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http://dx.doi.org/10.1590/S0102-01881998000200003
Resumo
Abstract
This dissertation is about the making of the curriculum proposal of the History for the state
of So Paulo, between the years of 1986 and 1992, and the relation that the Coordenadoria
de Estudos e Normas Pedaggicas (CENP) established with the process of developing this
proposal, that had been involved in many conflicts and controversies, some of them, results
of the academic and political discussions shown to the public by the press.
Key words: Curriculum; Policy and Education; Memory.
No incio dos anos 80, ocorreram em So Paulo uma srie de manifestaes reivindicando ao
poder pblico estadual a reformulao dos guias curriculares em vigor desde os anos 70, j
pejorativamente denominados de "Verdo". O apelido dado ao guia devia-se muito mais
identificao dele com o governo militar - uma vez que fra feito aps a reforma educacional
de 1971 - do que pela capa verde que revestia o material impresso. Na prtica, o guia
curricular para o Estado de So Paulo servia de norteador para a elaborao dos
planejamentos escolares. E como uma das caractersticas mais fortes do guia era a definio
dos contedos que deveriam ser trabalhados em cada matria, a maioria dos livros didticos
usados na rede pblica espelhavam esse contedo. Tnhamos ento, na prtica docente,
pouco espao de criao e de novas propostas de ensino.
Discutir, em mbito estadual, a inadequao dos guias curriculares a uma sociedade em vias
de se redemocratizar, significava ampliar as discusses sobre a importncia dos contedos
programticos, mtodos de ensino e teorias educacionais que subsidiavam o trabalho
docente, para a rede pblica de ensino paulista.
Significava tambm uma ao poltica, uma forma de expressar a crtica ao perodo
autoritrio e a centralizao de poderes no Estado e suas instituies. importante lembrar
que muitas formas de resistncia e aes polticas j descartavam o Estado para resolver
seus problemas e se organizavam no sentido de super-lo. Todavia, na educao, falava-se
muito de democratizao do ensino, mas se defendia essencialmente a educao pblica,
estatal e com qualidade.
A defesa do ensino pblico vinha na esteira de uma discusso mais abrangente sobre o papel
social da escola, sobre a relaes sociais que se estabeleciam no interior das instituies
escolares e sobre a atuao do poder pblico, na elaborao de polticas sociais de carter
preventivo, para que a sociedade pudesse diminuir suas desigualdades sociais.
Como o Estado brasileiro busca, entre suas atribuies, oferecer educao e organizar
sistemas de ensino, a educao passa a ser uma das reas em que o governo atua por
intermdio das polticas sociais. Estas so, de acordo com Hfling:
O carter preventivo das polticas sociais refere-se, grosso modo, ao conjunto de medidas
que devem reduzir ao mnimo essas desigualdades sociais. Da a oferta de um sistema de
ensino que garanta o acesso e a permanncia dos estudantes na escola pblica.
Podemos perceber ento, que apesar de muitos outros setores sociais j estarem
descartando o Estado eaceitando que as solues para os problemas fossem criados fora
dele, na rea educacional o Estado, e as polticas pblicas eram (e so ainda hoje),
essenciais.
Para profissionais ligados educao, o Estado, como instituio poltica, deveria ser a um
s tempo, sujeito e objeto de mudanas. No bastaria somente garantir as eleies diretas
para os cargos polticos-administrativos. As mudanas previam que o Estado, as instituies
pblicas e os rgos ligados a eles incorporassem ideais de democracia. Vivia-se um
momento de revalorizao da ao social e da participao poltica
a proposta da Cenp
surgiu no contexto de
A reforma curricular dos anos 80 em So Paulo insere-se nesse contexto. Mais do que redemocratizao e
reorganizar a lista dos contedos a serem desenvolvidos por professores no seu dia-a-dia de busca de
trabalho, pretendia-se ento, com a reorganizao dos currculos, a construo de uma nova redefinies do que
escola, assentada em um novo projeto poltico educacional. se ensinar em Histria
At meados dos anos 80, a CENP era o rgo da SEE que mantinha o maior contato com os
professores da rede pblica estadual de ensino. Esses contatos existiam em funo do
projeto dos "cursos de capacitao" desenvolvido por ela, em convnio com as universidades
USP, UNICAMP e UNESP, visando a capacitao permanente dos professores no ensino de 1
e 2 graus. A partir de 1987 parte de suas atribuies, principalmente as referentes
qualificao e requalificao profissional na rea educacional, ficou sob responsabilidade da
Fundao para o Desenvolvimento da Educao (FDE), criada pelo governador Orestes
Qurcia. As questes referentes aos currculos, entretanto, continuaram sob responsabilidade
da CENP.
