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O DIREITO EDUCAO COMO DIREITO HUMANO NO SISTEMA PRISIONAL

DO ESTADO DE MATO GROSSO.

THE RIGHT TO EDUCATION AS A HUMAN RIGHT IN STATE PRISON SYSTEM


GROSSO.

Edna Soares da Silva1

RESUMO
O artigo descreve o processo de constituio do direito educao, como direito humano, no
sistema prisional no Estado de Mato Grosso, especialmente o plano estadual de educao nas
prises. O Direito este garantido s pessoas presas pela Declarao Universal dos Direitos
Humanos (1948); no ordenamento jurdico brasileiro pela Constituio Federal (1988), pela
Lei de Diretrizes e Bases de Educao (1996) e pela Lei de Execuo Penal (1984).
Problematiza algumas questes, tais como: a quem interessa a educao de jovens e adultos
nos sistema prisional; como utilizada; se em todas as unidades do Sistema Prisional do
Estado de Mato Grosso foram implementados programas de educao. Metodologicamente,
props-se enquanto pesquisa descritiva do universo das unidades prisionais no Estado de
Mato; e, caracteriza-se quanto aos procedimentos tcnicos, como um estudo de campo de uma
realidade especfica que a educao na realidade prisional. E, basicamente foi realizada por
meio da observao direta das atividades e entrevistas com professores, agentes prisionais,
diretores das unidades, Equipe Tcnica das Secretarias Estaduais de Educao e de Justia e
Direitos Humanos do Estado do Mato Grosso como rgos estatais cuja funo de
implementar polticas para garantir o direito educao no sistema prisional. O mtodo de
abordagem utilizado para tanto foi o Dialtico no qual as contradies se explicitam e
transcendem dando origem a novas contradies; postas para tanto num contexto social,
poltico, econmico, etc. Os resultados se propem a um diagnstico acerca dos entraves que
limitam a efetivao do direito educao na realidade prisional.
Palavras-chave: Sistema Prisional. Direitos Humanos. Direito Educao.

ASBTRACT

1
SILVA, Edna Soares da. Mestre em Educao pela Universidade Federal de Mato Grosso, Mato Grosso/MT.
Membro do Corpo Docente e Editora Chefe da Revista Espao Acadmico da Faculdade Catlica Rainha da Paz
FCARP, Araputanga/MT.
The article describes the process of acquiring the right to education as a human right in the
prison system in the state of Mato Grosso, especially the state plan for education in prisons.
The law guaranteed that the people arrested by the Universal Declaration of Human Rights
1948); the Brazilian legal system by the Federal Constitution (1988), the Law of Guidelines
and Bases of Education (1996) and the Penal Execution Law (1984). Problematizes some
questions such as: who is interested in the education of youth and adults in the prison system;
how it is used; in all units of the Prison System of the State of Mato Grosso education
programs were implemented. Methodologically, it was proposed as a descriptive survey of the
universe of prisons in the State of Mato; and is characterized as the technical procedures, such
as a field study of a specific reality that is education in prison reality. And basically was
performed by direct observation of activities and interviews with teachers, prison officers,
directors of units, the Technical Team of the State Departments of Education and Justice and
Human Rights of the State of Mato Grosso as state organs whose function is to implement
policies to ensure the right to education in the prison system. The method of approach was
used for both the dialectic in which the contradictions are made explicit and transcend giving
rise to new contradictions; to put both in, political, economic, social context etc. The results
suggest a diagnosis about the barriers that limit the realization of the right to education in
prison reality.

Keywords: Prison System. Human Rights. Right to Education.

Introduo
No mundo, milhes de pessoas esto presas ou internadas em estabelecimentos
penitencirios. E, considervel parcela desta populao constituda por analfabetos ou
pessoas que tm problemas com leitura, escrita, clculos e comunicao social; com formao
profissional inexistente ou carente (MARCONDES, 2006, pg. 30).
O Direito Educao garantido s pessoas presas pela Declarao Universal dos
Direitos Humanos (1948); no ordenamento jurdico brasileiro pela Constituio Federal
(1988), Lei de Diretrizes e Bases de Educao (1996) e pela Lei de Execuo Penal (1984).
O artigo descreve este cenrio a partir da anlise dos seguintes questionamentos: como
foi implementada a educao no sistema prisional no Estado de Mato Grosso? A quem
interessa a educao de jovens e adultos nos sistema prisional? E como utilizada no sistema?
Foram implementadas em todas as unidades do Sistema Prisional do Estado de Mato Grosso
programas de educao conforme previa o Plano Nacional de Educao? Os programas de
ensino ofertam cursos e exames que garantem oportunidades apropriadas aos interesses e as
condies de vida e trabalho de jovens e adultos que esto no sistema prisional? O acesso aos
programas de ensino so viabilizados e estimulados por aes integradas dos poderes
pblicos? Em que medida o projeto de Educao nas prises elaborado no Estado de Mato
Grosso possibilita a efetividade do princpio da humanizao aos encarcerados no Estado de
Mato Grosso?
Ademais, como objetivo geral buscou compreender o processo de implementao da
educao no sistema prisional no Estado de Mato Grosso apontando os limites e
possibilidades. E, especificamente apontar, com base na legislao e na doutrina a educao
como direito a partir do princpio da humanizao no sistema prisional; os programas e os
processos de implantao da educao no sistema prisional no Estado de Mato Grosso;
verificar se/como as instituies esto atuando de forma integrada para garantir esse direito e
analisar se a oferta de cursos e exames garantem as oportunidades apropriadas aos interesses e
as condies de vida e trabalho de jovens e adultos encarcerados.
A hiptese inicialmente levantada era a de que a oferta de educao no sistema
prisional no possua um impacto positivo enquanto sistema, pois limitada em razo da
quantidade, qualidade e foco, e assim prejudicada enquanto um direito humano que, por sua
caracterstica de universalidade, deve ser ofertado a todos. Alm disso, a questo da qualidade
do processo educativo, que inclui formao e salrios apropriados para os educadores,
materiais didticos e recursos pedaggicos adequados e, tambm, a elaborao de um projeto
poltico pedaggico adequado a esta realidade. Igualmente importante entender a necessidade
de investimento na formao ampliada dos profissionais da execuo penal, agentes
prisionais, diretores etc.
O artigo se justifica em face da pesquisa acerca do processo de constituio da
educao no sistema prisional no Estado de Mato Grosso, especialmente o plano estadual de
educao, e advindo de um trabalho de consultoria desenvolvido pela pesquisadora no
perodo de 2009 a 2013. Esse trabalho de consultora esteve afeto elaborao do plano
estadual de educao no sistema prisional de Mato Grosso e permitiu observar in loco o
desafio da efetivao do direito educao como direito humano no sistema prisional.
Vrias questes a priori se apresentaram no contexto da realidade intra muros em face desse
direito: a questo da segurana como elemento preponderante, a mobilidade da populao
carcerria, a falta de estrutura e professores que compreendam essa realidade, o papel da
religio e do trabalho etc. .
Para tanto, sinaliza-se algumas inquietaes, como a descrena dos educadores em
face das atuaes estanques das Secretarias de Educao e de Segurana Pblica; a burocracia
da atividade de segurana; a exigncia de que a educao seja realizada nos moldes da
educao convencional (cumprimento de carga horria etc.). E, pode ser uma contribuio no
sentido de ofertar um diagnstico acerca dos entraves que limita a efetivao do direito
educao, bem como, o campo da juridicidade como possibilidades ou no na garantia desse
direito humano.
Metodologicamente a pesquisa com vias a atingir os objetivos propostos e, ao mesmo
tempo, atender aos critrios de menor custo, maior rapidez, maior eficcia e mais
confiabilidade de informao (BARRETO; HONORATO, 1998, pg. 31), props-se quanto
aos seus objetivos como pesquisa descritiva. Ou seja, a descrio das caractersticas do
fenmeno prisional enquanto espao em que o direito educao deve ser efetivado
utilizando de tcnicas padronizadas de coleta de dados, tais como o questionrio e a
observao sistemtica.
Destacam-se na descrio do processo de implementao da Educao no Estado de
Mato Grosso, o nvel de atendimento do sistema prisional, levantamento de opinies, atitudes
e crenas dos sujeitos e instituies envolvidas.
Quanto aos procedimentos tcnicos, a pesquisa se caracterizou como um Estudo de
campo, no sentido da procura pelo aprofundamento de uma realidade especfica que a
educao com um direito humano que deve ser efetivado na realidade prisional.
basicamente realizada por meio da observao direta das atividades do grupo estudado e de
entrevistas com informantes para captar as explicaes e interpretaes do ocorre naquela
realidade.
O mtodo de abordagem utilizado foi o Dialtico. Este penetra o mundo dos
fenmenos atravs de sua ao recproca, da contradio inerente ao fenmeno e da mudana
dialtica que ocorre na natureza e na sociedade. Ademais, fundamenta-se na dialtica proposta
por Hegel, na qual as contradies se transcendem dando origem a novas contradies que
passam a requerer soluo. um mtodo de interpretao dinmica e totalizante da realidade.
Considera que os fatos no podem ser considerados fora de um contexto social, poltico,
econmico, etc. (LAKATOS; MARCONI, 2010, pg. 43).
O universo da pesquisa, compreendido este como o conjunto de fenmenos, todos os
fatos apresentando uma caracterstica comum, e populao como um conjunto de nmeros
obtidos, medindo-se ou contando-se certos atributos dos fenmenos ou fatos que compem
um universo, o universo das unidades prisionais no Estado de Mato Grosso, bem como
rgos estatais cuja funo implementar polticas para garantir o direito educao no
sistema prisional.

