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Por otro lado, si la innovacin social debe cumplir con dos elementos: ser sos-
tenible en el tiempo y poder ser reproducida en otros lugares (Tostes, 2013), las
polticas de insercin laboral implementadas no slo en el Per sino en Am-
rica Latina, si bien han cumplido con ser reproducidas en diversos pases de
la regin, han tenido en contra el hecho de ser intervenciones posteriores al
proceso de educacin, siendo su fin primordial incrementar la tasa de empleo
en la poblacin (Gonzlez, Ripani y Rosas, 2012). Esta bsqueda, entonces,
por ser a corto plazo, no ha sido pensada para lidiar con el hecho de los cada
vez ms exigentes requerimientos de las empresas para contratar mano de
obra calificada, siendo visto que existe una depreciacin de los niveles bsicos
de la educacin a causa de su masificacin (CEPAL, 2010, citado en Nieves y
Trucco, 2014).
31
En este contexto, los jvenes al verse relegados o poco satisfechos por las me-
didas implementadas para su bienestar, medidas que perciben insuficientes,
empiezan a desmotivarse al cuestionar la educacin y al mercado de trabajo
como un camino vlido para progresar (OIT, 2010).
2. 1. Demografa
32
de los pases de centralizar sus polticas de inversin social para que se traduz-
can en produccin de recursos a mediano y largo plazo.
Hombre Mujer
80 y ms
75 a 79
70 a 74
65 a 59
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
0a4
10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0%
33
Grfico 2: Poblacin peruana total por grupos de edad, 2013
46 a ms aos 0 a 14 aos
29% 25,8%
20,5% 24,7%
30 a 45 aos 15 a 29 aos
34
La Tabla 1 muestra que la poblacin joven en el rea urbana es ms del triple
que en el rea rural. Adems se observa que la mayor parte de la poblacin
joven se encuentra en la Sierra, seguido de Lima Metropolitana; sin embargo,
tomando en consideracin que la sierra comprende 9 departamentos, y Lima
Metropolitana es uno solo, la diferencia en cuanto a densidad se ve ms clara,
favoreciendo en gran medida a esta ltima.
Mujer Hombre
49,1% 47,1%
52,9%
50,9%
Urbano Rural
35
Respecto a las regiones de la Costa, Sierra, Selva y Lima Metropolitana, la ma-
yora favorece a los hombres, aunque siempre con un estrecho margen, hacin-
dose ste ms estrecho en Lima Metropolitana, donde las mujeres son casi la
mitad de la poblacin joven (49,3%). El Grfico 4 muestra los porcentajes por
sexo, segn regin.
36
Grfico 5: Poblacin de 15 a 29 aos de edad, etnicidad, segn sexo, 2013
Hombre
Mujer
Mulato/negro 1,7% 1,3%
15 a 19 aos
25 a 29 aos
37
Respecto al estado civil de los jvenes en el Per, se tiene que la mayor parte
(77,1%) son solteros. En este grupo, son ms los hombres que las mujeres
(55,7% y 44,3%, respectivamente). Las diferencias en el estado civil, con res-
pecto al sexo, se aprecian en el Grfico 7.
Mujer Hombre
44,3%
60,1%
64,5%
77,8%
84,9%
55,7%
39,9% 35,5%
22,2%
15,1%
38
Grfico 8: Poblacin joven segn nmero de hijos
Por otro lado, al considerar por sexo, se registra una diferencia considerable:
el porcentaje de personas que tienen al menos un hijo es de 17,8% para los
hombres y 37,2% para las mujeres.
39
Grfico 9: Poblacin de 15 a 29 aos de edad por tipo de vivienda, 2013
Otros 2,5%
2. 2. Educacin
En el Per la mayor parte de los jvenes tiene al nivel secundario como el mayor
nivel educativo alcanzado, sea completo o incompleto (Grfico 10). Por otro
lado, hay mayor cantidad de hombres que logran culminar este nivel. Las muje-
res, por su parte, representan un porcentaje mayor al de los hombres en educa-
cin superior tcnica completa e incompleta, en educacin superior universita-
ria completa y en posgrado universitario, aunque con estrecho margen a favor.
