Los Contratos de la Administracin Pblica

Elementos Esenciales

Principios

Sujetos

Contenido

Causa

Finalidad

Modalidades de seleccin

Tipos de Contrato

Ejecucin de los contrato

Direccin del Contrato

Rompimiento de la Ecuacin Financiera Contractual

Hecho del Prncipe

Teora de la Imprevisin

Sanciones
Liquidacin: art 60 ley 80

Extincin de los contratos

Formas de terminacin del contrato estatal

Clusulas excepcionales

Multas

Equilibrio contractual:
El contrato es un acuerdo entre dos o ms partes. Art. 13 L. 80 de 1993.

El contrato estatal no es manifestacin, ni imposicin unilateral.

Al acuerdo se llega a travs de un proceso de seleccin contractual. Principios de

planeacin, transparencia, publicidad y seleccin objetiva.

Contrato es fuente de obligaciones art. 1494 CC, 864 Cd. Co.

El contrato construye, regula o extingue relaciones jurdicas obligacionales que inciden en

la esfera patrimonial de las partes.

El contrato estatal es sinalagmtico y conmutativo = es necesariamente oneroso y genera

beneficios para las partes. Art. 28 L. 80 de 1993.

Las prestaciones son recprocas.

Deviene de consideraciones objetivas y no subjetivas y relativas derivadas de voluntad

individual.

Conmutatividad = La necesidad surge de las consideraciones objetivas del mercado.

Principio de planeacin. Art 28 L. 80 de 1993.

Busca equilibrio entre los valores de objetos, bienes y servicios y la correspondiente

retribucin.

No se busca tanto el consenso como el equilibrio econmico.

No hay destinos aleatorios, ni inciertos para el contrato estatal = mesura, planeacin,

cuidado, distribucin de riesgos.

Carcter solemne: para su perfeccionamiento y posterior legalizacin. Art. 39 y 41 L. 80

de 1993 y 1500 CC.

Contrato principal: tiene existencia y efectos jurdicos por s mismos.

Art. 1499 CC excepcionalmente puede ser accesorio para efectuar operaciones derivadas
del principal.

Sujecin al principio de igualdad: busca asegurar el inters pblico y general.

Son naturaleza del contrato estatal las clusulas excepcionales = le pertenecen por
mandato legal. Buscan controlar el objeto contractual.

Art 14 L. 80 de 1993.

En algunos contratos las clusulas de excepcin inevitablemente estn. En otros es

opcional (suministro y prestacin servicios) y en otros no proceden.
Clusulas excepcionales obligatorias en contratos: no es necesario estipularlas.

Opcional: deben estipularse en el contrato.

Sujecin al principio de planeacin = el negocio debe ser estructurado, pensado, diseado

conforme necesidades y prioridades.

Sujecin al concepto de discrecionalidad: potestad decisoria es determinante en la

estructuracin y contenido del negocio.

Es discrecional pero debe motivarse = estudios previos.

Conforme la legislacin comercial y civil, se debe determinar la esencia, naturaleza y lo

accidental de cualquier contrato. Art. 25-12, 26-3, 30-1 y 40 L. 80 de 1993, 4 L. 1150 de
2007, art. 1501 CC.

Modalidades, condiciones, clusulas y estipulaciones, necesidades, oportunidad y mrito,

circunstancias especiales y singulares, requisitos tcnicos, econmicos reglas y normas a
incorporar en el contrato.

No hay una definicin de contenido homognea para los contratos. Art. 40 L. 80 de 1993.

Si hay condiciones previas para el ejercicio de la discrecionalidad.

Previo ejercicio de la potestad discrecional debe estar definido jurdicamente:

- Existencia de la potestad

- La extensin de la potestad

- Marco de competencia de la administracin al desarrollarla.

- Finalidad de su ejercicio bajo estas condiciones.

Sujecin al principio de ponderacin y proporcionalidad: Ej.: en la distribucin de riesgos

entre principio de libre empresa e inters general o propiedad privada e inters pblico en
caso de obra pblica.

Limitacin de derechos subjetivos y fundamentales debe ser proporcional = debe

valorarse la necesidad y utilidad de la restriccin impuesta de DF, para el logro de aquella.

Equilibrio econmico:

Sujecin al principio de previsibilidad o de contingencias plenas:

Conlleva la sujecin plena a la identificacin, tipificacin y asignacin lgica y proporcional

entre las partes intervinientes, riesgos o contingencias contractuales.
Se deben anticipar todos aqullos eventos que puedan impactar la conmutatividad y el
equilibrio logrado al contratar.

