Predictamen de La Comision de Justicia y

PREDICTAMENDELACOMISIONDEJUSTICIAY
DERECHOSHUMANOSrecadoenelproyectodeley
1656/2012CRqueproponelaLeyquepermitelaadopcina
losconvivientes.
1
COMISIONDEJUSTICIAYDERECHOSHUMANOS
PERIODOANUALDESESIONES20132014
SeorPresidente:
HasidoremitidoparadictamendelaComisindeJusticiayDerechosHumanos
elProyectode
Ley1656/2012CR,presentadoporelGrupoParlamentarioGanaPer,ainiciativadel
seor
congresistaTefiloGamarraSaldvar,medianteelcualseproponelaLeyquepermitela
adopcin
alosconvivientes.
I.
SINTESISDELCONTENIDODELAPROPUESTALEGISLATIVA
ElProyectodeLey1656/2012CRproponemodificarlosartculos378y382delCdigo
Civilylos
artculos2y5delaLey26981,LeydelProcedimientoadministrativodeadopcinde
menoresde
edaddeclaradosjudicialmenteenabandonoparaextenderlaposibilidaddelaadopcina
los
convivientes.
II.
OPINIONES
a)Opinionesoinformacinsolicitadas
Sesolicitopininoinformacinalassiguientesinstituciones:
MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos,medianteOficio57220122013CJDHCR.
MinisteriodelaMujeryPoblacionesVulnerables,medianteOficio57320122013
CJDH
CR.
PoderJudicial,medianteOficio57420122013CJDHCR
b)Opinioneseinformacinrecibidas
Serecibieronlassiguientesopiniones:
MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos,MedianteOficio0352013JUS/DM,emiti
opininfavorablealproyectodeley.
MinisteriodelaMujeryPoblacionesVulnerables,MedianteOficio0402013MIMP/SG,
emitiopininfavorablealproyectodeley.
Page 2
ComisindeJusticiayDerechosHumanos
losconvivientes.
2
III.
MARCONORMATIVO
Marconormativonacional:
a)ConstitucinPolticadelPer(artculo2inciso2)
b)CdigoCivilPeruano(artculos326,378y382)
c)Ley26981,LeydeProcedimientoAdministrativodeadopcindemenoresdeedad
declaradosjudicialmenteenabandono
d)DecretoSupremo0102005MIMDES,apruebaelReglamentodelaLeyde
Procedimiento
Administrativodeadopcindemenoresdeedaddeclaradosjudicialmenteenabandono
InstrumentoInternacionales:
a)DeclaracinUniversaldeDerechosdelNio
b)ConvencinsobrelosDerechosdelNio.
IV.
ANLISISDELAPROPUESTA
a)AnlisisTcnico
Lasunionesdehechocomorealidadsocialimperante
Lasunionesdehechopuedenpresentardiferentescaractersticas.ParaJeanCarbonnierSe
trata
derelacionessexualesquesemantienenfueradelmatrimonio,sibienpresentanciertos
caracteres
deestabilidadyduracin,dicindoseentalcasoqueelvarnylamujerhacenvida
marital"1;pero
enlneasgenerales,enladoctrinaseconsideralaexistenciadedosacepcionesparael
concepto
deunindehecho,unaampliaoconocidacomounindehechoimpropiayotrarestringida
o
llamadaunindehechopropia.
Enelprimercaso,eldelaunindehechoimpropia,setratadelauninentreunvarny
unamujer
quesinsercasados,cohabitancomosilofueranconindependenciadeestarlegalmente
aptosono
paracontraermatrimonio.As,paraeltratadistaPeruano,HctorCornejoChavez,launin
de
hechoimpropiapuededarseentrepersonaslibresoatadasyaporvnculodematrimonio
con
distintapersona,otenganimpedimentoparalegalizarsuuninonolatengan,seadicha
unin
ostensibleonolosea;perosiemprequeexistaunciertocarcterdepermanenciao
habitualidaden
larelacin.2
Enelsegundocaso,eldelaunindehechopropia,estaexigequelaunindelvarnydela
mujer
cumplaconciertosrequisitosparaqueseaentendidacomotal.Entalsentidoysiguiendoa
Chavez
Cornejo,launindehechopropiapuedeconceptuarsecomolaconvivenciahabitual,esto
es,
continuaypermanente,desenvueltademodoostensible,conlanotadehonestidado
fidelidaddela
mujerysinimpedimentoparatransformarseenmatrimonio"3.
1CARBONNIER,Jean,DerechoCivilTomoI,VolumenII,BoschCasaEditorial.Barcelona.1961,pg.243
2CORNEJOChavez,Hctor,DerechoFamiliarPeruano,GacetaJurdicaEditoresS.R.L.Decimaedicin,abril1999,
pg.63.
3CORNEJOChavez,Hctor,Ibdem.
Page 3
losconvivientes.
3
Lasunionesdehechosedistinguendecualquierrelacincircunstancialporuna
caracterstica
fundamental,lacohabitacin;ycuandosehabladecohabitacinseentiendequehayuna
situacin
deexistenciaentrelaparejaderelacionessexuales,debiendoentendersequedebecumplir
ciertos
requerimientoscomoeslacomunidaddelecho,dehabitacinydevida,debeserde
conocimiento
pblicoynodebeserocultada.
Lalegislacinnacionalreconoceyotorgaderechosalaunindehechopropia,quese
encuentra
establecidaenelartculo326delCdigoCivil.Estecuerpolegislativosealaquelaunin
de
hecho,voluntariamenterealizadaymantenidaporunvarnyunamujer,libresde
impedimentos
matrimonial,paraalcanzarfinalidadesycumplirdeberessemejantesalosdelmatrimonio,
origina
unasociedaddebienesquesesujetaalrgimendelasociedaddegananciales,encuantole
fuere
aplicable,siemprequedichauninhayaduradoporlomenosdosaoscontinuos4.
