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INFO/STF n 672:

Lei 8.072/90 e regime inicial de cumprimento de pena 7

inconstitucional o 1 do art. 2 da Lei 8.072/90 (Art. 2 Os crimes hediondos, a prtica da


tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins e o terrorismo so insuscetveis de: ...
1o A pena por crime previsto neste artigo ser cumprida inicialmente em regime fechado). Com
base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, deferiu habeas corpus com a finalidade
de alterar para semiaberto o regime inicial de pena do paciente, o qual fora condenado por
trfico de drogas com reprimenda inferior a 8 anos de recluso e regime inicialmente fechado,
por fora da Lei 11.464/2007, que institura a obrigatoriedade de imposio desse regime a
crimes hediondos e assemelhados v. Informativo 670. Destacou-se que a fixao do regime
inicial fechado se dera exclusivamente com fundamento na lei em vigor. Observou-se que no
se teriam constatado requisitos subjetivos desfavorveis ao paciente, considerado tecnicamente
primrio. Ressaltou-se que, assim como no caso da vedao legal substituio de pena
privativa de liberdade por restritiva de direitos em condenao pelo delito de trfico j
declarada inconstitucional pelo STF , a definio de regime deveria sempre ser analisada
independentemente da natureza da infrao. Ademais, seria imperioso aferir os critrios, de
forma concreta, por se tratar de direito subjetivo garantido constitucionalmente ao indivduo.
Consignou-se que a Constituio contemplaria as restries a serem impostas aos incursos em
dispositivos da Lei 8.072/90, e dentre elas no se encontraria a obrigatoriedade de imposio de
regime extremo para incio de cumprimento de pena. Salientou-se que o art. 5, XLIII, da CF,
afastaria somente a fiana, a graa e a anistia, para, no inciso XLVI, assegurar, de forma
abrangente, a individualizao da pena. Vencidos os Ministros Luiz Fux, Joaquim Barbosa e
Marco Aurlio, que denegavam a ordem.
HC 111840/ES, rel. Min. Dias Toffoli, 27.6.2012. (HC-111840)

Habeas corpus. Penal. Trfico de entorpecentes. Crime praticado durante a vigncia da Lei n
11.464/07. Pena inferior a 8 anos de recluso. Obrigatoriedade de imposio do regime inicial
fechado. Declarao incidental de inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei n 8.072/90.
Ofensa garantia constitucional da individualizao da pena (inciso XLVI do art. 5 da CF/88).
Fundamentao necessria (CP, art. 33, 3, c/c o art. 59). Possibilidade de fixao, no caso em
exame, do regime semiaberto para o incio de cumprimento da pena privativa de liberdade.
Ordem concedida. 1. Verifica-se que o delito foi praticado em 10/10/09, j na vigncia da Lei n
11.464/07, a qual instituiu a obrigatoriedade da imposio do regime inicialmente fechado aos
crimes hediondos e assemelhados. 2. Se a Constituio Federal menciona que a lei regular a
individualizao da pena, natural que ela exista. Do mesmo modo, os critrios para a fixao
do regime prisional inicial devem-se harmonizar com as garantias constitucionais, sendo
necessrio exigir-se sempre a fundamentao do regime imposto, ainda que se trate de crime
hediondo ou equiparado. 3. Na situao em anlise, em que o paciente, condenado a cumprir
pena de seis (6) anos de recluso, ostenta circunstncias subjetivas favorveis, o regime
prisional, luz do art. 33, 2, alnea b, deve ser o semiaberto. 4. Tais circunstncias no elidem
a possibilidade de o magistrado, em eventual apreciao das condies subjetivas desfavorveis,
vir a estabelecer regime prisional mais severo, desde que o faa em razo de elementos
concretos e individualizados, aptos a demonstrar a necessidade de maior rigor da medida
privativa de liberdade do indivduo, nos termos do 3 do art. 33, c/c o art. 59, do Cdigo
Penal. 5. Ordem concedida to somente para remover o bice constante do 1 do art. 2 da Lei
n 8.072/90, com a redao dada pela Lei n 11.464/07, o qual determina que [a] pena por
crime previsto neste artigo ser cumprida inicialmente em regime fechado. Declarao
incidental de inconstitucionalidade, com efeito ex nunc, da obrigatoriedade de fixao do
regime fechado para incio do cumprimento de pena decorrente da condenao por crime
hediondo ou equiparado. (STF, HC 111840, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno,
julgado em 27/06/2012, PROCESSO ELETRNICO DJe-249 DIVULG 16-12-2013 PUBLIC
17-12-2013)

