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Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Srie Ambiente, Tecnologia e Sociedade:


Dilogos interdisciplinares

Volume 3
Francisco Marlon Carneiro Feij
Lucas Andrade de Morais
(Organizadores)

Direito, Sustentabilidade e Sociedade


Srie Ambiente, Tecnologia e Sociedade:
Dilogos interdisciplinares

Volume 3

2016
2016. Direitos Morais reservados aos organizadores Francisco Marlon Carneiro Feij e Lucas Andrade de Morais.
Direitos Patrimoniais cedidos Editora da Universidade Federal Rural do Semi-rido (EdUFERSA). No
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(Bibliotecrio) e Nichollas Rennah (Analista de Sistemas).

Dados Internacionais da Catalogao na Publicao (CIP)


Editora Universitria (EdUFERSA)
D598 Direito, Sustentabilidade e Sociedade / organizadores, Francisco
Marlon Carneiro Feij, Lucas Andrade de Morais ; autores,
Francisco Marlon Carneiro Feij... [et al]. Mossor :
EdUFERSA, 2016.
213 p. : il. (Srie Ambiente, Tecnologia e Sociedade : dilogos
interdisciplinares, v.3)

E- ISBN: 978-85-5757-061-0

1. Meio ambiente. 2. Direito. 3. Sustentabilidade. 4. Sociedade.


5. Semirido Brasil. I. Feij, Marlon Carneiro. II. Morais, Lucas
Andrade de. III. Srie.

UFERSA/EDUFERSA CDD 333.715

Editora Afiliada:

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SOBRE OS AUTORES

Alfredo Marcelo Grigio


Professor Doutor do Departamento de Gesto Ambiental da Universidade do Estado do Rio
Grande do Norte.

Amanda Oliveira da Cmara Moreira


Advogada, bacharel em Direito, discente em Ps Graduao de Direito Constitucional pelo
Centro Universitrio do Rio Grande do Norte (UNI-RN). Integrante do Grupo de Extenso
Direito, Filosofia e Sociedade.

Ana Lcia Aguiar Lopes Leandro


Professora na Universidade do Estado do Rio Grande do Norte (UERN).

Andreza Cristina de Sousa Fernandes


Discente em Administrao pela Universidade do Estado do Rio Grande do Norte UERN.

Antonio Edson Oliveira Honorato


Tcnico em Recursos Humanos pelo SENAC. Graduando em Administrao pela UFERSA.

Arita Luane Bezerra de Moura


Bacharel em Cincias Contbeis pela Universidade do Estado do Rio Grande do Norte UERN.

Bruno Felipe Barboza de Paiva


Graduando em Direito da Universidade Federal Rural do Semi-rido UFERSA.

Carlos Andr Maciel Pinheiro Pereira


Bacharel em Direito (UNI-RN). Especialista em Direito Tributrio (IBET). Acadmico do curso
de Administrao (UFRN). Advogado. Membro da Escola Superior da Advocacia da OAB/RN
e do Grupo de Extenso Filosofia, Direito e Sociedade: Elementos de proteo aos Direitos
Humanos, da UNI-RN.

Carmem Tassiany Alves de Lima


Assistente Social, Universidade Federal Rural do Semi-rido, Mossor-RN.

Ccero Otvio de Lima Paiva


Advogado (OAB/RN 13.827). Ps-Graduando (lato sensu) em Gesto Ambiental (UFCG).

Eduarda Shiley Fernandes de Oliveira Vale


Professora de Direito, Universidade Federal Rural do Semi-rido, Mossor-RN.

Elisabete Stradiotto Siqueira


Doutora em Cincias Sociais (PUC-SP). Mestre em Administrao (PUC-SP). Professora
Adjunta da UFERSA - Departamento de Agrotecnologia e Cincias Sociais.
Eric Mateus Soares Dias
Graduando em Gesto Ambiental pela Universidade do Estado do Rio Grande do Norte
UERN.

Fernanda Monteiro Cavalcanti


Bacharela em Direito (UNI-RN). Ps-Graduanda em Direito Internacional (UFRN).
Advogada. Membro do Grupo de Extenso, Filosofia, Direito e Sociedade: Elementos de
proteo aos Direitos Humanos, da UNI-RN.

Francisco Cleiton da Silva Paiva


Graduado em Cincias Contbeis pela UERN, Especialista em Contabilidade Pblica e Lei de
Responsabilidade Fiscal pela FINOM, Mestrando em Ambiente, Tecnologia e Sociedade pela
UFERSA, Professor de Cincias Contbeis do CAPUERN, Gestor Financeiro da UFERSA
Campus - Pau dos Ferros.

Gustavo Henrique Guerra Farias de Melo


Graduando em Direito pela Universidade Federal Rural do Semi-rido UFERSA.

Incia Maria Cardoso Sobrinha


Professora da Rede Estadual de Educao/SEEC.

Jhssica Luara Alves de Lima


Mestre em Ambiente, Tecnologia e Sociedade na Universidade Federal Rural do Semi-rido
(UFERSA).

Joo Pedro de Arajo Medeiros


Graduando em Direito pelo Centro Universitrio do Rio Grande do Norte (UNI-RN).

Jolson Marques Ferreira Filho


Analista Ambiental (Prefeitura Municipal de Mossor). Discente do Programa de Ps-
Graduao em Ambiente, Tecnologia e Sociedade pela Universidade Federal Rural do Semi-
rido - PPGATS/UFERSA. Bacharel em Gesto Ambiental (UERN).

Jos Marcione da Costa


Ps-graduando em Gesto Pblica pelo Instituto Federal do Rio Grande do Norte IFRN.

Kennedy Paiva da Silva


Ps-graduando em Contabilidade Gerencial pela Faculdade do Serid FAZ.

Larissa Fernandes Oliveira


Graduanda em Direito pela Universidade Federal Rural do Semi-rido - UFERSA

Lidiane Arajo Vieira


Engenheira Agrcola e Ambiental; Mestranda do curso de Cincias Naturais, Universidade do
Estado do Rio Grande do Norte.

Lidiany Freire da Silva


Tcnica em Recursos Humanos pelo SENAC. Graduanda em Administrao pela UFERSA.

Linda Carter Souza da Silva


Graduanda em Licenciatura em Educao do Campo da UFERSA.

Lizziane Souza Queiroz Franco de Oliveira


Professora Assistente do Curso de Direito da Universidade Federal Rural do Semi-rido
UFERSA. Doutoranda em Direito Constitucional na Universidade Federal do Cear.

Lucas Andrade de Morais


Advogado (OAB/PB 19.882). Mestrando em Ambiente, Tecnologia e Sociedade (UFERSA).
Especialista em Direito Administrativo e Gesto Pblica (FIP) e Educao em Direitos
Humanos (UFPB). Bacharel em Administrao Pblica (UFRN).

Lus Gonzaga do Rgo Neto


Engenheiro de Pesca (CREA/RN 2113766841). Mestrando em Ambiente, Tecnologia e
Sociedade (UFERSA).

Luiz Gomes Silva Filho


Professor da Universidade Federal Rural do Semi-rido.

Marcia Regina Farias da Silva


Doutora em Ecologia Aplicada Sociedade e Ambiente ESALQ/USP. Professora do
Departamento de Gesto Ambiental da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte.

Marianna Olivar Oliveira Guerra


Graduanda em Direito pelo Centro Universitrio do Rio Grande do Norte. Membra do Grupo
de Pesquisa Filosofia, Direito e Sociedade.

Nilza Dutra Alves


Professora do Mestrado em Ambiente, Tecnologia e Sociedade na Universidade Federal Rural
do Semi-rido (UFERSA).

Paolo Amrico de Oliveira


Discente do Programa de Ps-Graduao em Ambiente, Tecnologia e Sociedade pela
Universidade Federal Rural do Semi-rido - PPGATS/UFERSA.

Rassa de Almeida Dantas


Graduanda em Direito da Universidade Potiguar UNP.

Romnia Cabral Florncio


Tcnica em Agroecologia pelo IFRN. Graduanda em Administrao pela UFERSA.

Silvrio Alves Filho


Graduando em Direito pelo Centro Universitrio do Rio Grande do Norte. Integrante do Grupo
de Extenso Direito, Filosofia e Sociedade.
Silvia Fernandes do Vale
Doutoranda do curso de Psicologia pela Universidade de Fortaleza - UNIFOR (2013). Mestre
em Psicologia pela Universidade de Fortaleza-UNIFOR (2013). Especialista em Lngua
Portuguesa (UFRN). Especialista em Mdias na Educao (UERN). Graduada em Pedagogia
(UERN).

Sislayne Saynara da Silva


Tcnica em Agroecologia pelo IFRN. Graduanda em Pedagogia pela UERN.

Vicente Celeste de Oliveira Jnior


Mestre em Ambiente, Tecnologia e Sociedade na Universidade Federal Rural do Semi-rido
(UFERSA).
SUMRIO

PREFCIO ............................................................................................................................... 6
Ramiro Gustavo Valera Camacho

APRESENTAO ................................................................................................................ 12
Francisco Marlon Carneiro Feij

PARTE I - Sustentabilidade ................................................................................................ 13

CAPTULO 1 A CONTABILIDADE COMO FERRAMENTA DE GESTO


SUSTENTVEL E RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS ORGANIZAES....... 14
Francisco Cleiton da Silva Paiva, Elisabete Stradiotto Siqueira

CAPTULO 2 ALTERNATIVA NA GERAO DE ENERGIA POR COMBUSTO:


UM EXPERIMENTO PARA A PRODUO DE BRIQUETES COM MATERIAL
VEGETAL............................................................................................................................... 26
Romnia Cabral Florncio, Sislayne Saynara da Silva, Antonio Edson Oliveira Honorato,
Lidiany Freire da Silva

CAPTULO 3 AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS E SUA IMPORTNCIA NO


CONTEXTO SOCIOAMBIENTAL BRASILEIRO ......................................................... 38
Francisco Cleiton da Silva Paiva

CAPTULO 4 GERENCIAMENTO DE RESDUOS EM PAU DOS FERROS (RN),


COM NFASE NA ATUAL SITUAO DO LIXO DA CIDADE .......................... 49
Lidiane Arajo Vieira, Marcia Regina Farias da Silva, Alfredo Marcelo Grigio

CAPTULO 5 IMPACTOS AMBIENTAIS RELACIONADOS AO EDIFCIO


INDUSTRIAL: UNIDADE DE BENEFICIAMENTO DE CASTANHAS DE CAJU
EM APODI/RN...................................................................................................................... 58
Jolson Marques Ferreira Filho, Paolo Amrico de Oliveira, Elisabete Stradiotto Siqueira

CAPTULO 6 UMA ANLISE SOBRE OS ELEMENTOS QUE EVIDENCIAM NOS


SITES DAS EMPRESAS ASSOCIADAS REDEPETRO-RN A
RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL DAS ORGANIZAES .................. 71
Andreza Cristina de Sousa Fernandes, Eric Mateus Soares Dias, Arita Luane Bezerra de
Moura, Jos Marcione da Costa, Kennedy Paiva da Silva

PARTE II - Direito na Perspectiva do Semirido ........................................................... 84

CAPTULO 7 A CONSTITUCIONALIDADE DA REDUO DA MAIORIDADE


PENAL .................................................................................................................................... 85
Eduarda Shiley Fernandes de Oliveira Vale, Jhssica Luara Alves de Lima, Carmem Tassiany
Alves de Lima, Silvia Fernandes do Vale
CAPTULO 8 A RESSOCIALIZAO COMO GARANTIA DE DIGNIDADE
HUMANA .............................................................................................................................. 92
Jhssica Luara Alves de Lima, Ana Lcia Aguiar Lopes Leandro, Vicente Celeste de Oliveira
Jnior, Eduarda Shirley Fernandes de Oliveira Vale, Nilza Dutra Alves, Carmem Tassiany
Alves de Lima

CAPTULO 9 A HUMANIZAO NO SISTEMA PENITENCIRIO E A


APLICAO DE TAIS PRINCPIOS NO ESPAO CARCERRIO ........................ 99
Bruno Felipe Barboza de Paiva, Rassa de Almeida Dantas

CAPTULO 10 DIREITO DO TRABALHO E LITERATURA: UMA ANLISE DA


LEGISLAO LABORAL BRASILEIRA E DA OBRA MORTE E VIDA SEVERINA
................................................................................................................................................ 110
Gustavo Henrique Guerra Farias de Melo

CAPTULO 11 GESTO ORAMENTRIA MUNICIPAL E A EFETIVIDADE DO


DIREITO DE PROTEO SADE: UMA BREVE ANLISE DO MUNICPIO
DE MOSSOR.................................................................................................................... 120
Larissa Fernandes Oliveira, Lizziane Souza Queiroz Franco de Oliveira

CAPTULO 12 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS COMO


OPORTUNIDADE PARA CRIAO DE UMA ECONOMIA VERDE: Um estudo
do caso da ASCAMARU.................................................................................................... 131
Lucas Andrade de Morais, Ccero Otvio de Lima Paiva, Lus Gonzaga do Rgo Neto

CAPTULO 13 DIREITO, DOUTRINA SOCIAL DA IGREJA E PROBLEMTICAS


REGIONAIS: A FUNDAMENTALIDADE DO ACESSO GUA ........................ 143
Amanda Oliveira da Cmara Moreira, Silvrio Alves Filho

CAPTULO 14 EDUCAO DO CAMPO E DIREITOS HUMANOS: A


LICENCIATURA EM EDUCAO DO CAMPO DA UFERSA E AS
POSSIBILIDADES PARA O SEMI-RIDO ................................................................. 155
Luiz Gomes Silva Filho, Linda Carter Souza da Silva, Incia Maria Cardoso Sobrinha

CAPTULO 15 O PROBLEMA DA SECA ENQUANTO ESCASSEZ DE BENS


PRIMRIOS E O CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO ................................... 166
Joo Pedro de Arajo Medeiros

CAPTULO 16 PRIVATIZAO DA GUA: UM ATENTADO AOS DIREITOS


HUMANOS FUNDAMENTAIS ...................................................................................... 175
Amanda Oliveira da Cmara Moreira
CAPTULO 17 PROGRAMA UMA TERRA E DUAS GUAS: ESTUDO DE
CASO SOBRE O TERCEIRO SETOR E EFETIVIDADE DA VALORIZAO DO
TRABALHO HUMANO A PARTIR DA ATUAO DA ARTICULAO NO
SEMIRIDO (ASA) ........................................................................................................... 187
Marianna Olivar Oliveira Guerra

CAPTULO 18 SECA E SUBDESENVOLVIMENTO: A


CONSTITUCIONALIZAO DA GUA COMO DIREITO HUMANO
FUNDAMENTAL ............................................................................................................... 199
Carlos Andr Maciel Pinheiro Pereira, Fernanda Monteiro Cavalcanti
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

PREFCIO

Louvado sejas, meu Senhor, pela nossa irm, me


terra, a qual nos sustenta e governa e produz frutos
diversos com coloridas flores e ervas (Papa
Francisco, p. 3, Laudato Si)

A maior parte do bioma Caatinga est no Nordeste, o seu desempenho


econmico tem menor peso para a economia nordestina do que seus indicadores
sociais tm para o desempenho social da regio. As abordagens socioeconmicas
acrescidas pela ausncia de uma poltica pblica regional, que aponte para uma
estratgia adequada ao uso sustentvel de seus recursos naturais, constituem ameaa
e so grandes desafios s possibilidades de seu desenvolvimento sustentvel.
As especificidades e caractersticas climticas, a escassez e irregularidade
distribuio das chuvas na Caatinga, associadas ao modelo de ocupao territorial e
ambiental, contriburam para a deflagrao de processos de predatrios e inclusive a
desertificao em algumas reas do bioma. Esse quadro de alta vulnerabilidade
socioambiental limita as oportunidades de desenvolvimento da rea do bioma e
submete parte substancial de aproximadamente 24 milhes de pessoas que ali residem.
Um dos grandes desafios consiste em encontrar melhores formas de uso do
bioma, que assegurem sua preservao e garantam a melhoria e qualidade de vida da
populao, fundamentadas em princpios visando a Sustentabilidade de uma forma
correta e distanciada dos modismos atuais. No se trata de salvar apenas nossa
sociedade de bem-estar e de abundancia, mas sim de salvar nossa civilizao e a vida
humana junto com as demais formas de vida.
Com uma viso multivariada da evoluo das Polticas Pblicas de
Desenvolvimento Regional para o semirido, fazemos uma anlise que ajude a
sistematizar e a construir uma apreciao crtica fundamentada das polticas de
iniciativa central, regional e local direta ou indiretamente associveis ao tema do
desenvolvimento sustentvel. A abordagem das Polticas Pblicas de
Desenvolvimento Regional realizada tendo sempre presente o sistema de
planejamento que concebe, executa, coordena, acompanha e avalia tais polticas.

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Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Dentro de um quadro institucional, as Polticas Pblicas de Desenvolvimento Regional


se encaminham de forma exclusiva, para o domnio de Polticas Pblicas,
independente do mbito da administrao pblica, agindo essencialmente nas falhas
para atingir timos aspectos socioambientais. Essas polticas so construdas com base
no conceito de equidade, dirigidas do crescimento para o desenvolvimento, de forma
normativa, no sendo necessariamente ligadas ao conceito de justia social e
territorial.
So polticas que agem no campo institucional, buscando a integrao do
processo de desenvolvimento, a partir de uma lgica de integrao com a participao
democrtica da populao, juntamente das instituies locais, sendo agentes da
promoo e do resultado do planejamento, gesto e construo do planejamento.
Polticas preocupadas com recuperao de reas degradadas, projetos integrados de
desenvolvimento sustentvel e apoio ao empreendedorismo local so exemplos de
polticas de mobilizao e valorizao do capital endgeno. Assim, as Polticas
Pblicas de Desenvolvimento Regional realizam apoio direto conjuntura
institucional das regies, com suas diversidades, sustentao, com seus referenciais
tcnicos, elegendo e formando redes de cooperao inter/intra instituies. A
construo do planejamento de Polticas Pblicas, visando o desenvolvimento regional
com a participao da populao de uma determinada regio, visa alm de aes que
integrem a participao da sociedade nas decises da comunidade de uma regio.
As Polticas Pblicas, que antes eram geradas por meio de um planejamento
estatal centralizado, iniciam uma mudana a partir de uma Reforma do Estado, em
especial uma Reforma Administrativa do Setor Pblico, com base na descentralizao
poltico-administrativa e na desconcentrao, resultando assim numa Regionalizao
Administrativa extremamente salutar para as regies. O estabelecimento da
Regionalizao Administrativa, a partir do territrio ultrapassa o envolvimento de
uma simples aceitao de diviso regional, partindo de argumentos peculiares de
governo, podendo ser considerada como uma regionalizao do planejamento, uma
vez que tem origem na aplicao de critrios poltico administrativos, que so
instrumentalizados na atividade de planejamento.

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Direito, Sustentabilidade e Sociedade

As Polticas Pblicas orientam as aes da administrao pblica, com a


utilizao de mtodos e normas para estabelecer a sinergia entre administrao pblica
e sociedade, entre Estado e atores sociais. A partir da sua elaborao e implementao,
as Polticas Pblicas demonstram a execuo do poder poltico, que envolve a
distribuio e redistribuio de poder, os processos de deciso e seus conflitos, alm
da repartio de custos e recursos para oferta de bens e servios pblicos. De forma
genrica, a economia regional e dos territrios tm evoludo no sentido de atribuir
importncia relativa diferenciada a diferentes falhas de mercado e pelo quanto esta
evoluo poder conduzir desejada sistematizao das Polticas Pblicas de
Desenvolvimento Regional, possvel realizar a gesto, execuo, coordenao e
avaliao de Polticas Pblicas de Desenvolvimento Regional.
Assim o desenvolvimento sustentvel proposto ou como um ideal a ser
atingido ou ento como um qualificativo de um processo de organizao, feito
pretensamente dentro de critrios de sustentabilidade, o que, na maioria dos
exemplos, no corresponde verdade. Geralmente, entende-se a sustentabilidade de
uma sociedade se ela consegue se manter e ainda crescer, sem analisar e
comprometer os custos sociais e ambientais que ela proporciona. Hoje o conceito to
usado e abusado que se transformou em modismo, com comprometimento no nvel
de contedo no esclarecido ou criticamente definido. Vrias propostas tm sido
formuladas, tentando salvar o desafiante tipo de desenvolvimento, mas imprimindo-
lhes um certo carter sustentvel, mesmo que um pouco aparente.
O conceito descrito por Sachs (1993) refere-se sustentabilidade como:
Sustentabilidade ecolgica refere-se base fsica do processo de crescimento e tem
como objetivo a manuteno de estoques dos recursos naturais, incorporados as
atividades produtivas. Sustentabilidade ambiental refere-se manuteno da
capacidade de sustentao dos ecossistemas, o que implica a capacidade de absoro
e recomposio dos ecossistemas em face das agresses antrpicas. Sustentabilidade
social e espacial refere-se ao desenvolvimento e tem por objetivo a melhoria da
qualidade de vida da populao. Para o caso de pases com problemas de desigualdade
e de incluso social, implica a adoo de polticas distributivas e a universalizao de
atendimento a questes como sade, educao, habitao e seguridade social.
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Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Sustentabilidade poltica refere-se ao processo de construo da cidadania para


garantir a incorporao plena dos indivduos ao processo de desenvolvimento.
Sustentabilidade econmica refere-se a uma gesto eficiente dos recursos em geral e
caracteriza-se pela regularidade de fluxos do investimento pblico e privado. Implica
a avaliao da eficincia por processos macro sociais.
Para H. Acselrad, as seguintes questes discursivas tm sido associadas noo
de sustentabilidade: - da eficincia, antagnica ao desperdcio da base material do
desenvolvimento, com reflexos da racionalidade econmica sobre o espao no-
mercantil planetrio; - da escala, determinante de limites quantitativos para o
crescimento econmico e suas respectivas presses sobre os recursos ambientais; - da
equidade, articuladora analtica entre princpios de justia e ecologia; -da
autossuficincia, desvinculadora de economias nacionais e sociedades tradicionais dos
fluxos de mercado mundial, como estratgia apropriada para a capacidade de
autorregularo comunitria das condies de reproduo da base material do
desenvolvimento; - da tica, evidenciadora das interaes da base material do
desenvolvimento com as condies de continuidade da vida do planeta (ACSELRAD,
2001).
A sustentabilidade significa a possibilidade de se obterem continuamente
condies iguais ou superiores de vida para um grupo de pessoas e seus sucessores
em dado ecossistema. Para o autor, as discusses atuais sobre o significado do termo
desenvolvimento sustentvel mostram que se est aceitando a ideia de colocar um
limite para o progresso material e para o consumo, antes visto como ilimitado,
criticando a ideia de crescimento constante sem preocupao com o futuro
(CAVALCANTI, 2003).
Curiosamente dentre todos, nos vem dos povos originrios uma proposta que
acreditamos poder ser inspiradora de uma nova civilizao focada no equilbrio e na
centralidade da vida: O BEM VIVER DOS POVOS ANDINOS: A
SUSTENTABILIDADE DESEJADA. Da patagnia ao caribe povos antigos que no
sentido filosfico mostram s origens da organizao social da vida em comunho
como o universo e com a natureza. EL BIEN VIVIR traduzido ao viver melhor,
bem viver ou qualidade de vida, que para se realizar, muitos tm que viver pior e
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Direito, Sustentabilidade e Sociedade

ter uma m qualidade de vida, j para os ANDINOS visa uma tica da suficincia para
toda comunidade e no apenas para o indivduo. Pressupe uma viso holstica e
integradora de um ser humano inserido na grande comunidade terrenal, que inclui a
gua, o ar, os solos, as montanhas, as rvores e animais, o Sol, a Lua, e as estrelas;
buscar um caminho de equilbrio e estar em profunda comunho com a PACHA (a
energia universal), que se concentra na PACHAMAMA (Me Terra), com as energias
do universo e com Deus.
Independente a concepo que tenhamos de sustentabilidade, a ideia motriz
com certeza passa pela seguinte reflexo: no correto, no justo nem tico que
buscando nossa subsistncia, destruamos a natureza, dilapidemos os biomas,
envenenemos os solos, contaminemos as guas, poluamos os ares e destruamos o sutil
equilbrio do Sistema Terra e Vida. No tolervel eticamente que sociedades
particulares vivam custa de outras sociedades ou de outras regies, nem que a
sociedade humana atual viva subtraindo das futuras geraes os meios necessrios
para poder viver decentemente. Somos o elo e uma parte importante, a parte
consciente, responsvel, tica e espiritual dentro do sistema Terra e Vida, que
urgentemente rpida e eficiente devemos fazer muito pela sustentabilidade, s assim
garantiremos nosso lugar neste pequeno e belo planeta, a nica Casa Comum que
temos para morar.
O desenvolvimento sustentvel no deve ser apresentado como um slogan
poltico. As condies ambientais j esto bastante prejudicadas pelo padro de
desenvolvimento e consumo atual, deste modo, o desenvolvimento regional
sustentvel e polticas pblicas pode ser uma resposta aos anseios da sociedade que
mostram a partir da agricultura familiar, convivncia com o semirido, a sade pblica
e ambiente como os desafios que temos no bioma caatinga neste volume I do livro.
O semirido brasileiro uma regio rica em belezas naturais, com grande
potencial econmico, cultural e um povo resistente. As suas dificuldades por causa da
complexidade dos problemas gerados, principalmente, pela incompreenso das
condies ambientais e pelas estruturas polticas que conduzem explorao e
dominao da populao, apresentamos como os desafios da interdisciplinaridade,
assim neste volume II.
10
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

A sustentabilidade consiste em encontrar meios de produo, distribuio e


consumo dos recursos existentes de forma mais coesiva, economicamente eficaz e
ecologicamente vivel. Priorizar o desenvolvimento social e humano com capacidade
de suporte ambiental, gerando cidades e reas rurais capazes de desenvolver
vitalidade a Terra e assegurar um futuro melhor para um semirido sustentvel foram
os desafios colocados no volume III do Ambiente, Tecnologia e Sociedade: dilogos
interdisciplinares.

Quando os seres humanos destroem a biodiversidade na criao de Deus; quando os seres


humanos comprometem a integridade da terra e contribuem para a mudana climtica,
desnudando a terra das suas florestas naturais ou destruindo as suas zonas hmidas; quando
os seres humanos contaminam as guas, o solo, o ar... tudo isso pecado, Porque um crime
contra a natureza um crime contra ns mesmos e um pecado contra Deus
(Papa Francisco, p.43, Laudato Si)

Mossor 20 de setembro de 2016

Ramiro Gustavo Valera Camacho


Departamento de Cincias Biolgicas DECB/ UERN
Laboratrio de Ecologia e Sistemtica Vegetal- LESV

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Direito, Sustentabilidade e Sociedade

APRESENTAO

Tema: Sustentabilidade

O tema Sustentabilidade tem sido expressado de diferentes maneiras em


vrias reas do conhecimento, buscando a melhoria das condies de vida e ao mesmo
tempo apontando crticas dirigidas ao modelo de desenvolvimento convencional e
dominante.
O tema atual, j que o sistema apresentado hoje pela sociedade marcado pela
ausncia do equilbrio entre a questo econmica e ambiental, tornando a vivncia
atual insustentvel a um preo elevado para a sociedade.
Assim, o Programa de Ps-Graduao em Ambiente, Tecnologia e Sociedade,
Departamento de Agrotecnologia e Cincias Sociais e Comisso do Plano de Gesto de
Logstica Sustentvel da Universidade Federal Rural do Semirido apresentou uma
proposta de discusso sobre o tema citado amparados pela interdisciplinaridade e
meio ambiente resultante no I Congresso Interdisciplinar Potiguar.
Os artigos oriundos desse evento so apresentados em trs volumes, captulos
com abrangncia no tema sustentabilidade, com enfocando os seguintes estudos:
Desenvolvimento Regional de Polticas Pblicas, Sade Pblica e Ambiente, Cultura,
Ambiente e Tecnologia, Gesto Ambiental, Interdisciplinaridade e Direito na
Perspectiva do Semirido.
Os contedos apresentados nesses volumes devem causar aos leitores subsdios
de cooperao e solidariedade com o intuito de promover a sustentabilidade de forma
a materializ-la em todas as camadas de nossa sociedade.

Boa Leitura!

Francisco Marlon Carneiro Feij


Organizador

12
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

PARTE I

SUSTENTABILIDADE

13
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

CAPTULO 1

A CONTABILIDADE COMO FERRAMENTA DE GESTO


SUSTENTVEL E RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS
ORGANIZAES

Francisco Cleiton da Silva Paiva, Elisabete Stradiotto Siqueira

1.1 Introduo

Atualmente, o planeta passa por grandes transformaes e a maior delas corresponde a


problemas que afetam o meio ambiente. O aumento de produo e o consumo desenfreado de
bens, ocorridos desde o incio da Revoluo Industrial, vem provocando um desgaste ambiental
de grandes propores, onde se requer, com urgncia, solues efetivas e mudanas de
comportamento por parte da sociedade e das empresas, bem como de polticas pblicas que
inibam a degradao dos recursos naturais, pari passu ao desenvolvimento de mecanismos
na busca de preservao do meio natural (BARBIERI, 2011).
Essas solues passam efetivamente por aes em vrias esferas, e isso significa que a
sociedade, os governos e as empresas, possuem grande responsabilidade na conduo dessas
mudanas. Neste sentido, a sociedade exerce um grande papel, visto que seu comportamento
diante do consumo reflete diretamente no meio ambiente. Os governos, por sua vez, tm a
obrigao de desenvolver polticas pblicas para a preservao dos recursos naturais. E, por
ltimo, as empresas, que detm em suas mos a responsabilidade de fabricar produtos ou
oferecer servios baseando-se em prticas sustentveis (DIAS, 2011).
As empresas tm percebido o quanto so necessrias essas mudanas, pois a sociedade
e o mercado tm exigido novas prticas empresariais. um novo desafio enfrentado pelas
organizaes, que para se manterem no mercado devem produzir itens de qualidade, com valor
competitivo e sem agredir o meio ambiente.
A Contabilidade, como Cincia que orienta a tomada de decises nas organizaes,
tambm tem voltado seu olhar para alm do mbito interno das empresas, inserindo o meio
ambiente nas suas preocupaes, e oferecendo orientaes adequadas para que as empresas
alcancem seus objetivos (sejam rentveis) sem agredir o meio ambiente.
Aliando-se s tcnicas de Gesto Ambiental, a contabilidade tem desenvolvido
instrumentos de natureza financeira, econmica e de produtividade voltadas para o aspecto da

14
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

sustentabilidade empresarial. Com isso, as empresas tm conseguido produzir produtos de


qualidade, com custos adequados e obtendo resultados positivos para ela, para a sociedade e
para o meio ambiente.
Nessa perspectiva, as informaes contbeis tm ganhado um enfoque ambiental
especfico, e a Contabilidade e a Gesto Ambiental tm orientado as empresas para a adoo na
produo dos seus produtos ou no oferecimento de servios, matrias-primas ecologicamente
corretas, bem como reduzindo gastos que provocam benefcios econmicos (diminuindo
custos) ao mesmo tempo em que beneficia o meio ambiente e toda a sociedade.
No cenrio atual, considerando as necessidades das empresas e instituies por
informaes que resultem maiores benefcios internos e externos, quais as contribuies que a
Contabilidade oferece como instrumento de gesto para a responsabilidade social e a
sustentabilidade?
Com foco na sustentabilidade das organizaes, este trabalho busca mostrar a
Contabilidade, como instrumento de responsabilidade social e de gesto para a sustentabilidade
das organizaes. Isto porque, no momento em que a Contabilidade orienta os gestores das
entidades a tomarem decises mais acertadas relativas ao meio ambiente, estar indo alm da
funo tradicional de levar informaes de ordem interna s empresas e instituies; estar
tambm contribuindo para a preservao do meio ambiente e para uma melhoria na qualidade
de vida da sociedade, portanto, cumprindo seu papel no intuito de um planeta sustentvel.
Este estudo corresponde a um artigo de reviso e para tanto, foi realizado uma pesquisa
bibliogrfica na rea das Cincias Contbeis, da Gesto Ambiental e tambm da
sustentabilidade empresarial.

1.2 A Contabilidade como Ferramenta de Gesto Sustentvel e Responsabilidade Social


das Organizaes

A Contabilidade tem exercido, nos ltimos anos, um papel fundamental para o


desenvolvimento das organizaes. De mera ferramenta para a arrecadao de impostos, ao
instrumento de gesto econmico-financeira das organizaes, a Cincia Contbil passou por
mudanas, e o que se v que as empresas precisam cada vez mais da contabilidade, no intuito
de obter informaes eficazes e que proporcionem no s a permanncia da empresas ou
instituies no mercado, como tambm o seu constante crescimento e desenvolvimento (S,
2002).

15
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

A Contabilidade a cincia que cuida do patrimnio das organizaes. Para Ribeiro


(2003, p. 19), a contabilidade a cincia que possibilita, por meio de suas tcnicas, manter o
controle permanente do patrimnio das empresas.
Atravs das informaes contbeis as empresas tomam conhecimento de fatos de
natureza financeira, econmica e de produtividade, dentro da organizao. pela Contabilidade
que as operaes se processam e que as informaes chegam aos interessados no negcio
(Stakeholders3), para que tomem suas decises. Marion (2004, p. 26) ratifica: A contabilidade
o instrumento que fornece o mximo de informaes teis para a tomada de decises. A
funo da Contabilidade no contexto atual das organizaes indiscutvel. Fernandes (apud
FILHO, 2009, p. 01) enfatiza que o contador est para uma entidade como o mdico est para
o ser humano. Nenhuma empresa pode abrir mo dele antes da sua existncia, durante ela e at
na sua morte.
De acordo com Martins (2003, p. 13), at a Revoluo Industrial (sculo XVIII), quase
s existia a Contabilidade Financeira (ou Geral), que, desenvolvida na Era Mercantilista, estava
bem estruturada para servir as empresas comerciais. Posteriormente, ganhou relevncia a
Contabilidade de Custos, que tratava (e ainda trata) da preocupao com os gastos efetuados
para elaborao de bens ou servios.
No entanto, sabe-se que as organizaes atualmente tm se debruado tambm sobre
outras preocupaes externas, alm daquelas do ponto de vista interno. Mais do que o simples
controle de custos com vistas maximizao dos lucros, as empresas tm buscado sua insero
em um modelo de produo e de economia baseadas em preocupaes de ordem
socioambiental.
Segundo Floriano (2007, p. 22), para um negcio se perpetuar em boa sade
necessrio que todas as suas partes sejam sustentveis e evoluam de maneira sustentvel.
Portanto, o lucro no o nico foco atualmente. A satisfao da sociedade quanto ao
desempenho das empresas em relao aos benefcios sociais e ambientais que dela se esperam,
definem novos objetivos serem atingidos por essas. A preocupao das organizaes em
relao ao meio ambiente, tem sido fator decisivo para seu posicionamento no mercado, pois
empresas socioambientalmente irresponsveis, tendem a perder ou sair do mercado.
O cenrio mundial que hoje se observa, nos prope vrias reflexes e mudanas de viso
em relao a diversos aspectos da vida, e no mundo dos negcios no diferente. As economias
so cada vez mais inconstantes, com mudanas ocorrendo a todo o momento e em curtos
espaos de tempo, e isso fora a sociedade e as organizaes a repensarem suas dinmicas.

16
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

A Contabilidade tambm sofre essas transformaes, e preciso pens-la de uma


maneira diferente, como uma cincia que pode oferecer muito mais do que uma simples
orientao financeira para as organizaes. A Cincia Contbil hoje, possui um papel
fundamental para a sobrevivncia das organizaes, pois parte-se do entendimento de que as
entidades precisam de orientaes em vrios nveis, desde o financeiro, de custos e gerencial,
at aqueles que norteiam as empresas no sentido das novas mudanas que o mundo passa, e que
exigem seu reposicionamento em relao sustentabilidade do planeta, onde se requer a
preservao do meio ambiente e a responsabilidade social dentro das metas das organizaes.
Por isso, necessrio que se enxergue as organizaes de dentro para fora, compreendendo sua
razo de ser, analisando sua gesto, seus objetivos e suas inter-relaes com o ambiente interno
e externo, como parte de sua responsabilidade social.
De acordo com Ribeiro (2010, p. 43), Responsabilidade Social envolve o conhecimento
das preferncias e prioridades sociais. Trata-se, portanto, de um conceito dinmico, uma vez
que as variveis, que as influenciam, alteram-se de uma regio para outra, como tambm de
gerao para gerao. No mesmo sentido, Responsabilidade Socioambiental conceituada
como aquela que gera lucro para o acionista, ao mesmo tempo em que protege o meio ambiente
e melhora a qualidade de vida das pessoas com quem mantm relaes (SAVITZ, 2007, apud
ALIGLERI, et. al., 2009, p. 16).
No momento em que as organizaes baseiam suas gestes em um modelo de negcio
que analisa as consequncias e impactos de suas decises e aes alm dos aspectos financeiros,
incluindo os aspectos sociais e ambientais, ela est comprometida com o futuro do planeta,
portanto, com a sustentabilidade. Pode-se dizer que a responsabilidade socioambiental das
empresas indissociada do conceito de sustentabilidade.
A Contabilidade, como instrumento de tomada de decises, comea a exercer sua
responsabilidade social, quando, por exemplo, contribui para o desenvolvimento das empresas
e instituies, o que proporciona benefcios para toda a economia, gerando riqueza e benefcios
toda a sociedade.
Hoje, a Cincia Contbil, vem sofrendo modificaes em funo das mudanas
econmicas, ambientais e sociais pelas quais o mundo tem passado, e as adaptaes so
essenciais. Observa-se, conforme S (2002), que a Contabilidade deve ultrapassar as barreiras
das prprias entidades, passando a orientar suas preocupaes externas s organizaes:

A Contabilidade, nos ltimos anos do sculo que terminou, foi diretamente


atingida por modificaes de base. O consagrado objeto desta cincia, ou seja,
17
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

a riqueza das clulas sociais, passou, instintivamente, por uma ampliao


indagativa. Rompeu-se a barreira do ambiente interno das empresas e
instituies e passou-se a buscar conexes com fatos de maior amplitude. Tal
rompimento, todavia, exigiu mudanas de mtodos cientficos e de ticas de
observao para que pudesse, inclusive, utilizar racionalmente os progressos
e atender com maior adequao s novas necessidades das empresas e
instituies (S, 2002, p. 48).

Atualmente, a Cincia Contbil possui vrios ramos, como por exemplo: Contabilidade
Financeira, Contabilidade Comercial, Contabilidade Gerencial, Contabilidade de Custos, dentre
outros. O surgimento de novas ramificaes fez surgir, por exemplo, a Contabilidade
Ambiental, que, segundo Tinoco e Kraemer (2011), ganhou status de novo ramo da Cincia
Contbil, a partir de fevereiro de 1998.
Fruto de um novo panorama que se projeta em todo o mundo e decorrente de uma
necessidade premente frente s mudanas ambientais ocorrentes no planeta, a Contabilidade
Ambiental exerce um papel de grande importncia no sentido de identificar, mensurar e
divulgar os efeitos ocorridos no patrimnio ambiental.
O comportamento das organizaes, muda neste sentido medida que as necessidades
de tomadas de decises no se baseiam mais to somente em aspectos patrimoniais, econmicos
e financeiros, e passam a incluir a abordagem socioambiental dentre suas preocupaes.
De acordo com Barros (2013, p. 25), no Relatrio Nosso Futuro Comum da ONU
(conhecido como Relatrio de Brundtland) em 1987, a sustentabilidade foi definida como a
habilidade das sociedades para satisfazer s necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade das futuras geraes de atenderem s suas prprias necessidades.
Aliada s tcnicas que a contabilidade se utiliza para tratar das variveis ecolgicas nos
procedimentos das empresas, a Gesto Ambiental aparece com suas ferramentas e instrumentos
que auxiliam os gestores para tornar as decises alinhadas s necessidades ambientais.
Conforme explica Barbieri (2011, p. 21): A expresso gesto ambiental aplica-se a uma grande
variedade de iniciativas relativas a qualquer tipo de problema ambiental.
O que se v que os problemas ambientais ganham tnica no momento em que as
pessoas passam a sentir os efeitos dos danos ambientais afetando suas vidas e o futuro da prpria
espcie humana.
Em funo dessas preocupaes atuais, a Contabilidade, atravs da Contabilidade
Ambiental, tem buscado proporcionar vrios benefcios para as empresas e para a sociedade,
pois conforme Tinoco e Kraemer (2011, p. 12), ela que identifica, estima, aloca, administra
e reduzem os custos, particularmente os ambientais; permite o uso mais eficiente de recursos
18
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

naturais, incluindo a energia e a gua; fornece informaes para a tomada de deciso,


melhorando a poltica pblica.
A Contabilidade junto com um adequado Sistema de Gesto Ambiental (SGA), podem
proporcionar uma reduo dos custos ambientais nas empresas, resultando no aumento de
produtividade, reduo de gastos, melhora na imagem empresarial, aumento de receitas, dentre
outros.
Para Barbieri (2011, p. 71), alm dos custos de produo e distribuio, chamados custos
internos, as empresas tambm geram outros, denominados custos externos, conforme explica:
as atividades produtivas tambm geram outros custos que se no forem pagos pela empresa
recaem sobre a sociedade, por isso so denominados custos externos ou sociais, e
complementa: os custos internos so aqueles que a empresa paga para poder produzir e
comercializar; os externos so pagos por todas as pessoas desta e das futuras geraes (Id.,
2011, p. 72).
Como se sabe, no adianta uma empresa colocar um determinado produto ou servio
ecologicamente correto no mercado, se este no possuir competitividade. Isto levaria ao
fracasso da empresa, porque naturalmente, ela precisa vender para sobreviver.
Entretanto, como menciona Donaire (1999, p. 51):

[...] algumas empresas, porm, tm demonstrado que possvel ganhar


dinheiro e proteger o meio ambiente mesmo no sendo uma organizao que
atua no chamado mercado verde, desde que as empresas possuam certa dose
de criatividade e condies internas que possam transformar as restries e
ameaas ambientais em oportunidades de negcios.

Essas aes correspondem ao equilbrio que se espera observar por parte das
organizaes e que se encaixam adequadamente ao conceito de Desenvolvimento Sustentvel.
Para Vellani (2011, p. 03), O termo desenvolvimento sustentvel define como prticas
empresariais sustentveis aquelas que consigam satisfazer as necessidades de seus clientes e
gerar valor aos acionistas sem comprometer a continuidade da sociedade e dos ecossistemas.
A abordagem sustentvel est dentro do conceito de Ecoeficincia, que foi introduzida
em 1992 pelo, Conselho Mundial de Negcios para o Desenvolvimento Sustentvel (em ingls
World Business Council for Sustainable Development - WBCSD). A Ecoeficincia est baseada
no entendimento de que a reduo de materiais e energia aplicados na produo de um bem ou
servio aumenta a competitividade da empresa, ao mesmo tempo em que reduz as presses

19
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

sobre o meio ambiente, seja como fonte de recurso, seja como depsito de resduos
(BARBIERI, 2011, p. 129).
O crescimento da cultura da sociedade na busca por uma melhor qualidade de vida da
sociedade e de um mundo melhor, correspondem a novas aes de responsabilidade social que
tm sido difundidas em todo o mundo. Se referindo ao ambiente interno das organizaes, o
Instituto Ethos (2007, apud CRC-RS, 2009, p. 12) define:

A Responsabilidade Social uma forma de conduzir os negcios da empresa


de tal maneira que a torne parceira e co-responsvel pelo desenvolvimento
social. A empresa socialmente responsvel aquela que possui a capacidade
de ouvir os interesses das diferentes partes (acionistas, funcionrios,
prestadores de servios, fornecedores, consumidores, comunidade, governos
e meio ambiente) e conseguir incorpor-los nos planejamentos de suas
atividades, buscando atender s demandas de todos e no apenas dos
acionistas ou proprietrios.

A Contabilidade, como cincia que tem a responsabilidade de informar, contribui de


maneira positiva quando evidencia para a sociedade e os demais stakeholders, tudo que ocorre
no patrimnio das entidades, bem como as aes que contribuem para o desenvolvimento
sustentvel e preservao do meio ambiente atual. A sociedade merece ser informada desses
esforos e sua divulgao positiva para organizaes, quer do ponto de vista de sua imagem,
quer do ponto de vista de melhoria e qualificao da informao contbil, econmica, social e
ambiental (TINOCO; KRAEMER, 2011, p. 63).
Como afirma S (2002, p. 95), a responsabilidade social da informao enorme. Isso
porque so baseados nas informaes que as decises so tomadas. Imaginem uma tomada de
deciso que pondere seu impacto sobre os prximos sete anos. Pensar no longo prazo. Esse o
desafio destaca Vellani (2011, p. 11). A prpria sociedade passa cada dia a exigir das
organizaes para que suas atitudes sejam expressas de maneira clara e objetiva.

Aos olhos da sociedade, carente de medidas voltadas para a qualidade


ambiental, no basta execut-las; preciso que sejam divulgadas, para refletir
as aes da empresa, e para que a sociedade assuma seu papel de fiscal da
conservao e proteo (RIBEIRO, 2010, p. 10).

No entanto, h tambm que se observar alguns detalhes por trs do divulgado como
sustentvel, pois em muitos casos no reflete a realidade. Como afirma Boff (2012, p. 09):
O que frequentemente ocorre certa falsidade ideolgica ao se usar a palavra sustentabilidade

20
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

para ocultar problemas de agresso natureza, de contaminao qumica dos alimentos e de


marketing comercial apenas para lucrar e vender. Em muitos casos, o que ocorre na realidade
mera propaganda para ligar a imagem empresarial ao tema meio ambiente e ser mais bem
visto pelo consumidor. Neste sentido, tambm, h uma grande responsabilidade por parte da
Contabilidade, pois ela quem retrata a realidade dos fatos ocorridos nas organizaes.
No Brasil, as informaes socioambientais so divulgadas pela Contabilidade atravs
de um relatrio denominado Balano Social. Surgido na Europa a partir de 1970 e tendo suas
primeiras publicaes no Brasil, ocorridas ao final dos anos 80, o Balano Social, de acordo
com Tinoco e Kraemer (2011, p. 63), definido como um instrumento de gesto e de
informao que visa evidenciar, de forma mais transparente possvel, informaes contbeis,
econmicas e sociais, do desempenho das entidades, aos mais diferentes usurios.
Essas novas nuances nas quais as empresas podem ser visualizadas, so esforos que
tm sido despendidos na busca da sustentabilidade. Sustentabilidade o princpio que assegura
que nossas aes de hoje no limitaro a gama de opes econmicas, sociais e ambientais
disponveis para as futuras geraes (ELKINGTON, 2012, p. 38). Para Boff (2012, p. 09), h
poucas palavras mais usadas hoje do que o substantivo sustentabilidade e o adjetivo
sustentvel.
Com relao funo da contabilidade na recuperao do meio ambiente, Ribeiro (2010,
p. 44) afirma que os contadores, como os demais cidados e profissionais (engenheiros,
economistas, advogados, mdicos e outros) tm a responsabilidade de contribuir para
solucionar os problemas ambientais e complementa:

O combate a todas as formas de poluio uma obrigao de toda a sociedade.


Visto que vrias cincias e reas do conhecimento j esto se empenhando em
contribuir para essa causa, de acordo com seu campo de atuao, impe-se
tambm a participao da cincia contbil (RIBEIRO, Op. Cit., p.44).

De acordo com S (2002, p. 102), a Contabilidade como a [...] a cincia das clulas
sociais, como consequncia lgica, est a mesma assumindo a responsabilidade que lhe
compete em tratar desses assuntos ligados aos fenmenos ambientais como uma de suas
importantes finalidades. Quanto ao seu papel e sua responsabilidade no cenrio atual, Beams
e Ferting (apud RIBEIRO, 2010, p. 46) destacam: a tarefa da contabilidade, na atual crise
ecolgica, ativa, tendo em vista o fornecimento de dados para decises que resultam em
atividades econmicas e sociais. Ribeiro ainda complementa: identificar e avaliar eventos

21
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

econmico-financeiros, relacionados a essa rea, capazes de afetar o estado patrimonial e o


resultado das entidades contbeis, dever da contabilidade (2010, p. 45). Vellani (2011, p. 13)
vai alm: A Contabilidade pode ser a linguagem universal dos negcios e auxiliar as empresas
no processo de integrar o desempenho econmico, social e ecolgico.
inconteste o papel da contabilidade no desenvolvimento econmico das organizaes,
dos pases e da economia, de um modo geral. O bom desempenho da contabilidade enseja
benefcios para toda a sociedade, ao que todos ganham. S (2002, p. 98) ratifica:

A prosperidade das naes depende da prosperidade de suas empresas e


instituies e como a cincia contbil a que produz modelos de
comportamento racional dos patrimnios, ela, sem dvida, um ramo de saber
competente para ensejar o bem-estar material das sociedades humanas.

Portanto, v-se que a contabilidade assume um papel de grande importncia nos dias de
hoje, e atravs dela que as decises so tomadas dentro e fora das organizaes, quando se
refere aos negcios. Sabe-se tambm o quo importante so as empresas e as instituies para
o desenvolvimento da cultura da sustentabilidade. E a necessidade do desenvolvimento
sustentvel um caminho sem volta, uma vez que todos tomam conscincia sobre as questes
que afetam o meio ambiente em todo planeta, pois de maneira direta ou indireta, todos sofrem
seus efeitos. A sociedade exige uma contrapartida pelos danos ocasionados ao meio natural e
as organizaes, e quer queiram, quer no, devero se adaptar a essas exigncias sob pena de
inviabilizarem no s seus negcios, como tambm o mundo em que vivem.

1.3 Metodologia

O presente artigo corresponde a um artigo de reviso e para tanto, foi realizado uma
pesquisa bibliogrfica na rea das Cincias Contbeis, Gesto Ambiental e sobre
Sustentabilidade. A Pesquisa foi realizada a partir do estudo de autores como Barbieri, Vellani,
Ribeiro, Ferreira e Braga; na parte de Sustentabilidade e Responsabilidade Social, o estudo se
baseou em autores como Boff e Elkington, dentre outros.

1.4 Concluso

22
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

As organizaes tm buscado solues para se adaptar s mudanas que o mercado e a


sociedade tem exigido. A sustentabilidade passou a ser considerada tambm responsabilidade
de todos e tambm das organizaes, e isso surge como um desafio, pois as empresas, por
exemplo, no podem somente fornecer produtos e servios a preos baixos e de qualidade
intrnseca, alm disso, devem agir tambm de maneira ecologicamente correta.
Sobreviver em um mercado competitivo no tarefa fcil para as empresas. A
Contabilidade busca, a todo momento, fornecer o mximo de informaes possveis, no intuito
que as empresas tomem as decises corretas do ponto de vista financeiro, econmico e de
produtividade, acrescentando a estas as informaes de natureza ambiental e social.
A varivel ambiental deve hoje estar inserida em toda e qualquer deciso nas empresas.
neste sentido que essas organizaes esto orientando suas aes para que seus produtos e
servios sejam produzidos com qualidade e buscando preservar o meio ambiente e promovendo
benefcios em que toda a sociedade sai ganhando.
O objetivo deste trabalho, foi mostrar a Contabilidade como ferramenta de
responsabilidade social e de gesto para a sustentabilidade das organizaes.
Observou-se que as empresas e instituies tm na Contabilidade um instrumento de
orientao para tomadas de decises, tanto aquelas relativas ao aspecto interno, como tambm
aquelas que buscam nortear as organizaes quanto ao meio ambiente e a sociedade. com
foco na sustentabilidade que essas entidades tm buscado atuar, como maneira de se manter no
mercado que hoje em dia exige um novo compromisso e novas aes por parte de quem produz
ou quem presta algum servio sociedade.

