A EaD no Brasil: sobre (des)caminhos

em sua instaurao
Distance learning in Brazil: on the
(mis)leadings of its introduction

Katia Morosov Alonso1

RESUMO
O maior acesso ao ensino superior no Brasil foi alvo de expressivas polticas
pblicas; a educao a distncia tambm includa neste contexto. No ano de
2005, foi publicado um decreto que regulamentava a oferta desta modalidade
de ensino, prevendo as formas pelas quais se daria o credenciamento e a
autorizao de cursos. Desde ento se assiste a algumas reformulaes do
que fora proposto, sem que seja observada uma avaliao mais aprofundada
do instaurado at aqui. O presente artigo objetiva explicitar determinadas
tendncias e delineamentos presentes na oferta da educao a distncia que
indicam urgncia na e para a avaliao desta poltica pblica. Para tanto,
analisa documentos emanados do Ministrio da Educao, dados de Resu-
mos Tcnicos de Censos do Ensino Superior e publicaes dedicadas ao
tema. Da torna-se possvel evidenciar distores e problemas no processo
de instaurao da educao a distncia. Foram observados, sobretudo, na
concentrao de oferta em apenas dois cursos: evaso, idade de ingresso
cada vez mais afastada do ingresso que se d pelo ensino presencial, relaes
entre diferentes entes federados, financiamento indicativo de um modelo de
oferta e a necessidade de profissionalizao dos tutores. Diante disso, so
levantados pontos a serem retomados/readequados na oferta da modalidade
no sentido que, de fato, sejam cumpridos os objetivos propostos para seu
desenvolvimento.
Palavras-chave: expanso do ensino superior; polticas pblicas; educao
a distncia; avaliao.

DOI: 10.1590/0104-4060.38643
1 Universidade Federal de Mato Grosso, Pr-Reitoria de Ensino e Graduao, Departamento
de Ensino e Organizao Escolar. Cuiab, Mato Grosso, Brasil. Av. Fernando Corra da Costa, n
2.367. CEP: 78060-900.

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ABSTRACT
The greatest access to higher education in Brazil was the target of significant
public policies. Distance education is also included in this context. In 2005 a
decree was published regulating this form of teaching, foreseeing the ways
in which courses would be authorized and accredited. Since then, what was
proposed has suffered some reformulation without a deeper evaluation of
what has been established up to this point. The objective of this article is
to explicit certain tendencies and designs in the present scene of distance
education offer which indicate the urgent need of and for the evaluation
of this public policy. For such a task, we analyze documents published by
the Ministry of Education, data from Technical Summaries from Censuses
of Higher Level Teaching, and publications on the subject. From these it
is possible to find evidence of distortions and problems in the process of
introduction of distance learning. Dropout, age of admission which is more
and more distant from that of the admission that happens in the classroom
learning, relationships between different federated entities, funding indica-
tive of a supply model and the necessity of professionalizing tutors can be
observed mainly in the offer concentration in only two courses. In view of
all this, aspects are shown that should be resumed/reconfigured in the offer
of courses in this modality, if that, in fact, the proposed objectives for its
development are achieved.
Keywords: expansion of higher education; public policies; distance learning;
evaluation.

Introduo

Desde os primeiros passos na implementao de projetos e programas de

formao que se utilizam da Educao a Distncia (EaD) em seu desenvolvi-
mento, especialmente depois de regulamentao e da criao do Sistema Uni-
versidade Aberta do Brasil, e l se vo aproximadamente dez anos, no houve
proposio para que fossem analisados/avaliados os resultados da empreitada
que tinha por objetivos o acesso ao ensino superior e a sua democratizao.
Os estudos no campo do desenvolvimento/implantao de projetos e/ou pro-
gramas de EaD so, em sua maioria, conforme apontado por Alonso (2010),
fragmentados, focados em experincias de uso de tecnologias da informao e
comunicao TIC e, mais recentemente, no uso dos denominados ambientes
virtuais de aprendizagem AVA. No h evidncias at o momento de estudos/
pesquisas que amplifiquem a anlise quanto aos impactos/resultados de ao

