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Carlos Frederico B.

Loureiro

Sinais Sociais | Rio de Janeiro | v.9 n. 26 | p. 37-69 | set.-dez. 2014 39


Carlos Frederico B. Loureiro
Bilogo, doutor em Servio Social pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Professor do Programa
de Ps-Graduao em Educao e do Programa de
Ps-Graduao em Psicossociologia de Comunidades e
Ecologia Social, ambos da UFRJ. Professor colaborador
do Programa de Ps-Graduao em Educao Ambiental
da Fundao Universidade Federal do Rio Grande
(FURG). Coordenador do Laboratrio de Investigaes
em Educao, Ambiente e Sociedade (LIEAS/FE/UFRJ).
Pesquisador bolsista de produtividade em pesquisa do
CNPq. Participa de projetos de educao ambiental junto
a instituies pblicas como: Instituto de Gesto das
guas da Bahia, Secretaria do Ambiente/ Rio de Janeiro,
Ministrio da Educao, Ministrio do Meio Ambiente,
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (Ibama), Instituto
Chico Mendes para a Conservao da Biodiversidade
(ICMBio). Autor de inmeros artigos e livros em educao
ambiental. Parecerista ad hoc de vrios peridicos
nacionais e internacionais, fundaes de amparo
pesquisa, Capes e CNPq.

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Resumo
O presente artigo estabelece, no primeiro momento, a inter-
face entre sustentabilidade e educao por intermdio do
debate historicamente feito no Brasil sobre o tema no campo
da educao ambiental. Na segunda parte feita uma anlise
das atuais polticas pblicas federais de sustentabilidade em
tempos de implementao de um padro desenvolvimentista
de crescimento econmico. Desse modo, a anlise terica e
histrica empreendida permite a formulao de argumentos
sobre as polmicas e os caminhos adotados no universo da
educao ambiental com vistas criao de uma cultura da
sustentabilidade no pas, indicando seus avanos, necessidades
e potencialidades.

Palavras-chave: Sustentabilidade. Educao ambiental. Educa-


o para a sustentabilidade. Polticas pblicas.

Abstract
This article aims at conducting a theoretical and historical analysis
of the polemics and paths adopted within the realm of environmental
education in its effort to create a culture of sustainability in Brazil,
as well as its corresponding breakthroughs and potentials. First, the
relationship between sustainability and education is established in
a review of the historical debate on the theme among environmental
educators. Second, an analysis of the current national public policies in
environmental education in an age of implementing developmentalism
as a way to economic growth is performed.

Keywords: Sustainability. Environmental education. Education for


sustainability. Public policies.

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Sustentabilidade e educao ambiental: controvrsias e caminhos do caso brasileiro

Introduo

A princpio, criar e fomentar processos sociais pelos quais a sustentabi-


lidade seja assumida pela educao, e essa se torne uma prioridade para
as estratgias de promoo da sustentabilidade, me parece um ponto
pouco discutvel. Se reconhecemos que no h mudana sem educao
que ela sozinha no faz milagres e nem a salvao , qualific-la
no sentido da apreenso de premissas que garantem a reflexo sobre a
sustentabilidade algo pertinente e necessrio diante dos desafios con-
temporneos. Ento, por que esse casamento repleto de polmicas?

Sustentabilidade um conceito polissmico, no delimitado por um nico


marco interpretativo, compreensivo e discursivo. nesses termos que esse
conceito vem sendo apropriado por diferentes agentes sociais que dispu
tam hegemonia e o utilizam como um capital simblico (BOURDIEU,
2009) de grande fora na sociedade contempornea, diante da prolife-
rao de problemas ambientais e da intensificao do uso dos recursos
naturais (HARVEY, 2007).

O mesmo pode ser dito em relao educao, que, dependendo da


filiao pedaggica adotada, imprime finalidades diferenciadas, com
concepes distintas de sociedade, cidadania, formao humana, apren-
dizagem e ensino (SAVIANI, 2008). Essas escolas pedaggicas se estabe
lecem a partir de posicionamentos relativos ao que determinante no
ato educativo; tais como seu carter instrumental ou reflexivo, o predo-
mnio da cognio ou de aspectos volitivos e emocionais, entre outros
que, em ltima instncia, definem o que o ser social e como cada pes-
soa se constitui como tal em sociedade (LUKCS, 2013).

Como as possibilidades para apresentar esses dois conceitos so muitas,


para fins de delimitao do tema e da problemtica a ser discutida, no pre-
sente artigo estabeleo a interface entre ambos por intermdio do debate
historicamente feito no Brasil sobre sustentabilidade no campo da educa-
o ambiental. Farei, ao final, uma breve anlise das atuais polticas pblicas
federais nesse campo em tempos de avano de um padro desenvolvimen-
tista de crescimento econmico. Desse modo, a anlise terica e histrica
empreendida permitir a formulao de argumentos, mesmo que prelimi-
nares, sobre as polmicas e os caminhos adotados no universo da educao
ambiental com vistas criao de uma cultura de sustentabilidade no pas.

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Como esclarecimento preliminar, entendo por padro desenvolvimen-


tista a implementao de processos produtivos, ideolgicos e poltico-
institucionais que garantem e legitimam o achatamento espao-tem-
poral do ciclo econmico, reduzindo o tempo de uso de mercadorias e
tendo o aumento do consumo como critrio fundamental de qualidade
de vida (LOUREIRO; BARBOSA; ZBOROVSKI, 2012). Esse processo no vem
acompanhado de uma discusso pblica aprofundada sobre seus efeitos
ambientais e se estrutura com base no fortalecimento da indstria e da
insero econmica internacional, tendo o Estado como fator de fomen-
to ideolgico e financeiro e de garantia de infraestrutura para tais fins
(POCHMANN, 2009).

O recorte estabelecido toma como referncia a educao ambiental para


a discusso da sustentabilidade, pois esta, particularmente no Brasil, vem
se consolidando como um campo educativo prprio, com larga penetrao
nos mais diversos espaos sociais e com polticas pblicas institudas nas
trs esferas federativas (DIAS, 2010). O dado de realidade que, na educa-
o como um todo, o debate sobre sustentabilidade precrio ou mesmo
ausente, em que o tema aparece como um princpio sem rebatimento na
materialidade das polticas de educao, se circunscrevendo de modo sis-
temtico, portanto, educao ambiental (LOUREIRO; LIMA, 2012).

Alm disso, no adotei de forma direta o uso da nomenclatura educao


para o desenvolvimento sustentvel, uma vez que ela no se consoli-
dou institucionalmente no pas, sendo ponto de inmeras polmicas e
objeto interno da educao ambiental. Cabe destacar, no entanto, que
mesmo entre educadores ambientais, em pesquisa feita pelo Ministrio
do Meio Ambiente, em 2005, no V Frum Brasileiro de Educao Ambien-
tal, um dos eventos mais expressivos da rea, 82% dos pesquisados des-
conheciam e 77% eram crticos nomenclatura promovida pela Unesco
(POLTICA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL, 2005).

Ainda assim, considerando o exposto, as possibilidades para empreen-


der a discusso seriam relativamente vastas. Para uma delimitao mais
precisa e rigorosa, resolvi focar em questes controversas ao chamado
desenvolvimento sustentvel e ao modo como a Organizao das Naes
Unidas (ONU) instituiu no s esse conceito, mas principalmente a d-
cada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (2005-2014). Pos-
teriormente, trato da educao ambiental e das atuais polticas pblicas

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Sustentabilidade e educao ambiental: controvrsias e caminhos do caso brasileiro

federais em suas contradies e avanos. Como este um texto baseado


em anlise documental e em reviso bibliogrfica, as controvrsias prin-
cipais so extradas de textos seminais desse debate na dcada de 2000:
Carvalho (2008) e Sato (2005, 2008).

Desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade:


de qu, para quem, para o qu?

Os fundamentos desse debate se encontram de modo claro no relat-


rio Nosso futuro comum, da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento. Essa Comisso foi instituda em 1983, na sesso 38
da Assembleia Geral da ONU, coordenada por Gro Harlen Brudtland,
poca primeira-ministra da Noruega. O referido relatrio foi aprovado
sem restries na sesso 42 das Naes Unidas, em 1987, formalizando
o conceito mais propagado de desenvolvimento sustentvel (COMISSO
MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1991).

Ao defini-lo como um novo tipo de desenvolvimento capaz de garan-


tir vida digna s pessoas no presente sem comprometer as condies
naturais que do suporte sociedade no futuro, assume um carter
consensual, mas igualmente genrico, lastreado por uma perspectiva
humanitria que aposta na cooperao entre naes, tendo por refern-
cia a formao de uma tica ecolgica e a gesto racional dos recursos
naturais.

Posto nesses termos, as apropriaes possveis so incontveis. Para al-


guns, a sustentabilidade, ao se referir capacidade de um sistema re-
sistir ou se adaptar a mudanas internas ou externas, a finalidade, e o
desenvolvimento sustentvel o meio; modelo econmico e social para
se alcanar o fim (SACHS, 2004). Para outros, o inverso.

Pensando em termos de mercado, o objetivo alcanar mercados est-


veis via desenvolvimento tecnolgico e gerenciamento adequado dos ne-
gcios e finanas (ELKINGTON, 2001), portanto a sustentabilidade posta
enquanto processo que permite o desenvolvimento sustentvel. H ain-
da os que vo pensar na sustentabilidade segundo a matriz cientfica de
origem de cada profissional envolvido no debate (CHICHILNINSKY, 1996)
ou como estratgia (GLAVIC; LUKMAN, 2007) do desenvolvimento susten-
tvel ecodesign, economia verde, consumo sustentvel, reso etc.

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Uma ltima classificao que merece registro por ser a que mais diz res-
peito ao debate da educao ambiental a diviso em sustentabilidade
forte e fraca, comentada por Carvalho (2008), e que pode ser encontrada
detalhadamente em Fiorino (2011). Resumidamente, a sustentabilida-
de fraca defendida por aqueles que aceitam certa compensao pela
perda do patrimnio natural em decorrncia do progresso econmico,
se este estender o bem-estar material e garantir os direitos sociais ao
conjunto da populao. Em suas estratgias, busca substituir atividades
produtivas de extrao de recursos no renovveis por atividades que
utilizam recursos renovveis, o que implica estmulos ao desenvolvi-
mento tecnocientfico.

A sustentabilidade forte defendida por aqueles que no aceitam a


substituio ou compensao, exigindo a manuteno da integridade
ecossistmica atual simultaneamente garantia da justia social, o que
induz defesa da substituio total ou parcial das economias atuais e
seus modos de produo. composta por matrizes ideolgicas variadas,
que negam o padro societrio dominante e afirmam ser factvel dar ma-
terialidade a formaes socioeconmicas alternativas.

Essa classificao a que mais se destaca no contexto da educao am-


biental, pois remete no a um debate estritamente conceitual, epistemo-
lgico ou instrumental, mas a aspectos polticos, de viso de mundo, com
implicaes sobre o modo como pensamos a organizao da sociedade
e, em seu interior, a educao. Afinal, sendo esta um elo indissocivel da
formao do indivduo social, o modo como se realiza est relacionado
diretamente organizao social, cidadania e ao que adotamos como
projeto de humanidade (SAVIANI, 2014b). Feita essa constatao, para
chegar ao cerne da questo para a educao ambiental, preciso dar
algumas explicaes e anlises sobre os conceitos em destaque.

Sustentabilidade um conceito oriundo das cincias biolgicas e se re-


fere capacidade de suporte de um ecossistema, permitindo sua repro-
duo ou permanncia no tempo. Isso significa, trazendo para o plano
social, o que um processo, ou um sistema, necessita para ser sustentvel
(MONTIBELLER-FILHO, 2008): (1) Conhecer e respeitar os ciclos materiais
e energticos dos ecossistemas em que se realizam; (2) Atender a neces-
sidades humanas sem comprometer o contexto ecolgico e, do ponto
de vista tico, respeitando as demais espcies; (3) Garantir a existncia

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de certos atributos essenciais ao funcionamento dos ecossistemas, sem


os quais perderiam suas caractersticas organizativas; (4) Reconhecer
quais so seus fatores limitantes, preservando-os para no inviabiliza-
rem a sua capacidade de reproduo; (5) Projetar a sua manuteno em
termos temporais.

Nesse contexto explicativo, necessidades so vistas tanto no sentido


material quanto simblico portanto, econmico e cultural (BOURDIEU,
2007). Assim, fazem parte dessas necessidades: subsistncia (garantin-
do a existncia biolgica), proteo, afeto, criao, produo, reproduo
biolgica, participao na vida social, identidade e liberdade. Portanto,
sustentvel no o processo que se preocupa com o ecolgico ou com o
social. entendido aqui como complexo de relaes sociais que tem por
premissa contemplar as diversas dimenses da existncia humana em
seu movimento de reproduo da vida social e biolgica.

Capacidade de suporte significa a projeo de um mximo de populao


de uma espcie que pode ser mantido indefinidamente sem gerar uma
degradao de recursos que acabe por afetar a prpria viabilidade de re-
produo da espcie. H crticas a esse conceito, pois ele operacional
em escala planetria, mas pouco vivel em anlises locais, em funo
de a humanidade viver em sistemas sociais abertos a trocas materiais e
energticas com outros sistemas (ALIER, 1998).

H ainda a constante preocupao com no se recair em uma leitura


malthusiana, que aponta a relao direta entre crescimento populacio-
nal e disponibilidade de recursos como fator limitante, naturalizando as
relaes de produo (ALIER, 2007). A populao tem que ser entendida
de modo histrico, ou seja, como resultado de relaes sociais especficas
de uma sociedade. Portanto, no caso humano, nem sempre maior quanti-
dade significa maior presso sobre recursos naturais. De qualquer forma,
uma noo relevante, que ajuda a pensar o sentido dado capacidade
de suporte e, por conseguinte, sustentabilidade.

Sem dvida, o conceito de sustentabilidade instigante, complexo e de-


safiador. Faz com que se pense sobre mltiplas dimenses e suas rela-
es. Mas o que houve de mais interessante ao se trazer um conceito das
cincias biolgicas para a poltica, a cultura e a economia foi no s ad-
mitir a dinmica do contexto ecolgico como uma condio objetiva de
qualquer atividade social, mas tambm pensar em um desenvolvimento

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que fosse duradouro e atribuir responsabilidade pela vida das pessoas


no futuro a partir do que o cidado realiza no presente (VEIGA, 2008). Em
um momento de nfase no imediato e na efemeridade, propor o inverso
algo consideravelmente radical e tem seu mrito.

Um aspecto polmico para a educao ambiental sobre essas questes


da sustentabilidade remete ao uso ou no de desenvolvimento junto
a sustentvel. De um modo geral, os educadores ambientais no Brasil,
influenciados pela posio assumida poca da elaborao do Tratado
de educao ambiental para sociedades sustentveis e responsabilida-
de global, aclamado durante a Rio-92, tendem a rejeitar a denominao
desenvolvimento sustentvel. Esses educadores adotaram a defesa do
conceito de sociedades sustentveis no lugar de desenvolvimento sus-
tentvel, pois consideram que o segundo a expresso da perpetuao
do modelo econmico atual e de uma matriz paradigmtica pautada na
dissociao sociedade-natureza e na cincia positivista, incompatveis
com um paradigma complexo (SATO, 2008).

