Plano de Resíduos Sólidos da Região Metropolitana da Grande Vitória

PLANO DIRETOR DE
RESDUOS SLIDOS DA
REGIO METROPOLITANA DA
GRANDE VITRIA
Fundo
Serra
Vitria
Cariacica
Viana
Vila Velha
Guarapari
Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
rea de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
PLANO DIRETOR
DE RESDUOS SLIDOS DA
REGIO METROPOLITANA
DA GRANDE VITRIA
Produto 8: Plano Diretor de Resduos Slidos
Novembro 2009
PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS DA REGIO METROPOLITANA DA GRANDE VITRIA
PRODUTO 8 Plano Diretor de Resduos Slidos VERSO FINAL
GOVERNO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO

MUNICIPAL
Paulo Csar Hartung Gomes Paulo Timm

Governador de Estado Superintendente Geral
Ricardo de Rezende Ferrao Victor Zveibil

Vice-Governador Superintendente de Desenvolvimento Urbano e Meio
Ambiente
SECRETARIA DE ESTADO DE GOVERNO EQUIPE TCNICA
Jos Eduardo Farias de Azevedo Victor Zveibil Supervisor e Coordenador Geral

Secretrio
INSTITUTO JONES DOS SANTOS NEVES Karin Segala Assistente de Coordenao
Berenice de Souza Cordeiro Responsvel Tcnica,

Ana Paula Vitali Jones Vescovi
Especialista em Gesto de Resduos Slidos
Diretora-Presidente
Jos Geraldo Tedesco da Silva Andrea Pitanguy de Romani Especialista em Gesto de

Diretoria de Tecnologia e Informao Resduos Slidos
Andra Figueiredo Nascimento
Diretoria Administrativa e Financeira ASSESSORES ESPECIALISTAS
Mrcia Zenbia Oleari Evanelza Mesquita Sabino Quadros Especialista em

Gerente do Projeto Sistemas de Informao Geogrfica
COMDEVIT Heraldo da Costa Reis Especialista em Avaliao

Financeira de Projetos
Conselho Metropolitano de Desenvolvimento da
Grande Vitria Marcos Paulo M. Arajo Assessor Jurdico
MUNICPIOS
Marcos Roberto Pinto Especialista em Finanas e
Prefeitura Municipal de Vitria Contabilidade Pblica
Prefeitura Municipal de Vila Velha Maria da Graa Ribeiro das Neves Especialista em
Gesto Administrativa
Prefeitura Municipal de Serra
Pedro Alexandre Moitrel Pequeno Especialista em
Prefeitura Municipal de Viana Gesto de Resduos Slidos
Prefeitura Municipal de Cariacica Licia Domeneck Salgado Estagiria em Engenharia

Ambiental
Prefeitura Municipal de Guarapari
Prefeitura Municipal de Fundo
3
4
APRESENTAO
Este documento constitui o Produto 8 do PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS DA
REGIAO METROPOLITANA DA GRANDE VITRIA, abrangendo os Municpios de
Vitria, Vila Velha, Serra, Viana, Cariacica, Guarapari e Fundo, aprovado e contratado
pelo Conselho Metropolitano de Desenvolvimento da Grande Vitria (COMDEVIT),
apoiado tecnicamente pelo Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN) e realizado pelo
Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM).
O presente Plano se insere na agenda de Projetos definidos como prioritrios pelo
Conselho Metropolitano de Desenvolvimento da Grande Vitria (COMDEVIT) para o
perodo de 2007 a 2010 e busca potencializar o sentido de identidade regional entre os
Municpios que integram a Regio Metropolitana da Grande Vitria.
O Produto 8 est organizado em quatro partes. A primeira apresenta a metodologia e o
processo de elaborao do Plano, sendo resgatada a memria do processo ressaltando
as formas de participao e de tomada de deciso, as estratgias de obteno de dados
e informaes e os mtodos de tratamento e anlise desses dados.
Em seguida, na segunda parte, apresentada uma proposta de arranjo operacional
para a gesto associada que define as diretrizes para o manejo de resduos da
construo civil e de servios de sade, a atividade de fiscalizao e o programa de
educao ambiental, comunicao e mobilizao social. Incluiu-se, tambm, a proposta
de um programa de coleta seletiva de materiais reciclveis e sobre a disposio final dos
resduos slidos.
Na terceira parte, feita uma abordagem quanto ao arranjo institucional para a gesto
associada, sendo apresentados os aspectos institucionais de nvel local e os de nvel
regional, assim como propostas para a sustentabilidade econmico-financeira do
consrcio pblico.
Ao final dos arranjos operacional e institucional proposto um plano de metas
discriminando o prazo de execuo para cada objetivo e indicando os principais
responsveis pelas aes.
Na quarta e ltima parte so descritos os mecanismos e procedimentos para a
avaliao sistemtica e reviso do Plano. Para tanto, foram definidos os indicadores e
os procedimentos de avaliao. Neste captulo tambm sugerida a criao de uma
instncia colegiada que assumir a funo de acompanhar, monitorar e avaliar a
implementao do Plano e sua reviso.
5
6
NDICE
APRESENTAO................................................................................................................5
I. METODOLOGIA E O PROCESSO DE ELABORAO DO PDRS-RMGV...................11
1. Processo de elaborao do Plano ..............................................................................12

2. Estratgias de Obteno de Dados e Informaes ....................................................12
3. Mtodos de Compilao, Tratamento e Anlise de Dados.........................................13
4. Formas de Participao e Mecanismos de Mediao e de Tomada de Deciso .......13
II. ARRANJO OPERACIONAL ..........................................................................................19
1. INTRODUO ...............................................................................................................19
1.1. Panorama regional e sntese dos Diagnsticos Municipais na Perspectiva Regional
........................................................................................................................................20
2. MANEJO DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL ...................................................27

2.1. Diretrizes para o manejo dos RCC na RMGV..........................................................29
2.2. Estruturao do sistema de gesto dos resduos da construo civil .....................34
2.3. Principais aes para viabilizao do sistema de gesto e manejo de RCC na
RMGV .............................................................................................................................41
3. MANEJO DE RESDUOS DE SERVIOS DE SADE .................................................45

3.1. Orientaes sobre as etapas operacionais do Gerenciamento dos Resduos dos
Servios de Sade ..........................................................................................................46
3.2. Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade (PGRSS) ................53
3.3. Proposies para implementao do Gerenciamento dos Resduos dos Servios de
Sade nos Municpios da Regio Metropolitana da Grande Vitria ...............................56
4. COLETA SELETIVA DE MATERIAIS RECICLVEIS ..................................................59

4.1. O panorama nacional...............................................................................................59
4.2. O panorama regional ...............................................................................................61
4.3. Diretrizes gerais para a formulao do programa de coleta seletiva de materiais
reciclveis para a RMGV ................................................................................................66
5. CONSIDERAES SOBRE A DISPOSIO FINAL ...................................................77

5.1. Descrio dos Aterros Sanitrios.............................................................................77
5.2. Esquema de localizao das reas .........................................................................84
5.3. Avaliao da capacidade das reas ........................................................................85
7
6. DIRETRIZES PARA A ATIVIDADE DE FISCALIZAO .............................................91

6.1. Responsabilidades...................................................................................................92
6.2. Proposies para a execuo da atividade de fiscalizao nos Municpios da
Regio Metropolitana da Grande Vitria.........................................................................94
7. DIRETRIZES PARA PROGRAMA DE EDUCAO AMBIENTAL, COMUNICAO E

MOBILIZAO SOCIAL....................................................................................................99
7.1. Aspectos conceituais .............................................................................................100
7.2. Diretrizes do Programa ..........................................................................................102
8. PLANO DE METAS ARRANJO OPERACIONAL ....................................................105
III. ARRANJO INSTITUCIONAL ......................................................................................119
1. INTRODUO .............................................................................................................119
2. ASPECTOS INSTITUCIONAIS DE NVEL LOCAL .....................................................121

2.1. Fiscalizao dos servios de resduos slidos sob responsabilidade Municipal ...121
2.2. Prestao do servio de limpeza urbana e de coleta de resduos slidos especiais
sob responsabilidade do Municpio...............................................................................123
3. ASPECTOS INSTITUCIONAIS DE NVEL REGIONAL ..............................................127

3.1. Composio do consrcio pblico: concepo ......................................................127
3.2. Regulao ..............................................................................................................130
3.3. Contedo da atividade regulatria sobre os servios de resduos slidos ............135
3.4. Prestao ...............................................................................................................137
3.5. Fragmentao das atividades interdependentes do manejo de resduos slidos:
concepo.....................................................................................................................151
3.6. Autorizao legal operativa para atuao das empresas prestadoras de servios
para os grandes geradores de resduos slidos urbanos, da construo civil e de
servios de sade. ........................................................................................................156
4. ASPECTOS DA SUSTENTABILIDADE ECONMICO-FINANCEIRA DO CONSRCIO

PBLICO..........................................................................................................................159
4.1. Estrutura do Consrcio ..........................................................................................159
4.2. Controle de custos .................................................................................................160
4.3. Controle de arrecadao........................................................................................163
4.4. Formas de Cobrana .............................................................................................164
4.5. Forma de remunerao dos servios.....................................................................165
4.6. Investimentos .........................................................................................................172
8
5. PLANO DE METAS ARRANJO INSTITUCIONAL ...................................................173
IV. MECANISMOS E PROCEDIMENTOS PARA A AVALIAO SISTEMTICA E

REVISO DO PLANO......................................................................................................181
1. Indicadores, procedimentos e mecanismos de avaliao.........................................183
2. Instncia colegiada para avaliao e reviso do Plano ............................................187
3. A importncia do sistema de informaes ................................................................189
4. Reviso do Plano ......................................................................................................191
ANEXOS...........................................................................................................................195
GLOSSRIO DE SIGLAS................................................................................................213
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................217
9
10
I. METODOLOGIA E O PROCESSO DE ELABORAO DO PDRS-RMGV

O Plano Diretor de Resduos Slidos da Regio Metropolitana da Grande Vitria (PDRS-
RMGV) constitui, ao mesmo tempo, produto e processo. Neste sentido, a metodologia
participativa adotada pelo IBAM e acompanhada pelos representantes do Governo do
Estado e dos Municpios, com adeso por parte de segmentos organizados da sociedade
em nvel regional e local, permitiu construir alguns consensos, sensibilizar para a
necessidade de pactos de corresponsabilidade e iniciar efetivamente um processo de
mobilizao e de capacitao em servio dos agentes pblicos, sociais e privados que
atuam na rea de resduos slidos na regio e que acompanharam o desenvolvimento
deste Plano.
Os trabalhos desenvolvidos pelo IBAM para o PDRS-RMGV seguiram o Termo de
Referncia definido pelo COMDEVIT e a proposta tcnica apresentada pelo IBAM ao
IJSN, no que se refere s etapas de trabalho e produtos previstos.
Entretanto, em funo de condicionantes, caractersticas e especificidades identificadas
ao longo do processo de sua elaborao, alguns ajustes foram sendo realizados, sempre
com a oficializao e aquiescncia formal da coordenao do IJSN. Os principais ajustes
se referiram demanda de agentes locais por maiores prazos para internalizao dos
produtos e resultados produzidos ao longo dos percursos, bem como problemas de
agenda dos interlocutores para a realizao dos eventos e reunies programadas. Em
funo de tais questes e visando garantir sempre as melhores condies para o
conhecimento, apropriao e debates com os diferentes representantes dos rgos
municipais, regionais e estaduais, bem como da sociedade civil, vrios ajustes no
cronograma foram feitos, implicando a extenso do prazo da realizao dos trabalhos.
O processo de trabalho incluiu momentos presenciais, com a ida de tcnicos do IBAM a
cada um dos Municpios, bem como atividades a distncia, por meio da interlocuo do
IBAM com a equipe local, capacitada e contratada especialmente para apoiar este
trabalho. Foram realizadas diversas reunies tcnicas com segmentos locais executivo,
legislativo e sociedade civil organizada e com interlocutores estaduais, atividades de
sensibilizao e seminrios intermunicipais.
Os levantamentos junto aos Municpios, com vistas preparao dos diagnsticos foram
realizados por uma Equipe Local do IBAM composta por especialistas em gesto de
resduos slidos e em mobilizao social. Por meio de reunies com gestores e tcnicos
do Estado e dos Municpios, oficinas comunitrias e visitas tcnicas, a equipe realizou os
levantamentos buscando garantir o envolvimento dos vrios atores sociais no processo.
O Projeto tambm conta com um Grupo Tcnico de Resduos Slidos, especialmente
institudo pelo COMDEVIT. A este grupo, formado por representantes dos Municpios e de
rgos do Estado, coube a facilitao dos processos no mbito local e regional, bem
11
como validar os documentos resultantes de cada uma das etapas de trabalho executadas
pelo IBAM.
Cabe destacar que em todas as principais etapas do projeto diagnsticos e proposies
regionais os resultados parciais foram apresentados para validao e as
recomendaes surgidas durante o processo, quando consensuadas pelo grupo, eram
incorporadas na fase de consolidao de cada produto.
Acredita-se, portanto, que o trabalho desenvolvido contribui sobremaneira para o esforo
de construir uma gesto integrada e participativa na regio, na medida em que
oportunizou a participao de gestores e tcnicos dos rgos pblicos do Governo do
Estado e dos Municpios, de organizaes no governamentais, de representantes do
setor privado, de associaes de moradores, de professores e outros cidados e cidads
preocupados e dispostos a cooperar neste esforo conjunto.
1. Processo de elaborao do Plano

Os Trabalhos foram divididos em seis etapas. A primeira correspondeu fase de
Planejamento, compreendendo a formao e unificao das equipes de trabalho,
levantamento de dados preliminares e organizao das oficinas de nivelamento e
integrao. Na segunda etapa de trabalho houve o 1 ciclo de viagens e compreendeu a
realizao de oficinas de nivelamento e de integrao, reunies com o Executivo e com o
Legislativo, mobilizao de segmentos sociais e levantamento de dados em cada
Municpio.
A terceira etapa de trabalho correspondeu ao Desenvolvimento dos Diagnsticos e das
Proposies Regionais, compreendendo a realizao de reunies tcnicas e a
sistematizao de dados em cada Municpio. Em seguida ocorreu o 2 ciclo de viagens,
sendo realizados Seminrios Intermunicipais com vistas validao dos Diagnsticos
Municipais. Primeiramente esses Seminrios ocorreriam em cada um dos sete Municpios,
entretanto, a fim de proporcionar maior interao e intercmbio entre os Municpios da
RMGV, optou-se pela realizao de Seminrios Intermunicipais.
A quinta etapa compreendeu a consolidao dos Diagnsticos Municipais e validao
e sistematizao das Proposies Regionais. A sexta e ltima etapa compreendeu a
consolidao do Plano Diretor de Resduos Slidos da Regio Metropolitana da
Grande Vitria e a elaborao de Documentos Complementares.
2. Estratgias de Obteno de Dados e Informaes

As atividades de levantamento de campo nos Municpios foram realizadas conforme
roteiros e formulrios elaborados pela equipe do IBAM, em cinco componentes
especficos, tais como:
Situao atual da Gesto Integrada de Resduos Slidos (GIRS);
12
Informaes sobre a rea de Finanas;

Levantamento do perfil dos Catadores;
Informaes sobre Depsitos;
Informaes sobre Indstrias de Beneficiamento e Reciclagem de Materiais
Reciclveis.
Para o desenvolvimento dos trabalhos de campo foram realizadas visitas tcnicas aos
locais de disposio final dos resduos slidos na RMGV; entrevistas com catadores e
outros agentes da cadeia produtiva de resduos. Foi feito o mapeamento de diversos
pontos de relevncia para a gesto de resduos na regio tais como locais de disposio
final, pontos viciados, entre outros. Foram tambm realizadas reunies com tcnicos e
gestores Municipais para a obteno de informaes para o desenvolvimento dos
trabalhos.
3. Mtodos de Compilao, Tratamento e Anlise de Dados

Os dados extrados das entrevistas com catadores foram armazenados no software
Access e posteriormente tratados em Excel. Estatsticas e grficos foram gerados
permitindo uma anlise quantitativa dos dados.
Como resultado desta atividade foi possvel construir um perfil dos catadores da Regio
Metropolitana da Grande Vitria, considerando aspectos ligados a situao pessoal e
familiar, a atividade de catao e ao nvel de participao e organizao.
A espacializao dos dados primrios e secundrios foi realizada utilizando-se o software
ArcGis de acordo com as coordenadas dos pontos de interesse. O resultado deste
trabalho permitiu a elaborao de mapas temticos que serviram como insumos para a
realizao do diagnstico da situao dos Resduos Slidos na RMGV.
4. Formas de Participao e Mecanismos de Mediao e de Tomada de

Deciso
Foram realizadas diversas reunies com diferentes entidades de acordo com o processo
participativo local, demonstrado na tabela A:
13
Tabela A: Reunies realizadas ao longo do processo de elaborao do PDRS-RMGV1
Data /Local Objetivo Participantes
14/01
Planejamento IBAM, IJSN, COMDEVIT
Sede IJSN
04/02 Apresentao do Projeto para elaborao Representantes das Prefeituras

Auditrio IJSN do PDRS-RMGV Municipais, IBAM, IEMA, MP-ES
Reunio com o Executivo, Legislativo e PMFundo, Cmara de

03/03 Sociedade Organizada do Municpio de Vereadores, MOAF,
Fundo AMOTIMBUI, CONGER, IBAM.
Reunio com o Executivo do Municpio de
04/03 PMVitria, IJSN, IBAM
Vitria
Reunio com o Executivo e Legislativo do PMViana, Cmara de
05/03
Municpio de Viana Vereadores, IBAM, IJSN
06/03 Reunio com IEMA IEMA, IJSN, IBAM, IDEIAS
IBAM, IJSN, IDEIAS,

17/03 Oficina de Nivelamento SEBRAE/ES, CIRCSUCC/IEMA,
COOPTTEC, Ecocincia,
IMADESA INCUBALIX, SEDURB
Representantes do
COMDEVIT/IJSN
19/03/2009 Apresentao dos Projetos do COMDEVIT
IBAM
Oficina Tcnica da equipe do IBAM/ RJ

23 e 24/03/09 IBAM
Produto 3 Arcabouo Legal Regional
Reunio com Prefeitura Municipal de
26/03 IBAM, PMCariacica
Cariacica
Reunio com Secretrios Municipais de
27/03 IBAM, IJSN, PMVila Velha
Vila Velha
CODEG/SEDEC/SEMA/SEDEC/
02/04/09 Gerenciamento de resduos Guarapari
Equipe Local IBAM
Reunio de Andamento do PDRS-RMGV
IJSN/COMDEVIT/IBAM
16/04/09 com o Grupo Tcnico de Resduos do
Equipe Local IBAM
COMDEVIT
24/04/09 Oficina Interna PDRS-RMGV Equipe de especialistas IBAM
1
Os registros fotogrficos assim como as listas de participantes das reunies encontram-se nos
Relatrios de Andamento, produtos 2 e 6.
14
Mnica M. Macedo Anvisa

Gerenciamento de Resduos de Portos, Rosangela T. da Cunha Anvisa
27/04/09
Aeroportos, etc Coordenao e Equipe Local
IBAM
Erika M. Reisen - Semman
29/04/09 reas Verdes/PM Vitria
Equipe Local IBAM
Reunio com a Vigilncia Sanitria de Adriana M. Rocon Semus
07/04/09
Cariacica Equipe Local IBAM
08/06/09
Estratgias Macro para Elaborao de SEBRAE/ECOCIENCIA/ IBAM/
Espao
Plano de Coleta Seletiva a ser implantada IDEIAS/ COMUS/ MP e demais
Empreendedor
nos Municpios do ES entidades
Sebrae
Diretrizes para coleta seletiva na RMGV e CAMARA MUNICIPAL DE
15/06/09 insero dos catadores/ apresentao do VITRIA /IEMA /IJSN/ IBAM/
PDRS-RMGV a vereador SEBRAE
Conhecimento de trabalhos realizados
UFES (Prof. Florindo dos Santos
pelo Departamento de Saneamento da
18/06/09 Braga Centro Tecnolgico)
Instituio, na rea de manejo de resduos
Equipe Local IBAM
e coleta seletiva
SEBRAE/IDEAIS
24/06/09 Discusso dos anexos da PERS
IBAM /outras entidades
25/06/09
3Feira Apresentao do PDRS-RMGV e de IJSN/IBAM/sociedade civil/PM
Ambiental - preliminares do Diagnstico Municipal CARIACICA
Cariacica
26/06/09
Discusso da Rede Capixaca de Materiais
Calir/Municpio IEMA / IDEAS
Reaproveitveis e alternativas para
de Viana IBAM / SEBRAE / outros
implementao da PERS
IBAM/membros da
01/07/09 Construes sustentveis
SINDUSCON/ outros
09/07/09
Auditrio da Reunio com Representantes das Suely Tonini Diretora
Cmara Associaes de Catadores de Materiais Presidente do IEMA
Municipal de Reaproveitveis Equipe Local do IBAM
Vitria
Secretrio SEMSE / Tcnicos
Discusso sobre a Minuta do Diagnstico SEMSE
14/07/09 Municipal de Vitria e postergao data do Representante de Vitria no GT
seminrio de RESDUOS do COMDEVIT /
IJSN/IBAM
15
Reunio IBAM Andamento dos

16/07/09 IBAM
Seminrios
21/07/09 Oficina Interna PDRS-RMGV Equipe especialistas IBAM
Reunio IBAM
IBAM
28/07/09 Entrega das Minutas do Diagnstico das
Prefeituras revisadas pelos Especialistas
04/08 Oficina Interna PDRS-RMGV IBAM
11/09 Representantes do Grupo

Diagnsticos Municipais, Proposies
Auditrio Tcnico de Resduos do
Regionais, Escopo do PDRS
IBAMA COMDEVIT, IJSN, IBAM
02/10 Oficina Interna PDRS-RMGV IBAM
Capacitao de gestores para gesto Secretrios (interlocutores)

14 e 15/10
associada e validao de proposies envolvidos no projeto, GT de RS
Auditrio IJSN
regionais do COMDEVIT, IJSN, IBAM
04/11
Assessor do Secretrio de
Videoconfernc Propostas preliminares para o COMDEVIT
Governo - ES, IJSN, IBAM, PMS
ia
16/11 Apresentao do Arranjo Operacional e
Governo estadual ES, IJSN,
Auditrio do Institucional para a Gesto Associada de
IBAM, IEMA, SEDURB, CESAN
SEG RS na RMGV
Entrega da Verso Preliminar do PDRS-
26/11 IJSN, COMDEVIT
RMGV
Durante a etapa de desenvolvimento dos sete Diagnsticos Municipais foram realizadas

diversas atividades ligadas mobilizao social em nvel local e regional como forma de
subsidiar a elaborao dos mesmos. Em todos os Municpios foram realizadas oficinas
de integrao comunitria envolvendo diversos segmentos sociais. O formato das
oficinas foi diferenciado para cada um dos Municpios e buscou respeitar as estratgias
de mobilizao mais adequadas a cada caso. O objetivo maior desta atividade foi a
apresentao do Projeto e a promoo de discusses em torno da situao da gesto dos
resduos slidos em cada um dos Municpios. A agenda das oficinas encontra-se na
tabela B:
16
Tabela B: Oficinas Comunitrias
Municpio Data Local
FUNDO 03/03/2009 Cmara Municipal de Vereadores
Centro de Cidadania de Viana

VIANA 15/04/2009
(CIC) - bairro Areinha
Secretaria de Educao - bairro
CARIACICA 22/04/2009
Itaquari
SERRA 05/5/2009 Centro Integrado para Idoso
Centro de Juventude do
VITRIA 06/05/2009
Adolescente
GUARAPARI 08/5/2009 Secretaria de Educao
VILA VELHA 12/05/2009 Teatro Municipal - Titanic
Para a validao dos Diagnsticos Municipais junto aos Municpios, estes foram
discutidos em carter de Minuta em Seminrios Intermunicipais. ocasio dos
seminrios foram apresentados tambm os arranjos regionais propostos para debate e
avaliao dos participantes.
Tabela C: Seminrios Comunitrios
Municpios Data Local

Auditrio da Secretaria de Educao
Cariacica e Viana 13/07/2009
de Cariacica
Serra e Fundo 14/07/2009 Cmara Municipal da Serra
Vila Velha e Guarapari 15/07/2009 Auditrio da Faculdade Novo Milnio
Auditrio da Prefeitura Municipal de

Vitria 28/07/2009
Vitria
17
18
II. ARRANJO OPERACIONAL
1. INTRODUO
Estima-se que a coleta de resduos slidos urbanos no mundo j ultrapassou os 1,2
bilhes de toneladas. Deste montante, Europa, Estados Unidos e China contribuem com a
maior parte, com o Brasil ocupando o sexto lugar. Se considerarmos as quantidades per
capita, Estados Unidos, Austrlia e Europa Ocidental so os maiores geradores, j o
Brasil colocado em dcimo stimo lugar (ABRELPE, 2007). Constitui-se, assim, um
grande desafio s administraes pblicas de diversos pases a gesto integrada e
adequada de seus resduos, buscando a minimizao do consumo de bens e da gerao
de resduos, a maximizao do reaproveitamento e da reciclagem, o incentivo ao
desenvolvimento com adoo de tecnologias limpas e a garantia de que a parcela dos
resduos no passvel de reinsero em ciclos produtivos tenha uma disposio final
tcnica e ambientalmente correta.
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), regulamentado pelo Protocolo de
Quioto, tem se revelado um importante instrumento de incentivo ao desenvolvimento de
projetos adequados de disposio final em pases em desenvolvimento, com vistas
promoo da reduo das emisses de gases de efeito estufa. O Brasil ocupa o terceiro
lugar em nmero de atividades, com 255 projetos aprovados. Do total de projetos
certificados no Brasil, 11% so relativos ao setor de aterros sanitrios (ABRELPE, 2007).
Um importante avano observado no pas foi a promulgao da Lei Nacional de
Saneamento Bsico (Lei n 11.445), em 2007, que estabelece as diretrizes para o
saneamento bsico, ampliando o seu conceito para os servios de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos, alm da distribuio de gua, coleta de esgoto e drenagem,
situando assim os resduos slidos no mbito do saneamento bsico.
A limpeza urbana e o manejo dos resduos slidos no Brasil, historicamente um
componente deficiente do setor saneamento, tm apresentado importantes sinais de
progresso, seja com o encaminhamento ao Congresso Nacional, em 2007, do projeto de
lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PL n 1991) ou da insero do saneamento
bsico na pauta prioritria de investimentos.
Um dos grandes avanos do projeto de lei, alm de apresentar diretrizes nacionais para a
questo dos resduos slidos, o conceito inovador de logstica reversa. Este conceito
preconiza a reinsero de produtos em ciclos produtivos por meio de canais reversos, e
fomenta a cadeia produtiva dos reciclveis.
J os investimentos direcionados para o setor apresentam uma tendncia, expressa na
LNSB e no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), de incentivar solues
compartilhadas, por meio da regionalizao dos servios e investimentos em regies
19
metropolitanas, o que permite reduo de custos e ampliao da capacidade de gesto e

gerenciamento. A articulao intermunicipal na busca de solues conjuntas tem sido
incentivada em programas e aes do governo, sobretudo para a disposio final dos
resduos slidos, por meio do estabelecimento de aterros sanitrios consorciados.
Em um pas como o Brasil, que gera cerca de 169.659t/dia de resduos, o que
corresponde a 1,08kg/hab/dia, e onde 90% dos Municpios apresentam populao at
50.000 habitantes, a busca por solues consorciadas para problemas comuns
representa uma importante alternativa, permitindo ganhos de escala e de escopo na
gesto dos resduos slidos.
1.1. Panorama regional e sntese dos Diagnsticos Municipais na Perspectiva

Regional
O Estado do Esprito Santo tem sido sensvel questo da regionalizao da gesto dos
resduos slidos. Diversas iniciativas e programas em mbito estadual ou regional vm
demonstrando esta preocupao do Estado em situar os resduos slidos como um tema
prioritrio e fomentar a gesto associada. Destacam-se esforos empreendidos na
identificao do estado da arte dos resduos no Estado por meio da realizao do
diagnstico estadual, da estruturao do Comit Gestor dos Resduos Slidos
(COGERES) e da criao no Instituo Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
(IEMA) da Comisso Interna de Resduos Slidos Urbanos e da Construo Civil
(CIRSUCC). Mais recentemente foram institudos dois importantes programas, o
Programa Capixaba de Materiais Reaproveitveis que visa fomentar a cadeia de materiais
reaproveitveis e teve como um de seus resultados a formao da Associao dos
Empresrios da Cadeia Produtiva de Materiais Reciclveis do ES (Ecocincia), e o
Programa Esprito Santo sem Lixo que tem como objetivo a busca da disposio final
tcnica e ambientalmente adequada dos resduos por meio da regionalizao dos
sistemas de transbordo e disposio final.
Dentre estes marcos na gesto dos resduos slidos no Estado, destaca-se ainda a Lei n
9.096/08, que dispe sobre a Poltica Estadual de Saneamento Bsico (PESB), e a Lei n
9.264/09, que institui a Poltica Estadual de Resduos Slidos no ES.
Respaldados por diretrizes legais de mbito federal e estadual observa-se que a poltica
de resduos slidos para o estado prioriza, claramente, a busca de solues
regionalizadas como forma de garantir ganhos de escala e escopo, reduzindo-se assim os
custos provenientes dos servios de manejo de resduos slidos.
Esta mesma cultura de um planejamento regionalizado tambm observada no mbito da
Regio Metropolitana da Grande Vitria (RMGV), que dispe de um conselho gestor
(COMDEVIT) e do Fundo Metropolitano de Desenvolvimento da Grande Vitria
(FUMDEVIT). Formado pelos Municpios de Vitria, Vila Velha, Serra, Cariacica, Viana,
20
Guarapari e Fundo, a RMGV rene cerca de metade da populao do Estado, ocupando

menos de 5% de seu territrio.
Na RMGV a maioria dos Municpios, exceo de Guarapari, tem a limpeza urbana
associada a uma Secretaria especifica, muitas vezes responsvel pela prestao e
fiscalizao dos servios. Os servios de manejo dos resduos slidos so executados em
todos os Municpios por empresas privadas, por meio de contratos, em geral de curta
durao 1 a 5 anos. Apesar de bem-desempenhados, os servios, se tornam mais
onerosos em comparao a cenrios de mais longo prazo para contratao. Quanto aos
servios de limpeza urbana, estes no seguem um mesmo padro e apresentam
especificidades municipais. Em parcela pequena dos Municpios, como Cariacica, os
servios so executados diretamente pela Prefeitura, enquanto em outros, como Fundo
e Vitria, eles so prestados por empresa privada. A tabela 1 apresenta de forma sinttica
o quadro dos responsveis pela prestao dos servios de resduos slidos em cada um
dos sete Municpios.
Com relao coleta dos resduos slidos urbanos, segundo informaes das secretarias
responsveis pelo servio, praticamente todos os domiclios da RMGV so atendidos e os
resduos so encaminhados para um dos dois aterros sanitrios localizados na regio
Marca Ambiental e CTRVV alm desses, mais recentemente o Municpio de Fundo
passou a utilizar o aterro da empresa Brasil Ambiental, localizado no Municpio de
Aracruz. Juntos, os sete Municpios encaminham mensalmente em torno de 37.806
toneladas de resduos slidos urbanos aos aterros sanitrios devidamente licenciados,
atendendo s exigncias tcnicas e ambientais apresentadas pelo rgo estadual
encarregado. Apesar de alguns dos Municpios enfrentarem dificuldades relacionadas
distncia entre o centro gerador de resduos e os locais de disposio final, a manuteno
do uso desses empreendimentos pelo conjunto dos Municpios foi considerada adequada
por atender aos quesitos vida til e qualidade tcnica e operacional. Ressalta-se, contudo,
que a gesto regionalizada permitir a reviso das condies contratuais a que esto
sujeitos atualmente os Municpios.
A coleta seletiva e o funcionamento da cadeia produtiva dos materiais reciclveis so um
desafio a ser enfrentado pelos na RMGV. Sabe-se que esta dificuldade atinge
praticamente todos os Municpios brasileiros, mas comparativamente aos parmetros e
indicadores do SNIS Resduos Slidos, os Municpios da RMGV apresentaram ndices
de cobertura dos programas de coleta seletiva e de recuperao dos materiais reciclveis
abaixo dos valores mdios extrados das amostras de Municpios similares. Desta anlise,
sublinha-se que existe um significativo potencial para melhorar a abrangncia dos
programas e a capacidade de recuperao dos materiais provenientes da coleta seletiva.
A maior parte dos Municpios da RMGV possui iniciativas com relao coleta seletiva,
sendo identificados vrios grupos organizados de catadores em toda a Regio
Metropolitana da Grande Vitria que carecem, contudo, de aes articuladas que
21
permitam ganhos de escala e beneficiamento dos materiais. Como ser visto ao longo
deste documento, prope-se, como meio de responder a esta deficincia, a formao de
uma rede de catadores e a criao de uma central regional de beneficiamento e
comercializao de materiais, onde o Programa Capixaba de Materiais Reaproveitveis
poder ter um importante papel.
22
Tabela 1: Quadro dos responsveis pela prestao dos servios de resduos slidos nos Municpios da RMGV
Coleta de resduos
Limpeza urbana Coleta de RSU Coleta seletiva Coleta de RSS Coleta de RCC
especiais
Secretaria de Planejamento Econmico e Secretaria de
Infraestrutura (SEPLAN) => poda, capina, Ambiental Ambiental Planejamento
Fundo roada e limpeza de bocas de lobo Urbanizao e - - Urbanizao e Econmico e
Ambiental Urbanizao e Servios Servios LTDA Servios Infraestrutura
LTDA => varrio manual (SEPLAN)
Secretaria Municipal de Servios e Associao de
Marca
Cariacica Trnsito (SEMSET) Marca Ambiental Geradores Catadores Nova Rosa Geradores
Ambiental
da Penha II / Flexivida
Secretaria Municipal de Servios
Marca Secretaria de
Viana Urbanos (SEMSU) por meio da Marca Ambiental Secretaria de Sade -
Ambiental Servios Urbanos
Empresa Emec Obras e Servios Ltda
Secretaria Municipal de Servios Urbanos
(SEMSU) por meio das Empresas Vital
Secretaria Municipal de
Engenharia Ambiental S/A => varrio e Vital
Vital Engenharia Servios Urbanos
Vila Velha Corpus Eng. Ltda => poda, paisagismo, Ascavive Engenharia -
Ambiental S/A (SEMSU) / Reciclanip
irrigao, plantio, adubao / Secretaria Ambiental S/A
pneus
Municipal de Obras (SMOB) => limpeza
de bocas de lobo
Secretaria de Meio Ambiente (SEMMAM) Empresas Terceirizadas
por meio da Empresa Corpus Eng. Ltda => resduos de portos e
=> manuteno de reas verdes, podas. Vital Engenharia aeroportos / Secretaria Secretaria Municipal
Vitria Prefeitura Prefeitura
Secretaria Municipal de Servios Ambiental S/A de Servios => de Servios (SEMSE)
(SEMSE) => demais servios pneumticos e resduos
volumosos
Companhia de Desenvolvimento
Guarapari CTRVV CODEG ASCAMARG CTRVV CODEG
Urbano de Guarapari (CODEG)
Secretaria de Obras (SEOB) => limpeza
de bocas de lobo
Serra Enge Urb Ltda Secretaria de Servios Recuperlixo Enge Urb Ltda Prefeitura
Secretaria de Servios (SESE) por meio
da Empresa Enge Urb => demais servios
23
Tabela 1: Quadro dos responsveis pela prestao dos servios de resduos slidos nos Municpios da RMGV (cont.)
Operao das
Operao de Unidade de Disposio Final de Disposio Final de
Unidades de Tratamento (RSS) Disposio Final de RCC
Transbordo RSU RSS
Triagem
Secretaria de
Fundo - Brasil Ambiental - Brasil Ambiental Brasil Ambiental Planejamento Econmico
e Infraestrutura (SEPLAN)
Associao de Marca Ambiental
Cariacica Catadores Nova Marca Ambiental Marca Ambiental Marca Ambiental Geradores
Rosa da Penha II
Marca Ambiental
Viana - - Marca Ambiental Marca Ambiental Marca Ambiental
Marca Ambiental Central de Tratamento

2
Vila Velha Ascavive de Resduos de Vila Marca Ambiental -
Velha (CTRVV)
Marca Ambiental
Vitria Ascamare / Amariv SEMSE Marca Ambiental Marca Ambiental Prefeitura de Vitria
Marca Ambiental Central de Tratamento

Guarapari - CTRVV de Resduos de Vila Marca Ambiental CODEG
Velha (CTRVV)
Marca Ambiental
Serra Recuperlixo Enge Urbe Ltda Marca Ambiental Marca Ambiental Prefeitura
2
Possui unidade de transbordo.
24
Observa-se, tambm, do conjunto dos diagnsticos, problemas relacionados aos

programas de manejo dos resduos de servios de sade. Apesar do tratamento e da
disposio final terem se mostrado adequados, os ndices apurados quanto ao per
capita gerado indicam que pode haver algum tipo de deficincia, seja na forma como
vem sendo realizada a coleta diferenciada dos RSS ou na apropriao de dados por
parte dos Municpios. Neste caso, a regulao e fiscalizao, sob responsabilidade do
Consrcio Pblico, associada ao efetivo monitoramento e fiscalizao das aes de
manejo dos RSS, poderiam responder a essas dificuldades.
Ainda outro problema comum aos sete Municpios a ausncia de programas de
manejo de resduos da construo civil, o que se reflete nos inmeros pontos viciados
identificados na regio. Por meio de um programa regional de manejo dos RCC que
preconize a reduo da gerao, a reutilizao e reciclagem, e que articule aes
locais voltadas para os pequenos geradores, e intermunicipais, voltadas para a
regulao de contratos e autorizao de empresas prestadoras de servios, estas
deficincias sejam atendidas.
No que tange sustentabilidade econmica financeira dos servios, foi possvel
observar nos Diagnsticos Municipais que apenas os Municpios de Vitria e Vila
Velha cobram efetivamente taxa de coleta e destinao final, apesar de todos
preverem em seus instrumentos legais esta cobrana.
Tomando como base o panorama dos resduos slidos na RMGV e a modelagem de
um Consrcio Pblico, na perspectiva da gesto associada envolvendo os sete
Municpios da regio apresenta-se nos captulos a seguir propostas e diretrizes para o
manejo regional de alguns tipos de resduos RSS, RCC, coleta seletiva na busca
de ganhos de escala e escopo na gesto destes resduos. Propostas regionais so
tambm apresentadas para atividades envolvendo a fiscalizao dos servios, a
educao ambiental e a mobilizao social.
25
26
2. MANEJO DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL

A elevada taxa de gerao de resduos da construo civil (RCC) na maioria dos sete
Municpios da RMGV amplia a necessidade de maior disciplinamento dos geradores e
das empresas que prestam os servios de coleta, de maneira a submet-los aos
procedimentos estabelecidos na Resoluo CONAMA 307/02. Neste esforo a ser
empreendido, destaca-se o fortalecimento do papel do poder pblico na fiscalizao
dos pequenos e grandes geradores e no apoio atividade dos carroceiros, visando
reduzir o impacto ambiental decorrente da disposio inadequada deste tipo de
resduo na regio.
O CONAMA, por meio da Resoluo 307/2002, torna obrigatrio em todos os
Municpios a implantao, pelo poder pblico local, de Planos Integrados de
Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil, como forma de eliminar os
impactos ambientais decorrentes das atividades relacionadas gerao, transporte e
disposio desses materiais. Apesar da vigncia desta Resoluo, desde 2003, os
Municpios da RMGV no possuem planos especficos para este tipo de resduo.
O Municpio de Serra, contudo, submeteu ao Instituto Estadual de Meio Ambiente e
Recursos Hdricos (IEMA) uma proposta de Plano Integrado de Gerenciamento dos
Resduos da Construo Civil que encontra-se em anlise. Em alguns dos Municpios
da RMGV, como Vitria, foram observados pontos de recebimento para pequenos
volumes de RCC, enquanto outros, como Guarapari, dispem de local autorizado pelo
IEMA para acondicionamento temporrio para qualquer volume. O Municpio de
Fundo utiliza estes resduos para recuperao de estradas sem pavimentao, assim
como para nivelamento de terrenos. De maneira geral, poucos Municpios da RMGV
possuem aes voltadas para o controle do manejo de RCC.
Um elemento comum a todos os Municpios da RMGV a presena de pontos
viciados, locais de acmulo de RCC e que atraem outros tipos de resduos. Segundo
dados obtidos junto aos Municpios, ao IEMA e de acordo com levantamentos de
campo realizados pela Equipe Local do IBAM, durante a elaborao dos Diagnsticos
Municipais (perodo compreendido entre fevereiro e junho de 2008), os pontos viciados
totalizam mais de 600, distribudos entre os sete Municpios da RMGV. A localizao
espacial de alguns destes pontos pode ser visualizada na figura 1.
A quantidade de RCC gerada, de acordo com dados obtidos junto a cinco dos sete
Municpios que compem a RMGV, de 1.620,14t/1000habitantes/ano. Os cinco
Municpios totalizam 894.472 habitantes (IBGE, 2008)3. A quantidade de RCC gerada
por cada Municpio pode ser visualizada na tabela 2.
3
Dados extrados dos Diagnsticos Municipais Produto 7.
27
Figura 1: Distribuio espacial de pontos viciados mapeados
28
Tabela 2: Quantidade de RCC gerada por Municpio

Municpio Habitantes Quantidade de RCC
Fundo 15.209 hab. 22,3 t/1000habitantes/ano
Serra 385.370 hab. 952,84 t/1000 habitantes/ano
Vitria 314.042 hab. 271t/1.000 habitantes/ano
Cariacica 356.536 hab. -
Viana 57.539 hab. 199,4t/1.000 habitantes/ano
Vila Velha 398.068 hab. -
Guarapari 98.073 hab. 174,6 t/1000 habitantes/ano
Fonte: Diagnsticos Municipais Produto 7.
Em termos de diretrizes para o manejo adequado dos RCC na RMGV prope-se que o
consrcio pblico se responsabilize pela definio destas diretrizes, pela autorizao
das empresas prestadoras e pela fiscalizao do sistema, ficando a cargo dos
Municpios a execuo e acompanhamento do programa, em especial aes ligadas
aos pequenos geradores de RCC.
Algumas aes por atividade e etapas operacionais so destacadas a seguir.
2.1. Diretrizes para o manejo dos RCC na RMGV

Para se obter um manejo adequado de RCC deve-se articular as vrias etapas que
envolvem todo o sistema de gesto gerao, coleta, tratamento e disposio final. A
gerao deve ser minimizada e o prprio gerador deve acondicionar os resduos pr-
segregados de forma adequada, para posterior encaminhamento ao tratamento e
disposio. O tratamento permitir o reaproveitamento deste material e, quando no
for possvel o reaproveitamento imediato, o resduo deve ser direcionado para a
disposio temporria ou final, permitindo sua reutilizao em um momento posterior.
Importante salientar que a transio do modelo vigente na RMGV para o sistema de
gesto proposto neste Plano deve ocorrer de forma gradativa, considerando que o
desejvel a reduo da gerao e a maximizao da reciclagem.
Gerao, Acondicionamento e Segregao

Apropriao da quantidade de RCC gerada em cada Municpio a fim de que se
alcance um panorama real do volume gerado na RMGV;
Definio tcnica e legal das quantidades que caracterizam pequenos e grandes
geradores, possibilitando o posterior disciplinamento desses agentes.
29
Obedecendo s diretrizes gerais da Resoluo 307/02 do CONAMA, cabe aos

Municpios assumir a soluo para o problema dos pequenos volumes, bem como
o disciplinamento da ao dos agentes envolvidos com a gerao dos grandes
volumes de resduos da construo civil. Esta Resoluo estabelece, tanto aos
pequenos quanto aos grandes geradores, como objetivo prioritrio, a no gerao
de resduos e, secundariamente, a reduo, a reutilizao, a reciclagem e sua
destinao final adequada.
De acordo com experincias de outros Municpios essas quantidades podem ser

definidas segundo o porte populacional. A tabela 3 mostra alguns exemplos de
Municpios e as quantidades correspondentes definidas para pequenos volumes.
Tabela 3: Exemplos de Municpios que definiram quantidade para pequenos volumes.

