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DE EL SALVADOR
2010-2024
Poltica Energtica Nacional 2010-2024
Introduccin
El presente documento integra los contenidos y
fundamentos de la Poltica Energtica Nacional de El
Salvador, la cual se ha concebido como un componente
del esfuerzo estratgico dentro de la nueva visin de
desarrollo y crecimiento con justicia y equidad, que
se est impulsando desde el Gobierno del Presidente
Mauricio Funes.
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2.Antecedentes
En la dcada de los noventa, la mayora de pases de las acciones de la generadora estatal geotrmica.
latinoamericanos realizaron reformas al sector Adems, la unidad transmisora que era propiedad de
energtico. Estas reformas tuvieron como fin, entre Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa CEL, se
otras cosas, propiciar la competencia en sectores dividi a efecto de crear dos sociedades independientes.
tradicionalmente dominados por monopolios estatales Una empresa se constituy para dar mantenimiento
verticalmente integrados (UNCTAD, 2007). En ste a la red transmisora nacional denominada Empresa
contexto, El Salvador impuls un proceso de reformas en Transmisora de El Salvador, S.A de C.V, ETESAL , que inici
el sector energtico que consisti en la reestructuracin operaciones en octubre de 1999; y la otra empresa se
de los sectores de hidrocarburos y de electricidad, as dedicara a la operacin del sistema de transmisin,
como la desregulacin de los mercados respectivos y la asegurar la calidad del suministro y de la administracin
privatizacin de la mayora de empresas estatales que del Mercado Mayorista de Electricidad, responsabilidades
proporcionaban bienes o servicios energticos. que quedaron en manos de la Unidad de Transacciones,
UT, que inici operaciones independientes de CEL en
Con respecto a los procesos de reforma en el sector enero de 1999.
elctrico, tena como primer componente la Ley de
Creacin de la Superintendencia General de Electricidad Como medida para tratar de retomar, de cierta manera, el
y Telecomunicaciones, SIGET, y la Ley General de papel de planificador en materia de energa, el gobierno
Electricidad, ambas aprobadas por la Asamblea en turno decide crear en el ao 2001 la Direccin de
Legislativa en 1996. Energa Elctrica (DEE), encargada de crear y coordinar
polticas, planes y programas o cualquier otra iniciativa
El segundo componente de la reforma elctrica consisti pblica relacionada con el sector elctrico.
en la descomposicin de las empresas estatales que
operaban en el sector elctrico, respaldada por el No obstante, las reformas impulsadas en el sector elctrico,
artculo 119 de la Ley General de Electricidad, el cual no cumplieron con la gran mayora de los objetivos en
establece la reestructuracin del sector elctrico dentro su momento planteados. En este sentido, vale la pena
de los 3 aos de vigencia de la misma (hasta 1999) a mencionar que muchos de los problemas encontrados a
efecto que las actividades de operacin del sistema de lo largo del proceso de reforma fueron pronosticados por
potencia y de transmisin sean realizadas por entidades expertos nacionales e internacionales; sin embargo, las
independientes; y que en las actividades de generacin acciones de la reforma siguieron adelante.
participe el mayor nmero de operadores a fin de Hay aspectos positivos que se incluyeron en las reformas,
fomentar la competitividad y eficiencia en el suministro uno de ellos es la creacin de la Ley General de Electricidad
de energa elctrica, lo cual estaba enmarcado en la (LGE), que tiene algunos aspectos de fondo que hay que
concepcin del Consenso de Washington1 reformar y otros que deben ser incluidos.
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Fuente: Datos IDH tomados del Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008
PNU. Los cuales presentan datos del 2005. Datos del PIB per Cpita tomados
4. Los Censos de 2007 arrojaron una cifra menor de las estimaciones hechas
del Banco Mundial, 2008. Datos de Energa primaria, tomados del anuario de la
hasta la fecha que situaban la poblacin en 6.7 millones para 2007.
Energy Information Administration, 2008.
