EL TRANSPORTE PBLICO EN LA CIUDAD

DE MXICO: INCENTIVOS A LA INEFICIENCIA

La Ciudad de Mxico (Zona Metropolitana del Valle de Mxico) cuenta

con 20 millones de habitantes. Brindarle movilidad a cada uno de ellos
implica tener un servicio de transporte pblico de enormes magnitudes.
Los servicios de transporte actuales constan de diferentes medios que, si
bien permiten la movilidad de la mayor parte de la poblacin, no operan
con eficiencia y calidad. Esto genera un sin nmero de problemas
(contaminacin, trfico, estrs, prdida de horas hombre, etc.) que
reducen la calidad de vida de la poblacin.

Este texto pretende dar una panormica general del transporte pblico de
la Ciudad de Mxico y las razones desde el punto de vista econmico por
las cuales contina siendo un servicio de mala calidad. Con tal fin, se
divide en cuatro apartados. El primero da una visin general del
transporte pblico en la urbe. Despus, se habla de las causas por las
cuales los servicios de transporte pblico son deficientes. A continuacin
se tratan las medidas implementadas para mejorar la situacin.
Finalmente, se enuncian comentarios adicionales sobre el tema.

1. Panorama del transporte pblico de la Ciudad de

Mxico.

El transporte pblico en la Ciudad de Mxico se compone de diferentes

medios: metro, tren ligero, tren suburbano, metrobs, mexibus, trolebs,
RTP (Rutas de Transporte Pblico autobs del gobierno), colectivo,
autobs suburbano y taxis.

Estos componen una red en la que a diario se realiza 78.5% de los viajes
de la ciudad. El resto se hace en transporte privado, siendo el automvil
particular el que mayor participacin de los viajes tiene (vase grfica 1).
En cuanto al transporte pblico, la mayor parte de los viajes se realizan en
transporte concesionado colectivo de pasajeros o mejor conocidos como
microbuses (44.55%) seguido de los taxis (11%) y el metro (5%).

En la tabla 1 es posible apreciar un resumen de algunas caractersticas de

los medios de transporte pblicos disponibles en la Ciudad de Mxico.
Destaca que una red pequea de transporte como el metrobs (48 km)
mueva al ao 125 millones de personas, mucho ms que el tren ligero y el
trolebs en conjunto y se aproximen al RTP con una red de servicios
mucho mayor (3,061 km). Del mismo modo, el metro cuenta con una red
pequea en kilmetros (201 km), pero con una enorme capacidad de
transporte anual (1,415 millones de personas), fruto de sus caractersticas
inherentes de transporte de masivo.

TABLA 1: DATOS GENERALES DEL TRASNPORTE PBLICO

EN LA CIUDAD DE MXICO.
Trans Long Lne Estaci Nmero Cost Aflue Prest
porte itud as ones de o ncia ador
 Ruta vehcul Pasaj anual del
s os e servi
cio
Metro 201 11 193 335 3 1,415 Pblic
km lnea trenes pesos millon o
s (322 es
neumti (2009
cos y 33 )
frreos)
Tren 13 1 18 20 3 25 Pblic
ligero km lnea trenes pesos millon o
es
(2009
)
Tren 27 1 7 30 5.5 a 100 Privad
subur km lnea trenes 13 millon o
bano pesos es
aprox
(2009
)
Troleb 261 9 _ 252 3 59 Pblic
s km rutas vehculo pesos millon o
s y es
corre (2009
dor )
cero
emisi
ones
4
pesos
(0.32
dls)
Metro 48 2 81 226 5 127 Empre
bs km lnea unidades pesos millon sa
(BTR) s es mixta
(2009
)
Mexib 16 1 18 63 7 (inicia Privad
s km lnea unidades pesos 2010) o
(BTR)
RTP 3,061 88 Indefin 1,325 2a4 205 Pblic
km rutas idas autobus pesos millon o
es es
(2005
)
Colect 106 No 28,000 3a5 N.D. Privad
ivo y rutas definid microbu pesos Se o
autob (Ms as, ses y estim
uses de parad 3,000
a en
as autobus
mil 44.55
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(2005)
Autob -. Indefin _ _ N.D. Privad
s idas Se o
subur estim
bano
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4.8%
de
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2007.
Taxis _ _ _ 130 mil 0.78 N.D. Privad
 en el DF a 1.5 Se o
pesos estim
250
a en
mts o
45 11.6
segds % de
viajes
diario
s en
2007.
N.D. No disponible.

Fuente: recopilacin propia del autor con datos de STC-Metro, SETRAVI,

RTP, Metrobs, Mexibs, Transportes Elctricos del D.F. y Ferrocarriles
Suburbanos.

