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Especiales agradecimientos merecen: Wilfredo Pedraza Sierra, ex Ministro del Interior, por su
respaldo en la aprobacin de este instrumento; Ivn Vega Loncharich, ex Viceministro de Orden
Interno, por su apoyo en el proceso como Presidente del Grupo de Trabajo Multisectorial
Permanente contra la Trata de Personas.
NDICE
Siglas y abreviaturas 6
INTRODUCCIN 8
2. NORMATIVIDAD VIGENTE 25
3. PROCEDIMIENTO 38
Anexo 60
Bibliografa 64
5
SIGLAS Y ABREVIATURAS
ACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos.
ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
CAR Centro de Atencin Residencial.
CEM Centro de Emergencia Mujer.
CDN Convencin sobre los Derechos del Nio.
CHS Capital Humano y Social Alternativo.
CNA Cdigo de los Nios y Adolescentes.
CIDH Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Corte IDH Corte Interamericana de Derechos Humanos.
COAT Centro Operativo Anti-Trata de Personas (Colombia).
COMENSHA Centro de Coordinacin Sobre la Trata de Seres Humanos.
DIREJESEGCIU Direccin Ejecutiva de Seguridad Ciudadana.
DIRINCRI Direccin de Investigacin Criminal.
DIRPROFAPV Direccin de Proteccin de Familia y Personas Vulnerables.
DIVINTRAP Divisin de Investigacin de Delitos contra la Trata de Personas.
DIVINDAT Divisin de Investigacin de Delitos de Alta Tecnologa.
DIPI Departamento de Investigacin de Pornografa Infantil.
ESI Explotacin Sexual Infantil.
GAATW Alianza Mundial contra la Trata de Mujeres.
GTZ Organismo Alemn de Cooperacin Tcnica.
GTMPTP Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas.
IAP Asociacin Internacional de Fiscales.
ICMPD International Centre for Migration Policy Development.
INABIF Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar.
IML Instituto de Medicina Legal.
INTERPOL Organizacin Internacional de Polica Criminal.
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social.
MIMP Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
MINEDU Ministerio de Educacin.
MINJUS Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
MINSA Ministerio de Salud.
MININTER Ministerio del Interior.
MP Ministerio Pblico.
RREE Ministerio de Relaciones Exteriores.
MTPE Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo.
NNA Nios, Nias y Adolescentes.
6
OEA Organizacin de los Estados Americanos
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones.
OIT Organizacin Internacional del Trabajo.
OMS Organizacin Mundial de la Salud.
ONG Organizacin No Gubernamental.
ONUDD Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA.
OSCE Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa.
OTAN Organizacin del Tratado del Atlntico Norte.
PALERMO Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
Especialmente Mujeres y Nios.
PCM Presidencia del Consejo de Ministros.
PJ Poder Judicial.
PNP Polica Nacional del Per.
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
RETA Sistema de Registro y Estadstica del Delito de Trata de Personas y Afines.
UDAVIT Unidad de Asistencia a Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico.
UN.GIFT Iniciativa mundial de las Naciones Unidas para combatir la trata de personas.
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas.
ONU MUJERES Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el
Empoderamiento de las Mujeres.
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.
7
INTRODUCCIN
Las responsabilidades de las diversas instituciones en materia de lucha contra la trata de personas
estn claramente establecidas en el Reglamento de la Ley contra la trata de personas y el Plan
Nacional de Accin Contra la Trata de Personas 2011-2016. Para la plena implementacin del Plan de
Accin es necesario dotar de herramientas prcticas de gestin a las instituciones competentes en
cada una de las acciones a fin de que los servicios sean brindados de manera eficiente, clara y de
acuerdo a estndares internacionales.
Protocolizar quiere decir hacer que un procedimiento se estandarice, para que los funcionarios o
servidores que se ven involucrados en l de modo permanente, sostengan una prctica homognea,
que pueda ser prevista, supervisada, y propenda hacia la eficiencia.
En este caso se trata no slo de regular un procedimiento, sino de velar porque sea garantista de
derechos, teniendo en cuenta que por la naturaleza de este delito, sus vctimas suelen ser personas
en situacin de vulnerabilidad, con frecuencia nios y nias.
Este protocolo ha sido elaborado, tomando en cuenta el punto de vista de sus usuarios. Se ha
querido alejar de una enumeracin de reglas conocidas y aceptadas casi universalmente para el
tratamiento de la vctima y ha recogido la opinin de actores claves en el Ministerio del Interior y
sobre todo en la Polica Nacional, para que los momentos y pasos que se enumeren reflejen la
experiencia.
El documento tiene tres secciones. En las primeras dos (definiciones y marco normativo) se busca
brindar al usuario un marco interpretativo de los procedimientos que se detallan en el captulo final.
Se trata sobre todo de garantizar una comprensin de la funcin policial en esta materia, que proteja
los derechos humanos, priorice ante cualquier otra situacin los intereses de los nios y nias y evite
la re victimizacin.
Esto tambin quiere decir que an cuando el procedimiento que ahora se presenta no cubra todas
las situaciones que la realidad coloca frente a los funcionarios encargados de aplicar la ley, estos
vacos deben ser resueltos con una prctica que se derive de la interpretacin de los principios y
enfoques propuestos en el Protocolo y que sea coherente con el resto del procedimiento.
8
El captulo final, detalla el procedimiento a seguir por parte del personal policial para proteger a la
vctima de trata de personas cuando entra en relacin con ella en cumplimiento de su funcin.
Como en cualquier otro proceso, hay un ingreso de la vctima a un circuito o ruta y una salida, que en
este caso, es una remisin hacia otras instancias de administracin de justicia o de proteccin. Estas
rutas varan segn se trata de una vctima mayor o menor de edad. En lo que coinciden es en la
misma primera intencin: proteger a la vctima y sus derechos humanos, perfilando en relacin con
este mandato, todas las actividades que se realizan para enfrentar este delito.
9
EL PROTOCOLO que presentamos consta de tres (3) secciones: La primera, que tiene por objeto establecer los
principios, enfoques y disposiciones generales que sean directrices para la interpretacin de las disposiciones
siguientes. La segunda, orientada a describir las conductas y competencias contenidas en el marco normativo
que orientan la aplicacin del protocolo. La tercera, que prescribir todo lo concerniente a la va procedimental
correspondiente a la PNP para brindar proteccin a las vctimas del delito de trata de personas.
10
1. INSTRUMENTOS PARA LA INTERPRETACIN Y USO DEL PROTOCOLO
1
1.1 Principios y directrices bsicas que deben tenerse en cuenta
La trata de personas representa la negacin prcticamente de todos los derechos humanos, lo cual
implica principalmente la vulneracin de su dignidad, libertad, integridad, libertad de circulacin. La
persona deja de ser considerada como un sujeto de derecho y es puesta en una situacin de objeto
con la finalidad de explotarla. Para poder comprender el tema de la trata, primero debemos conocer
y ubicar los principios y directrices generales sobre el Derecho Internacional de los derechos
humanos y la trata de personas. Conocindolos la PNP ser capaz de interpretar y aplicar
correctamente los procedimientos que luego se desarrollan en este documento, an cuando estos
puedan tener vacos o la propia prctica demuestre que los efectivos de la PNP se enfrenten a
situaciones no previstas. Para afrontarlas, podrn contar con estos principios y enfoques.
