Você está na página 1de 152

Roslia Maria de Sousa Santos

Jos Ozildo dos Santos


(organizadores)

ADMINISTRAO &
GESTO PBLICA

Patos - PB
2017
ADMINISTRAO &
GESTO PBLICA
Roslia Maria de Sousa Santos
Jos Ozildo dos Santos
(organizadores)

ADMINISTRAO &
GESTO PBLICA

Patos - PB
2017
Byte Systems - Solues Digitais
Editorao Eletrnica - contato@bssd.com.br

Ficha Catalogrfica
Catalogao na Fonte

Santos, Jos Ozildo dos. Administrao & Gesto Pblica.


/ Jos Ozildo dos Santos; Roslia Maria de Sousa
Santos. - Patos - PB, Grupo de Estudos Avanados
em Desenvolvimento Sustentvel do Semirido
GEADES, 2017.
140p.

E-book

1. Administrao. 2. Gesto Pblica. 3. Inovaes e


Resultados. I. Ttulo.

CDU: 616-083

Francisco das Chagas Leite, Bibliotecrio. CRB -15/0076


APRESENTAO
Prof. Roslia Maria de Sousa Santos

Significativos foram os avanos registrados nos ltimos anos no campo da


Administrao e da Gesto Pblica. Novos mtodos e tcnicas de planejamento
foram desenvolvidos, colocando de lado o chamado planejamento tradicional.
E, cada vez mais, essas inovaes vm se consolidando, mostrando-se mais
apropriadas para a conduo dos negcios da administrao empresarial e para
a gesto do patrimnio pblico.
Atualmente, no campo da iniciativa privada, existe uma maior preocupao
com o gerenciamento das cadeia de suprimentos. As organizaes empresariais,
visando se consolidar no mercado, vm desenvolvendo esforos no sentido de
se tornarem mais competitivas, privilegiando a qualidade de seus produtos e
servios, buscando formas de conquistarem e fidelizarem novos clientes.
Assim, impulsionadas pelas exigncias do mercado, tais organizaes
procuram conduzir de forma cuidadosa o gerenciamento de seus estoques.
Atravs de parcerias com seus fornecedores, estruturam grandes cadeias de
suprimentos, ampliando cada vez o conceito de logstica.
Hoje, diferentemente do que ocorria no passado, o planejamento se faz
presente em todos os setores das organizaes empresariais, principalmente,
no setor produtivo. Por outro lado, a competitividade imposta pelo mercado
globalizado vem exigindo que tais organizaes tambm faam uso das
estratgias de marketing, objetivando dar aos seus produtos e servios uma maior
visibilidade, na esperana de que estes conquistem a aceitao do consumidor,
que a cada dia se torna mais exigente.
Se o cenrio administrativo mudou no mbito das organizaes empresariais,
grandes avanos tambm foram registrados na conduo da Gesto Pblica.
Caracterizada por muito tempo como sendo patrimonialista, esta vem se
modernizando e hoje se apresenta como sendo gerencial, adotando mtodos,
tcnicas e ferramentas antes restritas ao setor empresarial.
Em sua nova concepo, a Gesto Pblica procura conduzir-se pelo
cumprimento dos princpios constitucionais, que devem ser aplicveis a todos os
seus atos. Hoje, exige-se um gestor pblico empreendedor, aberto s mudanas
e compromissado com a coisa pblica. Deve-se registrar que a preservao do
patrimnio cultural e do meio ambiente tambm vem se constituindo em uma
preocupao do gestor pblico.
Por outro lado, tambm em cumprimento aos princpios constitucionais, a
Gesto Pblica vem buscando construir parcerias, ampliando os espaos para
a participao da sociedade, principalmente, nos processos de construo das
polticas pblicas e do oramento participativo.
Essa crescente participao da sociedade tem permitido que seja colocado
em prtica pela administrao pblica os processos de avaliao das polticas
governamentais. E isto tem possibilitado a melhoria da qualidade da formulao
e da execuo das polticas pblicas no pas.
Tal cenrio de transformaes administrativas assunto cada vez mais
presente nas discusses que se desenvolvem no contexto acadmico. E, nessa
direo, este livro se prope a contribuir com tal debate. Assim, dividido em duas
partes, em sua primeira unidade, esta obra enfoca o cenrio das organizaes
empresariais, principalmente, no que diz respeito s cadeias de suprimentos,
ao gerenciamento de estoques, ao planejamento financeiro e ao marketing de
relacionamento. E, na segunda, trata da Gesto Pblica, enfatizando temas com
licitaes, urbanismo, preservao do patrimnio cultural, participao social e
governabilidade democrtica, dentre outros.
Sumrio
PARTE I

CAPTULO I - A importncia das cadeias de suprimentos 3


Jos Ozildo dos Santos, Roslia Maria de Sousa Santos, Douglas da Silva
Cunha, Jos Rivamar de Andrade, Patrcio Borges Maracaj

CAPTULO II - A importncia do gerenciamento de estoque no


mbito das organizaes 17
Jos Ozildo dos Santos, Roslia Maria de Sousa Santos, Jos Rivamar de
Andrade, Douglas da Cunha Silva, Patrcio Borges Maracaj

CAPTULO III - Uma abordagem sobre o gerenciamento da cadeia


de suprimentos 31
Roslia Maria de Sousa Santos, Jos Ozildo dos Santos, Jos Rivamar de
Andrade, Douglas da Cunha Silva, Patrcio Borges Maracaj

CAPTULO IV - A importncia do planejamento financeiro no


mbito empresarial 43
Jos Ozildo dos Santos, Roslia Maria de Sousa Santos, Rafael Chateaubriand
de Miranda , Iluskhanney Gomes de Medeiros Nbrega, Jos Rivamar de
Andrade, Douglas da Cunha Silva

CAPTULO V - A importncia do marketing de relacionamento 53


Juliana Gomes de Melo, Mnica Justino da Silva, Roslia Maria de Sousa
Santos, Jos Ozildo dos Santos, Patrcio Borges Maracaj

PARTE II

CAPTULO VI - Licitaes pblicas: Modalidades e princpios


aplicveis 63
Jos Ozildo dos Santos, Roslia Maria de Sousa Santos, Jos Rivamar de
Andrade, Douglas da Cunha Silva

CAPTULO VII - O princpio da igualdade do direito urbanstico 75


Roslia Maria de Sousa Santos, Jos Ozildo dos Santos, Douglas da Cunha
Silva, Jos Rivamar de Andrade
CAPTULO VIII - O papel do agente pblico na preservao do
patrimnio cultural 85
Roslia Maria de Sousa Santos, Jos Ozildo dos Santos, Iluskhanney
Gomes de Medeiros Nbrega de Miranda, Jos Rivamar de Andrade, Rafael
Chateaubriand de Miranda, Douglas da Silva Cunha

CAPTULO IX - Sociedade e participao: A construo do oramento


participativo 93
Roslia Maria de Sousa Santos, Jos Ozildo dos Santos, Rafael Chateaubriand
de Miranda, Iluskhanney Gomes de Medeiros Nbrega Miranda, Jos Rivamar
de Andrade, Douglas da Silva Cunha

CAPTULO X - Uma abordagem sobre o processo de urbanizao no


Brasil 103
Roslia Maria de Sousa Santos, Jos Ozildo dos Santos, Jos Rivamar de
Andrade, Douglas da Silva Cunha, Jessiane Dantas Fernandes

CAPTULO XI - Gesto Pblica: Normatizao, fiscalizao da


qualidade dos alimentos, preveno e cuidados com a sade pblica 115
Roslia Maria de Sousa Santos, Jos Ozildo dos Santos, Douglas da Silva
Cunha, Jos Rivamar de Andrade

CAPTULO XII - A globalizao e seus efeitos sobre a governabilidade


democrtica 131
Roslia Maria de Sousa Santos, Jos Ozildo dos Santos, Iluskhanney Gomes
de Medeiros Nbrega, Rafael Chateaubriand de Miranda, Jessiane Dantas
Fernandes
PARTE I
A importncia das cadeias
de suprimentos
Jos Ozildo dos Santos
Roslia Maria de Sousa Santos
Douglas da Silva Cunha
Jos Rivamar de Andrade
Patrcio Borges Maracaj

1 Introduo
Atualmente, a logstica se apresenta como sendo algo vital para o sucesso da
organizao, que j incorporou essa nova viso empresarial, que tem como meta
a satisfao de seu cliente, desenvolvendo os esforos necessrios para que ele,
no tempo desejado, receba seus bens ou servios, na forma solicitada e no local
especificado. E, mais, pelo preo desejado.
Quando se fala nas atividades voltadas para administrar o fluxo de
materiais e de informaes relacionadas com esse fluxo ao longo da cadeia
de suprimentos, est se falando em logstica (BARBIERI; MACHLINE, 2006,
p. 3), que no contexto atual, vem ganhando cada vez mais importncia, face
necessidade que as organizaes possuem de constantemente reporem seus
estoques, visando manter o nvel operacional de suas atividades.
Vrios autores, a exemplo de Viana (2002, p. 47), mostram que toda e qualquer
organizao, para ter xito, necessita atingir o equilbrio ideal entre estoque e
consumo e esta deve ser a sua meta primordial.
Acrescenta ainda Viana (2002), que para atingir esse ponto, necessariamente,
exige-se o estabelecimento de normas, critrios e rotinas operacionais, de forma
que todo o sistema possa ser mantido harmonicamente em funcionamento.
Em sntese, essa necessidade mostra o quanto importante o gerenciamento
da cadeira de suprimentos e do estoque em toda em qualquer organizao, que
busca o xito em suas atividades e prima pela satisfao do cliente.
Diante do exposto, o presente trabalho, no qual se adotou como procedimento
metodolgico a pesquisa bibliogrfica, tem como objetivo mostrar a importncia
das cadeias de suprimentos.

2 Reviso de Literatura
2.1 Logstica Empresarial
Quando se discute o gerenciamento da cadeia de suprimentos (CS),
praticamente impossvel se deixar de lado o termo logstica. Assim sendo, para
Jos Ozildo dos Santos et al.

que haja um melhor entendimento, de suma importncia que, num primeiro


momento, promova-se alguns comentrios sobre a logstica empresarial,
considerada com sendo, na atualidade a responsvel pelo sucesso ou insucesso
das organizaes (FERRAES NETO; KUEHNE JUNIOR, 2002, p. 39).
O termo logstica amplamente abordado no campo da administrao
empresarial, de forma que vrios autores apresentam suas definies para o
referido termo, que possui origem no vocbulo francs logistique,
De acordo com Ballou (2009, p. 17):

A logstica empresarial estuda como a administrao


pode prover melhor nvel de rentabilidade nos servios
de distribuio aos clientes e consumidores, atravs de
planejamento, organizao e controle e efetivos para as
atividades de movimentao e armazenagem que visam
facilitar o fluxo de produtos.

A definio acima apresentada permite o entendimento de que a Logstica


Empresarial parte da Cadeia de Suprimentos, que possui a misso de planejar
e ao mesmo tempo de controlar o fluxo e a armazenagem de bens, servios e
informaes numa organizao.
A definio amplamente divulgada aquela elaborada pelo Council of
Logistics Management, que conceitua a logstica como sendo:

[...] a parte do Gerenciamento da Cadeia de


Abastecimento que planeja, implementa e controla o fluxo
e armazenamento eficiente e econmico de matrias-primas,
materiais semiacabados e produtos acabados, bem como as
informaes a eles relativas, desde o ponto de origem at o
ponto de consumo, com o propsito de atender s exigncias
dos clientes (CLM apud FERRAES NETO; KUEHNE JUNIOR,
2002, p. 40).

A logstica embora seja vista como sendo a chave para muitos negcios,
representa um alto custo nas operaes existentes nas cadeias de abastecimento.
Apesar disto, a atividade logstica encontra-se presente em vrios pontos da
organizao. No que diz respeito correta aplicao, esta constitui um requisito
necessrio para o bom desempenho de todas as atividades levadas a cargo por
parte de uma organizao.
Bowersox (2003) afirma que de competncia da logstica todas as atividades
que dizem respeito coordenao das reas funcionais da empresa.
importante destacar que quando se fala em as reas funcionais, est se
relacionando as etapas de avaliao de um projeto de rede, a localizao das
instalaes, o sistema de informao, o transporte, o estoque e a armazenagem
do produto, criando as condies para o estabelecimento de valor para o cliente,
4
A importncia das cadeias de suprimentos

em relao ao produto. A Figura 1 apresenta os elementos que do escopo ao


conceito moderno de logstica empresarial.
Analisando a Figura 1, constata-se que os itens Produto e Praa/Servio ao
Cliente, encontram-se correlacionado s estratgias de marketing, enquanto
os diferentes custos dizem respeito logstica, estando estes interligados s
estratgias de marketing.
Segundo Pozo (2004, p.14):

A logstica nas empresas estuda como a administrao


pode prover melhor nvel de rentabilidade no processo de
pleno atendimento do mercado e a satisfao completa ao
cliente, com retorno garantido ao empreendedor, atravs
de planejamento, organizao e controles efetivos para as
atividades de armazenagem, programas de produo e
entregas de produtos e servios com fluxos facilitadores
do sistema organizacional e mercadolgico. A logstica
uma atividade vital para a organizao, trata de todas as
atividades de movimentao e armazenagem que facilitam
o fluxo de produtos desde o ponto de aquisio da matria-

Fonte: Fleury; Wanke; Figueiredo (2000)


Figura 1. Conceito moderno de Logstica Empresarial
5
Jos Ozildo dos Santos et al.

prima at o ponto de consumo final, assim como fluxos de


informaes que colocam os produtos em movimento, com
o propsito de providenciar nveis de servio adequados aos
clientes a um custo razovel.

importante tambm destacar que a palavra logstica representa a juno


das seguintes atividades de aquisio, movimentao, armazenagem e entrega
de produtos, que so consideradas bsicas numa organizao (FERRAES NETO;
KUEHNE JUNIOR, 2002).
No entanto, o funcionamento dessas atividades complexo e exigem um
completo planejamento logstico, podendo ser de materiais ou de processos,
desde que estejam relacionadas intimamente s funes de manufatura e
marketing.
Ballou (2009) tambm afirma que a funo da Logstica composta pelas reas
de transportes, estoques e de localizao, acrescentando que conjuntamente, em
um nvel de servio especificado, todas tm por objetivo atender o cliente.
Entretanto, na viso de Christopher (2009, p. 39):

Logstica o processo de gerenciamento estratgico


da compra, do transporte e da armazenagem de matrias-
primas, partes e produtos acabados (alm dos fluxos de
informaes relacionados) por parte da organizao e de seus
canais de marketing, de tal modo que a lucratividade atual e
futura seja maximizada mediante a entrega de encomendas
com o menor custo associado.

Partindo desse conceito, pode-se dizer que logstica um processo de


gerenciamento de compra (gesto de fluxo), que tambm visa criar valor para
o cliente, ao mesmo tempo, ela pode ser vista com algo que procura diminuir o
hiato entre a produo e a demanda, proporcionando aos consumidores bens e
servios, independentemente do tempo e do local.
De acordo Bowersox (2003) a logstica nica, pois ocorre a todo instante no
mundo. Poucas reas de operaes envolvem a complexidade, a abrangncia e o
escopo geogrfico caracterstico da logstica.
Dentro de uma outra viso, Pozo (2004, p. 13) afirma que:

A logstica trata de todas as atividades de movimentao


e armazenagem que facilitam o fluxo de produtos desde o
ponto de aquisio da matria-prima at o ponto de consumo
final, assim como dos fluxos de informao que colocam os
produtos em movimento, com o propsito de providenciar
nveis de servio adequados aos clientes a um custo razovel.

O estudo da logstica permite mostrar a organizao como ela deve promover


um melhor nvel de rentabilidade nos servios de distribuio direcionados
6
A importncia das cadeias de suprimentos

aos clientes e consumidores. Para alcanar esse objetivo, a logstica orienta a


organizao a planejar, organizar e controlar de forma efetiva as atividades de
movimentao e armazenagem, objetivando facilitar o fluxo de produtos.
Na concepo de Pires (1998), a logstica engloba:
a) as mercadorias acabadas e informaes relacionadas do ponto de origem
ao ponto de consumo.
b) o estoque circulante;
c) o processo de planejamento, implementao e controle da eficincia;
d) os custos efetivos de fluxos e estoque de matria-prima;

importante destacar que todos esses fatores que integram logstica,


tem por finalidade expressa o atendimentos dos requisitos estabelecidos pelos
clientes. Noutras palavras, observando os fatores acima relacionados que as
organizaes conseguem suprirem as necessidades de sua clientela.
Complementando esse pensamento, Novaes (2003) afirma que na atualidade,
a logstica preocupa-se integrar os setores da empresa, bem como estabelecer
parcerias com fornecedores e clientes, tudo isto com foco no atendimento das
necessidades e preferncias dos consumidores finais.
De acordo com Coronado (2007), utilizando-se da logstica, a empresa pode
vrios ganhos, dentre os quais, os principais so:
a) entregas mais rpida de acordo com a demanda; reduo dos custos
operacionais;
b) aumento da produtividade;
c) aumento no giro de mercadorias e reduo de estoques;
d) reduo de perdas.

Por outro lado, importante destacar que no interior das organizaes, as


atividades primrias exercem um papel de significativa importncia, sendo
responsveis pela concretizao dos objetivos logsticos, contribuindo tambm
para a coordenao da tarefa logstica.
De acordo com Ballou (2009), tais atividades primrias so as seguintes:
a) transportes;
b) manuteno de estoques;
c) processamento de pedidos.

O Quadro 1 apresenta as atividades primrias responsveis pela concretizao


dos objetivos logsticos.
importante destacar que as atividades apresentadas no Quadro 1 so
fundamentais para as organizaes, porque permitem que as mesmas cumpram
melhor a sua misso. Deve-se tambm registrar que alm das atividades
primrias existem aquelas consideradas como sendo de apoio ou adicionais,
responsveis por oferecer suporte s primarias, contribuindo, assim, para que
estas ltimas, atinjam seus objetivos.
O Quadro 2 apresenta, de forma sucinta, as descries das diferentes
atividades consideradas de apoio.
7
Jos Ozildo dos Santos et al.

Quadro 1. Atividades primrias responsveis pela concretizao dos objetivos


logsticos
ATIVIDADES DESCRIO
a atividade logstica mais importante, pois
nenhuma
rma moderna pode operar sem
Transportes providenciar a movimentao de suas matrias-
primas ou de seus produtos acabados de alguma
forma.
a atividade para atingir-se um grau razovel de
Manuteno
disponibilidade do produto em face de sua
de estoques
demanda.
uma atividade logstica primria, sendo
Processamento responsvel por d partida ao processo de
de pedidos movimentao de materiais e produtos bem como a
entrega desses servios.
Fonte: Ballou (2009), adaptado.

Quadro 2. Diferentes atividades de apoio logstica


ATIVIDADES DESCRIO
Refere-se administrao do espao necessrio para
Armazenagem
manter estoques.
Est associada com a armazenagem e tambm apoia
Manuseio a manuteno de estoques, encontrando-se
de materiais relacionada movimentao do produto no local de
estocagem.
Possibilita a movimentao dos bens, sem, contudo,
Embalagem danic-los, facilitando o manuseio e
proporcionando uma armazenagem ecientes.
a atividade que proporciona ao produto car
disponvel, no momento exato, para ser utilizado
Suprimentos
pelo sistema logstico, constituindo-se numa rea
importantssima de apoio logstico.
a base que servir de informao programao
detalhada da produo dentro da fbrica,
Planejamento
constituindo-se no o evento que permitir o
cumprimento dos prazos exigidos pelo mercado.
So as informaes necessrias de custo,
procedimentos e desempenho essenciais para correto
Sistema
planejamento e controle logstico, permitindo o
de informao
sucesso da ao logstica dentro de uma organizao
para que ela possa operar ecientemente.
Fonte: Ballou (2009), adaptado.
8
A importncia das cadeias de suprimentos

A anlise dos Quadros 1 e 2 permite compreender melhor o conceito de


logstica. De forma estratgica, ela promove a aquisio, gerencia a movimentao
e a armazenagem de materiais, peas e produtos acabados, utilizando-se de um
fluxo de informaes, que tambm permite um melhor atendimento dos pedidos
formulados pelos clientes, gerando para estes satisfao tanto pela presteza no
atendimento quanto pelo fornecimento de bens a baixo custo.
Dissertando ainda sobre a estruturao da Logstica empresarial, Ballou
(2009) afirma que a esta comporta:
a) suprimento fsico (administrao de materiais);
b) distribuio fsica.

A Figura 2 representa a Logstica Empresarial, na tica de Ballou (2009).


Partindo do demonstrado pela Figura 2, a Logstica Empresarial envolve
transporte, manuteno de estoque, processamento de pedidos, obteno,
embalagem protetora, armazenagem, manuseio de materiais e manuteno de
informaes.
Por outro lado, Campos e Brasil (2009) afirmam que a definio atual de
Logstica Empresarial se encontra firmada nos seguintes pontos:
a) ampliao para bens e servios o que antes era designado como matria-
prima, estoque em processo e produto acabado;
b) reconhecimento da armazenagem;
c) reconhecimento da logstica como parte da cadeia de suprimentos;
d) reconhecimento do fluxo reverso;

Analisando esses pontos que estruturam o conceito de Logstica, percebe-se


que o mesmo se encontra ligado de forma muito intima palavra fluxo, dando,

Fonte: Ballou (2009, p. 19).


Figura 2. Escopo da Logstica Empresarial
9
Jos Ozildo dos Santos et al.

portanto, uma ideia de movimentao/transporte de materiais. Na medida em


que os meios de transportes iam se desenvolvendo, a logstica empresarial ia se
modernizando.
Ao longo desse processo de evoluo, ela manteve a sua essncia que
dispor do produto, atendendo o cliente e satisfazendo-o, sendo, portanto,
uma condio necessria para a sobrevivncia das organizaes empresariais
(CAMPOS; BRASIL, 2009).
No entanto, no existe consenso quanto poca exata do surgimento da
logstica. Souza (2002), afirma que suas origens datam do sculo XVIII, quando,
durante o reinado de Luiz XIV, existia o posto de General de Logis, cuja misso
era transportar o material blico para as batalhas e supri-lo.
Para Kunrath (2007), a logstica remonta aos tempos bblicos e tambm est
ligada ao transporte e suprimento dos armamentos e tropas, durante os perodos
de guerras.
Com o tempo, as mudanas ocorridas no interior das empresas mostraram
a necessidade de se planejar e organizar a distribuio dos produtos. E, que era
necessrio verificar como armazena-los para suprir o mercado ao seu tempo.
Assim, a logstica foi incorporada atividade empresarial.
No entanto, embora desde o incio do sculo XX a logstica faa parte do
cotidiano das empresas, somente no incio da dcada de 1990 foi que ela adquiriu
a sua atual concepo, tornando-se uma funo empresarial orientada para o
atendimento de nveis de servio previamente estabelecidos (GEORGES, 2010,
p. 3).
Entretanto, Ballou (2009) afirma que a evoluo da logstica pode ser dividida
nos seguintes perodos:
a) primeiro trata do perodo antes do surgimento da Segunda Guerra
Mundial;
b) segundo inicia-se aps a Segunda Guerra Mundial e se estende at 1970;
c) terceiro tem incio em 1970 e se estende at os dias de hoje.

importante destacar que quando de seu surgimento, a logstica possui seu


foco inteiramente voltado para o processo de armazenagem e para os transportes.
Atualmente, aps a evoluo verificada no conceito de logstica, esta vem sendo
tratada como distribuio fsica, existindo o entendimento de que armazenagem
e transportes encontra-se relacionado operao logstica.

2.2 Cadeias de suprimentos: Conceito e evoluo


O conceito de cadeia de suprimento (CS) recente e embora tenha surgindo
nos primeiros anos da dcada de 1980, somente na dcada seguinte ganhou
notoriedade, consolidando-se como disciplina acadmica e prtica empresarial,
no incio do atual sculo, estando sua origem associada ao conceito de Logstica
(GEORGES, 2010).
Chopra e Meindl (2004) afirmam que uma cadeia de suprimento congrega os
diferentes estgios envolvidos, direta ou indiretamente, no atendimento de um
pedido formulado por um cliente.
10
A importncia das cadeias de suprimentos

Campos e Brasil (2009, p. 16) completando esse pensamento afirmam que a


cadeia de suprimentos abrange vrias outras partes, ou seja, ela considerada
num enfoque global/geral como viso estratgica.
Uma cadeia de suprimentos constitui-se numa rede de vrios negcios e
relaes, abrangendo outras funes, alm da logstica e envolve vrias empresas.
De acordo com Christopher (2009, p. 17), uma cadeia de suprimentos
representa uma rede de organizaes, atravs de ligaes nos dois sentidos dos
diferentes processos e atividades que produzem valor na forma de produtos e
servios que so colocados nas mos do consumidor final.
Poirier e Reiter (1997), afirma que uma cadeia de suprimentos (supply chain)
constitui um sistema, atravs do qual, empresas e organizaes entregam
produtos e servios aos seus consumidores, seguindo uma rede de organizaes
interligadas.
Slack; Chambers e Johnston (2002, p. 415) apresentam a cadeia de suprimento
como sendo:

A gesto da interconexo das empresas que se relacionam


por meio de ligaes montante e jusante entre os diferentes
processos, que produzem valor na forma de produtos e
servios para o consumidor final. A cadeia de valor centra-
se em dois objetivos chaves: satisfazer efetivamente os
consumidores e fazer isso de forma eficiente.

O conceito de cadeia de suprimento tido como complexo. At mesmo no


mbito internacional, encontra-se ainda em construo, o que tem contribudo
para limitar a sua implementao com sucesso por parte de um nmero maior
de empresas. importante destacar que a cadeia de suprimento no formada
apenas fabricantes e fornecedores. Dela tambm fazem transportadoras,
depsitos, varejistas, bem com os clientes. Ela uma rede de vrios negcios e
relaes, abrangendo outras funes, alm da logstica e envolve vrias empresas.
Souza, Carvalho, Liboreiro (2006) acrescentam que a cadeia de suprimentos
resume-se a um conjunto de instalaes dispersas geograficamente interagindo
entre si, no qual se destacam as instalaes:
a) centros de distribuio;
b) estoque em trnsito;
c) fornecedores de matria-prima;
d) plantas produtivas;
e) produtos acabados entre as instalaes
f) produtos intermedirios;
g) varejistas.

A preocupao bsica da cadeia de suprimentos diz respeito a trs itens:


produo, distribuio e vendas de produtos fsicos. No entanto, para poder
cumprir o seu papel ela necessita do conjunto de instalaes acima apresentado,
11
Jos Ozildo dos Santos et al.

funcionando devidamente, estabelecendo entre si, slidas interaes. Sem o


funcionamento correto dessas instalaes no se pode fazer em sucesso por
parte da cadeia de suprimento.
Por outro lado, a concretizao dos objetivos formulados proporciona o
surgimento de novos potenciais entre as partes que integram a cadeia produtiva,
fortalecendo as condies para um atendimento eficiente ao consumidor final, e
mais, reduzindo custos e adicionando de mais valor aos produtos finais.
A anlise da Figura 3 possibilita um melhor entendimento desse processo,
uma vez que ilustra a composio e o funcionamento da cadeia de suprimentos.
Com base na Figura 3, pode-se constatar que as fontes abastecem os
fornecedores de matria prima, que a repassam para os processadores,
responsveis pelo setor produtivo, que, por sua transferem o produto aos
distribuidores. Estes ltimos so responsveis pelo abastecimento dos varejistas,
que atendem as necessidades do consumidor final.
Para a concretizao de cada etapa desse processo, exige-se recursos/
investimentos, permitindo a captao de informaes que sero utilizadas por
cada um dos componentes da cadeia de suprimentos, possibilitando, assim, um
melhor funcionamento da referida cadeia sempre com foco no atendimento das
necessidades/exigncias do consumidor final.
Explica Christopher (2009), que no interior da organizao, a cadeia de
suprimento inclui:
a) desenvolvimento de novos produtos;
b) distribuio;
c) finanas;
d) marketing;
e) operaes;
f) servio de atendimento ao cliente, etc.

Assim sendo, constata-se que uma cadeia de suprimento possui uma estrutura
dinmica, pois envolve um fluxo constante de informaes, produtos e recursos

Fonte: RODRIGUES; SANTIN, 2004.


Figura 3. Composio e funcionamento da cadeia de suprimentos
12
A importncia das cadeias de suprimentos

financeiros. Ela formada por diferentes elos que encontram-se interligados


entre si, interagindo.
A Figura 4 apresenta a estrutura de uma cadeia de suprimentos.
Com base na Figura 4, uma cadeia de suprimentos possui dois lados:
fornecimento e demanda. E, que no primeiro lado, encontram-se os fornecedores
de primeira e de segunda camada, enquanto que no segundo lado, ou seja, para
que se destinam os produtos/servios, encontram-se os clientes de primeira e de
segunda camada.
O primeiro lado composto por grupos de fornecedores de primeira camada
que se relacionam diretamente com a empresa. Por sua vez, os fornecedores
de primeira camada so supridos pelos chamados fornecedores de segunda
camada. Algo inverso ocorre em relao aos clientes, conforme demonstrado na
Figura 4: os chamados clientes de primeira linha embora mantenham contato
direto com a unidade produtiva, suprem os clientes de segunda linha.
Afirmam Lambert et al. (2001) que raramente uma empresa participa de uma
cadeia de suprimentos, de forma que as cadeias de suprimentos se apresentam
como verdadeiras rvores ramificadas.
Por outro lado, informam Campos e Brasil (2009), que uma cadeia de
suprimentos composta por:
a) Membros primrios: so empresas ou unidades de negcio que executam
atividades (operacional o gerencial), que agregam valor ao longo da Cadeia de
suprimentos de determinado produto ou servio.

Fonte: Slack; Chambers; Johnston (2002), adaptado.


Figura 4. Estrutura de uma cadeia de suprimentos
13
Jos Ozildo dos Santos et al.

b) Membros de apoio: so empresas ou unidade de negcios que fornecem


recursos e conhecimento, suportando os membros primrios da cadeia de
suprimento, mas que no participam diretamente no processo de agregao de
valor.

No entanto, oportuno destacar que uma empresa, simultaneamente, num


determinado processo de negcios na cadeia de suprimento, pode realizar
atividades primrias e noutro ser um membro de apoio.

3 Consideraes Finais
No cenrio atual, as organizaes empresariais encontram-se diante de
um mercado cada vez mais competitivo, que lhe impe grandes desafios,
principalmente, no que diz respeito satisfao do cliente. No mundo
globalizado, a sobrevivncia de qualquer negcio reside, principalmente, na
misso de manter clientes. E, essa realidade tem produzido profundas mudanas
nas organizaes, principalmente, no que diz respeito gesto de seus negcios.
importante destacar que alm das chamadas exigncias bsicas, aquelas
que impem empresa a obrigao de se adequar ao mercado, existem tambm
as necessidades dos clientes, que se ampliam e se renovam constantemente.
Estas, adicionadas s dinmicas provocadas pelo desenvolvimento tecnolgico,
vm exigindo que as empresas tornem-se mais competitivas, modificando
profundamente o seus processos de gesto operacional, objetivando a eficincia
e buscando eliminar os desperdcios.
Nesse novo enfoque, as organizaes tambm vm se preocupando com as
vrias atividades que envolvem a sua cadeia de suprimento, principalmente, em
relao s interaes por esta produzidas. Diante dessa necessidade, a cadeia de
suprimento vem sendo reconhecida como um fator de vantagem competitiva,
beneficiando aquelas organizaes que a utilizam de forma estratgica.
Por sua vez, a demanda afeta todos os processos realizados no interior de
uma organizao. no atendimento demanda onde encontra-se a contribuio
maior da cadeia de suprimentos, cuja rea se preocupa no somente com as
estimativas e pedidos, mas tambm com o que a organizao deve fazer para
atender e satisfazer as necessidades de seus clientes. Desta forma, constata-se
que as atividades desenvolvidas pela cadeia de suprimento (desenvolvimento
do produto, distribuio, marketing, etc.) tm que obedecerem a uma ordem
bem definida, para que produza os resultados desejados, possibilitando, no
final, a satisfao do cliente.

4 Referncias
BALLOU, R. H. Logstica empresarial: transporte, administrao de materiais,
distribuio fsica. So Paulo: Atlas, 2009.
BARBIERI, J. C.; MACHLINE, C. Logstica hospitalar: Teoria e prtica. So
Paulo: Saraiva, 2006.
14
A importncia das cadeias de suprimentos

BOWERSOX, D. Logstica empresarial: o processo de integrao da cadeia de


suprimentos. So Paulo: Atlas, 2003.
CAMPOS, L. F. R.; BRASIL, C. V. M. Logstica: Teia de relaes. Curitiba: IBPEX,
2009.
CHOPRA, S.; MEINDL, P. Gerenciamento da cadeia de suprimentos: Estratgia,
Planejamento e operao. So Paulo: Pearson, 2004.
CHRISTOPHER, M. Logstica e gerenciamento da cadeia de suprimentos:
criando redes que agregam valor. 2. ed. So Paulo: Cengage Learning, 2009.
CORONADO, O. Logstica integrada: Modelo de gesto. So Paulo: Atlas, 2007.
FERRAES NETO, F.; KUEHNE JUNIOR, M. Logstica empresarial. In: MENDES,
J. R. G. Economia empresarial. Curitiba: Associao Franciscana de Ensino
Senhor Bom Jesus, 2002.
FLEURY, P. F.; WANKE, P.; FIGUEIREDO, K. F. Logstica e gerenciamento da
cadeia de suprimentos: Planejamento do fluxo de produtos e dos recursos.
So Paulo: Atlas, 2003.
GEORGES, M. R. R. Cadeia de suprimentos solidria. In: XIII SEMEAD -
Seminrios em Administrao. So Paulo-SP, setembro de 2010. Anais.
KUNRATH, R. D. Logstica empresarial. Porto Alegre: Ediouro, 2007.
LAMBERT, D. M. [et al]. Administrao estratgica da logstica. So Paulo:
Vantine Consultoria, 2001.
PIRES, S. Gesto da cadeia de suprimentos e o modelo do consrcio modular.
Revista de Administrao/USP, So Paulo, v. 33, n. 3, 1998.
_____. Gesto da cadeia de suprimentos (supply chain management): conceitos,
estratgias, prticas e casos. So Paulo: Atlas, 2007.
POIRIER, C. C.; REITER, S. E. Otimizando sua rede de negcios. So Paulo:
Futura, 1997.
POZO, H. Administrao de recursos materiais e patrimoniais: Uma abordagem
logstica. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2004.
RODRIGUES, W. L. H. P.; SANTIN, N. J. Gerenciamento da cadeia de
suprimentos. Integrao, v. 10, n. 37, p. 97-102, abr.-jun., 2004.
SANTOS, M. G. Abordagem sobre a aplicabilidade da tecnologia RFID na
cadeia de suprimentos e na administrao de estoques. Monografia, 77p.
Faculdade de Tecnologia da Zona Leste. So Paulo, SP, 2009.
SILVA, C. L. Competitividade: mais que um objetivo, uma necessidade. Revista
FAEBUSINESS, n. 1, p. 1-3, nov., 2001.
SLACK, N.; CHAMBERS, R.; JOHNSTON, S. Administrao da produo. So
Paulo: Saraiva 2002.
SOUZA, P. T. Logstica interna para empresas prestadoras de servio. 2002.
Disponvel em: http://guialog.com.br/ARTIGO350.htm. Acesso: 10 abr
2016.
VIANA, J. J. Administrao de materiais: um enfoque prtico. So Paulo: Atlas,
2002.

15
A importncia do gerenciamento
de estoque no mbito das organizaes
Jos Ozildo dos Santos
Roslia Maria de Sousa Santos
Jos Rivamar de Andrade
Douglas da Cunha Silva
Patrcio Borges Maracaj

1 Introduo

A Logstica pode ser entendida como sendo uma operao integrada para
cuidar de suprimentos e distribuio de produtos de forma racionalizada.
Assim sendo, Logstica planejamento, coordenao e execuo do processo,
voltado para a reduo de custos e para o aumento da competitividade de uma
organizao.
Viana (2002) ressalta que a logstica pode ser entendida como sendo uma
ferramenta fundamental a ser utilizada para produzir vantagens competitivas
e a administrao de materiais, de forma que o sucesso do gerenciamento de
materiais nas organizaes encontra-se correlacionado aplicabilidade dos
conceitos logsticos.
Pozo (2004) afirma que a logstica vital para o sucesso de uma organizao,
pois uma nova viso empresarial que direciona o desempenho das empresas,
tendo como meta a satisfao do cliente, de modo que ele receba seus bens ou
servios no momento que desejar, com suas especificaes predefinidas, o local
especificado e, principalmente, o preo desejado.
oportuno destacar que o objetivo fundamental da administrao de
materiais consiste em determinar quando e quanto adquirir. Noutras palavras,
utiliza-se a administrao de materiais para definir quando o estoque deve ser
reposto e que percentual. Para tanto, utiliza-se de estratgia do abastecimento
que sempre so acionadas pelo usurio, que o consumidor.
Quando o assunto produo e logstica, existe sempre uma preocupao com
a demanda do mercado. nesse contexto que surge a necessidade de controle/
gerenciamento do estoque. A organizao precisa saber se ter condies de
atender a demanda existente no mercado, principalmente, quanto ao tempo
[prazo de entrega dos produtos]. Assim, para assumir o compromisso diante do
consumidor, a organizao precisa possuir um completo gerenciamento de seus
estoques.
Jos Ozildo dos Santos et al.