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Figura 1 Porcentaje de electrificacin de El Salvador El CNE establece bajo una misma organizacin y bajo una
misma direccin ejecutiva todo los elementos involucrados
en la formulacin y coordinacin de la poltica energtica
nacional; asimismo, unifica en su Junta Directiva mltiples
actores extra sectoriales hoy involucrados en diferentes
aspectos de formulacin e implementacin de polticas,
aumentando su capacidad de coordinacin y seguimiento.
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Sector Elctrico
Luego que se hiciera una reforma estructural de este
sector y de aprobar la Ley General de Electricidad en
1996, se definen nuevas instancias y la separacin de las
actividades de generacin, transmisin, distribucin y
comercializacin detalladas a continuacin.
Los miembros del Comit, estn tambin repartidos La Superintendencia General de Electricidad y
por grupos de trabajo en los cuales tratan temas de Telecomunicaciones (SIGET), que tiene por misin
importancia en el sector energtico. Sus opiniones aplicar las leyes que regulan los sectores de Electricidad
e iniciativas son tomadas en cuenta en el CNE; sin y Telecomunicaciones, velar por su cumplimiento,
embargo, las decisiones del Consejo no son vinculantes garantizando los derechos de usuarios y operadores,
con las opiniones del Comit. Los grupos de trabajo son: generando seguridad jurdica, inversin, desarrollo y
1. Mercado elctrico; 2. Eficiencia energtica y energas competencia. El Fondo Nacional en Electricidad y Telefona
limpias y renovables; 3. Ampliacin del acceso a servicios (FINET) que tiene personera jurdica y patrimonio
energticos y subsidios; 4. Mercado de combustibles. propio, administrado por el Fondo de Inversin Social
para el Desarrollo Local (FISDL). El FINET es el encargado
Una descripcin del marco institucional luego de la de la administracin y asignacin de subsidios a los
puesta en marcha del nuevo CNE podra graficarse de la usuarios de bajos recursos, as como a la expansin de la
siguiente manera6 : electrificacin rural.
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Sector Hidrocarburos
La Direccin Reguladora de Hidrocarburos y Minas
(DRHM) del Ministerio de Economa (MINEC) es la entidad
encargada regular el sector en los diferentes mbitos:
importacin, transporte, distribucin y comercializacin,
fiscalizacin y control; es tambin la autoridad a cargo de
supervisar el cumplimiento de la legislacin vigente en la
cadena de comercializacin de hidrocarburos.
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La matriz energtica es la estructura de los flujos de dado inicio al proceso de reconstruir la serie histrica
energa en toda la cadena de procesos desde la produccin de estadsticas, y se cuenta con estimaciones de los
primaria hasta el consumo final de energa. flujos energticos desde 1970 hasta el ao 2008. Los
datos y grficas que se muestran a continuacin son el
La organizacin de la informacin en forma de matriz producto del trabajo del CNE en la reconstruccin de las
ordenada es un instrumento para la toma de decisiones series histricas de produccin y consumo de energa, y
de poltica energtica. Partiendo de esa estructuracin representan solamente estimaciones de esto datos.
ordenada de la informacin sobre los flujos de energa y
los procesos de transformacin y consumo, el anlisis de
toda esa informacin con un concepto integral permite
Suministro de Energa Primaria
evaluar las distintas opciones de desarrollo energtico y
Se entiende por energa primaria a las distintas fuentes
adoptar polticas y estrategias ptimas para el pas.
de energa tal como se obtienen en la naturaleza, ya sea
en forma directa o despus de un proceso de extraccin.
