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Revista Brasileira de Histria

On-line version ISSN 1806-9347

Rev. bras. Hist. vol. 18 n. 36 So Paulo 1998

http://dx.doi.org/10.1590/S0102-01881998000200003

A CENP e a criao do currculo de Histria: a descontinuidade de um


projeto educacional

Maria do Carmo Martins


Faculdade de Educao - Unicamp1

Resumo

Este trabalho trata da construo da proposta curricular de Histria para o Estado de So


Paulo, entre os anos de 1986 e 1992, e da relao que a Coordenadoria de Estudos e
Normas Pedaggicas (CENP) estabeleceu com o processo de confeco dessa proposta, que
esteve envolvida em muitos conflitos e polmicas, algumas delas, frutos de discusses
acadmicas e polticas tornadas pblicas pela imprensa.
Palavras-chave: Currculo; Poltica e Educao; Memria.

Abstract

This dissertation is about the making of the curriculum proposal of the History for the state
of So Paulo, between the years of 1986 and 1992, and the relation that the Coordenadoria
de Estudos e Normas Pedaggicas (CENP) established with the process of developing this
proposal, that had been involved in many conflicts and controversies, some of them, results
of the academic and political discussions shown to the public by the press.
Key words: Curriculum; Policy and Education; Memory.

No incio dos anos 80, ocorreram em So Paulo uma srie de manifestaes reivindicando ao
poder pblico estadual a reformulao dos guias curriculares em vigor desde os anos 70, j
pejorativamente denominados de "Verdo". O apelido dado ao guia devia-se muito mais
identificao dele com o governo militar - uma vez que fra feito aps a reforma educacional
de 1971 - do que pela capa verde que revestia o material impresso. Na prtica, o guia
curricular para o Estado de So Paulo servia de norteador para a elaborao dos
planejamentos escolares. E como uma das caractersticas mais fortes do guia era a definio
dos contedos que deveriam ser trabalhados em cada matria, a maioria dos livros didticos
usados na rede pblica espelhavam esse contedo. Tnhamos ento, na prtica docente,
pouco espao de criao e de novas propostas de ensino.

Discutir, em mbito estadual, a inadequao dos guias curriculares a uma sociedade em vias
de se redemocratizar, significava ampliar as discusses sobre a importncia dos contedos
programticos, mtodos de ensino e teorias educacionais que subsidiavam o trabalho
docente, para a rede pblica de ensino paulista.
Significava tambm uma ao poltica, uma forma de expressar a crtica ao perodo
autoritrio e a centralizao de poderes no Estado e suas instituies. importante lembrar
que muitas formas de resistncia e aes polticas j descartavam o Estado para resolver
seus problemas e se organizavam no sentido de super-lo. Todavia, na educao, falava-se
muito de democratizao do ensino, mas se defendia essencialmente a educao pblica,
estatal e com qualidade.

A defesa do ensino pblico vinha na esteira de uma discusso mais abrangente sobre o papel
social da escola, sobre a relaes sociais que se estabeleciam no interior das instituies
escolares e sobre a atuao do poder pblico, na elaborao de polticas sociais de carter
preventivo, para que a sociedade pudesse diminuir suas desigualdades sociais.

Como o Estado brasileiro busca, entre suas atribuies, oferecer educao e organizar
sistemas de ensino, a educao passa a ser uma das reas em que o governo atua por
intermdio das polticas sociais. Estas so, de acordo com Hfling:

O termo 'polticas socias' refere-se s aes do governo voltadas para redistribuio de


benefcios sociais que visam promover os indivduos condio de cidados, frente s
desigualdades estruturais produzidas pelo desenvolvimento scio-econmico. Estas aes,
em geral, so de carter redistributivo e compensatrio e, em muitos casos, assistencial
propriamente dito2.

O carter preventivo das polticas sociais refere-se, grosso modo, ao conjunto de medidas
que devem reduzir ao mnimo essas desigualdades sociais. Da a oferta de um sistema de
ensino que garanta o acesso e a permanncia dos estudantes na escola pblica.

Podemos perceber ento, que apesar de muitos outros setores sociais j estarem
descartando o Estado eaceitando que as solues para os problemas fossem criados fora
dele, na rea educacional o Estado, e as polticas pblicas eram (e so ainda hoje),
essenciais.

Para profissionais ligados educao, o Estado, como instituio poltica, deveria ser a um
s tempo, sujeito e objeto de mudanas. No bastaria somente garantir as eleies diretas
para os cargos polticos-administrativos. As mudanas previam que o Estado, as instituies
pblicas e os rgos ligados a eles incorporassem ideais de democracia. Vivia-se um
momento de revalorizao da ao social e da participao poltica
a proposta da Cenp
surgiu no contexto de
A reforma curricular dos anos 80 em So Paulo insere-se nesse contexto. Mais do que redemocratizao e
reorganizar a lista dos contedos a serem desenvolvidos por professores no seu dia-a-dia de busca de
trabalho, pretendia-se ento, com a reorganizao dos currculos, a construo de uma nova redefinies do que
escola, assentada em um novo projeto poltico educacional. se ensinar em Histria

Em So Paulo, a construo de novas propostas curriculares para a rede pblica de ensino


ficou a cargo da Coordenadoria de Estudos e Normas Pedaggicas (CENP), rgo da
Secretaria do Estado da Educao (SEE) responsvel por definir parte das polticas pblicas
educacionais para esse Estado.