O presente artigo tem por objetivo apresenta a importncia do gerenciamento


de estoque para a empresa. Num primeiro momento, focaliza-se a administrao
de materiais. Num segundo momento, conceitua estoque e apresenta-se suas
diferentes classificaes, para logo em seguida mostrar como se desenvolve o
gerenciamento de estoque numa organizao.

2 Reviso de Literatura

2.1 Administrao de materiais


Na prtica, a administrao de materiais visa satisfazer s necessidades dos
sistemas de operao, de forma que sempre que bens necessrios no esto
disponveis no instante correto para atender s necessidades de produo ou
operao, possvel perceber com melhores detalhes a importncia da boa
administrao de materiais.
Na concepo de Ballou (2009), boa administrao de materiais diz respeito a
uma melhor coordenao da movimentao de suprimentos de uma organizao,
suprindo-a como o material certo, no local de operao certo, no instante correto
e em condio utilizvel ao custo mnimo.
Assim, sem a completa observncia desses requisitos no h como se falar
em boa administrao de materiais. Em sntese, a misso da administrao de
materiais abastecer/suprir a organizao com os materiais que ele necessita,
tendo-se a preocupao de se constituir o elo forte entre a empresa e fornecedores
de materiais.
Em relao escolha do material certo, torna-se necessria a realizao de um
conjunto de atividades, que pode ser denominadas genericamente de seleo e
classificao de materiais. A seleo dos materiais deve ser efetuada mediante
uma administrao que seja capaz de explicitar as divergncias e alcanar um
razovel consenso entre os diferentes atores envolvidos.
Barbieri e Machline (2006) vo mais alm e afirmam que tambm objetivo
da boa administrao de materiais, atender o cliente certo, com o material certo
e nas quantidades e momentos certos, procurando sempre identificar quais as
melhores condies para a organizao.
Vista como sendo uma rea muito abrangente, a administrao de materiais
se dedica ao gerenciamento de todo tipo de ativo da empresa.
De acordo com Pozo (2004), a administrao de materiais se preocupa com:
a) os imveis;
b) os materiais para projeto de expanso fabril;
c) os produtos de consumo prprio;
d) os produtos em estoque que tem a finalidade de distribuio aos clientes;
etc.

Desta forma, percebe-se que a administrao de materiais constitui-se numa


rea que se relaciona com diversas outras reas dentro da organizao (vendas,
produo, finanas, etc.). Completando esse pensamento, afirma Ballou (2009),
18
A importncia do gerenciamento de estoque no mbito das organizaes

que administrao de materiais promove uma integrao que tambm se envolve


dentro da cadeia de suprimentos, acrescentando que esse relacionamento exige
planejamento e coordenao.
Essa preocupao necessria para que seja garantida a eficincia dos
processos de entrada, produo e sada de materiais na organizao. Por outro
lado, nesses processos recomenda-se a aplicao da metodologia just-in-time,
que consiste em trabalhar com um estoque mnimo possvel, automatizando-o
de tal forma que o fluxo de entrega e reposio seja aperfeioado.
Para Barbieri e Machline (2006, p.3), as atividades voltadas para administrar
o fluxo de materiais e de informaes relacionadas com esse fluxo ao longo da
cadeia de suprimentos constituem o que genericamente se denomina logstica.
A logstica dos materiais assume importncia crescente nas entidades de
sade. A necessidade de proporcionar um perfeito nvel de atendimento aos
pacientes, sem ocorrncia de qualquer falta de insumos, requerem extrema
proficincia por parte do gestor de materiais (BARBIERI E MACHLINE, 2006).
A administrao de materiais possui uma grande importncia dentro de
uma organizao, os materiais e ativos nela existentes possuem um elevado
nmero de finalidades. Por outro lado, esclarece Pozo (2004) que uma das mais
importantes funes da administrao de materiais encontra-se relacionada ao
controle de nveis de estoques.
Por essa razo, de suma importncia que organizaes tenham uma
preocupao constante com o controle de seus estoques, uma vez que os mesmos
contribuem de forma decisiva para que elas alcance os resultados projetados.

2.2 Estoques
O balanceamento dos estoques em termos de produo e logstica com a
demanda do mercado e o servio ao cliente, constitui um dos grandes desafios que
as organizaes enfrentam na atualidade, exigindo uma constante redefinio
de conceitos e estratgias.
Destaca Bertaglia (2003) que para o sucesso de uma organizao, a gesto de
estoques constitui um elemento imprescindvel, que deve ser administrado de
forma eficiente.
No entanto, para que possa compreender como ocorre a gesto de estoque
numa organizao, de suma importncia que inicialmente se apresente um
conceito para o termo estoque.
Por estoques entende-se os acmulos de recursos materiais entre fases
especficas de processo de transformao.
Para Corra; Gianesi; Caon (1999), esses acmulos de materiais tm uma
propriedade fundamental, pois os estoques proporcionam independncia s
fases dos processos de transformao entre os quais se encontram.
De acordo com Martins (2006), dentre as vrias funes do estoque, destacam
as seguintes:
a) Garantir o abastecimento de materiais empresa, neutralizando os
efeitos de: demora ou atraso no fornecimento de materiais, sazonalidades no
suprimento, riscos de dificuldade no fornecimento;
19
Jos Ozildo dos Santos et al.

b) Proporcionar economias de escalas: atravs da compra ou produo em


lotes econmicos, pela flexibilidade do processo produtivo, pela rapidez e
eficincia no atendimento s necessidades.

Desta forma, o estoque no se destina apenas a garantir o funcionamento da


empresa. sua misso tambm proporcionar a economia em escala.
De acordo com Pozo (2004), as principais matrias e produtos que compem
os estoques so os seguintes:
a) material auxiliar,
b) material de escritrio,
c) material de manuteno,
d) material e peas em processos;
e) matria-prima,
f) produtos acabados.

A organizao deve ter em estoque tanto a matria prima necessria para


a produo, quando os produtos/artigos/equipamentos de que necessita para
desenvolver suas atividades. Por isso, se justifica a existncia em estoque dos
itens acima relacionados.
Ainda de acordo com Pozo (2004) existem diversos tipos de estoques, sendo
os mais comumente utilizados os seguintes:
a) Almoxarifado de acabados;
b) Almoxarifado de manuteno;
c) Almoxarifado de materiais auxiliares;
d) Almoxarifado de matrias-primas;
e) Almoxarifado intermedirio.

No entanto, Moura (2004) classifica os estoques em ativo e passivo. Por estoque


ativo entende-se aquele resultante de um planejamento prvio e destinado a uma
utilizao, enquanto que estoque passivo (ou inutilizado), aquele decorrente
de alteraes de programas, mudanas nas polticas de estoque ou eventuais
falhas de planejamento.
Em relao ao estoque ativo, de acordo com Malagoni (2005), sua utilizao
pode ser destinada a:
a) Produo;
b) Produtos em processo;
c) Manuteno, reparo e operao;
d) Produtos acabados;
e) Materiais administrativos.

O Quadro 1, apresenta as diferentes formas de utilizao dos estoques ativos.


No que diz respeito ao estoque inativo, Malagoni (2005) afirma que o mesmo
pode englobar as seguintes categorias:
a) Estoque disponvel: constitudo pelos materiais sem perspectiva de
utilizao, sem destinao, total ou parcialmente;
20
A importncia do gerenciamento de estoque no mbito das organizaes

Quadro 1. Diferentes formas de utilizao dos estoques ativos


FORMA
DESCRIO
DE UTILIZAO
Constitudo por matrias-primas e
Produo
componentes que integram o produto nal
Constitudos por matrias em diferentes
Produtos em processo
estgios da produo
Formado por peas e componentes
Manuteno, reparo
empregados no processo produtivo, sem
e operao
integrar o produto nal
Compreendem os materiais e/ou produtos em
Produtos acabados
condies de serem vendidos
Formado por matrias de aplicao em geral na
empresa, sem vinculao com o processo
Materiais administrativos
produtivo
Constitudo por matrias-primas e
Produo
componentes que integram o produto nal
Fonte: Malagoni (2005), adaptado.

b) Estoque alienvel: constitudo de material disponvel, inservvel, obsoleto,


e sucatas destinadas venda.

importante destacar que existem vrias classificaes para os estoques. Uma


terceira classificao apresentada por Cabanas e Ribeiro (2005), que apresenta
os seguintes tipos:
a) Estoques de matrias-primas;
b) Estoques de materiais em processamento ou em vias;
c) Estoques de materiais semiacabados;
d) Estoques de materiais acabados ou componentes;
e) Estoques de produtos acabados.

O Quadro 2 apresenta os tipos de estoque, sob a tica de Cabanas e Ribeiro


(2005), com suas respectivas descries.
Uma outra forma de se classificar o estoque em relao ao seu nvel. Segundo
Pozo (2004) este pode ser: mnimo, mximo e de segurana.
O Quadro 3 apresenta a classificao do estoque quanto ao seu nvel.
A importncia do estoque mnimo a chave para o adequado estabelecimento do
ponto de pedido. Segundo Dias (1993), pode-se determinar o estoque mnimo atravs de:
a) Fixao de determinada projeo mnima (projeo estimada do consumo).
b) Clculos e modelos matemticos.

No que diz respeito ao estoque mximo este igual soma do estoque mnimo
e do lote de compra. J o estoque de segurana diz respeito quantidade mnima
21
Jos Ozildo dos Santos et al.

Quadro 2. Diferentes tipos de estoque


TIPOS DE ESTOQUE DESCRIO
Estoques de matrias- Constituem os insumos e materiais bsicos que
primas ingressam no processo produtivo da empresa
So tambm denominados materiais em vias, os
Estoques de materiais
quais so constitudos de materiais que esto
em processamento ou
sendo processados ao longo das diversas sees
em vias
que compem o processo produtivo da empresa.
Referem-se aos materiais parcialmente acabados,
cujo processamento est em algum estgio
Estoques de materiais
intermedirio de acabamento e que se encontram
semiacabados
tambm ao longo das diversas sees que
compem o processo produtivo.
Referem-se a peas isoladas ou componentes j
Estoques de materiais
acabados para serem anexados ao produto. So,
acabados ou
na realidade, partes prontas ou montadas que,
componentes
quando juntadas, constituiro o produto acabado.
Estoques de produtos Referem-se aos produtos j prontos e acabados,
acabados cujo processamento foi completado inteiramente.
Fonte: Cabanas e Ribeiro (2005), adaptado

de peas que tem que existir no estoque com a funo de cobrir as possveis
variaes do sistema.

2.3 Vantagens do estoque


A organizao que mantm regularmente seus estoques, pode desfrutar
de algumas vantagens. Dissertando sobre essa particularidade, Ballou (2009)
enumera as seguintes vantagens proporcionadas pelos estoques:
a) a economia de escala nas compras e nos transportes;
b) a melhoria do nvel de servio;
c) a proteo contra alterao de preos;
d) a proteo contra contingncias;
e) a proteo contra oscilaes na demanda ou tempo de ressuprimento;
f) o incentivo economia de produo.

O Quadro 4 apresenta as vantagens dos estoques com suas respectivas descries.


Entretanto, oportuno lembrar que os estoques imobilizam o capital que a
empresa poderia dispor para empreg-lo forma diferente, tanto internamente
quanto externamente. Assim sendo, estoque capital imobilizado. Por outro
lado, constitui um requisito primordial para uma empresa.

2.4 Custos dos estoques


Os estoques constituem algo necessrio manuteno da empresa. No
entanto, ele demanda custos, que no se limitam apenas sua aquisio.
22
A importncia do gerenciamento de estoque no mbito das organizaes

Quadro 3. Classificao dos estoques quanto ao nvel


TIPOS DE ESTOQUE DESCRIO
a quantidade mnima que deve existir em
estoque, que se destina a cobrir eventuais atrasos
Estoque mnimo no suprimento, objetivando a garantia do
funcionamento ininterrupto e eciente do
processo produtivo, sem o risco de faltas.
o resultado da soma do estoque de segurana
mais o lote de compra. O nvel mximo de estoque
normalmente determinado de forma que seu
volume ultrapasse a somatria da quantidade do
Estoque Mximo estoque variaes normais de estoque em fase
dinmica de mercado, deixando margem que
assegure, a cada novo lote, que o nvel mximo de
estoque no cresa e onere os custos de
manuteno de estoque.
uma quantidade mnima de peas que tem que
existir no estoque com a funo de cobrir as
possveis variaes do sistema, que pode ser:
Estoque de Segurana
eventuais atrasos no tempo de fornecimento,
rejeio do lote de compra ou aumento na
demanda do produto.
Fonte: Dias (1993), Pozo (2004); Martins (2006), adaptado.

De acordo com Ballou (2009), os custos relacionados aos estoques podem ser
classificados nas seguintes categorias:
a) custos de compra: esto associados s aquisies dos produtos e matrias
primas nas quantidades necessrias para a reposio do estoque da empresa,
congregando outros gastos alm do valor pago por essa aquisio.
b) custo de manuteno de estoque: rene todos os custos necessrios para
manter o estoque por um determinado perodo de tempo, representando um
somatrio dos custos relacionados armazenagem fsica, aos danos, furtos,
impostos, obsolescncia, oportunidades de capital, riscos de deteriorao e seguros;
c) custos de falta: produzidos quando h demanda por falta de determinados
itens, dificultando a entrega dentro do prazo ou a perda de uma venda.

oportuno ressaltar que numa empresa, os estoques no somente


desempenham um importante papel como tambm possuem distintas funes,
que, por sua vez, encontram-se relacionadas s demandas de mercado.

2.5 Controle de estoque


O controle de estoque pode ser definido como sendo um conjunto de mtodos
e ferramentas, que deve ser observado pelos membros de uma organizao,
objetivando mant-la em sua trajetria de forma a alcanar metas traadas.
23
Jos Ozildo dos Santos et al.

Quadro 4. Vantagens dos Estoques


VANTAGEM DESCRIO
Um dos objetivos dos estoques obter descontos
nos transportes e nas compras por se tratar de
A economia de escala
grandes quantidades de matria-prima. Compra de
nas compras e nos
pequenos lotes faz com que a organizao perca
transportes
esses descontos, tanto de transporte quanto de
compras.
O departamento de marketing pode vender mais
seguramente os produtos. Alm de proporcionar o
A melhoria do nvel de
rpido atendimento ao cliente, traz benco para a
servio
empresa, pois diminui o seu custo e a falta do
produto.
Quando h previso de aumento nos preos, as
empresas podem antecipar a compra de matria-
A proteo contra
prima e manter em estoque, evitando o aumento
alterao de preos
dos custos, e, consequentemente, o aumento nos
preos dos produtos.
A empresa pode manter estoques de reserva para
A proteo contra
garantir o fornecimento de seus produtos em caso
contingncias
de uma greve ou incndio.
A proteo contra Diante da impossibilidade de prever as demandas
oscilaes na demanda dos produtos e seu tempo de ressuprimento, a
ou tempo de empresa deve manter estoque de segurana para
ressuprimento atender a necessidade de produo ou de mercado.
Quando h estoques, pode haver economia na
O incentivo produo, sendo possvel reduzir os custos na
economia de produo produo e manter a fora de trabalho em nveis
estveis.
Fonte: Ballou (2009), adaptado.

Atkinson et al. (2000) afirmam que os controles de estoques tm por objetivo


mensurarem o desempenho das atividades de uma empresa, auxiliando na
preveno das falhas e, ao mesmo, nas correes dos processos.
Assim sendo, eles podem ser considerados como verdadeiros centros
de informaes, capazes de facilitarem a tomada de deciso na busca pela
maximizao dos resultados.
Corroborando com esse pensamento, Martins e Alt (2002, p. 132) afirmam
que os controles na rea de estoques, consistem em uma srie de aes ou
procedimentos que possibilitam aos administradores verificarem se os estoques
esto sendo bem utilizados.
importante destacar que para controlar os nveis de estoques, necessria
a observncia completa de alguns procedimentos bsicos. Tratando do controle
24
A importncia do gerenciamento de estoque no mbito das organizaes

de estoques, Dias (2009) afirma que este pode ser melhor alcanado quando se
segue os seguintes procedimentos:
a) acionar o departamento de compras para efetuar as aquisies;
b) controlar o estoque em termos de quantidade e valor e fornecer informaes
sobre a posio do estoque;
c) determinar o que deve permanecer em estoque;
d) determinar quando se devem reabastecer os estoques;
e) determinar quanto de estoque ser necessrio para um intervalo de tempo
predeterminado;
f) identificar e retirar do estoque os itens obsoletos e danificados;
g) inventariar periodicamente para avaliar as quantidades e o estado fsico
dos produtos estocados;
h) receber, armazenar e atender os produtos conforme suas necessidades.
Verifica-se que o controle auxilia na manuteno dos nveis desejados de
estoques e d suporte ao departamento de compras, pois os acmulos indevidos
de materiais so oriundos de erros de pedidos, deficincias na anlise da
demanda e falta de controle dos produtos.
Deve-se tambm registrar que para se controlar os estoques necessria
realizao de inventrios permanentes ou peridicos, atravs dos quais
possvel mensur-los.
O Quadro 5 apresenta os tipos de inventrios e suas respectivas definies.
Quando se compara esses dois tipos de inventrios, constata-se que
o permanente possibilita, segundo Neves (1997), a qualquer tempo, uma
informao completa quanto obteno das mercadorias disponveis no estoque.
E esse ponto positivo no apresentado pelo inventrio peridico.

Quadro 5. Tipos de inventrios


TIPO DEFINIO
um sistema de controle que possibilita,
permanentemente, a obteno de informao quanto
Permanente
movimentao dos estoques no que tange s sadas,
entradas e custos das mercadorias.
um sistema adotado pelas empresas que no
Peridico mantm controle permanente das quantidades e
valores das mercadorias existentes.
Fonte: Martins e Alt (2002), adaptado.

2.6 A importncia da gesto de estoques numa organizao


O controle de estoque no se trata de uma ideia nova ou de uma necessidade
que surgiu com a modernizao. Desde a antiguidade o homem constatou que
necessitava controlar a utilizao de seus gneros alimentcios para melhor
enfrentar as adversidades impostas pelo meio.
Assim, quando surgiram as primeiras organizaes, a necessidade do
controle de estoque tambm se tornou patente, de forma que desde muito cedo,
25
Jos Ozildo dos Santos et al.

sempre houve a necessidade de uma adequada forma de utilizao de sistemas


e mtodos, objetivando melhorias nas atividades desenvolvidas (POZO, 2004).
Cedo, nas organizaes foi se verificando que o desperdcio gerava a ausncia
de mercadorias, ocasionando, assim, prejuzos. A cultura organizacional tambm
possibilitou o entendimento de que se a organizao perdia com o desperdcio,
significativa parcela de clientes fica insatisfeita devido ao fato de que o produto
no estava disponvel. E essa constatao mostrou a necessidade de uma boa
gesto de estoque.
Em Logstica, o termo gesto de estoques usado em funo da necessidade
de estipular os diversos nveis de materiais e produtos, que a organizao deve
manter, dentro de parmetros econmicos (BALLOU, 2009).
De acordo com Pozo (2004), a funo principal da administrao de estoques
maximizar o uso dos recursos envolvidos na rea logstica da empresa, e com
grande efeito dentro dos estoques.
Complementando esse pensamento, afirmam Francischini e Gurgel (2004, p.
148) que:

Para o controle de estoque ser eficaz necessrio, portanto,


que haja um fluxo de informaes adequado e um resultado
esperado quando a seu comportamento. Espera-se de um
Administrador de materiais que os usurios tenham fcil
acesso aos itens estocados, quando eles forem necessrios
para a elaborao de alguma atividade na empresa, mas, por
outro lado, o volume do estoque no pode ser to alto que
comprometa a rentabilidade da empresa.

importante ressaltar que os estoques possuem a funo de ponderar as


entradas e sadas de uma empresa. Geralmente, estas oscilam, ora sendo maiores
as entradas, ora as sadas. Desta forma, quanto maior for o mero de entradas
maior ser o estoque de uma organizao, consequentemente, quanto maior
forem as sadas, menor ser seu estoque. Atravs da gesto de estoque, busca-se
o equilbrio entre as entradas e as sadas.
Afirma Ballou (2009), que quando a velocidade de entrada for igual
velocidade de sada, tem-se o que em administrao de materiais chama-se
estoques nulos.
No entanto para se conseguir um estoque nulo necessrio o envolvimento/
integrao dos diferentes setores existentes na empresa, principalmente,
entre os responsveis pelas compras (entradas) e pelas vendas (sadas). Desta
forma, numa organizao, compra e venda devem ser uma preocupao do
planejamento e do controle de produo. importante tambm ressaltar que
a funo de planejar e controlar estoques so fatores primordiais numa boa
administrao do processo produtivo.
Dissertando sobre tal funo, Pozo (2004, p.40) afirma que o planejamento e
controle de estoque possui os seguintes objetivos:
26
A importncia do gerenciamento de estoque no mbito das organizaes

- Assegurar o suprimento adequado de matria-prima, material auxiliar,


peas e insumos ao processo de fabricao;
- Manter o estoque o mais baixo possvel para atendimento compatvel s
necessidades vendidas;
- Identificar os itens obsoletos e defeituosos em estoque, para elimin-los;
- No permitir condies de falta ou excesso em relao demanda de vendas;
- Prevenir-se contra perdas, danos, extravios ou mau uso;
- Manter as quantidades em relao s necessidades e aos registros;
- Fornecer bases concretas para a elaborao de dados ao planejamento de
curto, mdio e longo prazos, das necessidades de estoque;
- Manter os custos nos nveis mais baixos possveis, levando em conta os
volumes de vendas, prazos, recursos e seu efeito sobre o custo de venda do
produto.

Assim sendo, constata-se que o gerenciamento do estoque no uma tarefa


fcil. Ele exige uma srie de cuidados, de forma a manter um equilbrio entre as
entradas e sadas de produtos numa organizao, que, por sua vez, deve sempre
manter o estoque o mais baixo possvel, mas mantendo a capacidade de atender
s necessidades de seus clientes.
Desta forma, as organizaes mantm estoques porque necessitam atender
suas necessidades internas, bem como suprirem as necessidades de seus clientes.
Noutras palavras, o estoque destina-se sempre a uso num futuro imediato. Assim,
como praticamente impossvel determina a demanda futura, a organizao
para evitar ter prejuzos, deve manter um estoque num nvel determinado, que
possa assegurar s demandas, minimizando os custos de sua produo.
Na gesto de estoque surge a necessidade de se inventariar os bens
disponveis.
Dissertando sobre essa necessidade, Santos (2009, p. 23), citando Wild (2002),
afirma que o controle de inventrio uma atividade que organiza os itens que
esto disponveis aos clientes. Isto coordena funes de compra, produo e
distribuio para conhecer a necessidade do mercado.
Atravs do controle de inventrio possvel estabelecer um equilbrio entre
as necessidades da empresa, dando, assim, uma grande contribuio sua
gesto, estabelecendo-se quando e quanto se deve comprar, levando-se sempre
em considerao as sadas.
Segundo Slack; Chambers; Johnston (2002), para melhor gerenciar os
estoques, deve-se:
a) Discriminar todos os diferentes itens estocados, de maneira que possam
aplicar um grau de controle em cada item, de acordo com sua importncia e,
b) Realizar um investimento em um sistema de processamento de informao
que tenha capacidade de gerenciar o controle dos estoques.

Assim, o estoque de uma empresa deve estar de acordo com a sua estrutura,
sempre pronto a oferecer o servio desejado pelo cliente, mantendo o mnimo de
estoque, vislumbrando um menor custo possvel.
27
Jos Ozildo dos Santos et al.

3 Consideraes Finais

Numa organizao, o gerenciamento da cadeia de suprimento possui um


papel de grande destaque. Alm de contribuir para o sucesso da organizao,
o gerenciamento da cadeia de suprimento em face de seu processo evolutivo,
conseguiu deixar de ser um centro de custo, numa organizaes e passou a ser
uma atividade estratgica.
De semelhante importncia tambm desfruta o gerenciamento de estoque
numa organizao. Para desenvolver suas atividades de forma produtiva,
toda e qualquer organizao deve conhecer suas necessidades, monitorar seus
estoques, pois este gerenciamento possibilita a reduo dos custos e possibilita
oferecer ao cliente um melhor preo.
oportuno lembrar que a princpio, nas organizaes, o controle de estoque
era feito manualmente, constituindo-se numa tarefa que consumia tempo e mo
de obra, sempre condicionado ao tamanho da organizao. Atualmente, graas
aos avanos tecnolgicos, possvel em poucos minutos uma organizao ter
concludo o seu inventrio de estoque, sabendo exatamente o que deve repor,
tendo em vista as sadas ocorridas no ms ou exerccio avaliado.
Assim, diante das necessidades atuais e levando em considerao o cenrio
competitivo atual, as empresas necessitam de ferramentas que agilizem este
processo para diminuir riscos e perdas, possibilitando uma tomada de decises
mais rpida e segura.
Atravs do presente trabalho ficou evidenciado que as empresas necessitam
aperfeioar-se continuamente no que diz respeito logstica, mantendo seus
estoques em ponto de equilbrio, objetivando atender e satisfazer seus clientes,
conquistando, assim, o sucesso de precisa para manter-se no mercado.

4 Referncias

ATKINSON, A. A. et al. Contabilidade gerencial. So Paulo: Atlas, 2000.


BALLOU, R. H. Logstica empresarial: transporte, administrao de materiais,
distribuio fsica. So Paulo: Atlas, 2009.
BARBIERI, J. C.; MACHLINE, C. Logstica hospitalar: Teoria e prtica. So
Paulo: Saraiva, 2006.
BERTAGLIA, P. R. Logstica e gerenciamento da cadeia de abastecimento. So
Paulo: Saraiva, 2003.
CABANAS, L. A.; RIBEIRO, M. C. Apostila de administrao de recursos
materiais e patrimoniais. So Paulo: Atlas, 2005.
CORRA, H. L.; GIANESI, I. G. N.; CAON, M. Planejamento, programao e
controle da produo. 2 ed. So Paulo: Atlas, 1999.
DIAS, M. A. P. Administrao de materiais: Uma abordagem logstica. 4 ed. So
Paulo: Atlas, 1993.
______. Administrao de materiais: princpios, conceitos e gesto. So Paulo:
Atlas, 2009.
28
A importncia do gerenciamento de estoque no mbito das organizaes

FRANCISHINI, P. G.; GURGEL, F. do A. Administrao de Materiais e


Patrimnio. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2004.
MARTINS, P. G.; ALT, P. R. C. Administrao de materiais e recursos
patrimoniais. 2 ed. Saraiva, 2006.
MOURA, C. E. Gesto de Estoques. So Paulo: Cincia Moderna, 2004.
POZO, H. Administrao de recursos materiais e patrimoniais: Uma abordagem
logstica. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2004.
SANTOS, M. G. Abordagem sobre a aplicabilidade da tecnologia RFID na
cadeia de suprimentos e na administrao de estoques. Monografia, 77p.
Faculdade de Tecnologia da Zona Leste. So Paulo, SP, 2009.
VIANA, J. J. Administrao de materiais: um enfoque prtico. So Paulo: Atlas,
2002.

29
Uma abordagem sobre o gerenciamento
da cadeia de suprimentos
Roslia Maria de Sousa Santos
Jos Ozildo dos Santos
Jos Rivamar de Andrade
Douglas da Cunha Silva
Patrcio Borges Maracaj

1 Introduo

No cenrio atual, as organizaes empresariais encontram-se diante de


um mercado cada vez mais competitivo, que lhe impe grandes desafios,
principalmente, no que diz respeito satisfao do cliente. No mundo
globalizado, a sobrevivncia de qualquer negcio reside, principalmente, na
misso de manter clientes.
Avaliando esse novo cenrio, Alves (2008), afirma que essa realidade tem
produzido profundas mudanas nas organizaes, principalmente, no que diz
respeito gesto de seus negcios.
importante destacar que alm das chamadas exigncias bsicas, aquelas
que impem empresa a obrigao de se adequar ao mercado, existem tambm
as necessidades dos clientes, que se ampliam e se renovam constantemente.
Estas, adicionadas s dinmicas provocadas pelo desenvolvimento tecnolgico,
vm exigindo que as empresas tornem-se mais competitivas, modificando
profundamente o seus processos de gesto operacional, objetivando a eficincia
e buscando eliminar os desperdcios.
Nesse novo enfoque, as organizaes tambm vm se preocupando com as
vrias atividades que envolvem a sua cadeia de suprimento, principalmente, em
relao s interaes por esta produzidas.
Nesse contexto, Pires (2007) destaca que a cadeia de suprimento vem sendo
reconhecida como um fator de vantagem competitiva, beneficiando aquelas
organizaes que a utilizam de forma estratgica.
Por sua vez, a demanda afeta todos os processos realizados no interior de
uma organizao. no atendimento demanda onde encontra-se a contribuio
maior da cadeia de suprimentos, cuja rea se preocupa no somente com as
estimativas e pedidos, mas tambm com o que a organizao deve fazer para
atender e satisfazer as necessidades de seus clientes.
O presente artigo tem por objetivo definir o gerenciamento da cadeira de
suprimentos e mostrar a sua importncia no contexto organizacional, bem como
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

as prticas de gesto da cadeia de suprimentos e as tcnicas e ferramentas para


melhorar esse processo.

2 Reviso de Literatura

2.1 Construindo um conceito para o termo gerenciamento da cadeira de


suprimentos
O termo Gerenciamento da Cadeia de Suprimentos possui derivao do
original ingls Supply Chain Management, representado pela sigla SCM, que
comumente empregada no Brasil. Trata-se de uma nova postura empresarial,
em que as organizaes so direcionadas para trabalhar com o foco no cliente.
Na concepo de Laudon e Laudon (2004, p. 55):

Gerenciamento da cadeia de suprimentos a ligao e


coordenao estreita das atividades envolvidas na compra,
fabricao e movimentao de um produto. Ele integra
os processos logsticos do fornecedor, do fabricante, do
distribuidor e do cliente para reduzir tempo, esforos
redundantes e custos de estoque.

Desta forma, constata-se que as tarefas relacionadas ao planejamento e


coordenao de toda a cadeia de suprimentos, encontram-se inseridas no SCM.
Partindo do exposto, percebe-se que o conceito de SCM complexo. Alm do
mais, envolve fornecedores, fabricantes, como tambm, distribuidores (ou
atacadista) e consumidores.
Completando esse pensamento, afirma Pires (1998, p. 5-6) que:

Gesto da Cadeia de Suprimentos (SCM) pode ser


considerada uma viso expandida, atualizada e, sobretudo,
holstica da administrao de materiais tradicional,
abrangendo a gesto de toda a cadeia produtiva de uma forma
estratgica e integrada. SCM pressupe, fundamentalmente,
que as empresas devem definir suas estratgias competitivas
e funcionais atravs de seus posicionamentos (tanto como
fornecedores, quanto como clientes) dentro das cadeias
produtivas nas quais se inserem.

Desta forma, para gerir a cadeia de suprimentos, as organizaes necessitam


definir suas estratgias competitivas e coloc-las em funcionalidade. Por
sua vez, a SCM possui uma viso holstica e esta particularidade facilita o
desenvolvimento das estratgias que a organizao necessita.
A gesto da cadeia de suprimentos um fator determinante para o sucesso
organizacional, a partir de sua otimizao possvel obteno de ganhos, seja
evitando perdas, ou atravs de melhor uso do tempo, possibilitando absorver
32
Uma abordagem sobre o gerenciamento da cadeia de suprimentos

mais fatias do mercado, principalmente, pelo reconhecimento e satisfao do


cliente, o que favorece a demanda por mais produtos e/ou servios.
Moori; Pereira e Mangini (2011, p. 472), destacam que:

A gesto da cadeia de suprimentos (SCM) definida


pelo Global Supply Chain Forum (GSCF) como a integrao
dos processos de negcios desde o usurio final at os
fornecedores originais (primrios) de produtos, servios
e informaes que se apresentam como um valor para os
clientes e stakeholders.

O objetivo da gesto da cadeia de suprimentos conectar o mercado, a rede


de distribuio, o processo de fabricao e a atividade de aquisio, de tal modo
que os clientes sejam contemplados com nveis cada vez mais altos de servios,
e que ainda assim os custos se mantenham baixos.
Acrescentam Parra e Pires (2003, p. 2):

De maneira geral, a SCM busca intensificar, somar e


amplificar os benefcios de uma gesto integrada da cadeia
de suprimentos. Assim, as estratgias e as decises deixam
de ser formuladas e firmadas sob a perspectiva de uma nica
empresa e passam a fazer parte da cadeia produtiva como
um todo.

Embora diga respeito ao que as empresas devem fazer para definir suas
estratgias competitivas e funcionais por meio de posicionamentos nas cadeias
produtivas em que se inserem, na atualidade, vrios autores tm atribudo
SCM o status de filosofia de negcios.
As empresas que instalarem o Gerenciamento da Cadeia de Suprimentos
esto propensas a conseguir significativas redues de estoques, otimizao de
transportes e eliminao de perdas, conseguindo, assim, maior confiabilidade e
flexibilidade.
Ainda de acordo com Parra e Pires (2003, p. 2):

A SCM tambm introduz uma importante mudana no


modelo competitivo ainda vigente em muitas empresas,
ao considerar que cada vez mais a competio no mercado
tende a ocorrer no nvel das cadeias produtivas e no apenas
no nvel das unidades de negcios (isoladas).

importante ressaltar que essa mudana altera completamente a forma de


como a organizao pensa. No que diz respeito competitividade, tal mudana
mostra a necessidade de fazer uso das Tecnologias de Informao, fazendo com
que a organizao compreenda que no contexto atual, a competitividade se
33
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

d virtuais unidades de negcios, que, por sua vez, so consideradas cadeias


produtivas.
De acordo com Pires (1998), a utilizao do SCM tem proporcionado a
obteno de uma cadeia produtiva mais eficiente, gerando resultados positivos,
principalmente, atravs da:
a) compatibilizao da estratgia competitiva e das medidas de desempenho
da empresa realidade e objetivos da cadeia produtiva;
b) concepo de produtos que facilitem o desempenho da logstica da cadeia
produtiva e escolha de um operador eficiente para administrar a mesma;
c) diviso de informaes e integrao da infraestrutura com clientes e
fornecedores, podendo assim obter entregas just-in-time e diminuir os nveis de
estoques;
d) reestruturao e consolidao do nmero de fornecedores e clientes;
e) resoluo conjunta de problemas e envolvimento dos fornecedores desde
os estgios iniciais do desenvolvimento de novos produtos;

Assim sendo, percebe-se que os resultados positivos gerados pelo SCM,


encontram-se condicionados a uma srie de fatores, que devem ser observados
de forma conjunta, objetivando atingir as metas que foram estabelecidas para o
gerenciamento da cadeia de suprimentos.
Acrescenta ainda Pires (1998, p. 5) que:

Um objetivo bsico na SCM maximizar e tomar realidade


as potenciais sinergias entre as partes da cadeia produtiva,
de forma a atender o consumidor final mais eficientemente,
tanto atravs da reduo dos custos, como atravs da adio
de mais valor aos produtos finais.

A organizao deve procurar reduzir os custos ao mximo possvel, reduo


esta que pode ser atravs da diminuio do volume de transaes de informaes
e papis, bem como dos custos de transporte e estocagem. Por sua vez, a reduo
dos custos possibilita organizao adicionar valor aos produtos, o que pode ser
conseguido atravs da criao de bens e servios customizados, possibilitando
ganhos reais tanto aos fornecedores como aos clientes.
O Quadro 1 permite que se faa uma comparao entre o modelo de
administrao de materiais tradicional e o modelo introduzido pela SCM.
Analisando o Quadro 1, constata-se que o modelo tradicional prioriza a
produo em massa, direciona-se ao mercado local/regional, levando em
considerao os custos da produo na hora da tomada de decises sobre o
que fazer ou comprar, enquanto que o SCM caracteriza-se pela customizao
em massa, estado voltado para um mercado global, primando por um modelo
de gerenciamento focado no planejamento estratgico e proativo, levando
em considerao estratgia competitiva e o desenvolvimento. E, quando da
necessidade de tomada de decises, adotando um modelo competitivo que se
desenvolve em virtuais unidades de negcios.
34
Uma abordagem sobre o gerenciamento da cadeia de suprimentos

Quadro 1. Diferenas entre o modelo de administrao de materiais tradicional


e o modelo introduzido pela SCM
Varivel Modelo Tradicional SCM
Contexto histrico Customizao em
Produo em massa
do aparecimento massa
Geralmente
Mercado competitivo Geralmente global
local/regional
Escopo e ao gerencial Operacional e reativo Estratgico e proativo
Parmetros
produtivos, mltiplos
(como custo,
Parmetros geralmente Custos de produo,
qualidade,
considerados nas utilizao da capacidade
exibilidade),
decises sobre 'fazer' e poltica de integrao
estratgia competitiva
ou 'comprar' vertical
e desenvolvimento de
novas competncias e
negcios.
Virtuais unidades de
Modelo competitivo Unidades de negcios
negcios
Fonte: Pozo (2004), adaptado.

Mostrando a importncia do planejamento dentro do SCM, Blanchard apud


Santos (2009, p. 20) ressalta que:

O planejamento das coordenadas da cadeia de


suprimentos otimiza a entrega de bens, servios e
informao, do fornecedor ao consumidor, equilibrando
a oferta e demanda. Permite tambm que as companhias
criem cenrios de visualizao em tempo real das demandas,
desenvolvendo previses.

