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POLTICA ENERGTICA NACIONAL

DE EL SALVADOR
2010-2024
Poltica Energtica Nacional 2010-2024

Introduccin
El presente documento integra los contenidos y
fundamentos de la Poltica Energtica Nacional de El
Salvador, la cual se ha concebido como un componente
del esfuerzo estratgico dentro de la nueva visin de
desarrollo y crecimiento con justicia y equidad, que
se est impulsando desde el Gobierno del Presidente
Mauricio Funes.

En ese sentido, los lineamientos y objetivos de la


Poltica Energtica, se enmarcan por una parte, dentro
de las acciones concretas definidas a partir del Plan de
Gobierno, pero por otra, dirige su alcance a constituirse
en un instrumento configurador de un nuevo escenario
energtico de mediano y largo plazo (2010-2024), que
posibilite la ampliacin de la capacidad y cobertura,
mediante factores de eficiencia, optimizacin y ahorro;
as como a travs de una nueva configuracin de la matriz
energtica fundamentada en el desarrollo sostenible y
en la adecuada integracin con otros sectores claves de
la vida nacional.

Para establecer los objetivos y la visin estratgica de la


Poltica Energtica, ha sido necesario contar con anlisis
slidos y coherentes que respalden las propuestas y
que permitan identificar las diferentes opciones para
articular las exigencias actuales. En consecuencia, un
aspecto importante para la elaboracin de la presente
Poltica es el conocimiento de la estructura actual del
sector energtico dentro de un marco comparativo de
evolucin y anlisis, tanto de manera aislada como con el
resto de los pases centroamericanos.

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Consejo Nacional de Energa

2.Antecedentes
En la dcada de los noventa, la mayora de pases de las acciones de la generadora estatal geotrmica.
latinoamericanos realizaron reformas al sector Adems, la unidad transmisora que era propiedad de
energtico. Estas reformas tuvieron como fin, entre Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa CEL, se
otras cosas, propiciar la competencia en sectores dividi a efecto de crear dos sociedades independientes.
tradicionalmente dominados por monopolios estatales Una empresa se constituy para dar mantenimiento
verticalmente integrados (UNCTAD, 2007). En ste a la red transmisora nacional denominada Empresa
contexto, El Salvador impuls un proceso de reformas en Transmisora de El Salvador, S.A de C.V, ETESAL , que inici
el sector energtico que consisti en la reestructuracin operaciones en octubre de 1999; y la otra empresa se
de los sectores de hidrocarburos y de electricidad, as dedicara a la operacin del sistema de transmisin,
como la desregulacin de los mercados respectivos y la asegurar la calidad del suministro y de la administracin
privatizacin de la mayora de empresas estatales que del Mercado Mayorista de Electricidad, responsabilidades
proporcionaban bienes o servicios energticos. que quedaron en manos de la Unidad de Transacciones,
UT, que inici operaciones independientes de CEL en
Con respecto a los procesos de reforma en el sector enero de 1999.
elctrico, tena como primer componente la Ley de
Creacin de la Superintendencia General de Electricidad Como medida para tratar de retomar, de cierta manera, el
y Telecomunicaciones, SIGET, y la Ley General de papel de planificador en materia de energa, el gobierno
Electricidad, ambas aprobadas por la Asamblea en turno decide crear en el ao 2001 la Direccin de
Legislativa en 1996. Energa Elctrica (DEE), encargada de crear y coordinar
polticas, planes y programas o cualquier otra iniciativa
El segundo componente de la reforma elctrica consisti pblica relacionada con el sector elctrico.
en la descomposicin de las empresas estatales que
operaban en el sector elctrico, respaldada por el No obstante, las reformas impulsadas en el sector elctrico,
artculo 119 de la Ley General de Electricidad, el cual no cumplieron con la gran mayora de los objetivos en
establece la reestructuracin del sector elctrico dentro su momento planteados. En este sentido, vale la pena
de los 3 aos de vigencia de la misma (hasta 1999) a mencionar que muchos de los problemas encontrados a
efecto que las actividades de operacin del sistema de lo largo del proceso de reforma fueron pronosticados por
potencia y de transmisin sean realizadas por entidades expertos nacionales e internacionales; sin embargo, las
independientes; y que en las actividades de generacin acciones de la reforma siguieron adelante.
participe el mayor nmero de operadores a fin de Hay aspectos positivos que se incluyeron en las reformas,
fomentar la competitividad y eficiencia en el suministro uno de ellos es la creacin de la Ley General de Electricidad
de energa elctrica, lo cual estaba enmarcado en la (LGE), que tiene algunos aspectos de fondo que hay que
concepcin del Consenso de Washington1 reformar y otros que deben ser incluidos.

Este proceso de descomposicin del aparato estatal en


el sector elctrico comenz con la privatizacin de las
empresas distribuidoras de electricidad en enero de
1998, y de las empresas de generacin trmica en 1999.
Posteriormente, en abril de 2002, se logr un acuerdo 1. Formulado por John Williamson en noviembre de 1989 en el documento
"What Washington Means by Policy Reform
para vender a una empresa transnacional una parte

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Poltica Energtica Nacional 2010-2024

Dentro de esta se encuentra el mandato de establecer


Contratos de Largo Plazo (CLP) para la compra de
electricidad, as como la implementacin de un sistema
de clculo de precios de la energa basado en costos de
produccin; y posteriormente, la emisin del Decreto
Legislativo para la creacin del Consejo Nacional de 2.1. Contexto Internacional
Energa. Dentro de este contexto, es hasta en aos
recientes que los CLP y el sistema basado en costos
comienzan a tomar forma, impulsadas en su momento
por el Ministerio de Economa y ahora mediante la puesta El suministro global de energa primaria se prev que
en marcha del Consejo Nacional de Energa. incremente en 1.5% anual entre 2007 y 20302, segn el
Escenario de Referencia (escenario todo sigue igual)
En lo que se refiere a las reformas en el sector para la de la Agencia Internacional de Energa, alcanzando 16.8
reestructuracin del mercado de los hidrocarburos mil millones de toneladas equivalentes de petrleo (Tep),
durante el primer quinquenio de los aos noventa, hasta que representan un aumento global del 40%, este es un
el ao 1992, el mercado de los combustibles se encontraba escenario en el cual no se adopta ninguna nueva poltica
totalmente regulado por el Estado. Los precios y mrgenes desde el 2008 hasta el 2030 y prev un incremento global
de comercializacin de los combustibles, tanto para de temperatura de 5 C.
distribuidores mayoristas y minoristas, eran regulados.
A partir de entonces, fueron remplazados los precios En los resultados de esta proyeccin (Tabla 1) los
mximos de los combustibles por precios pactados entre combustibles fsiles siguen siendo las principales
el Ministerio de Economa y las petroleras. fuentes de energa primaria en todo el mundo, los cuales
representan casi el 77% del aumento global del suministro
En enero de 1994, el Ministerio de Economa estableci de energa entre 2007 y 2030 y su participacin a nivel
el Sistema de Precios de Paridad de Importacin, mundial representa una disminucin de 1%, pasando del
conocido por sus siglas PPI, el cual estableca precios 81% al 80%.
mximos de facturacin del importador y refinador
local de combustibles; y slo se mantuvo fijado el precio El carbn percibe el mayor incremento de la demanda
al pblico del diesel para autobuses urbanos y el gas durante el mismo periodo, seguida por el gas y el
licuado de petrleo de consumo domstico, productos petrleo.
que contaban con subsidios financiados con impuestos
Tabla 1 Suministro de energa primaria a nivel mundial
a las gasolinas. Sin embargo, en noviembre de 2001, se
por tipo de combustible en el Escenario de Referencia.
elimin el subsidio al diesel y el recargo respectivo en
(Mtep)
las gasolinas.
En septiembre de 2000, el Ministerio de Economa firma
un acuerdo con las petroleras, que consista en:

i) fijacin de los mrgenes de compaas petroleras


hasta Diciembre de 2001;

ii) eliminacin del Sistema PPI a partir de enero de 2001 y


la liberalizacin total del mercado en enero de 2002;

iii) mantener la frmula del PPI en el gas licuado de


* Tasa compuesta de crecimiento anual
petrleo para consumo domstico y el precio regulado. Fuente: IEA, 2009
Es as como quedan totalmente liberalizados los precios
de las gasolinas y diesel desde enero de 2002.
2. IEA, 2009

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Consejo Nacional de Energa

En este escenario 450 (Tabla 2) el suministro global


de energa primaria alcanza casi 14,400 millones de
toneladas equivalentes de petrleo (Mtep) en 2030, una
reduccin aproximada de 14% respecto al Escenario de
Referencia, creciendo aun as un 20% entre 2007 y 2030.

