistemas de partidos, desde un punto de vista comparado,
focalizando en la experiencia del caso argentino.

Reflexionar sobre los rasgos y el rol que los partidos polticos tienen en la
actualidad poltica nacional en tanto organizaciones polticas complejas.

Identificar los principales desafos que enfrentan las organizaciones partidarias

en tanto vehculos de representacin poltica, a escala nacional y local, a travs
de la visin compartida de los participantes.
Origen, evolucin de los partidos polticos y los sistemas de partidos I

Para Sartori un partido poltico es cualquier grupo poltico que se presenta a

elecciones, y es capaz de nominar por medio de elecciones, a candidatos a cargos
pblicos (Sartori, 1976:64).

El surgimiento de los partidos polticos obedece a dos circunstancias histricas

especficas:
Por un lado al proceso de urbanizacin acontecido durante los siglos XVIII y XIX que se
traduce en sucesivas ampliaciones del sufragio; y en el incremento de la participacin
poltica, y por otro a la evolucin del parlamento hacia la institucin de
representacin y control del gobierno (Orlandi y Zelaznik, 1995; Malamud, 1995)

Existen diferentes enfoques que acentan diversas variables a la hora de explicar

el surgimiento de los partidos polticos, dos de las principales concepciones: aquel
que pone el acento en la variable institucional, y por otro lado, aquel que acenta
variables de tipo histrico-social.
Origen, evolucin de los partidos polticos y los sistemas de partidos II
Enfoque institucional :

Duverger diferencia entre dos tipos de partidos: Partidos de creacin interna (al
parlamento), donde grupos parlamentarios amplan la organizacin hacia la sociedad.
Partidos de creacin externa (al parlamento) que nacen en el seno de la sociedad y
se organizan con el fin de acceder a este.

Enfoque histrico :
En lo que respecta al enfoque histrico-social, Seymour Lipset y Stein Rokkan
proponen distinguir a los partidos en funcin de los clivajes o las fracturas sociales que
determinan su surgimiento.

las organizaciones partidarias son consecuencia de la cristalizacin de los grupos

antagnicos que disputaron alguna de estas fracturas sociales independientemente
del resultado de dicha disputa o crisis.
Tipos histricos de Partidos Polticos y sus funciones

Partidos de Notables
Partidos Burocrticos de Masas
Partidos Atrapatodo
Partidos Cartel

Las funciones de los partidos polticos pueden analizarse a la luz de la

relacin entre representantes y representados. Desde esta perspectiva
podemos mencionar las siguientes funciones:

Agregacin y estructuracin de las demandas sociales;

Canalizacin y estructuracin del voto;
Integracin, participacin y movilizacin de la sociedad a nivel poltico
Seleccin, reclutamiento y formacin de personal poltico.
 Sistemas de partidos
Entendemos al sistema de partidos como una estructura de cooperacin y
competencia entre partidos polticos (Ware, 1996; Pennings y Lane, 1998),
estructura que a su vez es parte integrante -y funciona dentro- un sistema
mayor, el sistema poltico (Malamud, 1995).

Propiedades

Fragmentacin: se mide a travs del nmero efectivo de partidos (de

acuerdo a sus bancas en el parlamento);
Polarizacin: es la distancia ideolgica entre los partidos polticos
Nivel de Institucionalizacin: grado de mayor o menor estabilidad en las
pautas de competencia entre las propias organizaciones partidarias.
Tipos de Sistemas de partidos
El enfoque gentico,
Los sistemas de partidos son el resultado la interaccin entre las instituciones partidarias a
partir de los clivajes existentes en una sociedad y tiempo determinados

El enfoque de competencia espacial

Desarrollado por Joseph Schumpeter (1942) y Anthony Downs (1957) basa sus postulados
en una analoga entre el modelo econmicos de funcionamiento del mercado y el del
sistema de partidos (Bartolini, 1986).