Deben ser previstos riesgos y sujetos a mecanismos adecuados y oportunos de

correccin.

La imprevisibilidad debe quedar reducida a situaciones excepcionales.

La previsin protege el inters general y pblico.

Contrato = debe incorporar las medidas administrativas y financieras necesarias para que
los riesgos previsibles no se materialicen o al menos se mitiguen. Arts. 1498 y 1616 del
CC.

Arts. 4-3 y 8, 25-6-7-12, 26-3 y 28 L.80/93. Art. 4 L. 1150 de 2007.

Implica:

- Identificar factores que puedan frustrar resultados previstos de un

negocio.

- Identificacin de variables que influyan en resultados esperados.

- Utilizacin de la mejor informacin posible, confiable y de calidad.

- Evaluacin de diferentes escenarios de probabilidad de ocurrencia.

- Identificar particularidades de cada riesgo y mecanismos de

mitigacin

Qu parte del contrato tiene mejor capacidad de soportar, gestionar y

administrar el riesgo = la parte debe recibirlo y aceptarlo.

Rgimen de riesgos acordado no puede modificarse para incluir

Derechos y obligaciones acordados.

Los riesgos externos, extraordinarios o anormales configuran la teora de

la imprevisin = deben ser asumidos por el Estado y deben alterar
gravemente la ecuacin econmica contractual.

Equilibrio econmico del CE conmutativo, sinalagmtico. Causas

de ruptura:

Arts. 4-3, 5-1, 27 y 28 de la L. 80 de 1993.

Conmutatividad. Debe tener en cuenta: la objetividad, naturaleza,
mantenimiento y continuidad, equilibrio econmico permanente segn
se contrat.

Se estructura sobre la base del equilibrio, equivalencia proporcional y

objetiva de las prestaciones econmicas.

Art. 1498 CC: la equivalencia de la relacin en contratos civiles no tiene

que ser exacta y objetiva o que deba mantenerse mientras existe el
contrato.

Equilibrio Econmico y Ruptura caractersticas:

Art. 27 inc. 1 L. 80 de 1993: definicin.

- Es una institucin que comprende a las partes del contrato (no

solo a una).

- Reciprocidad: a cada parte le corresponde obtener el

restablecimiento cuando a l haya lugar.

Art. 4-3 L. 80 de 1993: es derecho y deber de la adm solicitar la

actualizacin o revisin de precios = cuando se altere en su contra el
equilibrio econmico.

Igual derecho para los contratistas.

Ruptura del equilibrio econmico:

Causas:

- Actos y hechos de la adm contratante y del contratista.

- Por actos de la adm como Estado.

- Por causas ajenas a los sujetos contractuales.

- Variaciones de precios

Causas imputables a la adm contratante: por incumplimiento de

obligaciones o modificacin unilateral violando ley y bilateralidad
contractual.
 - Teora del hecho del prncipe: deben concurrir los siguientes
supuestos:

a) Expedicin de un acto general y abstracto.

b) Incidencia directa o indirecta del acto en el contrato estatal.

c) Alteracin extraordinaria o anormal en la ecuacin financiera como

consecuencia de la vigencia del acto.

d) Imprevisibilidad del acto general y abstracto al momento de

celebrar el contrato

- Teora de la imprevisin: art. 5-1 L. 80 de 1993. situaciones

imprevistas no imputables al contratista. Requisitos:

a) Existencia de un hecho exgeno a las partes que se presente con

posterioridad a la celebracin del contrato. Situacin
extraordinaria, ajena a las partes.

b) Que el hecho altere de forma extraordinaria y anormal y grave la

ecuacin econmica del contrato.

c) Que no fuese razonablemente previsible por los cocontratantes.

d) Contratista cumple el contrato con dificultades.

- Sacrificio: no es lo que se deja de ganar, no es un alea

extraordinario, es un alea normal permanece a cargo del
contratante.
- Imprevisibilidad: que existan cargas excepcionales, imprevisibles.
- Fuerza mayor: hecho extrao a las partes, imprevisible e
irresistible (imposibilidad absoluta de cumplir con el contrato o su
ejecucin en los plazos) = determina inejecucin de obligaciones
derivadas del contrato.

Exime de responsabilidad a la parte incumplida.

