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Uma outra raiz do problema

Bruno Leonardo Barth Sobral


Economista e Professor da FCE/UERJ

Nessa ltima tera, dia 18/04/2017, foi aprovado o texto-base do que, oficialmente, chamado de
programa de recuperao fiscal por defensores e, informalmente, chamado de pacote de
maldades por opositores. Acreditando-se no ser absurda a divergncia dessas posies, o
resultado da votao permite mais de uma interpretao que merece ser apontada.

Para aqueles que acompanham mais superficialmente a questo da crise financeira do governo
fluminense, tende a se julgar que a proposta votada um socorro para o Rio de Janeiro. Inclusive,
entre deputados federais de outros estados, muitas vezes se teve o entendimento que se trata de um
pleito do Rio (mesmo com divergncias dentro da prpria bancada fluminense, o que indica no
haver to claro consenso). Essa viso reforada pela prpria atitude do governador Pezo que
repete sem cessar que essa a nica alternativa e que isso seria, inclusive, do interesse dos
servidores estaduais com enormes atrasos salariais.

Todavia, a questo bem mais complexa que o discurso oficial sustenta. O n do problema que as
gestes de estados e municpios esto impedidas legalmente de se autofinanciarem, ao contrrio da
gesto federal. Logo, a Unio tem um poder no facultado aos demais entes da federao, algo
decisivo em um momento de severa crise e conflito distributivo emergente. Diante disso, existem
duas opes a seguir: 1) a Unio assumir a coordenao federativa e refazer um rearranjo desse
pacto, o que demanda viso estratgica do interesse nacional e empenho de oramento federal, ou 2)
impor-se sanes e contrapartidas severas as gestes subnacionais j em dificuldade em troca de
maiores haveres e obrigaes renegociadas com endividamento crescente. At o momento, a
segunda opo aquela que est avanando.

Nesse sentido, isso significa que se trata no de um pleito de um estado dado que deixa em aberto
toda uma problemtica federativa no considerada. Inversamente, trata-se apenas de uma aposta do
governador Pezo e seus aliados, aposta essa que, inclusive, pode ser algo contra os interesses do
prprio Rio e dos servidores ao se avaliar os riscos e suas consequncias. Isso porque consente na
retirada de autonomia fiscal do governo estadual em troca da uma fuga para frente que empurra a

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gesto fiscal estadual para um comportamento cada vez mais especulativo: endividamento
crescente, numa lgica de dvida sobre dvida.

digno de nota que, ao contrrio da retrica oficial que no haveria qualquer plano B, o prprio
secretrio estadual da Casa Civil e Desenvolvimento Econmico, Christino ureo, divulgou nos
ltimos dias uma lista de medidas alternativas. E mais, corretamente, focou na discusso pelo lado
das receitas. Isso j um avano, apesar de vir de uma forma desarticulada e sem uma nova
narrativa. Continua a insistncia em no reconhecer a importncia de diversas alternativas, o que se
entende ao serem abafadas divergncias dentro do prprio governo estadual. Afinal, ainda impera a
viso intransigente do atual secretrio estadual de fazenda, Gustavo Barbosa. Contudo, quando
outros pontos so tratados de maneira displicente ao seu carter estratgico, isso reduz a capacidade
de sustentar o discurso que se defende que s h uma nica sada.

Por exemplo, apesar do Rio de Janeiro ser o segundo estado mais prejudicado financeiramente pelas
desoneraes fiscais da Lei Kandir (algo da ordem de 49,2 bilhes de reais), essa viso no as trata
como um ponto central ao discutir a renegociao de dvidas como governo federal. Ao invs de
politizar questes de natureza tributria (aos quais somam outras, como ao atraso da ANP em
atualizar os royalties, o ICMS do petrleo ainda ser cobrado no destino etc.), a viso da fazenda
estadual prefere focar em mitigar os custos sobre o tesouro estadual de responsabilidades que
devem legalmente ser assumidas com a previdncia (sistema que j est em processo de transio
para uma soluo estrutural, logo no apresentando problema de trajetria e sim de passivos de
origem que se acumulam e so agravados por descapitalizaes sofridas). O risco disso continuar
a impor aos apoiadores no executivo e legislativo estadual que arquem com sua falta de cuidado no
clculo poltico e o grave custo eleitoral que poderia ser evitado.

Alm disso, a opo que est avanando com a votao na cmara federal da ltima tera no se
articula a qualquer plano de desenvolvimento nacional. Apenas se est flexibilizando algumas
condies da Unio como credora financeira, autorizando o governo estadual a antecipar receitas
em troca de vender patrimnio e se endividar em uma situao fiscal mais arriscada. Sem alterar a
estrutura de endividamento, revela-se o respaldo a um caso de chantagem institucional, porque,
caso contrrio, a justia autorizaria mais arrestos e bloqueios nas contas fluminenses sem questionar
os graves efeitos socioeconmicos.