1 Los principios que recogemos en este Protocolo coinciden en general con los principios de Asistencia Directa, que se aplican tambin al mbito de la
Proteccin recogidos en el Modulo de Capacitacin de la OIM para combatir la trata de personas: Asistencia Directa. GINEGRA: 2006. Entre ellos:
Respeto por los derechos humanos, Proteccin y seguridad, Tratamiento y atencin individualizados, Autodeterminacin y participacin, Plena
informacin y consentimiento, No discriminacin, Confidencialidad, El inters superior del nio, nia o adolescente.
2 Informe de la Relatora Especial sobre la trata de personas, especialmente mujeres y nios. Integracin de los Derechos Humanos de la Mujer y la
Perspectiva de Gnero. Comisin de derechos Humanos, 61 perodo de sesiones, 22 diciembre del 2004.E/CN.4/2005/71
3 Principios y Directrices recomendados sobre derechos humanos y trata de personas. Oficina del Alto Comisionados para los Derechos Humanos.
Nueva Cork y Ginebra, 2010. pg.; 17.
4Artculo 1 y 3 de la Constitucin Poltica del Per.
5
Cuarta.- Interpretacin de los derechos fundamentales: Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se
interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas
materias ratificados por el Per.
6 Artculo V.- Interpretacin de los Derechos Constitucionales: El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los procesos
regulados en el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los tratados sobre derechos
humanos, as como de las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los que el
Per es parte.
11
7
Los principales derechos humanos afectados por la trata de personas segn la ONU [1]:
i) Derecho a la Vida
ii) Prohibicin de la Discriminacin (por uno o ms de los motivos prohibidos: raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o
social, propiedades, origen u otra condicin).
iii) Derecho a la libertad y a la seguridad de la persona.
iv) Derecho de acceso a la justicia, igualdad ante los tribunales y a un juicio imparcial
(derecho a la reparacin / asistencia y proteccin a las vctimas).
v) Derecho a no ser sometido a la esclavitud, servidumbre, trabajos forzosos o en
condiciones de esclavitud/ servidumbre por deudas.
vi) Derecho a no ser sometido a la esclavitud en un conflicto armado.
vii) Derecho a no ser sometido a torturas o penas crueles, inhumanas o degradantes
(El derecho a no ser objeto de violencia por motivos de gnero).
viii) Derecho a la libertad de reunin.
ix) Derecho a la libertad de circulacin.
x) Derecho al mayor grado posible de salud fsica y mental.
xi) Derecho a condiciones de trabajo justas y favorables.
xii) Derecho a un nivel de vida adecuado.
xiii) Derecho a la seguridad social.
xiv) El derecho a no ser vendido ni a ser objeto de comercio, y a no ser prometido en
matrimonio.
A continuacin se listarn los principios y directrices bsicos que deben ser tomados en cuenta en
todos los momentos de la persecucin del delito de la trata, as como en la intervencin, proteccin
y atencin a las vctimas de trata, segn lo dispuesto en el Reglamento de la Ley N 28950 8.
7
PRINCIPIOS Y DIRECTRICES Recomendados sobre Derechos Humanos y Trata de Personas de las Naciones Unidas (OACNUDH). ONU 2010. Pgina 39.
8Artculo 2, sobre los principios de la Ley N 28950.
9Declaracin Universal de los Derechos Humanos, ONU, http://www.un.org/es/documents/udhr/
10Principios y directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.
Texto presentado al Consejo Econmico y Social como adicin al informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(E/2002/68/Add.1).
12
b. Principio de No discriminacin
Los Estados estn obligados a garantizar que las vctimas de trata no sean discriminadas11 por el
hecho de ser vctimas debido a estereotipos o patrones culturales, tal y como lo seala el artculo
14.2 del Protocolo de Palermo 12. Para ello, se deber tomar especial atencin a las mujeres y los
nios, nias y adolescentes, debido a que se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad
frente a la violencia, lo que les impide gravemente el goce de sus derechos y libertades.
c. Perspectiva de Gnero
La Relatora Especial sobre la trata de personas, especialmente de mujeres y nios, ha reconocido
que la mayora de vctimas de trata son mujeres y nias destinadas a la explotacin sexual y laboral.
Por ello, una de las estrategias para abordar el tema de la trata de personas es tomando en cuenta
que uno de los factores de discriminacin es la violencia basada en gnero13 . Asimismo, hemos
podido hallar que salen a relucir los prejuicios y estereotipos cuando se atiende a las vctimas de
explotacin sexual. Por ello, para combatir la trata de personas se tomar especial atencin al
14
enfoque de gnero en cada una de las etapas de prevencin, deteccin, y proteccin de las vctimas
de trata. Aunque las vctimas con frecuencia suelen ser mujeres y por ello es importante estar
atentos a prcticas que las coloquen en situacin de mayor vulnerabilidad o generen discriminacin,
debemos recordar que el enfoque de gnero implica tambin prever y prestar atencin a las
necesidades especficas que las vctimas o testigos varones pueden tener en este proceso.
As lo ha establecido la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN)15 ; el inters superior del nio
es uno de los principios generales de la CDN, considerado por el Comit de Derechos del Nio de la
ONU, como el principio rector gua de la misma que garantiza la efectividad y satisfaccin de los
11
Artculo 14, inciso 2 del Protocolo de Palermo. Las medidas previstas en el presente Protocolo se interpretarn y aplicarn de forma que no sea
discriminatoria para las personas por el hecho de ser vctimas de la trata de personas.
12Las medidas previstas en el presente Protocolo se interpretarn y aplicarn de forma que no sea discriminatoria para las personas por el hecho de ser
vctimas de la trata de persona s. La interpretacin y aplicacin de esas medida s estarn en consonancia con los principios de no discriminacin
internacionalmente reconocidos.
13 Artculo 1 de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, Convencin Belem Do Par: debe
entenderse por violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o
psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado.
14Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012 2017 del MIMP: transversalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas del Estado Peruano, en
sus tres niveles de gobierno, garantizando la igualdad y la efectiva proteccin de los derechos humanos para mujeres y hombres, la no discriminacin
y el pleno desarrollo de las potencialidades y capacidades individuales y colectivas.
15Artculo 2.2, de la CDN.
13
dems derechos16. En el mismo sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante
Corte IDH) ha sealado que; es un principio regulador de la normativa de los derechos del nio, se
funda en la dignidad misma del ser humano, en las caractersticas propias de los nios, y en la
necesidad de propiciar el desarrollo de stos, con pleno aprovechamiento de sus potencialidades as
como en la naturaleza y alcances de la Convencin sobre los Derechos del Nio 17.
En el derecho interno estas disposiciones han sido recogidas por el Cdigo de Nios y Adolescentes18.
Y tambin a travs de la jurisprudencia mediante la sentencia del Expediente N03744-2007-
PHC/TC del Tribunal Constitucional peruano.
