CIDADANIA

Direitos polticos e sufrgio

Introduo

Direitos polticos so os direitos do cidado que permitem sua participao e

influncia nas atividades de governo.
Para Pimenta Bueno, citado por Silva (2006, p.345), os direitos polticos so as
prerrogativas, atributos, faculdades ou poder de interveno dos cidados ativos no
governo de seu pas, interveno direta ou s indireta, mais ou menos ampla, segundo a
intensidade do gozo desses direitos.
Para Gomes (2012, p. 4), direitos polticos so as prerrogativas e os deveres
inerentes cidadania. Englobam o direito de participar direta ou indiretamente do
governo, da organizao e do funcionamento do Estado.
A Constituio Federal de 1988 dedica o captulo IV do ttulo II, referente aos
direitos e garantias fundamentais, aos direitos polticos.1
O tema direitos polticos compreende os institutos do direito de sufrgio,
sistemas eleitorais, privao dos direitos polticos e inelegibilidades.

Direito de sufrgio

A palavra sufrgio apresentada nos dicionrios de lngua portuguesa com trs

acepes, a saber: 1 como sinnimo de voto, votao, 2 como parecer favorvel,
aprovao, apoio ou concordncia, e 3 como ato pio ou orao pelos mortos.
Na primeira acepo, apresenta-se a razo do equvoco muito comum de
equiparar sufrgio a voto. A prpria Constituio Federal distingue os dois institutos
quando, no seu artigo 14, prescreve que a soberania popular ser exercida pelo sufrgio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos.
A segunda acepo seria a que mais se aproxima do verdadeiro significado de
sufrgio, que vem do latim sufragium e significa apoio, intercesso, aprovao. No
caso, o sufrgio seria a aprovao que pode se dar por meio do voto.

1
Artigos 14 a 16 da CF 88.
 Segundo Silva (2006, p. 349), o sufrgio o direito pblico subjetivo de
natureza poltica que tem o cidado de eleger, ser eleito e de participar da organizao e
da atividade do poder estatal. Em suma, o direito de sufrgio o direito de votar e ser
votado.

Sufrgio e voto

O direito de sufrgio exercido praticando-se o voto.

Na Constituio Federal, est previsto o voto secreto, obrigatrio, direto e igual
para todos os brasileiros2.
O voto secreto porque seu contedo no pode ser revelado pela Justia
Eleitoral, que deve garantir ao eleitor que seu voto ser resguardado e mantido em
sigilo. direto e igual porque o eleitor brasileiro escolhe seus governantes sem
intermedirios, e cada pessoa tem direito a nico voto de igual valor.
Por fim, o voto obrigatrio, porque, alm de um direito, tambm um dever
jurdico, social e poltico (SILVA, 2006, p. 358). A Constituio declara que, no Brasil,
o alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores de 18 anos e
facultativos para os analfabetos, os maiores de 70 anos e os maiores de 16 e menores de
18 anos.

Tipos de sufrgio

Universal
Igual
Restrito
Desigual

O sufrgio universal porque todos os cidados do pas podem votar, no sendo

admitidas restries fundadas em condies de nascimento, de capacidade intelectual,
econmicas ou por motivos tnicos. Mas claro que poder haver hipteses de restries

2
Art. 14 da CF 88.
motivadas por circunstncias pessoais ou incompatibilidades com o regramento
eleitoral.3
O sufrgio igual ocorre quando respeitado o princpio da igualdade, ou seja,
todas as pessoas tm o mesmo valor e cada pessoa corresponde a um voto.
O sufrgio restrito quando o direito concedido apenas a determinada
categoria ou classe de pessoas. Pode ser censitrio ou capacitrio, sendo o primeiro
aquele do qual participam somente os que apresentem determinada condio econmica
e o segundo aquele do qual participam todos que tenham determinado grau de instruo
ou capacidade intelectual. Esse tipo de sufrgio vigorou no Brasil durante o perodo do
Imprio4.
O sufrgio desigual, por sua vez, se d quando apenas determinados eleitores so
qualificados, isto , quando determinados eleitores tm direito a mais de um voto, de
acordo com sua capacidade civil, seu patrimnio ou pagamento de altos impostos.

