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O planejamento estratgico na

administrao pblica: um estudo


multicaso
The strategic planning in public administration: multicase
study

Wnia Cndida da Silva1


Carla Beatriz Marques Rocha e Mucci2
Odemir Vieira Baeta3
Daniela Santana Arajo4

RESUMO: Ciente da importncia do ABSTRACT: Aware of the importance of


planejamento para o sucesso das organi- planning for the success of organizations
zaes, buscou-se identificar as tcnicas sought to identify the techniques of strategic
de planejamento estratgico, adotadas planning, adopted by the municipal public
pela administrao pblica municipal. As administration. Information was gathered
informaes foram coletadas em entrevista from interviews with heads of offices of the
com os chefes de gabinetes dos munic- municipalities analyzed. The methodology
pios analisados. A metodologia baseada is based on the technique of case study,
na tcnica multicaso, utilizando dados using primary and secondary data. It has
primrios e secundrios. Verificou-se, em been found in somedepartments of public
alguns rgos da administrao pblica, a administration, institutionalization only
institucionalizao apenas da primeira fase the first stage in the strategic planning. It
do estgio de um planejamento estratgico. should be noted that non-internalization
Ressalta-se que a no internalizao da pr- of the practice of other phases and stages
tica das demais fases e estgios do plano de of the management plan could undermine
gesto poder comprometer a efetividade the effectiveness of public administration.
da mquina pblica.

1 Doutoranda em Demografia na Universidade Federal de Minas Gerais. E-mail: waniacandida@


yahoo.com.br
2 Mestranda em Extenso Rural pela Universidade Federal de Viosa. E-mail: carlabeatrizmucci@
gmail.com
3 Doutorando em Administrao na Universidade Federal de Lavras. E-mail: odemirbaeta@posgrad.
ufla.br
4 Graduada em Estatstica pela Universidade Federal de Sergipe. E-mail: daniela.saraujo@ufv.br

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PALAVRAS-CHAVE: Planejamento Municipal. Gesto Municipal. Planejamento Estra-
tgico.
KEYWORDS: City Planning. City Management. Strategic Planning.

1. INTRODUO
As transformaes no contexto poltico-econmico tm afetado diretamente
as organizaes no s do Brasil, mas tambm em outros pases. Palavras como
globalizao, integrao, interdependncia, juntamente com competitividade,
produtividade, rivalidade e sobrevivncia tm se tornado cada vez mais frequentes
no dia a dia das organizaes.
Diante dessa situao, as organizaes tm procurado desenvolver
estratgias para se manterem de forma competitiva no mercado, aproveitando
as oportunidades e minimizando os efeitos das ameaas deste novo cenrio. A
obteno de vantagens competitivas uma alternativa para que as organizaes
consigam se manter no mercado. Na busca por essas vantagens, o Planejamento
Estratgico uma tcnica gerencial de fundamental importncia, visto trazer
ferramentas que possibilitam s organizaes conhecer o ambiente em que
esto inseridas, proporcionando um senso de direo e evitando riscos em suas
aes (PORTER, 2001).
Diversas correntes sobre o planejamento no setor pblico surgi-
ram ao longo da histria. Cabe destacar a corrente da reforma social, que
considera o Estado orientador da sociedade e busca a institucionalizao e
a eficcia da ao do Estado; e a corrente da anlise poltica, que busca as
melhores aes do Estado por meio da racionalidade limitada (ANTUNES e
GONALVES, 2010).
Matias-Pereira (2009) ressalta que o planejamento uma prtica es-
sencial, tanto na administrao pblica quando na privada, devido aos benefcios
que o instrumento traz s organizaes. A administrao pblica abrange todo
o conjunto de ideias, atitudes, normas, processos, instituies e outras formas
de conduta humana que trabalham no sentido de exercer a autoridade poltica
a fim de atender os interesses pblicos.
O grande desafio da gesto pblica transformar as estruturas admi-
nistrativo-burocrticas em estruturas mais flexveis e empreendedoras. Para tal,
necessrio que os gestores estejam capacitados, adotem padres e instrumentos
de gesto mais desenvolvidos, tais como o planejamento estratgico. Isso significa
uma busca por eficincia e melhoria na qualidade do servio pblico prestado.
Neste sentido, a importncia do planejamento estratgico reforada
pela necessidade de essas organizaes se desenvolverem nos perodos de tur-
bulncia, transio, incertezas e tambm aproveitarem as novas oportunidades.
Este estudo se justifica pela importncia do planejamento estratgico como uma
ferramenta de gesto e pela latente necessidade de melhorar a eficincia, eficcia
e efetividade da mquina pblica no Brasil.
A questo que se busca esclarecer se a administrao pblica mu-