Debido a la vulnerabilidad de los nios a la trata, el principio del inters superior del nio, ha sido
recogido por la legislacin internacional y nacional contra la trata de personas 19 , sealando que en
todo lo concerniente a las vctimas de trata menores de edad se deber tomar especial atencin el
inters superior para la satisfaccin plena e integral de sus derechos durante los procesos de
prevencin, deteccin, proteccin y asistencia al nio.
d.2 Enfoque del ciclo de vida, se deber tomar en cuenta las necesidades diferenciadas
de los nios y nias de los y las adolescentes.
16 Cillero Bruol, Miguel: El Inters superior del nio en el marco de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. En Justicia y Derechos del
Nio, N 9, pgina 134.
17Corte IDH; Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Opinin Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto de 2002. Serie A N 17, prrafo 56.
18 Cdigo de los Nios y Adolescentes de Per, ttulo preliminar, artculo IX: En toda medida concerniente al nio y al adolescente que adopte el
Estado a travs de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus dems
instituciones, as como en la accin de la sociedad, se considerar el Principio del Inters Superior del Nio y del Adolescente y el respeto a sus
derechos.
19
Ver artculo 2.4 del Reglamento de la Ley N 28950, Ley contra la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes.
20
Resolucin Directoral N 1724-2006-DGPNP/EMG-PNP que aprueba el Manual de Procedimientos Policiales Operativos en la Intervencin de la
Familia, como texto consulta para el personal de la PNP. Del 17 de agosto del 2006.
21 El artculo 5 de la CDN dispone que el ejercicio de los derechos de la nia y el nio es progresivo en virtud de la evolucin de sus facultades, y que a
los padres, a la familia y dems responsables les corresponde impartir orientacin y direccin apropiada para que ejerzan sus derechos. Este principio
se fundamenta en que ellos deben desarrollar progresivamente el ejercicio autnomo de sus derechos, superando el argumento tradicional que
indica que los padres y las madres tienen poderes sobre las nias y nios debido a que stos carecen de autonoma.
14
e. Informacin a las vctimas durante el proceso.
Informacin a las vctimas sobre sus derechos y el proceso de asistencia: Las autoridades,
funcionarios y servidores pblicos, y los organismos no gubernamentales que brinden asistencia a
las vctimas del delito de trata de personas, informarn a stas acerca de los derechos que le
corresponden, los alcances de la asistencia integral, los beneficios e implicancias de los
procedimientos que deriven de su situacin.
22
f. Reserva, confidencialidad y derecho a la privacidad
Las vctimas de trata tienen derecho a que se mantenga la privacidad de su identidad, as como a la
confidencialidad de lo que declaren. Es decir, no deber divulgarse en medios de difusin o
comunicacin el nombre, la imagen o alguna referencia que revele la identidad de la vctima. En el
caso de los nios, nias y adolescentes, est prohibida la difusin de su identidad o imagen, as lo ha
establecido la CDN en su artculo 8 23 . Y tambin el Cdigo de Nios y Adolescentes, mediante su
artculo 6to, prohibiendo la difusin por medios de comunicacin la identidad y la imagen del NNA
vctima. Asimismo, la confidencialidad ser preservada durante todo el proceso penal, que incluye
las actuaciones policiales, la investigacin de la fiscala y el proceso judicial. As lo establece el
artculo 6 del Protocolo de Palermo 24 , sobre la asistencia y proteccin a las vctimas de la trata de
personas. Tambin lo dispone el artculo 2.6 del Reglamento de la Ley N 28950.
g. Enfoque intercultural
Este enfoque, que reconoce la interrelacin creativa entre culturas sin ninguna diferenciacin que
signifique menoscabo en derechos de ninguna de ellas, nos obliga a pensar en las necesidades
diferenciadas que el problema de la trata de personas plantea para la intervencin de la PNP,
tomando en cuenta la diversidad del pas. La necesidad de contar con personal social (antroplogos,
trabajadores sociales, etc.) de apoyo, as como el de contar con personal que conozca los idiomas
usuales de cada zona son ejemplos concretos de la aplicacin de este enfoque. Estas necesidades
tambin se justifican por el tipo de migracin interna, que implica la relacin entre personas con
diferencias regionales, tnicas, lingsticas y culturales. Tambin la movilidad humana de personas
interregionalmente y la trata internacional cuando el Per es pas de trnsito o de destino de la
misma.
22
Ibdem 13.
23 Artculo 8, inciso 2 de la CDN: Cuando un nio sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad o de todos ellos, los Estados
Partes debern prestar la asistencia y proteccin apropiadas con miras a restablecer rpidamente su identidad.
24 Artculo 6, Protocolo de Palermo: Cuando proceda y en la medida que lo permita su derecho interno, cada Estado Parte proteger la privacidad y
la identidad de las vctimas de la trata de personas, en particular, entre otras cosas, previendo la confidencialidad de las actuaciones judiciales relativas
a dicha trata.
25 Artculo 182 A, publicacin en los medios de comunicacin sobre delitos de libertad sexual a menores. Cdigo Penal: Los gerentes o responsables
de las publicaciones o ediciones a transmitirse a travs de los medios de comunicacin masivos que publiciten la prostitucin infantil, el turismo sexual
infantil o la trata de menores de dieciocho aos de edad sern reprimidos con pena privativa de la libertad no menor de dos ni mayor de seis aos. El
agente tambin ser sancionado con inhabilitacin conforme al inciso 4 del artculo 36 y con trescientos sesenta das multa.
26Recuerde que la PNP est para proteger y hacer respetar la ley, en Manual de procedimiento Policiales Operativos en la intervencin, pgina 37.
15
27
i. No re victimizar
A partir de este principio, los operadores deben garantizar que la persona objeto de trata
no sea vctima reiteradamente, evitando que sea sometida a mltiples interrogatorios o
declaraciones, malos tratos o exmenes que puedan afectar su integridad, autoestima o
salud mental. Por ejemplo, implementacin de entrevistas nicas durante la toma de
declaracin, durante la evaluacin mdica, previniendo situaciones que llevan a la vctima
a confrontar o estar cercana al agresor o victimario. Se requiere: ambientes seguros y
separados para la vctima del agresor. Apostar firmemente por la implementacin de la
Entrevista nica. Informar a la vctima sobre sus derechos y todo el proceso a seguir.
Poner a disposicin de la vctima un abogado de oficio. Capacitar al operador para que
interiorice que cumple una funcin ante un usuario que debe ser atendido con la mayor
calidad.
27 Artculo 9, inciso b) del Protocolo de Palermo; b) Proteger a las vctimas de trata de personas, especialmente las mujeres y los nios, contra un
nuevo riesgo de victimizacin.
16
1.2 Definicin de Trata de Personas
El artculo 153 del Cdigo Penal establece que: El que promueve, favorece, financia o facilita la
captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de otro, en el territorio de la
Repblica o para su salida o entrada del pas, recurriendo a: la violencia, la amenaza u otras formas
de coaccin, la privacin de libertad, el fraude, el engao, el abuso del poder o de una
situacin de vulnerabilidad, o la concesin o recepcin de pagos o beneficios, con fines de
explotacin, venta de nios, para que ejerza la prostitucin, someterlo a esclavitud sexual u otras
formas de explotacin sexual, obligarlo a mendigar, a realizar trabajos o servicios forzados, a la
servidumbre, la esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud u otras formas de explotacin
laboral, o extraccin o trfico de rganos o tejidos humanos, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de ocho ni mayor de quince aos. La captacin, transporte, traslado, acogida,
recepcin o retencin de nio, nia o adolescente con fines de explotacin se considerar trata
de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios sealados en el prrafo anterior.
