Expropiacin:

Ley dictada por presidente frei.

Esta ley, 16.615, repetia las disposiciones creadas por la disposicin de

Alessandri rodriguez, pero para ello se realizo una modificacin constitucional
al articulo 10n10 de la const de 1925, en la cual se ampliaba el concepto de la
funcin social del derecho de propiedad, con lo cual lo que se perseguia era
reducir los requisitos para la expropiacin y permitir un exceso del dominio
sobre determinados terrenos a un mayor grupo de la poblacin, el alcance
doctrinario que se alcanzo con esta norma era que se podan expropiar
cualquier tipo de predio rustico mantenindose el rgimen de calculo sobre el
precio de la indemnizacin, que se calculaba sobre el valor del avaluo fiscal con
un 10% en efectivo pero se aumentaba el pago del 90% restante, esto es de 15
a 30 aos; adems de ello y dada la ideologizacin es que hacia el ao 1969 se
dicto la llamada ley Aylwin, bajo la norma 16.640, cuyo objetivo era tambin la
modernizacin del pas, y a la vez profundizar la reforma, el problema y desde
que esta norma liberaba al estado al pago de una indemnizacin, es decir, que
esta funcin social ya no caia en venta forzosa, sino mas bien en un acto de
ocupacin sustentado en un acto de
Con la llegada del poder popular en 1971, se dictara la ley 17450, que tambin
modifico la norma vigente, pero esta ya no solo se referia a cuestiones
vinculadas con predios rusticos de origen agrcola, sino tambin alcanzo a la
gran minera.
La administracin del gobierno de allende aprovechando al instancia de
sojuzgamiento que se venia haciendo al concepto de latifundio, vinculo su plan
econmico, de estatizacin centralizada basada en la planificacin con estos
actos de disposicin que alcanzaran todos los activos de dominio existentes en
el pas, la idea es que cada uno de los planes que impulso el gobierno popular
deban contar con una alta disposcion de activos para la cumplicion de cada
uno de los planes sobre todo de asistencialismo y de intervencin, que haba
comprometido al gobierno durante el proceso de campaay que buscaban
mejorar las condiciones sociales del pas, en virtud del art 10n10 de la const, el
gobierno del presidente allende, modifico las atribuciones de la corfo,
dejndola no ya como una entidad encargada del financiamiento de la epquea
y mediana empresa, sino que la denomino en terminaos atributivos como un
ente interventor los interventores correspondan a funcionarios estatales
designados por el gobierno central a quienes se les encargada dirigir aquellas
empresas privadas o con capital extranjero existentes en chile, la idea no era
traspasar al gobierno central los activos, sino la propiedad de esas empresas,
que ahora pasaban desde los sectores privados o capitales extranjeros al
gobierno central; para ello el concepto de expropiacin incluia empresas, la
banca, capitales extranjeros, sin considerar el volumen de ingreso de las
mismas.
 En nov de 1971 el 100% del congreso aprob la estatizacin del cobre, que ya
se haba iniciado en el ao 1967 con la ley del nuevo trato, y que finalmente
termino con este proceso; otro aspecto no menor y por cierto muy significativo
es que las empresas privadas dedicadas a la explotacin del cobre, tales como
la anaconda corporation, andes, corporation, Kentucky corp entre otras, no
fueron indemnizadas por el gobierno de la unidad popular, la razn fue por la
interpretacin que hara el entonces presidente del consejo del estado, quien
convencio al presidente Eduardo novoa Montreal, quien convencio al
presidente allende de reactivar el DL 521, que haba sido dictado durante el
socialismo, usando los resquisios legales, ya que no haba sido derogada, ni
utilizada, por lo que deba entenderse que era una ley en acto, gracias a esa
norma el gobierno de la unidad popular, gracias a esto la UP dictara la ley de
estatizacin, que incluia 254 empresas que pasaran a manos del estado, las
consecuencias que trajo para chile el no pago de la indemnizacin, fue que los
estados unidos nos demando ante la corte internacional de justicia y ante
varios tribunales norteamericanos.
Qu diferencia hay entre la nacionalizacin y la estatizacin? Muchos suelen
confundir estos vocablos sin embargo desde el punto de vista de su descripcin
jurdica y de su efecto constitucional, ellos son tremendamente distintos; la
nacionalizacin consiste en que a travs de un acto de venta forzosa o
expropiacin el estado en virtud de su funcin social podr disponer a travs
de este instrumento de un bien cierto y determinado es decir.. luego la
estatizacin en trminos de definicin responde a idntica figura, pero lo que la
hace diferente en trminos de sus efectos es que esta recae sobre una
universalidad jurdica, es decir sin especificacin del bien, es decir, incluidos
sus derechos y obligaciones; por ende la expropiacin de Codelco propiamente
tal se baso en una estatizacin pues lo que pasaba a manos del estado no eran
divisiones sino la totalidad de la corporacin del cobre.
El sistema de rgimen de propiedad y expropiacin de la constitucin de 1980
La nueva carta fundamental de acuerdo a lo que establecio la comisin de
estudios, realizo importantes modificaciones en funcin del derecho de
dominio, pero los mas importante es que regulo el rgimen expropiatorio,