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nicipal, especificamente, as prefeituras municipais tm utilizado o planejamento
estratgico como uma ferramenta de gesto.
Em resposta ao problema de pesquisa proposto, o trabalho objetivou
analisar a utilizao do planejamento estratgico na administrao pblica munici-
pal de trs municpios do leste da Zona da Mata Mineira. Mais especificamente, o
artigo analisa dados sobre a gesto do municpio, a importncia que os gestores
atribuem ao planejamento e a forma como ele conduzido dentro da instituio.

2. REVISO DE LITERATURA
Planejamento estratgico uma premissa fundamental para o sucesso das or-
ganizaes, consistindo na antecipao de aes estratgicas visando ao alcance
de objetivos predeterminados. Drucker (1998, p.136) define planejamento
estratgico como processo contnuo de tomar decises atuais que envolvam
riscos, organizar sistematicamente as atividades necessrias execuo dessas
decises e medir o resultado dessas decises com as expectativas almejadas.
As tcnicas e os conceitos de planejamento evoluram muito com o passar do
tempo at chegar nesta viso da importncia de formular estratgias baseadas
na anlise de ambiente.
O planejamento estratgico pode ser resumido em etapas inter-
-relacionadas e interdependentes, que a alta administrao deve realizar e apoiar,
conforme os itens a seguir: definio da misso - desenvolver a nova misso ou
revisar a antiga; anlise do ambiente identificar as oportunidades e ameaas,
pontos fortes e fracos; objetivos e metas de curto e longo prazo, por ordem
de prioridade; formulao de estratgias em todos os nveis, que permitam
organizao combinar seus pontos fortes e fracos com as oportunidades do
ambiente; plano de ao desenvolver planos para implementar as estratgias
escolhidas; e execuo das aes planejadas e realizao de atividades de controle
estratgico (WADSWORTH e STAIERT, 1993).
Em relao s etapas do planejamento estratgico, Carvalho (2004)
ressalta a importncia de executar bem cada etapa e obedecer ordem em que
cada uma delas deve ocorrer, em especial no estabelecimento da misso, ponto
indispensvel do planejamento estratgico, que deve ser definido com base nos
stakeholders.
Em relao aos objetivos e metas, Wadsworth e Staiert (1993) afir-
mam que so alvos a serem atingidos pela organizao, sendo que os objetivos
indicam as reas em que a instituio deseja progredir e as metas representam
a mensurao dos objetivos.
J as estratgias, na concepo de Carvalho (2004), devem ser de-
senvolvidas segundo os limites, tanto fsicos quanto financeiros da organizao,
e devem ser definidas para todos os possveis cenrios a serem encontrados.
Kaplan e Norton (2006) citam alguns princpios de gesto que favorecem a
implementao das estratgias: o comprometimento da alta liderana para
executar as mudanas; o alinhamento de toda a instituio com a estratgia; a

