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Guerra Assimtrica: adaptao para o xito militar(*)


Gen Ex Carlos Alberto Pinto Silva

1 INTRODUO ttulo de ambientao, sero tecidas algu-


mas consideraes sobre as geraes da
Vivemos uma poca de intenso inter- guerra, o estado dbil e o estado fa-
cmbio econmico e cultural global, em lido.
que so improvveis as grandes guerras
generalizadas, industriais de massa, de 2 AS GERAES DA GUER-
violncia indiscriminada, ao estilo da Pri-
meira e Segunda Guerra Mundial. RA
Em contrapartida, vivemos, tambm, As quatro geraes comearam com a
uma poca de conflitos localizados e li- Paz de Westphalia, em 1648, ao findar a
mitados, internacionais ou internos, nem Guerra dos Trinta Anos. Com esse trata-
sempre contidos no(s) pas (es) onde do, o Estado estabeleceu um monoplio
ocorrem, envolvendo foras estatais e/ou de guerra. Anteriormente, muitas enti-
no estatais, motivados por questes t- dades diferentes haviam combatido em
nicas, tribais, religiosas ou apenas crimi- guerras: famlias, tribos, religies, cida-
nosas (criminalidade nacional e transna- des e empresas, usando diversos meios,
cional), por integrismos nacionalistas no somente exrcitos e marinhas. Dois
e por contenciosos territoriais em geral desses meios, por exemplo, como a ex-
herdados de maus arranjos coloniais. torso e o assassinato, esto de novo na
Vivemos, ainda, uma poca de inter- moda.
venes sob mandato internacional ou Atualmente, entidades militares acham
unilateral, por motivos humanitrios ou difcil imaginar combater uma guerra
de segurana internacional (perturbao contra foras armadas que no sejam si-
da ordem internacional, criminalidade milares a elas prprias.
transnacional etc.), em geral turbina- O fato de estarem baseados no tempo,
dos por outros, sobretudo econmicos, no significa que os conceitos abordados
que no passado justificavam sozinhos as acima deixaram de se fazer presentes na
intervenes, mas que hoje so insufi- atualidade. A exemplo, podemos obser-
cientes para legitim-las perante a opi- var caractersticas de uma guerra de se-
nio mundial e at mesmo dos pases in- gunda gerao, apresentada abaixo, em
tervenientes, ao menos se democrticos. um conflito moderno.
Grande nmero de fatores estruturais in-
ternos como pobreza, fome, carncia de 2.1 A Primeira Gerao
Justia Social, contribuem para aumentar A Primeira Gerao da guerra moder-
a desordem social e ampliam o universo na guerra de linha e coluna onde as
de motivaes para essas intervenes. batalhas eram formais e o campo de ba-
Este artigo se dispe a analisar os con- talha era ordenado, durou, aproximada-
flitos assimtricos, aqui considerados uma mente, entre 1648 e 1860. A relevncia
guerra de quarta gerao. Para tanto, a da primeira gerao surge do fato que o