40
Grfico 10: Poblacin de 15 a 29 aos de edad,
por nivel educativo, segn sexo y grupo de edad, 2013
En cuanto a la carrera que estudian o estudiaron los jvenes peruanos, los gr-
ficos siguientes muestran los grupos de carreras universitarias (Grfico 11) y
tcnicas (Grfico 12).
41
Grfico 11: Poblacin de 15 a 29 aos,
por sexo, segn carrera universitaria que estudia o estudi, 2013
En cuanto a grupos de edad, se tiene que en todos ellos el grupo con mayor
porcentaje es el de las ingenieras, mientras que las ciencias econmicas y ad-
ministracin y turismo le siguen en orden de preferencia.
Grfico 12: Poblacin de 15 a 29 aos,
por sexo, segn carrera tcnica que estudia o estudi, 2013
42
En cuanto a carreras tcnicas, en todos los grupos de edad existe un margen
de preferencia considerable por las carreras relacionadas a administracin y
turismo.
Por otro lado, respecto a la tasa de analfabetismo en los jvenes, se tiene las
mujeres presentan mayor tasa que los hombres (1,7% y 1,2%, respectivamen-
te). En cuanto a los grupos de edad, el grupo de 15 a 19 aos tiene una tasa de
0,9%, el grupo de 20 a 24 aos una tasa de 1,4% y finalmente, el grupo de 25 a
29 aos tiene una tasa de 2,6% de analfabetismo, observndose una disminu-
cin de la tasa en los ms jvenes.
Como puede observarse en la Tabla 2, los problemas econmicos son las prin-
cipal causa de no asistencia a un centro educativo, incluso analizando por sexo.
Esto tambin se repite para todas las cohortes de edad y por rea geogrfica,
donde en el rea urbana representan el 36,3%, mientras que en el rea rural
llegan a 47,3%.
43
Otra variable a considerar en el mbito educativo es el uso de internet por parte
de los jvenes. A este respecto, se tiene diferencias significativas segn el rea
geogrfica, es as que, en el rea urbana, el 69% de los jvenes usan internet,
mientras que en el rea rural slo el 22,8% lo usan. En cuanto a Lima Metropo-
litana se tiene el porcentaje ms alto: 77,1% de la poblacin joven usa internet.
2. 3. Salud
El estado de salud de los jvenes en el Per presenta aspectos de vulnerabi-
lidad. Por ejemplo, en cuanto a dficit calrico, se tiene que ms de la cuarta
parte de hombres y mujeres presentan esta condicin (28,9% y 27,5%, respec-
tivamente). Adems, el 43% de los que presentan dficit calrico pertenecen a
la cohorte de 15 a 29 aos de edad, porcentaje que va disminuyendo a medida
que se avanza en edad.
Por otro lado, respecto a condicin de salud (en trminos de la presencia o au-
sencia de malestar crnico), el Grfico 13 presenta esta variable segn grupo
de edad.
81,3%
77,5%
72,5%
27,5%
22,5%
18,7%
44
Al tomar la condicin de salud en trminos de sntomas o malestar (tos, dolor de
cabeza, etc.), enfermedad (gripe, colitis, etc.), recadas, accidentes en las lti-
mas 4 semanas previas a la entrevista (en este caso: Enaho, 2013), se observan
diferencias por sexo, como se muestra en el Grfico 14.
Enfermedad 22,7%
20,7%
Hombre
Accidente 1,2%
2,4%
45
Tabla 3: Sntomas relacionados a la salud mental en la juventud peruana
Sntomas psicticos Oyes voces sin saber de dnde vienen 8,6% 7,7% 9,6%
que otras personas no pueden
En cuanto a la violencia ejercida sobre los jvenes, se tiene que las mujeres
presentan un mayor porcentaje de violencia sexual y psicolgica, mientras que
los hombres tienen mayor porcentaje de violencia fsica, como se muestra en el
Grfico 15.
46
Grfico 15: Vctimas de algn tipo de violencia, segn sexo
Fsica 46,1%
50,2%
8,1%
Sexual Hombre
1,9%
34,7%
Ningn tipo de violencia
36,7%
Con respecto al consumo de algn tipo de droga, los hombres son mayora en
todos los tipos, con excepcin del consumo de frmacos, aunque la diferencia
es mnima por debajo de las mujeres. En cuanto al consumo de marihuana, el
porcentaje de hombres es casi el quntuple del de las mujeres; en el consumo
de cigarrillos, es ms del doble; y en el consumo de bebidas alcohlicas, los
hombres registran ms de diez (10) puntos porcentuales por encima de las mu-
jeres. El grfico 16 muestra los porcentajes diferenciados por sexo.