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25
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

CAPTULO 2

ALTERNATIVA NA GERAO DE ENERGIA POR COMBUSTO: UM


EXPERIMENTO PARA A PRODUO DE BRIQUETES COM
MATERIAL VEGETAL

Romnia Cabral Florncio, Sislayne Saynara da Silva, Antonio Edson Oliveira Honorato,
Lidiany Freire da Silva

2.1 Introduo

A floresta, no decorrer da histria, ofereceu ao homem mltiplas possibilidades de uso.


Seu potencial madeireiro tem sido o mais explorado ao longo dos sculos, dando suporte
economias locais, nacionais e internacionais. J foi tambm o sustentculo da economia, mas
devido ao aumento da populao e o consequente aumento da necessidade de alimentos, o
homem percebeu que, ateando fogo nas reas onde cresciam florestas, era possvel fazer
agricultura, cultivar alimentos e criar animais.
Ainda hoje, este o panorama geral de ocupao dos territrios pelas civilizaes
humanas: a agricultura disputa espao com as reas florestais. No Brasil, j se viveu fases de
explorao e extermnio de magnficas florestas. As florestas da Mata Atlntica e da Caatinga,
do Cerrado e da Amaznia e as Araucrias, foram e vm sendo derrubadas para dar espao
agricultura, pecuria, explorao mineral, ocupao humana e para outros fins, em
verdadeiros ataques aos complexos florestais.
No contexto regional, a maior reserva de carnaubeira do Estado do Rio Grande do Norte,
localizada no Vale do Au, foi fortemente devastada durante o perodo de 1990 2000, para
dar lugar aos grandes projetos da fruticultura irrigada. As reas de vrzeas formadas por solos
Neossolos Flvicos, onde tradicionalmente existiam os carnaubais, tiveram uma diminuio
expressiva ao longo daquela dcada (ALBANO; S, 2009).
Analisando o estado atual da caatinga nativa no semirido nordestino, percebe-se o
avano da degradao pelo desmatamento e retirada de lenha, principalmente para as cermicas,
olarias e fabricao de carvo. A biomassa florestal responde por 35% da energia utilizada pelas
indstrias nos estados da regio nordeste (CAMPELLO et al., 1999).
A fim de diminuir o impacto ambiental decorrente dos mtodos de gerao de energia
tradicionais, surgiram novos mtodos, dentre eles a briquetagem, derivada do briquete tambm

26
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

conhecido como lenha ecolgica. O briquete capaz de substituir, com eficcia, vrios outros
tipos de meios energticos como o gs, o carvo mineral e a lenha. A briquetagem consiste na
aplicao de presso a uma massa de partculas, com ou sem adio de ligante, e com ou sem
tratamento trmico posterior. No caso do carvo vegetal, usa-se, geralmente, um ligante, que
pode ser de vrias naturezas, porque esta a maneira mais econmica de compact-lo. O
processo exige bons conhecimentos sobre as foras coesivas entre os slidos, adesividade do
ligante, comportamento reolgico do conjunto, partcula ligante e, fundamentalmente,
propriedades fsicas das partculas, qumica de superfcie e mudanas fsicas e qumicas durante
o processo de aquecimento (SALEME, 2006).
Acredita-se que a utilizao do briquete como combustvel, possa representar uma
opo real para gerao de energia no Brasil. Com isso, poderia ser aumentado de modo
significativo o papel da biomassa como fonte energtica, que, em nosso pas, reconhecida
como potencialmente expressiva (CHEN et al., 2009).
A produo de briquetes pode ser afetada por diversos fatores, tais como temperatura,
presso, tamanho das partculas e umidade do material (QUIRINO, 1991). A compactao da
biomassa, no processo de briquetagem, apresenta vrias vantagens, dentre elas, o aumento do
contedo calorfico do material por unidade de volume, maior facilidade para manipulao,
transporte e armazenamento dos briquetes, a homogeneidade da forma e a granulometria,
melhoram a eficincia de queima, sendo uniforme e de qualidade. Alm disso, a briquetagem
ajuda a resolver problemas de disposio de resduos (BHATTACHARYA, 2004). Em
complemento, Quirino (1991) ressalta que, a baixa umidade e a elevada densidade, reduzem a
biodegradao dos resduos briquetados.
Se comparado lenha, o briquete apresenta muitas vantagens, pois sua densidade
energtica e seu baixo teor de umidade (8% a 12%), o fazem superior lenha (25% a 35% de
teor de umidade). E devido a maior densidade e o maior poder calorfico, a estocagem ter mais
energia por unidade de volume, reduzindo os ptios de estocagem e a dimenso dos
equipamentos de queima (SILVA, 2007).
A proporo de mistura entre os resduos deve levar em considerao, alm das
caractersticas energticas e mecnicas do briquete, a menor gerao de cinzas e a emisso de
gases poluentes durante a combusto (RODRIGUES, 2010). No processo de briquetagem, so
aplicadas presses que ocasionam a elevao da temperatura da ordem de 100C a 150C pelo
atrito entre as partculas. O aumento da temperatura provoca a plasticizao da lignina,
substncia que atua como elemento aglomerante das partculas de madeira.

27
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Para que a aglomerao tenha sucesso, necessria uma quantidade de gua,


compreendida de 8% a 15% e que o tamanho da partcula esteja entre 5 e 10 mm. O dimetro
ideal dos briquetes para queima em caldeiras, fornos e lareiras de 70 a 100 mm, com
comprimento de 250 a 400 mm. O briquete utilizado na produo de energia, na forma de
calor, em caldeiras, fornos, churrasqueiras, lareiras, etc. Cerca de 30 kg de briquetes geram
energia equivalente a 100 kWh/ms de energia eltrica convencional (MAGOSSI, 2007).
A briquetagem consiste na aplicao de presso a uma massa de partculas, com ou sem
adio de ligante, e com ou sem tratamento trmico posterior (SALEME, 2006). No caso do
carvo vegetal, usa-se, geralmente, um ligante, que pode ser de vrias naturezas, porque esta
a maneira mais econmica de compact-lo. O processo exige bons conhecimentos sobre as
foras coesivas entre os slidos, adesividade do ligante, comportamento reolgico do conjunto
partcula-ligante e, fundamentalmente, propriedades fsicas das partculas, qumica de
superfcie e mudanas fsicas e qumicas. Durante a briquetagem, os resduos so densificados
utilizando na maioria das vezes temperatura e presso.
De acordo com Chen et al. (2009), o aumento da temperatura faz com que a lignina se
torne plstica e atue como ligante natural das partculas durante a compactao. Segundo
Kaliyan & Morey (2009), alm da lignina, protenas, amido, gorduras e carboidratos solveis,
tambm so adesivos naturais da biomassa. A presena desses componentes justifica a no
utilizao de aglomerantes artificiais para a briquetagem e o processo de aquecimento
(SALEME, 2006).
O briquete ento, uma alternativa atual de gerao de energia, que devido aos altos
preos dos combustveis e aumento da preocupao com o meio ambiente, tornou-se uma
soluo prtica e vivel com um bom custo-benefcio, trazendo rentabilidade e garantia no
fornecimento.

2.2 Metodologia

O estudo teve como objetivo, realizar testes e experimentos com material vegetal para
a produo de briquetes e foi desenvolvido em duas etapas. Na primeira, foi determinado o teor
de matria seca em estufa a 65C at o peso constante, determinao do teor de umidade e
determinao da densidade global dos materiais estudados.

28
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Os materiais vegetais utilizados para fabricao foram: podas de algarobeira, podas de


mangueira e palha de carnaubeira. O processo se iniciou com a coleta de galhos dos materiais
vegetais e sua triturao por meio de um triturador de galhos, visualizado na Figura 1, a seguir.

Figura 1 - Triturador de galhos

Fonte: Dados da pesquisa (2014).

Antes de serem triturados, os galhos foram colocados em uma estufa a 65C, durante 72
horas, para determinao do teor de umidade. Em seguida, foram colocados para secar e ento,
picotados em pedaos com tamanho mdio de 1,5 a 2,0 cm e feito o peneiramento de ramos,
como mostra a Figura 2.

Figura 2 - Peneiramento de ramos

Fonte: Dados da pesquisa (2014).

Aps a triturao, as amostras foram submetidas ao processo de fabricao dos


briquetes, utilizando-se um volume de 250 ml de material para fabricao de cada briquete.
29
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Assim, deu-se incio segunda etapa, em que os materiais foram levados para a briquetadeira
de bancada e submetidos a uma temperatura de 100C, combinado com escalas de presses
correspondentes de 100 a 150 bar, totalizando dois tratamentos e cada tratamento tiveram quatro
repeties. A Figura 3 mostra o briquete de podas de algarobeira, aps o processo de fabricao.

Figura 3 - Briquete de podas de algarobeira aps o processo

Fonte: Dados da pesquisa (2014).

A Figura 4 mostra o resultado final da produo do briquete feito com podas de


mangueira.

Figura 4 - Briquetes de podas de mangueira aps o processo

Fonte: Dados de pesquisa (2014).

J na Figura 5, pode-se visualizar o briquete produzido com podas de carnaubeira.

30
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Figura 5 - Briquetes de podas de carnaubeira aps o processo

Fonte: Dados da pesquisa (2014).

Aps o briquete pronto, foi feito a determinao da densidade e armazenamento para


em seguida serem encaminhados ao laboratrio da Embrapa Solos, no Rio de Janeiro, para
determinao do poder calrico. Na realizao das duas etapas de desenvolvimento e anlise,
foram utilizados materiais de laboratrio, dentre os quais: estufa, balana digital, briquetadeira
e uma mquina desintegradora de galhos. A pesquisa ocorreu na cidade de Ipanguau, com o
apoio do Instituto Federal do Rio Grande do Norte, no ano de 2014.
O tempo mdio para a fabricao de cada briquete na briquetadeira de testes, foi de 20
minutos. Dependendo da temperatura atingida pela mquina, j a partir do segundo briquete,
ocorre uma variao no tempo, de cinco a seis minutos para menos, assim, o tempo mdio de
fabricao passou a ser de 14 a 15 minutos.

2.3 Resultados e Discusso

Neste tpico sero apresentados os resultados dos testes com os briquetes feitos por cada
tipo de material. Comparaes com a literatura no foram possveis, em funo de no se ter
encontrado estudos que permitissem uma confrontao.
O processo consistiu em testar as amostras em diferentes presses e temperaturas. Foram
ento realizadas amostras, com temperaturas e presses diferentes, realizando-se ao todo quatro
repeties para observar se entre estas poderiam surgir resultados diferentes. Por meio dos
procedimentos de anlises, verificou-se nas amostras de algarobeira, que quando submetidas
presso de 150 bar, apresentavam umidade excessiva, necessitando, portanto, de permanecer
mais tempo na estufa, como mostra a tabela 1. Observou-se tambm que, quando aumentada a
temperatura e a presso para o briquete de algarobeira, o resultado obtido era de qualidade

31
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

inferior, pois, por este possuir um alto teor de umidade, a compactao acabava sendo
dificultada no processo.
Por meio da briquetagem das podas de Algaroba, percebeu-se ento, que ao utilizar o
processo de secagem da estufa a 65C, o briquete apresentou m qualidade, no ocorrendo uma
boa compactao e ficando um pouco mido, devido ao teor de umidade da Algaroba,
necessitando assim, de outros processos de secagem como secagem ao ar livre por alguns dias,
triturao, peneirao e ento levar a estufa com a mesma temperatura. Essa seria uma opo
para fabricar briquetes de Algaroba mais compactados.

Tabela 1 - Briquetes 100% podas de algarobeira


Temperatura C Presso (bar) Qualidade Repeties
100 C 100 BOA 4

150 C 100 BOA 4


100 C 150 RUIM 4
150 C 150 PSSIMO 4

Fonte: Dados da pesquisa (2014).

Os testes realizados com podas de mangueiras, apresentaram um timo resultado. Foram


realizados quatro testes e todas as repeties com temperaturas e presses diferentes, no que
mostraram qualidade boa, tima ou excelente. Por possuir um baixo teor de umidade,
essas podas foram tambm as que apresentaram uma melhor compactao. O resultado pode
ser visto na Tabela 2. Os briquetes produzidos com podas de mangueiras feitos a presso de
100 Bar e utilizado a temperatura de 70C, obtiveram um resultado excelente se comparados
aos da Algaroba, testados em quatro repeties, em quatro tipos de presso e temperaturas.

Tabela 2 - Briquetes 100% podas de mangueiras


Temperatura C Presso (bar) Qualidade Repeties
70C 100 EXCELENTE 4
100C 100 TIMA 4
150C 100 BOM 4
150C 150 EXCELENTE 2
Fonte: Dados da pesquisa (2014).

Por ltimo, a palha de carnaubeira apresentou um bom desempenho na fabricao,


porm, as folhas da carnaubeira, mesmo passando pelo processo de triturao, ainda
32
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

apresentavam tamanho muito grande, precisando assim passar por outro processo que as
diminussem; at mesmo para melhor compactao e aproveitamento do material vegetal para
ser colocado na briquetadeira de bancada, isto, consequentemente, influenciou na compactao.
Foram realizadas trs repeties, todas com resultado bom, sendo que o resultado do briquete
submetido a uma temperatura e presso mais baixa, foi igual ao resultado da temperatura de
100C e presso de 100 bar. Como mostra a Tabela 3, a seguir.

Tabela 3 - Briquetes 100% da palha de carnaubeira


Temperatura C Presso (bar) Qualidade Repeties
70C 70 BOM 4
70C 100 BOM 4
100C 100 BOM 4
Fonte: Dados da pesquisa (2014).

Por meio desta pesquisa, verificou-se que, a densidade dos briquetes submetidos
temperatura de 100C e as presses de 100 e 150 bar, no apresentaram diferenas
significativas, possivelmente, em funo do alto teor de umidade e do tamanho dos fragmentos
maiores que 10 mm. Percebeu-se que conforme o aumento da temperatura, a presso diminui
gradativamente, ou seja, so inversamente proporcionais.
Foram feitas tambm, anlises do teor de umidade de cada amostra. Como resultado,
observou-se que a umidade do briquete de algarobeira era significativamente superior ao
briquete de mangueira. Pode-se levar em considerao ento, que as podas de algarobeira
devem ser submetidas a um processo de secagem extra para diminuir a umidade do material.
Quanto densidade das amostras, foram calculadas as mdias de cada parmetro, para
se conseguir uma padronizao entre elas. O resultado encontrado foi de que h uma variao
entre os parmetros de cada amostra, esta variao ocorre devido ao tamanho dos fragmentos
de madeira serem diferentes de um material para outro, ou seja, devido diferena de tamanho,
a compactao do briquete era dificultada, dependendo do material utilizado, o que resultava
na alterao de quase todos os parmetros de uma amostra para outra. Observou-se tambm,
que os materiais que obtiveram melhores resultados durante os testes, foram os que apesentaram
variaes menores de densidade.
Os resultados das anlises do teor de umidade e variao de densidade, podem ser
visualizados no Apndice I.

33
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

2.4 Concluso

Por meio desta pesquisa verificou-se que, o processo de briquetagem de suma


importncia, tendo por objetivo contribuir para a preservao da flora brasileira, visando
diminuio dos impactos causados ao meio ambiente por meio da utilizao excessiva da
madeira para diversos fins, e que este processo pode ser obtido atravs da utilizao de material
vegetal para a produo briquetes.
O trabalho realizado foi de grande importncia tambm para a regio do Semirido
Nordestino, pois contribuiu por meio dos resultados, com a instalao da biofbrica de briquetes
no Instituto Federal do Rio Grande do Norte, na cidade de Ipanguau/RN. Atravs desta
biofbrica, a regio passou a produzir briquetes com foco na realizao de outras pesquisas, a
fim de otimizar o processo de fabricao e aumentar a gerao de energia por meio deste
combustvel renovvel.
Esta pesquisa comprova que possvel produzir briquetes com material vegetal, sendo
que estes apresentaram resultados de qualidade satisfatrios, oferecendo, portanto, alternativas
para a gerao de energia sustentvel. Espera-se que os resultados aqui apresentados sirvam
para novos estudos que busquem melhoramento do processo de produo de briquetes de
material vegetal, para gerao de energia e assim, contribuir para a diminuio da utilizao de
combustveis no sustentveis.

Referncias

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Direito, Sustentabilidade e Sociedade

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MAGOSSI, D. C. A produo florestal e a industrializao de seus Resduos na regio de


Jaguariava Paran. 2007. 88f. Dissertao (Mestrado em Engenharia Florestal), do Setor
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Laboratrio de Produtos Florestais LPF, v. 1, n. 2, p. 69-80, Braslia, 1991.

RODRIGUES, V. A. J. Valorizao energtica de Iodo biolgico da indstria de polpa


celulsica atravs da briquetagem. 2010. 117 f. Dissertao (Mestrado em Cincia
Florestal) Universidade Federal de Viosa, Viosa MG, 2010.

SALEME, J. E. F. Estudo bsico para briquetagem do carvo vegetal. Ouro Preto, Escola
de Minas e Metalurgia, 2006.

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fins energticos. 2007. 68 f. Dissertao (Mestrado em Engenharia Mecnica) Universidade
estadual de Campinas, Campinas, SP.

35
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Apndice I Resultados de testes preliminares

Tabela 4 - Teor de umidade das podas de Algaroba


AMOSTRA UM (g) Msest (g) U (%)
1 614 360 70,56
2 600 344 74,42
3 410 238 72,27
MDIA 541 314 72,41
Fonte: Dados da pesquisa (2014).

Tabela 5 - Teor de umidade das podas de Mangueira


AMOSTRA MU (g) MSest (g) U (%)
1 550 450 22,22
2 520 435 19,54
3 580 460 26,09
MDIA 550 448 22,62
Fonte: Dados da pesquisa (2014).

Tabela 6 - Densidade dos briquetes de algarobeira a 100C e presso de 100 bar


Altura Volume
Dimetro rea Dg
AMOSTRA MSest (g) Briquete briquete
briquete (cm) (cm2) (g/cm3)
(cm) (cm3)

1 45,00 5,30 3,40 9,07 48,10 0,94

2 30,00 3,80 3,30 8,55 32,48 0,92

3 35 4,50 3,40 9,07 4,84 0,82


60 7,90 3,30 8,55 67,53 0,89

MDIA 42,50 5,38 3,35 8,81 47,24 0,90


Fonte: Dados da pesquisa (2014).

Tabela 7 - Densidade dos briquetes de palha de carnaubeira a 100C e presso de 100


bar

Presso de 100 bar


h - Altura d- Dimetro a - rea Volume Dg
AMOSTRA MSest (g) Briquete briquete (cm) (cm2) briquete (g/cm3)
(cm) (cm3)
1 32,00 4,10 3,30 8,55 35,00 0,91
2 30,00 3,40 3,30 8,55 29,00 1,03
3 25,00 3,50 3,30 8,55 29,08 0,83
4 30,00 4,20 3,30 8,55 35,08 0,85
MDIA 29,25 3,08 3,30 8,55 32,04 0,90
Fonte: Dados da pesquisa (2014).

36
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Tabela 8 - Densidade dos briquetes de algarobeira a 100C e presso de 150 bar

Presso de 150 Bar


h - Altura d- Dimetro a - rea Volume Dg
AMOSTRA MSest (g) Briquete briquete (cm) (cm2) briquete (g/cm3)
(cm) (cm3)
1 40,00 4,90 3,30 8,55 41,89 0,95
2 35,00 4,50 3,30 8,55 38,47 0,91
3 30,00 4,10 3,30 8,55 35,05 0,86
4 35,00 4,60 3,30 8,55 39,32 0,89
5 40,00 5,80 3,30 8,55 49,58 0,81
MDIA 36,00 4,78 3,30 8,55 40,86 0,88
Fonte: Dados da pesquisa (2014).

Tabela 9 - Densidade dos briquetes de palha de carnaubeira a 70C e presso de 70 bar

Presso de 70 Bar
h - Altura d- Dimetro a - rea Volume Dg
AMOSTRA MSest (g) Briquete briquete (cm) (cm2) briquete (g/cm3)
(cm) (cm3)
1 30,00 4,30 3,30 8,55 48,80 0,86
2 35,00 4,50 3,30 8,55 51,00 0,91
3 30,00 3,90 3,30 8,55 44,20 0,82
4 30,00 4,30 3,30 8,55 48,80 0,86
MDIA 31,25 4,25 3,30 8,55 48,20 0,86
Fonte: Dados da pesquisa (2014).

37
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

CAPTULO 3

AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS E SUA IMPORTNCIA NO


CONTEXTO SOCIOAMBIENTAL BRASILEIRO

Francisco Cleiton da Silva Paiva

3.1 Introduo

O meio ambiente tem sofrido grandes alteraes devido s aes do homem, o que tem
provocado srias mudanas em todo planeta e ocasionando diversos problemas, cujos efeitos
atingem todo o mundo, gerando diversas discusses acerca da questo ambiental. Em funo
dessas discusses, tem-se buscado estabelecer uma nova forma de desenvolvimento,
provocando uma melhora na qualidade de vida da populao e ao mesmo tempo a sobrevivncia
das espcies no planeta.
Diante da realidade do mercado mundial, bem como o brasileiro, as empresas tm
buscado a insero da varivel ambiental dentre preocupaes. As ideias de sustentabilidade
aplicadas s empresas mostram uma nova postura por parte dos empresrios, resultando em
benefcios para a economia, a sociedade e o meio ambiente. Os empreendedores esto
procurando cada vez mais adotar prticas de gesto sustentvel das suas empresas, e essa
poltica se estende a todas as empresas, independente do porte e do setor.
No Brasil, a maior parte dos empreendimentos formada por Micro e Pequenas
Empresas (MPEs), que conforme um relatrio do SEBRAE-DIEESE (2012), representam 99%
das empresas formais do pas, respondendo por 20% do PIB. Essas empresas tm um papel
fundamental para o desenvolvimento econmico de todas as regies do pas, gerando empregos,
negcios, renda e valor. A alta representatividade dessa categoria de empresas mostra sua
importncia para o crescimento e desenvolvimento socioeconmico dos municpios,
distribudas em todo estado, pois em todas as cidades, por menor que seja, existem micro ou
pequenas empresas atuando.
Diante disso, considerando as caractersticas das Micro e Pequenas Empresas no Brasil,
como desenvolvido o seu papel como agente transformador da economia e sua importncia
no contexto socioambiental brasileiro?
Nesse sentido, este artigo objetiva mostrar o papel das Micro e Pequenas Empresas e
sua importncia no contexto socioambiental brasileiro. Compreende-se que a varivel
38
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

socioambiental tem sido requisito para a manuteno das atividades empresariais nos dias de
hoje, provocado por uma nova mentalidade por parte dos consumidores e da sociedade de modo
geral, pois at ento as empresas eram vistas apenas como agentes econmicos.
Antes, por exemplo, as organizaes se preocupavam apenas com seus processos
produtivos e essa mentalidade foi predominante at, aproximadamente, os anos 60, mas que,
em um curto espao de tempo, tornou-se equivocada. Um dos fatores importantes dessa
reviravolta nos modos de pensar e agir, foi em grande parte o crescimento da conscincia
ecolgica na sociedade, no governo e nas prprias empresas, que passaram a incorporar essa
orientao em suas estratgias (DONAIRE, 2013). Hoje, no entender as prticas
socioambientais como uma vantagem competitiva e fundamental para a sobrevivncia das
empresas (sejam elas micro, pequenas, mdias ou grandes), pode lev-las a no se adequarem
a uma nova postura mundialmente preconizada, que relaciona a produo e consumo
sustentvel dos produtos e de proteo ao meio ambiente como um meio de se manter no
mercado. Essa uma viso disseminada em todos os lugares e as organizaes devem se
orientar por essa nova dinmica, independente do pas, da regio, do setor econmico ou do
tamanho da empresa.
Este estudo corresponde a um artigo de reviso e para tanto, foi realizado uma pesquisa
bibliogrfica na rea das Cincias Empresariais, da Gesto Ambiental e tambm sobre
Sustentabilidade. A pesquisa possui grande relevncia, no sentido de buscar compreender as
Micro e Pequenas Empresas e sua importncia no contexto socioambiental brasileiro e suas
contribuies para a sustentabilidade, j que essas preocupaes devem ser a bssola
orientadora das atividades empresariais nos dias atuais, contribuindo para uma melhoria
contnua das empresas, independente do porte e do setor. Alm de ser de fundamental
importncia do ponto de vista da gesto, a adoo de prticas socioambientais no ambiente
dessas organizaes tambm imprescindvel para a imagem empresarial das MPEs e para a
comunidade na qual est inserida, pois oferecer produtos e servios ambientalmente corretos,
tornou-se no s uma obrigao, como tambm uma questo de sobrevivncia das empresas
nos dias de hoje.

3.2 Referencial Terico

3.2.1 As Micro e Pequenas Empresas no Brasil

39
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

De acordo com Mamede (2010), a palavra empresa vem do latim imprehendere,


originado na Itlia do sculo XIII, da palavra impresa, cuja acepo seria organizao
produtora de bens econmicos. Segundo o autor, a empresa uma criao humana, resultado
da evoluo instrumental e conceitual da sociedade que a constituiu como meio otimizado para
a constituio de resultados visados para o trabalho humano (MAMEDE, 2010, p. 32).
Ramos (2014, p. 473), considera que empresa aquela entidade que exerce atividade
organizada para produo ou circulao de bens ou servios. Neste sentido, atividade
econmica organizada pode ser entendida como aquela em que, alm do objetivo do lucro, h
uma articulao de diversos fatores de produo, quais sejam, capital, mo-de-obra, insumos e
tecnologia, orientados para a consecuo de objetivos comuns dentro da entidade.
No existe um critrio nico para definir as empresas, sendo os mais utilizados aquelas
definies pelo Setor Econmico (primrio, secundrio e tercirio); pela forma jurdica; e pelo
porte (tamanho). No Brasil, as empresas so classificadas, geralmente, conforme o tamanho ou
porte, onde a maioria delas so representadas por micro e pequenas empresas (mais de 90% do
total).
O nmero de empregados e o faturamento bruto anual (Receita Bruta Anual) so os
critrios mais utilizados para classificar as empresas pelo porte. Conforme o Art. 3 da Lei
Complementar 123/06, considera-se microempresas ou empresas de pequeno porte, a sociedade
empresria, a sociedade simples, a empresa individual de responsabilidade limitada e o
empresrio devidamente registrados no Registro de Empresas Mercantis ou no Registro Civil
de Pessoas Jurdicas, conforme o caso, desde que:

I - no caso da microempresa, aufira, em cada ano-calendrio, receita bruta


igual ou inferior a R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta mil reais); e
II - no caso da empresa de pequeno porte, aufira, em cada ano-calendrio,
receita bruta superior a R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta mil reais) e igual
ou inferior a R$ 3.600.000,00 (trs milhes e seiscentos mil reais).

Para o SEBRAE (2014), as empresas recebem sua classificao em relao ao seu porte
ou tamanho, conforme o nmero de empregados e de acordo com o setor, conforme quadro
abaixo:

Quadro 01 Classificao das empresas conforme o SEBRAE


CLASSIFICAO SETOR PRODUTIVO NMERO DE EMPREGADOS
Indstria At 19

40
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Micro Empresa Comrcio e Servios At 09


Pequena Empresa Indstria De 20 a 99
Comrcio e Servios De 10 a 49
Empresa de Mdio Porte Indstria De 100 a 499
Comrcio e Servios De 50 a 99
Indstria Acima de 500
Empresa de Grande Porte Comrcio e Servios Acima de 100

Fonte: Elaborado pelo autor a partir de dados do SEBRAE (2015)

Outra definio de pequenos negcios trazida por Resnik (1990, p. 07), diz que o que
caracteriza de forma especial a pequena empresa (alm da exigncia fundamental de que o
proprietrio-gerente administre e mantenha controle total sobre todos os aspectos da empresa)
so os seus recursos muito limitados". Lemes Jnior e Pisa (2010), destacam que um grande
obstculo ao desenvolvimento das micro e pequenas empresas corresponde falta de
capacitao profissional por parte dos gestores.
De acordo com Ferronato (2011), as empresas assumem um papel predominante na
sociedade, e quando o assunto diz respeito ao crescimento das economias locais, os pequenos
negcios tornam-se exponenciais. Segundo o mesmo autor, nenhum municpio brasileiro (nem
mesmo o pas) tem condies de atrair empresas gigantes de uma hora para outra, entretanto,
possvel que se constituam inmeras firmas de pequeno porte nestas localidades. Por isso,
necessrio o entendimento da importncia que envolve as empresas micro e de pequeno porte
no contexto socioeconmico local, regional e at mesmo nacional.
Por essa tica, observa-se que as micro e pequenas empresas exercem um papel
fundamental na economia do pas, no que se refere gerao de emprego e renda para a
populao. Essa importncia se verifica nas grandes cidades, mas nas pequenas esse cenrio
ainda mais evidente. O impacto social e econmico que os pequenos e micro negcios exercem
sobre os municpios de menor porte enorme, pois nestas localidades onde os pequenos
negcios so as principais fontes para suas economias, atravs dos setores do comrcio,
prestao de servios ou de pequenas indstrias (LEMES JNIOR; PISA, 2010).
De acordo com o Sebrae (2011), mais da metade dos empregos com carteira assinada
no Brasil esto nas micro e pequenas empresas. Neste caso, a sobrevivncia desses
empreendimentos indispensvel para o desenvolvimento econmico do pas. Para Ferronato
(2011, p. 02), as micro e pequenas empresas correspondem ao um setor estratgico de
propulso da atividade econmica, especialmente no Brasil, que no cria muitas oportunidades
de emprego.
41
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Portanto, as micro e pequenas empresas se inserem em um contexto essencial para o


pas, onde se tem buscado no s a sobrevivncia dessa categoria empresarial, como tambm
seu crescimento no mercado. O sucesso das empresas nesse nicho acaba provocando benefcios
no s internamente, para o setor privado, como tambm para o setor pblico, haja vista que o
sucesso microempresarial acaba por provocar redues em problemas sociais, como diminuio
das taxas de desemprego, fornecendo produtos e servios muitas vezes inovadores e
provocando o desenvolvimento de pequenas e mdias comunidades, beneficiando, assim, toda
a sociedade, e contribuindo para o crescimento e desenvolvimento econmico-social do pas.

3.2.2 Micro e Pequenas Empresas no Contexto Socioambiental

Desde a Revoluo Industrial as empresas vm passando por transformaes afetadas


por mudanas tecnolgicas, nos processos e nas relaes com os diversos setores com os quais
possuem relaes. No primeiro momento, quase ou nenhuma preocupao existia, no que diz
respeito s externalidades relacionadas aos impactos sociedade ou ao meio ambiente. Durante
esse tempo, as preocupaes ambientais e sociais passaram a ser as aes que mais se exigiram
das empresas por parte da sociedade, onde esta passou, gradativamente, cobrar uma mudana
de postura em relao aos danos causados ao meio ambiente ou mesmo aes que beneficiam
a sociedade, como uma contrapartida pelo que a comunidade oferece s entidades.
Os processos de Gesto Socioambiental, que j so disseminados nas grandes
organizaes, passam tambm a fazer parte de um novo paradigma, fundamental para o
crescimento das micro, pequenas e mdias empresas. Esse processo, embora mais difundido
para as empresas de maior porte, tambm possvel, simples e vivel para as empresas de porte
menor (FIRJAN, 2014).
Os sistemas de gesto ambiental (SGA), por exemplo, so aplicveis a qualquer
atividade econmica, de qualquer tamanho, e possibilita empresa identificar, controlar,
minimizar e at eliminar os riscos ambientais de suas atividades, produtos e servios (FIRJAN,
2014, p. 29). Hoje em dia, as empresas que possuem um sistema de gesto ambiental em
funcionamento, mais do que valorizadas e reconhecidas, so tambm cobradas pela sociedade,
no intuito de que elas pratiquem e divulguem suas aes ambientais.
Conforme explica Barbieri (2011, p. 21): A expresso gesto ambiental aplica-se a uma
grande variedade de iniciativas relativas a qualquer tipo de problema ambiental. Ao mesmo
tempo, o autor define que Gesto Ambiental pode ser entendida como:
42
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

As diretrizes e as atividades administrativas e operacionais, tais como o


planejamento, direo, controle, alocao de recursos e outras realizadas com
o objetivo de obter efeitos positivos sobre o meio ambiente, tanto reduzindo,
eliminando ou compensando os danos ou problemas causados pelas aes
humanas, quanto evitando que eles surjam (BARBIERI, 2011, p. 19).

Outro ponto a ser observado que as grandes empresas esto procurando se adequar aos
sistemas de gesto ambiental (SGA), principalmente aderindo certificao da norma ISO
14001, e exigindo de suas cadeias de fornecedores tambm, suas adequaes. De modo que, as
micro e pequenas empresas que desejam ou desejarem manter relacionamento de fornecimento
de produtos ou servios, tambm devero se adequar.
Este cenrio, mostra que as micro e pequenas empresas esto sendo motivadas a
adotarem prticas de responsabilidade socioambiental, visto que os consumidores brasileiros e
o pblico em geral, tm-se mostrado cada vez mais preocupado com os impactos causados pelas
organizaes no meio ambiente e seu papel como agente de transformao da sociedade; as
empresas esto, dessa forma, compelidas a oferecerem produtos e servios com
responsabilidade socioambiental, e o consumidor despertando assim seu interesse, acabam por
tornarem-se, gradativamente, consumidores ticos.
Ferronato (2011), afirma que a boa imagem das micro e pequenas empresas perante o
consumidor e o mercado, perpassam pela convivncia em harmonia e equilbrio com a natureza.
Destaca que, os negcios que oferecerem ao mercado produtos inofensivos ao meio ambiente,
podem obter uma vantagem competitiva em relao a produtos e servios similares. Isto porqu
os compradores de hoje sentem que devem adquirir produtos seguros, confiveis e
honestamente anunciados, fazendo com que as empresas adotem uma postura real de
responsabilidade socioambiental, e no somente um marketing para ser bem visto pelo mercado.
Por outro lado, para Farias e Teixeira (2002), um dos grandes desafios atuais mostrar
para as micro e pequenas empresas, a importncia de mudar a concepo sobre o meio ambiente
e adequar seus processos produtivos aos limites e condies que os meios natural e social
impem. Os autores apontam, que dentre os problemas para as micro e pequenas empresas se
envolverem na questo socioambiental esto a limitao de recursos financeiros dessas
empresas para investimentos nessa rea, alm de falta de tempo disponvel pelos gestores dessas
organizaes para preocupaes dessa natureza, visto que quase sempre so eles os nicos
responsveis pelo gerenciamento de todas as atividades do negcio.

43
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

No mbito interno, deve-se buscar difundir uma cultura corporativa que apoie uma
saudvel relao com o meio ambiente e com a sociedade, consolidando sua poltica de
responsabilidade socioambiental e promovendo a formao de uma conscincia social
responsvel, por parte de seus agentes internos. Essas aes devem ser aplicadas por todas as
empresas, independente do porte, o que significa que as micro e pequenas empresas tambm
possuem a mesma responsabilidade perante seus colaboradores e a sociedade. Com relao aos
gestores dessas micro e pequenas organizaes, destaca-se seu papel na conduo dessa nova
poltica e postura empresarial, visto que o empresrio ao adotar uma conduta responsvel e
ambientalmente correta implica que a organizao sensvel e, ao mesmo tempo, que suas
estratgias e tticas buscam ser indutoras da melhoria de qualidade de vida dos cidados
(FERRONATO, 2011, p. 173).
Inserir a varivel socioambiental nas micro e pequenas empresas, aparece como uma
grande oportunidade de inovao em um nicho no qual se v poucas aes neste sentido, sendo
uma maneira de consolidar uma mudana de comportamento de baixo para cima, tendo em vista
que essas aes so mais bem observadas em empresas de maior porte. De acordo com
Longenecker et. al. (1997, p. 14), as micro e pequenas empresas oferecem contribuies
excepcionais, na medida em que fornecem novos empregos, introduzem inovaes, estimulam
a competio, auxiliam as grandes empresas e produzem bens e servios com eficincia. Elas
oferecem, portanto, uma oportunidade interessante em relao s demais, pois em virtude de
seu tamanho, se torna mais fcil engajar seus colaboradores na busca pela sustentabilidade dos
seus negcios.
Em todas as economias do mundo, os micro e pequenos negcios, correspondem a
grande parte das empresas existentes e tambm a maior geradora de empregos. De acordo
com o Sebrae (2012), no Brasil, da mesma forma, as micro e pequenas empresas representam
mais de 90% dos empreendimentos existentes, respondendo por mais de 70% das novas vagas
criadas a cada ano e por mais de 40% da massa salarial empregada formalmente. Essa alta
representatividade refora a ideia de que no h como planejar o crescimento e
desenvolvimento sustentvel de um pas sem incluir essas micro e pequenas empresas. Esse
setor empresarial funciona como um grande motor da economia, pois comum quando a
economia encontra-se desacelerada, verificar-se um aumento na criao de micro e pequenos
negcios. Em um mercado cada vez mais exigente, a inovao pode servir de propulsor para o
crescimento e desenvolvimento dessas empresas, e a partir da, incluindo a gesto sustentvel
na poltica de desenvolvimento interno, tornando-as mais competitivas. Essas empresas devem

44
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

estar abertas inovao de ideias e aes, visto que a sustentabilidade surge como um dos
principais temas a serem implementados em todos os setores do mundo no sculo XXI.
Diferente do que se imagina, as prticas sustentveis, nas quais se inclui a gesto
ambiental, na maioria das vezes, no requer investimentos. Trata-se, basicamente, da
implementao de ideias simples, quando da aplicao de tcnicas que tornam seus processos
mais eficientes e provocam reduo dos custos, atravs da reduo de consumo de energia e
matrias-primas, bem como a reutilizao ou reciclagem de materiais para o reaproveitamento
dentro da empresa (SEBRAE, 2012).
De acordo com Hart (in SEBRAE, 2012, p. 56), "as pequenas empresas - no qualquer
uma, mas um tipo particular delas - tm a chave para conduzir um mundo mais sustentvel".
Hart (Op. Cit.) acredita que o desenvolvimento sustentvel tem maior chance de sucesso se ela
for implementada "de baixo pra cima", incluindo as camadas mais populares da sociedade (a
base da pirmide) na concepo e desenvolvimento desse objetivo.
Vendo um erro na elaborao das polticas de desenvolvimento sustentvel mais
voltadas para o topo da pirmide social, o autor faz uma observao interessante ao considerar
que a conexo de pequenos negcios com a comunidade mais carente pode ser uma chave para
o mundo mais sustentvel. Esclarece que no basta as empresas serem ecoeficientes em seus
processos; necessrio a elaborao de produtos que sejam viveis para aquisio por camadas
mais baixas da sociedade, promovendo, assim, a integrao social do consumo sustentvel.
Dessa forma, observa-se que a ecoeficincia ser algo quase automtico para as empresas
adotarem, j que trata-se de um aspecto ligado reduo de custos e, por consequncia, a
rentabilidade e sobrevivncia da empresa. preciso ir alm e adotar uma estratgia inclusiva
da populao como um todo, e as micro e pequenas empresas exercem um papel fundamental
nesse novo horizonte, pois so elas que se aproximam mais das camadas mais baixas da
populao.
Portanto, conforme destaca Ferronato (2011), uma questo de sobrevivncia para as
micro e pequenas empresas, pautar suas aes em valores baseados em responsabilidade
socioambiental, o que revela um certo grau de maturidade por parte dessas organizaes. Por
sua vez, seus gestores devem estar conscientes de que o caminho do progresso do micro ou
pequeno negcio no passa unicamente pelas operaes voltadas para os aspectos financeiros e
econmicos, devendo os mesmos serem solidrios e despertarem para valores e princpios de
cidadania. O autor destaca tambm, que a responsabilidade da empresa cidad est pautada na

45
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

busca pela capacidade de satisfazer as necessidades da sociedade no presente, sem comprometer


a habilidade das futuras geraes de satisfazerem suas prprias necessidades.

3.3 Metodologia

O presente trabalho corresponde a um artigo de reviso e para tanto, foi realizado uma
pesquisa bibliogrfica na rea das Cincias Empresariais, da Gesto Ambiental e tambm sobre
Sustentabilidade. A Pesquisa foi realizada a partir do estudo de autores como Donaire (2013),
Mamede (2010), Ramos (2014), Resnik (1990), Lemes Jnior e Pisa (2010), Barbieri (2011),
Ferronato (2011), dentre outros, alm de outras referncias que subsidiaram o estudo, como
dados do SEBRAE e FIRJAN, como tambm literaturas elaboradas por essas instituies.

3.4 Concluso

As aes do homem no meio ambiente tm provocado srias mudanas em todo o


planeta e suscitado grandes discusses, dentre as quais est o papel das empresas na soluo
desses problemas. Em funo disso, tem-se buscado estabelecer uma nova forma de
desenvolvimento e uma melhora na qualidade de vida da populao, atravs de uma nova forma
de atuao empresarial.
No Brasil, as Micro e Pequenas Empresas possuem um papel fundamental para o
desenvolvimento econmico-social do pas, gerando emprego e renda, fomentando a economia
e contribuindo para a melhoria na qualidade de vida das pessoas. Grande em numerosidade e
importncia, esse nicho de empresas tm buscado se adaptar cada vez mais s mudanas que o
mercado e a sociedade vm exigindo, sendo isto, um requisito fundamental para sua
sobrevivncia.
Ter uma gesto voltada para os aspectos socioambientais tornou-se condio de
permanncia e de sucesso no mercado, e isso, independente do porte da empresa ou setor de
atuao. Todas as empresas tm sido desafiadas a se adaptar essa nova realidade, sob pena de
serem excludas por um mercado cada vez mais exigente. A sustentabilidade, alm de ser
responsabilidade de toda a sociedade, passou a ser tambm, considerada como uma
preocupao constante por parte das organizaes, e isso surge como um grande desafio para
as empresas, que deixam de ter que somente fornecer produtos e servios, passando tambm a
incluir a varivel socioambiental dentre suas prioridades.
46
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

A varivel socioambiental deve hoje estar inserida em toda e qualquer deciso nas
empresas, e neste sentido que essas organizaes esto orientando suas aes, de modo que
seus produtos e servios sejam produzidos com qualidade, buscando preservar o meio ambiente
e visando sempre o bem-estar da sociedade.
com foco na sustentabilidade que essas entidades tm buscado atuar, como uma
maneira de se manter no mercado, que hoje em dia exige um novo compromisso e novas aes
por parte de quem produz ou quem presta algum servio sociedade.
Neste sentido, as micro e pequenas empresas esto sendo motivadas a adotarem prticas
de responsabilidade socioambiental, visto que os consumidores brasileiros e o pblico em geral
tm-se mostrado cada vez mais preocupado com os impactos causados pelas organizaes no
meio ambiente e seu papel como agente de transformao da sociedade.
Este estudo, portanto, observou que as Micro e Pequenas Empresas tm assumido um
papel fundamental para o desenvolvimento econmico, social e ambiental no pas, contribuindo
de forma relevante para a sustentabilidade no Brasil.

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48
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

CAPTULO 4

GERENCIAMENTO DE RESDUOS EM PAU DOS FERROS (RN), COM


NFASE NA ATUAL SITUAO DO LIXO DA CIDADE

Lidiane Arajo Vieira, Marcia Regina Farias da Silva, Alfredo Marcelo Grigio

4.1 Introduo

A populao do planeta vem crescendo muito nos ltimos anos, ultrapassando a marca
dos 7 bilhes de pessoas no mundo, havendo, neste caso, maior consumo de recursos naturais,
e consequente, aumento na produo de resduos (GODECKE et al, 2012).
Os resduos slidos so provenientes de residncias e varrio das ruas, dentre outros
servios. Aps as inovaes tecnolgicas, os resduos sofreram aumento em quantidade e
qualidade, mas as tecnologias disponveis para o tratamento desses resduos no acompanharam
o aumento da produo.
A gerao de resduos est diretamente ligada ao poder aquisitivo da populao, pois
quanto mais alto o poder aquisitivo, maior a produo de resduos. Por exemplo, um cidado
norte-americano gera, em mdia, 2,0 kg de lixo por habitante/dia (ANDRADE, 2011).
A gerao de resduos slidos urbanos no Brasil, em 2010, foi de 60.868.080
tonelada/ano, sendo 378,4 kg/hab/ano, no mesmo perodo. Em 2011, foram gerados 61.936.368
ton/ano, sendo 381,6kg/hab/ano. E em 2012, foram gerados 62.730.096 ton/ano, sendo
383,2kg/hab/dia. Pode-se verificar que entre 2010 e 2011 houve um aumento da gerao anual
de resduos uma taxa de 1,8%, e um aumento na produo per capita de 0,8%. A gerao total
de resduos superior ao crescimento populacional do mesmo perodo, que foi de 0,9%. No
Brasil, em 2013, foram gerados 76.387.200 toneladas de resduos, confirmando a hiptese de
que a gerao de resduos superior taxa de crescimento populacional. Sendo assim, implica
dizer que a populao brasileira, a cada dia que passa, gera mais resduos (ABRELPE, 2010,
2011, 2012 e 2013).
De acordo com a Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS (BRASIL, 2010), a
gesto integrada de resduos slidos caracterizada como o conjunto de aes voltadas para a
busca de solues para esses resduos, de forma a considerar as dimenses poltica, econmica,
ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento
sustentvel (BRASIL, 2010).
49
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

A PNRS rene os princpios, objetivos, instrumentos, diretrizes, metas e aes a serem


adotadas pela unio, isoladamente ou em parceria com estados, Distrito Federal, municpios e
particulares, visando a gesto integrada e o gerenciamento ambientalmente adequado dos
resduos slidos (BRASIL, 2010).
O acesso aos recursos, incentivos e financiamentos pela unio tem como exigncia a
elaborao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos. Este plano um dos
mais importantes instrumentos da PNRS. Estabelece, para todos os atores envolvidos com os
resduos slidos (produtores de mercadorias,
que geram resduos na fase de produo, consumo e ps-consumo, comerciantes,
distribuidores, importadores, prestadores de servio pblico ou privado de manejo de resduos
slidos e consumidores), a partir da situao atual da gesto dos resduos slidos, como se
pretende atuar para atingir, em determinado perodo temporal, os objetivos da poltica
(BRASIL, 2010).
Os resduos slidos so considerados um dos maiores problemas da atualidade, pois so
provenientes de diversas atividades industriais, comerciais, agrcolas, dentre outras, que se no
forem corretamente gerenciados podem causar diversos danos ao meio ambiente.
As localidades que no tem uma correta gesto dos resduos podem sofrer com poluio
atmosfrica, odores e gases nocivos; poluio hdrica devido percolao do chorume,
contaminao do solo, desvalorizao imobiliria de reas prximas a lixes e proliferao de
doenas relacionadas aos resduos (ANDRADE, 2011).
Para um gerenciamento adequado dos Resduos Slidos Urbanos (RSU) necessria
uma coleta abrangente (mais de 90% da populao), numa frequncia de pelo menos 3 vezes
por semana, limpeza frequente de ruas e disposio desses resduos em aterro sanitrio. Para
efetivar a qualidade ambiental da cidade, implanta-se a coleta seletiva que a separao dos
resduos na fonte, para serem destinados reciclagem e compostagem (ANDRADE, 2011).
Outra grande questo a disposio de resduos qumicos no lixo comum, como pilhas,
baterias, leos e graxas, remdios dentre outros. Esse tipo de resduo prejudicial sade da
populao e ao meio ambiente, pois pode contaminar o solo e a gua, e os agentes biolgicos
encontrados nos resduos so transmissores de diversas doenas.
O Consrcio Pblico definido como pessoa jurdica, formado por entes federados
(municpios) com a finalidade de cooperao federativa por meio de interesses comuns. Os
objetivos dos consrcios pblicos so: firmar contratos e convnios e receber auxlios de outras
entidades e rgos do governo; desapropriar ou instituir servides, nos termos de contrato do

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Direito, Sustentabilidade e Sociedade

consrcio; ser contratado com dispensa de licitao por toda a administrao pblica dos entes
consorciados; outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos,
desde que autorizado no contrato de consrcio; cobrar e arrecadar tarifas e outros preos
pblicos pelo servio que presta, pelo uso dos bens pblicos que administra, pelo uso dos bens
pblicos do ente consorciado e mediante autorizao especfica (BRASIL, 2007).
No estado do Rio Grande do Norte foi implementado um Plano de regionalizao
Integrada de Resduos Slidos e foi elaborado o Plano Estadual de Gesto Integrada de
Resduos Slidos, que possuem dois princpios bsicos: a construo de aes de forma
participativa com os municpios e compartilhamento das solues, a partir da formao de
consrcios intermunicipais integrados para todo o estado. Para isto, o estado do Rio Grande do
Norte est trabalhando na implantao de 6 consrcios intermunicipais, sendo: consrcio Serid
(25 municpios); Alto Oeste (44 municpios); Ass (24 municpios); Metropolitano (8
municpios); Mossor (1 municpio); Agreste (39 municpios); Mato Grande (26 municpios)
(PEGIRS/RN, 2012).
A cidade de Pau dos Ferros apresenta um problema grave relacionado aos resduos, pois
no existe prioridade do poder pblico local, para melhorar o gerenciamento, e os resduos so
destinados para um lixo que se localiza a 4,0 km do centro urbano.
A decomposio dos resduos, at mesmo aps a desativao do lixo, pode se estender
por dcadas, e a consequncia disso a poluio do corpo hdrico (SAMUEL-ROSA et al.,
2012).
A cidade de Pau dos Ferros apresenta uma deficincia hdrica preocupante, e a m gesto
dos resduos tende a agravar esse problema. O lixo recebe, alm de resduos domsticos,
resduos industriais, resduos de abatedouros, at mesmo os efluentes desses abatedouros. A
cidade no tem uma coleta seletiva efetivada, por esse motivo o lixo atrai diversos catadores
em busca de sobrevivncia. A prefeitura no dispe de legislao ambiental ou lei especfica
para disciplinar a gesto dos resduos junto populao.
Sendo assim, neste artigo objetivou-se realizar um levantamento a respeito da gesto
dos resduos no municpio de Pau dos Ferros (RN), visando identificar o alcance dos servios
prestados de coleta de lixo, a destinao, a implantao da coleta seletiva, condies do lixo
do municpio, distncia com relao ao corpo hdrico por meio de georreferenciamento, e
impactos causados populao devido m gesto dos resduos.

4.2 Metodologia
51
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

A rea de estudo foi o municpio de Pau dos Ferros. Este municpio, localiza-se na
microrregio homnima e mesorregio do oeste potiguar, a 392km da capital do Estado do Rio
Grande do Norte. Possua uma populao estimada no ano de 2015, em torno de 29.954
habitantes, sendo a densidade demogrfica de 106,73 hab/km, e uma rea territorial de
259.959km, de acordo com o (IBGE, 2015).

