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Previdncia:

reformar
para excluir?

Contribuio tcnica ao debate sobre


a reforma da Previdncia Social brasileira
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Previdncia:
reformar
para excluir?

Contribuio tcnica ao debate sobre


a reforma da Previdncia Social brasileira
Documento completo
Copyright @ 2017 ANFIP Associao ANFIP Associao Nacional dos Auditores
Nacional dos Auditores-Fiscais da Receita Fiscais da Receita Federal do Brasil./Dieese
Federal do Brasil (ANFIP) e Fundao ANFIP de Departamento Intersindical de Estatstica e
Estudos da Seguridade Social e Tributrio Estudos Socioeconmicos

Tambm disponvel em: Previdncia: reformar para excluir? Contribuio


www.anfip.org.br tcnica ao debate sobre a reforma da previdncia
www.dieese.org.br social brasileira - Braslia: ANFIP/DIEESE; 2017
www.plataformapoliticasocial.com 212p.

Tiragem desta edio: 1.000 exemplares ISBN: 978856210224-0


Impresso no Brasil / Printed in Brazil

Capa e Editorao Eletrnica: Nata Design 1. Seguridade Social Brasil. 2. Previdncia


Social. 3. Sade. 4. Assistncia Social. 5.
Nenhuma parte desta obra dever ser reproduzi- ANFIP Associao Nacional dos Auditores
da ou divulgada sem que seja citada a fonte Fiscais da Receita Federal do Brasil. 6.Dieese
Departamento Intersindical de Estatstica e
Estudos Socioeconmicos.
I. Ttulo.


ANFIP Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do
Brasil./Dieese Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos

Previdncia: reformar para excluir? Contribuio tcnica ao debate


sobre a reforma da previdncia social brasileira - Braslia:
ANFIP/DIEESE; 2017
212p.

ISBN: 978856210224-0

1. Seguridade Social Brasil. 2. Previdncia Social. 3. Sade. 4. Assistncia Social. 5.


ANFIP Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil.
6.Dieese Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos.
I. Ttulo.
CDU: 369
Colaboradores Consolidao e Redao Final
Alexandre Arbex Valadares Eduardo Fagnani
Amir Khair
Ana Cleusa Serra Mesquita Apoio Tcnico
Andr Calixtre Juliano Musse e Lucas Andrietta
Andreia Paiva
Antnio Ibarra Reviso Tcnica
Camila Kimie Ugino Clvis Scherer
Carlos Patrick da Silva Maria de Ftima Lage Guerra
Carlos Renato Lisboa Frances Tiago Oliveira
Marcelino Silva
Claudio Alberto Castelo Branco Puty Reviso Ortogrfica
Clovis Scherer Maria Cludia Fittipaldi
Dcio Bruno Lopes
Diego Cherulli Projeto Grfico e Editorao
Denise Lobato Gentil Nata Design
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Evandro Jos Morello Gesto Executiva
Fabiola Sulpino Vieira Plataforma Poltica Social
Fernando Junqueira Eduardo Fagnani
Flvio Tonelli Vaz Coordenador
Floriano Jos Martins
Frederico Melo Organizao
Grazielle David ANFIP
Guilherme Delgado Dcio Bruno Lopes
Jane Lucia Wilhelm Berwanger Vice-presidente de assuntos da Seguridade Social
Joana Mostafa Maria Inez Resende dos Santos Maranho
Jorge Abraho de Castro Diretora Presidente da Fundao ANFIP
Jos Celso Pereira Cardoso Jnior deEstudos da Seguridade Social e Tributao
Jos Dari Krein
Vilson Antonio Romero
Juliano Goularti
Presidente do conselho executivo
Juliano Musse
Luana Pinheiro
Lucas Andrietta DIEESE
Luciana Jaccoud Clemente Ganz Lcio
Marcela Rezende Diretor tcnico
Marcelino da Silva
Marcelo Galiza Pereira de Souza
Maria de Fatima Lage Guerra
Maria Inez Rezende dos Santos Maranho
Miguel Antonio Pinho Bruno
Natlia Fontoura
Patrick Alves
Paulo Kliass
Pedro Rossi
Rosa Maria Marques
Slon de Carvalho
Tiago Oliveira
Vanderley Maaneiro
Vitor Filgueiras
Apresentao 16 3.1. 52
Sobre a existncia de dficit nas contas
1. 34 da Previdncia Social
O contexto mais amplo da reforma
da Previdncia e da Seguridade Social 3.2. 59
O dficit efeito de no se contabilizar
1.1. 34 como receita da Previdncia a contribuio
A opo pela austeridade econmica do governo

1.2. 35 3.3. 64
As polticas de austeridade agravaram Discurso recorrente desde 1988
a crise econmica
3.4. 64
1.3. 37 Quo acuradas e transparentes so as
O questionvel consenso de que o desajuste projees atuariais do RGPS para 2060?
fiscal seria provocado pelo gasto social
3.5. 67
1.4. 41 A Previdncia no o maior item
O aprofundamento da austeridade do gasto pblico
e o Estado Social
3.6. 72
2. 43 Comparaes internacionais em torno
Premissas questionveis (I): do tamanho dos gastos previdencirios
o impacto da demografia nas finanas
da Previdncia 4. 75
Outros argumentos questionveis
2.1. 43 que tm sido apresentados
A longevidade desejvel para justificar a reforma

2.2. 46 4.1. 75
Existem alternativas: o problema no A aposentadoria por idade existe desde 1998
a demografia e sim a ausncia de projeto
de desenvolvimento para o pas 4.2. 78
A aposentadoria precoce?
2.3. 49
Existem alternativas: a experincia inter- 4.3. 78
nacional dos fundos soberanos financeiros A Previdncia generosa?
baseados em petrleo e gs
5. 79
2.4. 49 Linhas gerais da reforma da Previdncia
Existem alternativas: mudar a incidncia dos (PEC 287/2016)
impostos, da base salarial para a taxao sobre
a renda e riqueza financeiras. 5.1. 79
Carncia mnima para acesso aposentadoria:
3. 52 65 anos de idade e 25 anos de contribuio
Premissas questionveis (II):
o impacto da demografia nas finanas 5.2. 80
da Previdncia Elevao progressiva da idade mnima de
aposentadoria

6
Sumrio
5.3. 80 6. 89
Regras nicas para homens e mulheres, rurais A restrio do direito proteo
e urbanos na velhice: anlise crtica da PEC 287

5.4. 81 6.1. 89
Fim da idade reduzida de aposentadoria Parmetros mais duros que os praticados
para professores em naes igualitrias

5.5. 82 6.2. 95
Exigncia de contribuio individual do Uma reforma que ampliar o contingente de
trabalhador rural segurado especial trabalhadores sem proteo na velhice

5.6. 82 6.3. 97
Alongamento do tempo de contribuio Reduo dos benefcios previdencirios
e reduo do valor das aposentadorias
6.4. 99
5.7. 83 Expulso de contribuintes, reduo das
Regra de transio s para o acesso receitas do RGPS e privatizao
aposentadoria
6.5. 99
5.8. 84 Uma reforma que se contrape Declarao
Aposentadoria por invalidez dificultada e em Universal dos Direitos Humanos
valor reduzido
7. 100
5.9. 84 Benefcios assistenciais: a desproteo
Aposentadoria especial limitada dos mais vulnerveis da sociedade

5.10. 85 7.1. 100


Penso por morte: reduo do valor e desvin- O debate sobre o valor do benefcio
culao do mnimo
7.2. 101
5.11. 85 O debate sobre a idade de acesso
Proibio de acumulao de aposentadorias e ao benefcio
penses
7.3. 102
5.12 86 Os efeitos da PEC 287 sobre o BPC
Previdncia dos servidores pblicos (RPPS)
8. 106
5.13 87 As desigualdades brasileiras na
Diminuio do acesso justia comparao internacional

5.14 87 8.1. 107


Benefcio Assistencial: carncia mnima As desigualdades da renda e da riqueza
de 70 anos de idade
8.2. 109
5.15 87 As desigualdades do mercado de trabalho
Desvinculao do Piso do BPC e das Penses
ao Salrio Mnimo ameaa seu valor real 8.3. 118
As desigualdades na esperana
de vida ao nascer

7
8.4. 121 10.1. 146
As desigualdades na expectativa Desigualdades entre homens e mulheres
de sobrevida aos 65 anos
10.2. 151
8.5. 123 Desigualdades entre rural e urbano
As desigualdades na expectativa
e durao da aposentadoria 11. 158
Por que necessrio preservar
8.6. 124 o piso do salrio mnimo?
As desigualdades naprobabilidade
de no atingir 65 anos de idade 11.1. 158
O piso dos benefcios previdencirios est
8.7. 125 atrelado ao salrio mnimo
As desigualdades na probabilidade
de vida sem sade 11.2. 159
A importncia econmica e social
8.8. 126 do salrio mnimo
As desigualdades na expectativa
de vida saudvel 11.3. 160
O impacto do salrio mnimo nas receitas
8.9. 127 previdencirias
As desigualdades na sade
12. 161
8.10. 129 Um alerta: preciso preservar o principal
Aposentadoria precoce ou perda mecanismo de proteo social brasileiro
de capacidade laboral?
12.1. 163
8.11. 131 Os benefcios de Previdncia e Assistncia
As desigualdades na educao asseguram uma renda mnima para milhes
de brasileiros
8.12. 133
As desigualdades no Desenvolvimento 12.2. 164
Humano A Previdncia mantm quase 100 milhes
de brasileiros
9. 138
As condies de vida no Brasil vistas 12.3. 166
a partir das profundas desigualdades A Seguridade beneficia mais de 140 milhes
regionais e sociais de brasileiros

9.1. 138 12.4. 167


A heterogeneidade entre Unidades A maioria dos idosos brasileiros est
da Federao e municpios brasileiros protegida

9.2. 143 12.5. 168


As desigualdades de Desenvolvimento A Previdncia fomenta a agricultura
Humano entre os municpios brasileiros familiar e combate o xodo rural

10. 146 12.6. 168


A reforma da Previdncia em contexto A Previdncia promove a economia regional
de desigualdade de gnero e das condies
de vida nos meios rural e urbano

8
Sumrio
12.7. 168 13.9. 175
O papel redistributivo nos municpios Agronegcios: fim das isenes e maior
mais pobres contribuio para o financiamento da
Previdncia
12.8. 168
A Previdncia reduz a desigualdade 13.10. 176
da renda Reforar a fiscalizao e a gesto financeira
e administrativa interna do setor
12.9. 169
A Previdncia reduz a pobreza 13.11. 178
Outras propostas para reforar a gesto
12.10. 170 financeira e administrativa interna
Sem a Previdncia e a Assistncia Social
a pobreza extrema seria muito maior 14. 184
Como garantir o equilbrio financeiro
13. 171 (II): aspectos relacionados poltica
Como garantir o equilbrio financeiro macroeconmica
(I): aspectos relacionados Previdncia
e Seguridade Social 14.1. 184
A importncia do crescimento econmico:
13.1. 172 ajustar para crescer ou crescer para ajustar?
Exigir a aplicao das receitas da Seguridade
Social na Seguridade Social 14.2. 185
Potencializar as receitas pela incluso
13.2. 172 dos trabalhadores informais
Organizar a Seguridade segundo ordena
a Constituio da Repblica 14.3. 185
Reforar a capacidade financeira do Estado
13.3. 173 pela maior equidade na contribuio
Alterar a forma inconstitucional de o MPAS das classes de maior renda
contabilizar as receitasda Previdncia
14.4 190
13.4. 173 Superar as inconsistncias do regime
Extinguir a DRU macroeconmico e fiscal brasileiro

13.5. 173 Nota final 196


Acabar com as renncias tributrias que
incidem sobre o Oramento da Seguridade Notas 198
Social .
Referncias bibliogrficas 203
13.6. 174
Extinguir as desoneraes patronais sobre a Anexo 1 206
folha de pagamento . Reviso dos dados sobre a Seguridade Social
realizada pela ANFIP no final de 2016
13.7. 174
Rever as isenes previdencirias para enti- Anexo 2 208
dades filantrpicas Clculo da simulao de crescimento do PIB
e proporo da despesa com INSS
13.8. 174
Alterar a forma de contabilizar as renncias
tributrias nas contas da Previdncia

9
Lista de figuras
1. Contexto mais amplo da reforma da FIGURA 1 PARTICIPAO DA POPULAO DE 50
Previdncia e da Seguridade Social ANOS OU MAIS NA POPULAO TOTAL (2014-2050)
BRASIL E PASES SELECIONADOS
FIGURA 1 TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB
ACUMULADA (1 TRI.2014-3 TRI.2016) (EM %) FIGURA 2 GASTO PREVIDENCIRIO EM % DO PIB
BRASIL (1) (2013) BRASIL E PASES SELECIONADOS

FIGURA 2 EVOLUO DA TAXA DE INFLAO FIGURA 3 TAXA DE FINANCEIRIZAO CRESCE.


(IPCA) (EM %) (2006-2016) BRASIL TAXA DE ACUMULAO DO CAPITAL FIXO
PERMANECE ESTAGNADA (EM %) (1970-2015)
FIGURA 3 EVOLUO DA TAXA DE DESEMPREGO BRASIL
(EM %) (2014-2016) BRASIL
FIGURA 4 EXPANSO DO ENDIVIDAMENTO
FIGURA 4 EVOLUO DA DVIDA BRUTA DO PBLICO INTERNO RESULTADO DAS TAXAS DE
GOVERNO GERAL EM % DO PIB) (2006-2016) JUROS ELEVADAS (EM MILHES DE SET.2016)
BRASIL (1992-2016) BRASIL

FIGURA 5 GASTO SOCIAL PBLICO DIRETO 3. Premissas questionveis (II):


EM % DO PIB (1990, 2000, 2015) BRASIL E PASES contrapontos ao discurso sobre o dficit
SELECIONADOS da Previdncia

FIGURA 6 GASTO SOCIAL DO GOVERNO CENTRAL FIGURA 1 PROTEO SOCIAL NA OCDE (EU-28)
PADRO SOCIOCULTURAL (EM % DO PIB) BRASIL, ESTRUTURA DA DESPESA (EM %) 2012
COM VRIOS GRUPOS DE PASES (2002-2013)
FIGURA 2 FONTES DE RECEITA DA PROTEO
FIGURA 7 COMPARATIVO INTERNACIONAL DO SOCIAL NA OCDE (EU-15) (PARTICIPAO %)
NDICI GINI (BRASIL, COM VRIOS GRUPOS DE (2012)
PASES) 2002-2013
FIGURA 3 FONTES DE RECEITA DA PROTEO
FIGURA 8 EC N 95/2016: SIMULAO DAS SOCIAL NA OCDE (EU-15) (EM % DO PIB)
DESPESAS PBLICAS (EM % DO PIB) (2015-2036) (2012)
BRASIL
FIGURA 4 SUPERVIT DA SEGURIDADE SOCIAL
FIGURA 9 EVOLUO DO PERCENTUAL DA (EM MILHES CORRENTES) (2007-2015)
RECEITA CORRENTE LQUIDA DESTINADO
EDUCAO (2017-2030) BRASIL FIGURA 5 RECEITAS, DESPESAS E RESULTADO
DO ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
FIGURA 10 EVOLUO DO PERCENTUAL DA (EM R$ MILHES CORRENTES) (ANOS
RECEITA CORRENTE LQUIDA DESTINADO SELECIONADOS)
SADE
(2017-2030) BRASIL FIGURA 6 RECEITAS, DESPESAS E RESULTADO
DO ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
2. Premissas questionveis (I): (EM R$MILHES CORRENTES) (ANOS
impacto da demografia nas finanas SELECIONADOS)
da Previdncia

10
Lista de figuras
FIGURA 7 DRU CAPTURA DE RECEITAS FIGURA 19 COBERTURA PREVIDNCIRIA ACIMA
DA SEGURIDADE SOCIAL (EM R$ BILHES DA IDADE LEGAL DE APOSENTADORIA (EM %)
CORRENTES E % DO PIB) (2005-2015) (2012) AMRICA LATINA

FIGURA 8 TOTAL DE DESONERACES DA FIGURA 20 CENRIOS GASTO COM BENEFCIOS


RECEITA DA SEGURIDADE SOCIAL DO INSS (EM % DO PIB) (ANOS SELECIONADOS
(EM R$ MILHES CORRENTES) (2007-2016) 1995-2015) BRASIL

FIGURA 9 RESULTADO DA PREVIDNCIA 4. Outros argumentos questionveis que


CONTABILIZADO PELO MPAS (EM MIL) (2015) tm sido apresentados para justificar a
BRASIL reforma

FIGURA 10 ERROS NAS PROJEES DE RECEITAS FIGURA 1 QUANTITATIVO DOS BENEFCIOS DO


DIFERENA ENTRE RECEITA PROJETADA E RGPS (URBANO E RURAL) (EM R$) BRASIL
REALIZADA LDO
(EM R$ BILHES CORRENTES) (2012-2016) FIGURA 2 PARTICIPAO RELATIVA (%)
BRASIL DOS BENEFCIOS NO TOTAL (RGPS) (2015)
BRASIL
FIGURA 11 ERROS NAS PROJEES DE DESPESAS
DIFERENA ENTRE DESPESAS PROJETADAS E FIGURA 3 APOSENTADORIA POR IDADE E POR
REALIZADAS LDO 2012-2016 (EM R$ BILHES TEMPO DE CONTRIBUIO (RGPS) (EM %) (2015)
CORRENTES) BRASIL BRASIL

FIGURA 12 ERROS NAS PROJEES DO SUPOSTO FIGURA 4 IDADE MDIA NA CONCESSO DE


DFICIT NO RGPS LDO 2012-20167 (EM R$ APOSENTADORIAS POR IDADE (URBANA, RURAL E
BILHES CORRENTES) BRASIL TOTAL) (EM ANOS) (2015) BRASIL

FIGURA 13 GASTOS FEDERAIS DIRETOS COM 5. Linhas gerais da reforma da


JUROS E PREVIDNCIA (R$ BILHES CORRENTES) Previdncia (PEC 287)
(2005-2015) BRASIL
FIGURA 1 EXPECTATIVA DE SOBREVIDA AOS 65
FIGURA 14 DVIDA BRUTA DO GOVERNO GERAL ANOS (EM ANOS) (1980-2060) BRASIL
(R$ BILHES DE 2016) BRASIL
FIGURA 2 IDADE DE ENTRADA NO MERCADO
FIGURA 15 JUROS NOMINAIS DA DVIDA PBLICA DE TRABALHO PARA OBTER A APOSENTADORIA
(EM R$ BILHES DE 2015 E % DO PIB) BRASIL INTEGRAL, SEGUNDO A PEC 287

FIGURA 16 COMPARAO DO CRESCIMENTO DA 6. A reduo do direito proteo na


DVIDA BRUTA E DOS GASTOS PREVIDENCIRIOS velhice: anlise crtica da PEC 287
(EM R$ BILHES CONSTANTES DE 2016) (2006-
2015) BRASIL FIGURA 1 MUDANAS NA IDADE MNIMA LEGAL
DE APOSENTADORIA (PASES SELECIONADOS)
FIGURA 17 VARIAO DA DVIDA BRUTA, (2011-2015)
DESPESAS COM JUROS E NECESSIDADES DE
FINANCIAMENTO DO INSS (EM R$ BILHES FIGURA 2 IDADE MNIMA, REFERNCIA E MDIA
CORRENTES) (2007-2016) BRASIL DE SADA DA FORA DE TRABALHO (EM ANOS)
(PASES SELECIONADOS) 2004
FIGURA 18 GASTO PREVIDENCIRIO PBLICO
EM % DO PIB (2013) BRASIL E PASES DA OCDE FIGURA 3 CARNCIA E IDADE DE ACESSO A
(SELECIONADOS) APOSENTADORIAS (EM PASES SELECIONADOS)
(2006)

11
FIGURA 4 CARNCIA E IDADE DE ACESSO A FIGURA 2 PIB PER CAPITA (PASES
APOSENTADORIAS (EM PASES SELECIONADOS) SELECIONADOS) (EM US$ CORRENTES PPP)
2013 e 2014 (2015)

FIGURA 5 IDADE MNIMA, REFERNCIA E MDIA FIGURA 3 PARTICIPAO DOS SALRIOS NO PIB
DE SADA DA FORA DE TRABALHO (EM PASES (EM %) (BRASIL E OCDE) (2009)
SELECIONADOS) (2004)
FIGURA 4 TAXA DE DESOCUPAO (BRASIL E EM
FIGURA 6 HOMENS: IDADE MDIA DE SADA PASES SELECIONADOS) (2015)
DO MERCADO DE TRABALHO (EM ANOS) PASES
SELECIONADOS (2014) FIGURA 5 TAXA DE DESEMPREGO NAS REGIES
METROPOLITANAS (EM %) (Out.2016)
FIGURA 7 HOMENS: IDADE ATUAL DE
APOSENTADORIA PARA QUEM ENTROU NO FIGURA 6 GRAU DE INFORMALIDADE BRASIL
MERCADO DE TRABALHO AOS 20 ANOS DE IDADE (2011-2016)
(EM ANOS) (PASES SELECIONADOS) (2014)
FIGURA 7 DISTRIBUIO DA POPULAO
FIGURA 8 TAXA DE DESEMPREGO DE OCUPADA DE 15 A 64 ANOS DE IDADE, SEGUNDO
TRABALHADORES IDOSOS (65-69 ANOS) (EM %) A POSIO NA OCUPAO (BRASIL E PASES
(PASES SELECIONADOS) (2014) SELECIONADOS) (EM %) (2009-2012)

FIGURA 9 HOMENS: DISTRIBUIO DOS FIGURA 8 RENDIMENTO MDIO MENSAL


OCUPADOS POR POSIO NA OCUPAO (POR HABITUAL NO TRABALHO PRINCIPAL (EM R$ DE
IDADE) (2015) AGOSTO DE 2016) BRASIL (2015)

FIGURA 10 MULHERES: DISTRIBUIO DAS FIGURA 9 SALRIO MNIMO (BRASIL E OCDE)


OCUPADAS POR POSIO NA OCUPAO (POR (EM US$PPP) (2015)
IDADE) (2015)
FIGURA 10 PARTICIPAO DOS TRABALHADORES
FIGURA 11 ESTIMATIVA DA TAXA DE REPOSIO COM MENOS DE TRS ANOS NO ATUAL TRABALHO
POR SEXO (1) (EM %) BRASIL (2009-2016) (PASES SELECIONADOS) (2013)

FIGURA 12 ESTIMATIVA DE SALRIO MDIO E FIGURA 11 PROPORO DOS OCUPADOS POR


TAXA DE REPOSIO POR SEXO (EM %) PASES FAIXA DE IDADE DE INGRESSO NO MERCADO
SELECIONADOS DE TRABALHO BRASILEIRO POR SITUAO
DE DOMICLIO E SEXO (EM %) 2001(1), (2011 e
7. Benefcios assistenciais: a desproteo 2014)
dos mais vulnerveis da sociedade
FIGURA 12 IDADE MDIA NA DATA DO REGISTRO
FIGURA 1 PROJEO DE BENEFICIRIOS DO NO PIS (PRIMEIRO EMPREGO ASSALARIADO
BPC CONSIDERANDO A REGRA ATUAL E A PEC 287 COM CARTEIRA) SEGUNDO SEXO E SETOR
(2016-2036) DE ATIVIDADE IBGE EMPREGADOS EM
31/12/2015
FIGURA 2 PARCELA EXCLUDA DO BPC PELA PEC
287 (EM %) (2016-2036) FIGURA 13 DISTRIBUIO DOS TRABALHADORES
FORMAIS POR FAIXA DE IDADE DE REGISTRO NO
8. As desigualdades brasileiras na PIS SEGUNDO SEXO EMPREGADOS EM 31/12/2015
comparao internacional COM PRIMEIRO EMPREGO ENTRE 2006 E 2016 (EM
%)
FIGURA 1 NDICE DE GINI (BRASIL E PASES
SELECIONADOS) (2013) FIGURA 14 IDADE DE ENTRADA NO MERCADO DE

12
Lista de figuras
TRABALHO POR SEXO (PASES SELECIONADOS) (MORTES DE CRIANAS DE AT UM ANO PARA
(2013) CADA MIL NASCIDOS VIVOS) BRASIL (1990-
2015)
FIGURA 15 EXPECTATIVA DE VIDA AO
NASCER (AMBOS OS SEXOS) (BRASIL E PASES FIGURA 28 TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL
SELECIONADOS) (2014) (CRIANAS DE AT UM ANO PARA CADA MIL
NASCIDOS VIVOS) POR UNIDADES DA FEDERAO
FIGURA 16 EXPECTATIVA DE VIDA POR SEXO BRASIL (1990-2015)
(PASES SELECIONADOS) (2012)
FIGURA 29 TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL
FIGURA 17 HOMENS EXPECTATIVA DE VIDA (ANTES DOS 5 ANOS POR CADA MIL) (PASES
AO NASCER (BRASIL E PASES SELECIONADOS) SELECIONADOS) (2015)
(2014)
FIGURA 30 GRAU DE PREVALNCIA DAS
FIGURA 18 MULHERES EXPECTATIVA DE VIDA PRINCIPAIS DCNTs BRASIL (2013)
AO NASCER (PASES SELECIONADOS) (2014)
FIGURA 31 NMERO E PESSOAS ENVOLVIDAS E
FIGURA 19 ESTIMATIVA DA EVOLUO DA GRAU DE PREVALNCIA DAS PRINCIPAIS DCNTs
ESPERANA DE VIDA AO NASCER ENTRE 2011 E BRASIL (2013, 2037, 2060)
2060 BRASIL
FIGURA 32 ANOS DE ESTUDO (PASES
FIGURA 20 EXPECTATIVA DE SOBREVIDA EM SELECIONADOS) (2013)
AMBOS OS SEXOS POR FAIXA DE IDADE (60,65 e 70
ANOS) BRASIL FIGURA 33 NDICES DE DESENVOLVIMENTO
HUMANO IDH PNUD (2014)
FIGURA 21 HOMENS EXPECTATIVA DE
SOBREVIDA AOS 65 ANOS EM 2060/2065 (BRASIL E 9 As condies de vida no Brasil vistas a
PASES SELECIONADOS) partir das suas profundas desigualdades
regionais e sociais
FIGURA 22 MULHERES EXPECTATIVA DE
SOBREVIDA AOS 65 ANOS EM 2060/2065 (PASES FIGURA 1 POPULAO RESIDENTE, TAXA DE
SELECIONADOS) MORTALIDADE INFANTIL, ESPERANA DE VIDA
AO NASCER, RAZO DE DEPENDNCIA(1), TAXA DE
FIGURA 23 EXPECTATIVA DE DURAO DA URBANIZAO (GRANDES REGIES E UNIDADES
APOSENTADORIA EM ANOS (BRASIL E PASES DA FEDERAO) (2015) BRASIL
SELECIONADOS) (2014)
FIGURA 2 TAXA DE DESOCUPAO POR
FIGURA 24 ESPERANA DE VIDA AO NASCER E UNIDADES DA FEDERAO (3 TRIM. 2016)
PROBABILIDADE DE NO ATINGIR OS 65 ANOS DE BRASIL
IDADE (PASES SELECIONADOS) (DIFERENTES
PERODOS) FIGURA 3 GRAU DE INFORMALIDADE
POR UNIDADES DA FEDERAO (1) (EM
FIGURA 25 ESPERANA DE VIDA AO NASCER, AOS PORCENTAGEM) BRASIL (2014)
60 ANOS E PROBABILIDADE DE VIDA SEM SADE
(EM PASES SELECIONADOS) (2001) FIGURA 4 EMPREGOS COM VALOR IGUAL
OU INFERIOR A DOIS SALRIOS MNIMOS
FIGURA 26 EXPECTATIVA DE VIDA SAUDAVEL POR UNIDADES DA FEDERAO (EM %) (2015)
(AMBOS OS SEXOS) (BRASIL E PASES BRASIL
SELECIONADOS) (2012)
FIGURA 5 ESPERANA DE VIDA AO NASCER,
FIGURA 27 TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL SEGUNDO MUNICPIOS BRASILEIROS (2010)

13
FIGURA 6 ESPERANA DE VIDA AO NASCER, FIGURA 1 RGPS QUANTIDADE DE BENEFCIOS
SEGUNDO UF SELECIONADA E MUNICPIOS EMITIDOS POR FAIXA DE SALRIO MNIMO (EM %)
(2010) (POSIO EM SETEMBRO DE 2016)

FIGURA 7 NDICE DE EXPECTATIVA DE VIDA FIGURA 2 RGPS - EVOLUO DOS BENEFCIOS


POR DISTRITO (MUNICIPIO DE SO PAULO) RURAIS E URBANOS (EM MILHES DE
(2015) BENEFICIRIOS, EM DEZEMBRO) (2002-
2015)
10 A reforma da Previdncia em
contexto de desigualdade de gnero e FIGURA 3 RGPS - BENEFCIOS DIRETOS E
das condies de vida nos meios rural e ESTIMATIVA DE NMERO DE BENEFICIADOS
urbano INDIRETOS (EM MILHES) (POSIO EM
DEZEMBRO DE 2015)
FIGURA 1 TAXA DE PARTICIPAO DAS PESSOAS
DE 16 ANOS OU MAIS, POR SEXO (2001 a 2014) FIGURA 4 SEGURIDADE SOCIAL: BENEFCIOS
BRASIL DIRETOS CONCEDIDOS E ESTIMATIVA DE
BENEFICIADOS (DIRETOS E INDIRETOS) (EM
FIGURA 2 RENDIMENTO MDIO MENSAL NO MILHES DE PESSOAS) (POSIO EM DEZEMBRO
TRABALHO PRINCIPAL DA POPULAO OCUPADA DE 2015)
DE 16 ANOS OU MAIS, POR SEXO (VALORES DE
SETEMBRO DE 2014) BRASIL FIGURA 5 PROTEO PREVIDENCIRIA ENTRE
IDOSOS COM 60 ANOS E MAIS, POR SEXO (EM %)
FIGURA 3 COMPOSIO DA RENDA PER CAPITA (2014) BRASIL
DOS DOMICLIOS EM REAS RURAIS, POR FONTE
DE RENDIMENTO (EM % DO TOTAL) (2005-2013) FIGURA 6 EVOLUO DA COBERTURA
BRASIL PREVIDENCIRIA DE PESSOAS COM IDADE ENTRE
16-69 ANOS (EM %) (1992-2014) BRASIL
FIGURA 4 TAXA DE POBREZA (TOTAL E
SIMULADA) NA POPULAO RURAL (2005 a 2014) FIGURA 7 LINHA DE POBREZA (CIDADOS
BRASIL QUE VIVEM COM SALRIO MNIMO, OU
MENOS) OBSERVADA HOJE E ESTIMADA, CASO
FIGURA 5 DISTRIBUIO DAS PESSOAS DE 10 NO HOUVESSE A PREVIDNCIA SOCIAL(%
ANOS OU MAIS OCUPADAS, POR SITUAO DO DA POPULAO POR FAIXA DE IDADE) (2014)
DOMICLIO, SEXO E FAIXA ETRIA COM QUE BRASIL
COMEARAM A TRABALHAR (EM%) (2001 e 2014)
BRASIL FIGURA 8 CINCO CENRIOS vIMPACTO DAS
TRANSFERNCIAS DE RENDA NA CONDIO DE
FIGURA 6 IDADE MDIA NA CONCESSO DE EXTREMA POBREZA (EM %, POR IDADE) BRASIL
APOSENTADORIAS POR IDADE E TEMPO DE (2014)
CONTRIBUIO (EM %) (2015) BRASIL
13 Como garantir o equilbrio financeiro
11 Por que necessrio preservar o piso (I): aspectos relacionados Previdncia e
do salrio mnimo? Seguridade Social

FIGURA 1 PARTICIPAO DOS VNCULOS FIGURA 1 SUPERVIT DA SEGURIDADE


EMPREGATCIOS DE AT 1,5 SALRIOS MNIMOS SOCIAL (EM R$ MILHES CORRENTES) (ANOS
NO TOTAL DE VNCULOS EMPREGATCIOS POR SELECIONADOS) BRASIL
REGIO NATURAL (EM %) (2015) BRASIL
FIGURA 2 DRU: CAPTURA DE RECEITAS DA
12 Um alerta: preciso preservar o principal SEGURIDADE (EM R$ BILHES NOMINAIS E % DO
mecanismo de proteo social brasileiro PIB) (2005-2015) BRASIL

14
Lista de figuras
FIGURA 3 TOTAL DE DESONERAES DA FIGURA 8 EVOLUO DO SUPERVIT PRIMRIO
SEGURIDADE SOCIAL (EM R$ MILHES (EM % DO PIB) (2002-2015) BRASIL
CORRENTES) (ANOS SELECIONADOS)
BRASIL FIGURA 9 DISPONIBILIDADES DO GOVERNO
FEDERAL NO BANCO CENTRAL (EM R$ MILHES
FIGURA 4 DESONERAES DE EXPORTAO CORRENTES) (2006-2015) BRASIL
DAPRODUO RURAL AGROINDSTRIA E
PRODUO RURAL PESSOA JURDICA (2009-
2016)

FIGURA 5 DVIDA ATIVA DBITOS


PREVIDENCIRIOS (EM R$ MILHES CORRENTES)
(2011-2015) BRASIL

FIGURA 6 RGPS ESTIMATIVA DE RECEITA


SONEGADA PELA NO FISCALIZAO (EMPREGOS
SEM CARTEIRA) (EM R$ BILHES DE 2015) (2015)
BRASIL

FIGURA 7 RGPS - ESTIMATIVA DAS FONTES


POTENCIAIS DE ARRECADAO PELO MAIOR
RIGOR NA FISCALIZAO (EM R$ BILHES DE
2015) (2015) BRASIL

14 Como garantir o equilbrio financeiro


(II): aspectos relacionados poltica
macroeconmica

FIGURA 1 DESONERAES TRIBUTRIAS TOTAIS


E SOBRE A SEGURIDADE SOCIAL (EM R$ MILHES
CORRENTES) (2009-2015) BRASIL

FIGURA 2 ESTIMATIVA DE SONEGAO FISCAL


NO BRASIL (2015)

FIGURA 3 INFLAO E DESEMPREGO (EM %)


(JAN. E JULHO, 2011-2016) BRASIL

FIGURA 4 RESULTADO DE CONTAS PBLICAS


(ACUMULADO EM 12 MESES) (EM R$BILHES)
(DEZ.1997-AGO.2016) BRASIL

FIGURA 5 DVIDA LQUIDA DO SETOR PBLICO


(EM % DO PIB) (DEZ.1997- JUN.2016) BRASIL

FIGURA 6 DVIDA BRUTA DO GOVERNO GERAL (%


DO PIB) (2006-2016) BRASIL

FIGURA 7 COMPOSIO DO DFICIT NOMINAL


DO SETOR PBLICO (EM %) (2015) BRASIL

15
Apresentao

Este documento, elaborado por iniciativa da de 7 de dezembro de 2016 (PEC 287).


Associao Nacional dos Auditores-Fiscais
da Receita Federal do Brasil (ANFIP) e do O documento um convite dos autores para
Departamento Intersindical de Estatstica e um debate amplo, plural e democrtico, mobi-
Estudos Socioeconmicos (DIEESE) e que lizados em defesa da cidadania conquistada
contou com a colaborao de especialistas com a promulgao da Constituio de 1988.
em proteo social e em mercado de trabalho,
oferece uma contribuio ao debate sobre a Previdncia: reformar para excluir? est subdi-
reforma da Previdncia Social brasileira. vidido em 14 tpicos sintetizados a seguir:

Previdncia: reformar para excluir?, aqui


em verso completa, dirige-se a toda classe 1. O contexto mais amplo da reforma
trabalhadora; aos sindicatos, associaes da Previdncia e da Seguridade
e movimentos sociais que se mobilizam Social
em defesa da Previdncia e da Seguridade
Social; s entidades de representao profis- No primeiro tpico argumenta-se que a
sional e empresarial comprometidas com o reforma da Previdncia e da Seguridade
aperfeioamento das regras da Previdncia Social compreendida como pea do apro-
e Assistncia Social; aos partidos e parla- fundamento da austeridade econmica, num
mentares que iro discutir a reforma da cenrio em que o prprio establishment global
Previdncia na sociedade e no Congresso j faz a autocrtica da opo por essa via
Nacional; e por fim, ao governo que autor da austera, quando se tratou de tentar superar
Proposta de Emenda Constitucional n. 287, a crise financeira de 2008. Essas reformas

16
Apresentao
so justificadas pela necessidade de contro- da cidadania social no Brasil, com conse-
lar os gastos pblicos primrios, iniciativa quncias evidentes, na ampliao do gasto
que vista pelos seus apoiadores como capaz social que foram represados por mais de
de, num segundo momento, reativar o cresci- quinhentos anos.
mento econmico, mediante a recuperao da
confiana do setor privado. Previdncia: reformar para excluir? salienta
que, em ltima instncia, o que est em jogo
O corte nos gastos pblicos, acompanhado a mudana do modelo de sociedade definido
por aumento das taxas de juros e por restrio pelo pacto social de 1988. O objetivo substi-
do crdito, contribuiu para transformar uma tuir o Estado Social pelo Estado Mnimo. Alm
desacelerao em uma depresso econmica. da Reforma da Previdncia, esse processo est
O PIB caiu 3,8% em 2015, e estima-se queda de sendo encenado pelo Novo Regime Fiscal
3,49% em 2016. A elevao abrupta de tarifas (que fixa um teto para os gastos primrios at
pblicas impulsionou as taxas de inflao, 2036); o fim de vinculaes de recursos para a
que praticamente dobraram de magnitude ao rea social; a ampliao da Desvinculao de
longo de 2015. A taxa de desemprego quase Recursos da Unio (DRU); o retrocesso nos
duplicou entre o ltimo trimestre de 2014 e direitos trabalhistas e sindicais; e a reforma
de 2016 (de 6,5% para 12,0 %), de acordo com a tributria que dever entrar na pauta do
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Congresso Nacional em 2017.
(Pnad Contnua) do IBGE. A dvida pblica
acelerou sua trajetria de alta, passando de
56% do PIB no final de 2014, para mais de 70% 2. Premissas questionveis (I):
no mesmo perodo de 2016. o impacto da demografia nas
finanas da Previdncia
No obstante a piora generalizada dos prin-
cipais indicadores econmicos, a agenda Neste tpico, e nos dois subsequentes,
da austeridade foi aprofundada, susten- argumenta-se que a Reforma da Previdncia
tada por avaliao de que os gastos sociais (PEC 287) baseia-se em premissas questio-
obrigatrios seriam a causa do desajuste nveis. A justificativa do governo para
fiscal, ignorando-se a que o desajuste fiscal apresentar sociedade uma proposta de
tem natureza essencialmente financeira. reforma ampla e extremamente austera
Nessa cruzada contra os gastos sociais, no baseia-se na viso de que a Previdncia Social
se faz referncia aos gastos com juros sobre seria o maior item do gasto pblico e seria
a dvida pblica (superior aos gastos previ- financeiramente insustentvel, apresentando
dencirios em 2015); perda de receitas por dficits oramentrios sucessivos e crescentes,
conta das renncias tributrias concedi- como proporo do PIB. Esses dficits,
das pelo governo (quase o triplo do suposto agudizados pelo envelhecimento populacional,
dficit da Previdncia em 2015), nem ao fato conduziriam a um cenrio de catstrofe no
de que anualmente a Unio deixa de arreca- mdio e longo prazo.
dar mais de um oramento da Previdncia,
porque no h polticas eficazes de combate fato que a populao est envelhecendo, e
sonegao fiscal. que o maior nmero de idosos pressionar as
contas da Previdncia. Entretanto, o docu-
A crtica ideolgica contra o Estado Social de mento deixa claro que isso no implica aceitar
1988 negligencia que o crescimento do gasto o fatalismo demogrfico e a ideia de que no
social fenmeno global associado ao avano h alternativas alm da regresso de direitos.
do processo democrtico em sociedades
industrializadas; que o gasto social brasileiro Sublinha-se que a longevidade desejvel e
no elevado na comparao internacional; o envelhecimento no o fim do mundo.
e, sobretudo, que a Constituio Federal de O gasto previdencirio aumentar inexora-
1988 (CF-88) representa indita conquista velmente, mas isso tambm no o fim do

17
mundo. Como se sabe, democracias desen- e nas linhas de produo fordista. A Terceira
volvidas enfrentaram e superaram essa Revoluo Industrial automatizou os proces-
questo no sculo passado, sem destruir a sos produtivos, eliminou postos de trabalho
proteo social, e hoje gastam, em regra, mais e ampliou os ganhos de produtividade. Mais
que o dobro em Previdncia, como proporo graves sero os efeitos da Quarta Revoluo
do PIB, na comparao com o Brasil. Nesse Industrial (inteligncia artificial, robtica,
sentido, por que tratar como catstrofe o impresso 3D, nanotecnologia, biotecnologia,
aumento da expectativa de vida, to dedicada- etc.) em curso, que aprofundar a corroso
mente buscado em todo o mundo? da base salarial e tende a perpetuar o desem-
prego estrutural.
Previdncia: reformar para excluir? prope
vias alternativas para que o Brasil enfrente Nesse cenrio, no razovel fazer projees
o problema. para 2060, como se o cenrio daqui a 40
anos fosse o mesmo que havia no mundo em
A primeira delas aponta no sentido de que, 1960. No sculo 21, o desafio de financiar a
para que se compreendam adequadamente Previdncia requer que os impostos deixem de
os impactos do envelhecimento da populao incidir sobre a base salarial (que s diminui) e
sobre a Previdncia Social, indispensvel passem a incidir sobre a renda e riqueza finan-
considerar os efeitos de interao das ceira (que s aumentam).
dinmicas macroeconmica e demogrfica.
Enfatiza-se que o problema no a demogra- Como demonstrado no tpico seguinte, muitos
fia, e sim o fato de que o Brasil ainda no possui pases da Organizao para a Cooperao
modelo econmico compatvel com as neces- e Desenvolvimento Econmico (OCDE)
sidades de seu desenvolvimento. fizeram essa transio em meados do sculo
passado. Nesses pases, em mdia, quase a
A segunda aponta para a experincia de metade do financiamento da Seguridade
diversos pases produtores de petrleo que Social vem da Contribuio do Governo,
instituram o Fundo Soberano Incidente sobre por meio de impostos progressivos. No Brasil,
as Receitas de Petrleo e Gs o qual, capi- os Constituintes de 1988 no corrigiram a
talizados ao longo dos anos, passou a finan- injustia fiscal, mas diversificaram as fontes
ciar a Previdncia Social e a Sade. O caso da de financiamento da Seguridade: a CF-88
Noruega exemplar. criou contribuies que incidem sobre o lucro
e o faturamento das empresas.
A terceira alternativa, por fim, enfatiza que o
ponto mais vulnervel da viso catastrofista
dos impactos da demografia sobre as finanas 3. Outra premissa questionvel (II):
da Previdncia a utilizao do indicador a existncia de dficit
razo de dependncia de idosos que expressa e seu crescimento explosivo
a proporo entre [o aumento] da populao
inativa (de 65 anos ou mais) e a [reduo] da O documento ressalta que a reforma da
populao em idade contributiva (entre 15 e 64 Previdncia parte de outra premissa tambm
anos). Esse indicador assume como premissa questionvel: o gasto da Previdncia seria
que o financiamento da Previdncia depende- insustentvel e, se nada for feito de imediato,
ria unicamente da contribuio do trabalhador ele vai implodir as contas fiscais.
ativo. Essa premissa falsa, como se demonstra
no tpico 3. preciso sublinhar que esse argumento falso
no novidade no debate sobre a reforma da
Mas a maior fragilidade do argumento que Previdncia Social proposto pelos represen-
razo de dependncia de idosos expressa tantes do poder pblico. Longe disso, argu-
relaes produtivas caractersticas da Segunda mento que se repete incansavelmente desde
Revoluo Industrial centrada na base salarial 1988. O discurso da ingovernabilidade

18
Apresentao
prosseguiu nos anos 1990 e nos anos 2000. foram criadas duas novas contribuies: a
Agora, ele reaparece outra vez, sempre como Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
uma premissa questionvel, para outra vez das Empresas (CSLL); a Contribuio Social
tentar desencaminhar o debate. Para o Financiamento da Seguridade Social
(Cofins); e parte do PIS-Pasep, constitucio-
Fato que nos ltimos 30 anos nenhum desses nalmente vinculado para o financiamento do
prognsticos jamais se confirmou. Por que Programa Seguro Desemprego.1
acreditar que se confirmariam daqui a 30 anos?
Estudos realizados pela ANFIP revelam que
Essa viso ignora o fato de que a CF-88 a Seguridade Social sempre foi superavitria
concebeu o direito Previdncia Social como mesmo com a crescente subtrao das suas
parte integrante da Seguridade Social, um receitas pela incidncia da Desvinculao das
amplo sistema de proteo social ao cidado. Receitas da Unio (DRU) e pelas desoneraes
Para organizar e financiar a Seguridade, os tributrias sobre as suas fontes de financia-
constituintes de 1988 inspiraram-se nos mento. Portanto, no h dficit, uma vez que
regimes de Estado de Bem-Estar Social desen- h fontes de recursos constitucionalmente
volvidos, especialmente, pela socialdemocra- asseguradas no Oramento da Seguridade
cia europeia aps a Segunda Guerra Mundial. Social para financiar a Previdncia, como
adverte a Ordem dos Advogados do Brasil
Nesses pases, o financiamento da Seguridade (OAB Nacional) em posicionamento recente.2
Social baseia-se no clssico modelo tripar-
tite, no qual trabalhadores, empregadores O suposto rombo de R$85 bilhes (2015)
e Estado so igualmente responsveis pelo poderia ter sido coberto com parte dos R$316
provimento das fontes de financiamento das bilhes arrecadados pela Cofins, pela CSLL
polticas pblicas que integram seus sistemas e PIS/Pasep; ou ento, pelos R$220 bilhes
nacionais de proteo. Em 2015, num conjunto capturados da Seguridade pela DRU e pelas
de 15 pases da Organizao para a Cooperao desoneraes e renncias de receitas perten-
e Desenvolvimento Econmico (OCDE), a centes ao sistema de Seguridade Social. Por
participao mdia relativa das contribuies que nenhum centavo desses recursos assegu-
do governo no financiamento da Seguridade rados pela CF-88 foi aportado para cobrir o
Social foi de 45% do total, seguida pela suposto dficit?
contribuio dos empregadores (34,6%) e
pela contribuio dos trabalhadores (18%). Se a Previdncia parte da Seguridade
A Dinamarca caso extremo, j que a partici- Social e se o Oramento da Seguridade
pao relativa do governo no financiamento da Social superavitrio, ento, de onde viria o
Seguridade atinge 75,6% do total das receitas. dficit apregoado pelo governo? Ele vem
Isto quer dizer que se no fossem contabiliza- de no se contabilizarem como receita previ-
das as receitas dos impostos gerais pagos por denciria as contribuies cabveis ao Estado.
toda a sociedade, o rombo da Previdncia Desde 1989, s so consideradas no ora-
dinamarquesa chegaria a 28,5% do PIB. mento da Previdncia as contribuies dos
trabalhadores e dos empregadores sobre a
Inspirando-se nesse modelo, a CF-88 esta- folha de salrio. Em outras palavras: o governo
belece que integram a Seguridade Social os chama de dficit a parte cujo aporte dever
setores da Previdncia, Sade, Assistncia do Estado no esquema de financiamento
Social e Seguro Desemprego (artigo 194); tripartite institudo pela Constituio mas
e, para financiar a Seguridade Social, insti- que o governo no aporta.
tuiu-se o Oramento da Seguridade Social,
integrado pela contribuio do governo, Cabe ressaltar, ainda, que a narrativa oficial
do empregador e do trabalhador (artigo se baseia em modelos atuariais que preveem
195). Para o governo cumprir a sua parte um aumento explosivo nas despesas com
no financiamento tripartite da Seguridade, benefcios, sem paralelo com as receitas de

19
contribuio no longo prazo. Na verdade, R$86 bilhes para cobrir o suposto dficit da
pouco se sabe do modelo atuarial adotado Previdncia. Portanto, os gastos do Tesouro
pelo governo e pelos crticos da Previdncia Nacional direcionados para o pagamento dos
que daria suporte a tais projees. Esse juros foram quase seis vezes maiores que os
modelo atuarial guardado a sete chaves, direcionados para a Previdncia. Essa parcela
bem distante do conhecimento pblico. Quais da contribuio do governo interpretada
so as variveis utilizadas? Quais premissas como dficit representa apenas cerca de
embasam a projeo de cenrios para 2060? 20% dos R$436 bilhes gastos com benefcios
Quo acuradas so as projees financei- previdencirios e assistenciais em 2015.
ras e atuariais do RGPS que servem de base
para as profecias catastrofistas dos crticos importante sublinhar que os gastos com
da Previdncia? juros beneficiam algumas centenas de
indivduos e instituies financeiras, e os
Um grupo de pesquisadores se dedicou a gastos com a Previdncia beneficiam, direta e
comparar as projees realizadas pelo governo indiretamente, mais de 90 milhes de brasi-
nas Leis de Diretrizes Oramentrias nos anos leiros de menor renda. Diante desses nmeros,
de 2012, 2013, 2014 e 2015.3 O estudo consta- pergunta-se: o que prioritrio? Reformar a
tou erros de projeo na receita, na despesa e Previdncia ou enfrentar as inconsistncias
no dficit do RGPS. Se o modelo de projeo do regime macroeconmico?
atuarial utilizado pelo governo impreciso nas
previses de apenas quatro anos, como crer em Finalmente, h o mito de que o Brasil gasta
acerto que deve acontecer daqui a 40 anos? muito com Previdncia na comparao com
outros pases. Uma proporo das despesas
Dada a importncia crucial dessas projees previdencirias da ordem de 7,5% do PIB no
para as decises que sero tomadas no pode, de modo algum, ser considerada elevada
presente, o Parlamento tem o dever de exigir na comparao internacional. Muitos pases
que o governo abra a caixa preta e apre- desenvolvidos, com maior taxa de envelhe-
sente para a sociedade os critrios utilizados cimento da populao, gastam em torno de
para sustentar seu discurso. Na ausncia desse 14% do PIB com Previdncia. Alm disto, no
debate, prevalecer a viso daqueles que, h Brasil mais de 80% dos idosos tm proteo na
mais de 30 anos apontam para a catstrofe velhice, o que corresponde a duas vezes mais
fiscal gerada pelas contas da Previdncia que a mdia da Amrica Latina. Portanto, essa
com o propsito de reduzir gastos e regredir suposio tambm no se sustenta e isso
direitos dos trabalhadores. amplamente detalhado no em Previdncia:
reformar para excluir?
Tambm faz parte do discurso alarmista a afir-
mao de que a Previdncia o maior item
do gasto pblico no Brasil. Tambm falsa. 4. Outros argumentos questionveis
Na verdade, o maior item de gasto pblico no (III) utilizados para justificar a
Brasil o gasto com juros. reforma

Em 2015, por exemplo, o Brasil gastou com Neste tpico so apontadas outras premissas
juros montante superior aos gastos com questionveis apresentadas para tentar justi-
benefcios previdencirios. Para comprovar, ficar a reforma proposta pelo governo. Com
basta uma comparao simples entre entre o propsito de impor reformas regressivas,
a variao da dvida bruta com (i) a carga desde 1989, os crticos da Previdncia Social,
de juros e com (ii) a necessidade de finan- alardeiam que o Brasil seria um dos raros pases
ciamento do INSS para cobrir o suposto do mundo que no exigem idade mnima
dficit. Em 2015, por exemplo, a dvida bruta para a aposentadoria, resultando em regras
aumentou R$675 bilhes; o governo pagou generosas e aposentadorias precoces.
R$502 bilhes em juros; e integralizou apenas

20
Apresentao
O documento enfatiza que a suposio de que aposentadoria de homens e mulheres,
o Brasil no exige idade mnima descon- trabalhadores rurais e urbanos e
sidera o que diz o artigo 201 da Reforma trabalhadores do Regime Geral e dos regimes
Previdenciria realizada em 1998 pela prprios de Previdncia Social dos servidores
Emenda Constitucional n. 20. O Brasil no pblicos. Desconsiderando desigualdades e
somente introduziu a idade mnima h 18 heterogeneidade (entre gnero; entre rural e
anos, como tambm, atualmente, a maior urbano; e entre os socialmente mais favore-
parte das aposentadorias so concedidas cidos e os mais vulnerveis), em todas essas
por Idade. Alm disso, os crticos omitem modalidades de benefcios haver alon-
que a reforma da aposentadoria por tempo gamento do tempo de contribuio e reduo
de contribuio (que, a rigor, no exige idade do valor das aposentadorias.
mnima, mas impe o Fator Previdencirio)
foi feita em 2015 pela Lei 13.183 que introdu- O carter excludente da reforma tambm se
ziu a Frmula 85/95 Progressiva, uma soma manifesta pela exigncia de 65 anos de idade
de anos de idade e anos de contribuio. Em e o mnimo de 25 anos de contribuio, contra
2026, passar a vigorar a Frmula 90/100, os atuais 15 anos, para se ter acesso aposen-
uma combinao idade/contribuio muito tadoria parcial; ou, 65 anos de idade e 49 anos
superior adotada em muitos pases da OCDE. de contribuio para ter direito a aposenta-
doria integral. Nesse caso, o indivduo deve
Por sua vez, a construo da narrativa de que entrar no mercado de trabalho com 16 anos
as aposentadorias seriam precoces, considera e permanecer no trabalho formal por quase
a mdia de todos os tipos de aposentarias: por meio sculo ininterruptamente.
idade, por tempo de tempo de contribuio,
rurais, urbanas, homens e mulheres. Alm de fixar uma idade mnima elevada para
Chega-se a mdia de 59,4 anos e compara-a todas as modalidades de aposentadoria, a PEC
com a mdia de pases da OCDE (em torno de contm um dispositivo que eleva essa idade de
65 anos). Previdncia: reformar para excluir? acordo com a elevao da expectativa mdia
aponta detalhadamente que esse truque de sobrevida dos brasileiros aos 65 anos de
mascara situaes especficas absolutamente idade. Ou seja, a idade mnima de aposenta-
no comparveis. doria aos 65 anos, ser aumentada em um ano
toda vez em essa sobrevida mdia aos 65 anos
Finalmente, o mito de que as regras da tambm aumentar em um ano. Estima-se que,
Previdncia seriam generosas tambm no aproximadamente em 2028, passariam a ser
se sustenta, pois, como mencionado, desde exigidos 66 anos para se aposentar; e 67 anos,
1998, h aposentadoria por idade (65 anos por volta de 2047.
homens e 60 anos mulher) semelhante ou
superior ao que se v praticado nas naes O documento detalha esses pontos bem como
desenvolvidas. os seguintes traos adicionais da excluso
implcita proposta de reforma: a regra de
transio adota interpretao restritiva do
5. Linhas gerais da reforma conceito de direito adquirido; a aposentadoria
da Previdncia (PEC 287) por invalidez limitada e tem valor reduzido,
o mesmo ocorrendo no caso da aposentadora
Este tpico apresenta as linhas gerais da especial, que deixa de considerar o exerccio
PEC 287/2016 que prope alteraes na de atividades que efetivamente prejudiquem
Constituio Federal que tendem a restrin- a sade como critrio para concesso do
gir severamente o direito Seguridade Social, benefcio; no caso da penso por morte,
cuja universalidade passa a estar em risco. prope-se severa reduo no valor do
benefcio que ser desvinculado do piso do
Um dos traos marcantes do seu carter salrio mnimo; a reforma veda a acumulao
excludente a unificao das regras de de aposentadorias e restringe as regras

21
vigentes no Regime de Previdncia dos pode empurrar para este contingente uma
Servidores Pblicos. massa de novos trabalhadores que sero
expulsos do sistema previdencirio, por
Extremamente preocupante tambm a no terem capacidade contributiva, por no
elevao progressiva da carncia mnima de terem sade para continuar no trabalho e
65 para 70 anos para a concesso do Benefcio por saberem que intil contribuir para algo
de Prestao Continuada (BPC), dirigido aos inatingvel ou apenas atingvel quando restar
idosos e portadores de deficincias social- quase nada de vida com alguma dignidade.
mente mais vulnerveis (renda familiar per Assim, a reforma tende a expulsar um contin-
capita de at do salrio mnimo) e a desvin- gente enorme de trabalhadores contribu-
culao do valor do benefcio ao piso do intes, tanto os mais pobres, por entenderem
salrio mnimo. que o sistema no os atender no futuro,
como tambm as camadas de maior renda,
que tendem a se evadir em direo a planos
6. A restrio do direito proteo privados de Previdncia.
na velhice: anlise crtica
da PEC 287 Os autores de Previdncia: reformar para
excluir? alertam para a possibilidade de que
Com esse tpico inicia-se a anlise crtica da venha a ocorrer mais um fato extremamente
proposta de reforma contida na PEC que se grave: esses movimentos de evaso podero
estender at o tpico 11. implicar forte queda de receitas, o que poder
comprometer seriamente a sustentao finan-
Aqui se argumenta que a reforma impe ceira da Previdncia Social, inviabilizando-a
parmetros mais duros que os praticados em estruturalmente. Alm disso, tais propostas
naes igualitrias, onde a fixao de idade caminham no sentido de reforar a atuao
mnima para a aposentadoria (em torno de do setor privado, tanto no caso da proteo
65 anos) no o mnimo, mas a refern- do trabalhador privado, quanto no caso da
cia. Em geral, a carncia mnima (para a proteo dos servidores pblicos das trs
idade que assegura o direito ao recebimento esferas de governo.
do benefcio bsico ou pedido de aposen-
tadoria antecipada) inferior idade de Finalmente, se adverte que em funo
referncia (o limite legal de idade estipu- do carter excludente em pas desigual e
lado para o recebimento da penso completa). heterogneo, a reforma parece ir de encontro
Essa mesma distino verificada no caso da ao artigo 25 da clssica Declarao Universal
idade ocorre no caso da exigncia ou no de dos Direitos Humanos de 1948, dado que no
tempo de contribuio. Em muitos pases, a estar garantido a todos o direito segurana
carncia mnima (que assegura o direito a em caso de desemprego, doena, invalidez,
receber o benefcio bsico ou a pedir aposen- viuvez, velhice ou outros casos de perda dos
tadoria antecipada) era tempo de residn- meios de subsistncia fora de seu controle.
cia, tempo de filiao ou tempo de cober- Se se aprovarem as regras agora propos-
tura. Em outros casos, exigia-se entre 10 e 15 tas, o Brasil, um dos pases mais desiguais e
anos de contribuio. Por sua vez, a carncia heterogneos do mundo, caminhar para se
de referncia (que possibilita o benefcio transformar em um dos campees mundiais
integral) baseia-se em tempo de contribuio em regras restritivas para a aposentadoria.
em torno de 35 anos.
Em suma, sendo o Brasil uma sociedade croni-
O documento alerta que a reforma ampliar camente desigual, no se pode concordar com
o contingente de trabalhadores sem proteo a imposio de regras mais estritas que as
na velhice. Atualmente quase 25 milhes vigentes nos pases desenvolvidos que apre-
de trabalhadores esto fora do sistema de sentam indicadores sociais, econmicos e
proteo social (37,7% do total); e a PEC 287 demogrficos de melhor qualidade que os

22
Apresentao
brasileiros. No justo, por exemplo, que o 8. As desigualdades brasileiras
trabalhador rural do Nordeste do Brasil esteja na comparao internacional
submetido a regras de aposentadoria mais
exigentes que s aplicadas ao trabalhador Nem os argumentos que embasam o diag-
urbano da Escandinvia. Uma proposta de nstico dos defensores da reforma, nem
reforma que se pretenda justa deve conside- os parmetros que esto sendo propostos,
rar a experincia histrica de cada pas, seu consideram suficientemente as questes
estgio de desenvolvimento e as condies que diferenciam o Brasil de pases que tm
materiais de vida do seu povo. O debate tem de sido usados como referncias de compara-
ser amplo, e a questo no pode ficar resumida o, normalmente de nveis de riqueza e de
unicamente a imperativos oramentrios. bem-estar muito superiores.