E se o guia curricular do perodo da ditadura acabou se tornando conhecido pelo apelido, a


reforma curricular dos anos 80 tornou-se conhecida e identificada como elaborada pela
CENP. Cotidianamente, os professores chamavam-na de "proposta curricular da CENP".
Conhecer esse rgo foi fundamentalmente importante para entender porque o processo de
construo do currculo de Histria tornou-se to demorado e polmico. Parte dos dados
sobre o rgo pblico e sobre a construo do currculo foram conseguidos por meio de
entrevistas com profissionais que trabalharam na CENP entre os anos de 1982 e 1992.

A CENP: Estrutura e Funes


Em 1976, o governador do Estado de So Paulo, Sr. Paulo Egydio Martins reorganizou a
Secretaria do Estado da Educao por meio do decreto 7510/76. Tal reforma administrativa
criao da CENP institua o organograma e as funes da Coordenadoria de Estudos e Normas Pedaggicas
em 1976
(CENP), rgo da SEE responsvel pelas questes referentes aos currculos. Dentre as
atribuies da CENP estavam a elaborao, execuo e normatizao dos modelos
curriculares para o Estado, bem como o permanente trabalho de qualificao e requalificao
docentes, tcnico-pedaggicos e administrativos da rea pedaggica. Cabia a ela ainda o
desenvolvimento de estudos para aperfeioar material e metodologias de ensino e
superviso.

At meados dos anos 80, a CENP era o rgo da SEE que mantinha o maior contato com os
professores da rede pblica estadual de ensino. Esses contatos existiam em funo do
projeto dos "cursos de capacitao" desenvolvido por ela, em convnio com as universidades
USP, UNICAMP e UNESP, visando a capacitao permanente dos professores no ensino de 1
e 2 graus. A partir de 1987 parte de suas atribuies, principalmente as referentes
qualificao e requalificao profissional na rea educacional, ficou sob responsabilidade da
Fundao para o Desenvolvimento da Educao (FDE), criada pelo governador Orestes
Qurcia. As questes referentes aos currculos, entretanto, continuaram sob responsabilidade
da CENP.

O permanente contato com o professores da rede pblica de ensino e os cursos de


qualificao organizados pela CENP valeu-lhe, nas memrias de uma das entrevistadas,
professora Ktia Abud3, a lembrana do rgo como:

(...) a ps-graduao da Secretaria de Educao. (...) A CENP tinha mesmo um carter at


de discusso, tnhamos longas discusses sobre os textos, lamos, ramos obrigados a ler.

A CENP organiza seu Plano de Trabalho Anual (PTA) a partir dos projetos e das premissas
definidas pela SEE. Financeiramente, o rgo depende da verba definida tambm pela SEE, o
que lhe garante apenas autonomia relativa para desenvolver seu PTA.

O Coordenador possui o cargo mais elevado dentro da hierarquia administrativa do rgo.


Este cargo, segundo ainda o decreto-lei 7510/76, definido pelo Secretrio de Educao por
meio de nomeao, dando-lhe um carter de "cargo de confiana". Na sua estrutura interna,
alm do gabinente do coordenador, h as Divises (Currculos, Superviso) e os Servios
(Orientao Educacional, Recursos Didticos, por exemplo). Os trabalhos em cada Diviso ou
Servio so garantidos por equipes. No caso especfico da Diviso de Currculo que interessa
professores que para essa pesquisa, os trabalhos so desenvolvidos por Equipes Tcnicas.
formavam as equipes
tcnicas responsveis As Equipes Tcnicas so formadas por professores da rede pblica estadual de ensino que se
pelos currculos.
afastam temporariamente das suas funes docentes nas escolas. Elas esto organizadas por
componentes curriculares (matemtica, cincias etc) ou por projetos (habilitao especfica
do magistrio).

Foram construdas entre os anos de 1986 a 1988 propostas curriculares para o 1 grau nas
disciplinas do chamado ncleo comum: Matemtica, Lngua Portuguesa, Cincias e Estudos
a ideia de discutir Socias - esta ltima, aps longas discusses e queixas de historiadores e gegrafos, dividida
propoostas com novamente nas disciplinas de Histria e Geografia.
professores j era
presente nesse
momento Para elabor-las, a CENP utilizou-se de equipes tcnicas, assessoradas por especialistas das
diversas reas de conhecimento ligados s Universidades e, aps organizar o trabalho inicial
em verses preliminares, estas foram tornadas pblicas e discutidas com representantes dos
docentes de rede de ensino de 1 e 2 graus.

Especialmente a proposta curricular de Histria esteve envolvida numa srie de confrontos eOuve conflitos na
proposta de Histria,
de conflitos, que inviabilizaram a sua construo num mesmo prazo que as outraspor isso ela atrasou.
disciplinas. Esta proposta, que comeou a ser construda em 1986, s foi tornada definitiva
em 1992.

Muitos autores escreveram sobre as verses da proposta curricular de histria tornadas


pblicas. Alguns analisaram-nas, apontando a novidades e as contradies, como Fonseca4 e
Cordeiro5; outros destacaram a importncia do processo de construo e a reao, s vezes
negativa, dos professores e da impressa quanto s verses produzidas at 1988 conforme
Palma Filho6 e Ricci7. Nesse artigo procuro desvendar outra parte desses conflitos, discutindo
de que forma e em que medida a CENP contribuiu para a elaborao de tal proposta ou
produziu empecilhos para que essa proposta fosse finalizada e tornada oficial.