SobreestetipodeunincaberesaltarqueenelPer,lascifrasregistradasenelCenso
Nacional
dePoblacinydeViviendadelao2007sealanquedelapoblacinde12ymsaosde
edad,
deuntotalde20850,502peruanos,5124,925declararonserconvivientesmientrasque
5962,864
personasmanifestaronestarcasados(vercuadrodedetalle),loquepermiteconcluirqueun
poco
menosdel50%delaspersonasquedecidenmantenerunarelacindepareja,optanporuna
opcindistintaaladelmatrimonioyescogenladelaconvivencia.Estehechoreflejauna
realidad
socialyculturalennuestropasquenosedebesoslayaralmomentodedictarleyesque
estn
referidasalmbitofamiliar.
Lafamiliacomoconcepto
Enunconceptoamplioyaceptadoporladoctrinavigente,lafamiliaesentendidacomoel
grupode
personasunidasporlazosdematrimonio(civil,religiosoounionesdehecho),sangreo
adopcin;
constituyendounasolaunidaddomstica,interactuandoycomunicndoseentreellassus
roles
socialesrespectivosdemaridoymujer,madre,padre,hijoehija,hermanoyhermana,
creandoy
manteniendounaculturaencomn.
SiguiendoelconceptoantesexpuestoyconformealosealadoporelComitdeDerechos
del
Nio,lasfamiliassepuedenclasificarenfamiliasnucleares,extendidas,monoparentalesy
compuestasdeunaparejanocasadaysushijosohijas.
CdigoCivilPeruano
4
Artculo326.Unindehecho
Launindehecho,voluntariamenterealizadaymantenidaporunvarnyunamujer,libresdeimpedimento
matrimonial,paraalcanzarfinalidadesycumplirdeberessemejantesalosdelmatrimonio,originaunasociedadde
bienesquesesujetaalrgimendesociedaddegananciales,encuantolefuereaplicable,siemprequedichaunin
hayaduradoporlomenosdosaoscontnuos.
Laposesinconstantedeestadoapartirdefechaaproximadapuedeprobarseconcualquieradelosmediosadmitidos
porlaleyprocesal,siemprequeexistaunprincipiodepruebaescrita.
Launindehechoterminapormuerte,ausencia,mutuoacuerdoodecisinunilateral.Enesteltimocaso,eljuez
puedeconceder,aeleccindelabandonado,unacantidaddedineroporconceptodeindemnizacinounapensinde
alimentos,ademsdelosderechosquelecorrespondandeconformidadconelrgimendesociedaddegananciales.
Tratndosedelaunindehechoquenorenalascondicionessealadasenesteartculo,elinteresadotieneexpedita,
ensucaso,laaccindeenriquecimientoindebido.
Lasunionesdehechoquerenanlascondicionessealadasenelpresenteartculoproducen,respectodesus
miembros,derechosydeberessucesorios,similaresalosdelmatrimonio,porloquelasdisposicionescontenidasen
losartculos725,727,730,731,732,822,823,824y825delCdigoCivilseaplicanalintegrantesobrevivientedela
unindehechoenlostrminosenqueseaplicaranalcnyuge
Page 4
losconvivientes.
4
Demanerasimilaryacordeconlostiemposmodernos,elTribunalConstitucionalperuano
ha
establecidolanecesidaddereconocerqueloscambiossociales,culturalesyjurdicoshan
trado
comoconsecuenciaunavariacinenlacomposicindelafamiliatradicionalonuclear,
dandolugar
alaconformacindefamiliasconestructurasdistintasalatradicional,comoson
precisamentelas
surgidasdelasunionesdehecho.
Enefecto,enlasentenciarecadaenelexpediente093322006TC,eltribunalsealaque
Desde
unaperspectivaconstitucional,debeindicarsequelafamilia,alseruninstitutonatural,se
encuentrainevitablementeamerceddelosnuevoscontextossociales.As,cambiossociales
y
jurdicostalescomolainclusinsocialylaboraldelamujer,laregulacindeldivorcioysu
alto
gradodeincidencia,lasgrandesmigracioneshacialasciudades,entreotrosaspectos,han
significadouncambioenlaestructuradelafamiliatradicionalnuclear,conformada
alrededordela
figuradelpaterfamilias.Consecuenciadeelloesquesehayangeneradofamiliascon
estructuras
distintasalatradicional,comosonlassurgidasdelasunionesdehecho,lasmonopaternales
olas
queendoctrinasehandenominadofamiliasreconstituidas".
Enelsentidoexpresadolneasarriba,hayqueentenderquecuandosehacereferenciaal
concepto
defamiliaseparte,antesquedeunconceptojurdico,porunofundamentalmente
sociolgico,que
comprendealafamiliacomoungrupodepersonasligadaspornexosdeparentesco,enel
cuallas
personasadultasasumenelcuidadodelaspersonasmenoresdeedad.
EnelPer,lasunionesdehecho,tambinconocidascomoconcubinatoorelacionesde
convivencia,sonunaformadeuninintersexualquedatadetiemposremotos,conrasgos
parecidosaldelmatrimonio,quehatenidoexistenciaennuestropasdesdepocasmuy
antiguasy
queseencuentramuyarraigadaenelPercomoseapreciaenlasestadsticasdelCenso
Nacional
de2007consignadasporelInstitutoNacionaldeEstadsticaeInformtica(vercuadro
anexo),
puedendarlugaraunafamiliayellojustificaplenamentelapropuestalegislativamateria
del
presentedictamen.