Excepto para el carbn, el suministro de todos los


combustibles es ms alto en 2030 que en 2007. Los
combustibles fsiles comprenden el 68% de la demanda
El petrleo sigue siendo el combustible con mayor primaria mundial en 2030, frente a ms del 80% en 2007.
demanda en las energas primarias de combustible Por su parte, la cuota de los combustibles sin carbono
en 2030, a pesar de la disminucin del 34% al 30%. El aumenta del 19% al 32% en 2030. La demanda de
carbn es el segundo, con una participacin de 29%. Las petrleo crece en promedio un 0,2% anual.
tecnologas de energa renovable no hidrulicas modernas
(incluyendo elica, solar, geotrmica, de mareas y energa
de las olas), presentan la mayor tasa de aumento, pero el Situacin en Latinoamrica
aporte en la energa total est todava slo por encima
del 2% en el 2030, frente a menos del 1% en la actualidad. En Latinoamrica la oferta de energa primaria para
el 2007 fue de 551 Mtep, de los cuales Brasil y Mxico
Los resultados del escenario de referencia permiten son los principales consumidores, con 43% y 33%
obtener una imagen de cmo los mercados mundiales de respectivamente. La regin centroamericana representa
energa se desarrollara si las tendencias subyacentes en 5% del total latinoamericano.
la demanda de energa y la oferta no se cambian. Existen
supuestos de las diferentes polticas que se podran La disponibilidad de energa en Guatemala es la mayor
introducir, llevando cada uno de ellos a un conjunto de la regin, con 29% del total, este porcentaje es mayor
diferente de resultados. que el de El Salvador el cual representa 17%, cerca de
Costa Rica con un valor aproximado de 16.6% y Honduras
En el escenario 4503 se supone que los pases de la OECD+ de 16.2%.
(OECD mas los pases de la UE que no pertenecen a la
OECD) asumirn compromisos nacionales de reduccin
de emisiones para el ao 2020. Todos los dems pases
Tabla 3 Suministro de energa primaria en
se asume que adopten medidas y polticas domsticas
Centro Amrica 2007 (Mtep)
y generen y vendan crditos de emisiones. Despus de
2020, los compromisos se extienden a otras grandes
economas como China, Rusia y el Medio Oriente.
Mtep Mtep
Brasil 235.6 Honduras 4.7
Tabla 2 Suministro de energa primaria a nivel mundial
Mxico 184.3 Nicaragua 3.5
por tipo de combustible en el Escenario 450. (Mtep) Chile 30.8 Panam 2.8
Guatemala 8.3 Total Centro Amrica 29.0
El Salvador 4.9 Total Latinoamrica 551.0
Costa Rica 4.8

Fuente: IEA, 2009

3. Se refiere a un escenario en el cual las emisiones de CO2 se estabilizaran


en 450 ppm, lo que implicara una probabilidad del 50% de que no se exceda,
* Tasa compuesta de crecimiento anual en promedio, los 2o C el aumento global de la temperatura.
Fuente: IEA, 2009

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Poltica Energtica Nacional 2010-2024

2.2. Situacin del Sector


Energtico Nacional
Con una poblacin de 5.744.113 habitantes4, segn los
Censos de 2007, las proyecciones para el 2010 se estiman
en aproximadamente mayor a 6 millones de habitantes
y debido a su extensin territorial de 20,742 km2 El
Salvador tiene la densidad poblacional ms alta de todo
el continente Americano.

Por otro lado, El Salvador se ubica en el grupo de pases de


La evolucin econmica del Pas en los ltimos aos ha
Desarrollo Humano (IDH) medio, segn la categorizacin
sufrido variaciones importantes, desde un crecimiento
de las Naciones Unidas (PNUD, 2007), con una esperanza
sostenido desde el 2004 al 2007 y una disminucin
de vida al nacer de 71.3 aos en 2007, una tasa de
importante en los ltimos 2 aos.
alfabetizacin de adultos de 80.6% y un PIB per cpita de
US$ 2,973 (en 2007).
Relacin PIB y Energa
Si comparamos el PIB, el consumo per cpita de
En El Salvador el proceso de modernizacin, el crecimiento energa primaria y los ndices de desarrollo humano
econmico, la urbanizacin, el crecimiento demogrfico y (IDH) encontramos que hay una correlacin entre ellos
el acceso de grupos cada vez ms amplios de la poblacin y est ampliamente reconocido que la energa es un
a los servicios pblicos aumentaron el consumo de elemento vital para la calidad de vida del ser humano y
energa elctrica y de los derivados de petrleo. La que tiene un papel central en los procesos de desarrollo
relacin entre la oferta interna primaria de energa y el de las naciones. El Salvador ocup en el Informe sobre
Producto Interno Bruto muestran una fuerte correlacin; Desarrollo Humano 2007-2008 del PNUD el lugar 103 de
lo cual indica que la evolucin de la economa, medida 177 pases, clasificados segn el IDH, posicin que hace
por el PIB, en el tiempo es muy similar al de la energa. urgente un esfuerzo para mejorar esa situacin.

Tabla 4 IDH, PIB per Cpita y consumo de energa


primaria en algunos pases de la regin

NDICE DE CONSUMO DE ENERGA


PIB PER CPITA
PAS DESARROLLO PRIMARIA PER CPITA
(PPA en US$)
HUMANO IDH (Millones BTU)
Argentina 0.869 8,236 74.6
Chile 0.867 10,084 80.8
Costa Rica 0.846 6,564 42.9
Mxico 0.829 10,232 64.6
Brasil 0.8 8,205 50.4
El Salvador 0.735 3,605 18.9
Nicaragua 0.71 1,163 13.6
Honduras 0.7 1,823 16.3
Fuente: CEPAL Guatemala 0.689 2,848 15.9

Fuente: Datos IDH tomados del Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008
PNU. Los cuales presentan datos del 2005. Datos del PIB per Cpita tomados
4. Los Censos de 2007 arrojaron una cifra menor de las estimaciones hechas
del Banco Mundial, 2008. Datos de Energa primaria, tomados del anuario de la
hasta la fecha que situaban la poblacin en 6.7 millones para 2007.
Energy Information Administration, 2008.

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Consejo Nacional de Energa

2.2.1. Marco Institucional y


Descripcin del Sistema Energtico

Electrificacin En el ao 2007, la Asamblea Legislativa de El Salvador


aprueba la Ley de Creacin del Consejo Nacional de Energa
Con un aproximado de 91 % de hogares salvadoreos con (CNE), considerando que es deber del Estado promover el
acceso a electrificacin, El Salvador es el segundo pas desarrollo econmico y social mediante el incremento de
en Centro Amrica con mayor ndice de electrificacin la produccin, la productividad y la racional utilizacin de
despus de Costa Rica. De las aproximadamente 137,812 los recursos energticos; as como la necesidad de crear
familias que no tienen acceso a electricidad, 101,309 una institucin que sea rectora y normativa de la poltica
viven en reas rurales. energtica nacional.

Figura 1 Porcentaje de electrificacin de El Salvador El CNE establece bajo una misma organizacin y bajo una
misma direccin ejecutiva todo los elementos involucrados
en la formulacin y coordinacin de la poltica energtica
nacional; asimismo, unifica en su Junta Directiva mltiples
actores extra sectoriales hoy involucrados en diferentes
aspectos de formulacin e implementacin de polticas,
aumentando su capacidad de coordinacin y seguimiento.

La Junta Directiva del CNE est conformada por el Ministro


de Economa, quien preside la Junta; el Secretario Tcnico
de la Presidencia; el Ministro de Hacienda; el Ministro de
Obras Pblicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano;
el Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y el
Fuente. Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples. DIGESTYC
Presidente de la Defensora del Consumidor.

Adicionalmente, el CNE ha desarrollado un espacio de


iniciativa y consulta ciudadana mediante la creacin de un
Comit Consultivo de carcter permanente. Este Comit,
est integrado por representantes de organizaciones
gremiales del sector privado (industrial y comercio),
representantes de asociaciones de profesionales
vinculados a la energa, representantes de instituciones
acadmicas y de investigaciones, representantes de
organizaciones vinculadas a la proteccin del consumidor,
representantes de organismos vinculados a la proteccin
del medio ambiente y representantes de los sindicatos de
la industria elctrica.

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Poltica Energtica Nacional 2010-2024

Sector Elctrico
Luego que se hiciera una reforma estructural de este
sector y de aprobar la Ley General de Electricidad en
1996, se definen nuevas instancias y la separacin de las
actividades de generacin, transmisin, distribucin y
comercializacin detalladas a continuacin.

Los miembros del Comit, estn tambin repartidos La Superintendencia General de Electricidad y
por grupos de trabajo en los cuales tratan temas de Telecomunicaciones (SIGET), que tiene por misin
importancia en el sector energtico. Sus opiniones aplicar las leyes que regulan los sectores de Electricidad
e iniciativas son tomadas en cuenta en el CNE; sin y Telecomunicaciones, velar por su cumplimiento,
embargo, las decisiones del Consejo no son vinculantes garantizando los derechos de usuarios y operadores,
con las opiniones del Comit. Los grupos de trabajo son: generando seguridad jurdica, inversin, desarrollo y
1. Mercado elctrico; 2. Eficiencia energtica y energas competencia. El Fondo Nacional en Electricidad y Telefona
limpias y renovables; 3. Ampliacin del acceso a servicios (FINET) que tiene personera jurdica y patrimonio
energticos y subsidios; 4. Mercado de combustibles. propio, administrado por el Fondo de Inversin Social
para el Desarrollo Local (FISDL). El FINET es el encargado
Una descripcin del marco institucional luego de la de la administracin y asignacin de subsidios a los
puesta en marcha del nuevo CNE podra graficarse de la usuarios de bajos recursos, as como a la expansin de la
siguiente manera6 : electrificacin rural.