El anlisis de la matriz permite dar un marco de referencia
comprensible a programas y proyectos de desarrollo
El Salvador cuenta nicamente con energa primaria
energtico en el marco de una visin energtica integral,
proveniente de recursos hdricos, recursos geotrmicos,
a efectos de considerar la disponibilidad de los recursos
residuos vegetales (lea y bagazo de caa) y las
naturales y las secuencias dentro de cada cadena
importaciones de petrleo. En promedio, durante los
energtica y las interacciones entre ellas.
ltimos 15 aos, la participacin de estos recursos en el
suministro primario de energa resulta aproximadamente
En El Salvador, las reformas de privatizacin, debilitaron
al que se muestra en la grfica.
la funcin del estado de definir polticas energticas y el
establecimiento de estrategias de desarrollo energtico
a largo plazo compatibles con un modelo de desarrollo
Figura 3 Promedio histrico del suministro de energa
econmico y social ambientalmente sustentable. En
primaria en El Salvador, 1993 - 2008
consecuencia, se fue perdiendo la visin de largo plazo y
el conocimiento del sector de manera integral.
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Se observa que el petrleo, la lea y el recurso geotrmico La gasolina es utilizada exclusivamente por el sector
son los principales proveedores de energa, a nivel transporte, y el fuel oil o bnker es utilizado principalmente
primario. En general, el petrleo es la principal fuente como combustible para generacin de electricidad.
de energa; y es a partir de este que se obtienen los
Figura 5 Suministro de energa secundaria enEl Salvador
productos energticos de consumo diario: las gasolinas,
el diesel, el gas licuado de petrleo (GLP) y el fuel oil o
bnker.
3. La Nueva Poltica
Energtica El Salvador
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Teniendo en cuenta el panorama descrito anteriormente, Tabla 5 Distribucin Porcentual de Emisiones Netas Anua-
est clara la necesidad que la presente Poltica Energtica les de GEI, por Sectores para el ao 2000
Nacional considere como uno de sus elementos
prioritarios la racionalidad del cambio climtico como un
eje transversal. Sumado a esto, vale la pena recordar que
El Salvador es signatario del Protocolo de Kioto el cual fue
ratificado por El Salvador el 17 de septiembre de 1998.
En este sentido, si bien es cierto que El Salvador es un
emisor insignificante de gases de efecto invernadero, 8
esto no le exime de comprometerse a realizar esfuerzos
significativos para mitigar y adaptarse a las consecuencias
del cambio climtico.
En trminos de generacin de emisiones, de acuerdo al
Inventario de Gases de Efecto de Invernadero (INGEI)
para el ao 2000, realizado por el MARN en el marco de la 8 UTCUTS: uso de la tierra, cambio en el uso de la tierra y silvicultura
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La energa es un bien de utilidad pblica por lo que Minimizar los impactos ambientales y sociales de los
el Estado debe garantizar que toda la poblacin tenga proyectos energticos, as como aquellos que propician
acceso y pueda hacer uso de sta. el cambio climtico.
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4. Lneas Estratgicas
de la Poltica Energtica Las Lneas Estratgicas de la Poltica Energtica dan
solucin a los desafos previamente planteados y
consideran un proceso de consulta a los principales
actores del sector energtico. Los lineamientos se
han integrado en seis grandes grupos con una fuerte
interrelacin entre s; son los siguientes:
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La simulacin de la expansin del sistema de generacin Entre los proyectos de energa renovable considerados
ha requerido considerar la siguiente informacin y estn: El Chaparral (66 MW), Ampliacin de 5 de
supuestos bsicos: Noviembre (80 MW), as como expansiones en Geotermia
de 60 MW entre los aos 2015 y 2016. Adicionalmente se
Sistema Actual de Generacin. La capacidad instalada a ha identificado el proyectos hidroelctricos El Cimarrn
finales del 2009 es de 1,472 MW, de los cuales 32% son (262 MW), que posterior a su rediseo se podra
recursos hidrulicos, 14% geotrmicos y 54% proyectos considerar su incorporacin en aos posteriores al 2015.
trmicos e ingenios. Como alternativa de proyecto renovable se ha considerado
en el largo plazo opciones de una Central Solar Trmica
Tabla 7 Capacidad instalada en el Sector Elctrico
Concentrada (2018 2020) o bien el desarrollo de
proyectos a pequea escala que utilicen recursos como
el viento y el solar.
