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CAPTULO III

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GESTO DOS RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO EM REAS URBANAS
GESTO DOS RESDUOS DE
CONSTRUO E DEMOLIO
EM REAS URBANAS DA
INEFICCIA A UM MODELO
DE GESTO SUSTENTVEL

Tarcsio de Paula Pinto

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A acelerao do processo de urbanizao e a estabilizao da
economia, nos ltimos anos, colocaram em evidncia o enorme
volume de resduos de construo e demolio que vem sendo
gerado nas cidades brasileiras, semelhana do que j era observa-
do em regies densamente povoadas de outros pases, demons-
trando que as municipalidades no esto estruturadas para o
gerenciamento de volume to significativo de resduos e para o
gerenciamento dos inmeros problemas por eles criados.
As solues atualmente adotadas, na imensa maioria dos munic-
pios, so sempre emergenciais e, quando se tornam rotineiras, tm
significado sempre atuaes em que os gestores se mantm como
coadjuvantes dos problemas. Num ou noutro caso, caracterizam
uma prtica que pode ser denominada de Gesto Corretiva.
A Gesto Corretiva caracteriza-se por englobar atividades no
preventivas, repetitivas e custosas, que no surtem resultados ade-
quados, e so, por isso, profundamente ineficientes. A Gesto Cor-
retiva se sustenta na inevitabilidade de reas com deposies
irregulares degradando o ambiente urbano, e se sustenta enquanto
houver a disponibilidade de reas de aterramento nas proximida-
des das regies fortemente geradoras de Resduos de Construo
e Demolio (RCD).
Alm disso, a gesto corretiva acarreta efeitos perversos uma
vez que a prtica contnua de aterramento, nos ambientes urbanos,
com volumes to significativos, elimina, progressivamente, as reas
naturais (vrzeas, vales, mangues e outras regies de baixada),
que servem como escoadouro dos elevados volumes de gua con-
centrados nas superfcies urbanas impermeabilizadas.
Assim, a presso da alta gerao de RCD encontra municipa-
lidades desaparelhadas, que s tm a ineficcia da Gesto Corre-
tiva como soluo, e no podem contar com o suporte de polticas

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GESTO DOS RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO EM REAS URBANAS
centrais de saneamento, as quais s recentemente vm buscando
incorporar preocupaes com os resduos slidos (no-inertes),
mas ainda no detectaram a extenso da gerao de resduos iner-
tes na construo e na demolio.
Por todos esses aspectos, pode-se caracterizar a Gesto Corre-
tiva como uma prtica sem sustentabilidade. Sua ineficincia im-
pe a necessidade de traar novas polticas especficas para o do-
mnio dos resduos de construo e demolio, ancoradas em es-
tratgias sustentveis, como o correto envolvimento dos agentes
atuantes e a intensa reciclagem dos resduos captados.

IMPACTOS DOS RESDUOS DE CONSTRUO E


DEMOLIO (RCD)
So vrias as conseqncias do grande volume de RCD gerado
nos centros urbanos. Elas advm do fluxo irracional e descontro-
lado dos resduos, tpico do processo que se denominou de Gesto
Corretiva, e das caractersticas dos agentes envolvidos, pequenos
ou grandes geradores, pequenos ou grandes coletores.
significativa a gerao de pequenos volumes de RCD em ser-
vios quase sempre qualificveis como construo informal, por
serem constitudos, predominantemente, de atividades de refor-
ma e ampliao.
Inexistindo solues para a captao dos RCD gerados nessas
atividades construtivas, seus geradores, ou os pequenos coletores
que os atendem, buscaro, inevitavelmente, reas livres nas pro-
ximidades para a deposio dos resduos. Havendo ou no a acei-
tao da vizinhana imediata, essas reas acabam por se firmar
como sorvedouros dos RCD, num pacto local que termina por
atrair todo e qualquer tipo de resduo para o qual no se tenha

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soluo de captao rotineira. A inexistncia de soluo impe a
rotina da correo pela administrao pblica, num processo cclico,
impossvel de ser interrompido nos marcos da Gesto Corretiva.
A caracterstica tpica das deposies irregulares, resultantes
da inexistncia de solues para a captao dos RCD, a conjun-
o de efeitos deteriorantes do ambiente local: comprometimen-
to da paisagem, do trfego de pedestres e de veculos e da drena-
gem urbana, atrao de resduos no-inertes, multiplicao de
vetores de doenas e outros efeitos.
Tais efeitos danosos se multiplicam pelo espao urbano, e a Ges-
to Corretiva, no extremo, consegue deslocar os problemas de de-
terminadas regies das cidades para outras, sendo comum, nos
municpios, a presena constante e mais acentuada desses efeitos
nos bairros perifricos, ocupados por populao de menor renda.
interessante notar que, se, em alguns locais de deposio ir-
regular de pequenos volumes de RCD, seus usurios revelam um
descompromisso com a qualidade ambiental, a consolidao de
alguns outros revela os condicionantes desses mesmos usurios
(geradores ou coletores) quanto s suas possibilidades de deslo-
camento para a disposio dos resduos. A percepo desses
condicionantes importante ferramenta para a definio de no-
vas prticas de gesto que visem superao dos problemas que
vm sendo detectados nos maiores municpios brasileiros.
J para os grandes volumes de RCD, o quadro mais comumente
encontrado, nos municpios de mdio e grande porte, a sua
adequada disposio em aterros de inertes, tambm denomina-
dos de bota-foras, muitas vezes oferecidos por particulares com
o intuito de planific-los, visando sua valorizao. Constitui o
problema mais significativo, na destinao dessa parcela dos res-
duos, o inexorvel e rpido esgotamento das reas designadas

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GESTO DOS RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO EM REAS URBANAS
para disposio, pois muitas delas so de pequeno porte, inseridas
integralmente na malha urbana, nas proximidades das regies
geradoras dos RCD.
A designao contnua de novas reas faz parte do cotidiano
dos gestores de RCD nos municpios de mdio e grande porte,
num processo incessante e infrutfero, pois so poucas as reas,
nos municpios, que resistem a prazos maiores que um ano de
deposio dos resduos gerados. O acelerado processo de adensa-
mento urbano dos ltimos anos fez com que as reas mais prxi-
mas se esgotassem rapidamente e se criasse a necessidade de re-
curso a reas cada vez mais perifricas.
O distanciamento crescente dos bota-foras mais perceptvel nas
zonas metropolitanas. O percurso tpico dos coletores paulistanos,
entre a coleta dos resduos e os poucos bota-foras disponveis,
da ordem de 25 km. O mesmo percurso, em Jundia / SP e So Jos
do Rio Preto / SP, da ordem de 3 km.
O distanciamento e o esgotamento crescentes dos bota-foras
fator complicador para as aes corretas de coleta e disposio dos
RCD, pois o componente custo de deslocamento parcela impor-
tante do custo de coleta, mesmo em cidades onde os percursos
sejam extremamente menores que em regies metropolitanas.
Soma-se a isso o fato de que, nas regies metropolitanas, o
rareamento das reas de bota-fora introduz, nas reas ativas, a co-
brana de taxa para o descarte de resduos. Nas regies metropoli-
tanas de So Paulo, Belo Horizonte e Rio de Janeiro, praticamente
todos os bota-foras mais centrais fazem cobrana de taxas para o
descarte de resduos. J nas regies de Salvador, Recife e Braslia,
a cobrana menos presente.
A cobrana de taxas de descarte nos sistemas de aterro varia
em funo de uma srie de fatores, e, entre eles, certamente