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que manifesta em sua origem uma poltica pblica com vistas ampliao de
vagas ao ensino superior e com foco na formao de professores. Isso como
possibilidade de que fossem melhorados os nveis de qualidade do ensino fun-
damental (BARRETO, 2012).
Em dossis, peridicos e outros meios que divulgam pesquisas no campo
educacional, possvel observar tendncias na instaurao da EaD no Brasil.
Alonso (2010), Dourado (2008), Giolo (2010), entre outros, atentavam para o
carter quantitativista, privatista e de novos nichos de mercado relacionados
expanso do ensino superior e, como consequncia, no desenvolvimento/
consolidao da EaD. Por outro lado, Peixoto (2009) e Souza (2009) discutem
e problematizam o trabalho docente e a formao por meio da EaD como ex-
presso de intensificao/desqualificao para o primeiro caso e de aligeiramento
para o segundo.
Haveria, afinal, para alm das tendncias aqui indicadas, estudos que
pudessem identificar movimentos e dinmicas prprias da EaD que consubstan-
ciassem ou indicassem o cumprimento ou no das finalidades e objetivos que
regulamentaram o processo de instaurao da EaD no Brasil?
So poucas as pesquisas nessa rea. Pelo tempo decorrido desde as pri-
meiras iniciativas em EaD2 e considerando, como faz Cury (2008), ser o nmero
10 expressivo pelos seus significados, importante seria avaliar o processo de
instaurao da modalidade com foco nos objetivos que a fundamentam. De toda
maneira, alguns indicadores so perceptveis no contexto da instaurao da EaD
no Brasil: concentrao de cursos nas denominadas licenciaturas, especialmente
na formao em Pedagogia e no bacharelado em Administrao. J no ano de
2010, os cursos de Pedagogia e Administrao na graduao a distncia repre-
sentavam 61% das matrculas, outras 48,60% das matrculas estavam localizadas
em cursos como Letras, Matemtica, Cincias Biolgicas, Histria e Cincias
Ambientais. O curso de Pedagogia, que figurava em quarto lugar entre os cursos
presenciais, saltou para o primeiro entre os cursos a distncia, acompanhado
pelo de Administrao.
Essa a tendncia de expanso da EaD mais significativa nos ltimos dez
anos: alta concentrao da oferta em dois cursos apenas.
Se os nmeros apontam para determinada direo, importante verificar
ainda a disposio da oferta de cursos em EaD no pas, a tambm se observando
um movimento indicativo de concentrao por regio, seguindo o que ocorre com
o ensino presencial: em 2011, de um total de 817.887 matrculas em cursos de
EaD, 53% eram de alunos da regio Sul, 24% da Sudeste, 14% da Centro-Oeste,

2 O decreto n. 5.622 que regulamenta o art. 80 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996,

considerado como marco para a oferta da modalidade de EaD, data de 19 de dezembro de 2005.

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TABELA 1 - NMERO DE MATRCULAS POR MODALIDADE DE ENSINO NOS DEZ

MAIORES CURSOS DE GRADUAO - BRASIL - 2009
Graduao Presencial Graduao a Distncia
Rank Curso Matrculas % Rank Curso Matrculas %
1 Administrao 874.076 17 1 Pedagogia 286.771 34
2 Direito 651.600 13 2 Administrao 228.503 27
3 Engenharia 419.397 8,2 3 Serv. Social 68.055 8,1
4 Pedagogia 287.127 5,6 4 Letras 49.749 5,9
5 Enfermagem 235.281 4,6 5 C. Contbeis 29.944 3,6
6 C. Social 205.409 4 6 Matemtica 23.774 2,8
7 C. Contbeis 205.330 4 7 C. Biolgicas 19.626 2,3
8 Ed. Fsica 163.528 3,2 8 Histria 16.864 2
9 Letras 145.241 2,8 9 C. Social 15.802 1,9
10 C. Biolgicas 133.204 2,6 10 C. Ambientais 13.091 1,6
Outros 1.795.703 35 Outros 85.946 10
Total 5.115.896 100 Total 838.125 100
FONTE: Brasil (2010).