Quantidade para
Municpio Populao (IBGE, 2007)
pequeno volume
Ilha Grande / PI 8.420 habitantes 1m
Joinville / SC 487.003 habitantes 1m
Belo Horizonte / MG 2.412.937 habitantes 2m
A faixa populacional dos Municpios da RMGV abrange os valores de 16.125

habitantes (Fundo) a 407.479 habitantes (Vila Velha), segundo estimativa
populacional feita pelo IBGE para o ano de 2008. Esta faixa est entre os nmeros de
habitantes para os Municpios de Ilha Grande / PI e Joinville / SC. Pode-se, ento,
adotar a quantidade de 1m (ou 50 sacos de 20 litros) para pequenos volumes
gerados em cada Municpio da RMGV.
- Pequenos volumes (at 1m ou 50 sacos de 20 litros, este valor corresponde
capacidade mdia de uma carroa comum) devem ser acondicionados em sacos
plsticos resistentes para serem transportados pelo prprio gerador ou por carroceiros
cadastrados pelas Prefeituras at o ponto de entrega.
- Grandes volumes devem ser acondicionados em caixas estacionrias (figura 2),
ofertadas por empresas privadas autorizadas pelo consrcio para prestar servios de
coleta de RCC. Esses equipamentos devem ser utilizados de forma programada e
controlada para evitar o acmulo de resduos slidos em sua volta.
30
Figura 2: Forma de acondicionamento e coleta de grandes volumes de RCC
Os resduos que chegam aos pontos de entrega devem vir pr-segregados de acordo
com a classificao da Resoluo CONAMA 307 (ver tabela 4) a fim de facilitar o
manejo em cada ponto de entrega. A princpio estes pontos no devem receber RCC
classe D, pois so caracterizados como resduos perigosos. Esta triagem propicia as
condies iniciais para a reciclagem. O avano da reciclagem significa reduo dos
custos com os servios pblicos de manejo de resduos slidos e das obras pblicas
onde os reciclados forem utilizados e, consequentemente, aumento da vida til das
reas de aterro, tendo em vista que os RCC tm massa e volume maior do que os
Resduos Slidos Urbanos.
Tabela 4: Classes em que devem ser enquadrados os RCC triados

Classe Integrantes
Resduos reutilizveis ou reciclveis como agregados, tais como
A
componentes cermicos, argamassa, concreto e outros, inclusive solos.
Resduos reciclveis para outras destinaes, tais como plsticos, papel e
B
papelo, metais, vidros, madeiras e outros
Resduos para os quais no foram desenvolvidas tecnologias ou aplicaes
C economicamente viveis para reciclagem, tais como os restos de produtos
fabricados com gesso.
Resduos perigosos oriundos da construo, tais como tintas, solventes,
D leos, amianto ou aqueles efetiva ou potencialmente contaminados, oriundos
de obras em clnicas radiolgicas, instalaes industriais e outras
Fonte: Resoluo CONAMA 307/02
Coleta e armazenamento temporrio

- Os pequenos volumes coletados por carroceiros autorizados e capacitados ou
transportados pelo prprio gerador devero ser enviados a pontos de entrega, locais
de responsabilidade do poder pblico Municipal;
- Grandes volumes devem ser direcionados diretamente para rea de triagem e
reciclagem, ainda indisponvel na RMGV, para posterior disposio final. Este material
dever ser coletado e transportado por empresas prestadoras autorizadas pelo
Consrcio, mediante pagamento de tarifa empresa pelo usurio. Indica-se que as
31
prestadoras operem com caminhes equipados com poliguindaste, veculos com

caamba basculante ou ba.
Pontos de entrega
Esses pontos devem ser estabelecidos de acordo com bacias de captao, zonas
homogneas que atraiam a maior parcela de RCC gerada em sua rea de
abrangncia. As bacias de captao so reas com uma dimenso que permite o
deslocamento dos pequenos coletores de seu permetro at o respectivo ponto de
entrega, inibindo assim, o despejo irregular dos resduos, pela facilidade conferida
sua entrega num local determinado. Sempre que possvel esse ponto deve estar
situado nas proximidades do centro geomtrico da bacia de captao na qual estar
inserido.
Para definir os limites da bacia devem ser considerados os seguintes fatores:
a capacidade de deslocamento dos pequenos coletores (equipados com carrinhos,
carroas e outros pequenos veculos) em cada viagem. Estima-se que este valor
seja algo entre 1,5km e 2,5km. Portanto o dimetro da bacia dever ser entorno de
3 a 5km e,
a topografia da regio, para que os coletores no sejam obrigados a subir ladeiras
ngremes com os veculos carregados. A figura 3 permite a visualizao de um
exemplo ilustrado de uma bacia de captao com o seu correspondente
permetro.
Figura 3: Exemplo ilustrado de uma bacia de captao
Fonte: Manejo e Gesto de Resduos da Construo Civil Manual de Orientao, MMA e

Mcidades 2005.
32
A fim de reduzir as reas a serem impactadas pela recepo dos RCC e aproveitar
locais j degradados sugere-se que a definio dos locais onde sero implantados os
pontos de entrega para pequenos geradores priorizem, sempre que vivel, um dos
mais de 600 pontos viciados ativos ou desativados, identificados na regio. Alm do
impacto ambiental e visual, isto permitir a incorporao de fluxos j reconhecidos,
disciplinando as atividades que ocorrem espontaneamente.
Outro cuidado que se deve ter na escolha dos locais a garantia de que sejam reas
pblicas ou alugadas para tal finalidade. Essas reas devem ter de 200 a 600m2,
podendo variar de acordo com os espaos disponveis para a implantao desses
pontos e com a definio dos materiais que podero ser enviados.
A implantao dos pontos de entrega deve ocorrer de forma gradativa, permitindo o
seu monitoramento e uma anlise das possibilidades de otimizao da distribuio das
unidades e a consequente reduo dos investimentos.
Tratamento e disposio final

O destino a ser dado ao RCC deve priorizar as solues de reutilizao e reciclagem
ou, quando inevitvel, adotar a alternativa do Aterro de Resduos da Construo Civil
indicado na Resoluo 307 do CONAMA e normalizado pela Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT). Duas funes diferentes podem ser atribudas ao aterro:
aterros para correo de nvel de terrenos, que possibilitam a ocupao futura da

rea, mediante aprovao de projeto submetido aos rgos pblicos competentes;
aterros para armazenamento de materiais (concreto, alvenaria, solos) que sero
futuramente utilizados ou reciclados. A tabela 5 mostra as destinaes adequadas
das diferentes classes de resduos de RCC.
Tabela 5: Destinao adequada para as diferentes classes de RCC
Classe Destinao
Devero ser reutilizados ou reciclados na forma de agregados ou
encaminhados a reas de aterro de resduos da construo civil, onde
A
devero ser dispostos de modo a permitir sua posterior reciclagem, ou a
futura utilizao, para outros fins da rea aterrada.
Devero ser reutilizados, reciclados ou encaminhados a reas de
B armazenamento temporrio, sendo dispostos de modo a permitir a sua
utilizao ou reciclagem futura.
Devero ser armazenados, transportados e destinados em conformidade
C
com normas tcnicas especficas.
Devero ser armazenados, transportados, reutilizados e destinados em
D
conformidade com normas tcnicas especficas.
Fonte: Resoluo CONAMA 307/02
33
Na RMGV h dois Aterros Sanitrios devidamente licenciados, um no Municpio de

Cariacica e outro em Vila Velha. A Central de Tratamento de Resduos da Marca
Ambiental, localizada no Municpio de Cariacica, possui clulas para disposio final
de Resduos Classe II B (resduos no perigosos e inertes), classe na qual est
enquadrado os RCC. Os Municpios de Cariacica, Viana, Vitria e Serra encaminham
os seus resduos para este aterro. A Central de Tratamento de Resduos em Vila
Velha recebe resduos provenientes de Guarapari e Vila Velha e tambm possui clula
licenciada para receber resduos classe II B. Contudo, a maioria destes Municpios
no encaminha os RCC separadamente de outros tipos de resduos, o que
provavelmente dificulta a sua adequada disposio final.
O Aterro Sanitrio da empresa Brasil Ambiental, localizado no Municpio de Aracruz,
recebe os resduos slidos urbanos provenientes de Fundo. Esta empresa possui
aterro com clulas especficas para recebimento de resduos inertes (classe II B). No
entanto, o destino dado ao RCC gerado no Municpio de Fundo a recuperao de
estradas sem pavimentao.
De acordo com as diretrizes da Resoluo CONAMA em questo o indicado a
criao de local especfico para disposio deste tipo de resduo. Contudo, os aterros
j existentes que dispem de licena para recebimento de RCC devem ser
considerados como alternativa para o recebimento desses resduos.
Uma vez que as diretrizes gerais para o manejo de RCC foram destacadas por
atividade e etapa operacional apresenta-se a seguir uma proposta para estruturao
do sistema de gesto dos resduos da construo civil.
2.2. Estruturao do sistema de gesto dos resduos da construo civil

O sistema, que dever ficar sob responsabilidade do consrcio pblico em articulao
com as Prefeituras Municipais, inclui aes centrais, com a implantao de duas redes
interligadas, sendo uma voltada para pequenos e outra para grandes geradores.
Associada s aes operacionais deve ser realizado um amplo programa voltado para
informao e fiscalizao, conforme tratado nos captulos 6 e 7 Diretrizes para a
atividade de fiscalizao e Diretrizes para programa de educao ambiental,
comunicao e mobilizao social, respectivamente.
Todas essas iniciativas tm como objetivo uma alterao significativa na gesto dos
RCC na RMGV possibilitando:
apropriao de informaes sobre a gerao;
incentivo minimizao da gerao e maximizao da reciclagem;

disciplinamento de atores e fluxos e,
condies e locais adequados para o descarte de RCC.
34
Na figura 4 pode-se observar o organograma onde esto expressas as principais

iniciativas estruturadoras do sistema de gesto proposto.
Figura 4: Organograma do sistema de gesto de RCC
SISTEMA DE GESTO PARA RESDUOS DE

CONSTRUO CIVIL E VOLUMOSOS
Incentivar
Auxiliar Disciplinar
a reduo, segregao e
o descarte correto os atores e fluxos
reciclagem
Rede para Gesto

Rede para Gesto de Grandes Volumes
de Pequenos Volumes (reas de triagem e transbordo,
reas de reciclagem, aterros para
(Pontos de entrega) armazenamento, aterros
permanentes de RCC)
Aes de Informao / Aes de Fiscalizao
Fonte: Adaptado de Manejo e Gesto de Resduos da Construo Civil Manual de Orientao, MMA e
Mcidades 2005.
Da mesma forma que enfatizado para os demais programas de manejo de resduos

propostos neste Plano, no caso dos RCC os esforos operacionais tambm devem ser
acompanhados de aes de informao e fiscalizao. O programa de informao
apesar de especfico, deve estar em consonncia com o programa regional e ter como
objetivo a promoo de mudanas comportamentais, onde os geradores e coletores
tenham compromisso com a qualidade ambiental da cidade. O processo de educao
ambiental deve ser implementado, abrangendo o conjunto de atores e preceder o
programa de fiscalizao. Este ltimo, deve ter um carter informativo, alm de
punitivo capaz de ampliar a adeso dos diferentes atores s novas redes propostas.
35
Rede para Gesto de Pequenos Volumes

A definio fsica da rede de pontos de entrega para pequenos volumes deve ser feita
a partir das informaes colhidas durante a elaborao dos Diagnsticos dos sete
Municpios da RMGV (Produto 7). Conhecendo a localizao dos pontos viciados e o
perfil dos agentes geradores e coletores dos pequenos volumes, possvel definir os
limites das bacias de captao e a localizao dos pontos de entrega.
Em alguns Municpios estes pontos sero exclusivos para RCC, enquanto em outros
podero receber diferentes tipos de resduos. Para o Municpio receber nos pontos de
entrega resduos volumosos alm de RCC, dever dispor de baias especficas para o
armazenamento dos resduos volumosos. A figura 5 mostra um layout sugerido para o
ponto de entrega com esta finalidade.
Figura 5: Layout sugerido para o ponto de entrega
RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL RESDUOS VOLUMOSOS
Fonte: Adaptado de I & T Informaes e Tcnicas
O layout ideal depender dos materiais que podero ser encaminhados aos pontos de
entrega, assim como da rea disponvel para tal atividade. Uma desvantagem com
relao ao layout apresentado que h uma demanda maior de rea, alm da
necessidade de uma segregao prvia e da articulao com catadores, ou demais
agentes executores da coleta seletiva, para realizar a retirada destes materiais. Apesar
dessas colocaes, este layout possui a grande vantagem de concentrar os vrios
resduos em um nico local.
Caso o ponto de entrega esteja voltado apenas para resduos da construo civil e
resduos da coleta seletiva sua estrutura pode seguir o modelo apresentado na figura
6, sendo que as dimenses devem ser adaptadas para a realidade do terreno no qual
o ponto ser instalado.
36
Figura 6: Alternativa de layout para ponto de entrega
Caixas Dempsters
Box reciclveis
O mais recomendado que a definio da localizao dos pontos de entrega e do

layout sejam dadas pelo Consrcio em interlocuo direta com as secretarias
municipais envolvidas com os resduos slidos e obras. O Comit Gestor de Resduos
Slidos (COGERES), que dispe de sub comit para RCC, poder contribuir para a
melhor definio destes aspectos operacionais.
A ttulo de exemplificao, a quantidade de pontos de entrega estimada para toda a
RMGV seria de aproximadamente 70 unidades4. Este quantitativo considera a gerao
de RCC em cinco dos sete Municpios (1.620,14t/1000hab/dia) com suas respectivas
populaes (894.472 habitantes), pressupondo uma quantidade mdia de 60t/dia5 de
RCC processadas.
O projeto de cada ponto de entrega deve buscar incorporar os seguintes aspectos:
prever a colocao de uma cerca viva, nos limites do terreno de maneira a

aprimorar o paisagismo da rea;
aproveitar o desnvel existente, ou criar um plat, para que a descarga dos RCC
seja feita diretamente no interior de caambas metlicas estacionrias;
4
Memria de clculo:1.620,14t/1000hab/ano x 1000habitantes = 1,62014t/hab/ano.
1,62014t/hab/ano x 894.472 habitantes = 1.449.170t/ano.
1.449.170t/ano / 365dias = 3.970,328t/dia.
3.970,328t/dia / 60t/dia = 66,17 pontos de entrega
5
Em uma unidade de recebimento para pequenos volumes localizada em Belo Horizonte / MG,
so processadas 120t/dia. Como neste Municpio so recebidos, no mximo, 2m por pequeno
gerador e o valor que propomos para recebimento dos pontos de entrega na RMGV de 1m,
utilizamos a metade deste valor para ser processado por dia em cada ponto de entrega
(60t/dia).
37
garantir os espaos corretos para as manobras dos veculos que utilizaro a

instalao, como pequenos veculos de geradores e coletores, alm dos veculos
de carga que faro a remoo posterior dos resduos acumulados;
preparar placa de sinalizao que informe populao do entorno sobre a

finalidade dessa instalao pblica, como local correto para o descarte de RCC e
de resduos volumosos;
diferenciar os espaos para a recepo dos resduos que tenham de ser triados
(resduos da construo, resduos volumosos, resduos secos da coleta seletiva
etc.), para que a remoo seja realizada por circuitos de coleta, com equipamentos
adequados a cada tipo de resduos.
O equipamento para remoo de RCC dos pontos de entrega deve ser um veculo de
transporte de elevada tonelagem, sendo a melhor forma de transporte o caminho
poliguindaste. Esta remoo poder ficar a cargo da prpria Prefeitura, por se tratar de
pequenos geradores. Os resduos volumosos, como, por exemplo, podas, mveis,
madeira, metlicos etc., devem ser removidos por veculos para transporte de elevado
volume, sendo a melhor opo o caminho carroceria com laterais altas.
essencial que se instale no ponto de entrega uma guarita, com sanitrio, para
facilitar a presena contnua de um funcionrio. Este funcionrio o representante da
ao direta da administrao pblica na soluo de problemas que podem vir a
ocorrer. Ele poder ser contratado por meio do Consrcio Pblico ou designado por
cada uma das administraes municipais. Este funcionrio dever ser treinado para
responder de forma correta s suas obrigaes de recepo, controle e apoio
remoo dos materiais.
A seguir so listados os aspectos operacionais importantes para a abordagem nesse
treinamento:
o volume mximo das cargas individuais de resduos que possam ser recebidos
gratuitamente na unidade, sendo limitadas a 1m3 ou 50 sacos de 20 litros;
impedimento do descarte de resduos orgnicos domiciliares, de resduos

industriais e de resduos de servios de sade;
a distribuio dos resduos recebidos, para possibilitar a organizao de fluxos
internos de coleta que devem ser executados com o auxlio de equipamentos e
meios de transporte adequados.
Os circuitos de coleta destinados a cobrir a rede de pontos de entrega permitiro a
concentrao de cargas de mesma natureza e, por conseguinte, o encaminhamento
desse material para o manejo nas instalaes especficas da rede para gesto de
grandes volumes que, em conjunto, ir compor o sistema regional de manejo e gesto
sustentvel dos resduos da construo civil e resduos volumosos. A frequncia de
coleta dos resduos dos pontos de entrega dever atender s demandas especficas
de cada um dos pontos, assegurando o bom funcionamento do local e a maximizao
dos recursos.
38
Rede para Gesto de Grande Volumes

Essa rede dever ser constituda por empresas privadas, em interlocuo com os
grandes geradores e a participao do Consrcio Pblico nas etapas de planejamento
e fiscalizao. O Consrcio, juntamente com o COGERES, a SINDUSCON, o IEMA e
demais atores implicados, dever definir a localizao de cada rea e a quantidade
necessria desses pontos para suprir a demanda de grandes volumes de RCC na
RMGV. Sendo definidos os locais, agentes privados devem implant-los e oper-los.
Essas reas devem ser submetidas s diretrizes do novo sistema e ao
fiscalizadora do Consrcio Pblico.
A definio da localizao das instalaes dessas reas deve ser precedida da anlise
aprofundada de diversos fatores, com destaque para:
regulamentao do uso do solo no Municpio;
localizao de regies com maior concentrao de geradores de grandes volumes
de resduos (reas residenciais ou comerciais que estejam em processo de
implantao ou expanso);
existncia de eixos virios, para agilizar o deslocamento de veculos de carga de
maior porte.
Essa anlise tambm deve considerar a distncia e acesso destes pontos a reas de
disposio final ou temporria dos resduos. A rea necessria para o manejo dos
diferentes tipos de RCC apresentada na tabela 6.
Tabela 6: rea bsica para o manejo dos resduos

de grandes geradores
CAPACIDADE REA DEMANDADA
Triagem geral de resduos
70 m3/dia 1.100 m2
135 m3/dia 1.400 m2
270 m3/dia 2.300 m2
540 m3/dia 4.800 m2
Reciclagem de RCC classe A
40 m3/dia 3.000 m2
80 m3/dia 3.500 m2
160 m3/dia 7.500 m2
320 m3/dia 9.000 m2
39
Reciclagem de madeira
100 m3/dia 1.000 m2
240 m3/dia 1.800 m2
Recuperao de solo
240 m3/dia 2.250 m2
Fonte: Adaptado de I & T Informaes e Tcnicas
A triagem dos resduos em classes, segundo o que preconiza a Resoluo CONAMA

307, importante para a sua gesto adequada. Por este motivo, devem ser
incentivadas as prticas de desconstruo planejada das edificaes em substituio
demolio realizada sem o cuidado da segregao, principalmente em edificaes
que contenham resduos de classe D.
Os aterros, de carter temporrio ou permanente, devem ser implantados em
conformidade com as normas da ABNT e o licenciamento caber ao IEMA. As
diversas funes dessas instalaes (triagem, reciclagem e aterro) podem estar
concentradas em um mesmo local, dependendo da disponibilidade de rea. Esses
locais, alm de receber os resduos provenientes diretamente de grandes geradores,
tambm recebero os resduos dos pontos de entrega.
Considerando a existncia de clulas licenciadas para recebimento destes tipos de
resduos nos dois aterros em operao na RMGV, deve-se considerar a viabilidade
econmica e tcnica de uso destas instalaes para disposio de RCC.
Tanto os projetos de implantao quanto a operao de aterros de RCC, normalizados
pela ABNT, so mais simples que os aterros sanitrios destinados disposio de
resduos industriais, resduos de servios de sade ou at mesmo de resduos slidos
urbanos. Por este motivo o ideal que os RCC no sejam dispostos em conjunto com
os RSU.
Uma prtica positiva o incentivo a parcerias com empresas dedicadas extrao de
pedra, areia ou argila, j que surgem crateras resultantes deste tipo de atividade.
Geralmente, esses locais constituem timos terrenos para a implantao de aterros de
RCC.
No caso de aterros para armazenamento temporrio desses resduos reutilizveis,
podero ser utilizados por longos perodos, continuando a receber novos resduos, na
medida em que processam e permitem a reutilizao de resduos anteriormente
reservados. Apesar das exigncias da resoluo CONAMA 307/02 ainda no existe
registro de implantao de aterro de inertes do Estado do Esprito Santo.
40
2.3. Principais aes para viabilizao do sistema de gesto e manejo de RCC na

RMGV
As principais aes a serem desenvolvidas no novo sistema de gesto e manejo
sustentvel de RCC, para promoo da viabilidade dessa rede de reas de triagem,
reciclagem e aterro, so as seguintes:
cadastrar os agentes coletores de RCC, com impedimento atuao de coletores

no regulares;
capacitar os carroceiros envolvidos na rede de pequenos volumes de RCC;

tornar obrigatrio o descarte dos resduos de grandes volumes exclusivamente nas
instalaes da rede, impedindo o uso dos atuais pontos viciados;
tornar obrigatria a destinao adequada da totalidade dos resduos resultantes

das operaes nas reas de triagem;
fornecer orientao tcnica para facilitar o acesso das empresas privadas,

devidamente regulamentadas, s fontes de financiamento, para aquisio de
equipamentos e outros investimentos afins;
incentivar a reciclagem de RCC, usando o poder de compra de administrao

pblica para estabelecer o consumo preferencial de materiais reciclados,
comprovando a boa qualidade, principalmente em obras de infraestrutura;
criar e/ou estruturar o rgo responsvel pela fiscalizao.
Aes de Informao
As principais aes a serem desenvolvidas, dirigidas aos bairros residenciais, s
instituies pblicas e privadas com potencial multiplicador (escolas, igrejas, clubes,
associaes, lojas e depsitos de materiais da construo e outras), esto listadas a
seguir:
divulgao macia entre os pequenos geradores e coletores sobre as opes para

a correta disposio de resduos no Municpio, informando a rede de pontos de
entrega;
divulgao concentrada entre os grandes agentes coletores e geradores, incluindo

a promoo do seu contato com novas alternativas para a reduo e a valorizao
de resduos;
disponibilizao de uma central de informao com um disque entulho capaz de
fornecer informaes sobre a rede de pontos de entrega, carroceiros cadastrados,
empresas autorizadas pelos consrcio etc.;
realizao de atividades de carter tcnico para disseminao de informaes
relacionadas utilizao de agregados reciclados na construo civil.
41
Deve ser ressaltado junto populao, aqueles pontos de entrega que funcionam
tambm como locais intermedirios para o descarte de resduos volumosos (mveis e
utenslios inservveis, podas da arborizao privada, embalagens de grande porte e
outros), alm dos RCC, estes tipos de resduos. Os resduos volumosos constituem
parcela importante dos resduos slidos urbanos que no vem sendo adequadamente
gerenciada na Regio Metropolitana da Grande Vitria e que, frequentemente,
descartado clandestinamente em pontos viciados em conjunto com RCC.
Ao mesmo tempo, os pontos de entrega podem ser utilizados como alternativa para
implantao ou expanso de programas de coleta seletiva dos resduos domiciliares
(papis, plsticos, vidros e metais) gerados no Municpio, podendo ser disponibilizados
para as organizaes de catadores que fariam sua retirada do ponto de entrega.
Estas aes especficas devem estar articuladas ao Programa de Comunicao,
Mobilizao e Educao Ambiental, descrito no Captulo 7, desta parte do Plano (parte II).
Aes de Fiscalizao
A nova forma de manejo dos resduos da construo civil deve renovar as prticas de
fiscalizao do Cdigo de Posturas, assim como de outros instrumentos legais
especficos para o tema dos resduos slidos e da limpeza urbana que estejam em
vigor em cada um dos Municpios da RMGV, com o objetivo de disciplinar os diversos
atores que constituem o sistema de gesto desses resduos.
As principais aes que devem ser implementadas neste programa de fiscalizao
so:
fiscalizar a adequao de todos os agentes coletores (os grandes e os pequenos,
como os carroceiros) s normas do novo sistema de gesto, inclusive seu cadastro
no Consrcio Pblico ou nos rgos Municipais competentes;
fiscalizar a ao dos geradores, inclusive quanto ao correto uso dos equipamentos
de coleta, de forma que eles no repassem aos coletores responsabilidades que
no lhes competem;
fiscalizar a existncia e cumprimento dos Projetos de Gerenciamento de Resduos

da Construo Civil, previstos na Resoluo 307 do CONAMA para obras de maior
porte;
coibir a continuidade de operao de antigos pontos viciados e o surgimento de
outras reas para a disposio inadequada de RCC;
estabelecer instrumentos de registro sistemtico das aes de fiscalizao e

controle empreendidas de maneira a tornar possvel a avaliao peridica de sua
eficcia e aperfeioamento.
42
As aes fiscalizadoras ligadas a pequenos volumes sero realizadas pelo poder

pblico local por meio de funcionrios devidamente capacitados para exercer tal
funo. Estas aes, especficas para o sistema de manejo de RCC, devem ser
planejadas e implementadas em consonncia com o Programa de Fiscalizao
apresentado no Captulo 6 desta parte do PDRS (parte II).
Outras aes complementares

Alm dessas aes estruturantes do novo sistema, outras aes complementares
podem ser adotadas para ampliao da eficcia geral do sistema, incluindo:
Remediao dos pontos viciados

A remediao dos locais que so utilizados, atualmente, para a disposio
inadequada de RCC fundamental para a melhoria da qualidade ambiental nos
sete Municpios da Regio Metropolitana da Grande Vitria. Concomitante a esta
ao, deve-se informar ao pblico usurio destes locais sobre a existncia de
alternativas adequadas para este despejo.
Articular a rede de pontos de entrega com um programa de coleta seletiva
A rede de pontos de entrega voluntria para pequenos volumes pode ser
articulada s aes de coleta seletiva de resduos secos reciclveis. Para isso, o
projeto dos pontos de entrega deve prever um local especfico para a instalao de
um conjunto de contineres e algumas baias cobertas que permitam o
armazenamento temporrio desses resduos.
Criar um programa para capacitao de carroceiros e outros pequenos coletores.
Como grande parte dos pontos viciados resultante da ao dos pequenos
coletores e de suas limitaes quanto sua capacidade de deslocamento, sua
insero formal no novo sistema de gesto possibilita melhores resultados para a
limpeza urbana e reduo de seu custo operacional, alm de propiciar a ampliao
da renda desses agentes. A exemplo da experincia muito positiva da Prefeitura
de Belo Horizonte MG, pode ser desenvolvido um programa especfico de apoio
aos carroceiros, abrangendo a orientao veterinria para o adequado trato dos
animais de trao. Para receber o apoio do programa, esses pequenos coletores
devero se cadastrar no novo sistema e assumir total compromisso de que faro a
correta disposio dos resduos nos pontos de entrega. Esta ao promove a
incluso social dos pequenos coletores do RCC gerado e, ainda permite que esses
trabalhadores passem a ser importantes agentes da limpeza urbana.
Condicionar o licenciamento / alvar de obras e reformas apresentao e

aprovao de plano para disposio dos resduos oriundos destas atividades.
Esta ao vem sendo implantada com sucesso em algumas cidades brasileiras e
um meio de ampliar a garantia de que os RCC tero um destino adequado.
43
Criar um banco de reas para aterramento.

Para ampliar as possibilidades de disposio do RCC classe A, poder ser criado
um banco de reas, pblicas ou particulares, que necessitem de aterramento, em
carter definitivo e de forma adequada. O Municpio de Guarapari possui uma
iniciativa neste sentido.
Estradas sem pavimentao tambm devem ser includas nesse banco de dados
para que sejam feitos os reparos necessrios, assim como realizado no
Municpio de Fundo. A implantao desse banco de reas deve conter, alm do
cadastro das reas disponveis para aterramento, critrios corretos para atender
demanda de materiais limpos, definio das responsabilidades e procedimentos
para o licenciamento e execuo do aterramento. Tambm deve ser exigido dos
responsveis pelas obras o uso exclusivo dos resduos classe A, adequadamente
triados nas instalaes do novo sistema de gesto.
44
3. MANEJO DE RESDUOS DE SERVIOS DE SADE

O gerenciamento dos resduos de sade (RSS) constitui um conjunto de
procedimentos de gesto implementados a partir de bases cientificas e tcnicas,
normativas e legais, com o objetivo de minimizar a gerao de resduos e proporcionar
um tratamento e disposio final seguros, de forma eficiente, visando reduo de
custos, proteo dos trabalhadores, preservao da sade pblica, dos recursos
naturais e do meio ambiente.
O gerenciamento deve abranger as etapas de planejamento dos recursos fsicos, dos
recursos financeiros e da capacitao dos recursos humanos envolvidos no manejo
dos RSS.
O principal instrumento legal de mbito nacional que rege esta questo a Resoluo
no 358, de 29 de abril de 2005, do CONAMA, que dispe sobre o tratamento e a
disposio final dos resduos dos servios de sade e d outras providncias. A
referida Resoluo determina que os estabelecimentos de sade, descritos em seu
artigo 1, realizem o manejo dos RSS norteados por Planos de Gerenciamento de
Resduos de Servios de Sade (PGRSS).
O art. 1o da Resoluo CONAMA 358/2005 define que essa normativa deve ser
aplicada a todos os servios relacionados com o atendimento sade humana ou
animal, inclusive os servios de assistncia domiciliar e de trabalhos de campo;
laboratrios analticos de produtos para sade; necrotrios, funerrias e servios
onde se realizem atividades de embalsamamento (tanatopraxia e
somatoconservao); servios de medicina legal; drogarias e farmcias inclusive
as de manipulao; estabelecimentos de ensino e pesquisa na rea de sade;
centros de controle de zoonoses; distribuidores de produtos farmacuticos;
importadores, distribuidores e produtores de materiais e controles para diagnstico
in vitro; unidades mveis de atendimento sade; servios de acupuntura;
servios de tatuagem, entre outros similares.
Esta Resoluo no se aplica a fontes radioativas seladas, que devem seguir as

determinaes da Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN, e s indstrias
de produtos para a sade, que devem observar as condies especficas do seu
licenciamento ambiental.
Apesar da importncia dos PGRSS para organizar e uniformizar as diversas atividades

ligadas ao gerenciamento dos RSS, e do Art. 3 da Resoluo, estabelecer que cabe
aos geradores deste tipo de resduo e ao responsvel legal, referidos no art. 1o, o
gerenciamento dos resduos desde a gerao at a disposio final, poucos so os
estabelecimentos localizados na RMGV que realizam o manejo de seus resduos
norteados por PGRSS.
45
No conjunto de Municpios que compe a RMGV, o manejo de RSS realizado de

forma satisfatria no que tange ao tratamento e a disposio final. Os RSS so
coletados por prestadoras privadas e encaminhados para o aterro sanitrio da
empresa Marca Ambiental, devidamente licenciado para promover a incinerao e a
disposio em clulas especiais. Contudo, a comparao das quantidades geradas de
RSS em cada Municpio com indicadores do SNIS 20066 sugere uma deficincia na
coleta e/ou na apropriao dos dados visto que, na maioria dos Municpios foi
observada uma gerao abaixo das mdias praticadas no SNIS. Alm disso, apesar
da responsabilidade pelo manejo deste tipo de resduo estar imputada ao gerador e,
no ao Municpio, na RMGV este ultimo que presta o servio por meio de empresas
contratadas sem nus para os geradores.
Buscando responder a estas deficincias do sistema de manejo de RSS, prope-se
que as etapas de coleta, transporte, tratamento e disposio final sejam efetuadas por
empresa(s) especializada(s), previamente autorizada(s) pelo Consrcio Pblico,
ficando assim o gerenciamento deste tipo de resduo sob responsabilidade
compartilhada entre Consrcio, Municpio e o gerador.
A seguir so apresentadas diretrizes que iro nortear um programa de manejo de RSS
para a Regio Metropolitana da Grande Vitria, tomando como base a realidade
regional diagnosticada e o marco legal existente sobre esta matria.
3.1. Orientaes sobre as etapas operacionais do Gerenciamento dos Resduos

dos Servios de Sade
Considerando que o gerenciamento dos RSS deve ser pensado desde a etapa de
gerao at a disposio final dos resduos gerados, e que existe um rol de categorias
de RSS, que demandam cuidados de acondicionamento, transporte, tratamento e
disposio final especficos, cabe, inicialmente, apresentar a classificao adotada.
Classificao e Acondicionamento dos Resduos dos Servios de Sade

A classificao dos resduos dos servios de sade consta do Anexo I da Resoluo
CONAMA 358, conforme transcrito a seguir:
I - GRUPO A: Resduos com a possvel presena de agentes biolgicos que, por suas
caractersticas de maior virulncia ou concentrao, podem apresentar risco de
infeco.
a) A1
1. culturas e estoques de microrganismos; resduos de fabricao de produtos
biolgicos, exceto os hemoderivados; descarte de vacinas de microrganismos vivos ou
6
Para maiores informaes consultar o captulo 6 Anlise da Prestao dos Servios pelo SNIS 2006 dos
Diagnsticos Municipais (Produto 7).
46
atenuados; meios de cultura e instrumentais utilizados para transferncia, inoculao

ou mistura de culturas; resduos de laboratrios de manipulao gentica;
2. resduos resultantes da ateno sade de indivduos ou animais, com suspeita ou
certeza de contaminao biolgica por agentes classe de risco 4, microrganismos com
relevncia epidemiolgica e risco de disseminao ou causador de doena emergente
que se torne epidemiologicamente importante ou cujo mecanismo de transmisso seja
desconhecido;
3. bolsas transfusionais contendo sangue ou hemocomponentes rejeitadas por
contaminao ou por m conservao, ou com prazo de validade vencido, e aquelas
oriundas de coleta incompleta;
4. sobras de amostras de laboratrio contendo sangue ou lquidos corpreos,
recipientes e materiais resultantes do processo de assistncia sade, contendo
sangue ou lquidos corpreos na forma livre;
b) A2
1. carcaas, peas anatmicas, vsceras e outros resduos provenientes de animais
submetidos a processos de experimentao com inoculao de microrganismos, bem
como suas forraes, e os cadveres de animais suspeitos de serem portadores de
microrganismos de relevncia epidemiolgica e com risco de disseminao, que foram
submetidos ou no a estudo anatomopatolgico ou confirmao diagnstica;
c) A3
1. peas anatmicas (membros) do ser humano; produto de fecundao sem sinais
vitais, com peso menor que 500 gramas ou estatura menor que 25 centmetros ou
idade gestacional menor que 20 semanas, que no tenham valor cientfico ou legal e
no tenha havido requisio pelo paciente ou familiares;
d) A4
1. kits de linhas arteriais, endovenosas e dialisadores, quando descartados;
2. filtros de ar e gases aspirados de rea contaminada; membrana filtrante de
equipamento mdico-hospitalar e de pesquisa, entre outros similares;
3. sobras de amostras de laboratrio e seus recipientes contendo fezes, urina e
secrees, provenientes de pacientes que no contenham e nem sejam suspeitos de
conter agentes Classe de Risco 4, e nem apresentem relevncia epidemiolgica e
risco de disseminao, ou microrganismo causador de doena emergente que se torne
epidemiologicamente importante ou cujo mecanismo de transmisso seja
desconhecido ou com suspeita de contaminao com prons.
4. resduos de tecido adiposo proveniente de lipoaspirao, lipoescultura ou outro
procedimento de cirurgia plstica que gere este tipo de resduo;
47
5. recipientes e materiais resultantes do processo de assistncia sade, que no

contenha sangue ou lquidos corpreos na forma livre;
6. peas anatmicas (rgos e tecidos) e outros resduos provenientes de
procedimentos cirrgicos ou de estudos anatomopatolgicos ou de confirmao
diagnstica;
7. carcaas, peas anatmicas, vsceras e outros resduos provenientes de animais
no submetidos a processos de experimentao com inoculao de microorganismos,
bem como suas forraes; e
8. bolsas transfusionais vazias ou com volume residual ps-transfuso.
e) A5
1. rgos, tecidos, fluidos orgnicos, materiais perfurocortantes ou escarificantes e
demais materiais resultantes da ateno sade de indivduos ou animais, com
suspeita ou certeza de contaminao com prons.
II - GRUPO B: Resduos contendo substncias qumicas que podem apresentar risco
sade pblica ou ao meio ambiente, dependendo de suas caractersticas de
inflamabilidade, corrosividade, reatividade e toxicidade.
a) produtos hormonais e produtos antimicrobianos; citostticos; antineoplsicos;
imunossupressores; digitlicos; imunomoduladores; antirretrovirais, quando
descartados por servios de sade, farmcias, drogarias e distribuidores de
medicamentos ou apreendidos e os resduos e insumos farmacuticos dos
medicamentos controlados pela Portaria MS 344/98 e suas atualizaes;
b) resduos de saneantes, desinfetantes, desinfestantes; resduos contendo metais
pesados; reagentes para laboratrio, inclusive os recipientes contaminados por estes;
c) efluentes de processadores de imagem (reveladores e fixadores);
d) efluentes dos equipamentos automatizados utilizados em anlises clnicas; e
e) demais produtos considerados perigosos, conforme classificao da NBR 10.004 da
ABNT (txicos, corrosivos, inflamveis e reativos).
III - GRUPO C: Quaisquer materiais resultantes de atividades humanas que
contenham radionucldeos em quantidades superiores aos limites de eliminao
especificados nas normas da Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN e para
os quais a reutilizao imprpria ou no prevista.
a) enquadram-se neste grupo quaisquer materiais resultantes de laboratrios de
pesquisa e ensino na rea de sade, laboratrios de anlises clnicas e servios de
medicina nuclear e radioterapia que contenham radionucldeos em quantidade
superior aos limites de eliminao.
IV - GRUPO D: Resduos que no apresentem risco biolgico, qumico ou radiolgico
sade ou ao meio ambiente, podendo ser equiparados aos resduos domiciliares.
48
a) papel de uso sanitrio e fralda, absorventes higinicos, peas descartveis de

vesturio, resto alimentar de paciente, material utilizado em antissepsia e hemostasia
de venclises, equipo de soro e outros similares no classificados como A1;
b) sobras de alimentos e do preparo de alimentos;
c) resto alimentar de refeitrio;
d) resduos provenientes das reas administrativas;
e) resduos de varrio, flores, podas e jardins; e
f) resduos de gesso provenientes de assistncia sade.
V - GRUPO E: Materiais perfurocortantes ou escarificantes, tais como: lminas de
barbear, agulhas, escalpes, ampolas de vidro, brocas, limas endodnticas, pontas
diamantadas, lminas de bisturi, lancetas; tubos capilares; micropipetas; lminas e
lamnulas; esptulas; e todos os utenslios de vidro quebrados no laboratrio (pipetas,
tubos de coleta sangunea e placas de Petri) e outros similares.
Uma vez que os resduos do grupo D apresentam as mesmas caractersticas dos
resduos domiciliares, o seu manejo pode ser realizado da mesma forma que os
resduos comuns, oriundos de domiclios e do comercio, ficando assim sob
responsabilidade da mesma empresa contratada para prestar a coleta de RSU. Assim
sendo, este servio entrar na programao definida para a coleta de Resduos
Slidos Urbanos (RSU) do setor em que se localiza a unidade de sade. Caso algum
dos estabelecimentos de sade ultrapasse a gerao diria definida para pequenos
geradores7 de resduos comuns, estes devero ser tratados como grandes geradores
ficando os servios de coleta sujeitos a cobrana por parte da prestadora autorizada.
A possibilidade de que parcela dos RSS receba o mesmo tratamento de RSU depende
da correta segregao e acondicionamento de cada tipo de RSS.
A tabela 7 apresenta orientaes sobre as formas de acondicionamento de cada
categoria.
7
Caber ao conjunto de Municpios da RMGV a definio do pequeno e do grande gerador, de acordo
com quantidades dirias geradas. Um dos valores adotados para pequenos geradores a gerao de at
120 litros dirios.
49
Tabela 7: Resduos de Servios de Sade formas de acondicionamento
Coleta e Transporte
Atualmente, em todos os Municpios da regio, a coleta dos resduos de servios de
sade feita de forma diferenciada, por empresas privadas contratadas pela
Prefeitura, sem nenhum tipo de cobrana. Como observado anteriormente, os dados
fornecidos pelas empresas prestadoras e pela operadora do aterro sanitrio para onde
so encaminhados os RSS sugerem uma deficincia na coleta ou na apropriao dos
dados visto que, de forma geral, indicam uma gerao de RSS bastante inferior a
mdias nacionais.
Neste sentido, os PGRSS, com a indicao da gerao de RSS por cada
estabelecimento de sade, sero de suma importncia para melhor interpretao
destes dados. Naqueles Municpios onde sejam identificadas deficincias na
abrangncia da coleta fundamental que o problema seja solucionado garantindo
50
assim, gradualmente, o manejo adequado para a parcela de RSS efetivamente

gerada.
Em alguns dos Municpios da RMGV a coleta e o transporte dos RSS realizada
seguindo plano de coleta especfico. O roteiro com a identificao dos
estabelecimentos contemplados, a abrangncia e frequncia do servio deve ser o
ponto de partida para reviso e aperfeioamento da atividade.
As normas NBR 12.810 e NBR 14.652 da ABNT recomendam que a coleta da parcela
infectante seja feita por veculo especfico, que no possua compactao e, por
medida adicional de segurana, seja hermtico ou possua dispositivo de captao de
lquido.
Ferramental e EPI
O pessoal envolvido na coleta e no transporte de RSS deve estar provido dos
equipamentos de proteo individual (EPI) e coletivos (EPC) para evitar riscos
ambientais e a sua integridade com o manejo de RSS.
Os equipamentos de proteo individual devem consistir de:
mscaras: para proteger o indivduo contra inalao de aerossis nas mucosas da

boca e nariz;
aventais: durante procedimentos onde houver possibilidades de contato com
material biolgico e com superfcies contaminadas. Protege a roupa do profissional
da limpeza e a regio abdominal contra umidade (ABNT-NBR12810/93);
botas: para proteo dos ps em locais midos ou com quantidade significativa de
material infectante. Devem ser de PVC, impermeveis, resistentes, de cor clara,
com cano e solado antiderrapante. Admite-se o uso de sapatos impermeveis e
resistentes ou botas de cano curto (ABNT-NBR12810/93);
culos: para proteger a mucosa ocular contra possveis respingos de sangue e

secrees. Devem ter lentes panormicas, incolores, ser de plstico resistente,
com armao em plstico flexvel, com proteo lateral e vlvulas para ventilao
(ABNT-NBR12810/93);
uniforme: para proteo do corpo e identificao do profissional. Deve ser

composto de cala comprida e camisa com manga, no mnimo de tecido
resistente e de cor clara (ABNT-NBR12810/93);
luvas: so indispensveis para proteger o profissional da limpeza em suas
atividades e de qualquer contato direto ou indireto com material orgnico (sangue,
secrees, excretas e tecidos) (ABNT-NBR12810/93).
51
Capacitao
indispensvel que os profissionais envolvidos no manejo de RSS se submetam a um
programa de educao contnuo, tendo como objetivo orientar e informar a equipe
sobre os riscos e procedimentos adequados de manejo. O programa deve abordar
temas como: o ciclo de vida dos materiais; o conhecimento da legislao pertinente ao
tema; a classificao dos resduos e seu potencial de risco; o sistema de
gerenciamento adotado internamente no estabelecimento; entre outros.
Alm destes treinamentos sugere-se que seja realizado tambm uma capacitao de
mbito regional voltada queles profissionais que ficaro encarregados do
monitoramento e fiscalizao dos servios, como agentes da vigilncia sanitria,
fiscais de sade etc.
Tratamento e Disposio Final

A maior parcela dos RSS coletada nos Municpios da RMGV encaminhada para
tratamento e disposio final no aterro da empresa Marca Ambiental, localizado no
Municpio de Cariacica que recebe mensalmente em torno de 234 toneladas de RSS,
conforme tabela 88.
Tabela 8: Quantidades de RSS encaminhados a Central de Tratamento

Quantidade Mensal Quantidade/1.000hab
Municpio
(tonelada) (kg/1.000/dia)
Vitria 99,89 10,48
Vila Velha 69,55 6,5
Serra 37,17 3,59
Viana 1,21 0,67
Cariacica 21,28 1,96
Guarapari 5,3 1,71
Fundo 0,28 0,67
TOTAL 234,68
Quanto destinao final dos resduos slidos gerados por estabelecimentos de

sade, o IEMA, rgo ambiental competente no Estado do Esprito Santo, e os
Municpios no mbito de suas competncias, devem observar os critrios mnimos,
estabelecidos pelo Anexo II da Resoluo CONAMA 358/2005, apresentado a seguir:
I) Quanto seleo de rea:
a) no possuir restries quanto ao zoneamento ambiental (afastamento de
Unidades de Conservao ou reas correlatas);
8
Dados extrados dos Diagnsticos Municipais (Produto 7).
52
b) respeitar as distncias mnimas estabelecidas pelos rgos ambientais

competentes de ecossistemas frgeis, recursos hdricos superficiais e
subterrneos;
II) Quanto segurana e sinalizao:
a) sistema de controle de acesso de veculos, pessoas no autorizadas e animais,
sob vigilncia contnua; e
b) sinalizao de advertncia com informes educativos quanto aos perigos
envolvidos.
III) Quanto aos aspectos tcnicos:
a) sistemas de drenagem de guas pluviais;
b) coleta e disposio adequada dos percolados;
c) coleta de gases;
d) impermeabilizao da base e taludes; e
e) monitoramento ambiental.
IV) Quanto ao processo de disposio final de resduos de servios de sade:
a) disposio dos resduos diretamente sobre o fundo do local;
b) acomodao dos resduos sem compactao direta;
c) cobertura diria com solo, admitindo-se disposio em camadas;
d) cobertura final; e
e) plano de encerramento.
3.2. Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade (PGRSS)

Segundo o art. 4 da Resoluo CONAMA 358/2005, os geradores de resduos de
servios de sade, em operao ou a serem implantados, devem elaborar e implantar
o Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade (PGRSS), de acordo
com a legislao vigente, especialmente as normas da vigilncia sanitria.
O PGRSS um documento que aponta e descreve as aes relativas ao manejo dos
resduos slidos, observadas suas caractersticas, no mbito dos estabelecimentos,
contemplando os aspectos referentes gerao, segregao, acondicionamento,
coleta, armazenamento, transporte, tratamento e disposio final, bem como, a
proteo sade pblica.
53
3.2.1. Etapas de implantao de um PGRSS
a) Identificao do responsvel e composio da equipe de trabalho

A designao dos profissionais para elaborao do PGRSS dever atender ao art. 5o
da Resoluo CONAMA n 358. O PGRSS dever ser elaborado por profissional de
nvel superior, habilitado pelo seu conselho de classe, com apresentao de Anotao
de Responsabilidade Tcnica ART, Certificado de Responsabilidade Tcnica ou
documento similar, quando couber.
b) Identificao das fontes geradoras
Devero ser identificados os locais, classificao dos resduos e a gerao mdia
diria por tipo de resduo.
c) Estratgias de minimizao
O plano dever contemplar a reviso da metodologia de compra de material, as
possibilidades de reuso, reaproveitamento, reciclagem e recuperao.
d) Identificao das normas reguladoras, locais de coleta e destinao dos RSS
O plano dever identificar as normas da Vigilncia Sanitria a serem atendidas, bem
como da Limpeza Urbana, do Meio Ambiente e de saneamento bsico.
e) Integrao das normas com as rotinas internas
O plano dever prever a integrao das normas com as rotinas internas, tais como da
CIPA ou outras.
f) Identificao dos atores envolvidos no gerenciamento
O plano dever identificar os diversos perfis profissionais envolvidos nas rotinas, tais
como:
Profissionais de sade
Funcionrios de limpeza e manuteno

Funcionrios administrativos
Profissionais de Segurana Ocupacional
g) Sensibilizao / Treinamento / Capacitao
O plano dever contemplar os seguintes aspectos relacionados sensibilizao,
treinamento e capacitao:
Noes gerais sobre o ciclo da vida dos materiais;

Conhecimento da legislao em vigor;
Definies, tipo e classificao dos resduos e potencial de risco do resduo;
Sistema de gerenciamento adotado internamente no estabelecimento;
54
Formas de reduzir a gerao de resduos;

Conhecimento das responsabilidades e de tarefas;
Reconhecimento dos smbolos de identificao das classes de resduos;
Conhecimento sobre a utilizao dos veculos de coleta;

Orientaes quanto ao uso de Equipamentos de Proteo Individual EPIs;
Orientaes sobre biossegurana e higiene pessoal;
Orientaes especiais e treinamento em proteo radiolgica quando houver

rejeitos radioativos;
Providncias a serem tomadas em caso de acidentes e de situaes emergenciais;
Viso bsica do gerenciamento dos resduos slidos no Municpio;
Noes bsicas de controle de infeco.

h) Identificao das tecnologias aplicveis e disponveis
O plano dever identificar tecnologias aplicveis e disponveis s rotinas internas ao
estabelecimento bem como disposio final dos resduos.
i) Elaborao das Rotinas
As rotinas devero estar bem definidas, visualizadas e assumidas por todos os
profissionais envolvidos.
j) Avaliao e Controle
O Plano dever indicar as metodologias aplicveis avaliao e controle das rotinas
estabelecidas.
k) Indicadores
O plano dever identificar os indicadores a serem utilizados para avaliao, controle e
monitoramento das rotinas estabelecidas, tais como:
Taxa de acidentes com perfurocortantes.

