Identidad e identidades: Potencialidades para la cohesin social y territorial

05 05
Coleccin de Estudios Coleccin de Estudios
sobre Polticas Pblicas sobre Polticas Pblicas
Locales y Regionales Locales y Regionales
de Cohesin Social de Cohesin Social

Identidad e identidades:
URB-AL III es un programa de cooperacin Potencialidades para la
regional descentralizada de la Comisin
Europea cuyo objetivo es contribuir a cohesin social y territorial
incrementar el grado de cohesin social
en el seno de las colectividades subnacionales
y regionales de Amrica Latina.

Liderada por la Diputacin de Barcelona,

la Oficina de Coordinacin y Orientacin
de URB-AL III tiene la misin de apoyar la
ejecucin del programa prestando asistencia
tcnica y acompaamiento a los diferentes
proyectos para contribuir a hacer realidad
sus objetivos.

urb-al III
Oficina de Coordinacin y Orientacin - OCO

05_cob Identidad Identidades.indd 1 26/09/12 12:42

Identidad e identidades:
Potencialidades para la cohesin social y territorial
Mara Gabriela Orduna Allegrini
Doctora en Filosofa y Letras por
la Universidad de Navarra. En la
actualidad, y desde 2002, es agente
de desarrollo local y empleo para
administraciones pblicas locales.
Ha escrito diferentes artculos sobre
identidad cultural, interculturalidad,
participacin social, turismo y
voluntariado. Desde 1995, es
profesora asociada del Departamento
de Educacin de la Universidad de
Navarra en el rea de Pedagoga
Social (Desarrollo local y comunitario,
Educacin ambiental, Pedagoga del
ocio y de la tercera edad).

Este documento ha sido elaborado en el

marco de una subvencin de la Unin
Europea. El contenido de este documento
es responsabilidad exclusiva del autor y en
modo alguno se debe considerar que refleja
la posicin de la Unin Europea.

Edita: Programa URB-AL III

Travessera de les Corts 139-151.
Pavell Mestral, 4 08028 Barcelona
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del Programa URB-AL III)

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DL: B. 28029-2012
05
Coleccin de Estudios
sobre Polticas Pblicas
Locales y Regionales
de Cohesin Social

Identidad e identidades:
Potencialidades para la
cohesin social y territorial
Mara Gabriela Orduna Allegrini
6
 ndice

9 Prlogo

11 Presentacin
11 Estructura del estudio Identidad e identidades: potencialidades para la cohesin
social y territorial

13 1.Aproximaciones para el trazado de un mapa conceptual

13 Introduccin. Obstculos en la revisin de conceptos
16 1.1. Cohesin social como reto en las polticas pblicas
16  1.1.1. La cohesin social en el dilogo entre Amrica Latina y Unin Europea
17 1.1.2. Hacia una definicin del concepto de cohesin social
19 1.2. Conexiones entre las nociones de cohesin social y de desarrollo local
19 1.2.1. Sobre el concepto de desarrollo
20 1.2.2. Polticas pblicas para materializar procesos de desarrollo
21 1.2.3. El enfoque de desarrollo local
22 1.2.4. Relacin entre desarrollo local y cohesin social
23 1.3. Las personas como punto de partida de la reflexin
23 1.3.1. Las personas como medio y fin del desarrollo
24 1.3.2. La necesidad humana de relacin social
26 1.3.3. Las personas, seres sociales y sociables
28 1.4. La comunidad como marco de la accin
28 1.4.1. Una red de relaciones
30 1.4.2. Comunidad y cultura
31 1.5. Identidad e identidades en la comunidad
31 1.5.1. Identidad cultural
33 1.5.2. Identidad y creacin cultural
33 1.5.3. Los elementos que definen la identidad de una comunidad
36 1.5.4. Diversidad cultural
37 1.5.5. La necesaria relacin entre identidades culturales
42 1.6. Alcanzar la identificacin con la comunidad como condicin para
el desarrollo local y territorial
43 1.6.1. El sentimiento de comunidad como reconocimiento y asuncin
de la identidad local
45 1.6.2. El fomento de un sentimiento de comunidad positivo conduce
a la cohesin social
46 1.6.3. El sentimiento de comunidad como afecto o como pasin
48 1.6.4. Afectos desbordados
49 1.6.5. Educacin del sentimiento de comunidad
50 1.6.6. Los valores y la identificacin con la comunidad
58 1.7. La dimensin cvica de la cohesin social

61 2.Polticas pblicas, civismo, cohesin social, identidad e identidades

61 2.1. La gobernanza
62 2.1.1. Habilidades para un nuevo liderazgo poltico
64 2.1.2. La implicacin ciudadana
65 2.2. Gobernanza democrtica para construir comunidades cohesionadas
en lo social y diversas en lo cultural

7
 65 2.2.1. Polticas pblicas participativas
68 2.2.2. Polticas pblicas sociales
69 2.2.3. Polticas pblicas de promocin social
71 2.2.4. Objetivos de las polticas pblicas de promocin social
71 2.2.5. Rasgos de las polticas pblicas de promocin social
72 2.2.6. Principios organizativos e institucionales de polticas pblicas
de promocin social
75 2.3. Polticas pblicas que fomentan la diversidad
75 2.3.1. La necesidad de gestionar la diversidad
76 2.3.2. Gobernanza y gestin participativa de las diversidades
78 2.3.3. Directrices generales de polticas pblicas de promocin social
que contemplen la diversidad
80 2.3.4. Algunas acciones de poltica pblica que contribuyen a la
promocin social y cultural
81 2.4. Polticas pblicas sobre identidad cultural con carcter sectorial
83 2.5. Implementar polticas de cohesin social cvica y comunitaria
83 2.5.1. Estrategia social: preparar el ambiente
84 2.5.2. Estrategia participativa: preparar el mtodo
85 2.5.3. Estrategia educativa: preparar a las personas
87 2.6. La interconexin de las polticas pblicas
89 2.7. Identidad y diversidad como valores para la cohesin social en procesos
de gobernanza democrtica

93 3.El IV Dilogo Regional en La Paz (Bolivia), marzo de 2012

94 Sobre las personas
94 Sobre los lenguajes
94 Sobre la convivencia
95 Sobre el espacio para la convivencia
96 Sobre el momento para la convivencia
97 Sobre el modo de la convivencia

99 4. Conclusiones

03 5. El aprendizaje de experiencias exitosas

1
103 Estrategia social: preparar el ambiente de la convivencia
105 Estrategia social II: preparar el espacio para la convivencia
107 Estrategia metodolgica: preparar el proceso participativo
108 Estrategia educativa: escuchar, informar, animar y formar

119 Bibliografa y herramientas para la articulacin de polticas pblicas

8
Prlogo
La serie Estudios sobre Polticas Pblicas
Locales y Regionales de Cohesin
Social es un producto de la Oficina de
Coordinacin y Orientacin del Programa
URB-AL III. Su objetivo es presentar
el estado real de un conjunto de
problemticas centrales que forman parte
de la actual agenda de discusin poltica
birregional Unin Europea - Amrica
Latina en materia de cohesin social.
Este estudio aborda la problemtica de
identidad e identidades y su relacin con
la de la cohesin social.
La relacin entre estos trminos es
compleja. Por una parte, la existencia
de profundas diferencias identitarias
puede dificultar el ejercicio del derecho
de ciudadana en un pie de igualdad,
lo que condiciona la posibilidad de
construir ciudades plurales, inclusivas,
participativas y con un buen nivel de
convivencia, as como la generacin y
puesta en marcha de proyectos colectivos
compartidos, cuyas posibilidades se ven
afectadas.
Al mismo tiempo, sin embargo, el
pluralismo identitario es un valor
que cultivar por parte de un gobierno
democrtico interesado en la generacin
de civismo y convivencia. Por otra
parte, una fuerte identidad territorial
puede ser clave para la potenciacin
del grado de desarrollo de un territorio
y la explotacin exitosa de la marca
ciudad. La marca ciudad es un signo
identitario colectivo de ndole territorial
muy relevante dado que debe reflejar
la pluralidad identitaria presente en un
territorio o capturar su rasgo identitario
ms claro, al tiempo que tambin debe
formularse sobre la base de la ciudad
que se desea devenir. Debe, por tanto,
encarnar un proyecto poltico colectivo
que acta como punto de referencia
obligado para canalizar esfuerzos e
iniciativas de ndole pblica o privada.
Sea porque se trata de un problema
que gestionar y enfrentar, un valor que
cultivar o un recurso que explotar, este
estudio nos alerta sobre la conveniencia
de que las polticas pblicas sean
sensibles al tema de la identidad-
identidades si queremos tener incidencia
en la cohesin social de un territorio
determinado. En dicha lnea, el estudio
que presentamos nos brinda algunos
elementos claves para avanzar hacia una
nueva generacin de polticas pblicas
locales con enfoque integrado de
identidad.
La creacin, la mejora o la gestin de
la convivencia ciudadana son temas
polticamente relevantes para los
gobiernos locales latinoamericanos
interesados en potenciar la generacin
de territorios socialmente cohesionados.
En ese marco, los temas relacionados con
la identidad-identidades deben ocupar
un lugar clave en la agenda poltica de
esos gobiernos y deben ser introducidos
de forma transversal en las polticas
pblicas que estos adoptan. El avance
decidido hacia un mayor grado de
cohesin social tambin depende de ello.
En el estudio que les presentamos, por
tanto, la identidad deja de ser un tema
9
que solo importa per se, y se transforma
en una de las llaves que abre las puertas
hacia una mayor cohesin social.

Jordi Castells i Masans,

Director de Relaciones Internacionales de la
Diputacin de Barcelona y coordinador general
de la Oficina de Coordinacin y Orientacin del
Programa URB-AL III