Impone demostrar que el fenmeno fue imprevisible = determina la

irresponsabilidad del contratista. No comporta indemnizacin.

Implica demostrar que fue imprevisible y que no permiti la ejecucin

del contrato.

- Teora de la imprevisin: comporta indemnizacin.

 Debe probarse que el hecho exgeno e imprevisible no impidi la
ejecucin del contrato, pero hizo ms oneroso el cumplimiento de
las obligaciones contractuales = incurre en gastos innecesarios,
para contrarrestar la imprevisin.

- Variaciones de precios: variacin determinante de los factores de

los costos de precios = revisin y reajuste de precios. La revisin
de precios debe estar prevista en el contrato.

La variacin debe ser anormal, e imprevisible para pedir

indemnizacin.

Causas imputables al contratista: contratista incumplido o que modifica

unilateralmente ejecucin contractual y afecta el equilibrio.

Restablecimiento del equilibrio econmico:

Debe restablecerlo la parte a quin le corresponda.

Partes = establecen acuerdos y pactos necesarios: cuanta, condiciones

y forma de pago de gastos adicionales, reconocimiento de costos
financieros e intereses.

Mantener condiciones tcnicas, econmicas y financieras establecidas al

momento de proponer o contratar (Directa).

Ley 1682 de 2014:

Artculo 13. Los contratos que en adelante desarrollen proyectos de

infraestructura de transporte, incluirn una clusula en la cual se
establezca la frmula matemtica que determine las eventuales
prestaciones recprocas en caso de terminarse anticipadamente por un
acuerdo entre las partes o por decisin unilateral.

Pargrafo 1. La entidad pblica contratante garantizar el equilibrio

econmico del contrato en cualquiera de las etapas de su ejecucin y
podr proponer, si as lo considera, de acuerdo con la ley vigente, el
pago anticipado de la recuperacin de la inversin en la etapa de
operacin, de conformidad con la frmula descrita en el contrato.

Pargrafo 2. Para los contratos celebrados con anterioridad a la

sancin de la presente ley, que estn en etapa de operacin, la entidad
pblica contratante podr proponer frmulas que aceleren la
recuperacin de la inversin, garantizando al contratista el pago de las
prestaciones a que tiene derecho, posibilitando de comn acuerdo la
terminacin anticipada del contrato, la cual deber ser fundamentada en
los motivos previstos en el Estatuto General de Contratacin Estatal,
siempre y cuando se requiera para ejecutar una obra de inters pblico
o por motivos de utilidad e inters general.

Las indemnizaciones o pagos a que haya lugar podrn ser determinadas

de comn acuerdo entre las partes o haciendo uso de la amigable
composicin, o de un tribunal arbitral, o de cualquier otro mecanismo
alternativo de solucin de conflictos.

Pargrafo 3. Por ministerio de la ley, la terminacin anticipada

implicar la subrogacin de la entidad pblica responsable en los
derechos y obligaciones del titular de la licencia, los permisos o las
autorizaciones ambientales, ttulos mineros y en general otra clase de
permisos o autorizaciones obtenidos para la ejecucin del proyecto de
infraestructura de transporte.

Lo anterior, sin perjuicio de las obligaciones pendientes al momento de

la terminacin, sobre las cuales las partes podrn acordar quin asume
la respectiva responsabilidad, o deferir dicha decisin a un tercero,
haciendo uso de cualquier mecanismo alternativo de solucin de
conflictos.

Potestades excepcionales:

Arts. 209 y 333 CP: establecen la competencia como un derecho de

todos.

Se posibilita la competencia entre Estado y particulares.

Autonoma de la voluntad: otorga amplio margen de libertad a la

adm, para que dentro de los lmites del inters pblico, regule sus
relaciones contractuales con base en la consensualidad del acuerdo de
voluntades, como regla general.

Arts. 32 y 40 L. 80 de 1993.

Pilares de la autonoma de la voluntad:

- Libertad
 - Igualdad

La contratacin pblica busca una autntica y fluida competencia entre

los diferentes agentes econmicos, incluido el Estado. Con respeto
inters general y el libre mercado.

La Adm tiene especial posicin de mando del contrato, caracterizada por

el reconocimiento de poderes exorbitantes para:

- Controlar y dirigir el contrato

- Interpretarlo

- Modificarlo

- Terminarlo

- Caducarlo

Potestades excepcionales: son excepciones a la autonoma de la

voluntad.

Son de naturaleza taxativa y no enunciativa.