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devem ser inseridas as caractersticas dos resduos (serem ou no
inertes) e a sua periculosidade. Na regio metropolitana de So
Paulo, so freqentes custos da ordem de R$ 30,00 por tonelada
de resduo domiciliar disposta, R$ 40,00 a R$ 150,00 por tonelada
de resduo industrial, e R$ 3,00, em mdia, para a disposio da
tonelada de RCD.
A obrigatoriedade de maiores deslocamentos para os coletores
tambm introduz maiores custos e preos, o que se reflete na redu-
o da parcela dos geradores que aderem s remoes corretas
e induz a maior incidncia de deposies irregulares, quer por
geradores, quer por coletores.
Ocorre, no entanto, que grandes parcelas dos RCD continua-
ro sendo inevitavelmente geradas nas reas urbanas centrais, por
processos de renovao de espaos e edificaes, tornando cada
vez mais custosa e complexa a Gesto Corretiva. , portanto, ine-
rente Gesto Corretiva a existncia de reas de deposio irre-
gular, como soluo para o descarte de pequenos volumes de
RCD, e o esgotamento dos bota-foras em funo da disposio in-
cessante de grandes volumes. Inevitveis, tambm como conse-
qncia desse processo, quase sempre emergencial, so os
impactos significativos em todo o ambiente urbano.
Alguns desses impactos so plenamente visveis e revelam um
extenso comprometimento da qualidade do ambiente e da paisa-
gem local, embora dificilmente possam ser quantificados e ter seu
custo historiado, como no caso dos prejuzos s condies de
trfego de pedestres e veculos (Figuras 1 e 2).

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GESTO DOS RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO EM REAS URBANAS
FIGURA 1 - DEPOSIO IRREGULAR AO LADO DE CURSO DGUA EM
BELO HORIZONTE / MG

FIGURA 2 - ATERRAMENTO DE VRZEA NO CENTRO DE VITRIA DA


CONQUISTA / BA

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A anlise dos problemas de enchentes nos municpios de m-
dio e grande porte permite detectar que, com poucas excees,
eles se devem ocupao urbana das zonas de espraiamento de
importantes cursos dgua, sendo muito freqente o pr-
aterramento dessas reas, com a deposio de RCD e muito fre-
qente o reconhecimento da concentrao de deposies irregu-
lares ao longo de cursos dgua.
A irracionalidade da situao se revela mais fortemente em
municpios que passaram por processo intenso de urbanizao
e se vem obrigados a investir em custosas obras de conteno
e reservao temporria de elevados volumes de gua (pisci-
nes), para suprir o papel que as reas naturais anteriormen-
te cumpriam.
H ainda um outro aspecto perverso da lgica atual de abas-
tecimento de matria-prima e da Gesto Corretiva, decorrente
do mau uso de recursos naturais no renovveis, pois, simulta-
neamente ao comprometimento de valas, vrzeas e reas de
baixada no meio urbano, ocorre, nas regies de jazida, a gerao
de crateras e mais crateras, para a extrao de recursos minerais
(Figura 3).
H outros impactos significativos, decorrentes da elevada gera-
o de RCD, de sua deposio irregular e da atrao que as depo-
sies de RCD passam a exercer sobre outros tipos de resduos
slidos. So atrados resduos classificveis como volumosos, para
os quais tambm no so oferecidas solues aos geradores (re-
sduos vegetais e outros resduos no-inertes), que aceleram a
deteriorao das condies ambientais locais, muitas vezes ocor-
rendo ainda a deposio irregular de resduos industriais e mes-
mo de resduos domiciliares (Figura 4).

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GESTO DOS RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO EM REAS URBANAS
arquivo SMMA-PMG

FIGURA 3 - EXPLORAO DE AREIA FIGURA 4 - BOTA-FORA DE RCD NA


DE CAVA EM GUARULHOS / SP ZONA URBANA DE JUNDIA / SP

A presena dos RCD e de outros resduos cria um ambiente


propcio para a proliferao de vetores (insetos e roedores) pre-
judiciais s condies de saneamento e sade humana.
intrnseca Gesto Corretiva a ocorrncia de fortes e descon-
trolados impactos no ambiente urbano, geradores de custos so-
ciais interligados, pessoais ou pblicos, que demonstram a necessi-
dade de interveno que introduza novos mtodos para a gesto
pblica dos resduos de construo e demolio. Embora o carter
no-preventivo e emergencial desse formato de gesto no permita
o acompanhamento preciso dos custos, informaes coletadas em
alguns municpios brasileiros permitem concluir que os custos apro-
priveis muitas vezes se aproximam ou ultrapassam o valor dos
materiais que esto sendo descartados (Tabela 1).

TABELA 1 - CUSTOS DA GESTO CORRETIVA EM ALGUNS MUNICPIOS

MUNICPIOS
CUSTO UNITRIO DA So Jos So Jos Ribeiro Belo Vitria da
GESTO CORRETIVA 1 Santo Andr
R. Preto Campos Preto Horizonte Conquista
(1996) (1996) (1995) (1995) (1993) (1997)

PUB PUB EMP EMP PUB PUB PUB PUB


Caractersticas da remoo 2 MEC MAN MEC MEC MAN MEC MEC MEC

Custo Unitrio US$/t 10,65 14,78 7,36 11,78 10,66 5,37 7,92 8,41

1
Pinto, 1999.
2
PUB - pblica; EMP - empreitada; MEC - carregamento mecnico; MAN - carga manual.

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Ressalta-se, ainda, que uma parcela significativa dos custos da
Gesto Corretiva dos RCD e de outros resduos slidos, comumente
com eles descartados, deve ser debitada ao uso de equipamentos
absolutamente inadequados, sendo usual gestores da limpeza p-
blica recorrerem a equipamentos pesados, ps carregadeiras e ca-
minhes basculantes para a remoo de resduos que, numa situa-
o tpica e prejudicial, apresentam miscigenao de diversos tipos
de materiais baixa ou elevada densidade, pequeno ou grande
volume unitrio.
A remoo dos RCD e de outros resduos slidos, na Gesto Correti-
va, pode ser feita ainda no mbito de contratos de prestao de
servios, que tm como foco central a coleta dos resduos domiciliares
e, nesses casos, comum o custo unitrio (em tonelada) atingir valores
bastante elevados, como R$ 36,00 em So Paulo / SP (Brito Filho,
1998), R$ 25,00 em Recife / PE 1 e R$ 25,16 e R$ 13,50 para, respec-
tivamente, remoo manual ou mecnica em Salvador / BA. 2
No entanto, tais valores revelam apenas custos apropriveis,
no expressando o fato de que ...a deteriorao causada pelos
impactos ambientais no pode ficar fora do clculo econmico
como uma externalidade, especialmente para fins de poltica de
governo, uma vez que a perda ambiental configura um prejuzo
real, fsico enquanto ...destruio do capital da natureza.
(Cavalcanti et al., 1996)

1
Informao de coletores atuantes em Recife / PE.
2
Informaes recolhidas junto LIMPURB Empresa de Limpeza Urbana do Salvador / BA.