10
Presentacin
El presente documento pretende
reflexionar sobre los conceptos de
identidad e identidades como motores de
la cohesin social y el desarrollo; de tal
manera que las conclusiones emanadas
del anlisis conceptual de los trminos
implicados y sus relaciones, iluminadas
con las conclusiones alcanzadas en el
IV Dilogo Regional sobre Cohesin
Social, sirvan para inspirar e implementar
polticas pblicas sobre territorios
concretos de Amrica Latina.
Es de esperar que las autoridades y los
responsables de las administraciones
locales y regionales que se enfrenten
a este texto encuentren en l lneas
conceptuales, referencias tericas y
orientaciones prcticas que les ayuden
en su quehacer cotidiano para conseguir
un nuevo modelo de ciudad a travs
de la articulacin de polticas pblicas;
un modelo que impulse la cohesin
social y el desarrollo local a partir de la
integracin de las identidades diversas
que componen cada comunidad.
Estructura del estudio Identidad e
identidades: potencialidades para
la cohesin social y territorial
En atencin al objetivo general marcado
para este trabajo, se ha articulado su
contenido en cinco grandes bloques.
El primero, titulado Aproximaciones
para el trazado de un mapa conceptual,
intenta hacer un recorrido, desde la
teora, por las nociones que pretendemos
estructurar. El segundo bloque, Polticas
pblicas, cohesin social cvica, identidad
e identidades, busca sugerir pautas y
elementos de reflexin y accin para un
nuevo estilo de gobierno. Les sigue un
captulo referente al IV Dilogo Regional,
que servir para completar el tratamiento
conceptual de estos parmetros desde la
perspectiva real de quienes estn inmersos
en el cotidiano quehacer poltico. El
estudio se completa con otros dos bloques
que pretenden, por un lado, ilustrar todas
estas cuestiones a la luz de experiencias,
buenas prcticas y ejemplos reales, con
un captulo al que se ha denominado
El aprendizaje poltico a travs de
experiencias inspiradoras, y, por otro
lado, ofrecer un repertorio de recursos
que pueden inspirar a los responsables
de implementar polticas pblicas de
cohesin social e interculturalidad, en
un apartado denominado Bibliografa
y herramientas para la articulacin de
polticas pblicas.
11
12
1.Aproximaciones para el trazado de un mapa
conceptual
Introduccin. Obstculos en la
revisin de conceptos
El primer paso para una accin
poltica efectiva y eficaz es cimentarla
adecuadamente. Para ello es preciso
fundamentarla, apoyarla en slidas races
conceptuales que, debidamente encajadas,
actuarn como andamios o esqueletos
de las polticas pblicas a implementar.
Estos soportes requieren una reflexin
terica sobre las principales nociones que
tenemos que manejar: cohesin, desarrollo,
identidad, comunidad, cultura, etc., y las
relaciones que entre ellas se establecen.
Pero revisar y analizar estas relaciones y
los propios conceptos, aunque solo sea
desde una perspectiva terica y abstracta,
no es tarea fcil. Entre las dificultades que
encontramos, podemos sealar:
/ La amplitud del mapa conceptual que
intentamos dibujar: es decir, estamos
ante una gran cantidad de conceptos que
adems se caracterizan por ser:
P
 olismicos: un mismo significante,
por ejemplo, cohesin, tiene mltiples
significados.
P
 olidricos e irregulares: cada concepto
manejado puede presentar variedad de
caras, aristas y vrtices, lo cual complica
en gran medida el anlisis, pero, en
especial, el establecimiento de relaciones;
as pasa con nociones como cultura.
P
 olmicos: los conceptos que intervienen
en este anlisis se refieren a realidades
humanas, por lo que su anlisis y
revisin terica difcilmente puede
ser neutral o plenamente objetiva.
Adems, en ocasiones, aluden a
situaciones dolorosas, tensas, muchas
veces, controvertidas.
Las caractersticas de las ciencias de
referencia: ante esta circunstancia,
podramos intentar enfocar nuestro
anlisis apoyndonos en una ciencia
que facilite el estudio de los conceptos.
Sin embargo, al buscar ese saber
inspirador, la primera evidencia que
tenemos es que, por ser cuestiones
transversales y complejas, no se
inspiran o definen a partir de una
nica disciplina o rea cientfica.
Debemos apoyarnos en todo un
grupo de ciencias. Podramos acudir,
entonces, a las ciencias naturales o
experimentales, que se caracterizan
por ser nomotticas, lgicas; por
explicar fenmenos y buscar las
causas materiales u ontolgicas que
provocan un determinado efecto. Son
susceptibles de medida y, por tanto,
de generar indicadores fiables. Sin
embargo, por las caractersticas de
los fenmenos, situaciones y acciones
que intentamos atender, as como por
la tipologa de polticas pblicas que
queremos inspirar, no cabe emplear
en nuestra reflexin esta modalidad
de ciencias. En consecuencia,
debemos dirigirnos a las denominadas
ciencias sociales, definidas como
ideogrficas y representativas. Estas
se orientan a la comprensin de las
situaciones sociales, y buscan las
razones o motivos que justifican las
conductas humanas. Sus resultados
13
 son opinables, y tanto esas situaciones
como las acciones de intervencin
que requieren son tan variables que
se presentan como de difcil medida,
al menos, cuantitativamente. Y es
que para explicar algunos de los
conceptos que nos ocupan es preciso,
en ocasiones de forma paralela, acudir
a la antropologa, la tica, el derecho,
la psicologa, la pedagoga, la filosofa
e incluso la lingstica.
/ El componente subjetivo de los
conceptos que se manejan: cuando
intentamos establecer un marco de
referencia conceptual, capaz de orientar
e inspirar el quehacer poltico, sobre
cuestiones que implican y afectan tanto
a los seres humanos (como la cohesin
social, el desarrollo local o la identidad
cultural), vemos que frecuentemente
se trata de conjugar, de hacer confluir
emociones, sentimientos, afectos, valores,
ideales, ideologas, proyecciones
Alcanzar este encaje en el terreno prctico
se vuelve harto difcil, porque son algo
ms que conceptos; porque detrs de cada
uno de estos trminos hay una vivencia
psicolgica, emocional y afectiva; porque
las experiencias varan entre las personas
e incluso en una misma persona a lo
largo del tiempo; porque pueden existir
conflictos; porque se pueden generar
reacciones impredecibles; porque cada
persona es nica y, en consecuencia,
tambin lo son sus relaciones, sus
maneras de sentir, sus imaginarios
Hemos de ser conscientes, adems, de
que todas las cuestiones que aqu traemos
cohesin, integracin, participacin
se proponen como objetivo o poltica
14
social, pero afectan a los individuos uno
a uno, por lo que, en todo momento, se
debe atender a los sujetos como personas
en su individualidad, como paso previo
para intervenir en la atencin de los
individuos como colectividad.
/ La geometra variable de las realidades
sobre las que intervenir: al igual que
las personas que las integran, cada
comunidad, cada grupo, cada ciudad, cada
barrio o cada territorio son diferentes,
como diversas y distintas son sus
carencias y problemas; o las relaciones
internas que mantienen como grupo y las
externas formas de interaccin con otros
colectivos; su dimensin y su ubicacin
(no es lo mismo una gran urbe junto al
mar que un pequeo pueblo en la sierra);
sus experiencias previas de xito o fracaso
en acciones polticas pblicas y privadas
para la conquista de la cohesin social,
todo lo cual dificulta la recogida y
sistematizacin de experiencias exitosas y
buenas prcticas transferibles, replicables,
como tambin limita la aplicacin de
soluciones estandarizadas a problemas
parecidos pero no iguales.
/ La dificultad para encontrar el marco
poltico de referencia: partimos de la
hiptesis de que las polticas que nos
ocupan tienen que ver con la consecucin
de derechos an por conquistar en
Amrica Latina1 (y en buena parte
del mundo): los derechos sociales,
1 Esta idea est planteada en el Informe 2011 de
la Corporacin Latinobarmetro, que se puede
encontrar en: <http://www.latinobarometro.org>.
econmicos y culturales. Estos ltimos,
adems, ocupan extensas reflexiones
tericas pero siguen resultando de difcil
acceso prctico para la mayora de los
ciudadanos. La primera pregunta que
nos asalta es: dnde se enmarcan los
derechos relacionados con la identidad
y la diversidad cultural? La respuesta
no es fcil y est sujeta a polmicas.
Los derechos de la primera generacin
defienden la libertad cultural: de creacin,
artstica, cientfica, de expresin y
comunicacin. Por tanto, los derechos de
los individuos al ejercicio y disfrute de la
cultura; en definitiva, el derecho a elegir
una cultura de referencia.
Los derechos denominados econmicos
o de segunda generacin en relacin
con la cultura se presentan como
importantes desde la perspectiva de la
cohesin social, en la medida en que
buscan la equidad en el disfrute de la
cultura, por ejemplo, favoreciendo el
acceso de todas las personas a servicios
como museos, bibliotecas, educacin
Pero hasta que llegaron los derechos de
tercera generacin o de solidaridad no se
plantearon cuestiones como el derecho
al patrimonio cultural, a la conservacin
de la memoria cultural, y de la identidad
de los grupos tnicos y de los grupos
culturales diferenciados. Podramos decir,
entonces, que el derecho a la cultura
entraa, en atencin a los principios
que inspiran la poltica democrtica, y
de forma particular para la libertad, la
igualdad y la solidaridad, cierta dificultad
para su consecucin prctica.
Disfrutar de libertad cultural implica que
los individuos se identifican a s mismos
como ciudadanos de un Estado, de una
regin, de una comunidad, pero tambin
como miembros de grupos tnicos,
religiosos y culturales. Hablar de libertad
como factor de desarrollo supone retomar
la cultura como un valor humano, lo que
plantea tanto un derecho como tambin
un respeto a la cultura.
La cultura como depositaria de valores, de
formas vivas que entretejen lo cotidiano
y dotan de sentido a la existencia, es un
derecho inalienable de cada ser humano.
Pero el respeto profundo a cada cultura
ser lo que permita crear condiciones
favorables para la utilizacin, en el marco
de los programas sociales, de los saberes
acumulados, tradiciones, modos de
vincularse con la naturaleza, capacidades
para la autoorganizacin comunitaria, etc.
Entonces, cmo lograr la conexin entre
libertad cultural, derecho y respeto a la
cultura, y el concepto de cohesin social
imprescindible para lograr el desarrollo
econmico territorial? Cmo las polticas
pblicas pueden contemplar los derechos
de cada individuo a ejercer su libertad y
los de cada grupo a defender, preservar
y cultivar su peculiar identidad?
/ La juventud de la accin poltica en
materia de derechos culturales: esta
dificultad puede ser el motivo por el que
la consecucin de los derechos culturales
se ha ido relegando en la accin de
algunos gobiernos. Y es que sorprende la
escasa trayectoria histrica de la poltica
pblica en encontrar respuestas a estas
cuestiones. A modo de ejemplo, la primera
resolucin en firme adoptada por la
Comisin de Derechos Humanos relativa
a los derechos culturales data de 2002
y versa sobre la Promocin del disfrute
15
de los derechos culturales de todos y
del respeto de las distintas identidades
culturales,2 como primer paso para
concretar la Declaracin Universal sobre
la Diversidad Cultural,3 aprobada por la
UNESCO en 2001.
1.1. Cohesin social como reto
en las polticas pblicas
1.1.1. La cohesin social en el dilogo
entre Amrica Latina y Unin Europea
Puesto que la intencin de este estudio
es reflexionar sobre aquellas polticas
pblicas que pueden contribuir a
incrementar la cohesin social y el
desarrollo territorial a partir de la
integracin de la variable identidad,
debemos intentar concretar, en primer
lugar, la nocin de cohesin social.
Gracias a un proceso iniciado a finales de
la dcada de 1990, hoy se puede afirmar
que la cohesin social se ha convertido
en un principio fundamental del acervo
de valores compartidos entre la Unin
Europea y Amrica Latina. Este proceso
comenz a esbozarse en la Declaracin
emanada de la Primera Cumbre entre los
2 Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Derechos Humanos: Resolucin 2002/26, de 22
de abril de 2002.
3 <http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_
ID=13179&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SEC-
TION=201.html>.
16
Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica
Latina y el Caribe y la Unin Europea de
junio de 1999.4 Fue, sin embargo, en la
reunin ministerial entre la Unin Europea
y el Grupo de Ro de marzo de 2003
cuando surgi el concepto explcito de
cohesin social en un dilogo birregional
de alto nivel, y fue considerado como
un tema central en la agenda comn y
elemento principal de la siguiente cumbre,
la de Guadalajara de 2004. En esa ciudad,
los mximos dignatarios latinoamericanos
sellaron una Declaracin5 en la que se
sostiene lo siguiente:
Damos prioridad a la cohesin social
como uno de los principales elementos
de nuestra asociacin estratgica
birregional y nos hemos comprometido
a cooperar para erradicar la pobreza, la
desigualdad y la exclusin social. Hacemos
un llamado a la Comisin Europea, al
Banco Interamericano de Desarrollo, a la
Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe, al Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, al Fondo
Monetario Internacional, al Banco Europeo
de Inversiones y al Banco Mundial a que
contribuyan a alcanzar este objetivo.6
Reafirmando esta postura, en 2006, en la
Declaracin de Viena,7 expresaron:
4 <http://www.oei.es/cumbrerio.htm>.
5 Artculos 39 al 50, <http://www.integracionsur.
com/americalatina/CumbreALatinaEuropaDcl-
Guadalajara.htm>.
6 Articulo 50 de la Declaracin de Guadalajara,
<http://www.eulacfoundation.org/es/documentos/
declaraci%C3%B3n-de-guadalajara-2004>.
7 <http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-ame-
 Subrayamos que la cohesin social, que
constituye el fundamento de las sociedades
ms incluyentes, sigue siendo un objetivo
compartido y una prioridad clave de
nuestra asociacin estratgica birregional.
La promocin de la cohesin social busca
contribuir a la construccin de sociedades
ms incluyentes ofreciendo a todos la
oportunidad de tener acceso a los derechos
fundamentales y al empleo, de disfrutar
de los beneficios del crecimiento econmico
con equidad y justicia social, y poder
desempear plenamente de esta forma
un papel en la sociedad. Continuaremos
proporcionando a la cohesin social
una prioridad relevante en nuestros
programas birregionales de cooperacin y
asistencia como EUROsociAL y seguiremos
promoviendo tambin los intercambios
de experiencias entre nuestros pases y
regiones.8
Posteriormente, los jefes de Estado y de
Gobierno, reunidos en Lima en 2008,
reafirmaron que la cohesin social
constituye un asunto prioritario que debe
ser abordado por los gobiernos de ambas
regiones para que puedan superarse los
problemas derivados de la pobreza, la
desigualdad social y la exclusin. Son
estos problemas los que dificultan la
sostenibilidad del crecimiento econmico
y la calidad de la democracia en los pases
latinoamericanos:
rica/regional-cooperation/eurosocial/documents/
declaration_vienna_es>.
8 Articulo 37 de la Declaracin de Viena, <http://
www.eulacfoundation.org/es/documentos/
declaraci%C3%B3n-de-viena-2006>.
Confirmamos que la lucha contra la
pobreza, la desigualdad y la exclusin a
fin de alcanzar o aumentar la cohesin
social es una prioridad poltica clave de
la asociacin estratgica entre nuestras
regiones. Ella contina siendo un tema
central para nuestro dilogo y cooperacin
a nivel nacional, subregional y regional.
Reiteramos la responsabilidad primordial
de nuestros gobiernos, en cooperacin con
todos los actores relevantes, entre ellos la
sociedad civil, para implementar polticas
que conduzcan a dicho objetivo.9
Tampoco en la Cumbre de Madrid de
2010,10 a pesar de trazarse un Plan de
Accin en el que se incluyen actividades,
objetivos y medidas estratgicas, se define
el trmino.
1.1.2. Hacia una definicin del
concepto de cohesin social
A pesar de todos estos avances en el
terreno del dilogo poltico para reconocer
de forma consensuada que la cohesin
social es un reto comn, parece, como
sealan Freres y Sanahuja,11 que no existe
unanimidad en el significado del trmino:
9 Artculo 11 de la Declaracin de Lima, <http://
www.eulacfoundation.org/es/documentos/
declaraci%C3%B3n-de-lima-2008>.
10 Declaracin de Madrid, <http://www.eulacfoun-
dation.org/es/documentos/declaracion-de-
madrid-0>; Plan de Accin de Madrid: <http://
www.eulacfoundation.org/es/documentos/plan-
de-acci%C3%B3n-de-madrid-2010>.
11 Freres y Sanahuja 2006:29-64.
17
hay quienes asimilan la nocin a la lucha
contra la pobreza y la desigualdad; para
otros, es una idea vinculada al dilogo
social y los pactos sociales; para algunos,
es sinnimo de acceso a servicios sociales;
y otros identifican la cohesin social con
un conjunto de polticas sociales positivas
orientadas a propiciar la igualdad de
oportunidades, la participacin activa de
los ciudadanos y la convivencia social de
grupos heterogneos.
El Programa URB-AL III, a travs de la
OCO, ha decidido adoptar una definicin
operativa:
Una comunidad socialmente cohesionada
cualquiera que sea su escala: local,
regional, nacional supone una
situacin global en la que los ciudadanos
comparten un sentido de pertenencia e
inclusin, participan activamente en los
asuntos pblicos, reconocen y toleran
las diferencias, y gozan de una equidad
relativa en el acceso a los bienes y servicios
pblicos y en cuanto a la distribucin
del ingreso y la riqueza. Todo ello, en un
ambiente donde las instituciones generan
confianza y legitimidad y la ciudadana
se ejerce a plenitud.12
Esta perspectiva permite leer en clave de
cohesin social cualquier accin pblica
llevada a cabo en alguno de los sectores
de intervencin (productivo-ocupacional,
cvico, territorial, institucional y/o social)
y tiene un doble objetivo: hacer frente
12 Referencia URB-AL III: <http://www.urb-al3.eu/>.
18
a un problema especfico de poltica
pblica, as como desarrollar y afianzar
los cinco componentes que caracterizan
a una sociedad cohesionada: pertenencia,
igualdad e inclusin social, participacin,
reconocimiento y legitimidad.13
13 Mecanismos sociales definidos en el marco del
programa URB-AL III de la siguiente manera:
1. Igualdad e inclusin social
La cohesin social supone un compromiso exten-
dido y sistmico con la justicia distributiva y la
equidad. Una sociedad que no garantiza igual-
dad de oportunidades a toda la ciudadana genera
dinmicas de distanciamiento social y de capaci-
dades diferenciadas que erosionan e imposibilitan
su cohesin. La cohesin social est fuertemente
relacionada con las instituciones econmicas, y de
manera especial con el mercado; por ello, puede
describirse como un puente entre lo social y
lo econmico. Las prcticas y situaciones de
exclusin del mercado, en especial del mercado
laboral, constituyen una clara amenaza a la cohe-
sin social. La inclusin, sin embargo, ms all de
la esfera laboral y econmica, supone la existencia
de un sistema de proteccin social capaz de garan-
tizar seguridad y apoyo a todas las personas ante
la vulnerabilidad y el acaecimiento de riesgos,
eventos o necesidades especficas. Se trata, por
ejemplo, de riesgos asociados a la enfermedad,
la falta de autosuficiencia, la drogadiccin, la
pobreza, el aislamiento, entre otros.
2. Pertenencia
Se relaciona con el despliegue de un sentido de
conectividad social en cuyo marco los ciuda-
danos comparten valores y compromisos bsicos.
Una amenaza a la cohesin social se asocia con
el sentimiento de aislamiento que bajo ciertas
circunstancias puede generarse entre algunos
individuos y grupos sociales.
3. Reconocimiento
Atae a la mediacin positiva de las diferencias
identitarias, religiosas, culturales, polticas, tnicas,
de valores y de cualquier otro tipo por las que se
caracteriza la sociedad. Los ciudadanos que perciben
1.2. Conexiones entre las nociones
de cohesin social y de desarrollo
local
1.2.1. Sobre el concepto de desarrollo
Detengmonos ahora a estudiar la
segunda nocin en juego en este anlisis,
el desarrollo. Conlleva la idea de cambio,
transformacin, evolucin. Implcitamente,
se entiende que este cambio debe ser
positivo, por lo que se puede definir,
entonces, como la capacidad de superar
una realidad humana actual y llevarla a
niveles superiores de perfeccionamiento y
de calidad de vida.
que los otros los aceptan y reconocen, contribuyen
a la cohesin social; esta se ve amenazada, por el
contrario, por las diversas prcticas de rechazo e
intolerancia, as como por esfuerzos excesivos por
la unanimidad o la homogeneidad sociales.
4. Legitimidad
La cohesin social es una construccin colecti-
va; no se reduce a una sumatoria de individuos
yuxtapuestos. En este componente se reconoce
la accin estratgica de las instituciones (tanto
pblicas como privadas) en tanto que mecanismos
o espacios de intermediacin que aseguran las
conexiones entre los individuos. La cohesin
social depende en un alto grado de la legitimidad
de estas instituciones y se ve amenazada cuando
estas no son representativas.
5. Participacin
La cohesin social supone la implicacin amplia
de los ciudadanos en las cuestiones pblicas (que
en este enfoque no solo son las gubernamentales).
La falta de incentivos y de causas para la partici-
pacin ciudadana suele considerarse una amenaza
a la cohesin social.
Recogido en: <http://www.urb-al3.eu/index.
php/contenido/componentes_de_la_cohesion_
social?id_submenu_principal=132>.
Desarrollo no es sinnimo de crecimiento.
Crecer significa aumentar naturalmente
el tamao por adicin a travs de
la asimilacin o el acrecentamiento,
mientras que desarrollar designa la accin
de expandir o realizar las potencialidades
con que se cuenta; acceder gradualmente
a un estado ms pleno, mayor o mejor.
Conceptualmente, existen muchas formas
de entender, definir y explicar el desarrollo.
Algunas de estas concepciones colocan a la
persona (y no a su mero progreso econmico)
en el centro de sus preocupaciones. De este
modo, se convierte en un proceso de
ampliacin de las opciones de que dispone
el ser humano, todos los individuos y no
solo una parte de la comunidad, con el
propsito de crear un mbito en el que
esas personas disfruten de una vida larga
y saludable, puedan adquirir conocimientos
y tengan acceso a los recursos necesarios
para disfrutar de un nivel de vida
decoroso. De entre todas estas opciones,
el modelo de desarrollo que interesa es el
denominado desarrollo humano.14 Como
14 Este modelo ha sido propugnado en el seno de Nacio-
nes Unidas a partir de la dcada de 1990. El Informe
sobre Desarrollo Humano (HDR) naci con el objetivo
nico de situar a las personas en el centro del proceso
de desarrollo, en trminos de debates econmicos,
formulacin de polticas y promocin. El objetivo
era enorme y simple a la vez, con implicaciones de
gran alcance: ir ms all de la cuestin del ingreso
para evaluar el nivel de bienestar de las personas a
largo plazo. Con el informe anual, el PNUD pretende
lograr el desarrollo de las personas, por las personas
y para las personas, y subrayar que los objetivos
del desarrollo son las opciones y las libertades.
Ms datos sobre los informes en: <http://hdr.undp.
org/es/>.
19
paradigma presenta dos facetas: por
un lado, el fomento de la capacidad
humana, es decir, mejor salud y mayores
conocimientos tericos y prcticos
educacin, y, por otro lado, el
aprovechamiento de la capacidad
adquirida por las personas, que llevara
a lo que ha dado en denominarse
innovacin.
Aspira a alcanzar a cuatro metas
esenciales:
(i) Convertirse en un proceso productivo:
esto es, posibilitar que las personas
aumenten su productividad y
participen plenamente en el proceso
de generacin de ingresos y empleo
remunerado.
(ii) Conseguir la equidad: procurando
que las personas tengan acceso
a la igualdad de oportunidades,
eliminando todas las barreras que
obstaculizan logros en cuestiones
econmicas, sociales y polticas, de
modo que estos individuos puedan
disfrutar de dichas oportunidades y
beneficiarse de ellas.
(iii) Ser sostenible/sustentable: para
asegurar el acceso a las oportunidades
y los recursos no solo para las
generaciones actuales, sino tambin
para las futuras, fomentando
actuaciones que permitan la reposicin
de todo tipo de capital fsico, humano
o medioambiental gastado.
(iv) Y, por ltimo, favorecer la
potenciacin: el desarrollo debe ser
20
efectuado por las personas y no solo
para ellas: las personas deben tener
ocasin de participar plenamente
en las decisiones y los procesos que
conforman sus vidas.
Considerado de este modo, el desarrollo
humano no se halla presente en ninguno
de los modelos que lo anteceden: de
crecimiento econmico, de bienestar
social o de las necesidades bsicas; los
incluye, pero los supera.15
El dominio del desarrollo humano,
en relacin con otras concepciones o
modelos, es mayor: las oportunidades
esenciales que las personas valoran en
gran medida van desde las oportunidades
polticas, econmicas y sociales de ser
creativos y productivos hasta el goce
del respeto propio, el empoderamiento
y el sentido de pertenencia a una
comunidad. Se presenta de esta manera
como una concepcin holstica que sita
a las personas en el centro de todos los
aspectos del proceso de desarrollo.
1.2.2. Polticas pblicas para
materializar procesos de desarrollo
Del mismo modo que hay mltiples
formas de entender el concepto de
desarrollo, existen variadas maneras
de implementar polticas para su
consecucin. Tradicionalmente, se
15 PNUD 1996.
ha concebido el desarrollo como un
conjunto de atributos adquiridos de
arriba abajo tales como el crecimiento
del PIB per cpita, la industrializacin
de la estructura econmica, la
democratizacin y modernizacin de
la sociedad, tanto a partir de impulsos
exgenos al territorio nacional (la
ayuda al desarrollo proveniente de
los organismos internacionales) como
exgenos a las regiones interiores de un
Estado (la planificacin centralizada o la
reasignacin territorial de recursos). Sin
embargo, desde hace algunos aos, y hoy
ms que nunca, se encuentran pruebas
de que esta frmula no es infalible.
El objetivo de mejorar la vida de las
personas sigue marcando el horizonte
que alcanzar, pero est cambiando su
concrecin prctica, y esto representa un
nuevo desafo para las polticas pblicas.
Es decir, estamos asistiendo al paso desde
una concepcin del desarrollo como algo
adquirido por un territorio, a travs de la
dotacin de capital fsico, conocimiento,
recursos, a una concepcin del desarrollo
como algo generado en el territorio a
partir de las capacidades de los actores y
el uso sensato de los recursos locales.
1.2.3. El enfoque de desarrollo local
Esta orientacin del desarrollo tiene
una historia reciente. En las ltimas
dcadas del siglo XX, debido a las graves
crisis econmicas que se han sucedido
en especial en los Estados Unidos de
Amrica, Europa Occidental y Japn,
la revisin de los modelos de desarrollo
imperantes ha ido prestigiando los
procesos de organizacin de la comunidad
como una manera de resolucin de los
conflictos econmicos y sociales desde su
raz, desde la base, desde los que padecen
el problema y se implican activamente
en solucionarlo. El enfoque de desarrollo
endgeno, propiamente dicho, que pone
a la persona en el centro del proceso,
nace como reaccin al pensamiento y
a la prctica dominante en materia de
desarrollo territorial en las dcadas de
1950 y 1960, enmarcados en el modelo
industrial fordista y en la difusin del
centro abajo de las innovaciones y de los
impulsos de cambio.
Hacia finales de la dcada de 1980, se
introduce la denominacin desarrollo
local, fundamentalmente en la Unin
Europea, como frmula posible de
conseguir la cohesin econmica y
territorial de la regin, y se impulsa
con polticas regionales concretas como
las iniciativas comunitarias LEADER o
URBAN.
Denominado en ocasiones como desarrollo
alternativo, supone un cambio en la
aproximacin al problema del desarrollo,
ya que lo entiende como un proceso de
abajo arriba, de construccin a partir de
las capacidades locales, de los actores
personales e institucionales de una
comunidad, y que, por tanto, presenta
una fuerte connotacin territorial.
Tales actores necesitan un ambiente
(econmico, institucional y axiolgico)
que respalde y oriente sus esfuerzos y
energas, y encuadre sus actuaciones. As,
el desarrollo pasa a ser un proceso de
21
construccin y cambio social de mltiples
dimensiones, que estructuran la sociedad
y configuran el escenario donde las
prcticas de desarrollo se desenvuelven.
En las ltimas dcadas, el enfoque del
desarrollo local se ha ido extendiendo
por los mbitos de formulacin e
implementacin de polticas pblicas, en
organismos internacionales, empresas
y organizaciones de la sociedad civil,
e incluso en el ambiente acadmico,
dando lugar a numerosos proyectos
e investigaciones; muchas veces es
utilizado para referir procesos diversos
que van desde las polticas sociales en
sociedades locales, polticas nacionales
o provinciales productivas, sociales
y/o laborales de alcance territorial,
como procesos de desarrollo surgidos
a partir de la interaccin entre actores
territoriales.
1.2.4. Relacin entre desarrollo local
y cohesin social
Como vimos antes, los objetivos del
desarrollo humano son:
() consolidar las condiciones requeridas
para la realizacin del potencial de la
persona humana; reconocer y proteger sus
derechos de nacer y vivir con dignidad;
garantizar el derecho a la libertad para
escoger opciones y realizarlas; y asegurar
el acceso a capacidades y oportunidades
para atender las necesidades y aspiraciones
de las personas, como sujetos individuales
y colectivos.
22
El Desarrollo Local es un medio para el
logro de estos propsitos. Se ejecuta a
travs de una intervencin de carcter
multidimensional, sinrgica e integradora
en los mbitos regional, municipal y
barrial, que permite as valuar y reactivar
las potencialidades del territorio mediante
la cooperacin activa de los sujetos que
viven en l.16
El desarrollo local y la cohesin
social tienen un doble vnculo. Por
una parte, el desarrollo local es un
vehculo para el afianzamiento de los
componentes que caracterizan a una
sociedad cohesionada. Por otra, el
avance en el proceso de desarrollo local
requiere la existencia de algn grado
de desarrollo de los componentes de la
cohesin social (pertenencia, inclusin,
participacin activa en asuntos pblicos,
reconocimiento y aceptacin de las
diferencias, y equidad). Es en este ltimo
sentido, en particular, que debemos
integrar la variable identidad (identidades)
en la ecuacin del desarrollo.
Pero el ejercicio prctico de esta
integracin es harto complejo: qu
sucede cuando la convivencia entre esas
identidades no es armnica? Cmo
integrar, incluir las diferentes identidades
en procesos de mejora socioeconmica?
Participan activamente y con equidad
todas las identidades? Las polticas en
pro de cohesin reconocen las diferencias?
16 <http://www.pnud.or.cr/desarrollo-humano-local/
index.php?option=com_content&view=article&id
=44&Itemid=54>.
Se aceptan las diversas identidades y
son capaces de cooperar en la ideacin
de un imaginario comn de ciudad?
Cmo lograr que las diversas identidades
convivan y compartan una identidad en
cuanto comunidad de ciudadanos sin
renuncia de la propia identidad?
1.3. Las personas como punto
de partida de la reflexin
1.3.1. Las personas como medio
y fin del desarrollo
Para dar respuesta a todas estas preguntas
resulta imprescindible centrar la atencin
en el elemento humano. Expresado de
otra manera, () el medio y el fin del
desarrollo son las personas.17
No importa la denominacin que se le
d: recursos humanos, capital social,
comunidad o poblacin; sin personas, no
cabe desarrollo local ni cohesin social.
Las personas son el activo insustituible
de todo proceso de mejora; son las que
conectan, conviven y se relacionan para
generar una comunidad cohesionada en la
que sea posible participar y, por fin, a las
personas deben dirigirse las acciones que
pretendan elevar las condiciones de vida
de un territorio.
En este enfoque humanista, se parte del
hecho de que cada individuo aparece
17 Banco Mundial 1997:125.
cargado de cierta complejidad, es un ser
lleno de necesidades fsicas (nutricin,
sanidad, vivienda, etc.), pero tambin de
necesidades intangibles:
() necesidades no materiales
complementarias en ocasiones a las
necesidades materiales, que incluyen
las necesidades de autodeterminacin,
confianza en s mismo y seguridad,
de participacin de los trabajadores y
ciudadanos en la formulacin de decisiones
que les afectan, de identidad nacional y
cultural y la necesidad de tener un sentido
de finalidad en la vida y en el trabajo.18
Asimismo, el enfoque humanista se
preocupa por el individuo en cuanto
persona, no solo como mero productor,
emprendedor, agente econmico o
generador de conductas: preocupa el ser
humano en su totalidad. Esta va permitir
dar respuesta a toda la gama de problemas
biopsicosociales con que se enfrenta el
ser humano, propiciando un crecimiento
personal y pleno, un desarrollo que...
() tiene por objeto el despliegue completo
del hombre en toda su riqueza y en la
complejidad de sus expresiones y de sus
compromisos: individuo, miembro de una
familia y de una colectividad, ciudadano y
productor, inventor de tcnicas y creador
de sueos.19
El enfoque humanista se orienta a un
plazo largo. No se reduce a una frmula
18 Streeten et al. 1986:42.
19 Faure et al. 1972.
23
coyuntural de una accin concreta, de
un proyecto aislado, de un aprendizaje
determinado, sino que supone una
apertura de mentalidad, de actitudes, de
formas de entender las cosas, de maneras
de actuar y decidir, de hbitos, de modos de
participar. En definitiva, de crecimiento
de todas las capacidades del sujeto que se
transforma.
Esta consideracin de las personas plantea
dos dimensiones del ser humano: como
parte del proceso productivo y como
objetivo final del desarrollo, esto es,
como recurso y como beneficiarios de
la actuacin, respectivamente. Desde un
enfoque de desarrollo local interesan las
personas en ambas perspectivas:
1. Son un recurso, el principal, ya que al
mejorar, al optimizar el factor humano se
propiciar la optimizacin y mejora de los
restantes recursos; es decir:
() los seres humanos son el recurso
principal de toda comunidad. Dentro del
marco provisto de los recursos naturales,
los ciudadanos de una comunidad producen
la riqueza, organizan y mantienen las
instituciones, prestan servicios, dan
la pauta progresista o conservadora y
engendran la fuerza moral y los anhelos de
la comunidad.20
2. Y son el objetivo final del desarrollo,
puesto que los beneficiarios de las
acciones de mejora comunitaria han de ser
siempre los miembros de la comunidad.
20 Ware 1979:28.
24
Se apuesta, en definitiva, por las
personas, porque, como afirma Pierre de
Charetenay:
(...) el futuro depende de las capacidades
locales para gestionar la tcnica, encontrar
los circuitos econmicos que correspondan
a la cultura y organizar los intercambios
tanto en el interior de la comunidad
como en el exterior. Todas las ayudas
son tiles, pero lo esencial se basa en la
responsabilidad local, y es preciso dejar
que se ejerza libremente.21
1.3.2. La necesidad humana
de relacin social
Desde las polticas pblicas en pro
de la cohesin social, especialmente,
tendran que importar las personas no
solo como individuos que pretenden
satisfacer un inters personal, sino en
cuanto comunidad (comn unidad de
vida de personas juntas en un territorio
delimitado). Una unidad que se sostiene y
recibe cohesin interna de la participacin
colectiva en las emociones de lealtad,
amor y pertenencia comn; donde se
relacionan, comparten valores y objetivos
y se organizan las acciones para conseguir
un bien compartido.
Existen distintas colectividades sociales,
pero es propiamente en el grupo
identitario donde es posible que el
individuo participe, se comunique y,
21 Charetenay 1992:170.
en definitiva, desarrolle aprendizajes
sociales. Entendiendo aqu que grupo
es el conjunto de seres humanos con
relaciones mutuas, es decir, la colectividad
identificable, estructurada, continuada
de personas que desempean funciones
recprocas conforme a determinadas
normas, intereses y valores sociales para
la prosecucin de objetivos comunes.
En los primeros aos de su existencia,
los individuos comienzan a aprender
a participar y actuar en sus grupos de
pertenencia, compartiendo acciones
con fines comunes, que configuran la
manera de pensar y enfrentarse a la
vida, y, en muchos casos, condicionan
la integracin de los sujetos en otros
grupos ms amplios. En el grupo primario
de la familia, cada persona mantiene
frecuentes relaciones, comparte un
elevado sentimiento de solidaridad y
estrecha adhesin a los valores sociales
comunes. El mbito familiar es el
espacio social idneo para comenzar a
interiorizar hbitos y destrezas sociales
necesarios para practicar la participacin,
componente fundamental de la cohesin
social. Desde la vivencia familiar, todo
individuo interioriza y personaliza su
experiencia social. Se trata del proceso
de individualizacin por el que resulta
que no puede haber una persona del todo
idntica a otra, ni es posible predecir
siempre y totalmente su comportamiento
social. Cada sujeto se individualiza
por la manera en que se adapta a los
influjos ejercidos sobre l y por su propia
interpretacin personal de lo que ha
aprendido. La personalidad social no es
nunca reflejo perfecto de la cultura y
de la familia en la que el individuo se
ha desarrollado; es tambin, en parte, el
resultado de su propia adaptacin a esa
cultura y a las otras personas con las que
convive en su sociedad.
Poco a poco, el individuo ha de ir
ejercitando lo aprendido en el grupo
primario de la familia, y ha de trasladarlo
a otros grupos primarios y secundarios
(asociaciones ya sean formales o
informales). La diferencia entre los grupos
primarios y los secundarios reside en
el tipo de relaciones que se establecen.
Cuando estas relaciones sociales son
ntimas, personales y frecuentes, como en
la familia, son caractersticas de un grupo
primario. Las relaciones en los grupos
secundarios, en otro nivel ms complejo,
son ms impersonales, ms artificiales,
ms formales y menos frecuentes.
En la medida en que un individuo
comparte en algn porcentaje un bagaje
cultural con su familia o con otros grupos
de su comunidad, cabe decir que est
integrado socioculturalmente. Aparece as
otro concepto, la integracin sociocultural,
vital para el entendimiento y la
consecucin de la cohesin social, sobre el
que volveremos ms adelante.
El individuo no es un tomo aislado
de otros. Por el contrario, se construye
a partir de la interaccin con otros
seres iguales. La sociabilidad es un
presupuesto de la existencia humana
que se desenvuelve en el seno de un
abanico de opciones desde el punto de
vista de los grupos. Por un lado, estn
los grupos espordicos: aquellos que se
25
pueden formar en un partido de ftbol
o en el teatro; luego estn los grupos
estables secundarios, representados por
las asociaciones, los partidos polticos, los
vecinos; y, por ltimo, se encuentran los
grupos estables estructurales, legados del
pasado, como la nacin, el municipio o
la comunidad tnica y cultural. Algunos
grupos nos son dados de forma natural
por ejemplo, al nacer, automticamente,
somos parte de una familia, otros los
vamos eligiendo a lo largo de la vida,
por lo que no todos los seres humanos
tienen los mismos grupos de referencia e
identidad. Pero todos los seres humanos
guardamos algn tipo de relacin, buena
o mala, con los grupos, simplemente por
la doble condicin de ser sociales
y sociables.
1.3.3. Las personas, seres sociales
y sociables
La sociabilidad, impresa en la naturaleza
humana, es la capacidad de relacin con
los otros. En un sentido amplio, designa
la potencialidad que tienen los seres
humanos para integrarse a la vida del
grupo o para la cooperacin.
Como ser sociable, el hombre y la
mujer estn naturalmente inclinados
a desenvolverse en sociedad. La
sociabilidad, como capacidad de
relacin, permite que se establezca
comunicacin. No se trata de una relacin
cualquiera, sino de una que posibilita una
participacin simtrica en la que todos los
individuos se implican en la produccin
26
y construccin de conocimientos para
aumentar el nivel de entendimiento de lo
planteado. La falta de esta madurez social
genera individuos antisociales o asociales,
que en ocasiones se autoexcluyen de los
grupos o son excluidos por otros.
La sociabilidad, como toda capacidad
humana, no se encuentra en el hombre
en estado de mximo desarrollo; va
desplegndose cuando el individuo crece,
hasta llegar a un determinado grado de
madurez social, de sociabilidad; esto es,
hasta alcanzar la capacidad de realizar
actos positivos de vida social.
Los individuos maduran como personas
en el seno de su comunidad, se hacen
ms sociables a travs de su participacin
en dos procesos bsicos: socializacin y
educacin, dos procesos diferentes pero
relacionados. La educacin lleva implcita
la socializacin, pero esta no implica
aquella. El proceso de socializacin es
bsicamente de conformacin, mientras
que el de educacin es bsicamente uno
de transformacin de la persona social;
por lo tanto, el primero es un proceso
conservador (facilita que estemos unidos a
otras personas) y el segundo es un proceso
innovador (contribuye al crecimiento
como persona).
En atencin a esta primera caracterstica,
la socializacin aparece como un cambio
funcional, mediante la participacin
social, que permite el aprendizaje de
roles y la adquisicin de un determinado
estatus. En un sentido convencional, se
define la socializacin como el proceso
que transforma al individuo biolgico
en individuo social por medio de la
transmisin y aprendizaje de la cultura de
la sociedad, que integra a su personalidad
y a la cual se adapta. El individuo
adquiere las capacidades que le permiten
participar como miembro efectivo de los
grupos y de la sociedad global de manera
semiautomtica durante los primeros
aos de la vida; y ello es un requisito
imprescindible para su adaptacin
al medio en el que vive. Cuando esa
adaptacin no se da, pueden surgir
situaciones de marginacin o exclusin
social.
Por ello, la socializacin aparece como
el producto de una interaccin entre
el sujeto y el medio social. Se busca
conseguir un equilibrio en la convivencia
basado en la aceptacin responsable de
la cultura del grupo y en la supervivencia
de la peculiaridad individual con el apoyo
del bloque social referencial.
De este modo, la tarea de la socializacin
permitir a cada individuo aprender un
idioma; familiarizarse con los esquemas
normativos y los valores del grupo;
ser transmisor de la propia cultura;
formarse en hbitos de comportamiento;
participar en el bien comn; comprender
la vida social y aprender la tcnica de
la relacin social tanto a nivel personal
como comunitario; compartir costumbres;
asumir normas sociales; construirse un
estatus y, despus, sus roles; participar en
el mundo del trabajo (lo cual es de inters
individual y colectivo); y desarrollar la
propia personalidad. Este aprendizaje se
logra por la convivencia con la sociedad,
por el contacto con los otros, en un
proceso de intercambio que lleva a un
comn conocimiento de trascendencia
social compartido por todos. Naval define
la socializacin, en un sentido amplio,
como la educacin de la sociabilidad,
esto es, capacitar al individuo para
establecer asociaciones con otros
individuos.
Y es que el despliegue de la sociabilidad,
como capacidad radical que toda persona
tiene de llegar a la sociabilidad a la
madurez social que esta ltima supone,
precisa una va: la educacin; esto es, la
actividad o prctica social cuyo principal
propsito es ayudar a los otros a llegar a
ser personas plenas. Para ser personas en
plenitud, adems de conocer y practicar
determinadas pautas y roles sociales, el
individuo debe estar integrado tanto en
sus grupos de pertenencia y referencia
como en su comunidad. Esta dependencia
del otro para educarse () es simplemente
una confirmacin de la naturaleza
comunitaria del hombre.22
Por ello, ese trabajo de maduracin
personal progresiva, de autorrealizacin,
que es la educacin como proceso de
personalizacin o individualizacin,
se lleva a cabo en un proceso de
socializacin, que favorece la integracin
de los individuos al entorno social que
les rodea, incorporndose a una cultura,
adquiriendo, entre otras cosas, un
lenguaje, unas costumbres, unas ideas o
unas normas morales.
22 Naval Durn 1995:224.
27
Luego, resulta capital que cada persona
descubra al resto de los individuos
como un medio para crecer; que sienta
la necesidad de vivir en sociedad, de
desarrollar sus capacidades de ser sociable
y social.
El individuo que aprende a ser ms
sociable no es el sujeto aislado, sino el
que est en relacin con sus semejantes,
y en comunicacin con las estructuras
y las fuerzas de una sociedad; el que
necesita de una comunidad, en el seno
de la cual puede establecer relacin con
sus semejantes, alcanzar su plenitud, y
en la que otros seres le reconocen como
persona y como tales l las identifica. En
definitiva:
() llegar a ser educado sera aprender
a ser persona. Ser persona, sin embargo,
es llegar a ser miembro de una sociedad.
Llegar a ser educado es por tanto llegar a
ser miembro de una sociedad y as haber
aprendido qu es ser y vivir como miembro
de la sociedad.23
Queda establecida la necesidad de
desplegar de forma intencional estrategias
educativas para el logro de la cohesin
social como ruta que propicie la madurez
de cada persona como actor social, la
convivencia, la inclusin de los individuos
en el grupo, la integracin de los grupos
en la comunidad y la materializacin de
la participacin social como modalidad de
relacin comunicativa.
23 Naval Durn 1995:20.
28
1.4. La comunidad como marco
de la accin
1.4.1. Una red de relaciones
Por tanto, para alcanzar un cierto
grado de cohesin social se requieren
estrategias educativas dirigidas a cada
persona, pero abocadas necesariamente a
desplegarse en comunidad. Entendiendo
que comunidad hace referencia, aqu, al
colectivo sociodemogrfico formado por
sujetos y grupos (primarios y secundarios)
que establecen entre ellos relaciones
sociales (individuo-individuo, individuo-
grupo y grupo-grupo) para conseguir el
bien comn (el bienestar, la mejora de
la calidad de vida). La comunidad es,
por tanto, la red de relaciones de apoyo
mutuo de la que uno puede depender en
un espacio y un tiempo definidos. Esta
nocin es tan general que igualmente
puede aplicarse a barrios, agrupaciones
religiosas, organizaciones educativas,
grupos de autoayuda, empresas o
asociaciones deportivas. Cabe, pues,
hablar de diferentes tipos de comunidad, y
estudiarlas recurriendo tambin a distintos
niveles de anlisis. En esta perspectiva:
() puede constatarse que, segn los casos,
se enfatiza uno u otro aspecto. A veces,
cuando se habla de comunidad el trmino
designa una localidad o rea geogrfica: se
trata de todas las definiciones que tienen
primordialmente en cuenta los lmites
geogrficos o la influencia de los factores
fsicos sobre las relaciones sociales. Tambin
se habla de comunidad para designar la
estructura social de un grupo, estudindose
las instituciones del mismo y los problemas
 de los roles, estatus y clases sociales, que
se dan en su interior; en este caso, la
comunidad se considera fundamentalmente
como un conjunto de relaciones sociales.
Otras conceptualizaciones destacan el
aspecto psicolgico, considerando a la
comunidad como sentimiento o conciencia
de pertenencia. Por ltimo, y este es el
uso ms frecuente, se emplea el trmino
comunidad como equivalente o sinnimo
de sociedad.24
Desde la visin de las polticas pblicas
de carcter social, interesan aquellos
colectivos que ocupan un espacio fsico
y poseen una estructura administrativa
que los define como barrio, aldea, pueblo,
municipio, comarca, etc.; realidades
complejas e interconectadas que, a su
vez, contienen grupos muy diversos, a
los que es posible clasificar desde los
slidamente estructurados, que responden
a las pautas ms o menos establecidas
de asociacionismo tradicional (etnias,
iglesias, asociaciones de vecinos,
movimientos, coordinadoras, entidades,
sindicatos, partidos polticos, asociaciones
empresariales, agrupaciones sociales,
benficas, culturales, etc.), hasta los
grupos informales que reflejan afinidad
de intereses (aficiones, deportes, etc.).
Obviamente, no todos los sujetos se
relacionan o comunican de igual forma, no
todos se integran en los mismos grupos, de
la misma manera que no todas las personas
participan en la vida comunitaria con igual
intensidad: algunos lo hacen activamente,
24 Ander-Egg 1987:43.
otros no se implican en absoluto; existen
personas que se oponen o enfrentan
abiertamente al resto de ciudadanos,
mientras que algunos individuos se
incorporan a agrupaciones organizadas
expresamente para la resolucin de
problemas comunitarios.
Con esta perspectiva espacial, la
comunidad representa al grupo humano
que vive en un rea geogrfica especfica
donde sus componentes articulan
una pluralidad de relaciones para el
acometimiento de las funciones de
produccin, de gobierno, de educacin,
de asistencia y de recreo. En la medida
en que es capaz de mantener un grado
de autonoma, que permite considerarla
como segmento social con sus propias
redes de interrelacin y de comunicacin,
se la considera como grupo social.
Para que exista sociedad local, deben
darse al menos dos condiciones: una
de naturaleza socioeconmica y otra
de naturaleza cultural. Buscando el
modo de articular polticas sociales de
cohesin nos interesa centrarnos en esta
segunda condicin que hace referencia a
la manera en que un conjunto humano
perteneciente a un territorio se identifica
con su historia y muestra rasgos
culturales comunes expresados en una
identidad colectiva.
A partir de aqu, llegaremos a otra idea:
la organizacin de la comunidad para el
desarrollo local es un proceso que busca
suscitar grupos funcionales de ciudadanos
capaces de ser los agentes activos y
responsables de su propio progreso, usando
29
para ello como medios culturales: la
investigacin en comn de los problemas
locales; el planeamiento y la ejecucin
por s mismos de las soluciones que antes
convinieron; y la coordinacin voluntaria
con los dems grupos y con las autoridades
oficiales de modo que se obtenga el
bienestar total de la comunidad.
En ese marco, actor local es todo aquel
individuo, grupo u organizacin que
desempea roles en la sociedad local. Hay
actores locales que deben ser identificados
y evaluados en funcin del poder que
detentan, sea por riqueza, ubicacin
poltica, prestigio o conocimiento, o
debido a su insercin en la malla de
organizaciones sociales, de tal modo que
en cada comunidad cabe encontrar:
/ Actores poltico-institucionales: el
gobierno local, las empresas pblicas, las
agencias del gobierno central, regional y
provincial.
/ Actores de mercado: la microempresa
y el artesanado, la pequea y mediana
empresa, la gran empresa, los
trabajadores.
/ Actores sociales: las comisiones
vecinales, las organizaciones de
voluntarios, las iglesias, los comits
polticos, las organizaciones no
gubernamentales, las personas.
La cultura, la identidad e incluso el
grado de cohesin social de cada
comunidad vendrn determinados
por las caractersticas de la relacin
que se establezca entre estos actores.
30
Entre las primeras tareas para articular
polticas pblicas que pretendan
fomentar la cohesin social y ser acordes
a las necesidades sociales, estar la
identificacin y caracterizacin de todos
los actores que integran esa comunidad.
1.4.2. Comunidad y cultura
De esta manera, se puede llegar a concebir
una comunidad como un conjunto de
personas que establecen relaciones entre
ellas, con la materia, con el medio en
el que habitan y con lo sobrenatural.
Estas relaciones pueden adoptar diversos
objetivos: sentimentales, laborales, de
organizacin, festivos, solidarios; y
presentar distintos caracteres: comerciales,
de cooperacin, de amistad o de
enfrentamiento. Sean como sean, todas
se despliegan en un espacio concreto
(el territorio que ocupa la comunidad)
y tienen un devenir en el tiempo (la
historia de la comunidad). Los resultados
de esas relaciones peculiares que cada
comunidad mantiene en un tiempo y
lugar determinado es lo que se denomina
cultura.
De manera que podramos definir la
cultura como el conjunto de conductas,
hechos sociales y acciones humanas,
hbitos y actividades, pensamientos,
creencias, valores y significados, saberes,
manifestaciones, objetos y experiencias
que vive cada persona individualmente, y
la comunidad entera, al entrar los sujetos
en relacin con su medio a travs del
trabajo, al relacionarse con la naturaleza,
con la materia por medio de la tcnica
y las artes, al contactar con otros seres
humanos genricos, provocando roles
sociales, costumbres y tica, incluyendo
las relaciones entre el hombre y la mujer
(sexualidad y amor), entre el ser humano y
su ser (toma de conciencia), entre el sujeto
y su medio, y entre las personas y Dios.25
Cualquier experiencia cultural tiene
lugar en un intervalo temporal con tres
momentos. Un momento que ya pas, al
que se puede acceder por el recuerdo o la
memoria. El tiempo en que la comunidad
existe, el presente, en el que actualmente
se encuentra; influido por el pasado y
gestador del futuro. Y un tiempo por
llegar, en el que se idea la comunidad
como imaginario utpico y cuyo devenir
se planifica estratgicamente con el afn
de mejorar las condiciones de vida locales.
En este sentido, la dimensin histrica de
la comunidad se concreta en la cultura
local, mezcla de tradicin y creacin que
singulariza a cada grupo: en parte se
hereda, en parte se construye y en parte
se planea. Todo aquello que durante ese
devenir histrico el ser humano va creando,
diseando, produciendo se manifiesta
como cultura. Por eso cabe afirmar que el
complejo fenmeno social de la cultura
tiene una dimensin histrica, temporal,
que perpeta a la comunidad en el tiempo.26
25 Ander-Egg 1981:12 ss.; Quintana Cabanas et al.
1986:20; Armengol i Siscares 1987:33-40; Vich
1989:27; Cembranos, Montesinos y Bustelo
1989:13; Hernndez 1990:137.
26 Quintana Cabanas 1980:82.
1.5. Identidad e identidades
en la comunidad
1.5.1. Identidad cultural
Luego, se podra afirmar que la identidad
surge como resultado del proceso
