78 Avances DE INVESTIGACIN

Innovacin para el desarrollo

en Amrica Latina
Una aproximacin desde la
cooperacin internacional

Carlos Botella e Ignacio Surez

Serie Avances de Investigacin n 78

Madrid, mayo de 2012

Estos materiales estn pensados para que tengan la

mayor difusin posible y que, de esa forma, contribuyan
al conocimiento y al intercambio de ideas. Se autoriza,
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ISSN: 1885-9135
 Innovacin para el desarrollo en Amrica Latina
Una aproximacin desde la cooperacin internacional

Carlos Botella e Ignacio Surez

Equipo de Investigacin del Centro de Estudios

para Amrica Latina y la Cooperacin Internacional

Madrid, mayo de 2012

 NDICE

INTRODUCCIN 3

CAPTULO 1 - LA INNOVACIN EN AMRICA LATINA 7

I. El papel de la innovacin en el desarrollo latinoamericano 7

a. El panorama de la innovacin en Amrica Latina y Caribe 9

b. Polticas nacionales de innovacin 16
c. La innovacin generada desde el sur 19

II. Tendencias de colaboracin pblico-privada 20

CAPTULO 2 - EL IMPULSO A LA INNOVACIN PARA EL 25

DESARROLLO EN AMRICA LATINA DESDE LA COOPERACIN
INTERNACIONAL

I. Innovacin y cooperacin para el desarrollo: una mirada al caso 25

latinoamericano

II. La cooperacin internacional en ciencia, tecnologa e innovacin en 29

Amrica Latina
a. La cooperacin del Banco Interamericano de Desarrollo 29
b. La cooperacin Amrica Latina y Caribe y la Unin Europea 33
c. La cooperacin Iberoamericana 37
d. Apuntes sobre la cooperacin sur-sur en innovacin en Amrica 44
Latina

CAPTULO 3 - LA COOPERACIN ESPAOLA 52

I. Enfoque estratgico: marco legal, cifras y tendencias 52

II. Marco operativo: instrumentos 57

a. La cooperacin bilateral 57
b. El apoyo a la innovacin a travs de la cooperacin 61
multilateral
III. Otras iniciativas de inters 64

CAPTULO 4 - CONCLUSIONES Y RETOS 68

BIBLIOGRAFA 74

 INTRODUCCIN

En 2010, la Fundacin Carolina, a travs del CeALCI, llev a cabo el proyecto de

investigacin titulado ltimas tendencias de la cooperacin: gobiernos y empresas
invierten en desarrollo, cuyo objetivo era analizar las iniciativas ms recientes de la
cooperacin internacional en apoyo de la colaboracin entre gobiernos y empresas para
la promocin de la Investigacin, el Desarrollo y la Innovacin (I+D+I) como parte de
las estrategias de desarrollo1.

En dicha investigacin, se conclua que la innovacin y el conocimiento son

instrumentos fundamentales para erradicar la pobreza, combatir el hambre y mejorar la
salud, as como para alcanzar un desarrollo sostenible, integrado, inclusivo y equitativo.
Por ello, las polticas de innovacin deberan constituir un eje central de las estrategias
de desarrollo y estar diseadas para responder a los principales desafos econmicos y
sociales. De ah surge el concepto de innovacin para el desarrollo.

Sin embargo, si se analiza la situacin existente en Amrica Latina, los datos indican
que el peso de la I+D+I de la regin en el concierto mundial est por debajo de lo que le
correspondera segn su poblacin, peso econmico y nivel de desarrollo. Para hacer
frente a la realidad, una de las cuestiones clave es impulsar la participacin en este
mbito del sector privado presente en la regin, ya que en Amrica Latina la
financiacin de la I+D+I se realiza mayoritariamente con fondos pblicos. Mientras en
Amrica del Norte el 60% de esas actividades se subvencionan con capitales privados, y
en Europa ese porcentaje se cifra en un 50%, en Amrica Latina oscila alrededor del
30% (Lemarchand, 2010: 37).

A la luz del contexto descrito, la innovacin, como proceso dinmico que depende de
diversos factores (instituciones, estructuras productivas, capital humano, redes sociales,
geografa o cultura), merece ser analizada en un espacio concreto como el de Amrica
Latina. Ello implica, por un lado, el anlisis del papel de la innovacin en el desarrollo
latinoamericano, y por otro, el examen de distintas iniciativas puestas en marcha desde

1
Los resultados de dicha investigacin fueron recogidos en varias publicaciones de la Fundacin
Carolina: en su versin corta, en el primer nmero de la serie Papeles; y en su versin ntegra, en el
documento nmero 47 de la serie Documentos de Trabajo.

distintos mbitos de la cooperacin internacional -y en concreto por parte de la

cooperacin espaola- en apoyo a los sectores de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin en la regin.

Para profundizar sobre estas cuestiones, la Fundacin Carolina decidi llevar a cabo una
segunda fase de la mencionada investigacin; los resultados se recogen en este informe.
Su objetivo central es analizar el estado de la innovacin para el desarrollo en Amrica
Latina y el apoyo que esta cuestin ha recibido desde la cooperacin internacional y la
cooperacin espaola.

Antes de entrar con detalle en los contenidos de la investigacin, resulta necesario

realizar una serie de precisiones en torno a algunas de las cuestiones que se abordan a
continuacin.

La primera precisin es la relativa al mbito geogrfico que se toma como referencia.

An siendo conocedores de la heterogeneidad de las situaciones (polticas, econmicas,
culturales e institucionales) de los pases Amrica Latina y el Caribe, en este documento
hablaremos de la regin en su totalidad en tanto en cuanto comparte algunos desafos,
logros y dificultades comunes. Asimismo, cuando sea pertinente, trataremos las
situaciones particulares de algunos pases de la regin.

Sin embargo, resulta necesario precisar que, segn el caso, el anlisis se circunscribir a
Amrica Latina y el Caribe, Amrica Latina, e Iberoamrica en funcin de la
aproximacin adoptada por parte de las instituciones estudiadas.

As, la cooperacin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) toma como

referencia Amrica Latina y Caribe, teniendo como prestatarios de sus acciones a 26
pases de la regin. A estos se refieren las iniciativas de cooperacin descritas en el
epgrafe II a.

En el mbito de la Unin Europea, la asociacin birregional tiene igualmente como

referente a Amrica Latina y el Caribe2. Las Cumbres ALC-UE, celebradas con una
periodicidad bianual, constituyen el foro de dilogo poltico de referencia entre ambas

2
La regin est constituida por distintos bloques sub-regionales: Mxico, Amrica Central (Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam), el Caribe (13 pases); Amrica del Sur que
incluye la Comunidad Andina (Colombia, Ecuador, Bolivia, Per) por un lado, Chile y MERCOSUR
(Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, Venezuela) por otro.

regiones. En este caso, la regin ALC se ampla a un total de 30 pases (17

latinoamericanos y 13 caribeos), entre los que existe coincidencia con el BID respecto
a los 17 pases latinoamericanos. Sin embargo, esta aproximacin no se traslada al
conjunto de polticas exteriores de la Unin y, de hecho, los pases del Caribe forman
parte igualmente del Acuerdo de Cotonou y del llamado bloque ACP (frica, Caribe y
Pacfico). Por lo tanto, segn el caso, la UE adopta un enfoque global, referido al
conjunto de la regin ALC, o considera de manera particular a la regin latinoamericana
sin incluir a los pases del Caribe. No obstante, en el epgrafe dedicado al anlisis de la
relacin birregional nos referiremos a Amrica Latina y el Caribe, al emanar las
iniciativas estudiadas del mandato de las Cumbres ALC-UE.

La complejidad del mapa de la cooperacin internacional en Latinoamrica se acenta

con el proceso de las Cumbres Iberoamericanas, en el que participan los pases
hispanohablantes y lusfonos de la regin junto a Andorra, Espaa y Portugal. En este
caso nos referiremos a la llamada Cooperacin Iberoamericana, que constituye
principalmente un directorio de cooperacin regional donde Espaa desempea un papel
de liderazgo poltico y financiero, pero sin olvidar que las dinmicas en el marco del
espacio iberoamericano se asimilan en muchos casos a procesos de cooperacin sur-sur
latinoamericanos con el apoyo de terceros pases.

En definitiva, en cuanto al mbito geogrfico de referencia de los donantes que se

analizan en el captulo 2 (BID, UE y Cooperacin Iberoamericana), existe coincidencia
en 19 pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per,
Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.

Una segunda precisin es la relativa al uso de distintas frmulas para referirse al mbito
de la innovacin a lo largo del documento. Uno de los obstculos identificados es la
dificultad de encontrar informacin y estadsticas en las que se trate la innovacin como
campo autnomo. De hecho, la importancia creciente de la innovacin en la agenda de
desarrollo no suele acompaarse de una estrategia diferenciada de cooperacin sobre la
materia. No existe consenso sobre la delimitacin del concepto de innovacin y, salvo
en algunos casos, sta tiende a abordarse desde una perspectiva ms amplia en el marco
de sectores como la ciencia, la tecnologa o la investigacin.

Por ello, a lo largo del documento utilizaremos denominaciones como I+D+I,

Ciencia y Tecnologa, Ciencia, Tecnologa e Innovacin o Investigacin,
Innovacin y Estudios del Desarrollo, en funcin de la consideracin que las distintas
instituciones otorgan al mbito de la innovacin. A pesar de las limitaciones que supone
esta indefinicin, cuya aclaracin excede el objeto de este estudio, se ha optado por este
enfoque con el fin de respetar las aproximaciones adoptadas por las distintas
instituciones.

Finalmente, en cuanto a la participacin del sector privado en iniciativas de innovacin

para el desarrollo, cabe sealar que sta es abordada desde una doble perspectiva.

La primera perspectiva, se refiere a las experiencias de promocin de la innovacin con

fines de desarrollo donde existe colaboracin entre sector pblico y privado. Esta
aproximacin, que se incluira en el enfoque denominado sector privado en el
desarrollo (Private Sector in Development), trata de analizar y facilitar la participacin
del sector privado como un actor, como un medio ms, para conseguir los objetivos de
desarrollo.

La segunda aborda las acciones orientadas a promover el desarrollo del sector privado
en los pases socios con una amplia participacin de actores, en la lnea del enfoque
conocido como desarrollo del sector privado (Private Sector Development), que se
centra en la bsqueda del fortalecimiento del tejido productivo de los pases socios
como medio para un crecimiento econmico de amplia base social.

 CAPTULO 1

LA INNOVACIN EN AMRICA LATINA

I. EL PAPEL DE LA INNOVACIN EN EL DESARROLLO

LATINOAMERICANO

La economa global del conocimiento descansa en la innovacin y en el capital

intelectual como factores de competitividad y crecimiento sostenido. Junto a ello, el
cambio climtico, la pobreza y los lmites de las fuentes energticas tradicionales
otorgan tambin una especial relevancia a la innovacin para la bsqueda de soluciones
a estos problemas desde el mbito tcnico, social y econmico.

En el contexto especfico de Amrica Latina y el Caribe (ALC), la innovacin debera

servir para enfrentarse a varios retos como la pobreza, la desigualdad y la baja
productividad, sin olvidar el impulso del desarrollo sostenible y la justicia social (BID,
2010a:7). Por tanto, se tratara de impulsar el cambio de los modelos productivos en los
pases de la regin para transformarlos, con las especificidades propias de cada uno, en
sociedades del conocimiento que respondan a los desafos de nuestro tiempo. La actual
situacin econmica existente en la regin plantea un contexto favorable. Amrica
Latina y Caribe presenta desde hace aos una evolucin positiva en trminos de
crecimiento econmico, que se espera contine a lo largo de los prximos aos (Vase
Grfico 1). Ello, junto a los avances de la regin en materia de polticas fiscales y
programas sociales, plantea un marco adecuado para impulsar el cambio hacia modelos
productivos ms acordes con los retos actuales.

Grfico1: Tasa de crecimiento anual del PIB para Amrica Latina y Caribe.
Proyecciones 2012-16

5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: Elaboracin propia a partir de la base de datos World Economic Outlook, FMI (09/2011).
http://www.imf.org/external/ns/cs.aspx?id=28

Una aproximacin histrica al nacimiento de los modelos capitalistas en ALC nos

indica que la tarda difusin de la segunda revolucin industrial en la regin tuvo como
consecuencia un atraso tecnolgico respecto a las regiones ms desarrolladas. Ello se
debi a una serie de factores: la escasez de infraestructuras -agravada por las
caractersticas geogrficas de la regin-; la debilidad de los marcos institucionales en la
mayora de pases; y las insuficientes inversiones extranjeras (Brtola y Ocampo, 2010:
88-90). Si analizamos las condiciones generales de los modelos econmicos actuales de
los pases de ALC, deberamos empezar por destacar su especializacin productiva,
muy ligada a las ventajas comparativas estticas. De una manera muy general, se
pueden distinguir tres reas de especializacin:

Amrica del Sur, con economas basadas en la explotacin de recursos naturales.

Mxico y Centroamrica, con un fuerte componente de exportacin de bienes
intensivos en trabajo.
El Caribe, especializado en turismo y servicios financieros.

Como vemos, la estructura econmica de la regin no se basa primordialmente en

sectores tecnolgicamente avanzados, sino en un concepto de competitividad centrado
en la aplicacin de costes menores. Adems, se constata que la productividad laboral de
la regin es decreciente desde la dcada de los setenta (Lemarchand, 2010: 80). Junto a
una estructura productiva general poco favorecedora de la innovacin, en ALC se
observa tambin una baja intensidad tecnolgica en sus principales sectores
econmicos, lo que refuerza la idea de la situacin deficitaria de la innovacin en la
regin (BID, 2010a: 15).

Los recientes anlisis de la CEPAL sealan que las economas de la regin afrontan dos
grandes desafos en materia de productividad (CEPAL, 2010: 16-18). Por un lado, la
llamada brecha externa hace referencia al atraso de la regin en materia tecnolgica
respecto del contexto internacional. Ello supone un menor ritmo en la generacin y
difusin de la innovacin frente a las economas ms avanzadas. Por otro lado, la
brecha interna refleja las diferencias de productividad entre distintos sectores y entre
diferentes tipos de empresas en funcin de su tamao (vase Tabla 1).

 Tabla 1: Productividad relativa de distintos agentes respecto a las grandes empresas

Fuente: CEPAL, 20103.

Para afrontar los grandes retos globales y nacionales, los pases de la regin estn
comenzando a reconocer la relevancia de la innovacin no slo para el crecimiento
econmico (porque mejora la productividad), sino tambin para el bienestar social. El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) seala que las tasas de retorno social de la
innovacin, es decir, los beneficios que sta aporta a la sociedad -en forma de
generacin de conocimiento, crecimiento de la productividad, desarrollo de nuevas
competencias y tcnicas para la adaptacin de tecnologas- son considerables en ALC
(BID, 2010a: 7,11).

Las actuales polticas de fomento de la innovacin en Amrica Latina y Caribe tienen

precedentes basados en las polticas de impulso de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin presentes en la regin desde la dcada de los 50 del siglo XX. Sin embargo,
estas polticas nunca fueron centrales en el modelo de desarrollo. En palabras del propio
Presidente del BID, Luis Alberto Moreno: los pases de Amrica Latina no han
invertido lo suficiente, o no lo han hecho particularmente bien, en ciencia, tecnologa e
innovacin (BID, 2010a: 5).

a. El panorama de la innovacin en Amrica Latina y el Caribe

Los indicadores habituales para medir la innovacin son imperfectos4 para conocer el
estado real de la cuestin en un determinado mbito geogrfico. Sin embargo, su uso

3
En el cuadro se cuantifica el porcentaje de la productividad de cada tipo de empresa respecto de su
contraparte de mayor tamao. Los datos de productividad y la clasificacin del tamao de las empresas
abarcan solo al sector formal de la economa y se basan en la informacin difundida por las instituciones
de fomento de cada pas.

est generalizado y, por ello, permiten una evaluacin comparativa entre regiones o
pases. As, si repasamos algunos datos generales, estos indican que el peso de la I+D+I
de Amrica Latina en el concierto mundial est por debajo de lo que le correspondera
segn su poblacin, peso econmico y nivel de desarrollo. As, entre 1990 y 2007, los
gastos en I+D+I de Amrica Latina y Caribe oscilaron entre el 1,3% y el 2,4% del total
mundial de gastos en tareas de investigacin y desarrollo. Estos valores estn muy por
debajo del porcentaje de la poblacin mundial que tiene Amrica Latina y Caribe
(aproximadamente el 8,5%); de su peso en el PIB mundial (en torno al 5%) y de la
fraccin de la superficie terrestre que ocupa (10,3%) (Lemarchand, 2010: 37).

Por otra parte, en Amrica Latina y Caribe la financiacin de la I+D+I se realiza

mayoritariamente con fondos pblicos. Mientras en Amrica del Norte el 60% de esas
actividades se subvencionan con capitales privados, y en Europa ese porcentaje se cifra
en un 50%, en Amrica Latina y Caribe oscila alrededor del 30% (Lemarchand, 2010:
38).

Para trazar un panorama general de la situacin de la I+D+I en la regin, cabe analizar

tres categoras de indicadores:

a) Los indicadores de insumos, recursos o aportes, como gastos en I+D+I o

cantidad de investigadores.
b) Los indicadores de resultado o productos, como publicaciones, cientficas,
patentes y exportaciones de tecnologa.
c) Los indicadores sintticos, es decir, ndices compuestos de varios indicadores,
que facilitan una visin global de la situacin a travs de rankings de pases en
innovacin y competitividad.

A continuacin, se analizan cada uno de estos grupos de indicadores.

a) Desde el lado de los recursos invertidos

En cuanto al gasto en I+D+I, de la informacin contenida en el grfico 2 se pueden

extraer algunas conclusiones relevantes sobre el esfuerzo inversor de la regin:

4
En el caso de Amrica Latina, el dficit de estadsticas regulares y fiables junto a la dificultad de obtener
datos del sector informal, hacen que los indicadores deban ser tomados con especial cautela.

10

 Amrica Latina se sita lejos de la media de la OCDE en el gasto en I+D+I.

El crecimiento de la inversin en I+D+I en la dcada analizada no fue muy
significativo, si exceptuamos el caso de Brasil. En algunos pases fue incluso
negativo (Panam, Colombia).
Apenas un par de pases, Brasil y Chile, se sitan por encima de la media de la
regin, siendo Brasil el que alcanza la primera posicin en gasto en I+D+I en
relacin a su PIB (1,1%) y el que ms crece en inversin. De hecho, en 2007,
Brasil supuso el 60% del gasto en I+D+I en la regin.

Grfico 2: Gastos en investigacin y desarrollo en ALC (%/ PIB, 1997 vs. 2007)

Fuente: BID (2010a)

Otra caracterstica reseable del gasto en I+D+I en la regin es la escasa participacin

del sector privado y la preponderancia de las instituciones pblicas, que suponen un
60% de las contribuciones frente al 36% de media en la OCDE. Aqu tambin destaca
Brasil, puesto que sus empresas son las que realizan un mayor contribucin a la
financiacin I+D+I nacional (vase grfico 3). Por lo que respecta al nmero de
investigadores empleados en el sector empresarial, en ALC se sita en un 40% del
colectivo frente al 64% de la OCDE (BID, 2010a:15).