Figura 1: Localizao de Pau dos Ferros

Fonte: IDEMA, 2015

As visitas de campo ao municpio de Pau dos Ferros, foram realizadas no segundo


semestre de 2015. Foi feita uma visita Secretaria de Meio Ambiente do municpio, bem como
entrevistas com os representantes da gesto pblica, especificamente queles ligados gesto
da limpeza urbana.
Cabe ressaltar, que foram realizadas visitas ao lixo do municpio, onde foi feito o
registro fotogrfico do local, e o georreferenciamento para avaliar a proximidade com relao
ao rio Apodi-Mossor, e os principais impactos ambientais provocados populao devido
m deposio dos resduos.

4.3 Resultados e Discusso

De acordo com os dados levantados por meio de entrevistas, a populao de Pau dos
Ferros produz, em mdia, 0,133 kg de lixo/habitante x dia, pois so coletadas 4 toneladas de
lixo para uma populao de 29.954 habitantes, segundo estimativa do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE, 2015). A coleta em alguns pontos da cidade realizada 3 vezes
por semana, mas em grande parte realizada diariamente. Existem 67 funcionrios, diretamente
52
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

ligados aos servios de limpeza pblica, distribudos entre recolhedores, motoristas, dentre
outros. O pessoal responsvel pela coleta esto lotados como funcionrios da prpria prefeitura.
O lixo coletado em caminhes compactadores, no entanto, existem carros alugados pelo
municpio para a coleta de podas. A coleta neste municpio realizada somente na zona urbana,
e o gerenciamento feito pela SEINFRA (Secretaria de Infraestrutura) e a SEMA (Secretaria
de Meio Ambiente).
Todo o resduo coletado no municpio destinado ao lixo, que se localiza a 4,0km do
centro urbano do municpio de Pau dos Ferros. Para resolver a problemtica da m destinao
dos resduos, a prefeitura aguarda definio dos consrcios pblicos municipais, para dispor
seus resduos diretamente no aterro sanitrio. Sendo que, o aterro que deveria atender a regio
oeste do estado, ainda est aguardando a liberao da misso de posse do terreno, pela justia,
para poder iniciar o estudo geolgico.
O municpio gasta, em mdia, R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil reais) com a
gesto dos resduos, sendo que cobrada uma taxa inclusa no IPTU. Essa arrecadao para
limpeza pblica, corresponde a R$ 166.822,00 (cento e sessenta e seis mil, oitocentos e vinte e
dois reais). Sendo assim, o valor coletado pelo municpio para a gesto de resduos inferior
ao valor necessrio para o devido gerenciamento, de acordo com a prefeitura local.
Se so coletados 4.000kg de resduo por dia, consequentemente so coletados
120.000kg de resduos por ms, e so gastos mensalmente R$ 20.000,00 (vinte mil reais) na
gesto de resduos. Portanto, o custo por cada quilo de resduo coletado de R$ 0,16 (dezesseis
centavos), e R$ 160,00 (cento e sessenta reais) por tonelada.
Em estudos realizados na cidade de Areia Branca, verificou-se que so gastos R$
98,00/ton (noventa e oito reais) por tonelada de resduo, com a gesto de resduos nesta cidade.
Valor inferior ao que gasto no municpio de Pau dos Ferros. Considere-se que a produo per
capta de resduos em Areia Branca superior a produzida em Pau dos Ferros, e o gerenciamento
naquela cidade feito por meio de empresa terceirizada. E a pesagem na cidade de Areia Branca
feita pela prpria prefeitura.
Os dados fornecidos sobre a quantidade de resduos coletado em Pau dos Ferros, se
comparada com a populao atual, que de 29.954 habitantes, est muito inferior mdia
nacional, que de 1,100kg/habitante x dia (GODECKE et al., 2012). Sendo assim, comprova-
se que boa parte dos resduos da cidade em estudo, deixa de ser coletado.
As atividades identificadas no municpio foram indstria de doces, de reciclados e
abatedouro municipal. Este abatedouro destina toda a ossada, sem qualquer tratamento, para o

53
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

lixo municipal. Outras indstrias no municpio, tratam seus resduos utilizando a logstica
reversa.
No municpio de Pau dos Ferros no existe legislao especfica para gesto dos
resduos, no entanto, o Cdigo de Posturas trata da responsabilidade municipal no
gerenciamento dos resduos.
O lixo deveria ser implantado em um terreno prximo ao lixo atual, porm, por desvio
de verba em gestes anteriores, a rea destinada implantao do lixo foi interditada. Com
isso, o lixo acabou sendo implantado em uma rea vizinha e sem qualquer estudo.

Figura 2 Lixo de Pau dos Ferros - RN, 2015

(a) (b)
Fonte: arquivo do pesquisador (2015)

A prefeitura deposita seus resduos no lixo, sem qualquer tratamento. A coleta seletiva
municipal ainda no est efetivada e os catadores no dispem de um galpo para trabalhar.
Sendo assim, esses catadores se estabelecem no prprio lixo. De acordo com os catadores, so
coletados uma mdia de 200,00kg de ferro, 300,00kg de plstico, 100,00kg de papel e 20,00kg
de alumnio por dia.
O lixo de Pau dos Ferros, localiza-se a uma mdia de 4km de distncia da sede do
municpio. O corpo hdrico mais prximo do lixo o rio Apodi-Mossor.

54
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Figura 3: distncia do lixo com relao ao rio Apodi-Mossor (2,0km) e ao centro urbano de
Pau dos Ferros (4,0km).

Fonte: Google Earth (2015).

Vizinho ao lixo existem moradias. A populao do entorno apresenta queixas


relacionadas incidncia de moscas e mosquitos no local, e consequentemente essas pessoas
sofrem com doenas ocasionadas pela incidncia de insetos. Pode-se verificar tambm, a
presena de animais (porcos) nas proximidades, que se alimentam dos restos de alimentos
depositados no lixo.
Figura 4 vizinhana do lixo de Pau dos Ferros RN, 2015

(a) (b)
Fonte: arquivo do pesquisador (2015)
Os catadores afirmaram que no tm o apoio da prefeitura, em contrapartida, o rgo
municipal, afirma que fornece fardamento e EPIs, e oferece incentivo associao de
catadores.

4.5 Concluso

55
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

A cidade de Pau dos Ferros requer uma ateno especial no que diz respeito gesto
dos resduos por parte do poder pblico. Outro agravante a lentido em que se encontra o
processo de efetivao do consrcio pblico na regio, tendo em vista que necessria a
liberao da justia, e ainda a anlise geolgica do terreno. Recomenda-se que o municpio
implante a coleta seletiva, de modo a atender pelo menos 90% do municpio, e assim evitar que
boa parte dos resduos sejam destinados ao lixo, evitando o agravamento da contaminao do
solo e da gua, e proporcionando uma melhoria na qualidade de vida dos catadores.

Referncias

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desenvolvimento limpo aplicado resduos slidos. Rio de Janeiro: Governo Federal, 2007.

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Prodema, Fortaleza, v. 6, n. 1, p.7-22, mar. 2011.

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_____. Lei N 11.445, de 5 de janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o


saneamento bsico; altera as Leis nos 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de
maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei
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GODECKE, Marcos Vinicius et al.. O consumismo e a gerao de resduos slidos urbanos


no brasil. REGET, Cascavel, v. 8, n. 8, p.1700-1712, 9 jan. 2013. Universidade Federal de
Santa Maria. DOI: 10.5902/223611706380. Disponvel em:
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56
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

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em: <http://cod.ibge.gov.br/1E7>. Acesso em: 15 out. 2015.

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IDEMA. Disponvel em: <http://http://www.idema.rn.gov.br/>. Acesso em: 01 nov. 2015.

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Rio Grande do Norte [Relatrio Sntese] PEGIRS/RN. Natal (RN): Secretaria de Estado
do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos SEMARH, 2012.

57
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

CAPTULO 5

IMPACTOS AMBIENTAIS RELACIONADOS AO EDIFCIO


INDUSTRIAL: UNIDADE DE BENEFICIAMENTO DE CASTANHAS DE
CAJU EM APODI/RN

Jolson Marques Ferreira Filho, Paolo Amrico de Oliveira, Elisabete Stradiotto Siqueira

5.1 Introduo

O xito dos projetos arquitetnicos, de instalaes prediais e demais estudos ambientais,


pode ser observado atravs das implicaes que surgem posteriormente no espao edificado. A
anlise desses fatores, consequncia das decises tomadas na fase de planejamento, e
influenciam a performance do prprio empreendimento e nos impactos sobre a qualidade de
vida das populaes do entorno aps a sua implantao. Alguns fatores fsicos que podem ser
considerados como cruciais ao conforto ocupacional no ambiente de trabalho, dentro dos
conceitos da psicologia ambiental, so: temperatura, iluminao, qualidade do ar, rudos e
leiaute de configurao e distribuio do espao fsico (GIFFORD, 1998 apud GRIZANTE e
ONO, 2011), e estes fatores so consequncias diretas do que proposto nas etapas do projeto.
Nesse contexto, o objetivo deste trabalho avaliar a adequao da infraestrutura
existente em uma unidade de beneficiamento de castanhas de caju, quanto a sua relao com os
processos produtivos e com impactos ambientais. Como objetivos especficos, o texto prope
identificar deficincias e xitos do projeto arquitetnico da edificao no que se refere ao modo
como o edifcio interage com o processo produtivo utilizado, de maneira que este diagnstico
possa ser utilizado para subsidiar o projeto de novas edificaes e de reformas em edifcios de
mesma tipologia arquitetnica, e identificar impactos ambientais gerados pelos processos e/ou
pela infraestrutura envolvida no empreendimento.

5.2 Referencial terico

5.2.1 Arquitetura industrial

58
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

O estudo da relao entre o trabalho e o ambiente fabril, tem seus primeiros registros
datados do sculo XVI, com os estudos de George Bauer, publicados em 1556, sobre a
associao de doenas que acometiam os trabalhadores responsveis pela fundio de ouro e
prata (BISSO, 1990 apud CAMAROTTO, 1998). No sculo seguinte, a produo de
mercadorias ainda era predominantemente artesanal, com a aplicao de trabalhos basicamente
manuais em instalaes pequenas e sem que houvesse preocupaes quanto ao projeto dos
edifcios. Somente no sculo XVIII, com a Revoluo Industrial na Inglaterra, surgem os
primeiros conceitos que associaram o leiaute das construes com o processo produtivo, esse
fenmeno, evidenciou-se atravs das configuraes utilizadas pela indstria txtil da poca, que
se caracterizava pela utilizao da tecnologia das mquinas a vapor como fora motriz e de
teares mecnicos. O setor metalomecnico, entre o sculo XIX e incio do XX, comeou a
utilizar organizaes mais dinmicas entre os setores industriais, influenciando o que passou a
ser utilizado como arqutipo de organizao do processo de trabalho industrial moderno, com
foco no aumento da produtividade, atravs da repetio e da diversificao da produo de bens
em uma mesma unidade industrial (PEVSNER apud CAMAROTTO, 1998). No sculo XX, a
corrente Fordista/Taylorista, props a sistematizao da Teoria da Administrao Cientfica
do Trabalho, com avanos organizacionais relativos segregao e especializao de funes
e dos agentes envolvidos nos processos produtivos, evidenciada, atravs do uso de linhas de
montagens que aperfeioaram e viabilizaram economicamente a produo em massa de bens
de consumo complexos como eletrodomsticos e automveis (MAYNARD, 1970 apud
CAMAROTTO, 1998).
O leiaute industrial a configurao espacial dos fatores, que convergem para a
produo e como estes interagem, ou seja, a materializao das relaes produtivas entre
pessoas, materiais e equipamentos. Essas relaes dependem dos mltiplos trabalhos
envolvidos em uma mesma unidade industrial, das estratgias utilizadas pela empresa, dos
sistemas de produo e do arranjo organizacional do trabalho (CAMAROTTO, 1998).
Os sistemas de produo so classificados por Camarotto (1998) como: contnuo,
repetitivo ou de processo intermitente. Os sistemas contnuos so tpicos de indstrias que
utilizam processamento qumico de substncias, e que no podem descontinuar a produo sob
a possibilidade de perder uma parte do material processado ou da ocorrncia de danos aos
equipamentos, o que nestas condies, resulta-se num tipo de leiaute bastante rgido e
fortemente influenciado pelas tecnologias empregadas e pela lgica do processo de produo.
No processo repetitivo, os produtos so processados em lotes e so movimentados em

59
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

quantidades fixas e se esse processo segue rigorosamente a mesma sequncia de etapas em


tempos constantes, o leiaute do processo se configura espacialmente como o de um processo
contnuo. No processo intermitente, h produo descontinua, o funcionamento da fbrica
ocorre sob demanda, ou seja, quando h encomendas.
Tompkins e White (1984, apud Camarotto, 1998), definem trs tipos de arranjos
clssicos de leiaute, o arranjo posicional, o arranjo por processo e o arranjo por produto ou
linear. No primeiro, a disposio da fbrica ou do espao de produo, ocorre, comumente, em
volta do produto final, como o caso dos estaleiros da indstria naval ou como ocorre na
construo civil. O segundo tipo, caracterstico de indstrias que produzem grandes
variedades de artigos ou que prestam servios, essa distino, motiva um leiaute cujo critrio
de agrupamento dos equipamentos estabelecido pela similaridade de processos. No leiaute
linear, a produo do bem, obedece a uma sequncia rgida que indissocivel das etapas de
produo, sendo o arranjo, essencialmente uma reproduo da carta de operaes do produto.

5.2.2 Avaliao Ps-Ocupao - APO em edifcios industriais

A proposta de Avaliao Ps-Ocupao, objetiva desenvolver anlises que aferem


diferentes aspectos no espao construdo e sobre o funcionamento do empreendimento, atravs
de enfoques comportamentais e tcnicos. Esse tipo de ajuizamento pode organizar-se em
avaliaes tcnico-construtivas, de conforto ambiental, tcnico-funcional, tcnico-econmica,
tcnico-esttica, da estrutura organizacional (ROMRO e ORNSTEIN, 2003) e sobre aspectos
diversos, tais como a anlise de impactos ambientais e de outros elementos relevantes. A partir
do diagnstico a ser realizado, esperado que sejam identificadas deficincias existentes, bem
como situaes adequadas ao que recomendado pelas normas e manuais de boas prticas para
os elementos e processos em questo, como consequncias das decises de projeto
(RHEINGANTZ, AZEVEDO, et al., 2009).
No estudo, Avaliao Ps-Ocupao em edifcios industriais de Grizante e Ono (2011)
externado que h um consenso entre os gestores entrevistados de que a produtividade
diretamente afetada pelas condies de trabalho.

Um bom ambiente de trabalho em indstrias, segundo os gestores


entrevistados, constitui-se primeiramente de um bom layout, sendo
preponderante a importncia do posto de trabalho sobre todo o restante da
fbrica [...]

60
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

A eleio das condies fsicas bsicas iluminao, ventilao, temperatura


e acstica como elementos que fazem parte de um bom ambiente de trabalho
uma unanimidade [...]
Foi igualmente unnime a afirmao que um bom ambiente de trabalho exerce
forte influncia sobre a produtividade, ou seja, reafirmou-se a relao entre
bom ambiente e produtividade (GRIZANTE e ONO, 2011, p. 292-293).

Porm, alguns aspectos devem ser considerados para que se desenvolvam avaliaes em
ambientes de trabalho industriais, como padres de conforto ambiental mensurveis e pr-
estabelecidos na legislao, considerando-se tambm os gradientes individuais de conforto, e a
relao do indivduo com o posto de trabalho e o turno em que realiza a tarefa. Outros aspectos
subjetivos, devem ser abordados durante a APO, como questes estticas do ambiente fabril, a
respeito do bem estar e da qualidade de vida, da acessibilidade e da sustentabilidade.

5.2.3 Impactos ambientais

Conforme indicado no Art. 1 da Resoluo CONAMA-001 (MINISTRIO DO MEIO


AMBIENTE, 1986), impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas
e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante
das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: a sade, a segurana e o bem-
estar da populao; as atividades econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do
meio ambiente e a qualidade dos recursos ambientais.
Segundo Santos (2004), os impactos podem ser caracterizados de acordo com um
conjunto de outros critrios que estipulam uma ordem de grandeza ao seu valor, tais como o
estado evolutivo, a fonte, o sentido, a distribuio, a origem, a extenso, o desencadeamento, a
temporalidade, a durao, a reversibilidade, a frequncia, a acumulao e a sinergia. De acordo
com a autora, a reflexo sobre este conjunto de critrios, permite definir as propriedades
maiores do impacto, ou seja, sua magnitude e importncia: a) magnitude: representa a grandeza
de um impacto ou a medida da mudana de um valor de um ou mais parmetros ambientais.
Ex.: quantidade de leo diesel lanado em um curso dgua; b) importncia: refere-se ao grau
de significncia de um impacto em relao ao fator ambiental afetado. Ex.: contaminao de
um curso dgua que abastece uma cidade. Sobre essa proposta de classificao, a autora efetua
duas ressalvas: a) primeira: os critrios so oriundos de trabalhos voltados a estudos de Impacto
Ambiental, cuja construo tem como objeto um empreendimento a ser instalado, visando a
classificar impactos futuros e potenciais; b) segunda: seu somatrio no , na realidade, uma

61
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

medida exata, mas uma forma de comparar os impactos entre si e definir uma hierarquia de
gravidade (ou de grandeza).
De acordo com a Resoluo n CONAMA 001/1986, os estudos de impacto ambiental
devem efetuar a anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de
identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos
relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e
indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de
reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios
sociais (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 1986).

5.3 Metodologia

O estudo de caso foi realizado na Unidade de Beneficiamento de Castanhas de Caju,


situada Comunidade de Crrego, que se localiza na zona rural do municpio de Apodi/RN.
Na pequena indstria, feito o tratamento das castanhas de caju para retirada da casca e da
pelcula que envolve a amndoa, sendo realizada a classificao e a separao dos tipos de
amndoa em lotes para outra unidade onde se realiza a embalagem e o encaminhamento para
comercializao. Segundo Torres, et al. (2011), a Unidade de Beneficiamento de Castanha, foi
construda em 2005 atravs de um convnio com a Fundao Banco do Brasil, e utilizada pela
Cooperativa Potiguar de Apicultura e Desenvolvimento Rural Sustentvel (COOPAPI) e pela
Associao de Mini-Produtores de Crrego e Stios Reunidos (AMPC). Essas entidades so
responsveis pelo desenvolvimento de atividades agroecolgicas, tais como aes de economia
solidria no campo e extenso rural agroecolgica (TORRES et al., 2012).
Os procedimentos metodolgicos, consistem em duas anlises qualitativas realizadas
sob o enfoque arquitetnico e ambiental. Nessa investigao foi adotada a avaliao ps-
ocupao (APO) realizada atravs de vistoria tcnica in loco ou mtodo walkthrough-interview
e tambm o check-list de verificao dos impactos ambientais realizado no empreendimento.
O tipo de vistoria tcnica e o diagnstico realizado, conhecido como walkthrough-
interview, uma anlise que combina simultaneamente uma entrevista com uma observao no
edifcio estudado, ou seja, constitui-se de um percurso, dialogado com um grupo de usurios
do espao analisado, sendo complementado por fotografias, entrevistas gravadas e croquis.
Desse modo, possibilita a identificao de aspectos positivos e negativos no local em questo
(RHEINGANTZ, AZEVEDO, et al., 2009). Nesta pesquisa, a avaliao ps-ocupao foi
62
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

estruturada conforme os parmetros que compem o roteiro para check-list tcnico,


estabelecido por Romro e Ornstein (2003) e o check-list de diagnstico ambiental, proposto
por Snchez (2013).
A estrutura da avaliao ps-ocupao (APO) realizada, subdividiu-se em: avaliao
tcnico-construtiva e de conforto ambiental, com a avaliao de materiais e tcnicas
construtivas quanto estrutura, elementos arquitetnicos de cobertura, impermeabilizao,
conforto lumnico, ventilao natural e mecnica, conforto acstico e trmico, e os reflexos da
configurao espacial na perspectiva da conservao de energia; avaliao tcnico-funcional,
atravs da anlise da disposio e do dimensionamento dos espaos quanto s suas inter-
relaes espaciais e destas com processos produtivos envolvidos; avaliao tcnico-econmica;
e a avaliao tcnico-esttica.
Foi utilizada a ferramenta listagem de controle - check-list (SNCHEZ, 2013), atravs
da qual foi gerada uma listagem descritiva das atividades, e suas interfaces com os respectivos
aspectos e impactos ambientais. Check-list uma tcnica de identificao de impactos simples
e fcil de ser aplicada, constituindo-se em uma forma concisa e organizada de relacionar os
impactos. Porm, elas no evidenciam as inter-relaes entre os fatores ambientais (IBAMA,
1995; 2001). A lista das atividades (aes) e dos impactos ambientais foi elaborada por meio
da listagem de controle check-list. Este mtodo, segundo Silva (2001), consiste no
vislumbramento e na listagem de consequncias (impactos ambientais) quando se considera a
capacidade transformadora do ambiente fsico, bitico e antrpico, sob os prismas positivo e
negativo, de causas (atividades impactantes) conhecidas.

5.4 Levantamento de dados

O sistema produtivo identificado do tipo intermitente, que caracterstico de


organizaes que operam sobre forte volatilidade de demanda, ou susceptveis a condicionantes
externos, como o clima, no caso do empreendimento analisado. Quanto ao arranjo do leiaute
fabril, a Unidade de Beneficiamento de Castanhas de Caju, da Comunidade de Crrego em
Apodi/RN, caracteriza-se por apresentar o arranjo por produto ou linear, conforme a definio
de Camarotto (1998), pois o processo produtivo ocorre de modo contnuo, e diretamente
sequenciado, os percursos relacionados ao processamento da castanha do caju.
O empreendimento caracteriza-se por apresentar quatro blocos dispersos pelo lote,
apresentando generosas reas permeveis e que atendem s exigncias da Prefeitura Municipal
63
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

de Apodi/RN, quanto aos recuos e a taxa de permeabilidade (PREFEITURA MUNICIPAL DE


APODI, 2006). Na Figura 6 possvel verificar a disposio dos espaos na Unidade de
Beneficiamento de Castanha e como estes se distribuem na rea da propriedade.

Figura 6: representao volumtrica da disposio dos ambientes no empreendimento.

LEGENDA:
1. Entrada de
materiais
2. Muro
3. rea livre
(terreno
natural)
4. Estocagem de
castanha
classificada
5. rea de
secagem
6. Depsito de
cascas
7. Caldeira
8. Bloco de
Processamento
9. Terrao de
descasque
10. Acesso
administrao
11. Banheiros
12. Sada de
produtos
13. Acesso de
pedestres

Fonte: dados da pesquisa, 2015.

O processo produtivo na unidade de beneficiamento de castanhas de caju, segue por uma


sucesso de etapas, em que a castanha processada e classificada visando a obteno da
amndoa de caju. A unidade possui um padro de uso e ocupao bastante varivel e dependente
da safra de caju que tem a sua produtividade diretamente associada ao regime de chuvas local.
Desse modo, o processo produtivo pode ser classificado como Processo Intermitente
(MAYNARD, 1970 apud CAMAROTTO, 1998), pois o grau de operacionalidade da fbrica
depende de fatores externos como as condies climatolgicas. Quanto ao tipo de arranjo de
leiaute, verificou-se que o empreendimento estudado do tipo por produto ou linear
(TOMPKINS; WHITE, 1984 apud CAMAROTTO, 1998). Verificou-se que, devido
disposio dos blocos no lote, a organizao espacial dos setores provoca interseces de fluxos
durante a produo, fato que compromete a fluidez das etapas de produo. Na Figura 7
possvel notar que as principais situaes conflitantes por inadequao do leiaute, ocorrem entre

64
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

os processos 6 - aquecimento e extrao do LCC e 10 - secagem da amndoa, devido ao


cruzamento de fluxos entre estas etapas, o que pode ocasionar perda de produtividade.

Figura 7: sequncia de processos e disposio dos ambientes (planta esquemtica).


LEGENDA:
AMBIENTES
A. Porto de entrada de materiais
B. Estocagem de castanha
classificada
C. rea de secagem
D. Depsito de cascas
E. Caldeira
F. Cozimento vapor
G. Umidificao/ Resfriamento
H. Terrao de descasque
I. rea de raspagem
J. Banheiros
K. Estoque provisrio de amndoas
L. Administrao
M. Porto de pedestres
N. Porto de sada de produtos

PROCESSOS
1. Recebimento
2. Pesagem e armazenagem
3. Secagem
4. Pr-limpeza
5. Classificao e lavagem
6. Aquecimento e extrao do LCC
7. Centrifugao
8. Resfriamento
9. Descortificao
10. Secagem da amndoa
11. Despeliculagem
12. Seleo
13. Remessa para embalagem

Fonte: dados da pesquisa, 2015.

A caldeira existente (elemento E da Figura 7) deveria estar localizada em uma rea


mais afastada, por motivos de segurana (MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO,
1978). Segundo a NR-13, esta caldeira deveria ainda, dispor de duas sadas de emergncia
desobstrudas, pois do contrrio esta situao representaria risco grave e iminente de ocasionar
acidentes. Quanto ao risco de acidentes provocados por declives e desnveis, observou-se a
existncia de locais que propiciam este tipo de situao. Quanto segurana contra roubos e
invases, h boas restries, devido ao uso de cobogs nos vos correspondentes s janelas. Os
muros altos localizados junto ao permetro limtrofe do lote, restringem as aes de vandalismo
e garantem privacidade aos ocupantes no interior do edifcio.
No que se refere ao atendimento dos requisitos de acessibilidade, existem falhas no
empreendimento pela ausncia de guarda-corpos e corrimos junto aos desnveis e rampas
65
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

(ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS, 2004). No caso da rampa situada


entre o bloco de processamento e o bloco de estocagem de castanhas classificadas, a
situao se agrava pelo manuseio de produtos, pelos trabalhadores, o que possibilita o aumento
do nmero de acidentes. As sadas de emergncia caracterizam-se pelo acesso fcil s reas
livres circunvizinhas s edificaes (Figura 6) e que, por tanto, atendem aos requisitos da NBR
9077 para sadas de emergncia (ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS,
2001).
Por estar localizado em uma regio de baixa latitude (5S), o local estudado apresenta
pequena variao dos nveis de insolao entre os meses de inverno e vero, bem como da
durao dos dias (horas de iluminao natural). Neste contexto, as recomendaes contidas na
NBR 15220-3, apresentam um conjunto de solues arquitetnicas, capazes de potencializar o
conforto trmico aos ocupantes sem que haja o acionamento de meios artificiais. Conforme a
NBR 15220-3, o municpio de Apodi/RN est situado na zona bioclimtica 7, que tem
recomendaes projetais para proporcionar o conforto trmico a partir de meios passivos:
aberturas para ventilao pequenas e sombreadas e paredes de vedao externas com grande
resistncia e capacidade trmica (ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS,
2005b).
O ambiente Estocagem de castanhas classificadas, perceptivelmente mais quente
que os demais, sobretudo aqueles localizados no Bloco de Processamento. A causa provvel
para esse comportamento trmico que exista ganho de calor pela cobertura no pavilho de
Estocagem de castanhas classificadas, pois esta construo apresenta um sistema de cobertura
em telha de alumnio sem forro. Nos outros ambientes de longa permanncia, os quais possuem
forro em PVC, verificou-se que o ganho de calor menor e, consequentemente, a temperatura
interna torna-se mais agradvel. Calculando-se a resistncia trmica dos dois sistemas de
cobertura, segundo o mtodo determinado pela NBR 15.220-2 (2005a), obtm-se que o sistema
sem o forro possui resistncia trmica de 0,21m K/W, j o sistema construtivo de cobertura
com o forro em PVC, de 1,27m K/W, ou seja, mais de seis vezes em comparao ao primeiro.
A luminosidade natural observada nos ambientes fechados em que existem atividades
de produo, mostrou-se insuficiente quanto aos nveis de iluminncia exigidos pela NBR 5413:
iluminncia de Interiores (1992). Para que se obtenha a iluminncia exigida, verificou-se que
necessrio o acionamento das luminrias do sistema de iluminao artificial, mesmo durante o
dia, para que possa realizar as atividades de beneficiamento de castanhas de caju.

66
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

5.5 Resultados

A partir do cruzamento das informaes obtidas nos dois diagnsticos, constatou-se que
existem consequncias ambientais diretamente relacionadas ao desempenho do edifcio e
quanto ao que a infraestrutura afeta na realizao das atividades fabris. No Quadro 1, esto
dispostos os aspectos arquitetnicos e ambientais, e como estes esto relacionados segundo as
condies identificadas nos diagnsticos. Segundo esta matriz, a relao entre os aspectos
arquitetnicos e a consequncia ambiental, classificada em: No est diretamente
relacionado, quando o aspecto arquitetnico no possui relao como a varivel ambiental em
questo; No afetado diretamente, quando a configurao arquitetnica adequada ao
atendimento do requisito ambiental; e diretamente afetado, quando expe os aspectos
prediais que afetam diretamente o aspecto ambiental analisado.
Um aspecto que pode ser destacado no estudo realizado, refere-se relao negativa
existente entre a maioria dos aspectos arquitetnicos e a sade e segurana dos trabalhadores
(10 dos 11 aspectos), nesse sentido, inegvel que as falhas da infraestrutura afetam a sade
dos ocupantes, e que este fato determinante para a reduo da produtividade (GRIZANTE;
ONO, 2011) na fbrica estudada. Os outros aspectos arquitetnicos, em geral, afetam
diretamente apenas parte dos aspectos ambientais e no apresentam nenhuma relao com os
demais fatores.

Quadro 1: matriz de relaes entre o desempenho do edifcio e os potenciais impactos


ambientais identificados no estudo de caso.
Legenda: ASPECTOS AMBIENTAIS

No est diretamente relacionado


Aumento da circulao de
Vazamentos de materiais
Contaminao das guas

Contaminao do ar por
Alterao da drenagem

Sade e segurana dos

No afetado diretamente
Alterao do solo;

gases e odores;

trabalhadores.
por efluentes;

diretamente afetado
superficial;

veculos;
txicos;

Rudos;

Ocupao do lote pelo edifcio;


ARQUITETNICOS

Impermeabilizao das reas


ASPECTOS

livres, ptios e circulaes


externas;
Instalaes prediais (gua,
esgoto, gs e eletricidade);
Equipamentos industriais;

67
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Adequao do leiaute ao
processo produtivo;
Desempenho trmico dos
sistemas construtivos;
Iluminao natural e artificial;
Ventilao/condicionamento
natural e artificial;
Acstica;
Segurana contra roubos;
Acessibilidade arquitetnica.
Fonte: dados da pesquisa, 2015.

5.6 Consideraes finais

A avaliao realizada demonstrou que existem aspectos ambientais importantes, cujos


impactos esto relacionados ao desempenho do edifcio e como este foi planejado. Verificou-
se tambm, a existncia de falhas no cumprimento de normas tcnicas e quanto ao desempenho
da edificao, no que se refere s condies de conforto ambiental, e quanto disposio dos
ambientes em relao ao fluxo de processos realizados na fbrica. Quanto aos aspectos
ambientais, foi possvel identificar que os principais impactos relacionados s deficincias de
infraestrutura do empreendimento, afetam principalmente os ocupantes das edificaes, e que
h uma possvel gerao de impactos ambientais, como por exemplo, a contaminao das guas
pela descarga de efluentes e pela disposio inadequada dos resduos slidos. Conforme est
exposto nos resultados da pesquisa (Quadro 1), os principais impactos identificados,
relacionados ao desempenho do espao construdo estudado, afetam de algum modo, os
usurios da edificao no tocante a sade ocupacional destes indivduos.
Algumas das caractersticas identificadas implicam na necessidade de que ocorram
adequaes, visando a segurana dos ocupantes, quanto ocorrncia de acidentes e quanto ao
cumprimento das normativas vigentes, que regulam os parmetros arquitetnicos e ambientais
a serem aplicados em empreendimentos industriais semelhantes ao objeto deste estudo.
Verificou-se que existem aspectos positivos relacionados segurana contra invases e
vandalismos, e que os espaos relacionados com os procedimentos iniciais e finais de
beneficiamento da castanha, (Figura 2) esto dispostos de modo adequado ao fluxo de produo
nessas etapas.

68
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

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70
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

CAPTULO 6

UMA ANLISE SOBRE OS ELEMENTOS QUE EVIDENCIAM NOS


SITES DAS EMPRESAS ASSOCIADAS REDEPETRO-RN A
RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL DAS ORGANIZAES

Andreza Cristina de Sousa Fernandes, Eric Mateus Soares Dias, Arita Luane Bezerra de
Moura, Jos Marcione da Costa, Kennedy Paiva da Silva

6.1 Introduo

As empresas, entendendo as exigncias trazidas pelo cenrio da globalizao e


observando a importncia na mudana de alguns aspectos comportamentais, vm demonstrando
a utilizao de ferramentas, prticas sociais e ambientais, que diminuem o impacto negativo do
mundo corporativo frente sociedade. nessa perspectiva que surge a Responsabilidade
Socioambiental nas empresas, confirmando-se uma nova tendncia ps-globalizao, alm
da descoberta dos valores entre o poder pblico, privado e a sociedade.
De acordo com Certo e Peter (1993), responsabilidade social a obrigao
administrativa de tomar atitudes que protejam e promovam os interesses da organizao
juntamente com o bem-estar da sociedade como um todo. Naturalmente que, as
responsabilidades sociais de hoje so diferentes em comparao s do passado, mas seus
objetivos devem estar ligados ideia do bem-estar social.
Desde ento, pde-se perceber um aumento da conscientizao a respeito da
necessidade das organizaes assumirem papis mais amplos perante a sociedade (ASHLEY,
2003, p.6).
Diante do exposto, surge o seguinte questionamento: possvel evidenciar nos sites
das empresas vinculadas REDEPETRO-RN prticas de responsabilidade socioambiental?.
Assim, tem-se como objetivo geral deste estudo, identificar nos sites destas empresas,
informaes que demonstrem uma postura responsvel, no que diz respeito s questes
socioambientais.
Em virtude, das crescentes mutaes do mundo corporativo e o melhor acesso dado s
informaes estratgicas de gesto, bem como o aumento da conscincia ambiental por parte
da sociedade, observa-se que fundamental a divulgao de aes e comportamentos

71
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

sustentveis, aliados a ideia do compromisso e da responsabilidade socioambiental das


empresas.
Visto isso, o problema pesquisado se d na busca de quatro sites de empresas, de uma
Rede de Articulao Empresarial para Ampliao da Capacidade Competitiva dos
Fornecedores de Bens e Servios do Setor de Petrleo e Gs do Rio Grande do Norte
(REDEPETRO-RN). Tendo em vista a grande probabilidade das indstrias do setor de Petrleo
e Gs causarem impactos socioambientais, espera-se dessas empresas, um conjunto de prticas
de sustentabilidade social, ambiental e econmica.
Tal estudo justifica-se pela relevncia que os resultados obtidos podem proporcionar as
empresas da (REDEPETRO RN) em buscarem comportamentos e atitudes, que contribuam
com uma nova forma de gesto frente s exigncias trazidas pelo mercado e pela sociedade.
Alm da importncia de se evidenciar informaes socioambientais atravs de canais de
comunicao, a exemplo do site, como meio de apresentar aos diversos interessados,
informaes da organizao.

6.2 Referencial Terico

6.2.1 Desenvolvimento Sustentvel

O acelerado ritmo e o volume da produo mundial, o tamanho da populao, seu estilo


de vida e consumo, representam o agravamento dos problemas ambientais. Nesse contexto,
Melo (2003), evidencia que foi a partir da Revoluo Industrial que os problemas ambientais
comearam a agravar-se cada vez mais, praticamente em todo o planeta. Isso porque a
degradao da natureza, embora possa ter ocorrido em pequena escala nas sociedades anteriores
ao capitalismo, algo tpico do capitalismo e da industrializao. Um dos focos privilegiados
da crtica ao modelo de desenvolvimento econmico dominante a contradio existente uma
proposta de desenvolvimento ilimitado, a partir de uma base de recursos finita.
Surgindo assim uma nova proposta, o termo desenvolvimento sustentvel, o qual foi
empregado publicamente pela primeira vez, em agosto de 1972, no Simpsio das Naes
Unidas, sobre as Inter-relaes entre Recursos, Ambiente e Desenvolvimento, realizado em
Estocolmo. E Veiga (2005), mostra que esse termo, s comeou realmente a se afirmar em
1987, quando, perante a Assembleia Geral da ONU, Gro Harlem Brundtland, a presidente da
Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, caracterizou o desenvolvimento
72
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

sustentvel como um conceito poltico um conceito amplo para o progresso econmico e


social.
Ainda sobre esse conceito, Carla Capena afirma que o desenvolvimento sustentvel
caracteriza-se, portanto, no como um estado fixo de harmonia, mas sim como um processo de
mudanas, no qual se compatibiliza a explorao de recursos, o gerenciamento de investimento
tecnolgico e as mudanas institucionais com o presente e o futuro (CANEPA, 2007).
Diante disso, o desenvolvimento sustentvel passou a ser incorporado nas organizaes
que reconheceram a inviabilidade de crescimento sem a preocupao com as geraes futuras.
Segundo Borges et al. (2010), as empresas passaram a investir fortemente nas prticas
ambientais. Muitas vezes obrigadas por leis, outras por iniciativa prpria, visando tambm a
sua valorizao no mercado e, at mesmo, a vantagem perante a concorrncia. Essas
organizaes comprometem-se em assegurar uma melhor qualidade de vida para seus clientes.
Alves (2010), refora a ideia anterior explanando que, a sustentabilidade no um
modismo e sim uma realidade no contexto empresarial, que acarreta alteraes gradativas de
comportamentos e de valores nas organizaes, devendo estar presente nas decises de seus
administradores e balizar seu relacionamento com a sociedade.
Dessa maneira, o conceito de responsabilidade social passou a fazer parte do conceito
de desenvolvimento sustentvel. Mais especificamente dentro da dimenso social, que em
conjunto com as dimenses econmica e ambiental, constituem os pilares do
desenvolvimento sustentvel (MELO NETO, 1999, p. 90-91).

6.2.2 Responsabilidade Socioambiental

Os impactos ambientais negativos e a mudana no bem-estar social dos indivduos,


contriburam para evidenciar os problemas socioambientais, principalmente no ambiente de
negcios. A partir dos anos de 1950, observou-se uma mudana significativa na forma como as
pessoas enxergavam a relao entre negcios e sociedade (LANTOS, 2001).
Tambm perceptvel, com o advento de novas tecnologias, uma maior transparncia
dada s informaes, permitindo que a ideia de responsabilidade socioambiental contribua
estrategicamente para as empresas e oferea condies para competir nos mais diversos
segmentos. Fazendo com que a sociedade civil organizada passe a cobrar sistematicamente,
uma postura tica e coerente por parte das empresas e de seus gestores.

73
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

De uma maneira geral, percebe-se que a sociedade no espera apenas lucros das
empresas, mas que invistam em preservao e reparo dos danos causados ao meio ambiente,
assegurem sade e segurana aos empregados, consumidores e a comunidade local (DEEGAN;
RANKIN, 1997).
Desse modo, diante das mudanas exigidas pelo ambiente interno e externo, surge a
necessidade de um posicionamento mais efetivo dos gestores em suas interaes, frente s
questes sociais e ambientais, alm de uma demonstrao maior de responsabilidade. Nesse
sentido, faz-se necessrio resgatar o conceito de Responsabilidade Social. De acordo com Melo
Neto e Froes (2001, p.26-27):

A Responsabilidade Social busca estimular o desenvolvimento do cidado e


fomentar a cidadania individual e coletiva. Sua tica social centrada no dever
cvico (...). As aes de Responsabilidade Social so extensivas a todos os que
participam da vida em sociedade indivduos, governo, empresas, grupos
sociais, movimentos sociais, igreja, partidos polticos e outras instituies.

Tinoco e Kraemer (2008, p. 102), ainda defendem que As entidades devem satisfazer
adequadamente s demandas de seus clientes e de seus parceiros nos negcios e atividades, e
divulgar e dar transparncia, aos agentes sociais e a toda a sociedade, de sua insero no
contexto das relaes econmicas, financeiras, sociais, ambientais e de responsabilidade
pblica.
J Frederick (1979), v a responsabilidade social como uma preocupao das empresas
para com as expectativas do pblico. Seria, ento, a utilizao de recursos humanos, fsicos e
econmicos para fins sociais amplos, e no simplesmente para satisfazer interesses de pessoas
ou organizaes em particular.
Entretanto, ainda existem autores que criticam a viso de que a Responsabilidade Social
seria apenas contribuio caridosa. Segundo Moreira (2002), a Responsabilidade Social refere-
se tica como base das aes para todos os pblicos com os quais a organizao pode interagir,
ou seja, os seus stakeholders (clientes, funcionrios, fornecedores, acionistas, governo,
sociedade, meio ambiente).
As empresas conscientizam-se, assim, da importncia de considerar os interesses de
outros grupos, no s dos acionistas, afetados por sua atuao: fornecedores, empregados,
comunidade, consumidores, sociedade e meio ambiente. A prpria noo de sucesso
empresarial est sendo questionada, trocando-se o pano de fundo dos resultados apenas
econmicos, para um cenrio que exige resultados tambm sociais e ambientais, dentro de uma
74
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

perspectiva de desenvolvimento sustentvel (MAYNARD e MEHRTENS, 1993;


FREDERICK, 1994; CLARKSON, 1995).
Descobre-se a dimenso estratgica da responsabilidade social, medida que ela possa
contribuir para uma maior competitividade, por implicar um ambiente de trabalho mais
motivador e eficiente, por contribuir para uma imagem institucional positiva e por favorecer o
estabelecimento de relacionamentos calcados em um maior comprometimento com seus
parceiros de negcio (MARTINELLI, 1997).
Nesse contexto, Carroll (1979) ainda sugere que a Responsabilidade Social Corporativa
(RSC) pode ser entendida como a expanso do papel empresarial, alm de seu escopo
econmico e de suas obrigaes legais.
Enfim, a crescente presso da opinio pblica em relao atuao das organizaes,
bem como s expectativas dos seus clientes, ajudaram a mudar o pensamento das empresas a
respeito das suas responsabilidades (GUIA EXAME, 2005, p.28).

6.2.3 Marketing Socioambiental

Segundo Figueiredo et al. (2009), o marketing possui papel fundamental na construo


da imagem da empresa, pois se premente que esta tenha atuao scio-ambiental favorvel,
ainda mais essencial que o consumidor tenha conhecimento desta atuao por meio de
mensagens que transmitam a verdadeira essncia da poltica da empresa, capazes de relacionar
sua imagem com aes ambientais genunas, no apenas mera obrigao legal ou aes
superficiais especificamente preparadas para gerar campanhas de publicidade.
Contudo, a importncia da Responsabilidade Social Corporativa, disseminou-se entre
vrias empresas, atravs de instrumentos como selos, certificaes e a divulgao miditica das
aes sociais de empresas responsveis. Para a prospeco dessas aes sociais, as organizaes
buscam evidenciar suas prticas atravs do Marketing Social, que tem um carter fundamental
para a formao da imagem da instituio.
Sendo assim, o Marketing Social pode ser definido por Kotler (1978, p 287): [...] o
projeto, a implementao e o controle de programas que procuram aumentar a aceitao de uma
ideia social num grupo-alvo. Utiliza conceitos de segmentao de mercado, de pesquisa de
consumidores, de configurao de ideias, de comunicaes, de facilitao de incentivos e a
teoria da troca, a fim de maximizar a reao do grupo-alvo.

75
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Dentre algumas definies encontradas na literatura, tm-se a de Arajo (2001), que diz
que o marketing social pode ser entendido como uma estratgia de mudanas comportamentais
e atitudinais, que pode ser utilizada em qualquer tipo de organizao (pblica, privada, lucrativa
ou sem fins lucrativos), desde que esta tenha uma meta final de produo e de transformao
de impactos sociais.
Dessa forma, a empresa se beneficia, ao passo que as aes sociais so diretamente
vinculadas imagem da organizao, mostrando visibilidade perante o pblico e o mercado.
[...] o verdadeiro marketing social atua fundamentalmente na comunicao com os funcionrios
e seus familiares, com aes que visam aumentar comprovadamente o seu bem-estar social e o
da comunidade. Essas aes de mdio e longo prazos garantem sustentabilidade, cidadania,
solidariedade e coeso social [...] a empresa ganha produtividade, credibilidade, respeito,
visibilidade e, sobretudo, vendas maiores (MELO NETO e FROES, 2001, p. 74).

6.3 Metodologia

A seo sobre a metodologia da pesquisa apresenta todo o desenvolvimento do trabalho.


Visa expor e explicar detalhadamente todos os passos seguidos para a elaborao e construo
do estudo. Em relao aos procedimentos metodolgicos, quanto aos objetivos, o estudo pode
ser considerado exploratrio e descritivo, tendo em vista que no foi encontrado nenhum estudo
anterior sobre o objeto em anlise, como tambm por se tratar de uma pesquisa que visa detectar
e conseguir informaes sobre uma determinada realidade (COLLIS; HUSSEY, 2005). Esta
pesquisa se confirma de natureza descritiva, pois so analisadas determinadas caractersticas de
prticas socioambientais nos sites das empresas selecionadas.

Quadro 1. Elementos de evidenciao da responsabilidade socioambiental analisados na


pesquisa.

1. Certificao ambiental ISO 14000 e Responsabilidade Social SA 8000


2. Poltica ambiental

3. Projetos Socioambientais

4. Campanhas sustentveis

5. Premiaes

6. Programas de reciclagem e reduo de consumo

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Direito, Sustentabilidade e Sociedade

7. Apoio associaes e instituies

8. Cumprimento da legislao ambiental


9. Imagens que comprovem aes socioambientais
10. Conscientizao dos funcionrios

Essas variveis sero analisadas assim, para se chegar a uma concluso quanto
evidenciao, por parte das empresas, das prticas socioambientalmente responsveis.
Ainda confirma Gil (2002), destacando que a pesquisa descritiva, pois expe as
caractersticas de determinado fenmeno, possuindo tambm caractersticas de uma pesquisa
de natureza exploratria, devido ao pouco conhecimento acumulado.
Quanto ao instrumento utilizado para coleta de dados, foi realizado um levantamento
individual, procedendo de anlise de contedo, ampliao e comparao sobre as informaes
de carter socioambiental, em 4 sites de empresas da REDEPETRO-RN, que para contribuir
com a eficincia da anlise, fez-se necessrio observar todas as variveis descritas acima, que
corroboram com a ideia de sustentabilidade.
Ratifica Minayo (2001), a pesquisa qualitativa trabalha com o universo de significados,
motivos, aspiraes, crenas, valores e atitudes, o que corresponde a um espao mais profundo
das relaes, dos processos e dos fenmenos que no podem ser reduzidos operacionalizao
de variveis.
Para a viabilidade do estudo, as empresas escolhidas fazem parte da Rede de Articulao
Empresarial para Ampliao da Capacidade Competitiva dos Fornecedores de Bens e Servios
do Setor de Petrleo e Gs do Rio Grande do Norte (REDEPETRO-RN), e desenvolvem
atividades em ramos semelhantes, prestando servios ou produzindo bens, que atendem as
demandas dos segmentos de explorao, produo, refino, transporte, distribuio de petrleo
e gs.

6.4 Descrio e anlise dos resultados

Inicialmente, verificou-se a existncia de evidenciaes nos sites das empresas. Aps a


investigao individualizada das prticas socioambientais, foi apresentado na sequncia, o
cotejamento das informaes coletadas. Finalmente, apresenta-se um breve estudo das
empresas selecionadas. A pesquisa contemplou a anlise de 4 empresas associadas a

77
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

REDEPETRO-RN: UTC Engenharia, EBS Perfuraes, Geopetro Perfuraes e o Grupo Editel


Brasil.

6.4.1 Site: Utc Engenharia

Na primeira anlise da pesquisa, observou-se claramente um espao destinado


apresentao da poltica e o compromisso que a empresa demonstra frente ao desenvolvimento
sustentvel. Algumas informaes relevantes puderam ser retiradas, ser citada como exemplo:
a empresa ser pioneira em obter certificao da SA 8000, de Responsabilidade Social, norma
internacional destinada ao aperfeioamento das relaes de trabalho no mundo inteiro,
concedida em janeiro de 2006 pela SAI (Social Accountability International).
Alm disso, a ideia de Responsabilidade Social vista como um compromisso tico
com a qualidade de vida de seus colaboradores, da comunidade local e da sociedade como um
todo, sempre buscando a sustentabilidade dos projetos que desenvolve no longo prazo. Bem
como, o conjunto de aes que determina a convivncia tica com o meio ambiente,
fornecedores e clientes, contribuindo para valorizao do ser humano e visando um
desenvolvimento sustentvel para as geraes futuras.
Confirma Ashley (2005, p. 8), [...] a preocupao com a responsabilidade social tornou-
se um diferencial fundamental para tornar as organizaes mais produtivas e garantir o respeito
do pblico e, enfim, sua prpria viabilidade.
As aplicaes desses princpios foram explcitas de diversas maneiras, com o apoio e o
desenvolvimento de vrios projetos: cursos de formao, capacitao profissional, incluso
digital, alm de iniciativas que valorizam a leitura, o esporte, a cultura e aes que estimulam
a gerao de renda e a conscientizao ambiental.
Algumas fotografias comprovaram a realizao de aes sociais, como: oficina de
marchetaria, o reaproveitamento de EPIs, a formao de soldadores e operadores de soldagem,
outros projetos como Educarte, o incentivo ao esporte na base das operaes, o apoio dado aos
produtores rurais, alm do reconhecimento da empresa atravs do Prmio Sesi de Qualidade do
Trabalho.
Ao final da anlise, constatou-se que a responsabilidade social defendida pela empresa
realmente levada a srio, demonstrando no apenas um comportamento tico, mas capaz de
contribuir com o desenvolvimento econmico, qualidade de vida dos colaboradores,

78
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

comunidade local e da sociedade como um todo. A certificao da SA 8000 demonstra sua


verdadeira seriedade com a responsabilidade social.

6.4.2 Site: Ebs Perfuraes

Quanto segunda anlise, obtiveram-se dentro da poltica de qualidade, algumas


palavras chave que descreveram o compromisso da empresa na prestao dos servios com
produtividade e qualidade, valorizando a satisfao dos clientes, respeitando o meio ambiente,
preservando a segurana e a sade dos funcionrios atravs da melhoria contnua.
Foi perceptvel a realizao de campanhas e projetos sustentveis, a exemplo da
campanha: Hbitos alimentares, Hipertenso e Diabetes, demonstrando a preocupao da
EBS com a qualidade de vida dos seus respectivos colaboradores. Outra campanha de destaque
realizada pela empresa foi: Fique ligado, eletricidade Mata, atentando os seus funcionrios
aos riscos e orientando-os na preveno de acidentes.
Lanado em 2013 o Projeto Acidente e Fome sempre Zero mostrou-se tambm um
projeto importante, o qual teve o objetivo centrado no incentivo a reduo dos acidentes de
trabalho em suas instalaes. A cada dia que a sonda passava sem acidente de trabalho, a mesma
acumulava 1 quilo de alimento, que ao final seriam distribudos nas comunidades carentes onde
a sonda operou, amenizando a fome das famlias ali residentes.
Quanto aos resultados desta anlise, revelou-se a ausncia da divulgao de prticas
sustentveis contnuas. Visto que, as campanhas e o projeto disseminados pela empresa j
haviam sido realizados h bastante tempo. Sugere-se ento, que a empresa busque integrar a
realizao das suas atividades socioambientais ao planejamento estratgico e esteja atenta
comunicao com os seus diversos pblicos, capaz de contribuir com uma boa gesto
ambiental. Afirma Lopes e Pacagnan (2014), o momento para as empresas alinharem suas
estratgias de atuao ante essa nova perspectiva, garantindo benefcios no somente sua
organizao, mas tambm sociedade como um todo.