Anivelconstitucional,losantecedentesderegulacinlegislativadedichafigurajurdica
aparecen
porvezprimeraenlaConstitucinPolticade1979;peroesrecinconlaConstitucin
Polticade
1993quesedejaconstanciaqueelconceptodefamiliayanorepresentaidentidado
igualdadcon
eldematrimonio,admitindosequesoninstitucionesdistintasyquelaunindehechoo
convivenciatambinpuedegenerarodarlugaralaformacindeunafamilia.
Enefecto,laConstitucinPolticadelPerde1993,instituyeelprincipiodepromocindel
matrimonio,fomentandosucelebracinypropiciandosuconservacin.Entrminosde
Placido
Vilcachagua,"destacalapreferenciadelvnculomatrimonialantesqueaotrasunidades
convivencialesmoreuxorio";yesqueseentiendealmatrimoniocomolaprincipalfuente
delaque
surgeunafamiliasinqueellosignifiquequesealanica;comobienlohasealadoyael
propio
TribunalConstitucionalenlasentenciarecadaenelantesmencionadoexpedienteN.
09332
2006PA/TC.
Page 5
losconvivientes.
5
DEPARTAMENTO,PROVINCIA,
REAURBANAYRURAL,
SEXOYESTADOCIVIL
12A16
17A24
25A34
35A44
45A54
55AMS
AOS
AOS
AOS
AOS
AOS
AOS
PER
20850502
2913715
4144502
4366556
3513911
2524032
3387786
Conviviente
5124925
65206
973663
1854415
1226149
589116
416376
Separado(a)
714242
4951
67361
159862
183406
147898
150764
Casado(a)
5962864
8218
168352
973740
1525113
1399748
1887693
Viudo(a)
809707
679
4133
16903
47776
95550
644666
Divorciado(a)
114093
3396
11115
24733
31501
43348
Soltero(a)
8124671
2834661
2927597
1350521
506734
260219
244939
Hombres
10278542
1474393
2070223
2143288
1713912
1232855
1643871
Conviviente
2510893
23208
353534
909828
651067
328911
244345
Separado(a)
210682
1417
11540
39792
54626
48249
55058
Casado(a)
2933263
3952
53533
413160
719003
694710
1048905
Viudo(a)
210079
295
1124
4060
11646
21970
170984
Divorciado(a)
46779
1323
4072
9798
13009
18577
Soltero(a)
4366846
1445521
1649169
772376
267772
126006
106002
Mujeres
10571960
1439322
2074279
2223268
1799999
1291177
1743915
Conviviente
2614032
41998
620129
944587
575082
260205
172031
Separado(a)
503560
3534
55821
120070
128780
99649
95706
Casado(a)
3029601
4266
114819
560580
806110
705038
838788
Viudo(a)
599628
384
3009
12843
36130
73580
473682
Divorciado(a)
67314
2073
7043
14935
18492
24771
Soltero(a)
3757825
1389140
1278428
578145
238962
134213
138937
URBANA
16228638
2115530
3251709
3485668
2794401
2004699
2576631
Conviviente
3774399
43068
685492
1397916
928251
437033
282639
Separado(a)
598678
3606
49655
133291
157702
128528
125896
Casado(a)
4666961
6122
118054
755698
1213642
1116504
1456941
Viudo(a)
577058
482
2683
11182
32138
66350
464223
Divorciado(a)
101447
2470
9343
22296
28930
38408
Soltero(a)
6510095
2062252
2393355
1178238
440372
227354
208524
Hombres
7890937
1059418
1603573
1684309
1341392
965504
1236741
Conviviente
1834226
17621
247420
671053
487677
243832
166623
Separado(a)
176905
1192
9689
34243
46519
40915
44347
Casado(a)
2279424
3115
37647
315054
565835
549539
808234
Viudo(a)
140275
200
791
2564
7135
13838
115747
Divorciado(a)
40968
1091
3483
8658
11611
16125
Soltero(a)
3419139
1037290
1306935
657912
225568
105769
85665
Mujeres
8337701
1056112
1648136
1801359
1453009
1039195
1339890
Conviviente
1940173
25447
438072
726863
440574
193201
116016
Separado(a)
421773
2414
39966
99048
111183
87613
81549
Casado(a)
2387537
3007
80407
440644
647807
566965
648707
Viudo(a)
436783
282
1892
8618
25003
52512
348476
Divorciado(a)
60479
1379
5860
13638
17319
22283
Soltero(a)
3090956
1024962
1086420
520326
214804
121585
122859
RURAL
4621864
798185
892793
880888
719510
519333
811155
Conviviente
1350526
22138
288171
456499
297898
152083
133737
Separado(a)
115564
1345
17706
26571
25704
19370
24868
Casado(a)
1295903
2096
50298
218042
311471
283244
430752
Viudo(a)
232649
197
1450
5721
15638
29200
180443
Divorciado(a)
12646
926
1772
2437
2571
4940
Soltero(a)
1614576
772409
534242
172283
66362
32865
36415
Hombres
2387605
414975
466650
458979
372520
267351
407130
Conviviente
676667
5587
106114
238775
163390
85079
77722
Separado(a)
33777
225
1851
5549
8107
7334
10711
Casado(a)
653839
837
15886
98106
153168
145171
240671
Viudo(a)
69804
95
333
1496
4511
8132
55237
Divorciado(a)
5811
232
589
1140
1398
2452
Soltero(a)
947707
408231
342234
114464
42204
20237
20337
Mujeres
2234259
383210
426143
421909
346990
251982
404025
Conviviente
673859
16551
182057
217724
134508
67004
56015
Separado(a)
81787
1120
15855
21022
17597
12036
14157
Casado(a)
642064
1259
34412
119936
158303
138073
190081
Viudo(a)
162845
102
1117
4225
11127
21068
125206
Divorciado(a)
6835
694
1183
1297
1173
2488
Soltero(a)
666869
364178
192008
57819
24158
12628
16078
NoseempadronalapoblacindeldistritodeCarmenAlto,provinciadeHuamanga,departamentodeAyacucho.