8% da Nordeste e apenas 1% da Norte. H, claro, uma razo entre populao

e oferta, no entanto, se a EaD traz em seu bojo a ideia, ou melhor, a proposta
de maior flexibilizao de oferta, bem como a do acesso, a distoro apontada
poderia ser, ao menos, minimizada. Disso decorre ainda, e claramente, maior
concentrao dos polos presenciais para e no atendimento aos alunos por regio:
quanto mais alunos, maior o nmero de polos presenciais, seguindo, portanto,
a mesma concentrao.
Outra tendncia no mbito da EaD apontada no Resumo Tcnico do
Censo da Educao Superior do ano de 20113. Neste ano, os ingressos em cursos
presenciais apresentavam mdia de 25 anos, sendo 18 anos a idade mais frequen-
te. Ainda nessa modalidade, metade dos ingressantes tinha at 22 anos e os 25%
com idade mais avanada tinham mais de 28 anos. Na graduao a distncia, os
ingressantes apresentavam, em mdia, 32 anos, e a idade mais frequente era de
30 anos, sendo que 25% do total possuam mais de 37 anos. Segundo concluses
contidas nesse documento, observa-se na graduao presencial crescente movi-
mento em que mais indivduos na condio de ingressos tm a idade esperada.
Isso, de acordo com os dados, est relacionado, possivelmente, com a melhoria
do fluxo dos estudantes nas etapas anteriores de ensino. No caso da graduao
a distncia, diferentemente, observa-se aumento da idade modal (de 28 anos,

3 Disponvel em: <http://downloadsuperior.inep.gov.br/educacao_superior/censo_ superior/

resumo_ tecnico/resumo_tecnico_censo_educacao_ _2011.pdf>. Acesso em: 10 ago. 2013.

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em 2009 e 2010, para 30 anos, em 2011) (BRASIL, 2011, p. 65). Esse dado
relevante, uma vez que, para os cursos a distncia e pelo financiamento, no caso
das instituies pblicas por meio da Universidade Aberta do Brasil (UAB), h
tempo determinado para integralizao da formao e, ao mesmo, o trabalho da
docncia de responsabilidade das denominadas equipes multiprofissionais e
com um alunado que, necessariamente, teria de ser atendido de maneira diferen-
ciada tanto do ponto de vista pedaggico quanto por sua insero institucional.
Outro movimento a ser destacado o relacionado evaso. Conforme
dados do ano de 2008, as instituies que ofertavam cursos na modalidade de
EaD enfrentavam evaso de 30% ou mais de seus alunos (ABRAEAD, 2008,
p. 65), de maneira que vrias delas intensificaram estudos que pudessem iden-
tificar as causas para isso, corroborados pelo relatrio do Censo EAD.BR/2012
da Associao Brasileira de Educao a Distncia ABED4: A evaso um
problema constante na EAD [...] as causas indicadas continuam sendo falta de
tempo e no adaptao metodologia [...] o perfil do aluno continua sendo,
na maioria, do sexo feminino, com idades que variam entre 18 e 40 anos, que
estudam e trabalham (p. 127).
Entre os movimentos/dinmicas h outro aspecto que marca, profunda-
mente, a expanso da oferta na EaD: o recrutamento dos profissionais tutores.
Talvez uma das caractersticas mais relevantes que assume o caso brasileiro no
desenvolvimento da EaD seja, justamente, o contingente de tutores cuja contra-
tao, no caso da UAB, se d por meio do pagamento de bolsas. Para Oliveira
e Lima (2013), a tutoria vem se constituindo como elemento fundamental das
experincias de formao pela EaD, assumindo responsabilidades docentes
pela formao dos alunos. So vrios os estudos que problematizam e discutem
a tutoria na EaD (MORGADO, 2003; MILL et al., 2010), no entanto, mais e
mais a atuao do tutor se destaca quando do atendimento aos alunos em cursos
no presenciais, materializando um contingente profissional cujas condies de
trabalho e formas de contratao so questionveis, redundando em dvidas
crescentes sobre possveis formalizaes de servio/profissional que, dia a dia,
incorpora centralidade na docncia em EaD.
Os movimentos aqui apontados, sem que se caracterize como uma ava-
liao mais ampla que exigiria anlises bastante complexas de carter quan-
titativo e qualitativo, so apresentados como importantes indicadores para se
(re)pensar a EaD. H evidncias que exigiriam retomadas ou readequaes
dos objetivos que instauraram a oferta da EaD no Brasil. Da a necessidade,
antes mencionada, de uma avaliao que descortinasse limites e possibilidades

4 Disponvel em: <http://www.abed.org.br/censoead/censoEAD.BR_2012_pt.pdf>. Acesso

em: 10 ago. 2013.