No incio de sua introduo, o referido tratado, aprovado por unanimi-


dade durante a Jornada Internacional de Educao Ambiental na Rio-92,
que reuniu mais de 500 educadores de todos os continentes, afirma:

Introduo

Consideramos que a educao ambiental para uma sustentabilidade


equitativa um processo de aprendizagem permanente, baseado no res-
peito a todas as formas de vida. Tal educao afirma valores e aes que
contribuem para a transformao humana e social e para a preservao
ecolgica. Ela estimula a formao de sociedades socialmente justas e
ecologicamente equilibradas, que conservam entre si relao de interde-
pendncia e diversidade. Isto requer responsabilidade individual e coleti-
va em nvel local, nacional e planetrio.

Consideramos que a preparao para as mudanas necessrias depende


da compreenso coletiva da natureza sistmica das crises que ameaam
o futuro do planeta. As causas primrias de problemas como o aumento
da pobreza, da degradao humana e ambiental e da violncia podem
ser identificadas no modelo de civilizao dominante, que se baseia em
superproduo e superproduo e superconsumo para uns e em subcon-
sumo e falta de condies para produzir por parte da grande maioria.

Consideramos que so inerentes crise a eroso dos valores bsicos e


a alienao e a no participao da quase totalidade dos indivduos na

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construo de seu futuro. fundamental que as comunidades planejem e


implementem sua prprias alternativas s polticas vigentes. Dentre es-
sas alternativas est a necessidade de abolio dos programas de desen-
volvimento, ajustes e reformas econmicas que mantm o atual modelo
de crescimento, com seus terrveis efeitos sobre o ambiente e a diversida-
de de espcies, incluindo a humana (BRASIL, 2007).

Alm disso, a maioria da literatura sobre o tema afirma que o conceito de


desenvolvimento oriundo da tradio cartesiana de cincia, que o co-
loca como sinnimo de crescimento. Portanto, um conceito qualificado
por uma noo de progresso, de algo contnuo, inexorvel e linear, mes-
mo que marcado por fases distintas. Trazido para o plano econmico,
esse vem imediatamente associado noo de que as sociedades podem
crescer indefinidamente para nveis mais elevados de riqueza material,
cujas leis so teleolgicas e mecanicistas causalidade direta: uma coisa
leva necessariamente outra.

Ao conceito de desenvolvimento vem acoplado o de evoluo, que, nessa


perspectiva terica implcita ou explcita nos documentos dos organis-
mos internacionais e de governos centrais, implicaria a noo de avano
constante por meio da razo e do conhecimento cientfico e de um mo-
delo de sociedade civilizada a ser perseguido no caso, o modelo civili-
zatrio europeu, cujo motor a industrializao (HERCULANO, 1992,
2006). Nesses termos, o desenvolvimento seria visto como sinnimo de
crescimento econmico e produo de mercadorias, em que a felicidade
e o bem-estar estariam associados ao consumo de massa. Em ltima ins-
tncia, seria uma srie sucessiva de etapas a serem cumpridas, passando
de sociedades tradicionais para as modernas e industriais (LEFF, 2009).

No h a menor dvida de que esse foi, e ainda , o entendimento e o


respectivo projeto poltico e societrio dominante. Nesse sentido, com-
preensvel que o uso do conceito de desenvolvimento seja posto em dvi
da. Mas vejo nessas afirmaes tericas um reducionismo conceitual e
uma leitura histrica um tanto parcial, simplificando a questo de fundo.
O fato de ser dominante no significa que seja nica, e o fato de expres-
sar um projeto poltico dominante no significa que no haja na sociedade
projetos em disputa.

H uma leitura dialtica e complexa que define desenvolvimento de


modo muito diferente desse dominante e que interessante de ser

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conhecida, seguindo as formulaes de Fausto (1987, 2002) e Chau (2006).


Conhec-la permite estabelecer a possibilidade da negao do que virou
senso comum, buscando dar maior complexidade ao debate e evitando
condenar um conceito lata de lixo da histria.

Nessa outra linha de argumentao terica, desenvolvimento um mo-


vimento de descontinuidade, no linear e no etapista, posto que o novo
est contido na forma anterior mas se objetiva por caminhos complexos
e nexos mediados por vrias dimenses. Assim, o conceito de desenvol-
vimento no sugere necessariamente que uma sociedade posterior seja
melhor ou que haja uma sociedade ideal a ser atingida. Pode-se apenas
afirmar que mais complexa no sentido de que irreversvel no se
pode voltar ao antes de forma plena e, sempre que algo ocorre, agregam-
se novas informaes ao sistema , tem mais relaes e qualitativa-
mente distinta.

Esse um ponto de vista interessante e consistente, que merece maior


reflexo dos interessados sobre os rumos da sustentabilidade. Sob a lgi-
ca dialtica, uma posio conceitual menos simplificadora da realidade
e pautada em anlises relacionais complexas (LEFEBVRE, 1975).

De qualquer forma, o cerne da discusso no uma questo terica e


conceitual, mesmo que esta seja relevante e merea ser posta para evi-
tar simplificaes que encerrem o debate por tratamento superficial do
tema, e exatamente por isso tenha sido colocada. O determinante da re-
flexo sobre sustentabilidade est em saber quem porta qual proposta e
com que fim. associada a esse aspecto que a discusso terica ganha
densidade e materialidade.

Uma crtica menos conceitual e mais poltica e histrica posta pela tra-
dio da educao ambiental brasileira ao modelo de desenvolvimento
sustentvel, tal como definido pela ONU no relatrio Nosso futuro comum
(COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO,
1991) e posteriormente na Agenda 21 (BRASIL, 1995), que este, quando
operado nas polticas governamentais (vide, por exemplo, as polticas de
promoo da Agenda 21 no Ministrio do Meio Ambiente e no Minist-
rio da Educao), estrutura-se a partir de um discurso centrado em um
esprito solidrio, em uma noo de valores universalmente vlidos que
orientam a humanidade, em uma tica normativa e em solues tecno-
lgicas e gerenciais de um ambiente reificado.

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O debate sobre sustentabilidade fica marcado por um pressuposto de


aliana entre agentes sociais, de inter-relao harmnica no s entre
eles, mas entre economia, poltica e condies ecolgicas. Dessa forma,
os problemas ambientais so reduzidos a problemas relativos ao desen-
volvimento cientfico e tecnolgico, ausncia ou presena de valores
morais compatveis com uma tica ecolgica e a questes gerenciais.
No h reflexes mais estruturais e relativas historicidade das relaes
sociais e modos de produo (ZHOURI; LASCHEFSKI; PEREIRA, 2005).

A crtica, portanto, feita precisamente a essa orientao terica e ideo


lgica que coloca o ambiente em um lugar parte, cuja gesto ra-
cionalmente orientada para fins atendidos pelo uso justo da cincia e
da tecnologia e por uma tica normativa. Assim, o ambiente deixa de
ser visto como produto histrico das relaes sociedade-natureza, um
complexo relacional objeto de disputa na sua materialidade, em que as
diferentes territorialidades se estabelecem e se produzem (ACSELRAD,
2004, 2013). Com essa orientao de desenvolvimento sustentvel, volta-
-se frmula de solucionar o crescimento da produo e do consumo
associando-o a mecanismos distributivos, hipoteticamente capazes de
trazer padres dignos de sobrevivncia para todos, cabendo educao
transmitir comportamentos adequados e promover valores morais bali-
zadores da conduta ambientalmente vlida.

