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CENTRO UNIVERSITRIO FILADLFIA

REVISTA ELETRNICA DE CINCIAS EMPRESARIAIS


Ano II - n 04 -Janeiro Julho de 2009

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REVISO
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Ano II - n 04 -Janeiro Julho de 2009

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Nuclead.
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Josseane Mazzari Gabriel
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Ano II - n 04 -Janeiro Julho de 2009
EDITORIAL

Est no ar a Quarta Edio da Revista Eletrnica de Cincias Empresariais, peridico que


tem por objetivo divulgar a produo acadmica de alunos e professores dos cursos de
graduao e ps-graduao da UniFil. Nesta edio, temos artigos que abordam temas
diversos, sendo eles: a Gesto de Projetos, Logstica, Matriz Energtica e Gesto na rea
de Sade.

Boa Leitura.

Prof. Dr. Leandro Henrique Magalhes


Presidente do Conselho Editorial
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Ficha Catalogrfica
R349

Revista Eletrnica de Cincias Empresariais, v.2, n.4, jan.; jul. 2009.-


Londrina: UniFil, 2009.

Semestral

Revista da UniFil - Centro Universitrio Filadlfia.

ISSN 1983-0599

1. Educao superior - Peridicos. I. UniFil - Centro Universitrio Filadlfia

CDD 378.05
Bibliotecria responsvel Thais Fauro Scalco CRB 9/1165
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NORMAS PARA PUBLICAO

A Revista Eletrnica de Cincias Empresariais uma publicao semestral da UniFil. Tem


por finalidade divulgar artigos cientficos e/ou culturais que possam contribuir para o
conhecimento, o desenvolvimento e a discusso no campo empresarial, em especial nas
reas de administrao de empresas, cincias contbeis, secretariado executivo e turismo.
Um artigo encaminhado para publicao deve obedecer s seguintes normas:

1- Estar consoante com as finalidades da Revista.

2- Ser escrito em lngua portuguesa e digitado em espao 1,5 (um e meio), papel tamanho
A4, mantendo a configurao e formatao de acordo com as normas da ABNT.
Recomenda-se que o nmero de pginas no ultrapasse a 15 (quinze).

3- Publicar-se-o trabalhos originais que se enquadrem em uma das seguintes categorias:

3.1- Relato de Pesquisa: apresentao de investigao sobre questes direta ou


indiretamente relevantes ao conhecimento cientfico, atravs de dados analisados com
tcnicas estatsticas pertinentes.

3.2- Artigo de Reviso Bibliogrfica: destinado a englobar os conhecimentos disponveis


sobre determinado tema, mediante anlise e interpretao da bibliografia pertinente.

3.3- Anlise Crtica: ser bem-vinda, sempre que um trabalho dessa natureza possa
apresentar especial interesse.

3.4- Atualizao: destinada a relatar informaes tcnicas atuais sobre tema de interesse
para determinada especialidade.

3.5- Resenha: no poder ser mero resumo, pois dever incluir uma apreciao crtica.

3.6- Atualidades e informaes: texto destinado a destacar acontecimentos


contemporneos sobre reas de interesse cientfico.

4 - Redao:

4.1) Nos casos de relato de pesquisa, embora permitindo liberdade de estilos aos autores,
recomenda-se que, de um modo geral, sigam clssica diviso:
Introduo - proposio do problema e das hipteses em seu contexto mais amplo,
incluindo uma anlise da bibliografia pertinente;
Metodologia - descrio dos passos principais de seleo da amostra, escolha ou
elaborao dos instrumentos, coleta de dados e procedimentos estatsticos de tratamento
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de dados;
Resultados e Discusso - apresentao dos resultados de maneira clara e concisa,
seguidos de interpretao dos resultados e da anlise de suas implicaes e limitaes.

4.2) Nos casos de Reviso Bibliogrfica, Anlises Crticas, Atualizaes e Resenhas,


recomenda-se que os autores observem s tradicionais etapas:
Introduo, Desenvolvimento e Concluses.

5- Deve ser encaminhado por e-mail, para o endereo revistaterraecultura@unifil.br

6- O artigo dever apresentar ttulo, resumo e palavras chaves em portugus e ttulo,


abstract e keywords em ingls.

7- Indicar, por uma chamada de asterisco, em nota de rodap, a qualificao tcnico


profissional do(s) autor(es), com acrscimo dos respectivos e-mails para que ocorram
possveis contatos por parte dos leitores.

8- O sistema de chamada para citaes dever ser o alfabtico (autor-data), nesse caso, as
referncias devero ser listadas por ordem alfabtica ao final do Artigo, respeitando a ltima
edio das Normas da ABNT.

A publicao do trabalho nesta Revista depender da observncia das normas acima


sugeridas, da apreciao por parte do Conselho Editorial e dos pareceres emitido pelos
Consultores. Sero selecionados os artigos apresentados de acordo com a relevncia a
atualidade do tema, com o n de artigos por autor, e com a atualidade do conhecimento
dentro da respectiva rea.
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SUMRIO

LOGISTICA: evoluo e perspectiva


SANTOS, Josiany Carina dos; SANTOS, Andria ; BERTO, Andr Rogrio

O DESENVOLVIMENTO DE NOVOS PRODUTOS ATRAVS DA GESTO DE


PROJETOS
THE DEVELOPMENT OF NEW PRODUCTS THROUGH PROJECT MANAGEMENT
Marcus Vincius Muniz, Srgio Cintra Feij

O PLANEJAMENTO ESTRATGICO NAS AES EM SADE E NO TRABALHO DO


ENFERMEIRO DO PROGRAMA DE SADE DA FAMLIA
THE STRATEGIC PLANNING IN HEALTH ACTIONS AND IN THE WORK OF THE
NURSE IN THE FAMILY HEALTH PROGRAMS
Maria Jos de Melo Prado

SETOR SUCROALCOOLEIRO: anlise das exportaes brasileiras


SUGAR AND ALCOHOL SECTOR: analysis of brazilian exports
Henrique Kiyoshi Iriya, Cludio Moo de Oliveira, Andr Rogrio Berto
SANTOS, Josiany Carina dos; SANTOS, Andria ; BERTO, Andr Rogrio. Logstica: Evoluo e
Perspecitva.

LOGISTICA: EVOLUO E PERSPECTIVA

SANTOS, Josiany Carina dos


SANTOS, Andria1
BERTO, Andr Rogrio2

RESUMO: O presente artigo traz um estudo sobre a logstica, sua evoluo histrica
no mundo e tambm sua constante evoluo dentro do nosso pas. Tratamos
tambm a importncia do bom gerenciamento logstico dentro de uma empresa
como uma vantagem competitiva. Os vrios tipos de modais de transportes
existentes (terrestre, aquaviario e areo) e a proporo que cada um deles
representa hoje. Finalmente deixamos um parecer a respeito da atual situao
logstica do pais, como ela vista pelos estudiosos do assunto e por grandes
economistas, falamos tambm da importncia do PNLT e as expectativas colocadas
em cima deste Plano, o que se pode esperar do governo e o que seria o necessrio
para que possamos ter uma logstica funcional, onde ela passaria ser considerada a
alavanca do crescimento econmico do pas e no o freio da economia como
prevista por muitos hoje.
PALAVRAS-CHAVE: Logistica; Gerenciamento logstico; Modalidades de
Transporte; PNLT

ABSTRACT: This article presents a study on the logistics, the historical development
in the world and the constant evolution in our country. We treat also the importance
of good logistics management within a company as a competitive advantage. The
various types of existing modes of transport (land, sea and air) and the proportion
that each one represents today. Finally let an opinion about the current logistical
situation in the country, as it is seen by scholars of the subject and the great
economists, we also mention the importance of PNLT and the expectations placed
upon this plan, what can you expect from the government and what would be
necessary for us to have a functional logistics, where it would be considered a lever
of economic growth in the country and not the brake of economy as predicted by
many today.
KEY-WORDS: logistics; logistics management; modes of transport.; PNLT

INTRODUO

A logstica existe deste o incio da civilizao, nestes tempos as


guerras exigiam uma organizao muito grande por parte de quem as comandava,
por serem muito longas e distantes, necessitavam do planejamento, organizao e
execuo de tarefas logsticas, para transportar as tropas, armamentos,

1
Alunos do Curso de Graduao em Administrao de Empresas da UniFil.
2
Doutorando em Cincias Polticas pela Universidade Nova de Lisboa Portugal. Professor do
Centro Universitrio Filadlfia UniFil. andre.berto@sercomtel.com.br

Revista de Cincias Empresariais. Ano II, N 04, jan./jun. 2009.


mantimentos e carros de guerra.
A logstica em uma empresa, de grande importncia e fundamental
que funcione de forma efetiva, pois responsvel por prover recursos,
equipamentos e informaes para a execuo de todas as atividades de uma
empresa.
Existem vrias definies para o termo logstica, de acordo com o
Dicionrio Aurlio, vem do francs Logistique e tem como uma de suas definies:

a parte da arte da guerra que trata do planejamento e da


realizao de: projeto e desenvolvimento, obteno,
armazenamento, transporte, distribuio, reparao,
manuteno e evacuao de material para fins operativos ou
administrativos.

Outros historiadores defendem que a palavra logstica vem do antigo


grego logos, que significa razo, clculo, pensar e analisar. O Council of Supply
Chain Management Professional (CSCMP) que a principal associao mundial de
profissionais de gesto de cadeias de abastecimento define:

Logstica a parte do Gerenciamento da Cadeia de


Abastecimento que planeja, implementa e controla o fluxo e
armazenamento eficiente e econmico de matrias-primas,
materiais semi-acabados e produtos acabados, bem como as
informaes a eles relativas, desde o ponto de origem at o
ponto de consumo, com o propsito de atender s exigncias
dos clientes (Carvalho, 2002, p. 31).

METODOLOGIA

Utilizamos como mtodo de pesquisa a anlise literria, ou seja, foi


realizado um levantamento bibliogrfico de toda a literatura existente no pas e
tambm no exterior, atravs de peridicos especficos e de base e banco de dados
nacional e internacional, aps a recuperao de todo o material, passamos para a
fase qualitativa da pesquisa para expor a idia.
EVOLUO DA LOGSTICA

Como j vimos anteriormente o termo Logstica e sua funo j existe


h muito tempo, porm nas ultimas dcadas ela levada para dentro das empresas
e sofre algumas evolues.
Antes da dcada de 1950 a Logstica permaneceu oculta dentro das
empresas,nesta poca no existia um estudo centrado nesta rea para conduzi-la.
Ento todo o processo logstico era dividido entre vrias reas. Geralmente, o
transporte estava sob o comando da gerencia de produo, os estoques eram
responsabilidade e marketing, finanas ou produo e o processamento de pedidos
controlado por finanas e produo. Esta fragmentao causava vrios conflitos,
pois desta forma ficava dividido os objetivos e consequentemente as
responsabilidades.
Muitos dos conceitos utilizados hoje em logstica so provenientes da
logstica militar da Segunda Guerra Mundial, em meados de 45, algumas empresas
comerciais j comeam a realocar transporte e armazenagem de produtos acabados
sob superviso de um nico gerente.
J entre as dcadas de 1950 e1970 houve um grande avano tanto no
que diz respeito a teoria quanto a pratica da logstica, isto porque um estudo
orientado para fixar qual o papel que o transporte areo desempenharia na
distribuio fsica, o que por meio dele verificou-se que o alto custo areo no
impedia a utilizao deste servio, pois o que levava que utilizassem era o menor
custo total, que ocorria devido a soma das taxas do frete areo e pelo menor custo
em razo da diminuio dos estoques.
Outras alteraes na economia e na tecnologia contriburam para o
desenvolvimento da logstica, como a migrao das reas rurais para as urbanas e
ao mesmo tempo, migrao do centro das cidades para os subrbios, sem falar que
os clientes se tornam mais exigentes querendo mais variedades de produtos, assim
os varejistas tiveram que acompanhar a populao com pontos de vendas
adicionais. Os varejistas passam ento a perceber que o custo para manter
estoques substanciais alto, e repassam esta funo para seus fornecedores ou
centrais de distribuies especializadas, gerando entregas mais freqentes para
ressuprimento.
A presso por custos, tambm contribui para o desenvolvimento da
logstica, pois at a dcada de 50, muitas empresas no conseguiam definir ao certo
quanto eram seus custos logsticos, com a recesso aps a segunda guerra, fazer o
levantamento destes se fez necessrio, pois a presso por lucros cresce, e quando
os analistas comearam suas pesquisas estes custos se mostraram espantosos.
Com a estria do computador no mundo dos negcios, facilitou mais
ainda a questo logstica nas empresas, pois com as evolues ocorridas, fazia se
necessrio, mais tipos de servios de transporte, tambm houve a proliferao de
produtos e maior quantidade de depsitos no sistema de distribuio. Ao mesmo
tempo, houve incremento por modelagem matemtica, particularmente da
programao linear, da teoria de controle de estoques e da simulao, estimulando
seu uso, uma vez que auxiliavam na identificao de economias significativas em
reas problemas da logstica.
Entre a dcada de 1970 a 1990, a logstica entra em uma fase de
semimaturidade, tornando-se rea de interesse pois, com o aumento do preo de
petrleo, os custos com transporte elevaram-se e os custos de manuteno de
estoques tambm consequentemente. A partir da dcada de 80 houve uma grande
revoluo da logstica devido a fatores como exploso tecnolgica da informao,
alteraes estruturais surgidas nos negcios e na economia dos paises emergentes ,
formao de blocos econmicos e no fenmeno da globalizao.
Hoje a logstica apesar de ser considerada uma das atividades
econmicas mais antigas, um dos conceitos gerenciais mais modernos, isto devido
a economia e a tecnologia, pois com a Globalizao, o aumento das incertezas
econmicas, a proliferao de produtos, os menores ciclos de vida de produtos e
maiores exigncias de servios, cria-se assim novas exigncias competitivas, e com
as mudanas tecnolgicas torna-se possvel, um gerenciamento logstico mais
eficiente e eficaz. Desta forma a logstica, hoje, se torna no apenas uma ferramenta
gerencial, mas uma importante atividade econmica que contribui de forma efetiva e
significativa para a estrutura de custos das empresas. (Fleury, Paulo Fernando,
2000, pg. 30)
LOGISTICA NA EMPRESA