2. Problemas del transporte pblico de la Ciudad de

Mxico.
Es innegable la importancia del transporte pblico de la Ciudad Mxico
para la movilidad de habitantes de esta urbe, no obstante, estos servicios
tienen diferentes problemas que resultan en una movilidad pblica de
baja calidad. Desde un punto de vista econmico, hay dos causas para
ello: los incentivos perversos generados por las concesiones individuales
otorgadas a los microbuses y los altos costos asociados que obstaculizan
una multimodalidad eficiente. Desde un punto de vista institucional, [4]
la falta de mecanismos de coordinacin entre diferentes instancias de
gobierno contribuye a la baja calidad de los servicios.

Primero, los microbuses no funcionan como una red de transportes. Cada

ruta se encuentra compuesta por un grupo de concesionarios individuales
que no funcionan como una empresa. Esto provoca que cada ruta est
compuesta por empresas ms pequeas, constituidas por hombres-
camin o personas dueas de varios microbuses (actualmente existen ms
de 28 mil concesiones individuales [3]). La manera en que se organizan se
define al interior de cada ruta, pero esto excluye las ganancias, pues cada
microbs las recolectan para beneficio de su dueo o chofer, y son
producto del pasaje recolectado.

El resultado de lo anterior es una estructura institucional que genera un

incentivo econmico perverso que impide dar un servicio de calidad. En
otras palabras, los microbuseros compiten al interior de la ruta y con otras
ruta por el pasaje, lo que crea comportamientos distantes de un servicio
de calidad: realizan paradas para ascenso y descenso de manera continua
y aleatoria; viajan lentamente para captar el mayor pasaje posible;
realizan carreras por el pasaje cuando otro microbs aparece; se
mantienen en las bases hasta que el transporte se encuentra saturado para
maximizar su beneficio sin importar cuantos microbuses se encuentren en
fila; dejan de circular muchas unidades en horas o das con poco pasaje;
duplican rutas de otros medios de transporte pblicos, entre otros
comportamientos. Estos comportamientos, probablemente son
amplificados por la baja tarifa de los microbuses (0.24 a 0.4 dls), la cual
es establecida por el gobierno y se mantiene estable a lo largo del tiempo,
lo que impide que se ajuste con la variacin de los costos de
mantenimiento de las unidades.

Debido a esta situacin, los

microbuses no constituyen una
red fiable, eficiente y de calidad de
transporte pblico. En el caso del
resto de los sistemas de
transporte pblicos, constituyen
una red ms estable, predefinida
de nodos y rutas, y algunos de
ellos con sistemas de prepago, con excepcin del trolebs y el sistema
RTP.

Segundo, la integracin de cada uno de estos modos de transporte pblico

para generar una red multimodal es muy baja. Por un lado, no existe un
sistema de pago integrado que facilite a los usuarios pre-pagar sus pasajes
y abordar con facilidad a cada medio de transporte. Los sistemas de
prepago del metro, tren ligero, tren suburbano, metrobs y mexibus no
son compatibles, lo que incrementa los costos de transaccin. Un ejemplo
de lo contrario es Hong Kong, pues cuentan con una tarjeta de prepago
(Octopus) con la cual es posible pagar cualquier tipo de transporte
pblico y que tambin funciona como monedero electrnico [5], lo que
facilita al usuario su movilidad y las pequeas transacciones cotidianas.
Del mismo modo, los llamados Centros de Transferencia Multimodal
(CETRAM) no facilitan transbordar de un medio de transporte a otro con
facilidad, pues existe un gran desorden en su interior, generando costos
indirectos a los usuarios (tiempo, estrs, etc.). Debido a los incentivos
econmicos perversos, no hay un flujo estable y continuo de los
microbuses para sus arribos y salidas en las rutas correspondientes, y se
vuelven grandes estacionamientos. Esta situacin dificulta a los usuarios
caminar en las CETRAM y puede generar situaciones altamente riesgosas
para ellos. Adems, es necesario agregar los problemas de
mantenimiento, falta de limpieza y la presencia de comercio ambulante a
su interior, que dificultan a los usuarios transitar por estos lugares y
algunas veces generan percepcin de riesgo asociado al crimen.
Asimismo, nodos importantes de conexin entre medios de transporte
pblicos, como entre tren ligero y metro y metrobs, no fueron
planeados per se, y han surgido del crecimiento o nacimiento de redes de
transporte pblico. Esto tambin genera costos y riesgos a los usuarios,
similares a los de las CETRAM, al enfrentarlos a infraestructura de
transportacin inadecuada para grandes flujos de pasajeros.
Finalmente, hay el problema en la Ciudad de Mxico de la falta de
mecanismos institucionales formales entre el Distrito Federal (DF) y los
62 Municipios de la zona conurbada (pertenecientes al Estado de Mxico
e Hidalgo) que permitan coordinar polticas de transporte pblico de
largo plazo. Un ejemplo de ello es el Sistema de transporte Colectivo
Metro, que se encuentra bajo administracin nica del Gobierno del DF,
quien adems subsidia el servicio continuamente. Sin un mecanismo
institucional formal que permita establecer polticas de largo plazo entre
los gobiernos de los Estados y Municipios (con gobiernos de 3 aos),
resulta prcticamente imposible coordinar esfuerzos para compartir
costos de construccin y transferencias para el subsidio del servicio.