Nesse debate, observa-se que a proposta de educao para o desenvolvi-


mento sustentvel, ou educao para a sustentabilidade, normalmente
defendida quando se fica no plano discursivo das intenes e das gene-
ralidades conceituais, estabelecendo a sustentabilidade como consenso
(BARBIERI; SILVA, 2011; SILVA; CZYKIEL; FIGUEIR, 2013), sem considerar
a materialidade e as contradies sociais que do significados ao prprio
conceito. Com isso, a sustentabilidade se reduz a um conjunto de instru-
mentos tcnicos, inclusive para a educao e, portanto, um meio que
possibilita alcanar o desenvolvimento sustentvel. essa reduo de
finalidade, tanto em relao sustentabilidade, quanto educao, a
base de um dos maiores questionamentos feitos por educadores am-
bientais adoo da nomenclatura da Unesco (BRASIL, 2005).

Com essas reflexes sobre o olhar da educao ambiental para o desen-


volvimento sustentvel e para a proposta da ONU de educao nesse
escopo, possvel, no que cabe em um artigo, avanar conforme a orga-

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nizao lgica indicada no incio deste texto. Antes, no entanto, cabe res-
saltar que no se pode cair em uma anlise tipolgica idealizada das duas
propostas: a educao para o desenvolvimento sustentvel como colonial
e neoliberal, e a educao ambiental como decolonial e transformadora.

Concordando com Freitas (2006), tanto em uma quanto na outra, veri-


ficam-se posturas que reproduzem padres relacionais encharcados de
preconceitos ou dominao, sem criticidade, caindo em um praticismo
voluntarioso pouco efetivo. Considero tambm plausvel dizer que, de-
pendendo do que se adota como conceitos de desenvolvimento e de sus-
tentabilidade, sabendo situ-los nas polticas e na historicidade de cada
concepo educacional, esses podem dialogar com relativa facilidade,
respeitando-se as especificidades construdas em suas trajetrias. Mas
essa necessria observao, que ajuda a entender a dinmica contradi-
tria do real, no impede de se identificar o que tendencial, problema-
tizando os aspectos determinantes e evidenciando o que acabou por se
configurar historicamente no Brasil.

Educao para o desenvolvimento sustentvel e educao ambiental:


aprofundando a reflexo

Um aspecto mais profundo, relativo s finalidades da educao, reme-


te a uma crtica ao sentido instrumental dado educao, quando esta
vem associada ao discurso da sustentabilidade no mbito das institui-
es. Educar para... d a entender que se educa com fins instrumentais,
como comentado no item anterior, que podem estar dissociados de fins
emancipatrios e reflexivos. como se a educao servisse para criar
competncias, capacidades, habilidades e comportamentos sem que es-
tes estivessem necessariamente vinculados ao pensar o mundo, ao refle-
tir sobre a existncia, ao atuar como cidado na construo da histria
e da vida pblica e ao se posicionar politicamente. A questo : precisa-
mos de educao para o desenvolvimento sustentvel, educao para a
sustentabilidade, educao para o meio ambiente, ou precisamos sim-
plesmente de educao ambiental, ou, em termos mais rigorosos, preci-
samos fundamentalmente assegurar o direito educao como princpio
elementar da formao humana?

Esse aspecto tem forte rebatimento entre professores de escolas da edu-


cao bsica que questionam frequentemente o excesso de educaes

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Sustentabilidade e educao ambiental: controvrsias e caminhos do caso brasileiro

criadas e tornadas obrigatrias nas escolas em um momento de preca-


rizao do trabalho docente (SANTOS, 2013). As escolas so foradas a
cumprir com os contedos curriculares e mais essas outras educaes,
normalmente na forma de projetos, sobrecarregando o trabalho docen-
te e os alunos. A crtica direcionada, nesse caso, no importncia
das temticas, mas forma como chegam s instituies educacionais e
ao tratamento que deve ser dado, desconsiderando a necessidade de se
educar como um todo para a vida e para a cidadania.

Outra polmica especfica do caso brasileiro e latino-americano se refere


inadequao do principal argumento usado pelos adeptos da educao
para o desenvolvimento sustentvel manifesto pela ONU para justi-
ficar a adoo dessa denominao. Estes afirmam que a terminologia
pertinente para o enfrentamento dos problemas contemporneos, pois
dialoga de modo mais explcito com a economia e com as questes so-
ciais em geral, o que nem sempre verdadeiro para a educao ambien-
tal (BRASIL, 2005; SAUV, 1997), sendo importante enfatizar, diante do ce-
nrio de agravamento da crise, a vinculao entre o social e o ecolgico.

H alguns equvocos nesse argumento. A educao ambiental, seja em


qual documento internacional de referncia for, jamais desconsiderou tais
aspectos, afirmando o ambiente como totalidade (UNESCO, 1976, 1980).

Isso pode ser constatado em pelo menos duas clssicas publicaes da


entidade:

La Educacin Ambiental es la accin educativa permanente por la cual


la comunidad educativa tiende a la toma de conciencia de su realidad
global, del tipo de relaciones que los hombres establecen entre s y con
la naturaleza, de los problemas derivados de dichas relaciones y sus
causas profundas. Ella desarrolla, mediante una prctica que vincula al
educando con la comunidad, valores y actitudes que promoven un com-
portamiento dirigido hacia la transformacin superadora de esa realidad,
tanto en sus aspectos naturales como sociales, desarrollando en el edu-
cando las habilidades y aptitudes necesarias para dicha transformacin
(UNESCO, 1976, p. 10).

The determination of bases for a strategy, at all educational and gover-


nmental levels, constitutes the first stage needed for the introduction of
environmental education into education in general [...] This task requires
the [...] establishment of a new relationship between all those engaged
together in the education process. To this end, legislative measures may

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be taken providing the state with a legal framework in which to draw up


an environmental education system for the entire community (UNESCO,
1983, p. 9).

Logo, conceitualmente, no h o que ser revisto nesse sentido. Na prtica,


verdade que em pases do norte a educao ambiental ficou muito vol-
tada para visitas a reas protegidas ou rurais, ensino de contedos ecol-
gicos e tcnicas de conservao. No entanto, na Amrica Latina, tais pr-
ticas no correspondem realidade. Existe um biologicismo oriundo da
dcada de 1970, mas minoritrio nas iniciativas na dcada de 2010.

Ainda que uma parcela dos educadores ambientais que adotam a termi-
nologia educao para o desenvolvimento sustentvel o faa com base
na necessidade de maior nfase no social e no econmico, esse argu-
mento no corresponde ao que de fato se passa no Brasil. Principalmente
aps os anos de 1990, um teor de justia social e de uso de pedagogias
crticas ganhou espao na educao ambiental, definindo sua identidade
(LOUREIRO, 2012).

Pensar em educao ambiental, em larga medida, era e pensar nos


componentes sociais e ecolgicos do ambiente, at porque o conceito
rigorosamente se refere s relaes sociedade-natureza em um dado re-
corte espao-temporal. Essa a especificidade da questo ambiental. Do
contrrio, cair-se-ia em um ou outro, ou ainda em analisar e buscar com-
preender um a partir do outro, o que tem gerado vrios problemas nas
transposies e analogias feitas, como, por exemplo, na teoria de siste-
mas, na sociobiologia, no darwinismo social, na sociologia funcionalista
(LOUREIRO; LAYRARGUES; CASTRO, 2012).

H por fim alguns pontos que so evidncias de uma leitura pragmtica


e instrumentalizadora de educao, que se expressam de forma clara na
apresentao oficial da Unesco, sede Brasil, em defesa da educao para
o desenvolvimento sustentvel. O conjunto do texto autoexplicativo,
mas h alguns aspectos que se destacam e que provam que o que ten-
ta ganhar legitimidade como novo uma reproduo com roupa nova
de propostas educativas inseridas de forma mesclada no que Saviani
(2012a) denominou pedagogia tradicional e pedagogia nova.