Variao da gerao de resduos.
Variao da proporo de resduos Grupo A.
Variao da proporo de resduos Grupo B.
Variao da proporo de resduos Grupo D.
Variao da proporo de resduos Grupo E.
Variao do percentual de reciclagem.
No anexo 1 apresentado um modelo de formulrio para implementao e
acompanhamento de um Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade.
55
3.3. Proposies para implementao do Gerenciamento dos Resduos dos

Servios de Sade nos Municpios da Regio Metropolitana da Grande Vitria
Tomando como base a realidade encontrada na regio quanto aos RSS, as propostas
de regionalizao da gesto dos resduos, assim como normativas legais e
operacionais, apresenta-se na tabela 9 uma sequncia de aes que visam ao
aprimoramento do gerenciamento dos RSS na RMGV.
Sugere-se, contudo, que tanto as aes como a hierarquia propostas e a diviso de
responsabilidades (nvel local e nvel regional) sejam futuramente discutidas e
confirmadas pelos Municpios e pelo Consrcio Pblico, estando este ltimo
responsvel pela definio das diretrizes do Programa de Manejo de RSS.
56
Tabela 9: Aes propostas para o manejo dos RSS na RMGV
Diretriz Ao Responsvel
Definio das diretrizes do programa de manejo de Consrcio pblico
RSS
Cadastramento de empresas com autorizao para Consrcio pblico
prestar servios de coleta aos geradores de
resduos de sade e delegao da prestao do
DIRETRIZES
servio.
GERAIS
Capacitao dos profissionais de sade Consrcio pblico/
Municpio
Fiscalizao da prestao dos servios de coleta, Consrcio pblico/
transporte, tratamento e disposio final e da Municpio
implantao dos PGRSS
Atualizao do cadastramento dos Municpio
estabelecimentos geradores de resduos de sade.
Elaborao de rotinas para acompanhamento dos Consrcio pblico
servios de coleta, transporte e disposio final dos
resduos de sade, por Municpio.
Definio dos estabelecimentos que sero Consrcio pblico/
atendidos pelos servios de coleta fornecidos pelos Municpio
Municpios e os que devero se responsabilizar
diretamente.
Interrupo gradativa da prestao dos servios de Consrcio pblico/
coleta para estabelecimentos classificados como Municpio
DIRETRIZES
responsveis diretos.
ESPECFICAS
Definio de equipe profissional para Consrcio pblico/
acompanhamento dos PGRSS nos Municpio
estabelecimentos de sade.
Monitoramento dos PGRSS nos estabelecimentos Municpio
de sade.
Prazo para que todos os estabelecimentos de Consrcio pblico/
sade cadastrados tenham implementado o Municpio
PGRSS.
Implementao de coleta seletiva de materiais Municpio
passveis de reaproveitamento nos
estabelecimentos.
Ressalta-se que as atribuies do Consrcio, bem como dos Municpios, em nada

isentam os prprios geradores de suas obrigaes legais quanto a elaborao de seus
P RSS e a garantia de que estes sejam efetivamente implementados.
57
58
4. COLETA SELETIVA DE MATERIAIS RECICLVEIS

A proposta concebida para o programa de Coleta Seletiva de Materiais Reciclveis
considera aspectos do panorama nacional no que tange s experincias municipais
mais conhecidas no Pas e, em particular, a situao da RMGV revelada nos
diagnsticos municipais quanto s caractersticas das aes implementadas em nvel
local, aos agentes envolvidos e s iniciativas empreendidas na regio.
4.1. O panorama nacional

Para discorrer brevemente sobre o panorama nacional, sob a perspectiva de
experincias municipais, tomou-se como referncia o Diagnstico do Manejo de
Resduos Slidos Urbanos do Sistema Nacional de Informaes em Saneamento
(SNIS) 20079. Da RMGV responderam ao SNIS-RS 2007 os Municpios de Cariacica,
Serra, Vitria e Vila Velha10.
Segundo a definio adotada no SNIS RS, a coleta seletiva de resduos slidos e
triagem de materiais reciclveis compreende o conjunto de procedimentos referente
ao recolhimento diferenciado de resduos reciclveis (papis, plsticos, metais, vidros
etc.) e at resduos slidos compostveis, desde que tenham sido previamente
separados dos demais resduos considerados no reaproveitveis, nos prprios locais
em que tenha ocorrido sua gerao (MCIDADES, 2009). De acordo com o projeto de
lei que institui a poltica nacional de resduos slidos, em seu inciso II do Art.3,
entende-se por coleta seletiva: a coleta de resduos slidos previamente segregados
conforme sua constituio ou composio e, no inciso V do Art 8o , define ainda, que
a coleta seletiva constitui um dos instrumentos de responsabilidade compartilhada.
A coleta seletiva praticada em 56,9% dos Municpios da amostra, entretanto h que
se fazer ressalva quanto cobertura da coleta seletiva nesses Municpios, que pode
abranger pequenas parcelas do territrio ou parte significativa. Nos Municpios
situados na faixa 4 do SNIS, com populao de 250.001 a 1.000.000 habitantes, onde
tambm se situam quatro dos sete Municpios da RMGV, este percentual sobe para
77,5%.
9
Este diagnstico apresenta uma viso geral atualizada da prestao dos servios construda com base
em algumas anlises que retratam as caractersticas e a situao do manejo de resduos slidos em
vrias das suas faces e segundo uma amostra, construda a partir da declarao voluntria dos
Municpios. A amostra contempla Municpios em todos os Estados e mais o Distrito Federal e diz respeito
a mais de 83,8 milhes de habitantes urbanos. Trata-se de uma publicao regular desde sua primeira
verso lanada em 2004, com dados do ano-base de 2002. A srie histrica construda respalda as
anlises empreendidas pelo SNIS-RS que mesmo tendo pretenso indicativa, revelam um dos vrios
retratos possveis da situao do setor de resduos slidos no Brasil.
10
O Municpio de Guarapari integra a amostra de Municpios convidados, no entanto, no respondeu ao
SNIS.
59
O SNIS-RS 200711 constata claramente que a proporo dos que fazem coleta seletiva
cresce de acordo com o porte do Municpio. Esta constatao indica aos formuladores
de programas de coleta seletiva que desenhos de aes articuladas e de
regionalizao desse servio podem auferir ganhos de escala implicando melhores
resultados de desempenho.
A combinao de diferentes modalidades de coleta seletiva um dos aspectos
importantes a se considerar na formulao deste tipo de programa. De acordo com o
SNIS RS 2007 a forma predominante em todas as faixas populacionais que integram a
amostra a coleta porta a porta (PaP), alcanando a mdia de 90,6% das iniciativas.
A coleta em postos ou pontos de entrega voluntria (PEV) apresenta de baixa
cobertura em Municpios menores, atinge o valor mdio de 51%, porm cresce
significativamente com o porte do Municpio, chegando a aproximar-se do ndice da
PaP nos Municpios populosos que se situam na faixa 5 (de 1.000.001 a 3.000.000
habitantes).
O Diagnstico do SNIS-RS 2007 informa quais os agentes que atuam nas aes de
coleta seletiva nos Municpios da amostra e em que nvel o estabelecimento de
parcerias influencia na atuao desses agentes. A coleta seletiva tem como agentes
executores: (i) as prprias Prefeituras ou as empresas que contrata; (ii) organizaes
de catadores (associaes ou cooperativas) e (iii) empresas privadas do ramo,
sucateiros e aparistas.
A participao predominante das organizaes de catadores (associaes ou
cooperativas) que tem apoio da Prefeitura quase to intensa quanto a presena da
Prefeitura como principal agente executor da coleta seletiva. Quando os catadores no
contam com este apoio, a capacidade de realizar a coleta seletiva PaP fica no patamar
de 10%.
Alm das modalidades PaP e PEV, h ainda a coleta seletiva no formal realizada por
catadores, presente em 83,0% dos Municpios da amostra.
Outro aspecto importante a considerar nos programas de coleta seletiva a pesagem
dos materiais recolhidos por meio da coleta seletiva antes do processo de triagem.
Esta informao fundamental para aferir o indicador que relaciona a quantidade de
materiais coletados por meio de coleta seletiva e a quantidade de materiais
efetivamente triados visando o beneficiamento e a comercializao. Segundo o SNIS-
RS 2007, dos Municpios que responderam afirmativamente indagao sobre a
existncia de coleta seletiva, 60% tambm afirmaram pesar o material recolhido antes
dos processos de triagem.
11
Para fins da anlise dos dados obtidos, neste Diagnstico os Municpios foram agrupados em seis
faixas de porte populacional (considerando a populao total de cada Municpio): Faixa 1 at 30.000
habitantes; Faixa 2 de 30.001 at 100.000 habitantes; Faixa 3 de 100.001 a 250.000 habitantes; Faixa
4 de 250.001 a 1.000.000 habitantes; Faixa 5 de 1.000.001 a 3.000.000 habitantes; Faixa 6 mais de
3.000.000 de habitantes.
60
O SNIS-RS trabalha com o indicador que afere a quantidade total de materiais

reciclveis recuperados (exceto matria orgnica e rejeitos) com relao populao
urbana (kg/habitantes/ano).
Dos dados informados por 53,5% dos Municpios que responderam que fazem coleta
seletiva (considerada a excluso de Municpios que no responderam e de dados
claramente inconsistentes), verifica-se a incidncia de valores mdios per capita que
vo de 2,2kg/hab/ano (na faixa 6) a 19,4kg/hab/ano (na faixa 1), com mdia, para os
91 casos analisados, de 6,0kg/hab/ano12.
Vale observar que o valor mdio da faixa 4, onde se situam quatro dos sete Municpios
da RMGV, o per capita de 10,8kg/hab/ano, superior, portanto mdia, e que pode
sinalizar uma maior eficcia da coleta seletiva neste porte de Municpio.
Do conjunto de Municpios que disponibilizaram dados sobre a massa coletada, os
principais agentes executores da coleta seletiva so as organizaes de catadores,
necessariamente organizados em associaes ou cooperativas e, destaca-se, que
contam com apoio de Prefeitura. Em seguida figuram as prprias Prefeituras,
executando o servio por meio de empresas contratadas ou diretamente.
O SNIS RS trabalha com o indicador que afere a quantidade total de materiais
reciclveis recuperados (exceto matria orgnica e rejeitos) com relao populao
urbana (kg/habitantes/ano).
Os valores unitrios por Municpio demonstram quanto maior o porte do Municpio,
mais alto este valor. O valor mdio per capita para todas as faixas populacionais
de 3,1kg/hab./ano de material recuperado, alimentado por ampla variao de seus
valores mximos e mnimos. Em outras palavras, significa que a triagem de materiais
reciclveis recupera a quantidade mdia de 3,1kg/habitante urbano/ano.
Apesar de deficincias no fornecimento das informaes, pode-se observar que em
quantidade, os papis e os plsticos, chegando, juntos representam 77,1% do total de
materiais recuperados, com larga predominncia do conjunto papis e papeles
(50,7%). A incidncia dos demais materiais no total recuperado : metais de 12,1%;
vidros de 6,4%; outros (no especificados) de 4,4%.
4.2. O panorama regional

O panorama regional, extrado da anlise dos diagnsticos municipais, revela que a
coleta seletiva e o funcionamento da cadeia produtiva dos materiais reciclveis um
desafio a ser enfrentado pelos sete Municpios da RMGV.
Como demonstrado na breve caracterizao do cenrio nacional, sabe-se que esta
dificuldade atinge praticamente todos os Municpios brasileiros. Entretanto, como
12
Excluindo-se a quantidade recolhida pela coleta seletiva de So Luis/MA cujo valor pode ser
considerado excessivo quando comparado ao de outros Municpios a mdia da faixa 4 passa de 10,4
para 7,0 kg/hab./ano, o que tambm repercute sobre o total, reduzindo-o de 6,0 para 4,7 kg/hab./ano.
61
registrado nos diagnsticos municipais, comparativamente aos parmetros e

indicadores do SNIS Resduos Slidos 200613, as iniciativas empreendidas na RMGV
apresentaram ndices de cobertura dos programas de coleta seletiva e de recuperao
dos materiais reciclveis abaixo dos valores mdios extrados das amostras de
Municpios similares.
Na RMGV, considerando os quatro Municpios Vitria, Serra, Cariacica e Guarapari
que disponibilizaram informaes sobre os seus programas de coleta seletiva, so
coletadas mensalmente em torno de 180 toneladas de materiais reciclveis, entre as
modalidades PaP e PEV, conforme tabela 10.
Tabela 10: Iniciativas de coleta seletiva desenvolvidas na RMGV

Quantidade coletada
Municpio Modalidade de coleta
(ton./ms)
Vitria 100 PEVs (332 instalados) com apoio do
Poder Pblico
Vila Velha -- PaP realizada por organizao de
catadores
Serra 3,2 PEVs (20 instalados) com apoio do
Poder Pblico
Viana -- --
Cariacica 20 PaP com apoio do Poder Pblico
Guarapari 58 PaP realizada por organizao de
catadores
Fundo --- ---
TOTAL 181,2
Fonte: dados extrados dos Diagnsticos Municipais (Produto 7)
Das experincias de coleta seletiva existentes no Pas e mais conhecidas porque

participam de sistemas de informao, a exemplo do SNIS, pode-se dizer que os
principais aspectos para a formulao de programas de coleta seletiva devem abordar
alm do ndice de cobertura do servio e da capacidade de recuperao dos materiais
reciclveis, a combinao de modalidades; o conjunto dos agentes executores; e o
perfil de organizao dos catadores.
Salienta-se que o Estado do Esprito Santo se destaca por importantes iniciativas no
campo da gesto dos resduos slidos, entre essas, a recente aprovao da poltica
estadual de resduos slidos, o Programa Capixaba de Materiais Reaproveitveis, o
Comit Gestor de Resduos Slidos (COGERES), a existncia de associaes de
catadores, que contam inclusive com lideranas que atuam em fruns regionais e
nacionais e a rede Ecocincia, que rene empresrios do Estado que operam na rea
do beneficiamento e reciclagem de materiais. Destaca-se, ainda, que o PDRS-RMGV
13
O Ministrio das Cidades divulgou o SNIS Resduos Slidos 2007 apenas em 17/10/2009,
posteriormente concluso dos diagnsticos municipais e do documento com as proposies regionais,
produtos que integram o PDRS-RMGV.
62
constitui em si uma etapa muito importante do planejamento regionalizado que vem

sendo desenvolvido pelo COMDEVIT, em um movimento estratgico de articulao do
Governo Estadual e dos Municpios que integram a Regio Metropolitana da Grande
Vitria.
Neste sentido, as diretrizes gerais propostas para ancorar o programa de coleta
seletiva de materiais reciclveis buscam superar as deficincias enfrentadas pelos
Municpios e explorar o significativo potencial existente na regio.
Com o objetivo de subsidiar a formulao das diretrizes gerais deste programa para a
RMGV, retoma-se aqui os resultados do mapeamento dos principais agentes que
participam de alguma forma da cadeia produtiva de materiais reciclveis na regio.
Sublinha-se, contudo, que no se tratou de um mapeamento com fins censitrios14 e
que certamente pode sofrer ajustes e atualizaes.
A partir do mapeamento dos agentes, foi definida uma amostra15 para aplicao de
questionrios, elaborados especificamente para: catadores; depsitos/sucateiros e
ferros velhos; empresas recicladoras.
Tabela 11: Atores mapeados na RMGV
Depsitos /
Emp. / Ind.
Catadores Sucateiros /
Municpio Recicladoras
Ferros Velhos
No org. Org. Total (map.) Total (map.) Total (map.)
Vitria 254 46 300 29 -
Vila Velha 370 16 386 31 -
Serra 150 28 178 12 -
Cariacica 10 27 37 15 -
Guarapari 100 25 125 01 -
Fundo 0 0 - 03 -
Viana 10 0 10 03 -
RMGV 1036 94 30
Total
150 13 05
(quest.)
Na definio estatstica da amostra, para a categoria de catadores adotou-se o clculo

para amostra estratificada e para os demais agentes a frmula para amostra
simplificada.
O universo de 150 catadores entrevistados atendeu seguinte distribuio16: 17% de
Cariacica; 48% Vitria; 8% Vila Velha; 12% Guarapari e 15% Serra.
14
Nos documentos dos diagnsticos municipais (Produto 7) encontra-se a descrio das fontes e
procedimentos adotados para a realizao do mapeamento.
15
O Anexo 3 dos diagnsticos municipais apresenta o embasamento estatstico adotado para definio
da amostra bem como da distribuio da mesma entre o conjunto de Municpios na perspectiva de
construo de um olhar regional.
63
As informaes contidas em cada um dos questionrios permitem a construo de um

panorama local, bem como regional, dos catadores no que tange ao perfil dos
mesmos, a atividade em si por eles desempenhada, e, o nvel de participao e
organizao alcanado.
Quanto ao perfil da categoria, a amostra evidenciou um nicho predominantemente
masculino (66%), distribudo de forma relativamente semelhante entre catadores
casados (41%) e solteiros (49%), e com uma expressiva parcela do grupo dispondo de
documentao civil (82%). Apesar do baixo nvel educacional (27% analfabetos e 47%
com ensino fundamental incompleto) e da renda mensal individual inferior ao salrio
mnimo (R$ 260,00) apenas 20% do universo entrevistado estava inscrito em algum
programa social.
O desemprego foi apontado por 82% como sendo a principal causa para o
envolvimento com a atividade de catao, que vem sendo desempenhada entre 1 a 4
anos por 45% do grupo e entre 5 a 10 anos por 37% dos entrevistados. Apesar de
44% dos entrevistados participarem de alguma organizao de catadores as
condies de trabalho ainda se mostram bastante precrias, com menos de 40% do
grupo dispondo de Equipamentos de Proteo Individual (EPIs) e apenas 6% com
acesso a caminho para coleta/transporte dos materiais. A expressiva maioria dos
entrevistados realiza a catao em um nico Municpio, em geral o mesmo de sua
residncia, e tem como principais pontos de coleta residncias, o comrcio e a rua.
Em termos de conhecimento de instancias formais de representatividade, um nmero
reduzido dos entrevistados afirmou conhecer o Movimento Nacional de Catadores de
Materiais Reciclveis (26%) e o Frum Estadual Lixo e Cidadania (29%). Com relao
a participao em encontros e reunies promovidos pela Prefeitura menos de um tero
dos entrevistados afirmou haver participado, o que indica a necessidade de maior
aproximao entre os gestores municipais e as organizaes de catadores.
A figura 7 apresenta a distribuio espacial das oito organizaes de catadores
identificadas na regio ocasio do mapeamento.
16
De acordo com os critrios adotados no mapeamento, no Municpio de Fundo no foi constatada
existncia regular de catadores e no Municpio de Viana no existem catadores organizados.
64
Figura 7: Distribuio espacial das organizaes de catadores da RMGV
65
4.3. Diretrizes gerais para a formulao do programa de coleta seletiva de

materiais reciclveis para a RMGV
A concepo geral do arranjo institucional proposto no PDRS-RMGV para a gesto
associada dos resduos slidos, detalhada na parte III deste Plano, tambm aqui
operacionalizada, na medida em que trabalha a articulao entre os nveis local e
regional em termos de atribuies e responsabilidades, assim como as aes
compartilhadas com os agentes sociais envolvidos com a questo dos resduos
slidos na regio, em particular com a coleta seletiva de materiais reciclveis.
Como antecipado nas proposies regionais (Produto 5) validadas pelo
GT/COMDEVIT, em tese a gesto associada pode estabelecer que parte dos servios
permanea no nvel local, por exemplo, os servios de limpeza urbana17, e outra parte
dos servios passe ao nvel regional, sob a responsabilidade do consrcio pblico,
como por exemplo, os servios que envolvem o manejo dos resduos slidos, de
maneira a conferir ganhos de escala e de escopo s atividades de coleta, transbordo,
transporte, tratamento e disposio final dos resduos.
Para o programa de coleta seletiva de materiais reciclveis, prope-se um arranjo que
aciona tanto o nvel regional sob a gesto do Consrcio Pblico; como o nvel local,
sob a responsabilidade dos Municpios. Neste sentido, prope-se que a coordenao
do programa seja regional, ficando o Consrcio responsvel por detalhar as diretrizes
de cunho institucional e a execuo local, podendo cada Municpio seguir direes
especficas, principalmente de natureza operacional para a prestao do servio.
Entre as diretrizes operacionais, cabe a recomendao de estruturao ou
aperfeioamento de aes piloto, que combinem tanto as modalidades PaP e PEV
como o envolvimento dos agentes executores, de acordo com as caractersticas
particulares de cada rea de abrangncia e da populao beneficiada.
Particularmente sobre o envolvimento dos agentes executores da coleta seletiva
empreendida em nvel piloto e combinando as modalidades possveis para a prestao
do servio, recomenda-se o fomento participao das organizaes de catadores,
sem prejuzo da atuao da prpria Prefeitura, de forma direta ou por meio de
empresa contratada, como de empresas privadas do ramo, sucateiros e aparistas.
Nesta linha, a pretensa articulao entre os nveis regional e local se faz ainda mais
requisitada. A anlise da situao dos catadores na RMGV se por um lado referenda
esta recomendao, por outro alerta para o baixo grau de institucionalizao e de
organizao dos catadores, assim como para a necessidade de qualificao
profissional, de carter gerencial e operacional.
Mesmo sob a perspectiva de uma execuo local das aes de coleta seletiva, tendo
as organizaes de catadores como o principal agente executor, recomenda-se a
ancoragem desse processo de fortalecimento organizacional e de qualificao
17
Os servios de limpeza urbana incluem a varrio e atividades correlatas.
66
profissional dos catadores no modelo adotado pela conhecida Rede de Tecnologia

Social (RTS).
4.3.1. Rede de Tecnologia Social (RTS)

A RTS18 desenvolveu uma metodologia de incubao de redes de empreendimentos
de reciclagem, com o objetivo de aperfeioar e potencializar as formas de
organizao, gesto e produo das cooperativas, assim como a comercializao
coletiva dos materiais reciclveis.
Conceitualmente, a aplicao dessa metodologia depender do processo organizativo
dos empreendimentos solidrios no territrio em questo, podendo caracterizar-se em
trs estgios:
Situao 1 Regies onde as organizaes j se acham em processo de
consolidao de sua atuao como rede, com necessidade de apoio para manuteno
ou assessoramento desincubao, porm sem prioridade para novos investimentos.
Situao 2 - Regies onde as organizaes j deram passos importantes no sentido
da formao de redes, porm ainda necessitam de investimentos complementares
para sua consolidao ou para ampliao de abrangncia, seja regional ou social.
Situao 3 - Regies onde as organizaes apresentam estgio organizativo menos
desenvolvido, com atuao individualizada, sem avanar na formao de redes
Provavelmente a realidade da RMGV se assemelhe mais s situaes 1 e 2, onde
existem organizaes de catadores atuando e a discusso sobre a formao de rede
de agentes da cadeia produtiva de reciclveis j foi iniciada.
A participao de instituies e entidades apoiadoras fundamental para tambm
ajudar na definio do enquadramento mais adequado, considerada a realidade local e
regional do processo de organizao social.
18
Para o conhecimento mais aprofundado da RTS, recomenda-se consultar a pgina eletrnica
www.rts.org.br.
67
Figura 8: Tecnologia Social Representao Grfica
TS - Incubao de Redes de Reciclagem

Incubao
Gesto
Constituio do
Organizao Grupo
Capacitao
Produo Comercializao
Tecnologia
Redes
Organizao do
Logstica
Trabalho
Padronizao
Meios de
Produo
Fonte: disponvel em: www.rts.org.br.
Na apropriao deste modelo de RTS para a realidade da RMGV, sobressaem duas

ideias que conformam a proposta ora recomendada:
1. uma, a de estruturar uma rede de catadores, ainda que a execuo das aes de
coleta seletiva seja local e assuma caractersticas prprias e adequadas
realidade de cada Municpio da RMGV;
2. outra, que este processo de formao da rede de catadores ocorra de forma
progressiva, no sentido de se trabalhar na perspectiva de incubao de projetos.
Esta concepo de incubar uma rede de catadores sob a orientao do conceito e
da metodologia de tecnologia social permite inclusive que esta rede organizada em
nvel regional, adote uma estrutura com boa capilaridade nos Municpios, sendo
operada a partir da implantao de entrepostos locais ou intermunicipais,
estrategicamente localizados do ponto de vista logstico e econmico.
O IBAM entende que o modelo recomendado coaduna com uma situao j posta
na regio de iniciativas que se organizam em redes, a exemplo da experincia da
Ecocincia que se constitui em uma rede de agentes recicladores.
68
Nesta mesma direo, a proposta tambm se harmoniza com o arranjo mais amplo
proposto para a gesto associada dos resduos slidos, desenvolvido na parte III
deste Plano, que considera a possibilidade da criao de uma Central de
Beneficiamento e de Comercializao dos materiais reciclveis.
Em um dos cenrios apresentados, esta Central estaria num primeiro momento sob a
gesto do Consrcio Pblico, mediante formalizao de um termo de parceria. Durante
o estgio inicial de estruturao e de funcionamento do empreendimento, o Consrcio
poderia contratar um agente privado para atuar como empresa gerenciadora nos
primeiros cinco anos, para na sequncia transferir a gesto da Central para a rede de
catadores.
Neste perodo, ocorreria o que estamos denominando de incubao da rede de
catadores como um empreendimento social que visa no mdio prazo conferir
autonomia a este segmento social, to relevante para a gesto integrada dos resduos
slidos e o funcionamento sustentado da cadeia produtiva de materiais reciclveis.
Apresentada a concepo geral do programa de coleta seletiva proposto para a
RMGV, passa-se descrio das diretrizes institucionais e operacionais com a
respectiva indicao do nvel de implementao, do ente responsvel e, quando
aplicvel, dos requisitos legais que as ancoram.
4.3.2. Diretrizes institucionais do programa

Cada Municpio ser orientado pelo Consrcio Pblico a organizar ou reestruturar seu
programa de coleta seletiva de matrias reciclveis, observando as suas
especificidades locais e de maneira a considerar caractersticas comuns. Algumas das
diretrizes incluem:
fomento as organizaes de catadores como agente executor predominante das
aes de coleta seletiva e, preferencialmente, mediante formalizao de contratos com
dispensa de licitao, como disciplina o art. 57 da Lei 11.445/2007 que alterou o
inciso XXVII do art. 24 da Lei 8.666/1993.
Nesses casos, os Municpios podero contar com a assistncia tcnica do Consrcio
Pblico ou ainda com a possibilidade de contratao direta efetuada pelo prprio
Consrcio. Salienta-se que a Lei 9.264/2009, que institui a poltica estadual de
resduos slidos no Esprito Santo prev a integrao de organizaes de catadores
em aes que envolvam o fluxo dos resduos slidos reversos.
estabelecimento de parcerias com rgos pblicos com o objetivo de possibilitar o
acesso das organizaes de catadores ao material reciclvel da administrao direta,
empresas pblicas e estatais, tomando como referncia o Decreto 5940/2006. Esta
regulamentao ancora a denominada Agenda Ambiental na Administrao
Pblica (A3P) que prev a coleta seletiva de lixo e parcerias com associaes e
cooperativas de catadores para a melhor destinao do material. Atualmente, mais de
400 rgos pblicos participam da Rede A3P.
69
Alm desses requisitos legais, o governo federal pretende estimular o trabalho do

catador de materiais reciclveis com o Pagamento por Servios Ambientais
Urbanos (PSAU) e garantia de preo mnimo para os produtos19. O projeto visa
remunerao dos servios prestados pelas cooperativas de catadores, como
mecanismo de incentivo atividade do catador no contexto da cadeia de reciclagem,
mesmo em casos de crise econmica quando o preo do material oscila mediante
garantia de benefcio relacionado ao preo mnimo para o produto reciclado.
Uma iniciativa do governo federal que ter impactos diretos na dinmica da cadeia
produtiva de materiais reciclveis a expectativa de que o governo anuncie, ainda
neste ano de 2009, a retirada do Imposto sobre Produto Industrializado (IPI)
sobre os produtos reciclados20. Segundo o Ministro do Meio Ambiente, Carlos
Minc, o objetivo estimular a cadeia produtiva dos reciclados, que j teriam
pagado impostos anteriormente, na sua forma original de produo.
4.3.3. Diretrizes operacionais do programa

Como mencionado anteriormente, entende-se que, este programa deve seguir
diretrizes gerais institucionais e operacionais definidas consensualmente pelo
Consrcio, mas deve tambm manter a flexibilidade operacional no sentido de, sem
perder os benefcios regionais de ganhos de escala e escopo, respeitar algumas
especificidades locais. Estas especificidades incluem tanto o perfil mais geral dos
Municpios, pequeno e mdio porte, como o perfil dos catadores, o modo de atuao
dos mesmos em cada cidade, incluindo os outros agentes que tambm atuam na
coleta seletiva no nvel local. Por outro lado, os diagnsticos municipais deixam clara a
baixa produtividade dos sistemas atualmente em execuo21, reforando assim uma
necessidade de reformulao destes programas.
Em linhas gerais as diretrizes operacionais propostas incluem as modalidades de
coleta (PEVs e PaP), a setorizao/ rea de abrangncia dos agentes executores, a
definio destes agentes e de suas atribuies, bem como as etapas que sucedem a
coleta beneficiamento e comercializao buscando assim trabalhar na perspectiva
do fomento da cadeia produtiva de reciclveis. Neste sentido indicam-se algumas
diretrizes:
promoo da interlocuo entre o poder pblico local e os agentes envolvidos em
programas de coleta seletiva na perspectiva de definio dos modelos mais
adequados caso a caso, com a clara definio da atribuio de cada parte envolvida;
19
Durante pronunciamento oficial do Ministro do Meio Ambiente no Festival Lixo & Cidadania, realizado
em setembro de 2009 e divulgao na pgina eletrnica do Ministrio.
20
Fonte: Agncia Brasil, no Rio. 15/10/2009, s 18h54 por Vladimir Platonow.
21
De acordo com os diagnsticos municipais, em particular captulos 5, 6 e 7.
70
formalizao e legalizao das organizaes de catadores e, eventualmente,

constituio de novas organizaes;
capacitao dos catadores, considerando a perspectiva de formao de uma rede
como proposto nas diretrizes gerais do programa;
implantao de programas piloto, no sentido de validar os modelos propostos,
definindo a modalidade a ser adotada e a rea de abrangncia de cada um dos
agentes envolvidos na coleta;
estruturao de galpes/unidades de triagem existentes e, se necessrio
implantao de novas unidades locais ou intermunicipais;
desenvolvimento de aes informativas e educativas, e
criao de Central regional de Beneficiamento e Comercializao.
Algumas consideraes so apresentadas sobre as duas modalidades de coleta

propostas.
Coleta: modalidade PEVs
Ressalta-se que na RMGV a modalidade de coleta seletiva sob a forma de PEVs a

mais difundida atualmente em termos de volume coletado, o que no necessariamente
signifique ser a mais adequada vista a baixa produtividade dos programas na regio.
Por outro lado, uma das diretrizes para o manejo dos resduos da construo civil
(RCC), objeto deste capitulo, a implantao de Pontos de Entrega para RCC, que
recebam tambm materiais reciclveis, oriundos dos resduos domiciliares e
comerciais, seguindo assim a mesma modalidade dos PEVs. Na proposta
apresentada para o manejo dos RCCs, a remoo dos materiais reciclveis ficaria sob
responsabilidade prioritria de organizaes de catadores, podendo ser removido
tambm por outros agentes executores que venham a ser envolvidos.
Entende-se, contudo, que o sucesso desta modalidade depende da cooperao dos
geradores destes tipos de materiais no sentido de encaminha-los voluntariamente a
estes pontos de entrega. Esta adeso pode ser maximizada por meio de campanhas
de orientao e sensibilizao, cujas diretrizes esto descritas no Captulo 7 Diretrizes
para o Programa de Educao Ambiental, Mobilizao Social e Comunicao, deste
capitulo.
Estes materiais seriam, posteriormente, encaminhados aos galpes de triagem,
gerenciados pelas organizaes de catadores, para beneficiamento primrio. As
organizaes de catadores dos Municpios de maior porte da RMGV Vitria, Vila
Velha, Cariacica e Serra - j dispem destes espaos. Necessitam, contudo de
investimentos para melhor estruturao. Esta necessidade foi, inclusive apontada no
71
estudo Projetos para o desenvolvimento da Cadeia Reciclveis na Grande Vitria22,

que chegou a estimar valores para as referidas reformas.
A fim de expandir a abrangncia do programa, deve-se considerar a necessidade de
ampliao progressiva do numero de galpes para estocagem, triagem e
beneficiamento primrio dos materiais coletados.
No caso dos Municpios de Viana e Fundo, de porte populacional menor e, at a data
de realizao dos mapeamentos citados no item 4.2 deste captulo, no acusaram a
presena de organizaes de catadores, caberia avaliar de que forma os materiais
seriam recolhidos dos PEVs.
Para o Municpio de Guarapari, que apresenta porte populacional intermedirio e tem
forte apelo turstico, com expressiva gerao de reciclveis, especialmente em pocas
de frias, caberia um estudo mais detalhado da forma mais adequada de desenvolver
o programa de coleta seletiva, considerando a implantao de galpes para
estocagem e triagem.
Coleta: modalidade Porta a Porta
Atualmente esta modalidade vem sendo desenvolvida nos Municpios de Guarapari,

pela associao de catadores ASCAMARG, em Cariacica, pela Associao Nova
Rosa da Penha II e em Vila Velha, pela Associao ASCAVIVE.
Sugere-se o fortalecimento das aes j em andamento. No caso de ampliao para
outras reas da cidade destes Municpios e implantao em outros Municpios, o
planejamento de aes-piloto fundamental. Diante dos altos custos de transporte e
como meio de garantir produtividade, uma alternativa iniciar a implantao desta
modalidade em pontos de elevada concentrao de reciclveis, como reparties
publicas, bairros com alta concentrao de condomnios, rede pblica e privada de
ensino, estabelecimentos comerciais de grande porte, como shopping centers. Esta
estratgia adotada pelas organizaes de catadores da RMGV que realizam a coleta
desta forma.
Independe do (s) desenho (s) a ser adotado em cada Municpio, prope-se que os
materiais sejam encaminhados inicialmente para os galpes/unidades de triagem
distribudos entre os Municpios e, posteriormente, para uma Central de
Beneficiamento e Comercializao.
A proposta de que esta Central atenda a todos os Municpios da RMGV, o que torna
de definio geogrfica de sua localizao estratgica para viabilizar o transporte dos
materiais a partir de cada um dos Municpios.
22
Este Estudo, elaborado em 2007 desenvolve uma proposta de modelo de gesto que busca articular o
fluxo dos materiais reaproveitveis, integrando as aes do poder pblico com as aes de mercado e
inclui os quatro maiores Municpios da RMGV.
72
Como citado anteriormente, uma das alternativas para a gesto desta Central que
inicialmente ela seja gerenciada pelo Consrcio Pblico, por meio de contratao de
empresa privada, e que, gradualmente esta responsabilidade seja transferida a uma
rede de catadores. Neste cenrio esta rede de catadores poderia ficar responsvel
no apenas pela Central, mas tambm pelo gerenciamento das etapas anteriores,
desde a coleta dos materiais nas unidades de triagem distribudas nos Municpios da
RMGV que estariam todas integradas a rede e, neste caso seriam referidas como
entrepostos.
A tabela 12 e a figura 9 apresentam uma sntese do programa no que tange as
responsabilidades e atribuies regionais e locais e a operacionalizao do programa,
respectivamente.
Tabela 12: Programa de coleta seletiva: proposta de aes e diviso das
responsabilidades e atribuies
Aes Responsvel
Definio das diretrizes do programa
Consrcio pblico
de coleta seletiva.
Estruturao do programa. Consrcio pblico/
Municpio
Diretrizes Capacitao dos catadores, visando
Consrcio pblico
Gerais inclusive a estruturao em rede
Execuo operacional da coleta
seletiva (contratao direta de
organizaes de catadores, Municpio
contratao por licitao de agentes
privados).
Diretrizes Articulao dos agentes da cadeia
Consorcio Pblico
Especificas produtiva de reciclveis.
Definio do modelo a ser adotado
(modalidade, abrangncia, Municpio
setorizao etc).
Definio do Programa de
mobilizao social e educao
ambiental e sanitria e assistncia Consrcio pblico
tcnica aos Municpios no processo
de implementao.
Implementao de aes de
educao ambiental e sanitria Consrcio pblico/
direcionadas populao para Municpio
adeso efetiva ao programa.
Definio de instrumentos de controle
Consrcio pblico
de produtividade.
Implementao de aes de Consrcio pblico/
monitoramento e fiscalizao. Municpio
73
Aes Responsvel
Definio das diretrizes do programa
Consrcio pblico
de coleta seletiva.
Estruturao do programa. Consrcio pblico/
Municpio
Diretrizes Capacitao dos catadores, visando
Consrcio pblico
Gerais inclusive a estruturao em rede
Execuo operacional da coleta
seletiva (contratao direta de
organizaes de catadores, Municpio
contratao por licitao de agentes
privados).
Cogerenciamento da Central de
Beneficiamento e Comercializao, Consrcio pblico
caso venha a ser criada.
74
Figura 9: Sistematizao das diretrizes operacionais do programa

COLETA SELETIVA
ETAPAS FONTE GERADORA DE

RESDUOS
OPERACIONAIS
COLETA PEV PaP
GALPES CATADORES ENTREPOSTOS PREFEITURA OU

BENEFICIAMENTO REDE de CATADORES EMPRESAS
PRIMRIO CONTRATADAS
BENEFICIAMENTO
SECUNDRIO E CENTRAL REGIONAL
COMERCIALIZAO
RECICLAGEM EMPRESAS
AGENTES CATADORES OUTROS AGENTES GERADOR

75
4.3.4. Capacitao
Uma das atribuies propostas para o Consrcio Pblico o desenvolvimento de um
programa de capacitao dos catadores na perspectiva de fortalecimento institucional
do grupo e de ganhos de produtividade na operacionalizao do programa.
Diante do perfil dos catadores construdo a partir do mapeamento dos mesmos,
evidencia-se a necessidade de que este programa responda no apenas a carncias
de ordem operacional da atividade em si, mas aborde tambm temas que envolvam o
prprio processo de formalizao do grupo.
As linhas gerais do programa poderiam ser definidas com a colaborao de alguns
atores estratgicos como representantes regionais do MNCR, do FEL&C, do
COGERES e do Programa Capixaba de Materiais Reciclveis.
Mediante essa articulao com as entidades apoiadoras, o Consrcio Pblico ficar
responsvel pela elaborao de um Termo de Referncia para estruturar e
implementar o programa de capacitao visando o fortalecimento das organizaes de
catadores e sua estruturao em rede. Este programa buscar qualificar tanto a
atuao local dos catadores na prestao da atividade de coleta seletiva, incluindo o
beneficiamento primrio por meio das unidades de triagem, quanto no nvel regional,
nas atividades de interface com a Central de Beneficiamento e Comercializao, caso
venha a ser criada.
76
5. CONSIDERAES SOBRE A DISPOSIO FINAL
No sentido de avaliar a capacidade dos aterros sanitrios que atendem atualmente os

Municpios da Regio Metropolitana da Grande Vitria, bem como a necessidade de
se estudar novas alternativas locacionais, apresenta-se a seguir algumas
consideraes a respeito da gerao de resduos na regio, da localizao dos atuais
aterros e de sua capacidade para atendimento a esses Municpios em mdio e longo
prazo.
As consideraes aqui apresentadas se concentram especificamente nas trs reas
utilizadas, quais sejam, as denominadas Aterro Sanitrio da Marca Ambiental, no
Municpio de Cariacica, a Central de Tratamento de Resduos de Vila Velha (CTRVV),
no Municpio de Vila Velha e o Aterro Sanitrio da Brasil Ambiental, no Municpio de
Aracruz.
Para anlise destas reas foram considerados critrios adotados em metodologia
especfica formulada pelo IBAM para estudos de alternativas locacionais para
implementao de aterros sanitrios regionais. A partir das consideraes desses
critrios, estes so priorizados, hierarquizados e ponderados. Esse roteiro
metodolgico extrado do Manual de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos,
elaborado pelo IBAM em parceria com a Secretaria Especial de Desenvolvimento
Urbano da Presidncia da Repblica SEDU/PR, em 2001, visando o apoio aos
programas de capacitao desenvolvidos pelo Instituto.
Para tal, foram considerados:
critrios tcnico-ambientais;
critrios econmico-financeiros;
critrios poltico-sociais;
atendimento ao SLAP e legislao ambiental em vigor.
5.1. Descrio dos Aterros Sanitrios

Salienta-se que as informaes apresentadas neste item resultam de entrevistas
aplicadas junto a representantes dos dois aterros situados na RMGV durante o
processo de elaborao dos Diagnsticos Municipais (Produto 7).
5.1.1. Aterro da Empresa Marca Ambiental

rea total do empreendimento: 2.207.255 m
Coordenadas UTM (ponto Central): Y: 355750 E
X: 771250 N
77
rea atualmente utilizada para aterramento de resduos (Nmero de clulas e

dimenses):
Atualmente a disposio final de resduos classe II, est sendo realizada na Clula
VIII, a qual est subdividida em 03 (trs fases) ocupando uma rea total de cerca
de 21.400m 2.
rea atualmente licenciada:
Toda rea possui licenciamento baseado no EIA/Rima LP n 089, porm para cada
novo empreendimento, clula ou novo sistema solicita-se LI e LO distintamente. A
atual clula possui LO n 185/2008.
rea disponvel, para implementao de futuras clulas, passvel de
licenciamento:
Aproximadamente 870 mil m2
Vida til do aterro sanitrio:
Em funo da quantidade atualmente recebida de resduos estima-se vida til
de aproximada de 25 anos.
Projetos ambientais em curto e mdio prazo relacionadas ao aterro sanitrio
(ex: captao e queima de gs, reaproveitamento de resduos):
Projetos Existentes:
Clulas para Destinao Final de Resduos Classes II A e B;

Sistema de Tratamento dos Resduos de Servios de Sade
Tratamento Trmico e Clula;
Sistema de tratamento de Efluentes Tratamento de Chorume e de
resduos de fossa (resduos com alto teor de umidade
Geotube);
Sistema de tratamento de biogs - Flare;
Clulas de resduos classe I
Galpo de estocagem temporria de resduos classe I;
Centro de Educao Ambiental contendo Auditrio com instalaes
completas, inclusive Biblioteca para pesquisa e estudos cientficos e
Ncleo de Desenvolvimento de Oficinas Ambientais e Artesanato.
Unidades Administrativas
rea de Ecoindstrias
Ncleo de Incubadora de Empresas;
Oficina de Papel reciclado;
78
Ecoindstria de tijolos ecolgicos;

Ecoindstria de vassouras ecolgicas produzidas a partir de
garrafas PET;
Ecoindstrias de Gros e Sacolas reciclveis;
Ecoindstria de fibra de coco;
Ecoindstria de produo de Biodiesel BioMARCA.
Viveiro de mudas de espcies nativas e exticas;
Centro de Convivncia Ambiental criao de animais, horta,
piscicultura, pomar e outros;
reas de Preservao Legal e Proteo Permanente;
reas Verdes.
Projetos futuros relacionados ampliao do aterro sanitrio:

Novas clulas de resduos Classe II A/B, microindstrias de reciclagem,
Termoeltrica, Lavanderia Industrial, Unidade de Triagem e Reciclagem de Resduos,
dentre outros.
Estudos realizados ou em andamento sobre os impactos ambientais
ocasionados pelo empreendimento:
Estudo de passivo ambiental Protocolo IEMA; Definio da nova malha amostral
guas subterrneas; Tratamento de Chorume Projeto CEFETES (Fapes); Estudo de
diferentes combustveis alternativos ( Biogs, Biomassa e lquidos de origem vegetal e
mineral) em termeltrica (CEFETES/SEBRAE/FINEP).
Situao do aterro perante a legislao vigente (condicionantes):
Operao de Clula de Aterro Sanitrio Classes II A e B LO n 185

Operao de Clula de Resduo Classe I LO n 219
Operao de Clula de Resduos de Servios de Sade LO n 015
Operao de Galpo de Estocagem Temporrio de Classe I LO n 201
Coleta e Transporte de Resduos Industriais Classe I LS n 318
Coleta e Transporte de Resduos Classes II A e B e RSS LO n 049
Coleta de Lixo de Bordo LO n 206
Estao de Transferncia de Resduos LO n 073
Sistema de Tratamento de Resduos de Fossas Sptica LO n 012
Sistema de Captao e Tratamento do Biogs LS n 118
Sistema de Tratamento Trmico de RSS LI n177
Leito de Secagem LO n 265
79
Sistema de Compostagem LO n035

Fbrica de Vassouras e Tijolos Ecolgicos LO n 036
Unidade de Reciclagem de Fibra da Casca de Coco Verde LO n 332
Fbrica de Reciclagem de Plsticos e Gros LO n 014
Unidade de Reaproveitamento de leo de Fritura Residual LI n 247
Galpo de Triagem de Resduos Slidos Urbanos LI n 367
Unidade de Estocagem e Tratamento de Resduos Lquidos Oleosos LI n
108
Parcerias com organizaes de catadores de materiais reciclveis:

Unidade de Triagem de Nova Rosa da Penha atravs do projeto Cariacica Recicla
Contrato de cooperao tcnica.
Tipos de contratos existentes (Ex: Por pesagem de resduos recebidos ou por
volume) e Prazos contratuais por Municpio (ou por empresa contratada pelo
Municpio):
A tabela 13 apresenta as relaes contratuais com cada um dos Municpios, bem
como, os prazos de cada contrato.
Tabela 13: Contratos para disposio de Resduos Classe II (Domiciliares) Municpios
Municpio Contratante Tipo de Contrato Prazo

Pesagem
SERRA ENGE URB LTDA. 12 meses
Pesagem Inicial de 24meses

Prefeitura Municipal de prorrogado por mais 24
CARIACICA
Cariacica (MARCA) meses
DOMINGOS Prefeitura Municipal de Pesagem

12 meses
MARTINS Domingos Martins
Prefeitura Municipal de Pesagem 3 meses
IBATIBA
Ibatiba (Emergencial)
MARECHAL Prefeitura Municipal de Pesagem
12 meses
FLORIANO Marechal Floriano
SANTA Pesagem
Prefeitura Municipal de
MARIA DE 12 meses
Santa Maria de Jetib
JETIB
VENDA Prefeitura Municipal de Pesagem
NOVA DO Venda Nova do 12 meses
IMIGRANTE Imigrante
80
Municpio Contratante Tipo de Contrato Prazo

Prefeitura Municipal de Pesagem 12 meses
VIANA
Viana Prorrogado por 24 meses
SANTA Urbservices Servios Pesagem
12 meses
LEOPOLDINA Urbanos Ltda.
Vital Engenharia Pesagem
VITRIA 36 meses
Ambiental S/A
Tipos de contratos com geradores privados, ou grande geradores:

Os contratos com os grandes geradores so feitos de acordo com a necessidade de
cada cliente. A maioria dos contratos existentes so por pesagem do resduo quando
chegam a CTR. A validade do contrato estabelecido em mdia de 01 ano.
Tipos de contratos com Unidades de Sade:
A Tabela 14 apresenta os tipos de contrato em vigor.
81
Tabela 14: Contratos para tratamento e disposio de RSS Municpios
Tipo de
Municpio Contratante Prazo
contrato
Central de Tratamento de Resduos
Pesagem 12 meses
AFONSO CLAUDIO Vila Velha Ltda
Pesagem 12 meses
ATLIO VIVCQUA Vila Velha Ltda
Pesagem 12 meses
BREJETUBA Vila Velha Ltda
CACHOEIRO DE Central de Tratamento de Resduos
Pesagem 12 meses
ITAPEMIRIN Vila Velha Ltda
Pesagem 12 meses
GUARAPARI Vila Velha Ltda
Pesagem 12 meses
ICONHA Vila Velha Ltda
Pesagem 12 meses
ITAPEMIRIM Vila Velha Ltda
Pesagem 12 meses
PIMA Vila Velha Ltda
PRESIDENTE Central de Tratamento de Resduos
Pesagem 12 meses
KENNEDY Vila Velha Ltda
SERRA Enge Urb Ltda. Pesagem 12 meses
Estrutural Construtora e
Pesagem 12 meses
ANCHIETA Incorporadora ltda.
Inicial de
Prefeitura municipal de Cariacica 24meses
CARIACICA Pesagem
(Marca Ambiental) prorrogado por
mais 24 meses
DOMINGOS Prefeitura Municipal de Domingos
Pesagem 12 meses
MARTINS Martins
MARECHAL Prefeitura Municipal de Marechal
Pesagem 12 meses
FLORIANO Floriano
VENDA NOVA DO Prefeitura municipal de venda nova
Pesagem 12 meses
IMIGRANTE do imigrante
12 meses
Prefeitura Municipal de Viana
Pesagem Prorrogado por
(Marca Ambiental)
VIANA 24 meses
SANTA
Urbservices Servios Urbanos Ltda. Pesagem 12 meses
LEOPOLDINA
VITRIA Vital Engenharia Ambiental S/A Pesagem 36 meses
VILA VELHA Vital Engenharia Ambiental S/A Pesagem 36 meses
82
Tipos de contratos, ou tipo de compromisso com geradores de cocos e de

leos vegetais e outros
Os contratos estabelecidos com os geradores de leos vegetais usados e coco so do
Tipo Termo de Parceria.
Quantidades relativas ao aproveitamento e comercializao de biogs. Valores
gerados com a obteno dos Crditos de Carbono.
Tabela 15: Volume de Metano Recuperado
Quantidade (tonelada
Ano
de CH4 equivalente)
2006 2.095
2007 10.064
2008 34.656
5.1.2. Central de Tratamento de Resduos de Vila Velha
rea total do empreendimento: 1.500.000 metros quadrados

rea atualmente utilizada para aterramento de resduos (Nmero de clulas e
dimenses): 01 (uma) clula com aproximadamente 250.000 metros quadrados
rea atualmente licenciada: LO IEMA n 086/2009 (Renovao)
rea disponvel, para implementao de futuras clulas, passvel de
licenciamento: 1.250.000m2
- Vida til do aterro sanitrio:
- Aproximadamente 25 anos (considerando a ampliao).
Projetos ambientais a curto e mdio prazo relacionadas ao aterro sanitrio (ex:
captao e queima de gs, reaproveitamento de resduos):
Projeto de Captao e Queima de Biogs: Status: J implantado
Estao de Tratamento de Efluentes: Finalizao do Projeto

Projetos futuros relacionados ampliao do aterro sanitrio:
Clula de Resduos Classe I (Industrial e RSS), Unidade de Inertizao e
Blindagem
Estudos realizados ou em andamento sobre os impactos ambientais
ocasionados pelo empreendimento:
EIA/RIMA e Projetos de Ampliao
Situao do aterro perante a legislao vigente (condicionantes):
Em cumprimento
83
Quantidade (tonelada ou volume) de resduos slidos que chegam ao aterro,

discriminada por Municpio e por tipo de resduos:
Aproximadamente 700 toneladas/dia.
Parcerias com organizaes de catadores de materiais reciclveis:
Inexiste
Se os contratos so realizados diretamente com os Municpios, ou com as
empresas de coleta contratadas pelos Municpios:
Diretamente com os Municpios.
Tipos de contratos existentes (Ex: Por pesagem de resduos recebidos ou por
volume);
Por tonelada.
Prazos contratuais por Municpio (ou por empresa contratada pelo Municpio);
Em mdia 12 meses, dependendo da Licitao.
Tipos de contratos com geradores privados, ou grande geradores;
Em mdia 12 meses.
Tipos de contratos com Unidades de Sade:
No possui.
Tipos de contratos, ou tipo de compromisso com geradores de cocos e de
leos vegetais e outros:
No Possui
Quantidades relativas ao aproveitamento e comercializao de biogs. Valores
gerados com a obteno dos Crditos de Carbono:
Em mdia 800m3/hora
5.2. Esquema de localizao das reas

A figura 10 apresenta a distribuio espacial dos trs aterros sanitrios que atualmente
atendem aos Municpios da RMGV.
84
Figura 10: Esquema de Localizao das reas em Estudo
5.3. Avaliao da capacidade das reas

Para o dimensionamento de reas necessrias implantao de aterros sanitrios
comum a adoo de critrios que se baseiam em estimativas futuras, muitas vezes
com grandes margens de incerteza.
85
Alguns ndices estimados podem ocasionar maiores ou menores dimenses para as

reas. Sabe-se que todos os ndices estimados no so constantes ao longo do
tempo, e esta variao ser funo de diversas intervenes nos sistemas de limpeza
urbana, que podem ser institucionais, operacionais, ou tambm de ordem legal. As
estimativas populacionais e as taxas de crescimento; o alcance dos servios e sua
evoluo ao longo do tempo; as quantidades mdias dirias de resduos gerados por
habitante, bem como suas variaes ao longo dos anos; a prtica crescente da
reciclagem de resduos, que ocasionar, certamente, uma reduo nas quantidades
aterradas; entre outros, so fatores que exercem influncia nas metodologias de
clculo de reas para implantao de aterros sanitrios.
Assim, as estimativas de rea necessria disposio final de resduos estaro
sempre sujeitas a maiores incertezas quanto maior for o perodo projetado. Devido a
todas as variveis envolvidas neste processo de definio, pode-se afirmar que um
horizonte de 20 anos para utilizao de uma determinada rea, envolvendo todos os
investimentos necessrios, um perodo bastante razovel.
A tabela 16 apresenta a estimativa da quantidade de resduos encaminhada
mensalmente pelos Municpios da RMGV aos aterros sanitrios que atendem regio.
Tabela 16: Estimativa de resduos slidos urbanos

mensalmente enviados aos aterros sanitrios
Municpio Gerao Mensal RSU (t) Local de DF

Vitria 8.138,44
Serra 7.680 Marca
Cariacica 8.066,55 Ambiental
Viana 1.160 Cariacica
Subtotal 25.044
Vila Velha 10.011,81
CTRVV
Guarapari 2.400
Vila Velha
Subtotal 12.411,81
Fundo 350 Aracruz
Total 37.806,80
Alm disso, no so consideradas potenciais redues na quantidade de resduos
encaminhados ao aterro, em funo de programas de segregao na fonte e
reciclagem, que tendem a se multiplicar no pas e comeam tambm a se intensificar
no Estado do Esprito Santo.
86
5.3.1. Caractersticas das reas

As tabelas 17 a 19 apresentadas a seguir, informam as caractersticas de cada uma
das trs reas analisadas, segundo os critrios indicados na metodologia.
Tabela 17: Critrios Tcnicos e Ambientais
rea 1 rea 2 rea 3