Fuente:INEICensosNacionales2007:XIdePoblacinyVIdeVivienda
CUADRON2:POBLACINDE12YMSAOSDEEDAD,PORGRUPOSDEEDAD,SEGNDEPARTAMENTO,PROVINCIA,REAURBANAYRURAL,SEXOYESTADO
CIVIL
TOTAL
GRUPOSDEEDAD
Page 6
losconvivientes.
6
YesestemismoTribunalquienhaestablecidoqueambostiposdeunionesheterosexuales,
el
matrimonioylaunindehechopropiaoconcubinato,merecensimilarprotecciny
atencinpues
tantounacomolaotra,songeneradorasofuentesdefamilia,correspondiendoalEstadoel
protegerycautelarlosderechoseinteresesdelgrupofamiliar,entantolafamiliaesuna
sola,sin
importarsuorigenmatrimonialoextramatrimonial.
As,elTribunalConstitucional,ensusentenciaN065722006TChasealadoqueEs
claro
entonces,queeltextoconstitucionalnopretendireconocerunmodeloespecificode
familia.Por
consiguiente,elinstitutodelafamilianodeberelacionarsenecesariamenteconel
matrimonio,
comoocurraconelCdigoCivilde1936,quemanifestabataltendenciaconla
inconstitucional
diferenciadehijoslegtimosynolegtimos,agregandoquesinimportareltipode
familiaantela
queseest,stasermerecedoradeproteccinfrentealasinjerenciasquepuedansurgir
del
Estadoydelasociedad.Nopodrargumentarse,enconsecuencia,queelEstadosolotutela
ala
familiamatrimonial,tomandoencuentaqueexistenunagrancantidaddefamilias
extramatrimoniales.Esdecir,secomprendequeelinstitutofamiliatrasciendealdel
matrimonio
Facilitacindelaadopcineinterssuperiordelnio
Ladecisindeunirse,yaseaenconvivenciaoenmatrimonio,entendidacomolaunin
voluntaria
deunvarnyunamujer,tienecomosustentolalibertaddelapersonaensumsamplia
acepcin,
ybasadaenelprincipioconsagradoenelartculo24,incisoa,delaConstitucinPoltica
delPer
de19935.
Dichapremisa,consisteenquetodapersonaeslibredeelegircundo,cmo,conquiny
bajoque
reglasdebeunirseenconvivenciaocontraermatrimoniocivil.Demodoque,eslapersona
librede
elegirlaformadevidaenpareja,bienpuedesercontrayendomatrimoniooformaruna
uninde
hecho.
PlacidoVilcachaguasealaentoncesqueelrespetoallibredesarrollodelapersonalidad,
puesto
enrelacinconelderechoanocontraermatrimonio,entendidocomoautonomadela
voluntad,
requierequenosedesconozcanlalibertaddeeleccinentreelmatrimonioylauninde
hecho"6;y
elreconocimientodeestederechohavenidogenerandocambiosenlalegislacinnacional
puesla
granextensindelafiguradelaunindehechoennuestrasociedadvenaproduciendola
necesidadderepensarlasseriasimplicanciasjurdicasenelsenodeestasfamiliasqueno
se
podandesconocer,comoelhechodenogozardevocacinsucesoriaelconviviente
suprstite,
despusdehaberdedicadosuvidayamoralapareja;situacinquefinalmentefue
corregidacon
laincorporacindedichoderechoalartculo326delCdigoCivilPeruanomediantela
aprobacin
5ConstitucinPolticadelPerde1993
Artculo2.Derechosfundamentalesdelapersona
Todapersonatienederecho:
()
24.Alalibertadyalaseguridadpersonales.Enconsecuencia:
a.Nadieestobligadoahacerloquelaleynomanda,niimpedidodehacerloqueellanoprohbe.
()
6PLACIDOVILCACHAGUA,Alex.Ob.Precitada.145.
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losconvivientes.
7
delaLey300077,publicadael17abrildelpresenteao.
Enconsecuencia,laproteccinjurdicadelaunindehechopropiaoconcubinatodebeser
entoda
sudimensinyenprodelafamilia,velandoporsuestabilidadeconmicayemocionaly
respetando
ellibrealbedrodelaspersonasdeunirseenconvivencia,quienesdebernresguardarlas
reglasy
condicionesquesehanestablecidoparasuconfiguracin,estoes,serunauninlibrey
voluntaria
deunvarnyunamujer,sinimpedimentomatrimonial,paraalcanzarfinalidadesycumplir
deberes
semejantesalosdelmatrimonio,debiendodurarporlomenosdosaoscontinuos.