A logstica a atividade da administrao responsvel pelo


planejamento, organizao e controle de todo o fluxo de mercadorias e informao,
desde a fonte fornecedora at o consumidor. Logstica se preocupa com a
qualidade, custos, prazos e ciclos dos servios prestados no atendimento a clientes;
ela tem por objetivo proporcionar um nvel eficiente no mercado. A Logistica deve ser
tratada de maneira unificada, deve existir gesto de fluxo, integrao e informao.
O gerenciamento logistico pode resultar em uma fonte de vantagens
competitiva onde encontrada, primeiramente na capacidade da organizao se
diferenciar dos seus concorrentes e pela capacidade de atuar com custos baixos e,
consequentemente, com maiores lucros.
O gerenciamento da cadeia de suprimentos inclui o fluxo de
mercadorias do fornecedor, atravs da fabricao e distribuio at o usurio final e
esta direcionado para a otimizao de fluxos dentro das empresas, enquanto o
gerenciamento de cadeia de suprimentos reconhece que a integrao interna por si
no suficiente.
O investimento das organizaes nas reas de movimentao,
armazenagem, transporte e projetos de logstica, faz com que ela fique mais
eficiente e a perda de clientes para concorrncia seja significativamente menor. A
viso global essencial as empresas que pretendem ficar frente de seus
concorrentes e, o entendimento da cadeia de abastecimento uma estratgia que
as tornam mais produtivas e competitivas.
Para uma organizao que pretende ser lder em servios de logstica,
um dos maiores desafios ter o conhecimento das exigncias dos diferentes
segmentos do mercado em que atua e, direcionar os seus processos de logstica
aos cumprimentos dessas exigncias.
A logstica em uma organizao pode ser dividida em Suprimento,
gerncia da matria prima e de componentes que abrange o pedido ao fornecedor,
transporte, armazenagem e expedio da matria prima produo. Em Produo
que administra o estoque semi-acabado no processo de fabricao onde engloba o
fluxo de materiais dentro da fbrica, os armazns intermedirios, o abastecimento
dos postos de trabalho e a expedio do produto acabado e a distribuio que,
administra a demanda do cliente e os canais de distribuio, abrange estoques de
produtos acabados, a armazenagem, o transporte e a entrega ao cliente.
O gerenciamento do procedimento logstico como uma atividade
estratgica colabora para que o comprador receba o produto exato, na quantia
esperada, com a variedade e a qualidade estabelecidas e no tempo contratado.

MODALIDADES DE TRANSPORTES

Muitos fatores so analisados na questo do transporte, tais como o


ponto de embarque e desembarque, os custos relacionados com embarque,
desembarque, cuidados especiais, manuseio, o prazo de entrega, possibilidades de
uso do meio de transporte, tais como disponibilidade, freqncia, rapidez, segurana
e exigncias legais.
A escolha do meio mais adequado de transporte, necessrio estudar
todas as rotas possveis, estudando os modais mais vantajosos em cada percurso.
Deve se levar em conto critrios tais como, menor custo, capacidade de transporte,
natureza da carga, versatilidade, segurana e rapidez.
As classificaes se do de acordo com a modalidade da seguinte
forma:
Terrestres: rodovirio, ferrovirio e dutoviario;
Aquaviario: Martimo e hidrovirio;
Areo;

E quanto a forma:
Modal ou Unimodal: Envolve apenas uma modalidade;
Intermodal: Envolve mais de uma modalidade e para cada
trecho/modal realizado um contrato;
Multimodal: Envolve mais de uma modalidade, porem regido por um
nico contrato;
Segmentado: envolve diversos contratos para diversos modais;
Sucessivos: quando a mercadoria, para alcanar o destino final,
necessitar ser transbordada para prosseguimento em veculo da
mesma modalidade de transporte (regido por um nico contrato).
Em todas as modalidades podemos ter vantagens e desvantagens,
algumas so para um determinado tipo de mercadoria e outras no.

TRANSPORTE RODOVIRIO

Recomendvel para curtas e mdias distncias, caracteriza-se pela


simplicidade de funcionamento e flexibilidade. Permite em qualquer ocasio
embarques urgentes, entregas diretas, manuseio mnimo da carga e embalagens
mais simples.
Hoje este o tipo de modal mas utilizado no pais

Mapa do modal rodovirio


Fonte: DNIT 2009

TRANSPORTE FERROVIRIO

No tem a agilidade do transporte rodovirio, mas apresenta algumas


vantagens: menor custo de transporte, frete mais barato que o rodovirio, sem
problemas de congestionamentos, existncia de terminais de carga prximos s
fontes de produo, transporta grande quantidade de mercadoria de uma s vez.
apropriado para mercadorias agrcolas a granel, minrio, derivados de petrleo e
produtos siderrgicos. Comporta tambm o trfego de
contineres.

Mapa do modal ferroviario

FONTE: DNIT 2009

TRANSPORTE DUTOVIRIO

O modal dutoviario aquele que utiliza a fora da gravidade ou


presso mecnica, atravs de dutos para o transporte de granis. uma alternativa
de trasporte no poluente, enao sujeita a congestionamento e relativamente barata.
No Brasil , os principais dutos existentes so:
Gasodutos: destina-se ao transporte de gases, e destaca-se a
recente construo do gasoduto Brasil-Bolivia, com quase 2000km
de extenso, para o transporte de gs natural;
Minerodutos: aproveita a fora da gravidade para transportar
minrios entre as regies produtoras e as siderrgicas e ou portos.
Os minrios so impulsionados por um forte jato de gua;
Oleodutos: Utiliza-se de sistema de bombeamento para o transporte
de petrleos brutos e derivados aos terminais porturios ou centros
de distribuio.

TRANSPORTE QUAVIARIO

Transporte Martimo

Representa quase a totalidade dos servios internacionais de


movimentao de carga. o meio mais utilizado por seu baixo custo. Nas operaes
CFR (cost and freight) e CIF (cost, insurance and freight), a indicao do navio
feita pelo exportador, cabendo ao importador tal indicao no caso das operaes
FOB (free on board).

Transporte Hidrovirio

Considerando o potencial de suas bacias hidrogrficas, o transporte


fluvial tem ainda uma utilizao muito pequena no Brasil. um modal bastante
competitivo, j que apresenta grande capacidade de transporte, baixo consumo de
combustvel e menos poluente que o modal rodovirio. O grande volume de
mercadorias transportadas por este modal de produtos agrcolas, fertilizantes,
minrios, derivados de petrleo e lcool. Na Bacia amaznica, porm., o transporte
de mercadoria manufaturada bastante difundido e, juntamente com madeiras da
regio, e feira na forma internacional, ligando diverso portos brasileiros com o Peru e
a Colmbia.
As embarcaes utilizadas so as balsas, chatas, alem de navios de
todos os portes, pequenos mdios e grandes.
Mapa com a viso do modal aquavirio.
Fonte: DNIT 2009

TRANSPORTE AREO

Ideal para pequenas cargas urgentes e de alto valor. Regulamentado


pela IATA (International Air Transport Association) e por acordos internacionais.
Algumas caractersticas: crescente aumento de frotas e rotas; rapidez, segurana e
agilidade no deslocamento; embalagens mais baratas, sem a necessidade de serem
resistentes; acesso a mercados difceis de alcanar por outros meios; reduo dos
gastos com armazenagem (possibilidade de manuteno de pequeno estoque no
caso de indstria que utiliza o sistema just in time, com embarque dirio que reduz
os custos de capital de giro). Os Agentes de Carga IATA so os intermedirios entre
as empresas areas e os usurios.
Aeroportos brasileiros e rotas de aviao
FONTE: DNIT 2009
CONCLUSO

Apesar de toda a evoluo ocorrida no campo logstico no mundo, hoje


no Brasil evolumos apenas quanto aos pensamentos e ficamos apenas na teoria,
mesmo que as empresas tenham tido um crescimento considervel aps organizar e
entender a logstica, utilizando-a de forma integrada e, dando a ela dentro de suas
paredes um espao especial e a considerando como primordial para seu
crescimento, agora chegamos a uma barreira que para muitos estudiosos do
assunto por muito tempo ser considerada o freio no crescimento econmico
brasileiro, a situao de infra estrutura logstica no pas.
Hoje o Brasil no esta preparado para acompanhar a retomada da
economia, segundo informao citada no artigo apago logstico ameaa reao no
ps crise ( Folha de So Paulo em 09/07/2009), a ANUT (Associao Nacional dos
Usurios do Transporte de Cargas) indicam que previses tmidas de crescimento
de 2% do PIB brasileiro at 2023 - horizonte do PNLT (Plano Nacional de Logstica e
Transporte) Vo ampliar para 420 milhes de toneladas o total de cargas geradas
pelo agronegcio brasileiro . Hoje com a infra-estrutura disponvel teramos que dar
conta de 308 milhes de toneladas.
Para tentar sanar estas deficincias logsticas no pas, o governo
lanou em 2007 o PNLT, Plano Nacional de Logstica e Transporte, que tem como
objetivo dotar o Pas de uma logstica necessria e eficiente para o transporte de
pessoas e cargas.
Dentro os objetivos do PNLT, espera-se que em um perodo de 15 a 20
anos, a readequao da atual matriz de transporte, aumentando a participao do
modal ferrovirio dos atuais 25% para 32% e do aquavirio de 13% para 29%. Com
isso, o modal rodovirio, hoje com 58%, participaria com 33% da matriz de
transporte de cargas, integrando-se ao sistema multimodal por meio do
carregamento e distribuio de ponta nos terminais de integrao e transbordo.
Para diretor-presidente da Fiorde Logstica Internacional, de So
Paulo-SP, Milton Loureno, dificilmente, o Pas, ao longo de 20 anos, ter
condies financeiras e administrativas de executar os estudos previstos no PNLT,
como tambm parece claro que o atual governo no dispe de saldo em caixa para
atender s reivindicaes da CNT, que incluem investimentos de R$ 8 bilhes no
modal rodovirio, R$ 102 bilhes no aeroporturio, R$ 27,6 bilhes no hidrovirio,
R$ 4,5 bilhes no porturio, R$ 11,9 bilhes no multimodal e R$ 126 bilhes no
rodovirio.
Para os prximos anos, o Brasil espera retomar o crescimento da
economia, e para tanto deve contar com a ajuda do governo, que ao contrario de
outros paises no investiu pesadamente na infra-estrutura rodoviria e ferroviria,
como deveria, para evitar um colapso no crescimento econmico, j que 70% das
nossas rodovias esto em pssimos estados e a maioria de nossas cargas
continuam a passar sobre elas.

REFERNCIAS

DIAS, Marco Aurlio P. Administrao de materiais: princpios, conceitos e gesto.


5 Ed. So Paulo: Atlas, 2009.
GONALVES, Paulo Srgio. Administrao de materiais. 2. Ed. Rio de Janeiro :
Elsevier, 2007.
NETO, Filinto Eisenbach. Falta de estratgia aos empresrios do Paran. Jornal
Folha de Londrina. Londrina-PR, 2009.
BRITO, Aguinaldo. Apago Logstico ameaa reao no ps-crise. Folha de So
Paulo. So Paulo, 9 set 2009.
EDITORIAL. A Atualizao na logstica do Brasil. Gazeta Mercantil. So Paulo, 14
abr 2003.
CANZIAN, Fernando. Empresas nacionais vivem "apago" logstico. Folha de So
Paulo. So Paulo, 03 jun 2007.
ALLIGIERI, Michelle. Logstica torna empresa mais competitiva. Jornal de Londrina.
Londrina-PR, 28 mai 2007.
BALLOU, Ronald H. Gerenciamento da cadeia de suprimentos: planejamento,
organizao e logstica empresarial. 4. Ed. Porto Alegre: Ed. Bookman. 2001.
CHRISTOPHER, Martin. Logstica e Gerenciamento da Cadeia de Suprimentos. So
Paulo: Pioneira, 1997.
FLEURY, Paulo Fernando. Logstica Empresarial a Perspectiva Brasil. So Paulo:
Atlas, 2000.
CLOSS, David J. BOWERSOX, Donald J. Logstica Empresarial: Processo de
Integrao da Cadeia de Suprimento. So Paulo: Atlas, 2001.
Recebido em Agosto de 2009. Aprovado em Dezembro de 2009.
MUNIZ, Marcus Vincius; FEIJ, Srgio Cintra. O DESENVOLVIMENTO DE NOVOS
PRODUTOS ATRAVS DA GESTO DE PROJETOS.

O DESENVOLVIMENTO DE NOVOS PRODUTOS ATRAVS DA GESTO DE


PROJETOS
THE DEVELOPMENT OF NEW PRODUCTS THROUGH PROJECT MANAGEMENT
Marcus Vincius Muniz1
Srgio Cintra Feij2

RESUMO: O objetivo deste trabalho apresentar, atravs de pesquisas


bibliogrficas, o desenvolvimento de novos produtos atravs da gesto de projetos.
Toda empresa deve empenhar-se na criao e desenvolvimento de novos produtos
para se manter forte no mercado, pois os consumidores esperam sempre por
novidades e a concorrncia sempre estar inovando para conquist-los. A gesto de
projetos tem o papel do planejamento do produto desde a idia at o lanamento no
mercado, sempre analisando os riscos e acompanhando todas as etapas para o
sucesso do novo produto.
PALAVRAS-CHAVE: Gesto de projetos, novos produtos, estratgia.

ABSTRACT: The objective of this work is show, through literature searches,


development of new products through project management. Every company should
focus on creating and developing new products to remain strong in the market as
consumers look for ever new and competition is always innovating to conquer them.
Project management has the role of product planning from idea to get into the market
when analyzing the risks and following all the steps to successful new product.
KEYWORDS: Project management, new products, strategy.