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campo de batalha ordenado criou uma menos para os seus oficiais), uma vez que
cultura militar de ordem. A maioria das preservava a cultura da ordem no campo
caractersticas que distinguem o militar de batalha. O enfoque era voltado para
do civil (uniformes, continncias, graus dentro, sobre regras, processos e procedi-
hierrquicos etc.) so produtos da pri- mentos, e a obedincia, mais importante
meira gerao, com a inteno de refor- do que a iniciativa. De fato, a iniciativa
ar a cultura da ordem. no era bem-vinda, pois colocava a sin-
J em meados do Sculo XIX, o or- cronizao em perigo. A disciplina era
denado campo de batalha comeou a se vertical, hierarquizada, imposta. A guerra
desordenar. Exrcitos concentrados, sol- de Segunda Gerao significava: pr ao
dados motivados para a guerra (j que o no alvo.
objetivo do soldado do Sculo XVIII era
desertar), mosquetes raiados e, mais tar- 2.3 A Terceira Gerao
de, armas de retrocarga e metralhadoras Essa guerra, tambm um produto da
tornaram as tticas antigas de linha e co- I GM, foi desenvolvida pelo Exrcito
luna primeiro obsoletas, e logo suicidas. Alemo, conhecida como blitzkrieg ou a
O problema desde ento tem sido uma guerra de manobra. A guerra de Terceira
crescente contradio entre a cultura mi- Gerao foi baseada no no poder de fogo
litar e o aumento da desordem no cam- e no atrito, mas na velocidade, na sur-
po de batalha. A cultura da ordem, que presa e no deslocamento mental e fsico.
outrora foi coerente com o ambiente no Taticamente, durante o ataque, o militar
qual operava, tem ficado cada vez mais da Terceira Gerao procura adentrar nas
incoerente com o mesmo. reas de retaguarda do inimigo, causan-
do-lhe o colapso da retaguarda para fren-
2.2 A Segunda Gerao te. Ao invs de aproximar e destruir, o
Assim, a guerra de Segunda Gerao foi lema passar e causar o colapso.
uma resposta ao desalinhamento observa- Na defesa, a idia de atrair o inimigo
do no campo militar nos ltimos decnios para ento cortar-lhe a retirada. A guerra
do sculo XIX. Desenvolvida pelo Exr- deixa de ser um concurso de empurrar,
cito Francs, durante e depois da I GM, a onde as foras tentam segurar ou avanar
guerra de segunda gerao procurou uma uma linha; transforma-se em no linear.
soluo no fogo concentrado, a maior No so apenas as tticas que mudam,
parte dele de Artilharia. O objetivo era mas muda, tambm, a cultura militar. O
o atrito e a doutrina resumida pelos fran- combatente dessa nova forma de guerrear
ceses como sendo a artilharia conquista, foca exteriormente, na situao, no ini-
a infantaria ocupa. O poder de fogo era migo e no resultado exigido pela situa-
cuidadosamente sincronizado (usando-se o, e no interiormente, no processo ou
planos e ordens detalhados e especficos) na metodologia.
para a Infantaria, carros de combate e Durante os jogos de guerra do sculo
Artilharia, em uma batalha conduzida, XIX, oficiais subalternos alemes rotinei-
onde o comandante atuava, com efeito, ramente recebiam problemas que somen-
como o regente de uma grande orques- te podiam ser resolvidos desobedecendo
tra. A guerra de Segunda Gerao atin- a ordens. Estas especificavam o resultado
giu seu objetivo, porque chegou trazendo a ser conseguido, mas nunca o mtodo
