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Sumrio
Apresentao da Disciplina 03
Unidade 1: Construo histrica da Seguridade Social e da Poltica de Assistncia Social no Brasil 06
Assista a suas aulas 29
Unidade 2: Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias
38
de deliberao e de pactuao
Assista a suas aulas 70
Unidade 3: Poltica de Assistncia Social e SUAS: instncias, funes, princpios, diretrizes,
82
financiamento e oramento, gesto e planejamento
Assista a suas aulas 98
Unidade 4: Relaes interinstitucionais e mecanismos de controle social 109
Assista a suas aulas 127
Unidade 5: Rede socioassistencial: conceitos, servios, programas, projetos e benefcios
137
socioassistenciais. Instrumentos de gesto: Controle social
Assista a suas aulas 161
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Seguridade Social: Poltica de assistncia social e o SUAS
Autor: Emanuel Jones Xavier Freitas
Sumrio
Unidade 6: O papel dos agentes sociais na consolidao dos direitos sociais: avanos e desafios 171
Assista a suas aulas 196
Unidade 7: Reordenamento da rede socioassistencial. Sistema municipal, territorialidade e
gesto, estrutura e funcionamento dos Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e dos 204
Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS
Assista a suas aulas 225
Unidade 8: O SUAS e os elementos normativos e instrumentais para a gesto do sistema e o
Sistema de Monitoramento e Avaliao no SUAS: princpios, objetivos e os procedimentos para 233
implementao
Assista a suas aulas 251
3
3/258
Apresentao da Disciplina
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Unidade 1
Construo histrica da Seguridade Social e da Poltica de Assistncia Social no Brasil
Objetivos
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Introduo
8/258 Unidade 1 Construo histrica da Seguridade Social e da Poltica de Assistncia Social no Brasil
Segundo Sposati:
9/258 Unidade 1 Construo histrica da Seguridade Social e da Poltica de Assistncia Social no Brasil
que acreditavam que em torno de sua misso estava a funo de estruturar meios para o
enfrentamento das expresses da questo social. As manifestaes da populao diante do
governo eram interpretadas como caso de polcia, considerando que as atividades do Estado
eram constitudas em torno do desenvolvimento industrial e econmico (estado de cunho
10/258 Unidade 1 Construo histrica da Seguridade Social e da Poltica de Assistncia Social no Brasil
liberal) da sociedade brasileira.
Conforme aponta Iamamoto:
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O trato da assistncia social no mbito da moral privada, e no da
tica social e pblica, um dos equvocos dessa verso filantrpica.
O primeiro-damismo, a benemerncia est no mbito da moral
privada. Neste sentido, que os conservadores pretendem agir (e
agem) modelando a ateno queles mais cravados pela destituio,
desapropriao e excluso social, organizando atividades que vinculam
as relaes de classe, sob a gide do favor transclassista, do mais rico ao
mais pobre, com a vinculao do reconhecimento da bondade do doador
pelo receptor [...] (SPOSATI, 2001, p.76)
12/258 Unidade 1 Construo histrica da Seguridade Social e da Poltica de Assistncia Social no Brasil
O modelo conservador trata o Estado como uma grande famlia, na
qual as esposas de governantes, as primeiras damas, que cuidam dos
coitados. o paradigma do no direito, da reiterao da subalternidade,
assentado no modelo de Estado patrimonial (...). Neste modelo, a
assistncia social entendida como espao de reconhecimento dos
necessitados, e no de necessidades sociais. (SPOSATI, 2001, p. 76)
Em 1937, no perodo da ditadura do Estado Novo (1937 a 1945), que o Estado brasileiro passa a
interagir com as aes da sociedade civil, no que tange a assistncia social. Esta interao se d
por meio da criao do Conselho Nacional de Servio Social (CNSS), que teve como presidente
Ataulpho de Paiva, em detrimento de suas propostas da criao de uma assistncia social
pblica.
O Decreto-Lei n 525, de 1 de julho de 1938, que cria o CNSS, foi a primeira regulamentao
nacional na rea de Assistncia Social e visava fixar as bases da organizao do servio social
no pas. Definia o servio social como conjunto de obras pblicas ou privadas orientadas para
o fim de diminuir ou suprimir as deficincias ou sofrimentos causados pela pobreza ou pela
13/258 Unidade 1 Construo histrica da Seguridade Social e da Poltica de Assistncia Social no Brasil
misria, ou oriundos de qualquer forma de estabelecer a relao entre o Estado
desajustamento social (BRASIL, 1938, Art. e as organizaes da sociedade civil,
1o). O decreto determinava, ainda, que o no que tange as atividades voltadas
CNSS tinha a funo de estudar o problema assistncia social. Ir atuar na avaliao
do servio social, atuar como rgo do trabalho e estrutura das organizaes
consultivo e opinar sobre os pedidos de sociais (responsveis pelas atividades
subvenes que lhe fossem encaminhados de benemerncia e filantropia frente
por entidades privadas de Assistncia populao), a fim de identificar
Social. Da mesma data o Decreto- possibilidades para a concesso de
Lei no 527, que se voltou cooperao subvenes estatais, considerando que
financeira entre a Unio e as entidades o Estado passava ento a regular uma
privadas de Assistncia Social, regulando cooperao financeira da Unio com
as subvenes pblicas quelas entidades entidades privadas por intermdio dos
e institucionalizando uma poltica na qual Ministrios da Sade e Educao (GOMES,
o Estado tinha como principal tarefa apoiar 1999, p. 93).
financeiramente as obras de Assistncia Em 1942 criada a Legio Brasileira
Social. de Assistncia Social (LBA) pela ento
O CNSS surge ento com a funo de primeira dama da repblica Darcy Vargas. A
14/258 Unidade 1 Construo histrica da Seguridade Social e da Poltica de Assistncia Social no Brasil
LBA surge com o objetivo de oferecer apoio s famlias dos soldados que foram encaminhados
pelo governo brasileiro para o combate na Segunda Guerra Mundial. Considerou-se que
ao encaminhar os chefes de famlia guerra, seria necessria a oferta de subsdios que
possibilitassem a manuteno do lar. Aps o desmonte da guerra, a LBA passa a compor a rede
de servios assistenciais ento constituintes do universo de organizaes da sociedade civil.
15/258 Unidade 1 Construo histrica da Seguridade Social e da Poltica de Assistncia Social no Brasil
Observa-se, portanto, que a partir da dcada do Governo Vargas, as organizaes sociais, por
meio da ao estatal, passam a constituir instrumentos de controle social sobre a populao,
seja para a manuteno do modo de produo capitalista, seja para absorver os conflitos
sociais emergentes nas relaes sociais. Embora:
A partir da criao da LBA, observa-se um Estado restrito que conta com o apoio da iniciativa
16/258 Unidade 1 Construo histrica da Seguridade Social e da Poltica de Assistncia Social no Brasil
privada no sentido de atender s propagao do costume de se delegar s
necessidades sociais. Assim, a LBA inicia primeiras damas a responsabilidade pela
aes que se caracterizavam como direo das aes assistenciais do Estado,
de Assistncia Social, e por ser uma nos diferentes nveis de governo.
organizao de abrangncia nacional, Em 1946, com a promulgao de
suas aes se desenvolveram rapidamente uma nova Constituio Federal (CF),
e ganharam legitimidade em todo o desencadeou-se no pas um processo de
territrio nacional. democratizao, um dos avanos correu
Entretanto, a base de sustentao com a descentralizao do poder da
das aes desenvolvidas pela LBA se esfera federal e a garantia de autonomia
fundamentava na caridade, na benesse e aos poderes executivos e legislativos
no favor, fatos que marcam a dependncia estaduais. O modelo assistencial baseado
entre os indivduos atendidos e a na filantropia e na benemerncia privadas
organizao, ou seja, a assistncia social foi mantido, aprofundado e expandido, na
naquele momento histrico no se medida em que se estimulou o surgimento
constitua como um direito. A atuao da de instituies assistenciais pblicas e
LBA consolidou as bases fundamentais privado-filantrpicas por todo o pas, do
do assistencialismo e contribuiu para a que resultou um emaranhado de aes
17/258 Unidade 1 Construo histrica da Seguridade Social e da Poltica de Assistncia Social no Brasil
e prticas sem unidade ou perspectiva no bojo da assistncia social permaneciam
poltica. constitudas de um conjunto variado de
Com relao ao regime militar, necessrio aes pblicas e privadas fragmentadas,
pontuar que no ocorreram inovaes desarticuladas e descontnuas, que
significativas ao padro filantrpico e funcionavam como aes complementares
benemerente historicamente dominante. a outras polticas pblicas. Em 1969, a LBA
A questo social nesse perodo foi transformada em fundao pblica
reduzida problemtica da infncia e e sua vinculao se deu ao Ministrio do
da adolescncia numa perspectiva de Trabalho e a Previdncia Social. Tambm
segurana pblica. Assim, observa-se ocorreu a criao de outras instituies
a criao das grandes instituies que pblicas para a oferta de servios,
buscavam o enquadramento dos jovens ao programas e projetos assistenciais,
funcionamento da sociedade brasileira. Da entretanto, segmentados por necessidades
funda-se um sistema representado pela especificas como o caso da Central de
Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor Medicamentos (Ceme) e do Banco Nacional
e ainda, as FEBEMs (Fundaes Estaduais de Habitao (BNH).
de Bem-Estar do Menor). Em maio de 1974, o governo federal criou
As demais expresses da questo social o Ministrio da Previdncia e Assistncia
18/258 Unidade 1 Construo histrica da Seguridade Social e da Poltica de Assistncia Social no Brasil
Social (MPAS), e entre as suas Secretarias coletivos de um amplo processo de luta
foi criada a de Assistncia Social, a qual das classes populares contra as condies
tinha por atribuio primordial formular e impostas ao povo e na luta por melhores
coordenar a poltica de combate pobreza. condies de vida.
No perodo do regime militar, as polticas Esse conjunto de atores e sujeitos sociais,
sociais no emplacaram e, em meio e tantos outros, conformaram o campo
crise econmica dos anos 1970 e 1980, das foras progressistas que deixaram a
ocorreu o acirramento das desigualdades marca dos direitos sociais, da democracia
sociais. Nesse sentido, ocorreram participativa, da descentralizao e da
presses dos movimentos sociais, cidadania na Constituio Federal de 1988.
principalmente do movimento sindical, Observa-se, portanto, que a assistncia
sanitarista, dos assistentes sociais e de social, ao longo de sua histria no Brasil,
novos movimentos sociais (movimento de esteve intimamente relacionada com as
mulheres, movimento negro, movimento prticas benemerentes e assistencialistas,
ambientalista, movimentos de defesa dos desenvolvidas por instituies da
direitos da criana e do adolescente, os sociedade civil com apoio do Estado. No
movimentos das populaes tradicionais, entanto, no final da dcada de 1980, esse
etc.), os quais se constituram nos sujeitos cenrio passa por significativas mudanas
19/258 Unidade 1 Construo histrica da Seguridade Social e da Poltica de Assistncia Social no Brasil
que redefiniram a histria da assistncia social no contexto brasileiro.
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, est, em seu captulo II, da Seguridade
Social, Seo I, das disposies gerais, posto:
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social.
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade
social, com base nos seguintes objetivos:
I. universalidade da cobertura e do atendimento;
II. uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais;
III. seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
IV. irredutibilidade do valor dos benefcios;
V. equidade na forma de participao no custeio;
VI. diversidade da base de financiamento;
VII. carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto
20/258 Unidade 1 Construo histrica da Seguridade Social e da Poltica de Assistncia Social no Brasil
quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos rgos colegiados. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 1998). (Constituio Federal, 1988, grifo nosso)
Observa-se, portanto, o estabelecimento de uma carta magna na populao brasileira, que a
partir de sua promulgao reconhece o acesso assistncia social como um direto universal,
integrante da Previdncia Social e de responsabilidade do Estado, assim, a assistncia
afirmada, sobretudo a partir da metade dos anos 80, a assistncia como um direito social e
como uma ampliao da cidadania (SCHONS, 2008, p. 39)
Segundo Couto:
21/258 Unidade 1 Construo histrica da Seguridade Social e da Poltica de Assistncia Social no Brasil
As dcadas de 1980 e 1990 foram paradigmticas e paradoxais no
encaminhamento de uma nova configurao para o cenrio poltico,
econmico e social brasileiro. De um lado, desenvolveu-se um processo
singular de reformas, no que se refere ampliao do processo de
democracia - evidenciada pela transio dos governos militares para
governos civis - e organizao poltica e jurdica - especialmente
demonstrada no desenho da Constituio promulgada em 1968,
considerada, pela maioria dos tericos que a analisaram, como balizadora
da tentativa do estabelecimento de novas relaes sociais no pas.
(COUTO, 2010, p. 139)
22/258 Unidade 1 Construo histrica da Seguridade Social e da Poltica de Assistncia Social no Brasil
E, no bojo do Servio Social, no mesmo perodo:
24/258 Unidade 1 Construo histrica da Seguridade Social e da Poltica de Assistncia Social no Brasil
?
Questo
para
reflexo
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Consideraes Finais
26/258
Referncias
27/258 Unidade 1 Construo histrica da Seguridade Social e da Poltica de Assistncia Social no Brasil
Referncias
SCHONS, Selma Maria. Assistncia Social entre a Ordem e a Des-Ordem: Mistificao dos
direitos sociais e da cidadania. So Paulo: Cortez, 1999.
SPOSATI, Aldaza de Oliveira e outros. A assistncia na trajetria das polticas sociais
brasileiras: uma questo em anlise. So Paulo: Cortez, 1985.
SPOSATI, Aldaza de Oliveira e outros. Desafios para fazer avanar a poltica de Assistncia
Social no Brasil. In: Servio Social & Sociedade. Assistncia e proteo social. N 68. Ano XXII.
So Paulo: Cortez, 2001. p. 54-82.
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Assista a suas aulas
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Questo 1
1. Como podemos definir a ao estatal na primeira metade do sculo XX
em relao assistncia social no Brasil?
a) Eram aes pautadas na perspectiva no direito, em que os cidados possuam total
subsdio do Estado para atendimento s suas necessidades sociais.
b) Eram aes caritativas e benemerentes, uma vez que o Estado interpretava as expresses
da questo social como caso de polcia, restando prpria sociedade civil enfrent-las.
c) Eram desenvolvidas na perspectiva da redistribuio de renda e criao de benefcios
sociais.
d) O Estado enfrentava as expresses da questo social por meio da criao de empregos e
aumento da capacidade de consumo da populao.
e) O Estado brasileiro financiava aes empresariais para enfrentar as expresses da questo
social.
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Questo 2
2. Em que momento e o que destaca o incio da interao estatal com
a sociedade civil em relao s atividades benemerentes da sociedade
civil?
a) Em 1937, por meio da Criao do Conselho Nacional de Servio Social.
b) Em 1988, por meio da promulgao da Constituio Federal de 1988.
c) Em 2004, por meio da promulgao da Poltica Nacional de Assistncia Social.
d) Em 1943, por meio da promulgao da Consolidao das Leis Trabalhistas.
e) Em 1942, a partir da criao da Legio Brasileira de Assistncia.
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Questo 3
3. Em que perspectiva criada a Legio Brasileira de Assistncia (LBA)?
a) A LBA surge com o objetivo de oferecer apoio s famlias dos soldados que foram
encaminhados pelo governo brasileiro para o combate na Segunda Guerra Mundial.
b) Com o objetivo de centralizar as aes fiscalizatrias do Estado em relao s organizaes
assistenciais.
c) Surge na perspectiva de organizar as aes, ento descentralizadas, das damas de caridade
em relao s pessoas em situao de rua.
d) A LBA surge na perspectiva de um rgo estatal para o ordenamento de recursos
financeiros das organizaes assistenciais.
e) A LBA surge como fundo de investimentos estatal para criao de novas organizaes
sociais.
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Questo 4
4. Qual a principal caracterstica da Constituio Federal de 1946 em
relao assistncia social?
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Questo 5
5. Escolha entre as alternativas a seguir, a que melhor define a ao esta-
tal em relao assistncia social no perodo da Ditadura Militar:
a) No perodo da ditadura militar, as polticas sociais foram supervalorizadas, gerando
segurana e satisfao na populao usuria.
b) No perodo da ditadura militar, as polticas sociais j estavam consolidadas, no havendo a
necessidade de mobilizao social para esta questo.
c) O perodo de regime militar no Brasil detm significativa importncia em razo de seu
excelente desempenho em relao ao enfrentamento s expresses da questo social.
d) No h registros do desempenho estatal no perodo do regime militar, em relao
assistncia social.
e) No perodo do regime militar, as polticas sociais no emplacaram e, em meio crise
econmica dos anos 1970 e 1980, ocorreu o acirramento das desigualdades sociais.