de desarrollo, en la medida en que
cada comunidad, al evolucionar en el
tiempo, va generando costumbres, leyes,
productos que forman su cultura; y, a
la vez, descubrimos que la cultura hace
posible el desarrollo.27
As, identidad cultural sera la forma de
ser solidaria y comprometida, diferente
y singular de cada comunidad para
lograr la unidad amplia a partir de la
convergencia de diferencias individuales.28
Esto es as porque cada comunidad ha
asimilado una serie de experiencias que
ha traducido despus en convicciones
globales, universo simblico, conjunto de
ideas, mitos, tradiciones, creencias que
no solo se aceptan en el subconsciente
colectivo, sino que alcanzan a ser el
marco o el horizonte donde se interpreta
cualquier acontecimiento, sea personal o
comunitario. Es decir, cada comunidad
dispone de unos modelos particulares de
interpretar todos los hechos de la vida,
de juzgar los acontecimientos, de formular
principios
Las sociedades locales existen en
territorios cargados de huellas del
pasado. El espacio no es neutro, expresa
27 Barrena Snchez 1980:91.
28 UNESCO 1990:249.
31
la historia de los seres humanos, sus
conflictos y sus sistemas de vida, sus
trabajos y sus creencias. La memoria
colectiva otorga un sentido a la relacin
entre pasado, presente y proyecto, y
expresa as los contenidos profundos de
la identidad colectiva. La vuelta al pasado
por la memoria que permite reconocerse
en una historia es una condicin de la
accin. No se trata de reconocer huellas,
sino de reconocerse en esas huellas. Pero
esto no basta, una comunidad es un ser
vivo que debe orientarse al futuro.
Es posible comprender las razones por las
que se mira con escepticismo el axioma
de priorizar de manera automtica la
cultura heredada si la pregunta se encara
desde el punto de vista de quin opta y
por qu se opta. Nacer en un ambiente
cultural determinado de ninguna manera
implica un ejercicio de libertad, ms bien
al contrario. Se trata de una situacin
que solo se puede asociar con la libertad
cultural si se tiene la posibilidad de
seguir viviendo en los trminos de esa
cultura y si al hacerlo se dispone, adems,
de la oportunidad de optar por otras
alternativas. La libertad no se puede
disociar de la oportunidad de elegir o,
al menos, de poder considerar la forma
de ejercer una opcin si esta estuviera
disponible. Cmo invocar el peso
normativo de la libertad si las personas
no estn en condiciones de considerar
realmente una opcin diferente, sea esta
real o potencial?
Cada individuo suele identificarse con
muchos grupos distintos mediante
diversos grados de afiliacin en la
32
medida en que, dentro de la gama de
afiliaciones que un sujeto realmente
puede reivindicar, se puede elegir la
prioridad que se le dar a una u otra
ante una situacin determinada. En
este espacio de las afiliaciones es donde
los valores de las personas se tornan
decisivos.
La libertad de escoger no solo es
importante para el individuo que escoge,
tambin puede serlo para los dems si la
responsabilidad que implica la eleccin se
dimensiona de manera adecuada.
La afirmacin de la identidad local se basa
en ese reconocerse, libremente, en una
historia colectiva. Todos los componentes
de esa identidad se explican solamente
si se percibe la existencia de una historia
viviente (pasada, presente y futura) a
la que cada uno de los habitantes de la
sociedad local puede afiliarse. Ahora bien,
desde un enfoque de desarrollo local,
este reconocerse en la historia no tiene
sentido si es para quedarse en una mirada
nostlgica del pasado. Solo adquiere toda
su potencialidad cuando la fuerza de esa
carga histrica provoca interrogantes
sobre el pasado y sobre el proyecto de
futuro. La identidad se convierte en
palanca del desarrollo cuando cada
individuo lleva a descubrir la posibilidad
de actuar y tiene la oportunidad de elegir
libremente su identidad. Pero, adems,
este descubrimiento solo es real, solo
genera realizaciones, cuando el individuo
o el grupo que acta se reconocen a s
mismos como capaces de aportar algo a
su comunidad, de cambiar, de transformar
su realidad.
1.5.2. Identidad y creacin cultural
Cuando las personas eligen afiliarse a la
identidad comn porque se reconocen
en ella y tienen aportes positivos que
hacer para la mejora de su comunidad, se
genera desarrollo. Se propician, entonces,
situaciones en las que el ser humano,
unido a otros individuos, intenta optimizar
sus condiciones de vida, generando
respuestas a sus necesidades y deseos,29
dando soluciones originales y creativas a
los problemas que su medio le plantea.30
Eso es lo que se denomina creacin
cultural. Como tal, es un proceso por el que
la comunidad asume y conoce la cultura
del pasado, pero se disea para el futuro.
Va buscando respuestas comprometidas
y adaptadas a los conflictos que tiene
planteados31 en su seno.
De este modo, podemos afirmar que los
procesos de constitucin de identidad
que se vuelven motores del desarrollo
tienen algunas caractersticas bien
precisas:
Renen el pasado, el presente y
el proyecto en una nica realidad
interiorizada por el conjunto de los
miembros de la sociedad.
Se desarrollan en una realidad cultural
donde se valoran la innovacin, el trabajo
y la produccin.
29 Ander-Egg 1981:16.
30 Vich 1989:27.
31 Froure Quintas y Snchez Castao 1990:41.
Marcan la diferencia y la especificidad,
para situarse en la relacin con otras
diferencias y otras especificidades.
En ciertas situaciones, los agrupamientos
humanos locales no han generado
procesos identitarios que autoricen a
hablar de identidad colectiva local.
En otras, ha habido un deterioro de
los tejidos sociales originales que han
conducido a un debilitamiento o la
casi desaparicin de los referentes
identitarios. En tales casos, estamos
ante grupos humanos que habitan un
territorio pero que difcilmente pueden
ser llamados comunidades locales. Les
falta un ingrediente esencial: su propio
reconocimiento y el reconocimiento de
los dems; carecen de identidad.
1.5.3. Los elementos que definen
la identidad de una comunidad
Actuando, y en esto consisten las
polticas pblicas, sobre los elementos
primarios que toda cultura tiende a
institucionalizar y que determinan su
identidad como comunidad, se acelera o
demora el proceso de cambio social que
implica el desarrollo.32 De manera que
para fundamentar conceptualmente esas
polticas, es necesario concretar estos
elementos:
32 Sancho Hazak 1976:104.
33
(i) Materiales. Todos los objetos, en su
estado natural o transformados por
el trabajo humano, que un grupo
est en condiciones de aprovechar
en un momento dado de su devenir
histrico: tierra, materias primas,
fuentes de energa, herramientas,
utensilios, productos naturales y
manufacturados, etc. La cultura
material est constituida por el
conjunto de bienes tangibles
que son creados, producidos o
anhelados porque tienen significados
particulares (y a partir de ello
su valor) para un grupo humano
determinado.
Los elementos materiales de la cultura
deben ser vistos en su contexto porque
los habitantes de cada localidad,
cada regin, cada pas tienen sus
propios significados para las cosas y
bienes materiales de su ambiente que
constituyen su cultura material.
(ii) De organizacin. Todas las
modalidades de relacin social
sistematizadas mediante las cuales
se hace posible la participacin
de los miembros del grupo, cuya
intervencin es necesaria para cumplir
la accin: normas, reglas y leyes.
Se proponen como un estndar de
comportamiento compartido por
un grupo social, estndar al que se
espera que sus miembros adapten su
quehacer por el significado que tiene
para ordenar sus vidas cotidianas. Se
manifiestan arraigadas en hbitos,
costumbres y tradiciones y, a veces,
34
recogidas por escrito. Varan entre
culturas y, en gran medida, en el
seno de cada grupo. Muchas veces
se cumplen de forma casi irreflexiva,
inconscientemente; no se cuestionan
porque muchas veces no se conocen
de modo explcito, son como una
segunda naturaleza. La trasgresin
de las normas, sin embargo, se
hace evidente de forma inmediata y
generalmente est sancionada por el
control social.
Se colocan siempre en el plano de
lo que debera hacerse, dando base
a la tica y la moral de cada grupo
humano.
Las normas, reglas y leyes no hacen
otra cosa que expresar los valores
de un grupo humano respecto del
comportamiento esperado. Por este
motivo, incluiramos en este apartado
el grupo de polticas pblicas sociales,
en cuanto forma de organizacin y
gobierno comunitario.
(iii) De conocimiento. Experiencias
asimiladas y sistematizadas que se
elaboran, se acumulan y se trasmiten
de generacin en generacin y en el
marco de las cuales incorporan nuevos
conocimientos.
Son las costumbres, pautas de
comportamientos socialmente
adquiridas, altamente significativas
para quienes las comparten o
conocen, apoyadas por la tradicin y
generalmente exhibidas por miembros
del grupo social. Se caracterizan
 por ser actos voluntarios que no
son sancionados negativamente
cuando no son respetados. Es decir,
las costumbres son formas de
comportarse aprendidas socialmente y
que son dichas, actuadas o mostradas
pblicamente en la vida cotidiana de
las personas; no son reforzadas por el
control social, ms bien se asumen por
socializacin y uso repetido.
(iv) Simblicos. Diferentes cdigos que
permiten la comunicacin necesaria
entre los participantes en los diversos
momentos de una accin. Entre los
seres humanos, el cdigo fundamental
es el lenguaje.
No existira cultura sin lenguaje;
el verbal en primer lugar, pero
tambin otros sistemas de lenguaje
no hablados o escritos, como la
arquitectura, las vestimentas, los
iconos o los gestos. Cada grupo social
posee su propio lenguaje distintivo,
desde los sectores socioeconmicos
ms bajos hasta los ms altos en la
escala social, dependiendo de la edad
o del mbito territorial donde est
instalada.
Por medio del lenguaje conferimos
sentido a nuestra existencia Toda
forma de relacin, de comprensin
o de entendimiento entre personas
pertenece al dominio del lenguaje.
La vida est llena de smbolos y
de simbolismos, puesto que el ser
humano es el nico animal capaz
de crearlos, de expresarse con ellos
y de interpretarlos; es, en definitiva,
el nico capaz de comunicarse y
relacionarse a travs del lenguaje.
Smbolo es cualquier cosa objeto,
gesto, palabra que representa o se
pone en lugar de otra cosa con la que
no tiene conexin intrnseca. Una vez
ms, aparece la importancia de los
valores en este anlisis: una bandera
puede representar a nacin, fervor
nacionalista o lealtad, segn quin
la interprete. Es decir, cada signo
puede tener numerosos significados
y diferente carga emotiva; de ah
la importancia del respeto a los
smbolos de todas las identidades
como va para lograr la comunicacin
y, en consecuencia, la comunicacin
social.
(v) Emotivos. Tambin pueden llamarse
subjetivos. Son las representaciones
colectivas, creencias y valores
integrados que motivan a la
participacin y/o la aceptacin de las
acciones: la subjetividad como un
elemento cultural indispensable.
Desde el punto de vista de la
cultura, se conciben como aquello
que proporciona significados que
dan sentido a la vida cotidiana.
Entre ello, los valores culturales son
orientaciones intrapsquicas que guan
(pero no determinan) los significados
con que los seres humanos establecen
relaciones sociales entre s.
Atender a cada uno de estos factores y
al conjunto de ellos es dar un sentido
a la vida en comn, proporcionar una
35
motivacin para la accin conjunta, en la
medida en que procurar el bienestar social
de la comunidad, y pretenderlo como bien
comn, es hacer cultura. De este modo:
() resulta claro que la cultura no solo est
vinculada a la manera de vivir sino que es
un elemento que impregna la totalidad de
la vida cotidiana.33
Se concibe como cultura consciente la
decisin de cmo se quiere ser, qu formas
se quieren tener, qu valores se quieren
desarrollar, qu productos se quieren
realizar y qu lenguaje o qu smbolos
sirven para expresarse, para explicarse,
para interpretarse, para entenderse,
en definitiva, para relacionarse. La
experiencia nos demuestra que, por ello,
no cabe hablar de una cultura uniforme.
1.5.4. Diversidad cultural
Cada comunidad encierra formas
heterogneas a lo largo del tiempo y del
espacio. Esta diversidad se manifiesta
en la originalidad y la pluralidad de
las identidades que caracterizan a los
grupos y las sociedades que componen la
humanidad. Fuente de intercambios, de
innovacin y de creatividad, la diversidad
cultural es, para el gnero humano, tan
necesaria como la diversidad biolgica
para todos los organismos vivos. En este
sentido, constituye el patrimonio comn
33 Ander-Egg 1981:16.
36
de la humanidad y debe ser reconocida
y consolidada en beneficio de las
generaciones presentes y futuras.34
La diversidad cultural ampla las
posibilidades de eleccin que se brindan a
todos; es una de las fuentes del desarrollo,
entendido no solamente en trminos de
crecimiento econmico, sino tambin
como medio de acceso a una existencia
intelectual, afectiva, moral y espiritual
satisfactoria.35
Todas las personas, grupos y comunidades
tienen una manera especfica de ver el
mundo y comprenderlo, de interactuar con
su entorno, de concebir los problemas y
retos que afrontan y de responder a ellos,
as como de asignar valor a sus recursos y
reglas, por lo que se afirma que cada grupo
social y comunidad tienen caractersticas
especficas que los hacen ser diversos.
Sin embargo, no es lo mismo hablar de
diferencia que de diversidad. Si hablamos
de diferencia, tenemos un punto obligado
de referencia. Somos diferentes en algo
especfico. A menudo, este punto de
referencia queda, por comparacin,
establecido para todos de acuerdo con
los criterios de un grupo determinado;
lo cual, en demasiadas ocasiones, es el
arranque de actitudes y conductas que
34 En este sentido, en el captulo 5, se recogen dife-
rentes preceptos que han contribuido a la defen-
sa y el reconocimiento de la diversidad cultural
como un bien y un derecho inalienable de la
humanidad.
35 UNESCO 2001.
terminan en marginacin, dominacin,
discriminacin o exclusin social.
Cuando se usa el concepto diversidad, por
el contrario, cada persona, cada grupo,
cada comunidad necesita hablar de lo
que es, de sus haberes, sus recursos, sus
historias y proyectos, en suma, no se
alude a la referencia, a la comparacin,
sino a la identidad. Porque lo diverso se
define en relacin consigo mismo y en
relacin con los otros, con los diferentes,
con los que son distintos.
1.5.5. La necesaria relacin entre
identidades culturales
Dentro de cada comunidad local, la
identidad cultural puede ser presentada
como respuesta de un grupo particular
para mostrar a los dems su unidad y
reafirmar los valores y costumbres que
establecen su diferencia con el resto de
miembros de su sociedad, por lo que cabe
hablar de identidades particulares que
se relacionan (de modo armnico o no)
para dar forma a una peculiar identidad
como comunidad. Esa relacin entre
identidades, cuando es positiva, ha dado
en llamarse interculturalidad.
La interculturalidad
Al menos en el plano terico, la
interculturalidad se refiere a la
interaccin entre grupos humanos
de distintas culturas, llevada a cabo
de una forma respetuosa. En este
sentido, se entiende que ningn grupo
cultural est por encima de otro, lo que
favorece la cohesin social a travs
de la horizontalidad, la igualdad y la
relacin justa entre colectividades. En las
dinmicas interculturales, se establece
una comunicacin basada en la apertura
a la diversidad cultural y el aprecio al
reconocimiento mutuo. Sin embargo, en
la prctica no es un proceso exento de
conflictos, ms bien al contrario.
La afirmacin de la interculturalidad
implica atender a otros dos procesos
sociales que estn conectados: insercin
e integracin. En la insercin, se asume
la presencia fsica de las personas en un
determinado espacio donde prevalece la
cultura dominante o mayoritaria. En la
integracin, no solo se acepta a la persona
con otra identidad cultural, sino que entra
en juego una disposicin a interactuar
de manera intelectual, psicolgica y
cultural con el otro. Dado que no solo
se da por aceptada la nueva cultura,
sino que, adems, hay disposicin para
conocerla, respetarla y aprender de ella
en interaccin mutua entre las mayoras y
minoras culturales, se genera un proceso
intercultural.
La interculturalidad en un sentido
amplio no se limita a la coexistencia,
convivencia y tolerancia entre desiguales,
sino que avanza hacia la construccin de
una comunidad de ciudadanos: en medio
de sus mltiples diferencias culturales e
individuales, que dan una mayor riqueza
al conjunto, estos ciudadanos se sienten
iguales en cuanto a sus oportunidades,
derechos y obligaciones bsicas y, a la
vez, son capaces de relacionarse entre
37
todos de una manera constructiva y
haciendo todos el esfuerzo de formar
una comunidad.
Uno de los modos fundamentales de
realizacin de la interculturalidad
en una sociedad plural y diversa
es la democracia intercultural. Y
es que el ejercicio complementario
de distintas formas de democracia
(directa y participativa, representativa
y comunitaria), en el horizonte comn
de una sociedad compartida, constituye
la garanta para el respeto por el otro
no solamente en las normas y en las
instituciones formales, sino en la
cultura poltica misma. En sociedades
multiculturales que conjugan elementos
de ciudadana universal con elementos
de ciudadana diferenciada, parece ms
plausible lograr la ampliacin del pacto
social; en conclusin, crecer como
comunidad cohesionada.
Desde esta perspectiva, una comunidad
de ciudadanos supone:
/ La aceptacin de distintas identidades
(tnicas, religiosas, nacionales, sexuales,
entre otras) en un plano de igualdad como
requisito para que estas desarrollen sus
proyectos individual y colectivamente.
/ Que las diversas identidades reconozcan
la cultura ciudadana, lo que implica
el respeto de los otros distintos y de
su funcionamiento como identidades
particulares.
/ Que cada grupo reconozca a los otros
como ciudadanos con iguales derechos y
38
obligaciones, con los cuales, en conjunto,
debe construir un nosotros.
Para lograr esa comunidad de ciudadanos
intercultural, el enfoque tiene tres etapas:
/ Negociacin: es la simbiosis entre las
diversas culturas que permite alcanzar
compresiones y avenencias necesarias
para evitar la confrontacin y construir
un bien comn.
/ Penetracin: salirse del lugar de uno,
para tomar el punto de vista del otro, esto
es, aprender a desplegar la empata como
forma de relacin.
/ Descentralizacin: perspectiva para
alejarse de uno mismo, a travs de una
reflexin de s mismo, para acercarse al
otro, al diferente.
Vista as, la interculturalidad se apoya en
el contacto, interaccin o comunicacin
positiva y constructiva entre grupos
humanos de diferentes culturas; en
definitiva, en la cohesin social. No
obstante, y de ah la dificultad de la
praxis poltica, generalmente se despliega
en contextos problemticos:
/ de comunicacin deficiente (por
desconocimiento de la cultura del otro);
/ de discriminacin a grupos tnicos
o raciales diversos, por fallos en la
implementacin de acciones de igualdad
y equidad;
/ con relaciones usualmente asimtricas
entre grupos tnicos o culturales distintos;
/ con dificultades para el acceso a la
informacin o la formacin, etc.
Comunicacin intercultural y
reconocimiento del otro
Una posible clave para la resolucin de
estos conflictos puede estar en el tipo
de relacin que se debe buscar entre los
grupos. Y es que la interculturalidad es
una modalidad de comunicacin en la
medida en que describe una relacin que,
buena o mala, se produce entre culturas
que se estn comunicando por necesidad
de una o de ambas partes; estaramos ante
lo que algunos han denominado como
mundos culturales en contacto. En este
sentido, la comunicacin intercultural se
despliega en la convivencia, o, dicho de
otro modo, es el grado de comunidad de
vida compartido por agentes de grupos
identitarios distintos, pero que, por una u
otra razn, se encuentran comunicndose
en un momento dado. En consecuencia,
estableceramos que la interculturalidad
se origina cuando un grupo comienza a
entender (comunicar, compartir) el sentido
que tienen las cosas y objetos para los
otros.
Descubrir al otro ser difcil, quizs
no totalmente posible, si no se dan las
condiciones para que vaya operando
el descubrimiento progresivo. Este
descubrimiento es individual o
compromete a cada individuo, pero est
determinado social y culturalmente.
Emprenderlo de modo equilibrado
equivale a superar los riesgos de negarse
a s mismo por el otro y de someter a los
otros a uno mismo.
De manera que una actitud comprensiva
o de genuino inters por comprender la
cultura del otro debera proporcionar
unas pautas de eficiencia para mejorar
las habilidades en las situaciones
multiculturales.
La comunicacin intercultural en estos
trminos es una forma de desarrollo
personal, sita al sujeto en posicin de
mejorar su calidad humana como persona,
porque ensancha su horizonte cultural y
le permite una ms amplia posibilidad de
ser creativo y experimental a partir de la
cultura propia, y desarrolla la capacidad
de asombro y reorientacin de uno
mismo.
Por su parte, plantearnos la integracin
de las diversas culturas existentes en una
comunidad para alcanzar la cohesin
social requiere una reflexin, aunque sea
breve, sobre esas diversas identidades
revisando otros dos conceptos:
intraculturalidad y multiculturalidad.
Intraculturalidad
El primero de estos trminos explica la
vitalizacin de los elementos culturales
propios, dirigidos a fortalecer la
identidad cultural y devolver el valor
legtimo que corresponde a cada cultura
y a cada cosmovisin presentes en una
comunidad. Esta es la base para un
autntico dilogo de saberes en igualdad
de condiciones. Por ejemplo, si no se
reconocen los conocimientos indgenas
originarios al mismo nivel cientfico
que los conocimientos procedentes de
la globalizacin, no se lograrn las
39
relaciones culturales que se espera con la
transformacin social.
En la prctica, no es una cuestin fcil;
con frecuencia es posible encontrar una
visin negativa de la intraculturalidad,
al contemplarla como la sobrevaloracin
de la manera de ser de un pueblo en
desmedro de otro.36
De la misma manera que cabe tambin
contemplar el concepto en una ptica
positiva: la intraculturalidad como
potenciacin de la identidad cultural en el
seno de cada grupo.
Obviamente, esta es la opcin que aqu
nos interesa. Una comunidad aspira a
conseguir su bien comn al materializar,
en convivencia solidaria, su proyecto de
mejora para el presente y para el futuro. Ese
bien comn se identifica, en cierta medida,
con la cultura propia, con el espritu que
define a dicha comunidad. Desde esta
postura, se puede decir que los resultados o
concreciones del desarrollo local generado
en el seno de cada grupo son productos
intraculturales. La intraculturalidad
personaliza cada experiencia de desarrollo
local, al tratar de recuperar, resaltar y
36 A modo de ejemplo, traemos aqu una referencia a
la intraculturalidad en la realidad boliviana: ()
es un concepto que pone nfasis en el desarrollo
de lo particular y un ejemplo claro de la intracul-
turalidad es la ley Avelino Siani o el criterio de
decir que los indgenas son los buenos y el resto
son malos. Esta sobrevaloracin de lo indgena va
en desmedro del otro sector, es intraculturalidad
y no interculturalidad. Eso es retroceder. Yapura
y Padilla 2007:106.
40
destacar la identidad cultural de cada grupo
que existe en la comunidad.
Finalmente, no podemos obviar aqu
que existen grupos muy fuertemente
cohesionados por su intraculturalidad
que difcilmente entran en interaccin
positiva y constructiva con otros grupos
identitarios; en el seno de su comunidad,
se aslan o automarginan, y ello puede
llegar a desencadenar conflictos sociales,
por lo que la solucin por la va de la
integracin de intraculturas se antoja,
al menos, costosa, pero, sin duda,
imprescindible.
Multiculturalidad
En nuestras sociedades cada vez ms
diversificadas, resulta indispensable
garantizar una interaccin armoniosa y
una voluntad de convivir de personas y
grupos con identidades culturales a un
tiempo plurales, variadas y dinmicas.
Polticas pblicas que favorecen la
interculturalidad, la inclusin y la
participacin de todos los ciudadanos
garantizan la cohesin social, la vitalidad
de la sociedad civil y la paz. Establecido
de esta manera, el reconocimiento del
pluralismo cultural constituye la respuesta
poltica al hecho de la diversidad cultural.
Inseparable de un contexto democrtico,
el pluralismo cultural es propicio a los
intercambios culturales y al desarrollo de
las capacidades creadoras que alimentan
la vida pblica comn.
Quizs una de las elaboraciones ms agudas
sobre el multiculturalismo sea la que
plantea Peter McLaren cuando apunta que:
 () el multiculturalismo significa una
aceptacin cultural del riesgo que implican
la complejidad de las relaciones entre las
distintas culturas, explorando la identidad
de cada una de ellas dentro de un contexto
de poder, discurso y experiencia.37
La ideologa multiculturalista que supone
entender la diversidad como pluralismo
no est exenta de controversias. El
debate sobre el multiculturalismo asume
necesariamente la relacin entre identidad
tnica y cultura. Se argumenta que
la cuestin deseable es una sociedad
multicultural plenamente asumida y
enraizada, mientras que los hechos
demuestran que la sociedad multitnica
con un profundo desarrollo en las prcticas
culturales dista bastante de la realidad a
pesar de los recientes avances habidos en
muchas democracias. El multiculturalismo
ha generado profundas discusiones sobre
cuestiones relacionadas con el significado
de la diferencia y la diversidad, sobre
la identidad de los grupos culturales
mayoritarios y minoritarios, aderezado
todo ello con la referencia constante a la
condicin posmoderna.
Algunas de estas propuestas se plantean
la multiculturalidad como un reto, ya
que tienen una concepcin dinmica y
cambiante de la variedad cultural que
se manifiesta en los distintos grupos
que participan en el entramado social.
Tambin perciben la realidad social
multicultural y plural como un signo
37 McLaren 1995:111.
de enriquecimiento y como un hecho
deseable que puede potenciar el marco de
relaciones.
La multiculturalidad, en sus ltimas y
ms comprometidas concepciones, hace
especial mencin de las necesidades de los
grupos marginados, excluidos en muchas
ocasiones no solo por razones de su grupo
tnico, sino tambin por razones de clase
y gnero.
Haciendo un anlisis de los
comportamientos predominantes en
relacin con la cultura, y tratando
de buscar cules son las principales
estrategias, se han promovido modelos
de desarrollo cultural que destacan los
siguientes aspectos:
a) Comprensin cultural: ser ms sensible
a las diferencias tnicas presentes en
cualquier situacin.
b) Competencia cultural: para demostrar
competencia en el lenguaje y en la
cultura de grupos distintos.
c) Emancipacin cultural: la incorporacin
o inclusin de la cultura minoritaria
como posibilidad de influir de forma
positiva en la sociedad.
Sea cual sea la tendencia multicultural
que se siga, puede concluirse que el
fortalecimiento de la democracia se sustenta
sobre la base de respeto por la diversidad
cultural. Como medio idneo para ello,
se percibe la necesidad de instaurar el
dilogo a fin de resolver las diferencias
con los dems. Dialogar en definitiva,
41
comunicarse supone estar en un mismo
nivel de tolerancia, respeto y, sobre todo,
igualdad. No puede haber dilogo entre
un superior y un inferior. La construccin
social de una cultura de la democracia
en la que impere la tolerancia tiene que
inspirarse en un proyecto poltico que
exprese los pluralismos y multiculturalismos
que existen en la sociedad, y en la
reformulacin de una tica que no sea
la de la dominacin, el consumismo, la
competencia y la acumulacin.
Volvemos, de esta manera, a encontrar la
nocin de libertad cultural, en la medida
en que se reconoce que las diversas
culturas tienen una dignidad y un valor
que apelan ser conservados y respetados. Y,
a pesar de ello, este principio parece chocar
frontalmente con el hecho de que en la era
de la globalizacin las minoras culturales
estn siendo agredidas hasta tal punto que
muchas estn en proceso de extincin.
Por ello, y en un plano axiolgico, en
el terreno de los valores, es necesario
defender un multiculturalismo abierto
y dialogante. Desde esta perspectiva, se
entiende que cada cultura tiene derecho
a expresar sus propios valores ante los
dems, nunca contra los dems.
Una sociedad democrtica tendra
que fundarse sobre el reconocimiento
y legitimidad de la pluralidad, y no
sobre los valores nicos y tradicionales
configurados desde la base de una
racionalidad que proscribe, censura o
excluye otras subculturas. Se convierte
as en una sociedad pluralista a travs
de un acto poltico que institucionaliza
el reconocimiento de las mltiples
42
subculturas. Una sociedad que se reconoce
como heterognea, en la que la diferencia,
las otras racionalidades, cosmovisiones y
la identidad de cada grupo social forman
parte de los valores de la comunidad de
ciudadanos. Para ello, se hace necesario
formular para la sociedad una tica de la
diferencia y de la pluralidad que sirva de
inspiracin a las polticas pblicas.
Ahora bien, reconocer la diferencia es
reconocer la tolerancia como la frmula
que permite a los individuos acercarse
sensiblemente a la esfera cotidiana del otro.
1.6. Alcanzar la identificacin con
la comunidad como condicin para
el desarrollo local y territorial
Queda otra vez de manifiesto que, en
la medida en que avancemos hacia una
comunidad capaz de integrar las mltiples
y diversas identidades que encierra en
una misma identidad como comunidad de
ciudadanos, alcanzaremos mayores cotas
de cohesin social, y, por tanto, mejores
condiciones para llegar a un desarrollo
territorial participativo. Conseguir dar
respuesta, desde la comunidad, a la
demanda social planteada en su seno solo
es posible desde polticas pblicas activas
que propicien la participacin efectiva de
los individuos y los grupos sociales que
la integran. Participar en la comunidad
significa optimizar los recursos humanos
en cuanto actores comunitarios, como
elementos vivos con identidad propia para
convertirlos en seres capaces de resolver
sus problemas especficos y coadyuvar a la
solucin de problemas de otros. En suma, el
reto est en transformar a las personas para
convertirlas en actores con autonoma.
1.6.1. El sentimiento de comunidad
como reconocimiento y asuncin de
la identidad local
Si convenimos que los individuos y los
grupos intervienen en la vida comunitaria
cuando se identifican con la comunidad,
cuando tienen el conocimiento y la
significacin emocional y afectiva de
que pertenecen a esa comunidad, parece
oportuno detenernos ahora a reflexionar
sobre la relacin entre los conceptos de
identidad y pertenencia.
Se puede establecer una gradacin entre
ser de (sentido de procedencia), sentirse
de (sentido de pertenencia) y ser fiel, ser
leal, amar a (sentimiento de comunidad)
un pas, un territorio, una cultura, una
ciudad.
El significado de sentido vincula el
concepto con el proceso fisiolgico
de recepcin y reconocimiento de
sensaciones y estmulos que se produce
a travs de la vista, el odo, el olfato, el
gusto o el tacto, o la situacin del propio
cuerpo. Es una forma de entendimiento o
razn que permite el discernimiento o la
orientacin de las conductas o los actos.
De este modo, la procedencia da sentido
a la existencia humana en la medida
en que explica o da cuenta del origen,
la cuna, la raz de donde procede una
persona, un grupo, un pueblo o nacin.
En algunas comunidades desplazadas o
entre colectivos emigrantes, este de donde
procede la gente puede ser ya un escollo
para la inclusin y la integracin social.
Por su parte, y aadiendo un grado ms
en este sentido, pertenencia es la relacin
que tiene una cosa con quien tiene
derecho a ella. El concepto, por lo tanto,
se utiliza para nombrar aquello que es
propiedad de una persona determinada.
En el mbito social, la pertenencia es
la circunstancia de formar parte de un
grupo, una comunidad u otro tipo de
conjunto humano.
Con esta perspectiva, un grupo de
pertenencia es el grupo social al que se
adscribe un individuo, y la expresin
sentido de pertenencia explica la
sensacin que una persona tiene al
experimentar que es parte integrante
de un grupo. El sujeto, de este modo,
se siente vinculado, conectado, al resto
de integrantes de su grupo, a quienes
entiende como pares. Esa conectividad,
que propicia la cohesin social en el
seno de grupos y comunidades, supone
que el ser humano desarrolla una actitud
consciente respecto a otras personas, en
quienes se ve reflejado por identificarse
con sus valores y costumbres.
En consecuencia, si la sensacin es
satisfactoria confiere una conducta
activa; de tal modo que el individuo
puede llegar a manifestar su adhesin,
apoyo o inclusin a la comunidad. En la
relacin entre una persona y su pas, su
43
regin o su ciudad, el lugar de nacimiento
(procedencia) sumado a la crianza y la
educacin en ese determinado territorio,
genera un sentido de pertenencia que
lleva al sujeto a identificarse con sus
compatriotas o vecinos.
Todo ser humano tiene la necesidad de
contar con races. De hecho, el desarraigo
puede ser uno de los causantes de ciertas
conductas asociales o antisociales que
generan discriminacin o exclusin social.
Pero, adems, y se ha apuntado ya, casi
la totalidad de la vida moral, intelectual
y espiritual de una persona se alcanza
a travs de los entornos de los que se
ha sentido parte a lo largo de la vida:
familia, grupos, barrio, ciudad, regin.
Este sentimiento de pertenencia, mucho
ms all del mero hecho de integrar un
grupo, implica toda una identificacin
personal. De hecho, cuanto mayor es
la identificacin, mayor es, tambin,
la tendencia a adoptar los patrones
caractersticos del grupo. Dicho de otro
modo, el sentido de pertenencia es una
increble fuerza cohesiva capaz de facilitar
que unos seres humanos coincidan con
otros propiciando su inclusin en los
mismos grupos, lo que da respuesta a una
de las necesidades ms esenciales del ser
humano: reconocimiento e identidad.
Desde un punto de vista psicolgico,
en el sentido de pertenencia a la
comunidad, cada individuo experimenta
subjetivamente su participacin en una
colectividad mayor al incorporarse a una
red de relaciones de apoyo mutuo en la
que puede confiar. Los elementos que
moldean esta valoracin personal son
44
la percepcin de similitud con otros, el
reconocimiento de la interdependencia
con los dems, el sentimiento de que uno
es parte de una estructura ms amplia,
estable y fiable, y la voluntad de mantener
esa interdependencia dando o haciendo
por otros lo que uno espera de ellos
(ayuda mutua que inspira la participacin
como cooperacin). Pueden observarse
diferentes grados en la experimentacin
de este afecto: desde la mera constatacin
de que uno pertenece a ese colectivo
con el que se identifica (sentido de
pertenencia) hasta el entusiasmo sensible
por la propia ciudad, regin o nacin. A
este valor afectivo, inspirado en el amor
fraternal que se siente hacia los miembros
de la propia comunidad, se le da el
nombre de sentimiento de comunidad.
En el desarrollo local, corresponde a una
disposicin del nimo que moviliza a
cada individuo, que mueve a la accin.
En primer lugar, porque los miembros
de la comunidad que se identifican
afectivamente como grupo otorgan un
valor positivo al hecho de ser de una
localidad atractiva, interesante, acogedora,
segura y con una continuidad histrica.
Y, en segundo trmino, porque estar
identificados por y con la misma cultura
es un elemento de cohesin, de unin: las
personas encuentran en su medio local una
base de seguridad y confianza, un motivo
de orgullo individual y colectivo.
Cada individuo, cada miembro de cada uno
de los grupos que integran la comunidad,
tiene una especie de conciencia del todo,
una visin global de su comunidad, de su
comarca, de su pueblo, de su barrio, de
su historia, de sus problemas; es poseedor
de una identidad comn que le convierte
en depositario de una fuerte voluntad de
perpetuacin. Esta es la argumentacin que
lleva a concluir que sentirse comunidad a
partir de la asuncin afectiva de la propia
identidad cultural, entendida y compartida
como bien comn, es lo que orientar el
cambio comunitario.
De este modo, el sentimiento de comunidad
aparece como un afecto complejo integrado
por cuatro elementos, que en ciertos
aspectos nos recuerdan a los mencionados
componentes de la cohesin social:
/ El sentido de implicacin personal en
la comunidad tiene atributos esenciales,
tales como la pertenencia o la seguridad
emocional. La membresa (condicin de
miembro que ostenta cada ciudadano)
abarca la historia, la identidad social,
el compromiso, los smbolos comunes,
la seguridad, el apoyo emocional, la
inversin personal, los derechos y deberes,
las gratificaciones y los lmites contenidos
en la propia identidad.
/ Entre los miembros y la comunidad se
experimentan dinmicas de intercambio
recproco de poder, de ayuda, de relacin;
es decir, mediante la convivencia, unos
individuos influyen en los otros. La
influencia, en un contexto de relacin
en el que se comparte sentimiento de
comunidad, hace referencia a la capacidad
de inducir a actuar de determinada
manera. Debe ejercerse en el sentido
positivo de compartir, intercambiar,
colaborar, ayudar, no en el aspecto
negativo de la manipulacin.
/ Sentirse miembro activo de una
comunidad, estar identificado con su
cultura identitaria, influir y dejarse influir
por otros miembros son actos que abren
la posibilidad de compartir valores y
recursos con el objetivo de satisfaccin
de las necesidades individuales entre
los integrantes de una comunidad.
La integracin y la satisfaccin de
necesidades se presentan como beneficios
que un individuo puede recibir al formar
parte de una comunidad, como, por
ejemplo, estatus, popularidad, respeto,
ayuda material o psicolgica, etc.
/ Un tipo especial de conexin emocional
compartida se establece entre los
miembros de una comunidad animada por
un sentimiento de pertenencia positivo.
Se trata de un vnculo basado en las
experiencias compartidas que termina
por convertirse en un factor esencial
para el mantenimiento de comunidades
slidas. Experiencias compartidas que se
alimentan en el compromiso y los lazos
emocionales: el conocer a los individuos,
el colaborar, el mantener relaciones
estrechas y efectivas, el saber que se
cuenta con los dems en momentos de
alegra y de tristeza generan vnculos que
se fundamentan en la afectividad.
1.6.2. El fomento de un sentimiento
de comunidad positivo conduce a la
cohesin social
Afectividad es el conjunto de sentimientos
y emociones que experimentan las
personas. Un sentimiento es un estado
45
del nimo que se produce por causas que
impresionan ya sean alegres y felices,
o dolorosas y tristes, se vinculan a
la dinmica cerebral y determinan el
modo en que una persona reacciona
ante distintos eventos, fenmenos o
circunstancias, y, en consecuencia, el
modo en que se comporta.
En otras palabras, los sentimientos
aparecen como impulsos de la sensibilidad
hacia aquello imaginado como positivo o
negativo y determinan el estado de nimo
de las personas. Cuando los sentimientos
son sanos, el estado anmico alcanza la
felicidad y la dinmica cerebral fluye con
normalidad. De lo contrario, el estado
anmico no est en equilibrio y pueden
surgir trastornos.
Los cambios en las cargas emocionales
determinan las caractersticas de los
sentimientos. Las emociones pueden ser
breves pero generar sentimientos que se
mantienen durante extensos perodos de
tiempo. Se muestran como reacciones
psicofisiolgicas que representan modos
de adaptacin a ciertos estmulos
ambientales o de uno mismo.38
38 Psicolgicamente, las emociones alteran la aten-
cin, hacen subir de rango ciertas conductas,
guan respuestas del individuo y activan redes
asociativas relevantes en la memoria.
Fisiolgicamente, las emociones organizan rpi-
damente las respuestas de distintos sistemas bio-
lgicos, incluidas las expresiones faciales, los
msculos, la voz, la actividad del sistema nervioso
autnomo o vegetativo y la del sistema endocrino,
a fin de establecer un medio interno ptimo para
el comportamiento ms efectivo.
46
La complejidad con la que se expresan las
emociones, ya sean positivas o negativas,
hace pensar que forman procesos
multidimensionales, en los que destacan
dos componentes bien diferenciados:
uno cualitativo, que se expresa mediante
la palabra que utilizamos para describir
la emocin (amor, amistad, temor,
inseguridad, etc.) y que determina
su signo positivo o negativo; y otro
cuantitativo, expresado con palabras de
magnitud (poco, bastante, mucho, grande,
algo, etc.). La complejidad y la variedad
de combinaciones para su expresin
nos remiten nuevamente a considerar la
subjetividad de todos estos fenmenos,
sentimientos y situaciones.
1.6.3. El sentimiento de comunidad
como afecto o como pasin
Por lo general, se identifica el afecto
con la emocin, pero, en realidad, son
fenmenos muy distintos, aunque, sin
duda, conectados. Mientras que la emocin
es una respuesta individual interna
que informa de las probabilidades de
supervivencia que ofrece cada situacin, el
afecto es un proceso de interaccin social
entre dos o ms organismos.
Conductualmente, las emociones sirven para estable-
cer nuestra posicin con respecto a nuestro entor-
no, y nos impulsan hacia ciertas personas, objetos,
acciones e ideas, y nos alejan de otros. Las emocio-
nes actan tambin como depsito de influencias
innatas y aprendidas, y poseen ciertas caractersticas
invariables y otras que muestran cierta diferencia-
cin entre individuos, grupos y culturas.
Del uso que hacemos de la palabra
afecto en la vida cotidiana, se puede
inferir que es algo que puede darse a
otro. Decimos que damos afecto o que
recibimos afecto, es decir, que se puede
proporcionar y obtener. Por el contrario,
las emociones ni se dan ni se quitan,
solo se experimentan en uno mismo. Las
emociones describen y valoran el estado
de bienestar en el que nos encontramos.
As pues, parece que una diferencia
fundamental entre emocin y afecto es
que la primera se produce dentro del
organismo, mientras que el segundo fluye
y se traslada de una persona a otra.
Cuidar, ayudar, comprender a otra persona
no puede realizarse sin esfuerzo, aunque
muchas veces esa carga o su coste sea
imperceptible porque se entrega con
gusto.
Posicionados en quien recibe el afecto, a
veces este se torna como una necesidad.
Un individuo social no puede obtener
por s mismo todos los recursos que
necesita para sobrevivir. Para ello,
necesita la ayuda y la colaboracin de sus
congneres. El hecho social es, pues, el
resultado de la necesidad del otro para la
supervivencia o, lo que es lo mismo, de
la dependencia de los dems para obtener
los recursos necesarios para sobrevivir.
La cooperacin social, basada en el
afecto, constituye una necesidad para
todas aquellas especies que denominamos
sociales, de forma fundamental para la
especie humana.
Decamos ms arriba que, para mantener
la estructura social, la especie humana
se dota de normas, valores, rituales y
seales afectivas; en definitiva, de cultura.
Las seales afectivas, en particular, se
expresan en un amplio repertorio de
conductas estereotipadas, gentica y
culturalmente, cuya funcin es garantizar
la disposicin de quien las emite con
respecto al receptor. La sonrisa, el
saludo cordial, las seales de aceptacin,
las promesas de apoyo, etc., sirven
para comprometer a quien las emite y
constituyen una fuente de afecto potencial
para el receptor.
Igualmente, estas seales incentivan la
reciprocidad en el intercambio afectivo,
puesto que el receptor experimenta una
obligacin para compensar el afecto
recibido. Claramente, se manifiesta aqu el
modo en que este afecto inspira acciones
tan necesarias para el desarrollo local
como la ayuda mutua, la cooperacin, la
solidaridad y, por tanto, la participacin.
Pero ocurre en ocasiones que, como todo
afecto, el sentimiento de comunidad
puede desvirtuarse, alterarse o deformarse
por el paso del tiempo, por la distancia
o por un componente personal en el que
intervienen otras percepciones.
Es deseable la pasin que surge de un
cuidadoso anlisis del objeto amado, y
desborda emocionalmente, luego de ser
pensada, lo que quiere significar que, en
esas actividades que se conocen muy bien,
la persona centra todos sus afectos, su
actividad y su esfuerzo. Son casos en los
que un intenso contenido emocional hace
elegir determinadas conductas y acciones
como las ms valoradas de la vida, y que,
seguramente, objetivos y motivos podrn
47
mantenerse durante mucho ms tiempo
o para siempre, pues la eleccin ha sido
racional y con conocimiento de lo que se
haca.
De suyo, sentir la comunidad con pasin
no es malo, pero puede llegar a serlo si
se convierte en un aspecto incontrolable,
obsesivo, intolerante. La pasin es una
conmocin sentimental muy intensa,
desbordante, por otra persona, por uno
mismo, por alguna actividad, deporte
o idea, por la patria o por la identidad.
El que siente pasin sufre un exceso
afectivo tan grande que le impide razonar;
simplemente, se deja llevar por esa
emocin. Las ideas se desordenan, no se
puede pensar y las decisiones se toman
por impulsos.
1.6.4. Afectos desbordados
El amor desmedido y pasional por
la propia identidad que surge como
impulso irrefrenable resulta casi siempre
negativo. La exaltacin de lo propio
puede convertirse en un riesgo social,
en hostilidad hacia los dems, en deseo
de destruccin Muchas veces se liga
ntimamente a la frustracin, al fracaso, a
los diversos sentimientos de inferioridad.
La afirmacin de las identidades locales
se traduce, entonces, en actitudes
fuertemente conservadoras, opuestas a
todo cambio que signifique poner en
cuestin las costumbres, los hbitos
adquiridos, los modos tradicionales de
conducta. Es raro encontrar al mismo
tiempo fidelidad tajante a lo ms
48
autntico de las tradiciones y apertura a
procesos de aprendizaje de nuevas pautas
sociales y econmicas.
En ocasiones, la deformacin del afecto se
refiere a la memoria histrica de la
comunidad: el pasado aparece desdibujado
por procesos de memoria selectiva. O se
recuerda el pasado con un aire nostlgico,
aorando una forma de convivencia social
y de desarrollo econmico aparentemente
muy superior a las formas presentes. Mirar
solo hacia atrs impide toda proyeccin
hacia delante. En el nivel de semejantes
representaciones colectivas, el futuro ideal
se percibe como una vuelta al pasado. Es
necesario resucitar tal o cual empresa,
recuperar una dinmica comercial, volver
a ser un pequeo centro financiero. No es
posible imaginar alternativas porque el
campo de las representaciones mentales est
totalmente invadido por lo que se tuvo y se
perdi. Esta actitud generada por un
sentimiento de comunidad negativo es
perniciosa para emprender procesos de
desarrollo local, pero no es la nica; existen,
adems, otras formas sociales de entender la
identidad cultural y la comunidad altamente
negativas y limitadoras, perjudiciales para la
cohesin social: el racismo, la xenofobia, el
fanatismo, la humillacin, la discriminacin,
la exclusin por razones de edad, sexo,
religin o etnia Incluso, puede llegar a
darse una ausencia de sentimiento
manifestada en actitudes apticas,
desconfiadas o recelosas, en conductas de
desilusin y desinters, hasta llegar a
sentimientos de desarraigo, de desapego
que conducen al individualismo, la
inaccin social y en los casos extremos,
al conflicto social.
1.6.5. Educacin del sentimiento
de comunidad
En la consolidacin de sentimiento
de comunidad positivo, la educacin
desempea un rol destacado, ya que,
cuando no existe esta identidad o
cohesin interna, es imprescindible
crearla. En estos casos, la comunidad o
el grupo pueden, como punto de partida,
recuperar su experiencia colectiva, su
historia comn; reconocer sus opiniones
y percepciones sobre su propia realidad,
sobre esa circunstancia o problema que
les implica. En definitiva, buscar una
identidad comn, unos lazos capaces
de integrar a toda la poblacin en
un proyecto conjunto. La bsqueda,
reconstruccin o creacin de la identidad
local constituye la razn evidente de
grupos y de individuos motivados por
un deseo de situarse, de enraizarse en
una sociedad sin rumbo o que se percibe
como tal. Construir una identidad social
y colectiva como elemento central de
desarrollo local y contenido de una
redefinicin positiva y territorializada
de las formas de regulacin econmica
es configurar, en la comunidad, un
sentimiento de pertenencia y de
autovaloracin que permite a las personas
situarse en unas coordenadas espacio-
temporales precisas e histricamente
condicionadas.
La persona est guiada, sobre todo, por
objetivos y metas que intenta alcanzar,
aunque no siempre sea consciente
de ellos. El ser humano se construye
ficciones, ilusiones, anhelos y deseos,
maneras de percibirse a s mismo y de
percibir el mundo, que le son necesarias
para orientarse en su entorno, para
conducir sus sentimientos y actitudes,
para planificar y llevar a cabo sus actos.
Tener una finalidad, unos objetivos, una
intencin resulta imprescindible para la
creacin del imaginario comn, del ideal
de comunidad implcito en todo proceso
de desarrollo. La interaccin social con
los miembros y organizaciones de la
comunidad constituye una potencial
fuente de apoyo para las personas en esta
tarea. A partir de estas relaciones no solo
se pueden obtener importantes recursos,
informacin y ayuda, sino que tambin se
cultiva un sentimiento de pertenencia y de
integracin a una comunidad ms amplia
con importantes implicaciones para el
bienestar individual y social.
Desde un punto de vista operativo,
la va para conseguir y consolidar un
sentido de pertenencia y un sentimiento
de comunidad positivo que favorezca
comunidades cohesionadas, es la
educacin basada en la interculturalidad.
Hacia ello deben, en parte, orientarse
las polticas pblicas: a preparar a las
personas para lograr la interculturalidad.
La educacin se debe encaminar,
como proceso dinmico que pretende
concienciar positivamente al ciudadano,
a aceptar la diversidad cultural y la
interdependencia como algo propio.
La interculturalidad buscada con la
educacin implica, por tanto, potenciar
la interrelacin entre culturas en orden
a garantizar un espacio cultural comn,
sin renuncia de la identidad original de
cada persona y grupo. Precisamente,
ese espacio comn donde se despliega
49
la interculturalidad es, tambin, el de la
cohesin social. Uno de los retos de las
polticas pblicas es conseguir que los
ciudadanos aprecien esto como un valor
comn.
1.6.6. Los valores y la identificacin
con la comunidad
Cuando ms arriba nos referamos a los
elementos que configuran la identidad
de cada comunidad, se destacaron los de
carcter emotivo, relacionados con los
valores.
Los valores sociales, en sentido positivo,
son aquellos elementos que los miembros
de cada comunidad consideran muy
importantes, dignos de estima y conforme
a los cuales ajustan sus conductas; y
que, como fenmeno social, atraen, son
admirados, aprobados. Un valor social
puede convertirse en meta a conseguir
por aquella comunidad que aspira a
consolidar su bien comn.
En relacin con esto y fundado en la
ley natural, aparece un principio: todas
las culturas comparten una base comn
de valores que constituyen el cimiento
sobre el cual se apoya la tica global.
Esta moral no es la imposicin de
valores occidentales sobre el resto del
mundo. Sostener esa idea sera restringir
de manera artificial el alcance de este
concepto y, a la vez, menospreciar las
dems culturas, religiones y comunidades.
El argumento principal que nutre a la
tica global es la idea de la vulnerabilidad
50
humana y el deseo de aliviar al mximo
el sufrimiento de cada individuo. Y, junto
a ello, se destaca que todos los seres
humanos comparten una moral bsica.
Tratar a los dems como uno quisiera que
lo trataran es un principio que contienen
de forma implcita o explcita casi todas
las religiones o creencias.39
La tica global comprende los siguientes
cinco elementos bsicos.
/ Igualdad y equidad. La tica de los
valores universales descansa en el
reconocimiento de la igualdad de todos
los individuos, independientemente de
su clase, raza, gnero, comunidad o
generacin. La equidad tambin implica
la necesidad de conservar el medio
ambiente y los recursos naturales para
que las futuras generaciones puedan
disfrutar de ellos.
39 Sobre esta base comn a todas las culturas, los
estados integrantes de Naciones Unidas se reunie-
ron para suscribir la Declaracin Universal sobre
los Derechos Humanos, la cual descansa en el Pacto
Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, y
en el Pacto sobre Derechos Econmicos y Sociales.
Similares iniciativas se han consolidado por medio
de tratados regionales, entre los cuales se puede
nombrar la Convencin Europea para la Proteccin
de los Derechos Humanos, la Convencin Ameri-
cana sobre Derechos Humanos y la Carta Africana
sobre Derechos Humanos y de los Pueblos. Ms
recientemente, la Declaracin del Milenio de las
Naciones Unidas, adoptada por la totalidad de los
miembros de la Asamblea General en 2000, rati-
fic su compromiso con los derechos humanos,
las libertades fundamentales y el respeto por la
igualdad de derechos para todos sin distincin.
/ Derechos humanos y responsabilidad.
Los derechos humanos son una norma
indispensable del comportamiento
internacional y centran su inters en
proteger la integridad de todos los
individuos contra las amenazas a su
libertad e igualdad.
/ Democracia. A nivel global, los
estndares democrticos son esenciales
para garantizar la participacin y
expresin de todas las personas, pero
particularmente de los pobres, los
marginados y los discriminados.
/ Proteccin de las minoras. La
discriminacin de las minoras se
produce en distintos niveles: la falta de
reconocimiento, la negacin de derechos
polticos, la exclusin socioeconmica y
la violencia. La tica global no puede ser
integral a menos que se reconozca a las
minoras y se les otorgue iguales derechos
en el seno de una comunidad nacional
y global ms amplia.
/ Resolucin pacfica de conflictos y