um grande alvio para os soldados (ou ao Auftragstaktik. A iniciativa era mais im-
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portante do que a obedincia (toleravam- ciona-se a isto um elevado incremento
se os erros, contanto que originados de na criao de novos estados todos frgeis
demasiada iniciativa, ao invs de pouca). e dbeis, facilitando o aparecimento de
Tudo dependia da autodisciplina e no da atores no estatais. Agrega-se, por fim,
disciplina imposta. O Kaiserheer (Exr- o mercado financeiro internacional, co-
cito do Kaiser) e a Wehrmacht (Foras locando-os como atores poderosos e no
Armadas Alems) faziam belos desfiles, controlados.
mas na realidade haviam quebrado com
a cultura da ordem. 3 ESTADO DBIL E ESTA-
2.4 A Quarta Gerao DO FALIDO
Caractersticas, tais como a descentrali- A Guerra de Quarta Gerao (Guerra
zao e a iniciativa, so passadas adiante, Assimtrica) diferente, ou no? Alguns
da Terceira Gerao para a Quarta, mas dizem nada mudou. Outros reconhe-
em outros aspectos. Ela marca a mudana cem sua natureza assimtrica. Outros,
mais radical desde a Paz de Westphalia. ainda, acreditam que h uma diferena
Nessa Gerao de Guerra o Estado perde radical.
o monoplio sobre a guerra propriamen- Aps o final da Guerra Fria e o desman-
te dita. telamento do sistema bipolar, novos ato-
Em todo o mundo, militares se encon- res apareceram no cenrio internacional.
tram combatendo oponentes no estatais, So organizaes que ocupam o vcuo
tais como: a Al-Qaeda, o Hamas, o He- de poder que o Estado no pde cobrir.
zbollah e as Foras Armadas Revolucio- As mfias locais, os senhores da guerra,
nrias da Colmbia, entre outros, e em movimentos separatistas, as organizaes
quase em toda parte o Estado est sendo terroristas e o crime organizado, busca-
derrotado. ram desenvolver sua influncia margem
A guerra de Quarta Gerao tambm do Estado. Estes grupos, mais ou menos
marcada por uma volta a um mundo de organizados e coordenados, tratam de
culturas, no meramente de pases em diluir-se e confundir-se no meio da po-
conflito. Em guerras dessa natureza uma pulao civil local, chegando, em alguns
invaso de imigrantes pode ser to peri- casos, a controlar o prprio Estado.
gosa quanto a invaso do exrcito inimi- Tradicionalmente, preocupava aos di-
go. No seu fundamento encontra-se uma rigentes dos pases a acumulao de po-
crise universal de legitimidade do Estado, der nas mos de outros. Desde a queda
e essa crise pode significar, em muitos pa- do Muro de Berlim, esses mesmos go-
ses, a evoluo da guerra de Quarta Ge- vernos comearam a preocupar-se mais
rao em seus territrios. com a ausncia de poder do que com a
Destacam-se, tambm, os reflexos da sua acumulao nas mos de outros. Nas-
globalizao, a facilidade das comunica- cem os termos Estado Dbil e Estado
es e o conhecimento como matria-pri- Falido.
ma, moldando as atividades econmicas Estado Dbil aquele em que o go-
e financeiras, onde a propriedade de uma verno central tem pouco controle prtico
empresa pode estar distribuda em todo o sobre o seu territrio. Estado Falido o
mundo, com pouco interesse nas neces- Estado Dbil que no exerce um gover-
sidades polticas da nao origem. Adi- no efetivo dentro de suas fronteiras. Uma