O Incio das Mudanas: A Questo da Redemocratizao do Ensino

A atuao da CENP em processos de reformulao da educao, especialmente aps as


eleies livres para governador de Estado (em 1982 foi eleito o governador Franco Montoro),
vincula-se ao processo de redemocratizao dos incio dos anos 80, mas com uma viso
muito particular do que deveria ser essa democratizao.
as polticas
educacionais no De acordo com Palma Filho, que foi coordenador da CENP e participante direto do projeto de
contexto de reforma curricular aps 1985, o governo eleito privilegiava a descentralizao administrativa
redemocratizao da e a participao popular nas decises governamentais. Na rea educacional, entendia por
dcada de 80
democratizao do ensino a escola tornada acessvel a toda a populao e com mecanismos
de participao popular no gerenciamento da escola pblica.

CENP coube nesse processo organizar as discusses e promover a construo das novas
propostas curriculares, em princpio para as disciplinas bsicas do 1 grau. A ela caberia
viabilizar as mudanas, mas os novos currculos s poderiam vigorar a partir da aprovao
dos professores das disciplinas. professores deveriam aprovar

De acordo com as professoras de Histria, Maria Aparecida de Aquino8 e Ktia Abud, a


proposta de Histria sofreu impasses desde o incio das discusses, feitas em 1985. A equipe
preocupava-se em no transformar a proposta curricular num processo autoritrio.

Discutia-se desde se deveria ou no construir uma nova proposta at as novas tendncias


historiogrficas a serem incorporadas no projeto. Quando a maioria dos membros da equipe
aceitou a tarefa de constru-la, os embates continuaram, passando ento a serem feitos em
relao ao formato dessa proposta: deveria conter listagens de contedos ou somente
elaborar subsdios metodolgicos? Anelise de Carvalho9, tambm entrevistada, lembra da
continuidade dessas discusses destacando a questo dos contedos: estes deveriam estar uma das questes
estruturados de forma detalhista e rgida, ou deixados em aberto para que o professor era se o currculo
prescreveria tudo
pudesse torn-los adequados realidade do aluno?
que deveria ser
trabalhado ou se ele
Esta ltima postura prevaleceu na equipe de Histria que elaborou as trs verses deixaria em aberto
inicialmente discutidas com professores de Histria, at 1988. Segundo Anelise de Carvalho: para o professor
definir o que
acreditasse ser mais
na parte da Histria, por exemplo, h uma sugesto de tema, mas se o professor quiser significativo
trabalhar um outro, que ele ache mais significativo, acho vlido, acho que no tem que ter
um programa oficial, um programa a ser seguido tipo uma camisa-de-fora.

Deu-se grande Com todas essas discusses sobre o contedo e a forma da proposta, percebe-se uma
importncia para a preocupao da equipe tcnica em resguardar no prprio processo de construo da
forma como o proposta uma postura democrtica. Essa postura tornou-se uma referncia forte para as
currculo seria entrevistadas. Toda vez que falaram sobre o processo, lembraram os passos que foram
construido.
dados, os problemas e as prticas adotadas na tentativa de solucion-los. Nas memrias
dessas entrevistadas, a maneira como a proposta deveria ser construda tinha uma
importncia igual, seno maior, que o contedo final do documento.

Nem Tudo so Flores na CENP

As questes at aqui relatadas, apesar de pontuais, eram importantes para o perodo.


Entretanto, alguns entraves comearam a aparecer no interior da CENP, dificultando
bastante a continuidade dos trabalhos. Parte dessas dificuldades so resultados da prpria
estrutura organizacional da Coordenadoria.

O cargo de chefia, como j foi dito, corresponde a cargo de confiana e, embora ao


coordenador caibam as decises e os encaminhamentos para desenvolvimento dos trabalhos
e projetos sobre currculos, tal cargo no precisa ser exercido por profissionais ligados s
questes curriculares. Por ser cargo de confiana, ao mudar o secretrio de educao,
possvel mudar tambm o coordenador e seus assessores mais imediatos, caso o novo titular
da Secretaria queira. O cargo de coordenador da CENP , portanto, para a Secretaria de
Estado da Educao, mais um cargo poltico-administrativo.
um dos problemas
que com a mudana Disso decorre que os projetos ficam sujeitos demais figura do coordenador. A cada
de coordenador,
mudava-se as alterao na chefia da coordenao, os projetos em andamento sofriam alterao quanto aos
diretrizes e o que a rumos ou at mesmo quanto ao grau de importncia no momento, porque, como assegurou
equipe deveriia seguir. a ex-coordenadora entrevistada, professora Regina Ivamoto10, as diretrizes so sempre
definidas pela SEE e a CENP sujeita-se a desenvolver suas funes dentro dessas diretrizes.

Maria Aparecida de Aquino considera essa estrutura uma das dificuldades de desenvolver
projetos que exijam um longo perodo para execuo. De acordo com ela, a proposta de o problema que a
proposta foi
Histria sofreu impasses na construo, entre outros motivos, porque foram feitas num construida em
governo, que assumia o compromisso poltico de constru-las, mas foram discutidas em outro governos diferentes
governo, que no assumira o mesmo compromisso com esse tipo de trabalho. Segundo ela:

Acho fundamental o seguinte: as propostas foram feitas num governo e foram discutidas
num outro. O governo no qual elas foram discutidas no tem compromisso com o trabalho
anterior, no somente do ponto de vista do governador como do ponto de vista da
coordenadoria da CENP. O professor Joo Cardoso Palma Filho estava absolutamente
empenhado na construo das propostas curriculares, que tambm era um projeto seu; o
Joo Palma era elemento da CENP antes de ser coordenador da CENP. Ento, ele tinha uma
histria dentro da CENP e tinha uma histria nas propostas curriculares. O mesmo no
acontece com a coordenadora que lhe sucedeu. Ento elas foram discutidas num momento
muito negativo para elas.