Critrios
Marca Ambiental CTRVV Brasil Ambiental
rea situada em zona rea situada em zona rea situada em zona
Uso do solo permitida atividade, permitida atividade, sem permitida atividade,
sem atividades urbanas atividades urbanas sem atividades urbanas
prximas. prximas. prximas.
No h cursos d'gua
No h cursos d'gua de
de mdio ou grande No h cursos d'gua de
mdio ou grande porte
porte nas proximidades. mdio ou grande porte nas
Proximidade nas proximidades.
Registra-se a proximidades. Registra-se a
Registra-se a ocorrncia
a cursos ocorrncia de crregos ocorrncia de crregos de
de crregos de fundos de
dgua de fundos de vales, fundos de vales, cumprindo
vales, cumprindo com a
relevantes cumprindo com a com a drenagem das
drenagem das inmeras
drenagem das inmeras pequenas bacias
pequenas bacias
inmeras pequenas hidrogrficas na regio.
hidrogrficas na regio.
bacias hidrogrficas na
regio.
Proximidade
a ncleos
residenciais Satisfatrio Satisfatrio Satisfatrio
urbanos
Proximidade O posicionamento em O posicionamento em O posicionamento em

a aeroportos relao ao aeroporto relao ao aeroporto relao ao aeroporto
satisfatrio. satisfatrio. satisfatrio.
A rea bem drenada A rea bem drenada e A rea bem drenada e

e apresenta boas apresenta boas apresenta boas
caractersticas de solo caractersticas de solo e caractersticas de solo e
Distncia do
e subsolo. Pode-se subsolo. Pode-se observar subsolo. Pode-se
lenol
observar que as clulas que as clulas construdas observar que as clulas
fretico
construdas j contam j contam com mantas construdas j contam
com mantas plsticas plsticas para drenagem e com mantas plsticas
para drenagem e coleta coleta dos efluentes para drenagem e coleta
dos efluentes lquidos. lquidos. dos efluentes lquidos.
A rea total disponvel

A rea total disponvel A rea total disponvel pode
Vida til pode atender atual
pode atender atual atender atual demanda
mnima demanda por um prazo
demanda por um prazo por um prazo estimado
estimado superior a 15
estimado superior a 15 superior a 15 anos.
anos.
anos.
87
rea 1 rea 2 rea 3

Critrios
Marca Ambiental CTRVV Brasil Ambiental
Facilidade de A rea localiza-se A rea localiza-se
A rea localiza-se prxima
prxima a rodovias, no prxima a rodovias, no
acesso a a rodovias, no havendo,
havendo, portanto, havendo, portanto,
veculos portanto, dificuldades de
dificuldades de acesso dificuldades de acesso a
pesados acesso a veculos pesados.
a veculos pesados. veculos pesados.
Tabela 18: Critrios Econmico-financeiros
Critrios rea 1 rea 2 rea 3

A rea dista,
A rea dista,
A rea dista, aproximadamente 15 a
aproximadamente
Distncia ao centro aproximadamente 15 20km do centro de massa
20km do centro de
geomtrico de coleta a 20km do centro de dos Municpios atendidos,
massa dos
massa dos estando Guarapari a uma
Municpios
Municpios atendidos. distncia maior, no
atendidos.
ultrapassando 35 km.
Tabela 19: Atendimento ao SLAP e legislao em vigor
Critrios rea 1 rea 2 rea 3
rea atualmente em rea atualmente em

Licenciamento rea atualmente em uso
uso devidamente uso devidamente
Ambiental devidamente licenciada.
licenciada. licenciada.
5.3.2. Concluso e recomendaes

Pode-se observar, como resultado da aplicao da metodologia adotada, que as reas
atualmente utilizadas pelos Municpios da Regio Metropolitana da Grande Vitria
para disposio final dos resduos slidos atendem a diversos critrios adotados,
podendo ser classificadas de forma satisfatria.
Considera-se como o principal aspecto positivo a capacidade de vida til das reas,
com possibilidade de ampliaes, no se justificando, a curto prazo, a pesquisa por
novas alternativas locacionais. H que se observar que as distncias dos centros de
massa dos Municpios em relao aos aterros utilizados so em torno de 15 a 20km,
estando apenas o Municpi
88
Recomendaes
Em vista das consideraes apresentadas no item anterior, recomenda-se, como
prximos passos:
Elaborao de estudos para avaliao das capacidades de ampliao da vida til
dos aterros existentes e projetos aprofundados relativamente localizao de
estaes de transbordo para os Municpios da regio metropolitana.
Elaborao de estudos visando determinao dos custos de transporte, transbordo
e disposio final dos resduos dos Municpios da RMGV. Esse estudo de modelagem
dos servios dever conter elementos que possam fundamentar a diviso da regio
em partes ideais (lotes) a serem consideradas em futuras contrataes dos servios
de disposio final.
89
90
6. DIRETRIZES PARA A ATIVIDADE DE FISCALIZAO

Com o objetivo de garantir a qualidade dos servios pblicos de resduos slidos, quer
prestados diretamente pelos Municpios ou por empresas contratadas, deve ser
implementada e mantida uma estrutura de fiscalizao capaz de desenvolver rotinas
de verificao do comportamento, no somente dos prestadores dos servios, mas
tambm dos usurios.
Conforme sinalizado no documento Proposies Regionais (Produto 5) e tomando
como referncia a Lei 11.445/2007, indicado que a atividade de fiscalizao esteja
ligada de regulao e, sempre que vivel, sejam desempenhadas pelo mesmo ente,
posto serem atividades interligadas e complementares.
A regulao diz respeito ao disciplinamento e organizao dos servios de resduos
slidos, por meio de atos normativos, definindo direitos e obrigaes dos usurios e
dos responsveis por sua oferta ou prestao, e fixao de cobrana pelos servios.
J a fiscalizao envolve as atividades de acompanhamento, monitoramento, controle
e avaliao, no sentido de garantir a utilizao efetiva ou potencial, dos servios
pblicos de resduos slidos que devem seguir as normas estabelecidas na regulao.
Os resultados esperados com a realizao dos servios pblicos de resduos slidos,
dependem assim do acompanhamento e controle da execuo dos servios.
Ainda de acordo com a referida lei, art. 15, o exerccio das atividades de regulao e
fiscalizao pode se dar por uma das duas alternativas:
primeira: por rgo ou entidade de ente da Federao a que o titular tenha
delegado o exerccio dessas competncias por meio de convnio de cooperao
entre entes da Federao, obedecido o disposto no art. 241 da Constituio
Federal;
segunda: por Consrcio Pblico de direito pblico integrado pelos titulares dos
servios.
A proposio do presente Plano Regional recomenda a adoo da segunda
alternativa, ou seja, atribuir a atividade de regulao e fiscalizao ao Consrcio
Pblico a ser constitudo pelos Municpios da RMGV, sem contudo, isentar os
Municpios de sua responsabilidade de fiscalizao dos servios pblicos de resduos
slidos que ficaro sob sua responsabilidade.
Quanto fiscalizao direta dos servios, o mais indicado que haja um
acompanhamento das atividades operacionais realizado por funcionrios capacitados,
que possam observar o aspecto visual da rea trabalhada para adotar medidas
necessrias ao bom andamento dos servios. Em alguns casos devero ser realizadas
medies em campo dos servios realizados.
Poder ser tambm de competncia desses profissionais a fiscalizao do
cumprimento da postura do cidado, quanto ao manejo adequado dos resduos e do
cumprimento das normas tcnicas e legislaes especficas de limpeza urbana.
91
J a fiscalizao dos prestadores deve ser realizada por profissionais que possuam
conhecimento tcnico dos servios fiscalizados, bem como, e principalmente, dos
planos, ou programao, para execuo dos servios.
Por sua vez, a fiscalizao dos usurios deve ser realizada por profissionais que
conheam, alm das rotinas dos servios, tambm os regulamentos, normas, ou
legislao, s quais os usurios devem atender.
A maioria dos Municpios da RMGV dispe de instrumentos legais que , de forma
especfica ou no abordam a questo dos resduos slidos. Esses instrumentos so o
Cdigo de Posturas e o Cdigo de Limpeza Pblica, importantes elementos para que
seja feito o disciplinamento dos diversos atores que integram o sistema de gesto de
resduos slidos.
O Municpio de Vitria possui a Lei n 5.086/2000 que estabelece o Cdigo

de Limpeza Pblica e a Lei n 6.080/2003 que estabelece o Cdigo de Posturas,
instrumentos importantes na implantao do programa de fiscalizao. O Municpio
de Vila Velha conta com a Lei n 2.915/1994 que estabelece o Cdigo de Limpeza
Urbana, assim como a Lei n 2.012/1981 que institui o Cdigo de Posturas. J o
Municpio de Viana possui a Lei n 1.897/2006 e a lei n 1.898/2006 que
estabelecem o Cdigo de Posturas e o Cdigo de Limpeza Pblica
respectivamente.
O Municpio de Serra conta com a Lei n 2.020/1997 que dispe sobre a
Manuteno da Limpeza das Vias Pblicas, assim como a Lei n 1.522/1991 que
institui o Cdigo de Postura do Municpio da Serra. O Municpio de Guarapari
possui a Lei n 1.258/1990 que dispe sobre o Cdigo de Postura Municipal, assim
como a Lei n 1.746/1998 que dispe sobre atos de Limpeza Pblica. O Municpio
de Fundo conta com a Lei n 537/1994 que institui o Cdigo de Postura e o
Municpio de Cariacica possui a Lei n 546/1971 que institui o Cdigo de Obras e
Posturas do Municpio.
6.1. Responsabilidades
A responsabilidade pela manuteno do estado de limpeza de uma cidade no
apenas do poder pblico municipal. Todos so responsveis pelos resduos slidos,
posto que todos so geradores em potencial, sendo que cada um tem uma
responsabilidade especfica em determinada etapa dos servios.
Na perspectiva de regionalizao do manejo dos resduos slidos na RMGV, alm das
responsabilidades histrica e legalmente atribudas aos Municpios, aos geradores e
ao Estado, prope-se neste Plano que em alguns casos a responsabilidade seja
integral ou parcialmente transferida para o Consrcio Pblico.
92
A clara definio das responsabilidades de cada um dos entes se faz necessria, para,
dentre outros aspectos, permitir que a atividade de fiscalizao seja realizada da forma
correta e voltada para agentes especficos.
A tabela 20 apresenta uma sntese da diviso das responsabilidades de manejo por
tipo de resduo.
Tabela 20: Diviso de responsabilidades no manejo dos resduos slidos
TIPO DE RESDUO GESTOR

Domiciliar Prefeitura
Comercial Prefeitura*
Pblico Prefeitura
Construo Civil Gerador**
Servios de Sade Gerador***
Portos e Aeroportos Gerador
Industrial Gerador
Agrcola Gerador
Radioativos Gerador
* Pode ser imputado ao gerador, dependendo da quantidade produzida.
** Prope-se que o manejo dos resduos da construo civil de pequenos geradores
fique sob responsabilidade dos Municpios, enquanto o manejo dos resduos de
grandes geradores fique a cargo do Consrcio Pblico, sem, contudo, isentar o
gerador.
*** Apesar da responsabilidade legal recair sobre o gerador, sugere-se que no caso
da RMGV, o manejo de RSS seja realizado em mbito regional com atribuies
especficas para o Municpio e para o Consrcio, sem isentar o gerador de suas
responsabilidades.
Na mesma tabela 20 possvel observar que o manejo dos resduos slidos urbanos,
incluindo o domiciliar, comercial e pblico, de responsabilidade do Municpio. Assim
sendo, independente da forma de prestao a ser adotada caber a Prefeitura garantir
a qualidade dos servios por meio de um processo de fiscalizao. Esta atividade
pode ser desempenhada exclusivamente pelo Municpio ou, no caso de
regionalizao, de forma compartilhada entre o Municpio e o Consrcio Pblico.
A tabela 21 apresenta a diviso de responsabilidades na fiscalizao de cada um dos
tipos de resduos. Como salientado acima, considerando os arranjos operacionais e
institucionais propostos neste Plano Regional, algumas das atividades de fiscalizao
podero ser transferidas para o Consrcio Pblico, em especial aquelas direcionadas
para servios que sero prestados em mbito regional, como o manejo de resduos da
construo civil e o manejo de resduos de sade.
93
Tabela 21: Diviso de responsabilidades quanto a fiscalizao dos resduos slidos
TIPO DE RESDUO FISCALIZAO

Domiciliar Prefeitura
Comercial Prefeitura
Pblico Prefeitura
Construo civil Prefeitura Municipal / rgo Estadual de Meio Ambiente
Servios de Sade Prefeitura Municipal / rgo Estadual de Meio Ambiente
Portos e Aeroportos* Governo Federal / rgo Estadual de Meio Ambiente
Industrial* rgo Estadual de Meio Ambiente
Agrcolas* IBAMA / rgo Estadual de Meio Ambiente
Radioativos* Comisso Nac. Energia Nuclear / rgo Est.l de Meio
Ambiente
* Estes resduos foram inseridos a ttulo elucidativo, pois no so contemplados neste Plano
Regional, por no serem atribuio do Municpio.
6.2. Proposies para a execuo da atividade de fiscalizao nos Municpios da

Regio Metropolitana da Grande Vitria
Como indicado no documento Proposies Regionais (Produto 5) prope-se que
alguns servios, em especial aqueles ligados a limpeza urbana, fiquem a cargo direto
do Municpio, enquanto outros, como os servios de manejo de resduos slidos,
fiquem, prioritariamente sob responsabilidade do Consrcio, a fim de proporcionar
ganhos de escala e escopo.
No que tange a fiscalizao, o mesmo documento sugere que diversas aes sejam
realizadas de forma complementar entre Municpio e consorcio de forma a garantir
maior eficincia e abrangncia.
A seguir apresentam-se as atividades de fiscalizao propostas para cada um dos
nveis Municipal e Regional (Consrcio Pblico). Este leque de aes poder sofrer
futuras alteraes em decorrncia dos arranjos institucionais e operacionais que
venham a ser definidos para a RMGV pelos gestores locais e regionais.
Nvel Regional
Prope-se que a atividade de fiscalizao ligada a prestao dos servios seja uma
atribuio do Consrcio, em especial dos servios cujo manejo seguira diretrizes
regionais, como o manejo de RCC e de RSS. Contudo, a fiscalizao dever ser
respaldada por aes locais que podero ser desempenhadas por fiscais municipais
que atuem no setor de resduos slidos, de obras, de posturas e da vigilncia
sanitria. A definio deste corpo tcnico depende do modelo em vigor em cada um
dos Municpios da RMGV e das necessidades de aprimoramento em cada caso.
94
Neste contexto, sugere-se que o Consorcio desenvolva um programa de capacitao

para a fiscalizao que tenha como pblico-alvo representantes do consrcio e fiscais
municipais, propiciando progressivamente, e por meio da capacitao, a uniformidade
da atividade fiscalizatria.
As aes de acompanhamento e fiscalizao dos servios prestados sob
responsabilidade do consorcio incluem:
adoo e uniformizao de instrumentos de acompanhamento e controle dos

servios regionalizados de coleta, transbordo, transporte, tratamento e disposio
final;
capacitao das equipes municipais de fiscais responsveis pela fiscalizao dos

servios de coleta e de limpeza urbana;
exerccio do poder de polcia relativo aos servios de resduos slidos,
especialmente a aplicao de penalidades por descumprimento de preceitos
administrativos ou contratuais, bem como a interveno e retomada da operao
dos servios delegados, por indicao da entidade reguladora, nos casos e
condies previstos em lei e nos documentos contratuais;
Nvel Municipal
Conforme j sinalizado, ao Municpio caber realizar a fiscalizao sobre os servios
de resduos slidos prestados em seu territrio, como os servios de limpeza urbana e
alguns servios ligados ao manejo de resduos slidos, como a coleta de resduos
especiais e a coleta seletiva.
Para que a atividade seja realizada de forma satisfatria prope-se o fortalecimento
ou, se no houver, a criao de uma diviso especifica de fiscalizao, vinculada
secretaria municipal responsvel pelos servios pblicos de resduos slidos. O ideal
que o rgo responsvel pela prestao dos servios no esteja tambm responsvel
por sua fiscalizao, justificando-se assim, quando necessrio, a criao de uma
diviso/diretoria especifica para este fim.
Atualmente, a maioria dos Municpios que integram a RMGV23 desempenha a
atividade de fiscalizao por meio de uma unidade/diviso de fiscalizao vinculada a
secretaria responsvel pelos resduos slidos.
Como ser aprofundado no capitulo 5 deste Plano outro cenrio proposto a
instituio, por meio de lei especfica, de uma autarquia municipal. Neste caso, caberia
a autarquia a atividade de fiscalizao, alm dos outros servios ligados ao manejo
dos resduos slidos sob a responsabilidade do Municpio.
As atividades de fiscalizao no nvel municipal devem estar inseridas nas rotinas do
setor encarregado de fazer cumprir as normas referentes limpeza urbana previstas
na legislao municipal pertinente, como por exemplo o Cdigo ou Regulamento
23
Dados extrados dos Diagnsticos Municipais (Produto 7).
95
Municipal de Limpeza Urbana, se houver, ou em outras normativas aplicveis

questo. Os fiscais devem realizar a atividade com o objetivo de orientar a populao
sobre a forma correta de manter a cidade limpa.
Algumas das atribuies dos fiscais locais so a seguir elencadas.
Acompanhar a execuo dos servios rotineiros de limpeza urbana, zelando para

que sejam realizados dentro das normas estabelecidas, observando a segurana
de todos os envolvidos na operao e dos usurios do local onde estiver ocorrendo
o servio.
Acompanhar os trabalhadores na execuo dos servios, verificando a adequao

do uniforme, o uso dos EPIs recomendados, zelando pela segurana do
empregado.
Avaliar a qualidade do servio executado, orientando e tirando dvidas.

Anotar dados relativos execuo dos servios, observando se esto sendo
executados dentro das normas tcnicas e de segurana estabelecidas, verificando
os problemas existentes, procurando conhecer as causas e formas para seu
equacionamento, e preparar relatrios.
Informar aos rgos responsveis os problemas na execuo dos servios, se

possvel apontando as causas e sugerindo as providncias para o equacionamento
dos mesmos.
Fiscalizar os servios de coleta, verificando:
- se o veculo coletor passou na hora certa;
- se todo o lixo do roteiro foi corretamente coletado;
- se a coleta foi bem feita, sem deixar rastro de sujeira.
Fiscalizar o servio de varrio, verificando:
- se a equipe est atuando de acordo com a programao;
- se a rea programada foi atendida no tempo estabelecido;
- se a qualidade desejada foi atendida.
Fiscalizar a colocao do lixo para a coleta, verificando:

- se o acondicionamento atende s exigncias estabelecidas pelo rgo
responsvel;
- se o lixo foi colocado no dia, horrio e local indicados pelo rgo de limpeza
urbana.
Fiscalizar o atendimento ao estabelecido nos regulamentos ou normas

pertinentes.
96
Atuar junto populao a fim de minimizar as irregularidades e infraes aos

regulamentos de Limpeza Urbana, orientando e, quando for o caso, anotando para
aplicao de penalidades.
Preencher os controles administrativos ou operacionais dos servios executados.
Participar de treinamentos especficos e de capacitao promovida pelo consorcio

pblico.
A fim de viabilizar o aprimoramento do processo fiscalizatrio na regio, considerando
a diviso de responsabilidades proposta acima, so elencadas na tabela 22 uma
sequncia de aes.
Sugere-se, contudo, que tanto as aes como a hierarquia propostas e a diviso de
responsabilidades (nvel local e nvel regional) sejam futuramente discutidas e
confirmadas pelos Municpios e pelo Consrcio Pblico.
Tabela 22: Aes propostas para o aprimoramento da atividade de fiscalizao
Ao Responsvel
Confirmao dos servios a serem Consrcio pblico/
DIRETRIZES fiscalizados em nvel municipal e regional. Municpio
GERAIS Definio e uniformizao de instrumentos
de acompanhamento e controle dos Consrcio pblico
servios.
Confirmao e adequao da legislao
DIRETRIZES
municipal a ser aplicada s aes de Municpio
ESPECFICAS
fiscalizao em nvel local.
Confirmao e adequao da legislao a
ser utilizada em nvel regional nas aes de Consrcio pblico
fiscalizao.
Definio das aes de fiscalizao sobre
os usurios dos servios no tocante s
Consrcio pblico/
interfaces entre a fiscalizao de limpeza
Municpio
urbana, de posturas, ambiental e vigilncia
sanitria.
Estruturao de corpo de fiscais municipais
para atuao junto aos prestadores e aos Municpio
usurios.
Estruturao de corpo de fiscais regionais
(no mbito do Consrcio Intermunicipal)
Consrcio pblico
para atuao junto aos prestadores
regionais.
Capacitao dos fiscais Consrcio pblico
97
Ao Responsvel
Confirmao dos servios a serem Consrcio pblico/
DIRETRIZES fiscalizados em nvel municipal e regional. Municpio
GERAIS Definio e uniformizao de instrumentos
de acompanhamento e controle dos Consrcio pblico
servios.
Elaborao de pesquisa de satisfao dos
usurios em relao prestao dos Consrcio pblico
servios.
Avaliao peridica e reciclagem da Consrcio pblico/
capacitao do corpo de fiscais municipais. Municpio
Avaliao peridica e reciclagem da
capacitao do corpo de fiscais regionais Consrcio pblico
(no mbito do Consrcio Intermunicipal).
98
7. DIRETRIZES PARA PROGRAMA DE EDUCAO AMBIENTAL,

COMUNICAO E MOBILIZAO SOCIAL
O Programa de Educao Ambiental, Comunicao e Mobilizao Social tem
importncia estratgica na garantia do bom funcionamento do sistema de gesto
integrado de resduos slidos proposto neste Plano.
Uma das principais diretrizes do Termo de Referencia (TR) para a concepo do Plano
Diretor de Resduos Slidos da Regio Metropolitana da Grande Vitria (PDRS-
RMGV) prope a reduo do volume gerado e aterrado e a maximizao de
reaproveitamento e da reciclagem. Para atender a esta diretriz fundamental o
planejamento de um programa que articule a Educao Ambiental, s estratgias de
Comunicao e de Mobilizao Social.
Os Diagnsticos elaborados para os Municpios da RMGV (Produto 7) evidenciam a
necessidade de elaborao deste Programa uma vez que sugerem uma carncia de
aes estruturadas no campo da educao ambiental e da comunicao. As aes
desenvolvidas so em geral pontuais e no atingem uma parcela muito significativa da
populao. Alm disso, elas so de carter local e no enfocam especificamente o
tema dos resduos slidos.
O Programa proposto de mbito regional e busca fortalecer iniciativas em
andamento e estimular novas aes que devero ocorrer de forma articulada entre o
grupo de Municpios da RMGV.
A elaborao do Programa, em especial, de suas diretrizes dever ficar a cargo do
Consrcio Pblico. J a implementao das aes ficar em nvel local, sob
responsabilidade de cada uma das Prefeituras, na perspectiva de compatibilizar
programas em andamento bem sucedidos com as diretrizes definidas para este
programa intermunicipal.
Salienta-se que os esforos de construo de uma articulao regional para definio
de um programa de educao ambiental, comunicao e mobilizao social vo ao
encontro do que est preconizado na Lei Estadual n 9.265/09 que dispe sobre a
Poltica Estadual de Educao Ambiental. Esta lei que tem em seus princpios o
enfoque humanista, sistmico, democrtico e participativo, preconiza, dentre outros
objetivos
estimular a cooperao entre as diversas regies do Estado, em nveis micro e
macrorregionais, com vistas construo de uma sociedade ecologicamente
prudente, economicamente vivel, culturalmente diversa, politicamente atuante
e socialmente justa Art. 7
99
7.1. Aspectos conceituais

Educao Ambiental
Segundo o artigo 1o da Poltica Nacional de Educao Ambiental, instituda pela Lei n
9.795/99 entende-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o
individuo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimento, habilidades,
atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso
comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. Ainda
segundo a Poltica Nacional, em seu artigo 2o a educao ambiental considerada um
componente essencial e permanente da educao nacional, devendo estar presente,
de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo em
carter formal e no-formal.
Tomando como base a definio de educao ambiental estabelecida na referida lei
federal e o Programa Nacional de Educao Ambiental (PRONEA) prope-se que o
Programa de Educao Ambiental, Comunicao e Mobilizao Social adote entre
suas diretrizes a: Transversalidade; a Sustentabilidade, a Participao e o Controle
Social.
A transversalidade deve ser preconizada na perspectiva de criao de canais de
interlocuo entre as diversas esferas do governo, intermunicipais e entre Municpio e
Consrcio, bem como, entre os diversos setores e segmentos sociais. Esta
transversalidade permite a elaborao de uma agenda que envolva as dimenses
ambiental, econmica, social, educativa e que atenda ao conjunto de Municpios da
RMGV. Este esforo conjunto e integrado fundamental para a construo de aes
sustentveis.
A participao e o controle social tambm so diretrizes fundamentais e que
dependem, em grande parte, da implementao das outras duas dimenses do
Programa proposto a Comunicao e a Mobilizao Social. O desenvolvimento de
sistemas de informao e de estratgias de comunicao que permitam a
democratizao da informao e a transparncia das aes articuladas a uma ampla
mobilizao social so indispensveis para o exerccio do controle social no
planejamento, discusso e monitoramento de polticas e aes ambientais.
Comunicao e Mobilizao social

O papel da comunicao como ferramenta de democratizao da informao e
mobilizao estratgico, fazendo-se necessrio estruturar um bom programa de
comunicao que esteja articulado s aes de educao ambiental e que inclua,
entre seus objetivos a mobilizao social.
Um programa de comunicao, voltado para a promoo da gesto integrada dos
resduos slidos na RMGV, deve ter um foco regional que permita a construo de um
olhar mais amplo e abrangente da questo, sem desconsiderar as especificidades
locais, inerentes realidade encontrada em cada um dos sete Municpios da RMGV.
100
Contudo, justamente a viso regional que promover sintonia e complementaridade

entre as aes locais.
A comunicao deve ser entendida em seu sentido mais amplo, estando presente nas
diversas etapas do processo, desde as fases de concepo e implementao do
Plano at o seu monitoramento. Este cuidado garantir que o processo seja
participativo e transparente, legitimando cada uma das aes desenvolvidas.
O processo de elaborao deste Plano, envolvendo etapas de difuso do projeto,
preparao de Diagnsticos Municipais e discusses de proposies regionais foi
acompanhado por aes de comunicao e mobilizao buscando conferir
participao dos diversos segmentos sociais ao longo dos trabalhos, como descrito no
anteriormente neste documento.
Ainda no mbito na comunicao ressalta-se alguns cuidados que devem ser tomados
na difuso da informao:
- A linguagem e os instrumentos de comunicao devem ser compatveis
com o pblico principal que se deseja alcanar.
o Ou seja, a linguagem e os instrumentos a serem adotados para
aes voltadas para catadores e carroceiros devem priorizar uma
linguagem simplificada e objetiva e que seja transmitida,
prioritariamente, por meio de imagens, ilustraes e verbalizaes.
o Ao mesmo tempo, campanhas educativas e ou informativas
voltadas ao pblico em geral, devem ser diretas, atrativas e com
mensagens claras, como as campanhas referente ao papel de cada
muncipe na manuteno da limpeza de sua cidade.
- Os canais e instrumentos de comunicao devem ser permanentes e
disponveis.
o A garantia de um canal permanente de comunicao de
fundamental importncia para que a adeso do pblico seja continua e
efetiva. Ao mesmo tempo, este canal permite maior participao da
sociedade na avaliao de servios, apresentao de sugestes e
demandas etc. Linhas telefnicas, ouvidorias, programas de rdio so
alguns dos exemplos de canais a serem criados. Alm de canais locais
conveniente que o Consrcio Pblico tambm preveja um canal que
possa reunir os diversos registros locais.
- Evitar conflitos de informao em especial entre aquelas divulgadas
pelas Prefeituras Municipais e as empresas prestadoras dos servios de
resduos slidos, garantindo que as informaes sejam coerentes e
compatveis.
101
A comunicao para a mobilizao social pode ocorrer por diversos meios. Alguns dos
instrumentos so listados abaixo:
criao de um site/portal na internet que informe sobre: i) o processo de

implementao do PDRS-RMGV; ii) campanhas e aes educativas locais e
regionais; iii) polticas estaduais ambientais e especificas de resduos slidos; iv)
instrumentos legais e normativos sobre o tema; v) espao de comunicao com a
populao chat.
rdios comunitrias para apoiar a divulgao de campanhas e orientaes

referentes aos programas de manejo dos resduos, como dias e horrios de coleta
por bairro e tipo de resduos, etc.
disponibilizao de linhas telefnicas especificas para atendimento ao pblico, com

a funo de disseminao de informaes, recebimento de sugestes e/ou
ouvidoria.
banco de dados coordenado pelo Consrcio para registro de demandas, sugestes
e queixas e monitoramento de seus desmembramentos.
7.2. Diretrizes do Programa

O programa inclui aes tanto de nvel regional quanto de mbito local. As aes
regionais ficaro sob responsabilidade do Consrcio Pblico e envolvem, em especial
atividades ligadas ao planejamento, a capacitao e ao acompanhamento da
implementao das aes propostas.
A execuo das aes ficar a cargo das Prefeituras que devero tomar como
referencia as diretrizes definidas regionalmente, respeitando sempre que necessrio
as especificidades locais. Assim sendo, apesar do programa ter um mbito regional o
seu sucesso depende, em grande parte do compromisso a ser assumido por cada
uma das administraes municipais no sentido de viabilizar a sua implementao.
Este programa tem como objetivo geral divulgar e apoiar a implementao dos
arranjos operacionais e institucionais propostos neste Plano que visam a gesto
associada dos resduos slidos na RMGV. Para tanto, as aes especficas listadas
abaixo, discriminando aquelas de mbito regional e local, buscam uma mudana de
comportamento individual e coletivo no que tange ao consumo e gerao de resduos
slidos, mas tambm, e, sobretudo, reforam as orientaes propostas para o manejo
dos resduos, incluindo, em especial os Resduos Slidos Urbanos (RSU), os
Resduos da Construo Civil (RCC) e os Resduos de Servios de Sade (RSS).
Aes de mbito Regional

Algumas das aes propostas no mbito do Consrcio Pblico so listadas abaixo.
Definio das diretrizes gerais do Programa de Educao Ambiental,
Comunicao e Mobilizao Social;
Apoio a implementao de aes locais;
102
Definio de aes regionais especificas, tais como:

o Promoo de palestras para: 1) divulgao do PDRS-RMGV e discusses
sobre a sua implementao; 2) aproximao das polticas e aes de
gesto de resduos slidos e conservao de recursos hdricos; 3)
promoo do consumo sustentvel e da logstica reversa;
o Promoo de Feira do Verde Regional, seguindo prtica existente em
diversos Municpios do estado, com o fortalecimento da temtica dos
resduos slidos;
o Fomento a formao de uma rede envolvendo os centros/entidades de
educao ambiental existentes na regio no intuito de definir algumas
aes conjuntas e complementares, como a divulgao dos programas de
coleta seletiva;
o Construo de parcerias com os meios de comunicao no sentido de
apoio a divulgao de aes educativas, como campanhas regionais e a
divulgao do PDRS-RMGV e das legislaes estaduais pertinentes ao
tema;
o Promoo de cursos de treinamento e capacitao voltados para
funcionrios pblicos de rgos municipais estratgicos como professores
da rede municipal e estadual de ensino, agentes comunitrios, agentes da
vigilncia sanitria etc;
o Promoo de cursos em educao ambiental voltados para catadores e
carroceiros enfatizando o papel desempenhado por eles na preservao
ambiental;
o Promoo de aes informativas ligadas ao sistema de manejo de RCC
proposto, incluindo a rede dos pontos de entrega e a relao de empresas
autorizadas para prestao dos servios;
o Promoo de aes informativas ligadas ao sistema de coleta seletiva
proposto, em especial a Central Regional de Beneficiamento e
Comercializao dos materiais;
o Divulgao de informaes sobre o manejo dos RSS, em especial a relao
de empresas autorizadas para prestao dos servios.
Aes de mbito municipal

A relao de aes propostas abaixo dever ser confirmada pelo Consrcio Pblico,
bem como, porcada um dos Municpios posto que estes apresentam realidades e
possibilidades especficas no que tange a estrutura e nvel de organizao social em
geral e a gesto dos resduos slidos.
Os agentes envolvidos na definio e implantao de aes locais so diversos,
incluindo representantes da rede municipal de ensino, gestores pblicos,
representantes de pastas ligadas ao tema entre outros. Neste sentido apresenta-se
103
abaixo algumas propostas de ao local gerais e outras especificas a alguns destes

agentes.
Prefeitura Municipal
o Disseminao do PDRS/RMGV;
o Divulgao de calendrios de coleta de resduos slidos urbanos;
o Desenvolvimento de campanhas informativas e educativas sobre o manejo
de RSU;
o Estabelecimento de canais de comunicao com a sociedade, como
disque entulho, al limpeza e outros;
o Divulgao do programa de coleta seletiva;
o Promoo de palestras sobre reduo da gerao de resduos e consumo
consciente;
o Difuso de orientaes para o gerador e os prestadores de servios de
coleta de RCC, em especial os pequenos geradores e os carroceiros;
o Difuso de orientaes para o gerador e os prestadores de servios de
coleta de RSS;
o Desenvolvimento de aes voltadas para os catadores, orientando sobre o
papel de agente ambiental e informando sobre os modelos de coleta
seletiva adotados;
o Realizao de reunies com segmentos sociais para discusso e avaliao
do Plano.
Rede Municipal de Ensino:

o Promoo de aes educativas junto aos alunos, incluindo:
visitas aos locais de disposio final;
visitas s unidades de triagem sob responsabilidade dos catadores;
visitas aos pontos de entrega de RCC;
o Insero na grade curricular dos resduos slidos, como tema transversal a

educao ambiental;
o Implantao de programa de segregao de materiais reciclveis articulado

ao Programa de coleta seletiva.
104
8. PLANO DE METAS ARRANJO OPERACIONAL

O Plano de Metas foi elaborado tomando como base os objetivos gerais do Plano, que
incluem: i) a reduo da gerao de resduos; ii) a maximizao do reaproveitamento e
da reciclagem de materiais reciclveis; iii) a reduo do volume de resduos aterrado;
iv) a universalizao dos servios; v) a incluso dos catadores como agentes
ambientais e econmicos e, vi) a sustentabilidade econmica e financeira dos
servios. Este plano apresenta resumidamente, nas tabelas 23 a 27, as propostas
para cada atividade do sistema operacional manejo de RCC, manejo de RSS, coleta
seletiva, fiscalizao e programa de educao ambiental, comunicao e mobilizao
social , discriminando o seu prazo de execuo e indicado os principais responsveis
por cada uma das aes.
105
Tabela 23: Plano de metas para o Programa de manejo de RCC
METAS PRAZO ESTRATGIAS DE IMPLEMENTAO RESPONSVEL
1 Definio das diretrizes do programa de manejo de RCC Consrcio Pblico
1 Autorizao e cadastramento das empresas prestadoras dos servios Consrcio Pblico

Consrcio Pblico
em interlocuo
direta com as
PROGRAMA DE Definio fsica da rede e do layout dos pontos de entrega para pequenos volumes secretarias
1
MANEJO DE municipais em
RESDUOS DA parceria com o
CONSTRUO COGERES/ sub
CIVIL (RCC) comit para RCC
Incentivo s prticas de desconstruo planejada das edificaes em substituio Consrcio Pblico,
demolio realizada sem o cuidado da segregao, principalmente em edificaes que SINDUSCON e IEMA
1 contenham resduos de classe D e condicionamento do licenciamento / alvar de obras e
reformas apresentao e aprovao de plano para disposio dos resduos oriundos
destas atividades
Prefeituras
Cadastramento dos carroceiros coletores de RCC, com impedimento atuao de
Municipais com
coletores no regulares
1 assistncia tcnica
do Consrcio Pblico
e parceiros regionais
Informao ao pblico usurio dos atuais pontos viciados sobre a existncia de Poder pblico local
alternativas adequadas para este despejo por meio de
1 funcionrios
devidamente
capacitados
106

Implementao das aes fiscalizadoras voltadas para pequenos volumes de acordo Poder pblico local,
com o programa especfico definido no PDRS-RMGV e segundo diretrizes
1
definidas pelo
Consrcio Pblico
Transio gradativa do modelo vigente na RMGV, operado pelos Municpios, para o Consrcio Pblico e
5 novo sistema de gesto proposto pelo Consrcio Pblico Municpios
5 Execuo e acompanhamento do programa, em especial aes ligadas aos pequenos Municpios
geradores de RCC
Implantao de duas redes interligadas, sendo uma voltada para pequenos volumes Consrcio Pblico
5 (pontos de entrega) e outra para grandes geradores (reas de triagem e transbordo, em articulao com
reas de reciclagem, aterros para armazenamento, aterros permanentes de RCC) os Municpios
Implantao dos pontos de entrega de acordo com as diretrizes definidas no PDRS- Municpios e apoio
RMGV e com o projeto de implantao da rede/layout do Consrcio Pblico
5
para captao de
recursos
Administraes
Contratao de funcionrios para trabalhar nos pontos de entrega com a funo de
municipais
5 controlar as atividades de recepo e apoio remoo dos materiais, atuando como
representante da ao direta da administrao pblica.
Remediao dos pontos viciados Municpios com

apoio do Consrcio
5 Pblico e agentes
privados para a
PROGRAMA DE captao de recursos
MANEJO DE RCC Prefeituras, por se
Remoo de pequenos volumes de RCC dos pontos de entrega preferencialmente por
(CONT.) tratar de pequenos
5 caminho poliguindaste e tipo carroceria com laterais altas no caso de remoo de
geradores
podas, mveis, madeira, metlicos, etc.
107

Consrcio Pblico,
Planejamento e constituio da rede de reas para grandes volumes, composta por
juntamente com
empresas privadas, com o apoio dos grandes geradores. Esta rede dever prever a
COGERES,
5 localizao de cada rea e a quantidade que ser necessria desses pontos para suprir
SINDUSCON e IEMA
a demanda de grandes volumes de RCC na RMGV. Essas reas devem ser submetidas
s diretrizes do novo sistema definidas no PDRS-RMGV.
Fiscalizao sobre os grandes geradores e sobre o funcionamento da rede de reas Consrcio Pblico e
5
para grandes volumes de RCC IEMA
Implantao de reas temporrias destinadas triagem e disposio de RCC Municpio em
5 articulao com o
Consrcio Pblico
Consrcio Pblico
Regulamentao para tornar obrigatrio o descarte dos resduos de RCC
em articulao com
5 exclusivamente nas instalaes da rede, impedindo o uso dos atuais pontos viciados e a
IEMA e legislativos
destinao dos resduos resultantes das operaes nas reas de triagem
locais
Incentivo reciclagem de RCC, usando o poder de compra de administrao pblica Consrcio Pblico e
5 para estabelecer o consumo preferencial de materiais reciclados, comprovando a boa Municpios
qualidade, principalmente em obras de infra-estrutura (legislativos locais)
Consrcio Pblico
Criao e/ou estruturao do rgo responsvel pela fiscalizao
5
Prefeituras
Articulao da rede de pontos de entrega com o programa de coleta seletiva
municipais,
5 catadores e demais
agentes executores
da coleta seletiva
108

Criao de um programa para capacitao de carroceiros e outros pequenos coletores, Consrcio Pblico
5 visando sua insero formal ao novo sistema de gesto em articulao com
os Municpios
Criao de um banco de reas para aterramento (pblicas ou particulares), com Municpios com
definio dos procedimentos para o licenciamento e execuo dessas reas assistncia tcnica
5
do Consrcio Pblico
Agentes privados sob

Implantao das reas destinadas triagem, reciclagem e aterros para RCC, de carter
orientao do IEMA e
10 permanente, em conformidade com as normas da ABNT e resolues de licenciamento
do Consrcio Pblico
ambiental
109
Tabela 24: Plano de metas para o Programa de manejo de RSS

Atualizao do cadastramento dos estabelecimentos geradores de resduos de sade Prefeitura Municipal
1 por meio das
Secretarias de Sade
Definio dos mecanismos de fiscalizao e monitoramento dos servios de manejo de Consrcio Pblico
1 RSS em articulao com
os Municpios
Orientaes sobre segregao na fonte geradora para viabilizar a coleta diferenciada Prefeitura Municipal
PROGRAMA DE 1 por meio das
MANEJO DE Secretarias de Sade
RESDUOS DE Elaborao de rotinas para acompanhamento dos servios de coleta, transporte e Consrcio Pblico
SERVIOS DE 1 disposio final dos resduos de sade em articulao com
SADE (RSS) os Municpios
Definio dos estabelecimentos que sero atendidos pelos servios de coleta fornecidos Consrcio Pblico
pelos Municpios, se for o caso, e os que devero se responsabilizar diretamente em articulao com
1
os Municpios e
geradores de RSS
Interrupo gradativa da prestao dos servios de coleta para estabelecimentos
5
classificados como responsveis diretos
Cadastramento de empresas com autorizao para prestar servios de coleta aos Consrcio Pblico
5
geradores de resduos de sade
Definio de equipe profissional para acompanhamento dos PGRSS nos Consrcio Pblico
5 estabelecimentos de sade em articulao com
Municpios
Definio de prazo para que todos os estabelecimentos de sade cadastrados tenham Consrcio Pblico
5
implementado o PGRSS
110

Monitoramento permanente dos PGRSS nos estabelecimentos de sade e na prestao Consrcio Pblico
5, 10, 20 dos servios de coleta, transporte e disposio final dos resduos em articulao com
Municpios
Monitoramento dos PGRSS nos estabelecimentos de sade Consrcio Pblico
5, 10, 20 em articulao com
Municpios
111
Tabela 25: Plano de metas para o Programa de Coleta Seletiva

PROGRAMA DE Detalhamento das diretrizes de cunho institucional e orientaes operacionais para a Consrcio Pblico:
COLETA SELETIVA concepo do programa e execuo local das suas aes. coordenao regional
1
DE MATERIAIS do programa
RECICLVEIS Definio e execuo do programa de coleta seletiva mediante implantao de projetos Municpios
1 piloto com definio da modalidade a ser adotada (combinao de PaP e PEV), da rea
de abrangncia para cada um dos agentes envolvidos na coleta.
Definio do programa de educao ambiental, mobilizao social e comunicao e Consrcio Pblico
1
assistncia tcnica aos Municpios no processo de implementao.
Fortalecimento organizacional e de qualificao profissional das organizaes de Consrcio Pblico,
catadores, tomando como referncia o modelo adotado pela Rede de Tecnologia Social em parceria com a
(RTS). RTS, com entidades
regionais (MNCR,
Elaborao de Termo de Referncia para concepo e implantao do programa de FEL&C,COGERES,
capacitao. PCMR Ecocincia) e
5 com o governo
municipal (secretaria
de educao,
secretaria de
servios pblicos,
secretaria de meio
ambiente)
Fomento participao das organizaes de catadores, sem prejuzo da atuao da Municpios com o
5 prpria Prefeitura, de forma direta ou por meio de empresa contratada, como de apoio do Consrcio
empresas privadas do ramo, sucateiros e aparistas. Pblico
112

Estruturao de uma rede de catadores, organizada em nvel regional, com entrepostos Consrcio Pblico,
locais ou intermunicipais, estrategicamente localizados do ponto de vista logstico e organizaes de
5
econmico. catadores e
Municpios
Formalizao de contratos com dispensa de licitao, como disciplina o art. 57 da Lei Municpios e
11.445/2007. Os Municpios podero contar com a assistncia tcnica do Consrcio assistncia tcnica
5
Pblico ou ainda com a possibilidade de contratao direta efetuada pelo prprio do Consrcio Pblico
Consrcio.
Estruturao de galpes/unidades de triagem existentes e, se necessrio Municpios com
implantao/ampliao de novas unidades locais ou intermunicipais para estocagem, apoio do Consrcio
5
triagem e beneficiamento primrio dos materiais coletados. Pblico na obteno
de recursos
Implementao da Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P) Consrcio Pblico e
5
Municpios
Desenvolvimento de estudos especficos para os Municpios de Viana e Fundo (menor Municpios com
5 porte populacional e ausncia de organizaes de catadores) e para o Municpio de assistncia tcnica
Guarapari (atividade turstica/sazonalidade na gerao de reciclveis) do Consrcio Pblico
Implementao das aes do programa de educao ambiental, mobilizao social e Municpios
5
comunicao
Definio dos instrumentos de controle, monitoramento, fiscalizao e avaliao do Consrcio Pblico
5
programa
Cogerenciamento da Central de Beneficiamento e Comercializao (caso venha a ser Consrcio Pblico
criada). Contratao de agente privado para atuar como empresa gerenciadora da
10 Central nos primeiros cinco anos, para na sequncia transferir a gesto da Central para
a rede de catadores (perodo de incubao da rede de catadores como um
empreendimento social da cadeia produtiva de materiais reciclveis da RMGV)
113
Tabela 26: Plano de metas para a fiscalizao

PLANO DE METAS Avaliao dos cenrios desenvolvidos no PDRS-RMGV quanto ao exerccio da atividade Municpios
PARA A de fiscalizao e deciso sobre a criao ou de uma diviso/setor de fiscalizao, consorciados
1
FISCALIZAO vinculado secretaria municipal responsvel pelos servios pblicos de resduos slidos
ou a instituio, por meio de lei especfica, de uma autarquia municipal.
Definio dos servios a serem fiscalizados em nvel municipal e regional Municpios
1
consorciados
Adequao da legislao municipal a ser aplicada s aes de fiscalizao a nvel local Municpios
1
consorciados
Adeso ao programa de capacitao a ser concebido e desenvolvido pelo Consrcio Municpios
Pblico direcionado aos fiscais municipais que atuem no setor de resduos slidos, de consorciados
1
posturas municipais ou de vigilncia sanitria, propiciando progressivamente, e por meio
da capacitao, a uniformidade da atividade fiscalizatria.
Adequao da legislao a ser utilizada a nvel regional nas aes de fiscalizao Municpios
1
consorciados
Definio das aes de fiscalizao sobre os usurios dos servios no tocante s Municpios
1 interfaces entre a fiscalizao de limpeza urbana, de posturas, ambiental e vigilncia consorciados
sanitria.
Exerccio da atividade de fiscalizao dos servios de resduos slidos sob Municpios
5
responsabilidade Municipal consorciados
5, 10, 20 Avaliao peridica e reciclagem da capacitao do corpo de fiscais municipais Municpios
consorciados
5, 10, 20 Avaliao peridica e reciclagem da capacitao do corpo de fiscais regionais (no mbito Municpios
do Consrcio Intermunicipal consorciados
114

5, 10, 20 Elaborao e realizao sistemtica de pesquisa de satisfao dos usurios em relao Municpios
prestao dos servios consorciados com
assistncia tcnica
da Entidade de
Regulao
115
Tabela 27: Plano de metas para o Programa de Educao Ambiental, Comunicao e Mobilizao Social

PROGRAMA DE Consrcio Pblico
Concepo e estruturao do programa, levando em considerao as diretrizes das leis
EDUCAO
de educao ambiental nos nveis estadual e nacional, alm do Pronea, com dimenso
AMBIENTAL, 1
regional e fortalecimento das iniciativas em andamento e estmulo s novas aes que
COMUNICAO E
devero ocorrer de forma articulada entre os Municpios da RMGV
MOBILIZAO
SOCIAL Concepo e estruturao do projeto de comunicao e de mobilizao social de acordo Consrcio Pblico
1 com as diretrizes definidas no PDRS-RMGV em articulao com
os Municpios
Estabelecimento de canais de comunicao como disque entulho, al limpeza e Municpios
1
outros
Implementao das aes de educao ambiental, comunicao e mobilizao social, Prefeituras
na perspectiva de compatibilizar aquelas em andamento e bem sucedidas com as Municipais
5
diretrizes definidas pelo programa no mbito regional
Promoo das seguintes aes: a) disseminao do PDRS/RMGV; b) divulgao de Municpios

calendrios de coleta de resduos; c) campanhas informativas e educativas sobre o
manejo de RSU; d) divulgao do programa de coleta seletiva; e) promoo de palestras
5 sobre reduo da gerao de resduos e consumo consciente; f) difuso de orientaes
para o gerador de RCC (pequenos e carroceiros) e prestadores; g) difuso de
orientaes para o gerador de RSS e prestadores; h) reunies com segmentos sociais
para discusso e avaliao do Plano
Promoo de aes educativas voltadas para os catadores, orientando sobre o papel de Municpios
5
agente ambiental e sobre os modelos de coleta seletiva adotados
116