negociacin equitativa. No es posible
lograr justicia y equidad a travs de
la imposicin de principios morales
preconcebidos. La solucin de los
desacuerdos debe buscarse a travs de
negociaciones en las que todas las partes
tengan derecho a expresar su opinin.
La tica global no significa un camino
nico hacia la paz, el desarrollo o la
modernizacin. Se trata ms bien de un
marco en el cual las sociedades puedan
encontrar respuestas pacficas a los
problemas.
En el contexto de nuestro estudio, es
evidente que, inspirados en esta tica
global, aparecen una serie de valores que
se deben contemplar y atender
intencionalmente desde las polticas
pblicas de cohesin social,
interculturalidad y desarrollo local.
Revisaremos los principales a continuacin.
Solidaridad
La solidaridad se sustenta en la nocin
de plena igualdad fundamental y respeto
a la dignidad de todos los seres humanos
como condicin primera para su plena
integracin en la vida comunitaria. En
ltima instancia, siendo miembros de la
misma familia humana, las personas estn
mutua e indisolublemente vinculadas
entre s en un nico y mismo destino, del
que comparten la responsabilidad.
El valor de la solidaridad humana es
una consecuencia de la concepcin social
del hombre. Este ha sido creado para la
sociedad, y esta quien, al mismo tiempo,
hace al hombre.40
El ser humano tiene que aprender a ser
solidario y a serlo cada vez ms por
el simple hecho de poseer condicin
humana. Pero, adems, esa necesidad
genrica y abstracta de ser solidario con
seres semejantes a uno se acenta en los
grupos de relacin y de pertenencia donde
se comparten sentimientos y afectos, o
en aquellos grupos secundarios como
40 Moral et al.:136.
51
la comunidad en los que interviene
cada individuo y donde priman intereses
comunes. Los sistemas de solidaridad
se experimentan en la vida cotidiana,
en situaciones de convivencia, donde
predomina la identificacin del individuo
con la totalidad y donde se percibe la
tendencia a establecer la igualdad, donde
se manifiesta, despliega y crea la cultura.
La solidaridad no es un sentimiento de
vaga compasin o de ternura superficial
por los males que sufren personas
prximas o lejanas. Al contrario, es el
compromiso perseverante de trabajar
por el bien comn; porque todos somos
responsables de todos.
Los procesos de solidaridad en una
comunidad que surgen ms fcilmente consustancial a nuestra constitucin
de manera ocasional, ante un suceso
repentino y desgraciado o ante una
catstrofe inesperada deben extenderse a
todos los mbitos de la vida comunitaria,
aprovechando, para expandirse, los nexos
que, como identidad comn, unen a los
individuos y los grupos.
En este sentido, cabe hablar de una
solidaridad intragrupo y una solidaridad
intergrupos, que pueden darse
contrapuestas, provocando, una vez ms,
posibles conflictos sociales. Empleamos el
primer concepto para referirnos al grado de
cohesin entre los individuos que forman
un grupo; es un modo de vinculacin
interno y primario, desde el punto de vista
de la causalidad de la solidaridad (cuando
alguien necesita ayuda urgente, la recibe
de otro cercano, prximo a l). Por su
parte, la solidaridad intergrupal alude a
la relacin entre los diferentes grupos que
52
componen una comunidad. Es ms difusa,
ms costosa y ms frgil, y cuesta ms de
perpetuar en el tiempo.
Servicio a los dems y ayuda mutua
Como concrecin de la solidaridad aparecen
dos valores ntimamente relacionados.
La forma del servicio a los dems cubre
todos los aspectos de la vida. Originado
fundamentalmente en el inters y apertura
hacia la comunidad, se concreta en el
compromiso autntico y la entrega generosa
con miras a lograr un bien comn.
Esta disposicin de servicio a los dems se
plasma en otro proceso: la ayuda mutua.
Es una forma de relacin intrnseca y
como seres sociales. De forma natural, nos
reconocemos en el otro cuando vemos que
se encuentra en una situacin similar a la
nuestra. Implica intercambio. Como proceso
de autoayuda y ayuda al otro favorece, en
un contexto comunitario, formas autnomas
de organizacin social, en las que las
personas colaboran para el logro de sus fines
y para superar situaciones problemticas que
les son comunes, sin esperar nada a cambio.
Movidos simplemente por el hecho de que, al
formar parte de la misma comunidad, unos
individuos necesitan de otros para vivir bien.
Algunos autores hablan de este valor
como de reciprocidad, la manera informal
de intercambio de bienes y trabajo que se
da en sistemas cercanos de convivencia.
La reciprocidad es la forma ms comn de
intercambio en sociedades de economa
que prescinde de mercado, esto es, en las
que no hacen, venden o compran bienes
o servicios. Dado que todos los seres
humanos virtualmente viven en algn
tipo de sociedad y que, adems, cada uno
tiene al menos algunas posesiones, la
reciprocidad se puede encontrar en todas
las culturas. Y podra ser agrupada41 en:
/ Reciprocidad generalizada: involucra
transacciones altruistas, en que la
retribucin no tiene que ocurrir a corto
plazo y puede no ser retribuida. Se enmarca
dentro de la ayuda mutua entre parientes,
sin expectativa de una retribucin material.
La obligacin de corresponder es indefinida
en tiempo, cantidad y calidad.
/ Reciprocidad equilibrada: son
intercambios directos basados en una
equivalencia determinada con retribucin
inmediata: arreglos matrimoniales y
convenios de paz, trueques de productos
y alimentos. La retribucin debe darse
en un plazo de tiempo definido. El
aspecto material de la transaccin es
tan importante como el social, implica
cierto ajuste ms o menos exacto, ya que
las operaciones deben compensarse. La
circulacin es en una sola direccin, las
relaciones entre las personas se rompen
cuando una parte se retracta.
/ Reciprocidad negativa: relacin que
permite obtener un beneficio a expensas de
la otra parte. Incluye el regateo, la trampa
y el robo. Los participantes tienen una
relacin estructural social distante, presentan
41 Sahlins 1983.
intereses opuestos y buscan maximizar su
beneficio. En todo caso, es una relacin
entre grupos distantes y simtricos.
Cooperacin
La cooperacin se caracteriza por la
voluntad de participar con otras personas
en tareas mutuamente convenidas
destinadas a una finalidad comn. Para
ello, se necesita contar con:
/ la capacidad de considerar las
necesidades y los objetivos del grupo y de
sus miembros individuales y de negociar
los medios para abordarlos de la mejor
manera posible;
/ la capacidad de juzgar la contribucin
que cada individuo puede aportar a la
empresa comn, prestando atencin a sus
atributos y capacidades particulares;
/ la disposicin a renunciar a objetivos
personales en favor de los objetivos
generales del grupo (ceder en el bien
particular para el logro del bien comn).
La interdependencia, necesaria en
procesos de cooperacin, se caracteriza
por la comprensin de que todos
los miembros de la sociedad estn
interrelacionados de diversas maneras.
Tambin se caracteriza por el respeto
mutuo que surge de la autoestima y
de la percepcin de las necesidades de
los dems. Se basa en la confianza y la
consideracin. De aqu su importancia
para que cada uno acepte los derechos y
la dignidad de los dems para coexistir en
forma productiva y solidaria.
53
En desarrollo local, la autonoma de
individuos, grupos y comunidad es
fundamental. Pero autonoma no es
sinnimo de individualismo, sino de libertad
responsable. Las decisiones personales
deben establecerse dentro del respeto y la
consideracin social y moral. Una condicin
de la cooperacin es la confianza.
Confianza
La confianza es la seguridad o esperanza
firme que alguien tiene en otro individuo
o de algo. Es una hiptesis que se realiza
sobre la conducta futura del prjimo; una
creencia de que la persona ser capaz
de actuar de cierta manera frente a una
determinada situacin. Es una actitud que
concierne al futuro, en la medida en que
este futuro depende de la accin de otro.
En este sentido, la confianza puede
reforzarse o debilitarse de acuerdo con
las acciones de la otra persona. Supone
una suspensin, al menos temporal, de
la incertidumbre respecto a las acciones
de los dems. Cuando alguien confa
en el otro, cree que puede predecir
sus acciones y comportamientos. La
confianza, por lo tanto, simplifica y
favorece las relaciones sociales, dando
seguridad a quien acta, ya que en cierta
medida puede predecir la respuesta
del otro, saber que va a actuar de
determinada manera en cada situacin.
El trmino confiabilidad es usado
generalmente para expresar un cierto
grado de seguridad de que un dispositivo,
un sistema, una poltica pblica, opera
exitosamente en un ambiente especfico
54
durante un cierto perodo. En este
sentido, resulta imprescindible para
lograr la implicacin de las personas en
procesos de integracin y cohesin social.
Quien confa en otro siente esperanza,
nimo y entusiasmo porque el otro le
resulta franco (sincero, claro, natural)
y tanto l como su comportamiento le
merecen crdito. En poltica pblica,
est estrechamente relacionado con la
transparencia en la gestin y se convierte
en un medio para legitimar al gobierno.
Se pierde la confianza por agotamiento
emocional, cuando el medio o la
mala intencin de la persona causan
una incapacidad para cumplir con lo
prometido de forma continuada en el
tiempo. Entonces, aparecen sentimientos
negativos que pueden manifestarse
de muchas maneras: desesperanza,
pesimismo, desilusin, insatisfaccin,
desnimo, desaliento, incertidumbre,
inseguridad, incredulidad, enemistad,
desapego, rebelda, rechazo
Empata
La empata es una de las habilidades que
favorece la confianza.
Se presenta como el rasgo caracterstico
de las relaciones interpersonales exitosas
y se concreta en la habilidad para estar
consciente de los sentimientos de los
dems, reconocerlos, comprenderlos y
apreciarlos. Empleada con acierto, facilita
el desarrollo y progreso de todo tipo de
relacin entre dos o ms personas. Es, de
algn modo, la conciencia social del ser
humano, pues a travs de ella se pueden
apreciar los sentimientos y necesidades
de los dems, dando pie a la calidez
emocional, el compromiso, el afecto y la
sensibilidad.
Una insuficiencia en la habilidad emptica
es el resultado de una sordera emocional,
que se evidencia en fallos en la capacidad
para interpretar adecuadamente las
necesidades de los dems.
Las relaciones humanas se basan no solo
en contenidos expuestos verbalmente, sino
que existen muchsimos otros mecanismos,
muchos de ellos culturales, llenos de
significado, que siempre estn ah y de
los que no siempre se saca provecho. La
postura, el tono o intensidad de voz, la
mirada, un gesto e incluso el silencio
mismo son elementos del lenguaje no
verbal portadores de gran informacin, que
siempre est ah, para ser decodificados y
darles la interpretacin apropiada.
Por otro lado, las personas dbiles en esta
habilidad tienen dificultades para leer e
interpretar correctamente las emociones
de los dems, no saben escuchar y muchas
veces son ineficientes interpretando las
seales, ya sean verbales o no verbales,
llegando incluso a manifestar una torpeza
social, al aparecer como sujetos fros e
insensibles. Est claro que la insensibilidad
a las emociones de los dems socava las
relaciones interpersonales. Los individuos
que manifiestan incapacidad emptica
(algunas veces sin proponrselo) daan la
intimidad emocional de sus interlocutores,
pues, al no validar los sentimientos y
emociones del otro, este se siente molesto,
herido o ignorado.
En el grado extremo de la carencia de
esta habilidad, estn, por una parte,
los alexitmicos (personas incapaces de
expresar los propios sentimientos y de
percibir adecuadamente los de terceros)
y, por otra, los elementos antisociales o
los psicpatas, quienes guardan poca o
ninguna consideracin por los sentimientos
ajenos y pueden ms bien, en muchos
casos, manipularlos en propio beneficio.
Proceder con empata no significa estar
de acuerdo con el otro. No implica dejar
de lado las propias convicciones y asumir
las del otro. Es ms, se puede estar en
completo desacuerdo con alguien sin por
ello dejar de ser empticos y respetar su
posicin, aceptando como legtimas sus
propias motivaciones.
Nuevamente, aparece el dilogo como la
estrategia que hace posible ponerse en el
lugar del otro. En el dilogo, tenemos que
identificarnos de algn modo con nuestro
interlocutor para saber cmo podemos
hablarle y qu impresin puede causarle
lo que vamos a decir.
Esta habilidad redunda en beneficio de los
procesos de escucha atenta emprendidos
por los responsables de las polticas
pblicas, pero, ms an, se muestra eficaz
para lograr la integracin y la cohesin
entre identidades culturales que forman
una comunidad.
Tolerancia
El grado de aceptacin frente a un
elemento contrario a una regla moral
recibe el nombre de tolerancia.
55
Entre los derechos fundamentales de la
persona est el de pensar libremente y
expresar sus ideas de palabra y por escrito.
Se denomina tolerancia justamente al
respeto y reconocimiento de este derecho
fundamental. Es decir, la tolerancia es
la consideracin a las ideas, creencias
o prcticas cuando son diferentes o
contrarias a las propias, respetando,
adems, las normas de los otros. Se
manifiesta como una necesidad de la vida
social, el mejor acierto para garantizar
nuestras relaciones y la ms elocuente
demostracin del grado de cultura y
madurez de nuestra personalidad. A nivel
individual, y en una sociedad utpica
libre, para que haya tolerancia, debe
haber eleccin deliberada. Solo se puede
ser tolerante con aquello que uno puede
intentar impedir. La aceptacin bajo
constriccin es la sumisin.
Una convivencia humana pacfica
descansa en la tolerancia. Gracias a
ella el individuo est en disposicin de
comprender plenamente los derechos
y posiciones de sus semejantes. Da
estabilidad al carcter, justicia a sus
conceptos, respeto a sus actitudes,
prestigio a sus relaciones.
No permitir que se ejerza el derecho
de discrepar y pretender unificar todos
los criterios nos lleva ineludiblemente
al choque, a veces violento, con otras
personas.
Desde los ilustrados franceses hasta
nuestros das se ha subrayado que el
progreso solo poda desarrollarse en un
marco adecuado de respeto y proliferacin
56
de ideas divergentes. La posibilidad
de progreso depender del nmero y
diversidad de culturas que intervengan.
Todos los puntos de vista, todas las
culturas, han de colaborar para que exista
progreso. En este sentido, todas merecen
ser toleradas en su originalidad, en cuanto
generadoras de procesos nicos.
Solo es posible concebir el progreso
si existe relacin e intercambio entre
culturas, que, no obstante, deben
mantener sus propias peculiaridades.
En este sentido, todas las culturas
participan de un progreso y acumulan
descubrimientos. En el supuesto de
que una no lo hiciera, sera como
consecuencia de su total aislamiento.
De este modo, se puede afirmar que el
progreso no es patrimonio de una sola
cultura, sino que se da necesariamente
entre varias, ya que se precisa su
coalicin, que se comuniquen y, en cierto
sentido, se unan, pero que, a la vez que
interaccionan, deben procurar mantener y
respetar las diferencias, las peculiaridades
que son propias de cada una.
La tolerancia no es posible sin un
reconocimiento y un respeto por el otro,
y, en esa direccin, se hace necesario
construir una cultura de la tolerancia,
como objetivo especfico, y de su
reconocimiento en el ejercicio de la
poltica, la religin o la sexualidad.
Una cultura de la democracia debe tener
una fundamentacin tica en el respeto
por las diferencias. La tolerancia poltica
es la expresin de responsabilidad en lo
referente a la autonoma del ciudadano
con respecto a la mayora y las minoras
en una democracia. En una sociedad
donde no se practique la tolerancia
poltica, las minoras se vern obligadas instituciones.
a pasar a la clandestinidad poltica, pero
esto no significa que las minoras puedan
imponer sus rasgos, igualmente deben
respetar las decisiones de la mayora en
tanto en cuanto se mantengan dentro de
la legitimidad constitucional. Con esta
perspectiva, la tolerancia es la facultad
de comprender mediada por el respeto
por el otro y el reconocimiento de las
minoras. Este principio terico es uno de
los presupuestos cardinales que legitima la
democracia.
Lo esencial para la construccin de una
cultura democrtica no es solo la libertad
de cada cual y la igualdad de todos ante
la ley, sino la conjuncin de la tolerancia
y la solidaridad: el convencimiento
moral de que debemos ser solidarios
y respetuosos con los dems. Los
presupuestos tericos que subyacen en el
proyecto de construccin del bien comn
son el reconocimiento y el respeto por el
otro; sin esos fundamentos no es posible
entender ni practicar una cultura de la
democracia.
Justicia
Tolerancia y solidaridad resultan
imprescindibles, pues, para cuajar cualquier
poltica democrtica, pero necesitan
nutrirse con otra habilidad: la justicia. La
nocin de justicia naci de la necesidad de
mantener la armona entre los integrantes
de la sociedad y se define como el conjunto
de reglas y normas que establecen un
marco adecuado, permitiendo, prohibiendo
y sancionando acciones y actos especficos
en la interaccin entre individuos e
Frente a lo que popularmente se entiende
por justicia (dar o repartir cosas a la
humanidad), su misin es saber decidir a
quin le pertenece algo por derecho. En
este sentido, la justicia es:
/ tica: porque se ocupa de las normas de
conducta humana, del ser y el deber ser,
de lo bueno y lo malo.
/ Equidad: porque aspira a lograr la
justicia de igualdad entre todas las cosas y
las personas, dando a cada uno lo que se
merece.
/ Honestidad: cualidad de la conducta
humana que consiste en comprometerse y
expresarse con coherencia y autenticidad,
atendiendo a otros dos valores: verdad y
justicia.
Gestionar polticas pblicas que resulten
justas significa crear las condiciones
apropiadas para que cada persona
encuentre su ms alto destino mediante
su plena realizacin; que se capacite
progresivamente para servirse a s mismo
y a la sociedad.
La justicia practicada en todas las
situaciones vitales contribuir a la
integracin de nuestra sociedad, inspirada
en valores ms altos que los intereses
civiles, en pleno proceso de solidaridad y
desenvolvimiento. En este sentido, y desde
57
la perspectiva que nos ocupa es decir,
aumentar el grado de cohesin social en
las comunidades en desarrollo, existe
una forma de justicia que nos interesa
especialmente: la equidad, entendida como
la intencin expresa de buscar la justicia
de igualdad para toda la diversidad de
personas e identidades. De tal manera que
las polticas pblicas deben inspirarse en
la igualdad ante la ley (que redundar
en la generacin de confiabilidad y
legitimidad para los gobiernos), en la
igualdad de oportunidades (en especial,
la equidad de gnero, pero tambin la
igualdad intergeneracional o la afirmacin
positiva de personas desfavorecidas por
enfermedad o discapacidad) y en igualdad
social (como accin que contribuya a limar
las desigualdades de ingreso o facilitar la
participacin social de las personas en los
asuntos pblicos, por ejemplo).
1.7. La dimensin cvica de la
cohesin social
La conversin de estos valores en metas
y de estas metas en hbitos y conductas
sociales determinarn, en gran medida, la
comunidad de ciudadanos que queremos
construir desde la interculturalidad.
La clave est en entender esta
interculturalidad en un sentido amplio
que no se limita a la coexistencia,
convivencia y tolerancia entre desiguales,
sino que busca una nueva construccin
de iguales: la comunidad-ciudad. Esta
idea conduce a la consideracin de la
cohesin social en su dimensin cvica,
58
orientada a la construccin de una
ciudadana activa.42 Algunos autores
la han denominado, tambin, cohesin
comunitaria.43 Y se presenta como el
corolario de un proceso por el cual las
sociedades construyen oportunidades,
relaciones, identidades, incentivos y lazos
para que las personas alcancen su mximo
potencial. Se aspira a crear un espacio
para la concertacin donde levantar una
nueva realidad ciudadana intercultural a
partir de la adhesin de diversos grupos
con intraculturas diferentes. Es, por tanto,
42 Se trata de una dimensin transversal, ya que afecta
a todas las dems, pero que tiene relevancia en s
misma. Implica la construccin de una identidad
sociocultural con enfoque de gnero y respeto a la
diversidad, especialmente a travs del fomento de
la participacin de organizaciones civiles y de la
ciudadana en general en procesos de definicin,
ejecucin y control de las polticas pblicas, con
nfasis en la integracin de grupos y personas sin
voz en los procesos deliberativos. Tambin inclu-
ye medidas concretas como las polticas culturales,
para la juventud, para la incorporacin del enfoque
de gnero en las estrategias e instituciones pbli-
cas y para la convivencia intercultural. Referen-
cia: <http://www.urb-al3.eu/index.php/contenido/
dimensiones_de_la_cohesion_social?id_submenu_
principal=131>.
43 El enfoque de cohesin comunitaria fue empleado
por el gobierno del Reino Unido en 2001 para
explicar las causas, efectos y posibles soluciones a
los conflictos sucedidos en varias ciudades ingle-
sas. Se entenda que era el efecto que deba conse-
guirse para atajar el fenmeno de vidas paralelas,
proceso de fragmentacin de las comunidades en
torno a divisiones de clase, etnicidad, raza, reli-
gin, procedencia, estatus migratorio o naciona-
lidad. Estas divisiones polarizan a las personas
y grupos, que pierden la capacidad de reconocer
sus similitudes y diferencias, y de crear un futuro
compartido a travs de la interaccin.
el espacio de convivencia donde lograr la
conectividad social constructiva.
As, desde esta perspectiva, y en relacin
con la dimensin cvica de cohesin
social, construir una comunidad de
ciudadanos supone:
/ El reconocimiento de que todas las
personas son iguales y que, por tanto,
deben tener las mismas oportunidades
para ejercer sus derechos fundamentales.
/ La aceptacin de distintas identidades
en un plano de igualdad como requisito
para que estas personas desarrollen sus
proyectos individual y colectivamente.
/ La integracin de las identidades:
Que las diversas identidades
reconozcan la cultura ciudadana, lo
que implica el respeto de los otros.
Que los depositarios de cada identidad
reconozcan a los otros como
ciudadanos con iguales derechos y
obligaciones; otros con los cuales, en
conjunto, deben construir un nosotros
que es la ciudad, la regin o la nacin
(o cada una gradual y sucesivamente).44
44 En una regin pluritnica y pluricultural, las
discriminaciones sufridas por los indgenas, los
afrodescendientes, las mltiples jerarquas que
segregan a las mujeres y otros grupos sociales
son una expresin de la negacin del otro. Estos
fenmenos colocan la tensin entre multicultura-
lismo y ciudadana en el centro de la historia de
la inclusin y la exclusin. Los grupos discrimi-
nados no solo tienen un acceso ms precario a la
En este sentido:
() la cohesin social no debe ni puede
ser entendida como la adecuacin cultural
de la totalidad de las personas que las
conforman a un modelo tipo, sino ms
bien como la generacin de mecanismos
que faciliten la convivencia y la
articulacin de la diversidad.45
Se trata de que cada localidad, cada
regin o cada pas, busque en su propia
historia una idea clara y fuerte de
identidad ciudadana en la cual sustentar
sus polticas pblicas. Identidad que
se reconoce y construye analizando la
biografa de la ciudad. Toda ciudad es
una agregacin urbana y social que
no se constituye al azar, sino que tuvo
un origen peculiar en el tiempo y una
evolucin. Ese devenir, sobre el que se
apoya el presente y se imagina el futuro,
es una respuesta y una idea clave para la
consecucin de la cohesin comunitaria.
educacin, el empleo y los recursos financieros,
sino que tambin se ven excluidos por la falta de
reconocimiento poltico y cultural de sus valores,
aspiraciones y modos de vida.
45 FIIAPP 2008.
59
60
2.Polticas pblicas, civismo, cohesin social,
identidad e identidades
En la posmodernidad, las minoras
tnicas, raciales, sexuales o culturales
demandan su espacio para entrar en el
escenario no solo de la sociedad, sino de
la historia, exigiendo sus derechos como
grupos sociales. Muchos de estos, que
durante dcadas incluso estuvieron al
margen de la sociedad, enarbolan ahora
una lucha por el reconocimiento, por la
dignidad y por el respeto a la diferencia.
En un principio, casi exclusivamente,
estas eran reivindicaciones de grupos
particulares de la sociedad civil; sin
embargo, y cada vez con ms fuerza, las
polticas pblicas reconocen la diferencia,
la pluralidad y la tolerancia como valores
que cultivar. Pero el reconocimiento solo,
siendo importante, no basta. Es preciso un
proyecto poltico proactivo con acciones
concretas orientadas a construir una
sociedad ms abierta, donde sea posible
la convivencia en la diferencia, dentro
de un ambiente de pluralidad cultural
y tolerancia, que proporcione a todas
las personas una existencia ms digna
y solidaria. Se impone indagar nuevos
mtodos de gobierno en democracia que
conduzcan a ello.
2.1. La gobernanza
Gobernanza es una expresin que se
usa como sinnimo de intervenciones
pblicas democrticas, eficaces y de
calidad. Segn el diccionario de la Real
Academia Espaola, la gobernanza es el
arte o manera de gobernar que se propone
como objetivo el logro de un desarrollo
econmico, social e institucional
duradero, promoviendo un sano equilibrio
entre el Estado, la sociedad civil y el
mercado de la economa.
Los principios que definen una
gobernanza exitosa son:
/ Liderazgo en el gobierno.
/ Participacin activa de todos los
sectores sociales.
/ Solidaridad con el bienestar.
/ Inversiones trascendentes.
/ Eficacia en el manejo de los recursos.
Estos ejes rectores son clave respecto de
los principales objetivos de este estilo
de gobierno a los que un gobierno local
puede aspirar:
/ Consolidar la capacidad directiva para la
coordinacin de los objetivos y demandas
sociales propuestos por los distintos
colectivos que componen la ciudad,
atendiendo a la diversidad, buscando la
integracin de identidades, y la inclusin
de los marginados y desfavorecidos.
/ Establecer acuerdos y pactos de
cooperacin pblico-privados que
estimulen la atencin de esas demandas
sociales convocando a la accin conjunta.
/ Concertar polticas que generen una
gestin pblica moderna, basada en
resultados, eficaz, justa y transparente en
el manejo de recursos.
61
/ Promover inversiones y servicios
pblicos que transformen la realidad local
de manera duradera y sostenible.
/ Realizar una gestin pblica moderna
que genere condiciones de igualdad y
equidad entre los ciudadanos.
Para ello, entre algunas de las acciones
que un mapa general de gobernanza local
debera incluir, estn las siguientes:
/ Diseo de una nueva idea de
ciudad (marca), con la identificacin
de escenarios para la accin y la
participacin ciudadanas.
/ Comunicacin de la nueva idea de
ciudad para lograr la implicacin y la
cooperacin de vecinos.
/ Administracin y gestin coherente de
la ciudad en atencin al plan diseado y
comunicado (lo que generara, a su vez,
confianza entre la ciudadana y dara
legitimidad al gobierno).
/ Estmulo con iniciativas movilizadoras,
que tengan un efecto de animacin, de
motor, de propulsin de ideas, negocios,
experiencias en la sociedad civil.
El resultado esperado de esta forma
de gobierno sera una comunidad
socialmente ms cohesionada.
62
2.1.1. Habilidades para un nuevo
liderazgo poltico
Para que la gobernanza sea exitosa, el
liderazgo poltico debe aspirar a reunir
una serie de buenos hbitos, entre los que
podemos destacar:
La fortaleza para vencer dificultades,
una actitud que desde los responsables
y las autoridades pblicas locales se
debe cultivar, ejercitar y potenciar
intencionalmente. En su ejercicio poltico,
se vern obligados a intentar con
tenacidad, una y otra vez, implicar a la
poblacin en el progreso que les atae (y
mantenerla implicada en el tiempo). Es
una tarea lenta y dificultosa que precisa
fortaleza, para ser fiel al desempeo de
su labor, y tenacidad para superar los
obstculos que se presentan, en ocasiones,
en la misma convivencia con y de los
miembros de la comunidad.
Perseverancia: entendida como firmeza
y constancia en la ejecucin de los
propsitos. Las autoridades pblicas
locales deben mantenerse constantes,
a pesar de dificultades y conflictos, en
la prosecucin de lo planificado, sobre
todo cuando el plan ha sido diseado de
manera participativa y consensuada.
La flexibilidad, como actitud de apertura,
de consideracin, que dispone a contar
siempre con el otro, a no cerrarse en
las propias opiniones. Se comporta
con flexibilidad la persona que tiene
facilidad para asumir otras opiniones si
las considera aceptables y razonadas,
que no es rgida como una barra de
hierro forjado, sino moldeable, plegable,
amable y acogedora, comprensiva
En el enfoque del desarrollo local, la
poltica pblica emplea como mtodo
de accin la planificacin estratgica,
pero, en la materializacin y ejecucin
de lo planeado, no siempre se puede
seguir literalmente lo proyectado: hay
que cambiar la orientacin, la actividad e
incluso los objetivos, todo lo cual ha de
procurar hacerse con flexibilidad.
La prudencia debe acompaar, desde
sus comienzos, aquellas polticas
pblicas locales que busquen cohesionar
comunidades. Porque el gobierno
prudente contempla la realidad objetiva
de las cosas, el querer y el hacer. A partir
de este conocimiento de la realidad ser
posible determinar lo que debe hacerse y
lo que no debe hacerse. Sensato viene a
ser sinnimo de prudente. La sensatez
debe aplicarse a las conductas personales
y a las que exceden a la persona y afectan
a aquello que le rodea (otros individuos,
los recursos, el medio). As, en aras de la
sostenibilidad, sensato debe ser tambin
el uso de los recursos al servicio de la
comunidad, especialmente los referidos al
patrimonio natural.
La gestin del desarrollo local, en cuanto
procedimiento poltico planificado,
requiere personas que, organizadas
internamente, realicen las tareas que les
corresponden. El hbito que facilita esta
misin es el orden, parte decisiva de la
templanza. La mejora de las condiciones
de vida comunitaria debe seguir un
plan de actuacin e intervencin; esto
debe ser un proceso intencional con
unos objetivos concretos propuestos a
partir de la demanda social planteada
por la comunidad. Todo esto no puede
conseguirse sin organizacin, sin
orden. Orden que no solo es necesario
para ejecutar lo diseado en un plan
estratgico, sino tambin para el
aprovechamiento ptimo de los recursos,
para la gestin financiera y para el
funcionamiento eficaz y transparente
de los grupos, de tal manera que se
fomente la armona en su seno y se
eviten suspicacias que, en ocasiones,
pueden hacer fracasar la actuacin.
Como metodologa no formal (e incluso
informal), desde las polticas pblicas, y en
aras de la legitimidad, se deben encontrar
espacios para ejercitar este hbito.
A continuacin, debemos referirnos al
respeto, como parte de la justicia. En
los procesos de mejora comunitaria es
importante que cada uno de los individuos
sienta respeto por la naturaleza, por
las instituciones, por las tradiciones,
pero, por encima de todo, respeto por las
personas. No puede trabajar en y por la
implementacin de polticas de cohesin
social e integracin de identidades que se
fundamentan en el mutuo respeto, en la
tolerancia, quien no es capaz de respetar o
ser tolerante.
Adems, y para terminar, la coherencia
puede ser una actitud personal que debe
ser buscada de forma expresa por los
dirigentes polticos: actuar con coherencia
de tal manera que lo ejecutado guarde
relacin estrecha, est en conexin con
lo decidido, con lo prometido y con lo
comprometido.
63
2.1.2. La implicacin ciudadana
Decamos que la gobernanza es un
modelo de gobierno democrtico basado
en la cooperacin entre lo pblico y lo
privado. Entonces, desde la perspectiva
de la cohesin social, se podra identificar
como ciudadano a todo individuo
que participa en las deliberaciones y
decisiones relativas a las cuestiones
pblicas. El autntico ciudadano es aquel
que toma parte activa en lo pblico, en
aquello que a todos afecta.46
Como condicin previa para esta
participacin, el ciudadano debe tener
protegidos sus derechos civiles (libertades
individuales), polticos (participacin
poltica) y sociales (trabajo, educacin,
salud y calidad de vida). No se trata solo
de que las personas tengan derechos; el
concepto de ciudadana social exige a los
ciudadanos asumir su responsabilidad, por
ende, su protagonismo. En la construccin
de una sociedad democrtica, justa y
equitativa, es imposible el xito sin la
participacin responsable de la parte
civil, como sociedad capaz de asumir
activamente su corresponsabilidad. En
46 Este aspecto resulta especialmente interesante
para la concrecin prctica de lo que aqu ana-
lizamos. En mucha de la literatura consultada
se hace referencia a la necesidad de implicacin
de grupos, pueblos y comunidades indgenas en
aquellos asuntos que les incumben, cuando, en
atencin a la referida condicin de ciudadanos,
la aspiracin de la poltica pblica tendra que ser
que participaran, en igualdad de condiciones con
otros ciudadanos, en todos aquellos asuntos que
afectan a la comunidad-ciudad.
64
este sentido, se habla de participacin
como cooperacin; cooperacin como
fundamento de la gobernanza.
Inducir probablemente a error considerar
la pasividad de las personas o la tendencia
a evadir responsabilidades como algo
inherente a la naturaleza humana. Estas
actitudes son ms bien un efecto de una
carencia afectiva hacia la comunidad,
hacia el bien comn, fruto generalmente
de una falta o deformacin del sentimiento
de comunidad. Decamos que ese
comportamiento puede ser indicativo de
que la persona se siente privada en sus
necesidades de afecto y pertenencia,
estima, vala y autorrealizacin.
As que una persona, para convertirse
en verdadero ciudadano, capaz de ejercer
participacin en los asuntos comunes,
debe tener la oportunidad de hacerlo
(derecho y libertad), la voluntad de hacerlo
(disposicin), el inters por hacerlo
(motivacin) y el deber de hacerlo
(obligacin moral fundada en su
identificacin con el bien comn, inspirada
en el sentido de pertenencia y en el
sentimiento de comunidad).
De esta manera, cabe afirmar que tanto
el ejercicio de la libertad para elegir una
identidad particular como la opcin de
participar en la construccin de un futuro
mejor para la comunidad de ciudadanos
que todos comparten deben ir parejas
a dos actitudes complementarias en la
ciudadana: compromiso (obligacin
contrada con los otros) y responsabilidad
(capacidad para reconocer y aceptar las
consecuencias, positivas o negativas, de
un hecho realizado libremente).
La necesidad de contar con ciudadanos
comprometidos y responsables en el
ejercicio de su libertad justifica la
consideracin de la educacin como
una de las estrategias requeridas en
la implantacin de polticas pblicas
orientadas a procurar comunidades
cohesionadas en lo social y diversas en lo
cultural.
Aprender a usar rectamente la libertad,
en la medida en que fundamenta las
relaciones democrticas, es condicin
imprescindible del desarrollo local. Se
trata de un aprendizaje fundamental para
el funcionamiento vital del individuo
como persona, pero tambin para el
funcionamiento democrtico de los
grupos y la comunidad en los que este
se integra. Actuar, participar, cooperar,
codecidir solo puede hacerse cuando se
usa rectamente la libertad. Y esto se puede
ensear a travs de polticas pblicas que pblico.
permitan al ciudadano aprender a ejercitar
su libertad
() como se aprenden las dems cosas de
la vida, con la ayuda de los dems, siempre
que sea necesaria. No solo en la niez y
en la adolescencia, sino tambin en plena
madurez, cuando las responsabilidades
de todo orden hacen tremendamente ardua
la toma de decisiones acertadas; es decir,
cuando hay que usar de la libertad en las
encrucijadas ms difciles de la vida,
y con acierto.47
47 Gonzlez-Simancas Lacasa 1992:36-37.
2.2. Gobernanza democrtica
para construir comunidades
cohesionadas en lo social y diversas
en lo cultural
2.2.1. Polticas pblicas participativas
Una poltica pblica es un conjunto de
decisiones gubernamentales adoptadas
en respuesta a problemas pblicos, que se
concretarn en acciones seleccionadas
entre un conjunto de alternativas,
conforme a una jerarqua de valores y
preferencias de quien gobierna, y, en
el caso de la gobernanza, con la
implicacin activa de la ciudadana
interesada. Su dimensin es pblica por
el tamao del agregado social sobre el
cual inciden, pero, sobre todo, por el
carcter imperativo que le otorga la
autoridad legtima y soberana del poder
En esta descripcin, existen, al menos, tres
elementos que merecen ser destacados:
La importancia de las decisiones, base
de toda poltica. En cualquier actuacin
poltica, el conflicto est siempre presente.
En gran medida, se produce por la
diversidad existente en cada comunidad
que determina la misma accin poltica.
Por ello, el conflicto puede presentarse
en la definicin de la situacin a la que
se intenta responder, en la multiplicidad
de enfoques e intereses que intervienen
para plantear posibles soluciones, en
la adopcin misma de las decisiones, o
incluso en la ejecucin y evaluacin de lo
decidido.
65
Esta tensin conflictiva dificulta los
procesos decisorios que contribuyen a
la construccin de las polticas, mxime
cuando estas se deben emprender con
recursos limitados, por lo que toma tambin
la forma de una disputa por los recursos.
Obviamente, muchas de estas tensiones
y conflictos tienen que ver con la
manera en que se integran las diferentes
identidades en el seno de cada comunidad.
En el modelo de la gobernanza
democrtica, las decisiones que se
adoptan buscan el consenso a travs
de la implicacin de la ciudadana en
la discusin y valoracin del problema,
en la revisin y estudio de las posibles
alternativas de su solucin, e incluso en la
eleccin de la solucin ms adecuada. As,
la sucesin de consensos alcanzados en
cada fase puede contribuir a minimizar los
conflictos, a la par que a la consecucin
de una comunidad ms cohesionada.
La concrecin de las acciones. Una
poltica pblica se convierte en tal cuando
se ejecuta. Desde la perspectiva de la
gobernanza democrtica, la participacin
ciudadana es clave desde el mismo
momento de la formulacin del problema
que lleva a la concepcin de la poltica.
El alcance de lo pblico. En la
gobernanza, la legitimidad y la
capacidad de argumentar de un gobierno
democrtico respecto de por qu hace lo
que hace son aspectos fundamentales.
Cuando una poltica pblica se genera
en un contexto de gobernanza, tiene las
66
caractersticas que a continuacin se
describen.
/ Participacin. La implicacin activa
tanto de hombres como de mujeres,
de los ms vulnerables, de los grupos
mayoritarios y tambin de las minoras
se presenta como el punto clave de un
buen gobierno. La poblacin que participa
necesita estar informada, tener capacidad
y estmulo para actuar; esto significa
libertad de expresin, por una parte, y,
por otra, una sociedad civil organizada,
capaz de canalizar esas expresiones.
/ Consenso. En toda sociedad hay muchos
actores y, por lo tanto, muchos puntos
de vista. El buen gobierno requiere
mediacin entre los diferentes intereses
de la sociedad para alcanzar un amplio
consenso en lo que concierne a los
mayores intereses del conjunto de la
comunidad y establecer cmo se puede
llegar a realizarlos. Esto es lo que se
denomina consenso y se define como un
acuerdo o afinidad entre los miembros de
una comunidad, referido, en principio, a
valores culturales y normas, pero tambin
a la consecucin de los objetivos sociales
y de los medios aptos para lograrlos con
una perspectiva amplia y a largo plazo
sobre las necesidades para el desarrollo
humano sostenible.
Hay, al menos, dos niveles de consenso: el
consenso sobre los mecanismos de la poltica
de gran trascendencia, ya que su carencia
puede hacer fracasar al propio gobierno y el
consenso sobre fines y medios instrumentales
especficos que de no producirse puede
generar conflictos polticos.
El consenso es menos notorio que el
disenso; el consenso se expresa en una
conducta normal, mientras que el disenso
es ruidoso. El consenso significa un vnculo
de solidaridad social, una reduccin de la
necesidad de recurrir a la violencia para
resolver conflictos y crear orden y, sobre
todo, un incremento de la eficiencia global
del sistema, al no desviar hacia conflictos
internos energas que pueden aplicarse a los
fines propios del sistema.
Desde algunas teoras, se considera que
determinados factores pueden favorecer
el consenso. Entre ellos, sealan, por
ejemplo, la sucesin regular de los
gobiernos, la existencia de buenos
mecanismos de socializacin poltica, y
un estilo pragmtico y de convivencia
poltica flexible. Estas son circunstancias
que, adems, contribuyen a generar
comunidades cohesionadas. Pero
algunos autores incluyen como factor de
consenso la homogeneidad sociocultural.
Tema, sin duda, delicado, ya que esa
homogeneizacin puede convertirse,
entre otras cuestiones, en un generador
de nuevos conflictos puesto que atenta
contra el principio del respeto a la
diversidad cultural.
En esta perspectiva, el consenso que
venimos buscando solo se puede conseguir
con la comprensin y entendimiento
de la historia, la cultura y los contextos
sociales de cada comunidad concreta.
Este acercamiento sociocultural debe ser
abierto, plural e incluir todas las versiones
de cada hecho social, cultural e histrico
para que represente a todas y todos, es
decir, que recoja e integre las perspectivas
de todas las identidades con presencia en
la comunidad, aunque sean minoritarias.
/ Legalidad. El buen gobierno necesita
que su marco legal sea justo y que se
aplique de forma imparcial. Esto permite
asegurar una proteccin de los derechos
humanos de todos los ciudadanos,
particularmente de las minoras. La
imposicin imparcial de la ley requiere un
poder judicial independiente y una fuerza
poltica incorruptible.
/ Transparencia. Esto es, por un lado,
claridad en el modo en que se adoptan
y materializan las decisiones, de forma
tal que sigan las leyes establecidas y las
normas; y, por otro, la disponibilidad de
la informacin (accesible, comprensible y
concreta) para cualquier persona afectada
por esas decisiones y su implementacin.
Incluso, este rasgo debe contemplar los
mecanismos que tienen los ciudadanos
para recurrir, alegar o reclamar en caso de
que la accin poltica vulnere sus derechos.
/ Responsabilidad. El buen gobierno
precisa tanto que las instituciones y
los sistemas sirvan a todos los grupos
identitarios, dentro de un marco de tiempo
y modo razonables (lo que indica respeto y
consideracin hacia los gobernados), como
que se gobierne desde el compromiso de
asumir las consecuencias de las decisiones
adoptadas (lo que favorece la confianza
de la ciudadana en sus dirigentes y en
el modelo de gobierno). En este sentido,
la responsabilidad es un valor moral
que debe estar en la conciencia del buen
gobernante, de manera que le permita
reflexionar, administrar, orientar y
67
valorar las consecuencias de sus polticas.
Tambin presenta un valor social para el
dirigente poltico, en la medida en que
tiene un compromiso u obligacin con
los dems miembros de su sociedad, ya
sea como individuos o como miembros
de subgrupos. Este compromiso lleva a
la autoridad poltica a la consideracin
del impacto, positivo o negativo, de cada
decisin que adopte. Y, por fin, podemos
indicar que el buen gobierno debe tener
una responsabilidad poltica, que se define
como la imputabilidad de una valoracin
por el uso que un rgano o individuo hace
del poder.
/ Equidad. Una comunidad prospera
cuando es capaz de asegurar que todos
sus miembros sienten que forman parte
de ella y no se sienten excluidos de la
inercia mayoritaria. El modo ms seguro
y eficaz de despertar sentimientos de esta
naturaleza es adoptar medidas polticas
orientadas a que todos los grupos, pero
especialmente los ms vulnerables,
tengan las oportunidades para mejorar
o mantener su situacin de bienestar, y
para ejercer y preservar hbitos, modos y
formas de hacer y relacionarse propios de
su identidad particular como grupo.
/ Eficacia y eficiencia. Buen gobierno
significa que los procedimientos y las
instituciones adoptados permiten lograr los
resultados que necesita la sociedad a tiempo,
de la mejor forma posible y acorde a los
recursos de los que dispone esa comunidad.
/ Sensibilidad. La sensibilidad de los
dirigentes polticos (que se manifiesta en
habilidades como la escucha atenta y la
68
empata) es clave para el buen gobierno.
Tanto las instituciones gubernamentales
como el sector privado y la sociedad
civil deben ser sensibles a las demandas
del pblico y a sus grupos de inters. En
general, una institucin o una organizacin
son sensibles a aquellos que estarn
afectados por sus decisiones y acciones.
La sensibilidad no se puede imponer sin
transparencia y sin seguir la ley.
2.2.2. Polticas pblicas sociales
Desde la perspectiva de este buen
gobierno al que aspiramos, habra que
acotar ahora cules son las polticas
pblicas que pueden contribuir
intencionalmente a generar o ampliar la
cohesin social comunitaria. La respuesta
casi obvia es que, por la naturaleza
del efecto o resultado que queremos
provocar, debe ser algn tipo o modalidad
de poltica social, entendiendo que las
polticas sociales son el conjunto de
normas, instituciones, programas y
recursos pblicos destinados a mejorar
los niveles de bienestar de la poblacin.
Constituyen la herramienta mediante la
cual cada sociedad procura promover,
proteger y realizar los derechos sociales y
fundamentar la ciudadana social de sus
miembros. Las polticas sociales no son
inamovibles. Por el contrario, varan sus
objetivos especficos, sus prioridades y sus
formas de ejecucin al irse modificando
las normas relacionadas con los derechos
sociales, al surgir o hacerse visibles
nuevas problemticas relacionadas con las
transformaciones sociales, y al aparecer
nuevas tecnologas y conocimientos,
llegando incluso a depender de la
ideologa de quien ostenta el poder.
En un modelo de gobernanza, se podra
conceptualizar la poltica social como el
conjunto de directrices, orientaciones,
criterios y lineamientos conducentes a
la preservacin y elevacin del bienestar
social, procurando que los beneficios
del desarrollo alcancen a todas las capas
y grupos de la sociedad con la mayor
equidad, atendiendo, adems, a cuestiones
de igualdad (de gnero, de oportunidades,
de trato ante la ley, etc.).
En una perspectiva de mayor equidad e
integracin social, la poltica social tiene
como fin principal facilitar la convergencia
entre los intereses individuales y los
intereses comunes de la sociedad.
Un enfoque de derechos humanos en la
poltica social se refiere al proceso de
colocar la consecucin de los derechos
econmicos, sociales, culturales y
ambientales como objetivo explcito de las
polticas sociales y econmicas. Es decir,
articular las obligaciones gubernamentales
concretas de respetar, proteger y satisfacer
los derechos humanos asegurando la
accesibilidad a la proteccin social, la
no interferencia cuando las personas
puedan acceder personal o familiarmente
a los medios para la realizacin de sus
derechos, y la proteccin de los derechos
cuando los medios de la realizacin de
estos son provistos por terceros.
Desde esta perspectiva, los derechos
econmicos, sociales y culturales, e
incluso los ambientales, cuando menos,
fijan, en cada pas, niveles mnimos de
bienestar que debe cubrir el Estado y sus
rganos de gobierno. Obligan a estos
poderes a garantizar mediante programas,
leyes, inversiones y el diseo de polticas
sociales la alimentacin, la salud, el agua,
el trabajo, la educacin, la seguridad
social, la cultura y el medio ambiente
a la poblacin, para que logre una vida
digna. Por tanto, entre los asuntos que
deben atender los dirigentes pblicos
se encuentran los que hacen referencia
a la cultura: entre otras cuestiones,
la necesidad de respetar la diversidad
procurando la libre determinacin de los
pueblos; la no discriminacin; la igualdad
entre hombres y mujeres; la educacin,
la cultura y el progreso cientfico y
tecnolgico para todas las personas, etc.
Sera posible, entonces, afirmar que las
acciones que pretenden las autoridades
pblicas orientadas a proteger las
diferencias identitarias y promocionar la
diversidad son polticas sociales.
2.2.3. Polticas pblicas de promocin
social
Ms an, podramos considerar como
polticas de promocin estas polticas
pblicas sociales que contribuyen a la
cohesin social a partir del respeto y la
implementacin de los derechos de la
ciudadana a una vida ms digna en lo
social, en lo cultural, en lo econmico y
en lo ambiental. Las diferenciamos, as,
de otras polticas sociales con carcter
compensatorio, asistencial, paliativo,
69
mitigador.48 Y, se caracterizan por ser
constructoras: adems de ver a los
beneficiarios como personas de derecho
buscan la inclusin social; tienen, a la
vez, carcter preventivo y de impulso; su
principal herramienta es la educacin.
Con una visin no intervencionista de la
accin poltica, se reconoce la imposibilidad
de modelar, desde el gobierno, las conductas
y fenmenos sociales de mayor importancia.
Se percibe la economa y las relaciones
sociales o culturales como elementos
que evolucionan por s mismos y que,
por tanto, no pueden ser modificados
sustancialmente desde el poder poltico.
Lo que puede hacer el gobierno es incidir
sobre procesos bsicamente espontneos
para generar ciertas condiciones favorables
a determinados resultados. En trminos
ms concretos, se trata de realizar una
48 Que son polticas orientadas a reducir los riesgos
de una persona, familia o grupo, que se articu-
lan en programas focalizados, con eleccin de
beneficiarios, usuarios o clientes, y que pueden
resultar reduccionistas por su aplicacin. Suelen
adoptar forma de polticas basadas en subsidios,
ya que enfatizan la posibilidad de lograr efectos
concretos transfiriendo recursos a los sectores ms
necesitados. Si bien los defensores de estas polti-
cas suelen resaltar los efectos redistributivos que
ellas producen, es conveniente apuntar aqu que,
en ltima instancia, toda poltica social genera un
efecto neto de distribucin de los recursos. Ello es
as porque el Estado, en cualquier caso, obtiene
por la va de los impuestos los ingresos que luego
gastar de acuerdo con sus prioridades. Del dine-
ro de toda la sociedad, y, ms especficamente,
de los tramos sociales que ms contribuyen a
la recaudacin, saldrn los recursos con que se
realizarn obras de infraestructura, se subven-
cionarn productos o instituciones, o se pagarn
70
inversin en lo social que favorezca las
condiciones para que los problemas sociales
vayan superndose por la accin misma de
quienes los padecen, asumiendo que estas
personas, naturalmente, desean mejorar
sus condiciones de vida e incrementar su
bienestar. Es decir, una poltica social de
este tipo se concentrar en la construccin
de obras de infraestructura, en la
generacin de los servicios necesarios
para que las personas produzcan riqueza
y en la eliminacin de los obstculos
que se detecten en la va del crecimiento
econmico. Educacin, salud, servicios
sanitarios, seguridad personal y
comunicaciones sern las reas donde se
har un mayor esfuerzo, aunque ello no
descarta por supuesto la elaboracin de
programas especficos para la atencin de
grupos particulares de la poblacin que
sufran determinadas desventajas.
las ayudas directas dirigidas a ciertos grupos
sociales.
Aunque en algunos casos los efectos aparezcan
ms ntidamente que en otros, siempre se asisti-
r a una desviacin de recursos: los gastos o
inversiones del Estado, por cualquier concepto, no
sern nunca los mismos que los contribuyentes
hubiesen elegido de no tener que pagar impuestos.
Aunque exista una estructura impositiva progre-
siva, de modo tal que relativamente paguen ms
los que obtengan mayores ingresos o posean ms
bienes, se producir de todas formas un efecto
redistributivo global, que incrementar directa o
indirectamente los bienes y servicios a disposicin
de los sectores ms pobres. De manera que no
puede considerarse que ciertas polticas sociales
sean redistributivas y otras no, sino que es ms
ajustado a los hechos considerar que toda poltica
social produce una cierta redistribucin, aunque
esta, naturalmente, vare en cantidad y naturaleza
segn se oriente por unos u otros criterios.
2.2.4. Objetivos de las polticas
pblicas de promocin social
Entre los fines especficos que se pretende
atender con polticas pblicas orientadas
a la promocin, destacamos:
/ Conseguir la igualdad de oportunidades y
las relaciones que dignifican a las personas
(en lo econmico por ejemplo, el trabajo,
pero tambin en lo social y cultural).
/ Desterrar el clientelismo, generador
de corrupcin, en la aplicacin de las
polticas.
/ Paliar los efectos de polticas focalizadas
que terminan siendo reduccionistas,
ya que, al centrarse en un problema
y elegir a los beneficiarios de forma
acotada, presentan carcter restringido,
discriminatorio (aunque sea de manera
positiva) y de exclusin, y, en ocasiones,
estigmatizan an ms a los receptores de
las polticas.
/ Cambiar la manera de resolver los
conflictos sociales: la autogestin frente
al control social, la participacin frente
a la represin como vas de negociacin
y consenso.
2.2.5. Rasgos de las polticas pblicas
de promocin social
De modo resumido, se trata de recoger las
caractersticas que renen las actuaciones
de poltica pblica de promocin social
ms interesantes para los objetivos
de nuestro estudio: lograr o aumentar
la participacin social a partir de la
proteccin e integracin de las diversas
identidades comunitarias mediante:
1. El acceso a los derechos
Revertir las asimetras existentes
favoreciendo un mejor ejercicio de
las libertades individuales. Cuando
las necesidades son concebidas como
derechos, la democratizacin de los
espacios de participacin y toma de
decisiones se transforma en una poltica
pblica y una invalorable oportunidad
para construir estrategias de accin para
el logro del bien comn.
2. Un horizonte de trabajo: la movilidad
social ascendente
Por medio de la educacin, el respeto
por las diferencias y la dignificacin del
trabajo, se trata de forjar para todos los