Los partidos se sitan en un continuum que va de izquierda a derecha definido

principalmente por la posicin adoptada por cada partido en relacin al grado de
intervencin del Estado en la economa.

La estrategia de los partidos ser entonces identificar en qu posicin del continuum se

encuentra el electorado cuyo voto es ms elstico (es decir que obedece a clculos
racionales). Si esta porcin del electorado se encuentra ms hacia el centro, el resultado
ser un modelo de competencia centrpeto; si en cambio, se orienta hacia alguno de los
extremos, la dinmica de competencia ser centrfuga
Tipos de Sistemas de partidos II

El enfoque morfolgico.

Maurice Duverger (1951), focaliza su atencin en la fragmentacin del

sistema de partidos entendido en trminos de forma
Propuso una clasificacin teniendo en cuenta la cantidad de partidos que
integran los sistemas y que actan a su vez en un continuo cuyos extremos
son izquierda y derecha.

A raz de ello, identifica los siguientes sistemas de partidos:

sistemas de un solo partido o unipartidistas,
sistemas de dos partidos o bipartidistas, y
sistemas de ms de dos partidos o multipartidistas
Tipos de Sistemas de partidos III
TIPO DE SISTEMA DE
SUBTIPO DE SISTEMA DE PARTIDOS DEFINICIN/CARACTERIZACIN
PARTIDOS
Monopoliza el poder y no permite la
Sistema de Partido nico existencia de otros partidos.

Se permite la existencia de otros

partidos, pero solo a modo de
Sistema de Partido Hegemnico
satlites o partidos subordinados,
UNIPARTIDISMO
incapaces de disputar el poder poltico
Existen otros partidos y efectivamente
hay competencia, pero casi no se
Sistema de Partido Predominante produce alternancia. Es decir que por
regla general las elecciones las gana casi
siempre el mismo partido.
No presenta mayores innovaciones; dos
partidos compiten en elecciones, y
BIPARTIDISMO -
ambos estn en condiciones de obtener
la mayora absoluta de forma alternada.
Pluralismo limitado 3 a 5 partidos con dinmica centrpeta
MULTIPARTIDISMO Pluralismo Extremo 5 a 10 partidos con dinmica centrfuga
(PLURALISMO) Ms de 10 partidos con dinmica
Pluralismo Atomizado
centrfuga
Los partidos desde adentro: su dimensin organizacional I
Angelo Panebianco retoma y complejiza el estudio sobre organizaciones partidarias, a
partir de un concepto de poder eminentemente relacional (Cingolani, 2006). As las
cosas la dinmica de los partidos polticos debe comprenderse "en trminos de alianzas
y conflictos por el poder entre los diversos actores que intervienen en la organizacin" .

Si bien el poder se distribuye de manera asimtrica dentro de la organizacin, con esta

afirmacin, atiende a la importancia no solo de la dirigencia, sino tambin de los
militantes y afiliados.

Panebianco explica esta interaccin entre militantes y dirigentes con un modelo de

intercambio desigual

Los incentivos colectivos, estn relacionados con la identidad, la solidaridad y la ideologa.

Se encuentran vinculados con los principios constitutivos del partido, y por definicin
estn distribuidos a todos los participantes de la organizacin.
Los incentivos selectivos incluyen beneficios materiales, de status y de poder. Por
definicin estn distribuidos de manera desigual y entre algunos participantes. Si bien
colaboran con la eficiencia de la organizacin partidaria, se mantienen ocultos para no
debilitar la credibilidad del partido.
Los partidos desde adentro: su dimensin organizacional II
Panebianco recupera a Duverger y sugiere que los partidos polticos pueden se
entendidos organizacionalmente a travs de una serie de crculos concntricos.
Electorado
fiel

Afiliados

Militantes

Los creyentes son aquellos comprometidos con la consecucin de los fines

programticos del partido, mientras que los arribistas estn interesados en la obtencin
de algn tipo de incentivo selectivo especfico (Cingolani 2006).
La dirigencia o coalicin dominante representa el centro de la organizacin. Como tal,
concentra los recursos y distribuye los incentivos organizativos. Se relaciona con otros
actores relevantes del ambiente.
La institucionalizacin de los partidos I

Los partidos polticos en tanto organizacin no son estticos. Como toda estructura
social, cambia y evoluciona a lo largo del tiempo.