A CENP organiza seu Plano de Trabalho Anual (PTA) a partir dos projetos e das premissas
definidas pela SEE. Financeiramente, o rgo depende da verba definida tambm pela SEE, o
que lhe garante apenas autonomia relativa para desenvolver seu PTA.
Foram construdas entre os anos de 1986 a 1988 propostas curriculares para o 1 grau nas
disciplinas do chamado ncleo comum: Matemtica, Lngua Portuguesa, Cincias e Estudos
a ideia de discutir Socias - esta ltima, aps longas discusses e queixas de historiadores e gegrafos, dividida
propoostas com novamente nas disciplinas de Histria e Geografia.
professores j era
presente nesse
momento Para elabor-las, a CENP utilizou-se de equipes tcnicas, assessoradas por especialistas das
diversas reas de conhecimento ligados s Universidades e, aps organizar o trabalho inicial
em verses preliminares, estas foram tornadas pblicas e discutidas com representantes dos
docentes de rede de ensino de 1 e 2 graus.
Especialmente a proposta curricular de Histria esteve envolvida numa srie de confrontos eOuve conflitos na
proposta de Histria,
de conflitos, que inviabilizaram a sua construo num mesmo prazo que as outraspor isso ela atrasou.
disciplinas. Esta proposta, que comeou a ser construda em 1986, s foi tornada definitiva
em 1992.
CENP coube nesse processo organizar as discusses e promover a construo das novas
propostas curriculares, em princpio para as disciplinas bsicas do 1 grau. A ela caberia
viabilizar as mudanas, mas os novos currculos s poderiam vigorar a partir da aprovao
dos professores das disciplinas. professores deveriam aprovar
Deu-se grande Com todas essas discusses sobre o contedo e a forma da proposta, percebe-se uma
importncia para a preocupao da equipe tcnica em resguardar no prprio processo de construo da
forma como o proposta uma postura democrtica. Essa postura tornou-se uma referncia forte para as
currculo seria entrevistadas. Toda vez que falaram sobre o processo, lembraram os passos que foram
construido.
dados, os problemas e as prticas adotadas na tentativa de solucion-los. Nas memrias
dessas entrevistadas, a maneira como a proposta deveria ser construda tinha uma
importncia igual, seno maior, que o contedo final do documento.
Maria Aparecida de Aquino considera essa estrutura uma das dificuldades de desenvolver
projetos que exijam um longo perodo para execuo. De acordo com ela, a proposta de o problema que a
proposta foi
Histria sofreu impasses na construo, entre outros motivos, porque foram feitas num construida em
governo, que assumia o compromisso poltico de constru-las, mas foram discutidas em outro governos diferentes
governo, que no assumira o mesmo compromisso com esse tipo de trabalho. Segundo ela:
Acho fundamental o seguinte: as propostas foram feitas num governo e foram discutidas
num outro. O governo no qual elas foram discutidas no tem compromisso com o trabalho
anterior, no somente do ponto de vista do governador como do ponto de vista da
coordenadoria da CENP. O professor Joo Cardoso Palma Filho estava absolutamente
empenhado na construo das propostas curriculares, que tambm era um projeto seu; o
Joo Palma era elemento da CENP antes de ser coordenador da CENP. Ento, ele tinha uma
histria dentro da CENP e tinha uma histria nas propostas curriculares. O mesmo no
acontece com a coordenadora que lhe sucedeu. Ento elas foram discutidas num momento
muito negativo para elas.