Aspues,sepuedeconcluirqueelabsolutorespetoalalibertaddeeleccindelapersona
para
decidirsicontraematrimoniocivilconsuparejaconquienconviveoformalizasuuninde
hecho
estbasadotambinenelmantodeproteccinbrindadoalafamiliaentodasudimensiny
enel
derechodelapersonadenocontraermatrimonio,sustentadoenlaautonomadela
voluntad;ya
queambassongeneradorasdefamilias,puestoqueenlaunindehechooconcubinato
tambin
seadviertentodosloselementosconcurrentesenunmatrimonio,comolaunindedos
personas,
varnymujer,quehacenunavidacomosifuerancasados,existiendoenlrespeto,
asistencia
mutuayotrosdeberesdecohabitacin.
Enestascircunstancias,ytomandoencuentaelmandatoconstitucionalqueprotegela
familiay
propugnaelrespetodelosderechosfundamentalesdetodapersona,resultadeintersque
nuestra
legislacinafronteelproblemadelasunionesdehechoparaparticipardelainstitucinde
la
adopcinentantoactualmenteexisteunvaconormativoparaquelasunionesdehecho
puedan
adoptar,entantoquehoyendasolopuedensersujetosadoptantesunapersonasolaolos
cnyuges.
Enefecto,debeindicarsequetantolosartculos378y382delCdigoCivil,ylos
artculos2y5
delaLey26981,LeydeProcedimientoAdministrativodeadopcindemenoresdeedad
declarados
judicialmenteenabandono,nocontemplanensunormacomoposiblesadoptantesalos
convivientes,indicndoseexpresamente,quesolopodrnsolicitarlaadopcinlapersona
naturalo
loscnyuges,nopermitindosequelasparejasdeconvivientespuedantenerigualderecho
quelos
cnyugesdeadoptarydeserelcaso,adoptarnios,niasyadolescentesenestadode
abandono.
Enelsentidoantesexpuesto,esprecisosealarquedentrodeunsistemagarantistade
derechos,
laadopcinesademsdeunamedidadeproteccin,sobretodounderecho,medianteel
cualse
restituyeelgocedevivirenfamiliaanios,niasyadolescentesquehansidodeclarados
judicialmenteenabandonoyqueseencuentranportantoensituacindedesproteccin
familiaro
abandono.
Sielderechoquesevaloraenlaadopcineseldevivirenfamilia,elProyectodeLeybajo
comentariopermitiraquelasunionesdehechooconcubinospuedanseradoptantesde
menores
Ley30007,Leyquemodificalosartculos326,724,816y2030delCdigoCivil,elinciso4delartculo425yel
7
artculo831delCdigoProcesalCivilylosartculos35,38yelinciso4delartculo39delaLey26662,afinde
reconocerderechossucesoriosentrelosmiembrosdeUnionesdeHecho
Artculo4.Incorporacindetextoenelartculo326delCdigoCivil
Incorprasealartculo326delCdigoCivil,comoltimoprrafo,eltextosiguiente:
Lasunionesdehechoquerenanlascondicionessealadasenelpresenteartculoproducen,respectodesus
miembros,derechosydeberessucesorios,similaresalosdelmatrimonio,porloquelasdisposicionescontenidasen
losartculos725,727,730,731,732,822,823,824y825delCdigoCivilseaplicanalintegrantesobrevivientedela
unindehechoenlostrminosenqueseaplicaranalcnyuge.
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losconvivientes.
8
deedaddeclaradosenestadodeabandonoy,deesamanera,crearunafiliacinpaterno
filialy
brindarunhogaradichosmenoresdeedad.
Enlamedidaenquelasunionesdehechosonreconocidasporelordenamientojurdico
peruano,
envirtuddelascualesseformaunhogarytienendeberessemejantesalosdelmatrimonio,
es
perfectamenterazonablequeunaunindehechopropiaoconcubinatopuedaadoptaraun
menor
deedadabandonado,afindequeformepartedesufamilia,porloqueestaComisin
considera
justificadoyviableelproyecto.
Enadicinaloexpuesto,esimportantetomarencuentaquelaDeclaracinUniversalde
los
derechosdelNioadoptadaporlaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidassealabaque,
"el
interssuperiordelniodebeserelprincipiorectordequienestienenlaresponsabilidadde
su
educacinyorientacin"8.
SimilarcriteriofuetomadoposteriormenteporlaConvencinsobrelosDerechosdeNio,
que
recogiesteprincipioensuartculo3,estableciendoque"Entodaslasmedidas
concernientesa
losniosquetomenlasinstitucionespblicasoprivadasdebienestarsocial,lostribunales,
las
autoridadesadministrativasolosrganoslegislativos,unaconsideracinprimordialaque
se
atenderserelinterssuperiordelnio"9.
EstamismaConvencincuandotratadelainstitucindelaadopcinreiteraquela
consideracin
primordialparaestadebeserelinterssuperiordelnio10.
DeclaracinUniversaldelosderechosdelNio
8
Principio7
Elniotienederechoarecibireducacin,quesergratuitayobligatoriaporlomenosenlasetapaselementales.Sele
darunaeducacinquefavorezcasuculturageneralylepermita,encondicionesdeigualdaddeoportunidades,
desarrollarsusaptitudesysujuicioindividual,susentidoderesponsabilidadmoralysocial,yllegaraserunmiembro
tildelasociedad.
Elinterssuperiordelniodebeserelprincipiorectordequienestienenlaresponsabilidaddesueducaciny
orientacin;dicharesponsabilidadincumbe,enprimertrmino,asuspadres.
Elniodebedisfrutarplenamentedejuegosyrecreaciones,loscualesdebenestarorientadoshacialosfines
perseguidosporlaeducacin;lasociedadylasautoridadespblicasseesforzarnporpromoverelgocedeeste
derecho.