Nesse sentido, o propsito deste tpico


7. Benefcios assistenciais: oferecer argumentos pelos quais se demonstra
a desproteo dos mais vulnerveis que no adequado inspirar a reforma brasile-
da sociedade ira em modelos previdencirios de pases mais
igualitrios integrantes da Organizao para
Neste tpico ressalta-se que uma das maiores a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
crueldades da reforma elevao progres- (OCDE). Isso, porque h um abismo a separar
siva da carncia mnima de 65 para 70 anos o contexto histrico e as condies de vida
para a concesso do Benefcio de Prestao daquelas naes e o contexto histrico e
Continuada (BPC), bem como a desvincu- condies de vida vigentes no Brasil, socie-
lao do benefcio ao piso do salrio mnimo. dade com longo passado escravagista,
Esse importante mecanismo de proteo de industrializao tardia e com incipi-
social beneficia atualmente 4,5 milhes de ente experincia democrtica. Essas dife-
pessoas, garantindo renda mensal de cidada- rentes condies traduzem-se em profundas
nia, no valor de um salrio mnimo, aos idosos desigualdades e heterogeneidades socioeco-
(65 anos ou mais) e pessoas com deficincia nmicas, demogrficas e regionais.
com renda familiar per capita inferior a de
salrio mnimo. A proposio desse debate apoia-se nos
seguintes indicadores sobre as desigualdades
Trata, portanto, da proteo queles em brasileiras na comparao internacional,
situao de misria e incapazes de garantir analisados em profundidade neste tpico 8.
sua sobrevivncia por meio do trabalho remu-
nerado, seja pela idade avanada, seja pela
limitao imposta por uma deficincia. Ao As desigualdades da renda e da riqueza
lado das aposentadorias e penses, o BPC
concorreu para que a pobreza e a indign- Nos pases mais igualitrios, o ndice de Gini4
cia nesta populao se tornasse fenmeno inferior a 0,30; no Brasil, 0,52 (o mesmo
quase residual. Em 2014, apenas 0,78% dos valor de 1960). No h pas-membro da OCDE
idosos com 65 anos ou mais viviam com renda com distribuio da renda do trabalho mais
familiar per capita de at de salrio mnimo; desigual que o Brasil. O PIB per capita (em
e 8,7% viviam com renda per capita de at US$ correntes PPP)5 de muitas naes da
salrio mnimo. OCDE situa-se num patamar entre US$30.000
e US$61.000, duas ou quatro vezes maior que o
Diante desses fatos, pergunta-se: o que esperar do Brasil (US$15.359,33). Na OCDE, a partici-
de uma democracia que deixa sem proteo os pao relativa dos salrios no PIB (entre 50%
seus membros mais vulnerveis? e 68%) bem maior que a do Brasil (43,6%).
O salrio mnimo (em US$ correntes PPP)
aqui (US$404) cinco vezes inferior ao da
Alemanha, por exemplo.

23
As desigualdades do mercado As desigualdades na expectativa
de trabalho de sobrevida aos 65 anos

No terceiro trimestre de 2016, a taxa de desem- Comparados aos pases desenvolvidos, os


prego brasileira (Pnad Contnua) foi estimada parmetros de sobrevida no Brasil tambm so
em 11,8%, quase o dobro da mdia dos pases reduzidos. No caso dos homens com 65 anos, a
da OCDE. Aproximadamente metade da popu- expectativa de sobrevida em 2060 (21,1 anos)
lao ocupada situava-se no setor informal do inferior s naes desenvolvidas (entre 23 e
mercado de trabalho, em meados de 2016, algo 25 anos). No caso das mulheres com 65 anos, a
que no se verifica nos pases de maior grau de expectativa de sobrevida em 2060 (24,6 anos)
desenvolvimento. ainda menor na comparao com naes
como a Itlia (27,7 anos), por exemplo.
Em 2015, cerca de metade dos trabalhadores
brasileiros recebiam rendimento inferior
a dois salrios mnimos. A rotatividade no As desigualdades na expectativa
mercado de trabalho no Brasil elevada. Em de durao da aposentadoria
2015, quase 50% dos trabalhadores brasile-
iros tinham menos de trs anos no atual A expectativa de durao da aposentadoria
trabalho, enquanto que na Itlia esse percen- no Brasil cerca de oito anos inferior veri-
tual era de 20%. ficada em alguns pases da OCDE. Em termos
mdios, a expectativa de durao da aposenta-
Nos pases da OCDE, os jovens entram no doria na OCDE de 17,6 anos, contra 13,4 anos
mercado de trabalho por volta de 23 anos no Brasil.
(Frana) e 26,2 anos (Itlia). No Brasil, 45,9%
dos homens urbanos e 78,2% dos rurais
comeam a trabalhar com at 14 anos; e As desigualdades na probabilidade
31,0% e 14,1%, respectivamente, comeam a de no atingir 65 anos de idade
trabalhar entre 15 e 17 anos. Portanto, 76,9% e
92,3%, respectivamente, entram no mercado Estimativas do Programa das Naes Unidas
de trabalho com 17 anos ou menos. para o Desenvolvimento (Pnud) para o perodo
2000-2005 revelam que a probabilidade de
um homem no atingir 65 anos de idade no
As desigualdades na esperana de vida ao Brasil era 37,3%, enquanto que no Canad, por
nascer exemplo, essa possibilidade era de 15,0%.

No Brasil, a expectativa de vida ao nascer


(74,4 anos) mais de seis anos inferior veri- As desigualdades na probabilidade
ficada nos pases desenvolvidos. Nossa reali- de vida sem sade
dade demogrfica est mais prxima de socie-
dades como Mxico, Argentina, China, Peru, Estimativas da Organizao Mundial da
Colmbia e Paraguai, por exemplo. Sade (OMS) apontam que, em 2001, 20,2%
do perodo de vida de um homem no Brasil
No caso dos homens, a expectativa de vida ao transcorria sem sade, sendo mais que o
nascer no Brasil (70,7 anos) quase dez anos dobro de muitas naes desenvolvidas, como
inferior de muitos pases da OCDE. No caso a Austrlia (9,4%), por exemplo.
das mulheres (78,3 anos), ela tambm muito
inferior registrada nesses pases (entre 82 e 86
anos). Projees do IBGE indicam que somente As desigualdades na Sade
em 2060 o brasileiro ter expectativa de vida
ao nascer semelhante s naes desenvolvidas Na comparao internacional, a Taxa de
(em mdia 81 anos, para ambos os sexos). Mortalidade Infantil em menores de cinco

24
Apresentao
anos no Brasil, em 2015 (16,4%), era mais preciso atentar para as profundas desigual-
de quatro vezes superior de muitos pases dades socioeconmicas existentes no pas;
desenvolvidos da OCDE. para o ainda expressivo contingente popula-
cional que est em situao de vulnerabilidade
pobreza; e para a dbil estruturao de nosso
As desigualdades na expectativa mercado de trabalho.
de vida saudvel
Em pas com enorme heterogeneidade regio-
A expectativa de vida saudvel no Brasil de 64 nal, qualquer proposta de poltica pblica
anos, quase dez anos menor do que alguns pases federal deveria levar em considerao as
da OCDE, como a Itlia (73 anos) e mesmo o distintas realidades existentes nas regies e
Peru (67 anos), por exemplo. nos territrios do pas. A expectativa de vida
ao nascer no Brasil (ambos os sexos) de 75
anos. Mas em 18 Unidades da Federao, ela
As desigualdades na Educao menor do que a mdia nacional. A de Santa
Catarina (78,4 anos) muito maior que a do
As desigualdades da Educao nacional se Piau (70,9). A expectativa de vida ao nascer
refletem em diversos indicadores como, para os homens no Brasil de 72 anos. Mas em
por exemplo, mdia de anos de estudos. A Alagoas de cinco anos a menos (67 anos). Em
mdia brasileira 7,6 anos, semelhante do mais da metade das Unidades da Federao,
Zimbbue e muito inferior aos pases desen- a expectativa de vida ao nascer dos homens
volvidos como a Sucia (11,7 anos) e Alemanha varia entre 66 e 71 anos.
(12, 9 anos), por exemplo.
O mercado de trabalho brasileiro se mostra
tambm bastante diverso regionalmente. Das
As desigualdades no Desenvolvimento 27 Unidades da Federao, 15 apresentam taxa
Humano de desemprego maior do que a mdia nacional.
O percentual de vnculos do mercado de
A maior parte dos pases da OCDE, que serve de trabalho formal com remunerao de at dois
inspirao reforma da Previdncia no Brasil, salrios mnimos superior mdia nacional
est classificada como IDH muito elevado, em 18 Unidades da Federao, com destaque
segundo critrios do Programa das Naes para os estados da Paraba e do Cear, cujo
Unidas para o Desenvolvimento (Pnud). O percentual equivalia a 2/3 do seu mercado de
Brasil classificado como IDH elevado, trabalho formal.
encontrando-se num patamar inferior a
Uruguai, Panam, Costa Rica, Venezuela e As heterogeneidades tambm so observadas
Mxico, por exemplo. Situa-se pouco acima entre os 5.565 municpios brasileiros. Dados
de pases como Azerbaijo, Ucrnia, Arglia, de 2010 revelam que a expectativa de vida no
Peru, Albnia e Equador, por exemplo. Brasil para homens era de 73,9 anos. Mas, no
municpio de Cacimbas, na Paraba, era de
apenas 65,3 anos. Em 3.170 municpios (57%
9. As condies de vida no Brasil do total), o valor do indicador menor que a
vistas a partir das profundas mdia nacional.
desigualdades regionais e sociais
Mesmo dentro de uma nica Unidade da
Neste tpico, sublinha-se que alm da distn- Federao as disparidades so gritantes. No
cia que separa os indicadores de riqueza e de Maranho, a expectativa de vida ao nascer
bem-estar do Brasil, e os indicadores apresen- (ambos os sexos) era de 70,4 anos em 2010.
tados por muitos pases que serviram como No entanto, no municpio de Paulo Ramos,
parmetro de comparao para embasar a chegava a 65,6 anos, e no municpio de So
proposta atual de reforma da Previdncia, Lus atingia 73,8 anos.

25
Mesmo em uma s cidade, como So Paulo, que visem a dar tratamento igual a desiguais,
cuja mdia de expectativa de vida de 77,8 dentre as quais se destacam as desigualdades
anos, as desigualdades entre distritos de gnero e das condies de vida nos meios
imensa. Segundo levantamento na Rede Nossa rural e urbano.
So Paulo, enquanto no Alto de Pinheiros, o
tempo mdio de vida est em 79,6 anos, em No caso das desigualdades entre homens
Cidade Tiradentes, na zona leste, esta mdia e mulheres, destaca-se que, ao eliminar o
de apenas 53,8 anos. bnus concedido s mulheres no tempo de
contribuio e idade de aposentadoria, os
Em termos de Desenvolvimento Humano, formuladores da reforma desconsideram as
a anlise das informaes do IDH dos condies desfavorveis enfrentadas por elas
municpios brasileiros, fornecido pelo Atlas de no mercado de trabalho e a dupla jornada que
Desenvolvimento Humano no Brasil (dados realizam, tendo em vista a quantidade de horas
de 2010)6 para os 5.565 municpios brasileiros por semana dedicadas aos afazeres domsticos
(hoje, so 5.570 municpios), revela que: e ao cuidado com os filhos. Ainda mais grave a
situao da mulher que trabalha no meio rural,
40 municpios (0,8% do total) so submetida a rotinas penosas que interferem
classificados com IDH Muito Alto (patamar na sade e reduzem sua capacidade produtiva
prximo das naes da OCDE). prolongada e a prpria expectativa de vida.
Agora, a mulher no meio rural tambm dever
1.989 (34% do total) municpios so contribuir mensalmente durante 50 anos para
classificados com IDH Alto (prximo do ter aposentadoria integral aos 65 anos, apesar
IDH do Brasil). de ser altamente improvvel que ela possa
beneficiar-se da aposentadoria, em funo das
2.230 municpios (40 % do total) caractersticas da atividade rural.
so classificados com IDH Mdio (seme-
lhante ao de Botsuana, Turcomenisto, Gabo, No caso das desigualdades entre rural e urbano
Indonsia, Uzbequisto, El Salvador, Bolvia e destaca-se que a reforma, alm de acabar com
Iraque, por exemplo). o bnus de cinco anos da aposentadoria rural,
pelas novas regras o trabalhador rural tambm
1.367 municpios (24,6% do total) so dever fazer contribuies mensais e individu-
classificados com IDH Baixo (padro veri- alizadas. Esse modelo contributivo conflita
ficado em Zmbia, Gana, Qunia, Paquisto, com os regimes de safras e a sazonalidade da
Angola, Tanznia e Nigria, por exemplo). produo rural e a maioria dos trabalhadores
rurais no possuem renda disponvel todos
Finalmente, 29 municpios (0,5% os meses para arcar com o encargo previ-
do total) so classificados com IDH Muito dencirio. Nesse caso, como mencionado, no
Baixo (algo prximo do Senegal, Afeganisto, se exige contribuio mensal, mas um percen-
Etipia e Gmbia, por exemplo). tual sobre a produo da agricultura familiar.

O documento ressalta que a Previdncia


10. A reforma da Previdncia em Rural instituda pela CF-88 contribuiu signifi-
contexto de desigualdade de gnero cativamente para a reduo da pobreza no
e das condies de vida nos meios campo, tornando-a quase residual; ela consti-
rural e urbano tui-se hoje a principal fonte de rendimento
das famlias rurais , tendo ultrapassado, na
Como mencionado, a PEC 287 unifica as ltima dcada, os rendimentos advindos do
regras para todos os segmentos: homens e trabalho na agricultura familiar e do trabalho
mulheres, rurais e urbanos, trabalhadores assalariado , o que trouxe claros efeitos
privados e servidores pblicos. Este tpico faz favorveis ao bem-estar e s condies de vida
consideraes sobre a validade de propostas e produo das famlias rurais. Mas o impacto

26
Apresentao
da Previdncia rural no se limita s famlias Seguridade Social, uma vez que ele deve equiva-
que a recebem: ele se estende a toda populao ler ao menor valor monetrio capaz de, em
do campo e sobre a economia das cidades com mbito nacional, assegurar uma vida digna ao
menos de 50 mil habitantes (que representam trabalhador e sua famlia. A vigncia do salrio
88% do total de municpios do pas). mnimo no mercado de trabalho e no sistema
de proteo social garante uma elevada
Previdncia: reformar para excluir? enfatiza incidncia de rendimentos (de trabalhadores
que a diferena de cinco anos na idade mnima ativos, inativos e segurados) correspondentes
de acesso s aposentadorias rurais e urbanas a um salrio mnimo no Brasil. Atualmente,
por idade justificada por duas condies h aproximadamente 47,9 milhes de pessoas
especficas do trabalho agrcola no pas: a cuja referncia para a determinao de seus
penosidade e o incio precoce da ativi- rendimentos o salrio mnimo, sendo que,
dade laboral. H indicadores de que a sade desses, 23,1 milhes so beneficirios do
dos trabalhadores do campo mais frgil do INSS. Por sua vez, os pisos da Assistncia, da
que a dos trabalhadores da cidade; e de que Previdncia e do Seguro Desemprego benefi-
os trabalhadores rurais vivem menos anos ciam outros segmentos populacionais pobres.
que os urbanos. O incio precoce da atividade
laboral percebido, em primeiro lugar, pelo O salrio mnimo teve valorizao real de
fato de que o trabalho infantil ocorre majori- 77% entre 2003 e 2016. Essa valorizao
tariamente em reas rurais. Em 2014, 78,2% contribuiu para reduzir a concentrao de
dos homens e 70,2% das mulheres ocupadas renda medida pelo ndice de Gini. O valor e
disseram que comearam a trabalhar antes os reajustes do mnimo tm reflexos sobre a
dos 15 anos valores muito superiores ao veri- renda do setor informal e sobre o conjunto
ficado nas cidades. dos trabalhadores mais pobres. Alm disso, ao
ser repassado aos benefcios previdencirios e
Reafirmando novamente a crtica j feita assistenciais, formou uma frente de combate
aqui, os formuladores da reforma fecham pobreza e desigualdade, inclusive regional,
os olhos para as profundas desigualdades e e contribuiu para a dinamizao de regies
heterogeneidades socioeconmicas, demo- mais pobres do pas.
grficas e regionais do pas que, em hiptese
alguma, recomendam a unificao, para O salrio mnimo, apesar de muito inferior ao
no agravar ainda mais as diversas faces da que determina a Constituio de 1988, repre-
desigualdade social. senta uma renda que dinamiza o consumo
interno, ao garantir poder de compra a
uma populao que tem alta propenso a
11. Por que necessrio preservar consumir. Com isso, sua elevao gera estmu-
o Piso do Salrio Mnimo? los demanda, ao crescimento econmico
e, por decorrncia, gerao de empregos.
Como mencionado, a PEC 287 acaba com Mais ainda, os aumentos do salrio mnimo
a vinculao do piso do salrio mnimo aos acabam retornando ao setor pblico na forma
benefcios da penso por morte e ao Benefcio de aumento da arrecadao de tributos sobre
de Prestao Continuada (BPC). Deste modo, o consumo e a folha de pagamentos.
importante lembrar a importncia econmica
e social do salrio mnimo no apenas para O salrio mnimo influencia mais as receitas
o mercado de trabalho, mas tambm para a previdencirias do que as despesas. O
proteo social. aumento real do salrio mnimo, entre 2003
e 2014, elevou as despesas da Previdncia em
Neste tpico argumenta-se que ao fixar R$46,0 bilhes (a mais do que se tivesse sido
o patamar bsico legal para remunera- corrigido apenas pelo INPC), mas alavan-
o do trabalho, a CF-88 estabeleceu o cou as receitas em R$52,5 bilhes. Ou seja, os
salrio mnimo como piso dos benefcios da aumentos reais do salrio mnimo ajudaram

27
a gerar equilbrio para o INSS. e poderoso instrumento do desenvolvi-
mento. Alm de transferncias monetrias
para as famlias, da Previdncia, do Trabalho
12. Um alerta: preciso preservar o e da Assistncia Social, contempla a oferta
principal mecanismo de proteo social de servios universais proporcionados pelo
brasileiro Sistema nico de Sade (SUS), pelo Sistema
nico de Assistncia Social (Suas) e pelo
O propsito deste tpico alertar para o Sistema nico de Segurana Alimentar e
fato de que a PEC 287 poder colocar risco a Nutricional (Susan). Em conjunto com a
Previdncia e a Seguridade Social que so os gerao de empregos formais e a poltica de
principais mecanismos de proteo social do valorizao do salrio mnimo, as transfern-
Brasil. cias de renda da Seguridade Social tiveram
papel destacado na ampliao das rendas
Como j dito anteriormente, a CF-88 institui das famlias que impulsionaram o mercado
a Seguridade Social, conceito clssico que interno de consumo de massas, ncleo do
resulta da construo histrica dos chamados recente ciclo de crescimento econmico.
regimes de Estado de Bem-Estar Social.
Originado na Alemanha do final do sculo 19 Parte do sistema de Seguridade Social, a
e desenvolvido na Europa, no ps 2 Guerra, Previdncia tem por funo garantir a cober-
a proteo social passou a ser vista como tura de uma renda substitutiva nos casos
um direito da cidadania, e os direitos sociais de ocorrncia de eventos de resultem em
passaram a ser universais. Na Constituio, incapacidade laboral dos trabalhadores. A
prevaleceu o princpio da Seguridade Social, Constituio de 1988 criou um sistema univer-
em que todos tm direito mesmo sem ter sal, estendendo aos trabalhadores rurais os
contribudo monetariamente, ante o princpio mesmos direitos dos trabalhadores urbanos.
do Seguro Social, em que s tem direito
quem paga. Instituiu-se a forma clssica de O papel central que cumpre a Previdncia
financiamento tripartite entre empregados, Social no sistema brasileiro de proteo social,
empregadores e Estado (atravs de impostos com a repercusso no mercado interno de
gerais pagos por toda a sociedade). consumo de massas vital para o ciclo recente de
crescimento econmico, detalhado a seguir.
Este modelo est consagrado por convenes
e declaraes internacionais de organis-
mos como a Organizao Internacional do Os benefcios de Previdncia e
Trabalho (OIT) e a prpria Organizao das Assistncia asseguram uma renda
Naes Unidas (ONU). Deve-se registrar a mnima para milhes de brasileiros
Declarao Universal dos Direitos Humanos
de 1948, cujo artigo 25 reza o seguinte: Todo O RGPS e a Assistncia Social concedem 33,5
ser humano tem direito a um padro de vida milhes de benefcios, dos quais a grande
capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e maioria, 23,0 milhes, de valor igual ou
bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, menor do que Salrio Mnimo. No segmento
habitao, cuidados mdicos e os servios rural e no BPC, praticamente 100% dos
sociais indispensveis, e direito segurana benefcios corresponde ao piso do salrio
em caso de desemprego, doena, invalidez, mnimo, enquanto que no segmento urbano,
viuvez, velhice ou outros casos de perda dos esse percentual de 56,7%. Ao contrrio da
meios de subsistncia fora de seu controle. viso corrente, os valores dos benefcios do
RGPS e da Assistncia Social so relativa-
Em linha com as diretrizes consagradas mente baixos, o que uma renda mnima
internacionalmente, a Seguridade Social contra a pobreza.
brasileira , ao mesmo tempo, o mais impor-
tante mecanismo de proteo social do Pas

28
Apresentao
A Previdncia mantm quase 100 milhes a economia local, sendo a principal fonte
de brasileiros de transferncia de recursos para 70% dos
municpios brasileiros.
Considerando que, em 2015, o RGPS mantinha
28,3 milhes de benefcios diretos e que os
aposentados viviam em famlias com mais 2,5 O papel redistributivo nos municpios
membros, em mdia, estima-se que indireta- mais pobres
mente sejam favorecidos outros 70,7 milhes de
brasileiros. Ou seja, o RGPS beneficia 99 milhes A Previdncia Social reduz as desigualdades
de pessoas, quase a metade da populao do pas. regionais, pois se observa que, quanto mais
baixo o PIB do municpio, maior a importn-
cia dos montantes pagos em benefcios para a
A Seguridade beneficia mais economia local. Ou seja, os benefcios previ-
de 140 milhes de brasileiros dencirios promovem tambm o desenvolvi-
mento municipal.
Seguindo o mesmo raciocnio, mas agregando o
BPC e o Seguro Desemprego, somam-se outros
40 milhes de beneficiados, direta e indireta- A Previdncia reduz a desigualdade
mente, por transferncias da Seguridade. Ou da renda
seja, em 2015 ela transferiu renda para 140,6
milhes de indivduos, cujos benefcios so Entre 2003 e 2012, houve significativa
prximos do piso do salrio mnimo. reduo do ndice de Gini, de 0,581 para 0,527.
Segundo o Ipea (2015), quase 30% desta queda
decorreu do pagamento de aposentadorias e
A maioria dos idosos brasileiros penses pelo Estado.
est protegida

Tambm como j dito, no Brasil 82% dos A Previdncia reduz a pobreza


idosos brasileiros tm proteo na velhice,
contando, ao menos, com as transferncias de Em 2014, apenas 8,76% das pessoas com 65
renda da Previdncia e do BPC. anos ou mais viviam com renda menor ou
igual a salrio mnimo. Caso no houvesse
a Previdncia e o BPC, o percentual de idosos
A Previdncia fomenta a agricultura pobres aos 75 anos superaria 65% do total.
familiar e combate o xodo rural
Sem a Previdncia e a Assistncia Social a
A aposentadoria e as penses para os pobreza extrema seria muito maior
trabalhadores rurais funcionam como seguro
agrcola fomentando a agricultura familiar e Em 2014, apenas 0,5% da populao de 60
contribuindo para fixar a populao ao campo. anos ou mais estava em situao de extrema
A proporo de jovens que permanece no pobreza. Sem a Previdncia, o BPC e as
campo, por exemplo, aumentou de 60% na penses, mais de 55% dos idosos viveriam em
dcada de 1980, para 85% na dcada passada, situao de pobreza extrema.
ou seja, junto com a vigncia dos benefcios da
Previdncia aos trabalhadores rurais ps 1988. Em decorrncia desses fatos, os autores do
documento entendem que diante da importn-
cia para a reduo da desigualdade e o combate
A Previdncia promove pobreza e misria, qualquer proposta de
a economia regional reforma deveria preservar e reforar este pilar
da proteo social.
As transferncias da Previdncia ativam

29
Os dois ltimos tpicos do documento do artigo 194 da Constituio Federal, jamais
dedicam-se a apresentar alternativas para se implantado.
garantir o equilbrio financeiro da Previdncia
e da Seguridade Social Ser preciso tambm enfrentar a questo do
suposto dficit pela alterao da forma de
contabilizao das contas do RGPS consid-
13. Como garantir o equilbrio erando, nos termos dos artigos 194 e 195 da
financeiro (I): aspectos relacionados Constituio, os recursos da Cofins, da CSLL
Previdncia e Seguridade Social e parte do PIS/Pasep como contribuio do
governo para o financiamento da Previdncia.
A Previdncia Social no Brasil deficitria.
Est falida. Vai quebrar. Expresses Ser preciso, alm disto, extinguir a
como estas so utilizadas h mais de trinta Desvinculao das Receitas da Unio (DRU),
anos no Brasil para justificar reformas que criada em 1994 e renovada continuamente
retiram direitos sociais e garantias funda- e acabar com as renncias tributrias que
mentais conquistados pelos trabalhadores no incidem sobre o Oramento da Seguridade
passado recente. Social. Esses mecanismos subtraem anual-
mente da Seguridade Social aproxima-
No tpico seguinte, argumenta-se que, damente R$60 bilhes e R$160 bilhes,
h alternativas que passam pela reviso respectivamente.
de decises de poltica macroeconmica
que afetam profundamente as receitas da Tambm ser preciso extinguir as desoner-
Previdncia e da Seguridade Social. aes patronais sobre a folha de pagamento
e as isenes previdencirias para entidades
Neste tpico, sublinha-se que, o equilbrio filantrpicas, que implicaram subtrao
financeiro da Previdncia Social no requer de receitas de R$25 bilhes e R$11 bilhes,
a criao de novos impostos e tributos, no respectivamente, em 2015. O mesmo se coloca
curto prazo. Basta que os artigos 194 e 195 da no tocante ao setor de agronegcios que
Constituio de 1988 sejam cumpridos, fato desde 1997 recebeu iseno fiscal e deixou
que nunca ocorreu desde 1989. Apenas em de contribuir para a Previdncia Rural (nos
2015, com esse descumprimento deixou-se ltimos oito anos as empresas exportadoras
de contabilizar nas contas da Seguridade do setor deixaram de recolher aproximada-
Social, como contribuio do governo, a mente R$32 bilhes para a seguridade social).
arrecadao proveniente da Cofins (R$202
bilhes), da CSLL (R$61 bilhes) e do Ser preciso ainda alterar a forma de contabi-
PIS-Pasep (R$53 bilhes). Nesse mesmo ano, lizao das renncias previdencirias adotada
a Seguridade Social tambm deixou de contar pelo governo que, como mencionado, no
com R$157 bilhes por conta das desoneraes considera as essas renncias fiscais como parte
tributrias (includa a iseno da contribuio da receita da Previdncia Social. Prope-se
patronal para a Previdncia) e de uma parte a promulgao de legislao especfica que
dos R$61 bilhes por conta das Desvinculaes inclua a rubrica transferncias da Unio para
das Receitas da Unio (DRU). compensao de renncias previdencirias
como fonte de receita da Previdncia Social.
Dessa forma, o equilbrio financeiro da
Previdncia Social no longo prazo requer, A melhoria da fiscalizao interna da
simplesmente, que a Constituio da Previdncia Social poderia ampliar considera-
Repblica seja cumprida no que diz respeito velmente a arrecadao. Essa melhoria requer
organizao da Seguridade Social e ao a recriao do Ministrio da Previdncia
Oramento da Seguridade Social. Alm disso, Social e, sobretudo, a maior determinao da
preciso instituir o Conselho Nacional da Receita Federal do Brasil. A fragilidade fiscali-
Seguridade Social, previsto no pargrafo nico zatria observada pelo fato de que, entre

30
Apresentao
2011 e 2015, o estoque da Dvida Ativa previ- para o sistema. H ainda a possibilidade de
denciria passou de R$185,8 bilhes para se reforar a capacidade financeira do Estado
R$350,7 bilhes, montante quase quatro vezes pela maior equidade na contribuio das
maior que o alegado rombo da Previdncia classes de maior renda. Por fim, aponta-se para
de R$85 bilhes; e apenas 0,32% do montante a necessidade de enfrentar as inconsistncias
total da dvida foram recuperados. do regime macroeconmico brasileiro, causa
maior do desajuste das contas pblicas.
A melhoria da fiscalizao da Previdncia
Social, em conjunto com a inspeo do O crescimento econmico requisito para
trabalho, tambm pode reduzir significa- o equilbrio financeiro da Previdncia, pois
tivamente a sonegao das contribuies suas receitas incidem sobre a folha de salrio,
previdencirias. Previdncia: reformar para o faturamento e o lucro das empresas. A
excluir? Apresenta estimativas de que cerca recesso deprime as receitas e o inverso ocorre
de R$90 bilhes deixaram de ser arrecadado com o crescimento. Nesse sentido, o financia-
pela Previdncia em 2015 por conta de fraudes mento previdencirio reflete fatores externos
praticadas pelos empregadores (vnculo ao setor, relacionados poltica econmica
empregatcio no reconhecido, sobretudo). e ao mercado de trabalho. O equilbrio no
pode depender apenas dos cortes de gastos e
Por fim, so apresentadas diversas outras regresso de direitos.
propostas para reforar a gesto finan-
ceira e administrativa interna: mudar O crescimento econmico tambm requisito
as regras de decadncia e prescrio das para a incluso dos trabalhadores informais,
contribuies previdencirias; evitar que potencializando as receitas previdencirias.
grandes proprietrios rurais se aposentem Em 2014, 37,7% da populao ocupada no
como Segurados Especiais; Contribuinte estava coberta por algum dos regimes de
Individual com base na Receita declarada na Previdncia Social. So quase cinco milhes
Declarao do Imposto de Renda da Pessoa de trabalhadores que esto fora do sistema,
Fsica; Declarao do Produtor Rural Pessoa no contribuem para a Previdncia e no tero
Fsica, Contribuio Previdenciria sobre proteo na velhice.
Cooperativa de Trabalho, dentre outras.
O ajuste fiscal e o equilbrio financeiro da
Previdncia tambm podem ser alcana-
14. Como garantir o equilbrio dos pelo reforo da capacidade financeira
financeiro (II): aspectos do Estado obtido pela maior equidade na
relacionados poltica contribuio das classes de maior renda. A
macroeconmica primeira alternativa reduzir a taxa de juros
que transferiu para os detentores da riqueza
Neste tpico final do documento, argumen- R$503 bilhes em 2015 (superior ao gasto
ta-se que, ao isolar a crise da previdncia previdencirio nesse ano). O descolamento do
e associ-la exclusivamente ao excesso de Brasil em relao ao restante do mundo (onde
despesas, deixa-se de considerar as decises se praticam juros reais negativos) patente.
de poltica macroeconmica que afetam dras-
ticamente as receitas da Previdncia e da O equilbrio financeiro da Previdncia Social
Seguridade Social. Nesse sentido, h alter- no longo prazo requer a reviso das desonera-
nativas que passam pela reviso de decises es tributrias. Em 2015, o total das desone-
equivocadas de poltica macroeconmica. A raes foi de R$282 bilhes (4,9% do PIB). Isso
potencializao das receitas previdencirias significa que, anualmente, o governo federal
pode ser alcanada pela promoo do cresci- todo ano abre mo e deixa de arrecadar cerca
mento da economia, o que abriria espaos para de um quarto das suas receitas. importante
a incluso dos trabalhadores informais que, sublinhar que mais da metade das renncias
atualmente, no contribuem financeiramente de receita do governo federal (56% do total)

31
so feitas com recursos da Seguridade Social. trilho, superando a arrecadao federal de
2015 (R$1,3 trilho). Estudos revelam que
O equilbrio financeiro da Previdncia apenas 135 pessoas fsicas e jurdicas devem
Social no longo prazo tambm requer a mais de R$370 bilhes ao fisco. O mais grave,
realizao de reforma tributria. Diversos que recuperao desse dinheiro lenta:
analistas apontam que a estrutura de tribu- somente 1% da dvida resgatado anualmente.
tao extremamente perversa com os mais
pobres e a classe mdia, e benevolente com contraditrio que o governo, em vez de
os mais ricos. H, portanto, uma ampla gama cumprir o seu papel constitucional de cobrar
de medidas que poderiam ser adotadas para os tributos devidos sociedade, optou, mais
ampliar a arrecadao sobre a renda e o uma vez (dezembro de 2016) por instituir
patrimnio. Com a reforma tributria que o Programa de Regularizao Tributria,
corrija a injustia fiscal seria possvel, simul- um novo programa de parcelamento dos
taneamente, ampliar a arrecadao, retomar dbitos em at 96 meses, no padro Refis,
o crescimento, preservar o Estado Social e para empresas e pessoas fsicas que devem
reduzir as desigualdades. impostos que venceram at 30 de novembro
de 2016. Na mesma perspectiva, editou a
O ajuste fiscal e o equilbrio financeiro da Medida Provisria, permitindo que produ-
Previdncia Social tambm requer o decidido tores rurais inscritos em Dvida Ativa da
combate sonegao de impostos. Como Unio liquidem o saldo devedor com bnus
detalhado no documento, estudos interna- entre 60% a 95%. Tambm digno de nota,
cionais apontam que o Brasil vice-campeo que o governo e Congresso articulam perdo
mundial em sonegao de impostos (13,4% de multas e a transferncia de bens dos
do PIB). Anlises do Sindicato Nacional dos contribuintes a empresas de telefonia que,
Procuradores da Fazenda Nacional revelam segundo informa auditoria feita pelo Tribunal
que a sonegao em 2015 atingiu R$452,9 de Contas da Unio, o valor total pode passar
bilhes, 23,0% da arrecadao tributria e de 100 bilhes de reais.
7,70% do PIB. um valor que, em 2015, repre-
senta mais de quatro vezes o dficit primrio Por fim, a sustentao financeira da
da Unio e mais de cinco vezes o suposto Previdncia requer, sobretudo, que se enfren-
dficit da Previdncia. tem as profundas inconsistncias do regime
macroeconmico e fiscal brasileiro. A crnica
Portanto, apenas o enfrentamento da questo desigualdade brasileira se reflete at mesmo
dos juros, das desoneraes e da sonegao nas categorias usadas para classificar os gastos
pode viabilizar, para o governo, um espao do governo. Convencionou-se que o chamado
para economizar parcela significativa dos gasto primrio (que beneficia a maioria da
cerca de R$1,26 trilho por ano transferido populao de menor renda) seria ruim; e que
para as camadas de maior renda, tornando o chamado gasto nominal (que beneficia os
desnecessria a economia de R$67,8 bilhes detentores da riqueza financeira) no teriam
por ano, que supostamente se obteria com a qualquer implicao para as contas pblicas.
reforma da Previdncia hoje em estudos. Estabeleceu-se que os gastos sociais seriam a
raiz do desajuste fiscal brasileiro. E que cortar
O equilbrio financeiro da Previdncia Social esses gastos primrios seria pr-requisito para
no longo prazo, bem como o ajuste fiscal, a reduo dos gastos financeiros.
tambm requer o decidido empenho do
governo no sentido de recuperar o brutal Ocorre que a realidade aponta exatamente na
estoque de recursos do cidado que foram direo contrria. O dficit nominal no Brasil
capturados pelos sonegadores de impostos. mais que triplicou, de 3,0% do PIB em 2013
A frouxido legal e fiscalizatria no combate para 10,3% do PIB em 2015, quase o triplo da
sonegao conduzem ao estoque da Dvida mdia mundial de 3,7% do PIB. Como conse-
Ativa da Unio que chega a incrveis R$1,8 quncia, a dvida bruta aumentou de 56% do

32
Apresentao
PIB (dezembro de 2013) para 70% do PIB em
junho de 2016. Assim, em apenas dois anos
e meio, a dvida bruta aumentou 14 pontos
percentuais do PIB, o que equivale a quase
dois anos de despesas previdencirias.

Esse resultado decorre, fundamentalmente,


da conta de juros, que saltou de 4,7% do PIB
em 2013 para 8,5% do PIB em 2015. Nesse
ano, o dficit nominal cresceu 10.3% pontos
percentuais do PIB. O dficit das contas
primrias (no financeiras) contribuiu com
apenas 1,9 pontos percentuais do PIB nesse
acrscimo do dficit nominal. O restante
(8,5 pontos percentuais do PIB) decorreu da
poltica de altos juros.

Nesse sentido, equilbrio financeiro da


Previdncia no longo prazo tambm depende
de que sejam superadas as enormes incon-
sistncias do regime macroeconmico
brasileiro. preciso desatar o n da gesto
macroeconmica, se o verdadeiro objetivo for
equacionar os problemas fiscais. A ideia que
se disseminou no Brasil, de que ao governo s
compete controlar os gastos primrios, no
havendo nenhum limite para os custos finan-
ceiros, deve ser revista, para no ficarmos eter-
namente transferindo riqueza pblica para os
detentores da riqueza privada.

33
1. Contexto mais amplo
da reforma da Previdncia
e da Seguridade Social

O debate sobre as reformas na Seguridade patamares prximos ao teto do regime de


Social e no Sistema Previdencirio Brasileiro metas, ampliaram as presses por uma reori-
ganhou novamente destaque, no perodo entao da poltica econmica em contexto
recente, com a desacelerao do crescimento poltico cada vez mais acirrado.
econmico e a elevao da dvida pblica.
Essas reformas, segundo o governo, justi- Na viso dos crticos, havia conduo permis-
ficam-se pela necessidade de controlar os siva da poltica monetria, no que diz respeito
gastos pblicos primrios, iniciativa que ao controle da inflao, e poltica fiscal exces-
vista pelos seus apoiadores como capaz de, sivamente expansionista, alm de pouco trans-
num segundo momento, reativar o cresci- parente. Deste modo, o diagnstico era de que
mento econmico, atravs da recuperao da uma economia operando muito prxima ao
confiana do setor privado. pleno emprego pressionava demasiadamente
os custos empresariais, alimentando, conse-
quentemente, as taxas de inflao. Era preciso,
portanto, adotar poltica econmica mais
1.1. A opo pela austera, capaz de desaquecer a economia,

austeridade econmica
atravs da diminuio do consumo e do gasto
pblico, e reduzir as presses do salrio
sobre os custos das empresas, criando-se
Ao longo de 2014, com a desacelerao do assim cenrio favorvel ao recuo da inflao.
crescimento econmico, num cenrio inter- Acreditava-se que, no final desse processo, o
nacional adverso, a deteriorao das contas crescimento econmico seria retomado, uma
pblicas e a manuteno da inflao em vez que o aumento da confiana dos agentes

34
1

Contexto mais amplo da reforma da Previdncia e da Seguridade Social


econmicos impulsionaria o consumo e os avanaram celeremente, de 6,5% no ltimo
investimentos privados. trimestre de 2014 para 11,8% no terceiro
trimestre de 2016 (Figura 3).

A dvida pblica, ao contrrio dos objeti-


1.2. As polticas de vos almejados, em funo da sua compo-
nente financeira (resultados nominais e no
austeridade agravaram primrios) acelerou a sua trajetria de alta,
a crise econmica passando de aproximadamente 56,0% do PIB
no final de 2014 para mais de 70,0% no mesmo
O corte nos gastos pblicos, sem poupar as perodo de 2016 (Figura 4).
polticas sociais e os investimentos, acom-
panhado por aumento das taxas de juros e por Dessa forma, no crculo vicioso da austeri-
restrio severa do crdito, contribuiu para dade, cortes do gasto e do investimento apro-
transformar a desacelerao em depresso fundaram a recesso e debilitaram as receitas,
econmica. O PIB caiu 3,8%, em 2015, e esti- tornando o ajuste fiscal um processo sem fim.
ma-se queda de 3,5%, em 2016. Uma queda
desse vulto, por dois anos consecutivos, fato No se pode deixar de sublinhar que a opo
indito na srie histrica do IBGE (Figura 1). pela austeridade econmica trouxe tambm
resultados insatisfatrios em diversos pases
A elevao abrupta de tarifas pblicas, em da Europa, apresentando resultados similares
cenrio de rpida desvalorizao cambial, aos observados no Brasil: desaquecimento da
impulsionou as taxas de inflao, que pratica- atividade econmica, diminuio das receitas
mente dobraram de tamanho ao longo de 2015 governamentais, ampliao da dvida pblica
(Figura 2). e agravamento das condies do mercado de
trabalho e do bem-estar social.
As taxas de desemprego, por seu turno, de
acordo com a PNAD Contnua do IBGE, Como consequncia, avolumaram-se as

FIGURA 1 TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB ACUMULADA


(1 TRI.2014-3 TRI.2016)
(EM %)
BRASIL
Fonte: IBGE. Elaborao prpria.

4
3
2
Taxa de Crescimento (%)

1
0
-1
-2
-3
-4
-5
-6
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3
trim. trim. trim. trim. trim. trim. trim. trim. trim. trim. trim.
2014 2014 2014 2014 2015 2015 2015 2015 2016 2016 2016

Anos

35

FIGURA 2 EVOLUO DA TAXA DE INFLAO (IPCA) (EM %)
(2006-2016)
BRASIL
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, PNAD Contnua Trimestral (IBGE/SNIPC). Elaborao prpria.

12

10 10,67

8
Taxa de Inflao

6 6,5 6,41 6,29


5,9 5,91 5,84 5,91

4 4,46 4,31

3,14
2

0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

IPCA Piso da Meta Meta Teto da Meta

FIGURA 3 EVOLUO DA TAXA DE DESEMPREGO (EM %)


(2014-2016)
BRASIL
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, PNAD Contnua Trimestral (IBGE/SNIPC). Elaborao prpria.

13
11.8
12 11.3
10.9
11
Taxa de Desemprego

10
8.9 9.0
9 8.3
7.9
8 7.2
6.8 6.8
6.5
7

4
1 trim. 2 trim. 3 trim. 4 trim. 1 trim. 2 trim. 3 trim. 4 trim. 1 trim. 2 trim. 3 trim.
2014 2014 2014 2014 2015 2015 2015 2015 2016 2016 2016

Trimestres

36
1
FIGURA 4 EVOLUO DA DVIDA BRUTA DO GOVERNO GERAL (1)

Contexto mais amplo da reforma da Previdncia e da Seguridade Social


(EM % DO PIB)
(2006-2016)
BRASIL
Fonte: Banco Central. (1) Valores da dvida exceto Petrobrs. Posio em dezembro. Metodologia adotada a partir de 2008.
Para o ano de 2016, posio de novembro.

75
70.5

70
65.5

65
59.2
60
% do PIB

56.7
55.5 56.0 56.3
53.7
55 51.8 51.5
51.3

50

45

40
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Anos

crticas s polticas de austeridade adotadas 1.3. O questionvel
consenso de que
pelos pases daquele continente, inclusive
por economistas do Banco Mundial e do
Fundo Monetrio Internacional, que reconhe-
cem que foi erro recomendar tais polticas
o desajuste fiscal
para enfrentar a crise que se abateu sobre os provocado
pases da regio (BLANCHARD, 2014; OSTRY,
LOUNGANI, e FURCERI, 2016; IMF, 2014). pelo gasto social
A prpria OCDE, aps apoiar a austeridade
na sequncia da crise financeira global de No obstante a piora praticamente general-
2007 e 2008, passou a sugerir a adoo de izada dos principais indicadores econmi-
estmulo fiscal keynesiano global para enfren- cos e das crescentes crticas endereadas
tar a armadilha de baixo crescimento. Para agenda da austeridade econmica nos pases
a economista-chefe do rgo, as iniciativas europeus, no Brasil tal agenda foi aprofun-
fiscais (aumento do gasto e do investimento) dada e legitimada por avaliao cada vez
poderiam catalisar a atividade econmica mais disseminada de que os gastos sociais
privada e elevar a taxa de crescimento da obrigatrios so a causa do desajuste fiscal e
economia global. 7 de que as demandas sociais da democracia no
cabem no oramento.8

Entretanto, essa viso no se sustenta por


diversas razes tratadas a seguir e aprofunda-
das no tpico 13 deste documento.

Em primeiro lugar, os defensores desta


viso no fazem referncia aos gastos com

37
juros sobre a dvida pblica que, em 2015 do desenvolvimento capitalista do ps-guerra.
(R$502 bilhes), foram superiores aos gastos Nos pases da OCDE, a taxa mdia anual de
previdencirios (R$486 bilhes). crescimento dos gastos sociais, em torno de
0,9% (entre 1950-1955), cresceu para 6,5%
Em segundo lugar, no mencionam as (1960-1975). No perodo de maior expanso
desoneraes tributrias para grupos (1960/1975), em muitos pases, a proporo
econmicos e famlias de alta renda que do PIB destinada ao gasto social aumentou de
totalizaram R$280 bilhes em 2015, indi- 12% para 23%.
cando que anualmente o Governo Federal
abre mo de 23% das suas receitas. Mas, o fato mais relevante que a relao
gasto social/PIB continuou a crescer nos
Em terceiro lugar, silenciam quanto ao fato pases desenvolvidos entre 1990 e 2015,
de que, tambm anualmente o governo mesmo no contexto da hegemonia neoliberal
deixa de arrecadar centenas de bilhes de e das restries impostas pela crise financeira
reais pela ausncia de polticas severas global de 2008 (Figura 5).
de combate sonegao fiscal. Estima-se
que, somente em 2015, aproximadamente Portanto, o que ocorreu no Brasil a partir de
R$453 bilhes deixaram de ser arrecadados 1988 guarda semelhanas com a experin-
(SINDOFAZ, 2016).9 cia de muitos pases da Europa e da Amrica
desde 1880 e, mais acentuadamente, entre
Somente com esses trs itens somados o 1945 e 1975.
governo federal teria potencial de mais de
R$1,2 trilho para ampliar suas receitas, que
valor 14 vezes maior que o alegado dficit da O gasto social do Brasil no elevado
Previdncia em 2015 (R$86 bilhes). na comparao internacional.