La investigacin permite profundizar el conocimiento Luego de transcurrir los primeros aos de las reformas,
econmico, social y cultural de las comunidades fueron evidentes las debilidades normativas e
para entender las implicaciones del proyecto en las institucionales que presentaba el sector energtico: la
particularidades de cada poblacin. captura del mercado por parte de intereses empresariales,
La construccin de una nueva percepcin social hacia los la debilidad regulatoria de entidades gubernamentales,
megaproyectos hidroelctricos no es tarea de corto plazo, la ausencia de una poltica energtica, as como la falta
pero una accin transparente, sistemtica y vinculada de planificacin estratgica.
estratgicamente con las particularidades de las
comunidades es clave para reconstruir culturalmente la En vista de lo anterior, es necesario fortalecer el papel
percepcin social de los megaproyectos como elementos institucional y normativo del Estado, lo cual ha impulsado
fundamentales para la estrategia de desarrollo nacional. en los ltimos aos la creacin de nuevas instituciones
en materia de derecho de competencia y proteccin al
consumidor, as como la reforma a leyes sectoriales (de
hidrocarburos y electricidad) y hasta la creacin del
Consejo Nacional de Energa para encargarse del diseo y
orientacin de la poltica energtica.
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Es por ello que el Gobierno parte de la importancia Para lograr este objetivo, se han identificado las siguientes
estratgica que el desarrollo energtico tiene para la vida acciones concretas:
del pas. Por su parte, El Estado tiene la responsabilidad
de asegurar su acceso a toda la poblacin y garantizar -Revisar la estructura institucional y organizativa
condiciones de competencia en los mercados energticos, del CNE.
as como velar por la proteccin de los usuarios de los
bienes y servicios energticos -Brindar a travs del CNE, asesora tcnica al rgano
Ejecutivo en la definicin de las estrategias y objetivos de
la Poltica Energtica Nacional.
Funcin Rectora del Estado
-Impulsar la coordinacin interinstitucional para la
Recuperar la funcin rectora del Estado en el sector
normalizacin y verificacin de la conformidad.
energtico es una de las principales apuestas del
presente Gobierno, para ello se pretende impulsar el
-Impulsar e incrementar la participacin del Comit
funcionamiento y desarrollo del CNE, a travs de la
Consultivo de carcter permanente del CNE.
revisin de su estructura institucional y organizativa,
el fortaleciendo sus funciones de asesor tcnico al
-Elaborar una matriz de acciones para el desarrollo
rgano Ejecutivo, la ampliacin de las atribuciones y
sostenible del sector energtico.
competencia del CNE en el sector energtico, la creacin
y puesta en marcha subcomisiones consultivas con
-Impulsar el diseo e implementacin de un Sistema de
amplia representacin de los diferentes sectores de la
Informacin Energtico Nacional.
sociedad, la creacin de capacidades institucionales para
asegurar la eficiencia energtica, el mejoramiento del
acceso de informacin estadstica del sector energtico Fortalecimiento de CEL y sus
y el establecimiento de mecanismos para monitorear y
evaluar los avances de la implementacin de la poltica
Empresas Subsidiarias
energtica.
Devolver a la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro
Lempa (CEL) y a todas sus empresas subsidiarias el papel
Fortalecer el marco institucional y normativo del CNE
estratgico que deben cumplir en funcin del desarrollo
significa recuperar e impulsar la funcin rectora del
energtico sustentable del pas as como del apoyo al
estado estableciendo una coordinacin efectiva de los
cumplimiento de los objetivos estratgicos del Estado
organismos del Estado para la concrecin de estrategias
para lograr el bienestar social de la poblacin, es uno de
energticas sustentables que contribuyan al desarrollo
los principales retos de este Gobierno, de tal forma que
social y econmico del pas.
tales empresas mantengan una mayor coordinacin con
el Ejecutivo y contribuyan con acciones que permitan la
consecucin de los objetivos de esta Poltica Energtica.