1. O DIREITO EDUCAO NO SISTEMA PRISIONAL

1.1 Campo Internacional

A Declarao Universal dos Direitos Humanos constitui um marco na histria da


humanidade de propores inigualveis. Atravs deste marco, a comunidade humana buscou
construir um consenso de valores universais se constituindo como um Cdigo de tolerncia e
reconhecimento da dignidade humana, como valor fundante. Isto porque havia no plano
internacional em face dos resultados nefastos do ps-guerra mundiais a
Necessidade de reconstruo do valor dos direitos humanos, como paradigma e
referencial tico a orientar a ordem internacional. (...) consenso sobre os preceitos
minimamente necessrios para assegurar uma vida com dignidade. A universalidade
deste cdigo transcenderia a diversidade cultural dos povos, que compartilhariam
uma mesma gramtica no tocante aos direitos fundamentais (PIOVESAN, 2000, p.
23).

Desse modo, os Direitos Humanos foram posto como uma realidade universalizante no
sentido de que a abrangncia desses direitos engloba todos os indivduos, independente de
sua nacionalidade, sexo, raa, credo ou convico poltico-filosfico (PINHEIRO, 2001, p.
02-03); indivisvel, pois no devem ser analisados isoladamente, trata de um conjunto
institucionalizado de direitos e garantias totalmente inter-relacionado e inviolvel. Ningum
est autorizado a viol-los, sob pena de responsabilidade civil, administrativa e criminal.
Tambm, os direitos humanos tm como caracterstica a imprescritibilidade, pela qual
os direitos humanos fundamentais no se perdem pelo decurso de prazo; so permanentes e a
inalienabilidade, no sentido de que estes no se transferem de uma pessoa para outra pessoa,
seja gratuitamente, seja mediante pagamento.
Uma ltima caracterstica a irrenunciabilidade, pela qual no se exige de ningum
que renuncie vida ou liberdade (que v para a priso no lugar de outro) em favor de outra
pessoa. E, necessrio ainda precisar que
A premissa de que os direitos humanos so inerentes a qualquer pessoa, sem
quaisquer discriminaes, revela o fundamento anterior desses direitos relativamente
a toda forma de organizao poltica, o que significa que a proteo dos direitos
humanos no se esgota nos sistemas estatais de proteo, podendo ir muito alm,
ultrapassando as fronteiras nacionais at chegar o patamar em que se encontra o
Direito Internacional Pblico (MAZZUOLI, 2012, p. 823).
Assim, vale ressaltar o fato de que as pessoas encarceradas, assim como todos os
demais seres humanos, so portadoras de direitos humanos e no caso, o direito humano
educao, no cabendo a ningum renunciar, alienar ou que esses direitos venham a se perder com
o tempo. Em face do direito educao, o artigo XXVI da Declarao Universal de Direitos
Humanos estabelece:
Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus
elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo
tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta
baseada no mrito.

O Brasil figura como signatrio dos direitos estabelecidos no mbito do Direito


Internacional dos Direitos Humanos. Para tanto, cabe-lhe a obrigao, primeiramente de
respeitar esses direitos no criando obstculos ou impedindo o gozo destes.
Ademais, possui obrigaes negativas, ou seja, trata-se daquilo que os Estados no
deveriam fazer como, por exemplo, impedir que as pessoas se eduquem. E, finalmente, deve
atuar para proteger esses direitos; a exigncia de que os Estados atuem, e no se abstenham
de faz-lo. Deve adotar medidas para impedir que terceiros criem obstculos para o exerccio
dos direitos. Cumpre ainda, obrigaes positivas para o cumprimento dos padres de direitos
humano, ou seja, determinaes que devem ser tomadas para a realizao e o exerccio pleno
dos direitos humanos sejam elas de carter legislativo, administrativo, oramentrio, judicial,
social, educativo, entre outros. E, o direito educao trata-se de um dos direitos humanos
que fazem parte do rol dos direitos sociais ou direitos de segunda gerao, diferenciando-se
dos direitos civis ou direitos de liberdade.
Enquanto os direitos de liberdade nascem contra o superpoder do Estado e, portanto,
com o objetivo de limitar o poder , os direitos sociais exigem, para sua realizao prtica, ou
seja, para a passagem da declarao puramente verbal sua proteo efetiva, precisamente o
contrrio, isto , a ampliao dos poderes do Estado (BOBBIO apud SILVEIRA, 2008, p.
541).
Para tanto, o direito educao se encontra formatado nos principais documentos
internacionais, como a Declarao Universal dos Diretos Humanos, o Pacto Internacional dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, a Conveno sobre os Direitos da Criana e a
Conveno Americana de Direitos Humanos.
A ttulo de exemplo, a Conveno Americana de Direitos Humanos, o instrumento
fundamental do Sistema Interamericano de Direitos Humanos, que um dos sistemas
regionais de proteo aos direitos humanos, composto por mais dois sistemas regionais (o
europeu e o africano), que entrou em vigor em 1978 e foi ratificado pelo Brasil no ano de
1992. A obrigao dos Estados-partes de respeitar os direitos constitui sua base posta no
compromisso destes de respeitar direitos e liberdades nela reconhecidos garantindo o livre e
pleno exerccio de toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma,
por motivo de raa, cor, sexo, religio, opinies polticas ou de qualquer outra natureza,
origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social
(MAZZUOLI, 2012, p. 896).
Timoty Ireland (2001, p. 24), lembra que o Documento as Regras Mnimas para o
Tratamento dos Reclusos, das Naes Unidas (1955), determina que todos os presos devem
ter o direito a participar em atividades culturais e educacionais (Princpio 6). Este
documento prope entre outras questes que no sistema prisional, professores e instrutores
tcnicos desempenhem sua funo de forma permanente, podendo recorrer ajudante em
tempo parcial ou a voluntrios, bem como as penitencirias devem tomar medidas que
garantam a melhoria da educao para todos os reclusos. Para os analfabetos e jovens, a
educao ser obrigatria e deve estar preferencialmente ligada ao sistema educacional do
pas, favorecendo ao recluso a possibilidade de continuar com seus estudos. Ressalta ainda
que as organizaes governamentais que prestam servios de ajuda para a ressocializao da
pessoa apenada devem assegurar que os reclusos, quando postos em liberdade, possuam
documentos que garantam condies de poderem permanecer em seus respectivos trabalhos
(ONU Apud BOIAGO; NOMA, 2012, p. 03). Destarte, o Direito Educao um direito
humano e tem como suporte legal, primeiramente o institudo no plano internacional.