9ConvencinsobrelosDerechosdelNio
Artculo3
1.Entodaslasmedidasconcernientesalosniosquetomenlasinstitucionespblicasoprivadasdebienestarsocial,
lostribunales,lasautoridadesadministrativasolosrganoslegislativos,unaconsideracinprimordialaquese
atenderserelinterssuperiordelnio.
2.LosEstadosPartessecomprometenaaseguraralniolaproteccinyelcuidadoqueseannecesariosparasu
bienestar,teniendoencuentalosderechosydeberesdesuspadres,tutoresuotraspersonasresponsablesdelante
laleyy,conesefin,tomarntodaslasmedidaslegislativasyadministrativasadecuadas.
3.LosEstadosPartesseasegurarndequelasinstituciones,serviciosyestablecimientosencargadosdelcuidadoola
proteccindelosnioscumplanlasnormasestablecidasporlasautoridadescompetentes,especialmenteenmateria
deseguridad,sanidad,nmeroycompetenciadesupersonal,ascomoenrelacinconlaexistenciadeuna
supervisinadecuada.
10ConvencinsobrelosDerechosdelNio
Artculo21
LosEstadosPartesquereconocenopermitenelsistemadeadopcincuidarndequeelinterssuperiordelniosea
laconsideracinprimordialy:
a)Velarnporquelaadopcindelniosloseaautorizadaporlasautoridadescompetentes,lasquedeterminarn,
conarregloalasleyesyalosprocedimientosaplicablesysobrelabasedetodalainformacinpertinenteyfidedigna,
Page 9
losconvivientes.
9
Enelsentidoantesexpuesto,yparaefectosdegarantizarquelosmenoresaseradoptados
lo
seanporparejasestables,estaComisinentiendequeesnecesarioacreditardealguna
manerala
condicindelosadoptantescomounindehechopropiaoconcubinosdeconformidadcon
el
artculo326delCdigoCivilPeruano,coincidiendoenestepuntoconlaobservacin
efectuadapor
elMinisteriodeJusticiaYderechosHumanos.
Paratalefecto,paraacreditarlasituacinjurdicadeunindehechopropiadelos
adoptantesante
laOficinadeAdopciones,deberarequerirseelreconocimientonotarialojudicialysu
inscripcin
registralalamparodelasnormasvigentes.
Enefecto,laLey26662,LeydeCompetenciaNotarialenAsuntosNoContenciosos,seala
que
puederecurrirseantecualquiernotariooanteelpoderjudicialparasolicitarel
reconocimientodesu
situacindeunindehecho11;siendoestereconocimientosusceptibledeserinscritaenla
SuperintendenciaNacionaldelosRegistrosPblicos,deconformidadconlaDirectivaN"
0022011
SUNARP/SA,"Directivaqueestableceloscriteriosregstralesparalainscripcindelas
unionesde
hecho,suceseyotrosactosinscribiblesdirectamentevinculados",aprobadamediante
Resolucin
N"0882011SUNARP/SA,del29denoviembrede2011.
Porloexpuesto,estaComisinconsideraconvenienteincluirenlafrmulalegalla
exigenciade
formalizarlasituacindeconcubinosdelosadoptantesparaefectosdegarantizarla
estabilidad
delaparejaqueseconstituiraenlanuevafamiliadeladoptado.Estaexigenciaaun
cuando
representauncostoparalosadoptantes,noesrealmentesignificativoparaquientieneuna
firme
quelaadopcinesadmisibleenvistadelasituacinjurdicadelnioenrelacinconsuspadres,parientesy
representanteslegalesyque,cuandoasserequiera,laspersonasinteresadashayandadoconconocimientodecausa
suconsentimientoalaadopcinsobrelabasedelasesoramientoquepuedasernecesario;
b)Reconocernquelaadopcinenotropaspuedeserconsideradacomootromediodecuidardelnio,enelcasode
questenopuedasercolocadoenunhogardeguardaoentregadoaunafamiliaadoptivaonopuedaseratendidode
maneraadecuadaenelpasdeorigen;
c)Velarnporqueelnioquehayadeseradoptadoenotropasgocedesalvaguardiasynormasequivalentesalas
existentesrespectodelaadopcinenelpasdeorigen;
d)Adoptarntodaslasmedidasapropiadasparagarantizarque,enelcasodeadopcinenotropas,lacolocacinno
dlugarabeneficiosfinancierosindebidosparaquienesparticipanenella;
e)Promovern,cuandocorresponda,losobjetivosdelpresenteartculomediantelaconcertacindearregloso
acuerdosbilateralesomultilateralesyseesforzarn,dentrodeestemarco,porgarantizarquelacolocacindelnioen
otropasseefectepormediodelasautoridadesuorganismoscompetentes.
11Ley26662,Leydecompetencianotarialenasuntosnocontenciosos
Artculo1.AsuntosNoContenciosos.
LosinteresadospuedenrecurririndistintamenteanteelPoderJudicialoanteelnotarioparatramitarsegncorresponda
lossiguientesasuntos:
1.Rectificacindepartidas;
2.Adopcindepersonascapaces;
3.Patrimoniofamiliar;
4.Inventarios;
5.ComprobacindeTestamentos;
6.Sucesinintestada.
7.Separacinconvencionalydivorcioulteriorconformealaleydelamateria.
8.Reconocimientodeunindehecho.
9.Convocatoriaajuntaobligatoriaanual.
10.Convocatoriaajuntageneral.
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losconvivientes.
10
conviccinparaconvertirseenpadreomadreadoptivoyrepresentaunagarantade
estabilidad
necesariaparaentregarenadopcinaunmenor.