La Unidad de Transacciones (UT) es la entidad encargada


de la operacin del mercado mayorista de electricidad
Figura 2 Marco institucional del sector energtico de El Salvador con la funcin de operar el sistema de
transmisin de energa elctrica, mantener la seguridad
del sistema elctrico de potencia, asegurar la calidad
mnima de los servicios y operar el mercado mayorista
de electricidad. Su Junta Directiva est conformada de la
siguiente manera: Dos representantes por cada serie o
grupo de acciones de las sociedades que corresponden a las
categoras de generadores, transmisores, distribuidores,
usuarios finales y comercializadores independientes; un
representante del Consejo Nacional de Energa, quien
tiene derecho a voz y voto; un representante de la
Defensora del Consumidor, quien tiene derecho a voz y
voto; y un representante de SIGET quien tiene derecho a
voz pero no a voto.

La Empresa Transmisora de El Salvador S.A de C.V.


(ETESAL) se crea con la finalidad de proveer una red
de transmisin de energa elctrica que satisfaga las
expectativas de seguridad y continuidad del servicio
6. MARN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales; MINEC: elctrico, haciendo posible las transacciones entre los
Ministerio de Economa; MOP: Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y
Vivienda; MH: Ministerio de Hacienda; STP: Secretara Tcnica de la Presidencia; participantes del mercado dentro del pas as como con
DC: Defensora del Consumidor; FINET: Fondo de Inversin Nacional en los pases de la regin centroamericana mediante el
Electricidad y Telefona; SIGET: Superintendencia General de Electricidad y
Telecomunicaciones; SC: Superintendencia de Competencia; DHyM: Direccin
Sistema de Interconexin Elctrica para Amrica Central
General de Hidrocarburos y Minas, actualmente Direccin Reguladora de (SIEPAC).
Hidrocarburos y Minas.

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Consejo Nacional de Energa

Respecto al grupo de generadores elctricos, existen


13 empresas que inyectan al sistema de transmisin,
siendo las empresas con mayor capacidad instalada CEL
(472 MW), LaGeo (204 MW), Duke Energy (338 MW),
Nejapa Power (144 MW) e Inversiones Energticas (100
MW). Se suman 11.7 MW de pequeos generadores
hidroelctricos que inyectan a la red de distribucin.

Dentro del grupo de empresas distribuidoras, existen 8


empresas: CAESS, CLESA, EEO, DEUSEM (todas propiedad
del grupo AES), DELSUR de Ashmore Energy Internacional
ABRUZZO, EDESAL y B&D. Se suman a estos un grupo de
comercializadores quienes usan la red de distribucin
existente, para vender energa elctrica a usuarios finales.

Sector Hidrocarburos
La Direccin Reguladora de Hidrocarburos y Minas
(DRHM) del Ministerio de Economa (MINEC) es la entidad
encargada regular el sector en los diferentes mbitos:
importacin, transporte, distribucin y comercializacin,
fiscalizacin y control; es tambin la autoridad a cargo de
supervisar el cumplimiento de la legislacin vigente en la
cadena de comercializacin de hidrocarburos.

Asimismo, establece el precio semanal de referencia


de gasolinas y diesel, establece el precio de paridad
de importacin del Gas Licuado de Petrleo (GLP) para
consumo domstico; verifica que se cumplan las medidas
de seguridad industrial y las especificaciones de calidad
establecidas para los combustibles.

En cuanto a la estructura del mercado, puede distinguirse


entre mayoristas y minoristas. Respecto a las empresas
mayoristas, se encuentra la Refinera Acajutla S.A.
(RASA) como nica importadora de crudo; se encuentran
tambin como importadores mayoristas de productos
refinados RASA y las empresas Esso, Shell, Texaco, Puma,
DSP y Alba Petrleos. Los minoristas son bsicamente las
estaciones de servicios conformadas por las empresas
antes mencionadas.

El Sector de Hidrocarburos se caracteriza por un esquema


de mercado libre, con ausencia de control de precios, con
excepcin del GLP, el cual tiene un precio fijo por estar
sujeto a un subsidio estatal generalizado para consumo
residencial.

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Poltica Energtica Nacional 2010-2024

2.2.2. Matriz Energtica de El Salvador

La matriz energtica es la estructura de los flujos de dado inicio al proceso de reconstruir la serie histrica
energa en toda la cadena de procesos desde la produccin de estadsticas, y se cuenta con estimaciones de los
primaria hasta el consumo final de energa. flujos energticos desde 1970 hasta el ao 2008. Los
datos y grficas que se muestran a continuacin son el
La organizacin de la informacin en forma de matriz producto del trabajo del CNE en la reconstruccin de las
ordenada es un instrumento para la toma de decisiones series histricas de produccin y consumo de energa, y
de poltica energtica. Partiendo de esa estructuracin representan solamente estimaciones de esto datos.
ordenada de la informacin sobre los flujos de energa y
los procesos de transformacin y consumo, el anlisis de
toda esa informacin con un concepto integral permite
Suministro de Energa Primaria
evaluar las distintas opciones de desarrollo energtico y
Se entiende por energa primaria a las distintas fuentes
adoptar polticas y estrategias ptimas para el pas.
de energa tal como se obtienen en la naturaleza, ya sea
en forma directa o despus de un proceso de extraccin.
El anlisis de la matriz permite dar un marco de referencia
comprensible a programas y proyectos de desarrollo
El Salvador cuenta nicamente con energa primaria
energtico en el marco de una visin energtica integral,
proveniente de recursos hdricos, recursos geotrmicos,
a efectos de considerar la disponibilidad de los recursos
residuos vegetales (lea y bagazo de caa) y las
naturales y las secuencias dentro de cada cadena
importaciones de petrleo. En promedio, durante los
energtica y las interacciones entre ellas.
ltimos 15 aos, la participacin de estos recursos en el
suministro primario de energa resulta aproximadamente
En El Salvador, las reformas de privatizacin, debilitaron
al que se muestra en la grfica.
la funcin del estado de definir polticas energticas y el
establecimiento de estrategias de desarrollo energtico
a largo plazo compatibles con un modelo de desarrollo
Figura 3 Promedio histrico del suministro de energa
econmico y social ambientalmente sustentable. En
primaria en El Salvador, 1993 - 2008
consecuencia, se fue perdiendo la visin de largo plazo y
el conocimiento del sector de manera integral.

La tarea de la realizacin de balances energticos


nacionales era una actividad que corresponda a la CEL.
Esta institucin realiz los balances desde 1970 hasta
1996. A partir de 1997, a CEL se le relev de esta actividad
y desde ese ao a la fecha no se cuenta con balances
energticos nacionales.

Lo anterior indica que en El Salvador se tienen serias


deficiencias en cuanto a estadsticas energticas y ya
son cerca de catorce aos con vacos de informacin.
Sin embargo, con la puesta en marcha del CNE, se busca
dar solucin a estas deficiencias mencionadas ya se ha

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Consejo Nacional de Energa

Se observa que el petrleo, la lea y el recurso geotrmico La gasolina es utilizada exclusivamente por el sector
son los principales proveedores de energa, a nivel transporte, y el fuel oil o bnker es utilizado principalmente
primario. En general, el petrleo es la principal fuente como combustible para generacin de electricidad.
de energa; y es a partir de este que se obtienen los
Figura 5 Suministro de energa secundaria enEl Salvador
productos energticos de consumo diario: las gasolinas,
el diesel, el gas licuado de petrleo (GLP) y el fuel oil o
bnker.

Por su parte, la lea, ha mostrado a travs de la historia,


elevados consumos tanto as que en perodos anteriores,
su participacin en el suministro de energa primario
era superior al 50%. Respecto al recurso geotrmico,
este es utilizado nicamente para generacin de energa
elctrica, y aunque este no es la principal fuente para
esta generacin, reporta altos valores de suministro a
consecuencia que las tecnologas de aprovechamiento de
este recurso que a pesar de ser modernas, son de baja
En la Figura 5, los porcentajes mostrados son solamente
eficiencia.
una referencia de la participacin de cada uno de estos
energticos; y son valores promedios para un perodo de
Figura 4 Histrico de disponibilidad de energa primaria 15 aos (1970 2006).

La electricidad es tambin utilizada por todos los sectores


de consumo, pero la eficiencia de los equipos a base de
electricidad es superior a la de los equipos a base de
cualquier otro combustible y es por eso que su consumo
energtico es inferior que el diesel o la gasolina.

Respecto al consumo de electricidad los principales


sectores de demanda de este energtico son la industria, el
comercio y servicios pblicos, y los usuarios residenciales.
La participacin en el consumo por parte de cada sector
es aproximadamente: industria 37%, residencial 33% y el
sector comercial y gobierno 30%.