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GESTO DOS RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO EM REAS URBANAS
POTENCIAL DE RECICLAGEM DOS RESDUOS DE
CONSTRUO E DEMOLIO
A elevada gerao de resduos slidos, determinada pelo acelera-
do desenvolvimento da economia, coloca como inevitvel a ade-
so s polticas de valorizao dos resduos e sua reciclagem nos
pases desenvolvidos e em amplas regies dos pases em desen-
volvimento. Os processos de gesto dos resduos em canteiro, de
sofisticao dos procedimentos de demolio e de especializao
no tratamento e reutilizao dos RCD vo conformando um res-
peitvel e slido ramo da engenharia civil, atento necessidade
de usar parcimoniosamente recursos, que so finitos, e necessi-
dade de no sobrecarregar a natureza com dejetos evitveis.
Historicamente, a atividade construtiva sempre se caracterizou
como grande geradora de resduos e tambm como potencial
consumidora dos resduos gerados por ela mesma ou por outras
atividades humanas de transformao. As caractersticas dos res-
duos removidos de obras ou recebidos de pequenos coletores reve-
lam uma grande predominncia da frao mineral, viabilizadora
da introduo de processos sustentveis, como a reciclagem
(Tabelas 2 e 3).

TABELA 2 - COMPOSIO DOS RESDUOS DE CONSTRUO REMOVIDOS DE


OBRAS CONVENCIONAIS EM S. CARLOS / SP E S. ANDR / SP (PINTO, 1999)

TIPOS DE RESDUOS REMOVIDOS (porcentagem da massa) 1

PRODUTOS OUTROS
ARGAMASSAS REJEITOS
CERMICOS MINERAIS

64% 29,1% 6,5% 0,4%

1
Remoo aps segregao de produtos comercializveis: papel, plsticos, metais.

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TABELA 3 - COMPOSIO DOS RESDUOS SLIDOS RECEBIDOS EM
BELO HORIZONTE / MG (1996) 1

TIPOS DE RESDUOS RECEBIDOS (porcentagem do volume)

RCD PODAS MADEIRA VOLUMOSOS EMBALAGENS REJEITOS

81% 9% 4% 1% 2% 3%

1
Estao Baro 300, mdia de 6 meses (SLU, 1999).

Em uma instalao de reciclagem de resduos de construo e


demolio, os equipamentos trituradores so os mais importan-
tes na linha de produo. Geralmente so adotados britadores de
mandbulas ou britadores de impacto. Os britadores de mandbu-
las geralmente so considerados como os melhores produtores
de agregados para concreto, quando associados a um outro equi-
pamento para britagem secundria. So, no entanto, bastante sus-
cetveis presena de resduos metlicos e de madeira, caso no
disponham de dispositivo de alvio para essas eventualidades. Os
britadores de impacto so menos sensveis presena desses
materiais, oferecem capacidade de reduo de partculas muito
superior do britador de mandbula e so tidos como o melhor
equipamento para a produo de novos agregados destinados a
servios de pavimentao (Institut de Tecnologia de la Construcci
de Catalunya, ITEC, 1995a).
A pequena intensidade da atividade de demolio, nas cidades
brasileiras, faz com que, tipicamente, os RCD gerados se apresen-
tem com pequena dimenso mxima (em torno de 300 mm), per-
mitindo, com isso, a utilizao de equipamentos de menores di-
menses, menor capacidade de produo, menores custos e com

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GESTO DOS RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO EM REAS URBANAS
capacidade de adequao intensidade de gerao nos municpios
de mdio e grande portes. A partir da capacitao dos produtores
brasileiros (atualmente 7 empresas de capital nacional ou filiadas a
grupos internacionais), possvel afirmar-se no haver qualquer difi-
culdade tecnolgica para a produo dos equipamentos tpicos das
instalaes de reciclagem.
Como todas as instalaes de reciclagem brasileiras atualmen-
te existentes so controladas pelo poder pblico ou por autarquias
locais, torna-se complexa a determinao do custo operacional
em cada uma delas. No entanto, a considerao criteriosa dos com-
ponentes necessrios custos de manuteno e reposio, pro-
viso de gua, fora e luz, custos de mo-de-obra, juros, amortiza-
o, equipamentos para manejo interno tem apontado para
valores na ordem de R$ 5,00 por tonelada processada. A
viabilizao da reciclagem dos RCD, num centro urbano, resul-
tado de uma srie de fatores, dos quais, certamente, um dos mais
importantes sua viabilidade econmica em confronto com os
preos dos agregados naturais.
A tabela a seguir permite observar um diferencial muito ex-
pressivo entre os valores anunciados para os agregados natu-
rais de diversas regies brasileiras e o custo de reciclagem, pos-
sibilitando a compreenso de que existe viabilidade econmi-
ca para a considerao da reciclagem dos RCD como platafor-
ma para a construo de novos mtodos de sua gesto nos am-
bientes urbanos.

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TABELA 4 - PREOS MDIOS INDICATIVOS PARA OS AGREGADOS NATURAIS
EM REGIES BRASILEIRAS 1

PREO MDIO PARA


CIDADES REGIO DO PAS AGREGADOS BRITADOS
(R$/t)