Em quinto lugar, essa corrente de pensa-


O crescimento do gasto social mento desconsidera que o gasto social brasi-
fenmeno global leiro no elevado na comparao interna-
cional, como aponta a Figura 5 (ao lado). Esse
Em quarto lugar, os defensores da austeridade fato foi admitido pela prpria Secretaria do
tambm desconsideram que o crescimento Tesouro Nacional (STN), organismo vincu-
do gasto social fenmeno global percebido lado ao Ministrio da Fazenda do Brasil.
desde o final do sculo 19, como consequncia Estudo recente (STN, 2016) revela que, entre
da emergncia e consolidao da democracia 2002 e 2013, o gasto social do Governo Central
nas sociedades industrializadas, acentuado aumentou mais de 11% em todos os grupos de
pelas demandas prprias do envelhecimento. pases no perodo analisado, com exceo da
Lindert (2004), por exemplo, aponta que o sia emergente.
grande avano das transferncias sociais com
relao ao PIB ocorrido em diversos pases Alm disso, a Figura 6, extrada do documento
europeus entre 1880 e 1930 reflete o apare- da STN, revela que o patamar do gasto social
cimento tardio e parcial do estado de bem-es- do Governo Central no Brasil superior ao
tar. Esse fenmeno foi impulsionado, dentre realizado pelos pases emergentes da sia
outros fatores, pelo contnuo avano do e encontra-se num patamar prximo ao
processo de democratizao que moldou a dos pases emergentes da Amrica Latina.
histria pr-1880. Entretanto, em relao aos pases europeus e
seu Estado de Bem-estar Social, o gasto social
Mais impressionante o aumento dos gastos brasileiro ainda relativamente baixo, afirma
sociais em relao ao PIB ocorrido entre 1945 e a STN (2016: 59). Por outro lado, o Brasil
1975. Pierson (1991) destaca que o aumento do continua sendo um dos pases mais desiguais
gasto social foi dos mais marcantes fenmenos do mundo (Figura 7). O estudo da STN ressalta

38
1
FIGURA 5 GASTO SOCIAL PBLICO DIRETO EM % DO PIB

Contexto mais amplo da reforma da Previdncia e da Seguridade Social


(1990, 2000, 2015)
BRASIL E PASES SELECIONADOS
Fonte: Estatsticas da OCDE. Gasto Social (SOCX). Somente gasto pblico direto. Base de Datos de Inversin Social (Cepal)
Gasto Social do Governo Central (2002-2015) (Secretaria do Tesouro Nacional/SIAFI/DISOR)

2015 2000 1990 35

30

25

20

% do PIB
15

10

Pases


FIGURA 6 GASTO SOCIAL DO GOVERNO CENTRAL
PADRO SOCIOCULTURAL
(EM % DO PIB)
BRASIL, COM VRIOS GRUPOS DE PASES
2002-2013
Fonte: IMF (2015), CEPAL (2015) e governos de Argentina, Brasil e Estados Unidos.

39
que o ndice Gini do Brasil ainda se apresenta o programa Seguro-Desemprego. Em 1988,
expressivamente superior ao dos grupos de tambm foi introduzido o piso de aposen-
pases desenvolvidos e, at mesmo, das regies tadoria equivalente ao salrio mnimo para
emergentes do mundo. Nesse sentido, mesmo evitar a corroso real dos benefcios, como
com os significativos avanos com relao ao ocorria na ditadura militar. E, a partir de
combate desigualdade nos ltimos anos, o 1996, com a regulamentao da Lei Orgnica
Brasil ainda tem grande potencial para apri- da Assistncia Social (Loas), deu-se incio
moramento nesse indicador (Secretaria do implantao do programa de Benefcios de
Tesouro Nacional, 2016: 63). Prestao Continuada (BPC), destinado aos
portadores de deficincia e pessoas idosas,
Finalmente, no se pode deixar de considerar com 65 anos ou mais, com elevada vulnera-
que a Constituio de 1988 representa um bilidade social (renda per capita igual ou
marco no processo de construo do Estado inferior a de salrio mnimo).
de bem-estar brasileiro.
Em suma, o gasto social no Brasil no ponto
Pela primeira vez em mais de 500 anos, os fora da curva do cenrio internacional e
trabalhadores rurais passaram a ter os mesmos reflete fenmeno global associado ao avano
direitos previdencirios que os trabalhadores do processo democrtico em sociedades
urbanos; e com quarenta anos de atraso em industrializadas.
relao aos pases desenvolvidos foi institudo

FIGURA 7 COMPARATIVO INTERNACIONAL DO NDICE GINI


(BRASIL, COM VRIOS GRUPOS DE PASES)
2002-2013
Fonte: Estimativa do banco Mundial. Nota: No Brasil no houve realizao de PNAD em 2010. Informaes para sia
Emergente, Europa Emergente e a Zona do Euro at 2012.

40
1

Contexto mais amplo da reforma da Previdncia e da Seguridade Social


das despesas vinculado inflao, constitucio-
1.4. O aprofundamento nalizando a austeridade sobre o gasto social

da austeridade
at 2036. O propsito reduzir a despesa
primria do governo federal de cerca de 20%
econmica para 12% do PIB entre 2017 e 2036.

e o Estado Social Nesse sentido, convm destacar que como o


gasto previdencirio inevitavelmente crescer
No Brasil, as polticas de austeridade tm sido em razo da dinmica demogrfica em curso
impulsionadas no perodo recente por duas (e mesmo que a atual proposta de reforma seja
medidas principais. A primeira a ampliao aprovada), para que o teto seja cumprido, os
da desvinculao de recursos constitucio- investimentos e os demais gastos precisaro
nais assegurados ao gasto social. O Congresso encolher de 8% para 3% do PIB nos prximos
Nacional aprovou em 2016 a majorao da 20 anos, conforme apresentado na Figura 8
Desvinculao de Receitas da Unio (DRU) de (Austeridade e Retrocesso, 2016).
20% para 30%.
Nesse cenrio, segundo estimativas de
A segunda ao o chamado Novo Regime Rossi e Dwek (2016) haver forte reduo
Fiscal (Emenda Constitucional 95/2016) que do percentual da receita corrente lquida
cria, por 20 anos, um teto para o crescimento destinada para Educao (de 18,0% para

FIGURA 8 EC N 95/2016: SIMULAO DAS DESPESAS PBLICAS


(EM % DO PIB)
(2015-2036)
BRASIL
Fonte: Austeridade e Retrocesso (2016)

20.0%

18.0%
Despesas pblicas em % do PIB

16.0%

14.0%

12.0%
Despesa sade
10.0%
Despesa Educao
8.0%
Demais despesas
6.0%
Benefcios previdencirios
4.0%

2.0%

0.0%
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036

Anos

41
11,3%) e Sade (de 15,0 % para 9.3%) at 2036 social e o modelo de sociedade pactuado em
(Figuras 9 e 10). 1988, fruto da longa luta travada por muitos
em favor da democracia e da construo de
Em sntese, as medidas em curso, vo alm do sociedade mais justa e igualitria.
ajuste fiscal. O que est em xeque o contrato

FIGURA 9 EVOLUO DO PERCENTUAL DA RECEITA CORRENTE LQUIDA DESTINADO


EDUCAO
(2017-2036)
BRASIL
Fonte: Rossi e Dwek (2016)

19.0%
Receita corrente lquida (%)

18.0%
17.0%
16.0%
15.0%
14.0%
13.0%
12.0%
11.0%
10.0%

Anos

PEC 241 Regra Atual



FIGURA 10 EVOLUO DO PERCENTUAL DA RECEITA CORRENTE LQUIDA DESTINADO
SADE
(2017-2036)
BRASIL
Fonte: Rossi e Dwek (2016)

16.0%

15.0%
Receita corrente lquida (%)

14.0%

13.0%

12.0%

11.0%

10.0%

9.0%

8.0%
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036

Anos

PEC 241 Regra Atual



42
2. Premissas questionveis
(I): o impacto da demografia
nas finanas da Previdncia

A justificativa do governo para apresentar 2.1. A longevidade


desejvel
sociedade uma proposta de reforma ampla e
extremamente austera se baseia na viso de
que a Previdncia Social o maior item do
gasto pblico e insustentvel financeira- O envelhecimento populacional pode ser
mente, apresentando dficits oramentrios definido como uma mudana na composio
sucessivos e crescentes, como proporo do etria da populao, ao longo do tempo, decor-
PIB. Esses dficits seriam explicados, prin- rente do aumento da proporo dos segmentos
cipalmente, pelos impactos deletrios das mais idosos e da diminuio dos mais jovens.
rpidas mudanas demogrficas (em parti- No caso brasileiro, at o presente ele foi defla-
cular o envelhecimento populacional) sobre grado e intensificado muito mais pela reduo
a razo de dependncia de idosos, que tende do nmero de filhos nascidos vivos por mulher
a aumentar. Em consequncia, para restaurar do que pelo envelhecimento individual, que
o equilbrio financeiro e garantir a sustenta- associado ao fato das pessoas estarem vivendo
bilidade do sistema, no mdio e no longo prazo, por mais tempo.
seriam necessrias mudanas constitucionais
profundas nas regras paramtricas, sobretudo Fazer uma apreciao valorativa deste
naquelas que oneram o lado das despesas processo, ou seja, afirmar se ele bom ou ruim
previdencirias. O objetivo deste tpico para o pas, no simples. A queda da mortali-
problematizar estes argumentos mostrando dade, que a causa da maior longevidade da
suas inconsistncias e imprecises. populao brasileira, claramente fenmeno
positivo e importante indicador de bem-estar.
O fato de o brasileiro viver mais mostra que,

43
apesar das desigualdades ainda existentes, da iniciativa privada e aos servidores que no
as condies de vida melhoraram no pas nas contam com regimes prprios de Previdncia,
ltimas dcadas. Por outro lado, a avaliao da estrutura-se no modelo de repartio. Nesse
queda da fecundidade mais controversa, at modelo, em populao mais envelhecida, rela-
porque envolve escolhas individuais e fatores tivamente menos pessoas (correspondentes
subjetivos. Mas a diminuio do tamanho da aos adultos que trabalham e contribuem)
populao tambm pode ser vista como algo geram os recursos para pagar os benefcios
positivo, na medida em que fruto, entre dos que j esto em gozo de aposentadoria ou
outras coisas, da maior participao da mulher penso, contingente que tende a ser maior do
no mercado de trabalho, da modernizao dos que antes.
hbitos e aspiraes da sociedade em geral,
dos ganhos educacionais, enfim, tambm dos Estimativas realizadas pelo Banco Mundial
avanos socioeconmicos do pas. revelam que pases que passaram pela tran-
sio demogrfica em meados do sculo 20
Mas, de fato a transformao da estru- tero acrscimos marginais na participao
tura etria populacional impe mudanas relativa da populao de 50 anos e mais na
virtualmente em todas as polticas pblicas. populao total, entre 2014 e 2050. Nos pases
Particularmente no que diz respeito da Unio Europeia, essa participao aumen-
Seguridade Social, o envelhecimento demo- tar em mdia de 39% para 48%, que incre-
grfico requer que se tomem medidas nas mento pequeno, se comparado ao que ser
polticas de Previdncia, de Assistncia e de experimentado pelos pases da Amrica Latina
Sade, para adequ-las a essa transformao e Caribe, cuja transio demogrfica ser
social. No caso da Previdncia, o envelhe- intensificada nas prximas dcadas. Nessas
cimento populacional impacta mais dire- regies, as projees indicam que partici-
tamente os sistemas previdencirios que pao da populao com 50 anos ou mais na
funcionam com base no modelo de repartio populao total passar de 20%, em mdia,
do que os que se apoiam no modelo de capi- para 38%, no perodo considerado. No caso do
talizao. O Regime Geral da Previdncia Brasil, o aumento ser de 22% para 43% e no
Social (RGPS), que atende aos trabalhadores Chile de 27% para 46% (Figura 1).

FIGURA 1 PARTICIPAO DA POPULAO DE 50 ANOS OU MAIS NA POPULAO TOTAL


(2014-2050)
BRASIL E PASES SELECIONADOS
2014 2050
Fonte: Banco Mundial. Health Nutrition and Population Statistics Population estimates and projections)

50% 46% 48%
45% 43% 43%
38% 39%
38%
40%

35%

30% 27%
Em % do total

25% 22%
20%
20%

15%

10%

5%

0%
Brasil Chile Amrica Latina & Unio Europia Dinamarca
Caribe

Pases e Regies

44

2

Premissas questionveis (I): o impacto da demografia nas finanas da Previdncia


Com isto, as despesas previdencirias ine- Ao invs de alarmar a populao, o governo
xoravelmente vo aumentar. Como mostra a deveria estar propondo a seguinte reflexo
Figura 2, atualmente, o Brasil gasta 7,5% do para a sociedade: qual o modelo ideal de
PIB com Previdncia. Com o envelhecimento Previdncia para populao com caractersti-
demogrfico em curso e se aprofundando, este cas to heterogneas como a brasileira e em
percentual certamente alcanar patamar processo de rpida transio demogrfica? Os
prximo ao vigente nas naes europeias que modelos da socialdemocracia europeia, que
varia entre 10% e 17% do PIB. gastam de 10% a 17% do PIB, ou os modelos
privatizados e altamente excludentes, implan-
Esse aumento de gastos previdencirios, tados, no Chile e no Mxico, por exemplo, que
entretanto, no o fim do mundo. Ele por si gastam menos de 3% do PIB?
s no motivo suficiente e inexorvel para
a instituio de condies mais difceis para A primeira alternativa, que a defendida nesse
ter acesso ao gozo dos benefcios ou para documento, implica aceitar o aumento de
reduzir o valor deles. Se as naes desenvolvi- gastos como processo natural e propor alter-
das foram capazes de enfrentar o problema, nativas para o financiamento da Seguridade
preservando os seus sistemas previdencirios Social, no mdio e no longo prazo. A segunda,
como instrumento de manuteno do bem-es- implcita na exposio de motivos da PEC 287,
tar social, porque o Brasil no pode fazer o implica estabelecer regras altamente restriti-
mesmo? Por que tratar um fenmeno que vas para diminuir os gastos previdencirios,
fruto do desenvolvimento socioeconmico da provocando a corroso de uma das poucas
nao, como algo necessariamente ruim para polticas pblicas de proteo social e de
as finanas pblicas? combate s desigualdades existentes no pas, e
impondo nus considerveis para a qualidade
de vida das geraes futuras.

FIGURA 2 GASTO PREVIDENCIRIO EM % DO PIB (1)


(2013)
BRASIL E PASES SELECIONADOS
Fonte: Estatsticas da OCDE. Social Expenditure Dados Agregados. Portal da Transparncia Gastos Diretos do Governo.
Notas: [1] Gasto pblico direto com benefcios em dinheiro para idosos e penses por morte para dependentes. Inclui aposenta
dorias por idade, aposentadorias antecipadas e penses por morte. No inclui gasto privado compulsrio nem outras fontes de
recursos. [2] Dados de 2010. [3] Despesas Totais do INSS sobre o PIB em 2013.

% do Pib
0 5 10 15 20

Itlia
Portugal
Frana
ustria
Grcia
Eslovnia
Espanha
Finlndia
Pases

Polnia [2]
Hungria
Blgica
Alemanha
Brasil [3]
Chile [2]
Mxico [2]

45
Com as empresas gerando mais empregos
2.2. Existem de maior valor agregado, os trabalhadores

alternativas:
e o pas como um todo se tornam mais ricos,
fato que estimula a atividade econmica e a
o problema no a criao de renda e empregos de maior qua-
lidade, formando um crculo virtuoso. E, por
demografia, e sim fim, para acelerar os ganhos de produtividade,
a retomada do desenvolvimento industrial
a ausncia de projeto fundamental, pois eles so proporcionados,

de desenvolvimento sobretudo por indstria forte e inovadora.

para o pas Em outras palavras, a compreenso dos


impactos do envelhecimento da populao
Para se assegurar um modelo de Previdncia sobre o Sistema de Seguridade Social Brasileiro
compatvel com as necessidades de pas de exige considerar os efeitos de interao entre
renda per capita mdia e altamente desigual do as dinmicas macroeconmica e demogrfica
ponto de vista socioeconmico, existem alter- do pas. O problema no demografia em si,
nativas ao desmonte da Seguridade Social. mas o fato de que o Brasil no tem projeto de
desenvolvimento econmico compatvel com
Inicialmente preciso ter em conta que as as necessidades da maioria da populao, num
variveis demogrficas no atuam de forma momento em que ocorrem grandes transfor-
isolada. No que diz respeito ao financiamento maes em sua estrutura etria.
do sistema previdencirio, elas interagem, por
exemplo, com as polticas econmica e social.
Quando elas promovem a reduo no nvel Regime de crescimento: padro
do desemprego, o aumento dos salrios e do de acumulao subordinado
ritmo de adeso dos trabalhadores ao sistema, aos interesses das finanas
e incentiva a participao de mais pessoas no
mercado de trabalho afetam positivamente as O atual regime de crescimento brasileiro
contas da Previdncia. tpico regime de acumulao dominado pelas
finanas (ARAJO, BRUNO, PIMENTEL,
Tambm importante reforar a fiscalizao 2012), caracterizado por baixas taxas de inves-
sobre as relaes de trabalho. A liberao da timento e de acumulao de capital fixo produ-
terceirizao inclusive com a possibilidade tivo. Esse tipo de regime no compromete
de terceirizao em cadeia, intensificando apenas o ritmo de crescimento econmico
a rotatividade e a prevalncia do nego- e sua sustentabilidade, mas afeta tambm a
ciado sobre o legislado, apontam no sentido qualidade dos postos de trabalhos e os ganhos
contrrio, de enfraquecimento da remune- de produtividade que lhe so associados.
rao do trabalho e expanso das modalidades
informais e ilegais de contratao, fragilizando A Figura 3 mostra como evoluram as taxas de
a sustentao da Previdncia e da Seguridade acumulao de capital fixo produtivo 10 e a taxa
Social, no mdio e longo prazo. de financeirizao11 da economia brasileira, no
perodo 1970-2015. Observa-se elevado ritmo
Do ponto de vista dinmico, o maior peso sobre de substituio de ativos fixos produtivos12
os trabalhadores ativos para sustentao dos por ativos financeiros.13 Esse ritmo tambm
beneficirios do sistema previdencirio pode pode ser interpretado como uma substituio
ser compensado tambm pela evoluo mais da poupana produtiva, destinada formao
acelerada das remuneraes de quem est bruta de capital fixo das firmas, por poupana
em atividade econmica, em comparao financeira, que aplicada nas transferncias
com a evoluo do valor dos benefcios. Nesse de propriedade de ativos j existentes, no
contexto, a produtividade varivel chave. criando ativos novos.

46
2
FIGURA 3 TAXA DE FINANCEIRIZAO CRESCE. TAXA DE ACUMULAO DO CAPITAL FIXO

Premissas questionveis (I): o impacto da demografia nas finanas da Previdncia


PERMANECE ESTAGNADA
(EM %)
(1970-2015)
BRASIL
Fonte: BRUNO (2016). Elaborao prpria com base nos dados do IBGE e IPEA DATA

Accumulation rate = growth of productive fixed capital stock

Financialization rate = ratio of total financial assets to productive


fixed capital stock

30.0%

25.0%

20.0%
Em %

15.0%

10.0%

5.0%

0.0%
1973

1983

1993

2003

2013
1970
1971
1972
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2014
2015
Anos

Crescimento da dvida pblica interna por dficit que desencadeado e reproduzido


e taxa de juros pela financeirizao que controla o regime
fiscal e financeiro no Brasil.
J a Figura 4 mostra a forte correlao entre
a dvida pblica interna lquida do Governo
Federal e Banco Central com a taxa de juros O cenrio pessimista: a economia
Selic real capitalizada. Essa dvida expande-se permanece com sua elevada e precoce
endogenamente a cada aumento da taxa Selic, participao dos servios no PIB
nada tendo a ver com padro de endivida-
mento pblico produtivo, em que o Estado Para fins de anlise prospectiva, podem-se
contrai emprstimos para promover as aventar dois cenrios para a economia
infraestruturas coletivas de que o pas ainda brasileira, para as prximas trs dcadas. No
tanto carece. Ou seja, a dvida e o dficit primeiro cenrio, o pessimista, a economia
pblicos so de fato as variveis-resposta, permanece com sua elevada e precoce
enquanto a poltica monetria, sob controle participao dos servios no PIB, com baixos
da alta finana, a varivel-explicativa. ganhos de produtividade e alta elasticidade-
capital fixo da ocupao, que so empecilho
Neste contexto, no h nenhuma base para a sustentabilidade do fluxo de caixa da
emprica para se admitir descontrole dos Previdncia Social.
gastos sociais ou considerar os benefcios da
Previdncia Social elevados ou responsveis

47
FIGURA 4 EXPANSO DO ENDIVIDAMENTO PBLICO INTERNO RESULTADO DAS TAXAS
DE JUROS ELEVADAS
(EM MILHES DE SET.2016)
(1992-2016)
BRASIL Dvida interna - gov. federal e Banco Central - lquida - R$
Fonte: BRUNO (2016).(milhes)
Elaboraodprpria
e set/2015
com base- Eixo
esquerdo
nos dados do IBGE e IPEA DATA
Dvida interna - gov. federal e Banco Central - lquida - R$
Selic real (fator
(milhes) acumulado)
- Eixo - eEixo
de set/2015 direito
squerdo
Selic real ( fator
a cumulado) - Eixo
Dvida interna - gov. federal e Banco direito
Central - lquida - R$
(milhes) de set/2015 - Eixo esquerdo
Selic real (fator acumulado) - Eixo direito
R$3,500,000.00 9.00

R$3,500,000.00 9.00
8.00

eal RealReal
R$3,000,000.00
R$ R$

R$3,500,000.00 8.00
9.00

RTaxa Selic
R$3,000,000.00
$ Interna

7.00

Taxa Selic
R$2,500,000.00
IRnterna

7.00
8.00
R$3,000,000.00
Dvida

R$2,500,000.00 6.00

Taxa Selic
nterna

R$2,000,000.00
Dvida IDvida

6.00
7.00
R$2,500,000.00
R$2,000,000.00 5.00
R$1,500,000.00 5.00
6.00
R$2,000,000.00
R$1,500,000.00 4.00

R$1,000,000.00 4.00
5.00
R$1,500,000.00 3.00
R$1,000,000.00
3.00
4.00
R$500,000.00
2.00
R$1,000,000.00
R$500,000.00
2.00
3.00
R$0.00 1.00
1992.05
1993.06
1994.07
1995.08
1996.09
1997.10
1998.11
1999.12
2001.01
2002.02
2003.03
2004.04
2005.05
2006.06
2007.07
2008.08
2009.09
2010.10
2011.11
2012.12
2014.01
2015.02
2016.03
R$500,000.00
R$0.00 1.00
2.00
1992.051992.05
1993.061993.06
1994.071994.07
1995.081995.08
1996.091996.09
1997.101997.10
1998.111998.11
1999.121999.12
2001.012001.01
2002.022002.02
2003.032003.03
2004.042004.04
2005.052005.05
2006.062006.06
2007.072007.07
2008.082008.08
2009.092009.09
2010.102010.10
2011.112011.11
2012.122012.12
2014.012014.01
2015.022015.02
2016.032016.03
-R$500,000.00 0.00
R$0.00
-R$500,000.00 0.00
1.00

Anos
-R$500,000.00 0.00
Anos
O cenrio otimista: o setor industrial Em resumo, a concluso fundamental a de
retoma seu papel de acelerador que
Anos o Brasil no possui modelo econmico
do crescimento econmico compatvel com as necessidades de seu
desenvolvimento. As reformas estruturais
No segundo cenrio, o otimista, polticas necessrias para o desenho de novo modelo
industriais e tecnolgicas so promovidas devem estar focadas na estrutura produtiva da
nos quadros de uma estratgia nacional de economia e no no desmonte do ainda incom-
desenvolvimento. Como resultado, o setor pleto Estado de Bem-Estar Social brasileiro. A
industrial retoma seu papel de acelerador do razo que o ritmo de crescimento econmico
crescimento econmico, graas aos ganhos compatvel com os desafios da transio
de produtividade que proporciona e que se demogrfica determinado pelas caractersti-
propagam pelos demais setores de atividade. cas da estrutura produtiva que depende, por
Uma indstria tecnologicamente sofisticada sua vez, e de forma crucial, da alavancagem
permite no apenas a modernizao do do setor industrial, atualmente fragilizado no
setor servios principal gerador dos postos pas pelas prprias particularidades do padro
de trabalho no regime de crescimento de acumulao vigente.
brasileiro mas tambm o surgimento de
servios intensivos em conhecimento e de alta
qualificao profissional.

48
2

Premissas questionveis (I): o impacto da demografia nas finanas da Previdncia


2.3. Existem 2.4. Existem
alternativas: alternativas: mudar
a experincia a incidncia dos
internacional impostos, da base
dos fundos soberanos salarial para a taxao
financeiros baseados sobre a renda e riqueza
em receitas financeiras.
de petrleo e gs fato que a populao est envelhecendo, e
que o maior nmero de idosos pressionar
De todo modo, com o envelhecimento popu- as contas da Previdncia. Entretanto, como
lacional, apenas as contribuies previ- estamos enfatizando neste tpico, isso no
dencirias correntes dificilmente daro conta implica aceitar o fatalismo demogrfico e a
de cobrir o total de benefcios previdencirios ideia de que no h alternativas.
pagos pelo RGPS. Por isto, do ponto de vista
financeiro, os constituintes de 1988 conce- Essa viso fatalista baseia-se no aumento
beram a Previdncia Social no interior da razo de dependncia de idosos (com o
Seguridade Social, que conta com base ampla envelhecimento, haver menor nmero de
e diversificada de financiamento. A incluso trabalhadores contribuintes para susten-
da Previdncia Social na Seguridade amplia tar maior nmero de trabalhadores aposen-
as condies favorveis para seu financia- tados). O primeiro ponto vulnervel desse
mento no longo prazo, ajudando a absorver indicador que ele tem por premissa que
os impactos das mudanas na estrutura etria o financiamento da Previdncia depende
populacional com preservao do equilbrio unicamente da contribuio do trabalhador
financeiro. ativo, o que no correto. Como ver a seguir,
nas democracias avanadas, que serviram de
E, caso essa soluo se torne insuficiente, inspirao para os Constituintes de 1988, a
existem alternativas tcnicas que podem Previdncia parte da Seguridade Social, cujo
ser implantadas, a partir da experincia financiamento segue o clssico modelo tripar-
internacional. Por exemplo: diversos pases tite: as fontes de financiamento proveem
produtores de petrleo instituram o Fundo das contribuies dos empregadores, dos
Soberano incidente sobre as receitas de trabalhadores ativos e do governo.
Petrleo e Gs que, capitalizados ao longo dos
anos, passaram a financiar as polticas gover- Mas a maior fragilidade desse indicador que
namentais, inclusive polticas de Sade e de ele expressa relaes produtivas caractersti-
Previdncia Social, cujos gastos foram pressio- cas da Segunda Revoluo Industrial centrada
nados pela transio demogrfica. A experin- na base salarial e nas linhas de produo
cia da Noruega exemplar, tendo, inclusive fordista. A inovao tecnolgica introduzida
inspirado a constituio do Fundo Soberano pela Terceira Revoluo Industrial promoveu
Brasileiro (Consultar BNDES, 2009). forte corroso da base salarial da riqueza de
muitos pases, inclusive do Brasil, nos ltimos
anos. A automao dos processos produti-
vos eliminou postos de trabalho e ampliou
os ganhos de produtividade. H 40 anos,
para produzir determinada mercadoria eram
necessrios dezenas de funcionrios na linha

49
de produo. Hoje, poucos trabalhadores Como financiar a Previdncia
coordenam processos automatizados. Os num cenrio de destruio de trabalho
empregos foram destrudos, os ganhos de e desemprego permanente?
produtividade se elevaram e alimentaram os
lucros das empresas. Um dos impactos mais dramticos da Quarta
Revoluo Industrial ser no mercado de
No Brasil, como forma de atenuar essa trabalho. Relatrio preparado pelo Frum
situao, a Constituio de 1988 j diversifi- Econmico Mundial projeta perda lquida de
cou as fontes de receita da Seguridade Social 5 milhes de empregos at 2020, que resul-
que tambm passaram a incidir sobre o lucro tado da perda de 7,1 milhes de empregos
e o faturamento das empresas. E, mais recen- compensada pela criao de 2,1 milhes de
temente, com a automao e por ela corroer a empregos em reas mais especializadas, tais
contribuio sobre a folha, j foram institu- como computao, matemtica, arquitetura,
das contribuies substitutivas, a exemplo da engenharia, mdia e entretenimento.
Contribuio Previdenciria sobre a receita
bruta CPRB, Lei n 12.546, de 14 de dezembro Por conseguinte, a Quarta Revoluo Industrial
de 2011 e sua alterao pela Lei n 13.161/2015. deve favorecer os pases mais desenvolvi-
dos (em face do maior acesso tecnologia,
capacidade de inovao, mo de obra qual-
Quarta revoluo industrial, desemprego ificada, cultura de integrao, infraestru-
estrutural e financiamento tura e ao capital necessrio para gigantescos
da Previdncia. investimentos), em detrimento daqueles mais
intensos em mo de obra barata, que tender a
Mais graves sero os efeitos da Quarta ser substituda por sistemas computacionais e
Revoluo Industrial, que foi tema no recente robs, destaca o autor.
Frum Econmico Mundial, em Davos,
Sua. Segundo o pesquisador do IPEA, Erik Brynjolfsson e Andrew McAfee, profes-
Marcos Cintra,14 diversos especialistas apon- sores do MIT Sloan School of Management, ao
taram que ela promove uma fuso de tecno- analisarem o desempenho da produtividade e
logias, borrando as linhas divisrias entre do emprego nos EUA aps a Segunda Guerra
as esferas fsicas, digitais e biolgicas. Ela mundial, constataram que, durante dcadas,
fomenta a inteligncia artificial, a robtica, os dois indicadores seguiram em linha: os
a impresso 3D, os drones, a nanotecnolo- aumentos de produtividade foram seguidos
gia, a biotecnologia, a estocagem de dados e por correspondentes aumentos de emprego.
de energia, os veculos autnomos, os novos
materiais, a Internet das coisas etc. Segundo Entretanto, a partir de 2000, as linhas
o autor, relatrio do UBS Investment Bank comeam a divergir: a produtividade continua
sustenta que a Quarta Revoluo Industrial a crescer fortemente, mas o emprego declina.
est ancorada em duas foras. A primeira a Essa grande dissociao revela que a tecno-
automatizao extrema nos negcios, governo logia est por trs do notvel crescimento
e vida privada. A segunda, extrema conecti- da produtividade e do fraco crescimento em
vidade, aniquila a distncia e o tempo como postos de trabalho.15 Diante desse quadro,
obstculos comunicao cada vez mais os autores alertam que hora de se comear
ampla e mais rpida. a discutir o tipo de sociedade que devemos
construir para que a abundncia da economia
seja mais bem compartilhada. Como atenuar
a tendncia do capitalismo moderno para
produzir altos nveis de desigualdade? Como
que a educao, a rede de proteo social, a
base fiscal e outros elementos importantes da
sociedade civil podero ser repensados?

50
2

Premissas questionveis (I): o impacto da demografia nas finanas da Previdncia


Renda Mnima Universal e o desemprego o financiamento da Previdncia Social pela
permanente maior diversificao das fontes de receita que
incida sobre a riqueza.
A eliminao estrutural de postos de trabalho
e a perspectiva de significativo e permanente
ndice de desemprego, em futuro no muito
distante, tm alimentado o debate progres-
sista contemporneo na Europa em torno da
introduo de renda mnima universal paga
pelo Estado a todos os habitantes de deter-
minado pas, que substitua os rendimentos
do trabalho e tenha valor mnimo suficiente
para a sobrevivncia. Vrios pases europeus
j consideram a ideia de renda mnima univer-
sal como novo elemento fundante dos regimes
de Estado de Bem-Estar Social.16

preciso mudar a incidncia dos


impostos, da base salarial, para taxao
sobre a renda e riqueza financeiras.

Neste cenrio, no razovel que as projees


do impacto da demografia sobre as contas da
Previdncia em 2060 sejam feitas com base
em relaes de trabalho vigentes em 1960.
O desafio de financiar a Previdncia Social
no sculo 21 requer, dentre outras medidas,
ampliar as receitas destinadas Previdncia
Social mediante novas fontes de financia-
mento como a vinculao de percentuais de
tributos incidentes sobre a renda e a riqueza
financeira (ativos de capital, distribuio
de dividendos, juros sobre capital prprio).
Essa transio j foi operada pela maioria
dos pases desenvolvidos, cujos sistemas de
impostos so progressivos.

A importncia da reforma tributria

A diversificao das fontes de financiamento


do Oramento da Seguridade, vigente desde
1988, fato positivo, mas insuficiente. No
Brasil, como se sabe, a estrutura de impostos
regressiva e vige, em linhas gerais, desde
a reforma realizada pelo regime militar
nos anos de 1960. Portanto, num cenrio de
mudanas demogrficas, a sustentao finan-
ceira da Previdncia depende, dentre outras
medidas, de Reforma Tributria que promova
a justia fiscal e, ao mesmo tempo, viabilize

51
3. Premissas questionveis
(II): contrapontos
ao discurso sobre o dficit
da Previdncia

A PEC 287 parte de outra premissa ques- encontrado em grande parte dos pases desen-
tionvel: existem dficits consecutivos e cres- volvidos da Europa, no qual trabalhadores,
centes no oramento da Previdncia e, se empregadores e Estado so igualmente
nada for feito de imediato, os gastos com os responsveis pelo financiamento das polticas
benefcios vo implodir as contas pblicas, pblicas que integram seus sistemas nacionais
porque eles so os itens que mais pesam no de proteo.
gasto primrio total do governo.

O modelo europeu de Seguridade Social

3.1. Sobre a existncia Como mostra a Figura 1, a estrutura das

de dficit nas contas


despesas com a Proteo Social em 28 pases
da Europa, contemplou em 2012 um conjunto
da Previdncia Social de benefcios e programas sociais muito
semelhantes aos garantidos no Brasil pelo
A Constituio Federal de 1988 (CF-88), no artigo 194 da CF-88.
artigo 194, concebeu o direito Previdncia
Social como parte integrante de amplo sistema As semelhanas tambm so grandes
de proteo social ao cidado brasileiro no que diz respeito aos mecanismos de
denominado Seguridade Social junto com financiamento da Proteo Social. Num
os direitos Sade, Assistncia Social e ao conjunto de 15 desses pases, a participao
Seguro Desemprego. Esse arranjo constitucio- mdia relativa do governo no financiamento
nal foi inspirado no modelo tripartite clssico, da Seguridade Social, em 2015, foi de 45%

52
FIGURA 1 PROTEO SOCIAL NA OCDE (EU-28)
ESTRUTURA DA DESPESA
(EM %)
2012
Fonte: Eurostat

Outras despesas Outros benefcios
1% 9%

Custos administrativos
3%

Penses
6%

Invalidez Aposentadoria
7% por idade
38%

Famlia/crianas
8%
Sade/doenas
28%

do total, seguida pela contribuio dos relativa do governo atinge 28,2% do PIB,
empregadores (34,6%) e dos trabalhadores seguida pela participao dos empregadores
(18%) (Figura 2). No caso extremo o da (4,3% do PIB) e dos trabalhadores (5,4%
Dinamarca a participao relativa do do PIB). Isto quer dizer que se no fossem
governo atingiu 75,6% do total das despesas, contabilizadas as receitas dos impostos
seguida pela contribuio dos empregadores gerais pagos por toda a sociedade, o rombo da
(11,5%) e dos trabalhadores (8,0%). Previdncia dinamarquesa chegaria a 28,5%
do total de riqueza produzida pelos cidados
J como proporo do PIB, verifica-se que, daquele pas.
em mdia, o gasto desses 15 pases com a
Seguridade Social correspondeu a 30% da
riqueza nacional, em 2015, que valor muito O modelo europeu de Seguridade Social
superior mdia brasileira, da ordem de 7,5% inspirou os Constituintes de 1988
do PIB (Figura 3). Alm disto, observa-se que
a participao do governo no financiamento Com base neste modelo europeu, o artigo 195
desse gasto (atravs de impostos gerais pagos da CF-88 institui o Oramento da Seguridade
pela sociedade) representa, em mdia, 13% do Social como pea composta pelas seguintes
PIB (quase a metade dos gastos totais) desses fontes de receitas:
pases, seguida pela participao dos empre-
gadores (9,7% do PIB) e dos trabalhadores Contribuies previdencirias para
(3,0% do PIB). o RGPS, pagas pelos empregados e pelas
empresas sobre a folha de salrios ou sobre a
No caso extremo da Dinamarca, a participao receita bruta de vendas;

53
FIGURA 2 FONTES DE RECEITA DA PROTEO SOCIAL NA OCDE (EU-15)
(EM %)
2012
Fonte: Eurostat Em % do Total

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Dinamarca 75.6 11.5 8.0 4.8

Irlanda 63.2 25.1 8.1 3.6

Sucia 51.9 36.5 9.6 1.9

Reino Unido 51.1 28.9 12.7 7.4

Itlia 47.9 35.3 14.9 2.0

Finlndia 47.4 34.6 12.5 5.5

Portugal 47.3 28.3 15.2 9.2

Europa dos 15 45.0 32.3 18.0 4.7

Luxemburgo 44.7 25.7 23.3 6.3


Paises

Espanha 43.2 42.0 12.4 2.4

Blgica 38.0 39.9 19.8 2.3

ustria 35.8 36.5 26.0 1.7

Grcia 35.4 32.0 20.1 12.5

Frana 34.9 41.5 20.3 3.3

Alemanha 33.6 34.5 30.3 1.6

Pases Baixos 19.1 30.9 36.5 13.5

Governo Empregador Trabalhador Outras


Contribuio Social sobre o Lucro tripartite clssico, segundo o qual o Estado, os
Lquido das Empresas (CSLL); empregadores e os trabalhadores contribuam
em partes iguais. A CF-88, ao criar a Cofins e
Contribuio Social Para o a CSLL, aperfeioou esse modelo e deu a ele
Financiamento da Seguridade Social (Cofins), status constitucional. 18
cobrada sobre o faturamento das empresas;
Mas apesar da CF, no 5 do artigo 165,
Contribuio para o PIS/Pasep tambm ter determinado a obrigatorie-
para financiar o Programa de Seguro- dade de apresentao de trs oramentos da
Desemprego e os programas de desenvolvi- Unio (o Oramento Fiscal, o das Empresas
mento do BNDES, tambm cobradas sobre o Estatais e o da Seguridade Social), os suces-
faturamento das empresas ; sivos governos brasileiros tm includo na
lei oramentria anual enviada ao Congresso
Contribuies sobre concurso de Nacional apenas duas peas: o Oramento das
prognsticos; Estatais e, de modo agregado, o Oramento
Fiscal e da Seguridade.
Receitas prprias de todos os rgos e
entidades que participam desse oramento. Isso exige que estudiosos e especialistas
reconstruam o que seria o Oramento da
Antes da Carta de 1988, o ordenamento Seguridade, considerando, por um lado, a
jurdico j contemplava a Contribuio da diversificada base de financiamento e, por
Unio.17 Desde a dcada de 1930, o financia- outro, o conjunto de despesas vinculadas
mento da Previdncia baseia-se no modelo Sade, Assistncia e Previdncia. Tambm

54
3
FIGURA 3 FONTES DE RECEITA DA PROTEO SOCIAL NA OCDE (EU-15)

Premissas questionveis (II): contrapontos ao discurso sobre o dficit da Previdncia


(EM % DO PIB)
2012
Fonte: Eurostat % do PIB
0 10 20 30 40
Dinamarca 28.2 4.3 3.0 1.8

Sucia 16.2 11.4 3.0

Finlndia 15.5 11.3 4.1 1.8

Itlia 14.5 10.7 4.5 0.6

Reino Unido 14.5 8.2 3.6 2.1

Irlanda 14.1 5.6 1.8

Europa dos 15 13.5 9.7 5.4 1.4

Portugal 13.4 8.0 4.3 2.6


Pases

Frana 11.7 13.9 6.8 1.1

Blgica 11.7 12.3 6.1

Grcia 11.3 10.2 6.4 4.0

Luxemburgo 11.3 6.5 5.9 1.6

Espanha 10.8 10.5 3.1

ustria 10.6 10.8 7.7

Alemanha 10.3 10.6 9.3

Pases Baixos 6.5 10.5 12.4 4.6

Governo Empregador Trabalhador Outras


so includas nesse oramento as receitas e Os relatrios da ANFIP mostram tambm
despesas do Fundo de Amparo ao Trabalhador as informaes sobre o oramento da
(FAT), para viabilizar o Seguro-Desemprego e Seguridade Social de forma detalhada (Figura
o abono salarial. 6). Destaca-se entre os principais dados divul-
gados a preocupante tendncia de reduo do
supervit, observada em 2015, que fruto da
A Seguridade Social superavitria recesso econmica e da poltica de renncias
tributrias. A expectativa que o resultado de
Desse modo, estudos realizados pela ANFIP 2016 repita este comportamento, significando
revelam que a Seguridade Social sempre talvez pela primeira vez, em 28 anos, um resul-
foi superavitria, se fossem seguidos os tado negativo nas estimativas de comporta-
procedimentos e fontes estabelecidas pela mento das contas da Seguridade Social.
Constituio para o seu financiamento. O
relatrio produzido pela entidade para o
ano de 2015 (ANFIP, 2016)19 traz, inclu- A Seguridade superavitria mesmo com
sive, os valores apurados desses supervits, a DRU e as desoneraes tributrias.
para o perodo de 2007 a 2015 (Figura 4), e a
evoluo da receita, da despesa e do resultado O que se tem que estudos anuais realizados
do sistema para os anos mpares entre 2005 e pela ANFIP revelam que a Seguridade Social
2015 (Figura 5). sempre teria sido superavitria, se fossem

55
seguidos os procedimentos e fontes estabe- de R$60 bilhes nos ltimos anos e, aproxima-
lecidas pela Constituio para o seu financia- damente, R$500 bilhes nos ltimos dez anos
mento. A Seguridade Social superavitria (2006 a 2015) (Figura 7).
mesmo com a crescente subtrao das suas
receitas pela incidncia da Desvinculao das A Figura 8 indica que a Seguridade Social
Receitas da Unio (DRU) estimada em cerca superavitria mesmo com a DRU e com as

FIGURA 4 SUPERVIT DA SEGURIDADE SOCIAL


(EM R$ MILHES CORRENTES)
2007-2015
Fonte: ANFIP in Anlise da Seguridade Social 2015.

90.0

80.0

70.0

60.0

50.0
R$

40.0 82.8
75.8 76.4
72.0
64.3
30.0
53.9 55.6
20.0
32.2
10.0
11.3
0.0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Anos


FIGURA 5 RECEITAS, DESPESAS E RESULTADO DO ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL.
(EM MILHES CORRENTES)
ANOS SELECIONADOS
Fonte: ANFIP in Anlise da Seguridade Social 2015.

800,000
694,397
700,000 651,099

574,653
600,000
527,137
R$

500,000 451,323

392,191
354,649 359,968
400,000
289,801 282,685
300,000
216,915

200,000

72,886 71,965 75,814 76,446


100,000 32,223
11,337

0
2005 2007 2009 2011 2013 2015

Anos

56
Receitas da Seguridade Social Despesas da Seguridade Social
3
FIGURA 6 RECEITAS, DESPESAS E RESULTADO DO ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL

Premissas questionveis (II): contrapontos ao discurso sobre o dficit da Previdncia


(EM R$MILHES CORRENTES)
ANOS SELECIONADOS

RECEITAS
Fonte:REALIZADAS
ANFIP in Anlise 2005
da Seguridade Social 2015. 2007 2009 2011 2013 2015
1. RECEITA DE CONTRIBUIES SOCIAIS 277.045 340.281 375.887 508.095 634.239 671.637
(1)
Receita Previdenciria 108.434 140.412 182.008 245.890 317.164 352.553

Arrecadao Previdenciria 108.434 140.412 182.008 245.890 307.147 350.272


Urbana 105.086 136.167 177.444 240.534 300.991 343.191
Rural 3.348 4.245 4.564 5.356 6.156 7.081
(2)
Compensaes no repassadas 10.017 2.281
Cofins 89.597 101.835 116.759 159.625 199.410 200.926

CSLL 26.232 33.644 43.592 57.582 62.545 59.665


PIS/Pasep 22.083 26.116 31.031 41.584 51.065 53.071
(3)
Outras contribuies 30.699 38.274 2.497 3.414 4.055 5.423
2. RECEITAS DE ENTIDADES DA SEGURIDADE 11.704 12.603 14.289 16.787 15.078 20.534
Recursos Prprios do MDS 87 43 160 86 239 137
Recursos Prprios do MPS 798 962 503 672 819 1.078

Recursos Prprios do MS 947 1.888 2.542 3.220 3.858 4.257


Recursos Prprios do FAT 9.507 9.304 10.652 12.240 9.550 14.160
Recursos Prprios dos HU 102 110 50 58 103 238
Taxas, multas e juros da Fiscalizao. 264 296 381 511 509 664
(4)
3. Contrapartida do Oramento Fiscal EPU 1.052 1.766 2.015 2.256 1.782 2.226

TOTAL DE RECEITAS 289.801 354.649 392.191 527.137 651.099 694.397



DESPESAS REALIZADAS 2005 2007 2009 2011 2013 2015
1. BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS (1) 145.816 182.575 225.095 281.438 357.003 436.090

Previdencirios urbanos 118.626 147.386 178.999 218.616 274.652 336.296


Previdencirios rurais 27.190 35.189 44.850 61.435 80.355 98.041
Compensao previdenciria (5) - - 1.246 1.387 1.996 1.753
2. BENEFCIOS ASSISTENCIAIS (6) 9.335 13.468 18.712 25.116 33.869 41.798
3. BOLSA FAMLIA E OUTRAS TRANSFERNCIAS 6.769 8.943 11.877 16.767 24.004 26.921
4. EPU BENEFCIOS DE LEGISLAO ESPECIAL 1.052 1.766 2.015 2.256 1.782 2.226

5. SADE: DESPESAS DO MS (7) 34.517 45.798 58.270 72.332 85.429 102.206


6. ASSISTNCIA SOCIAL: DESPESAS DO MDS (7) 1.716 2.302 2.746 4.033 6.227 5.389
7. PREVIDNCIA SOCIAL: DESPESAS DO MPS (8) 3.404 4.792 6.265 6.767 7.401 8.197
8. OUTRAS AES DA SEGURIDADE SOCIAL 2.384 4.404 7.244 7.875 11.871 11.547
9. BENEFCIOS FAT 11.375 17.951 27.092 34.159 46.561 48.180
10. OUTRAS AES DO FAT 547 685 650 579 505 506

TOTAL DE DESPESAS 216.915 282.685 359.968 451.323 574.653 683.061



RESULTADO DA SEGURIDADE SOCIAL 72.886 71.965 32.223 75.814 76.446 11.337

Fonte: ANFIP e Fundao ANFIP (Anlise da Seguridade Social 2015). Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI
extrao Siga Brasil Senado Federal; para os dados do RGPS, o fluxo de caixa do Ministrio da Previdncia Social MPS; e para as compensaes
no repassadas, ANFIP. Notas: [1] receitas e despesas previdencirias lquidas acrescidas das compensaes pela desonerao da folha de paga-
mentos; em despesas com benefcios previdencirios urbanos esto includos repasses de compensaes previdencirias a outros regimes; [2]
compensao pela desonerao da folha de pagamentos no repassada, dados atualizados; [3] inclui receitas provenientes dos concursos de prog-
nsticos e as receitas da CPMF, extinta em 2007; [4] receitas dos hospitais universitrios com a prestao de servios Sade, embora essa receita
no seja tpica da Seguridade Social, corresponde s despesas realizadas por essas unidades, computadas em Outras aes da Seguridade Social;
[5] corresponde s despesas com Encargos Previdencirios da Unio EPU, de responsabilidade do Oramento Fiscal; [6] compensaes com
outros regimes previdencirios; [7] as despesas com benefcios de prestao continuada [Loas e RMV] esto hoje agrupadas entre benefcios rela-
tivos a idosos e a pessoas com deficincia; [8] incluem despesas de pessoal ativo e todas as demais relativas ao custeio e investimento. Elaborao:
ANFIP e Fundao ANFIP.

57
FIGURA 7 DRU CAPTURA DE RECEITAS DA SEGURIDADE SOCIAL (1)
(EM R$ BILHES CORRENTES E % DO PIB)
2005-2015
Fonte: Relatrio Resumido de Execuo Oramentria RREO/STN
70 1.6%
70 1.6%
1.5%
1.5% 1.4% 1.4%
60 1.4%
1.4%
60
1.4% 1.4%
1.3%
1.3% 1.2% 1.2%
1.2% 1.2%
50 1.2% 1.2% 1.2% 1.1%
1.1% 1.2%
50 1.1% 1.1%
1.1%
1.0%
1.1%
1.0% 1.0%
40
1.0%
40
0.8%
0.8%
61

% do PIB
30 60 60
61

% do PIB
R$

30 55 60 60
0.6%
R$

50 55
46 50 0.6%
20 40 46
39 39
20
32 34 39 40 39 0.4%
32 34 0.4%
10
10 0.2%
0.2%

0 0.0%
0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 0.0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Anos
Anos
FIGURA 8 TOTAL DE DESONERACES DA RECEITA DA SEGURIDADE SOCIAL (1) (2)
(EM R$ MILHES CORRENTES)

2007-2016
Fonte: Receita Federal, Ministrio da Fazenda. Demonstrativo dos Gastos Tributrios. PLOA [projees] e Relatrio de Bases
Efetivas.
Notas: [1] Dados de 2007 a 2014, Bases Efetivas. Dados de 2015 e 2016, dados estimados, PLOA-projees. [2] Gastos com
a contribuio para a Previdncia inclui: Copa do Mundo [iseno Fifa e entidades organizadoras]; desonerao da folha
de salrios; donas de casa; entidades filantrpicas; exportao da produo rural; MEI [microempreendedor individual];
Olimpadas 2016 [iseno patronal ao comit organizador]; Simples Nacional; TI [tecnologia da informao] e TIC [tecnologia
da informao e comunicao], indstrias de transformao e setor hoteleiro. Nem todas as rubricas esto contidas em todos os
anos. Elaborao (ANFIP, 2016).

180000

157647
160000
142965
136462
140000

120000
Em R$ MIlhes Correntes

97733
100000
80909
80000 68146
67354
59061
60000

40000 28315
18686
20000

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Anos

58
3

Premissas questionveis (II): contrapontos ao discurso sobre o dficit da Previdncia


desoneraes tributrias concedidas pela rea institudo pela Constituio denominado
econmica do governo sobre as suas princi- pelo governo de dficit.
pais fontes de financiamento. Em 2015, por
exemplo, a Seguridade deixou de arrecadar
R$157,6 bilhes por conta dessas isenes. A forma contbil e inconstitucional
adotada pelo governo.

A Figura 9 reproduz, para 2015, a forma de


3.2. O dficit contabilizao das contas da Previdncia

efeito de no
adotada pelo governo e que somente consi-
dera como receita as contribuies dos
se contabilizar como trabalhadores e dos empregadores sobre a
folha de salrio (R$350 bilhes). Ou seja,
receita da Previdncia nenhum centavo das contribuies arreca-
dadas atravs da Cofins, da CSLL e do PIS/
a contribuio Pasep foi includo como fontes de receita da

do governo Previdncia, no perodo analisado.

Considerando, pois, o que reza a CF-88, no


Ora, se a Previdncia parte da Seguridade faz sentido falar em dficit porque existem
Social e se o Oramento da Seguridade Social outras fontes de recursos constitucionalmente
superavitrio, ento, de onde vem o dficit asseguradas no Oramento da Seguridade
apregoado pelo governo? Ele vem da no Social que tambm financiam a Previdncia.
contabilizao das contribuies cabveis Esse suposto rombo de R$85 bilhes, estimado
ao Estado como receita previdenciria. pelo governo para o exerccio de 2015, poderia
Desde 1989, s so consideradas no ora- ter sido coberto com parte dos R$202 bilhes
mento da Previdncia as contribuies dos arrecadados pela Cofins, dos R$61 bilhes
trabalhadores e dos empregadores sobre a arrecadados pela CSLL e dos R$53 bilhes
folha de salrio, apesar das crticas das centrais arrecadados pelo PIS/Pasep. Haveria ainda os
sindicais registradas nas concluses dos R$63 bilhes capturados da Seguridade pela
trabalhos do Frum Nacional da Previdncia DRU e os R$157 bilhes de desoneraes e
Social, realizado em 2007. Em outras renncias de receitas pertencentes ao Sistema
palavras, o que seria a contribuio do Estado de Seguridade Social.
no esquema de financiamento tripartite

FIGURA 9 RESULTADO DA PREVIDNCIA CONTABILIZADO PELO MPAS


(EM R$ MIL)
2015
BRASIL
Fonte: Tesouro Nacional in: MPS (RGPS por clientela urbana e rural segundo metodologia prpria).

Receitas/Despesas 2015 % PIB


A Receitas 350.272,0 5,9%
Urbano 343.190,7 5,8%
Rural 7.081,3 0,1%
B Despesas (Benefcios Pagos) 436.090,1 7,4%
Urbano 338.049,3 5,7%
Rural 98.040,8 1,7%
C RESULTADO (A-B) -85.818,1 1,4%

59
Nova contabilidade criativa: a Seguridade contbil criativo, o dficit da Seguridade teria
Social deficitria. atingido R$167 bilhes (2015) porque o clculo
oficial, tambm ao arrepio da CF-88, passou a
Mas, ao invs de cumprir o que manda a CF, a incluir as despesas relativas ao RPPS da Unio,
partir de 2016, a rea econmica do governo civis e militares. Ocorre que a prpria CF-88
passou a considerar que tambm a Seguridade trata esses Regimes como um segmento espe-
Social deficitria. Atravs de procedimento cfico e distinto do RGPS (ver Box).