47
Grfico 16: Consumo de drogas en los jvenes, segn sexo
Cigarrillos 28,7%
62,7%
40,8%
Frmacos
40,7%
Mujer
Marihuana 1,7%
8,2%
0,1% Hombre
xtasis
0,4%
0,4%
Otro
1,0%
Por otro lado, con respecto a la edad de inicio de las relaciones sexuales en los
jvenes peruanos, se tiene que 72,3% tuvo como promedio de inicio entre los
15 y 19 aos de edad, mientras que 15,1% tuvo entre los 20 y 24 aos y 11,5%
entre los 12 y 14 aos de edad. No se encontr diferencias significativas por
rea geogrfica (Senaju, 2012).
48
Sobre la decisin que toman los jvenes frente a un embarazo no planificado,
se encontr que 82,9% de jvenes decidi tener el hijo, mientras que 11,4%
decidi no tener el hijo. En la diferencia por sexos, se aprecia un porcentaje
mayor de los hombres que decidieron tener el hijo (83,4%) respecto de las mu-
jeres que decidieron tenerlo (82,3%).
2. 4. Condicin Socioeconmica
En lo relativo a la condicin socioeconmica de la juventud, se ha tomado como
medida el factor monetario y el factor multidimensional, separadamente. As,
se tiene que, en trminos monetarios, ms de la quinta parte (20,8%) de los
jvenes en el Per se encuentran en condicin de pobreza, como lo muestra el
Grfico 17.
79,2%
17,1%
3,7%
49
Grfico 18: Poblacin de 15 a 29 aos de edad,
por condicin de pobreza monetaria, segn sexo, 2013
Hombre
Mujer
65,6%
34,4%
50
Como se observa en el Grfico 19, el 34,4% de los jvenes en el Per son pobres
multidimensionales, cifra que supera en ms de diez (10) puntos porcentuales
el clculo realizado con el mtodo de la pobreza monetaria (unidimensional). En
cuanto al sexo a que pertenecen los jvenes en condicin de pobreza en cada
clasificacin, el Grfico 20 muestra los resultados, siendo relevante el hecho de
que en ambas condiciones (pobre y no pobre) los hombres son mayora.
Hombre
Mujer
Por otro lado, en la Regin Andina, slo una quinta parte de la poblacin joven
piensa que la escuela era exigente acadmicamente; tambin, para la mayor
parte (ms del 70%) la calidad de la educacin en su pas es regular. No obs-
tante, la institucin que goza de mayor confianza por parte de los jvenes en
esta regin es la universidad, seguida de las organizaciones religiosas y la de-
mocracia.
51
En cuanto a los principales factores para conseguir un trabajo, se tiene que
en la Regin Andina, tanto como en el Cono Sur, en Centroamrica y en Brasil,
los jvenes opinan que lo principal es la educacin, seguido de los contactos
sociales.
En el Per, ser joven tiene diversos matices, diversos significados para la po-
blacin de 15 a 29 aos, que es el rango de edad que consider la 1 Encuesta
Nacional de la Juventud. Para la mayor parte de esta poblacin, ser joven es
ser emprendedor, lo que muestra el espritu de lucha por conseguir sus metas
de la mayora de jvenes peruanos. A este respecto, el Grfico 21 muestra los
distintos significados que le dan los jvenes a ser joven.
49,3%
Ser emprendedor
51,6%
46,1% Mujer
Ser optimista 45,3%
11,6%
Ser idealista
12,9% Hombre
13,4%
Otro
12,7%
52
En cuanto al emprendimiento en los jvenes, es de resaltar que, segn la ENA-
JUV 2011, el 31,2% de los jvenes tiene perspectiva de iniciar un negocio o
empresa (dentro de los 12 meses siguientes a la encuesta). De stos, slo el
28,3% tiene la disposicin econmica para lograrlo. Adems, el 48,2% de los
jvenes tiene expectativa de vivir en otro pas. Entre las principales razones por
las que piensa salir del pas estn: por mejora econmica, 49,5%, seguida de
por motivos de estudio, 21,8%, y por contrato de trabajo, 11,9%.