Panebianco completa su anlisis explorando las posibilidades del desarrollo

organizacional de los partidos polticos en base a dos variables: Por un lado las
caractersticas organizativas al momento de su formacin, el llamado Modelo
originario; y por otro el carcter y alcance de su institucionalizacin.

En relacin al modelo originario, el autor enumera tres factores que contribuyen a

construir generalizaciones en torno a esta variable:

La forma o tipo de expansin territorial inicial.

La existencia o no de una institucin externa que patrocine al partido
El carcter o no carismtico de los lderes que dirigen el partido
La institucionalizacin de los partidos II
En relacin a la institucionalizacin partidaria existen dos procesos que se
desarrollan de forma simultnea: El desarrollo de intereses en el mantenimiento
de la organizacin y el desarrollo y difusin de lealtades organizativas

Mientras que el primer desarrollo est ligado a la distribucin de incentivos, el

segundo refiere a la relacin con el modelo originario de la organizacin partidaria.

Panebianco sostiene que todos los partidos tienen que lograr algn grado de
institucionalizacin para mantenerse en el tiempo.

El nivel de institucionalizacin alcanzado por las organizaciones partidarias que se

inscribe en un continnum dbil-fuerte- se mide no slo en relacin con el modelo
originario y los procesos de formacin, sino tambin al nivel de institucionalizacin
organizativa, que depende de:

El grado de autonoma o dependencia frente al ambiente

El grado de sistematizacin o interdependencia entre las partes de la organizacin
La institucionalizacin de los partidos III

En resumen, los partidos sern ms fuertes o dbiles institucionalmente segn

administren sus interacciones internas y externas.

Una organizacin partidaria ms institucionalizada tendr mayores perspectivas de

adaptacin a las contingencias, y por ende ms chances de permanecer en el
tiempo (Cingolani, 2006).
Los partidos polticos y la gobernabilidad democrtica I
El buen funcionamiento de la democracia depende de:

La aceptacin de las reglas democrticas por parte de los actores sociales y polticos
ms relevantes;
Los principios y prcticas de representacin efectiva;
El fortalecimiento de la sociedad civil y la cultura poltica
La extensin de la ciudadana.
Accountability o mecanismos de control ( O DonnelI,2001)

La realidad muestra que existe un vinculo directo entre la calidad de la representacin

que ejercen los partidos , su rol como articuladores de las demandas pblicas y la
participacin poltica, dado que entre otros motivos, la prdida de calidad democrtica
responde a que los ciudadanos se repliegan hacia su vida privada o hacia organizaciones
de la sociedad civil, a menudo ad hoc de representacin, mientras que los lderes de los
partidos se refugian en las instituciones en su papel de gobernantes o como titulares de
cargos pblicos.
Los partidos polticos y la gobernabilidad democrtica II
A modo de resumen podramos decir que las dificultades que se presentan en el
funcionamiento del sistema democrtico contemporneo, especialmente en el caso
de Latinoamrica, se vinculan a dos cuestiones principales:

Las formas de organizacin partidaria que constituyen los sistemas de partidos

y los modelos democrticos y,
Los tipos de liderazgo emergentes como es el caso del populismo, as como las
formas de organizacin social y de protesta que se estructuran por fuera de las
organizaciones partidarias.
Las Democracias Latinoamericanas y los liderazgos populistas la
estructura de competencia poltica I
Las estrategias que los partidos ponen en prctica para competir la forma de llegar
al gobierno condiciona la forma de gobernar, que se ve a su vez determinada por
los patrones de competencia inter e intra partidarios y el estilo de liderazgo que
con ellos cuadra.
Las posiciones respecto de los liderazgos populistas tienen afectos y opositores.