1.2 Sistema Jurdico Brasileiro

O Direito Educao est posto primordialmente no artigo 6 da Constituio Federal


de 88 dentro do rol dos direitos sociais e, constitui-se como algo indito na histria
Constitucional Brasileira. a primeira constituio que o explicita numa declarao dos
Direitos Sociais (OLIVEIRA, 1997, p. 70).
O artigo 205 da CF/88, por sua vez afirma que a educao, direito de todos e dever
do Estado e da famlia. No art. 206, especifica-se que: O ensino ser ministrado com base
nos seguintes princpios: (...) IV gratuidade do ensino pblico nos estabelecimentos oficiais.
Lembra Oliveira (1997, p. 70) que esta inova na formulao da gratuidade, assegurando- a em
todos os nveis na rede pblica, ampliando- a para o ensino mdio, tratada nas Constituies
anteriores como exceo e, para o ensino superior, nunca contemplada em Cartas anteriores.
O Direito Educao ainda detalhado no art. 208, estabelecendo que o dever do
Estado para com a educao ser efetivado mediante a garantia de: ensino fundamental,
obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria;
progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio; atendimento
educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de
ensino; atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; acesso
aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade
de cada um; oferta de ensino noturno regular, adequada s condies do educando;
atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de
material didtico escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. Mas,
(....) a presena da educao na Carta Suprema ultrapassa a seo no qual foi
depositada. Esparrama-me ao longo de todo o articulado constitucional, em vrios
dispositivos que tocam direta e indiretamente o assunto. (...) na realidade, a
educao o caminho para o homem evoluir. Por isso um direito pblico
subjetivo, e em contrapartida, um dever do Estado e do grupo familiar (BULOS,
2010, p. 1544-1545).

A Lei de Diretrizes de Base (LDB) regulamenta o Direito Educao previsto na


Constituio Brasileira. Para tanto, estabelece a priori que esta abrange os processos
formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas
instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e
nas manifestaes culturais (art. 1 da LDB).
Ademais, preceitua que a educao escolar dever se vincular ao mundo do trabalho e
prtica social e que esta, como dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de
liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tendo por finalidade o pleno desenvolvimento
do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Nesse contexto, vale lembrar que pessoas privadas de liberdade se encontram numa condio
de vulnerabilidade, o que Ireland (2001, p.12) chama de situao de dupla privao, pois h
uma concentrao de jovens no incio de sua vida produtiva e cidad na criminalidade e, por
consequncia, na populao carcerria. E estes so jovens com baixa escolaridade e com
insero precria no mercado de trabalho. O direito inerente educao apareceria como uma
importncia instrumental no sentido de ganhar acesso aos outros direitos humanos
fundamentais, incluindo o direito ao trabalho decente. E, na ausncia de oportunidade para
acessar educao e formao profissional, as chances de reincidncia no crime ao reentrar na
sociedade so maiores.
Na LDB (Lei 9.394/1996), vislumbra-se para tanto que a educao de pessoas
encarceradas est posta como Educao de Jovens e Adultos (EJA), e esta a educao
destinada a pessoas que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental
e mdio na idade propicia (art. 37, Caput), bem como estabelece que os sistemas de ensino
devam assegurar gratuitamente aos jovens e aos adultos, que no puderam efetuar os estudos
na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do
alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos e exames. (art. 37,
1). Ainda, o Poder Pblico dever viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do
trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares entre si (art. 37, 2). E, a
educao de jovens e adultos dever ser articulada, preferencialmente, com a educao
profissional (Art. 37 3o).
Alm do mais, prev a educao profissional e tecnolgica (Art. 39, Caput) no
cumprimento dos objetivos da educao nacional, integrando aos diferentes nveis e
modalidades de educao e s dimenses do trabalho, da cincia e da tecnologia. Esta to
necessria no contexto prisional com vias a uma ressocializao de fato, pois
(...) em qualquer parte do mundo ocidental, quando se fala em programas de
ressocializao para a poltica de execuo penal, pensa-se em atividades laborativas
e de cunho profissionalizante, bem como atividades educacionais, culturais,
religiosas e esportivas (JULIO, 2007, p. 04).

A educao voltada para o sistema prisional se encontra no Plano das Polticas


Pblicas, entendidas estas na perspectiva de Derani (2002, p. 239), enquanto aes
comandadas pelos agentes estatais e destinadas a alterar as relaes sociais existentes;
ademais, so polticas pblicas porque so manifestaes das relaes de foras sociais
refletidas nas instituies estatais e atuam sobre campos institucionais diversos, para produzir
efeitos modificadores na vida social e porque empreendidas pelos agentes pblicos
competentes, destinadas a alterar as relaes sociais estabelecidas.
Nesse sentido, o Plano Nacional de Educao de 2001 (SENADO, 2001, p. 14-23), se
traduz como um conjunto articulado e esforo contnuo em que cada governo se compromete
ao longo de 10 anos no sentido de utilizar as prprias solues, independente do partido ou
pessoa do governo eleita, correspondente aos recursos previstos no plano plurianual de
investimentos, nas leis de diretrizes oramentrias e nas leis oramentrias anuais,
objetivando a elevao do nvel de escolaridade da populao; a melhoria da qualidade da
educao; ampliao do acesso; democratizao da gesto do ensino pblico etc.
Para tanto, o Plano Nacional de Educao para 2001-2011 estabelecia que at 2011 o
Brasil deveria implantar em todas as unidades prisionais e nos estabelecimentos que atendem
adolescentes e jovens infratores, programas de educao de jovens e adultos de nvel
fundamental e mdio, assim como de educao profissional, contemplando para essa demanda
as metas n 5 (financiamento pelo MEC de material didtico-pedaggico) e n 14 (oferta de
educao a distncia) ( Meta 17). Determinava tambm que os sistemas de ensino ofertassem
cursos e exames que garantiriam oportunidades apropriadas aos interesses e as condies de
vida e trabalho de jovens e adultos. Previa ainda o acesso viabilizado e estimulado por aes
integradas dos poderes pblicos (SENADO, 2001, p.103-105).
J o Plano Nacional de Educao para 2011-2020, estabelece entre outras questes a
meta de ofertar, para o decnio, no mnimo, de 25% das matrculas de educao de jovens e
adultos na forma integrada educao profissional nos anos finais do ensino fundamental e
no ensino mdio (MINISTRIO DA EDUCAO, 2014, p. 66). E nesse sentido o texto do
plano pondera que as atuais polticas educacionais buscam considerar e valorizar a
diversidade dos sujeitos promovendo o acesso educao independentemente de sua idade,
com respeito a suas culturas e modos de vida e suas especificidades em termos de
aprendizagem, com base nas concepes de educao inclusiva e equidade, e postula que
No caso especfico de jovens e adultos que em suas histrias de vida tiveram seus
direitos sociais negados, sem acesso a processos educacionais formais ou com
trajetrias interrompidas, a oportunizao de ofertas educacionais que integrem a
educao profissional com a educao bsica na modalidade de educao de jovens
e adultos uma questo de direito a ser garantido pelo Estado brasileiro. Ao mesmo
tempo trata-se de estratgia vital para a garantia de continuidade do
desenvolvimento do pas tendo como horizonte a gerao de riquezas, a diminuio
da s desigualdades sociais e a construo da autonomia dos cidados e da soberania
da nao. (MINISTRIO DA EDUCAO, 2011, p. 66-67).

No obstante, os dispositivos legais e as polticas pblicas como tal, via de regra, esse
aparato tem se revelado ineficientes num terreno complexo e conturbado expondo
hodiernamente as mazelas que se agregam priso.