Se proyectan desde varias perspectivas:

- Ejercicio del poder pblico, materializado en AA reglados en dllo de

fx adm, para el debido seguimiento, control y vigilancia del
cumplimiento del objeto contractual = garantiza la prestacin y
continuidad de los servicios a cargo de la entidad estatal.

- Restricciones a libertad negocial en los ctos que celebran Estado y

particulares, con fundamento en orden pblico e inters general.

- Expresin del principio de legalidad.

Para el uso de potestades exorbitantes debe haber autorizacin legal.

Se fundan en el inters pblico = persiguen la proteccin, prevalencia o

predominio general.

Son irrenunciables, excepcionales, de interpretacin restrictiva.

No se trata de derechos, sino de potestades.

Estn determinados, delimitados material y temporalmente.

Art. 14 L. 80 de 1993: reconoce prerrogativas exorbitantes a la adm al
celebrar un contrato = se dan para:

- Cumplimiento de los fines de la contratacin

- Con el exclusivo objeto de evitar la paralizacin o afectacin grave

del inters pblico a su cargo.

Existen 4 tipos de contratos:

a) Contratos con clusulas excepcionales obligatorias (se entienden

pactadas):

- Contratos de obra

- Contratos de concesin y explotacin de bienes del Estado.

- Prestacin servicios pblicos

- Actividades que constituyan monopolio estatal.

b) Contratos donde se prohbe pactar dichas clusulas:

- Los celebrados con personas pblicas internacionales.

- Cooperacin, ayuda o asistencia.

- Interadministrativos

- Emprstito

- Donacin

- Arrendamiento

- Los que tengan por objeto actividades comerciales o industriales

de entidades que no correspondan a las sealadas en el art. 14-2
L. 80 de 1993.

- Los que tengan por objeto el desarrollo de actividades cientficas y

tecnolgicas.

- Contratos de seguros tomados por entidades estatales.

c) Contratos en los que la ley las autoriza, pero no las impone:

- Prestacin de servicios

- Suministro.

d) Todos los contratos que no pertenecen a los grupos antes

mencionados, requieren autorizacin legal:

- Consultora

- Leasing

- Comodato

- Etc.

Art. 195-6 L. 100 de 1993: ESE. En materia contractual se rigen por

derecho privado, pero discrecionalmente pueden utilizar clusulas
exorbitantes de que trata L. 80 de 1993.

No se sabe si se trata de los mismos contratos del art. 14 o cules los

criterios delimitadores.

Potestades exorbitantes: son de dos tipos:

- Expresas: conferidas mediante autorizacin legal.

- Presuntas. Cuando la ley directamente las entiende pactadas sin

que sea menester incluirlas en su texto para su ejercicio.

- Implcitas: cuando se deducen del anlisis del conjunto del

ordenamiento jurdico o como complemento de otra potestad.

Otras potestades consideradas exorbitantes son:

- Liquidacin unilateral del contrato

- Terminacin unilateral del contrato cuando existan causales de

nulidad del contrato.

- Declaratoria del siniestro del riesgo asegurado mediante garantas

del contrato.

Poderes exorbitantes expresos: interpretacin unilateral:

Art. 15 L. 80 de 1993.

Se da por resolucin motivada.

En la ejecucin y cumplimiento de los contratos pueden surgir

discrepancias o dudas sobre el alcance de ciertas clusulas que
entorpecen su desarrollo.

En ejercicio de esta facultad no se puede modificar clusulas del

contrato.

Depende de la paralizacin o afectacin grave del servicio pblico.

Poderes exorbitantes expresos: modificacin unilateral:

Art. 16 L. 80 de 1993.

Finalidad: evitar la paralizacin o afectacin grave del servicio pblico

que se deba satisfacer.

Permite introducir variaciones (si no hay acuerdo previo) mediante AA

motivado = supresin, o adicin de obras, trabajos, suministros o
servicios.

Ser obligatoria si la modificacin altera el valor del contrato en 20% o

menos del valor inicial.

Encima del 20%, el contratista puede renunciar al cto. Se pasa a su

liquidacin y a adoptar medidas para la terminacin del objeto.

El fin o servicio es inmutable. El contrato si lo es. Se debe respetar la

sustancia del contrato, su esencia y objeto.

Debe mantenerse el equilibrio econmico.

