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A pobreza, o flagelo da humanidade.

Sua presencia num bairro da Africa austral (pgina 2)

Dr. Jlio R. Crdenas Prez

Principais concepes da pobreza


O conceito de Pobreza muito relativo, tem pessoas que pensam que a Pobreza
s para os que moram na rua, em baixo de pontes, no tem casa, emprego ou
qualquer coisa. J para outras pessoas pobreza quem tem casa, mas est muito
mal conservada, tem pouca assistncia do governo, e se recebem muito pouco.
Este conceito de pobreza tambm varia de pas para pas, de estado para estado e
de cidade para cidade. Imagens como a que se apresenta na Figura N 1 so
indicativas de populaes em situao de pobreza.
A prpria definio de "pobreza" no unvoca. Ora homognea, ora revela a
existncia de distintas variaes. Ao verificar o verbete "pobreza" em dicionrios de
sociologia, por exemplo, encontra-se sua concepo mais geral baseada no
sentido de carncia, ou seja, situao nas quais pessoas carecem daquilo de que
tm necessidade para viver (Johnson, 1997:176).

Figura N 1. Forma em que pode apresentar-se situaes de pobreza


Este critrio coincide com a definio dada na Enciclopdia de Microsoft Encarta
onde se estabelece que a pobreza uma circunstncia econmica na qual uma
pessoa carece dos recursos bsicos para satisfazer as mnimas necessidades de
assistncia mdica, alimentao, moradia, vesturio e educao.
Historicamente, e no mbito social, a pobreza sempre foi vista como a anttese da
riqueza ou ento como a separao entre ricos e pobres. H um sculo, os termos
opostos comearam a se transladar para o campo da chamada questo social,
referente relao mais ou menos conflituosa entre patres e empregados. (Silva,
1986:906)
A condio do pobre pode ser precisada por sinnimos ou antnimos. O pobre
lavrador, agricultor, o que trabalha a terra com as mos pela subsistncia um
exemplo do sinnimo que, por vezes, h entre pobre e agricultor ou lavrador. Por
outra anlise, h os antnimos que situam o pobre diante do poder contrastante,
tais como a fora militar e a liberdade cvica. Desalojamento, indigncia e
deficincia alimentar, deficincias fsicas e mentais, reumatismos deformantes,
orfandades, etc. so situaes bem diversas alcunhadas com o mesmo vocbulo:
pobreza.
Alguns autores consideram a pobreza como uma noo que se compe de
realidades sociais intrisidas e dinmicas, sendo difcil apreenso das relaes
entre o conceito e as situaes vividas. Para eles , preciso apreender as
anuncias do primeiro, medindo tambm as segundas. Nas anlises feitas pelos
diferentes autores a respeito das lentas e profundas mudanas das noes que
exprimem os termos concernentes pobreza, o pobre aparece primeiro, enquanto
adjetivo; depois, como substantivo e, por ltimo, na forma plural os pobres
carregando o sentimento de piedade ou a inquietao social suscitada pelo elevado
nmero dos desfavorecidos. Portanto, o termo exprime uma abstrao, evoca em
um nico termo a imagem do aflito, seu estado de aflio, uma carga afetiva de
compaixo ou horror e todo um potencial de revolta e temores sociais.
A definio do pobre e de seu estado deve, portanto, ser ampla. O pobre aquele
que, de modo permanente ou temporrio, encontra-se em situao de debilidade,
dependncia e humilhao, caracterizada pela privao dos meios, variveis
segundo as pocas e as sociedades, que garantem fora e considerao social:
dinheiro, relaes, influncia, poder, cincia, qualificao tcnica, honorabilidade de
nascimento, vigor fsico, capacidade intelectual, liberdade e dignidade pessoal.
O fenmeno da pobreza complexo, por isso o seu estudo no constitui uma tarefa
simples, nem permite uma interpretao unvoca. Assim, alguns autores
consideram que este conceito transforma-se de uma poca a outra, em geral muda
funo principal da imagem do pobre, altera-se a ordem dos valores em que ele
est inscrito, modifica-se a avaliao tica e esttica dessa personagem: o pobre.
Outros autores colocam a ideia da necessidade de sublinhar que impossvel
proporcionar uma definio rigorosa da pobreza que seja aceitvel para cada
sculo. Portanto, no sentido concreto, o conceito muda de perodo a perodo e
incluso de lugar a lugar.
Contudo, a pobreza uma noo, o que significa dizer que idias e conceitos
mudam ao longo do tempo de acordo com as necessidades de cada sociedade e a
apropriao feita de tais concepes. Assim, toda condio humana depende da
maneira como sentida e considerada por aqueles que a vivem e pelo meio em