No gerenciamento da cadeira de suprimentos, o planejamento representa uma


pea fundamental, que quando bem estruturado, possibilita a entrega de bens e
servios ao consumidor de forma eficiente, atendendo suas necessidades e gerando
satisfao. Entretanto, vrios fatores podem interferir na cadeia de suprimentos. E
medida que ocorrem os avanos tecnolgicos e o mundo se torna mais globalizado,
novos fatores vo surgindo exigindo da organizao esforos em administrao,
logstica e a utilizao das chamadas Tecnologia da informao (TI).
A utilizao das Tecnologias da Informao est mostrando que as empresas
necessitam mudar suas formas de fazerem negcios. Tais mudanas no se
aplicam somente a grandes organizaes. Elas tambm esto alterando o perfil
das pequenas e mdias empresas, que precisam aperfeioar seus canais de
distribuio para obter maior competitividade.
35
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

Ferraz; Kupfer; Haguenauer (1997, p. 3) define a competitividade como sendo


a capacidade da empresa formular e implementar estratgias concorrenciais,
que lhe permitam ampliar ou conservar, de forma duradoura, uma posio
sustentvel do mercado.
Complementando esse pensamento, Ianni (1995) afirma que o conceito de
competitividade dotado de uma dimenso extrnseca organizao ou ao
produto. No entanto, o referido conceito tambm encontra-se relacionado ao
padro de concorrncia que existe no mercado. E, esse padro pode ser visto
como sendo a varivel determinante, enquanto que a competitividade diz
respeito ao resultado ou varivel determinada.
Afirma Silva (2001, p. 1) que:

A competitividade um conceito dinmico. Para


acompanhar o complexo processo concorrencial, as empresas
devem ter um olho no passado - para fortalecer os acertos e
no repetir erros; os ps firmes no presente - para posicionar-
se com segurana diante da instabilidade do mercado; e
um olhar atento para o futuro - para promover os ajustes
necessrios.

A ideia de competitividade encontra-se associada habilidade que uma


organizao possui em manter ou aumentar sua participao nos mercados,
dependendo de seu interesse, no mbito nacional ou internacional.
Por outro lado, informa Zuckerman apud Santos (2009, p. 21) que:

A gesto da cadeia de suprimentos, no s analisa


formas de promover a reduo de custos em todos os canais
envolvidos, mas tambm deve equilibrar o aumento da
demanda dos clientes com o tempo e a eficincia dos servios,
e ainda tem que levar em considerao as rpidas mudanas
da tecnologia. Com uma gesto eficiente, considerando a
combinao destes fatores, a organizao torna-se hbil a
coordenar o processo de produo e o fluxo de materiais ao
longo de todo o canal de abastecimento.

A gesto da cadeia de suprimentos dinmica. Ela se preocupa com todos


os detalhes relacionados ao processo de distribuio, principalmente, com
a reduo dos custos, com o uso de tecnologias eficientes, com o processo de
produo, com os canais de abastecimento, e, com o atendimento ao cliente.
Deste modo, toda organizao que atua ativamente no mercado precisa definir
com clareza como vai gerir sua cadeia de suprimentos, adequando os processos
de recebimento, produo e entrega s demandas, cuidando do armazenamento
em estoque e procurando ter um servio de transporte eficiente.
36
Uma abordagem sobre o gerenciamento da cadeia de suprimentos

2.2 Prticas de gerenciamento da cadeia de suprimentos


As prticas de gerenciamento da cadeia de suprimentos podem ser definidas
como sendo um conjunto de atividades empregadas numa organizao,
objetivando promover um gerenciamento efetivo de sua cadeia de suprimentos.
De acordo com Yukimitsu e Pereira (2010), no processo de gerenciamento da
cadeia de suprimento, podem ser identificada as seguintes dimenses:
a) capacidade de just-in-time (JIT).
b) caractersticas da cadeia de suprimentos;
c) compartilhamento de informao;
d) gerenciamento do servio ao cliente;
e) integrao da cadeia de suprimentos;
f) proximidade geogrfica;

Considerando as dimenses acima relacionadas possvel verificar como


a organizao se apresenta, levando em considerao os indicadores de
desempenho representados por participao de mercado, retorno sobre ativos,
preo mdio de venda, qualidade geral do produto, posio competitiva e nvel
de servio ao cliente.
Dissertando sobre a importncia da utilizao de prticas de gesto da
cadeia de suprimentos, Yukimitsu e Pereira (2010) agrupam as prticas de
gerenciamento da cadeia de suprimentos, nos seguintes grupos:
a) construo de relacionamento cliente-fornecedor;
b) identificao de medidas de performance;
c) reengenharia do fluxo de materiais;
d) uso de tecnologias de informao e comunicao.

No entanto, aqueles autores chama ateno para o fato de que semelhana


do que ocorre em relao ao conceito de gerenciamento de cadeia de suprimento,
tambm no existe consenso na literatura especializada quanto s prticas de
SCM.
Por sua vez, Yukimitsu e Pereira (2010), relacionam os seguintes grupos de
prticas de SCM:
a) coordenao e compartilhamento de informao;
b) desempenho da cadeia de suprimentos;
c) diferenciao de produto;
d) distribuio e logstica;
e) efeito chicote;
f) estratgia de varejo;
g) gerenciamento de estoque e de custo;
h) gerenciamento de lead-time;
i) iniciativas de SCM (softwares de gesto);
j) personalizao e postponement;
l) relacionamentos comprador-vendedor.
37
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

importante destacar que tais prticas so apresentadas como iniciativas


tcnicas, iniciativas estruturais e iniciativas logsticas. E, sua operacionalizao
se d observando o planejamento da cadeia de suprimentos, a produo just-in-
time e prticas de entrega.

2.3 Tcnicas e ferramentas para melhorar a gesto da cadeia de suprimento


O desenvolvimento de tcnicas e ferramentas para melhorar a gesto da
cadeia de fornecimento contribui para uma melhor estratgia e prtica. A
aplicao dessas ferramentas leva a alternativas que permitem tomar melhores
decises.
Pozo (2004) assinala que um bom gerenciamento da cadeia de suprimentos
comea na avaliao dos gastos, no modelo atual de compras e na avaliao dos
ndices financeiros aplicados na renovao dos contratos por fornecedores, etc.
Entretanto, para que ocorra um bom SCM imprescindvel tambm se
observar os seguintes processos: marketing, planejamento e controle da
produo, almoxarifado e armazenagem, produo, estocagem, administrao
de pedidos e despacho.
A principal ideia que se tem do marketing a que ele representa um conjunto
de prticas e estratgias. No entanto, para Kotler (2006, p. 30) marketing
constitui-se no processo de planejar e executar a concepo, a determinao de
preo (pricing), a promoo e a distribuio de ideias, bens e servios para criar
negociaes que satisfaam metas individuais e organizacionais.
Paranhos et al. (2011, p. 221) definem o marketing como sendo um
conjunto de estudos e medidas que provm estrategicamente o lanamento e
a sustentao de um produto ou servio no mercado consumidor, garantindo o
bom xito comercial da iniciativa, acrescendo que o marketing tambm pode
ser considerado o total das atividades direcionadas a descobertas e anlises das
necessidades do consumidor, determinando servios que satisfaam a essas
necessidades.
Oliveira et al. (2008) afirmam que o sucesso das estratgias de marketing est
condicionado aos seguintes fatores:
a) ao envolvimento das pessoas que trabalham na empresa;
b) percepo dos clientes em relao qualidade;
c) a aquilo que a comunicao promete e cumpre;
d) ao novo papel do marketing como agente integrador entre clientes e
administrao da empresa.

Marketing planejamento, definio de estratgia. Logo, para ser executado


requer o prvio conhecimento do ambiente, das necessidades/exigncias
da clientela. De posse desse conhecimento possvel desenvolver estratgica
de forma que possa se atendidas as necessidades dos clientes, tornando-os
satisfeitos.
No que diz respeito ao planejamento e controle da produo, trata-se de
atividade que envolve deciso, sobre a melhor forma de se emprega os recursos
direcionados produo. Tal atividade, envolve, pois, planejamento produo.
38
Uma abordagem sobre o gerenciamento da cadeia de suprimentos

O planejamento, segundo Moreira (1999, p. 7), d as bases para todas as


atividades gerenciais futuras ao estabelecer linhas de ao que devem ser
seguidas para satisfazer objetivos estabelecidos, bem como estipula o momento
em que essas aes devem ocorrer.
Por sua vez, o projeto da operao produtiva determina, portanto, a produo
no que diz respeito sua forma fsica e sua estrutura. Assim sendo, observando
os limites determinados pelo projeto de produo, a operao produtiva de
uma organizao deve operar de forma contnua, mantendo uma preocupao
constante com o planejamento e o controle. Somente assim possvel gerenciar
as atividades da operao produtiva de modo a satisfazer a demanda dos
consumidores (SLACK et al., 2002, p. 318).
Partindo do exposto possvel afirmar que o planejamento e controle
da produo, buscam conciliar a demanda e o fornecimento. E mais, que seu
propsito garantir que a produo ocorra eficazmente e produza produtos e
servios como deve (SLACK et al., 2002, p. 319).
Em toda e qualquer organizao, o planejamento e o controle desfrutam de
uma grande importncia dentro de uma organizao produtiva. Pois, se por
um lado, a operao exige planejamento, tambm necessrio um controle,
possibilitando que os objetivos sejam atingidos, observando os prazos e
primando pela qualidade que est se produzindo.
Toda e qualquer organizao, independentemente de seu ramo, possui uma
funo produo, que pode representar um bem ou um servio.
Destacam Lopes; Siedenberg e Pasqualini (2010, p. 15) que:

Embora a funo produo seja central para a organizao


(porque produz os bens e servi os que so a razo de
sua existncia), no a nica nem, necessariamente, a
mais importante. Todas as organizaes possuem outras
funes com suas responsabilidades especficas. Embora
essas funes tenham sua parte a executar nas atividades
da organizao, so (ou devem ser) ligadas com a funo
produo por objetivos organizacionais comuns.

Numa organizao, a funo produo pode ser representada pela reunio


de recursos disponibilizados tanto produo bens quanto produo de
servios. Ela diz respeito utilizao de forma eficiente dos recursos que uma
organizao possui, visando satisfazer sua clientela. Para tanto, a organizao
precisa ser inovadora e criativa, sempre se preocupando com a qualidade de
seus produtos e servios, tornando-se competitiva.

3 Consideraes Finais

O material bibliogrfico selecionado para fundamentar o presente trabalho


acadmico, possibilitou atingir os objetivos traados e permitiu concluir que em
39
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

face da globalizao, no mundo atual vem ocorrendo uma grande busca por
melhores formas de gesto para as organizaes.
O ambiente cada vez mais competitivo provoca uma acirrada concorrncia,
dificultando a sobrevivncia neste cenrio, exigindo das empresas mais do que
preo e qualidade dos produtos para nele se conseguir espaos e se desenvolver.
E que os desafios se tornam maiores tambm devido s exigncias formuladas
pelos clientes, principalmente, em relao rapidez pela entrega do produto.
Assim, objetivando de adequarem a esse novo mercado cada vez mais
exigente e fazer a diferena, as organizaes veem modernizando e ampliando
os setores de suprimentos, bem como desenvolvendo esforos no sentido de
melhorar e reforar os relacionamentos com seus fornecedores, estabelecendo
parcerias com o fim de melhor atender aos seus clientes.
Foi tambm possvel constatar que o gerenciamento da cadeia de suprimentos
vem recebendo uma maior ateno nos ltimos anos e que as organizaes j
possuem uma nova concepo de Estratgia de Compras e Suprimentos.
Nessa nova concepo, ganha espao a logstica empresarial que tem a misso
de fazer com que as organizaes reduzam seus custos e melhorem a qualidade
de bens/servios.
Atualmente, existe nas organizaes uma preocupao em se criar valor
na cadeia de suprimentos, o que obriga estas a reforar o relacionamento com
seus fornecedores, estabelecendo alianas e parcerias. Nesse mesmo tempo, as
empresas tambm se preocupam em colocar em prtica estratgias que lhes
garantam ganhar novos clientes, fidelizando-os para obter sucesso e continuarem
no mercado.
Nessa nova concepo, o gerenciamento da cadeia de suprimento possui um
papel de grande destaque. Alm de contribuir para o sucesso da organizao,
o gerenciamento da cadeia de suprimento em face de seu processo evolutivo,
conseguiu deixar de ser um centro de custo, numa organizaes e passou a ser
uma atividade estratgica.

4 Referncias
ALVES, A. S. Ferramentas de supply chain management para a otimizao
de estoques. 2008. Disponvel em: <www.administradores.com.br/
ferramentas_de_supply_chain_management. Acesso: 5 mar 2015.
FERRAZ, J. C.: KUPFER, D.; HAGUENAUER, L. Made in Brasil. Rio de Janeiro:
Campus, 1997.
IANNI, O. Teorias da globalizao. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995.
LAUDON, K. C.; LAUDON, J. P. Sistemas de informao gerenciais. 5. ed. So
Paulo: Pearson Prentice Hall, 2004
LOPES, A. O.; SIEDENBERG, D.; PASQUALINI, F. Gesto da produo. Iju:
Uniju, 2010.
MOORI, R. G.; PEREIRA, L. C. J.; MANGINI, E. R. Uma anlise investigativa do
efeito chicote na cadeia de suprimentos da indstria alimentcia. REGE, v. 18,

40
Uma abordagem sobre o gerenciamento da cadeia de suprimentos

n. 3, p. 469-488, jul./set. 2011.


MOREIRA, D. A. Administrao da produo e operaes. 4 ed. So Paulo:
Pioneira, 1999.
OLIVEIRA, F. T. et al. tica odontolgica: conhecimento de acadmicos
cirurgies-dentistas sobre os aspectos ticos da profisso. Rev. odontol.
UNESP. Marilia. V.37, n.1, p.33-39, 2008.
PARANHOS, L. R.; BENEDICTO, E. N.; FERNANDES, M. M.; VIOTTO, F. R. S.;
DARUGE JNIOR, E. Implicaes ticas e legais do marketing na Odontologia.
RSBO, v. 8, n. 2, p. 219-24, 2011.
PARRA, P. H.; PIRES, S. R. I. Anlise da gesto da cadeia de suprimentos na
indstria de computadores. Gesto & Produo, v.10, n.1, p.1-15, abr. 2003.
PIRES, S. Gesto da cadeia de suprimentos e o modelo do consrcio modular.
Revista de Administrao/USP, So Paulo, v. 33, n. 3, 1998.
_______. Gesto da cadeia de suprimentos (supply chain management):
conceitos, estratgias, prticas e casos. So Paulo: Atlas, 2007.
POZO, H. Administrao de recursos materiais e patrimoniais: Uma abordagem
logstica. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2004.
SANTOS, M. G. Abordagem sobre a aplicabilidade da tecnologia RFID na
cadeia de suprimentos e na administrao de estoques. Monografia, 77p.
Faculdade de Tecnologia da Zona Leste. So Paulo, SP, 2009.
SILVA, C. L. da. Competitividade: mais que um objetivo, uma necessidade.
Revista FAEBUSINESS, n. 1, p. 1-3, nov., 2001.
SLACK, N.; CHAMBERS, R.; JOHNSTON, S. Administrao da produo. So
Paulo: Saraiva 2002.
YUKIMITSU, A. C.; PEREIRA, S. C. F. A utilizao de prticas de gesto
da cadeia de suprimentos e o desempenho operacional em hospitais
brasileiros. XIII Simpsio de Administrao da Produo, Logstica e
Operaes Internacionais SIMPOI 2010. REDES DE OPERAES GLOBAIS:
Oportunidades e Desafios. Anais, 2010.

41
A importncia do planejamento
financeiro no mbito empresarial
Jos Ozildo dos Santos
Roslia Maria de Sousa Santos
Rafael Chateaubriand de Miranda
Iluskhanney Gomes de Medeiros Nbrega
Jos Rivamar de Andrade
Douglas da Cunha Silva

1 Introduo

O ato de planejar uma difcil tarefa. No entanto, quando concretizadas


proporciona significativos resultados. Quando se planeja possvel antecipar
a forma em que determinados acontecimentos ocorrero no futuro. E isto pode
garantir a organizao mais poder financeiro e competitividade. Por isso, pode-
se afirmar que por meio do planejamento que a organizao/empresa consegue
estabelecer a ordem futura dos fatos que constituiro o seu desempenho, seja
este financeiro ou produtivo.
, portanto, atravs do planejamento que a organizao assegura a
funcionalidade correta, tornando-se capaz de enfrentar as interferncias no
previstas em seu processo produtivo. Visto dessa forma, pode-se considerar o
planejamento como sendo um conjunto de decises antecipadas, que serve para
orientar de forma correta e eficiente, toda e qualquer organizao a atingir seus
objetivos.
oportuno ressaltar que a forma de planejamento est condicionada ao tipo
da empresa. Entretanto, o ambiente onde a organizao se encontra, outro
fator que tambm determina o tipo de planejamento. Hoje, mais do que antes,
empresas de todos os tipos vm adotando o planejamento financeiro como
ferramenta auxiliar de sua gesto por entenderem que o mesmo pode contribuir
no mbito empresarial. Nesse rol de optantes, encontram-se pequenas, mdias e
grandes empresas, bem como estabelecimentos bancrios e outros organizaes.
O planejamento financeiro alm de auxiliar no processo de tomada de deciso,
proporciona ao administrador uma viso ampla da situao financeira da
organizao, mostrando-lhe as melhores alternativas para se atingir os objetivos
traados.
Diante dessas consideraes, a importncia que vem sendo dada ao
planejamento financeiro, justifica por demais, a escolha do tema do presente
trabalho, que tem por objetivo mostrar a importncia que o mencionado tipo
Jos Ozildo dos Santos et al.

de planejamento pode exercer no mbito empresarial. Nesse sentido, o presente


trabalho tem por objetivo mostrar a importncia do planejamento financeiro no
mbito da gesto empresarial.

2 Reviso de Literatura

2.1 Conceito de planejamento


Na atualidade, as empresas enfrentam um grande problema: no sabem
distinguir a diferena entre planejar e estrategiar. Planejar programar,
selecionar os objetivos para a organizao, e no apenas descobrir.
Esclarecem Andion e Fava (2002, p. 28), que:

Saber utilizar os instrumentos do planejamento de forma


coerente, adaptando-os realidade da empresa e s suas
necessidades, pode ser ento uma excelente arma competitiva.
Para utiliz-la eficazmente, importante que os gestores
conheam bem cada um dos elementos do planejamento e
suas funes, assim como as mudanas que esto ocorrendo
no contexto competitivo, as quais esto influenciando na
prpria prtica do planejamento e lanando alguns desafios
para a sua gesto nas empresas.

No contexto da gesto empresarial, planejar significa pensar antes de agir,


pensar sistematicamente, com mtodo. Assim, numa ao de planejamento
analisa-se as possibilidades, as perspectivas, as vantagens e desvantagens,
propondo-se objetivos. Por essa razo, o planejamento a ferramenta para
pensar e criar o futuro, porque proporciona uma viso ampla que serve como
suporte das decises de cada dia.
Para Oliveira (2002), o planejamento pode ser conceituado como um
processo, cujo desenvolvimento possibilita que a organizao alcance de uma
meta desejada, de forma mais eficiente, eficaz e efetiva, concentrando esforos
e recursos.
Segundo Silva (2001, p. 89) o planejamento a parte fundamental da
administrao, e tem suas origens nas mais remotas civilizaes, desde o
momento em que o homem precisou realizar tarefas e organizar recursos
disponveis.
Por outro lado, Bateman e Scott (1998, p. 121-122) abordando as vantagens
proporcionadas pelo planejamento, afirmam que o mesmo o processo
consciente e sistemtico de tomar decises sobre objetivos e atividades que uma
pessoa, um grupo, uma entidade de trabalho ou uma organizao buscaro no
futuro.
Nota-se, portanto, que o planejamento desenvolvido para se atingir um
resultado futura, uma meta futura que tratar benefcios empresa, seja este de
ordem financeira ou at mesmo na melhoria de seu processo produtivo.
44
A importncia do planejamento financeiro no mbito empresarial

Na concepo de Faria (2007, p. 73), o planejamento um processo que


implica na formulao de um conjunto de decises sobre as aes futuras.
Visto como sendo uma ferramenta gerencial, o planejamento oferece
empresa as condies necessrias para que ela possa identificar os fatores de
riscos e tomem suas decises com maior eficcia.
De forma complementar, Maximiano (2000) afirma que o planejamento o
instrumento utilizado pelas organizaes para administrar as decises futuras.
E, que atravs do planejamento que as organizaes definem seus objetivos e
estabelecem que resultados esperam alcanar no futuro.
O planejamento tem a funo de uma locomotiva, que puxa o trem das aes
de organizar, liderar e controlar, realizadas por uma organizao/empresa
(STONER; FREMAN 1994).
Por outro lado, Oliveira (2007, p. 36) afirma que:

A atividade de planejamento complexa em decorrncia


de sua prpria natureza, qual seja, a de um processo contnuo
de pensamento sobre o futuro, desenvolvido mediante a
determinao de estados futuros desejados e a avaliao de
cursos de ao alternativos a serem seguidos para que tais
estados sejam alcanados. E tudo isso implica um processo
decisrio permanente, acionado dentro de um contexto
ambiental interdependente e mutvel.

Definido como sendo a ao que feita antes de se agir, o planejamento deve


procurar o mximo de resultados e minimizar as deficincias. Para que uma
organizao alcance sucesso com o seu planejamento, este deve ser racional e
capaz de introduzir um maior grau de eficincia as atividades desenvolvidas.
A etapa inicial do planejamento deve ser o levantamento de dados para
conhecimento do ambiente de atuao. Depois, devem ser determinados os
objetivos e definidas as aes a serem desenvolvidas (STONER; FREEMAN,
1994).
Os meios selecionados para se conquistar as metas traadas recebem o
nome de estratgias, que seriam o conjunto de decises fixadas num plano
processo organizacional, que integra misso, objetivos e sequncia de aes
administrativas num todo interdependente (LEMOS, 2007).

2.2 A importncia do planejamento


Dissertando sobre a evoluo do planejamento, Ferreira; Reis e Pereira (2002,
p. 115) destacam que:

O planejamento empresarial vem evoluindo ao longo das


ltimas dcadas. Inicialmente consistia no oramento anual
a ser cumprido, posteriormente passou a incluir projees de
tendncias, resultando no planejamento de longo prazo. [...]
45
Jos Ozildo dos Santos et al.

a evoluo mais recente do planejamento empresarial se deu


nos anos 80, caracterizando a administrao estratgica.

No contexto atual, o planejamento visto como sendo uma importante


ferramenta gerencial. Sem ele nenhuma empresa consegue tornar-se competitiva
num mercado. No cenrio globalizado as organizaes vm passando por rpidas
mudanas, fato que impe s mesmas a necessidade de utilizar ferramentas
gerenciais que lhes proporcionem respostas mais rpidas.
Na concepo de Farias (2007), existem pelo menos, quatro bons motivos
para se fazer um planejamento. So eles:
a) assegurar um funcionamento econmico;
b) contrabalanar a incerteza e as modificaes;
c) facilitar o controle das aes;
d) ficar focado nos objetivos.

Ao planejar suas aes a empresa torna-se mais capaz de atingir seus objetivos.
Todas as suas podem ser controladas de forma que com o planejamento a
organizao registra tambm ganhos econmicos.
Completando esse pensamento, Oliveira (2007) aponta dois novos motivos
importantes, pelos quais a organizao deve investir pesadamente no
planejamento. So eles:
a) Possibilidade de fazerem tomadas de decises embasadas em projetos bem
planejados, diminuindo a causa de possveis falhas na tomada de deciso;
b) Manter vivo o esprito empreendedor, que acaba por se desvanecer em
funo do crescimento e complexidade da organizao.

Com base no exposto, pode-se dimensionar a importncia do planejamento


para um empresa/organizao.
Ainda segundo Farias (2007), existem vrios aspectos importantes do
planejamento entre os quais podem ser citados os seguintes:
a) Oportunidade;
b) Planos derivativos que sejam capazes de apoiar o plano bsico da
organizao;
c) Prazos.

Quando se fala em oportunidade como um dos aspectos importantes do


planejamento, est se referindo capacidade de organizao de ter conscincia
e conhecimento de suas potencialidades e fraquezas. Esse conhecimento de
suma importncia quando se quer competir em um determinado mercado.
Por outro lado, ao planejar suas aes, a organizao desenvolver planos
derivativos que sejam capazes de respondam aos seguintes questionamentos:
O que ser feito? Quem far? Porque se far? Como ser feito? Onde ser feito?
Quando ser feito? (FARIAS, 2007).
Ainda com relao aos aspectos importantes do planejamento, os prazos so
condicionados s necessidades da empresa. Sem o seu devido planejamento,
46
A importncia do planejamento financeiro no mbito empresarial

as aes (planos) desenvolvidas esto sempre sujeitas aos improvisos e mais


expostas s foras do ambiente externo.

2.3 Vantagens do planejamento


Diferentes autores ao abordarem a importncia do planejamento nas
organizaes, enumeram uma srie de vantagens/benefcios advindos da
elaborao de um bom planejamento (FISCHMANN; ALMEIDA, 1995).
Na concepo de Lemos (2007), o planejamento proporciona para as
organizaes e seus gestores, as seguintes vantagens:
a) agilizao do processo de tomada de decises, melhoramento da
comunicao;
b) aumento da capacidade gerencial para uma tomada de deciso;
c) direo nica para todos;
d) maior delegao;
e) melhora o relacionamento da organizao com seu ambiente interno e
externo;
f) orienta programas de qualidade;
g) promove uma conscincia coletiva;
h) proporciona uma viso de conjunto.

Nota-se, portanto, que um bom planejamento possibilita a organizao se


manter no mercado, que cada vez mais vem se apresentando como um ambiente
turbulento, onde mudanas acontecem a todo o momento. Neste cenrio, para
que as organizaes tenham xito em suas atividades, indispensvel utilizao
do planejamento, oportunidade em que as mesmas ter a possibilidade de
identificar/analisar seus pontos fortes e fracos, antecipando, com isto, possveis
ameaas e aproveitando as oportunidades surgidas (LERMEN; BRONDANI,
2006).

2.4 Princpios do planejamento


Vrios sos os princpios aplicados ao planejamento, que, por sua vez, devem
ser levados em considerao por toda e qualquer organizao, que vier a fazer
uso dessa ferramenta.
Abordando o processo de elaborao de um planejamento, Oliveira (2007)
destaca os seguintes princpios:
a) Principio da contribuio aos objetivos
b) Principio da maior eficincia, eficcia e efetividade.
c) Princpio da Precedncia do planejamento.

Com base nos princpios acima relacionados, o planejamento deve sempre


visar aos objetivos mximos da empresa. Ele deve vir antes de qualquer ao
do gestor, contribuindo, assim, para a organizao e controle das atividades
desenvolvidas. No planejamento deve-se sempre a eficincia, que se traduz na
misso de fazer as coisas certas de maneira adequada. E, eficcia, que obriga a
47
Jos Ozildo dos Santos et al.

organizao (quando deseja o sucesso) fazer as coisas corretas, de forma a ter


efetividade, ou seja, a apresentar resultados (STONER; FREEMAN, 1994).
Assim sendo, observando corretamente esses princpios quando da realizao
de seu planejamento, a organizao ganha em operacionalidade, alcana seus
objetivos mais facilmente.

2.5 Nveis de planejamentos


Os planejamentos empresariais podem ser agrupados em dois modelos
distintos: o informal - que obtido quando no se usa nenhuma metodologia
especfica - e o formal, onde se utiliza uma metodologia (LAS CASAS, 2001).
De acordo com Lunkes (2003), o planejamento empresarial pode ser dividido
em trs tipos distintos como se observa a seguir:
a) Planejamento estratgico: um planejamento de longo prazo,
frequentemente de cinco ou mais anos.
b) Planejamento ttico: sua finalidade otimizar parte daquilo que foi
planejado estrategicamente.
c) Planejamento operacional: tem a finalidade de maximizar os resultados da
empresa aplicados em operaes de determinado perodo.
O Quadro 1 apresenta as caractersticas dos diferentes nveis de planejamento.
Atravs do planejamento empresarial, a organizao tem a possibilidade de
avaliar o ambiente do qual faz parte. Com esse conhecimento ela consegue traar
as estratgias necessrias para atingir seus objetivos. A vantagem desse tipo de
planejamento estratgico reside no fato de que os gestores passam a dispor das
informaes necessrias para traar o rumo que a empresa tomar nos prximos
anos (ANDION; FAVA, 2002).
Por outro lado, o planejamento ttico tem uma menor durao quando
comparado com o planejamento estratgico. Ele destina-se a melhorar o
resultado de uma rea especfica, enquanto que o planejamento estratgico e
engloba todos os segmentos da organizao (OLIVEIRA, 2002).

Quadro 1. Caractersticas dos Diferentes Nveis de Planejamento


NVEIS CARACTERSTICAS
As decises so tomadas em relao aos
Estratgico
objetivos e estratgias em longo prazo
So os planos estratgicos para determinadas
rea da organizao, geralmente uma rea
Ttico funcional como os planejamentos de Marketing,
Recursos Humanos, Financeiro, Vendas,
Produo, etc.
Identica os procedimentos e processos
Operacional especcos requeridos nos nveis inferiores da
organizao.
Fonte: Bateman e Snell (1998)
48
A importncia do planejamento financeiro no mbito empresarial

No que diz respeito ao planejamento operacional, este pode ser de curto e


mdio prazo. Contudo, diferencia-se dos demais por envolver decises mais
descentralizadas e que possuem um carter repetitivo e apresentam uma maior
reversibilidade (BATEMAN; SNELL, 1998).
Por ltimo, dentre os vrios planos tticos, encontra-se o planejamento
financeiro, que ser abordado no item a seguir.

2.6 Planejamento financeiro


Utilizando-se de ferramentas a exemplo do planejamento financeiro, as
organizaes conseguem atingir seus objetivos, metas e estratgias financeiras,
bem como melhorar o fluxo de caixa e seu desempenho. Desta forma, pode-se
afirmar que o planejamento financeiro constitui-se num importante instrumento
administrativo para as organizaes (GITMAN, 2002).
Existem tambm vrias definies para o termo planejamento financeiro. Na
concepo de Figueiredo e Caggiano (2004, p.139):

O planejamento financeiro ou oramentrio uma


atividade que deve ser vista como uma implementao de
um segmento anual do planejamento de longo prazo, o
oramento expressa este plano em termos financeiros e luz
das condies correntes.

Definido como sendo um conjunto de operaes financeiras, o planejamento


financeiro realizado para atingir um determinado objetivo, de forma que
quando se obtm bons resultados uma demonstrao que o planejamento
financeiro foi elaborado e executado.
Na concepo de Gitman (2002, p. 588), o planejamento financeiro um
aspecto importante para o funcionamento e sustentao da empresa, pois
fornece roteiro para dirigir, coordenar e controlar suas aes na consecuo de
seus objetivos.
Acrescenta Braga (1990, p. 230), que planejamento financeiro de uma
empresa compreende a programao dos planos financeiros e sua integrao e
coordenao com os demais planos organizacionais.
Para que se tenha um planejamento financeiro organizacional eficiente,
necessrio que todas as reas da empresa estejam comprometidas com o processo
de elaborao do oramento organizacional.
Completando esse pensamento, Weston e Brigham (2000, p. 343) afirmam
que o processo de planejamento financeiro comea com a especificao dos
objetivos da empresa, aps o que, a administrao divulga uma srie de previses
e oramentos para cada rea significativa da empresa.
Abordando o desenvolvimento do planejamento financeiro, acrescenta
Gitman (2001, p. 434) que:

O processo de planejamento financeiro comea com


planos financeiros em longo prazo, ou estratgicos, que por
49
Jos Ozildo dos Santos et al.

sua vez guiam a formulao de planos e oramentos em curto


prazo ou operacionais. Geralmente, os planos e oramentos
em curto prazo implementam os objetivos estratgicos da
empresa a longo prazo.

A verificao das variaes oramentrias, , portanto, o que determina o


ritmos das etapas do planejamento financeiro, que podem ser desenvolvidas a
longo ou a curto prazo. No processo de elaborao do planejamento financeiro
existe uma srie de procedimentos relevantes. Durante esse processo, de
suma importncia que tais procedimentos sejam analisados e discutidos pelas
diferentes reas/setores da empresa, de forma a garantir as informaes
necessrias elaborao do planejamento pretendido.

3 Consideraes Finais
O planejamento um processo administrativo que vem ganhando
significativa importncia nas ltimas dcadas, principalmente, em virtude do
ambiente econmico est caracterizado por descontinuidades e turbulncias.
Estes fatores tm levado as organizaes h buscarem respostas condizentes
para atender as exigncias produzidas nos cenrios atuais. Embora integre as
diversas reas da organizao que possuem o mesmo objetivo, o planejamento
auxiliar a organizao a cumprir a sua misso. Ele tambm proporciona os meios
necessrios para que a empresa revise as alternativas do processo decisrio,
garantindo uma maior competitividade.
Atravs da anlise do material bibliogrfico selecionado para fundamentar
a presente produo acadmica, foi possvel perceber que o planejamento
financeiro proporciona ao administrado uma visualizao do caminho que
cada nmero percorre nos diferentes oramentos da organizao. Foi tambm
possvel verificar que o planejamento financeiro, alm de auxiliar na tomada de
deciso, possibilita ao administrador os mecanismos que facilitam a escolha das
melhores alternativas, quando se quer executar o que foi planejado.
importante frisar que atravs do planejamento financeiro o gestor sabe
o momento em que necessita, por exemplo, contrair emprstimos para cobrir
a insuficincia de fundos. O planejamento financeiro tambm permite mostrar
o excesso de dinheiro, apontando a necessidade de aplicar esse excesso no
mercado financeiro, proporcionando maior rendimento empresa e evitando
eventuais perdas.
O planejamento financeiro exerce uma grande importncia no mbito das
organizaes. No contexto atual, caracterizado pela competitividade no mercado,
de suma importncia que as organizaes saibam conquistar seus espaos.
Para tanto, devem elabora seus planejamentos financeiros objetivando impetrar
sua efetividade no mercado. Ele possui uma grande aproximao com o controle
financeiro, assumindo com este um papel de grande importncia, possibilitando
que a organizao alcance os objetivos traados, melhorando tambm, de forma
significativa, os ndices de desempenho organizacional.
50
A importncia do planejamento financeiro no mbito empresarial

4 Referncias
ANDION, M. C.; FAVA, R. Planejamento estratgico. In: MENDES, J. T. G.
Planejamento estratgico. Curitiba: FAE Bussines School, 2002. (Coleo
Gesto Empresarial, 4).
BATEMAN, T. S.; SNELL, S. A.: Administrao: construindo vantagem
competitiva. So Paulo: Atlas, 1998.
______; SCOTT, A. Asnell. Administrao: Construindo vantagem competitiva.
So Paulo: Atlas, 1998.
BRAGA, R. Fundamentos e tcnicas de administrao financeira. So Paulo:
Atlas, 1990.
FARIA, J. C. Administrao: Introduo ao estudo. So Paulo: Pioneira, 2007.
FERREIRA, A. A.; REIS, A. C. F.; PEREIRA, M. I. Gesto empresarial: de
Taylor aos nossos dias: evoluo e tendncias da moderna administrao de
empresas. So Paulo: Pioneira Learning, 2002.
FIGUEIREDO, S.; CAGGIANO, P. C. Controladoria: teoria e prtica. 3. ed. So
Paulo: Atlas, 2004.
FISCHMANN, A. A.; ALMEIDA, M. I. R. de. Planejamento estratgico na
prtica. So Paulo: Atlas, 1995.
GITMAN, L. J. Princpios de administrao financeira. 7. ed. So Paulo: Harbra,
2002.
______. Princpios da administrao financeira essencial. 2. ed. Porto Alegre:
Bookman, 2001.
LAS CASAS, A. L. Plano de Marketing: para micro e pequena empresa. 2 ed.
So Paulo: Atlas, 2001.
LEMOS, A. C. F. V. O planejamento estratgico como ferramenta competitiva.
(2007). Disponvel em: www.ead.fea.usp.br/semead/7semead/paginas/
artigos. Acesso: 20 jul 2014.
LERMEN, R.; BRONDANI, G. Gesto estratgica e o uso do balanced scorecard.
Revista Eletrnica de Contabilidade, v. 3, n. 1, jan-jun., 2006. Disponvel
in: http://w3.ufsm.br/revistacontabeis/artigos/vIIIn01/a05vIIIn01.pdf.
Acesso: 20 jul 2011.
LUNKES, R. J. Manual do oramento. So Paulo: Atlas, 2003.
MAXIMIANO, A. C. A. Introduo administrao. 5. ed. So Paulo: Atlas,
2000.
OLIVEIRA, D. P. R. Sistema, organizaes e mtodos: uma abordagem gerencial.
13. ed. So Paulo: Atlas, 2002.
______. Planejamento Estratgico: conceitos metodologia prticas. 23. ed. So
Paulo: Atlas, 2007.
SANDRONI, P. Novssimo dicionrio de economia. So Paulo: Best Seller, 2001.
SILVA, R. O. Teorias da administrao. So Paulo: Pioneira Thomsom Learning,
2001.
STONER, J. A. F; FREEMAN, R. E. Administrao: Rio de Janeiro, 1994.
WESTON, J. F.; BRIGHAM, E. F. Fundamentos da administrao financeira. 10.
ed. So Paulo: Makron Books, 2000.