Habeas corpus substitutivo de recurso ordinrio constitucional. Artigo 102, inciso II, alnea a,
da Constituio Federal. Inadequao da via eleita ao caso concreto. Precedente da Primeira
Turma. Writ extinto por inadequao da via eleita. Flexibilizao circunscrita s hipteses de
flagrante ilegalidade, abuso de poder ou teratologia. Alterao do regime prisional estabelecido
e negativa de substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos. Possibilidade.
Obrigatoriedade de imposio do regime inicial fechado. Declarao incidental de
inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei n 8.072/90. Ofensa garantia constitucional da
individualizao da pena (inciso XLVI do art. 5 da CF/88). Fundamentao necessria (CP, art.
33, 3, c/c o art. 59). Constrangimento ilegal patente. Ordem concedida de ofcio. 1.
Impetrao manejada em substituio ao recurso ordinrio constitucional prescrito no art. 102,
inciso II, alnea a, da Carta da Repblica, a qual esbarra em deciso da Primeira Turma, que, em
sesso extraordinria datada de 7/8/12, assentou, quando do julgamento do HC n 109.956/PR,
Relator o Ministro Marco Aurlio, a inadmissibilidade do habeas corpus que tenha por objetivo
substituir o recurso ordinrio. Writ no conhecido. 2. Nada impede, entretanto, que esta
Suprema Corte, quando do manejo inadequado do habeas corpus como substitutivo (art. 102,
inciso II, alnea a, da CF), analise a questo de ofcio nas hipteses de flagrante ilegalidade,
abuso de poder ou teratologia. 3. Com o advento da nova Lei de Drogas (Lei n 11.343/06),
vedou-se, por efeito do que dispe o seu art. 44, a possibilidade de converso das penas
privativas de liberdade em penas restritivas de direitos precisamente em casos como o ora em
exame, relativos prtica de trfico ilcito de entorpecentes. Dita vedao foi afastada pelo
Plenrio desta Suprema Corte no HC n 97.256/RS, da relatoria do Ministro Ayres Britto (DJe
de 16/12/10), com declarao incidental de inconstitucionalidade da proibio da substituio
da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos. 4. Esta Corte Constitucional, no
julgamento do HC n 108.840/ES, de minha relatoria, igualmente removeu o bice
constante do 1 do art. 2 da Lei n 8.072/90, com a redao dada pela Lei n 11.464/07, o
qual determina que [a] pena por crime previsto neste artigo ser cumprida inicialmente
em regime fechado, declarando, de forma incidental, a inconstitucionalidade da
obrigatoriedade de fixao do regime fechado para o incio do cumprimento de pena
decorrente da condenao por crime hediondo ou equiparado. 5. Ordem concedida de ofcio
para determinar ao juzo da execuo que analise os requisitos necessrios substituio da
pena privativa de liberdade pela restritiva de direitos, ou pela conjugao dessa com a de multa,
nos moldes do que alude o art. 44 do CP, bem como que fixe, vista do que dispe o art. 33,
2 e 3, do Cdigo Penal, o regime inicial condizente. 6. Writ extinto por inadequao da via
eleita. Ordem concedida de ofcio. (HC 109.137/MS, Rel. Min. Dias Toffoli, STF 1 Turma,
julgado em 30/10/2012, PROCESSO ELETRNICO DJe-237 DIVULG 03-12-2012 PUBLIC
04-12-2012)

Habeas corpus. Trfico de entorpecentes. Crime praticado durante a vigncia da Lei n