Promoo de aes educativas junto aos alunos; Insero na grade curricular os Rede Municipal de
resduos slidos, como tema transversal a educao ambiental e Implantao de Ensino
5
programa de segregao de materiais reciclveis articulado ao Programa de coleta
seletiva
Promoo de: a) palestras; b) realizao da Feira do Verde Regional; c) rede envolvendo Consrcio Pblico
os centros/entidades de educao ambiental existentes na regio (aes conjuntas e
complementares, como a divulgao dos programas de coleta seletiva); d) parcerias com
os meios de comunicao no sentido de apoio a divulgao de aes educativas,
5 campanhas regionais e a divulgao do PDRS-RMGV e das legislaes estaduais
pertinentes ao tema; e) aes informativas ligadas ao sistema de manejo de RCC, de
coleta seletiva proposto, em especial a rede de catadores e a Central Regional de
Beneficiamento e Comercializao dos materiais e sobre o manejo dos RSS, em
especial a relao de empresas autorizadas para prestao dos servios
Promoo de cursos de treinamento e capacitao voltados para funcionrios pblicos Consrcio Pblico
de rgos municipais estratgicos; com apoio das
Prefeituras
Promoo de capacitao em educao ambiental e manejo de resduos voltados para
catadores e carroceiros
Capacitao e monitoramento das aes de educao ambiental e de comunicao Consrcio Pblico
5, 10, 20
Legenda
PRAZO IMEDIATO DE 1 ANO
CURTO PRAZO DE 5 ANOS
MDIO PRAZO DE 10 ANOS
LONGO PRAZO DE 20 ANOS
PRAZO SIMULTNEO 5, 10, 20 ANOS
117
118
III. ARRANJO INSTITUCIONAL
1. INTRODUO
O Arranjo Institucional proposto por este Plano tem por objetivo central apresentar os
cenrios trabalhados ao longo do desenvolvimento do Projeto de elaborao do
PDRS-RMGV visando estruturao da gesto associada dos servios de resduos
slidos para os Municpios que integram a regio metropolitana da Grande Vitria.
Os cenrios so apresentados considerando que o arranjo institucional baseado na
gesto associada contempla a identificao das atividades de planejamento,
regulao, fiscalizao, prestao dos servios e o exerccio do controle social, assim
como a forma como os entes consorciados (Municpios e Governo do Estado) se
organizam para dividir estas responsabilidades de gesto e com quais outros agentes
sociais (pblicos, privados e comunitrios) se articulam para prover os servios
populao.
O planejamento regionalizado que subsidiou todo o processo de construo do PDRS-
RMGV explorou um leque de alternativas para ento extrair aquelas mais adequadas
realidade da regio. Neste sentido, os cenrios para a gesto associada dos servios
de resduos slidos na RMGV estabelecem que parte dos servios permanea no nvel
local e outra parte passe ao nvel regional, sob a responsabilidade do Consrcio
Pblico, de maneira a conferir ganhos de escala e de escopo s atividades que
integram os servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos.
Ressalva-se que a abordagem desenvolvida sobre gesto associada feita
predominantemente sob a tica jurdica e sob a perspectiva de como o arranjo
institucional da gesto associada se desdobra no nvel local e no nvel regional para a
consolidao do PDRS/RMGV.
No nvel local o enfoque recai sobre a anlise dos cenrios das atividades de
fiscalizao e da prestao do servio de limpeza urbana e, ainda, das atividades de
coleta de resduos slidos especiais, bem como das atividades locais dos programas
de manejo de resduos slidos, a exemplo da coleta seletiva de materiais reciclveis e
de RCC, de pequenos geradores, que ficam sob a competncia do Municpio.
No mbito regional, o exame incide sobre os cenrios da estruturao e composio
do Consrcio Pblico, assim como os atinentes sua competncia, voltada para as
atividades de planejamento, regulao e o gerenciamento da delegao da prestao
dos servios pblicos de resduos slidos, inclusive a articulao com as atividades
que permanecem no nvel local sob a responsabilidade dos Municpios. Os cenrios
pertinentes formalizao da fragmentao das atividades interdependentes de
manejo de resduos slidos mediante formas cabveis de contratao so igualmente
analisados neste documento.
Para a concepo do Arranjo Institucional do presente Plano levou-se em
considerao o entendimento da doutrina e da jurisprudncia dominantes, assim como
119
os demais produtos j elaborados no mbito do Projeto e que consubstanciam as

contribuies dos diversos agentes e as pactuaes acordadas com os gestores
municipais e estaduais envolvidos no PDRS/RMGV.
O atual marco legal e o conhecimento tcnico construdo na rea de resduos slidos
deixam claro que prestar os servios constitui apenas uma das atividades da gesto
integrada. Dessa forma, os cenrios apresentados consideram o compartilhamento de
aes que tambm se aplica s atividades de planejamento, de regulao, de
fiscalizao e de controle social.
Em conformidade com as possibilidades postas pela legislao que regulamenta a
gesto associada, o Consrcio Pblico proposto se constitui em um rgo responsvel
pela organizao dos servios de resduos slidos e, sendo assim, assume um perfil
mais prximo de gestor dos servios, tendo sob sua responsabilidade, desde que
previamente autorizado pelos entes consorciados, a tarefa de delegar a prestao dos
servios por meio de uma gama variada de contratos, sendo cada modalidade
contratual aplicada sob a gide de legislao prpria, inclusive nos casos onde h
previso de dispensa de licitao e celebrao de termo de parceria ou contrato de
gesto.
Destaca-se, por fim, que a apresentao e o exame dos cenrios observam, por um
lado, as tendncias indicadas pelos gestores pblicos (municipais e estaduais) ao
longo de todo o processo de desenvolvimento do Projeto, em particular nas reunies
realizadas nos dias 11 de setembro e 14 e 15 de outubro de 2009, bem como as
contribuies surgidas nos seminrios intermunicipais, realizados durante o ms de
julho de 2009, que contaram com a participao de diversos segmentos da sociedade
civil organizada e no perodo de realizao dos diagnsticos municipais.
Aproveita-se para registrar e reafirmar que a deciso sobre a criao do Consrcio
Pblico, assim como o arranjo institucional que venha a ser adotado, depende de
deciso exclusiva dos gestores pblicos (municipais e estaduais) envolvidos com o
PDRS-RMGV, tendo no COMDEVIT a instncia poltico-administrativa acionada
durante todo o processo de desenvolvimento deste Projeto.
Neste sentido aponta-se, mesmo introdutoriamente, a provvel necessidade de
continuidade do Projeto, que dever se desdobrar em aes voltadas aprovao do
Plano Diretor de Resduos Slidos da RMGV, instituio do Consrcio Pblico, em
conformidade com a deciso que venha a ser tomada, e implementao das
atividades que ficam sob sua responsabilidade.
120
2. ASPECTOS INSTITUCIONAIS DE NVEL LOCAL
2.1. Fiscalizao dos servios de resduos slidos sob responsabilidade

Municipal
Conforme j apresentado no Produto 5 (Proposies Regionais), ao Municpio caber,
em sntese, realizar a fiscalizao sobre os servios de resduos slidos prestados em
seu territrio, os quais, como ser visto adiante, abrangem a limpeza urbana, a coleta
de resduos especiais, a coleta de RCC, em especial as de pequenos geradores, e a
coleta seletiva, incluindo a etapa de triagem dos materiais reciclveis. Caso seja
decidido que a coleta de resduos domiciliares tambm fica sob responsabilidade do
Municpio caber a ele a realizao das atividades fiscalizatrias relacionadas a este
servio.
Ao lado disso, o Municpio dever aderir ao programa de capacitao a ser concebido
e desenvolvido pelo Consrcio Pblico, direcionado aos fiscais municipais que atuem
no setor de resduos slidos, de posturas municipais ou de vigilncia sanitria,
propiciando progressivamente, e por meio da capacitao, a uniformidade da atividade
fiscalizatria.
Para tanto, prope-se, num primeiro momento, o cenrio da manuteno ou, se no
houver, da criao de uma diviso/setor de fiscalizao, vinculado secretaria
municipal responsvel pelos servios pblicos de resduos slidos. Ressalta-se a
recomendao de rgos segregados (diretoria, diviso, setor) no sentido de preservar
tambm a autonomia de funes.
Outro cenrio possvel a instituio, por meio de lei especfica, de uma autarquia
municipal, pessoa jurdica de Direito Pblico, dotada de autonomia administrativa,
oramentria e financeira para que possa desempenhar, de per si, as atividades de
fiscalizao, alm dos outros servios, e as outras que ficam sob a responsabilidade
do Municpio.
Vantagens e desvantagens dos cenrios

Tal como j assinalado no item anterior, a atividade de fiscalizao sobre os servios
de responsabilidade do Municpio poder ter como cenrio, por um lado, uma diviso
de fiscalizao, integrante da Secretaria Municipal encarregada dos servios pblicos
de resduos slidos ou, de outro, uma autarquia municipal, que estar sob a tutela da
mesma Secretaria. A diviso de fiscalizao representa, na verdade, um rgo
administrativo desprovido de personalidade jurdica, no podendo exercer, por conta
prpria, direitos e obrigaes. Este tipo de rgo constitudo por meio de lei que
instaura o processo de desconcentrao interno da Administrao Pblica direta,
ficando vinculada e subordinada Secretaria Municipal do qual faz parte.
A vantagem desse cenrio que a maior parte dos Municpios da RMGV j conta com
uma diviso de fiscalizao ou congnere para desempenhar a atividade fiscalizatria.
A desvantagem, porm, que a diviso de fiscalizao no detm personalidade
121
jurdica prpria e, por via de consequncia, autonomia para realizar, de per si, as
atividades de fiscalizao, podendo faz-lo apenas em nome do Municpio. Alm
disso, no conta com recursos financeiros prprios para fazer frente a essas
atividades, ficando dependente dos recursos consignados no oramento da
Administrao Pblica direta como um todo.
A autarquia municipal constitui pessoa jurdica de Direito Pblico, dotada de
personalidade jurdica da mesma natureza, podendo, em nome prprio, gozar de
direitos e cumprir os deveres legais. Surge do processo de descentralizao
instaurado por meio de lei especfica editada pelo Prefeito(a), constituindo-se, por
conseguinte, em entidade da Administrao Pblica indireta. certo que a autarquia,
por gozar de personalidade jurdica prpria, no se confunde com a pessoa do prprio
Municpio, com o qual mantm, apenas, relao de tutela, e no de subordinao.
Alm disso, conta com autonomia administrativa, oramentria e financeira, gozando
de recursos especficos decorrentes do oramento pblico e/ou, alm disso, outras
fontes financeiras para fazer frente s suas atividades.
A vantagem do cenrio da autarquia municipal a autonomia administrativa,
oramentria e financeira que detm para desempenhar a atividade fiscalizatria, sem
contar que no est subordinada Secretaria Municipal a cargo dos resduos slidos,
mas sob a tutela do ente formulador da poltica pblica setorial, no caso o Executivo
Municipal, o que significa que dever seguir, to somente, as diretrizes estabelecidas
na sua lei de criao para cumprir a misso institucional que lhe foi atribuda. A
desvantagem o aporte, ainda que inicial, de recursos pblicos que os Municpios
devero fazer para implementar, de fato, as suas autarquias, o que exige a estreita
obedincia aos limites de responsabilidade fiscal, especialmente os gastos com
despesa de pessoal (art. 15 c/c art. 17 e seu 1 c/c arts. 18 a 21, da Lei
Complementar n 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal LRF). A sntese das
vantagens e desvantagens de cada alternativa encontra-se na tabela 28.
Tabela 28: Vantagens e desvantagens sobre a forma de fiscalizao
FORMA DE
VANTAGEM DESVANTAGEM
FISCALIZAO
No conta com autonomia

Diviso de J est positivada no administrativa e financeira para
Fiscalizao ordenamento jurdica local. fazer frente s suas atividades
de fiscalizao.
Possui autonomia Depende, num primeiro

administrativa, oramentria momento, de aporte de
Autarquia
e financeira para fazer frente recursos pblicos dos
Municipal
s suas atividades de Municpios, para que possa ser
fiscalizao. implementada.
122
Durante todo o processo de elaborao do PDRS-RMGV, o IBAM adotou a

metodologia participativa validada no Plano de Trabalho do Projeto. A instncia do
COMDEVIT como esfera pblica ampliada com participao dos gestores pblicos
(Estado e Municpios), tcnicos e de alguns segmentos organizados da sociedade foi o
espao privilegiado para a discusso dos problemas, desenho dos cenrios e
indicao daqueles mais adequados para a gesto dos resduos slidos na regio.
Nas reunies dos dias 14 e 15 de outubro de 2009, envolvendo os gestores estaduais
e municipais, o IBAM apresentou os cenrios anteriormente descritos, no havendo,
entretanto, pronunciamento por parte dos participantes a favor de um ou de outro
cenrio.
O IBAM recomenda para o cenrio que prev a criao da autarquia municipal a

reunio de todas as atividades de resduos slidos que ficam sob incumbncia
do Municpio, ou seja: a atividade de fiscalizao, o servio de limpeza urbana, a
coleta de resduos slidos especiais e as atividades locais do programa de
coleta seletiva dos materiais reciclveis e outras atividades operacionais que
venham a ser atribudas ao Municpio, como a coleta de resduos domiciliares.
2.2. Prestao do servio de limpeza urbana e de coleta de resduos slidos

especiais sob responsabilidade do Municpio
Competir exclusivamente ao Municpio atuar no servio de limpeza urbana e na
coleta de resduos especiais.
O servio de limpeza urbana compreende as atividades de varrio, capina, roagem,
raspagem e poda de rvores em vias e logradouros pblicos. Em muitos Municpios
tambm fazem parte do servio de limpeza urbana, a limpeza de feiras e mercados, de
crregos, desobstruo de bocas de lobo, limpeza de cemitrios, assim como a
limpeza de praias, alm da pintura de meio-fio.
Neste sentido, o Municpio ir elaborar e gerir os planos de varrio, articular a
limpeza urbana com o servio de manejo de guas pluviais, capacitar os gestores
municipais atuantes nessa rea e, ainda, se apropriar de informaes para aferir, de
fato, os custos desse servio, assim como as especificidades de sua prestao.
Sem prejuzo disso o Municpio realizar, de forma efetiva, a imputao de
responsabilidade ao gerador de resduos slidos especiais com a devida fiscalizao
sobre a sua atuao24. Nada impede, ainda, que promova a prestao da coleta de
24
Os resduos slidos especiais so aqui entendidos como resduos especficos a cada um dos
Municpios da RMGV e cujo manejo , em geral, responsabilidade do gerador. Para identificao dos
principais resduos slidos especiais verificados em cada Municpio da RMGV, recomenda-se consultar o
Captulo 4, relativo aos Diagnsticos Municipais. Entre os principais verificados na regio destacam-se:
123
resduos slidos especiais, desde que haja prvia solicitao do gerador e, por
conseguinte, o devido pagamento do preo pblico.
Tal qual na atividade de fiscalizao, num primeiro momento, prope-se um nico
cenrio que preserva a manuteno de um rgo segregado (setor, diviso ou
departamento de limpeza urbana) vinculado Secretaria Municipal responsvel pelos
servios pblicos de resduos slidos, o qual ter responsabilidade, alm da
fiscalizao, pela gesto do servio de limpeza urbana e da atividade de coleta de
resduos slidos especiais.
Contudo, aplica-se tambm aqui o outro cenrio, que contempla a criao, por meio de
lei especfica, de uma autarquia municipal, entidade da Administrao Pblica indireta,
dotada de autonomia administrativa, oramentria e financeira, para que possa gerir25,
de per si, o servio de limpeza urbana e a coleta de resduos slidos especiais.

No tocante aos contedos e, mais do que isso, s vantagens e s desvantagens dos
cenrios da prestao do servio de limpeza urbana e da atividade de coleta de
resduos slidos especiais sob a responsabilidade do Municpio, remete-se, no que
couber, aos comentrios feitos no item 1.1. As vantagens e desvantagens encontram-
se na tabela 29.
resduos de marmoraria, oficinas metal-mecnica, de filtros-prensa, de postos de combustveis, resduos

contaminados por leos, graxas, tintas e solventes, resduos de coco, pneumticos inservveis, lmpadas
fluorescentes, pilhas, baterias, resduos eletroeletrnicos, resduos de portos, aeroportos, rodovirios,
entre outros.
25
Ver Produto 5. A gesto do servio de limpeza urbana e a coleta de resduos slidos especiais incluem
minimamente as seguintes atividades: a) rever e atualizar os planos de varrio; b) articular o servio de
limpeza urbana com o servio de manejo de guas pluviais e drenagem urbana; c) capacitar as equipes
gerencial, de fiscalizao e operacional visando melhoria dos ndices de produtividade; d) apropriar
informaes sobre a execuo do servio para subsidiar a apropriao do custo do servio (executado
diretamente ou delegado); e) exigir dos geradores o plano de manejo dos resduos slidos especiais ou
diferenciados (nos termos da definio do art.11 do Projeto de Lei 1.991/2007, inciso II), sem prejuzo da
competncia originria e responsabilidade do gerador, que deve obedecer s normas tcnicas e legais
aplicveis espcie (de acordo com o art. 11 da Poltica Estadual de Saneamento Bsico ES); f)
fiscalizar a implementao do plano de manejo de resduos slidos especiais.
124
Tabela 29: Vantagens e desvantagens sobre a forma de prestao dos servios

FORMA DE
PRESTAO
No conta com autonomia
Setor, administrativa e financeira para
Departamento J est positivada no fazer frente s suas atividades
ou Diviso de ordenamento jurdico local. de prestao de limpeza
Fiscalizao urbana e de coleta de resduos
slidos especiais.
Possui autonomia Depende, num primeiro

administrativa, oramentria e
momento, de aporte de
Autarquia financeira para fazer frente s
recursos pblicos dos
Municipal suas atividades de prestao
Municpios, para que possa
de limpeza urbana e de coleta
de resduos slidos especiais. ser implementada.
Nas reunies dos dias 14 e 15 de outubro de 2009, os gestores estaduais e municipais

atuantes no PDRS/RMGV no se manifestaram em prol de qualquer dos cenrios
apresentados, no havendo, assim, uma tendncia clara indicada pelos gestores a
respeito do cenrio a ser seguido.
O IBAM recomenda para o cenrio que prev a criao da autarquia municipal a

reunio de todas as atividades de resduos slidos que ficam sob incumbncia
do Municpio, ou seja: a atividade de fiscalizao, o servio de limpeza urbana e
a coleta de resduos slidos especiais, assim como as atividades locais do
programa de coleta seletiva de materiais reciclveis e outras atividades
operacionais que venham a ser atribudas ao Municpio, como a coleta de
resduos domiciliares.
No entanto, ressalva-se que a criao de autarquia pode se dar de forma
progressiva e aplica-se melhor aos Municpios mais populosos e de maior
complexidade administrativa. Registra-se, tambm, que no caso da RMGV o
Municpio de Guarapari j conta com a Companhia de Melhoramentos e
Desenvolvimento Urbano de Guarapari (CODEG).
Destaca-se que ficam tambm sob a responsabilidade do nvel local algumas

atividades que integram o programa de coleta seletiva de materiais reciclveis e outras
que fazem parte do programa de manejo de RCC. A parte II deste Plano detalha cada
um destes programas e respectivas atividades e agentes envolvidos.
No caso dos resduos slidos domiciliares a coleta dos mesmos poder ficar sob
responsabilidade do Municpio. Caber aos gestores a deciso sobre o arranjo mais
adequado para a regio, lembrando, contudo, que a responsabilidade local por este
servio representa uma manuteno do cenrio atual, o que pode ser positivo. Por
125
outro lado, ele inviabiliza ganhos de escala e escopo mais significativos que seriam
possveis se esta atividade fosse desempenhada em nvel regional.
126
3. ASPECTOS INSTITUCIONAIS DE NVEL REGIONAL

3.1. Composio do consrcio pblico: concepo
O Consrcio Pblico ter natureza de Direito Pblico, gozando de funo de gestor,
posto que desempenhar, em nvel regional, atividades de planejamento dos servios
pblicos de resduos slidos e, ainda, de regulao/fiscalizao desses servios, sem
prejuzo de realizar o controle social e a delegao contratual da prestao dos
servios referidos.
As alternativas consideradas para a composio do consrcio incluem:
1. a participao dos sete Municpios da RMGV e do Governo do Estado, o que lhe
confere um carter intermunicipal e interfederativo, tendo como rea de atuao o
somatrio dos territrios dos Municpios integrantes da RMGV do Estado do
Esprito Santo, a teor do art. 4, 1, inc. I, da Lei n 11.107/05 Lei de Consrcios
Pblicos.
os sete Municpios da RMGV, sem a participao do Governo do Estado, quando,
ento, ter cunho estritamente intermunicipal, incidindo, entretanto, na mesma rea de
atuao que engloba os territrios desses Municpios, segundo dispe o mesmo art.
4, 1, inc. I, da LCP.
Ressalta-se, mais uma vez, o quadro regional amplamente favorvel, particularmente
para o cenrio (ii), pelo fato de os Municpios integrantes da RMGV j contarem com
um sistema de planejamento regionalizado, que tem no COMDEVIT e no FUNDEVIT a
instncia poltico-institucional de articulao interfederativa e o instrumento
econmico-financeiro adequado para o exerccio da gesto associada.

O primeiro cenrio, que conta com a participao do Governo Estadual, apresenta
como vantagem primordial o reforo do papel do Estado como natural articulador de
polticas pblicas de cunho regional e, mais do que isso, de fomentador da gesto
integrada e associada de resduos slidos. Neste campo especfico, considera o
pressuposto de que o estudo de propostas de regionalizao do territrio constitui
etapa fundamental para a criao de consrcios pblicos interfederativos, para que
estes possam efetivamente auferir ganhos de escala e de escopo por meio da gesto
associada. Neste sentido, a participao do Estado26 pode configurar uma estratgia
mais acertada na implantao ordenada e progressiva dos consrcios pblicos sob a
perspectiva territorial, institucional e da sustentabilidade econmico-financeira, sem
26
Cabe destacar que, nos termos do art. 23 da CF, competncia comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, entre outras, promover a melhoria das condies habitacionais e de
Saneamento Bsico. Entende-se, portanto, que mesmo os Estados no sendo titulares dos servios,
devem promover programas de Saneamento Bsico, incluindo aes de apoio aos Municpios que visem
ao desenvolvimento institucional e operacional dos servios pblicos de saneamento com vistas
universalizao do acesso e melhoria da qualidade dos servios prestados populao.
127
contar que, dessa forma, ser seguido o modelo do programa Esprito Santo sem
Lixo, em que os consrcios pblicos so compostos pelos Municpios e pelo Estado.
Entende-se que o consrcio ser mais adequado quando a cooperao envolver
vrios Municpios interessados em atuar conjuntamente como titulares no
planejamento, na regulao e fiscalizao, na delegao da prestao e na articulao
do controle social. A presena do Estado integrando o consrcio ser necessria
quando para alguns dos servios o prestador a ser contratado for rgo estadual ou
ainda quando os entes consorciados decidem pela delegao da atividade de
regulao a uma agncia estadual. Mas mesmo quando no for esta a inteno, a
participao do Estado pode ser conveniente para o reforo institucional do consrcio.
A desvantagem deste cenrio a dificuldade concreta de aferir a forma de
participao do Estado para contratao do Consrcio Pblico com os Municpios da
RMGV, especialmente a maneira como se dar a transferncia de recursos pblicos
por meio do contrato de rateio27. No caso do Programa Esprito Santo sem Lixo a
participao do Estado no programa est vinculada ao financiamento da instalao de
estaes de transbordo e de aterros sanitrios com a respectiva infraestrutura,
suprindo, assim, uma carncia financeira que os Municpios do interior envolvidos no
projeto no teriam condies de superar.
O segundo cenrio tem a vantagem de privilegiar e, alm disso, de fortalecer os
Municpios, vez que podem desempenhar, de per si, a gesto integrada e associada
de resduos slidos, no havendo impedimento, porm, que o Estado contribusse com
esse processo, ainda que no incorporado formalmente ao Consrcio Pblico. A
desvantagem que no se seguir o modelo do programa Esprito Santo sem Lixo,
no se contar formalmente com o apoio ao fortalecimento institucional ao Consrcio,
sem contar que poderia haver um enfraquecimento no papel intrnseco ao Estado de
articulador dos Municpios da RMGV, capaz de atuar inclusive em situaes em que
ocorra algum tipo de entrave institucional.
A sntese das vantagens e desvantagens de cada cenrio proposto encontra-se na
tabela 30.
27
O contrato de rateio o meio pelo qual os entes consorciados se comprometem a fornecer recursos
financeiros para a realizao das despesas do Consrcio Pblico, observado o disposto no art. 8 e segs.,
da Lei Federal n 11.107/05 e, ainda, do art. 13 e segs., do Decreto regulamentar n 6.017/07.
128
Tabela 30: Vantagens e desvantagens sobre a composio do Consrcio Pblico

FORMA DE
COMPOSIO DO
CONSRCIO
PBLICO
Atuao do Estado como
agente articulador e
Se o Estado decidir pela
fomentador da gesto
participao no CP caber a
integrada e associada de
definio da forma de repasse
resduos slidos e de
de recursos pblicos mediante
promotor do
Sete Municpios da contrato de rateio.
fortalecimento institucional
RMGV + Estado do
do Consrcio Pblico.
ES
Observncia do modelo
de composio do
Consrcio Pblico do
programa Esprito Santo
sem Lixo.
Fortalecimento da misso
constitucional do Inobservncia do modelo de
Municpio na composio do Consrcio
implementao da gesto Pblico do programa Esprito
integrada e associada de Santo sem Lixo.
resduos slidos.
Enfraquecimento do papel do
Sete Municpios da Estado como agente
RMGV articulador/fomentador da
gesto integrada e associada
de resduos slidos,
especialmente em momentos
de entrave institucional, assim
como do apoio formal do
Estado para o fortalecimento
institucional do Consrcio
Pblico.
Nas reunies dos dias 14 e 15 de outubro de 2009, os gestores estaduais e municipais

no chegaram a um consenso sobre a forma de composio do Consrcio Pblico,
129
sugerindo que a deciso fosse tomada, consensualmente, pelos Prefeitos e pelo

Governador.
O IBAM entende que, de posse do PDRS-RMGV e dos documentos que o subsidiam,
em particular o Produto 5 sobre as Proposies Regionais, os Municpios e o Estado
tero em mos um estudo consistente para a tomada da deciso mais adequada para
a regio.
O IBAM recomenda o cenrio de composio do Consrcio Pblico que prev a

participao do Governo do Estado, tendo em vista o papel que pode continuar a
desempenhar como agente articulador da gesto integrada e, no caso, tambm
associada, dos resduos slidos, conferindo apoio formal ao fortalecimento
institucional do Consrcio Pblico, alm de seguir a concepo do programa
Esprito Santo sem Lixo.
3.2. Regulao
3.2.1. Entidade reguladora: breves consideraes
A realizao da atividade regulatria pela entidade reguladora ser norteada pelos
seguintes princpios: (1) independncia decisria, incluindo autonomia administrativa,
oramentria e financeira; e, (2) transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade
das decises, a teor do art. 21, incs. I e II, da Lei n 11.445/07, Lei de Diretrizes
Nacionais de Saneamento Bsico LDNSB28.
Em que pese o cunho principiolgico estabelecido na norma transcrita da LDNSB,
parece que h uma forte aproximao com o regime de autonomia especial
endereado, em regra, para as agncias reguladoras, que marcado pelos
pressupostos funcional, organizacional e financeiro. Estes pressupostos significam o
que segue: (1) funcional, que impede a reviso da deciso da agncia pela
Secretria ou Ministrio que a tutele, porque esta deciso deve
necessariamente estar em consonncia com as diretrizes da poltica pblica
setorial estabelecidas pelo ente formulador como poltica de governo; (2)
organizacional, que confere mandatos fixos aos membros da diretoria da
agncia no coincidente entre si, nem sequer com a autoridade nomeante; (3)
financeiro, que assegura a autossuficincia financeira da agncia, seja por
intermdio da taxa de regulao (tributo decorrente do exerccio de poder de
polcia pela agncia) cobrada dos agentes regulados, seja em decorrncia da
possibilidade de elaborar a sua proposta oramentria parcial alocando
recursos para fazer frente s suas despesas.
28
Para maiores informaes consultar o Produto 3 Arcabouo Legal Regional, documento integrante
deste Projeto.
130
certo, porm, que a LDNSB, ainda que tenha natureza de cunho geral, no pode
adentrar em peculiaridades a serem definidas pelo titular sobre a regulao do seu
servio de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos. Portanto, o Municpio
quem deve designar a sua entidade reguladora e, mais do que isso, estabelecer a sua
modelagem, observando, claro, os princpios positivados pela LDNSB.
Sempre que se fala em regulao surge o tema da captura29. Em termos de matria
regulatria, a LDNSB certamente apresenta uma possibilidade melhor do que a
regulao exercida pelo prprio poder central ou intestinamente pelo prestador. Sabe-
se que qualquer interveno estatal sempre ser passvel de se desviar dos seus
objetivos e ser apropriada por interesses particularsticos. Como alerta Marques Neto
(2009), antdotos para isso so conhecidos: transparncia, processualidade e
controle, inclusive social. Este autor afirma que a LDNSB forte nestes fatores e para
isso recomenda o exame do disposto no art. 26, que obriga ampla publicidade de
todos os instrumentos atinentes atividade regulatria, com garantia de acesso por
qualquer cidado, independentemente da demonstrao de interesse direto, e no art.
47, que prev mecanismos de controle social. Dessa forma, a diretriz a ser buscada
a de um ente regulador independente e capacitado para exercer as funes de
fiscalizar, normatizar, ordenar e, principalmente, assegurar os direitos dos usurios e o
cumprimento das metas e objetivos de polticas pblicas.
A LDNSB vai neste sentido, ao estabelecer que o regulador deva se caracterizar
basicamente pela independncia decisria ( dizer, capacidade de determinar a
poltica regulatria sem necessidade de confirmao de suas decises por nenhuma
instncia hierarquicamente superior); autonomia administrativa, oramentria e
financeira (capacidade de auto-organizao administrativa); especializao tcnica;
absoluta transparncia em sua atuao o que no se resume publicidade das
decises, mas ao processo decisrio amplamente aberto participao dos
interessados (Marques Neto, 2009).
Diante do exposto o PDRS/RMGV sinaliza para dois possveis cenrios para
instituio da entidade reguladora30. O primeiro a criao de um rgo no mbito do
Consrcio Pblico, que consistir em uma cmara de regulao. O segundo cenrio
tem relao com a agncia reguladora estadual, a qual firmaria convnio de
cooperao com o Consrcio Pblico, a fim de que lhe seja delegada a atividade
regulatria. Independentemente de quem seja a entidade reguladora, ela dever
perseguir os seguintes objetivos (art. 22, incs. I a IV, da LDNSB):
29
Em termos gerais, significa que o regulado tende a sempre capturar o regulador, fazendo com que a
regulao sirva mais aos seus interesses de monopolista do que defesa do consumidor ou do interesse
pblico.
30
Salienta-se que na verso preliminar do Produto 5 sobre Proposies Regionais foi apresentada uma
terceira alternativa para a atividade de Regulao que envolvia a delegao da atividade regulatria por
meio de convnio de cooperao com a Agncia Municipal de Vitria. Contudo, aps reunio tcnica com
o Grupo Tcnico de Resduos do COMDEVIT, esta alternativa foi suprimida, por deciso do grupo.
131
1. estabelecer padres e normas para a adequada prestao do servio e para a

satisfao dos usurios;
2. assegurar o cumprimento das condies e metas estabelecidas no plano setorial
de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos;
3. prevenir e reprimir o abuso do poder econmico, ressalvada a competncia dos
rgos integrantes do sistema nacional de defesa da concorrncia, no caso, o
Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE; e, por fim,
4. definir tarifas que assegurem o equilbrio econmico-financeiro dos contratos
administrativos, levando-se em considerao a modicidade da tarifa. Para tanto
devero ser adotados mecanismos que induzam eficincia e eficcia do
servio e, mais do que isso, assegurem a apropriao social dos ganhos de
produtividade.

Tal como j assinalado no item anterior e, de forma mais aprofundada, no Produto 5, a
entidade reguladora no mbito da RMGV poder ser concretizada, por um lado, pela
cmara de regulao do Consrcio Pblico ou, de outro, pela agncia reguladora
estadual.
A cmara de regulao, que constitui um rgo administrativo interno do Consrcio
Pblico de cunho colegiado e deliberativo, poder ser composta por sete membros
distribudos entre as unidades federadas consorciadas, os representantes dos
usurios e os da sociedade civil organizada. Estes membros s podero ser investidos
se atenderem aos requisitos estabelecidos no protocolo de intenes; o que servir
para garantir a necessria independncia decisria da entidade reguladora31, que
dever contar com um quadro tcnico diretamente vinculado e devidamente
qualificado para o exerccio da funo regulatria.
A vantagem da cmara de regulao que ela representa um rgo colegiado e
deliberativo que conta com a participao dos diversos atores envolvidos com a
gesto de resduos slidos, conferindo, assim, legitimidade e eficcia aos atos
regulatrios. Sem contar que goza de iseno poltica, pois no est sob a tutela,
nica e exclusivamente, de um ente poltico consorciado.
Vale acrescentar, ainda, que o cenrio da cmara de regulao o que vem sendo
utilizado no programa do ES sem lixo, constituindo, assim, mais uma vantagem
intrnseca ao cenrio.
31
Observa-se, sobretudo, que o exerccio por Consrcio Pblico de atividade de regulao de servio
pblico de saneamento bsico, includo o de resduos slidos, vai necessitar de cmara de regulao ou
rgo similar, cuja composio e funcionamento no dispensam a observncia dos princpios de
independncia decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria e financeira da entidade
reguladora; e de transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das decises constantes do art.
21 da Lei 11.445/2007 (Montenegro, 2009).
132
Entretanto, segundo algumas leituras doutrinrias, a cmara de regulao pode

comprometer o regime principiolgico estabelecido no art. 21, incs. I e II da LDSB, o
que configuraria uma desvantagem para este cenrio.
A agncia reguladora estadual constitui uma autarquia, que por sua vez representa
entidade da Administrao Publica indireta do Estado, submetida ao regime de
autonomia especial, que j foi objeto de exame no item anterior. Caber ao Consrcio
Pblico firmar com o Estado convnio de cooperao, em que se indicar a agncia
reguladora com a entidade reguladora dos resduos slidos da RMGV.
A desvantagem da agncia reguladora estadual que no goza de competncia
regulatria sobre os servios de resduos slidos, mas, apenas, sobre os de
abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio. Por conseguinte, a agncia
reguladora estadual s poder vir a regular os servios de resduos slidos se a sua
competncia for modificada por via legislativa. Outra desvantagem que em tese
caracteriza este cenrio reside no risco de desvincular a regulao/fiscalizao da
atividade de planejamento32.
No entanto, os rgos estaduais podem atuar propositivamente na nova conjuntura do
setor, sem, contudo, extrapolar seu campo de atuao, assumindo burocraticamente o
papel de gestor dos servios que cabe ao Municpio e reduzindo as possibilidades de
efetivo controle social dos servios. No caso especfico de resduos slidos,
diferentemente da rea de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio,
menor o risco de potencial conflito de interesse na regulao por agncia estadual,
pelo fato de no haver tradio de prestador estadual de servios de resduos slidos.
Por outro lado, a grande vantagem da agncia estadual, nos termos em que foi criada
no Estado do Esprito Santo, que atende, perfeitamente, aos princpios estabelecidos
pelo art. 21, incs. I e II, da LDNSB. Sem contar que j possui experincia regulatria
decorrente da regulao de outros servios, no caso, de gua/esgoto, que poder ser
aproveitada para os servios de resduos slidos, guardadas as devidas propores.
A tabela 31 apresenta a sntese das vantagens e desvantagens de cada um dos
cenrios para a regulao.
32
Como alerta Montenegro (2009), (...) como alternativa opo claramente invivel de criao
indiscriminada por parte de Municpios de entes reguladores municipais, alguns estados vm colocando
essas agncias como opo de regulador de servios pblicos de competncia local, como os de
Saneamento Bsico. No entanto, no parece ser esta a melhor soluo, em particular porque implica
separar a tarefa de planejar das tarefas de regular e fiscalizar.
133
Tabela 31: Vantagens e desvantagens quanto a entidade reguladora
ENTIDADE
REGULADORA
Risco de comprometimento
da independncia tcnica, na
Legitimidade/eficcia na
medida em que prev a
edio dos atos regulatrios.
reviso das suas decises
pela assembleia geral.
Autonomia financeira
Cmara de prejudica diante de
Regulao impossibilidade de
Independncia poltica.
segregao dos recursos a
serem endereados para a
Cmara de Regulao.
Segue o modelo institucional Ainda no se constitui em

do programa Esprito Santo uma experincia concreta
sem Lixo. como entidade de regulao.
No possui competncia para

Submisso ao regime de regular os servios de
autonomia especial, resduos slidos,
atendendo aos princpios do dependendo de modificao
Agncia art. 21, incs. I e II, da LDNSB. na sua lei de criao para
Reguladora tanto.
Estadual do ES
Incorre no risco de
Detm experincia desvincular a atividade de
regulatria. planejar das atividades de
regular e fiscalizar.
Na reunio do dia 14 de outubro de 2009, os gestores estaduais e municipais do

PDRS/RMGV se manifestaram em prol do cenrio da cmara de regulao,
representando, assim, uma tendncia do grupo, em razo das vantagens expostas.
Contudo, na reunio do dia 15 do mesmo ms, alguns gestores municipais, que no
participaram do encontro do dia anterior, contestaram a escolha do grupo, mas no se
percebeu que essa manifestao tenha representado uma reviso da tendncia
escolhida.
134
Do exame das caractersticas de cada um dos cenrios e do que foi possvel

depreender das reunies mencionadas, a tendncia dos gestores pblicos mais
favorvel cmara de regulao, ainda que esta no tenha se configurado como uma
tendncia claramente predominante. Ficou claro, portanto, que o principal argumento a
favor deste cenrio tem a ver com a compatibilizao com o formato assumido pelo
Programa Esprito Santo sem Lixo.
3.3. Contedo da atividade regulatria sobre os servios de resduos slidos

Alm da observncia dos princpios estabelecidos no art. 21, incs. I e II, da LDNSB, a
entidade reguladora dever deter competncia regulatria, que, por sua vez, tem
relao direta com o exerccio de mltiplas funes regulatrias sobre os servios de
resduos slidos, compreendendo as seguintes atividades: (1) normativa; (2) decisria;
e (3) executiva. A atividade normativa significa a edio de normas tcnicas sobre os
servios de resduos slidos, enquanto a decisria tem relao direta com a resoluo
de conflitos, em sede administrativa, entre os prestadores, os usurios e o prprio
Municpio. Por fim, a executiva assegura a fiscalizao do cumprimento dessas regras
tcnicas pelos prestadores e pelos usurios, aplicando as sanes cabveis quando
houver o descumprimento daquelas.
No mbito da funo normativa endereada aos servios de resduos slidos, a
entidade reguladora editar normas relativas s dimenses tcnica, econmica e
social de sua prestao (art. 23, caput, da LDNSB). Trata-se, assim, da expedio de
atos regulatrios que tm por objetivo a definio de critrios e mtodos em prol do
regime remuneratrio visando modicidade de tarifas, assim como da definio e
avaliao da qualidade do servio, seja sob o aspecto tcnico seja sob o social.
Tendo em vista a ausncia de experincia regulatria no mbito da gesto de resduos
slidos, certo que a instituio e o desenvolvimento desses atos regulatrios tero
que ser construdos pela entidade reguladora a partir da vigncia da LDNSB,
segundo as caractersticas peculiares dessa mesma gesto. As normas em questo
abrangero, pelo menos, os seguintes aspectos (art. 23, incs. I a XI, da LDNSB):
1. padres e indicadores de qualidade da prestao desses servios. Para tanto,
nada impede que sejam utilizados os indicadores constantes no Sistema Nacional
de Informao sobre Saneamento SNIS voltados para os servios de resduos
slidos para fins de aferio da sua qualidade, inclusive mediante anlise
comparativa entre os servios dos diversos Municpios;
2. requisitos operacionais e de manuteno dos sistemas, recomendando-se que
sejam observadas, dentre outras, as Resolues Conama, aplicveis rea de
resduos slidos, assim como as orientaes tcnicas da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas ABNT, visando execuo dos servios;
3. metas progressivas de expanso e de qualidade desses servios e os respectivos
prazos, que j constam deste Plano (art. 19, inc. II, da LDNSB). Mais do que isso,
135
o prprio contrato ou instrumento jurdico outro que formaliza a atuao do

prestador dever estabelecer as metas a serem alcanadas;
4. regime, estrutura e nveis tarifrios, bem como os procedimentos e prazos de sua
fixao, reajuste e reviso. Trata-se, em ltima anlise, da realizao da
modelagem do regime remuneratrio dos servios a ser feito com respaldo no art.
30, inc. I a VI, da LDNSB pelo Consrcio Pblico, o qual dever observar, ainda,
as diretrizes positivadas no art. 2933 da LDNSB;
5. medio, faturamento e cobrana desses servios. Representa a forma de
mensurao do servio prestado e de cobrana da contraprestao do usurio
(leia-se, taxa ou tarifa);
6. monitoramento dos custos, que representar, dentre outras aes, a abertura da
planilha do prestador, a fim de conferir transparncia execuo do servio, que,
antes, no permitia o devido acesso;
7. avaliao da eficincia e eficcia dos servios prestados, podendo ser
concretizada mediante anlise comparativa entre os indicadores dos servios de
resduos slidos de um ano para o outro. Para tanto, poder ser utilizado, uma vez
mais, os indicadores do prprio SNIS, alm de pesquisas/consultas realizadas
diretamente com os usurios dos servios;
8. plano de contas e mecanismos de informao, auditoria e certificao. O plano de
contas significa a viabilidade da entidade reguladora expedir atos regulatrios para
modelar as contas da contraprestao, assegurando transparncia mediante
informao, auditoria e certificao;
9. subsdios tarifrios e no tarifrios, que influenciaro na modelagem da
remunerao dos servios para usurios de baixa renda, de maneira a assegurar o
seu atendimento, sendo imprescindvel a observncia das condies legais
previstas nos incs. I a III, do art. 31, da LDNSB;
10. padres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao e informao; e,
11. medidas de contingncias e de emergncias, inclusive racionamento, sendo vivel
a definio de parmetros para interrupo do servio a nveis mnimos, sem
comprometer o meio ambiente e a sade da populao para tanto.
Os aspectos elencados na funo normativa da entidade reguladora representam o
mnimo necessrio para tornar efetiva a regulao sobre a prestao dos servios de
resduos slidos, vez que, sem isso, a regulao seria calcada, apenas, nos contratos
ou instrumentos jurdicos outros que formalizam a atuao do prestador.
Ainda no campo funo normativa, incumbe entidade reguladora interpretar e fixar
os critrios para a fiel execuo dos contratos, dos servios e para a correta
administrao de subsdios ( 2, do art. 25, da LDNSB). Sem contar que a entidade
33
Para aprofundamento dessa matria ver captulo 3 deste volume sobre a sustentabilidade econmico-
financeira.
136
reguladora, ao editar as normas tcnicas relativas ao servio, fixar prazo para os

prestadores comunicarem aos usurios as providncias adotadas em face de queixas
ou reclamaes relativas ao prestador (art. 23, 2, da LDNSB). A entidade
reguladora dever receber e se manifestar, conclusivamente, sobre as reclamaes
que, a juzo do usurio, no tenham sido suficientemente atendidas pelo prestador, o
que poder ser promovido por meio de sua ouvidoria (art. 23, 3, da LDNSB).
O prestador dever fornecer entidade reguladora todos os dados e informaes
necessrios para o desempenho de suas atividades, na forma das normas legais,
regulamentares e contratuais (art. 25, da LDNSB). Incluem-se entre esses dados e
informaes aqueles produzidos por terceirizados contratados pelo prestador para
executar servios ou fornecer materiais e equipamentos especficos atinentes ao
contrato administrativo (1, do art. 25, da LDNSB).
A entidade reguladora dever dar publicidade, preferencialmente por meio da internet
( 2, do art. 26, da LDNSB), aos relatrios, estudos, decises e instrumentos
equivalentes que se refiram regulao dos servios de resduos slidos, assim como
aos direitos e deveres dos usurios e do prestador. Estes documentos podero ser
solicitados por qualquer pessoa, independentemente da existncia de interesse direto
(art. 26, da LDNSB). Esta a regra geral. Dela se excepcionam os documentos
considerados sigilosos em razo de interesse pblico relevante, mediante prvia e
motivada deciso (parte final, do inc. XXXIII, do art. 5, da CRFB/88 c/c 1, do art.
26, da LDNSB).
Como ser visto mais adiante no item 2.5. Fragmentao das Atividades
Interdependentes do Manejo de Resduos Slidos: Concepo , as atividades
interdependentes dos servios de resduos slidos podem, se houver sustentabilidade
tcnica e financeira, ser objeto de fragmentao, contando, assim, com diferentes
prestadores, cujas relaes jurdicas sero formalizadas por contratos de prestao de
servios, observadas as normas mnimas contempladas nos incs. I a X, do 2, do art.
12 da LDNSB. Estes contratos, por sua vez, sero alvo de regulao/fiscalizao pela
entidade reguladora, atendidas as diretrizes contidas nos incs. I a V, do 1, do art. 12
da LDNSB.
3.4. Prestao
3.4.1. Contratos para prestao dos servios de manejo de resduos de servios
de sade e da construo civil: concepo
O Consrcio Pblico, que ter carter de gestor, ser dotado de competncia para
delegar a prestao de servios de sade RSS e de construo civil RCC , bem
como de transbordo e de disposio final, o que ser formalizado por meio de
contratos administrativos com os prestadores privados. Cabe destacar que, de acordo
com o exposto no documento referente ao arranjo operacional deste Plano, os
programas de manejo para cada tipo de resduo (domiciliar, RSS, RCC, em particular),
tm caractersticas prprias de contratualizao na medida em que no existe
uniformidade da relao titular-prestador em todas as atividades de cada um desses
137
programas. Destaca-se que o referido documento traz as principais diretrizes para

nortear o programa de coleta seletiva de materiais reciclveis, a partir do estudo e da
anlise dos problemas e das potencialidades verificadas na RMGV.
Como outro exemplo toma-se o programa de manejo de RSS, onde as atividades de
coleta, tratamento e disposio final integram um mesmo contrato. Para os demais
tipos de resduos, os programas propostos no seguem um arranjo contratual
necessariamente uniforme, porque consideram em sua modelagem especificidades
operacionais requeridas ao manejo adequado para cada tipo de resduo. Esta ressalva
aplica-se, tambm, indicao surgida da reunio com os gestores durante os dias 14
e 15 de outubro de 2009, no sentido de que a Central regional de beneficiamento e
comercializao de materiais reciclveis, detalhada no arranjo operacional, tambm
promovesse o beneficiamento de RCC. Ressalta-se que este tipo de resduo
apresenta caractersticas muito diferentes dos demais, em termos de volume de
gerao, forma de transporte e de beneficiamento.
Portanto, no h apenas uma forma de delegao da prestao dos servios de
resduos slidos e, por conseguinte, uma via nica de formalizao dos contratos
administrativos pertinentes. Ou seja, h um leque de alternativas disposio do
Consrcio Pblico, o qual ter que avali-las segundo a realidade local e a legislao
aplicvel.
De qualquer forma, certo que o Consrcio Pblico dever buscar formas de
contratao que atribuam ganho de escala prestao dos servios, beneficiando
uma gama maior de usurios com modicidade de tarifas, sem prejuzo de assegurar,
sempre que possvel, a sustentabilidade econmico-financeira dos servios.
Nesse sentido, nada impede que os contratos administrativos e, antes mesmo disso, o
processo licitatrio para formaliz-los, sejam feitos por grupos de Municpios ou, ainda,
de regies intermunicipais, o que tambm conferir competitividade ao setor de
resduos slidos.
Os diagnsticos municipais elaborados para subsidiar este Plano identificaram a
presena de prestadores privados no setor de resduos slidos. Neste sentido, a
anlise que segue considera as diversas formas possveis de avenas com a iniciativa
privada para orientar o caminho a ser seguido pelo Consrcio Pblico, nos termos da
legislao aplicvel. Para alm disso, ser apresentado, na medida do possvel, um
exame comparativo entre as formas de contratao existentes.
a) Terceirizao
Na terceirizao, o Consrcio Pblico continuar com a competncia de gerir,
diretamente, os servios de resduos slidos, mas buscar o suporte da iniciativa
privada para obter a prestao de servios materiais e humanos, nos termos da Lei n
8.666/93, Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (LLCA), que so, meramente,
acessrios execuo dos servios propriamente ditos de resduos.
138
Assim sendo, o Consrcio Pblico poder formalizar contratos de prestao de

servios tcnicos especializados (art. 13, da LLCA) com a iniciativa privada,
preferencialmente precedidos de licitao, a fim de obter o suporte necessrio
execuo dos servios de RSU, RSS e RCC. Para tanto, a terceirizao ser
financiada diretamente com recursos pblicos, os quais sero repassados para o
consrcio mediante contrato de rateio firmado com cada um dos entes consorciados.
Alm disso, os contratos de terceirizao tm a durao mxima de cinco anos, nos
termos do art. 57, inc. II, da LLCA.
Tendo em vista que a terceirizao constitui mero suporte de servios tcnicos
especializados de material e de pessoal para a execuo de servios de resduos
slidos, h quem defenda que no se submete s condicionantes dos incisos do art.
11 da LDNSB (leia-se, existncia de plano setorial de resduos slidos, estudo de
viabilidade tcnica e financeira sobre os contratos a serem firmados, marco regulatrio
setorial e designao de entidade reguladora), para que possa ser formalizada.
Tradicionalmente Municpios brasileiros recorrem aos contratos de terceirizao

para a prestao dos servios de resduos slidos em atividades que claramente
no se caracterizam como atividade-meio. o caso, por exemplo, do servio de
limpeza urbana e de disposio final, entre outros. Com base neste quadro, o
IBAM recomenda a observncia s condies de validade dos contratos
estabelecidos no art. 11 da LDNSB, sobretudo a existncia do Plano, mesmo
quando se tratar de delegao da prestao dos servios por meio de contratos
de terceirizao.
b) Concesso
Concesso comum
Na concesso comum, o Consrcio Pblico transferir, por meio de contrato de
concesso, o servio de resduos slidos para a iniciativa privada, chamado,
usualmente, de concessionrio, para que este o preste mediante pagamento de
determinada contraprestao (leia-se, tarifa) paga pelos usurios e/ou de
remunerao acessria. Esta representa a implementao de fontes alternativas,
complementares, acessrias ou de projetos associados para reduzir o valor da
contraprestao do usurio e compor o equilbrio econmico-financeiro do contrato de
concesso (arts. 2, inc. II, e 11, da Lei n 8.987/95, Lei de Concesses e Permisses).
Por isso sustenta-se que os servios concedidos devem gozar de sustentabilidade
econmico-financeira, isto , serem autofinanciveis para pagamento do
concessionrio. Ademais, todo o risco pela prestao do servio fica, em regra, por
conta do concessionrio.
139
Ainda no mbito da concesso comum, nada impede que o Consrcio Pblico, por
meio do contrato de concesso de obra pblica, confira a execuo de obra pblica
para o concessionrio, o qual, depois da obra concluda, poder explorar os servios
dali decorrentes cobrando dos usurios a devida contraprestao, sem prejuzo da
remunerao acessria. Isso se dar tambm por conta e risco do prestador, em regra
(art. 2, inc. III, da Lei n 8.987/95).
Em que pese a Lei n 8.987/95 no estatuir prazo mximo ou mnimo para concesso
comum dos servios, certo que o prazo dever ser adequado para assegurar a
amortizao dos investimentos feitos pelo concessionrio, razo pela qual
indispensvel que sejam feitos estudos tcnicos e financeiros para estabelec-lo.
Concesso especial ou Parceria Pblico-Privada PPP