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Gabarito
1. Resposta: B. brasileiro passa a interagir com as aes da
sociedade civil no que tange a assistncia
No perodo compreendido entre 1910 social. Esta interao se d por meio da
e 1930 (primeira metade do sculo criao do Conselho Nacional de Servio
XX), no Brasil, as aes benemerentes e Social (CNSS), que teve como presidente
filantrpicas predominam em detrimento Ataulpho de Paiva, em detrimento de suas
da ao estatal, no que se refere propostas de criao de uma assistncia
assistncia social. Essas atividades eram social pblica.
desenvolvidas por organizaes da
sociedade civil, mais especificamente por
3. Resposta: A.
organizaes religiosas, que acreditavam
que em torno de sua misso estava a Em 1942 criada a Legio Brasileira
funo de estruturar meios para enfrentar
de Assistncia Social (LBA), pela ento
as expresses da questo social.
primeira dama da repblica Darcy Vargas.
A LBA surge com o objetivo de oferecer
2. Resposta: A. apoio s famlias dos soldados que foram
encaminhados pelo governo brasileiro para
Em 1937, no perodo da ditadura do
o combate na Segunda Guerra Mundial.
Estado Novo (1937 a 1945) que o Estado
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Gabarito
Considerou-se que ao encaminhar os de instituies assistenciais pblicas e
chefes de famlia guerra, seria necessria privado-filantrpicas por todo o pas, do
a oferta de subsdios que possibilitassem a que resultou um emaranhado de aes
manuteno do lar. e prticas sem unidade ou perspectiva
poltica.
4. Resposta: C.
5. Resposta: E.
Em 1946, com a promulgao de
uma nova Constituio Federal (CF), No perodo do regime militar, as polticas
desencadeou-se no pas um processo de sociais no emplacaram e, em meio
democratizao, um dos avanos ocorreu crise econmica dos anos 1970 e 1980,
com a descentralizao do poder da ocorreu o acirramento das desigualdades
esfera federal e a garantia de autonomia sociais. Nesse sentido, ocorreram
aos poderes executivos e legislativos presses dos movimentos sociais,
estaduais. O modelo assistencial baseado principalmente do movimento sindical,
na filantropia e na benemerncia privadas sanitarista, dos assistentes sociais e de
foi mantido, aprofundado e expandido, na novos movimentos sociais (movimento de
medida em que se estimulou o surgimento mulheres, movimento negro, movimento
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Gabarito
ambientalista, movimentos de defesa dos
direitos da criana e do adolescente, os
movimentos das populaes tradicionais,
etc.), os quais se constituram nos sujeitos
coletivos de um amplo processo de luta
das classes populares contra as condies
impostas ao povo e na luta por melhores
condies de vida.
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Unidade 2
Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de
deliberao e de pactuao
Objetivos
1. Compreender conceitualmente o
significado do SUAS;
2. Entender a organizao dos tipos de
proteo da assistncia social;
3. Introduzir os aspectos estruturantes
do SUAS.
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O SUAS no Contexto da PNAS
O Sistema nico de Assistncia Social, SUAS, pblico e tem como principal objetivo organizar,
de forma descentralizada, entre os trs nveis de governo (municipal, estadual e federal) os
servios que compem a rede de servios scio assistenciais em todo territrio brasileiro.
O referido sistema se d por consequncia da PNAS, que ao desenhar a poltica pblica de
assistncia, demanda a criao de um sistema que, de maneira planejada e organizada, dever
atribuir materialidade s aes da assistncia social. O SUAS materializa, portanto, o contedo
da Lei Orgnica de Assistncia Social - LOAS.
39/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
Segundo PNAS:
41/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
Para saber mais
orientaes com o gestor municipal do Bolsa Famlia, procurar o Centro de Referncia de
Assistncia Social (Cras), o Centro de Referncia Especializada de Assistncia Social (Creas) ou a
equipe de assistncia social do municpio. O objetivo auxiliar a famlia a superar as dificuldades
enfrentadas.
Esgotadas as chances de reverter o descumprimento das condicionalidades, a famlia pode
ter o benefcio do Bolsa Famlia bloqueado, suspenso ou at mesmo cancelado. Todas as
informaes relacionadas s condicionalidades das famlias podem ser encontradas no Sistema
de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (Sicon). (Fonte: <http://www.mds.gov.br/
bolsafamilia/condicionalidades>).
O SUAS estabelece elementos que constituem a base para a execuo da poltica pblica de
assistncia social em conformidade com o estabelecido na PNAS do ponto de vista do marco
ideolgico, sendo que extrapola tais elementos quando atribudos perspectiva da aplicao
42/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
realidade concreta, ou seja, supera A informao, o monitoramento e a
os princpios estabelecidos pela PNAS, avaliao;
quando aplicados realidade, constituindo No campo das novas relaes que se
novos elementos de cunho prtico, estabelecem entre sociedade civil e Estado,
constituindo os eixos estruturantes e de destaca-se a parceria entre organizaes
subsistemas, conforme a seguir: governamentais ou, o prprio Estado, com
Matricialidade familiar; ONGs, na construo e consolidao das
redes de ateno e proteo, previstas na
Descentralizao poltico- PNAS e institudas no SUAS.
administrativa e territorializao;
Novas bases para a relao entre
Estado e Sociedade Civil;
Financiamento;
Controle Social;
O desafio da participao popular/
cidado usurio;
A poltica de recursos humanos;
43/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
A gravidade dos problemas sociais brasileiros exige que o Estado
estimule a sinergia e gere espaos de colaborao, mobilizando recursos
potencialmente existentes na sociedade, tornando imprescindvel contar
com a sua participao em aes integradas, de modo a multiplicar seus
efeitos e chances de sucesso. Desconhecer a crescente importncia da
atuao das organizaes da sociedade nas polticas sociais reproduzir
a lgica ineficaz e irracional da fragmentao, descoordenao,
superposio e isolamento das aes. (PNAS, 2005 p. 47)
44/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
SUAS, os conselhos tm como principal papel a fiscalizao da poltica e seu financiamento.
Com relao ao controle social, Machado assevera:
46/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
O dinamismo, e diversidade e a complexidade da realidade social pautam
questes sociais que se apresentam sob formas diversas de demandas
para a poltica de assistncia social, e que exigem a criao de uma gama
diversificada de servios que atendam s especificidades da expresso da
questo social apresentada para esta poltica. (PNAS, 2005 p. 53)
Assim, vrias funes so criadas, o que acaba por determinar a necessidade de definies
estruturais a fim de qualificar a possibilitar que por meio da atuao tcnica, as intervenes
dos trabalhadores alcancem os nveis de eficcia e eficincia necessrios.
47/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
Entrada de Famlias no Programa Bolsa Famlia Para saber mais
Sero habilitadas a entrar no Programa Bolsa Famlia as famlias:
Por fim, um dos mais importantes elementos constituintes do SUAS d-se pela perspectiva da
informao, monitoramento e avaliao da poltica de assistncia social, por meio da criao
de um sistema oficial de informao que tem como objetivo central a mensurao da eficincia
e eficcia das aes pr-ideadas nos planos de trabalho.
48/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
O que se pretende claramente com tal deliberao a implantao
de polticas articuladas de informao, monitoramento e avaliao
que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento
da poltica de assistncia social no Brasil, das aes realizadas e da
utilizao de recursos, favorecendo a participao, o controle social e
uma gesto otimizada da poltica. Desenhados de forma a fortalecer
a democratizao da informao, na amplitude de circunstncias que
perfazem a poltica de assistncia social, estas polticas e as aes
resultantes devero pautar-se principalmente na criao de sistemas de
informao, que sero base estruturante e produto do Sistema nico de
Assistncia Social e na integrao das bases de dados de interesse para o
campo scio assistencial, com a definio de indicadores especficos de
tal poltica pblica. (PNAS, 2005, p. 56)
Assim, atua-se na perspectiva de compreender os processos de informao, monitoramento
e avaliao na seara da assistncia social, e que eles sejam considerados como setores
estratgicos da gesto da poltica pblica, cessando com uma utilizao tradicionalmente
49/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
circunstancial e to somente instrumental deste campo, o que central para o ininterrupto
aprimoramento da poltica de assistncia social no pas (PNAS, 2005, p. 58).
A fim de que seja possvel a apresentao dos tipos de proteo previstos pela PNAS e pelo
SUAS, faz-se necessrio conhecer conceitualmente a quem se destina a PNAS, ou seja, qual o
pblico usurio da mesma. Em conformidade com o estabelecido na prpria PNAS, constitui-se
como pblico usurio da referida poltica:
50/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
[...] cidados e grupos que se encontram em situaes de vulnerabilidade
e riscos, tais como: famlias e indivduos com perda ou fragilidade de
vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida;
identidades estigmatizadas em termos tnicos, culturais e sexuais;
desvantagem pessoal resultante de deficincias; excluso pela pobreza
e, ou, no acesso s demais polticas pblicas; uso de substncias
psicoativas; diferentes formas de violncias advinda do ncleo familiar,
grupos e indivduos, insero precria ou no insero no mercado de
trabalho formal ou informal; estratgias e alternativas diferenciadas de
sobrevivncia que podem representar risco pessoal e social. (PNAS, 2005,
p. 33)
Diante dessa informao, foram constitudas protees afianadas, ou seja, acreditadas ao
pblico alvo da poltica pblica de assistncia (por tratar-se de poltica social no contributiva),
sendo elas:
Proteo Social Bsica;
51/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
Proteo Social Especial;
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade;
Proteo Social Especial de Alta Complexidade;
A proteo social bsica tem como principal objetivo consolidar o aspecto preventivo da
poltica de assistncia, atuando com centralidade em atividades que promovam a aquisio
e o desenvolvimento de potencialidades, bem como o fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios, conforme princpios previstos na prpria poltica pblica de assistncia social.
52/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
O benefcio de prestao continuada (BPC) pertence poltica de assistncia social, est
previsto na LOAS (seo I, art. 20), cuja operacionalizao d-se pelo Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS) e trata da:
53/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
A seguir, seguem informaes importantes pela Lei n 12.435, de 2011)
decorrentes da reviso da LOAS, ocorrida II - impedimentos de longo
por consequncia da Lei 12.435/11, com prazo: aqueles que incapacitam
o principal objeto de interveno o BPC, a pessoa com deficincia para
sendo elas: a vida independente e para o
2o Para efeito de concesso trabalho pelo prazo mnimo de
deste benefcio, considera- 2 (dois) anos. (Redao dada
se: (Redao dada pela Lei n pela Lei n 12.435, de 2011)
12.435, de 2011) 2o Para efeito de concesso
I - pessoa com deficincia: deste benefcio, considera-se
aquela que tem impedimentos pessoa com deficincia aquela
de longo prazo de natureza que tem impedimentos de
fsica, intelectual ou sensorial, longo prazo de natureza fsica,
os quais, em interao com mental, intelectual ou sensorial,
diversas barreiras, podem os quais, em interao com
obstruir sua participao plena diversas barreiras, podem
e efetiva na sociedade com as obstruir sua participao plena
demais pessoas. (Redao dada e efetiva na sociedade em
54/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
igualdade de condies com as penso especial de natureza
demais pessoas. (Redao dada indenizatria. (Redao dada
pela Lei n 12.470, de 2011) pela Lei n 12.435, de 2011)
3o Considera-se incapaz de 5o A condio de acolhimento
prover a manuteno da pessoa em instituies de longa
com deficincia ou idosa a permanncia no prejudica o
famlia cuja renda mensal per direito do idoso ou da pessoa
capita seja inferior a 1/4 (um com deficincia ao benefcio de
quarto) do salrio-mnimo. prestao continuada. (Redao
(Redao dada pela Lei n dada pela Lei n 12.435, de
12.435, de 2011) 2011)
4o O benefcio de que trata 6o A concesso do benefcio
este artigo no pode ser ficar sujeita avaliao
acumulado pelo beneficirio da deficincia e do grau de
com qualquer outro no incapacidade, composta por
mbito da seguridade social avaliao mdica e avaliao
ou de outro regime, salvo os social, realizadas por mdicos
da assistncia mdica e da peritos e por assistentes sociais
55/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
do Instituto Nacional do Seguro prevista em regulamento, o seu
Social (INSS). (Redao dada encaminhamento ao municpio
pela Lei n 12.435, de 2011) mais prximo que contar com
6 A concesso do benefcio tal estrutura. (Includo pela Lei
ficar sujeita avaliao n 9.720, de 30.11.1998)
da deficincia e do grau de 8o A renda familiar mensal
impedimento de que trata o a que se refere o 3o dever
2o, composta por avaliao ser declarada pelo requerente
mdica e avaliao social, ou seu representante legal,
realizadas por mdicos peritos sujeitando-se aos demais
e por assistentes sociais do procedimentos previstos
Instituto Nacional de Seguro no regulamento para o
Social - INSS. (Redao dada deferimento do pedido.
pela Lei n 12.470, de 2011) (Includo pela Lei n 9.720, de
7 Na hiptese de no 30.11.1998)
existirem servios no municpio 9 A remunerao da pessoa
de residncia do beneficirio, com deficincia na condio de
fica assegurado, na forma aprendiz no ser considerada
56/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
para fins do clculo a que se 1 O pagamento do benefcio
refere o 3o deste artigo. cessa no momento em que
(Includo pela Lei n 12.470, de forem superadas as condies
2011) referidas no caput, ou em caso
10. Considera-se de morte do beneficirio.
impedimento de longo prazo, 2 O benefcio ser
para os fins do 2o deste cancelado quando se constatar
artigo, aquele que produza irregularidade na sua concesso
efeitos pelo prazo mnimo de 2 ou utilizao.
(dois) anos. (Includo pela Lei n 3o O desenvolvimento
12.470, de 2011) das capacidades cognitivas,
Art. 21. O benefcio de motoras ou educacionais e a
prestao continuada deve realizao de atividades no
ser revisto a cada 2 (dois) anos remuneradas de habilitao
para avaliao da continuidade e reabilitao, entre outras,
das condies que lhe deram no constituem motivo de
origem. (Vide Lei n 9.720, de suspenso ou cessao do
30.11.1998) benefcio da pessoa com
57/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
deficincia. (Includo pela Lei n que atendidos os requisitos
12.435, de 2011) definidos em regulamento.
4o A cessao do benefcio (Redao dada pela Lei n
de prestao continuada 12.470, de 2011)
concedido pessoa com Art. 21-A. O benefcio
deficincia, inclusive em razo de prestao continuada
do seu ingresso no mercado ser suspenso pelo rgo
de trabalho, no impede nova concedente quando a pessoa
concesso do benefcio, desde com deficincia exercer
que atendidos os requisitos atividade remunerada,
definidos em regulamento. inclusive na condio de
(Includo pela Lei n 12.435, de microempreendedor individual.
2011) (Includo pela Lei n 12.470, de
4 A cessao do benefcio 2011)
de prestao continuada 1o Extinta a relao
concedido pessoa com trabalhista ou a atividade
deficincia no impede nova empreendedora de que
concesso do benefcio, desde trata o caput deste artigo e,
58/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
quando for o caso, encerrado no acarreta a suspenso
o prazo de pagamento do do benefcio de prestao
seguro-desemprego e no continuada, limitado a 2
tendo o beneficirio adquirido (dois) anos o recebimento
direito a qualquer benefcio concomitante da remunerao
previdencirio, poder ser e do benefcio. (Includo pela
requerida a continuidade Lei n 12.470, de 2011) (LOAS,
do pagamento do benefcio 2013 grifo nosso)
suspenso, sem necessidade de Os chamados benefcios eventuais,
realizao de percia mdica ou tambm componentes da proteo
reavaliao da deficincia e do social bsica, so de carter suplementar
grau de incapacidade para esse e provisrio, concedidos em casos
fim, respeitado o perodo de emergentes de calamidade pblica,
reviso previsto no caput do art. nascimento, morte ou situaes de
21. (Includo pela Lei n 12.470, vulnerabilidade temporria. Possuem
de 2011) como principal objetivo fortalecer as
2o A contratao de pessoa potencialidades individuais e familiares
com deficincia como aprendiz e, como o BPC, tambm possui assento
59/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
na Lei 8742/93 (LOAS). A possibilidade e mbito da Poltica Pblica
valor dos benefcios concedidos devem de Assistncia Social pelos
ser definidos pelos entes federativos, bem Municpios, Estados e Distrito
como previstos nas leis oramentrias, Federal.
com base em critrios estabelecidos em Para tanto, os Municpios
conformidade com as deliberaes dos devem estruturar um conjunto
Conselhos de Assistncia Social. de aes, tais como:
O Conselho Nacional de
Regulamentar
Assistncia Social - CNAS,
a prestao dos
por meio da Resoluo
Benefcios Eventuais;
N 212, de 19 de outubro
de 2006, e a Unio, por Assegurar, em lei
intermdio do Decreto N oramentria, os
6.307, de 14 de dezembro recursos necessrios
de 2007, estabeleceram oferta destes
critrios orientadores para a benefcios;
regulamentao e proviso Organizar o
de Benefcios Eventuais no atendimento aos
60/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
beneficirios. cidados e s famlias em
Os Estados tambm tm como virtude de nascimento, morte,
responsabilidade na efetivao situaes de vulnerabilidade
desse direito a destinao temporria e de calamidade
de recursos financeiros pblica. (Redao dada pela Lei
aos Municpios, a ttulo de n 12.435, de 2011)
cofinanciamento do custeio 1o A concesso e o valor
dos Benefcios Eventuais. (MDS, dos benefcios de que trata
2013) este artigo sero definidos
pelos Estados, Distrito Federal
Conforme lei 8742/93 (LOAS), art. 22: e Municpios e previstos nas
respectivas leis oramentrias
Art. 22. Entendem-se por anuais, com base em critrios
benefcios eventuais as e prazos definidos pelos
provises suplementares e respectivos Conselhos de
provisrias que integram Assistncia Social. (Redao
organicamente as garantias dada pela Lei n 12.435, de
do Suas e so prestadas aos 2011)
61/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
Para saber mais
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) organizou uma Biblioteca Virtual
unificada das cinco temticas de atuao: Assistncia Social, Bolsa Famlia, Segurana Alimentar e
Nutricional, Incluso Produtiva e Avaliao e Gesto da Informao. A seguir, acesse as publicaes
sobre Assistncia Social e as respectivas fichas catalogrficas:
Acesse em: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/secretaria-nacional-de-assistencia-
social-snas/biblioteca>.