Suministro de Energa Secundaria En la generacin de electricidad se tiene una participacin


del recurso trmico de aproximadamente 44%,
hidroelctrico 35% y geotrmico con 22%; de acuerdo a
Se denomina energa secundaria a los diferentes
un promedio de los ltimos diez aos.
energticos que provienen de los distintos centros de
transformacin y cuyo destino son los diversos sectores
Figura 6 Generacin bruta de electricidad por recurso
de consumo y/u otros centros de transformacin.

En El Salvador las principales fuentes de energa


secundaria son el diesel, la gasolina, la electricidad, el
bnker y el GLP.

En promedio, el diesel es el que ms participacin tiene a


nivel de consumo, ya que es utilizado tanto por el sector
transporte como el sector industrial.
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Poltica Energtica Nacional 2010-2024

3. La Nueva Poltica
Energtica El Salvador
2010-2024

La nueva Poltica Energtica, se presenta como un


componente esencial dentro de la visin estratgica
de cambio y poltica socio-econmica con equidad y
desarrollo autntico que impulsa el nuevo gobierno.

En ella se encuentran los lineamientos claves para su


formulacin y concepcin general, para la definicin
de sus objetivos y principios, y para la articulacin de
un marco de implementacin de acciones y proyectos
fundamentales a corto, mediano y largo plazo.

En ese sentido, la nueva Poltica Energtica desempear


un rol de especial significado dentro de las polticas de
desarrollo debido a la gran importancia de la energa
como elemento determinante de la calidad de vida de la
poblacin, como factor imprescindible de todo el aparato
productivo, y como destino de una considerable magnitud
de inversiones para su generacin y abastecimiento.

Un aspecto de esta nueva poltica es el nfasis en


un desarrollo energtico sustentable, democrtico
y participativo, que abra paso a una nueva relacin
e interaccin con la sociedad y el medio ambiente,
potenciando las condiciones para la proteccin
y preservacin de nuestros recursos naturales,
principalmente en aquellas actividades vinculadas a su
aprovechamiento, a la produccin, al transporte y a la
utilizacin de los mismos.

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Consejo Nacional de Energa

3.1. Los Desafos Actuales

Los retos que El Salvador est enfrentando han surgido


como consecuencia natural de los antecedentes
presentados en el captulo anterior. Las herramientas que
se utilizan en los lineamientos estratgicos, plantean la
manera en la que el escenario futuro del sector energtico
logre un equilibrio entre el mbito social, ambiental,
econmico y poltico.

Uno de los desafos se presenta al inicio de la cadena


de suministro. El petrleo, el cual es 100% importado,
representa aproximadamente 26% del total de la oferta
primaria nacional de energa que a pesar de no ser el
energtico primario de mayor participacin, si es el
principal en el sector energtico. Poder propiciar una
tendencia a reducir este porcentaje y la demanda para escalas en el territorio en el que se identifique una fuente
todos los sectores de consumo, es el desafo planteado. de energa lo cual incentive el apoyo a estos proyectos.
Parte fundamental de todas las propuestas es poder
Por otro lado tenemos oferta de energa primaria encontrar la mejor manera en la que el sector energtico
renovable nacional, que a pesar de las bajas eficiencias sea desarrollado y que exista un sistema que permita de
en su aprovechamiento, se ha logrado aumentar la manera bien estructurada y planificada tomar decisiones
disponibilidad de stas, principalmente las que provienen en este tema. Fortalecer la institucionalidad es uno de
de centrales hidroelctricas y centrales geotrmicas. El los desafos que se necesitan cumplir para poder realizar
desafo que se plantea es continuar con el desarrollo todas las actividades propuestas, enfocando el papel
de la capacidad instalada de las energas renovables rector que el estado debe de tener en conjunto con los
tomando en cuenta la sostenibilidad e impulsar las no dems actores de los mercados energticos y en donde
convencionales, entre ellas los biocombustibles, sin dejar exista una legislacin que se adecue a una realidad
de lado el cuidado del medio ambiente y la eficiencia de nacional con las reglas bien definidas.
estas tecnologas con la que se produce la energa til.
Una manera de conocer las opciones y posibilidades y
Estrechamente ligado al desarrollo se pretende encontrar adems saber si las decisiones que se estn tomando son
maneras innovadoras y creativas de poder garantizar la las correctas, es la evaluacin continua del proceso, para
disponibilidad de energa a toda la poblacin lo cual nos esto y como ltimo desafo se plantea de forma decisiva
desafa a proponer beneficios concretos a diferentes aumentar los esfuerzos por la investigacin, desarrollo e
innovacin (I+D+i).
13
Poltica Energtica Nacional 2010-2024

3.2. Poltica Energtica Nacional y


Agenda del Cambio Climtico
La energa es un recurso esencial para sostener y mejorar el
estilo de vida de las sociedades, para acelerar el desarrollo
econmico de los pases y para mejorar la calidad de vida
de los sectores ms vulnerables; especialmente en pases
en vas de desarrollo como lo es El Salvador.

Sin embargo, en las ltimas dcadas, como resultados


de las investigaciones de muchos cientficos alrededor
del mundo y de los ms recientes hallazgos del Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC), se
ha puesto en evidencia, entre otras cosas, la necesidad Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico; el
de cambiar las formas tradicionales de produccin y sector de energa es el principal generador neto de gases
utilizacin de energa en nuestras sociedades. De acuerdo de efecto invernado en el pas segn el total de emisiones
a estudios recientes de organizaciones ambientalistas de dixido de carbono equivalente (CO2e) por sector, tal
internacionales, si globalmente se continua demandando como se puede apreciar en la Tabla 5. Debido a esto, la
y consumiendo los recursos naturales y materiales al Poltica Energtica Nacional expuesta en el presente
paso que actualmente se lleva, para el ao 2050, se documento se enfoca en realizar una serie de acciones
necesitarn los recursos naturales de dos planetas Tierra que buscan reducir el consumo de energa mediante la
para poder suplir los insumos necesarios que la sociedad aplicacin de medidas de eficiencia energtica y reducir
global demande en dicho ao. Dentro de este contexto o evitar el consumo de productos derivados del petrleo
mundial, El Salvador est tomando desde ya las decisiones y otros combustibles que son fuertemente utilizados
correctas que permita encausar al pas dentro del marco en las plantas termoelctricas, sistemas de transporte,
del desarrollo sostenible, incluyendo la priorizacin de industrias y comercios diversos, y sistemas residenciales
fuentes renovables de energa. de energa.

Teniendo en cuenta el panorama descrito anteriormente, Tabla 5 Distribucin Porcentual de Emisiones Netas Anua-
est clara la necesidad que la presente Poltica Energtica les de GEI, por Sectores para el ao 2000
Nacional considere como uno de sus elementos
prioritarios la racionalidad del cambio climtico como un
eje transversal. Sumado a esto, vale la pena recordar que
El Salvador es signatario del Protocolo de Kioto el cual fue
ratificado por El Salvador el 17 de septiembre de 1998.
En este sentido, si bien es cierto que El Salvador es un
emisor insignificante de gases de efecto invernadero, 8
esto no le exime de comprometerse a realizar esfuerzos
significativos para mitigar y adaptarse a las consecuencias
del cambio climtico.
En trminos de generacin de emisiones, de acuerdo al
Inventario de Gases de Efecto de Invernadero (INGEI)
para el ao 2000, realizado por el MARN en el marco de la 8 UTCUTS: uso de la tierra, cambio en el uso de la tierra y silvicultura

14
Consejo Nacional de Energa

3.3. Principios y Objetivos de la


La Poltica Energtica que se est construyendo, constituye
Poltica Energtica una especificacin particular de la poltica nacional de
desarrollo, que se ha definido conscientemente como
El actual Gobierno, en el marco del impulso de un nuevo sustentable, definiendo al desarrollo sustentable como
tipo de desarrollo, que incluye todas sus dimensiones un desarrollo que satisface las necesidades del presente
no solo la econmica- y que se construye con todos los sin menoscabar la capacidad de las futuras generaciones
actores y los territorios, ha definido la energa como una de satisfacer sus propias necesidades, lo cual se refleja
apuesta estratgica de pas. En consecuencia con ello, se en cuatro diferentes planos: social, econmico, ambiental
ha elaborado la Poltica Energtica Nacional que considera y poltico.
como sujetos y beneficiarios a todos los ciudadanos y
ciudadanas del pas y que contiene a su vez los grandes Esta Poltica Energtica es un emprendimiento de
objetivos y metas del actual gobierno nacional. mediano y largo plazo que debe desarrollarse en
situaciones de poder compartido; en consecuencia, la
La poltica energtica constituye una especificacin construccin de su viabilidad debe inscribirse en esa
sectorial de la poltica socioeconmica, la cual establece estrategia de pas en la que deben concurrir con sus
las lneas estratgicas de marco para su formulacin. correspondientes funciones el Estado y la inversin
El encuadre que proporciona el proyecto global de la privada.
poltica socioeconmica resulta necesario para orientar
la elaboracin de la Poltica Energtica.
Objetivos Generales
La Poltica Energtica Nacional es imprescindible y
desempea un rol de especial significacin dentro de las Se han desarrollado cuatro grandes objetivos generales,
polticas de desarrollo debido a la gran importancia de la los cuales consideran los desafos y los principios de la
energa: Poltica Energtica Nacional de El Salvador:

Como elemento determinante de la calidad de vida de la Garantizar un abastecimiento de energa oportuno,


poblacin, como factor imprescindible de todo el aparato continuo, de calidad, generalizado y a precios razonables
productivo, como destino de una considerable magnitud a toda la poblacin.
de las inversiones para su generacin y abastecimiento
y como elemento de gran interaccin con el medio Recuperar el papel del Estado en el desarrollo del
ambiente y la sociedad, tanto por el uso intensivo de los sector energtico, fortaleciendo el marco institucional
recursos naturales como por los impactos derivados de y legal que promueva, oriente y regule el desarrollo del
su produccin, transporte y utilizacin. mismo, superando los vacos y debilidades existentes que
impiden la proteccin legal de las personas usuarias de
estos servicios.
Principios y Fundamentos
Reducir la dependencia energtica del petrleo y sus
Los principios que fundamentan y sirven de sustento a la productos derivados, fomentando las fuentes de energa
Poltica Energtica Nacional definen la profundidad y el renovables, la cultura de uso racional de la energa y la
alcance de la misma y son los siguientes: innovacin tecnolgica.

