Administrao Pblica

O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.

Sumrio
1. Funes na gesto pblica .......................................................................................... 2
1.1 Direo .................................................................................................................. 2
1.1.1 Conceito.......................................................................................................... 2
1.1.2 Direo no setor pblico ................................................................................ 2
1.1.3 Cargos de direo ........................................................................................... 2
1.1.4 Nveis de direo ............................................................................................ 2
1.1.5 Meios de direo ............................................................................................ 3
1.1.5.1 Motivao ............................................................................................... 3
1.1.5.2 Comunicao .......................................................................................... 3
1.1.5.3 Liderana................................................................................................. 4
1.1.6 Problemas e solues ..................................................................................... 5
1.2 Agentes pblicos ................................................................................................... 5

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Gesto Pblica

1. Funes na gesto pblica

1.1 Direo
1.1.1 Conceito
Conforme Amato (1971), direo uma funo que se refere s relaes
interpessoais dos administradores em todos os nveis de organizao e seus respectivos
subordinados.
A direo como processo administrativo conduz e coordena o pessoal na execuo
das tarefas antecipadamente planejadas.
Os meios de direo so: ordens e instrues; motivao; comunicao; e liderana.

1.1.2 Direo no setor pblico

As organizaes pblicas podem ser definidas como um ambiente complexo onde
interagem pessoas e grupos em constante disputa por espao com interesses bastante
heterogneos.
As especificidades da Administrao Pblica e seus traos constitutivos histricos
influenciam fortemente o comportamento dos agentes pblicos.

1.1.3 Cargos de direo

Direo ou assessoramento so cargos de confiana, preenchidos por pessoas do
quadro da instituio (efetivos) ou por pessoas nomeadas por livre escolha, fora do quadro
de pessoal permanente (no efetivos).
Quanto aos comissionados, tal forma de admisso possui sustentao no arcabouo
legal, sendo essencial o requisito de fidelidade pessoal. As posies comissionadas, em geral,
so ocupadas prioritariamente por tradicionais seguidores do dirigente ou por especialistas.

1.1.4 Nveis de direo

Os nveis de direo podem ser classificados de acordo com o nvel de informao
recebida:

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a) Institucional (alta direo ou dirigentes): responsvel pela conduo da gesto

pblica, estabelecendo a relao da organizao com o ambiente externo e traando a
estratgia global.
b) Intermedirio (gerncia ou chefe): dirige o comportamento das pessoas para o
alcance dos objetivos estratgicos.
c) Operacional (superviso ou coordenao): responsvel pela direo do trabalho do
pessoal no administrativo.

1.1.5 Meios de direo

Os meios de direo incluem ordens e instrues. As ordens, nas organizaes
pblicas, so, geralmente, escritas, enquanto que as instrues so normalmente elaboradas
a partir de resolues, normas, atas ou regulamentaes.

1.1.5.1 Motivao
A motivao pode ser definida como qualquer coisa que leve uma pessoa a praticar
uma ao. Proporciona-se um motivo para a pessoa a fim de estimul-la a praticar
determinada ao.
O processo motivacional objetiva a satisfao do indivduo ou da coletividade, alm
de alcanar objetivos organizacionais.
Garante-se ao indivduo atravs do concurso pblico a estabilidade, no havendo
muitos mecanismos de coero baseados na possibilidade de afastamento por desempenho.
A fim de que o agente motive-se e realize um bom trabalho diversos mecanismos so
utilizados, tais como o reconhecimento pblico (eventos, folgas, cursos, bnus, etc),
flexibilizao do horrio de trabalho, programas de benefcios, envolvimento social e de
remunerao varivel, entre outros.

1.1.5.2 Comunicao
A comunicao um importante meio de direo a fim de se transmitir aquilo que
deve ser feito dentro da cadeia de comando (hierarquia).
Segundo Melo (2006), os principais objetivos da comunicao interna so: tornar
influentes, informados e integrados todos os servidores de uma organizao; possibilitar aos
servidores o conhecimento das transformaes ocorridas no ambiente de trabalho; tornar
determinante a presena dos servidores da organizao no andamento dos objetivos desta;
facilitar a comunicao, deixando-a clara e objetiva, tanto interna quanto externamente.
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1.1.5.3 Liderana
Na Administrao Pblica podem ser percebidas diferentes demonstraes de
liderana, envolvendo desde relaes formais at arranjos de poder essencialmente
informais.
A identidade de muitos gestores pblicos reconhecida por seu estilo de liderana, a
qual pode ser: autocrtica, liberal ou democrtica.

Autocrtica Democrtica Liberal

Apenas o lder fixa as As diretrizes so debatidas e H liberdade completa para

diretrizes, sem qualquer decididas pelo grupo, as decises do grupo ou
participao do grupo. estimulado e assistido pelo individuais, com participao
lder. mnima do lder.

O lder determina as O prprio grupo esboa as A participao do lder no

providncias e as tcnicas
para execuo das tarefas,
uma por vez, medida que
se tornam necessrias, e de
modo imprevisvel para o
grupo.
providncias e as tcnicas debate limitada,
para atingir o alvo, apresentando apenas
solicitando aconselhamento materiais variados ao grupo,
tcnico ao lder quando esclarecendo que pode
necessrio, e ele sugere duas fornecer informaes desde
ou mais alternativas para o que as peam.
grupo escolher. As tarefas
ganham novas perspectivas
com os debates.

O lder determina qual tarefa A diviso das tarefas fica a Tanto a diviso das tarefas
cada um deve executar e critrio do prprio grupo, e como a escolha dos
qual o seu companheiro de cada membro tem liberdade companheiros fica
trabalho. para escolher os seus totalmente a cargo do grupo,
companheiros de trabalho. absoluta falta de
participao do lder.

O lder dominador e O lder procura ser um O lder no faz nenhuma

pessoal nos elogios e nas membro normal do grupo, tentativa de avaliar ou de
crticas ao trabalho de cada um tanto afastado, sem regular o curso dos
membro. encarregar-se muito de acontecimentos, somente

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tarefas. O lder objetivo e faz comentrios irregulares

limita-se aos fatos em suas sobre as atividades dos
crticas e elogios. membros quando
perguntado.

A liderana envolve o poder, podendo este ser identificado como: poder de

recompensa; poder coercitivo (ex: poder de penalizao); poder legtimo; poder referente; e
poder perito.

1.1.6 Problemas e solues

Alguns dos principais problemas que ocorrem quando no h direo ou quando ela
falha so a falta de motivao e liderana, a falta de autonomia nas decises, a falha na
comunicao interna, a fraude dos profissionais e a falta de controle dos processos.
Algumas das principais solues em funo da ausncia ou falha na direo so:
realizao de reunies, criao de uma poltica de remunerao varivel para os servidores,
aperfeioamento do sistema de comunicao, programas de treinamento e utilizao de
tecnologias de videoconferncia.

1.2 Agentes pblicos

Os agentes pblicos podem ser vistos como recursos humanos no contexto das
organizaes pblicas que prestam servios ao Estado e s pessoas jurdicas da
Administrao Indireta, sendo importantes reflexos sobre o comportamento das pessoas na
organizao.
No que diz respeito classificao dos agentes pblicos podem ser vistos os agentes
polticos, como, por exemplo, casos de cargos comissionados; os servidores pblicos, os
quais se subdividem em servidores estatutrios, empregados pblicos e servidores
temporrios; e os particulares em colaborao com o Poder Pblico (ex: jurados,
prestadores de servios eleitorais, leiloeiros, entre outros).

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