Na concesso especial ou, como vem sendo chamada, na parceria pblico-privada
PPP, o Consrcio Pblico, chamado de parceiro pblico, buscar a gesto privada do
servio pblico, especialmente o de infraestrutura, sem o aporte, num primeiro
momento, de recursos pblicos.
Por outro lado, a iniciativa privada, chamada de parceiro privado, tem, ao menos em
tese, certeza de que receber o que lhe devido, em razo do sistema de garantias
positivadas pela Lei n 11.079/04, Lei das Parcerias Pblico-Privadas LPPPs o que
envolve, dentre outras formas, a instituio de fundo garantidor da PPP a ser gerido
por instituio financeira (art. 8, inc. V, da LPPPs), que ser selecionada mediante
prvia licitao (art. 2, da LLCA), ressalvadas as hipteses de contratao direta
(arts. 24 e 25 da LLCA), sem contar que h uma repartio de riscos, porque, ao
contrrio da concesso comum, o parceiro pblico pode fazer aporte de recursos
pblicos em prol do parceiro privado posteriormente execuo do servio,
diminuindo, assim, a margem de prejuzo que este ltimo poderia ter com os servios
tidos como deficitrios. A PPP pode ser patrocinada ou administrada (art. 2 da
LPPPs).
Na PPP patrocinada, a remunerao do parceiro privado decorre, em parte, do
pagamento da contraprestao pelos usurios e, de outra parte, de recursos pblicos
ofertados pelo parceiro pblico (arts. 2, 1, e 3, 1, da LPPPs), sem prejuzo da
remunerao acessria. Destina-se aos servios pblicos de cunho econmico, os
quais no so autossustentveis integralmente.
J na PPP administrada, a remunerao do servio realizada integralmente pelo
parceiro pblico, vez que o tomador, exclusivo, do servio (arts. 2, 2, e 3 da
LPPPs). Mais que isso, tem por objeto servios cuja cobrana da tarifa invivel sob o
ponto de vista tcnico e/ou econmico ou, ainda, vedada, como se d, por exemplo,
nos servios de educao e de sade.
A LPPPs veda a realizao de qualquer contrato de PPP, que possua as seguintes
caractersticas: (1) valor inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais); (2)
perodo inferior a cinco anos e superior a 35 anos de sua execuo e, por fim, (3) ter
140
por objeto nico o fornecimento de mo de obra, assim como a oferta e a instalao

de equipamentos ou a execuo de obra pblica (arts. 2, 4, incs. I a III, e 5, inc. I).
No tocante primeira e segunda caractersticas do contrato de PPP, pertinentes,
respectivamente, ao valor mnimo desse contrato e ao seus prazos mnimo e mximo,
h contestao da sua constitucionalidade
Para uns doutrinadores, as vedaes mencionadas tm mbito nacional, sendo,
portanto, aplicveis a todos os entes polticos porque decorrem da competncia da
Unio para estatuir normas gerais sobre modalidades de contrataes administrativas,
inclusive critrios de suas aplicaes (art. 22, inc. XXVII, da CRFB/88). Trata-se,
ainda, de evitar um possvel desvio no emprego da PPP. J outros juristas entendem
que essas vedaes, apesar de estarem dispostas na parte geral do texto da LPPPs,
aplicvel Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, incidem
unicamente nos contratos de PPPs da Unio, porque possuem contedo de normas
especficas e, portanto, no obrigam as demais unidades da Federao, que inclusive
poderiam estabelecer limites outros de tempo ou de valor. Caso contrrio, no haveria
outra soluo seno opinar-se pela inconstitucionalidade das vedaes legais por
violao do princpio federativo (art. 18 da CRFB/88), isto , seriam nulas em razo
desse vcio e, portanto no vinculariam Estados, Distrito Federal e Municpios.
Outra controvrsia tem relao com o alcance do valor de R$ 20.000.000,00 (vinte
milhes de reais) do contrato de PPP. possvel afirmar que existem trs
possibilidades de interpretao do alcance desse valor em razo da omisso da
LPPPs. A primeira informa que o valor significa o montante a ser investido pelo
parceiro privado, enquanto a segunda d a entender que representa o valor a ser pago
pelo parceiro pblico. Por fim, h espao para se entender que tem relao com o
somatrio dos investimentos dos parceiros pblico e privado.
De toda a feita, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, de acordo com as suas
realidades locais, podem definir o alcance desse valor, sem prejuzo do prprio
contrato de PPP, segundo as peculiaridades do projeto. Neste ltimo caso, porm,
possvel que haja restrio dos rgos de controle, a exemplo do Tribunal de Contas,
por no entenderem adequado o critrio de definio do valor previsto no contrato.
Vantagens e desvantagens: contratos para prestao dos servios de manejo de

resduos slidos urbanos, de servios de sade e da construo civil
Percebe-se que h, claramente, uma distino entre as formas de prestao dos
servios de resduos slidos arroladas acima e, por conseguinte, dos respectivos
contratos utilizados para formaliz-las.
A terceirizao custeada, basicamente, por recursos advindos dos cofres pblicos,
possuindo lapso temporal mximo para a sua manuteno de cinco anos, o que
certamente levar ao aumento do custo dos servios ofertados pela iniciativa privada,
vez que ter prazo exguo para amortizar os seus investimentos. Esta a sua
desvantagem. A vantagem est no fato de que a terceirizao praticada em larga
141
escala por todos os Municpios da RMGV, sendo assim uma realidade de amplo
conhecimento e aplicabilidade pelos gestores pblicos municipais.
A concesso, notadamente a do tipo comum, tem a vantagem de ultrapassar o prazo
de cinco anos para prestao dos servios pblicos de resduos slidos, sendo
remunerada por meio de tarifa paga pelo usurio e, ainda, de remunerao acessria,
ressalvada a PPP administrada que remunerada, exclusivamente, por recursos
pblicos, o que, de certo, assegura a amortizao adequada dos investimentos feitos
pelo concessionrio, permitindo uma diminuio nos custos dos servios. A
desvantagem desse cenrio tem relao direta com a necessidade dos gestores
pblicos municipais terem que construir meios para implement-lo, vez que no
representa uma prtica costumeira nos Municpios da RMGV.
Vale, aqui, abrir um rpido parnteses, para ressaltar que tanto as tarifas quanto as
taxas so norteadas pelos pressupostos da divisibilidade e da especificidade, isto ,
imprescindvel que se mensure como cada usurio poder ser beneficiado com o
servio que lhe ofertado ou, pelo menos, posto disposio dele.
A tabela 32 apresenta a sntese das vantagens e desvantagens para cada um dos
cenrios propostos para a prestao dos servios.
Tabela 32: vantagens e desvantagens sobre a forma de prestao dos servios

FORMA DE
PRESTAO
Limites postos possibilidade
Forma de delegao j de ampliao do prazo com
existente e praticada em possibilidade de ganho de
Terceirizao
larga escala pelos escala, com consequente
Municpios. diluio do custo dos
servios.
Ampliao do prazo com

possibilidade de ganho de
escala e consequente Forma de delegao que
Concesso diluio do custo dos precisa ser apreendida e
servios. aprimorada pelos Municpios.
A definio dos tipos de concesso a serem adotados vai depender das caractersticas
tcnicas dos servios de resduos slidos, da possibilidade de identificao ou no de
quem seja o usurio e como ele pode vir a ser beneficiado, assim como o emprego da
remunerao (tarifa e/ou remunerao acessria; tarifa e recursos pblicos advindos
do parceiro pblico; ou somente recursos pblicos decorrentes desse parceiro)
142
levando-se em considerao a ampliao do sistema para todos, ou seja, a

universalizao dos servios e a melhoria da qualidade da prestao, sem prejuzo do
equilbrio econmico-financeiro do contrato.
De toda a feita, certo que, no mbito da concesso, faz-se necessrio o emprego
subsidirio e sucessivo de cada um dos seus tipos, segundo as condicionantes
suscitadas. Ou seja, se no for cabvel a concesso comum, pode-se adotar a PPP
patrocinada e, se esta no for a mais adequada, a via poder ser a escolha da PPP
administrada, mas sempre observando as condicionantes que vo nortear a escolha
do modelo mais adequado para a prestao dos servios de resduos slidos.
Afora a caracterstica distintiva dos tipos de concesso mencionados pertinente sua
aplicao subsidiria, no h como negar que a concesso comum no se submete s
condicionantes de tempo e de valor a que est submetida a PPP, seja na modalidade
patrocinada, seja na administrada. Isso , certamente, uma vantagem da concesso
comum sobre a especial. Contudo, esta ltima mais adequada para os servios no
autossustentveis, como, por exemplo, a atividade de disposio final de resduos
slidos, especialmente quando for prestada de forma independente das outras
atividades do sistema, vez que contar somente com a tarifa decorrente dos usurios
diretos (leia-se, prestadores das atividades antecedentes) e/ou remunerao acessria
decorrente dos projetos de mecanismos de desenvolvimento limpo MDL, o que,
dependendo do tipo de tecnologia envolvida para a disposio final, poder no ser
suficiente para mant-la.
Tabela 33: Vantagens e desvantagens sobre a concesso comum e a concesso especial
FORMA DE
PRESTAO
No submisso s Impossibilidade de ser empregada
Concesso Comum condicionantes de nos servios no
tempo e de valor. autossustentveis.
Viabilidade de
Concesso Especial utilizao nos servios Submisso s condicionantes de
ou PPP no tempo e de valor.
autossustentveis.
A tendncia manifestada pelos gestores municipais e estaduais envolvidos no

processo de elaborao deste Plano foi a concesso e, mais do que isso, da
concesso especial ou PPP, em razo das vantagens expostas.
143
3.4.2. Contratos para prestao da coleta seletiva dos materiais reciclveis:

concepo
A prestao da coleta seletiva de materiais reciclveis ser realizada em mbito local,
preferencialmente, por organizaes de catadores que atuaro tambm nas atividades
de triagem e de enfardamento (tidas como beneficiamento primrio). Tal como
proposto no Documento referente ao arranjo operacional deste Plano, o programa de
coleta seletiva prope que o material coletado e beneficiado seja encaminhado a uma
central regionalizada para beneficiamento secundrio e comercializao dos materiais
reciclados.
A prestao da coleta seletiva, incluindo a atividade de triagem, enfardamento e, se for
o caso, de comercializao dos materiais reciclveis, ser formalizada mediante
contratao direta, notadamente com dispensa de licitao, das organizaes de
catadores, nos termos do art. 24, inc. XXVII, da LLCA. No h variao neste caso.
Visando conferir ganho de escala atividade de beneficiamento e de comercializao
dos materiais reciclveis, o programa prev que a prestao destas atividades ficaria a
cargo de uma Central regional.
Ainda de acordo com a concepo proposta para o programa de coleta seletiva de
materiais reciclveis, as organizaes de catadores, ainda que atuando em nvel local
na prestao das atividades da coleta seletiva e da triagem dos materiais reciclveis,
podero se estruturar em rede, com base na metodologia de RTS.34
Os cenrios considerados para o programa de coleta seletiva em sua integralidade
so: i) a coleta seletiva, inclusive beneficiamento primrio realizado pelas
organizaes de catadores, com a possibilidade de estruturao em rede, e a central
de beneficiamento e de comercializao como uma Organizao Social OS ou como
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, com a participao de
representantes de catadores e dos empresrios na estrutura gerencial e
administrativa; ii) a coleta seletiva e triagem realizadas pelas organizaes de
catadores e a administrao da central a cargo do Consrcio Pblico, no estgio inicial
mediante contratao de um agente privado para atuar como empresa gerenciadora
do empreendimento, na perspectiva de que, de forma progressiva, a gesto Central
venha a ser transferida s organizaes de catadores, preferencialmente estruturadas
em rede.
Por ocasio das reunies de 14 e 15 de outubro de 2009, foi apresentada a proposta
de se a ampliar a prestao da coleta seletiva para outros agentes. Esta proposta
passa a constituir um terceiro cenrio: iii) a coleta seletiva e beneficiamento primrio
realizados por outros agentes, alm das organizaes de catadores, podendo todos
encaminharem o material coletado Central (OSCIP/OS ou terceirizada). Ressalta-se
que dependendo da natureza dos demais prestadores do servio de coleta estes no
se enquadram no art. 24, inc. XXVII, da LLCA que prev dispensa de licitao.
34
Para melhor entendimento sobre esta proposta ver Documento sobre o Arranjo Operacional deste
PDRS.
144
No que tange especificamente Central de Beneficiamento e Comercializao, os

cenrios propostos so descritos a seguir.
No primeiro cenrio, uma associao sem fins lucrativos formada pela iniciativa
privada, organizaes de catadores e, at mesmo, Poder Pblico local, que, depois de
receber a qualificao como OS ou como OSCIP, poder celebrar com o Consrcio
Pblico, respectivamente, contrato de gesto ou termo de parceria, a fim gerir a
Central.
Tendo em vista que as atividades a serem prestadas pela Central tm relao direta
com a preservao do meio ambiente visando reduo dos resduos slidos a serem
dispostos no aterro sanitrio, justificvel o emprego da OS e da OSCIP nessa
atividade do manejo de resduos slidos, pois tm, dentre as suas atribuies voltadas
para o fomento social, a conservao do meio ambiente (parte final, do art. 1, da Lei n
9.637/98, Lei das OSs; e, art. 3, inc. VI, da Lei n 9.790/99, Lei das OSCIPs).
Contudo, lhes so vedadas a prestao, em si, das demais atividades dos servios de
resduos slidos, que so, a princpio, servios pblicos passveis de formas outras de
delegao, em que o alcance do lucro predominante.
No segundo cenrio, o Consrcio Pblico promover a terceirizao da Central,
mediante contratao de uma empresa privada qualificada para este tipo de atividade
para lhe dar o devido suporte no estgio inicial do empreendimento, pelo perodo de,
no mximo, cinco anos. Posteriormente, buscar a contratao das organizaes de
catadores, preferencialmente estruturadas em rede, para gerir a Central. Isso se
explica porque, ao longo do perodo da operao da Central pela iniciativa privada, o
consrcio poder promover o suporte e, mais do que isso, o fortalecimento
institucional e a qualificao profissional das organizaes de catadores da regio,
para que, depois, possam assumir a operao da Central de forma eficiente,
adequada e, sobretudo, com autonomia. Neste sentido, prope-se, como detalhado no
documento arranjo operacional deste Plano, a adoo da metodologia de incubao
desenvolvida pela RTS.
Para os fins do presente documento, analisar-se-, inicialmente, a figura da OS e da
OSCIP e, posteriormente, buscar-se- realizar, na medida do possvel, um estudo
comparativo dos cenrios da central de triagem, sem prejuzo de promover-se um
exame comparativo entre as figuras mencionadas.
a) Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico

A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP nada mais do que
uma qualificao conferida pela Administrao Pblica, notadamente o Ministrio da
Justia ou, ainda, quem detenha tal atribuio na esfera estadual, distrital ou
municipal, pessoa jurdica de Direito Privado sem finalidade lucrativa, para que,
depois de recebida essa qualificao, possa firmar termo de parceria com o prprio
Estado. Este termo de parceria, por sua vez, visar realizar atividades de interesse
pblico, especialmente projetos atrelados a fins sociais.
145
Em contrapartida, a OSCIP pode receber recursos pblicos e, ainda, utilizar bens

pblicos. Alm disso, est submetida ao controle estatal na forma da aferio do
alcance de metas e da concretizao de resultados, sendo ambos estabelecidos no
termo de parceria. Trata-se, assim, de parceria firmada entre entidade do terceiro setor
com o Estado, a fim de fomentar atividades de cunho social, nos termos da Lei n
9.790/99.
Assim sendo, a pessoa jurdica que queira se qualificar como OSCIP deve atender aos
seguintes requisitos: (1) ter personalidade jurdica de Direito Privado; (2) no gozar de
fins lucrativos (art. 1 e seu 1, da Lei n 9.790/99); e (3) no constituir em uma das
configuraes jurdicas vedadas pelo art. 2, da Lei n 9.70/99. Ao lado disso, os seus
objetivos sociais devem ser compatveis com, pelo menos, um dos consagrados pelo
art. 3 da Lei n 9.790/99. Caso os respectivos objetivos sejam conciliveis, o estatuto
social da entidade deve, ainda, reproduzir as exigncias previstas no art. 4 da Lei n
9.790/99.
Somente aps o atendimento de todas as referidas exigncias legais e, ainda,
normas outras, se houver determinao nesse sentido no ordenamento jurdico
estadual ou municipal , o rgo do ente competente poder conferir, mediante
apresentao de determinados documentos, o ttulo de OSCIP para a pessoa jurdica
interessada (art. 5 da Lei n 9.790/99).
A OSCIP que pretender cooperar com o Estado na consecuo das finalidades
previstas no pargrafo nico, do art. 3 da Lei n 9.790/99, dever celebrar termo de
parceria, o qual, em ltima anlise, possui natureza jurdica de convnio. Para tanto,
faz-se necessrio a realizao de prvio processo licitatrio pelo ente poltico que vier
a qualificar a OSCIP, a fim de selecionar aquela que quiser firmar o termo de parceria.
O termo de parceria, que ser firmado de comum acordo entre a OSCIP e o Poder
Pblico, consignar os direitos e deveres das partes signatrias, devendo observar,
ainda, as clusulas mnimas estabelecidas no 2, do art. 10 da Lei n 9.790/99. Antes
disso, o termo de parceria dever ser submetido consulta pblica perante o
Conselho de Polticas Pblicas ou, nas demais esferas de Governo, o rgo
equivalente das reas em que a OSCIP ir atuar (art. 10, 1, da Lei n 9.790/99).
A OSCIP, por meio do termo de parceria, est submetida a um controle estatal, menos
burocrtico, que, em sntese, visa o alcance de metas e dos resultados estabelecidos
(art. 10, 2, inc. III da Lei n 9.790/99), sem prejuzo, repita-se, do dever de prestar
contas aos rgos de controle de contas (arts. 11 e 12 da Lei n 9.790/99) quando
tiver benefcio ao repasse de recursos e de bens pblicos. Afora isso, tambm dever
realizar processo licitatrio na modalidade prego para aquisio de seus bens e
servios quando vier a receber recursos federais, nos termos do art. 1 do Decreto n
5.504/05.
b) Organizao Social
A Organizao Social (OS) tambm representa uma qualificao ofertada pelo Poder
Pblico, notadamente do rgo administrativo que tem relao com a rea de atuao
146
dessa entidade, s pessoas jurdicas de Direito Privado sem finalidade lucrativa, para
que, depois qualificada como OS, possa firmar contrato de gesto com o Estado,
visando execuo de atividades de cunho social. Tal qual a OSCIP, a OS tambm
est autorizada a receber bens e recursos pblicos e, mais do que isso, contar com
servidores pblicos cedidos pela Administrao Pblica com nus para a origem.
Ademais, a OS est submetida ao mesmo controle estatal mediante alcance de metas
e concretizao de resultados previstos no contrato de gesto.
A pessoa jurdica que pretenda se qualificar como OS deve atender aos seguintes
pressupostos: (1) ter personalidade jurdica de Direito Privado; (2) ausncia de
finalidade lucrativa; (3) deter atividades voltadas ao ensino, cultura, sade,
pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico e preservao do meio
ambiente (art. 1, da Lei n 9.637/98). Alm desses pressupostos, o estatuto da
pessoa privada dever contemplar os requisitos especficos arrolados nas alneas do
inc. I, do art. 2, da Lei n 9.637/98.
O art. 3 da Lei n 9.637/98 determina que o Conselho de Administrao da pessoa
privada contar com a presena expressiva do Poder Pblico, sem prejuzo de
estabelecer regras outras para a sua estruturao e funcionamento. O Conselho de
Administrao desempenhar, ainda, as atribuies arroladas nos incisos do art. 4 da
Lei n 9.637/98. Ao estatuto social da pessoa jurdica caber pormenorizar as normas
legais sobre composio, estruturao e funcionamento desse conselho, assim como
a respeito de sua competncia. O Ministrio responsvel pela rea de atuao da
pessoa jurdica ou, ainda, a Secretria de Estado ou do Municpio, nos termos da
legislao correspondente , consoante a sua discricionariedade tcnica, far o seu
reconhecimento como OS (art. 2, inc. II, da Lei n 9.637/98).
Aps o deferimento da qualificao pretendida, estar autorizada a firmar contrato de
gesto que tambm possui natureza de convnio com o ente da Federao, a fim
de prestar as atividades arroladas na parte final do art. 1, da Lei n 9.637/98. Vale
ressaltar que a OS poder ser contratada, pela Administrao Pblica que o qualificar,
sem necessidade de processo licitatrio, isto , por meio de dispensa de licitao, nos
termos do art. 24, inc. XXIV, da LLCA, a fim de formalizar o contrato de gesto.
O contrato de gesto, que dever ser firmado de comum acordo entre a OS e a
Administrao Pblica, estabelecer os direitos e deveres dos acordantes, devendo
atender, ainda, aos princpios e s regras estabelecidas no art. 7 e seus incs. I e II, da
Lei n 9.637/98, sem prejuzo do Ministrio responsvel ou, nas demais esferas de
Governo, da Secretria competente estatuir as normas outras desse contrato
(pargrafo nico do art. 7 da Lei n 9.637/98).
A OS, mediante o contrato de gesto, est submetida a um controle estatal, menos
burocrtico, que, em suma, objetiva o alcance de metas e a concretizao de
resultados (art. 8, 1 e 2, da Lei n 9.637/98). Mais do que isso, tem o dever de
prestar conta aos rgos de controle de contas (arts. 9 e 10, da Lei n 9.637/98),
quando contar com recursos e bens pblicos, sem contar a cesso de servidores
pblicos. O art. 1 do Decreto n 5.504/05 tambm se aplica OS, razo pela qual
147
dever promover processo licitatrio na modalidade prego para aquisio de seus

bens e servios, desde que receba recursos federais.
Vantagens e desvantagens dos contratos para prestao da coleta seletiva de

materiais reciclveis
Conforme j mencionado no item anterior, o arranjo da Central de Beneficiamento e de
Comercializao poder ser concretizado mediante dois cenrios.
No primeiro, a Central ser gerida por uma OS ou OSCIP por meio de prvia
celebrao, respectivamente, de contrato de gesto ou de termo de parceria com o
Consrcio Pblico. No segundo, a Central ser, num primeiro momento, objeto de
terceirizao e, depois, ancorado na ideia de incubao, a sua operao dever ser
transferida para as organizaes de catadores, preferencialmente estruturadas em
rede, a qual, no transcorrer do processo de transio, receber o apoio do Consrcio
Pblico em prol do seu fortalecimento institucional e qualificao profissional.
O grande desafio a ser superado, intrnseco ao primeiro cenrio, a formao de uma
organizao composta por empresrios do segmento de resduos slidos e por
catadores, uma vez que existem entre estes agentes conflitos de interesses que,
apesar de administrveis por meio de processos de negociao e pactuao,
praticamente no existem experincias empricas aonde espelhar.
Soma-se complexidade de processos dessa natureza o fato de que no h como
obrig-los a se associarem por conta do princpio da liberdade de associao,
segundo o qual ningum est obrigado a se associar ou permanecer como tal (art. 5,
inc. XX, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 CRFB/88). Por
outro lado, a grande vantagem a possibilidade de conferir legitimidade e, certamente,
consensualidade na gesto da Central, que contar com a participao dos principais
agentes da gesto dos servios e da cadeia produtiva dos materiais reciclveis.
O segundo cenrio tambm apresenta vantagens e desvantagens. A principal
vantagem que, no chamado perodo de incubao, quando a operao da Central
estar a cargo da iniciativa privada, o Consrcio Pblico dar o suporte necessrio
para o fortalecimento institucional e qualificao profissional da organizao de
catadores, a qual estar mais preparada para executar o servio quando houver a
transferncia da gesto da Central para os seus cuidados.
A desvantagem que os objetivos pretendidos no perodo da incubao podem no
ser atendidos a contento: i) tanto pode-se no alcanar o fortalecimento institucional e
a qualificao profissional das organizaes de catadores necessria boa gesto do
empreendimento ; quanto ii) a gesto privada da Central pode no se demonstrar
bem-sucedida. Entretanto, trabalhar cenrios e suas caractersticas um exerccio
prospectivo que envolve acertos e erros e, por isso, deve tambm incluir meios de
avaliao para retomada dos rumos pretendidos.
O terceiro cenrio, sugerido pelos gestores que participaram das reunies de 14 e 15
de outubro de 2009, no sentido de abrir o leque de prestadores da coleta seletiva de
148
materiais reciclveis, o IBAM entende que o programa da coleta seletiva de materiais

reciclveis, tal como proposto no captulo sobre o Programa de Coleta Seletiva da
parte II deste PDRS, j considera esta possibilidade na medida em que recomenda
que as organizaes de catadores desempenhem papel de agente executor
predominante, mas no exclusivo.
A tabela 34 apresenta as vantagens e desvantagens sobre a forma de gesto da
Central de Beneficiamento e Comercializao.
Tabela 34: vantagens e desvantagens sobre a forma de gesto da Central de

Beneficiamento e Comercializao
FORMA DE
GESTO DA VANTAGEM DESVANTAGEM
CENTRAL
Legitimidade e
consensualidade na gesto
da central, que contar com Existncia de conflitos de
participao dos principais interesses que podem dificultar
Gesto por OS ou
agentes que atuam na a associao de empresrios e
por OSCIP
prestao dos servios e na catadores sob uma mesma
cadeia produtiva do organizao.
segmento de resduos
slidos.
Fortalecimento institucional e
profissional dos catadores,
Gesto por meio
possibilitando uma gesto Risco de afastamento da
de terceirizao
sustentada da Central iniciativa privada da atividade
seguida de
quando esta passar de beneficiamento, quando
transferncia para
responsabilidade das findar o perodo de
organizao de
organizaes de catadores, terceirizao da Central.
catadores
preferencialmente
estruturadas em rede.
Tal qual visto no item anterior, tanto a OS quanto a OSCIP esto submetidas ao
controle estatal calado na aferio de metas e concretizao de resultados nos
termos fixados no contrato de gesto e no termo de parceria, respectivamente. A
distino entre essas figuras muito tnue e singela, o que sugere um exame quanto
s caractersticas de cada uma, no necessariamente sob o enfoque de vantagens e
desvantagens.
A OS conta com uma expressiva participao do Poder Pblico no seu conselho de
Administrao, isto , existem percentuais prprios de participao e de deliberao
149
de agentes pblicos no conselho de administrao daquelas entidades estabelecidos

na lei de regncia, que, no exerccio da tomada de deciso cotidiana, podem dificult-
la. Na OSCIP no h a mesma interveno na sua administrao. Alm disso, a OS
pode ser contratada, pela Administrao Pblica que o qualificar, para realizar as
atividades que cunho social previstas no contrato de gesto mediante dispensa de
licitao, enquanto a contratao da OSCIP dever ser submetida a prvio processo
licitatrio.
O emprego da OS tem a caracterstica de contar a participao expressiva de
representantes do Estado na sua administrao. Por outro lado, a OSCIP no conta
com a participao de representantes do Poder Pblico na sua administrao.
Contudo, sua contratao deve se dar mediante prvio processo licitatrio.
Tabela 35: vantagens e desvantagens sobre a OS e a OSCIP
FORMA DE
CARACTERSTICAS
QUALIFICAO
Contratao mediante dispensa de licitao para desempenho
das atividades de cunho social previstas no contrato de
gesto.
Organizao Social
(OS)
Participao do Estado na sua administrao.
Ausncia da participao do Estado na sua administrao.
Organizao da
Sociedade Civil de Contratao mediante prvio processo licitatrio para
Interesse Pblico desempenho das atividades de cunho social previstas no
(OSCIP) termo de parceria.
Quanto forma de qualificao para a Central, na reunio dos dias 14 e 15 de outubro

de 2009 no houve manifestao dos gestores favoravelmente a OSCIP ou OS.
150
J com relao forma de prestao da coleta seletiva de materiais reciclveis,

na reunio do dia 14 de outubro de 2009 os gestores municipais e estaduais
envolvidos no PDRS/RMGV se manifestaram favorveis operao da Central
feita, inicialmente sob coordenao do Consrcio Pblico mediante contratao
de agente privado como empresa gerenciadora, e, aps a expirao do prazo de
cinco anos desse contrato, a gesto da Central passa responsabilidade das
organizaes de catadores, que no prazo colacionado passariam por um
processo de fortalecimento institucional e de qualificao profissional e
estruturao em rede. Este cenrio mostrou-se como a tendncia favorvel.
Contudo, na reunio do dia 15 de outubro de 2009 os gestores estaduais, que
no participaram da reunio do dia anterior, contestaram a tendncia em prol do
cenrio apontado, posto que no prioriza a gesto da Central por empresas
privadas.
3.5. Fragmentao das atividades interdependentes do manejo de resduos

slidos: concepo
O art. 12 da LDNSB, ao concretizar os princpios da integralidade, da eficincia e da
sustentabilidade econmica (art. 3, incs. II e VII, da LDNSB), prev que as etapas
dos servios de saneamento bsico, que forem, ao mesmo tempo, autnomas e
interdependentes, podem possuir prestadores diferentes, cujas relaes jurdicas
sero disciplinadas por contratos. Ou seja, haver, alm de um contrato de cunho
administrativo entre o prestador e o titular dos servios de saneamento, um outro
contrato que reger a relao travada entre os diferentes prestadores, desde que,
obviamente, as atividades desses servios venham a ser fragmentadas.
As atividades dos servios de resduos slidos podem ser alvo de fragmentao para
assegurar a competitividade sem prejuzo da continuidade da sua prestao, mas no
ser possvel ultrapassar os limites tcnicos e econmicos que norteiam todo o
funcionamento do sistema. Portanto, possvel, mas no obrigatrio, que cada uma
das atividades dos servios de resduos slidos sejam prestadas por diferentes
prestadores, cujas relaes jurdicas sero reguladas por contrato de prestao de
servios. Por conseguinte, o prestador de uma atividade dos servios de resduos
slidos ser o usurio da atividade seguinte, que auferir, por meio do contrato de
prestao de servios, os benefcios dos servios do outro prestador.
Os contratos entre os prestadores dos servios de resduos slidos tero natureza de
prestao de servios a serem regulados por normas civilistas (arts. 593 a 603, da Lei
n 10.406/02, Cdigo Civil), mas influenciado por princpios de Direito Pblico, vez que
os servios de resduos a que se referem so disciplinados por marco regulatrio
pblico.
Os contratos de prestao de servios contero, pelo menos, as seguintes clusulas:
151
1. as atividades ou insumos contratados;

2. as condies e garantias recprocas de fornecimento e de acesso s atividades ou
insumos;
3. o prazo de vigncia, compatvel com as necessidades de amortizao de
investimentos, e as hipteses de sua prorrogao;
4. os procedimentos para a implantao, ampliao, melhoria e gesto operacional
das atividades;
5. as regras para a fixao, o reajuste e a reviso das taxas, tarifas e outros preos
pblicos aplicveis ao contrato;
6. as condies e garantias de pagamento, dentre elas, a obrigao do contratante
de destacar, nos documentos de cobrana aos usurios, o valor da remunerao
dos servios prestados pelo contratado e de realizar a respectiva arrecadao e
entrega dos valores arrecadados ( 3, do art. 12, da LDNSB);
7. os direitos e deveres sub-rogados ou os que autorizam a sub-rogao;
8. as hipteses de extino, inadmitidas a alterao e a resciso administrativas
unilaterais;
9. as penalidades a que esto sujeitas as partes em caso de inadimplemento; e,
10. a designao da entidade reguladora responsvel pela regulao e fiscalizao
das atividades ou insumos contratados ( 2, do art. 12, da LSB).
No tocante ao ltimo item, de n 10, resta claro, portanto, que entidade reguladora,
seja ela quem for, ter competncia para promover a regulao/fiscalizao sobre a
relao travada entre os prestadores, notadamente em relao aos contratos de
prestao de servios (art.12, parte final, da LDNSB). Acrescente-se que a entidade
reguladora, ao exercer a sua competncia regulatria sobre os contratos referidos,
dever definir, pelo menos, o seguinte (art. 12, 1, da LDNSB):
1. as normas tcnicas relativas qualidade, quantidade e regularidade dos servios
prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos;
2. as normas econmicas e financeiras relativas s tarifas, aos subsdios e aos
pagamentos por servios prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores
envolvidos;
3. a garantia de pagamento de servios prestados entre os diferentes prestadores
dos servios;
4. os mecanismos de pagamento de diferenas relativas a inadimplemento dos
usurios, perdas comerciais e fsicas e outros crditos devidos, quando for o caso;
5. o sistema contbil especfico para os prestadores que atuem em mais de um
Municpio.
152
O edital de licitao da concesso das atividades dos servios de resduos slidos,

que possurem prestadores diferentes, dever conter regras e valores das tarifas e
outros preos pblicos a serem pagos aos demais prestadores, bem como a obrigao
e a forma de pagamento (art. 12, 4, da LDNSB).
Os diagnsticos municipais (Produto 7) relevam que, em regra, os Municpios da
RMGV promoveram a fragmentao das atividades dos servios de resduos slidos.
Isso se explica porque a coleta, o transporte e o transbordo de resduos slidos so
promovidos, mediante terceirizao, por empresas privadas, as quais tm a
responsabilidade contratual de promover o tratamento e a disposio final desses
resduos. Para tanto, as terceirizadas mencionadas buscam o suporte de outras
empresas que detm e gerem unidades de tratamento e de disposio final prprios.
No h registro, porm, de que exista contrato que formalize a relao travada entre
os terceirizados e as empresas proprietrias das unidades de tratamento e dos aterros
sanitrios.
Nesse contexto, sinaliza-se a possibilidade de ser mantida a fragmentao dos
servios de resduos slidos tal qual est, isto , as atividades de coleta, de transporte
e de transbordo sero executadas por empresas terceirizadas ou, segundo a
tendncia dos gestores estaduais e municipais envolvidos na elaborao do
PDRS/RMGV, por concessionrias, enquanto o tratamento e a disposio final sero
ofertados por outras empresas em regime privado. Avanando nesta direo, prope-
se ainda que haja um contrato de prestao de servios entre esses prestadores, nos
termos do art. 12 da LDNSB, o que, at ento, no existia. Este um cenrio.
Outro cenrio, que no foi contemplado em discusses anteriores, preconiza, apenas,
a regularizao da relao travada entre o consrcio e a empresa responsvel pelo
tratamento e pela disposio final, cujos servios so utilizados pelas atuais empresas
terceirizadas.
Em outras palavras, a fragmentao das atividades dos servios de resduos slidos
permanecer, pois o consrcio continuar a delegar, de forma contratual, as atividades
de coleta, de transporte e de transbordo para empresas privadas. Contudo, o
consrcio passar a ter o poder-dever de tambm realizar a delegao contratual do
tratamento e da disposio final dos resduos slidos. Para tanto, dever instaurar
processo licitatrio para delegao contratual desses servios; ressalvada as
hipteses de contratao direta nos termos dos arts. 2, 24 e 25 da LLCA.
certo que, ainda que haja a formalizao da relao jurdica travada entre o
Consrcio Pblico e os prestadores do tratamento e da disposio final, existir uma
outra relao tambm jurdica entre os diferentes prestadores, atraindo, assim, a
necessidade de haver a formalizao de contratos de prestao de servios entre
eles; o que dever ser alvo de regulao/fiscalizao pela entidade reguladora.
Vantagens e desvantagens dos cenrios de fragmentao
Conforme indicado no item anterior, a fragmentao das atividades interdependentes
de manejo de resduos slidos da RMGV importar na formao de dois cenrios.
153
O primeiro cenrio preserva a realidade ftica da execuo dos servios de resduos

slidos no mbito da RMGV, em que o terceirizado ou, segundo a tendncia dos
gestores estaduais e municipais do PDRS/RMGV, o concessionrio das atividades de
coleta at o transbordo tem a responsabilidade de promover a contratao de outra
empresa privada, que , ao mesmo tempo, proprietria e operadora das unidades de
tratamento e de disposio final. Inova, porm, quando prope a formalizao da
relao jurdica entre os diferentes prestadores mediante contrato de prestao de
servios, nos termos do art. 12, da LDNSB.
A vantagem do cenrio em questo a manuteno da realidade ftica dos servios
de resduos slidos da RMGV, sem contar a proposio em favor da formalizao do
contrato de prestao de servios entre os diferentes prestadores. A desvantagem
reside na ausncia de uma indicao de regularizao da relao travada entre o
prestador privado do tratamento e da disposio final e o Consrcio Pblico, mantendo
estes servios em regime total privado sem qualquer interveno estatal.
O segundo cenrio tambm mantm a relao jurdica travada entre o Consrcio
Pblico e os prestadores da coleta at o transbordo dos resduos slidos. Contudo,
inova quando prope a regularizao da relao jurdica estabelecida entre o
consrcio e prestadores privados do tratamento e da disposio final, podendo,
inclusive, haver uma concesso especial ou tipo PPP dessas atividades.
certo, porm, que dever existir um contrato de prestao de servios entre estes
prestadores, segundo preconiza o art. 12 da LDNSB.
A vantagem desse cenrio reside na regularizao da relao jurdica travada entre o
Consrcio Pblico e o prestador privado do tratamento e da disposio final, sem
prejuzo da proposio em prol da formalizao do contrato de prestao de servios
entres os diferentes prestadores. A desvantagem tem relao com a necessidade de o
consrcio instituir meios para implementar o cenrio proposto sem respaldo em
experincias anteriores, vez que o costume da RMGV a gesto privada das
unidades de tratamento e de disposio final.
154
Tabela 36: vantagens e desvantagens sobre a forma de fragmentao das atividades
FORMA DE
FRAGMENTAO VANTAGEM DESVANTAGEM
DAS ATIVIDADES
No equaciona a situao atual
quanto regularizao da relao
jurdica travada diretamente entre
Relao jurdica Manuteno da realidade o titular e o prestador privado da
travada entre o local + estabelecimento atividade de tratamento e
Consrcio Pblico de contrato de prestao disposio final. Ressalva-se que
e o prestador da de servios entre os no contexto da gesto associada,
coleta at o diferentes prestadores de o titular passa a ser o Consrcio
transbordo. servios Pblico, desde que autorizado
pelos entes consorciados para
represent-los na delegao da
prestao dos servios.
Regularizao da relao
jurdica travada entre
titular e o prestador
privado do tratamento e
da disposio final +
estabelecimento de
Relao jurdica contrato de prestao de
travada entre o servios entre os
Consrcio Pblico diferentes prestadores de Possvel dificuldade na
e cada um dos servios. implementao do cenrio em
diferentes Ressalva-se que no questo, em razo de ausncia
prestadores dos contexto da gesto em experincias anteriores.
servios de associada, o titular passa
resduos slidos. a ser o Consrcio
Pblico, desde que
autorizado pelos entes
consorciados para
represent-los na
delegao da prestao
dos servios.
155
Nas reunies dos dias 14 e 15 de outubro de 2009 os gestores estaduais e municipais

envolvidos no PDRS/RMGV no se manifestaram a favor de qualquer dos cenrios
apresentados, no havendo, portanto, tendncias a serem seguidas.
Alm dos dois cenrios tratados, decorreu das reunies supracitadas a indicao de
um terceiro cenrio que tem por principal caracterstica maior similitude com o arranjo
adotado no Programa Esprito Santo sem Lixo. Neste cenrio, ficaria sob a
responsabilidade do Consrcio Pblico apenas o gerenciamento dos contratos que
tm por objeto as atividades de transbordo e disposio final dos resduos slidos. Ou
seja, retirado da alada do Consrcio Pblico o gerenciamento dos contratos para a
delegao da prestao das atividades de coleta, que continuariam sob
responsabilidade dos prprios Municpios. Neste arranjo, altera-se tambm a forma de
remunerao dos servios em decorrncia das modalidades contratuais estabelecidas
entre o titular e os prestadores e entre os prprios prestadores de servios.
O IBAM recomenda o cenrio que institui o Consrcio Pblico como o

representante dos entes consorciados em todos os contratos que integram a
delegao da prestao dos servios de resduos slidos. Neste arranjo, a
consecuo da gesto associada se faz mais plena, na medida em que os entes
consorciados transferem ao Consrcio o exerccio das competncias de
planejamento, da regulao e da fiscalizao em nvel regional, assim como o
gerenciamento da delegao da prestao dos servios de manejo de resduos
slidos, indiferentemente se estes so executados em nvel local ou de forma
regionalizada. Excetuam-se os servios de limpeza urbana, de coleta de
resduos especiais, a atividade fiscalizatria sobre os servios prestados no nvel
local, a exemplo de algumas atividades que integram o programa de coleta
seletiva de materiais reciclveis e de manejo de RCC. Contudo, caber ao
Consrcio Pblico a formulao de diretrizes que contribuam para a
uniformidade de algumas normas, a exemplo da fiscalizao e da forma de
remunerao dos servios pblicos de resduos slidos.
3.6. Autorizao legal operativa para atuao das empresas prestadoras de

servios para os grandes geradores de resduos slidos urbanos, da construo
civil e de servios de sade.
A interpretao sistemtica e finalstica dos arts. 5 e 6 da Lei n.11.445/07 (Lei de
Diretrizes Nacionais de Saneamento Bsico LDNSB), que, de certa forma,
concretizam os princpios da subsidiariedade e do poluidor-pagador, informam que o
manejo de resduos slidos de responsabilidade do gerador, especialmente os que
acarretarem maior impacto ao sistema, tem, num primeiro momento, responsabilidade
pelo manejo desses resduos, em razo da periculosidade e/ou, ainda, do volume dos
resduos produzidos que podem colocar em risco o meio ambiente e a sade da
156
populao. Caso, porm, os geradores destes tipos de resduos slidos no tenham

condies de realiz-los por conta de condies tcnicas e/ou econmicas, os
Municpios podero tomar o manejo desses resduos para si ou, ainda, autorizar
empresas a prest-los mediante a devida cobrana.
No contexto do PDRS/RMGV e, notadamente, no nvel regional da gesto dos
servios de resduos slidos, caber ao consrcio pblico assumir a gesto dos
resduos slidos de responsabilidade do gerador, especialmente daqueles produzidos
pelos geradores que acarretem maior impacto no setor. Mais do que isso, ao consrcio
pblico, na qualidade de gestor dos servios, deve ser assegurada a competncia
para expedir as autorizaes deferidas para as empresas especializadas que queiram
atuar nesse setor em regime livre de mercado, mas observadas as diretrizes e,
especialmente, as normas tcnicas editadas pela entidade reguladora, seja ela quem
for.
Vale ressaltar que, segundo a lgica de mercado apresentada, a fixao do preo pelo
manejo desses resduos slidos dever ser acordada, por meio do devido contrato de
prestao de servios, entre o gerador e a empresas, mas a entidade reguladora,
segundo a sua competncia regulatria, tem a responsabilidade de reprimir os abusos
que vierem a ser cometidos, segundo a legislao de regncia e as normas tcnicas
que vier a editar a respeito.
Assim sendo, os resduos slidos de responsabilidade do gerador, notadamente os
geradores daqueles que impliquem maior impacto ao sistema, e que no tiverem
condies de manejar os seus prprios resduos, podero obter a prestao de
servios de empresas especializadas devidamente credenciadas pelo consrcio
pblico para executar o servio mediante o pagamento devido, de acordo com valor
acordado previamente.
Percebe-se, assim, que tanto o consrcio quanto a entidade reguladora tero um
importante papel na relao entre o gerador e as empresas especializadas que
venham a prestar servios dessa natureza. Isso porque, caber ao consrcio
credenciar as empresas qualificando-as para ingressar no mercado para por
conseguinte, prestar as atividades de manejo de resduos slidos de responsabilidade
do gerador, observados critrios tcnicos expedidos pela entidade reguladora e, por
conseguinte, sem importar em violao dos aspectos sanitrios e ambientais
pertinentes.
O credenciamento em questo representa, em ltima anlise, uma legal operativa, vez
que, apesar de ser um mero ato administrativo, tem cunho vinculatrio, isto , quando
a empresa especializada preencher os requisitos legais para a obteno desse ato,
ter direito pblico subjetivo a ele. Mais do que isso, a entidade reguladora no poder
promover a revogao desse ato sem prvio processo administrativo, em que seja
assegurado o devido processo legal para as empresas especializadas. Da porque,
estas so chamadas de autorizatrias.
157
Nada impede, ainda, que a entidade reguladora permita que os prestadores de

resduos slidos urbanos tambm executem as atividades do manejo de resduos
slidos de responsabilidade do gerador, bastando, apenas, que sejam editadas
normas especiais que estabeleam as condies e limites para tanto. Nesta hiptese,
os prestadores sero remunerados por meio de preo pblico ou tarifa, que ser fixado
segundo os critrios e as condies estabelecidos pela entidade reguladora,
observadas as normas da LDNSB.
158
4. ASPECTOS DA SUSTENTABILIDADE ECONMICO-FINANCEIRA DO

CONSRCIO PBLICO
Boa parte dos problemas crticos da gesto dos resduos slidos no Brasil est,
historicamente, ligada falta de cobrana pelos servios prestados. Esta debilidade
afeta a capacidade de investimentos e manuteno das atividades dos programas
executados e mantidos pelo Poder Pblico. Ademais, tal fato gera assimetrias
aplicao dos princpios da igualdade tributria e da justia fiscal. Nestas condies,
nem sempre o maior gerador de resduos paga mais pela prestao do servio que lhe
ofertado.
Assim, torna-se imprescindvel a elaborao e manuteno de uma boa estrutura
financeira que considere os aspectos relacionados ao controle de custos; ao controle
de arrecadao; forma de cobrana e forma de remunerao dos servios.
Esta estrutura financeira indispensvel no s no mbito municipal, como tambm
regional. A sustentabilidade econmico-financeira do Consrcio Pblico ora proposto
depende, em grande parte, do repasse de recursos municipais por meio de contratos
de rateio.
A seguir, tratamos com mais profundidade cada um dos aspectos relacionados a esta
estrutura e a sustentabilidade do consrcio.
4.1. Estrutura do Consrcio
Os consrcios so entidades e arranjos institucionais constitudos para a realizao de
aes conjuntas que se fossem produzidas individualmente, no atingiriam os mesmos
resultados ou utilizariam um volume maior de recursos, alm de demandar mais
tempo.
Tais arranjos podero possuir personalidade jurdica na modalidade de associao
pblica ou pessoa jurdica de direito privado, estrutura de gesto autnoma e
oramento prprio e tambm podem dispor de patrimnio prprio para a realizao de
suas atividades.
Considerando os aspectos apresentados no Produto 5, referente s proposies
regionais e s atividades a serem desempenhadas pelo Consrcio Pblico dos
Municpios da Regio Metropolitana da Grande Vitria (anexo II), apresentamos em
anexo uma sugesto para a sua estrutura de gesto (anexo III), bem como dos
recursos bsicos para a sua manuteno e funcionamento (anexo IV).
O aproveitamento dos recursos por meio dos arranjos estruturados na forma de
consrcios pode ser firmado entre todas as esferas de governo e permite ganhos de
escala nas polticas pblicas, alm de possibilitar a discusso de um planejamento
regional: a ampliao da oferta de servios por parte dos Municpios, a racionalizao
de equipamentos, a ampliao de cooperao regional, a flexibilizao dos
mecanismos de aquisio de equipamentos e de contratao de pessoal, entre outras
vantagens.
159
Os recursos necessrios para o funcionamento e a manuteno do consrcio podem

advir de receitas prprias que sejam obtidas com suas atividades ou oriundas das
contribuies dos seus integrantes. A parcela de contribuio financeira de cada
integrante poder variar em funo da receita pblica, da populao, do uso dos
servios e bens do consrcio ou por outro critrio julgado conveniente, sempre a partir
da discusso entre os entes consorciados.
Assim, se for consenso entre os membros consorciados poderamos ter, por exemplo,
uma forma de definir a parcela de contribuio baseada em valores per capita, na qual
ocorreria um repasse de R$ X/habitante/ms, proveniente dos Municpios
consorciados.
Em se tratando, especificamente, da forma em que se dar o provimento dos recursos
necessrios ao funcionamento e manuteno do Consrcio, por meio do repasse da
parcela de contribuio cabvel a cada unidade consorciada, indicamos que os termos
da Lei 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe sobre as normas gerais para a
contratao de consrcios pblicos, definem que os Municpios, os Estados e a Unio
podero doar, destinar ou ceder o uso de bens mveis ou imveis, bem como realizar
transferncias ou cesses de direitos aos consrcios que constiturem para a gesto
associada de servios pblicos.
Ainda em relao questo relacionada as possveis maneiras pelas quais podero
ocorrer o provimento de recursos que saem das respectivas unidades federativas
componentes e entram na estrutura do Consrcio formado, evidenciamos que
segundo o 4 do artigo 4 da Lei a que j nos referimos, os entes da Federao
consorciados, ou os com eles conveniados, podero ceder-lhe servidores, na forma e
condies da legislao de cada um.
Concluindo os aspectos relacionados estrutura e aos recursos destinados ao
Consrcio, destacamos que independentemente da forma utilizada para a realizao
do repasse, da parcela de contribuio cabvel a cada membro consorciado, o
consumo de tais recursos dever ser registrado nos sistema de controle de custos a
fim de que possa ser inserido na composio da base de clculo para a aplicao de
taxas ou tarifas que venham remunerar a prestao dos servios pblicos.
4.2. Controle de custos
Proposta de estrutura de Sistema de Controle de Custos