Como complemento a esta informacin, conviene destacar que dentro de las 2000
empresas que ms invierten en I+D+I en el mundo, slo tres5 son de ALC. Y es que, a
tenor de los datos de las encuestas nacionales de innovacin, las empresas de la regin

5
Las tres son brasileas: la Empresa Brasilea de Aeronutica (EMBRAER), la minera Compaa Vale
do Rio Doce (CVRD), y Petrleo Brasileiro (PETROBRAS).

11

no consideran relevante establecer vnculos con los centros universitarios de I+D+I

(Lemarchand, 2010: 86). Sin embargo, segn los anlisis del BID, las empresas de ALC
han apostado sistemticamente por estrategias de innovacin basadas en la compra de
tecnologa ms que en la generacin endgena de soluciones innovadoras y, por tanto,
la investigacin de las universidades est muy desconectada del sistema productivo
(BID, 2010a: 15).

Las actividades de I+D+I del sector privado en los pases de ALC se concentran en muy
pocas empresas y se financian principalmente a travs de recursos internos a las
mismas, siendo las entidades financieras y el sector pblico mucho menos relevantes
como financiadores. Si tenemos en cuenta que el tejido empresarial en ALC est
formado principalmente por PYME, podemos entender por qu la mayora de las
empresas de ALC se enfrentan a problemas de financiacin de la innovacin, ya que las
empresas de reducida dimensin no suelen disponer de fondos internos suficientes para
financiar proyectos de I+D+I. Este problema persiste porque es difcil para las empresas
de la regin acceder a financiacin alternativa, debido al desarrollo insuficiente de
productos financieros en este mbito (como seran los fondos de venture capital y
private equity) y a la escasez de fondos pblicos para el apoyo a la innovacin. Otros
problemas a los que se enfrentan las empresas en ALC son la falta de personal
cualificado, el reducido tamao de algunos mercados y las deficiencias en la regulacin
econmica (BID, 2010a: 20-21).

Grfico 3: Gastos en I+D+I por fuente de financiamiento (2007)

Fuente: BID (2010a)

12

b) Desde el punto de vista de los productos obtenidos

En relacin a los logros del esfuerzo en I+D+I, si miramos en primer lugar a las
publicaciones cientficas, entre mediados de los 90 y mediados de la dcada pasada, la
regin ha mejorado su posicin, pero contina retrasada frente a los pases
desarrollados. As, en ALC se contabilizan 50 publicaciones cientficas por milln de
habitantes frente a las 300 de las economas ms avanzadas (BID, 2010a:16).

En cuanto a las patentes, la situacin es todava ms preocupante ya que ALC ha

perdido posiciones en el panorama internacional (vase grfico 4).

Por lo que respecta a la dependencia tecnolgica, aument en la regin de 1997 a 2007

al agrandarse la diferencia entre pagos e ingresos con el exterior en relacin a compras
de propiedad intelectual, licencias, servicios de I+D+I y de ingeniera (BID, 2010a:18).

Grfico 4: Patentes cada 100,000 habitantes, de 1995 a 1998 y de 2005 a 2008

(clasificacin normalizada de pases 0-10)

Fuente: BID (2010a)

13

Como apuntes positivos, podemos destacar que ALC ha conseguido desarrollar

importantes capacidades cientficas en mbitos como la microbiologa, ecologa
ambiental, agricultura, botnica y zoologa (BID, 2010a:18). Asimismo, las
publicaciones cientficas han crecido enormemente en los ltimos aos, se ha reducido
la brecha digital con la adopcin de la telefona celular, las polticas pblicas han ido
madurando y, en general, existe una mayor conciencia de la importancia de avanzar en
el mbito del conocimiento (BID, 2010b: 1).

c) Desde la perspectiva de los ndices de innovacin

Entre los diferentes ndices relacionados con la situacin de la innovacin en el mundo,

empezamos por hacer referencia al ndice Global de Innovacin (GII, por sus siglas en
ingls). Este ndice, elaborado desde 2007 y cuya redaccin lidera la escuela de
negocios INSEAD, se basa en una amplia visin de la innovacin, con la inclusin de
indicadores que van ms all de las medidas tradicionales.

Grfico 5: ALC y el ndice Global de Innovacin 2011

0 10 20 30 40 50 60 70

Suiza
Suecia
Singapur
HongKong
Finlandia
EE.UU.,
Espaa
Portugal
Chile
CostaRica
Brasil
Argentina
Guayana
Uruguay
Colombia
TrinidadyTobago
Paraguay
Panama
Mxico
Per
Guatemala
ElSalvador
Jamaica
Ecuador
Honduras
Venezuela
Nicaragua
Bolivia

Fuente: elaboracin propia a partir de datos extrados del GII 2011 (www.globalinnovationindex.org)

14

El GII incluye siete pilares divididos en dos reas: por una parte, los elementos que
sustentan las actividades innovadoras (instituciones, capital humano, infraestructura,
sofisticacin de mercado y sofisticacin empresarial); por otra parte, los productos
derivados de la innovacin (cientficos y creativos). El GII busca convertirse en una
herramienta para facilitar el dilogo pblico-privado en el que los distintos actores
puedan evaluar continuamente la evolucin de la innovacin.

El GII 2011 est liderado por Suiza, seguida de Hong Kong, Finlandia, Dinamarca,
Estados Unidos, Canad, Pases Bajos y el Reino Unido. Chile es el primer pas de
ALC, que aparece en el puesto 38, seguido de Costa Rica (puesto 41) y Brasil (45).

Otro ndice que podemos tomar como referencia es el ndice de Competitividad Global
del Foro Econmico Mundial. En la edicin 2011, el ranking est liderado por Suiza
seguida de Suecia, Singapur, EE.UU. y Alemania. Chile vuelve a encabezar a ALC
(puesto 30) -esta vez incluso por delante de Espaa (42)- seguida de Puerto Rico (41) y
Barbados (43).

Grfico 6: ALC y el ndice de Competitividad Global 2011

Suiza
Suecia
Singapur
EE.UU.
Alemania
Chile
Espaa
PuertoRico
Barbados
Portugal
Panama
CostaRica
Brasil
Uruguay
Mxico
Colombia
Per
Guatemala
ElSalvador
Argentina
Honduras
Jamaica
Rep.Dominicana

0 1 2 3 4 5 6

Fuente: elaboracin propia a partir de World Economic Forum, 2011

15

De estos ndices, y de otros similares como el ndice de Adelanto Tecnolgico del

PNUD, podemos extraer, ms all de una puntuacin o posicin concreta en el ranking,
algunas tendencias relevantes. Por un lado, destaca la posicin preponderante de Chile
en el contexto latinoamericano de innovacin y competitividad, gracias a su poltica
impositiva, estabilidad regulatoria y funcionamiento de sus mercados. Por otro lado,
cabe sealar el atraso relativo de pases como Brasil, Mxico, Argentina y Colombia
respecto a la posicin que deberan ocupar si tenemos en cuenta su peso econmico y su
esfuerzo inversor en I+D+I.

b. Polticas nacionales de innovacin

La existencia de las polticas de apoyo a la innovacin se justifica por el carcter de bien

semipblico atribuido a la innovacin. Ello supone que la innovacin produce
externalidades positivas, pero tambin que su generacin y difusin sera insuficiente de
no existir dichas polticas.

Como base de cualquier poltica especfica de innovacin, se requiere un entorno

institucional y macroeconmico que estimule la generacin y difusin de las
innovaciones. Resulta esencial, por lo tanto, tener un conjunto coherente de polticas
macroeconmicas (CEPAL, 2010: 13), que abarquen la fiscalidad, el acceso a la
financiacin o la regulacin, entre otros.

Las polticas especficas de I+D+I en la regin cuentan con varias dcadas de vida.
Durante este tiempo, los pases han puesto en marcha diferentes programas e
instituciones para impulsarlas. A pesar de esta lgica especificidad, se pueden
identificar algunas caractersticas comunes de este tipo de polticas en la regin:

La discontinuidad temporal.
La deficiente atencin a la articulacin de un sistema nacional de innovacin.
La escasa coordinacin entre los actores implicados en la I+D+I.
El predominio de las polticas de ciencia frente a las de tecnologa e innovacin.

El BID reconoce, bsicamente, la existencia de tres clases de polticas de innovacin:

las de oferta, las de demanda y las orientadas a la estrategia. Estas tres modalidades se
recogen en la figura 1 y se describen a continuacin para el caso de ALC (BID, 2010a).

16

 Figura 1: Principales reas de accin de las polticas de innovacin

Tipo de poltica Componentes
Fomento de bienes pblicos para la innovacin:
Oferta capital humano, medios cientficos e
infraestructuras

Demanda Centradas en el sector privado

Desarrollo de planes estratgicos y sistemas

Orientada a la estrategia
nacionales de innovacin

Fuente: Elaboracin propia a partir de BID, 2010a.

En cuanto a las polticas de oferta, han sido las predominantes en la regin durante
muchos aos (BID, 2010a, 23). La mayora de pases tienen sus propias polticas,
basadas tanto en instrumentos tradicionales (fondos para ciencia e infraestructuras,
becas de investigacin, estudios en el exterior o programas educativos en reas tcnicas)
como en otros ms recientes (programas de postgrado internos, repatriacin de talentos
o centros de excelencia). Sin embargo, todava hay margen de mejora en ciertos
aspectos de estas polticas, como la vinculacin con los investigadores latinoamericanos
en el exterior, la movilidad de los investigadores entre el sector pblico y el privado, o
la articulacin del mbito cientfico con el productivo.

Respecto a las polticas de demanda, buscan soluciones a problemas prcticos de las

industrias, disminuyendo los impedimentos a las inversiones para as generar nuevos
productos y servicios de alto valor aadido. Entre los instrumentos podemos destacar
los fondos de tecnologa, los incentivos fiscales y la creacin de consorcios de
investigacin. Estos instrumentos buscan favorecer un efecto palanca, es decir, atraer a
fondos privados para financiar la innovacin. En Amrica Latina, se constata que slo
una parte muy pequea del total de las empresas consiguen acceder a estos fondos.
Concretamente, el 1% en Uruguay, 5% en Colombia y Argentina y 6% en Brasil, frente
al 13% de las empresas en Alemania y Francia o el 24% de Austria (BID, 2010: 25-26).

En cuanto a las polticas orientadas a la estrategia, fomentan la articulacin de los

distintos actores de los sistemas nacionales de innovacin y el refuerzo de sta en
sectores considerados como relevantes en la estructura econmica y social de los pases.
Este enfoque ms integral comenz en la ltima dcada del siglo XX. Entre los
instrumentos que utiliza podemos citar los fondos sectoriales para la innovacin, los

17

parques tecnolgicos, los centros de transferencia de tecnologa, las alianzas entre

universidades y empresas, o las redes internacionales de innovacin. Este tipo de
polticas busca el consenso entre los agentes pblicos y privados para conseguir un
funcionamiento eficaz de los programas y su estabilidad en el tiempo.

El desarrollo institucional en el rea de las polticas de innovacin es heterogneo entre

los pases de la regin. Algunos cuentan con un amplio abanico de instrumentos
(Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Uruguay) mientras otros se concentran en un par de
elementos (Repblica Dominicana, Guatemala o Costa Rica). La figura 2 nos ilustra
sobre los instrumentos disponibles en cada pas. Las instituciones que gestionan la
innovacin en la regin se enfrentan a diferentes retos: la modernizacin tecnolgica de
sus sistemas de informacin; la mejora en la planificacin y ejecucin de los programas;
un mayor conocimiento y atencin de los procesos productivos; la atraccin de
beneficiarios; y las mejoras en el control y evaluacin de las polticas pblicas (BID,
2010a, 34).

Figura 2: Instrumentos de innovacin en algunos pases de ALC (2008)

Fuente: BID, 2010a

18

 c. La innovacin generada desde el Sur

Los intercambios econmicos entre pases en desarrollo, tanto emergentes como de

menores ingresos, ha crecido enormemente en los ltimos aos. As, mientras en los
aos 90 los pases en desarrollo importaban un 15% de las mercancas de otros pases en
desarrollo, actualmente este porcentaje se ha triplicado. Asimismo, la inversin directa
extranjera recibida por los pases en desarrollo proviene cada vez en mayor medida de
otros pases en desarrollo. As, en 2008 un 33% del total de inversin que reciban estos
pases provena del Sur, y en la actualidad sta alcanza ya el 40% del total de inversin.
En el mbito de las infraestructuras, entre 1996 y 2006, los pases del Sur proveyeron el
39% de la inversin en frica, el 43% de la recibida en Asia y el 16% de la de Amrica
Latina (Zoellick, 2011:5).

Esta consolidacin de las relaciones econmicas de los llamados pases emergentes -

para el caso de ALC podramos destacar a Brasil y Mxico- y de sus empresas
multinacionales con el resto de los pases en desarrollo desemboca tambin en un nuevo
tipo de innovacin que proviene del Sur. Esta innovacin nace con la caracterstica de la
adaptabilidad a los contextos y necesidades de los pases en desarrollo. En muchos
casos, destaca por la frugalidad de los productos o servicios ofrecidos, en consonancia
con las restricciones de recursos del mundo en desarrollo.

Un paso ms all encontramos una modalidad de innovacin que, desde los pases en
desarrollo, comienza a influir en los agentes y mercados de los pases desarrollados.
Con ella, se rompe el tradicional camino unidireccional de la innovacin que parta del
mundo occidental, ya que muchas innovaciones -en particular las referentes a nuevos
productos y modelos de negocios- se estn generando ahora en las llamadas economas
emergentes. stas poseen unos mercados dinmicos de gran tamao formados por
consumidores de bajo poder adquisitivo, lo que les permite aplicar soluciones
innovadoras de bajo coste, flexibles y a gran escala. Esta tendencia ha sido denominada
por algunos autores como innovacin inversa (reverse innovation)6, tratando de
explicar as el camino que, desde el Sur hacia el Norte, emprenden estas innovaciones.
Sin embargo, a la vista de la importancia creciente y el potencial de este tipo de
innovaciones, lo ms adecuado sera hablar de innovacin, independientemente de su

6
Immelt et al. (2009).

19

origen. Esto reflejara mejor la situacin actual donde los protagonistas de las relaciones
econmicas y de innovacin ya no son exclusivamente los pases desarrollados.

Entre los ejemplos ms citados de este tipo de innovaciones desde el Sur se encuentran
el coche de bajo coste Tata Nano de la India, o Safaricom, en Kenia, que est
revolucionando la banca mvil con MPesa. Adems, desde Amrica Latina tambin se
han exportado a otros pases algunas innovaciones como las soluciones para el
transporte urbano de ciudades como Curitiba y Bogot (copiado en China, Per,
Mxico, Chile, Guatemala, Estados Unidos, Australia y Sudfrica); los aviones que
funcionan con alcohol de la empresa aeronutica brasilea Embraer; o el concreto
antibacteriano y el modelo de negocio adaptado a la base de la pirmide de la mexicana
Cemex.

Amrica Latina se est consolidando como uno de los protagonistas globales de la

actual dcada. Una apuesta por la generacin de innovacin propia le podra servir
como herramienta para la bsqueda de un modelo de desarrollo dinmico, sostenible e
integrador.

II. TENDENCIAS DE COLABORACIN PBLICO-PRIVADA

En el actual contexto mundial, la innovacin est ms abierta a la colaboracin, tanto

entre empresas como con instituciones pblicas, sociedad civil, clientes y proveedores.
La innovacin es hoy en da un proceso complejo, plural, multidisciplinar y dinmico
que necesita de la colaboracin e interrelacin de mltiples actores.

Conviene recordar aqu que varios de los pases que en las ltimas dcadas tuvieron
xito en su insercin internacional (desde los tigres asiticos a la propia Espaa)
optaron por impulsar alianzas entre el sector pblico y el privado. Con stas se pretenda
potenciar la bsqueda de nuevas oportunidades para el crecimiento, as como la
definicin e implementacin de las estrategias de medio y largo plazo.

Las alianzas pblico-privadas (APP) se pueden consolidar en mbitos donde estos

sectores tienen intereses complementarios y, por ello, pueden obtener mayor eficacia en
la actuacin conjunta. En esta lnea, la colaboracin permite a ambos compartir riesgos
y resultados de los procesos de innovacin.

20

Para que la innovacin incida positiva y ampliamente en el desarrollo es necesaria la

colaboracin entre los distintos actores del sistema nacional de innovacin
(esquematizado en la figura 3). Para ello, se requiere un marco institucional adecuado,
la ampliacin de los fondos disponibles y la adaptacin regulatoria. Esto exige un
dilogo renovado entre administraciones pblicas, instituciones cientficas, empresas y
organizaciones sociales. Este clima de entendimiento y colaboracin permite avanzar en
condiciones favorables a la innovacin y a la atraccin de financiacin, nacional e
internacional.

Figura 3: Elementos del sistema de innovacin

Fuente: COTEC (2008)

El panorama general de la colaboracin pblico-privada en cada pas de la regin es

diferente. Una de las maneras de medir esta relacin es el ndice compuesto conocido
como Infraescope7 (vase grfico 6). Este instrumento, aunque centrado en el mbito de
las infraestructuras, puede suministrar indicios de la diversidad existente en cuanto a la
experiencia acumulada y la facilidad para establecer alianzas pblico-privadas en los
distintos pases de ALC. Algunas reticencias al trabajo en alianzas se han basado en el
recelo a que el Estado fuese capturado por intereses privados (Devlin, 2009:177).

7
El ndice muestra los puestos de los pases basado en la suma ponderada de seis resultados en otras
tantas categoras (marco normativo, marco institucional, madurez operativa, clima de inversin,
facilidades financieras y ajuste subnacional). El ndice punta a los pases utilizando una escala del 0 al
100, donde 100 representa el entorno ideal para los proyectos de APP.

21

 Grfico 7: Las APP en infraestructura en ALC

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Fuente: Elaboracin propia a partir de Economist Intelligence Unit, 2010.

En algunos pases en los que no se ha afianzado una institucionalidad de carcter

nacional para la colaboracin pblico-privada, s que existen focos subnacionales o
regionales, que pueden fraguar alianzas con potencial de efecto demostracin para el
mbito nacional.

Las alianzas pblico-privadas en el mbito de la innovacin podran permitir a ALC

aprovechar la favorable coyuntura internacional, gracias a los precios altos de las
materias primas exportadas por la regin, para iniciar un proceso de transformacin
productiva.

Estas alianzas debern buscar nuevos sectores estratgicos, ms all de la

industrializacin tradicional donde Asia tiene una clara ventaja competitiva. Se tratara
de aprovechar las potencialidades que ofrecen los avances de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones, la biotecnologa, la nanotecnologa, los nuevos
materiales y las fuentes de energa renovable para impulsar innovaciones en procesos,
productos y modelos de negocio (Gonzlez, 2009: 76-77) en distintos sectores,
incluidos los recursos naturales y los servicios.

La evolucin de los incentivos pblicos a la innovacin apunta a que alcanzarn un

volumen creciente en el futuro (Machinea, 2010: 210). Esta tendencia, junto a los
apoyos pblicos esperados para hacer frente al cambio climtico, impulsar las energas
renovables y reducir las emisiones contaminantes, dibujan un panorama alentador para
la formacin de alianzas en este mbito. El impulso poltico y la financiacin pblica

22

constituyen una base que ha de hacer reaccionar al sector privado ante esta oportunidad
de colaboracin estratgica.