que vivem. A do pobre resulta das atitudes mentais dos prprios pobres e da
sociedade que os circunda.
Na busca de conceitos que pudessem instrumentalizar seu trabalho, Laura de
Mello e Souza (1982:12) apresenta, igualmente, as ambigidades inerentes.
Descartando o uso do conceito de marginalidade devido a sua elasticidade e
indefinio, coloca que os pobres e os mendigos podem ser considerados
marginais numa dada sociedade, assim como os criminosos, as prostitutas, as
feiticeiras, os indgenas, etc., tambm o podem na mesma sociedade ou em outras.
Perguntas como esta: qual seria, ento, o parmetro para que se defina um
indivduo, ou um grupo de indivduos, como pobre? So geralmente analisadas
na comunidade cientfica internacional. Algumas instituies costumam qualificar a
pobreza em diferentes partes, uma delas a seguinte: relativa e absoluta. Assim,
deste modo pobreza relativa experimentada pelas pessoas que possuem uma
renda abaixo da mdia de uma determinada sociedade e a pobreza absoluta
refere-se s pessoas que no dispem dos alimentos necessrios para manter a
sade.
Autores como Mollat (1989) procuram identificar o ponto de ruptura, o limiar a partir
do qual a precariedade se transforma em misria, distinguindo pelo menos trs
limites: o limiar biolgico, o econmico e o sociolgico. Para ele o limiar biolgico
ultrapassado quando no se possui condies mnimas de sade e de
sobrevivncia, o limiar econmico assenta-se nas possibilidades de abastecimento,
est por sua vez relacionado com a troca, com a compra e com o valor real da
moeda e finalmente o limar sociolgico cria a desclassificao, ou seja, tem lugar
quando a pessoa no tem os recursos materiais necessrios para exercer seu
ofcio.
Outros autores como Elvira Sofia Pereira (2002) diz que a pobreza representa
condies sociais e humanas inaceitveis e, por isso, a erradicao da pobreza
um dos grandes desafios do sculo XXI. Os estudos da pobreza datam desde os
incios da humanidade e hoje ainda permanecem. Assim, foram-se desenvolvendo
novos conceitos, novas formas de abordar a pobreza, incluindo diferentes
dimenses e novas formas de medi-la. Podem considerar-se os seguintes
conceitos como os mais marcantes na evoluo conceptual: subsistncia,
necessidades bsicas, privao relativa, abordagem consensual, capacidades e a
pobreza definida pelos pobres.
Reflexo da complexidade da pobreza, a questo de procurar uma definio para
ela de maneira adequada est ainda por resolver. Considera-se que no haver
uma forma universal de o fazer, aplicvel s diferentes realidades no tempo e no
espao, e que ao mesmo tempo sirva todos os objectivos que levam sua
conceitualizao, Ilustrativas desta realidade complexa so as diferentes posies
tericas relativamente s formas de abordar o conceito de pobreza
absoluta/relativa, directa/indirecta, objectiva/subjectiva. De referir, a este respeito, a
controvrsia que se tornou clssica, nos anos 80, entre diversos cientistas sociais.
A pobreza pode ser identificada como uma situao em que no so satisfeitas
determinadas necessidades ou capacidades por escassez ou carncia de meios
recursos ou activos, existindo sempre um elemento de privao involuntria. O
desenvolvimento conceptual da pobreza levou, por um lado, ao alargamento das
necessidades ou capacidades consideradas na sua anlise e, por outro lado, ao
alargamento dos meios considerados, dando-se maior nfase aos activos, em
geral, em substituio da perspectiva mas limitada dos recursos.
Uma maior nfase nos activos naturais, humanos, fsicos, financeiros, sociais,
polticos e institucionais a nvel conceptual, pe a tnica da luta contra a pobreza
na melhoria do acesso dos pobres a esses activos, dando, por um lado, aos pobres
a liberdade de levarem a vida que valorizam e, por outro lado, permitindo uma
maior eficcia no combate pobreza. Com efeito, o problema da pobreza s fica
resolvido quando o indivduo ou agregado familiar conseguir manter um nvel de
vida adequado de forma que satisfaa suas necessidades.
Um outro factor distintivo desta evoluo a maior nfase na participao dos
pobres na conceitualizao da pobreza, que corresponde ao reconhecimento de
que existem dimenses relevantes que so socialmente especficas, dificilmente
percepcionadas pelos tcnicos. A aplicao de mtodos participativos na
concepo e implementao das aces de luta contra a pobreza apresenta vrias