Quadro I
Governador do Estado, Secretrios da Educao e Coordenadores da CENP So Paulo (1983-
1991)
Como podemos verificar, a alterao no cargo do coordenador da CENP foi muito maior
durante o governo Qurcia, embora o sistema de indicao para tal cargo tenha continuado o
mesmo que no governo anterior. Uma vez que a CENP prev em seu organograma forte
concentrao de poderes nas mos do coordenador, as mudanas podem indicar tambm
certo descontrole por parte do rgo quanto aos projetos.
A designao tem prazo inderteminado. Todas as pessoas que esto nessa equipe, somos em
seis, ns estamos designados - o que no significa que vamos ficar eternamente, porque
nossa designao pode cessar ou por nossa vontade ou por vontade da chefia a partir de
hoje, por exemplo. (...) Uma vez cessada a designao, as pessoas voltam para a escola,
porque na realidade aqui ns no temos um cargo.
as verses de 91 e
92 foram construidas
As outras duas verses so de 1991 e 1992. Estas duas ltimas correspondem proposta
por professores curricular produzida por professores universitrios que prestaram servio CENP,
universitrios. A demonstrando que o princpio bsico de que a proposta deveria ser feita no interior da
ltima considerada Coordenadoria fra abandonado. A verso de 1992 considerada definitiva pela CENP e pela
a definitiva SEE.
(...) dar pistas de para onde o novo mundo e a nova escola esto a caminhar. Da a
necessidade desta nova proposta ser simples e objetiva, possvel mas instigante, vivel mas
que caiba a utopia da construo de uma nova sociedade: que passa pela escola, no se
resume nela, mas no prescinde dela. E portanto, de cada um de ns14.
Para garantir a participao dos professores da rede pblica, a CENP optou por discutir as
propostas com grupos de professores, definidos a partir das Delegacias de Ensino. Dessa
forma foi feita com a primeira verso. As consideraes originaram a segunda e terceira
verses. Esta ltima deveria ser rediscutida em outubro de 1986, mas uma longa greve de
professores impossibilitou tal realizao. Somente em julho de 1987, j durante o governo
Qurcia e com a CENP sob a coordenadoria da professora Teresa Roserley Neubauer da Silva
foram realizadas as discusses. Esta coordenadora manteve o calendrio de discusses
programado. Questionada, a proposta de Histria passou por um longo perodo sem que uma
nova verso fosse tornada pblica.
uma das crticas da As verses apresentadas sofreram crticas por parte dos professores, mas essas crticas eram
mdia era que a esperadas (e desejadas) pela equipe tcnica. Mas uma crtica mais severa, essa por parte
proposta era de dos jornais de So Paulo, favoreceu o processo de engavetamento da proposta. Essa fra
esquerda e valorizava
muito o tema trabalho. identificada como uma proposta de esquerda, alguns chegavam a identific-la com o Partido
dos Trabalhadores, acusavam a equipe tcnica de valorizar demasiadamente o tema
"Trabalho" como eixo norteador da proposta. A tal ponto a proposta de Histria entrou em
evidncia, que no incio da gesto Qurcia, o Secretrio de Educao, Sr. Chopin Tavares de
Lima, amenizou em sesso na Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo (dia
07/10/1987) a importncia do trabalho de construo dos currculos em seu plano de aes.
Somente no final da gesto Qurcia o projeto foi retomado. Professores universitrios foram
convidados a fazer a verso que est vigorando, diferenciando a proposta de Histria das a proposta de
outras propostas curriculares, elaboradas por professores da rede pblica. Ktia Abud relata Histria foi a nica
que 1991, uma semana antes de iniciar a gesto Fleury, uma nova verso feita pelos feita por professores
univesitrios.
professores universitrios Ernesta Zamboni (UNICAMP), Ktia Abud e Lus Koshiba (UNESP) e
Maria Helena Capelato (USP) - profundamente diferente da proposta anterior - foi lanada
pela CENP. Discutida por alguns professores convocados novamente pelas DEs, esta foi
reelaborada ao final daquele ano, por duas das autoras (Zamboni e Abud) resultando na
verso definitiva at o momento.