51
A importncia do marketing
de relacionamento
Juliana Gomes de Melo
Mnica Justino da Silva
Roslia Maria de Sousa Santos
Jos Ozildo dos Santos
Patrcio Borges Maracaj

1 Introduo
No contexto atual a orientao mais moderna do marketing no mais est
focada somente na preocupao com os clientes externos e sim, na busca pela
satisfao de todos os pblicos que interagem com a empresa/profissional.
em torno dessa satisfao que atua o marketing, por meio da comercializao
de produtos que so os bens e servios oferecidos no mercado para satisfazer as
necessidades e desejos dos consumidores. Por isso, a rea considerada hoje uma
das mais importantes e fundamentais dentro de organogramas empresariais
(LOVELOCK e WIRTZ, 2006).
Ao se implantar um plano de marketing deve-se buscar trabalhar o novo,
olhando para frente, utilizando-se de uma iniciativa bastante diferente, sempre
focado no que vai acontecer, ignorando os obstculos, olhando para frente com o
objetivo de criar e planejar uma forma de trabalho com foco no futuro (RATTO,
2002).
O marketing de relacionamento uma estratgia com resultados a longo
prazo, que pode ser aplicado a negcios que ofeream produtos e servios com
altos ndices de demanda. No entanto, para a adoo dessa nova tendncia requer
compromisso da empresa para com ela. Com o marketing de relacionamento,
a empresa consegue manter sua clientela, estabelecendo com a mesma um
relacionamento forte.
O presente trabalho tem por objetivo apresentar uma sntese sobre o
Marketing de Relacionamento como a tendncia do marketing na atualidade,
mostrando a importncia da manuteno do cliente, por parte da empresa.

2 Reviso de Literatura
2.1 Marketing: Construindo um conceito
Existe uma confuso em relao ao conceito do que seja o marketing. Alguns
enxergam o marketing e a propaganda como uma coisa s, o que distorce a
noo e limita bastante a sua rea de atuao.
Juliana Gomes de Melo et al.

Muitas pessoas creem que marketing significa o mesmo que vendas. Outras
correlacionam-o com vendas e publicidade, existindo tambm aqueles que
acreditam que o marketing tem algo a ver com a disponibilizao de produtos
nas lojas, organizao nas prateleiras e manuteno de estoques de produtos
para vendas futuras (PAIXO, 2009).
Ainda segundo Tomaz (2003), a propaganda comunica para os clientes o
diferencial competitivo da instituio obtido atravs de um bom planejamento
de marketing. De nada adianta uma instituio ou um profissional investir
em propaganda se nada tem para comunicar aos clientes. Aspectos tcnicos
profissionais no motivam e nada dizem aos clientes, j que esta uma linguagem
bastante usada entre profissionais.
Para Kotler (2006, p. 30) marketing constitui-se no processo de planejar
e executar a concepo, a determinao de preo (pricing), a promoo e a
distribuio de ideias, bens e servios para criar negociaes que satisfaam
metas individuais e organizacionais.
Embora possa conter propagandas e anncio, o marketing no pode ser
confundido com tais prticas, visto ser muito mais abrangente. A principal
ideia que se tem do marketing a que ele representa um conjunto de prticas e
estratgias.
Nesse sentido, Paranhos et al. (2011, p. 221) definem o marketing como sendo
um conjunto de estudos e medidas que provm estrategicamente o lanamento
e a sustentao de um produto ou servio no mercado consumidor, garantindo
o bom xito comercial da iniciativa, acrescendo que o marketing tambm pode
ser considerado o total das atividades direcionadas a descobertas e anlises das
necessidades do consumidor, determinando servios que satisfaam a essas
necessidades.
importante registrar que o marketing tambm pode ser considerado o
total das atividades direcionadas a descobertas e anlises das necessidades
do consumidor, determinando servios que satisfaam a essas necessidades
(PARANHOS et al., 2011).
Afirma Kotler (2006) que a definio central do marketing resume-se troca,
que, por sua vez, envolve a obteno de um produto desejado no qual algum
oferece algo em troca, acrescentando ainda que entre os principais objetivos do
marketing encontra-se a preocupao de desenvolver relacionamentos profundos
e duradouros, entre cliente/empresas ou entre cliente/profissional.
Assim, o marketing no deve ser visto como sendo apenas que vista divulgar
um produto ou servio, objetivando para posteriormente vend-lo. Ele busca
satisfazer as necessidades dos clientes. Uma vez identificadas as necessidades
dos consumidores, a empresa tem a oportunidade de ampliar suas vendas
enquanto que o profissional a chance de prestar um maior nmero de servios,
e, consequentemente, de ter uma maior clientela (VIEIRA, 2008).
Oliveira et al. (2008) afirmam que o sucesso das estratgias de marketing est
condicionado aos seguintes fatores:
a) ao envolvimento das pessoas que trabalham na empresa;
54
A importncia do marketing de relacionamento

b) percepo dos clientes em relao qualidade;


c) aquilo que a comunicao promete e cumpre;
d) ao novo papel do marketing como agente integrador entre clientes e
administrao da empresa.

Logo, partindo desses princpios, se um servio interno deixar a desejar, o


servio prestado externamente ser com certeza, prejudicado, impossibilitando,
assim, o estabelecimento de qualquer vnculo entre cliente/empresas ou
profissional/cliente.
Destaca Kotler (2006), que um de seus princpios fundamentais o marketing
mix ou composto mercadolgico, que so os 4 Ps (quatro ps) do marketing. O
marketing mix o conjunto de pontos de interesse para os quais as organizaes
devem estar atentas se desejam perseguir seus objetivos de marketing. E, que
esses quatro ps dizem respeito ao produto; preo; praa (distribuio); e
promoo (divulgao).
Dissertando sobre a importncia da utilizao do marketing no cenrio atual,
Paranhos et al. (2011, p. 220) fazem o seguinte destaque:

O ponto de partida do marketing como filosofia


organizacional baseia-se no fato de que os pacientes
apresentam necessidades a serem atendidas. Para tanto,
a organizao tem de coordenar os esforos de suas reas
funcionais visando no s conquista deles, mas tambm sua
lealdade marca. Clientes satisfeitos costumam proporcionar
aumento de vendas e, portanto, lucros crescentes. O desafio
de uma empresa voltada para o marketing desenvolver uma
proposta de valor de um produto ou servio que atenda
integralmente s carncias e expectativas dos seus clientes
efetivos e potenciais.

Marketing planejamento, definio de estratgia. Logo, para ser executado


requer o prvio conhecimento do ambiente, das necessidades da clientela De
posse desse conhecimento possvel desenvolver estratgias de forma que
possam ser atendidas as necessidades dos clientes, tornando-os satisfeitos.
Quando essa satisfao atendida, ocorre o que comumente se chama de
fidelizao do cliente, que se traduz numa slida relao/vnculo entre empresa
e cliente ou entre profissional (prestador de servios) e cliente.
A realidade que cada vez mais o mercado torna-se mais exigente, obrigando
profissionais autnomos e organizaes a buscarem ou criarem estratgias para
chamar a ateno dos clientes. E, posteriormente, fideliz-los. Essa misso
confiada ao marketing (PAIXO, 2009).
Assim sendo, a funo do marketing conquistar e preservar clientes.
Contudo, deve-se destacar que para atrair e manter clientes preciso, segundo
Paranhos et al. (2011):
55
Juliana Gomes de Melo et al.

a) entender as oportunidades e riscos do mercado em que se atua;


b) identificar o consumidor em potencial e suas necessidades.

Nesse processo de identificao do consumidor, no existe um roteiro padro.


Cada empresa ou profissional deve desenvolver, planejar e organizar suas
prprias estratgias. Logo, estas devem ser especficas para cada profissional
ou empresas, visto que pode haver realidades parecidas, mas nunca iguais
(PAIXO, 2009).
Em sntese, o sucesso e a prpria sobrevivncia de todo e qualquer
empreendimento encontra-se condicionado qualidade de sua equipe
profissional e dedicao destes em colocar em prtica a misso abraada.
Na atualidade, o marketing vem sendo visto como uma das importantes
ferramentas da administrao de empresas e dos negcios, sendo fortemente
aplicado, na maioria das vezes, em processos de troca, com o fim de lucro. No
entanto, de suma importncia que as empresas/profissionais incorporem a
responsabilidade social aos seus objetivos de lucro (BOGMANN, 2000).
Por outro lado, quando da utilizao de estratgias de marketing alguns
cuidados especiais devem ser observados. Pois, tica no marketing deve ser
entendida com uma rea de estudo acadmico, que pesquisa as relaes do
processo de troca e suas implicaes, da empresa/profissional com o mercado,
e, vice-versa, do ponto de vista tico, em uma abordagem sistmica, a parte, que
representa o marketing, est ligada ao todo, que o negcio (PENA, 2003).
O Marketing no pode e nem deve ser confundido com propaganda. Ele
um processo de planejamento e execuo da concepo, preo, promoo e
distribuio de ideias, bens e servios, organizaes e eventos para criar trocas
que venham a satisfazer objetivos individuais e organizacionais (BOONE;
KURTZ, 1998).
Enquanto que a propaganda uma atividade que se limita a divulgao
de informaes sobre determinado produto. Ela pode ser considerada como
difuso de ideias, mix de interesses a serem espalhados, aes de induo ao
comportamento do consumidor, de pensamento e expanso no mercado atuante,
atravs da mdia.
Logo, a propaganda uma das metodologias utilizadas pelo marketing, para
desenvolver seu processo de planejamento. No entanto, o sucesso/crescimento
de uma empresa conquistado atravs da manuteno de seus clientes.
Para tanto, necessrio que a empresa mantenha com este um relacionamento
forte, possibilitando que o bom cliente de hoje tambm lhe der preferncia
no futuro. Quanto satisfao do cliente algo que no pode e nem deve ser
ignorado por uma empresa. Assim, cabe ao profissional de marketing mostrar
aos gestores da organizao a importncia das pesquisas nessa rea. Conhecendo
melhor o cliente, a empresa pode desenvolver metas, visando fortalecer com o
mesmo seu relacionamento.

2.2 Marketing de relacionamento


O Marketing de Relacionamento uma nova tendncia do Marketing, que
tem como princpio a busca pela fidelizao de clientes.
56
A importncia do marketing de relacionamento

Kotler (2006, p. 27), definem o Marketing de Relacionamento como a forma


de criar, manter e acentuar relacionamentos slidos com os clientes e outros
pblicos.
O Marketing de Relacionamento vem sendo interpretado como sinnimo
moderno para as prticas ideais de marketing. Ele uma ferramenta que uma
organizao utiliza para a satisfao do cliente. Assim, para que realmente ela
cumpra seu papel, deve ser orientada para atender s necessidades do mercado,
que caracterizado por constantes mudanas.
De acordo com Gordon (1998, p. 34), as empresas que atendem os clientes
como eles desejam ser atendidos podem descobrir que tero de fazer alguma
coisa que nunca fizeram antes para conseguir isso.
No entanto, importante destacar que a organizao que faz uso do marketing
de relacionamento no est buscando uma simples venda ou transao. Ela est
buscando um cliente para o qual gostaria de vender agora e no futuro.
Gummesson (2005, p. 22) afirma que o marketing de relacionamento pode ser
entendido como sendo o marketing baseado em interaes dentro da rede de
relacionamentos.
O marketing de relacionamento utilizado para criar uma relao forte entre
empresa e cliente, com foco na conquista da lealdade do seu pblico. Destaca
Orsolom (2002) que este tipo de marketing visa intensificar a relao, fidelidade
e rentabilidade do cliente, atravs de estratgias diferenciadas para cada um
deles de acordo com o seu perfil.
Em resumo, o marketing de relacionamento pode trazer vrios benefcios
para uma empresa ou profissional liberal. O principal destes benefcios a
manuteno dos clientes, de mdio a longo prazo. Nesse ponto, encontra-se a
principal diferena que existe entre essa tendncia e o marketing tradicional, que
possui como meta conquistar clientes.
O desenvolvimento de relacionamentos fortes e permanentes entre
consumidores e fornecedores, pode gera inmeros benefcios, para ambas as
partes.
Segundo Berry e Parasuraman (1992), as empresas que mantm um forte
relacionamento com seus clientes, conseguem aumentar seus rendimentos. Estes
so mais inclinados a fazer compras adicionais de produtos e servios e geram
novos negcios para a empresa atravs do boca a boca.
Ao mesmo tempo em que produz benefcios para as empresas, esse forte
relacionamento tambm proporciona benefcios aos clientes, dentre os quais,
podem ser citados:
a) a reduo dos riscos associados compra;
b) o recebimento de tratamento especial, que inclui descontos e tratamento
preferencial.

Tais benefcios funcionam como motivaes para o engajamento em


relacionamentos duradouros.

2.3 A empresa o relacionamento com seus clientes


O foco de uma empresa deve ser a construo de relacionamentos, tendo
como compromisso o incentivo ao trabalho em grupo e ao esforo conjunto.
57
Juliana Gomes de Melo et al.

Assim sendo, para que uma empresa consiga construir fortes relacionamentos
com seus clientes necessrio o envolvimento de todos que a compem.
Na opinio de Rust (2001), relacionamentos contnuos so relacionamentos
comprometidos, baseados em desejo mtuo de fazer com que o relacionamento
dure, e em que ambas as partes reconheam que pode ser necessrio fazer
sacrifcios para alimentar o relacionamento.
importante destacar que empresas orientadas para o marketing de
relacionamento, aceitam comunicaes com os clientes como parte natural do
negcio. Assim, ouvir os clientes faz parte do negcio e acrescenta valor. Essa ,
portanto, a postura que muitos clientes esperam de seus fornecedores.
Kotler (2006), afirma que o sucesso das estratgias de marketing de
relacionamento est condicionado existncia de comprometimento e confiana.
Desta forma, para que uma empresa mantenha um forte relacionamento com
seus clientes, ela deve:
a) trabalhar para preservar os investimentos em relacionamentos, cooperando
com os parceiros;
b) resistir a alternativas atraentes de negcios, mas de curta durao,
favorecendo os relacionamentos de longa durao;
c) acreditar que situaes que seriam percebidas como de alto risco so, sob a
perspectiva do relacionamento, prudentes, na medida em que os parceiros no
agiro de maneira unilateral, oportunista.

Sabe-se que mais oneroso atrair novos consumidores do que manter os


j existentes. Assim, mais importante manter os j existentes do que atrair
novos consumidores. Consequentemente, a empresa lucra mais. Em sntese, a
chave para manter os consumidores atuais a satisfao dos mesmos. Pois, se o
cliente ficar satisfeito, haver uma probabilidade maior de ele voltar a comprar
o produto ou fazer uso do servio oferecido pela empresa.

3 Consideraes Finais
O marketing de relacionamento apresenta-se como uma alternativa vivel
que as empresas podem utilizar, visando vencer a forte concorrncia, que
caracteriza o mercado atual. As estratgias de marketing de relacionamento tm
a finalidade de conquistar a credibilidade do cliente, mantendo-o.
De forma direta, a adoo de um programa de marketing de relacionamento
traz vrios benefcios para a empresa, que consegue manter-se no mercado
com competitividade. O marketing de relacionamento possui a capacidade
proporcionar um excelente atendimento ao cliente. Atravs dele possvel
fidelizar o cliente. importante destacar que a melhor forma de manter um
cliente fiel ter uma boa relao pessoal com ele.
Deve-se registrar que por meio do marketing de relacionamento, que as
empresas podem planejar e executar aes voltadas aos clientes. Desta forma,
empresas e profissionais autnomos devem procurar sempre fazer com que seus
58
A importncia do marketing de relacionamento

clientes se tornem cada vez mais prximos de seus produtos e servios, de forma
a utiliz-los e recomend-los a outras pessoas.
Para tanto, as empresas e os profissionais autnomos devem ter um
conhecimento total de seu pblico, a ponto de toda a corporao conseguir
enxergar o produto/servio da mesma forma que seus clientes. Pois, esse
conhecimento necessrio para se determinar estratgias que permitam atender
da melhor forma as necessidades dos clientes.

4 Referncias

BERRY, E.; PARASURAMAN, L. L. Servios de marketing: competindo atravs


da qualidade. So Paulo: Maltese-Norma, 1992.
BOGMANN, I. M. Marketing de relacionamento: estratgias de fidelizao e
suas implicaes financeiras. So Paulo: Nobel, 2000.
BOONE, L.; KURTZ, D. L. Marketing contemporneo. Rio de Janeiro, LTC, 1998.
GUMMESSON, E. Marketing de relacionamento total: gerenciamento de
marketing, estratgias de relacionamento e abordagem de CRM para
economias de rede. 2 ed. Porto Alegre: Bookman, 2005.
KOTLER, P. Administrao de marketing. 12 ed. So Paulo: Prentice Hall; 2006.
LOVELOCK, C.; WIRTZ, J. Marketing de servios: pessoas, tecnologia e
resultados. 5. ed. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2006.
OLIVEIRA, F. T. et al. tica odontolgica: conhecimento de acadmicos e
cirurgies-dentistas sobre os aspectos ticos da profisso. Rev. odontol.
UNESP. Marlia, v. 37, n. 1, p. 33-39, 2008.
ORSOLON, M. Marketing de relacionamento. Voc conhece o seu cliente? Rev
Amaco, v. 11, p. 36-47, 2002.
PAIXO, M. V. Comportamento do consumidor e marketing de relacionamento.
Curitiba: IBPEX, 2009.
PARANHOS, L. R.; BENEDICTO, E. N.; FERNANDES, M. M.; VIOTTO, F.
R. S.; DARUGE JNIOR, E. Implicaes ticas e legais do marketing na
Odontologia. RSBO, v. 8, n. 2, p. 219-24, 2011.
PENA, R. P. M. tica e estratgia no marco terico referencial dos negcios
ticos. Belo Horizonte: PUC, 2003.
RATTO, J. C. Como agregar valor aos seus servios. Jornal APCD, So Paulo,
set., 2002.
RIBEIRO, A.; FLEURY, . Marketing e servios: que ainda fazem a diferena.
So Paulo: Saraiva, 2008.
RUST, R. T. O valor do cliente: o modelo que est reformulando a estratgia
corporativa. Porto Alegre: Bookman, 2001.
VIEIRA, V. A. Comportamento do consumidor. Revista de Cincias da
Administrao, v. 5, n. 10, p. 14-17, 2003.

59
PARTE II
Licitaes pblicas:
Modalidades e princpios aplicveis
Jos Ozildo dos Santos
Roslia Maria de Sousa Santos
Jos Rivamar de Andrade
Douglas da Cunha Silva

1 Introduo

A Administrao Pblica, seja ela federal, do Distrito Federal, estadual ou


municipal, para adquirir os bens necessrios destinados ao desenvolvimento
das suas atividades de interesse pblico, necessita de cuidados extremos. Um
desses cuidados vem atravs de um requisito de controle de gastos, denominado
de licitao.
A licitao tem por objetivo selecionar a proposta que oferea mais vantagens
para a contratao de aquisio de bens, obras e servios de interesse da
Administrao, bem como para as alienaes, de forma a preservar e a garantir
um igual tratamento a todos, que, observando as determinaes contidas na Lei,
possuam condies de participar do certame. E mais, que tenham interesse em
disputar o objeto contratual, de que trata o ato licitatrio.
Afirma Meirelles (2005, p. 122), que a licitao visa garantir a moralidade
dos atos administrativos e dos procedimentos da Administrao e tambm a
valorizao da livre iniciativa pela igualdade no oferecimento da oportunidade
de prestar servios, bem como de comprar ou vender ao Poder Pblico.
Na atualidade, a licitao um gnero que se subdivide em vrias
modalidades e todas tm caractersticas prprias e se destinam a determinados
tipos de contratao. No entanto, independente da modalidade escolhida, devem
ser observados vrios princpios bsicos do Direito Administrativo, destacando-
se entre estes, o da publicidade.
No procedimento da licitao, a ampla publicidade destinada no s a
informar os concorrentes eventuais da abertura do certame, mas tambm dar
conhecimento das condies do contrato, visando dar iguais condies a todos os
participantes, bem como tornar transparentes os atos da Administrao Pblica.
Ademais, por meio da publicidade dos atos administrativos que se
proporciona a possibilidade de os cidados participarem da gesto administrativa,
fiscalizando e exercendo o controle sobre eles. Mostrar a importncia da aplicao
do princpio da publicidade nas licitaes pblicas.
Jos Ozildo dos Santos et al.

2 Reviso de Literatura

2.1 Licitaes: Conceito e Consideraes

O atual sistema de licitao existente no pas surgiu com a Constituio


Federal de 1988, que, em seu artigo 22, estabelece as normas de licitaes,
independentemente de sua modalidade de execuo, tanto para a administrao
pblica direta, autrquica e fundacional, no mbito da Unio, dos estados,
do distrito federal e dos municpios, bem como das empresas pblicas
e das sociedades de economia mista. A Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993,
regulamentou o artigo 37, inciso XXI da Constituio Federal e instituiu as
normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica.
Segundo Meirelles (2005, p. 268):

A licitao o antecedente necessrio do contrato


administrativo; o contrato o consequente lgico da
licitao, ou seja, para que exista um contrato firmado entre
um ente da administrao pblica e outra instituio, seja
esse contrato para aquisio de quaisquer obras ou servios,
far-se- necessrio que ocorra uma licitao, embora sendo
a mesma realizada, isso no significa dizer que tal contrato
dever ser firmado, mas caso seja, dever ser com o vencedor
do processo licitatrio.

Definida como sendo um ato pblico, a licitao jamais poder ter um


carter sigiloso. ela e aos seus resultados, o pblico deve ter livre acesso,
havendo apenas uma ressalva quanto ao contedo das propostas, que, conforme
determina a lei, somente podem do conhecimento de todos por ocasio da
respectiva abertura.
Noutro momento, Meireles (1999, p. 23) argumenta que:

Licitao o procedimento administrativo mediante o


qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais
vantajosa para o contrato do seu interesse. Visa propiciar
iguais oportunidades aos que desejam contratar com o Poder
Pblico, dentro de padres previamente estabelecidos pela
Administrao, e atua como fator de eficincia e moralidade
nos negcios administrativos. o meio tcnico-legal de
verificao das melhores condies para a execuo de obras
e servios, compra de materiais, e alienao de bens pblicos.
Realiza-se atravs de uma sucesso ordenada de atos
vinculantes para a Administrao e para os licitantes, sem a
observncia dos quais nulo o procedimento licitatrio e o
contrato subsequente.
64
Licitaes pblicas: Modalidades e princpios aplicveis

De uma maneira geral, a licitao pode ser entendida como sendo um


procedimento administrativo, do qual se utiliza a Administrao Pblica para
selecionar a proposta que lhe oferea mais vantagens num contrato de seu
interesse. importante destacar que a licitao um procedimento obrigatrio
para a Administrao Pblica, independentemente de sua esfera, sendo
realizadas nos casos previstos em lei.
Na opinio de Melo (2000, p. 458),

O procedimento administrativo pelo qual uma pessoa


governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar
bens, realizar obras ou servios, outorgar concesses,
permisses de obra, servio ou de uso exclusivo de bem
pblico, segundo condies por ela estipuladas previamente,
convoca interessados na apresentao de propostas, a fim de
selecionar a que se revele mais conveniente em funo de
parmetros antecipadamente estabelecidos e divulgados.

Desta forma, constata-se que a licitao o ato que antecede a formulao


do contrato administrativo, sendo, portanto, o contrato a sua consequncia.
Aps o trmino dos procedimentos licitatrios pertinentes, inexiste obrigao
por parte da administrao de adjudicar o objeto licitado. Isto porque o licitante
vencedor simplesmente possui o interesse em ser escolhido, fato que gera direito
subjetivo pblico sua efetivao. No entanto, se a Administrao adjudicar o
objeto licitado, estar obrigada a celebrar o contrato com proponente vencedor.
Desta forma:

Como procedimento, a licitao desenvolve-se atravs


de uma sucesso ordenada de atos vinculantes para a
Administrao e para os licitantes. Isso propicia igual
oportunidade a todos os interessados e atua como fator
de eficincia e moralidade nos negcios administrativos
(SOUZA, 1997, p. 15).

No direito administrativo, a licitao foi instituda com a finalidade de


impor uma forma de restrio Administrao Pblica, evitando que esta
contrate livremente, deixando, assim, de cumprir os princpios da moralidade
e da igualdade, que devem ser observados quando da contratao de qualquer
servio pblico.
Acrescenta Piscitelli (2006, p. 214) que:

Licitao o conjunto de procedimentos administrativos,


legalmente estabelecidos, atravs do qual a Administrao
Pblica cria meios de verificar, entre os interessados
habilitados, quem oferece melhores condies para realizao
65
Jos Ozildo dos Santos et al.

de obras, servios, inclusive de publicidade, compras,


alienaes, concesses, permisses e locaes.

Analisando os conceitos acima expostos pode-se facilmente identificar o


objetivo da Licitao, que garantir a observncia do princpio constitucional
da isonomia e selecionar a proposta mais vantajosa para os contratos da
Administrao Pblica, conforme preceitua o artigo 3 da Lei Federal n 8.666/93.
importante destacar que a Lei das Licitaes tambm diversificou os casos
em que a Administrao pode ou deve deixar de realizar licitao, tornando-a
dispensada, dispensvel, inexigvel e at mesmo vedada. No entanto, a
inexigibilidade de licitao se verifica sempre que houver impossibilidade
jurdica de competio (PAULO; ALEXANDRINO, 2006).

2.2 Modalidades de licitao


A modalidade a forma especfica utilizada para se conduzir o procedimento
licitatrio a partir dos critrios definidos em lei. Em cada modalidade h um
conjunto de regras que orientam os procedimentos que lhe so peculiares e dos
quais no se pode afastar a Administrao, sob pena de afronta ao princpio
constitucional da legalidade.
Informa Meirelles (2005), que a Lei n 8.666/1993, combinada com a Lei
Federal n 10.520/2002 preveem seis modalidades de licitao, que so:
concorrncia pblica; concurso; convite; leilo; prego e tomada de preos.
A escolha da modalidade de licitao est relacionada, principalmente, ao
valor estimado para a contratao. No entanto, importante ressaltar que no
seguem essa regra as modalidades do Prego, do Concurso e do Leilo, pois
estas no esto vinculadas a valores, por serem modalidades com caractersticas
especficas (MEIRELLES, 2005).

2.2.1 Concorrncia
Definida como sendo a modalidade mais completa de licitao, a concorrncia,
destina-se a contratos de grande expresso econmica, por sua complexidade,
a Concorrncia exige o preenchimento de vrios requisitos e a apresentao
detalhada de documentos (GASPARINI, 2004, p. 49).
Na concepo de Meirelles (1999, p. 70):

Concorrncia a modalidade de licitao prpria para


contratos de grande valor, em que se admite a participao de
quaisquer interessados, registrados ou no, que satisfaam as
condies do edital, convocados com antecedncia mnima
de 45 ou 30 dias (arts. 22, 1, e 21, 2).

Nessa modalidade, qualquer interessado pode participar da licitao. No


entanto, essa amplitude na participao produzir reflexos na fase de habilitao,
j que nesta fase a Administrao examina, atravs dos documentos exigidos no
66
Licitaes pblicas: Modalidades e princpios aplicveis

edital, se o concorrente apresenta condies de idoneidade para ter sua proposta


apreciada.

2.2.2 Tomada de preos


Prevista no art. 22, 2, da Lei n. 8.666/93, a toma de preo uma modalidade
mais simplificada e mais clere, quando comparadas s outras modalidades. Por
essa razo, no est voltada a contratos de grande valor econmico.
De acordo com Pereira Jnior (1997, p. 100):

O novo ordenamento jurdico estabeleceu que tanto


podem participar da licitao os inscritos quanto os demais
que tiverem interesse no certame e preencherem as condies
necessrias ao cadastramento, at trs dias antes do prazo
fixado para oferecimento de todas as propostas, ensejando
uma fase antecedente para os no inscritos, a fim de que seja
avaliada a capacidade, nos termos definidos no edital. A
habilitao dever ser compatvel com o objeto licitado [...].

Essa modalidade de licitao tem gerado muitas controvrsias. Esta situao


tem sido produzida pelo fato de que podem tambm participar do certame os
interessados, que atenderem a todos requisitos exigidos para cadastramento, at
trs dias antes da data destinada ao recebimento das propostas.

2.2.3 Convite
Definida como sendo a modalidade de licitao mais simples, o convite
efetuado entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, independentemente
de possuir ou no cadastrado no rgo que est promovendo a licitao. Estes
participantes, em nmero mnimo de 03 (trs), so escolhidos e convidados pela
unidade administrativa.
Segundo Gasparini (2004, p. 51), no convite prev-se a faculdade de a
Administrao escolher potenciais interessados em participar da licitao, sendo
que estes convidados no necessitam estar cadastrados previamente.
Na modalidade de convite, a administrao pode convidar qualquer possvel
interessado que esteja apto a atender sua necessidade, ressalvados aqueles
que esto impedidos de realizarem negcios com o poder pblico, por motivos
diversos.
Acrescenta Meirelles (2005, p. 86), que no convite, de acordo com o 1
do art. 32 da Lei das Licitaes, a documentao exigida dos licitantes para a
habilitao, de que tratam os arts. 28 a 31 da citada Lei, poder ser dispensada,
no todo ou em parte.
Entretanto, alguns documentos, como as certides negativas de dbito com
a Seguridade Social (CF art. 195, 3) e com o FGTS (Lei n 9.012-95, art. 2), no
podem ser dispensados.
67
Jos Ozildo dos Santos et al.

2.2.4 Concurso
Definida como sendo uma modalidade de licitao de carter especfico,
o concurso destina-se a escolha de um trabalho tcnico, artstico ou cientfico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes no edital.
De acordo com Dallari (1997, p. 80):

Concurso a definio de procedimento licitatrio


especificamente destinado contratao de servio tcnico
ou trabalho artstico, efetuado mediante convocao
genrica de um nmero indeterminado de pessoas que
aceitam a remunerao previamente estabelecida, cuja
idoneidade pode ser verificada tanto previamente quanto no
concurso do procedimento, como ainda aps a classificao
dos vencedores, e que, pela especificidade do objeto, exige
publicidade adequada para atingir um nmero razovel de
possveis interessados.

Assim sendo, percebe-se que o concurso uma modalidade de licitao de


natureza especial, porque apesar de se reger pelos princpios da publicidade e
da igualdade entre os participantes, objetivando a escolha do melhor trabalho,
dispensa as formalidades especficas da concorrncia.

2.2.5 Leilo
O Leilo uma modalidade de licitao entre quaisquer interessados em
adquirir bens mveis inservveis para a Administrao, bem como produtos
penhorados, legalmente apreendidos ou bens mveis alienados.
Segundo Gasparini (2005, p. 63):

O leilo tem um objetivo prprio, visa alienao de


bens. Na redao original da Lei em estudo, o leilo somente
se destina alienao de bens mveis. A redao original,
entretanto, foi modificada pela Lei n. 8.883/94, que passou
a permitir que o leilo se destinasse, em certos casos,
alienao de bens imveis.

Na licitao por leilo, a compra ser efetuada por quem oferecer o maior lance.
Este pode ser igual ou superior ao valor da avaliao. O leilo administrativo
feito por servidor pblico. No edital de leilo deve haver a descrio sucinta dos
bens, o local onde se encontram o dia, hora e o local do leilo alm do valor da
avaliao do bem, o qual serve de preo mnimo.

2.2.6 Prego
Afirma Meirelles (2005, p. 126), que o prego a modalidade de licitao
voltada aquisio de bens e servios comuns, assim considerados aqueles cujos
68
Licitaes pblicas: Modalidades e princpios aplicveis

padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no


edital por meio de especificaes do mercado.
A modalidade do prego foi instituda pela Medida Provisria 2.026-7, de
23 de novembro de 2000, tendo sido convertida na Lei n 10.520 de 2002, e
regulamentada pelo Decreto n 3.555/2000.
Segundo Gasparini (2005, p. 61), ao contrrio do que ocorre nas outras
modalidades de licitao, no prego a escolha da proposta anterior anlise
da documentao, razo pela qual o processo mais clere.
Diante disto, ao invs de se analisar toda a documentao de todos os licitantes,
analisa-se somente a documentao de quem apresentou a melhor proposta,
estando em conformidade com o que fora solicitado no edital, encerrado estar
o processo, caso a documentao no estiver nos conformes do edital, analisar-
se- a documentao de quem apresentou a segunda melhor proposta, e assim
sucessivamente.
No entanto, importante ressaltar que o desenvolvimento tecnolgico
proporcionou o surgimento do Prego Eletrnico, que, segundo Maurano (2004)
uma modalidade de licitao, que visa aquisio de bens e servios comuns
por meio da utilizao de recursos de Tecnologia da Informao.
Na opinio de Palmieri (2000), quem mais se beneficia com o prego eletrnico
a sociedade, pois todos os acontecimentos de um prego so registrados em
atas eletrnicas, que podem ser consultadas por qualquer cidado interessado.
importante destacar que enquanto num processo licitatrio comum leva at
120 dias para se ter um resultado, no prego esse resultado instantneo, tudo
isto graas ao desenvolvimento tecnolgico.

2.3 Princpios da licitao


De acordo com Meirelles (2005), para que a licitao acontea, devem
ser observados os seguintes princpios bsicos: legalidade, impessoalidade,
moralidade, igualdade e publicidade,
Tais princpios so reflexos dos princpios do Direito Administrativo,
essencialmente normatizado em sua estrutura. Assim, ao selecionar particulares
para prestao de servios, a Administrao no pode nunca se escusar da
observao desses princpios.

2.3.1 Princpio da legalidade


A Administrao Pblica s pode fazer o que a lei permite. Nesse sentido,
no se pode imaginar a realizao de procedimento administrativo que no
observe a legislao em vigor (DI PIETRO, 1999).
Por outro lado, afirma Cardozo (2000, p. 26) que:

Para avaliar corretamente o princpio da legalidade


e compreender o sentido profundo cumpre atentar para
o fato de que ele a traduo jurdica de um propsito
poltico: o de submeter os exercentes do poder em concreto
69
Jos Ozildo dos Santos et al.

- administrativo - a um quadro normativo que embargue


favoritismos, perseguies ou desmandos. Pretende-se
atravs da norma geral, abstrata e impessoal, a lei, editada
pelo Poder Legislativo - que o colgio representativo de
todas as tendncias (inclusive minoritrias) do corpo social
- garantir que a atuao do Executivo nada mais seja seno a
concretizao da vontade geral.

Independentemente da natureza do ato, por mais simples que este seja,


somente deve ser praticado pela Administrao se estiver baseado e protegido
por uma norma (lato sensu). Na falta desta formalidade, no ter eficcia.
Explica Souza (1997, p. 17) que:

A obedincia da Administrao, em relao lei, h de ser


ampla geral e irrestrita. O provrbio usado pelo particular -
Tudo que no proibido permitido - no prevalece para
a Administrao Pblica, para a qual vige o dogma: S
permitido aquilo que a lei facultar.

Analisando a citada acima, percebe-se que a lei igual tanto para o


administrador quanto para o administrado. De forma que a finalidade da
imposio do princpio da legalidade a de impor segurana na relao jurdica
patrimonial a ser firmada, evitando, dessa forma, que desvios sejam cometidos
em prejuzo do patrimnio pblico.

2.3.2 Princpio da impessoalidade


De acordo com Souza (1997, p. 18), a moral administrativa exige a
conformao do ato no s com a lei, mas tambm com o interesse coletivo,
inseparvel da atividade administrativa.
Nesse sentido, a Administrao deve pautar as decises sem considerar as
condies pessoais do licitante ou vantagens por ele oferecidas. Ela deve-se ser
isenta e nunca promover o favoritismo.
Acrescenta Di Pietro (1999), que tal princpio probe o subjetivismo nas
decises e afasta as possveis influncias pessoais que possam contaminar a
deciso a ser prolatada no procedimento licitatrio.
importante registrar que a impessoalidade dos atos administrativos
pressuposto da supremacia do interesse pblico. Assim, quebrada a isonomia
no tratamento com os particulares, o gestor pblico deixa de observar o interesse
da coletividade, bem maior e objeto principal do Direito Administrativo.

2.3.3 Princpio da moralidade


Como o administrador competente para a prtica de um determinado ato,
mesmo sem violar a lei, pode usar de seu poder para fins e motivos diferentes
daqueles que lhe impe a moralidade administrativa.
70
Licitaes pblicas: Modalidades e princpios aplicveis

Na opinio de Melo (2000), do princpio da moralidade decorre a ideia de


que o administrador pblico deve se orientar pelos padres ticos, marcados por
uma postura honesta, correta em seu agir.
importante ressaltar que alguns doutrinadores no reconhecem este
princpio, posto ser um princpio vago e impreciso, ou que acaba por ser
absorvido pelo prprio conceito de legalidade (DI PIETRO, 1999, p. 77).
No entanto, tal princpio se constitui em importante norte para o
Administrador Pblico, pois a administrao no pode tomar postura que
desabone a boa conduta de seus atos.