vantagens, como as que decorrem do melhor conhecimento da realidade local e as
que decorrem de um maior empenho pelo envolvimento dos principais
interessados.
A abordagem tradicional de luta contra a pobreza assentava essencialmente em
trs vectores: promoo de um crescimento que aumentasse as oportunidades de
emprego, desenvolvimento dos recursos humanos (essencialmente educao e
sade), estabelecimento de programas de assistncia para os grupos mais
vulnerveis.
A progressiva evoluo do conceito de pobreza inicialmente considerado um
fenmeno essencialmente unidimensional com a incluso de novas dimenses,
uma maior nfase nos activos e na participao dos pobres e a compreenso da
interaco entre as diferentes dimenses, teve importantes implicaes em termos
do conjunto de aces relevantes para a reduo da pobreza, Hoje a pobreza
reconhecida como um fenmeno multidimensional e complexo, exigindo-se uma
estratgia integrada e uma aco concertada de todos os actores implicados, aos
mais diversos nveis.
O desenvolvimento conceptual ao permitir uma melhor compreenso da pobreza
como situao e processo veio introduzir algumas mudanas na tradicional
abordagem da luta contra a pobreza: de uma preocupao essencial com o
rendimento, passou-se a uma preocupao como melhorar todos os activos
disposio dos pobres e de uma concepo e implementao das estratgias
quase exclusivamente "top-down", passou-se a considerar a necessidade de uma
abordagem mais "down-up".
Actualmente, as palavras de ordem na luta contra a pobreza so: aumentar as
oportunidades, melhorar as capacidades, favorecer aos pobres e reduzir a
vulnerabilidade. Ao mesmo tempo, coloca-se uma nfase determinante no
acompanhamento da evoluo da pobreza, pelo estabelecimento de objectivos,
indicadores para cada um desses objectivos, e publicao regular de relatrios de
progresso. Este acompanhamento um elemento fundamental porque serve como
guia estruturante para a definio de estratgias de reduo da pobreza e permite
avaliar o sucesso das estratgias prosseguidas.
Em alguns pases como por exemplo Portugal, as medidas que compem a
estratgia nacional de luta contra a pobreza o Programa Nacional de Luta Contra
a Pobreza, o Rendimento Mnimo Garantido, Programa Integrar, Programas
especficos para grupos sociais de alto risco, parecem corresponder positivamente
s actuais preocupaes da luta contra a pobreza, No entanto, falta o elemento
fundamental de monitorizao e avaliao das estratgias seguidas.
Angola, como pas africano subdesenvolvido e com um alto nvel de pobreza no
fica atrs, nos momentos actuais conta com um programa de luta contra a pobreza
o qual sero analisados algumas de suas partes no prximo epgrafe deste
trabalho de investigao.
3. A situao da pobreza em Angola, em particular na provncia de
Benguela
Os primeiros Europeus a chegarem em Angola foram os Portugueses no ano de
1482. A partir de 1491 iniciou-se a colonizao e Luanda viria a ser fundada em
1575.
Nos anos 50 e 60 do passado sculo comearam a constituir-se grupos
nacionalistas, incluindo o Movimento Popular de Libertao de Angola MPLA, em
1956, a Frente Nacional de Libertao de Angola FNLA, em 1962 e a Unio
Nacional para a Independncia Total de Angola UNITA, em 1966, entidades
ferozmente discordantes.
Ao longo dos anos 60 e incio dos anos 70 os grupos conseguiram estabelecer um
controlo poltico e militar em grandes reas do territrio. Em 1974, com o fim do
salazarismo, negociaes com as autoridades portuguesas culminaram no Acordo
de Alvor, que tornou Angola independente em 11 de Novembro de 1975. Pela
constituio, o pas passou a ser uma Repblica Popular, apoiada na Assembleia
do Povo, de partido nico, o MPLA/PT (Movimento Popular pela Libertao de
Angola/Partido do Trabalho). O governo de Agostinho Neto (MPLA) subjugou as
faces rivais, recebeu apoio poltico-militar sovitico e depois a cooperao de
tropas cubanas, o que causou grande polmica internacional.
Em 1977 o governo teve de esmagar um golpe de estado articulado em Luanda,
enquanto a guerrilha da UNITA continuava a desafi-lo no sul. Em 1979 deu-se a
primeira invaso sul-africana do territrio angolano, a pretexto de desalojar
guerrilheiros da Nambia. Agostinho Neto morreu no mesmo ano, e foi nomeado
presidente Jos Eduardo dos Santos.
Na dcada de 1980 a frica do Sul invadiu periodicamente o sul de Angola.
Chegou a bombarde-lo (1985), oferecendo apoio e armas UNITA, que em 1990
sabotou 14 oleodutos e manteve o Pas em guerra civil at o Tratado de