Sistemas eleitorais

O sistema eleitoral o procedimento que vai orientar o processo de escolha dos

candidatos.
Para Silva (2006, p. 368), sistema eleitoral o conjunto de tcnicas e
procedimentos que se empregam na realizao das eleies, destinados a organizar a
representao do povo no territrio nacional.
Gomes (2012, p. 109) igualmente conceitua o sistema eleitoral como o
complexo de procedimentos empregados na realizao das eleies.
So conhecidos trs tipos de sistemas eleitorais:

Majoritrio
Proporcional
Misto

O sistema majoritrio aquele em que so eleitos os candidatos que tiveram o

maior nmero de votos para o cargo disputado. Por esse sistema so disputadas, no

3
Os mentalmente incapazes, os condenados e os estrangeiros, por exemplo, so impedidos de votar.
4
Assunto tratado no tema anterior sobre a histria das eleies, no texto Do Brasil colnia Velha
Repblica.
Brasil, as eleies para os cargos de presidente da Repblica, governadores, prefeitos e
senadores.
Deve-se observar, ainda, que, para os cargos de presidente, governador e
prefeitos de municpios com mais de duzentos mil eleitores, necessria a obteno da
maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos, no 1 turno, sob
pena de se realizar o 2 turno com os dois candidatos mais votados5.
O sistema proporcional, por sua vez, utilizado para os cargos que tm vrias
vagas, como vereadores e deputados, e por ele so eleitos os candidatos mais votados de
cada partido ou coligao.
Tal sistema objetiva distribuir proporcionalmente as vagas entre os partidos
polticos que participam da disputa e, com isso, viabilizar a representao de todos os
setores da sociedade no parlamento.
A ideia do sistema proporcional de que a votao seja transformada em
mandato, na ordem da sua proporo, isto , o partido que obtiver, por exemplo, 10%
dos votos deve conseguir transform-los em torno de 10% das vagas disputadas.
Por fim, o sistema misto aquele que procura combinar o sistema proporcional
com o sistema majoritrio. Muito se tem debatido sobre sua implantao no Brasil e h
propostas para que esse sistema seja chamado de distrital misto, j que, por ele, parte
dos deputados eleita pelo voto proporcional e parte pelo majoritrio.

Perda e suspenso dos direitos polticos

Encontra-se na plenitude dos direitos polticos aquele que no incorrer em

nenhuma das hipteses de perda ou suspenso.
A perda dos direitos polticos se dar na ocorrncia de:

Cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado (art. 15,

inciso I, da Constituio Federal);
Perda voluntria da nacionalidade brasileira (art. 12, 4, inciso II, da
Constituio Federal).
J a suspenso de direitos polticos ocorre nos seguintes casos:

5
Art. 29, II, da CF 88.
 Decretao da incapacidade civil absoluta (art. 15, inciso II, da Constituio
Federal);
Condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem os seus efeitos
(art. 15, inciso III, da Constituio Federal);
Improbidade administrativa (arts. 15, inciso V, e 37, 4, da Constituio
Federal);
Recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos
termos do art. 5, VIII da Constituio Federal (art. 15, inciso IV, da
Constituio Federal);
Outorga a brasileiros do gozo dos direitos polticos em Portugal com base no
estatuto especial de igualdade entre brasileiros e portugueses (Decreto n. 70.391
de 12.04.72 e art. 51, 4, da Resoluo n. 21.538/2003-TSE).