La colaboracin pblico-privada, adems de haberse producido en algunas ocasiones en

el nivel de ejecucin de iniciativas concretas (vase el cuadro 1), tambin se ha dado en
ALC en algunas ocasiones en un nivel ms estratgico, en el mbito de definicin de
polticas. As en algunos pases -como Colombia, Argentina o Chile- se crearon rganos
asesores de carcter pblico-privado para aconsejar a los gobiernos en materias como la
innovacin y la competitividad. Se constata, pues, que recientemente han ido surgiendo
importantes iniciativas, gubernamentales y privadas, en el mbito de la innovacin que
apuntan a que algo se est moviendo, abriendo tambin aqu un espacio indito para
ms alianzas pblico-privadas (F. Telefnica, 2011: VIII).

Cuadro 1: Algunos ejemplos de APPD para la innovacin en ALC

AGRORED PERU es el metasistema de informacin agraria diseado para la gestin de la

informacin y el conocimiento agrcola en Per. Est formado por un colectivo de entidades pblicas
y privadas generadoras, compiladoras, difusoras y promotoras de informacin agraria en el pas que da
la posibilidad de coexistir a diversos servicios de informacin. Mediante la combinacin de los medios
de comunicacin tradicionales y modernos, realiza mltiples acciones (desarrollo de recursos
virtuales, bsquedas avanzadas, trabajo colaborativo, foros, etc.). www.agroredperu.org

La Corporacin Tecnnova UEE es una institucin sin nimo de lucro fundada por universidades y
empresarios para apoyar la investigacin aplicada, el desarrollo tecnolgico y la innovacin en
Colombia. La Corporacin tiene como objetivo facilitar, incentivar, promover y concretar
oportunidades en proyectos de investigacin aplicada, innovacin y desarrollo tecnolgico, generando
capital social entre las empresas, las universidades y el estado para aportar desarrollo, competitividad
y mejorar las condiciones de vida en el pas. www.tecnnova.org

La Fundacin Nicaraguense para el Desarrollo Tecnolgico Agropecuario y Forestal (FUNICA)

es una organizacin de naturaleza civil, sin fines de lucro, constituida en noviembre del ao 2000, por
27 instituciones pblicas y privadas, universidades y ONG, asociaciones de productores y gremios de
profesionales, relacionados con la ciencia y tecnologa del agro nicaragense. FUNICA trabaja en la
incidencia en polticas y en el desarrollo de capacidades para la innovacin tecnolgica. Administra
fondos competitivos de asistencia tcnica e investigacin a travs de los cuales busca contribuir al
aumento de la rentabilidad y competitividad de los pequeos y medianos productores.
www.funica.org.ni

Fuente: elaboracin propia

Se prev la continuidad de las polticas de innovacin en la regin centradas en el apoyo

a la competitividad de las industrias que dependen de los recursos naturales. Esto
requerir invertir a largo plazo en capacidades especializadas, as como elaborar
agendas de innovacin acordes con las oportunidades de los mercados emergentes, que

23

puedan vencer las visiones centradas slo en el corto plazo. Para ello, las instituciones
para el fomento de la innovacin deben ser capaces de formular y aplicar estrategias a
largo plazo, y deben estar avaladas por slidos acuerdos pblico-privados (Fundacin
Telefnica, 2011:84).

Para establecer esta colaboracin pblico-privada, se puede aprovechar las experiencias

previas de los pases OCDE, y extraer una serie de lecciones para el adecuado
funcionamiento de las alianzas pblico-privadas en innovacin, tal y como se recoge en
el cuadro 2.

Cuadro 2: Factores esenciales para el xito de las colaboraciones pblico-privadas en

innovacin: lecciones de los pases de la OCDE

Compromiso a largo plazo tanto de los poderes pblicos como de la industria, basado en una visin
compartida.

Masa crtica y profundidad de los sistemas nacionales y regionales de innovacin. Las colaboraciones
pblico-privadas no debern crear islas de alta tecnologa, sino integrarse en clusters locales y
regionales de innovacin y beneficiar tanto a las pymes como a las grandes empresas.

Adopcin de las redes existentes como punto de partida, sin descuidar aquellas reas en las que los
agentes an se hallan dispersos (p. ej., investigacin multidisciplinaria) o carecen de experiencia para
recabar apoyo pblico.

Eficaces mecanismos de direccin que garanticen un equilibrio sostenible entre los intereses pblicos y
privados, en concreto: (i) seleccin competitiva de proyectos y participantes; (ii) financiamiento ptimo;
(iii) organizacin y administracin eficaces, y (iv) rigurosa evaluacin.

Fuente: Fundacin Telefnica, 2011.

Por todos estos factores, las alianzas pblico-privadas se presentan como un

instrumento adecuado para impulsar la colaboracin en el mbito de la investigacin
multidisciplinar, con la que crear redes estables de innovacin que permitan el
desarrollo de distintos sectores estratgicos.

24

 CAPTULO 2

EL IMPULSO A LA INNOVACIN PARA EL DESARROLLO EN

AMRICA LATINA DESDE LA COOPERACIN
INTERNACIONAL

I. INNOVACIN Y COOPERACIN PARA EL DESARROLLO: UNA

MIRADA AL CASO LATINOAMERICANO

Una vez descrito el papel de la innovacin en la regin latinoamericana y las principales

tendencias de colaboracin pblico-privada en este mbito, cabe detenerse en la labor
que pueden desempear las polticas de cooperacin para el desarrollo de cara a la
promocin de la innovacin como motor de progreso y crecimiento.

Antes de profundizar sobre esta cuestin, cabe precisar, como se deriva del anlisis
contenido en el captulo anterior, que la innovacin debe promoverse y generarse desde
el interior de cada pas en torno a distintos ejes: el impulso poltico; la inversin en
bienes pblicos para la innovacin; el apoyo al sector privado y la provisin de
incentivos a este; o el desarrollo de estrategias que permitan la articulacin de agendas
nacionales de innovacin acordes a las necesidades y potencialidades de cada caso
concreto. Por tanto, la innovacin debe ocupar un lugar prioritario en el marco de una
estrategia de desarrollo, y esta requiere, a su vez, que exista un importante esfuerzo a
nivel nacional para identificar oportunidades, establecer objetivos y disear polticas
pblicas orientadas a su consecucin (SEGIB, 2009b: 7).

Ahora bien, ms all del papel central que corresponde a cada Estado, la necesidad de
situar la innovacin en el centro de la agenda de desarrollo latinoamericana requiere
aunar esfuerzos tanto a nivel nacional como internacional, y en el caso de la
intervencin pblica, se justifica que tenga lugar a distintos niveles. Si inicialmente eran
tres los actores clave (Estado, infraestructuras de ciencia y tecnologa, y sector
productivo), integrantes del llamado Tringulo de Sabato8, los actuales sistemas de

8
El Tringulo de Sabato es una idea propuesta en 1968 con el fin de poner la ciencia y la tecnologa al
servicio del desarrollo. Es un modelo de interacciones en cuyos vrtices se situaran la infraestructura
cientfico-tecnolgica, la estructura productiva y el gobierno, definidos como los protagonistas principales
de dichas interacciones.

25

innovacin ponen de manifiesto que otros actores deben ser tenidos en cuenta. Entre
estos, se encuentran las estructuras de la cooperacin internacional (Plonsky, 2000).

Sin querer restar importancia a la potencial contribucin de los donantes en este sector,
una premisa de partida es asumir que sus polticas deben ser complementarias a las de
los pases socios. La cooperacin internacional puede ser de utilidad a la hora de
proveer apoyo financiero o de compartir ciertas experiencias que hayan funcionado de
manera exitosa. Su contribucin podra orientarse al apoyo de la innovacin en tanto
que poltica integral, facilitando, por citar algunos casos, que esta cuente con recursos
humanos preparados, infraestructuras adecuadas, servicios auxiliares o crdito (SEGIB,
2009b: 12). Este apoyo, por descontado, debera alinearse con la agenda de la eficacia
de la ayuda9.

Una primera aproximacin a la intervencin de la cooperacin internacional en este

mbito nos permite identificar una serie de rasgos caractersticos.

En primer lugar, el hecho de que la innovacin tiene una presencia notable en las
agendas polticas nacionales de los pases donantes. Como consecuencia, sus polticas
de cooperacin vienen concediendo creciente importancia al impulso a la investigacin
y la innovacin como factores clave para el crecimiento econmico y el desarrollo. Por
tanto, la apuesta de los pases desarrollados por la innovacin presenta una doble
dimensin interna y externa. Por un lado, como eje clave para la consecucin de un
crecimiento inteligente, sostenible e integrador en el seno de los propios pases
donantes10. Por otro, por su potencial contribucin a la consecucin de los objetivos
internacionales de desarrollo.

En segundo lugar, la creciente consideracin prioritaria de la innovacin no parece

acompaarse de una estrategia diferenciada de cooperacin en este mbito. El hecho de
que no exista un consenso claro sobre el significado del concepto de innovacin
contribuye a ello, y salvando algunos casos, la innovacin tiende a abordarse en el
contexto ms amplio de la ciencia, la tecnologa o la investigacin.

9
El principal referente de la agenda internacional de la eficacia de la ayuda es la Declaracin de Pars del
ao 2005 y los cinco principios de ella resultantes: apropiacin, alineamiento, armonizacin, gestin para
resultados, y mutua rendicin de cuentas.
10
Una de las apuestas ms firmes en esta lnea es la Comunicacin de la Comisin Europea Europa
2020: una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, 3 de marzo de 2010; vase
igualmente el Libro Verde de la Comisin Europea Del reto a la oportunidad: hacia un marco
estratgico comn para la financiacin de la investigacin y la innovacin por la UE, 9 de febrero de
2011.

26

En tercer lugar, en parte como consecuencia de lo anterior, la cooperacin internacional

en este sector se caracteriza por una notable dispersin y una falta de enfoque sistmico.
Bajo el rtulo de la cooperacin internacional en materia de I+D+I se cubre una amplia
diversidad de temas y de actores, que van desde la cooperacin en materia universitaria
a la colaboracin pblico-privada, pasando por aspectos como la construccin de
infraestructuras, los negocios en la base de la pirmide o la reduccin de la brecha
digital. Esta dispersin constituye un obstculo para la definicin de objetivos y
estrategias claras, dificultando la obtencin de resultados concretos.

Por ltimo, la innovacin crece en importancia en el contexto del giro econmico de

las polticas de cooperacin y de la ascendiente consideracin del sector privado como
actor clave para el desarrollo. En este contexto, se constata la apuesta de distintos
donantes por la puesta en marcha de iniciativas de colaboracin entre sector pblico y
privado en materia de I+D+I, que partiendo de las ideas de complementariedad y
adicionalidad, persiguen la provisin de incentivos desde el mbito pblico con el fin de
atraer un volumen significativo de recursos privados que permita sumar esfuerzos en las
estrategias de lucha contra la pobreza11.

Una mirada al caso latinoamericano

El impulso a esta lnea de trabajo y su relevancia para Amrica Latina- choca con la
decreciente importancia de la regin para la cooperacin internacional, que recibi,
segn datos correspondientes al ao 2009, en torno al 7% del total de Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD) a nivel mundial (OCDE, 2011)12. Esta tendencia se corresponde con
la mayor atencin de los donantes hacia los pases que presentan peores indicadores de
desarrollo socioeconmico -concentrados principalmente en frica Subsahariana-,
proceso que acarrea una menor atencin hacia los pases de renta media, categora de la
que forman parte la prctica totalidad de estados latinoamericanos.

Ante esta realidad, son muchas las voces que abogan por que Amrica Latina siga
teniendo una presencia relevante en la agenda de la cooperacin internacional. Pese a su

11
Vase al respecto: Botella, C., Fernndez, J.A., y Surez, I (2010): Innovacin y cooperacin para el
desarrollo: tendencias de colaboracin pblico privada, Fundacin Carolina, Madrid. En esta lnea,
Severino y Ray apuntan que la necesidad de aumentar la magnitud de la respuesta de la comunidad
internacional ante los desafos globales, ha conducido a una serie de innovaciones cuyo fin es aprovechar
los recursos y capacidades del sector privado para objetivos de desarrollo (Severino y Ray, 2009: 12).
12
La Ayuda Oficial al Desarrollo neta destinada a Amrica Latina en 2009 ascendi a 9.089 millones de
dlares sobre un total a nivel mundial de 127.527 millones de dlares.

27

consideracin como regin de renta media, su realidad es heterognea y siguen

existiendo importantes bolsas de pobreza y altos ndices de desigualdad y exclusin
social. Para ello, la agenda de cooperacin con los pases de renta media
latinoamericanos debera adaptarse y tener en cuenta las particularidades de la regin.
Al igual que es importante que se mantengan los niveles de ayuda hacia Amrica
Latina, es clave apostar, como seala Sanahuja, por aquellas polticas que permitan una
mejor insercin en el comercio internacional a travs de una mayor competitividad y un
acceso seguro a los mercados externos, lo que invita a dotarse, entre otros aspectos, de
capacidades en investigacin, desarrollo e innovacin. En este sentido, existe un campo
de actuacin relevante para los donantes, promoviendo la cooperacin en materia de
ciencia y tecnologa a travs de programas que favorezcan tanto la generacin de
capacidades endgenas como la transferencia de tecnologa desde el exterior
(Sanahuja, 2010: 25-26).

A la hora de analizar la capacidad de innovacin y desarrollo tecnolgico de Amrica

Latina, el Banco Interamericano de Desarrollo constata que las iniciativas orientadas a
la innovacin siguen siendo exiguas en relacin a otros pases y regiones de mayor
desarrollo. Asimismo, las actividades de investigacin y desarrollo son escasas fuera del
sector pblico, lo que incide negativamente sobre el crecimiento de la productividad
industrial y la competitividad nacional, dado que el sector privado carece de la
suficiente capacidad de absorcin para asimilar los nuevos conocimientos en el proceso
productivo (BID, 2011: 20-21). Las PYME se ven particularmente afectadas por esta
realidad, dadas sus dificultades para recuperar los costos de investigacin y desarrollo
que pueden llevar aparejados los procesos de innovacin, a lo que se suma el riesgo
asociado a tales operaciones o la dificultad de respaldar estas con garantas (BID, 2011:
21).

Este diagnstico invita, en definitiva, a explorar los espacios donde pudiera existir una
contribucin de la cooperacin internacional como medio para avanzar hacia un cambio
de modelo productivo que permita dar mejor respuesta a los desafos que para las
distintas regiones del planeta presenta el actual orden internacional. En este marco, la
colaboracin pblico-privada podra jugar un papel destacable.

Se profundiza, a continuacin, sobre algunas iniciativas en esta lnea llevadas a cabo

desde distintos mbitos de la cooperacin internacional en Amrica Latina.

28

 II. LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN CIENCIA, TECNOLOGA E

INNOVACIN EN AMRICA LATINA

En los ltimos aos, la cooperacin multilateral en mbitos como la ciencia, la

tecnologa o la innovacin ha estado presente en la regin latinoamericana a distintos
niveles. Se ha estructurado de distintas maneras, predominando la llevada a cabo a nivel
regional y subregional, y adquiriendo en ciertos casos frmulas distintas como la
llevada a cabo en el marco de la asociacin birregional Amrica Latina y Caribe-Unin
Europea (ALC-UE) o de la Comunidad Iberoamericana. La presencia de esta cuestin
en las distintas agendas polticas es muestra del inters que suscitan la ciencia, la
tecnologa y la innovacin entre los pases de la regin.

Por su importancia y relevancia para el caso espaol, se analizan a continuacin algunas

de las experiencias ms destacables desarrolladas desde el mbito multilateral: por un
lado, el caso del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), principal referente de la
cooperacin multilateral en ciencia, tecnologa e innovacin en la regin; por otro, el
impulso que se ha venido otorgando en el marco de la cooperacin ALC-UE y de la
cooperacin iberoamericana, mbitos donde Espaa viene jugando un papel activo y
relevante; y, por ltimo, se apuntan algunas claves respecto a la cooperacin sur-sur,
modalidad en auge tanto en Amrica Latina como a nivel internacional.

a. La cooperacin del Banco Interamericano de Desarrollo

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) constituye la mayor fuente de

financiacin externa y asistencia tcnica en materia de ciencia, tecnologa e innovacin
en Amrica Latina, siendo su apoyo en este mbito transversal a varias de sus reas y
actividades13, incluyendo, entre otros, temas educativos, energticos, agrcolas o
sanitarios.

La actividad del Banco en este sector se orienta en torno a una serie de reas de trabajo
que persiguen los siguientes objetivos: propiciar las inversiones en ciencia y tecnologa;
apostar por las polticas de innovacin como elemento central de las estrategias de

13
Segn los propios datos del BID, la inversin en el periodo 1961-2009 alcanz los 2.200 millones de
dlares y cerca de 5.000 si se tienen en cuenta la investigacin y el desarrollo en agricultura y educacin
superior (BID, 2010a: 54).

29

desarrollo; consolidar los sistemas nacionales de innovacin; e impulsar las tecnologas

de la informacin y las comunicaciones. Para ello, dispone de una serie de instrumentos
entre los que destacan las operaciones de prstamo. En ocasiones, stas se apoyan en
experiencias piloto que permitan generar nuevos modelos de negocio, buenas prcticas
y lecciones aprendidas.

Cuadro 3. Principales reas de operacin e instrumentos del BID en materia de

ciencia, tecnologa e innovacin
rea de
Caractersticas
operacin
Inversiones en
Apoyo financiero a programas de inversin para desarrollar infraestructura
ciencia y
institucional, humana y fsica
tecnologa
Polticas de Colaboracin con socios regionales para situar las polticas de innovacin en el centro
innovacin de las estrategias de desarrollo
Apoyo a pases y regiones para consolidar sistemas de innovacin a travs de:
Sistemas de desarrollo de capacidades; formacin de capital humano; actualizacin infraestructura
innovacin cientfica y tecnolgica; promocin de agrupaciones y redes de empresas,
instituciones de investigacin, universidades y gobiernos
Tecnologas de la
informacin y las Ayuda a pases en el diseo e implementacin de estrategias digitales
comunicaciones
Instrumento Caractersticas
- Centrados en el fortalecimiento de los sistemas nacionales de innovacin en los
pases ALC y en las inversiones en ciencia y tecnologa
- Actividades relacionadas con la creacin de incentivos para la colaboracin en
Programas de
I+D+I entre centros de investigacin, universidades y sector privado
prstamo
- Planificacin e implementacin de nuevos instrumentos para apoyar la innovacin
del sector privado
- En ocasiones formacin de capital humano en los campos de ciencia y tecnologa
- Apoyan la preparacin de los prstamos en prioridades polticas estratgicas
Programas de - Escala relativamente pequea; buscan promover iniciativas piloto que puedan tener
asistencia tcnica un efecto demostrable
reembolsables y no - Financiacin de proyectos piloto que permitan generar nuevos modelos de negocio,
reembolsables prcticas recomendadas y aprendizajes que puedan integrarse en las operaciones
regulares del banco
- Asociaciones para desarrollo de capacidades y movilizacin de recursos
- Anlisis de polticas e indicadores
Otros instrumentos
- Dilogo de polticas
- Iniciativas especiales

Programas destacados de BID en materia de ciencia, tecnologa e innovacin

- Programa Mobile Citizen
- Un mundo de soluciones: Innovaciones para personas con discapacidad
- El Fondo para la Economa del Conocimiento KEF
- TICs para la inclusin (Ecuador)
- Programa de Empresariado Social

Fuente: Elaboracin propia a partir de BID, 2010a

30

La importancia concedida a este sector se vio reforzada en el organigrama del BID con
la creacin, en 2007, de la Divisin de Ciencia y Tecnologa, cuya misin es apoyar a
los pases de la regin ALC en sus iniciativas para convertirse en economas basadas en
el conocimiento a travs de una mayor inversin en ciencia, tecnologa e innovacin
como medio para mejorar la productividad y reducir la pobreza y la desigualdad (BID,
2010a: 54). A travs de esta Divisin, el Banco tambin persigue concienciar de la
importancia de invertir en ciencia, tecnologa e innovacin como componente central de
las agendas de desarrollo regionales. En esta lnea, el BID ha adquirido un compromiso
para desarrollar indicadores que permitan estudiar el impacto de las inversiones de
innovacin en la productividad y el empleo, al igual que evaluar los instrumentos
polticos e instituciones y estudiar y compartir buenas prcticas (BID, 2010a: 56).