2.3.4 Princpio de igualdade


Na opinio Lima (1999), o princpio da igual possui um carter impeditivo da
discriminao entre os participantes da licitao, quer mediante clusulas que,
no edital ou convite, favoream uns em detrimento de outros, quer mediante
julgamento faccioso, que desiguale os iguais ou iguale os desiguais.
Por outro lado, observa Justen Filho (2002), que este princpio d aos
participantes do processo licitatrio, iguais condies para elaborarem propostas
dentro dos critrios esboados pelo administrador no edital.
Por isso, tal edital deve conter de modo claro e objetivo os critrios de
diferenciao que o ente administrativo se utilizar. Com base nesse princpio,
o vencedor da licitao deve ser aquele que dentro do que foi priorizado pelo
edital e pelo procedimento obtiver a melhor proposta.

2.3.5 Princpio da publicidade


O princpio da publicidade diz respeito divulgao oficial do ato para
conhecimento pblico e incio de seus efeitos. Tal princpio assegura a fiscalizao
pelos interessados da observncia pela Administrao dos princpios licitatrios.
Noutras palavras, tal princpio exige que os atos administrativos sejam pblicos
para demonstrarem terem sido realizados com a devida transparncia.
Observa Souza (1997, p. 17) que:

A publicidade essencial no incio do certame, para dar


conhecimento dele aos possveis interessados; na abertura
dos envelopes, para permitir o controle; e para propiciar
recursos e impugnaes, etc. Sua principal meta garantir a
transparncia dos atos da Administrao, sem que nada seja
oculto ou distorcido.

Assim sendo, deve-se dar conhecimento dos atos licitatrios aos interessados
pelos mesmos meios e na mesma ocasio, evitando-se o privilgio da cincia
antecipada. A publicidade, alm de princpio geral do direito administrativo,
condio de eficcia dos direitos dos envolvidos na licitao e do seu amplo
controle pela sociedade em geral.
Cardozo (2000, p. 19) define este princpio com aquele:
71
Jos Ozildo dos Santos et al.

[...] que exige, nas formas admitidas em Direito, e dentro


dos limites constitucionalmente estabelecidos, a obrigatria
divulgao dos atos da Administrao Pblica, com o
objetivo de permitir seu conhecimento e controle pelos
rgos estatais competentes e por toda a sociedade.

Atravs do princpio da publicidade dos atos administrativos, todo e


qualquer membro da sociedade pode participar da gesto administrativa,
fiscalizando e exercendo o controle sobre eles. Assim, conhecendo os atos da
administrao, qualquer cidado pode denunciar irregularidades, bem como
solicitar da autoridade competente a investigao que o caso requer. Para tanto,
o artigo 7, 8, da Lei de Licitaes, garante ao cidado ao processo licitatrio,
possibilitando ao mesmo o conhecimento dos quantitativos das compras e/ou
servios, alm de seus preos.

3 Consideraes Finais

Na atualidade, a transparncia na administrao pblica tem sido muito


debatida. No mbito dessa temtica, surgem os aspectos relativos licitao
como procedimento de aquisio de bens e servios, onde a sociedade deve ter
todo o conhecimento possvel desse procedimento. Tal conhecimento, dar-se
atravs da publicidade.
Desta forma, a publicidade administrativa como um princpio constitucional,
que garante o acesso s informaes e permitir a fiscalizao dos atos da
Administrao Pblica, por parte do cidado. Ademais, tal princpio permite
a efetiva participao do povo na tomada de decises administrativas,
proporcionando uma maior correspondncia entre as demandas sociais e as
aes administrativas.
Dentre os atos praticados pela administrao, encontram-se os inerentes
licitao, procedimento atravs do qual, a Administrao Pblica escolhe a
proposta mais vantajosa. Previsto na Constituio Federal, esse procedimento
deve ser transparente em todas as suas fases. importante destacar que quando
no se aplica o princpio da publicidade aos atos licitatrios, deixa-se, portanto,
de se cumprir a regra contida no art. 74, 2, da Constituio Federal, violando
o direito do cidado.

4 Referncias

CARDOZO, Jos Eduardo Martins. Princpios Constitucionais da Administrao


Pblica (de acordo com a Emenda Constitucional n. 19/98). In: MORAES,
Alexandre. Os 10 anos da Constituio Federal. So Paulo: Atlas, 2000.
DALLARI, Adilson Abreu. Aspectos jurdicos da licitao. 4 ed. So Paulo:
Saraiva, 1997.
72
Licitaes pblicas: Modalidades e princpios aplicveis

DI PIETRO. Maria Slvia Zanella. Direito administrativo. 11 ed. So Paulo:


Atlas, 1999.
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Saraiva, 2005.
GONALVES, Hortncia de Abreu. Manual de metodologia da pesquisa
cientfica. So Paulo: Avercamp, 2005.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos. 9 ed. So Paulo: Dialtica, 2002.
LIMA, Alex Oliveira Rodrigues de. A nova lei das licitaes anotada. So Paulo:
Iglu, 1999.
MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e contratos administrativos. 12 ed. So
Paulo: Malheiros, 1999.
______. Direito Administrativo Brasileiro. 30 ed. So Paulo: Malheiros Editores,
2005.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 12 ed.
So Paulo: Malheiros, 2000.
PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito administrativo. 11 ed. Rio
de Janeiro: Impetus, 2006.
PALMIERI, Marcello Rodrigues. O prego: Aspectos prticos. Jus Navigandi,
Teresina, n. 43, jul. 2000.
PEREIRA JNIOR, Jess Torres. Comentrios lei das licitaes e contrataes
na administrao pblica. 4 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 1997.
PISCITELLI, Roberto. Contabilidade pblica. 9 ed. So Paulo: Atlas, 2006.
SOUZA, Ftima Regina de. Manual bsico de licitao. So Paulo: Nobel, 1997.

73
O princpio da igualdade
do direito urbanstico
Roslia Maria de Sousa Santos
Jos Ozildo dos Santos
Douglas da Cunha Silva
Jos Rivamar de Andrade

1 Introduo
A urbanizao um fenmeno resultante do processo de industrializao
desencadeado pela Revoluo Industrial, que, por sua vez, fez com que as
populaes rurais se deslocassem para as cidades, onde tornaram mos de
obras da indstria nascente. Atualmente, as grandes cidades possuem como
caracterstica bsica a aglomerao de fbricas e servios, onde so exercidas
atividades completamente desvinculadas das antigas atividades agrcolas.
Esse processo de transformao que ocorreu nas cidades tambm teve
implicaes no mbito jurdico. Assim, para disciplinar as chamadas relaes
urbansticas surgiu o Direito Urbanstico, que fruto da crescente urbanizao
e constitui um dos imperativos mais prementes da civilizao, que tem por
objetivo controlar o processo de urbanizao (SILVA, 1997).
Na concepo de Mukai (1988), o termo urbanizao utilizado para designar o
processo pelo qual a populao urbana cresce em proporo superior populao rural.
Assim, quando se fala em urbanizao est se referido ao fenmeno de
concentrao urbana e no ao mero crescimento das cidades. Por sua vez, esse
fenmeno necessita ser disciplinado para que se evite o caos urbano.
Atualmente, existe o entendimento de que a cidade no uma entidade com
vida autnoma, destacada e isolada num territrio. Por sua vez, as questes urbanas
existem um trabalho interdisciplinar, requerendo conhecimentos sociolgicos
especializados, geogrficos, estatsticos, de engenharia sanitria, de biologia, de
medicina, polticos, econmicos, e, sobretudo, do direito, cuja aplicao pautada
em diversos princpios constitucionais (GUIMARES, 2004).
Nesse sentido, o presente artigo tempo por objetivo mostrar a importncia do
princpio da igualdade para o direito urbanstico.

2 Reviso de Literatura
2.1 Urbanismo: A construo de um conceito
Para melhor compreender como o direito urbanstico se desenvolve e como
sobre ele atuam os princpios constitucionais, de suma importncia que faa
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

alguns comentrios sobre o termo urbanismo. Existem vrios conceitos para o


termo urbanismo, que pode ser visto pelos aspectos sociais, polticos ou tcnicos.
De acordo com Correia (2003, p. 15-16), o conceito de urbanismo tem uma
natureza polissmica, j que comporta uma pluralidade de sentidos.
Quando se analisa o urbanismo sobre seu aspecto social, percebe-se que o
mesmo um fenmeno ligado estritamente ao crescimento da cidade (urbis),
que, por sua vez, exercem uma grande atrao sobre as populaes, o que
contribui para o seu crescimento.
Informa Carneiro (1998), que a populao um dos critrios utilizados
para se definir se determinada regio constitui uma cidade e se pode ser
considerada como um centro urbano. Outro critrio importante tambm levado
em considerao para essa definio a forma predominante da atividade
econmica (CARNEIRO, 1998).
No entanto, independente do critrio utilizado, todos levam identificao
da cidade. E, quando se consegue entender o conceito de espao urbano j
possvel se fazer uma reflexo sobre os problemas que existe nas cidades.
Na concepo de Guimares (2004), o urbanismo no se resume a um fato
social. Ele uma tcnica de criao, desenvolvimento e reforma das cidades.
No contexto atual, o urbanismo visto como sendo um importante elemento
na transformao das cidades. Como fenmeno social, tcnico e poltico, ele
promove atividades prprias, aplicando seus princpios com o objetivo de
realizar o bem comum para as populaes.
Na concepo de Moreira Neto (1997, p. 37):

O urbanismo apresenta-se, assim, como uma cincia


compsita, que vai buscar conhecimentos a vrias cincias,
tais como a geografia, a arquitetura e a tcnica de construo,
a estatstica, a cincia econmica, a cincia poltica, a
cincia administrativa, a sociologia, a histria, a ecologia
humana, e, inclusive, prpria medicina, com o objetivo de
possibilitar um desenvolvimento harmonioso e racional dos
aglomeramentos humanos.

Visto como uma tcnica e cincia interdisciplinar, o urbanismo procura


corrigir os desequilbrios urbanos, gerados pela urbanizao e agravados pela
exploso urbana, que bem caracteriza a sociedade atual (SILVA, 1997).
Desta forma, o urbanismo um fenmeno que em sua regulao, utiliza-se
de vrias cincias, entre elas, o Direito que contribui com elementos, conceitos e
princpios, na busca de solues para as chamadas questes urbansticas.

2.2 O direito urbanstico: Algumas consideraes


O termo urbanismo possui suas origens na palavra latina urbs, que significa
cidade. Desta forma, quando se fala em Direito Urbanstico est referido ao
76
O princpio da igualdade do direito urbanstico

direito da cidade, ao direito que trata das relaes que se desenvolvem na cidade
e que a ela diz respeito estritamente.
Na concepo de Guimares (2004), o Direito Urbanstico, na prtica,
constitui-se em duas cincias (Direito e Urbanismo), que possuem o mesmo
objeto de estudo. No entanto, avaliado sob ticas peculiares.
Assim como o Urbanismo, o Direito Urbanstico tambm se preocupa com o
fenmeno urbano, no se esquivando de tratar da utilizao dos espaos rurais.
Para melhor compreender o campo de atuao do Direito Urbanstico de
sua importncia que se apresente a sua definio.
De acordo com Moreira Neto (1997, p. 41):

Direito Urbanstico o conjunto da disciplina jurdica,


notadamente de natureza administrativa, incidente sobre os
fenmenos do Urbanismo, destinada ao estudo das normas
que visem a impor valores convivncias na ocupao e
utilizao dos espaos habitveis.

O Direito Urbanstico nada mais do que um ramo novo do Direito. Suas


origens datam do incio da dcada de 1980, quando se intensificaram as
discusses em torno da problemtica urbanista, obrigando os legisladores a
preencherem a grande lacuna que havia no que diz respeito organizao do
espao urbano.
Por ser ainda recente, o Direito Urbanstico tem sua autonomia questionada
por muitos. Grande parte da doutrina ainda defende que trata-se de um brao
do direito administrativo. E, existem tambm aqueles que veem esse novo
ramo do direito como uma disciplina de sntese, possuidora de um carter
multidisciplinar.
Construindo um conceito para o Direito Urbanstico, Silva (1997, p. 31-32)
definiu-o como sendo:

[...] um conjunto de tcnicas, regras e instrumentos


jurdicos, sistemticos e informados por princpio
apropriados, que tenha por fim a disciplina do comportamento
humano relacionado aos espaos habitveis, ou seja [...] arte
e tcnica social de adequar o espao fsico s necessidades e
dignidade da moradia humana.

importante destacar que no Direito Urbanstico que se encontra as bases


legais utilizadas para a definio e implementao da chamada poltica de
desenvolvimento urbano, que, por sua vez, tem por objetivo ordenar de forma
plena o desenvolvimento das funes sociais da cidade, com vista a garantir o
bem estar de toda a coletividade.
Dissertando sobre a importncia do Direito Urbanstico, Nogueira (1991, p.
21) afirma que o mesmo:
77
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

[...] uma disciplina jurdica que a cada dia ganha foros


de desenvolvimento, justamente porque a cidade, essncia
do urbanismo, e onde tal Direito incide, exige diuturnamente
a sua participao, quer seja buscando compor litgios, quer
seja oferecendo os instrumentos necessrios para que o
Poder Pblico e o particular possam encontrar formas de
convivncia no mbito dos seus interesses.

No entanto, no que diz respeito autonomia do Direito Urbanstico em


relao aos demais ramos do Direito, trata-se de uma questo epistemolgica.
Ainda no existe um consenso entre os juristas. Alguns admitem ser o mesmo
um ramo autnomo do Direito. Outros, porm, manifestam posio contrria.
importante destacar que o Direito Urbanstico, que considerado um
ramo do Direito Pblico, no somente diz respeito espaos urbanos. Ele
tambm disciplina os espaos rurais, no que diz respeito ocupao humana,
objetivando encontrar meios que possibilitem o atendimento das necessidades
do homem, tanto em termos de habitao, quanto em relao ao lazer, ao direito
de circulao e ao trabalho.
Na concepo de Meirelles (1997, p. 332):

[...] no h mais como negar a autonomia acadmica e


poltico-institucional do Direito Urbanstico, no s pelas
referncias explcitas feitas ao ramo do Direito na Constituio
Federal de 1988, mas tambm pelo fato de que foram
claramente cumpridos todos os critrios tradicionalmente
exigidos para o reconhecimento da autonomia de um ramo
do Direito: o Direito Urbanstico tem objeto, princpios,
institutos e leis prprias.

O objeto do Direito Urbanstico estudo do conjuntos de normas/princpios/


regras, que tm por fim o ordenamento das cidades. Por isso, afirma-se que
ele preocupa-se com os direitos e limitaes inerentes propriedade urbana,
voltando-se para a regulamentao e organizao principalmente dos espaos,
objetivando evitar o fenmeno da concentrao urbana, que diminui a qualidade
de vida das populaes.
O que certo que o Direito Urbanstico possui princpios e disciplina
prprios, que no ordenamento jurdico brasileiro foram ampliados aps a
aprovao do Estatuto da Cidade. Contudo, tem-se que reconhecer que o mesmo
ainda preserva uma larga identidade com o Direito Administrativo.

2.3 Objeto do direito urbanstico


Como o prprio termo expressa, o Direito Urbanstico tem por objeto a funo
de regular a atividade urbanstica. E mais, ele que deve disciplinar a ordenao
78
O princpio da igualdade do direito urbanstico

do territrio. Dissertando sobre a utilizao e o objeto do Direito Urbanstico,


Silva (1997, p. 31-32) afirma que o mesmo visa:

[...] precipuamente a ordenao das cidades [...], mas os


seus preceitos incidem tambm sobre as reas rurais, no vasto
campo da ecologia e da proteo ambiental, intimamente
relacionadas com as condies da vida humana em todos os
ncleos populacionais, da cidade e do campo.

Assim sendo, pode-se afirmar que o objeto do Direito Urbanstico promover o


controle jurdico do desenvolvimento urbano, preocupando-se, principalmente,
com as questes relacionadas aos processos de uso, ocupao, parcelamento,
bem como quanto gesto do solo nas cidades.
Como cincia, na concepo de Mattos (2001, p. 54), o Direito Urbanstico
um ramo do direito pblico que tem por objeto expor, interpretar e sistematizar
as normas e princpios; vale dizer: estabelecer o conhecimento sistematizado
sobre essa realidade jurdica.
Meirelles (1997) argumenta ainda que o Direito Urbanstico pode se
manifestar sob os seguintes aspectos:
a) o Direito Urbanstico objetivo: consiste no conjunto de normas jurdicas
reguladoras da atividade do poder pblico, destinadas a ordenar os espaos
habitveis;
b) o Direito Urbanstico como cincia: busca o conhecimento sistematizado
daquelas normas e princpios reguladores da atividade urbanstica.

2.4 A consolidao da chamada ordem urbanstica


importante destacar que com o Estatuto da Cidade, aprovado pela Lei
Federal n 10.257/2001, a chamada ordem urbanstica ficou definitivamente
consolidada e passou a ser definida como sendo um conjunto de normas do
Direito Urbanstico, que, por sua vez, adquiriu mais autonomia no mbito
jurdico.
Previsto no artigo 182, caput, da Constituio Federal, o Estatuto da Cidade
fixa as diretrizes e dispe a respeito das competncias da Unio, estados/distrito
federal e municpios sobre a poltica urbana.
Segundo Bernardi (2011), o Estatuto da Cidade:
a) privilegia o princpio da cidade sustentvel: direito a terra urbana, direito
a moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana;
b) direciona a Poltica Urbana e fortalece a gesto democrtica;
c) estimula a cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais
setores da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse
social.

Em sntese, o Estatuto da Cidade no somente consolida a Poltica Urbana,


como tambm estabelece, segundo Guimares (2004), os seguintes princpios
para essa poltica:
79
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

a) A recuperao dos investimentos do Poder Pblico que resultaram na


valorizao de imveis urbanos.
b) Integrao entre as atividades urbanas e rurais;
c) Justa distribuio dos benefcios e nus da urbanizao;

Dissertando sob a importncia do Estatuto da Cidade, Bernardi (2011), afirmar


que o mesmo prev os seguintes instrumentos jurdicos e de ao poltica:
a) A concesso de uso especial para fins de moradia.
b) A servido administrativa;
c) Desapropriao.

Ademais, o referido Estatuto tambm elenca instrumentos tributrios e


financeiros, alm de instrumentos ambientais. Um melhor entendimento acerca
de tais instrumentos, pode ser proporcionado pela anlise do Quadro 1.
Analisando o Quadro 1, constata-se que com o Estatuto da Cidade, preocupou-
se em definir um conjunto de instrumentos que ampliaram o campo do Direito
Urbanstico, dando-lhe mais autonomia no mbito jurdico.
Ao definir as competncias concorrentes da Unio, Estados e Distrito Federal,
a Carta Magna em vigor menciona o Direito Urbanstico em seu art. 24, inciso
I. E, essa definio refora a tese de que o mesmo um ramo autnomo, no
contexto da cincia jurdica (GUIMARES, 2004).
Ademais, o Direito Urbanstico no se esgota no artigo acima citado. Num
segundo momento, a Constituio Federal em seu art. 182, volta a enfatiz-lo
quando de forma relevante trata da poltica de desenvolvimento urbano, que
deve ser executada pelo Poder Pblico Municipal,
A unio possui o papel de fixar as diretrizes gerais, atravs de lei e da
poltica urbana. Quanto s legislaes urbansticas dos estados/distrito federal
e municpio, estas devem complementar a norma federal, nunca contrari-la.

Quadro 1. Instrumentos jurdicos, de ao poltica, tributrios, financeiros e


ambientais, previstos no Estatuto da Cidade
Instrumentos Descrio
- A concesso de uso especial para ns de
Instrumentos Jurdicos moradia.
e de Ao Poltica - A servido administrativa;
- Desapropriao.
- IPTU progressivo no tempo,
Instrumentos Tributrios - A contribuio de melhoria
e Financeiros - Os incentivos e benefcios scais e
nanceiros;
- Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA)
Instrumentos Ambientais
- Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV).
Fonte: Bernardi (2011), adaptado.
80
O princpio da igualdade do direito urbanstico

Se isto ocorrer, as mesmas sero consideradas inconstitucionais (BERNARDI,


2011).
Assim, conforme a prpria Constitucional Federal expressa, no ordenamento
jurdico brasileiro o Direito Urbanstico tem por objetivo a misso de ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade, bem como garantir o bem-
estar de seus habitantes. Para atingir tais objetivos, utilizando-se dos princpios
e normas estabelecidas pelo Direito Urbanstico o municpio poder elaborar o
seu plano diretor.
Segundo Bernardi (2011), o Plano Diretor um instrumento bsico da poltica
de desenvolvimento e expanso urbana, estabelecido pela Constituio Federal,
em seu art. 181, sendo obrigatrio para as cidades com mais de 20 mil habitantes.
Trata-se, portanto, de uma Lei Municipal, que poder fixar reas onde o
direito de construir poder ser exercido acima do coeficiente de aproveitamento
bsico adotado, a transferncia do direito de construir. O Plano Diretor objetiva
organizar sistematicamente aspectos fsicos, econmicos e sociais do municpio
(BERNARDI, 2011).

2.5 Princpios do direito urbanstico


Ao facultar ao municpio a prerrogativa de elaborar o seu Plano Diretor,
Direito Urbanstico est demonstrando que o princpio da funo social da
propriedade constitui o seu ncleo central (SAULE JNIOR, 1997).
No entanto, vrios outros princpios Constitucionais contribuem para que
o Direito Urbanstico tenha autonomia e relevncia material, dentre os quais,
segundo Guimares (2004), pode-se destacar os seguintes:
a) Princpio da dignidade da pessoa humana;
b) Princpio da igualdade.

O princpio fundamental da dignidade da pessoa humana concretiza-se


atravs dos direitos fundamentais, que por sua vez, encontram-se estabelecidos
na Constituio Federal de 1988, representando a base do Estado Democrtico
de Direito brasileiro. Por sua significncia, o referido princpio serve de norte
jurdico para os todos os direitos fundamentais.
Entendem Guerra e Emerique (2006, p. 386) que:

O princpio da dignidade da pessoa humana impe um


dever de absteno e de condutas positivas tendentes a
efetivar e proteger a pessoa humana. imposio que recai
sobre o Estado de respeit-lo, o proteger e o promover as
condies que viabilizem a vida com dignidade.

O princpio fundamental da dignidade da pessoa humana estabelece


para os seres humanos um dever de tratamento igualitrio para com demais
semelhantes. E mais, ele no permite que em nenhuma situao, nenhum direito
seja violado ao ponto de ferir a dignidade da pessoa humana.
81
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

Destaca Guimares (2004), que o Direito Urbanstico, num visvel respeito


s virtudes e qualidades humanas, encontra-se voltado para o desenvolvimento
das tcnicas de ordenao dos territrios, proporcionando a utilizao social da
propriedade. E, com isto, concretizando o direito dignidade da pessoa humana.
importante destacar que no se pode falar dignidade sem se preocupar
com moradia ou com as condies de habitao. E, sem levar em considerao
dos instrumentos urbanos que garantam a circulao, o lazer e o trabalho,
preconizados na chamada Carta de Atenas.
Ainda segundo Guimares (2004), o Direito Urbanstico tambm fundado,
no princpio da igualdade, que, por sua vez, encontra-se consagrado no art. 5,
caput, da Constituio Federal do Brasil e constitui-se num direito fundamental
do cidado.
No que diz respeito Administrao Pblica, esta encontra-se vinculada
ao princpio da igualdade, cabendo-lhe a misso de elaborar e aprovar planos,
que garantam a ocupao, o uso e a transformao do solo urbano ou rural. De
forma categrica, a todo cidado deve ser garantido, igualitariamente, o acesso
cidade. E, que isto uma funo do Estado, representando, portanto, a aplicao
do princpio da igual ao direito urbanstico.

3 Consideraes Finais

A anlise do material bibliogrfico selecionado para fundamentar a presente


produo acadmica, permitiu concluir que o Direito Urbanstico disciplina
autnoma do Direito. Ele possui um conjunto de normas especficas, que define
o seu objeto.
Tais normas encontram-se voltadas para o planejamento e gesto das cidades,
encontram-se embasadas tanto em princpios norteadores prprios, quanto em
princpios constitucionais.
No que diz respeito ao princpio da igualdade, este utilizado pelo Direito
Urbanstico para fazer com que a cidade cumpra as suas funes sociais, mas
que garante uma melhor qualidade de vida, sendo-lhe respeito o seu espao e
garantindo-lhe, de forma igualitria, o seu acesso a todo e qualquer ambiente.
Desta forma, o Direito Urbanstico encontra-se ligado diretamente ao Direito
de Propriedade, que no sistema jurdico ptio regido pelos princpios da funo
social, da dignidade da pessoa humana e da igualdade.
Assim sendo, praticamente impossvel discorrer sobre o Direito Urbanstico,
sem, contudo, direta ou indiretamente fazer referncia ao princpio da igualdade.

4 Referncias

BERNARDI, Jorge Luiz Bernardi. A organizao municipal e a poltica urbana.


Curitiba: IBEX, 2011.
CARNEIRO, Ruy de Jesuz Maral. Organizao da cidade: planejamento
municipal; plano diretor; urbanizao. So Paulo: Max Limonad, 1998.
82
O princpio da igualdade do direito urbanstico

CORREIA, Fernando Alves. Manual de direito do urbanismo (I). Coimbra:


Almedina, 2003.
GUERRA, Sidney; EMERIQUE, Lilian Mrcia Balmant. O princpio da dignidade
da pessoa humana e o mnimo existencial. Revista da Faculdade de Direito
de Campos, v. 7, n. 9, p. 379-398, dez., 2006.
GUIMARES, Nathlia Arruda. O direito urbanstico e a disciplina da
propriedade. Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 235, 28 fev. 2004. Disponvel
em: www.jus.com.br./revista/texto/4884. Acesso em: 25 ago. 2016.
MATTOS, Liana Portilho (org.). Estatuto da cidade comentado. Belo Horizonte:
Mandamentos, 2002.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal brasileiro. So Paulo: Malheiros,
1997.
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Introduo ao direito ecolgico e ao
direito urbanstico. 3. Ed. Rio de Janeiro: Forense, 1997.
MUKAI, Toshio. Direito e legislao urbanstica no Brasil: Histria, teoria,
prtica. So Paulo: Saraiva: 1988.
SAULE JNIOR, Nelson. Novas perspectivas do direito urbanstico brasileiro:
ordenamento constitucional da poltica urbana, aplicao e eficcia do plano
diretor. Porto Alegre: Fabris, 1997.
SILVA, Jos Afonso. Direito urbanstico brasileiro. 2. ed. So Paulo: Malheiros,
1997.

83
O papel do agente pblico
na preservao do patrimnio cultural
Roslia Maria de Sousa Santos
Jos Ozildo dos Santos
Iluskhanney Gomes de Medeiros Nbrega de Miranda
Jos Rivamar de Andrade
Rafael Chateaubriand de Miranda
Douglas da Silva Cunha

1 Introduo

Quando se fala em patrimnio cultural, nele encontra-se includas todas as


manifestaes culturais, os acervos histricos, as construes de significado
histrico, bem como os stios arqueolgicos, que constituem vestgios de
ocupao humana deixados por civilizaes antepassadas. Desta forma, percebe-
se a dimenso que envolve o tema preservao do patrimnio cultural.
No que diz respeito aos centros histricos urbanos, aos gestores pblicos,
cabe misso de julgar, por meio do estabelecimento de critrios definidos em
lei, quais bens imveis devem ser preservados e at que ponto essa preservao
deve ser promovida, sem, contudo, prejudicar, a dinmica urbana e o direito
cidade, que inclui o acesso aos equipamentos urbanos, no que diz respeito
infraestrutura, moradia e aos fluxos de trfegos, dentre outros (BRASIL, 2011).
Em todo processo de fomentao da preservao do patrimnio cultural,
especialmente, envolvendo imveis, entende Yamawaki (2011, p. 83), que
necessrio buscar o equilbrio em seus diversos nveis, entre os valores e as
expectativas de preservao, associado ao respeito do direito de propriedade e
liberdade individual.
oportuno lembrar que a preservao do patrimnio cultural de um povo
representa tambm o resgate de seus valores, de sua cultura, de sua histria;
bens estes que devem ser preservados para as geraes futuras, possibilitando
a estas um melhor entendimento a cerca do desenvolvimento socioeconmico e
cultural atingido pelas geraes lhes antecederam.
Ainda na opinio de Yamawaki (2011, p. 87):

No que se refere gesto de patrimnio, evidencia-se a


necessidade de aes conjuntas entre as diferentes esferas
de governo para uma proteo e preservao mais efetiva.
A gesto do patrimnio cultural material imvel foi dada
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

maior nfase, justamente por interferir na configurao e na


dinmica urbana.

A preservao do patrimnio cultural de responsabilidade do gestor


pblico. No mbito do poder municipal, este dever ter a preocupao em
educar toda a sociedade para o envolvimento nesse processo de salvaguarda.
Cabe aos gestores municipais a criao de incentivos preservao da cultura
local, podendo, para tanto, promover a criao do Fundo Municipal de Cultura
e do Conselho Municipal de Cultura. Com esses instrumentos, a administrao
municipal poder elaborar aes e polticas voltadas para a preservao da
cultural local, envolvendo nesse processo os diferentes segmentos sociais.

2 Reviso de Literatura

2.1 Patrimnio Cultural: Conceito


A palavra patrimnio derivada do vocabulrio grego pater (que significa
pai) e est associada noo de herana, de bens de famlia. Ao longo dos
tempos, o conceito de patrimnio sofreu significativas alteraes e hoje o mesmo
visto como sendo a constituio de todos os bens materiais e imateriais referente
identidade de um povo ou nao.
No entanto, o interesse de preservar tais bens surgiu no final do sculo XVIII.
E, para mostrar a necessidade de identificao e de quais patrimnios deveriam
ser preservados, foram estabelecidos limites, regras e leis voltadas para o
processo de preservao desses bens. A partir da, houve a preocupao de fato
com a preservao, tanto dos bens materiais como imateriais.
Segundo o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN,
2010, p. 1):

O patrimnio material [...] composto por um conjunto


de bens culturais classificados segundo sua natureza nos
quatro Livros de Tombo: arqueolgico, paisagstico e
etnogrfico; histrico, belas artes; e das artes aplicadas. Eles
esto divididos em bens imveis, como os ncleos urbanos,
stios arqueolgicos e paisagsticos e bens individuais; e
mvel, como colees arqueolgicas, acervos museolgicos,
documentais, bibliogrficos, arquivsticos, videogrficos,
fotogrficos e cinematogrficos.

Pode-se afirmar que o reconhecimento da importncia do patrimnio material


passou por um processo evolutivo ao longo da histria, oportunidade em que
um conjunto de leis e normas foi elaborado, visando no somente estabelecer
normas para esse processo de preservao, mas mostrar a necessidade de
conscientizar a sociedade para participar dessa ao.
86
O papel do agente pblico na preservao do patrimnio cultural

De acordo com Yamawaki (2011, p. 86-87), com o tempo, compreendeu-se


que a beleza de um bem considerado patrimnio se justificava tambm pelo
conjunto que formava com o ambiente natural em que se inseria, incluindo no
conceito o patrimnio natural.
O processo de conscientizao voltado para a preservao das diferentes
formas de patrimnio teve uma construo lenta. A priori, a forte preocupao
era proteger bens materiais de forma fsica, a exemplo dos grandes monumentos
edificados e das obras de valor artstico. Apenas em um segundo momento
teve-se a preocupao em preservar objetos de uso cotidiano, ou seja, utenslios
domsticos, mobilirios e moradias. E, por final, aquilo que constitui bem
imaterial.

2.2 O agente pbico na preservao do patrimnio cultural


A difcil tarefa de pensar e escolher quais critrios devem ser adotados na
preservao cultural, cabe ao gestor pblico, cuja deciso deve ser sempre
embasada num completo estudo, que pode ser representado por um inventrio
cultural, tanto para os bens materiais, quanto para os ditos imateriais.
Por outro lado, quando aborda-se a necessidade de se preservar os diferentes
tipos de patrimnios, a Constituio Federal, em seus arts. 215 e 216, expressa
que:

Art. 215 - O Estado garantir a todos o pleno exerccio


dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional,
e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das
manifestaes culturais [...].
Art. 216 - Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens
de natureza material e imaterial, tomados individualmente
ou em conjunto, portadores de referncia identidade,
ao, memria dos diferentes grupos formadores da
sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais
espaos destinados s manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico,
paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico,
ecolgico e cientfico (BRASIL, 2009, p. 146).

De acordo com a citao acima, dever do Estado, desenvolver aes que


visem conservar e preservar a memria, bem como os valores culturais da
civilizao brasileira. Noutras palavras, cabe ao Estado o desafio de gerir o
patrimnio cultural, buscando, de forma responsvel, alternativas de proteo
de acordo com os direitos culturais de seu povo.
87
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

Por outro lado, a participao da sociedade no processo de preservao do


patrimnio cultural tambm encontra respaldo na Constituio Federal, quando
esta em seu art. 216, V, 1, quando afirma: O Poder Pblico, com a colaborao
da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por
meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de
outras formas de acautelamento e preservao (BRASIL, 2009, p. 146).
Assim sendo, a parceria do gestor pblico municipal com a comunidade
nesse processo de preservao do patrimnio cultural torna-se imprescindvel.
Pois, cabe comunidade a responsabilidade de tornar-se a verdadeira defensora
de seus bens, sejam eles matrias ou imateriais.
Mostrando a necessidade da preservao e da valorizao do patrimnio
cultural, a prpria Confederao Nacional dos Municpios (CNM, 2008, p. 20)
afirma que:

O patrimnio cultural municipal precisa ser


constantemente reinventado. Tem de ser passvel de ser
revisto para que siga atual, interessante e atrativo para
diferentes pblicos e mdias e, por fim, acessvel a todas as
camadas. O tratamento da cultura no municpio deve ser feito
em duas linhas: uma de manuteno das estruturas locais
e outra da divulgao do patrimnio local constantemente
remodelado para o mundo.

importante ressaltar que, para que o patrimnio cultural seja reinventado,


necessrio o envolvimento do gestor pblico, ele precisa ser o principal
protagonista e o estimulador na identificao dos patrimnios culturais do
seu municpio. Por outro lado, tambm lhe cabe tarefa de buscar incentivos
e parcerias, que deem o devido suporte nas aes municipais voltadas para a
preservao de tudo que diz respeito cultural local.

2.3 A importncia de uma definio da estrutura de trabalho para a cultura


A definio de uma boa estrutura para o desenvolvimento de aes voltadas
para a preservao do patrimnio cultural algo primordial. Portanto, cabe ao
gestor pblico juntamente com sua equipe de governo determinar o tamanho
dessa estrutura, que poder ser composta por conselho, fundaes, institutos,
etc.
Em relao definio dessa estrutura, a Confederao Nacional dos
Municpios (2008, p. 33) faz o seguinte comentrio:

A definio da estrutura um ponto crucial no


desenvolvimento de aes de cultura. Por um lado pode ser
muito positivo, pois a criao de secretarias, departamentos,
rgos, etc. podem dar legitimidade poltica e operacional
para o secretario e o agente da rea [...] vale ressaltar que,
88
O papel do agente pblico na preservao do patrimnio cultural

entre todas, a mais importante a da criao do Conselho


Municipal de Cultura por ser ele o autor legtimo para
definir as diretrizes da cultura do municpio decidir sobre
a gesto do fundo municipal de cultura e garantir a ampla
participao de diversos setores da sociedade.

De acordo com a citao acima, a criao da estrutura voltada para a


promoo da preservao da cultural local algo que deve ter uma boa
receptividade por parte do gestor pblico, visto que pode proporcionar-lhe
melhor representatividade poltica. Essa estrutura tambm facilita o processo de
alocao de recursos.

2.4 A importncia da criao do fundo Municipal de Cultura Municipal - FMC


As leis de incentivos culturais bem como as aes de fomento contribuem
para o surgimento de projetos relacionados estimulao, divulgao e
preservao do patrimnio cultural de um municpio. E, dessa forma o gestor
pblico ganhar em sua ao maior visibilidade, legitimidade e, principalmente,
transparncia.
Mostrando a importncia que o Fundo Municipal de Cultural - FMC desfruta
no contexto das aes promocionais relacionadas ao processo de preservao
do patrimnio cultural, a Confederao Nacional dos Municpios (2008, p. 24)
afirma que com essas instncias:

[...] os municpios podem criar aes e politicas ligadas


diretamente a seu interesse. Um dos grandes objetivos a ser
atingido pelos fundos a estimulao a produo cultural
local, para que seja garantido o acesso das pessoas s
atividades culturais, o investimento em projetos inovadores
ou coletivos que tenham sentido e significado para a
populao local, principalmente a de baixa renda.

Assim sendo, o Fundo Municipal de Cultura, torna-se uma forma de garantir


a materialidade das aes de preservaes do patrimnio cultural do municpio,
podendo colocar em prtica tudo que foi planejado.
Em sntese, o FMC um mecanismo fundamental no que se refere a projetos
e atividades voltadas para a promoo e valorizao do patrimnio cultural de
um municpio.
Ele servir como uma importante ferramenta para obteno recursos nas
esferas federal e estadual, bem como para o recebimento de contribuies
dos setores empresarias e privados, destinadas promoo da cultural local
(BRASIL, 2012).