Para los opositores, el Populismo emerge como un tipo de liderazgo caracterstico

de aquellos sistemas de partidos menos institucionalizados, y por ello
incompatible con la mayora de las ideas de democracia ya que por definicin se
opone a ellas.

Dentro de los afectos, se encuentran quienes reivindican el origen democrtico

del populismo y sostienen que se basa en el principio de soberana popular y, por
tanto, la distincin entre populismo y democracia sera intil. Segn sus
defensores, el populismo tiene una profunda lgica democratizante porque da
voz a los excluidos y les promete una participacin radical en un nuevo orden.
Las Democracias Latinoamericanas y los liderazgos populistas la
estructura de competencia poltica I
Siguiendo a De Ipola, y a modo de sntesis, podramos decir que la discusin sobre
el populismo y la democracia se resume a algunas cuestiones fundamentales:

Por un lado la relacin que este tipo de liderazgo establece con las
instituciones y su legitimidad.

En segundo trmino, se juega el vnculo entre populismo y el campo de la

representacin as como la configuracin del sujeto pueblo que este tipo de
liderazgo propone, en el marco de sistemas democrticos que adentrados en
el siglo XXI, evolucionan hacia configuraciones polticas alejadas de este tipo
de liderazgos.
 Los partidos polticos y el marco legal

El artculo 38 de nuestra Constitucin Nacional y la Ley Orgnica de Partidos

Polticos (Ley N 23.298), los partidos polticos son instituciones fundamentales del
sistema democrtico ya que, entre otras cosas, les incumbe en forma exclusiva la
nominacin de candidatos para cargos pblicos electivos. Es por ello que el Estado
debe contribuir al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin
de sus dirigentes.

La Ley N 26.571 establece que cada partido deber respetar la cuota de gnero o
cupo femenino al integrar sus listas para elecciones de autoridades partidarias. Esto
quiere decir que, al igual que para la integracin de las listas de candidatos a cargos
electivos nacionales, las listas de postulantes a integrar los rganos de conduccin
interna de un partido poltico, debern tener mujeres en un mnimo del treinta por
ciento (30%) de los candidatos a los cargos a elegir y en proporciones con posibilidad
de resultar electas el proceso previo a la eleccin general -en donde los ciudadanos
seleccionarn a quines ocuparn cargos electivos
Las campaas electorales I
El Cdigo Nacional Electoral define una campaa electoral como el conjunto de
actividades desarrolladas por las agrupaciones polticas, sus candidatos o terceros,
mediante actos de movilizacin, difusin, publicidad, consulta de opinin y
comunicacin, presentacin de planes y proyectos, debates a los fines de captar la
voluntad poltica del electorado (Ley 19.945:Art. 64 bis).

Las distintas actividades que se desarrollan en el marco de una campaa se

encuentran sujetas a normas que reglan su funcionamiento con el fin de garantizar y
permitir: la igualdad de los competidores, la limpieza y transparencia del proceso
electoral y la neutralidad de los poderes pblicos.

De acuerdo al Cmara Nacional Electoral, los tiempos establecidos para las campaas
son los siguientes:
Comienzo: treinta y cinco (35) das antes de la fecha establecida para la realizacin
del comicio. En el caso de las P.A.S.O., corresponde un plazo de treinta (30) das.
Finalizacin: Cuarenta y ocho (48) horas antes de una eleccin.
 Las campaas electorales II

Existen dos normas que regulan el financiamiento de las campaas electorales:

Ley N 26.215 (Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos): contempla los

aportes privados y pblicos que pueden recibir los partidos polticos y sobre este
ltimo punto, establece los aportes permanentes que el Estado debe realizar se
incluye un captulo sobre financiamiento de las campaas para elecciones nacionales

Ley N 26.571 (Ley de Democratizacin de la Representacin Poltica, la

Transparencia y la Equidad Electoral): sancionada en 2009, regula el financiamiento
de los partidos en vistas a su participacin en las Primarias Abiertas Simultaneas y
Obligatorias (P.A.S.O).