ciudadanos un futuro mejor, esto es, el
progreso o ascenso social.
3. La intervencin de todos los actores
locales
Todas las personas, organizaciones e
instituciones que actan y coexisten en
una comunidad tienen el derecho y el
deber de participar en ella. Se concibe a
todos los habitantes del territorio como
personas, ciudadanos, sujetos titulares de
derechos, protagonistas, civiles, polticos
y sociales, apuntando al desarrollo
humano integral. La poltica social se
construye entre todos y a todos se orienta.
Las personas adquieren estatus de actor
71
protagonista, no de beneficiario o usuario
pasivo. Se contribuye, adems, a erradicar
el clientelismo.
4. Un mtodo para la toma de decisiones
compartidas
La investigacin-accin como metodologa
que privilegia la participacin en la
construccin colectiva del conocimiento y
la intervencin sobre la realidad.
5. Una lgica de trabajo articulado
Integrando diversas dimensiones de
intervencin: produccin de bienes y
servicios, distribucin equitativa de estos,
asistencia tcnica y apoyo econmico.
2.2.6. Principios organizativos e
institucionales de polticas pblicas
de promocin social
Finalmente, incluimos en este apartado,
y a modo de listado de sugerencias,
una serie de pautas que pueden
ayudar a resolver una duda concreta
de los dirigentes pblicos a la hora de
implementar estas polticas: por dnde
empezar? No son, en ningn caso, de
obligado cumplimiento, sino una serie de
medidas o criterios tiles y recomendables
para empezar a actuar.
1. Comprender la pluralidad
El territorio es diversidad, la comunidad
es diversa, la respuesta a los problemas es
plural.
72
2. Ejercer una tica prctica
La tica, en primer lugar, entraa
compromiso. La funcin de los dirigentes
es indispensable porque en gobernanza no
hay proyecto poltico si no hay un pueblo
organizado que participe activamente
de l. Pero tampoco hay un pueblo
organizado y participativo si los dirigentes
no intervienen empujando y promoviendo
permanentemente la accin que hay que
llevar adelante.
La autoridad poltica debe saber escuchar
antes que declamar, persuadir, argumentar
y dar rdenes, y, por sobre todas las
cosas, debe tener un profundo sentido
de servicio y amor por el pueblo del que
forma parte y un gran rechazo por las
injusticias.
Un gobierno promotor, no paternalista,
concibe la participacin y la organizacin
como procesos fundamentales para la
construccin de una comunidad inclusiva
y cohesionada.
Los cambios estructurales requieren de la
constitucin de una ciudadana diferente,
comprometida en la solucin de los
problemas comunes, con espacios para
debatir y trabajar en conjunto.
3. Contar con funcionarios competentes
Los dirigentes polticos deben contar con
equipos tcnicos preparados e ntegros.
La intervencin y accin profesional debe
ser planteada de manera interdisciplinaria
y articulada con el fin de brindar una
atencin integral, que responda a las
necesidades de las personas como seres de
naturaleza biopsicosocial.
Estos profesionales intervendrn en el
cumplimiento de las polticas sociales,
promoviendo la recuperacin de la
experiencia del territorio y de los saberes
acumulados para ayudar a producir los
cambios estructurales necesarios para el
progreso de la comunidad.
Entre sus tareas, destacan: sistematizar
para comprender; descubrir los sentidos
del hacer social para aprender de
la experiencia de y con otros, y, en
consecuencia, mejorar la intervencin
para elevar la calidad de vida de las
comunidades. Como en todo el proceso del
que venimos hablando, la sistematizacin
que realiza el profesional de trabajo social
tiene un carcter participativo, ya que, al
contar con el protagonismo de la poblacin
y sus representaciones, contribuye, de
este modo, a la transformacin social
y personal. La sistematizacin es una
prctica propia del trabajador social
profesional que facilita la actuacin de
la comunidad puesto que analiza con
una mirada crtica el presente y proyecta
otros escenarios futuros posibles.
4. Procurar la calidad institucional
Dirigentes comprometidos, tcnicos
cualificados, estrategias intencionales y
aspiracin a la excelencia, tanto en el
mtodo y su aplicacin (participacin,
medios y recursos empleados) como en
los fines, objetivos y resultados a lograr,
permitirn implementar polticas pblicas
sociales de calidad. No basta con buscar
una solucin a los problemas, se trata de
encontrar, participativamente, aquella que
sea ms eficaz, efectiva y viable.
5. Someterse al control pblico
Asimismo, procesos, resultados, cuentas,
mtodos, decisiones deben ser conocidos,
valorados y sancionados por la ciudadana
para dar validez y legitimidad a todo el
proceso. Para ello, deben establecerse
indicadores y sistemas de medicin
adecuados.
6. Otorgar protagonismo a la ciudadana
El objetivo es propiciar y generar las
condiciones sociales que contribuyan al
mejoramiento de la calidad de vida de
las personas y familias, de los grupos y
colectivos identitarios. Para alcanzarlo,
se debe promover la cohesin, la
participacin y la organizacin social,
procurando el desarrollo de capacidades
humanas y sociales, desde la identidad
comunitaria, la equidad territorial y la
realizacin de los derechos sociales. Esto
implica adoptar una serie de premisas
como puntos de partida:
a) Capacitacin popular para la
implicacin activa de la ciudadana. Esto
es, procurar preparar a la poblacin para:
/ Consolidar el modelo econmico,
productivo y solidario, para fortalecer los
desarrollos regionales.
/ Compartir sentidos, valores,
percepciones, cdigos y un lenguaje que
conduzcan a una mirada colectiva.
73
/ Profundizar en la democracia,
construyendo dilogos e interactuando,
rescatando e intercambiando experiencias
comunes a los distintos actores, creando
desde la prctica criterios de organizacin
e intervencin en las comunidades.
/ Promover la participacin en diversos
niveles: informacin, opinin, toma de
decisiones, ejecucin, control
/ Construir colectivamente el poder: los
distintos actores son protagonistas y
artfices de sus propuestas de cambio.
/ Generar autonoma en las personas y
organizaciones.
/ Facilitar el dilogo poltico y cultural,
para reflexionar, poner en comn,
transformar escenarios y generar
condiciones dignas para todos los
hombres y mujeres de la comunidad
(sea esta local, regional o estatal).
b) Los jvenes como protagonistas del
cambio. Uno de los grupos de edad
especficos sobre el cual y con el cual se
debe actuar son los jvenes. Las polticas
sociales pensadas por y para los jvenes
se estructuran en torno a diferentes
objetivos:
/ Promover el servicio solidario, el
compromiso social y la participacin de
los jvenes en pro del fortalecimiento
del tejido social.
/ Reforzar sus capacidades desde la
revalorizacin de sus conocimientos,
experiencias, cualidades e iniciativas,
74
a travs de la promocin, generacin
y desarrollo de emprendimientos
sociocomunitarios y productivos.
/ Implementar estrategias y acciones
de articulacin conjunta con diversos
organismos gubernamentales (nacin,
provincia y municipios), organizaciones
de la sociedad civil, organizaciones de
barrio y comunitarias, y organismos
internacionales, a fin de generar redes
y mecanismos que contribuyan a la
eficiencia y efectividad de las diversas
intervenciones.
c) El empoderamiento de los adultos
mayores. La pirmide poblacional de la
regin nos muestra que Latinoamrica
es relativamente joven. No obstante,
paulatinamente, en las ltimas dcadas,
se aprecia un aumento de la poblacin
mayor de sesenta aos. Para lograr
comunidades cohesionadas, es preciso
considerar especialmente a este grupo
de edad, sobre todo en aquellos asuntos
que pretenden tratar y atender la
identidad cultural, en la medida en que
este colectivo personaliza la memoria viva
de las comunidades, acumula experiencia,
sabidura, etc.
d) Integracin de las personas con
discapacidad. Coordinar, regular,
asesorar, promover y difundir todas
aquellas acciones que contribuyen
directa o indirectamente a la integracin
de las personas con discapacidad, sin
distincin de edad, sexo, raza, religin o
nivel socioeconmico, asegurando una
distribucin y un acceso equitativos a los
beneficios sociales que se pudieran generar.
e) Igualdad y equidad de gnero. No
solo ofrecer un marco integral para la
atencin y prevencin de la violencia
de gnero, sino tambin animar,
estimular mediante acciones concretas
la participacin activa de las mujeres
en temas sociales, polticos, culturales y
econmicos; propiciando, especialmente,
acciones especficas, de afirmacin
positiva para su implicacin en cargos
de responsabilidad, en el debate, la
direccin y la toma de decisiones.
f) Atencin a los pueblos originarios.
Del mismo modo, se deben impulsar
polticas activas a favor de las
comunidades indgenas. No se trata solo
de propiciar la participacin indgena en
los temas que les afecten, sino de procurar
su implicacin en todos los proyectos
de desarrollo de las comunidades para
abordar, de manera integral, una respuesta
en materia de infraestructura y proteccin
social que atienda a toda la comunidad.
2.3. Polticas pblicas que
fomentan la diversidad
Hasta aqu, hemos intentado marcar
los rasgos que definen, en el contexto
de un buen gobierno participativo, las
polticas pblicas orientadas a procurar
comunidades cohesionadas e inclusivas.
Avanzando un paso ms, se trata ahora
de ver cmo estas polticas son capaces,
adems, de contemplar la diversidad y
favorecer la promocin de la identidad
cultural en el seno de esas comunidades.
2.3.1. La necesidad de gestionar
la diversidad
Cuando la mayora de los miembros
comunitarios comparten una misma
identidad, como es el caso de algunas
culturas indgenas originarias (aymar,
kichwa, guaran, ashuar, kuna, por
ejemplo), el desarrollo, desde una
concepcin occidental de progreso,
no forma parte de su cosmovisin. El
gobierno local se orienta ms bien a lo
que ha dado en denominarse el buen vivir.
Se trata de una corriente de pensamiento
alternativo que se fundamenta en
principios ticos y filosficos que
concretan el quehacer poltico local:
/ Una tica diferente que asigna
otros valores al mundo: lo que rodea
al individuo deja de ser visto como
mercanca para tener otros valores
espirituales, afectivos y relativos a las
vivencias de alegra o tristeza. La calidad
de vida o bienestar no depende de la
posesin de bienes materiales o ingresos,
sino de la felicidad y el buen vivir
espiritual.
/ La diversidad de los saberes: no se
privilegia un saber dominante, sino el
encuentro de culturas. Una diversidad de
saberes son reconocidos y respetados, sin
otorgarles jerarquas.
/ Otro concepto de naturaleza: en la
cosmovisin del buen vivir, la naturaleza
deja de ser un objeto de valor para ser
un sujeto. El buen vivir cuestiona la
separacin entre sociedad y naturaleza,
y los plantea como una unidad. La
75
naturaleza no es externa a las personas, ni
puede ser manipulada y apropiada como
mercanca. El ser humano es un integrante
de la trama de la vida.
/ Comunidades ampliadas: las
comunidades no estn integradas
nicamente por personas, sino tambin por
seres y elementos no humanos (animales,
plantas, agua, tierra y espritus).
No es una postura antitecnolgica, ni
tampoco una vuelta al pasado: incluye el
aprovechamiento del desarrollo cientfico
y tecnolgico, pero teniendo en cuenta
el principio precautorio y sin excluir
otras fuentes de conocimiento. El buen
vivir no es un regreso al pasado, sino la
construccin de un futuro distinto al que
determina el desarrollo convencional.
Algunos pases de Latinoamrica han
plasmado esta filosofa en su Carta
Magna. En Ecuador, la Constitucin
Nacional (2008)49 establece los derechos
de las nacionalidades indgenas a la
autonoma poltico-administrativa y
jurdica, tanto para el manejo de sus
asuntos internos como para las relaciones
con organismos pblicos y privados. En
Bolivia, la Constitucin Nacional del
Estado (2009)50 garantiza a los pueblos
49 Constitucin Nacional de Ecuador de 2008, cap-
tulo II, Derechos del buen vivir: <http://www.
asambleanacional.gov.ec/documentos/constitu-
cion_de_bolsillo.pdf>.
50 Constitucin Nacional del Estado de Bolivia de
2009: <http://bolivia.infoleyes.com/shownorm.
php?id=469>.
76
indgenas su libre determinacin en el
marco de la unidad del Estado, lo que
incluye su derecho a la autonoma,
al autogobierno, a su cultura y al
reconocimiento de sus instituciones.
Sin embargo, en la mayora de las
comunidades (ciudades, pueblos, regiones
y naciones), esta solucin resulta difcil:
no hay una nica cosmovisin, sino una
pluralidad de maneras de ver e interpretar
el mundo, las relaciones sociales y los
asuntos pblicos. Entonces, el desafo
est en garantizar el ntegro ejercicio
de la libertad bajo el reconocimiento de
la diversidad en el pleno respeto de la
igualdad. Y ello nos lleva a pensar en una
comunidad que pueda generar polticas
pblicas inclusivas, donde se respeten
los derechos humanos e impere la no
discriminacin. En este sentido, y desde la
asuncin de un modelo de gobernanza, se
impone ahora una breve reflexin sobre la
gestin participativa de las diversidades.
2.3.2. Gobernanza y gestin
participativa de las diversidades
En la Conferencia Mundial contra el
Racismo, la Discriminacin Racial,
la Xenofobia y las Formas Conexas
de Intolerancia51 organizada por las
Naciones Unidas en Durban, Sudfrica,
del 31 de agosto al 8 de septiembre de
2001, la UNESCO promovi la Coalicin
51 <http://www.un.org/spanish/CMCR/durban_
sp.pdf>.
Latinoamericana y Caribea de Ciudades
Libres de Discriminacin, Xenofobia y
Racismo52 para impulsar acciones dirigidas
a erradicar las prcticas de intolerancia y
exclusin por causas religiosas, sociales,
tnicas, culturales, etc., en las gestiones
locales.
Con este marco de referencia, los
dirigentes polticos tendrn que ser
capaces de generar una propuesta integral
de polticas especialmente diseadas y
segmentadas segn los pblicos, desde
una perspectiva de gnero e inclusin, que
permitan sostener y dotar de herramientas
a los organismos de gobierno y a las
organizaciones de la sociedad civil para
generar prcticas participativas inclusivas
que respeten e integren, en tolerancia,
todas las identidades. Algunos autores
hablan de gestin participativa de la
diversidad 53 para referirse a un mtodo
que combina el presupuesto participativo
y la gestin de las diferencias identitarias.
El presupuesto participativo se presenta
como una va para alcanzar legitimidad
democrtica ante sectores sociales que se
ven excluidos socialmente y vulnerados
en sus derechos. Mientras que la gestin
de la diversidad es el mecanismo
para elaborar polticas pblicas que
piensen una ciudadana multicultural y
52 <http://www.unesco.org/new/en/social-and-
human-sciences/themes/fight-against-discrimi-
nation/coalition-of-cities/>.
53 Gestin participativa de las diversidades, concep-
to trabajado por Ricardo Romero, del Instituto
Nacional contra la Discriminacin, en: <http://
www.cecies.org/articulo.asp?id=143>.
compleja, donde los aspectos sociales,
generacionales y de gnero estn
contemplados en el momento de disear y
planificar la accin gubernamental.
Los objetivos ms importantes de la
gestin participativa de las diversidades
son:
1. Planificar para la inclusin social.
2. Disear espacios amigables para nios,
jvenes y personas mayores.
3. Desarrollar sistemas de transporte con
seguridad para nios y mujeres.
4. Prevenir construyendo espacios
seguros y accesibles para personas con
movilidad reducida.
5. Impulsar actividades educativas y
culturales que respeten las religiones,
ideologas y cosmovisiones.
6. Visibilizar y concienciar sobre prcticas
discriminatorias.
7. Generar espacios de participacin,
especialmente de grupos vulnerados, con
especial atencin a colectivos y pueblos
indgenas.
8. Gestionar con perspectiva de gnero y
desarrollar planes de igualdad de trato en
la Administracin pblica.
9. Aplicar polticas afirmativas para
grupos excluidos. En definitiva, reconocer
ciudadana desde la diversidad y garanta
de derechos.
77
La Convencin sobre la Proteccin
y Promocin de la Diversidad de las
Expresiones Culturales de la UNESCO
del ao 2005 seala que la diversidad
cultural constituye un patrimonio comn
de la humanidad que debe valorarse
y preservarse en provecho de todos y
que, por lo tanto, su objetivo central es
proteger y promover la diversidad de las
expresiones culturales.54
Con este fundamento, la poltica
de diversidad valora y acta en pro
del reconocimiento de los distintos
grupos poblacionales, el respeto a su
identidad y por el fortalecimiento de
su capacidad de apropiacin, gestin
cultural y salvaguardia de sus expresiones
culturales.
2.3.3. Directrices generales de
polticas pblicas de promocin social
que contemplen la diversidad
Del mismo modo que hemos marcado
criterios recomendables para las polticas
de promocin social, parece interesante
concretar algunas medidas para avanzar
en la definicin de polticas pblicas que
busquen expresamente la promocin
de la diversidad. Entre las pautas
que permitirn matizar las polticas
que contribuyen a la cohesin social
desde esta perspectiva y que se deben
considerar, estn:
54 <http://unesdoc.unesco.org/
images/0014/001429/142919s.pdf>.
78
1. Crear condiciones para el desarrollo
y fomento de una cultura ciudadana
de reconocimiento y respeto por las
diferencias culturales.
2. Fortalecer y garantizar a la sociedad
el conjunto de derechos culturales,
colectivos e individuales.
3. Hacer de la diversidad cultural y
del ejercicio de la cultura los factores
fundamentales del bienestar, la creatividad
social y el desarrollo humano sostenible.
4. Prevenir y sancionar la discriminacin
y la exclusin social. Esto es, promover y
fomentar una pedagoga social de
reconocimiento, respeto y valoracin de la
diversidad cultural, y de prevencin de la
discriminacin y la exclusin social. Esta
capacitacin buscar fortalecer el ejercicio
de los derechos culturales para hacer un
pas, una regin, una ciudad incluyente,
plural y tolerante capaz de reconocer en
la diferencia.
5. Garantizar la participacin plena y
efectiva de los pueblos indgenas y sus
comunidades en las decisiones culturales
que les conciernen o que pueden
afectarlos, teniendo en cuenta el
principio del consentimiento libre,
previo e informado. La participacin
surge del reconocimiento de los pueblos
y comunidades indgenas como sujetos
colectivos y de su derecho a decidir libre
y autnomamente sobre su desarrollo.
6. Reconocer y visibilizar el legado,
valores y manifestaciones culturales de
los pueblos indgenas y sus aportes a
la construccin de la comunidad, en el
marco del respeto por sus derechos, con
el fin de fortalecer la comprensin y el
sentido de pertenencia de una comunidad
culturalmente diversa.
7. Integrar cultura y territorio. En los
pueblos indgenas la relacin entre
sociedad y naturaleza est mediada por
una imbricada red de relaciones sociales
y simblicas que son el fundamento de
su pervivencia como pueblos. Por esta
razn, una directriz de la poltica pblica
de diversidad cultural es mantener este
enfoque integral y reconocer el valor y
la importancia de los territorios y de sus
recursos naturales en la preservacin y
pervivencia de estas culturas indgenas,
en particular, y como rasgo de identidad
comunitaria global.
8. Reconocer, respetar e integrar los
saberes tradicionales como un valor para
la conservacin del patrimonio cultural y
natural de la ciudad.
9. Fortalecer el proceso de apropiacin y
ejercicio de los derechos culturales de los
diferentes grupos poblacionales.
10. Promover y fortalecer el enfoque
diferencial y las acciones afirmativas que
contribuyan al reconocimiento y respeto
de la identidad e integridad cultural de
los grupos tnicos y comunidades locales
campesinas y urbanas, a la valoracin
social de sus expresiones culturales, y, en
general, a la eliminacin de obstculos
que impidan a las personas y comunidades
el acceso y disfrute de los activos y bienes
de la cultura.
11. Promover el enfoque de accin sin
dao, mediante el cual se posibilita la
toma de decisiones adecuadas, con base en
una valoracin de los riesgos susceptible
de generar una accin que involucre a
grupos tnicos, comunidades locales y
poblaciones vulneradas o vulnerables.
12. Prevenir la discriminacin y la
exclusin social, pues es necesario evitar
el uso de estereotipos que lesionen
la imagen, valores y cultura de los
pueblos, comunidades y poblacin social
culturalmente diferenciada.
13. Adoptar medidas que contribuyan a la
salvaguardia integral de la diversidad de
expresiones culturales de diversos grupos
locales, especialmente en situaciones en
las que las expresiones culturales estn
bajo amenaza y puedan correr peligro de
extincin o de grave menoscabo.
14. Generar directivas y mecanismos
adecuados que contemplen la dimensin
cultural para la consulta, consentimiento y
concertacin con las comunidades a partir
del dilogo intercultural.
15. Fortalecer la capacidad social de los
pueblos y comunidades para la gestin
social de su patrimonio cultural y la
apropiacin y el manejo con autonoma
de las tecnologas modernas de la
informacin y la comunicacin.
16. Promover y desarrollar espacios y
procesos de coordinacin interinstitucional
fomentando las alianzas y la cooperacin;
especial inters revisten las relaciones con
otros sectores, especialmente el educativo.
79
2.3.4. Algunas acciones de poltica
pblica que contribuyen a la
promocin social y cultural
No pretendemos agotar el listado de las
posibles actuaciones que acometer por parte
de los dirigentes polticos, sino, nuevamente,
dar pistas para la accin. Algunas de las
principales acciones posibles son:
1. Gestin para la salvaguardia del
patrimonio cultural. Para la recuperacin y
la revitalizacin de sus tradiciones, historia
y centros ceremoniales y en la preservacin
de los sitios sagrados de sus territorios o
de importancia para la memoria colectiva.
Para la sensibilizacin sobre las culturas
diferentes que existen en la comunidad
como medio de superar los estereotipos, la
exotizacin o el rechazo de dichas culturas.
2. Documentacin, comunicacin y
divulgacin de cada identidad con
presencia en la comunidad.
/ Con carcter sectorial, los planes y
programas incorporarn el enfoque
diferencial para las distintas identidades
con el fin de promover la produccin de
sus propios relatos, el fortalecimiento de
sus expresiones culturales (msica, teatro y
danza, entre otros) y el desarrollo de nuevos
esquemas de cultural digital y audiovisual.
/ Con carcter transversal, los planes de
vida55 constituyen valiosas herramientas
55 Reproducimos aqu, a modo de explicacin y ejemplo,
la definicin y caracterizacin de un plan de vida
80
de concertacin, planificacin y
programacin para la accin pblica.
La dimensin cultural no se pone de
manifiesto de manera explcita en muchos
indgena propuesto por la organizacin Helvetas
Swiss Intercooperation y que se puede consultar en:
<http://www.territorioindigenayGobernanza.com>.
Un plan de vida indgena es un instrumento de
planeacin que se construye a partir de un proceso
participativo de autodiagnstico y del ejercicio de
elaboracin de proyectos. Es un instrumento de
poltica y de gobierno, y, como tal, un acuerdo
social que debe surgir del consenso.
El plan de vida se consolida como un documento
que contiene:
/ Informacin sobre la comunidad, sus recursos y
sus necesidades.
/ Informacin sobre los cambios que la comunidad
quiere lograr, y los proyectos para lograr esos
cambios y vivir mejor.
/ El posicionamiento de la comunidad acerca de la
relacin entre el gobierno indgena y los actores
gubernamentales y otros actores.
/ La visin poltica de la comunidad a largo plazo.
El contenido del plan depende del contexto de
cada comunidad u organizacin indgena.
El plan de vida responde a tres preguntas: quines
somos?, qu buscamos? y cmo lo haremos? No
existe un mtodo nico para realizar un plan de
vida, pero en general se siguen los siguientes pasos:
1. Procedimiento de construccin del plan. Incluye
un pacto sobre las formas de participacin y los
mecanismos para la toma de decisiones.
2. Visin. La reflexin sobre el pasado y el presen-
te de las comunidades, los cambios y sus causas
para plantear el futuro que quiere la comunidad.
3. Diagnstico comunal participativo.
4. Identificacin y priorizacin de problemas.
5. Planeamiento de soluciones.
6. Planificacin participativa.
7. Formulacin de proyectos.
8. Realizacin de un cronograma de actividades.
9. Inventario de instituciones para financiamiento.
10. Evaluacin.
de ellos, pero est presente tanto en el
proceso como en sus resultados finales.
3. Prevencin de la discriminacin y la
exclusin social.
/ Combatir la discriminacin, en especial
el racismo contra los grupos identitarios
generalmente ms vulnerables
mediante campaas sistemticas y
utilizacin de medios y tecnologas de
comunicacin modernos para erradicar los
imaginarios fundados en estereotipos y
prejuicios sociales y culturales.
/ Contribuir a la formulacin de acciones
afirmativas para superar la brecha de
desigualdad, inequidad y marginacin
en las que viven algunos colectivos, no
necesariamente minoritarios, como es el
caso de las mujeres.
Otras medidas que se pueden implementar,
en el marco de la promocin participativa
de las diversidades, son:
/ Fortalecimiento de la memoria histrica.
/ Proteccin de la integridad cultural de
pueblos en riesgo o desplazados.
/ Desarrollo normativo.
/ Fomento de las lenguas indgenas.
/ Comunicacin intercultural.
/ Emprendimiento cultural.
/ Proteccin de los sitios sagrados.
2.4. Polticas pblicas sobre
identidad cultural con carcter
sectorial
Quisiramos, tambin, en este repaso
por los diferentes tipos de polticas que
pueden contribuir a la construccin de
comunidades cohesionadas, plurales y
diversas, detenernos en aquellas polticas
pblicas que ponen el acento en la
dimensin cultural de la identidad.
Por lo general, estas polticas culturales
se refieren al conjunto estructurado
de acciones y prcticas sociales de los
organismos pblicos y de otros agentes
sociales en la cultura, entendiendo aqu
la cultura en su versin restringida
como es el sector concreto de
actividades culturales y artsticas,
pero tambin considerndola de manera
amplia como el universo simblico
compartido por la comunidad.
Las polticas culturales surgen y se
desarrollan a partir de cuatro grandes
principios:
/ El valor estratgico de la cultura
como difusor de estndares simblicos y
comunicativos.
/ Su capacidad para fundamentar las
identidades colectivas y, por tanto, las
identidades de las naciones y de los
estados.
/ Sus efectos positivos, tanto
econmicos como sociales, para
desarrollar la creatividad, la autoestima
y una imagen positiva de las personas y
los territorios.
81
/ La necesidad de preservar el patrimonio
colectivo de carcter cultural, histrico o
natural.
En 1969, la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura (UNESCO) introdujo la idea
de las polticas culturales y solicit
a los gobiernos que reconocieran
explcitamente las acciones culturales
como una finalidad importante de
las polticas pblicas. Paso a paso, la
comunidad mundial ha ido prestando
atencin a este llamado: la realizacin de
la Conferencia Mundial sobre Polticas
Culturales en Mxico en 1982;56 la dcada
de 1988 a 1997, proclamada como el
Decenio Mundial para el Desarrollo
Cultural por parte de las Naciones
Unidas;57 la realizacin de la Conferencia
Intergubernamental de Estocolmo sobre
Polticas Culturales para el Desarrollo
(1988);58 y el creciente nmero de Estados
que crean ministerios culturales muestran
el reconocimiento de un principio
fundamental para el desarrollo humano:
la cultura es desarrollo y el desarrollo
es cultura. Desde esta perspectiva, la
cultura, en el terreno de las polticas
pblicas, guarda relacin con otros
mbitos para los que se marcan diversos
objetivos: educacin, economa y
56 <http://portal.unesco.org/culture/es/
files/35197/11919413801mexico_sp.pdf/mexico_
sp.pdf>.
57 <http://unesdoc.unesco.org/
images/0008/000852/085291sb.pdf>.
58 <http://unesdoc.unesco.org/
images/0011/001139/113935so.pdf>.
82
empleo, infraestructuras, preservacin,
revitalizacin y valorizacin del
patrimonio, participacin comunitaria
Las polticas pblicas de las que venimos
hablando se podran clasificar en dos
grandes bloques:
1. Aquellas polticas orientadas a
integrar las identidades particulares para
conseguir cohesin social creando una
nueva identidad. Implementar polticas,
programas y proyectos pblicos que
fomenten la construccin de ciudadana
y la confianza, empata y solidaridad
por medio de la interaccin significativa
de personas, grupos, localidades y
comunidades no es tarea fcil. Adems
de las condiciones estudiadas ms arriba
para que sean procesos de promocin
social inclusivos, participativos y
educativos, es preciso idear frmulas,
acciones y actuaciones concretas
que tengan como objetivo especfico
crear una nueva ciudad, provocar la
conectividad entre las personas y los
grupos.
Para lograrlo hay que elegir un motivo,
una razn que sirva para poner en
disposicin de dilogo a las personas:
una carencia o necesidad que sea comn
y que a todos interese resolver. As, ser
relativamente fcil aprender a participar,
a escuchar, ir conociendo a los otros
hasta reconocerlos y lentamente crear el
hbito de la cooperacin. Esta es la va
lenta pero intencional de la participacin,
de la cohesin y de la generacin de una
identidad comn como comunidad de
ciudadanos.
2. Las polticas que parten de la identidad
cultural o de algn elemento, valor o rasgo
identitario particular para construir un
proyecto de desarrollo local que genere
cohesin comunitaria. La otra manera
de cohesionar las ciudades a partir de la
identidad cultural supone la puesta en
valor de todos o de algunos de los rasgos
culturales de la comunidad. Existen
experiencias al respecto a lo largo y
ancho de todo el planeta orientadas a
aprovechar la identidad cultural con
enfoque de desarrollo local a travs de,
por ejemplo:
/ La puesta en valor del saber hacer
tradicional, la artesana, la gastronoma,
la medicina, etc., como formas de
recuperar esas tradiciones, mantener vivas
las destrezas y habilidades heredadas y
aprovecharlas para el desarrollo local.
/ Renovar la identidad cultural originaria
de una comunidad para generar recurso
turstico.
/ Convertir la cultura-arte en motor e
identidad de la ciudad, ya sea a partir de
las manifestaciones artsticas heredadas
(msica, pintura, escultura, cine) que
forman parte de la historia local, ya sea a
partir de la innovacin, creando nuevos
centros de arte.
/ Recuperar el patrimonio tangible e
intangible que representa la identidad
local, desde un edificio hasta la memoria
histrica, como forma de preservar la
herencia de una comunidad, pero tambin
como una oportunidad para provocar
sinergias econmicas en el territorio.
2.5. Implementar polticas de
cohesin social cvica y comunitaria
Esta gobernanza democrtica buscada
que procura disear e implementar,
desde la cooperacin de gobiernos y
ciudadanos, un modelo de ciudad ms
cohesionada y pluridentitaria requiere
ensayar frmulas polticas que conjuguen
estrategias en lo social, lo metodolgico
y lo educativo.
2.5.1. Estrategia social: preparar
el ambiente
Generar un ambiente de aceptacin del
otro es un primer paso para edificar juntos
un nosotros a travs de la participacin.
Se trata de trabajar para crear el marco
adecuado para la convivencia, para la
interrelacin, para el intercambio. Ir
construyendo el continente, el clima que
albergar la idea de una ciudad nueva
planeada en cooperacin participativa y
ms cohesionada, donde cabe integrar
las diversas identidades, donde construir
juntos una identidad comn. Para ello, y
con esta ambiciosa finalidad de integrar
las identidades culturales peculiares que
componen la comunidad en una identidad
comn de ciudad, sera interesante,
desde las polticas pblicas, empezar
estableciendo algunas medidas iniciales,
como, por ejemplo:
/ Destinar fondos para cambiar la
percepcin pblica de las diversas
culturas locales a travs de los medios de
comunicacin.
83
/ Promover programas que informen
sobre las leyes y reglamentacin de
los derechos humanos, ciudadanos,
econmicos y sociales y fortalezcan la
capacidad de las personas que pertenecen
a minoras, grupos ms marginales o
vulnerables.
/ Formar redes de solidaridad y alianzas
estratgicas entre organizaciones
ciudadanas con otros movimientos,
instituciones gubernamentales, no
gubernamentales y privadas.
/ Capacitar a los lderes en desarrollo,
manejo de conflictos, derechos y leyes,
tcnicas de incidencia en las polticas
pblicas, el proceso poltico, los
programas de desarrollo y los derechos
econmicos, laborales, sociales y tnicos.
En definitiva, la cuestin estara en
provocar espacios, tiempos y argumentos
para una convivencia constructiva,
requisito indispensable para empezar a
actuar juntos.
2.5.2. Estrategia participativa:
preparar el mtodo
La participacin comunitaria es un
tipo de relacin social, un mtodo de
comunicacin entre personas y grupos,
cuyo fin ltimo es la contribucin al
bien comn. Como hemos visto a lo
largo de este captulo, es capital para un
correcto ejercicio de la gobernanza. En
este modelo, las polticas pblicas deben
procurar una movilizacin racional,
84
consciente y voluntaria de las personas
con el propsito de proponer iniciativas
que satisfagan sus necesidades, de definir
intereses y valores comunes, colaborar
en la realizacin e influir en la toma de
decisiones de los responsables polticos o
administrativos.
En el mbito local, estas polticas
pretenden provocar procesos de
cambio social, donde vecinos son
invitados a implicarse en la gestin
de los problemas que afectan a todos
como comunidad de ciudadanos. Estos
procesos no se improvisan, requieren
una planificacin estratgica propia.
Los planes estratgicos, a caballo entre
la regla y la artesana, demandan una
metodologa adaptable a la realidad del
territorio sobre el que se acta. No existe
un mtodo nico que se pueda copiar de
forma mimtica de un territorio a otro.
El gran reto est en crear visiones
globales del territorio que sean lo
suficientemente atractivas para los
ciudadanos y los agentes que interactan
en l. Solo esta capacidad de empata
ciudadana y esta flexibilidad permitirn
movilizar a las personas y generar
compromisos para lograr objetivos
estratgicos de hondo calado.
Los procesos de participacin deben
ser factibles, eficaces y rentables, sobre
todo en lo social, y para ello deben estar
debidamente planificados. Pero, adems,
con la perspectiva de este anlisis,
desde la posicin de las autoridades
locales, se revela imprescindible
que sean intencionales, esto es, que
exista un motivo aglutinador para
la movilizacin. En cada comunidad
puede ser distinto, pero en todas es ms
importante encontrar o dar razones a los
vecinos para participar que el proceso
de participacin en s mismo. En este
sentido, se afirma que la participacin
no es un fin en s mismo, sino un medio.
Por tanto, y como objetivo de animacin
social, se trata de centrar el esfuerzo y
el trabajo en un problema, carencia o
necesidad (que no necesariamente tiene
que ser cultural), que sea expresado como
demanda social y que haga confluir
intereses, ilusiones y preocupaciones de
vecinos con los de las autoridades locales.
Esa bsqueda conjunta y compartida de
soluciones favorece la cohesin social
en la comunidad e integra las diversas
identidades para crear una nueva
identidad ciudadana.
2.5.3. Estrategia educativa: preparar
a las personas
Una sociedad corre el riesgo de fractura
social y de exclusin si desconoce la
importancia de los soportes que posibilitan
la cohesin social, complejo nudo de
valores que hemos indicado ms arriba
y que ahora intentaremos convertir en
hbitos, desterrando, adems, aquellos
modos que erosionan el bien comn.
La construccin de capacidades y
oportunidades para la cohesin social y la
interculturalidad supone una reformulacin
educativa que capacita a vecinos para
el cambio social, para la vida en la
comunidad de ciudadanos, en solidaridad,
en participacin.
Las polticas pblicas, tanto las orientadas
a la participacin para la resolucin de
conflictos concretos como aquellas que
pretenden una planificacin estratgica
de la ciudad del futuro en el mbito local,
deben, en paralelo, ensear a participar en:
/ Las relaciones con uno mismo
(fortaleciendo el autoconocimiento,
la autoestima y el autocontrol), de tal
manera que cada individuo, a ttulo
personal, est motivado para elegir
y contribuir, en la medida de sus
posibilidades, al bien comn.
/ Las relaciones con los dems para que,
practicando la tolerancia, la solidaridad y
la justicia, las personas puedan aceptar a
los que son diferentes y colaborar con los
otros en la construccin comn.
/ Las relaciones con el entorno social,
mediante la construccin de un hbitat
sano y confortable en la perspectiva de un
mundo mejor.
Poner en marcha esta estrategia
educativa orientada, desde la poltica
local, a cohesionar individuos, grupos
e identidades para conformar una
comunidad de ciudadanos con una
identidad propia, a la par que integradora,
requiere desplegar, de manera formal, no
formal y hasta informal, cuatro acciones
pedaggicas: escucha atenta, informacin-
comunicacin, formacin y animacin.
La escucha atenta
Cuando las autoridades locales toman la
responsabilidad de emprender procesos de
85
desarrollo local asumen, en primer lugar,
la misin de atender las necesidades,
carencias y limitaciones de los propios
ciudadanos. Emprendiendo procesos
empticos de escucha atenta, se favorece
el acercamiento; la autoridad local
muestra estar o poner inters en el otro.
Indica respeto y consideracin, despierta
confianza y permite:
/ Canalizar la demanda social.
/ Argumentar la poltica pblica y su
necesidad.
/ Aumentar la eficacia de las
intervenciones pblicas.
/ Incrementar la credibilidad de quienes
gobiernan.
/ Conocer la opinin que los ciudadanos
tienen de determinados servicios
ofrecidos, para, si es necesario, introducir
reformas, etc.
La informacin
La informacin es, en esencia, un conjunto
de datos, enunciados o afirmaciones
que se presenta con certeza. Cuando la
veracidad de una afirmacin no est
demostrada, se concibe como una opinin.
Esta distincin resulta trascendente a la
hora de fundamentar decisiones polticas
que deben inspirarse en datos y hechos
ms que en opiniones.
La informacin es la base de cualquier
reflexin social, poltica o tica, ya que
permite ver lo que entraa una situacin,
86
sustentar su anlisis y movilizar a los
individuos a partir de unos hechos
reales. Aunque ponerse en marcha hacia
la accin sea producto de un impacto
emotivo (basado en el afecto, el sentido
de pertenencia y el sentimiento de
comunidad), la accin debe ser realista
y viable, por lo que la informacin es
la que permite dar los primeros pasos
con objetividad. En este sentido, se
presenta como una herramienta o
medio imprescindible para asegurar la
transparencia en la relacin pblico-
privada que la gobernanza requiere.
En ocasiones, se combina con la
comunicacin, entendida esta como
relacin social, pero diferenciada de
aquellos procesos comunicativos que se
emplean como herramienta de promocin
de la comunidad:
/ La informacin tiene una vocacin
interna de aportar conocimiento (datos).
Contribuye a que los grupos alcancen
un determinado grado de conocimiento
y documentacin, por lo que es parte
integrante de la formacin.
/ Por su parte, la comunicacin, en esta
segunda acepcin de la que venimos
hablando, tiene una vocacin externa de
dar a conocer (publicidad, difusin,
imagen); ms que una accin pedaggica
es una accin de marketing, de
comercializacin; internamente est al
servicio de la animacin (estimulacin,
motivacin, movilizacin) de la comunidad
para dar pie al consenso y argumentos
para la participacin. As, contribuye a la
ampliacin de los grupos de cooperacin
y a la divulgacin de su iniciativa: dar a
conocer nuestra identidad, las acciones
emprendidas, los logros conquistados en
el proceso de desarrollo local, etc.
Externamente, ayuda a la comunidad a
presentar los rasgos que definen su
identidad o la nueva imagen de la ciudad.
Una modalidad frecuente es la comunicacin
comercial que se hace de una determinada
ciudad y su imagen en campaas de
promocin turstica, por ejemplo.
La informacin inspira y fundamenta a la
animacin y la formacin.
La formacin
Por su parte, la formacin, desde la
ptica de lo comunitario, hace referencia
a la disposicin de todos los elementos
tcnicos, contenidos, capacidades,
conocimientos, destrezas, hbitos,
habilidades, etc., a fin de conseguir que el
sujeto se capacite para ejercer, con otros,
el acto colectivo de participacin y de
gestin de sus intereses, de su vida, de
sus recursos, de su futuro.
La animacin
La animacin, cuyos efectos solo se
aprecian a largo plazo, es una accin
educativa difusa, con mltiples
manifestaciones, que permite encontrar
formas y proyectos que muevan a los
ciudadanos a participar en la vida
social. En este sentido, se afirma que la
animacin es la accin educativa que
intencionalmente busca dar razones,
estimular, motivar a las personas para que
participen en los asuntos de su comunidad.
Desde las polticas pblicas, se debe
otorgar a esta inversin inmaterial que es
la animacin la misma importancia que se
concede a otros tipos de inversin.
En particular, animar a las personas
y grupos a que se impliquen en la
vida comunitaria supone desplegar
procesos autorganizativos, individuales
y colectivos, en todos los mbitos de la
vida comunitaria: sociales, educativos,
econmicos, polticos y culturales, que
agrupan todos los problemas de la vida
en grupo, de barrio, de ciudad, de la vida
urbana o rural. Queda excluida toda forma
de manipulacin en la medida en que no
ordena ni da consignas, sino que estimula
para que cada uno sea protagonista en
la forma, medida y ritmo que l mismo
determina.
2.6. La interconexin de las
polticas pblicas
Nos parece importante, en este marco de
reflexin, dedicar un espacio a la relacin
entre la promocin de la diversidad y la
nocin de globalizacin. Relacin que
se antoja, a priori, difcil, ya que puede
ser entendida en trminos amenazantes
o de confrontacin. El posible conflicto
entre las racionalidades propias de
la globalizacin y las lgicas locales
identitarias, para la mayora de los
analistas, est superado, y el problema
actualmente se centra en cmo se resuelve
la necesaria integracin entre lo global y
lo local.
87
Desde la perspectiva de la globalizacin
cultural, podra parecer que centrarse
en la identidad local produce un cierto
dficit de ciudadana. El hombre y la
mujer de nuestro tiempo pueden tener la
percepcin de que su cultura identitaria
est desfasada respecto a la rpida
evolucin del conocimiento mundial en el
campo de la economa, de las finanzas, de
la tecnologa, del arte, de las tradiciones y
de la informacin. Parecera, por fin, que
la infinita capacidad de diferenciacin
que las personas han mostrado en la
evolucin de la historia humana debera
tender a subsumirse en una conciencia
universal que hiciera posible el sueo de
la aldea mundial homognea. A pesar de
ello, la realidad es que nuestra poca no
presenta dficit ni de universalidad ni
de particularidad. Ambas dimensiones,
particular y universal, local y global,
se expresan con fuerza, y de lo que se
trata es de encontrar el equilibrio en
nuevas formas de articulacin de estos
opuestos. O sea, que tan necesario es
afirmar la unidad genrica de la especie
como consolidar las diferencias, y hay
que encontrar el modo de hacerlo. En
este escenario se mueve, en realidad, el
conflicto actual.
Con la perspectiva del desarrollo local
de base territorial, ambas dimensiones
tendran que ser complementarias:
cuanto ms intenso sea el proceso de
mundializacin, ms dinmico ser el
proceso de diferenciacin identitaria. De
tal manera que los procesos de desarrollo
local se sitan en el centro del debate
sobre cmo disociar la cultura local (a su
vez, compleja, por ser una amalgama de
88
identidades diversas) de la cultura global
y cmo complementarlas.
As, para lograr la complementacin de
las identidades particulares en la identidad
local y de estas en la cultura universal,
las autoridades locales desempean
un papel crucial. Estos dirigentes, en
la constitucin de la comunidad de
ciudadanos, necesitan el apoyo y el
complemento de otras polticas pblicas
que les faciliten la tarea de universalizar
su cultura y su identidad local. Se
trata de una necesidad bsica para los
gobernantes porque una ciudad no suele
contar con todos los medios necesarios
para resolver por s sola el conjunto y la
complejidad de problemas a los que se
enfrenta. As es que desde lo local (desde
todas sus esferas: poltico-administrativa,
ciudadana y social) se reclama, se necesita
ayuda, de otras instancias polticas
extralocales: a escala regional, nacional
e incluso internacional. Por su parte,
y como forma de atajar una posible
fractura social entre las comunidades
(que podra conducir a brechas de tipo
econmico y, en definitiva, territoriales),
desde las autoridades regionales,
nacionales e internacionales se impone
implementar polticas de cohesin
social y solidaridad que vertebren esos
territorios. De esta manera, gradual y
progresivamente, se irn despertando y
desplegando en el individuo sentimientos
de identificacin positiva con nuevas
realidades sociales: ser un individuo con
una identidad peculiar (con una cultura
propia emanada de su devenir histrico,
de su entorno social y familiar, de su
etnia, de su religin, de su edad o de
sus intereses artsticos), que se integra
en su comunidad-ciudad para resolver
los problemas que tiene en comn con
otros ciudadanos (probablemente de
otros grupos). Su comunidad-ciudad
se integrar, mediante redes, pactos,
hermanamientos y el establecimiento de
intercambios con otras ciudades de su
regin de manera voluntaria, o bien se
ver reforzada por legislaciones, medidas
y programas de su regin Todo esto
fomentar la unidad en el territorio (y,
por ende, la solidaridad y la cohesin
social, econmica y territorial), pero, sobre
todo, la nocin de pertenencia a una
estructura superior a la ciudad facilitar
el sentimiento de pertenecer a una regin,
a estar integrados en una comunidad-
regin. Del mismo modo, suceder
gradualmente con la comunidad-nacin
en una rueda de conquistas sucesivas.
De algn modo, esta era la filosofa de
la Conferencia de Ro de 1992, cuando
postulaba que el desarrollo sostenible
consiste en pensar globalmente para
actuar localmente.
2.7. Identidad y diversidad como
valores para la cohesin social
en procesos de gobernanza
democrtica
Para concluir esta segunda parte
del estudio Identidad e identidades:
potencialidades para la cohesin social y
territorial, dedicada a la reflexin sobre
las polticas pblicas que contribuyen
a generar comunidades cohesionadas,
plurales y diversas, queremos plantear
una breve reflexin final: analizar en
qu medida, en el contexto de un buen
gobierno, las acciones orientadas a la
proteccin de las diferencias identitarias
y a la promocin de la diversidad y
la interculturalidad en el seno de las
comunidades locales constituyen un valor
para el logro de la cohesin social.
Segn el diccionario de la Real Academia
Espaola, un valor es aquella cualidad que
poseen algunas realidades, consideradas
como bienes, por la cual son estimables.
Los valores tienen jerarqua en tanto
en cuanto son superiores o inferiores.
Se tratara, entonces, de ver hasta qu
punto la atencin gubernamental a las
diferencias identitarias, la diversidad y la
interculturalidad llegan a ser una cualidad
estimable como positiva y superior para la
consecucin de la cohesin social.
La conexin entre estos conceptos no
es algo arbitrario, como lo prueba el
hecho de que, durante la ltima dcada,
en numerosas ocasiones ha centrado el
inters y la preocupacin de los gobiernos
y autoridades nacionales en distintos
foros. As, y a modo de ilustracin, en la
Tercera Cumbre de las Amricas, celebrada
en Canad en 2001,59 los mandatarios
americanos calificaron la diversidad
cultural como una fuente de gran
riqueza para la regin, estableciendo que
el respeto y la valoracin de la diversidad
deben ser un factor de cohesin que
59 Declaracin de Qubec.
89
contribuya a fortalecer el tejido social e
impulsar el desarrollo de las naciones.
En su plan de accin, encomendaron a
los pases que emprendieran acciones
concretas para la promocin y la
preservacin de la diversidad cultural
y lingstica por medio de proyectos,
alianzas e intercambio de informacin,
incluyendo el uso de nuevas tecnologas
de comunicacin.
Un ao mas tarde, en la Primera Reunin
Interamericana de Ministros y Mximas
Autoridades de Cultura,60 reafirmaron
que la diversidad cultural que caracteriza
a la regin americana es fuente de gran
riqueza, y destacaron que el respeto y la
valoracin de la diversidad contribuyen
al dinamismo social y econmico como
factores positivos en la promocin de
la gobernabilidad, la cohesin social, el
desarrollo humano, los derechos humanos
y la coexistencia pacfica en el hemisferio.
Y, en 2004, durante la Segunda Reunin
Interamericana de Ministros y Mximas
Autoridades de Cultura, en Ciudad
de Mxico,61 propusieron desarrollar
el concepto de cultura como factor
del desarrollo social y la integracin
econmica; abordando, entre otros
asuntos, el papel de la cultura como
herramienta de inclusin, cohesin social
y lucha contra la pobreza.
En este sentido, tambin, se deben
orientar las iniciativas de los dirigentes
60 Declaracin de Cartagena de Indias.
61 Declaracin de Mxico.
90
polticos, entendiendo que la atencin
a las identidades culturales existentes
en su comunidad, as como la identidad
global de la propia comunidad, son un
asunto pblico que requiere atencin
expresa, considerando que la desatencin
puede generar conflicto social y agravar
importantes brechas sociales. Pero
pensando que estas polticas pblicas
no tienen solo valor paliativo, sino
que especialmente implican un valor
constructivo de promocin social y
contribuyen, adems, a generar una
comunidad ms cohesionada.
As es, desde esta visin, y en relacin
con los componentes de la cohesin
social, como podramos establecer que la
proteccin de las diferencias identitarias
y la promocin de la diversidad y la
interculturalidad contribuyen a generar
en el seno de las comunidades locales
igualdad e inclusin social, pertenencia,
reconocimiento, legitimidad
y participacin.
Igualdad e inclusin social
La cohesin social supone un compromiso
extendido y sistmico con la justicia
distributiva y la equidad. Una comunidad
capaz de garantizar igualdad de
oportunidades a toda la ciudadana para el
ejercicio libre de la propia cultura puede
promover dinmicas de acercamiento
social entre identidades diferentes y
facilitar el despliegue de capacidades
que posibiliten la convivencia pacfica
y, por tanto, la cohesin. La inclusin,
en la perspectiva de la cohesin cvica
y comunitaria, es ms que un conjunto
de polticas pblicas de proteccin social
capaz de garantizar seguridad y apoyo a
todas las personas ante la vulnerabilidad
y el acaecimiento de riesgos, eventos o
necesidades especficas. Requiere ser,
adems, estmulo para la integracin y
la interculturalidad; por ello, decimos
que se concreta en polticas pblicas de
promocin social.
Pertenencia
La conectividad social en cuyo marco
los ciudadanos comparten valores y
compromisos bsicos propicia cohesin
social. Esa conexin entre individuos e
identidades es favorecida con polticas
pblicas dirigidas al fomento de la
cultura propia de los grupos identitarios
que se sienten vinculados a sus propios
colectivos.
Y aqu no basta con proteger las
diferencias identitarias; resulta
imprescindible, adems, apoyar y
generar polticas concretas con carcter
transversal que sirvan para la promocin
de la diversidad y el fomento de la
interculturalidad como vas para procurar
el arraigo de los ciudadanos a su
comunidad-ciudad. De esta manera, las
autoridades locales ponen las bases para
que las personas sientan que pertenecen
una identidad comn y que la comparten
sin necesidad de tener que renunciar a su
cultura particular.
Reconocimiento
Este componente de la cohesin social
es, sin duda, el que ms claramente
queda potenciado en polticas sociales
que atiendan la diversidad cultural, en
la medida en que suponen la mediacin
positiva de las diferencias identitarias,
religiosas, culturales, polticas, tnicas,
de valores y de cualquier otro tipo
por las que se caracteriza la sociedad.
Los ciudadanos perciben que los otros
los aceptan y reconocen, se sienten
incluidos, integrados, respetados en su
comunidad.
Legitimidad
La cohesin social es una construccin
colectiva. En este sentido, requiere
acciones polticas que favorezcan procesos
de consenso participativo, como, por
ejemplo, el modelo de gobernanza.
Estilo de gobierno que se fundamenta
en la legitimidad y la confianza para
establecer relaciones con la ciudadana y
proponer polticas pblicas. Este modelo
de buen gobierno, como hemos visto,
se nos presenta como el ms propicio
para proteger las diversas identidades de
una comunidad facilitando procesos de
relacin y potenciacin intercultural.
Participacin
Por fin, la cohesin social supone, al
igual que la gobernanza, la implicacin
amplia de la ciudadana en las cuestiones
pblicas. La promocin de las identidades,
el respeto por la diversidad y el fomento
de la interculturalidad mediante el
despliegue de polticas pblicas culturales
y de promocin social pueden convertirse
en incentivos, motor y causa para la
participacin ciudadana, de tal manera
91
que en lugar de ser una amenaza para la
cohesin social se presentan como una
oportunidad para conseguirla.
En definitiva, las polticas pblicas
que promueven la cohesin social son
un intento de solucionar problemas
pblicos. Solucin que requiere la
interrelacin entre objetivos, justificacin
y nivel instrumental de gestin que esa
accin poltica entraa. En ocasiones,
profundizar en el compromiso poltico
con la cohesin social, en materia de
diversidad cultural, puede requerir
determinados ajustes y reestructuraciones
que faciliten:
gobiernos, sino de compartir problemas,
responsabilidades y soluciones. Se trata de
cooperar, instancias pblicas y ciudadanas
implicadas juntas, en el logro del bien
comn. Esta es la frmula que inspira en
la ciudadana confianza en sus dirigentes
y legitima el proceso, aportndole rasgos
de legalidad, transparencia, justicia y
equidad, pilares fundamentales para el
avance de la cohesin social.

