DERECHO AMBIENTAL

Introduccin a la realidad peruana

CONCEPTOS: QUE ES EL DERECHO
AMBIENTAL?

Rama del Derecho que regula las conductas

humanas
para lograr una interaccin armnica del hombre
con el ambiente,
a efectos de que las complejas manifestaciones
sociales, econmicas y culturales, impacten lo
menos posible en los procesos naturales.
CONCEPTOS: QUE ES EL DERECHO
AMBIENTAL?
numeral 22, Artculo 2 de la Constitucin
Poltica.
El derecho a un ambiente adecuado y equilibrado
para el desarrollo de la vida

Ley N 28611 - Ley General del Ambiente

derecho irrenunciable /aparejado con el deber de
conservar el ambiente.
CONCEPTOS: GOBERNANZA
AMBIENTAL

Art. 22 Constitucin Ley General del

del Per Ambiente (2005)
N28611
DERECHO
AMBIENTAL

EVALUACIN DE IMPACTO FISCALIZACIN DERECHOS CIUDADANOS

PARTICIPAR
PREVENIR CONTROLAR MITIGAR DISUADIR CORREGIR CASTIGAR ACCEDER A ACCEDER A LA
EN LA
INFORMACIN JUSTICIA
GESTIN
 ESTADO DEL DERECHO:
La sectorializacin de la gestin ambiental en
el Per
ENFOQUE SECTORIAL: MINISTERIOS SON AUTORIDADES AMBIENTALES EN SU SECTOR
VS
ENFOQUE SISTEMICO: GESTIN AMBIENTAL TRANSVERSAL E INTEGRADA BAJO
RESPONSABILIDAD DE ORGANISMO INDEPENDIENTE

LA GESTIN SECTORIAL DEL AMBIENTE SE REGULA EN LOS AOS 90

LOS MINISTERIOS SON JUEZ Y PARTE
LOS INTENTOS POR GENERAR UN ENFOQUE SISTMICO ENCUENTRAN RESISTENCIA
 ESTADO DEL DERECHO:
Inicios
de 1991: Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales (CMARN)

Finales
de 1991: Decreto Legislativo N 757 - Ley
Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada.

formaliz la sectorializacin administrativa de la gestin

ambiental :competencias ambientales son ejercidas por
los ministerios del Estado
ESTADO DEL DERECHO:
Ao 1994: se cre el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM),
organismo como el rector de la poltica nacional ambiental. Sin rol
fiscalizador.

Ao 2007: Fiscalizacin ambiental del sector minero pasa de MEM a

OSINERG

Ao 2009: el gobierno aprob la Ley N 29325, creacin del Sistema

Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA).

Ao 2008: Creacin MINAM y OEFA

Ao 2010: Fiscalizacin de OSINERGMIN a OEFA

 ESTADO DEL DERECHO:

Intento de contar con un enfoque sistmico en los ltimos 10 aos.

Sin embargo el enfoque sectorial se mantiene:

todava hay ministerios encargados de la fiscalizacin ambiental de
su sector, o gobiernos regionales y locales

El SINEFA y el OEFA tienen pocos recursos, una normatividad y

estructura confusa
 LOS DERECHOS AMBIENTALES
Per es uno de los pases suscriptores de la Declaracin
sobre la Aplicacin del Principio 10 de la Declaracin de
Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo:

Compromiso a elaborar e implementar un convenio

regional que permita garantizar el derecho de acceso a la
informacin ambiental, participacin ciudadana y
justicia ambiental.
ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
QUE ES EL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIN AMBIENTAL:

herramientafundamental para la proteccin

del ambiente

permitecontar con una sociedad informada

acerca de las actividades u obras que se
vienen desarrollando en el territorio
EL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIN AMBIENTAL

instrumento esencial para la consecucin de otros

objetivos: transparencia, participacin y vigilancia
seha garantizado su ejercicio a travs de la
legislacin internacional: Declaracin Universal
de los Derechos Humanos
Constitucin Poltica del Per de 1993: derecho
de acceso a la informacin se eleva a la categora
de derecho fundamental
 CONDICIONES PARA EL ACCESO
Informacin pblica: Toda informacin ambiental en poder
de las autoridades, salvo informacin confidencial o
reservada en material ambiental.
gratuidad: El acceso a la informacin es gratuito (costo de
reproduccin)
Sin expresin de causa: Para el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin no se requiere justificacin de
ninguna clase.
Oportunidad de la informacin: Plazo mximo es de 7 das
hbiles, contados desde la presentacin de la solicitud.
INFORMACIN A LA CUAL PODEMOS ACCEDER:
INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL:
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DETALLADO
PLAN DE CIERRE DE MINAS
PLANES DE CONTINGENCIA

FISCALIZACIN AMBIENTAL:
INFORMES DE MONITOREO Y EVALUACIN
ACTAS DE SUPERVISIN
RESOLUCIN DE ADOPCIN DE MEDIDAS PREVENTIVAS
EXPEDIENTE DE PROCESO SANCIONADOR
 CUALES SON LAS AUTORIDADES
OBLIGADAS A INFORMAR?
Todas las autoridades pblicas a nivel nacional, regional y local,
as como empresas privadas que presten servicios pblicos estn
obligadas a informar.

DONDE SOLICITO LA INFORMACIN?