11.464/07. Liberdade provisria. Vedao ex lege (art. 44 da Lei n 11.343/06).
Inadmissibilidade. Necessidade de comprovao da presena dos requisitos previstos no art. 312
do CPP. Fundamentao inexistente no caso concreto. Superao da Smula 691. Ordem
concedida. Pena inferior a 4 anos de recluso. Alterao do regime prisional estabelecido e
negativa de substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos. Possibilidade.
Obrigatoriedade de imposio do regime inicial fechado. Declarao incidental de
inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei n 8.072/90. Ofensa garantia constitucional da
individualizao da pena (inciso XLVI do art. 5 da CF/88). Fundamentao necessria (CP, art.
33, 3, c/c o art. 59). Ordem concedida de ofcio. 1. Em princpio, se o caso no de flagrante
constrangimento ilegal, no compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas corpus
contra deciso de relator que, em habeas corpus requerido a Tribunal Superior, indefere liminar.
2. A inafianabilidade do delito de trfico de entorpecentes, estabelecida constitucionalmente,
no significa bice liberdade provisria, considerado o conflito entre os incisos XLIII e LXVI
(ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria,
com ou sem fiana), ambos do art. 5 da CF. 3. Para manter a priso em flagrante, dever o
magistrado faz-lo com base em elementos concretos e individualizados aptos a demonstrar a
necessidade da priso do indivduo, nos termos do art. 312 do Cdigo de Processo Penal. 4. Na
hiptese em anlise, contudo, ao manter a priso cautelar do paciente, o Juzo no indicou
elementos concretos e individualizados aptos a demonstrar a necessidade da priso cautelar do
ora paciente pelo crime de trfico, nos termos do art. 312 do Cdigo de Processo Penal. 5. Est
sedimentado na Corte o entendimento de que a gravidade em abstrato do delito no basta para
justificar, por si s, a privao cautelar da liberdade individual do agente. Precedentes. Ordem
concedida. 6. Com o advento da nova Lei de Drogas (Lei n 11.343/06), vedou-se, por efeito do
que dispe o seu art. 44, a possibilidade de converso das penas privativas de liberdade em
penas restritivas de direitos precisamente em casos como o ora em exame, relativos prtica de
trfico ilcito de entorpecentes. Dita vedao foi afastada pelo Plenrio desta Suprema Corte no
HC n 97.256/RS, da relatoria do Ministro Ayres Britto (DJe de 16/12/10), com declarao
incidental de inconstitucionalidade da proibio da substituio da pena privativa de liberdade
por restritiva de direitos. 7. Esta Corte Constitucional, no julgamento do HC n 108.840/ES,
de minha relatoria, igualmente removeu o bice constante do 1 do art. 2 da Lei n
8.072/90, com a redao dada pela Lei n 11.464/07, o qual determina que [a] pena por
crime previsto neste artigo ser cumprida inicialmente em regime fechado, declarando de
forma incidental a inconstitucionalidade da obrigatoriedade de fixao do regime fechado
para incio do cumprimento de pena decorrente da condenao por crime hediondo ou
equiparado. 8. Ordem concedida, de ofcio, para determinar ao Tribunal de Justia que analise,
por ocasio do julgamento da apelao interposta pela defesa, os requisitos necessrios
substituio da pena privativa de liberdade pela restritiva de direitos, ou pela conjugao dessa
com a de multa, nos moldes do que alude o art. 44 do CP, bem como fixe, vista do que dispe
o art. 33, 2 e 3, do Cdigo Penal, o regime inicial condizente. (HC 112640, Rel. Min.
DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, julgado em 07/08/2012, PROCESSO ELETRNICO DJe-
181 DIVULG 13-09-2012 PUBLIC 14-09-2012)

HABEAS CORPUS. PENAL. TRFICO ILCITO DE DROGAS. INCIDNCIA DA CAUSA


DE DIMINUIO PREVISTA NO 4 DO ART. 33 DA LEI 11.343/2006.
IMPOSSIBILIDADE. RU QUE SE DEDICAVA A ATIVIDADE CRIMINOSA. HABEAS
CORPUS DENEGADO. ORDEM CONCEDIDA DE OFCIO. I O indeferimento da
minorante prevista no 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006 foi devidamente fundamentado. Nos
termos do que assentado nas instncias antecedentes, o paciente dedicava-se a atividade
criminosa. II Para se chegar concluso contrria adotada pelas instncias ordinrias e
confirmada pelo STJ, seria necessrio o reexame de fatos e provas, providncia incabvel em
habeas corpus, por se tratar de instrumento destinado proteo de direito demonstrvel de
plano, que no admite dilao probatria. Precedentes. III O Plenrio desta Corte, no
julgamento do HC 111.840/ES, Rel. Min. Dias Toffoli, declarou a inconstitucionalidade do
1 do art. 2 da Lei 8.072/1990 (redao dada pela Lei 11.464/2007), que determinava o
cumprimento de pena dos crimes hediondos, de tortura, de trfico ilcito de entorpecentes
e de terrorismo no regime inicial fechado. IV Habeas corpus denegado. V - Concesso da
ordem de ofcio para para determinar ao juzo de primeiro grau que fixe o regime de
cumprimento da pena de forma fundamentada, afastando a regra do art. 2, 1, da Lei
8.072/1990, declarada inconstitucional por esta Corte. (HC 113988, Rel. Min. RICARDO
LEWANDOWSKI, Segunda Turma, julgado em 04/12/2012, PROCESSO ELETRNICO DJe-
246 DIVULG 14-12-2012 PUBLIC 17-12-2012)

