El poder de polica es segn Joaqun V.

Gonzlez la potestad de restringir la

libertad de los individuos, con el fin de conservar la armona de todos, establece reglas
de buena conducta, calculadas para evitar conflicto entre ellos.

Para Miguel S. Marienhoff es una potestad reguladora del ejercicio de los derechos y
del cumplimiento de los derechos constitucionales de los habitantes. Dicho poder,
dadas las limitaciones que apareja en la esfera jurdica de los habitantes del pas, es
una atribucin perteneciente al rgano legislativo de gobierno, nico con competencia
para establecer tales limitaciones.

Por lo dicho lo podemos resumir diciendo que es la facultad que el municipio posee de
limitar derechos individuales, cuando estos ltimos se opongan a un derecho de
contenido social.

El poder de polica ahora constitucionalmente explcitamente en el artculo 75 inciso

30 de la ley suprema de la nacin, luego de la reforma de 1994 corresponde tanto al
gobierno federal, como a las provincias, municipios y Ciudad autnoma de Buenos
Aires, tiene su base en el artculo 14 y las limitaciones prescriptas en los artculos 28 y
19 de la Constitucin nacional y con respeto de la teora de la razonabilidad acuada
por nuestra Corte Suprema de Justicia.

El poder de polica tiene dos conceptos: restringido y amplio. El primero, propio de la

doctrina europea, limita los objetivos del mismo a asegurar la seguridad, salubridad y
moralidad, mientras que el segundo, propio de la doctrina y jurisprudencia
norteamericanas, agrega a los objetivos mencionados el del bienestar general.

Se clasifica en preventivo, reglamentario y represivo, con distintas competencias tanto

del Poder Ejecutivo como del Poder Legislativo segn los casos, y eventualmente, con
la intervencin del Poder Judicial en la ltima etapa, para asegurar el respeto de los
principios constitucionales.

En un fallo la Corte Suprema ha dicho:

La administracin, el gobierno o el rgimen municipal que los constituyentes recocieron como esencial
base de la organizacin poltica argentina al consagrarlo como requisito de la autonoma provincial
(artculo 5o.) consiste en la administracin de aquellas materias que conciernen nicamente a los
habitantes de un distrito o lugar particular sin que afecte directamente a la nacin en su conjunto11 y,
por lo tanto, debe estar investido de la capacidad necesaria para fijar las normas de buena vecindad,
ornato, higiene, vialidad, moralidad, etctera de la Comuna y del poder de preceptuar sanciones
correccionales para las infracciones de las mismas, pues aqullas sin estas son propias de la moral y no
del derecho.

EL ORIGEN DE LA INSTITUCIN DEL PODER DE POLICA Y SU EVOLUCIN:

La figura bajo estudio aparece en el caso BROWN Charles vs Estado de MARYLAND
(1827). El Sr. BROWN era proveedor del Estado Confederal Central, EE.UU, en materia
de armas y pertrechos blicos. En tal condicin diriga un conjunto de carretas rumbo a
la capital confederal de la ciudad de Washington al pretender ingresar en territorio del
estado confederado de MARYLAND el convoy fue detenido por las milicias de aquel
estado. El argumento de las autoridades de MARYLAND era, que la carga transportada
por el Sr. BROWN era peligrosa para la vida y la salud de los habitantes estaduales. Se
ve claramente el conflicto, esto es la colisin entre derechos individuales del Sr.
BROWN (la libertad de trnsito por todo el territorio de su pas) frente al derecho social
de la poblacin de MARYLAND de atender a su propia seguridad. El Sr. BROWN
concurri ante los tribunales de Justicia. Llegada la cuestin al Tribunal de la Corte
Suprema norteamericana, el Presidente del Alto Tribunal Dr. John MARSHALL creo el
instituto POLICE POWER, dice en su voto: Debe entenderse que los derechos
individuales ceden ante la presencia de un derecho social. A lo ms que puede
aspirarse es a limitar el derecho individual no pudiendo denegarlo, desconocerlo o
conculcarlo .- En el caso concreto, el Estado de MARYLAND poda limitar el derecho al
libre trnsito del Sr. BROWN, pero no poda desconocerlo o negarlo.-
MARSHALL, entendi que s bien el trnsito por va terrestre estaba legtimamente
limitado, ello no impeda autorizar al Sr. BROWN a continuar su viaje, por va fluvial
primero en el Ro DELAWARE y por intermedio del ocano Atlntico ms luego hasta
llegar al distrito confederal, o sea Washington .-
Previamente BROWN, deba contratar 3 seguros, el 1, un seguro a favor de los
habitantes ribereos. El 2 es un seguro a favor de los tripulantes y obreros
embarcados en sus buques, y el 3, ERGA OMNES, por la peligrosidad de la carga
transportada.-

LA RECEPCIN DEL PODER DE POLICA EN LA CONSTITUCIN ARGENTINA DE

1853:
El Dr. ALBERDI, conoca de la creacin del Dr. MARSHALL, fue as que en su
anteproyecto constitucional hizo ingresar el Poder de Polica en el Art. 14.