Washington (Dezembro-90).
Por um acordo de paz firmado em 1991 entre MPLA/PT e UNITA, garantiu-se a
realizao de emendas constituio que transformavam o Pas numa democracia
multipartidria, atribua o poder legislativo Assembleia Nacional e agendavam
eleies directas para Presidente da Repblica para 1992. Eduardo dos Santos
venceu as eleies com quase 50% dos votos.
Savimbi, no aceitou os resultados das eleies, em consequncia reacendeu a
guerra civil. O governo condicionou a aceitao de um cessar-fogo ao
restabelecimento do acordo de paz de 1991. Os combates devastam o pas e
desorganizam a vida nacional. Os Estados Unidos de Amrica reconhecem o
governo angolano e retiram o apoio UNITA, que controla parte do territrio.
Em 1994, MPLA e UNITA assinam um novo acordo de paz em Lusaka, na Zmbia.
Ele determina a desmobilizao de tropas, a formao de um governo de unio
nacional pelos grupos em conflito e a integrao da guerrilha da UNITA a um
Exrcito Nacional Unificado. Para monitorar o cumprimento do tratado e ajudar na
transio, o Conselho de Segurana da ONU cria a Misso de Observao do
Processo de Paz, com 7 mil soldados de seis pases. O mandato da misso
renovado em 1996 em virtude do atraso no desarmamento da UNITA.
O governo de Unio Nacional toma posse em Abril de 1997, mas Savimbi, que
deveria assumir como vice-presidente, permanece com seus homens no interior e
se recusa a entregar o controle das reas mais lucrativas na explorao de
diamante. Por outro lado, a UNITA recusa a proposta de liberar reas sob seu
domnio e integrar o governo. Em Outubro, retira-se da mina de diamante de
Luzamba, no leste, uma das principais do Pas, mas mantm sua presena em
outras regies.
Em Maro de 1998, Jonas Savimbi anuncia a desmobilizao das foras da UNITA.
O governo legaliza a organizao como partido poltico, mas Savimbi o acusa de
no ter desarmado a populao civil de Luanda, o que o impediria de retornar com
segurana capital.
Em Abril, a ONU reconhece que tropas da UNITA continuam em actividade no
interior e decide manter no pas os soldados da misso de paz. A aco da
guerrilha se intensifica, sobretudo, no centro e norte de Angola.
A instabilidade militar gera um grande contingente de refugiados, que se dirige para
a regio litoral sobretudo para Luanda, a capital a fim de fugir dos combates e
dos mais de 12 milhes de minas terrestres espalhados pelo territrio. Como
resultado de mais de duas dcadas de conflito, Angola actualmente um dos
pases mais pobres do mundo. A ONU alerta, em Agosto, que o pas est beira de
um desastre humanitrio, com alastramento da fome e de epidemias de malria e
de Aids, principalmente entre as crianas.
Em Outubro de 1999, o Exrcito toma Bailundo e Andulo, importantes postos da
UNITA no centro do pas. Em Janeiro de 2000, a vez da Jamba, ltimo reduto da
UNITA. Em Setembro e Outubro de 2000, capturam Cazombo e Quimbele, as duas
ltimas cidades de importncia que a guerrilha controlava. Em resposta, a UNITA
mantm suas aces em diversas partes do pas, provocando mortes e prejuzos.
Em Maro de 2001, Savimbi chama o governo ao dilogo. Em Junho, o governo
declara que a guerra civil terminou na prtica e chama os investidores a retornarem
ao pas.
O relatrio das Naes Unidas divulgado em 2000 acusa governos africanos e
comerciantes de armas europeus a ajudarem a (UNITA) a driblar a reteno do
imposto desde 1993. A sano visa forar a UNITA ao dilogo com o governo
angolano atravs, basicamente, da proibio internacional de comercializao dos
diamantes extrados no territrio sob controlo da guerrilha, principal fonte de
financiamento de suas actividades. A guerra terminou finalmente em Maro de
2002, aps a morte de Jonas Savimbi.
O quadro actual de ps guerra crtico, triste e desolador com os indicadores
sociais mais baixos do Mundo. Por exemplo, cita-se as seguintes caractersticas:
o Mais de 60 porcento do povo vive abaixo de nveis mdios de
pobreza
o Mais de um tero da populao vive na condio de deslocado
o Segundo pas com mortalidade infantil mais alta a nvel mundial, com
200 mortos em 1000 nascidos
o Dezenas de milhares de criana de rua
o Mais de 100 mil angolanos so mutilados de guerra
o A esperana de vida inferior a 42 anos de idade
o Mais de 70 porcento de analfabetos
o Salrios so de misria e o desemprego mais de 55 porcento da
fora activa
o Fuga acentuada e crescente de jovens e quadros nacionais, para o
estrangeiro.