/ Un trato de igualdad a todos los grupos

e identidades que forman la comunidad-
ciudad, de tal manera que se favorezca la
inclusin social de los ms desprotegidos,
marginados o vulnerables, a la par que se
reconocen todas las identidades.

/ Esto desembocar en un nuevo

sentimiento de comunidad plural,
abierto, integrador; una ciudad donde
tengan cabida todas las sensibilidades e
identidades. De este modo, el sentido de
pertenencia particular y el comunitario
podrn ser asumidos por los individuos
como algo complementario y no
contradictorio, opuesto o enfrentado.

/ Para ello, es imprescindible poner

en marcha nuevos mtodos que tienen
en la frmula de la participacin
su herramienta privilegiada. Una
participacin que otorga a la ciudadana
un papel fundamental, protagnico: no se
trata solo de validar aquello que hacen los

92
3.El IV Dilogo Regional en La Paz (Bolivia),
marzo de 2012
Uno de los instrumentos privilegiados por
la OCO, como medio para alcanzar los
objetivos marcados por el programa
URB-AL III, son los Dilogos Regionales
sobre Cohesin Social. El IV Dilogo,
celebrado en La Paz en marzo de 2012,
se consagr al anlisis y reflexin de
los temas que nos ocupan bajo el ttulo
Identidad e identidades: potenciales para la
cohesin social y territorial. El encuentro
parta de las siguientes premisas:
1) La identidad territorial y el sentido de
pertenencia asociado pueden jugar un rol
clave de cara a la obtencin de objetivos
colectivos de desarrollo y cohesin social
local.
2) La existencia de una identidad
territorial es compatible con la de otras
identidades (cultural, tnica y de otra
ndole) y con los sentidos de pertenencia
asociados a ellas. La adopcin de la
idea de cohesin social como motor de
la accin pblica y de la gobernanza
democrtica, por su parte, requiere
la gestin de las diferencias y de los
conflictos que la multiplicidad de
identidades pueda generar.
3) Las identidades presentes en un territorio
pueden convertirse en potenciales factores
de desarrollo econmico local y territorial.
4) El mbito local es el ms propicio para
la generacin de polticas pblicas con un
enfoque integrado de identidad, esto es, para
la incorporacin del valor de la identidad de
manera transversal e integral en las diferentes
polticas que buscan directa o indirectamente
un aumento de la cohesin social.
Para ello, el Dilogo Regional centr el
debate en tres aspectos fundamentales
para avanzar en la concrecin prctica
de polticas pblicas que, con un enfoque
integrado de identidad, contribuyan a
forjar comunidades ms cohesionadas.
As, en una primera mesa de debate, se
analizaron iniciativas, aprendizajes y
experiencias de polticas pblicas locales
con un enfoque integrado de identidad.
Un segundo momento estuvo dedicado
a reflexionar sobre la convivencia y su
papel en la articulacin prctica, en forma
de gestin poltica pblica, de todos
estos conceptos. Se termin con el debate
sobre el enfoque de la identidad cultural
como potencialidad para el desarrollo
econmico y territorial.
Se lleg al momento final del Dilogo
Regional con un consenso respecto a la
necesidad de que los gobiernos locales de
Amrica Latina contemplen la identidad
y la multiculturalidad como elemento
fundamental en la construccin de
polticas pblicas que contribuyan a
incrementar la cohesin social.
Al respecto, los participantes subrayaron
que la identidad es un activo fundamental
para el desarrollo por medio de la
valorizacin del saber y la acumulacin
cultural propia de los territorios.
Asimismo, se coincidi en la necesidad
de replantear los modelos vigentes de
desarrollo para incluir la identidad como
un elemento central, se reconoci que
no existen recetas mgicas para unos
retos tan complejos y se enfatiz que la
primera asignatura pendiente en la regin
es la lucha contra las desigualdades, para
93
lograr que la identidad deje de ser factor
de exclusin y se convierta en factor de
inclusin.
Durante los debates, se reconoci que,
demasiado a menudo, se ha enfatizado
en la identidad como elemento de
confrontacin y diferenciacin, lo que
ha dado origen a una gran cantidad de
conflictos. Pero tambin se apuntaron
muchas pautas y sugerencias, reflexiones
y recomendaciones para revertir esta
situacin. Intentaremos ordenar estas
aportaciones, estructurndolas a partir de
algunos de los conceptos que, en el Dilogo
Regional, se reiteraron con ms intensidad:
Sobre las personas
Se apunt, en repetidas ocasiones, la
importancia de que las polticas pblicas
que se articulen sean realmente inclusivas,
esto es, que tuvieran en cuenta a todas las
personas que integran una comunidad.
Se destac, en este sentido, y en aras del
concepto de igualdad, el importante rol
de grupos, cuya identidad est inspirada
no solo en rasgos tnicos, sino en otras
variables como el sexo o la edad. Se debe
hacer un esfuerzo especial en propiciar
polticas que contemplen equidad de
gnero y en incorporar a los jvenes
y sus peculiares cosmovisiones en los
procesos de desarrollo local, porque
ellos representan el futuro de ciudades,
regiones y pases.
Sobre los lenguajes
En especial, desde esta perspectiva de
los actores jvenes, se llam la atencin fines de la movilizacin y accin polticas.
94
sobre uno de los elementos que ms
definen las identidades culturales: los
modos de expresin y comunicacin.
La importancia que los lenguajes (como
cdigo simblico de relacin entre los
humanos) tienen para la convivencia y
el entendimiento, como va tambin de
comunicacin intergeneracional y como
cauce para que cada grupo exprese su
propia identidad, pero, en particular,
para que se establezcan los dilogos
intercultural e intergeneracional. Desde
esta idea, y en relacin con la integracin
de los jvenes, se resalt la necesidad de
que dispongan de espacios dentro de las
ciudades para desplegar expresiones en
forma de manifestaciones artsticas como
la msica o el grafismo, que para ellos son
esenciales como modos de comunicacin,
o que se les brinde la oportunidad
de actuar como puente o mediadores
intergeneracionales, de manera que se
conecte la visin de desarrollo de los
mayores con un imaginario futuro de
ciudad para todos. Esta puede ser la va
del cambio.
Sobre la convivencia
El lenguaje, los modos de expresin y
el dilogo se evidenciaron como pilares
de la convivencia porque la cultura y
sus expresiones como forma de relacin
cotidiana otorgan identidad y pertenencia.
La cotidianidad es el tiempo en el que
se desarrollan estas relaciones que
aspiran a convertir la convivencia en
herramienta organizativa, principio de
vida y sistema de relacin, de manera que
la convivencia armnica sea uno de los
De este modo, se subray que a pesar
de lo importante que es contar con una
memoria, un bagaje y un legado, en
definitiva con una historia comunitaria
slida y arraigada, son mucho ms
trascendentales los momentos presente y
futuro de la construccin comunitaria.
La convivencia construida desde la
diversidad favorece la unidad. Buscar lo
que nos une, qued dicho en el Dilogo,
y no lo que nos diferencia es la clave
para lograr la cohesin social. Unidad
para valorar los acervos culturales,
territoriales y de biodiversidad, adems de
conocimientos y formas de vida. Unidad
para la concertacin de estrategias que
reflejen los intereses colectivos y para
compartir una visin comn. Unidad
comprometida en el ejercicio del gobierno
y la ciudadana para realizar apuestas
conjuntas y cooperativas hacia las que se
avanza con acuerdos colectivos.
Asimismo, se indic que esta convivencia,
desde la consideracin de la dignidad
humana y como ejercicio poltico,
debe tratar a los grupos identitarios
atendiendo a los principios de igualdad
de trato, respeto y reconocimiento de su
autonoma, como un ejercicio de poder
amparado en la dignidad, en el derecho
propio legtimo y legal de los habitantes
del territorio. Autonoma incluso para
elegir el modelo de progreso que se quiere
para la propia comunidad.
Se coincidi en que la convivencia, la
interrelacin de grupos y personas en el
mbito local, era el terreno ms idneo
para la generacin de polticas pblicas de
cohesin social con un enfoque integrado
de identidad, as como el espacio y el
tiempo donde los gobiernos locales
intentan generar bienestar y administrar
con capacidad sobre personas y recursos
para solucionar problemas y asumir
visiones propias de futuro.
Sobre el espacio para la convivencia
En relacin con la convivencia, pero
tambin en muchos otros momentos
del debate, se destac la importancia
del espacio y del territorio. El
territorio, se expuso, no se define
solo por sus elementos topogrficos,
geogrficos, o incluso ecolgicos. Se
reiter que el territorio no designa
simplemente un paisaje, sino que
implica cultura, relaciones sociales,
identidad, patrimonio, representacin,
imagen simblica o emblemtica y,
por fin, es un recurso para el propio
proceso de desarrollo. Se present
como una construccin, el resultado
de un proyecto particular que le da sus
contornos y su conformacin. Un marco
de referencia y contenido del desarrollo
que tiene geometra variable, por lo que
no cabe hablar de dos territorios iguales.
Cada territorio se crea, evoluciona y se
estructura organizndose a partir de la
intervencin de los actores. El territorio
como un espacio concreto, como
requisito incuestionable para plantear
el desarrollo, donde han tomado races
la cultura local y las caractersticas
especficas de cada regin, que no son
transferibles a otro sitio. El espacio como
el lugar de contacto entre los individuos,
como escenario de la convivencia.
95
Se establecieron diversos aspectos del
concepto territorio que podramos ordenar
del siguiente modo:
1. Como lugar de actuaciones.
Delimitacin de un espacio econmico,
social y cultural con problemas concretos
y especficos, que busca definir lneas
de actuacin de la comunidad para un
posible desarrollo. Es el marco donde
se van a poner en marcha los proyectos
comunitarios para resolver los problemas
locales. En este sentido, se hizo referencia
al espacio pblico.
2. Como espacio de participacin.
Las actuaciones en favor del progreso
comunitario solo pueden ser activadas
por la poblacin local. Y esta solo puede
actuar en su entorno espacial inmediato.
3. Como lugar de integracin. No basta
con que la poblacin acte participando
en el progreso de una comunidad
asentada en un espacio concreto; ha de
hacerlo de manera integrada: identidades
que se integran en la identidad ciudad.
En definitiva, se entiende lo local como el
espacio en el que tiene sentido hablar de
integracin, de cohesin y sobre el que se
han de generar y aplicar las innovaciones,
los cambios que puedan conducir a un
futuro mejor.
4. Como contenido del programa de
desarrollo local, esto es, como espacio
identitario. Tanto las carencias y
limitaciones como sus posibilidades,
potencialidades y recursos son
susceptibles de convertirse en contenidos
de la accin de desarrollo. Se subray,
96
en este sentido, la necesidad de respetar
y considerar de forma intencional el
territorio y sus recursos. Se recalc
que los derechos culturales, sociales y
econmicos, que enmarcan los derechos
y compromisos de la identidad cultural,
no sern plenos hasta que las personas
no sean capaces de abordar tambin los
derechos de la naturaleza.
En este espacio cultural, se destac,
por fin, la importancia del patrimonio
(tangible e intangible) y de la memoria
como elementos bsicos del desarrollo
cultural. De forma particular se hizo
referencia a la naturaleza e importancia
de lograr plenamente el desarrollo de las
personas, considerando y cuidando sus
elementos y recursos.
Sobre el momento para la convivencia
Se puso de manifiesto, decamos, la
importancia del momento del desarrollo,
enfatizando el presente para la
construccin de una nueva identidad
para las ciudades. Sin embargo, uno de
los trminos ms empleados en el debate
fue la palabra futuro, en referencia a
la idea de las metas del desarrollo, los
retos comunitarios, el horizonte de la
construccin comn de ciudad, los
jvenes, el progreso De algn modo,
futuro es un concepto que gener
ms aceptacin que el propio trmino
progreso (cuando este fue cuestionado,
por ejemplo, desde el punto de vista
de la sostenibilidad, como modelo de
desarrollo). Nocin de futuro que en
mltiples ocasiones se asoci a otro
concepto: el de innovacin.
Atender necesidades, resolver problemas,
mejorar supone cambiar, pero en el
desarrollo local se busca expresamente
un cambio innovador. A medida que una
comunidad genera cultura (integrando el
saber hacer tradicional con la creacin
innovadora actual) para dar respuesta a
la demanda social que se ha planteado
en su interior, se presentan nuevas
necesidades, surgen nuevas tcnicas, los
valores pueden cambiar De esta suerte,
la comunidad actuar en generacin
continua de cultura protagonizando
un proceso permanente de aspiracin y
ascensin al bienestar social.
El cambio social es esa respuesta concreta,
es decir, esa transformacin observable
en el tiempo que afecta de manera ms
o menos permanente a la estructura o
al funcionamiento de la comunidad y
modifica su trayectoria histrica.
Existen muchas maneras de intentar
instaurar un cambio social. En el caso
del desarrollo local, se procura que la
transformacin social sea por innovacin,
por la introduccin de tcnicas, de modos
de hacer, de ideas, de conocimientos,
de comportamientos nuevos que
modifican el gnero de vida, refieren
unos interrogantes o resuelven unos
problemas planteados por la comunidad.
La respuesta a la demanda social implica
necesariamente unas iniciativas y unas
acciones que se salen de los caminos
convencionales. Si en la poblacin existen
necesidades nuevas que se manifiestan es
porque los modos habituales de hacer y de
pensar, por lo menos, flaquean. Es preciso
encontrar otros modelos, otras frmulas
que mejoren el futuro, y en este contexto,
adems de encontrarlos o disearlos, es
vital llegar a ponerlos en prctica por
consenso.
En relacin con la idea de geometra
variable, cada comunidad es nica y,
por tanto, cada proceso de desarrollo
tambin lo es. La solucin aplicada a cada
problema no depende solo del problema
en s, ni de los recursos disponibles ni
de la poblacin que lo genera, sino de
la combinacin de todos estos factores,
de forma nueva innovadora en cada
comunidad. Es decir, cada experiencia de
desarrollo requerir respuestas originales,
porque cada problemtica es diferente.
No existen dos comunidades exactas, ni
tienen iguales necesidades, ni se requieren
las mismas soluciones ni cuentan con
recursos comparables. As es que los
problemas del desarrollo local han de
tener una respuesta peculiar adaptada
a los problemas de cada comunidad. La
innovacin es, pues, un cambio social
deliberado, inducido, intencional, que
tiene como finalidad ltima mejorar las
condiciones de vida local introduciendo
una solucin novedosa para esa
comunidad. Ms que un hecho tcnico
se presenta como un ejercicio ligado a la
creatividad.
Sobre el modo de la convivencia
Se destac tambin en distintas
intervenciones la necesidad de que las
polticas pblicas de cohesin potenciaran
algunos valores en relacin con el
tratamiento de las identidades culturales
como posibles motores del desarrollo local
97
y territorial. Entre las ms subrayadas,
destacamos:
/ Equidad y sostenibilidad: para evitar
la mercantilizacin de los elementos
culturales y naturales que dan identidad
a una comunidad, a fin de impedir la
extincin de esos recursos, para frenar la
malversacin de esos elementos y para
integrar todas las sensibilidades.
pueden tomarse ya como parmetros
que inspiren la gestin pblica y la
articulacin de las polticas necesarias
para ello en materia de cohesin social,
interculturalidad y desarrollo local-
territorial.

/ Dignidad: como primer derecho que

conseguir para las personas; principio de
accin que puede facilitar la consecucin
de otros valores como la consideracin, el
reconocimiento, la tolerancia y el respeto.

Ordenando las sugerentes aportaciones

realizadas por los participantes en el
Dilogo Regional de La Paz, descubrimos,
en primer lugar, que los procesos sociales
que se intentan impulsar con la reflexin
y el anlisis (tanto en este estudio como
en el propio Dilogo Regional) en forma
de polticas pblicas de cohesin social,
de desarrollo local, de integracin de
identidades, de proteccin y promocin
de las diversidades, no se logran solo con
una nueva legislacin: se revelan como
una conquista permanente con resultados
frgiles, lentos pero que, poco a poco,
van permitiendo el paso de los ideales a
las realidades.

Adems, podemos concluir que, por un

lado, ciertos puntos tratados marcan
lneas para un proceso de debate y
reflexin, necesario en el futuro para
fundamentar la accin poltica en pro
de la cohesin social, y, por otro lado,
algunas propuestas surgidas en el Dilogo

98
4. Conclusiones
La cohesin social se entiende como
un requisito imprescindible para que
en democracia se den las condiciones
adecuadas para la consecucin de
los derechos sociales, culturales y
econmicos de los ciudadanos. La
dimensin cvica de la cohesin social es
posiblemente la ms costosa de conseguir,
y se muestra fundamental para el logro de
las dems modalidades de cohesin social.
En tanto en cuanto cvica y comunitaria,
est integrada por ocho aspectos:
/ Derechos y valores democrticos.
/ Confianza y solidaridad.
/ Igualdad de oportunidades.
/ Sentido de pertenencia y nocin de
futuro compartido.
/ Reconocimiento de la diversidad.
/ Gestin y solucin de conflictos.
/ Empoderamiento y participacin.
/ Relaciones positivas entre personas,
grupos, comunidades y localidades.
La creacin de comunidades de
ciudadanos cohesionadas y diversas
culturalmente requiere una visin
nueva de los problemas locales. Un
cambio social que ponga el acento en la
solidaridad, en la igualdad y en el respeto
al otro y a las peculiaridades que le hacen
diferente en edad, sexo, raza, cultura,
religin, etc. Antes, o al menos a la vez,
que se proponen polticas pblicas para
hacer una ciudad prspera, es preciso
trabajar por crear ciudad, construir un
clima, un ambiente de comunidad de
ciudadanos, convertir la ciudad en un
cuerpo slido en el que las personas
tomos se aprieten unos contra otros para
darle masa, densidad, peso, volumen.
Un proceso inspirado en un nuevo
sentimiento de comunidad que facilite la
unin de las personas y las mueva a la
accin. Pero esta nueva identidad no es
algo homogneo o uniforme, sino que es
plural, diversa, multicultural, capaz de
reconocer, promocionar y potenciar cada
una de las identidades que integra.
Los ciudadanos solo se sienten
comunidad, solo se implican en la
resolucin de los problemas de su entorno,
comunes a otros vecinos, cuando sienten
que son respetados, confan en que su
aportacin ser valorada (aunque no sea
la elegida), ven que a las autoridades
locales les interesa, al menos, escuchar
su demanda Solo entonces estarn
en disposicin de trabajar juntos para
el logro de soluciones a los conflictos,
carencias y necesidades locales.
El trabajo, la ilusin y el esfuerzo
compartido es lo que crear un nuevo
sentido de pertenencia, un nuevo
sentimiento y una nueva estructura, la
comunidad de ciudadanos, en la que
los individuos se sienten ms cmodos
y motivados para implicarse en la
resolucin de problemas comunes.
El cambio del que hablamos, transformador,
social y educativo, generado por una
comunidad para satisfacer una demanda
99
comn a grupos e individuos que la
integran, se presenta como:
/ Socialmente deseable (se basa en la
demanda comunitaria).
/ Econmicamente viable (aspira al
progreso global, es decir, busca una
rentabilidad social y econmica).
/ Ecolgicamente considerado (porque
respetar el entorno y los recursos
naturales propios de la comunidad
implica, en definitiva, respetar al ser
humano).
/ ticamente prudente (busca el desarrollo
solidario y digno de cada persona y
de todas las personas que integran
la comunidad, de los incluidos pero
tambin de los marginados, no solo de los
presentes aqu y ahora, sino tambin de
las generaciones futuras).
En este sentido, el cambio que se busca
lleva implcita la nocin del momento
del desarrollo, y debera estar inspirado
en la memoria y la identidad colectiva
histrica (tradicin); puesto en marcha
en el presente con la aportacin de todos,
pero orientado al futuro (creacin). De
este modo, el momento del desarrollo es
atendido y entendido como innovacin.
Participar en el nuevo proyecto de ciudad
en condiciones de igualdad y respeto a la
diversidad cultural de todas las personas
no puede ser una imposicin poltica sino
una conquista social. Una posible va de
instaurar estos procesos de participacin
es proponerse nuevos estilos de gobierno,
100
de gobernanza democrtica, cuya clave
est en articular polticas pblicas que
permitan la cooperacin pblico-privada
para el logro del bien comn.
Desde las instancias pblicas (polticas y
administrativas), es preciso que se realice
un ejercicio de polticas combinadas
(donde confluyan medidas organizativas,
institucionales, financieras, ejecutivas,
divulgativas y educativas) para lograr que
cada sujeto, sin renuncia de su identidad
peculiar, participe en su comunidad
con otros vecinos con los que comparte
espacio, recursos y problemas. Polticas
pblicas que contribuyan a crear una
identidad local nueva y a optimizar
los rasgos peculiares de las identidades
locales en los procesos de desarrollo.
Estas polticas pblicas que adquieren
la forma de promocin social buscan,
expresamente, proteger las diferencias
identitarias y promover la diversidad
cultural.
El medio que conduce a que,
progresivamente, se logre una
participacin eficaz y efectiva de los
individuos en los problemas de su
comunidad, es la educacin para la
solidaridad. Educacin que requiere
implementar, a travs de polticas
pblicas, al menos, los mecanismos
de la escucha atenta, la animacin, la
formacin y la informacin.
Es importante, adems del momento y el
ambiente para el cambio que convertir
la comunidad en una estructura social
intercultural y ms cohesionada, tener en
cuenta que la cultura y la convivencia se
despliegan en un espacio, el lugar pblico
que debe ser visto y tratado como:

/ Lugar de encuentro, de relacin, de

expresin y de recreo.

/ Lugar identitario. En tanto en cuanto

contiene saberes y formas de hacer y
concentra elementos patrimoniales y
naturales, es el contenido del proyecto de
desarrollo.

/ Lugar orientador. Sentido de pertenencia

y tambin sentido de orientacin (de
finalidad). La tierra como el factor clave
que puede dar sentido a nuestra existencia
y a nuestro proceso de futuro.

Finalmente, para que estas actuaciones

y polticas pblicas tengan repercusin
y un hondo calado deben estar en
coordinacin y articulacin con otras
polticas que vertebren el territorio de
forma subsidiaria.