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motivao dos empregados; e o constante gerenciamento da implementao
das estratgias. A escolha da combinao mais adequada de tipos ou fontes de
vantagem competitiva, na condio de componentes da estratgia, se faz em
coerncia com as oportunidades e ameaas identificadas por meio da anlise
ambiental e com os pontos fortes e fracos identificados mediante anlise dos
recursos internos organizao.
Em relao ao plano de ao, Wadsworth e Staiert (1993) afirmam
que o documento que define os responsveis por cada ao estratgica, como
agiro e as formas de avaliao das estratgias escolhidas.
E, finalmente, a avaliao consiste em mecanismos de feedback e
controle, devendo ser utilizada para avaliar os sucessos e os fracassos do plane-
jamento estratgico, com base na misso, na anlise do ambiente e dos objetivos
estabelecidos.
Bryson e Alston (1996) relacionam alguns dos benefcios advindos do
processo de planejamento estratgico, entre eles, aumento da eficcia organiza-
cional, aumento de eficincia, melhoria no entendimento e aprendizado, melhoria
no processo decisrio, desenvolvimento de competncias organizacionais, desen-
volvimento da comunicao e relaes pblicas e ampliao do suporte pblico.
O planejamento estratgico uma varivel importante para qualquer
tipo de organizao, tendo sua importncia evidente tambm no mbito da
administrao pblica. De acordo com Santos (2008), diante da complexidade
atual, caracterizada pela escassez de recursos e crescente cobrana da populao,
essencial atuar de forma estrategicamente planejada nas instituies pblicas.
Andrade et al. (2005) afirmam que o planejar essencial ao adminis-
trador pblico responsvel. O planejamento o ponto de partida da eficincia e
eficcia da mquina pblica, visto que ele ditar os rumos da gesto e se refletir
na qualidade do servio prestado populao. Matias-Pereira (2009) corrobora
esta opinio e acrescenta que preocupante a constatao de que um elevado
nmero de gestores desconhece ou deixa em segundo plano a utilizao desta
ferramenta gerencial essencial para o xito de qualquer organizao.
O planejamento estratgico na esfera pblica sempre foi alvo de estu-
dos e teorizaes, estando presente ao longo da histria brasileira. Almeida (2006)
resgata vrias tentativas de planejamento, a saber: Plano Quinquenal de Obras e
Reaparelhamento da Defesa Nacional 1942, Plano Salte 1946/1950, Plano de
Metas de Juscelino Kubitschek 1956/1960, Plano Trienal de Desenvolvimento
Econmico e Social 1962, Plano de Ao Econmica do Governo 1964, Plano
Decenal de Desenvolvimento Econmico e Social 1966, I e II Planos Nacional
de Desenvolvimento 1972 e 1974.
A partir da Constituio Federal de 1988, a funo de planejamento
teve uma nfase maior no setor pblico, quando o oramento pblico foi aliado
ao planejamento. Neste mesmo sentido, a Carta Magna evidenciou a integrao
das ferramentas de planejamento no setor pblico: o Plano Plurianual PPA,
a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e a Lei Oramentria Anual LOA.

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Pelo fato de um instrumento estar ligado ao outro, a boa execuo oramentria
depender de um PPA elaborado adequadamente.
O PPA, de acordo com a definio de Andrade et al. (2005), o ins-
trumento que conduz os gastos pblicos de maneira racional a fim de assegurar
a manuteno do patrimnio pblico e a realizao de novos investimentos.
importante ressaltar que qualquer ao do governo poder ser executada so-
mente se o programa estiver inserido no PPA. A Constituio Federal de 1988
apresenta as regras que conduzem elaborao do PPA:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
[...]
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal para as despesas de capital e outras delas decor-
rentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

A LDO o elo entre o PPA e a LOA. Ela deve definir as metas e prio-
ridades da administrao pblica municipal, orientar a elaborao da LOA, dispor
sobre as alteraes na legislao tributria no municpio, dispor sobre a poltica
de pessoal e encargos sociais e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento (ANDRADE et al., 2005).
Dada a democracia vivenciada no sistema poltico brasileiro, impos-
svel desvincular o fator poltico do processo de planejamento governamental.
Ferreira e Bugarin (2007) afirmam que os polticos no poder tentam induzir maior
crescimento econmico em perodos prximos s eleies de forma a receber
o bnus eleitoral desse crescimento, podendo esta tendncia ser verificada no
PPA, instrumento de planejamento mediador entre o planejamento de longo
prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao de recursos pblicos
a cada exerccio.
A percepo de que o comportamento da economia influencia e
influenciado pelo comportamento poltico bastante difundida. As evidncias
histricas e estatsticas sinalizam a conexo entre o calendrio eleitoral e as flutu-
aes econmicas. Fialho (1996) afirma que o foco tomado pela teoria dos ciclos
polticos considera endgena e relevante a participao dos agentes polticos na
definio da trajetria econmica.
Em contrapartida, os eleitores reagem s variaes econmicas
atravs do voto, apoiando ou rejeitando um governo. Ou seja, o voto funciona
como mecanismo de recompensa ou penalizao pelas condies econmicas
proporcionadas pelo governo (MARTINS, 2002).