A demora na construo e implementao da proposta curricular de Histria encaixa-se na


situao descrita pois os trabalhos foram iniciados durante o governo Montoro, quando a
coordenadoria da CENP esteve sob responsabilidade de Joo Cardoso Palma Filho, que
assumira o compromisso poltico com elas. A prpria CENP foi, durante essa administrao, a
porta-voz das propostas daquela administrao. Entretanto, ao iniciar a gesto Qurcia, a
nova coordenadora nomeada, professora Teresa Roserley Neubauer da Silva11, no
apresentou os mesmos interesses nos projetos. Alm disso, a CENP teve uma reduo
acentuada nas suas funes e na sua importncia para a administrao, pois teve que dividir
com a FDE suas atribuies, principalmente nas questes que colocavam o rgo em contato
com o professores.
mudou-se o governo
De todo modo, ao alterar a chefia da coordenadoria, o novo coordenador e seus assessores e as coisas ficaram
travadas.
imediatos demoravam um certo tempo para conhecer os projetos e definir suas diretrizes, o
que tornava lento o processo de trabalho.

O quadro I demonstra as alteraes vividas pela CENP durante as duas administraes.

Quadro I
Governador do Estado, Secretrios da Educao e Coordenadores da CENP So Paulo (1983-
1991)
Como podemos verificar, a alterao no cargo do coordenador da CENP foi muito maior
durante o governo Qurcia, embora o sistema de indicao para tal cargo tenha continuado o
mesmo que no governo anterior. Uma vez que a CENP prev em seu organograma forte
concentrao de poderes nas mos do coordenador, as mudanas podem indicar tambm
certo descontrole por parte do rgo quanto aos projetos.

outro problema era


que mudava-se os Nas equipes tcnicas, o problema da troca de profissionais tambm gera, em alguns
membros da equipe momentos, uma alta rotatividade de professores que a compem. Ao fazerem parte da
sem tempo correto. equipe, os professores so designados para o cargo, sem tempo especfico de permanncia
na casa e sem um projeto com prazos para serem terminados, podendo cessar a designao
no momento em que o coordenador quiser.

Norma Codani12 conta sobre esse problema:

A designao tem prazo inderteminado. Todas as pessoas que esto nessa equipe, somos em
seis, ns estamos designados - o que no significa que vamos ficar eternamente, porque
nossa designao pode cessar ou por nossa vontade ou por vontade da chefia a partir de
hoje, por exemplo. (...) Uma vez cessada a designao, as pessoas voltam para a escola,
porque na realidade aqui ns no temos um cargo.

Isso resulta tambm em muitos momentos de descontinuidade nos projetos desenvolvidos


pela CENP na medida em que as equipes podem ser reformuladas (integralmente se o
coordenador quiser) a qualquer momento e em qualquer estgio do trabalho. No caso
especfico da construo da proposta curricular de Histria, houve muitos momentos de
interrupo devido a alteraes nos membros componentes da equipe.

A Construo da Proposta Curricular de Histria: Especificidades


Houve 5 verses da
proposta de Histria. A proposta curricular de Histria foi apresentada ao pblico em cinco verses. As trs
primeiras verses foram editadas durante os anos de 1986 e 1988, escritas pela equipe
tcnica de Estudos Sociais, quando o coordenador da CENP era o Prof. Joo Cardoso Palma
Filho. Estas estiveram em discusso com professores da rede pblica at 1988 e foram
sujeitas a muitas crticas e retaliaes. So estas trs verses que estiveram envolvidas nos
maiores conflitos para construo.

as verses de 91 e
92 foram construidas
As outras duas verses so de 1991 e 1992. Estas duas ltimas correspondem proposta
por professores curricular produzida por professores universitrios que prestaram servio CENP,
universitrios. A demonstrando que o princpio bsico de que a proposta deveria ser feita no interior da
ltima considerada Coordenadoria fra abandonado. A verso de 1992 considerada definitiva pela CENP e pela
a definitiva SEE.

As verses iniciais (1986/1988) foram feitas partindo de princpios expressos num


documento sntese das linhas norteadoras da reorganizao curricular, produzido pela CENP,
no qual as assessoras Barreto e Arelaro13 deixavam claro que as propostas visavam adequar
os contedos escolares ao aluno que freqentava a escola pblica naquele momento. O
aluno pobre, de um pas que passava por transformaes scio-polticas e econmicas
rpidas. Os currculos dessa nova escola no somente deveriam inquietar o professor, mas
deveriam tambm

(...) dar pistas de para onde o novo mundo e a nova escola esto a caminhar. Da a
necessidade desta nova proposta ser simples e objetiva, possvel mas instigante, vivel mas
que caiba a utopia da construo de uma nova sociedade: que passa pela escola, no se
resume nela, mas no prescinde dela. E portanto, de cada um de ns14.

Alm de tais pressupostos, a equipe tcnica de Histria deveria adequar os contedos e a


distribuio deles para as sries, bem como discutir as diferentes abordagens historiogrficas
que durante os anos 80 se propagaram nos meios acadmicos.