1.3 A execuo da pena e a garantia do direito educao

A execuo penal, segundo Nucci (2013, p. 180) nada mais que a fase processual na
qual o Estado faz valer a pretenso executria da pena, efetivando a punio do agente com
vistas concretude das finalidades da sano penal. E esta pretenso Estatal cogente e
indisponvel e participam dois poderes: o Judicirio e o Executivo.
A execuo penal no sistema jurdico brasileiro regulada pela Lei 7.210/1984 e tem por
objetivo o preceituado no seu art. 1, qual seja: efetivar as disposies de sentena ou deciso
criminal e proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do
internado. Trata-se de uma deciso de poltica criminal, isto por que:
Toda norma jurdica surge de uma deciso poltica. Toda norma jurdica traduz uma
deciso poltica. A deciso poltica d origem norma jurdica, mas isto no implica
que a norma jurdica fique submetida absolutamente deciso poltica. Ningum
pode argumentar que a norma traduz adequadamente a deciso poltica, para
defender que est proibido o que esta ordem jurdica no probe, mesmo que esta
tenha sido a vontade do legislador. A norma filha da deciso poltica, leva sua
bagagem gentica, mas o cordo umbilical entre a deciso poltico-penal e a norma,
cortado pelo princpio da legalidade, ao menos no que concerne extenso
punitiva (ZAFFARONI; PIERANGELI, 2013, p. 126).

A educao nesse contexto tem sido defendida como um direito e tambm como forma
de enfrentar as contradies entre a formao e a desumanizao do ser humano
(LOURENO; ONOFRE, 2011, p. 119). E, o Brasil em cumprimento aos princpios inscritos
no rol dos compromissos e declaraes assumidas no plano internacional, editou a Lei de
Execuo Penal em 1984. Esta estabelece no art. 3 que ao condenado e ao interno sero
assegurados todos os direitos no atingidos pela sentena ou pela lei, incluindo instruo
escolar e formao profissional, e assistncia material, jurdica, social, religiosa e sade
(art. 11). Referida lei faz meno especfica ao estabelecimento de uma biblioteca, para uso
de todas as categorias de reclusos, provida de livros instrutivos, recreativos e didticos (art.
21).
A educao enquanto tal est inscrita na LEP no Capitulo Da Assistncia e prev
tambm a instruo escolar e a formao profissional do preso e do interno (art. 17), bem
como o ensino de primeiro grau (Fundamental) obrigatrio e integrado ao sistema escolar da
unidade federativa (Art. 18). Tambm, o ensino profissional em nvel de iniciao ou de
aperfeioamento tcnico e s mulheres educao profissional adequada a sua condio (art.
19) e a possibilidade de convnios com entidades pblicas ou particulares, que instalem
escolas ou ofeream cursos especializados (art. 20).
Para efeito da remio da pena por estudo, a LEP previa a priori, somente a reduo
da pena pelo trabalho (art. 126). Em 2006, porm, o STJ atendendo aos reclamos dessa
necessidade editou a Smula 341 reconhece a Remio da Pena por Estudo e estabelecendo
assim um precedente jurdico, at que em 2011, o Congresso aprovou a Lei 12.433/ 2011 que
alterou o art. 126 da LEP estabelecendo a remio da pena por trabalho e estudo.
Para a contagem do tempo de estudo, a referida lei que alterou o art. 126 da LEP
determinou a remio de 01 (um) dia de pena a cada 12 (doze) horas de frequncia escolar em
atividade de ensino fundamental, mdio, inclusive profissionalizante, ou superior, ou ainda de
requalificao profissional; estas divididas, no mnimo, em 03 (trs) dias. Alm do mais, as
atividades de estudo podem ser desenvolvidas de forma presencial ou por metodologia de
ensino a distncia, mas, todas elas, devem ser certificadas pelas autoridades educacionais
competentes dos cursos frequentados (art. 126, 2 da LEP).
A alterao garante tambm a possibilidade de prosseguir no trabalho ou nos estudos
mesmo que o preso ou interno seja impossibilitado, por acidente (art. 126, 4 LEP). E
incentiva o estudo quando determina que o tempo a remir de estudo ser acrescido de 1/3 (um
tero) no caso de concluso do ensino fundamental, mdio ou superior durante o cumprimento
da pena se certificado pelo rgo competente (art. 126, 5 LEP).
Est presente na lei a caracterstica da universalidade do direito educao no mbito
prisional, posto tanto para quem cumpre pena em regime aberto ou semiaberto; como quem
usufrui liberdade condicional (curso de ensino regular ou de educao profissional); bem
como aqueles que esto cumprindo penas cautelares (art. 126, 6 e 7 LEP).
As condies para a garantia do direito educao sero declaradas pelo juiz da
execuo, ouvidos o Ministrio Pblico e a defesa, sendo que em caso de falta grave, o juiz
poder revogar at 1/3 (um tero) do tempo remido (art. 127).
Ademais, antes da referida norma, o Congresso em 2010 editou a Lei 12.245 que
alterou o art. 83 da Lei de Execuo Penal, para autorizar a instalao de salas de aulas nos
presdios; estabelecendo a obrigatoriedade de instalaes salas de aulas destinadas a cursos do
ensino bsico e profissionalizante nos presdios (art. 83, 4o ).
No obstante, os nmeros fazem novamente verificar as lacunas, as mazelas do
sistema prisional. Todo o aparato legal para viabilizar o acesso ao direito educao esbarra
logo de inicio na falta de infraestrutura. Segundo Vieira (2013, p. 01) levantamento do
Ministrio da Justia, mostra que, das 1.410 prises no pas, 40% (565) no tm sequer sala
de aula. E, tambm o crescimento do nmero de estudantes nos ltimos dois anos tmido em
face da realidade da populao carcerria. Isto se verifica no fato de que dos 533.027 detentos
no Brasil, 88% no tm ensino bsico completo e 45,1% nem terminaram o ensino
fundamental. E, s 54 mil presos (um em cada dez) esto frequentando salas de aula em
instituies penais. Em relao aos cursos tcnicos, apenas 2,6 mil tem acesso. So dados do
Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN) de outubro de 2012, os mais atuais em poder
do Ministrio da Justia.
Para tanto, a questo precisa ser colocada de uma forma mais ampla tendo em vista
sempre uma profunda anlise sobre polticas de educao em prises. Isto porque, a execuo
penal acaba por expor a vergonhosa aplicao da pena no Brasil marcada pela violncia;
exibindo um movimento recorrente, no af de modificar a conduta delituosa. Na verdade,
absurdo falar da tese de ressocializao, por razes elementares pressupostas, que impede um
verdadeiro tratamento de pessoas privadas de liberdade (ZAFFARONI; PIERANGELI,
2013, p. 135).
O CNJ (Conselho Nacional de Justia) publicou o resultado de 04 anos de mutiro
para levantar a realidade prisional do pas e chama ateno para os mitos e fantasias que o
imaginrio popular tem acerca das prises. Segundo o Prefcio do Ministro Cezar Peluso, as
nossas ideias flutuam entre a existncia de hotis cinco estrelas e de pedaos do inferno e por
sua vez, os crceres se enchem cada vez mais de pessoas, que pedem, via de regra, uma
segunda ou terceira oportunidade para situar-se de modo diferente no mundo (CNJ, 2012,
p.09).
No entanto, continua o Ministro, nossas prises vo sendo abarrotadas, e ficamos
tranquilizados pela iluso de diminuir a delinquncia pondo atrs das grades os violadores das
normas penais. No raro, porm, estes so esquecidos da condio de seres humanos dos que,
subtrados momentaneamente do nosso convvio, so tambm abandonados depois dos muros
(CNJ, 2012, p. 09).
O mesmo relatrio publicado do Mutiro Carcerrio descreve a realidade prisional no
Estado de Mato Grosso como uma afronta evidente aos direitos humanos nos presdios. O
mutiro encontrou, entre outras coisas, celas metlicas e unidades comparadas a bombas-
relgio e depsitos humanos, tamanha a precariedade das instalaes. (CNJ, 2012, p. 111).