6.4.3 Site: Geopetro Perfuraes

No site da empresa Geopetro Perfuraes, enfatizado o cumprimento de seus deveres


como empresa cidad, atravs de uma postura tica e social, alm de demonstrar visualizar
planos e projetos que resultam em melhorias realmente socioambientais.
79
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Quanto responsabilidade social da organizao, explanou-se a disponibilidade de


instalaes e pessoal qualificado, no acompanhamento de visitas tcnicas de instituies de
ensino tecnolgico, como tambm o apoio s associaes que se preocupam com o bem-estar
da comunidade e com o futuro das prximas geraes. J com relao responsabilidade
ambiental, enfatizou-se o estabelecimento de polticas com medidas preventivas, visando
minimizar os impactos negativos ao meio ambiente, de tal forma que pudesse beneficiar as
partes interessadas, como exemplo o programa de reduo do consumo de recursos naturais
com base nos 3Rs da Sustentabilidade Reutilizar, Reduzir e Reciclar, como tambm a
realizao de doaes de resduos reciclveis para entidades que fazem coleta seletiva.
Como forma de garantir responsabilidade, a empresa demonstrou estar apta a
desenvolver de forma eficiente suas prticas sustentveis e ganhar uma nova visibilidade no
mercado, visto que a mesma se encontra no processo de certificao da norma ISO 14001, o
Sistema de Gesto Ambiental. Conforme os autores CHAN e WONG (2006), alm de propor a
ascenso da responsabilidade social e da criao das circunstncias para cumprimento da
legislao vigente, estes sistemas possibilitam identificar oportunidades para reduzir o uso de
materiais e energia, bem como melhorar a eficincia dos processos.

6.4.4 Site: Grupo Editel Brasil

A ltima anlise foi correspondente ao Grupo Editel Brasil, o site disps algumas
descries sobre o quesito da Poltica Ambiental. Apontou-se que o Grupo tem como objetivo
conduzir suas atividades de forma a assegurar os servios prestados, sempre buscando estar em
conformidade com o Sistema de Gesto Ambiental e contribuindo com a eliminao ou reduo
dos impactos negativos ao meio ambiente.
De forma mais especfica, foram evidenciados alguns propsitos relevantes: a garantia
do cumprimento da legislao ambiental no desempenho das atividades e prestao de servios,
reciclagem e reaproveitamento de materiais, minimizao da produo de resduos, alm da
racionalizao do uso dos recursos naturais, conscientizao dos funcionrios em relao ao
Sistema de Gesto Ambiental e a preservao do meio ambiente.
Apesar de a empresa mostrar ter propsitos ambientais bem definidos, importante
destacar que no possui certificao ambiental e no explana a prtica das atividades
sustentveis que so realizadas. Standard, relata que a comprovao de que uma empresa possui
um gerenciamento ambiental correto, se d atravs da certificao em conformidade com a
80
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

norma ISO 14001: 2004, que a nica norma da srie ISO 14000 certificvel e que diz respeito
ao sistema de gesto ambiental (SGA) da organizao, sendo este ltimo a parte de seu sistema
global de gerenciamento usada para desenvolver e implementar sua poltica ambiental e para
manejar seus aspectos ambientais (DANSK STANDARD, 2000 apud JORGENSEN et al.,
2006).

6.5 Consideraes Finais

Neste artigo procurou-se evidncias em 4 sites de empresas associadas REDEPETRO


RN, ou seja, informaes relativas responsabilidade socioambiental, que permitiram a estas
organizaes, a criao de uma imagem constitucional positiva, alm de comportamentos e
atitudes que contriburam para uma nova forma de gesto, frente s exigncias trazidas pelo
mercado e pela sociedade.
Constatou-se com este estudo, que as empresas esto se conscientizando cada vez mais
sobre a importncia de se evidenciar informaes socioambientais, atravs de canais de
comunicao, a exemplo do site. Visto que, considerado o melhor meio para informar
acionistas, investidores, especuladores e at mesmo aqueles que desejam obter informaes no
que tange ao passado da organizao, assim como os planos e metas futuras.
Ainda, foi possvel verificar que das 4 empresas exploradas, apenas duas demonstraram
efetivamente sua preocupao em atender as obrigaes legais. A UTC Engenharia, sendo
pioneira na certificao da SA 8000, norma da Responsabilidade Social, e a Geopetro
Perfuraes que est em processo de certificao da norma ISO 14001, que diz respeito ao
Sistema de Gesto Ambiental (SGA).
Em destaque, o Grupo Editel Brasil, apesar de no possuir nenhuma certificao,
apresentou propsitos claros e prticas desenvolvidas para um melhor gerenciamento
ambiental. J a empresa UTC Engenharia, foi a que mais apresentou de maneira clara e prtica
em seu site, aes que visam a responsabilidade social. Quanto a EBS Perfuraes, apesar de
apresentar campanhas e projetos importantes, observou-se a ausncia de prticas contnuas
dessas atividades.
Ainda assim, importante enfatizar a reavaliao das estratgias de ao das suas
prticas socioambientais, e coloc-las em evidncia com a adoo do marketing socioambiental,
j que se trata de uma tima opo para maximizar o potencial competitivo pela
responsabilidade.
81
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

A limitao da pesquisa pode ser relacionada quantidade de empresas, uma vez que
neste estudo, foram avaliadas apenas 4, dentro de vrias que so vinculadas a RedepetroRN,
o que fica como sugesto para o desenvolvimento de trabalhos futuros, anlise das demais.

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83
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

PARTE II

DIREITO NA PERSPECTIVA DO
SEMIRIDO

84
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

CAPTULO 7

A CONSTITUCIONALIDADE DA REDUO DA MAIORIDADE


PENAL

Eduarda Shiley Fernandes de Oliveira Vale, Jhssica Luara Alves de Lima, Carmem Tassiany
Alves de Lima, Silvia Fernandes do Vale

7.1 Introduo

Vrias so as manchetes no cenrio mundial, nas quais o Brasil vem sendo destacado
devido ao aumento significativo da violncia. Observa-se casos repugnantes tanto nas cidades
de menor porte como nas grandes metrpoles, sendo registrado desde pequenos furtos a
latrocnios, contando-se que atualmente esse problema tomou propores desastrosas, devido
principalmente participao de crianas e adolescentes na prtica destes. Devido s
modificaes constantes ocorridas na sociedade, esses jovens, de forma prematura, tm contato
com as mais diversas informaes e realidades que acabam moldando o seu comportamento,
desencadeando um discernimento precoce em vrios sentidos, dentre eles o da prtica de
crimes. Sabe-se que a evoluo social e jurdica no ocorreu de forma simultnea, permitindo
que os jovens infratores sejam beneficiados indiretamente pelo ordenamento jurdico, j que
no so punidos pelos seus atos, exigindo tratamento jurdico diferenciado para essa nova
gerao, vedando assim a impunidade. A maioridade penal no nosso pas, obedece a um critrio
biolgico estabelecendo que somente aqueles com dezoito anos, teriam o desenvolvimento
mental completo para entender a ilicitude de seus atos e a proporo destes para a sociedade e
a vtima, no adentrando na anlise do seu desenvolvimento psquico, determinando que os
menores teriam tratamento diferenciado ao cometer algum ato infracional.
Conforme Franco (1995, p. 323):

Muito embora o menor possa ter capacidade plena para entender o carter
criminoso do fato ou de determinar-se segundo esse entendimento, o dficit
de idade torna-o inimputvel, presumindo-se, de modo absoluto, que no
possui o desenvolvimento mental indispensvel para suportar a pena.

Diferente do que ocorre em pases como Inglaterra e Estados Unidos, nos quais no
existe uma idade mnima como nico critrio, antes analisam o carter do criminoso e sua
conscincia dos atos cometidos, fazendo uso do critrio biolgico e psicolgico. Esse ltimo,
85
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

analisa o carter do agente infrator e sua conscincia dos atos ilcitos cometidos, e atualmente,
em uma sociedade na qual a tecnologia traz as informaes de forma mais rpida e eficaz, esses
acabam sendo conscientizados e adquirem maturidade de forma mais precoce, no havendo
equivalncia entre a idade biolgica e a idade mental, sendo plenamente capazes de
compreender a ilicitude de seus atos. Sobre tal assunto, discorre CORRA (1998, p. 170):

Observada atravs dos tempos, resta evidente que a idade cronolgica no


corresponde idade mental. O menor de dezoito anos, considerado
irresponsvel e, consequentemente, inimputvel, sob o prisma do
ordenamento penal brasileiro vigente desde 1940, quando foi editado o
Estatuto Criminal, possua um desenvolvimento mental inferior aos jovens de
hoje da mesma idade.

Importante tambm se faz ressaltar o pensamento de Reale (1990, p. 161) apud Jorge
(2002):

Tendo o agente cincia de sua impunidade, est dando justo motivo imperiosa
mudana na idade limite da imputabilidade penal, que deve efetivamente
comear aos dezesseis anos, inclusive, devido precocidade da conscincia
delitual resultante dos acelerados processos de comunicao que caracterizam
nosso tempo.

Os jovens so conscientes de seus atos e da consequncia que esses possuem, e acabam


aproveitando-se da impunidade que os resguarda para a prtica de ilcitos. Compartilha de tal
posicionamento, Arajo (2003, s. p):

A insignificncia da punio, certamente, pode trazer consigo o sentimento de


que "o crime compensa", pois leva o indivduo a raciocinar da seguinte forma:
" mais vantajoso para mim praticar esta conduta criminosa lucrativa, pois, se
eu for descoberto, se eu for preso, se eu for processado, se eu for condenado,
ainda assim, o mximo que poderei sofrer uma medida socioeducativa. Logo,
vale a pena correr o risco". Trata-se, claro, de criao hipottica, mas no se
pode negar que perfeitamente plausvel.

Ressalta-se ainda, que em nosso pas, o legislador reconheceu no artigo 14 1, II c


da Constituio Federal, a faculdade de adolescentes entre 16 (dezesseis) e 18 (dezoito) anos,
possuir a capacidade eleitoral ativa, podendo decidir sobre o futuro poltico do nosso pas. Se
este possui discernimento para decidir o futuro poltico de um pas, tem plena maturidade e
conscincia de seus atos ilcitos.
86
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Reale (1990, p. 161) apud Jorge (2002):

No Brasil, especialmente, h um outro motivo determinante, que a extenso


do direito ao voto, embora facultativo aos menores entre dezesseis e dezoito
anos, como decidiu a Assembleia Nacional Constituinte para gudio de ilustre
senador que sempre cultiva o seu progressismo. Alis, no se compreende que
possa exercer o direito de voto quem, nos termos da lei vigente, no seria
imputvel pela prtica de direito eleitoral.

No Brasil, os ndices de criminalidade entre crianas e adolescentes est aumentando


cada vez mais, em um levantamento realizado pela Promotoria de Defesa da Infncia e da
Juventude do DF, revelou que o ndice de menores envolvidos em delitos cresceu 25,5% em
2012 - dados divulgados pelo Correio Braziliense - o mesmo foi constado pela promotoria da
Infncia e Juventude de So Paulo, e constatou que a participao de menores infratores cresceu
cerca de 80% em 12 anos, ao subir de 8 mil, no ano 2000, para 14,4 mil no ano de 2012,
divulgado pela Agncia Brasil.
Destaca-se ainda que a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJ) da
Cmara dos Deputados, no dia 31 de maro de 2015, decidiu sobre a constitucionalidade, a
legalidade e a tcnica legislativa da PEC 171/93, essa consiste em reduzir a maioridade penal
de 18 anos para 16 anos nos casos de crimes de homicdio doloso, leso corporal seguida de
morte e crimes hediondos, como o estupro. Constata-se que a reduo da maioridade penal
constitucional, visto que a modificao no violaria a clusula ptrea do direito e garantia
individual (art. 60, 4, IV, CF), pois esta no seria abolida, apenas sofreria adaptaes. No
nosso ordenamento jurdico, a PEC foi aprovada no dia 19 de agosto de 2015, a Cmara dos
Deputados em segundo turno, sendo 320 votos a favor, 152 contra e uma absteno, seguindo
para o Senado Federal onde dever obter a aprovao em dois turnos para a promulgao.

7.2 Metodologia

Esta pesquisa uma anlise crtica da legislao vigente e doutrina dominante,


permitindo atravs de um estudo sistemtico, a averiguao da constitucionalidade da PEC
171/93 e suas consequncias para o ordenamento jurdico brasileiro e para a sociedade, como
tambm aes governamentais no desenvolvimento de programas efetivos e investimentos em
uma educao de qualidade para atingir o alvo que a reduo da criminalidade.

87
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Para compreender como se desenvolve a imputao da constitucionalidade de tal


modificao, a necessidade da reestruturao do sistema prisional e o auxlio governamental
atravs de polticas pblicas, foi de suma importncia analisar como a legislao brasileira
regulamenta e penaliza os menores infratores, o ndice de crimes cometidos por esses e a
eficcia das medidas socioeducativas, como tambm o posicionamento do ordenamento
jurdico sobre o presente assunto. Utilizou-se para tal, o desenvolvimento das pesquisas
bibliogrficas a partir das obras jurdicas dos seguintes autores: Canotilho (2003), Lenza (2014),
Capez (2005), Liberrati (1991), e outros; atravs de pesquisas em artigos e revistas jurdicas
contidos no site Google Acadmico, compreendendo o perodo de maro a agosto do ano de
2015; observando nmeros informados por autoridades judicirias.

7.3 Resultados e Discusso

Diante do estudo realizado, percebe-se como resultados inicialmente, que a legislao


brasileira traz previses no artigo 228 da Constituio Federal, artigo 27 do Cdigo Penal e
artigo 104, caput do Estatuto da Criana e do Adolescente, que estabelecem como maioridade
penal a idade de dezoito anos, tal limite foi estabelecido fundamentado em que, enquanto o
menor no atingir tal idade, o mesmo no possui o desenvolvimento mental completo para dar
conta da ilicitude de seus atos. O critrio biolgico foi adotado pelo nosso ordenamento jurdico,
esse consiste, em analisar somente a idade do sujeito, no estabelecendo qualquer outro
requisito como o grau de discernimento para imputar penalidade.
Atualmente, a tecnologia avanada e os meios de comunicao so mais dinmicos e de
fcil acesso todos, fazendo com que os jovens amaduream de forma mais rpida, diferente
do que ocorria nos anos 50. Anteriormente, a legislao penal se moldava a sociedade devido
ausncia de uma globalizao exacerbada, este s teria revelado determinadas informaes,
experincias sexuais, insero na esfera laborativa como tambm s ingressava na universidade
ao atingir a maioridade. Diferentemente do que ocorre hoje, em que no prprio meio onde ele
vive, impulsionado cada vez mais cedo reger de forma independente a sua vida, seja ela
profissional ou social, sendo este, capaz de entender a proporo e as consequncias de atos
ilcitos, como tambm se sujeitar as sanes impostas pelo cdigo penal. Importante ressaltar
tambm, que a prpria Constituio Federal, em artigo 14 1, II c, assegura aos menores de
18 anos a faculdade de exercer o direito de voto, dando esses a responsabilidade de eleger
junto com os demais, os representantes que iro governar o nosso pas.
88
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Assim, se o jovem possui perspiccia para votar e em algumas circunstncias trabalhar,


como estabelece o artigo 7, inciso XXXIII da Constituio Federal, possui tambm capacidade
para ser responsabilizado penalmente por atos ilcitos. Sabe-se que no h qualquer pesquisa
cientfica nas quais comprove que o atingimento da maturidade e discernimento seja adquirido
ao atingir determinada idade, devendo a legislao sofrer modificao para melhor se adequar
a sociedade atual e os novos fatos nela existente.
No que diz respeito a inconstitucionalidade da modificao no artigo 228 da
Constituio Federal por estar inserido no rol das clusulas ptreas, de suma importncia
ressaltar algumas consideraes. O artigo 60, inciso 4 da nossa carta magna, estabelece que as
propostas de emendas Constituio (PEC) no podem extinguir direitos e garantias
individuais, e no caso da reduo da maioridade, observa-se que no h supresso de direitos,
e sim modificao do conceito de maioridade penal, sendo descabida a afirmao de
inconstitucionalidade de tal artigo, como tambm a fixao do termo inicial para a maioridade
penal.
Sabe-se que se faz necessria a atualizao da legislao medida que a sociedade vai
evoluindo para que essa possa acompanh-la, e a maioridade penal um ponto que necessita de
atualizao para se moldar a sociedade, porm no o suficiente tal alterao legislativa, de
suma importncia o investimento de capital no sistema prisional e nos setores mais carentes da
sociedade, para que de fato se tenha uma diminuio da criminalidade.
Sendo assim, diante da constitucionalidade da reduo da maioridade penal,
importante frisar que no basta diminui-la e imputar ao menor penalidade, inserindo-o no
sistema prisional. Tal medida, geraria como consequncia apenas a saturao dos presdios e a
necessidade de investimentos na construo de um maior nmero destes, e tais atitudes no
contribuiriam com a reduo da criminalidade, visto que o jovem como ser em desenvolvimento
facilmente influenciado. necessrio inibir qualquer situao que dificulte a ressocializao
do menor, que o principal objetivo da deteno, bem como a reestruturao das casas de
detenes e principalmente a separao de jovens e adultos - este fator crucial para que ele
possa, de fato, ser reinserido na sociedade, estando plenamente recuperado.

7.4 Concluso

Atualmente um ser humano de 16 anos tem discernimento total de seus atos, dado
inclusive o direito de exercer o voto, e nada mais coerente, do que este tambm ser
89
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

responsabilizado penalmente por seus atos ilcitos. O menor deve estar consciente de que da
mesma forma que h direitos serem concedidos, h deveres serem cumpridos. A reduo da
maioridade penal tem como finalidade informar o menor sobre a importncia do cumprimento
legal e conscientiza-lo de que tal descumprimento gera sanes, destituindo assim a concepo
de que seus atos ficaro impunes devido a sua idade.
Conclui-se que a reduo da maioridade penal constitucional e se faz necessria diante
da atual situao vivenciada no pas, porm para que realmente atinja a sua finalidade, se fazem
necessrias modificaes em todas as reas da sociedade antes de tal aplicao. A reduo da
maioridade por si s no reduz a criminalidade.

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91
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

CAPTULO 8

A RESSOCIALIZAO COMO GARANTIA DE DIGNIDADE HUMANA

Jhssica Luara Alves de Lima, Ana Lcia Aguiar Lopes Leandro, Vicente Celeste de Oliveira
Jnior, Eduarda Shirley Fernandes de Oliveira Vale, Nilza Dutra Alves, Carmem Tassiany
Alves de Lima

8.1 Introduo

A discriminao com relao ex-presidirios uma constante no Brasil. A sociedade,


muitas vezes, no oportuniza estas pessoas o direito de refazerem suas vidas, estudando e
trabalhando com dignidade. Diante deste atual cenrio, o trabalho pretende estudar e investigar
a questo da ressocializao e reabilitao criminal sob a tica dos direitos humanos, temtica
sempre atual.
Segundo Figueiredo Neto (2009), ressocializao, recuperao, readaptao, reinsero,
reeducao social e reabilitao, so sinnimos que dizem respeito ao conjunto de atributos que
permitem ao indivduo tornar-se til a si mesmo, sua famlia e sociedade.
As pessoas ex-apenadas, ao cumprir pena, ficam ansiosas por uma nova oportunidade.
De fato, para os direitos humanos, a ressocializao uma questo de dignidade humana e deve
ser conferida todas as pessoas. Todavia, a ressocializao tem sido objeto de intensos debates
na academia, os quais devem extrapolar os muros das universidades e alcanar a sociedade em
geral.
Para conhecer a viso dos presidirios e sua perspectiva de futuro, o trabalho pretende
realizar uma pesquisa de campo na Penitenciria Mrio Negcio, situada no Municpio de
Mossor, Estado do Rio Grande do Norte, verificando a situao in loco e observando os
anseios da populao carcerria.
O trabalho pretende demonstrar os fatores necessrios ressocializao dos ex-
apenados, mostrando que a sociedade responsvel pela reincluso dos mesmos ao convvio
humano social. preciso, no entanto, a criao de condies estruturais em prol dessa classe
ainda marginalizada no seio da sociedade.
A reabilitao criminal, embora utilizada muitas vezes como sinnimo de
ressocializao, com ela no se confunde, tratando-se de benefcio legal para apagar o
passado contido na ficha criminal do cidado, facilitando seu retorno sociedade. Esse

92
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

benefcio, entretanto, no pode ser apenas um benefcio social ou jurdico, e sim um meio de
garantia de humanidade, reintegrando na sociedade os ex-detentos que cumpriram suas penas,
para que possam ser vistos como seres humanos e possam refazer suas vidas junto suas
famlias.

8.2 Referencial Terico

8.2.1 Sistema penitencirio brasileiro

De acordo com Costa Neto (2013), a progresso de regime est prevista no Cdigo Penal
(art. 33, 2) e na Lei de Execuo Penal n 7.210, de 11 de julho de 1984 (art. 112), ao que o
Brasil adota em seu sistema penitencirio, a progressividade da execuo da pena, em trs
espcies de regime: fechado, semiaberto e aberto.
A priso deveria representar um aparelho disciplinar em que os apenados se veriam
isolados da sociedade como forma de repensar seus atos amorais e ilegais, arrependendo-se e,
consequentemente, no voltando a praticar tais atos por questo de conscincia. Infelizmente,
essa no a realidade brasileira, pois a priso tem representado, verdadeiramente, uma relao
de hierarquia e subordinao de uns em detrimento de outros, onde os primeiros vigiam,
reprimem e isolam, enquanto os ltimos submetem-se a todo tipo de tratamento desumano em
razo de sua m conduta.
O sistema penitencirio brasileiro, ao invs de ressocializar o indivduo, acaba
condenando-o ainda mais, renegando o direito a uma nova oportunidade na sociedade aps
cumprida a sua pena. Todavia, importante lembrar, que nas penitencirias brasileiras h
projetos para reduzir a pena dos condenados, no entanto, apesar desses projetos serem
importantes instrumentos para garantir a dignidade, eles ainda no so capazes de, por si s,
garantir a ressocializao dos ex-apenados.
Como mencionado, a reabilitao criminal um benefcio jurdico criado com o intuito
de restituir o ex-apenado ao seu status quo ante, retirando de sua ficha de antecedentes criminais
as anotaes negativas nela apostas, conforme previsto no art. 93 do Cdigo Penal:

Art. 93 - A reabilitao alcana quaisquer penas aplicadas em sentena


definitiva, assegurando ao condenado o sigilo dos registros sobre o seu
processo e condenao.

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Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Pargrafo nico - A reabilitao poder, tambm, atingir os efeitos da


condenao, previstos no Art. 92 deste Cdigo, vedada reintegrao na
situao anterior, nos casos dos incisos I e II do mesmo artigo.

A reabilitao criminal, conforme se pode verificar, alm de garantir o sigilo dos


antecedentes criminais daquele que cumpriu pena, tambm tem o condo de suspender alguns
efeitos secundrios da condenao. Assim, o instituto da reabilitao criminal produz efeitos
positivos em favor da ressocializao, tais como: o sigilo sobre os registros criminais referentes
ao processo e a condenao, e a suspenso dos efeitos extrapenais especficos.
Em relao ao sigilo dos registros, cumpre dizer que esse efeito obtido aps o
cumprimento ou extino da pena, conforme artigo 202 da Lei de Execues Penais (Lei n
7.210, de 11 de julho de 1984):

Art. 202 - Cumprida ou extinta a pena, no constaro da folha corrida,


atestados ou certides fornecidas por autoridade policial ou por auxiliares da
Justia, qualquer notcia ou referncia condenao, salvo para instruir
processo pela prtica de nova infrao penal ou outros casos expressos em lei.

Como se pode observar, no h divulgao dos registros criminais, para que aquele que
deseja reconstruir sua vida possua o direito a ressocializao. Importante mencionar que o
instituto da reabilitao criminal no tem o condo de apagar a reincidncia, mas sim de garantir
seu sigilo, de modo a possibilitar quele que praticou um crime e cumpriu sua pena, o direito a
reinsero em sociedade.
O ser humano credor de um mnimo de direitos pelo simples fato de possuir condio
humana. Segundo Pena Jnior (2008, p. 10), a dignidade da pessoa humana to importante
que, mesmo aquele que a desconhece, merece t-la preservada. Assim, s o fato de ser pessoa
humana suficiente para que se possua dignidade, conforme preceituado pela Declarao
Universal dos Direitos Humanos e inciso III do artigo 1 da Constituio Federal.
Ingo Wolfgang Sarlet (2001, p. 60) diz que a dignidade da pessoa humana :

A qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano que o faz merecedor


do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade,
implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais
que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante
e desumano, como venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas
para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover sua participao ativa
e corresponsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho
com os demais seres humanos.

94
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

O ato de discriminar fere este princpio, tendo em vista que todos so iguais perante a
lei. Ao recriminar aquele que saiu da priso, no lhe oportunizando direitos, configura-se em
conduta mais severa do que os castigos impostos pela aplicao da pena. A ressocializao,
pois, acontece gradativamente, medida que a sociedade oportuniza direitos queles que
desejam recomear suas vidas.
Infelizmente, as prises no tm carter ressocializador, sendo essa tarefa de difcil
execuo, dada a superlotao das prises, a falta de recursos financeiros, e a prpria estrutura
do poder pblico em relao aos apenados. O Poder Executivo no possui o aparelhamento
necessrio para executar a Lei de Execues Penais.
Segundo pesquisa no stio eletrnico do TJRN (2014), apud Oliveira Junior et al (2014),
a populao carcerria no Rio Grande do Norte de 6.842 presos para 5.625 vagas em todo o
Estado. Assim, o dficit de vagas no sistema carcerrio j atingiu 1.217 vagas. Os nmeros
divulgados pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) mostram que em todo pas, existem
711.463 presos, dos quais 147.937 pessoas esto em priso domiciliar e o Brasil passa a ter a
terceira maior populao carcerria do mundo. No Rio Grande do Norte, 131 pessoas esto em
priso domiciliar e o percentual de presos provisrios de 34%.
Segundo Lopes Leandro et al. (2014), nos ltimos anos a populao carcerria do Brasil
aumentou significativamente. E segundo dados do Conselho Nacional de Justia CNJ, em 05
de junho de 2014, foi que passou a contabilizar tambm a populao carcerria em priso
domiciliar, surgindo como novo paradigma da populao carcerria. O panorama brasileiro da
populao no sistema prisional igual a 563.526 presos. Soma-se a esses nmeros, as pessoas
ex-presidirias que tentam ingressar no mercado de trabalho, na educao e na vida em
sociedade, mas que so excludas socialmente.
As pessoas apenadas que provocarem o Poder Judicirio com a inteno de obter a
remio da pena por estudo ou por trabalho, efetivamente para ser assegurado o direito
pleiteado, isso se traduz em segurana jurdica e respeito aos reeducandos do sistema prisional
brasileiro. Oportunidades de estudo e trabalho devem ser concedidas todos, tanto no interior
dos sistemas prisionais, quanto, principalmente, na sociedade para fins de ressocializao.

8.3 Metodologia

95
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

A pesquisa foi desenvolvida na Penitenciria Mrio Negcio, em Mossor, Estado do


Rio Grande do Norte. Participaram da pesquisa, pessoas que cumprem pena, de ambos os sexos,
maiores de 18 anos. Nos critrios de excluso, ficam excludos da presente pesquisa as pessoas
que no sofrem condenao da citada penitenciria.
Este trabalho tem como objetivo fazer um relato sobre a visita realizada no Complexo
Penitencirio Mrio Negcio. Foram entrevistados agentes penitencirios e pessoas apenadas
com questes abertas acerca das medidas implementadas pela penitenciria para a
ressocializao. Questionou-se ainda, s pessoas apenadas, acerca de sua perspectiva ps-
cumprimento de pena.

8.4 Resultados e Discusso

Conforme Lopes Leandro et al. (2014), o Complexo Prisional Estadual Dr. Mrio
Negcio, foi fundado em 10 de maro de 1979 no municpio de Mossor, Estado do Rio Grande
do Norte. Nas dependncias do referido complexo prisional, existe um espao fsico onde os
apenados do regime semiaberto assistem aulas. O referido complexo vem desenvolvendo cursos
de qualificao profissional h mais ou menos 10 (dez) anos.
Cerca de 90 (noventa) pessoas internas participam dos cursos de alfabetizao e
capacitao. Observou-se a preocupao com a ressocializao dos apenados. Os familiares dos
apenados tambm podem participar das reunies e tomar conhecimento dos cursos e das
oportunidades que lhes so oferecidas. Segundo relatos, acredita-se que 90% dos apenados so
recuperados. No constatou-se a necessidade da realizao de cursos de libras na penitenciria.
Nos ltimos anos, um interno concluiu o curso de Direito e recentemente outro se graduou em
Enfermagem.
Cerca de 80 (oitenta) alunos participam da Educao de Jovens e Adultos EJA. As
aulas acontecem semanalmente, em dias alternados, ou seja, um dia para o regime aberto e outro
dia para o regime fechado. So duas aulas por semana para cada regime, nos turnos matutino e
vespertino, ministrados por professores do Centro Educacional Pe. Alfredo Simonetti.
Foram entrevistados 10 (dez) apenados. H internos analfabetos em sua maioria. A
populao carcerria de aproximadamente 200 (duzentos) apenados. Durante a pesquisa
identificou-se um apenado que cursava o 3 perodo do curso superior de Direito, quando foi
preso pela prtica de um crime, o mesmo est escrevendo um livro, intitulado acerca da justia
aos olhos de um apenado.
96
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Percebeu-se que as aes de ressocializao e incluso social encontram um nvel alto


de aceitao, mas o principal empecilho a falta de investimentos ou a precariedade das aes,
alm do notrio interesse dos internos por cursos profissionalizantes no sistema prisional, como
forma de buscarem oportunidade de reinsero social.
Uma vez que o Poder Pblico no tem o poder de agir sozinho em favor das pessoas ex-
apenadas no que diz respeito a sua ressocializao, cabe sociedade agir. O primeiro passo
deixar a viso preconceituosa de que o condenado no pode ser um bom cidado. preciso,
assim como o instituto de reabilitao criminal, apagar o passado criminoso do ex-apenado, no
devendo ser colocado sobre este, um rtulo de m ndole.
Ademais, necessrio mobilizaes sociais no sentido de oferecer pessoa ex-apenada,
uma oportunidade de trabalho. fundamental a valorizao da pessoa como ser humano,
desenvolvendo uma poltica social de conscientizao, de modo a incutir na sociedade o
respeito mtuo, acreditando que o ser humano capaz de regenerar-se, sob pena de abalar a
segurana nacional.

8.5 Concluso

A dignidade da pessoa humana um princpio fundamental que no se pode renunciar


ou vender. A discriminao em relao quele que j foi preso, fere os direitos humanos
medida que, comparando este com o cidado que jamais foi submetido priso, os primeiros
so vistos em situao de inferioridade.
A reabilitao criminal um importante instrumento para a ressocializao das pessoas
ex-apenadas, no entanto, importante mencionar que o sistema penitencirio brasileiro,
necessita imediatamente, de uma reestruturao voltada para a humanizao.
No fornecer meios para garantir cidadania queles que saem das prises, estimula,
ainda mais, a violncia e a discriminao. A igualdade depende de um maior esclarecimento
populao, pois a educao a base de uma sociedade organizada. As aes do Poder Pblico
no so capazes de, sozinhas, promover mudanas na sociedade. Assim, preciso difuso da
igualdade social e dos direitos humanos, ampliando a viso da sociedade, com cunho positivo.

Referncias

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Direito, Sustentabilidade e Sociedade

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SARLET, I. W. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentais na Constituio


Federal de 1988, Porto Alegre: Livraria do advogado, 2001.

98
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

CAPTULO 9

A HUMANIZAO NO SISTEMA PENITENCIRIO E A APLICAO


DE TAIS PRINCPIOS NO ESPAO CARCERRIO

Bruno Felipe Barboza de Paiva, Rassa de Almeida Dantas

9.1 Introduo

O Sistema Penitencirio passou por duras mudanas ao longo dos tempos, evoluindo de
masmorras onde os encarcerados eram tratados com o mnimo existencial, para um padro onde
o recluso deve ter todos os seus direitos respeitados, j que a nica prerrogativa do Estado em
face dos que esto presos a limitao da liberdade de ir, vir e permanecer.
A realidade brasileira, entretanto, fica longe dessa utopia. O que se v so condies
degradantes e desumanas, onde homens e mulheres so jogados sem que possam ao menos
questionar a situao em que se encontram, tendo em vista que cadeia lugar de criminoso
e, para a sociedade em geral, quem est preso tem que sofrer para aprender que o crime no
compensa.
O que a sociedade no percebe que tratando mal os condenados, fechando os olhos
para o que acontece dentro das penitencirias brasileiras, estamos desrespeitando os cidados
que estaro nas ruas dentro de alguns anos. preciso refletir sobre uma forma de tratar a questo
da marginalidade, punindo quando necessrio e trabalhando para que os considerados culpados
possam sair do crcere de uma forma melhor, mais digna, afinal, a dignidade da pessoa humana
um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, explicitada por meio de nossa
Constituio Federal de 1998.
Trabalhos que possibilitem a remio da pena, meios menos degradantes de revistas aos
familiares que visitam os reclusos, tratamento humanitrio por parte dos que trabalham no
sistema prisional, reforma dos presdios existentes e aumento nas vagas do regime fechado, so
formas de humanizar as condies do sistema carcerrio brasileiro e buscar uma efetividade da
dignidade da pessoa humana, que foi impulsionada pela chegada do Neoconstitucionalismo.
Outra soluo, como diz Medina (2013), seria a adoo do Direito Penal Mnimo em nossa
legislao, em que s seriam reclusos os que cometessem crimes mais graves e deveria haver
um maior incentivo aplicao das penas alternativas.

99
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Essa crise no sistema reflexo da incapacidade do Estado de gerir polticas que


possibilitem uma vivncia digna dos condenados e os prepare para voltar sociedade de uma
forma melhor, sem a inteno de cometer novos crimes, contrariando assim, Hulsman (1986,
p. 56) que julga as prises como instituies falidas e que so meios inviveis para uma poltica
de ressocializao. A falta de cuidados com os presos geram as revoltas e fugas de presdios,
que vivenciamos e assistimos atravs dos meios de comunicao, j como uma rotina.
O tratamento digno no Sistema Penal uma possvel soluo para reduzir a situao
alarmante de insegurana que vivemos hoje, pois tratar o prximo com respeito uma maneira
de fazer com que a privao de liberdade seja algo til, tanto para a sociedade, como para o
apenado, trazendo, assim, resultados positivos, como prediz Beccaria (1977, p. 54), que traz o
ensinamento de que a priso deveria influenciar a conduta humana, tendo, portanto, um carter
utilitrio.

9.2 Metodologia

O desenvolvimento deste trabalho consiste, inicialmente, na anlise panormica do


sistema penitencirio e como a sociedade em geral lida com a condio peculiar dos apenados.
Alm disso, faz-se uma anlise histrica da evoluo pela qual passou o Estado Brasileiro, para
que se possa compreender como os direitos humanos fundamentais passaram a ter uma maior
aplicabilidade em nosso meio, principalmente com o advento do Neoconstitucionalismo.
Outro ponto se discutir a maneira de aplicao de tais princpios ao Direito Penal, j
que so gritantes os casos de violaes aos direitos humanos no mbito penitencirio, e como
tudo isso parece normal aos olhos da populao e at mesmo dos governantes, que no se
preocupam em criar e aplicar polticas que protejam os direitos dos apenados.
Como forma de anlise aplicada realidade do Semirido, tm-se alguns apontamentos
da realidade do sistema prisional do Estado do Rio Grande do Norte, enaltecendo a condio
de tais estabelecimentos e possveis medidas para amenizar esse preocupante cenrio atual.
Para tanto, usou-se de mtodos exploratrios, explicativos e dedutivos, j que, parte-se
do estudo de leis gerais para a aplicao em casos pontuais, devido uma melhor clareza de
transmisso de pensamentos, na hora de explicar e aplicar determinados temas ao objetivo do
trabalho, e tendo como base pesquisas bibliogrficas e anlise de dados atuais da situao do
nosso sistema carcerrio.

100
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

9.3. Resultados e Discusso

9.3.1 A importncia do Neoconstitucionalismo para os direitos

A mudana ocorrida do Estado Constitucional para o Neoconstitucional, traz uma nova


tica ou um novo olhar questo dos direitos do homem e do cidado. Se antes tnhamos
uma previso constitucional dos direitos, limitando assim, a atuao abusiva do Estado, com
essa nova forma de ver as garantias constitucionais e, mais especificamente, o
Constitucionalismo - da o prefixo neo usado em Neoconstitucionalismo - passou-se a buscar,
efetivamente, a concretizao de tais direitos.
Com essa nova perspectiva, tem-se uma maior valorizao dos direitos fundamentais,
sejam eles de primeira, segunda ou terceira dimenso, j que o iderio de liberdade, igualdade
e fraternidade da Revoluo Francesa, se faz mais do que presente em nossa sociedade. Assim
sendo, vemos uma maior promoo da igualdade material, embasada no princpio da dignidade
humana para a reestruturao de tais direitos nesse novo momento constitucional (MAIA,
2013).
Por outro lado, percebe-se certa dificuldade em caracterizar ou conceituar essa forma
to vital de promoo e preservao dos direitos fundamentais, que o Neoconstitucionalismo,
devido, de certa forma, ao pouco tempo em que este termo empregado, tendo incio no comeo
de nosso sculo. O que certo, o seu carter de busca da efetivao material nas prestaes
do Estado, como preleciona Walber de Moura Agra:

O neoconstitucionalismo tem como uma de suas marcas a concretizao das


prestaes materiais prometidas pela sociedade, servindo como ferramenta
para a implantao de um Estado Democrtico Social de Direito. Ele pode ser
considerado um movimento caudatrio do ps-modernismo (AGRA apud
LENZA, 2014, p. 72).

Outros autores ainda buscam uma classificao para essa nova forma jurdica de pensar
os direitos da pessoa humana, mas o que importa realmente so as efetivas mudanas ocorridas
em nosso Estado e na sociedade como um todo:

Este , na verdade, um sintoma dessa multiplicidade de propostas agrupadas


sob a mesma denominao. Porm, fica claro que, sob esse rtulo, esto
reunidas as reflexes tericas que buscam desenvolver um novo quadro de

101
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

referncias capazes de dar conta das mudanas geradas pelo Estado


Democrtico de Direito (MAIA, 2013, p. 28).

Desta forma, o que vale ser ressaltado ainda, como aponta Maia (2013), a maior
interao entre os poderes sob o paradigma neoconstitucionalista, promovendo um verdadeiro
sistema de trabalho em equipe, no qual o Judicirio possa realizar atos que antes eram
considerados apenas polticos.

9.3.2 Aplicabilidade dos direitos fundamentais ao Direito Penal

A criminalidade uma questo que cada dia mais ganha enfoque nos noticirios
mundiais e, principalmente, nos noticirios brasileiros. uma questo de segurana pblica,
assim como as polticas de segurana devem incluir a administrao dos presdios e o
tratamento dos reclusos baseados no princpio da dignidade da pessoa humana, no apenas
como uma forma de cuidar daqueles que ali esto, mas sim, como forma de preveno e
combate criminalidade.
A naturalidade com que ocorrem as violaes aos direitos humanos mostra a fragilidade
do nosso Estado de Direito, ao permitir a prtica de violncia em nosso pas como algo banal,
alm de no receber a ateno necessria por parte da sociedade e da mdia.
O desrespeito cidadania dos presos relaciona-se s contnuas prticas de tortura nas
unidades prisionais, baseadas muitas vezes em mtodos americanos de interrogao, sendo que
alguns desses ltimos so permitidos pela legislao dos Estados Unidos, ao contrrio da nossa
realidade atual, onde existem diversos dispositivos constitucionais e infraconstitucionais que
deveriam assegurar a qualidade dos presos em suas lotaes, como a prpria Constituio de
1988 e a LEP Lei de Execues Penais, trazendo garantias utpicas, raramente cumpridas nas
penitencirias do Brasil e ocasionando constante violao dos direitos humanos:

No se inverte, em hiptese alguma, o eixo que levam justia penal e direitos


fundamentais a inevitvel choque, quando, em verdade, deveriam juntos
caminhar neste processo de evoluo e amadurecimento dos institutos do
direito processual penal, que na maioria das vezes somente na retrica se pode
dizer instrumento de proteo do indivduo perante o Estado (SAMPAIO
JNIOR, 2009, p. 304).

102
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Uma questo que tambm merece destaque o aumento do nmero de mulheres presas,
em sua maioria, por envolvimento com o trfico de drogas. Muitas vezes so pessoas que se
relacionam com traficantes e acabam enveredando por esse caminho, at mesmo por falta de
alternativa para o progresso social, levando ao crescente aprisionamento dessas mulheres.
bem verdade que os presdios femininos devem conter apenas funcionrias e no caso
das gestantes e lactantes, deve haver um acompanhamento mdico e espao prprio ao longo
desse perodo, entretanto, isso no inibe o desrespeito aos direitos humanos das mulheres que
permanecem reclusas em celas sem estrutura, e que amamentam seus filhos em espaos
insalubres e pequenos e perdem o convvio com os mesmos, pouco tempo aps o nascimento,
dando margem, assim, para a m criao desses bebs, por parte dos familiares que arcam com
o nus de uma criana inesperada no oramento e convvio familiar, podendo levar aos casos
de maus tratos, explorao sexual e at mesmo insero no mundo do crime como forma de
compensar os gastos por ela gerados, ou seja, as prises femininas acabam gerando, at certo
ponto, maiores problemas na sociedade como um todo.
Se levarmos em considerao que muitos ncleos familiares so comandados por
mulheres, lembrando, obviamente, que isso no um problema exclusivamente das mulheres
jovens, das pessoas pobres ou negras, como bem prediz Greco (2011, p.266) o trfico de
drogas, com a sua poltica devastadora, agua os interesses de todas as pessoas, no importando
o sexo, a idade, a classe social ou o estado civil, alm de no ser um problema exclusivamente
brasileiro, conforme esclarece Andrew Coyle:

Em vrios pases, a legislao mais rigorosa contra o narcotrfico causou um


grande impacto sobre o nmero de presidirias, resultando em um aumento
proporcional no nmero de presidirias muito maior do que entre a populao
carcerria masculina. Em certos pases, como Reino Unido, isso tambm
trouxe um aumento do nmero de presidirias estrangeiras, que hoje
constituem uma percentagem desproporcionalmente alta das presidirias
(COYLE apud GRECO, 2011, p. 266).

Em suma, o que se observa a ausncia ou descaso das autoridades em relao aos


detentos, sejam eles homens ou mulheres, em instituies do Estado, levando ao descrdito,
principalmente, do Poder Judicirio que o responsvel por assegurar no s a aplicao da lei,
como tambm o seu acompanhamento, e que no se importa com a falta de humanizao, no
tratamento s pessoas que tiveram retirado o direito liberdade:

103
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Como visto, no mais se pode tolerar a convivncia complacente com um


direito fundamental constitucional de faz-de-conta, ou o Poder Judicirio
aplica a Constituio, custa da legislao infraconstitucional que com esta
confronte, ou se paga de vez o preo, qui irrecupervel, da perda definitiva
da legitimidade poltica que ainda se espera da jurisdio (SAMPAIO
JNIOR, 2009, p. 305).

9.3.3 Penas alternativas de liberdade como forma de promoo dos direitos humanos nas
penitencirias

A partir do momento no qual aceitamos a realidade de que nosso sistema carcerrio est
passando por uma crise instalada anos atrs, mas que foi sendo levada apenas como mais um
dos muitos problemas existentes em nosso pas, podemos, efetivamente, pensar em medidas
efetivas que tentem dar condies mais dignas e humanas para os encarcerados. Nesse escopo,
as penas alternativas de liberdade funcionam como uma forma moderna de auxiliar o sistema
penitencirio na aplicao das penas, sem a necessidade de abarrotar as celas com ainda mais
presos, evitando assim, a superlotao e o estabelecimento de relaes entre os presos que
cometeram crimes menos graves com os considerados mais perigosos.
J de conhecimento geral, que a cadeia no cumpre seu papel de ressocializao, pelo
contrrio, tornam ainda pior as pessoas que l entram. A sade dos presos comprometida,
principalmente pelo vrus HIV, adquirido por meio de abusos sexuais e drogas injetveis
presentes nesses locais.
As fugas e rebelies so constantes e mostram a saturao dos encarcerados quanto
situao vivida no cumprimento de suas penas. Os chefes das mfias acabam continuando a
comandar seus negcios ilcitos aps a priso. A entrada de materiais proibidos, como armas e
drogas no consegue ser impedida pelas autoridades responsveis. Enfim, temos uma lei
regulamentadora que praticamente no existe na prtica: apenas subsiste nos cdigos como uma
meta a ser alcanada em um dia ainda muito distante.
A populao em geral considera a efetividade das penas quanto a sua rigorosidade e
tempo de aplicao, mas o senso comum, esquece-se da parte em que os presos voltam para o
convvio da sociedade e, quanto pior forem tratados no cumprimento de suas penas, dificilmente
voltaro s ruas com o pensamento de reabilitao, que alm do mais se torna muito difcil,
principalmente na busca por emprego, onde concorrer com algum que tem seu histrico policial
sem ocorrncias quase invivel para algum que acabou de cumprir pena.
Para tentar reduzir os inmeros problemas encontrados durante e aps a condenao,
surgiram as penas alternativas de liberdade que possibilitam no apenas uma diminuio no
104
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

nmero de condenados, como tambm serve para que no se perca o convvio social durante o
tempo de aplicao da pena, existindo assim, certa tolerncia com os crimes de menor potencial
ofensivo e impedido que essas pessoas entrem em contato com assassinos, traficantes, pedfilos
e outros que cometeram atos mais graves.
Nesse mbito, a tecnologia atua como forma de utilizar os avanos tecnolgicos em favor
do Direito Penal, promovendo uma atualizao nas formas de aplicar a lei e reduzindo as
tradicionais penas restritivas de liberdade:

A tecnologia o presente. Ela j chegou e est disposio de todos, para


inmeras finalidades. A cada dia se descobre algo novo, uma evoluo que,
certamente, dever ser utilizada no sistema penal (GRECO, 2011, p. 384).

Uma das alternativas so os Centros de Reintegrao Social, que se utilizam do mtodo


APAC (Associao de Proteo e Assistncia ao Condenado), onde no existem policiais e os
prprios presos possuem a chave da porta de sada, tendo como objetivo principal a valorizao
do preso para a criao efetiva de uma ressocializao.
Cabe desta forma, uma ponderao por parte das autoridades na hora de aplicar a pena
para avaliar se realmente h a necessidade de encarceramento do condenado, ou se esse pode ter
sua sano aplicada de uma maneira menos invasiva, seja por meio de pulseiras eletrnicas,
restrio aos fins de semana, perda de bens e valores, aplicao da pena de multa, entre tantas
outras possibilidades mais razoveis para crimes de menor potencial ofensivo.
Entretanto, a criminalidade vai deixar de existir com o aumento da aplicao de penas
alternativas de liberdade? Certamente no, mas poder promover a humanizao no sistema
penitencirio que alm de urgente, torna-se vital na atualidade.

9.3.4 Situao do sistema penitencirio potiguar

A realidade do sistema penitencirio do Rio Grande Norte , no mnimo, preocupante.


Em maro de 2015, aes ordenadas pela faco criminosa PCC (Primeiro Comando da Capital),
com ataques a nibus e foras de segurana em Natal, causaram pnico populao e
funcionaram como mais um alerta para as razes, no to silenciosas, que, aos poucos,
culminaram em uma crise no sistema prisional.

105
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

A superlotao de celas e a precariedade das condies de higiene, alimentao e sade,


acarretam em desrespeito aos direitos dos detentos, alm de dificultar o trabalho dos agentes de
segurana pblica e facilitar fugas e rebelies.
Conforme o Anurio de Segurana Pblica do Brasil, de 2015 (dados de 2014), dos 7.047
presos no Rio Grande do Norte, 2.327 so provisrios, o que representa 33% ou 1/3 da populao
carcerria do estado. Priso provisria s deve ser utilizada como medida alternativa para garantir
o devido andamento de uma investigao, mas no o que acontece, pois os nmeros do Anurio
so fundamentados em dados de presos que esto detidos sem uma audincia com um magistrado.
Nesse mbito, medidas para viabilizar o sistema de ressocializao so debatidas, como
aconteceu na reunio, realizada em julho de 2015, do Conselho Penitencirio do Rio Grande do
Norte (Copen/RN), com representantes do Tribunal de Justia (TJ/RN), do Governo do Estado
(Sejuc e Sesed), do Ministrio Pblico Estadual, da Justia Federal e do Programa Motyrum da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Destacaram-se os temas:
desenvolvimento de sistema de informatizao dos dados relacionados aos presos, implantao
de audincias de custdia e a construo de novas unidades.
A organizao dos dados dos detentos possibilita cincia quanto aos locais e perodos de
deteno, controle de prises provisrias e aplicabilidade de penas. A atual falta de
levantamento e uniformidade dos dados, no nos permite saber ao certo quantos so os presos,
quais se encontram em qual unidade e para onde foram eventualmente transferidos, descreve a
presidente do Copen/RN, a procuradora da Repblica, Cibele Benevides Guedes da Fonseca. Na
reunio supracitada, foi definido que o Tribunal de Justia ficaria responsvel pelo
desenvolvimento do software, que possibilitaria ao Rio Grande do Norte atender a Lei Federal
n 12.714, de setembro de 2012, que concedia um ano para os estados adotarem a informatizao.
A implementao da audincia de custdia faz parte de um projeto lanado em fevereiro
de 2015, pelo Conselho Nacional de Justia, em parceria com o Ministrio da Justia e o Tribunal
de Justia de So Paulo, que consiste no rpido contato entre o magistrado e o preso em flagrante.
Conforme esse projeto, durante a audincia, o juiz analisar a necessidade da continuidade da
priso ou a concesso da liberdade, com ou sem a imposio de outras medidas cautelares.
As obras de adaptao de unidades ou a construo de novas unidades so, hoje, na
opinio da grande massa, a ao mais eficaz para amenizar a desordem do sistema prisional.
Entretanto, sem o controle de dados e da aplicabilidade das penas, as cadeias continuariam
lotadas; sem o devido respeito entre todas as esferas envolvidas (governo, profissionais que

106
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

atuam nas penitencirias, o preso e o cidado que goza da liberdade), as cadeias continuariam
como lugares de punio, somente.
A situao atual das penitencirias do Rio Grande do Norte, revela um sistema meramente
punitivo. Sabe-se que so necessrias medidas concretas para viabilizar o sistema, e essas
medidas so conhecidas. Que sejam ento, aplicadas, a fim de transformar o lugar de recluso e
punio, em um lugar de ressocializao, como deve ser.