3. METODOLOGIA
Neste estudo, a abordagem metodolgica utilizada caracterizada, quanto sua
natureza, como qualitativa, definida em funo da proximidade do pesquisador

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com o fenmeno a ser estudado e da abordagem basicamente compreensiva,
alm disso, tem-se o ambiente como fonte de informaes (BRYMAN, 2011).
Foram adotados os procedimentos de pesquisa multicaso (YIN, 2001), que pro-
porcionam maior abrangncia dos resultados, no se limitando s informaes
de uma s organizao.
O universo da pesquisa foi composto por trs municpios da Zona da
Mata de Minas Gerais. A escolha destes municpios se deu de forma proposital
devido proximidade geogrfica e semelhanas sociocultural entre eles. Para
preservar a identidade dos municpios, eles sero chamados ao longo do trabalho
de municpio A, municpio B e municpio C.
A amostragem foi definida por julgamento, ou seja, os elementos
considerados representativos de acordo com os objetivos da pesquisa foram
includos nela. Malhotra (2011) afirma que esta uma forma de amostragem
por convenincia, segundo a qual os elementos so escolhidos deliberadamente
com base no julgamento do pesquisador. Em um segundo momento, seguiu-se
o critrio de amostra no probabilstica por acessibilidade, segundo a qual o
pesquisador seleciona os elementos a que tem acesso e admite que, de alguma
forma, representem o universo amostral (MALHOTRA, 2011). Neste estudo,
foram convidados a participar da pesquisa os chefes de gabinete das prefeituras
estudadas.
Nesta pesquisa, foram utilizados dados primrios e secundrios. A co-
leta de dados primrios foi realizada por meio de questionrios semiestruturados
aplicados nos dias 24 e 25 de junho de 2010. Segundo Cervo e Bervian (2007), o
questionrio um instrumento de coleta de dados rpido e eficiente, que per-
mite ao pesquisador medir com maior exatido o que se deseja. O questionrio
abrangeu aspectos para caracterizao da instituio, alm de caractersticas
relacionadas ao processo de elaborao, implementao e avaliao do processo
de planejamento estratgico. Ele foi composto por questes abertas e fechadas. As
questes abertas foram referentes caracterizao do municpio. J as questes
fechadas levantaram, atravs da escala Likert de 5 pontos, dados sobre a gesto
do municpio, a melhoria percebida com o planejamento estratgico.
Para a anlise dos aspectos inerentes gesto, foi utilizada uma me-
todologia proposta por Tachizawa (2002), em que inicialmente se enumeram
alguns temas de gesto para que a instituio atribua importncia devida a cada
tema (Quadro 1).
Os dados secundrios utilizados nesta pesquisa foram obtidos no
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e na Fundao Joo Pinheiro.

4. RESULTADOS E DISCUSSO
4.1. Anlise do ambiente interno da instituio
Os municpios analisados esto localizados no leste da Zona da Mata de Minas Ge-
rais, com sua populao variando de, aproximadamente, 5000 a 13000 habitantes.
O municpio mais jovem foi emancipado h 15 anos e o mais antigo, h 87 anos

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Quadro 1 Relao de temas de gesto abordados pela pesquisa
Descrio rea de gesto
1 Avaliao dos resultados obtidos pela secretaria
2 Captao de recursos financeiros
3 Comunicao com a populao
4 Comunicao com agentes financeiros
5 Comunicao com parceiros
6 Fazer com que as pessoas trabalhem juntas e na mesma direo
7 Identificao de necessidade do pblico-alvo
8 Motivao
9 Parcerias e Alianas
10 Planejamento de aes
11 Plano de carreira dos funcionrios
12 Execuo de projetos
13 Segmentao do pblico-alvo
14 Sobrecarga de trabalho
15 Treinamento
Fonte: Elaborado pelos autores baseado em Tachizawa (2002).