Para garantir a participao dos professores da rede pblica, a CENP optou por discutir as
propostas com grupos de professores, definidos a partir das Delegacias de Ensino. Dessa
forma foi feita com a primeira verso. As consideraes originaram a segunda e terceira
verses. Esta ltima deveria ser rediscutida em outubro de 1986, mas uma longa greve de
professores impossibilitou tal realizao. Somente em julho de 1987, j durante o governo
Qurcia e com a CENP sob a coordenadoria da professora Teresa Roserley Neubauer da Silva
foram realizadas as discusses. Esta coordenadora manteve o calendrio de discusses
programado. Questionada, a proposta de Histria passou por um longo perodo sem que uma
nova verso fosse tornada pblica.

uma das crticas da As verses apresentadas sofreram crticas por parte dos professores, mas essas crticas eram
mdia era que a esperadas (e desejadas) pela equipe tcnica. Mas uma crtica mais severa, essa por parte
proposta era de dos jornais de So Paulo, favoreceu o processo de engavetamento da proposta. Essa fra
esquerda e valorizava
muito o tema trabalho. identificada como uma proposta de esquerda, alguns chegavam a identific-la com o Partido
dos Trabalhadores, acusavam a equipe tcnica de valorizar demasiadamente o tema
"Trabalho" como eixo norteador da proposta. A tal ponto a proposta de Histria entrou em
evidncia, que no incio da gesto Qurcia, o Secretrio de Educao, Sr. Chopin Tavares de
Lima, amenizou em sesso na Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo (dia
07/10/1987) a importncia do trabalho de construo dos currculos em seu plano de aes.

Somente no final da gesto Qurcia o projeto foi retomado. Professores universitrios foram
convidados a fazer a verso que est vigorando, diferenciando a proposta de Histria das a proposta de
outras propostas curriculares, elaboradas por professores da rede pblica. Ktia Abud relata Histria foi a nica
que 1991, uma semana antes de iniciar a gesto Fleury, uma nova verso feita pelos feita por professores
univesitrios.
professores universitrios Ernesta Zamboni (UNICAMP), Ktia Abud e Lus Koshiba (UNESP) e
Maria Helena Capelato (USP) - profundamente diferente da proposta anterior - foi lanada
pela CENP. Discutida por alguns professores convocados novamente pelas DEs, esta foi
reelaborada ao final daquele ano, por duas das autoras (Zamboni e Abud) resultando na
verso definitiva at o momento.

Rastreando o calendrio de contruo da proposta curricular de Histria percebe-se que


praticamente durante toda a gesto Qurcia a proposta sofreu um impasse na sua
construo. O calendrio de discusses mostra-se tambm curioso: a proposta foi
apresentada como uma obra em construo contnua aos professores nos momentos em que
o governo presta conta de suas aes, angaria votos ou nos momentos em que lana as abandonou-se a
bases para suas polticas educacionais. Atravs da alterao na escolha dos autores percebe- ideia de
se que o projeto inicial mudou de feio, na medida em que no se priorizou mais a democratizao.
construo feita pelos professores da rede pblica de 1 e 2 graus. A idia de
democratizao envolvida na construo foi deixada de lado.

Conflitos Ideolgicos no Interior da CENP e a Construo do Currculo de Histria

Os relatos dos elaboradores das verses discutidas at 1988 indicam que a alterao dos
coordenadores na transio do governo Montoro para o governo Qurcia significou a
instalao de vises diferenciadas sobre os currculos e a importncia poltica deles,
resultando dessa forma em diretrizes e aes tambm bastante diferenciadas pela CENP.

Os dois coordenadores mais lembrados pelas entrevistadas - Palma Filho e Neubauer da


Silva - assumem a importncia de um currculo bsico, subsidirio do trabalho docente e que
seja elaborado levando-se em conta o saber sistematizado historicamente pela humanidade,
como produto cultural.

As discordncias comeam quando se analisa o papel poltico desses currculos e das escolas
organizadas a partir deles. De acordo com Palma Filho, em cuja gesto iniciou-se o projeto
As ideias de Palma
Filho de reforma de curricular da Histria

1) o currculo no pode ser separado do social, deve ser historicamente situado e


culturalmente determinado; 2) o currculo um ato inevitavelmente poltico, que objetiva a
emancipao das camadas populares 15.

A escola onde se aplicaria tal currculo era vista

(...) como um espao de luta, de contradio, e nesse sentido, do ponto de vista poltico
acaba por transmitir uma mensagem otimista, de esperana16.

Para Palma Filho, a escola era uma intituio poltica, capaz de promover mudanas
estruturais na sociedade e nesse sentido, um dos espaos em que o indivduo exerce seu
direito cidadania.

A coordenadora Neubauer da Silva entretanto, afirma que:


As ideias de
Neubauer da Silva No faz sentido, por outro lado, atribuir escola o papel de agncia conscientizadora do
povo a respeito de seus direitos e do seu potencial de ao poltica, como foi postulado por
vrios pedagogos nos ltimos dez anos. (...) necessrio reconhecer que a escola uma
instituio cujo objetivo fundamental a socializao dos conhecimentos acumulados. No
h como negar que o papel inerente escola seja a transmisso do saber sistematizado -
formao cultural como instrumento de insero social dos indivduos enquanto cidados.
esta a sua funo possvel e indispensvel17.

A escola, para a coordenadora Neubauer da Silva, no capaz de desenvolver a conscincia


poltica necessria para que o cidado consiga exercer de fato a sua cidadania. Ao contrrio
da perspectiva libertria proclamada por Palma Filho, a escola de Neubauer da Silva possui
poderes bastantes limitados, cabendo a ela instrumentalizar o cidado para sua adequao
sociedade.