Por otro lado, la percepcin que los jvenes peruanos tienen del Per del futu-
ro, en su mayor parte, es la de un Pas con mayores oportunidades, como se
muestra en el Grfico 22.
Pas lder a
nivel Sudamrica 6,1%
Otro 1,1%
No especificado 0,1%
Por otro lado, el nivel de confianza de los jvenes en las instituciones es bajo,
teniendo el ms bajo nivel de confianza Los Partidos Polticos y el Congreso de
la Repblica, en ese orden, como se muestra en la Tabla 4.
53
Tabla 4: Nivel de confianza de los jvenes en las instituciones
54
Grfico 23: Principales problemas que afectan al joven
La delincuencia/ 58,6%
el pandillaje
La falta de oportunidades 43,2%
para acceder a los trabajos
El consumo excesivo 39,5%
de alcohol o drogas
Las dificultades para acceder 16,7%
a la educacin superior
La violencia 16,3%
La discriminacin 9,8%
La mala
administracin de justicia 6,7%
Los problemas de
falta de vivienda 4,4%
Otro 0,7%
55
Grfico 24: Poblacin de 15 a 29 aos de edad,
por escala de ingreso en nuevos soles, segn sexo y grupo de edad, 2013
Mujer Hombre
34,6%
16,4%
21,2%
22,7%
27,7% 26,9%
23,9% 5,1%
13,4%
8%
Adems, al analizar los ingresos por grupo de edad, se tiene que el grupo de
25 a 29 aos representa el mayor porcentaje en los sueldos de ms de 1000
soles, mientras que el grupo de 20 a 24 aos representa el mayor porcentaje en
el sueldo de 600 a 999 soles y el grupo de 15 a 19 es quien muestra el mayor
porcentaje en los sueldos hasta 599, y tambin son mayora entre quienes no
tienen ingresos.
Por otro lado, la ENAJUV (2011) muestra resultados de brecha segn rea geo-
grfica, como se muestra en el Grfico 25.
Como puede observarse, la poblacin joven procedente del rea rural que no
tiene ingresos es ms del triple de la poblacin urbana en esta misma condi-
cin. Adems, en el grupo de jvenes que gana hasta 599 nuevos soles, los
procedentes del rea rural son mayora. En las dems escalas de ingreso, los
jvenes del rea urbana representan porcentajes mayores que sus pares del
rea rural.
56
Grfico 25: Poblacin joven por rea geogrfica,
segn escala de ingresos en nuevos soles
Urbano Rural
47,4%
43,8%
30,8%
22,7%
14,2% 13,7%
10,5%
8,6%
4,1%
10,5%
Por otro lado, de los jvenes sin ingresos, 50,4% logr alcanzar la educacin
secundaria (aprob al menos un ao), 24,9% alcanz la educacin superior uni-
versitaria, 16,3% alcanz la educacin superior no universitaria y 8,5% aprob
algn grado del nivel inicial o primario o no tiene ningn nivel educativo.
57
En la adolescencia (15-17 aos) el problema puede ser que algunos jvenes
que ya estn fuera del sistema educativo porque trabajan desde edades tem-
pranas trabajo infantil y, por tanto, inician su juventud con serias dificultades
para acceder a una trayectoria laboral y social positiva (OIT, 2010).
58
Como muestra el Grfico 26, las tasas de formalidad son dispares entre los
pases, y en muchos de ellos esta disparidad se da entre gneros. En Chile, por
ejemplo, existen altas tasas de formalidad en general, y un mayor porcentaje
de mujeres (74%) que hombres (67%) con un empleo formal. Por otro lado, en
Bolivia se han registrado tasas bastante bajas de formalidad en los jvenes, y
una brecha de gnero de diez puntos porcentuales a favor de los hombres.
Por otro lado, en la poblacin joven en general (no slo adolescente) de Am-
rica Latina, existen aproximadamente 6,7 millones de jvenes que estn des-
empleados, es decir, buscan empleo y no lo encuentran, lo que representa
aproximadamente el 44% del total de desempleados en la regin. La tasa de
desempleo juvenil es de 13% en la regin, aunque difiere entre pases, pero en
todos los casos es claramente superior a la tasa de desempleo adulta, como
puede observarse en el Grfico 27.