(Fonte: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/secretaria-nacional-de-assistencia-
social-snas/biblioteca>)
62/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
institudos pelas Leis no 10.954, de 29 de setembro de 2004, e no 10.458, de 14 de
maio de 2002. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
A existncia de ambos os benefcios, desonera, portanto, a Previdncia Social do pagamento de
renda mensal vitalcia, do auxlio-natalidade e do auxlio funeral, antes existentes no mbito da
Previdncia Social.
A proteo social especial, diferentemente da proteo social bsica, tem carter interventivo
em situaes de violao de direitos, seja na esfera objetiva (violncia fsica, explorao sexual,
etc.) ou subjetiva (psicolgica), sendo este o grupo de usurios da poltica de assistncia social,
na perspectiva da proteo social especial.
63/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
A realidade brasileira nos mostra que existem famlias com as mais
diversas situaes socioeconmicas que induzem violao de direitos
de seus membros, em especial, de suas crianas, adolescentes, jovens,
idosos e pessoas com deficincia, alm da gerao de outros fenmenos
como: pessoas em situao de rua, migrantes, idosos abandonados
que esto nesta condio no pela ausncia de renda, mas por outras
variveis da excluso social. (PNAS, 2005, p. 36).
Partindo desta compreenso e das situaes de violao de direitos, entende-se a necessidade
do estabelecimento de uma proteo social, voltada especificamente ao tratamento das
extremas situaes. Ocorrncias que para serem combatidas, necessitam de interveno
conjunta e compartilhada entre a assistncia social e as demais polticas setoriais e Poder
Judicirio, Ministrio Pblico, bem como outros rgos e aes do Poder Executivo. Desta
forma, a nfase da proteo social especial deve priorizar a reestruturao dos servios de
abrigamento dos indivduos que, por uma srie de fatores, no contam mais com a proteo e o
cuidado de suas famlias, para as novas modalidades de atendimento. (PNAS, 2005, p. 37)
A proteo social especial dividida, compreendendo-se os diferentes nveis de complexidade
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apresentados pelas demandas atendidas pblico na perspectiva de garantir
pela poltica pblica de assistncia social. proteo integral ao indivduo ou ao
Divide-se a proteo social especial, entre grupo familiar, por meio da concesso
mdia e alta complexidade. de moradia, alimentao, higienizao e
A proteo social de mdia complexidade trabalho protegido, quando da iminncia
composta pelo conjunto de medidas que da exposio ao risco de morte ou de
possibilitam o atendimento aos indivduos continuidade da violao de direitos
e s famlias que, embora tenham (explorao sexual, violncia fsica, entre
seus direitos violados, no apresentam outras).
rompimento de vnculos familiares ou
comunitrios. E, neste sentido, demandam
intervenes pautadas por contundente
estruturao tcnico-operativa,
especializada e individualizada.
A proteo social de alta complexidade
, por sua vez, constituda por aes que,
considerando a violao de direitos,
demanda a interveno do poder
65/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
?
Questo
para
reflexo
Para que esta reflexo seja possvel, sugere-se que voc faa
a leitura dos temas anteriores, bem como a leitura deste tema
com profundidade.
66/258
Consideraes Finais
67/258
Referncias
68/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
Referncias
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Assista a suas aulas
70/258
Questo 1
1. Identifique entre as questes a seguir, a que melhor define os objetivos
do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)?
a) Sistema nico de Assistncia Social, SUAS, um sistema misto que tem como principal
objetivo organizar, de forma centralizada, entre os trs nveis de governo (municipal,
estadual e federal) os servios que compem a rede de servios scio assistenciais em todo
territrio brasileiro.
b) Sistema nico de Assistncia Social, SUAS, um sistema pblico que tem como principal
objetivo organizar, de forma centralizada, os servios que compem a rede de servios
scio assistenciais em todo territrio brasileiro.
c) Sistema nico de Assistncia Social, SUAS, um sistema pblico que tem como principal
objetivo organizar, de forma centralizada, os servios que compem a rede de servios
scio assistenciais em todo territrio brasileiro.
d) Sistema nico de Assistncia Social, SUAS, um sistema privado que tem como principal
objetivo organizar os servios que compem a rede de servios scio assistenciais em todo
territrio brasileiro.
e) Sistema nico de Assistncia Social, SUAS, um sistema pblico que tem como principal
71/258
Questo 1
72/258
Questo 2
2. O SUAS, cujo modelo de gesto descentralizado e participativo, cons-
titui-se na regulao e organizao em todo territrio nacional das aes
scio assistenciais e possui um foco prioritrio importante de ateno. Ob-
serve entre as alternativas a seguir, a que melhor define o foco prioritrio
de ateno do SUAS no contexto da PNAS:
a) O foco prioritrio do SUAS se assenta na proposta de uma atuao inter setorial entre
diferentes polticas pblicas com o objetivo central de fortalecimento de grupos sociais
para o enfrentamento pobreza e aos diferentes modos de excluso social.
b) O foco prioritrio do SUAS se assenta na proposta de uma atuao inter setorial entre
diferentes polticas pblicas com o objetivo central de fortalecimento de grupos sociais
(unicamente) para o enfrentamento pobreza e aos diferentes modos de excluso social.
c) Os servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social tm como foco
prioritrio a interlocuo entre diferentes polticas setoriais que possam ser definidos pelas
funes que desempenham, pelo nmero de pessoas que delas necessitam e pela sua
complexidade.
73/258
Questo 2
d) Os servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social tm como foco
prioritrio a ateno s famlias, seus membros e indivduos e o territrio como base de
organizao, que possam a ser definidos pelas funes que desempenham, pelo nmero de
pessoas que delas necessitam e pela sua complexidade.
e) Os servios, programas, projetos e benefcios da sade tem como foco prioritrio a ateno
aos indivduos, e ao territrio como base de organizao, que possam a ser definidos pelas
funes que desempenham, pelo nmero de pessoas que delas necessitam e pela sua
complexidade.
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Questo 3
3. Na Poltica de Assistncia Social, os Conselhos possuem importante pa-
pel. Observe entre as alternativas a seguir, a que apresenta o papel dos
Conselhos na Poltica de Assistncia Social:
a) Os Conselhos tm o papel de patrocinar as aes estatais no campo da assistncia social.
b) Os Conselhos tm o papel de promover aes intersetoriais no campo da assistncia,
garantindo a consecuo dos objetivos do SUAS.
c) Os Conselhos so instrumentos de efetivao da participao popular, com carter
democrtico e participativo. No SUAS, os conselhos tm como principal papel a fiscalizao
da poltica e seu financiamento.
d) Os Conselhos so instrumentos de efetivao da participao poltico-partidria da
populao, com carter democrtico e participativo. No SUAS, os conselhos tm como
principal papel a fiscalizao da poltica e seu financiamento
e) No h previso de Conselhos na Poltica Social de Assistncia.
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Questo 4
4. Identifique entre as alternativas a seguir, a que melhor expuser o perfil
do pblico alvo/usurio da poltica pblica de assistncia social no Brasil:
a) Constitui-se como pblico usurio da referida poltica, grupos que se encontram em
situaes de vulnerabilidade e riscos sociais, tais como: fragilidade de vnculos, identidades
estigmatizadas, deficincias, drogadio ou demais violncias advindas do ncleo familiar.
b) Constitui-se como pblico usurio da referida poltica, cidados e grupos que se
encontram em situaes de vulnerabilidade e riscos sociais, tais como: fragilidade de
vnculos, identidades estigmatizadas, deficincias, drogadio ou demais violncias
advindas do ncleo familiar.
c) Constitui-se como pblico usurio da referida poltica, indivduos que se encontram em
situaes de vulnerabilidade e riscos sociais, tais como: fragilidade de vnculos, identidades
estigmatizadas, deficincias, drogadio ou demais violncias advindas do ncleo familiar.
d) Constitui-se como pblico usurio da referida poltica, cidados e grupos que se
encontram em situaes de vulnerabilidade e riscos de sade, tais como: fragilidade
de vnculos, identidades estigmatizadas, deficincias, drogadio ou demais violncias
advindas do ncleo familiar.
76/258
e) Qualquer cidado tem direito de acesso poltica pblica de assistncia social.
Questo 5
5. A proteo social bsica tem como principal objetivo consolidar o as-
pecto preventivo da poltica de assistncia, atuando com centralidade em
atividades que promovam a aquisio e desenvolvimento de potencialida-
des. Neste sentido, identifique entre as alternativas a seguir, a que descreva
o pblico alvo da proteo social bsica:
a) Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da
pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre
outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos - relacionais ou de pertencimento social
(discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras).
b) Destina-se aos indivduos que vivem em situao de vulnerabilidade social decorrente da
pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre
outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos - relacionais ou de pertencimento social
(discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras).
c) Destina-se aos segurados que vivem em situao de vulnerabilidade social decorrente da
pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre
outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos - relacionais ou de pertencimento social
77/258
Questo 5
(discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras).
d) Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente
de doena fsica ou mental e, ou, fragilizao de vnculos afetivos - relacionais ou de
pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre
outras).
e) Destina-se populao em geral, que julgue a necessidade de recorrer a um servio de
assistncia social.
78/258
Gabarito
1. Resposta: E. 2. Resposta: D.
79/258
Gabarito
Estados, Distrito Federal e Municpios, com referida poltica, cidados e grupos
a participao e mobilizao da sociedade que se encontram em situaes de
civil, e estes tm o papel efetivo da sua vulnerabilidade e riscos, tais como: famlias
implantao e implementao. e indivduos com perda ou fragilidade de
vnculos de afetividade, pertencimento e
3. Resposta: C. sociabilidade; ciclos de vida; identidades
estigmatizadas em termos tnicos, cultural
O controle social, assim como o e sexual; desvantagem pessoal resultante
financiamento da seguridade social, possui de deficincias; excluso pela pobreza e,
assento na CF-88, como instrumento de ou, no acesso s demais polticas pblicas;
efetivao da participao popular, com uso de substncias psicoativas; diferentes
carter democrtico e participativo. No formas de violncias advindas do ncleo
familiar, grupos e indivduos, insero
SUAS, os conselhos tm como principal
precria ou no insero no mercado de
papel a fiscalizao da poltica e seu
trabalho formal ou informal; estratgias e
financiamento.
alternativas diferenciadas de sobrevivncia
que podem representar risco pessoal e
4. Resposta: B. social. (PNAS 2005, p. 33)
Constitui-se como pblico usurio da
80/258
Gabarito
5. Resposta: A. ou informal; estratgias e alternativas
diferenciadas de sobrevivncia que podem
Constitui-se como pblico usurio da representar risco pessoal e social. (PNAS,
referida poltica, cidados e grupos 2005, p. 33)
que se encontram em situaes de
vulnerabilidade e riscos, tais como: famlias
e indivduos com perda ou fragilidade de
vnculos de afetividade, pertencimento e
sociabilidade; ciclos de vida; identidades
estigmatizadas em termos tnicos,
culturais e sexuais; desvantagem pessoal
resultante de deficincias; excluso
pela pobreza e, ou, no acesso s demais
polticas pblicas; uso de substncias
psicoativas; diferentes formas de violncias
advindas do ncleo familiar, grupos e
indivduos, insero precria ou no
insero no mercado de trabalho formal
81/258
Unidade 3
Poltica de Assistncia Social e SUAS: instncias, funes, princpios, diretrizes, financiamento e
oramento, gesto e planejamento
Objetivos
82/258
Poltica de Assistncia Social
e SUAS
Unidade 3 Poltica de Assistncia Social e SUAS: instncias, funes, princpios, diretrizes, financiamento e oramento,
84/258
gesto e planejamento
Nasce no bojo da Poltica Nacional de Assistncia Social a inteno da implementao do
Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, constituindo-se, portanto, a materializao das
diretrizes da Lei Orgnica de Assistncia Social e busca romper com a perspectiva clientelista,
assistencialista, caritativa e de aes pontuais na medida em que estabelece um compromisso
do Estado com a sociedade civil em geral.
Segundo Couto:
Unidade 3 Poltica de Assistncia Social e SUAS: instncias, funes, princpios, diretrizes, financiamento e oramento,
86/258
gesto e planejamento
Passadas quase duas dcadas da aprovao do LOAS, analisar o
processo de implantao dessa nova matriz para a Assistncia Social,
com suas virtudes e vicissitudes, no tarefa simples. Isso por que as
possibilidades contidas nessa matriz, assim como as sadas que aponta
e os avanos que alcanou, particularmente aps a aprovao da PNAS
e do SUAS em 2004, vem enfrentando conjunturas adversas, perante
as quais os sujeitos comprometidos com sua feio pblica buscam
construir um projeto de resistncia e de ruptura frente imploso de
direitos alimentada pelo iderio neoliberal, afirmando por sua vez os
direitos sociais dos usurios da assistncia social.
Unidade 3 Poltica de Assistncia Social e SUAS: instncias, funes, princpios, diretrizes, financiamento e oramento,
87/258
gesto e planejamento
Partindo de uma anlise situacional que supe conhecer os riscos, as
para o estabelecimento da poltica, vulnerabilidades sociais a que esto
observa-se alguns pontos de partida sujeitos, bem como os recursos
que determinaram a elaborao e o com que conta para enfrentar tais
desenvolvimento da PNAS, sendo eles: situaes com menor dano pessoal e
social possvel. Isto supe conhecer
Uma viso social inovadora, dando
os riscos e as possibilidades de
continuidade ao inaugurado pela
enfrent-los.
Constituio Federal de 1988 e pela
Lei Orgnica de Assistncia Social Uma viso social capaz de captar as
de 1993, pautada na dimenso diferenas sociais, entendendo que as
tica de incluir os invisveis, os circunstncias e os requisitos sociais
transformados em casos individuais, circundantes do indivduo e dele em
enquanto de fato so parte de uma sua famlia so determinantes para
situao social coletiva; as diferenas sua proteo e autonomia. Isto exige
e os diferentes, as disparidades e as confrontar a leitura macro social com
desigualdades. a leitura micro social.
Uma viso social de proteo, o Uma viso social capaz de entender
que a populao tem necessidades,
Unidade 3 Poltica de Assistncia Social e SUAS: instncias, funes, princpios, diretrizes, financiamento e oramento,
88/258
gesto e planejamento
mas tambm possibilidades pelos princpios conforme a seguir:
ou capacidades que devem ser I. Supremacia do atendimento
desenvolvidas. Assim, uma anlise s necessidades sociais sobre
de situao no pode ser s de as exigncias de rentabilidade
ausncias, mas tambm de presenas econmica;
at mesmo em desejos de superar a
II. Universalizao dos direitos sociais,
situao atual.
a fim de tornar o destinatrio ao
Uma viso social capaz de identificar assistencial alcanvel pelas demais
foras e no fragilidades que as polticas pblicas;
diversas situaes de vida possuam.