Financiamiento privado, la ley permite que personas fsicas aporten para el

financiamiento de la campaa electoral. El tope mximo de aportes privados que
puede recibir una agrupacin es la diferencia entre lo que le asigna el Estado y el total
de gastos mximos permitidos.
Las campaas electorales III

De acuerdo a informacin revelada recientemente, para el proceso electoral del ao

2015, Cambiemos habra gastado alrededor de ciento treinta millones de pesos, los
cuales estuvieron compuestos por noventa y un millones de aportes privados y
veintiocho de aportes pblicos.

Por otro lado, el Frente para la Victoria, habra tenido una erogacin de noventa y seis
millones, de los cuales cincuenta y tres provinieron del sector privado y cuarenta y dos,
del sector pblico (Jastreblansky, 2016)
Partidos polticos , medios de comunicacin y partidos polticos I

A partir del Artculo 43 de la Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos, N 26.215,

se regula lo referido a los espacios que tendrn las distintas agrupaciones en los
medios de comunicacin.

Se establece que los servicios de comunicacin estn obligados a ceder el diez por
ciento (10%) del tiempo total de programacin para fines electorales y que la
distribucin de los espacios quedar en cabeza del Ministerio del Interior a travs de
un sorteo pblico.

que distribuir un cincuenta (50%) por ciento de forma igualitaria entre todas las
agrupaciones y el cincuenta por ciento (50%) restante en forma proporcional a la
cantidad de votos obtenidos en la eleccin general anterior. En dicha distribucin se
deber asegurar a todas las agrupaciones polticas, la rotacin en todos los horarios y
al menos dos (2) veces por semana en horario central en los servicios de comunicacin
audiovisual.
Partidos polticos , medios de comunicacin y partidos polticos II
Los medios de comunicacin cada da simplifican la relacin de nexo entre el
estado y la sociedad, siendo mediadores de esa relacin. () simplifican los
temas, determinan responsables, culpables, inocentes y etiquetan a las cosas
y a las personas (Tirenni; 2002).

Cada organizacin define una estrategia de marketing poltico, definido como

el conjunto de tcnicas de investigacin, planificacin, gestin y comunicacin
que se utilizan en el diseo y ejecucin de acciones estratgicas y tcticas a lo
largo de una campaa poltica, sea sta electoral o de difusin institucional.

Lo ms importante a la hora de pensar una estrategia comunicacional para el

desarrollo de una campaa es responder los siguientes ejes:
Cules son los ejes de debate,
Cules son las ventajas comparativas de un candidato o partido,
Cul es el concepto central de campaa,
Cules sern los temas de la campaa y
Quines el adversario.
Partidos polticos y los procesos de polticas pblicas

Es importante reflexionar sobre la capacidad de los partidos polticos para

desarrollar programas pblicos en los sistemas polticas en los que operan.

Coexistencia de lo poltico y lo tcnico (partidos polticos y think thanks)

Adopcin e implementacin de polticas mediante redes de polticas ( actores,

tcnicos, cooperacin internacional y sector privado

Los think thansk no se presentan a elecciones, y por ello no operan en el campo de

legitimacin de los referentes de los partidos y por ello son tan importantes la
institucionalizacin de las estructuras partidaria s. Hay cooperacin pero no
reemplazo .
Reflexiones para el debate y lneas estratgicas para su
fortalecimiento de los partidos polticos

Identidad ideolgica y debate

Representacin , movilizacin y actores sociales
La formacin poltica partidaria
La participacin en las estructuras partidarias
Muchas Gracias por la atencin !!

Contacto : gonzalezivg@gmail.com