BOX

ORIGEM JURDICA DO ARGUMENTO DO DFICIT DA PREVIDNCIA E O DESPREZO DA


INTERPRETAO CONSTITUCIONAL 20

1. ORIGEM DO ARGUMENTO DO DFICIT

Pouco se sabe sobre a origem jurdica do argumento do dficit da Previdncia Social. O Governo
Federal baseia sua afirmao no art. 250 da Constituio Federal e na Lei Complementar
n 101/2000.

Tudo se iniciou com as discusses no processo legislativo da Proposta de Emenda Constitucional


n 33/1996(convertida na EC n 20/1998, de iniciativa da Presidncia da Repblica), no qual o
parecer n 390, de 1997, da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal,
cujo relator foi o Exmo. Senador Beni Veras, incluiu o art. 250 na Constituio Federal de 1988,
abaixo transcrito:

Art. 250. Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento dos benefcios concedidos pelo
regime geral de Previdncia Social, em adio aos recursos de sua arrecadao, a Unio poder
constituir fundo integrado por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei que
dispor sobre a natureza e administrao desse fundo.

No parecer em anlise, aprovado pela CCJC do Senado, os mesmos fundamentos que baseiam a
reforma previdenciria atual foram utilizados como argumentos para aquela reforma considerada
urgente, dentre os quais podemos destacar o dficit da Previdncia, as transformaes demogrfi-
cas, distino entre regimes, etc.

Analisando com profundidade as questes do custeio e do financiamento da Seguridade Social,


o relatrio aprovado consignou que manda o bom senso que eventuais supervits no sistema
previdencirio sejam poupados e aplicados adequadamente para financiar as crescentes despesas
no futuro.

Ainda preocupado com a garantia das receitas da Seguridade Social (l confundidas com o termo
Previdncia), o relatrio modificou a base de financiamento, incluindo o texto atual do art. 195
da CF.

Conforme exposto pelos legisladores poca, o intuito do art. 250 era muito claro: criar mecanismo
de participao do INSS na repartio das receitas derivadas da privatizao das estatais, para
cuja implantao, em muitos casos, foram utilizadas reservas tcnicas da Previdncia Social. Com a
melhoria da gesto dos passivos do Tesouro Nacional, ser possvel transferir ao INSS alguns direitos
e ativos da Unio, visando criao de reservas tcnicas, o que ter um impacto direto no equilbrio

60
3

Premissas questionveis (II): contrapontos ao discurso sobre o dficit da Previdncia


financeiro e atuarial da Previdncia Social.

Ou seja, o art. 250 buscava, apenas e to somente, ressarcir o INSS (Previdncia Social) pelo vilipn-
dio das reservas tcnicas para o programa de privatizao das estatais. Nada a mais.

A Lei Complementar n 101/2000, assumiu o papel de regulamentar o art. 250, estabelecendo em


seu art. 68 que:

Art. 68. 1 O Fundo ser constitudo de:

III receita das contribuies sociais para a Seguridade Social, previstas na alnea a do inciso I e
no inciso II do art. 195 da Constituio;

2 O Fundo ser gerido pelo Instituto Nacional do Seguro Social, na forma da lei.

Em momento algum o art. 250 da CF ou o art. 68 da LC n 101/2000 aniquilaram os princpios


constitucionais da Seguridade Social, constantes do pargrafo nico do art. 194, uma vez que no
excluram do custeio da Seguridade Social as demais fontes de receita.

Porm, de forma maliciosamente equivocada, o Governo interpreta tais dispositivos legais como
fundamento para excluso das demais receitas de contribuies sociais de destinao espec-
fica (CSLL, PIS/Cofins, prognsticos, etc.) como financiadoras do sistema, separando apenas as
contribuies da folha (alnea a do inciso I e II do art. 195 da Constituio) como responsveis por
todo o custeio do sistema previdencirio nacional.

Logo, a LC n 101/2000 desobedeceu recm-criada forma de custeio e desvirtuou a destinao


especfica das contribuies sociais, que financiam o sistema de Seguridade Social, violando todo
o regramento constitucional afeto aos direitos sociais (art. 194) envoltos pela Seguridade Social
(Assistncia, Previdncia e Sade), por consequncia, atacando o Estado do Bem-Estar Social
(Prembulo e art. 193 da CF), confundindo-o com o acmulo de reservas em detrimento dos
eficazes e necessrios investimentos sociais e distribuio de renda.

2. DO ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL: TRIBUTOS COM VINCULAO ESPECFICA


CARACTERSTICA PRECPUA CONSTITUCIONAL

O financiamento da Seguridade Social realizado com recursos oriundos de contribuies sociais


(art. 195 da CF), que foram criadas para custear, especificamente, os planos, atos e benefcios deste
sistema integrado de polticas garantidoras do Estado de Bem-Estar Social.

Os legisladores constitucionais, ao tratarem do tema da Seguridade Social, vincularam as


contribuies sociais previstas no art. 195 da CF especificamente para o custeio e financiamento da
Sade, Assistncia e Previdncia sociais, criando um sistema regido pelos princpios do art. 194:

Art. 194, pargrafo nico: Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a Seguridade
Social, com base nos seguintes objetivos:

I universalidade da cobertura e do atendimento; II uniformidade e equivalncia dos benefcios e


servios s populaes urbanas e rurais; III seletividade e distributividade na prestao dos benefcios
e servios; IV irredutibilidade do valor dos benefcios; V equidade na forma de participao no

61
custeio; VI diversidade da base de financiamento; VII carter democrtico e descentralizado da
administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empre-
gadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados.

No h dvida de que os legisladores constituintes conferiram s contribuies sociais do artigo


195 uma destinao especfica: compor o oramento e financiamento da Seguridade Social, com
base no princpio da diversidade da base de financiamento que, segundo os motivos da EC n
20/1998, serviriam para dar segurana e liquidez ao sistema de Seguridade Social.

Em verdade, quis o Congresso ampliar cada vez mais a proteo da sociedade brasileira face aos
riscos sociais (princpio da universalidade) e, para tanto, instituiu o princpio da diversidade de
base de financiamento, cuja inteligncia mpar coaduna-se com a lgica da diminuio do risco,
trazendo vrias fontes de custeio, e no apenas a tradicional da folha de pagamentos. Esse desenho
constitucional compatvel com a ideologia do Estado de Bem-Estar Social constitucional, fruto
de todo um desenvolvimento mundial em relao proteo da sociedade face aos riscos sociais,
conferindo segurana financeira a um sistema interligado de aes que visam a assegurar os direitos
relativos Sade, Assistncia e Previdncia Social.

3. NO EXISTE DFICIT DA PREVIDNCIA: MANIPULAO DA CONSTITUCIONALIDADE


DA SEGURIDADE SOCIAL

A informao do governo e da mdia manipulada e irresponsvel, omitindo que as receitas da


Seguridade Social so provenientes de outras fontes de financiamento, como os recursos arrecada-
dos com a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social Cofins, a Contribuio Social
sobre o Lucro CSLL, receitas dos concursos de prognsticos e Cofins importao, tal como ficou
ampla e expressamente desenhado na vontade dos legisladores que editaram a EC n 20/1998.

Segundo a Associao Nacional dos Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil ANFIP e espe-
cialistas na rea, a Seguridade Social apresenta supervit constante, uma vez que no h razes
legais e constitucionais para se distinguir receitas e despesas da Previdncia. Apesar de integrar
um oramento constantemente superavitrio, conforme demonstrado, o discurso daqueles que
buscam convencer acerca do dficit acabaram por criar um terrorismo social que assusta a popu-
lao e pe em xeque as capacidades de governana e de administrao do Estado.

O governo anterior alegava dficit de 83,5 bilhes. J o governo atual conforme a Arguio de
Descumprimento de Preceitos Fundamentais (ADPF) 415/2016 eleva este dficit para R$122
bilhes tambm para a competncia de 2015. Nesse documento, notam-se algumas distores
entre os clculos dos governos que ocuparam o Poder Executivo e os clculos dos especialistas, que
basicamente se fundam no seguinte: as despesas com os servidores pblicos devem ser integradas
como despesas da Seguridade Social?

4. OS SERVIDORES PBLICOS APOSENTADOS NO DEVEM SER CUSTEADOS PELAS


RECEITAS DA SEGURIDADE SOCIAL

Primeiramente, cabe destacar que os Regimes Previdencirios Prprios dos Servidores Pblicos
(RPPS) so distintos do Regime Geral de Previdncia Social, no somente quanto s regras para
acesso e concesso, mas tambm pela forma de custeio.

Em fcil interpretao, a Constituio tambm distingue, completamente, o RPPS e o RGPS tanto

62
3

Premissas questionveis (II): contrapontos ao discurso sobre o dficit da Previdncia


na base de custeio quanto na forma de concesso de benefcios, servindo como exemplo mximo o
1 do art. 201.

Ainda como exemplo, quanto aos servidores dos estados, municpios e do Distrito Federal, no art.
149, 1, a Constituio determina que podero ser criadas contribuies sociais para o custeio dos
benefcios pagos pelos RPPS aos seus servidores.

No clculo apresentado pela Unio na ADPF 415/2016, muito embora estejam includas as
contribuies dos servidores (11%), por que no esto includas as contribuies da Unio se o
Governo interpretou que o custo dos servidores pblicos aposentados cabe s receitas do sistema
de Seguridade Social? Estaria disposto o governo a apresentar os clculos com incluso de sua
contribuio sobre toda a folha de salrios do servio pblico?

Ou seja, faltando argumento contra a real interpretao da Constituio, o governo atual insere
mais despesas no caixa, o que lhe permite propalar a concepo de dficit no debate pblico com
base em uma interpretao enganosa da Constituio.

Portanto, a interpretao constitucional bastante clara: a Previdncia dos servidores pblicos


no faz parte da Seguridade Social.

5. CONCLUSES

Afirmar que h dficit na Previdncia o mesmo que reconhecer o desconhecimento completo e


literal da Constituio e do Direito Previdencirio.

Induzir a sociedade a acreditar que haja dficit, alm de pregar desrespeito Constituio, contra-
diz as decises democrticas e reduz o Estado do Bem-Estar Social. necessrio que a sociedade
entenda os vcios que se ocultam nesse argumento. O sistema de Seguridade Social nico e indi-
visvel, seja no tocante s receitas, seja no tocante s despesas, e dele no fazem parte os servidores
pblicos, que devem ser mantidos com as contribuies da Unio e dos servidores ativos, aposen-
tados e dos pensionistas, cabendo Unio a responsabilidade pelas insuficincias, nos termos do
paragrafo nico do art. 8 da lei n 10887/2004, conforme abaixo:

Art. 8o A contribuio da Unio, de suas autarquias e fundaes para o custeio do regime de


Previdncia, de que trata o art. 40 da Constituio Federal, ser o dobro da contribuio do servidor
ativo, devendo o produto de sua arrecadao ser contabilizado em conta especfica. Pargrafo nico.
A Unio responsvel pela cobertura de eventuais insuficincias financeiras do regime decorrentes
do pagamento de benefcios.

Portanto, tudo o que se arrecada pelas contribuies sociais previstas no art. 195 e no somente
da folha deve ser gasto, solidariamente, nas polticas de Previdncia (RGPS), Assistncia e Sade,
sendo o resultado superavitrio (ANFIP, 2015), depositado e acumulado no fundo especfico criado
pelo art. 250 da CF.

Se esta poltica estivesse sendo cumprida, o referido fundo teria verbas suficientes para amplo
investimento em trs pilares, auxiliando em momento de crise e de baixa arrecadao, conferindo
segurana ao sistema e transferindo sociedade a confiana necessria ao investimento e forma-
lizao do trabalho.

63
3.3. Um discurso 3.4. Quo acuradas so
recorrente desde 1988 as projees atuariais
preciso sublinhar que esse tipo de argumen-
do RGPS para 2060?
tao viciosa no novidade no debate sobre Cabe ressaltar, ainda, que a narrativa oficial
a reforma da Previdncia Social proposto se baseia em modelos atuariais que preveem
pelos representantes do poder pblico. Ao o aumento explosivo nas despesas com
contrrio, recorrente desde 1988, iniciado benefcios, sem paralelo com as receitas de
pelo prprio Presidente da Repblica contribuio no longo prazo. Estes modelos
poca que, numa derradeira tentativa para so guardados a sete chaves do conhecimento
convencer os deputados constituintes para pblico. Na verdade, pouco se sabe do modelo
que alterassem o captulo sobre a Ordem atuarial adotado pelo governo e pelos crticos
Social, chegou a dizer que, mantido o texto da Previdncia que suportam tais projees.
como estava, o pas seria ingovernvel. Quais so as variveis utilizadas? Quais pre-
missas embasam a projeo de cenrios para
O discurso da ingovernabilidade prosseguiu 2060? Quo acuradas so as projees finan-
nos anos 1990 e nos anos 2000. Agora, reapa- ceiras e atuariais do RGPS que servem de base
rece como premissa questionvel para, mais para as profecias dos crticos da Previdncia?
uma vez, influenciar os rumos do debate.
Curioso que nos ltimos 30 anos nenhum Um grupo de pesquisadores21 se dedicou a
desses prognsticos foram confirmados. Por comparar as projees contidas nas Leis de
que acreditar que eles sero confirmados... Diretrizes Oramentrias (LDO), de 2002
daqui a 30 anos? a 2016, com os resultados efetivamente

FIGURA 10 ERROS NAS PROJEES DE RECEITAS DIFERENA ENTRE RECEITA


PROJETADA E REALIZADA
LDO 2012-2016
(EM R$ BILHES CORRENTES)
BRASIL
2002-2017

Anos

R$75
R$50
R$25
R$0
-R$25
Em R$ Bihes correntes

-R$50
-R$75
-R$100
-R$125
-R$150
-R$175
-R$200
-R$225

2012 2013 2014 2015

64

3

Premissas questionveis (II): contrapontos ao discurso sobre o dficit da Previdncia


observados, extrados dos Anurios Erros nas projees das despesas
Estatsticos da Previdncia Social, da previdencirias
Dataprev e do Tesouro Nacional. Para tanto,
foram escolhidos para teste os anos de 2012, Na Figura 11, observa-se que as projees de
2013, 2014 e 2015. Dentre outros aspectos, o despesas tambm apresentam padro de erro
estudo constatou erros de projeo na receita, sistemtico similar ao observado no grfico
na despesa e no dficit do RGPS, apresentados da receita, com o erro aumentando conforme
a seguir. se amplie o tempo para a previso. H no
caso da despesa, entretanto, maior aderncia
aos valores executados e convergncia mais
Erros nas projees das receitas rpida a um padro de erro menor, a partir
previdencirias das projees de 2012, para a maioria das
projees realizadas no perodo.
O primeiro erro de projeo encontrado diz
respeito subestimao das receitas presentes
nas sries selecionadas (Figura 10). Note-se Erros nas projees do suposto dficit
que o erro maior, quanto mais a LDO se do RGPS
afasta da data projetada. As excees so as
projees das receitas verificadas a partir A Figura 12, por fim, mostra que, com
de 2013 quando ocorre, inclusive (2015), relao projeo do dficit do RGPS, h
superestimao, em funo da desacelerao tendncia superestimao do resultado
que provocou queda de arrecadao maior negativo, pelo menos at a LDO de 2013.
que as esperadas.

FIGURA 11 ERROS NAS PROJEES DE DESPESAS DIFERENA ENTRE DESPESAS


PROJETADAS E REALIZADAS
LDO 2012-2016 (EM R$ BILHES CORRENTES)
BRASIL
(2002-2017)

Anos

R$0
-R$25
-R$50
-R$75
Em R$ Bilhes correntes

-R$100
-R$125
-R$150
-R$175
-R$200
-R$225
-R$250
-R$275
2012 2013 2014 2015

65
FIGURA 12 ERROS NAS PROJEES DO SUPOSTO DFICIT NO RGPS
LDO 2012-20167
(EM R$ BILHES CONSTANTES)
BRASIL
2002-2017
Anos

R$40
R$30
R$20
R$10
Em R$ Bilhes correntes

R$0
-R$10
-R$20
-R$30
-R$40
-R$50
-R$60
-R$70
-R$80
2012 2013 2014 2015

Qual a origem desses erros encontrados a taxa de participao, e de preos, como o


nas projees adotadas pelo governo? salrio mdio, sofreram mudanas significati-
vas, que porm foram ignoradas nas entradas
O modelo oficial de projees atuariais dos modelos de previso.
combina trs tipos de variveis para calcular as
receitas e as despesas da Previdncia: variveis Com base nessas imprecises, os autores
demogrficas, do mercado de trabalho e concluram que houve enorme despropor-
previdencirias. Mas nota-se que nas LDOs cionalidade entre as projees das receitas e
(pelo menos nas suas oito ltimas verses) despesas. Enquanto as receitas so fortemente
trabalha-se com valores fixos (calculados na impactadas pelos parmetros de mercado, que
PNAD de 2009) de alguns indicadores, como as so tomados como constantes (as taxas de
taxas de urbanizao, de participao na fora participao e formalizao no crescem ao
de trabalho (masculina, feminina, urbana e longo dos anos), as despesas so fortemente
rural), de desemprego e de salrio mdio. Ou impactadas pela demografia, que projetada
seja, na prtica, o conjunto de equaes no se pelo IBGE visando realmente a representar o
baseia em pressupostos realistas, o que torna futuro (a relao de dependncia de pessoas
a projeo das despesas e das receitas funo idosas cresce ao longo dos anos).
exclusivamente da variao no tamanho da
populao total, independente da dinmica do
mercado de trabalho nos anos referidos. O salrio mnimo tem impacto maior
sobre as receitas relativamente s
Entretanto, houve grande mudana no despesas previdencirias
mercado de trabalho nesse perodo em que
as projees consideraram esses indicadores Outro aspecto relevante tratado pelos autores
constantes. Variveis de quantidades, como no estudo a importncia dos impactos da

66
3

Premissas questionveis (II): contrapontos ao discurso sobre o dficit da Previdncia


recuperao do poder de compra do salrio quanto mais se afastam do momento presente,
mnimo sobre os resultados das projees. A mais acumulam pressupostos duvidosos. Dada
varivel salrio mnimo (SM) tem papel rele- a importncia crucial dessas projees para
vante nas projees previdencirias, porque as decises que sero tomadas no presente,
ela influencia, ao mesmo tempo, o lado das o Parlamento tem o dever de exigir que o
despesas e, tambm, o lado das receitas governo abra a caixa preta e apresente para a
previdencirias. sociedade os critrios utilizados para sustentar
seu discurso. Na ausncia desse debate, prev-
A pesquisa realizada tambm chegou a outra alecer a viso daqueles que, h mais de 30
importante concluso. Costuma-se alegar anos, apontam para a catstrofe fiscal gerada
que os aumentos do salrio mnimo acima da com o propsito de reduzir gastos e regredir
inflao teriam sido um dos principais fatores direitos dos trabalhadores pelas contas
para a elevao da despesa do RGPS. Os da Previdncia.
autores procuraram medir, ento, qual seria
o impacto sobre a despesa e a receita, caso o
salrio mnimo tivesse sido corrigido apenas
pelo INPC, e compararam com o impacto dos 3.5. A Previdncia
no o maior item
ganhos reais efetivamente ocorridos.

Os resultados da pesquisa comprovam a tese


de que os ganhos reais do salrio mnimo
do gasto pblico
ajudaram muito mais a arrecadar recursos Faz parte ainda da narrativa alarmista oficial
para a Previdncia, do que a elevar os gastos. o discurso de que a Previdncia seria o maior
Foi verificado que a despesa, tomando-se item do gasto pblico no Brasil e muito
como base o ano de 2014, sofreu acrscimo elevado, na comparao internacional. Mas,
de R$46 bilhes como efeito do ganho real do como de amplo conhecimento, o maior item
salrio mnimo, em contraposio ao seu valor, do gasto pblico no Brasil so os juros que tm
considerando apenas o salrio mnimo corri- impactos decisivos no ritmo de expanso da
gido pelo INPC. J a receita, teve acrscimo dvida pblica.
de R$53 bilhes com o impacto do ganho real
do salrio mnimo, em contraposio quela Uma primeira comparao que pode ser
medida apenas com correo deste piso feita, entre o gasto com juros e o gasto previ-
salarial pelo INPC. dencirio, no perodo 2006/2015, revela que,
em perodo onde a taxa de juros bsicos
Assim, em nmeros absolutos, a correo do relativamente mais elevada (2005 e 2015), o
salrio mnimo baseada nos parmetros da primeiro foi superior ao segundo. A Figura
Lei n 12.382/2011 foi mais eficiente do ponto 13 mostra que em 2015, por exemplo, o Brasil
de vista de gerao de equilbrio para o INSS, pagou R$502 bilhes de juros, contra R$436
do que se a correo tivesse sido feita apenas bilhes de gastos com benefcios previ-
pelo INPC. dencirios. As despesas com juros consumi-
ram 8,5% do PIB, ao passo que os gastos previ-
dencirios somente 7,5% do PIB.
O Congresso Nacional tem a obrigao
de exigir que o governo abra a caixa preta No entanto, a maior parte dos benefcios pre-
das projees alarmistas videncirios custeada por contribuies de
trabalhadores e empregadores, restando ao
Em suma, por todas essas razes explicita- governo arcar com a chamada necessidade
das at agora, os autores concluram que os de financiamento do INSS. Mas a compara-
nmeros apresentados nessas peas ora- o mais adequada a que utiliza a diferena
mentrias, que projetam em 2017 os resulta- entre contribuies e benefcios, pois indica o
dos para 2060, so muito imprecisos, porque, gasto pblico em sentido estrito. Por sua vez,

67
FIGURA 13 GASTOS FEDERAIS DIRETOS COM JUROS E PREVIDNCIA
(R$ BILHES CORRENTES)
(2005-2015)
BRASIL
Fonte: Banco Central.

Juros Previdncia
600

502
500
436
394
400 357
316 311
281
300
RS

256 249
237
225
182 200 214
162 195
200 165 163 166 171
158 145

100

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Anos

os gastos com juros so inteiramente cobertos relevante mencionar que h uma peculiari-
pelos recursos pblicos, pesando muito mais dade institucional na gesto da dvida pblica
do que a Previdncia nas contas do estado, brasileira. Os ttulos pblicos emitidos para
como ser visto a seguir. fins de poltica monetria so originrios do
Tesouro Nacional e, portanto, todas as opera-
es de regulao da liquidez no mercado
Dvida Bruta e Previdncia interbancrio, realizadas pelo Banco Central
para definir a taxa bsica de juros Selic, afetam
Em funo dos juros, os dados das sries a dvida bruta do governo geral (o que no
histricas de gastos explicitadas a abaixo ocorre em pases nos quais a emisso compete
demonstram que, nos ltimos dez anos, ao Banco Central).
a Dvida Pblica Bruta do Governo Geral
(DBGG) cresceu muito mais do que a neces- Para aferir de forma mais efetiva a dvida
sidade de financiamento do Regime Geral de pblica, o melhor indicador a Dvida Bruta
Previdncia Social (RGPS). Os dados revelam do Governo Geral (DBGG). Durante os anos
ainda que a principal causa do crescimento de 2006 a 2013, a DBGG, medida em relao
da dvida pblica so as operaes de poltica ao PIB, localizou-se num intervalo entre 50%
monetria, cambial e de crdito realizadas e 60% do PIB. Porm, aps 2013, passou a
pelo Banco Central e pelo governo federal. assumir patamares mais elevados, correspon-
Ou seja, o crescimento da dvida pblica tem dentes a 66,5% do PIB, em 2015, e a 70,1% em
pouca ou nenhuma relao com as operaes 2016. Em outros termos, a DBGG cresceu 14,6
da poltica fiscal, o que revela as inconsistn- pontos percentuais em relao ao PIB, entre
cias do atual regime fiscal brasileiro. 2006 e 2016.

Antes de desenvolver mais essas ideias, A Figura 14 indica que, quando medida a preos

68
3
FIGURA 14 DVIDA BRUTA DO GOVERNO GERAL

Premissas questionveis (II): contrapontos ao discurso sobre o dficit da Previdncia


(R$ BILHES DE 2016)
BRASIL
Fonte: Banco Central. Valores da dvida exceto Petrobras. Posio em dezembro. Metodologia adotada a partir de 2008. Para o
ano de 2016, posio em agosto. Nota: Valores deflacionados pelo IPCA.

4500 4,273
4,144

4000 3,797

3,400 3,414
3500
3,098 3,125
R$

2,984
3000 2,852
2,796

2,423
2500

2000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*

Anos

constantes (de agosto de 2016), a DBGG apre- A Figura 15 demonstra o valor dos juros
senta tendncia de crescimento progressivo, nominais apropriados para o pagamento da
passando de R$2.423 bilhes em 2006 para dvida a preos constantes de 2015.
R$4.273 bilhes em 2016, crescimento de 76%
ou de R$1.850 bilhes. Esses nmeros demons- Em funo dos juros, o crescimento da Dvida
tram a magnitude do comprometimento do Pblica Bruta do Governo Geral (DBGG) nos
oramento do governo com despesas financei- ltimos dez anos foi expressivo, adquirindo
ras que favorecero os proprietrios de ttulos magnitude muito superior aos gastos com
pblicos. Esses gastos aumentaram princi- benefcios do Regime Geral de Previdncia
palmente nos dois ltimos anos, num perodo (em valores correntes) (Figura 16).
de recesso da economia brasileira, quando
polticas anticclicas se tornam importantes Para confirmar esse raciocnio, basta uma
para controlar a queda dos investimentos, do comparao simples entre a variao da
desemprego e da renda. dvida bruta com a carga de juros e com a
necessidade de financiamento do INSS.
E esta evidncia aparece mesmo quando
Dvida Bruta e Necessidades se utiliza a contabilidade mais restritiva
de Financiamento do INSS possvel adotada pelo governo, que considera
apenas as contribuies de empregadores e
O que explica o crescimento da dvida bruta do trabalhadores para apurar o resultado finan-
governo geral? Seria o gasto com a Previdncia ceiro do INSS.
Social? A resposta a esta pergunta passa pela
anlise no apenas dos gastos e receitas do Mesmo assim, como ilustrado na Figura 17,
oramento fiscal, mas principalmente pela fica evidente que a carga de juros sobre a
gesto da poltica monetria, cambial e dos dvida tem ultrapassado substancialmente
bancos pblicos. O fator mais relevante a a necessidade de financiamento do RGPS na
exercer presso ascendente sobre a dvida a ltima dcada. Em 2007, por exemplo, a dvida
taxa de juros dos ttulos do Tesouro. aumentou em R$206 bilhes; e o resultado

69
FIGURA 15 JUROS NOMINAIS DA DVIDA PBLICA
(EM R$ BILHES DE 2015 E % DO PIB)
(2006-2015)
BRASIL
Fonte:Banco Central
R$ bilhes % do PIB
R$ bilhes % do PIB
600 10%
600 10%
502
9%
502 8%
9%
500
8% 8%
500
8%
7%
400 7% 7%
400 7%
345
6%
345
6%
6% 313
5% 6%

% do PIB
5% 5% 293
5% 275 5%313 5%
R$

278 5% 5%

% do PIB
300 267 5% 267 293
R$

300 278 257 255 5% 275 5% 5% 5%


267 267 4%
257 255 5%
4% 4%
4%
200
200 3%
3%
2%
100 2%
100
1%
1%
0 0%
0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 0%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Anos
Anos
FIGURA 16 COMPARAO DO CRESCIMENTO DA DVIDA BRUTA E DOS GASTOS

PREVIDENCIRIOS
(EM R$ BILHES CONSTANTESDE 2016)
(2006-2015)
BRASIL
Fonte: Banco Central Despesa c/ Benefcios do RGPS (R$bilhes)
Despesa c/ Benefcios do RGPS (R$bilhes)
Dvida Bruta (R$ bilhes constantes)
Dvida Bruta (R$ bilhes constantes)

5,000.0
5,000.0
4,500.0
3928.0
4,500.0
4,000.0 3599.0 3928.0
4,000.0 3222.6 3235.8 3599.0
3,500.0
2916.5 2961.7 3222.6 3235.8
3,500.0 2723.6 2810.3
3,000.0 2668.8 2916.5 2961.7
2723.6 2810.3
3,000.0 2342.6 2668.8
2,500.0
R$ R$

2342.6
2,500.0
2,000.0
2,000.0
1,500.0
1,500.0
1,000.0
335.8 358.3 371.5 395.8 420.4 436.0 436.3
1,000.0 289.8 309.4 315.6
500.0 335.8 358.3 371.5 395.8 420.4 436.0 436.3
289.8 309.4 315.6
500.0
0.0
0.0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Anos
Anos
70


3
FIGURA 17 VARIAO DA DVIDA BRUTA, DESPESAS COM JUROS E NECESSIDADES DE

Premissas questionveis (II): contrapontos ao discurso sobre o dficit da Previdncia


FINANCIAMENTO DO INSS
(EM R$ BILHES CORRENTES)
(2007-2016)
BRASIL
* Valores at novembro/2016.
Fonte: Banco Central.

Variao da DBGG Juros nominais Necessidade de financiamento do INSS


800

675
700

600

504

502

491
500
R$

373
400

340

311
300

249
237
233

232

214
206

198

195
171
166

164
200
163

143
86
100

57
50
45

43

43

41
38
36

36

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*

Anos

primrio do INSS foi negativo em cerca de tem sido superavitria, e por este motivo no
R$45 bilhes. Nesse ano, a carga de juros tota- pode ser responsvel pelo crescimento da
lizou os R$162 bilhes. dvida pblica. Mesmo que se considere nesse
raciocnio o resultado da Seguridade apurado
Os anos seguintes repetiram tal padro, pela Secretaria de Oramento do Ministrio do
chegando a 2015 com aumento da dvida de Planejamento, que inclui entre outras impro-
R$675 bilhes (pagamento de juros de R$502 priedades as contas do RPPS da Unio e a DRU,
bilhes) e resultado do INSS de R$86 bilhes. a carga de juros continuaria sendo o principal
Mesmo em 2016, aps dois anos de pssimo fator de incremento da dvida pblica.
desempenho das receitas previdencirias em
decorrncia da recesso, no se pode atribuir Em 2015, por exemplo, o governo contabiliza
Previdncia o crescimento da dvida bruta, dficit de R$130 bilhes na Seguridade (com o
que foi alimentado pelo acmulo de juros RPPS e com a DRU), contra os mesmos R$502
no pagos. bilhes em juros sobre a dvida. Portanto, no
resta dvida que muito frgil, para dizer o
Essa comparao ainda mais reveladora, mnimo, o argumento de que a Previdncia
quando se considera o conjunto de receitas e Social o principal fator de desequilbrio nas
despesas da Seguridade Social, e no apenas o contas pblicas.
resultado do INSS.
Em suma, os dados revelam que a principal
J foi argumentado que a Seguridade Social causa do crescimento da dvida pblica no

71
Brasil so os juros abusivos que incidem nas envelhecimento da populao, gastam em
operaes de poltica monetria, cambial e de torno de 14% do PIB com Previdncia, como
crdito realizadas pelo Banco Central e pelo mostra a Figura 18. Mas inevitvel que esse
governo federal. patamar aumente nas prximas dcadas para
patamar prximo dos pases onde a transio
demogrfica j ocorre desde meados do sculo
passado (entre 10 e 14% do PIB).
3.6. Comparaes
internacionais em Os gastos refletem o nvel de proteo
torno do tamanho dos dos idosos

gastos previdencirios Alm disto, no Brasil, mais de 80% dos idosos


tm proteo na velhice, o que corresponde a
Por fim, uma proporo das despesas previ- duas vezes mais que a mdia da Amrica Latina
dencirias da ordem de 7,5% do PIB, de (Figura 19). Portanto, natural que o gasto
modo algum, pode ser considerada elevada previdencirio no Brasil seja relativamente
na comparao internacional. Muitos mais elevado que em naes em desenvolvi-
pases desenvolvidos, com maior taxa de mento que possuem sistemas mais restritivos.

FIGURA 18 GASTO PREVIDENCIRIO PBLICO EM % DO PIB (1)


(2013)
BRASIL E PASES DA OCDE (SELECIONADOS)
Fontes:Estatsticas da OCDE. Social Expenditure Dados agregados | Portal da Transparncia Gastos Diretos do Governo
Notas: [1] Gasto pblico direto com benefcios em dinheiro para idosos e penses por morte para dependentes. Inclui aposenta
dorias por idade, aposentadorias antecipadas e penses por morte. No inclui gasto privado compulsrio nem outras fontes de
recursos. [2] Dados de 2010. [3] Despesas Totais do INSS sobre o PIB em 2013.

Em % do PIB

0 5 10 15 20

Itlia
Portugal
Frana
ustria
Grcia
Espanha
Finlndia
Pases

Japo
Blgica
Alemanha
OCDE - Total
Dinamarca
Brasil [3]
Chile [2]
Mxico [2]

72
3
FIGURA 19 COBERTURA PREVIDNCIRIA ACIMA DA IDADE LEGAL DE APOSENTADORIA (1)

Premissas questionveis (II): contrapontos ao discurso sobre o dficit da Previdncia


(EM %)
(2012)
AMRICA LATINA
Fonte: World Social Protection Report (2014/15) OIT
Notas: [1] Nmero de aposentados protegidos sobre a populao acima da idade legal de aposentadoria

0 20 40 60 80 100
Argentina
Brasil
Uruguai
Chile
Venezuela
Costa Rica
Jamaica
Paises

Equador
Panam
Peru
Mxico
Nicargua
Colmbia
Paraguai
El Salvador
Guatemala
Rep. Dominicana
Honduras

Cobertura de idosos (%)

O peso do denominador

E no se pode deixar de levar em conta,
tambm, o peso do denominador na relao
entre o gasto da Previdncia e o PIB. Dado um
patamar constante de gasto previdencirio,
numa trajetria de crescimento da economia,
essa relao se reduz, pela elevao da riqueza.
O inverso ocorre em situaes de recesso,
como a que vivemos em 2015 e 2016 (retrao
de 3,8 e 3,5 % do PIB, respectivamente).

A Figura 20 simula cinco cenrios diferentes


de crescimento do PIB, entre 1995 e 2015
(mantendo-se constante o patamar de gastos
do INSS, que expressa a despesa efetiva no
perodo).22

Esse exerccio indica que, dependendo do


comportamento da economia, a relao gasto
previdencirio/PIB varia entre 8,8% e 3,7%
do PIB. E, essa diferena (5,1% do PIB) no
decorre de nenhum centavo a mais de cresci-
mento na despesa previdenciria.

73
FIGURA 20 CENRIOS
GASTO COM BENEFCIOS DO INSS
(EM % DO PIB)
(ANOS SELECIONADOS 1995-2015)
BRASIL
Fontes: IBGE. Sistema de Contas Nacionais (nova base ano de referncia 2010), Contas Nacionais Trimestrais (nova base
ano de referncia 2010); MTb. Boletim Estatstico da Previdncia Social; IPEA. IPEA data. Elaborao: DIEESE. a) Os benefcios
previdencirios do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) abrangem as aposentadorias, as penses por morte, os auxlios,
o salrio-famlia e o salrio-maternidade. Os benefcios acidentrios do RGPS, relacionados a acidentes de trabalho e doenas
profissionais, incluem aposentadoria, penso por morte, auxlio-doena, auxlio-acidente e auxlio-suplementar. b) De 1995 a
2013, dados consolidados do PIB. Para 2014 e 2015, foram utilizados dados preliminares obtidos a partir das Contas Nacionais
Trimestrais. c) Para o clculo, foi utilizado o PIB a preos de 2015 calculado pelo BCB e as despesas do INSS a preos do IGP-DI/
FGV de 2015.

10.0

8.8
9.0 PIB - Crescimento
efetivo (mdia
2,62%a.a)
8.0
PIB - Crescimento
de 1% a.a.
7.0 6.4
PIB - Crescimento
6.0 5.4 de 3,5% a.a.
% do PIB

5.0 4.5 PIB - Crescimento


de 4,5% a.a.
3.7
4.0

PIB - Crescimento
3.0 de 5,5% a.a.

2.0

1.0

-
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015

Anos

74
4. Outros argumentos
questionveis que tm sido
apresentados para justificar
a reforma

Desde 1989, os crticos da Previdncia Social, 201 Constituio, com a redao dada pela
com o propsito de impor reformas regres- Emenda Constitucional n. 20, promulgada
sivas, alardeiam que o Brasil seriados raros com a reforma previdenciria de 1998.
pases do mundo que no exigem idade
mnima para a aposentadoria, o que resul- Desde ento, existem duas modalidades prin-
taria em regras generosas e aposentadorias cipais de aposentadoria no RGPS. A primeira
precoces. a Aposentadoria por Idade, que conce-
dida aos trabalhadores urbanos (homens)
aos 65 anos, e s trabalhadoras aos 60 anos,
que tenham cumprido a carncia de 15 anos
4.1. A aposentadoria de contribuio; e aos trabalhadores rurais

por idade existe


(homens) aos 60 anos, e s trabalhadoras aos
55. Ou seja, desde 1998, o Brasil passou a exigir
desde 1998 idade mnima para a aposentadoria que, no
caso dos trabalhadores urbanos, era superior,
Com base nesse argumento, a PEC 287 impe na poca, praticada em diversos pases
65 anos de idade para todos os segmen- desenvolvidos.
tos populacionais (homens e mulheres,
trabalhadores rurais e urbanos, servidores A segunda modalidade a Aposentadoria
pblico e empregados do setor privado) e 70 por Tempo de Contribuio, que exige das
anos para os beneficirios do Benefcio de mulheres e dos homens urbanos, respecti-
Prestao Continuada (BPC). Entretanto, vamente, 30 e 35 anos de contribuio (os
essa premissa desconsidera o que diz o artigo trabalhadores rurais de ambos os sexos tm

75
um bnus de 5 anos a menos), parmetros atualmente, a maior parte das aposentadorias
muitos severos quando comparados carncia concedidas no pas acontece atravs desta
mnima adotada23 atualmente em muitos modalidade.
pases desenvolvidos. A no exigncia da idade
mnima, nesse caso, compensada por uma A Figura 1 mostra que, at dezembro de 2015,
carncia mnima de contribuio equivalente foram emitidos 28,9 milhes de benefcios do
carncia de referncia adotada nos pases RGPS, considerando tanto os trabalhadores
desenvolvidos, que aquela que d direito ao urbanos quantos os rurais. Desse montante, as
trabalhador de se aposentar com o benefcio aposentadorias por idade somam 9,7 milhes,
integral, aos 35 anos de contribuio. seguida pelas penses por morte (7,4 milhes)
e, em terceiro lugar, as aposentadorias por
Para compensar a ausncia de idade mnima tempo de contribuio (5,4 milhes).
na aposentadoria por tempo de contribuio,
foi institudo o Fator Previdencirio em 1999, Em termos relativos, a Figura 2 mostra que
que reduz o valor do benefcio conforme a a participao da aposentadoria por idade
idade e o tempo de contribuio do segurado. no estoque de Benefcios do RGPS, emitidos
A magnitude do redutor do valor tem sido at dezembro de 2015, foi de 35%, seguida
ampliada automaticamente conforme aumenta pelas penses por morte (27%) e, em terceiro
a expectativa de vida do brasileiro, estimada lugar, pelas aposentadorias por tempo de
pelo IBGE. contribuio (19%).

A Figura 3, por fim, mostra que, se forem


A maior parte das aposentadorias computadas apenas as aposentadorias por
por idade idade e por tempo de contribuio, a partici-
pao relativa da primeira atinge 64%, contra
O Brasil no somente introduziu a aposen- 36% da segunda.
tadoria por idade, em 1998, como tambm,

FIGURA 1 QUANTITATIVO DOS BENEFCIOS DO RGPS (URBANO E RURAL) (1)


BRASIL
2015
Fonte: DATAPREV, SUB, SINTESE. Boletins Estatsticos da Previdncia Social
(1) Inclui: auxlio-acidente; recluso; salrio-maternidade, as espcies (Abono de permanncia em servio 25%; Abono de
permanncia em servio 20%; Peclio especial de aposentadoria; Abono de servidor aposentado pela autarquia emprega-
dora) e os Acidentrios.

12,000,000
12,000,000
9,763,130
10,000,000 9,763,130
10,000,000
7,412,165
Quantidade

8,000,000
7,412,165
Quantidade

8,000,000
5,434,915
6,000,000
5,434,915
6,000,000
4,000,000 3,206,090
4,000,000 3,206,090
1,451,649
2,000,000 1,008,398
1,451,649
2,000,000 1,008,398


Aposentadoria Aposentadoria ATC Penses por Auxlio Doena Outros (1)
Idade Aposentadoria
InvalidezAposentadoria ATC Morte Penses por Auxlio Doena Outros (1)
Idade Invalidez Morte

Benefcios
Benefcios


76
4

Outros argumentos questionveis que tem sido apresentados para justificar a reforma
FIGURA 2 PARTICIPAO RELATIVA (%) DOS BENEFCIOS NO TOTAL (RGPS) (1)
(2015)
BRASIL
Fonte: DATAPREV, SUB, SINTESE. Boletins Estatsticos da Previdncia Social
(1) Inclui: auxlio-acidente; recluso; salrio-maternidade, as espcies (Abono de permanncia em servio 25%; Abono de
permanncia em servio 20%; Peclio especial de aposentadoria; Abono de servidor aposentado pela autarquia emprega-
dora) e os Acidentrios.

Auxlio Doena,
Outros (1),
1,451,649
1,008,398

Aposentadoria
Penses por Morte, Idade, 9,763,130
7,412,165

Aposentadoria
ATC, 5,434,915 Invalidez, 3,206,090

FIGURA 3 APOSENTADORIA POR IDADE E POR TEMPO DE CONTRIBUIO


Fonte: DATAPREV, SUB, SINTESE. Boletins Estatsticos da Previdncia Social

(1) Inclui: auxlio-acidente; recluso; salrio-maternidade, as espcies (Abono de permanncia em servio 25%; Abono de
permanncia em servio 20%; Peclio especial de aposentadoria; Abono de servidor aposentado pela autarquia emprega-
dora) e os Acidentrios.

36.0%

Idade Tempo de Contribuio

64.0%

A reforma da aposentadoria por tempo de cronograma de progressividade da frmula.


contribuio j foi feita No momento da aposentadoria, o segurado
pode optar pelo clculo do valor do benefcio
Alm disso, cabe lembrar que a reforma da pelo fator previdencirio ou pela frmula
aposentadoria por tempo de contribuio foi 85/95. Em 2026, passar a vigorar a frmula
feita em 2015, atravs da Lei 13.183, que intro- 90/100, que combinao idade/contribuio
duziu a frmula 85/95 progressiva, como soma muito superior adotada em muitos pases da
de anos de idade e anos de contribuio. Esta OCDE. Ou seja, a legislao atual j dispe de
regra estabelece que, para alcanar a chamada alternativa fixao de idade mnima pela via
aposentadoria integral, o segurado deve da reduo do valor do benefcio.
somar o nmero de pontos estipulados no

77
No caso das aposentadorias por tempo de
4.2. A aposentadoria contribuio, a idade mdia de aposenta-

precoce?
doria menor (54,5 anos). Mas, como mencio-
nado, a carncia mnima elevada; o fator
Previdencirio reduz o valor do benefcio at
A afirmao feita pelo governo e os refor- que as idades de 65/60 anos sejam alcanadas;
mistas de que as aposentadorias no Brasil so e a reforma deste sistema, onde se localizava a
muito precoces tambm no procede, porque precocidade, j foi feita em 2015.
se baseia num clculo mdio que considera o
somatrio da idade de aposentadoria de todas as As aposentadorias por invalidez e incapaci-
modalidades hoje existentes no pas: por idade, dade (incluindo as por acidente de trabalho)
por tempo de contribuio, rurais, urbanas, tambm jogam a mdia de idade para baixo.
homens e mulheres. Chega-se, assim, mdia Mas, a soluo desse problema no passa pela
de 59,4 anos e ela comparada com a mdia de Previdncia. Estudos realizados pela OIT
pases da OCDE (em torno de 65 anos). revelam que o Brasil o quarto colocado no
ranking mundial de acidentes de trabalho.
Esse procedimento, no entanto, mascara situ-
aes especficas. A Figura 4 mostra que, no
caso da aposentadoria por idade do segmento
urbano, a mdia de idade ao se aposentar 4.3. A Previdncia
generosa?
de 63,1 anos, que patamar j bem prximo
ao das naes desenvolvidas. No caso da
aposentadoria rural, a mdia de 58,4 anos.
Somando-se essas idades mdias de aposen- Com o exposto acima, possvel dizer, ento,
tadorias (por idade) rurais e urbanas, o resul- que a tese de que as regras previdencirias
tado 60,8 anos, que nmero bem razovel, no Brasil seriam generosas tambm no se
se se leva em conta as diferenas de condies sustenta, pois na prtica, a maioria da popu-
socioeconmicas e demogrficas existentes lao precisa atingir idade mnima para
entre os diversos segmentos populacionais aposentadoria bastante elevada (65 anos para
do pas (campo e cidade, homens e mulheres, os homens e 60 anos para as mulheres), e
regies pobres e ricas), e que so incom- fixada em nveis at superiores aos praticados
parveis com sociedades mais desenvolvidas. em muitas naes desenvolvidas.

FIGURA 4 IDADE MDIA NA CONCESSO DE APOSENTADORIAS POR IDADE


(URBANA, RURAL E TOTAL)
(EM ANOS)
(2015)
BRASIL
FonteL MTPS

80

63.1 60.8
58.4
60
Idade mdia

40

20

0
Urbano Rural Total

Tipo

78

5. Linhas gerais da reforma
da Previdncia (PEC 287)

A PEC 287 prope alteraes na Constituio Com a PEC 287, haver apenas aposenta-
Federal (CF-88) que tendem a restrin- doria por idade aos 65 anos, indistintamente
gir o direito universal Seguridade Social. para homem ou mulher, trabalhador urbano
As mudanas afetam as regras de acesso ou rural, servidor pblico ou trabalhador
aposentadoria, o valor e a possibilidade de da iniciativa privada. Alm disso, passa-se a
acumulao de benefcios previdencirios e exigir do trabalhador o mnimo de 25 anos
assistenciais. Um dos traos marcantes a de contribuio, contra os atuais 15 anos.
unificao das regras entre o Regime Geral Preenchendo estes requisitos, o segurado
e os Regimes Prprios de Previdncia Social adquire o direito de se aposentar, mas com
dos servidores pblicos, alcanando a aposen- valor do benefcio bastante reduzido, como se
tadoria de homens e mulheres, trabalhadores ver adiante.
rurais e urbanos.
Esta carncia contributiva aumentada de 15
para 25 anos contrasta com a elevada rotativ-
idade no emprego, a longa durao do desem-
5.1. Carncia prego e a alta informalidade observadas

mnima para acesso


no Brasil (temas que sero abordados nos
tpicos 7 e 8).
aposentadoria: 65 anos Outro problema que nosso mercado de
de idade e 25 anos trabalho apresenta est associado baixa
frequncia contributiva pelos trabalhadores.
de contribuio Tomando os anos de 2005 a 2014, em que

79
se combinaram desemprego relativamente as ocupaes informais; assim como pelo
baixo com vigoroso movimento de formal- interior do pas, na razo inversa do tamanho
izao do emprego, a mdia anual do nmero das cidades.
de contribuies ao RGPS foi de cerca de nove
vezes por ano. Isso significa que, se mantida Em resumo, verifica-se nisso um descompasso
essa mdia em torno de nove contribuies com a realidade do mercado de trabalho do
anuais, o trabalhador levaria mais de 33 pas e com algumas tendncias internacio-
anos para cumprir a carncia mnima para a nais. O Japo, por exemplo, acaba de diminuir
aposentadoria nas regras da PEC 287. a exigncia para acesso aposentadoria, de 25
anos para 10 anos de contribuio.
Para alcanar a aposentadoria integral,
o trabalhador com o perfil mdio de
contribuies precisaria comprovar 65 anos
de trabalho. Entretanto, como mostram os 5.2. Elevao
progressiva
dados de 2014, cerca de 30% dos contribuintes
no conseguiram sequer atingir esse nmero
mdio de contribuies. Portanto, levariam
mais de 33 anos para cumprir os requisitos
da idade mnima
mnimos e parte poderia estar excluda da de aposentadoria
aposentadoria parcial aos 65 anos de idade.
Alm de fixar idade mnima elevada para todas
Apesar de no haver dados sobre a mdia as modalidades de aposentadoria, a PEC 287
do nmero de contribuies dos segura- contm dispositivo que eleva essa idade de
dos que se aposentam por idade no regime acordo com a elevao da expectativa mdia
geral, acredita-se que estaria em torno de 18 de sobrevida dos brasileiros aos 65 anos de
anos. Se essa informao estiver correta, a idade. Ou seja, a idade mnima de aposenta-
proposta do governo implicaria aumento de doria aos 65 anos, ser aumentada em um ano
sete anos na mdia de contribuio para o toda vez em essa sobrevida mdia aos 65 anos
pblico que normalmente busca tal benefcio tambm aumentar em um ano.
(trabalhadores rurais e trabalhadores com
baixa qualificao profissional, setores A expectativa de sobrevida aos 65 anos, em
vulnerveis), ou aumento de 39% no tempo 2015, foi calculada em 18,4 anos, em mdia,
de emprego formal, com contribuio prev- pelo IBGE. Nas projees feitas pelo Instituto,
idenciria. Diante da deteriorao recente at 2030 este indicador j ter alcanado os
do mercado de trabalho em 2015 e 2016, 20 anos, e atingir 21,2 anos em 2060. Sendo
temerrio supor que os trabalhadores tero assim, pode-se pensar que, aproximadamente
empregos formais que permitam responder a em 2028, passariam a ser exigidos 66 anos
essa exigncia da PEC 287. para a aposentadoria, e 67 anos por volta de
2047 (Figura 1).
Os nmeros acima representam mdia
nacional, j que os dados pblicos da
Previdncia no permitem recortes por sexo,
idade, regionalizao, etc. Naturalmente 5.3. Regras nicas
para homens
entre as mulheres, esse problema se agrava,
porque as mulheres se inserem em ocupaes
mais vulnerveis, em relaes informais de
emprego, de baixa qualificao. Um exemplo
e mulheres,
a insero na condio de trabalhadora rurais e urbanos
domstica, caso em que a imensa maioria no
conta com a proteo previdenciria. Entre os A PEC 287 suprime o direito concedido s
idosos, bem como entre os jovens, imperam mulheres de se aposentarem com cinco anos
FIGURA 1 EXPECTATIVA DE SOBREVIDA AOS 65 ANOS (1)
(EM ANOS)
(1980-2060)
BRASIL
Fonte: IBGE/ Projeo da Populao de 2013.
Nota: (1) Entre 1981(1992) e 1990(1997), as esperanas de vida ao nascer foram extradas das tbuas de mortalidade interpo-
ladas a partir das tbuas construdas para os anos de 1980(1991) e 1991(1998). Apud: MTPS Grupo Tcnico de Previdncia
GTP. 2016. Pgina 20.

22 21.2

20
18.4
18
Anos de sobrevida

16

14
12.0
12

10

a menos do que os homens, tanto na idade contributiva e idade exigidas dos demais
quanto no tempo de contribuio. A modifi- trabalhadores. Com isto, prolongado em
cao desconsidera o fato de que as mulheres cinco anos o tempo de trabalho (exclusivo na
so desfavorecidas no mercado de trabalho e atividade docente) requerido para a aposen-
continuam cumprindo dupla jornada, acumu- tadoria, que passar a ocorrer somente aos 65
lando o trabalho remunerado e os afazeres anos de idade. Vale ressaltar que estas regras
domsticos (ver tpico 10). valem tanto para os docentes da rede pblica
quanto os da rede privada de ensino, vincu-
Igualmente, a PEC 287 elimina a reduo de lados respectivamente aos regimes prprios
cinco anos de idade para a aposentadoria do da Unio, Estados e Municpios e ao Regime
trabalhador rural, igualando as condies Geral de Previdncia Social.
com as exigidas do trabalhador urbano. Com
isso, desfaz-se a diferenciao que a CF-88 Note-se que uma professora da educao
prev em funo das condies assimtricas bsica pode se aposentar, nas regras atuais
de trabalho e de vida existentes entre os meios do Regime Geral, com qualquer idade, aps
rural e urbano. 25 anos de contribuio. Ou ento, na moda-
lidade da aposentadoria por idade: basta ter 55
anos e comprovar 15 anos de contribuio. Em
relao a esta situao, a PEC 287 implicaria
5.4. Fim aposentadoria apenas aos 65 anos de idade e

da idade reduzida
se comprovados 25 anos de contribuio.

de aposentadoria A isto se somam as mudanas no clculo do


valor do benefcio, para compor quadro de
para professores reduo do direito a aposentadoria digna
para os professores. Nas condies atuais, a
Os professores da educao bsica tero que aposentadoria por tempo de contribuio d
cumprir, segundo a PEC 287, a mesma carncia professora/ao professor o direito a 100%

81
do seu salrio de benefcio, sujeito ao teto do coaduna com os regimes de safras e a sazo-
RGPS e aplicao do fator previdencirio ou nalidade da produo rural, que dificultam
da frmula 85/95. Na modalidade da aposen- a regularidade de contribuies monetrias.
tadoria por idade, o percentual do salrio de Alm disto, muitas unidades produtivas da
benefcio de, no mnimo, 85% do seu salrio agricultura familiar no auferem renda sufi-
de benefcio. Na proposta da PEC 287, o ciente para arcar com mais esse encargo (ver
benefcio mnimo a que teria direito a profes- tpico 10).
sora cairia para 76% do salrio de benefcio.