Buscando analisar as caractersticas internas dos municpios da amos-


tra, verificou-se a importncia atribuda por eles a aspectos relacionados sua
gesto. Identificou-se, na concepo dos entrevistados, a importncia atribuda a
assuntos relacionados a diversas reas da organizao, tais como gesto de pes-
soas, gesto da estrutura organizacional, gesto financeira, gesto de parcerias e
alianas, gesto de marketing e estratgia. Esta anlise importante no contexto
do planejamento estratgico visto que as reas de apoio, alm de suas funes
tradicionais, podem auxiliar as reas de negcios a alcanar seus objetivos pelo
favorecimento na implementao de estratgias (KAPLAN e NORTON, 2006).
As reas problema analisadas e a importncia atribuda a cada quesito
pelos municpios da amostra so apresentadas no Quadro 2. A importncia
atribuda pelos municpios varia de 1 a 5: 1 importncia muito pequena; 2
importncia pequena; 3 importncia mdia; 4 importncia grande; e 5
importncia muito grande.
Verificou-se que os municpios, de um modo em geral, atribuem
maior importncia aos resultados obtidos pela instituio na comunicao com
a populao, identificao das necessidades da populao, execuo de projetos,
captao de recursos financeiros e nas parcerias e alianas. Parte destas reas de
gesto ressaltada por Brison e Alston (1996) ao relatarem benefcios advindos
do processo de planejamento estratgico. Assim, o planejamento estratgico
contribui expressivamente para o desenvolvimento destas reas consideradas
de maior importncia pelos entrevistados.
As reas comunicao com agentes financeiros e parceiros, plane-
jamento das aes, treinamento e motivao apresentaram o segundo maior
ndice de importncia de acordo com a opinio dos entrevistados. J aspectos

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Quadro 2 Importncia atribuda a cada quesito da gesto pelos
municpios da amostra
Nvel de importncia atribudo
rea problema
Municpio A Municpio B Municpio C
Avaliao dos resultados obtidos pela secretaria 5 5 5
Captao de recursos financeiros 5 5 5
Comunicao com a populao 4 5 5
Comunicao com agentes financeiros 5 3 4
Comunicao com parceiros 5 5 5
Fazer com que as pessoas trabalhem juntas e na 4 3 3
mesma direo
Identificao de necessidade da populao 5 5 5
Motivao 4 5 4
Parcerias e alianas 5 5 5
Planejamento de aes 5 4 4
Plano de carreira dos funcionrios 3 3 4
Execuo de projetos 5 5 5
Segmentao do pblico alvo 4 3 3
Sobrecarga de trabalho 4 3 3
Treinamento 4 5 4
Fonte: Dados da pesquisa ( 2010).

como segmentao do pblico alvo, sobrecarga de trabalho, plano de carreira


dos funcionrios, fazer com que as pessoas trabalhem juntas e na mesma direo
foram considerados de importncia mediana.
Com base nestas informaes, pode-se concluir que os gestores
valorizam as atividades relacionadas diretamente populao. O fator poltico,
implcito neste resultado, mostra que os governantes tm conhecimento das
variveis que afetam a deciso de voto dos eleitores. Conforme ressaltado por
Martins (2002), os eleitores reagem s variaes econmicas atravs do voto,
apoiando ou rejeitando um governo. Sendo assim, verifica-se, nos resultados da
pesquisa, tendncia de os governantes terem como foco aes que assinalem o
avano econmico do municpio, principalmente nos perodos que antecedem
as eleies.
Observa-se tambm que os quesitos avaliados como de importncia
mediana so os relacionados ao capital humano. Kaplan e Norton (2006) indicam
funes da rea de recursos humanos, como a motivao dos empregados atra-
vs da capacitao, da remunerao e da comunicao na condio de princpio
de gesto que favorece a implementao do planejamento estratgico. Sendo
assim, a pouca importante atribuda a esta rea pode comprometer o processo
do planejamento estratgico.
Destaca-se ainda que dois dos municpios analisados no consideram
o planejamento um quesito muito importante. Vale ressaltar que os autores da
rea enfatizam que o planejamento essencial para a que se tenha uma gesto