Poderes exorbitantes expresos: terminacin unilateral:

Art. 17 L. 80 de 1993: la adm puede terminar anticipadamente el

contrato = cuando:

- Las exigencias del servicio pblico lo requieran, o.

- La situacin de orden pblico lo imponga.

- Por muerte o incapacidad fsica permanente del contratista.

 - Por disolucin de la persona jurdica del contratista

- Por interdiccin judicial o declaracin de quiebra del contratista.

- Por cesacin de pagos, concurso de acreedores o embargos

judiciales del contratista que afecten de manera grave el
cumplimiento del contrato.

Procede frente a situaciones de especial gravedad o seriedad para el

inters pblico.

Exige explicacin clara y detallada. Finalidad = derecho defensa.

Poderes exorbitantes expresos: caducidad

Ante hechos constitutivos de incumplimiento de obligaciones del

contratista que:

- Afecte de manera grave y directa la ejecucin del contrato.

- Evidencia que puede conducir a su paralizacin.

Exige AA motivado = termina el contrato y ordena liquidarlo en el Estado

en que se encuentre. Art. 18 L. 80 de 1993.

Diferencia con las anteriores: la afectacin o amenaza grave recae sobre

el serv. Pblico prestado con el objeto contratado.

Otras causales de caducidad:

- Colaboracin con grupos al margen de la ley. L. 487 de 1998, 782

de 2002, 1106 de 2006 y art. 5-5 L. 80 de 1993.

- Responsabilidad fiscal del contratista. L. 610 de 2000 art. 61.

- Por no prorrogar la garanta de los contratos (concesin y obra por

etapas) Dcto 679 de 1994 art. 5.

- Por mora en el pago de obligaciones al Sist seg social.

Da por terminado un cto en ejecucin por incumplimiento grave de su

contratista:
Permite hacer efectivas garantas (AA declaratoria siniestro
incumplimiento), cobrar clusula penal pecuniaria y declarar
inhabilidades para contratar con el Estado por 5 aos. Art 8-c L. 80 de
1993.

Tambin habilita para cobrar multas

Razones de oportunidad y conveniencia = razones de servicio pblico y

ante fracaso de otras medidas de apremio o coercitivas.

Excepcin de contrato no cumplido: la acepta la jurisprudencia CE. Ej: no

pago oportuno anticipo, o falta entrega planos para la obra.

Excepcin de Contrato no cumplido:

Se permite la exceptio non adimpleti contractus, como regla de equidad

en los contratos de los que se derivan obligaciones correlativas para
ambas partes y que resulta aplicable en el mbito de la contratacin
estatal por remisin del artculo 13 de la Ley 80 de 1993.

Restriccin: nicamente frente a aquellos eventos en que el

incumplimiento imputable a la entidad pblica sea grave, serio,
determinante, trascendente y de gran significacin, de manera que site
al contratista en una razonable imposibilidad de cumplir sus
obligaciones.

Aplicacin condicionada a requisitos:

a) existencia de un contrato sinalagmtico, fuente de obligaciones

recprocas o correlativas;

b) no cumplimiento actual, cierto y real de obligaciones a cargo cada de

una de las partes contratantes;

c) un incumplimiento de la Administracin serio, g rave, determinante,

que ponga al contratista en razonable imposibilidad de cumplir, y

d) Que el que la invoca no haya tenido a su cargo el cumplimiento de

una prestacin que debi ejecutarse primero en el tiempo. (Expediente
13001 23 31 000 1994 09552 (18553) de 2011. Consejo de Estado Sala
de lo Contencioso Administrativo Seccin Tercera).

Poderes exorbitantes expresos: Liquidacin unilateral

Es una actuacin posterior a la normal o anormal terminacin del
contrato.

Finalidad = definir:

- Si existen prestaciones, obligaciones o derechos a cargo de las

partes

- Hacer balance de cuentas determinando quin debe a quin y

cunto.

- Proceder a las reclamaciones, ajustes y reconocimientos a que

haya lugar.

Para el CE la liquidacin del Cto es:

un corte de cuentas, es decir una etapa del negocio jurdico en que

las partes hacen un balance econmico, jurdico y tcnico de lo
ejecutado, y en virtud de ello el contratante y el contratista definen el
estado en que queda el contrato, o mejor, la situacin en que las partes
estn dispuestas a recibir y asumir el resultado de su ejecucin

corresponde al balance, finiquito o corte de cuentas que realizan y

acogen de manera conjunta las partes del respectivo contrato, por tanto
esta modalidad participa de una naturaleza eminentemente negocial o
convencional

la misma consiste en una actuacin tendiente a establecer el resultado

final de la ejecucin contractual, en cuanto al cumplimiento de las
prestaciones a cargo del contratista, los pagos efectuados por la entidad
contratante, los saldos pendientes, las mutuas reclamaciones entre las
partes, las transacciones y conciliaciones logradas, etc, y de esta
manera finiquitar la relacin negocial.