Embora no proclamado diretamente pelos coordenadores citados, tal embate terico


resultou em prticas e aes decisrias diferenciadas por parte da CENP durante suas
respectivas gestes. A forma como cada coordenador trabalhou com os currculos
materializavam tais diferenas de posturas e de modos de agir.
Como as ideias
eram muito
diferentes, essa
A equipe tcnica de Histria demonstrou estar mais afinada com os pressupostos tericos do
Neubauer ento coordenador Palma Filho. A coordenadora Neubauer da Silva, movida por outros
desencadeou o pressupostos e negando a perspectiva libertria que inspirava os trabalhos realizados, gerou,
esfriamento das atravs das relaes conflitantes com a equipe, o esfriamento do processo de criao.
ideias que se
formaram na dcada
de 80 Todavia, a forma como os coordenadores encaminham o processo e as caractersticas que
tentam imprimir aos currculos durante suas gestes, demonstra que ambos partiam de um independente do
ponto de vista, a
ponto comum: a convico de que por meio dos contedos e das atitudes que o currculo autora reconhece
fomenta na comunidade que ele atinge, pode-se controlar e dirigir parte considervel dessa que os currculos
comunidade. Essa , por sinal, uma das concluses mais consensuais sobre os currculos. foram construindos
Hoje admite-se que esto diretamente vinculados conhecimento e currculo com controle de pensando-se o
controle da sociedade
poder, como nos alerta Silva:

CURRCULO
CONTROLE
O processo de criao, seleo, organizao e distribuio de conhecimento escolar est
estreitamente relacionado com os processos sociais mais amplos de acumulao e
legitimao da sociedade capitalista.

Aquilo que definido como sendo conhecimento escolar constitui uma seleo particular e
arbitrria de um universo mais amplo de possibilidades.

O poder socializador da escola no deve ser buscado to somente naquilo que oficialmente No se deve pensar
proclamado como sendo seu currculo explcito, mas tambm (e talvez principalmente) no s o currculo escrito,
mas tambm o oculto
currculo oculto expresso pelas prticas e experincias que ela propicia. que permeia as
prticas
ideias cristalizadas A definio social cristalizada daquilo que constituem formas legtimas de escola, sala de aula
e polticas tendem a
etc, e a estrita regulamentao estatal dos modos de Educao limitam, conformam e
limitar, conformar e
determinar o que se determinam as possveis transformaes dos arranjos educacionais existentes,
aprende. particularmente os referentes a currculo18.

O que implica Control-lo significa tambm promover, da escola para a sociedade, determinados
controlar o currculo. comportamentos e valores que estejam de acordo com o que pensam os detentores do
poder. O Estado, ao controlar a parte burocrtica e os contedos expressos nesse sistema
escolar, acaba por deter o monoplio da deciso sobre o modo como a Educao se efetiva
na nossa sociedade.

A ideologia poltica, com a qual o Estado mais se afina nos vrios momentos, aparece na AUI IMPORTATE.
forma como os rgos e as divises das secretarias de Estado efetivam seus trabalhos. Este NO SE TRATA DE
o exemplo que a CENP d durante o processo relatado. Entretanto, importante ressaltar UM PODER
MAQUIAVLICO. O
que no se trata de projetos maquiavlicos de controle. Os relatos e os casos resgatados poder est
aqui procuram demonstrar que no fazer dirio que esse controle vai se estabelecendo. permenado as
prticas. Essa
constatao
importantssima.

Correndo em Outra Raia: uma Proposta Feita Fora da CENP

projetos de formaa Enquanto ocorriam os embates com a proposta curricular de Histria em construo, a CENP
continuada da CENP. passa a subsidiar um projeto de ensino dessa disciplina denominado "Programa de
Qualificao do Ensino de Histria" criado a partir da iniciativa de professores da
UNESP, campus de Araraquara, e desenvolvido inicialmente com o auxlio da Delegacia de
Ensino da cidade. Esse programa iniciou-se com a produo de alguns textos de apoio aos
professores, com realizao de um curso de 36 horas ministrado na DE e a publicao de um
material didtico para alunos feito emoff-set na prpria grfica da UNESP.

Desde 1986, a equipe responsvel pela experincia selecionou 12 professores da rede


pblica de ensino, que passaram a ser comissionados na CENP e deveriam acompanhar a
experincia nas escolas. Em 1988, justamente durante a gesto de Neubauer da Silva, a
CENP e a UNESP firmaram um convnio para dar continuidade aos trabalhos, ampliando-os
para a participao de professores de So Carlos, So Joo da Boa Vista e Pirassununga. Tal
convnio teria durao at 1990. A CENP assegurou que professores trabalhariam como
monitores e posteriormente conseguiu que a Imprensa Oficial do Estado (IMESP) imprimisse
o material didtico, reorganizado e reescrito. De acordo com Mori19, um dos responsveis
pelo programa, a partir desse momento o projeto contava com participantes de mais de 20
cidades (ligadas s DEs j citadas), envolviam cerca de 140 professores e mais de 20 mil
alunos.

Em 1988 tambm a equipe de professores da UNESP elaborou e imprimiu a Proposta


Pedaggica do Programa de Qualificao em questo. Atravs do pequeno caderno da
proposta pedaggica, era feita a sntese das discusses ocorridas para elaborao da
experincia, apresentava-se o referencial terico-pedaggico, definia-se a concepo de
Histria do programa e organizavam-se os temas por srie. Procurava-se tambm organizar
as diretrizes do programa, uma vez que estas alcanaram um tamanho muito extenso e os
organizadores no conseguiram mais control-lo.