1 INTRODUO

Uma vez a empresa ter segmentado cuidadosamente o mercado,


escolhido seu pblico-alvo, identificando suas necessidades e seu posicionamento
de mercado desejado, ela est preparada para desenvolver e lanar novos produtos
apropriados.
A rea de marketing desempenha uma funo muito importante nesse
processo, ela participa ativamente com outros departamentos de todos os estgios
do processo de desenvolvimento do novo produto, em vez de deixar o departamento
de pesquisa e desenvolvimento realizar todas as atividades do processo (KOTLER,
1998).
O termo pesquisa e desenvolvimento, ou P&D, tem um significado
comercial que independente da associao tradicional com pesquisa e

1
Graduando do curso de Administrao de Empresas do Centro Universitrio Filadlfia de Londrina.
2
Especialista, Docente no Centro Universitrio Filadlfia e Universidade Norte do Paran.

Revista de Cincias Empresariais. Ano II, N 04, jan./jun. 2009.


desenvolvimento tecnolgico. Contudo, as atividades de pesquisa e
desenvolvimento so administradas por unidades especialistas ou centros de
pesquisa de empresas, universidades ou agncias do Estado.
No mbito comercial, P&D normalmente se refere a atividades de longo
prazo e/ou orientadas ao futuro, relacionadas cincia ou tecnologia, utilizando
tcnicas similares ao mtodo cientfico sem que haja resultados pr-determinados,
mas com precises gerais de algum benefcio comercial (WIKIPDIA, 2009).
Kerzner (2002, p.70) comenta que o desenvolvimento de novos
produtos uma das foras motrizes da gesto de projetos e afirma que ela pode
levar meses ou at anos, e pode igualmente vir a ser a principal fonte de renda da
empresa por muito tempo.
Um exemplo de uma empresa que faz uso dessa ferramenta a
Cheminova, que desenvolve produtos defensores agrcolas. A rea de P&D da
Cheminova se encontra em Lemvig, oeste da Dinamarca, e neste local que se
concentram os esforos nos processos de desenvolvimento de novos produtos, bem
como de produtos j existentes, buscando melhorar custos e diminuir resduos, tudo
sem perder o foco na qualidade e segurana. Alm disso, a rea de pesquisa e
desenvolvimento responsvel por desenvolver novas e modernas formulaes,
conforme as necessidades de registro (CHEMINOVA, 2009).
A maioria das empresas exige que as idias de novos produtos sejam
descritas em um formulrio padronizado que possa ser avaliado por um comit de
novos produtos. A descrio exibe a idia do produto, o mercado-alvo, a
concorrncia e as estimativas aproximadas do tamanho do mercado, preo do
produto, tempo e custos do desenvolvimento, custos de produo e taxa de retorno.
Kotler (1998, p.285) explica que as idias devem ser aperfeioadas
em conceitos de produtos testveis. Pode-se distinguir entre:

1. A idia do produto: representa o possvel produto que a empresa


pode oferecer ao mercado;
2. O conceito do produto: uma verso elaborada da idia,
expressada em termos significativos para o consumidor;
3. A imagem do produto: o quadro especfico que os consumidores
fazem de um produto real ou potencial.
Uma empresa pode acrescentar novos produtos, atravs da aquisio
e/ou desenvolvimento. O processo de aquisio pode tomar trs formas: a empresa
pode comprar outras empresas, adquirir patentes ou adquirir uma licena ou
franquia. E atravs do desenvolvimento de novos produtos, a empresa pode
desenvolv-los em seus prprios laboratrios, ou, contratar pesquisadores
independentes ou mesmo procurar empresas especializadas para desenvolver
novos produtos especficos.

2 A GESTO DE PROJETOS PARA A CRIAO DE NOVOS PRODUTOS

Um projeto um esforo exclusivo temporrio empreendido para criar


um produto, servio ou resultado exclusivo (PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE,
2004, p.5). Sendo assim, em muitos casos so desenvolvidos projetos para a
criao e lanamento de novos produtos no mercado.
Para Sabbag (2009) o fato de projetos serem desafiadores e nicos,
estimula o gerente a aprender enquanto gerencia seus projetos, mas tambm inibi-
lo, induzindo-o a evitar a inovao e a mudana. Alm disso, riscos elevados e
incertezas podem induzir o gerente a resignar-se a aceitar atrasos, postergaes e
contingncias.
Segundo o Project Management Institute (2004), os projetos podem
criar um produto ou objeto produzido, quantificvel e que pode ser um item final ou
um item componente, uma capacidade de realizar um servio, como funes de
negcios que do suporte produo ou distribuio e um resultado exclusivo,
como resultados finais ou documentos.
Os projetos so realizados em todos os nveis da organizao e podem
envolver uma nica pessoa ou milhares de pessoas. Sua durao varia de poucas
semanas a vrios anos. Os projetos podem envolver uma ou vrias unidades
organizacionais, como joint ventures e parcerias.
Se um projeto temporrio, estabelece organizao temporria para
execut-lo. Forma-se uma estrutura paralela estrutura da organizao ao qual o
projeto est vinculado. Esses atributos de projetos demandam forte dose de
empenho e uso de emoes para enfrentar a execuo em busca da satisfao
(SABBAG, 2009).
Os projetos so um meio de organizar atividades que no
podem ser abordadas dentro dos limites operacionais normais
da organizao. Os projetos so, portanto, freqentemente
utilizados como um meio de atingir o plano estratgico de uma
organizao seja a equipe do projeto formada por funcionrios
da organizao ou um prestador de servios contratado
(PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE, 2004).

Kotler (1998, p. 275) afirma que apenas 10% dos novos produtos so
verdadeiramente inovadores e novos para o mundo. Esses produtos envolvem
custos e riscos maiores porque so novos para a empresa e para o mercado.
Assim, a maior parte da atividade de novos produtos destinada a melhorar os
produtos existentes.
O sucesso no desenvolvimento de novos produtos exige que a
empresa defina uma organizao para gerenciar o processo de desenvolvimento.
Uma organizao de sucesso comea com sua alta direo, pois essencial a
participao desta rea para o sucesso de novos produtos.
O processo de desenvolvimento de novos produtos se inicia em busca
de idias. A alta gesto deve definir os produtos e mercados a enfatizar e declarar
os objetivos da empresa em relao aos novos produtos. Devem tambm definir o
esforo a ser destinado ao desenvolvimento de produtos inovadores, modificao
de produtos existentes e cpia de produtos concorrentes (KOTLER, 1998).
Os projetos so normalmente autorizados como resultado de uma
considerao estratgica como uma demanda de mercado, uma necessidade
organizacional, uma solicitao de um cliente, um requisito legal, ou mesmo um
avano tecnolgico, como por exemplo, uma empresa de software que autoriza um
novo projeto para desenvolver uma nova gerao de vdeo games aps o
lanamento de um novo equipamento para jogos por empresas de produtos
eletrnicos (PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE, 2004).
No processo de criao de produtos, servios ou resultados
especficos existe a aplicao de recursos financeiros, onde no deve ser
confundido com o preo, que consiste em custo adicionado de uma determinada
margem comercial (BARBOSA et al., 2007).
A estimativa de custos envolve o desenvolvimento de uma
aproximao dos custos dos recursos necessrios para terminar cada atividade do
cronograma. Nessa aproximao, necessrio considerar as possveis causas de
variao das estimativas de custos, incluindo riscos (SALLES et al. apud BARBOSA
et al., p.69).
Se lanar novos produtos essencial para a permanncia e melhoria
dos resultados da empresa em seu ambiente de negcios, a transformao desse
requisito num processo gerencial se faz necessrio para que sejam reduzidos os
riscos no lanamento (MATTAR; SANTOS, 2003, p.315).

3 O PROCESSO DE CRIAO, DESENVOLVIMENTO E LANAMENTOS DE


NOVOS PRODUTOS NO MERCADO

O sucesso de uma empresa est associado sua capacidade de


entender como funcionam as foras do ambiente de negcios e de sua competncia
em converter de forma habilidosa esse conhecimento em produtos e servios que
ofeream valor superior aos consumidores. As empresas que excedem as
expectativas dos consumidores surpreendendo-os com produtos e servios
inovadores, alm de assegurarem vantagens competitivas sustentveis, podem
ocupar posies de liderana em mercados altamente competitivos.
Juran (2001, p.162) define produto como um bem ou um servio. Por
exemplo, uma equipe de um escritrio desenvolve um processo para a preparao
de faturas, seu produto o processo de negcios.
O processo de desenvolvimento de novos produtos consiste na
escolha das caractersticas do produto que sero os meios para atender s
necessidades dos clientes. Para escolher essas caractersticas, as empresas fazem
uso de uma srie de etapas, conforme Juan (2001):

1. Exame das alternativas disponveis de caractersticas do produto


para atender s necessidades dos clientes;
2. Criao de novas alternativas;
3. Experimentao e teste das alternativas, para escolher a tima;
4. Definio das caractersticas escolhidas para o produto.

Essa srie de etapas muitas vezes chamada de desenvolvimento do


produto. A terminologia no padronizada. Portanto, o desenvolvimento de produtos
o processo experimental de escolha das caractersticas dos mesmo que
correspondem s necessidades dos clientes.
Kotler (1998) comenta que as idias de novos produtos podem surgir
de fontes como inventores, detentores de patentes, laboratrios universitrios e
comerciais, consultores industriais, agncias de propaganda, empresas de pesquisa
de marketing, publicaes industriais e de outras pessoas de idias.
Embora as idias possam fluir de muitas fontes, suas chances de
receber ateno, frequentemente, depende de alguma pessoa da organizao. No
provvel que a idia de um produto seja levada em considerao, a menos que
tenha um forte defensor.
Para Juan (2001, p.166) uma parte essencial do desenvolvimento de
produtos o seu projeto. O projeto de um produto o processo de definio das
caractersticas dos mesmos, exigidas para a satisfao das necessidades do cliente.
Tambm considerado criativo baseado em grande parte na percia tecnolgica ou
funcional. Os projetistas so engenheiros de projetos, analistas de sistemas, chefes
operacionais e ainda outros planejadores. Os resultados finais do projeto de
produtos so procedimentos, especificaes, fluxogramas, planilhas e,
especificamente, metas para as caractersticas dos produtos.
Novos produtos podem ter determinados objetivos, conforme a
novidade da inovao para a empresa e para o mercado (MATTAR; SANTOS,
2003):

1. Simples melhorias e/ou revises em produtos ou linhas de produtos


j existentes, incluindo aes para redues de custos;
2. Reposicionamento e mercado;
3. Novos produtos ou novas linhas de produtos para a empresa, mas
j existentes no mercado;
4. Novos produtos ou novas linhas no existentes no mercado, mas j
existentes em outros;
5. Produtos ou linhas de produtos totalmente novos no mundo.

O processo de desenvolvimento de novos produtos compreende a


sequncia de atividades utilizadas para transformar uma idia ou a soluo de um
problema em um produto ou servio que possa ser comercializado. Esse processo
consome tempo, contm vrios tipos de riscos e oneroso. A conduo eficaz
desse processo contribui para a reduo dos riscos e custos e, em conseqncia, o
desenvolvimento de um novo produto com alta probabilidade de sucesso.
Aps a fase de teste do novo produto, o gerente de novos produtos
deve desenvolver um plano estratgico de marketing preliminar para lanar o novo
produto no mercado. A estratgia de marketing passar por aperfeioamentos nos
estgios subsequentes (KOTLER, 1998).
O plano estratgico de marketing consiste em trs partes. A primeira
parte descreve o tamanho, estrutura e comportamento de mercado-alvo, o
posicionamento planejado do produto e as vendas, participao de mercado e metas
de lucro esperadas para os primeiros anos. A segunda parte do plano delineia o
preo previsto para o produto, a estratgia de distribuio e o oramento de
marketing para o primeiro ano. E a terceira e ltima etapa do plano estratgico de
marketing descreve as metas de vendas e lucros em longo prazo e o composto de
marketing do perodo.
Mattar e Santos (2003) confirmam esta idia afirmando que
com os produtos aprovados na fase de pesquisas e/ou testes de mercado, a
empresa procede, ento, ao processo de preparao do plano de marketing para o
lanamento dos produtos.
As diversas reas da empresa como produo, marketing, finanas
P&D, engenharia, recursos humanos; e fora da empresa, fornecedores, agncias de
propaganda, agncia de promoo de vendas, representantes, distribuidores e
varejistas, tambm so envolvidas nesse processo, sob a liderana do marketing,
para que, no momento certo, os produtos sejam lanados no mercado com o nvel
de eficincia e eficcia demandadas pela alta administrao da empresa.

O lanamento de um novo produto no mercado exige por parte


da empresa estabelecer os procedimentos de
acompanhamento da evoluo das vendas e dos objetivos e
metas estabelecidas para os produtos, de forma a possibilitar a
deteco e correo de rumos, caso necessrias, no momento
certo e com a intensidade correta. Medidas peridicas de
desempenho devem ser coletadas e comparadas com as
metas e objetivos desejados, e aes corretivas devem ser
desenvolvidas quando os resultados estiverem distantes dos
previstos (MATTAR; SANTOS, 2003, p.344).
Aps a administrao desenvolver o conceito de produto e a estratgia
de marketing, ela pode avaliar a atratividade do negcio proposto. Precisa preparar
as projees de vendas, custos e lucros para determinar se eles satisfazem os
objetivos da empresa. Caso positivo, o conceito de produto pode passar para o
estgio de desenvolvimento do produto. medida que novas informaes chegam a
anlise comercial ser revisada e expandida (KOTLER, 1998).

4 O REPOSICIONAMENTO DE MERCADO ATRAVS DE NOVOS PRODUTOS

A forte concorrncia entre as organizaes pelo mundo faz com que


novas tecnologias, estratgias, produtos e servios cresam e se desenvolvam para
um novo posicionamento perante a concorrncia, assim, possibilitando que
determinada organizao ganhe mais fora no mercado e volte a brilhar na mente do
consumidor de maneira mais constante.
Atualmente, o desejo do cliente no apenas que o fornecedor
entregue produtos ou servios de qualidade, mas, tambm, que ele administre suas
atividades com prticas eficientes de gesto de projetos. Isto inclui relatrios
eficazes e atualizados da situao do projeto, relatando a situao geral e
comunicao global efetiva com o cliente (KERZNER, 2002).
Toda empresa deve empenhar-se no desenvolvimento de novos
produtos. Devem ser encontrados produtos substitutos para se manter ou
desenvolver futuras vendas. Alm disso, os consumidores desejam novos produtos
e os concorrentes faro o possvel para fornec-los. Kotler (1998, p.275) define
reposicionamento de mercado atravs de novos produtos como produtos existentes
que so colocados em novos mercados ou em novos segmentos.
A renovao de produtos existe para que o consumidor sinta-se
novamente atrado. Isso acontece, pois novas caractersticas, conceitos, so
associados aos produtos, assim, agregando um valor mais no produto em relao ao
do concorrente. O reposicionamento de mercado exige um alto conhecimento do
ambiente em que a empresa est, do consumidor e do poder da marca, e no deve
ser feito sem antes estudar os efeitos, as oportunidades e ameaas desta estratgia.
CONCLUSO

Diante das pesquisas bibliogrficas apresentadas, possvel concluir


que a gesto de projetos e o desenvolvimento de novos produtos so ferramentas
muito importantes para novas estratgias e resultados nas organizaes.
Para a criao de um novo produto ou mesmo desenvolvimento de um
j existente, necessrio, alm de um bom planejamento, o desenvolvimento de um
projeto para lanamento deste produto no mercado. Atravs de um projeto,
desenvolvido o planejamento de custos, riscos, tempo, entre outros fatores que so
essenciais para o sucesso deste produto.

REFERNCIAS

BARBOSA, Christina et al. Gerenciamento de custos em projetos. Rio de Janeiro:


FGV, 2007.
CHEMINOVA. Disponvel em: < http://www.cheminova.com.br>. Acesso em: 07 ago.
2009.
JURAN, J. M. A qualidade desde o projeto: novos passos para o planejamento da
qualidade em produtos e servios. Traduo Nivaldo Montingelli Jr. So Paulo:
Pioneira Thomson Learning, 2001.
KERZNER, Harold. Gesto de Projetos: As melhores prticas. Traduo Marco
Antnio Viana Borges, Marcelo Kippel e Gustavo Severo de Borba. Porto Alegre:
Bookman, 2002.
KOTLER, Philip. Administrao de marketing: anlise, planejamento, implementao
e controle. Traduo Ailton Bomfim Brando. 5 ed. So Paulo: Altas, 1998.
MATTAR, Fauze Najib; SANTOS, Dilson Gabriel dos. Gerncia de produtos: como
tornar seu produto um sucesso. 2 ed. So Paulo: Atlas, 2003.
PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE. A guide to the project management body of
knowledge (PMBOK Guide). Newtown Square, 2004.
SABBAG, Paulo Yazigi. Gerir projetos requer gerir conhecimentos. Revista Mundo
PM, Rio de Janeiro, v.5, n.27, p. 8-15, jun. 2009.
WIKIPDIA. Disponvel em: < http://pt.wikipedia.org>. Acesso em 06 ago. 2009.

Encaminhado em outubro de 2009. Aprovado em Janeiro de 2010.


PRADO, Maria Jos de Melo. O Planejamento Estratgico nas Aes em Sade e no
Trabalho do Enfermeiro do Programa de Sade da Famlia.

O PLANEJAMENTO ESTRATGICO NAS AES EM SADE E NO


TRABALHO DO ENFERMEIRO DO PROGRAMA DE SADE DA FAMLIA
THE STRATEGIC PLANNING IN HEALTH ACTIONS AND IN THE WORK OF THE NURSE IN
THE FAMILY HEALTH PROGRAM

Maria Jos de Melo Prado1

RESUMO: O atual sistema de sade do Brasil tem como marco terico a


Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, que instituiu o Sistema
nico de Sade SUS, segundo o qual a sade direito de todo cidado e
dever do Estado. O SUS prope uma mudana na forma de entender o
processo sade-doena das populaes, integrando aes de preveno e
promoo na prtica dos profissionais de sade e tornando os servios
acessveis a todos os cidados. A principal estratgia do SUS para essa
mudana paradigmtica o Programa de Sade da Famlia, cujo eixo so
equipes multiprofissionais (Equipes de Sade da Famlia ESF), que
trabalhem com rea adstrita e conheam de perto a realidade da sua
populao, para poder planejar aes de sade compatveis com suas
necessidades. Essas equipes se concentram nas Unidades Bsicas de Sade
UBS, instituio que na quase absoluta maioria das vezes administrada por
um enfermeiro, embora o possa ser por outros profissionais. Ao enfermeiro
cabe a tarefa de gerenciar a UBS e, muitas vezes, tambm comandar a ESF.
Entretanto, esse profissional no tem uma formao slida em Administrao,
e desenvolve essa habilidade pela experimentao emprica, por erros e
acertos. Sendo o Planejamento Estratgico um recurso bastante utilizado pela
Administrao para gerir instituies, com objetivo de melhorar seu
desempenho, nossa inteno verificar a possibilidade da sua utilizao pelo
enfermeiro do PSF, para acrescentar valores na sua prtica profissional e
contribuir para a formao da identidade do enfermeiro como profissional
competente e imprescindvel para a solidificao do SUS como um sistema
funcional e equnime. Esse trabalho constitui-se um estudo de caso, em que a
realidade percebida analisada luz das teorias utilizadas para explic-la. Ao
final, conclumos que o Planejamento Estratgico, pela sua conceituao, no
pode ser aplicado realidade de uma UBS, mas pode oferecer suporte para
proposio e implementao de aes que busquem melhorias na prtica do
profissional que atua nesse contexto.
Palavras-chave: Programa de Sade da Famlia; enfermeiro; Planejamento
Estratgico

RESUME: The actual Brazilian health system has as a theoretical mark the
Constitution of the Federative Republic of Brazil from 1988, which established
1
Graduada em Enfermagem pela Universidade Estadual de Londrina. Especialista em
Administrao Hospitalar pela mesma instituio. Especialista em Sade Coletiva e em
Enfermagem Obsttrica pelo Centro Universitrio Filadlfia UniFil. Enfermeira de PSF na
Autarquia Municipal de Apucarana - PR.

Revista de Cincias Empresariais. Ano II, N 04, jan./jun. 2009.


2

the Unique Health System SUS, according to health is a right of every citizen
and a obligation of the State. SUS proposes a change in the way of
understanding the population health-disease process; it integrates prevention
and promotion actions in the practice of the health professionals and making the
services accessible to every citizen. The main SUSs strategy for this paradigm
change is the Family Health Program, whose the pivots are the
multiprofessional teams (Family Health Team ESF), whom work with restrict
area and closely know the reality of its population, so will be able to project
consistent health actions with its necessity. Those teams are concentrated in
the Basic Health Unit UBS, an institution that in the most of the time is
managed by a nurse, even so it can be done by other professionals. To the
nurse is due the task of manage the UBS and, many times, to command the
ESF also. However, this professional doesnt have a solid formation in
Administration, and this ability is developed by practical experimentation, by
mistakes and adjustment. The Strategic Planning is a resource extensive used
by the Administration to manage institutions, with the purpose of improve its
performance, our intention is to verify the possibility of its utilization by the nurse
of the PSF, to increase value in the professional practice and to contribute to
the identity formation of he nurse as a capable professional and indispensable
to the solidification of the SUS as a functional and fair system. This work
constitutes a study of case which the perceived reality is analyzed with the
theoretical information to explain it. At the end, we have concluded that the
Strategic Planning, by its valuation, can not be applied to the reality of an UBS,
but can offer support to the proposition and actions implementation that seek to
improvement in the professional practice that gives activity in these context.
Key-word: Family Health Program; nurse; Strategic Planning.

1.Introduo.

Assim como nas instituies as decises so tomadas em


diversos nveis, no Sistema nico de Sade tambm assim. Cada esfera de
poder tem atribuies pr estabelecidas e responsvel por administrar
setores especficos. De um modo em geral, a responsabilidade divide-se entre
as esferas Federal, Estadual e Municipal:
Federal: elaborar as diretrizes da poltica nacional de
ateno bsica; co-financiar o sistema de ateno bsica;
ordenar a formao de recursos humanos; propor
mecanismos para a programao, controle, regulao e
avaliao da ateno bsica; manter as bases de dados
nacionais;
Estadual: acompanhar a implantao e execuo das aes
de ateno bsica em seu territrio; regular as relaes
inter-municipais; coordenar a execuo das polticas de
3

qualificao de recursos humanos em seu territrio; co-


financiar as aes de ateno bsica; auxiliar na execuo
das estratgias de avaliao da ateno bsica em seu
territrio;
Municipal: definir e implantar o modelo de ateno bsica
em seu territrio; contratualizar o trabalho em ateno
bsica; manter a rede de unidades bsicas de sade em
funcionamento (gesto e gerncia); co-financiar as aes de
ateno bsica; alimentar os sistemas de informao; avaliar
o desempenho das equipes de ateno bsica sob sua
superviso (MINISTRIO DA SADE).

Neste caso, o planejamento estratgico acontece em nvel


Federal, o ttico em nvel Estadual e Municipal e o operacional nas suas
unidades executoras, como as Unidades Bsicas de Sade - UBS. Existem,
entretanto, outras divises com o objetivo de compartilhar responsabilidade
para garantir a efetivao das aes propostas pelo SUS.
Por exemplo, o nvel federal, representado pelo Ministrio da
Sade, liga-se a secretarias, tais como a Secretaria Executiva SE, que auxilia
o Ministro da Sade na superviso e coordenao das atividades das demais
Secretarias do Ministrio da Sade, supervisiona e coordena as atividades
relacionadas aos sistemas federais de planejamento e oramento; de
organizao e modernizao administrativa; de contabilidade; de administrao
financeira e de recursos humanos; de informao e informtica; e de servios
gerais; assessora o MS na formulao de estratgias de colaborao com
organismos internacionais e supervisiona e coordena as atividades relativas
aos sistemas internos de gesto e aos sistemas de informao relativos s
atividades finalsticas do SUS.
Outras secretarias so a Secretaria de Ateno Sade SAS,
formada pelos departamentos de Ateno Especializada; de Regulao,
Avaliao e Controle; de Ateno Bsica; e de Aes Programticas
Estratgicas; a Secretaria de Vigilncia em Sade SVS, que fortaleceu e
ampliou as aes de Vigilncia Epidemiolgica. Com sua criao, as atividades
antes desempenhadas pelo extinto Centro Nacional de Epidemiologia, da
4

Fundao Nacional de Sade, passaram a ser executadas pela SVS. Entre


suas aes, incluem-se os programas nacionais de combate dengue,o
Programa Nacional de Imunizao - PNI, a preveno e controle de doenas
imunoprevenveis, como o sarampo, o controle de zoonoses, combate a
doenas como tuberculose, hansenase, hepatites virais, DST e Aids.
Outros exemplos so a Secretaria de Gesto Estratgica e
Participativa SGEP (formula e implementa a poltica de gesto democrtica e
participativa do SUS), a Secretaria de Cincia, Tecnologia e Insumos
Estratgicos SCTIE (formula, implementa e avalia da Poltica Nacional de
Cincia e Tecnologia em Sade). Alm disso, tambm formula, implementa e
avalia as Polticas Nacionais de Assistncia Farmacutica e de Medicamentos,
incluindo hemoderivados, vacinas e imunobiolgicos.
Alm disso, existem outras instncias deliberativas, tais como a
Comisso Intergestores Tripartite, o Conselho Nacional de Sade, o Conselho
Nacional de Secretrios de Sade (CONASS) e o Conselho Nacional de
Secretrios Municipais de Sade (CONASEMS). Os municpios, por sua vez,
unem-se em Regionais de Sade -RS, rgo que agrega um determinado
nmero de municpios e cuja finalidade garantir a gesto do Sistema Estadual
de Sade nas regies do Estado, assegurando a qualidade de vida da
populao, competindo-lhe:
I - implementar as polticas estaduais de sade em mbito
regional;
II - assessorar a organizao dos servios de sade nas regies;
III - coordenar, monitorar e avaliar as atividades e aes de sade
em mbito regional;
IV - promover articulaes interinstitucionais;
V - executar outras atividades e aes de competncia estadual
no mbito regional;
VI - implantar, monitorar e avaliar as aes de mobilizao social
na regio.
VII - exercer outras atividades correlatas (MINISTRIO DA
SADE).
5

O Estado do Paran possui 22 Regionais de Sade, cujas sedes


so respectivamente nos municpios de Paranagu, Regio Metropolitana,
Ponta Grossa, Irati, Guarapuava, Unio da Vitria, Pato Branco, Francisco
Beltro, Foz do Iguau, Cascavel, Campo Mouro, Umuarama, Cianorte,
Paranava, Maring, Apucarana, Londrina, Cornlio Procpio, Jacarezinho,
Toledo, Telmaco Borba e Ivaipor. Apucarana, cidade onde localiza-se a
Unidade Bsica de Sade estudada, sede da 16 Regional, que absorve os
seguintes municpios: Apucarana, Arapongas, Califrnia, Cambira, Jandaia do
Sul, Marilndia do Sul, Marumbi, Novo Itacolomi, Rio Bom e Sabudia.
Os municpios pertencentes tm em comum a localizao
geogrfica e estabelecem acordos de cooperao. Regional de Sade cabe
desenvolver a inteligncia necessria para apoiar o municpio em todas as
reas e para influenciar na gesto das questes regionais. As RS tm
autonomia para definir suas polticas, dentro das polticas estabelecidas pelo
Ministrio da Sade. Ou seja, existem vrios nveis de governo, podendo haver
ento vrios nveis de planejamento estratgico, sendo a Unidade Bsica de
Sade o ponto final.
Retomando Chiavenato (1994), para quem o Planejamento
Estratgico possui como caractersticas ser projetado a longo prazo, em termos
de efeitos e conseqncias, podemos traar um paralelo com o Sistema nico
de Sade - SUS, proposta inicial que contm a Estratgia de Sade da Famlia.
O SUS foi estabelecido tendo como princpios a universalidade, eqidade,
integralidade, descentralizao e comando nico, resolutividade, regionalizao
e hierarquizao e participao popular. Seu objetivo proporcionar
assistncia sade com qualidade, para todos os cidados, alm de realizar
aes de promoo e preveno da sade.
Para alcanar sua finalidade, o SUS utiliza como ferramentas
programas e estratgias, que so pensados no mbito do Ministrio da Sade
e desenvolvidos pelos Estados e Municpios, por meio das Regionais de
Sade. Esses objetivos envolvem melhorias nas condies de vida e de sade
da populao com metas projetadas a longo prazo. Os Estados e Municpios,
por sua vez, projetam metas dentro da sua realidade e contexto. Estas so ao
mesmo tempo subordinadas e integradas s do Ministrio da Sade, de modo
6

que existem aes coordenadas, em diferentes nveis, para obteno de


objetivos comuns.
Dentro dos Municpios, as atividades em sade ficam sob
responsabilidade da Secretaria de Sade, que por sua vez se dividem em
departamentos, tais como Vigilncia Sanitria, Vigilncia Epidemiolgica,
Programa de Sade da Famlia e outros. Mais uma vez, existe o trabalho
conjunto para alcance de metas comuns.
Outra caracterstica do PE seria, para Chiavenato (1994), estar
sujeito s incertezas a respeito dos eventos ambientais, pois a qualquer
momento um ou mais fatores externos podem ocupar temporariamente um
papel de influncia propulsora ou restritiva sobre as atividades da instituio.
Quando se trata da sade, diversos fatores influenciam no processo de viver,
adoecer e morrer de uma populao, sendo o produto final disso a
representao das condies de sade dessa sociedade.
Questes sociais, tais como investimentos em setores ou regies,
condies de moradias, acesso a saneamento; questes polticas, como a
alternncia dos partidos no poder, e eventos adversos, tais como epidemias,
so eventos ambientais que interferiro diretamente sobre as decises
tomadas no mbito do PE.
Outra caracterstica citada por Chiavenato (1994) o fato de
envolver a instituio como um todo. As polticas do SUS envolvem todas as
estruturas e nveis de poder, desde os altos escales de poder at a sua base.
Elas se iniciam no Ministrio da Sade e se concretizam ao longo da cadeia,
terminando em aes no elo final, que o Programa de Sade da Famlia.
Outro autor importante Rebouas (1999), para quem o
Planejamento Estratgico possui quatro fases de implantao:
1. Diagnstico estratgico: nessa fase, a instituio deve
determinar como se est, por meio da identificao da viso (o que se
consegue enxergar dentro de um perodo de tempo longo e abordagem ampla),
que os membros da instituio possuem desta. Nessa fase, tambm se faz
anlise da conjuntura externa (ameaas e oportunidades, fatores no
controlveis) e interna, sendo que esta identifica os pontos fortes e fracos
(fatores controlveis) da instituio e analisa os concorrentes.
7

No caso da sade, a anlise feita comparando-se os padres


do pas, do Estado, municpios ou regies, com parmetros internos ou
externos, estes ltimos normalmente definidos pela Organizao Mundial de
Sade (OMS) ou pela Organizao Pan Americana de Sade (OPAS) esta
com parmetros mais prximo da nossa realidade, estabelecendo-se metas
que sejam possveis de serem cumpridas, dadas as particularidades
demogrficas, sociais e econmicas do Estado, regio, municpio, etc.

2. Misso da instituio: nessa fase, estabelece-se o motivo


central do planejamento estratgico, ou seja, onde a instituio deseja ir, os
propsitos atuais e potenciais, armazenando todas as informaes possveis
sobre os propsitos atuais e futuros e se estabelecem macroestratgias e
macropolticas.
O SUS tem como misso:
a) vigilncia em sade: atos e procedimentos que visem o
diagnstico precoce e a monitorizao de grupos de riscos, visando intervir no
controle dos riscos e reduo dos danos sade, evitando sua disseminao e
evoluo; aes de vigilncia sanitria relacionadas a produtos, servios,
alimentos, meio ambiente, que visem a preveno e controle de riscos sade;
aes de vigilncia epidemiolgica relacionadas a notificao de danos e
monitorizao de grupos de riscos, visando a preveno e controle dos danos
sade;
b) ateno em sade: atos e procedimentos que visem a
recuperao do dano sade; aes de diagnstico e tratamento dos
portadores de dano sade (doena e agravo); assistncia integral e
resolutiva, ambulatorial, pr-hospitalar, hospitalar e domiciliar, nos diferentes
nveis de complexidade;
c) promoo da sade: atos e procedimentos resultantes de
aes intersetoriais que gerem mudanas na estrutura e no processo dos
fatores condicionantes da ocorrncia do dano sade; aes de melhoria das
condies de vida e trabalho; interveno nos fatores scio-econmicos e de
infraestrutura que visem mudanas no modo de vida; interveno nos fatores
comportamentais (hbitos) atravs de estratgias educativas que visem
mudanas no estilo de vida.
8

Assim, as aes para atingir a misso estabelecida dividem-se


em vrios nveis, desde micro, que envolve poucos recursos financeiros e
humanos, como realizar pr natal das gestantes em uma UBS de determinada
regio de uma cidade qualquer, at macro, polticas de habitao e
saneamento bsico.
Para cumprir os objetivos estabelecidos por essa misso, existe a
necessidade do trabalho conjunto entre diferentes secretarias. No possvel
ter bons indicadores em sade em uma populao que mora de forma precria,
sem saneamento bsico, por exemplo. Assim, a ao deve ser coordenada
entre A Secretaria de Habitao e Secretaria de Saneamento, para construir
moradias que ofeream condies de habitao; deve ser acionada tambm a
Secretaria de Meio Ambiente, para autorizar a construo naquele biosistema,
assim como a Secretaria de Energia para instalao de terminais receptores da
transmisso da energia eltrica. , portanto, uma ao de grandes propores,
que envolve grandes investimentos financeiros.
Outro exemplo so as aes de combate ao tabaco, j que o
tabagismo considerado pela OMS a principal causa de morte evitvel em
todo o mundo. Estima-se que um tero da populao mundial adulta, isto , 1
bilho e 200 milhes de pessoas sejam fumantes. O total de mortes causadas
pelo uso do tabaco 4,9 milhes por ano, o que corresponde a mais de 10 mil
mortes por dia (INSTITUTO NACIONAL DO CNCER).
Desde 1986, com a criao do O Dia Nacional de Combate ao
Fumo, diversas polticas antitabagistas foram criadas, como campanhas na
mdia, a obrigatoriedade das indstrias produtoras em alertar sobre os
malefcios do fumo nas embalagens de cigarro. Hoje, existe tratamento,
disponvel no SUS, para quem deseja abandonar a dependncia do cigarro.
Percebemos, ento, que h um grande esforo no sentido de
prevenir os malefcios causados pelo fumo, que soa um problema de sade
pblica e consomem grande parte dos recursos disponveis para a sade.
Estes esforos vo ao encontro da misso proposta pelo SUS, de diagnstico
precoce e monitorizao dos grupos de risco. O tema da campanha contra o
tabaco de 2007, por exemplo, "Ambientes Livres de Tabaco", que visa alertar
a populao para os perigos da exposio fumaa ambiental do tabaco,
9

tambm conhecida como tabagismo passivo, pois este tambm responsvel


por milhares de mortes no mundo.

3. Instrumentos Prescritivos e Quantitativos: nessa fase,


estabelecem-se metas, desafios e objetivos; estratgias e polticas funcionais;
e estabelecem-se projetos e planos de ao.
Para ilustrar como isso acontece na rea da sade, usaremos
como exemplo a erradicao da poliomielite do Brasil - doena viral que causa
paralisia muscular, principalmente nos membros inferiores. O MS investe
recursos na vacina contra essa doena e repassa aos municpios, em um
processo intermediado pelas Secretarias de Sade Estaduais. Os municpios
desenvolvero estratgias para que a vacinao alcance a meta proposta pelo
MS, que vacinar 100% da populao com idade at 5 anos.

4. Controle e Avaliao: nessa fase, avalia-se a situao, fazendo


as correes necessrias, se preciso for. Retomando o exemplo citado na
questo anterior, as vacinaes sistemticas contra a poliomielite foram
introduzidas na rotina dos servios de sade pblica do Brasil em 1960, na
cidade de Petrpolis (RJ), mas no obtiveram o efeito esperado. Os principais
motivos foram a curta durao da validade da vacina, que necessitava ser
aplicada dentro de uma semana aps ser envasada, e o fato da sua importao
no ser feita apenas pelo governo federal, mas tambm de maneira direta, por
alguns estados, o que dificultava o controle adequado da qualidade de todas as
vacinas adquiridas (SCHATZMAYR, 2002).
Em 1971, na tentativa de interromper a transmisso da doena, o
Ministrio da Sade elaborou o Plano Nacional de Controle da Poliomielite, que
tambm no obteve o sucesso esperado, pois quase todos os estados
brasileiros notificaram surtos de poliomielite no perodo de 1975 a 1979.
Assim, estabeleceu-se um novo plano de ao para o perodo de
1980 a 1984, cuja base era a criao de dois dias nacionais de vacinao em
massa, objetivando interromper a circulao do vrus selvagem, pela ampla
disseminao do vrus vacinal em todo pas. Pelo fato de 91,5 % dos casos de
poliomielite ocorrerem em crianas abaixo de quatro anos de idade, todas as
10

crianas dentro dessa faixa etria foram convocadas a receber a vacina,


mesmo que j estivessem imunizadas.
Os dias nacionais de vacinao mobilizaram grandes segmentos
da sociedade e alcanaram enorme xito. Entre outubro de 1980 e setembro
de 1982, observa-se o registro de apenas oito casos em mdia por ms,
quando a incidncia de 1975 a 1980 alcanou entre cem a quinhentos casos
mensais (SCHATZMAYR, 2002). Em 1994, o Brasil recebeu da Organizao
Pan-Americana de Sade (OPAS) o certificado de interrupo da transmisso
dos vrus selvagens da poliomielite no Brasil, confirmando a concluso da
comisso nacional que havia anteriormente declarado o pas livre desses vrus.
A imunizao contra a doena ainda feita, pela existncia do vrus selvagem
no Brasil a partir dos continentes e africano e asitico.
Esse exemplo ilustra a utilizao da etapa de avaliao e controle
do Planejamento Estratgico dentro da sade, e mostra como essas etapas
so imprescindveis para manter ou traar novos caminhos. Uma das mais
recentes aes do MS uma pesquisa sobre coberturas vacinais, que
pretende, at o final do ano de 2007, obter dados consistentes sobre a
vacinao em crianas nas capitais e no Distrito Federal. Ao final da pesquisa,
os gestores federal, estaduais e municipais tero informaes e anlises
apuradas sobre a realidade dos nveis de cobertura vacinal, o que fornecer
subsdios para novas estratgias de vacinao
(portal.saude.gov.br/portal/aplicacoes/noticias).
Para Chiavenato (1994) o Planejamento Estratgico possui as
seguintes etapas:
1. Determinao dos objetivos: lucro, expanso da empresa,
segurana ou autonomia. No caso do Programa de Sade da Famlia, principal
estratgia do SUS para a assistncia sade no Brasil, o objetivo do MS foi
sua expanso para todas as regies do pas, o que garantiu sua autonomia,
sustentabilidade e permanncia, mesmo em perodo politicamente conflituosos.
Dados no Ministrio da Sade mostram como o PSF foi
ampliando sua cobertura e ganhando fora ao longo dos anos. Em 2003, o total
de Equipes de Sade da Famlia implantadas era de 19 mil, representando
uma cobertura populacional de 35,7%, com investimento de R$1.662,80
bilhes. J em 2006, o total de Equipes de Sade da Famlia implantadas foi de
11

26.729, com cobertura de 46,2% da populao e investimentos de R$ 3.248,50


bilhes (dtr2004.saude.gov.br/dab)
Atualmente, o PSF existe de forma independente dos partidos
polticos que ocupam o poder, graas ao investimento em recursos financeiros
e humanos feitos para sua implantao. pauta poltica dos gestores pblicos,
o que demonstra o alcance das suas aes.

2. Anlise ambiental: reconhecimento do ambiente externo,


com suas necessidades, oportunidades, recursos disponveis, dificuldades,
coaes e contingncias inevitveis e incontrolveis, para ter condies de
adotar comportamentos proativos em relao e esses fatores. Deve considerar
tambm os objetivos das demais organizaes, tendncias atuais e potenciais.
Podemos demonstrar como essa anlise acontece na sade
citando o exemplo da dengue, considerada um dos principais problemas de
sade pblica no mundo, inclusive no Brasil. A dengue uma doena
infecciosa aguda de curta durao, de gravidade varivel, causada por um
arbovrus. transmitida principalmente pelo mosquito Aedes aegypti infectado,
encontrado em reas tropicais e subtropicais do mundo, pois as condies do
meio ambiente favorecem seu desenvolvimento e proliferao. Sabendo-se que
as epidemias (nmero de casos da doena acima do ndice esperado para
determinado perodo e lugar) geralmente ocorrem no vero, durante ou
imediatamente aps perodos chuvosos, o Ministrio da Sade desenvolve
aes que visam prevenir o aparecimento da doena.
Assim, campanhas divulgadas pela mdia e intensificao das
aes dos agentes responsveis pela fiscalizao dos domiclios, que
procuram pela existncia de focos do mosquito, so as armas mais utilizadas
nessa estratgia, operacionalizada nos mais diversos nveis.
Fatores adversos e contingncias inevitveis e incontrolveis,
como chuvas abundantes no perodo do vero, pois o mosquito utiliza gua
limpa e parada para colocar seus ovos, obrigam o MS a desenvolver aes
defensivas, intervindo sobre possveis futuros focos. J a educao
permanente para profissionais de sade e sociedade caracteriza-se como
aes proativas, pois interfere nos fatores de risco antes mesmo do seu
aparecimento.
12

A anlise ambiental pode envolver variveis e fatores: a)


tecnolgicos (custo, disponibilidade, mudanas, novos produtos); b) polticos
(decises governamentais nos nveis federal, estadual e municipal que pode
afetar as atividades da instituio), c) econmicos (economia em recesso ou
prosperidade, tendncia de preos, polticas fiscais ou monetrias); d) Legais,
facilitadores (incentivos fiscais) ou dificultadores (legislao sobre salrios e
controles de preos, condies de trabalho); e) sociais (qualidade de vida
almejada, padres de conforto, costumes); f) demogrficos (densidade
populacional, distribuio por idade ou sexo); g) ecolgicos;

3. Anlise interna da organizao e de seus recursos:


financeiros/contbeis, mercadolgicos, produtivos e humanos, que revelar as
potencialidades e vulnerabilidades da instituio. Na ateno bsica em sade,
que tem como porta de entrada para o sistema o Programa de Sade da
Famlia, um dos pontos fracos, que afetam toda a organizao, a dificuldade
de se encontrar profissionais qualificados para atuar na rea de Sade
Coletiva, que exige um perfil diferenciado pela singularidade do servio.

4. Gerao, avaliao e seleo de alternativas estratgicas,


que podem ser defensivas, ofensiva ou prospectiva, analtica e reativa. Esse
planejamento consiste na tomada antecipada de decises, antes da ocorrncia
da ao. Retomando o exemplo acima, o MS, ao identificar esse fator, que
poria em risco a implantao das suas estratgias, investiu na capacitao dos
seus profissionais, por meio de cursos e programas, como o PROFAE, cujo
objetivo :

executar uma poltica pblica de capacitao de recursos


humanos, abrangente e duradoura, adequada s
necessidades do Sistema nico de Sade (SUS),
sintonizada com as inovaes no campo da educao
profissional e flexvel, no que diz respeito s diversidades
regionais. (MINISTRIO DA SADE).

Esse programa abrange os cursos de Formao Pedaggica para


a especializao de Enfermeiros; a Modernizao e Criao de Escolas
13

Tcnicas de Sade do SUS; a elaborao e implantao de um Sistema de


Certificao de Competncias Profissionais; e a implementao de um
Sistema de Informao sobre o Mercado de Trabalho em Sade, com foco
em Enfermagem (MINISTRIO DA SADE).

5. Implementao por meio dos planos ttico e operacional.


nessa etapa que analisaremos a participao das Unidades
Bsicas de Sade e do Programa de Sade da Famlia, pois nesse ambiente
que os programas e projetos do MS e das Secretarias Estaduais se
concretizam. Ou seja, aquela meta de se erradicar a poliomielite no Brasil se
concretiza na ao dos profissionais de enfermagem, tanto de nvel mdio
quanto superior, dos mdicos e dos Agentes Comunitrios de Sade, seja nas
duas etapas anuais da campanha, seja no cotidiano, quando se faz a busca
ativa das crianas que esto com doses da vacina em atraso.

O PLANEJAMENTO EM UMA UNIDADE BSICA DE SADE

Sabe-se que, conceitualmente, o Planejamento Estratgico


desenvolvido nos nveis hierrquicos mais elevados. Portanto, para sermos
coerentes com as teorias utilizadas na formulao desse trabalho, no
poderamos chamar de Planejamento Estratgico o plano de ao
desenvolvido em uma Unidade Bsica de Sade, visto que estas so decididas
em mbito local e esto vinculadas ao profissional que as formula e no
instituio, sendo ento sujeitas ao abandono se houver troca da coordenao
da Unidade Bsica de Sade.
O modelo desenvolvido segue a estrutura dos modelos propostos
para o PE, apenas para fins de disposio das idias. Para proporcionar uma
viso do contexto em que est inserido o Programa de Sade da Famlia,
faremos uma sntese da sua concepo e implantao. Ressaltamos que
estamos nos referindo a polticas pblicas, que no so, no nvel de
governabilidade da autora deste trabalho, regidas pela lgica mercadolgica,
embora o possa ser um plano mais amplo:
14

HISTRICO - SNTESE:
Mudana do modelo da assistncia sade no Brasil, formalizado pela
Constituio de 1988, que oficializou o Sistema nico de Sade - SUS, e
instituiu a sade como dever do estado e direito do cidado. At ento, a
assistncia mdica ao cidado se subordinava ao vnculo empregatcio formal.
Desempregados, donas de casa e profissionais liberais no tinham garantia de
assistncia, precisando recorrer s entidades de sade filantrpicas. O
Programa de Sade da Famlia, iniciado em 1994, foi a principal estratgia do
SUS para a implantao desse novo modelo.

MISSO - DEFINIO DO NEGCIO:


Sade como direito de todos e dever do Estado

ANLISE DO MACRO-AMBIENTE - PONTOS-CHAVE:


Sistema de sade que privilegiava as prticas curativas, excludente e de difcil
acesso populao, principalmente a mais desfavorecida em termos scio-
econmicos e culturais. Corpo biolgico tratado de forma isolada do social, sem
aes de integrao.

ANLISE DO MERCADO - PONTOS-CHAVE:


Grande parcela da populao sem acesso assistncia mdica
ndices de mortalidade infantil (MI) e mortalidade materna (MM) acima dos
preconizados pela Organizao Mundial de Sade (OMS);
nfase na prtica curativa e hospitalar, com uso de tecnologias caras e
equipamentos importados.

ANLISE DO NEGCIO - PONTOS-CHAVE:


nfase na preveno da sade;
Acompanhar o usurio em todas as fases da vida, desde o nascimento at o
envelhecimento;
Fcil acesso populao
Prticas em sade que exigem baixo investimento tecnolgico

ANLISE DA CONCORRNCIA - PONTOS-CHAVE:


Setor privado da sade que luta para manter os clientes: reserva de mercado;
Boicote do sucesso alcanado pelo SUS pelos meios de comunicao, a
servio das grandes empresas farmacuticas e mdicas;
Populao atendida e beneficiada pelo SUS no tem voz socialmente ativa

OBJETIVOS - SNTESE:
Proporcionar assistncia sade de forma integral, equnime e universal, com
qualidade, de forma humanizada, com profissionais capacitados, sendo que
85% dos problemas de sade podem ser resolvidos no nvel da Unidade
Bsica de Sade. O restante deve ser resolvido por meio de um sistema
hierarquizado de referncia e contra-referncia.
15

ESTRATGIAS - SNTESE:
Programa de Sade da Famlia: equipes minimamente formadas por
enfermeiro, auxiliar de enfermagem, mdico e agentes comunitrios de sade,
que tm um territrio adstrito e so responsveis, juntamente com a
comunidade, em melhorar sua qualidade de vida e suas condies de sade.

ANLISE DA SITUAO

CENRIO NACIONAL (2007)


O Programa de Sade da Famlia est implantado h 13 anos. Firmou-se como
evento independente das flutuaes polticas.

OPORTUNIDADES:
Programa faz parte do cotidiano do brasileiro;
Apresenta realizaes significativas: diminuio nos ndices de MM e MI,
aumento da cobertura vacinal;
Apresenta-se como plataforma poltica - pauta poltica dos gestores pblicos.

AMEAAS:
Precarizao do trabalho;
Desvios de verbas;
Lei de Responsabilidade Fiscal;
Falta de preparo dos gestores.

CENRIO MUNICIPAL (2007)


Implantao do PSF desde

OPORTUNIDADES:
Parte da populao conhece e usa os servios oferecidos pelo PSF;
Desprecarizao do trabalho, com realizao de concurso pblico municipal;
Valorizao dos enfermeiros, com salrios superiores mdia: presena de
profissionais capacitados;
Investimento da coordenao do PSF na educao continuada dos
profissionais da rede;

AMEAAS:
Desconhecimento da populao sobre o fluxo do servio: uso inadequado dos
recursos;
Falta de preparo dos mdicos como generalistas: excesso de
encaminhamentos para especialistas, o que gera longas filas de espera;
Lei de Responsabilidade Fiscal;
Falta de preparo dos gestores: nomeao por fatores polticos e no por
competncia tcnica;
Estruturas fsicas inadequadas para as UBS;
16

CENRIO LOCAL: UNIDADE BSICA DE SAUDE (2007)


Unidade Bsica de Sade desde 1987.

OPORTUNIDADES:
Populao conhece e usa os servios oferecidos pelo PSF: bom vnculo com
os profissionais de sade;
Presena de profissionais capacitados e comprometidos;
Estrutura fsica privilegiada, construo foi especfica para UBS;
Bairro antigo, com saneamento bsico, rede eltrica e maioria das construes
em alvenaria, ausncia de favelas e assentamentos;
Famlias estruturadas de forma convencional: casal e filhos.

AMEAAS:
Desconhecimento da populao sobre o fluxo do servio;
Falta de preparo dos mdicos como generalistas: excesso de
encaminhamentos para especialistas, o que gera longas filas de espera;
Mdicos com perfil inadequado para PSF: pouca resolutividade das
necessidades da populao;

FORMULAO DO PLANO TTICO

OBJETIVOS: Estes objetivos sero formulados a partir de dois


programas desenvolvidos dentro da UBS, preconizados pelo MS e que fazem
parte da poltica governamental federal: o Programa de Combate Hipertenso
Arterial e o programa de Combate ao Diabetes mellitus:
1. Programa de Combate Hipertenso Arterial Sistmica (HAS):
a HAS considerada problema de sade pblica, estando associada a altos
ndices de internaes hospitalares, procura por pronto-atendimento, gastos
com tratamentos de complicaes, aposentadorias precoces e mortalidade
cardiovascular.
Aes realizadas atualmente pela UBS:
a) Cada usurio que tem diagnstico mdico
HAS e inicia tratamento medicamentoso cadastrado em
um livro-controle e recebe um nmero (exceto aqueles que
utilizam medicao que no faz parte da farmcia do SUS ou
aqueles que manifestam inteno de comprar a medicao).
Tm seus dados de identificao anotados em uma ficha
que fica na UBS, arquivadas em ordem numrica, e recebe
uma carteira de controle, que dever apresentar cada vez
17

que for retirar a medicao. Tanto a ficha controle quanto a


carteira so fornecidos pelo MS;
b) fornecimento de medicao
antihipertensiva, pela equipe de enfermagem, para os
usurios cadastrados, sendo anotadas tanto na ficha
controle quanto na carteira as medicaes fornecidas e a
respectiva data em que isso ocorreu;
c) controle mensal da Presso Arterial
(PA) dos usurios cadastrados:
c.1) em caso de valores de PA at 140/90
mmHg (considerado pelo MS como o valor limtrofe entre
uma PA normal e uma HAS leve), usurio orientado a
retornar no prximo ms;
c.2) em caso de valores de PA superiores a
140/90 mmHg, o usurio orientado a fazer controle dirio
da PA na UBS, por uma semana, registrando-se por escrito
os valores obtidos. Se a PA continuar elevada, passar por
consulta mdica para readequao da medicao. Esse
procedimento tambm utilizado para usurios sem
diagnstico de HAS, quando se detecta, pela verificao da
PA, valores acima de 140/90 mmHg;
d) orientao individual sobre fatores
agravantes da HAS: tabagismo, uso de lcool, dieta com
excesso de sal, obesidade, sedentarismo;
e) orientao individual sobre os riscos da
HAS: infarto, Acidente Vascular Cerebral (AVC);
f) atividade fsica orientada por fisioterapeuta
duas vezes por semana;

Pontos fracos:
a) no h controle efetivo para verificar
se todos os usurios que usam medicao compareceram
UBS dentro de cada ms. Assim, possvel que alguns
18

abandonem o tratamento e que esse abandono no seja


identificado;
b) no existe Grupo de HAS, com reunio
peridica dos hipertensos, como preconizado pelo MS;
c) ausncia de estudo comparativo
sistematizado de mdio prazo, para acompanhar a evoluo
da doena nessa populao e estabelecer novas estratgias
de assistncia;
d) as duas enfermeiras que coordenam a
UBS tm perfis profissionais diferentes e diferentes graus de
comprometimento com o trabalho. Estando no mesmo nvel
hierrquico, e comandando diferentes equipes, aquela com
menor grau de comprometimento dificulta a implantao de
estratgias de controle interno da UBS, medida que
influencia os membros de sua equipe;
e) falta de quaisquer formas de auxlio
financeiro por parte da coordenao do Programa de Sade
da Famlia, para fornecimentos de lanche (para ser servido
durante os encontros com os usurios), o que uma fonte
de motivao para seu comparecimento;
f) falta de disponibilizao de recursos
audiovisuais pela coordenao do Programa de Sade da
Famlia;
g) usurios diagnosticados como
hipertensos cadastrados na UBS mas no no sistema do
Ministrio da Sade (chamado HIPERDIA, que trabalha com
dados referentes HAS e Diabetes mellitus). Esse cadastro
do MS, que requer obteno de informaes referentes a
endereo, documentao e outros dados pessoais, feito
pelos ACS, que dependem da equipe da enfermagem para
informar os novos casos. Depois do cadastro pronto,
enviado coordenao do PSF para insero no sistema
nacional. No h uma forma sistematizada de comunicao
dos novos casos para os ACS;
19

h) falha na captao e envio de dados


para a alimentao do programa do MS, por falta de controle
sistemtico de obteno de dados dentro da UBS;
i) doena de difcil controle, por ser
assintomtica e requerer mudanas de hbitos (alimentares,
abandono do cigarro e do lcool), por parte dos portadores.
Crena de que somente o tratamento medicamentoso surtir
efeito;
j) abandono do tratamento, sem
orientao mdica, quando a PA est estabilizada, pois o
uso dirio de medicao exige disciplina.

Pontos fortes:
a) bom vnculo entre profissionais de
sade da UBS e usurios: estes tm boa referncia da UBS
e confiam nos seus profissionais;
b) prtica de grupos presente na
comunidade, pois a maior dificuldade trazer os usurios
para participarem destes;
c) equipe comprometida com o trabalho,
maior facilidade de convencimento.