III. Respeito dignidade do cidado,
(PNAS, 2009, p. 15)
sua autonomia e ao seu direito a
Portanto, tendo como principal foco benefcios e servios de qualidade,
uma viso ampliada dos sujeitos e bem como a convivncia familiar
grupos sociais que compem o objeto de e comunitria, vedando-se
interveno de sua ao, a PNAS possui qualquer comprovao vexatria de
como princpios norteadores (princpios necessidade;
para si e no em si) os previstos na LOAS,
IV. Igualdade de direitos no acesso ao
captulo II, seo I, artigo 4o, regendo-se
Unidade 3 Poltica de Assistncia Social e SUAS: instncias, funes, princpios, diretrizes, financiamento e oramento,
89/258
gesto e planejamento
atendimento, sem discriminao de
qualquer natureza, garantindo-se a
equivalncia s populaes urbanas e Para saber mais
rurais; Acesse a Poltica Nacional de Assistncia Social
V. Divulgao ampla dos benefcios, no site do Ministrio de Desenvolvimento e
servios, programas e projetos Combate Fome:
assistenciais, bem como dos recursos
Clique aqui: <http://www.mds.gov.br/
oferecidos pelo Poder Pblico e dos
assistenciasocial/secretaria-nacional-
critrios para sua concesso.
de-assistencia-social-snas/cadernos/
Tais princpios permeiam toda a concepo politica-nacional-de-assistencia-social-
da PNAS, uma vez que possui relaes 2013-pnas-2004-e-norma-operacional-
intrnsecas com a LOAS, no entanto, a basica-de-servico-social-2013-nobsuas/
PNAS em si possui princpios importantes, Politica%20Nacional%20de%20
entre eles pode-se destacar os aspectos da Assistencia%20Social%202013%20PNAS%20
matricialidade familiar, da territorializao, 2004%20e%20Norma%20Operacional%20
proteo proativa, integrao seguridade Basica%20de%20Servico%20Social%20
social e integrao s polticas sociais e 2013%20NOBSUAS.pdf/download>
econmicas.
Unidade 3 Poltica de Assistncia Social e SUAS: instncias, funes, princpios, diretrizes, financiamento e oramento,
90/258
gesto e planejamento
No que se refere ao aspecto da matricialidade familiar como princpio, destaca-se a concepo
de que a famlia o ncleo social bsico para quaisquer indivduos, nos mais diversos campos
da sociabilidade humana.
Unidade 3 Poltica de Assistncia Social e SUAS: instncias, funes, princpios, diretrizes, financiamento e oramento,
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gesto e planejamento
Quanto territorializao, pretende-se possibilitar a cobertura necessria aos indivduos
e famlias e acesso aos servios de assistncia social, numa perspectiva no somente de
atendimento passivo, mas de preveno e proteo proativa nas aes da assistncia social,
bem como planejamento e localizao da rede de servios a partir de territrios com maior
incidncia de situaes de vulnerabilidade social.
Tal destaque adquire nfase nas reflexes de Couto:
Unidade 3 Poltica de Assistncia Social e SUAS: instncias, funes, princpios, diretrizes, financiamento e oramento,
92/258
gesto e planejamento
lgica da territorialidade;
Como espao onde se evidenciam as carncias e necessidades sociais, mas tambm onde
se forjam dialeticamente as resistncias e as lutas coletivas. (COUTO, et al., 2011, p. 41)
No aspecto da proteo proativa, deve-se buscar meios para que a proteo social bsica
contribua para a reduo das ocorrncias de risco, bem como de danos sociais.
Observa-se ainda os princpios de integrao seguridade social, reafirmando a assistncia
como integrante do trip da seguridade, bem como a integrao s demais polticas sociais e,
sobretudo, as econmicas, numa atuao intersetorial que buscar conferir aos usurios da
assistncia os trilhos para seguirem no caminho da superao de suas limitaes.
Nessa perspectiva, Couto destaca que:
Unidade 3 Poltica de Assistncia Social e SUAS: instncias, funes, princpios, diretrizes, financiamento e oramento,
93/258
gesto e planejamento
A intersetorialidade deve expressar a articulao entre as polticas
pblicas, por meio do desenvolvimento de aes conjuntas destinadas
proteo social bsica ou especial e ao enfrentamento das desigualdades
sociais identificadas nas distintas reas. Supe a implementao de
programas e servios integrados e a superao da fragmentao da
ateno pblica s necessidades sociais da populao. Envolve a
agregao de diferentes polticas sociais em torno de objetivos comuns
e deve ser princpio orientador da construo das redes municipais.
(COUTO et al., 2011, p. 38)
Unidade 3 Poltica de Assistncia Social e SUAS: instncias, funes, princpios, diretrizes, financiamento e oramento,
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gesto e planejamento
?
Questo
para
reflexo
A partir do contedo apresentado nesta unidade,
desenvolva uma breve reflexo acerca das
potencialidades da poltica pblica de assistncia,
identificando quais os limites e tambm quais so as
possibilidades da PNAS no contexto dos servios de
assistncia social no Brasil.
O que voc observa, no desenvolvimento do seu
trabalho, como avanos da PNAS? Quais as limitaes
estabelecidas e como voc imagina que este cenrio
possa ser alterado?
95/258
Consideraes Finais
96/258
Referncias
Unidade 3 Poltica de Assistncia Social e SUAS: instncias, funes, princpios, diretrizes, financiamento e oramento,
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gesto e planejamento
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Diretrizes, Financiamento e Oramento, Gesto Diretrizes, Financiamento e Oramento, Gesto
e Planejamento- Bloco I e Planejamento - Bloco II
Disponvel em: <http://fast.player.liquidplatform.com/ Disponvel em: <http://fast.player.liquidplatform.com/
pApiv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f1d/ pApiv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f1d/
e6a62140b86aa9a10813a67ee2c9d9ee>. cf6379bc45d4989dd2ecd86497bce132>.
98/258
Questo 1
1. Qual a principal perspectiva de atuao da Poltica Nacional de
Assistncia Social?
a) Reduzir a pobreza por meio de aes pontuais e voltadas para o fortalecimento financeiro
das famlias.
b) Estabelecer aes de curto prazo para o fortalecimento socioeducacional das famlias em
vulnerabilidade social.
c) Reduzir os impactos decorrentes das desigualdades socioterritoriais, garantindo os
mnimos sociais aos indivduos e grupos que se encontram em situao de risco e
vulnerabilidade social de forma no contributiva.
d) Conceder benefcios sociais populao, viabilizando poder de compra para aquecimento
da economia regional.
e) Acompanhar o processo de desenvolvimento das crianas em idade escolar, viabilizando
espaos de aprendizado e acesso aos servios pblicos de qualidade.
99/258
Questo 2
2. Qual a relao entre a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) e a
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS)?
100/258
Questo 3
3. Qual a concepo de situao-problema defendida pela Poltica
Nacional de Assistncia Social?
a) A concepo de situao-problema, na perspectiva da PNAS, de desconstruo, na
medida em que a PNAS busca romper com a focalizao, atuando com centralidade em
aes de promoo das potencialidades de indivduos e grupos.
b) A situao-problema na concepo da PNAS de extrema importncia, uma vez que esta
situao-problema que viabilizar a construo de novas possibilidades de ateno social
s famlias e indivduos.
c) Situao-problema um conceito central na PNAS, uma vez que a preocupao em manter
o foco no problema social apresentado deve ser considerada.
d) A focalizao, compreendida por meio da centralidade na situao-problema, categoria
central nas discusses acerca da PNAS.
e) No h menes a este conceito na PNAS. Sendo assim, a situao-problema no
compreendida como um conceito a ser combatido ou mesmo promovido nas aes da
PNAS.
101/258
Questo 4
4. A PNAS parte de pressupostos amplos e inovadores, que a fazem figurar
entre uma das mais contemporneas polticas pblicas brasileiras, na
medida em que passa a interpretar o sujeito como protagonista e no
apenas vtima do sistema social. Observe entre as alternativas a seguir, o
principal destes pressupostos:
a) O pressuposto de uma ao social condicionada ao atendimento das necessidades da
populao, independentemente do nvel social e da situao de vulnerabilidade. O aspecto
da universalidade uma caracterstica nova na poltica social brasileira.
b) O pressuposto de uma viso humana capaz de captar as diferenas sociais, entendendo
que as circunstncias e os requisitos sociais circundantes do indivduo e dele em sua
famlia so determinantes para sua proteo e autonomia. Isto exige confrontar a leitura
macro social com a leitura micro social.
c) A LOAS parte de uma viso ampla que integra no apenas aspectos deficitrios, mas,
tambm, aspectos potencializadores, ou seja, compreende-se que os sujeitos sociais so
providos de potencialidades e no apenas de limitaes.
102/258
Questo 4
d) A PNAS parte do pressuposto da ajuda e do fortalecimento comunitrio. Por este motivo, os
equipamentos pblicos de atendimento populao esto localizados em regies de alta
vulnerabilidade social.
e) A PNAS parte de uma viso ampla que integra no apenas aspectos deficitrios, mas,
tambm, aspectos potencializadores, ou seja, compreende-se que os sujeitos sociais so
providos de potencialidades e no apenas de limitaes.
103/258
Questo 5
5. Nos princpios da Poltica Nacional de Assistncia, observa-se
significativa ateno integrao da assistncia social Seguridade, bem
como, s demais polticas pblicas. Este fomento fortalece a importncia
de uma ao intersetorial importante para a consecuo dos objetivos
sociais propostos.
105/258
Gabarito
1. Resposta: C. determinando parmetros para sua
exequibilidade. A PNAS, por sua vez, que
A Poltica Nacional de Assistncia Social, configura como um efetivo plano de
que deve atuar junto s demais polticas ao que por meio de critrios claros,
setoriais (educao, sade, habitao, estruturados e organizados, buscar
etc.), na perspectiva da reduo dos constituir aes de diversas naturezas para
impactos decorrentes das desigualdades a consolidao do direito social universal
socioterritoriais, garantindo os mnimos assistncia social.
sociais aos indivduos e grupos que
se encontram em situao de risco e 3. Resposta: A.
vulnerabilidade social de forma no
contributiva. A Poltica Nacional de Assistncia Social
estabelece um marco zero na concepo
2. Resposta: D. de assistncia social como poltica pblica
de Estado no Brasil, pois busca garantir
A Lei Orgnica da Assistncia Social a todos que necessitarem da assistncia
uma legislao especfica da assistncia social, sem prvia contribuio, acesso
social, que busca definir conceitualmente proteo social bsica ou especial,
a assistncia como direito social, mediante a oferta dos mnimos sociais
106/258
Gabarito
necessrios para o desenvolvimento possibilidades ou capacidades que devem
da sociabilidade humana, atuando por ser desenvolvidas. Assim, uma anlise de
meio do fortalecimento dos grupos situao no pode ser s de ausncias,
familiares, alm de privilegiar uma atuao mas, tambm, de presenas, at mesmo de
tcnica pautada na identificao de desejos em superar a situao atual.
potencialidades dos indivduos e grupos,
rompendo com a focalizao na situao- 5. Resposta: B.
problema.
A intersetorialidade deve expressar a
4. Resposta: E. articulao entre as polticas pblicas,
por meio do desenvolvimento de aes
Partindo de uma anlise situacional conjuntas destinadas proteo social
para estabelecimento da poltica, bsica ou especial e ao enfrentamento das
observa-se alguns pontos de partida desigualdades sociais identificadas nas
que determinaram a elaborao e o distintas reas. Supe a implementao
desenvolvimento da PNAS, entre eles, de programas e servios integrados
o fato desta poltica partir de uma e a superao da fragmentao da
viso social capaz de entender que a ateno pblica s necessidades sociais
populao tem necessidades, mas tambm
107/258
Gabarito
da populao. Envolve a agregao de
diferentes polticas sociais em torno de
objetivos comuns e deve ser princpio
orientador da construo das redes
municipais (COUTO et al., 2011, p. 38).
108/258
Unidade 4
Relaes interinstitucionais e mecanismos de controle social.
Objetivos
109/258
Mecanismos de Controle Social
no Contexto da Poltica Pblica
de Assistncia Social a operacionalizao da democracia
amplamente referenciada em Carta Magna
O reconhecimento da importncia da (CF 1988), embora muitos dos mecanismos
participao social, bem como as diretrizes de democracia direta presentes na
que fundamentam a participao da constituio ainda no possuam
sociedade nas tomadas de deciso regulamentao especfica, tais como os
do poder pblico, da particularidade plebiscitos e referendos. Sugere-se que
das polticas sociais, possuem assento tal ausncia de regulamentao d-se em
jurdico especialmente a partir de 1988, virtude do pequeno ou inexistente uso
quando se estabelecem efetivamente os destes dispositivos para a reconstruo de
mecanismos institucionais de participao nossa democracia.
social (compreendidos pelos conselhos Infelizmente, a ampla gama de dispositivos
de polticas pblicas, as conferncias, para a efetivao da participao social e
as discusses oriundas dos oramentos que deveriam garantir a governabilidade
participativos, entre outros). democrtica, no esto diretamente
Por sua vez, estes mecanismos relacionadas qualidade da participao
institucionais de participao social social. No Brasil, ainda pequena a
passam a ter como principal objetivo participao da populao nas decises
110/258 Unidade 4 Relaes interinstitucionais e mecanismos de controle social.
governamentais, no pela ausncia de meios para faz-lo, mas pela ausncia de interesse do
cidado na construo de novas propostas e reformulao das estratgias governamentais.
Em busca pela compreenso da desmobilizao dos brasileiros em torno da participao
poltica por meio dos mecanismos de controle social, Mark Evans (2012) prope que
necessrio observar quais os resultados que se pretende alcanar por meio de determinado
processo de participao, pensando-se ainda se a metodologia participativa ou o prprio
instrumento adequado para aquela situao-problema ou assunto a ser abordado no
contexto de determinada poltica pblica.
Isso quer dizer que no basta a existncia do espao para participao social, faz-se necessrio
ponderar a pertinncia de determinada metodologia participativa, pensar na abordagem
do tema, avaliar as intempries que potencializam ou inviabilizam a participao social da
populao em termo de um dispositivo de participao social.
111/258 Unidade 4 Relaes interinstitucionais e mecanismos de controle social.
Para tanto, faz-se necessrio conhecer estabelecimento de um sistema cuja
quais so estes dispositivos, bem como descentralizao e participao social
a relevncia de sua utilizao para a fossem garantidos.
participao social. Neste sentido, observa-se como resultado
desta luta, que a Constituio Federal de
Conselhos de Polticas Pblicas 1988 possui efetivamente tais direitos
estabelecidos legalmente, subsidiando
As lutas travadas pelos movimentos
a populao para a efetiva realizao do
sociais, especialmente ao trmino dos anos
controle social.
de 1980, que culminaram na construo da
Constituio Federal de 1988, promoveram
um direcionamento importante de
encaminhamentos para que fosse possvel
a construo de polticas pblicas nos
mais diversos campos que garantissem
a interveno estatal numa perspectiva
universalista, na direo do resguardo
aos direitos humanos, considerando o
Conferncias Nacionais
Ainda na Constituio Federal de 1988, para alm dos Conselhos de Polticas Pblicas, esto
previstas tambm as conferncias nacionais.
De maneira geral, so utilizadas para observar o nvel de satisfao do usurio em relao aos
servios dos quais se utiliza e que so oferecidos pelas instituies pblicas e tambm privadas.
Trata-se de uma concepo comum de dispositivo de participao social, no entanto, quando
consideradas no capo do poder pblico, adquirem importantes caractersticas.
Segundo Siraque (2007, p. 137), as ouvidorias foram institudas para ouvir os reclames da
sociedade, analisar a veracidade destes e encaminh-los aos rgos competentes para as
providncias que se fizerem necessrias.
124/258
Consideraes Finais
Por meio deste tema, pode-se observar a forma como se constituem os dife-
rentes dispositivos de participao social existentes no cenrio das polticas
pblicas estatais.
125/258
Referncias
127/258
Questo 1
1. Em que perodo se legitimam os mecanismos de participao social no
Brasil? Quais as principais caractersticas deste momento histrico?
a) Os mecanismos ou dispositivos de participao social se constituem ao longo da dcada
de 1980, momento em que no Brasil os movimentos sociais se fortaleciam em busca da
construo de uma nova perspectiva de gesto pblica.
b) Os mecanismos ou dispositivos de participao social se constituem ao longo da dcada
de 1990, momento em que no Brasil as organizaes sociais se fortaleciam em busca da
construo de uma nova perspectiva de gesto dos interesses sociais.
c) A participao social se constitui ao longo da dcada de 1980, momento em que no Brasil
os movimentos sociais se fortaleciam em busca da construo de uma nova perspectiva de
gesto pblica, no superando este perodo da histria brasileira.
d) Os mecanismos ou dispositivos de participao social se constituem ao longo da dcada
de 1980, momento em que no Brasil os movimentos sociais se fortaleciam em busca da
construo de uma abertura poltica necessria, em razo da ditadura que se estendeu at
1989.
128/258
Questo 1
e) Os mecanismos ou dispositivos de participao social se constituem ao longo da dcada
de 1980, momento em que no Brasil os movimentos sociais se fortaleciam em busca da
construo de uma nova perspectiva de gesto pblica e so legitimados por meio da Lei
Orgnica de Assistncia Social (LOAS), em 1993.