Adopcindemenoresporunionesdehechoenlalegislacincomparada
LalegislacincomparadaenLatinoamricademuestraquesimilarpropuestaalacontenida
enel
proyectodeleybajoanlisis,esdecir,ladeincluirentrelosderechosdelasfamiliasligadas
por
unionesdehecho,eldeiniciarunprocesodeadopcinesreconocidoyaenalgunospases
como
eselcasodeEcuador,enelcualalosadoptantes,sifuerenpareja,selesexigequese
encuentren
legalmentecasadosoconvivanenunindehechoreconocidalegalmente.
DelmismomodoenColombia12puedenadoptaramenores,Laparejaformadaporun
hombrey
unamujerquedemuestreunaconvivenciaininterrumpidadeporlomenosdosaos;
contndose
estetrminoapartirdelasentenciadedivorcio,sialgunodeelloshubieraestadocasadoo
conun
vnculomatrimonialanterior.
SimilareselcasodeGuatemala13,pasquehaelaboradosuleydeadopcionesenelmarco
dela
asistenciatcnicadelasNacionesUnidasydelaOficinadelaConferenciadeLaHayaen
materia
deadopcininternacionalyquehaestablecidoquepuedenadoptarelhombreylamujer
unidosen
matrimoniooenunindehechodeclaradadeconformidadconlalegislacinguatemalteca.
Respectoalasinstitucionesconsultadassobreelproyecto,elMinisteriodelaMujery
Poblaciones
VulnerablesconOficio0402013MIMP/SG,defecha07deenerode2013,remitiaesta
comisin
elInforme0152012MIMPDGAconopininfavorablealproyectodeley.
12Ley1098de2006,CdigodelaInfanciaylaAdolescencia
Articulo68.Requisitosparaadoptar
Podradoptarquien,siendocapaz,hayacumplido25aosdeedad,tengaalmenos15aosmsqueeladoptable,y
garanticeidoneidadfsica,mental,moralysocialsuficienteparasuministrarunafamiliaadecuadayestablealnio,nia
oadolescente.Estasmismascalidadesseexigirnaquienesadoptenconjuntamente.Podrnadoptar:
1.Laspersonassolteras.
2.Loscnyugesconjuntamente.
3.Conjuntamenteloscompaerospermanentes,quedemuestrenunaconvivenciaininterrumpidadeporlomenosdos
(2)aos.Estetrminosecontarapartirdelasentenciadedivorcio,siconrespectoaquienesconformanlaparejaoa
unodeellos,hubieraestadovigenteunvnculomatrimonialanterior.
4.Elguardadoralpupilooexpupilounavezaprobadaslascuentasdesuadministracin.
5.Elcnyugeocompaeropermanente,alhijodelcnyugeocompaero,quedemuestreunaconvivencia
ininterrumpidadeporlomenosdos(2)aos.
Estanormanoseaplicarencuantoalaedadenelcasodeadopcinporpartedelcnyugeocompaeropermanente
respectodelhijodesucnyugeocompaeropermanenteodeunparientedentrodeltercergradodeconsanguinidady
segundodeafinidad.
Pargrafo1o.Laexistenciadehijosnoesobstculoparalaadopcin.
Pargrafo2oSielnio,niaoadolescentetuvierebienes,laadopcinseharconlasformalidadesexigidasparalos
guardadores.
13DecretoNumero772007,Leydeadopciones
Artculo13.Sujetosquepuedenadoptar.
Podrnadoptarelhombreylamujerunidosenmatrimoniooenunindehechodeclaradadeconformidadconla
legislacinguatemalteca,siemprequelosdosestnconformesenconsiderarcomohijoaladoptado.
Podrnadoptarlaspersonassolterascuandoasloexijaelinterssuperiordelnio.
Cuandoeladoptanteseaeltutordeladoptado,nicamenteprocederlaadopcincuandohayansidoaprobadaslas
cuentasdelatutelaysiemprequeeladoptantecumplaconlosrequisitosdeidoneidadestablecidosenestaley.
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losconvivientes.
11
Elcitadoinformesealabaquelapropuestalegislativarecogeunagarantaconstitucional
sobrelas
familiasypermitirademscontarconunapluralidaddefamiliasparagarantizarel
derechode
muchosnios,niasyadolescentesalaconvivenciaeintegracinfamiliaratravsdela
adopcin.
Ensentidosimilar,ellMinisteriodeJusticiayDerechosHumanosconOficio0352013
JUS/DM,de
fecha23deenerode2013,remitiaestacomisinelInformeLegal1012012JUS/DNAJ,
tambin
conopininfavorablealproyectodeley.
ElcitadoinformesealabaquelaunindehechoesreconocidaporelArtculo5dela
ConstitucinPolticadelPeryporelArtculo326delCdigoCivilydalugarala
formacindeun
hogar,esdecir,unafamiliacompuestaporpadresehijos.Sinembargo,anteelvaco
normativo
paraquelasunionesdehechopuedanadoptarentantoqueconformealosartculos378y
382del
CdigoCivil,solopuedensersujetosadoptantesunapersonasolayloscnyuges,es
sostenible
queunaunindehechopuedaadoptaraunmenordeedadabandonado,afindequeforme
parte
desufamilia.
Sinembargo,afindeacreditarlasituacinjurdicadeunindehechodelosadoptantes
antela
OficinadeAdopciones,considerabaquedeberarequerirseelreconocimientonotarialo
judicialysu
inscripcinregistral,deserelcaso.
Deloexpuestohastaestaparte,sepuedeconcluirquelapresentepropuestalegislativa,
permitir
ampliarlosderechosdelosconcubinos,alpermitrseleselpoderadoptarcomoparejaauna
persona,entantohastalafechasolopodanaccederalaadopcinenformaindividual;
adems
ayudaradisminuirelaltonmerodenios,niasyadolescentesdeclaradosenestadode
abandono.