5.6. Alongamento do
5.5. Exigncia de
tempo de contribuio
contribuio individual
e reduo do valor das
do trabalhador rural
aposentadorias
segurado especial
Alm de maiores carncias de idade e tempo
Para os trabalhadores rurais, a reforma de contribuio, a PEC 287 prope reduo
proposta pelo governo elimina o trata- no valor das aposentadorias, ou da chamada
mento diferenciado do segurado especial por taxa de reposio, que a relao entre os
trabalho na economia familiar. Desde a CF-88, valores do salrio sobre o qual so feitas as
esse segmento contribui proporcionalmente contribuies e do benefcio recebido. Esse
receita da comercializao da sua produo, e a valor passa a ser calculado em 51% do Salrio
aposentadoria concedida pela comprovao de Benefcio mais um ponto percentual por
da atividade rural por, no mnimo 15 anos, aos ano de contribuio, contra os atuais 70%
60 ou 55 anos de idade. Pelas regras desejadas mais um ponto percentual por ano. Com as
pelo governo, os segurados especiais deveriam novas regras, a aposentadoria parcial teria
passar a fazer contribuies mensais e indivi- patamar inicial de 76%, mas, para alcanar a
dualizadas, com alquotas a serem defini- aposentadoria integral (100% do Salrio de
das em lei. Esse modelo contributivo no se Benefcio), ser preciso combinar 65 anos de

FIGURA 2 IDADE DE ENTRADA NO MERCADO DE TRABALHO PARA OBTER


A APOSENTADORIA INTEGRAL, SEGUNDO A PEC 287

IDADE DE ENTRADA NO MERCADO TEMPO DE CONTRIBUIO EXIGIDO IDADE NO MOMENTO DA


DE TRABALHO APOSENTADORIA INTEGRAL
16 49 65

17 49 66

18 49 67
19 49 68

20 49 69
21 49 70
22 49 71

23 49 72

24 49 73

25 49 74
26 49 75


82
5

Linhas gerais da reforma da Previdncia (PEC 287)


idade e 49 anos de contribuio. dado disponvel, havia 71,5 milhes de segu-
rados nesse regime, sendo 38,5 milhes de
Nessas condies, o trabalhador s ter direito homens, 30,4 milhes de mulheres e outros
aposentadoria integral aos 65 anos, se ele 2,6 milhes sem informao sobre o sexo. Do
entrar no mercado de trabalho formal aos 16 total de segurados, entrariam na regra de tran-
anos, que idade mnima legal para o trabalho, sio 17,1 milhes (23,9%), sendo 7 milhes
e contribuir ininterruptamente por 49 anos de homens (18,2% do total de homens), 8,5
(Figura 2). Sabendo-se que raramente algum milhes de mulheres (28%) e 1,6 milho cujos
trabalhador permanece empregado continua- dados no ofereciam informao do sexo
mente por tanto tempo, dadas a alta rotativi- (61,2%). Em outras palavras, menos de dos
dade, a informalidade e o desemprego prolon- segurados tero direito regra de transio
gado, diminui a possibilidade de vir a gozar de para os critrios de aposentadoria, nos termos
aposentadoria, assim como reduz o valor do da PEC 287.
benefcio (em relao s suas contribuies).
Essas condies no so exigidas sequer Outro aspecto a destacar que a regra de tran-
em pases desenvolvidos, pois implicariam sio adota linha de corte abrupta (50 anos
aposentadoria apenas aos 72 anos de idade, ou 45 anos), diferenciando radicalmente a
para quem tenha ingressado aos 23 anos no situao entre trabalhadores em condies
mercado de trabalho. muito prximas de idade, sem levar em conta o
tempo de filiao aos regimes previdencirios
Outro detalhe importante diz respeito ao e o acmulo de contribuies pretritas.
cmputo do salrio de benefcio. A leitura
da PEC 287 d a entender que este clculo Ademais, no havendo regra de transio para
seria efetuado pela mdia de todos os salrios a fixao do valor inicial dos benefcios, fica na
de contribuio, sem descartar os 20% prtica reduzido o direito esperado mesmo
menores valores. Desta forma, haver sempre por aqueles que esto acima da idade de corte.
diminuio do valor mdio do salrio de Assim, todos tero perdas, inclusive os que
benefcio, em relao s regras hoje em vigor. esto prximos aposentadoria. Mesmo na
transio, aquele trabalhador que no comple-
tar 49 anos de contribuio ter aposenta-
doria com valor inferior a 100% do seu salrio
5.7. Regra de transio de benefcio uma aposentadoria parcial.

s para o acesso Vale notar que o adicional de 50% pedgio


aposentadoria muito grande, bem maior do que os 20% para
a aposentadoria por tempo de contribuio
A nica regra de transio presente na PEC 287 adotado na reforma previdenciria de 1998.
refere-se s condies para o trabalhador obter
a aposentadoria. Enquadram-se nessa regra o Para o trabalhador rural, o tempo faltante para
trabalhador com 50 anos ou mais se homem, completar a carncia contributiva mnima
e 45 anos ou mais se mulher, que podero exigida (15 anos) para aposentadoria por idade
se aposentar antes dos 65 anos, desde que (60 ou 55 anos) tambm sofrer o adicional
cumpram o restante do tempo de contribuio de 50%. Alm disso, passa imediatamente a
vigente com acrscimo de 50%. Essa linha de ser exigida contribuio monetria e indivi-
corte para enquadramento na regra de tran- dualizada, tal como na regra geral mencio-
sio no diferenciada para trabalhadores nada no item 5.5. Com a PEC 287 acaba a
rurais nem para professores e policiais. livre converso dos regimes rural e urbano. O
tempo de trabalhador rural somente poder
O alcance reduzido da regra de transio ser computado para aposentadorias rurais
proposta na PEC 287 pode ser observado com ou para benefcios urbanos no valor de um
a ajuda dos dados do RGPS. Em 2014, ltimo salrio mnimo.

83
Dessa forma, adota-se um conceito jurdico e resultaro em aposentadorias proporcio-
doutrinrio bastante restritivo para a fruio nais e no mais integrais (100% do salrio
da expectativa dos direitos. Consumou-se a de benefcio).
sinalizao do ministro da Fazenda de que
direito adquirido um conceito impreciso,
desconsiderando a vigncia das regras no
momento em que foram feitas as contribuies 5.9. Aposentadoria
especial limitada
para o sistema.

Atualmente, para a aposentadoria especial


5.8. Aposentadoria (insalubridade e condies prejudiciais

por invalidez
integridade fsica) no h requisito de idade
mnima. exigido que o trabalhador acumule
dificultada tempo de exerccio profissional em situaes
prejudiciais sade, por 15 (trabalhador de
e em valor reduzido fundo de mina) ou 25 anos (em outras situ-
aes). O valor dessa aposentadoria corre-
Atualmente, a maior parte das aposenta- sponde mdia de 80% dos maiores salrios
dorias por invalidez decorre de incapacidade de contribuio e no se aplicam o fator e nem
para o trabalho habitual, j que a Previdncia a regra 85/95.
Social no disponibiliza adequados servios
de readaptao profissional, distribudos No caso da aposentadoria especial, o texto da
por todo o territrio nacional. A lei sempre proposta do governo requer que haja o exer-
protegeu a invalidez decorrente de acidente ccio de atividades que efetivamente preju-
de trabalho, molstia profissional ou outras dique a sade. A periculosidade, ou seja, o
afeces especificadas em lei.24 E, desde 2011, risco integridade fsica deixa de ser critrio
todos os demais casos de invalidez recebem para concesso. Ao invs de proteo propor-
aposentadoria integral (mdia dos 80% cional ao risco da atividade desempenhada, o
maiores salrios de contribuio). texto da reforma est exigindo o dano efetivo e
a perda das condies de sade.
Com a PEC 287, a aposentadoria por invali-
dez, passa a se denominar aposentadoria por Ademais, a proposta limita a reduo na idade
incapacidade para o trabalho, s ser conce- de, no mximo, dez anos. Consequentemente,
dida se esta condio se verificar. Ainda que haveria limite mnimo de 55 anos de idade,
as condies especficas que daro ensejo ao nesta modalidade de aposentadoria, podendo
benefcio dependam da legislao infracons- ser maior, o que hoje no existe. A proposta
titucional, suprimida a expresso doena e de reforma fixa em 20 anos o tempo mnimo
invalidez do texto constitucional. Isso sugere na atividade prejudicial para a concesso do
que haver maiores restries concesso do benefcio, quando hoje o benefcio concedido
benefcio e que nem mesmo as situaes de com 15, 20 ou 25 anos na atividade. No bas-
doenas profissionais sero protegidas. tassem esses critrios mais exigentes, a PEC
limita ao mximo de cinco anos a diminuio
Seguindo a lgica geral adotada na PEC 287, do tempo de servio do trabalhador exposto s
tambm este benefcio teria o valor reduzido. condies prejudiciais sade.
exceo dos casos em que a invalidez
decorrer de acidente de trabalho, o clculo Em relao ao valor, novamente, h reduo,
seguir a regra dos 51% da mdia dos salrios de 100% do salrio de benefcio, para o percen-
de contribuio, acrescido de um ponto tual calculado segundo a regra geral apontada
percentual por ano de contribuio. As situ- anteriormente. Observe-se que a PEC 287
aes de doenas graves, especificadas em lei, no prev que o tempo de contribuio

84
5

Linhas gerais da reforma da Previdncia (PEC 287)


na atividade especial seja convertido com Por fim, a PEC 287 ainda traz a figura da no
acrscimo; e, sendo assim, o benefcio mnimo reversibilidade das cotas dos demais benefi-
pode vir a ser de 71% do salrio de benefcio. cirios. Ou seja, se um dos dependentes perder
a condio para recebimento de penso,
sua frao de 10% do valor no ser, como
hoje, revertida para os dependentes rema-
5.10. Penso por morte: nescentes. Isso tambm penalizar o rendi-

reduo do valor
mento familiar.

e desvinculao Nas penses no h transio para as novas


regras, que passariam a vigorar assim que a
do mnimo Emenda Constitucional fosse promulgada.
Perceba-se que no se entende como expec-
A PEC 287 prope trs mudanas nas regras tativa de direito, no caso da morte, aquilo que
das penses, em acrscimo s mudanas esperava o contribuinte deixar como penso
efetivadas em 2015 no sentido de limitar a aos seus dependentes no momento de efetuar
durao do benefcio. A proposta governa- suas contribuies.
mental comea por desvincular as penses
do salrio mnimo, o que afetaria o conjunto
das penses, inclusive as j concedidas. Em
seguida, proposto que o benefcio passe a 5.11. Proibio
de acumulao
ser de 60% do valor da aposentadoria que o
segurado recebe ou receberia se se aposen-
tasse por invalidez no momento do bito.
Esse benefcio ser ampliado por uma parcela
de aposentadorias
de 10% para cada dependente adicional, at e penses
o limite de 100%. Como a penso ser fixada
a partir da regra geral de clculo da aposen- A acumulao de aposentadorias e penses
tadoria, a renda familiar dever sofrer uma ser praticamente proibida, caso seja
reduo significativa com o bito do segurado. aprovada a proposta de emenda constitucio-
nal. Ficaria proibido o recebimento cumula-
Suponha-se que, no momento do seu faleci- tivo de mais de uma aposentadoria do regime
mento, um trabalhador que tenha acumulado geral, bem como de mais de uma aposenta-
20 anos de contribuio, seja casado e tenha doria do regime prprio. Tambm no seria
dois filhos menores. A penso corresponder, possvel receber uma aposentadoria e uma
nesta situao, a 80% (60% + 10% + 10%) de penso, ou mais de uma penso (exceto filhos).
71% (51% + 20%) de seu salrio de benefcio, No caso do regime prprio, s seriam concedi-
resultando em 56,8% do rendimento mdio das duas aposentadorias acumuladas no caso
sobre o qual contribuiu para a previdncia. em que h permisso de exerccio cumulativo
A famlia, alm da perda de seu ente, sofreria de cargo pblico (professores e profissionais
reduo de 43,2% em sua renda. Considerando de sade). Seria permitido o recebimento de
a atual distribuio dos proventos de aposen- uma aposentadoria do regime geral e outra do
tadoria, pode-se prever que grande parcela regime prprio, mas esta hiptese extrema-
dos futuros pensionistas ter renda equiva- mente improvvel diante dos requisitos de
lente a 60% do salrio mnimo. idade e tempo de contribuio que vigorariam
com a PEC 287.
Vale registrar que, em 2014, 69% das penses
no ultrapassavam o salrio mnimo, com Em que pese a ideia de impedir o acmulo
valor mdio, poca, de R$706 mensais. As de benefcios em valores altos, deve-se
penses rurais eram praticamente 100% de considerar que a proibio ao acmulo de
valor igual a um salrio mnimo, ou menos. benefcios ter impactos mais fortes sobre

85
a populao de baixa renda. Pode-se citar, prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
como exemplo, as trabalhadoras rurais que
acumulam aposentadoria rural com a penso Os benefcios previdencirios dos servi-
deixada pelos seus cnjuges, ambas limitadas dores so calculados proporcionalmente aos
ao salrio mnimo. Lembrando que a penso salrios de contribuio e reajustados nos
poder, com a reforma, ser benefcio de valor termos de lei, garantida a preservao do valor
inferior ao mnimo, a renda familiar poder real. Para os servidores contratados anterior-
ser reduzida drasticamente no momento do mente a 1998, foram estabelecidas exigncias
bito do segurado. adicionais para que o servidor tenha direito a
benefcios integrais e paritrios (55/48 anos
Segundo a PNAD 2014, cerca de 2,4 milhes de idade e 35/30 anos de contribuio, acres-
de beneficirios acumulavam aposenta- cido de pedgio de 20% do tempo faltante, 5
doria e penso. A grande maioria, 69,9% dos no cargo; e idade mnima de 55/48 anos).
beneficirios, acumulavam benefcios num
total que no ultrapassava a dois salrios Para os servidores contratados entre 1999 e
mnimos mensais, recebendo, em mdia 2003, foram estabelecidas exigncias adicio-
R$1.440. Alm disso, a faixa etria dos que nais para que o servidor tenha direito a
tinham essa condio era bastante elevada, benefcios integrais e paritrios (25 anos de
sendo que 65,6% do total tinham 70 anos ou servio pblico, 15 de carreira, 5 no cargo;
mais de idade. Ou seja, proibio de acumular e idade mnima de 60 anos, que pode ser
benefcios, quando se aplica a populao de compensada pelo excedente do tempo de
baixa renda e de idade avanada, pode signifi- contribuio). Com a criao dos fundos
car o colapso do oramento familiar, num de previdncia complementar (na Unio, a
momento de gastos crescentes com sade e Fundao de Previdncia Complementar
cuidados pessoais. do Servidor Pblico Federal, Funpresp), a
aposentadoria e a penso foram submetidas
ao teto do RGPS.

5.12. Previdncia A PEC 287, como se disse, iguala as regras de

dos servidores pblicos


aposentadoria dos RPPSs s do RGPS, tanto
em relao aos requisitos para aposentadoria
(RPPS) idade de 65 anos, com mnimo de 25 anos
de contribuio quanto ao valor, bem como
A CF-88 prev aposentadoria voluntria para para o valor das penses. Alm disso, eleva
os servidores pblicos, com 60/55 anos de de 70 para 75 anos a idade de aposentadoria
idade e 35/30 anos de contribuio, 10 anos compulsria.
de servio pblico e 5 de cargo; compulsria,
aos 70 ou 75 anos, nos termos de lei comple- No que diz respeito regra de transio, a
mentar; e por invalidez. Assim, desde 1998, reforma revoga do texto constitucional tanto
a aposentadoria por tempo de contribuio as regras transitrias criadas em 1998, quanto
do servidor pblico j exige idade mnima de s de 2004. A proposta estabelece como regra
60/55 anos. Desde 2004, os benefcios previ- geral de transio as exigncias cumulati-
dencirios dos servidores tambm j podem vas de 60/55 anos de idade; 35/30 anos de
ser limitados ao teto do RGPS, com a institui- contribuio; 20 anos de servio pblico; 5
o do Fundo de Previdncia Complementar. anos no cargo e ainda o pedgio de 50% a mais
no tempo de contribuio faltante. Muito
As condies para a aposentadoria so as maior do que as estabelecidas nas emendas
mesmas vigentes para o RGPS, exceto quando anteriores que tambm alteraram as regras da
nos casos de pessoas com deficincia, que aposentadoria dos servidores. Para os servi-
exercem atividade de risco ou cujas ativi- dores contratados anteriormente a 1998, as
dades sejam exercidas em condies que regras de transio permitiro ao servidor

86
5

Linhas gerais da reforma da Previdncia (PEC 287)


compensar reduo da idade mnima de 60 vara federal para discusso dos temas prev-
anos pelo perodo excedente no seu tempo de idencirios. Caber lei definir as possibili-
contribuio. dades de acesso. Isto vai afastar o trabalhador
do seu direito previdencirio, especialmente
Esses servidores estavam submetidos a regras os rurais, e os das localidades mais remotas,
bem diferentes. Em 1998, pela EC 20, eram no interior do pas.
exigidos 53/48 anos de idade; 35/30 anos de
contribuio e pedgio de 20% no tempo
de contribuio faltante. Em 2005, pela EC
47, as exigncias passaram para 35/30 anos 5.14. Benefcio
Assistencial: carncia
de contribuio; 25 anos de servio pblico;
5 anos no cargo; idade mnima de 60 anos,
permitida a reduo da idade mnima de 60
anos pelo perodo excedente no seu tempo de
mnima de 70 anos
contribuio. de idade
Em relao s regras da EC 47 (chamada de Extremamente preocupante tambm a
PEC paralela), para os servidores contratados elevao progressiva da carncia mnima de
anteriormente a 1998, a PEC 287 estabelece o 65 para 70 anos para a concesso do Benefcio
acrscimo de exigncias, pedgio de 50% do de Prestao Continuada (BPC), dirigido aos
tempo de contribuio faltante. idosos e portadores de deficincias social-
mente mais vulnerveis (renda familiar per
Por fim, no caso dos servidores, a PEC 287 capita inferior a do salrio mnimo), e
aponta para a privatizao da aposentadoria que hoje beneficia mais de quatro milhes
complementar. Atualmente, com a limitao de famlias (cerca de 16 milhes de pessoas).
dos valores ao teto do RGPS, os servidores Com essa elevao da idade, uma parcela
podem optar por benefcio complementar, de idosos, que aos 65 anos no conseguir se
mediante filiao a fundo de penso (fechado) aposentar (por possurem menos de 25 anos
regido por entidades de natureza pblica. de contribuio), precisar sobreviver at os
Criar o regime complementar opo da 70 anos sem benefcio que lhe garanta renda.
Unio, estado ou municpio.

A PEC 287 obriga a instituio da previ-


dncia complementar e retira as exign- 5.15. Desvinculao
do Piso do BPC
cias constitucionais de que esses benefcios
sejam providos por fundos de penso e de
que estes fundos sejam organizados por enti-
dades pblicas. Com as mudanas podero
e das Penses
ser contratados benefcios complementares ao Salrio Mnimo
em planos abertos, oferecidos por entidades
privadas, como qualquer plano de previdncia ameaa seu valor real
complementar do sistema financeiro.
Alm de restringir o alcance dessa poltica
social voltada para o contingente mais
vulnervel da sociedade, cria-se possvel hiato
5.13. Diminuio de desproteo e, aos que atingirem a idade

do acesso justia
exigida, confere benefcio com valor arbitrado
pelo governo, inferior a um salrio mnimo.

A reforma retira ainda a previso de acesso O fim da vinculao ao salrio mnimo do


dos segurados justia estadual onde no h piso dos benefcios do BPC e da penso por

87
morte pe em risco, no apenas a manuteno
do seu valor como da possibilidade de que
futuros aumentos reais possam contribuir
para a reduo da pobreza na populao idosa.
A PEC 287 no define como tais benefcios
sero reajustados, correndo-se o risco de
que passem a ser arbitrados em funo dos
interesses meramente fiscais sem garantir a
preservao do poder de consumo da popu-
lao atendida. No tpico 7 deste documento
discorre-se sobre a importncia econmica e
social do salrio mnimo, que passa por este
tipo de vinculao.

A prxima seo destaca que a PEC 287 impe,


muitas vezes, regras superiores aos pases
desenvolvidos. Alm disso, ela vai ampliar
o nmero de trabalhadores sem proteo
previdenciria a nveis estratosfricos. Em
funo do seu carter restritivo no contexto
socioeconmico e demogrfico brasileiro, os
trabalhadores de renda baixa sero estimu-
lados a se desfiliarem do regime deixando de
contribuir, implicando quebras da receita e
na fragilizao financeira do RGPS. Esse fato
poder ser agravado pela fuga das camadas de
maior renda do RGPS para os planos comple-
mentares privados. A privatizao certamente
parece ser propsito no manifesto da reforma.

88
6. A reduo do direito
proteo na velhice:
anlise crtica da PEC 287

O tpico anterior j demonstrou que a PEC 6.1. Parmetros mais


duros que os praticados
287, se adotada, trar inmeros impactos
negativos sobre a extenso e intensidade da
proteo social no pas. A crtica proposta
de reforma contida na PEC 287 pode ser
em naes igualitrias
sintetizada pela ideia de que ela reduzir a Os formuladores da proposta de reforma tm
extenso e o grau de proteo social assegu- utilizado a comparao internacional, nota-
rado populao brasileira, o que ser tratado damente com os pases reunidos na OCDE
a seguir. Alm de estabelecer restries em sua maioria de alto nvel de desenvolvi-
que ultrapassam at mesmo pases cujas mento econmico para sugerir a mudana
populaes no enfrentam a vulnerabili- nos parmetros da previdncia no Brasil.
dade social existente no Brasil, o que se quer Entretanto, a PEC 287 introduz regras muito
implantar com a PEC 287 tem potencial de mais severas que a praticada por diversas
excluso de parcela importante dos brasilei- naes que fazem parte do grupo escolhido
ros do sistema de proteo social. E alm de como referncia.
comprometer a prpria sustentabilidade do
sistema, tais propostas caminham no sentido A Figura 1 revela que, antes da crise financeira
da privatizao e ficam aqum dos compro- global de 2008, a carncia mnima (idade)
missos internacionais assumidos pelo pas. para ter acesso aposentadoria integral era
inferior a 65 anos em diversos pases. Somente
aps a crise internacional, foram implantadas
reformas que elevaram a idade para 65 ou 67
anos de forma gradual ao longo do tempo.

89
FIGURA 1 MUDANAS NA IDADE MNIMA LEGAL DE APOSENTADORIA
(PASES SELECIONADOS)
Fontes: OCDE Pensions at Glance (2011, 2013 e 2015).COSTANZI, R. Anlise Sinttica das Reformas Previdencirias no
Mundo. Informaes Fipe, abril de 2016.

PAS IDADE DE REFERNCIA PARA IMPLANTAO
A APOSENTADORIA INTEGRAL
Antes crise de 2008 Depois da crise de 2008

Homens Mulheres Homens Mulheres

Alemanha 65 65 67 67 Gradual de 2012 at 2029


Austrlia 65 60 67 67 Gradual de 2017 a 2023
ustria 65 60 65 65 Gradual entre 2024 e 2033
Canad 65 65 67 67 Gradual de 2023 a 2029
Colmbia 60 55 62 57 Gradual at 2014
Coreia do Sul 61 61 65 65 Gradual at 2034
Dinamarca 65 65 67 67 Gradual de 2024 a 2027
Espanha 65 65 67 67 Gradual de 2013 a 2027
Estados Unidos 66 66 67 67 Gradual at 2027
Estnia 63 60,5 65 65 Gradual at 2026
Frana 61 61 62 62 Gradual at 2017
Holanda 65 65 67 67 Gradual at 2023
Hungria 60 55 65 65 Gradual de 2012 a 2022
Itlia 66 60 67 67 Gradual at 2020
Portugal 65 65 66 66 A partir de 2014
Reino Unido 65 62 67 67 Gradual at 2028
Turquia 60 58 65 65 Gradual at 2048

Exigncia de Idade: carncia mnima o direito ao recebimento do benefcio bsico,


e carncia de referncia ou pedido de aposentadoria antecipada,
inferior a idade de referncia, que o limite
Matijascic, Kay e Ribeiro (2007), analisando legal de idade estipulado para o recebimento
as regras vigentes em diversos pases antes da penso completa.
da crise financeira global de 2008, apontam
que a fixao de idade mnima para a aposen- A Figura 2, elaborada pelos autores, revela
tadoria na OCDE (em torno de 65 anos) no que em 2004, nos casos da Itlia e de Portugal,
o mnimo, mas a referncia. Em geral, a por exemplo, havia diferena de 8 e 10 anos,
carncia mnima para a idade que assegura respectivamente no caso dos homens e das

FIGURA 2 IDADE MNIMA, REFERNCIA E MDIA DE SADA DA FORA DE TRABALHO


(EM ANOS)
(PASES SELECIONADOS)
(2004)
Fontes: Observatoire des Retraites. Dados para 2004.Matijascic, Kay e Ribeiro (2007).

PAS IDADE MNIMA DE SADA DA IDADE REFERNCIA DE


APOSENTADORIA FORA DE APOSENTADORIA (ANOS)
Homem Mulher TRABALHO Homem Mulher
Blgica 60 60 60,6 65 62
Frana 55 55 58,8 60 60
Itlia 57 57 59,7 65 60
Alemanha 63 63 60,9 65 65
Dinamarca 65 65 63,6 67 67
Sucia 61 61 63,7 65 65
Reino-Unido 65 60 62,6 65 60
Portugal 55 55 63,1 65 65


90
6

A reduo do direito proteo na velhice: anlise crtica da PEC 287


mulheres entre a idade mnima e a idade Em trabalho recente, Matijascic (2016)
de referncia para a aposentadoria. atualiza essas informaes, incluindo as
novas regras que foram implantadas, aps as
Em outras palavras, o indivduo pode se reformas impostas pela crise financeira global
aposentar com a idade mnima, recebendo de 2008. Pode-se notar que as diferenas no
valor inferior ao que receberia se ficasse foram substanciais (Figura 4).
tempo maior no mercado de trabalho, at
atingir a idade de referncia e ter direito ao
benefcio integral. Um caso extremo de severidade na
comparao internacional

Exigncia de contribuio: carncia A anlise dos dados acima revela que as


mnima e carncia de referncia regras de acesso s aposentadorias no Brasil
j so elevadas na comparao internacio-
A mesma distino, verificada no caso da nal, tanto em termos de idade quanto de
idade, ocorre no caso da exigncia ou no de tempo contribuio (carncia mnima e de
tempo de contribuio. Segundo os autores, carncia de referncia).
em muitos pases, em 2006, a carncia
mnima exigida que assegura o direito ao Regras ainda mais elevadas tendem a se
recebimento do benefcio bsico ou pedido traduzir em excluso crescente de grande
de aposentadoria antecipada era tempo de nmero de trabalhadores. Cabe lembrar
residncia, tempo de filiao ou tempo que o modelo adotado com a privatizao da
de cobertura, revelando o compromisso Previdncia no Chile, nos anos de 1980, fez
do Estado com os direitos de cidadania. Em com que 60% dos trabalhadores hoje no
outros casos, exigia-se entre 10 e 15 anos consigam alcanar sequer o piso de benefcios.
de contribuio. Por sua vez, a carncia Nesse sentido, no final da dcada passada,
de referncia (que possibilita o benefcio Matijascic, Kay e Ribeiro (2007) j advertiam
integral) baseia-se em tempo de contribuio que preciso reverter as severas condies
em torno de 35 anos (Figura 3). de acesso, em caso de carncias mnimas,
pois difcil, nos dias de hoje, contribuir por

FIGURA 3 CARNCIA E IDADE DE ACESSO A APOSENTADORIAS


(EM PASES SELECIONADOS)
(2006)
Matijascic, Kay e Ribeiro (2007).
Fontes: Associao Internacional de Seguridade Social.

PAS CARNCIAS MNIMAS (NO INCLUI CARNCIA DE REFERNCIA (PENSO IDADE


BENEFCIOS ASSISTENCIAIS) ORDINRIA OU COMPLETA) HOMEM/MULHER
Brasil 15 anos de contribuio 35/30 anos de contribuio 65 h e 60 m
Rssia 5 anos de cobertura 25/20 anos de contribuio 60 h e 55 m
ndia 10 anos de cobertura No existe penso completa 55
China 15 anos de cobertura Atuarial via contribuio 60 h 50-60 m
Coria do Sul 10 anos de cobertura Exceder 20 anos de contribuio 60
Uruguai 15 anos de servio (70 de idade) 35 anos de cobertura 60
Chile 10 anos de contribuio 22 anos de contribuio 65 h e 60 m
Colmbia No prev 21 anos de contribuio 60 h e 55 m
Mxico No prev 25 anos de contribuio 65
Portugal 15 anos de contribuio 40 anos de contribuio 65
Itlia 5 anos de contribuio 40 anos de contribuio (sem idade) 65
Alemanha 5 anos de filiao No existe penso completa 65
Sucia 3 anos de contribuio 30 anos de contribuio 65
Reino Unido 12-11 anos h-m de filiao 44-39 anos de contribuio 65 h e 60 m
Austrlia 10 anos de residncia No existe penso completa 65 h 63 m
Canad 10 anos de residncia 40 anos de residncia 65
E.U.A. 10 anos de contribuio (...) 65


91
FIGURA 4 CARNCIA E IDADE DE ACESSO A APOSENTADORIAS
(EM PASES SELECIONADOS)
(2013 E 2014)
Fonte: SSA (2013a; 2013b; 2014a; 2014b).Obs.: Os dados para pases da Europa e da sia so de 2013; para pases das
Amricas e da frica, de 2012 (MATIJASCIC, 2016).

CARNCIAS MNIMAS CARNCIA DE REFERNCIA IDADE DE


PAS (NO INCLUI BENEFCIOS (APOSENTADORIA ORDINRIA REFERNCIA IDADE
ASSISTENCIAIS) OU COMPLETA) (HOMEM/MULHER) MNIMA
Brasil Quinze anos de contribuio 35/30 anos de contribuio 65 anos (h) No
/60 anos (m)
Rssia Cinco anos de cobertura No fixa 60 anos (h) Regional
55 anos (m)
ndia Dez anos de cobertura No existe penso completa 55 anos No
60 anos (h) 50 anos (h)
China Quinze anos de cobertura Atuarial via contribuio 55 a 60 anos (m) 45 anos (m)
frica do Sul Teste de meios No aplicvel 60 anos No muda
Argentina Dez anos de servio 30 anos de contribuio 65 anos (h) No muda
60 a 65 anos (m)
Mxico No prev 25 anos de contribuio 65 anos No
Chile Vinte anos de contribuio No fixa 65 anos (h) No
60 anos (m)
Portugal Quinze anos de contribuio 40 anos de contribuio 66 anos 57 anos
Itlia Quinze anos de contribuio 42 anos de contribuio 66 anos (h) No
62 anos (m)
Alemanha Cinco anos de contribuio 45 anos de contribuio 65 anos 63 anos
Sucia No definida No fixa 65 anos 61 anos
EUA Dez anos de cobertura 35 anos de cobertura 66 anos 62 anos

quinze anos, sendo cinco anos seguidos antes A idade mnima deve ser inferior idade de
da concesso do benefcio (...). Essas regras, sada laboral.
j severas, implicam a perda da condio de
segurado aps doze ou 24 meses. Em 2004, na maior parte dos pases anali-
sados por Matijascic, Kay e Ribeiro (2007),
havia essa sincronia. Na Itlia e em Portugal,
Sincronia entre a idade mnima por exemplo, a idade mnima de aposen-
de aposentadoria e a idade de sada tadoria (57 e 55 anos) era pouco inferior
do mercado de trabalho idade de sada do mercado de trabalho (59,7
e 63,1 anos, respectivamente) (Figura 5).
Outro ponto central a ser levado em conta na
reforma da Previdncia a necessria sincro- Por outro lado, nos pases em que a idade
nia entre a idade mnima de aposentadoria mnima superior idade de sada do mercado
e a idade de sada do mercado de trabalho. de trabalho (como a Alemanha, por exemplo),

FIGURA 5 IDADE MNIMA, REFERNCIA E MDIA DE SADA DA FORA DE TRABALHO


(EM PASES SELECIONADOS)
(2004)
Fonte: Observatoire des Retraites (dados para 2004).Matijascic, Kay e Ribeiro (2007).

PAS IDADE MNIMA DE IDADE DE SADA DA IDADE REFERNCIA DE


APOSENTADORIA FORA DE APOSENTADORIA
Homem Mulher TRABALHO Homem Mulher
Blgica 60 60 60,6 65 62
Frana 55 55 58,8 60 60
Itlia 57 57 59,7 65 60
Alemanha 63 63 60,9 65 65
Dinamarca 65 65 63,6 67 67
Sucia 61 61 63,7 65 65
Reino-Unido 65 60 62,6 65 60
Portugal 55 55 63,1 65 65

92
6

A reduo do direito proteo na velhice: anlise crtica da PEC 287


os trabalhadores podem ter problemas. Esta Provavelmente em funo dessa assime-
situao implica precariedade, pois a pessoa tria, verifica-se que a taxa de desemprego
deixa de receber salrios sem ter direito a dos trabalhadores idosos (65-69 anos)
aposentadoria, afirmam os autores. elevada em diversos pases (Figura 8). As
altas taxas de desemprego entre a populao
Em funo disso, muitos analistas criticam as idosa se explicaria pela necessidade de buscar
propostas de reforma que propem elevar a emprego a fim de obter renda na ausncia da
idade mnima alm da idade de sada da fora proteo previdenciria. Na Amrica Latina
de trabalho, pois podero elevar a precarie- destacam-se os casos do Chile e Mxico, j
dade da situao do trabalhador idoso, ampli- referidos.
ando gastos com outros programas sociais,
como o seguro-desemprego, por exemplo. Em situao oposta, destaca-se o exemplo
da Frana, onde a taxa de desemprego entre
Os dados apresentados a seguir, revelam que, idosos de apenas 5,6%, em decorrncia da
em alguns casos, h grande assimetria, no maior assimetria entre a idade mdia de sada
caso dos homens, entre a idade mdia de sada do mercado de trabalho (59,4 anos) e idade
do mercado de trabalho (Figura 6) e idade atual de aposentadoria para quem entrou no
atual de aposentadoria para quem entrou no mercado de trabalho aos 20 anos de idade
mercado de trabalho aos 20 anos de idade (61,2 anos).
(Figura 7).
A taxa de desemprego dos idosos no Japo
Entre os pases da Amrica Latina, desta- (40,1 %) das mais elevadas entre os pases
cam-se o Mxico e o Chile, que limitaram selecionados. Talvez em funo disso, recen-
severamente as regras de acesso a aposenta- temente o Parlamento Japons aprovou
doria. No primeiro caso, a idade de sada do reforma da lei na Previdncia Social do pas,
mercado de trabalho em 2014 (72 anos) era que reduz o tempo mnimo de contribuio
7 anos superior idade de aposentadoria (65 para aposentadoria, de 25 anos para 10 anos.
anos). No caso do Chile, a assimetria de 3,4 A expectativa que esses idosos passem a ter
anos (68,4 e 65 anos, respectivamente). direito ao benefcio j em outubro de 2017.25

FIGURA 6 HOMENS: IDADE MDIA DE SADA DO MERCADO DE TRABALHO


(EM ANOS)
(PASES SELECIONADOS)
2014
Fonte: Estatsticas da OCDE (PENSIONS AT A GLANCE).

Idade mdia

40 45 50 55 60 65 70 75
Coria do Sul 72.9
Mxico 72.0
Japo 69.3
Chile 68.4
Portugal 67.0
Sua 66.3
Estados Unidos 65.9
Noruega 65.2
Sucia 65.2
Pases

OCDE - Mdia 64.6


Reino Unido 64.1
Dinamarca 63.0
Alemanha 62.7
ustria 62.2
Espanha 62.2
Finlndia 61.9
Itlia 61.4
Grcia 61.3
Frana 59.4

93
FIGURA 7 HOMENS: IDADE ATUAL DE APOSENTADORIA PARA QUEM ENTROU NO
MERCADO DE TRABALHO AOS 20 ANOS DE IDADE
(EM ANOS)
(PASES SELECIONADOS)
(2014)
Fonte: Estatsticas da OCDE (PENSIONS AT A GLANCE). Idade
Idade
40 45 50 55 60 65 70 75
40 45 50 55 60 65 70 75

Noruega 67
Portugal Noruega 66 67
Estados Unidos Portugal 66 66
Chile
Estados Unidos 65 66
Dinamarca Chile 65 65
FinlnciaDinamarca 65 65
Alemanha Finlncia 65 65
Japo
Alemanha 65 65
Mxico Japo 65 65
EspanhaMxico 65 65
Sucia
Espanha 65 65
Reino UnidoSucia 65 65
Argentina
Reino Unido 65 65
Pases

OCDE - Mdia Argentina 64 65


UE (28 OCDE
pases)- Mdia 63.2
Pases

64
UE Itlia
(28 pases) 62.5 63.2
Grcia Itlia 62 62.5
FranaGrcia 61.2 62
Coria do SulFrana 61 61.2
Blgica
Coria do Sul 60 61
TurquiaBlgica 60 60
ChinaTurquia 60 60
Rssia China 60 60
frica do Sul Rssia 60 60
ndia do Sul
frica 58 60
ndia 58

FIGURA 8 TAXA DE DESEMPREGO DE TRABALHADORES IDOSOS


(65-69 ANOS)
(EM %)
(PASES SELECIONADOS)
(2014)
Fonte: Estatsticas da OCDE (PENSIONS AT A GLANCE).
Taxa de desemprego
Taxa de desemprego
0 10 20 30 40 50 60
0 10 20 30 40 50 60
Islndia 53.3
Coria do SIslndia
ul 44.5 53.3
Japodo Sul
Coria 40.1 44.5
ChileJapo 38.2 40.1
Mxico Chile 37.6 38.2
Indonsia Mxico 37.3 37.6
ndia
Indonsia 36.9 37.3
China ndia 36 36.9
Estados UnidosChina 30 36
Brasil
Estados Unidos 29.3 30
NoruegaBrasil 27.7 29.3
Canad Noruega
Pases

24.8 27.7
Sucia Canad 21.2
Pases

24.8
Reino UnidoSucia 20.6 21.2
OCDE - Reino
MdiaUnido 20.2 20.6
Turquia
OCDE - Mdia 18.9 20.2
Portugal Turquia 18.6 18.9
IrlandaPortugal 18.2 18.6
Dinamarca Irlanda 15.9 18.2
Alemanha Dinamarca 13.9 15.9
Itlia
Alemanha 8.3 13.9
Frana Itlia 5.6 8.3
EspanhaFrana 4.3 5.6
Espanha 4.3

94
6
6.2. Uma reforma que

A reduo do direito proteo na velhice: anlise crtica da PEC 287


Assistncia Social (Loas), cujas regras de

ampliar o contingente
concesso o governo quer restringir. (ver no
prximo tpico uma discusso mais deta-
de trabalhadores sem lhada sobre o tema). Em 2015, foram concedi-
das 645 mil aposentadorias por idade e 160 mil
proteo na velhice benefcios assistenciais aos idosos de baixa
renda. Ou seja, pelo menos um quarto dos
A elevao da idade para acesso ao benefcio trabalhadores brasileiros no completaram os
assistencial pode colocar parcela da popu- 180 meses de contribuio e, no tendo alter-
lao mais vulnervel numa condio de total nativas, recorrem assistncia social.
desproteo social. Vale lembrar que atual-
mente quase 25 milhes de trabalhadores As figuras a seguir mostram que medida
esto fora do sistema de proteo social. O que a idade avana, cresce a proporo de
contingente sem proteo previdenciria pessoas em ocupaes ditas informais. Em
representa 37,7% do total de trabalhadores. Ao primeiro lugar, predomina entre os idosos a
contrrio de ampliar a incluso previdenciria, ocupao por conta prpria, em detrimento
a PEC 287 pode fazer se juntar a este contin- do emprego protegido pelo assalariamento
gente uma massa de novos trabalhadores que com carteira assinada.
sero expulsos do sistema previdencirio, por
no terem capacidade contributiva, por no Entre os homens (Figura 9), j a partir dos 50
terem sade para continuar no trabalho, e por anos de idade, a proporo dos que trabalham
saberem que intil contribuir por algo inatin- por conta prpria ultrapassa a dos assalaria-
gvel ou atingvel apenas quando restar pouco dos com carteira.
tempo de vida com alguma capacidade.
Em relao s mulheres (Figura 10), o padro
Esses segmentos sociais que no comple- de ocupao exibe como caracterstica a
tam os requisitos para a aposentadoria por maior importncia do trabalho para consumo
idade ainda podem se amparar nos benefcios prprio, que vai aumentando desde os 40 anos
concedidos aos idosos pela Lei Orgnica da de idade. A exigncia de contribuies do

FIGURA 9 HOMENS: DISTRIBUIO DOS OCUPADOS POR POSIO NA OCUPAO


(POR IDADE)
2015
Fonte: IBGE. PNAD 2015.
Empregado com carteira de trabalho assinada
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada
Conta prpria
Empregador
Trabalhador na produo para o prprio consumo
Outras ocupaes
60%

50%
Porcentagem

40%

30%

20%

10%

0%
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75+

Idade 95

trabalhador idoso ir esbarrar na estrutura da das mulheres, houve reduo da proporo
ocupao, que no favorece o emprego formal. daquelas que apresentavam essas caractersti-
cas tradicionalmente ligadas aos afazeres
Em relao s mulheres (Figura 10), o padro domsticos. As autoras constataram que, entre
de ocupao exibe como caracterstica a os homens dessa faixa etria, o crescimento
maior importncia do trabalho para consumo relativo dos inativos no aposentados superou
prprio, que vai aumentando desde os 40 anos o dos ativos-aposentados, dos inativos-apo-
de idade. A exigncia de contribuies do sentados e dos ativos-no aposentados.
trabalhador idoso ir esbarrar na estrutura da
ocupao, que no favorece o emprego formal. Como hipteses explicativas desse fenmeno,
as autoras argumentam que parcela dos
Evidncias de que a reforma pode afastar homens no conseguiu cumprir o requi-
ainda mais uma parcela da populao dos sito para aposentadoria e teve dificuldades
benefcios previdencirios so encontradas em desenvolver atividade econmica, por
ao se observar que j est ocorrendo aumento discriminao por idade, pela dificuldade em
no nmero de homens em idade madura (50 se adaptar s mudanas tecnolgicas, pela
a 69 anos) que no trabalham, no procuram maior taxa de absentesmo e menor fora
trabalho, nem so aposentados: os chamados fsica. Aspectos que apontam nesse sentido
nem-nem. so o menor nvel de escolaridade, (cerca de
trs anos de escolaridade a menos do que os
Camarano e Fernandes (2014) constatam que, adultos maduros que apenas trabalhavam) e o
entre 1992 e 2012, os homens nessa condio rendimento mdio per capita mais baixo (60%
e faixa etria passaram de 4,2% em 1992 (330 das categorias restantes).
mil) a 7,9% em 2012 (1,3 milhes). No caso

FIGURA 10 MULHERES: DISTRIBUIO DAS OCUPADAS POR POSIO NA OCUPAO


(POR IDADE)
(2015)
Fonte: IBGE. PNAD 2015.

Empregado com carteira de trabalho assinada


Outro empregado sem carteira de trabalho assinada
Conta prpria
Empregador
Trabalhador na produo para o prprio consumo
Outras ocupaes
60%

50%

40%
Porcentagem

30%

20%

10%

0%
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75+
Anos

96
6

A reduo do direito proteo na velhice: anlise crtica da PEC 287


A proposta de reforma da PEC 287 indica que
6.3. Reduo o valor do benefcio ser reduzido de 70% + 1%

dos benefcios
para cada ano de contribuio, para 51% + 1%
por ano de contribuio. Se essa reduo no
previdencirios clculo se efetivar, a taxa de reposio pode ser
reduzida para 74%, em mdia.
Uma das principais ameaas que paira sobre
os trabalhadores, com a possvel aprovao da Frequentemente se argumenta que a taxa de
PEC 287, a reduo significativa dos valores reposio na Previdncia brasileira seria alta,
dos benefcios previdencirios e assistenci- em comparao com outros pases, notada-
ais. J se abordou, no tpico 6 deste trabalho, mente os pases desenvolvidos. A Figura 12,
como sero alteradas as regras de clculo das a seguir, apresenta as taxas de reposio para
aposentadorias, das penses e dos demais homens e mulheres em um conjunto de pases
benefcios previdencirios. Alm disso, a da OCDE. Olhando apenas esse dado, de fato, o
desvinculao dos benefcios assistenciais do percentual do Brasil seria elevado. No entanto,
salrio mnimo pe em perspectiva o rebaixa- a figura tambm mostra o salrio mdio nesses
mento no seu valor. pases, o que ajuda a compreender que a taxa
de reposio baixa relaciona-se com salrios
A questo do valor dos benefcios pode ser altos, resultando em valores de aposentadoria
avaliada em sua relao com as contribuies bem maiores do que as pagas no Brasil.
feitas para o sistema previdencirio. A taxa
de reposio o indicador da relao entre Por exemplo, na Alemanha, a aposenta-
benefcios e salrios sobre os quais incidem as doria seria de metade do salrio mdio, que
contribuies. A Figura 11 mostra a evoluo de aproximadamente US$3,600 ao ms. No
da taxa de reposio para os empregados que Brasil, em dezembro de 2014, a remunerao
participam do regime geral, indicando queda mdia informada ao INSS era de R$2.297 e o
ente 2009 e 2014, chegando aos 80,6%, ao final benefcio de aposentadoria mdio, de R$1.780,
do perodo. Note-se que a taxa de reposio correspondendo a pouco mais de US$670
mais alta para as mulheres, provavelmente (dados para os homens) ao ms. Portanto, algo
em funo da maior proporo delas que como 1/3 do valor estimado para a Alemanha.
recebe um salrio mnimo, como benefcio Na mdia da OCDE, o valor mdio da aposen-
previdencirio. tadoria estaria em US$2.124 mensais.

FIGURA 11 ESTIMATIVA DA TAXA DE REPOSIO POR SEXO (1)


(EM %)
BRASIL
(2009-2016)
Fonte: MTPS/CGEDA (1) Dados estimados, sujeitos a reviso e correes; considerados apenas os empregados declarados
em GFIP para estimativa de salrio mdio dos ativos na categoria empregado; e,considerados os benefcios aposentadoria por
idade e aposentadoria por tempo de contribuio, cuja forma de filiao na data de requerimento era da categoria de
Empregado.

ANO TOTAL HOMENS MULHERES

2009 85,6 85,0 85,9


2010 88,6 86,8 92,0
2011 86,3 84,0 90,3
2012 81,7 79,6 85,2
2013 78,9 76,6 81,7
2014 80,6 77,4 85,2


97
FIGURA 12 ESTIMATIVA DE SALRIO MDIO E TAXA DE REPOSIO POR SEXO
(EM %)
PASES SELECIONADOS
Fonte: OECD Pension.
(1) Salrio mdio, em US$, 2013. (2) Taxa de reposio lquida, descontados os impostos, como proporo dos salrios, 2014.