Para melhor entendimento das hipteses de suspenso dos direitos polticos, ser
explicado o que cada uma delas significa:
Decretao da incapacidade civil absoluta a declarao da incapacidade civil
feita em favor daqueles considerados absolutamente incapazes, isto , aqueles que no
podem exercer pessoalmente os atos da vida civil. So eles: os menores de 16 anos, os
que por enfermidade ou deficincia mental no tiverem o necessrio discernimento para
a prtica dos atos da vida civil e os que no puderem exprimir sua vontade.
Condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem os seus efeitos
a condenao criminal transitada em julgado aquela condenao com sentena penal
condenatria da qual no caiba mais recurso.
Improbidade administrativa o termo utilizado para designar atos que gerem
prejuzo ao tesouro pblico em proveito do agente. Os atos de improbidade so atos
ilegais que devem ser apurados em processo judicial.
Recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa a
Constituio Federal garante que todos so iguais perante a lei e no cabe a ningum,
por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, eximir-se de
obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa. Exemplo
comum para ilustrar essa hiptese o alistamento militar obrigatrio para o qual, se o
jovem alegar que no o prestar, por motivos de crena religiosa ou convico filosfica
ou poltica, estar obrigado a cumprir a prestao alternativa correspondente.
 Outorga a brasileiros o gozo dos direitos polticos em Portugal com base no
estatuto especial de igualdade entre brasileiros e portugueses assegurada, aos
portugueses no Brasil e aos brasileiros em Portugal, a igualdade de direitos e deveres
com os respectivos nacionais, e o exerccio decorrente desses direitos e deveres no
implica perda das respectivas nacionalidades. Tal igualdade de direitos e deveres dever
ser reconhecida, mediante deciso do Ministrio da Justia no Brasil e do Ministrio do
Interior em Portugal, aos portugueses e brasileiros que a requeiram, desde que
civilmente capazes e com residncia permanente. O gozo de direitos polticos por
portugueses no Brasil e por brasileiros em Portugal s ser reconhecido aos que tiverem
cinco anos de residncia permanente e desde que haja requerimento autoridade
competente, sendo que, a partir do reconhecimento do gozo dos direitos no Estado de
residncia, haver a suspenso do exerccio deles no Estado da nacionalidade.

Inelegibilidades

As inelegibilidades consistem em hipteses de restrio ao direito poltico de se

candidatar a cargo pblico, ou seja, quem fica ou est inelegvel perde a capacidade de
receber votos para ocupar cargo pblico eletivo.
Silva (2006, p. 388) ensina que inelegibilidade revela impedimento
capacidade eleitoral passiva (direito de ser votado).
Costa (2009, p. 148) igualmente leciona que a inelegibilidade a situao de
inexistncia do direito de ser votado.
As inelegibilidades, previstas na Constituio Federal e na Lei complementar n
64/90, tm por finalidade proteger a integridade e honestidade da administrao pblica,
a moralidade para o exerccio dos mandatos e a normalidade e legitimidade das eleies
contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao pblica.6
Na Constituio est previsto que so inelegveis para qualquer cargo os
inalistveis7 e os analfabetos, bem como o cnjuge e os parentes consanguneos ou
afins, at o segundo grau ou por adoo, do presidente da Repblica, dos governadores

6
Art. 14, 9, da Constituio Federal.
7
Inalistveis so aqueles impedidos de fazer a inscrio eleitoral, so eles:
- os estrangeiros (CF, art. 14, 2);
- aqueles que estejam prestando o servio militar obrigatrio (CF, art. 14, 2);
- os que no sabem exprimir-se na lngua nacional (CE, art. 5, II);
- os que perderam ou tiveram os direitos polticos suspensos (CE, art. 5).
e dos prefeitos, dentro do territrio em que exercida a titularidade do mandato, salvo
se j for titular de mandato e candidato reeleio.
Nesses casos, a inelegibilidade no atinge os demais direitos polticos, como, por
exemplo, votar e participar de partidos polticos, o que indica que as inelegibilidades
no tm, necessariamente, uma finalidade punitiva.
A Lei Complementar n 64/90, por sua vez, traz vrias hipteses de
inelegibilidades que podem ser impostas queles que desejam ocupar cargo pblico,
devido a infraes constitucionais, legais e regimentais.

Consideraes finais

Como possvel perceber, os direitos polticos esto diretamente relacionados

democracia, uma vez que permitem a participao do povo no governo.
Atualmente, so raros os governos ou pases que no se proclamem
democrticos e, em todos eles, como corolrio da democracia, esto o direito de
sufrgio universal e igual e o voto direto e secreto.
evidente que, embora a garantia dos direitos polticos tenha sido uma grande
conquista, ainda h um longo caminho a ser percorrido com vistas implantao de
estados democrticos que, de fato, materializem todos os direitos garantidos ao cidado.

Referncias

BRASIL. Glossrio Eleitoral. Disponvel em:

<http://www.tse.jus.br/eleitor/glossario/termos-iniciados-com-a-letra-d#direitos-
politicos>. Acesso em 04 abril 2013.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em 04
abril 2013.

COSTA, Adriano Soares. Instituies de Direito Eleitoral. 8 ed. Rio de Janeiro: Ed.
Lumen Juris, 2009.

GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 8. ed. So Paulo: Atlas, 2012.

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 27. ed. So Paulo:
Malheiros Editores, 2006.