Se podra definir ese acto de liquidacin bilateral como el acuerdo que

celebran las partes de un contrato estatal para determinar los derechos
y obligaciones que an subsisten a favor y a cargo de cada una de las
partes contratantes, todo con la finalidad de extinguir de manera
definitiva todas las relaciones jurdicas que surgieron como
consecuencia del contrato estatal precedentemente celebrado.

Para el CE la naturaleza jurdica de la liquidacin es:

la liquidacin bilateral de un contrato estatal es un negocio jurdico de

la estirpe de los contratos pues en ella se presentan los rasgos
distintivos de esta especie negocial a saber: a) El acuerdo entre dos
partes; y b) La finalidad, en este caso, de extinguir una relacin jurdica
de carcter patrimonial o, lo que es lo mismo, de contenido econmico.

Con otras palabras, al trmino de la vida de un contrato estatal puede

presentarse otro contrato, como lo es el negocio jurdico de liquidacin,
si las partes que inicialmente contrataron se avienen luego a determinar
los derechos y obligaciones que an subsisten a favor y a cargo de cada
una de ellas, con la finalidad de extinguir de manera definitiva todas
esas relaciones jurdicas que surgieron como consecuencia del contrato
estatal que precedentemente celebraron.

en sntesis, el acto de liquidacin bilateral de un contrato es a su vez un

contrato pues mediante l se persigue extinguir definitivamente las
relaciones jurdicas de contenido econmico que an pudieran subsistir
a la terminacin de la relacin contractual precedentemente celebrada.

Por esto es que el precedente jurisprudencial de la Seccin Tercera del

Consejo de Estado ha venido insistiendo en que quin no hace
salvedades claras y expresas en el acta de liquidacin no puede luego
concurrir ante la jurisdiccin contencioso administrativa a pretender el
reconocimiento de derechos que al momento de la liquidacin no
reclam ni salv.

Poderes exorbitantes expresos: Liquidacin unilateral

Qu contratos son objeto de liquidacin?

R/ Art. 60 y 61 L. 80 de 1993

Contratos de tracto sucesivo = cuya ejecucin o cumplimiento se

prolongue en el tiempo.

Los dems que lo requieran.

Cuando el contratista no se presente a la liquidacin o no haya

acuerdo sobre el contenido, lo har la adm mediante AA.

Consejo Estado = liquidacin puede darse por:

- Mutuo acuerdo

- Unilateralmente

- Por el juez
A falta acuerdo = liquidacin unilateral. Sino la hace, entonces juez del
contrato.

Poderes exorbitantes expresos: Terminacin unilateral por

existencia de causales de nulidad absoluta

Art. 45 inc. 2, 44 L. 80 de 1993.

Busca velar por la legalidad de los contratos, sin necesidad de

pronunciamiento judicial.

Declaratoria de siniestro del riesgo asegurado

Declarar mediante AA motivado el siniestro de: L. 1150 de 2007

arts. 7 y 32.

- Riesgo de incumplimiento de las obligaciones.

- Estabilidad de la obra.

- Calidad de los bienes suministrados

- Etc.

AA siniestro ser comunicado al ente asegurador.

Multas y clusula penal

Art. 17 L. 1150 de 2007.

Multas (pactadas en el contrato) = tienen la finalidad de conminar al

contratista a cumplir con sus obligaciones.

Slo se pueden imponer multas mientras est pendiente la ejecucin de

obligaciones.

Se pueden hacer efectivas multas y clusula penal mediante

compensacin de sumas adeudadas al contratista, cobro de garanta o
jurisd coactiva.

Temporalidad de las potestades exorbitantes

Slo se pueden desarrollar dentro de los perodos sealados en la ley.

Interpretacin y modificacin: deben ser ejercidas dentro del plazo de
ejecucin de obligaciones del contrato. Vencido dicho plazo corresponde
al juez del contrato.

Art. 18 L. 80 de 1993: requisitos:

a) Lmites temporales

- Que exista incumplimiento de las obligaciones del contratista.