Os relatos dos elaboradores das verses discutidas at 1988 indicam que a alterao dos
coordenadores na transio do governo Montoro para o governo Qurcia significou a
instalao de vises diferenciadas sobre os currculos e a importncia poltica deles,
resultando dessa forma em diretrizes e aes tambm bastante diferenciadas pela CENP.
As discordncias comeam quando se analisa o papel poltico desses currculos e das escolas
organizadas a partir deles. De acordo com Palma Filho, em cuja gesto iniciou-se o projeto
As ideias de Palma
Filho de reforma de curricular da Histria
(...) como um espao de luta, de contradio, e nesse sentido, do ponto de vista poltico
acaba por transmitir uma mensagem otimista, de esperana16.
Para Palma Filho, a escola era uma intituio poltica, capaz de promover mudanas
estruturais na sociedade e nesse sentido, um dos espaos em que o indivduo exerce seu
direito cidadania.
CURRCULO
CONTROLE
O processo de criao, seleo, organizao e distribuio de conhecimento escolar est
estreitamente relacionado com os processos sociais mais amplos de acumulao e
legitimao da sociedade capitalista.
Aquilo que definido como sendo conhecimento escolar constitui uma seleo particular e
arbitrria de um universo mais amplo de possibilidades.
O poder socializador da escola no deve ser buscado to somente naquilo que oficialmente No se deve pensar
proclamado como sendo seu currculo explcito, mas tambm (e talvez principalmente) no s o currculo escrito,
mas tambm o oculto
currculo oculto expresso pelas prticas e experincias que ela propicia. que permeia as
prticas
ideias cristalizadas A definio social cristalizada daquilo que constituem formas legtimas de escola, sala de aula
e polticas tendem a
etc, e a estrita regulamentao estatal dos modos de Educao limitam, conformam e
limitar, conformar e
determinar o que se determinam as possveis transformaes dos arranjos educacionais existentes,
aprende. particularmente os referentes a currculo18.
O que implica Control-lo significa tambm promover, da escola para a sociedade, determinados
controlar o currculo. comportamentos e valores que estejam de acordo com o que pensam os detentores do
poder. O Estado, ao controlar a parte burocrtica e os contedos expressos nesse sistema
escolar, acaba por deter o monoplio da deciso sobre o modo como a Educao se efetiva
na nossa sociedade.
A ideologia poltica, com a qual o Estado mais se afina nos vrios momentos, aparece na AUI IMPORTATE.
forma como os rgos e as divises das secretarias de Estado efetivam seus trabalhos. Este NO SE TRATA DE
o exemplo que a CENP d durante o processo relatado. Entretanto, importante ressaltar UM PODER
MAQUIAVLICO. O
que no se trata de projetos maquiavlicos de controle. Os relatos e os casos resgatados poder est
aqui procuram demonstrar que no fazer dirio que esse controle vai se estabelecendo. permenado as
prticas. Essa
constatao
importantssima.
projetos de formaa Enquanto ocorriam os embates com a proposta curricular de Histria em construo, a CENP
continuada da CENP. passa a subsidiar um projeto de ensino dessa disciplina denominado "Programa de
Qualificao do Ensino de Histria" criado a partir da iniciativa de professores da
UNESP, campus de Araraquara, e desenvolvido inicialmente com o auxlio da Delegacia de
Ensino da cidade. Esse programa iniciou-se com a produo de alguns textos de apoio aos
professores, com realizao de um curso de 36 horas ministrado na DE e a publicao de um
material didtico para alunos feito emoff-set na prpria grfica da UNESP.