16%
14%
7%
5% 5%
3%
59
El 34% de los jvenes se dedica nicamente a estudiar, aunque con diferencias
importantes entre pases: as, hay pases en los que este porcentaje supera el
50% como en Chile (56%) y Venezuela (54%), mientras que en otros ni siquiera
alcanza la cuarta parte, como en Per (23%) o Guatemala (20%) (OIT, 2010).
As, los jvenes son un grupo poblacional de una gran magnitud cuantitativa y
gran heterogeneidad para los cuales debe disearse estrategias que impliquen
tambin la atencin de demandas especficas de subgrupos al interior de cada
colectivo (Chacaltana, 2009).
60
Grfico 28: Poblacin de 15 a 29 aos de edad,
por condicin de actividad econmica, segn sexo, 2013
Hombre Mujer
71,4%
58,7%
41,3%
28,6%
PEA NO PEA
Al analizar los grupos de edad la realidad guarda coherencia con el ciclo vital
de los jvenes: la mayor parte de la NO PEA est representada por los ms
jvenes, y va disminuyendo a medida que avanzan en edad, lo que supone ad-
quirir ms experiencia laboral y/o educativa. El Grfico 29 muestra la poblacin
joven en el Per, por grupos de edad y condicin de actividad econmica.
61
Grfico 29: Poblacin de 15 a 29 aos de edad,
por condicin de actividad econmica, segn grupo de edad, 2013
PEA NO PEA
84,1%
73,2%
53,3%
46,7%
26,8%
15,9%
desertores del sistema educativo optan por entrar al mundo laboral poco re-
munerado y adquirir experiencia de trabajo, mientras que las mujeres, en su
mayor parte, optan por especializarse en labores del hogar, lo que no es valo-
rado en el mercado laboral, o dedicarse al trabajo domstico (Nieves y Trucco,
2014).
62
Grfico 30: Poblacin de 15 a 29 aos de edad,
por nivel educativo, segn condicin de actividad econmica, 2013
A este respecto, vale decir que evidencia anterior muestra que existe una de-
preciacin de los niveles bsicos de educacin a causa de su masificacin. As,
un ao adicional de primaria incrementa el salario en un 5% aproximadamente;
un ao adicional en secundaria lo incrementa en un 7% y un ao adicional en
educacin superior lo incremente en aproximadamente 15% (CEPAL, 2010, ci-
tado en Nieves y Trucco, 2014).
63
Grfico 31: Poblacin econmicamente activa por rea geogrfica,
segn nivel educativo alcanzado
Urbano Rural
54,4% 53,8%
36,7%
20,2% 19,5%
7,2%
5,9%
2,3%
69,6%
65,2%
28,6%
15,3%
6,8% 8,4%
4,1%
2,2%
64
Respecto a la condicin de estudio y trabajo de los jvenes en el Per, se tiene
el Grfico 33, donde aparece esta variable diferencindolos por sexo.
50,4%
38,6%
24,6%
23,1%
20,9%
15% 13,7% 13,7%
65
Experiencias en el extranjero brindan informacin que permite sealar que el
desempleo en los jvenes es a nivel global. Se tiene, por ejemplo, que en el
Reino Unido ha aumentado en los ltimos aos el porcentaje de jvenes que no
estudian ni trabajan; teniendo, para el 2013, ms de un milln de personas con
estas condiciones, representando el 14,4% de esta poblacin (considerada en-
tre 16 y 24 aos de edad) (Mirza, 2014). Entre las medidas que se han tomado
en el Reino Unido para combatir esta situacin estn la ampliacin de la edad
mnima para participar en los programas sociales, el llamado Contrato Joven y
el Programa Laboral.
Se considera adems como NINI (ni estudia ni trabaja) aquella persona que
no estudia, no trabaja, y adems no busca trabajo. En el Reino Unido, de la
poblacin NINI, la mayor parte pertenece al gnero femenino. Se tiene adems
que la poblacin con mayores probabilidades de ser NINI son aquellos de nivel
socioeconmico bajo, los que son padres, los que interrumpieron su educacin
bsica y los que tienen alguna discapacidad (Mirza, ob.cit.).