O conceito de custo utilizado para identificar todo e qualquer gasto relativo
disponibilizao de bens ou servios utilizados na elaborao e ou oferta de outros
bens e servios.
No mbito das finanas pblicas brasileira, uma das primeiras determinaes
legislativas no sentido de tornar obrigatrio o clculo dos custos envolvidos nos
servios disponibilizados, pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, aos
cidados a expressa no artigo 85 de Lei 4.320/64.
160
Art. 85. Os servios de contabilidade sero organizados de forma a permitirem o

acompanhamento da execuo oramentria, o conhecimento da composio
patrimonial, a determinao dos custos dos servios industriais, o levantamento dos
balanos gerais, a anlise e a interpretao dos resultados econmicos e financeiros.
J em maio de 2000 foi sancionada a Lei Complementar 101 (Lei de

Responsabilidade Fiscal), que inseriu definitivamente a necessidade de
estruturao e manuteno de um sistema de controle dos custos, no mbito das
finanas pblicas brasileira. Tal Lei estabeleceu uma srie de normas voltadas
para a responsabilidade na gesto fiscal, dentre as quais, algumas remetem
diretamente matria voltada ao controle de custos:
Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art. 165 da
Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
...
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas
financiados com recursos dos oramentos;
O segundo dispositivo da Lei Complementar 101, que se refere matria em

questo o expresso no seu artigo 50:
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao

das contas pblicas observar as seguintes:
.....
3o A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o
acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial.
A ltima referncia feita pela Lei Complementar 101, aos custos dos servios pblicos
brasileiros, est inserida em sua seo VI, que trata da fiscalizao da gesto fiscal
pelo Tribunal de Contas:
Art. 59..........................................................................................................
1o Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no art. 20 quando
constatarem:
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indcios de
irregularidades na gesto oramentria.
Em sntese podemos observar a existncia de legislao, que torna obrigatrio um

sistema de controle de custos incorridos pela gesto pblica, desde 1964. Porm, na
prtica este sistema no estruturado e colocado em funcionamento. O que ento
deve ser o foco das administraes o desenvolvimento de uma sistemtica de
custeio que possa ser a base de clculo para a definio das taxas ou tarifas, e
quando se aplicar outros preos pblicos, a serem cobradas como forma de
remunerao dos bens e servios prestados e/ou colocados disposio da
sociedade.
Na construo da referida sistemtica tomamos como referncia os estudos e avanos
alcanados pela Contabilidade ao longo do tempo, que nos possibilitam, atualmente, a
161
proposio de uma estrutura bsica, possvel de ser aplicada na acumulao e rateio

dos custos envolvidos na prestao dos servios que so ofertados pela gesto
pblica sociedade. Levando tal fato em considerao, apresentamos a estrutura de
um esquema bsico que considera os custos diretos e indiretos envolvidos nas
operaes dos servios pblicos de manejo de resduos slidos urbanos, incluindo no
mesmo os recursos destinados execuo das atividades atribudas ao Consrcio,
bem como ao seu funcionamento e manuteno:
Figura 11: Esquema bsico com custos envolvidos nas operaes dos servios
de resduos slidos
Neste esquema observamos que todos os recursos envolvidos na operao, inclusive

nas aes voltadas para o Planejamento, a Regulao e a Fiscalizao que sero
atribuies da estrutura formalizada por meio do Consrcio Pblico, so alocados,
direta ou indiretamente (por meio de rateios R) aos bens e/ou servios demandados
pela sociedade, que neste caso seriam os produtos derivados da coleta, tratamento e
disposio final dos resduos slidos que absorveriam os custos do perodo, aplicados
a: resduos slidos urbanos, resduos de servios de sade e resduos da construo
civil.
Observa-se que a estrutura bsica apresentada suficiente para atender aos
requisitos e s exigncias legais acerca da aplicao de um controle de custos nas
operaes governamentais. Bem como um suporte busca do atendimento ao
princpio da eficincia no desempenho das atividades da administrao pblica (art. 37
CF/88), pois possibilita a avaliao das operaes governamentais.
162
Considerando as observaes anteriores, destaca-se aqui que a aplicao do sistema

de controle de custos proposto proporcionar a definio da base de clculo para a
aplicao de taxas ou tarifas que venham remunerar os servios pblicos de manejo
de resduos slidos urbanos, incluindo a coleta, transporte, tratamento e disposio
final de resduos.
4.3. Controle de arrecadao
Acompanhamento do lanamento, arrecadao e recolhimento de taxas,

inscrio, recebimento, baixa da dvida ativa
Deve-se lembrar que, com o disposto no artigo 11 da Lei Complementar 101/2000, os
gestores governamentais passaram a ter como requisitos essenciais, para caracterizar
a responsabilidade em suas gestes fiscais, a instituio, previso e efetiva
arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao.
Referindo-se aos tributos provenientes da prestao de servios ligados a coleta de
resduos slidos, cumpre-nos ressaltar que a grande maioria dos Municpios que
compe a Regio Metropolitana da Grande Vitria no efetiva a sua cobrana,
mantendo os servios, de coleta e destinao dos resduos slidos, exclusivamente
com recursos oriundos da cobrana de impostos e de recebimento de transferncias
intergovernamentais (com destaque para o FPM), conforme demonstrado no captulo 3
Estrutura financeira, dos Diagnsticos Municipais (Produto 7).
Os mesmos diagnsticos renem evidncias de que os dois Municpios que cobram a
taxa de coleta e destinao de resduos (Vitria e Vila Velha), como demonstrado
anteriormente, no conseguem arrecadar um volume suficiente para o pagamento de
todas as despesas referentes a tal prestao de servio, tendo ento que recorrer aos
valores de origem dos impostos e transferncia. Assim, apontamos para a
necessidade de um maior e melhor acompanhamento sobre o lanamento,
arrecadao e recolhimento da taxa instituda.
A remunerao decorrente da prestao de servios na gesto pblica, originria da
cobrana de taxa ou tarifa, classificada como Receita Corrente Tributria e, como
todas as receitas pblicas, devem ser objeto de Lanamento Fiscal, que vem a ser um
ato administrativo vinculado e obrigatrio com o qual se constituem os crditos fiscais
e contratuais. O Lanamento tratado pelo artigo 52 da Lei 4.320/64:
Art. 52. So objeto de lanamento os impostos diretos e quaisquer outras rendas com
vencimento determinado em lei, regulamento ou contrato.
A mesma Lei 4.320/64, em seu artigo 53, estabelece que o lanamento da receita o
ato da repartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa
que lhe devedora e inscreve o dbito desta.
Neste ponto, fica como recomendao a implementao de um programa de
fortalecimento e estreitamento das relaes intragovernamentais. Pois um bom
entrosamento entre o setor responsvel pelo lanamento e controle das receitas
tributrias, a contabilidade, a tesouraria e a procuradoria municipal fator
163
preponderante ao efetivo controle sobre a tesouraria, o cadastro tributrio e sobre os

devedores da Fazenda Pblica.
O nvel destas relaes intragovernamentais pode influenciar o recebimento e
recolhimento das receitas prprias do perodo fiscal como tambm pode ser decisivo
para a boa gesto dos crditos lquidos e certos em favor do Municpio e para a
viabilizao da recuperao destes crditos inscritos na dvida ativa municipal.
4.4. Formas de Cobrana
4.4.1. Prticas existentes
Muitas localidades do Brasil e do mundo enfrentam hoje um problema comum: a
definio de um modelo para a distribuio, entre os beneficirios, dos custos dos
servios de coleta, tratamento e disposio final dos resduos slidos urbanos.
Entre as inmeras prticas j experimentadas, utilizamos algumas para exemplificar o
volume de possibilidades que se apresentam de acordo com as caractersticas e
particularidades locais:
1. Modelo de distribuio dos custos, aplicado no Municpio de Campinas/SP: a base
de clculo o valor da prestao de servio, sobre o qual se faz o rateio do valor
correspondente aos usurios. Os critrios utilizados para a realizao do rateio so:
frequncia do servio prestado ou posto disposio;
o volume da edificao (para imveis edificados);
a testada do terreno (para imveis no edificados); e
a localizao do imvel.
O modelo aplicado no Municpio de Campinas cria uma situao em que a rea
construda torna-se o fator determinante para a definio do valor a ser lanado, sem
ao menos levar em considerao o nmero de pessoas que ocupam o determinado
espao. Configura-se ento a possibilidade de ocorrncia de distores no rateio
realizado.
2. Modelo de valorizao da taxa, aplicado no Municpio de Florianpolis/SC: neste
caso se utilizam as informaes do cadastro imobilirio municipal, sendo que a
incidncia da taxa ocorre somente sobre os imveis urbanos edificados e que se
beneficiam dos servios. A base de clculo para a taxa a ser cobrada considera os
seguintes critrios:
rea construda do imvel;
tipo do imvel; e
frequncia de coleta.
O recolhimento da taxa ocorre juntamente com o do IPTU.
O modelo aplicado no Municpio de Florianpolis, aparentemente no considera os
custos dos servios, ao passo que as receitas auferidas no recolhimento desta
164
modalidade de taxa deveriam estar atreladas ao custo dos servios prestados. Neste
modelo tambm pode ocorrer distores na cobrana, pois novamente no se aborda
a questo do nmero de pessoas que ocupam os espaos considerados nos clculos.
3. Modelo de distribuio dos custos, aplicado no Municpio de So Paulo/SP: a capital
paulista, maior cidade do Brasil, adotou um modelo diferenciado para aplicar a taxa
sobre a prestao deste tipo de servio. A soluo implementada em So Paulo
emprega a declarao do usurio acerca da utilizao dos servios colocados a sua
disposio. Para tanto, os proprietrios ou inquilinos de imveis auto declaram, por
meio de um questionrio, o volume de lixo que gera diariamente. Quem, no estando
na condio de isento, deixar de pagar a taxa continuar tendo o seu lixo recolhido.
Porm, poder ser registrado no cadastro da dvida ativa municipal e, posteriormente,
passar por um processo judicial com vistas ao recolhimento destes valores.
Mesmo com suas particularidades e respeito ao pronunciamento do usurio dos
servios, a cobrana da referida taxa foi objeto de grande polmica. O ento prefeito
da cidade encaminhou, no final do ano 2005, um projeto de Lei ao Poder Legislativo
municipal. Tal projeto, no exerccio de 2006, transformou-se na Lei que extinguiu a
cobrana desta taxa.
4. Modelo de distribuio dos custos, aplicado em outros pases: mesmo no havendo
consenso sobre este assunto, o que se observa em alguns dos pases desenvolvidos
a cobrana pela quantidade de lixo gerada. O alto custo envolvido na quantificao
exata do peso do lixo gerado individualmente e, principalmente, pela falta de base
legal, dificulta que tal modelo venha a ser aplicado universalmente.
4.5. Forma de remunerao dos servios
4.5.1. Proposta de mecanismos para remunerao dos servios
De acordo com o que foi ilustrado nos exemplos utilizados na seo anterior, observa-
se que existem variadas possibilidades para elaborao de novas metodologias e at
mesmo para a aplicao de metodologias j utilizadas em outras localidades, com
destaque para as que consideram a cobrana pela quantidade de lixo gerada.
Cumpre ressaltar que mesmo as metodologias que consideram a rea construda do
imvel, sem levar em considerao o nmero de pessoas que o ocupam, tm sido alvo
de questionamentos judiciais decorrentes das distores j citadas. Desta forma,
mesmo se configurando em modelos de fcil aplicao, estes no sero propostos
neste trabalho.
Prope-se aqui a utilizao de uma metodologia, que considere os aspectos da Lei n
11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece diretrizes nacionais para o
saneamento bsico e, em seu artigo 35, dispe da seguinte maneira.
Art. 35. As taxas ou tarifas decorrentes da prestao de servio pblico de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos urbanos devem levar em conta a adequada
destinao dos resduos coletados e podero considerar:
I - o nvel de renda da populao da rea atendida;
II - as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas;
165
III - o peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por domiclio.
A definio da metodologia para o clculo da Taxa ou Tarifa de Coleta, Tratamento e

Disposio Final de Resduos Slidos (TCDRS) tem como base o princpio legal de
que a mesma deve ser aplicada aos usurios dos servios para a remunerao dos
custos incorridos pelos provedores dos mesmos. Para tanto, deve-se identificar todos
os servios, inclusive nas aes voltadas para o Planejamento, a Regulao e a
Fiscalizao que sero atribuies da estrutura formalizada por meio do Consrcio
Pblico, relacionados com a coleta, tratamento e disposio final dos resduos slidos
e apropriar os seus custos correspondentes.
A metodologia apresentada prope que o valor da TCDRS seja calculado com base
em ndices e parmetros prprios, inerentes prestao de servios, sendo
considerados os seguintes fatores: (i) o nvel de renda da populao da rea atendida;
(ii) as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas e;
(iii) o peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por domiclio, conforme
frmula abaixo:
TCDRS=R.C.V.A
onde:
R = nvel de renda
C = caracterizao dos lotes e uso da rea
V = peso ou volume mdio coletado por habitante ou por domiclio
A = fator de ajuste
I Fator Nvel de Renda (R)

Observando-se as diretrizes fixadas pela Lei 11.445/2007, o primeiro fator considerado
na metodologia proposta para o clculo da taxa ou tarifa TCDRS corresponde aos
aspectos do nvel de renda da populao atendida pelo servio ofertado.
Para apoiar os estudos referentes a este aspecto, foram adotados dados de pesquisas
realizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). A pesquisa
utilizada a que demonstra, mais recentemente, a composio do rendimento das
famlias do Estado do Esprito Santo.
Tal pesquisa demonstra que grande parcela do rendimento total das famlias do
Estado do Esprito Santo, sobretudo das faixas que apresentam menor rendimento,
proveniente de transferncias e rendimentos no monetrios. Considerando as
particularidades expostas pela tabela 37, prope-se a classificao de cinco grupos de
nvel de renda.
166
Tabela 37: Distribuio do rendimento monetrio mdio mensal familiar Esprito Santo
Distribuio do rendimento monetrio e no monetrio mdio mensal familiar,
por classes de rendimento monetrio e no monetrio mensal familiar,
segundo a origem do rendimento - Esprito Santo
Distribuio do rendimento monetrio e no monetrio mdio mensal familiar (%)
Classes de rendimento monetrio e no monetrio mensal familiar
Origem
Mais de Mais de Mais de Mais de Mais de Mais de Mais de
do Mais de
Total At 400 600 1 000 1 200 1 600 2 000 3 000 4 000 Mais de
rendimento 400 a
(1) a a a a a a a 6 000
600
1 000 1 200 1 600 2 000 3 000 4 000 6 000
Nmero de famlias 925 537 136 095 119 455 215 655 71 881 101 470 62 540 84 983 38 758 41 610 53 090
% de famlias por classe de rendimen 100% 15% 13% 23% 8% 11% 7% 9% 4% 4% 6%
Rendimento total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Rendimento do trabalho 62,19 50,93 54,65 59,50 64,17 63,83 66,11 65,03 63,73 70,02 58,81
Transferncia 16,98 16,00 17,23 16,65 12,69 12,02 12,06 15,31 11,89 13,18 23,22
Rendimento de Aluguel 1,83 0,23 0,35 0,63 0,69 1,79 1,22 2,31 3,42 3,22 1,70
Outros rendimentos 6,38 0,96 2,08 2,50 3,06 4,93 6,18 5,19 10,92 4,62 9,34
Rendimento no monetrio 12,62 31,88 25,70 20,71 19,40 17,43 14,44 12,16 10,04 8,96 6,94
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de ndices de Preos, Pesquisa de Oramentos Familiares 2002-
2003.
Nota 1: O termo famlia est sendo utilizado para indicar a unidade de investigao da pesquisa "Unidade
de Consumo", conforme descrito na introduo.
Nota 2: Mdias obtidas segundo o rendimento de cada clula sobre o nmero de famlias da coluna
correspondente.
(1) Inclusive sem rendimento.
Tabela 38: Proposta de valor de cobrana por grupo de rendimento
% de Famlias Grupo de Rendimento em R$ Valor

28% De 0 a 600 base
31% Mais de 600 a 1.200 base + 10%
18% Mais de 1.200 a 2.000 base + 20%
13% Mais de 2.000 a 4.000 base + 30%
10% Mais de 4.000 base + 40%
Para cada categoria foram sugeridos, como se observa na tabela 38, um valor
fixo de cobrana (base). Este valor corresponde ao volume total de resduos slidos
gerados dividido pelo nmero de unidades geradoras. Os ndices de variao entre o
grupo de rendimento de R$ 0 a R$ 600 e os demais foram apresentados como
sugesto. Porm, ressalta-se que os mesmos devem ser objeto de anlise pelos
gestores municipais.
II Fator Caracterizao dos lotes e uso da rea (C)

O segundo fator de clculo da taxa ou tarifa a caracterstica ou categoria dos
lotes e reas (unidades) geradoras de resduos slidos. Como se verifica na tabela 39,
so definidas quatro categorias:
167
Tabela 39: categorias dos lotes e reas geradoras de resduos slidos
CATEGORIAS
Residencial
Comercial/Servios
Industrial
Pblica
A categoria residencial representa todas as unidades geradoras que se destinam

moradia unifamiliar ou multifamiliar. A categoria comercial/servios, por sua vez,
enquadra as unidades que comercializam produtos ou prestam servios sociedade.
A categoria industrial constitui-se das unidades geradoras que realizam atividades de
transformao e produo de bens, e a categoria pblica se aplica a organizaes
governamentais e filantrpicas ou de utilidade pblica.
Para cada categoria foram sugeridos, como se observa na tabela 40 a seguir, um valor
fixo de cobrana (base), o mesmo utilizado para o fator Nvel de Renda. O ndice de
variao entre a categoria residencial e as demais foi fixado em 20%. Porm, ressalta-
se que este ndice deve ser objeto de anlise pelos gestores municipais e
responsveis pelos servios pblicos de resduos slidos urbanos.
Tabela 40: Valor fixo de cobrana por categoria
CATEGORIAS VALOR
Residencial Base
Comercial/Servios base + 20%
Industrial base + 20%
Pblica base + 20%
Ressalta-se que ser necessrio que as Secretarias Municipais, gestoras dos servios
pblicos de resduos slidos, apurem, de forma mais detalhada como proposto neste
mesmo trabalho, os custos que as Administraes Municipais incorrem para a
realizao dos servios de coleta, tratamento e disposio final dos resduos slidos
domiciliares e comerciais.
III Peso ou volume mdio coletado por habitante ou por domiclio (V)
O terceiro fator considerado na metodologia proposta para o clculo da taxa ou tarifa
TCDRS o que se relaciona ao volume mdio de resduos produzido por domicilio.
Para definirmos tal volume, nos termos da prpria Lei 11.445/2007, prope-se a
utilizao dos dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB, 2000), que
estima que, no Brasil, a gerao mdia de resduos domiciliares per capita de
0,74kg/hab/dia, como demonstra a tabela 41 que procura evidenciar os dados gerais
168
sobre a produo de resduos e sua respectiva distribuio percentual, segundo os

estratos populacionais dos Municpios.
Tabela 41: Gerao de Resduos Slidos Urbanos por estrato populacional
Estratos Lixo Produo per capita

Populacionais Urbano (t/dia) Lixo domiciliar Lixo pblico Lixo urbano
Total 161.827,1 0,74 0,22 0,95
At 9.999
9.184,8 0,46 0,20 0,66
habitantes
De 10.000 at
11.473,1 0,42 0,16 0,58
19.999 habitantes
De 20.000 at
18.281,6 0,48 0,16 0,64
49.999 habitantes
De 50.000 at
14.708,1 0,56 0,15 0,71
99.999 habitantes
De 100.000 at
13.721,7 0,69 0,15 0,84
199.999 habitantes
De 20.000 at
21.177,3 0,78 0,14 0,91
499.999 habitantes
De 500.000 at
21.645,3 1,29 0,43 1,72
999.999 habitantes
Mais de 1.000.000
51.635,2 1,16 0,35 1,50
habitantes
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa
Nacional de Saneamento bsico, 2000.
Considerando o exposto, pode-se chegar ao volume mdio de produo por domiclio

simplesmente multiplicando a quantidade de ocupantes pelo valor mdio per capita de
gerao de resduos. Como se demonstra na tabela 42, onde igual soma de
ocupantes de um domiclio:
Tabela 42: ndice de clculo do volume mdio de produo

de resduos por domiclio
Nmero de Ocupantes do Domiclio NDICE

1 1 x 0,74
2 2 x 0,74
3 3 x 0,74
x 0,74
IV Fator de Ajuste (A)

O fator de ajuste A ser igual a 1, sempre que no se considerar algum tipo de ajuste
a se fazer no clculo da taxa ou tarifa. Poder variar, no entanto, em funo da
aplicao de ajustes como, por exemplo, os derivados da concesso dos subsdios
necessrios ao atendimento de usurios e localidades de baixa renda, observados os
critrios em leis prprias dos Municpios.
169
De acordo com as diretrizes da Lei 11.445/2007, a poltica de subsdios pode associar

dois mecanismos: (i) tipo de beneficirio (direto/usurio ou indireto/prestador); (ii)
origem dos recursos (oramentrios ou por subsdio cruzado interno).
Proposta de taxa ou tarifa por tipo de resduos

Respeitando a classificao dos resduos apresentada nos Diagnsticos dos
Municpios da Regio Metropolitana da Grande Vitria resduos slidos urbanos
(RSU), resduos slidos industriais (RSI), resduos de servios de sade (RSS),
resduos da construo civil (RCC)35 , o presente trabalho prope a utilizao de dois
tipos de metodologias para o clculo tarifrio:
para definio do valor da taxa de coleta, tratamento e disposio final de RSU, a

proposta voltada para a aplicao da metodologia que considera os aspectos da
Lei n 11.445/2007, que estabelece como diretrizes nacionais para o saneamento
bsico peso ou volume mdio, renda da populao e caractersticas do lote; e
para a definio do valor da tarifa de coleta, tratamento e disposio final de RSI,
RSS e RCC, a proposta para que se aplique a metodologia que considere o
volume real e individual de produo de resduos.
Resduos Slidos Urbanos (RSU)

Considerando a representatividade do RSU no total do volume de resduos, bem como
a dificuldade envolvida na medio da produo individual deste tipo de resduo,
prope-se, objetivamente, que seja aplicada a frmula expressa na metodologia
desenvolvida:
TCDRS=R(base,base+%)C(base,base+20%)V(x0,81)A(1a0)
Calculando-se o valor da TCDRS para cada domiclio e somando-se os mesmos,

obtm-se o total da TCDRS calculada no perodo. O peso domiciliar (participao do
domiclio neste total) ser ento obtido dividindo-se a TCDRS para cada domiclio pelo
total da TCDRS calculada no perodo.
Tendo-se o valor total das despesas anuais com os servios de coleta, transporte,
tratamento e disposio final dos resduos domiciliares, se determina o valor a ser
cobrado de cada domicilio, multiplicando o peso domiciliar pelo total apurado das
despesas.
35
Para fins deste projeto adota-se o termo Resduos da Construo Civil (RCC), sendo equivalente a
Resduos da Construo e Demolio (RCD).
170
Resduos slidos industriais (RSI), resduos de servios de sade (RSS) e

resduos da construo civil (RCC)
Considerando que o volume destes tipos de resduos representativamente menor,
bem como a existncia de condies para realizar medies que se justifiquem pela
relao custo/benefcio da operao, prope-se que para estes tipos de resduos seja
aplicada a metodologia que considera o volume real de resduos produzidos em cada
um dos geradores. Tal metodologia pode representar um potencial de conservao
ambiental, pois incentiva a prtica da reciclagem e reduz a quantidade de lixo gerado.
Porm, para que haja aplicabilidade da metodologia proposta, necessrio que se
tenha um sistema de controle de custos j elaborado e implantado.
Tendo-se o valor total dos custos anuais com servios de coleta, transporte,
tratamento e disposio final dos resduos de servios de sade, dos resduos da
construo, bem como os originrios das atividades industriais, se determina o valor a
ser cobrado de cada gerador, multiplicando o potencial de gerao de resduos pelo
custo unitrio apurado, no sistema de custos.
A Frmula a ser aplicada comum para todos estes tipos de resduos:
TARIFA=(pesoouvolume*A)*custounitrio
Onde:
Peso ou Volume = medida do total de resduo produzido por gerador (kg ou m3);
A = ndice de progressividade que varia de acordo com o volume ou peso de resduo
gerado e implica na alterao do valor a ser cobrado em cada faixa de produo de
resduo. Ressalta-se que o estabelecimento de faixas de produo de resduo deve
ser objeto de anlise dos gestores municipais.
Tabela 43: Faixas de gerao de resduos
FAIXA A
At x (m ou Kg) 1
Maior que x e menor que y (m ou Kg) 1,1
Maior que y e menor que z (m ou Kg) 1,2
Maior que z (m ou Kg) 1,3
O ndice de progressividade (A) ser aplicado de acordo com as categorias de

geradores, definidas por faixas de volumes ou pesos de resduos produzidos. O
estabelecimento deste tipo de medida visa incentivar prticas que induzam
minimizao da gerao de resduos e, consequentemente contribuam para a
mitigao de impactos negativos ao meio ambiente. As diretrizes para adoo deste
171
tipo de medida esto previstas no artigo 29 (inciso IV) e no artigo 30 (inciso III) da Lei
11.445/2007.
Custo unitrio = valor total dos custos anuais com servios de coleta, transporte,
tratamento e disposio final dos resduos dividido pelo volume total de resduo
gerado.
4.6. Investimentos
Nesta seo cabe lembrar que, aos custos para manuteno dos servios em pauta
devero ser somados os investimentos iniciais necessrios ao aprimoramento dos
servios pblicos de manejo de resduos slidos urbanos.
Os Municpios da Regio Metropolitana da Grande Vitria dispem da possibilidade de
elaborar programas de investimentos vinculados a convnios com o Governo Federal,
desde que se mantenha em conformidade com as exigncias do rgo ou entidade
concedente.
Esta regularidade comprovada pelo Cadastro nico de Convnio (CAUC)
apresentado no anexo V deste documento.
Como certificado pelo extrato do CAUC, apenas o Municpio de Serra, at o momento,
conta com a possibilidade de receber recursos, vinculados a convnios, por meio de
transferncias voluntrias previstas tambm nas Leis Oramentrias das esferas do
Governo Estadual e Federal.
172
5. PLANO DE METAS ARRANJO INSTITUCIONAL

O Plano de Metas foi elaborado tomando como base os objetivos gerais do Plano, que
incluem: i) a reduo da gerao de resduos; ii) a maximizao do reaproveitamento e
da reciclagem de materiais reciclveis; iii) a reduo do volume de resduos aterrado;
iv) a universalizao dos servios; v) a incluso dos catadores como agentes
ambientais e econmicos e, vi) a sustentabilidade econmica e financeira dos
servios. Este plano apresenta resumidamente, nas tabelas 44 a 46, as propostas
institucionais para a gesto associada dos resduos slidas da RMGV criao e
estruturao do Consrcio Pblico, funcionamento do Consrcio Pblico e
sustentabilidade econmico-financeira do Consrcio Pblico -, discriminando o seu
prazo de execuo e indicado os principais responsveis por cada uma das aes.
173
Tabela 44: Plano de metas para criao e estruturao do Consrcio Pblico

CRIAO E Avaliao dos cenrios desenvolvidos pelo PDRS-RMGV e deciso sobre o cenrio mais Municpios da RMGV
ESTRUTURAO adequado para criao e estruturao do Consrcio Pblico COMDEVIT
1
DO CONSRCIO Governo Estadual/ES
PBLICO
Articulao e compatibilizao do Consrcio Pblico da RMGV com o programa Esprito Governo Estadual/ES
1 Santo sem Lixo, principalmente se adotado o cenrio com a participao do Governo e Municpios
Estadual
Avaliao dos cenrios desenvolvidos pelo PDRS-RMGV e deciso sobre o cenrio mais Entes consorciados
1 adequado para a criao da entidade de regulao: se cmara de regulao ou se (mbito Consrcio
delegao Agncia Estadual Pblico RMGV)
Instituio do Consrcio Pblico COMDEVIT
1 Governo Estadual/ES
Delegao da prestao dos servios pblicos de resduos slidos mediante autorizao Consrcio Pblico
1 dos entes consorciados e formalizao de contratos administrativos com os prestadores
privados e pblicos, acionando caractersticas prprias de contratualizao.
Fornecimento entidade reguladora de todos os dados e informaes necessrios para Prestadores de
o desempenho das atividades dos prestadores de servios, sob a forma das normas servios que atuam
1 legais, regulamentares e contratuais (inclusive os produzidos por terceirizados na abrangncia do
contratados pelo prestador para executar servios ou fornecer materiais e equipamentos Consrcio Pblico da
especficos atinentes ao contrato administrativo) RMGV
174

Avaliao e deciso sobre o cenrio que define como responsabilidade do Consrcio Entes consorciados
Pblico apenas o gerenciamento dos contratos que tm por objeto as atividades de
transbordo e disposio final dos resduos slidos (similitude com o Programa Esprito
1
Santo sem Lixo). Neste cenrio, o gerenciamento dos contratos para a delegao da
prestao das atividades de coleta continua sob responsabilidade dos prprios
Municpios.
Desenvolvimento de estudo sobre a sustentabilidade econmico-financeira da prestao Entidade de
dos servios incluindo: sistema de cobrana, composio de taxas e tarifas, reajustes e Regulao
1
reviso tarifria, poltica de subsdios, com base nas diretrizes definidas no PDRS-
RMGV
Delegao da prestao dos servios pblicos de resduos slidos mediante autorizao Consrcio Pblico
dos entes consorciados e formalizao de contratos administrativos com os prestadores
5 privados e pblicos, acionando caractersticas prprias de contratualizao (contrato de
programa, contrato de concesso, contrato de prestao, termo de parceria, contratao
com dispensa de licitao)
Edio de normas relativas s dimenses tcnica, econmica e social da prestao dos Entidade de
5 servios pblicos de resduos slidos (art. 23, caput, da LDNSB) mediante instituio de Regulao
atos regulatrios.
Gerenciamento e fiscalizao dos contratos relativos s atividades interdependentes de Entidade de
5 manejo de resduos slidos que envolvem diferentes prestadores de servios, de Regulao
maneira a atender s diretrizes contidas nos incisos I a V do art. 12 da LDNSB
Avaliao das formas de contratao dos prestadores privados acompanhadas da Consrcio Pblico
preparao dos respectivos processos licitatrios (terceirizao, concesso comum, em articulao com
concesso especial tipo PPP), de acordo com as especificidades atribudas a cada tipo as Prefeituras
5
de resduo e os cenrios trabalhados no PDRS-RMGV (ver metas para os programas de Municipais
manejo de resduos slidos: coleta seletiva de materiais reciclveis; RCC; RSS e
programa de educao ambiental, comunicao e mobilizao social)
175

Formulao de diretrizes que contribuam para a uniformidade de algumas normas, Consrcio Pblico
5 inclusive dos servios que permanecem no nvel local, sob a responsabilidade dos
Municpios.
Aquisio de equipamentos e instrumentos de uso comum e procedimentos para Consrcio Pblico
5
admisso de pessoal, a exemplo de concursos (desde que autorizado pelos titulares)
Estruturao do Sistema de informaes sobre os servios na rea da gesto associada, Consrcio Pblico
5 articulado com o SNIS e compatibilizado com o banco de dados dos Municpios da
RMGV.
176
Tabela 45: Plano de metas para o funcionamento do Consrcio Pblico

5,10,20 Exerccio das atividades de planejamento, regulao, fiscalizao, delegao da Consrcio Pblico
prestao dos servios e o exerccio do controle social em nvel regional
5, 10, 20 Difuso e publicidade, preferencialmente por meio da internet aos relatrios, estudos, Entidade de
decises e instrumentos equivalentes que se refiram regulao dos servios de Regulao
resduos slidos, assim como aos direitos e deveres dos usurios e do prestador nos
termos definidos no art.26 da LDNSB
5, 10, 20 Acompanhamento e fiscalizao dos servios contratados mediante: a) adoo e Consrcio Pblico/
uniformizao de instrumentos de acompanhamento e controle dos servios Entidade de
regionalizados; b) capacitao das equipes municipais de fiscais responsveis pela Regulao
fiscalizao dos servios de coleta e de limpeza urbana; c) exerccio do poder de polcia
relativo aos servios de resduos slidos, especialmente a aplicao de penalidades por
descumprimento de preceitos administrativos ou contratuais, bem como a interveno e
retomada da operao dos servios delegados, por indicao da entidade reguladora,
nos casos e condies previstos em lei e nos documentos contratuais; d) reviso e
FUNCIONAMENTO reajuste dos valores de tarifas e outros preos pblicos, bem como a elaborao de
DO CONSRCIO estudos e planilhas referentes aos custos dos servios e sua recuperao; e) reajuste de
PBLICO taxas e multas
5, 10, 20 Incentivo ao exerccio do controle social no nvel regional, mediante: a) fortalecimento Consrcio Pblico,
dos canais existentes de participao e de controle social que atuam no nvel regional, a Municpios
exemplo do COGERES; b) convocao, nos termos da Lei 11.445/07, de Audincias consorciados,
Pblicas - para validao dos contratos, divulgao e consulta sobre os estudos e planos COMDEVIT e
- e de Conferncias Regionais - para avaliao e reviso do PDRS-RMGV segmentos sociais
(FEL&C; MCMR;
COGERES; etc.)
177

5, 10, 20 Exerccio de atividades complementares para o efetivo funcionamento da gesto Consrcio Pblico da
associada dos servios, tais como: a) promover atividades de mobilizao social e RMGV
educao ambiental visando a sustentabilidade do manejo de resduos slidos na regio;
b) promover atividades de capacitao tcnica do pessoal dos entes consorciados
encarregado da gesto dos servios pblicos de resduos slidos; c) ser contratado para
prestar servios de assistncia tcnica rgos ou entidades dos entes consorciados
em questes correlatas aos resduos slidos (art. 2, pargrafo 1, III da Lei
11/107/2005) ou a Municpio no consorciado ou entidade privada, desde que sem
prejuzo das prioridades dos consorciados; d) realizar estudos tcnicos para informar o
licenciamento ambiental promovido por ente consorciado e outros estudos tcnicos
previstos no PDRS-RMGV
178
Tabela 46: Plano de metas para a sustentabilidade econmico-financeiro do Consrcio Pblico

Entes consorciados
Definio da forma de rateio entre os entes consorciados, de acordo com das diretrizes
1
definidas no PDRS-RMGV
Elaborao de Proposta de estrutura de Sistema de Controle de Custos, de acordo com Entidade de

1 as diretrizes definidas no PDRS-RMGV, incluindo o registro da forma de contribuio dos Regulao
entes consorciados
SUSTENTABILIDADE Definio da forma de cobrana pelos servios prestados, consideradas as Entes consorciados
ECONMICO- 1 especificidades dos servios de limpeza urbana e dos servios de manejo de resduos
FINANCEIRA DO
slidos (taxas, tarifas ou outros preos pblicos)
CONSRCIO PBLICO
Detalhamento da metodologia de apropriao e remunerao dos servios de manejo de Entidade de
1 resduos slidos, de acordo com as diretrizes definidas no PDRS-RMGV, que Regulao
consideram os aspectos da Lei n 11.445/2007 (art.35)
Controle de arrecadao: acompanhamento do Lanamento, Arrecadao e Entidade de
1
recolhimento de Taxas, Inscrio, recebimento, baixa da Dvida Ativa Regulao
Acompanhamento, monitoramento, avaliao, revises e reajustes tarifrios com base Entidade de
5,10,20
na Lei 11.445/2007 Regulao
LEGENDA
PRAZO IMEDIATO DE 1 ANO

CURTO PRAZO DE 5 ANOS
MDIO PRAZO DE 10 ANOS
LONGO PRAZO DE 20 ANOS
PRAZO SIMULTNEO 5, 10, 20 ANOS
179
180
IV. MECANISMOS E PROCEDIMENTOS PARA A AVALIAO

SISTEMTICA E REVISO DO PLANO
A avaliao de polticas pblicas, e respectivos programas e planos, constitui hoje uma

exigncia da Lei 11.445/200.
Art.19. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico observar plano, que
poder ser especfico para cada servio, o qual abranger, no mnimo:
V mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e da eficcia
das aes.
Pargrafo 4 - Os Planos de Saneamento Bsico devero ser revistos periodicamente,
em prazo no superior a 4 (quatro) anos, anteriormente elaborao do Plano
Plurianual.
Entretanto, no Brasil a prtica de avaliao no setor pblico ainda muito recente e no

campo do saneamento muito pouco se avanou. Em geral, em uma avaliao de
poltica pblica, programa ou plano, preciso saber se:
o contedo traado foi implementado de maneira adequada a se atingir os

objetivos e as metas pretendidas;
os recursos financeiros investidos foram devidamente aplicados, ou seja, se

contriburam para o atendimento aos objetivos e ao cumprimento das metas
estabelecidas;
a poltica ou o programa ou o plano foi capaz de alterar a situao anterior no
sentido de promover impactos positivos na qualidade de vida da populao;
e, ainda, at que ponto a poltica ou o programa ou o plano implementado

contribuiu para a proximidade ou o afastamento da realidade social desejada.
Os aspectos elencados buscam superar certa limitao dos tradicionais modelos de
avaliao que tendem a privilegiar a anlise da eficcia e da eficincia, negligenciando
a efetividade. Um processo mais amplo de avaliao, que supera a dimenso
meramente quantitativa, deve buscar examinar se os objetivos e as metas foram
cumpridos, se os gastos foram compatveis, mas tambm se os resultados alcanados
geraram os benefcios esperados e, sobretudo, se alteraram a realidade social e
ambiental (da populao e do meio) que foram objeto da interveno proposta pelo
Plano.
Esta concepo mais ampla de avaliao requer um dilogo maior de saberes, e para
isso, recomenda-se a formao de uma equipe ou grupo de carter multidisciplinar, de
forma a dispor de elementos e instrumentos capazes de interpretar a realidade sob os
variados enfoques.
Alm deste aspecto, importante incorporar a viso popular, tanto daqueles
beneficirios diretos das aes como dos segmentos organizados da sociedade.
181
Avaliao orientada por objetivos

Entre os objetivos definidos no Termo de Referncia que orienta o
desenvolvimento do projeto do Plano Diretor de Resduos Slidos da Regio
Metropolitana da Grande Vitria (PDRS-RMGV), destacam-se aqueles que remetem
definio de algum tipo de indicador, mecanismo ou procedimento que venham a
constituir a sistemtica de avaliao do Plano, no que diz respeito:
ao fortalecimento institucional dos Municpios da RMGV no que tange

capacidade das Prefeituras de se adequarem realidade regional proposta pela
figura do Consrcio Pblico e s atividades dos servios que permanecem no nvel
local;
evoluo do panorama da gesto dos resduos slidos na regio, considerando
os tipos de resduos slidos tratados no Plano (domiciliar, RSS, RCC e materiais
reciclveis) e os servios contemplados (limpeza urbana e manejo de resduos
slidos);
efetividade das decises tomadas com respeito forma de organizao regional

proposta para a gesto de resduos slidos;
s redes propostas nos programas de manejo de resduos e aos arranjos
institucionais considerados na modelagem do Consrcio Pblico, inclusive aqueles
que envolvem parcerias com os agentes privados e sociais;
evoluo da relao entre os titulares dos servios (Municpios), o Consrcio
Pblico e as empresas privadas que prestam os servios na regio, tomando como
referncia os editais, processos licitatrios, o cumprimento dos contratos firmados
e a observncia s diretrizes da poltica estadual e ao plano regional de resduos
slidos;
s condies de sustentabilidade e de equilibro econmico-financeiro da prestao
dos servios, incluindo o sistema de cobrana adotado, a estrutura de
remunerao em termos de composio de taxas e tarifas, a respectiva sistemtica
de reajuste e reviso, assim como a poltica de subsdios necessria
universalizao dos servios com qualidade;
evoluo oramentria para a gesto dos servios pblicos de resduos slidos

no contexto geral do oramento municipal e da regio;
aos resultados das aes empreendidas pelos programas de capacitao e de
educao sanitria e ambiental, nas esferas comunitria e institucional;
mobilizao popular e ao envolvimento das instituies pblicas e privadas
envolvidas com o plano, com vistas efetiva implementao da poltica regional de
resduos slidos para a Grande Vitria.
182
1. Indicadores, procedimentos e mecanismos de avaliao

Com base nos objetivos a atender e nas metas a cumprir, a avaliao do Plano deve
contemplar um conjunto de indicadores, procedimentos e mecanismos que permitam
avaliar os resultados das aes implementadas, com vistas a aferir a eficincia, a
eficcia e a efetividade, assim como a qualidade dos servios na tica do usurio.
Efetividade:
Em que medida ocorreu a efetiva mudana nas condies de saneamento das populaes
beneficiadas pelo Plano?
Em que medida essas mudanas tm relao com o Plano?
Em que medida os resultados do Plano se afastaram ou se aproximaram dos princpios de uma

poltica pblica de saneamento que promova a justia social e ambiental?
Eficcia:
Os objetivos e metas propostos pelo Plano foram atingidos?
Eficincia:
O Plano foi implementado segundo princpios de justia social, de moralidade e de probidade

administrativa?
Durante a execuo do Plano ocorreu uma aplicao criteriosa dos recursos financeiros e
humanos?
O processo de implementao do Plano atendeu a um cronograma fsico de execuo factvel?
183
Este conjunto de indicadores deve contemplar minimamente:
uma avaliao quantitativa, mais relacionada ao desempenho da prestao dos

servios;
uma avaliao qualitativa, via processos participativos, entrevistas com grupos de

usurios e grupos focais, envolvendo os agentes mais diretamente ligados a
gesto integrada e regional dos resduos slidos;
uma avaliao do ciclo da gesto que envolve, alm da prestao dos servios, o
exerccio das atividades de planejamento, de regulao, de fiscalizao e do
controle social;
uma avaliao do arranjo institucional proposto, no que tange clara definio das
competncias para cada nvel (local e regional) e aos mecanismos adotados para
promover a articulao entre os Municpios e o Consrcio Pblico;
uma avaliao dos impactos da rea de resduos slidos em relao aos demais
componentes do saneamento bsico (abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio e manejo de guas pluviais), assim como s outras polticas pblicas de
interface (sade, meio ambiente, recursos hdricos, desenvolvimento urbano, entre
outras).
A seleo dos indicadores a serem utilizados na avaliao do Plano deve considerar
aqueles j existentes em sistemas de informao, a exemplo do SNIS, amplamente
utilizado nos diagnsticos municipais, alm de outros sistemas de informao do IBGE
(Pnad, e PNSB, em especial) e outros setoriais como o Datasus, da sade.
Com base nesses sistemas de informao, especialmente no SNIS Resduos Slidos,
o modelo de avaliao dever definir os indicadores e os procedimentos para o
monitoramento e a avaliao dos objetivos e metas do Plano e dos resultados das
suas aes.
Especificamente sobre o SNIS RS, recomenda-se adotar no modelo de avaliao do
PDRS-RMGV os indicadores utilizados nos diagnsticos municipais para anlise da
prestao dos servios. Os indicadores utilizados referem-se a:
produtividade dos servios de manejo de resduos slidos e de limpeza urbana;

nvel de gerao e capacidade de recuperao por tipo de resduo: Resduos
de Servios de Sade (RSS); Resduos da Construo Civil (RCC) e materiais
reciclveis provenientes de coleta seletiva;
desempenho financeiro dos gestores (receita, despesa, remunerao dos
servios).
A tabela 47 apresentada ao final deste captulo sistematiza um conjunto de
indicadores de natureza gerencial e operacional, extrados do SNIS RS, e que
respondem necessidade de se aferir o atendimento s principais diretrizes que
balizam o PDRS-RMGV:
184
reduo da gerao de resduos (principalmente de RDO e RCC)

maximizao do reaproveitamento e da reciclagem de materiais reciclveis
reduo do volume de resduos aterrado
universalizao do acesso aos servios

Alm desses indicadores, outros que venham a compor o modelo de avaliao devem
atender, preferencialmente, s seguintes caractersticas36:
capazes de serem medidos devero ser quantificveis;

baseados em informaes existentes as informaes devero estar disponveis;
viveis economicamente no devero demandar custos excessivos para

obteno das informaes;
baseados em sries contnuas passveis de serem coletados com intervalos

regulares;
de rpida observao a leitura das informaes dever ser de fcil observao;

sensveis a mudanas devero mudar conforme as condies mudam, refletindo
assim a realidade;
aceitao geral devero ser entendidos e aceitos por todos os usurios;
fceis de compreender;
balanceados devero permitir a medio dos impactos tanto positivos como
negativos.
36
Fonte: Hunt (s.d.). In: Disciplina Polticas pblicas de saneamento PPGSMARH. Lo Heller.
Desa.UFMG.
185
186
2. Instncia colegiada para avaliao e reviso do Plano

Deve-se prever tambm a instncia colegiada e o tipo de apoio tcnico que assumir a
funo de acompanhar, monitorar e avaliar a implementao do Plano e sua reviso,
de acordo com o previsto na Lei 11.445/2007. De acordo com a lei, nessa instncia
colegiada, devem participar alm dos agentes sociais que atuaram ativamente no
processo de elaborao do Plano, entidades de defesa do consumidor que j
trabalham sistematicamente com mecanismos de consulta sobre a satisfao dos
usurios com os servios prestados.
O acompanhamento da implementao do Plano, assim como a avaliao e reviso
devem estar sob a responsabilidade do Consrcio Pblico, preferencialmente a cargo
de uma equipe multidisciplinar, que envolva gestores e tcnicos das reas afins ao
campo de resduos slidos, bem como representantes dos usurios dos servios e dos
segmentos sociais atuantes na gesto integrada de resduos slidos na regio.
A criao dessa instncia corrobora o processo participativo desencadeado durante a
elaborao do PDRS-RMGV, atribuindo desta forma maior legitimidade e cooperao
de todos os agentes no esforo de implementao das aes e eventual correo de
rumo e ajuste, como comum a qualquer processo de planejamento.
Recomenda-se que essa instncia esteja vinculada ao arranjo institucional proposto
para a gesto associada dos resduos slidos na RMGV. Neste sentido, a instncia do
Consrcio Pblico, que tem o papel preponderante de gestor, e que contar com a
participao dos entes consorciados (Municpios e talvez o Governo do Estado), alm
do COGERES e do prprio COMDEVIT, parece ser a mais adequada. Recomenda-se
ampliar a possibilidade de participao nesta instancia, com o objetivo especfico da
avaliao do Plano, aos representantes dos conselhos existentes e em funcionamento
(da cidade, da sade, do meio ambiente, de habitao de interesse social etc.), de
comits de bacia e se houver, de entidades de defesa do consumidor.
A partir das diretrizes traadas neste captulo, caber a este grupo a definio do
modelo de avaliao a ser adotado para acompanhar, monitorar e avaliar a
implementao do PDRS-RMGV, e quando pertinente proceder sua reviso.
187
188
3. A importncia do sistema de informaes

Os dados e informaes sobre os servios atendem a diversos e diversificados
propsitos.
No mbito do titular, que detm sob sua responsabilidade as atividades de
planejamento, regulao e de fiscalizao, destinam-se formulao e execuo da
poltica pblica dos servios de resduos slidos, visando orientar a aplicao de
recursos de investimentos, a construo de estratgias de ao e o acompanhamento
de programas e projetos.
No nvel da prestao dos servios, fornecem importantes insumos para a melhoria
dos nveis de eficincia e eficcia do desempenho dos agentes prestadores, uma vez
que proporcionam uma gama de possibilidades em anlises sobre os servios
prestados, mediante indicadores que podem ser usados como referncia para
comparao e como guia para mensurao e avaliao do desempenho, como pode
ser observado no quadro apresentado neste captulo.
No nvel dos usurios dos servios e da populao em geral representa a abertura de
mais um espao para a sociedade atuar na cobrana por melhores servios, por meio
de argumentos tcnicos e com um embasamento mais consistente.
Como antecipado no documento sobre as Proposies Regionais (Produto 5), o
Consrcio Pblico a ser criado ficar responsvel pela estruturao e operao do
sistema de informaes sobre os servios pblicos de resduos slidos na rea da
gesto associada, necessariamente compatibilizado com o banco de dados dos
Municpios e articulado com o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento
(SNIS, futuro SINISA).
Caber a cada Municpio da RMGV a implantao de um banco de dados, mediante
assistncia tcnica a ser prestada pelo Consrcio Pblico, com o objetivo de
sistematizar as informaes sobre os servios que ficaro sob a responsabilidade do
Municpio.
Recomenda-se que tanto os Municpios quanto o Consrcio Pblico adotem o
glossrio utilizado pelo SNIS RS para facilitar o dilogo entre o banco de dados local e
o sistema de informaes regional, assim como o sistema nacional. Entende-se que o
uso do mesmo glossrio de fundamental importncia para se garantir a qualidade
dos dados e informaes no que tange padronizao de conceitos, medidas e
indicadores, assim como no treinamento dos agentes responsveis pelo fornecimento
e uso das informaes.
189
190
4. Reviso do Plano
A definio da reviso peridica do Plano deve se dar em prazo no superior a 4
(quatro) anos e anteriormente elaborao do Plano Plurianual, coincidente inclusive
com a mudana de governo a cada quatro anos.
De acordo com a Lei 11.445/2007, com relao aos planos de saneamento bsico,
ressalta-se que o titular tem a responsabilidade de editar o seu plano municipal. Neste
sentido, os planos municipais que venham a ser elaborados devem considerar as
diretrizes definidas no PDRS-RMGV. Nesta mesma linha, o Plano dever ser
compatvel com os planos das bacias hidrogrficas em que os Municpios se inserem,
alm de abranger a rea urbana e rea rural. Os prestadores de servios devero
fornecer estudos e informaes para auxiliar na avaliao e reviso do Plano, tanto
para alimentar as Prefeituras na gesto dos servios que ficam no nvel local como o
Consrcio Pblico, na gesto associada dos servios que passam ao nvel regional.
Durante todo o processo preciso lembrar que o plano muito mais do que uma lista
de empreendimentos. A sua concepo, elaborao e as etapas de implementao,
avaliao e de reviso esto ancoradas em uma metodologia capaz de promover
aes interdisciplinares, que articulem os diversos rgos pblicos que tangenciam o
saneamento e assegurem o direito da populao participao e ao efetivo exerccio
do controle social durante todo o processo. Alm do carter participativo, a viso de
plano como processo tambm requer a incorporao da perspectiva estratgica, que
propicia transformar o plano em ao efetiva.
191
Tabela 47: Relao de indicadores adotados pelo SNIS RS para formao de banco de dados dos resduos slidos da RMGV
NATUREZA DO INDICADOR VARIVEIS UNIDADE