DIFERENCIA ENTRE EL PODER DE POLICA Y LA POLICA DE SEGURIDAD:

Teora de la Asimilacin: Su autor es el Dr. Bartolom FIORINI, dice que siendo de
ndole diferente estas 2 instituciones, terminan asimilndose.-
Teora de la Confusin: Su autor, Dr. Fernando GARRIDO FALLA, que escriba que en
realidad, ambas instituciones son absolutamente independientes, pero terminan
fusionndose, por confusin en el ejercicio prctico.-
Teora de la negacin Absoluta: El Dr. Adolfo MERKL, a quien han seguido en
argentina el Dr. GORDILLO y Los Roberto DROMI, estos piensan que ambas figuras
son totalmente independientes

LIMITES AL PODER DE POLICA (DISTINTAS TEORAS)

a) La teora restringida europea o criterio Narrow, tiene su origen en la Corte de
Casacin y el Consejo de Estados Franceses y ha sido perfeccionadas por autores
como: Maurice HAURIOU, Gaston JEZE, Jorge RENARD, Adolfo MERKL y Gido
ZANOBINI, solo admite la limitacin de 3 plexos de derechos, estos es los relativos a la
seguridad, la salubridad y la higiene y el orden pblico, por influencia de Rafael
BIELSA, nuestra Corte Federal sigui este criterio hasta 1921 existiendo 2 casos
lideres:
Empresa PLAZA DE TOROS c. MUNICIPIO de la CIUDAD de BUENOS AIRES.-
SALADERISTAS de BARRACAS c. PROVINCIA DE BUENOS AIRES.-

b) A partir de 1922 nuestra Corte por influencia de 2 juristas argentinos, que fueron
profesores en Universidades de EE.UU1, se adopto entonces la teora
americana amplia tambin llamada BROAD AND PLENARY. No hay derecho alguno
que no pueda ser limitado por el Poder de Polica, la Corte argentina sigue esta idea
desde el caso ERCOLANO donde convalido por el voto de sus 4 vocales y la disidencia
del Dr. BERMEJO, la 1 ley de prrroga de las locaciones urbanas dictadas a fines de la
presidencia de IRIGOYEN.-

Materia en que se ejercita el poder de polica. Ejemplos:

En cuanto a las materias en que se ejercita el poder de polica por la municipalidad,
Alcides Greca seala las siguientes: costumbres, trnsito, publicidad, pesas y medidas,
propiedad, sanitaria, atmosfrica y mortuoria.

1.Poder de polica municipal sobre espectculos pblicos en lugares abiertos: aqu el

municipio controla la seguridad de las instalaciones, la potencia de los sonidos.
2. Polica municipal edilicia, controla las obras pblicas y privadas (Direccin de Obras
Privadas). Por ej. El respeto de la ley de suelos, del valor arquitectnico de
determinadas propiedades, como tambin el respeto entre la lnea de edificacin.
3. Polica de trnsito: vigila la no-comisin de infracciones (Inspeccin General) v.g. la
tarea de control de la circulacin, del respeto del debido estacionamiento, de impedir el
estacionamiento en doble fila, de la atencin de las luces de los semforos como as
tambin de la obligacin de no circular en sitios urbanos por encima de los 40 Km x h
velocidad que debe reducirse en las boca calles.
4. Polica de comercio: por ejemplo en negocios gastronmicos que haya baos
separados para hombres y mujeres.
5. Polica de industria: aqu se controla el aspecto vinculado con el hecho de que si los
operarios comen en fabrica, la cocina y los comedores deben ser independiente de los
talleres, tambin que los obreros tengan baos en el comedor separados de los baos
del taller as mismo que se respeten los horarios de descanso y los propios del trabajo
de mujeres y de nios.
6. Polica de bromatologa: se ocupa del estado del peso de los ingredientes y dems
elementos para alimentos y bebida. Los inspectores municipales pueden retirar
paquetes o frascos testigos parar efectuar anlisis.
7. Polica de sanidad del medio ambiente: controlar la no contaminacin por va de
emanaciones de rodados o de fbricas.
8. Polica de espectculos pblicos cerrados: se debe controlar la seguridad del local: la
no superacin del nmero de personas consignadas en la habilitacin, la no existencia
o ingreso de elementos de pirotecnia, la existencia de paneles que impida que la
radiacin de msica supere los 90 decibeles con relacin a los vecinos.
9. Polica de residuos debe controlar que no sean depositados en lugares no
autorizados o en horario diurnos no habilitados.