129/258
Questo 2
2. Assinale a alternativa incorreta:
130/258
Questo 3
3. A Constituio Federal de 1988, tambm conhecida como Constituio
Cidad, veio a consolidar direitos e a prever, em diversos dispositivos, a
participao do cidado na formulao, implementao e controle social
das polticas pblicas. Entre as alternativas a seguir, qual delas se refere
ao conceito de Conselhos de Polticas Pblicas?
a) Instrumentos concretos de concentrao de poder entre os governantes e a sociedade
para a democratizao da elaborao e da gesto das polticas pblicas, servindo de
mecanismos de controle social das atividades estatais.
b) Instrumentos concretos de partilha de poder entre os governantes e a sociedade para a
centralizao da elaborao e da gesto das polticas pblicas, servindo de mecanismos de
controle social das atividades estatais.
c) Instrumentos concretos de partilha de poder entre os governantes e a sociedade para a
democratizao da elaborao e da gesto das polticas pblicas, servindo de mecanismos
de controle social das atividades estatais.
d) So complementares s Conferncias, embora possuam natureza prpria.
e) Apenas as conferncias de sade e assistncia social so obrigatrias.
131/258
Questo 4
4. Os conselhos podem desempenhar diferentes papis de naturezas
distintas, cuja importncia no se equivale. Observe entre as alternativas
a seguir, a que melhor evidencia os diferentes papis exercidos pelos
Conselhos de Polticas Pblicas:
a) Funo legisladora, mobilizadora, deliberativa e consultiva.
b) Funo fiscalizadora, judicial, deliberativa e consultiva.
c) Funo fiscalizadora, mobilizadora, deliberativa e construtiva.
d) Funo fiscalizadora, mobilizadora, deliberativa e consultiva.
e) Funo fiscalizadora, mobilizadora, deliberativa e intuitiva.
132/258
Questo 5
5. As conferncias nem sempre so estabelecidas por lei e, portanto,
obrigatrias em todos os nveis (municipal, estadual e federal). Existem
as que so deliberadas pelos Conselhos de Polticas Pblicas, em razo
do nvel de complexidade e capilaridade das decises e, existem ainda,
aquelas conferncias que so realizadas sem qualquer tipo de obrigao
normativa. Aponte, entre as alternativas a seguir, quais as polticas
setoriais com conferncias obrigatrias:
a) As Conferncias de Sade e Educao so previstas em Lei.
b) As Conferncias de Educao e Assistncia Social so previstas em Lei.
c) As Conferncias de Trabalho e Assistncia Social so previstas em Lei.
d) As Conferncias de Sade e Servio Social so previstas em Lei.
e) As Conferncias de Sade e Assistncia Social so previstas em Lei.
133/258
Gabarito
1. Resposta: A. social (compreendidos pelos conselhos
de polticas pblicas, as conferncias,
Os mecanismos ou dispositivos de as discusses oriundas dos oramentos
participao social se constituem ao longo participativos, entre outros).
da dcada de 1980, momento em que no
Brasil os movimentos sociais se fortaleciam 2. Resposta: B.
em busca da construo de uma nova
perspectiva de gesto pblica. Plebiscitos e referendos possuem
regulamentao especfica para sua
O reconhecimento da importncia da
realizao. Sugere-se que tal ausncia
participao social, bem como as diretrizes
de regulamentao d-se em virtude
que fundamentam a participao da
do pequeno ou inexistente uso destes
sociedade nas tomadas de deciso
dispositivos para a re/construo de nossa
do poder pblico, da particularidade
democracia.
das polticas sociais, possuem assento
jurdico especialmente a partir de 1988,
quando se estabelecem efetivamente os
3. Resposta: C.
mecanismos institucionais de participao
Conselhos de Polticas Pblicas so
134/258
Gabarito
considerados como um instrumento de polticas pblicas.
participao social, por meio dos quais A funo deliberativa, por sua vez, refere-
governantes e sociedade deliberam em se prerrogativa dos conselhos de decidir
conjunto e em igual condio estratgias sobre as estratgias utilizadas nas polticas
para atendimento s necessidades sociais pblicas de sua competncia.
alm de promover o controle necessrio s
aes estatais. A funo consultiva relaciona-se emisso
de opinies e sugestes sobre assuntos que
4. Resposta: D. lhe so correlatos.
136/258
Unidade 5
Rede socioassistencial: conceitos, servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
Instrumentos de gesto: Controle social
Objetivos
137/258
Rede Socioassistencial
Unidade 5 Rede socioassistencial: conceitos, servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. Instrumentos de
138/258
gesto: Controle social
A rede socioassistencial estruturada a partir de iniciativas do poder
pblico e da sociedade civil, com primazia do Estado, para cumprimento
das funes de proteo por nveis de complexidade, definidas na Poltica
Nacional de Assistncia Social, associadas s aes de defesa de direitos,
produo de informaes e aos mecanismos de monitoramento
para a reverso de indicadores e processos que geram situaes de
vulnerabilidade e risco.
Unidade 5 Rede socioassistencial: conceitos, servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. Instrumentos de
139/258
gesto: Controle social
O processo de organizao e de funcionamento da rede socioassistencial
no eixo da proteo bsica se realiza por meio de servios, programas,
projetos e benefcios, e no eixo de proteo social especial, por meio
de servios, programas e projetos. Para a operacionalizao com
competncia tcnico-poltica, faz-se necessria a definio de atividades
e procedimentos que a viabilizam (BATTINI et al., 2007, p. 159)
No bojo das entidades de assistncia, sua correlao com o SUAS se d por meio de vnculo
que deve ser reconhecido pelas condies do estabelecimento de parcerias ou convnios
solicitados pelas entidades assistenciais e avaliados pelo poder pblico, dentro dos parmetros
da Poltica Nacional de Assistncia Social.
Unidade 5 Rede socioassistencial: conceitos, servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. Instrumentos de
141/258
gesto: Controle social
Tabela 1 - Conceituao dos programas, projetos e benefcios da assistncia social
Unidade 5 Rede socioassistencial: conceitos, servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. Instrumentos de
145/258
gesto: Controle social
Socioassistenciais que se articulam a outras polticas e aes da
rede social, locais, municipais, regionais, estaduais e federais, com o
objetivo de implementar aes cooperativas no mbito da erradicao
da fome, da educao (...), da qualificao profissional, da criao do
emprego e gerao de trabalho e renda, bem como de estratgias
de desenvolvimento local, com participao dos sujeitos envolvidos.
(BATTINI et al., 2007, p. 169)
A incluso produtiva para beneficirios dos programas de transferncia de renda busca
assegurar por meio de aes de formao cidad, a construo de condies de autonomia dos
sujeitos e, em geral, podem ser classificadas por meio de atividades de qualificao profissional
e gerao de trabalho e renda.
Economia solidria e grupos de produo buscam, por meio de propostas inovadoras, criar
condies para o desenvolvimento econmico atravs do cooperativismo e associativismo civil,
na perspectiva da autonomia, da solidariedade e da formao poltica (BATTINI et al., 2007, p.
170).
Unidade 5 Rede socioassistencial: conceitos, servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. Instrumentos de
146/258
gesto: Controle social
Capacitao socioprofissional possui enfoque na insero produtiva, na direo da
qualificao profissional e na capacitao socioprofissional na perspectiva da formao
continuada a gestores e profissionais da poltica pblica de assistncia social.
Gerao de trabalho e renda busca incluir os usurios da assistncia social, mantendo relao
direta com o sistema pblico de trabalho, emprego e renda na perspectiva da gerao de
espaos de trabalho e de gerao de renda.
Os benefcios previstos na rede socioassistencial de proteo bsica representam um marco na
prestao de servios sociais no Brasil, sendo que os benefcios hoje disponibilizados resultam
de um processo de unificao dos programas de transferncia de renda que passa a acontecer
no Brasil a partir de 1995.
Unidade 5 Rede socioassistencial: conceitos, servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. Instrumentos de
147/258
gesto: Controle social
A unificao dos programas de transferncia de renda representa uma
evoluo e inovao no mbito desses programas em implementao
no Brasil a partir de 1995. Prope-se uma maior racionalizao e
simplificao do acesso da populao aos referidos programas, cujo
objetivo central elevar a efetividade do combate fome e pobreza,
prioridade social do governo brasileiro a partir de 2003. (SILVA; LIMA,
2010, p. 33)
Tal processo resultou no estabelecimento do Bolsa Famlia, que hoje se estabelece como
o maior programa de transferncia de renda em implementao no Brasil, assumindo a
centralidade do Sistema de Proteo Social (SILVA; LIMA, 2010, p. 35-36). Tal benefcio possui
como objetivos:
a. combater a fome, a pobreza e as desigualdades por meio da transferncia de um
benefcio financeiro associado garantia do acesso aos direitos sociais bsicos - sade,
educao, assistncia social e segurana alimentar.
b. promover a incluso social, contribuindo para a emancipao das famlias beneficirias,
construindo meios e condies para que elas possam sair da situao de vulnerabilidade
Unidade 5 Rede socioassistencial: conceitos, servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. Instrumentos de
148/258
gesto: Controle social
em que se encontram (BRASIL/MDS, de acesso pelo usurio. Demanda percia
2006 apud SILVA; LIMA, 2010, p. 37) social (por assistente social devidamente
So considerados ainda benefcios da enquadrado no quadro funcional das
assistncia na proteo social bsica, a agncias da Previdncia Social) e, no caso
transferncia de renda que realizada de pessoas com deficincia, tambm
por meio de bens, recursos financeiros demandada percia mdica.
e benefcios, sem necessidade de Benefcios eventuais de assistncia em
contrapartida, mas por critrios de espcie ou material so concedidos em
equidade, vinculada renda e s condies carter suplementar e temporrio, no
familiares (BATTINI et al., 2007, p. 171). contributiva, podendo ser concedida
Benefcio de prestao continuada, sob forma de pecnia, bens de consumo
benefcio da poltica de assistncia ou prestao de servios, que integram
social concedido s pessoas idosas ou organicamente as garantias do SUAS
com deficincia, no valor de um salrio (BATTINI et al., 2007, p. 171).
mnimo, operacionalizado pelas agncias Na proteo social especial de mdia
da Previdncia Social, sendo uma complexidade, observa-se tambm
condicionalidade a renda de at um quarto intervenes tcnicas que buscam
de salrio mnimo per capita para garantia consolidar a poltica pblica de
Unidade 5 Rede socioassistencial: conceitos, servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. Instrumentos de
149/258
gesto: Controle social
assistncia, sendo que no bojo deste tipo visitas domiciliares no sentido do apoio
de proteo oferece-se atendimento socioassistencial.
domiciliar, atendimento populao No escopo da populao de rua, o
de rua, atendimento jurdico e social, atendimento populao de rua busca
atendimento especializado criana em a reconstruo de vnculos na perspectiva
situao de trabalho infantil, atendimento da superao dessa situao, construo
especializado s vtimas de violncia, de projetos de vida e alcance da autonomia
execuo de medida socioeducativa de por meio do atendimento tcnico
prestao de servios comunidade, especializado e integrao das diversas
execuo de medida socioeducativa polticas setoriais.
de liberdade assistida e servio de
atendimento especializado s famlias com Assim como na proteo social bsica,
direitos violados. o atendimento jurdico e social se
aplica igualmente proteo social
O atendimento domiciliar realizado de mdia complexidade, pois nestes
em situaes em que no h mobilidade casos as intervenes jurdicas e
por parte dos usurios, ou seja, so sociais tambm existem no sentido das
intervenes tcnicas e multiprofissionais, intervenes judiciais que reclamem os
que por meio de busca ativa realizam as direitos legalmente assegurados e nos
Unidade 5 Rede socioassistencial: conceitos, servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. Instrumentos de
150/258
gesto: Controle social
encaminhamentos para instncias de mediao e de responsabilizao jurdica, quando so
identificadas situaes de risco e de violao de direitos (BATTINI et al., 2007, p. 172).
Considerando que em muitos casos, as crianas em situao de risco formam considervel
grupo de interesse da poltica pblica de assistncia, assim o atendimento especializado
criana em situao de trabalho infantil
Unidade pblica
Tipo de proteo Principal foco estatal de Servios
atendimento
Fortalecimento de Proteo e atendimento
vnculos familiares CRAS (Centro de integral famlia (PAIF);
Proteo Social Bsica e comunitrios e Referncia de
preveno a situaes Assistncia Social) Convivncia e
de violao de direitos fortalecimento de vnculos;
Unidade 5 Rede socioassistencial: conceitos, servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. Instrumentos de
154/258
gesto: Controle social
Servios de orientao e
apoio sociofamiliar;
Planto social;
Abordagem de rua;
Intervenes em Cuidado em domiclio;
situaes de violao CREAS (Centro
Proteo Social Servio de habilitao
de direitos sem de Referncia
Especial de Mdia e reabilitao na
rompimento de Especializado da
Complexidade comunidade das pessoas
vnculos familiares e Assistncia Social)
comunitrios. com deficincia;
Medidas socioeducativas
em meio-aberto
(Prestao de Servios
Comunidade - PSC e
Liberdade assistida - LA);
Unidade 5 Rede socioassistencial: conceitos, servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. Instrumentos de
155/258
gesto: Controle social
- ervico de Protecao e
Atendimento Especializado a
Familias e Individuos PAEFI;
- Servico de Protecao
Social a Adolescentes em
Intervenes em
Cumprimento de Medida
situaes de violao CREAS (Centro
Proteo Social Socioeducativa de Liberdade
de direitos com de Referncia
Especial de Alta Assistida e de Prestacao de
rompimento de Especializado da
Complexidade Servicos a Comunidade;
vnculos familiares e Assistncia Social)
- Servico Especializado em
comunitrios.
Abordagem Social;
- Servico de Protecao Social
Especial para Pessoas com
Deficiencia, Idosas e suas
Familias;
Fonte: elaborado pelo autor
O assistente social compe o quadro de profissionais que com excelncia deve operacionalizar
Unidade 5 Rede socioassistencial: conceitos, servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. Instrumentos de
156/258
gesto: Controle social
os procedimentos inerentes poltica pblica de assistncia e, para tanto, lana mo do trip
que compe a sua competncia profissional (IAMAMOTO, 2004). Neste sentido, a dimenso
tcnico-operativa evidencia-se na atuao profissional.
Unidade 5 Rede socioassistencial: conceitos, servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. Instrumentos de
157/258
gesto: Controle social
?
Questo
para
reflexo
159/258
Referncias
BATTINI, Odaria. COLIN, Denise Arruda. SILVEIRA, Jucimeri Isolda. Servios Socioassistenciais:
referncias preliminares na implantao do SUAS. In: SUAS: Sistema Unico de Assistencia Social
em debate / Odaria Battini (org). Sao Paulo: Veras Editora; Curitiba, PR: CIPEC, 2007. (Serie
nucleos de pesquisa).
BRASIL. Lei Federal n. 8069, de 13 de julho de 1990. ECA _ Estatuto da Criana e do
Adolescente.
IAMAMOTO, Marilda Villela: O Servico Social na Contemporaneidade: trabalho e formacao
profissional, 7o ed. Cortez, 2004, 20, 123p.
SILVA, Maria Ozanira da Silva; LIMA, Valria Ferreira Santos de Almada. Avaliando o Bolsa
Famlia: unificao, focalizao e impactos. So Paulo: Cortez, 2010.
161/258
Questo 1
1. Observe entre as alternativas a seguir, a que melhor define o conceito de
rede socioassistencial:
a) So aes integradas entre ONGs da Assistncia Social e o poder pblico, alm de
empresas privadas, as quais garantem a consecuo de estratgias para o enfrentamento
s diferentes manifestaes da questo social.
b) So aes integradas entre ONGs da Assistncia Social e o poder pblico, as quais
garantem a consecuo de estratgias para o enfrentamento s diferentes manifestaes
da questo social.
c) A rede socioassistenncial so aes de iniciativa pblica e do Estado que ofertam e operam
benefcios, servios, programas e projetos, o que supe a articulao entre todas estas
unidades de proviso de proteo social sob a hierarquia de bsica e especial e ainda por
nveis de complexidade.
d) Trata-se de um conjunto integrado de aes de iniciativa privada e do empresariado que
ofertam e operam benefcios, servios, programas e projetos, o que supe a articulao
entre todas estas unidades de proviso de proteo social sob a hierarquia de bsica e
especial e ainda por nveis de complexidade.
162/258
Questo 1
e) Trata-se de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade que
ofertam e operam benefcios, servios, programas e projetos, o que supe a articulao
entre todas estas unidades de proviso de proteo social sob a hierarquia de bsica e
especial e ainda por nveis de complexidade.