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nesse campo. Considerando ento o at aqui exposto, bem como a anlise que
subsidiasse decises com relao a encaminhamentos para uma avaliao, o
presente trabalho tem por objetivos, com base em anlise documental, trazer
cena certa dinmica de expanso da EaD, que tem implicado contramo frente
aos objetivos propostos para a modalidade e, ao mesmo tempo, evidenciar que
recomendaes foram trabalhadas, desde o ano de 2005, quanto a determinadas
fragilidades na instaurao da oferta de vagas no ensino superior em cursos
a distncia. O trabalho aqui exposto busca ento, na interseo de anlises
documentais e determinados resultados expressos em pesquisas e resultados,
sobretudo os divulgados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educa-
cionais Ansio Teixeira INEP , caracterizar caminhos que pouco a pouco
conformam e consolidam a experincia brasileira na oferta de cursos em nvel
superior na EaD.

Reencontrando temas e propostas para a oferta da EaD

Em consulta a documentos relacionados implantao da EaD no Brasil,

sobretudo os emanados do Ministrio da Educao, possvel a anlise de um
deles cujo ttulo Documento de Recomendaes Aes Estratgicas em
Educao Superior a Distncia em mbito Nacional5. Este documento foi
elaborado por uma comisso de especialistas designados pela Secretaria de
Educao Superior SESu e teria por finalidade oferecer subsdios para a
formulao de aes estratgicas para a Educao a Distncia (EAD) a serem
implementadas nas universidades, em consonncia com as polticas da Secre-
taria de Educao a Distncia (BRASIL, 2005, p. 1). Independentemente da
comisso que o elaborou, ou das polticas propostas pela extinta Secretaria de
Educao a Distncia SEED6 , ou ainda, dos resultados que puderam ser
obtidos pelas recomendaes ali postas, importante traz-lo como marco das
discusses que cercam o desenvolvimento da EaD em nosso pas nesses ltimos
dez anos: o documento data de 28 de janeiro de 2005.

5 Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/sesu/arquivos/pdf/acoes-estrategicas-ead.pdf>.

Acesso em: 10 dez. 2013.
6 A SEED/MEC foi extinta em 2011 e seus programas e aes (Domnio Pblico biblioteca
virtual, DVD Escola, E-ProInfo, E-Tec Brasil, Programa Banda Larga nas Escolas, Proinfantil,
ProInfo, ProInfo Integrado, TV Escola, Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB), Banco
Internacional de Objetos Educacionais, Portal do Professor, Programa Um Computador por Aluno
Prouca, Projetor Proinfo) foram integrados a outros organismos do MEC.

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O documento mencionado constitudo por quatro temas desdobrados

em consideraes, derivando da recomendaes. Os temas so: Polticas e
Legislao; Avaliao em EaD em trs dimenses: de processo, de desempenho
escolar, de desempenho docente; Educao Especial; e Tecnologias da Infor-
mao e Comunicao. Alm de problematizar os temas citados, a comisso
props encaminhamentos com o intuito de assegurar qualidade, acesso e mobi-
lidade de estudantes e docentes entre diferentes modalidades de ensino, assim
como estimular novas aes dentro de diretrizes e princpios de qualidade
(BRASIL, 2005, p. 1).
De maneira resumida, o documento indicava:

Polticas e Legislao: necessidade de se garantir qualidade, acesso

democrtico, produo cientfica, divulgao de resultados, seguimento
das normas jurdicas para os diferentes nveis de ensino, tratamento
equnime entre os sistemas presencial e a distncia, tratamento dife-
renciado para custos de transmisso/comunicao, elaborao de regras
mais claras s relaes trabalhistas dos profissionais que atuam na EaD;
Avaliao: integrao de instrumentos para credenciamento, autorizao
e reconhecimento de cursos, maior sintonia entre diretrizes do governo
federal e a dos estados, existncia de sistema online para divulgao
pblica: de disponibilidades, projetos, pareceres, situao de ofertas
e resultados; fomento a formatos inovadores de aprendizagem com o
uso das TIC, considerando flexibilidade e interao, criao de mapas
topolgicos que indicassem produo e desempenho das Instituies
de Ensino Superior (IES) por programa, curso e instituies, alm da
observncia de elementos como: qualidade de contedos, infraestru-
tura, arquiteturas pedaggicas, armazenamento, suporte tecnolgico
considerando as condies regionais e locais, fomento a pesquisa e
acompanhamento da insero social dos programas /ofertas;
Educao Especial: criao de Centros de Referncia em Educao a
Distncia na Educao Especial com o objetivo de: pesquisas e cons-
tituio de sistemas tecnolgicos para atender a diferentes demandas
nessa rea, apoiar oferta de formao dos profissionais envolvidos na
EaD com foco na educao especial, elaborao de diretrizes que sub-
sidiassem avaliao sobre acessibilidade e avaliao institucional com
base tambm neste ltimo aspecto;
Tecnologias da Informao e Comunicao: na dimenso infraestrutura
que as necessidades de estruturao de sistemas tecnolgicos estivessem
submetidas a objetivos pedaggicos, que os elementos para consecuo
dos sistemas no fossem considerados como exigncias de um cheklist,