La energa es un bien de utilidad pblica por lo que Minimizar los impactos ambientales y sociales de los
el Estado debe garantizar que toda la poblacin tenga proyectos energticos, as como aquellos que propician
acceso y pueda hacer uso de sta. el cambio climtico.
15
Poltica Energtica Nacional 2010-2024

4. Lneas Estratgicas
de la Poltica Energtica Las Lneas Estratgicas de la Poltica Energtica dan
solucin a los desafos previamente planteados y
consideran un proceso de consulta a los principales
actores del sector energtico. Los lineamientos se
han integrado en seis grandes grupos con una fuerte
interrelacin entre s; son los siguientes:

Diversificacin de la matriz energtica y fomento a las


fuentes renovables de energa.

Fortalecimiento de la institucionalidad del sector


energtico y proteccin al usuario.

Promocin de una cultura de eficiencia y ahorro


energtico.

Ampliacin de cobertura y tarifas sociales preferentes.

Innovacin y desarrollo tecnolgico.

Integracin Energtica Regional.

16
Consejo Nacional de Energa

4.1. Diversificacin de la Matriz Energtica y


Fomento a las Fuentes Renovables de Energa.
La diversificacin de la matriz energtica y el fomento
de las energa renovables, considera la realizacin de
Objetivo: Impulsar la diversificacin de la matriz proyectos, en algunos casos de gran envergadura sobre
energtica nacional, mediante la incorporacin de todo en los hidroelctricos y geotrmicos.
nuevos combustibles y promoviendo el uso de Fuentes
de Energa Renovables, en los subsectores electricidad Dichos proyectos, adems de considerar la viabilidad
e hidrocarburos, reduciendo progresivamente la ambiental, tcnica y financiera, debern ir acompaadas
dependencia del petrleo y sus derivados. de una estrategia integral de participacin y comunicacin
que garanticen beneficios concretos al territorio, sus
recursos y sus habitantes, por lo que resulta indispensable
reconstruir culturalmente la percepcin social de los
El Salvador, como el resto de Latinoamrica, posee una proyectos energticos como elementos clave para la
matriz energtica con gran dependencia a los derivados estrategia de desarrollo nacional.
de petrleo, tanto para la generacin de energa elctrica
como para el sector transporte y para las diferentes La realizacin de proyectos con fuentes renovables no
aplicaciones industriales. solo debern considerarse como energa limpia, sino
que debern garantizar beneficios a los territorios un
En este contexto, el pas debe enfrentar, grandes bienestar a las comunidades involucradas, tales como
retos relacionados con la insuficiente inversin en electricidad, agua, acceso a medios de comunicacin,
expansin de la capacidad de generacin elctrica, el acceso de educacin y toda una serie de acciones que
abastecimiento de los hidrocarburos importados y con contribuyan al desarrollo humano y productivo de las
la consideracin de la sustentabilidad del desarrollo zonas colindantes a los proyectos, que permitan que estos
como un elemento central del desarrollo energtico. Esta proyectos adems de contribuir con la sostenibilidad
ltima consideracin implica asegurar un abastecimiento energtica del pas, cumplan con su dimensin social. Esto
oportuno y a costo razonable; respetar el medio ambiente; implica una nueva forma de gestionar los megaproyectos
incorporar la equidad social como parte del desarrollo necesarios para toda la sociedad salvadorea.
energtico; reducir la dependencia energtica y reforzar
la participacin informada desde las primeras etapas de Con respecto al sector transporte, este represent
los megaproyectos energticos. aproximadamente el 65% de la factura de derivados
de petrleo del pas para el 2009; razn por la cual, es
Para la diversificacin de la matriz energtica, con nfasis fundamental realizar reformas estructurales dentro de
en las energas renovables, es necesario identificar el los diferentes sistemas de transporte utilizados en el pas.
potencial nacional de recursos a travs de estudios En este sentido, el CNE trabajar de manera conjunta
que determinen dichos potenciales y permitan la con el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) a travs del
adecuada planificacin de nuevos proyectos. Adems, Viceministerio de Transporte (VMT) en la bsqueda de
para que dichos proyectos sean viables debern estar soluciones y creacin de mecanismos que permitan
acompaados de marcos normativos adecuados que reducir el consumo de combustibles fsiles en el sector
permitan su desarrollo, que motiven a la inversin transporte del pas.
privada y que garanticen el suministro energtico a los
usuarios finales.

17
Poltica Energtica Nacional 2010-2024

Tabla 6 Factura petrolera. En millones de dlares Proyeccin de la demanda de energa elctrica en el


perodo de estudio: 2010 2024. Se desarrollaron dos
escenarios de crecimiento de la demanda en los cuales,
para los primeros aos no se prev un crecimiento
acelerado siendo las tasas utilizadas de 2% para el 2010 y
de 2.5 para el 2011; en el mediano y largo plazo las tasas
de crecimiento estn entre 3% y 4%. Sin embargo, estos
supuestos se deben actualizar conforme la evolucin real
del sector elctrico.

Informacin sobre la evolucin de los precios de


combustibles que actualmente se utilizan para la
generacin elctrica: Fuel Oil, diesel y de aquellos que
se podran utilizar como es el caso de Carbn y el Gas
Natural.
Expansin del Sistema de Generacin y
Matriz Elctrica Proyectada Informacin tcnica y econmica de los proyectos
que se tienen previsto que se realizarn y de aquellos
Con el objeto de tomar decisiones sobre la evolucin proyectos candidatos que pueden instalarse en el pas.
del Sector Elctrico Nacional, ha sido necesario realizar
la simulacin de la expansin del sistema de generacin Figura 7 Proyeccin de la demanda de Energa Elctrica
nacional en el corto, mediano y largo plazo . 2010 2024

Las decisiones de expansin resultan de un proceso de


planificacin permanente que tome en cuenta la totalidad
del sistema. Se buscar involucrar en este proceso de
planificacin a la Empresa Transmisora y al Regulador del
sector elctrico, de manera que se cuente con resultados
tanto para expansin del parque generador as como de
la transmisin.

La simulacin de la expansin del sistema de generacin Entre los proyectos de energa renovable considerados
ha requerido considerar la siguiente informacin y estn: El Chaparral (66 MW), Ampliacin de 5 de
supuestos bsicos: Noviembre (80 MW), as como expansiones en Geotermia
de 60 MW entre los aos 2015 y 2016. Adicionalmente se
Sistema Actual de Generacin. La capacidad instalada a ha identificado el proyectos hidroelctricos El Cimarrn
finales del 2009 es de 1,472 MW, de los cuales 32% son (262 MW), que posterior a su rediseo se podra
recursos hidrulicos, 14% geotrmicos y 54% proyectos considerar su incorporacin en aos posteriores al 2015.
trmicos e ingenios. Como alternativa de proyecto renovable se ha considerado
en el largo plazo opciones de una Central Solar Trmica
Tabla 7 Capacidad instalada en el Sector Elctrico
Concentrada (2018 2020) o bien el desarrollo de
proyectos a pequea escala que utilicen recursos como
el viento y el solar.

Adems, se ha considerado la informacin de otros


proyectos que estn en proceso de concretarse como
es el caso de AES Nejapa (7 MW) y otros trmicos que
suman una capacidad de 70 MW que se han planteado
que estarn en funcionamiento en el 2011.
18
Consejo Nacional de Energa

Como alternativas termoelctricas genricas para la


expansin se han considerado unidades a carbn,
ciclos combinados con gas natural licuado (GNL), ciclos
combinados que utilizan petrleo diesel, motores de
mediana velocidad con bunker y turbinas gas a diesel.

Cabe mencionar que el anlisis realizado es aislado, en ese


sentido las ventajas del intercambio de energa a travs
del desarrollo del Mercado Elctrico Regional resultara
en relajar los requerimientos de capacidad necesarios
a instalarse en el pas y los tiempos en que estos deben
estar disponibles para generar, por otra parte, esto se
podra reflejar en oportunidades en la instalacin de
megaproyectos en El Salvador o proyectos binacionales
de gran escala con Honduras o Guatemala.