Igualmente, el crecimiento de la red del metro se detuvo cuando los

recursos federales dejaron de fluir fcilmente ante la presencia de un
gobierno en el DF de un partido poltico diferente y de oposicin abierta al
del gobierno federal. Un mecanismo institucional adecuado de
coordinacin entre diferentes niveles institucionales debera evitar estas
situaciones.

3. Iniciativas para mejorar el sistema.

Como solucin a los problemas del transporte pblico en la Ciudad de
Mxico, se han presentado diversas iniciativas. Para facilitar la
multimodalidad en los CETRAM se ha iniciado su concesin a la iniciativa
privada, quien se encarga de ordenar estos espacios, al mismo tiempo que
aprovecha el espacio para su beneficio. Ejemplo de ello es el CETRAM El
Rosario, donde se ordena el paradero para microbuses y RTP, al mismo
tiempo que construye espacios de oficinas, un hospital y centro comercial
[6].La falta de crecimiento de la red del metro (debido a la falta de
recursos del DF y priorizacin de otras polticas) y el desorden causado
por microbuses se ha tratado con la construccin del metrobs (Bus
Rapid Transit). Este sistema es una solucin barata de red de transporte
pblico eficiente, de alta capacidad y que rompe con los incentivos
econmicos perversos de las concesiones individuales de los colectivos al
crear una empresa concesionaria de la ruta, pagar a los choferes por
kilmetro recorrido, controlar el tiempo, confinar carriles y crear paradas
fijas y sistemas de prepago.

Tambin ha habido otras iniciativas para incrementar la eficiencia del

transporte pblico: reducir el subsidio del pasaje del metro, iniciar la
construccin de una nueva lnea de 45 km con recursos propios del DF,
implementar programas de sustitucin de transportes de baja capacidad
(microbuses) por de alta capacidad (autobuses), as como otras polticas
no asociadas al transporte pblico existente, como un programa de
prstamo de bicicletas y la creacin de ciclovas.

Aunque estas iniciativas atacan diferentes problemticas, resulta evidente

que los problemas raz (incentivos econmicos y factores institucionales)
no son solucionados del todo. La promesa de crear 10 rutas de metrobs
[7] significar la desaparicin de pocas rutas de microbuses, no de las 106
rutas existentes y sus ms de mil ramales, por lo que los incentivos
perversos que generan las concesiones individuales y las tarifas bajas
permanecen, y con ello sus problemas asociados. De igual modo, la falta
de integracin de los modos de pago contina existiendo, lo que entorpece
la multimodalidad en el transporte pblico; y la falta de coordinacin
metropolitana sigue generando sus propios obstculos.

4. Comentarios finales.
Existen ejemplos en Latinoamrica, como Curitiba, Brasil o Bogot,
Colombia, que demuestran que el mejoramiento del sistema de transporte
pblico puede hacerse rpidamente y de forma barata, beneficiando a la
poblacin y transformando la ciudad. A diferencia de estas urbes, la
Ciudad de Mxico no parte de cero en infraestructura masiva de
transporte pblico, por lo que su mejoramiento debera ser ms sencillo y
brindar mayores beneficios que en estas ciudades. Lograrlo depender de
eliminar los incentivos econmicos e institucionales perversos sin
abandonar otras iniciativas costo efectivas (como el metrobs o mexibus)
as como enfrentar los problemas de administracin, mantenimiento,
accesibilidad, cobertura, horarios y seguridad.

Lograr una mayor calidad de vida en la Ciudad de Mxico pasar por

resolver los problemas anteriores y enfatizar que una adecuada movilidad
urbana se basa en polticas enfocadas en transportes pblicos de calidad y
no en la construccin de ms calles para una pequea poblacin
privilegiada con acceso al automvil.