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mas necessrios modelagem de um curso, da: material de apoio

online dispostos em Biblioteca Digital, caracterizao de trajetrias de
aprendizagem com o uso de recursos para armazenamento e anlise de
logs, sistemas de gerenciamento de Banco de Dados, Sistemas Tutores
Inteligentes e recursos de controle e retroalimentao de aprendizagem.
Para alm disso, o documento propunha ao efetiva dos alunos na cria-
o, intercmbio e socializao de suas experincias em relao ao uso
dos recursos tecnolgicos, bem como a experimentao como elemento
catalisador nas aes da EaD, o que redundava em uma lista de possveis
recursos/elementos de comunicao, os quais no caberia ser trazidos
no momento, para a estruturao de sistemas bastante interativos.

Ao final, a comisso disps tpicos que mereceriam aprofundamento:

definies de presencialidade fsica e de provas presenciais, tendo em
conta as diferentes interpretaes da lei maior a esse respeito (Decreto 5.622,
de dezembro de 2005); contratao de parcerias considerando reutilizao de
material didtico e terceirizao comercial.
O documento em anlise, passados dez anos de sua elaborao, traz ele-
mentos e aspectos que continuam em pauta, alguns agudizados, exatamente pela
oferta massificante que a EaD vem admitindo, especialmente na formao de
professores. Os servios de comunicao, a criao de repositrios pblicos que
congregassem a produo de materiais didticos, a consolidao de processos de
ensino/aprendizagem interativos, a concretizao de leis trabalhistas indicativas
dos novos servios que a EaD demanda nas instituies de ensino superior so
alguns dos aspectos que mereceriam mais ateno e disponibilidade com vistas
superao de problemas pelos organismos responsveis pela disseminao
da EaD no Brasil: Secretaria de Educao Superior (SESu) e Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior/Universidade Aberta do Brasil/
Ministrio da Educao (CAPES/UAB/MEC) mais especificamente.
importante verificar que os temas e recomendaes postos no documento
em pauta so muito semelhantes ao que foi apontado desde a constituio da
Universidade Virtual Pblica do Brasil UniRede7, consrcio criado pelas IES
pblicas no ano de 1999, antes do advento do Sistema UAB, at o momento em
que estudos e pesquisas comeam a desvendar limitaes quanto instaurao
de uma poltica pblica com o escopo do qual se revestiu a implantao da EaD
no Brasil (ALMEIDA, 2012; OLIVEIRA, 2014 entre os principais). Da mesma
maneira que indica limites, a proposta sobre possibilidades de retomadas e

7 Para maiores informaes, acessar: <http://www.aunirede.org.br/portal/index.php?option=

com_content &view=article&id=43&Itemid=27>.

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composio de aes que redirecionassem e resignificassem a oferta da EaD