La trata de personas es aquella figura delictiva en que la vctima por distintos motivos, ya sea a travs
del engao u obligada, es conducida a un lugar, puede suceder dentro del mismo territorio fuera
de su territorio de origen, para exponerla a una situacin de explotacin y con ello, obtener un
beneficio propio.
Los principales actores son: los tratantes y las vctimas: a) Los tratantes adquieren
beneficios adicionales a travs de la explotacin de la vctima30 . b) Las vctimas pueden
ser adultos (hombres y/o mujeres mayores de 18 aos de edad) o nios 31 (nios, nias
y/o adolescentes menores de 18 aos de edad de acuerdo a lo establecido en la CDN).
28
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
29
Prrafo a) del artculo 3 del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente de mujeres y nios, Protocolo de
Palermo.
30
Ibdem.
31Para la Convencin sobre Derechos del Nio, artculo 1, nio es toda persona menor de 18 aos de edad. Y al referirnos a nio, comprendemos nio,
nia y adolescente.
17
CUADRO 1
Definicin de Trata de Personas vigente (artculo 153 del Cdigo Penal) 32
Medios Conducta Finalidad
Cabe hacer la precisin de que en el supuesto de trata personas en agravio de menores de edad, los
medios de los que se vale el agente resultan irrelevantes.
CUADRO 2
Delito de Trata de Personas en agravio de menores de edad
(Artculo 153 del Cdigo Penal) 33
Conducta Finalidad
Captacin Explotacin sexual
Transporte Explotacin laboral
Traslado (Interno Externo) Extraccin o trfico de rganos o
Acogida tejidos humanos
Recepcin Mendicidad
Retencin Venta de nios
Por su parte, el artculo 153 A del Cdigo Penal prev diversas formas agravadas del delito de trata
de personas. As se reprime con pena privativa de libertad no menor de doce ni mayor de veinte aos
cuando:
32
El Proceso Penal Peruano en el Delito de Trata de personas. 14 casos en Lima y Loreto. CHS Alternativo, 2011. Pgina 20.
33Ib idem, pgina 21.
18
Asimismo, reprime la conducta delictiva con pena privativa de libertad no menor de 25 aos,
cuando:
i) Se produzca la muerte, lesin grave o se ponga en inminente peligro la vida y la
seguridad de la vctima;
ii) La vctima es menor de catorce aos de edad o padece, temporal o
permanentemente, de alguna discapacidad fsica o mental; y,
iii) El agente es parte de una organizacin criminal.
Nio, Nia y Por NNA se comprende a todo ser humano menor de dieciocho
Adolescente (NNA) aos de edad34.
En caso existiera dudas sobre la edad de una persona, sta ser
considerada nia, nio o adolescente hasta que pueda
demostrarse o constatarse el hecho contrario.
34
Artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas (ONU).
19
Consentimiento Manifestacin expresa o tcita por medio de la cual una
persona acepta o rechaza un hecho. El consentimiento en el
delito de la trata de personas no se tomar en cuenta cuando se
haya recurrido a los medios tipificados en el delito de trata de
personas y contendidos en el Protocolo de Palermo. (Artculo 3,
Protocolo de Palermo).
Deuda o enganche Mecanismos por el cual la vctima es obligada a pagar los gastos
del transporte, alojamiento, alimentacin, obtencin de
documentos, gastos mdicos u otros que pueden haber sido
pagados de manera anticipada por el o los tratantes, pero que
son empleados en muchos casos como pretexto para forzar una
relacin de duda.
Derechos Humanos Libertades y facultades que tienen los seres humanos por el
simple hecho de serlo, se fundamentan en la dignidad de la
persona.
20
Explotacin Sexual La explotacin sexual Infantil en realidad seala un conjunto de
Infantil - ESI prcticas perseguidas universalmente, cuya definicin vara
segn pases y jurisdicciones, pero que suele comprender
conductas como el abuso sexual infantil, el trfico de menores
de edad, la ESI propiamente dicha, la pornografa infantil y la
explotacin sexual en el mbito del turismo.
Explotacin laboral Es el uso abusivo de una o varias personas para que realice
actividades laborales con el fin de obtener una ventaja
econmica.
37 OIM, Glosario sobre Migracin, Derecho Internacional sobre Migracin, N7, OIM Ginebra 2006.
21
Polica Nacional La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado que
del Per - PNP tiene por misin garantizar, mantener y restablecer el orden
interno, prestar proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad, garantizar el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y privado, prevenir, investigar
y combatir la delincuencia; vigilar y controlar las fronteras; con
el propsito de defender a la sociedad y a las personas, a fin de
permitir su pleno desarrollo, en el marco de una cultura de paz y
de respeto a los derechos humanos.
Rufianismo El que explota la ganancia obtenida por una persona que ejerce
la prostitucin (Artculo 180, Cdigo Penal).
22
Transnacionalidad La trata de personas puede realizarse dentro de un mismo pas
o hacia otro pas, cuando esto sucede decimos que es
transnacional, porque se le facilita el ingreso ilegal a una
persona a un Estado, del cual no se es residente y no se ha
solicitado permiso de ingreso.
23
Tratante Otros actores vinculados con el proceso de la trata son los
Proxenetas (personas que explota directamente y obligan a las
vctimas a tener relaciones sexuales), Propietarios y Gerentes
de locales (Reciben y controlan las ganancias, restringen la
movilidad y retienen los documentos de las victimas),
Intermediarios (participan en el proceso de transporte con
destino a la zona en la que se cometer la explotacin, tienden a
participar en el reclutamiento y con frecuencia solicitan favores
sexuales por sus servicios), Falsificadores (Se encargan de
falsificar documentacin para permitir el traslado de los
menores de edad), Bandas (Se apropian de las personas para
usarlos en obtener beneficios financieros propios).
24
2. NORMATIVIDAD VIGENTE
CUADRO 3
tem Norma Entrada en vigor en el Per
Generales Declaracin Universal de los 1959. Aprobado por Resolucin
Derechos Humanos Legislativa N13282 el 09/12/59.
Pacto Internacional de Derechos Ratificado por el Per el 28 de Abril de
Civiles y Polticos 1978.
Convencin Americana sobre Suscrita en 1969, en vigor en 1978.
Derechos Humanos (Art. 6). Ratificado 28/07/78
Esclavitud Convencin relativa a la Esclavitud 1926 y 1953.
y Protocolo que enmienda la
Convencin relativa a la esclavitud.
Convencin Americana sobre Suscrita en 1969, en vigor en 1978.
Derechos Humanos (Art. 5 y 6). Ratificado 28/07/78.
25
CUADRO 3
tem Norma Entrada en vigor en el Per
Discriminacin de Convencin Interamericana para Adoptado el 09/06/94.
la Mujer Prevenir, Sancionar y Erradicar la Ratificado el 04/06/96.
violencia contra la mujer
"Convencin de Belem Do Para".