66
Tabla 5: Grupo de ocupacin principal de los jvenes, por sexo.
Miembros p. ejec. y leg. direct., adm. pb. y emp. 0,1% 0,1% 0,0%
Profes., cientficos e intelectuales 5,2% 3,5% 7,4%
Tcnicos de nivel medio y trab. asimilados 10,9% 12,4% 9,1%
Trabaj. no calif. serv., pen, vend., amb., y afines 35,5% 33,9% 37,5%
Otra 0,4% 0,6% 0,1%
Por otro lado, para tener una idea de la dificultad de los jvenes para obtener un
trabajo, o ms precisamente, para conocer el tiempo aproximado que le toma a
un joven conseguirlo, se tiene que Grfico 34, que muestra a la poblacin joven,
segn el nmero de semanas que tienen buscando empleo, al 2013.
Mujer Hombre
66,8%
27,8%
65%
3,3%
25,1% 7% 2,1%
2,9%
67
Como puede observarse, el grueso de la poblacin se encontraba buscando
empleo de 2 a 4 semanas al momento de la encuesta (Enaho, 2013), sin dife-
rencias significativas entre los sexos.
68
La faceta de la seguridad social toma en cuenta las necesidades de subsis-
tencia y los improvistos de la poblacin (el desempleo, la maternidad, enfer-
medades, vejez, incapacidad, entre otros). Considera la seguridad social para
los pases en desarrollo en tres categoras: las necesidades elementales (con-
diciones sanitarias y educacin, por ejemplo), los riesgos e imprevistos y las
catstrofes naturales.
69
lacin a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, sino tambin en
sus aspiraciones y en sus oportunidades de mejorar la formacin, asegurar la
proteccin social, la seguridad laboral y, en general, a ampliar sus oportunida-
des de progreso dentro de la empresa, con un ingreso justo y acorde con su
productividad (OIT, 2010).
Grfico 35: Trayectoria del Trabajo decente
t riesgos acciones
r
a - Mejor Vnculo con el Mundo
y Productivo
e vida laboral
c - Redes Sociales Precararias - Marco Regulatoria Adecuado
t - Discriminacin por Gnero - Ms y Mejos Proteccin Social
o - Transmicin Intergeneracional - Educacin y Formacin para el
r de la Pobreza Trabajo
i
a - Exclusin Social y Marginalidad - Formacin y Desarrollo Empresarial
- Inclusin Social
d - Un Marco Institucional Efectivo
e
l
- Desercin Escolar
t - Trabajo Infantil
formacin
- Acceso
r - Inequidad Digital
a - Calidad
b - Embarazos Prematuros - Pertinencia
a - Formacin Laboral de Baja - Financiacin
j Calidad
o - Insercin Laboral Precaria
d
e inicio de la vida
c
e - Pobreza -Garantizar los Derechos
n - Familias Desestructuradas de la Niez
t
e
70
La etapa laboral debera iniciarse en la educacin, y no en el trabajo; es decir,
que el trabajo decente se da en tanto se van acumulando elementos de utilidad
en el mercado laboral; de este modo, la educacin bsica gratuita es conside-
rada un aspecto fundamental, as como las polticas especficas para una inser-
cin laboral de calidad, tal como lo plantea la OIT (2010). Para esta entidad, el
trabajo decente debe articular objetivos de largo aliento, considerando, como lo
muestra el Grfico V e indicamos anteriormente, el ciclo de vida y la trayectoria
laboral, pero iniciando con la formacin de la persona, para que valore cada
etapa vital por la que pasar como un camino hacia la libertad, en el sentido de
Amartya Sen, y as, acumulando experiencia personal y valores, pueda ser la
persona ideal para usar la oportunidad que le da el Estado. Esto no slo permi-
tir que las personas salgan de la pobreza sino que prevendr que otras caigan
en ella (OIT, 2010).
71
ha visto que existe en el mundo laboral una importante presencia de mujeres
graduadas en carreras mal pagadas (Nieves y Trucco, 2014).