2 ESTADO DE MATO GROSSO E O PLANO DE EDUCAO NAS PRISES:


ENTRE A LEI E A REALIDADE

2.1 A histria da educao nas prises no estado de Mato Grosso

A Educao em Prises no Estado de Mato Grosso, segundo o Relatrio da SEDUC


elaborado em 2012 e consultado pela pesquisadora (SEDUC, 2012, p. 11), desencadeou a
partir do ano 2.000 atravs de uma ao conjunta entre o Servio Social da Indstria (SESI) e
o Governo do Estado; este ltimo atravs da presena da Secretaria de Justia e Segurana
Pblica (SEJUSP) nas Unidades Prisionais. A ao se constituiu atravs do Projeto Por um
Brasil Alfabetizado em que se contava com a Casa do Albergado da Morada do Ouro, o
Centro de Ressocializao de Cuiab (antigo Carumb), ambos da cidade de Cuiab/MT e a
Unidade Prisional Regional Major Eldo S Correa da cidade de Rondonpolis/MT.
No ano de 2003 efetivou uma parceria entre Secretaria de Justia e Segurana Pblica
(SEJUSP) e Secretaria de Educao (SEDUC) firmou o lanamento do Projeto Educacional
no contexto penitencirio em Cuiab, tendo como local a Unidade Prisional Regional
Feminina Ana Maria do Couto, sendo que tal projeto tinha a terminologia de Projeto
Aprendizagem por Imagem que depois passou a ser Projeto Aprendimagem.
J em 2005 um Protocolo de Intenes entre os Ministrios da Justia e Ministrio de
Educao, numa estratgia de aes interministeriais como soma de esforos para a
implementao de uma poltica nacional de educao para jovens e adultos em situao de
privao de liberdade estabeleceu como objetivo a articulao entre os rgos responsveis
pela educao e administrao penitenciria e a preparao, nesse campo, de agentes, gestores
penitencirios e professores.
Com vistas a estruturar a poltica de articulao no ano de 2006 foram editadas as
resolues do Programa Brasil Alfabetizado que estabelecia a populao prisional dentre o
pblico de atendimento diferenciado; bem como a parceria do governo brasileiro com
UNESCO e o Governo do Japo, sob a insgnia do Projeto Educando para a Liberdade que
permitiu a realizao de cinco seminrios regionais e o primeiro Seminrio Nacional e uma
proposta de Diretrizes Nacionais. Ademais, os Ministrios da Justia e da Educao
alinhavaram a construo de polticas estaduais de educao prisional atravs de convnios
com 12 estados e o repasse de recursos financeiros, os quais Mato Grosso estava incluso.
A presena da UNESCO no projeto junto dos rgos de governo permitiu que a oferta
da educao nas prises pudesse ser ainda recolocada como parte de questes mais amplas: a
realizao dos direitos humanos fundamentais (no caso, o direito educao) e a construo
de uma cultura de paz, objetivos estes para os quais convergem esforos de toda a
comunidade internacional (UNESCO, 2006, p. 13).
Nesse diapaso, no ano de 2007, o Ministrio da Justia atravs da Lei 11.530, lanou
o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania - PRONASCI, previsto para ser
executado pela Unio, por meio da articulao dos rgos federais, em regime de cooperao
com Estados, Distrito Federal e Municpios e com a participao das famlias e da
comunidade, mediante programas, projetos e aes de assistncia tcnica e financeira e
mobilizao social, visando melhoria da segurana pblica.
Entre outras diretrizes, o PRONASCI se props a promover os direitos humanos,
intensificando uma cultura de paz, de apoio ao desarmamento e de combate sistemtico aos
preconceitos de gnero, tnico, racial, geracional, de orientao sexual e de diversidade
cultural; criao e fortalecimento de redes sociais e comunitrias; promoo da segurana e da
convivncia pacfica; modernizao das instituies de segurana pblica e do sistema
prisional; valorizao dos profissionais de segurana pblica e dos agentes penitencirios;
ressocializao dos indivduos que cumprem penas privativas de liberdade e egressos do
sistema prisional, mediante implementao de projetos educativos, esportivos e
profissionalizantes (art. 3).
No Estado de Mato Grosso, como parte dessa mobilizao, realizou-se em 2007 o
Seminrio Educando para a Liberdade e foi criada a Escola Estadual Nova Chance
formalizada atravs do Decreto no. 1.543 de 28/08/2008. Esta Escola atualmente, no Estado,
a nica unidade escolar estadual credenciada e autorizada a ofertar a educao bsica, na
modalidade de Educao de Jovens e Adultos para Pessoas Privadas de Liberdade em Mato
Grosso. Atende em diferentes turnos e espaos penitencirios, homens e mulheres maiores de
18 anos. E, no oferta cursos tcnico-profissionalizantes que integrem a educao bsica
educao profissional, dentre outros, por falta de estrutura das unidades penitencirias
(SEDUC, 2013, p. 03).
O MEC (2013, p. 01) pontua que em 2008 a educao nas prises foi incorporada ao
Plano de Aes Articulada (PAR) firmado com as unidades da federao, com a finalidade de
transferncia de recursos financeiros para a realizao de trs aes. So elas: elaborar e
implementar os Planos Estaduais de Educao nas Prises; qualificar as equipes profissionais
envolvidas na oferta de educao nas prises; e para Aquisio de acervos adequados para as
bibliotecas dos estabelecimentos penais. Vinte unidades da federao receberam recursos por
adeso ao PAR. Lembra que ficaram de fora os estados do Esprito Santo, Maranho, Minas
Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Rio Grande do Sul e ainda o Distrito Federal.
O Relatrio do MEC (2013, p. 01) avalia que na poca, para a elaborao dos Planos
Estaduais de Educao nas Prises, foram considerados aspectos relevantes relacionados
divulgao, mobilizao, participao, registros e avaliao, tambm com a preocupao que
eles fossem coerentes com os princpios da poltica de educao de jovens e adultos no
sistema penitencirio e com os acordos firmados entre o Ministrio da Educao e as unidades
da federao. Mas, segundo este relatrio, as orientaes fornecidas aos estados e ao Distrito
Federal pelo Ministrio da Educao para elaborao do Plano no puderam contemplar as
recentes mudanas nos marcos legais relacionados oferta de educao nas prises, uma vez
que essas mudanas foram posteriores s datas de assinatura dos convnios firmados pelo
MEC e as unidades da federao. Entre as mudanas o MEC diz que as principais foram:
(...) em 2009, o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria aprovou a
Resoluo n 03, que define regras para a oferta de educao em prises; em 2010, o
Conselho Nacional de Educao aprovou Resoluo n 02, que dispe sobre as
Diretrizes Nacionais para a oferta de educao para jovens e adultos em situao de
privao de liberdade nos estabelecimentos penais; e em 2011, ocorreram mais duas
grandes mudanas, primeiro em junho, com a publicao da Lei n 12.433/2011, que
altera a Lei de Execuo Penal e determina a remio da pena pelo estudo para
presos provisrios e definitivos, e, por ltimo, a Presidenta Dilma Roussef assinou o
Decreto n 7.626/2011, que instituiu o Plano Estratgico de Educao no mbito do
Sistema Prisional (PEESP), os quais devem ser elaborados de forma conjunta pelas
Secretarias de Educao do Estado e pelo ente responsvel pela Administrao
Prisional (MEC, 2013, p. 01).

Assim, nesse cipoal de mudanas, o Estado de Mato Grosso passou a construir o Plano
Estadual de Educao nas prises no ano de 2009.