2.5 O Conselho Municipal de Cultura - CMC


O desenvolvimento cultural em alguns municpios ainda tmido. E toda
essa timidez tem como principal motivo a falta de incentivo por parte do gestor
89
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

pblico. Prova disso a falta de organismos oficiais para que as aes culturais
sejam congregadas. So poucos os municpios brasileiros que j dispem de
seu Sistema Municipal de Cultura e de seu respectivo Conselho Municipal de
Cultural (BRASIL, 2012).
Por tratar-se de um rgo colegiado e fazer parte da estrutura bsica cultural
do municpio, o Conselho Municipal de Cultura prope a formulao de politicas
com a participao da sociedade.
Dissertando sobre a importncia do Conselho Municipal de Cultura, a CNM
(2008, p. 37) afirma que o mesmo:

[...] proporciona a abertura de espaos para a participao


de representantes da sociedade e agentes ligados a politicas,
produo e gesto cultural, estabelecendo discusso
qualificada. Ter suas atenes voltadas para as necessidades
e para os requerimentos do segmento, auxiliando na
qualificao e no desenvolvimento mais eficaz do produto
cultural, tornando-se um elo com todos envolvidos no
processo.

Desta forma, o Conselho Municipal de Cultura tem carter fiscalizador,


consultivo e opinativo. Trata-se de um rgo ligado diretamente s manifestaes
culturais municipais, que apresenta participao paritria, auxiliando o gestor
pblico no que diz respeito promoo da cultura local.
importante destacar que a importncia do CMC vai alm do ato de
fiscalizar. Tal rgo agir tambm no sentido de formularizar e promover aes
de preservao e resgate, defender direitos, e, controlar as aes voltadas para a
cultura, levadas a cargo por parte do gestor pblico.

3 Consideraes Finais
O papel do gestor pblico no quesito preservao do patrimnio cultural
pode ser um caminho longo a ser percorrido. Contudo, com a globalizao da
sociedade, desencadeada pelas transformaes promovidas pelos meios de
comunicao, houve uma alterao na forma e na necessidade de disseminar a
cultura.
E, diante dessa nova necessidade, cabe ao gestor pblico o resgate das
manifestaes culturais de que seus muncipes so titulares, valorizando e
dando espao aos chamados agentes ou ativistas culturais.
Assim, promovendo a preservao do patrimnio cultural, alm de tornar
seu municpio diferenciado culturalmente, o gestor pblico estar contribuindo,
em muitos dos casos, para o resgate de pessoas que se encontram numa posio
social indigna para uma forma de vida melhor, na qual esse indivduo se sinta
valorizado.
Todo municpio possui sua cultura prpria e nica, isso o torna atrativo,
interessante e diversificado. Ao gestor publico cabe o dever de reconhecer no
90
O papel do agente pblico na preservao do patrimnio cultural

somente o potencial econmico de seu municpio. Mas, a misso de identificar e


explorar de forma racional todas as demais potencialidades.
Percebe-se que o investimento de forma legal na cultura de um povo,
poder ser uma sada inteligente para ajudar no que se refere s dificuldades
enfrentadas por grande parte dos municpios brasileiros. Pois, alm de ser
um investimento vivel para amenizar muitos problemas enfrentados pelos
municpios economicamente pobres, pode trazer consigo a incluso social de
muitos jovens ao meio cultural e promover a gerao de emprego e renda.
Por fim, um municpio sem cultura um municpio morto. E o gestor pblico
tem por obrigao de ressuscitar este municpio para o qual ele foi escolhido
como representante. importante que esse gestor tenha um novo olhar
cultural, um olhar que mude a expresso de seu povo, valorize seus potenciais,
resgatando seus valores principais. E, com essa nova viso, transforme e
reinvente as manifestaes culturais das comunidades locais de forma constante,
para que seu municpio torne-se atrativo, bem como interessante, despertando
o interesse de pblicos diversificados. E, ao mesmo tempo, tornando-se uma
referncia regional, facilitando, assim, sua insero nas chamadas rotas culturais
e tursticas.

4 Referncias

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, Senado


Federal, 2009.
_____. Ministrio da Cultura. Sistema Nacional de Cultural: Guia de orientao
para os municpios. Braslia, Ministrio da Cultura, 2011.
_____. Ministrio da Cultura. As metas do plano nacional de cultura. Braslia,
Ministrio da Cultura, 2012.
CNM - Confederao Nacional dos Municpios. Cultura: Elementos fundamental
da transformao. Braslia: CNM, 2008.
IPHAN - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Coletnea
de leis sobre preservao do patrimnio. Braslia: IPHAN/Ministrio da
Cultura, 2010.
YAMAWAKI. Yumi. Introduo gesto do meio urbano. Curitiba: IBPEX,
2001.

91
Sociedade e participao:
A construo do oramento participativo
Roslia Maria de Sousa Santos
Jos Ozildo dos Santos
Rafael Chateaubriand de Miranda
Iluskhanney Gomes de Medeiros Nbrega Miranda
Jos Rivamar de Andrade
Douglas da Silva Cunha

1 Introduo
A Constituio Federal promulgada em 1988 fixou os princpios que norteiam
a gesto participativa, abrindo espaos para a chamada participao popular.
Trata-se de uma iniciativa inovadora e ao mesmo tempo necessria, diante
das transformaes pelas quais vem passando o Estado, do qual, com maior
frequncia a sociedade vem exigindo mais transparncia em suas aes.
A participao popular, como princpio constitucional, tambm pode ser
encontrada em diplomas legais, a exemplo do Estatuto da Cidade, da Lei da Ao
Civil Pblica e da Lei de Responsabilidade Fiscal, visto que tais leis determinam
que quando da elaborao de polticas pblicas urbanas ou de projetos relativos a
assuntos de interesse urbano, sejam promovidas audincias e consultas pblicas.
Assim sendo, objetivando cumprir tal princpio, desenvolveu-se o chamado
Oramento Participativo, que pode ser reconhecido como sendo um instrumento
que ao mesmo tempo em que d a administrao um aspecto de transparncia,
faz com que esta se torne eficiente e apresente solues que vo de encontro s
reais necessidades da coletividade.
Desde que foi implantado na administrao pblica brasileira, o Oramento
Participativo tem apresentado de forma significativa bons resultados, mostrando
que a implementao da participao da sociedade na gesto pblica constitui
uma importante iniciativa, visto que faz com que a administrao adquira
transparncia e seja acima de tudo, eficiente. O objetivo do presente artigo
mostrar a importncia da participao da sociedade no processo de construo
da gesto democrtica.

2 Reviso de Literatura
2.1 A democracia participativa
A participao popular na administrao pblica algo que cresceu de forma
significativa nos ltimos anos, principalmente, aps a Constituio Federal de
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

1988, que considerada a Constituio Cidad. Em seu prembulo, a Carta


vigente ressalta que o Brasil um Estado Democrtico, ensejando, assim, a
participao popular na gesto da coisa pblica (BRASIL, 2008).
Visando garantir um conjunto de direitos ao cidado e sociedade como um
todo, a Carta Magna em vigor estatuiu uma srie de princpios, que devem ser
observados pela administrao pblica no cumprimento de suas funes.
Os princpios democrticos e participativos constituem verdadeiras mximas
constitucionais e esto situados no topo da hierarquia jurdica. Baseados neles,
se estrutura a chamada democracia participativa1.
Silva (2005) lembra que a democracia repousa sobre dois princpios
fundamentais ou primrios, que lhe do a essncia conceitual. So eles:
a) o da soberania popular
b) o da participao, direta ou indireta, do povo no poder.

O princpio da soberania popular se traduz na mxima de que todo direito


emana do povo e deve ser exercido em benefcio do prprio povo, ou seja, em
benefcio do cidado, independentemente de sua origem ou classe social. J em
relao ao princpio da participao, entende-se que a democracia consolida-
se com a efetiva participao do povo no poder, contribudo na formulao de
propostas e aes que podem ser executadas pelo poder pblico, objetivando
atender s necessidades da populao.
Por outro lado, a Constituio Federal em vigor ao abordar a soberania
popular, que reconhecida pelo Estado Democrtico, afirma que:

Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio


universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para
todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular (BRASIL, 2008, p. 24).

Partindo do que estabelece a Carta Magna, a participao popular se configura


como o direito de participao poltica, no exerccio do qual o cidado participa
da administrao da coisa pblica, fiscalizando a aplicao dos recursos e
opinando sobre aquilo que deve ser considerado prioridade.
O termo participao vem da palavra parte, fazer parte de algum grupo ou
associao, tomar parte numa determinada atividade ou negcio, ter parte, fazer
diferena, contribuir para construo de um futuro melhor (BORDENAVE,
1995, p. 22).
oportuno lembrar que na participao popular, o povo tambm agente
de deciso. E sua voz deve ser ouvida. Por outro lado, de acordo com Santin e

1
Democracia participativa ou semidireta: caracteriza-se pela coexistncia de mecanismos da
democracia representativa com outros da democracia direta (referendo, plebiscito, revogao,
iniciativa popular, etc.) (PEDRA, 2003, p. 14).
94
Sociedade e participao: A construo do oramento participativo

Mattia (2008), alm dos mecanismos contidos no artigo 14, da Constituio de


1988, existem outros dispositivos que garantem a democracia participativa. So
eles:
a) os direitos fundamentais de acesso de todos informao administrativa
(art. 5, XIV e XXXIII);
b) o direito de petio e de certido em reparties pblicas (art. 5, XXXIV);
c) a participao dos trabalhadores em colegiados de rgos pblicos em que
se discutam seus interesses (art. 10);
d) direito de fiscalizao pelos contribuintes das contas dos municpios (art.
31, 3);
e) possibilidade de, na forma da lei, haver a participao do usurio na
administrao direta e indireta (art. 37, 3);
f) direito de qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato
denunciar irregularidades ou ilegalidade perante as Cortes de Contas (art. 74,
2);
g) obrigatoriedade de o sistema de seguridade social observar o carter
democrtico e descentralizado da administrao, numa gesto quadripartite
(art. 194, VII).

Apesar de a Constituio Federal estabelecer todos esses princpios, muitos


dos dispositivos acima citados ainda aguardam regulamentao. Quanto queles
autoaplicveis, os agentes polticos que conduzem as instncias governamentais
dificilmente partilham seu poder decisrio com a populao que os elegeu.
E, essa posio em completo desrespeito Carta Magna, faz com que esses
dispositivos constitucionais tornem-se incuos.
Entendem Oliveira e Arajo Jnior (2007, p. 6631) que:

Quando a Constituio determinou que a democracia


participativa seria um modelo para o pas, e o legislador
infraconstitucional operacionalizou-a, colocou em prtica
este modelo, tem-se que a conquista social de participao
na gesto das cidades um avano da prpria sociedade
e se o direito constitucional direciona ampliao destas
conquistas, qualquer tentativa de diminu-las constituir
afronta aos comandos constitucionais.

Na forma demonstrada, v-se que o direito participao popular na


administrao pblica uma garantia constitucional. A Lei Maior teve todo
um cuidado em traar e em enumerar os passos que deve ser observados
quando da participao popular. Noutras palavras, ela colocou disposio
da sociedade uma srie de mecanismos que garantem populao os meios de
acompanhamento da gesto pblica, podendo, inclusive, participar das decises
relacionadas gesto e aplicao dos recursos pblicos.
95
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

Segundo Pedra (2003, p. 14), a democracia indireta ou representativa aquela


em que o povo, fonte primria do poder, se governa por meio de representantes
eleitos periodicamente por ele, que tomam em seu nome e no seu interesse as
decises polticas, envolvendo assim o instituto da representao.
No ordenamento jurdico brasileiro, a democracia representativa e a
democracia participativa convivem conjuntamente e esto aptas pelo texto
constitucional para o exerccio do poder poltico. Mesmo assim, deve-se destacar
que os representantes so necessrios, mas a opinio do povo deve fundar e
legitimar suas decises (SANTIN, 2003, p. 220).
Por outro lado, a democracia participativa produz um novo cenrio na
sociedade, permitindo que o espao pblico passe a ser ocupado por atores que
anteriormente no tinham acesso a esse espao, oportunizando-lhes o direito de
reivindicar junto ao Estado, consolidando, desta forma, o conceito de cidadania.
Corroborando com esse pensamento, destaca Baierle (2000, p. 192) que:

[...] a cidadania se constri pela participao direta e


indireta dos cidados, enquanto sujeitos polticos, no apenas
para a soluo de seus problemas sentidos, sem espaos
pblicos onde as decises coletivas possam ser cumpridas,
mas tambm para um processo de radicalizao democrtica,
atravs do desempenho instituinte, transformador da prpria
ordem na qual operam.

Nesse sentido, percebe-se que a participao popular alm de ser um meio


atravs do qual a administrao pblica pode se tornar mais transparente e
eficiente, consolida o processo de construo da cidadania, visto que essa forma
de participao j se reveste numa das maneiras de se exercer tal faculdade.
Na participao popular dado espao a todos os cidados, que se traduz no
direito de participar e tornarem-se politicamente autnomos, podendo, na esfera
pblica, discutirem os seus problemas e as suas necessidades (HABERMAS,
2003).
Deve-se registrar que a Emenda Constitucional n 19, ao alterar o caput
do pargrafo terceiro do art. 37, adicionando-lhe trs incisos, introduziu a
participao popular entre os princpios constitucionais, dando uma nova
moldura ao direito administrativo brasileiro. Tal princpio possui a importante
funo de retificar o distanciamento da organizao administrativa em relao
ao cidado, trazendo aquela mais prxima deste, legitimando mais sua atuao
(GUIMARES; LEMOS, 2009, p. 8055).
Desta forma, percebe-se o quanto foi positiva a contribuio dada pela
Emenda Constitucional n 19, possibilitando a concretizao da participao
popular nos organismos que integram a administrao pblica no Brasil. A
partir dessa alterao constitucional, a administrao pblica, em suas diferentes
esferas, passaram a colocar em prticas os mecanismos que veem possibilitando
a participao popular. Assim, ampliou-se os conselhos nacionais, estaduais
96
Sociedade e participao: A construo do oramento participativo

e municipais, de forma que o povo atualmente encontra-se mais presente nas


tomadas das decises administrativas.

2.2 A participao administrativa


No contexto atual, a Administrao Pblica vem assumindo uma nova
configurao, que caracterizada pela interface entre o Estado e a sociedade.
Dessa interface, surgiu o fenmeno da participao administrativa que uma
das linhas de evoluo da Administrao Pblica contempornea.
Para Medauar (2003), participao administrativa refere-se:
a) identificao do interesse pblico de modo compartilhado com a
populao;
b) ao decrscimo da discricionariedade;
c) atenuao da unilateralidade na formao dos atos administrativos;
d) s prticas contratuais baseadas no consenso, negociao e conciliao de
interesses.

Como o prprio nome j diz, a participao administrativa traduz-se na


diviso das decises da administrao. Na gesto democrtica, o povo participa
e decide, de forma que a administrao pblica obrigada a deixar de lado o
carter unilateral que antes conduzia suas aes, passando a priorizar aquilo
que definido como sendo de interesse pblico.
No contexto da administrao pblica democrtica, a participao
administrativa proporciona efeitos extremamente positivos. Por essa razo, ela
algo que no deve ser dificultado.
Nesse sentido, entende Santin (2003, p. 127-128) que:

Restringir a participao do povo nos processos decisrios


que digam respeito ao seu Municpio recusar sua cidadania
e, alm disso, uma afronta aos princpios constitucionais
fundamentais. A criao de canais institucionais que
possibilitem cidadania a tomada de decises com igualdade
de oportunidade ocasionar a racionalizao de recursos
e a redescoberta da cidadania em cada um e em grupo,
levando a um maior comprometimento da populao com o
coletivo. S assim ser inaugurada uma gesto democrtica
participativa, de todos e para todos, a partir da construo de
uma cidade mais humana e mais digna de se viver.

Na qualidade de legtima proprietria da coisa pblica (o Estado apenas


gestor), a sociedade tem o direito e o dever de controlar a administrao pblica.
E, sua participao sem dvida alguma, auxilia na efetivao do princpio da
eficincia na gesto Pblica, dando-lhe tambm mais transparncia e seriedade.
Entre as vrias formas que proporcionam a efetivao da participao
popular na esfera administrativa, tm-se os Conselhos Municipais formados
97
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

por membros da comunidade ou de organizaes da sociedade civil. Deve-se


registrar que:

Os conselhos representam hoje uma estratgia


privilegiada de democratizao das aes do Estado. Nos
espaos da federao temos conselhos municipais, estaduais
ou nacionais, responsveis pelas polticas setoriais nas reas
da educao, da sade, da cultura, do trabalho, dos esportes,
da assistncia social, da previdncia social, do meio ambiente,
da cincia e tecnologia, da defesa dos direitos da pessoa
humana, de desenvolvimento urbano. Em diversas reas
h conselhos atendendo a categorias sociais ou programas
especficos (BRASIL, 2004, p. 19).

Tais conselhos possuem uma grande importncia para o desenvolvimento


da ao administrativa, principalmente, com relao transparncia e
eficincia na Administrao Pblica. Atravs desses colegiados possvel
definir as prioridades que devem ser observadas pelo gestor pblico em relao
sociedade.
Nesse sentido, importante destacar que:

No processo de gesto democrtica da coisa pblica,


consignada pela Constituio de 1988, os conselhos assumem
uma nova institucionalidade, com dimenso de rgos de
Estado, expresso da sociedade organizada. No se lhes
atribui responsabilidades de governo, mas de voz plural da
sociedade para situar a ao do Estado na lgica da cidadania.
So espaos de interface entre o Estado e a sociedade.
Como rgos de Estado, os conselhos exercem uma funo
mediadora entre o governo e a sociedade. Poderamos dizer
que exercem a funo de ponte (BRASIL, 2004, p. 20).

Os conselhos servem como uma espcie de mediadores entre a sociedade


e o Estado, Assim, no desempenho de suas funes, tais organismos buscam
encontrar solues que atendam as necessidades da populao e/ou
proporcionem benefcios sociedade como um todo, observando sempre
s disponibilidades oramentrias que o governo dispe, fazendo com que o
Estado e a sociedade estejam sempre conectados.
Outro mecanismo atravs do qual a participao popular pode contribui
para a efetivao do princpio da eficincia na administrao pblica municipal
o oramento participativo, que segundo Baierle (2000, p. 199) rege-se pelos
seguintes princpios:
a) participao aberta a todos os cidados, sem nenhum status especial
atribudo s organizaes comunitrias;
98
Sociedade e participao: A construo do oramento participativo

b) combinao de democracia direta e representativa, cuja dinmica


institucional atribui aos prprios participantes a definio das regras internas;
c) alocao dos recursos para investimento de acordo com uma combinao
de critrios gerais e tcnicos (ou seja, compatibilizando as decises e as regras
estabelecidas pelos participantes com as exigncias tcnicas e legais da ao
governamental, respeitadas tambm as limitaes financeiras).

V-se, portanto, que com a participao popular abre espaos para que todos os
cidados possam exercer o direito de participarem das decises administrativas,
que digam respeito aos interesses de sua comunidade, de seu bairro, de sua
cidade, etc., inclusive, o direito de poder contribuir na elaborao do oramento
que ser utilizado, ou melhor, colocado em prtica pela administrao na gesto
das atividades direcionadas ao municpio.

2.3 O oramento participativo


O Oramento Participativo (OP) um mecanismo de representao direta
dos cidados na discusso da elaborao do oramento pblico. Ele conhecido
como um elemento inovador na pea oramentria brasileira, tendo como
experincia pioneira a cidade de Porto Alegre, na dcada de 1980. A partir
desse momento histrico o OP passou a dimensionar mais de cem municpios
brasileiros e at internacionalmente.
De acordo com Kashiwakura (1997, p. 7), o Oramento Participativo pode ser
entendido como a:

[...] programao das atividades governamentais em


um determinado perodo de tempo, geralmente um ano, a
previso dos recursos disponveis para atender aos gastos
correspondentes e a aprovao esse programa por um rgo
representativo da soberania estatal.

, portanto, essa aprovao que legitima os gastos e o prprio oramento


como um todo, visto que tal legitimidade provm do povo. Ademais, com o
oramento participativo possvel inserir no plano de ao da administrao
pblica a realizao de obras e servios que so essenciais, e, que na ausncia da
participao popular, poderiam ser colocadas de lado ou substitudas por outras
obras de menor relevncia social.
Destaca Bernardi (2011) que o Oramento Participativo surgiu com a
finalidade de proporcionar a sociedade civil oportunidade de participar
democraticamente das decises governamentais.
importante registrar que se bem planejado, o OP tem o poder de promover
transformao social, atravs de educao, socializao e delegao de poder,
tendo em vista que os representantes dos conselhos municipais e comits devem
ser eleitos, exercendo funo semelhante a do Poder Legislativo.
99
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

Na opinio de Khair (2001, p. 77):

O oramento participativo amplia e aprofunda a


democracia e desenvolve a cidadania, na medida em que
estabelece melhor controle social sobre o Estado, reduz
o clientelismo, cria maior coparticipao entre governo
e comunidade e, no processo de seu desenvolvimento,
so aprimoradas regras de discusso, deliberao e
acompanhamento oramentrio das prioridades pactuadas
com o governo.

O Oramento Participativo veio para modificar a elaborao oramentria


no Brasil, usando de maneira eficiente os recursos pblicos e capacitando os
cidados no monitoramento dos gastos pblicos. Em matria de compromisso
poltico, a administrao pblica seja por presso ou iniciativa prpria vem
aos poucos se colocando disposio da sociedade para discutir o oramento
pblico.
O Oramento Participativo dotado de vrios aspectos promissores que
constituem fatores de mudana, proporcionando, segundo Pires (2002), os
seguintes benefcios:
a) avaliao de resultados e correo de rumos;
b) nfase na necessidade do cliente e no da burocracia.
c) enfrentamento dos problemas em parceria com a comunidade;
d) exorcizao do populismo;
e) fortalecimento das funes do planejamento por exigncia da sociedade;
f) resgate da cidadania;
g) reverso da cultura da corrupo no setor pblico.

O oramento participativo continuadamente vem mudando a realidade dos


pequenos municpios brasileiros, em especial, influenciando principalmente nos
aspectos polticos, econmicos e sociais, uma vez que a partir da iniciativa do
Estado que o referido oramento se efetiva e a populao elenca as prioridades
que certamente causaro impactos positivos do ponto de vista econmico e
social nessas localidades.

3 Consideraes Finais

A administrao pblica sempre foi vista como sendo algo ineficiente e


que no atendem aos interesses da sociedade, deixando, por vrios motivos,
de cumprir as suas funes bsicas, dentre as quais destaca-se a misso de
promover o bem estar da coletividade. Assim, por muito tempo e com grande
frequncia, a administrao pblica realizou obras que terem sido elaboradas
de cima para baixa, nunca cumpriram nenhuma funo social, quando, na

100
Sociedade e participao: A construo do oramento participativo

realidade, a comunidade residente em seu entorno necessitava de uma creche,


de um hospital ou de simplesmente de uma reforma numa escola.
A Constituio Federal de 1988 inseriu no ordenamento jurdico brasileiro
o princpio da participao popular, atravs do qual o Estado, ou melhor, a
administrao pblica, em seus trs nveis, est obrigada a convocar a sociedade
para participar da elaborao de polticas pblicas, bem como de projetos
relativos a assuntos de interesse urbano. No entanto, essa participao popular
ainda um processo em construo.
No Brasil, sempre se exigiu da administrao pblica mais transparncia
e mais eficincia. No entanto, faltava no ordenamento jurdico brasileiro
instrumentos que oportunizar-se sociedade um maior acompanhamento das
aes realizadas pela administrao pblica.
No primeiro passo nesse sentido foi dado atravs da Constituio Federal
de 1988, quando a participao popular tornou-se um princpio constituio.
Posteriormente, surgiram alguns diplomas legais a exemplo da Lei de
Responsabilidade Fiscal, do Estatuto da Cidade e da Lei da Ao Civil Pblica,
que reforam o princpio da participao popular e condicionam a elaborao de
polticas pblicas urbanas promoo de audincias e consultas pblicas.
No entanto, apesar de todo esse aparelho normativo, tem se notado que
o Oramento Participativo - definido como sendo um dos instrumentos que
auxilia na efetivao do princpio da participao popular - ainda algo muito
pouco utilizado na administrao pblica brasileira, principalmente, no mbito
municipal. Como instrumento inovador da gesto pblica, o Oramento
Participativo muito discutido na sociedade, principalmente, no meio acadmico,
fato que demonstra que a sociedade brasileira ainda no participativa.

4 Referncias

ARAJO, Karina Baricelli Martinez de, PEDROSA NETO, Carlos; SOUZA,


Tnia Soares de. Gesto escolar em foco 2009. Boa Vista: SEECAD, 2009.
BAIERLE, Srgio Gregrio. A exploso da experincia: emergncia de um novo
princpio tico-poltico nos movimentos populares urbanos em Porto Alegre.
In: ALVAREZ, Sonia E.; DAGNINO, Evelina. et al. (org) Cultura e poltica
nos movimentos sociais latino-americanos: novas leituras. Belo Horizonte:
UFMG, 2000.
BERNARDI, Jorge. A organizao municipal e a poltica urbana. 3 ed. Curitiba:
IBPEX, 2011.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Conselhos
escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica.
Braslia: MEC/SEB, 2004. Programa Nacional de Fortalecimento dos
Conselhos Escolares.
______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 2008.
101
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

GUIMARES, Patrcia Borba Vilar; LEMOS, Rafael Diogo Digenes. Participao


popular e eficincia nas agncias reguladoras: fundamentos, limites e
conflitos. XVIII Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em So Paulo-
SP nos dias 04, 05, 06 e 07 de novembro de 2009. Anais...
HABERMAS, Jrgen. Era das transies. Traduo de Flvio Beno Siebeneichler.
Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003.
HARGER, Marcelo. Princpios constitucionais do processo administrativo. Rio
de Janeiro: Forense. 2001.
KHAIR, Almir Antnio. Gesto fiscal responsvel: Guia de orientao para
as prefeituras. Porto Alegre: Conselho Regional de Contabilidade do Rio
Grande do Sul, 2001.
KASHIWAKURA, Helder Kiyoshi. A contabilidade gerencial aplicada ao
oramento-programa como instrumento de avaliao de desempenho.
Braslia: ESAF, 1997.
MEDAUAR, Odete. O direito administrativo em evoluo. 2. ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2003.
OLIVEIRA, Cludio Ladeira de et ARAJO JNIOR, Miguel Etinger de.
Democracia participativa e plano diretor dos municpios. In: XV Congresso
Nacional do CONPEDI, 2007, Belo Horizonte. Anais do XV Congresso
Nacional do CONPEDI. Florianpolis: Boiatex, 2007. v. 1. p. 6631-6648.
PEDRA, Anderson SantAna. Na defesa de uma democracia participativa.
Informativo Jurdico Consulex, v. 17, n. 8, p. 13-16, 24 fev. 2003.
PIRES, Valdemir A. Limites e potencialidades do oramento participativo.
Revista ABOP, n. 43, p. 15-21, 2002.
SANTIN, Janana Rigo. A gesto democrtica municipal no estatuto da cidade e
a teoria do discurso habermasiana. Notadez, n. 23, p. 121-131, Porto Alegre,
2003.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 24. ed., So
Paulo, Malheiros, 2005.

102
Uma abordagem sobre o processo
de urbanizao no Brasil
Roslia Maria de Sousa Santos
Jos Ozildo dos Santos
Jos Rivamar de Andrade
Douglas da Silva Cunha
Jessiane Dantas Fernandes

1 Introduo

Durante sculos, o Brasil foi um pas totalmente agrrio. Somente quando o


foco da economia foi transferido da agricultura para a indstria foi que realmente
o pas passou a sentir os primeiros reflexos do processo de urbanizao.
Abordando sobre como ocorreu esse processo Santos (2005) informa que
o perodo de 1500 e 1720 corresponde aos primrdios da urbanizao. Foi
nesse perodo onde ocorreu o incio da rede urbana brasileira com a criao
das primeiras vilas e cidades, proporcionadas pela expanso da agricultura
comercial e pela explorao mineral.
Somente a partir do sculo XVIII foi que a urbanizao se desenvolveu no
Brasil, atingindo sua maturidade apenas no sculo XIX.
No entanto, embora a quantidade de cidades e o nmero de pessoas
vivendo nelas tenham crescido de forma significativa nesse perodo, o ndice de
urbanizao pouco foi alterado at o final do sculo XIX, somente aumentando
realmente entre 1920 e 1940, quando a populao concentrada em cidades passa
de 4.500.000 de pessoas em 1920 para 6.208.699 em 1940 (SANTOS, 2005, p. 25).
Assim, percebe-se que no Brasil, a princpio, o processo de urbanizao foi
lento, somente se intensificando com o incio da industrializao, fator que
contribuiu para seu aumento.
O presente artigo tem por objetivo promover uma abordagem sobre o
processo de urbanizao registrado no Brasil, durante o ltimo sculo.

2 Reviso de Literatura

2.1 A intensificao do processo de urbanizao no Brasil


No Brasil, o processo de urbanizao somente se intensificou a partir da
dcada de 1930, quando o Estado realizou as primeiras tentativas de romper
com a dependncia externa por meio da substituio de importaes.
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

Registra Singer (2002), que naquela poca, o Estado utilizou todos os


instrumentos a sua disposio para assegurar uma nova diviso social do
trabalho necessria para estimular o crescimento industrial, tendo, inclusive,
promovido a transferncia de excedente dos grupos sociais de exportao
agrcola para os grupos industriais.
importante destacar que a unificao nacional, tanto fsica quanto poltica,
produzida pelo governo revolucionrio instalado no pas no final de 1930,
proporcionando condies para uma crescente concentrao do capital. Essa
concentrao ocorreu principalmente em So Paulo, por possuir o maior parque
industrial do pas formado pela cultura do caf. E foi nesse Estado onde o
processo de urbanizao deu-se de forma mais acelerada.
Por outro lado, registra Campos Filho (1992) que o forte movimento de
urbanizao verificado a partir do fim da Segunda Guerra Mundial, produziu um
grande crescimento demogrfico, resultado de uma taxa de natalidade elevada
e de uma queda nas taxas de mortalidade, possibilitadas pelos progressos
sanitrios e melhoria relativa nos padres de vida.
Durante a Segunda Guerra, o Brasil acumulou grande saldo na balana
comercial graas venda de matrias-primas estratgicas aos pases aliados, o
que permitiu a acumulao de divisas. Essa situao contribuiu para intensificar
o processo de urbanizao. Desta forma, pode-se afirmar que a acelerao do
referido processo no Brasil tambm esteve ligada ao aumento da industrializao.
De acordo com dados do IPEA (2001, p. 346), foi durante o perodo
compreendido entre 1956-60 a 1975-79, denominado fase da industrializao
pesada, que se iniciou um processo de constituio da rede urbana integrada em
mbito nacional e foi proporcionada, principalmente, pelos recursos destinados
ao setor de energia e transporte previstos no Plano de Metas do Governo de
Juscelino Kubitschek e pelo capital estrangeiro.
O governo JK foi marcado por grandes investimentos no Brasil, ampliou-se o
nmero de indstrias, tanto de metalrgicas quanto de automotores, assinalando
uma nova era na economia e no desenvolvimento do pas.
A chegada de multinacionais ao pas, notadamente nos anos 1950 e 1960,
somente foi possvel porque o Estado brasileiro desenvolveu grandes projetos
nos anos 1940. A partir deste momento, deu-se um impacto maior da
industrializao sobre a urbanizao brasileira. Entre 1940 e 1950, o crescimento
populacional total foi de 25% (BARBEIRO; CANTELE; SCHNEEBERGER, 2004).
No perodo de 1940 a 1950, o Brasil adquiriu um novo aspecto. Sua populao
ampliou consideravelmente e passou a se deslocar mais do meio rural para
os grandes centros, que passaram a sentir mais fortemente os impactos da
industrializao que vinha ocorrendo no pas.
Observa Campos Filho (1992), que no perodo de 1940 a 1950, no que concerne
populao urbana, o crescimento atingiu a taxa de 45%.
Analisando esses dados, percebe-se que o crescimento da populao urbana
foi muito superior populao total, e isto demonstra que o Brasil cada vez mais
ia se tornando um pas urbano. A instalao de novas indstrias tambm trazia
104
Uma abordagem sobre o processo de urbanizao no Brasil

para as cidades um maior nmero de trabalhadores, geralmente, oriundos do


meio rural e das pequenas cidades.
Observa ainda Santos (2005), que regionalmente, a urbanizao se mostrou
bastante diferenciada. Pois, foi no Sudeste, mais modernizado e industrializado,
que esse processo mais se intensificou, o mesmo no se verificando no Nordeste,
no Centro-Oeste, Sul e Norte.
Entretanto, a partir de 1960, quando a populao urbana no Centro-Oeste
aumentou fez com que o Nordeste passasse a ocupar sozinho o posto de regio
menos urbanizada do pas.
Apesar dessas diferenas, destaca ainda Santos (2005), que todas as regies
sofreram revigoramento no seu processo de urbanizao graas s diversas
modalidades do impacto da modernizao sobre o territrio ocorridas a partir
dos anos 1960, e principalmente na dcada de 1970.
Por outro lado, a partir da dcada de 1960, com o impulso dado pela
intensificao da industrializao, comeou a ocorrer uma inverso na
quantidade de pessoas residentes na rea urbana e rural. A Tabela 1, apresenta a
evoluo da populao brasileiro, no perodo de 1900 a 2000.
Analisando a Tabela 1, possvel constatar que o crescimento da populao
brasileira somente foi mais lento nos perodos de 1900-1920 e de 1920-1940. A
partir da dcada de 1950, o Brasil passou a apresentar um crescimento bastante
significativo em sua populao, saindo de 17.438.434 habitantes, em 1900, para
190.732.694, em 2010. Ainda com base na Tabela 1, constata-se que foi perodo
de 1980 a 1991, que a populao brasileira apresentou um maior crescimento.
At o incio da dcada de 1960, segundo Santos (2005), a populao brasileira
se concentrava mais meio rural (54,9%). Na dcada seguinte, o Brasil j era um
pas predominantemente urbano (56%).
Isto ocorreu porque registraram-se alteraes nas relaes de trabalho
no campo e na cidade, que tiveram como consequncias o xodo rural e o

Tabela 1. Evoluo da Populao Brasileira (Censo Demogrfico)


DCADA POPULAO
1900 17.438.434
1920 30.635.605
1940 41.236.315
1950 51.944.397
1960 70.191.370
1970 93.139.037
1980 119.002.706
1991 146.825.475
2000 166.112.500
2010 190.732.694
Fonte: IBGE (http://www.ibge.gov.br.)
105
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

crescimento das cidades brasileiras. Nesse perodo uma grande parcela da


populao brasileira deixou o meio rural e instalou nas grandes cidades.
Santos e Silveira (2001) afirmam que cada vez as grandes cidades foram
ampliando sua populao. E, no incio da dcada de 1990, aproximadamente
80% da populao total brasileira - estimada em 146,5 milhes de habitantes, j
vivia nas cidades.
Com a institucionalizao das regies metropolitanas em 1973, So Paulo e
Rio de Janeiro continuaram a receber contingentes de migrantes. A populao
migrante dirigiu-se para as cidades das regies metropolitanas, dando-se
tambm o crescimento das cidades mdias longe dos grandes centros.
Diversos fatores contriburam para o aumento da urbanizao no Brasil. No
entanto, Singer (2002) relaciona os seguintes:
a) a industrializao,
b) o crescimento natural da populao,
c) a mecanizao da agricultura (e mudanas nas relaes de trabalho na
agropecuria);
d) a busca por melhores condies de vida (mais acesso sade, educao,
emprego).

importante registrar que no Brasil, os processos de industrializao e


urbanizao coincidiram, tanto em termos socioeconmicos como espaciais,
no fenmeno da metropolizao, que pode ser entendido como a concentrao
massiva de populao, produo e consumo em e ao redor de algumas poucas
grandes cidades.

2.2 Urbanizao versus problemas urbanos


O aumento acelerado do processo de urbanizao teve como contrapartida a
gerao de uma srie de problemas sociais, que passaram a comprometer cada
vez mais a qualidade de vida da populao.
Analisando essa situao, Guerra e Cunha (2006) relacionam os seguintes
problemas urbanos que comprometem a sustentabilidade das cidades:
a) a ocupao irregular de territrio que faz com que haja um aumento no
nmero de pessoas vivendo em moradias insalubres, produzindo o chamado
processo de favelizao;
b) a falta de saneamento bsico adequado, que tem como consequncia
a proliferao de doenas infectocontagiosas e est diretamente ligado
mortalidade infantil;
c) a poluio hdrica (que agrava cada vez mais a escassez de gua em
algumas cidades);
d) a falta de coleta e destinao inadequada dos resduos slidos.

Estes problemas surgem porque o crescimento da populao urbana no


acompanhado pela implementao de infraestrutura para garantir condies
mnimas de qualidade de vida. Assim, como consequncias, avolumam-se nos
106
Uma abordagem sobre o processo de urbanizao no Brasil

grandes centros problemas como baixos ndices de sade, educao e salrios,


aliados falta de equipamentos urbanos.
Segundo Silva (1997, p. 21):

A urbanizao gera enormes problemas, deteriora o


ambiente urbano, provoca a desorganizao social, com
carncia de habitao, desemprego, problemas de higiene
e de saneamento bsico. Modifica a utilizao do solo e
transforma a paisagem urbana. A soluo desses problemas
obtm-se pela interveno do poder pblico, que procura
transformar o meio ambiente e criar novas formas urbanas.