INDICADOR
massa coletada (RDO + RPU) per capita em relao populao urbana/quantidade total coletada kg/habitante/
populao urbana dia
taxa de cobertura do servio de coleta de RDO em populao urbana/populao atendida declarada %
relao populao urbana
taxa de recuperao de materiais reciclveis (exceto quantidade total coletada (exceto mat. orgnica e %
matria orgnica e rejeitos) em relao quantidade rejeitos)/quantidade total de materiais recuperados
total (RDO + RPU) coletada
massa recuperada per capita de materiais reciclveis quantidade total de materiais reciclveis recuperados (exceto kg/habitantes/
(exceto matria orgnica e rejeitos) em relao matria orgnica e rejeitos)/populao urbana ano
populao urbana
taxa de material recolhido pela coleta seletiva (exceto quantidade total de material recolhida pela coleta seletiva %
matria orgnica) em relao quantidade total (exceto matria orgnica)/ quantidade total coletada de
coletada de resduos slidos domsticos resduos slidos domsticos (RDO)
taxa de empregados em relao populao urbana quantidade total de empregados no manejo de empregados/
RSU/populao urbana 1000 hab
Gerencial auto-suficincia financeira da Prefeitura com o manejo receita arrecadada com manejo de RSU/despesa total da %
de RSU prefeitura com manejo de RSU
incidncia das despesas com o manejo de RSU nas despesa total da prefeitura com manejo de RSU/despesa %
despesas correntes da Prefeitura corrente total da Prefeitura
despesa per capita com manejo de RSU, em relao despesa total da prefeitura com manejo de RSU/populao R$/habitante
populao urbana urbana
despesa mdia por empregado alocado nos servios despesa total da prefeitura com manejo de RSU/quantidade R$/empregado
de manejo de RSU total de empregados no manejo de RSU
incidncia de empregados gerenciais e administrativos quantidade de empregados gerenciais e %
no total de empregados no manejo de RSU administ./quantidade total de empregados no manejo de
RSU
192

INDICADOR
taxa de terceirizao do servio de coleta de quantidade total coletada/quantidade coletada por(emp. %

RDO+RPU em relao quantidade coletada contrat. + coop./assoc. catadores + outro executor)
custo unitrio mdio do servio de coleta (RDO + despesa total da prefeitura com servio de coleta/ R$/tonelada
RPU) quantidade total coletada
custo unitrio mdio do servio de varrio (Prefeitura despesa total da prefeitura com servio de varrio/ R$/km
+ empresas contratadas) extenso total de sarjeta varrida
Receita arrecadada per capita pelos servios de total de recursos arrecadados mediante cobrana pelos R$/hab
limpeza urbana servios de resduos slidos/populao urbana
massa de RCC coletada pela prefeitura, (per capita) quantidade de RCC coletada pela Prefeitura ao ano/ t/1000hab./ano
populao urbana x 1000 habitantes
taxa de resduos slidos da construo civil (RCC) quantidade total coletada de RDO +RPU/quantidade total de %
coletada pela Prefeitura em relao quantidade total res. slidos da construo civil coletados pela Prefeitura
coletada de RDO + RPU
massa de RSS coletada per capita em relao quantidade total coletada de RSS/quantidade total coletada Kg/1000
populao urbana habitantes/dia
taxa de RSS coletada em relao quantidade total populao urbana/quantidade total coletada de RSS %
coletada
Massa de resduos slidos coletada pela coleta Quantidade total de resduos slidos recolhidos por todos os kg/habitante/
seletiva agentes executores da coleta seletiva (pblico, privado e ano
organizaes de catadores) ao ano/populao urbana
Operacional taxa de material recolhido pela coleta seletiva (exceto quantidade total coletada de resduos slidos domsticos %
matria orgnica) em relao quantidade total (RDO)/quantidade total de material recolhido pela coleta
coletada de resduos slidos domsticos seletiva. (exceto mat. org.)
produtividade mdia dos empregados na coleta quantidade total coletada/quantidade total de (coletadores + kg/empregado/
(coletadores + motoristas) na coleta (RDO + RPU) em motoristas) x quantidade de dias teis ao ano (= 313) dia
relao massa coletada
193

INDICADOR
produtividade mdia dos varredores (Prefeitura + extenso total de sarjeta varrida/ quantidade total de km/empregado
empresas contratadas) varredores x quantidade de dias teis por ano (=313) /dia
taxa de varredores em relao populao urbana quantidade total de varredores/ populao urbana empregados/
1.000 hab
quantidade de RDO e RPU recebida na unidade de quantidade anual de resduos slidos domiciliares (RDO) e tonelada/ano
processamento de disposio no solo (aterro de resduos pblicos (RPU) recebida na unidade de
sanitrio) processamento de disposio no solo (aterro sanitrio)
ocorrncia de recebimento na unidade de ocorrncia de recebimento de resduos slidos de quaisquer sim ou no
processamento de resduos de outros Municpios naturezas oriundos de outros Municpios na unidade de
processamento. Informao de natureza qualitativa
valor contratual de aterramento de RDO e RPU preo unitrio do servio de aterramento de RDO/RPU pago R$/tonelada
quando executado por agente privado empresa contratada (via terceirizao ou delegao por
contrato de concesso ou contrato de programa) para
operao do aterro sanitrio no final do ano de referncia
194
ANEXOS
195
196
Anexo 1: Modelo de Formulrio para PGRSS
PLANO DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS DE SERVIOS DE SADE PGRSS SIMPLIFICADO
Cdigo do PGRS:
1. IDENTIFICAO DO GERADOR ___________________
Data da aprovao
Razo Social: _______________________________________________________________________

Nome Fantasia: _____________________________________________________________________
C.N.P.J.: _____________________________ Nmero e Data de Validade da Licena Ambiental: -
_________
____________________ Endereo (Rua, Av, BR):
__________________________________________________
________________________________________ Bairro:
______________________________________
Cep: ____________________ Fone: ________________________ Cidade: _______________________
Responsvel: ___________________________________________ CPF:
_______________________________
Profisso: _____________________________ Insc. Categoria:
________________________________________
e mail: _____________________________________________________________________________
Cdigo da Atividade: _______________________ (conforme Lei de Uso e Ocupao do Solo Anexo I)
2. TRANSPORTADOR
Nome Fantasia:
__________________________________________________________________________
Cadastro PM n: __________________________________
3. IDENTIFICAO E QUANTIFICAO DOS RESDUOS
4.
3.2 PESO FREQNCIA
3.1 CDIGO 5. DESTINO
ESTIMADO DA COLETA
DOS FINAL
DESCRIO DOS RESDUOS EM (n de vezes por
RESDUOS
KILOGRAMAS semana)
(*)
(Kg/Coleta)
A Resduo Infectante ou Biolgico
B Resduo Qumico - Farmacutico
C Rejeito Radioativo
D Resduo Comum
197
6. OBRIGAES LEGAIS
6.1 - MANUSEIO E ACONDICIONAMENTO
1 GRUPO A: Infectante ou Biolgico

So acondicionados em sacos plsticos, impermeveis e resistentes, de cor branca leitosa, com
simbologia de resduo infectante. E no acondicionamento dos perfurantes e cortantes so usados
previamente recipientes rgidos, estanque, vedado, impermevel e identificado com inscrio de
perfurocortante.
2 GRUPO B: Resduo Qumico
So acondicionados em duplo saco plstico de cor branca leitosa, com identificao do resduo e dos
riscos. Ou acondicionado em recipiente rgido e estanque, compatvel com as caractersticas fsico-
qumicas do resduo ou produto a ser descartado, identificado de forma visvel com o nome do contedo e
suas principais caractersticas.
3 GRUPO C: Resduo Radioativo
So acondicionados de acordo com as normas da Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN.
4 GRUPO D: Resduo Comum
So acondicionados em sacos pretos resistentes de modo a evitar derramamento durante seu manuseio.
6.2 - ARMAZENAMENTO
1 GRUPO A: Infectante ou Biolgico

So armazenados em depsitos metlicos ou de polietileno com tampa e estanque, de fcil higienizao e
manuseio.
2 GRUPO B: Resduo Qumico
So armazenados em recipiente rgido e estanque, compatvel com as caractersticas fsico-qumicas do
resduo ou produto a ser descartado, identificado de forma visvel com o nome do contedo e suas
principais caractersticas.
3 GRUPO C: Resduo Radioativo
So armazenados de acordo com as normas da Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN.
4 GRUPO D: Resduo Comum
So armazenados em sacos pretos resistentes de modo a evitar derramamento durante seu manuseio.
6.3 - SADE E SEGURANA DO TRABALHADOR
As pessoas envolvidas com o PGRSS so submetidas a exame admissional, peridico de retorno ao

trabalho, mudana e demissional.
Exames e avaliaes que so submetidas:
Anamnese ocupacional;
Exame fsico;
Exame mental;
Hemograma completo.
Vacinas exigidas:
198
Ttano;
Tuberculose;
Hepatite;
Outras consideraes importantes pela vigilncia sanitria na poca.
As medidas de higiene e segurana permitem que o pessoal envolvido no Plano de Gerenciamento dos
Resduos Spticos Slidos PGRSS, alm de proteger sua prpria sade, possam desenvolver com maior
eficincia seu trabalho, conhecer o cronograma de trabalho, sua natureza e responsabilidade, assim como,
o risco a que estar exposto;
- vacinar-se contra o ttano, tifo e hepatite B;
- submeter-se a um check-up que conste no mnimo de um exame para tuberculose e contagem de
hemoglobina para verificar seu bom estado de sade;
- estar em perfeito estado de sade, no ter problemas com gripes leves nem pequenas feridas na mo ou
no brao;
- iniciar seu trabalho j devidamente protegido pelo equipamento pessoal EPIs (luva em PVC cano
longo, mscara, culos, avental impermevel, bota em PVC cano longo) para o caso de acidente com
resduos qumicos;
- no comer, no fumar, nem mastigar qualquer produto durante o manuseio dos resduos;
- ter acesso imediato uma caixa de anti-sptico, algodo, esparadrapo, ataduras e sabo germicida;
- retirar-se do local caso sinta nuseas;
- lavar a ferida com gua e sabo no caso de corte ou arranho durante o manuseio dos resduos para
desinfet-la e cobri-la rapidamente. Caso necessrio, recorrer ao servio de urgncia;
- registrar sempre o acidente ocorrido no manuseio dos resduos;
- ter sempre sacos de reserva para uso imediato quando do rompimento para no deixar restos no cho;
- descartar imediatamente as luvas em caso de ruptura, no as reutilizando;
- lavar e desinfetar o equipamento de proteo pessoal, especialmente as luvas, aps trmino do trabalho
e,
- tomar banho, no local de servio, aps a jornada de trabalho.
7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Para fins de atendimento de apresentao do Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos Spticos

devero ser observadas as seguintes Legislaes e Normas Tcnicas:
LEI FEDERAL N 9605/98 Dispe sobre crimes ambientais.

RESOLUO CONAMA N 01/86 Estabelece definies, responsabilidade, critrios bsicos,e
diretrizes da avaliao do impacto ambiental, determina que aterros sanitrios, processamento e
destino final de resduos txicos ou perigosos so passveis de avaliao.
RESOLUO CONAMA N 358, de 29 de abril de 2005, do CONAMA, que dispe sobre o
tratamento e a disposio final dos resduos dos servios de sade e d outras providncias.
RESOLUO ANVISA RDC 33/03 Dispe sobre o regulamento tcnico para o gerenciamento de
resduos de servio de sade.
NBR 10.004/87 Classifica os resduos slidos quanto aos seus riscos potenciais ao meio
ambiente e sade pblica.
199
NBR 7.500/87 Smbolos de risco e manuseio para o transporte e armazenamento de resduos

slidos.
NBR 12.235/92 Armazenamento de resduos slidos perigosos definidos na NBR 10004
procedimentos.
NBR 12.807/93 Resduos de servios de sade terminologia.
NBR 12.808/93 Resduos de servios de sade classificao.
NBR 12.809/93 Manuseio de resduos de servios de sade procedimentos.
NBR 12.810/93 Coleta de resduos de servios de sade procedimentos.
NBR 9.190/93 Sacos plsticos para acondicionamento de lixo classificao.
NBR 9.191/93 Sacos plsticos para acondicionamento de lixo especificao.
NBR 9.195/93 Sacos plsticos para acondicionamento de lixo determinao da resistncia
queda livre.
NBR 13.055/93 Sacos plsticos para acondicionamento de lixo Determinao para a
capacidade volumtrica.
NBR 13.056/93 Filmes plsticos para saco para acondicionamento de lixo.
NBR 12.890/93 Coleta, varrio e acondicionamento de resduos slidos urbanos - terminologia.
NBR 11.175/90 Fixa as condies exigveis de desempenho do equipamento para incinerao de
resduos slidos perigosos.
NBR 13.853/97 Coletores para resduos de servios de sade perfurantes ou cortantes
requisitos e mtodos de ensaio.
CNEN NE 6.05/98 Gerncia dos rejeitos radioativos.
8. RESPONSVEIS PELO ESTABELECIMENTO GERADOR E PELA ELABORAO DO PLANO
Local e data
Responsvel pelo Estabelecimento Gerador(Nome do estabelecimento):

___________________________________
Nome do responsvel .
Registro no Conselho Profissional .
Responsvel pela Elaborao do Plano:

___________________________________
Nome do responsvel.
Registro no Conselho Profissional.
200
ANEXO II
Atividades a serem desempenhadas pelo Consrcio Pblico dos Municpios da Regio Metropolitana da Grande Vitria
A- ATIVIDADES DE GESTO
Planejamento
AO Carga Horria Prevista Carga Horria Executada Custo Hora Custo Total da Carga Horria
Elaborao de minutas edital de licitao,
de contratos administrativos, de
autorizaes legais operativas e de outros
instrumentos jurdicos
Mecanismos de apropriao, recuperao
de custos e remunerao pela prestao
dos servios
Sistema de informaes sobre os
servios na rea da gesto associada,
articulado com o SNIS
Plano de gerenciamento dos RCC e de
resduos volumosos
Outras
Regulao / Fiscalizao
Edio das normas de regulao
Acompanhamento e fiscalizao dos
servios contratados
Outras
Controle Social
Quantidade Custos com Divulgao Custos com Organizao
Eventos por ano Pessoas
Audincias Pblicas
Consultas Pblicas
Conferncias Regionais
Outras
B - ATIVIDADES DE GESTO DOS

SERVIOS LOCAIS
Sistema de Controle de custos
Controle de arrecadao
Formas de cobrana
201
ANEXO III
Estrutura administrativa do Consrcio Pblico
RGOS DIRIGENTES ATRIBUIES

Assemblia Geral Estabelecer as diretrizes a ser seguida pelo consrcio na qualidade de seu rgo mximo
Representar o consrcio pblico, dando cumprimento s decises da Assemblia Geral. O

Presidncia
prefeito ou, se for o caso, o governador eleito ser investido no mandato da Presidncia
RGO DE CONTROLE INTERNO

ATRIBUIES
Conselho Fiscal Desempenhar o controle financeiro e oramentrio interno do consrcio
RGO DE CONTROLE SOCIAL ATRIBUIES
Desempenhar o controle social perante o consrcio pblico, sendo formado por

Conselho popular consultivo representantes dos usrios, prestadores, Municpios e da sociedade civil organizada,
assim como do Estado para o desempenho de mandatos fixos por tempo determinado
RGOS EXECUTIVOS ATRIBUIES
Caso a opo seja em prol da regulao/fiscalizao no mbito do consrcio pblico, a

cmara de regulao promover a regulao/fiscalizao sobre os servios de resduos
Cmara de Regulao slidos, sendo formada por representantes dos usrios, prestadores, Municpios e da
sociedade civil organizada, assim como o Estado para o desempenho de mandatos fixos
por tempo determinado
Dar concretude a parte executiva do consrcio pblico, inclusive a sua organizao

Diretoria Executiva
administrativa, cumprindo as decises da Assemblia Geral e da Presidencia
Gerir a delegao dos contratos administrativos com os prestadores, as autorizaes

Gerncia Operacional
operativas, os programas de manejo de resduos slidos, inclusive os coleta seletiva
Promover a interface com os Municpios, os usurios, os prestadores e, ainda, a
Ouvidoria
populao em geral
202
ANEXO IV
Recursos bsicos para manuteno e funcionamento do Consrcio Pblico

II - DESPESAS COM
PESSOAL
A - Despesas com Pessoal
RGOS DIRIGENTES
Natureza da
TOTAL DE COMPONENTES Presena Valor Unitrio Valor Total
remunerao
8 membros: 1 representante por Municpios + 1 do
Assemblia Geral 4 (X) por ano Diria
Estado
Ordinariamente: 4 (X)
por ano /
Presidencia 2 membros: Presidente + Vice-Presidente Diria
Extraordinriamente:
sempre que necessrio
B - Despesas com Pessoal
RGO DE CONTROLE
INTERNO
Natureza da
TOTAL DE COMPONENTES Presena Valor Unitrio Valor Total
remunerao
Ordinariamente: 4 (X)
por ano /
Conselho Fiscal 8 (Municpios + Estado) Diria
Extraordinriamente:
sempre que necessrio
C - Despesas com Pessoal
RGO DE CONTROLE
SOCIAL
QUANTIDADE POR
TOTAL DE COMPONENTES Presena Natureza da remunerao Valor Unitrio Valor Total
SEGMENTOS
11 (composto pela soma dos diversos segmentos
Conselho Popular Consultivo 1 1 (X) por trimestre Diria
representados)
D - Despesas com Pessoal
RGO EXECUTIVO
QUANTIDADE POR
TOTAL DE COMPONENTES Presena Natureza da remunerao Valor Total
SEGMENTOS
11 (composto pela soma dos diversos segmentos
Cmara de Regulao 1 3 (X) por ms Remunerao
representados)
203
E - Despesas com Pessoal

RGO EXECUTIVO
Natureza da
TOTAL DE COMPONENTES Presena Natureza do Cargo Valor do Salrio
remunerao
Ouvidoria 1 (ouvidor geral) 3 (X) por ms Remunerao Cargo de Confiana
F - Despesas com Pessoal
RGO EXECUTIVO
GERNCIA OPERACIONAL
Natureza da
COMPONENTES Presena Natureza do Cargo Valor do Salrio
remunerao
Gerente-Operacional 1 (profissional de nvel superior) 40h. Semanais Remunerao Cargo de Confiana
Sub-gerente Operacional 1 (profissional de nvel superior) 20h. Semanais Remunerao Cargo de Confiana
G - Despesas com Pessoal
RGO EXECUTIVO
DIRETORIA EXECUTIVA
Natureza da
COMPONENTES Presena Natureza do Cargo Valor do Salrio
remunerao
Diretor Executivo 1 (profissional de nvel superior) 40h. Semanais Remunerao Cargo de Confiana
Vice-Diretor Executiivo 1 (profissional de nvel superior) 40h. Semanais Remunerao Cargo de Confiana
Assessor Jurdico 1 (profissional de nvel superior) 40h. Semanais Remunerao Emprego pblico
Contador 1 (profissional de nvel superior) 40h. Semanais Remunerao Emprego pblico
1 (profissional de nvel superior) 40h. Semanais Remunerao Emprego pblico
Especialista em resduos slidos
Fiscal 1 (profissional de nvel superior) 40h. Semanais Remunerao Emprego pblico
Tcnico Administrativo 1 (profissional de nvel mdio) 40h. Semanais Remunerao Emprego pblico
Tcnico em Informtica 1 (profissional de nvel mdio) 40h. Semanais Remunerao Emprego pblico
TOTAL DE EMPREGADOS 8 empregados
204
III - DESPESAS FIXAS

H - Despesas com estrutura fsica
Item Quantidade Valor unitrio Valor total
Imvel
Energia/Agua
Comunicao
Mveis e equipamentos
Outras
IV - DESPESAS
VARIVEIS
I - Despesas de custeio
Item Quantidade Valor unitrio Valor total
Material de escritrio
Material de limpeza
Deslocamentos
Eventos (AP, reunies,etc)
Outros
205
ANEXO V
Cadastro nico de Convnio (CAUC)
Entidade Federativa: CARIACICA
Data: 29/10/2009
CNPJ Interveniente: 27.150.549/0001-19 - CARIACICA PREFEITURA
Atende s seguintes determinaes legais:

Seq Dispositivo Atendimento Validade Texto
100 LRF, ART.11 - ARRECADACAO DE TRIBUTOS S 30/04/2010 Ver
200 CERTIDAO (ADIMPLENCIA), ART 25 1, IV, ALINEA A
201 INSS - CND Ver
201.1 INSS - CND - CONVENENTE NECESSRIO S 29/10/2009
201.2 INSS - CND - DEMAIS CNPJS AC
202 CRP - CERTIFICADO DE REGULARIDADE PREVIDENCIRIA S 18/01/2010 Ver
203 FGTS CRF Ver
203.1 FGTS - CRF - CONVENENTE NECESSRIO S 09/11/2009
203.2 FGTS - CRF - DEMAIS CNPJS S 07/11/2009
REGULARIDADE NA PRESTAO DE CONTAS DE CONVENIO
204 Ver
(CONCONV/SIAFI)
204.1 REGUL. NA PREST. DE CONTAS DE CONVENIO - CONVENENTE NECESSRIO AC
204.2 REGUL. NA PREST. DE CONTAS DE CONVENIO - DEMAIS CNPJS S 29/10/2009
205 SRF - TRIBUTOS E CONTRIB. FEDERAIS/PGFN - DIVIDA ATIVA DA UNIO Ver
205.1 RFB - TRIBUTOS E CONTRIB. FEDERAIS/PGFN - CONVENENTE NECESSRIO S 09/03/2010
205.2 RFB - TRIBUTOS E CONTRIB. FEDERAIS/PGFN - DEMAIS CNPJS S 31/10/2009
CADIN - CAD. INF. DOS CRDITOS NO QUITADOS DO SETOR PB.
207 Ver
FEDERAL
207.1 CADIN - CONVENENTE NECESSRIO S 29/10/2009
207.2 CADIN - DEMAIS CNPJS S 29/10/2009
PAGAMENTOS DE EMPREST E FINANC AO ENTE TRANSFERIDOR(ART
208 S 29/10/2009 Ver
25,IV,A)
300 APLICACOES CONSTITUCIONAIS- LRF ART 25, 1, IV, ALINEA B
301 EDUCAO (ART. 212, CF) S 30/04/2010 Ver
302 SADE (E.C. 29/2000) S 30/04/2010 Ver
400 RELATRIO DE GESTO FISCAL - RGF AC 30/09/2009 Ver
500 CONTAS ANUAIS
501 LRF, ART. 51 (ENCAMINHAMENTO DAS CONTAS ANUAIS) S 30/04/2010 Ver
600 RELATORIO DA EXECUCAO ORCAMENTARIA
601 LRF, ART. 52 (PUBLICACAO DO RREO) AC 30/09/2009 Ver
Entidade Federativa: GUARAPARI/ES Data: 29/10/2009

CNPJ Interveniente: 27.165.190/0001-53 - GUARAPARI PREFEITURA
100 LRF, ART.11 - ARRECADACAO DE TRIBUTOS AC 30/04/2009 Ver
201 INSS - CND Ver
206
201.1 INSS - CND - CONVENENTE NECESSRIO AC

201.2 INSS - CND - DEMAIS CNPJS S 29/10/2009
203 FGTS CRF Ver
203.2 FGTS - CRF - DEMAIS CNPJS S
204 Ver
(CONCONV/SIAFI)
204.1 REGUL. NA PREST. DE CONTAS DE CONVENIO - CONVENENTE NECESSRIO S 29/10/2009
205.2 RFB - TRIBUTOS E CONTRIB. FEDERAIS/PGFN - DEMAIS CNPJS S
207 Ver
FEDERAL
208 S 29/10/2009 Ver
25,IV,A)
301 EDUCAO (ART. 212, CF) AC Ver
302 SADE (E.C. 29/2000) S 30/04/2010 Ver
400 RELATRIO DE GESTO FISCAL - RGF AC 30/05/2009 Ver
500 CONTAS ANUAIS
Entidade Federativa: VITORIA/ES Data: 29/10/2009

CNPJ Interveniente: 27.142.058/0001-26 - PREFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA
201 INSS CND Ver
203 FGTS - CRF Ver
203.2 FGTS - CRF - DEMAIS CNPJS S 29/10/2009
204 Ver
(CONCONV/SIAFI)
205.2 RFB - TRIBUTOS E CONTRIB. FEDERAIS/PGFN - DEMAIS CNPJS S 30/03/2010
207 Ver
207
FEDERAL
207.1 CADIN - CONVENENTE NECESSRIO AC
208 S 29/10/2009 Ver
25,IV,A)
302 SADE (E.C. 29/2000) S 30/04/2010 Ver
400 RELATRIO DE GESTO FISCAL - RGF S 30/01/2010 Ver
500 CONTAS ANUAIS
601 LRF, ART. 52 (PUBLICACAO DO RREO) S 30/11/2009 Ver
Entidade Federativa: FUNDAO/ES Data: 29/10/2009

CNPJ Interveniente: 27.165.182/0001-07 - PREFEITURA MUNICIPAL DE FUNDO
201 INSS - CND Ver
202 CRP - CERTIFICADO DE REGULARIDADE PREVIDENCIRIA AC Ver
203 FGTS - CRF Ver
204 Ver
(CONCONV/SIAFI)
207 Ver
FEDERAL
208 S 29/10/2009 Ver
25,IV,A)
302 SADE (E.C. 29/2000) S 30/04/2010 Ver
500 CONTAS ANUAIS
208
Entidade Federativa: VIANA/ES Data: 29/10/2009

CNPJ Interveniente: 27.165.547/0001-01 - VIANA PREFEITURA
201 INSS - CND Ver
201.1 INSS - CND - CONVENENTE NECESSRIO AC
203 FGTS - CRF Ver
204 Ver
(CONCONV/SIAFI)
REGUL. NA PREST. DE CONTAS DE CONVENIO - CONVENENTE
204.1 S 29/10/2009
NECESSRIO
SRF - TRIBUTOS E CONTRIB. FEDERAIS/PGFN - DIVIDA ATIVA DA
205 Ver
UNIO
RFB - TRIBUTOS E CONTRIB. FEDERAIS/PGFN - CONVENENTE
205.1 S 12/04/2010
NECESSRIO
207 Ver
FEDERAL
208 S 29/10/2009 Ver
25,IV,A)
302 SADE (E.C. 29/2000) S 30/04/2010 Ver
400 RELATRIO DE GESTO FISCAL RGF AC 30/09/2009 Ver
500 CONTAS ANUAIS
Entidade Federativa: VILA VELHA/ES Data: 29/10/2009

CNPJ Interveniente: 27.165.554/0001-03 - VILA VELHA PREFEITURA

201 INSS - CND Ver
201.
INSS - CND - CONVENENTE NECESSRIO S 29/10/2009
1
201.
INSS - CND - DEMAIS CNPJS S 29/10/2009
2
202 CRP - CERTIFICADO DE REGULARIDADE PREVIDENCIRIA AC Ver
203 FGTS - CRF Ver
209

204 Ver
(CONCONV/SIAFI)
205.1 RFB - TRIBUTOS E CONTRIB. FEDERAIS/PGFN - CONVENENTE NECESSRIO AC
207 Ver
FEDERAL
207.1 CADIN - CONVENENTE NECESSRIO AC
208 S 29/10/2009 Ver
25,IV,A)
302 SADE (E.C. 29/2000) S 30/04/2010 Ver
500 CONTAS ANUAIS
Entidade Federativa: SERRA/ES Data: 29/10/2009
CNPJ Interveniente: 27.174.093/0001-27 - PREFEITURA MUNICIPAL DA SERRA

201 INSS - CND Ver
203 FGTS - CRF Ver
204 Ver
(CONCONV/SIAFI)
207 Ver
FEDERAL
210

208 S 29/10/2009 Ver
25,IV,A)
302 SADE (E.C. 29/2000) S 30/04/2010 Ver
500 CONTAS ANUAIS
AC = A COMPROVAR PELO BENEFICIRIO

Fonte: https://consulta.tesouro.fazenda.gov.br/RegularidadeSiafi/index_regularidade.asp
211
212
GLOSSRIO DE SIGLAS
A3P Agenda Ambiental na Administrao Pblica

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABRELPE Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos
Especiais
Amariv Associao de Catadores de Materiais Reciclveis da Ilha de Vitria
Ascamare Associao de Catadores de Materiais Reciclveis de Vitria
ASCAMARG Associao de Catadores de Materiais Reciclveis de Guarapari
Ascavive Associao de Catadores de Vila Velha
CADIN Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do Setor Pblico
Federal
CAUC Cadastro nico de Convnio
CEFETES Centro Federal de Educao Tecnolgica do Esprito Santo
CIRSUCC Comisso Interna de Resduos Slidos Urbanos e da Construo Civil
CND Certido Negativa de Dbito
CNPJ Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica
CODEG Companhia de Melhoramentos e Desenvolvimento Urbano de
Guarapari
COGERES Comit Gestor dos Resduos Slidos
COMDEVIT Conselho Metropolitano de Desenvolvimento da Grande Vitria
CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente
CONCONV Consulta Convnio
CRF Certificado de Regularidade do FGTS
CRFB Constituio da Repblica Federativa do Brasil
CRP Certificado de Regularidade Previdenciria
CTRVV Central de Tratamento de Resduos de Vila Velha
EPC Equipamento de Proteo Coletivo
EPI Equipamento de Proteo Individual
Fapes Fundao de Apoio Cincia e Tecnologia do Esprito Santo
FEL&C Frum Estadual Lixo e Cidadania
FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio
213
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos

FPM Fundo de Participao dos Municpios
FUMDEVIT Fundo Metropolitano de Desenvolvimento da Grande Vitria
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IEMA Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
IPI Imposto sobre Produto Industrializado
LDNSB Lei de Diretrizes Nacionais de Saneamento Bsico
LI Licena de Instalao
LLCA Lei de Licitaes e Contratos Administrativos
LO Licena de Operao
LP Licena Prvia
LPPPs Lei das Parcerias Pblico-Privadas
LRF Lei de Responsabilidade Fiscal
LS Licena Simplificada
MCIDADES Ministrio das Cidades
MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MNCR Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis
NBR Norma Brasileira
OS Organizao Social
OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PaP Porta a porta
PCMR Programa Capixaba de Materiais Reaproveitveis
PDRS Plano Diretor de Resduos Slidos
PESB Poltica Estadual de Saneamento Bsico
PET Politereftalato de etileno
PEV Ponto de Entrega Voluntria
PGFN Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional
PGRSS Planos de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade
PL Projeto de Lei
Pnad Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
214
PNSB Poltica Nacional de Saneamento Bsico

PRONEA Programa Nacional de Educao Ambiental
PSAU Pagamento por Servios Ambientais Urbanos
PVC Policloreto de Vinila
RCC Resduos da Construo Civil
RDO Resduos Domiciliares
RFB Receita Federal do Brasil
RMGV Regio Metropolitana da Grande Vitria
RPU Resduos Pblicos
RS Resduos Slidos
RSI Resduos Slidos Industriais
RSS Resduos de Servios de Sade
RSU Resduos Slidos Urbanos
RTS Rede de Tecnologia Social
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SEDU/PR Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da
Repblica
SEMMAM Secretaria de Meio Ambiente Vitria
SEMSE Secretaria Municipal de Servios Vitria
SEMSET Secretaria Municipal de Servios e Trnsito Cariacica
SEMSU Secretaria Municipal de Servios Urbanos Viana / Vila Velha
SEOB Secretaria de Obras Serra
SEPLAN Secretaria de Planejamento Econmico e Infra-Estrutura Fundo
SESE Secretaria de Servios Serra
SIAFI Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
SMOB Secretaria Municipal de Obras Vila Velha
SNIS Sistema Nacional de Informaes em Saneamento
TCDRS Tarifa de Coleta, Tratamento e Disposio Final de Resduos Slidos
TR Termo de Referncia
215
216
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABRELPE. Panorama dos Resduos Slidos no Brasil, 2007. Coordenao, Slvia

Martarello Astolpho. So Paulo, 2008.
ALOCHIO, Luiz Henrique Antunes. Direito do Saneamento: Introduo Lei de
Diretrizes Nacionais de Saneamento Bsico (Lei Federal n. 11.445/07). So
Paulo: Millennium, 2007. 194 p.
ARAGO, Alexandre Santos de. Delegaes de Servios Pblicos. Revista Znite
de Direito Administrativo e LRF - IDAF, Curitiba, n.82, p. 951/983, maio de 2008.
ARAJO, Marcos Paulo Marques (2008). Servio de Limpeza Urbana luz da Lei
de Saneamento Bsico; Regulao Jurdica e Concesso da Disposio Final
de Lixo. Belo Horizonte: Editora Frum. 442 p.
_________________. Desafios na Modelagem da Regulao do Saneamento
Bsico; Algumas Reflexes. In: Marcos Juruena Villela Souto (coord.). Direito
Administrativo; Estudos em Homenagem a Francisco Mauro Dias. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2009. p. 581/606.
_________________. Concesso da Disposio Final de Resduos Slidos
Urbanos luz da Lei de Saneamento Bsico - LSB. Revista Znite de Direito
Administrativo e LRF - IDAF, Curitiba, n.82, p. 993/1008, maio de 2008.
_________________. Adoo da Gesto Associada para a Prestao da
Disposio Final de Resduos Slidos Urbanos Luz da Lei n 11.445/07, Lei
de Saneamento Bsico - LSB. Revista Frum de Direito Urbano e Ambiental -
FDUA, Belo Horizonte, ano 6, n.35, p. 40/54, set./out. de 2007.
_________________. Contratao de Consrcios Pblicos Intermunicipais pela
Lei n.11.107/05, Lei de Consrcios Pblicos para a Gesto Associada de
Servio Pblico. Disponvel em: http://www2.ibam.org.br/teleibam/estudo.asp.
_________________. Agncia Reguladora Municipal de Servios de Limpeza
Urbana. Disponvel em: http://www2.ibam.org.br/teleibam/estudo.asp.
ARAJO, Marcos Paulo Marques e ZVEIBIL, Victor Zular. A Relao
Titular/Prestador nos Servios de Saneamento Bsico. In: Berenice de Souza
Cordeiro (coord.). Lei Nacional de Saneamento Bsico: Perspectivas para as
Polticas e a Gesto dos Servios Pblicos. Livro III Prestao dos Servios
Pblicos de Saneamento Bsico. Braslia: Programa Modernizao do Setor de
Saneamento - PMSS, da Secretria Nacional de Saneamento Ambiental - SNSA,
do Ministrio das Cidades - MC, 2009. p. 469/485.
ASSIS, Joo Batista Lucena de (editor). Controle Social no Saneamento Bsico:
Perspectiva para uma Cidade Sustentvel. Natal: Agncia Reguladora de
Servios de Saneamento Bsico do Municpio de Natal ARSBAN, 2007, 138p.
217
BINENJOM, Gustavo. As Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) e a Constituio.

Revista de Direito da Associao dos Procuradores do Novo Estado do Rio de
Janeiro, Rio de Janeiro, vol. XVII Parcerias Pblico-Privadas, p. 91/107, 2006.
BRASIL. Decreto 6.017, de 17 de janeiro de 2007, Regulamenta a Lei 11.107/2005.
BRASIL. Lei 11.107, de 06 de abril de 2005. Dispe sobre as normas gerais de
contratao de consrcios pblicos e d outras providncias.
BRASIL. Lei 11.445, de 5 de janeiro de 2007. Estabelece as diretrizes nacionais para
o Saneamento Bsico; altera (...) e d outras providncias.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente
Urbano. Departamento de Ambiente Urbano. Minuta de Protocolo de Intenes
para formao de Consrcios Pblicos. Braslia, 2008.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Tribunal Pleno. ADI n.1842/RJ. Rel. Min.
Maurcio Corra. Estado-Membro: Criao de Regio Metropolitana.
Informativo do STF, Braslia, DF, n.500, 31 de maro a 4 de abril. Disponvel em:
www.stf.gov.br.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Tribunal Pleno. ADIMC n. 2077/BA. Rel. Min.
Ilmar Galvo. Servios de gua e Saneamento Bsico. Informativo do STF,
Braslia, DF, n.500, 31 de maro a 4 de abril. Disponvel em: www.stf.gov.br.
BRITTO, A.L. Territrio e Governo: possibilidades de novos arranjos
institucionais e escalas espaciais na gesto do saneamento. Trabalho
apresentado no XIII Encontro Nacional da ANPUR. Florianpolis, 2009.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo, 14 ed.
rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001.
CEFETES/SEBRAE/FINEP. Estudo de diferentes combustveis alternativos
(Biogs, Biomassa e lquidos de origem vegetal e mineral) em termeltrica.
Esprito Santo.
CEFETES. Estudo de passivo ambiental Protocolo IEMA; Definio da nova malha
amostral guas subterrneas; Tratamento de Chorume. Esprito Santo.
CONAMA, Resoluo n 307 de 5 de julho de 2002. Dispe sobre os resduos da
construo civil. Disponvel em www.mma.gov.br.
GALVO JNIOR, Alceu Castro, PAGANINI, Wanderley da Silva e TUROLLA,
Frederico Arajo. Viabilidade da Regulao Subnacional dos Servios de
Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio sob a Lei
11.445/07.Engenharia Sanitria Ambiental, v. 13, n.2, p. 222/231, abril/maio de
2008.
GARCIA, Flvio Amaral. Licitaes e Contratos Administrativos. Casos e
Polmicas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007. 369 p.
IBAM (2001). Manual de Gerenciamento de Resduos Slidos. Jos Henrique
Penido Monteiro et al. Coordenao Tcnica Victor Zular Zveibil, Rio de Janeiro.
218
IBAM (2006). Manual de Gestin Integrada de Resduos Slidos Municipales em

Ciudades da America Latina y el Caribe. Jos Henrique Penido et all.
Actualizado y adaptado por Gilson Leite Mansur y Jos Henrique Penido;
Coordinacin tcnica de Karin Segala; Rio de janeiro.
IBAM (2007). Mecanismo de Desenvolvimento Limpo aplicado a resduos slidos.
Coordenao, Karin Segala. Rio de Janeiro.
IBAM (2008). Mapeamento e seleo de experincias em eficincia energtica e
reduo de emisses de gases de efeito estufa nas cidades brasileiras.
Textos de Referncia dos Especialistas Temticos, Anexo 1 Produto Provisrio.
Rio de Janeiro.
IBAM (2008). Plano de Trabalho Plano Diretor de Resduos Slidos da Regio
Metropolitana da Grande Vitria. Rio de Janeiro.
IBAM (2008). Plano Regional de Gesto Integrada de Resduos Slidos dos
Municpios do Litoral Piauiense. Rio de Janeiro.
IBAM (2009). Diagnsticos Municipais, Produto 7 Plano Diretor de Resduos
Slidos da Regio Metropolitana da Grande Vitria. Rio de Janeiro.
IBAM (2009). Proposies Regionais, Produto 5 Plano Diretor de Resduos
Slidos da Regio Metropolitana da Grande Vitria. Rio de Janeiro.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo Demogrfico Esprito
Santo. Disponvel em: www.ibge.gov.br
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. IBGE-Cidades @ Esprito
Santo Guarapari. Disponvel em: www.ibge.gov.br
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa Nacional de
Saneamento Bsico. Rio de Janeiro. Disponvel em: www.ibge.gov.br.
IDEIAS Instituto de Desenvolvimento Integrado para Aes Sociais / IEMA Instituto
Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos / Servio de Apoio a Pequenas e
Micro-empresas SEBRAE-ES / Banco de Desenvolvimento do Estado do
Esprito Santo BANDES (2006). Anlise Situacional da Cadeia Produtiva de
Materiais Reciclveis da Grande Vitria. Esprito Santo.
IDEIAS Instituto de Desenvolvimento Integrado para Aes Sociais / IEMA Instituto
Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos / Servio de Apoio a Pequenas e
Micro-empresas SEBRAE-ES / Banco de Desenvolvimento do Estado do Esprito
Santo BANDES (2007). Projetos para o desenvolvimento da cadeia de
reciclveis na Grande Vitria. Esprito Santo.
JUSTEN FILHO. Parecer sobre proposta legislativa de criao de consrcios
pblicos. Disponvel em: www.planalto.gov.br.
MAGALHES, Teia. Manejo de resduos slidos: sustentabilidade e verdade
oramentria com participao popular. In: Berenice de Souza Cordeiro
(coord.). Lei Nacional de Saneamento Bsico: Perspectivas para as Polticas e a
219
Gesto dos Servios Pblicos. Livro III Prestao dos Servios Pblicos de
Saneamento Bsico. Braslia: Programa Modernizao do Setor de Saneamento -
PMSS, da Secretria Nacional de Saneamento Ambiental - SNSA, do Ministrio
das Cidades - MC, 2009. p. 520/529.
MARQUES NETO, Floriano Azevedo. Parecer sobre o anteprojeto de lei, que
visava instituir diretrizes para os servios pblicos de saneamento bsico e
a Poltica Nacional de Saneamento Bsico PNS. Disponvel em:
www.pmss.gov.br.
_________________. A regulao no setor saneamento. In: Berenice de Souza
Polticas e a Gesto dos Servios Pblicos. Livro I Prestao dos Servios
Saneamento - PMSS, da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental - SNSA,
MCIDADES. MMA. Manejo e Gesto de Resduos da Construo Civil.
Coodernadores, Tarcsio de Paula Pinto, Juan Lus Rodrigo Gonzles. Braslia:
CAIXA, 2005. Volume 1 Manual de orientao: como implantar um sistema de
manejo e gesto nos Municpios.
MCIDADES. Secretaria de Saneamento Ambiental, Programa de Educao Ambiental
e Mobilizao Social em Saneamento. Caderno Metodolgico para Aes de
Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento. Braslia, DF. 2009.
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 10 ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. 432 p.
MELO, lisson Jos Maia de. A Experincia das Agncias Reguladoras na
Regulamentao Tcnica dos Servios de Saneamento Bsico no Brasil e o
Advento da Lei n.11.445/07. GALVO/ JNIOR, Alceu de Castro e XIMENES,
Marfisa Maria de Aguiar Ferreira (organizadores). Regulao: Normatizao da
Prestao dos Servios de gua e Esgoto. Fortaleza: Agncia Reguladora de
Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear - ARCE, 2008. 510p.
MONTENEGRO, Marcos Helano Fernandes. Potencialidades da regionalizao da
gesto dos servios pblicos de Saneamento Bsico. In: Berenice de Souza
Polticas e a Gesto dos Servios Pblicos. Livro I Prestao dos Servios
Saneamento - PMSS, da Secretria Nacional de Saneamento Ambiental - SNSA,
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Mutaes do Direito Administrativo, 2 ed.
atual. e ampl. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.
_________________. Curso de Direito Administrativo: Parte Introdutria, Parte
Geral e Especial, 14 ed. rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2002.
MUKAI, Toshio (Coordenador). Saneamento Bsico: Diretrizes Gerais -
Comentrios Lei 11.445 de 2007. Rio de Janeiro: Editora Lmen Jris, 2007.
240 p.
220
PMSS. Programa de Modernizao do Setor Saneamento. Sistema de Informao

em Saneamento. SNIS. Diagnstico dos servios de manejo de resduos
slidos, 2006. Braslia, MCidades. SNSA, 2007.
PMSS. Programa de Modernizao do Setor Saneamento. Sistema de Informao
em Saneamento. SNIS. Diagnstico dos servios de manejo de resduos
slidos, 2007. Braslia, MCidades. SNSA, 2009.
ROMANI, A. P & SEGALA, K (2007). Agregando valor social e ambiental. Projeto
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo aplicado a Resduos Slidos. Coordenao
Karin Segala. IBAM, Rio de Janeiro.
ROMANI, Andrea Pitanguy (2004). O poder pblico municipal e as organizaes de
catadores: formas de dilogo e articulao. Rio de Janeiro: IBAM; CEF.
SEDURB Secretaria de Estado de Saneamento, Habitao e Desenvolvimento
(2008). Projeto: Esprito Santo sem Lixo. Esprito Santo.
SOUTO, Marcos Juruena Villela Souto. O Marco Regulatrio do Saneamento
Bsico e o Poder Normativo das Agncias Reguladoras. GALVO/ JNIOR,
Alceu de Castro e XIMENES, Marfisa Maria de Aguiar Ferreira (organizadores).
Regulao: Normatizao da Prestao dos Servios de gua e Esgoto.
Fortaleza: Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do Estado do
Cear - ARCE, 2008. 510p.
221

Plano de Resíduos Sólidos da Região Metropolitana da Grande Vitória

Enviado por

Dados do documento

Descrição original:

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Plano de Resíduos Sólidos da Região Metropolitana da Grande Vitória

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

PLANO DIRETOR DE

Produto 8: Plano Diretor de Resduos Slidos

PRODUTO 8 Plano Diretor de Resduos Slidos VERSO FINAL

GOVERNO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO

Paulo Csar Hartung Gomes Paulo Timm

Ricardo de Rezende Ferrao Victor Zveibil

SECRETARIA DE ESTADO DE GOVERNO EQUIPE TCNICA

Jos Eduardo Farias de Azevedo Victor Zveibil Supervisor e Coordenador Geral

Berenice de Souza Cordeiro Responsvel Tcnica,

Jos Geraldo Tedesco da Silva Andrea Pitanguy de Romani Especialista em Gesto de

Mrcia Zenbia Oleari Evanelza Mesquita Sabino Quadros Especialista em

COMDEVIT Heraldo da Costa Reis Especialista em Avaliao

Prefeitura Municipal de Cariacica Licia Domeneck Salgado Estagiria em Engenharia

Prefeitura Municipal de Fundo

PRODUTO 8 Plano Diretor de Resduos Slidos VERSO FINAL

PRODUTO 8 Plano Diretor de Resduos Slidos VERSO FINAL

PRODUTO 8 Plano Diretor de Resduos Slidos VERSO FINAL

PRODUTO 8 Plano Diretor de Resduos Slidos VERSO FINAL

I. METODOLOGIA E O PROCESSO DE ELABORAO DO PDRS-RMGV...................11

1. Processo de elaborao do Plano ..............................................................................12

II. ARRANJO OPERACIONAL ..........................................................................................19

2. MANEJO DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL ...................................................27

3. MANEJO DE RESDUOS DE SERVIOS DE SADE .................................................45

4. COLETA SELETIVA DE MATERIAIS RECICLVEIS ..................................................59

5. CONSIDERAES SOBRE A DISPOSIO FINAL ...................................................77

PRODUTO 8 Plano Diretor de Resduos Slidos VERSO FINAL

6. DIRETRIZES PARA A ATIVIDADE DE FISCALIZAO .............................................91

7. DIRETRIZES PARA PROGRAMA DE EDUCAO AMBIENTAL, COMUNICAO E

8. PLANO DE METAS ARRANJO OPERACIONAL ....................................................105

III. ARRANJO INSTITUCIONAL ......................................................................................119

2. ASPECTOS INSTITUCIONAIS DE NVEL LOCAL .....................................................121

3. ASPECTOS INSTITUCIONAIS DE NVEL REGIONAL ..............................................127

4. ASPECTOS DA SUSTENTABILIDADE ECONMICO-FINANCEIRA DO CONSRCIO

PRODUTO 8 Plano Diretor de Resduos Slidos VERSO FINAL

5. PLANO DE METAS ARRANJO INSTITUCIONAL ...................................................173

IV. MECANISMOS E PROCEDIMENTOS PARA A AVALIAO SISTEMTICA E

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................217

PRODUTO 8 Plano Diretor de Resduos Slidos VERSO FINAL

PRODUTO 8 Plano Diretor de Resduos Slidos VERSO FINAL

I. METODOLOGIA E O PROCESSO DE ELABORAO DO PDRS-RMGV

PRODUTO 8 Plano Diretor de Resduos Slidos VERSO FINAL

1. Processo de elaborao do Plano

2. Estratgias de Obteno de Dados e Informaes

Situao atual da Gesto Integrada de Resduos Slidos (GIRS);

PRODUTO 8 Plano Diretor de Resduos Slidos VERSO FINAL

Informaes sobre a rea de Finanas;

3. Mtodos de Compilao, Tratamento e Anlise de Dados

4. Formas de Participao e Mecanismos de Mediao e de Tomada de

PRODUTO 8 Plano Diretor de Resduos Slidos VERSO FINAL

Tabela A: Reunies realizadas ao longo do processo de elaborao do PDRS-RMGV1

Data /Local Objetivo Participantes

04/02 Apresentao do Projeto para elaborao Representantes das Prefeituras

Reunio com o Executivo, Legislativo e PMFundo, Cmara de

06/03 Reunio com IEMA IEMA, IJSN, IBAM, IDEIAS

IBAM, IJSN, IDEIAS,

Oficina Tcnica da equipe do IBAM/ RJ

24/04/09 Oficina Interna PDRS-RMGV Equipe de especialistas IBAM

PRODUTO 8 Plano Diretor de Resduos Slidos VERSO FINAL

Data /Local Objetivo Participantes

Mnica M. Macedo Anvisa

PRODUTO 8 Plano Diretor de Resduos Slidos VERSO FINAL

Data /Local Objetivo Participantes