A concepo pedaggica tradicional, fortemente ancorada no positivis-


mo cientfico, parte do pressuposto de que o conhecimento cientfico

Sinais Sociais | Rio de Janeiro | v.9 n. 26 | p. 37-69 | set.-dez. 2014 53


Sustentabilidade e educao ambiental: controvrsias e caminhos do caso brasileiro

fonte da verdade e gera a correta leitura do mundo, a mudana de com-


portamento a partir da verdade cientfica e, em decorrncia dessa ao
pessoal, a mudana objetiva da realidade. por isso que, nesse caso, a
relao professor-aluno unidirecional; portanto, do que possui o sa-
ber (a luz) para o que precisa aprender (aluno literalmente, aquele que
ainda no tem luz). O conhecimento ento apresentado ao aluno j
na condio de abstrao universalmente vlida, sem que o mesmo seja
elaborado a partir da apreenso da realidade concreta, elevando-se ao
abstrato, que possibilita as generalizaes cabveis.

A pedagogia nova, oriunda da dcada de 1930, mantinha o entusiasmo


na escola enquanto fator de equalizao social, j existente na tradicio-
nal, s que enfatiza os sentimentos, os projetos de resoluo de proble-
mas, as experincias, os aspectos psicolgicos. uma pedagogia que cria
um fetiche da individualidade, inaugurando o que hoje a Unesco e boa
parte dos programas governamentais adotam como o aprender a apren-
der, expresso no Relatrio Jacques Delors, de 1996 (DELORS et al., 1998),
e, em certa medida, reproduzido acriticamente pela educao ambiental.

Alm dos problemas decorrentes de uma leitura por demais superficial


da escola e sua funo social, ambas as pedagogias tendem a dicoto-
mizar as complexas relaes professor-aluno, contedo cientfico-expe
rincia de vida, poltica pblica-cotidiano, cognio-sentimento, conduta
pessoal-contexto cultural, estabelecendo polarizaes onde estas no
cabem (DUARTE, 2000, 2013).

Feita essa indispensvel explicao, volto explicitao e problematiza-


o dos pontos centrais que se encontram no documento de anncio da
Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel.

O Frum Global para o Desenvolvimento Sustentvel, realizado em Joa-


nesburgo em 2002, props Assembleia Geral das Naes Unidas a pro-
clamao da Dcada Internacional da Educao para o Desenvolvimento
Sustentvel para o perodo 2005-2014. A proposta foi aprovada em de-
zembro de 2002, durante sua 57 Sesso.

Na qualidade de principal agncia das Naes Unidas para a educao, a


Unesco deve desempenhar papel primordial na promoo dessa dcada,
principalmente no que tange ao estabelecimento de padres de quali-
dade para a educao voltada para o desenvolvimento sustentvel. Seu
principal objetivo o de integrar os princpios, os valores e as prticas

54 Sinais Sociais | Rio de Janeiro | v.9 n. 26 | p. 37-69 | set.-dez. 2014


Carlos Frederico B. Loureiro

do desenvolvimento sustentvel a todos os aspectos da educao e da


aprendizagem.

Esse esforo educacional ir incentivar mudanas de comportamento


que viro a gerar um futuro mais sustentvel em termos da integridade
ambiental, da viabilidade econmica e de uma sociedade justa para as
geraes presentes e futuras.

Isso representa uma nova viso da educao capaz de ajudar pessoas


de todas as idades a entender melhor o mundo em que vivem, tratando
da complexidade e do inter-relacionamento de problemas tais como
pobreza, consumo predatrio, degradao ambiental, deteriorao urba-
na, sade, conflitos e violao dos direitos humanos, que hoje ameaam
nosso futuro.

O impacto das polticas pblicas implementadas at o presente pode ge-


rar efeitos de escala planetria, e importante conscientizar e sensibili-
zar o pblico sobre as implicaes desses esforos de preservao.

O Escritrio da Unesco ir desempenhar papel primordial na promo-


o da Dcada Internacional da Educao para o Desenvolvimento Sus-
tentvel. A preservao do patrimnio ameaado s ser possvel com a
compreenso e a responsabilidade compartilhada de diferentes geraes.

(http://www.unesco.org/pt/brasilia/special-themes/education-for-sustai-
nable-development/)

A primeira nfase identificada est em mudar comportamentos. A afir-


mao indica que, se cada um mudar seus comportamentos, o resultado
ser novas relaes entre pessoas e dessas com o mundo. Defender que
mudar comportamento sinnimo de mudar a realidade apostar que
as relaes se do sempre do indivduo para o outro, por somatrio e
bom exemplo, e do indivduo para a sociedade, que a expresso coletiva
dos comportamentos individuais. Aqui no h dialtica entre eu-outro,
mtua determinao. E essa compreenso monocausal da realidade e
leitura unidirecional da formao das pessoas j foi objeto de inmeras
crticas conclusivas no campo da educao (SAVIANI, 2014a, 2012b; AR-
ROYO; BUFFA; NOSELA, 2010; FRIGOTTO; GENTILI, 2001).

No campo ambiental, h outra consequncia. Como os sujeitos deixam


de se constiturem nas relaes com o seu contexto, uma anlise mo-
ralista fica facilitada. O problema deixa de se situar no lugar do sujeito
nas relaes de produo e na vida cotidiana e passa para a esfera do
julgamento moral: essa pessoa boa ou m. Assim, o problema deixa

Sinais Sociais | Rio de Janeiro | v.9 n. 26 | p. 37-69 | set.-dez. 2014 55


Sustentabilidade e educao ambiental: controvrsias e caminhos do caso brasileiro

de ser primordialmente as relaes sociais e passa a ser o indivduo. Res-


salte-se: sem ficar claro o que ser bom, para que cultura e para quem
se bom.

O que importa para um discurso moralista da sustentabilidade que se


possam classificar os que so defensores da natureza e os que so ini-
migos da natureza, com base em critrios subjetivos, desconsiderando
que entre os defensores e os inimigos h prticas e intencionalidades
distintas que complexificam a discusso.

Depois se afirma que essa uma nova viso de educao. Em qual


sentido? No de orientao pedaggica no, uma vez que os objetivos
manifestos so prprios de concepes do incio do sculo passado,
pois tanto a pedagogia tradicional quanto a pedagogia nova esto a
datadas. inovadora porque fala em sustentabilidade? um argumento
frgil, uma vez que ignora a polissemia do conceito, incorrendo em sua
idealizao.

De modo emblemtico, a declarao da Unesco encerra defendendo


como objetivo da educao conscientizar sobre as implicaes desses
esforos de preservao. Aqui a fragilidade do argumento evidencia seu
carter conservador em termos pedaggicos. Conscientizar vira sinnimo
de informar ou no mximo de ensinar ao outro o que certo pela cin-
cia; de sensibilizar para o ambiente; transmitir conhecimentos; ensinar
comportamentos adequados preservao, desconsiderando as condi-
cionantes socioeconmicas e culturais do grupo com o qual se trabalha
(LOUREIRO, 2007).

O cerne da educao ambiental, como campo historicamente delineado no


Brasil, a problematizao da situao ambiental pelo permanente movi-
mento reflexo-ao, em prticas dialgicas, cotidianas e de interveno
na vida pblica. Ou seja, para essa, conscientizar s cabe no sentido de
conscientizao posto por Freire (2011, 2013): processo de mtua apren-
dizagem pelo dilogo, movimento terico-prtico no mundo. Movimento
praxiolgico e coletivo de ampliao do conhecimento das relaes que
constituem a realidade, de leitura do mundo, conhecendo-o para transfor-
m-lo e, ao transform-lo, conhec-lo.

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Carlos Frederico B. Loureiro

A tradio brasileira de educao ambiental

Feitas essas consideraes analticas acerca do debate sobre sustentabi-


lidade e educao ambiental, pertinente compreender um pouco mais
da especificidade da educao ambiental brasileira em sua historicidade.