Con carcter complementario a sus operaciones en materia de ciencia, tecnologa e

innovacin, el BID concede un papel clave al sector privado como actor de desarrollo.
En consonancia, el Banco dispuso la elaboracin de una Estrategia de Desarrollo del
Sector Privado, aprobada en junio de 2011, cuyo eje principal es promover el
desarrollo a travs del sector privado y no buscar el desarrollo del sector privado en s
mismo (BID, 2011: 1)14.

La Estrategia contempla, entre los temas prioritarios para la intervencin del BID, el
aumento de la capacidad de innovacin y la creacin de capital humano para la
productividad, concretndolo a travs de varias lneas especficas, entre las que se
incluyen las siguientes (BID, 2011: 35-36):

- Apoyo a la capacidad de innovacin en el sector privado regional a travs de un

enfoque sistmico que incluya programas dirigidos tanto a grandes empresas
como a PYME.

- El apoyo del BID no se limitar a asegurar el acceso a financiacin que podra

incluir el empleo de sistemas innovadores de riesgo y garanta-, sino que

14
En dicha Estrategia el BID distingue entre Operaciones de desarrollo del Sector Privado y
Operaciones del sector privado. Las primeras son prstamos o fondos con garanta soberana que: (1)
tienen como beneficiario directo una empresa del sector privado; (2) ofrecen asistencia tcnica; y (3)
apoyan reformas normativas, institucionales o administrativas que brindan asistencia a la actividad del
sector privado. Las segundas son operaciones sin garanta soberana que: (1) proporcionan prstamos
directos, garantas, asistencia tcnica y capital para empresas del sector privado; (2) proporcionan
financiamiento indirecto para empresas privadas a travs de instituciones financieras locales y fondos de
inversin; y (3) proporcionan prstamos y garantas a empresas de propiedad estatal elegibles sin garanta
soberana (BID, 2011: 4-5).

31

 igualmente se considerar suministrar servicios para reducir las asimetras de

informacin en las empresas, disminuir la incertidumbre, estimular la adopcin
de tecnologa y dotar a las PYME de una fuerza laboral educada y calificada.

- De manera especfica, el BID contempla el establecimiento de programas de

incentivos que permitan aprovechar las ventajas comparativas que presentan las
grandes empresas en materia de innovacin, as como el uso de instrumentos de
financiamiento temtico o concursos que posibilite orientar las actividades
de las empresas hacia objetivos socialmente deseables.

- Otorga prioridad a la generacin de redes entre instituciones, universidades y

empresas y la promocin de asociaciones pblico privadas eficaces.

Un ltimo aspecto a destacar es que la cooperacin desarrollada por el BID en ciencia,

tecnologa e innovacin ha ampliado su marco de actuacin fortaleciendo sus relaciones
con la cooperacin bilateral, lo que se ha traducido en el establecimiento de fondos
fiduciarios estratgicos con participacin de varios donantes -entre ellos Espaa-
dirigidos a reas especficas (Economa de innovacin y conocimientos; agua; energa
sostenible; o cambio climtico). Cabe resear, como uno de los elementos de estos
fondos, el hecho de que sirvan como instrumento para financiar bienes pblicos
regionales y programas regionales de inversin, apoyando por tanto el desarrollo de
capacidades en materia de ciencia, tecnologa e innovacin en la regin ALC (BID,
2010a: 58-59). Es este un elemento notable, dado que, como el propio BID constata,
existe una relativa escasez de instrumentos de apoyo a propuestas regionales en materia
de ciencia, tecnologa e innovacin en comparacin con las disponibles para apoyar a
pases individuales. En esta lnea, el BID va a llevar a cabo una revisin de buenas
prcticas de instrumentos de fomento de la cooperacin tecnolgica internacional,
mostrndose abierto al fortalecimiento de las relaciones con otras entidades
multilaterales (BID, 2010a: 63). El caso de la asociacin birregional ALC-UE, que se
analiza a continuacin, se perfila como uno de los espacios donde las contribuciones del
BID podran ser de mayor valor.

En definitiva, la experiencia de cooperacin del BID en materia de ciencia, tecnologa e

innovacin presenta un grado de madurez superior al existente en el marco de otras
cooperaciones multilaterales. El Banco cuenta con una labor prolongada en este mbito
que se traduce en un enfoque ms estratgico que el de otros donantes, a lo que se suma
32

el hecho de disponer de iniciativas e instrumentos concretos. Adicionalmente, la

asuncin de la importancia de establecer sinergias con otros donantes multilaterales y la
voluntad expresa de llevarlo a la prctica, convierten al BID en un actor de referencia
para la evolucin futura de la cooperacin en este mbito.

b. La cooperacin entre Amrica Latina y Caribe y la Unin Europea

Ciencia, tecnologa e innovacin han cobrando un creciente peso en el marco de la

asociacin birregional Amrica Latina y Caribe-Unin Europea (ALC-UE). La
cooperacin en este mbito se ha estructurado en un doble plano.

Por un lado, a nivel poltico, en el contexto de las Cumbres bianuales ALC-UE,

Conferencias Ministeriales y Reuniones de Altos Funcionarios, en cuyo marco han sido
lanzadas iniciativas especficas. La puesta en marcha de iniciativas conjuntas en materia
de ciencia, tecnologa e innovacin se remonta a los albores del ao 2000. En la
Declaracin de Guadalajara de 200415 se enuncia por vez primera la aspiracin de
construir el Espacio ALC-UE del Conocimiento, concebido como medio para facilitar
el intercambio de conocimientos, la transferencia de tecnologa y la movilidad de
estudiantes, profesores e investigadores16.

Desde entonces, estas cuestiones han ido ganando en importancia en el marco de la

asociacin birregional, siendo una clara muestra el hecho de que la VI Cumbre UE-ALC
(Madrid, 18 de mayo de 2010) tuviese como tema central la innovacin y la tecnologa
en favor del desarrollo sostenible y la inclusin social. En este marco, la Declaracin de
Madrid17 establece la necesidad de potenciar la cooperacin birregional y triangular en
estos mbitos, as como de reforzar el dilogo sobre ciencia, tecnologa e innovacin a
nivel ministerial y de altos funcionarios de sendas regiones (UE, 2010a: 9-10).

Sobre la base de los propsitos enunciados por la Declaracin resultante de la VI

Cumbre ALC-UE, el Plan de Accin de Madrid 2010-201218 establece una serie de

15
Declaracin de Guadalajara, III Cumbre ALC-UE de Jefes de Estado y de Gobierno, 2 de mayo de
2004.
16
Documento sobre la Iniciativa Conjunta de Investigacin e Innovacin, Reunin de Altos Funcionarios
ALC-UE de Ciencia y Tecnologa, Buenos Aires, 25 y 26 de febrero de 2010.
17
Declaracin de Madrid: Hacia una nueva etapa en la asociacin birregional: la innovacin y la
tecnologa a favor del desarrollo sostenible y la inclusin social, 18 de mayo de 2010.
18
Plan de Accin de Madrid 2010-2012, 18 de mayo de 2010.

33

actividades e instrumentos orientados al objetivo de promover la innovacin y la

tecnologa en favor del desarrollo sostenible y la integracin social.

En materia de ciencia, investigacin, innovacin y tecnologa, el principal objetivo ser

el desarrollo del Espacio UE-ALC del Conocimiento a travs de una serie de acciones
(Plan de Accin de Madrid 2010-2012, pg. 2):

- La mejora de la cooperacin en investigacin e innovacin;

- El refuerzo de las capacidades e infraestructuras cientficas y tecnolgicas;
- La posibilidad de investigacin, innovacin y puesta en comn de conocimientos;
- La potenciacin del uso de nuevas tecnologas y de la transferencia de tecnologa;
- El fomento de la cooperacin entre ambas regiones en relacin a la economa
digital y la reduccin de la brecha digital para mejorar su competitividad.

Como medio para llevar estas prioridades a la prctica, se establece la celebracin de un

dilogo birregional regular en este mbito, al tiempo que se estudiar la posibilidad de
trabajar de manera conjunta con otras instituciones. Entre las actividades concretas del
plan de trabajo, el Plan de Accin invita a comenzar el desarrollo y aplicacin de la
Iniciativa conjunta ALC-UE de Investigacin e Innovacin y a establecer o fortalecer
redes temticas sobre aspectos de inters comn, facilitando los intercambios entre
universidades, centros de investigacin ALC-UE, e instituciones de los sectores pblico
y privado (UE, 2010b: 2).

La adopcin de la Iniciativa conjunta ALC-UE de Investigacin e Innovacin por la VI

Cumbre ALC-UE merece particular atencin. Segn lo establecido en la Declaracin de
Madrid, dicha Iniciativa se basar en una serie de actuaciones nuevas y preexistentes
que combinan diferentes tipos de instrumentos a nivel nacional, regional y birregional,
segn proceda, de una manera complementaria y coordinada de cara a la consecucin
de sus objetivos. La Iniciativa permitir, igualmente, coordinar la cooperacin cientfica
y tecnolgica con las actuaciones en el mbito de la educacin superior y la innovacin
(UE, 2010a: 10).

Para la materia que nos ocupa, son igualmente reseables otros aspectos del Plan de
Accin, como la creacin de una Red de centros de conocimiento e innovacin
considerada un medio para facilitar el apoderamiento social del conocimiento y la
tecnologa, con especial atencin a microempresas y PYME- o el intercambio de

34

experiencias y mejores prcticas en el mbito de la innovacin (Plan de Accin de

Madrid 2010-2012, pg. 3).

Con todo ello, se espera contar con nuevas iniciativas para una coordinacin y
cooperacin ms eficaces destinadas a la interconexin del conocimiento y la ciencia; la
investigacin y la innovacin; as como redes y centros de negocios, empresariales y de
investigacin de los pases de la UE y de ALC, y que den lugar a una mejora de la
captacin y de la divulgacin de los resultados de la investigacin en aras de la
innovacin especialmente para las microempresas y las PYME (Plan de Accin de
Madrid 2010-2012, pg. 3). Se aspira a contar, igualmente, con una estrategia conjunta
global de investigacin, desarrollo e innovacin.

Junto al impulso a estas cuestiones en el marco de las Cumbres y reuniones de alto nivel
birregionales, un ltimo eje a destacar en el plano poltico son las disposiciones
relativas a la cooperacin en materia de ciencia, tecnologa e innovacin incluidas en los
Acuerdos de Asociacin firmados entre la UE y terceros pases o regiones19. Es un
mbito con gran potencial para contribuir a la innovacin en la regin latinoamericana,
habindose sealado la importancia que pueden jugar tales Acuerdos a la hora de
promover el crecimiento econmico y la insercin internacional en Amrica Latina, al
asegurar el acceso a mercados externos, promover la inversin extranjera, incentivar la
innovacin y la competitividad y proporcionar un marco regulatorio estable y seguro
(Sanahuja, 2010: 52).

El otro gran pilar de la cooperacin birregional ALC-UE en ciencia, tecnologa e

innovacin se ha estructurado en el plano operativo. Se han puesto en marcha
programas especficos que dan cabida a la cooperacin entre ambas regiones en
distintos sectores. Para la materia que nos ocupa, destacan los centrados en el mbito
educativo (Programa ALFA, basado en la cooperacin entre instituciones de educacin
superior de ambas regiones; o Programa ALBAN, para becas de estudio de alto nivel
para ciudadanos latinoamericanos); los programas Eularinet (consorcio compuesto por
instituciones cientficas en Latinoamrica y Europa que busca reforzar el dilogo
birregional en materia de ciencia y tecnologa entre la UE y sus pases asociados a nivel
de polticas, programas e instituciones); o el programa @LIS / @LIS2 (que pretende

19
Hasta el momento la UE ha firmado acuerdos de asociacin con Chile, Centroamrica, Colombia,
Mxico y Per. Est en negociacin el acuerdo con Mercosur.

35

extender los beneficios de la sociedad de la informacin a los ciudadanos

latinoamericanos, reduciendo la brecha digital o fomentando la interconexin entre
redes y comunidades de investigacin de ambas regiones).

Adicionalmente a estos programas, la cooperacin internacional para el desarrollo

tambin tiene cabida en el principal instrumento para la financiacin de la investigacin
en el espacio comunitario, el VII Programa Marco de Investigacin y Desarrollo. As,
la participacin de los grupos de investigacin de ALC ha aumentado de forma notable
(unas 700 colaboraciones) respecto a ediciones previas del Programa Marco, existiendo
una participacin conjunta de ambas regiones en proyectos especficos. Asimismo, el
Plan de trabajo para el ao 2011 incluye a Amrica Latina y el Caribe como prioridad
especfica de cooperacin.

El VII Programa Marco representa una de las contribuciones europeas a la Iniciativa

conjunta de Investigacin e Innovacin, que tras ser adoptada por la VI Cumbre ALC-
UE est empezando a concretarse. En marzo de 2011 tuvo lugar en Bruselas un Reunin
de Altos Funcionarios ALC-UE, en cuyo marco se acord la puesta en marcha de varias
iniciativas piloto que sern co-lideradas por pases de sendas regiones. Ms
recientemente, Santiago de Chile acogi una Conferencia Internacional sobre Desafos
TICs para la Innovacin, algunos de cuyos resultados fueron elevados a una reunin del
Grupo ALC-UE sobre Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. En definitiva,
la Iniciativa conjunta es an incipiente, pero existen pasos de cara a su concrecin con
la vista puesta en la VII Cumbre ALC-UE que tendr lugar en Santiago de Chile en
2012.

De cara al desarrollo de la Iniciativa, un tema a explorar es la posibilidad de establecer

sinergias con otros donantes que operan en este mbito. Como se sealaba en el epgrafe
anterior, el BID ha hecho una apuesta clara en este sentido, y en su documento La
necesidad de innovar (BID, 2010a), preparado con ocasin de la VI Cumbre ALC-UE,
plantea la posibilidad de apoyar la Iniciativa Conjunta ALC-UE desde una doble
perspectiva. En el plano poltico, contribuyendo a la definicin de una agenda regional
que ayude a los pases ALC a sentar las bases de una cooperacin interregional, y a la
UE y sus Estados Miembros a identificar prioridades y asignar recursos de acuerdo con
ellas. En el plano operativo, incorporando como objetivo explicito para sus operaciones
el apoyo a la participacin de empresas e instituciones de la regin en programas

36

europeos (BID, 2010a: 62-63). Por otro lado, como se pondr de manifiesto a
continuacin, existen importantes paralelismos y coincidencias entre los procesos y
actores que protagonizan el impulso a la innovacin en el marco de la asociacin
birregional ALC-UE y en la Comunidad Iberoamericana.

En cualquier caso, los desafos a los que debe hacer frente la asociacin birregional en
materia de ciencia, tecnologa e innovacin son an importantes. En trminos generales,
la cooperacin entre ambas regiones se caracteriza por una notable dispersin en el
marco de foros de dilogo poltico a distintos niveles y de programas comunitarios de
diversa ndole. Asimismo, como se seal en la Reunin de Altos Funcionarios ALC-
UE de Ciencia y Tecnologa (febrero 2010), es necesario movilizar la voluntad poltica
para fortalecer los vnculos entre las declaraciones y las medidas de seguimiento y
desarrollo, asegurando la continuidad entre los acuerdos alcanzados en las Cumbres y
Conferencias Ministeriales ALC-UE. De igual manera, deben consolidarse los vnculos
institucionales entre ambas regiones con estructuras operativas apropiadas e
instrumentos de cooperacin diversos adaptados a las distintas realidades, potenciando
la capacitacin de recursos humanos y su aprovechamiento por los pases de ambas
regiones20. Ello implica, igualmente, el desafo de establecer un marco institucional
adecuado que incluya agencias, incentivos y reglas, requisito imprescindible para
avanzar en el proceso de innovacin, incentivando la interaccin entre estado, empresas
y academia, los tres actores clave del sistema de innovacin (SEGIB, 2009b: 9).

c. La cooperacin Iberoamericana

En el contexto de la Comunidad Iberoamericana se ha hecho un notable esfuerzo para el

impulso de la innovacin y el conocimiento como ejes clave para el crecimiento y el
desarrollo. Para ello, se considera clave la existencia de una estrategia de innovacin a
largo plazo, apoyada en un marco institucional estable donde las alianzas pblico-
privadas pueden jugar un papel relevante (SEGIB, 2009b: 5).

La puesta en marcha de acciones especficas de cooperacin en este mbito se remonta a

aos atrs, con iniciativas como el Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa
para el Desarrollo (CYTED), creado en 1984 por medio de un acuerdo marco

20
Documento sobre la Iniciativa Conjunta de Investigacin e Innovacin, Reunin de Altos Funcionarios
ALCUE de Ciencia y Tecnologa, Buenos Aires, 25 y 26 de febrero de 2010, pgs. 3 y 4.

37

interinstitucional suscrito por los pases integrantes de la Comunidad Iberoamericana de

Naciones. El programa se aprob en la V Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y
de Gobierno (Bariloche, Argentina, octubre de 1995) convirtindose as en uno de los
programas de cooperacin dependientes de las Cumbres Iberoamericanas.

CYTED es un programa internacional de cooperacin cientfica y tecnolgica

multilateral, cuyo objetivo es contribuir al desarrollo de la regin iberoamericana
mediante la cooperacin en ciencia, tecnologa e innovacin, fomentando la
cooperacin en el campo de la investigacin cientfica aplicada y el desarrollo
tecnolgico mediante la transferencia de conocimientos y la movilidad de cientficos y
expertos. Participan en el programa los 21 pases integrantes de la Comunidad
Iberoamericana, siendo sus beneficiarios la comunidad cientfica y tecnolgica
iberoamericana21.

