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CONTRATO ADMINISTRATIVO. TTULO EXECUTIVO.

Trata-se de execuo fundada no inadimplemento de contrato administrativo


firmado entre as empresas recorrentes e a companhia do metropolitano
(metr), celebrado para o fornecimento de bens, servios, documentao
tcnica e bilhetes, visando implantao do sistema de controle de
arrecadao e de passageiros. Aquela empresa pblica pretende o
cumprimento das pendncias existentes no contrato entre os litigantes, assim
como a concluso dos servios no executados pelas contratadas. Foi com o
objetivo de atender ao interesse pblico que ela optou pela manuteno do
contrato, afastando a hiptese de resciso, preferindo, assim, execut-lo
judicialmente. Destarte, o ttulo executivo a que se visa atribuir carter
extrajudicial o prprio contrato administrativo. Para a Min. Relatora, somente
constituem ttulos executivos extrajudiciais aqueles definidos em lei, por fora
do princpio da tipicidade legal (nullus titulus sine legis). O inciso II do art. 585
do CPC, com redao dada pela Lei n. 8.953/1994, incluiu, entre os ttulos
executivos extrajudiciais, as escrituras pblicas ou outros documentos pblicos,
os documentos particulares e os instrumentos de transao, passando, assim,
a contemplar as obrigaes de fazer, no fazer e entregar coisa, alm das j
conhecidas obrigaes de pagar coisa certa e de entregar coisa fungvel
previstas na redao anterior do referido dispositivo legal. Para o deslinde da
questo, dois pontos so fundamentais: definir se o contrato administrativo
firmado entre os consrcios e a empresa pblica enquadra-se em alguma das
hipteses do referido inciso e verificar se o contrato em exame est revestido
dos requisitos de certeza, liquidez e exigibilidade previstos no art. 586 do CPC.
Quanto ao primeiro ponto, este Superior Tribunal, em algumas ocasies, ao
interpretar o mencionado artigo, tem reconhecido a natureza de documento
pblico dos contratos administrativos, tendo em vista emanar de ato do Poder
Pblico. Quanto ao segundo ponto, o Tribunal de origem, soberano no exame
dos aspectos fticos e probatrios da lide, das clusulas contratuais e do edital
de licitao, concluiu que o ttulo executivo extrajudicial est revestido de
certeza, liquidez e exigibilidade, na medida em que as obrigaes estipuladas
ao contratado esto devidamente especificadas no contrato administrativo e no
ato convocatrio do certame e que os documentos dos autos demonstram a
liquidez e a exigibilidade do contrato administrativo. Portanto, no h como
entender em sentido diverso no caso, sob pena de incorrer nas vedaes das
Smulas ns. 5 e 7/STJ. Destacou a Min. Relatora que as questes relativas ao
efetivo cumprimento pelas empresas das obrigaes estipuladas no contrato e
a satisfao pela empresa pblica de suas contraprestaes podem ser
analisadas na via dos embargos execuo, porquanto a cognio, nesse
caso, ampla. Este Superior Tribunal consagra que a regra de no aplicao
da exceptio non adimpleti contractus, em sede de contrato administrativo, no
absoluta, tendo em vista que, aps a Lei n. 8.666/1993, passou-se a permitir
sua incidncia em certas circunstncias, mormente na hiptese de atraso no
pagamento, pela Administrao Pblica, por mais de noventa dias (art. 78, XV).
Precedentes citados: REsp 700.114-MT, DJ 14/5/2007, e REsp 882.747-MA,
DJ 26/11/2007. REsp 879.046-DF, Rel. Min. Denise Arruda, julgado em
19/5/2009.