A falta de planejamento traz inmeras consequncias para as cidades,


atingindo, diretamente a sua populao, principalmente, aquele segmento
mais pobre, que sofre pela falta de infraestrutura bsica e obras de saneamento.
Essa situao se agrava porque os processos de urbanizao esto sempre
direcionadas ao atendimento das classes mdias e altas, obrigando a populao
pobre a fixar-se nas periferias, vivendo em reas sujeitas a riscos e sem acesso a
servios bsicos como gua e esgoto.

2.3 Planejamento urbano


O planejamento urbano algo abordado por diferentes reas a exemplo
da sociologia, economia, geografia, administrao e engenharia. No entanto,
independentemente da rea, o conceito de planejamento urbano est sempre
correlacionado ao suprimento das necessidades da populao, visando oferecer
melhores condies de vida aos habitantes dos espaos urbanos.
Nesse sentido, Duarte (2011, p. 26), afirma que o planejamento urbano
um conjunto de aes desejveis para o bom desenvolvimento socioeconmico
urbano.
Desta forma, toda e qualquer ao, elaborada por corpo tcnico capacitado,
que privilegie a gesto do espao urbano pode ser considerada planejamento
urbano.
importante destacar que o planejamento urbano composto por vrios
planos, e que esses planos priorizam metas tecnolgicas e sociais, que concretizam
a gesto urbana.
Informam Barcellos e Barcellos (2004), que as metas tecnolgicas e sociais
para o planejamento da gesto urbana so vrias e entre estas incluem:
a) o planejamento do desenvolvimento de comunidades e do futuro de
cidades, regies, setores industriais e associaes profissionais;
b) o desenvolvimento de planos abrangentes de reinveno do governo;
c) o planejamento do desenvolvimento regional;
d) a gesto de conflitos entre partes litigiosas e diversos grupos de interesse
no setor pblico;
e) o desenvolvimento de parcerias a longo prazo com clientes, fornecedores
ou agentes reguladores governamentais;
107
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

Somente atravs de um planejamento urbano integrado possvel corrigir os


problemas gerados pela urbanizao. Nesse planejamento, devem ser levadas
em consideraes as condies ambientais, visando promoo da qualidade
de vida da populao. Noutra palavras, o processo de urbanizao deve ser
promovido com base na concepo de desenvolvimento sustentvel, sem
comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas prprias
necessidades.
Nas grandes cidades brasileiras, que tiveram um substancial aumento
populacional, impulsionado pelo intenso xodo rural, a carncia de empregos
nos setores secundrio e tercirio, trouxe, segundo Mota (1999), as seguintes
consequncias:
a) com a expanso das favelas,
b) o crescimento da economia informal,
c) o aumento do contingente de populao pobre.

Desta forma, percebe-se que no Brasil, o processo de urbanizao sempre foi


acompanhado de desequilbrios demogrficos, sociais, polticos e econmicos.
Para tentar mudar essa situao, informa Egler (2001) que a Constituio
Federal de 1988 determina a elaborao do Plano Diretor como elemento
definidor da poltica urbana no pas, que deve ser elaborado pelos municpios
com mais de 20.000 habitantes.
Com a obrigatoriedade da implementao do Plano Diretor, foram
estabelecidas condies favorveis para o desenvolvimento de parcerias e
abertura de espaos para o estabelecimento de novas relaes entre Estado,
capital e sociedade.
Outra significativa contribuio gesto urbana foi a aprovao em 2002 do
Estatuto da Cidade, que vem sendo considerado como uma grande esperana
de criao de novos instrumentos e mecanismos que permitam enfrentar as
desigualdades que marcam o cenrio urbano brasileiro (DUARTE, 2011).

2.4 As regies metropolitanas brasileiras


No Brasil, o crescimento da economia industrial proporcionou a criao
de uma densa rede urbana, formada, segundo Santos (2005), por nove regies
metropolitanas: Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de
Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre.
Essas regies metropolitanas foram criadas por lei, observando-se parmetros
vlidos poca de sua instituio. Atualmente, outras regies urbanas merecem
idntica nomenclatura, pois o fenmeno de metropolizao mais dinmico que
a legislao.
Afirmando que o fenmeno metropolizao vai muito alm da definio
legal, Santos (2005) considera as regies de Braslia, Campinas, Santos, Manaus
e Goinia, como novas regies metropolitanas e acrescenta que as regies
metropolitanas se desenvolvem com maior velocidade do que o ato de planejar
108
Uma abordagem sobre o processo de urbanizao no Brasil

o espao. E, essa tendncia gera um crescimento desordenado, implicando em


impactos sociais e ambientais.
Por outro lado, informam Guerra e Cunha (2006) que o desenvolvimento
metropolitano vem sempre acompanhado de problemas sociais e ambientais,
tais como:
a) a carncia de infraestrutura urbana: a falta de saneamento bsico contribui
para o aumento das doenas juntos s populaes mais, reduzindo a qualidade
de vida dessas populaes;
b) a falta de moradias e favelizao: constitui um grande problema dos
centros, fazendo com que as populaes pobres vivam em condies subumanas;
c) a intensificao do trnsito: problema que aumento pela falta de
planejamento;
d) a ocupao de reas de mananciais da plancie de inundao dos rios, e de
vertentes de declive acentuado: coloca em perigo a vida de muitas pessoas, pois
esto expostas as chuvas e inundaes e constantes perdem suas casas;
e) a periferizao da populao pobre: sem condies e sem trabalho, a
populao pobre se concentra na periferia das grandes cidades;
f) a poluio: produzida pela indstria e pelo aumento do lixo domstico,
que frequentemente depositado nos rios e crregos;
g) o crescimento da economia informal: sem emprego, a populao procura
na informalidade sua sobrevivncia.

No Brasil, principalmente nas metrpoles de So Paulo e Rio de Janeiro, os


problemas sociais e ambientais acima relacionados so bem frequentes.
Em So Paulo, por exemplo, cresceu praticamente revelia de um planejamento
urbano, seus equipamentos de infraestrutura, moradia e transportes no atendem
s demandas sociais. Esse crescimento, segundo Singer (2002) provocou intensa
conurbao1, criando uma gigantesca rea urbana conhecida como a grande So
Paulo.
No entanto, apesar de registrar inmeros problemas sociais e ambientais, a
cidade de So Paulo no tem reduzida a importncia econmica, poltica e social.
E, embora viva hoje um processo de fuga de indstrias, continua assumindo
uma vocao de polo financeiro, comercial e de servios em geral, no pas.
Por outro lado, levando em considerao os aspectos apresentados, So Paulo
a metrpole global brasileira, possuindo as principais atividades econmicas
do pas.
De forma singular, Santos (2005) agrupa as regies metropolitanas brasileiras
da seguinte forma:
a) Metrpoles globais: So Paulo e Rio de Janeiro;
b) Metrpoles Nacionais: Porto Alegre, Braslia, Salvador e Curitiba;
c) Metrpoles Regionais: Goinia e Campinas;

1
Aglomerao formada por uma cidade e seus satlites ou por diversas cidades, rea metropolitana
109
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

d) Centros Regionais: Manaus e Natal:


e) Centros Sub-regionais: Santarm-PA e Piracicaba-SP.

Percebe-se que no grupo das metrpoles globais encontram-se as duas


principais cidades brasileiras, agrupando grande parte da populao brasileira e
o maior nmero de empresas/indstrias.
Nessas cidades, a urbanizao tem-se caracterizado pela criao do que
Santos (2005) denominou de circuitos da economia urbana: apresentando de
um lado, a modernizao tecnolgica, com atividades criadas em funo da
mesma e dirigidas s pessoas que se beneficiam dela e do outro, o chamado
circuito inferior, caracterizado pela multiplicidade de atividades do setor
tercirio e pela pequena produo manufatureira.
importante destacar que tambm nessas grandes cidades brasileiras,
registram-se os maiores nmeros problemas sociais, refletindo, principalmente,
nas condies de moradia, educao, sade e segurana pblica.
Avaliando o processo de urbanizao no Brasil, Bessa; Borges e Soares (2002,
p. 10) observam que:

O processo de urbanizao, que ocorreu no Brasil entre


1940 e 1990, foi responsvel por uma verdadeira revoluo
urbana, redefinindo os papis das metrpoles, das cidades
grandes, mdias e pequenas, visto que estas apresentaram
importantes transformaes demogrficas e econmicas e,
por conseguinte, criaram novas funcionalidades urbanas.

Diante dessa transformao, algumas pequenas cidades foram transformadas


em cidades econmicas, assumindo tambm um status de cidades locais,
diferentemente das cidades mdias, que passaram a apresentar importantes
especializaes, assumindo um status de cidades regionais. Nesse ltimo
grupo, podem ser inseridas as cidades nordestinas de Campina Grande (Paraba),
Caruaru (Pernambuco) e Mossor, no Rio Grande do Norte.
Nesse mesmo perodo, as metrpoles ganharam contedos nacionais.
A cidade de So Paulo, por exemplo, tornou-se uma metrpole nacional/
informacional, visto que sua fora essencial deriva do poder de controle sobre
a economia e o territrio (SANTOS, 2005, p. 92).

2.5 A nova tendncia de urbanizao no Brasil


Na dcada de 1990, consolidou-se no Brasil uma nova tendncia de
urbanizao, caracterizada pela desmetropolizao, ou seja, por uma reverso
no crescimento das grandes metrpoles em favor de cidades mdias. Essa nova
tendncia vem sendo impulsionada pelo fato de que nas cidades mdias, os
custos de produo so menores e as condies de vida tendem a ser melhores.
Analisando esse fenmeno, Santos (2005, p. 114) destaca que:
110
Uma abordagem sobre o processo de urbanizao no Brasil

Os mesmos nmeros que revelam um processo de


metropolizao prestam-se a outra interpretao desde que
demos uma prioridade ao processo de macro urbanizao.
Levando-se em conta uma desagregao maior da populao
urbana segundo o tamanho dos aglomerados, pode levar nos
a concluso de que, paralelamente ao crescimento cumulativo
das maiores cidades do pas estaria havendo um fenmeno
de desmetropolizao, definida como a repartio com
outros grandes ncleos de novos contingentes da populao
urbana. No se trata aqui da reproduo do fenmeno da
desurbanizao, encontrado em pases de primeiro mundo
[...].

importante destacar que a desmetropolizao se difere da desurbanizao


pelo fato de no se buscar um estilo de vida diferente. Atravs dela, busca-
se a eliminao dos problemas gerados pelo crescimento desordenado e
desplanejado, que caracterizam as metrpoles.
Informam Sanfeliu e Torne (2004) que desde o final da dcada de 1990, tem
se intensificado a escolha de localizaes geogrficas alternativas s saturadas
metrpoles do Centro-Sul.
Desta forma, vrias indstrias e empresas ligadas ao setor de servios, vm
cada vez mais se instalando em cidades como Campinas, So Carlos, Ribeiro
Preto (no interior de So Paulo), Goinia e Florianpolis. Esse mesmo processo
tambm vem se verificando em vrias capitais nordestinas, que passaram a
sediar empresas nacionais e estrangeiras.
Ainda de acordo com Santos (2005), essa desmetropolizao tem como
principais causas:
a) a falta de planejamento urbano,
b) aumento da pobreza e da violncia nas metrpoles.

As metrpoles brasileiras se desenvolveram motivadas pelos interesses


imobilirios ou interesses de outras naturezas, sem levar em considerao um
plano urbanstico previamente elaborado. E isto criou uma situao catica nas
principais capitais do pas e suas regies metropolitanas, principalmente, em
So Paulo e no Rio de Janeiro. Nessas metrpoles, contornar essa situao tem
sido difcil porque o processo de modernizao da economia brasileira, no tem
conseguido superar a pobreza e as desigualdades sociais. Por outro lado, essas
desigualdades foram aprofundadas pela modernizao e pela concentrao de
renda.
Segundo Guerra e Cunha (2006, p. 39), quando o crescimento urbano no
acompanhado por aumento e distribuio equitativa dos investimentos em
infraestrutura e democratizao do acesso aos servios urbanos, as desigualdades
socioespaciais so geradas ou acentuadas.
111
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

Em resumo, quando o processo de urbanizao ocorre de forma acelerada,


sem que as condies mnimas necessrias para o seu desenvolvimento sejam
respeitadas, gera consequncias graves, que refletem em toda a populao e no
meio ambiente.
Ainda tentando justificar os motivos que tm contribudo para a
desmetropolizao, Sanfeliu e Torne (2004) afirmam que diferentemente das
metrpoles, as cidades mdias se caracterizam por oferecer: sistemas mais
equilibrados e estveis em seu territrio; maior facilidade de gesto e exerccio
da cidadania; maior identidade da populao com a cidade; menores problemas
ambientais; menores conflitos e custos sociais; menor diversidade social e
cultural e menor poder de competitividade econmica e maior dificuldade de
acesso aos fluxos de informao e capital.
A desmetropolizao permite uma maior aproximao da populao aos
servios pblicos, reduzindo os conflitos sociais e custos dos servios pblicos,
facilitando a gesto.
Em termos sociais, essa nova tendncia tem contribudo para a reduo
potencial da pobreza urbana, visto que as cidades de porte mdio, quando
comparadas com as metrpoles, possuem tambm melhores possibilidades de o
setor pblico garantir a infraestrutura bsica necessria em reas urbanas.
Pontes (2006, p. 334) acrescenta que as cidades mdias seriam centros
urbanos com condies de atuar como suporte s atividades econmicas de sua
hinterlandia.
Assim, por poder manter relaes com o mundo globalizado, as cidades
mdias ou intermediarias constituem-se numa nova rede geogrfica superposta
que regularmente mantm com sua esfera de influncia, possibilitando uma
maior inter-relao com reas rurais ou outras cidades prximas ou mais
distantes sobre as quais, elas exercem uma condio de comando.
Abordando a importncia socioeconmica dessa tendncia, Santos e Silveira
(2001) assinalam que as cidades mdias no metropolitanas, vivenciam no s um
crescimento populacional, mas tambm um surto industrial, com desdobramento
nos dois circuitos da economia urbana, permitindo a diversificao da diviso
do trabalho.
importante tambm registrar que essa nova tendncia tem contribudo para
a intensificao do processo de integrao e ocupao do territrio nacional, bem
como contribudo para uma melhor preservao ambiental.

4 Referncias
BARBEIRO, Herdoto; CANTELE, Bruna Renata e SCHNEEBERGER, Carlos
Alberto. Histria: de olho no mundo do trabalho. Histria Geral e do Brasil.
So Paulo: Scipione, 2004.
BARCELLOS, Paulo Fernando Pinto; BARCELLOS, Luiz Fernando Pinto.
Planejamento urbano sob perspectiva sistmica: consideraes sobre a funo
social da propriedade e a preocupao ambiental. Rev. FAE, Curitiba, v.7,
n.1, p.129-144, jan./jun. 2004.
112
Uma abordagem sobre o processo de urbanizao no Brasil

BESSA, Kelly Cristine F. O.; BORGES, Gerciane Vicente; SOARES, Beatriz


Ribeiro. Dinmica socioeconmica das cidades locais situadas em reas de
cerrado mineiro. Caminhos de Geografia, v. 3, n. 5, p. 9-29, fev., 2002.
CAMPOS FILHO, C. M. Cidades brasileiras: seu controle ou o caos. 2. ed. So
Paulo. Nobel, 1992.
DUARTE, Fbio. Planejamento urbano. 2 ed. Curitiba: IBPEX, 2011.
EGLER, T. A gesto do lugar e da cidade. In: Cadernos IPPUR/UFRJ. Ano X, n.
2, maio 2001.
FERNANDES, Flvio Stiro. Na rota do tempo. Joo Pessoa: EPIGRAF, 2003.
GUERRA, A. J. T.; CUNHA, S. B. da. Impactos ambientais urbanos no Brasil. 4.
ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2006.
IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo 2010. Rio de Janeiro:
IBGE, 2010.
IPEA. Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil. Redes urbanas
regionais: Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Braslia: IPEA, 2001.
MOTA, S. Urbanizao e meio ambiente. Rio de Janeiro: ABES, 1999.
PONTES, Beatriz Maria Soares. As mudanas no processo produtivo capitalista
e suas repercusses nas cidades mdias nordestinas. In: SPOSITO, Eliseu et
al. Cidades mdias: produo do espao, So Paulo: Expresso Popular, 2006.
SANFELIU, Carlos B.; TORN, Jean. M. L. Cidades intermdias urbanizao.
Cadernos de geografia, v. 7, n. 1, p. 19-23, out-dez./2004.
SANTOS, Milton. A urbanizao brasileira. 5. ed. So Paulo: USP, 2005.
______; SILVEIRA, Maria Laura. O Brasil: territrio e sociedade no incio do
sculo XXI. Rio de Janeiro: Record, 2001.
SILVA, Jos Afonso da. Direito urbanstico brasileiro. 2. ed. So Paulo:
Malheiros Editores, 1997.
SINGER, Paul. Economia poltica da urbanizao. 2. ed. So Paulo: Contexto,
2002.

113
Gesto Pblica: Normatizao,
fiscalizao da qualidade
dos alimentos, preveno e cuidados
com a sade pblica
Roslia Maria de Sousa Santos
Jos Ozildo dos Santos
Douglas da Silva Cunha
Jos Rivamar de Andrade

1 Introduo

O crescimento dos centros urbanos desencadeado pelo processo de


industrializao, que se intensificou no final do sculo XIX em vrias partes
do mundo, trouxe a proliferao de vrias doenas contagiosas e mostrou a
necessidade de um melhor cuidado com os alimentos, partindo do princpio de
que a qualidade e a segurana destes, de forma decisiva contribui para a sade
do ser humano (COSTA; ROZENFELD, 2008).
Na atualidade, em nvel mundial, existe uma maior preocupao quanto
qualidade dos alimentos que so consumidos pela populao, bem como quanto
ao controle sanitrio destes. No mbito internacional, as normas que disciplinam
o processo de fiscalizao da produo de alimentos, bem com seu controle
sanitrio so elaboradas pela Organizao Mundial e pela Organizao das
Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao (COSTA, 2009).
No caso especfico do Brasil, a fiscalizao da produo, o controle sanitrio,
bem como todo processo de comercializao dos alimentos, constituem
atividades contempladas pelo Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria e
executadas atravs de aes compartilhadas com os rgos da Agricultura e da
Sade, das trs esferas da administrao pblica (BRASIL, 2012)
Assim sendo, a vigilncia sanitria uma instncia, que contemplada pela
gesto pblica, possui poder de polcia e representa uma das funes tpicas do
Estado, voltada, prioritariamente para a proteo da sade pblica. No entanto,
tem-se que reconhecer que promover a vigilncia sanitria no algo fcil,
simplesmente porque os alimentos podem oferecer riscos diversos.
Um estudo realizado por Dubugras e Prez-Gutirrez (2008), demonstrou
que existem mais de cinco mil perigos sanitrios diferentes, de natureza fsica,
qumica e biolgica, que podem ser veiculados pelos alimentos.
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

importante tambm destacar que alm dos perigos biolgicos, fsicos e


qumicos, deve-se levar em considerao as situaes de risco, desencadeadas
pelo excesso ou escassez no uso de alguns nutrientes, entre os quais se inserem
o acar, o lcool, as gorduras, os sais minerais diversos, o sal e as vitaminas,
responsveis por causarem vrios transtornos de natureza metablica ou
orgnica.
Assim, objetivando reduzir os problemas, principalmente, relacionados ao
colesterol, ao diabetes, hipertenso e obesidade mrbida, a ANVISA baixou
instrues normativas estabelecendo as quantidades mnimas e mximas dos
nutrientes acima relacionados, que devem conter os produtos alimentcios
industrializados. Por outro lado, a mencionada agncia reguladora tambm
estabeleceu normas voltadas para a promoo da fiscalizao da comercializao
de todos os produtos alimentcios (BRASIL, 2012).
Desta forma, percebe-se que a administrao pblica, fiscaliza a produo
dos alimentos, promovendo seu controle sanitrio e uma fiscalizao sobre sua
comercializao.
O presente artigo tem por objetivo abordar o papel da gesto pblica
no processo de normatizao voltado para a fiscalizao da produo de
alimentos, bem como para o controle sanitrio destes e de todas as atividades
de comercializao que envolvem os gneros alimentcios. Para sua produo,
utilizou-se como procedimento metodolgico a pesquisa bibliogrfica,
produzida, principalmente, a partir de consultas formuladas s bases de dados,
a exemplo da Scielo, BVS, Lilacs e Google acadmico.

2 Reviso de Literatura

2.1 O papel da gesto pblica na atualidade


Nos ltimos anos, o mundo vem passando por uma grande transformao
de ordem econmica e social. E os reflexos dessa transformao tambm so
sentidos nas instituies governamentais, que, por sua vez, so obrigadas a se
adequarem a esse novo cenrio. Atualmente, mais do que nunca, exige-se um
novo modelo de Gesto Pblica, que possua uma natureza integrada e que se
encontre voltado para a excelncia, fazendo com que os rgos governamentais
pautem todas as suas aes na eficincia.
Quando se fala em Gesto Pblica est se referido ao do Estado, ou
melhor, a gesto executada pelos rgos e agentes que compem o aparelho
estatal (MOTTA, 2007).
Dentro dessa mesma linha de pensamento, Frana Filho (2008, p. 71) afirma
que a gesto pblica diz respeito quele modo de gesto praticado no seio das
instituies pblicas de Estado nas suas mais variadas instncias.
Deve-se registrar que em momento algum a gesto pblica pode ser confundida
com a gesto privada. O que faz com que a primeira se diferencie da segunda
so os objetivos perseguidos: a gesto pblica possui uma concepo poltico-
116
Gesto Pblica: Normatizao, fiscalizao da qualidade dos alimentos, preveno e cuidados com a sade pblica

governamental, podendo firmar-se em lgicas democrticas, tecnoburocrticas


ou clientelistas.
Na concepo de Habermas (2003) a gesto pblica promove aes voltadas
para todos os cidados, possuindo, assim, um carter social, se aproximando
e privilegiando os espaos abertos de discusso e deliberao por parte dos
indivduos.
Por outro lado, a gesto pblica sempre encontra-se associada ao termo
administrao pblica, que pode ser entendido como todo o aparelhamento
do Estado, reordenado realizao de seus servios, visando satisfao das
necessidades coletivas (MEIRELLES, 2007, p. 131).
Assim sendo, se a administrao pblica o aparelhamento do Estado, a
gesto pblica seria a forma como este funciona, dizendo respeito ao processo
de identificao das necessidades da populao, tomada de decises pblicas,
promoo da participao social, objetivando garantir o exerccio de uma
cidadania deliberativa.
Em sntese, cabe gesto pblica promover aes visando o bem comum
da coletividade. Nesse contexto, se insere, portanto, o controle sanitrio dos
alimentos, a fiscalizao da produo e comercializao destes, de forma que
populao seja garantido o consumo de alimentos saudveis, que no coloque
em risco a sade pblica.

2.2 A segurana alimentar e as ameaas sanitrias


Os seres vivos, sem exceo, necessitam, para viverem, do aporte dos
nutrientes, que so fornecidos pelos alimentos. A essa regra no foge o ser
humano. Para ter uma vida saudvel, o homem necessita de uma alimentao
rica e diversificada. Assim sendo, sua sade tambm depender da qualidade
do alimento consumido.
Informa Bernardo (2006, p. 8), que alm de suprirem o organismo dos
nutrientes suficientes manuteno da vida, ao crescimento, s reparaes de
perdas e realizao de trabalho, ao longo dos tempos, os alimentos adquiriram
outros valores de carter social e cultural, expressando aspectos ldicos (prazer
gastronmico), etnogrficos e hednicos (alimentos com efeitos psicolgicos).
Entretanto, deve-se ressaltar que os alimentos tambm podem causar
alteraes sade humana, algumas das quais com consequncias fatais. Por
isso se faz necessrio Segurana Alimentar.
Um estudo desenvolvido por Colentti et al. (2010, p. 134) mostra que as
questes relacionadas Segurana Alimentar, na atualidade, dizem respeito,
principalmente:

- persistncia de parasitismo crnico nos animais,


camuflados pela utilizao de medicamentos e condies
artificiais de explorao;
- Ao fato de as pessoas, em consequncia de novos
hbitos de vida, terem cada vez menos tempo para serem
117
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

as prprias a preparar os alimentos que ingerem, recorrendo


cada vez mais aos pr-cozidos ou se alimentando em bares
e restaurantes.
- Ao uso generalizado e nem sempre convenientemente
controlado de pesticidas, antibiticos, fertilizantes orgnicos
dos solos ou mesmo aditivos alimentares;
- Aos novos mtodos de produo animal e vegetal,
com recursos promotores de crescimento (anabolizantes),
cujos resduos podem atingir concentraes perigosas nos
alimentos;

Quando se analisa as questes acima relacionadas, constata-se que as


chamadas ameaas sanitrias possuem natureza diversa, podendo ter origem
tanto na produo do prprio alimento quanto na sua forma de preparao.
importante ressaltar que o uso excessivo de pesticidas, adubos qumicos,
antibiticos, anabolizantes, bem como de aditivos, podem alterar a qualidade
dos alimentos, transformando-os em verdadeiras ameaas sade humana.
Desta forma, a falha ou falta de cuidados com a higiene e a qualidade
dos alimentos podem trazer srias complicaes, a exemplo da Listeriose, da
Colibacilose, da Salmoneloses e da Campylobacteriose, acometendo um nmero
muito elevado de pessoas, gerando, assim, um alto custo para os servios
pblicos de sade (OPA; OMS; FAO, 2006).
Vrios estudos demonstram que os riscos sanitrios que atualmente se
encontram associados dieta humana, possuem um valor econmico e poltico
bastante elevando, exigindo um amplo processo de regulao para a produo
dos alimentos, objetivando a promoo da reduo de tais ricos (COLENTTI et
al., 2010).
Destaca Bernardo (2006) que os perigos sanitrios especficos dos alimentos
podem ser agrupados, levando em considerao os agentes mais relevantes, nas
seguintes categorias: perigos biolgicos; perigos fsicos e perigos qumicos.
O Quadro 1 apresenta as principais categorias dos perigos sanitrios
especficos dos alimentos, com suas respectivas descries.
Quando se analisa o Quadro 1 verifica-se que os perigos biolgicos encontram-
se relacionados aos vrus, aos parasitas e s bactrias, enquanto os de natureza
qumica dizem respeito aos aditivos alimentares, contaminantes da cadeia
alimentar; organismos geneticamente modificados; resduos de medicamentos;
s substncias indesejveis e s substncias proibidas.
Por sua vez, os perigos de natureza fsica, a exceo dos istopos radioativos,
so mais facilmente de serem identificados nos alimentos, devendo, portanto,
serem evitados os alimentos muito quentes.
Dissertando sobre a necessidade de aperfeioar a qualidade dos alimentos,
Reis (2011, p. 17) afirma que diversos trabalhos tm sido desenvolvidos nesse
sentido, evitando, assim, que estes interfiram negativamente na sade dos
cidados.
118
Gesto Pblica: Normatizao, fiscalizao da qualidade dos alimentos, preveno e cuidados com a sade pblica

Quadro 1. Principais categorias dos perigos sanitrios especficos dos alimentos


VARIVEIS DESCRIO
Bactrias (patognicas ou potencialmente
patognicas): Bacillus cereus, Brucella spp., C. coli,
Campylobacter jejuni, Cl. perfringens, Clostridium
botulinum, E. coli, Listeria monocytogenes,
Mycobacterium sp, Salmonella, Shigella spp.,
Perigos Staphylococcus aureus, V. parahaemolyticus, V. vulnicus,
Biolgicos Vibrio cholerae e Yersinia enterocolitica.
Vrus: Astrovrus, Coronavrus, Norovrus, Reovrus,
Rotavrus e o Vrus da Hepatite A.
Parasitas: Anysakis, Cryptosporidium, Cyclospora,
Entamoeba, Fasciola heptica, Giardia, Tenia solium,
Toxoplasma e Trichinella,
Substncias Proibidas: alguns antibiticos; beta-
agonistas, hormnios anabolizantes e tireostticos.
Resduos de Medicamentos: Antibiticos,
sulfamidas, organo-fosforados, piretroides
Contaminantes de a cadeia alimentar (poluentes):
dibenzofuranos, dioxinas, diversos pesticidas,
hidrocarbonetos aromticos policclicos, metais
pesados e policlorados bifenil.
Perigos
Substncias Indesejveis (naturais): alcaloides dos
Qumicos
vegetais, biotoxinas marinhas (bivalves e peixes
txicos), fatores anti-vitamnicos, tatos, glucosdeos
cianognicos, micotoxinas, oxalatos e toxinas dos
cogumelos.
Aditivos Alimentares: Conservantes, corantes,
edulcorantes, entre outros agentes.
OGM (organismos geneticamente modicados):
arroz, melo, milhos, sojas, entre outros.
Alimentos muito quentes, anzis, areia, esqurolas de
Perigos
vidro ou de ossos, fragmentos de palha de ao,
Fsicos
istopos radioativos, lascas de madeira e terra.
Fonte: Bernardo (2006), adaptado.

Desta forma, a necessidade em aprofundar conhecimentos sobre as doenas


transmitidas por alimentos (DTAs), bem como em relao aos surtos provocados
por contaminao dos alimentos, tem levado os organismos estatais responsveis
pelo controle sanitrio dos alimentos a desenvolverem as aes relacionadas s
boas prticas de fabricao (BPF), bem como promoverem a implementao dos
chamados sistemas de Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle (APPCC),
119
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

entre outros sistemas de acompanhamento e de fiscalizao dos alimentos (REIS,


2011).

2.2 O estado brasileiro e o processo de normatizao que definem os padres


de identidade e qualidade dos alimentos
No Brasil, o aparelho estatal, cumprindo as determinaes baixadas pela
Organizao Mundial da Sade (OMS), bem como pela Organizao Mundial
e pela Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao
(FAO), passou a regular o processo de produo de alimentos, promovido em
seus diferentes setores. No entanto, esse processo somente avanou aps a
promulgao da Constituio Federal de 1988 e da edio da Lei n Lei 8.080/1990
(Lei Orgnica da Sade), que enfatizam o dever do estado em propiciar sade
para todos, promovendo, inclusive, o controle higinico-sanitrio dos alimentos
(DE SETE; DAIN, 2010).
Corroborando com esse pensamento, informa Reis (2011, p. 20) que a
formulao e adoo das medidas de segurana alimentar so de responsabilidade
do estado e de todo o pessoal envolvido nos processos produtivos.
Por outro lado, deve-se reconhecer que a estrutura adotada pelo Estado
brasileiro a partir da vigncia da atual Constituio, permitiu a criao das
chamadas agncias reguladoras, entre as quais se insere a Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria (ANVISA), uma autarquia especial que tem por finalidade
promover a proteo da sade da populao por intermdio do controle
sanitrio da produo e da comercializao de produtos e servios submetidos
vigilncia sanitria, inclusive os alimentos (DUBUGRAS; PREZ-GUTIRREZ,
2008, p. 9).
A ANVISA foi criada pela Lei n 9.782, de 26 de janeiro de 1999, que tambm
estabeleceu o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS). Em seu art. 2,
essa lei assim expressa:

Art.2Compete Unio no mbito do Sistema Nacional


de Vigilncia Sanitria:
I-definir a poltica nacional de vigilncia sanitria;
II-definir o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria;
III-normatizar, controlar e fiscalizar produtos, substncias
e servios de interesse para a sade;
IV - exercer a vigilncia sanitria de portos, aeroportos
e fronteiras, podendo essa atribuio ser supletivamente
exercida pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos
Municpios [...].
VIII - manter sistema de informaes em vigilncia
sanitria, em cooperao com os Estados, o Distrito Federal e
osMunicpios (BRASIL, 2012, p. 17).

Quando se analisa as disposies contidas no artigo acima transcrito,


constata-se que competncia da Unio, alm de definir a Poltica Nacional de
120
Gesto Pblica: Normatizao, fiscalizao da qualidade dos alimentos, preveno e cuidados com a sade pblica

Vigilncia Sanitria (PNVS) e o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS),


normatizar, controlar e fiscalizar os alimentos, observando seus parmetros de
qualidade.
Deve-se ressaltar que essa interveno no processo produtivo e nas atividades
comerciais necessria porque destina-se ao cumprimento das disposies
contidas no texto constitucional, quando determina que o Estado tem o dever de
cuidar da sade pblica.
Por outro lado, a Lei n 9.782/1999 quando tratou da competncia da
ANVISA, estabeleceu expressamente em seu art. 6, que:

Art. 6. A Agncia ter por finalidade institucional


promover a proteo da sade da populao, por intermdio
do controle sanitrio da produo e da comercializao
de produtos e servios submetidos vigilncia sanitria,
inclusive dos ambientes, dos processos, dos insumos e das
tecnologias a eles relacionados, bem como o controle dos
portos, aeroportos e fronteiras (BRASIL, 2012, p. 17).

Desta forma, constata-se que a ANVISA foi instituda com uma misso
especfica, ou seja, a de promover a proteo da sade da populao,
sendo, portanto, o rgo coordenador de todas as aes de vigilncia sanitria
desenvolvidas no pas.
Na concepo de Reis (2012, p. 15), a criao da ANVISA foi um passo
marcante para a sade pblica, principalmente, porque com essa agncia, o
Estado brasileiro passou a ter um rgo capacitado para acompanhar o processo
de fiscalizao da produo de alimentos, no que diz respeito aos padres de
qualidade e conservao, objetivando garantir a sade da populao.
De acordo com a prpria ANVISA (BRASIL, 2012), em relao segurana
alimentar, dentre sua atribuies, podem ser destacadas as seguintes:
i. Fiscalizar as entidades e os estabelecimentos que produzem, comercializam,
distribuem, armazenam e/ou aplicam os alimentos;
ii. Fiscalizar o exerccio das profisses relacionadas produo e
comercializao de alimentos;
iii. Licenciar e cadastrar os profissionais, estabelecimentos e entidades que
produzem, comercializam e/ou aplicam os alimentos.

Para cumprir o seu papel, a ANVISA, segundo Capiotto e Lourenzani (2010)


regulamenta as Boas Prticas de Fabricao, aplicveis indstria de alimentos,
atravs dos seguintes documentos:
i. Diretrizes para o Estabelecimento de Boas Prticas de Produo e de
Prestao de Servios na rea de Alimentos (instituda pela Portaria/MS n
1.428/1993);
ii. Regulamento Tcnico para Inspeo Sanitria de Alimentos (institudo
pela Portaria/MS n 1.428/1993);
121
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

iii. Regulamento Tcnico sobre Condies Higinico-Sanitrias e de Boas


Prticas de Fabricao para Estabelecimentos Produtores/Industrializadores de
Alimentos (institudo pela Portaria MS/SVS n 326/1997);
iv. Regulamento Tcnico de Procedimentos Operacionais Padronizados
aplicados aos Estabelecimentos Produtores/Industrializadores de Alimentos e
a Lista de Verificao das Boas Prticas de Fabricao (institudo pela Resoluo
ANVISA/RDC n 275/2002).

Assim sendo, verifica-se que a ANVISA possui sua disposio todo um


aparato voltado para a boa promoo da fiscalizao das condies higinico-
sanitrias, nos processos de produo/fabricao/industrializao dos
alimentos, bem como para promover a qualidade destes e sua conservao,
quando comercializados.
Informa a prpria ANVISA (BRASIL, 2012), que a Portaria SVS/MS n
326/1997, que instituiu o Regulamento Tcnico sobre Condies Higinico-
Sanitrias e de Boas Prticas de Fabricao para Estabelecimentos Produtores/
Industrializadores de Alimentos, foi baseada no Cdigo Internacional
Recomendado de Prticas: Princpios Gerais de Higiene dos Alimentos (Codex
Alimentarius).
Quanto ao Codex Alimentarius, trata-se de um programa desenvolvido pela
Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao (FAO) e
pela Organizao Mundial da Sade (OMS), que tem por finalidade proteger
a sade da populao, assegurar prticas equitativas do comrcio regional e
internacional de alimentos (DUBUGRAS; PREZ-GUTIRREZ, 2008, p. 15).
Desta forma, constata-se que os instrumentos legais que regem a atuao do
Estado brasileiro, quanto fiscalizao do processo produtivo dos alimentos,
sua qualidade e conservao, encontram-se em perfeita consonncia com a
legislao internacional, o que demonstra uma preocupao por parte da Unio
em relao sade pblica. E, que com esses instrumentos possvel auxiliar
na identificao dos perigos e das medidas adequadas para o seu controle,
bem como sugerir os procedimentos de higiene e indicar os mtodos de
controle dos perigos que melhor se adaptem ao cumprimento das exigncias
regulamentares (NOVAIS, 2006, p. 10).

2.3 A poltica da avaliao de risco e o controle sanitrio dos alimentos


Por poltica de avaliao de risco entende-se uma srie de documentos,
responsveis pela orientao das tomadas de deciso realizadas na avaliao da
qualidade dos alimentos, seguindo critrios cientficos.
Acrescenta Dubugras e Prez-Gutirrez (2008, p. 9) que:

A definio da poltica da avaliao de risco realizada


pelos gestores, assessorados pela equipe de avaliao de
risco, havendo a possibilidade de relevantes stakeholders
122
Gesto Pblica: Normatizao, fiscalizao da qualidade dos alimentos, preveno e cuidados com a sade pblica

darem sugestes. A documentao da poltica de avaliao de


risco deve garantir a transparncia, coerncia e consistncia.