Cuadro 4 El Manual Regional de Indicadores de Innovacin Tecnolgica

En 2001 se present el Manual Regional de Indicadores de Innovacin Tecnolgica -conocido

como Manual de Bogot- como fruto del trabajo conjunto, entre otros, de la Red Iberoamericana
de Ciencia y Tecnologa (RICYT), la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el programa
CYTED, el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Colombia
(COLCIENCIAS) y el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCYT).

La elaboracin del Manual respondi a la necesidad de sistematizar criterios y procedimientos

para la construccin de indicadores de innovacin y mejoramiento tecnolgico. Con ello se
buscaba disponer de una metodologa comn de medicin y anlisis de los procesos
innovadores, que permitiese tambin detectar las especificidades propias de las distintas
idiosincrasias nacionales.

El Manual de Bogot est inspirado en el Manual de Oslo de la OCDE. Esto revela la

preocupacin por utilizar indicadores que respondan a criterios y procedimientos que aseguren
su comparacin, tanto a escala regional como internacional.

Su propsito bsico era disponer de una base fundamental para el diseo y evaluacin de las
polticas destinadas a fortalecer los sistemas nacionales de innovacin.

El Manual apunta a que el seguimiento de los procesos de innovacin debe atender no slo a las
magnitudes de esos procesos (los aspectos cuantitativos), sino tambin a sus caractersticas (los
aspectos cualitativos), con el propsito de obtener evidencias respecto del sendero de desarrollo
por el que transita una economa, aspecto que adquiere un enorme valor estratgico en la
formulacin de polticas.

Fuente: Manual de Bogot, 2001

21
SEGIB; Documento de formulacin del Programa CYTED.

38

En 1991 se pusieron en marcha, en el marco de CYTED, los Proyectos de Innovacin

IBEROEKA, dirigidos al sector industrial para fomentar la cooperacin entre empresas
en el campo de la investigacin y el desarrollo tecnolgico. Estos proyectos surgieron
con el objetivo de aumentar la productividad y la competitividad de las industrias y
economas nacionales, a travs de la colaboracin entre empresas y centros de
investigacin, fomentando la cooperacin industrial, cientfica y tecnolgica entre los
participantes para el desarrollo de procesos, productos y servicios que usen en la medida
de lo posible nuevas tecnologas como medio para adquirir una base tecnolgica. Como
una de sus seas de identidad, destaca el hecho de que sean las propias empresas las que
diseen el conjunto del proyecto, las que elijan los socios y los trminos de la
colaboracin.

En un reciente informe de la Secretara General Iberoamericana en el que se hace

balance de los programas de cooperacin iberoamericanos, se seala que unos 9.000
investigadores trabajan en ms de 1.300 grupos y 60 redes apoyados por el programa
CYTED, habiendo producido 403 libros, 46 patentes 3.828 artculos cientficos. A
travs de la iniciativa IBEROEKA se han apoyado en los ltimos 5 aos 238 proyectos
de innovacin, desarrollados conjuntamente entre empresas y con organismos pblicos
y privados de I+D+I. A ello habra que sumar los 160 profesores y estudiantes de
posgrado que han participando en el Programa Pablo Neruda de movilidad acadmica
(SEGIB, 2011a: 10-11).

CYTED y Pablo Neruda constituyen, respectivamente, los pilares de ciencia y

tecnologa y de educacin superior del llamado Espacio Iberoamericano del
Conocimiento22. ste se orienta a la transformacin de la educacin superior, y se
articula en torno a la investigacin, el desarrollo y la innovacin, entendidas como
condicin necesaria para incrementar la productividad [] y la competitividad de la
regin iberoamericana23.

Con el tiempo, se ha puesto de manifiesto la necesidad de que dicho Espacio cuente

igualmente con un pilar especfico de innovacin. Su propsito debera ser la

22
Aprobado con ocasin de la XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, Salamanca,
14 y 15 de octubre de 2005.
23
Declaracin de Salamanca, XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, Salamanca,
14 y 15 de octubre de 2005.

39

generacin, colaboracin e intercambio tecnolgico entre pases liderado por las

empresas, en colaboracin con empresas, otras universidades o centros de investigacin
para aprovechar de la mejor manera posible las capacidades, los recursos y la diversidad
existentes en beneficio de la competitividad de las empresas iberoamericanas en los
mercados internacionales (SEGIB, 2010a: 5).

A partir de dicha constatacin, se inici en el seno de la Comunidad Iberoamericana una

ambiciosa lnea de trabajo especfica en materia de innovacin. Para ello, en 2009 se
celebraron una serie de debates con actores iberoamericanos de relevancia, que
abordaron de manera detallada cuestiones como la innovacin, el Espacio
Iberoamericano del Conocimiento, las polticas pblicas para incentivar la innovacin
en el sector privado, o las instituciones de innovacin.

Esta dinmica merece una valoracin positiva. Los debates realizados han permitido
formular una serie de recomendaciones en relacin a las polticas pblicas, el sector
privado y la academia, que constituye una interesante hoja de ruta sobre posibles
mbitos que se deberan apoyar, no slo en el marco de la cooperacin iberoamericana,
sino tambin por parte del conjunto de la cooperacin internacional, con el fin de
impulsar la innovacin y el conocimiento como motores de desarrollo. As se recoge a
continuacin en el cuadro 5.

El proceso descrito desemboc en la I Reunin Interministerial de Innovacin y

Conocimiento (Estoril, noviembre de 2009), que someti a la XIX Cumbre
Iberoamericana la creacin de un nuevo programa sobre innovacin llamado a
reemplazar a la iniciativa IBEROEKA.

40

 Cuadro 5: Recomendaciones surgidas de los debates en la Comunidad Iberoamericana

para incentivar la innovacin
Para las polticas Para incentivar la
En relacin con la academia
pblicas innovacin en las empresas
- Incrementar el gasto en - Adaptacin de los estmulos - Aumentar los recursos asignados a
desarrollo cientfico y al sector privado (subsidios, investigacin, especialmente a la
tecnolgico, incentivos fiscales, investigacin aplicada
combinando gasto financiacin, capital riesgo) - Avanzar en la modernizacin e
gubernamental e a la etapa del proceso internacionalizacin de las universidades:
incentivos al sector (propuesta, ejecucin, impulso a la movilidad acadmica y la
privado desarrollo, formacin para la innovacin en las reas
- Contar con una comercializacin) econmica y social e impulso a carreras
estrategia, priorizando - Estmulos pblicos en tecnolgicas
sectores y actividades etapas iniciales y - Priorizar en el espacio iberoamericano la
- Apoyo considerable a compartidos a medida que cooperacin en acreditacin, reconocimiento,
las PYME avanza el proceso movilidad y cooperacin en la investigacin
- Prioridad en las - Divulgacin amplia de los - Estimular la relacin investigadores-sector
polticas pblicas de programas y reduccin de privado, incluyendo la bsqueda de
demandas sociales los trmites burocrticos financiacin
vinculadas a situaciones - Utilizar el poder de compra - Apoyar la investigacin en consorcios
particulares del estado para incentivar a universidad-empresa
- Capacitacin de lderes los sectores innovadores
- Incentivar la apropiacin por la universidad
polticos, sociales y - Incorporar la transformacin de los beneficios de la investigacin
empresariales para de la cultura empresarial
propiciar el cambio respecto a la innovacin - Fomento del espritu innovador y
cultural que site a la como prioridad de la RSE emprendedor en los curricula
innovacin en el centro - Crear centros de investigacin en sectores
de la agenda de econmicos y sociales que apoyen a las
desarrollo empresas -en particular a las PYME- en la
creacin, adopcin y adaptacin de
conocimiento

Fuente: SEGIB, 2010a

La XIX Cumbre Iberoamericana (Estoril, diciembre de 2009), con la innovacin y el

conocimiento como tema central, resulta en la Declaracin de Lisboa, por la que se
acuerda el diseo e implementacin de polticas pblicas dirigidas a los agentes de la
innovacin y el conocimiento, as como fortalecer las instituciones nacionales de
innovacin y promover la cooperacin solidaria de los gobiernos latinoamericanos en
este mbito. Se acuerda, asimismo, promover la creacin de un nuevo programa que se
definir por un grupo de trabajo intergubernamental coordinado por la SEGIB,
orientado a la investigacin aplicada y la innovacin tecnolgica, abierto a todos los
pases y complementario con otros programas existentes. La importancia de la
innovacin en la XIX Cumbre tambin se refleja en la propuesta de organizar con
carcter bianual un Encuentro Iberoamericano de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para

41

el desarrollo de estas materias en la regin y promover el intercambio de buenas

prcticas24.

El Programa Iberoamericano de Innovacin25 fue finalmente aprobado en la XX

Cumbre Iberoamericana (Mar del Plata, 3 y 4 de diciembre 2010) e inici su andadura
en 2011. Su objetivo es incrementar la competitividad iberoamericana, especialmente
la de las PYME, en un nuevo escenario econmico post-crisis y contribuir a un modelo
de apropiacin social y econmica del conocimiento ms equilibrado en el mbito de las
sociedades iberoamericanas, teniendo en cuenta los distintos grados de desarrollo de los
pases. De cara a la consecucin de este propsito, se enuncian unas lneas de accin
concretas (SEGIB, 2010a: 2):

Proyectos de I+D+I
Plataformas Tecnolgicas Sectoriales Iberoamericanas
Apoyo a las nuevas empresas de base tecnolgica
Formacin e intercambio de buenas prcticas
Fondos nacionales y multilaterales
Apoyo para la Reduccin de Asimetras
Cooperacin con Redes y Asociaciones internacionales

Por tanto, el Programa pasa a insertarse en el Espacio Iberoamericano del

Conocimiento como iniciativa de referencia en materia de innovacin, operando a
travs de proyectos concretos y del intercambio de buenas prcticas. Se aspira a
establecer sinergias con los otros dos pilares: Ciencia y Tecnologa (CYTED); y
Enseanza Superior (Pablo Neruda); y eventualmente con otros que puedan crearse en
el futuro. A su vez, estos tres programas se articularn a travs del Foro de
Responsables de Educacin Superior, Ciencia e Innovacin y reportarn a las
Conferencias de Ministros responsables de estos campos (SEGIB, 2010a: 15).

24
Plan de Accin de Lisboa, XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, Estoril,
diciembre de 2009.
25
La primera denominacin del programa era Iberoamrica Innova, posteriormente sustituida por la
actual.

42

 Figura 4: Articulacin del Programa Iberoamericano de Innovacin en el marco del

Espacio Iberoamericano del Conocimiento

Fuente: SEGIB, 2010a

El programa inici formalmente su andadura con la primera reunin del Comit

Intergubernamental del Programa Iberoamericano de Innovacin, celebrada en Madrid
el 15 de julio de 2011. Una de las claves de su futura sostenibilidad ser el compromiso
de los gobiernos participantes. Espaa es el principal contribuyente del programa,
aportando 620.000 euros en el periodo 2011-2013. Brasil aporta prcticamente la misma
cantidad (598.214 ), asumiendo adems el secretariado del Programa. El resto de
aportaciones financieras es de menor cuanta (Argentina: 47.182 ; y Panam,
Nicaragua y El Salvador a definir anualmente) (SEGIB, 2010a: 3-4). Dado que la
participacin de Espaa en iniciativas iberoamericanas se suele vincular a la de otros
pases, cabra intuir que la consolidacin del programa depender, en buena medida, del
grado de compromiso de Brasil con el mismo.

En definitiva, con el nuevo Programa Iberoamericano la cuestin de la innovacin deja

de ser tratada de manera conjunta a la I+D (como ocurra con la iniciativa IBEROEKA,
integrada en el marco del programa CYTED). Ello supone que la apuesta por la
innovacin pasa a ser abordada por separado y, de alguna manera, refleja la intencin de
dotar a cada una de estas lneas de trabajo de entidad propia. No obstante, dicho enfoque

43

deber consolidarse de cara al futuro, sin menoscabo de la coordinacin del nuevo

Programa con otras iniciativas que operan en el mbito de la ciencia y tecnologa.

d. Apuntes sobre cooperacin sur-sur e innovacin para el desarrollo

La relevancia de la ciencia y la innovacin en Amrica Latina se ha traducido en una

innovacin generada desde la propia regin. Su importancia radica no slo en su
potencial contribucin para el desarrollo a nivel nacional y regional, sino tambin en las
sinergias que pudieran establecerse con las actuaciones de la cooperacin internacional
y regional en este mbito.

Un factor complementario a esta innovacin generada desde el sur es la creciente

presencia de la cooperacin sur-sur en el mbito latinoamericano. Buena parte de los
pases de la regin vienen apostando por esta modalidad de cooperacin, que adems de
adaptarse bien a la realidad de los pases de renta media, podra encontrar en la ciencia y
la innovacin uno de sus campos de actuacin preferente.

As las cosas, sendos mbitos han confluido en la regin latinoamericana dando lugar a
algunas experiencias concretas de cooperacin sur-sur en materia de ciencia, tecnologa
e innovacin. Adicionalmente, se identifican algunos casos de apoyo a la cooperacin
sur-sur en este mbito desde la cooperacin multilateral, entre los que cabra citar el
impulso poltico que se viene otorgando desde el llamado Grupo de los 77 (G-77) o de
organismos como la UNESCO. Asimismo, existen iniciativas especficas como el
Programa Iberoamericano de Fortalecimiento de las Cooperacin Sur-Sur, impulsado
en el contexto de la comunidad Iberoamericana, o el programa IDEASS sobre
innovacin para el desarrollo y cooperacin Sur-Sur, llevado a cabo en el marco de la
iniciativa ART-Gold. En los apartados siguientes se analizan estas iniciativas.

Una agenda poltica para la cooperacin sur-sur en ciencia, tecnologa e innovacin:

la iniciativa COSTIS

Uno de los principales referentes de la importancia concedida a la cooperacin sur-sur

en ciencia, tecnologa e innovacin en el mbito multilateral es la creacin, en el marco

44

del G-7726, del llamado Consorcio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el Sur

(COSTIS). Los orgenes de esta iniciativa se remontan a la primera Cumbre del G-77
(La Habana, 2000), donde se acord crear un consorcio que agrupara a representantes
de gobiernos, universidades y el sector privado, con el fin de promover iniciativas
conjuntas en el sur en las esferas de la ciencia y la tecnologa. COSTIS es inaugurado
oficialmente con ocasin del IV Foro Mundial de la Ciencia, celebrado en Budapest el 4
de noviembre de 2009.

Por tanto, COSTIS es una iniciativa global de los pases del sur orientada a promover,
conjuntamente con la UNESCO, la cooperacin sur-sur en materia de ciencia,
tecnologa e innovacin de acuerdo a los mandatos derivados de las Cumbres del Sur
del G-77. COSTIS concibe estrategias e implementa programas destinados al
fortalecimiento de las capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin como medio para
el crecimiento econmico y el desarrollo sostenible en los pases en desarrollo. Aspira
igualmente a la promocin de la cooperacin sur-sur y norte-sur para el desarrollo y la
aplicacin de la ciencia y la tecnologa en los pases en desarrollo.

En trminos generales, cabra sintetizar los propsitos especficos de COSTIS en torno a

una serie de ejes:

- Proporcionar un foro para la relacin entre las entidades gubernamentales a

cargo de la financiacin de la investigacin y el desarrollo y los dirigentes del
mundo acadmico y empresarial.

- Intercambiar informacin sobre buenas prcticas en materia de integracin de las

polticas cientficas en los planes nacionales de desarrollo.

- Organizar foros peridicos sobre ciencia, tecnologa e innovacin en torno a

temas especficos de inters para los pases del sur.

- Promover una mayor implicacin de los pases del sur en materia de ciencia,
tecnologa e innovacin a nivel nacional e internacional, as como una mayor
relacin de las organizaciones e instituciones cientficas del sur con sus
contrapartes en el norte.

26
El Grupo de los 77, creado en 1964 por 77 pases, constituye la mayor organizacin intergubernamental
de los pases en desarrollo que opera en el marco de las Naciones Unidas. El Grupo ofrece un espacio
para la articulacin entre los pases del sur y para la defensa de sus intereses comunes.

45

En el marco del COSTIS se han puesto en marcha una serie de iniciativas, proyectos
concretos, y programas de cooperacin sur-sur y cooperacin norte-sur que en ltima
instancia deberan contribuir a la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (Vase cuadro 6).

Cuadro 6. Objetivos y actuaciones de la iniciativa COSTIS

Objetivos generales
- Promover un desarrollo econmico basado en la ciencia en los pases en desarrollo (PED)
- Cooperacin sur-sur y norte-sur para el desarrollo y aplicacin de la ciencia y la tecnologa
(CyT) en los PED
Objetivos especficos
- Animar a los gobiernos de los PED a tomar las medidas apropiadas para desarrollar su
iniciativa cientfica a travs de la autoconfianza, la adecuada dotacin de recursos y otros
tipos de apoyo
- Promover la integracin de la CyT en los planes nacionales de desarrollo de los PED
- Ampliar la contribucin e implicacin del sur en programas de CyT con visos de generar
fuertes impactos para el desarrollo econmico y social de los PED, as como en proyectos
globales en materia de ciencia
- Apoyar el establecimiento de un nuevo centro internacional de excelencia para el desarrollo
sostenible en el sur, as como incrementar la cooperacin entre los ya existentes
- Promover programas de colaboracin entre los miembros de COSTIS e instituciones
cientficas y organizaciones del sur en las reas de ciencia, tecnologa y medioambiente que
sean de crucial importancia para el desarrollo
- Avanzar en la relaciones entre instituciones cientficas y organizaciones del sur y sus
contrapartes en el norte, a travs del fortalecimiento de los vnculos bilaterales y de
programas de cooperacin
- Promover el intercambio de experiencias y buenas prcticas para aprovechar el potencial de
la CyT para el desarrollo en el sur
Ejemplos de iniciativas concretas
- Foros peridicos sobre CTI para el desarrollo
- Red de universidades y de centros de investigacin del sur
- Fortalecimiento de capacidades en materia de investigacin y desarrollo
- Planificacin estratgica de la CTI para el desarrollo
- Base de datos sobre conocimientos y tecnologas autctonos
- Gestin de informacin en las ciudades para el desarrollo sostenible
- Alfabetizacin digital

Fuente: Elaboracin propia a partir de www.g77.org/costis

46

La cooperacin sur-sur en ciencia y tecnologa e innovacin en Amrica Latina y

Caribe: Hacia un programa estratgico regional?

En consonancia con la consideracin prioritaria de la cooperacin sur-sur en ciencia,

tecnologa e innovacin (CTI) en el G-77, los pases latinoamericanos han desarrollado
una apuesta propia en torno a esta cuestin.

Con ocasin del dcimo aniversario de la Conferencia Mundial sobre la Ciencia

(Budapest, 1999), los representantes de organismos nacionales de CTI, de las academias
nacionales de ciencia y de la sociedad civil de Amrica Latina y el Caribe aprobaron
una Declaracin especfica. En ella se constata que la regin posee unos rasgos nicos y
enfrenta unos desafos singulares, que requieren de la inversin y la cooperacin
regional en las distintas reas del conocimiento. En este sentido, ciencia, tecnologa e
innovacin tienen un importante papel que jugar para dar respuesta a los retos
regionales, y como consecuencia, a los globales. Para ello, la Declaracin afirma la
necesidad de articular polticas, disear estrategias coordinadas y lneas de accin
especficas en la regin. A continuacin se mencionan algunas (UNESCO, 2009: 3):

- La puesta en marcha de un Programa Estratgico Regional de CTI, en el que se

integren las distintas iniciativas nacionales, sub-regionales, regionales, bilaterales y
multilaterales existentes.