Porto Alegre / RS S 11,00

Florianpolis / SC S 15,80

Curitiba / PR S 11,44

So Paulo / SP SE 13,33

Santo Andr / SP SE 13,33

Jundia / SP SE 11,33

So Jos dos Campos / SP SE 11,36

Ribeiro Preto / SP SE 11,56

So Jos do Rio Preto / SP SE 12,00

Rio de Janeiro / RJ SE 11,00

Belo Horizonte / MG SE 11,00

Braslia / DF CO 18,67

Goinia / GO CO 14,67

Campo Grande / MS CO 12,33

Salvador / BA NE 20,00

Vitria da Conquista / BA NE 18,67

Recife / PE NE 18,00

Fortaleza / CE NE 12,67

Belm / PA N 30,00

1
Pesquisa junto a distribuidores locais, para vendas de carga fechada, material posto em obra.

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GESTO DOS RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO EM REAS URBANAS
A GESTO DIFERENCIADA DOS RESDUOS DA
CONSTRUO E DEMOLIO
A intensidade da gerao de resduos e a extenso dos impactos
por eles causados, nas reas urbanas, apontam claramente para a
necessidade de ruptura com a ineficcia da Gesto Corretiva. A ges-
to dos espaos urbanos em municpios de mdio e grande porte no
mais comporta intervenes continuamente emergenciais e coadju-
vantes das reaes de geradores e coletores ausncia de solues.
No mbito de um inventrio preciso da composio e fluxo dos
Resduos Slidos Urbanos, o volume de RCD gerado precisa ser
reconhecido e assumido pelos gestores de limpeza urbana, assim
como precisa ser assumida a necessidade de solues durveis
para a absoro eficiente desses resduos.
A proposio de uma gesto diferenciada dos resduos de cons-
truo e demolio persegue a ampliao dos servios pblicos,
buscando constituir um modelo racional, eficaz, menos custoso
e, portanto, sustentvel.
A Gesto Diferenciada dos resduos de construo e demoli-
o constituda por um conjunto de aes que corporificam um
novo servio pblico, visando :
captao mxima dos resduos gerados, atravs da constitui-
o de redes de reas de atrao, diferenciadas para peque-
nos e grandes geradores / coletores;
reciclagem dos resduos captados, em reas perenes especial-
mente definidas para essa tarefa;
alterao de procedimentos e culturas, no tocante intensi-
dade da gerao, correo da coleta e da disposio e s
possibilidades de utilizao dos resduos reciclados.
A Gesto Diferenciada dos resduos de construo e demoli-
o tem como objetivos gerais:

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reduo dos custos municipais com a limpeza urbana, com a
destinao dos resduos e com a correo dos impactos
ocorrentes na Gesto Corretiva;
disposio facilitada dos pequenos volumes de RCD gerados;
descarte racional dos grandes volumes gerados;
preservao do sistema de aterros, como condio para a
sustentao do desenvolvimento;
melhoria da limpeza urbana;
incentivo presena e consolidao de novos agentes de
limpeza urbana;
preservao ambiental, com a reduo dos impactos por m
deposio, reduo do volume aterrado e reduo dos im-
pactos decorrentes da explorao de jazidas naturais de agre-
gados para a construo civil;
preservao da paisagem e da qualidade de vida nos ambien-
tes urbanos;
incentivo s parcerias para captao, reciclagem e reutilizao
de RCD;
incentivo reduo da gerao nas atividades construtivas.
O modelo de Gesto Diferenciada dos RCD possibilita, em
contraposio a todas as deficincias diagnosticadas na Gesto Cor-
retiva, atingir a qualidade no servio de limpeza urbana: satis-
fao dos muncipes como usurios dos servios e dos espaos
urbanos e reconquista da qualidade ambiental desses espaos.
A Gesto Diferenciada dos RCD a nica forma de romper com a
ineficcia da Gesto Corretiva e com a postura coadjuvante dos ges-
tores dos resduos slidos, atravs da proposio de solues sus-
tentveis para espaos urbanos cada vez mais densos e complexos
de gerir. Deve ser vista como soluo necessria, complementar
gesto de outras parcelas dos resduos slidos urbanos.

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GESTO DOS RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO EM REAS URBANAS
A Gesto Diferenciada dos RCD dever buscar, ainda, a exemplo
dos pases mais desenvolvidos 3, a aprimorao de mecanismos re-
guladores e econmicos que responsabilizem os geradores,
desestimulem prticas agressivas e estimulem aquelas econmica e
ambientalmente sustentveis (Brasil, 1996).
A Gesto Diferenciada dos RCD sustentada por algumas dire-
trizes bsicas, cuja implementao integrada condio para a
consecuo dos objetivos traados. Tais diretrizes so oriundas
da prpria observao e avaliao do modus operandi dos agentes
na Gesto Corretiva, pois so fartos os exemplos de regies onde
as deposies irregulares se concentram nos locais que oferecem
as melhores condies para recepo, farta a demonstrao de
como os RCD e outros resduos slidos so coletados e deposita-
dos de forma classificada e fartas as ocorrncias de tentativas de
reutilizao direta dos RCD em servios diversos.
As diretrizes bsicas da Gesto Diferenciada dos RCD so: a faci-
litao total da disposio dos RCD e outros resduos slidos que
comumente com ele transitam, a segregao integral dos resdu-
os slidos captados e a reciclagem dos resduos captados como
forma de alterao da destinao.
Uma caracterstica intrnseca da Gesto Diferenciada dos RCD
a integrao na aplicao dessas diretrizes. Essa caracterstica per-
mite a necessria integrao entre resduos que costumam ter des-
tinos comuns, a integrao entre agentes (geradores e coletores,
pblicos e privados), e a integrao entre processos que devem ser
articulados: coleta extensiva de resduos, reciclagem eficiente da
mais ampla gama possvel de tipos e uso intenso de resduos
reciclados em obras e servios pblicos e privados.

3
Podem ser consultadas, entre outras, a legislao do Japo (Hong Kong Polytechnic, 19930, da
Blgica (Institut Bruxellois pour la Gestion de LEnvironnement, 1995), da Catalunha (ITEC, 1995b)
e da Suia (Milani, 1990).

93
FACILITAO DA DISPOSIO
A Gesto Corretiva constitui, em ampla maioria dos munic-
pios, um sistema de coleta s avessas, com os geradores e cole-
tores de pequeno porte muitas vezes definindo os locais onde
mais racional a disposio dos RCD. Essas caractersticas so re-
conhecidas numa Gesto Diferenciada e, a partir delas, so defini-
das a logstica e as estratgias para atrao eficiente desses resduos
(Figura 5).
A facilitao da disposio se realiza atravs da oferta mais
abrangente possvel de reas pblicas de pequeno e de mdio
porte para o descarte de resduos slidos no-domiciliares, no-
spticos e no-industriais, constituindo-se numa rede ofertada aos
agentes para a disposio correta de RCD e de outros resduos
slidos comumente descartados em conjunto (Figura 6). Devem
ser especializadas as pequenas reas para a recepo de peque-
nos volumes 4, limitados quantidade transportvel em veculos
particulares ou pequenos veculos de agentes informais de cole-
ta, e as reas de mdio porte para a recepo de volumes coletados
por agentes que operam com veculos maiores, dedicados exclu-
sivamente ao transporte de RCD. As pequenas reas podem ser
escolhidas no estoque de reas do municpio, constitudo por
retalhos remanescentes de loteamentos, reorganizao viria
ou outras intervenes. Devero ser reas de aproximadamente
300 m2, mesmo com formato irregular, e que no viabilizem a
construo de equipamentos sociais para servios de sade, edu-
cao ou outros.

4
H exemplos, em outros pases, da adoo de reas para funo assemelhada dcheteries
na Frana, amenity sites no Reino Unido (Jardim, 1995), deixalleries na Catalunha (Catalunya,
[1995]).