Nestas circunstncias, de um pas inviabilizado, a grande maioria no est em


condies de exercer os seus direitos de cidadania. A ausncia do direito vida, a
excluso econmica e a privao de condies mnimas de sobrevivncia, a
excluso social, cultural e poltica dominam a vida da maioria do povo.
A guerra prologada, durante os quase 30 anos decorridos desde a luta pela
independncia, um dos principais factores determinantes da pobreza do pas.
incontestvel o impacto negativo que a guerra produziu sobre a vida e liberdade
das pessoas, condicionando a sua circulao e desencadeando fluxos migratrios
em direco s reas urbanas ou ao estrangeiro, sobre o funcionamento dos
mercados, sobre as infra-estruturas bsicas virias, de fornecimento de gua,
saneamento e energia, e sobre os sistemas sociais de sade e de educao. Estes
efeitos revelaram-se desastrosos para o desenvolvimento scio econmico do
pas, tendo contribudo para que crescentes faixas da populao se
depauperassem rapidamente.
Mas a guerra no aparece isolada enquanto factor de empobrecimento das
populaes. A instabilidade poltica e militar, decorrente e associada guerra,
introduziram elementos de perturbao na definio e conduo da poltica
econmica e que foram ampliados pela circunstncia da transio para a economia
de mercado. Esta convergncia de factores explica que as polticas econmicas
globais e sectoriais tenham sido instveis, tendo originado uma srie de
desequilbrios econmicos e sociais que esto agora a ser corrigidos.
Um outro aspecto perturbador, que decorreu do sistema de gesto administrativa e
centralizada, a excessiva interveno do Estado na economia, que se justificou
pelas circunstncias adversas que prevaleceram quando o pas se tornou
independente, mas que vieram a ocasionar distores significativas nas regras e
mecanismos de mercado.
As consequncias sobre o sistema econmico e sobre as estruturas do Estado
foram profundas. A destruio provocada pelas aces militares, as dificuldades de
se assegurarem correctos servios de conservao e manuteno e a menor
eficincia das aplicaes, provocaram, em conjunto, uma extensa degradao das
infra-estruturas econmicas e dos equipamentos sociais.
A carncia, a baixa qualidade das infra-estruturas econmicas e sociais e o
decorrente fraco nvel de desenvolvimento humano, aliadas s consequncias das
polticas econmicas ineficazes criaram as condies para a reduo da
produtividade e da competitividade econmica, com graves e persistentes
desequilbrios macroeconmicos e em que o sector petrolfero de enclave se
encontra divorciado do resto da economia.
Estimou-se que, em 2002, Angola teria uma populao de cerca de 14 milhes de
habitantes, com uma taxa de crescimento mdia anual, entre 1975 e 2000,
estimada em 3,1 porcento. A esperana de vida nascena de 46 anos, sendo
de 41,6 a probabilidade de, nascena, um indivduo no sobreviver para alm dos
40 anos. Esta situao reflecte as elevadssimas taxas de mortalidade infantil (150
em 1.000 nascimentos) e de mortalidade infanto-juvenil (250 em 1.000
nascimentos). A taxa de fertilidade das mais elevadas do mundo, tendo atingido
os 7,2 por mulher. A situao de guerra, as condies especficas de Angola, em
que um tero da populao se encontra deslocada ou refugiada, as marcas
culturais e tradicionais do pas, para alm da ausncia generalizada de proteco
social na velhice, podero estar na base de uma taxa de fecundidade to elevada.
Uma outra face desta situao a extrema juventude da populao, em que 50 por
cento tem menos de 15 anos e 40 por cento menos de 10 anos. Somente 2 por
cento da populao tem 65 anos ou mais. A mediana da populao angolana
somente de 15 anos e a mdia 20 anos o que implica desde o ponto de vista
demogrfico uma pirmide de base amplia e topo estreita, sendo de 19 anos em
Luanda. Esta estrutura etria determina uma elevada dependncia da populao
activa e, a mdio prazo, uma oferta de mo-de-obra crescente.
Por outro lado, o VIH/SIDA apresenta-se como uma ameaa importante a
considerar do ponto de vista demogrfico, que poder pr em causa os esforos de
desenvolvimento econmico e social num futuro prximo. A prevalncia do VIH foi
estimada em 5,7 por cento, em 2001.
Os sucessivos conflitos armados promoveram fluxos migratrios permanentes e
acelerados das reas rurais para os centros urbanos os quais criaram uma
situao difcil para o pas. Entre as principais consequncias da migrao externa
podem-se citar entre outras as seguintes: uma presso sobre as infra-estruturas
sociais urbanas j por si saturadas e insuficientes para cobrir as necessidades das
populaes urbanas e suburbanas de origem; uma presso sobre os mercados de
trabalho com o intenso fluxo de mo-de-obra, maioritariamente sem formao
profissional, provocando a expanso do sector informal da economia e uma quebra
dos salrios e rendimentos mdios nesse sector e no mercado de mo-de-obra
formal no especializada e o aumento do desemprego e sub emprego urbanos.
O crescimento econmico em Angola no deixa de reflectir as perturbaes
ocorridas no plano poltico e demogrfico. Ao longo da ltima dcada, o
crescimento econmico tem-se revelado de facto muito instvel, consequncia
directa da guerra e de um desequilbrio da estrutura econmica nacional, agravado
pela guerra, onde o sector petrolfero contribui em cerca de 50 por cento para o
Produto Interno Bruto (PIB).
Assim, deste modo, so identificados no documento da Estratgia de Combate da
Pobreza os seguintes factores como as principais causa do origem da pobreza em
Angola:
1. O conflito armado que provocou, durante quase trs dcadas, o
deslocamento de populaes, a destruio de sistemas tradicionais de
actividade econmica e de solidariedade social, a destruio das infra-
estruturas sociais e das vias de comunicao e distribuio de produtos e
outros bens essenciais, dando origem a situaes humanitrias dramticas;
2. A forte presso demogrfica resultante de uma muito elevada taxa de
fecundidade, da elevada taxa de dependncia nos agregados familiares e de
movimentos migratrios massivos em direco s cidades;
3. A destruio e degradao das infra-estruturas econmicas e sociais,
consequncia directa da guerra, mas tambm consequncia imediata da
deficiente manuteno e conservao e dos desajustamentos do sistema de
programao e gesto do investimento pblico;
4. O funcionamento dbil dos servios de educao, sade e proteco social,
em consequncia da insuficincia de meios tcnicos e humanos, dificultando o
acesso a estes sistemas dos grupos mais vulnerveis;
5. A quebra muito acentuada da oferta interna de produtos fundamentais, em
particular de bens essenciais;
6. A debilidade do quadro institucional, explicado pela baixa qualificao mdia
dos quadros e tcnicos e pela reduzida produtividade;
7. A desqualificao e desvalorizao do capital humano, decorrente da
destruio e desgaste dos sistemas de educao e formao, da precariedade
do estado sanitrio, dos baixos salrios e da extenso do desemprego e sub
emprego;
8. A ineficcia das polticas macroeconmicas na correco dos fortes
desequilbrios macroeconmicos que se verificaram ao longo da dcada de
90.