um passo importante no sentido de tratar a expanso por meio da modalidade,
qualificando todo o investimento de recursos financeiros, humanos e pedaggicos
nesse campo. H um institudo que vem conformando a oferta da EaD que,
neste trabalho, entendido como visceral para reencaminhamentos dessa oferta.
Compreendendo, como Libneo, Oliveira e Toschi (2010), o institudo como
as normas legais vigentes para a organizao da estrutura educacional deter-
minada pelos rgos oficiais, h que se acrescentar que, no caso da EaD, outro
institudo se pe no processo de instaurao da oferta pela modalidade: a forma
pela qual se d o financiamento de cursos por meio do Sistema UAB. nas e
pelas planilhas financeiras que se configuram determinados modos de organiza-
o da formao: professores conteudistas, formadores, tutores, coordenaes,
servios a serem contratados e estabelecimento de valores, entre os principais
elementos ali prognosticados, so previstos e adequados ao nmero de alunos
a serem atendidos pelas instituies pblicas de ensino superior. No contexto
da EaD, mais do que os decretos que a regulamentam ou dos Referenciais de
Qualidade para sua consecuo, o institudo impe-se pelo financiamento, com
consequncia visvel na e para a oferta da modalidade. Entre recomendaes
como as antes verificadas e o instaurado na oferta da EaD, possvel vislumbrar
determinados delineamentos em que se insinuam problemticas a serem dis-
cutidas/debatidas para uma avaliao do desenvolvimento da EaD. A primeira
delas, sem dvida, a forma pela qual se faz o financiamento da oferta; outra
a profissionalizao dos tutores, e uma terceira a da concentrao da oferta
em determinados cursos. Estes apontamentos so tidos como emergenciais e
necessrios de serem trabalhados rapidamente, vistas as distores crescentes
sobre a oferta da EaD, levando a um reforo dos pr-conceitos e censura da
modalidade como alternativa de formao. Isso tem levado, como argumenta
Alonso (2010), ao no reconhecimento de que a EaD parte integrante, em
primeiro lugar, de uma poltica de expanso do ensino superior como um todo
e, em segundo, pela sua visibilidade tendo em conta a constituio dos polos
presenciais. por essa ponta que, na maior parte das vezes, se faz a leitura
da oferta da EaD, disseminando-se, como apontado por Lemgruber (2010), a
ideia de repassadores de pacotes instrucionais.
A otimizao do uso de recursos humanos, financeiros, a democratizao
do acesso ao ensino superior, bem como cuidar da qualidade dessa expanso,
so requisitos capitais no sentido de efetivar a EaD como possibilidade concreta
e alternativa de formao relevante para os que buscam formao em nvel su-
perior. Portanto, os delineamentos que vo conformando essa oferta necessitam
ser explorados e revisitados, como se ver a seguir.

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Observaes sobre o instaurado em EaD

Entre propostas e efetivao de caminhos e encaminhamentos no campo

da EaD, h concluses possveis de serem verificadas: sobre os modelos que se
concretizaram no espao de dez anos de oferta da modalidade; da tutoria como
funo docente e das reas em que a expanso se deu.
No primeiro caso, seguindo o estudo de Faria, Lima e Toschi (2013), as
organizaes institucionais influenciariam o dia a dia didtico de cursos a dis-
tncia. A organizao de equipes, materiais didticos, relao professor-aluno e
oferta de cursos estariam intimamente ligados organizao e abordagem das
prticas de EaD. Para as autoras, houve na implementao, particularmente do
Sistema UAB, uma induo de que, por um lado, supriram-se dificuldades para
o consrcio de instituies para oferta da EaD, mas dificultou-se, por outro, a
oferta de cursos justamente pela associao entre instituies/entidades que, do
ponto de vista das responsabilidades constitucionais como as previstas pela LDB
9394/1996, no contam com vocao tampouco destinao oramentria para
prover o ensino superior, como o caso dos municpios e dos estados. Outro
agravante a este tipo de associao entre entidades com vocaes diferenciadas
refere-se volatilidade de gestores, ou seja, a troca de prefeitos e governadores
(p. 29), influenciando, por exemplo, na reprovao dos polos e na suspenso da
oferta de cursos nesses espaos pela IES.

Dessa forma, a organizao da EaD nas IES pblicas como instituies

comfinalidade dupla, de cursos dual mode e associadas se caracterizam
como umpadro induzido pela poltica pblica da UAB e pode estar
encontrandodificuldades (ALONSO, 2010; SEGENREICH, 2009)
justamente pelo tipo deassociao que se estabelece e a descentralizao
da responsabilizao dos polos para os entes federados sem vocao
para o ensino superior [...] Alm disso, preciso estar atento para
a estandardizao dos cursos [...] Asinteraes mais cosmopolitas
(FEENBERG, 2001) exigem uma viso mais ps-fordista e de abertura
para novas realidades. possvel que, apesar desta forte induo
de modelos, abordagens e organizao nas universidades pblicas
brasileiras, as prprias IES, a partir das experincias que realizam
edas dificuldades que vivenciam, projetem novos modelos, abordagens
eformas de gesto, devido ao amadurecimento gerencial que passam a
vivenciar e que lhes possibilite criar autonomamente o modelo de EaD
que julguem o mais adequado s suas necessidades. Porm, preciso
mudanasnos processos de financiamento que, no Sistema UAB ainda

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forte indutor dos modelos analisados. Autonomia financeira e gerencial

dos cursos a distncia nas universidades pblicas so ainda uma questo
sria a se desenvolver nas polticas pblicas educacionais de fomento
EaD (FARIA; LIMA; TOSCHI, 2013, p. 29-30).