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GESTO DOS RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO EM REAS URBANAS
FIGURA 5 - A POLTICA DO NO, INERENTE FIGURA 6 - A OFERTA DE
GESTO CORRETIVA, JUNDIA / SP SOLUES, PELA GESTO
DIFERENCIADA, SALVADOR / BA

Pelo fato de o objetivo dessas reas ser a atrao de resduos para


a correo de processos locais de degradao crescente, possvel,
em muitos casos, a utilizao de parcelas de reas verdes deteriora-
das (originalmente destinadas implantao de praas ou equipa-
mentos similares), como ocupao provisria, remediadora de
situao local.
As reas de mdio porte, tambm escolhidas entre reas pbli-
cas, de 3.000 a 5.000 m2, so destinadas exclusivamente recep-
o dos maiores volumes de RCD, e, cumulativamente, reci-
clagem dos resduos ou acumulao e transbordo para outra
rea onde acontea o processamento.
A definio da Rede de Atrao com pequenas reas deve ser
induzida pelas caractersticas operacionais dos agentes que ma-
nejam os pequenos volumes, sendo muitas dessas caractersticas
(raio de ao, tipo de veculo, etc.) reconhecveis na anlise da Ges-
to Corretiva. So importantes para a definio e a operao dessas
reas aspectos como o incentivo constante entrega voluntria de

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resduos, o nucleamento de pequenos coletores para atendimento
de geradores locais, a definio de bacias de captao de resduos
que, a partir de informaes relativas s caractersticas da popula-
o e do sistema virio, altimetria, alcance dos coletores e outros
aspectos, conduzam eficincia na captao dos resduos.
A definio da Rede de Atrao com reas mdias tambm deve
ser induzida pelas caractersticas operacionais dos agentes que ma-
nejam os grandes volumes, sendo novamente importante a consi-
derao dessas caractersticas (raio de ao, zonas de atuao, etc.) na
anlise da Gesto Corretiva. Para o sucesso da adeso dos grandes
coletores aos novos procedimentos essencial que as novas reas
designadas para disposio sejam convenientes sua lgica de mer-
cado e estejam estabelecidas em locais to ou mais prximos que
os bota-foras existentes, que sejam definidas respeitando-se os
elementos estruturadores urbanos (rodovias, ferrovias, curso dgua,
vazios) e que componham uma Rede com opes descentralizadas.
A atrao dos grandes volumes para as reas de mdio porte
deve culminar com o seu processamento em Centrais de Reci-
clagem instaladas no mesmo local, coerentemente com a lgica
da reduo dos ciclos de transporte dos resduos, ou, minima-
mente, possibilitar sua acumulao e transbordo para outros
locais de processamento.
SEGREGAO NA CAPTAO
A diferenciao integral dos resduos slidos captados condi-
o fundamental para a sustentao de uma gesto racional, para
a alterao da destinao atualmente adotada e para a introduo
da reciclagem.
A diferenciao necessria porque, inevitavelmente, os RCD
so descartados com toda uma gama de outros resduos. Consti-
tui uma sequncia natural das etapas anteriores de gerao e re-

96
GESTO DOS RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO EM REAS URBANAS
moo, pois cargas compostas exclusivamente pelo material tpico
da atividade geradora so francamente predominantes.
A diferenciao logo aps captao permite interromper a
irracionalidade da Gesto Corretiva que, pela inexistncia de solu-
es de descarte, obriga a miscigenao dos resduos slidos, im-
possibilitando qualquer outro processo que no seu aterramento.
condio para a diferenciao que as reas de pequeno porte
da Rede de Atrao estejam estruturadas para a recepo das car-
gas homogneas que busca atrair. Para isso, torna-se necessria a
preparao de continentes especficos, adequados aos tipos e aos
volumes de resduos ocorrentes na Bacia de Captao.
necessria ainda a definio de espaos diferenciados para
a acumulao de materiais densos e de materiais leves, pois, com
a introduo da Gesto Diferenciada, deixa de ter sentido a re-
moo dos resduos captados por um nico tipo de transporte
(Tabela 5).

TABELA 5 - SEGREGAO, ORGANIZAO E REMOO ADEQUADA DE


RESDUOS SLIDOS NA REDE DE ATRAO COM PEQUENAS REAS.

ORGANIZAO DOS RESDUOS PARA ACUMULAO E REMOO

SEGREGAO VOLUMO- PLSTICO


RCD SOLO REJEITOS PODAS MADEIRA PAPEL METLICOS
SOS E VIDRO

Apresentao A granel Em partculas maiores

Caractersticas Densos Leves 1


de massa
Veculo para transporte
Caractersticas do Veculo para transporte de elevado volume
de elevada tonelagem
meio de transporte Limitar pelo volume
Limitar pelo peso

1
Comumente, os resduos metlicos ferrosos ou no-ferrosos captados esto na forma de
utenslios ou componentes, que, como tal, podem ser caracterizados como leves.

A facilitao da disposio induz diferenciao dos resduos,


o que, por sua vez, permite a introduo de equipamentos de

97
remoo mais racionais e menos custosos que os inevitavelmente
utilizados na Gesto Corretiva. 5
A acumulao e a remoo diferenciadas, alm de serem a se-
qncia lgica da gerao de resduos homogneos nas ativida-
des urbanas, so a condio para a introduo de solues de
destinao sustentveis, adequadas a cada tipo de resduo.
RECICLAGEM PARA ALTERAO DA DESTINAO
A sustentabilidade da Gesto Diferenciada de RCD ditada pela
facilitao do descarte dos resduos gerados, pela sua segregao
na captao e na remoo e pela radical alterao da soluo de
destinao, interrompendo-se o contnuo aterramento de mate-
riais plenamente reaproveitveis e o inexorvel esgotamento das
reas que do sustentao ao desenvolvimento urbano.
A Gesto Diferenciada estrutura-se sobre a reciclagem intensa
dos RCD, mas tambm possibilita novas formas de destinao para
outros tipos de resduos que com eles so descartados: reciclagem
de embalagens, compostagem de resduos orgnicos e podas vege-
tais, desmontagem e reaproveitamento de resduos volumosos, em
aes complementares ao central desenvolvida com os RCD.
A atrao dos grandes volumes de RCD e a centralizao dos
pequenos volumes captados, em reas onde seja estruturada a
reciclagem, permitem conferir perenidade a tais reas, substituin-
do-se a soluo dos bota-foras emergenciais por Centrais de
Reciclagem racionais e plenamente gerveis.
O processamento dos RCD nas Centrais de Reciclagem deve ser
bastante simplificado, cumprindo-se um fluxo de seleo e descon-
taminao, triturao (com possvel classificao) e expedio,

5
A adoo de mtodos mais eficientes de gesto de resduos slidos em pases desenvolvidos
tem propiciado a oferta de equipamentos bastante especficos, desenvolvidos em funo das
caractersticas dos resduos (Institut Bruxellois pour la Gestion de LEnvironnement, 1995)

98
GESTO DOS RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO EM REAS URBANAS
j transformados em nova matria-prima a ser utilizada em servi-
os e obras da construo civil.
Para a alterao da destinao dos RCD, demandada pela Ges-
to Diferenciada, necessria a delimitao de atividades consu-
midoras dos resduos reciclados, atividades essas que passaro a
cumprir o papel de receptoras dos resduos que o ambiente urba-
no precisa descartar, atuando como bota-foras pulverizados.
No modelo de Gesto Diferenciada, importante a adoo de
um formato modular de Central de Reciclagem, menos custoso
que o das instalaes comuns em outros pases, que permita:
priorizao da reciclagem dos RCD gerados em pequenos
volumes e captados pela administrao pblica na Rede de
Atrao, por repercutirem mais fortemente na qualidade da
limpeza urbana;
implantao descentralizada das reas de reciclagem, para
manuteno da facilitao da disposio dos grandes gerado-
res e coletores, e otimizao da distribuio da nova matria-
prima;
ampliao do nmero de agentes possivelmente investidores;
ocorrncia do necessrio tempo de maturao para os novos
procedimentos, com a conseqente consolidao da nova
cultura de destinao.