ampliando la posibilidad de que los expropiados pudieran oponerse.
La visin neoliberal que el enfoque econmico social le reconocio a la nueva
carta fundamental considero de manera importantsima la proteccin del
derecho de propiedad, utilizando herramientas qe ya existan en el derecho
civil chileno, esto es lo atingente a la autonoma, exclusividad, la exluyencia y
la perpetuidad del dominio, es decir que las nuevas autoridades con visin
neoliberal, basaban la interpretacin de la propiedad como un derecho
absoluto, vigorizando los conceptos asociados a un atributo de la personalidad
y a la vez estableciendo que la funcin social de la misma seria considerado
como un hecho excepcionalsimo; si bien reconocia el que el estado pudiese
implementa y mantener a la institucin de le expropiacin como una venta
forzosa, en tanto a su naturaleza jurdica, igualmente no lo consideraba como
un acto de autoridad absoluto, si no que lo sometia a un procedimiento que ya
exista pero que por razones de tipo ideolgicas no se aplicaban, a ello le
agregaba 2 visiones a nivel institucional novedosas;
Una que quedaba asegurada en el mbito administrativo, y otra en la judicial.
La constitucin mantena las causales que daban lugar a la expropiacin
especificando a cada una de ellas, indicando que se incluan dentro de este
orden a toda la situacin de eventuales predios o inmuebles en proceso de
expropiacin, sin considerar polticas de latifundio, de territorios ancestrales, ni
menos en controversias si un bien era o no nacional, eso se lo dejaba a la ley.
Las causales que operan en ley de exrporpiacion, inters general, que es aquel
que se aplica de la realizacin de ciertas obras, o la instalacin de ciertos
beneficios, cuya aplicacin favorece indistintamente a la poblacin nacional, de
una regin construccin de un aeropuerto, un colegio
2- utilidad publica, responde a la misma definicin pero el beneficio pero el
beneficio se estima como necesario e impresindible, un hospital,
3-salubridad publica: cuando el estado asume esta funcin social del derecho
de propiedad, aplicado al tomar medidas no solo vinculadas a la construccin
de nosocomios, sino tambin para la prevencin de enfermedades pandmicas,
endmicas, o tambin para prevenir enfermedades de una rpida propagacin,
por ejemplo la expropiacin aplicable a la transformacin de puntos
infecciosos, como un basurero, tambin la disposicin de barrios de alto
comercio sexual,
4-seguridad nacional, el estado puede practicar actos expropiatorios de ciertos
terrenos con fines de seguridad interior, proteccin de puntos estratgicos
cercanos a la frontera, construccin de reas de fabricas de maestranza de
armamento en puntos alejados de los centros urbanos, construcciones y
edificacin de centros creados para la inteligencia militar en lugares de
restriccin a la comunidad
Dentro del procedimientos y de la naturaleza jurdica de la expropiacin,
diremos que este acto administrativo se inicia con la dictaccion de un decreto
expropiatorio que puede ser por parte del presidente de la republica, por un
intendente, un gobernador, a solicitud de los estamentos que sea de su inters
su recurrencia esto a nivel centralizado o del gobierno central, pero a nivel
descentralizado el mismo tambin puede ser solicitado o requerido por un
alcalde previa aprobacin del concejo del municipal, en atencin a las causales
que ya hemos sealizado:
Dictado este acto administrativo que en trminos de definicin se refiere a una
manifestacin unilateral de la voluntad emitida por una autoridad legalmente
investida y conforme a un procedimiento dictado por escrito cuyo objetivo es
establecer el inters de la comunidad o en su defecto satisfacer el bien comn,
(definicin del profesor hugo caldera).
Realizado este acto el expropiando ser notificado de la medida asumida, y
este podr asumir 2 caminos, aceptar o acoger en todas sus partes el decreto
expropiatorio que involucra la identificacin del bien y el valor; hoy en dia el
valor que se aplica a los bienes expropiados no es el del avaluo fiscal, sino el
del valor comercial que la cosa representa, porque siguiendo la tnica que se
considera para estas materias es importante dejar establecido de que se acoge
las disposiciones del cdigo civil, relativas no solo a las normas del derecho de
propiedad sino tambin el de la propiedad orizontal y la de los bienes races a
la obra construida y adems la amplifica a todo bien considerado como
inmueble, es decir, aquellos que se encuentran permanentemente aderidos al
suelo y que no pueden movilizarse de un lugar a otro sea por si mismo o por
fuerza exterior (casas, minas, arboles etc)
2-como sealaramos frente a la notificacin el expropiando podr allanarse o
bien no aceptar los trminos del decreto, y en ese caso podr oponerse en
razn de la causal que se plantea, la que regularmente no prospera, o bien al
valor asignado correspondiente a la indemnizacin a pagar fruto de esa
expropiacin, la razn basal que nos permite indicar porque las expropiaciones
en cuanto a su oposicin no prosperan tienen un significado histrico, y otro
jurdico que es el de la venta forzosa, en donde el juez se instala en el lugar del
propietario, aceptando los trminos planteados en el contrato.