2.2 A construo do Plano Estadual de Educao nas prises no Estado de Mato Grosso.

O Plano Estadual de Educao nas Prises no Estado de Mato Grosso se constitui


como parte do Plano de Aes Articuladas e/ou do Fundo Penitencirio Nacional, para
ampliao e qualificao da oferta de educao nos estabelecimentos penais e se pautou no
objetivo de estabelecer as Diretrizes da Educao de Jovens e Adultos Privados de Liberdade
do Sistema Prisional do Estado de Mato Grosso.
O seu processo de construo se deu num perodo de trs anos (2009 a 2012),
mediante a articulao entre os diferentes atores, instituies do Sistema com a finalidade de
estabelecer as diretrizes, aes e metas para a implementao da educao em todas as
unidades do Sistema Prisional no Estado de Mato Grosso (SEDUC, 2012, p. 01).
Muitas aes foram realizadas para elaborao do plano, entre as quais, o
conhecimento da realidade das unidades atravs de visitas, entrevistas, e discusses com
gestores, educadores e reeducandos pelos tcnicos e consultores; o conhecimento dos
documentos j produzidos nos Seminrios Educando para a Liberdade e durante as Semanas
de Ressocializao por todos os envolvidos; a elaborao da minuta do Plano; a elaborao
coletiva da proposta atravs da discusso em reunies ampliadas; o Seminrio de elaborao
da proposta do plano, a Formao para profissionais que atuam no Sistema Prisional e outros
(SEDUC, 2012, p. 05).
As visitas s unidades permitiram verificar in loco a realidade da educao no sistema
prisional no Estado: os passos dados para a efetivao desse direito, bem como a distncia da
garantia a universalidade deste, o qual se coloca como um dado a ser atingido com muito
esforo por parte de todos os sujeitos. A educao nesse universo a priori ainda se constitui
como privilgio para aqueles presos que so considerados bons e religiosos. E, sobretudo a
situao estrutural das unidades prisionais, qual seja a ausncia de espao para as salas de
aulas e mesmo em unidades que tinham espao destinado escola, so muitas histrias no
sentido de que para atender a demanda prisional so, via de regra, dado a esta, destinao de
cela, inviabilizando assim o trabalho educacional. Outras vezes, a sala de aula uma cela de
aula, ou seja, um espao improvisado (SEDUC, 2009, p. 02).
Quanto criao da Escola Nova Chance para atender o Sistema Prisional ESCOLA
NOVA CHANCE, alguns depoimentos de educadores no ano de 2009, durante a colhida dos
dados nas diferentes Unidades Prisionais enfatizaram que a referida escola se caracterizava
com uma postura marcadamente autoritria, estabelecendo obrigatoriedades sem levar em
contas as especificidades do sistema prisional e sem nenhum dilogo com os envolvidos no
processo educacional. Essa realidade representou, segundo eles, um retrocesso na construo
de um projeto de Educao no Sistema Prisional que se pretendia humanizar.
Por outro lado, em 2013, a prpria Equipe da SEDUC faz um balano do trabalho da
escola reconhecendo as diversas realidades e dificuldades para efetivar o direito educao
no sistema prisional do Estado, bem como as crticas, as contribuies e solicitaes de vrias
ordens e que buscou fortalecer os dilogos e parcerias com professores/as das salas extenses;
Assessorias Pedaggicas; CEFAPROs2; Prefeituras; Conselhos da Comunidade, profissionais
da SEJUDH, etc. Observou ainda que somente a partir de meados de 2012, a Escola Estadual
Nova Chance passou a receber recursos financeiros, pois inicialmente, por vrias razes essa
unidade escolar no foi autorizada pela Assessoria Jurdica e Superintendncia de Gesto
Escolar (SUGT), a constituir conselho deliberativo com fins fiscais e, por essa razo, ficou
sem receber recursos de 2009 at meados de 2012, sendo assim, dentro das suas limitaes
oramentrias, foi assistida pela prpria SEDUC/MT. Contudo, a referida unidade ainda no
conseguiu suprir todas as necessidades operacionais, humanas, pedaggico-curriculares,
didticas, estruturais, financeiras, de suas salas extenses, etc. da CJA-SEDUCMT (SEDUC,
2013).
Outros, falaram da resistncia por parte do aparato de segurana para a efetivao do
direito educao. Disseram que se sentiam caminhando na contramo do sistema, pois a
regra vigente dentro das unidades, assim como na sociedade como um todo, seria ver o
Sujeito Privado de Liberdade como quele que deve ser julgado, condenado; objeto de toda
sorte de violncia.
Indagados sobre os benefcios da educao na Unidade, disseram, tanto servidor como
reeducando, que esta melhora a qualidade do tratamento, at mesmo no raio dos mpios (no

2
O Centro de Formao e Atualizao de Professores (CEFAPRO) o rgo responsvel pela poltica de
formao, sistematizao e execuo de projetos e programas da SEDUC, bem como, pelo desenvolvimento de
parcerias com o MEC Ministrio de Educao, SMEs Secretarias Municipais de Educao e IES
Instituies de Ensino Superior. rgo responsvel tambm pela efetivao da Poltica Educacional do Estado
no que se refere qualificao e valorizao dos profissionais da Educao que atuam na rede pblica do Estado
de Mato Grosso (SEDUC, 2013).
espao reservado queles que no so evanglicos). Um Diretor de Unidade Prisional disse
que no incio das atividades educativas houve muita resistncia, inclusive por parte dele, pois
prevalecia a ideia de priorizar a segurana da Unidade. Mas, aos poucos entendeu que se deve
desenvolver um trabalho que ande junto educao e segurana, uma vez que a maior parte dos
acontecimentos crticos numa Unidade Prisional previsvel. Reconhece que a experincia da
educao na Unidade mudou a sua viso, pois esta traz benefcios concretos para a Unidade,
como por exemplo, fim dos palavres, das marmitas voando e at de rebelies. Assim, antes
via s a segurana; hoje consegue ver o lado dos Projetos, reunies que melhoram o
andamento da Unidade.
Como parte desse processo de construo do Plano Estadual foram realizados,
conforme Relatrio da SEDUC (2010, p.01), reunies, seminrios, cursos de formao, entre
os quais o Seminrio para Construo do Plano Estratgico de Educao nas Unidades
Prisionais do Estado de Mato Grosso que ocorreu no Hotel Global Garden em Cuiab-MT
entre os dias 21 e 24 de setembro de 2010. Segundo a SEDUC, um evento de extrema
importncia para que esta pudesse firmar seu compromisso com educao no setor, planejar e
conhecer as diferentes realidades dos profissionais da educao. E, para sociedade civil um
marco na compreenso da importncia da educao prisional.
Tal evento foi planejado e organizado pela equipe do CEJA3/SEDUC e para
respaldado, segundo relatrio da SEDUC pelos princpios de democracia participativa.
Contou com a participao de vrios segmentos envolvidos, tais como: professores,
formadores dos CEFAPRO, gesto da Escola Nova Chance, gesto da Fundao Nova
Chance, equipe do CEJA/SEDUC, agentes prisionais, representante do MEC, autoridades da
SEJUSP e SEDUC e alunos reeducandos, alm da equipe de trs consultores especialistas no
assunto contribuindo para o encaminhamento do mesmo.
A contradio nesse processo admitida pela prpria SEDUC que poucos os alunos
reeducandos participaram de um evento que discutia um direito relativo a eles. Isto porque,
Segundo a SEDUC, a logstica para sua participao no foi avaliada com todos os detalhes,
embora o convite os inclusse. Mas lembra que no evento foi amplamente discutido o
processo de reintegrao social destes alunos privados de liberdade e as estratgias para
assegurar o direito subjetivo a Educao
Outro importante evento foi a Formao Inicial para Construo das Polticas de
Educao em Prises do Estado de Mato Grosso realizada na Semana de 18 a 22 de Outubro
de 2010, no CEFAPRO, CuiabMT com a finalidade de dar base para uma srie de
3
Coordenadoria de Educao de Jovens e Adultos da Secretaria de Estado de Educao de Mato Grosso.
discusses pertinentes ao tema e firmar como ao de poltica pblica de educao no sistema
prisional no Estado, bem como dar continuidade aos trabalhos iniciados durante o Seminrio
Estadual realizado em setembro de 2010.
O Plano Estadual de Educao nas Prises do Estado de Mato Grosso foi concludo
em 2012 e submetido apreciao do Ministrio de Educao. Este, na sua anlise, indicou
algumas fragilidades, pois, segundo o mesmo, a ideia no era solicitar correes nos planos,
mas orientar os estados para superar os limites identificados; bem como propor
recomendaes e definir estratgias e cronograma de atividades para o ano de 2013,
fundamentais para o adequado atendimento s metas de ampliao que foram solicitadas pelos
estados e a gesto da educao nas prises de todos os estados brasileiros (MEC, 2013, p. 01).