99
FIGURA 7 - PRIMEIRA INSTALAO DO SISTEMA DE UNIDADES DE
RECICLAGEM IMPLANTADO EM BELO HORIZONTE / MG

importante observar que a gerao de RCD, nos mdios e


grandes municpios, , de um modo geral, sensivelmente maior
do que a capacidade de consumo da administrao pblica, im-
possibilitando sua assimilao exclusivamente em obras pblicas.
Por outro lado, os RCD gerados nesses municpios, transforma-
dos novamente em agregados utilizveis, so apenas uma peque-
na parcela dos agregados demandados pelo conjunto das ativi-
dades construtivas privadas. Isso justifica o desenvolvimento de
esforos de construo de uma via para reciclagem e uso pela
iniciativa privada.
A proposta da Gesto Diferenciada dos RCD pressupe na
medida em que da competncia das municipalidades a defini-
o da destinao dos resduos slidos urbanos uma ao indu-
tora do poder pblico, de forma que, mesmo que a alterao da
destinao seja iniciada com investimentos pblicos, permita-se a
evoluo do processo com investimentos privados que cuidem

100
GESTO DOS RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO EM REAS URBANAS
de canalizar os produtos para o consumo nas prprias atividades
construtivas geradoras dos resduos. Ser essa a forma de, pela
Gesto Diferenciada, avanar-se na perspectiva do fechamento
do ciclo para os materiais utilizados nas atividades construtivas,
tal como meta j definida nos pases da Comunidade Europia
(Internationale Vereinigung Baustoff-Recycling, IVBR, 1995).
A busca de nova destinao para os RCD deve permitir flexibili-
dade de solues, como a construo de parcerias entre poder
pblico e iniciativa privada, parcerias entre municpios conurbados,
recurso a equipamentos locados em municpios onde no se justi-
fique a imobilizao de investimentos e o aproveitamento de an-
tigas instalaes de minerao inseridas em reas urbanas. 6
A necessidade de superao das limitaes da Gesto Correti-
va e de dar sustentabilidade Gesto Diferenciada dos RCD torna
necessrias e inevitveis as articulaes entre gesto pblica de
resduos e iniciativa privada, para que o mximo volume possvel
de RCD seja reciclado e seja interrompido o desperdcio de recur-
sos minerais nobres e o esgotamento continuado de reas
crescentemente indisponveis.
Para que a Gesto Diferenciada dos RCD permita a constituio
de um novo patamar de qualidade para o ambiente urbano, im-
prescindvel a implementao integrada das trs diretrizes bsicas
anunciadas, propiciando coleta extensiva, reciclagem eficiente e
uso intenso de resduos como substitutos de agregados mais custo-
sos. E necessria a extenso dessa integrao a aes que visem
alterao de cultura entre os agentes envolvidos nos processos
que no podem mais ser sustentados. Para isso, extremamente

6
H exemplos de cidades densas, como Chicago, onde extintas jazidas minerais so utilizadas
atualmente para a acumulao e reciclagem de RCD.

101
importante que esforos sejam dirigidos para a informao e a
educao ambiental, bem como para a reduo da gerao de
resduos na fonte, atravs de estratgias como gesto e reciclagem
interna dos resduos nos prprios canteiros e atravs de adoo
de tcnicas como a da desmontagem seletiva, em substituio
demolio indiscriminada.

BASES LEGAIS PARA UMA NOVA GESTO


A proposio da Gesto Diferenciada dos RCD, um novo modelo
que objetiva a qualidade do servio de limpeza e do prprio ambi-
ente urbano, altera o papel de alguns agentes, possibilita o exerc-
cio de competncias que comumente so inviveis de serem assu-
midas e introduz a necessidade de aprimorarem-se alguns instru-
mentos jurdicos para que os novos procedimentos se consolidem.
A Gesto Diferenciada dos RCD deve ser vista como uma ativi-
dade recuperadora e preservadora do meio ambiente local, como
o exerccio efetivo das competncias municipais previstas nas leis
maiores e em documentos recentes, como a Lei 9.605 12/02/98,
Lei do Meio Ambiente (Brasil, 1998).
A implementao da Gesto Diferenciada e das diretrizes para
facilitao e disciplinao dos agentes so expresses da com-
petncia privativa do Poder Pblico municipal e do seu necess-
rio papel regulador. Segundo Cavalcanti et al. (1996) ...para que
o mercado funcione a favor da sustentabilidade, uma regulao
com salvaguardas a favor da natureza deve ser introduzida, fixan-
do-se restries a seu funcionamento naquilo que o mercado
incapaz de enxergar (como o interesse das geraes futuras), jun-
tamente com critrios ticos e morais para a distribuio inter-
geracional de recursos.

102
GESTO DOS RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO EM REAS URBANAS
H exemplos de legislao ambiental em diversos pases que,
com xito, avanaram nessa direo, como no Japo, com sua Lei
de Limpeza e Tratamento de Resduos (formulada em 1960 e revi-
sada em vrios outros anos) e a Lei de Reciclagem (de 1991), que
definem como objetivo geral a reduo dos resduos, a garantia
da sade pblica pela disposio adequada e a preservao de
recursos naturais, designando as obrigaes dos responsveis pela
promoo da reciclagem dos RCD empreendedores, projetis-
tas, construtores, consumidores e agncias pblicas (Hong Kong
Polytechnic, 1993).
O papel regulador dos municpios necessrio, inclusive, para
a regulamentao da atividade dos agentes coletores, licencian-
do-os, definindo os procedimentos de coleta e o destino final dos
resduos coletados, e o motivador para a adoo da Gesto Di-
ferenciada dos RCD como novo servio pblico destinado ao
cumprimento dos compromissos com a limpeza urbana e com a
preservao do meio ambiente.
O modelo de Gesto Diferenciada dos RCD, objetivando a alte-
rao de procedimentos de captao, remoo e destinao de
resduos, pressupe a evoluo desses processos, de forma que a
iniciativa privada seja incentivada a processar os RCD e a canalizar
significativas parcelas dos produtos da reciclagem para o merca-
do de materiais e componentes para a construo. Essa participa-
o privada pode acontecer sob a forma de concesso, permisso
ou autorizao de servio pblico, ou mesmo sob a forma de sim-
ples regulamentao das atividades que se deseja incentivar.
A parceria das municipalidades com a iniciativa privada pode se
dar nos investimentos para implantao das Centrais de Recicla-
gem e no prprio processo de remoo dos resduos captados nas
pequenas reas, que iro constituir a matria-prima das Centrais.