Mesa de partes de la autoridad encargada de brindarla

A travs del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA), o
sea el MINAM
EL DERECHO A LA
PARTICIPACIN
QUE ES EL DERECHO A LA PARTICIPACIN?
Constitucin Poltica del Per: Artculo 2,
Numeral 17: toda persona tiene derecho a
Participar en forma individual o asociada en la
vida poltica, econmica, social y cultural de la
Nacin.

otorgaa la ciudadana el derecho a opinar y a ser

escuchados por las autoridades pblicas de manera
que las opiniones sean incluidas en el proceso de
toma de decisiones.
EN QUE CASO SE PUEDE PARTICIPAR EN EL
PROCESO DE TOMA DE DECISIONES?
En el diseo y aplicacin de polticas pblicas, planes y
programas (PPP) con directa e indirecta relacin con lo
ambiental.
SUSTENTO LEGAL: No hay mecanismos claros establecidos / talleres y espacios de dilogo

En el proceso de aprobacin de un proyecto de norma legal

SUSTENTO LEGAL: Decreto Supremo N 002-2008-MINAM, sobre transparencia, acceso a la
informacin pblica ambiental y participacin y consulta ciudadana en asuntos ambientales.

En el diseo de instrumentos de gestin ambiental (p.ej: EIA)

SUSTENTO LEGAL: Resolucin Ministerial N 304-2008-MEM/DM, proceso de participacin
ciudadana en el subsector minero.
COMO SE REGULA LA PARTICIPACIN EN
PROCESOS DE GRAN MINERA?
PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA en elaboracin
y evaluacin del estudio ambiental es obligatorio

el titular del proyecto debe presentar un PLAN DE

PARTICIPACIN CIUDADANA, componente del EIA que
deber ser aprobado por la autoridad.
 EN LA FASE DE EXPLORACIN MINERA
ELABORACIN DEL EIA:
- Talleres Participativos
- Informar sobre el EIA en diarios y radios

FASE DE EXPLORACIN:
- remitir observaciones respecto del EIA presentado
- acceso a los documentos de levantamiento de las observaciones.
- al menos un taller participativo para socializar los aspectos
ambientales, sociales y legales vinculados al proyecto
EN LA FASE DE EXPLOTACIN MINERA
EN LA ELABORACIN DEL EIA
- Talleres Participativos (antes, elaboracin, evaluacin)
- Informar sobre el EIA en diarios y radios
- Audiencias pblicas

EN LA FASE DE EXPLOTACIN:
- Oficina de informacin permanente /Monitoreo y vigilancia
ambiental participativo

MODIFICACIN EIA:
En 2013 se introduce el Informe Tcnico Sustentatorio (ITS) para casos
menores (15 das para aprobacin = no participacin ciudadana!!)
ACCESO A LA JUSTICIA
AMBIENTAL
 QUE ES JUSTICIA AMBIENTAL:
Esun derecho fundamental de toda persona a obtener
una solucin judicial o administrativa respecto de los
conflictos originados por la afectacin al ambiente

Derecho no explcitamente reconocido en la constitucin

S en Cdigo del Medio Ambiente

LGA aade responsabilidad ambiental

MECANISMOS ADMINISTRATIVOS DE ACCESO A
LA JUSTICIA AMBIENTAL:
DENUNCIA ADMINISTRATIVA AMBIENTAL
- cualquier persona puede comunicar a las autoridades ambientales
actos que constituyen posible infracciones administrativas
- sin sustentar la afectacin inmediata de algn derecho o inters
legtimo.
- denuncia ante la OEFA a travs del SINADA. Puede ser annima,
con o sin reserva de identidad.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Si se determina infraccin administrativa se da inicio a medidas
preventivas, cautelares o correctivas
MECANISMOS JUDICIALES ORDINARIOS
PROCESO CIVIL: existencia del dao ambiental; interpone la accin
una persona individual por la afectacin de intereses particulares
(salud o patrimonio), Ministerio Pblico o el gobierno regional, en
caso de ambiente como inters difuso.

PROCESO PENAL: aplicable en los casos en que existe la presunta

comisin de un delito ambiental de acuerdo a lo establecido en el
Cdigo Penal.

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Control jurdico que

realiza el Poder Judicial a las autoridades administrativas, en tanto
se considera que las decisiones adoptadas vulneran derechos
constitucionales como el derecho al ambiente.
MECANISMOS JUDICIALES CONSTITUCIONALES
PROCESO DE AMPARO: Cuando se amenace de manera
inminente el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida, por la accin u la
omisin de actos obligatorios

PROCESO DE CUMPLIMIENTO: Cuando las autoridades o

funcionarios acten de manera renuente a ejecutar el
mandato establecido en una norma legal o en un acto
administrativo,

HBEAS DATA: Ante la accin u omisin de cualquier

autoridad o funcionario estatal respecto de la entrega de
informacin relevante para la defensa y conservacin del
ambiente
LOS PAQUETAZOS AMBIENTALES
DE QUE SE TRATA?
atraer y facilitar mayores inversiones en el Per, especialmente
en el sector de energa y minas

procesos de flexibilizacin ambiental y social = rebajar derechos

decretos supremos N. 054-2013-PCM, N. 060-2013-PCM y N.

001-2015-EM, Ley N. 30230 y la Ley N. 30237.

PAQUETES REACTIVADORES DE LA ECONOMA

PAQUETAZOS AMBIENTALES
D. S. N. 054-2013-PCM: publicado el 16/05/2013
D. S. N. 060-2013-PCM: publicado el 24/05/2013
LEY 30230
GRACIAS