PAS SALRIO MDIO (1) TAXA DE REPOSIO (2)
ANUAL MENSAL HOMENS MULHERES
Alemanha 43.318 3.609,8 50,0 50,0
Austrlia 50.554 4.212,8 58,0 53,4
ustria 45.649 3.804,1 91,6 91,6
Blgica 47.578 3.964,8 60,9 60,9
Canad 47.277 3.939,8 47,9 47,9
Chile 23.019 1.918,3 37,7 33,1
Coria do Sul 32.708 2.725,7 45,0 45,0
Dinamarca 48.247 4.020,6 66,4 66,4
Eslovquia 20.934 1.744,5 80,6 80,6
Eslovnia 32.002 2.666,8 57,4 60,4
Espanha 36.382 3.031,8 89,5 89,5
Estnia 19.226 1.602,2 59,8 59,8
Finlndia 40.194 3.349,5 63,5 63,5
Frana 40.252 3.354,3 67,7 67,7
Grcia 24.812 2.067,7 72,9 72,9
Holanda 50.128 4.177,3 95,7 95,7
Hungria 19.616 1.634,7 89,6 89,6
Irlanda 46.318 3.859,8 42,2 42,2
Islndia 49.726 4.143,8 76,7 76,7
Israel 28.846 2.403,8 68,8 61,9
Itlia 33.730 2.810,8 79,7 79,7
Japo 36.129 3.010,8 40,4 40,4
Luxemburgo 59.007 4.917,3 88,6 88,6
Mxico 15.333 1.277,8 28,4 26,2
Noruega 50.241 4.186,8 60,2 60,2
OECD 40.461 3.371,8 63,2 62,7
Polnia 22.723 1.893,6 52,8 52,8
Portugal 24.865 2.072,1 89,5 89,5
Reino Unido 40.971 3.414,3 28,5 28,5
Repblica Tcheca 21.121 1.760,1 63,8 63,8
Sucia 39.692 3.307,7 55,8 55,8
Sua 57.707 4.808,9 46,9 46,5
USA 56.701 4.725,1 44,8 44,8

98
6

A reduo do direito proteo na velhice: anlise crtica da PEC 287


uma espcie de sonegao fiscal.
6.4. Expulso
de contribuintes,
Mas tambm as camadas populacionais de
maior renda podem se evadir em direo a
reduo das receitas planos privados de previdncia. Da mesma
forma, com taxas de reposio da aposenta-
do RGPS e privatizao doria reduzidas, pode se tornar mais atraente
para trabalhadores e profissionais de salrios
Com a extino da aposentadoria por tempo mais elevados buscarem arranjos de emprego
de servio, a elevao da idade de aposenta- disfarados, como servio de autnomos,
doria para amplos segmentos dos segurados, pessoa jurdica, entre outros, associados ou
o aumento da carncia contributiva para 25 no a contratao de tais planos. A priva-
anos e a reduo do valor dos benefcios (em tizao parece ser propsito no manifesto
relao s contribuies) plausvel esperar da reforma.
que se altere o comportamento da populao
em relao filiao e contribuio para o
sistema previdencirio.
6.5. Uma reforma
que se contrape
Anteriormente, foi apontado o problema
da provvel desproteo que atingir os
trabalhadores idosos que no tero cumprido
a carncia contributiva (pelo desemprego e
Declarao Universal
ocupao informal) para se aposentar e, ao dos Direitos Humanos
mesmo tempo, no tero idade para requerer
o benefcio assistencial. Outros grupos popu- Por fim, a reforma parece ir de encontro ao
lacionais podem se juntar a este, sendo artigo 25 da clssica Declarao Universal
excludos do sistema de proteo social. dos Direitos Humanos de 1948, na medida em
que no estar garantido a todos o direito
Sobre os jovens, a reforma da PEC 287, por um segurana em caso de desemprego, doena,
lado, tende a reduzir o estmulo educao, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de
j que se torna mais urgente a necessidade perda dos meios de subsistncia fora de seu
de contribuir para a aposentadoria. Isso controle (esse ponto ser aprofundado no
parece contraditrio com o consenso gener- tpico 12).
alizado de que a educao deve ser a priori-
dade nacional. Por outro, ela desestimula a Se se aprovarem as regras agora propos-
filiao ao sistema uma vez que a aposenta- tas, o Brasil, um dos pases mais desiguais e
doria estar mais inacessvel e gerar menor heterogneos do mundo, caminhar para se
retorno em termos de benefcio. transformar em um dos campees mundiais
em regras restritivas para a aposentadoria.
Outro efeito possvel a prpria fragilizao Essa questo tambm percebida no trata-
financeira do RGPS, porque trabalhadores mento igual que se pretende dar aos desiguais
mais pobres podem deixar de contribuir por (rural e urbano, homens e mulheres e benefi-
entenderem que o sistema no lhes atender cirios dos programas assistenciais), como se
no futuro. Uma possibilidade, neste sentido, ver a seguir.
o estmulo a relaes salariais informais,
como se configura pelo salrio por fora
da carteira. Como a contribuio previ-
denciria, para muitos, no resultar em
valor de aposentadoria superior ao piso
previdencirio, o trabalhador estar sendo
induzido a aceitar esse tipo de arranjo que

99
7. Benefcios assistenciais:
a desproteo dos mais
vulnerveis da sociedade

Como visto, a PEC 287 eleva progressiva- 7.1. O debate sobre


o valor do benefcio
mente a carncia mnima de 65 para 70 anos
para a concesso do Benefcio de Prestao
Continuada (BPC). Esse importante meca-
nismo de proteo social beneficia atual- Muitas vezes se questiona o pagamento
mente 4,5 milhes de pessoas, garantindo de benefcio assistencial, de natureza no
renda mensal de cidadania, no valor de um contributiva, com o mesmo valor do piso dos
salrio mnimo, aos idosos (65 anos ou mais) benefcios previdencirios, que tm natureza
e pessoas com deficincia, com renda familiar contributiva. Para parcela da populao, seria
per capita inferior a de salrio mnimo. estmulo para no contribuir. Mas este argu-
mento no se sustenta, j que o BPC garante
Trata-se, portanto, da proteo queles em renda a pblico reconhecidamente incapaz
situao de misria e incapazes de garantir de garantir a prpria sobrevivncia por meio
sua sobrevivncia por meio do trabalho remu- do trabalho remunerado, seja pela idade
nerado, seja pela idade avanada, seja pela avanada, seja pela presena de deficincia.
limitao imposta por deficincia. E a renda assegurada restringe-se ao mnimo
previsto para o atendimento de necessidades
Ao lado das aposentadorias e penses, o BPC bsicas de subsistncia, muito inferior ao
concorreu para que a pobreza e a indigncia necessrio para cumprir o que determina a
entre esta populao se tornasse fenmeno CF-88, conforme estima o DIEESE.
quase residual. Em 2014, apenas 0,78% dos
idosos com 65 anos ou mais viviam com renda Independente de quaisquer contribuies
familiar per capita de at de salrio mnimo prvias, a concesso do BPC se fundamenta
e 8,7% viviam com renda per capita de at exclusivamente no princpio da solidarie-
salrio mnimo. dade social que organiza a Seguridade Social

100
7

Benefcios assistenciais: a desproteo dos mais vulnerveis da sociedade


brasileira. Assim, ancorado na solidariedade Por garantir a renda de sobrevivncia que no
nacional em relao aos idosos e pessoas com pode ser obtida via trabalho remunerado, seja
deficincia, em situao de misria, o BPC pela idade avanada, seja pela presena de
constitui significativa inovao da Seguridade deficincia, o BPC temseuvalorcorrespondente
Social brasileira, em que pese ser mecanismo ao prprio piso constitucionalmente garantido
protetivo similar a inmeros outros exis- aos trabalhadores para o atendimento a suas
tentes na experincia internacional. necessidades bsicas de subsistncia, ou seja,
um salrio mnimo. Assim, provendo uma renda
A garantia de um salrio mnimo ao pblico de substituio, o BPC se diferencia de outro
beneficirio do BPC mostra-se ainda mais benefcio assistencial: o Bolsa Famlia (PBF).
relevante face situao especfica de vulne- Embora tambm dirigido ao enfrentamento da
rabilidade dos idosos e pessoas com deficin- pobreza, o BF atua complementando a renda
cia. O envelhecimento e a deficincia tm de famlias pobres cuja renda do trabalho
implicaes para a autonomia, conduzindo a no suficiente para superar a pobreza.
situaes de dependncia de diversos graus, Assim, enquanto o BPC substitui a renda nas
com consequncias variadas para o indivduo situaes de incapacidade para o exerccio
e sua famlia. A presena de membro com do trabalho, o BF complementa a renda de
autonomia restrita aumenta a vulnerabili- famlias pobres especialmente daquelas com
dade da famlia pobreza, quando no agrava crianas, o que explica a diferena entre os
contextos de pobreza, uma vez que tais valores transferidos.
famlias so afetadas tanto nos rendimentos
como nos gastos. De um lado, h a reduo Pesquisa realizada entre os beneficirios
da oferta de trabalho, pois as demandas de demonstrou a grande relevncia deste
cuidado do idoso ou pessoa com deficincia benefcio para a proteo contra a pobreza,
podem retirar um adulto economicamente pois o BPC, em mdia, representa 79% do
ativo do mercado de trabalho, notadamente oramento das famlias e, em 47% dos casos,
as mes.26 De outro, os gastos familiares ele a nica renda da famlia (BRASIL,
tambm podem ser impactados por demandas 2010). Sendo assim, propostas de reduo do
especficas associadas ao envelhecimento ou valor do benefcio ameaam reconduzir esse
ao tipo da deficincia, cujo impacto no ora- pblico misria.
mento familiar depender da oferta pblica
de servios, cuidados e medicamentos a essa
populao. O impacto direto sob o oramento
familiar, gerando o que a literatura especial- 7.2. O debate
sobre a idade de acesso
izada denomina gasto catastrfico, tem
potencial de conduzir ou aprofundar o contexto
de pobreza familiar.
ao benefcio
A discusso sobre o valor do BPC, portanto, A proposta de ampliar-se a idade de acesso
no pode desconsiderar a situao peculiar ao BPC frequentemente justificada pelo
de vulnerabilidade das famlias que possuem carter no contributivo do benefcio, que
pessoas com deficincia e/ou idosos, dados desestimularia a contribuio previdenciria,
que seus rendimentos so afetados tanto pela principalmente para trabalhadores menos
ampliao de gastos como pela menor capaci- qualificados com remunerao prxima ao
dade de obter renda no mercado de trabalho. salrio mnimo. Esta suposio pressupe
Tais efeitos podem aprofundar a pobreza ou trabalhadores racionais diante de mecanis-
mesmo a extrema pobreza. O BPC, para alm de mos de proteo com coberturas seme-
melhorar o patamar de renda visando garantir lhantes, que optariam por no se filiarem
condies bsicas de vida, garante estabilidade Previdncia contando com a expectativa
de renda imprescindvel para fazer frente s de receber o BPC na velhice. No entanto, h
necessidades de servios, insumos e cuidados. diferenas entre a proteo previdenciria e

101
aquela proporcionada pelo BPC. A proteo capacidade contributiva desses trabalhadores,
assistencial operada pelo BPC destinada pela precariedade de seus vnculos. Em 2014,
aos idosos em situao de extrema pobreza 43,1% dos trabalhadores socialmente despro-
e reconhecidamente incapazes de trabalhar, tegidos, ou seja, sem filiao previdenciria,
pela idade avanada. possuam rendimento inferior ao valor do
salrio mnimo e, portanto, dificilmente
Por sua vez, a proteo previdenciria, embora teriam condies de contribuir regularmente
tambm dirigida velhice, no se restringe para a Previdncia Social.28
a ela. A Previdncia Social garante proteo
frente a largo espectro de riscos potenciais,
inclusive, durante a vida economicamente
ativa dos trabalhadores (doena, invalidez, 7.3. Os efeitos da
PEC 287 sobre o BPC
maternidade, entre outros). Logo, no parece
racional o trabalhador recusar a contribuio
e a proteo previdenciria, ao longo de toda
sua vida laboral, pela possibilidade de estar Em relao aos impactos de uma mudana na
protegido na velhice por benefcio assis- idade mnima para a concesso do BPC, que
tencial. At porque, o acesso futuro ao BPC passaria de 65 anos para 70 anos, o Boletim
no certeza, mas uma possibilidade cuja BPC 2015, publicado pelo MDS, aponta que
efetivao depende de nvel de renda familiar dentre os beneficirios idosos naquele ano,
bastante baixo. que totalizaram 1.922.373 milhes, 27%
tinham idade entre 65 e 69 anos. Ou seja, se
Convm recordar que, para receber o a idade mnima de elegibilidade fosse 70 anos
benefcio, a incapacidade para prover a em 2015, mais de 520 mil idosos estariam,
prpria subsistncia ou t-la provida por sua provavelmente, empurrados para a pobreza.
famlia aferida pela renda familiar per capita
inferior a de salrio mnimo (ou seja, menos A anlise prospectiva da mudana da idade
de R$220). Na prtica, como a lei determina mnima de 65 para 70 anos sugere que entre
renda inferior e no igual ou inferior a um 2023 e 2036,29 em mdia 28% da quantidade
quarto do salrio mnimo , a famlia, para de beneficirios projetada para receber BPC
ser elegvel, deve auferir renda abaixo desse Idoso, observando as regras atuais, estaria fora
valor; logo, o critrio de extrema pobreza deste sistema de proteo, por ter idade entre
(MEDEIROS e outros, 2010). 65 a 69 anos (Figuras 1 e 2).

Atribuir ao BPC a existncia de parcela consid- Isto significa que em 2036, em vez de a poltica
ervel da PEA sem filiao previdenciria de assistncia social contemplar os 4 milhes
esquivar-se de uma reflexo sobre o mercado de idosos que receberiam o BPC considerando a
de trabalho e os determinantes da informali- regra atual, perfazendo um total de 8,4 milhes
dade. Convm recordar que, de 2003 a 2012 (e de beneficirios do BPC (incluindo pessoa
enquanto crescia o acesso de idosos ao BPC), com deficincia e Renda Mensal Vitalcia), o
o percentual da PEA com cobertura previ- sistema de proteo social beneficiar apenas
denciria cresceu 12 pontos percentuais (de 3 milhes de idosos, j que 1 milho tero idade
52% para 64%).27 entre 65 e 69 anos, sendo, portanto exclu-
dos deste importante mecanismo de proteo
fundamental conhecer os elementos que contra a extrema vulnerabilidade social.
contriburam para este desempenho bem
como as dinmicas que ditam a insero A Figura 2 ilustra a coluna parcela excluda do
laboral dos trabalhadores de baixa renda. O BPC pela PEC 287 (%) da figura da Figura 1,
baixo nvel de filiao previdenciria desses diferenciando a excluso total (idosos e
trabalhadores menos resultado de escolha portadores de deficincias) e a excluso de
racional e mais uma consequncia da baixa idosos.

102
7
FIGURA 1 PROJEO DE BENEFICIRIOS DO BPC CONSIDERANDO A REGRA ATUAL

Benefcios assistenciais: a desproteo dos mais vulnerveis da sociedade


E A PEC 287
2016-2036
Fonte: Anurio Estatstico de Previdncia Social; IBGE (projees demogrficas).
Nota (1) A projeo total de beneficirios foi apresentada na NT Ipea 27.

ANO REGRA ATUAL PROJEO PEC 287 QUANTIDADE PARCELA EXCLUDA (Em
DE IDOSOS %)
IDADE MNIMA 65 ANOS (1) IDADE MNIMA 70 ANOS
EXCLUDOS

(65-69 ANOS)
BPC Idoso BPC Total BPC Idoso BPC Total BPC Idoso BPC Total

2016 1.948.589 4.480.078 1.948.589 4.480.078 0% 0%
2017 2.026.794 4.653.849 2.026.794 4.653.849 0% 0%
2018 2.108.649 4.832.545 1.950.020 4.673.916 158.628 7,5% 3,4%
2019 2.194.347 5.015.840 1.880.634 4.702.128 313.713 14,3% 6,7%
2020 2.283.493 5.202.821 1.820.556 4.739.885 462.936 20,3% 9,8%
2021 2.376.267 5.393.091 1.773.414 4.790.238 602.853 25,4% 12,6%
2022 2.472.924 5.587.038 1.756.098 4.870.211 716.826 29,0% 14,7%
2023 2.573.233 5.783.810 1.826.980 5.037.558 746.253 29,0% 14,8%
2024 2.677.712 5.984.024 1.902.183 5.208.495 775.529 29,0% 14,9%
2025 2.785.765 6.186.502 1.979.738 5.380.475 806.027 28,9% 15,0%
2026 2.897.826 6.391.655 2.059.947 5.553.776 837.880 28,9% 15,1%
2027 3.013.852 6.599.299 2.143.808 5.729.254 870.045 28,9% 15,2%
2028 3.132.692 6.808.254 2.231.270 5.906.832 901.422 28,8% 15,3%
2029 3.252.735 7.016.872 2.320.829 6.084.966 931.906 28,6% 15,3%
2030 3.372.689 7.223.397 2.412.251 6.262.959 960.438 28,5% 15,3%
2031 3.492.661 7.427.981 2.505.544 6.440.865 987.117 28,3% 15,3%
2032 3.612.374 7.630.778 2.604.696 6.623.100 1.007.678 27,9% 15,2%
2033 3.731.384 7.831.137 2.703.926 6.803.679 1.027.457 27,5% 15,1%
2034 3.849.938 8.029.401 2.804.063 6.983.527 1.045.875 27,2% 15,0%
2035 3.968.021 8.225.444 2.903.290 7.160.713 1.064.731 26,8% 14,9%
2036 4.085.589 8.419.208 3.001.438 7.335.057 1.084.152 26,5% 14,8%

Na simulao considerada, a reforma acon- contemporizada diante das reconhecidas difi-


teceria a partir de 2018, sem regra de tran- culdades de insero dos idosos no mercado
sio. Assim, a quantidade de benefcios de trabalho. Isto ainda mais relevante para
emitidos para os idosos apresenta queda os trabalhadores menos qualificados, poten-
durante os cinco primeiros anos (2018 a cialmente beneficirios do BPC.
2022), justificada pela no entrada de novos
beneficirios e conjugada com os bitos dos Cabe ressaltar que a reduo de beneficirios
antigos beneficirios. A partir de 2023, a proveniente de eventual mudana na
quantidade de beneficirios do BPC idoso idade mnima de acesso ao BPC agravar
volta a crescer, dado o fim do perodo de uma questo de cobertura j presente na
represamento dos benefcios. operacionalizao do BPC. Apesar dos
avanos obtidos com a implantao do
Alm de deixar parcela da populao idosa benefcio, o mesmo enfrenta dificuldades
desprotegida, a proposta de elevao para garantir a cobertura integral das pessoas
da idade de acesso ao BPC deve ser idosas e com deficincia em situao de

103
7
FIGURA 2 PARCELA EXCLUDA DO BPC PELA PEC 287

Benefcios assistenciais: a desproteo dos mais vulnerveis da sociedade


(EM %)
(2016-2036)
Fonte: Anurio Estatstico de Previdncia Social; IBGE (projees demogrficas)
Nota: A projeo total de beneficirios foi apresentada na NT Ipea 27. Na simulao considerada, a reforma aconteceria a partir
de 2018, sem regra de transio. Assim, a quantidade de benefcios emitidos para os idosos apresenta uma queda durante os 5
primeiros anos, justificada pela no entrada de novos beneficirios e conjugada com os bitos dos antigos beneficirio. A partir
de 2023, a quantidade de beneficirios do BPC idoso volta a crescer, dado o fim do perodo de represamento dos benefcios.

Parcela exluda da proteo social, devido reforma idade mnima (%)


BPC Idoso
Parcela exluda da proteo social, devido reforma idade mnima (%)
BPC Total

35%

30%

25%
Porcentagem

20%

15%

10%

5%

0%

Anos

vulnerabilidade econmica e social. Em deixando percentual ainda maior da popu-


2015, 49% dos despachos relativos a novas lao descoberta, em vez de buscar diminuir
solicitaes do benefcio foram indeferidos. as desprotees atuais.
Ou seja, significativo contingente de idosos e
pessoas com deficincia (272.679) declararam Por fim, outra questo importante para o
ter necessidade dessa proteo social e no debate da elevao da idade mnima do BPC
foram acolhidos pelo sistema.30 refere-se ao tempo de durao deste benefcio:
segundo dados do Anurio Estatstico de
A crescente atuao do Judicirio na Previdncia Social, este benefcio concedido
concesso do benefcio pode ser interpre- ao idoso durou, em mdia, 7,9 anos (2014).
tada como resposta s lacunas protetivas Considerando que cerca de 90%31 dos benefi-
materializadas na insuficiente garantia de cirios comea a receber o benefcio antes
acesso ao BPC populao idosa e deficiente dos 70 anos, e que a idade mdia de concesso
em situao de pobreza. O fenmeno cres- deste benefcio em 2014 foi de 66,5 anos, com
cente da judicializao do BPC aponta para a elevao da idade mnima para concesso
a demanda de proteo social entre idosos e/ em cinco anos, o tempo de usufruto deste
ou deficientes que, embora pobres e vivendo benefcio ser reduzido quase pela metade
em situaes de vulnerabilidade derivadas nos primeiros anos aps a reforma.
do grau de deficincia e dependncia e das
demandas de cuidados, ultrapassam a renda Isto significa, na prtica, que este impor-
de acesso legalmente fixada. Nesse contexto, tante mecanismo de proteo aos idosos
a reforma proposta pelo Executivo atua na frente s vulnerabilidades sociais ter tempo
contramo do sistema de proteo social, de durao nfima, induzindo o indivduo a

104
7

Benefcios assistenciais: a desproteo dos mais vulnerveis da sociedade


trabalhar (ou buscar ocupao) quase que
at o final de sua vida,32 principalmente nos
primeiros anos de implantao da proposta.
Isto porque, segundo o AEPS, 84% das
cessaes do BPC Idoso foram causados por
morte em 2014, o que nos d bom indicativo
da taxa de sobrevida dos beneficirios do BPC
Idoso, que representa populao extrema-
mente vulnervel.

Cabe ressaltar que este clculo aproximado


da expectativa de sobrevida desta populao
est bem longe da expectativa de sobrevida
das pessoas com 65 anos, estimada pelo IBGE
(Tbua de mortalidade de 2013), que foi de
18,1 anos. Ou seja, populao j vulnervel
pela sua condio social, e que j tem tempo
de sobrevida reduzido em relao mdia da
populao, ter que permanecer mais tempo
no mercado de trabalho, se conseguir, ou viver
na misria at atingir os 70 anos de idade para
receber o BPC.

Em suma, o BPC constitui mecanismo prote-


tivo importante ancorado na solidariedade
nacional em relao aos idosos e pessoas com
deficincia em situao de misria, similar a
inmeros outros existentes na experincia
internacional. No obstante algumas lacunas
de proteo, evidenciadas, sobretudo, pela
crescente judicializao do benefcio, a
expanso recente de sua cobertura propor-
cionou impacto inegvel na melhoria do
bem estar deste grupo particularmente
vulnervel. Contudo, a proposta de reforma
ameaa esta conquista, sinalizando aumento
no grau de desproteo de idosos e de pessoas
com deficincia.

105
8. As desigualdades
brasileiras na comparao
internacional

Tanto os argumentos que embasam o vida ao nascer


diagnstico dos defensores da reforma,
quanto os parmetros que esto sendo As desigualdades na expectativa de
propostos, no consideram suficientemente sobrevida aos 65 anos
as questes que diferenciam o Brasil de
pases que tm sido usados como referncias As desigualdades na expectativa de
de comparao, normalmente com nveis de durao da aposentadoria
riqueza e de bem-estar muito superiores.
O Brasil sociedade estruturalmente As desigualdades na probabilidade
heterognea do ponto de vista social, eco- de no atingir 65 anos de idade
nmico, demogrfico e regional.
As desigualdades na probabilidade de
Neste tpico selecionamos alguns indica- vida sem sade
dores sobre as desigualdades brasileiras na
comparao internacional, com o objetivo de As desigualdades na sade
discutir o motivo pelo qual no se recomenda
inspirar a reforma brasileira em modelos As desigualdades na expectativa de
previdencirios de pases mais igualitrios: vida saudvel

As desigualdades da renda e da riqueza Aposentadoria precoce ou perda de


capacidade laboral?
As desigualdades do mercado de
trabalho As desigualdades na educao

As desigualdades na expectativa de As profundas heterogeneidades

106
8

As desigualdades brasileiras na comparao internacional


entre Unidades da Federao e municpios da renda do trabalho mais desigual do que
brasileiros a brasileira.

As desigualdades no IDH na compara- A Figura 2 mostra que o mesmo cenrio


o internacional e entre os municpios observado no estgio atual de gerao da
brasileiros. riqueza nacional por habitante. O PIB per
capita (em US$ correntes PPP)33 de muitas
naes da OCDE situa-se num patamar entre
US$30.000 e US$61.000, duas ou quatro vezes
8.1. As desigualdades maior que o do Brasil (US$15.359,33).

da renda e da riqueza A distribuio funcional da renda outro indi-


cador dos padres distributivos das socie-
A Figura 1 mostra a desigualdade da renda dades. Ela reflete a apropriao da renda
do trabalho medida pelo ndice de Gini (a gerada no processo produtivo entre o trabalho
desigualdade maior quanto mais prximo (participao relativa dos rendimentos do
de 1). Nos pases mais igualitrios, o ndice trabalho na renda nacional) e o capital (a
inferior a o, 30. No Brasil, apesar da queda na participao relativa dos rendimentos com
ltima dcada, o ndice permanece elevado lucros, juros, dividendos, etc.). Quanto maior
(0,52) e, paradoxalmente, prximo ao patamar a parcela relativa apropriada pelo trabalho,
verificado em 1960. Vale o registro: no h mais igualitria a sociedade.
pas-membro da OCDE com distribuio

FIGURA 1 NDICE DE GINI


(BRASIL E PASES SELECIONADOS)
2013
Fonte: OECDStat e Ipea

0.6

0.5

0.4
ndice de Gini

0.3

0.2

0.1

Pases

107
FIGURA 2 PIB PER CAPITA
(PASES SELECIONADOS)
(EM US$ CORRENTES PPP)
2015
Fonte: Banco Mundial (ICP-DATABASE).

US$ correntes PPP

Noruega 61,471.57
Sua 60,535.16
Estados Unidos 55,836.79
Irlanda 54,654.40
Pases Baixos 48,458.94
ustria 47,824.19
Alemanha 47,268.43
Dinamarca 46,635.24
Sucia 46,420.42
Austrlia 45,514.18
Canad 44,310.12
Reino Unido 41,324.56
Finlndia 40,600.92
Pases

OCDE 39,741.14
Frana 39,677.99
Itlia 35,896.46
Coria do Sul 34,549.16
Espanha 34,526.50
Portugal 29,214.32
Rssia 24,451.37
Chile 22,316.21
Uruguai 21,200.59
Mxico 17,276.64
Brasil 15,359.33
China 14,238.67
frica do Sul 13,165.15
Equador 11,388.16
ndia 6,088.65

FIGURA 3 PARTICIPAO DOS SALRIOS NO PIB


(EM %)
(BRASIL E OCDE)
2009
Fonte: OECDStat e Contas Nacionais - IBGE

80.0
68.3
70.0
59.5
60.0
Porcentagem %

50.0 43.6

40.0

30.0

20.0

10.0

0.0
Israel

Portugal
Canad

Dinamarca
Polnia

Coreia do Sul
Rep. Checa

Noruega
Turquia

Nova Zelndia

Eslovnia
Estnia
Blgica
Eslovquia

ustria
Austrlia

Islndia

Pases

108
8

As desigualdades brasileiras na comparao internacional


A Figura 3 mostra que, no Brasil, a partici- trabalhadores atuando em segmentos de alta
pao relativa dos salrios no PIB (43,6%) produtividade e larga maioria sendo absorvida
muito inferior aos pases mais desenvolvidos por segmentos de baixa e baixssima produtivi-
(entre 50% e 68%). dade. A regulao pblica limitada das relaes
de trabalho contribuiu para a constituio de
um mercado de trabalho marcado por desem-
prego estrutural, ampla informalidade, baixos
8.2. As desigualdades salrios, alta rotatividade e elevada desigual-

do mercado de trabalho
dade de renda.

Propostas de reforma da Previdncia no Desemprego estrutural e informalidade


podem ignorar o carter heterogneo e nas relaes de trabalho
flexvel do mercado de trabalho brasileiro,
cujas assimetrias se refletem na capacidade de No terceiro trimestre de 2016, a taxa de
contribuio para a aposentadoria por longos desemprego brasileira, de acordo com a PNAD
perodos ao longo da idade ativa, pr-requi- Contnua, foi estimada em 11,8%. Na compara-
sitos para ter acesso ao benefcio na velhice. o internacional, o pas posiciona-se atual-
mente entre as maiores taxas de desemprego
No Brasil, o desenvolvimento capitalista tardio do mundo, quase o dobro da mdia dos pases
deixou como legado uma profunda heteroge- da OCDE, conforme pode ser visualizado na
neidade estrutural, expressa pelos elevados Figura 4.
desnveis de produtividade entre setores
econmicos que se reflete na estrutura produ- Em mercados de trabalho pouco estruturados
tiva. Disto resultou mercado de trabalho igual- e com polticas de seguro desemprego pouco
mente heterogneo, com parcela pequena dos abrangentes, como o caso do brasileiro,

FIGURA 4 TAXA DE DESOCUPAO


BRASIL E PASES SELECIONADOS
2015(1)
Fonte: OECDStat e Contas Nacionais - IBGE
(1) Brasil: informao referente ao segundo trimestre de 2016.

25 23.5

19.4
20
Porcentagem %

15
12.0 11.8
11.3 10.9
10.1
10 8.3
7.0 6.5 6.3 6.2 5.7
4.9 4.8 4.3
5 3.8 3.8
3.0

Pases

109
comum que o fenmeno do desemprego trabalho devido ao fato de parcela respeitvel
tambm ocorra de forma diversa da sua mani- dos trabalhadores brasileiros se abrigarem em
festao clssica (desemprego aberto).34 segmentos econmicos de baixssima produ-
Muitas vezes, o desemprego vem acompa- tividade, frequentemente denominado setor
nhado do exerccio de atividade remunerada informal do mercado de trabalho.
que permite ao trabalhador arcar com a sua
subsistncia e com a prpria procura por novo Os estudiosos do mercado de trabalho
emprego, ou mesmo advm com o desalento recorrem a diversas formas de mensurao da
do trabalhador, caso ele avalie que as adver- informalidade, a depender da compreenso
sidades do mercado de trabalho so muito que cada um tem do fenmeno, seja pela tica
severas e que suas chances de obter nova que o vincula a atividade de natureza no capi-
ocupao so mnimas. talista, seja a partir de viso do carter legal
da relao de trabalho, ou, ainda, por meio
Partindo dessas premissas, a Pesquisa de de anlise que procura combinar essas duas
Emprego e Desemprego (PED) estima a taxa interpretaes. Independentemente disso,
de desemprego total e os seus componentes o fato que a informalidade trao histri-
as taxas de desemprego aberto, oculto pelo co-estrutural do mercado de trabalho brasi-
trabalho precrio e oculto pelo desalento leiro de grandes propores: nos anos recentes,
em cinco regies metropolitanas. Sob esse apesar da diminuio observada entre 2003
prisma, a taxa de desemprego mostra-se ainda e 2013, quase metade da populao ocupada
mais elevada e bastante diversa nos diferentes situava-se no setor informal do mercado de
espaos metropolitanos onde a pesquisa trabalho brasileiro (Figura 6).
realizada (Figura 5).
No se pode perder de vista que alto nvel de
Ao longo do desenvolvimento econmico do informalidade compromete a capacidade do
pas, foi amplamente difundida a interpre- trabalhador para contribuir regularmente
tao de que o desemprego no era totalmente para a Previdncia Social. Matijascic (2016)
captado pelas estatsticas de mercado de alerta que nos pases em que o patamar de

FIGURA 5 TAXA DE DESEMPREGO NAS REGIES METROPOLITANAS


(EM %)
OUT. 2016
Fonte: PED. Elaborao prpria.

30
25.2
25

7.7 18.4
20
16.8
3.7
Em %

15 13.2 2.8
10.8
2.4
10 1.4
17.5
14 14.8
5 10.8
9.3

0
Fortaleza Porto Alegre Salvador So Paulo Distrito Federal

Aberto Oculto Total



110
8
FIGURA 6 GRAU DE INFORMALIDADE (1)

As desigualdades brasileiras na comparao internacional


BRASIL
2011-2016
Fonte: PNAD. Elaborao: IpeaDATA.
Nota: Grau de informalidade definio I: (empregados sem carteira + trabalhadores por conta prpria) / (trabalhadores prote-
gidos + empregados sem carteira + trabalhadores por conta prpria).
Grau de informalidade definio II: (empregados sem carteira + trabalhadores por conta prpria + no remunera-
dos) / (trabalhadores protegidos + empregados sem carteira + trabalhadores por conta prpria + no remunerados +
empregadores).
Grau de informalidade definio III: (empregados sem carteira + trabalhadores por conta prpria) / (trabalhadores protegidos
+ empregados sem carteira + trabalhadores por conta prpria + empregadores).

48 47.5
47.3
47.1
47
47.1 46.4

46 46.5
46.3
Em %

45 45.4 45.4
45.0
44.8
44
44.2

43

42
2011 2012 2013 2014
Anos

Grau de informalidade - definio I


Grau de informalidade - definio II
Grau de informalidade - definio III

trabalho assalariado mais elevado em relao contribuies para o seguro social.


a ocupaes informais ou mais precrias
observa-se nmero mais elevado de contribu- Observe-se que, segundo o IBGE (2016),
intes para a Previdncia Social. A situao apenas 24% dos empregados sem carteira
distinta no caso em que os empregos mais contriburam para a Previdncia Social em
precrios prevalecem. 2015. No caso dos trabalhadores por conta
prpria, esse percentual foi de 28,4%. Os
A Figura 7, elaborada pelo autor, revela que trabalhadores domsticos so a categoria com
os pases europeus e os Estados Unidos a menor taxa de contribuio: o percentual de
(93,2%) possuem maiores nveis de assalaria- trabalhadores domsticos sem carteira que
mento que os demais, o que eleva o total de contribuam para a Previdncia Social indi-
contribuintes. O Brasil, onde o assalaria- vidualmente era de somente 13,4%.
mento relativamente menor (66,4%), segue
padro mais prximo dos pases da Amrica
Latina, China e a ndia. Nesses casos, o
nmero de trabalhadores no assalariados
elevado, o que contribui para fragilizar as

111
FIGURA 7 DISTRIBUIO DA POPULAO OCUPADA DE 15 A 64 ANOS DE IDADE,
SEGUNDO A POSIO NA OCUPAO
(BRASIL E PASES SELECIONADOS)
(EM %)
2008-2012
Fonte: : IBGE/PNAD. Em reais de agosto de 2016.

PASES ANOS ASSALARIADOS EMPREGADORES CONTA ECONOMIA OUTROS


PRPRIA FAMILIAR

Brasil 2009 66,4 4,3 20,5 4,6 4,2


Rssia 2008 92,7 1,5 5,6 0,1 -
ndia 2010 18,1 1,1 63,9 16,9 -
China 2009 31,7 - - 1,8 -
frica do Sul 2011 84,5 5,4 9,3 0,8 -
Argentina 2012 77,0 4,0 18,5 0,5
Chile 2011 68,5 - - 1,4 -
Mxico 2011 66,3 - - 6,1 -
EUA 2011 93,2 - 6,8 0,1 -
Alemanha 2012 88,4 4,7 6,3 0,5 -
Portugal 2012 78,3 5,0 16,0 0,7 -
Itlia 2012 75,2 6,6 16,8 1,4 -
Sucia 2012 89,5 3,8 6,4 0,2 -

Baixos salrios e elevada desigualdade trabalhadores ocupados no pas auferiam,


de renda em mdia, at R$1.096, e sete em cada dez
trabalhadores brasileiros recebiam rendi-
Outro problema crnico do mercado de mento mdio de at dois salrios mnimos
trabalho brasileiro so os baixos salrios (Figura 8).
e a elevada desigualdade de renda, reflexo
das dificuldades dos trabalhadores em se Aliado aos baixos salrios, a extrema concen-
apropriarem dos ganhos de produtividade trao de renda outro trao caracterstico do
oriundos do crescimento econmico. Os mercado de trabalho brasileiro. Nesse sentido,
baixos nveis de escolaridade , sem dvida, cumpre destacar que a melhora na distribuio
elemento explicativo importante para o da renda do trabalho observada no Brasil a
fenmeno. Porm, no se pode relegar a partir do incio deste sculo trajetria que
um papel secundrio a ausncia, por longos foi interrompida em 2015 no alterou signifi-
perodos, de uma poltica de valorizao cativamente a posio relativa do pas entre
do salrio de base da economia, a presena aqueles que ostentam os mais altos ndices de
de excedente estrutural de mo de obra, o concentrao de renda do mundo, aferido a
cerceamento da atuao sindical e os altos partir do ndice de Gini, conforme apontado
nveis de rotatividade da mo de obra. na seo anterior.

A prevalncia de baixos salrios no mercado Vale notar que os baixos salrios e a alta
de trabalho brasileiro pode ser percebida por desigualdade de renda prevalecentes na
meio da anlise da distribuio por decis dos economia brasileira podem ser explicados,
rendimentos habitualmente recebidos do em parte, pela ausncia por longos perodos
trabalho principal, informao disponibili- de uma poltica de valorizao dos salrios de
zada pelo IBGE, atravs da PNAD Contnua. base da economia. Importante notar, nesse
Assim, constata-se que, em 2015, metade dos sentido, que o salrio mnimo brasileiro, em

112
8
FIGURA 8 RENDIMENTO MDIO MENSAL HABITUAL NO TRABALHO PRINCIPAL

As desigualdades brasileiras na comparao internacional


(EM R$ DE AGOSTO DE 2016)
BRASIL
2015
Fonte: : IBGE/PNAD. Em reais de agosto de 2016.

9,000
7,949
8,000

7,000

6,000

5,000
Em R$

4,000
2,931
3,000
2,049
2,000 1,609
929 1,096 1,310
856
1,000 568
145
-
1 decil 2 decil 3 decil 4 decil 5 decil 6 decil 7 decil 8 decil 9 decil 10 decil
Faixas de rendimento

que pese o seu crescimento real significativo no pases, conforme demonstra a Figura 9, abaixo.
perodo recente, ainda aparece bem distante
dos salrios mnimos praticados em outros

FIGURA 9 SALRIO MNIMO


BRASIL E OCDE
(EM US$PPP)
2015
Fonte: : Oecdstat e Ipea.

$2,500.00

$2,000.00 $1,793.50

$1,500.00
US$ PPP

$1,000.00
$404.08

$500.00

$0.00
Eslovnia
Estonia

Blgica
Polnia
Hungria

Espanha
Eslovquia

Nova Zelndia
Irlanda

Luxemburgo
Austrlia
Holanda
Turquia

Israel

Estados Unidos

Canada
Mexico

Japo
Portugal

Reino Unido

Frana
Repblica Checa

Grcia

Germany
Chile
Brasil

Coria do Sul

Pases
113
Alta rotatividade no emprego acima dos pases escandinavos. H de se ques-
tionar, portanto, os motivos pelos quais os
A rotatividade do mercado de trabalho empresrios ainda tentam passar a ideia de que
interfere diretamente na capacidade do as regras que regem as relaes de trabalho no
trabalhador contribuir regularmente para Brasil so rgidas. A literatura sobre o assunto
a aposentadoria e garantir a proteo na extensa e aponta para a necessidade de no
velhice. Poucos pases no mundo tem a base de se reduzir a questo da rotatividade a uma
dados dos trabalhadores formais que permita mera discusso da qualidade da mo de obra e
calcular taxas de rotatividade da mo de obra a produtividade do trabalhador.
como o Brasil apresenta atravs da Relao
Anual de Informaes Sociais (RAIS), orga-
nizada pelo Ministrio do Trabalho. A Qual a idade em que se comea
maioria dos pases utiliza o percentual de a trabalhar no Brasil e na OCDE?
trabalhadores com pouco tempo de emprego
como indicador de rotatividade. A maioria dos brasileiros comea a trabalhar
muito cedo. Para muitos, a vida de trabalho
A Figura 10 revela que o Brasil tem pratica- comeou ainda na adolescncia e em ocupao
mente a metade dos seus trabalhadores com informal, como empregado sem carteira
menos de trs anos no atual trabalho, patamar assinada, trabalhadoras domsticas, em
elevado em relao aos pases membros negcios da famlia ou em trabalhos autnomos
da OCDE. em que no se contribui para a Previdncia.

Ao comparar essa participao com outros No meio rural essa realidade ainda mais
pases reconhecidos pela flexibilidade de evidente com muitas crianas e jovens parti-
admisses e desligamentos nas relaes de cipando das atividades produtivas ajudando
trabalho, o Brasil situa-se com patamares a famlia nos afazeres da produo agrcola e

FIGURA 10 PARTICIPAO DOS TRABALHADORES COM MENOS DE TRS ANOS NO ATUAL


TRABALHO
(PASES SELECIONADOS)
2013
Fonte: OECD.

70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
Porcentagem

35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Chile
Brasil
Itlia

Hungria
Grcia

Costa Rica
Pases OCDE
Reino Unido

Litunia
Blgica

Islndia
Mxico
Dinamarca
Austrlia

Turquia
Eslovquia

Repblica Checa

ustria

Colmbia
Frana

Letnia
Noruega

Suia
Irlanda

Finlndia

Canad
Portugal

Holanda
Alemanha

Sucia
Estnia
Eslovnia

Polnia
Luxemburgo
Espanha

Pases

114
8

As desigualdades brasileiras na comparao internacional


no trato de animais domsticos, quando no Num pas em que a economia no gera
engajados como assalariados na lavoura. empregos formais em quantidade suficiente,
o momento em que o trabalhador consegue
A Figura 11 mostra que 45,9% dos homens ter o registro na carteira de trabalho e passa
urbanos e 78,2% dos rurais comeam a a contribuir para a Previdncia ocorre ainda
trabalhar com at 14 anos; e 31,0% e 14,1%, mais tarde.
respectivamente, comeam a trabalhar entre
15 e 17 anos. Portanto, 76,9% e 92,3%, respecti- A Figura 12 mostra que, tomando as pessoas
vamente, entram no mercado de trabalho com que tinham emprego com registro em carteira
17 anos ou menos. Esse quadro no diferente no final de 2015, pode-se notar que a idade
no caso das mulheres. em que elas fizeram o registro no PIS foi,

FIGURA 11 PROPORO DOS OCUPADOS POR FAIXA DE IDADE DE INGRESSO NO


MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO POR SITUAO DE DOMICLIO E SEXO
(EM %)
2001(1), 2011(1) E 2014
Fonte: IBGE/Pnad. Anos diversos.
(1) Em 2001, exclusive a populao da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

FAIXA
FAIXA EETRIA
TRIA U
URBANO
RBANO R
RURAL
URAL

H
Homem
omem M
Mulher
ulher H
Homem
omem M
Mulher
ulher

2001
2001 2014
2014 2001
2001 2014
2014 2001
2001 2014
2014 2001
2001 2014
2014

At
At 114
4 aanos
nos 61%
61% 45%
45% 46%
46% 34%
34% 90%
90% 78%
78% 84%
84% 70%
70%

15
15 aa 1
17
7 aanos
nos 24%
24% 31%
31% 26%
26% 30%
30% 8%
8% 16%
16% 10%
10% 17%
17%

18
18 ee 1
19
9 aanos
nos 10%
10% 16%
16% 14%
14% 20%
20% 1%
1% 4%
4% 3%
3% 6%
6%

20
20 aanos
nos oou
u mmais
ais 5%
5% 7%
7% 14%
14% 16%
16% 1%
1% 2%
2% 3%
3% 6%
6%

FIGURA 12 IDADE MDIA NA DATA DO REGISTRO NO PIS (PRIMEIRO EMPREGO


ASSALARIADO COM CARTEIRA) SEGUNDO SEXO E SETOR DE ATIVIDADE IBGE
EMPREGADOS EM 31/12/2015
Fonte: : RAIS 2015 (MTE). ). * Servios Industriais de Utilidade Pblica

SETORES DE ATIVIDADE IDADE MDIA DE INGRESSO RELAES


NO EMPREGO FORMAL

Homens Mulheres Total % dos setores % homens % mulheres


no emprego
Extrativa Mineral 21,0 21,9 21,1 0,5 88,2 11,8
Indstria de Transformao 19,8 21,8 20,5 15,7 68,1 31,9
SIUP* 20,8 22,8 21,1 0,9 80,9 19,1
Construo Civil 21,2 22,5 21,3 5,0 90,6 9,4
Comrcio 20,2 21,5 20,8 19,8 55,9 44,1
Servios 20,5 22,4 21,4 35,7 51,3 48,7
Administrao Pblica 22,2 24,0 23,3 19,1 40,9 59,1
Agropecuria 22,9 25,3 23,3 3,1 82,7 17,3
Total 20,7 22,6 21,5 100,0 56,3 43,7


115
em mdia, aos 20,7 anos. Para as mulheres baixas de ingresso.
essa idade maior do que para os homens,
e tambm se verificam diferenas entre os A Figura 13, restrita aos trabalhadores que
diversos setores. se registraram no PIS nos ltimos 10 anos
(2006 a 2016), mostra que quase 30% dos
Essa mdia de idade de registro no PIS, usada trabalhadores tiveram seu primeiro emprego
como argumento pelo governo para mostrar a formal antes dos 19 anos de idade; para outros
entrada tardia dos brasileiros no mercado de 38% isso aconteceu entre 19 e 21 anos.
trabalho, s reflete a formalizao tardia dos
vnculos de emprego. Isso visvel na elevada O aumento do tempo mnimo de contribuio
mdia de idade no setor agropecurio, quando para o acesso ao benefcio de aposentadoria
se sabe que neste setor a idade em que se afetar mais as mulheres, pois como se pode
comea a trabalhar mais precoce do que nos ver, boa parte delas s passa a ter emprego
setores urbanos. formal mais tardiamente (30% delas s o faz
aps os 25 anos de idade). importante consid-
A mdia encobre a diversidade de situaes erar que as mulheres sofrem mais intensa-
que existem no Brasil. Quando se observa mente com a rotatividade no trabalho, com
a idade de ingresso no emprego formal por perodos de desemprego mais longos e com a
faixa etria, percebe-se parcela expressiva insero em ocupaes precrias, dificultando
dos trabalhadores com idades relativamente o acmulo das contribuies previdencirias.

FIGURA 13 DISTRIBUIO DOS TRABALHADORES FORMAIS POR FAIXA DE IDADE


DE REGISTRO NO PIS SEGUNDO SEXO EMPREGADOS EM 31/12/2015 COM
PRIMEIRO EMPREGO ENTRE 2006 E 2016
(EM %)
Fonte: : RAIS 2015 (MTE).

FAIXA ETRIA TOTAL HOMENS MULHERES

At 15 anos 1,1% 1,1% 0,7%


De 16 a 18 aos 26,7% 26,7% 21,7%
De 19 a 21 anos 38,4% 38,4% 29,1%
De 22 a 24 anos 15,1% 15,1% 16,2%
De 25 a 29 anos 10,9% 10,9% 15,1%
De 30 a 44 anos 6,7% 6,7% 14,9%
De 45 a 64 anos 1,0% 1,0% 2,3%
65 anos ou mais 0,0% 0,0% 0,0%
Total 100,00% 100,00% 100,00%

116
8

As desigualdades brasileiras na comparao internacional


A Figura 14 mostra que estas especificidades Portanto, os indicadores mercado de
da situao brasileira contrastam com as veri- trabalho do Brasil mostram um quadro
ficadas nos pases da OCDE. Sendo assim, fixar muito assimtrico e relao aos pases da
idade mnima elevada para a aposentadoria, OCDE que servem de inspirao a reforma da
sem levar em conta essas especificidades, vai Previdncia no Brasil.
penalizar as pessoas que ingressam mais cedo
no mercado de trabalho, pois tero de trabalhar
e contribuir por mais tempo.

FIGURA 14 IDADE DE ENTRADA NO MERCADO DE TRABALHO POR SEXO


(PASES SELECIONADOS)
2013
Fonte: OCDE Pensions at a Glance (2015).

27

25

23
Idade

21
Mulheres
19
Homens

17

15
Eslovquia
Rep. Tcheca

Itlia
Eslovnia
Estnia
Reino Unido

Portugal

Blgica
Sucia

Grcia

Polnia
Espanha

Hungria
Dinamarca
ustria
Alemanha

Finlndia

Irlanda

Luxemburgo
Pases Baixos

Frana

Pases

117
No caso dos homens, a expectativa de vida ao
8.3. As desigualdades nascer no Brasil (70,7 anos) quase dez anos

na expectativa de vida
inferior dos pases desenvolvidos (Figura
17). No que diz respeito s mulheres, a expec-
ao nascer tativa de vida ao nascer (78,3 anos) maior
que a dos homens, mas muito inferior regis-
A Figura 15 mostra que a expectativa de vida ao trada em pases desenvolvidos (entre 82 e 86
nascer no Brasil (74,4 a anos) cerca de seis anos anos) (Figura 18).
inferior verificada nos pases desenvolvidos.
Com efeito, projees do IBGE 35 indicam que
Nossa realidade demogrfica est mais somente em 2060 o brasileiro estar vivendo
prxima de sociedades como Mxico, parmetros semelhantes s naes desen-
Argentina, China, Peru, Colmbia e Paraguai volvidas (em mdia 81 anos, para ambos os
(ver Figura 15) e outras naes menos desen- sexos) (Figura 19).
volvidas (Figura 16).

FIGURA 15 EXPECTATIVA DE VIDA AO NASCER (AMBOS OS SEXOS)


(BRASIL E PASES SELECIONADOS)
2014
Fonte: Banco Mundial (ICP-DATABASE).
Anos

Espanha
Itlia 82.7
Frana
Coria do Sul
Sucia
Noruega
Chile
Reino Unido
Alemanha
Portugal
Dinamarca
Pases

Estados Unidos
Uruguai
Mxico
Argentina
China
Peru
Brasil 74.4
Colmbia
Paraguai
Rssia
Bolvia
ndia
frica do Sul

118
8
FIGURA 16 EXPECTATIVA DE VIDA POR SEXO

As desigualdades brasileiras na comparao internacional


(PASES SELECIONADOS)
2012
Fonte: : OMS 2012 e IBGE 2014.

PASES AMBOS OS SEXOS HOMENS MULHERES


frica do Sul 61 59 63
ndia 65 64 67
Bolvia 69 67 71
Arglia 73,1 70,1 78,7
Turquia 74,4 72,4 76,4
Colmbia 74,6 72,4 76,8
Tunsia 74,6 72,6 78,9
Paraguai 74,7 71,6 77,8
Peru 74,7 71,6 77,8
Venezuela 75 71,5 78,5
Vietn 75 73 77
Hungria 75 71 79
BRASIL (2014) 75,2 71,6 78,8
Catar 75,5 73 78
Malsia 75,7 72,2 79,2
Litunia 75,9 70,8 81
Equador 76 73 79
Om 76 73 79
China 76 74 77
Estnia 76,1 71 81,2
Eslovquia 76,3 72,9 79,6
Marrocos 76,5 73,4 79,9


FIGURA 17 HOMENS EXPECTATIVA DE VIDA AO NASCER
(BRASIL E PASES SELECIONADOS)
2014
Fonte: Banco Mundial (ICP-DATABASE).
Anos

Itlia
Espanha 80.2
Sucia
Noruega
Frana
Reino Unido
Chile
Alemanha
Dinamarca
Finlndia
Portugal
Estados Unidos
Pases

Mxico
China
Uruguai
Equador
Argentina
Peru
Paraguai
Brasil 70.7
Colmbia
ndia
Bolvia
Rssia
frica do Sul


119
FIGURA 18 MULHERES EXPECTATIVA DE VIDA AO NASCER
(PASES SELECIONADOS)
2014
Anos
Fonte: Banco Mundial (ICP-DATABASE).

Espanha
Frana 85.6
Itlia
Chile
Portugal
Sucia
Noruega
Alemanha
Reino Unido
Dinamarca
Estados Unidos
Uruguai
Pases

Argentina
Mxico
Equador
Brasil 78.3
Colmbia
China
Peru
Rssia
Paraguai
Bolvia
ndia
frica do Sul


FIGURA 19 ESTIMATIVA DA EVOLUO DA ESPERANA DE VIDA AO NASCER
ENTRE 2011 E 2060
BRASIL
Fonte: IBGE (Projeo da Populao do Brasil por sexo e idade: 2000-2060). Atualizado em 2014.

ANO ANO EXPECTATIVA DE VIDA EXPECTATIVA DE VIDA


(AMBOS OS SEXOS) (AMBOS OS SEXOS)
2011 2011 74,20 74,20
2015 2015 75,40 75,40
2020 2020 76,70 76,70
2030 2030 78,60 78,60
2035 2035 79,30 79,30
2040 2040 79,80 79,80
2045 2045 80,20 80,20
2050 2050 80,60 80,60
2055 2055 80,80 80,80
2056 2056 80,90 80,90
2057 2057 80,90 80,90
2058 2058 81,00 81,00
2059 2059 81,00 81,00
2060 2060 81,00 81,00

120
8

As desigualdades brasileiras na comparao internacional


Comparados aos pases desenvolvidos, os
8.4. As desigualdades parmetros de sobrevida no Brasil so muito

na expectativa de
inferiores. No caso dos homens com 65 anos, a
expectativa de sobrevida em 2060-2065 (21,1
sobrevida aos 65 anos anos) inferior s naes desenvolvidas como,
por exemplo, a Itlia (23,3 anos) (Figura 21).
Segundo o IBGE, em 2015, o brasileiro que J no que se refere s mulheres com 65 anos,
chegar a idade de 60, 65 e 70 anos poder viver, a expectativa de sobrevida em 2060/2065
respectivamente, mais 22,1, 18,4 e 15,0 anos. (24,6 anos) ainda mais reduzida na compara-
Em 2060, a expectativa de sobrevida subir, o com naes da OCDE, a exemplo do Japo
respectivamente, para 25,2, 21,2 e 17,5 anos. (29,7%) (Figura 22).
Nesse caso, estima-se que sejam atingidas as
idades de 85,2, 86,2 e 87,5, respectivamente
(Figura 20).

FIGURA 20 EXPECTATIVA DE SOBREVIDA EM AMBOS OS SEXOS POR FAIXA DE IDADE


(60,65 E 70 ANOS)
(1980-2060)
BRASIL
Fonte: IBGE Projeo de idadeIdade (2013).

60 anos 65 anos 70 anos


28
25.2
26
24 22.1
21.2
Anos de sobrevida

22
20 18.4
17.5
18
15.2 15.0
16
14 12.0
12
9.2
10
8

Anos

121
122



Anos
Anos

10
15
20
25
30

0
5

0
5
10
15
20
25
30
35
Japo Japo
Coreia Coreia
Frana Australia

28.25
23.64

Espanha Sua
Itlia Israel
Sua Itlia
Austrlia Islndia
Chile Nova Zelndia
ustria Chile
Finlndia Sucia
Portugal Reino Unido
Israel Espanha
Sucia Canad

(PASES SELECIONADOS)
Canad Irlanda
Islndia Frana
Luchemburgo ustria
Blgica Mxico
Alemanha Noruega
(BRASIL E PASES SELECIONADOS)

Noruega Grcia
OECD Luxemburgo
Nova Zelndia Alemanha
Irlanda Holanda

Pases
Pases
Grcia Blgica
Eslovnia OECD
Polticas de Emprego, Trabalho e Renda e de Previdncia Social (2016).

Polticas de Emprego, Trabalho e Renda e de Previdncia Social (2016).


Holanda Portugal
Reino Unido Finlndia
Mxico Estados Unidos
Brasil Dinamarca

24.61
Estados Unidos Brasil
21.09

Turquia Eslovnia
Dinamarca Turquia
Argentina Arbia Saudita
Polnia Repblica Tcheca
Repblica Tcheca Argentina
Estnia Polnia
Arbia Saudita Eslovquia
Hungria China
FIGURA 21 HOMENS EXPECTATIVA DE SOBREVIDA AOS 65 ANOS EM 2060/2065

Eslovquia Hungria
FIGURA 22 MULHERES EXPECTATIVA DE SOBREVIDA AOS 65 ANOS EM 2060/2065

China Estonia
Rssia Indonesia
Africa do Sul India
Fonte: United Nations, World Population Prospects 2012 Revision. Pensions at a Glance 2015. Frum de debates sobre

Fonte: United Nations, World Population Prospects 2012 Revision. Pensions at a Glance 2015. Frum de debates sobre

Indonsia Africa do Sul


ndia Russia

As desigualdades brasileiras na comparao internacional


8.5. As desigualdades
na expectativa
de durao da
aposentadoria
A expectativa de durao da aposentadoria
no Brasil de cerca de oito anos inferior veri-
ficada em alguns pases da OCDE. Em termos
mdios, a expectativa de durao da aposenta-
doria na OCDE de 17,6 anos, contra 13,4 anos
no Brasil (Figura 23).

FIGURA 23 EXPECTATIVA DE DURAO DA APOSENTADORIA EM ANOS


(BRASIL E PASES SELECIONADOS)
2014
Fonte: Estatsticas da OCDE (PENSIONS AT A GLANCE).

Anos

0 5 10 15 20 25
Frana
Blgica
Itlia 21.1
Grcia
Espanha
Finlncia
ustria
Luxemburgo
Alemanha
Pases Baixos
Austrlia
Canad
Reino Unido
Dinamarca
Sucia
Eslovnia
Noruega
Pases

Sua
OCDE - Mdia
Irlanda
Estados Unidos
Nova Zelndia
Polnia
Repblica Tcheca
Eslovquia
Israel
Japo
Portugal
Hungria
Islndia
Chile
Estnia
Turquia
Brasil 13.4
Rssia
China
Mxico
Coria do Sul
frica do Sul

123
Brasil era de respectivamente 23,3% e 37,3%
8.6. As desigualdades para os dois grupos. Trata-se de patamar

na probabilidade
muito acima do patamar observado nos pases
mais desenvolvidos (Figura 24).
de no atingir 65 anos
de idade
Estudos realizados por Matijascic, Kay
e Ribeiro (2007), com base em dados
do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (Pnud), revelam que para o
perodo 2000-2005 a probabilidade de mulher
ou homem no atingir 65 anos de idade no

FIGURA 24 ESPERANA DE VIDA AO NASCER


E PROBABILIDADE DE NO ATINGIR OS 65 ANOS DE IDADE.
(PASES SELECIONADOS)
DIFERENTES PERODOS
Fonte: Pnud Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. APUD, Matijascic, Kay e Ribeiro (2007).