26
2.2. Marco jurdico nacional
a. Constitucin Poltica
Artculo 166. La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener
y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla
las fronteras.
El Per en enero del 2007, adecu la legislacin sobre trata de personas, conforme a los estndares
internacionales y promulg la Ley N 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de
Migrantes, en el Captulo relativo a delitos contra la Libertad Personal del Libro Segundo del Cdigo
Penal.
27
En noviembre de 2008 se promulg el Decreto Supremo N 007-2008-IN que aprob el Reglamento
de la Ley N 28950; que dispone acciones de los sectores involucrados en la lucha contra la trata de
personas, establece principios importantes como eje central de la intervencin estatal (tales como
primaca de los derechos humanos; perspectiva de gnero; proteccin integral de la vctima de
trata; inters superior del nio y adolescente; informacin a las vctimas sobre sus derechos y el
proceso de asistencia; reserva, confidencialidad y derecho a la privacidad, as como normas de
control de menores de edad sin Documento Nacional de Identidad, Partida de Nacimiento o
Autorizacin de Viaje).
REGLAMENTO
CAPTULO III
DE LA PROTECCIN Y AISTENCIA A VCTIMAS, FAMILIARES DIRECTOS
DEPENDIENTES, COLABORADORES, TESTIGOS Y PERITOS EN LA TRATA DE
PERSONA
25.5. Proteccin. Las medidas de proteccin son las que estn previstas en la Ley
N 27378 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 020-2001-JUS, que
establecen beneficios por colaboracin eficaz en el mbito de la criminalidad
organizada.
La Unidad Especial de Investigacin, comprobacin y proteccin de la Polica
Nacional del Per, comunicar a la Secretaria Tcnica de Grupo de Trabajo
Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas las informacin estadstica
sobre vctimas, testigos colaborares y peritos a los cuales se les haya otorgado
medidas de proteccin.
28
Las entidades competentes, al aplicar las disposiciones del presente Reglamento,
tendrn en cuenta la edad, el sexo y las necesidades especiales de las vctimas,
colaboradores, testigos, peritos y sus familiares directos dependientes, en
particular las necesidades especiales de los nios, incluidos el alojamiento, la
educacin y el cuidado adecuado.
Respondiendo al documento del Alto Comisionado para los derechos humanos de Naciones Unidas
Principios y Directrices recomendados sobre los Derechos Humanos y la Trata de Personas donde
recomienda en la directriz N 1 que los Estados establezcan planes de accin. El ao 2004 va Decreto
Supremo N 002-2004-IN modificado por el Decreto Supremo N 004-2006-IN se constituy el
Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas, integrado por el Ministerio
del Interior (rector), RREE, MINEDU, MINTRA, MINSA, MIMP, MINJUS, MINCETUR, INEI, y 2
representantes de la sociedad civil, adems de establecer que el Poder Judicial, el Ministerio Pblico
y la Defensora del Pueblo pueden acreditar un representante titular y un suplente
respectivamente.
29
Dicho Grupo de Trabajo aprob una propuesta de Plan, que permitiera establecer una poltica
pblica para la coordinacin de las acciones en el pas en la lucha contra la trata de personas en los
ejes de prevencin, persecucin y proteccin. A fines del 2011, el 19 de octubre va Decreto
Supremo N 004-2011-IN, se aprob el Plan Nacional de Accin contra la trata de personas 2011-
2016.
Ley N28190 y su Reglamento39 que tiene como finalidad proteger a las nias, nios y
adolescentes que practiquen la mendicidad, ya sea porque se encuentren en estado de
necesidad material o moral o por ser obligados o inducidos por sus padres, tutores,
curadores u otros terceros responsables de su cuidado y proteccin.
Resolucin Nro. 1558-2008-MP-FN de la Fiscala de la Nacin de noviembre 2008, mediante
la cual aprob el reglamento del programa de asistencia de vctimas y testigos.
Decreto Supremo Nro. 013-2009-JUS, de septiembre de 2009, mediante el cual se crea el -
Reglamento de la Ley del Servicio de Defensa Pblica, en el que se incluye el ejercicio de la
defensa legal en los casos de trata de personas y trfico ilcito de migrantes (DS 013-2009-
JUS).
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 589-2009-MP-FN que aprueba la Gua de
Procedimiento para la entrevista de nias, nios y adolescentes, vctimas de abuso sexual,
explotacin sexual y trata con fines de explotacin sexual.
No existen protocolos de atencin.
39 Ley del 18 de marzo de 2004, reglamento Decreto Supremo N001-2005-MIMDES del 19 de enero de 2005.
30
2.3 Normas aplicables a la labor policial y el rol de proteccin de la vctima
El Ministerio del Interior (MININTER) tiene responsabilidades operativas asignadas para el tema de
acuerdo al Plan Nacional:
CUADRO 4
Programa, actividad, Responsable Alcance del
Servicio servicio
Viceministro de Orden Preside y representa al Ministro ante el grupo de Nacional
Interno: Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de
Personas.
31
CUADRO 4
Programa, actividad, Responsable Alcance del
Servicio servicio
Lnea contra la trata de A c a r g o d e l a D i re c c i n d e D e re c h o s Nacional
personas Fundamentales para la Gobernabilidad, recibe
0800-2-3232 denuncias, orienta e informa sobre la trata de
personas.
32
De acuerdo a la matriz operacional del Plan Nacional de Accin Contra la Trata de Personas
corresponden a la PNP las siguientes funciones en el mbito de la proteccin de la vctima y los
testigos.
CUADRO 5
33
Como se observa del cuadro precedente, aunque en algunos objetivos del Plan Nacional no se haya
considerado al MININTER ni a la PNP como entidades responsables, es razonable considerarlas
incluidas en ellos. Por ejemplo, en el Objetivo estratgico 7, Actividad 49 (A1 META 18) Elaborar e
Implementar el Protocolo de asistencia a vctimas asegurando la necesaria coordinacin con el
conjunto de integrantes del GTMPTP es lgico considerar dentro de las entidades que deben
protocolizar este proceso a la PNP. Tmese en cuenta para ello lo sealado en este documento al
momento de referirnos a los enfoques: la PNP es con frecuencia la primera instancia con que se
encuentra la vctima y el primer eslabn de una cadena de proteccin. Adems, considrese que
tanto el Ministerio Pblico como la PNP tienen responsabilidad en las diligencias de rescate de
vctimas de trata de personas. Y es desde esta etapa que se requiere tener en cuenta la asistencia y
proteccin de la vctima.
El Objetivo estratgico 8 hace referencia a los nacionales vctimas fuera del pas y no se considera ni
al MININTER ni a la PNP como entidades participantes. En la prctica, la DIVINTRAP viene
interviniendo en coordinacin con Cancillera y coordinan la repatriacin, traslado, toma de
manifestaciones en Per y posterior traslado a lugar de acogida.
En el objetivo estratgico 5 debera enfatizarse que todas las actividades comprendidas deben
tomar en cuenta un enfoque de proteccin, que implica: cadena de custodia, protocolos precisos
para el tratamiento de la informacin, para su archivo y catalogacin, para el acceso del tipo de
personal a estos archivos, de proteccin especial en el caso de nios, nias y adolescentes, entre
otros 41.