2.3 Aes Propostas e efetivadas de Educao no Sistema Prisional no Estado de Mato


Grosso.

O Plano a priori traa um Diagnstico da realidade prisional no Estado, segundo o


qual existe no Estado 53 cadeias pblicas, 05 Penitencirias, 01 Centro de Ressocializao e
01 Colnia Penal Agrcola em Mato Grosso, mas, a maioria delas no possui infraestrutura
para promover aes educativas. Das 19 unidades prisionais nas quais funcionam atividades
educacionais, no existe uma equipe formada e treinada para atendimento aos sujeitos
privados de liberdade tanto em sua poltica de gesto penitenciria como deve ocorrer nas
unidades, quanto na educao em direitos humanos sendo articuladores das aes pedaggicas
dentro das unidades prisionais (SEDUC, 2012, p. 18).
Dados mais recentes da SEDUC (2013, p. 01) atualizam esses dados. Hoje so: 06
(seis) penitencirias; 01 (uma) colnia agrcola/industrial; 03 (trs) casas albergado; 53
(cinquenta e trs) cadeias pblicas; 01 (um) hospital de custodia e tratamento psiquitrico e 01
(um) patronato, somando 65 unidades penais. Dessas unidades, 28 (vinte e oito) possuam
oferta de educao em 2012, de acordo com o levantamento realizado pela SEJUDH, no
PEEP.
No campo da Gesto, o plano diz que so competentes para a gesto da Educao no
Sistema Prisional no Estado de Mato Grosso, as Secretarias de Estado de Educao e
Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos, fazendo-se necessrio para tanto a
construo de um Termo de Cooperao elaborado e assinado entre as duas Secretarias
(SEDUC, 2012, p. 39). Ainda, pontua temas como as atribuies e competncias, as Regras e
procedimentos de rotina, bem como a Gesto de pessoas, os Registros escolares e o tema da
Articulao e parcerias.
De acordo com Relatrio da SEDUC (2012, p 55-74), a organizao da oferta de
educao formal realizada pela Escola Estadual Nova Chance/SEDUCMT e a organizao
da oferta de educao no formal e da Qualificao Profissional foram feita pelo Programa
Brasil Alfabetizado (PBA) em 2012 atingindo um total de nove Municpios: gua Boa;
Cceres; Canarana; Cuiab; Barra do Bugres; Juna; Mirassol Doeste; Tangar da Serra; Vila
Bela da S. Trindade. Tambm, o Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR)
ofereceu treinamentos nas unidades prisionais at julho de 2012 tendo cada turma 15 alunos.
O plano estabelece Metas em vrios campos para atender a realidade prisional. Uma
delas quanto a gesto e a organizao do processo educativo no Sistema prevendo a
elaborao de proposta de gesto democrtica que contemple a realidade da Escola Nova
Chance e garanta o exerccio da democracia e a participao de educadores, educandos, e
demais atores sociais; a reelaborao do Projeto Poltico Pedaggico (PPP) para a Educao
em Prises em Mato Grosso construdo pela prpria comunidade escolar, resguardando as
especificidades de cada unidade e de cada regime; o Regimento Interno das unidades
considerando as especificidades de cada unidade e regime; a construo de estratgias de
democratizao do acesso a escolarizao a todos os reeducandos e de expanso da oferta, em
quantidade, mas tambm em outras modalidades. Ademais, ainda prev a construo de
mecanismos de avaliao do processo educativo desenvolvido, atravs de elaborao de um
diagnstico das demandas dos reeducandos incluindo a construo de indicadores de
analfabetismo funcional; o acompanhamento da vida egressa dos alunos por amostragem, etc.
Quanto oferta educativa, o Plano pondera que se devem levar em considerao as
competncias dos diferentes entes federados e prev a formao propedutica e profissional
articuladas, no ensino fundamental mdio e superior; um Programa de atividades artsticas,
culturais, de lazer e religiosas integrando a comunidade carcerria e a sociedade. E mais:
devem ser consideradas na oferta que a educao em prises tem carga horria diferenciada,
pois esta depende da organizao de cada unidade e do regime a que o sujeito privado de
liberdade est submetido e, que existem tambm srios problemas relacionados ao espao
para as atividades educativas que de forma geral precrio e em muitos casos inexistente.
Recomenda que se deve elaborar critrios para organizao das turmas, pois nem todos os
detentos podem ficar juntos.
Em relao aos profissionais que atuam na educao em prises, professores e agentes,
estes devem ser qualificados para o exerccio das atividades, atravs de cursos de extenso e
especializao especficos. Prope a Construo de um Programa de Qualificao profissional
atravs de formao continuada e a seleo para os profissionais de educao, especfica para
a educao em prises. E, que esta seleo no apenas seja feita atravs de realizao de
entrevista, mas por intermdio de um currculo que enfatize a experincia profissional, a partir
da elaborao de um perfil deste profissional.
Para o acompanhamento, monitoramento e avaliao do Plano props a constituio
de um Grupo de trabalho para faz-lo. Nesse sentido, com vistas sua execuo e adequado
atendimento s suas metas no perodo de 09 a 10 de julho 2013 foi realizado Encontro de
Implementao do Plano Estadual de Educao em Prises (PEEP).
Na ocasio foi assinada a Carta Compromisso entre a Secretaria de Estado de
Educao/SEDUC e a Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos/SEJUDH
objetivando a formalizao do acordo para a efetiva implementao da oferta de educao
para jovens e adultos em situao de privao de liberdade nos estabelecimentos penais,
mediante a consecuo das metas estabelecidas no Plano Estadual de Educao nas Prises,
elaborado conjuntamente pela Secretaria de Estado de Educao/SEDUC e pela Secretaria de
Estado de Justia e Direitos Humanos/SEJUDH.
Para a Secretaria de Estado de Educao fica como compromisso: gerir a educao no
sistema prisional no Estado de Mato Grosso em conjunto com a Secretaria de Estado de
Justia e Direitos Humanos/SEJUDH; normatizar o processo de seleo, contratao e
atribuio de aulas dos profissionais (professores e tcnicos) bem como a composio de
turmas da educao para jovens e adultos em estabelecimentos penais; realizar os registros
escolares dos alunos; aplicar recursos financeiros na aquisio de alimentao escolar,
material de expediente, material pedaggico, livros paradidticos e kits de material
pedaggico para os alunos; capacitar seus profissionais envolvidos nas atividades do referido
Plano Estadual; proceder, atravs da Coordenadoria de Educao de Jovens e Adultos,
organizao curricular, observando as especificidades; expedir os competentes certificados de
escolaridade dos alunos e disponibilizar servidores para participar de grupo de trabalho para
elaborao do termo de cooperao a ser firmado.
Os compromissos da Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos/SEJUDH
nesta carta tambm so de gerir a educao no sistema prisional no Estado de Mato Grosso
em conjunto com a Secretaria de Estado de Educao/SEDU. Especificamente: desenvolver
aes complementares de cultura, esporte, incluso digital, educao profissional;
disponibilizar o espao fsico e a infraestrutura necessria ao desenvolvimento das atividades
do referido Plano Estadual; implementar a remio de pena pelo estudo, nos termos do artigo
126 da Lei de Execuo Penal (Lei n. 7.210/1984); disponibilizar o espao fsico e
profissionais capacitados para acolhimento das crianas, filhas das alunas, durante os perodos
das aulas; disponibilizar servidores para participar de grupo de trabalho para elaborao do
termo de cooperao a ser firmado; fomentar e garantir o aumento do nmero de vagas para
estudantes em regime de privao de liberdade de forma justa e democrtica, com amplo
respeito aos direitos da pessoa humana entre outros.
Ademais, em 19 de Setembro de 2013 foi publicada a Portaria Conjunta n.
001//2013/SEDUC/SEJUDH/MT que instituiu a Comisso Interinstitucional de
Acompanhamento e Monitoramento do Plano Estadual de Educao em Prises/PEEP. Esta
Comisso se organizar de acordo com as estratgias e o plano de trabalho a serem definidos
nas reunies iniciais, posteriormente lavrados em livro ata, sendo responsvel, dentre outras,
pelas atividades de acompanhamento direto das aes destinadas Educao em Prises no
Sistema Penitencirio Estadual, especialmente com relao ao cumprimento dos
compromissos assumidos com a Carta de Compromisso assinada em data de 09-07-2013;
atualizao do Plano Estadual de Educao em Prises/PEEP, de modo a contemplar as
exigncias do Ministrio da Educao e do Departamento Penitencirio Nacional;
monitoramento da ampliao e oferta com qualidade da educao bsica nas unidades penais
estaduais, bem como da implementao do PEEP e de seu Plano de Ao.
Relatrio do Grupo de Trabalho Marco Situacional - Projeto Poltico Pedaggico da
SEDUC do fim de novembro de 2013 (SEDUC, 2013, p. 01-03) para fins de atualizao dos
dados do Plano Estadual de Educao nas Prises elaborado especifica que a atual relao
entre demanda e oferta no campo da educao nas prises do Estado, em face dos indicadores
da SEJUDH que em 2012 existiam 1443 pessoas necessitando cursar a alfabetizao; 4165,
o ensino fundamental; 3353, o ensino mdio e 1372, o ensino superior. Destes sujeitos, foram
atendidos apenas 763 na alfabetizao; 1150 no ensino fundamental; 359 no ensino mdio e;
10 no ensino superior, chegando ao total de 2302 estudantes privados de liberdade em 2012.
Os Dados de atendimento educacional indicados no Relatrio esclarece que a Escola
Estadual Nova Chance atende pessoas privadas de liberdade que so previamente
selecionadas pela SEJUDH e que tm seus nomes encaminhados diretamente pela equipe
gestora de cada unidade penitenciria, quando h espaos fsicos disponveis e devidamente
adequados para funcionamento de salas de aulas. Textualmente, diz que no a EE Nova
Chance/SEDUC/MT que decide quem estuda ou no, mas esta apenas atende e matricula as
pessoas que so autorizadas, pelos diretores das unidades penitencirias a fazer a Educao
Bsica.
O prprio relatrio ressalta que a educao em prises direito subjetivo
compreendido como deciso pessoal do interessado e garantido pelo Estado e universal,
previsto em tratados internacionais e legislaes nacionais, devendo, portanto, abarcar a todas
as pessoas privadas (SEDUC, 2013, p. 01-03).
Assim, o Plano Estadual de Educao no Sistema Prisional de Mato Grosso se
constituiu: traou metas, trouxe diferentes proposta e teve que nomear os limites, as
contradies e as mltiplas faces da realidade intramuros.