Las principales estrategias para el fomento del ingreso de los jvenes al merca-
do laboral se ha clasificado en cuatro (4) grupos: formacin para el trabajo, ser-
vicios de informacin y empleo, fomento al emprendimiento y legislacin para
fomentar la demanda de trabajo (Camacho, 2008):
72
Bouillon, 2009). Por otro lado, existe evidencia que muestra que el ingreso de
los progenitores, sus niveles de educacin y la condicin de pobreza del hogar
estn asociados al embarazo en edades tempranas. Adems, el embarazo es
cuatro veces ms comn en mujeres adolescentes de menores ingresos (Nie-
ves y Trucco, 2014).
Por otro lado, muchos pases coinciden en la necesidad de crear una cultura de
emprendimiento y, en ese esfuerzo, adjudican un rol central a los sistemas edu-
cativos. Se ven en la regin programas para fomentar el emprendimiento juvenil
aunque la legislacin laboral que existe no ha demostrado ser suficiente para
erradicar el problema laboral juvenil. En Amrica Latina y El Caribe, tanto en el
sector pblico como del privado, la mayor parte de los programas dirigidos ha-
cia la juventud han sufrido de falta de recursos y carencia del carcter tcnico
en las evaluaciones que se requieren, adems de centrarse en la capacitacin
acelerada (Pilotti y Camacho, 2003) lo que se traduce en una visin de aumen-
tar la tasa de empleo en los jvenes, aunque no han tenido el impacto espera-
do, es decir, las condiciones de exclusin se han mantenido en alguna medida.
73
en ingls); con la ayuda de la OIT, la Secretara General de las Naciones Unidas
y el Banco Mundial, ha sugerido que los planes de accin nacionales se enfo-
quen en cuatro prioridades: la aptitud para el empleo, la igualdad de oportuni-
dades, el espritu empresarial y la creacin de empleo (OIT, 2010).
Por su parte, Ghai (2003) elabor un ndice del trabajo decente en pases indus-
trializados para evaluar en qu medida se alcanzan los objetivos nacionales en
este aspecto, siendo los resultados globales favorables a Suecia, Dinamarca,
Noruega, Finlandia, Austria, Alemania, entre otros.
Por otro lado, se ha visto que entre los requerimientos que deben darse en po-
lticas pblicas de insercin laboral los principales son los siguientes (Rosas y
Rossignotti, 2009):
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logros y se basa en un consenso.
Adaptabilidad, que es el grado en el cual se adaptan las polticas a
las condiciones econmicas cambiantes o el grado en que se modi-
fican si no funcionan.
Coherencia y Coordinacin, que es el grado de consistencia entre las
polticas y la coordinacin entre todos los actores involucrados en el
diseo y la implementacin de las polticas.
Legislacin laboral y polticas y programas del mercado laboral
(PML), como la calidad de la implementacin y su observacin. El
grado de implementacin y observacin eficaz de las polticas.
Aceptacin del pblico, que consiste en el grado de promocin del
bienestar general que consideran las polticas en lugar de los intere-
ses de personas, grupos o lugares geogrficos especficos.
Eficiencia, que es la capacidad del Estado de asignar recursos esca-
sos a las polticas con mayor rendimiento.
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2. Implementacin, dentro de un servicio de acompaamiento, de un
programa de formacin, evaluacin y calificacin de habilidades
blandas (o habilidades socioemocionales) para la insercin laboral
efectiva de los beneficiarios. Evidencia anterior indica que estas ha-
bilidades son de gran importancia para los empleadores, estando
stas relacionadas con el comportamiento, como el pensamiento cr-
tico, la responsabilidad, el trabajo en equipo y la capacidad de resol-
ver problemas (Bassi, Busso, Urza y Vargas, 2012).
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mencionamos anteriormente, el sexo y la pertenencia tnica ejercen
un importante influencia en los retornos educativos; en cuanto a bre-
cha de gnero, existe en el mundo laboral una importante presencia
de mujeres graduadas en carreras mal pagadas (Nieves y Trucco,
2014). Por otro lado, en trminos de eficiencia econmica, la capa-
citacin ha sido un aporte al desarrollo productivo, por lo que deben
conocerse los impactos a mediano y largo plazo, ms all de los
efectos inmediatos (Abdala, 2009).
6. Referencias
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Training. Economic Policy and Statistics. House of Commons Library.
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Juvenil. Oficina Internacional del Trabajo.
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