Adems, de acuerdo al nuevo Cdigo Procesal Penal, el titular de la accin penal le corresponde al
Ministerio Pblico, la PNP tiene a cargo la investigacin preliminar 43, tal y como lo establecen los
artculos 6744 y 68 45 del nuevo Cdigo Procesal Penal.
41 Este eje es del eje de persecucin pero pone en evidencia que los ejes no son segmentos rgidos sino que es necesaria acciones de proteccin
en el marco de las acciones de persecucin tanto para garantizar los derechos de las vctimas como para asegurar el objetivo del proceso
persecutorio, que en s mismo tambin forma parte del mbito del derecho al acceso a la justicia.
42 Artculo 166 de la Constitucin, seala que la Polica Nacional del Per tiene la facultad de prevenir, investigar y combatir la delincuencia. Y en
el artculo 159, corresponde al Ministerio Pblico conducir desde su inicio la investigacin del delito.
43 Artculo IV del Ttulo Preliminar, sobre el titular de la accin penal. Artculo 60 sobre las funciones del Ministerio Pblico, del nuevo cdigo
procesal penal.
44 ARTCULO 67 Funcin de investigacin de la Polica.-
1. La Polica Nacional en su funcin de investigacin debe, inclusive por propia iniciativa, tomar conocimiento de los delitos y dar cuenta
inmediata al Fiscal, sin perjuicio de realizar las diligencias de urgencia e imprescindibles para impedir sus consecuencias, individualizar a sus
autores y partcipes, reunir y asegurar los elementos de prueba que puedan servir para la aplicacin de la Ley penal. Similar funcin desarrollar
tratndose de delitos dependientes de instancia privada o sujetas a ejercicio privado de la accin penal.
2. Los Policas que realicen funciones de investigacin estn obligados a apoyar al Ministerio Pblico para llevar a cabo la Investigacin
Preparatoria.
45 ARTCULO 68 Atribuciones de la Polica.-
1. La Polica Nacional en funcin de investigacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior y en las normas sobre investigacin,
bajo la conduccin del Fiscal, podr realizar lo siguiente:
a) Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales, as como tomar declaraciones a los denunciantes.
34
Dada la naturaleza del delito de trata de personas, que implica el ocultamiento, el traslado
permanente de las vctimas y la difcil identificacin de un hecho, la deteccin de un posible
escenario de comisin del delito exige actuar con diligencia. Pues lo principal es procurar el rescate
de la vctima. Por ello la PNP est en capacidad de acuerdo a la normatividad vigente para intervenir
en Incursiones circunstanciales (que configuran flagrancia) sin esperar comunicacin u orden de
fiscal o juez. Esto es diferente en el caso de una Incursin planificada, en cuyo caso la PNP si debe de
proceder con arreglo a las diligencias correspondientes.
b) Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los vestigios y huellas del delito.
c) Practicar el registro de las personas, as como prestar el auxilio que requieran las vctimas del delito.
d) Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito, as como todo elemento material que pueda servir a la investigacin.
e) Practicar las diligencias orientadas a la identificacin fsica de los autores y partcipes del delito.
f) Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisin de los hechos.
g) Levantar planos, tomar fotografas, realizar grabaciones en video y dems operaciones tcnicas o cientficas.
h) Capturar a los presuntos autores y partcipes en caso de flagrancia, informndoles de inmediato sobre sus derechos.
i) Asegurar los documentos privados que puedan servir a la investigacin. En este caso, de ser posible en funcin a su cantidad, los pondr
rpidamente a disposicin del Fiscal para los fines consiguientes quien los remitir para su examen al Juez de la Investigacin Preparatoria. De no
ser posible, dar cuenta de dicha documentacin describindola concisamente. El Juez de la Investigacin Preparatoria, decidir inmediatamente
o, si lo considera conveniente, antes de hacerlo, se constituir al lugar donde se encuentran los documentos inmovilizados para apreciarlos
directamente. Si el Juez estima legtima la inmovilizacin, la aprobar judicialmente y dispondr su conversin en incautacin, ponindolas a
disposicin del Ministerio Pblico. De igual manera se proceder respecto de los libros, comprobantes y documentos contables administrativos.
j) Allanar locales de uso pblico o abiertos al pblico.
k) Efectuar, bajo inventario, los secuestros e incautaciones necesarios en los casos de delitos flagrantes o de peligro inminente de su perpetracin
l) Recibir la manifestacin de los presuntos autores o partcipes de delitos, con presencia obligatoria de su Abogado Defensor. Si ste no se
hallare presente, el interrogatorio se limitar a constatar la identidad de aquellos.
m) Reunir cuanta informacin adicional de urgencia permita la criminalstica para ponerla a disposicin del Fiscal, y
n) Las dems diligencias y procedimientos de investigacin necesarios para el mejor esclarecimiento de los hechos investigados
2. De todas las diligencias especficas en este artculo, la Polica sentar actas detalladas las que entregar al Fiscal. Respetar las formalidades
previstas para la investigacin. El Fiscal durante la Investigacin Preparatoria puede disponer lo conveniente en relacin al ejercicio de las
atribuciones reconocidas a la Polica.
3. El imputado y su defensor podrn tomar conocimiento de las diligencias practicadas por la Polica y tendrn acceso a las investigaciones
realizadas. Rige, en lo pertinente, lo dispuesto en el artculo 324 del presente Cdigo. El Fiscal decretar, de ser el caso, el secreto de las
investigaciones por un plazo prudencial que necesariamente cesar antes de la culminacin de las mismas.
35
Asimismo el Decreto Legislativo N 989 que modifica la Ley N 27934, que regula la intervencin de
la PNP y el Ministerio Pblico en la investigacin preliminar del delito:
Artculo 1.- Actuacin de la Polica en la investigacin preliminar.
La Polica Nacional, en su funcin de investigacin, al tomar conocimiento de hechos de
naturaleza delictiva deber de inmediato llevar a cabo las diligencias imprescindibles
para impedir que desaparezcan sus evidencias y, en caso de flagrante delito, proceder a
la captura de los presuntos autores y partcipes, dando cuenta sin mayor dilacin que el
trmino de la distancia, en su caso, al Fiscal Provincial, para que asuma la conduccin
de la investigacin () Mayor detalle de sus atribuciones se detalla en la nota de pie de
pgina .
CUADRO 6
46 Cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir de manera inmediata la conduccin de la investigacin debido a circunstancias de carcter
geogrfico o de cualquier otra naturaleza, la Polica proceder con arreglo a lo dispuesto en el prrafo precedente, dejando constancia de dicha
situacin y deber realizar segn resulten procedentes las siguientes acciones: 1. Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales. 2.
Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los vestigios y huellas del delito. 3. Practicar el registro de las personas, as como
prestar el auxilio que requieran las vctimas del delito. 4. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito. 5. Practicar las
diligencias orientadas a la identificacin fsica de los autores y partcipes del delito. 6. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la
comisin de los hechos. 7. Levantar planos, tomar fotografas, realizar grabaciones en vdeo y dems operaciones tcnicas o cientficas. 9. Inmovilizar
los documentos, libros contables, fotografas y todo elemento material que pueda servir a la investigacin, cuidando de no afectar el secreto y la
inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados conforme a lo dispuesto en el artculo 2 inciso 10) de la Constitucin Poltica del Per. 10.