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das caractersticas de um Estado Falido que podem recorrer a uma preocupan-


o desmoronamento das Instituies de te combinao de capacidades conven-
Estado, especialmente Foras Armadas, cionais: armas de destruio em massa,
Foras de Segurana Pblica e Poder Ju- agressiva manipulao de informao
dicirio. pblica e ameaa de um devastador con-
Um Estado exitoso mantm o mo- flito assimtrico (modo diferente de fazer
noplio do uso legtimo da fora dentro a guerra).
do seu territrio. Contudo, alguns regi- No mais suficiente a Vontade Nacio-
mes carecem de autoridade para tomar nal para se ganhar uma guerra, necess-
decises ou de capacidade para garantir rio que os Chefes Militares apresentem
um mnimo necessrio de segurana e aos polticos e sociedade uma correta
servios sociais, como educao, sade e estimativa das possibilidades estratgicas
justia. O Estado no funciona, mas tam- de sua Fora. Eles so os responsvel por
bm no deixa de existir, as funes que avaliar a possibilidade de xito ao aplicar
devia exercer se privatizam e outros ato- a fora, aps estimar os meios necessrios
res passam a desempenh-las. e a forma de empreg-los. Se o poltico
Potencialmente, um Estado Falido deseja um final para o qual os meios que
ou Dbil capaz de desestabilizar uma proporciona s Foras Armadas, atravs
regio inteira. Nele florescem fanatismos do controle do oramento, so insuficien-
religiosos, tribais ou tnicos; serve de tes, o Chefe Militar o responsvel por
refgio a organizaes terroristas e cri- advertir ao governo de sua incongrun-
minosos. A multiplicao de foras no cia, ou ento compartilhar da culpa pelo
estatais, margem da lei, os diferentes resultado desastroso (derrota).
interesses enfrentados, a ingerncia de Talvez o erro mais grave que esse Che-
outros Estados, tratando de ampliar sua fe possa cometer na atual conjuntura
rea de influncia, e o colapso dos ser- supor, sem uma grande reflexo, que as
vios de Estado, degeneram, sem lugar a guerras do futuro sero como as do pas-
dvidas, em um conflito assimtrico. sado. H necessidade de usar a intelign-
Os atuais possveis cenrios de atuao cia criativa para vislumbrar os futuros
das Foras Armadas so muito diferentes conflitos e a coragem moral de assessorar
dos habituais at a dcada passada, quan- os polticos sobre a necessidade do pre-
do a participao em operaes de paz paro da Fora em condies de assegurar
constitua uma hiptese pouco provvel segurana ao Estado Brasileiro.
em relao realidade da Guerra Fria.
Resumindo: novos cenrios; novos 4 ADAPTAO PARA O XI-
adversrios; novas tecnologias; exrcitos TO MILITAR
mergulhados em profundos processos de
adaptao (situao habitual a todos os Evidencia-se a necessidade de dispor
Exrcitos). A mudana substancial na de capacidade para dar respostas rpidas
natureza dos conflitos e deve, portanto, e convincentes aos problemas que pos-
ser tambm nas Foras Armadas. sam exigir ou recomendar a ao militar
Em um provvel cenrio na Amrica brasileira, ao menos no seu teatro geo-
do Sul, enfrenta-se a possibilidade do estratgico fundamental. O atendimento
surgimento de novas potncias regionais, desse quesito depende de vir a ser o Bra-
sil dotado da estatura estratgica que lhe
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deve corresponder. Para que isso ocorra ou ttico, um elemento que muda a idia
mas no vem ocorrendo , alm do pre- preconcebida; a utilizao de um pon-
paro destinado misso militar clssica, to fraco do adversrio. No existe, pois,
nela includa a capacidade de dissuadir conflito armado assimtrico somente pela
aventuras hostis mediante indicao de desigualdade entre os adversrios, seno
riscos bastante significativos para quem quando os adversrios adotam formas de
pretenda pratic-las, h que considerar combate diferentes em sua concepo e
tambm o preparo para o enfrentamen- desenvolvimento.
to das ameaas irregulares, inclusive a do Em termos operacionais, ento, a assi-
terrorismo, a que o Brasil se expe na metria (entendida como desbalanceamen-
proporo do crescimento de seus inte- to) deriva-se de uma fora empregando
resses e atividades, eventualmente gera- novas capacidades, que o oponente no
dores de contrariedades. (CEPE / EGN, percebe, nem compreende, nem espera:
29 de maio de 2007). capacidades convencionais que sobrepu-
Os EUA procuram caracterizar o jem as do adversrio ou que representem
trfico de drogas do continente como novos mtodos de ataque e defesa.
a ameaa esta minha percepo a guerra da infantaria realmente leve,
provavelmente uma prioridade, esco- que pode se mover para mais longe e mais
lhida para substituir o comunismo como rapidamente por terra que o inimigo; que
a nova ameaa continental. Agresses ao tenha um repertrio ttico completo (no
meio ambiente e o risco de proliferao apenas manter o contato e solicitar apoio
de armas de destruio em massa so as de fogo); que possa lutar com suas pr-
outras. Poder-se-ia acrescentar o perigo prias armas (ao invs de depender de ar-
da imigrao ilegal como ameaa para o mas de apoio) e que se mantenha com o
nvel de emprego e a estabilidade social mnimo de apoio logstico.
no pas. A convico moral e a eficincia militar
Por outro lado, as ameaas, tal como convencional, sozinhas, no nos permiti-
so interpretadas segundo tica latino- ro compreender e combater a ameaa
americana, esto muito mais relacionadas que ataca a sociedade e as suas estruturas
com a fragilidade de nascentes democra- operacionais. Portanto, essencial uma
cias, que decorre de: baixos indicadores definio diferente de nvel de adestra-
sociais, desempenho econmico irregular, mento e unidades, com pessoal treinado e
carncias educacionais, crescentes ndices equipado para adaptao a novas tarefas
de criminalidade em reas urbanas super- operacionais inopinadas.
habitadas, dvida externa, terrorismo, Derrotar estas novas ameaas exige
subverso, corrupo e imigrao para a adequao de nossos sistemas decis-
reas inexploradas, onde a ocupao des- rios para operaes e a reorganizao de
controlada pode resultar em instabilidade nossas estruturas para as necessidades da
scio-econmica e deteriorao ambien- Inteligncia (obteno e consolidao).
tal. (Gen Div Gleuber Vieira). Requer equipes hbridas de pensadores,
cientistas e profissionais militares escolhi-
4.1 Guerra Assimtrica dos, trabalhando juntos sob presso. De-
No somente a guerra do fraco con- pende de combinar a atuao das diversas
tra o forte: a introduo de um elemen- agncias de inteligncia, com acesso ao
to de ruptura, tecnolgico, estratgico