- Promover la articulacin y coordinacin entre las instituciones multilaterales, entre

s y con sus estados miembros, con el fin de apoyar estrategias comunes y
complementarias y de evitar solapamientos.

- En el marco del programa regional, definir un nuevo instrumento financiero

regional; mecanismos y entidades para la armonizacin de polticas de CTI con
participacin del sector privado; y formacin de recursos humanos especializados.

- Fomentar la colaboracin con instituciones intergubernamentales como el BID, la

CEPAL, la OEA, la OEI o la UNESCO para el diseo y puesta en marcha de
instrumentos innovadores de financiacin.

- Articulacin e implementacin de nuevos instrumentos de cooperacin sur-sur y

mecanismos comunes de seleccin de proyectos.

47

 - Promover la creacin de un Centro Regional de Cooperacin Cientfico-

Tecnolgico Sur-Sur para facilitar la implementacin del programa regional.

En definitiva, el desafo que se le presenta a la regin es la puesta en marcha de un

Programa Estratgico Regional de cooperacin sur-sur, que permita agrupar y coordinar
los esfuerzos de los distintos pases en materia ciencia, tecnologa e innovacin en tanto
que factores clave para el desarrollo sostenible a nivel regional.

A da de hoy, la concrecin de esta agenda no parece tarea fcil. La innovacin es un

sector que en ocasiones se aborda de manera autnoma, mientras que en otras se vincula
al mbito de la ciencia y la tecnologa, lo que dificulta su caracterizacin en el marco de
la cooperacin sur-sur en Amrica Latina.

Ms all de este aspecto, que induce a cierta confusin conceptual y cuya clarificacin
excede los objetivos del presente estudio, es posible apuntar algunos rasgos de la
cooperacin sur-sur en ciencia y tecnologa en Latinoamrica. En este sentido, resulta
notable el esfuerzo acometido desde el Programa Iberoamericano para el
Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur. Pese a que ste tiene su origen en el
mandato emanado de la XVII Cumbre Iberoamericana (Santiago de Chile, 2007),
superando por tanto la pura dimensin sur-sur al incluir el apoyo de otros pases como
Espaa27, en su marco se viene realizando una importante labor de anlisis de la
cooperacin sur-sur en la regin.

El Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica 2011 incluye los proyectos de

cooperacin horizontal sur-sur bilateral en materia de ciencia y tecnologa en la
categora ms amplia de proyectos en el sector econmico28, los cuales representaron un
33.2% de los ejecutados en los pases iberoamericanos en el ao 2010. De ellos, un
14.4% tuvieron como objetivo la creacin de infraestructuras y servicios bsicos para el
correcto funcionamiento de las economas nacionales; ms de un tercio de los mismos
estuvieron vinculados con la aplicacin econmica de avances cientfico-tecnolgicos,
as como con la creacin de marcos normativos para favorecer la innovacin y la
obtencin de patentes regionales (SEGIB, 2011b: 41, 44).

27
Tal es el caso de algunas iniciativas y programas recogidos en el epgrafe anterior, que podran ser
igualmente caracterizadas como iniciativas de cooperacin sur-sur que, adicionalmente, reciben el apoyo
de otros pases de la Comunidad Iberoamericana de Naciones no latinoamericanos.
28
El sector relativo a la ciencia y la tecnologa es descrito en los siguientes trminos: Desarrollo
cientfico y tecnolgico, apoyo a la transferencia de conocimientos que refuercen el sistema cientfico,
universalizacin del acceso a la tecnologa (SEGIB, 2011b: 162).

48

Cindonos a estos mismos criterios de categorizacin y analizando el perfil de

capacidades de los principales oferentes (Argentina, Brasil, Cuba y Mxico) por
sectores de actividad, la cooperacin sur-sur en ciencia y tecnologa parece ocupar un
lugar secundario, al estar slo presente en los perfiles de capacidades de la cooperacin
sur-sur argentina y mexicana, en ambos casos en trminos poco significativos -en torno
al 20%. Por otro lado, los mbitos de la ciencia y la tecnologa no figuran en los perfiles
de capacidades de los principales receptores de cooperacin sur-sur en la regin
(SEGIB, 2011b: 47, 51).

La iniciativa IDEASS: Un ejemplo de impulso a la innovacin para el desarrollo y

cooperacin sur-sur desde el mbito multilateral 29

Entre las iniciativas ms destacables que combinan cooperacin sur-sur y cooperacin

multilateral, cabe referirse a la iniciativa IDEASS, un programa de cooperacin
internacional cuyo fin es fortalecer los procesos de desarrollo territorial de manera
integrada y participativa. Aspira a mejorar las capacidades de los actores territoriales,
pblicos y privados, a travs de modalidades e instrumentos innovadores y eficaces.

La iniciativa IDEASS identifica y promueve innovaciones desarrolladas a nivel

internacional que contribuyan al desarrollo humano sostenible y a la reduccin de la
pobreza, la exclusin y el desempleo. A su vez, con el fin de diseminar tales
innovaciones, se apoyan iniciativas especficas que permitan su transferencia a terceros
pases, dando prioridad a la cooperacin entre los actores del sur y contando con el
apoyo financiero y tcnico de la cooperacin internacional.

De esta manera, IDEASS acta como catalizador en la difusin de innovaciones

sociales, econmicas y tecnolgicas que favorecen el desarrollo econmico y social a
nivel territorial por medio de proyectos de cooperacin sur-sur. Las innovaciones
promovidas pueden ser tanto de productos, tecnologas, prcticas sociales, econmicas o
culturales, y deben cumplir con una serie de requisitos especficos (IDEASS, 2009):

Que presenten un potencial de transferencia.

Que tengan un impacto significativo y sostenible de desarrollo humano.
Que presenten ventajas en trminos de costo-beneficio.

29
Este epgrafe ha sido elaborado a partir de la informacin contenida en la pgina web de la iniciativa
IDEASS (http://www.ideassonline.org/home/) y del Informe del Programa IDEASS 2010.

49

 Que los autores de las innovaciones estn en disposicin de aportar asistencia

tcnica para los proyectos de cooperacin sur-sur y cooperacin norte-sur.
Se considerarn de manera prioritaria las innovaciones que hayan sido objeto de
una validacin fiable a nivel nacional e internacional.

IDEASS opera desde distintas perspectivas a nivel internacional. Por un lado, interviene
como un complemento temtico a las actividades de los programas de desarrollo
humano y lucha contra la pobreza realizados por los Gobiernos de diferentes pases con
el apoyo de programas y agencias de Naciones Unidas. Tambin lo hace en el marco de
los programas ART en una serie de pases30. Los campos de accin de las innovaciones
promovidas a travs de IDEASS son:

Gobernabilidad;
Desarrollo sostenible del patrimonio medioambiental;
Desarrollo sostenible de los servicios sanitarios y sociales;
Desarrollo sostenible de los servicios educativos;
Acceso al trabajo decente.

Para la materia que nos ocupa, el inters de IDEASS radica en el hecho de combinar
innovacin, cooperacin sur-sur y apoyo de la cooperacin internacional (especialmente
por parte de las Naciones Unidas), articulando al tiempo redes territoriales.
La iniciativa IDEASS establece un estrecho contacto con las autoridades nacionales
competentes en materia de ciencia y tecnologa, mejorando el impacto de las actividades
llevadas a cabo por dichas instancias en los procesos de desarrollo a nivel local. Todo
ello invita a pensar que se trata de una modalidad con gran potencial de adaptacin a la
realidad de los pases en desarrollo y de apropiacin por parte de estos, lo que
favorecera una mayor eficacia de las intervenciones.

30
La Iniciativa ART (Articulacin de Redes Territoriales) asocia programas y actividades de diversas
organizaciones de las Naciones Unidas, gobiernos regionales, ciudades y gobiernos locales, asociaciones,
universidades, sector privado y ONGD. Promueve un modelo descentralizado de cooperacin como
medio para la consecucin de los Objetivos del Milenio, en el que se parte del territorio de lo local-
como centro de articulacin de esfuerzos de los distintos actores, propiciando a partir de este nivel
estrategias de desarrollo ms coordinadas y eficaces. En definitiva, se persigue profundizar en el
desarrollo local, actuando como plataforma de contacto entre experiencias del norte y el sur, dinamizando
redes locales, provinciales y regionales para la transferencia de buenas prcticas, conocimientos e
innovaciones. En los pases interesados, ART opera a travs de programas marco nacionales de
cooperacin para la gobernabilidad y el desarrollo local (ART GOLD).

50

Por otro lado, favorece la armonizacin y la coordinacin entre donantes. Al llevarse a

cabo a travs de iniciativas como ART, se apuesta por el trabajo desarrollado en el
marco de distintos programas que hacen posible al articulacin y mejor coordinacin de
un amplio elenco de actores de la cooperacin internacional. En este contexto, IDEASS
colabora con las administraciones descentralizadas que se enmarcan en dichos
programas, que gracias a sus estructuras especializadas han identificado innovaciones
que han producido efectos beneficiosos (en este caso se tratara de proyectos de
cooperacin sur-sur-norte donde existe un aporte tcnico y financiero de actores de la
cooperacin descentralizada).

Cuadro 7 Dinmica de funcionamiento del Programa IDEASS

FASES ACCIONES ESPECFICAS
Elaboracin de un catlogo con experiencias concretas en distintos
1. Crear una oferta pases, con el asesoramiento de expertos de alto nivel sobre la
de innovacin viabilidad tcnica de las innovaciones y su potencial impacto en
trminos de desarrollo.
Elaboracin y difusin de materiales de visibilidad de las
2. Promover las innovaciones entre los potenciales usuarios en los pases concretos.
innovaciones Posibles intercambios entre los pases interesados y los autores de las
innovaciones para abordar con detalle aspectos concretos.
Si las innovaciones han generado inters, formulacin de proyectos de
cooperacin sur-sur o sur-sur-norte.
Misin de los autores de la innovacin al pas, que resultar en:
- Organizacin de un evento nacional para la presentacin de
innovaciones a autoridades nacionales, potenciales usuarios,
3. Transferencia de organismos pblicos y privados, universidades, organizaciones de
conocimientos al cooperacin internacional, etc.
pas interesado - Formulacin de metodologas para la transferencia de proyectos,
por medio del apoyo tcnico de los autores de la innovacin a los
actores interesados (verificacin de la viabilidad del proyecto;
determinacin de necesidades en trminos de actividades, asistencia
tcnica necesaria, o financiacin).
- Reuniones con potenciales financiadores para presentar el proyecto.
Con los aportes tcnicos de los autores de la innovacin y de expertos
4. Implementacin Con el apoyo financiero que se hubiese recabado por parte de los
del proyecto donantes.

Fuente: Elaboracin propia a partir de IDEASS, 2009

51

 CAPTULO 3

LA COOPERACIN ESPAOLA Y LA INNOVACIN EN

AMRICA LATINA

I. ENFOQUE ESTRATGICO: MARCO LEGAL, CIFRAS Y TENDENCIAS

La cooperacin espaola cuenta con bastantes aos de experiencia en la realizacin de

actuaciones en el rea de investigacin y ciencia. Sin embargo, su enfoque no ha estado
exento de ciertas debilidades. Por una parte, las acciones en el mbito de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin se han basado, principalmente, en la cooperacin
interuniversitaria, sin que existiera mucha coordinacin con los dems instrumentos de
cooperacin. Por otro lado, se aprecia cierta confusin entre los objetivos de apoyo a la
investigacin en los pases socios y a la investigacin sobre desarrollo en Espaa31.

El III Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012 apuesta por un enfoque

amplio en este campo, continuando con la dinmica de abarcar en la misma rea de
trabajo tanto los mbitos de investigacin e innovacin en los pases socios, como los
estudios de desarrollo en Espaa. El III Plan recoge el tema de investigacin,
innovacin y estudios para el desarrollo en una doble vertiente: por una parte, bajo la
categora de mbito estratgico; y, por otra, bajo la de prioridad sectorial.

En cuanto al volumen de recursos, el III Plan Director recoge como compromiso que
se incrementarn los recursos destinados a la Investigacin e Innovacin para el
Desarrollo Humano y para los Estudios sobre el Desarrollo, hasta aproximarse al 3% de
la AOD distribuible al finalizar el perodo anterior, lo que supone una meta de unos
103 millones de euros en 2012.

Sin embargo, estimar los recursos destinados a investigacin es una cuestin compleja
ya que no se puede acudir a un solo cdigo CRS32 del Comit de Ayuda al Desarrollo
(CAD) de la OCDE. Una aproximacin sera analizar los CRS relacionados con la

31
En este documento, el foco del anlisis se pondr exclusivamente en las actuaciones para el refuerzo de
la innovacin y la investigacin en los pases en desarrollo. Por tanto, no se abordar el mbito de los
estudios de desarrollo en Espaa ya que su impacto sobre el impulso a la innovacin no es directo.
32
CRS: Creditor Reporting Sytem es la base de datos del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la
OCDE construida a travs del reporte por parte de los donantes de sus actividades de cooperacin
codificadas en funcin del sector de actuacin.

52

investigacin en distintos sectores 33. As, si analizamos el gasto en las diferentes reas
de investigacin mencionadas para el perodo 2006-09 de los donantes del CAD, nos
encontramos con la informacin expuesta en el grfico 8 y la tabla 2. De la informacin
referente a los ltimos aos, podemos destacar el esfuerzo financiero llevado a cabo por
Francia, seguida de lejos por Suecia y el Reino Unido. Espaa, por su parte, se sita con
un peso del 3,3% (vase tabla 2) de la AOD de los pases del CAD destinada a la
investigacin, lo que la sita en el octavo lugar por volumen de gasto en ayuda a la
investigacin en los cuatro aos analizados (2006-09).

Grfico 8: Total AOD de los donantes CAD destinada a investigacin 2006-09*

2.500,00

2.000,00

1.500,00

1.000,00

500,00

Tabla 2: Valores totales de AOD de donantes CAD destinada a investigacin 2006-09*

Total 2006-09 Total 2006-09
Pas % s/CAD Pas % s/CAD
(millones $) (millones $)
Alemania 317,59 6,2% Holanda 281,91 5,5%
Australia 109,80 2,1% Irlanda 9,67 0,2%
Austria 5,70 0,1% Italia 33,06 0,6%
Blgica 110,31 2,1% Japn 103,99 2,0%
Canad 98,35 1,9% Luxemburgo 1,88 0,0%
Corea 34,85 0,7% Noruega 240,32 4,7%
Dinamarca 73,82 1,4% Nueva Zelanda 4,97 0,1%
Espaa 172,04 3,3% Portugal 26,66 0,5%
Estados Unidos 306,24 6,0% Reino Unido 522,50 10,2%
Finlandia 41,78 0,8% Suecia 565,10 11,0%
Francia 2.012,39 39,2% Suiza 53,01 1,0%
Grecia 13,43 0,3% Total CAD 5.139,37 100,0%

*Nota: desembolsos brutos en dlares constantes de 2009

*Fuente: elaboracin propia a partir de datos del CAD 2011.

33
Los respectivos cdigos seran: 11182 Educacin, 12182 Salud, 23082 Energa, 31182 Agricultura,
31282 Bosques, 31382 Pesca, 32182 Tecnologa, 41082 Medioambiente, y 43082 Instituciones
Cientficas. Esta opcin es la adoptada por Tezanos (2008) aunque en una investigacin ms reciente
(Tezanos y Quiones ,2011) opta por incluir tambin la ayuda relacionada con la educacin avanzada y
capacitacin en relacin al estudio de la cooperacin cientfico-tecnolgica.

53

Al analizar la ayuda espaola para investigacin, se puede observar que, en trminos

generales, creci durante el perodo analizado (2006-2009). Sin embargo, a partir de
2009 comenz a disminuir, lo que indica un comportamiento similar al del total de la
AOD espaola en el perodo34.

Grfico 9: Evolucin de la AOD espaola en investigacin 2006-09 (millones de

dlares)

50

45

40

35

30

25

20
15

10

5
0
2006 2007 2008 2009

Nota: desembolsos brutos en dlares constantes de 2009

Fuente: elaboracin propia a partir de datos del CAD 2011.

Si se analiza la distribucin sectorial de la ayuda espaola para investigacin (recogida

en el grfico 10), destaca el peso de la investigacin educativa, seguida de lejos por la
tecnolgica, cientfica, agrcola y mdica. La investigacin educativa aparece definida,
segn el CRS 11182, como Investigacin y estudios sobre eficacia, adecuacin y
calidad educativas; evaluacin y control sistemticos. Llama la atencin que ste sea
un sector de tanta importancia relativa para la cooperacin espaola y el peso de la
financiacin puede deberse a la clasificacin de diversas acciones del Programa de
Cooperacin Interuniversitaria (PCI) bajo este epgrafe.

34
La AOD espaola tuvo la siguiente evolucin: en 2006 se situ en 3.038,35 millones de euros, en 2007
en 3.754,62; en 2008 en 4.761,69 para descender ligeramente en 2009 hasta los 4.728,05 millones de
euros.

54

 Grfico 10: Distribucin sectorial de la AOD espaola en investigacin 2006-09 (%)

Inst.cientficas
12%
Medioambient
e
5%

Educacin
Tecnologa 46%
Pesca 12%
2%
Bosques
1%
Salud
Agricultura 10%
12% Energa
0%

Nota: en base a desembolsos brutos en dlares constantes de 2009

Fuente: elaboracin propia a partir de los daros del CAD 2011.

Por todo ello, no es de extraar que, dada la importancia del PCI, en el Plan Anual de
Cooperacin Internacional (PACI) del ao 2011 se apostase por una mayor focalizacin
y complementariedad del PCI con los otros instrumentos de cooperacin, as como la
vinculacin de la I+D+I con los Marcos de Asociacin Pas (MAP), descritos
brevemente en el cuadro siguiente.

Cuadro 8: Los Marcos de Asociacin Pas (MAP)

Los MAP aparecen en el III Plan Director 2009-12 como los instrumentos de planificacin
fundamentales que reflejarn la estrategia de la Cooperacin Espaola en cada pas socio. Se erigen
como en un mtodo para enfatizar la apropiacin y el alineamiento alrededor de los diagnsticos
compartidos con el socio y otros donantes, y sobre la propia estrategia de desarrollo del pas.

Los MAP surgen como evolucin de los anteriores instrumentos de planificacin, los Documento de
Estrategia Pas (DEP) y los Planes de Actuacin Especial (PAE), a la luz de los principios de eficacia
de la ayuda. Constituyen la principal herramienta de la Cooperacin Espaola para la puesta en
prctica de los compromisos asumidos en materia de eficacia de la ayuda.

Los MAP tienen por objetivo apoyar los procesos de desarrollo, alineando, mediante mecanismos de
dilogo de polticas, las apuestas de la Cooperacin Espaola con las prioridades de los pases socios
(incluyendo gobiernos locales, parlamentos y sociedad civil). Buscan asegurar la adecuada
armonizacin de donantes, y profundizar la coordinacin interna con los actores de la Cooperacin
Espaola en el pas.