Tal programa tambm se caracteriza por propor um currculo menos politizado do que a
proposta construda no interior da CENP, alm de afirmar no querer polemizar com
intelectuais da Histria, uma vez que o projeto no apresenta uma nica linha
historiogrfica. At 1990, esse programa elaborado pela UNESP contou com os recursos da
CENP. Depois dessa data, os organizadores do Programa passaram coordenadoria dos
ncleos de ensino da UNESP o encargo de continuar ou encerrar os trabalhos. Aps
avaliaes, a direo dos ncleos de ensino iniciou um processo de desmontagem do
programa, embora o material tenha sobrevivido e seja usado at hoje por professores de
Histria.
Analisando as datas e o projetos coincidentes, parece claro que houve, alm da mudana na
concepo de currculo, como j foi demonstrado, uma alterao tambm no modo como a
CENP passa a desempenhar suas funes. Ela distanciou-se da construo do currculo e
aceitou o papel de financiadora de uma proposta experimental. Ao mesmo tempo, ela
distanciou-se dos professores na medida em que perdeu a funo de trabalhar com a
qualificao docente, passando esta para a responsabilidade da FDE.
Todavia, aps 1990 a disciplina Histria era a nica das disciplinas do ncleo comum da
grade curricular do Estado que continuava sem uma proposta curricular oficial. Imbuda de
suas novas caractersticas, mas ainda com a funo de elaborar propostas curriculares e
abandonando por completo o ideal de ter proposta produzida por professores de Histria no
1 e 2 graus, a CENP convida quatro professores universitrios (ligados USP, UNICAMP e
UNESP) para elaborarem a verso definitiva.
Se voc me perguntar qual o resultado que eu tenho do meu trabalho nesses anos todos na
CENP - um resultado de frustrao.
E continua:
A nossa relao (com o gabinete do coordenador) era realmente dada a partir do que cada
coordenador tinha como projeto, como prioridade.
(...) Olha, eu sofri muito. Eu sempre falo que foi uma fase muito difcil da minha vida, uma
fase de muito sofrimento. (...) Eu tentava fazer um bom trabalho, me esforava, mas eu no
tinha essa viso institucional do Estado, essa questo de poder, a manipulao do poder - e
de repente, percebi isso. Ento foi uma fase sofrida, mas acho que foi uma fase de
crescimento.
Torna-se curioso perceber por meio dos relatos a ocorrncia - mesmo que no seja de forma
explcita - da manipulao dos rgos pblicos por parte dos ocupantes dos cargos de chefia,
como ocorreu na CENP. Embora os projetos que esses rgos tenham de formular digam
respeito parcela da sociedade para qual so voltados, os rgos passam por um processo
de constante privatizao - privatizao no no sentido econmico, pois esses rgos no
esto sendo leiloados ou passados para a esfera do capital privado. O termo "privatizao"
aqui est sendo usado no sentido de ser manipulado como propriedade privada por
intermdio de cada ocupante do cargo de chefia. O sentido geral dessa privatizao a que
me refiro o de imprimir peculiaridades, particularidades de gerenciamento e administrao
coisa pblica, de tal forma que as instituies ou rgos pblicos sejam reconhecidos pelas
marcas desses administradores e polticos.
Nem sempre, entretanto, o rgo responsvel por formular projetos segundo um discurso
democrtico mostrava-se capacitado para desenvolver tal tarefa. As contradies e as
relaes de poder no interior da CENP, e a forma como os projetos eram desenvolvidos e/ou
deixados de lado mostram que, embora os discursos tenham se alterado, a maneira como o
rgo desenvolvia seus projetos ainda no havia incorporado o discurso que ela mesma
propagava.
Notas
1
Esse artigo referente a uma parte da dissertao de Mestrado, intitulada A construo da
proposta curricular de Histria da CENP no perodo de 1986 a 1992: confrontos e
conflitos. Defendida em 1996, na FE/Unicamp sob orientao da Prof Dr Ernesta Zamboni.