Composicin de la Matriz Elctrica


Actual y Proyectada

En el corto plazo con los proyecto como El Chaparral,


la Ampliacin de 5 de Noviembre y la concrecin de los
proyectos trmicos (78 MW) y geotrmicos (30 MW) se
satisface la demanda de energa y potencia prevista.
En el mediano plazo, el resultado que se obtiene es que
en el 2015 y 2016 se requiere la instalacin de por lo
menos 200 de nueva capacidad, para la cual es necesario En el 2015, se observa que el 19% de la generacin
definir las tecnologas y los tipos de combustible que se nacional podra cubrirse con nuevos proyectos de
potenciarn para el desarrollo de dicha capacidad, sin generacin conservando los proyectos existentes y los
embargo, dicha decisin requiere un perodo de mayor prximos a realizarse mencionados anteriormente; sin
maduracin, dado que se deben hacer los anlisis no embargo, si estos no estuvieran disponibles est la opcin
solo de costos de inversin, sino tambin, los beneficios de satisfacer la demanda con los proyectos existentes o a
y costos econmicos, sociales, ambientales y territoriales travs de intercambios en el Mercado Elctrico Regional.
que implique desarrollar dichos proyectos, ya sea
utilizando carbn, gas natural, o derivados de petrleo. Para lograr estas adiciones, la atraccin de nueva inversin
En la Figura 8 se presenta la participacin por recurso de se puede realizar a travs del desarrollo de Contratos de
la generacin elctrica nacional en el ao 2009 y la que Largo Plazo transferibles a tarifa. Actualmente se cuenta
se prev en el 2015. con dos procesos de licitacin finalizados de manera
exitosa:
Contrato de Largo Plazo por 30 MW y su energa asociada
Figura 8 Matriz del Sector Elctrico 2009 y
a efectuarse a partir del 1 de enero de 2012 y para un
proyectada en el 2015
perodo de quince aos. La empresa ganadora result ser
Hidro Xacbal ubicada en territorio guatemalteco.

Contrato de Largo Plazo por 190 MW y su energa


asociada que se tiene previsto que inicie a partir del
1 de Junio de 2010 y para un perodo de dos aos. Las
empresas adjudicadas fueron Duke Energy con 100 MW,
Cenrgica (Nejapa Power) 77.34 MW y a Cutuco Energy
12.66 MW.
19
Poltica Energtica Nacional 2010-2024

Nueva visin de los proyectos de


generacin elctrica

El Gobierno de El Salvador, considerando que la


construccin de represas ha generado conflictos socio 4.2. Fortalecimiento de la
ambientales, por la forma unilateral de planificarse,
falta de poltica de participacin, comunicacin y falta Institucionalidad del Sector
de beneficios concretos al territorio y sus recursos, ha Energtico y Proteccin al Usuario
definido una nueva forma de gestionar los megaproyectos
para caminar hacia una visin integral territorial, que
incluye los siguientes conceptos de su estrategia:
Objetivos:
Territorialidad: Consiste en que los proyectos realizados
sirvan para la colectividad de la sociedad en su conjunto, i) Recuperar el papel del Estado en el desarrollo del sec-
pero que dejen beneficios a los territorios en donde se tor energtico, fortaleciendo el marco institucional y legal
desarrollan, tanto para los gobiernos locales como para que promueva, oriente y regule el desarrollo del mismo,
las comunidades de dichos territorios. superando los vacos y debilidades existentes que impi-
den la proteccin legal de las personas usuarias de estos
Integralidad: Que los proyectos sirvan para desarrollar en servicios.
forma integral a las comunidades locales considerando
aspectos como: agua potable, sistemas de riego, ii) Fortalecer el funcionamiento del Consejo Nacional de
electrificacin total de las zonas, sistemas de salud, Energa y desarrollar el papel estratgico que debe cum-
educacin, etc. plir en funcin del desarrollo energtico del pas.

Participativo: La estrategia abarca tres ejes de accin:


informacin, interaccin e investigacin. La informacin
consiste en realizar actividades permanentes de
divulgacin entre comunidades. La interaccin con las En El Salvador, al igual que en otros pases latinoamericanos,
comunidades se institucionaliza a partir de espacios que la reforma del sector energtico signific limitar el papel
representaran las necesidades e intereses colectivos en del Estado, quitndole mecanismos que permitan la
su relacin con el proyecto. accin directa sobre el mercado.

La investigacin permite profundizar el conocimiento Luego de transcurrir los primeros aos de las reformas,
econmico, social y cultural de las comunidades fueron evidentes las debilidades normativas e
para entender las implicaciones del proyecto en las institucionales que presentaba el sector energtico: la
particularidades de cada poblacin. captura del mercado por parte de intereses empresariales,
La construccin de una nueva percepcin social hacia los la debilidad regulatoria de entidades gubernamentales,
megaproyectos hidroelctricos no es tarea de corto plazo, la ausencia de una poltica energtica, as como la falta
pero una accin transparente, sistemtica y vinculada de planificacin estratgica.
estratgicamente con las particularidades de las
comunidades es clave para reconstruir culturalmente la En vista de lo anterior, es necesario fortalecer el papel
percepcin social de los megaproyectos como elementos institucional y normativo del Estado, lo cual ha impulsado
fundamentales para la estrategia de desarrollo nacional. en los ltimos aos la creacin de nuevas instituciones
en materia de derecho de competencia y proteccin al
consumidor, as como la reforma a leyes sectoriales (de
hidrocarburos y electricidad) y hasta la creacin del
Consejo Nacional de Energa para encargarse del diseo y
orientacin de la poltica energtica.

20
Consejo Nacional de Energa

Es por ello que el Gobierno parte de la importancia Para lograr este objetivo, se han identificado las siguientes
estratgica que el desarrollo energtico tiene para la vida acciones concretas:
del pas. Por su parte, El Estado tiene la responsabilidad
de asegurar su acceso a toda la poblacin y garantizar -Revisar la estructura institucional y organizativa
condiciones de competencia en los mercados energticos, del CNE.
as como velar por la proteccin de los usuarios de los
bienes y servicios energticos -Brindar a travs del CNE, asesora tcnica al rgano
Ejecutivo en la definicin de las estrategias y objetivos de
la Poltica Energtica Nacional.
Funcin Rectora del Estado
-Impulsar la coordinacin interinstitucional para la
Recuperar la funcin rectora del Estado en el sector
normalizacin y verificacin de la conformidad.
energtico es una de las principales apuestas del
presente Gobierno, para ello se pretende impulsar el
-Impulsar e incrementar la participacin del Comit
funcionamiento y desarrollo del CNE, a travs de la
Consultivo de carcter permanente del CNE.
revisin de su estructura institucional y organizativa,
el fortaleciendo sus funciones de asesor tcnico al
-Elaborar una matriz de acciones para el desarrollo
rgano Ejecutivo, la ampliacin de las atribuciones y
sostenible del sector energtico.
competencia del CNE en el sector energtico, la creacin
y puesta en marcha subcomisiones consultivas con
-Impulsar el diseo e implementacin de un Sistema de
amplia representacin de los diferentes sectores de la
Informacin Energtico Nacional.
sociedad, la creacin de capacidades institucionales para
asegurar la eficiencia energtica, el mejoramiento del
acceso de informacin estadstica del sector energtico Fortalecimiento de CEL y sus
y el establecimiento de mecanismos para monitorear y
evaluar los avances de la implementacin de la poltica
Empresas Subsidiarias
energtica.
Devolver a la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro
Lempa (CEL) y a todas sus empresas subsidiarias el papel
Fortalecer el marco institucional y normativo del CNE
estratgico que deben cumplir en funcin del desarrollo
significa recuperar e impulsar la funcin rectora del
energtico sustentable del pas as como del apoyo al
estado estableciendo una coordinacin efectiva de los
cumplimiento de los objetivos estratgicos del Estado
organismos del Estado para la concrecin de estrategias
para lograr el bienestar social de la poblacin, es uno de
energticas sustentables que contribuyan al desarrollo
los principales retos de este Gobierno, de tal forma que
social y econmico del pas.
tales empresas mantengan una mayor coordinacin con
el Ejecutivo y contribuyan con acciones que permitan la
consecucin de los objetivos de esta Poltica Energtica.

De igual manera se trabajar por devolver el papel


estratgico de CEL y sus empresas subsidiarias
principalmente en lo que respecta a la investigacin,
estudio, ejecucin de proyectos y operacin de
generadoras de energa elctrica que utilizan fuentes
renovables, aunque tambin se potenciar el apoyo a
la instalacin de pequeos proyectos de generacin
de energa renovable de manera extensiva en la que
participen diferentes actores territoriales.