As primeiras atividades assumidamente de educao ambiental no Brasil


datam do incio da dcada de 1970. Elas ocorreram por meio de iniciativas
de entidades conservacionistas e da extinta Secretaria Especial do Meio
Ambiente (Sema), expandindo-se em seguida para outros rgos estatais
de meio ambiente. Em um contexto de ditadura militar, distinto do cen-
rio europeu em que a ecologia poltica conquistava espaos na academia
e na sociedade civil (LOUREIRO, 2006), as iniciativas educativas ambien-
tais eram vistas como um instrumento tcnico-cientfico voltado para a
resoluo de problemas ambientais por meio da transmisso de conheci-
mentos ecolgicos e da sensibilizao. Era tambm muito comum serem
vistas como um componente (secundrio) dentro de grandes programas
governamentais de recuperao ambiental (LOUREIRO; SAISSE, 2014).

Contudo, nos anos 1980, esse quadro razoavelmente estvel de com-


preenso e execuo comea a se diversificar e a consolidar novas posies
tericas e polticas. A crescente degradao dos ecossistemas, a perda
da biodiversidade, a reproduo das desigualdades sociais e a destruio
de culturas tradicionais levaram ao repensar da questo ambiental por
grupos ambientalistas, chamados de socioambientalistas, que denun-
ciaram as causas sociais dos problemas ambientais, e por educadores
populares. Alm disso, a referida dcada e o incio dos anos 1990 foram
marcados por um processo de redemocratizao da sociedade brasilei-
ra, o que favoreceu a retomada de movimentos sociais, o livre debate
acadmico e o fortalecimento de perspectivas crticas na educao e na
educao popular.

Diante desses fatos e da conjuntura favorvel a um maior dilogo entre


movimentos sociais, educadores em geral e ambientalistas, a educao
ambiental passou a ser vista como um processo contnuo de aprendiza-
gem em que indivduos e coletividades tomam conscincia do ambiente
por meio da produo e transmisso de conhecimentos, valores, habili-
dades e atitudes.

Sinais Sociais | Rio de Janeiro | v.9 n. 26 | p. 37-69 | set.-dez. 2014 57


Sustentabilidade e educao ambiental: controvrsias e caminhos do caso brasileiro

Nessa mesma poca, um elemento a mais e decisivo marcou a sua iden-


tidade: a forte insero dos que atuavam em educao popular e adota-
vam a pedagogia de Paulo Freire (FREIRE, 2011, 2013), internacionalmente
reconhecido como o maior educador brasileiro e um dos maiores no
mundo. E isso que explica o fato de os livros de Freire e sua pedagogia
serem majoritariamente utilizados e citados por educadores e educado-
ras no pas (LOUREIRO; TORRES, 2014).

A educao ambiental no Brasil se volta assim para a formao humana.


Objetivamente, isso significa dizer que o conceito central do ato educa-
tivo deixa de ser a transmisso de conhecimentos, como se isso per si
fosse suficiente para gerar um sujeito tico que se comportaria corre-
tamente. a prpria prxis educativa, a indissociabilidade teoria-prtica
na atividade humana consciente de transformao do mundo e de auto-
transformao, que ganha a devida centralidade.

Isso implica favorecer a contnua reflexo sobre as condies de vida,


na prtica concreta, como parte inerente do processo social e como ele-
mento indispensvel para a promoo de novas atitudes e relaes que
estruturam a sociedade. Mais do que isso, ao se dar destaque prxis
educativa preciso estruturar processos participativos que favoream a
superao das relaes de poder consolidadas e garantir o exerccio da
cidadania, principalmente dos que se encontram em situao de maior
vulnerabilidade socioambiental (LOUREIRO et al., 2007).

No amplo, diverso e contraditrio campo que constitui a educao am-


biental, diria que uma perspectiva que ganhou enorme projeo ao lon-
go das duas ltimas dcadas, fornecendo a materialidade das questes
expostas nos itens anteriores e influenciando as polticas pblicas em
educao ambiental e seus instrumentos, a denominada educao am-
biental crtica, emancipatria e transformadora. Esse fato foi reconhe-
cido no s no corpo da Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei
9.795/99), mas, entre outros e de modo claro, pelo Conselho Nacional de
Educao, que, na introduo das Diretrizes Curriculares Nacionais da
Educao Ambiental (DCN), diz:

O atributo ambiental na tradio da Educao Ambiental brasileira e


latino-americana no empregado para especificar um tipo de educao,
mas se constitui em elemento estruturante que demarca um campo pol-
tico de valores e prticas, mobilizando atores sociais comprometidos com

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Carlos Frederico B. Loureiro

a prtica poltico-pedaggica transformadora e emancipatria capaz de


promover a tica e a cidadania ambiental.

O reconhecimento do papel transformador e emancipatrio da Educa-


o Ambiental torna-se cada vez mais visvel diante do atual contexto
nacional e mundial em que a preocupao com as mudanas climticas,
a degradao da natureza, a reduo da biodiversidade, os riscos socio-
ambientais locais e globais, as necessidades planetrias evidencia-se na
prtica social (CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO, 2012).

Explicando o contedo disso, possvel resumir dizendo que a educao


ambiental, em uma de suas perspectivas que mais tem contribudo para
os debates acadmicos, os movimentos sociais e para a formulao de
polticas pblicas, pode ser compreendida como:

- Crtica por situar historicamente e em cada formao socioeconmica


as relaes sociais e estabelecer como premissa a possibilidade de nega-
o e superao das verdades estabelecidas e das condies existentes,
por meio da ao organizada dos grupos sociais e de conhecimentos pro-
duzidos na prxis.

- Emancipatria ao almejar a autonomia e a liberdade dos agentes so-


ciais pela interveno transformadora das relaes de dominao, opres-
so e expropriao material.

- Transformadora por visar mudana societria do padro civilizatrio,


por meio do simultneo movimento de transformao subjetiva e das
condies objetivas (LOUREIRO, 2008, 2004).

Igualmente inserida na mesma perspectiva, h ainda a denominada edu-


cao no processo de gesto ambiental, que apresenta como especifi-
cidade a operacionalizao e prtica voltadas para a materializao de
tais formulaes no campo da gesto ambiental (licenciamento, portos,
unidades de conservao, guas, pesca etc.).

A educao no processo de gesto ambiental pblica significa funda-


mentalmente estabelecer processos sociais, poltico-institucionais e pr-
ticas educativas que fortaleam a participao dos sujeitos e grupos em
espaos pblicos, o controle social das polticas pblicas e a reverso das
assimetrias no uso e na apropriao de recursos naturais, tendo por refe-
rncia os marcos regulatrios da poltica ambiental brasileira.

nesses processos, institudos junto aos instrumentos da poltica am-


biental, que as prticas educativas podem promover a participao do

Sinais Sociais | Rio de Janeiro | v.9 n. 26 | p. 37-69 | set.-dez. 2014 59


Sustentabilidade e educao ambiental: controvrsias e caminhos do caso brasileiro

cidado coletivamente organizado na gesto dos usos e nas decises que


afetam a qualidade ambiental e o padro de desenvolvimento do pas.
Isso significa favorecer o direito democrtico de atuao na elaborao e
execuo de polticas pblicas que interferem no ambiente e que alteram
propriedades do territrio em que se vive (QUINTAS, 2000, 2004, 2012).

Polticas pblicas em educao ambiental: o cenrio federal

Compreendidas as questes polmicas que conformam o campo da edu-


cao ambiental e o debate sobre sustentabilidade em seu interior, pos-
svel empreender uma breve incurso sobre as polticas pblicas federais
em educao ambiental que esto em andamento. Ao final, apresento
alguns aspectos que, tendo por referncia a perspectiva crtico-trans-
formadora comentada e adotada explicitamente em normativas como
PNEA, DCN e as publicadas por ICMBio e Ibama, ajudam a pensar os ca-
minhos futuros dessas polticas luz da necessidade de promoo da
sustentabilidade em um contexto desenvolvimentista, como destacado
no comeo deste artigo.