103
A introduo da Gesto Diferenciada dos RCD, como novo mo-
delo para a gesto eficiente desses resduos induz o estabeleci-
mento de novos instrumentos legais, mais adequados s novas
tarefas que se impem, e impulsiona alteraes de alguns dispo-
sitivos que passam a no mais fazer sentido. Entre esses dispositi-
vos, est o compromisso assumido por muitas municipalidades,
na regulamentao de seu servio de limpeza urbana, de promo-
ver, em conjunto com os resduos domiciliares, a remoo dos
RCD descartados em volumes de at 50 litros, prtica que no
pode coexistir com a necessidade de segregao integral dos res-
duos slidos urbanos.
O objetivo de consolidar nova frmula de captao e destinao,
que supere os graves problemas hoje existentes, implicar aten-
o especial ao incentivo e induo de aes corretas dos agen-
tes envolvidos no fluxo dos resduos e materiais reciclados. Esses
incentivos e essa induo tm seu nascedouro em aes do Po-
der Pblico, ente legalmente gestor dos RCD, e passam por aes
como a utilizao do poder de compra da administrao pblica
(para que fornecedores prestem contas de seus resduos 7, para
que resduos sejam crescentemente utilizados em obras pblicas)
e a responsabilizao dos geradores. 8

7
O Ministrio da Construo japons orienta, desde a dcada de 80, as autoridades contratantes
de obras pblicas para que incluam clusulas especiais sobre a gesto de RCD, contemplando
desde sua necessria diferenciao at as condies de transporte para locais predeterminados
(Hong Kong Polytechnic, 1993).
8
Na Catalunha, a normativa existente, desde 1994, estipula inclusive que determinadas obras
recolham fiana ao estado, em funo de seu porte e caractersticas, como condio para o
licenciamento (ITEC, 1995a).

104
GESTO DOS RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO EM REAS URBANAS
CUSTOS OPERACIONAIS E INVESTIMENTOS PARA A
GESTO DIFERENCIADA
A Gesto Diferenciada dos RCD possibilita a eliminao dos
dispndios emergenciais e no-preventivos, tpicos da Gesto
Corretiva, por estar sustentada em aes menos custosas, defini-
das para a atrao e o envolvimento dos diversos agentes inseri-
dos no fluxo dos RCD. So fatores redutores de custo a entrega
voluntria dos resduos, a oferta da ao dos coletores nucleados, a
diferenciao dos resduos e seu transporte especializado, a pere-
nidade conferida s reas de atrao dos grandes volumes e a subs-
tituio de agregados naturais por reciclados menos custosos.
A implantao da Gesto Diferenciada requer investimentos em
equipamentos, obras civis e montagem de equipe operacional
diferenciada. So investimentos e custos que iro ocorrer no qua-
dro de peculiaridades de cada municipalidade que aderir Gesto
Diferenciada dos RCD. Os indicadores bsicos dos investimentos,
apresentados nas prximas tabelas, devem ser considerados no
contexto das variveis e condicionantes locais.

TABELA 6 - PARMETROS PARA OBRAS CIVIS EM REAS DE ATRAO E


RECICLAGEM 1

INSTALAO REA APROXIMADA (m2) CUSTO ESTIMADO (R$)

rea componente da Rede de Atrao


300 11.250
(Local de Entrega Voluntria)

Central de Reciclagem 5.000 60.000

1
Preos orados para So Paulo / SP, 1998, incluso BDI - Bonificao e Despesas Indiretas.

105
TABELA 7 - PARMETROS DE CUSTO E CARACTERSTICAS DE
EQUIPAMENTOS PARA REMOO DE RESDUOS SEGREGADOS 1

ITEM CARACTERSTICAS PREO MDIO (R$)

Equipamento hidrulico, poliguindaste,


instalado sobre chassis existente, com 8.500
Remoo de capacidade nominal de 8 toneladas
resduos densos
Caambas metlicas
450
para 4 metros cbicos

Guindaste hidrulico 2 t/m dotado de


Remoo de garra, instalado internamente carroceria
resduos leves existente, com alcance de 3,5 metros, 9.500
giro de 360 graus e capacidade nominal
de 450 quilos em extenso mxima.

1
Preos mdios orados para So Paulo / SP (1998).

O uso de equipamentos adequados para a remoo dos resduos


permitir que os equipamentos pesados, anteriormente utiliza-
dos, sejam preservados para utilizaes mais corretas.
Os equipamentos e processos que podem ser utilizados na
reciclagem so oriundos das atividades de minerao, recebendo
as adaptaes necessrias para a plena aceitao das Centrais de
Reciclagem em ambientes urbanos. A definio da tipologia dos
equipamentos, dos produtos viveis e da produo requerida deve
ser feita em funo das peculiaridades locais e respeitando-se a
inteno de conferir formato modular s Centrais de Reciclagem,
para que aspectos como descentralizao da captao dos maiores
volumes sejam priorizados.
A tabela a seguir apresenta caractersticas e preos de conjun-
tos de equipamentos definidos para quatro cenrios hipotticos.

106
GESTO DOS RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO EM REAS URBANAS
TABELA 8 - PARMETROS DE CUSTO E CARACTERSTICAS DE
EQUIPAMENTOS PARA RECICLAGEM DE RESDUOS DE CONSTRUO E
DEMOLIO

CARACTERSTICAS DO CONJUNTO PRODUO NOMINAL 1 PREO ESTIMADO 2


DE RECICLAGEM E PRODUTOS (R$)

Alimentador vibratrio, britador


80.000
de mandbulas tipo 4230 3 90 t/dia de
e transportador de brita corrida 4
correia de ao radial

Alimentador vibratrio, britador de 90 t/dia de


mandbulas tipo 4230, transportador de brita corrida ou
90.000
correia de ao radial, moinho de martelos, agregados
peneira vibratria elevada sobre baias fixas classificados

Alimentador vibratrio, britador de


130 t/dia de
impacto tipo 20 TPH 5, 130.000
brita corrida
transportador de correia de ao radial

Alimentador vibratrio, britador de 260 t/dia de


impacto tipo 40 TPH, transportador de brita corrida,
170.000
correia de ao radial, peneira vibratria ou agregados
e transportadores auxiliares fixos classificados

1
Produo medida na britagem de entulho, em regime de 6,5 horas produtivas dirias.
2
Preos mdios orados em 1998.
3
a designao corrente no mercado para equipamentos com boca retangular de alimentao
nas medidas de 42 por 30 centmetros.
4
o produto primrio da britagem, sem classificao granulomtrica definida.
5
Toneladas por hora unidade de medida da produo em britagem.