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eficiente, eficaz e efetiva. Matias-Pereira (2009) afirma que preocupante a
constatao de que um elevado nmero de gestores desconhece ou deixa em
segundo plano a utilizao desta ferramenta gerencial essencial para o xito de
qualquer organizao. Andrade et al. (2005) corroboram esta premissa ao afir-
marem que o planejamento indispensvel ao administrador pblico responsvel.

4.2. Planejamento estratgico nas instituies


Os municpios analisados relatam utilizar o documento do Plano Plurianual PPA,
a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e a Lei Oramentria Anual LOA para
direcionar as aes da gesto. A elaborao destes documentos assegurada
por lei. No entanto, ao serem questionados sobre os produtos resultantes da
elaborao do planejamento, observa-se ausncia de questes essenciais dentro
do processo.
O Quadro 3 sintetiza a resposta dos gestores aos produtos que deve-
riam ser provenientes do processo de elaborao do planejamento estratgico.
Observa-se, num primeiro momento, que nenhum dos municpios
da amostra fez o levantamento das variveis ambientais para elaborar o PPA. O

Quadro 3 Levantamento dos produtos resultantes do processo de


elaborao do planejamento estratgico
Dados sobre Planejamento Municpio A Municpio B Municpio B
A instituio tem uma declarao escrita
de sua Misso? Sim Sim Sim
A instituio tem um registro de sua
Anlise Ambiental? No No No
A instituio tem um registro de seus
Objetivos e Metas? Sim Sim Sim
A instituio tem um registro de sua(s)
Estratgias(s)? Sim No No
A instituio tem um registro do seu
Plano de Ao? Sim Sim Sim
A instituio faz algum acompanhamento
da execuo das aes planejadas? No Sim Sim
Fonte: Dados da pesquisa (2010).

relacionamento da instituio com seu ambiente um ponto de partida para o


levantamento de oportunidades e ameaas da organizao e tambm o aspecto
principal para a formulao de estratgias. A estratgia deve ser definida de
modo que a organizao possa se defender melhor das mudanas do ambiente
ou us-las a seu favor (CARVALHO, 2004).
Outro ponto que se destaca quando analisamos o Quadro 3 o fato
de dois municpios afirmarem no ter o registro de suas estratgias. Segundo
Wadsworth e Staiert (1993), as estratgias devem ser desenvolvidas segundo os
limites, tanto fsicos quanto financeiros da organizao, e devem ser definidas