De incio, oportuno deixar claro que, se for feita uma anlise retros-
pectiva, indiscutivelmente, o amadurecimento terico observado nos
debates apresentados produto e produziu um conjunto considervel
de instrumentos normativos e instncias no Estado. Assim, esse proces-
so de regulamentao estatal, que refletiu um intenso movimento de
discusso e de prticas acumuladas desde a dcada de 1970, permitiu a
existncia na atualidade de uma efetiva institucionalidade da educao
ambiental, ancorada em polticas pblicas nas trs esferas federativas.

A publicao da Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA), em


1999, fruto de um processo de produo da lei iniciado em 1993, j como
desdobramento da Rio-92, foi um marco no s para o pas, mas para o
cenrio internacional, constituindo-se em uma normativa de referncia.
Antes de acontecer a sua promulgao, importante registrar que outros
processos normativos estiveram em curso, como: a formulao do pri-
meiro Programa Nacional de Educao Ambiental, em 1994, a criao da
Cmara Tcnica de Educao Ambiental no Conselho Nacional de Meio
Ambiente (Conama), em 1995, e os Parmetros Curriculares Nacionais de
1996, que tornaram o ambiente um tema transversal na escola.

60 Sinais Sociais | Rio de Janeiro | v.9 n. 26 | p. 37-69 | set.-dez. 2014


Carlos Frederico B. Loureiro

Aps a promulgao da lei em um cenrio mais complexo da educao


ambiental, a PNEA comea a ganhar corpo em instncias coordenado-
ras no Ministrio da Educao (MEC) e no Ministrio do Meio Ambiente
(MMA). No ano de 2002, a lei regulamentada e comea o movimento para
instalao do rgo gestor da PNEA, que se efetivou em 2003. Em 2005,
aps amplo processo de discusso com educadores ambientais e gestores
municipais, foi lanado novo Programa Nacional de Educao Ambiental.

Da em diante, observou-se um crescente nmero de normativas federais,


estaduais e municipais, a publicao de documentos tcnicos, a organi-
zao de comisses estaduais para tratarem da educao ambiental as
conhecidas Cieas ou, no Rio de Janeiro, Giea e a proliferao de eventos
nacionais e internacionais fruns brasileiros, ibero-americanos, lusfo-
nos, encontros de pesquisa, fruns especficos da gesto ambiental etc.
Tal situao resultou, entre outras medidas, na publicao da Resoluo
n. 98/2009, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, que dispe sobre
a educao ambiental no sistema nacional de gesto de recursos hdricos
(Singreh); na publicao das comentadas Diretrizes Curriculares Nacio-
nais (CNE); e da Instruo Normativa n. 02/2012 Ibama, que dispe sobre
as diretrizes da educao ambiental no licenciamento federal, com forte
teor de mobilizao e organizao social e priorizao dos grupos sociais
vulnerabilizados e mais impactados pelos empreendimentos licenciados.

No ano de 2014, possvel indicar algumas priorizaes feitas nas pol-


ticas federais, ancoradas nessas normativas indicadas, que possuem a
responsabilidade de garantir o ambiente como um bem comum e pro-
mover a sustentabilidade, sob as premissas de participao e controle
social, inerentes perspectiva crtica, emancipatria e transformadora
da educao ambiental. As principais so:

- Coordenao de Educao Ambiental do Ministrio da Educao (MEC).


- Implementao do Programa Nacional de Escolas Sustentveis (BRASIL,
2014a). Este visa transformar as escolas em espaos educadores susten-
tveis, em que o fazer pedaggico crie uma cultura da sustentabilidade
por meio de aes em quatro eixos: currculo, edificaes, relao escola-
comunidade e modelo de gesto. A metodologia envolve o apoio a pro-
jetos que melhor se enquadram proposta no Brasil e a aplicao da
metodologia de criao de Com-Vidas e Agenda 21 escolar, que j vem
sendo utilizada h uma dcada pelo MEC (BRASIL, 2004).

Sinais Sociais | Rio de Janeiro | v.9 n. 26 | p. 37-69 | set.-dez. 2014 61


Sustentabilidade e educao ambiental: controvrsias e caminhos do caso brasileiro

- Diretoria de Educao Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente.

Possui uma poltica mais diversificada em suas frentes de atuao, en-


volvendo educomunicao (BRASIL, 2008), principalmente por meio dos
projetos Nas Ondas do So Francisco e Telecentros, participao no
Conama e programas e aes de formao de educadores ambientais
(BRASIL, 2014b).

A formao se subdivide em:

- Programa de Educao Ambiental e Agricultura Familiar (PEAAF).

Voltado para a construo coletiva de estratgias de enfrentamento dos


problemas socioambientais rurais, tendo como sujeitos os agricultores
familiares. O PEAAF, que resulta originalmente de demandas de movi-
mentos sociais do campo, realizou oficinas pblicas no processo de de-
finio de prioridades e tem realizado projetos por meio de contratao
via edital publicado em 2014.

- Estratgia Nacional de Comunicao e Educao Ambiental no Sistema


Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (Enceancea).

Resultado de um amplo processo de discusso com gestores e educa-


dores ambientais, estabelece um conjunto de diretrizes e estratgias de
atuao em UCs, realizadas pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e
pelo ICMBio (INSTITUTO CHICO MENDES PARA A CONSERVAO DA BIO-
DIVERSIDADE, 2012).

Essa estratgia de realizar processos educativos, comunicacionais e edu-


comunicacionais entre UCs, seus gestores e a comunidade do entorno
complementada por polticas prprias do ICMBio. Este, por intermdio
de duas de suas coordenaes, atua com a educao no processo de ges-
to ambiental, enfatizando a formao de conselhos gestores de UCs
tal como previsto no Sistema Nacional de Unidades de Conservao , e
dos conselheiros e a promoo de processos educativos que garantam a
gesto participativa e a atuao dos grupos sociais na gesto territorial
e seus instrumentos (LOUREIRO; SAISSE; CUNHA, 2013).

- Licenciamento Ambiental. No ms de junho de 2014 foram encerradas as


inscries do edital para contratao de servios de consultoria por parte
do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), cuja proposta fazer um levanta-
mento e uma anlise dos projetos de educao ambiental no licenciamento

62 Sinais Sociais | Rio de Janeiro | v.9 n. 26 | p. 37-69 | set.-dez. 2014


Carlos Frederico B. Loureiro

federal e estadual. O objetivo ajudar o MMA a ampliar o conhecimento


sobre esse novo tema e a definir normas gerais, via Conama. Essa uma
rea de atuao que vem se consolidando, com projetos estruturados via
universidades pblicas (UFS, UFES, UFJF, UFRRJ, UFRJ, UENF) ou empresas de
consultoria. No caso federal, tais projetos ou programas esto sob acompa-
nhamento rigoroso e responsabilidade do Ibama, possuindo como norma-
tivas principais a Nota Tcnica (NT) n. 01/2010 CGPEG/DILIC/Ibama, que
regula a educao ambiental no licenciamento de petrleo e gs Offshore,
e a Instruo Normativa (IN) n. 02/2012, que estabelece as diretrizes gerais
para todo o Ibama, tendo como referncia a NT, que j em si o reflexo de
um acmulo de dez anos de construo de uma proposta consistente em
termos tericos e de compreenso da aplicao da educao ambiental nos
instrumentos da poltica ambiental brasileira (LOUREIRO, 2009).