163/258
Questo 2
2. Os benefcios eventuais da poltica de assistncia social esto
relacionados a qual nvel de proteo social?:
a) Os benefcios eventuais da assistncia social esto relacionados proteo social especial.
b) Os benefcios eventuais da assistncia social esto relacionados proteo social especial
de baixa complexidade.
c) Os benefcios eventuais da assistncia social esto relacionados proteo social bsica
de alta vulnerabilidade.
d) Os benefcios eventuais da assistncia social esto relacionados proteo social bsica.
e) Os benefcios eventuais da assistncia social esto relacionados proteo social especial
de alta vulnerabilidade.
164/258
Questo 3
3. So programas que visam o repasse direto de recursos dos fundos
de assistencia social aos beneficiarios como forma de acesso a renda,
visando o combate a fome, a pobreza e outras formas de privacao
de direitos que levem a situacao de vulnerabilidade social, criando
possibilidades para a emancipacao, o exercicio da autonomia das
familias e individuos atendidos e o desenvolvimento local.
165/258
Questo 4
4. Observe entre as alternativas a seguir, a que melhor define o conceito
de atendimento social circunstancial/emergencial inerente poltica
pblica de assistncia social:
a) Caracteriza-se basicamente pela concesso de benefcios eventuais.
b) aquele que busca viabilizar o acolhimento e a escuta qualificada das demandas
individuais e familiares, com identificao de necessidades sociais e respectivos
encaminhamentos e atenes.
c) aquele que busca viabilizar a concesso automtica de benefcios e a escuta qualificada
das demandas individuais e familiares, com identificao de necessidades sociais e
respectivos encaminhamentos e atenes.
d) aquele que busca viabilizar o acolhimento imediato em caso de catstrofes naturais,
apenas.
e) aquele que busca viabilizar o acolhimento e a escuta qualificada, apenas de assistentes
sociais, das demandas individuais e familiares, com identificao de necessidades sociais e
respectivos encaminhamentos e atenes.
166/258
Questo 5
5. Observe entre as alternativas a seguir, a que melhor define o conceito
de gerao de trabalho e renda:
a) aquele projeto que busca incluir os usurios da assistncia social, mantendo relao
direta com o sistema pblico de trabalho, emprego e renda na perspectiva da gerao de
espaos de trabalho e gerao de renda.
b) aquele projeto que busca incluir os usurios da assistncia social, mantendo ininterrupta
a concesso de benefcios eventuais at que o cidado consiga recuperar sua autonomia
financeira.
c) aquele que busca viabilizar a concesso automtica de benefcios e a escuta qualificada
das demandas individuais e familiares, com identificao de necessidades sociais e
respectivos encaminhamentos e atenes.
d) aquele projeto que busca incluir os usurios da assistncia social, mantendo ininterrupta
a concesso de benefcios eventuais at que o cidado consiga recuperar sua autonomia
social.
167/258
Questo 5
e) aquele projeto que busca incluir os usurios da assistncia social, mantendo o
usurio do servio inserido em cursos de capacitao profissional contnua, alm do
acompanhamento das situaes de sade e educao dos demais membros do grupo
familiar.
168/258
Gabarito
1. Resposta: E. outros que visem atender as necessidades
advindas de situacoes de vulnerabilidade
A rede de servios socioassistentenciais temporaria, com prioridade para a crianca,
um conjunto integrado de aes de a familia, o idoso, a pessoa com deficiencia,
iniciativa pblica e da sociedade que a gestante, a nutriz e nos casos de
ofertam e operam benefcios, servios, calamidade publica.
programas e projetos, o que supe a
articulao entre todas estas unidades 3. Resposta: C.
de proviso de proteo social sob a
hierarquia de bsica e especial e ainda por Os Programas de Transferencia de Renda
nveis de complexidade (NOB/SUAS, 2005, so aqueles que visam o repasse direto
p.20). de recursos dos fundos de assistncia
social aos beneficirios como forma
2. Resposta: D. de acesso a renda, visando o combate
a fome, a pobreza e outras formas de
Os Benefcios Eventuais que compem a
privao de direitos que levem a situacao
proteo social bsica so previstos no
de vulnerabilidade social, criando
artigo 22 da LOAS, e visam o pagamento de
possibilidades para a emancipacao, o
auxlio por natalidade ou morte, ou ainda
169/258
Gabarito
exercicio da autonomia das familias e relao direta com o sistema pblico de
individuos atendidos e o desenvolvimento trabalho, emprego e renda na perspectiva
local. (NOB/SUAS, 2005, p. 20-21) da gerao de espaos de trabalho e da
gerao de renda.
4. Resposta: B.
5. Resposta: A.
170/258
Unidade 6
O papel dos agentes sociais na consolidao dos direitos sociais: avanos e desafios
Objetivos
171/258
A Norma Operacional Bsica
De Recursos Humanos Da
Assistncia Social No entanto, embora as definies para a
composio das equipes tcnicas estejam
A Norma Operacional Bsica da Assistncia muito bem definidas na NOB/RH, so
Social (NOBRH), aprovada por meio da muitos os desafios existentes para a
resoluo n 296, de 13 de dezembro de consolidao das orientaes previstas no
2006, representa um importante avano documento.
no que diz respeito profissionalizao Para atendimento das equipes de
das aes profissionais no campo da referncia para o exerccio dos objetivos
assistncia social no Brasil. do SUAS, conforme definido na NOB/
Esta Norma surge na perspectiva do RH, muitos municpios ainda realizam
fortalecimento de aes que conduzam a modalidades de contratao de pessoal
Poltica Nacional de Assistncia Social na diversas s orientaes de concurso
direo da efetiva garantia dos direitos pblico.
sociais previstos na Constituio Federal de
1988, bem como de uma concepo tica e
poltica para que se qualifique e consolide
verdadeiramente a atuao tcnica na
direo do direito socioassistencial.
172/258 Unidade 6 O papel dos agentes sociais na consolidao dos direitos sociais: avanos e desafios.
Segundo Ortolani:
173/258 Unidade 6 O papel dos agentes sociais na consolidao dos direitos sociais: avanos e desafios.
Outra consequncia desta flexibilizao dos contratos de trabalho a
falta de estabilidade que causa grande insegurana ao trabalhador, uma
vez que ele fica merc dos desmandos institucionais e polticos pelo
temor em perder seu trabalho e, consequentemente, seu prprio meio
de sobrevivncia. Em alguns casos tambm ocorre certa divergncia em
termos salariais e de benefcios trabalhistas, gerando uma situao de
desconforto e de desarticulao entre os trabalhadores que possuem
vnculos estveis de trabalho e os demais contratados (ORTOLANI, 2011,
p. 5).
174/258 Unidade 6 O papel dos agentes sociais na consolidao dos direitos sociais: avanos e desafios.
Observe o quadro abaixo: sistemtica e continuada, levando-se
Figura 1 Vnculo dos trabalhadores do SUAS
em conta necessidades, demandas e as
particularidades regionais da populao.
A composio das equipes de referncia conta com profissionais de nvel superior, os quais
tm suas atividades regidas por cdigos de tica especficos. Assim, no campo dos princpios
ticos, a NOB/RH promover a compreenso de um direcionamento tico-poltico ontolgico
aos profissionais, com a finalidade de fortalecer o compromisso das diferentes categorias
profissionais com a superao de prticas conservadoras de interveno social.
So considerados ainda aspectos como: sigilo profissional, transparncia no repasse de
informaes aos usurios, reconhecimento e arquivo dos pronturios, etc.
Equipes de referncia
Versa sobre a organizao da diviso do trabalho entre profissionais e dos profissionais por
unidade pblica de atendimento.
Para a NOB/RH, equipes de referncia so:
177/258 Unidade 6 O papel dos agentes sociais na consolidao dos direitos sociais: avanos e desafios.
[...] aquelas constitudas por servidores efetivos responsveis pela
organizao e oferta de servios, programas, projetos e benefcios de
proteo social bsica e especial, levando-se em considerao o nmero
de famlias e indivduos referenciados, o tipo de atendimento e as
aquisies que devem ser garantidas aos usurios (NOB/RH, 2006, p. 27).
Possuem configurao especfica, a depender do servio socioassistencial ao qual se destinam.
Neste sentido, observa-se a seguir as equipes por nvel de proteo social e unidade pblica de
atendimento. No caso da proteo social bsica, cuja unidade pblica de atendimento o CRAS,
observa-se a seguinte equipe de referncia:
178/258 Unidade 6 O papel dos agentes sociais na consolidao dos direitos sociais: avanos e desafios.
Figura 2 Equipe de referncia do CRAS
179/258 Unidade 6 O papel dos agentes sociais na consolidao dos direitos sociais: avanos e desafios.
Orienta ainda que:
180/258 Unidade 6 O papel dos agentes sociais na consolidao dos direitos sociais: avanos e desafios.
Figura 3 Equipe de referncia do CRAS
181/258 Unidade 6 O papel dos agentes sociais na consolidao dos direitos sociais: avanos e desafios.
Figura 4 Atendimento em pequenos grupos (abrigo institucional, casa-lar e casa de passagem)
182/258 Unidade 6 O papel dos agentes sociais na consolidao dos direitos sociais: avanos e desafios.
Figura 5 Equipe de Referncia para atendimento psicossocial, vinculada ao rgo gestor
183/258 Unidade 6 O papel dos agentes sociais na consolidao dos direitos sociais: avanos e desafios.
Figura 6 Famlia acolhedora
184/258 Unidade 6 O papel dos agentes sociais na consolidao dos direitos sociais: avanos e desafios.
Figura 7 Repblica
185/258 Unidade 6 O papel dos agentes sociais na consolidao dos direitos sociais: avanos e desafios.
Figura 8 Instituies de longa permanncia para idosos - ILPIs
Referente gesto do SUAS, a NOB/RH ainda define as funes, por nvel de gesto
(municipal, estadual e federal) para cada esfera do governo, com a finalidade de resguardar
a descentralizao poltico-administrativa do Sistema, bem como orientar as equipes de
referncia para a participao organizada para o controle social e defesa do resguardo ao pleno
desenvolvimento da poltica pblica de assistncia social.
186/258 Unidade 6 O papel dos agentes sociais na consolidao dos direitos sociais: avanos e desafios.
Deste feito, observa-se no quadro de Figura 9 Quadro de referncia das funes
187/258 Unidade 6 O papel dos agentes sociais na consolidao dos direitos sociais: avanos e desafios.
Figura 10 Quadro de referncia das funes
Diretrizes para a poltica
essenciais da gesto do DF e federal
nacional de capacitao, planos
de carreira e cargos e salrios
PCCS
191/258 Unidade 6 O papel dos agentes sociais na consolidao dos direitos sociais: avanos e desafios.
Diretrizes para o cofinanciamento da gesto do trabalho
A nova redao da LOAS, dada pela lei 12.435/2011, foi uma conquista
para a poltica de Assistncia Social, pois seu artigo 6-E possibilita o uso
dos recursos do co financiamento do governo federal para pagamento
dos profissionais que integram as equipes de referncia. O estudo dos
custos dos servios scio assistenciais de responsabilidade de cada
esfera de governo, considerando informaes qualificadas sobre a
demanda por servios e benefcios e padres de qualidade da proteo s
famlias e indivduos usurios do SUAS. (NOB/RH, 2006, p. 58)
192/258 Unidade 6 O papel dos agentes sociais na consolidao dos direitos sociais: avanos e desafios.
?
Questo
para
reflexo
A partir do texto proposto para estudo, observe em seu
municpio, qual a condio de contratao dos trabalhadores
da assistncia social.
Analise a situao de contratao destes profissionais
desenvolvendo uma reflexo sobre os limites e possibilidades
do modelo de contratao vigente, a partir das relaes de
poder e de interesse impostas, e responda questo:
Voc acredita que a poltica de assistncia social tem sido
desenvolvida na direo dos objetivos do SUAS em seu
municpio?
193/258
Consideraes Finais
194/258
Referncias
Aula 6 - Tema: O Papel dos Agentes Sociais na Aula 6 - Tema: O Papel dos Agentes Sociais na
Consolidao dos Direitos Sociais: Avanos e Consolidao dos Direitos Sociais: Avanos e
Desafios - Bloco I Desafios - Bloco II
Disponvel em: <http://fast.player.liquidplatform.com/ Disponvel em: <http://fast.player.liquidplatform.com/pA-
pApiv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f- piv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f1d/03c-
1d/54904e701076a9d3ac5ae74d6c10bba5>. d7af634f114e32bc230ccfda550ba>.
196/258
Questo 1
1. Identifique entre as alternativas abaixo, a que melhor conceitua a funo
da NOB/RH:
a) A NOB/RH tem por funo estabelecer diretrizes e princpios para a atuao tico-poltica
na assistncia social, em conformidade com a LOAS.
b) A PNAS tem por funo estabelecer diretrizes e princpios para a atuao tico-poltica na
assistncia social.
c) A SUAS tem por funo estabelecer diretrizes e princpios para a atuao tico-poltica na
assistncia social.
d) A NOB tem por funo estabelecer diretrizes e princpios para a atuao tico-poltica na
assistncia social.
e) A NOB/RH tem por funo estabelecer normas, diretrizes e princpios para a atuao
tcnica na poltica de assistncia social.
197/258
Questo 2
2. Observe entre as alternativas a seguir, a afirmao incorreta, de
acordo com o texto de referncia:
a) O CREAS o servio de referncia em nvel de proteo especial de mdia e alta
complexidade.
b) Os agentes sociais que compem o SUAS so formados por assistentes sociais, psiclogos,
outros profissionais de ensino superior, alm de profissionais de ensino mdio e
fundamental.
c) Os princpios de capacitao e educao permanente esto previstos na NOB/RH.
d) Todos os municpios esto parametrizados no que diz respeito modalidade de
contratao dos profissionais no campo de assistncia.
e) A NOB/RH est sob responsabilidade descentralizada, isso significa que todas as esferas do
governo possuem corresponsabilidade em sua conduo.
198/258
Questo 3
3. Observe entre as alternativas a seguir, a afirmao correta:
199/258
Questo 4
4. A composio das equipes de referncia pressupe a definio de
princpios fundamentais para alm da tica deontolgica de cada
profissional.
201/258
Gabarito
1. Resposta: E. modalidades de contratao de pessoal
diversas s orientaes de concurso
A NOB/RH surge na perspectiva do pblico.
fortalecimento de aes que conduzam a
Poltica Nacional de Assistncia Social na 3. Resposta: C.
direo da efetiva garantia dos direitos
sociais previstos na Constituio Federal de Os princpios e diretrizes da NOB/RH,
1988, bem como de uma concepo tica e no mbito do SUAS, versam sobre a
poltica para que se qualifique e consolide contribuio no aprimoramento e gesto
verdadeiramente a atuao tcnica na do SUAS, orientados para a qualidade da
direo do direito socioassistencial. oferta dos servios para a consolidao
dos direitos scio assistenciais, atravs do
2. Resposta: D. fortalecimento dos empregos pblicos,
contra a terceirizao.
Para atendimento das equipes de
referncia para o exerccio dos objetivos 4. Resposta: B.
do SUAS, conforme definido na NOB/
RH, muitos municpios ainda realizam A composio das equipes de referncia
202/258
Gabarito
conta com profissionais de nvel superior,
os quais tm suas atividades regidas
por cdigos de tica especficos. Assim,
no campo dos princpios ticos, a NOB/
RH promover a compreenso de um
direcionamento tico-poltico ontolgico
aos profissionais, com a finalidade de
fortalecer o compromisso das diferentes
categorias profissionais com a superao
de prticas conservadoras de interveno
social.
5. Resposta: B.
203/258
Unidade 7
Reordenamento da rede socioassistencial. Sistema municipal, territorialidade e gesto,
estrutura e funcionamento dos Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e dos
Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS
Objetivos
204/258
A Organizao do Suas e as Unidades Pblicas de Atendimento
Os CRAS
O Sistema nico de Assistncia adquire concretude por meio das unidades pblicas de
atendimento, denominadas CRAS e CREAS.
O CRAS, como visto anteriormente, a unidade pblica que viabiliza atendimento para
usurios da assistncia social no campo da proteo bsica, para alm da rede de servios
socioassistenciais. A proteo social bsica, como j visto, tem por objetivo:
Unidade 7 Reordenamento da rede socioassistencial. Sistema municipal, territorialidade e gesto, estrutura e funcionamento dos
205/258
Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e dos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS
O CRAS, portanto, pode ser definido como
Unidade 7 Reordenamento da rede socioassistencial. Sistema municipal, territorialidade e gesto, estrutura e funcionamento dos
206/258
Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e dos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS
O PAIF caracteriza-se como uma interveno tcnica profissional dos trabalhadores da
assistncia social junto a famlias em situao de vulnerabilidade social de maneira continuada,
objetivando o fortalecimento e proteo social s famlias em atendimento, promovendo aes
para a viabilizao do acesso e usufruto de direitos, bem como contribuindo para a elevao
dos ndices de qualidade de vida.