Benguela uma das 18 provncias da Repblica de Angola. Situa-se na Costa


Ocidental, a 750 km a Sul de Luanda, abrangendo uma rea de 39.826,83 km 2,
correspondendo a 3,19 porcento do territrio nacional. limitada a Norte pela
provncia do Kwanza Sul, a Este pelo Huambo, Sudeste pela Hula, a Sudoeste
pelo Namibe e a Oeste banhada pelo Oceano Atlntico, numa extenso de 200
km. A provncia tem a sua sede na cidade com o mesmo nome.
Administrativamente est dividida em 9 municpios e 27 Comunas, sendo 3
municpios no litoral (Benguela, Lobito e Baa Farta) e 6 no interior (Ganda, Cubal,
Chongori, Bocoio, Balombo e Caimbambo).
Aqui, a situao da pobreza no difere substancialmente do resto do pas. As
estatsticas da populao variam segundo a fonte. As Autoridades trabalham,
actualmente, com uma populao estimada em dois milhes de habitantes, tem
uma superfcie 39823 km2 para uma densidade demogrfica de 48,4 hab/km 2.
O fenmeno da pobreza no meio urbano e suburbano na provncia de Benguela
no so recentes seno, o resultado de factores de ordem econmico, sociais,
culturais e geogrficos. Do ponto de vista econmico pode-se considerar que
historicamente em Benguela se verificaram trs grandes formas de diferenciao
social, estreitamente relacionadas com os modos de produo e que marcam
actualmente a sociedade, determinando trs grupos sociais com caractersticas
scios econmicas e culturais distintas.
Por uma parte esto, os assalariados agrcolas que no tm acesso terra e vivem
com salrios temporais, numa grande precariedade econmica. Essa situao
predomina essencialmente no interior da Provncia e na cintura verde da cidade de
Benguela (Vales agrcolas do Cavaco e do Dombe Grande). Este grupo social vivia
essencialmente no meio rural e representava cerca de 40 porcento da populao.
Muitos migraram para as cidades do Lobito e Benguela aumentando o nmero de
desempregados.
Como bvio, esta situao conduziu acentuao de uma dependncia forte em
relao s instituies, com uma taxa de desemprego muito elevada. Por outro
lado, este distanciamento em relao s figuras clssicas do emprego estvel,
levou a uma fraca auto-estima, e a uma clara desvalorizao das experincias e
trajectrias profissionais.
A reduo do nmeros de exploraes agrcolas contribuiu para o empobrecimento
de certas categorias sociais, que levou um nmero crescente de famlias
camponesas a perder parcialmente ou totalmente os empregos, e ou as suas terras
e os seus rendimentos agrcolas. Este fenmeno iniciado nos anos 80, com a
desactivao das terras da Aucareira (Catumbela e Dombe Grande), arrastando
para o desemprego mais de 3 mil trabalhadores, tomou propores muito maiores
a partir de 1992 (aps eleies).
Todas as regies dominadas pela pequena explorao agrcola familiar
(principalmente no interior dos municpios) foram afectadas por esse fenmeno. No
entanto, a faixa litoral (Lobito, Benguela e Baa Farta), beneficiando de algum
dinamismo industrial aps os primeiros anos de independncia, permitiu empregar
aqueles que possuam o mnimo de habilitaes para os lugares onde no se
exigia qualificao profissional. Porm, para as famlias tradicionalmente agrcolas,
a impossibilidade de encontrar um trabalho, levou a situaes de sobrevivncia
com meios reduzidos, tornando-se pedintes ou dependentes da ajuda alimentar.
Hoje em dia, sobretudo neste grupo onde se encontram os casos de famlias
muito empobrecidas, nomeadamente junto das camadas etrias mais jovens e
mais velhas.
Existe ainda um terceiro grupo, que desde sempre foi pobre mas que veio a
empobrecer ainda mais, devido a determinadas desgraas sociais, encontra-se
actualmente na linha de absoluta pobreza. Trata-se de uma grande parte da
populao que no tem sequer rendimentos, so pedintes e apanham restos de
comida do lixo que no lhes garante um mnimo de dieta nutricional adequada e
nem das necessidades alimentares essenciais. A este grupo acrescentam-se os
deslocados (homens e mulheres) das suas reas de origem, mutilados de guerra e
crianas de rua. Normalmente dormem debaixo das escadas dos prdios, debaixo
de rvores, buracos, etc.
Finalmente, mais recentemente as consequncias da crise da indstria e dos
Pequenos Negcios (descapitalizao dos pequenos empresrios, baixo poder de
compra), assim como reformas econmicas, que permitiram a privatizao de
algumas empresas estatais e a diminuio dos efectivos da funo pblica,
contriburam para acentuar os processos de excluso econmica de famlias que j
tinham perdido a ligao terra.