3. el expropiando en caso de no aceptar los trminos del decreto expropiatorio,

sea por no estar conforme con la causal que se impetra o por le monto a pgar
por la indemnizacin habr de oponerse, y aqu se verifican 2 vias que bien
pueden deducirse antes del juicio o como en este caso dentro del juicio, dicha
via es adminsitrativa y en ella se podr recurrir ante una comisin de buenos
hombres boni homines esta comisin en el fondo corresponde a una suerte
de comisin arbitraria tambin conocida en la doctrina como de amigables
componedores, de fracasar esta instancia se recurre a la via judicial, que es la
que estamos tratando
4. de no prosperar la via administrativa podr recurrirse ante la corte de
apelaciones respectiva a fin de que sean recalificados los puntos referentes a la
causal o al dinero a pagar en calidad de indemnizacin.

Como sealaramos la naturaleza jurdica de la expropiacin responde a una

figura jurdic administrativa dejando los tribunales de justicia la misin de
calificar en base a la ley la procedencia o no del expropiando y de la causal
invocada por el ente estatal, de igual forma por los argumentos del expropiado;
de conforme con lo anterior la venta forzosa que para algunos constituye una
excepcin al principio referente, o a la calidad de absoluto del mismo, autoriza
a un juez en caso de que el expropiando no este de acuerdo, igualmente a que
este reciba el pago de lo ofrecido lo que no limita un aumento de la
indemnizacin de conformidad a la ocurriencia del juicio; otro aspecto que
tambin es pertinente considerar desde el punto de vista doctrinario es que la
expropiacin es un acto de autoridad debe ser siempre ordenado o
manifestado por una autoridad legalmente investida para solicitarlo, y adems
debe estar sometido a un procedimiento legalmente regulado, lo que nos da
lugar al principio de la legalidad administrativa, en la doctrina hay una
discusin en cuanto si un decreto expropiatorio puede ser revisado o al menos
refrendado a travs de un recurso de proteccin, segn lo eestipilado en el art
20 y frente a ello la discusin surge porque se seala que este jamas habr de
proceder en contra del constituyente o el legislador, ya que para eso existen
los recursos ordinarios, pero esta catedra sostiene que esto podra ser posible,
si es que recordamos la definicin del recurso de proteccin que procede
contra un particular o una autoridad administrativa, es autoridad habr de
actuar de manera arbitraria e ilegal, esto que es un acto discrecional, otro
aspecto importante que tambin nos ofrece la expropiacin es que quien
reconoce los intereses es el consejo de defensa del estado, quien actua en este
caso como demandado, tambin las seremias de bienes nacionales el
ministerio de bienes nacionales y otros entes administrativos vinculados al
gobierno central, como ministerios de defensa, obras publicas, economa,
planificacin etc, dependiendo del tipo de obra y tipo de causal que da objeto o
cabida al decreto expropiatorio en cuestin.