Allanar y/o ingresar en locales de uso pblico o abierto al pblico, en caso de delito flagrante. 11. Efectuar, bajo inventario, las incautaciones
necesarias en los casos de delito flagrante o peligro inminente de su perpetracin. 12. Reunir cuanta informacin adicional de urgencia permita la
Criminalstica para ponerla a disposicin del Fiscal. 13. Recibir la manifestacin de los presuntos autores y partcipes de la comisin de los hechos
investigados. 14. Solicitar y recibir de inmediato y sin costo alguno de las entidades de la Administracin Pblica correspondientes, la informacin y/o
documentacin que estime necesaria vinculada a los hechos materia de investigacin, para lo cual suscribir los Convenios que resulten necesarios,
con las entidades que as lo requieran. 15. Realizar las dems diligencias y procedimientos de investigacin necesarios para el mejor esclarecimiento
de los hechos investigados
47
Se cre el 2012 la Superintendencia Nacional de Migraciones, pero adscrita al Ministerio del Interior.
36
2.3.2 Rol de la Divisin de Investigacin de Delitos Contra la Trata de Personas (DIVINTRAP) en la
materia
La DIVINTRAP fue creada el 13 enero del 2004, como una seccin de la Divisin de Investigacin de
Secuestros. Luego, en el 2005 pas a formar parte del Departamento de Investigaciones Especiales
de la Divisin de Investigacin de Secuestros.
48
En el ao 2008, mediante Resolucin Directoral N 277-2008-DIRGEN/EMG , se elev a la categora
de Divisin de Investigacin de Delitos Contra la Trata de Personas, desligndose de la Divisin de
Investigacin de Secuestros y formando parte de la estructura orgnica de la Direccin de
Investigacin Criminal - DIRINCRI.
48
Resolucin Directoral 277-2008-DIRGENEMG, que eleva a la categora de divisin al departamento de investigacin de delitos contra la trata de
personas de la divisin de investigacin de secuestros de la direccin de investigacin criminal.
37
3. PROCEDIMIENTO
La implementacin homognea y con enfoque de derechos de los procedimientos que la PNP aplica
para proteger a las vctimas de trata de personas que ingresan en su ruta de actuacin.
3.2 Objetivos
Buscamos fijar las pautas de actuacin comunes para profesionales de la PNP que garanticen:
38
3.3 Usuarios del protocolo
CUADRO 7
En relacin
Actor con el protocolo Rol en la ejecucin de este protocolo
39
En relacin
Actor con el protocolo Rol en la ejecucin de este protocolo
Ministerio Pblico Interviene - Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal
y da legalidad propsito, la Polica Nacional est obligada 49 a cumplir los
mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.
(Constitucin Poltica, Art. 159 CP, numeral 4).
- Ante los requerimientos de la PNP, ante una incursin policial,
acude para participar en los operativos o en las diligencias
preliminares.
- Otorga cdigo o clave a los NNA vctimas de trata de personas,
con la finalidad de reservar la identidad del menor de edad, de
aqu en adelante se le conocer al caso con cdigo o clave.
- Dispone la realizacin de los exmenes.
- Dispone el albergue temporal.
- Formaliza entrega de nios nias y adolescentes a padres.
49 Por su parte, la Constitucin Poltica seala respecto de la PNP: Artculo 166. La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
40
En relacin
Actor con el protocolo Rol en la ejecucin de este protocolo
Ministerio de Justicia y
Participa - Brinda asistencia legal gratuita a la vctima de trata.
Derechos Humanos
Centro de Emergencia Participa - Brinda asistencia social integral, sobre todo en provincias del
Mujer (CEM) interior del pas.
41
3.6. Flujogramas
42
1.FLUJOGRAMA ATENCIN VCTIMAS DE TRATA RESCATADAS FUERA DEL PAS
Inicio
Conocimiento al consulado
No
Informe a
Vctima quiere Ministerio
Vctima NNA Pblico y
regresar
DIVINTRAP
S
4 (*)
43
2. FLUJOGRAMA DE ATENCIN VCTIMA NNA EN PROVINCIAS EN CASOS COMPLEJOS
Y OPERATIVOS PLANIFICADOS
Inicio
4 (*)
44
3. FLUJOGRAMA DE ATENCIN VCTIMA NNA EN CASO DE OPERATIVO CIRCUNSTANCIAL O NO PLANIFICADO
Investigaciones preliminares
4 (*)
45
4. FLUJOGRAMA DE ATENCIN VCTIMA NNA EN CASO DE OPERATIVO PLANIFICADO (PARTE OPERATIVA)
Verificar
Remite centro Necesidad Participa en Operativo.
de salud atencin urgente
Dispone exmenes ML
Acompaa a la vctima a IML
46
5. FLUJOGRAMA DE ATENCIN VCTIMA ADULTA EN CASO DE OPERATIVO PLANIFICADO
No
Oficio para que vctima acuda a
Desea acudir reconocimiento mdico Interviene PNP?
a local PNP legal voluntariamente
No
S
47
3.7. Descripcin del procedimiento
48
1. Deteccin del caso
c. Debe:
- Incluir un filtro cuestionario que permita identificar los elementos constitutivos
del delito de trata, a nivel indiciario.
- Los datos deben permitir realizar seguimiento a la denuncia: ubicacin, direccin,
horarios, nombre del denunciante si es pertinente.
- Documentar la denuncia antes de ser verificada en el Cuaderno de Servicio de
Guardia.
- Si los datos se verifican inscribirlos en el Libro de Ocurrencias y proceder a las
diligencias preliminares.
- El jefe de la dependencia policial debe supervisar que se haya realizado el
seguimiento del hecho que fue denunciado.
- En caso se incluyan datos de NNA, se debe controlar el acceso a la informacin de
estos documentos y la cadena de custodia de los mismos, bajo responsabilidad.
- Dar las facilidades al Fiscal de Turno para que verifique de modo regular las
denuncias consignadas en el Cuaderno de servicio y Libro de ocurrencias.
d. En caso la vctima denunciante o el testigo o quien denuncia no desee que sus datos
de identificacin aparezcan en los Cuadernos, por temor a represalias u otros
motivos, se realizar una comunicacin inmediata al Fiscal para que este ponga en
conocimiento a la Unidad de Asistencia a Vctimas y Testigos. Y se decida qu
medidas tomar (asignacin de cdigo u otra medida de proteccin).
49
1.2 Cuando el Ministerio Pblico remita un caso para su verificacin
c.1 Los grupos operativos (en el caso de la DIVINTRAP) o los agentes policiales a
cargo de estas acciones (en el caso de otras dependencias) deben estar
capacitados sobre derechos de los nios, nias y adolescentes. Asimismo, de
50
tener la certeza de la presencia de nios, nias y adolescentes en los locales de
explotacin debern coordinar y buscar el apoyo con la Direccin de Proteccin
de Familia y Personas Vulnerables de la PNP.
c.2 Dado que los grupos operativos no pueden dejar de filmar vctimas menores de
edad, deben tener claramente estipulada la cadena de custodia de esta
informacin, bajo responsabilidad administrativa y penal.
c.3 Bajo ninguna circunstancia se emplearn menores de edad como informantes.
c.4 Los grupos operativos deben estar preparados para la eventualidad de un
rescate inopinado: capacidades de contencin emocional, verificacin de
situacin de riesgo mdico o de riesgo a la integridad personal.
c.5 Procurar la compartimentalizacin de la informacin, incluyendo de los grupos
operativos.
c.6 Informar al Fiscal de Turno de algn avance relevante, en la etapa ms inicial de
la produccin de informacin, para que este pueda coordinar con la PNP desde
el inicio todo el proceso de investigacin. Esta coordinacin debe ser fluida, sin
formalismos y proactiva.