Estas trs categorias, atingidas pelas mudanas estruturais das formas de trabalho
e pelas transformaes dos modelos produtivos e polticos, desenvolveram
estratgias de luta contra a precariedade que se inscrevem em lgicas prprias de
sobrevivncia. No poder pois, deixar de aparecer como determinante nas
trajectrias de empobrecimento, o lugar que os indivduos ocupavam nos sistemas
sociais locais, a sua fragilidade e vulnerabilidade dever ser analisada luz destas
transformaes, mas tambm da sua posio e da evoluo destas categorias
sociais que predominam em Benguela.
Os dados estatsticos de finais dos anos 90 (INE, 1997), apontam para a
predominncia de situaes de pobreza, na regio de Benguela, com cerca de 61,9
porcento do total das famlias afectadas. Segundo a mesma fonte, na cidade de
Benguela, onde se concentram 24,3 porcento das famlias da Provncia, estimam-
se existir 55 porcento de famlias em situao de pobreza.
Segundo os dados recompilados pela MsC. Alice Cabral (2003), a incidncia da
pobreza mais elevada no meio suburbano, em termos relativos, e com uma maior
expresso nas localidades marginais da cidade, zonas sub integradas de
crescimento urbano, densamente povoadas. tambm mais elevada nas famlias
numerosas, com cinco (21,6 porcento destas famlias) ou mais de dez (10,8
porcento destas famlias).
As famlias mono parentais, cujo chefe de famlia mulher, encontram situaes
extremas, sendo tambm mais grave a insuficincia mdia de rendimentos no
conjunto da populao pobre. Os escales etrios mais atingidos so os dos mais
idosos. Os baixos nveis de escolaridade so tambm indicadores de
vulnerabilidade pobreza, com cerca de 12,2 porcento das famlias analfabetas e,
cujo representante, apresenta um nvel de escolaridade inferior instruo bsica.
Por outra parte, s categorias scio profissionais mais atingidas verificam-se
incidncias da pobreza superiores incidncia mdia particularmente para os
trabalhadores da agricultura, sejam propriedades familiares (37,5 porcento), sejam
trabalhadores por conta de outrem. Os deslocados (429.285 pessoas) vivem com
dificuldades acrescidas. Embora muitos desses deslocados j estejam a regressar
s zonas de origem, porm, uma parte considervel prefere ficar, pois j no tm
nenhum vnculo com o campo.
Outro grupo fortemente atingido so as mulheres, sobretudo, as com idades
superiores aos 39 anos, e com fracos capitais escolares (23 porcento so
analfabetos) e do restante no tem mais que o I nvel de escolaridade. Os homens
isolados, deficientes fsicos (7.795), antigos combatentes so tambm um grupo
muito vulnervel.
As caractersticas das exploraes e os modos de funcionamento dos agricultores
so elementos a considerar numa trajectria de empobrecimento. Estaro a priori
mais expostos os pequenos agricultores, possuindo fracos capitais escolares e
reticentes introduo de inovaes em matria de produo. partida so mais
protegidos aqueles com maiores nveis de formao, desenvolvendo mtodos de
produo mais "racionais" e compatveis com as exigncias do mercado.
Outros factores podem reforar a vulnerabilidade das populaes, tais como as
distncias e a insuficiente oferta de transportes, as dificuldades de acesso escola
e informao, a ausncia de equipamentos ou servios bsicos (telefone,
electricidade, gua), problemas de sade, dependncia do lcool,
toxicodependncia (principalmente crianas de rua), escassez dos equipamentos
sociais.
Para os mais jovens, o abandono escolar precoce, por razes diferentes segundo
os contextos locais, mas ligadas a um mercado de emprego pouco exigente,
tendero a acentuar as rotas de vulnerabilidade e excluso. De um modo geral,
pode-se dizer que este fenmeno tem tendncia a ser acumulativo: se perda de
emprego, se associa um problema de sade, dificuldades na habitao, fracos
nveis de formao e educao, ento os riscos sero maiores de se entrar num
processo de excluso, e mais difcil ser o processo de integrao.
Concluses
Em termos conclusivos e em correspondncia com os objectivos, tanto geral como
especficos propostos, possvel chegar as seguintes concluses principais:
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1. A concepo da pobreza, embora diferem de pas a pas, de estado a
estado, etc., na regio objecto de estudo, ou seja, no municpio de Benguela,
em particular no bairro Candumbo, tem uma situao dramtica, desde o
ponto de vista do enfoque dado no documento Estratgia de Combate
Pobreza publicado recentemente pelo Departamento de Planeamento em
Luanda