2
HFLING, Elosa de Mattos. A FAE e a execuo da poltica educacional: 1983 - 1988. Tese
de Doutoramento, Campinas, Faculdade de Educao da Unicamp, 1993, p. 140.
[ Links ]
3
A professora Ktia Maria Abud participu da equipe tcnica da CENP durante os anos de
1981 e 1983-1985. Quando foi entrevistada, a professora ministrava aulas na Faculdade de
Histria, Direito e Servio Social da Universidade Estadual Paulista (UNESP).
4
FONSECA, Selva Guimares. Caminhos da Histria ensinada. Campinas, Papirus, 1993.
5
CORDEIRO, Jaime Francisco Parreira. A histria no centro de debate: da crtica do ensino
ao ensino crtico - as propostas de renovao do ensino de histria nas dcadas de setenta e
oitenta. Dissertao de Mestrado, So Paulo, Faculdade de Educao da USP, 1994.
[ Links ]
6
PALMA FILHO, Joo Cardoso. A reforma curricular da Secretaria de Educao do Estado de
So Paulo para o ensino de 1 grau (1983-1987): uma avaliao crtica. Dissertao de
Mestrado, So Paulo, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 1989. [ Links ]
7
RICCI, Claudia Sapag. Da inteno ao gesto quem quem no ensino de histria em So
Paulo. Dissertao de Mestrado, So Paulo, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo,
1992. [ Links ]
8
A professora Maria Aparecida de Aquino participou da equipe tcnica de Estudos Sociais e
depois de Histria da CENP em dois momentos: de 1985 a 1988 e de 1990 a 1991. Quando
foi entrevistada, a professora ministrava aulas no curso de Histria da Faculdade de Filosofia,
Cincias Humanas e Letras da Universidade de So Paulo (FFLCH - USP). Sua entrevista
ocorreu na USP, dia 26/10/1993.
9
A professora Anelise Maria Mller de Carvalho foi membro da equipe tcnica de Histria da
CENP de 1985 a 1988. Quando foi entrevistada, atuava como Assistente Pedaggica, na
Oficina Pedaggica da 3 Delegacia de Ensino na Capital. Ela foi entrevistada dia
08/10/1993.
10
Regina Maria F. H. Ivamoto iniciou seus trabalhos na CENP na equipe tcnica de Lngua
Portuguesa. Mais tarde tornou-se Diretora de Servio de Ensino do 1 grau, na diviso de
currculo da prpria CENP. Sua entrevista ocorreu em 21/02/1994. Nessa ocasio era
coordenadora da CENP.
11
A professora Teresa Roserley Neubauer da Silva (Rose Neubauer) atualmente a
Secretria de Educao do Estado de So Paulo.
12
Norma L. Codani foi entrevistada dia 04/10/1993. Na ocasio ela fazia parte da equipe de
Histria, na qual ingressara em 1991.
13
BARRETO, Elba Siqueira de S e ARELARO, Lisete Regina Gomes. "As uvas no esto mais
verdes: um novo currculo? (Documento sntese das linhas norteadoras da reorganizao
curricular)". In Fundamentos da educao e realidade brasileira: a relevncia social dos
contedos de ensino.So Paulo, SEE/CENP, ano II, n 07, 1986. [ Links ]
14
Idem, p. 03.
15
Idem, p. 58.
16
Idem, p. 58.
17
SILVA, Teresa Roserley Neubauer da. Contedo curricular e organizao da Educao
bsica: a experincia paulista. Tese de Doutoramento, So Paulo, Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo, 1988, pp. 12-13. [ Links ]
18
SILVA, Tomaz Tadeu da. O que produz e o que reproduz em Educao. Porto Alegre, Artes
Mdias, 1992, pp. 78-80 e 84. [ Links ]
19
MORI, Airton Srgio. Um projeto de ensino de Histria. Texto base para apresentao na
6 Conferncia Brasileira de Educao (CBE) realizada na USP, 1991.