Nos estados, o cenrio muito diverso, existindo alguns em que o rgo


ambiental determina minimamente as diretrizes da execuo, inspirado
ou no nas normas do Ibama, o que facilita o cumprimento da condicio-
nante com finalidade pblica. Mas a grande maioria dos estados e mu-
nicpios, isso no ocorre, dada a precariedade dos rgos ambientais e a
falta de entendimento da educao ambiental como algo estruturante da
gesto ambiental pblica. Tal situao facilita que a educao ambiental
seja um meio de promoo de atividades pontuais ou de instrumentali-
zao para favorecer o empreendimento.

um tema que cresceu no s em execuo, por fora do momento de


impulso desenvolvimentista que levou a um maior nmero de processos
de licenciamento e cumprimento de condicionantes, mas, por sua com-
plexidade, tambm objeto de inmeras teses e dissertaes defendidas
desde 2004.

As polticas via ICMBio e Ibama buscam maior ajustamento aos pressu-


postos crticos da educao ambiental e s exigncias legais de promover
o ambiente como bem de uso comum, por intermdio da participao
popular, controle social, mobilizao e organizao social. Isso por vezes
entra em tensionamento com as orientaes gerais do MMA e do MEC,
cujas polticas buscam seguir as diretrizes gerais da PNEA, mas de um
modo compatibilista com as orientaes desenvolvimentistas do gover-
no federal, enfatizando mais as parcerias, prticas sustentveis, os com-
portamentos individuais e a resoluo de problemas.

Sinais Sociais | Rio de Janeiro | v.9 n. 26 | p. 37-69 | set.-dez. 2014 63


Sustentabilidade e educao ambiental: controvrsias e caminhos do caso brasileiro

H tensionamentos tambm internos a cada rgo, o que previsvel,


uma vez que toda estrutura de Estado uma composio de foras so-
ciais com motivaes e interesses diferenciados, composta tambm por
quadro tcnico com trajetrias variadas.

Alm desse cenrio, encontram-se no MMA algumas aes mais even-


tuais relativas aplicao do documento tcnico criado para atuar no tema
Mudanas Climticas, dos resultados do Grupo de Trabalho Juventude
e Meio Ambiente, que atuou entre 2012 e 2013, e da implementao do
Programa de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento
(PEAMSS).

Antes de passar a algumas consideraes complementares, que servem


para o conjunto descrito, evitando particularidades que no cabem no
escopo do artigo, relevante dizer que entendo por polticas pblicas o
conjunto de leis, normas, programas, aes e atividades desenvolvidos
pelo Estado, diretamente ou no, e sob sua responsabilidade. Em um Es-
tado democrtico, elas so feitas e acompanhadas com a participao
de representantes das instituies pblicas e de instituies privadas,
sejam representaes populares, comunitrias, sociais ou empresariais.

Essas polticas buscam garantir e promover direitos de cidadania, de for-


ma difusa (sem ser para um grupo especfico) ou voltada para determina-
do setor da sociedade, com base em critrios como: idade, gnero, sexo,
classe, raa-etnia, religio etc. Assim, a questo que fica para conduzir a
anlise mais geral pensar em que medida essas polticas federais, su-
cintamente descritas, cumprem seu carter pblico e ao mesmo tempo
promovem uma cultura da sustentabilidade.

No momento de comemorao dos 10 anos da PNEA, em 2009, alguns


debates foram promovidos para discutir a atualidade ou no dessa lei.
Concordando com a posio majoritria, entendo que a lei ainda se mos-
tra oportuna, pois seu carter orientador, mais do que disciplinador, fa-
vorece a adequao de normas especficas para cada setor de atuao e
esfera federativa.

Nesse sentido, o que observado como uma lacuna a necessidade de se


intensificar processos que institucionalizem a educao ambiental e for-
neam estruturas pblicas que garantam sua execuo, principalmente
nos nveis estadual e municipal. Isso envolve no somente as normas,

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Carlos Frederico B. Loureiro

mas a criao de estruturas de coordenao e equipes nas instituies


pblicas e o fortalecimento da participao social nas comisses inte-
rinstitucionais e conselhos de meio ambiente e de educao que definem
diretrizes e acompanham as aes.

Ainda no mbito relativo estrutura de Estado, preciso assegurar maior


articulao nos rgos ambientais e de educao, buscando ampliar re-
cursos financeiros, uma vez que o oramento destinado educao am-
biental reduzido, incapaz de viabilizar programas territorializados em
escala nacional. Esse aspecto, pouco comentado, crucial para escapar
de uma situao que obriga as parcerias pblico-privadas, que nem sem-
pre so as mais adequadas. Principalmente nos casos em que a autono-
mia e a independncia das instituies de Estado so fundamentais para
permitir o cumprimento das finalidades constitucionais da instituio
em tela. Cabe ressaltar que um dos eixos centrais para a fixao de pa-
rmetros que definem o grau de sustentabilidade de um pas o grau
de normalidade e estabilidade das instituies pblicas e do respeito s
normas democraticamente pactuadas (LOUREIRO, 2003).

Considero que, em paralelo a essa dimenso de organizao e estrutura-


o no aparato estatal como meio para se cumprir as finalidades das po-
lticas ambientais e educacionais, preciso abrir um debate na sociedade
sobre as intencionalidades e resultados das aes, projetos e programas
em curso no mbito das polticas existentes nas diferentes esferas admi-
nistrativas. H dois aspectos a serem considerados dentro disso.

O primeiro diz respeito ao fato de os programas ministeriais no inserirem


em sua execuo a possibilidade de discusso dos rumos do desenvolvi-
mento no pas e de qual sentido de sustentabilidade se quer promover
na sociedade. De um modo geral, isso fica naturalizado, posto como um
suposto consenso, levando a uma nfase apriorstica em problemas e pr-
ticas cotidianas, que so relevantes, mas no podem apagar a discusso
pblica e a dimenso reflexiva do processo educativo e dos rumos da na-
o. notria a reduo da sustentabilidade como meio instrumental para
se alcanar o desenvolvimento sustentvel, correspondendo a uma das
definies feitas no comeo do texto e as respectivas problematizaes.

O outro aspecto se refere ausncia de avaliao sistemtica dos re-


sultados alcanados e dos impactos dos programas na transformao

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Sustentabilidade e educao ambiental: controvrsias e caminhos do caso brasileiro

da realidade de vida dos grupos sociais (LOUREIRO, 2014). Uma poltica


pblica exige monitoramento e avaliao permanentes algo inclusive
previsto e exigido na Poltica Nacional de Educao Ambiental para que
se cumpra a condio mnima de uma Repblica, que a transparncia e
o acesso s informaes necessrias para que a populao, de modo or-
ganizado, possa ter cincia do que est sendo feito e o alcance disso, de-
cidindo sobre os rumos futuros a serem tomados. , em resumo, funda-
mental superar a reduo da poltica de educao ambiental execuo
de projetos, para torn-la pblica e estruturante da poltica ambiental e
de educao no Brasil.

Consideraes finais

O caminho feito permite a constatao das mltiplas definies que


cercam a educao e a sustentabilidade no seio da educao ambiental
e das principais polmicas relativas aos seus usos ou no. Alm disso,
possvel identificar tambm que o amadurecimento do debate estabele-
cido e a consolidao de uma tradio crtica na educao ambiental bra-
sileira propiciaram sua institucionalizao, ancorada em um conjunto
de regulaes que fornecem uma base importante para prticas voltadas
para a consolidao de uma cultura da sustentabilidade, sob premissas
de justia social e ambiental.

H muito a se conquistar e a se consolidar, principalmente em direo


ao carter pblico da educao ambiental e garantia do ambiente como
bem comum, em um contexto desenvolvimentista e de desigualdade.
Mas entendo que o caminho percorrido e estruturado tem grande rele-
vncia histrica, abrindo possibilidades efetivas para caminhos demo-
crticos e potencialmente transformadores da realidade.

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