HABEAS CORPUS. CONSTITUCIONAL. PENAL. TRFICO DE ENTORPECENTE


PRIVILEGIADO. REGIME PRISIONAL INICIAL FECHADO: CRIME EQUIPARADO A
HEDIONDO. FUNDAMENTO DA QUANTIDADE DE ENTORPECENTE APREENDIDA
ACRESCIDO ORIGINARIAMENTE PELO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA PARA
VEDAR A CONCESSO DE REGIME ABERTO. INOVAO EM HABEAS CORPUS
IMPETRADO PELA DEFESA. POSSIBILIDADE DE FIXAO DE REGIME DIVERSO
DO FECHADO PARA O INCIO DO CUMPRIMENTO DA PENA. 1. No competia Sexta
Turma do Superior Tribunal de Justia, em julgamento de habeas corpus da defesa, ao
considerar o art. 33 do Cdigo Penal e ressaltar a quantidade de droga apreendida, acrescentar
fundamento novo, no utilizado pela 2 Cmara de Direito Criminal do Tribunal de Justia de
So Paulo, a fim de justificar a fixao do regime fechado para o incio do cumprimento da
pena. 2. Este Supremo Tribunal Federal assentou ser inconstitucional a imposio do
regime fechado para o incio do cumprimento da pena, em se tratando de trfico de
entorpecente. Precedentes. 3. Ordem concedida para restabelecer o regime aberto e as
respectivas condies constantes na sentena proferida pelo juzo da 1 Vara Criminal da
Comarca de Bauru/SP. (HC 112085, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Segunda Turma,
julgado em 27/11/2012, PROCESSO ELETRNICO DJe-243 DIVULG 11-12-2012 PUBLIC
12-12-2012)

HABEAS CORPUS . PROCESSO PENAL. SUBSTITUTIVO DO RECURSO


CONSTITUCIONAL. INADMISSIBILIDADE. CONSTITUIO FEDERAL, ART. 102, II,
a . TRFICO DE DROGAS. REGIME INICIAL DE CUMPRIMENTO DE PENA.
SUBSTITUIO POR RESTRITIVA DE DIREITO. REAVALIAO PELO MAGISTRADO
SENTENCIANTE. 1. O habeas corpus tem uma rica histria, constituindo garantia fundamental
do cidado. Ao constitucional que , no pode ser amesquinhado, mas tambm no passvel
de vulgarizao, sob pena de restar descaracterizado como remdio heroico. Contra a denegao
de habeas corpus por Tribunal Superior prev a Constituio Federal remdio jurdico expresso,
o recurso ordinrio. Diante da dico do art. 102, II, a, da Constituio da Repblica, a
impetrao de novo habeas corpus em carter substitutivo escamoteia o instituto recursal
prprio, em manifesta burla ao preceito constitucional. Precedente da Primeira Turma desta
Suprema Corte. 2. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal reputou invlidas, para crimes
de trfico de drogas, a vedao substituio da pena privativa de liberdade por
restritivas de direito e a imposio compulsria do regime inicial fechado para
cumprimento de pena. Os julgados no reconheceram direito automtico a esses benefcios. A
questo h de ser apreciada pelo juiz do processo luz do preenchimento, ou no, dos requisitos
legais gerais dos arts. 33 e 44 do Cdigo Penal. 3. Habeas corpus extinto sem resoluo do
mrito, mas, com concesso de ofcio, para confirmar a liminar concedida quanto
determinao de reapreciao da substituio da pena, com objeto j exaurido, e para
determinar, afastada a vedao legal do 1 do artigo 2 da Lei 8.072/90, ao Juzo do primeiro
grau que avalie a possibilidade de fixao de regime mais brando para a paciente. (HC 113562,
Relator(a): Min. ROSA WEBER, Primeira Turma, julgado em 30/10/2012, PROCESSO
ELETRNICO DJe-223 DIVULG 12-11-2012 PUBLIC 13-11-2012)