9.4 Concluso

O disparado crescimento da violncia, da marginalidade e dos crimes hediondos, faz


aumentar na sociedade a vontade de punir com maior severidade os que ela julga merecedores
do poder de sano do Estado.
O neoconstitucionalismo trouxe assim, uma nova forma de pensar e ver o Estado,
buscando a efetividade dos direitos do cidado, destacando-se, entre eles, a dignidade da pessoa
humana, usada nesse artigo como pilar fundamental para a questo da humanizao no sistema
penitencirio.
A aplicao dos direitos humanos no sistema prisional faz-se, dessa forma,
imprescindvel, principalmente nessa poca de caos no mbito carcerrio, com suas fugas,
rebelies, superlotao, denncias de estupros, extorso, a comprovao de que os grandes
chefes do trfico ainda continuam a comandar seus negcios mesmo de dentro das prises.
Tudo isso gera insegurana social por parte dos que esto do lado de fora dos muros da
priso, tornando-os apreensivos com a volta dos encarcerados ao convvio social, esquecendo
que durante todo o processo de aplicao da pena, o acusado tratado da pior forma possvel,
s vezes esquecendo que ali est uma pessoa que tambm possui direitos e, no mximo, ir
perder seu direito liberdade, permanecendo todos os outros assegurados pela Constituio
Federal de 1988, pelo menos na teoria.
Portanto, a rea penal carente no s de mais presdios e de polticas pblicas que
melhorem a condio das penitencirias, como tambm de medidas que promovam o tratamento
adequado para cada tipo de preso, nunca esquecendo os direitos bsicos e fundamentais da
pessoa humana, pois tratar com respeito e dignidade os que esto cumprindo pena o mesmo
que respeitar os cidados que estaro livres e fazendo parte do convcio social mais uma vez,
dentro de um espao maior ou menor de tempo.

107
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

O ponto que merece destaque : vivemos todos em sociedade e para tentarmos viver em
paz preciso lembrar que somos iguais perante a lei e sujeitos de direitos e deveres, sendo dever
de todos, e no s do Estado, cuidar para que os condenados tambm possam ser vistos como
cidados de direitos.

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108
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

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Direito, Sustentabilidade e Sociedade

CAPTULO 10

DIREITO DO TRABALHO E LITERATURA: UMA ANLISE DA


LEGISLAO LABORAL BRASILEIRA E DA OBRA MORTE E VIDA
SEVERINA

Gustavo Henrique Guerra Farias de Melo

10.1 Introduo

O direito dos trabalhadores rurais no Brasil, no seguiu o desenvolver natural das


garantias atribudas aos trabalhadores urbanos. Uma breve anlise da histria da legislao
trabalhista nacional, aponta que a vanguarda protecionista assegurada s relaes de trabalho e
emprego nos grandes centros urbanos, no foi acompanhada quando da anlise dos contratos
desenvolvidos nas regies interioranas do pas.
A partir de 1824, quando se iniciou o perodo constitucional brasileiro em decorrncia
do processo de independncia da metrpole portuguesa, a seara trabalhista veio ganhando
destaque com o florescer de cada uma das sete cartas magnas que traam a histria do estado
de direito da Repblica Federativa do Brasil. Observa-se, no entanto, que os legisladores
priorizaram as garantias aos trabalhadores urbanos, em detrimento das relaes de trabalho rural
predominantes no perodo de estabilizao do sistema capitalista de produo no pas.
Verifica-se que aps a abolio da escravatura no Brasil, em 1888, a crescente massa de
trabalhadores assalariados provocou a criao de legislao, que regulamentasse as relaes de
emprego que surgiam. As tentativas de normatiz-las refletiram o cenrio de transformaes
sociais pelo qual passava a nao.

O fim da explorao da mo de obra gratuita e as consequentes contrataes


de servios assalariados impulsionaram os debates que, na poca, j eram
assuntos em voga na Europa, que vivia os efeitos da Revoluo Industrial. Foi
justamente o processo de mecanizao dos sistemas de produo implantado
na Inglaterra no sculo XVIII que desencadeou os movimentos em defesa dos
direitos dos trabalhadores. Na medida em que a mquina substitua o homem,
um exrcito de desempregados se formava (TST, 2013, p.1)

O processo de mecanizao do trabalho no foi exclusividade dos centros urbanos. Os


campos tambm foram tomados pelas mquinas exigentes de profissionais qualificados e em

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Direito, Sustentabilidade e Sociedade

quantidade cada vez mais reduzida. Somem-se a isso as condies climticas predominantes no
interior do Brasil, especialmente no semirido, com alternncia de chuvas e de secas, e o
resultado se mostrou precrio para os trabalhadores da regio em comento.
O despertar dessas novas demandas trabalhistas fez surgir, ainda na primeira metade do
sculo passado, a preocupao de sistematizar a legislao laboral. O passo inicial foi dado em
1930, com a criao do Ministrio do Trabalho, Industria e Comrcio (Decreto-Lei 19.443/30).
No final da dcada de 30, os esboos da Justia do Trabalho foram pensados com a
publicao do Decreto-Lei 1.237/39, que s entrou em vigor em 1941, ano do surgimento
efetivo da Justia Trabalhista no Brasil, muito embora ela estivesse vinculada ao Poder
Executivo. Os juzes trabalhistas somente adquiriram as prerrogativas da magistratura ordinria
em 1946, ano em que a Justia do Trabalho passou a integrar o texto constitucional como rgo
do Poder Judicirio (CARMO, 2013, p.8).
Nesse nterim, entrou em vigor a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), por
iniciativa do ento presidente da repblica, Getlio Vargas, com o objetivo de reunir a
legislao trabalhista esparsa. Muito se discutiu em relao nomenclatura dada ao dispositivo
legal, se deveria ser chamado de consolidao ou cdigo. Os que defenderam a primeira
alternativa argumentaram que o termo Consolidao das Leis do Trabalho estava apropriado,
pois o que o documento fez foi apenas reunir a legislao laboral e preencher suas lacunas para
fins de homogeneizao. J os partidrios da segunda corrente acreditavam que, antes de ser
uma compilao jurdica, a CLT havia inovado o ordenamento nacional, sendo cabvel,
portanto, trat-la por cdigo.
As discusses terminolgicas foram superadas quando da observao da eficcia e da
efetividade conseguidas pela CLT, quando de sua entrada em vigor. As relaes de emprego
nos centros urbanos foram sendo normatizadas e moralizadas a partir do binmio CLT e Justia
do Trabalho. Os direitos adquiridos pelos trabalhadores passaram a ser respeitados pelo
patronato e o fortalecimento dos sindicatos aumentou o poder de barganha da classe.
Efetivamente, muito poucas legislaes na histria brasileira influenciaram tanto e por tanto
tempo a vida nacional (VARGAS, 2013, p. 01).
No campo, entretanto, a situao parece no ter modificado de maneira igualitria, e a
justificativa para esse processo diverso se d pelo fato de a CLT ter excludo de seus artigos os
trabalhadores rurais, em um momento de fragilidade social pelo qual passava a fora
profissional no interior do pas. A CLT foi aprovada pelo Decreto-Lei n.5.452, de 1 de maio

111
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

de 1943, no dia do trabalho, exclusivamente para trabalhadores urbanos (DELGADO, 2013,


p. 5, grifo meu).
A poca em que o Brasil passou a gozar os efeitos jurdicos da CLT, as relaes de
trabalho e emprego longe das reas urbanas estavam enfrentando momentos de plena
transformao e instabilidade. As mquinas haviam chegado, trazendo consigo o desemprego
provocado pela substituio dos homens pela tecnologia. Cada vez mais precisava-se de
profissionais especializados para operar o sistema crescente, em uma regio na qual o ndice de
analfabetismo estava distante dos indicadores das grandes capitais.
A mecanizao que reduziu os postos de ocupao dos trabalhadores rurais veio
acompanhada pelas intempries climticas que persistem ao longo das dcadas. O nordeste
brasileiro, especialmente a regio do semirido, foi uma das mais afetadas pela reunio desses
dois fatores. O Semirido nordestino, tem como trao principal as frequentes secas que tanto
ser caracterizadas pela ausncia [...] das chuvas. No rara a sucesso de anos seguidos de
seca (SUDENE, 2015, p. 1).
Contempornea das transformaes pelas quais o Brasil estava passando, a literatura
acompanhou a sociedade de ento e fortaleceu a caracterstica de refletir em suas pginas a
realidade social que a cercava. A vida poltica, econmica e social entrou na literatura em toda
sua extenso e com todos os seus problemas [...] acompanhando de perto as rpidas
transformaes de nossa vida, abrangendo cada vez mais a totalidade da vida dos homens sobre
a Terra (AUERBACH, 1970, p. 243).
Eram pocas do surgimento do movimento Modernista na literatura, iniciado em 1922
com a Semana de Arte Moderna, no Teatro Municipal de So Paulo (BOSSI, 2006, p. 337). A
primeira fase modernista foi marcada pelo rompimento com a tradio e a tcnica literrias,
com predominncia de textos sem rima ou mtrica, espcie de manifesto de rebeldia da nova
gerao literria com fins de reproduzir o contexto no qual estavam inseridos.
Anos depois, a gerao de 30 iniciava a segunda gerao modernista explicitando em
suas obras os problemas que assolavam o nordeste brasileiro. Por essa razo, o grupo de autores
como Jos Lins do Rego, Jorge Amado, Rachel de Queiroz e Graciliano Ramos a quem se
atribui o marco dessa fase com a publicao, em 1938, do romance Vidas Secas, que mostra o
drama dos retirantes nordestinos em busca de melhores condies de vida ante a falncia de
perspectivas de vida no nordeste brasileiro ficou conhecido como regionalistas. Temas como
fome, seca, misria, dramas psicolgicos, condies de trabalho precrias, latifndios,

112
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

passaram a ser denunciados pelos autores modernistas, e um retrato do Brasil, at ento


ignorado pela agenda social.
A partir de 1945, paralelamente solidificao da CLT como legislao trabalhista
ptria, a terceira gerao modernista se volta para a ruptura lingustica e busca pela tcnica
aprimorada. Conquanto houvesse existido uma mudana de perspectiva no fazer literrio, os
autores daquela fase estavam amadurecidos pela experincia adquirida pelos antecessores,
produzindo um material coerente e denso.
O rompimento temtico, entretanto, no foi definitivo, especialmente em autores de
origem nordestina. O pernambucano Joo Cabral de Melo Neto (1920-1999), destaque no
campo das poesias da ltima gerao modernista, no fechou os olhos para os problemas da
regio em que passou toda a infncia e parte da juventude, tendo atingido a maturidade
produtiva com a publicao de Morte e Vida Severina, em 1955, compondo uma escritura
fortemente voltada para a captao da realidade social e humana (PINTO, 2003, p.177).
A obra retrata a jornada do retirante Severino, que se v obrigado a se retirar do serto
pernambucano rumo capital, em busca de novas perspectivas de subsistncia distante daquela
terra seca e tomada pela morte. Ao longo da trajetria o personagem se depara com inmeras
adversidades que fazem com que ele se desencante cada vez mais com a situao da sociedade
na qual est inserido. Emblemtico, nesse contexto, a tomada de conscincia de que a regio
no est propicia gerao de empregos e preservao de postos de trabalho, indo na contramo
do que acontecia nos centros urbanos do pas, ento regidos pela CLT.
A cena acontece quando Severino se depara, no meio de sua andana, com uma mulher
na janela, com quem resolve conversar:

Muito bom dia, senhora,


que nessa janela est;
sabe dizer se possvel
algum trabalho encontrar?
Trabalho aqui nunca falta
a quem sabe trabalhar;
o que fazia o compadre
na sua terra de l?
Pois fui sempre lavrador,
lavrador de terra m;
no h espcie de terra
que eu no possa cultivar.
Isso aqui de nada adianta,
pouco existe o que lavrar;
mas diga-me, retirante,
o que mais fazia por l?

113
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Tambm l na minha terra


de terra mesmo pouco h;
mas at a calva da pedra
sinto-me capaz de arar.
Tambm de pouco adianta,
nem pedra h aqui que amassar;
diga-me ainda, compadre,
que mais fazias por l?
Conheo todas as roas
que nesta ch podem dar;
o algodo, a mamona,
a pita, o milho, o caro.
Esses roados o banco
j no quer financiar;
mas diga-me, retirante,
o que mais fazia l?
Melhor do que eu ningum
sei combater, qui,
tanta planta de rapina
que tenho visto por c.
Essas plantas de rapina
so tudo o que a terra d;
diga-me ainda, compadre
que mais fazia por l?
Tirei mandioca de chs
que o vento vive a esfolar
e de outras escalavras
pela seca faca solar.
Isto aqui no Vitria
nem Glria do Goit;
e alm da terra, me diga,
que mais sabe trabalhar?
Sei tambm tratar de gado,
entre urtigas pastorear;
gado de comer do cho
ou de comer ramas no ar.
Aqui no Surubim
nem Limoeiro, oxal!
mas diga-me, retirante,
que mais fazia por l?
Em qualquer das cinco tachas
de um bang sei cozinhar;
sei cuidar de uma moenda,
de uma casa de purgar.
Com a vinda das usinas
h poucos engenhos j;
nada mais o retirante
aprendeu a fazer l? (NETO, 2007)

Conforme depreende-se do trecho acima, o retirante, sabia de ofcio atividades rurais


que estavam entrando em escassez, seja pelas condies climticas desfavorveis, seja pela
mecanizao da lavoura por meio das usinas. Situaes como essas so encontradas ao longo
114
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

da jornada de Severino at o Recife e podiam ser vistas em todas as regies do semirido


brasileiro.
O contexto comeou a se modificar apenas em 1973, quando da publicao da Lei n
5.889, instituindo normas reguladoras do trabalho rural. J no art. 1 do dispositivo, se observa
a primeira inovao, ao apontar que a Consolidao das Leis do Trabalho, poderia ser utilizada
subsidiariamente no trato de relaes trabalhistas no campo, desde que no fosse contrria
Lei. Trs dcadas aps a CLT entrar em vigor, pela primeira vez os trabalhadores rurais
ganhavam legislao prpria com vistas a regulamentar as particularidades inerentes classe.
Para o regramento em comento, empregado rural toda pessoa fsica que, em
propriedade rural ou prdio rstico, presta servios de natureza no eventual a empregador
rural, sob a dependncia deste e mediante salrio (LEI 5.889/73, Art.2). Assim sendo, conclui-
se que essa classe de trabalhador definida precipuamente pela atividade do empregador,
pois, sendo este empregador rural, empregado rural ser aquele. Saliente-se, ainda, que a
classificao de prdio rstico aquele dedicado atividade agropastoril, independentemente
de estar localizado na zona urbana ou rural.
Assegurados os direitos dos trabalhadores rurais por meio de uma legislao especfica,
pode-se observar uma evoluo no que concerne proteo e garantia de suas prerrogativas
classistas. A partir de ento, a situao dos obreiros rurais deixou de ser fruto de especulaes
e obteve a perspectiva de polticas pblicas de fomento e de objeto do estado de direito. Os
desmandos nas relaes de trabalho no campo passaram a ser objeto da Justia do Trabalho.
Alm disso, com a determinao legal expressa de que a CLT deveria ser utilizada
tambm para regrar as atividades dos trabalhadores rurais, naquilo que no fosse dissonante
com a Lei 5.889/73, os requisitos essenciais para caracterizao do empregado passaram a ser
usados nessa seara trabalhista (pessoalidade, pagamento de salrio, subordinao jurdica e no-
eventualidade) (DL.5.452/43, Art.3).
Um marco definiu de maneira irrefutvel a delimitao dos direitos assegurados ao labor
rural. A promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB/88), inovou ao
estatuir, em seu artigo 7, os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais. Com isso, as duas
espcies de trabalhadores passaram a ter tratamento constitucional idntico, ressalvadas as
particularidades de cada uma delas. Conquanto, a gnese do direito trabalhista no Brasil tenha
privilegiado o desenvolvimento urbano, em detrimento das peculiaridades rurais, o despertar
das conscincias de juristas e legisladores ao longo das dcadas serviu para que esse meio fosse
observado quando da elaborao e aplicao das leis.

115
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

10.2 Metodologia

Este artigo foi desenvolvido objetivando analisar a gnese do direito trabalhista, atravs
da comparao entre os trabalhadores urbanos e rurais, partindo da entrada em vigor da
Consolidao das Leis do Trabalho, em 1943. A anlise utilizou um paralelo com a literatura
da poca em destaque, especificamente o perodo ps 1945, a Terceira Gerao do Modernismo
brasileiro, mediante releitura do poema Morte e Vida Severina, do pernambucano Joo Cabral
de Melo Neto. O trabalho tem por base pesquisa bibliogrfica realizada em livros impressos e
virtuais, alm de consultas a sites da internet.

10.3 Resultados e Discusso

Da anlise dos dados coletados, percebe-se que houve uma discrepncia histrica entre
a formulao da legislao trabalhista nos labores urbano e rural. A priorizao do primeiro,
em detrimento do segundo, foi consolidada quando da publicao da CLT, que deixou de fora
de suas garantias protetivas os trabalhadores rurais.
Tal fato, verificado isoladamente, j se configura por si uma agresso s garantias dos
trabalhadores do interior do pas, sobretudo os das regies de semirido, porquanto suas
relaes de trabalho e emprego estavam impregnadas por vcios que ultrapassavam a seara
laboral. A populao daquela regio se desenvolveu em um cenrio de amargura climtica e de
desmandos polticos que, somados, configuraram o nordeste como o palco da misria brasileira.
Nesse cenrio, pensadores de diversas reas voltaram seus interesses para estudar aquele
palco e se dedicaram a retratar a realidade enfrentada pelos nordestinos. Os literatos ptrios
fizeram isso com maestria, mais precisamente os modernistas que, j na segunda gerao
escancararam as dificuldades daquela regio, atravs de romances como O Quinze (Rachel de
Queiroz), Vidas Secas (Graciliano Ramos) e das cinco obras que compuseram o Ciclo da Cana
de Acar (Jos Lins do Rego). A literatura de denncia foi amadurecida quando da chegada
da Terceira Gerao do Modernismo, nos versos de Joo Cabral de Melo Neto, tendo se
destacado os poemas O Co Sem Plumas (1950) e Morte e Vida Severina (1955).
A utilizao da literatura como reflexo da realidade que se desenvolvia no cerne da
formao da legislao trabalhista no Brasil, leva considerao de que o direito dos
trabalhadores rurais possui um dficit de dcadas em relao aos trabalhadores urbanos, e de
116
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

quase 500 anos de legado exploratrio. Apenas em 1973, com a publicao da Lei 5.889, os
legisladores se sensibilizaram de que a situao deveria ser encarada pelo ordenamento jurdico
nacional.
Discute-se, no entanto, a efetividade daquela legislao, uma vez que ainda hoje
possvel encontrar casos de abuso e desrespeito s garantias dos profissionais rurais.
A CRFB/88 fortaleceu a classe ao igual-la em obrigaes e direitos aos trabalhadores
urbanos, sendo certo que a partir de ento a situao do labor no campo passou a ser encarada
com mais cuidado tanto pelos empregadores, quanto pelos legisladores e juristas.
Se certo que houve um atraso de sculos para que o problema dos trabalhadores rurais
de um pas essencialmente rural passasse a ser considerado pela agenda poltica, igualmente
correto afirmar que foi somente com o movimento desenvolvimentista dos setores urbanos e do
fortalecimento das classes trabalhadoras dos grandes centros, que o direito do trabalho foi
encarado de maneira sria no Brasil, a partir da segunda metade do sculo XX.

10.4 Concluso

O direito do trabalho, como direito social assegurado pelo art. 7 da CRFB/88, seara
nova, em plena evoluo, como qualquer ramo do direito que acompanha as transformaes da
sociedade com quem conversa e troca. O passo de equidade entre trabalhadores urbanos e rurais,
foi dado quando ambos foram considerados no mesmo patamar de obrigaes e direitos.
Independentemente do tipo de trabalho observado, das atividades desenvolvidas, do
local de prestao de servios, o direito ao trabalho desponta, no florescer do novo sculo, como
um direito, acima de tudo, social. Dessa forma, abrangendo uma quantidade cada vez maior de
pessoas, trazendo para sua competncia a anlise da diversidade e das mltiplas possibilidades
de se garantir o trabalho em qualquer um dos setores do pas, a legislao trabalhista no pode
ser discriminatria em sua essncia, excluindo grupos e deixando de enfrentar questes pelo
simples fato de no haver regramento normativo que trate deste ou daquele assunto.
Durante o perodo analisado neste trabalho, pde ser verificada uma evoluo quanto ao
trato dos direitos dos trabalhadores rurais. A delimitao do grupo de profissionais no nordeste,
especialmente da regio do semirido, se deu por questes didticas, mas pode facilmente ser
extensiva s demais regies do interior do Brasil, ressalvadas suas particularidades.
Questes como a diminuio dos postos de trabalho no campo, a utilizao de trabalho
escravo, a substituio do homem pelas mquinas, a consequente migrao para os grandes
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Direito, Sustentabilidade e Sociedade

centros urbanos (como bem tratou Joo Cabral de Melo Neto no poema exemplificado), devem
ser observadas atravs de uma viso macro, por no dizerem respeito apenas ao direito do
trabalho. Pelo contrrio, entram no cerne de discusses reas como a geografia, a sociologia, a
economia e a prpria literatura, como retrato, a sociedade que lhe serve como base. Falar de
problemas de maneira isolada no mundo interligado pela globalizao , portanto, diminuir ao
bvio questes que clamam por uma anlise mais aprofundada.

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Direito, Sustentabilidade e Sociedade

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119
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

CAPTULO 11

GESTO ORAMENTRIA MUNICIPAL E A EFETIVIDADE DO


DIREITO DE PROTEO SADE: UMA BREVE ANLISE DO
MUNICPIO DE MOSSOR

Larissa Fernandes Oliveira, Lizziane Souza Queiroz Franco de Oliveira

11.1 Introduo

A Constituio de 1988 estabelece o direito sade como um direito social, assegurado


em seu Art. 6, juntamente com a educao, alimentao, trabalho, moradia, assistncia aos
desamparados, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia. O
direito de proteo sade est presente em outros dispositivos legais, como consta dos Art.
196 a 200 da CF, na Lei 8080/90 e na Lei 9790/99, que versa sobre a promoo gratuita da
sade atravs de organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
A lei 8.080 de 19 de setembro de 1990 que instituiu o denominado Sistema nico de
Sade SUS, disps sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a
organizao e o funcionamento dos servios correspondentes, dentre outras providncias. Da
anlise da lei em cotejo com a Carta Constitucional, tem-se o direito de proteo sade como
um direito fundamental, incumbindo ao Estado o dever de prover seu exerccio pleno, com
acesso universal e igualitrio, por meio da formulao, implementao e execuo de polticas
econmicas e sociais.
Por ser um direito universal, o dever de proteo sade foi incumbido todos os entes
federativos Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, por meio de uma estrutura de
cooperao entre os entes, a fim de atender a toda a rede de assistncia que envolve o mbito
de proteo deste direito. Atualmente, est em vigor o denominado Pacto pela Sade,
materializado na Portaria/GM no 399, de 22 de fevereiro de 2006. Por meio desta Portaria,
estabeleceu-se diretrizes operacionais para a Consolidao do SUS em seus trs componentes
essenciais: Pacto pela vida, Pacto em defesa do SUS e Pacto de Gesto.
O direito de proteo sade abrange desde a assistncia farmacutica at os
tratamentos clnico-hospitalares preventivos e repressivos, o que demanda elevada quantidade
de recursos para seu custeio; em se tratando de direitos prestacionais a cargo do Estado, depara-

120
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

se com a realidade do custo dos direitos (SUSTEIN, 2011). Afirma SARLET (2007), que o
direito sade um direito social fundamental de prestao, que impe um dever ao Estado de
prestao material aos indivduos. A prestao a cargo do Estado deve ser em prol de um
mnimo existencial que se reflete, exatamente, no mnimo que se considera necessrio para
preservar a dignidade do ser humano (BARCELLOS 2002).
Em se tratando de recursos escassos para demandas infinitas, fundamental a
racionalizao destes gastos. Assim, a gesto oramentria responsvel a cargo dos entes
federativos de vital importncia para que se concretize o projeto constitucional de efetivao
do direito de proteo sade. J no basta prever, formular e implementar as polticas pblicas:
necessrio que sua execuo se d de modo racional e responsvel, considerando as
necessidades e as possibilidades.
Esta tarefa no simples; afinal, trata-se da vida de milhares de pessoas. No se pretende
aqui formular ou teorizar uma resposta ou alternativa de gesto oramentria que se proponha
a solucionar o problemtico binmio necessidade x possibilidade (SUSTEIN, 2011). Neste
aspecto, intenta-se neste espao, analisar o panorama da administrao dos recursos pblicos
sob a tica do princpio da economicidade.
O princpio da economicidade leva em considerao basicamente o custo, sobre a sua
valorao,

[...] o gestor pblico deve, por meio de um comportamento ativo, criativo e


desburocratizante tornar possvel, de um lado, a eficincia por parte do
servidor, e a economicidade como resultado das atividades, impondo-se o
exame das relaes custo/benefcio nos processos administrativos que levam
decises, especialmente as de maior amplitude, a fim de se aquilatar a
economicidade das escolhas entre diversos caminhos propostos para a soluo
do problema, para a implementao da deciso (BUGARIN, 2001).

O presente trabalho prope-se a uma anlise quantitativa e qualitativa do dever pblico


fundamental, atribudo ao gestor de bem planejar o oramento. Pretende-se analisar o total dos
gastos destinados pelo Municpio ao setor de proteo sade, tanto no montante global quanto
nas partes destinadas programas e aes voltadas proteo da sade. Mediante tais dados,
ser feito o cotejo entre o gasto realizado e o princpio da economicidade, observando
criticamente se o planejamento e a gesto destes recursos pode ser considerada eficiente sob a
tica do referido princpio.
Escolheu-se o Municpio de Mossor como cenrio desta anlise, por entender que o
mbito federativo que mais se aproxima do pblico em geral, o que permitir uma anlise crtica
121
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

quanto efetividade do gasto realizado.


O Municpio de Mossor foi eleito, especificamente, por ser o local de vivncia destas
pesquisadoras, tornando mais fcil o acesso aos dados e a constatao in loco. Ademais, o
Municpio de Mossor tem sido palco de inmeros escndalos envolvendo m gesto e desvios
de verbas destinadas aos servios de sade, a exemplo do que houve em 2006 com o Escndalo
dos Sanguessugas (mfia das ambulncias), em 2014 surgiram denncias de superfaturamento
em compras de insulina realizadas pela prefeitura e em 2015 um desvio de 32 milhes da Casa
de Sade Dix-Sept Rosado. Enfim, casos reais de corrupo e falta de racionalidade dentro dos
servios de sade pblica, por si s despertaram a curiosidade em saber como o Municpio de
Mossor tem planejado seu oramento, no que tange s aes de sade.
Uma hiptese inicial, e que certamente carecer de um trabalho mais aprofundado, de
que o Municpio de Mossor destina sim o mnimo constitucionalmente estabelecido s aes
de sade, chegando a ultrapassar este limite. No entanto, devido a se tratar de uma necessidade
com elevada demanda e de difcil mensurao, os recursos acabam sendo insuficientes para o
atendimento real e efetivo das demandas existentes no mbito municipal, o que no caracteriza
necessariamente desdia do Municpio, nem o seu descumprimento no dever fundamental de
aplicar o mnimo constitucionalmente exigido. Por outro lado, a demanda excessiva, a contnua
judicializao de prestaes de sade, o mal planejamento no gasto dos recursos e desvios de
verbas, contribuem significativamente para um aparente quadro de desordem e instabilidade do
sistema pblico municipal de sade.
A fim de sedimentar o referencial terico do presente trabalho, cumpre esclarecer como
se d o planejamento oramentrio na esfera pblica brasileira. Oramento pblico, de maneira
geral, corresponde a uma lei que traz a previso das receitas e estimativa das despesas de um
Governo para um determinado perodo. Para que o oramento seja elaborado a fim de se
aproximar ao mximo da realidade, preciso ser baseado em estudos e dados confiveis que
iro compor o processo de elaborao do oramento.
Geralmente, no caso do oramento base zero (LEITE, 2014; TORRES, 2008;
OLIVEIRA, 2012), no possvel tomar como base as despesas de exerccios anteriores para a
elaborao do oramento de exerccios futuros deve-se, ao menos em tese, estabelecer quais
as necessidades, para ento elaborar-se um plano oramentrio voltado quela realidade
especfica. Via de regra, busca-se equilibrar receitas e despesas para que no haja dficits,
embora tal conta no seja precisa por se tratar de necessidades e recursos humanos, no havendo
como calcular com rigor matemtico as necessidades da vida.

122
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Mesmo assim, entende-se que a racionalidade e o planejamento so ferramentas


imprescindveis serem utilizadas pelo Poder Executivo, quando da elaborao de seu
planejamento oramentrio. Segundo Torres (2008), o oramento no tem por finalidade o
controle do Executivo ou um dirigismo econmico e ao intervencionismo; na verdade, pretende
ele, a regulao da economia e das relaes sociais por intermdio da atividade administrativa,
de carter subsidirio.
De acordo com o Art. 165 da Constituio Federal de iniciativa do Poder Executivo o
plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais. Apesar desses trs
documentos, o oramento uno. O princpio da unidade oramentria no significa a existncia
de um nico documento, mas a integrao finalstica e harmonizao entre os diversos
oramentos (TORRES, 2008).
O Plano Plurianual (PPA) contempla as metas e programas por um perodo de quatro
anos, tendo que ser encaminhado para apreciao pelo Legislativo Municipal at o dia 31 de
agosto do primeiro ano de governo. Por sua vez, a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
orienta a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA), elencando parmetros para sintoniz-
la com o PPA. A LOA elaborada para possibilitar a concretizao dos programas e metas
previstos no Plano Plurianual.
Para que se possa ter uma gesto oramentria responsvel necessria a adequao do
oramento realidade. A gesto responsvel se caracteriza por ser uma gesto de resultados e
de performance, e no meramente procedimental (TORRES, 2008). Deve contemplar ainda a
transparncia, tendo em vista que esta um subprincpio da responsabilidade fiscal.

O oramento pode ser visto como forma de concretizao de decises


organizacionais estratgicas uma vez que, por seu intermdio, planos passam
a uma dimenso menos abstrata, na medida em que se definem aes
organizacionais especficas e identificadas com cada um dos responsveis pela
sua execuo (BIN; CASTOR, 2007).

A racionalidade do gestor pblico passa a ser a chave mestra para um dos grandes
desafios do sculo: alcanar a estabilidade financeira e o equilbrio oramentrio atravs de
polticas de longo prazo. Fatores de racionalidade como maximizao de resultados
econmicos, impessoalidade, previsibilidade, estrutura, padres e processos organizacionais,
fazem parte da elaborao e execuo de um oramento de qualidade.
Tais esclarecimentos sobre planejamento oramentrio deve considerar outro fator de
extrema importncia, que o gasto mnimo em sade, estabelecido pela Constituio Federal.
123
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

O Art. 198, 2o da Constituio, estabeleceu que a Unio, Estados, Distrito Federal e


Municpios, aplicaro anualmente, em aes e servios pblicos de sade, recursos mnimos
derivados da aplicao de percentuais calculados sobre o produto da arrecadao de impostos
sob sua responsabilidade (art. 156 e art. 157 da CF), bem como do imposto de renda e imposto
sobre importao, no montante que lhe devido (art. 157, I, a, e II). Em termos prticos, o
percentual mnimo de gastos com a Sade a cargo do Municpio de 15% do total da receita de
impostos sob sua alada. O no cumprimento deste dever possibilitar a interveno no
Municpio (art. 35, III), alm de acarretar ao gestor, crime de responsabilidade pelo
descumprimento do dever fundamental imposto pela Constituio.
Todos estes aspectos abrangem o conceito de gesto pblica responsvel, que configura-
se na adoo de um sistema de gesto com a utilizao de tcnicas, ferramentas e instrumentos
gerenciais capazes de contribuir para o desenvolvimento das instituies (CONSELHO
FEDERAL DE CONTABILIDADE, 2011). Embora para caracterizar uma gesto como
responsvel leve-se em considerao inmeros critrios, no presente trabalho, tomar-se- como
responsvel o gestor que cumpre o percentual mnimo constitucional exigido (15%), elabora
seu oramento obedecendo o que determina a Constituio e legislao respectiva, destina
recursos em programas e aes que viabilizem o direito fundamental de proteo sade, e
gerencie os recursos em parceria com o Conselho de Sade, conforme determina a legislao
vigente.

11.2 Metodologia

A presente pesquisa ainda est em fase de elaborao. Neste momento inicial, foi feita
uma anlise quantitativa do oramento pblico municipal, comparando o total destinado no
Plano Plurianual de 2010-2013, ao total destinado no Plano Plurianual de 2014-2017. Em um
vis qualitativo, buscou-se analisar criticamente se os gastos programados para o setor de sade
pelo Municpio de Mossor, pode ser considerado adequado, sob a tica do princpio da
economicidade. Embora seja uma concepo de difcil assero no mundo factual, a
materialidade deste direito ser observada sob a tica do cumprimento dos deveres
fundamentais a cargo do gestor pblico, como gesto responsvel, destinao de recursos para
programas e aes que viabilizem o direito fundamental de proteo sade, e que gerencie os
recursos em parceria com o Conselho de Sade, conforme determina a legislao vigente.

124
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

11.3 Resultados e Discusso

Nos municpios brasileiros, a gesto do oramento envolve a interpretao de objetivos,


a fim de transform-los em ao organizacional por meio do planejamento, da organizao, da
direo e do controle, sendo compreendido como um conjunto de processos e normas que
determinam o modo de atender aos interesses pblicos.
Da anlise do PPA do Municpio de Mossor referente aos anos 2010 2013,
materializado na Lei n 2.605 de 4 de janeiro de 2010, verificou-se que foram eleitos programas
e aes na rea da sade voltados prestao de ateno bsica aos muncipes:

Tabela 1 Valor destinado sade pelo municpio de Mossor


PROGRAMA PPA 2010/2013 PPA 2014/2017
Ateno bsica em sade 139.956.414,00 266.786.648,00
Mdia e alta complexidade 161.112.743,00 256.369.657,00
ambulatorial e hospitalar
Vigilncia em sade 11.758.095,00 15.756.760,00
Assistncia farmacutica 9.118.760,00 23.618.576,00
Gesto do SUS 65.728.442,00 46.758.813,00
Proteo social bsica 15.490.872,00 19.449.915,00
Total 403.165.326,00 628.740.369,00
Fonte: Elaborada pelas autoras

Observando a Tabela 1, podemos constatar um aumento de cerca de 55% nos valores


previstos nos Planos Plurianuais de 2010/2013 e 2014/2017. So cifras da ordem de 225
milhes de reais a mais para serem investidos nos servios de sade. Porm, essa previso no
est sendo refletida em benefcios diretos para a populao, j que o tempo de espera para a
realizao de um servio, um exame por exemplo, pode chegar at trs meses (WEBMASTER,
2015).
Os interesses pblicos atuais devem estar presentes no Plano Plurianual (PPA) vigente,
que no municpio de Mossor atualmente, corresponde a Lei n 3.014 de 08 de janeiro de 2014.
No PPA so sugeridas aes serem desenvolvidas dentro dos programas propostos pelo
Executivo Municipal, e quanto ser gasto para implant-las em um perodo de quatro anos.

125
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

O oramento pblico hoje em dia um dos instrumentos mais importantes de gesto dos
negcios da coletividade. Atravs do oramento participativo a populao participa das
decises que envolvem os recursos que sero aplicados.

Na sua essncia, o oramento participativo consiste em uma abertura do


aparelho de Estado possibilidade de a populao (de um municpio ou
mesmo de unidades territoriais administrativas supralocais) participar,
diretamente, das decises a respeito dos objetivos dos investimentos pblicos.
A populao, organizada com base em bairros ou unidades espaciais que
agregam vrios bairros, debate e delibera, em assembleias, as prioridades de
investimento para cada local, cabendo ao Executivo, anualmente, informar a
disponibilidade de recursos para investimentos e prestar contas sobre a
execuo oramentria do ano anterior (SOUZA, 2000).

Os Conselhos de Sade so rgos de carter permanente, deliberativos e fiscalizadores


da execuo da poltica de sade, inclusive sob os aspectos econmico e financeiro. Seus
integrantes participam das etapas, de modo a poder influir, criticar e acompanhar a execuo
do Planejamento em Sade. As atuaes dos conselhos vo desde o planejamento at o controle
das verbas pblicas.
O Conselho Municipal de Sade em Mossor atua promovendo encontros em vrios
pontos da cidade, como em Unidades Bsicas de Sade, Sindicatos e associaes para que toda
a populao tenha a oportunidade de sugerir melhorias nos servios pblicos de sade. Porm,
essas propostas no so prontamente atendidas, pois a participao popular na elaborao do
oramento no vincula o Chefe do Executivo, sendo necessria sua anuncia para que,
posteriormente, ocorra a incorporao das propostas da comunidade ao projeto de lei
oramentria.
So realizadas Conferncias Municipais afim de discutir as necessidades da populao
e formas de gerir os recursos. No ms de julho de 2015, foi realizada a 7 Conferncia Municipal
de Sade, dando incio aos debates para a formalizao do Plano Municipal de Sade de
Mossor. Segundo o Conselho Municipal, um dos principais obstculos do plano conseguir
ter acesso ao servio que o municpio diz oferecer gratuitamente.
Outro grande obstculo para a prestao de servios de qualidade populao
mossoroense so os desvios de verbas pblicas pelos governantes. Dentre tantos escndalos,
tm-se a mfia dos sanguessugas (mfia das ambulncias), noticiada amplamente nos jornais

126
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

de circulao nacional1. Inclusive, foi objeto de processo judicial

EMENTA: ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO


CIVIL PBLICA. ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
MEMBRO DE COMISSO DE LICITAO. INDISPONIBILIDADE DE
BENS. DECRETAO. MANUTENO DA DECISO A QUO. 1 - Da
leitura dos depoimentos dos envolvidos, percebe-se que os processos
licitatrios decorrentes dos Convnios firmados entre o Ministrio da Sade e
a APAMIM estavam efetivamente viciados, uma vez evidente o
direcionamento e a manipulao para beneficiar determinadas empresas
(verossimilhana das alegaes); 2 - Especificamente com relao ao
agravante, de se notar que o mesmo era membro da Comisso Permanente
de Licitao - CPL da Associao de Proteo e Assistncia Maternidade e
Infncia de Mossor - APAMIM e, como tal, assinou todos os documentos
instrumentalizados nas fraudes, anuindo com as irregularidades perpetradas.
A postura de conivncia merece ser igualmente rechaada pelo ordenamento
jurdico, visto que, para todos os efeitos, contribui concorrentemente para a
dilapidao do patrimnio pblico; 3 - A indisponibilidade de bens no
configura confisco, uma vez que, no prosperando a ao, os bens sero
liberados. Trata-se, to-somente, de medida acautelatria que visa a garantir a
reposio ao errio de possvel leso decorrente de atos de improbidade; 4 -
Agravo improvido. Recife, 05 de junho de 2008. FREDERICO AZEVEDO -
Desembargador Federal Relator (BRASIL, 2008).

Este escndalo nacional de corrupo, estourou em 2006 devido aos desvios de dinheiro
destinados compra de ambulncias. A Controladoria Geral da Unio detectou fraudes em
processos licitatrios, em que havia superfaturamento da ordem de 120%, que em Mossor
estavam ligadas a APAMIM Associao de Proteo e Assistncia a Maternidade e a Infncia
de Mossor.
Tomando por base os valores apresentados na Tabela 1, que so aqueles constantes no
PPA 2014/2017 de Mossor, e a populao estimada pelo IBGE em 2015, de 288.162
habitantes, o poder pblico municipal investe hoje em torno de R$ 545,47 por habitante ao ano.
Tal montante pode at ser considerado razovel j que corresponde a um percentual de
aproximadamente 24,9% do valor total previsto no PPA 2014/2017, superando assim o mnimo
exigido de 15%. Porm, a demanda se torna maior quando contabilizamos o total de pacientes
atendidos, oriundos tambm de cidades circunvizinhas.

1
Governo segura auditoria sobre sanguessugas no RN. Disponvel em
<http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/governo-segura-auditoria-sobre-sanguessugas-no-rn/> Acesso em
23 de outubro de 2015.
Artigo em famlia ONGs ligada deputada Sandra Rosado, envolvida no escndalo dos sanguessugas,
receberam 12 milhes em sete anos. Disponvel em http://www.terra.com.br/istoe-
temp/edicoes/2001/imprime74188.htm> Acesso e 23 de outubro de 2015.

127
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Como bem explica Gilberto Pedro Fernandes, em reportagem ao Jornal Gazeta do Oeste,
no dia 24 de abril de 2015:

Se esse recurso fosse para atender apenas a cidade de Mossor possvel que
os servios fossem realizados perfeitamente, mas essa no a nossa realidade.
Outro problema est no gerenciamento desse volume. Tem que haver uma
mudana na forma de gerenciamento e principalmente a transparncia desse
uso (WEBMASTER, 2015).

Como cita Gilberto Pedro Fernandes, o mau gerenciamento e a falta de transparncia


nos recursos da sade na seara municipal, so marcantes em Mossor.
O mau gerenciamento pode ser evidenciado dentro do prprio Plano Plurianual
2014/2017, quando observamos a valorizao dos servios privados em detrimento dos servios
pblicos. De acordo com o PPA atual, sero destinados do Fundo Municipal de Sade R$
141.103.625,00 para a contratao de servios da rede privada e R$ 416.798,00 para a
contratao de servios da rede pblica. Essa disparidade da ordem de mais de 140 milhes de
reais, enseja uma discusso sobre quais motivos levam o Poder Executivo Municipal a optar
pelo investimento em massa no setor privado. O debate fica ainda mais acentuado quando
notamos que sero investidos somente R$ 4.775.815,00 na implantao de unidades de pronto
atendimento.
Esta alta discrepncia entre os valores investidos nos setores pblicos e privados, d
margens discusses sobre desvios de verbas pblicas, eficcia e efetividade no servio
pblico, e at mesmo ausncia de transparncia nas contas do governo municipal. Fatos estes,
que violam o princpio da clareza oramentria que preconiza a organizao das entradas e
despesas do oramento com transparncia e fidelidade, condenando as classificaes tortuosas
e distanciadas da tcnica e os incentivos encobertos ou camuflados (TORRES, 2008).
De acordo com o Art. 35, III, da CF, os Estados podem intervir em seus Municpios no
caso de no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. No caso de Mossor, o
mnimo exigido cumprido. O problema est na distribuio e gerenciamento das receitas
municipais.
A violao de princpios administrativos afeta diretamente a gesto oramentria do
municpio. o que ocorre por exemplo com o princpio da efetividade. Em Mossor, foi
destinado um montante de R$ 41.527.125,00 para a coordenao e manuteno dos servios
administrativos da secretria de sade.
128
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

O ncleo do princpio a procura de produtividade e economicidade e, o que


mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro pblico,
o que impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e
rendimento funcional (CARVALHO FILHO, 2014).

Com este valor superior a 40 milhes, de se notar no mnimo, uma falta de


economicidade e eficcia nos servios pblicos administrativos, pois para aes como
contratao de servios da rede pblica e implantao de unidades de pronto atendimento, so
destinadas cifras bem menores da ordem de 416 mil reais e 4,7 milhes de reais,
respectivamente.

11.4 Concluses

Foi possvel observar que o Municpio de Mossor atende em parte aos preceitos
constitucionais voltados concretizao do direito de proteo sade. Existem verbas
suficientes, e estas esto devidamente previstas na gesto oramentria do municpio, porm a
populao ainda espera meses por determinados servios.
Este quadro catico resultado de um mau gerenciamento dos recursos e da falta de
transparncia dos mesmos. A racionalidade dentro dos programas previstos pelo Poder Pblico,
assim como aes de planejamento e at mesmo de controle, so fundamentais para a
reestruturao dos servios pblicos de sade do municpio, a fim de que a populao possa,
realmente, ter seu direito de proteo sade concretizado, como prev o art. 197 da
Constituio Federal.

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Direito, Sustentabilidade e Sociedade

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130
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

CAPTULO 12

POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS COMO


OPORTUNIDADE PARA CRIAO DE UMA ECONOMIA VERDE: UM
ESTUDO DO CASO DA ASCAMARU

Lucas Andrade de Morais, Ccero Otvio de Lima Paiva, Lus Gonzaga do Rgo Neto

12.1 Introduo

A Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais


(ABRELPE), afirmou que no ano de 2013, a cada dia no Brasil, eram geradas 209.280 mil
toneladas de resduos slidos urbanos (RSU). Contudo, o meio ambiente no possui mais
capacidade de se regenerar ou absorver os impactos dos grandes volumes de resduos que agora
as aes antrpicas vm gerando.
A gesto dos resduos, atualmente, representa um grande desafio de ordem ambiental,
social, econmica, educacional, jurdica, poltica e cultural na sociedade contempornea, posto
o comprometimento da qualidade ambiental e da sade pblica pela gerao atual e s futuras
geraes, acarretado pela mudana dos hbitos sociais, aglomerao populacional em reas
urbanas, aumento da renda e do consumo, tudo isso, aliado falta de gerenciamento, destinao,
disposio, reciclagem e reutilizao adequada dos resduos slidos, deixando de aproveitar o
seu valor econmico e social.
Com a promulgao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), instituda pela
Lei n 12.305 de 12 de agosto de 2010, o Brasil passou a ter um marco regulatrio da questo
dos resduos slidos, tendo por objetivo garantir a destinao ambientalmente adequada dos
resduos slidos produzidos pela sociedade, por meio de instrumentos, diretrizes, metas e aes
adotadas, por meio de responsabilidade compartilhada, entre os entes governamentais, em
cooperao com os particulares e a sociedade como um todo.
Dentre os princpios estabelecidos pela PNRS, encontra-se o reconhecimento do resduo
slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho
e renda e promotor da cidadania (art. 6, inciso VIII, da PNRS). Para tanto, a poltica estabelece
a coleta seletiva como um instrumento de execuo e promoo da incluso social e laboral ao
estimular os catadores (e separadores) de resduos slidos em aes que envolva a

131
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

responsabilidade compartilhada entre os diversos agentes, estabelecendo e incentivando os


municpios a implantarem a coleta seletiva juntamente com a participao de cooperativas ou
outras formas de associao de catadores formadas por pessoas fsicas de baixa renda.
Destarte, a valorizao econmica do resduo slido e o estmulo incluso social e
laboral por meio da participao de catadores, pela prtica da reciclagem, constitui um
mecanismo primordial para a concepo de fontes de negcios, emprego, renda e gerao de
cidadania, bem como reduz a quantidade da utilizao dos recursos naturais, diminui a
ocupao (e poluio) de espaos para depsitos de materiais e reduz a poluio ambiental
gerada por esses resduos, contribuindo assim para o desenvolvimento sustentvel e o
surgimento de uma economia verde (PNUMA, 2011).
Diante do exposto, o presente trabalho tem por objetivo geral analisar como a Poltica
Nacional de Resduos Slidos se constitui como oportunidade para criao de uma Economia
Verde. Para tanto, tm-se como objetivos especficos, inicialmente, demonstrar o contedo da
Poltica Nacional de Resduos Slidos, e posteriormente, compreender o conceito e as
caractersticas da Economia Verde, e por fim, identificar impactos positivos ou negativos da
PNRS na perspectiva dos catadores da ASCAMARU.

12.2 Referencial Terico

A histria da explorao do meio ambiente pela humanidade, inicialmente, foi baseada


na necessidade, haja vista o homem primitivo extraia da natureza aquilo que necessitava para
sua sobrevivncia. Na medida em que ocorria a evoluo humana e o seu aumento no tempo e
no espao, mais recursos naturais eram exigidos da natureza, culminando em grandes
devastaes ambientais, que intensificaram em escala global a partir da Primeira Revoluo
Industrial, posto que:

O modelo econmico atual est baseado na concentrao-excluso de renda;


ambos os modelos econmicos afetam o meio ambiente. A pobreza pelo fato
de s sobreviver pelo uso predatrio dos recursos naturais e os ricos pelos
padres de consumo insustentveis (NEIVA et ali, 2001, p. 12).

O ritmo imposto pelo modelo econmico aos pases desenvolvidos e em


desenvolvimento, tm prejudicado o equilbrio ambiental e a sadia qualidade de vida da
populao. Diariamente o meio ambiente sofre aes dos seres humanos, estejam eles

132
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

construindo, destruindo ou transformando os diversos tipos de espaos ambientais, tendo em


vista que:

O meio ambiente , assim, a interao do conjunto de elementos naturais,


artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em
todas as suas formas. A integrao busca assumir uma concepo unitria do
ambiente compreensiva dos recursos naturais e culturais (SILVA, p. 2, 2004).

Algumas dessas aes ocorrem de forma legal, visando o desenvolvimento sustentvel


e aliando o crescimento econmico ao ambiental. Entretanto, existem algumas aes humanas
isoladas ou continuadas, oficial ou privada, que resultam em dano ambiental, em variada escala
de extenso, gravidade ou durao. Esses danos so provocados por atos ou atividades lesivas
ao meio ambiente.
A proteo e preservao do meio ambiente esto presentes no artigo 225 da
Constituio Federal de 1988, cabendo sua disciplina ao Direito Ambiental, que constitudo
por princpios e normas que tm como desgnio defender, preservar e regulamentar os
comportamentos em relao ao meio ambiente em suas diferentes formas (BARBOSA, 2007;
FIORILLO, 2012).
No que tange ao problema dos resduos slidos, foi promulgado no Brasil a Lei n.
12.305/10, que institui a Poltica Nacional dos Resduos Slidos (PNRS), estabelecendo a
responsabilidade compartilhada entre o poder pblico, as empresas e a sociedade, com vista
reduzir os impactos ambientais causados desde a produo at a destinao final dos resduos,
e um dos instrumentos o gerenciamento, manejo, reciclagem e reaproveitamento dos resduos
slidos atravs da coleta seletiva.
Desta forma, a PNRS reconhecendo o valor econmico dos resduos gerados pela
atividade humana, adota uma nova postura em relao aos resduos ao enxerg-lo como
matria-prima potencial ambiental, econmica e social (D`ALMEIDA; VILHENA, 2000),
porm:

Mais de 80% de todo o lixo produzido na Paraba poderia ser reaproveitado,


se os 223 municpios do Estado tivessem uma poltica eficaz de gerenciamento
integrado de resduos slidos domsticos. Alm dos inegveis benefcios para
o meio ambiente e para as futuras geraes, a estratgia garantiria gerao de
renda, postos de trabalho e desenvolvimento sustentvel (MPPB, 2010, p.1).

133
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

A PNRS estimula a incluso social e econmica de catadores de materiais reutilizveis


e reciclveis, tendo como respaldo o Decreto n. 7.405 de 23 de dezembro de 2010, ao instituir
o Programa Pr-Catador, que tem como finalidade a integrao e articulao das aes
governamentais federais, ao apoiar e fomentar a organizao produtiva dos catadores, buscando
desde a melhoria das condies de trabalho at a expanso da coleta seletiva, da reutilizao e
da reciclagem de resduos slidos pelos catadores (BRASIL, Decreto n. 7.405/10).
Assim, a gesto ambientalmente adequada dos resduos slidos possui inmeras
possibilidades transio para uma Economia Verde, que visa mais do que a reduo da
poluio, pois permite a diminuio do desperdcio e o reaproveitamento de materiais, com
vista a poupar os recursos naturais, aliado gerao de empregos verdes e de incluso social e
econmica (OLIVEIRA & SAMPAIO, 2011; MAKOWER, 2009; ABRAMOVAY, 2012).