PAS ESPERANA AO NASCER PROBABILIDADE DE NO


(ANOS) ATINGIR 65 ANOS (%) COORTES
2000-05
1970-75 2000-05 Mulher Homem
Brasil 59,5 70,3 22,3 37,3
Rssia 69,7 65,4 23,7 55,5
ndia 50,3 63,1 32,6 40,8
China 63,2 71,5 19,7 25,8
Coria do Sul 62,6 76,9 9,8 23,1
Uruguai 68,7 75,3 14,1 26,7
Chile 63,4 77,9 11,5 20,9
Colmbia 61,6 72,2 19,0 29,0
Mxico 62,4 74,9 16,0 24,8
Portugal 68,0 77,2 9,8 20,2
Itlia 72,1 80,0 7,8 15,4
Alemanha 71,0 78,7 9,5 17,7
Sucia 74,7 80,1 8,5 13,6
Reino Unido 72,0 78,3 10,6 16,4
Austrlia 71,7 80,2 8,5 14,7
Canad 73,2 79,9 9,3 15,0
EUA 71,5 77,3 13,3 20,9

124
8

As desigualdades brasileiras na comparao internacional


Matijascic, Kay e Ribeiro (2007), com base
8.7. As desigualdades em dados da Organizao Mundial da Sade

na probabilidade
(OMS), apontam que, em 2001, o percen-
tual de vida total sem sade no Brasil era
de vida sem sade superior mdia de diversos pases subdesen-
volvidos e praticamente o dobro de muitas
A elevada probabilidade dos brasileiros no naes desenvolvidas (Figura 25).
chegarem aos 65 anos de idade reflete, entre
outros fatores, o estgio de desenvolvimento Mesmo considerando-se a melhora desses
do pas, as condies socioeconmicas da indicadores desde 2001, provvel que em
populao e a qualidade e o acesso aos servios termos relativos a situao brasileira no
pblicos essenciais, como sade e sanea- tenha se alterado substancialmente. Este fato
mento, por exemplo. deveria, necessariamente, ser levado em conta
pelos proponentes da atual reforma.

FIGURA 25 ESPERANA DE VIDA AO NASCER, AOS 60 ANOS E PROBABILIDADE DE VIDA


SEM SADE
(EM PASES SELECIONADOS)
2001
Fonte: OMS Organizao Mundial de Sade. APUD, Matijascic, Kay e Ribeiro (2007).

PAS AO NASCER (ANOS) AOS 60 ANOS VIDA SEM SADE


(% DA VIDA TOTAL)
Homem Mulher Homem Mulher Homem Mulher
Brasil 52,2 61,1 69,4 73,0 20,2 15,2
Rssia 51,5 61,9 68,5 72,7 12,6 14,4
ndia 51,5 51,3 69,7 70,2 14,1 16,9
China 62,0 64,3 72,7 74,2 11,1 11,6
Coria do Sul 64,5 70,3 72,9 76,6 9,4 10,6
Uruguai 61,2 68,3 73,3 76,8 13,7 13,7
Chile 62,0 64,3 72,7 75,5 12,0 14,7
Colmbia 55,3 62,1 70,7 72,9 17,1 16,9
Mxico 62,6 65,0 74,5 74,9 12,6 15,3
Portugal 64,3 69,4 73,4 76,2 11,7 13,4
Itlia 69,2 72,9 75,5 78,2 9,2 11,3
Alemanha 68,3 72,2 75,0 77,7 9,1 10,9
Sucia 70,5 73,2 76,5 78,5 9,2 11,1
Reino Unido 68,4 70,9 75,0 76,9 8,8 11,3
Austrlia 70,1 73,2 76,4 78,8 9,4 11,4
Canad 68,2 71,6 75,3 77,9 11,0 12,6
EUA. 66,4 68,8 74,9 76,6 10,8 13,5

125
Latina. Entretanto, ela quase dez anos menor
8.8. As desigualdades que alguns pases da OCDE como a Itlia (73

na expectativa de vida
anos), por exemplo. importante alertar que
o nmero observado para o Brasil (64 anos)
saudvel uma mdia que esconde disparidades entre
rural e urbano, homens e mulheres e unidades
A Figura 26 apresenta dados sobre a expec- da federao ricos e pobres (ver tpico 4).
tativa de vida saudvel no Brasil e em pases
selecionados. No Brasil ela de 64 anos, ligei-
ramente inferior aos 65 pretendidos pela
PEC 287 e pior que muitos pases da Amrica

FIGURA 26 EXPECTATIVA DE VIDA SAUDVEL (AMBOS OS SEXOS)


(BRASIL E PASES SELECIONADOS)
2012
Fonte: ONU (http://data.un.org/).
Anos
50 55 60 65 70 75 80
Japo
Austrlia
Itlia
Coria do Sul
Espanha 73
Sua
Canad
Frana
Islndia
Nova Zelndia
Sucia
ustria
Blgica
Finlndia
Alemanha
Grcia
Pases Baixos
Noruega
Portugal
Reino Unido
Chile
Pases

Dinamarca
EUA
Rep. Tcheca
China
Colmbia
Crocia
Uruguai
Argentina
Cuba
Mxico
Peru
Polnia
Equador
Hungria
Venezuela
Paraguai
Brasil 64
Coria do Norte
Rssia
Bolvia
ndia
frica do Sul

126
8

As desigualdades brasileiras na comparao internacional


Entretanto, em 2015, a taxa de mortalidade
8.9. As desigualdades infantil ainda elevada em diversas unidades

na sade
da federao, especialmente aquelas das
regies norte e nordeste, contrastando com
a situao verificada nas regies sul e sudeste
Condies de vida e riscos para a sade (Figura 28).
afetam de forma desigual a populao, inca-
pacitando para a vida e para o trabalho e, Na comparao internacional, a taxa de
portanto, condicionando a permanncia ou mortalidade infantil (antes dos 5 anos) no
retirada do mercado laboral. fato que os Brasil em 2015 (16,4%) era muito inferior
indicadores de sade melhoram nas ltimas verificada nos chamados emergentes (ndia
dcadas, sobretudo aps a implantao do SUS e frica do Sul); prxima dos pases da Amrica
pela Constituio Federal de 1988. A taxa de Latina; e mais de quatro vezes superiores dos
mortalidade infantil indicador que melhor pases desenvolvidos da OCDE (Figura 29).
sintetiza esses progressos. A Figura 27 mostra
a significativa queda entre 1990 e 2015.

FIGURA 27 TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL (MORTES DE CRIANAS DE AT UM ANO


PARA CADA MIL NASCIDOS VIVOS)
BRASIL
1990-2015
Fonte: DATASUS/ IDB

1990 51.6

1995 40.5

2000 29.0
Anos

2005 22.2

2009 18.1

2010 17.2

2015 13.8

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0

Taxa de Mortalidade Infantil


127
FIGURA 28 TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL (CRIANAS DE AT UM ANO PARA CADA MIL
NASCIDOS VIVOS) POR UNIDADES DA FEDERAO
BRASIL
1990-2015
Fonte: DATASUS/ IDB

AP 23.5
22.4
AL 20.9
20.4
PI 19.7
18.8
BA 18.1
17.6
RR 17.4
17.3
Unidades da Federao

PA 17.1
17
SE 17
16.3
RN 15.3
15.3
CE 15.1
14.5
PE 13.3
11.9
MG 11.4
10.8
SP 10.2
9.9
PR 9.7
9.5
ES 9.2
0 5 10 15 20 25

Taxa de mortalidade infantil


FIGURA 29 TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL (ANTES DOS 5 ANOS POR CADA MIL)
(PASES SELECIONADOS)
2015
Fonte: Banco Mundial

25

20
16.4
Taxa de mortalidade infantil

15

10

5 3.6

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Pases

128

8

As desigualdades brasileiras na comparao internacional


desenvolvido em combinao com doenas
8.10. Aposentadoria tpicas de pases subdesenvolvidos.37

precoce ou perda
de capacidade laboral? Elevada incidncia de Doenas Crnicas

A preveno e o controle das Doenas Crnicas O quadro geral mais recente de prevalncia
No Transmissveis (DCNT)36 so questes de das DCNT para o Brasil foi apurado pelo IBGE,
primeira ordem na agenda da sade mundial, mediante a Pesquisa Nacional de Sade (PNS)
uma vez que 68% (38 milhes) dos bitos regis- (MINISTRIO DA SADE, 2014) que foi real-
trados no mundo ocorreram devido a essas izada em 2013, cujos principais resultados so
doenas. As mortes prematuras, antes dos apresentados na Figura 30.
70 anos de idade, ligadas s doenas crnicas
foram da ordem de 16 milhes. Desses nmeros, Os dados e informaes produzidos pela
cerca de dos bitos totais e 82% das mortes pesquisa mostram que o nmero de pessoas
prematuras ocorreram em pases de renda envolvidas em algum tipo de doena crnica
baixa ou mdia (WHO, 2014). bem expressivo, chegando, como no caso
da hipertenso, a ser problema para cerca de
Na comparao internacional, o Brasil se 31,3 milhes de brasileiros, que corresponde a
encontra em posio intermediria em relao 21,4% da populao. Como esperado, os resul-
taxa de mortalidade resultante dessas tados do grau de prevalncia, por faixas etrias,
doenas. O IBGE (2014) alerta que atual- revelam que a maior incidncia dessas doenas
mente, as doenas crnicas no transmissveis ocorre entre os mais idosos. Por exemplo, os
(DCNT) constituem o problema de sade de dados confirmam que tanto a hipertenso,
maior magnitude relevante e respondem por como a diabetes, so patologias caractersticas
mais de 70% das causas de mortes no Brasil. da populao mais idosa, sendo que a prevaln-
As doenas cardiovasculares, cncer, diabetes, cia de hipertenso passa de 2,8% na populao
enfermidades respiratrias crnicas e doenas de 18 a 29 anos para 55% na populao com
neuropsiquitricas, principais DCNT, tm mais de 75 anos, enquanto a diabetes possui
respondido por nmero elevado de mortes comportamento parecido, mas em menor
antes dos 70 anos de idade e perda de qualidade proporo, passando de 0,6% na faixa etria
de vida, gerando incapacidades e alto grau de inicial para 19,6 na faixa de 75 anos ou mais.
limitao das pessoas doentes em suas ativi-
dades de trabalho e de lazer. A Figura 30 tambm se apresenta a proporo
das prevalncias na populao brasile-
Com as transformaes sociais e econmi- ira de cada uma das DCNT e compara com
cas ocorridas no pas nas ltimas dcadas, a proporo entre as pessoas de baixa esco-
contribuem para o maior risco de desenvolvi- laridade (sem instruo ou com o Ensino
mento de doenas crnicas. A relao entre Fundamental incompleto). notvel que
envelhecimento populacional e o aumento para todas as doenas crnicas a prevalncia
da prevalncia das doenas crnicas direta, aumente bastante entre 20% a 60% a mais
afetando a transio epidemiolgica, que no entre os sem instruo. Isso pode ser um indic-
tem ocorrido de acordo com o modelo experi- ativo dessas prevalncias para a populao
mentado pela maioria dos pases desenvolvi- mais pobre/vulnervel, ou seja, a desigual-
dos. Uma vez que velhos e novos problemas dade observada entre os pases ricos e pobres
em sade coexistem, com predominncia das tambm ocorre no interior dos pases.
doenas crnico-degenerativas, embora as
doenas transmissveis ainda tenham peso
importante no pas. Tem-se quadro complexo,
pois o pas apresenta perfil epidemiolgico
composto de doenas caractersticas do mundo

129
FIGURA 30 GRAU DE PREVALNCIA DAS PRINCIPAIS DCNT
BRASIL
2013
Fonte: MS/IBGE PNS 2013
(1) Os resultados das prevalncias foram autorreferidos, ou seja, no houve aferio especfica realizada na pesquisa para
constatar o diagnstico. Considerou-se apenas quem referiu ter tido diagnstico mdico. (2) Baixa escolaridade: sem instruo
e fundamental incompleto.

DCNT NMERO DE GRAU DE PREVALNCIA POR FAIXA ETRIA (EM %) (1) GRAU DE
PESSOAS PREVALNCIA
(MILHES) 18/29 30/59 60/64 65/74 75/ BRASIL BAIXA
ou + (18 ANOS ESCOLARIDADE
E MAIS) (2) (%)

Hipertenso 31,3 2,8 20,6 44,4 52,7 55,0 21,4 31,0

Diabetes 9,1 0,6 5,0 14,5 19,9 19,6 6,2 9,6

Asma 6,5 4,8 4,1 4,3 5,7 3,8 4,4 5,7

Dislipidemia (Colesterol) 18,4 2,8 13,3 25,9 25,5 20,3 12,5 15,8

Depresso 11,2 3,9 nd 11,1 nd nd 7,6 8,6

Doenas Cardiovasculares (DCV) 6,1 0,9


3,4 9,0 11,9 13,7 4,2 6,3

Acidente Vascular Cerebral (AVC) 2,2 nd nd nd nd nd 1,5 nd

Problemas Crnicos de coluna 27,0 8,7 19,9 26,6 28,9 28,5 18,5 24,6

Insuficincia renal 0,5 nd nd nd 3,6 1,4 2,1

Cncer 2,7 0,3


1,3 3,7 5,7 nd 1,8 2,3

Distrbios Osteomoleculares (DORT) nd nd 3,2 nd nd nd 2,4 3,8

A incidncia de Doenas Crnicas indica o Novo Regime Fiscal, recm-aprovado.


aumentar at 2060
A falta de cuidado com essa situao pode
A Figura 31 revela que, como grande parte das implicar malefcios tanto em termos de mortes
DCNTs tm grau de prevalncia maior entre prematuras ou perda de qualidade de vida
os idosos, como por exemplo, a hipertenso e como em termos de custos financeiros para as
a diabetes, cerca de 50% para pessoas com 60 pessoas, famlias, setor pblico e sociedade de
anos ou mais, no caso da hipertenso, e cerca de modo geral. No tocante sociedade de modo
18%, no caso da diabetes. Por isso, enquanto a geral, os custos ocasionados pelas doenas
tendncia da populao brasileira, no perodo, crnicas tambm se manifestam na reduo
crescer a taxa mdia prxima a zero (0,22%), da capacidade produtiva da economia, que
a populao potencial com diabetes crescer decorre da perda de horas de trabalho e da
a taxa oito vezes maior (1,8%), e a com hiper- aposentadoria precoce.
tenso a taxa sete vezes (1,5%) maior. Assim,
a populao com hipertenso e diabetes
amplia-se cerca de 50%, at 2037, e mais que
dobrar no perodo 2010-2060.

Apesar de suas limitaes, esse exerccio de


projeo mostra que a transio demogrfica,
pode trazer forte expanso das DCNT no Brasil,
se tais doenas no forem tratadas com cuidado
e prioridade pela sociedade e pelo Estado
brasileiro, caminho que parece no ser o que

130
8
FIGURA 31 NMERO E PESSOAS ENVOLVIDAS E GRAU DE PREVALNCIA DAS PRINCIPAIS

As desigualdades brasileiras na comparao internacional


DCNTS (1)
BRASIL
2013, 2037, 2060
Fonte: IBGE PNS 2013 e Projees de populao
(1) Os resultados das prevalncias foram autorreferidos, ou seja, no houve aferio especfica realizada na pesquisa para
constatar o diagnstico. Considerou-se apenas quem referiu ter tido diagnstico mdico.

DCNT PNS IBGE PROJEES

2013 2037 2060

Nmero Grau de Nmero de Grau de Nmero de Grau de


de prevalncia pessoas prevalncia pessoas prevalncia
pessoas (1) (milhes) (%) (milhes) (%)
(milhes)
(%)

Hipertenso 31,3 21,4 46,7 25,5 55,8 30,4

Diabetes 9,1 6,2 14,3 7,8 18,0 9,8

Asma 6,5 4,4 8,0 4,4 8,1 4,4

Dislipidemia (Colesterol) 18,4 12,5 26,0 14,2 29,0 15,8

Doenas Cardiovasculares 6,1 4,2 9,5 5,2 11,9 6,5


(DCV)

Problemas Crnicos de 27,0 18,5 36,6 20,0 39,6 21,6


coluna

Cncer 2,7 1,8 4,0 2,2 5,0 2,7

O Brasil est muito longe disso, mesmo se


8.11. As desigualdades comparado a pases parecidos:

na educao Cerca de trs quartos das crianas da


faixa etria 0-3 anos ainda esto fora da escola;
As desigualdades da educao nacional se
refletem na heterogeneidade do mercado Na faixa etria 4-5 anos a taxa de
de trabalho. Baixos nveis de instruo frequncia ainda exclui das escolas quase 20%
conduzem a empregos precrios de remuner- das crianas;
ao reduzida, que restringem a incluso na
Previdncia e as possibilidades de contribuir Boa parte da populao em idade para
ao longo de toda a vida laboral para ter acesso cursar o Ensino Fundamental (6-14 anos) est
proteo na velhice. na escola (98,4%), mas a jornada escolar mdia,
inferior a 5 horas dirias, insuficiente, pena-
Segundo anlise de Waltemberg (2013), lizando alunos e a insero laboral de seus pais,
uma nao desenvolvida assegura oportuni- sobretudo as mulheres;
dades educacionais a todos os grupos que a
compem. O ideal seria ter reduzidas taxas de Somente quatro entre dez brasileiros
analfabetismo, educao universal para a faixa de 25 anos ou mais concluram o Ensino Mdio;
etria 0-17 anos, altas taxas de escolarizao de
jovens adultos e mdia ao redor de 15 anos de A proporo dos indivduos na faixa
estudo para a populao como um todo. de 25-34 anos, que no concluram o Ensino
Mdio no Brasil de 39%, em contraste com

131
17% na mdia da OCDE, 2% na Coreia, e 34% e muito inferior aos pases desenvolvidos da
na Colmbia; OCDE (Figura 32).

A proporo de universitrios de 15% As causas das desigualdades, ausncias e baixa


no Brasil, enquanto chega a 40% na OCDE, qualidade da educao so mltiplas e esto
67% na Coreia e 25% na Colmbia; associadas a aspectos externos e internos
escola. Num pas de capitalismo tardio, igual-
Em 2013, a taxa de frequncia escolar dade de oportunidades mito. Fatores histri-
na faixa 15-17 anos de 84,3%, cai para 44,2% cos, culturais e socioeconmicos, so deter-
na faixa de 18-19 anos, e despenca para 23,8% minantes no desempenho educacional. A
na faixa 20-24 anos. equalizao das oportunidades depende de
haver projeto de desenvolvimento que promova
A mdia de anos de estudos dos brasileiros a incluso social e a distribuio da riqueza.
em 2013 de 7,6, semelhante a do Zimbbue,
abaixo de diversos pases latino-americanos

FIGURA 32 ANOS DE ESTUDO


(PASES SELECIONADOS)
2013
Fonte:Human Development Report - PNUD
14

12.2
12

10
Anos de estudo

8 7.2

Pases

132
8

As desigualdades brasileiras na comparao internacional


Desenvolvimento humano elevado:
8.12. As desigualdades observado em 105 pases, variando entre 0,798

no Desenvolvimento
(Bielorrssia) e 0,702 (Samoa). O Brasil faz
parte desse grupo (0,755) e ocupa a 75 posio
Humano entre os 185 pases.

Desde 1990, o Programa das Naes Unidas Desenvolvimento humano mdio:


para o Desenvolvimento (Pnud) apresenta observado em 39 pases, variando entre 0,698
anualmente o Relatrio do Desenvolvimento (Botsuana) e 0,555 (So Tom e Prncipe).
Humano que, dentre outros indicadores, apre-
senta o ndice de Desenvolvimento Humano Desenvolvimento humano baixo:
(IDH). Trata-se de ndice composto que observado em 44 pases, variando entre 0,548
incide sobre trs dimenses bsicas do desen- (Qunia) e 0,348 (Nger).
volvimento humano: a esperana de vida
nascena; a mdia de anos de escolaridade Nesse quesito, preciso destacar que a maior
e anos de escolaridade esperados; e a renda parte dos pases da OCDE, que servem de
nacional bruta per capita. inspirao reforma da Previdncia no Brasil,
est classificada como IDH muito elevado.
O Relatrio de 2014 (PNUD, 2015) apresenta O Brasil classificado como IDH elevado,
o IDH de 185 pases classificados em quatro encontrando-se num patamar inferior a pases
nveis, conforme apresentado na Figura 33: como Uruguai, Panam, Costa Rica, Venezuela
e Mxico, por exemplo. Situa-se pouco acima de
Desenvolvimento humano muito pases como Azerbaijo, Ucrnia, Arglia, Peru,
elevado: observado nos 49 pases mais desen- Albnia e Equador, por exemplo.
volvidos variando entre 0,944 (Noruega) e
0,802 (Montenegro)

FIGURA 33 NDICES DE DESENVOLVIMENTO HUMANO IDH PNUD


2015
Fonte: Pnud (2015

DESENVOLVIMENTO HUMANO MUITO ELEVADO Classificao do IDH


1 Noruega 0,944
3 Sua 0,93
4 Dinamarca 0,923
5 Pases Baixos 0,922
6 Alemanha 0,916
7 Irlanda 0,916
8 Estados Unidos 0,915
9 Canad 0,913
9 Nova Zelndia 0,913
11 Singapura 0,912
12 Hong Kong, China (SAR). 0,91
13 Listenstaine 0,908
14 Sucia 0,907
14 Reino Unido 0,907
16 Islndia 0,899
17 Coreia (Repblica da) 0,898
18 Israel 0,894
19 Luxemburgo 0,892
20 Japo 0,891 133
21 Blgica 0,89
13 Listenstaine 0,908
14 Sucia 0,907
14 Reino Unido 0,907
16 Islndia 0,899
17 Coreia (Repblica da) 0,898
DESENVOLVIMENTO
18 Israel HUMANO MUITO ELEVADO Classificao
0,894 do IDH
1 NLoruega
19 uxemburgo 0,944
0,892
3 Sua
20 Japo 0,93
0,891
4 DBinamarca
21 lgica 0,923
0,89
5 PFases
22 rana Baixos 0,922
0,888
6 Alemanha 0,916
0,885
23 ustria
7 Irlanda
24 Finlndia 0,916
0,883
8 EEstados
25 Unidos
slovnia 0,915
0,88
9 CEanad
26 spanha 0,913
0,876
9 NIova
27 tlia Zelndia 0,913
0,873
11 R
28 Singapura
epblica Checa 0,912
0,87
12 G
29 Hrcia
ong Kong, China (SAR). 0,91
0,865
13 EListenstaine
30 stnia 0,908
0,861
14 B
31 Sucia
runei Darussalam 0,907
0,856
14 CRhipre
32 eino Unido 0,907
0,85
16 Q
32 Islndia
atar 0,899
0,85
17 A
34 Coreia
ndorra (Repblica da) 0,898
0,845
18 EIsrael
35 slovquia 0,894
0,844
19 P
36 Luxemburgo
olnia 0,892
0,843
20 LJapo
37 itunia 0,891
0,839
44 M
21
37 BHlgica
ungria
alta 0,828
0,89
0,839
45 A
22
39 FBrana
arein Saudita
rbia 0,824
0,888
0,837
46 A
40
23 Letnia
rgentina
ustria 0,819
0,885
0,836
47 EFCmirados
24
41 rocia rabes Unidos
inlndia 0,818
0,883
0,835
48 CEKslovnia
25
42 uwait
hile 0,816
0,88
0,832
49 P
26
43 EMspanha
ontenegro
ortugal 0,802
0,876
0,83
DESENVOLVIMENTO
27 Itlia HUMANO ELEVADO
0,873
50 RBepblica
28 ielorrssia
Checa 0,798
0,87
50 G
29 Federao
rcia Russa 0,798
0,865
52 EOstnia
30 m 0,793
0,861
52 BRrunei
31 omnia Darussalam 0,793
0,856
52 CUhipre
32 ruguai 0,793
0,85
55 Q
32 Bahamas
atar 0,79
0,85
56 A
34 Cazaquisto
ndorra 0,788
0,845
57 EBslovquia
35 arbados 0,785
0,844
58 PAolnia
36 ntgua e Barbuda 0,783
0,843
59 LBitunia
37 ulgria 0,782
0,839
60 M
37 Palau
alta 0,78
0,839
60 A
39 Panam
rbia Saudita 0,78
0,837
62 A
40 Mrgentina
alsia 0,779
0,836
63 EMmirados
41 aurcio rabes Unidos 0,777
0,835
64 CShile
42 eicheles 0,772
0,832
64 PTortugal
43 rinidade e Tobago 0,772
0,83
66 Srvia 0,771
67 Cuba 0,769 i
67 Lbano 0,769
69 Costa Rica 0,766
134 69 Iro (Repblica Islmica do) 0,766
71 Venezuela (Repblica Bolivariana da) 0,762
63 B
45 Marein
aurcio 0,777
0,824
64
46 SLetnia
eicheles 0,772
0,819
64 C
47 Trinidade
rocia e Tobago 0,772
0,818
66 K
48
67 M
49
Srvia
uwait
Cuba
ontenegro
0,771
0,816
0,769
0,802 i
8

As desigualdades brasileiras na comparao internacional


DESENVOLVIMENTO
67 Lbano HUMANO ELEVADO 0,769

69 B
50 Costa Rica
ielorrssia 0,766
0,798
69 FIro
50 (Repblica
ederao Russa Islmica do) 0,766
0,798
71 O
52 Venezuela
m (Repblica Bolivariana da) 0,762
0,793
72 R
52 Turquia
omnia 0,761
0,793
73 U
52 Sri Lanca
ruguai 0,757
0,793
74 B
55 Mahamas
xico 0,756
0,79
75 C
56 Bazaquisto
rasil 0,755
0,788
76 B
57 Garbados
ergia 0,754
0,785
77 A
58 So Cristvo
ntgua e Nevis
e Barbuda 0,752
0,783
78 B
59 Aulgria
zerbaijo 0,751
0,782
79 P
60 Galau
ranada 0,75
0,78
80 P
60 Jordnia
anam 0,748
0,78
81
44
62 HAntiga
Mungria Repblica Jugoslava da Macednia
alsia 0,747
0,828
0,779
81
45
63 BUarein
Mcrnia
aurcio 0,747
0,824
0,777
83
64 A
46 rglia
LSetnia
eicheles 0,736
0,819
0,772
84
47
64 CTPrinidade
eru
rocia e Tobago 0,734
0,818
0,772
85
48
66 KSArvia
lbnia
uwait 0,733
0,816
0,771
85
67 A
49 Mrmnia
ontenegro
Cuba 0,733
0,802 i
0,769

DESENVOLVIMENTO
67 snia-Herzegovina HUMANO ELEVADO
85 LBbano 0,733

0,769
50
69 EB
88 ielorrssia
Cquador
osta Rica 0,798
0,766
0,732
50
69 SFIro
89 ederao
anta Lcia Russa
(Repblica Islmica do) 0,798
0,766
0,729
52
90 O
71 V m (Repblica
enezuela
China (Repblica Bolivariana
Popular da) da) 0,793
0,762
0,727
52
72 IR
90 omnia
Tlhas
urquia
Fiji 0,793
0,761
0,727
52
73 M
90 U ruguai
Sri Lanca
onglia 0,793
0,757
0,727
55
93 B
74 Mahamas
xico
Tailndia 0,79
0,756
0,726
56
75 D
94 C
Bazaquisto
rasil
ominica 0,788
0,755
0,724
57
76 LB
94 arbados
Gbia
ergia 0,785
0,754
0,724
58
96 A
77 ntgua
STo e Barbuda
Cristvo
unsia e Nevis 0,783
0,752
0,721
59
78 C
97 B ulgria
Aolmbia
zerbaijo 0,782
0,751
0,72
60
79 SP
97 alau
Go
ranada
Vicente e Granadinas 0,78
0,75
0,72
60
99 P
80 anam
Jordnia
amaica 0,78
0,748
0,719
62
81 M
100 alsia
ATntiga
onga Repblica Jugoslava da Macednia 0,779
0,747
0,717
63
81 M
101 aurcio
UBcrnia
elize 0,777
0,747
0,715
64
83
101 SAeicheles
Rrglia
epblica Dominicana 0,772
0,736
0,715
64
84 TPrinidade
103 Seru
uriname e Tobago 0,772
0,734
0,714
66
85 SArvia
104 lbnia
M aldivas 0,771
0,733
0,706
67
85 C
105 ASuba
rmnia
amoa 0,769
0,733 i
0,702

DESENVOLVIMENTO
67
85 snia-Herzegovina HUMANO MDIO.
LBbano
0,769
0,733
69 CB
106 osta Rica
otsuana 0,766
0,698
69 Iro
107 (Repblica
Moldvia Islmica
(Repblica do)
da) 0,766
0,693
71 VEenezuela
108 gito (Repblica Bolivariana da) 0,762
0,69
72 Turquia
109 Turquemenisto 0,761
0,688
73 Sri
110 Lanca
Gabo 0,757
0,684
74
110 MIndonsia
xico 0,756
0,684
75 BPrasil
112 araguai 0,755
0,679
76 GPergia
113 alestina (Estado da) 0,754
0,677
77
114 So Cristvo e Nevis
Uzbequisto 0,752
0,675 135
78 AFzerbaijo
115 ilipinas 0,751
0,668
108 Egito 0,69
109 Turquemenisto 0,688
110 Gabo 0,684
110 Indonsia 0,684
112 Paraguai 0,679
113 Palestina (Estado da) 0,677
114 Uzbequisto 0,675
115 Filipinas 0,668
116 El Salvador 0,666
116 frica do Sul 0,666
116 Vietnam 0,666
119 Bolvia (Estado Plurinacional da) 0,662
120 Quirguizisto 0,655
121 Iraque 0,654
122 Cabo Verde 0,646
123 Micronsia (Estados Federados da) 0,64
124 Guiana 0,636
125 Nicargua 0,631
126 Marrocos 0,628
126 Nambia 0,628
128 Guatemala 0,627
129 Tajiquisto 0,624
130 ndia 0,609
131 Honduras 0,606
132 Buto 0,605
133 Timor-Leste 0,595
134 Sria (Repblica rabe da) 0,594
134 Vanuatu 0,594
136 Congo 0,591
137 Quiribati 0,59
138 Guin Equatorial 0,587
139 Zmbia 0,586
140 Gana 0,579
141 Laos (Repblica Democrtica Popular do) 0,575
142 Bangladesch 0,57
143 Camboja 0,555
143 So Tom e Prncipe 0,555

DESENVOLVIMENTO HUMANO BAIXO


145 Qunia 0,548
145 Nepal 0,548
147 Paquisto 0,538
148 Mianmar 0,536
149 Angola 0,532
150 Suazilndia 0,531
151 Tanznia (Repblica Unida da) 0,521
152 Nigria 0,514
153 Camares 0,512
154 Madagscar 0,51
155 Zimbabu 0,509
156 Mauritnia 0,506
156 Ilhas Salomo 0,506
158 Papusia Nova Guin 0,505
136 159 Comores 0,503
160 Imen 0,498
101 N
152 Belize
igria 0,715
0,514
101 C
153 Ramares
epblica Dominicana 0,715
0,512
103 M
154 Suriname
adagscar 0,714
0,51
104 ZMimbabu
155
105 M
156
aldivas
Samoa
auritnia
0,706
0,509
0,702
0,506
8

As desigualdades brasileiras na comparao internacional


DESENVOLVIMENTO
156 Ilhas Salomo HUMANO MDIO.
0,506
106 P
158 Bapusia
otsuana Nova Guin 0,698
0,505
107 C
159 Momores
oldvia (Repblica da) 0,693
0,503
108 IEmen
160 gito 0,69
0,498
109 LTesoto
161 urquemenisto 0,688
0,497
110 TGogo
162 abo 0,684
0,484
110
163 HIndonsia
aiti 0,684
0,483
112 R
163 Paraguai
uanda 0,679
0,483
113 U
163 Palestina
ganda (Estado da) 0,677
0,483
114
166 U zbequisto
Benim 0,675
0,48
115 SFilipinas
167 udo 0,668
0,479
116 D
168 El jibuti
Salvador 0,666
0,47
116
169 frica ddo
Sudo o SSul
ul 0,666
0,467
116 SVenegal
170 ietnam 0,666
0,466
119 A
171 Bolvia (Estado Plurinacional da)
feganisto 0,662
0,465
120 C
172 Qosta
uirguizisto
do Marfim 0,655
0,462
121 M
173 Iraque
alaui 0,654
0,445
122 ECtipia
174 abo Verde 0,646
0,442
123 G
175 Mmbia
icronsia (Estados Federados da) 0,64
0,441
124
176 G uiana (Repblica Democrtica do)
Congo 0,636
0,433
125
177 N icargua
Libria 0,631
0,43
126
178 M arrocos
Guin-Bissau 0,628
0,42
126
179 NMambia
ali 0,628
0,419
128
180 GMuatemala
oambique 0,627
0,416
129
181 TSajiquisto
erra Leoa 0,413 0,624
0,413
130
182 Gndia
uin 0,411 0,609
0,411
131
183 HBonduras
urquina Faso 0,402 0,606
0,402
184 Burundi 0,4
185 Chade 0,392
186 Eritreia 0,391
187 Repblica Centro-Africana 0,35
188 Nger 0,348

137
9. As condies de vida
no Brasil vistas a partir
das suas profundas
desigualdades regionais
e sociais

Alm da distncia que separa os indicadores pblica federal deve levar em considerao as
de riqueza e de bem-estar do Brasil dos indi- distintas realidades existentes nas regies e
cadores apresentados por muitos pases que nos territrios do pas.
serviram como parmetro de comparao
para embasar a proposta atual de reforma da Nesse sentido, a Figura 1 apresenta de forma
Previdncia, h de se atentar para as profun- resumida quatro informaes demogrfi-
das desigualdades socioeconmicas exis- cas importantes na perspectiva regional e
tentes no pas; para o ainda expressivo contin- por Unidades da Federao (UF), presentes
gente populacional que est em situao de na Sntese de Indicadores Sociais elaborada
vulnerabilidade pobrezae para a dbil estru- pelo IBGE (2015). Qualquer das quatro infor-
turao de nosso mercado de trabalho. maes revela profunda heterogeneidade
regional, dimenso do problema que no
revelada quando as informaes so divulga-
das por meio de mdias nacionais.
9.1. A heterogeneidade
entre Unidades da
Dessa forma, cumpre notar que a taxa de
mortalidade infantil no Esprito Santo (9,2)
Federao e municpios mais de 12 anos menor que a do Amap
(23,5) ou Maranho (22,4), por exemplo.
brasileiros As regies Norte (18,1), Nordeste (17,5) e
Centro-Oeste (14,8), vale notar, possuem
Em pas com enorme heterogeneidade taxas de mortalidade infantil superiores
regional, qualquer proposta de poltica mdia nacional (13,8).

138
9

As condies de vida no Brasil vistas a partir das suas profundas desigualdades regionais e sociais
A taxa de urbanizao no Distrito Federal possuem taxas de urbanizao inferiores
(95,3%) contrasta com a encontrada no Piau observada na mdia do pas, a maior parte
(67,1%). Ademais, convm chamar a ateno delas localizada nas regies Norte e Nordeste.
para o fato de que 18 unidades da Federao

FIGURA 1 POPULAO RESIDENTE, TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL, ESPERANA DE


VIDA AO NASCER, RAZO DE DEPENDNCIA(1), TAXA DE URBANIZAO
GRANDES REGIES E UNIDADES DA FEDERAO
BRASIL
(2015)
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Projeo da populao do Brasil por
sexo e idade para o perodo 2000/2060, Reviso 2013; Projeo da populao das Unidades da Federao por sexo e idade
para o perodo 2000/2030, Reviso 2013.
Nota: [1] Razo de dependncia: para definir o grupo de idosos consideraram-se as pessoas com 60 anos ou mais de idade. No
grupo das pessoas potencialmente ativas estavam aquelas de 15 a 59 anos de idade.

GRANDES REGIES E POPULAO TAXA DE ESPERANA DE VIDA RAZO DE TAXA DE


UNIDADES DA FEDERAO RESIDENTE MORTALIDADE DEPENDNCIA URBANIZAO
AO NASCER
(1 000 INFANTIL (%) IDOSO (%) (%)
PESSOAS) (EM ANOS)

Total Homens Mulheres


BRASIL 204 860 13,8 75,4 71,9 79,1 22,2 84,7
NORTE 17 524 18,1 72,0 68,7 75,8 16,0 75,0
Rondnia 1 773 20,4 71,1 68,1 74,8 15,3 76,5
Acre 806 17,6 73,6 70,4 77,2 14,2 71,1
Amazonas 3 952 18,8 71,7 68,4 75,2 14,1 84,0
Roraima 509 17,4 71,2 68,8 74,0 12,5 84,2
Par 8 193 17,1 71,9 68,2 76,0 16,8 68,5
Amap 771 23,5 73,7 71,0 76,5 12,8 86,7
Tocantins 1 519 16,3 73,1 70,2 76,4 20,6 78,4
NORDESTE 56 641 17,5 72,8 68,7 77,0 21,2 73,1
Maranho 6 910 22,4 70,3 66,6 74,2 18,8 59,6
Piau 3 207 19,7 70,9 66,8 75,1 19,1 67,1
Cear 8 924 15,1 73,6 69,7 77,6 23,6 72,5
Rio Grande do Norte 3 450 15,3 75,5 71,5 79,5 19,4 77,1
Paraba 3 976 17,0 72,9 69,0 76,8 21,1 80,0
Pernambuco 9 359 13,3 73,5 69,5 77,4 23,4 79,8
Alagoas 3 345 20,9 71,2 66,5 76,1 20,3 73,9
Sergipe 2 249 17,0 72,4 68,2 76,7 18,2 70,9
Bahia 15 220 18,1 73,2 68,8 77,9 20,9 74,1
SUDESTE 85 916 10,7 77,2 74,0 80,3 24,0 93,1
Minas Gerais 20 900 11,4 77,0 74,1 79,9 23,0 84,0
Esprito Santo 3 939 9,2 77,9 74,0 81,9 23,0 85,0
Rio de Janeiro 16 578 11,9 75,9 72,3 79,3 27,3 97,4
So Paulo 44 500 10,2 77,8 74,6 80,9 23,2 96,6
Sul 29 290 9,7 77,5 74,1 80,9 24,5 85,6
Paran 11 187 9,7 76,8 73,4 80,2 22,3 87,4
Santa Catarina 6 839 9,5 78,7 75,4 82,1 22,9 83,7
Rio Grande do Sul 11 265 9,9 77,5 74,0 80,9 27,7 85,0
CENTRO- OESTE 15 489 14,8 74,9 71,6 78,4 18,4 89,8
Mato Grosso do Sul 2 659 14,5 75,3 71,9 79,0 20,6 89,2
Mato Grosso 3 274 17,3 74,0 70,9 77,6 17,5 81,7
Gois 6 631 15,3 74,0 70,9 77,3 18,8 91,6
Distrito Federal 2 925 10,8 77,8 74,1 81,3 16,6 95,3
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Projeo da populao do Brasil por sexo e idade para o
perodo 2000/2060, Reviso 2013; Projeo da populao das Unidades da Federao por sexo e idade para o perodo 2000/2030, Reviso 2013.
139
Nota:
[1] Razo de dependncia: para definir o grupo de idosos consideraram-se as pessoas com 60 anos ou mais de idade. No grupo das pessoas
potencialmente ativas estavam aquelas de 15 a 59 anos de idade.
A esperana de vida ao nascer (ambos os sexos) so muito acentuadas. De um lado, So Paulo,
em Santa Catarina (78,4 anos) muito maior Santa Catarina, Distrito Federal e Paran
que a do Piau (70,9). Em mais da metade das apresentam graus de informalidade infe-
Unidades da Federao, a expectativa de vida riores a 40,0%. De outro lado, o Maranho
ao nascer dos homens varia entre 66 e 71 anos exibe informalidade no mercado de trabalho
de idade. superior a 75,0%. 18 Unidades da Federao
assinalam informalidade superior regis-
A razo de dependncia, que na mdia trada na mdia do pas (Figura 3).
brasileira era, em 2015, de 22,2%, varia de 12,5%
em Roraima, a 27,7% no Rio Grande do Sul. O percentual de vnculos do mercado de
trabalho formal com remunerao de at dois
O mercado de trabalho brasileiro se mostra salrios mnimos superior mdia nacional
tambm bastante diverso regionalmente em 18 Unidades da Federao, com destaque
(Figura 2). Das 27 Unidades da Federao, 15 para os estados da Paraba e do Cear, cujos
apresentam taxa de desemprego maior do que percentuais equivaliam a 2/3 dos seus
a mdia nacional, com destaques para a Bahia mercados de trabalho formal (Figura 4).
(15,9%), Pernambuco (15,3%), Amap (14,9%)
e Alagoas (14,8%). No outro extremo, doze Se as desigualdades so amplas na comparao
Unidades da Federao apresentam taxas de entre as UF, o que esperar quando se detalha
desemprego inferiores a nacional, sendo a um pouco mais e observa-se o que ocorre
menor observada em Santa Catarina (6,4%). nas esferas municipais? Para verificar essa
indagao, tomou-se o mesmo indicador de
As diferenas dos graus de informalidade esperana de vida ao nascer, agora na perspec-
apresentadas pelas 27 Unidades da Federao tiva de cada municpio, Brasil e por UF. Os

FIGURA 2 TAXA DE DESOCUPAO POR UNIDADES DA FEDERAO


BRASIL
3 TRIM. 2016
Fonte: PNAD Contnua. Elaborao prpria.

18.0
15.9
15.3
14.9
14.8

16.0
14.2
14.1
13.6
13.1
12.8
12.8
12.7

14.0
12.1
12.1
12.0
11.9
11.8
11.2
11.0
Taxa de Desocupao

10.8

12.0
10.5
9.7
9.4
9.0

10.0
8.5
8.4
8.2
7.7

8.0
6.4

6.0

4.0

2.0

0.0
Rondnia
Tocantins
Pernambuco
Bahia

Paraba

Mato Grosso
Alagoas
Amap

Rio Grande do Norte


Amazonas

So Paulo
Esprito Santo

Gois

Piau
Cear

Roraima
Acre

Santa Catarina
Sergipe

Rio de Janeiro
Distrito Federal

Paran
Brasil

Par
Maranho

Minas Gerais

Rio Grande do Sul


Mato Grosso do Sul

Unidades da Federao

140



Em % Porcentagem

10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0

0.0

10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0

0.0
2014

2015
(EM %)
Cear 66.8 Maranho 75.5

BRASIL
BRASIL

Paraba 66.1 Piau 69.5


Alagoas 64.8 Paraba 65.3
Fonte: IBGE/PNAD.

Piau 64.4 Bahia 63.7


Rio Grande do Norte 63.3 Par 63.4
Sergipe 62.3 Sergipe 62.9

Fonte: RAIS. Elaborao prpria


(EM PORCENTAGEM)

+ trabalhadores por conta prpria).

Bahia 61.6 Tocantins 62.7


Pernambuco 61.1 Cear 61.9

UNIDADES DA FEDERAO
Maranho 60.1 Acre 60.5
Minas Gerais 56.9
Roraima 60.2
Tocantins 55.3
Rio Grande do Norte 58.8
Par 55.2
Amap 56.4
Gois 54.5
Alagoas 56.3
Esprito Santo 53.4
Amazonas 56.2
Rondnia 52.0
Pernambuco 55.7
Amazonas 51.2
Esprito Santo 50.1
Acre 50.4

Unidades da Federao

Unidades da Federao
Gois 48.5
Mato Grosso do Sul 49.8
Mato Grosso 47.6
Brasil 49.0
Roraima 47.0 Brasil 47.3
Mato Grosso 46.7 Minas Gerais 46.6
Rio de Janeiro 46.5 Rondnia 46.5
FIGURA 3 GRAU DE INFORMALIDADE POR UNIDADES DA FEDERAO (1)

Amap 45.7 Mato Grosso do Sul 45.9


Paran 45.4 Rio Grande do Sul 42.4
Rio Grande do Sul 44.0 Rio de Janeiro 40.8
Santa Catarina 41.5 Paran 38.6
So Paulo 40.6 Distrito Federal 38.3
Distrito Federal 36.1 Santa Catarina 37.4
So Paulo 35.8
FIGURA 4 EMPREGOS COM VALOR IGUAL OU INFERIOR A DOIS SALRIOS MNIMOS POR


Nota (1) (Empregados sem carteira + trabalhadores por conta prpria) / (trabalhadores protegidos + empregados sem carteira

As condies de vida no Brasil vistas a partir das suas profundas desigualdades regionais e sociais

141
dados e informaes foram obtidos no site do A comparao entre o Maranho e Santa
Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil. Catarina mostra a grande diferena que existe
38
Utilizaram-se os dados de 2010, que so os entre as realidades dessas UF, no que diz
ltimos para esse nvel de detalhamento, que respeito ao indicador de Esperana de Vida ao
abarcam 5.565 municpios brasileiros. Nascer. Pode-se afirmar que grande parte dos
municpios de Santa Catarina tm valores que
A Figura 5 revela que as desigualdades se comeam onde o Maranho termina. Alm
ampliam ainda mais quando se analisa esse disso, observa-se que tambm no interior de
indicador considerando os 5.565 municpios cada UF so grandes as diferenas.
brasileiros. A mdia brasileira, considerando
ambos os sexos, gira em torno de 73,9 anos. No No Maranho, a mdia de 70,4 anos. No
entanto, quando se consideram os municpios, entanto, quando se consideram os municpios,
observa-se variao de quase 9 anos para observa-se variao de quase 4 anos para
menos e 5 anos para mais. O menor valor ocorre menos e para mais. O menor valor ocorre no
no municpio de Cacimbas, na Paraba, onde o municpio de Paulo Ramos, onde o indicador
indicador atinge 65,3 anos, e o maior valor no atinge 65,6 anos; e o maior valor, no municpio
municpio de Brusque, em Santa Catarina, com de So Lus com 73,8 anos. Em Santa Catarina,
78,6 anos. Esses nmeros mostram expressiva tambm existem diferenas: o menor valor
desigualdade em termos de esperana de vida, ocorre no municpio de Campo Belo do Sul,
diferena de 13,3 anos. Em 3.170 municpios onde o indicador atinge 71 anos, e o maior
(57%) o valor do indicador menor que a mdia valor, no municpio de Brusque, com 78,6 anos.
nacional; e em 2.395, maior.
Concluses semelhantes podem ser constata-
A Figura 6 apresenta um exerccio de compara- das na comparao das situaes extremas
o utilizando esse mesmo indicador, mas entre Par e So Paulo e entre Piau e Esprito
considerando algumas UF extremas. O exer- Santo. Em todos os casos a heterogeneidade
ccio contrape realidades regionais que apre- continua sendo bastante elevada, tanto entre
sentam melhor situao relativa, com outras UFs quanto no interior de cada UF.
que so mais desfavorveis, tentando captar as
heterogeneidades internas a cada UF.

FIGURA 5 ESPERANA DE VIDA AO NASCER, SEGUNDO MUNICPIOS BRASILEIROS


2010
Fonte: PNUD. Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil. Site: http://www.atlasbrasil.org.br/2013/pt/home/

142
9
FIGURA 6 ESPERANA DE VIDA AO NASCER, SEGUNDO UF SELECIONADA E MUNICPIOS

As condies de vida no Brasil vistas a partir das suas profundas desigualdades regionais e sociais
2010
Fonte: Pnud. Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil. Site: http://www.atlasbrasil.org.br/2013/pt/home/

Maranho Santa Catarina


80 80
Brusque = 78,6 anos

75 75
So Luis = 73,8 anos

70 70 Campo Belo do Sul = 71,0 anos

Paulo Ramos = 65,6 anos


65 65
118

136

163

181

121
133
145

229
241
253
100
109

127

145
154

172

190
199
208
217

109

157
169
181
193
205
217

265
277
289
10

28

55

73

25
37
19

37
46

64

82
91

13

49
61
73
85
97
1

1
Municipios Municipios

Par So Paulo
80 80 gua de So pedro = 78,4 anos
Novo Progresso = 74,7 anos
75 75
Bom Sucesso de Itarar = 71,5 anos
70 70
Santa Luzia do Par = 68,4 anos
65 65
115

133
103
109

121
127

139
13

31

49

73

91
19
25

37
43

55
61
67

79
85

97
7
1

101
126

201
226

301

401

501

601
151
176

251
276

326
351
376

426
451
476

526
551
576

626
26
51
76
1

Municipios Municipios

Piaui Espirito Santo


80 80
Vila Nova = 76,8 anos

75 Teresina = 73,8 anos 75

Porto Belo = 71,0 anos


70 70

Vila Nova no Piaui = 71,0 anos


65 65
109

136

163

190

217
100

118
127

145
154

172
181

199
208
10

82
19
28
37
46
55
64
73

91
1

1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 55 58 61 64 67 70 73 76

Municipios Municipios

municpios brasileiros, fornecido pelo Atlas de


9.2. As desigualdades Desenvolvimento Humano no Brasil39 (dados

de Desenvolvimento
de 2010) para os 5.565 municpios brasileiros
revela que:
Humano entre os 40 municpios (0,8% do total) so
municpios brasileiros classificados com IDH Muito Alto (patamar
prximo das naes da OCDE).
Em termos de Desenvolvimento Humano,
a anlise das informaes do IDH dos 1.989 (34% do total) municpios so

143
classificados com IDH Alto (prximo do por exemplo).
IDH do Brasil).
Finalmente, 29 municpios (0,5%
2.230 municpios (40 % do total) do total) so classificados com IDH Muito
so classificados com IDH Mdio (semel- Baixo (algo prximo do Senegal, Afeganisto,
hante ao de Botsuana, Gabo, Indonsia, Etipia e Gmbia, por exemplo).
Uzbequisto, El Salvador, Bolvia e Iraque,
por exemplo). Mesmo em uma s cidade, como So Paulo, as
desigualdades socioeconmicas e demogrfi-
1.367 municpios (24,6% do total) cas entre distritos so imensas. H enorme
so classificados com IDH Baixo (padro muro que separa as realidades das camadas
verificado no Congo, Zmbia, Gana, Qunia, de alta e de baixa renda, como revela o Mapa
Paquisto, Angola, Tanznia e Nigria, da Desigualdade de So Paulo organizado

FIGURA 7 NDICE DE EXPECTATIVA DE VIDA POR DISTRITO


MUNICPIO DE SO PAULO
2015
Fonte: PNUD. Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil. Site: http://www.atlasbrasil.org.br/2013/pt/home/

144
9

As condies de vida no Brasil vistas a partir das suas profundas desigualdades regionais e sociais
pela Rede Nossa So Paulo,40 que compara
os melhores e piores indicadores que existem
em cada um dos 96 distritos da metrpole.

No caso da expectativa de vida ao nascer, a


mdia do Municpio de So Paulo de 77,8
anos, mas as desigualdades entre distritos
so imensas. Enquanto no Alto de Pinheiros,
o tempo mdio de vida est em 79,6 anos, em
Cidade Tiradentes, na zona leste, esta mdia
de apenas 53,8 anos. Na figura 7, elaborada pela
Rede Nossa So Paulo, v-se que entre os 96
distritos da cidade, 36 apresentam expecta-
tiva de vida inferior aos 65 anos propostos na
Reforma da Previdncia.41

145
10. A reforma
da Previdncia em contexto
de desigualdade de gnero
e das condies de vida
nos meios rural e urbano

Como mencionado, a PEC 287 unifica as os filhos. Ainda mais grave a situao da
regras para todos os segmentos: homens e mulher que trabalha no meio rural, submetida
mulheres, rurais e urbanos, trabalhadores a rotinas penosas que interferem na sade e
privados e servidores pblicos. Nesse sentido, reduzem a sua capacidade produtiva prolon-
importante analisar mais profundamente, gada e a prpria expectativa de vida. Agora,
em especial, a validade de propostas que ela tambm dever contribuir mensalmente
tratem igualmente quem desigual. durante 49 anos para ter aposentadoria
integral aos 65 anos, algo absolutamente
improvvel, em funo das caractersticas da
atividade rural.
10.1. Desigualdades
entre homens Desigualdade no emprego e trabalho
e mulheres As desigualdades entre homens e mulheres
Ao eliminar o bnus concedido s mulheres ainda so forte caracterstica do nosso
no tempo de contribuio e idade de aposen- mercado de trabalho. Quando ingressam na
tadoria, os formuladores da reforma descon- vida laboral, as mulheres tm maiores difi-
sideram as condies desfavorveis enfren- culdades do que os homens para encon-
tadas por elas no mercado de trabalho, alm trar emprego; e, quando encontram, expe-
da dupla jornada que realizam, tendo em vista rimentam jornadas menores, inseres mais
a quantidade de horas por semana dedicadas precrias e remuneraes mais baixas. Essas
aos afazeres domsticos e ao cuidado com desigualdades se explicam, como j dito, pela

146
10

A reforma da Previdncia em contexto de desigualdade de gnero e das condies de vida nos meios rural e urbano
discriminao contra a mulher no mercado de A mais evidente consequncia das desigual-
trabalho e pela sobrecarga com as responsa- dades de gnero no mercado de trabalho
bilidades pelo trabalho domstico no remu- a diferena de rendimentos em relao ao
nerado, ou trabalho reprodutivo, que as exclui homem, que vem diminuindo ao longo dos
por longos perodos do mercado, bem como ltimos anos, mas ainda se mostra significa-
por ntida discriminao de gnero, difi- tiva, como pode ser visto na Figura 2.
cultando o acesso a postos de trabalho mais
qualificados e valorizao profissional. Todo este quadro contrape-se ao fato de que
as mulheres so mais escolarizadas que os
A Figura 1 mostra que a parcela da populao homens no Brasil.
feminina em idade ativa que trabalha ou est
procura de trabalho era de 55% em 2001, Em suma, desigualdades de gnero no
e de 57%, em 2014. Essa proporo jamais mercado de trabalho se explicam pela prpria
ultrapassou o teto de 60%, que patamar construo histrica, mas tambm por um fato
baixo considerando o grau de escolaridade da maior importncia: as mulheres so as prin-
das brasileiras. A taxa de participao dos cipais responsveis pelo trabalho domstico
homens, por sua vez, vem girando em torno no remunerado em nossa sociedade.
do patamar de 80%, tendo apresentado ligeira
queda nos ltimos anos. O fato de as mulheres se responsabiliza-
rem por esse trabalho tira-lhes tempo, as
A barreira para participar do mercado de exclui dos espaos pblicos, as estigmatiza
trabalho , assim, maior para as mulheres. Mas como cuidadoras, dificulta-lhes o acesso aos
para aquelas que a superam, tambm mais empregos de melhor qualidade e, quando
difcil encontrar um posto de trabalho, haja empregadas, s promoes e valorizao
vista a taxa de desocupao feminina constan- profissional. No por outra razo, os tipos
temente superior masculina (em 2014 5,2%, de ocupao em que elas esto inseridas so
contra 8,7% respectivamente). prolongamento deste tipo de atividade do lar,

FIGURA 1 TAXA DE PARTICIPAO DAS PESSOAS DE 16 ANOS OU MAIS, POR SEXO



BRASIL
2001 A 2014
Fonte: Pnad/IBGE Obs.: A PNAD no foi realizada nos anos de 2000 e 2010.