Fuente: MAEC 2009 y 2011

55

Por otro lado, la Estrategia de Crecimiento Econmico y Promocin del Tejido

Empresarial de la cooperacin espaola (MAEC, 2011), considera el aumento de la
productividad a travs del fomento de la competitividad y la innovacin como uno de
los factores clave sobre los que incidir con las polticas de cooperacin. Para ello, la
Estrategia propone apoyar a las instituciones encargadas de promover las tareas de
investigacin, innovacin y desarrollo en los pases socios. Asimismo, apuesta por el
apoyo a la prestacin de servicios a la actividad empresarial, enfocados al impulso de la
innovacin, a travs de la creacin de viveros de empresas, incubadoras, centros de
recursos y planes de asesoramiento para emprendedores. En la Estrategia tambin se
reconocen las alianzas pblico-privadas para el desarrollo (APPD) como uno de los
instrumentos llamados a tener creciente presencia en el marco de la cooperacin
espaola.

Por otra parte, conviene recordar aqu que la accin gubernamental espaola en el
mbito de la I+D+I en la cooperacin al desarrollo tambin ha recibido en los ltimos
aos un impulso adicional desde el antiguo Ministerio de Ciencia e Innovacin35. As, la
nueva Ley de la Ciencia36, dedica su artculo 40 a la cooperacin al desarrollo. En l
apuesta por que las administraciones espaolas fomenten coordinadamente la
cooperacin en los mbitos cientficos, tecnolgicos y de innovacin en los pases
socios y en los programas de los organismos internacionales. De esta manera, se aspira
a favorecer los procesos de generacin y uso del conocimiento cientfico y tecnolgico
para mejorar las condiciones de vida, el crecimiento econmico y la equidad social.
Adems, anuncia que, para ello, se establecern programas y lneas de trabajo
prioritarias en el marco de la Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa y de la
Estrategia Espaola de Innovacin. Aboga, asimismo, por fomentar la transferencia de
conocimientos y tecnologa en el marco de proyectos de cooperacin para el desarrollo.
Finalmente, en el plano operativo, la Ley de la Ciencia seala que las administraciones
pblicas otorgarn el reconocimiento adecuado a los intervinientes en actividades de
cooperacin al desarrollo.

35
Para ms detalles sobre el impulso a esta cuestin desde el mbito espaol, vase: Botella, Fernandez y
Surez (2011).
36
Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.

56

La futura Estrategia de Investigacin, Innovacin y Estudios para el Desarrollo

Como veremos en los siguientes epgrafes, la cooperacin espaola ha llevado a cabo

numerosas intervenciones en el campo de la investigacin y la innovacin, pero adolece
de una nica direccin estratgica especfica para este mbito. El nmero de actores,
enfoques y actividades es amplio y su coordinacin es un reto pendiente. Por ello, el
PACI 2011 prevea la conclusin de la Estrategia de Investigacin, Innovacin y
Estudios del Desarrollo (I+I+ED) para el mbito de la Ciencia la Tecnologa y la
Innovacin, en estrecha colaboracin entre el Ministerio de Ciencia e Innovacin, la
AECID, las universidades y los Organismos Pblicos de Investigacin. En lnea con lo
apuntado en la Ley de la Ciencia, el PACI aboga por consolidar a travs de dicha
estrategia el espacio de necesaria colaboracin entre las autoridades cientficas y de
cooperacin en Espaa. Concretamente, expone que la llamada Estrategia de I+I+ED
deber alinearse con la Estrategia Estatal de Innovacin. Sin embargo, la deseada
Estrategia de I+I+ED no se ha finalizado todava y supone un desafo pendiente para la
legislatura que ahora comienza.

II. MARCO OPERATIVO: INSTRUMENTOS

a. La cooperacin bilateral

Hasta ahora, las acciones de la cooperacin espaola en materia de ciencia, tecnologa e

innovacin parecan estar enfocadas segn el tradicional modelo lineal de la innovacin.
ste se basaba en la existencia de una cadena causal entre investigacin cientfica, el
desarrollo tecnolgico y la innovacin que conduce al progreso y el bienestar social.

Sin embargo, en los ltimos tiempos la cooperacin espaola parece haber comenzado a
imprimir un nuevo enfoque al impulso a la innovacin en los pases en desarrollo,
basado en el apoyo a los sistemas nacionales de innovacin (SNI). As parecen
demostrarlo las iniciativas de capital riesgo, el refuerzo institucional de las instancias
pblicas para el impulso de la innovacin, o el trabajo con el sector privado de los
pases socios para apoyar la generacin de innovaciones. El enfoque de los SNI apuesta

57

por la participacin de mltiples actores sociales en el proceso innovador, destacando la

relevancia de los aspectos no solo econmicos, sino tambin polticos, institucionales y
culturales en dicho proceso. El foco del anlisis de este enfoque se coloca en las
interacciones que se producen entre los diferentes agentes, que desembocan en la
generacin y difusin de las innovaciones37.

A continuacin se analizan los principales instrumentos de la cooperacin espaola en

el mbito de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

El Programa de Cooperacin Interuniversitaria

El Programa de Cooperacin Interuniversitaria (PCI) constituye el instrumento

tradicional de financiacin de la cooperacin cientfica y tecnolgica para el desarrollo
en el caso espaol. La importancia de este programa ha llevado a que la cooperacin
espaola en materia cientfica y tecnolgica se articulase alrededor de la comunidad
universitaria. Sin embargo, la colaboracin con los otros integrantes de los sistemas de
innovacin, como las administraciones pblicas, la sociedad civil y el sector privado, ha
sido mucho menos frecuente. Este programa ha tenido unos mtodos de decisin y
gestin diferentes a los del resto de instrumentos de cooperacin, por lo que en el PACI
2011, como hemos comentado, se abogaba por una mayor integracin de estos
instrumentos en los planes estratgicos de cooperacin con los pases socios.

El PCI surgi en 2003 como evolucin del antiguo programa Intercampus, abarcando a
los diecinueve pases iberoamericanos a los que se han aadido posteriormente pases de
otras reas como Egipto, Jordania, Argelia, Hait o Filipinas. El Programa busca
contribuir al fortalecimiento de los centros de educacin superior y de investigacin de
esos pases, a travs de actividades conjuntas y de transferencia de conocimientos y
tecnologa que permitan crear o mejorar capacidades institucionales. Algunas de las
lneas de trabajo que apoya son:

Mejora y modernizacin de la gestin acadmica.

Fortalecimiento de las capacidades docentes y oferta formativa.
Fortalecimiento de lneas de investigacin e innovacin cientfica.

37
Para ms informacin sobre los SNI, vase Arocena y Sutz (2002).

58

 Apoyo a infraestructuras de uso general.

Bibliotecas y documentacin.
Fomento de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin y de la
formacin a distancia.
Otros objetivos de especial valor institucional para el centro coordinador del pas
socio38.

Otros programas de refuerzo de capacidades de investigacin

Junto al PCI tambin conviene destacar el Programa Iberoamericano de Formacin

Tcnica Especializada (PIFTE), que se ejecuta desde la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), y tiene como finalidad la
capacitacin tcnica de recursos humanos en las diferentes instituciones pblicas
iberoamericanas, contribuyendo a la modernizacin y fortalecimiento de dichas
entidades y, de esta forma, a la mejora de la prestacin de los servicios pblicos a sus
ciudadanos. Un ejemplo de las actividades llevadas a cabo en el marco del PIFTE en
este mbito fue la celebracin en 2010 del "Taller de innovacin para micro, pequeas y
medianas empresas" en el Centro de Formacin de la Cooperacin Espaola en Antigua
(Guatemala). El objetivo de este taller era dar a conocer buenas prcticas, lecciones
aprendidas, casos de xito, estrategias y metodologas para desarrollar la innovacin en
la micro, pequea y mediana empresa de Amrica Latina.

Asimismo, destaca el programa de becas de la cooperacin espaola, tanto las

gestionadas directamente por la AECID como las que gestiona la Fundacin Carolina,
que busca contribuir al desarrollo de los sistemas cientficos de los pases socios y
promover su orientacin hacia la solucin de los problemas del desarrollo. Entre ellas,
resaltan las becas de estudios de postgrado para ciudadanos extranjeros, debido a su
influencia en la investigacin y la innovacin. Estas becas financian sus estudios de
doctorado, tesis doctorales, estudios postdoctorales, investigacin, maestra,
especializacin, en Universidades y Centros Docentes No Universitarios espaoles.

38
http://www.aecid.es/es/convocatorias/becas/pci/

59

La Convocatoria Abierta y Permanente 2011

La Convocatoria Abierta y Permanente (CAP) de la AECID de 201139 incluy varias

novedades que tienen relacin con la innovacin: por una parte, una lnea especfica de
cooperacin empresarial con el objeto de financiar iniciativas de desarrollo basadas en
la cooperacin con el sector privado. En la informacin complementaria que acompaa
a esta lnea, se expone que uno de los sectores de actuacin del Plan Director vigente en
los que se fomentar la incorporacin del sector privado empresarial a la agenda de
desarrollo ser el de ciencia, tecnologa e innovacin. Con ello, se busca fortalecer las
capacidades de investigacin en los pases socios, as como la innovacin empresarial
con fines de desarrollo.

Por otro lado, la CAP incluy tambin una nueva lnea de investigacin y estudios sobre
el desarrollo, que busca contar con el concurso de actores pblicos y privados y
vinculados con redes o centros de los pases socios.

La cooperacin reembolsable: el FONPRODE

El nuevo instrumento para la ejecucin de la cooperacin reembolsable, el Fondo para

la Promocin del Desarrollo (FONPRODE), podra aportar fondos para la financiacin
de la innovacin, algo que ya hicieron otros donantes como Noruega o Gran Bretaa
con sus instituciones de financiacin del desarrollo. El aspecto de la financiacin, como
hemos destacado en el primer captulo de esta investigacin, es uno de los cuellos de
botella para la innovacin en Amrica Latina. Por ello, el FONPRODE podra impulsar
iniciativas de capital riesgo o capital semilla con el fin de aumentar la cantidad de
financiacin disponible para la innovacin. En esta lnea, podra contar tambin con el
apoyo de los bancos regionales o nacionales de desarrollo de Amrica Latina.

Con las herramientas de cooperacin reembolsable se podra, por tanto, financiar

actividades innovadoras de empresas latinoamericanas. A travs del impulso a la
innovacin, se conseguira elevar el perfil del tejido empresarial latinoamericano as
como inducir impactos positivos en la produccin, la productividad, y la calidad del
empleo como muestran las encuestas de innovacin realizadas en la regin (vase
Cuadro 9).

39
Publicada en el BOE del 19 de mayo de 2011.

60

 Cuadro 9: Algunas enseanzas de las encuestas de innovacin en ALC

De las encuestas de innovacin realizadas a las empresas de ALC se desprende que:
La mayora de las ventas de las empresas en Amrica Latina se concentran en productos y
procesos con bajo contenido innovador.
Entre los gastos de actividades cientficas y tecnolgicas prevalece la compra de maquinaria y
equipo frente a la inversin en I+D.
Las empresas que cooperan entre s y con organismos de I+D innovan ms que el promedio.
Las empresas ms innovadoras son ms productivas y exportan ms que las no innovadoras.
Las empresas ms innovadoras cuentan con personal ms calificado y pagan mejores salarios.

Fuente: Rovira, 2011.

Adicionalmente, cabe referirse a otros instrumentos de financiacin reembolsable que,

pese a no ser considerados como Ayuda Oficial al Desarrollo, pueden jugar un papel
destacable en la promocin de la innovacin en Amrica Latina. Es el caso del nuevo
Fondo para la Internacionalizacin de la Empresa (FIEM)40, instrumento para la
internacionalizacin de la empresa espaola gestionado por el Ministerio de Industria y
Comercio. Pese a que el FIEM no es un instrumento de la cooperacin espaola, el
artculo 3 de la Ley 11/2010 aboga por el respeto al principio de coherencia de polticas
para el desarrollo. Por ello, las actuaciones del FIEM en los pases socios deben ser
compatibles con un enfoque de promocin del desarrollo. Si se cumple esta premisa, las
inversiones financiadas por el FIEM pueden contribuir al impulso de la innovacin en
mbitos como la transferencia tecnolgica, el refuerzo de las cadenas locales de valor o
la promocin de soluciones medioambientalmente sostenibles. Esta misma
consideracin sera extensible al conjunto de instrumentos de financiacin de proyectos
de inversin en el exterior.

b. El apoyo a la innovacin a travs de la cooperacin multilateral

El aumento de la relevancia de la modalidad multilateral en la cooperacin espaola en

los ltimos aos tambin ha tenido su reflejo en el mbito de la investigacin y la
innovacin. Al calor de esta tendencia, han ido surgiendo un conjunto de acciones
concretas, con un especial nfasis en Amrica Latina, que vienen a reforzar la actividad
de la agenda poltica de la innovacin en la regin que se ha analizado en anteriores
captulos. Entre los organismos colaboradores de la cooperacin espaola cabe citar:

40
Creado por la Ley 11/2010, de 28 de junio, de Reforma del Sistema de Apoyo Financiero a la
Internacionalizacin de la Empresa Espaola.

61

 El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y su Fondo Multilateral de

Inversiones (FOMIN);
La Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (OEI);
La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) de Naciones Unidas.

Actuaciones con el Banco Interamericano de Desarrollo41

Las principales actuaciones en materia de innovacin con el BID se han articulado a

travs del FOMIN. Este Fondo fue establecido en 1993 con el propsito de estimular el
crecimiento del sector privado en Amrica Latina y el Caribe. El FOMIN, dentro del
BID, cuenta con un mandato amplio y flexible para atender las necesidades
continuamente cambiantes del sector privado, con especial atencin a las necesidades de
la fuerza laboral y del entorno competitivo en el que se desenvuelven las empresas
pequeas y medianas.

A travs del Fondo General de Cooperacin Espaola, Espaa ha acompaado y

liderado el FOMIN desde su inicio como uno de sus principales donantes, reforzndose
an ms si cabe esta tendencia en el FOMIN II42.

Dentro de las actuaciones del FOMIN en el rea de la innovacin, podemos destacar el

Programa de Apoyo a la Innovacin, ya en su segunda fase. El objetivo general del
programa es contribuir a maximizar el impacto del FOMIN en el desarrollo del sector
privado en Latinoamrica y el Caribe. De manera ms especfica, se pretende disponer
de una lnea de consultora con el Gobierno Espaol que promueva la innovacin y la
gestin del conocimiento, as como la creacin de redes multiactor para el desarrollo
inclusivo del sector privado.

Por otro lado, conviene destacar el Fondo para la Economa del Conocimiento (KEF),
cofinanciado por Espaa y Finlandia y cuya gestin corresponde al BID, y que tiene
como objetivo aumentar la competitividad y reducir la pobreza en Amrica Latina y el
Caribe. Para ello, apuesta por el desarrollo y fortalecimiento de los sistemas nacionales

41
Epgrafe elaborado a partir de www.iadb.org
42
En 2005, los donantes del FOMIN decidieron disear una segunda fase del Fondo con nuevos recursos,
plazos y enfoque. El objetivo central de este proceso fue la concentracin en los resultados y la
especializacin del FOMIN en materia de desarrollo, conservando el criterio innovador y la flexibilidad.
El FOMIN II entr en vigencia en marzo de 2007.

62

de innovacin y el apoyo a los principales actores cientficos, tecnolgicos y agentes de

negocios, tanto nacionales como regionales, de modo que puedan convertirse en
participantes integrados en redes de conocimiento globales.

El Fondo apoya proyectos que: i) estn relacionados con el diseo, evaluacin y

adaptacin de los mecanismos que ayudan a estimular la inversin adicional en
actividades de innovacin a nivel de empresa; ii) apoyan la planificacin, evaluacin y
financiacin de programas destinados a fortalecer y preservar una masa crtica de
cientficos, ingenieros y tcnicos altamente calificados a travs de estrategias de
circulacin de talento; iii) mejoran la interaccin universidad-empresa en relacin con
las actividades innovadoras; y iv) apoyan la racionalizacin de las polticas pblicas y la
creacin de instituciones eficaces para el sector de ciencia, tecnologa e innovacin.

Cuadro 10: Algunos proyectos financiados por el KEF

Fortalecimiento Integral de la Poltica Pblica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Colombia
Este proyecto tiene cuatro componentes principales: 1) realizar un diagnstico del estado del sistema
nacional de innovacin y de sus principales instrumentos de poltica, y establecer un plan para su
fortalecimiento; 2) preparar una estrategia que permita dotar a Colombia de una masa crtica de recursos
humanos para la CTI; 3) desarrollar estrategias para el fortalecimiento de sistemas regionales de
innovacin; y 4) levantar el estado de la infraestructura del sector CTI y priorizar proyectos de acuerdo al
impacto en la competitividad del sector privado.

Fortalecimiento del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Costa Rica

El proyecto tiene dos componentes: 1) la realizacin de estudios, diagnsticos y recomendaciones para el
rediseo del sistema de instrumentos de apoyo a la CTI, incluido el anlisis de marcos legales; y 2) la
organizacin de talleres de trabajo para la validacin de la nueva matriz de instrumentos de apoyo, con la
participacin de actores claves de la academia, el sector empresarial y las administraciones pblicas.

Innovacin agrcola
El principal objetivo es fortalecer la provisin de bienes pblicos a los productores rurales en Mxico
mediante el fortalecimiento del sistema de innovacin. Para ello se financiar: i) Un sistema de
Tecnologa de Informacin y Comunicaciones; ii) Plataformas externas de innovacin; iii) Plataformas
innovadoras; iv) Estudios para el fortalecimiento de la transferencia de tecnologa y la extensin; v)
Infraestructura de investigacin; y vi) Fortalecimiento del capital humano.

Fuente: elaboracin propia a partir de www.iadb.org

Actuaciones con la Organizacin de Estados Iberoamericanos

A travs de la OEI, la cooperacin espaola ha reforzado, mediante la Red IBER-

RUES43, las relaciones de los participantes en los sistemas nacionales de innovacin.
Esta Red contribuir a la consecucin de la meta novena de las Metas Educativas

43
www.iber-rues.org

63

202144, en la que se propone ampliar el espacio iberoamericano del conocimiento y

fortalecer la investigacin. Para ello, establece unos objetivos especficos que apuestan
por el apoyo a la creacin de redes universitarias; el impulso de la movilidad y la
colaboracin de estudiantes e investigadores dentro y fuera de la regin; as como el
refuerzo de la investigacin cientfica y tecnolgica y la innovacin. Para verificar su
cumplimiento, el documento establece indicadores sobre el nmero de becas, de
investigadores as como sobre el gasto en I+D en la regin.

Actuaciones con la CEPAL

Las divisiones de desarrollo sostenible y asentamientos humanos, recursos naturales e

infraestructura y de desarrollo econmico de la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), con la colaboracin de la AECID, desarrollaron el
proyecto "innovacin ambiental de servicios urbanos y de infraestructura: hacia una
economa sin carbono". Asimismo, dentro del programa AECID-CEPAL existe un
componente de polticas de apoyo a las PYME para fomentar la innovacin, enfrentar la
crisis y mejorar el acceso a la financiacin. Este proyecto busca reforzar la capacidad
institucional de los pases de la regin para el diseo y la implementacin de polticas
de apoyo a este tipo de empresas que tengan continuidad en el tiempo y que se articulen
en una agenda integrada de desarrollo productivo45.