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2. A problemtica das profisses constitui um srio problema para os
moradores do bairro, sobretudo pelos baixos nveis de escolaridade
alcanados ao longo dos tempos at hoje, quer dizer, que as profisses que
actualmente desenvolvem so aquelas de mais baixos nveis de vencimentos
aos ms, portanto faz-se quase impossvel satisfazer as suas necessidades
bsicas.

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3. As necessidades de emprego, so cada vez mais imperiosas e urgentes,
mas esto directamente proporcionais aos tipos de profisses. Neste sentido e
na opinio dos autores, a criao de escolas de ofcio ajudaria
consideravelmente aos moradores a encontrar empregos melhores
remunerados e com eles ter um vencimento ao fim de ms que permita
satisfazer as suas necessidades bsicas.

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4. A situao da educao tambm outro dos problemas a resolver neste
bairro, a maioria dos moradores tem baixos nveis de ensino, o que sem
dvidas, acrescenta os problemas de pobreza, toda vez que, maior nvel de
escolaridades, haver maiores oportunidades no mercado de trabalho e como
consequncia melhores oportunidades de sair da pobreza em que se
encontram actualmente

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5. Os indicadores demogrficos tem um comportamento similar aos
indicadores nacionais, ao parecer a taxa de natalidade, de fecundidade e
mortalidade em cada uma de suas variantes, influenciam sobre a situao da
pobreza actual. Ao mesmo tempo reflectem as condies imperantes na
sociedade angolana.

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6. Finalmente, as condies de habitabilidades distanciam-se muito das
mnimas indispensvel para que um cidado se sinta confortvel na sua casa,
com condies para uma vida condigna. Em geral, as vivendas so
construdas com materiais no durvel, embora de que tenham um tecto para
dormir, este no o suficientemente confortvel para suportar condiciones
meteorolgicas adversas.

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Autores
Dr. Jlio R. Crdenas Prez
Professor Titular Universidade Central
das Vilhas
Especialista em Estatstica
Matemtica, Econometria y
Demografia
Pas de referncia Cuba
jrcardenas00cu[arroba]yahoo.com
Jrcardenas2[arroba]uclv.edu.cu
Lic. Augusto Domingos Caculo
Lic. Elisa Fernanda Vihemba
Lic. Ngongo Adrito Borges Fanony
Especialistas em Geografia
Pas de referncia Angola

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