O [Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente] PNUMA define


economia verde como uma economia que resulta em melhoria do bem-
estar da humanidade e igualdade social, ao mesmo tempo em que reduz
significativamente riscos ambientais e escassez ecolgica. Em outras
palavras, uma economia verde pode ser considerada como tendo baixa
emisso de carbono, eficiente em seu uso de recursos e socialmente
inclusiva. Em uma economia verde, o crescimento de renda e de emprego deve
ser impulsionado por investimentos pblicos e privados que reduzem as
emisses de carbono e poluio e aumentam a eficincia energtica e o uso de
recursos, e previnem perdas de biodiversidade e servios ecossistmicos.
Esses investimentos precisam ser gerados e apoiados por gastos pblicos
especficos, reformas polticas e mudanas na regulamentao (PNUMA,
2011, p. 1) [Grifo Nosso].

Portanto, a Economia Verde contribui, alm das melhorias das regras e regulamento
ambientais, deve ser socialmente inclusiva, buscando a erradicao da pobreza, a reduo das
iniquidades e promoo dos direitos humanos e sociais (MAKOWER, 2009; ABRAMOVAY,
2012). De tal modo, o que se observa na PNRS, que vem contribuindo para uma chamada
economia verde, tornando-se um mecanismo de crescimento, redirecionando o investimento
pblico e tornando mais verdes os contratos pblicos.
Nesse sentido, a PNRS estabeleceu aos municpios prazo para a criao de planos para
a gesto dos resduos slidos, devendo implementar a coleta seletiva e parcerias com
cooperativas ou catadores de materiais reciclveis. Por sua vez, o municpio de Uirana - PB
celebrou convnio de cooperao mtua com a Associao dos Catadores de Materiais

134
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Reciclveis de Uirana/PB2 (ASCAMARU), cuja finalidade a coleta de materiais reciclveis


do municpio, comercializao dos resduos slidos coletados pela ASCAMARU, alm de
divulgar os princpios da proteo ao meio ambiente e incentivar e preparar a populao para a
coleta seletiva, tornando o objeto de estudo da presente pesquisa.

12.3 Metodologia

12.3.1 Tipo de pesquisa

No que se refere abordagem, foi utilizado o mtodo qualitativo, com vista a


compreender e analisar em profundidade o contexto do problema, possibilitando o
entendimento das particularidades dos indivduos, representadas pela discusso de resultados
(DIEHL, 2004).
Quanto aos objetivos a referida pesquisa tratou-se de um estudo de carter descritivo,
que tm por objetivo descrever as caractersticas de uma populao, de um fenmeno ou de
uma experincia (GIL, 2007).
Quanto aos procedimentos, a presente pesquisa classifica-se pelo mtodo:
a) Bibliogrfico, que o estudo sistematizado desenvolvido com base em material
publicado em livros, revistas, jornais, redes eletrnicas e atas das reunies da associao, isto
, material acessvel ao pblico em geral (LAKATOS, MARCONI, 1991).
b) Estudo de campo, que permite observar um determinado local e/ou situao,
observando uma realidade e, se necessrio, buscando solues para um problema especfico
(LAKATOS, MARCONI, 1991).

12.3.2 Populao

A populao da pesquisa, foram os catadores de materiais reutilizveis e reciclveis da


Associao dos Catadores de Materiais Reciclveis de Uirana/PB (ASCAMARU).

12.3.3 - Instrumentos de pesquisa e tratamento dos dados

2
Pessoa Jurdica de direito privado sem fins lucrativos. Registrado no Servio Notarial e Registral Mousinho
Nonato sob o n. 205, Livro A-3 no dia 20 de fevereiro de 2013. Associao de Utilidade Pblica pela Lei
Municipal n. 734 de 24 de abril de 2013.
135
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Como instrumento de pesquisa foi adotado o questionrio, haja vista constituir um


instrumento que visa obter informaes da populao em estudo, de uma maneira sistemtica e
ordenada (PEREIRA, 2001).
Desta maneira, o tratamento e anlise dos dados quanto aos quesitos objetivos (fechado),
foram feitos por meio do programa Excel (Microsoft Corp. EUA), e os resultados obtidos sero
demonstrados atravs de grficos e tabelas. Os quesitos subjetivos (aberto), foram feitos por
meio do mtodo de anlise de contedo (BARDIN, 2010; PEREIRA, 2001), no qual se
observou nas respostas e categorizou-as por unidades temticas, a identificao por conceitos e
palavras-chave adotadas pela pesquisa, destacando-se pontos relevantes e transcrevendo
algumas respostas, quando necessrio.

12.4. Resultados e Discusso

Com o advento da Lei n 12.305/2010, os resduos slidos passaram a desempenhar um


papel de suma importncia, no s no mbito ambiental, mas tambm nos mbitos econmicos
e sociais. De acordo com Galli (2013, p. 54):

A Poltica Nacional de Resduos Slidos de fundamental importncia para o


desenvolvimento socioeconmico-ambiental do pas seja possvel, isso
porque o Brasil cresce e deve faz-lo com base em tecnologias limpas e
sustentveis, focadas na Economia Verde.

Para Teixeira (2011), no mbito econmico, o potencial do Brasil para a reciclagem


cerca de 8,5 bilhes de reais ao ano, sendo que se perde toda essa quantia medida que se deixa
de investir na reciclagem. Sirvinskas (2010, p. 459), comenta acerca da importncia da
reciclagem relacionando nos mbitos econmicos e sociais, nos seguintes termos:

muito importante a reciclagem, porque permite a recuperao de energia,


gua e matria prima. Alm disso, a coleta seletiva reduz o volume do lixo
depositado em aterros sanitrios, diminui a extrao de recursos naturais e a
poluio, melhora a limpeza urbana, provoca economia no consumo de
energia e auxilia na gerao de novos empregos.

136
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Nesses termos, a reciclagem dentro da Poltica Nacional de Resduos Slidos, apresenta-


se de suma importncia, uma vez que ela transforma os resduos slidos de problema para
oportunidade de trabalho, surgindo assim a figura dos catadores de material reciclvel.
Aps anos de luta a profisso dos Catadores foi reconhecida na Classificao Brasileira
de Ocupaes (CBO), por meio da Portaria n. 397, de 9 de outubro de 2002, do Ministrio do
Trabalho, registrada sob o Cdigo n. 5.192-05, esse reconhecimento faz com que hoje a
profisso de catador seja considerada digna como qualquer outra profisso.
Os catadores desempenham um importante papel, porque o seu trabalho reduz os gastos
pblicos com a limpeza urbana, aumenta a durao da vida til dos aterros sanitrios, diminui
o desgaste dos recursos naturais, bem como incentiva a cadeia produtiva das indstrias
recicladoras com gerao de trabalho.
A atuao dos catadores da forma como proposta na Lei n. 12.305/2010, promete ao
mesmo tempo uma melhoria considervel no saneamento bsico, bem como a incluso e
emancipao econmica destes. Mesmo com tais incentivos ao trabalho das associaes e dos
catadores, as empresas privadas ou mesmo pblicas ainda so as maiores responsveis pela
coleta seletiva nos municpios.
Em entrevista realizada com os catadores sobre a Poltica Nacional de Resduos Slidos,
as opinies foram as mais divergentes diante daquilo que cada um j viveu, trabalhando na
indstria da reciclagem como catador de material reciclvel.
As entrevistas foram realizadas na sede da ASCAMARU Associao de Catadores de
Material Reciclvel de Uirana, na qual trabalham 13 catadores, dos quais 9 foram
entrevistados.
Questionados se com o advento da Poltica Nacional de Resduos Slidos, eles se
sentiam includos socialmente e participantes da economia popular, as respostas foram as mais
diversas, como demonstra o Grfico 01.

137
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Grfico 1 Incluso social e participao econmica


50,00%
45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
Sim No No sabem
Fonte: Elaborado pelos autores

Percebe-se que a maior parte dos entrevistados (4 catadores), se sentem includos


socialmente e participantes na economia local, porm se levarmos em considerao aqueles que
no souberam responder, a maioria, (5 catadores) ainda no se sentem de fato participantes da
economia.
Tal viso pode ser atribuda ao fato de que, mesmo passando por uma dura rotina, os
catadores de material reciclvel recebem muito pouco ao final de um dia de trabalho, muitos
no conseguem chegar nem um salrio mnimo.
Magera (2003, p. 34), descreve aquilo que seria a rotina de trabalho dos catadores, nas
seguintes palavras:

Muitas vezes, ultrapassa doze horas ininterruptas; um trabalho exaustivo, visto


as condies a que estes indivduos se submetem, com seus carrinhos puxados
pela trao humana, carregando por dia mais de 200 quilos de lixo (cerca de 4
toneladas por ms), e percorrendo mais de vinte quilmetros por dia, sendo,
no final, muitas vezes explorados pelos donos dos depsitos de lixo
(sucateiros) que, num gesto de paternalismo, trocam os resduos coletados do
dia por bebida alcolica ou pagam-lhe um valor simblico insuficiente para
sua prpria reproduo como catador de lixo.

Diante das condies vivenciadas pelos catadores de material reciclvel em seu


ambiente de trabalho, demonstra que os mesmos no tm condies favorveis para

138
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

desempenhar suas funes, sem falar no fato de que mnimo o que eles recebem diante de
uma longa e exaustiva jornada de trabalho.
Medeiros e Macedo (2006), explicam ainda, que os catadores separam do lixo aquele
material que possvel ser encaminhado para reciclagem, de modo que acumule uma
quantidade suficiente para vender e entregar empresas ou sucateiros que atuam como
mediadores entre os catadores e as indstrias de reciclagem. Aps um dia de trabalho um
catador ganha entre 2 e 5 reais, a depender da quantidade, bem como do tipo de material
recolhido.
A atividade desenvolvida pelos catadores faz parte de uma grande cadeia, que na maioria
dos casos se mostra bastante lucrativa, porm paradoxal s suas condies de trabalho e de
vida, consideradas subumanas, bem como a sua pssima remunerao (LEAL et al. 2002).
Em suas respostas alguns catadores afirmaram que esperavam ainda melhorias, mas
foram unnimes em perceber impactos positivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos,
sendo apontado como principais benefcios, o fim do trabalho no lixo, e o apoio da sociedade
e do poder pblico. Nas palavras dos catadores:

Sim, j teve muitas coisas satisfatrias, n? A gente j conseguiu


primeiramente um espao, a gente no tinha um espao pra trabalhar, n? J
conseguimos vrios apoios, n? A Parquia, a Congregao, a gente j tem o
apoio do Sebrae, da Recid, do Cooperar, a Caritas Regional tambm um dos
grandes apoios pra associao. Hoje a gente j tem um apoio muito grande
tambm do Municpio que j ajuda a gente em vrios itens, n? Inclusive a
gente j tem um conveniozinho com eles pra ajudar na parte de despesas,
alimentao e gs, combustvel, eles ajuda muito (Sic. Entrevista 01).

Melhorou pra ns do tempo que a gente comeou a trabalhar pra agora, j


melhorou o trabalho mesmo, que a gente trabalhava num grande lixo
trabalhando, agora tamo trabalhano aqui na rua n, e eu trabalhando na sombra
que eu trabalhava no sol tambm, agora passa a trabalhar na sombra e a
quantidade de material que vem mais limpo do que a gente pegava no lixo, o
material mais limpo, at o cheiro diferente, porque l muito misturado,
ento d um cheiro muito forte, j aqui menos (Sic. Entrevista 08).

Sim, positivos. Em breve vai ser implantada a coleta seletiva e esperamos que
isso seja e que quando for implantada ns que vamos tomar de conta da
limpeza geral do Municpio (Sic. Entrevista 09).

Um impacto negativo apontado por um dos entrevistados (Entrevista 07), foi ainda a
questo do preconceito por parte de alguns, tendo o mesmo ainda dito que mesmo havendo
preconceito, havia pessoas como as crianas e idosos que gostavam do trabalho deles.

139
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Em outro questionamento, outro catador tambm fala sobre a discriminao. Nas


palavras dele:

Que o pessoal discrimina muito, fica o pessoal na rua discriminando olha


onde vai passando os lixeiros, mas no lixeiro, catador de reciclagem.
Eles deveriam tambm olhar, n? O pessoal, o cara passa, muita gente diz
olha esses lixeiro vi no mei da rua a catano, mas no sabe o caba 140 a
fazendo pra limpar, manter a cidade limpa (Sic. Entrevista 05).

Diante disso, reforada a ideia de que o catador de material reciclvel muitas vezes
confundido com aquilo que ele trabalha: o lixo. Nos discursos deles, percebe-se que eles tm
conscincia ambiental diante da profisso que exercem, mostrando que a educao ambiental
no algo necessrio somente para as pessoas pobres, mas necessrio para todos. Conforme
Galli (2013, p. 64) reflete, [...] mais do que melhorar a qualidade de vida dessas pessoas e
extinguir o analfabetismo, preciso acabar com o analfabetismo ambiental que atinge no
apenas os pobres e excludos.

12.5 Concluso

A Lei n 12.305/2010, constituiu um marco nas normas que regem o direito ambiental,
em seu corpo o referido diploma legal apresentou diversos aspectos, jurdicos, sociais e
ambientais, e a sua base principiolgica demonstrou a preocupao da mesma na proteo, no
s com o meio ambiente, mas tambm com os setores econmicos e sociais.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos uma legislao que oportuniza a construo
de uma economia verde, isso porque h uma melhoria no bem-estar social, atrelado a promoo
da igualdade social, na busca de insero social e emancipao econmica dos catadores de
material reciclvel, alm de reduzir impactos ambientais, uma vez que a destinao adequada
dos resduos slidos minimiza a poluio.
importante ressaltar que somente haver incluso dos catadores se houver uma atuao
por parte do Poder Pblico no sentido da edio de uma norma especfica que tutele de forma
satisfatria os catadores de material reciclvel, bem como a implementao de polticas
pblicas voltadas para a insero dos mesmos e fiscalizao para saber se os seus direitos esto
sendo respeitados, alm de uma educao ambiental por parte da sociedade no sentido de
valorizar os catadores e o trabalho que eles fazem. Sem isso, a incluso social ser apenas uma

140
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

utopia, prevista num inciso de uma lei, no havendo assim, eficcia da norma no mundo
jurdico.
Na percepo dos catadores da ASCAMARU, a Poltica Nacional de Resduos Slidos
ainda no est sendo devidamente aplicada, sendo necessrio ainda a implementao de
polticas pblicas que a tornem efetiva, de forma especfica, na busca pela incluso social dos
catadores de material reciclvel.
importante verificar que j perceptvel pelos catadores da ASCAMARU, melhorias
com o advento da Lei n 12.305/2010, os impactos positivos apontados pelos catadores, foram
principalmente o fim do trabalho no lixo, o apoio da comunidade e tambm do Poder Pblico.
Em contrapartida, impactos negativos tambm so reconhecidos pelos catadores, como por
exemplo, a discriminao por parte da sociedade.
Melhorias so esperadas pelos catadores com a Poltica Nacional de Resduos Slidos,
dentre as quais, esto a coleta seletiva e a melhoria nos salrios.

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Direito, Sustentabilidade e Sociedade

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142
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

CAPTULO 13

DIREITO, DOUTRINA SOCIAL DA IGREJA E PROBLEMTICAS


REGIONAIS: A FUNDAMENTALIDADE DO ACESSO GUA

Amanda Oliveira da Cmara Moreira, Silvrio Alves Filho

13.1 Introduo

O presente trabalho tem como finalidade propor uma reflexo que encare o acesso
gua enquanto sendo um direito fundamental do ser humano, cuja tutela ainda mais imperiosa
em localidades onde a escassez recorrente, como o caso do semirido nordestino.
Nesta perspectiva, investigar-se- o ordenamento jurdico, como tambm a doutrina a
ele respectiva, a fim de destrinchar como esta problemtica tratada pelo direito brasileiro.
Contudo, o presente trabalho buscar, tambm, transcender o que o socilogo Santos
denominou de serena arrogncia (SANTOS apud ARANHA, 2011, p. 74), isto , uma
confiana epistemolgica vigente na academia que acaba, muitas vezes, por rejeitar as
contribuies jurdico-polticas que podem advir da realidade cotidiana dos povos, na qual se
enquadraria, mutatis mutandis, a experincia religiosa.
Consoante a este parmetro, propor-se-, ainda, uma crtica em face da modernidade e
seu ideal cientfico, o qual pretendia eliminar da sociedade qualquer vestgio de
obscurantismo, que seria representado pela conscincia falaciosa e ilusria da religio (LOPES
JNIOR, 2007, p.1). Pautando-se nesta crtica, buscar-se-, na anlise do pensamento religioso,
fundamentos e sugestes pertinentes para a problemtica ora analisada.
Neste sentido, fundamentar-se-, com base no tema proposto neste trabalho, a
pertinncia de se dialogar com as contribuies oriundas da Doutrina Social da Igreja Catlica,
devido sua capacidade singular de cooperar para a teorizao do direito gua a partir de uma
perspectiva emancipatria.
Saliente-se, porm, ab initio, que o pensamento aqui apresentado no ter, de modo
algum, o nimo de exaurir as discusses sobre o tema, tampouco de impor a compreenso de
mundo de uma determinada entidade religiosa. Ao revs disto, pretende-se buscar o dilogo
com os ensinamentos disponibilizados na referida doutrina, negando-se, ao mesmo tempo,
posturas fundamentalistas e secularistas, em nome de um ambiente acadmico secular, mas que

143
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

possa colher, conforme o caso e a pertinncia temtica, contribuies nos discursos religiosos,
dos mais diversos credos (SANTOS, 2014, p. 99). Assim, buscar-se-, levando-se em conta o
bem comum e a justia social (JOO XXIII, 1961, n. 40), uma teorizao acerca da
essencialidade do acesso gua, que seja, ainda, condizente com os anseios e peculiaridades do
meio semirido nordestino.
Como referencial terico, utilizou-se da anlise do ordenamento jurdico ptrio, anlise
constitucional da gua como Direito Humano Fundamental e dos documentos da Doutrina
Social da Igreja, ligadas ao acesso gua com base em problemticas regionais.

13.2 Metodologia

O presente artigo foi realizado consoante a um vis jurdico-sociolgico e segundo a


utilizao do mtodo dialtico, por meio do qual consultou-se pesquisas bibliogrficas
referentes ao direito ptrio, Doutrina Social da Igreja Catlica e s singularidades da questo
da gua no semirido nordestino, com o escopo de demonstrar, a partir do confronto de tais
dados, que o acesso a este recurso hdrico deve ser considerado, de modo expresso, como um
direito humano fundamental, porquanto intrnseco proteo da vida.

13.3. Direito e ps-modernidade: Da possibilidade de se dialogar com as questes de


direitos humanos trazidas pelo pensamento religioso

13.3.1 A modernidade e o enterro da religio ainda viva

Uma questo da qual no se pode fugir quando se utiliza, na academia, um discurso de


um credo religioso como parmetro de anlise, a seguinte: tal conduta no ameaaria a
independncia e a secularidade do conhecimento acadmico?
Para responder a esta indagao, faz-se necessrio investigar, a priori, ainda que de
modo geral, as razes da caracterizao secularista do conhecimento cientfico, do qual faz parte
a cincia jurdica. Ao analisar esta problemtica, Santos (2014, p. 99) aduz que, no Ocidente, a
separao entre conhecimento cientfico e religio ganhou fora, de modo geral, a partir do
iluminismo, segundo o qual o pensamento religioso seria anacrnico, devendo ser redirecionado
ao espao privado, numa espcie de fase de transio, at o seu total desaparecimento. O
pensamento cientfico, objetivo, haveria de suplantar a imaginao.

144
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Neste sentido, apenas para citar dois campos do conhecimento analisados por Alves
(LOPES JNIOR, 2007, p.2), Marx sentenciou que a religio era o pio do povo, e Freud, por
sua vez, que era uma neurose coletiva (MACIEL, 2007, p. 66). Tal como patologias
temporrias, haveriam de ser superadas. Esta previso, porm, no logrou xito. Ainda que com
intensidades distintas, o comportamento religioso continua presente nos mais diversos
seguimentos sociais e culturais.
Mais do que isso, ao contrrio do que previa a modernidade, a partir da segunda metade
do sculo XX, surgiram compreenses teolgicas que tendem a no aceitar o mbito privado a
elas legado, requerendo, ao revs, espao nas discusses polticas (SANTOS, 2014, p. 39). Para
estas teologias polticas, o pensamento moderno fracassou. Portanto, salvo melhor juzo, o
discurso religioso segue, ento, destinado muito mais a transformar-se que a desaparecer
(ALVES, 1999. p. 100).
Diante deste novo quadro, deve-se averiguar a possibilidade de dilogo com essas novas
teologias que buscam espao poltico, como tambm investigar se elas tm algo contribuir
neste campo especfico dos direitos humanos. Assim, que se poder responder indagao
feita no primeiro pargrafo deste tpico.

13.3.2 A visceralidade do sofrimento humano a partir da realidade religiosa

Analisando este processo de busca do terreno pblico por parte das teologias polticas,
Santos reflete que:

A tradio moderna ocidental, ao separar a alma do corpo, degradou este


ltimo ao conceb-lo como constitudo por carne humana. Em consequncia,
a conceitualizao (e dignificao) do sofrimento humano passou a ser feita
atravs de categorias abstratas, sejam elas filosficas ou ticas, que
desvalorizam a dimenso visceral do sofrimento, a sua marca visvel de
experincia vivida na carne (SANTOS, 2014, p. 125).

Nesta esteira, conclui o autor que a experincia religiosa, em especfico a crist em sua
vertente emancipatria, permite um acesso mais denso, direto e intenso ao sofrimento na carne,
o que no possibilitado pelo acesso ao sofrimento constitudo por determinados paradigmas
cientficos, suas distncias epistemolgicas (sujeito/objeto) e categorias. Enquanto estes
procuram um equilbrio entre compreenso e interveno, aquela aduz prioridade absoluta
interveno, por ver no outro um ser dotado de alma, de dignidade distinta.
145
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Esta sensibilidade singular, oriunda das reaes viscerais da intersubjetividade entre o


eu e o prximo, advinda da experincia religiosa, traria uma fora mpar luta por um mundo
mais justo e equnime, onde a experincia religiosa seria sinnimo de esperana, uma tentativa
de superar o presente dado, uma tentativa de rebeldia contra a dor e o sofrimento (BARBOSA,
2008, p. 78). A religio, nesta perspectiva, antes de ser pio ou neurose, um instrumento de
sobrevivncia, de dignificao do homem e de libertao.
Neste sentido, conclui-se que uma teoria dos direitos humanos tem muito a ganhar com
a apreciao desta caracterstica singular da religiosidade, como expresso de liberdade e
esperana diante da materialidade injusta e opressora fornecida pelo parmetro positivista.
Buscar este dilogo no impor a opinio de um determinado credo religioso, mas sim propor
um pluralismo acadmico efetivo (e no restritivo) e secular (no secularista). Essa postura
sinaliza, portanto, uma teorizao da tutela dos direitos humanos que no relega a perspectiva
to rica que justamente s a humanidade possui: a experincia religiosa.

13.4 Da doutrina social da igreja catlica

Dentre os mais diversos campos de anlise trabalhados pelo catolicismo, interessa-nos


aqui, o estudo sobre a sua doutrina social, constituda pelo conjunto de orientaes dadas pela
Igreja Catlica sobre os temas sociais mais variados, dirigidos no s aos cristos, mas a todos
os homens de boa vontade (JOO XXXIII, 1963, n. 162).
Investigando esta perspectiva, percebe-se que tais orientaes tornaram-se mais
concisas e organizadas a partir da encclica Rerum Norarum, a carta magna da doutrina social
catlica (CAMACHO LARAA, 1995, p. 11), escrita pelo papa Leo XIII, em 1891, sobre as
mazelas sofridas pelo operariado daquele tempo.
De l para c, conforme os paradigmas sociais, econmicos e polticos foram se
modificando, a doutrina social catlica foi sendo perenemente atualizada, assim permanecendo
at os dias atuais (CAMACHO LARAA, 2011, p. 2).

13.4.1 Da pertinncia da anlise da Doutrina Social da Igreja

Um dos motivos pelos quais reputa-se pertinente o estudo do pensamento social da


igreja, o fato das suas confluncias com o pensamento jurdico ptrio.

146
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Dentre estas confluncias, talvez uma das mais explcitas tenha ocorrido no direito
trabalhista. Neste sentido, o ento Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, Jos Ajuricaba
da Costa e Silva, chega a dizer que o ramo jurdico laboral est impregnado desta doutrina,
pois sendo uma soluo de compromisso entre o capitalismo e o socialismo, repele a luta de
classe e o predomnio de uma sobre a outra (1992, p. 52). Adiante, o mesmo jurista arremata:
O Direito do Trabalho pode, pois, ser considerado como a doutrina social da Igreja,
transformada em direito positivo (Ibdem, p. 53).
Diversas outras contribuies poderiam ser citadas, tais como as reflexes sobre Direito
Internacional levadas a efeito na encclica Populorum Progressio; a fundamentao da funo
social da propriedade presente na Mater et Magistra; o clamor pela observncia dos direitos
humanos em mbito internacional consubstanciado na Pacem in Terris; ou, ainda, a preciosa
abordagem feita pelo atual Papa, Francisco, acerca da ecologia e do direito ambiental, dando-
lhe uma abordagem integral e paradigmtica, por meio da encclica Laudato Si. Porm, o que
nos interessa no presente momento a questo do acesso gua, motivo pelo qual s nele nos
aprofundaremos.

13.4.2 A questo da gua na doutrina social da Igreja

O acesso gua de qualidade, principalmente por parte das populaes menos


favorecidas, um tema recorrente no pensamento social catlico. Inquietava o Papa Joo Paulo
II, por exemplo, o fato de que, em muitas sociedades, diversos direitos surgiam, oriundos das
novas tecnologias, enquanto nas naes mais pobres sequer eram atendidos os direitos basilares
alimentao e gua potvel (JOO PAULO II, 2003, n. 5).
Adverte a Igreja, que a gua, tal como a terra, uma herana comum, uma vez que
Deus deu a terra ao gnero humano, para que ela sustente todos os seus membros, sem excluir
nem privilegiar ningum (FRANCISCO, 2015, n. 93). Assim que, para o catolicismo, o ser
humano no proprietrio absoluto dos bens naturais, porquanto tambm ele criatura (Ibdem:
117). Neste sentido, embora o homem tenha uma dignidade peculiar em face do resto da criao
(Ibdem, n. 65), tal singularidade no faz com que ele possa dela livre dispor. O homem, seria,
assim, um administrador responsvel pelo resto da criao, no lhe sendo permitido
desconsiderar, na gerncia destes recursos, as necessidades das pessoas mais carentes, como
tambm os limites da capacidade da natureza em prov-lo.

147
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Diante do exposto, reputa-se necessrio que esta responsabilidade do ser humano com
o outro e com o resto da criao seja tutelada de modo adequado no campo jurdico
(PONTIFCIO CONSELHO DE JUSTIA E PAZ, n 468), por meio de um direito que
estabelea as regras para as condutas permitidas luz do bem comum. (FRANCISCO, n. 117).
Visando este bem comum, a Igreja assevera a impertinncia de se tratar o acesso a gua
pelo vis meramente privado-mercadolgico. Ao contrrio, a essncia do direito gua
pblica, dada extrema importncia que este bem possui em relao coletividade (PONTIFCIO
CONSELHO DE JUSTIA E PAZ, 2004, n 465).
Destarte, consoante ao pensamento catlico, para a concesso de uma tutela jurdica
adequada proteo do recurso hdrico deve-se, necessariamente, considerar a
imprescindibilidade do seu acesso para a vida humana, sendo necessria a maturao duma
conscincia solidria que considere o acesso gua como direito universal de todos os seres
humanos, sem distines nem discriminaes (BENTO XVI, 2009, n. 27). Por sua vez, o atual
papa, Francisco, assevera ser o direito gua potvel e segura, um direito humano essencial,
fundamental e universal, porque determina a sobrevivncia das pessoas e, portanto, condio
para o exerccio dos outros direitos humanos (2015, n. 30).
Portanto, a Igreja Catlica ressalta em sua doutrina a necessidade de se tutelar
juridicamente o direito de acesso gua como um direito humano essencial vida, cujo
exerccio deve visar a consecuo do bem comum. Nesta tutela, saliente-se o incentivo uma
posio preferencial pela proteo do acesso por parte dos pobres, hipossuficientes, os quais,
invariavelmente, so as maiores vtimas de sua escassez (Ibdem, n. 29).

13.5 A questo da gua no direito ptrio

A princpio, a Constituio Federal aduz que a Unio tem a gua como bem (art. 20,
III), incumbindo esta a explorao, de modo direto ou mediante concesso, autorizao ou
permisso, do aproveitamento energtico dos cursos de gua (art. 21, XII, b), cabendo a esta,
tambm, de modo privativo, legislar sobre o assunto (Art. 22, IV). As guas igualmente so
bens dos Estados (art. 26, I), ressalvadas as que pertencem Unio.
Ainda acerca da dominialidade do recurso hdrico, aduz o art. 1, I da Lei n 9.433/1997,
que a gua um bem de domnio pblico. Neste sentido, pertinente ressaltar que embora o
art. 1 do Decreto 24.643/1934, assevere que as guas pblicas podem ser de uso comum ou

148
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

dominicais, a Lei n 9.433, haveria revogado esta ltima parte, ao declarar, em seu art. 18, a
inalienabilidade das guas3. Ora, se so inalienveis, no podem ser dominicais (privadas).
Com base nesta posio de que as guas s podem ser considerados como bens de uso
comum, depreende-se que o ente pblico no proprietrio, seno no sentido puramente
formal (tem o poder de autotutela do bem), na substncia um simples gestor do bem de uso
coletivo (GIANNINI apud MACHADO, 2014, p. 500). Por fim, uma vez que a Lei n
9.433/1997, no especificou qual a gua utilizada como parmetro para a normatizao, deve-
se concluir, quer seja de superfcie ou subterrnea, fluente ou emergente, a gua ser de domnio
pblico.

13.5.1 Do direito gua enquanto direito humano fundamental

Direito humano fundamental aquele que se possui no por merecimento ou esforo,


mas simplesmente pelo fato de ter nascido, como expresso inerente da dignidade humana. Para
se propor a compreenso do direito gua nesta perspectiva, ressalta-se a determinao presente
caput do art. 225 da Constituio Federal, que garante todos o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida.
Para Bonavides, o direito ao meio ambiente nos moldes acima, pertenceria aos direitos
de fraternidade ou fundamentais de terceira gerao (BONAVIDES, 2015, p. 584). Neste
esteio, h de se destacar que embora o dispositivo constitucional supracitado no se encontre
inscrito no Ttulo II da Carta Magna, pode ser tido como pertencente aos direitos fundamentais,
porquanto o catlogo destes, no sistema brasileiro, materialmente aberto (DEL POZO apud
KRELL, 2013, p. 2078), no se podendo desconsiderar que o direito ao meio ambiente refora
e estende o direito vida (art. 5, caput) e sade (art. 6, 196 e s.). Destarte, ao assumirmos o
direito fundamental a um meio ambiente que garanta vida sadia queles que nele vivem, no
podemos olvidar das guas que dele fazem parte (rios, lagoas, poos etc.).
Doutra ponta, a Constituio Federal tambm no enumera o acesso gua para
consumo no Ttulo concernente aos direitos fundamentais. Apesar disto, impossvel negar que
goze do referido status, porquanto inseparvel da dignidade da pessoa humana (art. 1, III, CF)
e de alguns dos direitos individuais e sociais garantidos nos arts. 5 e 6 do diploma, tais como

3
Lei n 9.433/97, art. 18. A outorga no implica alienao parcial das guas, que so inalienveis, mas o simples
direito de seu uso.
149
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

os referentes inviolabilidade da vida, alimentao e sade, j que o ser humano utiliza o


lquido no preparo de alimentos e poucos dias pode restar vivo sem sua ingesto.
Por isso, conforme j vem ocorrendo em alguns pases da Amrica Latina4, faz-se
imprescindvel a sua insero no quadro dos direitos fundamentais do ordenamento jurdico
brasileiro, para que possa ser implementado com a devida dimenso, de modo a evitar
resistncia, conflitos e interpretaes dbias ou restritivas (MACHADO, 2014, p. 509).

13.6 Direito, doutrina social da igreja e problemticas regionais

13.6.1 A tutela jurdica da gua no semirido

A disponibilidade e uso da gua no Nordeste do Brasil, particularmente na regio


semirida, continuam a ser uma problemtica crucial no que diz respeito ao seu
desenvolvimento.
notrio que relevantes esforos vm sendo empregados nos ltimos anos, pelo Estado
e por organizaes como a ASA (Articulao do Semirido Brasileiro), com o escopo de
implantar infraestruturas hbeis em disponibilizar gua para suprir razoavelmente o
abastecimento humano e animal e viabilizar a irrigao. Contudo, esses esforos ainda so, de
forma global, insuficientes para resolver os problemas decorrentes da escassez deste precioso
lquido, o que faz com que as populaes continuem vulnerveis ocorrncia de secas,
especialmente quando se trata do uso difuso da gua no meio rural (CIRILO; MONTENEGRO;
CAMPOS; 2010, p. 82)
Tal problemtica agravada pelas discrepncias econmico-sociais presentes na regio,
que giram em torno, basicamente, da extrema desigualdade na posse de terras, de bens e de
poder poltico, o que d ensejo, por consequncia, uma notria injustia no acesso gua,
alimentao, sade e educao de qualidade por parte das classes menos favorecidas.
Diante deste quadro, faz-se mister salientar que no semirido, o acesso gua um
direito humano bsico que necessita ser urgentemente efetivado para toda a populao, em
especial aos agricultores familiares (SILVEIRA, 2009, p. 80).
Considerando o parmetro da luta pela gua nesta regio, impossvel no lembrar do
Monsenhor Expedito, o qual o presidente FHC apelidou de Apstolo das guas, por

4
Como nas novas Constituies do Equador, Bolvia e Uruguai.
150
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

reconhecer a fora e a obstinao com que defendia a expanso da oferta de gua para o
semirido nordestino como condio essencial para a preservao de vida e de dignidade
humana (CARDOSO apud AZEVEDO, 2000, p. 113). O sacerdote, assevera Grossman (1990,
p. 1-2), tinha uma capacidade singular de compreender o sofrimento do sertanejo, susceptvel
morte pela fome e pela sede. Motivado pela frase do cassaco que, na seca de 1953, em meio ao
formigueiro humano formado por trabalhadores da construo do aude Patax, pediu para
que lhe tirasse daquela escravido (MEDEIROS, 2013, p. 38), o padre decidira,
definitivamente, sentir em sua prpria carne a visceralidade do sofrimento daquele povo.
Movido por este sentimento, debruou-se, dentre diversas, luta por adutoras que
levassem gua de qualidade para o serto potiguar. Buscou, juntamente com outros tantos
parceiros, realizar, a cada dois meses, audincias pblicas nas cidades potiguares das regies
do Potengi e do Trairi, reunindo polticos, clero e sociedade civil para unir foras em prol do
referido objetivo (AZEVEDO, 2000, p. 63).
Como consequncia deste esforo, foi publicado no Dirio Oficial do Rio Grande do
Norte, no dia 19 de Julho de 1997, a lei estadual n 7.029/97, que, em seu art. 1 deu Adutora
Agreste/Trairi/Potengi o nome de Monsenhor Expedito Sobral de Medeiros, cujas guas, nos
dias atuais, banham pelo menos 30 municpios e 271 comunidades (ASSIMP CAERN, 1997).
Certamente, esta adutora, fruto do trabalho do padre, da Igreja, dos polticos e da
sociedade civil, no resolveu o problema da seca, mas indubitavelmente tornou possvel o
acesso ao direito fundamental gua por parte das comunidades beneficiadas. A dignidade
trazida por este acesso, outrora to escasso, muitssimo bem esposado pelos versos do poeta
Hugo Tavares (in memorian):

Antes de tudo, um sonho/Sonho legtimo do povo/ tempo de tempo novo/De


ter gua pra tomar/Da sede poder matar/Ser livre to bonito/No bronze deixo
escrito/Pra lio da professora/O nome da redentora/ Monsenhor Expedito
(apud, AZEVEDO, p. 130).

13.7 Concluso

Com base em todo o exposto acima, conclui-se ser possvel a defesa da


fundamentalidade do direito gua, com respaldo tanto no ordenamento jurdico brasileiro
(embora este no nos disponha de modo expresso), quanto na Doutrina Social da Igreja
Catlica.

151
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Em qualquer dos dois casos, o direito gua reputa-se intrnseco dignidade da pessoa
humana, porquanto imprescindvel para a vida e para a sade. Possuindo esta essencialidade,
seu exerccio no pode ser determinado tendo como parmetro a mera sobrevivncia do
indivduo, mas sim o gozo de uma vida digna. Por isto, faz-se imperioso que o referido acesso
se d em face de gua suficientemente limpa e em quantidades suficientes para satisfazer, de
modo razovel, s necessidades humanas individuais, compreendendo a bebida, a higiene, a
limpeza, o preparo de alimentos e o saneamento (MACHADO, 2014, p. 508).
Como consequncia, temos que a gua, sendo um bem comum do povo e um direito
fundamental, no pode ser apropriada por entidades privadas, nem seu alcance ficar merc
dos interesses do mercado. Destarte, cabe ao poder pblico, enquanto proprietrio formal do
recurso hdrico, gerir sua utilizao por meio de critrios racionais e razoveis que visem os
interesses coletivos.
Ao tutelar a disposio do lquido e seu respectivo uso, deve o Estado considerar as
peculiaridades e necessidades de cada regio, priorizando-se aquelas que mais sofrem com a
escassez, como o caso do semirido.
Nesta anlise, tem-se como importante, ainda, o dilogo com a histria e a cultura de
cada povo, considerando suas sugestes e experincias concernentes ao enfretamento das secas
e o acesso gua de qualidade. Por isso, reputa-se demasiado importante que tais disposies
restem normatizadas de modo expresso e claro nos diplomas legais, a fim de evitar
interpretaes restritivas que acabem por prejudicar a concretizao deste direito humano
fundamental.

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154
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

CAPTULO 14

EDUCAO DO CAMPO E DIREITOS HUMANOS: A LICENCIATURA


EM EDUCAO DO CAMPO DA UFERSA E AS POSSIBILIDADES
PARA O SEMI-RIDO

Luiz Gomes Silva Filho, Linda Carter Souza da Silva, Incia Maria Cardoso Sobrinha

14.1 Introduo

O presente artigo uma reflexo repleta de coletividade. com esse pensamento,


mediado pela curiosidade e pelas utopias que chegamos ao Congresso Interdisciplinar Potiguar.
Ainda que convictos da inconcluso que nos rodeia, materializamos algumas reflexes e
conceitos apreendidos, e que hoje nos so suporte para o debate que empreendemos em nossos
espaos.
Assim, a partir de agora, nossos objetivos consistem em procurarmos aproximaes,
mediadas pelo dilogo entre a temtica dos Direitos Humanos e a Educao do Campo, tendo
como lcus de observao o Curso de Licenciatura em Educao do Campo da Universidade
Federal Rural do Semi-rido, doravante LEDOC UFERSA. Dividimos este texto em dois
momentos: no primeiro, de modo mais geral, busca-se apresentar o atual momento em que a
Educao do Campo e os Direitos Humanos encontram-se. Pensando sempre numa perspectiva
dialtica, buscamos apresentar aproximaes e dilogos entre as duas temticas, sobretudo na
luta de ambas, na resistncia e efetivao.
Em um segundo momento, busca-se apresentar a partir de uma abordagem qualitativa,
o curso de Licenciatura em Educao do Campo da Ufersa como um espao fecundo para o
desenvolvimento local do semirido potiguar. Realizamos esta apresentao a partir de dois
pontos nevrlgicos, quais sejam: a violao do direito educao para os povos do campo e, na
contramo do processo, a promoo desse direito em escala ainda incipiente.
A nvel local e global a Educao do Campo e os Direitos Humanos, respectivamente,
so temas muito caros aos dias de hoje. Representam de alguma forma, um alento para aqueles
e aquelas cujo sonho do socialismo sofreu um grande golpe com a desintegrao dos pases do
leste europeu. Porm, as utopias no morrem to facilmente, elas se reconfiguram, recriam-se
e reinventam-se a partir da renovao dos sujeitos. , pois, nessa perspectiva que apresentamos

155
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

a Educao do Campo e os Direitos Humanos, tanto no sentido da conscientizao das camadas


populares como tambm, imbudos do sentido de transformao social que a realidade enseja.
A educao do campo vem de lutas histricas, como os exemplos de Eldorado dos
Carajs e Corumbiara. preciso imbuir-se de todo esse sentimento para nos colocarmos, e
combatermos diuturnamente estas opresses que roubam esperanas e sonhos, o que oprimi e
prega uma poltica medocre e meritocrtica, que no v mais vida fora do neoliberalismo, cujo
resultado tem sido uma sociedade, anmica annima e sobretudo atmica. O presente artigo
tem como assento a negao histrica a qual as populaes do semirido potiguar estiveram
submetidas, para tanto utilizamos de referencial terico autores que dialogam sobre a temtica
em questo como Paulo Freire, Gramsci e Marx.
Quando se negligencia a educao como direito do homem e da mulher do campo, est
se negando a esses sujeitos uma condio humana fundamental, qual seja; a condio de ser
mais. O direito de ler e escrever seu contexto e os textos que dele emanam ler e escrever sua
cultura (FREIRE, 1983) e o seu mundo, inclusive o direito de transformar esse mundo, um
direito dos mais nobres e essenciais, cercear-lhe, portanto, um dos crimes mais perversos e
desumanos que um ser humano pode cometer ou com ele vir a ser conivente.

14.2 No meio do caminho tinha uma pedra... No meio das pedras construmos caminhos:
educao do campo e direitos humanos

Dizer que os homens so pessoas e, como pessoas, so livres, e nada concretamente fazer para que esta
afirmao se objetive, uma farsa.
(FREIRE, 2011, p.50)

Inicialmente importante destacar que as reflexes que florescem nesse trabalho no


so oriundas de abstraes e devaneios filosofistas, mas antes, da filosofia da prxis, da
realidade em que estamos imersos. Compactuamos que a busca pelos direitos humanos foi
busca do homem por um antdoto para as grandes tragdias da humanidade. Assim os fueros
espaoles, las cartas inglesas, las declaraciones norte-americanas (NINO, 1989, p. 02),
representam estes pressupostos que desencadearam na Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado de 1789, em que se amplia a compreenso de direitos inerente condio humana.

A partir de all el reconocimiento de los derechos humanos se fue expandiendo a


travs de las constituciones de prcticamente todos los Estados nacionales y de
normas internacionales como la Declaracin universal de derechos humanos,
156
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

sancionada por las Naciones Unidas en 1948, y los pactos subsiguientes,


propiciados por el mismo organismo, sobre derechos civiles y polticos y sobre
derechos econmicos, sociales y culturales (id, ibid, p. 02).

dentro desse contexto histrico que emerge a cultura dos Direitos Humanos, como
nos interessa neste ensaio. Esta temtica vem passando por um pice nos dias de hoje, porm,
sabe-se que o cerne dessa questo reside nos primrdios da humanidade (DORNELLES, 2006).
De modo semelhante podemos dizer que a Educao do Campo enquanto um debate assentado
na tica da poltica pblica uma questo demasiadamente recente, porm, a categoria
camponesa e suas lutas por direitos atravessam sculos e confundem-se com a prpria histria
da humanidade.
importante destacar que a compreenso de Direitos Humanos a qual nos filiamos
ratificada a partir de Dallari (1998), que afirma que a expresso na verdade uma abreviao
dos direitos fundamentais da pessoa humana, quer dizer, aqueles direitos sem os quais o sujeito
no consegue existir ou desenvolver-se em sua plenitude. Pensando a Educao do Campo a
partir dessa perspectiva, percebe-se que o direito educao das populaes do campo, goza da
prerrogativa de se inserir como um direito fundamentalmente necessrio ao seu pleno
desenvolvimento. Do mesmo modo, a negao desse direito, ou seja, o analfabetismo que
atravessa os povos do campo destarte, compreendido como uma violao dos Direitos
Humanos.
Os Direitos Humanos tal qual concebemos nos dias de hoje, tem muito que ver com os
horrendos crimes praticados contra a humanidade durante a Segunda Guerra Mundial
(SANTOS, 1997). Foi devido a esses horrores, que a Organizao das Naes Unidas (ONU)
surgiu, e logo em seguida a Declarao Universal dos Direitos Humanos em 1948.
De forma semelhante, a Educao do Campo precisou conhecer a violncia do opressor
para ser pensada enquanto poltica pblica. Conforme Ribeiro (2010), os episdios de
Corumbiara, no Estado de Rondnia, em agosto de 1995, e o massacre de Eldorado dos Carajs,
no Par, em Abril de 1996, representam o quo caro foi a criao do Programa Nacional de
Educao na Reforma Agrria (PRONERA), uma das maiores conquistas da Educao do
Campo at hoje.
Pensar a Educao do Campo enquanto um direito ao povo do campo ,
necessariamente, pensar sobre ausncia, sobre a precarizao da educao rural. Ao mesmo
tempo, pensar sobre a cultura dos Direitos Humanos sempre pensar na seara das grandes
violaes de direitos fundamentais. Por isso mesmo, indissocivel a linha terica que une

157
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

estas duas perspectivas, uma vez que ambas tm como pressuposto histrico tanto a negao
quanto a luta pela efetivao.
A histria da Educao do Campo, quer dizer, da educao que estamos pautando hoje
para e com as populaes do campo, remete necessariamente histria da Educao Rural. Ou
seja, um modelo de educao assentado na explorao da mo-de-obra, no esvaziamento
cultural, na precarizao da vida e no uso da terra como instrumento de opresso. A vista desse
ponto nos faz coadunar com o ponto de vista de Shalin (1976):

En las sociedades predominantemente agrcolas propiedad de la tierra es la


principal fuente de poder econmico, poltico y social. Como regla simple,
podemos decir que cuanto mayor sea la cantidad de tierra propiedad mayor ser
el poder de su propietario (p. 73).

Observar-se- que a privatizao da terra, ou seja, o monoplio e em ltima anlise a


concentrao desta, implica objetivamente, no ferimento de muitos direitos, dentre eles a
educao, o trabalho, a alimentao e a cultura, que desembocam, por consequncia, mais uma
vez na violao dos Direitos Humanos.
Desse modo, h que se ressaltar que, ao longo da caminhada, um dos pontos de encontro
que atravessa tanto a Educao do Campo como os Direitos Humanos a negao. Por outro
lado, fundamental compactuar, tambm, que esses dois paradigmas se cruzam no momento
histrico da luta, da resistncia e das grandes sublevaes populares.
De modo geral, a maioria das anlises reconhecem os movimentos sociais como sujeitos
histricos e responsveis tanto pelas conquistas de hoje, como pela luta do amanh. Nesse
sentido, os movimentos sociais enquanto sujeitos coletivos (GOHN, 2010), representam um
ponto crucial de encontro desta caminhada histrica cujo sul5 tem sido a efetivao dos
direitos fundamentais pessoa humana.
Evidentemente importante reconhecer que existe um processo em curso, e h de se
haver por muito tempo, uma vez que a histria tem mostrado exatamente o carter processual
da efetivao das conquistas. Sabemos que ainda temos grandes lacunas nas polticas pbicas,
nas representaes polticas e tambm na narrativa hegemnica, que pretende jogar no limbo
do esquecimento esforos de uma vida, e que esta narrativa infelizmente est impregnada em
boa parte da sociedade. Ou seja, na busca por direitos humanos nos deparamos com cenrios
que nos lembra a clebre frase de Galeano (2002) Ni derechos, ni humanos.

5
Freire (1992) uma analogia ao continente Sul como sentido para quem o habita, no mais o Norte.
158
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Ainda que o cenrio parea sombrio, h que se reconhecer avanos singularmente


importantes nessas ltimas dcadas, tanto no campo dos Direitos Humanos como na Educao
do Campo. Ainda que de maneira abreviada, salutar destacarmos algumas aes que
materializam esses avanos.
No campo dos Direitos Humanos, o Brasil signatrio da Declarao Universal dos
Direitos Humanos (1948). Teve papel destacado na Conferncia de Viena, ocorrida em 1993,
na ustria, a mais importante conferncia sobre direitos humanos j realizada pela ONU. Um
dos encaminhamentos da conferncia foi a recomendao de que os pases elaborassem planos
nacionais de Direitos Humanos. A partir da conferncia tambm se criou o Alto Comissariado,
rgo da Assembleia Geral da ONU, e que teve como titular o brasileiro Sergio Vieira de Mello,
morto em um atentado no Iraque em 2003 (VANNUCHI, 2012). De alguma forma, tudo isso
demonstra que o Brasil aparece neste cenrio, fortemente alinhado s polticas de promoo dos
direitos humanos, em que pese vivenciar um dia a dia marcado por fortes contradies neste
mesmo campo.
Em coerncia com o estabelecido na Conferncia de Viena, o Brasil lanou seu primeiro
Programa Nacional de Direitos Humanos em 13 de maio de 1996. Antes, o PNDH passou por
diversos seminrios regionais, que culminaram na I Conferncia Nacional de Direitos
Humanos, realizado pela comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados. Em 13 de
maio de 2003, foi lanado o Programa Nacional de Direitos Humanos 2. O PNDH-2, o qual
apresenta avanos importantes em relao ao primeiro Programa, sobretudo no que diz respeito
ampliao dos direitos econmicos, sociais e culturais (VANNUCHI, 2012).
Continuando essa caminhada que aqui representa avanos na promoo e efetivao da
cultura dos Direitos Humanos, em 2003, com o incio do Governo Lula, iniciou-se tambm um
vasto debate sobre as condies de extrema pobreza da populao, combate fome e ampliao
de direitos econmicos, sociais e culturais, de tal forma que esse foi o eixo principal em que o
Governo orbitou.

Realiza-se, ento, conferncias municipais, regionais e estaduais nos meses


seguintes, alm de 137 conferncias livres sobre diferentes temas, preparando a
fase final que aconteceria em Braslia em dezembro daquele ano, com a presena
do presidente da repblica e vrios ministros. Com o lema Democracia,
desenvolvimento e direitos humanos superando as desigualdades, cerca de 14
mil pessoas participaram diretamente desses debates em suas distintas fases,
culminando com a participao de 2 mil pessoas, entre as quais 1.200 delegados
escolhidos nas etapas estaduais, nessa etapa conclusiva (VANNUCHI, 2012, p.
624).