- Que ese incumplimiento afecte en forma grave y directa la

ejecucin del contrato.

- Que tal incumplimiento permita colegir la paralizacin del contrato

b) Su armonizacin en el contexto de la etapa de liquidacin del contrato

conforme a la naturaleza de esta ltima operacin.

c) Objetivo perseguido: evitar la detencin o paralizacin de la finalidad

del contrato = de verificarse que la ejecucin no lo va a cumplir = se
desplaza oportunamente al contratista para adoptar las medidas que
autoriza la ley en aras de su obtencin.

Multas: art. 17 L. 1150 de 2007. Se pueden imponer mientras existan

obligaciones pendientes.

Liquidacin unilateral. Arts. 60 y 61 L. 80 de 1993, numeral 10-lit d, art.

136 CCA. Art. 11 L. 1150/07

Sin liquidacin de comn acuerdo o sin hacerlo en el tiempo

correspondiente = la administracin puede liquidarlo unilateralmente en
cualquier tiempo (mximo 2 aos contados desde 4 meses +2 meses).

Art. 13, 32 y 40 L. 80 de 1993.

Solamente se pueden celebrar los enunciados en el art. 32?

Contrato de Obra

Prestacin de servicios (ausencia de personal de planta que las pueda

desarrollar o con conocimientos especializados o tcnicos requeridos)

Concesin

Consultora
Encargos fiduciarios y

Fiducia pblica

Resumen con las nias

Art 32 ley 80 de 1993: Son contratos estatales todos los actos jurdicos
generados de obligaciones que celebren las entidades, previstos en el
derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio
de la autonoma de la voluntad, as como los que a titulo enunciativo, se
definen a continuacin.

Entidad pblica: art 2 ley 80 de 1993

Contrato estatal = negocio jurdico que tiene como objetivo principal el

inters pblico o general en donde una de las partes:

1. Entidad publica
2. Participa con funciones administrativas
3. Persona que utilice recursos pblicos

Se rige por el estatuto contractual o estar sujetos a regmenes

especiales (empresas oficiales que prestan servicios pblicos
domiciliarios)

Tiene carcter solemne: Por el simple hecho del acuerdo de voluntades

el contrato no es vlido. Se necesita de la solemnidad de llegar a
acuerdo sobre el objeto y las contraprestaciones y

Art 30. Ley 80. Pasos de licitacin pblica:

1. Estudio previo. Planeacin

2. Se debe ordenar por acto administrativo motivado
3. Pliegos de condiciones
4. El pliego se debe llevar segn el artculo 24 numeral 5 de la ley 80
(lo que debe tener el pliego)
5. Entre 10 y 20 das calendario se debe hacer una publicacin en el
secop y en la pgina web de la entidad antes de la apertura de la
licitacin. 3 avisos con intervalo entre 2 y 3 das.

ART 8: NUMEAL I: COMANDITA SIMPLE, LTDA

Modalidades de seleccin:

- Licitacin:
Ley 1150:

ARTCULO 2o. DE LAS MODALIDADES DE SELECCIN. La

escogencia del contratista se efectuar con arreglo a las
modalidades de seleccin de licitacin pblica, seleccin
abreviada, concurso de mritos y contratacin directa, con base en
las siguientes reglas:
1. Licitacin pblica. La escogencia del contratista se efectuar por
regla general a travs de licitacin pblica, con las excepciones
que se sealan en los numerales 2, 3 y 4 del presente artculo.
Cuando la entidad estatal as lo determine, la oferta en un proceso
de la licitacin pblica podr ser presentada total o parcialmente
de manera dinmica mediante subasta inversa, en las condiciones
que fije el reglamento.

ARTCULO 30 DE LA LEY 80:

- Seleccin abreviada:
Tiene 12 minimodalidades.

Primera causal: Bienes de caractersticas tcnicas y uniformes.

Lpices. Comparten las mismas especificaciones tcnicas aunque
tengan diferentes diseos. Un proponente se diferencia del otro
por el precio.
Mecanismos para adjudicar el contrato:
Marco de precios: Es obligatorio para las entidades de la rama
ejecutiva a nivel nacional
Subasta inversa: en lugar de subir el precio, lo baja
Bolsa de productos: No es a travs de Colombia Compra Eficiente
sino cualquier entidad privada. El precio del producto debe incluir
lo que se les paga a los de la bolsa.

Menor cuanta: