Raport anual Raport anual Raport anual Raport anual Raport anual Raport anual

2013
Ombudsmanul European

RO
 Cuprins

Introducere 4

1 Anul2013 pe scurt 6

2 Cte plngeri? 7

3 mpotriva cui? 10

4 Care afost obiectul anchetelor? 11

5 Rezultate obinute 12

6 Teme eseniale 15
6.1 Transparen 15
6.2 Aspecte etice 17
6.3 Participarea cetenilor laprocesul decizional al UE 20
6.4 Proiecte i programe finanate de UE 22
6.5 Drepturi fundamentale 23
6.6 Cultura serviciului 25

7 Cum gestionm cazurile 27

8 Respectarea propunerilor Ombudsmanului 29

9 Relaii cu instituiile UE 30

9.1 Parlamentul European 30
9.2 Comisia European 31
9.3 Ageniile UE 31
9.4 Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind
drepturile persoanelor cu handicap 32

10 Relaii cu reelele 33

11 Resurse 35
11.1 Buget 35
11.2 Utilizarea resurselor 35
11.3 Echipa Ombudsmanului 36

Cum poate fi contactat Ombudsmanul European 37

Introducere
nregistrare video n care Emily OReilly prezint Raportul anual 2013
al Ombudsmanului European. http://europa.eu/!bY36ww
Am deosebita plcere de av prezenta
Raportul anual 2013 al Ombudsmanului
European.
A fost, desigur, un an de tranziie pentru
instituia Ombudsmanului European,
tranziie marcat de retragerea profesorului
P.Nikiforos Diamandouros i de alegerea
mea de ctre Parlamentul European. Am avut
onoarea s depun jurmntul de nvestitur la
30 septembrie.
#1
Alegerile pentru Ombudsmanul European din 2013
Alegerile au avut loc la 2 i 3 iulie n sesiunea plenar
aParlamentului European (PE) de la Strasbourg. Audierile la
Comisia pentru petiii aParlamentului European sau desfurat
la 18 iunie. Au existat ase candidai, din care trei deputai n PE,
doi ombudsmani naionali din Irlanda, respectiv rile de Jos, i
un candidat de la Consiliul Europei.
4
Jurmntul de nvestitur n funcia de Ombudsman European al
doamnei Emily OReilly, depus n faa Curii de Justiie aUniunii
Europene, la 30septembrie2013. http://europa.eu/!mk47yG
Prin acest jurmnt, mi asum
oresponsabilitate pentru ndeplinirea creia
va trebui s m ridic la nlimea motenirii
extraordinare lsate de predecesorii mei,
domnii Jacob Sderman i Nikiforos
Diamandouros, i s oduc mai departe.
#1
Roberta Metsola, deputat n PE
Este minunat s vedem cum ntregul spectru politic l felicit pe
dlDiamandouros, Ombudsmanul European, pentru cei zece ani
de activitate intens i de progrese.
DlSderman ia asumat responsabilitatea de
aconsolida noua instituie i de ao ngloba
n structura vieii politice europene i anoii
cetenii europene de dup adoptarea Tratatului
de la Maastricht, acum douzeci de ani.
Profesorul Diamandouros ia nceput mandatul
exact n perioada extinderii puternice aUniunii
Europene prin aderarea azece noi state
membre, extindere nsoit de oportunitile
i provocrile specifice perioadei respective.
Trebuie s mi exprim imensa recunotin pe
care io port domnului Diamandouros pentru
ajutorul i susinerea oferite n perioada de
tranziie.
#2
Lobbyul european al femeilor
Avem plcerea s ofelicitm pe doamna Emily OReilly,
Ombudsmanul European, cu ocazia primei sale zile n noua
funcie.
#3
PPE Irlanda
Felicitri doamnei Ombudsman Emily OReilly, care tocmai
adevenit prima femeie aleas n aceast funcie.
Devenind acum cel de al treilea Ombudsman
European, mi asum aceast responsabilitate
ntrun moment de turbulene severe n Europa.
Ombudsmanul European Raport anual 2013 5
Un rol esenial al Ombudsmanului European
este s aduc n primplan preocuprile
cetenilor i s contribuie la reducerea
distanei semnificative dintre acetia i
instituiile UE.
n calitate de Ombudsman European, m
angajez s i ajut pe cetenii i locuitorii
Europei s cear ca instituiile europene s se
afle n slujba lor.
Pentru ndeplinirea acestui obiectiv, voi
colabora ndeaproape cu Parlamentul
European, cu ombudsmanii naionali
i regionali i cu ntreaga familie
aombudsmanilor.
n acest demers, voi urma jurisprudena Curii
de Justiie aUniunii Europene, care stabilete
cadrul n care Ombudsmanul promoveaz
statul de drept n Uniunea European.
De asemenea, voi urma principiile bunei
administrri i serviciului public.
Scopul meu principal este s contribui la
consolidarea structurilor i ainstituiilor care
fac posibile responsabilitatea i transparena
la nivel european, n vederea mbuntirii
calitii democraiei n Uniunea European.
Am plcerea de av prezenta primul meu
raport anual. Acesta afost remodelat pentru
areflecta dorina mea ca aceast instituie s
devin ct mai accesibil i mai prietenoas
pentru cei care apeleaz la ea.
Pentru oexaminare mai detaliat
aprincipalelor cazuri din 2013, v rugm s
consultai Buna administrare n practic: deciziile
Ombudsmanului European n 2013.
Strasbourg, 31martie2014
EmilyOReilly
1 Anul2013 pe scurt

Anul 2013 afost semnificativ pentru instituia Ombudsmanului: afost ales un nou Ombudsman,
care ia nceput mandatul prin stabilirea unei noi direcii ctre ocretere aimpactului,
avizibilitii i arelevanei. Iat cteva dintre cele mai importante realizri ale acestui an:

Ianuarie Februarie Martie Aprilie

Dialogul Comisiei cu Deschiderea anchetei Comisia dezvluie Evenimentul Este
grupurile laice privind practica uilor documentele privind Europa noastr
turnante derogarea acordat
Regatului Unit

Mai Iunie Iulie August

Ombudsmanul prezint Ombudsmanul Alegerea noului Deschiderea anchetei
raportul su anual soluioneaz un litigiu n Ombudsman privind ageniile UE
valoare de 93000EUR

Septembrie Octombrie Noiembrie Decembrie

Seminarul Noul Ombudsman i Raportul Frontex privind Comisia deschide o
Reelei europene ncepe mandatul drepturile fundamentale anchet privind finanarea
aombudsmanilor fotbalului spaniol

6
2 Cte plngeri?

23245 19418
recomandri oferite
prin intermediul ghidului
2420
de plngeri nregistrate
de ceteni ajutai de interactiv de pe siteul
Ombudsmanului
n 2013

Ombudsmanul European
n 2013
1407
solicitri de informaii
la care serviciile
Ombudsmanului
au oferit un rspuns

9 20
de anchete deschise
anchete deschise din proprie iniiativ
din proprie au fost nchise
iniiativ

441
341
de anchete deschise
de anchete deschise
n urma unor plngeri
n urma unor plngeri au fost nchise

350 461
de anchete deschise de anchete nchise
de Ombudsmanul de Ombudsmanul
European n 2013 European n 2013

Ombudsmanul European Raport anual 2013 7

Cte plngeri?

441
Sursa plngerilor care au fcut
obiectul anchetelor nchise de
Ombudsmanul European n 2013
340
Persoane fizice

77,1%

101
ntreprinderi,
asociaii i alte
persoane juridice

22,9%

8
 Originea plngerilor nregistrate i
aanchetelor deschise de Ombudsmanul
European n 2013, pe ri

Numrul de plngeri

Numrul de anchete
deschise 34 6

35 8
Finlanda

Suedia

67 11 6 1
Estonia

rile de Jos 7 3
Letonia 9 2
Danemarca
Lituania
139 20 21 5
47 10 153
Irlanda 248 11
Regatul Unit 53
269 40
31 0
29 3 Polonia
Belgia
34 12 Germania
Republica 70 8
Luxemburg Ceh
Slovacia
38 3
Austria
135 18 Ungaria
59 6
Slovenia
Romnia
Frana Croaia 19 1

73 7
108 39
Bulgaria

Italia
70 3 416 34
27 1 67 14

Portugalia Spania
Grecia

27 3

Malta 7 0
Cipru

82 10 Alte ri 93 9 Nu se cunoate

Ombudsmanul European Raport anual 2013 9

3 mpotriva cui?

350
Anchetele deschise de Ombudsmanul European n 2013 au vizat
urmtoarele instituii

64,3 % 24 %
4,3 %
Agenii
ale UE 84 Parlamentul
European 15

8%
4%

Altele 28 Serviciul European

de Aciune Extern 14

7,1 % 2,9 %
Oficiul European
225 25 10
Comisia Banca European
pentru Selecia de Investiii
European
Personalului

Nota(i): n 2013, Ombudsmanul adeschis din proprie iniiativ dou anchete care vizau mai multe instituii. Prin urmare, totalul procentelor de
mai sus depete 100%.
Nota(ii): n 2013, Ombudsmanul adeschis opt anchete n urma unei plngeri care viza mai multe instituii. Prin urmare, totalul procentelor de
mai sus depete 100%.

10
4 Care afost obiectul anchetelor?

Obiectul anchetelor nchise de Ombudsmanul European n 2013

Solicitri de informaii i de acces la documente (transparen)

118 25,6%
Comisia n calitate de gardian al tratatelor1

88 19,1%
Probleme instituionale i de politic 2

81 17,6%
Administraie i Statutul funcionarilor

76 16,5%
Concurena i procedurile de selecie (inclusiv stagiarii)

68 14,8%
Atribuirea contractelor sau asubveniilor

44 9,5%
Executarea contractelor

34 7,4%
Not: n unele cazuri, Ombudsmanul anchis anchete care au avut ca obiect mai multe aspecte.
Prin urmare, totalul procentelor de mai sus depete 100%.

1. n conformitate cu articolul 17 din Tratatul privind Uniunea European (TUE), Comisia asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor
adoptate de instituii n temeiul acestora.

2. Acest titlu se refer la o serie de plngeri mpotriva instituiilor n legtur cu activitile de elaborare a politicilor sau cu funcionarea lor
general.

Ombudsmanul European Raport anual 2013 11

5 Rezultate obinute

65la4manii sunt inforerm2a7i,8%

care recndri suplimenta
uri prin
Rspunsot oferi recoma
se p
1 c nu li
Recomandr 359
io
sau cazuri tr ferite reclamanilor
ansferate 57
,7%

341
Anchete deschis
e 14,5%

2354
Aciuni ntreprinse de Ombudsmanul European n
urma plngerilor primite n 2013

Rezultatele anchetelor nchise de Ombudsmanul European n 2013

Soluionare de ctre instituie sau acord privind soluionarea pe cale amiabil

118 25,6%
Nu se justific investigaii suplimentare

202 43,8%
Nu sa constatat administrare defectuoas

120 26%
Sa constatat administrare defectuoas

50 10,8%
Altele

19 4,1%
Not: n unele cazuri, Ombudsmanul anchis anchetele pe baza mai multor motive. Prin urmare, totalul procentelor de mai sus depete 100%.

12
Anchete n care Ombudsmanul European aconstatat situaii de administrare
defectuoas n 2013

Observaii critice adresate instituiei

40 80%
Proiecte de recomandri acceptate integral sau parial de instituie

9 18%
Raport special

1 2%

Evoluia numrului de anchete realizate de Ombudsmanul European

500

465 461 Anchete

nchise

400 396 390

355
351 351 339 335 350 Anchete
343
deschise
312 318
300 318 326
267 309
296
253 251 250

200
180

100
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Ombudsmanul European Raport anual 2013 13

Rezultate obinute

O medie de 13 luni
Durata anchetelor n cazurile
nchise de Ombudsmanul
European n 2013

22%
Cazuri nchise
n termen de3 luni

37%
Cazuri nchise ntrun interval
cuprins ntre3 i12 luni

14%
Cazuri nchise ntrun
interval cuprins
ntre12 i18 luni

27%
Cazuri nchise dup
1

mai mult de18 luni

1. Unele cazuri complexe necesit mai multe runde de consultri cu reclamantul i cu instituia n cauz. n acest fel, oficiul Ombudsmanului
European nu constat doar faptele, ci ncearc, de asemenea, s identifice o soluie acceptabil pentru ambele pri.

14
6 Teme eseniale
Pentru oexaminare mai detaliat
aprincipalelor cazuri din 2013, v rugm s
consultai Buna administrare n practic: deciziile
Ombudsmanului European n 2013.
6.1 Transparen
Plngerile care au ca obiect lipsa de
transparen n cadrul instituiilor UE
au reprezentat constant principalul tip
de plngeri adresate Ombudsmanului
European. De mai muli ani, ntre 20% i
30% din plngerile anchetate de oficiul
Ombudsmanului au ca obiect transparena.
Cele mai frecvente probleme legate de
transparen care au fost aduse la cunotina
Ombudsmanului vizeaz refuzul instituiilor
de aacorda acces la documente i/sau la
informaii, edinele care au loc cu uile
nchise, precum i modul netransparent n
care sunt desemnai membrii grupurilor de
experi ai UE. Accesul public la documente
este unul dintre drepturile garantate de Carta
drepturilor fundamentale aUE.
O anchet ncheiat n 2013 aavut ca obiect
documentele privind derogarea acordat
Regatului Unit de la aplicarea Cartei
drepturilor fundamentale aUE. Derogarea
areprezentat otem major n negocierile
interguvernamentale care au condus la
Ombudsmanul European Raport anual 2013 15
adoptarea Tratatului de la Lisabona. Serviciile
Comisiei Europene au ntocmit documentele
n contextul respectiv. Dorind s tie motivul
pentru care cetenii Regatului Unit nu
beneficiaz de aceleai drepturi ca ali ceteni
ai UE, European Citizen Action Service
(ECAS), un ONG cu sediul la Bruxelles, acerut
s vad documentele. Comisia arefuzat s ile
prezinte, susinnd c trebuie s protejeze att
consultaiile juridice pe care le primete, ct i
procesul decizional intern.
ONGul aadresat oplngere Ombudsmanului
care, dup ce aexaminat documentele,
aconcluzionat c argumentele care au
stat la baza refuzului Comisiei nu sunt
convingtoare. Dup ce Ombudsmanul
acriticat sever Comisia pentru un caz
foarte grav de administrare defectuoas,
aceasta apus la dispoziia ONGului toate
documentele solicitate.
#4
Citizens House (Casa Cetenilor)
Siteul EUobserver.com relateaz: ECASw reuete s obin
accesul la documente ale UE privind anumite derogri de care se
bucur Regatul Unit.
Un ONG areuit s obin acces la documente UE privind
anumite derogri de care se bucur Regatul Unit
Lupta pentru accesul la documente, care dura de cinci ani, sa
ncheiat luni, cnd Ombudsmanul European asalutat decizia
Comisiei Europene de apublica documentele referitoare la
negocierile pe marginea Cartei drepturilor fundamentale a UE.
Teme eseniale
Un alt caz avizat Registrul de transparen,
administrat n comun de Comisie i de
Parlamentul European. Acest registru al
persoanelor care desfoar activiti de
lobby afost creat pentru aspori transparena
procesului decizional de la nivelul UE i
pentru apermite publicului s afle cine
ncearc s influeneze factorii de decizie
ai UE. Registrul ofer informaii despre
cei care desfoar activiti de lobby pe
lng instituiile UE, interesele pe care le
urmresc i sumele pe care le investesc n
aceste activiti. ntreprinderile, societile
de consultan profesional, consultanii
independeni, asociaiile comerciale,
instituiile academice, ONGurile, organizaiile
care reprezint comuniti religioase,
organizaiile care reprezint autoriti locale,
regionale i municipale, precum i alte
persoane care desfoar activiti de lobby pe
#5
Andrew Duff, deputat n PE
Noul Ombudsman, dna OReilly, declar pentru euobserver.com:
Dac este vorba de bani publici, trebuie s existe transparen.
Bine zis, doamn Ombudsman.
Dac este vorba de bani publici, trebuie s existe
transparen
Capitala UE este inundat de activiti de lobby desfurate n
secret i de cazuri de migrare apersonalului ntre sectorul public
i cel privat (practica uilor turnante). Noul Ombudsman, dna
OReilly, promite s zguduie acest regim confortabil de colaborare.
16
lng instituiile UE se pot nscrie voluntar.
Pn n prezent, sau nscris aproximativ 6500
de persoane care desfoar astfel de activiti.
ONGul Friends of the Earth Europe anaintat
Comisiei oplngere potrivit creia dou
societi multinaionale ar fi menionat n
registru ovaloare mult mai mic dect cea
real acheltuielilor pentru activitile de
lobby efectuate de ctre acestea. Nemulumit
de rspunsul Comisiei, Friends of the Earth
Europe aadresat oplngere Ombudsmanului
n legtur cu tratarea inadecvat areclamaiei
sale de ctre Comisie i cu faptul c aceast
instituie arefuzat s i acorde acces la toate
documentele relevante.
Ombudsmanul acriticat Comisia pentru
c nu aexplicat n mod corespunztor
ONGului motivele pentru care ia respins
argumentele. n plus, dup examinarea
registrului, Ombudsmanul asolicitat Comisiei
s respecte ntru totul principiile Organizaiei
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
(OCDE) privind transparena i integritatea
n activitile de lobby. Ombudsmanul
arecomandat instituiei s informeze n mod
sistematic persoanele care desfoar activiti
de lobby i ali reprezentai ai grupurilor de
interese c le va face publice numele n cazul
n care va primi solicitri publice de informaii
privind activitile de lobby desfurate de
acestea.
Pentru ancuraja creterea transparenei n
instituiile UE, Ombudsmanul, al crui statut
de gardian al transparenei UE este n
prezent recunoscut la scar larg, gzduiete
n fiecare an, la Bruxelles, un seminar cu
ocazia Zilei internaionale adreptului de
ati, la 28 septembrie. Ziua afost stabilit n
2003 de militanii pentru accesul la informaii
din ntreaga lume. Evenimentul din 2013,
intitulat Ziua internaional adreptului de
ati Transparena n UE: unde ne aflm?,
ia propus s analizeze progresul nregistrat
n ultimii zece ani de instituiile UE n ceea
ce privete transparena. La acest eveniment,
Evenimentul din 2013 al Ombudsmanului European cu ocazia Zilei internaionale adreptului de ati: http://europa.eu/!Tv38Xw

transmis n direct pe internet, au participat 6.2 Aspecte etice

peste 175 de reprezentani ai diverselor
asociaii, ONGuri, ntreprinderi i organizaii
ale societii civile, precum i jurnaliti,
reprezentani ai mai multor ri i regiuni i
reprezentani ai altor instituii ale UE.

#6

n 2013, Ombudsmanul aprimit un numr

Pascoe Sabido
Ombudsmanul European asolicitat insistent Comisiei s i
mbunteasc politica privind conflictele de interese prin
includerea conflictelor de interese aparente. Este n joc
ncrederea n UE.
semnificativ de plngeri privind aspecte etice,
precum conflictul de interese i practica de
migrare apersonalului din instituiile UE
ntre sectorul public i cel privat. Sintagma
ui turnante se folosete pentru adescrie
migrarea liber apersonalului din sectorul
public pe posturi strns corelate din sectorul
privat sau viceversa.
Considernd c este extrem de important
ca administraia UE s fac dovada unui
comportament etic exemplar, Ombudsmanul

Ombudsmanul European Raport anual 2013 17

Teme eseniale
afcut publice principiile serviciului public
i un ghid de etic, lansate inial n cadrul
oficiului Ombudsmanului i distribuite
ulterior personalului altor instituii ale UE. n
plus, Ombudsmanul asubliniat n mod repetat
c administraia UE ar trebui s respecte
standardele de aur atunci cnd este vorba
despre comportamentul etic.
Cazul din 2013 al Ombudsmanului European privind Comitetul adhoc
de etic: http://europa.eu/!Mv99Wj
n 2013, cel mai cunoscut caz de migrare
apersonalului ntre sectorul public i cel
privat afost cel de redesemnare aunui fost
funcionar de rang nalt al Comisiei n funcia
de preedinte al Comitetului adhoc de etic.
Comitetul, format din trei membri, ofer
Comisiei recomandri pe probleme de etic.
Dac un fost membru al Comisiei dorete s
accepte un loc de munc n sectorul privat
care ar putea s compromit integritatea
Comisiei, comitetul poate s examineze
aceast chestiune. La data respectiv, fostul
funcionar lucra pentru oimportant firm
de avocatur, oferind consultan mai multor
clieni, printre care se numra i ocompanie
din industria tutunului.
Trei ONGuri, LobbyControl, Corporate
Europe Observatory i Corporate
Accountability International, au adresat
18
plngeri Ombudsmanului n legtur cu
aceast redesemnare, susinnd c exist un
conflict de interese deoarece fostul funcionar
reprezenta interese private n contactele sale
cu Comisia i, prin urmare, nu ndeplinea
criteriile de independen impuse.
Comisia arespins iniial argumentele
reclamanilor, subliniind c acetia nu au fcut
dovada unui conflict de interese concret. n
opinia Ombudsmanului, simpla posibilitate
ca preedintele comitetului s fie influenat
de interese private este inacceptabil. n cele
din urm, Comisia aurmat recomandarea
Ombudsmanului i adesemnat un nou
preedinte al comitetului.
Pe parcursul anului, Ombudsmanul aanchetat
oalt plngere important privind un
conflict de interese care viza Banca Central
European (BCE). Mario Draghi, preedintele
BCE, este i membru al G30. Grupul este
format din reprezentani la nivel nalt ai
bncilor centrale, ai organismelor financiare
publice internaionale, ai bncilor private
i ai societilor de investiii, precum i din
politicieni i academicieni. G30 dezbate
evoluiile economice, financiare i politice
internaionale importante i public rapoarte.
ONGul Corporate Europe Observatory
(CEO) aadresat Ombudsmanului oplngere,
reclamnd c apartenena preedintelui la
grup submineaz independena, reputaia i
integritatea bncii. CEO asusinut c grupul
este un vehicul de lobby pentru promovarea
intereselor financiare private i acerut Bncii
Centrale Europene s i impun dlui Draghi s
prseasc grupul.
Dup ce aanalizat componena grupului,
modalitile de finanare i scopurile acestuia,
Ombudsmanul aconstatat c apartenena
dlui Draghi la grup este n realitate
compatibil cu rolul su de preedinte al
BCE. Analiza aconcluzionat, de asemenea,
c G30 nu poate fi considerat un grup de
lobby sau de interese, ci mai degrab un
forum pentru schimbul de opinii. Cu toate
acestea, Ombudsmanul aobservat c, avnd
n vedere rspunsurile necorespunztoare
transmise iniial de BCE reclamantului, acesta
afost, ntradevr, ndreptit s se arate (ECHA) n vederea mbuntirii calitative
ngrijorat n aceast privin. Ombudsmanul
anchis cazul adresnd BCE recomandarea
de ai mbunti nivelul de transparen, aprincipiilor bunei administrri, precum
prin menionarea pe site aapartenenei
preedintelui la G30, i de aface demersuri
adecvate pentru ambunti n continuare
calitatea comunicrii sale cu publicul.
n 2013, Ombudsmanul adeschis i oanchet
privind modul n care Comisia aplic propriile
norme privind conflictele de interese n
cazurile de migrare apersonalului ntre
sectorul public i cel privat. Acesta afost
rezultatul unei plngeri naintate de Corporate
Europe Observatory (CEO), Greenpeace,
LobbyControl i Spinwatch, potrivit creia
aceste cazuri nu ar fi administrate n mod
corespunztor de Comisie, ceea ce ar putea
indica oproblem sistemic.
n plus, un ONG german aadresat
Ombudsmanului oplngere n care acuza
Autoritatea European pentru Sigurana
Alimentar (EFSA) c nu atratat n mod
corespunztor un potenial conflict de
interese atunci cnd eful unitii pentru
organisme modificate genetic (OMG) atrecut
la osocietate de biotehnologie. Agenia
rspunde de evaluarea riscurilor n materie
de siguran alimentar n UE. Rolul su este
s ofere recomandri tiinifice independente
i informaii n legtur cu riscurile existente
i emergente, n colaborare cu autoritile
naionale i cu alte pri interesate.
ntradevr, n urma anchetei, Ombudsmanul
aconstatat c EFSA nu aevaluat minuios
presupusul conflict de interese potenial i
ainvitat autoritatea s i consolideze normele
i procedurile pentru aevita astfel de conflicte
n viitor. Agenia aacceptat recomandarea
Ombudsmanului, ns doar parial: ia
consolidat normele i procedurile, ns
aadoptat odefiniie nejustificat de restrictiv
aconflictului de interese potenial.
Ombudsmanul European Raport anual 2013 19
n cadrul vizitelor la ageniile UE,
Ombudsmanul asalutat msurile adoptate de
Agenia European pentru Produse Chimice
aadministrrii acesteia. Aceste vizite au
rolul de aasigura respectarea de ctre agenii
transparena i standardele etice nalte. ECHA
aadoptat onou politic privind conflictul
de interese i aintrodus msuri prin care s
asigure mai mult transparen, s soluioneze
eventualele conflicte de interese, s faciliteze
accesul la documente i s ofere informaii
ofertanilor i contractanilor.
n plus, Ombudsmanul asoluionat mai multe
plngeri care exprimau preocupri cu privire
la structura unor grupuri de pri interesate,
aunor grupuri de experi i aaltor grupuri de
lucru importante ale UE din punctul de vedere
al transparenei i al echilibrului. Dintre
cazurile deschise n urma acestor plngeri,
cel mai important afost cel mpotriva
Autoritii Bancare Europene (ABE). Rolul
autoritii este acela de aasigura eficacitatea i
consecvena reglementrii i asupravegherii
la nivelul sectorului bancar european.
nainte de aadopta standarde, orientri i
recomandri, ABE trebuie s consulte Grupul
prilor interesate din domeniul bancar
(BSG). Grupul este format, printre alii, din
30 de reprezentani ai industriei bancare i ai
angajailor acesteia, ai ntreprinderilor mici
i mijlocii (IMMuri), ai consumatorilor i ai
utilizatorilor de servicii bancare.
Anchetele Ombudsmanului au identificat,
ntradevr, un dezechilibru n ceea ce privete
selectarea de ctre ABE areprezentanilor
industriei, consumatorilor, utilizatorilor i
angajailor. n special, Ombudsmanul acriticat
ABE pentru c nu aasigurat un echilibru
geografic n cadrul fiecrei categorii i ia
recomandat s evite, n viitor, riscul ca un stat
membru s fie considerat suprareprezentat.
Autoritatea ia exprimat disponibilitatea
de ai revizui abordarea innd seama de
criticile Ombudsmanului.
Teme eseniale
6.3 Participarea cetenilor
laprocesul decizional al UE
De la intrarea n vigoare aTratatului de
la Lisabona i de cnd Carta drepturilor
fundamentale aUE adevenit obligatorie
din punct de vedere juridic, Ombudsmanul
aprimit un numr din ce n ce mai mare de
plngeri n domeniul drepturilor cetenilor,
n special n ceea ce privete dreptul de
aparticipa la procesul decizional al UE.
Printre exemplele de participare ceteneasc
se numr consultrile publice ale Comisiei
i iniiativa ceteneasc european (ECI), Evenimentul din 2013 aavut loc n contextul
prin care un milion de ceteni pot s solicite
Comisiei s ia iniiative legislative. n plus,
Tratatul de la Lisabona prevede ca instituiile
s menin un dialog deschis i constant cu
societatea civil.
n acest context, Comisia organizeaz n
mod constant seminare pentru dialog.
Cu toate acestea, atunci cnd European
Humanist Federation (EHF) asolicitat
Comisiei s organizeze un astfel de seminar,
aceasta arefuzat. EHF, care reprezint 50
de organizaii umaniste din peste 20 de
ri, dorea s discute derogarea de care
20
beneficiaz bisericile conform normelor
privind ocuparea forei de munc n Europa.
Comisia ia explicat refuzul invocnd
nevoia de arespecta statutul bisericilor i al
organizaiilor religioase. Federaia anaintat
oplngere Ombudsmanului, care asolicitat
Comisiei s stabileasc reguli clare de dialog
cu organizaiile religioase i laice.
Multilingvismul, garantat prin Tratatul de la
Lisabona, reprezint un alt aspect important
atunci cnd este vorba despre participarea
cetenilor. Un cetean irlandez aadresat
Ombudsmanului oplngere prin care reclama
c, dei n 2007 irlandeza aprimit statutul de
limb oficial aUE, Parlamentul European nu
apus nc la dispoziie oversiune n limba
irlandez asiteului su internet. n urma
interveniei Ombudsmanului, Parlamentul
afost de acord s pun la dispoziie n limba
irlandez nu doar seciunile n care publicul
este invitat s interacioneze cu Parlamentul,
ci i versiunea complet asiteului su.
n fiecare an, Ombudsmanul organizeaz un
eveniment extrem de important pentru ceteni,
cu scopul de aimplica politicieni de vrf ai
UE n dialogul cu cetenii. Acest eveniment
interactiv se adreseaz cetenilor, asociaiilor,
ONGurilor, organizaiilor societii civile,
ntreprinderilor, jurnalitilor, reprezentanilor
diverselor ri i regiuni, reprezentanilor altor
instituii ale UE i altor persoane interesate.
Anului European al Cetenilor 2013 i
sa numit Its our Europe: Lets get active!
(Este Europa noastr: Haidei s acionm!).
Evenimentul aatras peste 400 de participani.
Temele centrale ale evenimentului au vizat
identificarea unor soluii la criza economic
i modalitile de construire aunei Europe
curate i sntoase. Au fost prezentate
mai multe iniiative de succes ale UE.
Ombudsmanul aorganizat acest eveniment
pentru ai aduce n primplan pe cetenii
europeni i modul n care acetia pot contribui
concret la modelarea UE, fie prin intermediul
Evenimentul din 2013 al Ombudsmanului European Its our Europe: Lets get active!: http://europa.eu/!gq67xm

iniiativei ceteneti europene (ECI), fie

prin adresarea de plngeri Ombudsmanului
European sau mobilizarea unui numr mare #7
de ceteni n cadrul iniiativelor comunitii.

#2

Its our Europe: Lets get active!
Evenimentul dedicat cetenilor afost organizat de biroul
Ombudsmanului European i aavut loc la 23aprilie2013, ntre
orele 9.30 i 12.30, la Parlamentul European, la Bruxelles,
n cldirea Jzsef Antall, sala 2Q2. n paralel sau desfurat
evenimente adiionale n diverse birouri de informare ale PE
de pe ntregul teritoriu al Europei.
Ombudsmanul European
Aflai mai multe despre campania Right2Water (dreptul la
ap), platforma G1000org, iniiativa ceteneasc european
Fraternit 2020, proiectul Lets do it! World i alte proiecte
iniiate de ceteni cu ocazia evenimentului intitulat Its our
Europe: Lets get active! organizat de Ombudsmanul European
la 23aprilie2013, n contextul Anului European al Cetenilor
2013.

Ombudsmanul European Raport anual 2013 21

Teme eseniale

De asemenea, Ombudsmanul afost invitat s 6.4 Proiecte i programe

vorbeasc la conferina de nchidere aAnului
finanate de UE
European al Cetenilor 2013, care aavut loc
la Vilnius, n Lituania, i care areprezentat
ultimul eveniment major al preediniei
lituaniene aUE. Discursul Ombudsmanului
sa axat pe cetenia UE i pe construcia
Uniunii. Ombudsmanul asubliniat faptul
c actuala criz nu este doar de natur
economic, ci este i ocriz de identitate i
de legitimitate. Ombudsmanul asolicitat
instituiilor UE s i implice pe ceteni mai
intens n procesul de integrare al Uniunii i s
reziste tentaiei de aadopta un comportament
arogant i egocentric. De asemenea, ancurajat
cetenii s i exercite drepturile de ceteni,
de exemplu votnd la alegerile pentru
Parlamentul European, s i fac vocea auzit
i s exercite oinfluen real la nivelul UE.

n fiecare an, Ombudsmanul primete

un numr nsemnat de plngeri din
#8 partea ntreprinderilor, aONGurilor,
auniversitilor, amunicipalitilor i aaltor
persoane juridice implicate n proiecte i
programe finanate de UE. Aceste plngeri
vizeaz n primul rnd efectuarea cu
ntrziere aplilor, litigii contractuale,
probleme legate de procedurile de ofertare i
lipsa de transparen, n special ca urmare
arefuzului instituiilor UE de apermite
accesul la documente sau la informaii.

ntreprinderile mici i mijlocii (IMMurile)

Aliana European pentru Anul European al Cetenilor 2013
V prezentm discursul Ombudsmanului European Avem
nevoie de oEurop aoamenilor de la conferina de nchidere
aAnului European al Cetenilor 2013.
Pe lng discursul privind cetenia Uniunii,
n cadrul vizitei n Lituania Ombudsmanul
amai avut ntlniri cu ONGuri, cu
reprezentani ai mediului de afaceri i cu
jurnaliti.
i alte entiti mici pot ajunge n situaii
extrem de dificile n cazul n care Comisia
nu efectueaz plile la timp. Ombudsmanul
se consult permanent cu ntreprinderile n
privina acestei probleme i aaltor dificulti
birocratice pe care le ntmpin acestea. Dea
lungul anilor, Ombudsmanul adesfurat din
proprie iniiativ mai multe anchete avnd
ca obiect ntrzierile n efectuarea plilor i
asolicitat Comisiei s raporteze progresele
efectuate i s prezinte statistici privind plile.
Ombudsmanul adeschis oastfel de anchet
n 2013. Scopul su afost s examineze
performana Comisiei din punctul de vedere

22
al efecturii n timp util aplilor ctre
contractani i beneficiarii de granturi i
subvenii. Ombudsmanul asolicitat Comisiei s
i prezinte situaia curent i msurile adoptate
pentru soluionarea problemei. Rapoartele
succesive ale Comisiei indic oreducere
anumrului de pli efectuate cu ntrziere i
avalorii lor bneti. Cu toate acestea, exist
n continuare probleme. De exemplu, valoarea
total adobnzilor acumulate la sumele pltite
cu ntrziere acrescut. Ombudsmanul va
continua s monitorizeze acest aspect.
Litigiu privind plata sumei de 93000EUR, soluionat de
Ombudsmanul European n 2013: http://europa.eu/!BF83Cf
ntrun caz esenial din 2013, Ombudsmanul
acontribuit la soluionarea unui litigiu privind
plata sumei de 93000EUR ntre un ONG din
Frana i Comisie, n legtur cu un proiect
tehnologic i de cercetare din Rusia, finanat
de UE. Proiectul afost coordonat i derulat
cu succes de ONGul Earth Data Network for
Education and Scientific Exchange (EDNES).
Cu toate acestea, Comisia ancercat s
recupereze 93000EUR de la ONG deoarece
acesta asubcontractat ontreprindere ruseasc,
ceea ce nu era permis prin contract.
EDNES anaintat oplngere Ombudsmanului,
care aconcluzionat n urma unei anchete
c nsi Comisia recunoscuse c ONGul
aacionat cu buncredin, afinalizat
Ombudsmanul European Raport anual 2013 23
proiectul cu succes i ainformat Comisia n
toate etapele despre modul de organizare
aproiectului, iar Comisia nu aridicat niciodat
vreo obiecie. Ombudsmanul aconsiderat c
cererea de rambursare este disproporionat i
abuziv, reprezentnd oameninare la adresa
existenei nsei aONGului, coordonat de
voluntari care nu primesc nicio remuneraie.
n cele din urm, Ombudsmanul aconvins
Comisia s renune la recuperarea sumei.
6.5 Drepturi fundamentale
Pe lng prevederile Cartei cu privire la
mai multe drepturi ceteneti, la care face
referire cu ocazia anchetelor, Ombudsmanul
examineaz i alte aspecte ale obligaiilor
administraiei UE n ceea ce privete
drepturile fundamentale.
n 2013, cazul cel mai remarcabil n domeniul
drepturilor fundamentale afost generat de
refuzul Ageniei Europene pentru Gestionarea
Cooperrii Operative la Frontierele Externe
ale Statelor Membre ale Uniunii Europene
(Frontex) de astabili un mecanism al
plngerilor. Frontex coordoneaz cooperarea
dintre statele membre n domeniul securitii
frontierelor externe ale UE i n domeniul
imigraiei ilegale. Carta este obligatorie
din punct de vedere juridic pentru Frontex,
Teme eseniale

ntruct reprezint un regulament al UE care

stabilete pentru agenie obligaii suplimentare
n materie de drepturi fundamentale. #1
n 2013, Ombudsmanul aadresat ageniei
Frontex mai multe ntrebri privind modul de
ndeplinire aacestor obligaii i aorganizat
oconsultare public la care iau prezentat
contribuia cetenii, ONGurile care activeaz
n domeniul drepturilor omului i alte
organizaii. Ombudsmanul aconstatat c,
n general, Frontex nregistreaz progrese
rezonabile nspre soluionarea problemelor
legate de drepturile fundamentale. Cu toate
acestea, arecomandat ca Frontex s stabileasc
un mecanism al plngerilor pentru aputea
s gestioneze direct plngerile naintate
de migrani i de alte persoane afectate.
Agenia arespins recomandarea, susinnd
c incidentele individuale sunt exclusiv n n cazul solicitanilor de azil, protejarea drepturilor omului
sarcina statelor membre n cauz. (#humanrights) este responsabilitatea UE sau astatelor membre?

n contextul tragediei de la #Lampedusa i aaltor catastrofe

Ombudsmanul nu afost de acord
cu argumentul Frontex i anaintat
Parlamentului European un raport special,
solicitnd sprijinul acestuia pentru aconvinge
Frontex s i revizuiasc abordarea. Acest
lucru sa ntmplat dup tragedia care
aavut loc n largul coastelor insulei italiene
Lampedusa, la sfritul anului 2013, tragedie
n urma creia au murit cteva sute de
migrani.
umanitare recente care au avut loc la graniele UE, este de
oimportan vital ca Frontex s gestioneze direct plngerile
formulate de imigrani i de alte persoane afectate. Nu accept
poziia exprimat de Frontex, conform creia nclcrile
drepturilor omului in exclusiv de competena statelor membre
n cauz.
Putei citi comunicatul de pres i alte documente referitoare la
acest caz la adresa: http://www.ombudsman.europa.eu/en/press/
release.faces/en/52487/html.bookmark
Fotografiile provin de pe siteul #Frontex.

ntrun alt caz care vizeaz drepturile

Raportul special privind Frontex, ntocmit de Ombudsmanul European
n 2013: http://europa.eu/!Xk97bd
fundamentale, Ombudsmanul aconcluzionat
c, prin gzduirea unei expoziii de fotografie
care ilustreaz cupluri de acelai sex, Comisia
nu ia depit competenele. Evenimentul,
intitulat Different families same love
(Altfel de familii, aceeai dragoste), afost
organizat la sediul Comisiei sub patronajul
doamnei Viviane Reding, vicepreedinte al
Comisiei i comisar nsrcinat cu combaterea
discriminrii. n cadrul expoziiei sa fcut
apel la recunoaterea juridic acstoriilor
ntre persoane de acelai sex i la asigurarea
accesului la inseminarea artificial asistat
medical pentru cuplurile de lesbiene.
Expoziia afost organizat de filiala

24
european aInternational Lesbian, Gay, 6.6 Cultura serviciului
Bisexual, Trans and Intersex Association
(ILGA).

Un cetean anaintat Ombudsmanului

oplngere n care acuza Comisia c ia
depit competenele prin organizarea
expoziiei i plasarea acesteia sub patronajul
su, deoarece UE nu are competene
n domeniul cstoriei, al familiei i al
reproducerii asistate. De asemenea, n opinia
reclamantului, Comisia ia discriminat pe acei
ceteni ai UE care nu mprtesc punctele de
vedere promovate de expoziie.

Ombudsmanul afost de acord cu explicaia

Comisiei, conform creia aceasta are
obligaia legal de acombate discriminarea,
inclusiv pe criterii de orientare sexual,
avnd, prin urmare, dreptul s organizeze
oexpoziie care urmrete s promoveze
nediscriminarea. Ombudsmanul anchis cazul
recomandnd Comisiei s foloseasc, cu ocazia
expoziiilor viitoare, odeclaraie de declinare
aresponsabilitii, pentru aevita s confere
impresia c susine toate mesajele afiate n
cadrul expoziiilor pe care le gzduiete.
Una dintre prioritile eseniale ale
Ombudsmanului European este s promoveze
cultura serviciului n cadrul administraiei
UE. n 2013, Ombudsmanul apublicat onou
versiune aCodului european al bunei conduite
administrative. De asemenea, Ombudsmanul sa
ntlnit cu funcionari ai diferitelor instituii
i agenii ale UE, la toate nivelurile, pentru ai
sensibiliza n legtur cu nevoia de aadopta
ocultur aserviciului fa de ceteni.

ntrun alt caz semnificativ, un fost angajat

al Ageniei pentru Drepturi Fundamentale
aUniunii Europene (FRA) areclamat Oficiului
European de Lupt Antifraud (OLAF) c n
cadrul ageniei ar avea loc nereguli. OLAF
adeschis oanchet, ns anchis cazul i
arefuzat s prezinte denuntorului motivele
care au stat la baza nchiderii.

OLAF asusinut c nu are obligaia de

aprezenta motivele i trebuie s protejeze
confidenialitatea investigaiilor sale i
independena instituiei. Ombudsmanul
arespins argumentele OLAF i asubliniat c
toate instituiile UE au obligaia s informeze
cetenii n legtur cu deciziile lor, acest
lucru neimplicnd divulgarea de informaii Cazul fotbalului spaniol, anchetat de Ombudsmanul European n
confideniale. 2013: http://europa.eu/!dn93tt

Ombudsmanul European Raport anual 2013 25

Teme eseniale

ntrzierile excesive reprezint oproblem instituia ainformato c nu poate s participe,

constant n cadrul administraiei UE.
Ombudsmanul aadministrat un caz foarte
mediatizat privind lipsa de aciune din
partea Comisiei, timp de peste patru ani,
ntro plngere privind ajutoare de stat care
vizau patru cluburi de fotbal din Spania.
Mai muli investitori n cluburile de fotbal
din Europa au naintat Comisiei oplngere
n care acuzau Spania c ncalc normele UE
privind ajutoarele de stat prin faptul c acord
avantaje fiscale necuvenite celor patru cluburi
spaniole n cauz. Timp de peste patru ani,
nu afost adoptat nicio decizie n legtur cu
acest caz. Reclamantul asusinut c lipsa de
aciune aComisiei n acest caz poate fi corelat
cu faptul c membrul Comisiei responsabil
cu acest caz susine una dintre echipele de
fotbal n cauz i era ministru n guvernul
spaniol care aacordat avantajele fiscale la data
respectiv.
Dup ce Ombudsmanul asolicitat Comisiei
s ia msuri n legtur cu aceast plngere,
Comisia adeschis oanchet privind finanarea
cluburilor de fotbal n cauz. Ombudsmanul
aapreciat acest demers, subliniind c este
important ca publicul european s vad c,
n cadrul Comisiei, preocuprile legate de
presupusele nclcri ale normelor privind
ajutoarele de stat sunt abordate cu rapiditate,
nlturnduse astfel orice suspiciuni privind
un conflict de interese.
deoarece nu ndeplinete unul dintre criteriile
de eligibilitate ale concursului. Candidata
anaintat oplngere Ombudsmanului,
reclamnd c nu afost informat la timp
de Comisie n legtur cu neeligibilitatea
sa. Comisia aacceptat recomandarea
Ombudsmanului i ia pltit reclamantei
odespgubire n valoare de 300EUR.
Un alt caz vizeaz un cltor al crui zbor
aavut ontrziere de23 de ore i care
asolicitat ajutorul transportatorului aerian,
autoritii naionale de aplicare alegii i
Comisiei. Ulterior, acesta adepus oplngere la
Ombudsman, susinnd c formularul UE de
plngere este neclar i c dorete ca procedura
privind plngerile sau informaiile cuprinse n
formular s fie revizuite de Comisie. Comisia
sa conformat i ia mulumit Ombudsmanului
pentru c ia atras atenia asupra problemei n
cauz.

n diverse rnduri, cetenii au naintat

plngeri Ombudsmanului n cazurile n care
instituiile au comis erori de procedur, nu
au rspuns la scrisori sau au oferit cetenilor
informaii eronate. Datorit interveniei
Ombudsmanului, instituiile mpotriva crora
au fost formulate plngeri au soluionat multe
litigii i iau mbuntit procedurile.

Un astfel de caz se refer la ofemeie care

aparticipat la un concurs de interprei de
conferin independeni, organizat de Comisie.
Comisia ainvitato s participe la un test.
Cu toate acestea, n ziua susinerii testului,

26
7 Cum gestionm cazurile
Cum lucrm n cadrul oficiului Ombudsmanului European:
http://europa.eu/!gP34vq
Att Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene (TFUE), ct i Carta drepturilor
fundamentale aUniunii Europene prevd
dreptul de ase adresa Ombudsmanului
European. TFUE abiliteaz Ombudsmanul
European s primeasc plngeri din partea
oricrui cetean al Uniunii sau aoricrei
persoane fizice sau juridice cu reedina sau
sediul social ntrun stat membru al Uniunii.
Ombudsmanul se asigur c serviciul
gratuit de depunere aplngerilor este
ct mai echitabil, mai transparent i mai
direct. Reclamanii pot s depun plngeri
la Ombudsman prin orice mijloc de
coresponden scris, inclusiv prin formularul
securizat de depunere aplngerilor, disponibil
pe siteul Ombudsmanului. Cunoscnd
ngrijorarea manifestat la nceput de
multe persoane n legtur cu plngerea
depus, Ombudsmanul ncearc s ofere
ct mai repede un prim rspuns, informnd
reclamanii n termen de patru sptmni cu
privire la demersurile pe care le va ntreprinde
n urma plngerii respective.
Ombudsmanul examineaz separat fondul
fiecrei plngeri. Exist i plngeri pe care
trebuie s le resping deoarece nu are
competena s le soluioneze. n aceste situaii,
reclamanii primesc un rspuns individualizat
care cuprinde, n cele mai multe cazuri,
recomandri privind alte organisme care ar
putea s i ajute. Este posibil, de asemenea, ca
Ombudsmanul s ia hotrrea de atransfera
plngerile ctre organismele respective.
Ombudsmanul European Raport anual 2013 27
Plngerile pe care Ombudsmanul are
competena s le soluioneze sunt gestionate n
primul rnd de personalul juridic specializat
al instituiei. Fiecare plngere este transmis
unui responsabil de caz, care este i persoan
de contact.
Ori de cte ori constat c oplngere nou nu
ndeplinete criteriile de admisibilitate sau c
nu exist motive suficiente pentru formularea
unei plngeri care ar fi putut s fie admisibil
n alte situaii, Ombudsmanul i explic
decizia i ofer recomandri ori de cte ori este
posibil i adecvat.
Atunci cnd consider c ar trebui deschis
oanchet, Ombudsmanul analizeaz cu
atenie nemulumirile reclamantului, pentru
astabili dac acestea pot fi soluionate printro
procedur simplificat.
Procedurile simplificate sunt, de obicei, mai
rapide i mai puin formale dect anchetele
complete. Acestea cuprind anchete telefonice i
anchete de clarificare ce permit reclamantului
s fac observaii pe marginea punctului
de vedere provizoriu al Ombudsmanului,
conform cruia nu ar exista motive ntemeiate
pentru deschiderea unei anchete mai extinse.
De asemenea, Ombudsmanul poate s decid
deschiderea unei anchete de examinare n
vederea examinrii rapide adosarelor i
formulrii unei concluzii la fel de prompte cu
privire la fondul cazului.
Anchetele complete sunt necesare, de exemplu,
atunci cnd plngerea nu este urgent,
este complex sau presupune n mod clar
contribuia diferitelor servicii specializate ale
instituiei n cauz.
n cazul n care constat c plngerea
depus este ntemeiat, Ombudsmanul are
la dispoziie mai multe opiuni. Poate s
propun osoluie amiabil, mulumitoare
pentru reclamant sau s emit un proiect de
recomandare prin care s solicite instituiei s
remedieze administrarea defectuoas.
Cum gestionm cazurile

n cazul n care nu se poate identifica osoluie, potenial de administrare defectuoas

Ombudsmanul poate decide s emit observaii
critice. Cu toate acestea, dac instituia n cauz
decide din proprie iniiativ s soluioneze
nemulumirile reclamantului nainte ca
Ombudsmanul s i prezinte constatrile,
Ombudsmanul va considera, n general, c
nu este necesar s critice instituia printro
constatare formal aadministrrii defectuoase.
De asemenea, Ombudsmanul are competena
de adeschide anchete din proprie
iniiativ. Recurgnd la aceast competen,
Ombudsmanul poate s ancheteze un caz
sesizat de opersoan care nu are dreptul s
formuleze oplngere. n plus, Ombudsmanul
poate face uz de aceast competen pentru
aaborda poteniale probleme sistemice n
cadrul instituiilor UE.
n fiecare an, Ombudsmanul European
primete mii de plngeri din partea
cetenilor, aONGurilor, antreprinderilor
i aaltor organizaii. Personalul
Ombudsmanului se asigur c fiecare plngere
este gestionat rapid, riguros i serviabil. Iat
ce se ntmpl, de obicei, cu 100 de plngeri:

Ciclul a100 de
plngeri transmise
Ombudsmanului
100
de plngeri primite
European

68 32 15
nu sunt de competena sunt de competena
anchete deschise
Ombudsmanului Ombudsmanului

25 sunt transmise spre

soluionare ombudsmanilor
naionali sau regionali
sau Comisiei pentru petiii
aParlamentului European
23 sunt transmise spre
soluionare altor instituii,
printre care:
- Comisia European
- SOLVIT
- Europa ta Consiliere
- Centrele Europene ale
Consumatorilor
17
nu conduc la deschiderea
unei anchete
9 sunt considerate
inadmisibile (de exemplu,
n cazul n care instituia
vizat nu afost contactat n
prealabil)
8 sunt considerate admisibile,
dar fr motive suficiente care
s justifice deschiderea unei
anchete
15
constatri
4 sunt soluionate n timpul
anchetei
4 sunt nchise fr s se
constate administrare
defectuoas
1 este nchis cu constatarea
administrrii defectuoase
6 nu prezint motive
suficiente pentru continuarea
anchetei (de exemplu, dac
instituia n cauz aluat deja
msuri)

28
8 Respectarea propunerilor
Ombudsmanului
n fiecare an, Ombudsmanul public un
raport exhaustiv privind modul n care
instituiile UE rspund la propunerile #2
formulate de Ombudsman n scopul
mbuntirii administraiei UE. Aceste
propuneri se prezint sub forma unor soluii
amiabile, proiecte de recomandri, observaii
suplimentare, observaii critice i sugestii.

Conformitatea cu propunerile
Ombudsmanului European n
2012 BILAN: instituiile UE au dat 118 rspunsuri pozitive la cele
148 de propuneri formulate de Ombudsman n cazurile nchise
n 2012.

Anumite instituii au rspuns n proporie de 100%. n special

80%
Banca Central European, Agenia European pentru
Medicamente i Centrul European de Prevenire i Control
al Bolilor au cooperat cu Ombudsmanul n mod deosebit de
conformitate constructiv n 2012.

Oficiul European de Lupt Antifraud #OLAF merit, de

asemenea, omeniune special pentru eforturile semnificative
pe care lea fcut pentru ai mbunti procedurile n beneficiul
cetenilor.

#EU #Administration

Banca Central European (BCE), Agenia

European pentru Medicamente (EMA)
20% i Centrul European de Prevenire i
neconformitate Control al Bolilor (ECDC) au cooperat cu
Ombudsmanul ntro manier deosebit de
constructiv. De asemenea, Oficiul European
de Lupt Antifraud (OLAF) afcut eforturi
semnificative pentru ai mbunti
procedurile n beneficiul cetenilor.
Raportul pentru 2012, intitulat Putting it
right? How the EU institutions responded to the Raportul pentru anul 2013 va fi publicat n
Ombudsman in 2012 (Se ndreapt lucrurile? toamna anului 2014.
Cum au rspuns instituiile UE la propunerile
Ombudsmanului n 2012), arat c, n
general, instituiile au respectat propunerile
Ombudsmanului n 80% dintre situaii,
unele avnd orat de conformitate de 100%.
Comisia, care face obiectul celui mai mare
numr de anchete derulate de Ombudsman,
aavut orat de conformitate de 84%.

Ombudsmanul European Raport anual 2013 29

9 Relaii cu instituiile UE

Ombudsmanul European particip periodic Dup preluarea mandatului, Emily OReilly

la reuniuni cu membrii i funcionarii
instituiilor UE pentru adiscuta despre
mijloacele prin care poate fi mbuntit
calitatea administrrii, pentru asublinia
importana tratrii corespunztoare
aplngerilor i pentru aasigura luarea de
msuri adecvate n urma recomandrilor i
arapoartelor Ombudsmanului.
Reuniunile organizate dup alegerea dnei
OReilly n 2013 au reprezentat pentru
aceasta oocazie de ai prezenta viziunea
i prioritile pentru viitor. Una dintre
prioritile Ombudsmanului este s aduc
n primplan preocuprile cetenilor
i s contribuie la reducerea distanei
dintre acetia i instituii. Dna OReilly
aprecizat c va realiza acest lucru crescnd
vizibilitatea activitii oficiului su i
revizuind structurile interne i procesele de
gestionare aplngerilor, pentru aasigura
mai mult eficien n beneficiul publicului.
De asemenea, Ombudsmanul asolicitat
instituiilor s respecte standardele de aur
n ceea ce privete eficiena, transparena,
comportamentul etic i rspunderea, dac
doresc s ctige ncrederea cetenilor.
Ombudsmanul sa angajat s coopereze
ndeaproape cu instituiile.
sa ntlnit cu Martin Schulz, preedintele
Parlamentului European, i cu secretarul
general Klaus Welle. n plus, Ombudsmanul
aprezentat Comisiei pentru petiii
aParlamentului European un raport special
n legtur cu refuzul Ageniei Europene
pentru Gestionarea Cooperrii Operative
la Frontierele Externe ale Statelor Membre
ale Uniunii Europene (Frontex) de ainstitui
un mecanism al plngerilor. Dup ce ia
anunat intenia de acoopera cu Parlamentul
European i de aavea relaii dinamice cu
Comisia i cu celelalte instituii ale UE, n
numele drepturilor i intereselor cetenilor,
Ombudsmanul aavut ntlniri individuale cu
mai muli deputai din Parlamentul European,
precum i cu angajai ai Parlamentului.
#9

9.1 Parlamentul European

Martin Schulz, preedintele Parlamentului European
Atept cu nerwbdare s ocunosc pe Emily OReilly,
Ombudsmanul European, la Strasbourg.

Emily OReilly i Martin Schulz sau ntlnit n octombrie 2013.

30
9.2 Comisia European
Emily OReilly i Jos Manuel Barroso sau ntlnit n octombrie 2013.
Dat fiind c majoritatea anchetelor efectuate
de Ombudsman n fiecare an vizeaz Comisia
European, serviciile Ombudsmanului depun
eforturi considerabile pentru astabili legturi
sistematice cu membrii i funcionarii acesteia.
Dup preluarea mandatului, Emily OReilly
sa ntlnit cu Jos Manuel Barroso,
preedintele Comisiei Europene, cu Maro
efovi, vicepreedinte al Comisiei Europene,
responsabil cu relaiile interinstituionale i
administraia, cu secretarul general Catherine
Day, cu Giovanni Kessler, director general al
Oficiului European de Lupt Antifraud, cu
Rytis Martikonis, director general al Direciei
Generale Traduceri i cu Jonathan Faull,
director general al Direciei Generale Piaa
Intern i Servicii.
Ombudsmanul European Raport anual 2013 31
#10
Ombudsmanul European
Mine, Emily OReilly se ntlnete la Bruxelles cu
@MarosSefcovic, vicepreedinte al Comisiei Europene
(@EU_Commission) bit.ly/17QYjtm
Maro efovi, vicepreedinte al Comisiei Europene, comisar
responsabil pentru relaii interinstituionale i administraie
Atept cu mare nerbdare ntlnirea cu dumneavoastr i
viitoarea noastr cooperare.
9.3 Ageniile UE
n ultimii aproximativ 15 ani au fost
nfiinate nenumrate agenii ale UE, cu
sediul n diverse ri ale Europei. n virtutea
competenei sale de aderula anchete din
proprie iniiativ, Ombudsmanul European
astabilit un program de vizite la agenii,
care i permite s comunice cu diferitele
agenii pentru asublinia importana bunei
administrri, atratrii corespunztoare
aplngerilor i aculturii serviciului.
Ombudsmanul profit de aceast ocazie
pentru aidentifica i disemina cele mai bune
practici n rndul ageniilor.
n timpul vizitei la Vilnius pentru aine un
discurs cu ocazia ncheierii Anului European
al Cetenilor 2013, Ombudsmanul aprofitat
de ocazie pentru aface schimb de opinii cu
Virginija Langbakk, directorul Institutului
European pentru Egalitatea de anse ntre
Femei i Brbai (EIGE), i cu ali membri ai
personalului.
Relaii cu instituiile UE
Pentru informaii suplimentare privind
programul vizitelor, v rugm s consultai
articolul intitulat The European Ombudsmans
visits to EU Agencies identifying and spreading
best practices (Vizitele Ombudsmanului
European la ageniile UE identificarea i
diseminarea celor mai bune practici), n ediia
din noiembrie 2013 abuletinului informativ al
Reelei europene aombudsmanilor.
9.4 Convenia Organizaiei
Naiunilor Unite privind drepturile
persoanelor cu handicap
Pe lng relaiile pe care le are cu Uniunea,
Ombudsmanul coopereaz, de asemenea,
cu alte organizaii internaionale, precum
Organizaia Naiunilor Unite, n special n
domeniul drepturilor omului. De exemplu, n
cadrul UE prevzut de Convenia Organizaiei
Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor
cu handicap, Ombudsmanul protejeaz,
promoveaz i monitorizeaz punerea n
aplicare aconveniei la nivelul instituiilor UE,
rol pe care l ndeplinete alturi de Parlamentul
European, Comisia European, Agenia pentru
Drepturi Fundamentale aUniunii Europene
(FRA) i Forumul european al persoanelor
cu handicap. mpreun, acestea formeaz
cadrul UE n temeiul Conveniei Organizaiei
Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor
cu handicap. Pentru UE, convenia aintrat n
vigoare n ianuarie 2011.
Pe parcursul anului 2013, Ombudsmanul
sa consultat mai nti cu ceilali membri
ai cadrului UE n vederea elaborrii unui
program de lucru multianual dedicat rolului
specific al Ombudsmanului. Ombudsmanul
sa consultat, de asemenea, cu Reeaua
european aombudsmanilor, cu Grupul
european al instituiilor naionale pentru
drepturile omului i cu Reeaua european
aorganismelor naionale de promovare
aegalitii. Printre aspectele care se nscriu
n mandatul Ombudsmanului se numr i
cerina ca instituiile UE s se asigure c:
32
serviciile lor sunt accesibile persoanelor cu
handicap; persoanele cu handicap au acces
la informaiile transmise de instituii i la
mijloacele de comunicare cu acestea; mediul
de lucru al instituiilor UE este deschis,
favorabil incluziunii i accesibil persoanelor cu
handicap; precum i c persoanele cu handicap
pot s participe n mod eficient i pe deplin la
viaa politic i public.
n 2013, Ombudsmanul adeschis oanchet n
legtur cu revocarea de ctre Parlament aunei
derogri prin care una dintre angajatele sale
era scutit de exerciiul anual de mobilitate
apersonalului din cauza situaiei familiale
excepionale. Ombudsmanul adeschis
oalt anchet n legtur cu acuzaiile c
instrumentul CV Europass gestionat de
Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii
Profesionale (Cedefop) nu este accesibil
persoanelor cu deficiene de vedere. n
aceste cazuri, ambele n curs, Ombudsmanul
aatras atenia instituiilor respective asupra
Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite
privind drepturile persoanelor cu handicap.
n urma cererii de exprimare ainteresului
adresat de Ombudsman funcionarilor din
statele membre ale UE i publicat n 2013,
un expert naional detaat pe probleme de
handicap sa alturat echipei Ombudsmanului
la nceputul anului 2014. Expertul va ajuta
Ombudsmanul s i defineasc programul
de lucru n chestiuni legate de handicap i
s gseasc modaliti de ainforma mai bine
cetenii i personalul UE n legtur cu
drepturile i obligaiile care le revin n temeiul
Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite
privind drepturile persoanelor cu handicap.
ncepnd cu 2013, toate publicaiile
Ombudsmanului sunt disponibile, la cerere,
n versiune tiprit cu caractere mari sau
n versiune audio. Pe parcursul anului,
Ombudsmanul afcut demersuri pentru
elaborarea unui registru public de documente,
unul dintre motivele eseniale pentru aceasta
fiind dorina de aasigura accesul la documente
al persoanelor cu deficiene de vedere.
10 Relaii cu reelele
Plngeri transferate altor instituii i organe; reclamani ndrumai de Ombudsmanul
European ctre alte instituii i organe n 2013
Un membru al Reelei europene aombudsmanilor, dintre care:
662
un Ombudsman naional sau regional sau un organism similar
Comisia European
178 13,1%
alte instituii i organe
503
Not: Deoarece, n anumite cazuri, Ombudsmanul atransmis reclamantului mai multe tipuri de recomandri, totalul procentelor de mai sus
depete 100%.
Ombudsmanul European coopereaz
ndeaproape cu diverse reele, pentru aasigura
tratarea prompt i eficace aplngerilor
cetenilor n ceea ce privete dreptul UE.
Numeroi reclamani se adreseaz
Ombudsmanului atunci cnd ntmpin
dificulti cu administraia naional,
regional sau local. Aceste plngeri nu sunt
de competena Ombudsmanului i, deseori,
vizeaz pretinse nclcri ale dreptului UE de
ctre statele membre. Multe dintre aceste cazuri
pot fi soluionate cel mai bine de ombudsmanii
naionali sau regionali din cadrul Reelei
europene aombudsmanilor. Comisia pentru
petiii aParlamentului European este, de
asemenea, membru cu drepturi depline al
reelei. Unul dintre obiectivele acestei reele
este acela de afacilita transferul rapid al
plngerilor ctre un membru competent al
reelei, respectiv un Ombudsman naional sau
regional, un organism similar sau Comisia
pentru petiii aParlamentului European.
Depunerea unei plngeri
Solicitare de informaii
Anual, Ghidul interactiv al Ombudsmanului European ajut 20000 de
ceteni s contacteze organismul corespunztor pentru soluionarea
problemelor.
Ombudsmanul European Raport anual 2013 33
51 52,5%
Comisia pentru petiii aParlamentului European
37%
Reeaua cuprinde n prezent 94 de birouri
n 35 de ri europene. Aceasta include
ombudsmanii naionali i regionali i
organismele similare din statele membre
ale UE, rile candidate la UE i alte ri din
Spaiul Economic European i/sau spaiul
Schengen, precum i Ombudsmanul European
i Comisia pentru petiii aParlamentului
European.
Reeaua servete drept mecanism util pentru
schimbul de informaii privind dreptul UE i
bunele practici, activitate care se realizeaz
prin seminare, buletinul informativ bianual i
un serviciu electronic extranet pentru discuii
i schimbul de documente.
Printre aspectele discutate n 2013 sau
numrat rolul Ombudsmanului European n
cadrul Conveniei Organizaiei Naiunilor
Unite privind drepturile persoanelor cu
handicap, anchetele derulate de ombudsmani
din proprie iniiativ, integrarea platformelor
de comunicare social n strategiile de
comunicare ale oficiilor ombudsmanilor,
aplicarea funciilor mecanismelor naionale
de prevenire i inovarea n cadrul oficiilor
ombudsmanilor.
n 2013, Ombudsmanul European i
ombudsmanul Irlandei au organizat mpreun
cel de al noulea seminar naional al Reelei

nilor, rezidenilor,
nii statelor membre ale UE
e o serie de drepturi care
ntmpinai probleme
sibil s nu fie ntotdeauna
de autoritile unui
i cui aparine vina, este
ntr-o Uniune bazat pe
em de important s existe
mpinate n dobndirea
pentru a v oferi
de informare, consiliere
. Pentru a v ajuta s
organismele prezentate,
uri de asisten care pot fi
ponibil pe site-ul internet
entificai organismul cel
o plngere sau o solicitare
Relaii cu reelele
europene aombudsmanilor. La seminar, oreea nfiinat de Comisie pentru asprijini
care sa desfurat la Dublin n perioada persoanele care ntmpin obstacole n
15-17 septembrie, sau dezbtut numeroase exercitarea drepturilor lor pe piaa intern
teme, printre care inovarea n oficiile aUniunii. Serviciul Europa ta Consiliere
Ombudsmanilor, reforme care s conduc este oalt reea la nivelul Uniunii Europene,
la eliminarea austeritii i aducerea n pe care Comisia ainstituito pentru aoferi
primplan aceteanului. consiliere cetenilor n probleme legate de
viaa, activitatea i deplasarea pe teritoriul
UE. nainte de atransfera oplngere sau
de aadresa reclamantului orecomandare,
#3 serviciile Ombudsmanului depun toate
eforturile pentru astabili ce alt oficiu iar
putea furniza cele mai potrivite recomandri.
n cazul n care avei nevoie de o versiune cu caractere Ombudsmanul European
QK-32-10-596-RO-C
mai mari a acestei publicaii, v rugm s contactai oficiul
Ombudsmanului European. De asemenea, vom ncerca s
v oferim, la cerere, o versiune audio.
Probleme cu UE?
Cine v poate ajuta?
Ce este de fcut atunci cnd sa ajuns la fundul sacului, iar
oamenii protesteaz i ni se adreseaz nou, ombudsmanilor,
cu plngerile lor?
Ombudsmanul European
1 avenue du Prsident Robert Schuman
CS 30403
Este oare suficient s examinm modul de administrare aceea
F - 67001 Strasbourg Cedex
ce amai rmas din programele de sprijinire apersoanelor i
T. +33ignornd
familiilor, (0)3 88 17 23 13
opiunile politice care au dus la abandonarea
F. +33 (0)3 88 17 90 62
altor programe sau la reducerea dimensiunii i numrului lor, sau
eo@ombudsman.europa.eu
avem, cumva, datoria de ane strecura n dezbaterea referitoare
http://www.ombudsman.europa.eu
la aceste opiuni, chiar i numai n mod implicit, prin felul n care
ne alegem anchetele i n care le dm publicitii ulterior?
Citii discursul inut de dna Emily OReilly astzi, n cadrul Probleme cu UE? Cine v poate ajuta?
celui de al noulea seminar naional al Reelei europene
aombudsmanilor: http://bit.ly/1bok4n8
Publicaia Ombudsmanului Probleme cu
UE? Cine v poate ajuta? cuprinde mai multe
n unele cazuri, Ombudsmanul poate informaii privind modalitile alternative de
s considere adecvat ca plngerea s fie soluionare.
transferat ctre Comisia European, SOLVIT
sau Europa ta Consiliere. SOLVIT este
34
11 Resurse
11.1 Buget
Bugetul Ombudsmanului constituie oseciune
independent abugetului UE. Bugetul este
mprit n trei titluri. Titlul1 cuprinde
salariile, indemnizaiile i alte cheltuieli
legate de personal. Titlul2 cuprinde imobilele,
mobilierul, echipamentele i diverse cheltuieli
de exploatare. Titlul3 cuprinde cheltuielile
rezultate din funciile generale exercitate
de instituie. n 2013, creditele bugetare au
nsumat 9731371EUR.
Pentru aasigura ogestionare eficient
aresurselor, auditorul intern al
Ombudsmanului, Robert Galvin, verific
periodic sistemele de control intern ale
instituiei i operaiunile financiare derulate
de oficiu. Aa cum se ntmpl i n cazul altor
instituii ale UE, instituia Ombudsmanului
este auditat i de Curtea de Conturi
European.
S cunoatem echipa Ombudsmanului European: http://europa.eu/!TH39ky
Ombudsmanul European Raport anual 2013 35
11.2 Utilizarea resurselor
n fiecare an, Ombudsmanul adopt un plan
anual de management (PAM), n care se
stabilesc msurile concrete pe care trebuie s
le adopte oficiul pentru punerea n aplicare
aprioritilor instituiei. PAM pentru 2013
afost cel de al treilea plan care aavut la
baz Strategia de mandat pentru 2009-2014
aOmbudsmanului. Obiectivele pentru 2013
ca i pentru ceilali ani vizai de strategie
au constat n aasculta, aobine rezultate,
aconvinge, acomunica i aadapta. PAM
cuprinde indicatoricheie de performan
pentru msurarea progresului nregistrat n
ndeplinirea acestor obiective. Indicatoriicheie
de performan i obiectivele relevante sunt
reexaminate i, dac este cazul, revizuite anual.
De asemenea, Ombudsmanul adopt un
raport anual de activitate (RAA). RAA
prezint rezultatele activitilor ntreprinse
comparativ cu obiectivele stabilite n PAM,
riscurile asociate activitilor, modul n care
au fost utilizate resursele aflate la dispoziia
Ombudsmanului, precum i eficiena i
eficacitatea sistemului de control intern al
instituiei.
Resurse

11.3 Echipa Ombudsmanului Lista complet apersonalului, actualizat

Instituia dispune de un personal bine calificat
i multilingv. Astfel, plngerile privind
administrarea defectuoas pot fi tratate n cele
24 de limbi oficiale ale UE, putnd sensibiliza
opinia public cu privire la activitatea
Ombudsmanului. n 2013, schema de personal
aOmbudsmanului cuprindea 67 de posturi.
periodic, precum i informaii detaliate
privind structura oficiului Ombudsmanului
i sarcinile fiecrei secii sunt disponibile pe
siteul internet al Ombudsmanului
(www.ombudsman.europa.eu),
n cele 24 de limbi oficiale ale UE.

Echipa Ombudsmanului European.

36
Cum poate fi contactat
Ombudsmanul European
Prin pot
Ombudsmanul European
1 avenue du Prsident Robert Schuman
CS 30403
F-67001 Strasbourg Cedex

Prin telefon
+33 (0)388172313

Prin fax
+33 (0)388179062

Prin email
eo@ombudsman.europa.eu

Online
Site: www.ombudsman.europa.eu
Twitter: twitter.com/EUombudsman
Google+: plus.google.com/101520878267293271723
LinkedIn: www.linkedin.com/company/272026
YouTube: www.youtube.com/eotubes

Vizite
Dac dorii s vizitai birourile Ombudsmanului European
delaBruxelles sau de la Strasbourg, v rugm s ne contactai
nprealabil.

Ombudsmanul European Raport anual 2013 37

Prezentul Raport anual este publicat la adresa: Uniunea European, 2014
Toate fotografiile, materialele video i imaginile Uniunea European, dac nu se indic altfel.
www.ombudsman.europa.eu
Reproducerea n scopuri educative i necomerciale este permis numai cu condiia menionrii sursei.
Concepie i punere n pagin realizat de Rosendahls A/S, Albertslund, Danemarca, i EntenEller A/S,
Valby, Danemarca.
Tiprit cu FrutigerNext i Palatino.
Printed in Belgium
Print ISBN 978-92-9212-591-2 . ISSN 1830-7493 . doi:10.2869/39421 . QK-AA-14-001-RO-C
EPUB ISBN 978-92-9212-615-5 . ISSN 1725-3233 . doi:10.2869/45755 . QK-AA-14-001-RO-E
PDF ISBN 978-92-9212-567-7 . ISSN 1725-3233 . doi:10.2869/35038 . QK-AA-14-001-RO-N
Raport anual Raport anual Raport anual Raport anual Raport anual Raport anual

n cazul n care avei nevoie de oversiune cu caractere

mai mari aacestei publicaii, v rugm s contactai
oficiul Ombudsmanului European. De asemenea, vom
ncerca s v oferim, la cerere, o versiune audio.