A oferta do PAIF pressuposto essencial para o funcionamento do CRAS. Embora este servio
possa oferecer outros programas, nenhum CRAS poder funcionar sem ofertar populao o
PAIF.
Dentre seus principais objetivos, destacam-se:
Unidade 7 Reordenamento da rede socioassistencial. Sistema municipal, territorialidade e gesto, estrutura e funcionamento dos
207/258
Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e dos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS
[...] o fortalecimento da funo protetiva da famlia; a preveno da
ruptura dos vnculos familiares e comunitrios; a promoo de ganhos
sociais e materiais s famlias; a promoo do acesso a benefcios,
programas de transferncia de renda e servios socioassistenciais; e o
apoio a famlias que possuem, dentre seus membros, indivduos que
necessitam de cuidados, por meio da promoo de espaos coletivos de
escuta e troca de vivncias familiares (MDS, 2015).
As funes do CRAS, neste sentido, so:
Disponibilizar acesso aos PAIF e outros servios, programas e projetos no campo da
assistncia social bsica aos usurios desta poltica pblica;
Articular e fortalecer a rede de proteo social bsica por meio da rede de servios
socioassistenciais;
Aes de preveno ao risco social no territrio em que est alocado, fortalecendo
vnculos sociais fragilizados, garantindo direitos.
Unidade 7 Reordenamento da rede socioassistencial. Sistema municipal, territorialidade e gesto, estrutura e funcionamento dos
208/258
Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e dos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS
O CRAS deve ser instalado em regies de alta vulnerabilidade social a serem identificados pela
gesto municipal. Deve-se priorizar a instalao dos servios de CRAS em regies em que esteja
alocado grande nmero de beneficirios de programas sociais e de redistribuio de renda,
tais como BPC (Benefcio de prestao continuada), Bolsa Famlia, entre outros, conforme
indicadores estabelecidos na NOBSUAS/2005.
Tabela 1 Locais de implantao dos CRAS
Unidade 7 Reordenamento da rede socioassistencial. Sistema municipal, territorialidade e gesto, estrutura e funcionamento dos
209/258
Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e dos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS
Em relao quantidade de CRAS em determinado municpio:
Assim, a compreende-se que fica a critrio de cada municpio a quantidade de CRAS a serem
disponibilizados populao, uma vez que este servio estaria, portanto, sob gesto financeira
do municpio proponente.
A equipe de referncia do CRAS deve ser composta por tcnicos de nvel superior (assistentes
Unidade 7 Reordenamento da rede socioassistencial. Sistema municipal, territorialidade e gesto, estrutura e funcionamento dos
210/258
Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e dos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS
sociais e psiclogos) e mdio, com as seguintes propores:
Tabela 2 Composio de equipe CRAS
Alm dos profissionais citados anteriormente, deve-se contar, de acordo com os ditames da
NOBRH/2005, com Coordenador das atividades, que deve possuir nvel superior e experincia
comprovada em atividades no campo da assistncia social.
As atividades, por profissional, so dividas da seguinte maneira:
Unidade 7 Reordenamento da rede socioassistencial. Sistema municipal, territorialidade e gesto, estrutura e funcionamento dos
211/258
Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e dos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS
Tabela 3 Atividades por cargo no CRAS
Cargo Atividades
Acolhida, oferta de informaes e realizao de encaminhamentos s famlias usurias
do CRAS;
Planejamento e implementao do PAIF, de acordo com as caractersticas do territrio
de abrangncia do CRAS;
Mediao de grupos de famlias dos PAIF;
Realizao de atendimentos particularizados e visitas domiciliares s famlias
referenciadas ao CRAS;
Desenvolvimento de atividades coletivas e comunitrias no territrio;
Apoio tcnico continuado aos profissionais responsveis pelo(s) servio(s) de
convivncia e fortalecimento de vnculos desenvolvidos no territrio ou no CRAS;
Acompanhamento de famlias encaminhadas pelos servios de convivncia e
fortalecimento de vnculos ofertados no territrio ou no CRAS;
Assistentes Realizao da busca ativa no territrio de abrangncia do CRAS e desenvolvimento de
Superior Sociais e projetos que visam prevenir aumento de incidncia de situaes de risco;
Psiclogos Acompanhamento das famlias em descumprimento de condicionalidades;
Alimentao de sistema de informao, registro das aes desenvolvidas e
planejamento do trabalho de forma coletiva;
Articulao de aes que potencializem as boas experincias no territrio de
abrangncia;
Realizao de encaminhamento, com acompanhamento, para a rede socioassistencial;
Realizao de encaminhamentos para servios setoriais;
Participao das reunies preparatrias ao planejamento municipal ou do DF;
Participao de reunies sistemticas no CRAS para planejamento das aes semanais
a serem desenvolvidas, como definio de fluxos, instituio de rotina de atendimento
e acolhimento dos usurios, organizao dos encaminhamentos, fluxos de informaes
com outros setores, procedimentos, estratgias de resposta s demandas e de
fortalecimento das potencialidades do territrio.
Unidade 7 Reordenamento da rede socioassistencial. Sistema municipal, territorialidade e gesto, estrutura e funcionamento dos
212/258
Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e dos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS
Articular, acompanhar e avaliar o processo de implantao do CRAS e a implementao
dos programas, servios, projetos de proteo social bsica operacionalizadas nessa
unidade;
Coordenar a execuo e o monitoramento dos servios, o registro de informaes e a
avaliao das aes, programas, projetos, servios e benefcios;
Participar da elaborao, acompanhar e avaliar os fluxos e procedimentos para garantir
a efetivao da referncia e contra referncia;
Coordenar a execuo das aes, de forma a manter o dilogo e garantir a participao
dos profissionais, bem como das famlias inseridas nos servios ofertados pelo CRAS e
pela rede prestadora de servios no territrio;
Definir, com participao da equipe de profissionais, os critrios de incluso,
Superior Coordenador
acompanhamento e desligamento das famlias, dos servios ofertados no CRAS;
Coordenar a definio, junto com a equipe de profissionais e representantes da rede
socioassistencial do territrio, o fluxo de entrada, acompanhamento, monitoramento,
avaliao e desligamento das famlias e indivduos nos servios de proteo social bsica
da rede socioassistencial referenciada ao CRAS;
Promover a articulao entre servios, transferncia de renda e benefcios
socioassistenciais na rea de abrangncia do CRAS;
Definir, junto com a equipe tcnica, os meios e as ferramentas terico-metodolgicos
de trabalho social com famlias e dos servios de convivncia;
Contribuir para avaliao, a ser feita pelo gestor, da eficcia, eficincia e impactos dos
programas, servios e projetos na qualidade de vida dos usurios;
Unidade 7 Reordenamento da rede socioassistencial. Sistema municipal, territorialidade e gesto, estrutura e funcionamento dos
213/258
Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e dos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS
Efetuar aes de mapeamento, articulao e potencializao da rede socioassistencial
no territrio de abrangncia do CRAS e fazer a gesto local desta rede;
Efetuar aes de mapeamento e articulao das redes de apoio informais existentes no
territrio (lideranas comunitrias, associaes de bairro);
Coordenar a alimentao de sistemas de informao de mbito local e monitorar
o envio regular e nos prazos de informaes sobre os servios socioassistenciais
referenciados, encaminhando-os Secretaria Municipal (ou do DF) de Assistncia Social;
Participar dos processos de articulao Inter setorial no territrio do CRAS;
Averiguar as necessidades de capacitao da equipe de referncia e informar a
Superior Coordenador Secretaria de Assistncia Social (do municpio ou do DF);
Planejar e coordenar o processo de busca ativa no territrio de abrangncia do CRAS,
em consonncia com diretrizes da Secretaria de Assistncia Social (do municpio ou do
DF);
Participar das reunies de planejamento promovidas pela Secretaria de Assistncia
Social (do municpio ou do DF), contribuindo com sugestes estratgicas para a melhoria
dos servios a serem prestados;
Participar de reunies sistemticas na Secretaria Municipal, com presena de
coordenadores de outro(s) CRAS (quando for o caso) e de coordenador(es) do CREAS (ou,
na ausncia deste, de representante da proteo especial).
Apoio ao trabalho dos tcnicos de nvel superior da equipe de referncia do CRAS,
em especial no que se refere s funes administrativas; Participao de reunies
Agente
sistemticas de planejamento de atividades e de avaliao do processo de trabalho com a
Administrativo
equipe de referncia do CRAS; Participao das atividades de capacitao (ou formao
continuada) da equipe de referncia do CRAS;
Unidade 7 Reordenamento da rede socioassistencial. Sistema municipal, territorialidade e gesto, estrutura e funcionamento dos
214/258
Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e dos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS
Recepo e oferta de informaes s famlias usurias do CRAS;
Mediao dos processos grupais, prprios dos servios de convivncia e
fortalecimentos de vnculos, ofertados no CRAS (funo de orientador social do Projovem
Agente ou
Adolescente, por exemplo);
Orientador
Participao de reunies sistemticas de planejamento de atividades e de avaliao do
Social
processo de trabalho com a equipe de referncia do CRAS;
Participao das atividades de capacitao (ou formao continuada) da equipe de
referncia do CRAS.
Fonte: MDS, 2015.
OS CREAS
Unidade 7 Reordenamento da rede socioassistencial. Sistema municipal, territorialidade e gesto, estrutura e funcionamento dos
215/258
Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e dos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS
Este servio deve ser oferecido violao de direitos, conforme dispe
populao, sob gesto do poder pblico a Tipificao Nacional de Servios
local, ou seja, no depende de outras socioassistenciais;
esferas, como a federal, para sua a gesto dos processos de trabalho
consecuo. Por tratar-se de unidade na Unidade, incluindo a coordenao
pblica de atendimento, considerando-se tcnica e administrativa, da equipe,
ainda seu elevado nvel de complexidade, o planejamento, monitoramento e
no deve estar sob gesto direta ou avaliao das aes, a organizao
indireta de organizaes de natureza e execuo direta do trabalho social
privada ou mesmo as sem fins lucrativos no mbito dos servios ofertados,
(ONGs). o relacionamento cotidiano com a
So competncias principais do rede e o registro de informaes,
CREAS: sem prejuzo das competncias do
rgo gestor de assistncia social em
ofertar e referenciar servios
relao Unidade (MDS, 2015).
especializados de carter continuado
para famlias e indivduos em Para oferta do atendimento, os CREAS
situao de risco pessoal e social, por fundamentam-se em eixos centrais,
que devem ser observados tanto em sua
Unidade 7 Reordenamento da rede socioassistencial. Sistema municipal, territorialidade e gesto, estrutura e funcionamento dos
216/258
Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e dos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS
implantao, quanto ao longo do processo de funcionamento, sendo eles:
1. Ateno especializada e qualificao do atendimento;
2. Territrio e localizao do CREAS;
3. Acesso a direitos socioassistenciais;
4. Centralidade sociofamiliar;
5. Mobilizao e participao social;
6. Trabalho em rede.
De acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, pactuada na Comisso
Inter gestores Tripartite CIT e aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social, por
meio da Resoluo n 109 de 11 de dezembro de 2009, o CREAS pode ofertar os seguintes
servios:
Unidade 7 Reordenamento da rede socioassistencial. Sistema municipal, territorialidade e gesto, estrutura e funcionamento dos
217/258
Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e dos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS
Tabela 4 Servios do CREAS
Unidade 7 Reordenamento da rede socioassistencial. Sistema municipal, territorialidade e gesto, estrutura e funcionamento dos
218/258
Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e dos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS
O Servio tem como finalidade assegurar Pode ser ofertado pelo CREAS ou
trabalho social de abordagem e busca unidade especfica referenciada
ativa que identifique, nos territrios, ao CREAS, nos territrios onde
Servio Especializado
a incidncia de trabalho infantil, se identificar demanda. Pode ser
em Abordagem Social
explorao sexual de crianas e ofertado tambm nos Centros
adolescentes, situao de rua, dentre POP, de acordo com a definio do
outras. rgo gestor local.
Servio destinado promoo de
Servio de Proteo Pode ser ofertado pelo Centro-
atendimento especializado a famlias
Social Especial Dia, CREAS ou unidade especfica
com pessoas com deficincia e idosos
para Pessoas com referenciada ao CREAS, nos
com algum grau de dependncia, que
Deficincia, Idosas e territrios onde se identificar
tiveram suas limitaes agravadas por
suas Famlias. demanda.
violaes de direito.
Fonte: MDS, 2015.
Unidade 7 Reordenamento da rede socioassistencial. Sistema municipal, territorialidade e gesto, estrutura e funcionamento dos
219/258
Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e dos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS
[...] acolhida; escuta; estudo social; diagnstico socioeconmico;
monitoramento e avaliao do servio; orientao e encaminhamentos
para a rede de servios locais; construo de plano individual e/
ou familiar de atendimento; orientao sociofamiliar; atendimento
psicossocial; orientao jurdico-social; referncia e contra referncia;
informao, comunicao e defesa de direitos; apoio famlia na
sua funo protetiva; acesso documentao pessoal; mobilizao,
identificao da famlia extensa ou ampliada; articulao da rede de
servios socioassistenciais; articulao com os servios de outras
polticas pblicas setoriais; articulao interinstitucional com os demais
rgos do Sistema de Garantia de Direitos; mobilizao para o exerccio
da cidadania; trabalho interdisciplinar; elaborao de relatrios e/ou
pronturios; estmulo ao convvio familiar, grupal, social e comunitrio;
mobilizao e fortalecimento do convvio e de redes sociais de apoio;
produo de orientaes tcnicas e materiais informativos; organizao
de banco de dados e informaes sobre o servio, sobre organizaes
governamentais e no governamentais e sobre o Sistema de Garantia de
Direitos; dentre outros. (MDS, 2015)
Unidade 7 Reordenamento da rede socioassistencial. Sistema municipal, territorialidade e gesto, estrutura e funcionamento dos
220/258
Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e dos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS
Nos CREAS, atendem-se famlias e indivduos em situao de acentuado risco social,
que se d por violao de direitos individuais, tais como: violncia fsica, psicolgica e/ou
negligncia de qualquer natureza, abuso e/ou explorao sexual, afastamento do convvio
familiar devido aplicao de medida de proteo, pessoas em situao de rua, abandono,
situaes de trabalho infantil, discriminao de qualquer natureza, descumprimento das
condicionalidades do Programa Bolsa Famlia em razo de situaes de risco social, violao de
direitos, cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto de Liberdade Assistida e
de Prestao de Servios Comunidade por adolescentes, entre outras situaes de privao e
violncia.
Unidade 7 Reordenamento da rede socioassistencial. Sistema municipal, territorialidade e gesto, estrutura e funcionamento dos
221/258
Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e dos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS
?
Questo
para
reflexo
A partir do texto sugerido, reflita sobre as potencialidades e
limitaes apresentadas pelos diferentes equipamentos pblicos de
atendimento da poltica pblica de assistncia social.
Voc acredita que o SUAS oferece populao a quantidade de
servios pblicos adequada em relao s demandas da sociedade?
Voc acredita que o fato de a gesto municipal ser responsvel
pela definio da quantidade de CRAS e CREAS gera algum tipo de
defasagem da efetividade da poltica pblica?
222/258
Consideraes Finais
223/258
Referncias
225/258
Questo 1
1. O que significa a sigla CRAS e qual seu papel?
a) Centro de referncia de assistncia social, ele existe para a organizao e oferta dos
servios socioassistenciais da Proteo Social Especial do Sistema nico de Assistncia
Social.
b) Centro de referncia especializado de assistncia social, ele existe para a organizao
e oferta dos servios socioassistenciais da Proteo Social Bsica do Sistema nico de
Assistncia Social.
c) Centro de residncia de assistncia social, ele existe para a organizao e oferta dos
servios socioassistenciais da Proteo Social Bsica do Sistema nico de Assistncia
Social.
d) Centro de referncia para a assistncia social, ele existe para a organizao e oferta dos
servios socioassistenciais da Proteo Social Bsica do Sistema nico de Assistncia
Social.
e) Centro de referncia de assistncia social, ele existe para a organizao e oferta dos
servios socioassistenciais da Proteo Social Bsica do Sistema nico de Assistncia
Social.
226/258
Questo 2
2. A quem se destina a proteo social bsica?
a) Destina-se apenas a brasileiros ou estrangeiros naturalizados.
b) Destina-se populao em geral, inclusive a estrangeiros, uma vez que o direito
assistncia social universal.
c) Destina-se a quem dela precisar por motivos diversos.
d) Destina-se populao que vive em situao de fragilidade decorrente da pobreza,
ausncia de renda, acesso precrio ou nulo aos servios pblicos ou fragilizao de vnculos
afetivos (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras).
e) Destina-se populao que vive em situao de fragilidade decorrente de doenas, acesso
precrio ou nulo aos servios pblicos ou fragilizao de vnculos afetivos (discriminaes
etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras).