Os novos procedimentos, inerentes ao modelo de Gesto Di-


ferenciada dos RCD, introduzem novos custos, oriundos da utili-
zao de equipamentos mais adequados, de operadores diferen-
ciados e da adoo da reciclagem em substituio ao aterramento
dos RCD. Na prxima tabela, esto lanados os custos unitrios
bsicos da Gesto Diferenciada, com incluso de todos os com-
ponentes que precisam ser considerados, referenciados em valo-
res praticados em cidades do interior paulista.

107
TABELA 9 - PARMETROS DOS CUSTOS OPERACIONAIS NA GESTO
DIFERENCIADA

ITEM DESCRIO CUSTO UNITRIO

Custo de operao Includos custos de manuteno,


das pequenas reas proviso de gua, energia, R$ 1.100 / ms
na Rede de Atrao custos de mo-de-obra

Remoo por veculo dotado de carroceria


Custo de remoo
alta, guindaste e garra hidrulica. R$ 8,40 / ton
de resduos leves 1
Base 3 viagens/dia

Remoo por poliguindaste e


Custo de remoo
caambas metlicas. R$ 7,60 / ton
de resduos densos 1
Base 7 viagens/dia

Includos custos de manuteno,


Custo de reciclagem proviso de gua, energia,
custos de mo-de-obra, juros, amortizao, R$ 5,00 / ton
dos RCD
equipamentos para manejo interno

1
Valores para remoo terceirizada.

Logicamente, devem-se considerar os valores indicados como


referncias gerais, que podem ser alteradas por peculiaridades
locais.

FIGURA 8 - EXECUO DE ATERRO E PAVIMENTAO COM RECICLADOS


(B. HORIZONTE / MG)

108
GESTO DOS RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO EM REAS URBANAS
FIGURA 9 - PRODUO DE BLOCOS E GUIAS COM RECICLADOS
(B. HORIZONTE/MG)

A introduo da Gesto Diferenciada dos RCD e de seus novos


procedimentos propicia resultados economicamente expressivos
em cada um deles, permitindo visualizar-se que a juno de meno-
res custos de limpeza urbana com o benefcio da substituio de
agregados convencionais por resduos muito menos custosos
compe a equao de sustentao do novo modelo, que o torna
extremamente atraente para municipalidades brasileiras de mdio
e de grande porte.
A tabela a seguir indica tal sustentabilidade econmica, apresen-
tando, de forma comparativa, os parmetros na Gesto Corretiva
e os propostos para a Gesto Diferenciada, numa situao hipot-
tica, construda a partir de situao real e valores praticados nos
municpios de Santo Andr, Jundia e So Jos do Rio Preto, no
estado de So Paulo.

109
TABELA 10 - INDICADORES DA SUSTENTABILIDADE DA GESTO
DIFERENCIADA 1

MUNICIPALIDADE EM SITUAO HIPOTTICA


Populao - 414.188 habitantes Gerao de RCD - 857 t/dia
Remoo Deposies Irregulares - 132 t/dia Rede de Atrao com 13 reas
Consumo tpico agregados convencionais - 357 t/dia Central de Reciclagem - 01 (260 t/dia)

PARMETROS DA PARMETROS PARA


GESTO CORRETIVA GESTO DIFERENCIADA

Custo Remoo R$ 11,22 / ton Custo Rem. Res. Densos R$ 7,60 / ton
Custo Rem. Res. Leves R$ 8,40 / ton
Custo Mensal Correo R$ 38.373,00 Custo Mensal Rede Atrao R$ 14.300,00
Custo Mensal Gesto R$ 24.065,00

Custo Mensal Aterramento R$ 1.560,00 Custo Mensal Aterramento R$ 125,00

Custo Aquisio Agregados R$ 12,51 / ton Custo Reciclagem R$ 5,00 / ton

Custo Mensal Agregados R$ 84.568,00 Custo Mensal Reciclagem R$ 33.800,00

Despesas totais com Correo Despesas totais com Gesto


R$ 124.501,00 R$ 72.290,00

1
SANTO ANDR, 1997; SO JOS DO RIO PRETO, 1997; JUNDIAI, 1997.

110
GESTO DOS RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO EM REAS URBANAS
COMENTRIOS FINAIS
A Gesto Diferenciada, como conjunto de solues, alia
atratividade econmica para os parcos recursos pblicos a eficin-
cia de solues que podem imprimir qualidade ao ambiente e ao
sistema de limpeza urbanos.
A adoo da Gesto Diferenciada dos RCD permite resultados
concretos, inverso do papel coadjuvante imposto aos gestores
urbanos e amortizao rpida dos investimentos necessrios,
mesmo que s sejam considerados os resultados contabilmente
apropriveis. No entanto, numa anlise completa, no podero
deixar de ser considerados os resultados conquistados em termos
de qualidade ambiental e reduo dos costumeiros impactos em
outros aspectos da vida urbana eficincia de drenagem e do
trfego de pedestres e veculos, comprometimento da paisagem
urbana, entre outros.
Sendo uma ampliao dos servios pblicos necessrios sus-
tentao do desenvolvimento urbano, a Gesto Diferenciada dos
RCD possibilita aos municpios o exerccio de competncias que
lhe esto designadas por lei e que nunca puderam ser assumidas.
E impe o exerccio de seu papel regulador, aprimorando instru-
mentos jurdicos para que os novos procedimentos de gesto se
consolidem e todas as deficincias diagnosticadas na Gesto Cor-
retiva possam ser superadas.
A Gesto Diferenciada dos RCD propicia, pelo monitoramento
contnuo, flexibilidade de ao e possibilidades rpidas de altera-
o de procedimentos e solues, garantindo eficcia s aes do
Poder Pblico.
Constitui forte fator incentivador adoo da Gesto Dife-
renciada por municpios brasileiros de mdio e grande porte o
fato de o preo dos agregados naturais ser superior ao custo da

111
reciclagem em todas as regies mais densamente urbanizadas.
Cumprir, portanto, reciclagem um papel fundamental na sus-
tentao da nova soluo, propiciando a contnua ampliao do
uso de resduos reciclados e o atendimento de demandas sociais
muito freqentes nos municpios brasileiros.
Da Gesto Diferenciada decorre a eficincia da gesto ambiental
e a poupana de recursos econmicos e naturais no-renovveis.
Em decorrncia ainda das novas prticas, afloram possibilidades
de novos negcios, que permitiro, pela introduo de novos ato-
res, uma maior aproximao de um sistema de ciclo fechado
para os materiais da construo.

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Tarcsio de Paula Pinto - Arquiteto, Mestre EESC-USP, Doutor EPUSP, Diretor Tcnico da I&T -
Informaes e Tcnicas

113