Consideraes finais

O presente estudo fez uma singela descrio do cenrio da realidade prisional tendo
em vista a garantia do direito fundamental educao em face daqueles que esto sob a
custdia do estado na situao intramuros. Partiu da histria da pena, inicialmente como
vingana privada tendo a morte como principal pena at chegar constituio do Estado de
Direito, passando pelas diferentes experincias de prises. Modernamente, o cumprimento da
pena est posto como restrio liberdade, mas com garantia de tratamento digno para aquele
que cometeu um delito. E, sobretudo, a construo no plano da legalidade e das polticas
pblicas para efetivar essa dignidade e ressocializar este indivduo para o retorno vida em
sociedade.
No entanto, h uma distncia muito grande entre o que est posto no plano da
legalidade e o plano ftico. Sobretudo no caso brasileiro, a realidade prisional o submundo
que grassa pela ausncia de dignidade colocando em evidncia a dificuldade do Estado em
fazer uma gesto eficiente nesse campo. Ainda, socialmente se lida com a cultura da vingana
e da rotulao em face de quem cometeu um delito minimizando as chances de uma
reintegrao social ps-priso.
A educao enquanto um direito demorou chegar nesse universo. Alis, em face do
trabalho realizado pela pesquisadora na consultoria para elaborao do Plano de Educao no
Sistema Prisional no Estado de Mato Grosso, no foi difcil constatar que a Educao nesse
terreno ainda mais um privilgio do que um direito. Ela se realiza, por exemplo, onde o
Diretor sensvel a esta questo ou acredita nesse projeto, bem como est, em regra,
destinada aqueles que so evanglicos ou que tem bom comportamento. Ademais, em face da
superlotao e ausncia de estrutura, os espaos destinados sala de aula acabam sempre por
ter outra destinao.
A educao foi implementada no sistema prisional no Estado de Mato Grosso a priori
pela boa vontade de alguns Agentes Prisionais, segundo vrios depoimentos ouvidos na coleta
de dados nos presdios juntos aos professores e agentes prisionais. Estes eram professores e
fizeram concurso nessa rea; chegando ao sistema viram a realidade e comearam a dedicar
algumas horas educao. E depois, isto virou os Projetos encampados pela Secretaria de
Segurana Pblica e a Secretaria de Educao Estadual.
A educao de jovens e adultos nos sistema prisional interessa desde os organismos
internacionais, cada pas e a sociedade como um todo. Isto porque, deve-se considerar,
primeiramente, que a populao prisional hoje no mundo e no Brasil especialmente
composta pela camada da populao economicamente ativa; na sua maioria jovens para os
quais faltaram reais oportunidades de capacitao e preparao para construir uma vida com
dignidade.
A educao como tal nas unidades prisionais no Estado de Mato Grosso, olhando para
a histria recente, v-se que avanou enquanto poltica pblica, mas os dados e o prprio ente
estatal reconhece os limites existentes: a demanda muito maior que a oferta; o acesso
universal a esse direito ainda realidade distante, pois ainda no h foi implementao em
todas as unidades programas de educao conforme previa o Plano Nacional de Educao. Os
programas de ensino nem sempre ofertam cursos e exames que garantem oportunidades
apropriadas aos interesses e as condies de vida e trabalho de jovens e adultos que esto no
sistema prisional. E, o acesso aos programas de ensino s a pouco comeam a ser discutidos e
pensados como aes integradas dos poderes pblicos, nomeadamente das duas Secretrias
envolvidas: Secretrias de Justia e Direitos Humanos (SEJUDH) e Secretria de Educao
(SEDUC).
O Plano de Educao nas Prises elaborado no Estado de Mato Grosso constitui uma
possibilidade de ampliar a garantia do Direito Educao e desta forma tambm contribui
com a efetividade do princpio da humanizao aos encarcerados no Estado de Mato Grosso.
Mas esta tambm no pode ser concebida como a tbua de salvao para a realidade catica
que so as prises.
A educao para de fato ser um elemento transformador deveria envolver relaes
sociais e familiares e o debate sobre a reabilitao de pessoas presas e a sua reentrada na
sociedade de onde foram retiradas, pois necessrio uma sociedade educada capaz de aceitar e
reintegrar os antigos delinquentes. E, numa realidade de profundas desigualdades geradoras
de excluso e marginalidade social, que por sua vez geram violncia e criminalidade
combatidas por polticas rgidas de recluso e sentenas severas, a resposta no pode depender
somente da Educao, mas se constituir enquanto discusso num quadro numa rede de
alternativas polticas qualificadas pelo respeito pessoa.

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