Verificando o alcance do programa e o investimento da CENP, tal projeto transformou-se


num programa curricular "extra-oficial", naquele momento endossado pela CENP/SEE. As
vantagens desse programa para a CENP decorriam principalmente do fato dele no estar
envolvido em polmicas com a imprensa, de j estar sendo testado pelos professores e em
grande medida aceito sem maiores problemas. Este programa no propunha mudanas
substanciais na estrutura do trabalho dos professores, na medida em que o contedo j
selecionado e dividido nas sries eram trabalhados pelo material de orientao aos
professores e tambm no material dirigido aos alunos.

Tal programa tambm se caracteriza por propor um currculo menos politizado do que a
proposta construda no interior da CENP, alm de afirmar no querer polemizar com
intelectuais da Histria, uma vez que o projeto no apresenta uma nica linha
historiogrfica. At 1990, esse programa elaborado pela UNESP contou com os recursos da
CENP. Depois dessa data, os organizadores do Programa passaram coordenadoria dos
ncleos de ensino da UNESP o encargo de continuar ou encerrar os trabalhos. Aps
avaliaes, a direo dos ncleos de ensino iniciou um processo de desmontagem do
programa, embora o material tenha sobrevivido e seja usado at hoje por professores de
Histria.

Justamente durante esse perodo de crescimento do Programa (1987 a 1990), a proposta


curricular elaborada no interior da CENP no recebeu mais nenhuma verso para ser
distribuda aos professores da rede pblica de ensino e discutida pelos mesmos.

Analisando as datas e o projetos coincidentes, parece claro que houve, alm da mudana na
concepo de currculo, como j foi demonstrado, uma alterao tambm no modo como a
CENP passa a desempenhar suas funes. Ela distanciou-se da construo do currculo e
aceitou o papel de financiadora de uma proposta experimental. Ao mesmo tempo, ela
distanciou-se dos professores na medida em que perdeu a funo de trabalhar com a
qualificao docente, passando esta para a responsabilidade da FDE.

Todavia, aps 1990 a disciplina Histria era a nica das disciplinas do ncleo comum da
grade curricular do Estado que continuava sem uma proposta curricular oficial. Imbuda de
suas novas caractersticas, mas ainda com a funo de elaborar propostas curriculares e
abandonando por completo o ideal de ter proposta produzida por professores de Histria no
1 e 2 graus, a CENP convida quatro professores universitrios (ligados USP, UNICAMP e
UNESP) para elaborarem a verso definitiva.

Foi muito longo o perodo de construo do currculo de Histria at a elaborao do


documento final, se compararmos com o tempo de construo das outras propostas. Todos
os sujeitos que dele participaram, direta ou indiretamente, aparecem com passagens sempre
interrompidas. Alguns desses sujeitos demonstraram que as dificuldades geradas pela CENP
ou pelo prprio Estado resultaram em frustraes com o trabalho.

Frutos do Trabalho ou Frustaes com o Trabalho?


Dentre as pessoas entrevistadas, Maria Aparecida de Aquino e Anelise M. M. de Carvalho,
componentes da equipe tcnica responsvel pelas verses impressas e discutidas de 1986 a
1988, deixaram claro, s vezes em tom de denncia, s vezes em tom de desabafo, que as
dificuldades na construo da proposta no eram provenientes da ausncia de recursos
financeiros. Ao contrrio, para elas, as maiores dificuldades so provenientes da forma como
a CENP encaminhava seus trabalhos, da censura do gabinete da coordenadoria ao projeto
em construo, a centralizao das decises nas mos do coordenador e da tenso presente
no relacionamento com esse gabinete de poderes centralizados.

Maria Aparecida de Aquino desabafa:

Se voc me perguntar qual o resultado que eu tenho do meu trabalho nesses anos todos na
CENP - um resultado de frustrao.

E continua:

Os impedimentos, que aconteceram infelizmente, no foram questes financeiras. Os


impedimentos foram questo de direo. Ento, quando o material no vai para rede, pelo
menos na minha experincia, no porque no h condies financeiras; no vai porque no
no h inteno poltica que ele v.

Anelise de Carvalho anuncia:

A nossa relao (com o gabinete do coordenador) era realmente dada a partir do que cada
coordenador tinha como projeto, como prioridade.

E sobre o processo de interrupo da proposta:

(...) Olha, eu sofri muito. Eu sempre falo que foi uma fase muito difcil da minha vida, uma
fase de muito sofrimento. (...) Eu tentava fazer um bom trabalho, me esforava, mas eu no
tinha essa viso institucional do Estado, essa questo de poder, a manipulao do poder - e
de repente, percebi isso. Ento foi uma fase sofrida, mas acho que foi uma fase de
crescimento.

Torna-se curioso perceber por meio dos relatos a ocorrncia - mesmo que no seja de forma
explcita - da manipulao dos rgos pblicos por parte dos ocupantes dos cargos de chefia,
como ocorreu na CENP. Embora os projetos que esses rgos tenham de formular digam
respeito parcela da sociedade para qual so voltados, os rgos passam por um processo
de constante privatizao - privatizao no no sentido econmico, pois esses rgos no
esto sendo leiloados ou passados para a esfera do capital privado. O termo "privatizao"
aqui est sendo usado no sentido de ser manipulado como propriedade privada por
intermdio de cada ocupante do cargo de chefia. O sentido geral dessa privatizao a que
me refiro o de imprimir peculiaridades, particularidades de gerenciamento e administrao
coisa pblica, de tal forma que as instituies ou rgos pblicos sejam reconhecidos pelas
marcas desses administradores e polticos.