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ambiente operacional, considerando isto 4) Devemos considerar a possibilidade


como assunto de interesse nacional. de que a FTer, alm de ter as capaci-
A Guerra de Quarta Gerao (4GW) dades militares clssicas, deve adqui-
exige muito mais inteligncia, anlise e rir outras, mais civis, que a permita
maior capacidade de disseminao para adaptar-se conjuntura da Guerra de
servir a um sistema de comando altamen- Quarta Gerao ou Assimtrica.
te flexvel. Ela engloba elementos de ge- 5) Na conjuntura da Guerra de Quar-
raes de guerra anteriores; tal fato exige ta Gerao ou Assimtrica, trata-se de
que nossas foras estejam preparadas para resolver situaes sociais e culturais
lidar com mais esse aspecto. Neste senti- complexas, em um ambiente hostil, as
do, fundamental que os lderes faam quais requerem uma preparao e m-
uma anlise apurada da guerra que esto todos de execuo diferentes dos que
prestes a entrar. Esta complexa mistura de tradicionalmente tm sido emprega-
geraes de guerras e a sobreposio de dos.
suas arenas polticas, econmicas, sociais, 6) Combate e Manobra
militares e de meios de massa dificultam, - Isolar o inimigo eletrnica e fisica-
mais do que nunca, a determinao do mente.
tipo de guerra que estamos entrando - Realizar patrulhas, infiltraes, em-
(Cel T.X. Hammes, USMC, The Evolu- boscadas, cercos etc.
tion of War: The Fourth Generation) - Mximo protagonismo de armas in-
teligentes de preciso.
4.2 Reflexes sobre o emprego da Fora 7) Defesa Area
Terrestre na Guerra Assimtrica - A utilizao pelos terroristas de
1) No existe inimigo emassado, aeronaves (e msseis) que explodem
contra o qual possamos aplicar todo contra um objetivo de alto valor psi-
o poder de combate que a Fora Ter- colgico, nos leva necessidade de
restre (FTer) pode dispor. A FTer no estabelecer normas para Defesa A-
poder ser empregada para romper um rea que estabeleam as formas de lo-
inexistente desdobramento inimigo, calizao, acompanhamento, contro-
destruir ou neutralizar foras inimigas le e, se for o caso, derrubada dessas
dispersas ou dominar um terreno-cha- armas.
ve sem objetivos materializados em um 8) Apoio de Fogo
determinado espao geogrfico. - No combate assimtrico, as aes de
2) O emprego do fogo em massa, ou a fogo havero de ser: de preciso, se-
ao contundente, rpida e profunda letivas, e, fundamentalmente, efetua-
das formaes blindadas perdem pro- das de plataformas areas, tripuladas
tagonismo. ou no, utilizando projteis guiados.
3) A atuao da FTer ser fundamental 9) Inteligncia de Combate
na luta contra um inimigo que empre- - Potencializar todos os rgos de
gue o procedimento do tipo guerrilha; informaes, tanto civis como milita-
contudo contra a subverso e o terro- res, com maior protagonismo da con-
rismo seu papel haver de ser de apoio tra-inteligncia, inteligncia cultural
s atividades das Foras de Segurana e atividades de obteno atravs de
Pblica. fontes humanas e de sinais.