51
2. Operativo (vctima menor de edad)
b. Personal de la PNP debe procurar que el primer contacto de la vctima sea con
profesionales especializados, de preferencia de la UDAVIT y de la Fiscala.
52
d. Se debe presentar e identificar como personal policial dispuesto a apoyarle y
atenderle.
53
o. En esta etapa no se entrega la vctima a los padres de familia, tutores u otros.
Esto slo se realizar en etapas posteriores, con la autorizacin del Fiscal de
Familia, y en caso sea necesaria una investigacin tutelar, del INABIF.
b. Si la vctima adulta seala haber sido violada sexualmente debe ser trasladada
al establecimiento que haya dispuesto el Fiscal para la realizacin de las
diligencias (local del Ministerio Pblico, de la PNP o de la DIVINTRAP en Lima), y
se procede a su remisin inmediata a Medicina Legal, va oficio emitido por el
Fiscal a cargo.
Recordar que aunque estas acciones forman parte del rol de la PNP, las diligencias estn a cargo del
Ministerio Pblico, que es el responsable y garante final de la proteccin de las vctimas y de sus
derechos.
54
e. Recordar que no es una etapa adecuada para entrega de vctimas a padres o
tutores y que esta decisin debe tomarla el Fiscal de familia o el Juez, o en caso
de haberse iniciado una investigacin tutelar, el INABIF.
55
sobre medidas de proteccin, albergue temporal, entrega a familiares, etc. Se
realzan bajo responsabilidad del Fiscal.
n. Determinar junto con el Fiscal el plazo razonable para las diligencias pendientes
(exmenes mdico legales). Si constatan que el tiempo no es suficiente para
cumplirlas en el mismo da y por lo tanto, no hay posibilidad de entregar a los
NNA rescatados al INABIF, el Fiscal debe disponer el alojamiento en algn lugar
de refugio provisional. El criterio debe ser el de la inmediatez y la garanta de
derechos de la vctima.
56
3.1 Mayor de edad
En todo lo que le beneficia, de modo similar al NNA. Tomar en cuenta:
a. Fiscal elabora oficio para que la vctima sea remitida al instituto de medicina
legal, en un plazo menor a 24 horas. PNP operativiza la accin.
La PNP no tiene ni atribuciones ni logstica para sostener a la vctima en calidad de acogida. El Fiscal
debe referir a la vctima a un lugar de acogida que puede ser en primer lugar del MIMP (INABIF), y en
su defecto de un Municipio, ONG, Iglesia, u otro actor aliado. Esto es lo ideal, pues permite tener
mayor tiempo para verificar situacin familiar de la vctima antes de cualquier entrega. La PNP tiene
en este caso un rol de acompaamiento y custodia. Su funcin de proteccin de la vctima termina
en esta etapa.
57
b. Fiscal oficia remisin a lugar de acogida o albergue temporal, previa
coordinacin.
d. La PNP se encarga del traslado. En el caso del INABIF debe remitir a la vctima en
un plazo corto de menos de 24 horas, tiempo que tiene de vigencia el examen
mdico legal.
58
3.8. Recomendaciones sobre el tipo de personal
Tomando en cuenta lo recomendado por Save The Children, sealamos como caractersticas que
debe desarrollar el personal policial de la DIVINTRAP o de las unidades policiales a cargo de la
investigacin del delito de trata de personas.
CUADRO 8
ITEM CAPACIDAD
Conocimiento Conocer el fenmeno de la trata de personas y de sus delitos
conexos.
Ser capaces de combinar informacin terica con el conocimiento
del modo en que el fenmeno se produce en el Per.
Conocer la normatividad bsica vigente.
Conocer la ruta institucional.
Capacidades para la no Generar relacin de empata, pero con roles claros (agente-
victimizacin vctima)
Mirar el problema desde el punto de vista de la vctima
Creer en el relato de la vctima
No juzgar ni generar reacciones de culpabilidad (comparar a la
vctima)
Dejar de lado los prejuicios personales
Evitar movilizar los propios recuerdos o experiencias
Ceirse a las necesidades de la investigacin, evitar preguntas
sobre detalles innecesarios.
Capacidades de contencin Ser capaces de actuar con eficacia para brindar soporte emocional
de emergencia
Mantener la serenidad
Tomar decisiones pensando en el bienestar de la vctima
Tener capacidad para atender de manera diferenciada a NNA de ser
necesario.
59
ANEXOS
60
Marco jurdico nacional
61
Ordenanzas Regionales que conforman mesa y/o redes regionales contra la trata de personas
13 CALLAO Ordenanza Regional del Callao Mesa Regional para la prevencin, 06 de noviembre
N 000034 atencin y sancin de casos de Trata de del 2012.
Personas en la Regin Callao.
62
N REGIN NORMA DENOMINACIN FECHA
14 PUNO Ordenanza Regional Red Regional contra la Trata de Personas y 11 de enero
N 016-2012-GR-CRP el Trfico Ilcito de Migrantes de la Regin del 2013.
Puno.
15 SAN MARTN Ordenanza Regional Red Regional de Lucha contra la Trata de 14 de abril
N 004-2013-GRSM/CR del 2013.
Personas en la Regin San Martn.
17 ICA Resolucin Ejecutiva Regional Red Regional de Lucha contra la Trata de 06 de marzo
N 0095-2013-GORE-ICA/PR Personas en la Regin Ica. del 2013.
63
BIBLIOGRAFA
64
ACCIN POR LOS NIOS Y CHS ALTERNATIVO
2006 La Trata de Personas. Definiciones y conceptos. Lima, Per.
65
LOURDES MARGARITA BARBOZA Y MARA TERESA MARTNEZ
2006 Manual de intervencin en la trata de personas. Paraguay, Ceniju.
OIM e IDEHPUCP
2012 Manual de Capacitacin para operadores de justicia durante la investigacin
y el proceso penal en casos de trata de personas. Lima, Per.
OIT y UNICEF
2009 Manual de formacin para combatir la trata infantil con fines de explotacin
laboral, sexual y de otros tipos. Lima, Per.
2009 Manual para la lucha contra la trata de personas. Nueva York, USA.
66
Nota a la presente edicin
1. A fin de garantizar una adecuada comprensin y utilizacin del Protocolo, las referencias sobre los
rganos policiales y no policiales citados, as como los flujogramas incluidos, han sido actualizados
de conformidad con las disposiciones del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio
del Interior (Decreto Supremo N 010-2013-IN) y la Ley de la Polica Nacional del Per (Decreto
Legislativo N 1148).
68