21
Poltica Energtica Nacional 2010-2024

4.3.Promocin de una Cultura de


Eficiencia y Ahorro Energtico
con la que el pas cuenta y la fuerte dependencia de los
Objetivo: derivados del petrleo para la generacin de energa
Promover el ahorro y uso adecuado de los recursos elctrica y el transporte.
energticos, incentivando el uso de tecnologas ms El Gobierno de El Salvador en alianza con entidades
eficientes en el sector pblico, el comercio, la industria, pblicas, privadas, ONGs y de cooperacin internacional
los servicios y el hogar, as como en el sector transporte, vinculadas al tema energtico, fomentar una cultura de
a travs de normativas, incentivos y promocin educativa la eficiencia energtica y ahorro de energa. Llevar a cabo
del ahorro energtico, buscando disminuir la emisin de una estrategia participativa y sostenible, favoreciendo el
gases de efecto invernadero. desarrollo de proyectos, uso de tecnologas eficientes, la
adopcin de hbitos y mejores prcticas en el manejo de
la energa.
La eficiencia energtica es el conjunto de acciones que
permiten el mayor aprovechamiento en el uso de la Entre las prioridades de este lineamiento estratgico se
energa en todas sus formas, a fin de obtener productos destacan la necesidad de contar con un fondo para la
y servicios destinados a lograr beneficios sociales, implementacin de medidas, monitoreo, adquisicin de
econmicos y ambientales. equipos, creacin de capacidades tcnicas, entre otras
acciones; adems, el apoyo a la creacin de leyes y
La eficiencia energtica juega un papel importante para normas con sus respectivos reglamentos, programas de
la economa y el bienestar social de todos los sectores etiquetado, verificacin y el control del cumplimiento de
del pas. Uno de los beneficios directos de implementar la obligatoriedad de las normas.
medidas orientadas al uso eficiente de la energa es la
reduccin de costos, que en el caso de las familias de Como un punto de partida, las acciones iniciarn en las
escasos recursos, representa un componente importante entidades pblicas como modelo; y paralelamente se
en sus gastos, asimismo, vuelve ms competitivos y apoyarn todos los esfuerzos de los sectores acadmicos
rentables a la industria, el comercio y contribuye a la y gremiales.
reduccin de gastos en el sector pblico,
La adopcin de mejores prcticas, actitudes, hbitos y
Desde el punto de vista ambiental el ahorro de energa, tecnologas ms eficientes involucra cambios estructurales
contribuye a la reduccin de emisiones de dixido de basados en la modificacin de las conductas individuales
carbono (CO2) y atena los efectos del cambio climtico mediantes programas que contemplen una estrategia
Adems el ahorro de energa permite diferir inversiones cultural, educacional y de difusin, cuyo fin ltimo sea
energticas, posibilita una oferta ms eficiente, y reduce el cambio hacia una cultura de uso eficiente y racional de
la dependencia de los combustibles fsiles y la presin la energa.
sobre nuevos proyectos de generacin, as mismo se
logra una mejor planificacin y diversificacin de la matriz Debemos apostar por ser capaces , cada cual desde su
energtica. nivel de actuacin, de conseguir un modelo energtico
que satisfaga las necesidades humanas y que aporte
Para El Salvador, la eficiencia en el uso de la energa es calidad de vida, y que reduzca, los impactos sociales, la
el componente fundamental de la Poltica Energtica, intensidad de uso de los recursos e impactos ambientales,
dado la limitada oferta de recursos energticos primarios hasta un nivel sostenible.

22
Consejo Nacional de Energa

4.4. Ampliacin de Cobertura y


Tarifas Sociales Preferentes
Objetivos: Para el ao 2008 (Figura 9), El Salvador alcanz un grado
i) Propiciar el acceso a las diferentes formas de energa de electrificacin de aproximadamente 96 % en el rea
a toda la poblacin, priorizando en las zonas rurales de urbana y un 79% en el rea rural. Esto significa que el 21%
difcil acceso y de menores ndices de Desarrollo Humano de la poblacin rural carece de energa elctrica. Con ello
con la inversin en sistemas alternativos y renovables. se obtiene una cobertura elctrica promedio del 91% de
los hogares salvadoreos.
ii) Garantizar la focalizacin de los subsidios,
particularmente los dirigidos al consumo domstico de El grado de cobertura elctrica alcanzado a nivel rural en
las familias de escasos recursos. el ao 2008 en los diversos departamentos se muestra
en la Figura 10. En el mapa se observa la diferencia
marcada en el grado de cobertura entre algunos
departamentos, por ejemplo Ahuachapn posee el
El Salvador todava hay un poco ms de 100,000 familias
menor grado de electrificacin con un 63.8 %, mientras
en el rea rural que no tienen acceso al servicio elctrico.
que su departamento vecino, Santa Ana, posee un 83.5 %
Estas familias, son las ms pobres y las ms aisladas, con
de cobertura elctrica.
menos acceso a servicios bsicos, como agua potable,
salud, educacin y oportunidades econmicas que les
permitan salir de esa situacin. Figura 10 Electrificacin rural El Salvador 2008

El acceso a la energa por s misma no reducir la pobreza,


pero la falta de acceso es una condicin negativa que
limita las posibilidades de desarrollo. Lograr el acceso
y de toda la poblacin a la energa necesaria para
satisfacer sus necesidades de bienestar, alimentacin
y productivas no debe ser una utopa; pero alcanzarlo
requerir de un gran esfuerzo a realizarlo por el Gobierno,
las instituciones nacionales e internacionales, ONGs y la
sociedad salvadorea
en general.
Fuente. Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples 2008. DIGESTYC
Figura 9 Cobertura elctrica alcanzada en 2008

Estrategia de electrificacin rural


La estrategia de electrificacin rural consiste en
suministrar energa elctrica a los usuarios mediante 1)
la conexin de usuarios a redes existentes, 2) la extensin
de redes a los usuarios prximos a ella (proximidad
definida en trminos de viabilidad tcnica y econmica) y
3) sistemas aislados utilizando energa solar fotovoltaica.
Por lo tanto, las dos tecnologas (extensin de red y
23
Poltica Energtica Nacional 2010-2024

Estrategia de Electrificacin Rural Tabla 8 Estructura de usuarios residenciales de energa


elctrica en diciembre 2009. Actualmente el 68% de
La estrategia de electrificacin rural consiste en usuarios residenciales son beneficiados con el subsidio
suministrar energa elctrica a los usuarios mediante 1) para consumos menores a 99 kWh
la conexin de usuarios a redes existentes, 2) la extensin
de redes a los usuarios prximos a ella (proximidad Usuarios
Nivel de consumo residencial Participacin
definida en trminos de viabilidad tcnica y econmica) y Consumo > a 49 kWh 377,612 29%
3) sistemas aislados utilizando energa solar fotovoltaica. 68%
Consumo > 50 Y < 99 kWh 518,884 39%
Por lo tanto, las dos tecnologas (extensin de red y
Consumo > 100 Y < 199 kWh 299,335 23%
sistemas aislados) son complementarias para el aumento 28%
de la cobertura del servicio de electricidad rural en El Consumo > 200 Y < 300 kWh 693,77 5%
Salvador. Adems, se promover el uso sostenible y
Consumo > 301 kWh 53,148 4% 4%
eficiente de la lea y residuos agrcolas, as como otras Total de usuarios 1,318,356 100% 100%
biomasas.

Focalizacin de Subsidios
Gas Licuado de Petrleo (GLP)
Energa Elctrica
El establecimiento de una poltica de focalizacin del El objetivo de la focalizacin del subsidio Gas Licuado
subsidio al consumo de energa elctrica tiene como de Petrleo (GLP) es apoyar a los hogares con menores
objetivos: ingresos a enfrentar los riesgos de profundizar su condicin
de pobreza debido a la volatilidad de los precios de los
a.Identificar los usuarios que deben recibir el subsidio, hidrocarburos reflejados en variaciones de los precios del
garantizando que este sea recibido por los usuarios de los mercado interno.
sectores ms desprotegidos de la sociedad salvadorea.
En la actualidad el subsidio del GLP se distribuye de
forma general para toda la poblacin del pas, incluyendo
b.Garantizar que el Gobierno pueda cubrir los montos familias que no necesitan ser subsidiadas. Este subsidio es
correspondientes al subsidio a la energa elctrica. sido cubierto en mayor porcentaje por medio de fondos
del Estado, y de una forma complementaria a travs del
El establecimiento de la poltica de focalizacin del Fondo de Estabilizacin y de Fomento Econmico (FEFE),
subsidio se realizar en conjunto con otras instituciones el cual es un impuesto sobre la distribucin de combustible
del estado involucradas en las asignaciones de subsidios, y derivados de petrleo. Este subsidio se ha distribuido de
tales como el Fondo de Inversin Social para el Desarrollo la siguiente manera:
Local (FISDL), SIGET, DIGESTYC y la Unidad de Censos
del Ministerio de Economa, tomando en cuenta la
informacin de las distribuidoras. Tabla 9 Fuentes de subsidio al GLP.
En millones de dlares

Fondos Total
Ao FEFE
GOES subsidio
2006 $ 57.92 $ 23.54 $ 81.46
2007 $ 80.11 $ 24.71 $ 104.82
2008 $ 111.56 $ 23.46 $ 135.02
2009 $ 67.61 $ 25.31 $ 92.92

24
Consejo Nacional de Energa

Dentro de este contexto, y para corregir la forma


generalizada de distribucin del subsidio del GLP, se
est trabajando en los mecanismos de focalizacin
que permitan que el subsidio pueda llegar a la
poblacin objetivo la cual est conformada por todos
aquellos usuarios con necesidades insatisfechas y que
verdaderamente necesitan del subsidio del Estado;
incluyendo aquellas familias que no cuentan con energa
elctrica pero que utilizan GLP, y pequeos negocios en
los cuales el uso del GLP representa un costo considerable.