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para todos os possveis cenrios a serem encontrados. As estratgias a serem
adotadas pela instituio so os principais produtos do processo de planeja-
mento, comprometendo, desta forma, a ausncia delas o alcance do objetivo
da organizao, que no caso da mquina pblica est diretamente ligado ao
desenvolvimento da sociedade.
Observa-se em um municpio ausncia de instrumentos para acompa-
nhar a execuo das atividades planejadas. De acordo com Wadsworth e Staiert
(1993), os mecanismos de feedback e controle devem ser utilizados para avaliar
os sucessos e os fracassos do planejamento estratgico com base na misso, na
anlise do ambiente e dos objetivos estabelecidos. A instituio pode criar sis-
temas de gerenciamento de responsabilidades, atribuindo as responsabilidades
inerentes a cada rgo, setor ou pessoa no processo de implantao. O acom-
panhamento das aes planejadas importante tambm por revelar possveis
efeitos adversos do processo de planejamento, indicando a necessidade da
modificao de estratgias que possibilitem a melhoria do processo e o alcance
dos resultados esperados.
No que tange declarao da misso da instituio, todos os munic-
pios afirmaram ter uma definio escrita deste quesito. Este fator importante
porque a misso da organizao apresenta sua razo de existncia, estabelece os
limites acerca do planejamento e assegura que a organizao buscar o propsito
apresentado. Carvalho (2004) ressalta que a misso deve ser definida aps serem
identificados os stakeholders. No caso dos municpios, imprescindvel que a
misso esteja diretamente relacionada com o bem-estar da populao.
Os trs municpios afirmaram ter o registro dos objetivos e metas.
Este outro ponto que merece destaque dentro do processo de elaborao
do planejamento da instituio. Segundo Wadsworth e Staiert (1993), os
objetivos indicam as reas em que a instituio deseja progredir. J as metas
representam a mensurao destes objetivos. Apresentam-se como alvos a
serem atingidos pela organizao e devem ser enumerados por ordem de
prioridade. Os autores ressaltam ainda que devam ser traados objetivos tanto
no curto prazo quanto no longo prazo. No caso das organizaes pblicas,
a rotatividade da administrao pblica ocasiona uma descontinuidade da
gesto, o que compromete o alcance dos objetivos determinados para um
prazo superior ao mandato vigente, da a necessidade de internalizar e insti-
tucionalizar o plano de gesto para que a misso e a viso da prefeitura sejam
alcanadas, pois os objetivos institucionais ultrapassaram a linha temporal dos
gestores municipais, que de quatro anos.
Outro ponto que os trs municpios afirmaram apresentar o registro
do plano de ao. O plano de ao o documento que define os responsveis
por cada ao estratgica, como agiro e as formas de avaliao das estratgias
escolhidas (WADSWORTH e STAIERT, 1993). Esta definio levanta o questiona-
mento sobre a forma como este plano de ao foi elaborado, visto que se observa
a inexistncia do registro das estratgias. Nota-se uma falta de entendimento dos

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gestores sobre as etapas do planejamento e tambm sobre os termos comuns
rea administrativa.

5. CONSIDERAES FINAIS
Com este trabalho, foi possvel identificar que, entre as reas da gesto, os
municpios atribuem maior importncia aos fatores diretamente relacionados
populao. Isto revela a influncia do fator poltico, que indica a adoo de aes
que afetam a deciso de voto dos eleitores.
Em relao ao processo de elaborao do planejamento, observa-
-se que no h, entre os municpios analisados, conscincia da importncia do
planejamento. Neste sentido, a Constituio Federal de 1988 veio contribuir ao
integrar o PPA, a LDO e a LOA, exigindo das instituies pblicas e dos gestores
pblicos um mnimo de planejamento das aes futuras.
Nota-se que pontos importantes no so considerados pelos gestores
ao elaborarem o Plano Plurianual - PPA. A ausncia da anlise do ambiente e
do registro das estratgias levanta questionamento sobre a efetividade do PPA,
de forma que, caso o PPA tenha abrangido estes fatores, os responsveis pela
execuo os desconhecem. Ressalta-se, no entanto, que o presente artigo no
analisa o Plano Plurianual das instituies, sendo as afirmaes apresentadas
resultado de levantamento de informaes junto aos gestores dos municpios.
Conclui-se que o planejamento realizado pelos municpios se assemelha
primeira fase histrica do processo de planejamento, em que o planejamento
era fundamentado, prioritariamente, em oramentos, sendo as atividades da
organizao estabelecidas com base nos limites de custos estabelecidos, ou seja,
verifica-se em alguns rgos da administrao pblica a institucionalizao apenas
da primeira fase do estgio de um planejamento estratgico. Ressalta-se que a no
internalizao da prtica das demais fases e estgios do plano de gesto poder
comprometer a eficcia da mquina pblica.
Sugere-se, como trabalho futuro, a anlise da relao entre os swing
volters e o planejamento estratgico.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Recebido em: 10/05/2012


Aceito em: 15/11/2012

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