Aes a serem implantadas. Tempo previsto para a


primeira avaliao: seis meses.
a) estabelecer controle dos usurios de
medicao antihipertensiva por meio de uma tcnica de
separao mensal das fichas controle dos usurios que
compareceram naquele ms. Ao final do ms, verificao das
fichas dos usurios que no compareceram e comunicao
aos ACS responsveis por aquele paciente;
b) busca ativa desses usurios em seus
domiclios pelos ACS, para averiguar o motivo da desistncia
do tratamento: se necessrio, visita domiciliar da enfermagem
para orientar usurio;
20

c) formao de grupos:
c.1) reunies prvias com a equipe de
sade, para estabelecer data, local, forma de convite aos
usurios;
c.2) agendar local (salo da Igreja catlica
do bairro);
c.3) convidar palestrante; mdico,
farmacutico, nutricionista, enfermeiro, e discutir tema,
que deve estar voltado para a HAS, tratamento etc. O
assunto deve ser abordado sem excessivo uso de termos
cientficos, para que seja compreensvel para a
assistncia, formada em sua maioria por idosos de baixa
condio scio-econmica.
d) controle sistemtico da evoluo da doena
na comunidade, dentro de um perodo equivalente a seis
meses:
d.1) obteno de dados referentes PA dos
usurios cadastrados durante o grupo de atividade fsica
coordenado por fisioterapeutas. Essa busca ser
realizada pelos ACS;
d.2) anotar valores em planilhas de
controle, o que ser feito pelos ACS;
d.3) levantar ndices de abandono de
tratamento, a partir dos dados obtidos pelo item a, o
que ser realizado pela enfermeira autora desse estudo;
d.4) utilizar os ndices obtidos para
averiguar a eficcia do trabalho realizado na UBS no
Programa de Hipertenso e, se necessrio, discutir novas
estratgias de controle;
e) regularizar a situao da alimentao dos
dados do HIPERDIA, a partir do estabelecimento de um dia
no ms para comunicar aos ACS sobre os novos pacientes
cadastrados;
21

f) utilizar os dados sistematicamente obtidos,


referentes ao controle mensal da PA dos usurios
cadastrados para alimentar o sistema HIPERDIA;

2. Programa de Combate ao Diabetes mellitus (DM): o DM


uma doena de mltiplas causas, que ocorre, quando h falta de insulina no
organismo ou quando esta no atua de forma eficaz, causando um aumento na
taxa de glicose sangunea, que vai se acumulando nas paredes dos vasos
sanguneos e diminuindo sua capacidade de expanso e retrao, tornando-os
frgeis e diminuindo o aporte sanguneo para os tecidos, o que leva morte
celular por privao de oxignio.
uma doena que, quando no tratada, pode levar morte e
incapacitao do portador, resultando em problemas cardacos, acidente
vascular cerebral e/ou insuficincia renal. Em 2004, o SUS gastou R$ 18,7
milhes com 50 mil internaes hospitalares por diabetes; estima-se que 75%
dos portadores da doena no Brasil recorram ao SUS para seu tratamento
(portal.saude.gov.br/portal/aplicacoes/noticias).
Aes realizadas atualmente pela UBS:
a) Cada usurio que tem diagnstico mdico
de DM e inicia tratamento medicamentoso cadastrado em
um livro-controle e recebe um nmero. Embora a UBS no
disponha de insulina para fornecer, fornece seringas e
renovao da receita mensalmente, para que o usurio
possa retir-la na farmcia central do SUS do municpio.
Tem seus dados de identificao anotados em uma ficha
que fica na UBS, arquivadas em ordem numrica, e recebe
uma carteira de controle, que dever apresentar cada vez
que for retirar a medicao. Tanto a ficha controle quanto a
carteira so fornecidos pelo MS;
b) fornecimento de medicao
antihiperglicemiante, pela equipe de enfermagem, para os
usurios cadastrados, sendo anotadas tanto na ficha
22

controle quanto na carteira as medicaes fornecidas e a


respectiva data em que isso ocorreu;
d) grupo de portadores de DM se rene
mensalmente, em reunies organizadas pela UBS. Nestas,
so feitas palestras sobre diversos aspectos da doena e
feito exame da glicemia capilar dos participantes. Embora os
valores de referncia fiquem entre 70 a 110 mg/dl, neste
caso so levados em conta o histrico do paciente e o tempo
da ltima consulta mdica, pois o controle total dificilmente
conseguido e somente um exame de sangue, que s pode
ser solicitado pelo mdico, pode avaliar como se comportou
a glicemia nos ltimos meses. Se o valor estiver muito acima
do padro, agendado um exame em jejum e, se o valor se
mantiver, consulta com o clnico geral da UBS.
Posteriormente, este tomar a conduta que julgar adequada,
como modificar o esquema medicamentoso;
e) ) orientao individual e em grupo
sobre fatores agravantes da DM: alimentao incorreta, com
consumo de grande quantidade de carboidratos, acares,
poucos alimentos de origem vegetal, uso de lcool,
obesidade, sedentarismo;
f) orientao individual e em grupo sobre
os riscos do DM descompensado (com nveis glicmicos
elevados): Insuficincia Renal, retinopatias, p diabtico,
amputao de ps e membros inferiores;
f) atividade fsica orientada por fisioterapeuta
duas vezes por semana;

Pontos fracos:
a) no h controle efetivo para verificar se
todos os usurios que usam medicao compareceram
UBS dentro de cada ms. Assim, possvel que alguns
abandonem o tratamento e que esse abandono no seja
identificado;
23

b) ausncia de estudo comparativo


sistematizado de mdio prazo, para acompanhar a evoluo
da doena nessa populao e estabelecer novas estratgias
de assistncia;
c) as duas enfermeiras que coordenam a UBS
tm perfis profissionais diferentes e diferentes graus de
comprometimento com o trabalho. Estando no mesmo nvel
hierrquico, e comandando diferentes equipes, aquela com
menor grau de comprometimento termina por dificultar a
implantao de estratgias de controle interno da UBS,
medida que influencia os membros de sua equipe;
d) falta de quaisquer formas de auxlio
financeiro por parte da coordenao do Programa de Sade
da Famlia, para fornecimentos de lanche (para ser servido
durante os encontros com os usurios), o que uma fonte
de motivao para seu comparecimento;
e) falta de disponibilizao de recursos
audiovisuais pela coordenao do Programa de Sade da
Famlia;
f) usurios diagnosticados como
diabticos cadastrados na UBS mas no no sistema do
Ministrio da Sade (chamado HIPERDIA, que trabalha com
dados referentes HAS e Diabetes mellitus). Esse cadastro
do MS, que requer obteno de informaes referentes a
endereo, documentao, feito pelos ACS, que dependem
da equipe da enfermagem para informar os novos casos.
Depois do cadastro pronto, enviado coordenao do PSF
para insero no sistema nacional. No h uma forma
sistematizada de comunicao dos novos casos para os
ACS;
g) falha na captao e envio de dados
para a alimentao do programa do MS, por falta de controle
sistemtico de obteno de dados dentro da UBS;
24

h) doena de difcil controle, pois requer


mudanas de hbitos, principalmente alimentares, por parte
dos portadores. Crena de que somente o tratamento
medicamentoso surtir efeito;
i) abandono do tratamento, pelo fato da
doena ser assintomtica e uso da medicao requerer
disciplina.

Pontos fortes:
a) Grupo de diabticos existente h
mais de um ano: comparecimento de pelo menos 40%
dos usurios cadastrados nas reunies mensais;
b) Bom vnculo entre usurios e
equipe de sade da UBS: confiana nos profissionais
de sade;.
c) equipe comprometida com o
trabalho, maior facilidade de convencimento.

Aes a serem implantadas. Tempo


previsto para a primeira avaliao: seis meses:
a) estabelecer controle dos usurios de
medicao antihiperglicemiantes por meio de uma tcnica de
separao mensal das fichas controle dos usurios que
compareceram naquele ms. Ao final do ms, verificao das
fichas dos usurios que no compareceram e comunicao
aos ACS responsveis por aquele paciente;
b) busca ativa desses usurios em seus
domiclios pelos ACS, para averiguar o motivo da desistncia
do tratamento: se necessrio, visita domiciliar da enfermagem
para orientar usurio;
c) manuteno dos grupos: maior divulgao
na mdia (rdio local), para atrair mais participantes;
25

d) controle sistemtico da evoluo da doena


na comunidade, dentro de um perodo equivalente a seis
meses:
d.1) obteno de dados referentes
glicemia dos usurios cadastrados durante as reunies
mensais, pelos ACS;
d.2) anotar valores em planilhas de
controle, o que ser feito pelos ACS;
d.3) levantar ndices de abandono de
tratamento, a partir dos dados obtidos pelo item a, o
que ser realizado pela enfermeira autora desse estudo;
d.4) utilizar os ndices obtidos para
averiguar a eficcia do trabalho realizado na UBS no
Programa de Diabetes e, se necessrio, discutir novas
estratgias de controle;
e) regularizar a situao da alimentao dos
dados do HIPERDIA, a partir do estabelecimento de um dia
no ms para comunicar aos ACS sobre os novos pacientes
cadastrados;
f) utilizar os dados sistematicamente obtidos,
referentes ao controle mensal da glicemia dos usurios
cadastrados para alimentar o sistema HIPERDIA;

CONCLUSO

Conforme observado ao longo desse trabalho, o Planejamento


Estratgico PE, formado por um conjunto de conceitos pensados por vrios
tericos da Administrao. Ele utilizado para sistematizar o planejamento das
instituies, de forma que estabelea um plano de metas a serem alcanadas
por um perodo determinado de tempo, a partir da avaliao inicial da situao
daquela instituio e traando um parmetro de onde se deseja chegar.
O PE tem como caractersticas ser projetado a longo prazo, em
termos de efeitos e conseqncias, estar sujeito s incertezas a respeito dos
eventos ambientais, pois a qualquer momento um ou mais fatores externos
26

podem ocupar temporariamente um papel de influncia propulsora ou restritiva


sobre as atividades da instituio e envolver a instituio como um todo.
Outra caracterstica marcante, definidora do PE, o fato de ser
projetado nos nveis hierrquicos mais altos das instituies, e ser concretizado
nos nveis ttico e operacional, nos nveis subseqentes.
A partir dessas distines, pudemos concluir que no possvel a
implantao do PE em uma Unidade Bsica de Sade - UBS, pois estas tm
governabilidade limitada pela Coordenao do Programa de Sade da Famlia -
PSF, pelos recursos disponveis pela Secretaria de Sade dos Municpios, e
assim sucessivamente, at o nvel mais alto, representado pelo Ministrio da
Sade - MS. As decises tomadas no mbito de uma UBS dizem respeito
somente a ela e, a priori, no afetam a organizao dos servios de sade do
municpio em que esto inseridas. Alm disso, esto mais vinculadas ao
profissional que as formula que instituio, sendo ento sujeitas ao abandono
se houver troca da coordenao da Unidade Bsica de Sade, j que a
permanncia desse profissional est sujeita aos interesses polticos locais.
Isso no significa que no seja possvel estabelecer planejamento
no nvel da UBS, mas este no ser conceituado como PE, por no se adequar
s caractersticas conceituais. plausvel a utilizao de alguns modelos
tirados do PE, adaptando-os uma realidade do trabalho em sade em nvel
local.
Em nveis mais altos, como o Ministrio da Sade, as Secretarias
Estaduais, Regionais e Municipais, possvel percebermos a implantao do
PE, visto que possuem secretrios ou diretorias eleitas por um perodo de
tempo pr definido, o que possibilita pensar, planejar e implementar aes a
longo ou mdio prazo. Frente ao sucesso alcanado pela Estratgia de Sade
da Famlia, o MS tem estabelecido discusses contemporneas buscado
implantar melhorias na gesto da Ateno Bsica.
O MS tem buscado, ento, aumentar os ndices de cobertura
populacional, da qualificao dos profissionais da sade pblica e da qualidade
do atendimento, pois o desafio atual para as trs esferas de gesto est
centrado na melhoria da qualidade das aes e servios prestados. Desde
2005, tem utilizado um instrumento de Avaliao chamado Avaliao da
Qualidade da Ateno AMQ. A Avaliao para Melhoria da Qualidade da
27

Estratgia Sade da Famlia tem como finalidade possibilitar aos atores


diretamente envolvidos a apropriao de princpios, mtodos e ferramentas
para desenvolver o trabalho em Ateno Bsica buscando aprimoramento da
qualidade.
Esse programa est dirigido ao mbito municipal e oferece
instrumentos para a Gesto da Qualidade da estratgia Sade da Famlia. Sua
finalidade proporcionar avaliao

(...) como um processo crtico-reflexivo permanente, que


deve ser desenvolvido em co-responsabilidade pelos
sujeitos da ao, como forma de subsidiar a tomada de
deciso na gesto da qualidade em sade
(dtr2004.saude.gov.br/dab/publicaes).

As caractersticas da AMQ so: processo auto-avaliativo, de livre


adeso pelos gestores municipais, ausncia de premiaes ou punies
financeiras ou outras relacionadas a resultados e privacidade das informaes
(perfil de usurio). O objetivo final estabelecer um padro de qualidade, ou
seja, uma referncia consensuada, construda a partir da observncia de
parmetros tcnico-cientficos, em consonncia com as necessidades de sade
da populao e valores culturais.
Uma das finalidades desse processo proporcionar qualificao
para os profissionais de sade no sentido de sistematizar a forma de praticar
aes em sade, por meio da implementao do Planejamento Estratgico.
Podemos dizer, ento, que nosso estudo vai ao encontro das discusses e
preocupaes que esto sendo realizadas em nvel nacional para fundamentar
ainda mais a relevncia social, econmica e poltica do Sistema nico de
Sade, por meio dos seus programas, entre eles o Programa de Sade da
Famlia.

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Recebido em Dezembro de 2009. Aprovado em Fevereiro de 2010.