Pelo aqui exposto, o enfrentamento s formas de financiamento e, por

consequncia, ao institudo por meio dele, seria um dos aspectos fundamentais
no sentido de readequao de polticas para o desenvolvimento da EaD. Uma
melhor sintonia entre os entes federados, bem como a possibilidade de experi-
mentaes por parte das IES seriam encaminhamentos bem-vindos.
Com relao tutoria, prosseguindo com o segundo elemento, cogente
efetiva tomada de deciso pelos organismos que financiam/regulam a oferta da
EaD, pesquisas recentes (OLIVEIRA, 2014; MILL, 2012), com levantamento
bastante amplo sobre as funes dos denominados tutores, evidenciam que
esses profissionais exercem atividades de natureza docente. Por mais que se
queira admitir outras responsabilidades que no aquelas do ensinar e aprender,
do acompanhamento dos alunos e da participao nos processos de avaliao,
entre as principais, a funo de um tutor est intimamente ligada ao desenvol-
vimento da formao em sentido amplo. O tangenciamento discusso sobre a
tutoria e docncia tem negligenciado defesa substanciada do reconhecimento do
tutor como um professor no mbito das polticas pblicas no Brasil, ainda que
seu exerccio profissional se d de forma coletiva ou compartilhada. Conforme
Oliveira (2014), tanto nos documentos da UAB quanto nos das IES, h ausncia
de definies sobre a natureza dos servios dos tutores; a pesquisadora reputa
tal ausncia incompreenso e negao de aproximao do labor tutorial
docncia. Decorrentes disso haveria, pois, lacunas significativas ao se pensar a
profissionalizao do tutor tanto no mbito do que se realiza junto ao alunado
quanto do ponto de vista das relaes trabalhistas.
Assumir a discusso sobre a profissionalizao do tutor insinua duas
dimenses de seu fazer: definio clara sobre a natureza do seu trabalho de
modo que se constitua da uma identidade profissional e, por outro lado, o seu
reconhecimento como profissional que se insere e participa dos cotidianos
institucionais. O no enfrentamento da questo da profissionalizao do tutor
implicar, sem dvida, como vem ocorrendo, a precarizao do trabalho dos
envolvidos com a docncia na EaD e da qualidade da formao dos alunos que,
por vrias razes, optaram por cursos ofertados nessa modalidade de ensino.
Outro problema no desenvolvimento da EaD o da concentrao da
oferta em determinadas reas da formao e a necessidade de sua diversifica-
o. Como apontado anteriormente, a concentrao de cursos em Pedagogia e

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Administrao, por mais que o discurso oficial atente para reas prioritrias do
servio pblico, por exemplo, indicativo de enorme distoro. Especialmente
para o curso de Pedagogia, que tem atualmente mais alunos matriculados na
modalidade de EaD do que no ensino presencial. Essa virada ocorreu no ano
de 2009, sendo que, pelos dados do INEP, naquele ano, dos 118.376 alunos que
concluram o curso de Pedagogia, 55% graduaram-se por EaD, contra 45% que
o fizeram pela educao presencial. O dado indito confirmou tendncia j evi-
denciada na srie histrica iniciada em 2005. De maneira anloga, observa-se a
mesma tendncia com relao s licenciaturas: em nmeros absolutos, o ensino
presencial responde pela maioria dos matriculados, mas, em termos percentuais,
a EaD cresce mais. Entre 2000 e 2009, licenciaturas nesse segmento saram de
1.682 matrculas para 427.730. No presencial, foram de 836.154 para 978.061.
Expanso entre 2000 e 2004 e retrao de 2005 a 2009 (A VIRADA..., 2011,
p. 1). Absolutamente se trata de dado secundrio, pois a conformao que se
expressa na oferta da EaD a de cursos de licenciaturas como nicho na e
para a modalidade e de outros para a educao presencial. O fosso que se cria
entre as modalidades abissal, fazendo com que se reconhea certos campos do
conhecimento como mais afeitos oferta de EaD que outros (ALMEIDA, 2012).
O que se observa, ao menos com os dados aqui expostos, so mesclas de
delineamentos e problemticas de diferentes ordens e natureza: de formas de
financiamento e relao entre entes federados, de significar profissionalizao
para o contingente de tutores e diversificao de oferta que implique melhor dis-
tribuio, portanto, experimentao e estruturao de infraestrutura que sustente
a formao para alm das licenciaturas, especialmente do curso de Pedagogia.
Por se tratar de poltica pblica endossada por um aporte de recursos fi-
nanceiros substantivos (seriam, entre os anos de 2006 a 2012, aproximadamente
R$ 3.618.670.135 disponibilizados ao Sistema UAB8), as problemticas que se
inserem no contexto da oferta e expanso do ensino superior denotam novos
campos e direes cada vez mais complexos. Justamente por no se tratar de
feitos ordinrios, medida que esse movimento tem por base a formao que se
diferencia pelo atravessamento do uso mais intenso das TIC ou de reorganiza-
es e relaes institucionais diferenciadas, apenas como exemplo, constrange
as tomadas de decises relevantes na e para a oferta de cursos na modalidade
de EaD, flagrando, portanto, a urgncia para que essa poltica seja avaliada e
repensada considerando o at aqui instaurado. No salutar, tampouco prudente,
deixar que, por inrcia, tendncias e movimentos como os delineados no pre-
sente trabalho sejam ignorados. Como assinalado por Oliveira (2014), muito do