Masculino Feminino

90.0
82.4
80.0 79.2
70.0

60.0
57.0
Porcentagem

50.0
55.0

40.0

30.0

20.0

10.0

0.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014

Anos

147
FIGURA 2 RENDIMENTO MDIO MENSAL NO TRABALHO PRINCIPAL DA POPULAO
OCUPADA DE 16 ANOS OU MAIS, POR SEXO
VALORES DE SETEMBRO DE 2014
BRASIL
2001 A 2014
Fonte: Pnad/IBGE Obs.: Rendimento do trabalho principal deflacionado com base no INPC, perodo de referncia set./2014.
Obs.: A PNAD no foi realizada nos anos de 2000 e 2010.

2,000.0 72.0

1,800.0
70.0
1,600.0
68.0
1,400.0
Rendimento em R$

66.0
1,200.0

Em %
1,000.0 64.0

800.0
62.0
600.0
60.0
400.0
58.0
200.0

0.0 56.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014
Anos

Razo Masculino Feminino


como empregadas domsticas, babs, cuidado- 48% dos homens ocupados estavam compro-
ras, dentre outras. metidos com essas tarefas.

Desta forma, no possvel compreender as Em termos de horas de trabalho despendidas


diferentes inseres de homens e mulheres com afazeres domsticos, a Pnad 2014 revela
no trabalho produtivo, sem se considerar que, em mdia, os homens ocupados de 16 anos
o trabalho reprodutivo. O reconhecimento ou mais dedicam 5,1 horas por semana com
da importncia deste trabalho e de que as afazeres domsticos, enquanto as mulheres
mulheres o realizam majoritariamente o que 19,2 horas.
justifica historicamente algumas regras previ-
dencirias diferenciadas por gnero. Mesmo se somam essas horas jornada
de trabalho, que maior para os homens
Desigualdade na jornada de trabalho (41,6 horas, contra 35,5 horas semanais das
mulheres), eles tm carga total de trabalho
Segundo a Pnad 2014, cerca de 90% das inferior das mulheres (46,7 horas semanais
mulheres ocupadas em atividades urbanas para eles e 54,7 horas para elas). Assim, as
cuidavam dos afazeres domsticos. Por outro mulheres acumulavam exatas 8 horas a mais
lado, essa taxa era de 52% entre homens de trabalho a cada semana do que os homens.
ocupados. Entre ocupados e ocupadas em Assumindo-se os critrios usuais de jornadas
atividades agrcolas, essa diferena era ainda e semanas de trabalho, em mdia, uma mulher
maior. Aproximadamente 96% das mulheres ocupada acima de 16 anos trabalha quase 73
ocupadas disseram, em 2014, que cuidavam dias a mais que um homem em um ano.
dos afazeres domsticos, enquanto apenas

148
10

A reforma da Previdncia em contexto de desigualdade de gnero e das condies de vida nos meios rural e urbano
Desigualdade nos benefcios mercado: s somem se houver ao positiva
previdencirios das polticas pblicas.

Praticamente todas as regras da Previdncia Em relao regra que diferencia a idade de


Social que tm impacto distributivo so rele- aposentadoria e os tempos de contribuio
vantes para a reduo da desigualdade de de homens e mulheres definidas em 65 e
gnero. Isto porque o fato de ser mulher em 60 anos de idade para homens e mulheres
parte determina a desigualdade de acesso trabalhadoras urbanas, 60 e 55 anos de idade
a empregos melhores, mais estveis e mais para homens e mulheres trabalhadoras rurais
bem pagos. e 35 e 30 anos de contribuio para homens
e mulheres, respectivamente a questo de
O patamar do piso previdencirio afeta mais gnero est explcita e a inteno de extin-
as mulheres que os homens, uma vez que seus guir o intervalo de 5 anos.
piores rendimentos e mais precrias vincu-
laes no mercado de trabalho as empurram, Nesse caso, dois argumentos esto em disputa.
mais que proporcionalmente, para o rece- Aquele a favor da aproximao das idades
bimento do benefcio de valor mnimo. de aposentadoria e tempos de contribuio
Enquanto 66% das mulheres recebiam est calcado na maior expectativa de vida ao
benefcios de at 1 salrio mnimo, entre os nascer das mulheres. O argumento se baseia
homens 56% recebiam este valor em 2014, na seguinte lgica: as mulheres entram no
sendo o restante acima de 1 salrio mnimo. mercado de trabalho mais tarde, contribuem
A diferena ainda maior entre os benefcios menos tempo e vivem mais. Portanto, haveria
concedidos em 2014. Entre as mulheres, desequilbrio entre acmulo de contribuies
48,3% dos benefcios concedidos eram de at que elas fazem em relao ao montante de
1 salrio mnimo, enquanto para os homens benefcios que recebem.
apenas 23,9% de seus benefcios foram conce-
didos neste valor. No entanto, preciso ter em mente que a
maior expectativa de vida das mulheres no
Outra questo de gnero da maior importn- Brasil resulta de aumento acentuado da
cia a inteno do governo de aumentar o mortalidade dos jovens homens, em especial
nmero mnimo de anos de contribuio para negros, ao longo do processo de inchao das
acesso aposentadoria por idade, hoje esta- cidades brasileiras e pauperizao ocorrido
belecida em 15 anos. Como a aposentadoria nas dcadas de 1980 e 1990. Essa questo de
por idade a modalidade mais acessada pelas primeira ordem para a poltica pblica e no
mulheres, devido dificuldade de acmulo de deve ser tomada como imutvel nos cenrios
anos de contribuio suficientes para acessar previdencirios. Com efeito, o IBGE j prev
a aposentadoria por tempo de contribuio, que a diferena de expectativas de vida, que
essa medida as desfavorece. Enquanto entre em 2014 era de 78,8 anos para as mulheres e
as mulheres 64,5% das aposentadorias conce- 71,6 para os homens, est em queda.
didas em 2014 foram por idade, apenas 36,1%
das aposentadorias concedidas aos homens Alm disso, o argumento que articula tempo
eram por esta modalidade. de contribuio expectativa de vida dialoga
com um princpio atuarial para o qual quanto
No restam dvidas de que a proposta de maiores os benefcios, maiores devem ser
mudana de 15 para 25 anos de contribuio as contribuies e vice-versa. No entanto,
trar intensa elitizao e masculinizao da o princpio que rege a diferena de idades
Previdncia Social brasileira, refletindo fiel- justamente o reconhecimento de um trabalho
mente a imensa desigualdade do mercado de no contributivo, ou seja, argumento
trabalho em nosso pas. H a claramente um protetivo e no atuarial. Se a Previdncia
problema, j que as desigualdades no somem responder apenas a argumentos atuariais ir
naturalmente, por meio da mo invisvel do beneficiar somente a parcela mais organizada

149
do mercado de trabalho, reproduzindo a primeiro emprego aos 22 anos, depois de
desigualdade que o mercado de trabalho terminada a faculdade, e aposentadoria aos
produz. O papel do Estado justamente outro: 65 anos de idade, aps vnculos formais de
papel redistributivo e protetivo. emprego, as mulheres tero trabalhado, por
conta de sua jornada dupla, 8,6 anos a mais
O argumento em favor da manuteno dos 5 que os homens.
anos de diferena est calcado na necessidade
de se reconhecer e contabilizar, em favor da Finalmente, se consideramos as
mulher, o trabalho invisvel e no remuner- atuais idades mdias de entrada no mercado
ado, que o trabalho no mbito domstico e de trabalho de homens e mulheres 16,1 e
de cuidados tambm chamado de trabalho 17,1 anos respectivamente , tem-se que, ao
reprodutivo, em contraposio ao trabalho se aposentarem ambos com 65 anos de idade,
produtivo, que reconhecido pela sociedade as mulheres tero trabalhado 9,6 anos a mais
como agregao de valor socialmente til. que os homens.
Isto implica admitir que, se existe em nossa
sociedade um montante de trabalho produ- Essas diferenas justificam a atual regra, que
tivo e reprodutivo que precisa ser executado define que as mulheres podem se aposen-
e dividido entre homens e mulheres, essa tar cinco anos antes dos homens. O exer-
diviso desigual. ccio evidencia a significativa e persistente
desigualdade no tempo dedicado ao trabalho
Por fora dessa desigualdade, as mulheres domstico no remunerado por mulheres
ficam impedidas de assumir maiores e e homens. A regra diferente reconhece,
melhores parcelas de trabalho produtivo, e portanto, a desigualdade marcante em nossa
ao no considerar esta situao no clculo da sociedade no que diz respeito diviso sexual
idade ou nos tempos mnimos de contribuio do trabalho.
corre-se o risco de penalizar a segurana de
renda das mulheres, bem como desestimular, Nos pases da Unio Europeia, h uma maior
ainda mais, as taxas de fecundidade. Ou seja, igualdade entre as idades mnimas de aposen-
no trabalho produtivo, mulheres dedicam tadoria de homens e mulheres para a maioria
menos anos, menos meses, menos horas e dos pases, mas isso tem ocorrido de forma
ganham menos, e assim, acumulam menos gradual e foi acompanhada pela expanso de
requisitos de acesso proteo social que se polticas de cuidado (creches, apoio a idosos e
baseia neste trabalho, mas, ao mesmo tempo, pessoas com deficincias) e compensaes s
acumulam requisitos no trabalho no remu- mulheres, no prprio sistema de Previdncia.
nerado reprodutivo. Isto porque a simples supresso da diferena
de idade leva a maior desigualdade de gnero.
Realizando-se um exerccio simples com as
mdias nacionais, podemos pensar em trs Assim, outras regras devem ser avaliadas para
situaes, tomando como base as jornadas incentivarem a reduo da dupla jornada
totais de trabalho atualmente (PNAD 2014) feminina ou compens-la, como o aumento do
de homens e mulheres ocupados/as com 16 Salrio Maternidade, o aumento da Licena
anos ou mais de idade:42 Paternidade remunerada e, fora do sistema,
a ampliao decisiva da Educao Infantil,
Considerando-se os tempos de da educao e incluso produtiva de pessoas
trabalho mdios semanais dos ocupados com deficincias, dos cuidados de sade
e ocupadas, tem-se que, aps 35 anos de em domiclio para idosos, bem como polti-
contribuio, as mulheres teriam trabalhado cas de acessibilidade. No parece ser essa a
7 anos a mais que os homens. disposio atual do governo federal ao propor
e atuar a favor da aprovao da Emenda
Numa vida laboral padro ouro Constitucional 95/2016, que reduz o papel do
da modernidade, isto , considerando um Estado na economia e na vida social do pas.

150
10

A reforma da Previdncia em contexto de desigualdade de gnero e das condies de vida nos meios rural e urbano
Pelas novas regras, o trabalhador rural
10.2. Desigualdades tambm dever fazer contribuies mensais

entre rural e urbano


e individualizadas. Esse modelo contrib-
utivo conflita com os regimes de safras e a
sazonalidade da produo rural e a maioria
Instituda a partir da CF-88 e integrada ao dos trabalhadores rurais no possuem renda
sistema de Seguridade Social, a Previdncia disponvel todos os meses para arcar com o
Rural um marco na garantia do Bem-estar e encargo previdencirio.
da justia social para a populao do campo.
Os trabalhadores agrcolas foram inclu- Se aprovada a reforma proposta na PEC 287,
dos na Previdncia no regime de economia em meados do sculo 21 retrocederemos a
familiar (trabalhadores por conta prpria, situao do trabalhador rural existente em
sem remunerao ou produo para o auto- meados do sculo 20: abandono, pobreza,
consumo). Essas categorias do setor da agri- destituio e resqucios da escravido.
cultura familiar abrangem cerca de 2/3 de
todos os ocupados agrcolas. Atualmente a
Previdncia beneficia quase 10 milhes de Reduo da pobreza e proteo social
famlias e aproximadamente 40 milhes de da velhice no campo
indivduos ligados s atividades rurais.
Do ponto de vista da reduo da pobreza e da
A CF-88 representou a consolidao de proteo social velhice no campo, pode-se
modelo protetivo baseado na Seguridade dizer, com base no estudo de Valadares e
Social que supera o tradicional Seguro Social, Galiza (2016), que a expanso da Previdncia
cuja concepo atrela o direito ao pagamento Rural de 1993 a 2014 tornou quase residual
e presume o assalariamento formal e a esta- a pobreza no campo: se, em 1993, 61,8% das
bilidade do emprego dos segurados. Em funo famlias em que havia ao menos um segurado
das especificidades da agricultura familiar especial tinham renda domiciliar per capita
(sazonalidade dos rendimentos, trabalho em inferior a salrio mnimo (SM), em 2014
prazo determinado e intermitente, predomnio a proporo destas famlias nesse estrato
de modalidades no assalariadas de ocupao), de renda reduzira-se a 12,5%, decrscimo
a CF-88 estabeleceu um tipo especial de relativo de 80%. Alm disso, o nmero de
proteo: semicontributivo, condicionado famlias com segurados especiais cuja renda
comprovao do exerccio da atividade agrcola domiciliar per capita superior a 1 SM corres-
(no mnimo, quinze anos) e complementado pondia, em 2014, a mais da metade (57,1%);
pela contribuio de 2,1% sobre a produo em 1993, esse ndice era de 7,9%.
comercializada. Por essa razo, eles so defini-
dos como segurados especiais. Entre famlias rurais nas quais no h benefi-
cirios da Previdncia Rural, a reduo da
Como mencionado no tpico 5, a PEC 287 proporo daquelas em situao de pobreza
acaba com a aposentadoria de categorias e foi menos intensa caiu de 81,1%, em 1993,
segmentos sociais diferenciados. Tambm a 52,3%, em 2014 e se deveu na maior parte
no caso da Previdncia Rural ser exigida ao aumento dos rendimentos do trabalho
carncia mnima de 65 anos de idade e 25 anos agrcola no perodo.
de contribuio (para ter direito a aposenta-
doria com valor parcial) e 65 anos de idade O fato de entre famlias com aposenta-
e 49 anos de contribuio (para ter direito dos rurais ter-se registrado evoluo maior
aposentadoria integral). Essa idade mnima indica no apenas que a renda previdenciria
de 65 anos subir segundo as estimativas de aumentou mais que a renda do trabalho,
sobrevida calculada pelo IBGE, acabando com mas tambm que as rendas previdencirias
a previsibilidade do direito previdencirio. e do trabalho se articulam e se somam no
interior da dinmica das unidades produtivas

151
familiares. A importncia atual da Previdncia maiores, entre as famlias com beneficirios
na composio da renda das famlias do da Previdncia Rural, para faixas etrias
campo pode ser estimada pelo fato de que, em correspondentes a etapas no obrigatrias de
2014, para 39% das famlias rurais beneficia- ensino,43 como Educao Infantil e Ensino
das pela Previdncia, a renda da aposenta- Superior: em 2014, 77,4% das crianas de
doria somava pelo menos 90% da renda total. quatro e cinco anos e 26,8% dos jovens de 18
a 24 anos, nas famlias com beneficirios da
Previdncia, estavam estudando, ao passo que,
Bem-estar das famlias entre famlias sem beneficirios, tais ndices
eram de 73,4% e 21,2%, respectivamente.
As rendas previdencirias rurais aumentaram
nos ltimos anos sua participao relativa Por fim, a incidncia de trabalho infantil
na composio geral da renda per capita dos extraordinariamente reduzida nas reas
domiclios rurais considerados em sua total- rurais na ltima dcada mostrou-se ainda
idade. A Previdncia Rural constitui hoje a menor em domiclios com segurados espe-
principal fonte de rendimento das famlias ciais: nestes, caiu de 3,7% em 1993 para 0,7%
rurais, tendo ultrapassado, na ltima dcada, em 2014, queda em ritmo igual ocorrida
os rendimentos advindos do trabalho na agri- em domiclios sem beneficirios, nos quais,
cultura familiar e do trabalho assalariado. todavia a taxa ficou em nvel prximo ao dobro
Com efeito, embora a Previdncia seja paga do constatado nos primeiros.
hoje a 30% das famlias rurais, ela responde
por 32% da renda per capita do universo dos
domiclios rurais. Isto significa que quase 1/3 Fomento economia dos pequenos
da capacidade de consumo de toda a popu- municpios
lao rural vem da Previdncia.
Mas o impacto da Previdncia Rural no
Essa renda previdenciria trouxe claros se limita s famlias que a recebem: ele se
efeitos favorveis ao bem-estar e s condies estende a toda populao do campo. Tais esti-
de vida e produo das famlias rurais. mativas dialogam com os efeitos das rendas
Valadares e Galiza (2016) apontam que as previdencirias rurais sobre a economia de
importantes conquistas sociais no campo, pequenas cidades com menos de 50 mil
entre 1993 e 2014, em termos de melhoria habitantes , que representam 88% do total
das moradias, de acesso escolarizao aos de municpios do pas.
membros mais jovens dos domiclios e de
reduo de trabalho infantil foram mais Dados da Previdncia Social revelam que, s
intensas para as famlias rurais com aposen- em janeiro de 2016, o pagamento de aposen-
tados, sobretudo se se levar em conta que tadorias rurais distribuiu R$5,6 bilhes
estas ltimas partiam de patamares inferiores entre esses municpios, 2/3 do valor total
no incio do perodo. dos benefcios rurais pagos naquele ms.
Para comparao, vale citar, com base no
Vale mencionar, por exemplo, que a proporo estudo realizado por Frana (2011),44 que
de famlias cujas residncias usavam mate- esse montante supera o total das transfern-
riais no durveis nas paredes e cobertura cias federais que essas prefeituras recebem
reduziu-se em 3,33 e 2,58 vezes, respectiva- mensalmente pelo FPM em 3.875 municpios
mente, entre aquelas com aposentados rurais, brasileiros (69,6% do total).
ao passo que, entre aquelas sem beneficirios
da Previdncia, as redues relativas foram A Figura 3, elaborada por Valadares e Galiza
de 2,66 e 2,0 vezes. (2016), ilustra de que maneira as rendas pre-
videncirias rurais aumentaram nos ltimos
As taxas de escolarizao universalizadas anos sua participao relativa na composio
para o ensino bsico se mostraram um pouco geral da renda per capita dos domiclios rurais

152
10

A reforma da Previdncia em contexto de desigualdade de gnero e das condies de vida nos meios rural e urbano
considerados em sua totalidade (noutras 287. A Figura 4, elaborada por Valadares e
palavras, se toda a populao rural pudesse Galiza (2016), projeta quatro cenrios:
ser representada em um domiclio, a renda
domiciliar teria a seguinte composio de 6. Revela-se o atual nvel das taxas de
2005 at 2014). pobreza em reas rurais do pas, consideran-
do-se o corte de renda menor ou igual a
Como se pode ver, a Previdncia Rural consti- salrio mnimo per capita;
tui hoje a principal fonte de rendimento das
famlias rurais, tendo ultrapassado na ltima 7. Simula como seria a taxa de pobreza
dcada os rendimentos advindos do trabalho se todos os benefcios previdencirios
na agricultura familiar e do trabalho assala- fossem subtrados;
riado. Com efeito, embora a Previdncia
seja paga, hoje, a 30% das famlias rurais, 8. Simula um cenrio sem vinculao
ela responde por 32% da renda per capita do do benefcio ao piso previdencirio do salrio
universo dos domiclios rurais. Isto significa mnimo, substituindo-se todos os benefcios
que quase 1/3 da capacidade de consumo de de valor igual a 1 salrio mnimo de cada
toda a populao rural vem da Previdncia. ano pelo valor do salrio mnimo de 2005
(R$300,00) atualizado monetariamente
pelo INPC;
Reduo da pobreza rural
9. Simula como seria a taxa de pobreza
Ante esse contexto, pode-se propor uma em reas rurais subtraindo-se os benefcios
simulao que permita estimar os impactos concedidos a pessoas com idade inferior a 65
na taxa de pobreza que decorreriam da PEC anos (como proposto na PEC 287).

FIGURA 3 COMPOSIO DA RENDA PER CAPITA DOS DOMICLIOS EM REAS RURAIS, POR
FONTE DE RENDIMENTO (1)(2)
(EM % DO TOTAL)
BRASIL
2005-2013
Fonte: PNAD/IBGE. (1) Considerou-se como fonte de renda de conta prpria a renda dos empregadores
com at 5 empregados.
Aposentadoria e penso Emprego assalariado Conta propria Empregado Outras
Aposentadoria e penso Emprego assalariado Conta propria Empregado Outras
100.0
5.2 6.2 5.4 5.3 5.2 6.0 6.6 6.9 6.8
100.0
90.0 10.2 6.4 8.5 8.0 6.5 6.6 5.9
5.2 9.0
6.2 5.4 5.3 5.2 6.0 9.4
6.6 6.9 6.8
90.0 10.2 6.4 8.5 8.0 6.5 6.6 5.9
80.0 9.0 9.4

80.0 30.4 27.5 27.8 28.2 27.9 27.0


70.0 31.0 29.8 27.0
30.4 27.5 27.8 28.2 27.9 27.0
70.0 31.0 29.8 27.0
Em %Em %

60.0
60.0
50.0
29.4 27.2 26.7 28.4
29.9 30.5 26.3
50.0
40.0 27.8 28.5
29.4 27.2 26.7 28.4
29.9 30.5 26.3
40.0 27.8 28.5
30.0
30.0
20.0
28.2 29.6 32.1 30.7 31.9 31.9
25.8 26.5 27.9
20.0
10.0
28.2 29.6 32.1 30.7 31.9 31.9
25.8 26.5 27.9
10.0
0.0
2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014
0.0
2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014
Anos
Anos
153
A situao 1 mostra que a pobreza caiu, entre rural no combate pobreza pode ser visto no
2005 e 2014, de 73,78% a 49,54% entre a popu- cenrio 2: subtraindo-se das rendas familiares
lao rural, reduo de 24 pontos percentuais, os benefcios de valor igual a 1 SM, a proporo
portanto. A queda resulta de um conjunto de da populao rural pobre em 2005 ficaria em
melhorias nas condies de vida no campo, 82,7%, e sua reduo at 2014 estacionaria
como o aumento dos rendimentos do trabalho em 66,9%, queda de 16 pontos percentuais.
e a ampliao do acesso Previdncia e s Isto significa, grosso modo, que a Previdncia
transferncias monetrias socioassistenciais. Rural contribuiria para, ao menos, 1/3 da
reduo da pobreza da populao do campo
O grau de importncia da aposentadoria entre 2005 e 2014.

FIGURA 4 TAXA DE POBREZA (TOTAL E SIMULADA) NA POPULAO RURAL


BRASIL
2005 A 2014
Fonte: PNAD/IBGE.

85

Situao 1: Taxas de pobreza em


reas rurais

80

75

Situao 2: Taxas de pobreza em


70 reas rurais, subtraindo-se
benefcios previdencirios e
assistenciais com valor de 1 salrio
mnimo das rendas individuais
Em %

65

60
Situao 3: Taxas de pobreza em
reas rurais, recalculando-se o
valor dos benefcios
55 previdencirios e assistenciais de
valor igual a 1 salrio mnimo de
cada ano, pelo valor do salrio
mnimo de 2005 (R$ 300,00)
atualizado monetariamente pelo
50 INPC

Situao 4: Taxas de pobreza em


45 reas rurais, subtraindo-se os
benefcios previdencirios
concedidos a pessoas com idade
inferior a 65 anos

40
2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014
Anos

154
10

A reforma da Previdncia em contexto de desigualdade de gnero e das condies de vida nos meios rural e urbano
O cenrio 3 demonstra que, se a desvinculao em reas urbanas, o pas no dispe de infor-
da aposentadoria rural em relao valori- maes oficiais que confirmem essa situao,
zao real do salrio mnimo comeasse a e a proposta de unificao das idades mnimas
valer em 2005, a proporo da populao rural de acesso s aposentadorias rurais e urbanas
pobre em 2014 chegaria a 53,23%; tal ndice se parece ignorar esse fato.
inscreve numa trajetria de distanciamento,
ano a ano, em relao variao observada As estatsticas publicadas no Anurio
no cenrio 1 (49,54%), o que prenuncia que os Estatstico da Previdncia Social sobre a
efeitos dessa desvinculao tendem a alargar, durao dos benefcios previdencirios
em prazo relativamente curto, o contin- revelam que os trabalhadores rurais vivem, de
gente da populao rural pobre. Na figura fato, menos anos que os urbanos. Na ausncia
comparam-se (i) essas duas situaes, consid- de informaes definitivas sobre o tema,
erando as variaes da linha de pobreza, e (ii) necessrio reconhecer que a unificao
os prprios reajustes do SM. dos critrios de acesso ao benefcio previ-
dencirio pode penalizar subgrupos popula-
Por fim, se a idade mnima de aposenta- cionais j bastante desfavorecidos.
doria rural subisse para 65 anos com equi-
parao entre homens e mulheres , como
se v no cenrio 4, a proporo de pessoas Sobre o incio precoce da atividade
pobres no campo assumiria trajetria de laboral dos trabalhadores rurais
reduo com pontos de partida e de chegada,
de 2005 a 2014, de 77,91% e 57,5%, respectiva- importante reconhecer, em primeiro lugar,
mente, pelo efeito mesmo do envelhecimento que o esforo governamental para preveno
demogrfico. Esta nova trajetria significaria e erradicao do trabalho infantil na ltima
aumento em relao ao cenrio 1. Esse ltimo dcada foi bem-sucedido. Entre 2004 e 2014,
dado no s assinala o grau de participao por exemplo, o total de crianas ocupadas caiu
da Previdncia Rural na reduo da pobreza de 2 milhes para 897 mil, o que representou
entre os idosos do campo, mas exprime, queda de 55%. Apesar do avano indiscutvel,
sobretudo, o papel principal dessa poltica: trs aspectos merecem ateno:
garantir proteo social sob a forma de renda
a trabalhadores de longa trajetria ocupacio- 1) O trabalho infantil ainda no foi total-
nal e cuja capacidade laboral se reduziu com o mente erradicado no pas, e existe, infeliz-
envelhecimento. mente, possibilidade de ele voltar a crescer
em cenrio de baixo crescimento econmico
e reduo da cobertura das polticas de
Por que cinco anos a menos? proteo social;

A diferena de cinco anos na idade mnima de 2) O trabalho infantil ocorre majoritari-


acesso s aposentadorias rurais e urbanas por amente em reas rurais. Segundo a Pnad 2014,
idade justificada por duas condies espe- das 5,5 milhes de crianas entre cinco e 14
cficas do trabalho agrcola no pas: a peno- anos com domiclio rural, 479 mil estavam
sidade e o incio precoce da atividade laboral. ocupadas, ou seja, cerca de 8% do total; por
outro lado, das 25 milhes de crianas da
Informaes da Pesquisa Nacional de Sade mesma faixa etria com domiclio urbano, 418
(PNS) /IBGE, de 2013, oferecem indcios mil, ou 1,6% do total, tinham ocupao;
de que a sade dos (as) trabalhadores do
campo , de fato, mais frgil do que a dos (as) 3) Os efeitos positivos da reduo do
trabalhadores (as) da cidade. trabalho infantil, em termos previdencirios,
s aparecero quando as atuais crianas que
Apesar de parecer razovel que a expectativa no trabalharam antes dos 16 anos se aposen-
de vida em reas rurais seja menor do que tarem. At l, o cenrio retratado pela Pnad

155
FIGURA 5 DISTRIBUIO DAS PESSOAS DE 10 ANOS OU MAIS OCUPADAS, POR SITUAO
DO DOMICLIO, SEXO E FAIXA ETRIA COM QUE COMEARAM A TRABALHAR
BRASIL (1)
(EM %)
Fonte: IBGE/Pnad. Anos diversos In: GALIZA e VALADARES (2016)
(1) Em 2001, exclusive a populao da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
OBS.: Os dados dessa Figura se referem idade em que os atuais ocupados comearam a trabalhar e no idade em que as
crianas hoje comeam a trabalhar. Ou seja, refere-se ao trabalho infantil passado e no presente.

FAIXA ETRIA URBANO RURAL

Homem Mulher Homem Mulher

2001 2014 2001 2014 2001 2014 2001 2014

At 14 anos 61% 45% 46% 34% 90% 78% 84% 70%

15 a 17 anos 24% 31% 26% 30% 8% 16% 10% 17%

18 e 19 anos 10% 16% 14% 20% 1% 4% 3% 6%

20 anos ou mais 5% 7% 14% 16% 1% 2% 3% 6%

revela, ainda, outra grande desigualdade: 31%. O quadro revelado, portanto, sugere
em 2014, 78,2% dos homens e 70,2% das que haja longo caminho para que ocorra a
mulheres ocupadas disseram que comearam convergncia das informaes apresentadas,
a trabalhar antes dos 15 anos. Na cidade, condio necessria do ponto de vista de
esses valores eram muito inferiores 45,3% justia social para se refletir sobre propos-
e 34%, respectivamente. Ou seja, o trabalho tas de uniformizao da idade mnima entre
infantil em reas rurais ainda a regra para as trabalhadores rurais e urbanos.
geraes que esto ocupadas hoje.
Alm desses dados que apontam assimetrias
A Figura 5 tambm indica que os avanos ao entre as condies de trabalho rural e urbano,
longo dos anos 2000 em relao postergao argumento adicional fortalece a defesa da
do incio da entrada no mundo do trabalho necessidade de permanncia da atual difer-
foram muito mais expressivos nas reas enciao. A despeito da diferenciao prevista
urbanas do que nas rurais. Entre 2001 e 2014, na Constituio, os dados administrativos
o percentual de homens e mulheres urbanos da Previdncia Social mostram que a idade
ocupados que comearam a trabalhar antes mdia dos beneficirios que tiveram aposen-
de completarem 15 anos caiu 26%, enquanto tadoria concedida ao longo de 2015 pratica-
nas reas rurais essa queda foi de 15%. mente idntica entre os segurados da cidade e
do campo: a idade mdia de aposentadoria dos
Se as desigualdades evidenciadas j justi- rurais de 58,4, enquanto que, dos urbanos,
ficam a existncia do diferencial de idade de 58,9 (Figura 6).
para acesso a aposentadoria rural, preciso
considerar, ainda, que mesmo sem consid- Isso ocorre porque cerca de metade dos
erar o trabalho infantil, o trabalhador rural benefcios concedidos aos trabalhadores
inicia-se no mercado de trabalho antes do urbanos em 2015 foram por tempo de
trabalhador urbano. contribuio e, dessa forma, anteriores
idade de 65 anos para homens e 60 anos para
Enquanto 41% dos jovens rurais de 16 a 18 mulheres. As aposentadorias rurais, por seu
anos de idade estavam ocupados em 2014, turno, foram em 99% dos casos por idade e,
entre os jovens urbanos essa taxa era de portanto, concedidas em conformidade com

156
10
FIGURA 6 IDADE MDIA NA CONCESSO DE APOSENTADORIAS POR IDADE E TEMPO DE

A reforma da Previdncia em contexto de desigualdade de gnero e das condies de vida nos meios rural e urbano
CONTRIBUIO (1)
(EM %)
BRASIL
(2015)
Fonte: DATAPREV/SINTESE

ESPCIE DO BENEFCIO URBANA RURAL


Total Masculino Feminino Total Masculino Feminino
Aposentadoria por idade 63,1 65,6 61,4 58,4 60,8 56,7
Aposentadoria por tempo de contribuio 54,7 55,7 53 54,1 54,3 51,3
Total 58,9 59,4 58,3 58,4 60,7 56,7

as idades mnimas estabelecidas para homens


e mulheres rurais.

Em suma, as informaes apresentadas


deixam cristalinamente claro que o trabalho
rural tem especificidades, desigualdades e
heterogeneidades que justificam tratamento
diferenciado de proteo social. Entretanto
a PEC 287 desconsidera todos esses fatores e
impe para o trabalhador rural regras ainda
mais exigentes do que aquelas praticadas na
OCDE, cujo modelo de Previdncia inspira os
reformadores brasileiros.

Diante das informaes apresentadas, fica a


seguinte pergunta para o livre julgamento:
justo que o trabalhador rural do Nordeste seja
submetido a regras mais estritas e a exign-
cias mais pesadas que as vigentes hoje para o
trabalhador urbano da Dinamarca?

157
11. Por que necessrio
preservar o piso
do salrio mnimo?

Como mencionado, a PEC 287 acaba com benefcios da Seguridade Social uma vez que
a vinculao do piso do salrio mnimo aos ele deve equivaler ao menor valor monetrio
benefcios da penso por morte e ao Benefcio capaz de, em mbito nacional, assegurar vida
de Prestao Continuada (BPC). Deste digna ao trabalhador e sua famlia. A vigncia
modo, importante lembrar a importn- do salrio mnimo no mercado de trabalho e
cia econmica e social do salrio mnimo no sistema de proteo social garante elevada
no apenas para o mercado de trabalho, mas incidncia de rendimentos (de trabalhadores
tambm para a proteo social. ativos, inativos e segurados) correspondentes
ao seu valor no Brasil.

Ao vincular o piso dos benefcios ao salrio


11.1. O piso mnimo, tambm foi possvel haver a correo

dos benefcios
peridica dos benefcios e das contribuies
para garantia do seu valor real. Com a valo-
previdencirios rizao do mnimo, os benefcios se aproxi-
maram da remunerao que o trabalhador
est atrelado possua quando economicamente ativo e
retiraram da pobreza milhes de pessoas.
ao salrio mnimo Sobretudo, foi suprimido o expediente recor-
rente na ditadura militar que corroa o valor
Alm de fixar o patamar bsico legal para real das aposentadorias.
remunerao do trabalho, a CF-88 esta-
beleceu o salrio mnimo como piso dos

158
11

Por que necessrio preservar o piso do salrio mnimo?


por perodo de tempo mais longo tal ritmo
11.2. A importncia de reduo da desigualdade, de modo que

econmica e social
o Brasil possa se aproximar do patamar de
menor desigualdade observado atualmente
do salrio mnimo naqueles pases.

Atualmente, existem aproximadamente 47,9 Ademais, Souza e Osrio (2010) destacam que
milhes de pessoas cuja referncia para a a composio da renda dos pobres e extrema-
determinao de seus rendimentos o salrio mente pobres mudou consideravelmente
mnimo, sendo que destes, 23,1 milhes so entre 2003 e 2011 no pas, com a perda de
beneficirios do INSS. Por sua vez, os pisos importncia relativa da renda do trabalho e
da Assistncia, da Previdncia e do Seguro o aumento da participao das transfern-
Desemprego beneficiam outros segmentos cias sociais. Entre os extremamente pobres, a
populacionais pobres. renda do trabalho passou no referido perodo
de 75,6% para 33,2%, e entre os pobres de
O salrio mnimo teve valorizao real de 77,4% para 66,9%. Os autores explicam:
77% entre 2003 e 2016. Essa valorizao
contribuiu para a reduo da concentrao de H dois fenmenos por trs dessa dinmica.
renda medida pelo ndice de Gini apontada Por um lado, os constantes reajustes reais
anteriormente. O valor e os reajustes do fizeram que o salrio mnimo se tornasse, na
mnimo tm reflexos sobre a renda do setor prtica, um seguro contra a pobreza extrema:
informal e sobre o conjunto dos trabalhadores salvo em raras famlias muito numero-
mais pobres. Alm disso, ao ser repassado aos sas, basta um nico morador receber rendi-
benefcios previdencirios e assistenciais, mentos vinculados ao salrio mnimo para
formou uma frente de combate pobreza e garantir que a famlia no ser extrema-
desigualdade, inclusive regional, e na dinami- mente pobre [...]. Em conjunto com a grande
zao de regies mais pobres do pas. expanso do mercado de trabalho na dcada,
isso contribuiu para tirar da pobreza e da
Brito, Foguel e Kerstenetzky (2015) estimam extrema pobreza um grande nmero de
que a valorizao do salrio mnimo entre famlias, deixando para trs aquelas famlias
1995 e 2013 respondeu por aproximadamente cujas conexes com o mundo do trabalho so
72% da queda da desigualdade do rendimento muito precrias (SOUZA; OSRIO, 2010:145).
domiciliar per capita medida pelo ndice de
Gini. A vinculao do piso de aposentadorias No menos importante, o salrio mnimo,
e penses ao valor do salrio mnimo, alertam apesar de muito inferior ao que determina
os autores, tornou a Previdncia o canal mais a CF-88, representa renda que dinamiza o
importante de transmisso dos efeitos da consumo interno, ao garantir poder de compra
poltica de valorizao dos salrios de base a uma populao que tem alta propenso a
da economia sobre a reduo da desigual- consumir. Com isso, sua elevao gera estmu-
dade, superando os canais representados pelo los demanda, ao crescimento econmico e,
mercado de trabalho e pelos benefcios assis- por decorrncia, gerao de empregos.
tenciais (BPC).
Com efeito, razovel supor que esses
Ainda que analisando perodo de tempo mais estmulos se do em maior magnitude nas
curto (1995-2006), Soares (2010) chama a regies mais pobres do pas, posto que nelas
ateno para o fato de que a tendncia decre- existe quantidade maior de trabalhadores
scente do coeficiente de Gini da renda domi- com renda do trabalho associadas ao salrio
ciliar per capita, deu-se, no Brasil, em ritmo mnimo e de beneficirios da Previdncia e da
similar ao observado nos pases ricos que Assistncia Social. A ttulo ilustrativo, cumpre
possuem hoje bom sistema de proteo notar que, de acordo com a RAIS, 47,5% e
social. O desafio, frisa o autor, como manter 37,5% dos vnculos empregatcios celetistas

159
FIGURA 1 PARTICIPAO DOS VNCULOS EMPREGATCIOS DE AT 1,5 SALRIOS MNIMOS
NO TOTAL DE VNCULOS EMPREGATCIOS POR REGIO NATURAL
EM %
BRASIL
2015
Fonte: RAIS/Ministrio do Trabalho.

50.0% 47.5%

45.0%

40.0%
35.5%
35.0%
29.0%
30.0%
25.2%
25.0% 20.9%
%

20.0%

15.0%

10.0%

5.0%

0.0%
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Regies


e estatutrios estabelecidos no Nordeste e No entanto, importante ressaltar a abor-
no Norte do pas possuam, em 2015, remu- dagem realizada no tpico 3 (item 3.4),
nerao de at 1,5 salrio mnimo, respecti- segundo a qual, a receita do INSS, entre 2003
vamente. Estes percentuais so de 29,0% no e 2014, teve acrscimo de R$53 bilhes com
Centro-Oeste, 25,2% no Sudeste e 20,9% no o impacto do ganho real do salrio mnimo,
Sul (Figura 1). em contraposio quela medida apenas com
correo pelo INPC; e, que este montante
Mais ainda, os aumentos do salrio mnimo maior do que os R$46 bilhes que foram acres-
acabam retornando ao setor pblico na forma centados nas despesas com benefcios vincu-
de aumento da arrecadao de tributos sobre lados ao salrio mnimo. Assim, em nmeros
o consumo e a folha de pagamentos. absolutos, a correo do salrio mnimo
baseada nos parmetros da Lei n 12.382/2011
foi mais eficiente do ponto de vista de gerao
de equilbrio para o INSS, do que se a correo
11.3. O impacto do tivesse sido pelo INPC.

salrio mnimo nas


receitas previdencirias
A recuperao do poder de compra do salrio
mnimo de grande relevncia para as contas
da Previdncia. Muito se comenta sobre seus
efeitos nas despesas com benefcios vincula-
dos ao Mnimo, alegando-se aumentos acima
da inflao tem sido um dos principais fatores
para a elevao da despesa do RGPS.

160
12

Um alerta: preciso preservar o principal mecanismo de proteo social brasileiro


12. Um alerta: preciso
preservar o principal
mecanismo de proteo
social brasileiro

Como j dito, a CF-88 institui a Seguridade quem paga). A redistribuio da renda pela
Social, conceito clssico que resulta da via tributria outro ncleo implcito ao
construo histrica dos chamados regimes conceito. Impostos progressivos financia-
de Welfare State nos pases industrializados. vam os direitos daqueles que no podiam
Sua origem remonta ao modelo implantado na contribuir para ter acesso ao mnimo de
Alemanha no final do sculo 19 por Bismarck proteo. Instituiu-se a forma clssica de
e seu desenvolvimento percorreu uma srie financiamento tripartite entre empregados,
de etapas, com o fim da I Grande Guerra e, empregadores e Estado (mediante impostos
e depois, com a grande depresso dos anos gerais pagos por toda a sociedade).
1930. Mas foi entre 1945 e 1975, que esses
regimes experimentaram notvel desenvolvi- Em 1944, a Organizao Internacional do
mento. O clssico Relatrio sobre o seguro Trabalho (OIT), criada em 1919, editou a
social e servios afins (BEVERIDGE, 1942) Recomendao sobre a seguridade dos meios
exerceu grande influncia nas mudanas que de vida (n. 67) e a Recomendao sobre a
se seguiram, a partir de 1945. A proteo social assistncia mdica (n. 69). Na viso do rgo,
passou a ser vista como direito da cidadania, com esses instrumentos pela primeira vez
segundo a viso clssica de Marshal (1967). Os na histria a comunidade mundial declarou
direitos sociais passaram a ser universais. seu compromisso de estender a todos a
Seguridade Social (OIT, 211:12).
O princpio da Seguridade Social (todos tm
direito mesmo sem ter contribudo mone- Essas recomendaes prepararam o caminho
tariamente) prevaleceu ante o princpio que conduziu incluso da Seguridade Social
do Seguro Social (somente tem direito como direito humano, na clssica Declarao

161
Universal dos Direitos Humanos de 1948, Previdncia tem por funo garantir a cober-
cujo artigo 25 reza: tura de uma renda substitutiva nos casos
de ocorrncia de eventos de resultem em
Todo ser humano tem direito a um padro de incapacidade laboral dos trabalhadores. A
vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade Constituio de 1988 criou um sistema univer-
e bem estar, inclusive alimentao, vesturio, sal, estendendo aos trabalhadores rurais os
habitao, cuidados mdicos e os servios mesmos direitos dos trabalhadores urbanos.
sociais indispensveis, e direito segurana em
caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, O papel central que cumpre a Previdncia
velhice ou outros casos de perda dos meios de Social no sistema brasileiro de proteo
subsistncia fora de seu controle. social, com repercusso no mercado interno
de consumo de massas vital para o ciclo
A partir da dcada de 1950, a OIT ps em recente de crescimento econmico, deta-
marcha uma segunda gerao45 de instru- lhado a seguir.
mentos visando a ampliar e difundir a
Seguridade Social como direito universal. Qualquer proposta de reforma deve preser-
Um dos mais importantes desses instrumen- var e reforar este pilar da proteo social em
tos certamente a Conveno n 102 (1952), decorrncia da sua importncia na reduo da
que estabelece Normas Mnimas para a desigualdade e no combate pobreza extrema
Seguridade Social. (conforme se mostrou no tpico anterior).
Num pas de longo passado escravocrata,
A Constituio Federal de 1988 est em que sequer enfrentou as desigualdades que
consonncia com estas diretrizes consagra- herdou do sculo 19, no aceitvel que a
das internacionalmente. Ela tambm incor- reforma tenha apenas propsitos fiscalis-
pora a estrutura de financiamento tripar- tas que podero arruinar um dos principais
tite, compondo as fontes de receita com instrumentos de proteo social do pas.
contribuies diretas de trabalhadores e
empregadores e com recursos derivados de
contribuies sociais.

A Seguridade Social brasileira , ao mesmo


tempo, o mais importante mecanismo de
proteo social do Pas e poderoso instru-
mento do desenvolvimento. Alm de trans-
ferncias monetrias para as famlias, da
Previdncia, do Trabalho e da Assistncia
Social, contempla a oferta de servios
universais proporcionados pelo Sistema
nico de Sade (SUS), pelo Sistema nico
de Assistncia Social (Suas) e pelo Sistema
nico de Segurana Alimentar e Nutricional
(Susan). Em conjunto com a gerao de
empregos formais e a poltica de valorizao
do salrio mnimo, as transferncias de renda
da Seguridade Social tiveram papel destacado
na ampliao das rendas das famlias que
impulsionaram o mercado interno de
consumo de massas, ncleo do recente ciclo
de crescimento econmico.

Parte do sistema de Seguridade Social, a

162
12
12.1. Os benefcios

Um alerta: preciso preservar o principal mecanismo de proteo social brasileiro


de Previdncia e
Assistncia asseguram
uma renda mnima para
milhes de brasileiros
O RGPS e a Assistncia Social concedem 33,5
milhes de benefcios, dos quais a grande
maioria, 23,0 milhes, tem valor igual ou
menor do que Salrio Mnimo. No segmento
rural e no BPC, praticamente 100% dos
benefcios correspondem ao piso do salrio
mnimo; no segmento urbano, esse percentual
de 56,7% (Figura 1). Ao contrrio da viso
corrente, os valores dos benefcios do RGPS e
da assistncia social so relativamente baixos,
prximos do valor do salrio mnimo, o que
uma renda bsica contra a pobreza.

FIGURA 1 RGPS QUANTIDADE DE BENEFCIOS EMITIDOS POR FAIXA DE SALRIO


MNIMO
(EM %)
POSIO EM SETEMBRO DE 2016
Fonte: DATAPREV, SUB, SINTESE. Boletim Estatstico da Previdncia Social - Vol. 21 N 09

2,000.0 72.0

1,800.0
70.0
1,600.0
68.0
1,400.0
Rendimento em R$

66.0
1,200.0
Em %

1,000.0 64.0

800.0
62.0
600.0
60.0
400.0
58.0
200.0

0.0 56.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014
Anos

Razo Masculino Feminino


163
12.2. A Previdncia
beneficia mais
de 90 milhes
de brasileiros
Em 2015 o RGPS mantinha 28,3 milhes de
benefcios diretos (Figura 2). Para o IBGE,
para cada benefcio efetivamente pago h,
em mdia, 2,5 pessoas beneficiadas indire-
tamente (membros da famlia). Portanto,
alm dos 28,3 milhes de benefcios diretos,
estima-se que, indiretamente, outros 70,7
milhes de brasileiros so favorecidos. Ou
seja, o RGPS beneficia aproximadamente 99
milhes de pessoas, quase a metade da popu-
lao do pas (Figura 3).

FIGURA 2 RGPS - EVOLUO DOS BENEFCIOS RURAIS E URBANOS


(EM MILHES DE BENEFICIRIOS, EM DEZEMBRO)
2002-2015
Fonte: MPAS/SPPS

Urbano Rural Total

30.0 27.9 28.3


27.1
26.0
25.2
24.4
25.0 23.5
22.7
22.1 9.3
21.1 21.6
20.5
19.5
18.9
20.0
Quantidade

15.0

10.0 19,0

5.0

0.0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Anos

164
12
FIGURA 3 RGPS - BENEFCIOS DIRETOS E ESTIMATIVA DE NMERO DE BENEFICIADOS

Um alerta: preciso preservar o principal mecanismo de proteo social brasileiro


INDIRETOS
(EM MILHES)
POSIO EM DEZEMBRO DE 2015
Fonte: MPS. Boletim Estatstico da Previdncia Social. V.20, n.12 e MTE. CGSAP/DES/SPPE/MTE Notas: [1] Utilizou-se o total
de segurados e no de requerentes

Diretos (a) Indiretos(1) (b) Total (a+b)

120.0
99.0
100.0
Nmero de beneficirios

80.0 70.7
66.5

60.0
47.5

40.0 32.4
28.3
23.2
19.0
20.0 9.3

0.0
INSS - Urbano INSS - Rural Total

Benefcios e total

165
de benefcios diretos) e adicionarmos
12.3. A Seguridade os beneficirios diretos da Previdncia
urbana (19,0 milhes de benefcios diretos)
beneficia mais de 140 e Rural (9,3 milhes de benefcios diretos)
pode-se estimar que a Seguridade Social
milhes de brasileiros beneficiou 40,2 milhes de famlias e que,
indiretamente, ela beneficiou outras 100
milhes de pessoas (demais membros da
famlia). Dessa forma, direta e indiretamente,
A Seguridade Social tem abrangncia ainda
ela transferiu renda para 140,6 milhes
maior. Se aplicarmos a mesma estimativa de
de indivduos, cujos benefcios, prximos
beneficirios diretos e indiretos constatada
do piso do salrio mnimo, transformam
pelo IBGE no caso da Previdncia social
a Seguridade Social brasileira num dos
(1 beneficirio direto e 2,5 beneficirios
maiores e mais bem-sucedidos programas de
indiretos, membros da famlia), para o BPC
proteo social de pases no desenvolvidos,
(4,2 milhes de benefcios diretos) e para o
no mundo (Figura 4).
programa Seguro Desemprego (7,2 milhes

FIGURA 4 RGPS - BENEFCIOS DIRETOS E ESTIMATIVA DE NMERO DE BENEFICIADOS


INDIRETOS (1)
(EM MILHES)
POSIO EM DEZEMBRO DE 2015
Fonte: MPS. Boletim Estatstico da Previdncia Social. V.20, n.12 e MTE. CGSAP/DES/SPPE/MTE Notas: [1] Utilizou-se o total
de segurados e no de requerentes

Ben. diretos Ben. indiretos Diretos + indiretos


160.0
140.6
140.0

120.0
100.5
Nmero de beneficirios

100.0

80.0
66.5

60.0
47.5
40.2
40.0 32.4
26.8
23.2
19.0 19.2
14.8
20.0 9.3 10.6
7.7
4.2

0.0
INSS - Urbano INSS - Rural Loas-BPC Seguro-Desemprego Total
(2)

Benefcios

166
12
12.4. A maioria

Um alerta: preciso preservar o principal mecanismo de proteo social brasileiro


com esses benefcios, como fonte de renda
(Figura 5). Como observado no item 3.5, esse
dos idosos brasileiros patamar muito superior mdia da Amrica

esta protegida Latina e Caribe.

Com o crescimento econmico recente, houve


Como resultado da combinao virtuosa entre forte expanso da cobertura previdenciria
Previdncia Social (RGPS) e Assistncia entre as pessoas em idade ativa (15-59 anos)
Social (BPC), 82% dos idosos brasileiros tm (Figura 6). Mesmo assim, o Brasil est
proteo na velhice, contando, ao menos, longe de garantir cobertura prxima da

FIGURA 5 PROTEO PREVIDENCIRIA ENTRE IDOSOS COM 60 ANOS E MAIS, POR SEXO (1)
(EM %)
BRASIL
2014
Fonte: Pnad/IBGE 2014. Nota: [1] A populao protegida inclui aposentados, pensionistas e contribuintes no beneficirios.
100%

90% 100%
Em porcentagem do total

80% 90%
Em porcentagem do total

70% 80%
60% 70%
50% 60%
40% 50% 82% 87%
78%
40% 82% 87%
30% 78%
20% 30%
10% 20%
0% 10%
0% Total Homens Mulheres
Total Homens Mulheres
Gnero
Gnero

FIGURA 6 EVOLUO DA COBERTURA PREVIDENCIRIA
DE PESSOAS COM IDADE ENTRE 16-69 ANOS (1)
(EM %)
1992-2014
Fonte: Pnad/IBGE Vrios anos. Elaborao: CGEPR/DRGPS/SPPS/MTPS.
Nota - (1) Pessoas com idade entre 16 e 59 anos, independentemente de critrio de renda. Na Pnad, fonte dos dados apresen-
tados, embora haja referncia ao recebimento de aposentadoria e/ou penso, aqueles que recebem benefcio assistencial
de prestao continuada podem, por desconhecimento, declarar receber aposentadoria e/ou penso previdencirias. Devido
Homens Mulheres Total
aos requisitos de elegibilidade para as prestaes assistenciais, essa limitao da Pnad tende a afetar quase que exclusiva-
mente o indicador de cobertura da populao idosa.
Homens Mulheres Total
74.0% 72.5%
Homens Mulheres Total
71.3% 72.6%
72.0%
74.0% 72.5%
72.5%
72.6%
70.0%
74.0%
72.0%
69.3% 68.9% 70.6%
71.3% 72.5%
Em porcentagem

72.5%
71.3%69.6% 72.6%
68.0%
72.0%
70.0% 69.3% 67.0% 65,7% 68.9% 70.6%
72.5%
Em porcentagem

67.0% 69.6%
66.0%69.3%
70.0%
68.0% 67.0% 68.9% 70.6%
66.4% 64.1% 65,7%
Em porcentagem

62.9% 69.6%
64.0%
68.0%
66.0% 67.0% 67.0%