101
102
5. El aprendizaje de experiencias exitosas
Dada la complejidad del anlisis de este
trabajo, por la variedad de conceptos
manejados y la multitud de aristas
conceptuales que generan las relaciones
entre estas nociones, hemos preferido, a
efectos didcticos, plantear el discurso
terico sin solucin de continuidad,
evitando alusiones a ejemplos y prcticas.
No obstante, consideramos que estas
referencias son altamente ilustrativas y,
salvando las imposiciones de la geometra
variable, pueden resultar inspiradoras
para implementar la prctica de polticas
pblicas.
Advertimos, por otra parte, que el
repertorio seleccionado no agota, ni
mucho menos lo pretende, las buenas
prcticas existentes. Simplemente,
son casos trados como ejemplos para
ilustrar los conceptos y propuestas
tratados anteriormente. Por ello, se
han estructurado haciendo alusin a
cuestiones planteadas en el desarrollo
conceptual del estudio.
Estrategia social: preparar el
ambiente de la convivencia
CREAR SENTIMIENTO DE COMUNIDAD
Amor por Bogot (Colombia)
Programa que se enmarca en el Plan
de Desarrollo Bogot positiva para
vivir mejor. Busca consolidar una
cultura ciudadana solidaria que, con un
enfoque sistmico e integral, responda
a los diferentes mbitos de la vida de
las personas; tambin busca promover
la transformacin de hbitos, actitudes
y prcticas para mejorar la convivencia
ciudadana y la cultura democrtica, cuyos
referentes fundamentales son el respeto de
los derechos y la diferencia, la solidaridad
y la inclusin social.
Yo soy msterdam (I Amsterdam)
/ Nosotros somos msterdam (We
Amsterdamers) (Pases Bajos)
El Ayuntamiento trabaja desde 2006
para que la ciudad sea el lugar donde
la gente despliegue su propio talento
y progrese; un espacio donde libertad,
dinamismo y creatividad van de la mano
con la solidaridad, la seguridad social y
la proteccin de los grupos sociales. El
principal eje estratgico son las personas.
En relacin con esta idea de que es
la gente quien hace a msterdam, se
desarrolla el plan estratgico de la ciudad,
centrado en cinco temas: contrarrestar la
pobreza, apoyo a la infancia, seguridad,
calidad del aire y de los espacios verdes,
y crecimiento econmico. En este sentido,
todo es cohesin social. La idea que
inspira las polticas del municipio es la de
mantener a todos los grupos y stakeholders
de la ciudad unidos: ciudadanos, empresas,
comerciantes, trabajadores, jvenes,
turistas y todos los dems.
Entre todas y todos podemos hacer una
Baja Montaa mejor (Navarra, Espaa,
2002-2012)
Polticas pblicas orientadas a apoyar
iniciativas cvicas y sociales que
surgen en la comunidad. Una entidad
de pequeos empresarios unidos para
103
trabajar por la promocin socioeconmica
y la dinamizacin sostenible de la
comarca de Sangesa. Sangesa es la
cabecera comarcal y rene a ms de
la mitad de los 9.000 habitantes del
territorio; el resto se reparten en otros 12
ayuntamientos. Los empresarios iniciaron
sus actividades con el lema Hacer
comarca para vender comarca. Entendan
que la unin de los 13 municipios de la
zona era fundamental, pero uno de los
frenos era la identificacin de las personas
con el nombre de la zona. Se pens que el
elemento ms tradicional que aglutinaba
a todos y, a la vez, singularizaba la
comarca respecto a otros era el vino
y el reconocimiento de la zona dentro
de la Denominacin de Origen Navarra
como Baja Montaa. As, en 2004 adopt
como lema Entre todas y todos podemos
hacer una Baja Montaa mejor. El
vecindario empez a hablar de comarca,
y los ayuntamientos adoptaron tambin
esta denominacin para actuaciones y
proyectos de zona; a partir de 2007, el
gobierno regional reconoci el territorio
como un microdestino turstico en
Navarra, y lo denomin comarca de
Sangesa y la Baja Montaa, y, en
2011, ayuntamientos y asociaciones
de empresarios formalizaron su unin
creando un Consorcio Turstico.62
62 La estrategia Hacer comarca desplegada por la
Asociacin Baja Montaa-Mendi Behera ha sido
reconocida por estamentos pblicos y privados
muy diversos como una buena prctica:
/ 2004: mencin especial en el premio de Buenas
Prcticas Ambientales, concedido por el Departa-
mento de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra.
/ 2006: el Ministerio de Agricultura destaca el
104
La ciudad iluminada, primer episodio
del proyecto MINIATURAs.
(Las Palmas de Gran Canaria, Espaa)
MINIATURAs es una propuesta audiovisual
que consta de un primer episodio narrado
en Las Palmas de Gran Canaria con una
finalidad concreta: crear conciencia social
y generar transformacin cultural, social,
econmica y educativa en la ciudad a partir
de la participacin ciudadana. Se pretende
que el producto meditico sirva tambin
de instrumento de promocin turstica
para la ciudad. Se inspira en los principios
y valores de la Carta Municipal Ciudadana
desarrollados en el proyecto Todos, y su
fin es contagiar y difundir un sentimiento
comn: Qu podemos hacer por nuestra
ciudad en lugar de qu debe hacer la
ciudad por nosotros.
Por ello, entre los actores implicados
figuran las asociaciones vecinales,
proyecto Aula de Energas Renovables de la Aso-
ciacin como buena prctica de desarrollo rural
LEADER+ en el mbito medioambiental.
/ 2006: candidatura, por el Ministerio de Vivienda,
al Certamen Internacional de Buenas Prcticas
Ambientales de Dubi, organizado por Naciones
Unidas.
/ 2006: premio de Buenas Prcticas Ambienta-
les 2005-2006, concedido por el Departamento
de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y
Vivienda del Gobierno de Navarra.
/ 2006: accsit en la categora de Mejor Gestin
Sostenible en los IX Premios de Medio Ambiente
concedidos por la Fundacin Garrigues, el diario
Expansin y Ecoiuris.
/ 2008: prctica GOOD incluida en el catlogo de las
100 Buenas Prcticas Ambientales y de Desarrollo
Local del Planeta, en el certamen organizado por
el Comit Hbitat de Naciones Unidas, de Dubi.
culturales, deportivas, los ciudadanos
en general de todas las edades y la
contribucin de artistas canarios
procedentes de diversas disciplinas
(circo, danza, msica, teatro, natacin
sincronizada, animacin 3D y 2D,
etc.), escuelas de arte, Universidad de
Las Palmas de Gran Canaria, colegios
e institutos, y dems organismos e
instituciones de la ciudad.
RECONOCER LA CIUDADANA
Proyecto Chopcca
(provincias de Huancavelica y Acobamba,
distritos de Yauli y Paucar, Per)
Promovi entre la poblacin de las
comunidades Chopcca la obtencin
de sus documentos de identidad en
asociacin con la Defensora del Pueblo,
capacitando a las personas para ejercer
ciudadana en lo poltico, lo econmico
y lo social, y alentaba al reconocimiento
de este derecho. Asimismo, desarroll
un programa de formacin de liderazgo
para que la poblacin Chopcca mejore sus
capacidades para identificar y formular
propuestas e incidir con ellas en espacios
de toma de decisin en el mbito local y
regional.
Nios y nias como ciudadanos de pleno
derecho (Villamayor, Salamanca, Espaa)
La iniciativa comenz con el compromiso
de la Alcalda y del Ayuntamiento de
apostar por el papel efectivo como
ciudadanos de pleno derecho de los nios
del municipio en el proyecto Villamayor:
La Ciudad de l@s Ni@s.
ASEGURAR UNA VIDA DIGNA A LOS
CIUDADANOS
Programa Comunidades
(Fortaleza, Cear, Brasil)
El Programa Comunidades se ha llevado
a cabo en la regin metropolitana de
Fortaleza, una ciudad de 2,5 millones de
habitantes con ms de 400 favelas que
alojan a 540.720 personas, de las cuales
157.212 trabajan en el sector informal.
Se estima, adems, que el 40% de esta
poblacin es analfabeta. El programa inclua
tres componentes: alojamiento; creacin
de empleo y generacin de ingresos, y
formacin; y la creacin de una estructura
institucional participativa, basada en la
tolerancia, para el gobierno de la ciudad.
La idea, ya que las comunidades son
vecinas, es fortalecer la sociedad urbana
y el sentimiento de ciudadana facilitando
el acceso a una vivienda asequible, a los
puestos de trabajo y a la formacin.
Estrategia social II: preparar el
espacio para la convivencia
REHABILITAR O CREAR ESPACIO
PBLICO
Taller Mil Plazas
(Talca, Regin del Maule, Chile)
En 2009, se puso en marcha una iniciativa
para la construccin de siete imaginativas
y sugerentes plazas que recuperaron
diversos sitios erizados de la ciudad como
espacios pblicos para la convivencia.
105
Parque Urbano Popular
(Morelia, Michoacn, Mxico)
Experiencia dirigida a realizar un parque
urbano con la participacin fsica y
econmica de estudiantes universitarios de
arquitectura para mejorar las condiciones
ambientales del fraccionamiento Xangari.
Proyecto Barrios (San Jos de Costa Rica)
Puesta en valor del patrimonio tangible
e intangible de las comunidades barriales
para mejorar la calidad de la comunicacin
interciudadana a travs de exposiciones,
tertulias, actividades de animacin,
intervencin en espacios pblicos, etc.
Juntos construyendo una vida mejor
(Cerro Cordillera, Chile)
Mejora de la participacin ciudadana a
partir de la construccin y recuperacin
de espacios pblicos con la implicacin de
la ciudadana.
URBANISMO SOCIAL
Habitar Goes (Montevideo, Uruguay)
Se plantea como objetivo la revitalizacin
sociourbana y articulacin de polticas
hacia la integracin social en reas
centrales degradadas. Se orienta a
intervenir en la atencin del conjunto
de la zona de Goes, emblemtica por
sus caractersticas sociales, culturales,
econmicas y urbansticas, con especial
nfasis en algunas unidades territoriales
con fisonoma propia que all confluyen:
barrio Reus Norte, Las Misiones, entorno
del Mercado Agrcola y Reducto.
106
Integration (So Paulo y Ro de Janeiro,
Brasil; Chihuahua y Guadalajara, Mxico;
Bogot, Colombia; y Quito, Ecuador)
Pretende crear sinergias y soluciones
compartidas para conseguir un
desarrollo urbano interno sostenible y
la revitalizacin de sitios contaminados
en desuso. Los aspectos ecolgicos y
sociales se consideran las premisas de
una planificacin urbana adecuada, de tal
modo que, por ejemplo, la construccin
de viviendas sociales en lugares
abandonados facilitar la participacin de
entes pblicos y la inclusin de personas
socialmente necesitadas.
Reurbanizacin del espacio comn
limtrofe como instrumento de cohesin
social y creacin de ciudadana con
identidad propia
(municipios de Pedro Juan Caballero,
Paraguay, y Ponta Por, Brasil)
Se propone la gestin de un proyecto de
reurbanizacin de la franja fronteriza
donde se encuentra asentada la mayor
parte de la poblacin comercial de
ambas ciudades, mejorando la precaria
infraestructura de las casillas comerciales
existentes en esa zona.
El proyecto plantea fortalecer la relacin
de las organizaciones municipales y de
las asociaciones civiles que intervienen y
habitan la frontera. Se propone involucrar
a las comunidades de ambas ciudades,
fomentando el dilogo e intercambiando
conocimientos, experiencias y buenas
prcticas.
Consolidacin de asentamientos
como barrio
(Medelln, Colombia, y El Cairo, Egipto)
El reasentamiento en sitio voluntario y la
consolidacin de asentamientos precisa
el reconocimiento de la complejidad y
las particularidades sociales, econmicas,
ambientales y urbansticas de estos
ncleos de poblacin espontneos
mediante el trabajo sobre objetivos del
tipo:
/ Producir un acercamiento entre
las entidades del gobierno local y la
comunidad.
/ Generar confianza entre los actores
e impulsar la participacin y el
establecimiento de compromisos.
/ No desalojo. No expulsin. No
expropiacin. Legalizar la tenencia,
habilitar nuevo suelo e impedir el
desarraigo y la ruptura social.
/ Producir diferentes planes
habitacionales respondiendo a los
intereses y manifestaciones socioculturales
de la poblacin, con el fin de generar
apropiacin, permanencia y seguridad
econmica a largo plazo.
/ Reordenar, redensificar y liberar los
componentes natural, habitacional y
urbanstico para mejorar integralmente las
condiciones de habitabilidad y garantizar
la inclusin social.
Estrategia metodolgica: preparar
el proceso participativo
ENCONTRAR MOTIVOS Y
ARGUMENTOS PARA CONSTRUIR
CIUDAD
Educacin vial
Escuela de mimos para crear conciencia
cvica (Sucre, Bolivia)
Los egresados continuarn formando
parte del programa Para, mira y cruza,
de cultura ciudadana implementado
por la Alcalda de Sucre con el objetivo
de mejorar el comportamiento de
conductores y peatones en las calles de la
jurisdiccin.
Planificacin urbanstica
rea metropolitana (Barcelona, Espaa)
El Plan Estratgico Metropolitano de
Barcelona (PEMB) es una asociacin
privada sin nimo de lucro, promovida
por el Ayuntamiento de Barcelona, que
integra a 36 municipios que conforman
el rea metropolitana de Barcelona.
En el PEMB, participan tambin otras
administraciones (Generalitat de
Catalua, Diputacin de Barcelona
y consejos comarcales), los agentes
econmicos y sociales ms relevantes del
territorio (Cmara de Comercio, Crculo
de Economa, Fomento del Trabajo,
Universidad de Barcelona, Fira de
Barcelona, Puerto y Aeropuerto), as como
otras instituciones vinculadas al territorio
(Mancomunidad de Municipios, Entidad
Metropolitana del Transporte y Entidad
107
Metropolitana del Medio Ambiente). El
PEMB se cre para identificar y promover
estrategias de apoyo al desarrollo
econmico y social de Barcelona y todo
su cinturn urbano. Esta labor implica,
por un lado, estudiar e identificar
potencialidades ya sea en actividades
tradicionales o emergentes y, por otro,
prever problemas y adelantar soluciones.
Renovacin urbanstica
(Villa El Salvador, Per)
En treinta aos se ha creado y recreado
una cultura local, basada en la idea
de comunidad de vecinos y en otros
conceptos, como ayuda mutua, justicia,
solidaridad, emprendimientos y
participacin, mediante el apoyo a la
modernizacin empresarial con especial
acento en la industria del mueble.
Salud pblica
Modelo de Salud
(Santiago de Cali, Colombia)
Una experiencia de dilogo social para
construir ciudad a partir del diseo
de un modelo de salud para Cali con
participacin ciudadana.
Maturn limpia es responsabilidad de
todos (Maturn, Venezuela)
Crear conciencia ciudadana a partir de
una campaa de limpieza urbana.
Patrimonio
Desde los parques a la urbe
(Guayaquil, Ecuador)
Renovacin de la ciudad a partir de un
concepto holstico del patrimonio local.
108
Prevencin de catstrofes naturales
Por una ciudad ssmicamente segura
(Tijuana, Mxico)
La prevencin ante una hipottica
catstrofe natural como elemento
aglutinador es desarrollada desde el
Ayuntamiento con participacin popular
en el programa RADIUS.
Empleo social protegido
Proyecto Iturraskarri
(Larraun, Navarra, Espaa)
Dirigido a la restauracin de patrimonio
popular (lavaderos, fuentes y pequeas
obras), adems de capacitar a los
participantes y mejorar su empleabilidad,
incide claramente en la mejora y proteccin
del entorno, facilita la movilidad, fomenta
la participacin y dota a la comunidad de
recursos tursticos. Por otro lado, sensibiliza
transversalmente sobre el agua y el papel
de la mujer en la poca de los lavaderos, y
revaloriza recursos culturales y naturales
del valle de Larraun.
Estrategia educativa: escuchar,
informar, animar y formar
CAPACITACIN DE ACTORES
Formacin de lderes (Apurmac, provincias
de Abancay, Antabamba y Aimaraes, y
Puno, provincia de Azngaro, Per)
El proyecto contribuye al fortalecimiento
de la gobernabilidad democrtica, a
partir de espacios como el Acuerdo
Regional y la Mesa de Minera y
Desarrollo Regional de Apurmac, y
del desarrollo de capacidades para la
formacin de liderazgos juveniles de
varones y mujeres, en Apurmac y Puno.
Contina los esfuerzos del programa
Fortalece. Profundiza las acciones de
promocin de buen gobierno regional
y local a partir del reforzamiento de los
espacios de concertacin poltica y social
de carcter regional y la formulacin de
la Agenda de Desarrollo de Apurmac.
Refuerza el Plan de Desarrollo de
Capacidades, propiciando la creacin
de la Escuela de Gobernabilidad de
Apurmac y Puno, y un plan bsico de
formacin para autoridades, funcionarios
y lderes sociales con incidencia
nacional, regional y local. Promueve,
adems, espacios de debate sobre la
vigilancia participativa.
Pacto para la Capacitacin y el Empleo
Femenino (provincia de Buenos Aires,
Argentina; Gobernacin Departamento
Central, Paraguay; Alcalda Sacaba y
Alcalda Vinto, Bolivia; Mancomunidad
de la Regin Andina de Cochabamba,
Bolivia; y Asociacin de Municipios de
Cochabamba AMDECO, Bolivia)
Este proyecto pretende promover la
ocupacin femenina y el desarrollo
territorial en reas de Latinoamrica
(Buenos Aires, Asuncin y Cochabamba)
marcadas por el bajo desarrollo en
este mbito, es decir, por el desempleo
femenino.
Para impulsar la tasa de ocupacin
femenina y el desarrollo en estos
territorios se prev impulsar una mejora
en las polticas formativas y de los
trabajos destinadas a las mujeres, por
medio de herramientas e instrumentos
novedosos en polticas pblicas
como son los pactos formativos de
gnero (cuyo objetivo es hacer una
programacin formativa en la que
converjan la oferta y la demanda
laboral) y los planes locales para las
polticas de gnero (que pretenden
luchar contra las discriminaciones de
gnero en el acceso, la permanencia
y estabilizacin de las mujeres en el
mercado laboral).
EDUCAR EN VALORES SOCIALES
Interculturalidad como primer paso para
rehabilitar la ciudad (San Cristbal de los
ngeles, Madrid, Espaa)
Para elaborar un plan de rehabilitacin
del casco urbano se comenz por
crear una mesa de vecindad en la que
participaron cincuenta personas de
nacionalidades espaola, marroqu
y dominicana. Esta mesa promovi
diversas iniciativas como la elaboracin
de una unidad didctica, la realizacin
de acciones de sensibilizacin sobre la
violencia de gnero, la organizacin de
una fiesta intercultural y la Semana de
la Ciudadana, a la que acudieron ms
de 4.000 personas, la realizacin de un
programa de carcter pedaggico sobre
la convivencia y uso de las comunidades
de vecinos (folletos, reuniones
informativas) y la promocin del
cortometraje Entre trenes, elaborado por
quince jvenes del barrio.
109
Plan Estratgico Municipal
(Crdoba, Espaa)
Un plan participativo que se plantea
como metas la defensa de los valores
democrticos, la convivencia y el
fortalecimiento del capital social. Entre los
proyectos emblemticos que forman parte
del plan, se halla la Ciudad de los Nios y
las Nias, un espacio de ms 45.000 metros
cuadrados que combina zonas verdes
(con rboles y arbustos con sus nombres
sealados) con ms de 30 construcciones
de juego para todas las edades, y tiene
capacidad para 7.000 personas.
Plan Integral Municipal
(Caguas, Puerto Rico)
Hace diez aos, el alcalde de la ciudad
asumi el reto de mejorar la ciudad y la
autoestima colectiva de los ciudadanos
de Caguas. A travs de una nueva
imagen municipal, el alcalde ret a sus
conciudadanos a crear un nuevo pas,
separado del pasado y de la situacin
actual. Esto result en un programa
dinmico de obras pblicas, avances en
el transporte pblico, las reas de ocio,
la apreciacin del arte y la cultura, el
desarrollo sostenible en la economa y
en las oportunidades de empleo, o en la
aparicin de iconos estticos que reflejan
la nueva ciudad. La Administracin pblica
mejor las estrategias de planificacin
a travs de las nuevas tecnologas. La
nueva identidad que adopt la ciudad se
resume bajo esta visin: Caguas: nuestro
nuevo pas es vibrante, seguro, hermoso,
ordenado, saludable, culto, moderno,
avanzado tecnolgicamente, solidario,
dinmico en su economa, competitivo y
est orgulloso de ser el mejor.
110
EQUIDAD DE GNERO
Las mujeres transformamos las ciudades,
2006 (Distrito Metropolitano de Quito,
Ecuador)
Creacin de servicios municipales de atencin
a mujeres con el objetivo de fortalecer la
ciudadana y las capacidades institucionales
para promover equidad de gnero y reforzar
los canales de participacin de las mujeres
en la poltica pblica local.
JVENES Y CONSTRUCCIN DE
IMAGINARIO COLECTIVO
Plan de Desarrollo Juvenil
(Concepcin, Bio-Bio, Chile)
Un proceso de generacin de polticas
pblicas para las y los jvenes de la
comuna de Concepcin, mediante el
diseo, construccin e implementacin
de un instrumento de planificacin local.
Plan Estratgico de Desarrollo Juvenil
2006-2015 (Antioquia, Colombia)
El plan es fruto de una construccin
colectiva histrica, entre miles de
jvenes, instituciones pblicas y privadas,
entidades de cooperacin internacional, y
el gobierno departamental y municipal.
ESCUCHA ATENTA
Dilogo social
Foro Ciudad (Quito, Ecuador)
El dilogo participativo para la resolucin
de problemas comunitarios. Propuesta
del Colegio de Arquitectos de Pichincha
que pretende otorgar a la ciudadana
un espacio de discusin para abordar la
problemtica urbana local. Cada barrio
tiene un foro en torno a una cuestin que
le resulta preocupante: el aeropuerto, el
hospital militar, la necesidad de un centro
cvico, cultura y turismo, vivienda, etc.
Mesa pblica privada (Alhu, Chile)
Entidades pblicas y privadas acordaron
la proteccin de Altos de Cantillana en
una dinmica en la que participaron
diversas organizaciones; analizaron de
qu manera se puede cuidar y, al mismo
tiempo, fomentar este destacado espacio
turstico que limita con Alhu.
Dilogo intercultural
Comunas de Ollage y San Pedro de
Atacama (Chile)
La experiencia implementada por el Grupo
de Investigaciones Agrarias (GIA) en 17
localidades pretende generar un modelo
de desarrollo integral de las comunidades
mediante el dilogo intercultural,
abordando dos lneas complementarias:
a) educacin medioambiental; b) desarrollo
productivo a partir de las potencialidades
geogrficas y culturales. Est dirigida a
lderes indgenas y establecimientos de
enseanza bsica y media de la provincia,
y se articula en torno a la defensa y
preservacin del patrimonio cultural
arqueolgico y del medio ambiente de
las comunidades, promoviendo una
organizacin civil-indgena que proteja
los derechos de las comunidades de la
etnia Lickanantay o atacamea.
Gente diversa, gente equivalente: hacia
una convivencia ciudadana en equidad
(Santa Tecla, El Salvador, y Quito,
Ecuador)
Este proyecto se propone promover
condiciones de interaccin y convivencia
social en equidad, as como la apropiacin
de espacios esenciales para reforzar la
ciudadana plena y activa en Santa Tecla
y Quito.
Para alcanzar estos objetivos, se llevan
a cabo investigaciones y debates
sobre los factores que afectan a la
cohesin social y los mecanismos que la
promueven, talleres de capacitaciones,
consultas, conversatorios ciudadanos,
campaas de buena vecindad, que por
un lado refuerzan las capacidades de
interlocucin de la sociedad civil y, por
otro, promueven, capacitan y conciencian
a los gobiernos locales implicados para
realizar acciones o polticas pblicas ms
incluyentes y coherentes.
El proyecto tambin plantea la adecuacin
de espacios, servicios e infraestructura que
generen interaccin social bajo nuevas
preceptivas de relacin de forma creativa.
ANIMACIN
La ciudad que queremos
(Las Palmas de Gran Canaria, Espaa)
Un plan de desarrollo local basado en la
participacin ciudadana que se propone
abierta al arte y a la participacin
mediante el trabajo alrededor de sus
seas de identidad como ciudad: para
pasear y disfrutar; enclave estratgico;
centro de actividades de la isla y el
111
archipilago; abierta, emprendedora y
competitiva; centro logstico y puerta
de frica; que respira cultura; que mira
al mar
Agricultura orgnica en la ciudad vida sin exclusiones, el acceso a mejores
(Municipalidad de El Bosque, rea
Metropolitana, Chile)
El gobierno local potencia la relacin
intergeneracional entre los adultos
mayores y la comunidad escolar a partir
de la produccin de compostaje usando
los desechos orgnicos. Se genera de
este modo una tierra frtil para darle
un uso en la produccin de vegetales,
como, por ejemplo, hortalizas para el
consumo familiar; de igual manera, se
ha logrado introducir a los participantes
en la produccin de plantas medicinales.
La experiencia ha ido dejando instaladas
en el territorio herramientas para
disminuir la cantidad de extraccin de
basura, orientar a los participantes a la
produccin y consumo de alimentos ms
saludables y, por ultimo, se ha generado
una instancia de mayor participacin y
ejercicio de ciudadana.
Articular polticas pblicas para
una ciudad cohesionada
e intercultural
GOBERNANZA Y TRANSPARENCIA
Bogot humana, ya! (Bogot, Colombia) otros, los cuales se realizan con los
Programa municipal para depurar las
prcticas perniciosas del manejo pblico
112
y promover relaciones responsables,
transparentes, en justicia y equidad con
todos los actores urbanos. Un proyecto
que aspira al crecimiento econmico
con equidad, la mejora en la calidad de
oportunidades de trabajo, el respeto a las
libertades civiles y a los derechos sociales
y de la naturaleza, al concebir el agua
como el eje articulador del desarrollo
urbano.
Red para el Desarrollo Cultural
Comunitario (Ciudad de Mxico, Mxico)
Esfuerzo conjunto de la sociedad civil y
del Gobierno del Distrito Federal para la
construccin de una nueva ciudadana.
Es tambin una forma de organizacin
incluyente y democrtica que, como parte
de la poltica pblica de la Secretara
de Cultura, promueve el desarrollo
cultural comunitario, el acceso a bienes
y servicios culturales y artsticos de
calidad. Asimismo, fomenta la educacin
y formacin artstica y cultural, adems
de la preservacin e innovacin del
patrimonio histrico, artstico y cultural,
y promueve la equidad y el respeto a los
derechos humanos.
Brinda apoyo y seguimiento a proyectos
culturales comunitarios de diversa ndole:
cineclubes y crculos culturales; proyectos
editoriales, radiofnicos y de creacin
audiovisual comunitarios; jornadas y
festivales comunitarios; propuestas de
artes plsticas en espacios pblicos,
talleres sobre teatro, danza, literatura,
msica, cine, cartonera, pintura, entre
colectivos o grupos en sus propios
espacios culturales.
RESOLUCIN COMPARTIDA
DE CONFLICTOS
Superar conflictos armados a travs
de la mejora ambiental (Dungannon,
Irlanda del Norte, Reino Unido)
El Ayuntamiento, en colaboracin con
los grupos de la comunidad local, ha
elaborado un plan estratgico de mejora
ambiental, con desarrollo a largo plazo,
cuyo propsito es regenerar la localidad,
para lograr, de este modo, dotarla de
capacidad de inversin y de prosperidad.
Irlanda del Norte ha sufrido violencia
durante treinta aos, y Dungannon,
que no ha sido una excepcin, ha sido
bombardeada en 32 ocasiones por ataques
que han destrozado el centro de la ciudad
y han diezmado la poblacin. Las reas
afectadas sufren marginacin social,
una tasa muy elevada de desempleo, un
comportamiento predominantemente
antisocial, un declive econmico que
afecta a los negocios, y la polarizacin de
las comunidades debido a las divisiones
sociales; todo ello en un complejo
contexto poltico.
El plan estratgico propone trabajar en
estrecha cooperacin con los grupos de la
comunidad local y regenerar las relaciones
entre ellos, con el fin de asegurar la
recuperacin social, econmica y fsica
del rea.
Mediacin comunitaria
(Buenos Aires, Argentina)
Programas que buscan mejorar la
calidad de vida de los vecinos mediante
mecanismos de participacin ciudadana
al alcance de todos, generando una
cultura de cooperacin y participacin
responsable entre integrantes de
la comunidad y restableciendo y
fortaleciendo las redes sociales.
Es un proceso voluntario y confidencial
que requiere la intervencin neutral de
un tercero, el mediador, quien facilita la
comunicacin entre las partes en conflicto
y busca las soluciones de los problemas
de forma pacfica y colaboradora. Tiene
normas de procedimiento para crear un
clima de cooperacin entre las partes y
focaliza el problema en cuestin en la
bsqueda de soluciones conjuntas.
Mediante el trabajo con vecinos a travs
de Mediacin Comunitaria se identifican
intereses e inquietudes reales, por lo que
tambin se pueden elaborar polticas
pblicas adicionales.
La propuesta de Mediacin Comunitaria
no era alivianar causas judiciales, sino
restablecer y fortalecer la red social
mediante mecanismos de participacin
con responsabilidad en el proceso de
toma de decisiones, aceptando puntos
de vista diferentes, evolucionando del
paternalismo a la autodeterminacin
responsable.
Otra forma de difusin fue la formacin
provista por el Gobierno a funcionarios
y personal administrativo que sirvi
para establecer, precisamente, por qu la
mediacin era til para los funcionarios
y para catalogar los diferentes tipos de
mediacin disponible. Los funcionarios
empezaron a derivar casos a mediacin
porque ellos tenan un alto volumen de
conflictos entre vecinos.
Las herramientas que se utilizan son:
/ La comunicacin, tanto para construir
espacios de dilogo como para mantenerlos.
113
/ La reformulacin en forma positiva.
/ La neutralidad, por parte del mediador,
para garantizar que no haya preferencia
sobre qu tipo de acuerdo logran las partes.
/ La creatividad para generar opciones.
/ La voluntariedad para asistir a
Mediacin Comunitaria y tambin para
llegar a un acuerdo en los trminos que
las partes decidan.
/ La confidencialidad que brinda un
mbito de discusin resguardado.
En la gestin de recursos (Apurmac,
Cajamarca, Cusco, Lima y Piura, Per)
Esta iniciativa pretende que la sociedad
peruana maneje y solucione los
conflictos entre los proyectos mineros
y las poblaciones locales, y permite una
relacin armoniosa entre las actividades
mineras y el desarrollo econmico y social
local, respetando los derechos ciudadanos
y la proteccin del medio ambiente.
Para ello, se reforzarn capacidades del
personal de las oficinas descentralizadas
de la Defensora del Pueblo, con el objeto
de mejorar la calidad de su intervencin
y lograr una mayor articulacin entre los
equipos.
PLANIFICACIN
Plan Estratgico de Cultura
(Buenos Aires, Argentina)
El proyecto contempla la creacin
de canales de televisin, emisoras de
114
radio propias, el Fondo Metropolitano
de las Artes, el Centro de Reciclaje y
Conservacin de Material Escenogrfico
y de la Ciudad de la Msica, y hasta la
Biblioteca Central. Tambin se revitaliz el
Centro Cultural San Martn y los Museos
del Cine y de Arte Moderno.
El proyecto naci con la intencin de
convertir a Buenos Aires en la capital
cultural de Iberoamrica de cara a las
celebraciones del bicentenario de la
Revolucin de Mayo en el ao 2010.
Plan Estratgico de la Cultura
(Burgos, Espaa)
Gua de trabajo en materia cultural
compartida por el mximo nmero de
ciudadanos y entidades culturales y
sociales. Sistema de reflexin abierto que
permite disear un modelo de ciudad
a travs de un profundo proceso de
participacin que comenz en noviembre
de 2008 y termin en febrero de 2010.
Costa Plan
(Departamento de Canalones, Uruguay)
Elaboracin participativa de una
propuesta de directrices y lneas
estratgicas de ordenamiento territorial
y desarrollo sustentable para la
microrregin de la Costa.
Plan de Ordenamiento Territorial
(subcuencas de Bigote y Serrn, Per)
Afecta a los distritos de Canchaque,
San Juan de Bigote, Tamango, Lalaquiz,
Salitral y Buenos Aires y San Miguel
de El Faique. Con el plan arranc un
proceso participativo para contar con
un instrumento que orienta el uso y la
ocupacin del territorio en concordancia
con las necesidades del desarrollo integral
y sostenible de su poblacin residente.
Gestin urbana y territorial
participativa: una llave para la
cohesin social y territorial (Regione
Toscana, Italia; Comunidad Regional
del Departamento Punilla, Argentina;
Municipalidad de Via del Mar, Chile;
Asamblea Municipal de Poder Popular
de Centro Habana, Cuba; Municipalidad
de La Antigua Guatemala, Guatemala;
Alcalda Municipal de Len, Nicaragua;
Regin Provence - Alpes Cte DAzur,
Francia; y Co.opera ONGD, Italia)
Elaboracin de planes de gestin
territorial participativa en reas locales
de Amrica Latina vinculados con planes
o procesos de planificacin territorial ya
existentes. Tras establecer conjuntamente
entre los socios el modelo de gestin
territorial, en cada rea se implementa
un plan local a travs de una
metodologa participativa y se incorpora
en las administraciones pblicas
responsables la herramienta del SIG-P
(sistema informativo geogrfico-
participativo).
LEGISLACIN Y NORMATIVA PARA
GENERAR POLTICAS CULTURALES
De mbito nacional
Ley Orgnica de la Cultura
(1999, Venezuela)
Sus objetivos principales eran posibilitar
un desarrollo cualitativamente distinto
como sostn del sistema democrtico, que
generara cambios en los valores sociales y
culturales y la construccin de un proceso
de ciudadana cultural.
Programa de Espacios Pblicos
(2007, Ministerio de Vivienda y
Urbanismo del Gobierno de Chile)
Convocatoria de ayudas para proyectos
presentados por la correspondiente
municipalidad, sean de iniciativa
municipal o propuestos por la comunidad
organizada. La seleccin de proyectos es
de responsabilidad regional, ratificada
por la Subsecretara del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, quien define
los proyectos seleccionados de acuerdo
con la distribucin regional de recursos
asignados.
Este programa se enmarca en la Poltica
Urbana y Habitacional con la que el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha
puesto un marcado nfasis en la ciudad y
los barrios como focos de sus polticas de
integracin urbana. Su objetivo principal
es que los chilenos accedan a ciudades
y barrios ms integrados, sustentables,
atractivos, amables y con identidad.
Desde estos principios, el Estado tiene la
responsabilidad de recuperar y preservar
lo que hemos denominado el patrimonio
urbano.
De mbito regional
Apoyo a acciones de ayuntamientos a
travs de subvenciones (2012, Comunidad
Foral de Navarra, Espaa).
Para acciones de promocin local
fundamentadas en la historia, las
tradiciones, las costumbres, la actividad
humana y el trabajo, que resalten la
115
riqueza, la diversidad y los rasgos
comunes del acervo propio de los
navarros.
De mbito local
Apoyo del ayuntamiento a travs de
subvenciones a grupos y entidades locales
(2011, Ayuntamiento de Viladecans,
Barcelona, Catalua, Espaa)
Subvenciones para la realizacin de
actividades en materia de cultura y
comunidad, educacin, deporte, personas
mayores, igualdad de gnero, patrimonio
cultural, servicios sociales y ayuda mutua
y solidaridad.
Apoyo del ayuntamiento a travs de
subvenciones a grupos y entidades
locales, 2011 (Ayuntamiento de Pilagos,
Cantabria, Espaa)
Subvenciones destinadas a la
conservacin y recuperacin del
patrimonio medioambiental, histrico,
artstico y religioso.
De los preceptos marco de carcter
internacional a la accin
Proyecto Derechos, Identidad Cultural y
Participacin de los Pueblos Indgenas
Amaznicos: el caso del pueblo Aguaruna
(Amazonas: provincias de Bagua y
Condorcanqui, distritos de Imaza,
Cenepa y Nieva; San Martn; provincias
de Moyobamba y Rioja, distritos de
Moyobamba y Awajn, Per)
Promueve el cumplimiento de los
compromisos internacionales y su
implementacin respecto a los derechos
de los pueblos indgenas en el Per y,
116
en particular, de los derechos del pueblo
Aguaruna, tal como lo seala el Convenio
169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT).
Polticas de identidad como
elemento de cohesin social
y desarrollo territorial
LA IDENTIDAD CULTURAL COMO
RECURSO TURSTICO
Archipilago Chilo (Chile)
Proceso de desarrollo rural integral en
un territorio con categora de reserva
cultural entre el patrimonio natural y
el arquitectnico, y el saber hacer de
la poblacin local. Se implementaron
polticas de educacin, animacin y
modernizacin de cadenas de produccin
y servicios a la poblacin.
Comunidad Taquile de Puno (Per)
Taquile es una de las islas situada en
el lado peruano del lago Titicaca, a 36
km de Puno (distrito Amantan). All
se desarroll toda una estrategia de
desarrollo basada en el turismo a partir
de la curiosidad que despertaba su cultura
ms tradicional: orgenes precolombinos
de la cultura quechua.
Autoridades locales de las islas
Amantan y Taquile, con la implicacin
del Gobierno regional, Municipalidad
Provincial de Puno, Ministerio del
Comercio Exterior y Turismo, y el PNUD,
lideraron el proyecto.
Municipio de Copn Ruinas
(Honduras) s, por el territorio, el patrimonio turstico
En el municipio de Copn Ruinas, cuna
de los mayas, instituciones pblicas y
privadas impulsan de manera concertada
un proceso de desarrollo econmico local,
usando como eje estructurador el turismo.
Los productos y servicios tursticos se
han diversificado y cuentan con un paseo
arqueolgico, artesanas (piedra, madera),
jade, cermicas (alfarera), sitios tursticos
temticos, aguas termales, paseos a
caballo, visitas a culturas vivas Todas
esas actividades afirman su identidad en
funcin de su historia, su cultura y sus
recursos.
Fronteras Tursticas (Per, Bolivia y
Argentina)
El proyecto Cohesin, inclusin y
desarrollo social a travs del turismo
sostenible, Fronteras Tursticas es una
iniciativa de cooperacin del Programa
URB-AL III en la zona de la frontera
andina, promovida por los gobiernos
subnacionales del norte de Argentina,
centro y sur de Bolivia, y sur del Per,
que cuenta con la coordinacin de
la Provincia de Frosinone, de Italia,
las colaboraciones del Observatorio
Interregional de Cooperacin al
Desarrollo de Italia (OICS), el Gobierno
de la Provincia de Jujuy, Argentina, y la
Prefectura del Departamento de Oruro,
Bolivia, y la participacin de la Provincia
Autnoma de Bolzano y de la Asociacin
para el Desarrollo Social (ADESO). Sus
objetivos principales son:
/ Mejorar la competitividad territorial
para el turismo en las zonas de la frontera
andina, bien definidas y articuladas entre
y la identidad cultural.
/ Proponer nuevos mecanismos de
gestin integrada para la priorizacin del
desarrollo e implementacin del corredor
turstico de integracin a travs de las
rutas prehispnicas y coloniales.
/ Crear el corredor turstico etnoecoturismo
aymara, como un destino con identidad.
LA CULTURA-ARTE CONVERTIDA EN
MOTOR E IDENTIDAD DE LA CIUDAD
Bilbao (Espaa), con el Museo
Guggenheim; Verona (Italia), con los
espectculos de pera en el teatro
romano; Cosqun (Argentina), con el
Festival Nacional del Folklore; Cannes
(Francia), con el cine, son algunas de
las ciudades que podemos citar como
ejemplos emblemticos de cmo las
diversas manifestaciones culturales y
artsticas pueden contribuir al desarrollo
integral de una ciudad.
RECURSOS DEL TERRITORIO QUE DAN
IDENTIDAD LOCAL
Caf Valletezano (Valle del Teza,
Colombia)
Catorce municipios de las provincias
de Oriente y Neira (Colombia) cuya
economa es fundamentalmente
campesina se han propuesto materializar
117
un imaginario ecoturstico del territorio
basado en mejoras de la calidad, en la
comercializacin y en la produccin de
productos agropecuarios (como el caf
o el cacao), la artesana tradicional y la
naturaleza.
Gobernabilidad, Minera y Desarrollo
Sostenible (Apurmac y Piura, provincias
de Cotabambas y Sechura, Per)
Esta intervencin promovi el dilogo
entre las compaas mineras, el Gobierno
y las comunidades en un marco de
planificacin del desarrollo concertado y
participativo a escala local. Abord los
obstculos presentes en esta problemtica,
para contribuir a reducir la polarizacin
de los conflictos entre las compaas
mineras, el Gobierno y las comunidades,
a partir de la implementacin de nuevos
mecanismos de administracin de
fondos, tales como el fideicomiso, y
con participacin de las autoridades de
gobiernos municipales y representantes de
las empresas mineras en la zona.
Estrategias de Desarrollo Local Incluyentes
y Participativas
La accin consiste en cuatro proyectos
en cuatro reas territoriales de Amrica
Latina, todos abocados a apoyar el
desarrollo econmico local a travs del
fomento de pymes y el refuerzo de las
administraciones pblicas competentes.
En cada territorio se trabajar un tema
especfico: turismo en las regiones
fronterizas Arica-Parinacota (Chile) y
Tacna (Per); medio ambiente en Santa
Rosa de Copn (Honduras) y desarrollo
tecnolgico en Zapotln el Grande
(Mxico).
118
De lo local a lo global
Cooperacin transfronteriza para el
desarrollo territorial (Mancomunidad
Trinacional Fronteriza Ro Lempa,
El Salvador, Guatemala y Honduras)
Disear, impulsar e institucionalizar
un proceso de planeacin estratgica
participativa, integral y territorial, que
articular las dimensiones sociales,
ambientales, econmicas y culturales del
territorio compartido por los tres pases en
la regin del Trifinio. El objetivo final es el
fomento de la cohesin social e integracin
regional territorial de municipios
fronterizos del Trifinio centroamericano.
Gestin Integral de Tierras
(municipalidades de Puerto Corts, Tela
y Omoa, Honduras, y Municipalidad de
Puerto Barrios, Guatemala)
El proyecto pretende mejorar la seguridad
jurdica de los derechos de la propiedad
inmueble de los municipios de Puerto
Corts, Omoa y Tela, en Honduras, y
del municipio de Puerto Barrios, en
Guatemala, de manera que se propicien
condiciones adecuadas para mejorar
la inversin interna y externa en esta
rea de alto perfil turstico, estratgico
mercantil y de inversin.
Como variable transversal del proyecto se
encuentra el acceso a la titularidad de los
grupos de menores ingresos, de los grupos
tnicos y de las mujeres cabeza de familia
y el desarrollo sostenible. Para completar
este proceso y poderlo hacer sostenible, se
requiere desarrollar un sistema de catastro
y registro que cubra el territorio municipal
y realizar una actualizacin de su Plan de
Ordenamiento Territorial.
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VIVIANI, M. (2000): Le quartier, lieu
privilgi de cration culturelle colectives,
Lettre dInformation (UNESCO), 6.
Revistas y publicaciones peridicas
Alambres
<http://www.revistaalambre.com>
Revista digital sobre comunicacin,
informacin y cultura.
Anthropos
<http://www.anthropos-editorial.com>
Sobre cultura y poltica en Latinoamrica.
ARTNODES
<http://www.uoc.edu/artnodes/8/esp/
presentacio.html>
Revista digital impulsada por la
Universitat Oberta de Catalunya que tiene
por objeto el anlisis de las intersecciones
entre las artes, las ciencias y las
tecnologas.
Asociacin de Revistas Digitales de
Espaa
<http://arde.org.es/>
Agrupa revistas culturales sobre
manifestaciones artsticas.
CIDOB - Centro de Estudios y
Documentacin Internacionales en
Barcelona
Publicaciones peridicas: en papel y en
124
formato electrnico, CIDOB edita las
siguientes cabeceras:
1. Revista CIDOB dAfers Internacionals
<http://www.cidob.org/es/publicaciones/
revistas/revista_cidob_d_afers_
internacionals>
2. Documentos CIDOB (Asia, Amrica
Latina, Mediterrneo, Migraciones,
Desarrollo y Cooperacin, Europa,
Dinmicas Interculturales, y Seguridad)
<http://www.cidob.org/es/publicaciones/
documentos>
3. Libros: CIDOB edita las colecciones
Interrogar la Actualidad, solo en edicin
impresa, con algunas publicaciones
referidas a Amrica Latina,
<http://www.cidob.org/es/publicaciones/
monografias/interrogar_la_actualidad>
4. y Monografas, estudios e
investigaciones sobre diversos temas de
la actualidad internacional y el mundo de
la cooperacin al desarrollo (diversidad,
participacin) <http://www.cidob.org/es/
publicaciones/monografias/monografias>
Los ttulos relacionados con nuestro estudio:
/ Dispora y voto en el exterior: la
participacin poltica de los emigrantes
bolivianos en las elecciones de su pas de
origen (2012)
/ Discursos sobre tolerancia y diversidad
en Europa: panormica comparativa de
16 pases europeos (2012)
/ Retomar la iniciativa: cmo ayudar
a Serbia y a Kosovo a avanzar hacia
la UE? Una revisin estratgica del no
reconocimiento de Kosovo (2012)
/ Cuba en tiempos de cambios (2011)
/ La gestin de la convivencia, en crisis?
(2011)
/ Formas-Otras: saber, nombrar, narrar,
hacer (2011)
/ Spheres of diversities: From concept
to policy (Esferas de la diversidad: del
concepto a la poltica) (2011)
/ Polticas pblicas y modelos de
ciudadana (2011)
/ Cultura y poltica: hacia una
democracia cultural? (2010)
/ Vivencias urbanas de paz (2010)
/ La dinmica del contacto. Movilidad,
encuentro y conflicto en las relaciones
interculturales (2009)
/ La poltica de lo diverso: produccin,
reconocimiento o apropiacin de lo
cultural? (2008)
/ ndice Europeo de Ciudadana Cvica e
Inclusin (2006)
En coedicin con la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe de la
ONU (CEPAL), CIDOB publica un libro al
ao sobre temas de desarrollo en Amrica
Latina (CIDOB-CEPAL): recomendaciones
polticas que permitan alcanzar un
crecimiento econmico sostenido en
Amrica Latina como medio para reducir
la pobreza y la desigualdad de su
poblacin e incrementar, de este modo, su
calidad de vida.
<http://www.cidob.org/es/publicaciones/
monografias/cidob_cepal>
Esta coleccin incluye de momento cinco
ttulos:
/ Educacin, desarrollo y ciudadana en
Amrica Latina: propuestas para el debate
(2011)
/ Clases medias y desarrollo en Amrica
Latina (2010)
/ Reformas para la cohesin social en
Amrica Latina. Panorama antes de la
crisis (2009)
/ Hacia un nuevo pacto social. Polticas
econmicas para un desarrollo integral en
Amrica Latina (2008)
/ Visiones del desarrollo en Amrica
Latina (2007)
Comunicar
<http://www.revistacomunicar.com/>
Revista cientfica iberoamericana
especializada en educomunicacin:
comunicacin y educacin, TIC,
audiencias, nuevos lenguajes
Cuaderno Intercultural
<http://www.cuadernointercultural.com/
revistas/>
Recursos para la interculturalidad y la
educacin intercultural.
125
Cuadernos hispanoamericanos
<http://www.red-redial.net>
CulturaenlaRed
<http://www.mcu.es/MC/culturaEnRed/
principal.html>
Revista electrnica del Ministerio
de Educacin, Cultura y Deporte del
Gobierno de Espaa que nace con el
objetivo de dar a conocer los proyectos de
difusin cultural del Departamento y sus
instituciones, desarrollados con el apoyo
de las nuevas tecnologas de gestin de la
informacin.
Diputacin de Barcelona
<www.diba.cat>; <www.observ-ocd.org>
Publicaciones variadas relacionadas
con la cuestin. La revista Observa,
Anuarios de Cooperacin Descentralizada
(en el de 2008 se incluye un captulo
sobre cohesin social) y publicaciones
como Cohesin Social y Cooperacin
Descentralizadas. La experiencia europea-
latinoamericana.
En Clave Docente
<http://www.enclavedocente.es/>
Analiza temas de cohesin social e
interculturalidad desde la educacin.
Encrucijada Americana
<http://www.encrucijadaamericana.cl/>
Revista electrnica del Departamento
de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Alberto
Hurtado. Tiene como principal objetivo
promover el debate y la discusin en torno
a diversas problemticas de la sociedad
americana, a travs de la publicacin de
los ms prominentes artculos elaborados
126
por los estudiantes y acadmicos de los
tres programas de magster que imparte
el Departamento: Estudios Sociales y
Polticos Latinoamericanos; tica Social
y Desarrollo Humano; y Gobierno y
Sociedad.
Espacios Pblicos
<http://www.politicas.uaemex.mx>
Revista de la Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales de la UAEMX,
es una publicacin cuatrimestral que
tiene por objetivo dar a conocer lo
ms relevante sobre temas actuales de
ciencias sociales que buscan explicar la
realidad de Mxico y algunos aspectos
de los pases iberoamericanos; aunque
no faltan exposiciones sobre problemas
del conocimiento y de la metodologa de
investigacin social.
Espiral
<http://publicaciones.cucsh.udg.mx>
Estudios sobre Estado y sociedad.
Estado, Gobierno, Gestin Pblica
<http://www.inap.uchile.cl/publicaciones/
revistas/269-revista-estado-gobierno-
gestion-publica.html>
Revista del Instituto de Asuntos Pblicos
de la Universidad de Chile.
Estudios sobre Culturas Contemporneas
<http://www.culturascontemporaneas.com/>
Universidad de Colima.
Eurosocial
<www.programaeurosocial.eu; http://
biblioteca.programaeurosocial.eu/>
En la seccin Biblioteca se pueden
encontrar diversas publicaciones que
relacionan el tema de la cohesin social
con cuestiones de gnero, participacin
social, buenas prcticas, etc.
FIIAPP - Fundacin Internacional y
para Iberoamrica de Administracin y
Polticas Pblicas
<www.fiiapp.org>
Publicaciones digitales:
/ El aprendizaje entre pares en la
elaboracin de polticas pblica
/ Nuevas bases para las relaciones entre la
Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe
/ Polticas e instituciones incluyentes
/ Iniciativa para la cohesin social en
Amrica Latina y el Caribe
/ Memoria gora Amrica Latina
/ Gnero y Cohesin Social: frica y
Amrica Latina
/ Manual de Gestin Pblica Responsable
Glosas didcticas
<http://www.aulaintercultural.org>
Revista digital sobre temas de educacin
intercultural, en valores, en igualdad.
Informe sobre Desarrollo Humano
<http://hdr.undp.org/es/informes/>
Estudio independiente realizado bajo el
mandato del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) y es el
resultado del trabajo de un equipo selecto
de acadmicos destacados, profesionales
del desarrollo y miembros de la Oficina
encargada del Informe sobre Desarrollo
Humano del PNUD. El Informe sobre
Desarrollo Humano fue presentado por
primera vez en 1990, con el objetivo
nico de situar nuevamente a las personas
en el centro del proceso de desarrollo
en trminos de debates econmicos,
formulacin de polticas y promocin.
Existen informes mundiales, regionales y
nacionales.
K-Government Thinking in
e-government
<http://www.k-government.com/>
Blog sobre e-government, tecnologas de
la informacin y la comunicacin (TIC)
aplicadas a la Administracin pblica y
comunicacin poltica.
Ms poder local
<http://www.maspoderlocal.es/>
Una produccin de un grupo de politlogos,
socilogos y comunicadores reunidos en
torno al Departamento de Comunicacin
Poltica e Institucional de la Fundacin
Ortega-Maran (Madrid). Aborda aquellos
temas ineludibles para el desarrollo de
la poltica local y regional. Centra su
atencin en los procesos de formulacin,
diseo, implementacin y evaluacin
de polticas pblicas, las estrategias de
desarrollo municipal y regional, el diseo y
gestin de la comunicacin y el marketing
gubernamental.
mnibus
<http://www.omni-bus.com>
Revista intercultural del mundo
hispanohablante.
Parablica: Revista de Cultura
Contempornea
<http://www.parabolica.net>
Revista de cultura contempornea
centrada fundamentalmente en la plstica
y la msica. Con especial inters en los
fenmenos culturales urbanos y la cultura
global/local.
127
Poltica y Cultura
<http://polcul.xoc.uam.mx>
Publicacin semestral del Departamento
de Poltica y Cultura de la Divisin de
Ciencias Sociales de la Universidad
Autnoma Metropolitana, Unidad
Xochimilco, Mxico.
Prcticas en Educacin Intercultural
<http://practicaseneducacion.letra25.com>
Publicacin de la Red Interculturalidad
y Educacin.
Pueblos
<http://www.revistapueblos.org>
Revista de informacin y debate de la
Asociacin Paz con Divinidad.
Pueblos y Fronteras
<http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/
ArtPdfRed.jsp?iCve=90616141001>
Revista Digital de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico. Dedica su nmero
9, de junio-noviembre de 2012, al tema
de la cohesin social.
Qurum
<http://revistaquorum.wordpress.com>
Revista de pensamiento iberoamericano.
Redes
<http://revista-redes.rediris.es>
Revista hispana para el anlisis de redes
sociales.
Revista de Ciencias Sociales
<http://www.apostadigital.com/>
Trata desde la sociologa a temas como
identidad cultural o cohesin social.
128
Sociedad y Equidad
<http://www.revistas.uchile.cl>
Universidad de Chile.
Sociedade Cultura
<http://www.revistas.ufg.br>
Revista de investigacin y debate en
las ciencias sociales que publica cada
semestre la Facultad de Ciencias Sociales
de la Universidad Federal de Gois. Est
relacionada con el Programa de Postgrado
en Sociologa y Antropologa Social.
URB-AL III
<www.urb-al3.eu>
Se pueden encontrar varios nmeros
de la revista del Programa as como la
Coleccin de estudios, referidos a la
temtica de la cohesin social:
/ Cambio climtico y cohesin social local
/ Seguridad ciudadana y cohesin social
en Amrica Latina
/ Financiacin y fiscalidad locales en
Amrica Latina
VIA. Valores, Ideas, Actitudes
<http://www.jordipujol.cat/es/cejp/
revista>
Publicacin peridica de pensamiento
contemporneo que recopila artculos y
aportaciones de personas significativas
del mbito poltico, cultural y social,
tanto nacional como internacional, sobre
cuestiones de actualidad que requieren un
anlisis de fondo y con una perspectiva
rigurosa, abierta y plural.
Redes y organizaciones
Autoridades
Organizacin de Estados Americanos (OEA)
<http://www.oas.org>
Es el organismo regional ms antiguo del
mundo, creado en 1951 por las repblicas
americanas para construir un orden de
paz y de justicia, fomentar su solidaridad,
robustecer su colaboracin y defender su
soberana, su integridad territorial y su
independencia. Sus principales pilares son
la democracia, los derechos humanos, la
seguridad y el desarrollo.
Comisin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL)
<http://www.eclac.org>
Establecida por la resolucin 106 (VI)
del Consejo Econmico y Social, del 25
de febrero de 1948, es una de las cinco
comisiones regionales de las Naciones
Unidas y su sede est en Santiago
de Chile. Se fund para contribuir al
desarrollo econmico de Amrica Latina,
coordinar las acciones encaminadas a
su promocin y reforzar las relaciones
econmicas de los pases entre s y
con las dems naciones del mundo.
Posteriormente, su labor se ampli a
los pases del Caribe y se incorpor el
objetivo de promover el desarrollo social.
Unin Iberoamericana de
Municipalistas Secretara General de Cooperacin
<http://www.uimunicipalistas.org>
Iniciativa de responsables polticos
y tcnicos municipales de Espaa e
Iberoamrica para trabajar en el tema
del fortalecimiento democrtico y la
descentralizacin del quehacer territorial
local.
Foro Permanente para las Cuestiones
Indgenas
<http://www.un.org/spanish/Depts/dpi/
boletin/indigenas/pages/foro.html>
Forma parte de Naciones Unidas.
Foro de Autoridades Locales por la
Inclusin Social y la Democracia
Participativa
<http://redfal.org>
Red internacional de instituciones
y autoridades locales abierta a la
participacin de redes de movimientos
sociales que se identifica con el Foro
Social Mundial y apoya su desarrollo, en
el convencimiento de que otro mundo
es posible y que este comienza en los
pueblos y ciudades.
Paternalia
<http://www.partenalia.eu/es>
Asociacin internacional sin nimo de
lucro compuesta por administraciones
locales intermedias (Nuts III) con el fin de
promover la cooperacin interterritorial.
Defiende la participacin de los miembros
en el proceso de toma de decisiones
dentro del marco de la elaboracin de las
polticas europeas, regionales y locales,
sobre todo en lo referente a los sistemas
de financiacin y de gestin.
Iberoamericana
<http://segib.org>
La Conferencia Iberoamericana nace
en la I Cumbre Iberoamericana de Jefes
129
de Estado y de Gobierno, celebrada en
Guadalajara (Mxico, 1991), formada
por los Estados de Amrica y Europa de
lenguas espaola y portuguesa.
La celebracin de cumbres anuales y de
otros encuentros en distintos mbitos
permite a los pueblos iberoamericanos
avanzar en la cooperacin poltica,
econmica, social y cultural.
Para reforzar este proceso iniciado en la
dcada de los noventa, en la XIII Cumbre
(Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 2003)
se decidi crear la Secretara General
Iberoamericana (SEGIB). Esta nueva
organizacin internacional constituye
el rgano permanente de apoyo
institucional y tcnico de la Conferencia
Iberoamericana.
Eurociudades
<http://www.eurocities.org>
Red de municipios/regiones fundada
en 1986 que agrupa a las principales
ciudades de Europa. Cuenta con 120
miembros en 30 pases europeos para el
intercambio de experiencias a travs de la
organizacin de foros, grupos de trabajo,
proyectos, talleres y publicaciones. Sus
Comits temticos son: Cooperacin,
Cultura, Economa, Medio Ambiente,
Sociedad de la Informacin, Movilidad y
Asuntos Sociales.
Arco Latino Gobiernos Locales por la Sustentabilidad
<http://www.arcolatino.org>
Comisiones temticas en las que
participan provincias y administraciones
locales de segundo nivel de la Unin
Europea para debatir temas relacionados
con cohesin social, territorial, poltica
regional y cohesin econmica.
130
Mercociudades
Red de municipios del MERCOSUR,
referente destacado en los procesos de
integracin, fue fundada en 1995 por
iniciativa de los principales alcaldes,
intendentes y prefeitos de la regin con
el objetivo de favorecer la participacin
de los municipios en el proceso de
integracin regional, promover la
creacin de un mbito institucional
para las ciudades en el seno del
MERCOSUR y desarrollar el intercambio
y la cooperacin horizontal entre las
municipalidades de la regin:
/ Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
<http://www.mercociudades.org/UTADS>
/ Cultura <http://www.mercociudades.org/
UTC>
/ Desarrollo Econmico Local <http://
www.mercociudades.org/UTDEL>
/ Desarrollo Social <http://www.
mercociudades.org/UTDS>
/ Educacin <http://www.mercociudades.
org/UTE>
/ Gnero y municipio <http://www.
mercociudades.org/UTGM>
/ Juventud <http://www.mercociudades.
org/UTJ>
/ Planificacin estratgica <http://www.
mercociudades.org/UTPE>
/ Turismo <http://www.mercociudades.
org/UTT>.
<http://www.iclei.org>
ICLEI es una asociacin democrtica
internacional de gobiernos y
organizaciones locales nacionales
y regionales que han realizado un
compromiso con el desarrollo sustentable.
Est vinculada a la Agenda Local 21.
Derechos humanos
Red Internacional para los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (Red-
DESC)
<http://www.escr-net.org>
Una iniciativa de cooperacin de grupos
y personas de todo el mundo que trabajan
en pro de asegurar la justicia econmica
y social por medio de los derechos
humanos. en la poltica de desarrollo, como forma
Fondo Indgena
<http://www.fondoindigena.org>
El Fondo para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas de Amrica Latina y El Caribe
Fondo Indgena es el nico organismo componen la Cooperacin Espaola,
multilateral de cooperacin internacional
especializado en la promocin del
autodesarrollo y el reconocimiento de los
derechos de los pueblos indgenas, creado
en 1992 durante la celebracin de la II
Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado
y de Gobierno, en Madrid, Espaa. De esta
forma, el fondo indgena es uno de los
Programas de Cooperacin Iberoamericana.
Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT)
<http://www.ilo.org/global/topics/workers-
and-employers-organizations-tripartism-
and-social-dialogue/langes/index.htm>
Organizaciones de trabajadores y
empleadores, tripartismo y dilogo
social. En su seno se promulgaron las
convenciones 107 y 169 relacionadas con
los derechos de los pueblos indgenas.
Red sobre los Pueblos Indgenas, Gnero
y Manejo de Recursos Naturales
<http://www.ignarm.dk/>
Red GEDEA
<http://www.uam.es/ss/Satellite/
es/1242650698012/contenidoFinal/
Presentacion.htm>
Instrumento concebido como un espacio
de informacin, intercambio y gestin del
conocimiento, concebido en el marco de
la Estrategia de Gnero en Desarrollo de la
Cooperacin Espaola para la consecucin
de una mayor eficacia hacia la igualdad
efectiva de reducir la pobreza y la
discriminacin por razn de gnero.
Pretende ser un medio para mejorar la
armonizacin, coordinacin y coherencia
de polticas, entre los actores que
y el cumplimiento de los referentes
internacionales, as como la aplicacin de
los principios de la Eficacia de la Ayuda
acordados en la Declaracin de Pars y en
la Agenda de Accin de Accra.
Red Indgena de informacin
<http://www.redindigena.info/>
Comit de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (CESCR)
<http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/
cescr/index.htm>
rgano de Naciones Unidas que se
ocupa de la vigilancia del ejercicio de
los derechos econmicos, sociales y
culturales.
Comit de Derechos Humanos (CCPR)
<http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/
hrc/index.htm>
131
Cultura
Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO)
<http://www.unesco.org>
La UNESCO obra con el fin de crear
condiciones propicias para un dilogo
entre las civilizaciones, las culturas y
los pueblos, fundado en el respeto de los
valores comunes; dilogo que permitir
al mundo forjar concepciones de un
desarrollo sostenible que suponga la
observancia de los derechos humanos,
el respeto mutuo y la reduccin de la
pobreza.
Organizacin de Estados Iberoamericanos
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(OEI)
<http://www.oei.es>
Organismo internacional de carcter
gubernamental para la cooperacin
entre los pases iberoamericanos en el
campo de la educacin, la ciencia, la
tecnologa y la cultura en el contexto del
desarrollo integral, la democracia y la
integracin regional. Su principal objetivo
es contribuir a fortalecer el conocimiento,
la comprensin mutua, la integracin,
la solidaridad y la paz entre los pueblos
iberoamericanos.
Red Internacional de polticas culturales
<http://www.incp-ripc.org>
Red Internacional para la diversidad
cultural
<http://www.incd.net/index.html>
Artistas y grupos culturales de todo
el mundo dedicados a contrarrestar
132
los efectos homogeneizadores de la
mundializacin sobre la cultura.
Asociacin de Ciudades y Regiones de la
Gran Europa para la Cultura
<http://www.lesrencontres.eu/index.
php?option=com_frontpage&Itemid=52>
Plataforma para la cooperacin, el debate
y acciones en el mbito de la poltica
cultural de las ciudades, condados,
regiones, provincias, con el fin de
desarrollar la ciudadana europea.
Red Interlocal de Ciudades
Iberoamericanas para la Cultura
<www.redinterlocal.org>
Ciudades de la regin iberoamericana
que se agrupan por la necesidad de
intercambiar experiencias en gestin y
polticas culturales.
International Center for the Study of the
Preservation and Restoration of Cultural
Property
<http://www.iccrom.org>
El ICCROM es una organizacin
intergubernamental dedicada a la
conservacin del patrimonio cultural.
Existe para servir a la comunidad
internacional, representada por sus Estados
miembros, que actualmente son 132.
Eventos y preceptos marco
Conferencias Iberoamericanas de la
Cultura
<http://www.oei.es/cic.htm>
Organizadas por la OEI, previas a las
Cumbres Iberoamericanas de Jefes de
Estado y de Gobierno, constituyen un
foro privilegiado para tratar asuntos
multilaterales en la materia, puesto que
propician un clima de confianza entre los
diversos actores que permite intercambiar
experiencias, establecer diagnsticos
compartidos y concertar posiciones
comunes ante los desafos y retos a los que
se enfrentan los pases iberoamericanos.
Conferencia Intergubernamental sobre
Polticas Culturales para el Desarrollo
<http://unesdoc.unesco.org/
images/0011/001139/113935so.pdf>
Estocolmo, Suecia, 30 de marzo - 2 de
abril de 1998.
UNESCO - Decenio Mundial para el
Desarrollo Cultural (1988-1997)
<http://portal.unesco.org/es/ev.phpURL_
ID=32449&URL_DO=DO_TOPIC&URL_
SECTION=201.html>
Supone el germen de la nueva concepcin
de gestin de lo cultural.
Carta Cultural Iberoamericana
<http://www.culturasiberoamericanas.org>
Una declaracin regional de 2006 de la
Organizacin de Estados Iberoamericanos
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(OEI) que trata de encontrar un marco
comn en los asuntos culturales y
constituye un hito de vital importancia
para la Comunidad Iberoamericana de
Naciones.
Sus mbitos de aplicacin son:
/ Cultura y Derechos Humanos
/ Culturas tradicionales, indgenas, de
afrodescendientes y de poblaciones
migrantes
/ Creacin artstica y literaria
/ Industrias culturales y creativas
/ Derechos de autor
/ Patrimonio cultural
/ Cultura y educacin
/ Cultura y ambiente
/ Cultura, ciencia y tecnologa
/ Cultura y comunicacin
/ Cultura y economa solidaria
/ Cultura y turismo
Diversidad cultural
Declaracin Universal de la UNESCO sobre
la Diversidad Cultural
<http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_
ID=13179&URL_DO=DO_TOPIC&URL_
SECTION=201.html>
2 de noviembre de 2001.
Convencin sobre la proteccin y la
promocin de la diversidad de las
expresiones culturales
<http://www.unesco.org/new/es/culture/
themes/cultural-diversity/diversity-of-
cultural-expressions/the-convention/
convention-text/>
Pars, 20 de octubre de 2005.
Patrimonio
Recomendacin relativa a la proteccin
de la belleza y el carcter de los lugares
y paisajes
<http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_
ID=13067&URL_DO=DO_TOPIC&URL_
SECTION=201.html>
11 de diciembre de 1962.
Convencin sobre la proteccin del
patrimonio mundial cultural y natural.
133
<http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_
ID=13055&URL_DO=DO_TOPIC&URL_
SECTION=201.html>
Pars, 16 de noviembre de 1972.
Recomendacin sobre la proteccin, en el
mbito nacional, del patrimonio cultural
y natural
<http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_
ID=13087&URL_DO=DO_TOPIC&URL_
SECTION=201.html>
16 de noviembre de 1972.
Recomendacin relativa a la salvaguardia
de los conjuntos histricos o tradicionales
y su funcin en la vida contempornea
<http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_
ID=13133&URL_DO=DO_TOPIC&URL_
SECTION=201.html>
26 de noviembre de 1976.
Recomendacin sobre la salvaguardia
de la cultura tradicional y popular
<http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_
ID=13141&URL_DO=DO_TOPIC&URL_
SECTION=201.html>
15 de noviembre de 1989.
Convencin sobre la proteccin del
patrimonio cultural subacutico
<http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_
ID=13520&URL_DO=DO_TOPIC&URL_
SECTION=201.html>
Pars, 2 de noviembre de 2001.
Convencin para la salvaguardia del
patrimonio cultural inmaterial
<http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_
ID=17716&URL_DO=DO_TOPIC&URL_
SECTION=201.html>
Pars, 17 de octubre de 2003.
134
Declaracin de la UNESCO relativa a la
destruccin intencional del patrimonio
cultural
<http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_
ID=17718&URL_DO=DO_TOPIC&URL_
SECTION=201.html>
17 de octubre de 2003.
Derechos humanos
Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales
<http://www2.ohchr.org/spanish/law/
cescr.htm>
Asamblea General de Naciones Unidas, 16
de diciembre de 1966.
Convencin OIT 107
<http://www.ilo.org/indigenous/
Conventions/no107/langes/index.
htm>
Adoptada en 1957 por la OIT a peticin
de la ONU por 27 pases. Adoleca de un
cierto enfoque integracionista.
Enfatizaba en el derecho de los pueblos
indgenas a mantener y fortalecer
sus propias instituciones, culturas y
tradiciones, y a perseguir libremente su
desarrollo de acuerdo con sus propias
necesidades y aspiraciones; prohiba la
discriminacin contra los indgenas y
promova su plena y efectiva participacin
en todos los asuntos que les conciernen y
su derecho a mantener su diversidad y a
propender por su propia visin econmica
y social.
Convencin 169
<http://www.ilo.org/indigenous/
Conventions/no169/langes/index.htm>
Es una declaracin de 7 de junio de 1989.
En 1986 se sostuvo que el enfoque
integracionista de la Convencin OIT
107 estaba obsoleto y que su aplicacin
era prejudicial en el mundo moderno,
por lo que comenz a trazar una nueva
convencin.
Carta Democrtica Interamericana
<http://www.oas.org/charter/docs_es/
resolucion1_es.htm>
OEA, Lima, 11 de septiembre de 2001.
Convencin sobre las medidas que
deben adoptarse para prohibir e impedir
la importacin, la exportacin y la
transferencia de propiedad ilcita de
bienes culturales
<http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_
ID=13039&URL_DO=DO_TOPIC&URL_
SECTION=201.html>
Pars, 14 de noviembre de 1970.
Declaracin de los Principios de la
Cooperacin Cultural Internacional
<http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_
ID=13147&URL_DO=DO_TOPIC&URL_
SECTION=201.html>
4 de noviembre de 1966.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los derechos de los pueblos indgenas
<http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/
documents/DRIPS_es.pdf>
Nueva York, 13 de septiembre de 2007.
Declaracin de Principios sobre la
Tolerancia
<http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_
ID=13175&URL_DO=DO_TOPIC&URL_
SECTION=201.html>
16 de noviembre de 1995.
Carta-Agenda Mundial de Derechos
Humanos en la Ciudad
<www.uclg.org/CISDP>
Comisin de Inclusin Social, Democracia
Participativa y Derechos Humanos de
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos
(CGLU), 2011.
Observatorios
Observatorio Latinoamericano de
Geopoltica
<http://www.geopolitica.ws>
Observatorio Latinoamericano
<http://www.observatorylatinamerica.org>
Fomentar un dilogo pblico entre
y dentro de los Estados Unidos y
Amrica Latina sobre los desafos de la
construccin de la democracia social
en un mundo globalizado, incluyendo
la creacin de oportunidades para los
lderes de Amrica Latina con el fin
de que puedan expresar directamente
sus opiniones ante una audiencia
estadounidense.
Observatorio Internacional de la
Democracia Participativa
<http://www.oidp.net>
Observatorio de Poltica Social y Derechos
Humanos de Mxico
<http://observatoriopoliticasocial.org>
Polticas sociales para la equidad (infancia
y juventud, mujeres, adultos mayores,
personas con discapacidad, poblacin
migrante, poblacin indgena). El
135
Observatorio de Poltica Social y Derechos
Humanos es un proyecto de INCIDE
Social A.C. que recaba, sistematiza,
analiza y difunde informacin cualitativa
y cuantitativa sobre la poltica social
en Mxico y la situacin que guarda la
realizacin de los derechos econmicos,
sociales, culturales y ambientales en el
pas.
Observatorio de Derechos Humanos y
Pueblos Indgenas
<www.observatorioindigena.org>
Observatorio de Polticas Pblicas de
Derechos Humanos en el MERCOSUR
<http://www.observatoriomercosur.org.
uy/>
Observatorio Latinoamericano de Pobreza
<http://www.ausjal.org>
Observatorio Ciudades Inclusivas
<http://www.cities-localgovernments.org>
Espacio de anlisis y reflexin sobre
polticas locales de inclusin social.
Contiene ms de sesenta estudios de caso
sobre polticas innovadoras en materia
de desarrollo comunitario, acceso a los
servicios bsicos, igualdad de gnero,
proteccin del medio ambiente o
erradicacin de la pobreza, entre otros.
Pretende detectar e investigar experiencias
exitosas que puedan aportar elementos
de inspiracin a otras ciudades para el
diseo e implementacin de sus polticas
de inclusin social.
Observatorio Ciudadano
<http://www.observatorio.cl/>
136
Observatorio de Diversidad Cultural e
Interculturalidad
<http://www.iesalc.unesco.org.ve>
Observatorio Latinoamericano de la
Innovacin Local
<www.innovacionlocal.cl>
Observatorio Latinoamericano de
Conflictos Ambientales
<http://www.olca.cl>
Observatorio para la Integracin Regional
Latinoamericana
<http://www.flacso.org>
Latinobarmetro
<http://www.latinobarometro.org>
Indicadores
Indicadores urbanos
<http://www.garapen.net/public_
observatorio/ctrl_observatorio.php>
Una herramienta muy til para elaborar
una lista propia de indicadores, articulada
en tres captulos: Cohesin Social;
Territorio y Medio Ambiente; y Economa
y Competitividad.
Indicadores de gobernabilidad
<www.worldbank.org>
Gua para la Evaluacin de las Polticas
Culturales Locales
<http://www.femp.es>
316 indicadores, cualitativos y
cuantitativos, que se proponen tanto para
evaluar la poltica cultural desarrollada
como para planificar.
ndices de poltica democrtica
<http://www.transparencia.org.es>
Se trata de una entidad que ha elaborado
una serie de indicadores que reflejan la
transparencia de la gestin en entidades
pblicas locales, provinciales y regionales.
As, por ejemplo, pueden calcular
los ndices de transparencia de los
ayuntamientos (ITA), de las comunidades
autnomas (INCAU), de las diputaciones
(INDIP) o de la gestin del agua (INTRAG).
Tambin han elaborado ndices para medir
la corrupcin a escala internacional, como
el ndice de fuentes de soborno o el de
percepcin de la corrupcin.
Algunas experiencias y programas
interesantes
URB-AL III
<http://www.urb-al3.eu>
Programa de cooperacin regional de la
Comisin Europea con Amrica Latina
cuyo objetivo es contribuir a incrementar
el grado de cohesin social y territorial en
el seno de las colectividades subnacionales
y regionales de Amrica Latina.
Programa Cultura, Comunicacin y
Transformaciones Sociales
<http://www.globalcult.org.ve/>
Dedicado a estudiar procesos sociales
contemporneos desde una perspectiva
general que estimula la integracin
del anlisis de los aspectos culturales
(simblico-sociales) con el de los aspectos
polticos, sociales y econmicos de estos
procesos.
OPENcities (ciudades abiertas)
<http://opencities.britishcouncil.org>
Cultura de Barrio: Red Mundial de Actores
Culturales Locales
<http://portal.unesco.org/culture/es/
ev.php-URL_ID=2478&URL_DO=DO_
TOPIC&URL_SECTION=201.html>
La UNESCO desarroll el programa
Dilogo entre Culturas en 1998. Hace
hincapi en la integracin social y en la
participacin local.
21 de mayo: Da Mundial de la Diversidad
Cultural para el Dilogo y el Desarrollo
(UNESCO)
<http://www.unesco.org/index.
php?id=18174&L=2>
Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD)
<www.undp.org/governance>
Banco de Experiencias Locales de
Argentina (BEL)
<http://bel.unq.edu.ar/>
Sistema de Buenas Prcticas para el
Desarrollo de los Territorios
<http://www.territoriochile.cl>
Agenda 21 de la Cultura
<http://agenda21culture.net>
Nace como propuesta de los
ayuntamientos de Barcelona y de Porto
Alegre. La propuesta recibe el apoyo de
ms de un centenar de ciudades en la
137
I Reunin Pblica Mundial de Cultura
(Porto Alegre, septiembre 2002), en el
III Frum de Autoridades Locales para
la Inclusin Social (Porto Alegre, enero
2003) y en el Frum Iberoamericano
de Ciudades para la Cultura - Interlocal
(Montevideo, marzo 2003).
Alliance for Cultural Democracy
<http://www.f8.com/ACD/CBoR/cborful.
html>
Proyecto sobre la carta de la Declaracin
de los Derechos Culturales.
Bogotanitos. Gua de nias y nios para
compartir en familia
<http://www.culturarecreacionydeporte.
gov.co/portal/bogotanitos/mitos/malkua>
Ocio, diversin, entretenimiento para
educar y practicar arte y cultura en la
ciudad desde muy pequeos. Propuesta de
la Alcalda Mayor de Bogot (Colombia).
100 recomendaciones para fortalecer la
cohesin comunitaria en Ciudad Jurez y
El Paso
<http://www.cohesioncomunitaria.org>
Recursos
Kit Joven Diversidades, el juego de la
creatividad
<http://www.unesco.org/new/es/culture/
themes/cultural-diversity/diversity-of-
cultural-expressions/tools/creativity-game/>
Una herramienta didctica y ldica
diseada por la UNESCO al servicio de los
educadores para sensibilizar a los jvenes
138
de entre 12 y 16 aos sobre los valores y
principios de la cultura con un enfoque
pedaggico innovador (yo-nosotros-
otros-todos) que implica a los jvenes en
primera persona y favorece la construccin
colectiva del concepto de diversidad.
Vdeo didctico realizado por jvenes
que explican qu son los estereotipos y
prejuicios culturales y cmo se forman
<http://www.metacafe.com/
watch/2376429/estereotipos_qu_son_y_c_
mo_se_forman/>
Base de datos de la red SALTO con
recursos formativos para trabajar la
interculturalidad
<http://www.salto-youth.net>
Kit Construir Juntos
<http://www.redeamerica.org>
Una propuesta para hacer desarrollo de
base, que contiene cuatro cuadernillos
y una gua de trabajo, desarrolla el
marco conceptual y las orientaciones
generales compartidas por los miembros
de RedEAmrica para promover el
desarrollo de base. Estos cuadernillos
tambin describen intervenciones que las
fundaciones empresariales y empresas
miembros de la Red han utilizado para
promover este tipo de desarrollo. Ha sido
publicado en espaol, portugus e ingls.
Los Derechos Humanos Por y Para el
Pueblo: Haciendo Realidad los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales desde
las Bases!
<http://www.escr-net.org/
resources/resources_show.htm?doc_
id=1604889&attribLang_id=13441>
Esta produccin audiovisual de la
Red-DESC presenta experiencias y
antecedentes de trabajo de los miembros
del Grupo de Trabajo de Movimientos
Sociales y Organizaciones de Base.
Pretende compartir sus desafos comunes
y ejemplos exitosos de incidencia
colectiva.
SEGIB Gua virtual derechos culturales
<http://segib.org/cultural/?p=101>
Propone y difunde algunas actividades
de animacin cultural del mbito
iberoamericano:
/ II Premio Iberoamericano de Educacin
y Museos
/ I Premio de Teatro Ramn Vinyes, El
Sabio cataln, de la Alcalda Distrital de
Barranquilla
/ II Festival Iberoamericano de Teatro
Infantil y Juvenil (FITIJ)
/ II Encuentro de Cine Iberoamericano
/ Mayo Argentino en Madrid
/ II Foro Iberoamericano de la Propiedad
Intelectual
Guide mthodologique pour les villes
souhaint raliser un audit nergetique du
patrimoine bti ancien
<http://www.an-patrimoine.org/
Developpement-durable-et-bati>
La Association Nationale des Villes
et Pays dArt et Historie Secteurs
Sauvergards et Protges hace una
interesante propuesta para orientar
polticas pblicas sostenibles de
rehabilitacin de patrimonio.
Gua sobre polticas en favor de las
industrias culturales y creativas (UNESCO)
<http://www.unesco.org/new/es/culture/
themes/cultural-diversity/diversity-of-
cultural-expressions/tools/>
Gua metodolgica: Identificacin,
sistematizacin e intercambio de
experiencias exitosas para la cohesin
social local
<www.urb-al3.eu>
<http://www.culturarecreacionydeporte.
gov.co/portal/node/4966>
La Secretara Distrital de Cultura,
Recreacin y Deporte de Bogot, a
travs de la Direccin de Regulacin y
Control, adelanta actividades de difusin
y apropiacin de la normatividad que
regula el Sector Cultura, Recreacin y
Deporte como una forma de promover
una cultura de la informacin entre los
agentes y organizaciones del sector, y
como un mecanismo dirigido a consolidar
una conciencia de existencia y ejercicio
de estos derechos.
Gua de estndares de los equipamientos
culturales en Espaa
<http://www.femp.es>
Es una obra de consulta con informacin
til para facilitar a los responsables
de las corporaciones locales el diseo,
construccin y mantenimiento de diez
tipos de equipamientos culturales: teatro,
sala polivalente, museo, coleccin, centro
de interpretacin del patrimonio, archivo
con servicio, archivo sin servicio, centro de
arte, centro cultural y biblioteca pblica.
Ordenanza tipo de seguridad y
convivencia ciudadana
<http://www.femp.es/files/566-373-
139
archivo/Ordenanza%20Tipo%20de%20
Convivencia%20Ciudadana%20FEMP.pdf>
Herramienta que la Federacin Espaola
de Municipios y Provincias ofrece a
las autoridades locales como modelo
para regular la convivencia en espacios
pblicos.
Portal de la Cultura de Amrica Latina y
el Caribe
<http://www.lacult.org>
Oficina Regional de Cultura para Amrica
Latina y el Caribe de la UNESCO.
Banco de Innovaciones
<http://www.innovacionciudadana.cl/
bancodeinnovaciones.php>
Esta herramienta de la Universidad de
Los Lagos permite acceder al registro de
experiencias que se han presentado al
Premio Innovacin y Ciudadana desde el
ao 1999 hasta la fecha.
Base de Datos de Participacin Ciudadana
<http://www.gipuzkoapartehartzen.net>
Recoge un total de 402 prcticas y
experiencias de todo el mundo.
AWID
<http://www.awid.org>
Portal para los derechos de la mujer y el
desarrollo, orientado a la defensa de los
derechos de las mujeres en todo el mundo.
Artists Against Racism
<http://www.artistsagainstracism.com>
Ensea a los jvenes a no tener en
cuenta el color de la piel, la religin, la
etnicidad o la nacionalidad. Su misin es
construir una comprensin de todas las
poblaciones.
140
Alertanet
<http://alertanet.org/>
Portal sobre democracia, teoras crticas
sobre derecho y Estado, derecho y
sociedad, multiculturalismo, poblaciones
indgenas, pluralismo legal, derechos
humanos, sistema de justicia y reforma
legal, justicia criminal, resolucin de
disputa alternativa, mujer y gnero,
y casos latinoamericanos. Incluye
informacin en frums, artculos,
publicaciones, enlaces, acontecimientos,
estudio de posgrado, subvenciones y
oportunidades de trabajo. Alertanet
promueve la Red Latinoamericana en
Derecho y Sociedad (LAN L&S).
Banco de Prcticas Significativas en
Educacin Artstica, Cultura y Ciudadana
<http://www.educacionartistica.org>
Investigacin
Cohesin social
Cohesin Comunitaria e Innovacin Social
(CCIS)
<www.cohesioncomunitaria.org>
Polticas pblicas y gobernabilidad
CIGOB- Centro Iberoamericano
de Gobernabilidad, Polticas y
Administracin Pblica
<http://www.uimpgranada.es>
Observatorio de Cooperacin Descentralizada
Unin Europea-Amrica Latina
<http://www.observ-ocd.org>
OIT-Organizacin Internacional del Trabajo
<http://www.ilo.org>
METAGORA
<http://www.metagora.org/html/activities/
act_inventory.html>
Inventario de iniciativas en materia de
gobernabilidad.
FIIAPP Fundacin Internacional
Iberoamericana de Administracin y
Polticas Pblicas
<www.fiiapp.org>
ICAP- Instituto Centroamericano de
Administracin Pblica
<www.icap.ac.cr>
Fundacin EU-LAC (Europa-Amrica
Latina y el Caribe)
<http://www.eulacfoundation.org>
Creada para tratar temas de la Agenda
Birregional, de forma especial, entre otros:
/ Cohesin social o inclusin, incluyendo
la generacin de empleo y lucha contra la
pobreza.
/ Sostenibilidad del desarrollo.
/ Cambio climtico. Integracin, comercio
y conectividad.
/ Ciencia, tecnologa e innovacin, con
nfasis en el papel de la pequea y
mediana empresa.
/ Educacin y cultura.
/ Inversiones.
/ Participacin de Europa, Amrica Latina
y el Caribe en los flujos internacionales de
la inversin y del comercio.
Derechos humanos
Centro de Estudios e Investigacin en
Desarrollo y Asistencia Social, A.C.
<http://www.ceidas.org>
Para promover y fomentar el estudio
de los derechos humanos y sociales, a
fin de que la poblacin, as como las
nuevas generaciones, sepan analizar la
cuestin social desde todos sus vrtices:
histrico, legal, social, estructural y
conceptual, tanto a escala nacional como
internacional.
Organizacin no gubernamental que
trabaja desde la perspectiva de la sociedad
civil, vigilando el cumplimiento en los
mbitos federal, estatal y municipal
en materia de proteccin de derechos
humanos y desarrollo social. Mediante sus
proyectos, busca incidir en el diseo de
polticas pblicas en el rea de desarrollo
social.
Interarts
<http://www.culturalrights.net/es>
Construye este portal como elemento
clave en la investigacin que est
llevando a cabo sobre derechos culturales
y el papel de la cultura en el desarrollo
humano.
Desarrollo
Instituto Interamericano para el Desarrollo
Econmico y Social
<http://www.iadb.org>
El Banco Interamericano de Desarrollo, a
travs del INDES, se ha posicionado como
un lder en capacitacin de profesionales
141
en temas de desarrollo en Amrica Latina Comitato Internazionale per lo Sviluppo
y el Caribe, capitalizando el conocimiento dei Popoli
y la experiencia del Banco en la Regin. <www.sviluppodeipopoli.org>

Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Centro Iberoamericano de Desarrollo

Econmicas (Ibase)
<http://www.ibase.br/>
Institucin de utilidad pblica federal, sin
nimo de lucro ni vinculacin poltica o
religiosa. Su misin es la construccin
de la democracia, combatiendo las
desigualdades y estimulando la
participacin ciudadana en la sociedad
civil, la economa y el poder.
Centro Brasileiro de Estudos Latino-
Americanos
<http://www.cebela.org.br>
Entidad gubernamental brasilea
promotora del desarrollo cientfico y
tecnolgico.
Estratgico Urbano
<http://www.cideu.org/>
Centro para la Participacin y el
Desarrollo Humano Sostenible
<http://www.cepad.org>
Institucin boliviana que presta apoyo,
asistencia y asesoramiento a los actores
pblicos, privados y de la sociedad
civil en general en temas de desarrollo
humano, econmico y sostenible.

Centro Latinoamericano de
Administracin para el Desarrollo
<www.clad.org.ve>

Communities and Local Government

<www.communities.gov.uk>

Conferencia Centroamericana por

la Descentralizacin del Estado y el
Desarrollo Local
<www.confedelca.org>

Fundacin para el Desarrollo Local en

Centroamrica
<www.demuca.or.cr>

Institut de Recherche pour le

Dveloppement
<www.ird.fr>

142
 Identidad e identidades: Potencialidades para la cohesin social y territorial
05 05
Coleccin de Estudios Coleccin de Estudios
sobre Polticas Pblicas sobre Polticas Pblicas
Locales y Regionales Locales y Regionales
de Cohesin Social de Cohesin Social

Identidad e identidades:
URB-AL III es un programa de cooperacin Potencialidades para la
regional descentralizada de la Comisin
Europea cuyo objetivo es contribuir a cohesin social y territorial
incrementar el grado de cohesin social
en el seno de las colectividades subnacionales
y regionales de Amrica Latina.

Liderada por la Diputacin de Barcelona,

la Oficina de Coordinacin y Orientacin
de URB-AL III tiene la misin de apoyar la
ejecucin del programa prestando asistencia
tcnica y acompaamiento a los diferentes
proyectos para contribuir a hacer realidad
sus objetivos.

urb-al III
Oficina de Coordinacin y Orientacin - OCO

05_cob Identidad Identidades.indd 1 26/09/12 12:42