227/258
Questo 3
3. Observe entre as alternativas a seguir, a que no se refere a uma das
atividades do coordenador de CRAS:
228/258
Questo 4
4. O que o CREAS e qual o seu principal papel?
a) a unidade privada, de abrangncia municipal ou regional, que tem como papel constituir-
se em lcus de referncia, nos territrios da oferta de trabalho social especializado no SUAS a
famlias e indivduos em situao de risco pessoal ou social.
b) a unidade pblica estatal, de abrangncia municipal ou regional, que tem como papel
constituir-se em lcus de referncia, nos territrios da oferta de trabalho social especializado
no SUAS a famlias e indivduos em situao de risco pessoal ou social.
c) a unidade pblica estatal ou privada em parceria com o municpio, de abrangncia municipal
ou regional, que tem como papel constituir-se em lcus de referncia, nos territrios da oferta
de trabalho social especializado no SUAS a famlias e indivduos em situao de risco pessoal ou
social.
d) a unidade pblica estatal, de abrangncia estadual, que tem como papel constituir-se em
lcus de referncia, nos territrios da oferta de trabalho social especializado no SUAS a famlias
e indivduos em situao de risco pessoal ou social.
229/258
Questo 5
5. Em que consiste o Servio de Proteo Social a Adolescentes em
Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida e de
Prestao de Servios Comunitrios?
230/258
Gabarito
1. Resposta: E. a preveno de situaes de risco por meio
do desenvolvimento de potencialidades e
Comentrio: O CRAS, portanto, pode ser aquisies e o fortalecimento de vnculos
definido como familiares e comunitrios. Destina-
se populao que vive em situao
uma unidade pblica estatal
de fragilidade decorrente da pobreza,
descentralizada da poltica de
ausncia de renda, acesso precrio ou nulo
assistncia social sendo responsvel aos servios pblicos ou fragilizao de
pela organizao e oferta dos vnculos afetivos (discriminaes etrias,
servios socioassistenciais da tnicas, de gnero ou por deficincias,
Proteo Social Bsica do Sistema dentre outras) (MDS, 2015).
nico de Assistncia Social (SUAS)
nas reas de vulnerabilidade e risco
social dos municpios e DF. (MDS, 3. Resposta: D.
2015) O acompanhamento das famlias em
descumprimento de condicionalidades
2. Resposta: D. atividade especfica a ser realizada pela
equipe tcnica, ou seja, assistentes sociais
A proteo social bsica tem por objetivo e psiclogos.
231/258
Gabarito
4. Resposta: D. socioeducativas em meio aberto,
determinadas judicialmente.
CREAS a unidade pblica estatal, de
abrangncia municipal ou regional, que
tem como papel constituir-se em lcus
de referncia, nos territrios da oferta de
trabalho social especializado no SUAS a
famlias e indivduos em situao de risco
pessoal ou social, por violao de direitos.
Seu papel no SUAS define, igualmente, seu
papel na rede de atendimento. (MDS, 2015)
5. Resposta: D.
232/258
Unidade 8
O SUAS e os elementos normativos e instrumentais para a gesto do sistema e o Sistema
de Monitoramento e Avaliao no SUAS: princpios, objetivos e os procedimentos para
implementao
Objetivos
233/258
A Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social
Unidade 8 O SUAS e os elementos normativos e instrumentais para a gesto do sistema e o Sistema de Monitoramento e
234/258
Avaliao no SUAS: princpios, objetivos e os procedimentos para implementao
A NOB SUAS, portanto:
Unidade 8 O SUAS e os elementos normativos e instrumentais para a gesto do sistema e o Sistema de Monitoramento e
235/258
Avaliao no SUAS: princpios, objetivos e os procedimentos para implementao
fundamenta-se nos compromissos culturais, socioeconomicas e de
da PNAS/2004; politicas em cada esfera de gestao,
orienta-se pela unidade de da realidade das cidades e da sua
propositos, principalmente quanto ao populacao urbana e rural;
alcance de direitos pelos usuarios; reconhece que as diferencas e
regula em todo o territorio desigualdades regionais e municipais
nacional a hierarquia, os vinculos que condicionam os padroes de
e as responsabilidades do sistema cobertura do sistema e os seus
cidadao de servicos, beneficios, diferentes niveis de gestao devem
programas, projetos e acoes de ser consideradas no planejamento e
assistencia social, de carater execucao das acoes;
permanente e eventual, sob criterio articula sua dinamica as organizacoes
universal e logica de acao em rede e entidades de assistencia social com
hierarquizada de ambito municipal, reconhecimento pelo SUAS. (NOB/
distrital, estadual e federal; SUAS, 2005, p. 12-13)
respeita a diversidade das regioes,
b. Funcoes da politica publica de
decorrente de caracteristicas
assistencia social para extensao da
Unidade 8 O SUAS e os elementos normativos e instrumentais para a gesto do sistema e o Sistema de Monitoramento e
236/258
Avaliao no SUAS: princpios, objetivos e os procedimentos para implementao
protecao social brasileira;
Unidade 8 O SUAS e os elementos normativos e instrumentais para a gesto do sistema e o Sistema de Monitoramento e
237/258
Avaliao no SUAS: princpios, objetivos e os procedimentos para implementao
No caso da gesto municipal, so possveis trs nveis de habilitao
ao SUAS: inicial, bsica e plena. A gesto inicial fica por conta dos
municpios que atendam a requisitos mnimos, como a existncia e
funcionamento de conselho, fundo e planos municipais de assistncia
social, alm da execuo das aes da Proteo Social Bsica com
recursos prprios. No nvel bsico, o municpio assume, com autonomia,
a gesto da proteo social bsica. No nvel pleno, ele passa gesto total
das aes socioassistenciais. (<http://www.mds.gov.br>)
d. Instancias de articulacao, pactuacao e deliberacao que compoem o processo democratico
de gestao do SUAS;
Articulao:
Sao espacos de participacao aberta, com funcao propositiva no nivel federal, estadual, do
Distrito Federal e municipal, podendo ser instituidos regionalmente. Sao constituidos por
organizacoes governamentais e nao-governamentais com a finalidade de articulacao entre:
conselhos; uniao de conselhos; foruns estaduais, regionais ou municipais; associacoes
Unidade 8 O SUAS e os elementos normativos e instrumentais para a gesto do sistema e o Sistema de Monitoramento e
238/258
Avaliao no SUAS: princpios, objetivos e os procedimentos para implementao
comunitarias, entre outros.
Pactuao:
Deliberao:
Unidade 8 O SUAS e os elementos normativos e instrumentais para a gesto do sistema e o Sistema de Monitoramento e
239/258
Avaliao no SUAS: princpios, objetivos e os procedimentos para implementao
O CNAS tem carater permanente e composicao paritaria entre
governo e sociedade civil. Sao vinculados ao Poder Executivo e a sua
estrutura pertencente ao orgao da Administracao Publica responsavel
pela coordenacao da Politica de Assistencia Social, que lhes da
apoio administrativo assegurando dotacao orcamentaria para seu
funcionamento. (<http://www.mds.gov.br>)
Unidade 8 O SUAS e os elementos normativos e instrumentais para a gesto do sistema e o Sistema de Monitoramento e
240/258
Avaliao no SUAS: princpios, objetivos e os procedimentos para implementao
Conselho Estadual de Conselho Municipal de
Assistencia Social CEAS; Assistencia Social CMAS;
O CEAS uma instncia colegiada de O CMAS o rgo que rene
carter permanente e deliberativo, com representantes do governo e da sociedade
representao paritria entre governo civil para discutir, estabelecer normas e
e sociedade civil, que ao nvel estadual fiscalizar a prestao de servios sociais
discute, prope e avalia aes e propostas pblicos e privados no Municpio. A criao
da poltica pblica de assistncia social. dos conselhos municipais de assistncia
social est definida na Lei Orgnica da
Conselho de Assistencia Social Assistncia Social - Lei 8.742/1993.
do Distrito Federal CAS/DF;
O CAS/DF uma instncia colegiada
de carter permanente e deliberativo,
com representao paritria entre DF e
sociedade civil, que ao nvel local discute,
prope e avalia aes e propostas da
poltica pblica de assistncia social.
Unidade 8 O SUAS e os elementos normativos e instrumentais para a gesto do sistema e o Sistema de Monitoramento e
241/258
Avaliao no SUAS: princpios, objetivos e os procedimentos para implementao
Conferencias de Assistencia Social;
Unidade 8 O SUAS e os elementos normativos e instrumentais para a gesto do sistema e o Sistema de Monitoramento e
242/258
Avaliao no SUAS: princpios, objetivos e os procedimentos para implementao
Conforme previsto pela Constituio Federal, as polticas pblicas da
seguridade social o que inclui as da assistncia social devem ser
financiadas com a participao de toda a sociedade, mediante recursos
provenientes dos oramentos da Unio, do Distrito Federal, dos estados e
municpios e das diversas contribuies sociais.
Unidade 8 O SUAS e os elementos normativos e instrumentais para a gesto do sistema e o Sistema de Monitoramento e
244/258
Avaliao no SUAS: princpios, objetivos e os procedimentos para implementao
f. Regras de transicao; da resoluo 109 do CNAS a Tipificao
As regras de transio dizem respeito dos Servios Socioassistenciais (TSS).
habilitao ou excluso de municpios A TSS surge com o objetivo de organizar
para operacionalizao da poltica de na perspectiva da tipificao dos servios,
assistncia. Sendo necessrio, para as organizaes que compunham a rede
solicitao de habilitao, o atendimento socioassistencial da poltica pblica de
s atividades previstas na NOB/SUAS. assistncia, daquelas que compunham
a poltica pblica de sade e educao,
Tipificao dos Servios Socio- por exemplo. Tal diferenciao fez-se
assistenciais necessria para fins de avaliao de
habilitao para estabelecimento de
Das intensas discusses acerca dos convnios e parcerias, a fim de clarificar
servios componentes da poltica critrios para financiamento de programas
pblica de assistncia, dos processos de e projetos, bem como dividir tarefas para
financiamento das aes em assistncia e o melhor monitoramento do trabalho das
da grande frequncia de organizaes com organizaes por segmento da poltica
amplos programas de atendimento, foi pblica (sade, educao e assistncia).
aprovada em novembro de 2009, por meio
Neste sentido, houve a organizao dos
Unidade 8 O SUAS e os elementos normativos e instrumentais para a gesto do sistema e o Sistema de Monitoramento e
245/258
Avaliao no SUAS: princpios, objetivos e os procedimentos para implementao
servios conforme apresentado na Tabela II. Servicos de Protecao Social Especial
2 (dos servios e unidades pblicas de de Media Complexidade:
atendimento). a. Servico de Protecao e
Assim, a rede de servios socioassistenciais Atendimento Especializado a
ficaram classificadas da seguinte forma: Familias e Individuos - PAEFI;
b. Servico Especializado em
I. Servicos de Protecao Social Basica: Abordagem Social;
Unidade 8 O SUAS e os elementos normativos e instrumentais para a gesto do sistema e o Sistema de Monitoramento e
247/258
Avaliao no SUAS: princpios, objetivos e os procedimentos para implementao
?
Questo
para
reflexo
248/258
Consideraes Finais
249/258
Referncias
Unidade 8 O SUAS e os elementos normativos e instrumentais para a gesto do sistema e o Sistema de Monitoramento e
250/258
Avaliao no SUAS: princpios, objetivos e os procedimentos para implementao
Assista a suas aulas
251/258
Questo 1
1. Como pode ser definida a Norma Operacional Bsica do Sistema nico
de Assistncia Social (NOB/SUAS)?
a) So aes integradas entre ONGs da Assistncia Social e o poder pblico, alm de
empresas privadas, as quais garantem a consecuo de estratgias para o enfrentamento
s diferentes manifestaes da questo social.
b) A NOB/SUAS um instrumento administrativo que busca burocratizar a operacionalizao
da Poltica Nacional de Assistncia Social.
c) A NOB/SUAS um instrumento administrativo que busca burocratizar a operacionalizao
da Poltica Nacional de Assistncia Social.
d) Pode-se definir a NOB/SUAS como um instrumento burocrtico que busca disciplinar a
operacionalizao da Poltica Nacional de Assistncia Social.
e) Pode-se definir a NOB/SUAS como um instrumento normativo que busca disciplinar a
operacionalizao da Poltica Nacional de Assistncia Social.
252/258
Questo 2
2. Observe entre as alternativas a seguir, aquela que no menciona uma
das caractersticas do carter do SUAS:
a) Consolida o modo de gestao compartilhada, o cofinanciamento e a cooperacao tecnica
entre os tres entes federativos que, de modo articulado e complementar, operam a
protecao social nao contributiva de seguridade social no campo da assistencia social.
b) Estabelece a divisao de responsabilidades entre os entes federativos (federal, estadual,
Distrito Federal e municipal) para instalar, regular, manter e expandir as acoes de
assistencia social como dever de Estado e direito do cidadao no territorio nacional.
c) Fundamenta-se nos compromissos da PNAS/2004.
d) Desconsidera a diversidade das regioes, decorrente de caracteristicas culturais,
socioeconomicas e politicas em cada esfera de gestao, da realidade das cidades e de sua
populacao urbana e rural.
e) Reconhece que as diferencas e desigualdades regionais e municipais que condicionam
os padroes de cobertura do sistema e os seus diferentes niveis de gestao devem ser
consideradas no planejamento e execucao das acoes.
253/258
Questo 3
3. So as negociacoes estabelecidas com a anuencia das esferas de go-
verno envolvidas, no que tange a operacionalizacao da politica, nao
pressupondo o processo de votacao, tampouco de deliberacao.
a) Exonerao.
b) Deliberao.
c) Pactuao.
d) Considerao.
e) Articulao.
254/258
Questo 4
4. uma instncia colegiada de carter permanente e deliberativo, com
representao paritria entre DF e sociedade civil, que nvel local dis-
cute, prope e avalia aes e propostas da poltica pblica de assistncia
social.
255/258
Questo 5
5. Observe entre as alternativas a seguir, aquela que apresenta a justifi-
cativa pela qual deu-se o processo de elaborao Tipificaco dos Servi-
os socioassistenciais (TSS).
a) A TSS surge com o objetivo de organizar, na perspectiva da tipificao dos servios, as
organizaes que compunham a rede socioassistencial da poltica pblica de assistncia,
daquelas que compunham a poltica pblica de sade e educao, por exemplo.
b) A TSS surge com o objetivo de organizar, na perspectiva da tipificao dos servios, as
organizaes que compunham a rede socioassistencial da poltica pblica de sade, daquelas
que compunham a poltica pblica de cultura e educao, por exemplo.
c) A TSS surge com o objetivo de estabelecer parmetros para os agentes sociais que
desenvolvem suas atividades no cerne da poltica pblica de assistncia social, definindo
papis e atribuies a cada um dos profissionais envolvidos.
d) A TSS surge com o objetivo de organizar, na perspectiva da tipificao dos servios, as
organizaes que compunham a rede de benefcios da poltica pblica de assistncia,
daquelas que compunham a poltica pblica de sade e educao, por exemplo.
e) Nenhuma das anteriores.
256/258
Gabarito
1. Resposta: E. considerar a diversidade das regioes,
decorrente de caracteristicas culturais,
A Norma Operacional Bsica do Sistema socioeconomicas e politicas em cada
nico de Assistncia Social (NOB SUAS) esfera de gestao, da realidade das cidades
um instrumento normativo que busca e da sua populacao urbana e rural.
disciplinar a operacionalizao da Poltica
Nacional de Assistncia Social. A primeira 3. Resposta: C.
NOB datada de 1997, sob a resoluo
CNAS 204 e teve como principal funo Entende-se por pactuacao, na gestao
estabelecer a descentralizao poltico- da assistencia social, as negociacoes
administrativa e o financiamento da estabelecidas com a anuencia das
execuo da poltica pblica de assistncia esferas de governo envolvidas, no que
social. tange a operacionalizacao da politica,
nao pressupondo processo de votacao,
2. Resposta: D. tampouco de deliberacao. As pactuacoes
de tais instancias so sao possiveis na
Em razo do princpio de Territorializao medida em que haja concordancia de todos
da PNAS, pode-se afirmar que esta deve os entes envolvidos, sendo formalizada
257/258
Gabarito
por meio de publicacao da pactuacao e a poltica pblica de sade e educao,
submetidas as instancias de deliberacao. por exemplo. Tal diferenciao fez-se
necessria para fins de avaliao de
4. Resposta: B. habilitao para estabelecimento de
convnios e parcerias, a fim de clarificar
O CAS/DF uma instncia colegiada critrios para o financiamento de
de carter permanente e deliberativo, programas e projetos, bem como dividir
com representao paritria entre DF e tarefas para o melhor monitoramento do
sociedade civil que nvel local discute, trabalho das organizaes por segmento
prope e avalia aes e propostas da da poltica pblica (sade, educao e
poltica pblica de assistncia social. assistncia).
5. Resposta: A.