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10) Comunicaes operaes em um conflito assimtrico.
- Com trs componentes: Informa- Conflitos assimtricos passaro a ser a
es Pblicas, Operaes Psicolgicas norma e no a exceo.
e Comando e Controle. Na Guerra de Quarta Gerao, o Es-
- Guerra Eletrnica tado perde o monoplio sobre a guerra.
- Segurana das Comunicaes Em todo o mundo os militares se encon-
- Dissimulao tram combatendo oponentes no estatais.
11) Mobilidade, contramobilidade e Quase em toda a parte o Estado est per-
proteo dendo.
- As atividades associadas mobili- Para o nosso Exrcito, a Guerra de
dade, contramobilidade e proteo Quarta Gerao ou Assimtrica repre-
tm escassas possibilidades de empre- senta duas vertentes importantes: como
go no conflito assimtrico. Assim, as protagonista, desenvolvendo essa Guerra
aes se concentram, fundamental- enquanto Fora de Resistncia, ou como
mente, no flanqueamento de obstcu- uma Fora Convencional, combatendo
los, constitudos por massas de minas uma Fora que empregue este tipo de
em pontos de passagem obrigatrios ao militar. Para estas duas opes se faz
e em zonas semeadas por armadilhas necessria a devida preparao, a inclu-
explosivas, e no desbloqueio de ruas, da a Doutrina que nos orientar para o
pontes, tneis etc. preparo e o emprego de nossas Foras.
- O trabalho da FTer no ser normal- Temos ainda que pensar na adaptao
mente em apoio a sua prpria mano- desses conceitos para a nossa realidade.
bra, seno em benefcio da populao Podemos analisar sob este prisma aes
civil mediante a construo e recons- possveis em reas internas de nosso pas,
truo da infra-estrutura danificada onde, seja pela forma de operar ou pelos
ou destruda pela ao do inimigo. meios de combate utilizados, as Foras de
Segurana Pblica no tenham capacida-
5 CONCLUSO de de vencer. Ou, ainda, as Operaes de
Paz, nas quais o Brasil, por seus objetivos
O Exrcito dever antecipar os pro-
de Poltica Externa, est cada vez mais
vveis conflitos do milnio, por meio de
envolvido e comprometido, e que ge-
anlise de trabalhos publicados e de estu-
ram, para o campo militar, possibilidades
dos prospectivos. Em funo desses pro-
de emprego em ambientes operacionais
vveis conflitos tipologia e caractersti-
desconhecidos e de enfrentamento com
cas sero estabelecidas e desenvolvidas
inimigos dos quais no se tem nenhuma
as doutrinas e as tecnologias pertinentes.
informao antecipada.
A preparao para a defesa da sobera-
As foras lutam como so adestra-
nia deve receber a mais alta prioridade,
das.
mesmo que, dentro das hipteses consi-
A doutrina deve: preparar as foras
deradas, seja estimada como remota, pois
singulares com uma atitude pronta para
a eficincia alcanada a base para o de-
lidar eficaz e rapidamente com a incerte-
senvolvimento de qualquer outra prepa-
za; possuir um conceito operacional que
rao especfica.
inclua mais do que guerra convencional;
As misses de combate, tal como es-
e tratar a assimetria como uma via de dois
to concebidas, no garantem o xito das

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sentidos. A assimetria nada mais do que (*) Este artigo um extrato adaptado
mudar o nvel de incerteza, ou de surpre- para publicao neste peridico de trs
sa, para um novo nvel que envolve esti- textos do mesmo autor: Guerra assim-
los, meios e at fins. Todos os conflitos trica: adaptao para o xito militar; As
assimtricos exibem uma grande dispari- geraes da guerra; e Conflitos assim-
dade de vontade. tricos: Estado dbil e Estado falido.
Toda a fora militar competente se
adapta.
A adaptao crtica para o xito mi-
litar, uma vez que a guerra, assimtrica
ou no, trata com a incerteza. Fazer mu-
danas em tcnicas e procedimentos para O autor General-de-Exrcito do Exr-
que sejam eficazes em toda a fora exige cito Brasileiro. Graduado pela Academia
experimentao, treinamento e dissemi- Militar das Agulhas Negras (AMAN) e
nao. Essas aes so partes da natureza doutorado pela Escola de Comando e Es-
adaptvel do combate. tado-Maior do Exrcito (ECEME). Atu-
No devemos reescrever a Doutrina almente o Comandante de Operaes
do Exrcito, apenas adaptar suas Foras Terrestres (COTER).
para executarem a doutrina de novas ma-
neiras.

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