III. OTRAS INICIATIVAS DE INTERS

Centroamrica innova46

Centroamrica Innova es un proyecto impulsado por la AECID. Su objetivo es la

sensibilizacin de 1500 PYME en materia de innovacin, el diagnstico del potencial de
innovacin de 400 de ellas, y la capacitacin y puesta en marcha de herramientas para la
sistematizacin del proceso innovador en 100 empresas. El proyecto est financiado por
la AECID y por la Cmara de Exportadores de Costa Rica (CADEXCO), con la
participacin de la Federacin de Cmaras y Asociaciones de Exportadores de
Centroamrica y Barrabes.biz, empresa consultora especializada en innovacin, internet

44
Aprobado por la XX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en el mes de
diciembre de 2010 en Mar del Plata, Repblica Argentina.
45
www.cepal.org
46
www.centroamericainnova.com

64

e internacionalizacin. Las actividades del proyecto se desarrollarn fundamentalmente

en el Centro de Innovacin con sede fsica en San Jos (Costa Rica), pero sus
actividades se extienden tambin al resto de Centroamrica y Panam. Las acciones
buscan que los beneficiarios puedan adquirir los conocimientos necesarios para
diferenciarse, agregar valor aadido y buscar nuevos nichos de mercado a travs de la
innovacin.

Progresa Capital47

El Fondo de Inversin para Pequeas y Medianas Empresas (Progresa Capital) es un

fondo de capital emprendedor constituido por actores pblicos y privados en Colombia.
Sus inversiones estn dirigidas a tomar participacin en el patrimonio de empresas
colombianas que estn empezando operaciones o se encuentran en una etapa temprana
de crecimiento y requieren capital para consolidar su estrategia y llegar a puntos
ptimos de explotacin.

El objetivo general del proyecto es ayudar a establecer e institucionalizar una cultura de

inversin de capital emprendedor en Colombia mediante el desarrollo de un fondo de
capital riesgo y de su empresa gestora. Su fin especfico es transformar iniciativas de
emprendimiento en negocios de alta rentabilidad y con buen gobierno corporativo,
generando empleo sostenible y desarrollo econmico. Para ello, Progresa Capital
invertir preferiblemente en las PYME que desarrollen su actividad en los sectores de
ciencias de la salud, biotecnologa, tecnologas de informacin y comunicaciones y
servicios de ingeniera aplicada.

Este Fondo ofrecer posibilidades de financiacin en un segmento de empresas, las

PYME, que habitualmente no disponen de esa facilidad y que son las que mayor
volumen de empleo generan.

Iniciativas de otros actores

Adems de las actuaciones de las administraciones pblicas en el mbito de la

cooperacin al desarrollo en innovacin en Amrica Latina, existen otras actividades de
distintos agentes de la cooperacin espaola que tambin buscan impulsar la innovacin

47
www.aecid.es/es/noticias/2008/2008_06_23_La_AECID_impulsa_Pr.1241.html

65

en la regin. Sin nimo de ser exhaustivos, a continuacin se pretende dejar constancia

de algunas de esas actuaciones tanto del sector privado como de la sociedad civil.

i. Sector privado

Un buen nmero de empresas espaolas desarrollan diversas actividades comerciales y

sociales en Amrica Latina. Entre sus actuaciones se vislumbra un inters creciente por
los temas del impulso a la innovacin. Como ejemplo de las iniciativas de apoyo a la
innovacin con participacin de empresas espaolas podemos nombrar las siguientes:

- El Proyecto Wayra48 de Telefnica es un programa para fomentar nuevos

proyectos empresariales en telecomunicaciones, informacin y comunicacin
(TIC) para la zona. Wayra es un proyecto integral que apunta a identificar a los
talentos con las ideas con mayor potencial en el campo de las TIC e impulsarlos
en su desarrollo, dotndolos de la tecnologa, herramientas y financiamiento
necesarios. Wayra, que significa viento en quechua, es una especie de
incubadora para nuevos proyectos empresariales, que busca detectar talentos,
ideas, apoyar la creacin de empresas y establecer financiacin para estos
proyectos durante un ao.

- La Red Universitaria Iberoamericana de Incubacin de Empresas

(RedEmprendia49), est formada por una serie de universidades iberoamericanas
que, con apoyo del Banco Santander, han puesto en marcha un conjunto de
actuaciones para dinamizar la relacin universidad-empresa y fomentar la
cultura emprendedora. Entre sus actividades destacan varios programas
destinados a fomentar la movilidad y el intercambio internacional de profesores,
estudiantes, tutores, asesores empresariales y tcnicos entre empresas incubadas,
para mejorar la preparacin y favorecer el flujo de ideas entre los profesionales
que trabajan en ellas. En RedEmprendia participan universidades con gran
experiencia en procesos de creacin de empresas universitarias: Universidad de
So Paulo, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Universidad de Buenos
Aires, Universidad Catlica de Chile o Universidad Autnoma de Madrid entre
otras.

48
www.wayra.org
49
www.redemprendia.es

66

 ii. ONGD

De entre los innumerables proyectos ejecutados por las ONGD espaolas en Amrica
Latina, comienzan a surgir algunos para el apoyo a la innovacin con fines de
desarrollo. As, por ejemplo, la ONGD ONGWA, con financiacin de la AECID,
organiza un concurso -desarrollado por Ideas4all- que premia las ideas empresariales
innovadoras que promueven el desarrollo humano en los pases del Sur. El objetivo es
incitar a la reflexin en torno a la actuacin responsable de la empresa en pases del Sur,
al papel de la empresa como agente de desarrollo humano sostenible, y al de los
profesionales como actores de cambio social. Asimismo, busca incentivar la innovacin
en la comunidad empresarial con un objetivo de desarrollo humano, apoyar la
generacin de iniciativas empresariales responsables y viables. Se trata de apoyar
proyectos de negocio y aprovechar el potencial de multinacionales, PYME y
microempresas en la lucha contra la pobreza.

67

 CAPTULO 4

CONCLUSIONES Y RETOS

Los retos de la innovacin en Amrica Latina

El incremento de la productividad es una herramienta para que los pases en desarrollo

puedan reducir la brecha de su nivel de renta per cpita respecto a los pases
desarrollados. Sin embargo, para Amrica Latina conseguir este aumento es, todava, un
reto. Para ello, la innovacin surge como un vector para el impulso de la productividad
que se puede conjugar con un enfoque social e inclusivo.

El anlisis del estado de la innovacin en los diferentes pases de Amrica Latina nos
permite concluir que la posicin de la regin en el contexto mundial de la innovacin es
inferior a lo que le correspondera en funcin de su peso econmico y poltico. La
deseada diversificacin productiva en la regin ser difcilmente alcanzable si no realiza
un esfuerzo mayor en el impulso de la innovacin.

Para ello, es necesario mejorar la financiacin y reforzar la coordinacin de los sistemas

nacionales de innovacin en los pases de Amrica Latina. Los recursos destinados por
los pases latinoamericanos a la innovacin deberan aumentar en los prximos aos si
se quiere alcanzar una economa diversificada, no slo basada en la explotacin de las
materias primas y en el coste de la mano de obra. Adems, el refuerzo institucional de
los sistemas nacionales de innovacin y la estabilidad de las polticas de apoyo a la
innovacin son requisitos para una mejora en este campo.

Otra de las reas donde queda camino por recorrer, tal y como muestran las estadsticas
recogidas en el primer captulo, es la participacin del sector privado en la financiacin
de la innovacin. Dentro del sector empresarial, las entidades de mayor tamao deberan
adoptar un rol de impulsoras de la innovacin para completar el papel que realizan las
PYME y las microempresas. De hecho, como se ha visto al inicio del presente estudio,
las empresas micro, pequeas y medianas presentan un dficit de productividad relativa
que podra afrontarse a travs de la innovacin.

Para contribuir al estmulo de la financiacin privada de la innovacin en Amrica

Latina, habra que contar, en primer trmino, con las empresas multinacionales de la

68

propia regin (las llamadas multilatinas). Estas empresas, con importante peso en
diversos sectores en el mbito global, pueden canalizar el potencial innovador en los
pases de la regin y reequilibrar el tradicional flujo de produccin de la innovacin,
que se generaba principalmente en los pases desarrollados, especialmente en la UE y
EE.UU., para acabar implantndose en Amrica Latina.

En segundo lugar, habra que considerar el papel de las empresas internacionales, entre
ellas las espaolas que cuentan con una relevancia considerable en la regin. Estas
empresas pueden contribuir al impulso innovador a travs de la transferencia
tecnolgica, la financiacin y el apoyo a iniciativas innovadoras surgidas en los pases
latinoamericanos.

En este marco, la colaboracin pblico-privada se perfila como un instrumento para

incrementar los fondos destinados a la innovacin as como una mejor coordinacin
entre los distintos actores de los sistemas nacionales de innovacin.

El papel de los donantes

A la luz de las consideraciones expuestas, cabe preguntarse qu papel puede

desempear la cooperacin internacional para el desarrollo en la promocin de la
innovacin. Partiendo del liderazgo que corresponde al Estado, resulta necesario aunar
esfuerzos tanto a nivel nacional como internacional. Por ello, las polticas de
cooperacin internacional puedan cumplir una importante funcin, aunque esta debe ser,
en cualquier caso, complementaria. Su principal contribucin podra residir en la
provisin de apoyo financiero y en la posibilidad de compartir ciertas experiencias que
hayan funcionado de manera exitosa.

En consonancia con esta realidad, la innovacin ocupa un papel crecientemente

relevante en las agendas polticas de los principales donantes. Sin embargo, ello no se
traduce en un enfoque sistmico ni en la existencia de una estrategia diferenciada de
cooperacin, y la cooperacin en materia de innovacin tiende a abordarse en el
contexto ms amplio de sectores como la ciencia, la tecnologa o la investigacin. Un
rasgo caracterstico adicional de la cooperacin internacional en este mbito es la
tendencia a prestar una mayor atencin a iniciativas de colaboracin pblico-privadas.

69

Centrando la cuestin en Amrica Latina, la innovacin para el desarrollo est presente

tanto en la agenda de los principales donantes que operan en la regin (BID, Unin
Europea, Comunidad Iberoamericana, Espaa), como en el marco de la cooperacin sur-
sur. La innovacin ocupa un lugar preeminente en el dilogo poltico de Amrica Latina
tanto a nivel regional como respecto a otros bloques (por ejemplo, en el contexto de la
asociacin birregional ALC-UE o del proceso de las Cumbres Iberoamericanas). Desde
un punto de vista operativo, se han lanzado recientemente iniciativas especficas en este
mbito (Programa Iberoamericano de Innovacin; Iniciativa conjunta ALC-UE de
investigacin e innovacin) que habr que seguir con atencin.

Las estrategias de los donantes en la regin presentan distintos grados de madurez,

siendo el BID quien cuenta con mayor experiencia y quien presenta un enfoque ms
consolidado. Pero tambin cabe destacar los casos de la asociacin ALC-UE y la
Comunidad Iberoamericana. En sendos mbitos la innovacin se ha incorporado con
fuerza al dilogo poltico, aunque todava estn por desarrollarse los mecanismos para la
puesta en prctica de las prioridades fijadas.

Entre las prioridades y reas de intervencin en las que se centra la cooperacin de los
donantes en materia de innovacin, cabra sealar las siguientes: la apuesta por las
polticas de innovacin como elemento central de las estrategias de desarrollo; la
consolidacin de los sistemas nacionales de innovacin; las inversiones en ciencia y
tecnologa; las tecnologas de la informacin y las comunicaciones; la formacin de
capital humano; la creacin y fortalecimiento de redes; o el intercambio de
conocimientos entre actores pblicos, privados y universidades. Para trasladar estas
cuestiones a la prctica, los donantes suelen recurrir a instrumentos como el dilogo
poltico, la asistencia tcnica, la provisin de prstamos, la financiacin de experiencias
piloto, o la creacin de fondos fiduciarios.

En cualquier caso, resulta preocupante la notable dispersin existente entre las

iniciativas puestas en marcha, de igual manera que se hace necesaria una mayor
conexin entre el plano poltico y el operativo. Ello se hace patente en el caso de las
instituciones estudiadas, y ms an en la asociacin birregional ALC-UE y en la
Comunidad Iberoamericana, donde existen importantes paralelismos y coincidencias en
cuanto a procesos y actores. Para avanzar en esta lnea, tambin es clave delimitar el

70

concepto de innovacin, as como contar con un marco institucional adecuado y con

estrategias a largo plazo.

En definitiva, la situacin descrita invita a la bsqueda de complementariedades entre

los distintos donantes. Resulta importante explorar las sinergias entre cooperacin sur-
sur y cooperacin multilateral. Iniciativas como COSTIS, el Programa Iberoamericano
de Cooperacin Sur-Sur o el Programa IDEASS apuntan en esta lnea.

Es cierto que el contexto actual no resulta el ms propicio para avanzar en la lnea

propuesta. As, la mayor presencia de la innovacin en la agenda contrasta con la
decreciente importancia de Amrica Latina en tanto que beneficiario de Ayuda Oficial
al Desarrollo. Sin embargo, sendas realidades pueden ser complementarias: es
importante que los pases de la regin se doten de capacidades en investigacin,
desarrollo e innovacin como factores clave para un crecimiento sostenible y
equilibrado que d respuesta a los desafos regionales; pero lo es igualmente que se
mantengan los niveles de ayuda hacia Amrica Latina.

Retos para la cooperacin espaola

El actual contexto de la cooperacin espaola, sometida a recortes presupuestarios,

dibuja un panorama complicado para la asuncin de nuevos compromisos financieros.
Sin embargo, se pueden llevar a cabo acciones en el rea de la innovacin para el
desarrollo que no supongan grandes desembolsos. Por una parte, buscando alianzas con
otros actores -tanto nacionales como internacionales o de los propios pases socios- para
incrementar la financiacin y el impacto de las acciones. Por otro lado, lanzando
procesos participativos para el diseo de herramientas que mejoren la coordinacin de la
planificacin -estratgica y operativa- en este mbito.

En los ltimos tiempos, la cooperacin espaola parece haber adoptado una perspectiva
ms amplia respecto a la innovacin, empezando a trabajar con los distintos actores de
los sistemas nacionales de innovacin y reforzando su coordinacin. Este enfoque
abierto y pluralista, con nfasis en los resultados de desarrollo derivados de la
innovacin, debera consolidarse a travs de su inclusin en la futura Estrategia de
I+I+ED.

71

La innovacin puede convertirse en un mbito fundamental de la cooperacin espaola

con los pases de Amrica Latina y otros de renta media. En aras de la mejora de la
eficacia de la ayuda y dada la relacin de la innovacin con otros sectores (refuerzo
institucional, educacin, o promocin del tejido productivo), las acciones de impulso a
la innovacin se deben planificar conjuntamente mediante las herramientas de las que se
ha dotado la cooperacin espaola.

Gracias a su importante presencia en Amrica Latina, la cooperacin espaola podra

labrarse un perfil propio en la innovacin con enfoque de desarrollo. Adems, Espaa
podra jugar un papel de liderazgo en el seno de la UE y aprovechar la plataforma de la
Comunidad Iberoamericana para el impulso a la innovacin -por ejemplo, a travs del
nuevo Programa Iberoamericano de Innovacin. Al tiempo, Espaa podra trasladar las
lecciones aprendidas de estos procesos al dilogo al resto de los pases socios y crear
sinergias relevantes para el propio modelo productivo espaol.

Para ello, Espaa debera dotarse de un enfoque coherente en su estrategia de impulso

de la innovacin en el contexto latinoamericano. Dispone de una posicin inmejorable:
en el plano bilateral, los pases de Amrica Latina son una prioridad para la poltica
espaola de cooperacin para el desarrollo; y a nivel multilateral, Espaa goza de una
posicin de liderazgo en el marco de la Comunidad Iberoamericana y constituye uno de
los principales actores de la asociacin birregional ALC-UE. El enfoque que se ponga
en marcha deber apoyarse en la experiencia de los donantes ms avanzados en este
mbito, y prestar particular atencin a las iniciativas de cooperacin sur-sur, que viene
adquiriendo una notable importancia en la regin al tiempo que constituye uno de los
mbitos ms promisorios de trabajo en el contexto de la Comunidad Iberoamericana.

Para mejorar los procesos de planificacin estratgica y operativa, se deberan poner en

valor las actuaciones de la cooperacin espaola en el mbito de la ciencia la tecnologa
y la innovacin, que seran merecedoras de un seguimiento y un anlisis especfico del
que extraer lecciones. Por ejemplo, se podran aprovechar la experiencia en iniciativas
multilaterales -como el KEF- para la puesta en marcha de acciones bilaterales. Por otra
parte, para reforzar el mbito de la innovacin pro-desarrollo, sera necesario un
refuerzo formativo en este tema en el seno del sistema espaol de cooperacin.

72

Desde el punto de la participacin de los actores del sistema de cooperacin, se constata

que algunas empresas y ONGD espaolas han comenzado a llevar a cabo actuaciones de
apoyo a la innovacin en Amrica Latina. Las administraciones pblicas deberan
liderar, fomentar y coordinar estos esfuerzos, as como garantizar el deseado enfoque de
desarrollo de estas acciones. Para lograrlo, la cooperacin espaola puede apoyarse en
los futuros documentos estratgicos que deberan ser consensuados entre los distintos
actores, as como en los espacios de dilogo y coordinacin, como el Grupo de Trabajo
sobre I+I+ED del Consejo de Cooperacin.

De igual manera, habra que considerar otros actores como las empresas multinacionales
latinoamericanas, alguna de ellas con sedes en Espaa. Estas empresas van a adquirir un
mayor protagonismo en las dinmicas econmicas de la regin. Se espera que las
llamadas multilatinas crezcan en nmero, operen en ms sectores y se instalen en
nuevos mercados regionales e internacionales. Ello las convierte en potenciales
catalizadoras de la innovacin en sus propios pases y en la regin. En este marco, la
cooperacin espaola podra abogar por que esa innovacin generada desde el sur
incorpore un enfoque de desarrollo.

Las predicciones econmicas apuntan a que el crecimiento se mantendr robusto en la

mayora de los pases en Amrica Latina durante los prximos aos, por lo que muchos
califican la actual como la dcada de Amrica Latina. La innovacin con enfoque de
desarrollo puede contribuir a la diversificacin de las economas latinoamericanas, con
el fin de asegurar el carcter estructural del crecimiento y reforzar el carcter social de
este proceso. La cooperacin internacional, y en concreto la espaola, tiene un potencial
papel de apoyo en el logro de estos objetivos compartidos, pudiendo contar para ello
con la participacin de actores pblicos y privados.

73

 BIBLIOGRAFA

ALONSO, J.A. (dir.) (2007): Cooperacin con pases de renta media, Editorial
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electrnico, para su acceso libre desde la pgina web de la
Fundacin, los resultados iniciales de los proyectos que han sido
objeto de financiacin a travs de la Convocatoria de Ayudas a la
Investigacin, Becas de Estancias Cortas o informes realizados
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