IRIYA, Henrique Kiyoshi; OLIVEIRA, Cludio Moo de; BERTO, Andr Rogrio. SETOR
SUCROALCOOLEIRO: ANLISE DAS EXPORTAES BRASILEIRAS

SETOR SUCROALCOOLEIRO: ANLISE DAS EXPORTAES BRASILEIRAS


SUGAR AND ALCOHOL SECTOR: ANALYSIS OF BRAZILIAN EXPORTS

Henrique Kiyoshi Iriya


Cludio Moo de Oliveira1
Andr Rogrio Berto2

RESUMO: O presente estudo tem como objetivo abordar o crescimento do setor


sucroalcooleiro no Brasil que o maior produtor e exportador mundial de cana-de-
acar e segundo maior produtor de etanol. O pas tem influncia histrica na
produo de cana-de-acar e desde 2003 quando foi lanado o primeiro automvel
com motor bicombustvel vem se destacando como fonte de energia renovvel e
sustentvel. Foram analisados pelos autores os dados de exportao brasileira de
acar e lcool para os principais compradores e portos de sada.
Palavras-Chave: Setor Sucroalcooleiro; etanol; cana-de-acar; exportao acar e
lcool

ABSTRACTS: The present study has as objective to approach the growth of the
sugar and alcohol sector in Brazil which is the biggest world-wide sugarcane
producer and exporter and second largest ethanol producer. The country has
historical influence in the sugarcane production and since 2003, when it was
launched the first automobile with the bicombustible engine, it was highlighted as a
renewable and sustainable energy source. Brazilian exportation data for sugar and
alcohol from the main purchasers and ports of exit were analyzed by the authors.

Key-Words: Sugar and alcohol sector; ethanol; sugarcane; sugar and alcohol
exports.

INTRODUO

1
MBA em Gesto e Estratgica Empresarial pelo Centro Universitrio Filadlfia UniFil.
2
Doutorando em Cincias Polticas pela Universidade Nova de Lisboa Portugal. Professor do
Centro Universitrio Filadlfia UniFil. andre.berto@sercomtel.com.br

Revista de Cincias Empresariais. Ano II, N 04, jan./jun. 2009.


IRIYA, Henrique Kiyoshi; OLIVEIRA, Cludio Moo de; BERTO, Andr Rogrio. SETOR
SUCROALCOOLEIRO: ANLISE DAS EXPORTAES BRASILEIRAS

H mais de 500 anos, o acar tinha valor to alto quanto o do ouro em


toda a Europa, porque sua produo era limitada a quantidades que no supriam a
demanda do mercado. Assim, o plantio de cana-de-acar era um negcio bastante
rentvel, mas que no era possvel de se realizar na Europa, principalmente, por
questes climticas.
Com o avano das Grandes Navegaes do sculo XVI, os europeus
se lanaram em busca de novas terras e um dos objetivos dos portugueses era a
plantao de cana para produo de acar. Em seguida, deu incio ao primeiro
grande ciclo econmico brasileiro, Ciclo da Cana-de-acar. Em diferentes
capitanias hereditrias com o trabalho de escravos vindos do continente africano, o
comrcio de acar enriqueceu Portugal e estimulou a produo, na Amrica
Central, por franceses, espanhis e ingleses.
Por mais de dois sculos o acar foi o principal produto brasileiro e,
apenas, h cerca de 50 anos o setor passou pelo incio de sua transformao que
elevou o Brasil a um dos maiores produtores e exportadores de derivados da cana
no mundo.
Aps a primeira crise do petrleo em 1973, o setor sucroalcooleiro do
pas encontrou uma alternativa singular: a produo do lcool combustvel ou etanol.
Em 1975, o governo brasileiro criou o Prolcool - Programa Nacional do lcool que
atravs de grandes investimentos do Banco Mundial diversificou a atuao da
indstria aucareira possibilitando a ampliao da rea plantada de cana-de-acar
e a implantao de destilarias de etanol. Associado a segunda crise do petrleo ao
final da dcada de 70 e ao desenvolvimento da engenharia nacional, permitiu o
surgimento de motores automobilsticos produzidos para funcionar com etanol
hidratado.
Em meados da dcada de 80, cerca de 95% da produo das
montadoras no Brasil era de carros movidos a etanol mas em 2001 esse percentual
chegou a 1,02% da frota nacional devido a reduo da crise do petrleo e planos
internos de combate a inflao.

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IRIYA, Henrique Kiyoshi; OLIVEIRA, Cludio Moo de; BERTO, Andr Rogrio. SETOR
SUCROALCOOLEIRO: ANLISE DAS EXPORTAES BRASILEIRAS

O aumento da preocupao com a disponibilidade e preo dos combustveis


fsseis e as preocupaes com o meio-ambiente e o aquecimento global tm
tornado o etanol uma alternativa renovvel de combustvel para o Brasil e o mundo.
E ento, em maro de 2003, foi lanado o primeiro carro com motor bicombustvel no
pas, movido a etanol, gasolina ou com qualquer mistura entre os dois. Dados da
ANFAVEA referentes a produo de automveis at outubro de 2009 revelam que
87,6% do total produzido, so motores Flex Fuel, bicombustvel.
O presente estudo pretende informar o histrico do setor sucroalcooleiro no
Brasil, demonstrando o crescimento da energia renovvel e sustentvel atravs de
tecnologias nacionais e os dados estatsticos da exportao brasileira do acar e
lcool para os pases consumidores.

MATRIZ ENERGTICA

De acordo com a Unio da Indstria de Cana de Acar, a matriz


energtica brasileira que se destaca pela grande incidncia de fontes renovveis,

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passou por transformaes que a colocaram entre as mais limpas do mundo. Nesta
dcada, a participao do petrleo e derivados na matriz diminuiu cerca de nove
pontos percentuais: passou de 45,5% em 2000 para 37,3% em 2008.
Ao fim desse perodo, mais de 16% da energia consumida no pas j
provinha de derivados da cana-de-acar, ultrapassando a energia hidrulica em
importncia na matriz e assumindo o segundo lugar.
O mercado hoje aposta no etanol. Alm da significativa expanso das
plantas tradicionais, mais de cem novas unidades entraram em operao entre 2005
e 2009, totalizando investimentos da ordem de US$ 20 bilhes. Estimativas da
Conab referentes a colheita da safra 2008/2009 variar entre 607,8 a 631,5 milhes
de toneladas, em torno de 11% acima da safra anterior. Dos 276 milhes de
hectares de terras cultivveis, 2,8% so ocupados por cana-de-acar, o que
demonstra um grande potencial de crescimento do setor.
Devido ao desmatamento da Amaznia, o Brasil costuma aparecer
como um vilo quando o assunto o aquecimento global. Porm, o pas
reconhecido pela comunidade internacional por ter uma matriz energtica
extremamente limpa, para a qual contribuem o etanol derivado da cana-de-acar e
a bioeletricidade (16% da oferta interna de energia). Afinal, o uso de fontes de
energia renovvel e com baixo teor de carbono uma das estratgias para reduzir a
emisso de gases de efeito estufa.
O impacto positivo do etanol no clima substancial. Do incio do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) da ONU, em julho de 2005, at julho
de 2009, o etanol brasileiro evitou emisso equivalente a mais ou menos 60% de
todos os crditos de carbono gerados por esse mecanismo no mundo. Os crditos
de carbono so obtidos por pases ou empresas que comprovadamente diminuam
suas emisses e so vendidos aos pases desenvolvidos para que estes alcancem
as metas do Protocolo de Kyoto. O primeiro perodo de verificao do cumprimento
das metas de Kyoto de 2008 a 2012.
O evento mais atual o COP15 Conferncia das Naes Unidas
sobe Mudanas Climticas que rene em dezembro de 2009 todos os esforos das
naes para definir o futuro ambiental do planeta. Um dos compromissos do governo

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brasileiro em Copenhague-Dinamarca, no COP 15, manter elevada a participao


de fontes renovveis de energia na matriz energtica nacional e ampliar em 11% ao
ano, at 2020, o consumo interno de etanol.
O cenrio econmico mundial oferece uma oportunidade mpar para o
Brasil se consolidar como lder global a poltica de combustveis, seja
biocombustveis ou fsseis, a partir do estabelecimento de metas e cenrios futuros
de oferta e demanda para cada componente de sua matriz de combustveis. Nos
ltimos trs anos, a taxa mdia de crescimento do consumo mundial de acar foi de
2,7% ao ano e se aproxima da taxa mdia de crescimento populacional urbano
mundial, que foi de 2,4% ao ano, conforme dados divulgados pela Diviso de
Populao da ONU.
A Gesto Estratgica de Sistemas Agroindustriais desenvolvido pela
Faculdade de Economia e Administrao da USP aferiu que o setor sucroalcooleiro
apresenta um PIB de U$28,15 bilhes, equivalente a 2% do PIB nacional, e para
manter este crescimento absolutamente necessria e urgente a definio de uma
matriz energtica consistente e duradoura, baseada em critrios de sustentabilidade
na produo e no uso dos combustveis.

METODOLOGIA

Utilizamos como mtodo de pesquisa a anlise literria, ou seja, foi realizado


um levantamento bibliogrfico de literatura existente no pas e tambm no exterior,
atravs de peridicos especficos e de base e banco de dados nacional e
internacional, aps a recuperao de todo o material, passamos para a fase
qualitativa da pesquisa, ou seja, analisamos e descrevemos apenas os artigos
atuais.

DADOS DO SETOR

Revista de Cincias Empresariais. Ano II, N 04, jan./jun. 2009.


IRIYA, Henrique Kiyoshi; OLIVEIRA, Cludio Moo de; BERTO, Andr Rogrio. SETOR
SUCROALCOOLEIRO: ANLISE DAS EXPORTAES BRASILEIRAS

O presente estudo levantou dados estatsticos referentes a exportao


dos principais produtos do setor sucroalcooleiro no Brasil atravs do Sistema de
Anlise da Informaes de Comrcio Exterior Eletrnico(ALICE-WEB) da Secretaria
de Comrcio Exterior(SECEX).
Devido a crise econmica deflagrada no final de 2008, o crescente
desenvolvimento da produo de lcool de outros pases e principalmente ao
aumento do consumo interno, percebe-se que houve uma reduo na exportao de
lcool de acordo com histrico de 2007 a 2009.

Exportao de lcool 2009, 2008, e 2007

Fonte: Alice Web

Assim como o Brasil, os Estados Unidos apresentaram elevado


crescimento e desenvolvimento na produo de biocombustves reduzindo
consideravelmente as importaes do lcool brasileiro de 2008 em relao a 2009.
Enquanto que a ndia, considerada tambm um dos maiores produtores de cana-de-
acar do mundo teve problemas climticos e conseqentemente aumento dos
preos domsticos, apresentou um aumento significativo para a exportao
brasileira.

Compradores de lcool 2009, 2008 e 2007

Revista de Cincias Empresariais. Ano II, N 04, jan./jun. 2009.


IRIYA, Henrique Kiyoshi; OLIVEIRA, Cludio Moo de; BERTO, Andr Rogrio. SETOR
SUCROALCOOLEIRO: ANLISE DAS EXPORTAES BRASILEIRAS

Fonte: Alice Web

O porto de Santos acompanhou as tendncias econmicas do setor e


geograficamente situa-se mais prximo dos principais estados produtores de cana-
de-acar e apresenta-se como a principal rota de sada de lcool do Brasil.

Fonte: Alice Web

O aumento da produo de cana-de-acar proporcionou tambm um


aumento gradativo na exportao. O desenvolvimento da capacidade produtora,
sustentabilidade energtica, baixo custo de produo e principalmente fatores
climticos da ndia contriburam para este aumento das exportaes.

Exportao de acar da cana 2009, 2008 e 2007

Revista de Cincias Empresariais. Ano II, N 04, jan./jun. 2009.


IRIYA, Henrique Kiyoshi; OLIVEIRA, Cludio Moo de; BERTO, Andr Rogrio. SETOR
SUCROALCOOLEIRO: ANLISE DAS EXPORTAES BRASILEIRAS

Fonte: Alice Web

Analisando o grfico acima, podemos observar que estes nmeros


reforam a tese de que o Brasil vem se tornando um grande produtor mundial de
cana de acar e isso se d aos investimentos em usinas com tecnologias de ponta
e clima favorvel e principalmente dos incentivos e subsdios do governo federal.

Compradores de acar da cana 2009, 2008 e 2007

Fonte: Alice Web

O grfico abaixo ilustra o crescimento vertiginoso da exportao de


acar para a ndia a partir de 2008.

Revista de Cincias Empresariais. Ano II, N 04, jan./jun. 2009.


IRIYA, Henrique Kiyoshi; OLIVEIRA, Cludio Moo de; BERTO, Andr Rogrio. SETOR
SUCROALCOOLEIRO: ANLISE DAS EXPORTAES BRASILEIRAS

Fonte: Alice Web

Fonte: Alice Web

O grfico acima ilustra o porto de Santos (SP) como a principal via de


sada destes produtos, isso d-se tambm pelo fato das maiores usinas estarem
concetradas no estado de So Paulo, facilitando e barateando o custo logstico.

CONSIDERAES FINAIS

Como proposto nos objetivos, identificamos neste artigo que Brasil vem
se destacando no cenrio mundial como uma grande potncia no quesito produzir,
beneficiar, industrializar e exportar a cana e seus derivados para o mercado nacional
e internacional.

Revista de Cincias Empresariais. Ano II, N 04, jan./jun. 2009.


IRIYA, Henrique Kiyoshi; OLIVEIRA, Cludio Moo de; BERTO, Andr Rogrio. SETOR
SUCROALCOOLEIRO: ANLISE DAS EXPORTAES BRASILEIRAS

Com o advento da tecnologia no setor e o apoio dos governantes,


podemos afirmar com total certeza que o Brasil est fadado a se tornar a maior
potncia no setor sucroalcooleiro deste planeta.
Porm, para garantir o sucesso, deve-se considerar algumas regras
bsicas deste jogo, tais como, o respeito s leis do mercado internacional, pois, no
justo que a nao brasileira pague a conta por desrespeito de acordos nacionais e
internacionais onde so desrespeitadas as leis de percentuais e de abastecimentos
tanto do ambiente interno como o externo e assim conseqentemente, a nao
sofrer com a lei de mercado, oferta e demanda, fazendo que os preos oscilem
apenas para cima, o governo portanto, acaba levando vantagem tanto com os altos
preos pagos pelos mercados internacionais quanto nas arrecadaes de impostos
sobre os produtos nacionais.

REFERNCIAS

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