Antes que uma defesa dos interesses do estado, reflete mais um governo estadual que jaz prostrado
na apurao de responsabilidades e figura como vtima fcil de intimidao. No s h desateno
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aos mecanismos de propagao de recesses e ao nus social, como descuido na preservao de
fatores portadores de futuro (vide a agonia da UERJ entre tantos outros exemplos).

Uma alternativa mais razovel exige questionar trs aspectos centrais: 1) atribuiu-se a crise como
um problema exclusivo estadual quando a escala do problema nacional; 2) o governo federal
assumiu o papel simplesmente de credor sem a redistribuio de competncias e recursos no mbito
do pacto federativo; 3) no articulao do problema das finanas pblicas aos efeitos imprevisveis
de uma grave crise econmica.

A superao desses equvocos permitira identificar que o cerne da questo uma violenta queda de
receitas pblicas e a raiz a explicitao de uma estrutura produtiva oca, termo que criei e discuto
em diversos trabalhos anteriores (por exemplo, no livro Metrpole do Rio e Projeto Nacional,
Editora Garamond, 2013). Diante disso, preciso ter claro que no ocorreram anos de ouro nem
bonana econmica desperdiada anteriormente. A ttulo de ilustrao, em uma comparao entre
estados do Rio de Janeiro e So Paulo, o PIB quase trs vezes menor e a receita tributria lquida
quase cinco vezes menor. Essa desproporo significa uma receita tributria lquida 56,6% menor,
ou seja, perdas anuais em torno de R$ 22,3 bilhes.

O cerne da crtica deveria ser a negligncia sobre indcios da desindustrializao nacional que
atingem mais que proporcionalmente o Rio e que levaram a uma trajetria problemtica de
arrecadao, antes ocultada pelas rendas do petrleo e gs que despencaram recentemente.
Atualmente, o governo tem uma arrecadao incompatvel com suas despesas por essa estrutura
produtiva oca vulnervel a graves crises nacionais. Todo o debate que foca exclusivamente nas
finanas acaba enfatizando a folha de pagamentos sem contextualizar como o efeito de um
problema maior e com outras especificidades. Todo o debate de finanas pblicas no deveria
desconsiderar a dimenso da economia regional.

preciso nacionalizar a crise no Rio a fim de no confiar cegamente em uma proposta que a trata
como crise do Rio. preciso explicitar a tenso federativa ocultada, evidenciando o peso da lgica
assimtrica de tomada de deciso entre os entes da federao. Por essa razo, em carter
emergencial, caberiam no novos emprstimos e sim o governo federal fazer transferncias
voluntrias assumindo suas responsabilidades. Do ponto de vista estrutural, precisa-se ir alm de
um debate contbil focado em gesto e oramento, e enxergar o sentido mais amplo e profundo de
um processo no qual o Estado e o planejamento pblico no Rio de Janeiro precisam ser resgatados
em seu papel mais estratgico para lidar com sua debilidade produtiva.
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At o momento, o maior equvoco o problema ainda no ser visto como uma questo de poder, o
que impede de lidar com sua contradio fundamental: um gravssimo esvaziamento de lideranas
cariocas e fluminenses de porte nacional capazes de organizar uma frente ampla para defender seus
interesses e seu papel no desenvolvimento brasileiro. Uma soluo de fato demandar um firme
posicionamento poltico para serem cobradas as responsabilidades do governo federal e, assim,
evitar que se alongue uma humilhao na relao federativa sem precedentes na histria desse pas.

Nesse sentido, preciso ter claro que existem outras formas de enfrentar a questo. Diversas
iniciativas coletivas vm buscando ampliar o debate e convergir para apresentar melhores
alternativas. Entre elas, destacam-se medidas propostas tanto na plataforma virtual recm-criada
pelo movimento UERJ Resiste e no documento do movimento GestRio intitulado: Estado do Rio
de Janeiro: outras solues so possveis!. Este ltimo foi entregue aos deputados estaduais em
audincia pblica realizada no dia 11/04/2017, e que teve como encaminhamento a proposta de
criao na ALERJ de um frum permanente de sada para a crise.

Para um diagnstico mais detalhado, o mesmo autor do presente artigo publicou o documento de
referncia em que baseou sua apresentao na referida audincia pblica e que est disponvel para
consulta em: http://brasildebate.com.br/wp-content/uploads/crise-no-rio.pdf. Por fim, reafirma-se
que uma soluo de fato significa no deixar isolado ainda mais o Estado do Rio de Janeiro, logo,
necessariamente, ter que ser uma soluo federativa e no dissociada de uma viso voltada para a
recuperao produtiva estadual.