159
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

nesse contexto que ocorre a XI Conferncia Nacional de Direitos Humanos, realizada


em Braslia em 2008, cujo documento a linha mestra do que viria a ser o decreto presidencial
publicado em 21 de dezembro de 2009, intitulado Plano Nacional de Direitos Humanos-3.
Direcionado diretamente educao, o Plano Nacional de Educao em Direitos
Humanos, lanado em 2003, busca alinhar o papel social da educao temtica da cultura dos
Direitos Humanos. O PNEDH est respaldado em documentos internacionais, notadamente no
Programa Mundial de Educao em Direitos Humanos (PMDH) e no seu plano de ao
(CADERNO DE EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS, 2013, p. 09).
Em 2012, o Ministrio da Educao aprova as Diretrizes Nacionais para a Educao em
Direitos Humanos (DNEDH). As Diretrizes alinham-se tanto Constituio de 1988, como
Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n 9.394/1996). As diretrizes tm como fundamento
os princpios da dignidade humana; igualdade de direitos; reconhecimento e a valorizao das
diferenas e das diversidades; laicidade do Estado; democracia na educao; transversalidade,
a vivncia e a globalidade; e a sustentabilidade socioambiental (CADERNO DE EDUCAO
EM DIREITOS HUMANOS, 2013).
Apresentamos estes dispositivos como condio sui generes para compreender o atual
estgio em que nos encontramos, porm no temos a pretenso de tornar o texto normativo em
demasia. Algo semelhante pretendemos fazer a partir de agora com relao Educao do
Campo, apontando alguns elementos legais que representam a materializao da poltica, ainda
que isso no seja pressuposto para o esmorecimento da luta diria.
A histria da Educao do Campo de acordo com o paradigma aqui abordado, ou seja,
de recorte contemporneo, passa, indubitavelmente pela fora mobilizadora e criadora do
Movimento dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais Sem Terra (MST), assim como outros
segmentos da sociedade civil organizada. Um dos principais marcos da histria da Educao
do Campo o I Encontro Nacional de Educadores e Educadoras da Reforma Agrria ENERA
realizado em Braslia e promovido pelo Movimento em parceria com a UnB, a UNESCO, o
UNICEF e a CNBB, em junho de 1997.
Como fruto desse encontro e do acmulo dos movimentos sociais na defesa dos direitos
educao, vimos brotar de um cho rido e seco o Programa Nacional de Educao na
Reforma Agrria (Pronera), uma das grandes conquistas dos trabalhadores e trabalhadoras do
campo brasileiro.

160
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera) uma poltica


pblica do governo federal, especfica para a educao formal de jovens e
adultos assentados da Reforma Agrria e do crdito fundirio e para a formao
de educadores que trabalham nas escolas dos assentamentos ou do seu entorno
e atendem a populao assentada (SANTOS, C., 2012, p. 629).

Assim, podemos afirmar que o Programa , na verdade, uma conquista pela via da luta
e da organizao da sociedade camponesa, em prol de um direito humano fundamental, que a
educao. A Educao do Campo est embrionariamente ligada aos movimentos sociais, a
educao pensada por esses movimentos e no para eles (SILVA FILHO, 2014).
Outra conquista singularmente importante e cara ao movimento de Educao do Campo,
foram as Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica do Campo, que procura alargar o
entendimento de campo, isto , o que antes era entendido como lugar de plantar, passa por uma
ampliao que abrange comunidades de quilombos, comunidades indgenas, pescadores,
assentados da reforma agrria, reas ribeirinhas, comunidades sem-terra, e seus sujeitos;
agregados, caboclos, meeiros entre outras (RIBEIRO, 2010).

A Resoluo CNE/CEB 1, de 3/4/2002, portanto, institui as Diretrizes


operacionais para a educao bsica nas escolas do campo. Nessa resoluo
percebe-se o reconhecimento de que a escola do campo tem uma identidade
vinculada realidade na qual est inserida [...]. Ao mesmo tempo, ressalta a
importncia da educao para o exerccio pleno da cidadania e para um
desenvolvimento do pas que consiste na solidariedade e a justia social,
envolvendo as populaes rurais e urbanas (RIBEIRO, 2010, p. 191).

Para tanto, as Diretrizes representam o reconhecimento da realidade dos sujeitos do


campo como condio necessria vida plena e desenvolvimento integral das populaes
camponesas.

14.3 Licenciatura em Educao do Campo da UFERSA: Um caminho para o ser-to

Antes de mais nada importante destacar o ponto em que nos encontramos. Andarilhos
que somos e onde nos encontraram no semirido Potiguar, essa uma forma de dizer tambm
de onde e com quem falamos, e agora, para quem falamos.
Durante muito tempo inculcou-se a ideia de que somente as grandes obras,
principalmente as barragens e transposio de rios, seriam a soluo para a situao de pobreza
eminente a que tanto o sertanejo, quanto a sertaneja estiveram sendo submetidos. Sob esta
161
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

ideologia6, construram-se ao longo do sculo XX, grandes obras que, no entanto, no


resolveram o problema da falta dgua, nem da pobreza. Pelo contrrio, essas obras, em muitos
casos, aprofundaram a precarizao da vida das populaes do campo, acentuando a corrupo
em rgos como o Departamento Nacional de Obras e Combate a Seca (DNOCS), inserindo
mais uma cinta de arame nos currais eleitorais das oligarquias locais.
Assim, a temtica da educao do Campo insere-se como fator preponderante para o
desenvolvimento do semirido, ao mesmo tempo em que reivindica educao e abre espao
para tocar em outras feridas histricas, que dizem respeito aos direitos humanos
fundamentalmente necessrios ao pleno desenvolvimento das pessoas do campo, como a
questo da concentrao da terra e explorao da mo de obra, a ttulo de exemplo.
Essa educao, pretendida pelos movimentos sociais do campo, se configura por uma
faceta no compensatria, no autoritria, mas antes, uma educao que imprime sentido a cada
ao realizada no dia a dia, e que tende a possibilitar ampliao do horizonte dos direitos
inerentes a cada sujeito.
Essa educao hoje, tanto uma realidade em alguns espaos, quanto uma questo em
expanso em outros. A temtica tem sido discutida tanto em mbito acadmico como tambm
nos espaos da sociedade civil organizada. hoje um tema central para se ter uma viso
holstica dos graves problemas sociais do campo e da cidade.
Desse modo, pensar o campo, no contexto deste ensaio pensar o semirido. Por
conseguinte, pensar esta regio pens-la propositiva mente, reconhecendo sua histria e
mirando o futuro, tendo sempre como referencial as possibilidades de desenvolvimento local e
ampliao de direitos dos sujeitos do campo.
Os cursos de Licenciatura em Educao do Campo surgem:

Como consequncia das demandas apresentadas pelos movimentos sociais e


sindicais, no documento final da II Conferncia Nacional de Educao do Campo,
realizada em 2004, o Ministrio da Educao (MEC), por meio da Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi), instituiu,
em 2005, um grupo de trabalho para elaborar subsdios a uma poltica de
formao de educadores do campo. Os resultados produzidos neste grupo de
trabalho transformaram-se no Programa de Apoio s Licenciaturas em Educao
do Campo (Procampo) (MOLINA E S, 2012, p. 466).

6
Estamos tratando da concepo de ideologia a partir do pensamento gramsciano, segundo o qual, a ideologia
forja-se preponderantemente na sociedade civil (escolas, igrejas, partidos polticos, sindicatos) e formada por
uma viso de mundo, que conquistou hegemonia, nunca so individuais, mas de um sujeito coletivo real.

162
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Vale salientar que os direitos humanos e a educao do campo, esto interligados pelo
fato de serem direitos de todos e todas e devem estar assegurados diante da sociedade.

14.4 Algumas consideraes

No segredo que as grandes questes de nosso tempo do conta de uma disputa de


projetos de sociedade que no final a materializao e a atualidade da luta de classes. Por isso,
que aqueles e aquelas cujo sentimento de mudana lhes marca, tm hoje, uma tarefa das mais
salutares. Como j salientamos, o entendimento da Educao do Campo enquanto um direito
humano uma leitura necessria.
Pensar o analfabetismo, a explorao do trabalho campons, ou o preconceito que
assolam o campo, no somente como temas pontuais, mas como a violao dos Direitos
Humanos um passo importante nessa caminhada. Do mesmo modo, visualizar a efetivao
dos Direitos Humanos a partir da experincia da Ledoc da Ufersa outro passo, e como se sabe,
passo a passo que se faz um caminho.
Assim, partimos do pressuposto que no esgotaramos a questo da Educao do Campo
ou dos Direitos Humanos, mas antes disso, nosso interesse teve como base fazer aproximaes,
pontes, expandir a compreenso desses temas para alm dos seus prprios campos, mostrando
que o campo de cada um, tambm o campo do outro, e que essa luta no cabe somente a um
ou ao outro, mas que agora, ela cabe todos ns.
Do mesmo modo que no chegamos aqui sozinhos, sozinhos tambm no samos.
Andarilhos que somos, continuamos nossa caminhada, agora atravessados por reflexes
realizadas neste trabalho, duas delas fundamentais, a primeira, consiste na necessidade de
buscarmos sempre aproximaes em temas como estes, Educao do Campo e Direitos
Humanos, procurar o que nos une parece ser o parecer mais equnime entre Educao do
Campo e Direitos Humanos; A segunda reflexo, diz respeito ao alargamento da importncia
da Ledoc. Pens-la a partir da perspectiva que abordamos aqui, significa pens-la na sua
integralidade, pens-la tica e politicamente.

Referncias

163
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

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165
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

CAPTULO 15

O PROBLEMA DA SECA ENQUANTO ESCASSEZ DE BENS


PRIMRIOS E O CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO

Joo Pedro de Arajo Medeiros

15.1 Introduo

A dimenso de um problema social no pode ser aferida apenas pela maneira como ele
se manifesta, bem como suas concluses, que por mais bvias que sejam, no trazem em si as
premissas para a compreenso do que se discute, inclusive, podem elas passar desapercebidas
at pelos olhos mais atentos do cientista e do investigador. Nesse contexto, para o entendimento
de um fenmeno complexo, qualquer que seja ele, faz-se necessrio a delimitao do objeto de
estudo, enxerga-lo sob diversas perspectivas, e o mais importante: colocar prova os dados, as
concluses, e at mesmo as pr-compreenses que ilustram nossas ideias.
A seca, seguindo este pensamento, definitivamente, no pode ser encarada to somente
como uma problemtica natural ou orgnica. Em um contexto de um nordeste desigual em
termos sociais, polticos, econmicos, outras variveis devem ser acrescidas aos problemas
decorrentes do agravamento dos efeitos da estiagem.
Diante disso, este trabalho procura discutir sob a perspectiva de Uma Teoria da
Justia, do filsofo americano John Rawls, a seca e seus respectivos componentes, cuja
importncia evidencia-se por ser uma questo tipicamente vivenciada nas regies semiridas
do nordeste brasileiro, que envolve a relao sustentvel entre os recursos naturais e sociais.

15.2 O liberalismo igualitrio de John Rawls e a justia enquanto estrutura bsica da


sociedade

A filosofia poltica busca discutir e refletir sobre os fundamentos, limites e legitimidade


do poder poltico, que se consubstancia nas decises que afetam a coletividade buscando, dessa
maneira, respostas para os problemas surgidos nos sistemas de governo, nas formas pelas quais
o Estado se manifesta, e, principalmente, para solucionar as tenses entre os diversos grupos de
uma determinada comunidade, dialogando diretamente com temas ligados ao direito
constitucional e os demais ramos do direito pblico, e a filosofia do direito.
166
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

A teoria Rawlsiana sobre a justia, nesse sentido, tenta responder alguns desses
questionamentos, aliando o individualismo tpico das doutrinas liberais - cuja autonomia o
trao fundamental para que as pessoas prossigam com sua vida de forma independente e livre -
uma concepo poltica (pblica) de justia, que serve de fundamento para a formao de um
contrato hipottico, este, por sua vez, responsvel por estabelecer os traos fundamentais pelas
quais uma sociedade bem-ordenada seria estruturada.
A ideia de contrato na qual o filsofo se refere em Uma teoria da justia, no uma
metfora de uma Constituio jurdica, ou qualquer outra lei, pois ele segue a linha das teorias
do contrato social (Rousseau, Kant e Locke), no qual os indivduos so responsveis por
elaborar um acordo original que delibera sobre funcionamento da sociedade, sendo assim, o
prprio direito, seria contingenciado pelas normas deste contrato. Indo mais alm, a proposta
central do norte-americano elevar a noo de contrato hipottico, de modo que nele seja
deliberado a concepo de justia que sirva para a estrutura bsica da sociedade (RAWLS,
2008, p. 13).
O que se afere desses elementos escolhidos por Rawls para a consecuo do seu projeto
filosfico, uma perspectiva poltica que d a possibilidade de os indivduos manifestarem suas
concepes de vida e de mundo nos limites dos princpios de justia que embasam as
instituies da sociedade. Para ele importante que as pessoas sejam o que elas queiram, desde
que respeitem as normas impostas pelo direito, os rgos democrticos, a famlia, e os demais
elementos que compem as relaes institucionais. Nesse sentido, caberia ao poder pblico
atuar de modo a combater as recorrentes transgresses a este pacto, que ocorrem atravs do
crime, da corrupo e das violaes desarrazoveis aos princpios da justia.
Compreendido a ideia geral de Uma teoria da justia, passemos a analisar alguns de
seus elementos fundamentais.

15.2.1 O equilbrio reflexivo e os princpios da justia

O equilbrio reflexivo, para Rawls, um procedimento intuitivo pelo qual as pessoas


compreendem o papel da justia e de seus princpios na feitura do contrato hipottico,
influenciando, dessa maneira, na execuo do seu projeto de vida, no contedo dos valores de
grupo, e nos limites dos direitos individuais, em outras palavras, a maneira que determina
como a justia se manifesta no seio da coletividade, cada um dosando sua maneira, liberdade

167
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

e igualdade, que por sua vez, definir as formas pelas quais as instituies funcionam, bem
como o peso de cada uma delas dentro da sociedade.
Este procedimento equitativo ocorre da seguinte maneira: os indivduos racionais
entendidos aqui os sujeitos que se utilizam de critrios especficos para aferir a tenso entre
liberdade e igualdade - ponderam os princpios da justia, mas o fazem estando despidos de sua
concepo de bem, e envoltos por aquilo que o autor chama de vu da ignorncia - que
capaz de eliminar circunstancialmente nossas diferenas, de modo que se desconhea os dotes
e habilidades naturais, status social, ou qualquer outra qualidade que os diferencie em razo dos
bens primrios7 (sociais ou naturais). Para Rawls, quando no somos capazes de enxergar o
mundo que impe nossas desigualdades, intuitivamente, desejaramos uma sociedade equitativa
e justa.
Os princpios da justia, que balizam este procedimento na posio original, so o
princpio da diferena e da igualdade. O primeiro aduz que: cada pessoa deve ter o direito igual
ao sistema mais extenso de iguais liberdades fundamentais que seja compatvel com um sistema
similar de liberdades para as outras pessoas (RAWLS, 2008, p. 72), enquanto que o segundo
afirma que as desigualdades sociais e econmicas devem estar dispostas de tal modo que tanto
(a) se possa razoavelmente esperar que se estabeleam em benefcio de todos como (b) estejam
vinculadas a cargos e posies acessveis a todos (RAWLS, 2008, p. 72).
A igualdade, no sentido de John Rawls, diz respeito a um esquema de liberdades
pblicas que faz parte do patrimnio jurdico dos indivduos, compreendendo os direitos
polticos, o direito de reunio, a possibilidade de um devido processo e a respectiva paridade
de armas, e outros direitos fundamentais conquistados ao longo da histria. Enquanto que a
diferena, compreende a distribuio de bens, recursos, habilidades. Dessa forma, a estrutura
bsica de uma sociedade justa se d na forma como os direitos e os recursos, seja qual for a sua
natureza, so ofertados aos pactuantes do acordo original. A proporo igual de direitos deve
ser assegurada, mas as alteraes ocorridas em virtude do princpio da diferena so inevitveis
em uma sociedade plural, cujas escolhas individuais podero, por exemplo, refletir em cargos
e posies sem muito prestgio, mas que asseguram a autonomia dos indivduos em realizar
suas prprias decises.

7
A noo de bens primrios, segundo John Rawls, so coisas que se presumem que o indivduo racional deseje,
no importando o que mais ele deseje (RAWS, 2008, p. 110), individualmente representa o plano de vida mais
racional a longo prazo dadas circunstncias razoavelmente favorveis (RAWLS, 2008, p. 111). Podem ser tanto
de origem social (direitos, liberdades e oportunidades) como natural (bens, habilidades, sade), ambos possuem
uma relao direta com a ideia de justia que formar a estrutura bsica da sociedade.
168
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

15.2 O princpio da diferena e a escassez de bens primrios promovidos pela seca.

Diante dos princpios que regulam a vida dos pactuantes do acordo hipottico
apresentados por Rawls, possvel afirmar de antemo, que os desequilbrios sociais e
econmicos estabelecidos no princpio da diferena, no podero atingir demasiadamente as
expectativas de vida das pessoas, suas escolhas, bem como seus direitos. Apesar disso, permite-
se desnveis de recursos, mas desde que todos se beneficiem disso.
O problema da seca enquanto fenmeno poltico, ecolgico e social - nessa
perspectiva, pode ser explicado como sendo uma hipertrofia do princpio da diferena em
detrimento do princpio da igualdade, de modo que os bens primrios dispostos na regio
nordeste encontram-se concentrados em setores da sociedade. Alm da falta dagua e de
mantimentos para abastecer as pessoas, surge uma carncia na efetivao de direitos, perde-se
a dignidade e autoestima, componentes necessrios obteno dos desejos razoveis, que, por
um princpio de justia, deveriam ser atendidos minimamente.
Percebe-se atravs dos elementos de uma teria da justia, que em uma sociedade justa
e fraterna, uma quantidade razovel de direitos deve ser efetivada para que as pessoas possam
subsistir e autodeterminar-se. A seca um retrato da carncia desses bens primrios, e,
sobretudo, da no aplicao de direitos, ainda que muito se tenha discutido ao longo do
constitucionalismo brasileiro sobre as mazelas que a acompanha.

15.3 A seca nas Constituies brasileiras e a no efetividade dos comandos constitucionais.

15.3.1 A seca nas constituies de 1934, 1937, 1946, 1967, 1969.

Analisando agora sob a perspectiva do sistema jurdico enquanto doutrina moral


abrangente8, percebe-se que houve um esforo por parte do legislador constitucional em
positivar normas que fomentassem o combate seca e enfrentar os problemas dela decorrentes.
Nesse sentido, a Constituio de 1934 foi a primeira a tratar da seca, trazendo no rol das
competncias federativas a organizao da defesa permanente contra os efeitos da seca nos

8
Este conceito trazido por John Rawls, e pode ser entendido como as diversas perspectivas pelas quais a
sociedade pode ser encarada, seja ela a religio, o direito, a arte, entre outros. As doutrinas morais abrangentes,
muitas vezes, so conflitantes entre si, de modo que nem uma delas poder ser tomada como parmetro para se
aferir a estrutura bsica da sociedade.
169
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Estados do Norte (BRASIL, 1934). Alm disso, esse diploma foi responsvel por estabelecer
uma ruptura da concepo liberal de Estado, de modo que houve preocupao do poder pblico
com a constitucionalizao dos direitos sociais, a consolidao dos rgos democrticos como
o Ministrio pblico, alm de estabelecer o federalismo cooperativo. Em face das regras da
nova Constituio, poderia se supor que haveria agora uma preocupao em combater a
pobreza, a fome e a seca, mas pouco se fez nesse perodo. Sucessivas crises polticas e
financeiras impediram a solidificao de uma democracia e a estabilidade das instituies, de
modo que a ajuda aos mais necessitados fora deixada em segundo plano.
bem verdade que nessa poca j existia o DNOCS (Departamento nacional de obras
contra as secas), responsvel por construir barragens, audes e cisternas para garantir a
segurana hdrica da regio. Mas o passar dos anos demonstrou que esses recursos eram
utilizados to somente para beneficiar os latifundirios e grandes proprietrios de terras, no se
refletindo em benefcio da populao; alm disso, o departamento tinha como princpio a
soluo de um problema hdrico, no qual o pesquisador Otto de Britto Guerra j denunciava a
insuficincia do rgo na resoluo de um problema de outra ordem:

No mais compreensvel, diante dos avanos do servio social, que as


importantes tarefas do D.N.O.C.S. se fixem, apenas, sobre tipos de barragens,
sistemas de comunicaes, canais de irrigao, zootecnia, competio de
variedades vegetais, etc., desacompanhadas duma preocupao central em
torno do problema do prprio homem, do bem estar, do progresso e
aperfeioamento, inclusive moral, das populaes nordestinas, excelentes
colonos para todo o pas (GUERRA, 1950, p. 30).

A partir desse argumento, fica evidente que a seca no se caracteriza apenas com a falta
de recursos naturais, mas, seguindo o pensamento de John Rawls, numa ausncia de bens
primrios naturais e sociais, como dito antes.
Posteriormente, as Constituies de 1946 e 1967, e a emenda constitucional de 1969,
tambm deram Unio competncia para o enfrentamento deste problema. Durante o governo
de Juscelino Kubitschek, como forma efetivada do comando constitucional, fora criada a
SUDENE (Superintendncia para o desenvolvimento do Nordeste), que era responsvel por
coordenar aes e recursos para o desenvolvimento da regio nordeste, incluindo aqui o
combate seca e outras polticas de insero, de modo que os Estados que a compunham
pudessem entrar na rota de progresso no qual estavam o sudeste e sul do Brasil. A ideia era
fomentar o desenvolvimento de uma burguesia regional, incentivando a formao de indstrias
por meio de concesso de emprstimos e isenes fiscais.
170
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Todavia, os investimentos dos programas de governo criados na poca de Jucelino,


preferiram no desigualar as diferenas regionais, pouco era o que se destinava a SUDENE,
inclusive, para alguns pesquisadores a criao da superintendncia, dentro do contexto de uma
interveno planejada (...), assentada no chamado pacto populista nacional, o qual dava
sustento ao Estado Desenvolvimentista, mas que tinha escassas bases na regio (apud,
ALBUQUERQUE, 2010, p. 68). Ademais, a prioridade da superintendncia eram obras de
infraestrutura, principalmente nos setores eltrico e de transportes, no contemplando medidas
relacionadas a agricultura familiar, que seriam responsveis, por exemplo, em manter os
nordestinos na sua terra de origem, dando-lhes condies de subsistncia.
O que se seguiu nos governos militares, sob a gide das constituies de 1967 e a
emenda de 1969, foi a continuidade da mesma poltica antes praticada, aliada perda das
funes da SUDENE, provocada pela reduo dos recursos enviados ao rgo, tornando a
regio nordeste ainda mais distante do restante do Brasil, seja em termos econmicos ou sociais.
Sob essa perspectiva histrica, fica evidenciado que a atuao do estado antes um
simulacro das pretenses polticas do governo, longe est a inteno de garantir a efetividade
das diretrizes constitucionais. Percebe-se que existiu uma tendncia em colocar a
responsabilidade, atravs do direito, na Unio Federal para resolver essas questes, e o que
aconteceu em virtude disso foi um distanciamento dos flagelados da seca com o poder pblico,
fundamentalmente porque a seca um problema regional, cuja soluo passa por polticas que
garantam a permanncia dos indivduos no lugar em que eles pertencem. A criao de uma
superintendncia para desenvolver o nordeste, atravs da concesso de recursos e isenes
tributrias, ou mesmo do departamento de combate seca, competente para construir audes e
barragens, ambos criados com recursos federais, no resolveram o cerne da questo.
De forma mais precisa, a seca persiste no apenas porque h uma inefetividade da
Constituio, mas, principalmente, porque existe uma forma equivocada na repartio de
competncias constitucionais, que deve ser feita para evitar atritos entre os entes federativos, e
resolver os problemas da sociedade na medida de sua dimenso, sejam eles locais, regionais ou
nacionais. O federalismo inevitavelmente se mostra assimtrico em virtude das diferenas
impostas pela cultura, economia, a disposio de poder e recursos, todavia, no plano normativo,
cabe a Constituio a observncia da essncia material do regime federativo, a fim de coibir
deturpaes e rupturas das bases fundantes do federalismo (OLIVEIRA, TESE, p. 22). Dessa
maneira, o texto deve ter o mnimo de coerncia com aquilo que impe a realidade

171
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

constitucional, pois eles esto em uma relao de mtua influncia cuja condio de
realizao (HESSE, 1991, p. 15), pressupem condies fticas para eficcia da norma.

15.3.2 A Constituio cidad e a positivao dos Direitos Humanos.

Findo o governo militar, deu-se incio a abertura poltica, e aos dilogos para construir
uma nova constituio que desse fundamento de validade para o sistema jurdico que estaria
por surgir. Nesse sentido, em uma clara tentativa de se opor ao regime anterior, buscou a
assembleia nacional constituinte, ampliar os direitos e garantias fundamentais. A liberdade
instituda pela democracia, permitiu o surgimento de novos atores que dialogassem com o
Estado para a efetivao de direitos, inserindo-se na discusso sobre seca, a igreja, o terceiro
setor (ONGs, associaes civis, fundaes) e a prpria sociedade civil.
Diante dessas mudanas, a soluo para os males surgidos no passaria to somente pelo
encargo da Unio em resolv-los, distanciando-se de medidas que de fato atacassem-no como
ocorreu nas constituies passadas, mas, dar espao para que as minorias tivessem suas
reivindicaes atendidas, e, aliado a isso, tornar os direitos e garantias fundamentais
verossmeis, que no contexto de uma sociedade desigual, imporia ao poder pblico o dever
jurdico de combat-la nos limites das suas capacidades regionais.
Este raciocnio pode ser comprovado a partir de uma interpretao sistemtica do
prprio texto constitucional, que tem dentre os objetivos promover o bem de todos (BRASIL,
1988), e, alm disso, possui entre seus fundamentos a dignidade da pessoa humana (BRASIL,
1988). Essas normas programticas, por sua vez, so responsveis por ilustrar as funes dos
remdios e outras aes constitucionais, que, atravs do processo, daro eficcia aos direitos
fundamentais, normas autoaplicveis que dispensam intermediao de outro diploma normativo
(BRASIL, 1988). O conjunto de direitos e garantias surgidos com a promulgao da
Constituio, portanto, trouxeram a promessa de uma vida digna aos flagelados da seca, cuja
efetividade pressupem o deslinde do problema discutido.
Aliado aos novos direitos, a repblica tambm traz como objetivo a erradicao da
pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais (BRASIL, 1988).
Para efetiva-la, pode a Unio realizar uma articulao entre as entidades federativas visando o
desenvolvimento e a reduo dos desnveis socioeconmicos (BRASIL, 1988), cujas regies

172
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

que a enfrentam tero prioridade (BRASIL, 1988), podendo, inclusive, receber incentivos para
a recuperao de terras semiridas de pequenos e mdios produtores rurais (BRASIL, 1988).
Nesta toada, a nova ordem constitucional trouxe as formas pelas quais a ausncia dos
bens primrios, no sentido de Rawls, seriam supridos atravs de prestaes positivas do estado9.
O papel do direito, nesse processo, atravs da Constituio, foi designar alguns traos para o
fiel cumprimento do contrato hipottico idealizado pelo filsofo, que por meio de polticas
pblicas a serem executadas pelo estado e a sociedade civil, encontrariam um equilbrio entre
o princpio da igualdade e da diferena.

15.4 Concluso

Em face do exposto, possvel afirmar que no plano normativo, as constituies,


sobretudo a Constituio de 1988, trouxeram ferramentas para a execuo de polticas pblicas
que fizessem valer o contrato hipottico idealizado por Rawls. Mas por outro lado, o direito
sofre com as injunes do sistema poltico, de modo que as regras do jogo ficam prejudicadas,
pois no encontram efetividade nas suas disposies.
Nesse sentido, a seca, enquanto problema especfico da regio semirida, surge como
uma hipertrofia do princpio da diferena, em detrimento do princpio da igualdade, tornando o
problema da seca no apenas uma escassez de recursos naturais, mas uma ausncia de bens
primrios decorrentes da no observncia das diretrizes constitucionais.
Dessa maneira, a soluo passaria, necessariamente, pela concretizao dos dispositivos
constitucionais, e do enfrentamento da seca a partir da compreenso das dificuldades regionais
pelas quais passa o povo sertanejo.

Referncias

ALBUQUERQUE, A. B. As polticas de desenvolvimento econmico e social para o


semirido durante o regime militar (1964/1985). Recife: UFPE, 2011. Disponvel em:
<http://repositorio.ufpe.br/bitstream/handle/123456789/7551/arquivo6569_1.pdf?sequence=1
&isAllowed=y>. Acesso em 28 out. 2015.

9
Por prestaes positivas, dentro do contexto da teoria do status posititvus e negativus do estado, proposta por
Jellinek, entende-se as obrigaes de fazer do estado em que ele se encarrega de prestar servios no oferecidos
pelo mercado, ou que sejam monopolizados por ele. (DIMOULIS, MARTINS, 2012, p. 52).
173
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 1934, Rio de


Janeiro, DF, 16 de julho de 1934. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao34.htm>. Acesso em: 24 out.
2015.

_____. Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 1946, Rio de janeiro, DF, 18 de
setembro de 1946. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao46.htm>. Acesso em: 25 out.
2015.

_____. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1967, Braslia, DF, 24 de


janeiro 1967. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao67.htm>. Acesso em: 26 out.
2015.

_____. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, Braslia, DF, 05 de


outubro de 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao34.htm>. Acesso em: 24 out.
2015.

DIMOULIS, Dimitri; MARTINS, Leoanardo. Teoria Geral dos Direitos Fundamentais. 4.


Ed. So Paulo: Atlas, 2012.

GUERRA, Otto de Britto. A batalha das scas. Natal: Centro de Imprensa S.A., 1950.

HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes.


Porto Alegre: Sergio Antnio Fabris, 1991.

OLIVEIRA, R. V. A configurao assimtrica do federalismo brasileiro. So Paulo: USP,


2010. Disponvel em: <http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/2/2134/tde-08092011-
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RAWLS, John. O liberalismo poltico. Traduo de Dinah de Abreu Azevedo. 2. ed. So


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RAWLS, John. Uma teoria da justia. Traduo de Jussara Simes. 3. ed. So Paulo:
Martins Fontes, 2011.

SABINIO, T. B. O. S. Programas emergenciais de combate seca no nordeste: o que


mudou na dcada de 90? Recife: UFPE, 2002. Disponvel em:
<http://www.repositorio.ufpe.br/bitstream/handle/123456789/7906/arquivo8008_1.pdf?seque
nce=1&isAllowed=y>. Acesso em: 27 out. 2015.

174
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

CAPTULO 16

PRIVATIZAO DA GUA: UM ATENTADO AOS DIREITOS


HUMANOS FUNDAMENTAIS

Amanda Oliveira da Cmara Moreira

16.1 Introduo

Hodiernamente h uma grande discusso acerca da gua, de problemas como a


privatizao deste recurso to importante e quais as consequncias que a administrao do curso
das guas por empresas gerariam populao.
Atrelado a este fato, h uma preocupao da provvel e futura escassez deste recurso,
podendo colocar em xeque a existncia da vida na terra. Com o passar dos anos a crise hdrica
vem aumentado, muitas vezes ocasionado pelo seu uso inconsciente. Dentro de um quadro
crtico, que caso no seja controlado, tender a se agravar, caso no seja encontrada nenhuma
forma de preservar ou reutilizar a gua.
Alm de todos os fatores que o tema gua gera, indaga-se se ela pode ser considerada
como um direito humano fundamental. Inicialmente, tem-se que dentre as geraes de direitos,
classicamente trazidas por Paulo Bonavides, o direito gua, como se encontra imerso nas
questes inerentes ao meio ambiente, classifica-se como direito de terceira gerao ou
dimenso, cujo individualismo colocado de lado e se passa a analisar os benefcios um grupo
de pessoas.
A vida liga-se a este direito humano de terceira gerao, que colocado em risco quando
comea a perceber um problema conhecido como privatizao da gua, como ocorreu em
alguns pases da Amrica Latina. Tendo em vista que a vida um direito de todos (art. 3,
Declarao Universal de Direitos Humanos e art. 5, caput, da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil), a gua liga-se diretamente aquela.
O objetivo do presente artigo demonstrar que a privatizao da gua um problema,
para que esta chegue todos os segmentos populacionais, principalmente os mais carente que
possui dificuldades em conseguir este bem to precioso. O desenvolvimento do presente artigo,
foi dado da seguinte forma: apresentao da metodologia utilizada, e a diviso em captulos. O
primeiro, trata das questes referentes a privatizao da gua, os problemas enfrentados pela
populao e em que consiste tal processo. O segundo, retrata questes da gua referentes aos
175
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

direitos humanos e direitos fundamentais, numa anlise das geraes de direitos, do caso de
Cochabamba, de dados da Organizao das Naes Unidas, bem como do ordenamento jurdico
ptrio e do neoconstitucionalismo latino americano, no que tange a questo da gua. E por fim
um breve captulo conclusivo, buscando demonstrar de forma enftica que a gua um direito
humano fundamental.
Como referencial terico utilizou-se da construo internacionalista para a
caracterizao dos Direitos Humanos, especificamente a construo doutrinria e a produo
normativa contida dos Tratados e Declaraes Internacionais de Direitos Humanos
relacionados gua. De igual modo, tambm foi observado o processo de formao
neoconstitucionalista da Amrica Latina, conforme a literatura especializada na formao das
constituies federais da referida regio.

16.2 Metodologia

Por meio de um vis positivista-sociolgico e do mtodo dedutivo, foi realizado o


presente artigo, com base em anlise de pesquisas bibliogrficas, fontes legislativas e
casusticas, com a finalidade de demonstrar que a gua deve ser considerada como um direito
humano fundamental, pois tem-se a vida como inviolvel e diretamente ligada aos direitos
humanos, inerentes e naturais pessoa.

16.3 A questo da privatizao da gua

Em busca de benefcios econmicos por parte do Banco Mundial e da Organizao


Mundial do Comrcio, alguns pases comearam a considerar a opo da privatizao da gua
como forma de contraprestao adeso de tais instituies. Contudo, a gua no um bem
particular ou individual e sim um bem pblico que deve ser de fcil acesso a toda e qualquer
pessoa do globo, e a privatizao viria de encontro a isto. As privatizaes da gua ocorreram
principalmente em pases latino americanos como o Uruguai (as empresas se mantiveram no
pas at meados do ano de 2006), Equador e Bolvia, neste ltimo ocorreu a chamada guerra
da gua, assim:

Podemos dizer que a primeira batalha pela gua se deu por aqui, na Bolvia,
quando o Banco Mundial exigiu, para a renovao de um emprstimo de 25
176
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

milhes de dlares, a condio de que fossem privatizados os servios de gua


do pas mais pobre da Amrica do Sul. Quando foi privatizado o servio
hdrico da cidade de Cochabamba poderosa empresa estadunidense Bechtel,
o preo da gua aumentou brutalmente j nos dois primeiros meses. Como
resposta, dezenas de milhares de pessoas tomaram as ruas de Cochabamba
para manifestar seu protesto pelo aumento dos preos e os cortes feitos pela
empresa com os devedores. O movimento desembocou em uma greve geral
que paralisou a cidade, o que obrigou a Bechtel a fazer as malas e fugir da
Bolvia, embora no por muito tempo. Regressou com uma demanda de 25
milhes de dlares contra o governo boliviano, exigindo o pagamento de
indenizaes por perda de lucros.
Outras zonas do continente so cenrios de lutas similares, entre elas a
Argentina, o Uruguai em que o povo decidiu em plebiscito simultneo s
eleies presidenciais impedir qualquer forma de privatizao dos servios de
gua , o Chile, a Guatemala, o Mxico, que vivem movimentos similares na
Amrica Latina (SADER, 2005, p. 1).

No documentrio Por Um Fio (2013), Vandana Shiva10 aduz que os empresrios


consideram a gua como um novo campo exploratrio, o qual atribuem a isto o chamado lucro
sustentvel. De forma simples, realizando uma analogia com as consideraes da filsofa e o
que ocorre em casos concretos de privatizao tem-se que pode conceituar lucro sustentvel:

[...] com o respaldo do Banco Mundial algumas multinacionais se dedicam a


monopolizar o controle dos servios pblicos de abastecimento de gua nos
pases em desenvolvimento, disparando os preos em detrimento dos
habitantes e tirando partido do desespero com que o Terceiro Mundo busca
resolver seus problemas. Segundo a autora, as intenes so clarssimas: a
gua deve ser tratada como qualquer mercadoria e seu uso deve ser regulado
pelos princpios que regem o mercado (BARLOW apud DOMNGUEZ,
ACHKAR, FERNNDEZ, 2015, p. 194).

Com isto, observa-se a transformao da gua de bem pblico e ilimitado, para bem
privado e limitado, transformando a gua em produto, e podendo ser comercializado de forma
livre pela empresa que detm o poder de explorao do bem.
Inicialmente importante entendermos como ocorre a privatizao da gua. Sabe-se que
a gua um bem pblico, ou seja, que deve ser de fcil acesso a todos sem qualquer tipo de
cobrana por sua utilizao, como ocorre em Roma ou no Jardim Botnico do Rio de Janeiro,
em que so encontrados bebedouros pblicos para o fcil acesso da gua.
A privatizao limitaria o livre acesso gua, que deve ser entendido de forma genrica
gua para cozinhar, beber, higiene pessoal tendo em vista que a tornaria mercadoria, alando

10
Filsofa e ativista pelo Meio Ambiente, diretora da Ressarch Foundation for Science Technology and Ecology
Right Livestihood Award I Prmio Nobel Alternativo.
177
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

um patamar de privado, com valor econmico e comercializao, conforme se demonstrar a


seguir. Em alguns casos que ocorreram a privatizao da gua, a populao mais carente teve
o acesso de forma deficiente ou ficou sem acesso face aos altos preos, colocando em risco a
vida de parte desta populao.
No Uruguai, o movimento contra a privatizao teve elementos positivos, quando foi
realizado um intercmbio entre a Comisso Nacional em Defesa da gua e da Vida (CNDAV),
e outras naes com o intuito de debaterem situaes semelhantes a privatizao da gua,
inclusive, para fundamentar uma possvel reforma do art. 4711 da Constituio do Uruguai, que
trata do meio ambiente para alar a gua como direito humano fundamental, o que se mostrou
uma tendncia no neoconstitucionalismo latino-americano, conforme ser visto posteriormente.
No momento do debate entre naes acerca da defesa da gua e de sua no privatizao, pde-
se concluir:

A partir do intercmbio de informao, foram gerados documentos e material


visual que continham os aspectos mais significativos das aes das empresas
transnacionais: tarifas altas, com a consequente perda de acesso gua segura,
por parte das populaes mais pobres, assim como os efeitos ambientais
negativos produzidos por sistemas ineficientes de gesto, falta de
investimentos comprometidos, corrupo etc. (DOMNGUEZ, ACHKAR,
FERNNDEZ, 2015, p. 200).

Desta forma, observou-se, de modo geral, que nos locais em que ocorreram a
privatizao da gua, os efeitos foram negativos, no devendo ser utilizado como soluo nos
pases que porventura venham a utilizar a gua como um produto.
No Brasil a gua de domnio pblico, explicitado na Poltica Nacional de Recursos
Hdricos (Lei 9.433/97) trazido no art. 1, I, disseminando uma possvel ideia de privatizao
do recurso no Brasil, alm de somente a Unio ser competente para dispor sobre o seu uso (art.
21, CF).

16.4 A gua como Direito Humano e Fundamental

16.4.1 A gua como um Direito Humano

11
Artculo 47.- La proteccin del medio ambiente es de inters general. Las personas debern abstenerse de
cualquier acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin graves al medio ambiente. La ley reglamentar
esta disposicin y podr prever sanciones para los transgresores.
178
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

De incio, destaca-se que o direito a gua encontra-se classificado como direito de


terceira gerao ou dimenso, buscando tutelar a coletividade. Esta gerao considerada como
pertencente aos direitos de fraternidade. Desta forma:

[...] j identificou cinco direitos de fraternidade, ou seja, da terceira gerao:


o direito ao desenvolvimento, o direito paz, o direito ao meio ambiente, o
direito de propriedade sobre o patrimnio comum da humanidade e o direito
de comunicao (BONAVIDES, 2015, p. 584).

De modo preliminar importante ressaltar, o liame que relaciona direitos humanos e


direito ambiental, para em seguida especificar em termos especficos no que tange a questo da
gua. Neste sentido:

Conceitua-se Direitos Humanos e Direito Ambiental, como inalienvel,


indeclinvel, de "interesse comum da Humanidade", de "interesse pblico"
(ordre public internacional), ou de "interesse comum (global commons)
(MAIA NETO, 2008, p. 341).

Os Direitos Humanos de fato possuem todas as caractersticas acima descritas, alm da


chamada concepo contempornea de direitos humanos, marcada pela universalidade e
indivisibilidade desses direitos (PIOVESAN, 2013, p. 157), atrelados ao contexto ps guerra
e de criao da Declarao Universal de 1948. Merece destaque para a correlao no que
concerne e comprova as questes relacionadas ao bem comum e ao interesse pblico, tpicos
dos direitos de terceira gerao.
Passado este entendimento inicial sobre a questo de direitos humanos, direito
ambiental, ordenamento jurdico brasileiro e suas caractersticas, de suma importncia
correlacion-lo gua. Para isto, a Organizao das Naes Unidas (ONU) no ano de 2010, em
Genebra, se manifestou pela primeira vez e expressamente que a gua deve ser considerada um
direito humano:

The right to water and sanitation is a human right, equal to all other human
rights, which implies that it is justiciable and enforceable. Hence from today
onwards we have an even greater responsibility to concentrate all our efforts
in the implementation and full realisation of this essential right12 (ONU, 2010).

12
Traduo livre: O direito gua e ao saneamento um direito humano, igual a todos os outros direitos humanos,
o que implica que so justificveis e exigveis. Por isso a partir de hoje temos uma responsabilidade ainda maior
de concentrar todos os nossos esforos na implementao e plena realizao deste direito fundamental.
179
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Assim como no mesmo ano, a ONU editou a Resoluo A/Res/64/292, na qual


expressou que a gua essencial vida e aos direitos humanos, logo em seu art. 1: Recognizes
the right to safe and clean drinking water and sanitation as a human right that is essential for
the full enjoyment of life and all human rights13.
Neste marco histrico de reconhecimento da gua como direito humano, dentre as
naes votantes poca, o Brasil foi favorvel dentro de uma expressiva votao de 122 votos
favorveis, nenhum contra, 41 abstenes e 29 ausentes.
Por fim, destacou a A/Res/64/292, em seu ltimo artigo, que um desafio para a
efetivao dos direitos humanos beber gua limpa e seus impactos sobre como faz-lo, tendo
como um objetivo do desenvolvimento do milnio, como meta de trabalho de todas as Agncias
da ONU, serem discutidas em Assembleia14.
Observando-se que a gua, de fato, um direito humano, uma nova viso sobre a gua
pode transform-la em produto e acabar por dificultar o acesso populaes mais carentes, que
a privatizao. Como se ver no caso de Cochabamba na Bolvia. Isto coaduna-se com uma
das preocupaes tratadas por Shiva em documentrio (Por Um Fio, 2013), aduzindo que a
privatizao: vai aprofundar a crise para os pobres, porque a gua um produto e o pobre no
tem poder aquisitivo para compr-la. [...] voc est dizendo ao pobre que o mesmo no tem
direito vida, pois sem gua, no h vida. Assim, importante fazer uma ponderao entre o
que a populao que no tem acesso gua, sem as questes da privatizao e compar-la em
seguida. De acordo com os dados:

Segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU) 50% da taxa de doenas e


de morte nos pases em desenvolvimento ocorrem por falta de gua ou pela
sua contaminao. Assim sendo, o rpido crescimento da populao mundial
e a crescente poluio, causado tambm pela industrializao, torna a gua o
recurso natural mais estratgico de qualquer pas do mundo (MAIA NETO,
2008, p. 338).

13
Traduo livre: Declara o direito gua potvel e limpa, e ao saneamento como um direito humano que
essencial para o pleno gozo da vida e de todos os direitos humanos.
14
3. Welcomes the decision by the Human Rights Council to request that the independent expert on human rights
obligations related to access to safe drinking water and sanitation submit an annual report to the General
Assembly,13 and encourages her to continue working on all aspects of her mandate and, in consultation with all
relevant United Nations agencies, funds and programmes, to include in her report to the Assembly, at its sixty-
sixth session, the principal challenges related to the realization of the human right to safe and clean drinking water
and sanitation and their impact on the achievement of the Millennium Development Goals.
180
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Alm disto, segundo dados do PNUD, em 2006, o que preocupa a renda diria de
pessoas que vivem em algumas regies da frica e o valor que cobrado pelo uso da gua, que
superam em mdia cinco a dez vezes o valor da renda diria por pessoa.
Desta forma, o que se observa que mesmo sem a privatizao da gua, somente a
escassez do recurso natural propriamente dito, j existe a falta de acesso a este bem to
importante manuteno da vida humana, a questo da privatizao s viria a agravar tal fato.
Afinal, o que se percebe que o Estado busca a facilidade na gesto e o mais fcil
acabar sendo privatizar a gua, modificando o curso natural do bem e entregando-o nas mos
de empresas privadas, do que o prprio realizar as polticas pblicas relacionadas a preservao,
consumo racional, reaproveitando ou utilizando novos mecanismos de tratamento da gua.
Conforme se ver a seguir, privatizar a gua definitivamente no a soluo, e a
populao detm fora para lutar contra isso, afinal a gua um direito humano fundamental
manuteno da vida, assim:

O fato ocorrido em Cachabamba foi um caso nico no mundo: uma populao


desprivatizou a gua. A chamada guerra da gua ocorreu em Cochabamba.
Os camponeses marcharam desde os vales e bloquearam a cidade. A
populao apoiou (GALEANO apud SARRETA, 2013, p. 168).

Demonstrando e confirmando que a populao necessita do bem mais precioso, que a


gua, e detm de fora suficiente para fazer com que algo que existia seja desfeito em prol de
um bem comum. O que se considerou no ocorrido na Bolvia como guerra da gua, trazendo
para outro contexto, exemplifica-se com o ocorrido entre os Estados do Rio Grande do Norte e
Paraba, conforme veiculado em jornal15 de grande circulao da capital do Estado do RN no
ano de 2015, quando considerou-se a ausncia de repasse das guas da Paraba atravs do Rio
Piranhas, pela barragem da Armando Ribeiro Gonalves, para a populao do interior do Estado
do RN, a qual foi considerada como uma guerra pela gua.
Observa-se que o recurso to precioso que as chamadas guerras travadas entre
empresas privadas e Estados ou simplesmente entre estados vizinhos, como ocorreu no Brasil,
seriam determinantes para descreverem as guerras futuras? Cujo objeto seria a gua?
Ressalta-se a questo de gerenciamento da gua por ser um bem comum, conforme a
Lei 9.433/97 em seu art. 4 (a Unio articular-se- com os Estados tendo em vista o

15
Matria veiculada no Novo Jornal, do dia 22 de setembro de 2015, intitulada Guerra Pela gua.
181
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

gerenciamento dos recursos hdricos de interesse comum), ratificando a ideia de que se trata de
um direito humano de terceira gerao.
Por fim, o acesso gua potvel segura e ao saneamento bsico um direito legal, e
no um bem ou servio providenciado a ttulo de caridade (Programa da Dcada da gua da
ONU - gua sobre Advocacia e Comunicao (UNW-DPAC), sem ano de registro, ratificando
a ideia de que as privatizaes existentes, futuras e eventuais no devem ser levadas em
considerao, pois estariam indo de encontro aos preceitos encontrados na legislao brasileira,
nos preceitos inerentes ONU, aos direitos humanos e principalmente relacionados vida, no
podendo ser visado o lucro sobre um bem to precioso quanto a gua.

16.4.2 A gua como um direito fundamental

A maior justificativa para a considerao da gua como um direito fundamental


encontra-se no neoconstitucionalismo latino americano, no que tange a anlise das constituies
da Bolvia e Equador. A Bolvia inclusive, foi alvo da privatizao das guas, com marcos
histricos na luta pela gua, exemplificado pela Revoluo na regio de Cochabamba,
conhecido como La Coordinadora.
Brevemente, h de se relatar o referido fato histrico. Conforme visto no captulo 3,
observou-se que o Banco Mundial juntamente com a Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), so as verdadeiras precursoras das privatizaes da gua nos pases da Amrica Latina,
incluindo a Bolvia. A privatizao aumentou consideravelmente o valor que os moradores da
regio pagavam para ter acesso gua, o que acabava por comprometer o oramento familiar,
observa-se:

Em pouco tempo a taxa de gua aumentou 2005%, o que impressionou as


famlias locais. Trabalhadores que viviam com o salrio mnimo local de $60
dlares deveriam pagar algo como $15 dlares para continuar tendo gua
correndo de suas torneiras. (SARRETA, 2013, p. 161).

Fazendo um contraponto com os dados de quem no tem acesso a gua sem a


privatizao, o que se v que com a privatizao o valor das taxas de gua aumentou
consideravelmente, sendo portanto um fator preocupante, pois acabaria por gerar o no acesso
ao recurso.

182
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

O movimento de Cochabamba consistia numa tentativa de fazer com que as empresas


responsveis pela nova gesto da gua deixasse de realizar intervenes, o que gerava aumentos
gradativos no valor cobrado pela gua. Esta tentativa realizou-se entre negociaes dos lderes
do La Coordinadora e do Governo, que havia firmado o contrato do ano de 1999 at 2039,
restando infrutferas e posteriormente instalando-se batalhas entre cidados e polcia na regio.
Aps os conflitos, deu-se a resoluo do contrato pelo Governo e posterior renncia do
Governador e a sada dos empresrios da Bechtel (empresa responsvel pela privatizao) da
Bolvia.
Em que pese as constituies dos pases da Amrica Latina, representem seus povos em
questes nacionais que se adequem ao regime que mais se coadune ao ordenamento jurdico
em questo, a onda do neoconstitucionalismo latino americano foi quase unnime no que tange
as questes referentes gua, alando-as ao patamar de direito fundamental, conforme se v
nas Constituies da Bolvia e Equador.
Na Constituio equatoriana, destacam-se alguns dispositivos, quais sejam: dever
primordial do Estado garantir sem discriminao, gua para os habitantes (art. 3); bem como
considera como um direito humano fundamental e irrenuncivel o acesso gua (art. 12);
tambm liga o direito sade gua (art. 32); e tambm atrela o direito vida digna gua
(art. 66-2). Destaque para o art. 313:

Art. 313- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y


gestionar los sectores estratgicos, de conformidad con los principios de
sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia.
[...]
Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las
telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, [...] el agua, y los
dems que determine la ley.

Analisado junto com os artigos 314 e 318, aduzem juntos que somente o Estado poder
dispor sobre questes relacionadas as guas, sendo descabido qualquer dispositivo que venha a
permitir que ocorram privatizaes no curso das guas, enfatizado de forma explicita ao fim do
segundo dispositivo legal. Trazendo, ainda, uma nica seo contendo proteo exclusiva a
gua (seo sexta, arts. 411-412). Apresentando, por fim, nas disposies transitrias, prazo e
previso legal para que as empresas privadas que estivessem em territrio equatoriano tivessem
os contratos cessados e as dvidas dos mais pobres, perdoadas.

183
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Na Constituio Boliviana, alguns dispositivos tambm merecem destaque, como os


arts. 16 e 20 que traduzem: todos tem direito a gua; o art. 371 ala a gua a um direito
fundamental; o art. 372 garante o acesso de gua a toda a populao.
Por fim, ressalta-se a gua como direito humano fundamental, se comprova com o
neoconstitucionalismo latino-americano do Equador, Bolvia e Uruguai (em especfico em seu
art. 47), por exemplo, tendo em vista terem dado uma nova viso da questo da gua como
protegida constitucionalmente.