Porotrolado,lapropuestalegislativanoirrogagastosalerarionacionalyporelcontrario,
contribuiraevitargastosalEstadovinculadosalsostenimientodeestegrannmerode
nios,
niayadolescentesaquieneselEstadoacogeylesbrindaloscuidadosqueporsuedad
requieren.
Enelsentidoantesreseado,puedeinferirsequeamayornmerodeparejasconvivientes
que
puedanestaraptasparaadoptar,menorserelnmerodenios,niasyadolescentes
declarados
enestadodeabandonoqueseencuentranbajolaproteccindelEstado.
Porotrolado,elestablecimientodelaobligacinpreviadeserdeclaradosnotarialo
judicialmente
comounindehechoalamparodelartculo326delCdigoCivilPeruanoeinscritaenel
Registro
respectivo,auncuandorepresentauncostoparalosadoptantes,noesrealmente
significativopara
quientieneunafirmeconviccinparaconvertirseenpadreomadreadoptivoyrepresenta
una
garantadeestabilidadnecesariaparaentregarenadopcinaunmenor.
Unbeneficioadicionaldelaaprobacindelapresenteiniciativalegalconsisteenponeren
un
verdaderoplanodeigualdadencuantoalasinstitucionesdelafamiliaylaadopcinalas
uniones
dehechopropiasoconcubinosconrelacinalasparejasunidasenmatrimonio;
permitindoselesa
ambasgarantizarelderechodemuchasnias,niosyadolescentesalaconvivenciae
integracioin
familiaratravsdelaadopcin..
Page 12
losconvivientes.
12
V.
CONCLUSIN
Porlasconsideracionesexpuestas,laComisindeJusticiayDerechosHumanos,
recomiendapor
_____laAPROBACIONdelproyectodeley1656/2012CR,deconformidadconel
incisob)del
Artculo70delReglamentodelCongresodelaRepblica,conelsiguiente:
TEXTOSUSTITUTORIO
ElCongresodelaRepblica
HadadolaLeysiguiente:
LEYQUEMODIFICAALCDIGOCIVILYLALEY26981
PERMITIENDOLAADOPCINALOSCONVIVIENTES
Artculo1.Modificacindelosartculos378y382delCdigoCivil
Modifcanselosartculos378y382delCdigoCivil,loscualesquedanredactadosdela
siguienteforma:
"Artculo378.Requisitosparalaadopcin
Paralaadopcinserequiere:
1.Queeladoptantegocedesolvenciamoral.
2.Quelaedaddeladoptanteseaporlomenosigualalasumadelamayoridadyladel
hijoporadoptar.
3.Quecuandoeladoptanteseacasadoconcurraelasentimientodesucnyuge.
4.Quecuandoeladoptanteseaconvivienteconformealosealadoenelartculo
326,concurraelasentamientodelotroconviviente.
5.Queeladoptadoprestesuasentimientosiesmayordediezaos.
6.Queasientanlospadresdeladoptadosiestuviesebajosupatriapotestadobajosu
curatela.
7.Queseoigaaltutoroalcuradordeladoptadoyalconsejodefamiliasieladoptadoes
incapaz.
8.Queseaaprobadaporeljuez.
9.Quesieladoptanteesextranjeroyeladoptadomenordeedad,aqulratifique
personalmenteanteeljuezsuvoluntaddeadoptar.Seexceptadeesterequisito,siel
menorseencuentraenelextranjeropormotivodesalud."
"Artculo382.Prohibicindepluralidaddeadoptantes
Nadiepuedeseradoptadopormsdeunapersona,anoserporloscnyugesoporlos
convivientesconformealosealadoenelartculo326delpresenteCdigo".
Page 13
losconvivientes.
13
Artculo2.Modificacindelosartculos2y5delaLey26981
Modifcanselosartculos2y5delaLey26981,Leydeprocedimientoadministrativode
adopcin
demenoresdeedaddeclaradosjudicialmenteenabandono,loscualesquedanredactadosde
la
siguienteforma:
"Artculo2.ElAdoptante
Adoptantessonloscnyuges,losconvivientesconformealosealadoenelartculo
326delCdigoCivil,olapersonanatural,mayoresdeedad,queexpresendemanera
formal,indubitableyporescritosudeseodeadoptarunmenordeedaddeclaradoen
abandonojudicial,dirigidoalaOficinadeAdopcionessealadaenelartculoanterior".
"Artculo5.Iniciodelproceso
Elprocesodeadopcinseiniciaconlasolicituddelapersonanatural,cnyuges,
convivientesconformealosealadoenelartculo326delCdigoCivil,dirigidaala
OficinadeAdopciones,quelaevaluarydictaminardentrodelosquincedashbiles
siguientes.Laevaluacincomprendelosaspectospsicolgico,moral,socialylegaldelos
adoptantes".
DISPOSICIONCOMPLEMENTARIAFINAL
NICA.Acreditacin
Lacalidaddeconvivientesconformealosealadoenelartculo326delCdigoCivil,se
acredita
conlainscripcindelreconocimientodelaunindehechoenelRegistroPersonaldela
Oficina
Registralquecorrespondaaldomiciliodelosconvivientes
DISPOSICIONCOMPLEMENTARIADEROGATORIA
NICA.Derogatoria
DergansetodaslasnormasqueseoponganalapresenteLey.
Salvomejorparecer
Desecuenta
SaladelaComisin
Lima,deoctubrede2013

Predictamen de La Comision de Justicia y

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