8 Disponvel em: <http://www.cee.ce.gov.br/phocadownload/apresentacoes/ apresentao%

20uab% 20 fortaleza%202013-06-03.pdf>. Acesso em: 15 fev. 2014.

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reforo de pr-conceitos relacionados oferta da EaD no ensino superior tem

estreita relao com a maneira pela qual se d sua instaurao, da a avaliao do
instaurado como imperativo para a reorganizao e a readequao desta oferta.

Rascunhando possibilidades

Longe de perceber a EaD como um campo ou elemento descolado de

movimentos mais vastos na expanso do ensino superior no Brasil, mas reco-
nhecendo que determinadas tendncias e dinmicas vo se consolidando num
determinado perodo de tempo, a pretenso aqui foi a de esboar problemticas,
chamar a ateno para uma avaliao que reconsidere aspectos e elementos
quando da instaurao de uma poltica pblica especfica. Com os contornos
antes indicados e considerando a existncia de documentos emanados do prprio
MEC, fatvel apontar trs mbitos relevantes para o debate/reconsideraes
na oferta da EaD coincidentes com alguns dos apontados na segunda seo do
presente trabalho: o da legislao que a regula; do uso das TIC; e o da institu-
cionalizao da modalidade.
De modo bastante pontual, aquilo que se refere legislao tem como
principais alvos: a redefinio dos instrumentos de credenciamento/autorizao
da oferta, com reviso aprofundada dos Referenciais de Qualidade para o Ensino
Superior a Distncia; a definio clara das relaes entre os entes federados
com vistas ao financiamento do ensino superior; a divulgao de resultados,
sobretudo, os relacionados ao alcance e disponibilidades pedaggicas do j
realizado; o tratamento diferenciado para custos de transmisso/comunicao;
o estabelecimento de regras claras para as relaes trabalhistas dos profissionais
que atuam na EaD com destaque para a denominada tutoria.
Sobre o uso das TIC: existncia de sistema online para divulgao pblica:
de disponibilidades, projetos, pareceres, situao de ofertas e resultados; fomen-
to a formatos inovadores de aprendizagem com o uso das TIC, considerando
flexibilidade e interao: adequao de infraestrutura, arquiteturas pedaggicas,
armazenamento, suporte tecnolgico considerando as condies regionais e
locais, fomento pesquisa e acompanhamento da insero social dos programas
/ofertas; e constituio de sistemas tecnolgicos para atender a diferentes de-
mandas da educao especial, apoiando a formao dos profissionais nessa rea.
Com relao institucionalizao: reviso profunda das formas de finan-
ciamento com vistas consolidao de culturas organizacionais para integrao
da formao presencial e no presencial.

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Assegurar acesso com qualidade ao ensino superior , sem dvida,

princpio fundamental na consecuo de determinadas polticas pblicas, da
mesma maneira, avaliar com vistas a tomadas de deciso, readequaes e re-
posicionamentos cultura e prtica relevante para o cumprimento delas. Sendo
assim, essencial que se confronte o instaurado frente ao que se preconizou
como objetivos, fazendo valer direitos, responsabilidade social e transparncia
na discusso sobre a EaD de forma mais global, orgnica, provocando/contri-
buindo para a democratizao da educao superior como o foi em vrias outras
experincias internacionais.

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Texto recebido em 21 de novembro de 2014.

Texto aprovado em 04 de dezembro de 2014.

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