La propiedad minera: en nuestra legislacin segn lo establecido en el art 1 del

cdigo de minera, el estado chileno ejerce la propiedad sobre todas las minas
ubicadas en el territorio de la republica, entendiendo que ellas solo podrn ser
utilizables bajo la forma jurdica de una concesin en esta materia nuestro
sistema constitucional tomando en consideracin lo que hemos sealado ejerce
el llamado sistema de dominio eminente o radical, es decir, que retorno al
llamado sistema o principio regalista o patrimonial.
La constitucin siguiendo las disposiciones minero, exclusivo inalienable,
absoluto e imprescriptible de todas las minas que se encuentren en el territorio
de la republica, de manera que el estado lo que reconoce a los propietarios
mineros no es un derecho de propiedad de uso o goce ilimitado, sino mas bien
una especie de dominio sujeto a una condicin.
El procedimiento minero en nuestro pas considera desde el punto de vista del
derecho publico una diferenciacin previa, indicando que existen sustancias
concesibles y otras no, se denominan sustancias concesibles todas aquellas
sobre las cuales un particular puede solicitar a travs de un proceimiento
volutantario y ante los juzgados civiles la conseicion de un yacimiento minero,
el pedimento minero corresponde a una indicencia, que se materializa en el
derecho o facultad de catar o cavar un determinado espacio geogrfico que
debe cumplir con ciertos requisitos, primero que no se encuentre sustentado
bajo la propiedad de un particular, 2do, que esa concesin no se encuentre
sustantada bajo una concesin anterior, porque ah se habla de una
superoposicion, lo que hace improcedente tal solicitud; para asegurar que no
se verifique este tipo de incidencias se hace necesario que a la solicitud del
pedimento se acompae un informe tcnico del servicio nacional de geologa y
minera, quien lleva un registro de las concesiones mineras vigentes al
momento de solicitarse el pedimento para la concesin, recin sealbamos
que este procedimiento es voluntario por ente no controvertido, por lo que se
demandara una sentencia declarativa, sin embargo ella se puede transformar o
modificar y convertirse en controvertida toda vez que surja una oposicin al
pedimento que se encuentra.
Aprobada la solicitud del pedimento minero y por ende autorizada la concesin
esta se iniciara con el derecho o facultad de catar y cavar, que regularmente
responde a la denominacin de una concesin de exploracin, ella no consagra
derechos absolutos a quien solicito el pedimento porque se encuentra
condicionada al pago de una patente minera, que deber enterarse una vez al
ao, y que de no pagarse produce como efecto la revocacin de la concesin
minera.
Posteriormente estaremos enfrentados a otro tipo de concesin llamada de
explotacin y es aquella que surge como consecuencia de las labores
prospectivas en los terrenos que dan lugar a una consecioon minera definitiva.
Las concesiones tanto de exploracin como explotacin una vez dictada por el
tribunal civil competente esto es el tribunal que se encuentre cumpliendo
funciones donde se encuentre el yacimiento minero, ordenara la publicacin en
el diario oficial o diario de la comuna del extracto de la resoliucion que ordena
o autoriza la conesion habr de hacerse 3 publicaciones y cada uno deber
acompaarse del ejemplar del diario donde apararece indicada la concesin
dentro del plazo de 30 dias de dictada la resolucin, habr de proceder al
registro de la concesin de minas de la comuna, agrupacin de comunas
correspondientes al territorio donde se encuentra la concesin.
son todos los minerales explotables en chile?
Como sealbamos en el inicio el cdigo minero sealaba que hay sustancias
que solo pueden ser explotadas por el estado o sus empresas, y en ellas caen
por ejemplo los hidrocarburos, los depsitos de gas natural, el litio, el uranio,
tambin los gases metlicos y en general todas las sutancias metlicas y no
metlicas de carcter fosil que se encuentren en el territorio sea este marino o
no y en el subsuelo, en cambio se tiene como sustancia consebiles aquellas
que no son de importancia para la seguridad nacional y que simplemente no
merecen la calificacin de concesibles pero que si se encuentran sometidas al
procedimiento sealado