16.5 Concluso

Inicialmente importante observar a questo da privatizao e suas consequncias,


destacando-se desigualdades sociais, e tendo em vista que a populao mais carente, no teria
acesso a gua que seria comercializada por estes empresrios, como ocorreu na Bolvia e na
regio de Cochabamba, por causa dos altos valores cobrados pelo produto. Apesar da
veemente defesa, por parte da OMC e do Banco Mundial, por exemplo, pela transformao da
gua como um produto, esta prerrogativa no deve prosperar.
Esta privatizao coloca em risco o maior bem jurdico tutelado: a vida. Privatizar a
gua no a soluo, o que se sugere a utilizao de formas de uso de modo consciente, tendo
em vista que a viso da gua como mercadoria acaba por excluir parte da populao ao acesso,
visando somente o lucro empresarial e a no efetivao dos direitos humanos fundamentais.
Portanto, o que se percebe so as desprivatizaes da gua, como ocorreu em pases da
Amrica Latina, que vm para redemocratizar o acesso gua. De modo a ressaltar que a gua,
de fato, um direito humano, a ONU, em 2010, afirmou o mesmo em resoluo especfica,
dando primordial interpretao no que tange ao acesso populao como um todo, sendo,
portanto, um dever legal de fazer, por parte dos Estados.
O neoconstitucionalismo latino-americano tambm merece destaque, pois alm de a
ONU considerar a gua como direito humano, os textos constitucionais bolivianos e
equatorianos vieram tutelando a gua de modo especial, alando-a como direito fundamental.
Um ponto em comum entre as constituies acima citadas e a brasileira, merece
destaque, pois todas consideram o bem como ele deve ser: pblico, de acesso populao, com
o Estado dirigindo as polticas de manuteno, preservao e gerenciamento dos recursos,
mantendo-os sempre como do poder pblico. Inclusive, na Constituio do Equador com

184
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

previso nas Disposies Transitrias para a sada das empresas privadas do territrio, pois a
gua da Unio.
Por fim, suscintamente o que se observa que as questes relacionadas privatizao
da gua, fez com que a populao deixasse de ter acesso a mesma, colocando em risco a vida
dos cidados, o que acabou por gerar insatisfaes populares, como em Cochabamba. E essa
falta de acesso colocaria em xeque o patamar de direito humano fundamental, humano porque
inerente vida e fundamental pelas previses constitucionais, devendo ser considerada a gua
como tal, conforme se depreendeu de todos os documentos analisados.

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186
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

CAPTULO 17

PROGRAMA UMA TERRA E DUAS GUAS: ESTUDO DE CASO


SOBRE O TERCEIRO SETOR E EFETIVIDADE DA VALORIZAO
DO TRABALHO HUMANO A PARTIR DA ATUAO DA
ARTICULAO NO SEMIRIDO (ASA)

Marianna Olivar Oliveira Guerra

17.1 Introduo

As implicaes e consideraes acerca do Terceiro Setor, so questes complexas e


multifacetadas, sendo os seus desencadeamentos objeto de estudo nas diversas reas do saber.
notrio que entidades pertencentes a esta esfera tm construdo iniciativas no sentido da
afirmao de direitos individuais e coletivos.
Partindo dessa impresso, a presente pesquisa possui como contexto a regio semirida,
notadamente, a atuao da Articulao no Semirido atravs do Programa Uma Terra e Duas
guas. Por bvio, trata-se de um estudo acadmico sob a perspectiva da dogmtica jurdica,
tocando em certos pontos, a cincia social, detidamente direcionado regio do semirido e o
cenrio construdo a respeito da valorizao do trabalho humano.
A problemtica permeada nesse artigo versa sobre a possibilidade de, a partir da
perspectiva de atuao da ASA atravs do programa P1+2, poder-se dizer que o terceiro setor
tem contribudo em prol da viabilizao no cumprimento de ditames constitucionais atinentes
a valorizao do trabalho.
Para elucidar tal querela, foi necessrio eleger como objetivo principal a caracterizao
do terceiro setor e da ASA, bem como o esclarecimento concernente ao desenvolvimento e
realizao do programa. Por outro lado, em sede de objetivos especficos, fez-se necessrio
abordar a realidade laboral das comunidades insertas na regio do semirido e o entendimento,
no que tange ordem econmica e a valorizao do trabalho humano.
Em linhas gerais, a metodologia deste trabalho figura-se por corresponder adoo do
mtodo dedutivo, baseada na anlise da Constituio Federal, doutrina, experincias
compartilhadas por atores diretamente envolvidos no programa, artigos e materiais de suporte
elaborados pelas entidades do terceiro setor.

187
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Diante disso, este trabalho no item 2, tratou acerca da caracterizao da ASA, bem como
do Terceiro Setor, no af de realizar ao Programa Uma Terra e Duas guas, uma possvel
correlao entre si, j no item 3, foi traado uma abordagem atinente aos aspectos do Programa
Uma Terra e Duas guas.
Em sequncia, o item 4 subsidiando-se em todo contedo outrora arrolado, revela o
ponto fulcral da presente obra ao posicionar-se diante da problemtica destacada.

17.2 ASA e Terceiro Setor

Neste captulo ser tecido consideraes acerca da Articulao no Semirido (ASA), no


tocante as caractersticas que a compe, mbito de atuao, o contexto em que se situa, bem
como seu possvel enquadramento no terceiro setor, tomando-se por base as caractersticas
essenciais desta esfera.
Inicialmente, antes de adentrar temtica cerne deste estudo, esclarece-se que o
semirido identificado, em linhas gerais, pelo clima notadamente com baixo teor de umidade,
pela carncia hdrica, com irregularidades de chuvas, e pela existncia de solos com
insuficincia de matria orgnica. Segundo essa configurao, o nvel de aridez de um local
determinado a partir da anlise da quantidade de gua obtida atravs da precipitao e da
temperatura que afeta diretamente a perda de gua mediante a evapotranspirao. Tais
caractersticas foram consagradas atravs do Ministrio da Integrao Nacional, o qual no ano
de 2005 formulou novas perspectivas acerca do alcance oficial do Semirido, nos termos da
Portaria Ministerial n 89 de maro de 2005 (BRASIL, 2005).
Diante desses esclarecimentos, reafirma-se a certeza de que as interfaces negativas do
semirido, como o alto teor de aridez e baixo ndice pluviomtrico, no so acontecimentos,
mas sim fenmenos naturais intrnsecos ao ecossistema ali presente. Assim, aduz-se, desde j,
que no se combate seca, contudo, deve-se construir uma postura de convivncia com esta.
Em que pese essa concepo retro exposta, o cenrio encontrado e propulsor da criao
do ASA, foi incompatvel com as reais necessidades do povo natural desta regio, uma vez que
se adotado um padro de desenvolvimento e modernizao que favorece os interesses do
agronegcio, notadamente o apresentado por empresas de grande porte, sob a justificativa da
crescente demanda do meio urbano por alimentos, desfavorecendo a sustentabilidade ambiental
e incluso social, ao induzir os sistemas familiares de produo um caminho de

188
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

minifundizao e empobrecimento, pois torna a prtica agrcola dependente de tecnologias e


insumos produzidos pelo setor industrial (DUQUE, 2008).
Portanto, observando o contexto brevemente relatado e acreditando que a dificuldade
enfrentada mais prxima da ordem sociopoltica, do que climtica, a ASA surge a partir da
situao motivadora revelada.
Neste ensejo, afirma-se que a referida rede uma conjugao de diversas organizaes
da sociedade civil de diferentes naturezas e origem, sendo includo, a ttulo exemplar, sindicatos
rurais, associaes de agricultores, cooperativas e Organizaes No Governamentais e,
inclusive, polticas pblicas. Esse movimento proclama e executa um projeto poltico-social de
convivncia com o Semirido, sendo este o seu mote principal de atuao. Frise-se que o termo
rede no utilizado de forma despretensiosa, mas corresponde exatamente a expresso atravs
da qual as organizao que integram a ASA se identificam, uma vez que transmite a ideia de
unio de foras de forma coletivizada e horizontalizada (AMORIM, 2013).
Ademais, a ASA interliga as pessoas regimentadas em entidades as quais se prope a
agir no Semirido, em prol da defesa dos direitos dos povos e comunidades situadas nesta
regio. Tais entidades que compem o ASA, so articuladas em fruns e redes nos 10 estados
que integram o semirido brasileiro (MG, BA, SE, AL, PE, PB, RN, CE, PI e MA), (ASA,
2015).
A misso precpua da ASA estimular e avigorar a sociedade civil, na formao de
processos participativos em prol do desenvolvimento sustentvel e a convivncia voltados para
o mbito do semirido, utilizando como elementos principiolgicos norteadores, os valores
culturais e a justia social, atravs da mobilizao. Sendo uma das suas estratgias, a
Comunicao Popular (ASA, 2015).
As prticas realizadas e formuladas pela ASA e suas organizaes inclusas, demonstram
a possibilidade de reconstruir os alicerces do padro de desenvolvimento rural ocasionador da
instabilidade alimentar no Semirido. Essas experincias descortinam a chance de firmar
relaes inovadoras entre o Estado e a sociedade civil, de modo que o primeiro exera a funo
de incentivar as aes independentes e criativas, geradas no meio popular. Elas revelam a
possibilidade de estabelecer novas relaes entre Estado e sociedade civil, nas quais o Estado
assuma o papel de apoiar as iniciativas autnomas e criativas, gestadas no seio da sociedade
(ASA, 2015).
A ASA defende que, atravs da participao da sociedade civil de forma ativa, nasce a
possibilidade de superar as prticas polticas puramente de assistencialismo e clientelismo, as

189
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

quais no oferecem perspectivas de favorecimento e fortalecimento do povo a longa distncia


(SILVEIRA, 2009).
Neste ponto, ao tratar acerca da participao da sociedade civil, descortina-se a rea de
atuao do terceiro setor, ante a ntima relao existente entre tais, se faz necessrio estabelecer
comentrios possibilidade de enquadramento deste movimento, nesta esfera.
O terceiro setor corresponde ao mbito da sociedade formada por organizaes, as quais
no almejam lucro, originadas da atitude voluntria, visando o interesse pblico, agindo de
maneira conjunta com os setores pblico e privado. Ao analisar o nascimento do terceiro setor,
constata-se diversos caminhos que atingiram o fortalecimento e a sistematizao das aes da
sociedade civil a favor do bem comum (COELHO, 2000).
O contexto de firmao mais expressiva do terceiro setor, relaciona-se ao momento que,
em razo do aumento da necessidade de melhorias nas questes sociais desgastadas, o Estado
nitidamente no possua instrumentos suficientes para corresponder concentrao de deveres,
notadamente, o de proteger e regular, pois gerava significativos encargos no oramento pblico,
formando um cenrio demasiadamente oneroso, impulsionando, assim, o engajamento de toda
a sociedade na busca de solues, situao a qual foi determinante para a consolidao do
terceiro setor, uma vez que este no permaneceu alheio conjuntura observada (CAMARGO
et al, 2001).
Nessa senda, a sociedade civil necessitou recuperar a sua funo na organizao social
e enriquecer seu empenho, debatendo-se a forma de participao no desenvolvimento das
polticas sociais. As mazelas de cunho social em pouco tempo passaram a abranger um espao
global e exigir respostas advindas de uma esfera mais extensa de atores sociais (TENRIO,
2005).
Diante dessa conjuntura delineada, em que pese no encontrar definies sucintas que
comtemplem a diversidade, de forma plena, desta esfera, pode-se afirmar que o terceiro setor
corresponde ao mbito que rene as iniciativas da sociedade civil organizada, fundadas em
atitudes voluntrias, ausncia de fins lucrativos e que objetiva ao desenvolvimento social
(FALCONER e VILELA, 2001).
Acrescentando, ainda, a essa conceituao retro exposta, Fernandes (1997) e Costa e
Rosa (2003), ressaltam que o terceiro setor localiza-se num plano no governamental, bem
como, baseia as iniciativas que lhe corporifica, em preceitos de cidadania e multiforme
manifestao da sociedade.

190
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Assim, concebe-se que o Terceiro Setor remete uma zona de participao e


experimentao de novas maneiras de se pensar e agir acerca da realidade social, rompendo
com a dicotomia rgida existente entre pblico e privado, de modo a enriquecer e tornar mais
complexa a dinmica social (CARDOSO, 2005).
Ante as consideraes formuladas, medida que a ASA apresentada como um ator
social, o qual envida esforos para reunir diversos braos da sociedade civil, estimulando-a na
criao de espaos participativos em favor do desenvolvimento sustentvel e da convivncia,
voltados para o mbito do semirido, bem como tomando cincia de que o terceiro setor
corresponde exatamente macro esfera que congrega as mais diversificadas formas de atuao
desta sociedade organizada, a qual almeja, atravs de sua iniciativa, o desenvolvimento social
de diversificadas formas. Descortina-se a possibilidade de correlaciona-los, uma vez que sendo
reconhecida as feies caracterizadoras da ASA, esta enquadra-se no mbito do terceiro setor,
sendo mais um agente que o compe.
Desse modo, resta demonstrar o liame intrnseco existente entre a ASA e o Terceiro
Setor, assim a justificativa cabvel de um estudo demonstrativo deste, a partir de uma iniciativa
particular da outra.

17.3 Programa Uma Terra e Duas guas

Neste captulo ser explanado um pouco acerca do Programa Uma Terra e Duas guas,
tambm tecnicamente chamado de P1+2, o qual servir de lastro para elucidao da
problemtica proposta. O mencionado projeto corresponde a uma das linhas de atuao de um
programa maior, de formao e mobilizao social para a convivncia com o Semirido,
executado pela Articulao no Semirido.
O P1+2 almeja, como o prprio nome sugere, assegurar uma terra para plantar e duas
guas, sendo uma para consumo humano e a outra para produo, de modo a favorecer o
trabalho na regio do Semirido (SILVEIRA, 2009).
Atravs desta iniciativa, a Articulao no Semirido intenta alcanar as pores de terra
que so apropriadas para o uso agropecurio limitado, alm daquelas que permitem o uso
alternativo de captao de gua das chuvas, sempre voltados mobilizao das comunidades
camponesas em todas as etapas de implantao, pois, acredita-se que s vlido e resistente, o
desenvolvimento no qual a populao alvo seja o principal agente atuante (ASA, 2009).

191
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

O alvo do programa estimular a promoo de instrumentos participativos de


crescimento rural no Semirido e fomentar a soberania, a segurana alimentar e nutricional, e a
gerao de emprego e renda s famlias agricultoras, por meio do alcance e uso sustentveis da
terra e da gua para produo de alimentos (AACC/RN, 2015).
De acordo com Edmundo Sinedino de Oliveira, economista e coordenador do P1+2 na
Associao de Apoio a Comunidade no Campo/RN (AACCRN), um dos destaques
identificados neste programa a metodologia utilizada, pois a atuao numa determinada
localidade estabelecida em diversas fases (mobilizao, seleo das famlias, capacitao,
etc.), sendo criado um relacionamento de confiana e intimidade com os beneficiados.
apresentado a estes, in loco, os resultados e experincias obtidos em outros municpios, com o
mesmo projeto a ser implantado na localidade deles.
Essa postura deve-se ao fato de tornar mais real e possvel as novas perspectivas
retratadas. Alm disso, atravs desse mecanismo metodolgico, os beneficiados entendem o
seu papel proativo proposto no programa, de modo que um dia estar na condio de visitante
e em outro, na condio de visitado. Esse sistema de intercmbio favorece o sentimento de auto
afirmao e proeminncia das comunidades rurais do semirido, refletindo diretamente nos
ndices satisfatrios da produo. Destaque-se que esse projeto, assim como o Um Milho de
Cisterna (P1MC), destaca-se pela proximidade de realizao das fases, o que surpreende
positivamente os beneficirios, sempre habituados promessas longevas, perpetuadas no tempo
e no cumpridas.
Conforme se percebe, o programa Uma Terra e Duas guas, trabalha com duas frentes
de ao de forma conjugada. De um lado, reside a busca pelo acesso terra, uma vez que
defendido pelo movimento a impossibilidade de se construir um discurso sustentvel para o
semirido, alheio questo da concentrao fundiria, tocando, nesse ponto, o debate em prol
de uma reforma agrria moldada s caractersticas socioambientais do semirido. Esta frente
tambm prope incorporao de prticas adequadas ao uso e manejo dos recursos disponveis
no ecossistema em comento, tais como o

Manejo de caatinga, criao racional de caprinos e ovinos, fenao e silagem,


lavouras apropriadas s condies de agricultura dependente de chuva,
consrcio e rotao de culturas, irrigao in situ, quintais produtivos, terreiros
de raspa de mandioca e uma infinidade de outras prticas agroecolgicas
(ASA, p. 69, 2009).

192
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

De mais a mais, na outra face de atuao, o Programa Uma Terra e Duas guas, visa
implantar meios de viabilizao para uso do recurso hdrico direcionado para o consumo
humano e produo de alimentos. Utilizam-se, notadamente, tecnologias que possibilitem a
captao de gua da chuva, uma vez que considerada a mais importante fonte de gua
disponvel, seja superficial ou subterrnea (ASA, 2009).
Outrossim, acrescenta-se que o P1+2 corresponde ao prosseguimento dado aps o
avano do programa Um Milho de Cisterna (P1MC), o qual intenta assegurar gua para
consumo, a todos os residentes no semirido. Aquele programa envolve algumas tecnologias,
desenvolvidas basicamente ao redor de casas, uma vez que o espao, especialmente
disponibilizado pela maioria (ASA, 2014).
Diante dos avanos obtidos com o programa, a ASA aspira que o trabalho no uso e
manuteno das tecnologias sociais sejam, tambm, voltadas para produo e venda do
excedente, alm de preservar a ideia de soberania e alimentao saudvel. Ou seja, alm de
produzir para consumir, pretende-se produzir para vender, notadamente, nas feiras
agroecolgicas. O programa tambm auxilia na ampliao das pequenas plantaes outrora j
existentes (OLIVEIRA, 2015).
vista disso, considera-se que se trata de um programa amplo e que almeja estruturar
as bases e favorecer a convivncia com o semirido, de modo a oportunizar meios mais dignos
de existncia nesse ambiente, uma vez que oferece mecanismos de melhoria para alimentao
e estabelecimento de prticas sustentveis voltadas para o trabalho.

17.4 Terceiro setor e valorizao do trabalho humano no Semirido

Aps as consideraes retro formuladas, busca-se neste tpico avaliar o terceiro setor a
partir da realizao do projeto Uma Terra e Duas guas, pelo ASA, no sentido de verificar a
efetivao da valorizao do trabalho humano no Semirido.
O mencionado postulado constitucional est inserto no captulo referente Ordem
Econmica, o qual, segundo Jos Cretella Junior (p. 39, 1999)

Designa, como as expresses Ordem Pblica e Ordem Social, um universo


presidido por princpio e regras jurdicas rgidas, que as informam
assegurando-lhes condies de existncia, resguardo e equilbrio,
endereando-se em cada Estado, a regra jurdica constitucional e a lei contra
qualquer tipo de ato atentatrio perturbador da atividade humana, no seio de
cada ordem.
193
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Coerente com essa ideia, elencado, dentre os demais fundamentos do Estado


Democrtico de Direito, postos no art. 1 da Constituio Federal, os valores sociais do trabalho
e da livre iniciativa (BRASIL, 1988).
Tendo em vista que o Texto Maior um corpo normativo unitrio e harmnico, estes
ditames norteadores irradiam por toda a Constituio, no sentido de auxiliar a interpretao e
compreenso da mesma. Entretanto, so retomados de forma mais expressiva no ttulo VII, cujo
caput do art. 170 estipula que a ordem econmica, baseada na valorizao do trabalho humano
e na livre iniciativa, almeja garantir a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social, devendo ser respeitados os princpios elencados neste dispositivo (BRASIL, 1988).
A partir da leitura do art. 170 da Constituio Federal, entende-se que o legislador
elencou em patamar de destaque, a valorizao do trabalho humano como norma constitucional
proeminente face aos demais valores constituintes da economia de mercado prestigiada pela
ordem econmica brasileira (BULOS, 2014).
O ideal de valorizao do trabalho humano preconiza que poder verificar-se a
legitimidade da ordem na medida em que h o compromisso, contnuo e perene, de promoo
da dignidade da pessoa humana do labor na atividade econmica. Assim, observando a
expresso trabalho aliada qualificao humano, depreende-se, a partir da perspectiva de
cidadania, que se almeja rejeitar qualquer conduta desumana ou desumanizadora da prtica
trabalhista (FERRAZ, 2008).
Desta feita, com vistas tica aqui apresentada, entende-se que o trabalho considerado
como instrumento de construo e formao de um produto, fazendo nascer uma relao meio
e fim, haja vista que, atravs do esforo do trabalhador na feitura de algo, colocado o produto
no mundo, o qual ganha vida prpria no comrcio, fomentando a concretizao e dinamizao
da prpria ordem econmica comentada.
O cerne de destaque quando se trata de Ordem Econmica , efetivamente, a procura do
cumprimento desta prpria ordem, dizer, o que se almeja a realizao desta Ordem com base
no atingimento de sua finalidade (BALBINO, 2008).
Tal desiderato identificado como a preservao da existncia digna, segundo os
preceitos da justia social, sendo uns dos fins essenciais, conforme a Carta Maior em seu art.
3, a promoo do bem de todos, erradicao da pobreza e da marginalizao e reduo das
desigualdades. Dito isto, constata-se que a Ordem supracitada tem por escopo uma realizao

194
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

digna. Sendo o seu realizador no somente o Poder Estatal, mas sim toda a Repblica, no sentido
de ser tarefa institucional compartilhada por todos (FERRAZ, 1989).
Nesse contexto, insere-se a ASA e o programa Uma Terra e Duas guas desenvolvido
por si, uma vez que, sendo a ASA pertencente ao Terceiro Setor, conforme identificado alhures,
carrega como misso precpua a execuo de tarefas institucionais atradas por si a partir da
identificao de uma demanda social em um espao geogrfico restrito.
A observao da realidade presenciada no semirido, denuncia que as prticas
tradicionalmente utilizadas nesta regio aliadas as caractersticas tpicas deste ecossistema
induzem, inicialmente, o trabalhador esgotar o potencial produtivo da rea de forma
desordenada e, aps a constatao de improdutividade da terra, obrigam-no a permanecer na
localidade no mais produtiva em condio de miserabilidade ou ir em busca de um novo
territrio - misso dificultada ante a concentrao fundiria - ou direcionar-se aos centros
urbanos em busca de alternativas de trabalho e sustento no habituais sua vivncia.
Sendo identificado o rompimento no sentido de apresentar uma iniciativa que se
propunha a oferecer meios alternativos positivos, em contrapartida a esse ciclo exposto de
depreciao do trabalho, tal como configura-se o programa Uma Terra e Duas guas, resta
constatado os ideais de valorizao do trabalho humano.
Desse modo, em sede de resultado, por meio do estudo de caso em tela, (atuao da
ASA atravs do Programa Uma Terra e Duas guas), dessume-se o potencial contributivo
resguardado no terceiro setor, no sentido de apresentar novas tecnologias e mtodos de
desenvolvimento de labor, de forma mais digna e produtiva, restando identificado, neste ponto,
a valorizao do trabalho humano.

17.5 Concluso

Em um primeiro momento, pde-se compreender os parmetros tcnicos estabelecidos


pela legislao brasileira a fim de nortear a caracterizao do ecossistema semirido, a qual
remete aspectos notadamente naturais, passveis de conviver-se e no, combater-se.
Perpassando por uma breve anlise acerca dos atributos da Articulao no Semirido,
por seus objetivos principais e suas formas de atuao, bem como abordou as tipicidades do
terceiro setor, seu contexto de solidificao e maneiras de apresentao. Demonstrou-se a
relevncia dessa esfera e da correlao existente entre esta e aquela rede supramencionada, uma
vez que a ASA inclui-se no rol de agentes pertencentes ao Terceiro Setor.
195
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Como forma de elucidar melhor sobre o tema, abarcou-se, com mais destaque, o
Programa uma Terra e Duas guas, trazendo baila consideraes a respeito do projeto e sua
forma de execuo, alm de demonstrar o vis que este possui de fortalecimento da convivncia
com o semirido e melhorias na perspectiva do trabalho.
Outrossim, entendeu-se sobre o ditame constitucional da valorizao do trabalho
humano, inserto como um dos fundamentos da ordem econmica brasileira presentes na
Constituio Federal, sendo constatado que esse preceito aduz o estabelecimento de prticas
laborais compatveis com a dignidade da pessoa humana em consonncia com o contexto
capitalista presente no pas.
Nessa tica de disposies tecidas, adentrou-se no cerne do presente estudo ao tratar
sobre a constatao de que, a partir da anlise do P1+2 desenvolvido pela ASA, vislumbra-se
que o Terceiro Setor tem sido um instrumento eficiente na valorizao do trabalho humano,
medida que lida intimamente com as dificuldades enfrentadas e oferece tcnicas e metodologias
que viabilizam a execuo do labor adaptado para a regio inserida, especialmente, a regio do
semirido, poro geogrfica, eleita como central nesta obra.
Sendo a ASA um ator social representante do terceiro setor, mesmo que sejam
iniciativas pontuais e restritas a um espao especfico, carregam em si as caractersticas
essenciais do terceiro setor e traduzem o potencial atuante deste em prol da comunidade.
Reconhece-se a valorizao do trabalho atravs do programa em destaque, uma vez que
almeja implantar mecanismos inovadores em contraponto s prticas tradicionais utilizadas
neste ambiente, favorecendo melhores perspectivas de permanncia e volume de produo.
Chegado ao fim, sente-se cumprido o objetivo firmado na presente obra acadmica.
Constata-se a realizao do projeto previamente arquitetado, o qual, paulatinamente, foi
adquirindo contornos e, ao vislumbrar todo o trabalho desenvolvido, descortina a pertinncia e
relevncia para o saber jurdico, uma vez que direciona um olhar reflexivo s comunidades da
regio do semirido, no sentido de reconhecer ferramentas importantes que garanta-lhes uma
vivncia mais humana, tal como a ASA, como ente pertencente ao Terceiro Setor, tem feito
atravs do programa P1+2, ao proporcionar meios de valorizao do trabalho.

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198
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

CAPTULO 18

SECA E SUBDESENVOLVIMENTO: A CONSTITUCIONALIZAO DA


GUA COMO DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL

Carlos Andr Maciel Pinheiro Pereira, Fernanda Monteiro Cavalcanti

18.1 Introduo

A Seca toma o palco dos assuntos que dizem respeito ao nordeste por tratar-se de uma
questo marcante para a regio. Diversas indagaes surgem deste fenmeno e seus impactos
no mundo jurdico, sobretudo da maneira que deveria ser enfrentado pelos gestores pblicos. O
presente artigo tem como objetivo analisar a dita temtica, tendo como ponto de partida os
direcionamentos da Constituio acerca do meio ambiente.
Em um primeiro momento, ser revisada a teoria geral no que diz respeito ao
enquadramento jurdico dos direitos fundamentais e qual a sua repercusso enquanto premissa
deste estudo.
Aps isso, ser feita uma digresso sobre a gua enquanto direito fundamental,
designando a sua natureza jurdica dentro da ordem jurdica brasileira, e como se d tal
reconhecimento, inclusive com consideraes advindas do direito internacional.
Por fim, a seca ser analisada enquanto uma questo de ordem jurdica, poltica e
econmica, com propostas jurdicas serem elaboradas a respeito do assunto, a fim de
possibilitar a efetivao dos direitos fundamentais, tendo em vista a realidade geogrfica
daqueles que convivem com tal fenmeno.

18.2 Metodologia

O estudo foi desenvolvido atravs de pesquisa qualitativa, com emprego do mtodo


dedutivo, focada em literatura especializada em Direitos Fundamentais, Direitos Humanos,
Direito Ambiental, assim como anlise de documentos institucionais e da legislao ptria
vigente.

18.3 Referencial Terico, Resultados e Discusso


199
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

18.3.1 Teoria Geral dos Direitos Fundamentais

Os direitos fundamentais constituem a base do constitucionalismo contemporneo,


representando a positivao dos direitos naturais e inalienveis do indivduo enquanto ser
humano. Esse processo d-se na medida em que tais direitos so alados instncia topogrfica
mxima do ordenamento jurdico: a Constituio.
A necessidade de estarem localizados na Norma Superior lhes confere a garantia de que
sero respeitados, efetivados e concretizados, eis que vinculam o Estado, uma vez que
coordenam as interaes entre os prprios particulares, e dos particulares com o Estado, sendo
uma verdadeira tcnica de limitao do poder estatal, criando esferas de proteo, prestao e
interveno16. Na verdade, sua importncia subjaz os elementos estruturais do Estado e
Sociedade.
Sobre a questo da positivao17, Cantilho (2003, p. 377) observa:

No basta qualquer positivao. necessrio assinalar-lhes a dimenso de


Fundamental Rights. Colocado no lugar cimeiro das fontes do direito: as
normas constitucionais. Sem essa positivao, os direitos do homem so
esperanas, aspiraes, ideias, impulsos, ou at, por vezes, mera retrica
poltica, mas no direitos protegidos sob a forma de normas [...] de direito
constitucional.

Na mesma linha de pensamento, Dimoulis e Martins (2012, p. 39), lembram que a


acepo direitos fundamentais decorre de se tratarem de direitos garantidos pela Constituio
e por regrarem a organizao poltico-social do Estado, enquanto instituio. Ainda assinalam
que o teor genrico e abstrato possibilita uma abrangncia maior de direitos, que se espraiam
dentre vrios campos18. Ademais, ressaltam que pela fora jurdica conferida espcie, h o
revestimento desta como mnimo de direitos garantidos, podendo o legislador ordinrio
acrescentar outros, mas no tendo a possibilidade de abolir os tidos como fundamentais
(DIMOULIS; MARTINS, p. 40).

16
Em relao estas interaes, as mesmas sero aprofundadas em momento oportuno, quando sero tradadas as
espcies de direitos fundamentais.
17
O processo de positivao est ligado questo da fundamentalidade dos direitos, que pode ser formal ou
material. A fundamentalidade formal decorre do fato daquele enunciado estar prescrito pela constituio e ter fora
jurdica constitucional. J a fundamentalidade material implica no reconhecimento de direitos fundamentais que
no esto geograficamente localizados no texto constitucional. Sobre o tema, cf. Canotilho, p. 379 380 e
Dimoulis; Martins, p. 40.
18
Os autores enunciam que os direitos fundamentais englobam os direitos de categorias individual, coletiva, social,
poltica, de liberdade e igualdade.
200
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

A consequncia jurdica dos direitos fundamentais implica, alm das questes


estruturais ditas acima, que aqueles devem ser compreendidos como uma exigncia da
dignidade da pessoa humana. Nesse sentido, Sarlet (2012, p. 100 103) postula ser este o valor
contido neste princpio, enquanto expresso da liberdade humana de se projetar enquanto
sujeito de direitos, que exige o reconhecimento e proteo dos direitos fundamentais, consoante
formar o norte axiolgico da ordem jurdica19.
No plano histrico, a origem dos direitos fundamentais remonta as declaraes de direito
do final do sculo XVIII, dentre as quais destacam-se a Bill of Rights e a Dclaration des Droits
de l'Homme et du Citoyen. Ambos os documentos representam um marco na positivao dos
direitos fundamentais, j que a consagrao dos direitos do homem, naturais e inalienveis,
somente foi reconhecida com a elaborao destes textos. O que antes era uma simples utopia
metafsica revestiu-se de juridicidade, graas ao processo de constitucionalizao dos direitos
humanos.
No campo da dogmtica jurdica, o conceito que pode ser projetado para os
direitos fundamentais, de acordo com as definies de Mendes (2004, p. 2-3), Dimoulis e
Martins (2012, p. 40-41), o de serem direitos pblicos e subjetivos que servem de fundamento
para a ordem constitucional objetiva e esto contidos no texto da Constituio.
Seus titulares, enquanto pessoas fsicas ou jurdicas, podem se utilizar deles para impor
seus interesses particulares contra os dos rgos estatais, observando-os enquanto direitos
subjetivos que protegem a liberdade individual e limitam o poder do Estado. Na perspectiva de
direitos objetivos, asseguram ao titular garantias individuais que servem de base para o Estado
Constitucional de Direito.
A classificao dos Direitos Fundamentais realizada em um sistema de tripartio
bipartida, denominado de modelo trialista de Jellinek e que depende do tipo de interao
entre o Estado e o indivduo. Os direitos so divididos, assim, entre negativos, positivos e
polticos. Nas palavras de Dimoulis e Martins (2012, p. 53):

[...] adotando como critrio a forma de relacionamento entre as esferas do


Estado e do indivduo. Nos direitos negativos, proibida a interferncia de E
em I; nos direitos sociais, isso constitui obrigao do Estado; nos direitos

19
Conforme adverte o autor, como os direitos fundamentais projetam a dignidade da pessoa humana, no se pode
duvidar que os direitos fundamentais so o revestimento jurdico conferido quele princpio, enquanto valor
imperativo cuja negativa implica em atentar contra a ordem. Ainda ressalta a diferena que existem direitos
humanos e ligados dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais, os quais, apesar de no estarem
diretamente relacionados ao dito princpio, repousam no texto constitucional, o que lhes confere maior fora
normativa.
201
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

polticos, cabe ao indivduo, enquanto cidado, isto , sujeito poltico ativo, a


prerrogativa de influenciar na esfera E (Os autores utilizaram a letra E para
designar Estado e I para indivduo).

A dita classificao acertada para o presente estudo, vez que congloba as possveis
interaes entre o Estado e a sociedade. A despeito de existirem crticas 20 em relao
classificao supostamente no abrigar os direitos coletivos em sentido amplo em razo de sua
fluidez, como no h uma doutrina especfica acerca da matria, salta aos olhos a possibilidade
de encaixar tais direitos dentre aquelas trs categorias.
Os direitos coletivos em sentido amplo, no ordenamento jurdico brasileiro, esto
regulamentados pelo artigo 81 do Cdigo de Defesa do Consumidor, que divide o gnero em
trs espcies:

I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo,


os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato;
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste
cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo,
categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por
uma relao jurdica base;
III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os
decorrentes de origem comum.

Na Constituio Federal, vrios so os exemplos desses direitos, como o artigo 225, que
dispe sobre o direito ao meio ambiente ecologicamente correto, ou o artigo 170, inciso V, que
determina a ordem econmica a obedecer o princpio da defesa do consumidor. Mesmo que o
titular desses direitos no seja identificvel, dada a expresso coletiva e fluida que possuem,
sendo por vezes defendidos por rgos estatais como o Ministrio Pblico ou por entidades e
associaes que compem o chamado Terceiro Setor, ainda assim persiste uma obrigao do
Estado em prestar a infraestrutura mnima necessria para que a defesa ocorra de forma efetiva.
Por outro lado, a atuao do Estado nesse sentido implica uma interveno na esfera
individual, no entanto, como se tratam de direitos da coletividade, no h qualquer obstculo
quanto s liberdades individuais, j que cada uma dessas incurses norteada pelo princpio da
razoabilidade e proporcionalidade. Dito isso, os direitos coletivos em sentido amplo so direitos
fundamentais positivos, que obrigam o Estado a realizar prestaes efetivas, intervindo na
esfera individual quando necessrio.

20
Cf. Dimoulis e Martins, 2012, p. 53 57.
202
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

Nesse sentido, firma-se a premissa de que direitos coletivos em sentido amplo, por
vincularem o Estado uma prestao material efetiva, seja na forma da legislao
regulamentadora ou da poltica pblica efetiva, devem ser tratados como direitos fundamentais,
j que encontram positivao no texto constitucional e expressam a dignidade da pessoa
humana com relao coletividade.

18.3.2 A gua enquanto direito fundamental

O meio ambiente, enquanto direito fundamental, encontra assento no art. 225 da


Constituio Federal, cuja disposio a seguinte:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,


bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-
se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes.

A regra-matriz do dispositivo dividida em quatro grandes blocos. Ao presente estudo,


interessa a manifestao do meio ambiente enquanto elemento vinculador dos bens ambientais
e da pessoa humana, sendo aqueles essenciais sadia qualidade de vida, de fruio coletiva,
fazendo-se uma correlao com a disciplina da dignidade humana21, conferida pelo art. 6 da
Carta. Logo, aferida a natureza jurdica ao bem ambiental no podendo a sua fruio, enquanto
componente do mnimo existencial, ser restrita ou obstada.
No caso da gua, enquanto recurso e elemento componente do meio ambiente, ela se
enquadra no campo constitucional, como bem ambiental. Sua regulamentao dada pelos arts.
3, inciso V da Lei n 6.938/1981 e 2, inciso IV da Lei n 9.985/2000, sendo adotada, no
referido dispositivo legal, a natureza jurdica de recurso ambiental22.
Fiorrilo (2012, p. 319) aduz que, pela evoluo do papel que a gua desempenha na
atividade humana, imprescindvel que a regulamentao estatal v para alm da conduo

21
Compreende-se a dignidade da pessoa humana como o mnimo existencial para se desfrutar da liberdade e
desenvolver-se, enquanto sujeito, em sua esfera de liberdade individual e cidado, no seio da coletividade social.
22
Em que pese haver duas nomenclaturas diferentes, compreende-se que o recurso ambiental diz respeito
classificao dada, pela legislao infraconstitucional, a bens ambientais que gozam de proteo enquanto direitos
fundamentais.
203
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

econmica23 dada para o bem. Nesse sentido, Canotilho e Leite, traam para a gua o status de
bem social e patrimnio comum de toda sociedade (2008, p. 297):

Conquanto a gua tambm possa ser compreendida a partir de sua


considerao como bem econmico, no se trata de um recurso natural como
os outros, uma vez que est sujeita a regras particulares que objetivam
preservar a possibilidade de uso por toda a coletividade.

Por isso que a Constituio Federal deveria remover a gua da categoria dos bens
pblicos e a elevar para categoria de bem ambiental. Tem-se aqui a gesto por parte da Unio,
mas sua fruio deve pertencer coletividade. Cabendo ao Estado, em face ao atendimento de
uma necessidade comum de todos, assumir o modelo de Estado Socioambiental24.
Seguindo esse caminho, Canotilho e Leite (p. 298), lembram que a concretizao dos
direitos fundamentais ao meio ambiente depende de uma cooperao solidria e intergeracional
entre Estado e Sociedade, relacionando-se com a gesto integrada das necessidades mltiplas,
as quais dizem respeito proteo vida e ao meio ambiente, e a garantia de desenvolvimento.
Assim afirmam:

[...] o direito fundamental gua [...] representa, sobretudo, um direito


imprescritvel para todos. A afirmao de um direito fundamental gua
compreende, portanto, o claro reconhecimento do princpio da equidade
intergeracional e nfase na proteo da condio jurdica das presentes e
futuras geraes [...].

Para justificar ainda mais a proteo, corroboram com o seguinte pensamento (p. 299):

H pretenses sociais e manifestaes tradicionais e culturais que tambm se


referem diretamente a opes sobre o uso e o acesso gua, de modo que,
sobre esta, incide uma particular srie de direitos fundamentais sociais e
culturais. [...]
O direito fundamental gua , portanto, um direito de significado mltiplo,
porque expressa a variedade do conflito entre os interesses relacionados, e, de
modo interdependente, uma composio de diversos outros direitos,

23
Compartilhando dessa viso, Machado (2002, p. 13) afirma: negar gua ao ser humano negar-lhe o direito
vida; ou em outras palavras, conden-lo morte.
24
De acordo com Fensterseifer (2008, p. 97 107), trata-se de um modelo que conjuga as tutelas positivas e
negativas advindas dos Estados Social e Liberal e soma essas os direitos transindividuais necessrios para a
efetivao da vida humana saudvel. O referido modelo adotado pela Constituio Federal, no momento que,
para alcanar a proteo ambiental como objetivo constitucional, traa deveres de proteo para o Estado, que
deve ser desempenhando partir da solidariedade e de forma transversal entre os entes pblicos, rgos
administrativos e jurdicos.
204
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

envolvendo aspectos econmicos, proteo da vida, da sade, do meio


ambiente, de condies bsicas de dignidade, do acesso aos recursos naturais,
e agora, tambm, a proteo da cultura, especialmente relevante para esta
exposio.

No plano internacional, indispensvel se falar no posicionamento da Organizao das


Naes Unidas (ONU), a respeito da gua como direito fundamental. Ao perceber que os
direitos humanos abarcam os fundamentais, por serem estes ltimos espcie positivada dos
primeiros, infere-se que, quando a ONU trata do direito ao devido acesso agua como preceito
integrante dos direitos humanos, logicamente depreende-se que o direito supracitado integra o
rol dos direitos fundamentais.
Desta forma, pode-se aduzir que a ONU afirma que o acesso gua um direito humano
(e, consequentemente, fundamental), com base em documentos internacionais. Tomaremos
como base argumentativa a Resoluo n 64/29225, datada de 28 de julho de 2010. Conforme a
anlise do mencionado documento, pode-se afirmar que o objeto do mesmo a preocupao
com os indivduos que ainda no tm acesso gua potvel, limpa, acessvel e barata, bem
como um saneamento digno no mbito de seus Estados. O referido diploma internacional ainda
aduz que deve ser fornecido auxlio, atravs de recursos financeiros, capacitao e tecnologia,
alm de assistncia e cooperao, s naes mais indigentes, dando maior importncia, neste
sentido, aos pases em desenvolvimento.
A resoluo prev a efetivao de todas essas medidas, partindo da proposio de que a
gua potvel e limpa, bem como um saneamento razovel, , de fato, um direito humano
essencial para o pleno gozo da vida e dos direitos humanos. Pelo exposto, conclui-se que a
ONU, por considerar o direito ao acesso agua um direito humano de fato, por consequncia
lgica, o reconhece tambm como direito fundamental ser disponibilizado a todos os
indivduos, haja vista seu carter bsico e substancial, de concesso obrigatria a todos os seres
humanos.
Surge aqui a segunda premissa deste trabalho, consubstanciada nos impactos do
reconhecimento da gua enquanto direito fundamental. Como se trata de um direito
fundamental de status ativo, h uma imposio para o Estado de prestar polticas pblicas no
sentido no somente da preservao ambiental, mas tambm do fornecimento de gua,
compreendido como a disponibilizao do bem ambiental em si, na forma da gua potvel, bem

25
Disponvel em: <http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/64/292>. Acesso em: 13 out.
2015.
205
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

como o tratamento dos esgotos. O cidado torna-se credor do Estado, no sentido de ser at
mesmo exigvel judicialmente o cumprimento das ditas polticas.
Apesar de no ser um direito explcito na Constituio Federal de 1988, h conexo com
uma gama de outros direitos, indo para alm da dignidade da pessoa humana, estando ligada
tambm ao direito sade. Inclusive, interessante a advertncia de Sarlet (2003, p. 79), que
reconhece a existncia de direitos fundamentais implcitos, decorrentes da conjugao de outros
direitos e princpios.
Em sntese, a gua um bem ambiental, que tem condio de direito humano
fundamental, pois diz respeito ao mnimo existencial para preservar a dignidade da pessoa
humana, encontrando-se positivado na Carta Maior. Ainda, tem comportamento de direito
difuso por pertencer coletividade, e o regramento aplicado, na perspectiva infraconstitucional,
de bem de uso comum, somente com a gesto da gua como recurso ambiental, realizada pelo
Estado.

18.3.3 Seca e subdesenvolvimento

A seca enquanto fenmeno climtico definida pela Organizao Meteorolgica


Mundial (OMM), como26:

Consequncia de ausncia prolongada ou marcada escassez de precipitao


[em face de um] perodo de tempo excepcionalmente seco, suficientemente
prolongado para provocar uma considervel diminuio das reservas hdricas,
como a reduo significativa do caudal dos rios, do nvel dos reservatrios
e/ou a descida dos nveis de gua no solo e nos aquferos.

A seca traz diversos impactos sociais, econmicos, polticos e, acima de tudo, jurdicos,
eis que o Direito, principalmente quando se trata de mnimos existenciais assegurados
constitucionalmente, no pode se esquivar de tutelar determinadas situaes fticas.
Dito isto, a primeira semente a ser lanada diz respeito a tratar a seca no como um
evento pontual e danoso por si, j que tem-se uma faceta cultural que deve ser compreendida,
mas sim de forma contnua. A seca enquanto fenmeno geogrfico impossvel de ser
combatida ou erradicada, mas no pode o direito, deixar de conferir-lhe um tratamento especial,

26
Disponvel em: <http://webworld.unesco.org/water/ihp/db/glossary/glu/HINDPT.HTM>. Acesso em: 16 out.
2015.
206
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

j que possvel conviver com seus efeitos a partir da adoo de polticas pblicas que
minimizem seu impacto.
justamente nessa perspectiva que Gurgel, Mendona e Queiroz (2015, p. 27) afirmam
o seguinte:

No diria que trata de uma tragdia anunciada, pois o fenmeno climtico em


si no uma tragdia: trata-se [...] de um fato natural, imposto pela dinmica
atmosfrica global. Tragdia acaba se tornando o descaso das autoridades
diante da ausncia de planos para garantir um mnimo de dignidade s pessoas
que ali residem.

Cabe a todos os entes polticos participarem desta luta, desde a Unio, enquanto ente
no s Federal, mas sim Nacional, primar pela aplicao da Constituio Federal. Belo o que
est inscrito no artigo 3, inciso III da Carta:

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:


III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais
e regionais;

Tem-se aqui o que orienta a segunda semente que deve ser plantada, representada pela
adeso de todos os entes a fim de prover recursos financeiros para corroborar com as polticas
de convvio com a seca. Ou seja, alm de buscar compreender a realidade social daqueles que
vivem em meio seca e traar as polticas permanentes de convvio, no necessrio que sejam
disponibilizados e repassados os recursos para que as polticas pblicas sejam implementadas,
sob pena de se estar atentando contra o prprio texto constitucional.
Deixar os povos da seca mngua, implica em negar o direito fundamental vida e uma
existncia digna, tendo-se flagrante inconstitucionalidade por omisso.
A terceira e ltima semente, diz respeito s medidas de longo prazo, que fomentem o
desenvolvimento econmico na regio e permitam chances de crescimento social para aqueles
que l residem. Ocorre que no adianta proporcionar somente o assistencialismo, necessrio
para que essas sementes floresam em resultados concretos que sejam elaboradas polticas de
longo prazo, trazendo trabalho e sustentabilidade, a fim de que o povo da seca no dependa
nica e exclusivamente do governo, mas possa desfrutar da liberdade que emana da autonomia,
escolhendo quais caminhos vo trilhar em suas vidas.
Traando uma sntese do que foi dito, possvel citar Gurgel, Mendona e Queiroz
(2015, p. 33):
207
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

[...] o poder pblico [...] deve agir, concomitantemente, atravs da promoo


de aes emergenciais e da promoo de um planejamento a mdio e longo
prazo visando criar condies para o desenvolvimento ampliado das
potencialidades humanas deste povo humilhado e sofrido, que tinha tudo para
ser fraco, mas que se impe como um povo forte e lutador.

Pensar no convvio com a seca vai bem alm de garantir o fornecimento de gua, mas
tambm implica em fornecer chances de desenvolvimento, chances de sonhar, chances de
concretizar. Mas no se pode duvidar que as polticas pblicas relacionadas ao fornecimento de
gua mostram-se como o primeiro passo para tanto.
Tendo em vista o que foi dito, o problema no subsiste na carncia normativa, mas sim
na necessidade de quebrar a inrcia do Poder Pblico, eis que o acesso gua enquanto direito
humano fundamental, mostra-se como a ao emergencial que deve ser posta em prtica. Aps,
caber aos entes federados, estabelecerem os planos de desenvolvimento sem perder de vista a
necessidade desse recurso to precioso que a gua.
Ficam reservadas indagaes posteriores, sobre que cada um dos poderes poder
desempenhar nessa mudana, inclusive acerca de como o Poder Judicirio pode contribuir para
tanto. Por outro lado, tambm cabe questionar a contribuio da sociedade, na forma do terceiro
setor, para as melhorias propostas.

18.4 Concluso

Por fim, observou-se que h possibilidade de se analisar a seca enquanto instituto


jurdico, haja vista das disposies constitucionais e legais expressas acerca da matria. Tendo
como ponto de partida a teoria geral dos direitos fundamentais, viu-se que a gua foi
identificada como um bem da coletividade, enquadrada como um direito fundamental positivo,
que pode necessitar da prestao de polticas pblicas e legislativas, por parte do Estado, para
ter seu acesso efetivado pela populao.
Por outro lado, constatou-se que a gua , de fato, um direito humano, vez que diz
respeito ao mnimo existencial que cada indivduo necessita para se desenvolver enquanto ser
humano, exercitando a plena liberdade individual. Sendo assim, possui ainda, a gua, a natureza
de um direito difuso, por pertencer a toda sociedade, sendo sua gesto de incumbncia do
Estado.

208
Direito, Sustentabilidade e Sociedade

J no que diz respeito seca enquanto evento morfoclimtico, cclico e que acarreta a
reduo da precipitao pluviomtrica, importando na reduo do acesso a gua, considerou-se
que a mesma deve ser vista no como uma tragdia ou algo a ser erradicado, mas sim,
convivido. Logo, surgiu a gua como um direito humano fundamental que deve nortear a
elaborao de polticas pblicas de curto prazo, com o acesso direito ao dito bem, e de mdio e
longo prazo para que haja o desenvolvimento socioeconmico da regio.
Assim, foi destacado que, a despeito de no haver um comando expresso, o dito
enquadramento jurdico da gua pode ser depreendido da conjugao dos princpios
constitucionais, expostos no decorrer do trabalho, e da mencionada resoluo da ONU. Todavia,
apesar de no obstar a elaborao de polticas pblicas, considerando o forte apelo legalista do
direito ptrio, foi exposta a interessante positivao da gua no texto constitucional27, a fim de
se aumentar a segurana jurdica.
Por fim, na empreitada tratada, demonstrou-se que solicita-se a solidariedade de todos
os entes polticos federados, os quais devem, nos seus respectivos mbitos de competncia,
possibilitar o direcionamento de recursos para realizao das obras, sejam elas de ordem
financeira, humana ou tecnolgica. Tambm deve-se observar a participao solidria da
iniciativa privada, na figura do terceiro setor, que atua, tambm no sentido de minimizar os
impactos da seca e possibilitar uma cultura permanente de convivncia. Materializando os
fundamentos apresentados nesse trabalho, podem ser destacados, a ttulo exemplificativo, os
projetos P1MC28, Projeto Critas de Convivncia com o Semirido29 e Diretrizes para a
Convivncia com o Semirido30, inclusive para aqueles que tiverem maior interesse no tema,
recomenda-se um contato maior com os ditos programas.

Referncias

BRASIL. Constituio Federal (1988), de 05 de outubro de 1988. Constituio Federal.


Braslia, DF, Disponvel em:

27
Nesse sentido, esto em trmite no Congresso Nacional as Propostas de Emenda Constitucional de n 39/07 e
213/12, que reconhecem a gua como direito humano fundamental. Cf:
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Disponvel em: <http://www.asabrasil.org.br/acoes/p1mc> Acesso em: 10 out. 2015.
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Disponvel em: <http://caritas.org.br/projetos/programas-caritas/convivencia-com-o-semi-arido> Acesso em:
10 out. 2015.
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Informaes Complementares da Obra:
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