Transporte
El Consejo Nacional de Energa brindar el apoyo
necesario al Vice Ministerio de Transporte en la definicin
de una poltica de subsidio al transporte, para lo cual
realizar estudios e investigaciones que permitan la
reestructuracin del subsidio en el sector transporte
buscando:

-Mejorar la Calidad del Servicio, que conlleve a lograr una


mayor cobertura y un mejor bienestar para los usuarios.
-Apoyar al VMT en la definicin de formatos para la
obtencin de datos relacionados del sector de transporte
que permita sistematizar la informacin necesaria para la
toma de decisiones.

-Desarrollo del Sector Transporte, para contribuir a la


reduccin del consumo de derivados del petrleo y a la
disminucin las emisiones de CO2 a la atmosfera.

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Poltica Energtica Nacional 2010-2024

4.5. Innovacin y Desarrollo


Tecnolgico

Objetivo: Impulsar la investigacin y desarrollo


(I+D) de tecnologas energticas, especialmente las
tecnologas limpias, con participacin de universidades,
centros de investigacin, la empresa privada, organismos
Internacionales y otros grupos, fomentando el intercambio El esquema propuesto de la Figura 11 muestra al CNE
y la transferencia de tecnologa y conocimiento con como eje principal de la estructura institucional, el cual
diferentes pases de Amrica Latina y el Mundo, con el rena todos los aportes y esfuerzos de las organizaciones e
fin de proporcionar soluciones reales e innovadoras a la instituciones que cuenten con programas de cooperacin
problemtica del sector energtico y contribuir con el internacional y gestione nuevos convenios tambin con
desarrollo sostenible del pas en dicho sector. instituciones nacionales que se deban incluir, adems
de apoyarse en las Universidades (Universidad de El
Salvador, Universidad Centroamericana Jos Simen
Caas) y centros de investigacin nacionales (Salvanatura
El Consejo Nacional de Energa reconoce que en El Salvador y otros) para mantener el intercambio de informacin
existe potencial de mejora con relacin a temticas en entre los diferentes proyectos de investigacin, desarrollo
materia de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica y de tecnolgico e innovacin, administrando la disponibilidad
produccin de conocimientos aplicados al respecto. de los datos del sector energtico proporcionados por
Para su adecuado aprovechamiento se requiere del el Sistema de Informacin Energtica de El Salvador
desarrollo de una estrategia que se realice de forma SIENES. Al poder contar con los proyectos propuestos, y
planificada y sistemtica en el corto, mediano y largo previo a su ejecucin a gran escala, se debe de contar con
plazo, que colabore de manera concreta y ejecutiva con Modelos Base o Proyectos Piloto que nos den indicadores
los lineamientos establecidos en la Poltica Energtica de comportamiento en funcin de los resultados del
Nacional considerando aspectos en los mbitos social, planteamiento terico.
ambiental y econmico de El Salvador.
Se requiere formar capital humano con una alta Figura 11 Esquema del sistema de Investigacin y
especializacin en el tema energtico, desarrollo Desarrollo Tecnolgico
de trabajos y estudios, capaz de crear y administrar
conocimientos que deriven en la seguridad de suministro
y cobertura de la demanda energtica nacional en el
marco del concepto de desarrollo sustentable.

Para esto, un primer paso consiste en estructurar,


organizar e institucionalizar un sistema que promueva,
fortalezca y difunda la investigacin cientfica y tecnolgica
en el rea energtica, y la innovacin en las tecnologas y
procedimientos existentes, en diferentes reas: eficiencia
energtica y energas renovables, hidrocarburos, sistemas
de informacin energtica y afines, y nuevas tecnologas.

26
Consejo Nacional de Energa

Transferencia de Tecnologa y
Conocimientos
El Gobierno de El Salvador ha identificado que una de
las herramientas necesarias para impulsar el progreso 4.6. Integracin
tecnolgico es mediante la capacitacin de personal,
en este caso, en temas relacionados con la energa y
Evnergtica Regional
tecnologas de aprovechamiento de recursos.

En ese sentido, El Salvador a travs del Consejo Nacional


Objetivo: Impulsar y apoyar la integracin de
los mercados energticos, a fin de disponer de fuentes
de Energa, establecer de manera estrecha relaciones con
energticas diversificadas y a menor costo.
organismos internacionales vinculados al rea energtica
con lo que se lograr identificar mejores prcticas en los
diferentes subsectores del sector energtico, intercambio El desarrollo del Mercado Energtico Regional es
de experiencias, etc. importante para lograr una mejora sustancial en la
seguridad energtica y en la competitividad de la regin
El Consejo Nacional de Energa ha iniciado esta labor centroamericana, haciendo nfasis en las reas de
mediante la firma de convenios con la Agencia de generacin elctrica y combustibles.
Cooperacin Internacional del Japn (JICA), Fundacin
Getulio Vargas; as como instituciones con las que el Es por ello que El Salvador est participando con
Consejo ya tiene contactos como son el Organismo empeo en la consolidacin de un mercado regional de
Internacional de Energa Atmica (OIEA), Organizacin electricidad que permita contratos firmes de largo plazo
Latinoamericana de Energa (OLADE), Alianza de Energa entre pases y el desarrollo de plantas regionales, que
y Ambiente (AEA), Banco Interamericano de Desarrollo permitan el acceso a las economas de escala de plantas
(BID), el Banco Mundial, entre otras. de generacin ms grandes y a fuentes de generacin de
menor costo localizadas en nuestro pas o en otros pases
de la regin.

La interconexin del sistema de transmisin regional y la


combinacin de los recursos de generacin, facilitarn
un mayor comercio de servicios elctricos, haciendo
que el Mercado Elctrico Regional sea ms confiable y
funcional, al mismo tiempo que asegurar un uso ms
eficiente de las fuentes de energa, ya que permitir
transacciones entre pases y posibilitar la coordinacin
de los despachos de generacin nacionales en una forma
econmicamente ptima.

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Poltica Energtica Nacional 2010-2024

Actividades Relacionadas
de la Poltica Energtica
Diversificacin de la matriz Fortalecimiento de la
energtica y fomento a las fuentes institucionalidad del sector
renovables de energa. energtico y proteccin al usuario.
Proyectos renovables para generacin elctrica Fortalecimiento de los entes reguladores para que
Central Hidroelctrica El Chaparral atiendan con equilibrio el inters de los proveedores y
los usuarios.
Ampliacin de la Central Hidroelctrica
5 de Noviembre Fortalecimiento de la normativa regulatoria con enfoque
Rediseo del proyecto Hidroelctrico El de proteccin a los usuarios.
Cimarrn. Ley de Comercializacin de Hidrocarburos y su
Reglamento .
Plan maestro para el desarrollo de las fuentes de
energa provenientes de recursos renovables. Reforma a la Ley General de Electricidad y su
Reglamento.
Normativas para nuevos proyectos de
generacin con energa renovables. Ley de Gas Natural y su Reglamento

Normativas para la produccin de Mecanismos de proteccin al usuario y de participacin


biocombustibles. y consulta en procesos regulatorios.

Energa solar termoelctrica concentrada . Normativas y reglamentacin que mejoren el


funcionamiento del Mercado Mayorista de Electricidad.

Fortalecimiento de CEL y sus empresas subsidiarias.

Tasas y arbitrios municipales en el sector energtico

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Consejo Nacional de Energa

a las Lneas Estratgicas


Nacional 2010 2024
Promocin de una cultura de Ampliacin de cobertura y tarifas
eficiencia y ahorro energtico. sociales preferentes.
Programa de Eficiencia Energtica en el Sector Electrificacin de los 100 municipios ms pobres de El
Residencial y Pblico. Salvador.

Programa de Eficiencia Energtica en el Sector Comercio Plan nacional de energizacin y electrificacin rural.
e Industria.
Focalizacin de subsidios
Programa de Eficiencia energtica en el Sector Energa elctrica
Transporte. Gas licuado de petrleo (GLP)
Transporte pblico
Fondo para Eficiencia Energtica.

Leyes y Normas de Eficiencia Energtica.


Innovacin y desarrollo
tecnolgico.
Programas de difusin de informacin en eficiencia y
ahorro energtico.
Centro Regional de Investigaciones Geotrmicas
Eficiencia Energtica en Sistema Educativo.
Diseo e implantacin del Sistema de Informacin
Energtica de El Salvador
Eficiencia Energtica en la oferta de energa.
Investigacin sobre la implementacin de sistemas de
transporte colectivo eficientes

Integracin Energtica Regional.


Mercado elctrico regional en Centro Amrica (SIEPAC)

Participacin en la institucionalidad y coordinacin


energtica regional centroamericana

Programa Mesoamericano de Biocombustibles

Participacin en el Mercado Regional de Petrleo y Gas


Natural

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POLTICA ENERGTICA NACIONAL
DE EL SALVADOR
2010-2024

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