Todo o processo de gesto da Poltica de Avaliao dos Riscos em Alimentos


coordenado pelos gestores dos rgos de Agricultura e Sade, a quem
compete a avaliao primria da produo de alimentos e de seu processo de
industrializao, bem como dos impactos produzidos na sade humana por
estes alimentos. importante ressaltar que quando se estabelece uma poltica
de avaliao de risco em alimentos, o Estado passa a possuir uma definio
completa dos nveis adequados a serem observados na proteo da sade
pblica, avaliando sempre os riscos decorrentes do consumo dos alimentos
produzidos no pas ou importados.
No planejamento da avaliao de risco a escolha da metodologia e a definio
das reas profissionais envolvidas, constituem uma das etapas fundamentais
desse processo, sendo fundamental que esse trabalho seja confiado a uma equipe
multidisciplinar independente (CAPIOTTO; LOURENZANI, 2010).
No desenvolvimento da poltica de avaliao de risco, ao gestor cabe no
somente a misso de definir a equipe de especialistas, mas tambm a avaliao
e o gerenciamento de risco.
Nesse sentido, acrescentam Dubugras e Prez-Gutirrez (2008, p. 41) que, no
desenvolvimento da poltica de avaliao de risco dos alimentos, cabe ao gestor
as seguintes responsabilidades:

- Garantir a transparncia e a documentao de todo o


histrico do planeja- mento e da execuo da avaliao de
risco.
- Comunicar com clareza a poltica, os propsitos, o
alcance desejado e as informaes/relatrios esperados da
avaliao.
- Providenciar recursos e planejar um cronograma realista.
- Manter uma separao funcional da execuo da
avaliao.
- Garantir a expertise da equipe escolhida e a
independncia desta de conflitos de interesse.
- Promover a efetiva comunicao durante o processo.

Pelo demonstrado, significativas so as responsabilidades dos gestores no


desenvolvimento das polticas de avaliao de riscos de alimentos, cujo plano
de ao envolve um conjunto de aes que vo desde a ao de gerenciamento
dos riscos imediatos identificao dos grupos de interesse, ao longo da
cadeia de produo alimentar (produtores primrios, indstria de alimentos,
processadores, distribuidores, associaes comerciais, organizao de
consumidores, profissionais de sade e comunidade cientfica).
123
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

Para bem desenvolver o seu papel, cabe ao Estado, para concretizar o


gerenciamento de risco, promover a elaborao e a adequao de regulamentos
tcnicos, que balizem a atuao dos servios oficiais de inspeo, a vigilncia
sanitria e norteiem o setor produtivo (SOUZA; STEIN, 2007).
No Brasil, a poltica de avaliao de risco em alimentos segue os parmetros
definidos pela FAO e pela OMS, estabelecendo como prioridade a preveno dos
riscos e no seu controle. No que diz respeito ao controle sanitrio dos alimentos
(CSA), este promovido por um conjunto de gestores governamentais (IVAMA;
MELCHIOR, 2009).
A Figura 1 mostra a inter-relao que existe entre os diferentes gestores
pblicos envolvidos no CSA.
A anlise da Figura possibilita o entendimento de que o Controle Sanitrio
dos Alimentos promovido pela ANVISA, atravs de sua Gerncia-Geral de
Alimentos (GGA), em parceria com os Laboratrios Oficiais de Sade Pblica
(LACENS); Instituto Nacional de Controle de Qualidade em Sade (INCQS)
e com as Unidades de Vigilncia Sanitria, no mbito dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios.
Noutras palavras, no Brasil, o controle e a fiscalizao de alimentos possui
uma responsabilidade compartilhada entre rgos e entidades existentes nas
trs esferas da Administrao Pblica.
No entanto, esclarece a prpria ANVISA (BRASIL, 2009), que nesse processo,
o destaque fica para os rgos vinculados Agricultura e com o prprio Sistema
nico de Sade. Nesse processo, cabe ao MAPA, o chamado controle da
produo primria, enquanto que ao SNVS, o controle da produo industrial e
da comercializao dos produtos alimentcios.
Para um melhor entendimento quanto aos papis do MAPA e do SNVS
no controle sanitrio dos alimentos, o Quadro 2 apresenta essa competncia
compartilhada.

Fonte: BRASIL (2012)


Figura 1. Gestores governamentais responsveis pelo controle sanitrio dos
alimentos
124
Gesto Pblica: Normatizao, fiscalizao da qualidade dos alimentos, preveno e cuidados com a sade pblica

Quadro 2. Competncias do MAPA e do SNVS no controle sanitrio dos


alimentos
RGO/SISTEMA COMPETNCIA
Controle das empresas beneciadoras de
produtos de origem vegetal (minimamente
Ministrio da Agricultura,
processados) e indstrias de processamento de
Pecuria e Abastecimento
bebidas.
(MAPA)
Controle das indstrias de processamento de
produtos de origem animal.
Controle dos estabelecimentos comerciais:
servios de alimentao, supermercados,
dentre outros.
Sistema Nacional de Controle das indstrias processadoras de:
Vigilncia Sanitria amendoins e derivados, gua mineral natural,
(SNVS) conservas vegetais, gelados comestveis, sal
para consumo humano, dentre outros.
Controle de todos os produtos alimentcios
expostos venda.
Fonte: Brasil (2009), adaptado.

Na forma demonstrada, ao MAPA cabe o controle do beneficiamento dos


produtos de origem vegetal, do processamento dos produtos de origem animal,
bem como da produo de bebidas. Ao SNVS, ficou reservada a misso de promover
o controle dos estabelecimentos comerciais, de algumas indstrias processadoras
de alimentos e da comercializao de todos os produtos alimentcios.
Por sua vez, o MAPA promove o controle sanitrio dos seguintes produtos
alimentcios: gua de coco; bebidas alcolicas; carnes e derivados; cereais e
leguminosas; doce de leite; frutas e hortalias cruas e processadas, com exceo
de conservas; leite e derivados; margarina e manteiga; mel; ovos; pats; pescados;
polpa de frutas e de vegetais; refrescos; refrigerantes; sucos e nctares; vegetais
minimamente processados e vinagre (ALMEIDA-MURADIAN; PENTEADO,
2007).
Nos ltimos anos, os rgos componentes do SNVS, sob a coordenao da
ANVISA, veem desenvolvendo esforos no sentido de aumentar a articulao
com o MAPA e as Secretarias de Agricultura estaduais e municipais, em face de
interdependncia das aes entre esses rgos.
Em 2008, mediante uma iniciativa conjunta da ANVISA, do MAPA e do
Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor (DPDC), foi criado o
Centro Integrado de Controle da Qualidade de Alimentos (CQUALI), destinado
a coordenar as atividades dos atores acima citados, fortalecendo assim as
medidas preventivas e de controle, sendo que o primeiro produto selecionado
foi o leite, oportunidade em que se criou-se Comit Gestor de Monitoramento da
Qualidade do Leite - CQUALI-Leite (BRASIL, 2009).
125
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

No entanto, importante destacar que esta seleo primria foi fruto da


repercusso das notcias de irregularidades encontradas no leite, apuradas
em 2008, pela Polcia Federal, fato que questionou a eficincia dos rgos de
fiscalizao, mostrando a necessidade de uma atuao conjunta mais ampla por
parte dos rgos responsveis pela segurana dos alimentos, no mbito federal.
importante ressaltar que atualmente no Brasil, a fiscalizao da produo/
processamento, o controle da qualidade dos alimentos e sua comercializao
promovida pelo SNVS, sob a coordenao da ANVISA (BRASIL, 2012), que
possui sua disposies os seguintes aparatos:
i. CQUALI-Leite: Comit Gestor de Monitoramento da Qualidade do Leite;
ii. PAMvet - Programa de Anlise de Resduos de Medicamentos Veterinrios
em Alimentos de Origem Animal;
iii. PATEN - Programa de Anlise do Teor Nutricional;
iv. PEMQSA - Programa Estadual de Monitoramento da Qualidade Sanitria
de Alimentos;
v. PR-Iodo - Programa Nacional para Preveno e Controle dos Distrbios
por Deficincia de Iodo;
vi. PROMAC - Programa Nacional de Monitoramento de Aditivos e
Contaminantes.

Para um melhor entendimento quanto ao funcionamento dos programas e


do comit acima relacionados, o Quadro 3 apresenta suas respectivas descries
e objetivos.
Na forma demonstrada, a ANVISA alm do CQUALI-Leite que monitora o
leite produzido e comercializado no pas, possui sua disposio cinco programas
especficos, atravs dos quais, desenvolve o monitoramento dos alimentos,
avaliando seu teor nutricional, a presena de aditivos e contaminantes, bem
como de resduos de medicamentos veterinrios, naqueles produtos de origem
animal. E mais ainda, a quantidade de iodo nos alimentos, evitando que o excesso
ou a carncia desse micronutriente no traga danos sade da populao.

3 Consideraes Finais

Atravs do material bibliogrfico selecionado para fundamentar a presente


produo acadmica, constatou-se que imprescindvel atuao da Gesto
Pblica no que diz respeito no somente fiscalizao do processo de
processamento dos alimentos industrializados, mas tambm dos produtos de
origem animal e vegetal.
Verificou-se que tambm o aparato estatal quem promove o controle sanitrio
dos alimentos, objetivando prevenir e cuidar da sade pblica. Entretanto, para
desenvolver esse papel, o Estado recorre ao processo de normatizao, criando
rgos fiscalizadores, instituindo programas especficos e servios de vigilncia
sanitria, que contemplam as trs esferas da administrao pblica, ou seja,
federal, estadual e municipal.
126
Gesto Pblica: Normatizao, fiscalizao da qualidade dos alimentos, preveno e cuidados com a sade pblica

Quadro 3. Estrutura coordenada pela ANVISA e voltada para a promoo do


controle sanitrio e da qualidade dos alimentos comercializados
VARIVEL DESCRIO
Tem a nalidade de denir estratgias e
Comit Gestor de diretrizes, gerir aes integradas de
Monitoramento da monitoramento permanente do leite produzido e
Qualidade do Leite comercializado no pas, fortalecendo as medidas de
(CQUALI-Leite) preveno e combate fraude e de proteo sade
e segurana da populao
Programa de Anlise Desenvolvido em 2003 pela ANVISA, visando
de Resduos operacionalizar sua competncia legal de controlar
de Medicamentos e scalizar os resduos de medicamentos
Veterinrios em veterinrios em alimentos de origem animal ( carne
Alimentos de Origem bovina, carne de frango, carne suna, leite, mel de
Animal (PAMvet) abelha, ovo de galinha e pescado).
Tem como objetivo monitorar o perfil nutricional
Programa de Anlise alimentos comparando os valores analticos com os
do Teor Nutricional valores informados na rotulagem nutricional dos
(PATEN) produtos e com os padres de identidade e
qualidade dos mesmos.
Programa Estadual de Engloba alm dos programas de monitoramento
Monitoramento da nacionais (CQUALI, PAMVet, PATEN, PROMAC e
Qualidade Sanitria de PR-Iodo) a anlise de outros produtos pactuados
Alimentos PEMQSA) a nvel estadual.
Visa verificar se a iodao do sal para consumo
Programa Nacional humano, est sendo realizada de forma segura e
para Preveno controlada e avaliar se o sal oferecido populao
e Controle dos capaz de fornecer a quantidade necessria de
Distrbios por iodo para prevenir e controlar os distrbios por
Deficincia de Iodo decincia de iodo (DDI) sem riscos de ocorrncia
(PR-Iodo) de doenas associadas ao consumo excessivo deste
micronutriente.
Programa Nacional Responsvel pelo monitoramento dos aditivos
de Monitoramento (sultos, corantes articiais, nitritos/nitratos e
de Aditivos bromatos), dos contaminantes inorgnicos
e Contaminantes (arsnio, estanho, chumbo, cdmio e mercrio), e
(PROMAC) de contaminantes orgnicos (micotoxinas).
Fonte: BRASIL (2012).

Atualmente, todo o processo de fiscalizao da produo/processamento de


alimentos e seu controle sanitrio realizado em completa observncia com os
princpios que norteiam o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria. Este, por
sua vez, encontra-se estruturado a partir dos rgos de Agricultura e de Sade
127
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

Pblica, a quem compete execuo da Poltica Nacional de Vigilncia Sanitria,


que coordenada pela ANVISA.
Entretanto, ao longo do presente artigo, demonstrou-se que a ANVISA, na
condio de agncia reguladora, norteia suas aes voltadas para a fiscalizao
da produo e do processamento de alimentos industrializados, bem como para
controle sanitrio, a partir de um conjunto de diretrizes e regulamentos tcnicos,
elaborados com base no Cdigo Internacional Recomendado de Prticas:
Princpios Gerais de Higiene dos Alimentos - tambm conhecido por Codex
Alimentarius - editado atravs da parceria OMS/FAO.
E, que para cumprir tambm o seu papel, a ANVISA possui sua disposio
um aparato estatal composto por um Comit (o CQUALI-Leite) e cinco
programas especficos (PAMvet, PATEN, PEMQSA, PR-Iodo e PROMAC).
Assim, colocando em prticas os princpios e objetivos definidos para o Sistema
Nacional de Vigilncia Sanitria, a mencionada agncia reguladora consegue
exercer o controle sanitrio e fiscalizar a produo de determinados alimentos,
garantindo sua integridade, e, consequentemente, a sade do consumidor.

4 Referncias

ALMEIDA-MURADIAN, L. B.; PENTEADO, M. V. C. Vigilncia sanitria:


tpicos sobre legislao e anlise de alimentos. Rio de Janeiro: Guanabara
Koogan, 2007.
BERNARDO, F. Perigos sanitrios nos alimentos. Revista Segurana e Qualidade
Alimentar, n. 1, p. 3-7, nov., 2006.
BRASIL. Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. Legislao bsica de
vigilncia sanitria. Braslia: ANVISA, 2009.
______. Poltica nacional de vigilncia sanitria. Braslia: ANVISA, 2012.
CAPIOTTO, G. M.; LOURENZANI, W. L. Sistema de gesto de qualidade na
indstria de alimentos: Caracterizao da norma ABNT NBR ISSO 22.000:2006.
48 Congresso SOBER Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e
Sociologia Rural, 25 a 28 de junho de 2010. Anais eletrnicos. Disponvel in:
http://www.sober.org.br/palestra/15/713.pdf. Acesso: 25 jan 2016.
COLENTTI, A. B. et al. Segurana alimentar: normatizao e fiscalizao. Revista
Brasileira de Cincias da Sade, v. 15, n. 3, p. 34-41, jul.-set., 2010.
COSTA, E. A. Vigilncia Sanitria. Proteo e defesa da sade. 4 ed. So Paulo:
Sociedade Brasileira de Vigilncia de Medicamentos, 2009.
______; ROZENFELD, S. Constituio da vigilncia sanitria no Brasil. In:
ROSENFELD, S. (org.). Fundamentos da vigilncia sanitria. 3 ed. Rio de
Janeiro: FIOCRUZ, 2008.
DE SETE, M. H.; DAIN, S. Construo do sistema brasileiro de vigilncia
sanitria: argumentos para debate. Cincia & Sade Coletiva, v. 15, n. 3, p.
3307-3317, 2010.
DUBUGRAS, M. T. B.; PREZ-GUTIRREZ, E. Perspectiva sobre a anlise de
risco na segurana dos alimentos. Rio de Janeiro: OPAS/OMS, 2008.
128
Gesto Pblica: Normatizao, fiscalizao da qualidade dos alimentos, preveno e cuidados com a sade pblica

FRANA FILHO, G. Definindo gesto social. In: SILVA, J. et al. (orgs.). Gesto
social: prticas em debate, teorias em construo. Fortaleza: Imprensa
Universitria, 2008.
HABERMAS, J. Mudana estrutural da esfera pblica: investigaes quanto a
uma categoria da sociedade burguesa. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003.
IVAMA, A. M.; MELCHIOR, S. C. Vigilncia Sanitria: instrumento de promoo
e proteo da sade. In: ANDRADE, S. M.; SOARES, D. A.; CORDONI JR, L.
(orgs.). Bases da sade coletiva. 3 ed. Londrina: EDUEL/ABRASCO, 2009.
MEIRELLES, H. L. Direito administrativo brasileiro. 32 ed. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2007.
MOTTA, P. R. A modernizao da administrao pblica brasileira nos ltimos
40 anos. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, ed. especial
comemorativa 87-96, 1967-2007.
NOVAIS, M. do R. Noes gerais de higiene e segurana alimentar: Boas prticas
e pr-requisitos HACCP. Revista Segurana e Qualidade Alimentar, n. 1, p.
8-11, nov., 2006.
ORGANIZAO PAN-AMERICANA DA SADE. ORGANIZAO
MUNDIAL SADE. FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF
THE UNITED NATIONS. Higiene dos alimentos: Textos bsicos. Braslia:
Organizao Pan-Americana da Sade, 2006.
REIS, P. D. Normas e padres de identidade e qualidade dos alimentos. Montes
Claros-MG: Unimontes, 2011.
SOUZA, J. S.; STEIN, A. T. Vigilncia sanitria de uma cidade metropolitana do
sul do Brasil: Implantao da gesto plena e efetividade das aes. Cincia &
Sade Coletiva, v. 13, p. 1-25, 2007.

129
A globalizao e seus efeitos sobre
a governabilidade democrtica
Roslia Maria de Sousa Santos
Jos Ozildo dos Santos
Iluskhanney Gomes de Medeiros Nbrega
Rafael Chateaubriand de Miranda
Jessiane Dantas Fernandes

Resumo: O fenmeno da globalizao por demais complexo, envolvendo alm


das dimenses econmicas, os aspectos sociais, culturais, polticos e pessoais.
Esse processo, de maneira dramtica, alterou profundamente as relaes entre
sociedade e Estado. De forma ampla e rpida, a globalizao mudou o papel do
Estado nacional, reconfigurando-o, alterando completamente suas relaes no
cenrio internacional. A governabilidade democrtica diz respeito s prprias
condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do
Estado e do seu governo. , portanto, a postura que o Estado assume diante
da sociedade civil e do mercado, que gera as chamadas condies substantivas
da governabilidade. De forma gradativa est ocorrendo uma mudana do
governo para a governana global e que a cada dia, os Estados nacionais tm
reduzido suas competncias, mandatos e autoridade. Noutras palavras, est
ocorrendo o declnio do governo nestes estados. E, o vcuo deixado por esse
declnio vem sendo ocupado pelas organizaes internacionais e supranacionais,
Organizaes No governamentais Internacionais e empresas multinacionais,
mostrando assim, a emergncia da governana global. Assim, ao mesmo tempo
em que o Estado vem perdendo poder e tendo a sua competncia limitada, vem
se ampliando os movimentos sociais e outras instncias participativas, que
no cenrio atual passaram a ter um papel muito importante a cumprir, visto
que podem orientar polticas pblicas favorveis aos interesses das classes
subalternas. E, essa reduo do poder estatal uma resultante do processo de
globalizao.

Palavras-chave: Globalizao. Efeitos. Governabilidade Democrtica.

1 Introduo

O fenmeno da globalizao por demais complexo, envolvendo alm


das dimenses econmicas, os aspectos sociais, culturais, polticos e pessoais.
Esse processo, de maneira dramtica, alterou profundamente as relaes entre
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

sociedade e Estado. De forma ampla e rpida, a globalizao mudou o papel do


Estado nacional, reconfigurando-o, alterando completamente suas relaes no
cenrio internacional.
Tal transformao tem impulsionado nos ltimos anos as discusses
sobre os novos meios e padres de articulao entre indivduos,
organizaes, bem como entre empresas e o prprio Estado, fazendo com que
fique clara a importncia da governana nos mais diferentes nveis. Definida
como a capacidade de governo e eficcia na conduo nos negcios pblicos, a
governabilidade vem adquirindo relevncia e ocupando o centro dos debates
acadmicos e polticos nas ltimas dcadas, principalmente, porque a sociedade
mundial vem compreendendo que a associao entre o desenvolvimento
econmico e a construo democrtica da periferia capitalista, algo necessrio
e irreversvel.
Assim, no contexto atual tem se intensificado os debates em torno do novo
Estado, principalmente, quanto ao que diz respeito s questes polticas,
sociais, organizacionais e gerenciais, que possuem como misso torn-lo eficaz
e eficiente, dotando-o de condies capaz de enfrentar os desafios que lhe so
impostos.
Tais preocupaes so incorporadas pelos conceitos de governabilidade
e governana. No entanto, a forma como as mesmas so tratadas levam em
considerao, de um lado, as condies em determinam o espao de possibilidade
do exerccio do poder, e, de outro, as condies de maior ou menor eficcia
dentro do qual o poder exercido nesse determinado espao.
Atravs da presente produo acadmica procurou-se demonstrar que
a governabilidade refere-se qualidade das interaes de governo de um
sistema sociopoltico como um todo. E, que a mesma no esttica: est sempre
mudando, dependendo de fatores externos e internos.
Procurou-se tambm dimensionar os efeitos produzidos pela globalizao
sobre a governabilidade democrtica, mostrando-se no final que a superao das
distores produzidas por esse fenmeno de proporo mundial somente ser
possvel atravs de um interesse coletivo, onde se privilegie a governabilidade
democrtica.

2 Reviso de Literatura

2.1 Globalizao: A construo de um conceito


Definida como um fenmeno de mundializao dos processos econmicos,
a globalizao encontra-se diretamente relacionada ao desenvolvimento e
consolidao da economia tecnolgica avanada, produzindo um novo ciclo de
expanso do capitalismo, revelando um conjunto de transformaes econmicas.
Informa Santo (2001) que:

A globalizao primeiramente se refere rede de


produo e troca de mercadorias que se estabelece em nvel
132
A globalizao e seus efeitos sobre a governabilidade democrtica

mundial. Tambm designa o fenmeno do intercmbio


poltico, social e cultural entre as diversas naes, atualmente
intensificado pelas profundas transformaes decorrentes da
aplicao das inovaes cientficas e tecnolgicas na rea da
comunicao.

A globalizao envolve a uma crescente interdependncia econmica,


ambiental e de segurana em escala planetria, exigindo que os pases
subordinem-se a um sistema internacional cada vez mais integrado e interligado,
sob pena de isolarem-se dos ganhos e benefcios da modernidade (BIATO, 2007).
Afirma Leo (2004), que, basicamente, o termo globalizao:

[...] sugere a ideia de que uma sociedade coesa, fechada e


uma economia domstica j no se sustentam ante o avance
de uma economia e uma sociedade efetivamente globais,
sendo a vida cotidiana dependente e movida por foras
globais.

Existem inmeras definies para o termo globalizao. No entanto, o


mesmo representa um processo de aprofundamento da integrao econmica,
que tambm envolve os aspectos sociais, culturais, polticos e espaciais.
Pierik (2003) define a globalizao como sendo um fenmeno
multidimensional, que envolve a mudana na organizao da atividade humana
e no deslocamento do poder de uma orientao local e nacional, no sentido de
padres globais, com uma crescente interconexo na esfera global.
Na concepo de Fiori (2011), o conceito de globalizao ainda permanece
impreciso apesar do uso extensssimo que dele tem sido feito na literatura
contempornea sobre as mudanas das relaes internacionais, econmicas e
polticas, que o mundo vem assistindo nas ltimas dcadas.
Uma compreenso melhor do termo globalizao, segundo Leo
(2004) pode ser proporcionada atravs dos seguintes elementos comuns:
a) o domnio das finanas sobre a produo: o cenrio da globalizao
marcado pela crescente importncia da estrutura financeira e da criao, em
escala planetria, do crdito;
b) a importncia do conhecimento: pautada no sentido de este ser um
importante fator da produo;
c) o incremento da tecnologia: cada vez mais o mundo est ficando dependente
da inovao tecnolgica, de forma que h uma ideologia universalmente
predominante de que aqueles pases fora da corrida tecnolgica esto fadados
eterna dependncia poltico-econmica;
d) a influncia das corporaes multinacionais: por atuarem dentro
de sociedades formalmente organizadas como Estados geram um menor
compromisso com os pases que abrigam suas atividades, o que aumenta seu
poder de barganha vis--vis os Estados;
133
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

e) a eroso do estado nacional: resultante da presso exercida pelas


corporaes multinacionais (algumas mais influentes que muitos Estados) e da
paulatina retirada do estado-nacional como poder de regulao

2.2 Governabilidade democrtica


A governabilidade diz respeito capacidade que o Estado possui para agregar
os mltiplos interesses dispersos pela sociedade, reduzindo-os a um objetivo
comum para ser concretizado a curto, mdio ou longo prazos. Em resumo, ela
o agenciamento dos recursos polticos.
Entretanto, a governabilidade democrtica possui um conceito mais amplo,
pois est agregada legitimidade, que constitui uma condio para a sua
existncia.
Santos Jnior (2001) define governana democrtica da seguinte forma:

[...] um regime de ao pblica, caracterizado por


diferentes padres de interao entre governo e sociedade,
constitudo com base em duas dimenses fundamentais
da democracia local: primeiro, a incluso social em termos
de exerccio dos direitos da cidadania; segundo, a ampla
participao social expressa na existncia de uma sociedade
civil autnoma e de esfera pblicas mobilizadas. [...] No
Brasil, so os canais institucionais de participao da
sociedade que melhor exprimem a emergncia desse regime
de ao pblica alicerado na governana democrtica, em
que destacamos, sobretudo, os Conselhos Municipais de
Gesto, amplamente institudos e disseminados em todos os
municpios em torno das polticas sociais.

Pode-se afirmar que a governabilidade democrtica diz respeito s prprias


condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do
Estado e do seu governo. , portanto, a postura que o Estado assume diante da
sociedade civil e do mercado, que gera as chamadas condies substantivas da
governabilidade.
Estas condies podem ser proporcionadas a partir do apoio obtido pelo
Estado ao seu processo poltico, que se solidifica a partir de sua capacidade
de articular alianas entre os diferentes grupos scio- polticos, visando
viabilizao de projetos e programas direcionados ao atendimento das
necessidades da sociedade.
Santos Jnior (2001) tambm afirma que a governana democrtica tem
sua origem nas formulaes dos organismos multilaterais sobre as condies
de eficincia do Estado, acrescentando que alm de designar estratgias de
bom governo, a governabilidade democrtica pertinente para identificar
transformaes recentes nas instituies de governo local, mais precisamente.
134
A globalizao e seus efeitos sobre a governabilidade democrtica

2.3 Os efeitos da globalizao sobre a governabilidade democrtica


Considerada um processo civilizatrio de alcance mundial, a globalizao
vem se sobrepondo s fronteiras nacionais e sua dinmica, ritmo e expanso,
vm se desvinculado dos controles polticos e jurdicos, bem como do modelo
econmico estatal, construindo, paralelamente, o que vem sendo denominado
de capitalismo sem razes e sem territrio.
Dimensionando e mostrando a importncia que se deve dar ao processo
de globalizao e aos reflexos por ele produzidos, Santos (2001) faz a seguinte
observao:

O progresso tcnico irreversvel. A era da comunicao


e da informtica une todas as regies do mundo quase
instantaneamente. Neste contexto, importante sublinhar
que no se trata de colocar obstculos s conquistas da cincia
e da tecnologia e sim de criar mecanismos institucionais
capazes de orientar a racional aplicao social desses avanos.

Por sua vez, a globalizao exige o estabelecimento de mecanismos


regulatrios, em nvel internacional, que completem os comportamentos do
setor financeiro e das empresas. No que diz respeito ao setor empresarial,
o estabelecimento desses mecanismos sempre possibilita a precarizao do
trabalho e traz prejuzos ao meio ambiente, deteriorando a qualidade de vida
em todo o planeta.
A globalizao pode ser caracterizada, segundo Santos (2001), como um novo
patamar do capitalismo, onde so eliminadas todas as restries mobilidade de
capitais, o que possibilita o predomnio do capital financeiro internacional sobre
o capital produtivo.
Na concepo de Dupas (1999), o processo de globalizao constrange o
poder dos Estados, restringindo sua capacidade de operar seus principais
instrumentos discricionrios.
oportuno tambm ressaltar que o processo de globalizao da economia
vem deixando marcas profundas nos sistemas jurdicos, redefinindo as fontes
de direito, concentrando a produo deste em instncias no legislativas e
suspendendo ou reduzindo os direitos sociais (PEDUZZI, 2003).
Analisando os problemas da globalizao, Bodemer (1998) afirma que:

Una versin menos dogmtica vincula la globalizacin


al socavamiento del Estado de bienestar que resulta de la
competencia en el mercado mundial, con la perdida de
empleos e ingresos y de la seguridad laboral y material,
con la nueva pobreza, el aumento de la desigualdad, la
inseguridad y la criminalidad, temindose una vuelta al
capitalismo manchesteriano. La globalizacin se identifica
con la prdida de poder de los ciudadanos, la dictadura del
135
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

capital, la desestatizacin, la despolitizacin y el retroceso de


la democracia.

Nos ltimos anos, no mundo inteiro, a administrao pblica tem sido cenrio
de intensas mudanas e sofrido influncias que afetam, de maneira irreversvel,
o conceito e a prtica da gesto, ou seja, a sua governabilidade. Devido rapidez
com que tais mudanas se apresentam o aparelho estatal no tem condies de
adaptar-se a tempo. E essa situao tem feito com que o Estado, em muitos casos,
deixe de cumprir o seu papel.
Pierik (2003) observa que o balano do poder e o conceito de poder poltico
alteram-se de forma significativa nos ltimos anos. E, que isto ocorreu,
principalmente, em face da diminuio dos poderes soberanos nacionais, cenrio
que comeou a se desenhar, por um lado, a partir da emergncia das chamadas
organizaes supranacionais, e, por outro, com a presena crescente das ONGIs
(Organizaes No-Governamentais Internacionais) e empresas multinacionais.
O que se percebe, portanto, que de forma gradativa est ocorrendo uma
mudana do governo para a governana global e que a cada dia, os Estados
nacionais tm reduzido suas competncias, mandatos e autoridade. Noutras
palavras, est ocorrendo o declnio do governo nestes estados. E, o vcuo
deixado por esse declnio vem sendo ocupado pelas organizaes internacionais
e supranacionais, ONGIs e empresas multinacionais, mostrando assim, a
emergncia da governana global.
Gel e Lechner (2002) ressaltam que os efeitos da globalizao so
sentidos na governabilidade democrtica. Esta afetada pela interiorizao
dos processos globais, ocorrendo o comprometimento do poder de analise crtico
por parte da sociedade, que naturaliza os processos e interioriza como nico
caminho as decises e vises determinadas pela lgica de mercado.
Ainda segundo Gel e Lechner (2002), dentro da naturalizao do social, a
ordem coletiva se configura e uma satisfao oportuna neutraliza a discusso
sobre o modelo de desenvolvimento, eliminando das capacidades de construo
coletiva a oportunidade protagnica de construir a realidade do ns, impondo
subjetividade social uma configurao que assume um carter individual.
Bodemer (1998) afirma ainda que:

Tanto los pesimistas como los optimistas se preocupan


fundamentalmente por las consecuencias del proceso de
globalizacin para los Estados nacionales y la poltica. La
opinin ms generalizada es la tesis de la declinacin, segn
la cual la globalizacin est socavando la soberana de los
Estados nacionales y abriendo paso a una nueva Edad
Media - tal el ttulo de un best-seller sobre el tema [...].

No mundo globalizado, o poder do Estado vem sendo reduzido em


decorrncia do domnio do grande capital internacionalizado e das investidas
136
A globalizao e seus efeitos sobre a governabilidade democrtica

promovidas pela ideologia e pelo neoliberalismo. Contudo, o Estado ainda


continua ocupando um papel de destaque na orientao e regulao do processo
de desenvolvimento.
Segundo Beck (1999), com o termo globalizao so identificados processos
que tm por consequncia a subjugao e a ligao transversal dos estados
nacionais e sua soberania atravs de atores transnacionais, suas oportunidades
de mercado, orientaes, identidades e redes.
Entretanto, para que o Estado no se submeta inteiramente lgica do
mercado, de suma importncia que o mesmo reforce os seus sistemas de
controle poltico e jurdico.
Biato (2007) ressalta que a consolidao da democracia, sobretudo em
partes do mundo em desenvolvimento, faz-se acompanhar de uma crescente
conscientizao poltica e mobilizao reivindicatria de classes historicamente
marginalizadas.
Para atingirem a chamada capacidade resolutiva, os Estados nacionais
precisam promover ajuste econmico, que permita a produo de bens pblicos,
capazes de auxiliarem na reduo das desigualdades sociais e de contriburem
para o processo de eliminao da pobreza.
Ademais, a capacidade governativa do Estado engloba suas caractersticas
operacionais e diz respeito eficincia de sua mquina administrativa. Essa
capacidade tambm pode ser ampliada atravs de novas formas de gesto
pblica, bem como atravs de mecanismos de regulao e controle.
O processo de construo da capacidade governativa, observando os
princpios democrticos, caracterizado por mecanismos e formas assumidas
pelas instncias da poltica, que promovem a interao entre o Estado e a
sociedade. Nesse processo de construo, o maior ou menor incluso de grupos
sociais que determina as polticas governamentais.

3 Concluso

O processo de globalizao tem mudado o mundo de forma to profunda


e numa escala jamais vista, causado preocupao para alguns observadores. E,
essas mudanas tm suscitado acaloradas discusses em torno da globalizao,
havendo os que defendem e apontam tal fenmeno como o caminho capaz
de incrementar a racionalidade no mundo contemporneo, ao mesmo tempo
em que existem aqueles que acreditam que os processos globalizantes geram
desigualdade e injustia, e, por isso, devem ser combatidos.
A anlise do material bibliogrfico selecionado para fundamentar a presente
produo acadmica, possibilitou constatar que se por um lado o processo
globalizante propicia uma acelerada revoluo cientfica e tecnolgica, por
outro lado, faz com que a dominao torna-se cada vez mais sofisticada e efetiva,
aumentando a explorao e excluso de amplos segmentos da populao
mundial, principalmente, pois tem causado o aumento do desemprego e das
desigualdades sociais.
137
Roslia Maria de Sousa Santos et al.

Alm de ser responsabilizado pelas guerras em busca das riquezas naturais


como o petrleo, o processo de globalizao tambm apontado com causado
do aumento dos problemas ambientais. Entretanto, outro efeito desencadeado
pela globalizao a reduo do poder dos estados nacionais.
Mais do nunca, o capital internacional vem interferindo no poder estatal,
limitando a sua competncia, distorcendo as suas atribuies e dificultando a
manuteno das relaes internas com a sociedade.
Nesse novo cenrio, a ideologia dominante ocupa um lugar de significativa
relevncia, reproduzindo as condies que mantm e fortalecem o sistema,
disseminando os postulados e prticas neoliberais em todo o mundo.
Ao mesmo tempo em que o Estado vem perdendo poder e tendo a sua
competncia limitada, vem se ampliando os movimentos sociais e outras
instncias participativas, que no cenrio atual passaram a ter um papel muito
importante a cumprir, visto que podem orientar polticas pblicas favorveis
aos interesses das classes subalternas.
Mesmo assim, as distores resultantes do processo globalizante continuam
se ampliando. Corrigir tais distores no algo impossvel. No entanto,
somente sero superadas quando existir um interesse coletivo, ou seja, quando o
mundo se conscientizar da necessidade de promover um desenvolvimento mais
harmnico e descentralizado, evitando que os recursos gerados no contexto
econmico deixem de serem concentrados nas mos de poucos. Em sntese, a
correo destas distores somente ser possvel quando a governabilidade
democrtica receber uma maior nfase e for mais privilegiada.

4 Referncias

BECK, U. O que globalizao? Equvocos do globalismo: respostas


globalizao. So Paulo: Paz e Terra, 1999.
BIATO, M. F. Aspectos para uma nova governana global: Contribuies
brasileiras e perspectivas de mudana. Nueva Sociedad, n. 210, jul-ago, 2007.
BODEMER, K. La globalizacin. Un concepto y sus problemas. Nueva Sociedad,
n. 156, p. 54-71, jul- ago, 1998.
DUPAS, G. Economia global e excluso social: pobreza, emprego, estado e o
futuro do capitalismo. So Paulo: Paz e Terra, 1999.
FIORI, J. L. A governabilidade democrtica na nova ordem econmica (2011).
Instituto de Estudos Avanados da USP. Disponvel in: www.iea.usp.br/
artigos. Acesso: 10 out 2016.
GELL, P. E.; LECHNER, N. La globalizacin y los desafios culturales de la
gobernanza. In: MAGGI, C.; MESSNER, D. Gobernanza globar: Una mirada
desde Amrica Latina. Caracas (Venezuela): Nueva Sociedad, 2002.
LEO, R. Z. R. Fenmeno da globalizao: uma breve anlise a partir da Amrica
Latina. Universitas - Relaes Int., Braslia, v. 2, n.1, p. 103-115, jan./jun.
2004.
138
A globalizao e seus efeitos sobre a governabilidade democrtica

PEDUZZI, M. C. I. Globalizao, integrao de mercados, repercusses sociais:


perspectivas do direito do trabalho no Brasil. Rev. TST, Braslia, v. 69, n 1,
jan/jun, 2003.
PIERIK, R. Globalization and global governance: A conceptual analysis. Hague
Joint Conference, p. 454-462, 2003.
SALOMO FILHO, C. Regulao da atividade econmica: princpios e
fundamentos jurdicos. So Paulo: Malheiros, 2000.
SANTOS, T. S. dos. Globalizao e excluso: a dialtica da mundializao do
capital. Sociologias, Porto Alegre, v. 3, n. 6, p. 170-198, jul/dez., 2001.
SANTOS JNIOR, O. A. Democracia e governo local: Dilemas da reforma
municipal no Brasil. Rio de Janeiro: Revan/FASE, 2001.

139