Questiona-se o fato de projetos serem interrompidos, mesmo quando uma parte da


sociedade ainda est se mobilizando na defesa deles. Se os ocupantes temporrios dos
cargos de chefia dos rgos pblicos possuem projetos e premissas distintos, torna-se cada
vez mais importante que a sociedade participe ativamente das instituies, faa valer suas
vontades e garanta a continuidade e a finalizao de projetos que possam vir a benefici-la.

Dentro do programa de reformas educacionais para o Estado de So Paulo, as propostas


curriculares tinham importncia grande, destacada pela prpria administrao. O projeto de
Histria, entretanto, tornou-se um exemplo de como relaces de poder - privatizaces como
as destacadas acima - tornam inoperante um rgo pblico e dificultam a elaborao de
projetos.

De forma bastante genrica, percebemos que os movimentos pela reforma educacional,


tendo como pressuposto as construes de novos currculos, visavam promover nas redes de
ensino (pblicos ou privados) uma modernizao. Essa modernizao levava para dentro dos
rgos pblicos e do sistema escolar o discurso de representatividade, da participao e da
transformao da sociedade.

Nem sempre, entretanto, o rgo responsvel por formular projetos segundo um discurso
democrtico mostrava-se capacitado para desenvolver tal tarefa. As contradies e as
relaes de poder no interior da CENP, e a forma como os projetos eram desenvolvidos e/ou
deixados de lado mostram que, embora os discursos tenham se alterado, a maneira como o
rgo desenvolvia seus projetos ainda no havia incorporado o discurso que ela mesma
propagava.

Notas

1
Esse artigo referente a uma parte da dissertao de Mestrado, intitulada A construo da
proposta curricular de Histria da CENP no perodo de 1986 a 1992: confrontos e
conflitos. Defendida em 1996, na FE/Unicamp sob orientao da Prof Dr Ernesta Zamboni.

2
HFLING, Elosa de Mattos. A FAE e a execuo da poltica educacional: 1983 - 1988. Tese
de Doutoramento, Campinas, Faculdade de Educao da Unicamp, 1993, p. 140.
[ Links ]

3
A professora Ktia Maria Abud participu da equipe tcnica da CENP durante os anos de
1981 e 1983-1985. Quando foi entrevistada, a professora ministrava aulas na Faculdade de
Histria, Direito e Servio Social da Universidade Estadual Paulista (UNESP).

4
FONSECA, Selva Guimares. Caminhos da Histria ensinada. Campinas, Papirus, 1993.

5
CORDEIRO, Jaime Francisco Parreira. A histria no centro de debate: da crtica do ensino
ao ensino crtico - as propostas de renovao do ensino de histria nas dcadas de setenta e
oitenta. Dissertao de Mestrado, So Paulo, Faculdade de Educao da USP, 1994.
[ Links ]

6
PALMA FILHO, Joo Cardoso. A reforma curricular da Secretaria de Educao do Estado de
So Paulo para o ensino de 1 grau (1983-1987): uma avaliao crtica. Dissertao de
Mestrado, So Paulo, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 1989. [ Links ]

7
RICCI, Claudia Sapag. Da inteno ao gesto quem quem no ensino de histria em So
Paulo. Dissertao de Mestrado, So Paulo, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo,
1992. [ Links ]

8
A professora Maria Aparecida de Aquino participou da equipe tcnica de Estudos Sociais e
depois de Histria da CENP em dois momentos: de 1985 a 1988 e de 1990 a 1991. Quando
foi entrevistada, a professora ministrava aulas no curso de Histria da Faculdade de Filosofia,
Cincias Humanas e Letras da Universidade de So Paulo (FFLCH - USP). Sua entrevista
ocorreu na USP, dia 26/10/1993.

9
A professora Anelise Maria Mller de Carvalho foi membro da equipe tcnica de Histria da
CENP de 1985 a 1988. Quando foi entrevistada, atuava como Assistente Pedaggica, na
Oficina Pedaggica da 3 Delegacia de Ensino na Capital. Ela foi entrevistada dia
08/10/1993.

10
Regina Maria F. H. Ivamoto iniciou seus trabalhos na CENP na equipe tcnica de Lngua
Portuguesa. Mais tarde tornou-se Diretora de Servio de Ensino do 1 grau, na diviso de
currculo da prpria CENP. Sua entrevista ocorreu em 21/02/1994. Nessa ocasio era
coordenadora da CENP.
11
A professora Teresa Roserley Neubauer da Silva (Rose Neubauer) atualmente a
Secretria de Educao do Estado de So Paulo.

12
Norma L. Codani foi entrevistada dia 04/10/1993. Na ocasio ela fazia parte da equipe de
Histria, na qual ingressara em 1991.

13
BARRETO, Elba Siqueira de S e ARELARO, Lisete Regina Gomes. "As uvas no esto mais
verdes: um novo currculo? (Documento sntese das linhas norteadoras da reorganizao
curricular)". In Fundamentos da educao e realidade brasileira: a relevncia social dos
contedos de ensino.So Paulo, SEE/CENP, ano II, n 07, 1986. [ Links ]

14
Idem, p. 03.

15
Idem, p. 58.

16
Idem, p. 58.

17
SILVA, Teresa Roserley Neubauer da. Contedo curricular e organizao da Educao
bsica: a experincia paulista. Tese de Doutoramento, So Paulo, Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo, 1988, pp. 12-13. [ Links ]

18
SILVA, Tomaz Tadeu da. O que produz e o que reproduz em Educao. Porto Alegre, Artes
Mdias, 1992, pp. 78-80 e 84. [ Links ]

19
MORI, Airton Srgio. Um projeto de ensino de Histria. Texto base para apresentao na
6 Conferncia Brasileira de Educao (CBE) realizada na USP, 1991.