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Focalizacin de Subsidios
Gas Licuado de Petrleo (GLP)
Energa Elctrica
El establecimiento de una poltica de focalizacin del El objetivo de la focalizacin del subsidio Gas Licuado
subsidio al consumo de energa elctrica tiene como de Petrleo (GLP) es apoyar a los hogares con menores
objetivos: ingresos a enfrentar los riesgos de profundizar su condicin
de pobreza debido a la volatilidad de los precios de los
a.Identificar los usuarios que deben recibir el subsidio, hidrocarburos reflejados en variaciones de los precios del
garantizando que este sea recibido por los usuarios de los mercado interno.
sectores ms desprotegidos de la sociedad salvadorea.
En la actualidad el subsidio del GLP se distribuye de
forma general para toda la poblacin del pas, incluyendo
b.Garantizar que el Gobierno pueda cubrir los montos familias que no necesitan ser subsidiadas. Este subsidio es
correspondientes al subsidio a la energa elctrica. sido cubierto en mayor porcentaje por medio de fondos
del Estado, y de una forma complementaria a travs del
El establecimiento de la poltica de focalizacin del Fondo de Estabilizacin y de Fomento Econmico (FEFE),
subsidio se realizar en conjunto con otras instituciones el cual es un impuesto sobre la distribucin de combustible
del estado involucradas en las asignaciones de subsidios, y derivados de petrleo. Este subsidio se ha distribuido de
tales como el Fondo de Inversin Social para el Desarrollo la siguiente manera:
Local (FISDL), SIGET, DIGESTYC y la Unidad de Censos
del Ministerio de Economa, tomando en cuenta la
informacin de las distribuidoras. Tabla 9 Fuentes de subsidio al GLP.
En millones de dlares
Fondos Total
Ao FEFE
GOES subsidio
2006 $ 57.92 $ 23.54 $ 81.46
2007 $ 80.11 $ 24.71 $ 104.82
2008 $ 111.56 $ 23.46 $ 135.02
2009 $ 67.61 $ 25.31 $ 92.92
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Transporte
El Consejo Nacional de Energa brindar el apoyo
necesario al Vice Ministerio de Transporte en la definicin
de una poltica de subsidio al transporte, para lo cual
realizar estudios e investigaciones que permitan la
reestructuracin del subsidio en el sector transporte
buscando:
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Transferencia de Tecnologa y
Conocimientos
El Gobierno de El Salvador ha identificado que una de
las herramientas necesarias para impulsar el progreso 4.6. Integracin
tecnolgico es mediante la capacitacin de personal,
en este caso, en temas relacionados con la energa y
Evnergtica Regional
tecnologas de aprovechamiento de recursos.
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Actividades Relacionadas
de la Poltica Energtica
Diversificacin de la matriz Fortalecimiento de la
energtica y fomento a las fuentes institucionalidad del sector
renovables de energa. energtico y proteccin al usuario.
Proyectos renovables para generacin elctrica Fortalecimiento de los entes reguladores para que
Central Hidroelctrica El Chaparral atiendan con equilibrio el inters de los proveedores y
los usuarios.
Ampliacin de la Central Hidroelctrica
5 de Noviembre Fortalecimiento de la normativa regulatoria con enfoque
Rediseo del proyecto Hidroelctrico El de proteccin a los usuarios.
Cimarrn. Ley de Comercializacin de Hidrocarburos y su
Reglamento .
Plan maestro para el desarrollo de las fuentes de
energa provenientes de recursos renovables. Reforma a la Ley General de Electricidad y su
Reglamento.
Normativas para nuevos proyectos de
generacin con energa renovables. Ley de Gas Natural y su Reglamento
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Programa de Eficiencia Energtica en el Sector Comercio Plan nacional de energizacin y electrificacin rural.
e Industria.
Focalizacin de subsidios
Programa de Eficiencia energtica en el Sector Energa elctrica
Transporte. Gas licuado de petrleo (GLP)
Transporte pblico
Fondo para Eficiencia Energtica.
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